Transcriber’s Note:

Первоначальные сноски были пронумерованы буквами алфавита, повторяющимися от a до z. Для обеспечения уникальности они были перенумерованы цифрами. Сноски собраны в конце текста и снабжены ссылками для удобства использования.

Незначительные ошибки, допущенные наборщиком, были исправлены. Подробную информацию о работе с текстовыми проблемами, возникшими при подготовке данного издания, см. в примечании корректора в конце текста.

Все исправления отмечены подчеркиванием. При наведении курсора на исправленный фрагмент во всплывающем окне отображается исходный текст.

Все исправления оформлены в виде гиперссылок, которые направляют читателя к соответствующей записи в таблице исправлений в примечании в конце текста.

ИСТОРИЯ ЗАКОНА О БЕДНЫХ В ИРЛАНДИИ

IN CONNEXION WITH

THE CONDITION OF THE PEOPLE.

By SIR GEORGE NICHOLLS, K.C.B.,

LATE POOR LAW COMMISSIONER, AND SECRETARY TO THE POOR LAW BOARD.

«Пусть каждый человек будет занят, и занят в той высшей деятельности, на которую способна его натура, и пусть он умрет с сознанием того, что сделал все, что мог». — Сидней Смит

LONDON:

JOHN MURRAY, ALBEMARLE STREET.

KNIGHT & Co., 90, FLEET STREET.

1856.

LONDON · PRINTED BY WILLIAM CLOWES AND SONS, STAMFORD STREET,

AND CHARING CROSS.

ПОСВЯЩЕНИЕ.

Экзофицио и выборным членам Советов попечителей в Ирландии, в надежде, что она может быть им полезна при исполнении их важных обязанностей, посвящается эта История закона о бедных в Ирландии.

By their faithful servant,

THE AUTHOR.

Ноябрь 1856 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Закон о бедных в Ирландии по своему происхождению был лишь ответвлением английского закона, однако это мера настолько важная и имеющая столь тесную связь с социальным благополучием ирландского народа, что она, по-видимому, заслуживает отдельного рассмотрения. Более того, суровые испытания, которым подвергался этот закон, а также изменения, внесенные в его организацию и исполнительные органы, придали ему новый и отличительный характер, в связи с чем также представляется необходимым отдельное описание его развития и связанных с ним событий. Исходя из этого, я отказался от первоначального намерения объединить историю ирландского закона о бедных с историей его английского прообраза, и теперь она публикуется как отдельный и самостоятельный труд.

Тем не менее, несмотря на раздельное издание этих историй, следует всегда помнить, что английский и ирландский законы схожи по принципам и идентичны по своим целям. Цель, которую стремится достичь каждый из них, состоит в том, чтобы избавить общество от деморализации, а также от опасности, вытекающей из распространения повсеместной и не смягченной ничем нужды, и сделать это таким образом, чтобы свести к минимуму вероятность возникновения того самого зла, против которого ведется борьба. Это законная цель Закона о бедных, и факты и доводы, на которых он основывается, не ограничиваются Ирландией, Англией или Шотландией, а по своей природе универсальны. Едва ли стоит говорить, что эта цель отличается от благотворительности в обычном смысле этого слова, хотя, несомненно, является благотворительностью в самом широком понимании, охватывающей все общество. По сути, это благотворительность государственного деятеля и филантропа, стремящегося обеспечить наибольшее благо для своих ближних при наименьшем сопутствующем зле.

Та роль, которая была отведена мне сначала при разработке ирландского Закона о бедных, а затем при его внедрении, по-видимому, делает излишними любые извинения за то, что я взялся за написание его истории. Хотя слабое здоровье и преклонный возраст вынудили меня уйти с государственной службы, я полагал, что все еще могу принести пользу, зафиксировав обстоятельства, при которых был принят закон, и события, сопровождавшие его применение; и я очень благодарен за то, что мне удалось взяться за эту задачу и довести ее до конца.

Правда, последние девять лет я не был непосредственно связан с ирландским Законом о бедных, но, тем не менее, продолжал следить за его развитием с величайшим вниманием и не жалел сил, чтобы получить информацию о его работе. Я едва ли мог поступить иначе после того участия, которое принял в разработке этой меры, даже не говоря о тяжелых испытаниях, через которые прошел ирландский народ и которые вызвали к нему всеобщее сочувствие и сострадание. Если таковым было общее чувство по отношению к Ирландии в период ее испытаний, то легко поверить, что мое не могло быть исключением; и поэтому, выступая автором настоящего труда, я, надеюсь, могу претендовать на признание не только из-за моей связи с истоками и введением закона, но и за то, что следил за его последующим развитием и приобрел такие знания о его действии и результатах, которые оправдывают это начинание.

История ирландского Закона о бедных, объясняющая его происхождение и принципы, на которых он был основан, вместе с описанием его развития и последствий применения, как можно было бы обоснованно предположить, предоставила бы информацию, которая должна быть общеполезной — в том, что она была бы полезна администраторам закона, едва ли можно сомневаться. Такая история представила бы им в полной и последовательной серии все, что им необходимо знать и о чем следует помнить, чтобы примеры прошлого подготовили их к оперативному решению текущих задач или к предвидению будущего. Данная работа была составлена главным образом с этой целью; и я могу лишь сказать, что искренне стремился сделать ее достаточной для этой цели, не имея иного желания или цели, кроме как принести пользу делу, которому в течение нескольких лет были посвящены мои лучшие силы и содействию которому я уже не мог способствовать иным образом.

G. N.

Ноябрь 1856 г.

СОДЕРЖАНИЕ.

Preface | Page v

CHAPTER I.

State of Ireland before the conquest—Its subjection by Henry II.—Spenser’s account of the state of the country—Plantation of Ulster—Progress of population—Legislation previous to the accession of Anne—Dublin and Cork Workhouse Acts—Hiring and wages—Apprenticeship—Provision for foundling and deserted children—Licensed beggars—Arthur Young’s account of the state of Ireland
1

CHAPTER II.

Rebellion of 1798—The Union—Acts of the Imperial Parliament: respecting dispensaries, hospitals, and infirmaries—Examination of bogs—Fever hospitals—Officers of health—Lunatic asylums—Employment of the poor—Deserted children—Report of 1804 respecting the poor—Dublin House of Industry and Foundling Hospital—Reports of 1819 and 1823 on the state of disease and condition of the labouring poor—Report of 1830 on the state of the poorer classes—Report of the Committee on Education—Mr. Secretary Stanley’s letter to the Duke of Leinster—Board of National Education—First and second Reports of commissioners for inquiring into the condition of the poorer classes—The author’s ‘Suggestions’—The commissioners’ third Report—Reasons for and against a voluntary system of relief—Mr. Bicheno’s 'Remarks on the Evidence'—Mr. G. C. Lewis’s ‘Remarks on the Third Report’
67

CHAPTER III.

Recommendation in the king’s speech—Motions and other proceedings in the House of Commons—Lord John Russell’s instructions to the author—The author’s first Report—Lord John Russell’s speech on introducing a bill founded on its recommendations—Progress of the bill interrupted by the death of the king—Author’s second Report—Bill reintroduced and passed the Commons—Author’s third Report—Bill passes the lords, and becomes law
153

CHAPTER IV.

Summary of the 'Act for the more effectual Relief of the Poor in Ireland,' and of the ‘Amendment Act’—Arrangements for bringing the Act into operation—First and second Reports of proceedings—Dublin and Cork unions—Distress in the western districts—Third, fourth, fifth, and sixth Reports—Summary of the Act for the further amendment of the Law—Seventh Report—Cost of relief, and numbers relieved—Issue of amended orders
222

CHAPTER V.

Eighth Report of proceedings—Failure of the potato—A fourth commissioner appointed—Ninth Report—Potato disease in 1846—Public Works Act—Distress in autumn 1846—Labour-rate Act—Relief-works—Temporary Relief Act—Pressure upon workhouses—Emigration—Financial state of unions—First Annual Report of Poor-Law Commissioners for Ireland—Extension Act—Act for Punishment of Vagrants—Act to provide for execution of Poor Laws—General import of the new Acts—Change of the commission—Dissolution of boards of guardians—Report of Temporary Relief Act Commissioners—British Association—Second Annual Report of Poor-Law Commissioners—Recurrence of potato disease—Cholera—Rate-in-Aid Act—Further dissolution of boards of guardians—Boundary Commission—Select committee on Irish Poor Laws—Expenditure, and numbers relieved
303

CHAPTER VI.

Third Annual Report of Poor-Law Commissioners—Further Amendment Act—Fourth Annual Report—New unions and electoral divisions—Consolidated Debts Act—Rates in aid—Fifth Annual Report—Annuities under Consolidated Debts Act—Treasury minute—Act to amend Acts relating to payment of advances—Medical charities—Medical Charities Act—First Report of Medical Charity Commissioners—Census of 1851—Retrospection—Sixth Annual Report—Rate of wages—Expenditure, and numbers relieved—Changes in Poor-Law executive—New order of accounts—Author’s letter to Lord John Russell, 1853—Present state and future prospects of Ireland
364

Index | 405

HISTORY

OF

THE IRISH POOR LAW,

IN CONNEXION WITH

THE CONDITION OF THE PEOPLE.

ГЛАВА I.

Состояние Ирландии до завоевания — Ее подчинение Генрихом II — Описание состояния страны Спенсером — Колонизация Ольстера — Рост населения — Законодательство до воцарения Анны — Акты о работных домах в Дублине и Корке — Найм и заработная плата — Ученичество — Обеспечение для подкидышей и брошенных детей — Лицензированные нищие — Описание состояния Ирландии Артуром Янгом.

После экспедиции Стронгбоу в Ирландию в 1170 году, за которой последовала экспедиция Генриха II и всеобщее подчинение вождей различных кланов в 1172 году, история Ирландии становится тесно связанной с историей Англии и, можно сказать, составляет ее часть. Сведения, которыми мы располагаем о состоянии страны до вторжения Стронгбоу, расплывчаты и недостоверны, хотя есть основания полагать, что в очень ранний период здесь существовал определенный уровень цивилизации и в какой-то мере поддерживались связи с Востоком. Говорили, что «галлы или кельты из северо-западных частей Британии и некоторые племена из северо-западных частей Испании заселили Ирландию либо изначально, либо покорив финикийские колонии, которые были там основаны»; и что ирландцы и их сородичи, горцы Шотландии, предположительно являются «остатками народа, который в древние времена занимал не только Британию, но и значительную часть Галлии и Испании» [1]. Ирландцы, несомненно, были широко известны под именем скоттов, и близость двух стран, помимо всех прочих соображений, делает идентичность происхождения весьма вероятной.

Римляне никогда не распространяли свои завоевания на Ирландию, и она была защищена своим островным положением от нашествия варваров, которые обрушились на римские провинции в пятом и шестом веках и вызвали распад западной империи. В ту эпоху, как нам говорят, «ирландские миссионеры обучали англосаксов севера, которые также прибегали к Ирландии за наставлением». Лингард говорит, что «когда знания были почти угашены на континенте Европы, слабый свет исходил с берегов Эрина; и что чужеземцы из Британии, Галлии и Германии стекались в ирландские школы». Вероятно, однако, что этот свет был частичным, а также слабым, и что христианские монастыри с их учеными мужами, которые составляли «школы», существовали лишь в немногих местах Ирландии, каждое учреждение образуя своего рода крупицу цивилизации, подобно оазису в пустыне варварства. Несомненно, что ирландцы того времени не платили «пенс Святого Петра» и не признавали верховенства римского престола; и есть основания полагать, что ирландская церковь происходила скорее от греческой, чем от латинской иерархии [2]. Какое бы мерцание цивилизации ни преобладало в Ирландии в этот ранний период, оно должно было быть подавлено и лишено возможности расширяться «грубым влиянием местных институтов, и оно было почти, если не полностью, угашено нашествиями норманнов, или датчан, которые ежегодно совершали набеги на Ирландию с середины восьмого до конца десятого века». Древнее деление страны на четыре провинции: Манстер, Коннахт, Ленстер и Ольстер, которое следует отнести к этому раннему периоду, по-видимому, было предназначено для церковных целей. Деление на графства, которых насчитывается тридцать два, произошло гораздо позже.

Говорят, что Завоеватель одно время вынашивал план подчинения Ирландии, но, несмотря на ее близость к Англии и очевидные преимущества, которые принесло бы объединение двух островов под одним правительством, ни он, ни три его непосредственных преемника не предприняли никаких усилий для достижения этой цели. Однако в правление Генриха II произошло обстоятельство, которое привлекло внимание английского монарха к состоянию Ирландии и привело к последствиям, весьма важным для обеих стран. В 1169 году Дермод, король Ленстера, изгнанный О'Коннором, королем Коннахта, искал защиты у Генриха, который принял предложенную вассальную присягу и позволил своим подданным помочь ирландскому вождю. | 1172. Подчинение Ирландии Генрихом II. | Граф Стригул (или Стронгбоу) воспользовался этим разрешением и в 1170 году отплыл в Ирландию с несколькими вооруженными слугами. Два года спустя за ним последовал сам король с внушительными силами. Генриха повсюду принимали как завоевателя, ирландские князья и вожди подчинялись без сопротивления; и на совете, собранном в Лисморе, законы Англии, как говорят, были с благодарностью приняты всеми и установлены под санкцией торжественной клятвы.

Вожди, которые, однако, так легко согласились стать вассалами Генриха, столь же легко отказались от своей верности, когда он покинул Ирландию, что он был вынужден сделать спустя немногим более шести месяцев из-за убийства Бекета и восстания собственных сыновей. С тех пор на протяжении долгих 400 лет страна была раздираема местными распрями, ревностью и конфликтами враждующих вождей. Повсюду царили предательство и убийства. Монархи Англии были слишком заняты крестовыми походами и своими войнами во Франции, чтобы уделять внимание состоянию Ирландии; и хотя английская раса сохранялась в этой стране, говорят, что с каждым последующим поколением она становилась все более дикой и менее цивилизованной. «Первые авантюристы (как нам говорят) попирали коренных ирландцев; они сами, в свою очередь, были попираемы следующими авантюристами; те — последующими; и так далее в непрерывной серии, как будто каждая раса утратила все права или способность приобретать и сохранять какие-либо права вообще, подобно обычному разбойнику или пирату».

Мало что было сделано для установления порядка и верховенства закона в Ирландии, пока Генрих VII, положив конец гражданским распрям в Англии, не смог обратить свое внимание на состояние этой страны, где он был столь же успешен. Генрих VIII принял титул короля вместо титула лорда Ирландии, использовавшегося его предшественниками. Его усилия по установлению Реформации в Ирландии не были столь успешными, как в Англии, где подавляющее большинство знати и народа были на его стороне, но в Ирландии у него не было ни тех, ни других. Более того, власть правительства там была меньше, и ей можно было противостоять или игнорировать ее с относительной безнаказанностью. С воцарением Марии в 1553 году «так мало было сделано для продвижения Реформации, что почти нечего было отменять». Однако в правление Елизаветы вся церковная система была приведена в соответствие с английской, и те священнослужители, которые не желали подчиниться, были лишены своих приходов. На протяжении большей части правления Елизаветы Ирландия находилась в состоянии беспокойства из-за испанских эмиссаров, высадки испанских войск и интриг Тирона и других ирландских вождей; но испанцы были вынуждены покинуть страну, Тирон подчинился, и к концу ее правления в 1603 году мир был повсюду восстановлен [3].

1596.
Spenser’s account of the state of Ireland.

Наш великий поэт Спенсер оставил нам описание состояния Ирландии в конце правления Елизаветы. И он, и его друг Рэли получили там земельные пожалования, и Спенсер прожил в Ирландии несколько лет, приобретя таким образом знания о стране, которую он описывает со всей фантазией поэта и пылом патриота: «и, конечно (говорит он), это самая прекрасная и милая страна из всех под небесами, изобилующая повсюду множеством хороших рек, наполненных всякой рыбой в великом изобилии, усеянная множеством очень милых островов и хороших озер, похожих на маленькие внутренние моря, которые могут нести даже корабли по своим водам; украшенная хорошими лесами, пригодными даже для строительства домов и кораблей, настолько удобно, что если бы некоторые принцы в мире имели их, они вскоре надеялись бы стать владыками всех морей, а вскоре и всего мира; также полная очень хороших портов и гаваней, открывающихся на Англию, как будто приглашая нас прийти к ним, чтобы увидеть, какими превосходными товарами может похвастаться эта страна, помимо самой почвы, наиболее плодородной, пригодной для получения всех видов плодов, которые будут там посажены. И, наконец, небеса наиболее мягкие и умеренные, хотя несколько более влажные в частях, обращенных к западу».

Восхвалив таким образом страну как самую милую и прекрасную, Спенсер описывает привычки людей, конечно, в менее благоприятных красках, но, несомненно, с равной правдивостью —

«Все ирландцы почти (говорит он) хвастаются тем, что они джентльмены, не меньше, чем валлийцы; ибо если он может вывести себя от главы любого септа (как большинство из них могут, они так искусны благодаря своим бардам), то он считает себя джентльменом и поэтому презирает работать или заниматься каким-либо тяжелым трудом, который, по его словам, есть жизнь крестьянина или мужлана; но отныне становится либо конюхом, либо стокахом (слугой) какого-нибудь керна, приучая себя к своему оружию и к джентльменскому ремеслу воровства, как они это считают. Так что если у джентльмена или любого богатого йомена из них есть дети, старший из них, возможно, будет содержаться в некотором порядке, но все остальные будут сами заботиться о себе и примутся за это занятие. И более того, это обычное дело среди сыновей некоторых их джентльменов, что, как только они могут владеть своим оружием, они сразу собирают вокруг себя трех или четырех бродяг, или кернов, с которыми, праздно бродя по стране, питаясь только мясом, он в конце концов попадает в какую-нибудь плохую историю, которая представится, что, будучи однажды известным, отныне считается человеком достойным, в котором есть мужество; после чего к нему тянутся многие другие подобные свободные молодые люди, которые, подстрекая его поощрением, вскоре провоцируют его на открытый мятеж; и это случается не только иногда у сыновей их джентльменов, но также и у их вельмож, особенно у тех, у кого есть незаконнорожденные сыновья; ибо они не только не стыдятся признавать их, но также хвастаются ими и используют их для таких тайных услуг, в которых сами не хотят быть замеченными, как то: терзать своих врагов, разорять своих соседей, угнетать и сокрушать некоторых из своих собственных слишком упрямых фригольдеров, которые не поддаются их воле».

Дав таким образом общее описание страны и народа, Спенсер далее переходит к обстоятельствам, связанным с классами лендлордов и арендаторов в частности, к первому из которых, как помнится, он сам принадлежал —

«Есть (говорит он) одно общее неудобство, которое царит почти по всей Ирландии: это то, что лорды земли и фригольдеры не имеют обыкновения сдавать свою землю в аренду или на срок лет своим арендаторам, а только из года в год, а некоторые по желанию; и действительно, ирландский арендатор или земледелец не возьмет свою землю иначе, как на столько, сколько он сам пожелает. Причина этого у арендатора в том, что лендлорды там имеют обыкновение самым постыдным образом обирать своих арендаторов, возлагая на них койн и ливери по своему усмотрению и требуя от них (помимо своих обязательств) что им угодно. Так что бедный земледелец либо не осмеливается связать себя с ним на более долгий срок, либо думает своей постоянной свободой перемены удерживать своего лендлорда в страхе от причинения ему вреда» — «Зло, которое проистекает отсюда, велико, ибо таким образом и лендлорд думает, что он имеет своего арендатора более в подчинении, чтобы следовать за ним в любое действие, в которое он вступит, и также арендатор, будучи оставленным на свою свободу, готов к любому случаю перемены, который будет предложен временем, и тем более готов и желает он пойти на это, ибо он не имеет такого состояния в каком-либо своем владении, такого строительства на какой-либо ферме, таких затрат, вложенных в огораживание или ведение хозяйства на ней, которые могли бы удержать его от любого такого своевольного курса, к которому его может привести дело его лорда или его собственное дурное расположение» — «и это неудобство может быть достаточным основанием для любого постановления на благо общего блага, против частной выгоды или воли любого лендлорда, который откажется предоставить любой такой срок владения своему арендатору, который может способствовать благу всего королевства».

По-видимому, Типперэри в то время отличался от других графств, будучи единственным палатинатом в Ирландии; и о нем, его особых привилегиях и последствиях, к которым они привели, Спенсер жалуется так: «Палатинат — это, по сути, иметь привилегию разорять прилегающие границы врага. И, конечно, так оно и используется по сей день, как привилегированное место грабежей и краж; ибо графство Типперэри, которое сейчас является единственным палатинатом в Ирландии, злоупотреблением некоторых плохих людей превращено в пристанище для грабежа остальных графств вокруг него, посредством чьих привилегий никто не будет преследовать их кражи; так что, будучи расположенным в самом лоне всей земли, оно теперь сделано границей, и насколько это неудобно, пусть судит каждый».

Спенсер также описывает несколько мер, которые он считал необходимыми для подавления беспорядков и защиты жизни и собственности. В этом «перечислении нужных пунктов, на которые следует обратить внимание ради общего блага», он прежде всего желает, «чтобы был принят порядок для вырубки и открытия всех мест через леса, так чтобы широкая дорога шириной в 100 ярдов могла быть открыта в каждом из них для безопасности путешественников, которые часто в таких опасных местах подвергаются грабежам, а иногда и убийствам. Далее, чтобы мосты были построены на реках, а все броды испорчены и разрушены, так чтобы никто не мог пройти иначе, как по этим мостам, и каждый мост должен иметь ворота и сторожку, установленную на нем, от чего будет та польза, что никакие ночные кражи, которые обычно совершаются по окольным путям и слепыми бродами, не используемыми никем, кроме таких же, не будут переправлены из одной страны в другую, как они имеют обыкновение, но они должны проходить по этим мостам, где их можно легко отследить или не позволить пройти. Также, чтобы во всех теснинах и узких проходах, как между двумя болотами, или через любой глубокий брод, или под любой горной стороной, было установлено какое-нибудь маленькое укрепление, которое должно держать и контролировать эту теснину. Более того, чтобы все шоссе были огорожены и закрыты с обеих сторон, имея только сорок футов для прохода, так чтобы никто не мог пройти иначе, как по шоссе, благодаря чему воров и ночных грабителей можно было бы легче преследовать и встречать там, где не будет другого пути, чтобы гнать их украденный скот. И далее, чтобы в различных удобных местах у шоссе были назначены к постройке города, которые должны быть свободными бургерами и инкорпорированы под властью бейлифов, чтобы их жители были хорошо и сильно укреплены, или иным образом огорожены, с воротами с каждой стороны, которые должны закрываться каждую ночь, как это есть во многих местах в английском Пейле, и все пути вокруг него должны быть сильно закрыты, так чтобы никто не мог пройти иначе, как через город; и некоторым было бы хорошо дать привилегию рынка, ибо нет ничего, что скорее вызывает цивилизованность в любой стране, чем много рыночных городов, по той причине, что люди, часто приходящие туда по своим нуждам, будут ежедневно видеть и учиться цивилизованным манерам у лучшего сорта» [4].

Эти отрывки проливают много света на социальное состояние Ирландии того времени, и никакие извинения не могут быть нужны за их включение здесь. Невозможно сомневаться в искренности автора или правдивости его описаний; и это немалое преимущество — иметь такое свидетельство о состоянии вещей, существовавшем тогда в Ирландии, которое можно рассматривать как своего рода стандарт или отправную точку для будущего сравнения.

Вскоре после смерти Елизаветы и воцарения Якова I на севере Ирландии снова вспыхнуло восстание. Оно было вскоре подавлено, однако это привело к тому, что более 500 000 акров земли были конфискованы в пользу короны. | Колонизация Ольстера. | Этот обширный участок, расположенный в шести северных графствах, на котором, как нам говорят, «только разбойники и мятежники находили убежище», теперь предоставил Якову возможность осуществить свой любимый план колонизации в Ирландии. Местные жители были переселены в другие местности, а поселенцы из Англии и Шотландии были введены; и таким образом Ольстер вскоре стал самой цивилизованной и лучше всего возделанной из четырех провинций, вместо того чтобы быть самой дикой и беспорядочной, как это было ранее.

В борьбе между Карлом I и парламентом римские католики Ирландии придерживались дела короля; но их приверженность этому делу сопровождалась предательской резней протестантских поселенцев в 1641 году — злодеянием, которое вызвало самые горькие чувства по всей Англии и в конечном итоге привело к требованию сурового и беспощадного возмездия. В 1649 году, через шесть месяцев после смерти Карла, Кромвель отправился в Ирландию, взяв с собой значительный отряд своих дисциплинированных ветеранов. Он высадился в Дублине в августе, и вскоре после этого Дроэда и Уэксфорд были взяты штурмом с большой резней, после чего Корк, Кинсейл и другие города открыли свои ворота; и за десять месяцев вся страна была приведена к подчинению, за исключением Лимерика и Уотерфорда, взятие которых Кромвель оставил своему зятю Айртону, и отплыл обратно в Англию, где его присутствие стало необходимым. Если бы Кромвель остался дольше в Ирландии, вероятно, он со своей обычной энергией подавил бы семена многих существующих зол и заложил бы фундамент для будущего спокойствия; но это не было позволено, и элементы беспорядка остались, подавленные и ослабленные, это правда, но все еще готовые вырваться наружу, как только обстоятельства дадут выход взрыву.

Во время Революции 1688 года, когда Англия приняла Вильгельма III, ирландские римские католики придерживались Якова; и только после битвы при Бойне и сдачи Лимерика можно сказать, что Ирландия снова полностью подчинилась английской короне. Во время восстаний, которые происходили в пользу изгнанной семьи в 1715 и 1745 годах, Ирландия оставалась спокойной. Но в 1798 году триумф демократии во Франции, вместе с активным вмешательством французских агентов и обещаниями помощи, данными ими, привели к вспышке восстания, в ходе которого были совершены великие злодеяния; и которое было подавлено только после больших человеческих жертв и разрушения значительной собственности. Хотя, несомненно, это вызывает сожаление по этим причинам, восстание 1798 года, однако, не было без пользы, ибо оно показало в самом ярком свете недостатки существующей системы в Ирландии и тем самым помогло установить законодательный союз двух стран, который произошел в начале нынешнего века, когда все Британские острова были включены под названием «Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии». После принятия Акта об унии в 1800 году нет ничего отличительного, что требовало бы внимания в отношении Ирландии, так как ее интересы с тех пор слились с общими интересами империи.

Progress of population in Ireland.

Следующая сводка предполагаемой численности населения Ирландии в различные периоды взята из мемуаров г-на Шоу Мейсона, чиновника, назначенного в соответствии с Актом о проведении переписи населения Ирландии в 1821 году, как она приведена в Приложении к Избранным материалам из Журналов лордов г-ном Роули Ласселсом —

| 1672 | as estimated | by Sir William Petty | 1,320,000
| 1695 | ” | by Captain South (doubtful) | 1,034,102
| 1712 | ” | by Thomas Dobbs Esq., founded on returns of the hearth-money collectors | 2,099,094
| 1718 | ” | do. | 2,169,048
| 1725 | ” | do. | 2,317,374
| 1726 | ” | do. | 2,309,106
| 1731 | ” | by the magistrates and clergy | 2,010,221
| 1754 | ” | by returns from the hearth-money collectors | 2,372,634
| 1767 | ” | do. | 2,544,276
| 1777 | ” | do. | 2,690,556
| 1785 | ” | do. | 2,845,932
| 1788 | ” | by Gervais Parker Bushe Esq., one of the commissioners of revenue | 4,040,000
| 1791 | as estimated | by returns from the hearth-money collectors | 4,206,612
| 1792 | ” | by the Rev. Dr. Beaufort | 4,088,226
| 1805 | ” | by Major Thomas Newenham | 5,395,456
| 1813 | ” | founded on the incomplete census under the Act of 1812 | 5,395,856
| 1821 | ascertained | by the census of 1821 | 6,801,827
[5] | 1831 | do. | 1831 | 7,767,401
[5] | 1841 | do. | 1841 | 8,175,124
[5] | 1851 | do. | 1851 | 6,522,386

В отношении вышеприведенной сводки можно заметить, что быстрый рост населения страны не всегда может быть принят как доказательство роста богатства и цивилизации или улучшения социального состояния народа. Действительно, возможно, что он может привести к результатам, прямо противоположным в этих отношениях, когда рост чрезмерно давит на обычные средства к существованию или опережает их, как это иногда, несомненно, происходило в некоторых частях Ирландии. Но в целом, делая все скидки на неблагоприятные обстоятельства, вышеприведенная таблица дает основания для вывода, что после 1672 года производительные силы страны получали постоянно возрастающее развитие, чтобы удовлетворить потребности постоянно растущего населения. Или мы могли бы, возможно, зайти дальше назад и датировать рост с того времени, когда Кромвель твердой рукой навел порядок и установил верховенство закона в Ирландии. Сокращение населения, которое произошло между 1841 и 1851 годами, когда число было отброшено ниже того, что было тридцать лет назад, указывает на период великих испытаний и страданий. В последней части этого периода страна была поражена голодом и эпидемиями — страшное посещение, которое будет отмечено далее в хронологическом порядке и о котором было бы неуместно говорить больше в настоящее время.

До сравнительно недавнего времени не было закона, непосредственно предусматривающего помощь ирландским беднякам. В этом отношении законодательство Ирландии отличалось от законодательства Англии и Шотландии, в обеих из которых, как мы видели, такое положение было принято рано. Различие в этом отношении, вероятно, поначалу было связано с неспокойным и неустроенным состоянием Ирландии; а впоследствии, когда она была приведена к более полному подчинению, различие в расе и религии вместе с другими неблагоприятными обстоятельствами объединились, чтобы предотвратить рост той упорядоченной градации классов и того сочувствия между одним классом и другим, которые существуют в каждом благоустроенном сообществе и естественным развитием которых является закон о бедных.

Хотя не было прямого положения о помощи беднякам в Ирландии, несколько Актов ирландского парламента были в большей или меньшей степени вспомогательными для этой цели, в то время как другие были рассчитаны на то, чтобы проиллюстрировать прогресс цивилизации и общее состояние страны. Различные учреждения благотворительного характера были также основаны; и будет необходимо отметить некоторые из этих вопросов, прежде чем переходить к рассмотрению важной меры 1838 года. Законодательные акты имеют приоритет по времени, и на них мы теперь в первую очередь обратим наше внимание [6].

1310.
Edward II.

Уже в 1310 году, в правление Эдуарда II, мы находим, что в парламенте, собранном в Килкенни, «было решено, что никто не должен содержать праздных людей или кернов в мирное время, чтобы они жили за счет бедняков страны; но те, кто хочет их иметь, должны содержать их за свой счет, чтобы свободные арендаторы и фермеры не были обременены ими». И | 1440. Генрих VI. | 130 лет спустя, в правление Генриха VI, среди постановлений, принятых парламентом в Дублине, было объявлено — «что многие из англичан поддерживают и помогают различным ворам, разбойникам и мятежникам, потому что те же воры, разбойники и мятежники ставят их под свою защиту и комрик, так что верные подданные короля не смеют преследовать свое право против таких воров, разбойников и мятежников из страха перед теми, кто взял их под свою защиту и комрик» — поэтому постановлено, что те, кто ставит себя, и те, кто предоставляет такую защиту и комрик, должны быть признаны предателями и нести соответствующее наказание. | 1450. Генрих VI. | И в то же самое правление, на определенном великом совете, состоявшемся в Дублине (1450 г.), было объявлено — «что воры и злодеи увеличиваются в великом множестве и изо дня в день увеличиваются в злобе больше, чем они делали до сих пор, и уничтожают общины своими кражами, воровством и убийствами, а также заставляют землю приходить в упадок, бедность и запустение каждый день все больше и больше» — поэтому постановлено, что будет законным для каждого верного человека убивать или брать известных воров, и воров, найденных при грабеже, разорении или взломе домов — «и что каждый человек, который убьет или возьмет любого такого вора, должен иметь один пенни с каждого плуга и один фартинг с каждого коттеджа в пределах баронства, где совершено убийство, за каждого вора».

Эти постановления показывают, что состояние страны в пределах английского Пейла, или той ее части, которая была подчинена английскому правлению, было тогда очень похоже на то, что существовало в те же периоды в Англии и Шотландии, возможно, более склонное к насилию и беспорядкам, и поэтому несколько более отсталое в цивилизации; но все ведущие характеристики почти идентичны. Однако за пределами Пейла преобладало гораздо худшее положение вещей. Там насилие и беспорядок царили без контроля. «Ирландцы», как их называли, были постоянно заняты битвами и распрями между собой, один вождь или один септ против другого, или совершением набегов и совершением грабежей и убийств в пределах Пейла, что опять же приводило к ответным мерам; и таким образом поддерживался и увековечивался своего рода внутренний или пограничный конфликт, одинаково вредный для всех сторон, — и состояние брожения и отсутствия безопасности по всей стране.

1447.
Henry VI.

Парламент, состоявшийся в Триме в 1447 году, сетует — «что сыновья земледельцев и рабочих, которые в старые времена имели обыкновение быть рабочими и тружениками на земле, как то: держать плуги, пахать землю и трудиться со всеми другими инструментами, принадлежащими к сельскому хозяйству, удобрять землю и выполнять все другие работы, законные и честные в соответствии с их состоянием — а теперь они хотят быть кернами, злодеями, расточителями, праздными людьми и разрушителями верных подданных короля» — поэтому постановлено, что сыновья рабочих и тружеников земли должны использовать те же труды и работы, что и их отцы. | 1457. Генрих VI. | И десять лет спустя, в парламенте, состоявшемся в Наасе, было постановлено — «поскольку сыновья многих людей изо дня в день грабят, разоряют и обирают бедных верных подданных короля и властно забирают их товары без всякой жалости — что каждый человек должен отвечать за преступление и дурное деяние своего сына, как он сам, совершивший проступок и преступление, должен отвечать, за исключением наказания смертью, которое постигнет самого преступника». Это последнее постановление, делающее отца ответственным за действия своего сына, было, возможно, в обстоятельствах того периода рассчитано на то, чтобы сдержать насилие и беспорядок, и может быть в такой степени признано защитимым. Но того же нельзя сказать о предыдущем постановлении, требующем от сына следовать той же профессии, что и отец. Тем не менее, такова была практика на протяжении большей части Азии с древнейших времен. В настоящем случае принуждение к практике специальным постановлением, по-видимому, подразумевает, что спрос на сельскохозяйственный труд увеличивался в Ирландии либо из-за увеличения количества земли под обработкой, либо из-за увеличения количества труда, приложенного к ней; и то, и другое должно рассматриваться как показатель улучшения.

1465.
Edward IV.

В правление Эдуарда IV (1465 г.) был принят Акт, предписывающий и устанавливающий, «что в каждом английском городе этой земли [7], где насчитывается более трех домов, удерживаемых арендаторами, где нет другого президента, должен быть выбран соседями или лордом указанного города один констебль, чтобы быть президентом и губернатором того же города во всем, что относится к общему управлению им» — несомненно, полезное положение, рассчитанное на то, чтобы помочь делу порядка и хорошего управления. | 1472. Эдуард IV. | В то же самое правление, на парламенте, состоявшемся в Наасе (1472 г.), записано — «Поскольку существует столь великая нехватка денег в этой земле, а также зерно повышено в цене из-за великой погрузки, изо дня в день используемой и продолжаемой в этом королевстве, из-за чего великий голод может быть от зерна, если не будет предписано какое-либо средство» — после чего, рассмотрев вышеизложенное, постановлено — «что никакое лицо или лица не должны грузить никакое зерно из указанной земли в никакие другие части вовне, если один пек указанного зерна превышает цену в десять пенсов, под страхом конфискации указанного зерна или его стоимости, а также корабля, на котором указанное зерно погружено».

Запрет на экспорт всегда требовался и часто применялся всякий раз, когда цена на зерно становится высокой, будь то в Ирландии, Англии или где-либо еще; и это всегда, более того, на основании, изложенном здесь, то есть ради бедных классов, или «потому что существует столь великая нехватка денег в этой земле». Все такие запреты, однако, основаны на ошибочных взглядах на экономическую политику. Запрещая экспорт, земледелие обескураживается, и поэтому в долгосрочной перспективе зерно становится дороже, а не дешевле. Можно, более того, заметить, что если зерно экспортируется, то это будет с целью получения более высокой цены, чем та, которую можно получить дома, и экспортирующая страна будет таким образом лучше способна пойти на другой рынок за поставками и получит выгоду от любой прибыли, которая может возникнуть при двойном обмене. Что касается зерна, следовательно, как и в отношении всех других товаров, истинным принципом является принцип невмешательства — они тогда каждый и все найдут свой собственный уровень, и это таким образом, который наиболее выгоден для всех заинтересованных сторон, будь то производители или потребители, будь то те, кто нуждается, или те, у кого есть излишки. Но эта великая истина не была признана в тот день. Не является она, действительно, общепризнанной и в настоящее время; ибо в это время (конец 1855 г.) есть требования о запрете экспорта зерна из-за нынешней высокой цены [8].

Мы теперь прибыли к правлению Генриха VII, при котором порядок был установлен в Ирландии, как он ранее был установлен в Англии. | 1495. Закон Пойнингса. 10 Ген. VII. гл. 4. | Первой важной мерой к достижению этой цели было принятие Закона Пойнингса [9], 10-й год Генриха VII, гл. 4, который предписывает, что никакой парламент не должен проводиться в Ирландии, пока Акты не будут сначала заверены в Англии и не будут оттуда возвращены с санкцией короля и совета, выраженной под большой печатью. Это обеспечило гармонию действий между законодательными органами двух стран и было в остальном полезным. Но были два других Акта, принятых в том же году, не менее важных для мира и хорошего управления страной, чем предыдущий, и поэтому требующих отдельного рассмотрения.

1495.
10 Hen. VII. cap. 6.

Первый из этих Актов, гл. 6, предписывает, что никакой гражданин не должен получать ливери или заработную плату от какого-либо лорда или джентльмена; и он далее постановляет: «Что никакой лорд или джентльмен земли не должен удерживать ливери, заработной платой или обещанием, знаком или жетоном, по индентуре или иным образом, какое-либо лицо или лиц, но только таких, которые являются или будут его офицерами, как бейлифы, стюарды, ученый совет, получатели и домашние слуги, ежедневно находящиеся в хозяйстве за счет указанного лорда». И если какой-либо лорд или джентльмен удерживает какое-либо лицо вопреки этому Акту, как удерживающий, так и тот, кто удерживается, должны конфисковать в пользу короля двадцать фунтов законной монеты за каждое такое преступление. | 10 Ген. VII. гл. 17. | Второй Акт, гл. 17, предписывает, «что никакой мир или война не должны быть заключены с каким-либо человеком без лицензии губернатора». Он гласит: «Поскольку различные лорды и великие джентльмены Ирландии имеют обыкновение ежедневно заключать сепаратный мир с ирландскими врагами короля, и в то время как мир был принят и заключен лейтенантами и их заместителями на то время с вышеупомянутыми врагами, и ради всеобщего блага верных подданных нашего вышеупомянутого суверенного лорда, указанные лорды и джентльмены ради личной выгоды и из злобы, в разные и многие времена и без всякого полномочия лейтенанта или заместителя, входили в страны таких ирландских врагов, которые стояли под защитой нашего суверенного лорда, и те же страны грабили, разоряли, причиняли вред и уничтожали, по причине чего указанные враги точно так же входили в английскую страну, и верные английские подданные были ограблены, разорены и сожжены подобным же образом» — поэтому постановлено, что отныне «никакой мир или война не должны быть приняты или иметь место в пределах земли без лицензии лейтенанта или заместителя»; и любые лица, нарушающие указанный мир, или грабящие или разоряющие вопреки этому Акту, так часто, как они так нарушают, должны конфисковать 100 фунтов стерлингов в пользу короля и быть заключены под стражу, пока та же сумма не будет выплачена.

Мы видим из вышеизложенного, что ирландцы за пределами Пейла все еще рассматривались как враги; и предотвращение, насколько это возможно, варварских конфликтов, которые постоянно происходили между ними и людьми внутри Пейла, было, несомненно, одной из причин принятия этих Актов. Но независимо от этой цели, общая политика двух мер является вполне очевидной. Они сводятся, взятые вместе, не более чем к распространению на Ирландию принципа, соблюдаемого Генрихом в его управлении Англией, а именно: сокращения чрезмерной власти, присвоенной великой знатью и джентри, и приведения их к подчинению общему закону, что было не менее необходимо в одной стране, чем в другой, хотя они и широко различаются во многих отношениях.

1522.
13 Hen. VIII. cap. 1.

С воцарением Генриха VIII ирландское законодательство стало более активным, но мы отметим лишь несколько Актов. 13-й год Генриха VIII, гл. 1, объявляет, что «многие дурно настроенные лица из злобы, злой воли и неудовольствия ежедневно сжигают зерно, как в скирдах на полях, так и в деревнях и городах, думая, что это не является фелонией и что они не должны страдать смертью за это» — поэтому постановлено, что всякое умышленное сжигание скирд зерна на полях и в городах, и сжигание домов любого из верных подданных короля является государственной изменой, и что казнь должна быть назначена против таких злодеев соответственно. | 1534. 25 Ген. VIII. гл. 1. | Двенадцать лет спустя другой Акт (25-й год Генриха VIII, гл. 1) был принят против подбирателей зерна. Он гласит: «Что тогда как многие неудобства в пределах этой земли происходят по той причине, что многие и различные лица, рабочие, сильные телом, как мужчины, так и женщины, впадают в праздность и не хотят работать для своего пропитания, но имеют единственное уважение к сбору и подбиранию зерна во время жатвы, и отказываются брать деньги за свою заработную плату, чтобы жать или вязать зерно, с той целью, чтобы бедные земледельцы давали им снопы зерна за их труд, под предлогом чего они крадут зерно людей, как ночью, так и днем, к великому ущербу и обнищанию бедных земледельцев; а также из-за дачи указанных снопов церковь лишается десятины с того же». — Поэтому постановлено, что отныне никакие лица, «будучи сильными телом, чтобы работать для своего пропитания, не должны собирать или подбирать в любом месте во время жатвы, кроме как на своих собственных полях; и что никакие немощные лица не должны собирать или подбирать в любом другом месте, кроме как в приходе, где находится их жилище; и что никто не должен давать или брать какое-либо зерно во время жатвы за жатву или вязание», под страхом того, что оно будет отобрано у него и конфисковано.

Эти Акты для защиты земледельца от потерь во время жатвы и от поджогов, когда зерно находится в скирде, являются признаками прогресса сельского хозяйства в Ирландии. Владелец десятины, возможно, имел некоторое влияние при принятии последнего Акта; но, взяв их вместе, кажется невозможным сомневаться в том, что занятие «бедных земледельцев», как их называют, считалось важным в отношении общего благосостояния и поэтому заслуживающим особой защиты.

1537.
28 Hen. VIII. cap. 15.

Через три года после последнего предыдущего Акта был принят другой (28-й год Генриха VIII, гл. 15), в котором объявлено, что король, учитывая, что «нет ничего, что более содержит и сохраняет многих его подданных этой его земли в своего рода диком и диком образе жизни, чем разнообразие, которое есть между ними в языке, наречии, порядке и привычках, которое вводит в заблуждение множество и убеждает их, что они должны быть как бы разных сортов, или скорее разных стран, где на самом деле они являются полностью одним телом» — поэтому постановлено, что никто не должен носить волосы на голове или лице, ни какой-либо одежды, мантии, пальто или капюшона по ирландской моде, но во всем должен соответствовать привычкам и манерам цивилизованных людей в пределах английского Пейла. И далее постановлено, что все лица, независимо от степени или состояния, «до предела своих сил, умения и знаний должны использовать и говорить обычно на английском языке» и заставлять своих детей делать то же самое, «и должны использовать и содержать свои дома и хозяйства как можно ближе, насколько они могут, в соответствии с английским порядком». Духовное продвижение, более того, предписано давать только тем, кто может говорить по-английски; так что, по-видимому, ничего не было упущено для достижения желаемой ассимиляции коренных ирландцев с их соотечественниками английской расы. Последующие события показали, однако, что эти усилия не были увенчаны успехом, и прошел долгий период, прежде чем можно сказать, что ирландцы западных районов хоть сколько-нибудь ассимилировались с английскими привычками или стали подчиняться английскому правлению.

1542.
33 Hen. VIII. cap. 9.

Регулирование заработной платы законодательным актом, так часто принимавшееся в Англии [10], было также предпринято в Ирландии, но, по-видимому, с не лучшим результатом; ибо мы находим 33-й год Генриха VIII, гл. 9, жалующийся, что «поскольку цены на провизию, ткань и другие предметы первой необходимости для рабочих, слуг в сельском хозяйстве и ремесленников ежегодно меняются, как иногда по причине дороговизны и нехватки зерна и провизии, так и иначе, так что трудно ограничить в определенности, какую заработную плату слуги в сельском хозяйстве должны брать в год, а другие ремесленники и рабочие в день, по причине чего они теперь просят и берут необоснованную заработную плату в пределах земли Ирландии» — поэтому постановлено, что мировые судьи на сессиях, проводимых ежегодно в течение месяца после Пасхи и Михайлова дня, «должны сделать прокламацию по своему усмотрению, имея уважение к таким ценам, как провизия, ткань и другие предметы первой необходимости тогда будут, сколько каждый каменщик, плотник, кровельщик и каждый другой ремесленник и рабочий должен брать в день, как в сезон жатвы, так и в любое другое время года, с едой и питьем, и сколько без еды и питья, между обоими указанными сезонами; а также на пасхальных сессиях, сколько каждый слуга в сельском хозяйстве должен брать в год, следующий за тем, с едой и питьем; и что каждый из них должен подчиняться такой прокламации время от времени, как вещи, сделанной Актом парламента для закона в этом отношении», под страхом тюремного заключения. Уполномочивая таким образом судей варьировать ставку заработной платы в соответствии с изменениями цен на провизию и одежду, возражение, которое существует против постоянной фиксированной ставки, несомненно, в такой степени устраняется; но великое первичное возражение против любого вмешательства в естественный диапазон цен и против подчинения их другому контролю, кроме контроля спроса и предложения, все еще остается и не поддается никакой защите. Так много по части принципа. Но принятие такой меры, как вышеупомянутая, является, тем не менее, доказательством растущего спроса на труд и прогресса регулярной промышленной занятости, что всегда является важным шагом в прогрессе цивилизации.

1537.
33 Hen. VIII. cap. 15.

Последним законодательным актом текущего правления, который необходимо отметить в связи с нашей темой, является 33-й год правления Генриха VIII, глава 15, озаглавленный «Акт о бродягах». В нем говорится: «поскольку на парламенте, состоявшемся в Лондоне, было постановлено и предписано, как следует обращаться с престарелыми бедными и немощными лицами, вынужденными жить подаянием, и как следует наказывать бродяг и крепких здоровых нищих, каковой Акт (22-й год правления Генриха VIII, глава 12) по ряду причин считается весьма уместным и необходимым для принятия в этой стране» — в связи с чем постановлено и установлено: «что тот же Акт, и все без исключения статьи, положения и пункты, содержащиеся в нем, должны быть Актом и статутом, который следует продолжать и соблюдать в качестве закона в пределах этой земли Ирландии, в соответствии с его смыслом и содержанием». Затем английский Акт (22-й год правления Генриха VIII, глава 12) приводится полностью и фигурирует в статутах как Акт ирландского парламента, и его следует соблюдать соответствующим образом. Полный отчет об этом статуте можно найти в «Истории английского закона о бедных» (том I, стр. 115), к которой отсылается читатель. Можно усомниться в том, был ли этот Акт полностью пригоден для отсталого состояния Ирландии того времени; но не может быть сомнений в том, что при его исполнении он был рассчитан на установление лучшего порядка вещей путем пресечения бродяжничества и обеспечения некоторого снабжения для помощи нуждающимся. У нас нет средств узнать, в какой степени этот Акт исполнялся и исполнялся ли он вообще. Вряд ли он мог применяться за пределами Пейла, и даже в пределах Пейла рука закона была тогда слаба, а его действие — неопределенно; поэтому вероятно, что, как и многие другие меры, предназначенные для блага Ирландии, данный Акт остался без применения. Тем не менее, он оставался в силе как один из ирландских статутов до 1772 года, когда был отменен 11-м и 12-м годами правления Георга III, глава 30.

1569.
11 Elizabeth, cap. 4.

Существует лишь два Акта, принятых ирландским парламентом в правление Елизаветы, которые требуют внимания, и это скорее как свидетельство состояния страны в то время, нежели как напрямую связанные с нашей темой. Первый из них — 11-й год правления Елизаветы, глава 4, озаглавленный «Акт о том, что пять человек из числа лучших и старейших каждого народа среди ирландцев должны приводить всех праздных лиц своей фамилии, чтобы они были оправданы законом». В нем объявляется, что «самые покорные и послушные подданные» Ее Величества «уже много лет страдают от поколения подлых и низкородных людей (взращенных и поддерживаемых за счет койна и ливрей), древних врагов процветания этого королевства, из числа которых лорды и капитаны этой земли вынуждены поднимать и подстрекать некоторых, чтобы они содержались в качестве преступников, нарушающих порядки друг друга, и таким образом, служа нечестию времени, не только в ходе этих практик принизили свои собственные частные владения, но и привели все общественное благосостояние своих предполагаемых владений к краху и полному упадку». В качестве средства против этого теперь предписано: «что пять человек из числа лучших и старейших каждого рода или народа ирландцев, и в тех землях, которые еще не являются графствами, и до тех пор, пока они не станут графствами, обязаны приводить для оправдания законом всех праздных лиц своей фамилии, которые впредь будут обвинены в каком-либо преступлении, или же возмещать из своего собственного имущества ущерб, причиненный ими пострадавшим сторонам, а также уплачивать такие штрафы, которые будут наложены на них за их преступления». Акт, как мы видим, применяется к частям страны за пределами Пейла, «которые еще не являются графствами», где «лорды и капитаны земли» имели обыкновение содержать множество низкородных людей в состоянии вне закона, чтобы нарушать порядки друг друга, каковая практика, как сказано, не только нанесла ущерб их собственным владениям, но и привела всю страну под их предполагаемым правлением к краху и полному упадку. Средство от этих зол, которое теперь пытаются применить, заключается в том, чтобы сделать пять главных людей каждого септа или народа «ирландцев» ответственными за остальную часть клана, и кажется вероятным, что в данных обстоятельствах нельзя было придумать ничего лучшего; но прибегание к этому тем не менее является признаком беззакония и отсутствия безопасности, которые преобладали, и того, насколько несовершенно страна была еще приведена к подчинению.

1570.
12 Elizabeth, cap. 1.

Другой ирландский Акт правления Елизаветы, требующий внимания, — это 12-й год правления Елизаветы, глава 1, озаглавленный «Акт об учреждении бесплатных школ». Он начинается с изложения: «Поскольку большая часть населения этого королевства долгое время жила в грубом и варварском состоянии, не понимая, что Всемогущий Бог Своими божественными законами запретил многочисленные и гнусные преступления, которые они не перестают совершать ежедневно и ежечасно, и что Он Своим Святым Писанием повелел народу проявлять должное и смиренное послушание своим принцам и правителям, чье невежество в столь высоких вопросах, касающихся их проклятия, проистекает лишь из отсутствия надлежащего воспитания молодежи этого королевства, будь то в государственных или частных школах, где посредством хорошей дисциплины их можно было бы научить избегать этих отвратительных и ужасных заблуждений» — поэтому постановлено, что в каждой епархии Ирландии должна быть учреждена бесплатная школа, и что школьный учитель должен быть англичанином «или английского происхождения в этом королевстве». Архиепископы Армы и Дублина, а также епископы Мита и Килдэра и их преемники должны назначать школьных учителей в своих соответствующих епархиях, а лорд-наместник на текущий момент должен иметь право назначения в других епархиях. Школьные здания должны строиться в главных городах графств за счет и на средства всей епархии под руководством ординария, генеральных викариев и шерифа; а лорд-наместник на текущий момент должен «в соответствии с качеством и количеством каждой епархии» назначать ежегодное жалованье для каждого школьного учителя, из которого ординарий каждой епархии должен нести третью часть, а пасторы, викарии, пребендарии и другие духовные лица епархии путем равного взноса должны нести остальные две части. Таким образом, мы видим, что все расходы на эти бесплатные школы должны были нести священнослужители, на которых также возлагался надзор за ними.

Реформация к этому времени была установлена в Ирландии, и духовенство, признаваемое государством, было по необходимости полностью протестантским. Поэтому от них следовало ожидать стремления к распространению образования как средства улучшения и просвещения народа; и не исключено, что это желание сопровождалось, а возможно, и подкреплялось верой в то, что образование приведет к обращению тех людей, которые еще не были в их пастве, а продолжали придерживаться Римской церкви. В том, что таковы были мотивы протестантского духовенства в той видной роли, которую они играли в отношении этих бесплатных школ, и что правительство и имущие классы в целом находились под влиянием подобных мотивов, вряд ли можно сомневаться. Однако результат оказался иным, чем ожидалось. Подавляющая часть населения оставалась в невежестве и была преданно привязана к старой религии, как ее называли и называют до сих пор; и таким образом возникло разделение между одним классом и другим, между более английским и протестантским классом и более ирландским и католическим классом, что стало плодотворным источником зла для каждого, и, несмотря на встречные усилия, предпринимавшиеся в последние годы, вряд ли можно сказать, что оно полностью исчезло даже в наши дни. Как странно кажется, что религия, которая должна была, и мы должны верить, была задумана как узы согласия и единства, должна быть извращена в повод для ненависти и раздора! — И все же, к несчастью, это слишком часто случалось, и, возможно, ни в одной стране больше, чем в Ирландии.

1612.
11 and 12 James I. cap. 5.

В правление Якова I было сделано немногое в плане законодательства, и лишь один из Актов ирландского парламента в его правление требует внимания, а именно 11-й и 12-й годы правления Якова I, глава 5. — Он озаглавлен «Акт об отмене различных статутов, касающихся уроженцев этого королевства Ирландии». Преамбула гласит, что «в прежние времена уроженцы этого королевства ирландской крови по большей части находились в постоянной вражде с англичанами и с теми, кто происходил от англичан, и поэтому упомянутые ирландцы считались и почитались, а в различных статутах и записях именовались и назывались ирландскими врагами». Но — «Поскольку причина упомянутых разногласий и принятия упомянутых законов теперь прекратилась, в том, что все уроженцы и жители этого королевства, без различия и разделения, приняты под милостивую защиту Его Величества и теперь живут по одному закону как послушные подданные, посредством чего установлено и должно быть установлено полное согласие между ними» — поэтому постановлено, «что все упомянутые Акты и статуты, и каждый пункт и предложение, содержащиеся в них, должны навсегда быть полностью и всецело отменены, аннулированы, уничтожены и признаны недействительными во всех отношениях и для всех целей». Принятие этого Акта свидетельствует об изменении общественных настроений и, безусловно, было шагом в правильном направлении. Относиться к народу как к врагам — верный способ сделать их таковыми; и то, что коренные ирландцы долгое время подвергались такому обращению, записи предшествующего периода подтверждают в изобилии. Таким образом, это была исцеляющая мера. Отменив различие по расовому признаку и поставив всех в равной степени под защиту закона, Акт, несомненно, был призван проложить путь к полному слиянию двух народов. Однако национальные различия и национальные обиды нелегко стереть или забыть; время, общение и взаимный обмен добрыми услугами необходимы для достижения первого или изглаживания памяти о втором. И даже после того, как это будет достигнуто и будет установлено своего рода забвение прошлого, древние распри слишком склонны возрождаться при возникновении какого-либо обстоятельства, возможно, тривиального самого по себе, и раса снова может оказаться во вражде с расой, класс — против класса, а секта — против секты. История Ирландии изобилует примерами такого возрождения вражды, способствующей раздору и беспорядку, замедляющей прогресс и оказывающей пагубное влияние как на характер, так и на состояние народа.

1634-5.
10 and 11 Charles I. cap 4.

Ирландский парламент был несколько более активен в правление Карла I, чем в правление его предшественника, и четыре его Акта, все принятые в одном и том же году, мы теперь перейдем к рассмотрению, первым из которых является — 10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 4 — озаглавленный «Акт об учреждении исправительных домов и о наказании мошенников, бродяг, упорных нищих и других распутных и праздных лиц» — для каковой цели постановлено, что до Михайлова дня следующего года «в каждом графстве Ирландии должен быть построен или иным образом предоставлен один или несколько пригодных и удобных исправительных домов с удобным задним двором, примыкающим к ним, вместе с мельницами, чесальными машинами и другими необходимыми инструментами, чтобы занять упомянутых мошенников и других праздных и беспорядочных лиц работой; те же дома должны быть построены или предоставлены в каком-либо удобном месте или городе в каждом графстве, каковые дома должны быть куплены, переданы или обеспечены такому лицу или лицам, которые мировыми судьями или их большинством будут сочтены подходящими, на доверии, с той целью, чтобы они использовались и применялись для содержания, исправления и принуждения к работе упомянутых мошенников, бродяг, упорных нищих и других праздных и беспорядочных лиц». Судьи уполномочены время от времени издавать распоряжения о сборе денег с жителей графства для предоставления упомянутых домов, а также для управления и упорядочения их, и для принуждения к работе таких лиц, которые будут направлены в них; а также для ежегодной выплаты жалованья управляющему и другим лицам, которых они сочтут необходимыми для работы в них. Судьи, кроме того, должны назначать честных и подходящих лиц управляющими такими домами, — каковые управляющие «должны иметь власть и полномочия заставлять таких мошенников, бродяг, праздных и беспорядочных лиц, которые будут направлены в упомянутые дома, работать и трудиться (будучи способными) в течение того времени, пока они будут там находиться, и наказывать упомянутых мошенников и т. д. путем надевания на них кандалов или оков и умеренной порки». И далее приказано, что упомянутые мошенники и бродяги в течение времени, пока они остаются в таком исправительном доме, «ни в коем случае не должны быть в тягость стране в отношении какого-либо довольствия, ни при их поступлении, ни при выходе, ни в течение времени их пребывания там, но должны иметь такое и столько довольствия, сколько они заслужат своим собственным трудом и работой».

Судьи на своих квартальных сессиях мира обязаны назначить управляющим упомянутых домов соответствующее жалованье, выплачиваемое ежеквартально вперед казначеем графства, которое, если казначей пренебрежет выплатить, управляющий уполномочен взыскать с него путем наложения ареста на его имущество. И для того, чтобы управляющие такими исправительными домами проявляли больше заботы, «когда страна была в беспокойстве и расходах, чтобы доставить всех таких беспорядочных лиц к их безопасному содержанию», предписано, чтобы они на каждой квартальной сессии представляли судьям правдивый отчет обо всех лицах, переданных под их стражу; и если кто-либо из таких лиц «будет беспокоить страну, выходя наружу, или иным образом сбежит из упомянутого исправительного дома до того, как будет оттуда законно освобожден, судьи могут наложить на упомянутого управляющего такие штрафы и взыскания, какие сочтут нужными». Судьи должны встречаться не реже двух раз в год для лучшего исполнения этого статута и должны по ордеру приказывать констеблям каждой баронства, города, прихода, деревни и хутора в пределах графства («которые должны быть поддержаны достаточным количеством людей из тех же мест») провести общий тайный обыск в течение одной ночи для обнаружения и задержания всех мошенников, бродяг, странствующих и праздных лиц, которые должны быть доставлены перед судьями для допроса об их странствующей праздной жизни и наказаны соответствующим образом или иным образом отправлены в исправительный дом и там принуждены к труду и работе.

Who are to be deemed rogues, vagabonds, and sturdy beggars.

И чтобы не было сомнений в том, кто подлежит наказанию согласно этим положениям, постановлено — «что все лица, называющие себя учеными, ходящие и просящие милостыню; все праздные лица, ходящие по какой-либо стране, либо просящие милостыню, либо использующие какое-либо тонкое ремесло, или незаконные игры или представления, или притворяющиеся, что обладают знаниями в физиогномике, хиромантии или других подобных хитрых науках, или делающие вид, что могут предсказывать судьбы, удачи или другие подобные фантастические измышления; все лица, которые являются или выдают себя за прокторов, прокуроров, сборщиков патентов или сборщиков для тюрем, острогов или больниц; все фехтовальщики, медвежатники, обычные исполнители интерлюдий и странствующие менестрели; все жонглеры, странствующие лица и обычные рабочие, будучи способными к труду, бездельничающие и отказывающиеся работать за такую разумную плату, которая установлена и обычно дается, и не имеющие иного источника средств к существованию; все лица, освобожденные из тюрем, которые просят милостыню на свои сборы, или иным образом путешествуют, прося милостыню; все те, кто странствует, притворяясь, что потерпели убытки от пожара или иным образом; все те, кто, странствуя, притворяются египтянами, или странствуют в одежде, форме или наряде поддельных египтян — должны быть взяты, осуждены и признаны мошенниками, бродягами и упорными нищими и должны понести такие наказания, которые назначены 33-м годом правления Генриха VIII, глава 15, или иным образом подвергнуты обращению путем отправки их в исправительный дом в графстве, где они будут обнаружены, как судьи сочтут нужным».

Более того, оказывается, что многие умышленные люди, имеющие детей и будучи способными трудиться для содержания себя и своих семей, «тем не менее убегают из своих приходов и оставляют свои семьи на попечении прихода» — поэтому постановлено, что все такие лица, убегающие таким образом, должны быть взяты и признаны неисправимыми мошенниками и понести соответствующее наказание — «и если такой мужчина или женщина, будучи способными работать, пригрозят убежать и оставить свои семьи, как сказано выше, что будет доказано двумя достаточными свидетелями под присягой перед двумя мировыми судьями, лицо, угрожающее таким образом, должно быть отправлено упомянутыми судьями в исправительный дом, чтобы там с ним поступили как с упорным и странствующим мошенником, если только он или она не смогут предоставить достаточные поручительства для освобождения прихода от бремени». Этот законодательный акт и изложение, которым он вводится и оправдывается, могли бы быть приняты за часть нашей поздней английской системы закона о бедных, настолько точно он согласуется с тем, что часто практиковалось в английских приходах. И все же в Ирландии не существовало ничего похожего на оседлость, или право на помощь, или какую-либо организацию для предоставления или оказания помощи. Великий принцип приходской ответственности за помощь нуждающимся, воплощенный в 43-м году правления Елизаветы, тем не менее, по-видимому, в некоторой степени признавался и, вероятно, в некоторой степени действовал в Ирландии, хотя и без законной санкции; ибо если бы это было не так, нельзя было бы сказать, что лица, убегающие из прихода, оставляют свои семьи на попечении прихода, и, возможно, их угрозы убежать не рассматривались бы так строго, как мы здесь видим.

Положения этого Акта, несомненно, важны, и сам Акт, взятый в целом, проливает значительный свет на состояние Ирландии в то время и показывает, что состояние общества там постепенно приближалось к тому, которое преобладало в Англии. Лица, подвергающиеся наказанию как мошенники и бродяги, идентичны тем, которые описаны в английском Акте 22-го года правления Генриха VIII, глава 12. Положения относительно исправительных домов аналогичны тем, которые предписаны английскими Актами 18-го года правления Елизаветы, глава 3, и 7-го года правления Якова I, глава 4; а тайный обыск, приказанный для задержания бродяг и т. д., такой же, как в Акте Якова. Таким образом, при таком сходстве законодательных актов мы вряд ли можем сомневаться в том, что существовало общее сходство в обстоятельствах двух стран, хотя те части Ирландии, которые были позже всего приведены к подчинению, возможно, все еще находились в грубом и отсталом состоянии, как, собственно, известно, что они тогда и были, и долгое время после этого продолжали оставаться.

В доказательство отсталости по крайней мере некоторых частей Ирландии в то время можно привести два Акта, принятые в том же году, что и предыдущие. Первый — 10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 15, озаглавленный «Акт против пахоты хвостом и выдергивания шерсти у живых овец». В нем объявляется, что «во многих местах этого королевства долгое время использовался варварский обычай пахать, боронить, тянуть и работать на лошадях, кобылах, меринах, гарранах и жеребятах, привязывая их за хвост, вследствие чего (помимо жестокости, применяемой к животным) порода лошадей в этом королевстве сильно портится, к великому ущербу для него; а также, что многие использовали и до сих пор используют подобный варварский обычай выдергивания шерсти ежегодно у живых овец вместо стрижки или остригания их» — поэтому все такие варварства запрещаются, и постановлено, что всякий, кто будет так поступать в любом из случаев в будущем или способствовать тому, чтобы это было сделано, подлежит штрафу и тюремному заключению. Другой Акт — 10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 17, озаглавленный «Акт о предотвращении невыгодного обычая сжигания зерна в соломе». В нем излагается: «Поскольку в отдаленных частях этого королевства Ирландии ежегодно обычно наблюдается большой недостаток скота, который по большей части происходит по причине плохого ведения хозяйства и непредусмотрительности владельцев, которые не обеспечивают ни корма, ни подстилки для них зимой, ни помещений, чтобы поместить их в крайности штормовой холодной погоды, но естественная ленивая склонность, овладевшая ими, не позволяет им строить амбары, чтобы хранить и молотить свое зерно, ни дома, чтобы уберечь свой скот от насилия такой погоды; но, чтобы лучше иметь возможность перемещаться со своих земель и обманывать Его Величество в отношении таких долгов, которые они могут быть должны, и своих лендлоров в отношении их арендной платы, они по большей части вместо молотьбы сжигают свое зерно в соломе, тем самым потребляя солому, которая могла бы облегчить их скот зимой и предоставить материалы для покрытия или крытья их домов, и портя зерно, делая его черным, отвратительным и грязным» — для предотвращения этих невыгодных и нецивилизованных обычаев постановлено, что никто не должен «сам, через жену, детей, слуг или арендаторов» сжигать или приказывать сжигать какое-либо зерно или злаки в соломе под страхом тюремного заключения на десять дней за первое нарушение, за второе нарушение — на один месяц, а за третье нарушение — уплатить штраф в сорок шиллингов и быть связанным обязательством о хорошем поведении.

Эти Акты, безусловно, указывают на существование очень грубых и варварских обычаев в некоторых частях Ирландии — настолько грубых, что трудно поверить в них; но в том, что они действительно преобладали, не может быть разумных сомнений. Пахать за хвост, сдирать шерсть с овец и сжигать зерно в соломе — все это, несомненно, признаки плачевного состояния отсталости и варварства; но в какой мере эта отсталость была обусловлена «естественной ленивой склонностью» ирландских арендаторов, или была ли она вызвана тем, чтобы «лучше иметь возможность перемещаться со своих земель, чтобы обмануть своих лендлоров в отношении арендной платы», как утверждалось выше, или была вызвана угнетающим поведением лендлоров, как описано Спенсером, сказать с уверенностью невозможно. Скорее всего, все эти причины действовали вместе с общим чувством отсутствия безопасности, отсталым состоянием цивилизации и слабым и неопределенным отправлением правосудия.

Еще одна причина отсталости и беспорядка указана «Актом о подавлении кошереров и праздных странников». Этот Акт (10-й и 11-й годы правления Карла I, глава 16) начинается со следующего изложения: «Поскольку в этом королевстве много молодых джентльменов, которые имеют мало или ничего, чтобы жить на свое собственное, и не хотят применять себя к труду или другим честным трудолюбивым занятиям, чтобы содержать себя, но живут праздно и беспорядочно, кошерируя по стране и размещая себя, своих последователей, своих лошадей и своих борзых на бедных жителей, иногда вымогая деньги у них, чтобы пощадить их и их арендаторов, и отправляясь в другое место на свой eaught и edraugh, а именно ужин и завтрак, а иногда выпрашивая помощь у них; все это бедные люди не смеют им отказать, иногда из стыда, но чаще всего из страха перед вредом, который может быть причинен им в случае отказа, и поэтому терпят это, хотя и неохотно, и часто, когда они едва способны это делать, и все же не смеют жаловаться из страха перед вышеупомянутыми неудобствами, и с этой целью делают сокращения, сборы и раскладки на себя, чтобы заплатить им, и дают такое угощение и помощь к полному обнищанию и лишению бедных жителей возможности платить свои долги королю и свою арендную плату своим лендлорам; и из-за такого беззаконного образа жизни этих праздных джентльменов и других, будучи обычно активными молодыми людьми, и такими, которые стремятся иметь много последователей и зависимых лиц, многие другие неудобства, вероятно, возникнут, ибо они склонны при малейшем поводе к беспорядкам или восстанию грабить и захватывать добычу у лояльных подданных Его Величества, и быть главами и лидерами преступников и мятежников, а тем временем совершают и должны иногда поддерживать свое чрезмерное и дорогостоящее пьянство и азартные игры тайными кражами, или, влезая в долги, часто воруют и скрываются, и не поддаются закону» — поэтому для предотвращения таких неудобств постановлено, что если какое-либо лицо или лица будут прямо или косвенно следовать любым из вышеуказанных практик в будущем, судьи ассизов должны распорядиться об их задержании и обязать их к хорошему поведению, и заключить в тюрьму до тех пор, пока не будут предоставлены хорошие поручительства за это. Эти «кошереры», по-видимому, тот же класс лиц, который описан Спенсером как наводняющий страну полвека назад, слишком гордые, чтобы просить милостыню, слишком ленивые, чтобы работать, и по большей части живущие за счет грабежа и запугивания бедных арендаторов. Вряд ли могло быть большее препятствие для прогресса или более верный стимул к насилию и беспорядку, чем поведение этих «кошереров и праздных странников», как описано выше. Они должны были быть во всех отношениях проклятием для страны, разжигая и увековечивая все, что было пагубным, угнетающим и деморализующим, и подрывая все, что имело противоположную тенденцию.

Мы теперь подошли к периоду того, что подчеркнуто называют «великим восстанием», за которым последовали Содружество, Протекторат и Реставрация; а затем, после интервала, Революция 1688 года, которая привела к установлению конституционной монархии. Но ни в одном из этих периодов, хотя все они весьма интересны и важны с исторической точки зрения, мы не находим в ирландском законодательстве ничего, что имело бы столь непосредственное отношение к нашей настоящей теме, чтобы требовать цитирования или замечаний.

Первым законодательным актом в порядке времени, который необходимо отметить, является 2-й год правления Анны, глава 19, озаглавленный «Акт об учреждении работного дома в городе Дублине для трудоустройства и содержания бедных в нем». Преамбула гласит, что «нужды, число и постоянный рост бедных в городе Дублине и прилегающих к нему свободных территориях очень велики и чрезвычайно обременительны из-за отсутствия работных домов, чтобы занять их работой, и достаточной власти, чтобы принудить их к этому: и поскольку лорд-мэр, шерифы, общины и граждане Дублина для поощрения столь благотворительной и необходимой работы желают не только выделить участок земли для работного дома в пределах упомянутого города, но также наделить его наследственными землями стоимостью сто фунтов в год» — постановлено, что с 1 мая 1704 года и немедленно после него должна существовать корпорация навсегда в пределах графства города Дублина, которая будет называться губернаторами и попечителями бедных и состоять из главного губернатора (или лорда-лейтенанта), лорда-мэра, лорда-канцлера, архиепископа Дублина, шерифов, мировых судей, членов корпорации и многих других, специально названных, которые должны иметь правопреемство со всеми обычными полномочиями и привилегиями корпорации. Они должны собираться в первый четверг каждого месяца «для облегчения, регулирования и принуждения к работе всех бродяг и нищих, которые появятся в пределах города или свободных территорий», и должны предоставлять такие предметы первой необходимости и материалы, которые необходимы для этого. Они также уполномочены задерживать всех праздных или бедных людей, просящих милостыню или ищущих помощи, или получающих приходскую милостыню в пределах города или свободных территорий; а также задерживать и держать на службе упомянутой корпорации до достижения возраста шестнадцати лет любого бедного ребенка или детей, найденных или подобранных в пределах упомянутого города или свободных территорий в возрасте старше пяти лет, и отдавать таких детей в ученики любым честным лицам, являющимся протестантами, ребенка мужского пола до возраста двадцати четырех лет, а ребенка женского пола до возраста двадцати одного года. Губернаторы и директора, кроме того, уполномочены время от времени налагать разумное наказание или исправление на всех лиц в работном доме, которые не будут соблюдать установленные правила; и должны иметь заботу о бедных упомянутого города и свободных территорий любого возраста или рода, за исключением младенцев в возрасте до пяти лет; и для этого уполномочены «исследовать, обыскивать и видеть, какие бедные лица прибыли, проживают или находятся в пределах упомянутого города и свободных территорий, или любой их части, и задерживать любых праздных бродяг и нищих, и заставлять их работать и содержать их за работой в упомянутом работном доме в течение любого времени, не превышающего семи лет».

Для поощрения тех, кто станет благотворителями вышеупомянутого «доброго замысла», постановлено, что жертвователь пятидесяти фунтов и более имеет право на должность губернатора и попечителя; также дается право на выдачу лицензий на содержание наемных экипажей в количестве не более 150 и седан-кресел в количестве не более 80 для работы по найму в пределах города и свободных территорий, при этом каждая выданная лицензия облагается суммой в 5 фунтов стерлингов, подлежащей уплате губернаторам и попечителям бедных в качестве штрафа, и сорока шиллингами ежегодно впоследствии, до тех пор, пока упомянутая лицензия будет продолжаться. Далее постановлено для поддержки бедных в упомянутом работном доме, что налог в 3 пенса с фунта должен взиматься с каждого дома в пределах города и свободных территорий, который должен взиматься таким же образом, как деньги священников; но в случае, если останется какой-либо излишек после покрытия необходимых расходов работного дома и бедных, содержащихся и занятых в нем, должно быть сделано пропорциональное снижение этого налога на дома.

Вышеизложенное является сутью этого важного Акта, важного, то есть, как первого, в котором сделано прямое положение о помощи бедным в Ирландии. Акт является местным, это правда, его действие ограничено городом и свободными территориями Дублина; но он признает принцип налогообложения общественности для предотвращения бродяжничества и попрошайничества в сочетании с альтернативой помощи нуждающимся — принцип, универсальный сам по себе и восприимчивый к универсальному применению. Попытка осуществить эти цели через посредство работных домов очень широко применялась в Англии примерно в это время. Они были рекомендованы сэром Мэтью Хейлом, а также мистером Локком в его Отчете о состоянии бедных, и Бристольский, Вустерский и другие работные дома были учреждены с подобной целью, хотя занятость заключенных с целью получения прибыли, несомненно, в то же время рассматривалась как побочное преимущество. Указание о том, что бедные дети, «найденные или подобранные», должны быть отданы в ученики «честным лицам, являющимся протестантами», по-видимому, как и в случае с бесплатными школами, уже отмеченными, указывает на желание составителей меры сделать ее подчиненной распространению реформатской религии; но в то время собственность и почти все промышленные занятия страны находились в руках протестантов, так что только у них, вероятно, была подходящая возможность для отдачи детей в ученики. Указание делать это было поэтому излишним, но оно указывает на доминирующее чувство того времени. Корпорация была реорганизована и ее полномочия расширены 1-м годом правления Георга II, глава 27, в 1728 году, и в конечном итоге работный дом слился с Дублинским воспитательным домом; но поскольку в дальнейшем будет необходимо вернуться к этому пункту, нам не нужно останавливаться на нем в настоящее время.

Акт, принятый в 1635 году «для подавления кошереров и праздных странников», уже был отмечен. В 1707 году был принят другой (6-й год правления Анны, глава 11), разъясняющий и дополняющий предыдущий, и озаглавленный «Акт для более эффективного подавления тори, грабителей и рэппари, и для предотвращения того, чтобы лица становились тори или прибегали к ним». Он предписывает — «что все свободные праздные бродяги, и те, кто притворяется ирландскими джентльменами и не хочет работать или заняться каким-либо честным ремеслом или источником средств к существованию, но бродят вокруг, требуя пропитания и кошерируя от дома к дому среди своих кормильцев, последователей и других, а также свободные лица с позорной жизнью и характером, по представлениям больших жюри на ассизах и общих квартальных сессиях, и по ордеру судей, должны быть заключены в тюрьму до отправки на флот или транспортировки в некоторые из плантаций Ее Величества в Америке, куда судьи уполномочены отправлять их, если не будет предоставлено достаточное обеспечение их хорошего поведения. Многие лица, кроме того, как говорят, делают бизнес на получении денег за грабеж со страны, притворяясь, что были ограблены, «тогда как они никогда не были ограблены, или не были ограблены на ту сумму, которую они заявляют, и таким образом получают деньги по этому счету, которые они никогда не теряли» — поэтому предписано, что все лица, притворяющиеся ограбленными, должны не только уведомить об этом какого-либо соседнего судью, но также верховного констебля, который должен немедленно опубликовать это во всех рыночных городах баронства.

По-видимому, существовал еще один вид мошенничества в связи с этими «деньгами за грабеж», ибо главные жители, когда делались раскладки для возмещения лицам, которые были ограблены, как говорят, «обычно возлагают все бремя на более бедных, которые наименее способны нести его, или наименее способны сопротивляться или преследовать тори, и тем самым они сами платят мало или ничего, хотя должны быть обложены в соответствии со своими способностями» — поэтому пострадавшие стороны уполномочены апеллировать к судьям ассизов, которые уполномочены расследовать дело под присягой и определить его. Мы таким образом видим, как закон, каким бы хорошим он ни был сам по себе, склонен быть извращенным для плохой цели. Сделать графство ответственным за возмещение лицу, которое было ограблено, казалось бы, рассчитано на то, чтобы поставить всех жителей на сторону честности и хорошего порядка; но, не предотвращая грабеж, закон в этом случае, по-видимому, дал повод для мошеннической торговли «деньгами за грабеж» и для грубой несправедливости в других отношениях. Нет другого Акта ирландского парламента в правление Анны, требующего внимания, но есть один в правление ее преемника, который нельзя обойти молчанием.

1715.
2 George I. cap. 17.

2-й год правления Георга I, глава 17, можно назвать многогранным Актом, так как он включает большое разнообразие постановлений, но будут отмечены только те части, которые касаются нашей темы. Он озаглавлен «Акт о предоставлении судьям права разрешать споры о жалованье слуг и т. д.» и в нем излагается — «Поскольку некоторые лица отказываются или пренебрегают платить жалованье, причитающееся слугам, ремесленникам и поденщикам, и нет никакого средства, с помощью которого они могли бы в упрощенном порядке, без больших расходов или задержек, взыскать то, что причитается за их службу» — поэтому для более легкого взыскания оного постановлено, что любой соседний мировой судья или главный магистрат может принять жалобу любого такого слуги под присягой и может вызвать хозяина или хозяйку и определить требование, которое, если не будет выплачено в течение десяти дней, как определено, может быть взыскано путем наложения ареста на имущество. «И поскольку некоторые слуги являются пьяницами, праздными или иным образом беспорядочными в своей службе, или растрачивают и крадут товары своего хозяина, или одалживают их без согласия или ведома своего хозяина или хозяйки, или покидают свою службу в течение времени, на которое они обязались служить», далее постановлено, что по жалобе под присягой любого хозяина или хозяйки по такому поводу перед любым мировым судьей или главным магистратом, они должны выслушать и определить дело, и если преступление будет должным образом доказано, могут заключить преступника на шесть часов в колодки или в исправительный дом с принудительными работами на любое время, не превышающее десяти дней. Также постановлено, что при увольнении или оставлении службы любого слуги хозяин или хозяйка должны выдать сертификат в письменном виде по этому поводу, «и должны в упомянутом увольнении удостоверить, если пожелают, или если хозяин или хозяйка сочтут нужным, поведение такого слуги»; и никакой слуга в будущем не должен быть нанят без предъявления такого увольнения или сертификата о характере. Эти постановления кажутся одинаково рассчитанными на пользу как хозяину, так и классу слуг, и при справедливом исполнении вряд ли могли бы не сделать этого. Они показывают, более того, что социальная организация в Ирландии достигла более стабильной и упорядоченной формы, что ее градации были более отчетливо обозначены и лучше поняты, и что обязанности каждого были более ясно определены. Мы больше не видим никаких упоминаний об «ирландцах» как об отдельной расе. Все приведены в пределы закона, или, можно скорее сказать, что закон и Пейл стали соразмерными.

11th section. Apprenticing of helpless children.

11-й статьей Акта предусмотрено положение об отдаче в ученики беспомощных детей. Он начинается с этой преамбулы — «и поскольку почти в каждой части этого королевства есть большое количество беспомощных детей, которые вынуждены просить хлеб, и которые, по всей вероятности, если не будет проявлена должная забота об их образовании, станут в будущем не только бесполезными, но и опасными для своей страны; и поскольку есть надежда, что многие из них могут быть приняты на комфортную службу, а другие могут быть отданы и воспитаны в полезных профессиях, если благонамеренные лица могли бы иметь хоть какую-то справедливую перспективу получения в будущем трудом таких бедных детей какой-либо отдачи, соответствующей хлопотам и расходам, которые они неизбежно должны понести, проводя их через это состояние детства» — поэтому постановлено, что пастор и церковные старосты должны иметь право, с согласия мирового судьи, отдавать любого ребенка, которого они найдут просящим милостыню в пределах своего прихода, или любого другого бедного ребенка с согласия родителей, любому честному и состоятельному домовладельцу-протестанту или ремесленнику, который примет такого ребенка, до возраста 21 года, если в качестве домашнего слуги, или до возраста 24 лет, если в качестве ученика ремесла. И чтобы предотвратить злоупотребление властью хозяевами и хозяйками в отношении таких слуг и учеников, далее постановлено, что мировые судьи могут по жалобе на плохое обращение или жестокое обращение расследовать дело, и если жалоба окажется необоснованной, могут назначить разумное исправление для слуги или ученика, жалующегося без причины; но если чрезмерная строгость или жестокое обращение будут полностью доказаны против хозяина или хозяйки, судья уполномочен освободить слугу или ученика от их службы и отдать его или ее другому хозяину или хозяйке на оставшееся время. Мы здесь видим, что право отдавать в ученики бедных детей, предоставленное Дублинской корпорации губернаторов и попечителей бедных, теперь распространено на пастора и церковных старост каждого прихода в Ирландии, сопровождаемое таким же условием относительно того, что хозяин должен быть протестантом. Только в этом отношении есть какое-либо существенное различие между настоящим постановлением и 39-м годом правления Елизаветы, глава 3, в отношении отдачи в ученики бедных детей, хотя теперь сделано лучшее положение для защиты их от ненадлежащего обращения впоследствии.

1735.
9 George II. cap. 25.

В 1735 году был принят Акт об учреждении работного дома в Корке, аналогичный по своим основным положениям тому, который был принят для Дублина в 1703 году. Настоящий Акт (9-й год правления Георга II, глава 25), однако, предусматривает положение о восстановлении соборной церкви Св. Финбарри, а также «об учреждении работного дома в городе Корке для трудоустройства и содержания бедных, наказания бродяг, и обеспечения и воспитания детей-подкидышей». Что касается первого из этих положений, необходимо лишь заметить, что деньги, разрешенные к сбору налогом на уголь, были направлены на использование в течение первых четырех лет на нужды собора; и мы поэтому можем воздержаться от дальнейшего рассмотрения этого пункта и перейти сразу к рассмотрению других положений Акта.

Strolling beggars and vagabonds to be seized.

9-й год правления Георга II, глава 25, имеет ту же преамбулу, что и Дублинский Акт. Он учреждает епископа Корка, а также мэра, рекордера, олдерменов, шерифов, членов общего совета, общего спикера, вместе с двадцатью шестью другими лицами, которые должны избираться ежегодно, корпорацией и политическим органом, озаглавленным «Губернаторы работного дома города Корка». Они должны иметь общую печать со всеми обычными полномочиями и могут покупать и принимать для нужд корпорации любые земли или другие наследственные владения стоимостью не более 2000 фунтов в год. Земля для работного дома предоставляется городской корпорацией, и для покрытия расходов, которые будут понесены при выполнении различных положений Акта, налог в один шиллинг за тонну налагается на весь уголь и кулм, ввозимые в Корк в течение тридцати одного года, подлежащий уплате губернаторам работного дома. Четыре общих собрания губернаторов должны проводиться каждый год, и они могут из своей среды ежегодно назначать пятнадцать человек в качестве помощников, любые пять из которых должны иметь полную власть для выполнения правил, установленных губернаторами, а также для регулирования управления тюрьмой или исправительным домом. Бидлы и констебли уполномочены задерживать всех нищих и других праздных бродяг, найденных слоняющимися или посещающими любые улицы или дома в пределах города и пригородов, и доставлять их перед одним из упомянутых помощников, который уполномочен заключить их в работный дом и на принудительные работы до следующего собрания губернаторов, которые могут, если сочтут нужным, заключить таких нищих или бродяг в работный дом на любой срок не более четырех лет и держать их на принудительных работах или иным образом, как будет сочтено нужным. Если они беспорядочны, они могут быть заключены в исправительный дом.

Section 17. Foundling children.

Работный дом в Корке, как и тот, что был учрежден в Дублине, таким образом, как мы видим, в первую очередь предназначен для подавления нищенства и бродяжничества, и, как и тот, он далее предназначен для приема и содержания подкидышей. 17-я статья Акта гласит, что «брошенные или подкинутые дети, оставляемые ежегодно в различных приходах в городе и пригородах Корка, очень многочисленны и часто погибают из-за отсутствия должной заботы и обеспечения для них» — поэтому постановлено, что как только работный дом будет построен, губернаторы должны принимать от церковных старост соответствующих приходов всех брошенных или подкинутых детей, которые тогда находятся в них, а также всех тех, кто впоследствии может быть найден брошенным или оставленным на попечении любого из упомянутых приходов, «и должны проявить должную заботу о том, чтобы такие дети были выкормлены, одеты, обучены читать и писать и тщательно обучены принципам протестантской религии». Дети мужского пола должны быть обучены какому-либо ремеслу или профессии и заняты этим в работном доме до возраста 21 года, когда они должны быть освобождены и снабжены сертификатом под печатью корпорации, подтверждающим их воспитание и обучение такому ремеслу в работном доме, каковой сертификат даст им право на свободу города Корка со всеми привилегиями, которыми пользуются другие свободные граждане.

Если число подкидышей мужского пола станет настолько большим, что фонд, выделенный на содержание работного дома, окажется недостаточным для их дальнейшего пребывания в нем до достижения ими возраста 21 года, губернаторы или помощники уполномочены отдавать столько детей мужского пола в такое ремесло, профессию или занятие, или на морскую службу, или в качестве домашних слуг, на любой срок не более семи лет, сколько они сочтут необходимым и целесообразным. Дети женского пола должны быть обучены таким надлежащим ремеслам и занятиям и устроены в таком возрасте и таким образом, как губернаторы сочтут целесообразным; и для предотвращения ненадлежащего вмешательства родителей таких брошенных детей, многие из которых, будучи католиками, как говорят, стремятся помешать своим детям быть воспитанными протестантами, губернаторы работных домов Дублина и Корка уполномочены обмениваться детьми, содержащимися в них, всякий раз, когда такой обмен будет согласован соответствующими губернаторами. Это кажется единственным существенным дополнением, предложенным опытом, полученным за тридцать лет между принятием двух Актов, и оно поразительно иллюстрирует трудность работы с вопросами, связанными каким-либо образом с различиями в религии. Вот родители, настолько лишенные естественной привязанности, что бросают свое собственное потомство и оставляют их на попечение своих сограждан-протестантов, и которые все же считают делом совести помешать воспитанию своих детей в религии их защитников. Казалось бы, невозможно довести неразумную непоследовательность дальше.

Воспитательные дома с давних времен существовали на континенте Европы, особенно в Италии и Франции. По-видимому, считалось, что, предоставив место, где матери могут безопасно оставить свое незаконнорожденное потомство, можно предотвратить частое повторение детоубийства. Но можно усомниться, не ведет ли освобождение от последствий незаконной связи к ослаблению моральных ограничений и к увеличению числа незаконнорожденных детей.

1771-2.
11 and 12 George III. cap 11. Dublin Foundling Hospital.

Двойные функции, возложенные на Дублинский работный дом, — работа как с бродягами, так и с детьми-подкидышами, — были сочтены несовместимыми, и 11-й и 12-й годы правления Георга III, глава 11, были приняты для исправления этого недостатка и, по сути, для реорганизации всего учреждения. Все прежние Акты, затрагивающие его, были соответственно отменены, и назначена новая корпорация, включающая длинный список лиц, официальных и неофициальных, от лорда-лейтенанта и ниже, которые должны называться «Губернаторы воспитательного дома и работного дома города Дублина». Корпорация наделена большими полномочиями и может для своего собственного использования и выгоды покупать и владеть любыми землями, строениями или наследственными владениями стоимостью не более 2000 фунтов в год, или любым личным имуществом; и может принимать такие правила, подзаконные акты и другие постановления, какие губернаторы сочтут необходимыми и целесообразными для хорошего управления учреждением. Должны проводиться четыре квартальных собрания губернаторов в год, и, как в случае с Корком, губернаторы могут ежегодно назначать из своей среды пятнадцать или более человек, «которые будут называться Судом помощников», которые должны собираться так часто, как сочтут нужным, для исполнения приказов и постановлений, предписанных губернаторами, и наделены полномочиями инспектировать и регулировать управление учреждением, «и детей, принятых в него или отправленных оттуда на воспитание».

Vagabonds and strolling beggars not to be admitted.

А поскольку «прием бродяг и праздношатающихся нищих в тот же дом или в те же стены, где находятся дети, будет явно вреден из-за подачи дурного примера», постановляется, что ни один бродяга или праздношатающийся нищий не должен быть отправлен в тот же дом или содержаться в тех же стенах, что и дети; но при задержании они должны быть отправлены в работный дом или в иное место, которое назначат управляющие, отдельно и в отдалении от упомянутых детей, и там содержаться и привлекаться к труду за счет корпорации, под таким управлением и в соответствии с такими правилами, которые предпишут управляющие, а доход от их труда должен направляться на пополнение доходов учреждения. Управляющие и суд ассистентов уполномочены время от времени подвергать разумному наказанию или исправлению любого бродягу, нищего или бедняка, находящегося в упомянутом работном доме или ином месте заключения; и каждый из управляющих, а также каждый мировой судья может задерживать любых бедняков, просящих милостыню или ищущих помощи, а также всех бродяг и праздношатающихся нищих в пределах города и его вольностей. Более того, бидлы, констебли и жители в целом обязаны схватить всех таких лиц и доставить их к одному из упомянутых управляющих или к одному из упомянутых мировых судей для заключения в работный дом или иное назначенное место до следующего ежеквартального суда управляющих, которые могут заключить задержанных таким образом нищих и праздных бродяг на срок, не превышающий трех лет, «где они должны быть принуждены к тяжелому труду или иным образом полезно заняты, как те сочтут нужным и прикажут».

Section 16.
Foundling children.

Поскольку таким образом было обеспечено полное отделение класса бродяг от детей-подкидышей, 16-й статьей постановляется: «что все без исключения бедные дети в возрасте до шести лет, которые будут найдены или подобраны в пределах упомянутого города и его вольностей, или отправлены в воспитательный дом, должны быть приняты и содержаться в нем либо отданы оттуда на воспитание; и что все дети, представленные для приема, которым, по-видимому, исполнилось шесть лет, но не более восьми, должны быть приняты, если есть место, и если дети выглядят здоровыми душой и телом». Дети должны обучаться основам протестантской религии, чтению, письму и арифметике, а также другим полезным предметам, которые «могут способствовать увеличению фонда на содержание упомянутого дома». Управляющие могут время от времени отдавать любого из упомянутых детей в ученики по надлежащим договорам лицам, являющимся протестантами и занимающимся каким-либо ремеслом или делом, либо морякам, либо джентльменам или домовладельцам в качестве слуг, на срок, не превышающий семи лет. Содержание и образование, предоставляемые этим бедным детям, и их последующее устройство в качестве слуг или учеников по ремеслу естественным образом сделали учреждение привлекательным; и объявляется необходимым, «чтобы были предоставлены дополнительные средства, поскольку опыт показывает, что число детей в последние годы значительно возросло, и детей привозят в больницу со всех частей королевства и из соседних владений Его Величества».

Соответственно, управляющие уполномочены «для лучшего обеспечения упомянутого воспитательного дома и работного дома, а также для содержания и образования детей и других целей Закона» выдавать лицензии лицам, содержащим наемные экипажи, дилижансы или другие транспортные средства, работающие по найму, а также носильщикам или посыльным в пределах города, пригородов или в радиусе семи миль от них — на условиях и по ставкам оплаты, предписанным в Законе; а также взимать и получать 6 пенсов с фунта стерлингов с годовой арендной платы за все дома в пределах города и его вольностей, или в пределах двух ирландских миль от Дублинского замка, в том размере, в каком они возвращаются для выплаты «денег священника», или, если таковые не возвращаются, с арендной платы, выплачиваемой арендаторами, находящимися во владении. И всякий раз, когда количество детей приводит к тому, что расходы превышают доходы, предусмотренные Законом, управляющие должны распорядиться о внесении уведомления об этом в «Дублинскую газету», после чего ни один ребенок не должен приниматься до тех пор, пока уведомление об этом не будет дано таким же образом.

При сравнении этого с первоначальным Законом 1703 года и Законом Корка 1735 года видно, что главное отличие заключается в полном отделении класса бродяг или виновных лиц от детей-подкидышей, что теперь предписано и причина чего четко изложена. Это, несомненно, было преимуществом, и оно привело к столь многим другим улучшениям в уходе за детьми и управлении ими, что число брошенных детей, поступающих в учреждение, постоянно росло и вскоре стало чрезмерным. В настоящем Законе действительно выражается жалоба на это еще до того, как предписанное им разделение было осуществлено в полной мере, и влияние, как нам говорят, распространилось даже за пределы Ирландии. Чтобы покрыть возникающие таким образом дополнительные расходы, сфера действия налога на дома была расширена, а его ставка увеличена с 3 до 6 пенсов с фунта. Изменений в плате за лицензирование экипажей не произошло, но количество лицензируемых транспортных средств было увеличено: наемных экипажей со 150 до 300, а седанов — с 80 до 400, что можно считать доказательством растущего богатства и населения Дублина, если не страны в целом. Этот Закон неоднократно дополнялся; и даже в следующем году, на том основании, что «число детей в возрасте шести лет и младше в последние годы возросло настолько сверх ожиданий управляющих», 13-м и 14-м актами Георга III, гл. 17, предписано, что дети трех лет и старше не должны приниматься, а налог на дома должен быть повышен с 6 до 10 пенсов с фунта на два года для домов с арендной платой 10 фунтов стерлингов и выше.

1772-74.
11 and 12 George III. cap. 15.
13 and 14 George III. cap. 24.

В настоящее время нет необходимости говорить что-либо еще относительно вышеупомянутого статута. Однако следует отметить два других Акта, принятых впоследствии: один в том же году, а другой в следующем. Первый — это 11-й и 12-й акты Георга III, гл. 15, «о помощи бедным младенцам, которые брошены или будут брошены своими родителями», другой — 13-й и 14-й акты Георга III, гл. 24, о внесении в него поправок. Первый из названных Актов начинается с такого преамбулы: «Поскольку бедные младенцы часто бросаются своими родителями и остаются беззащитными перед суровостью погоды на улицах и в других местах городов; и поскольку жители нескольких приходов, в которых дети оказываются брошенными, отказываются собирать деньги на их содержание, из-за чего многие из них погибают» — поэтому постановляется, что в каждом приходе каждого города (за исключением Дублина и Корка) ежегодно в первую неделю июня должен проводиться церковный совет, на котором должны быть выбраны три смотрителя, которые должны подобрать и обеспечить содержание и образование всех таких детей, которые будут брошены и оставлены без присмотра в пределах их соответствующих приходов. На воспитание каждого ребенка выделяется сумма в 5 фунтов стерлингов, и все расходы должны в равной степени нести жители соответствующих городов. Смотрители должны собирать суммы, начисленные с каждого жителя, и направлять собранные деньги на содержание и образование таких брошенных детей в пределах их соответствующих приходов. Это положение, как мы видим, ограничено городами; но другой Акт (13-й и 14-й акты Георга III, гл. 24) делает это положение общим для всей страны. После упоминания предыдущего Акта он предписывает: «что в каждом приходе этого королевства (за исключением городов Дублин и Корк, для которых сделано особое положение) ежегодно должен проводиться церковный совет в то время и с теми полномочиями, которые предписаны предыдущим Актом»; и смотрители в таких приходах должны «подобрать и обеспечить содержание и образование всех таких детей, которые будут брошены и оставлены без присмотра в пределах их соответствующих приходов в возрасте двенадцати месяцев или младше»; и такие суммы денег, которые будут необходимы для этой цели, должны «собираться с соответствующих приходов таким же образом и с такими же средствами правовой защиты, как и другие приходские сборы». Если какой-либо приход отказывается или пренебрегает сбором необходимой суммы, следующий судья ассизов по жалобе священника или викария этого прихода может распорядиться о сборе такой суммы, которую он сочтет нужной, «при условии, что она не превышает сумму в 5 фунтов стерлингов на каждого ребенка»; и деньги, которые предписано собрать таким образом, должны быть начислены и взысканы тем же способом и с теми же средствами правовой защиты, что и представления больших жюри, и должны быть выплачены священнику или викарию такого прихода и им применены для целей Акта.

Эти Акты, взятые вместе, предусматривают поддержку брошенных детей нежного возраста в каждом приходе Ирландии посредством обязательного обложения жителей. Фактически это равносильно ограниченной помощи бедным или ограниченному виду закона о бедных, поскольку дети почти во всех случаях являются потомством родителей, слишком бедных, чтобы вырастить и содержать их, откуда (как это было в Англии) приход по необходимости становится ответственным за выполнение этих обязанностей и занимает положение in loco parentis (на месте родителей). После принятия законодательства для одной категории нуждающихся и признания принципа обязательного обложения кажется примечательным, что ничего больше не было сделано в направлении создания регулярной системы помощи для нуждающихся всех категорий, тем более что церковные советы теперь организовывались, а смотрители назначались во всех приходах Ирландии. Возможно, Акт, принятый примерно в то же время, к которому мы сейчас перейдем, может послужить объяснением этого упущения, поскольку он пытается достичь цели окольными путями и косвенными средствами, вместо того чтобы открыто облагать собственность налогом для облегчения нужды.

1771-2.
11 and 12 George III. cap. 30.

11-й и 12-й акты Георга III, гл. 30, озаглавлены «Акт о выдаче знаков отличия таким беднякам, которые окажутся неспособными содержать себя трудом, и об ином обеспечении их, а также об ограничении тех, кто окажется способен содержать себя трудом или усердием, от попрошайничества». Он начинается следующим образом: «Поскольку праздношатающиеся нищие очень многочисленны в этом королевстве, и поскольку столь же необходимо оказывать поддержку и помощь тем беднякам, которые окажутся неспособными из-за старости или немощи зарабатывать на жизнь, как и ограничивать и наказывать тех, кто может быть способен содержать себя трудом или усердием, но предпочитает жить в праздности попрошайничеством; и справедливо призывать гуманных и состоятельных людей вносить вклад в поддержку истинных объектов благотворительности; и поскольку эти цели могут быть лучше достигнуты одним законом, чем многими законами, направленными на одну и ту же цель» — постановляется, что 33-й акт Генриха VIII, гл. 15, и 10-й и 11-й акты Карла I, гл. 4, отменяются.

Затем Акт гласит: «И поскольку благие цели, предусмотренные этим Актом, скорее всего будут достигнуты путем создания корпораций в каждом графстве в целом, и в каждом графстве города или местечка в этом королевстве, которые могут осуществлять полномочия и доверительные функции, выраженные ниже» — постановляется, что такие корпорации должны быть созданы соответствующим образом, состоящие в графствах из архиепископа или епископа, членов парламента от графства и мировых судей; а в графствах города или местечка — из главного магистрата, шерифов, рекордера, членов парламента и мировых судей. Каждая такая корпорация должна называться «Президент и ассистенты, учрежденные для помощи бедным и для наказания бродяг и упорных нищих» графства, города или местечка, в зависимости от обстоятельств; и должна иметь общую печать, проводить собрания, на которых председательствует епископ, когда он присутствует, принимать подзаконные акты и назначать постоянные комитеты, а также уполномочена избирать других лиц, которые будут сочтены подходящими, включая тех, кто вносит любую сумму не менее 20 фунтов стерлингов или подписывается ежегодно не менее чем на 3 фунта стерлингов на благотворительные цели корпорации, чтобы они стали ее членами соответственно. Корпорации уполномочены принимать пожертвования, а также приобретать или покупать земли и владения годовой стоимостью не более 500 фунтов стерлингов и держать аренду на сроки, не превышающие 21 года, а также могут принимать по гранту или завещанию любое количество земли в городе или местечке не более двух рудов, а в открытой сельской местности не более двадцати акров, «для участков под дома, которые будут построены для приема беспомощных бедняков и для содержания в заключении упорных нищих и бродяг».

The poor to be badged and licensed to beg.

Корпорации, созданные, как указано выше, уполномочены выдавать знаки отличия тем из беспомощных бедняков, которые прожили один год в своих соответствующих графствах, городах или местечках, с лицензией на попрошайничество в таких пределах в течение такого времени, которое будет сочтено подходящим; и также уполномочены назначать некоторых из судей для выдачи знаков отличия и лицензий — «с указанием имен, мест рождения и характера лиц, получивших лицензию, а также причин их бедности, насколько это можно установить, и были ли они доведены до такого состояния болезнью или несчастьем».

Houses of industry or workhouses to be provided.

Упомянутые корпорации, кроме того, обязаны, как только они будут обладать достаточными средствами, построить больницы, которые будут называться работными домами или домами трудолюбия для помощи бедным в своих соответствующих графствах, «настолько простые, долговечные и с настолько умеренными расходами, насколько это возможно»; которые больницы должны быть разделены на четыре части: одна для таких бедных беспомощных мужчин и одна для таких бедных беспомощных женщин, которые будут признаны достойными приема, третья для приема мужчин, способных к труду и совершивших правонарушения как бродяги или упорные нищие, и четвертая для праздных праздношатающихся и беспорядочных женщин, совершивших правонарушения и направленных в больницу, признанных пригодными к труду.

Persons begging without a licence to be apprehended.

Каждый мужчина старше пятнадцати лет, найденный просящим милостыню без лицензии и не носящий знака отличия, должен быть помещен в колодки на срок, не превышающий трех часов за первое нарушение, и шесть часов за каждое последующее; а старые упорные нарушители могут быть преданы суду на сессиях, и в случае признания виновными должны подвергнуться тюремному заключению на срок, не превышающий двух месяцев; после чего, если они снова нарушат закон, они могут быть публично высечены и снова заключены в тюрьму на четыре месяца, и так далее постоянно за каждое последующее нарушение. Каждая женщина, найденная просящей милостыню без лицензии и знака отличия, может быть заключена в любое место, назначенное для этой цели, на срок, не превышающий трех часов за первое нарушение, и за каждое последующее нарушение не более шести часов; и в отношении каждой старой и упорной нарушительницы, как и в случае с мужчинами, должно быть возбуждено дело на сессиях; и для того, чтобы эти указания могли быть выполнены, корпорации уполномочены назначать «такое количество лиц, которое они сочтут нужным, с разумным жалованьем, для захвата и ареста всех таких лиц, которых они найдут просящими милостыню без такой лицензии и знака отличия, и доставки их к ближайшему судье, который может поместить виновного в колодки или иным образом, как указано выше». Судьи, кроме того, уполномочены по собственному усмотрению распорядиться о задержании таких лиц и обращении с ними, как указано выше, за каждое первое и последующее нарушение.

Poor children to be provided for.

Всякий раз, когда бедняк, признанный достойным получения лицензии на попрошайничество, имеет одного или нескольких детей в возрасте до десяти лет, не отданных в ученики или иным образом не обеспеченных, возраст и количество таких детей должны быть внесены в лицензию лицом, к которому обращаются в таком случае, или он может «по своему выбору забрать таких и стольких из них, сколько он или они сочтут нужным, у родителя, и передать такого ребенка или детей комитету того графства, города или местечка, а имена остальных вписать в лицензию родителей». Если какие-либо осиротевшие или брошенные бедные дети в возрасте до восьми лет будут найдены праздношатающимися и просящими милостыню, они должны быть доставлены комитету соответствующего графства, города или местечка, чтобы быть помещенными в такой детский приют при уставной школе, который примет их в возрасте до восьми лет, а остальные должны быть отданы в ученики. Комитеты обязаны поддерживать переписку с Обществом протестантских уставных школ, чтобы они могли время от времени получать информацию о наличии мест для бедных детей, с тем чтобы «все бедные дети могли, насколько это возможно, быть удержаны от бродяжничества и могли быть приучены к ремеслам или труду».

Strolling vagabonds to be seized and committed.

Как только дома трудолюбия будут предоставлены и обставлены для этой цели, корпорации должны поместить в них столько бродяг, упорных нищих и праздношатающихся, и столько беспомощных бедняков, сколько позволяют их средства; «и они уполномочены и обязаны схватить каждого праздношатающегося бродягу, способного к труду, который не имеет места жительства и который не живет своим трудом или усердием, и каждого человека старше пятнадцати лет, который будет публично просить милостыню без лицензии или знака отличия, и каждую праздношатающуюся проститутку, способную к труду, и поместить упомянутых лиц в отделения, отведенные для них соответственно в упомянутых домах, и там держать их на тяжелых работах и принуждать их к труду, должным образом содержа их», и применяя разумное наказание, когда это необходимо, на периоды, указанные в Акте, варьирующиеся от двух месяцев до четырех лет.

Money to be provided by grand-jury presentments.

«Для обеспечения некоторых доходов упомянутым корпорациям в самом начале», большие жюри обязаны ежегодно на каждых весенних ассизах в каждом графстве города или местечка собирать с земель и домов в равной и пропорциональной доле любую сумму не менее 100 фунтов стерлингов и не более 200 фунтов стерлингов, а в каждом графстве в целом любую сумму не менее 200 фунтов стерлингов и не более 400 фунтов стерлингов, которые должны быть начислены и собраны так же, как и другие налоги графства, и выплачены соответствующим корпорациям без каких-либо сборов или удержаний для благотворительных целей Акта. Все ректоры, викарии и настоятели приходов также обязаны разрешать таким священнослужителям, которых могут назначить соответствующие корпорации, ежегодно проповедовать в их церквях и разрешать проводить сборы для целей, предусмотренных Актом.

Recapitulation.

Мы видим здесь, что было сделано положение — частично посредством обязательного обложения, частично посредством добровольных взносов и через посредство специально назначенных корпораций — о выдаче знаков отличия и лицензий беднякам на попрошайничество, о предоставлении больниц, работных домов или домов трудолюбия в каждом графстве в целом и графстве города или местечка, об отдельном заключении в них трудоспособных бродяг и беспорядочных женщин, которые должны быть принуждены к тяжелому труду, и о содержании в них бедных беспомощных мужчин и женщин. Также даны полномочия схватить любого, найденного просящим милостыню без знака отличия или лицензии, и отправить тех, кто старше пятнадцати лет, в дом трудолюбия для наказания, в то время как дети должны быть помещены в школу или отданы в ученики или в услужение. И, наконец, назначены лица с разумным жалованьем для приведения в исполнение этих постановлений против нелицензированного попрошайничества.

Таким образом, в этом Акте мы имеем строгие положения против нищенства, сопряженные с условным разрешением заниматься им. Заслуживающим помощи беднякам разрешается просить милостыню, или, если они беспомощны, они содержатся; незаслуживающие бедняки, если они просят милостыню, наказываются: но различие между ними не определено, как, возможно, невозможно определить его так, чтобы защититься от постоянного обмана и мошенничества. Наказание за бродяжничество во всех формах, предписанных этим Актом, согласуется с тем, что мы находим во всех более ранних шотландских и английских статутах, и если бы в то же время было сделано надлежащее положение для помощи нуждающимся беднякам, это вызвало бы мало возражений; но помощь бедности здесь предлагается осуществлять главным образом посредством организованной системы попрошайничества, поскольку беспомощные бедняки, для которых предусмотрено положение в домах трудолюбия, очевидно, являются только теми, кто слишком немощен, чтобы передвигаться для этой цели. Объединяя таким образом две цели противоположного характера, очевидно, что ни одна из них не будет достигнута — бродяжничество не будет искоренено, а бедность не будет облегчена. Предусмотрение создания корпораций в каждом графстве с полномочиями строить больницы, дома трудолюбия или работные дома и облагать налогом собственность страны для такой цели, несомненно, было важным шагом в законодательстве в отношении бедных; но, как и многие другие ирландские постановления, настоящий, по-видимому, не был приведен в исполнение, за исключением очень немногих случаев; и как общая мера Акт может считаться недействующим. Однако он обладал таким общим характером и, казалось, давал такое обещание эффективности путем консолидации положений прежних Актов, что на него некоторое время полагались, и прошло более полувека, прежде чем была предпринята попытка сделать что-то еще для помощи бедным в Ирландии.

Вышеизложенное является последним из Актов ирландского парламента, который нам предстоит рассмотреть, и когда в 1800 году произошла Уния, имперское законодательство заменило местное.

Завершая здесь последний том ирландских статутов, может быть удобно дать краткое изложение характера и масштаба предыдущего законодательства, связанного с нашей темой. Дома трудолюбия и воспитательные дома, поддерживаемые частично за счет общественных сборов, а частично за счет добровольных взносов, были, как мы видели, созданы в Дублине и Корке для приема и воспитания брошенных детей и заключения бродяг — бесплатные школы должны были содержаться в каждой епархии для обучения детей бедняков — приходы были обязаны содержать детей, брошенных в их пределах, и были организованы церковные советы, а смотрители назначены для выполнения этой обязанности — больницы, дома трудолюбия или работные дома должны были быть предоставлены в каждом графстве и графстве города или местечка — были приняты суровые наказания против праздных бродяг и праздношатающихся; в то время как заслуживающие помощи бедняки должны были получать знаки отличия и лицензии на попрошайничество, или, если они были немощны и беспомощны, должны были содержаться в больницах или домах трудолюбия, для строительства и поддержания которых, однако, полагались главным образом на благотворительную помощь гуманных и состоятельных людей, поскольку сборы для этой цели были ограничены 400 фунтами стерлингов в графствах в целом и 200 фунтами стерлингов в графствах городов или местечек.

Очевидно, что каждая из этих мер в той или иной степени носит характер закона о бедных, но есть один существенный недостаток, пронизывающий их все, а именно отсутствие определенного и достаточного положения для их выполнения. Ни в одном случае такое положение не является обязательным для общества. Лишь часть того, что необходимо для этой цели, налагается таким образом, а остальное пытаются получить за счет добровольных взносов, комбинация, всегда сопровождаемая неопределенностью и в большинстве случаев ведущая к недостаточности необходимых средств. Даже если бы различные положения были полностью выполнены и повсеместно применялись, это привело бы к их практической неэффективности; но в то время в Ирландии отнюдь не следовало, что если Акт был принят, то его положения будут исполняться, и есть основания полагать, что лишь в очень немногих случаях положения, содержащиеся в этих Актах, были приведены в действие. Существование таких положений, однако, дефектных и по большей части недействующих, тем не менее послужило бы ответом любому лицу, которое могло бы пожелать увидеть установление эффективной системы помощи нуждающимся; и таким образом видимость такой системы могла предотвратить создание той, которая была бы реальной, какой она могла быть только при условии, что она основана на общем налоге, как в Акте Елизаветы. Никакого такого фундамента, однако, мы видим, здесь не было предусмотрено. Ни приходская, ни родительская ответственность, как она признана и исполняется в Англии, этими Актами установлена не была. Даже в случае осиротевших и брошенных детей полная ответственность прихода за любого такого ребенка была ограничена 5 фунтами стерлингов, сумма, безусловно, недостаточная для его воспитания и содержания до тех пор, пока он не достигнет возраста, чтобы содержать себя; так что здесь также приходилось полагаться на сотрудничество частной благотворительности или же на то, что ребенок будет принят в один из воспитательных домов, и приход будет таким образом освобожден от дальнейших расходов. Короче говоря, воспитание и образование бедных детей как протестантов и подавление бродяжничества, по-видимому, являются целями, которые главным образом стремились достичь во всех этих Актах ирландского парламента; и по сравнению с этими целями помощь немощным и нуждающимся беднякам, по-видимому, рассматривается как дело совершенно второстепенное и подчиненное.

Краткий отчет о состоянии Ирландии в это время станет подходящим завершением настоящей главы, а также полезным подготовительным материалом для того, что последует. Лучшим авторитетом, на который мы можем сослаться для предоставления такого отчета, я считаю Артура Янга, который посвятил три года, с 1776 по 1778 год включительно, личному изучению страны, ее сельского хозяйства, торговли и социального положения народа. У меня были значительные возможности проверить точность утверждений Артура Янга, и, сделав должную поправку на изменения, которые, как следует предполагать, произошли за период около шестидесяти лет, они показались мне отражающими обстоятельства страны примерно в то время, когда они были написаны, с замечательной точностью и ясностью. Из этих утверждений ниже приводится сжатое резюме, которое, как мы надеемся, покажет читателю, каковы были взгляды Артура Янга на тогдашнее состояние Ирландии, особенно в отношении вопросов, касающихся нашей настоящей темы.

Arthur Young’s account of the state of Ireland.

В отношении естественного плодородия, акр к акру, Ирландия, как говорят, превосходит Англию. В ней нет таких участков необработанных гор, какие можно увидеть в северных графствах Англии, а ее более легкая, более мелкая и более каменистая почва (главным образом известняковая) питается и процветает под дождем, который, если бы он выпал в Англии, сделал бы жесткие глинистые земли почти бесполезными. В Ирландии нет мела и мало песка или глины. Плодородие Англии, можно сказать, в значительной степени обусловлено применением навыков, усердия и капитала, а плодородие Ирландии — главным образом почвой и климатом; в то время как болота, которые иначе были бы пустошами, дают обилие топлива. Несмотря на естественно превосходящее плодородие Ирландии, однако, арендная плата за землю там по сравнению с Англией находится в пропорции два к пяти, или, другими словами, земля, которая в Ирландии сдается за два шиллинга, в Англии сдавалась бы за пять. Считается, что 5 фунтов стерлингов на акр, потраченные по всей Ирландии (что составило бы около восьмидесяти восьми миллионов), «не более чем построили бы, огородили, засадили, осушили и улучшили бы эту страну, чтобы она была наравне в этих отношениях с Англией»; и что потребовалось бы еще более двадцати миллионов, чтобы поставить фермеров в двух странах в равное положение. Прибыль во всех начинаниях зависит от капитала, и нехватка капитала, таким образом, объясняет невысокий уровень ирландской арендной платы. Земледелие мало изучено, и продукция очень низкого качества; «и если бы не картофель, который неизбежно подготавливает почву для зерновых, не было бы и половины того, что мы видим в настоящее время». Практика боронования хвостом и сжигания зерна в соломе все еще наблюдалась в Каслбаре и других местах на западе, несмотря на то, что она была запрещена статутом. Влажность климата благоприятна для пастбищ, и содержание скота было очень распространено, так как оно хорошо соответствовало ленивым привычкам людей.

Прилагаются значительные усилия, чтобы показать, что система посредников, которая тогда преобладала, или лиц, владеющих участками земли промежуточно между главным арендодателем и мелкими арендаторами, была вредна для обоих и являлась препятствием для улучшения. Она защищалась на том основании, что обеспечивает большую гарантию арендной платы. Но Артур Янг говорит, что мелкие арендаторы оказались самыми пунктуальными плательщиками арендной платы; и он далее отмечает, «что в крайнем случае именно скот арендатора является реальной гарантией для арендодателя — именно его он описывает и находит значительно более ценным, чем расшитую шляпу, гончих и пистолеты джентльмена-дельца, от которого он скорее получит в таком случае «послание», чем денежный перевод». Эти «арендаторы-профитёры», как говорят, тратят свое время и средства на скачки и охоту и являются самыми пьющими и самыми распущенными людьми в Ирландии, а также величайшими угнетателями бедных арендаторов, чье положение описывается как немногим лучше, чем у коттеров, которых они нанимают.

Артур Янг заявляет, что не знать положения рабочих классов и бедняков в целом — значит не иметь первых основ политических знаний, и он утверждает, что приложил все усилия, чтобы получить наилучшую информацию по этому вопросу от лиц всех слоев общества. По словам одних, бедняки все голодали. По словам других, они находились в весьма сносном состоянии комфорта. В то время как третья сторона, которая смотрела предвзятым взглядом на британскую администрацию, указывала на их бедность и лохмотья как на доказательства жестокого обращения с их страной. Когда истина так легко искажается, исследователь, отмечает он, должен медлить с верой и усердно проверять, и он намекает, что таковой повсеместно была его практика.

Вознаграждение за труд — это средства к жизни. В Англии вознаграждение дается деньгами, в Ирландии по большей части землей или товарами. Вообще говоря, рабочие бедняки в Ирландии, как говорят, имеют достаточную порцию картофеля, и большую часть года у них также есть молоко. Если на ферме есть хижины, рабочие живут в них. Если их нет, фермер размечает картофельные огороды, и рабочие сами строят свои хижины, фермер часто помогает им с крышей и другими материалами. Затем заключается устный договор об аренде картофельного огорода и содержании одной или двух коров, в зависимости от обстоятельств; после этого коттер работает у фермера по ставке, принятой в округе, «обычно шесть с половиной пенсов в день, при этом ведется учет, по половине у каждой стороны, и делается зарубка за каждый день труда». В конце шести или двенадцати месяцев они производят расчет, и баланс выплачивается. Такова, как говорят, ирландская система коттеров, и она не сильно отличается от той, что преобладала в Шотландии в период, несколько предшествующий этому. Многие хижины, однако, видны у обочин дорог или построены в канавах, жители которых не имеют картофельных огородов — «бродячая семья устроится под сухим берегом и с помощью нескольких палок, дрока, папоротника и т. д. соорудит лачугу не лучше свинарника, поддерживая себя как могут работой, попрошайничеством и воровством, и если в округе нужны руки или на них не обращают внимания, лачуга вырастает в хижину» — эти люди не являются коттерами, а получают деньги за любую работу, которую выполняют, и, следовательно, не имеют картофельной земли.

Пищей мелких арендаторов, коттеров и рабочих бедняков в целом были картофель и молоко, которых, как говорят, по большей части у них было в достатке. Одинокая и скудная трапеза английского рабочего из хлеба и сыра противопоставляется «ирландской миске с картофелем, поставленной на пол, всей семье, сидящей вокруг нее на корточках, пожирающей количества, почти невероятные, нищему, садящемуся к ней с сердечным приемом, и свинье, берущей свою долю». Нужно признать, что контраст достаточно поразителен, и сцены, подобные описанным здесь, несомненно, часто наблюдались тогда в Ирландии, и с некоторыми небольшими изменениями могут даже изредка встречаться в наши дни. Это роскошное изобилие, однако, отнюдь не было всеобщим, что очевидно из утверждений в других частях работы, где многие люди описываются как живущие очень бедно, «иногда имея в течение трех месяцев подряд только картофель, соль и воду». Говорят, что существует заметная разница между привычками людей на севере и тех, кто населяет южные и западные районы. В последних только на землю смотрят как на источник средств к существованию. Первые являются как производителями, так и фермерами, каждый человек владеет от 5 до 10 акров земли, а иногда и больше, на которых он выращивает обычные урожаи зерна и картофеля, вместе с определенным количеством льна, который подготавливается и прядется, а иногда также ткется им самим и его семьей. Это двойное занятие, однако, не способствует совершенству или улучшению ни в том, ни в другом. Земледелие было плохим, а люди в целом очень бедными. Практика дробления земли до тех пор, пока она не доводится до мельчайшего минимума, способного прокормить семью, преобладала на севере, как и в других частях Ирландии в то время, и не полностью исчезла в наши дни.

Люди, как говорят, везде очень посредственно одеты. Обувь и чулки редко можно было увидеть на ногах женщин или детей, а мужчины очень часто были без них. Они казались более озабоченными тем, чтобы накормить, чем одеть своих детей, что противоположно тому, что происходит в Англии, где, как часто отмечалось, принято ущемлять желудок, чтобы одеть спину. Образование, насколько оно касается чтения и письма, было довольно общим. «Живые изгороди» (школы), как их называют, встречались повсюду, и отмечается, что их так же хорошо можно было бы назвать школами в канавах, так как многие канавы были полны учеников. Это показывает, что люди стремились к обучению, еще одним доказательством чего является факт существования школ для мужчин. «Танцы настолько универсальны среди них, что повсюду есть странствующие учителя танцев, которым коттеры платят шесть пенсов в квартал за обучение своих семей». Люди, как говорят, более веселые и живые, чем англичане, но ленивы до крайности в работе, хотя активны в играх; и их любовь к обществу так же примечательна, как и их любопытство, которое, как заявляется, ненасытно. Их правдивости, однако, нельзя доверять, и мелкие кражи и воровство очень распространены. Они «сильно пьют и сварливы, но вежливы, покорны и послушны». Таково резюме ирландского характера того времени, составленное Артуром Янгом, и нет оснований сомневаться в его общей точности.

Что касается других вопросов, ирландская хижина описывается как самая жалкая лачуга, которую только можно себе представить. Она обычно построена из грязи и состоит только из одной комнаты. Там нет ни дымохода, ни окна. Дверь пропускает свет и должна выпускать дым, но ради тепла предпочитают держать его внутри, что портит цвет лица женщин. Крыша, состоящая из дерна, соломы, картофельной ботвы или вереска, часто имеет дыру, и сорняки прорастают из каждой части, придавая ей вид заросшей навозной кучи, на которой иногда можно увидеть пасущуюся свинью или козу. Мебель соответствовала хижине, часто состояла только из горшка для варки картофеля и одного или двух табуретов, вероятно, сломанных. Кровать не всегда можно увидеть, семья часто лежит на соломе, которую поровну делят корова и свинья. Иногда, однако, можно было увидеть хижину и мебель лучшего описания, но при наведении справок обычно оказывалось, что улучшение произошло в течение последних десяти лет.

Готовность, с которой в Ирландии приобретаются жилища, и легкость получения пищи для семьи с помощью картофеля считаются одной из причин быстрого роста населения, который, как показано, произошел к концу XVIII века. Брак был, да и сейчас остается, более ранним и более универсальным в Ирландии, чем в Англии. Неженатого фермера или коттера там редко можно увидеть, и даже домашние слуги, мужчины, как и женщины, обычно женаты. Тем не менее, несмотря на быстрый рост населения, из портов Дерри и Белфаста постоянно происходила эмиграция, несколько кораблей регулярно занимались этим пассажирским промыслом, как его называли, перевозя эмигрантов в американские колонии. Эти эмигранты, однако, были главным образом из северных графств, частично фермеры, частично ткачи. Когда льняная торговля, великий основной продукт Ирландии, процветала, пассажирский промысел был низким, а когда первая была низкой, второй процветал. Эмигранты, как говорят, были в основном протестантами, римские католики в то время редко покидали страну.

Города, как говорят, очень сильно выросли за последние двадцать лет. «Можно по правде сказать, что Ирландия была заново отстроена за этот период, и гораздо лучше, чем это было раньше». Города — это рынки для общей продукции страны, которую они помогают обогащать, а в то же время и улучшать. Рост арендной платы является естественным следствием роста городов; и в среднем по Ирландии арендная плата, как говорят, удвоилась за последние двадцать пять лет. Вся арендная плата Ирландии в то время установлена в 5 293 312 фунтов стерлингов, но Артур Янг считал, что она составляет не менее шести миллионов. Стоимость жизни в целом оказалась почти наполовину меньше, чем в Англии. Все предметы пользования и потребления были дешевле в Ирландии, а налоги ничтожны по сравнению с ними. Не было земельного налога, налога на бедных, налога на окна, налога на свечи или мыло, только половина налога на колеса, никакого налога на слуг; и множество других вещей, тяжело обремененных в Англии, были свободны или не так тяжело обременены в Ирландии. Расходы семьи в Дублине и в Лондоне считаются в пропорции пять к восьми; но ирландцы, однако, добавляется, тем не менее умудряются тратить свои доходы.

ГЛАВА II.

Восстание 1798 года — Уния — Акты Имперского парламента: касающиеся диспансеров, больниц и лазаретов — Исследование болот — Больницы для лихорадочных больных — Санитарные инспекторы — Психиатрические лечебницы — Занятость бедных — Брошенные дети — Отчет 1804 года о бедных — Дублинский дом трудолюбия и воспитательный дом — Отчеты 1819 и 1823 годов о состоянии болезней и положении рабочих бедняков — Отчет 1830 года о состоянии беднейших классов — Отчет Комитета по образованию — Письмо секретаря Стэнли герцогу Лейнстерскому — Совет по национальному образованию — Первый и второй отчеты комиссаров по расследованию состояния беднейших классов — «Предложения» автора — Третий отчет комиссаров — Аргументы за и против добровольной системы помощи — «Замечания к свидетельствам» г-на Бичено — «Замечания к третьему отчету» г-на Дж. К. Льюиса.

Начало девятнадцатого века памятно законодательной Унией Великобритании и Ирландии. Эта мера, чреватая столь важными благами для обеих стран, вероятно, была ускорена тем, что произошло в Ирландии в 1798 году, когда сторонники демократии, возбужденные событиями Французской революции и стимулированные французскими эмиссарами и обещаниями поддержки, подняли открытое восстание. Восстание, однако, было вскоре подавлено, хотя и не без жертв со стороны многих невежественных, введенных в заблуждение людей, которых подтолкнули принять в нем участие; и тронная речь при открытии сессии 20 ноября 1798 года объявила, что «французские войска, высадившиеся для его поддержки, были вынуждены сдаться, а вооружения, предназначенные для той же цели, были благодаря бдительности и активности наших эскадр захвачены или рассеяны». 22 января следующего года в парламент было направлено королевское послание относительно унии с Ирландией, в котором король выразил свое убеждение, что неустанное усердие, с которым враг упорствует в своем заявленном намерении осуществить отделение Ирландии от этого королевства, не может не привлечь особого внимания обеих палат, и он рекомендовал им рассмотреть наиболее эффективные средства противодействия и срыва такого замысла.

1800.
Mr. Pitt’s speech on proposing the Union, January 22.

В последовавших за представлением королевского послания дебатах г-н Питт заметил: «Ирландия подвержена великим и прискорбным бедам, которые имеют глубокие корни, ибо они лежат в положении самой страны — в нынешнем характере, нравах и привычках ее народа — в их недостатке интеллекта — в неизбежном разделении между определенными классами — в состоянии собственности — в ее религиозных различиях — в злобе, которую порождает фанатизм, а суеверие взращивает и лелеет». Если такие обстоятельства сочетаются, делая страну несчастной, то средство, сказал он, следует искать в учреждении «имперского законодательного органа, стоящего в стороне от местных партийных связей и достаточно удаленного от влияния враждующих фракций, чтобы не быть ни адвокатом, ни поборником ни одной из них. Законодательный орган, который не уступит ни высокомерным притязаниям немногих, ни откроет дверь для народных вторжений, для шума или для посягательства на все священные формы и регулярности под ложными и навязывающими цветами философского улучшения в искусстве управления». Это, сказал он, «есть то, что нужно в Ирландии. Где это найти? — в той стране или в этой? — конечно, в Англии; и пренебречь созданием такого законодательного органа, когда это возможно, было бы (заявил он) непредусмотрительностью, которую ничто не может оправдать».

Многое из того зла, от которого тогда страдала Ирландия, проистекало, как считал г-н Питт, из состояния парламента этой страны. «Когда в одной империи есть два независимых парламента, — заметил он, — у вас нет гарантии продолжения их гармонии и сердечного сотрудничества. У всех нас на устах фраза, которую чувствует каждый хороший англичанин и хороший ирландец — мы должны стоять или пасть вместе, мы должны жить и умереть вместе — но без такой меры, как та, что собирается быть предложена, не может быть гарантии продолжения этого чувства». И он завершил длинное и мощное обращение, сказав: «Я обязан донести до этой палаты всю информацию, которую в моих силах дать; но как бы ни были приемлемы для той или иной стороны палаты, как бы ни были приемлемы или иначе для тех, кого я уважаю по ту сторону воды, мои чувства по этому предмету, мой долг обязывает меня говорить их свободно. Я вижу дело так ясно и чувствую его так сильно, что нет никаких обстоятельств кажущейся или вероятной трудности, никакого опасения популярности, никакого страха перед трудом или работой, которые помешали бы мне использовать все усилия, остающиеся в моей власти, чтобы завершить работу, которая сейчас перед нами, и от которой, я убежден, зависят внутренняя стабильность Ирландии, интересы Британской империи в целом, и, надеюсь, я могу добавить, счастье большой части обитаемого мира». Адрес в ответ на Королевское послание был принят без разделения голосов.

1800.
Mr. Pitt’s speech on submitting resolutions for the Union.

31 января следующего года г-н Питт представил палате общин определенные резолюции, объявляющие принципы, на которых предлагалось установить унию между двумя странами, и наиболее полно объяснил различные обстоятельства, связанные с этой мерой. Это было не просто в общем виде, сказал он, что вопрос должен быть рассмотрен — «Мы должны смотреть на него с точки зрения, особенно направленной на постоянный интерес и безопасность Ирландии. Когда этой стране угрожала двойная опасность враждебных нападений со стороны врагов извне и измены изнутри, из какого источника она черпала средства своего избавления? — Из военно-морских сил Великобритании — из добровольных усилий ее военных всех описаний, не призванных по закону — и из ее денежных ресурсов — в дополнение к лояльности и энергии жителей самой Ирландии, о которых невозможно говорить с чрезмерной похвалой, и которые показывают, как хорошо они заслуживают того, чтобы их называли братьями британцев». Великобритания, заметил он, всегда чувствовала общий интерес в безопасности Ирландии; «но общий интерес никогда не был столь очевидным и неотложным, как тогда, когда общий враг совершал свою атаку на Великобританию через посредство Ирландии, и когда их атака на Ирландию имела целью лишить ее связи с Великобританией и заменить ее новым правительством Французской Республики. Когда эта опасность угрожала Ирландии, кошелек Великобритании был так же открыт для нужд Ирландии, как и для потребностей Англии».

Среди великих недостатков Ирландии, отметил г-н Питт, «одним из самых заметных является ее недостаток усердия и капитала — как можно восполнить эти нужды, если не путем более тесного слияния с Ирландией усердия и капитала этой страны?» — Преимущества, которые Ирландия получит от предложенного соглашения, — сказал он, — «это защита, которую она обеспечит себе в час опасности, наиболее эффективные средства увеличения своей торговли и улучшения сельского хозяйства, распоряжение английским капиталом, вливание английских нравов и английского усердия, неизбежно стремящихся к улучшению ее состояния, к ускорению прогресса внутренней цивилизации и к прекращению вражды и разногласий, которые сейчас раздирают страну и которые она не обладает внутри себя силой ни контролировать, ни искоренить». И он добавил: «в то время как я так сильно заявляю о коммерческих преимуществах для сестринского королевства, у меня нет тревоги, что я вызову какое-либо чувство ревности здесь. Я знаю, что жители Великобритании желают процветания Ирландии; что если королевства действительно и солидно объединены, они чувствуют, что увеличить коммерческое богатство одной страны — значит не уменьшить богатство другой, а увеличить силу и мощь обеих». Затем он привел пример унии с Шотландией — «унии, столь же оспариваемой и теми же аргументами, предрассудками и заблуждениями, что и в этот момент; создающей те же тревоги и провоцирующей те же беспорядки, что недавно имели место в Дублине». Тем не менее население Эдинбурга, как говорят, почти удвоилось с момента Унии, новый город был добавлен к старому; в то время как население Глазго с момента Унии увеличилось в пропорции между пятью и шестью к одному. Разделение голосов в пользу меры было 140 против 15.

2 апреля 1800 года г-н Питт представил послание от короля, в котором выражалось удовлетворение Его Величества тем, что он получил возможность довести до сведения палаты совместное обращение лордов и общин Ирландии, содержащее предложенные ими условия полного союза между двумя королевствами; он настоятельно рекомендует палате предпринять все дальнейшие шаги, которые могут наилучшим образом способствовать скорейшему и полному завершению дела, столь счастливо начатого и столь важного для безопасности и счастья его подданных, а также для общей мощи и процветания Британской империи. Сессия завершилась 29 июля, когда король в своей тронной речи поздравил обе палаты с успехом мер, принятых для осуществления союза Великобритании и Ирландии, подчеркнуто добавив: «Эту великую меру, к которой давно и искренне стремились мои желания, я всегда буду считать самым счастливым событием моего правления, будучи убежден, что ничто не могло бы столь эффективно способствовать распространению на моих ирландских подданных полного участия в благах, проистекающих из британской конституции, и установлению на самом прочном фундаменте силы, процветания и могущества всей империи».

Казалось бы, невозможно, принимая во внимание обстоятельства того времени, сомневаться в необходимости такого союза, какой был тогда установлен, и, возможно, столь же невозможно сомневаться в выгодах, которые он был призван принести, или переоценивать их. Но, как и в случае с Шотландией столетием ранее, Союз был осужден как акт несправедливости и унижения Ирландии, хотя трудно понять, каким образом объединение двух стран под одним общим правительством и общим названием, тем самым способствующее безопасности и общему значению обеих, могло быть несправедливостью или унижением для любой из них. Автор способен вспомнить обстоятельства того периода, тревоги, предчувствия зла, пылкие декларации народных патриотов, которые, не заботясь о выгодах, которые последовали бы для их страны, могли быть склонены к согласию с этой мерой лишь благодаря некоторой немедленной выгоде, причитающейся им самим. Союз, действительно, продолжал подвергаться нападкам как ущемление прав со стороны определенных партий в Ирландии вплоть до сегодняшнего дня, всякий раз, когда для фракционных или сектантских целей это соответствовало их намерениям; и смешение и амальгамация двух народов, на которые надеялись, которые были предсказаны и на которые полагались как на верное следствие Союза его великим инициатором, оказались поэтому менее полными, чем могли бы быть в противном случае. Несмотря на этот недостаток, однако, материальные ресурсы Ирландии значительно возросли, а ее общее состояние во всех отношениях значительно улучшилось с тех пор, как она благодаря Союзу стала неотъемлемой частью Британской империи.

1801.
First parliament of “The United Kingdom of Great Britain and Ireland.”

Первый парламент «Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии» собрался 22 января 1801 года, когда король в своей вступительной речи заявил о своей уверенности в том, что «их обсуждения будут неизменно направлены на великую цель улучшения благ этого счастливого союза, который по благословению Провидения был ныне осуществлен, и на всемерное содействие процветанию каждой части его владений».

После Союза был принят ряд законов, которые необходимо отметить, поскольку они отражают взгляды теперь уже объединенного парламента в отношении Ирландии и помощи ирландским беднякам, а также служат необходимым введением к более важной мере, последовавшей в 1838 году.

1801.
41 Geo. III. cap. 73.

Первым из этих актов является 41-й год правления Георга III, гл. 73, который предписывает применение определенных денежных сумм, предоставленных парламентом Дублинскому обществу и фермерским обществам в Ирландии, а именно: любую сумму, не превышающую 4500 фунтов стерлингов в ирландской валюте, Дублинскому обществу, для использования на завершение строительства их хранилища на Хокинс-стрит и ботанического сада в Гласневине; и любую сумму, не превышающую 2000 фунтов стерлингов в ирландской валюте, для использования в целях содействия деятельности фермерских обществ в Ирландии на текущий год. Ирландское общество — это учреждение, основанное с целью содействия улучшениям в целом, а фермерские общества чрезвычайно ценны, поскольку способствуют сельскохозяйственным улучшениям в частности. Имперский парламент, следовательно, вряд ли мог лучше показать свое стремление к улучшению Ирландии, чем таким образом, столь скоро после своего созыва, оказав помощь и предоставив высокую санкцию этим двум обществам.

1805.
45 Geo. III. cap. 111. Dispensaries.

Ссылаясь на ирландские акты, предусматривающие создание лазаретов и больниц, 45-й год правления Георга III, гл. 111, гласит: «и принимая во внимание, что удаленность многих частей каждого графства от созданного в нем лазарета не позволяет беднякам этих частей воспользоваться преимуществами немедленной медицинской помощи и консультаций, которые такой лазарет был призван предоставить» — далее постановляется, что во всех случаях, когда управляющие лазаретом графства удостоверяют Большое жюри графства, что они фактически получили от частных подписок или пожертвований любую сумму после предыдущей сессии суда, с целью создания в каком-либо месте диспансера для обеспечения медикаментами и оказания медицинской помощи и поддержки беднякам в нем, — Большое жюри уполномочено собрать с графства в целом сумму, равную сумме или суммам, полученным таким образом, которая должна быть использована указанными управляющими вместе с полученными средствами для обеспечения медикаментами и медицинской или хирургической помощью и консультациями бедняков такого места и его окрестностей, таким образом, который указанные управляющие сочтут наиболее целесообразным. Каждое лицо, подписывающее не менее одной гинеи на создание или содержание любого местного диспансера, или на больницу или лазарет графства, имеет право быть членом корпоративного органа оного, «постольку, поскольку это касается управления и руководства таким местным диспансером». Диспансеры, возможно, являются наиболее широко полезными из всех медицинских учреждений в Ирландии, и этот акт, предусматривающий их создание, поэтому не может не считаться имеющим большое значение, особенно в отношении сельского населения, проживающего на расстоянии от городов и, следовательно, лишенного доступа к больницам или лазаретам.

1806.
46 Geo. III. cap. 95. Hospitals and infirmaries.

46-й год правления Георга III, гл. 95, озаглавлен: «Акт о более эффективном регулировании и обеспечении помощи бедным и управлении лазаретами и больницами». Он ссылается на 11-й и 12-й годы правления Георга III, гл. 30, ирландского парламента и предписывает: в случае, если судье на летней сессии в любом графстве будет представлено к удовлетворению, что корпорация, созданная в соответствии с этим актом, управляется надлежащим образом, и что при сравнении расходов, понесенных в предыдущем году, целесообразно, чтобы была представлена и взыскана большая сумма, или что целесообразно предусмотреть расходы на строительство работного дома, — Большое жюри в графстве города или местечка может представить и взыскать сумму не менее 400 фунтов стерлингов и не более 500 фунтов стерлингов в целом, а в любом графстве в целом — сумму не менее 500 фунтов стерлингов и не более 700 фунтов стерлингов, которая должна быть использована для целей, предписанных указанным актом. Пределы таких представлений, как мы видим, значительно расширены по сравнению с тем, что было предписано актом 1772 года; но общая сумма, разрешенная к сбору путем обложения, все еще невелика, что показывает, что по-прежнему в основном полагались на добровольные взносы. Все лазареты и больницы, кроме того, теперь обязаны ежегодно составлять отчеты, подробно показывающие размер их фондов и их расходы, а лорд-лейтенант может распорядиться о проверке их состояния и положения. Актом следующего года была разрешена еще одна сумма в 100 фунтов стерлингов для инфекционной больницы, «всякий раз, когда таковая была создана».

1809.
49 Geo. III. cap. 101.
Irish bogs.

«Акт о назначении комиссаров на два года для изучения природы и протяженности различных болот в Ирландии и т. д.» был принят в 1809 году, начинаясь с такого изложения: «принимая во внимание, что в Ирландии имеются большие участки неосушенных болот, осушение которых необходимо для приведения их в состояние пашни; и принимая во внимание, что добавление их содержания к землям, уже находящимся под обработкой, не только увеличило бы сельское хозяйство Ирландии, но и является весьма целесообразным для содействия обеспечению надежных поставок льна и конопли в Соединенном Королевстве для нужд флота и поддержки льняного производства» — поэтому постановляется, что лорд-лейтенант может назначить не более девяти лиц в качестве комиссаров для установления протяженности таких болот, которые превышают 500 акров, и для выяснения возможности и наилучших способов их осушения, а также расходов на это, — а также относительно глубины болотной почвы, природы пластов под ней, природы и расстояния удобрений, наиболее подходящих для их улучшения и т. д. — «вместе с мнением указанных комиссаров относительно таких мер, которые они сочтут необходимыми или целесообразными для скорейшего осуществления осушения, обработки и улучшения всех таких болот, а также будущего увеличения древесины в Ирландии путем обеспечения посадки и сохранения деревьев в тех ее частях, которые будут наиболее пригодны для этой цели»; и далее постановляется, что комиссары должны действовать без жалования.

Это расследование вряд ли могло не оказаться полезным, направив внимание на предмет очень большого значения, как с общей, так и с местной точки зрения: но в этом, как и в большинстве других случаев, результат оказался меньше ожидаемого. Назначение такой комиссии, однако, свидетельствовало о сильном желании со стороны имперского законодательного органа улучшить положение Ирландии. Срок полномочий комиссии был впоследствии продлен еще на два года 51-м годом правления Георга III, гл. 122; и четыре подробных отчета, первый в июне 1810 года, а последний в апреле 1814 года, сопровождаемые большой массой доказательств по всем вопросам, связанным с предметом, являются доказательствами рвения и трудолюбия комиссаров при выполнении возложенных на них обязанностей. Предмет, кроме того, был снова рассмотрен специальным комитетом в 1819 году, и были получены ценные доказательства в отношении него в связи с трудоустройством бедных.

1814-18.
54 Geo. III. cap. 112, and 58 Geo. III. cap. 47.
Fever hospitals.

54-й год правления Георга III, гл. 112, предусматривает: «что всякий раз, когда в каком-либо графстве или графстве города или местечка была или будет создана инфекционная больница, Большое жюри на весенней или летней сессии имеет право представить такую сумму или суммы денег, не превышающие 250 фунтов стерлингов, которые покажутся необходимыми для содержания такой инфекционной больницы, которые должны быть собраны с графства в целом или графства города или местечка, в зависимости от обстоятельств»; и четыре года спустя был принят другой акт по тому же предмету (58-й год правления Георга III, гл. 47), озаглавленный: «Акт об учреждении инфекционных больниц и принятии других правил для помощи страдающим беднякам и для предотвращения распространения лихорадок в Ирландии», начинающийся с такой преамбулы: «Принимая во внимание, что лихорадки инфекционного характера в течение некоторого времени сильно свирепствовали среди бедных в нескольких частях Ирландии, вследствие чего здоровье всей страны подверглось опасности, и целесообразно, чтобы были созданы больницы для помощи страдающим в таких случаях, и чтобы были приняты правила для предотвращения, насколько это возможно, распространения инфекции; и такие благие цели, скорее всего, будут достигнуты путем создания корпораций в каждом графстве в целом и каждом графстве города или местечка» — поэтому постановляется, что такие корпорации должны быть созданы соответствующим образом, состоящие в графствах из епископа или архиепископа епархии, представителей в парламенте и мировых судей графства; а в графстве города или местечка — из главного магистрата, шерифов, рекордера, представителей в парламенте и мировых судей, всех на текущий момент, а также доноров не менее 20 фунтов стерлингов или вкладчиков одной гинеи ежегодно — которая корпорация должна называться «Президент и ассистенты инфекционной больницы ——», и должна иметь право на вечное правопреемство и т. д., проводить собрания и принимать подзаконные акты и т. д., а также приобретать и владеть землями стоимостью не более 500 фунтов стерлингов в год, как они сочтут нужным.

Корпорации обязаны строить или нанимать дома для больниц для помощи бедным, больным лихорадкой, в различных графствах или графствах городов или местечек, «как только они будут располагать средствами, достаточными для этой цели, настолько простыми, долговечными и при столь умеренных расходах, насколько это возможно». Больницы должны быть разделены на две части: одна для бедных беспомощных мужчин, другая для бедных беспомощных женщин, а корпорации должны назначать мастеров, врачей, хирургов, аптекарей, медсестер и других подходящих лиц и слуг для управления и ухода за такими больницами и пациентами в них. Большие жюри уполномочены представлять суммы, не превышающие двойного размера частных пожертвований и подписок на инфекционные больницы, независимо от того, прикреплены ли они к какому-либо диспансеру или нет, и они также могут представлять в аналогичной пропорции для местных диспансеров; и всякий раз, когда такие представления заверяются клерком короны, лорд-лейтенант может распорядиться об авансировании денег из консолидированного фонда; и при появлении лихорадки в любом городе или округе он может также назначить совет здравоохранения с полномочиями «распорядиться, чтобы все улицы, переулки и дворы, и все дома и все комнаты в них, и все дворы, сады или места, принадлежащие таким домам, были очищены и продезинфицированы, и чтобы все вредные для здоровья факторы были удалены оттуда».

1819.
59 Geo. III. cap. 41.
Officers of health to be appointed.

Полномочия этого акта были расширены в следующем году 59-м годом правления Георга III, гл. 41, который объявляет, что «стало весьма целесообразным обеспечить и гарантировать постоянное внимание к здоровью и комфорту жителей Ирландии», и разрешает назначение санитарных инспекторов для осуществления указанных выше санитарных мер. Рост лихорадки, на который указывает принятие этих актов, по-видимому, был очень заметным примерно в это время и, возможно, отчасти был связан с быстрым ростом населения и, как следствие, перенаселенностью жилищ беднейших классов. Практика дробления земли между всеми членами семьи, возможно, также сыграла определенную роль в возникновении лихорадок, снизив средства и понизив общий уровень жизни, как в их жилищах, так и в их пище, одежде и обычном способе существования.

1817.
57 Geo. III. cap. 106.
Lunatic asylums.

57-й год правления Георга III, гл. 106, начинается с объявления о том, что «целесообразно обеспечить бедственное положение бедных душевнобольных в Ирландии»; и он уполномочивает лорд-лейтенанта распорядиться о том, чтобы любое количество приютов для бедных душевнобольных было создано в таких округах, которые он сочтет целесообразными; «и что каждый такой округ должен состоять из целого числа двух или более графств, или одного или более графства или графств, и одного или более графства или графств городов или местечек, но не должен включать только часть какого-либо графства или графства города или местечка»; и что все бедные душевнобольные в пределах любого такого округа соответственно должны содержаться и находиться под присмотром в приюте, принадлежащем ему; и что каждый такой приют должен быть достаточным для размещения такого количества бедных душевнобольных, не менее 100 и не более 150 в любом одном приюте, как покажется целесообразным лорд-лейтенанту. Соответствующие Большие жюри должны представить такую сумму или суммы денег, которые будут необходимы для покрытия расходов на возведение и создание таких приютов, а также на их содержание, в таком размере и в такой пропорции, как будет указано лорд-лейтенантом; который далее уполномочен назначать таких лиц, которых он сочтет нужными, в качестве управляющих и директоров каждого такого приюта, а также назначать любых лиц, не превышающих восьми, в качестве комиссаров для надзора, руководства и регулирования таких приютов — «при условии, что все такие управляющие, директора и комиссары должны действовать без жалования, вознаграждения или какого-либо иного дохода».

Необходимость уделять внимание положению бедных в целом, включая бедных душевнобольных и умалишенных, по-видимому, теперь сильно ощущалась, и это чувство естественным образом привело к принятию настоящего акта. Говорят, что безумие более распространено в Ирландии, чем в Англии или Шотландии, в то время как бедность людей делала его там, если возможно, еще большим бедствием, чем где-либо еще, и требовала большей заботы для защиты его несчастных жертв.

1822.
3 George IV. caps. 3 and 84.
Distress and extension of relief.

1822 год был периодом сильного бедствия в Ирландии, и 24 мая был принят 3-й год правления Георга IV, гл. 3, озаглавленный «Акт о трудоустройстве бедных», уполномочивающий лорд-лейтенанта в определенных случаях распоряжаться о предоставлении авансов из государственной казны в ожидании, но не превышающих сумму фактически сделанных представлений Большого жюри. Это, однако, не кажется достаточным для преодоления чрезвычайной ситуации, и 26 июля был принят 3-й год правления Георга IV, гл. 84, преамбула которого гласит: «Принимая во внимание, что по причине бедствия, существующего во многих частях Ирландии, во многих графствах невозможно без большой суровости и большого вреда для страны взимать и собирать суммы, ранее представленные Большими жюри таких графств, и которые по закону должны взиматься и собираться в или в пределах указанных графств соответственно; и принимая во внимание, что дороги и работы, и другие объекты и цели, для которых многие из указанных сумм были представлены, не могут быть отложены без большого ущерба для лиц, заинтересованных в них, и начало таких работ путем трудоустройства бедных должно способствовать облегчению существующего бедствия» — поэтому постановляется, что определенные авансы, которые были предварительно сделаны лорд-лейтенантом, должны быть подтверждены, и что он может далее распорядиться об авансах на общественные работы, которые должны быть использованы в соответствии с такими указаниями, которые он даст в связи с этим; и соответствующие Большие жюри по получении подтверждения о суммах, авансированных таким образом, должны представить их к сбору не менее чем четырьмя и не более чем двенадцатью полугодовыми взносами, в зависимости от состояния страны. Такие авансы, следовательно, являются займами на более длительные или короткие периоды для строительства дорог или других общественных работ как средства облегчения бедствия людей, поскольку тогда не было другого источника, откуда можно было бы получить помощь.

1825.
6 George IV. cap. 102.
Deserted children.

В 1825 году был принят акт «о внесении поправок в законы, касающиеся брошенных детей в Ирландии». После ссылки на предыдущие акты, которые предусматривают, что сумма в 5 фунтов стерлингов должна взиматься с любого прихода на содержание каждого брошенного ребенка, найденного в нем, он гласит: «и принимая во внимание, что сумма в 5 фунтов стерлингов теперь требуется к уплате до приема любого такого брошенного ребенка в Общий воспитательный дом Дублина, переданного из любого такого прихода; и принимая во внимание, что в настоящее время не существует фонда ни для оплаты расходов на содержание таких брошенных детей в приходах, где они найдены, ни для их передачи в город Дублин» — поэтому постановляется, что отныне будет законным «для различных приходов в Ирландии собирать и взимать такую дополнительную сумму, которая может потребоваться для содержания таких брошенных детей, которые будут найдены в них, до тех пор, пока такие дети не будут приняты в вышеупомянутый воспитательный дом, и для передачи таких детей туда». Но далее предусматривается, что не более пятидесяти шиллингов должно быть собрано в любой один год на содержание любого такого брошенного ребенка или на его передачу в воспитательный дом в Дублине. Город и свободы Корка освобождаются от положений акта, который ограничен двумя годами. Нельзя не заметить, что этот акт дает законодательную санкцию на обложение прихода налогом для помощи обездоленному классу, «найденному в нем», и в этой мере может считаться своего рода законом о бедных.

Вышеупомянутые акты являются единственными, требующими внимания, между периодом Союза и принятием Ирландского закона о помощи бедным в 1838 году. Они показывают отношение законодательного органа к положению Ирландии и, по-видимому, указывают на необходимость дальнейших мер для исправления ее социальных недостатков. Но в промежутке, кроме того, было назначено несколько комиссий короной и несколько комитетов парламента, отчеты которых содержат много ценной информации о состоянии страны и положении людей в соответствующие периоды; и некоторые из наиболее заметных из них мы теперь перейдем к рассмотрению.

Отчет комитета палаты общин относительно бедных в Ирландии.

В 1804 году в палату общин был представлен отчет комитетом, который был специально назначен для проведения расследования «относительно бедных в Ирландии». Комитет, после рассмотрения различных статутов и изучения доказательств, представленных им, пришел к решению: «что принятие общей системы обеспечения бедных Ирландии путем приходского налога, как в Англии, или каким-либо аналогичным образом, было бы крайне вредным для страны и не принесло бы никакой реальной или постоянной выгоды даже низшему классу людей, которые должны быть объектами такой поддержки». Комитет далее постановил: «что акты, предписывающие создание работного дома в каждом графстве и графстве города или местечка, не были выполнены, и не было сделано никаких представлений Большими жюри для помощи в содержании таких учреждений для помощи престарелым и немощным бедным, а также для наказания бродяг и упорных нищих, за исключением графств Корк, Уотерфорд, Лимерик и Клэр, а также городов Корк, Уотерфорд и Лимерик». Но комитет отмечает, что работный дом в Дублине открыт для приема бедных со всех частей Ирландии, что, возможно, побудило другие графства и города считать его достаточным «и исключило необходимость принятия ими дальнейших мер для помощи бедным». Тщетность этого оправдания должна быть достаточно очевидной, и в сочетании с резолюцией против любой систематической системы обеспечения помощи бедным «путем приходского налога» показывает тип настроений, преобладавших в то время в парламенте по этому вопросу. Комитету, однако, показалось, что акты, предписывающие создание лазаретов или больниц графств и предоставляющие определенное пособие из Казначейства на жалование хирургу или врачу, работающему в них, «были выполнены почти во всех графствах»; в то время как положения 57-го года правления Георга III, «уполномочивающие Большие жюри представлять суммы, необходимые для содержания отделения для идиотов и душевнобольных, не были выполнены; и комитет считает, что существует большая нехватка помещений для идиотов и душевнобольных, и рекомендует создание приюта в каждой из четырех провинций, который должен быть построен и содержаться либо путем представления Большого жюри, либо иным образом, как может быть определено впоследствии». Очень важные объекты, которые были переданы на рассмотрение комитета, требуют, однако, по их словам, большего обсуждения, чем позволило позднее время сессии, и поэтому они рекомендуют, чтобы расследование было возобновлено на следующей сессии; но не похоже, чтобы это было сделано, хотя акты, принятые в два последующих года в отношении диспансеров, лазаретов и больниц, вполне возможно, могли иметь свое происхождение в расследованиях, инициированных этим комитетом.

Dublin house of industry.

Упоминание в вышеприведенном отчете о дублинском работном доме, а также реальное значение этого учреждения делают необходимым привести здесь некоторые сведения о нем. Работный дом был основан в 1772 году 11-м и 12-м годами правления Георга III, гл. 11, в соответствии с положениями которого он был отделен от воспитательного дома, частью которого он был ранее; и с тех пор использовался для содержания таких беспомощных мужчин и беспомощных женщин, которые в силу возраста и немощи считались подходящими объектами для приема, для заключения мужчин, которые были арестованы как бродяги или упорные нищие, и для наказания таких праздных, бродяжничающих и беспорядочных женщин, которых магистраты могли направить туда. К зданию были сделаны значительные пристройки, и через некоторое время произошли некоторые изменения и модификации в управлении, которые в конечном итоге привели к тому, что работный дом стал использоваться для приема бедных престарелых и немощных мужчин и женщин, идиотов и неизлечимых душевнобольных, переведенных из приюта для душевнобольных Ричмонда, больных бедняков и лиц, страдающих острыми хроническими и хирургическими заболеваниями, для которых были предоставлены соответствующие больницы, и, наконец, бродячих нищих, направляемых туда магистратами полиции. С 1773 по 1776 год включительно работный дом содержался за счет подписок, пожертвований и благотворительных проповедей, а впоследствии — за счет ежегодных парламентских грантов, добровольных взносов, прибыли (так называемой), возникающей от труда бедных, и небольшой суммы процентов, начисляемых на определенные наследства. Добровольные взносы стали меньше после получения помощи от парламента и, как и следовало ожидать, вскоре прекратились вовсе. В 1776 году парламентский грант учреждению составлял 3000 фунтов стерлингов — в 1786 году он составлял 8600 фунтов стерлингов — в 1796 году он составлял 14 500 фунтов стерлингов — в 1806 году он составлял 22 177 фунтов стерлингов — в 1814 году он составлял 49 113 фунтов стерлингов — в 1820 году он составлял 26 474 фунта стерлингов, а в 1827 году он составлял 23 000 фунтов стерлингов. Сначала работный дом управлялся и регулировался корпорацией по помощи бедным в графстве города Дублина в соответствии с положениями акта 1772 года — впоследствии семью лицами, выбранными по жребию и назначенными «действующими управляющими работного дома» в соответствии с 39-м годом правления Георга III, гл. 38. В 1800 году число управляющих было сокращено до пяти, а в 1820 году управление было возложено на одного управляющего с жалованием 500 фунтов стерлингов в год. Число принятых в 1803 году составило 4468, а среднее число в доме было 1313. В 1807 году число принятых составило 5900, а среднее число в доме было 1862. В этом последнем году 271 из принятых были направлены по решению суда.

Dublin Foundling Hospital.

Воспитательный дом первоначально составлял часть работного дома, совместные учреждения были основаны в 1704 году в соответствии со 2-м годом правления Анны, гл. 19. Они оставались объединенными до 1772 года, когда цели двух учреждений были сочтены несовместимыми, и они, как было сказано ранее, были переданы под отдельное и различное управление 11-м и 12-м годами правления Георга III, гл. 11. Цель учреждения с тех пор называется «сохранение жизней брошенных или оставленных младенцев путем их неразборчивого приема со всех частей Ирландии; передача их на воспитание в сельскую местность до тех пор, пока они не достигнут надлежащего возраста для перевода в больницу, и воспитание их там таким образом, чтобы подготовить их к обучению ремеслам или в качестве слуг, и тем самым делая их полезными членами общества». Вплоть до 1823 года учреждение содержалось частично за счет налога на дома, взимаемого с граждан Дублина и его свобод и пригородов, составляющего от 7000 до 8000 фунтов стерлингов ежегодно, и частично за счет парламентских грантов и арендной платы за небольшую собственность в 115 фунтов стерлингов в год: но граждане Дублина были затем освобождены от налога на дома, и сумма в 5 фунтов стерлингов требовалась к уплате за каждого ребенка при его приеме в больницу смотрителями или священником и церковными старостами прихода, откуда был отправлен младенец, причем ни один ребенок, чей возраст превышал двенадцать месяцев, не подлежал приему. Совокупность этих последних платежей составляла около 2000 фунтов стерлингов ежегодно, а ежегодные гранты парламента варьировались от 21 554 фунтов стерлингов в 1800 году до 34 000 фунтов стерлингов в 1828 году. Число принятых составило 2041 в 1800 году, 2168 в 1806 году и 2359 в 1811 году, в то время число детей, остающихся в книгах учреждения, составляло 6498.

Отчет о состоянии болезни и положении трудящихся бедных в Ирландии.

В 1819 году был назначен специальный комитет общин, председателем которого был сэр Джон Ньюпорт, для расследования состояния болезни, а также положения трудящихся бедных в Ирландии; и отчет по каждому из этих предметов был представлен палате в ходе сессии, из которых отчетов ниже приводится краткое изложение.

On the prevalence of fever.

Что касается первого пункта, хотя он, как говорят, не является «самым существенным или самым трудным объектом их расследования», комитет считает распространенность заразной лихорадки в Ирландии бедственным признаком общего бедствия; и чтобы «предотвратить миграцию по стране многочисленных групп нищенствующих бедных, которые, притесняемые нуждой и ищущие помощи, фатально способствовали общему распространению болезни», они рекомендуют, чтобы магистраты, церковные старосты или другие назначенные должностные лица «были уполномочены удалять из своих соответствующих приходов любых лиц, найденных просящими милостыню или бродяжничающими в них, или заключать таких лиц на принудительные работы на двадцать четыре часа в любой тюрьме или другом общественном месте заключения, или принимать обе меры, как того требует случай; а также распорядиться, чтобы лица и одежда таких бродячих нищих были вымыты и очищены в течение периода такого заключения». Комитет считает, что акт последней сессии (58-й год правления Георга III, гл. 47), «принятый в обстоятельствах сурового и бедственного посещения», в целом принес пользу, и они считают бесконечно важным, чтобы во всех городах и крупных местечках был установлен систематический местный контроль для удаления вредных факторов, которые порождают и увеличивают болезнь; для каковой цели они рекомендуют, чтобы санитарные инспекторы ежегодно избирались домовладельцами в местах, содержащих более 1000 жителей, с полномочиями распоряжаться очисткой улиц и т. д., удалением вредных факторов, вентиляцией домов и выполнением всех вещей, необходимых для здоровья и сохранения жителей; а также чтобы такие сельские приходы, которые сочтут нужным, могли делать то же самое, и чтобы расходы, понесенные при выполнении этих обязанностей, взимались как приходской налог, а расходы учитывались, как в случае с другими приходскими сборами.

Затем комитет выражает свое намерение приступить, «в дальнейшее исполнение своего долга», к расследованию возможности улучшения положения трудящихся бедных, «путем содействия применению средств частных лиц и ассоциаций для их трудоустройства в полезном и производительном труде», посредством чего одного можно ожидать полного и постоянного устранения недуга, хотя он, по их словам, значительно смягчен в своей суровости и более ограничен в своем охвате, чем прежде. Болезнь все еще, однако, отмечается, продолжает тяжело давить на общество и «объединенными свидетельствами каждого компетентного исследователя приписывается отсутствию занятости трудящихся классов как первичной и мощно эффективной причине».

1819.
On the condition of the labouring poor.

По второму пункту расследования, положению, или, другими словами, занятости трудящихся бедных, комитет «находит себя в значительной степени контролируемым неоспоримым принципом, что законодательного вмешательства в операции человеческой индустрии следует по возможности избегать». Существуют, однако, говорят они, определенные исключения из такого правила, либо когда должны быть устранены вредные препятствия, либо когда какая-либо отрасль индустрии не может быть начата индивидуальными усилиями, в каковых случаях, считается, парламент может с выгодой применить свою помощь. Существование общего бедствия и нехватка занятости были настолько общеизвестны, что комитет счел ненужным обременять свой отчет доказательствами по этому предмету. Их расследования были особенно направлены на сельское хозяйство и рыболовство как на две наиболее важные отрасли труда, и как на «те также, которым может быть дано наибольшее расширение без риска реакции». Они ссылаются на отчет комиссаров по болотам Ирландии, который, по их мнению, «доказывает огромное количество земли, легко поддающейся мелиорации и превращению в производство зерна почти без ограничений для экспорта» — в то время как «малая степень, в которой рекомендации комиссаров были выполнены, прискорбно демонстрирует ту нехватку капитала, которая в Ирландии обессиливает все усилия для улучшения». Затем рекомендуется учреждение комиссаров по канализации, как в Англии, как и осушение больших болот и топей, и принятие законного положения о погашении необходимых затрат. Также рекомендуется формирование дорог в горных районах, поскольку эти районы, как говорят, не имеют «своей должной доли преимуществ системы Большого жюри».

Нехватку капитала комитет считает объяснимой множеством причин. Капитал, справедливо замечают они, «может накапливаться только из сбережений частных лиц; и в Ирландии мало лиц, которые ведут свои операции в таком масштабе, чтобы допускать большой излишек для накопления». Производство, которое процветает больше всего, — это льняная торговля, и она, говорят, «распространена среди населения, которое в то же время возделывает почву для своего пропитания», состояние вещей, несовместимое с большими сбережениями. В то время как в сельском хозяйстве тенденция к дроблению ферм и практика возложения расходов на здания и ремонт на арендаторов предотвращают накопление прибыли в руках фермеров и ее применение к сельскохозяйственным улучшениям. Существует, говорят, два миллиона акров болот в Ирландии, способных при мелиорации выращивать зерно; и горные районы включают полтора миллиона акров, в настоящее время почти непроизводительных, но около половины из которых пригодны для сельского хозяйства, а остальная часть — для пастбищ и посадок. Мелиорация и улучшение этих болот и горных районов, отмечает комитет, обеспечили бы прибыльную занятость людям и значительно увеличили бы производительные силы страны; но для этого необходим капитал, а в Ирландии капитала не найти.

Что касается рыболовства, то объявляется, что «в каком бы виде их ни рассматривать, как источник национального богатства, как средство трудоустройства перенаселения или как питомник лучших моряков», они имеют величайшее значение; и пересмотр и упрощение законов о рыболовстве, и прямое применение поощрения к рыбакам побережья, чье фактическое состояние, как говорят, является жалким, комитет считает существенными для любого успешного рыболовства в Ирландии. Северное, западное и южное побережья, как говорят, предоставляют все преимущества для заливного или прибрежного рыболовства и удивительно подходят для глубоководного промысла трески большого значения; и после того, как заметили, что было сделано в Шотландии, где улучшенная система законов о рыболовстве и парламентское поощрение, мудро примененное, были исключительно успешными, комитет настоятельно рекомендует «на каждом основании политики, а также справедливости», чтобы прецедент Шотландии был применен к Ирландии. Обстоятельства двух стран объявляются удивительно похожими, «обе являются гористыми и необработанными, и изобилуют незанятым населением».

По этому последнему пункту комитет замечает: «Почти невозможно в теории оценить вред, сопутствующий избыточному, растущему и незанятому населению, превращающему то, что должно быть силой, в угрозу государству». Очевидно, говорят они, что тенденция такого населения к всеобщей нищете и безграничному размножению человеческих существ, довольствующихся низшим состоянием существования, должна быть быстрой пропорционально легкости получения человеческого пропитания; и объявляется: «что такое население, чрезмерное пропорционально рынку труда, существует и растет в Ирландии, факт, который требует самого серьезного внимания законодательного органа и делает его не просто вопросом гуманности, но государственной политики, дать всякое разумное поощрение индустрии в той части империи». Непроживание большой части собственников и расходование ими своих доходов в Англии затем упоминается как обстоятельство, которое «усиливает притязания Ирландии на щедрое рассмотрение парламента».

Никто лучше не знал состояние Ирландии, чем председатель этого комитета, содержание отчета которого здесь приведено. Мы можем, следовательно, полагаться на правильность утверждения, что тогда, через двадцать лет после Союза, в Ирландии было избыточное, растущее и незанятое население, существующее на пище, получаемой с особой легкостью (картофель), и, следовательно, «ведущее к безграничному размножению человеческих существ, довольствующихся низшим состоянием существования». Тем не менее земля была плодородной, морские побережья изобиловали рыбой, а болота и горные районы просили улучшения. Вероятно, скажут, что должно быть что-то не так в характере, привычках или социальном положении людей, где существовали такие обстоятельства. Отчет указывает на нехватку капитала и непроживание собственников как на причину или причины того, что было не так; и, без сомнения, оба обстоятельства могли быть влиятельными в этом деле. Но капитал, нам говорят, — это накопление сбережений, которые являются плодами индустрии, которая, в свою очередь, питается и поддерживается своим собственным потомством; так что нехватка индустрии могла лежать в корне зла в отношении массы населения, в то время как собственники из-за отсутствия или нехватки сочувствия к другим классам, вероятно, не выполнили свой долг по инициированию и продвижению улучшений. У класса собственников, действительно, как и у других, капитал, возникающий из сбережений и применимый к объектам улучшения, был незначительным; и комитет, по-видимому, полагается больше на «щедрое рассмотрение парламента», чем на собственную энергию или ресурсы, для восполнения недостатков и исправления зол, на которые они жалуются.

1823.
Report on the condition of the labouring poor.

В 1823 году был назначен другой специальный комитет «для расследования состояния трудящихся бедных в Ирландии с целью содействия применению средств частных лиц и ассоциаций для их трудоустройства в полезном и производительном труде». Комитет представил свой отчет 16 июля, и после упоминания курса, проводившегося в предыдущем расследовании 1819 года, они заявляют, что в течение последнего года «в Ирландии ощущалось давление бедствия, совершенно беспрецедентное, которое направило внимание правительства, парламента и британской общественности на состояние ирландского крестьянства и привело к ассигнованию больших сумм, проголосованных законодательным органом, и подписок частных лиц с целью смягчения, если не предотвращения, того голода и болезни, которые распространились до столь тревожной степени во многих округах Ирландии».

Оказывается, что в начале мая предыдущего года в городе Лондоне было проведено публичное собрание для сбора подписок на помощь бедствующим в Ирландии, и был назначен комитет джентльменов для надзора за распределением собранных денег. Значительные гранты государственных денег были также сделаны парламентом для той же цели. Комитет заявляет, что бедствующие округа составляли половину поверхности Ирландии, и были основания полагать, что значительно более половины всего населения этих округов зависело от благотворительной помощи для поддержки. Суммы, распределенные через комитет города Лондона, составили почти 300 000 фунтов стерлингов, что вместе с суммой, авансированной правительством, предоставило средства для продолжения помощи до месяца августа, когда необходимость в ее дальнейшем продолжении, по-видимому, отпала; и удовлетворительно, отмечает комитет, обнаружить, что самые живые чувства благодарности были вызваны этим благожелательным вмешательством, «которое, как следует надеяться, будет способствовать объединению двух частей империи сильными узами сочувствия и обязательств».

В округах, где бедствие преобладало главным образом, картофель составлял основную пищу крестьянства, и урожай картофеля не удался; но не было нехватки в других культурах, и цены на зерно и овсяную муку были умеренными. Действительно, экспорт зерна из портов в пределах бедствующих округов был значительным в течение всего периода бедствия: так что эти округа, отмечает комитет, «представляли собой замечательный пример обладания излишком пищи, в то время как жители страдали от фактической нужды». Бедствие 1822 года, следовательно, можно сказать, произошло меньше от нехватки пищи в стране, чем от нехватки у людей средств для ее покупки, «или, другими словами, от их нехватки прибыльной занятости». В некоторых округах, где картофель не удался, но где население было занято в льняной торговле, ни один человек, так занятый, как говорят, не имел повода для помощи; и комитет приходит к выводу, что недавнее бедствие возникло главным образом из того обстоятельства, что крестьянство зависело для существования от пищи, выращенной ими самими. Когда картофель не удается, у них нет средств для покупки другой пищи, а картофель не только ненадежен как урожай, но и быстро портится, так что излишек одного года не может быть сохранен для восполнения нехватки в другом.

Агенты правительства и лондонских вкладчиков, а также местные ассоциации, которые были сформированы, считали своим долгом во всех случаях, насколько это возможно, предоставлять необходимую помощь в обмен на труд; и комитет выражает свое полное одобрение этого принципа. «Помощь чисто безвозмездная (отмечают они) редко в каком-либо случае может быть дана без значительного риска и неудобства; но в Ирландии, где особенно важно препятствовать привычкам пауперизма и праздности, и где очевидной политикой является возбуждение независимого духа индустрии и побуждение крестьянства полагаться на самих себя и свои собственные усилия для поддержки, безвозмездная помощь никогда не может быть дана без того, чтобы не привести к самым вредным последствиям». Любая система помощи, отмечается, которая ведет крестьянство к зависимости от вмешательства других, а не от их собственного труда, как бы благожелательно она ни была задумана, не может не подавить дух независимого усилия, который существенно необходим для улучшения положения трудящихся классов.

Положение людей в округах, к которым главным образом относились доказательства, полученные комитетом, кажется «жалким и бедственным в величайшей степени». Большая часть крестьянства в этих округах описывается как живущая в состоянии величайшей нищеты. Их хижины едва содержат предмет, который можно назвать мебелью. В некоторых семьях нет таких вещей, как постельное белье, место которого заменяется небольшим количеством папоротника и количеством соломы, брошенной поверх него, на которой они спят в своей рабочей одежде. Свидетели согласились в этом описании в отношении большой части крестьянства, и они согласились также в приписывании существования этого состояния вещей нехватке занятости. Тем не менее люди представлены как желающие трудиться, и нам говорят, что они покидают свои дома в определенные сезоны в поисках занятости в другом месте, в то время как жители побережий, граничащих с Атлантикой, несут на своих спинах песок и морские водоросли на многие мили вглубь страны с целью удобрения.

Комитет придерживается мнения, что быстрый рост населения является одной непосредственной причиной нехватки занятости. Спрос на труд, говорят они, не поспевал за постоянно увеличивающимся числом лиц, ищущих занятость. Другая причина нехватки занятости, считают они, возникает из эффекта, произведенного на дворянство страны падением цен. Фиксированные платежи, которым подвергаются многие из лендлордов, будь то в форме головной ренты или процентов по обременениям, несут большую пропорцию к общему доходу, чем они делали во время войны, и, следовательно, баланс, остающийся в руках проживающего дворянства, уменьшается, следует сокращенная занятость, рабочие увольняются, и бедствие высшего класса таким образом посещается на низшем.

Нехватка капитала, однако, в большинстве случаев называлась главной причиной нехватки занятости. Эта нехватка проявлялась в жалком описании инструментов, обычно используемых. Плуги, телеги, бороны были самого грубого вида, и казалось, что существует нехватка даже их. Та же нехватка капитала, говорят, привела к выплате заработной платы не деньгами, а пособиями в счете, или как зачет против требований лендлорда на ренту, или представления, или какой-либо другой объект, что является не только трудностью для рабочего, но и ведет к увеличению местных бремени; и так как «общепризнанно, что если бы заработная плата труда выплачивалась деньгами, труд был бы более дешево куплен и более весело и эффективно дан», комитет выражает надежду, «что система оплаты наличными деньгами может быть введена, по крайней мере, насколько это касается общественных работ страны».

Поощрение рыболовства, возведение пирсов, формирование гаваней и открытие горных дорог — все это рекомендуется, как и обучение крестьянства сельскому хозяйству путем сочетания обучения в этой отрасли с другим обучением, преподаваемым в различных образовательных учреждениях по всей стране. В заключение комитет признает, что опасность сопровождает все вмешательства в промышленные занятия, которые процветают лучше всего, когда оставлены на свое собственное естественное развитие; но они считают, что состояние Ирландии делает ее исключением из общего правила и что помощь правительства в поддержке местных усилий там абсолютно необходима.

1830.
Report of select committee on the state of the poorer classes in Ireland.

В конце семи лет был назначен другой специальный комитет общин «для принятия во внимание состояния беднейших классов в Ирландии и наилучших средств улучшения их положения», и их очень подробный и всеобъемлющий отчет (который было приказано напечатать 16 июля) потребует особого рассмотрения.

Комитет начинает свой отчет с объявления о том, что они испытывают глубокое чувство трудности и важности вопроса, переданного им, и что они сочли своим долгом провести самые тщательные расследования фактического состояния и положения ирландских бедных, рассматриваемых во всех точках зрения, моральной, политической, физической и экономической, чтобы позволить палате сформировать правильное мнение по всему предмету. Отчет организован по трем основным заголовкам — 1-й, состояние и положение беднейших классов — 2-й, законы, которые влияют на бедных, и благотворительные учреждения — 3-й, предложенные меры по исправлению положения; и каждый из них снова подразделен на несколько второстепенных заголовков. Не предполагается придерживаться этих делений в следующем резюме, но выбрать только те части, которые непосредственно относятся к нашему предмету и которые рассчитаны на то, чтобы показать, каково было тогда общее состояние страны и положение людей.

State of the country, and condition of the people.

Комитет выражает сожаление в связи с тем, что вынужден констатировать: «значительная часть населения считается не имеющей работы». По их словам, оценки численности разнятся: одни называют одну пятую, другие — одну четвертую часть; и эта нехватка спроса на труд неизбежно вызывает бедствия среди рабочих классов, что в сочетании с последствиями измененной системы управления землей, как говорят, порождает «нищету и страдания, которые невозможно описать словами и которые необходимо увидеть, чтобы оценить в полной мере». Тем не менее, не считается, что цена труда существенно упала. Согласно отчетам казначеев графств, средняя заработная плата на общественных работах по всей Ирландии составляет 10 пенсов в день, и один крупный подрядчик полагает, что существует тенденция к росту заработной платы, несмотря на то, что рабочие теперь, по его словам, могут купить за 6 шиллингов то, что раньше стоило бы им 12 шиллингов. Это кажущиеся противоречия, и в Отчете приводится гораздо больше подобных противоречивых свидетельств, что можно объяснить лишь тем фактом, что различные части Ирландии сильно отличаются друг от друга, и то, что верно в одном случае, неверно в другом. По-видимому, именно такой точки зрения придерживается комитет, ибо они говорят, что, как бы утешительны ни были благоприятные свидетельства, было бы ложным выводом, если бы они заставили усомниться в существовании очень большой нужды и нищеты в Ирландии. «Население и богатство страны (отмечают они) могут расти, и расти быстро; но если первое растет в большей пропорции, чем второе, рост нужды среди бедных может совпадать с увеличением национального богатства». Считается, что состояние рабочих классов должно главным образом зависеть от пропорции, существующей между численностью населения и капиталом, который может быть выгодно использован в труде. В истинности этих положений не может быть разумных сомнений; также нельзя сомневаться в том, что значительная часть нужды и нищеты, наблюдаемых в Ирландии, была обусловлена нарушением этой пропорции, поскольку население значительно превысило капитал, необходимый для выгодного трудоустройства и применимый к нему.

Комитет считает, что было бы невозможно сформировать правильное представление о положении беднейших классов в Ирландии, не выяснив прежде характер отношений, существовавших между лендлордом и арендатором — «связь между владельцем и пользователем земли является той, которая должна влиять, если не контролировать всю систему общества». Соответственно, этой части предмета уделяется большое внимание, и по ней было собрано много свидетельств.

Отмечается, что под влиянием военных цен сельское хозяйство развивалось чрезвычайно быстро. Спрос на труд вырос, и население увеличилось пропорционально. Земля дорожала из года в год, а арендаторы получали большую прибыль от субаренды, при этом одно или несколько лиц часто оказывались между владельцем и пользователем, который в конечном итоге нес ответственность за арендную плату как перед главным лендлордом, так и перед промежуточными арендаторами. Нам говорят, что в большинстве случаев стало практикой для арендатора-пользователя либо сдавать землю в субаренду, либо делить ее между членами своей семьи — в первом случае создавался класс посредников, который действовал как препятствие для улучшений и приводил к выплате или обещанию выплаты более высокой арендной платы; во втором случае практика дробления приводила к последствиям, возможно, еще более пагубным. Когда фермер, владеющий 40 акрами, делил землю между своими детьми, те, в свою очередь, делали то же самое со своими, пока ферма в 40 акров не оказывалась разрезанной на участки в один, два или три акра, каждый из которых занимал свой владелец, получавший не более того, что было едва достаточно для его пропитания. «Теперь, если бы арендатору 40 акров помешали раздробить свою землю, он бы, — как замечает один из свидетелей, — обеспечил своих детей, отправив одного в армию, другого на флот, а третьему оставил бы свой участок, и таким образом ферма сохранилась бы в своем первоначальном состоянии». Более того, обработка земли, так раздробленной и изрезанной, всегда самого худшего качества. Урожаи ненадежны, вероятность нехватки продовольствия выше, хижины самые жалкие, а приступы лихорадки случаются чаще. Сама почва портится из-за плохой обработки, и не остается ни куста, ни дерева; в то время как легкость, с которой строится хижина и добывается порция картофеля, способствует ранним бракам, и земля переполняется избыточным населением.

Вышеприведенное описание последствий дробления земли не является преувеличенным, но говорят, что изменение в управлении произошло вскоре после наступления мира, когда падение цен на сельскохозяйственную продукцию лишило многих посредников, а также арендаторов-пользователей возможности платить арендную плату и вызвало большую тревогу и беспокойство в умах лендлордов. Более того, нам говорят, что существовало общее опасение, что нищее население будет продолжать расти, а стоимость земли в то же время будет уменьшаться, пока весь урожай не станет недостаточным для содержания людей. Собственники стремились найти средство от такого положения дел, чтобы предотвратить возникновение такого зла; и доктор Дойл заявил в своих показаниях, что они действительно применяли меры, принцип которых он полностью одобрял; но он добавил, «что он думал и до сих пор думает, что эти меры должны были сопровождаться каким-то обеспечением для бедных».

Средством или изменением в управлении, о котором здесь идет речь, была консолидация ферм, которая, как говорят, должна привести к лучшему ведению хозяйства, к большей надежности урожая, к обеспечению фермерских построек и более комфортных жилищ, а также к увеличению количества и улучшению качества продукции. Все это важные соображения, и если рассматривать только лендлордов и арендаторов, оставшихся во владении, изменение показалось бы безусловным благом. Но есть еще один класс — выселенные арендаторы, чье положение, как говорят, неизбежно становится самым плачевным. «Невозможно словами передать представление о состоянии бедствия, до которого были доведены выселенные арендаторы, или о болезнях, нищете и даже пороках, которые они распространили в городах, где поселились; так что не только те, кто был выселен, стали несчастными, но они принесли с собой и распространили эту нищету».

Таково свидетельство доктора Дойла по этому вопросу, и хотя комитет выражает надежду, что его можно рассматривать как описание крайнего случая, они, тем не менее, не сомневаются, «что при осуществлении этого изменения, самого по себе важного и полезного, должно было возникнуть ужасающее количество страданий». Однако, по их словам, изменение было неизбежным, и промедление лишь увеличило бы и усугубило зло, которое последовало за ним. Были внесены различные предложения с целью помочь стране пережить период перемен и суровые испытания, которые должны его сопровождать: «Эмиграция, улучшение болот и пустошей; возведение дамб и осушение болотистых земель; проведение общественных работ в широком масштабе; образование народа не только в элементарных знаниях, но и в трудовых навыках; поощрение мануфактур; расширение рыболовства; и, наконец, введение системы законов о бедных, основанных либо на английских, либо на шотландских принципах, или модифицированных так, чтобы соответствовать особым обстоятельствам Ирландии» — все это было рекомендовано, и по каждому из этих вопросов, как говорит комитет, были получены ценные свидетельства, которые будут представлены палате.

Vagrancy.

По вопросу о бродяжничестве, сославшись на старые законы против него, которые вышли из употребления и которые рекомендуется отменить, комитет цитирует 6-й акт Анны, гл. 11, согласно которому (с поправками, внесенными 9-м актом Георга 2-го, гл. 6) праздные бродяги или притворяющиеся ирландскими джентльменами, которые не хотят работать и т. д., могут по представлению большого жюри быть арестованы и сосланы на семь лет. Они также цитируют 11-й и 12-й акты Георга 3-го, гл. 30, об учреждении работных домов, и эти статуты, как говорят, находятся в полной силе. Также приводится таблица, показывающая, что в среднем за восемь лет число арестов по вышеуказанным статутам составляло 160 ежегодно; и комитет отмечает, что «хотя необходимо сохранять наказания за бродяжничество», они «не могут не думать, что может быть принята более конституционная и эффективная система, чем та, которая позволяет применять наказание в виде ссылки по простому представлению большого жюри, и это не за правонарушение, определенное с точностью, а при обстоятельствах крайне расплывчатых и неопределенных». С мнением, выраженным таким образом комитетом, каждый должен согласиться.

Что касается больниц графств, которых насчитывалось тридцать одна, комитет, сославшись на несколько актов, согласно которым они были учреждены, заявляет, что в течение последнего года помощь была оказана 7729 стационарным пациентам, помимо другой медицинской помощи; и что общие доходы составили 54 693 фунта стерлингов, причем вся сумма была получена из местных подписок и представлений большого жюри, за исключением 3000 фунтов стерлингов (в ирландской валюте), предоставленных правительством. Комитет рекомендует консолидировать несколько статутов, а также предоставить большим жюри возможность обеспечивать более чем одну больницу в крупных графствах и расширить их полномочия по представлению, чтобы предотвратить недостаточность в любом случае. Также рекомендуются эффективный аудит счетов и должным образом заверенный полугодовой отчет обо всех деталях, связанных с больницами, наряду с регулярными инспекциями со стороны больших жюри; и с этими изменениями, по мнению комитета, «больницы графств Ирландии могут считаться адекватными целям, для которых они предназначались». Однако, добавляется, не представляется никаких оснований для продолжения правительственной субсидии в 3000 фунтов стерлингов. Помощь из государственной казны, как говорят, должна быть зарезервирована исключительно для займов и авансов, «и для случаев, когда местных средств недостаточно для немедленного выполнения необходимой обязанности».

Fever hospitals and dispensaries.

Затем комитет переходит к вопросу о лихорадке и больницах для больных лихорадкой. «Из-за периодических неурожаев картофеля и нищеты, которая неизбежно за этим следует, бедные Ирландии (как говорят) особенно подвержены лихорадке, которая в разное время распространялась с такой силой и в таких масштабах, что требовала чрезвычайной помощи не только от частной благотворительности и местных сборов, но и из государственной казны». Дублин пострадал от этого бедствия наиболее сильно: более 60 000 человек за один год прошли через больницы для больных лихорадкой этого города. В 1817 году лихорадка широко распространилась в Ирландии, и был создан совет здравоохранения, чей отчет правительству показал, «что по умеренному расчету полтора миллиона человек страдали от лихорадки, из которых по меньшей мере 65 000 умерли». 58-м актом Георга 3-го, гл. 47, были предоставлены дополнительные возможности для создания больниц для больных лихорадкой и предусмотрено назначение местных советов здравоохранения. 59-м актом Георга 3-го, гл. 41, были реализованы рекомендации специального комитета 1819 года, и в соответствии с этими статутами больницы для больных лихорадкой были созданы в большинстве частей Ирландии. Говорят, что ни одно графство в Манстере не осталось без такой больницы, а в графстве Корк их четыре, в Типперэри — восемь; но многие графства в провинциях Ольстер и Коннахт не удосужились обеспечить больницы для больных лихорадкой, и комитет считает, что если большие жюри будут упорствовать в таком упущении, их создание должно быть сделано обязательным. Что касается диспансеров для медицинской помощи бедным больным, то они были санкционированы 45-м актом Георга 3-го, гл. 111, согласно которому, как говорят, было создано около 400 диспансеров, «оказывающих ежегодно помощь более чем полумиллиону человек». Но, по-видимому, возникли некоторые сомнения относительно того, были ли представления для их поддержки добровольными или иными, и комитет рекомендует устранить такие сомнения, сделав представление обязательным, как, по-видимому, и намеревались составители статута; а для защиты от злоупотреблений также рекомендуется, чтобы отчет обо всех вопросах, связанных с диспансером, ежегодно представлялся в каждом случае большому жюри, делающему представление.

Lunatic asylums.

Обеспечение для бедных душевнобольных, как говорят, долгое время было очень несовершенным в Ирландии. Больница при работном доме в Дублине, большой приют в Корке и камеры при некоторых больницах графств — это все, что существовало для безопасного содержания и надлежащего лечения бедных душевнобольных. В 1810 году был выделен грант на создание Ричмондской психиатрической больницы с размещением на 200 пациентов. В 1817 году этот вопрос был изучен специальным комитетом, в соответствии с рекомендацией которого был принят 57-й акт Георга 3-го, гл. 106, уполномочивающий лорда-лейтенанта определять определенные округа, в пределах которых должны быть построены психиатрические больницы, причем расходы в первом случае должны авансироваться правительством, но в конечном итоге возмещаться местными представлениями, из которых также должно осуществляться содержание больниц. «Когда эти учреждения будут завершены, что легко осуществимо в течение трех лет, каждое графство в Ирландии будет обеспечено приемниками для своих бедных душевнобольных; и если они окажутся недостаточными как для неизлечимых, так и для излечимых случаев, к каждому из них можно пристроить один или два отделения при умеренных затратах, и таким образом потребность может быть полностью удовлетворена». Эта цитата приведена из отчета инспектора ирландскому правительству по этому вопросу в 1830 году, и комитет выражает удовлетворение тем, что в отношении «одного из самых болезненных недугов, которым подвержено человечество, за несколько лет была создана система помощи для ирландских бедных, настолько обширная, насколько можно пожелать, и настолько совершенная и эффективная, как та, что встречается в любой другой стране». Тем не менее, случаи идиотизма и неизлечимого безумия отдельно не предусмотрены; и комитет считает важным, чтобы излечимые и неизлечимые случаи были разделены, и чтобы пространство не выделялось для безопасного содержания неизлечимых, которое было бы более полезно использовано при лечении случаев, где есть вероятность выздоровления. Каждое психиатрическое учреждение в Ирландии, будь то государственное или частное, подлежит посещению инспекторами тюрем, которые регулярно отчитываются о состоянии и управлении этими учреждениями.

Сославшись на 11-й и 12-й акты Георга 3-го, гл. 30, 46-й акт Георга 3-го, гл. 95 и 58-й акт Георга 3-го, гл. 47, акты, согласно которым учреждаются и регулируются работные дома, комитет заявляет, что число этих учреждений в Ирландии не превышает двенадцати, «включая большое учреждение с таким названием в Дублине, которое поддерживается исключительно за счет парламентских голосований». В Манстере их восемь, в Ленстере — три, но ни в Ольстере, ни в Коннахте их нет. Говорят, что было внесено предложение о распространении работных домов по всей стране и о том, чтобы сделать их строительство и содержание обязательными. Но комитет придерживается мнения, что «учреждения такого рода, сочетающие две различные цели — наказание и помощь, вряд ли будут полезны как в качестве тюрем, так и в качестве больниц». Они считают, что принуждение, скорее всего, будет эффективным при применении в исправительных домах, чем при применении в приютах, предназначенных для старости, немощности и нужды. Они также считают, что преступник должен быть отделен от бедных, нуждающихся в помощи, и что эти приюты должны быть зарезервированы только для определенных категорий последних — или, словами доктора Чалмерса, для «случаев безнадежной и неизлечимой болезни и всех случаев нищеты, облегчение которых не имеет тенденции к увеличению числа случаев, требующих помощи». Для бедных, страдающих от потери зрения или конечностей, а также для глухонемых, работный дом при разумном управлении, по их словам, «предоставил бы подходящее место убежища». Таковы взгляды комитета в отношении работных домов, и они существенно не отличаются от тех, что преобладали в Англии столетием ранее в отношении богаделен или старых приходских работных домов, которые тогда были столь распространены.

Voluntary charities.

Число добровольных благотворительных организаций в Ирландии, поддерживаемых частной благотворительностью, независимо от каких-либо взносов из общих или местных налогов, говорят, очень велико, и утверждается, что они поддерживаются весьма щедро. «Среди них можно найти школы, больницы, приюты Магдалины, убежища, сиротские приюты, родильные дома, общества помощи больным и нуждающимся, ассоциации по борьбе с нищенством и благотворительные кредитные союзы». Однако, несмотря на существование этих многообразных учреждений, активное осуществление частной благотворительности и частые сборы духовенством всех вероисповеданий, «комитет не имеет удовлетворения надеяться, что достигается нечто большее, чем смягчение бедствия». Общества по подавлению нищенства, как говорят, были сформированы во многих частях Ирландии по плану, аналогичному тем, что были созданы в Лондоне, Бате и других местах Англии. В Дублине доход Общества по борьбе с нищенством составляет 7000 фунтов стерлингов, и комитет информируют, «что, хотя добровольных взносов едва хватает на содержание учреждения, все же в целом, поддерживая бедных, как они это делают, у них достаточно средств». Когда средства очень низки, звучит угроза либо обратиться в парламент за правом принудительного налогообложения, либо бедные люди, поддерживаемые обществом, будут выписаны на улицы, «и таким образом привлекаются дополнительные подписки». На учреждения такого рода, поддерживаемые частными взносами, как говорят, жалуются как на возлагающие несправедливое и неравное бремя на благотворителей, и было предложено, чтобы они поддерживались или, по крайней мере, субсидировались за счет местных сборов: но это предложение, отмечает комитет, затрагивает весь принцип закона о бедных, вопрос, к которому в тот поздний период сессии они не готовы приступить. Однако они рекомендуют его как предмет для будущего рассмотрения и изучения.

Emigration.

Что касается эмиграции, хотя в некоторых округах «существует население, превышающее то, для труда которого есть выгодный спрос», комитет тем не менее считает эмиграцию в полной мере таким же имперским, как и провинциальным вопросом. Причиной большого притока ирландских рабочих в Великобританию является, по их словам, более высокий уровень заработной платы, который там преобладает, и эмиграция из Ирландии «уменьшила бы этот стимул и сократила бы число ирландских рабочих на британском рынке». Поэтому могло бы показаться, что расходы на такую эмиграцию должны покрываться из общих фондов империи. Но комитет заявляет, что они не готовы рекомендовать какую-либо принудительную систему налогообложения для этой цели, «и не готовы обсуждать вероятность погашения авансов, сделанных колониальным поселенцам». Однако они не сомневаются, что колонизация могла бы осуществляться в больших масштабах, «если бы правительство предоставляло возможности тем ирландским крестьянам, которые были склонны добровольно искать поселение в колониях и которые могли бы сами или через своих лендлордов обеспечить все расходы, необходимые для их переезда и размещения». В округах, где население в избытке, интересам всех — лендлордов, арендаторов и рабочих — должно быть одинаково выгодно, чтобы такой избыток был устранен; и комитет считает наиболее законным способом достижения этого следующее: «что при фактическом внесении суммы, достаточной для покрытия всех расходов, правительство должно взять на себя распределение этой суммы наиболее эффективным для этой цели способом» — то есть для перевозки эмигрантов и помощи им в получении подходящего места в какой-либо британской колонии.

Среди различных предложенных мер по исправлению положения комитет подробно настаивает на важности расширения общественных работ, строительства дорог, дренажа, возведения дамб и т. д., основываясь главным образом на примере Шотландии и выгодах, которые там возникли от открытия Хайленда путем формирования дорог и строительства Каледонского канала. Свидетельство, данное выдающимся инженером мистером Телфордом в 1817 году, цитируется и является весьма авторитетным в этом отношении, и, безусловно, не могло быть приведено более высокого авторитета по данному вопросу. Также рекомендуется внесение поправок в законы о больших жюри и церковных приходах, наряду с рядом других вопросов меньшего значения.

В настоящем весьма всеобъемлющем Отчете, как и во всех предыдущих Отчетах о состоянии Ирландии, будь то комитетов парламента или Королевских комиссий, необходимость образования упоминается как вопрос первостепенной важности. Более того, теперь говорится, что «весь корпус римско-католической иерархии петициями в обе палаты парламента просил, чтобы рекомендации специального комитета 1827 года были приняты» — по этой причине, а также из-за его внутренней важности в отношении вопроса об образовании в целом, этот Отчет теперь требует внимания.

1828.
Report of the Select Committee on Education in Ireland.

Отчет специального комитета, назначенный в 1827 году, на который здесь ссылаются, был напечатан по распоряжению Палаты общин 19 мая 1828 года. Комитет заявляет, что они «приступили к рассмотрению Отчетов о состоянии образования в Ирландии с полным осознанием важности предмета и особых трудностей, которыми он окружен». В течение нескольких столетий, отмечают они, необходимость обеспечения средств образования в Ирландии была признана. Еще в правление Генриха VIII распространенность преступности приписывалась невежеству народа, «и на образование полагались как на средство, производящее моральное улучшение и поддерживающее институты гражданской политики». Были приняты различные статуты, дарованы хартии и сделаны пожертвования с целью достижения этой цели; и расследования также в разное время проводились с тем же намерением. Из назначенных комиссий две последние являются наиболее важными, а именно та, что была создана в 1806 году и завершилась в 1812 году после составления «четырнадцати Отчетов о школах королевского и частного фонда, школах по хартии, воспитательном доме, а также приходских и епархиальных школах»; и та, что была создана в 1824 году и завершилась в 1827 году после составления «девяти Отчетов о различных учреждениях для образования». Но вмешательство государства не ограничивалось только регулированием и расследованием. «Парламентские гранты в разное время весьма щедро выделялись на цели образования», и их список приводится, составляя в общей сложности 2 914 140 фунтов стерлингов. Число учащихся, получающих образование в существующих школах в 1826 году, указано как 560 549, «оставляя, по всей вероятности, более 150 000 без средств образования». Из числа возвращенных учащихся, говорят, 394 732 воспитываются в обычных платных школах, 46 119 — в школах, поддерживаемых исключительно римско-католическим духовенством и мирянами, 84 295 — в различных учреждениях частной благотворительности и 55 246 — в школах, поддерживаемых полностью или частично за государственный счет.

Продолжая свои исследования, комитет говорит, что «их единственной целью было рассмотреть принцип, на котором впредь будет целесообразно выделять государственные деньги на помощь ирландскому образованию»; и они предпочитают записывать выводы, к которым они пришли, в форме абстрактных положений, вместо того чтобы рассуждать и обсуждать достоинства различных способов действий в этом отношении. После самого тщательного обсуждения они, по их словам, приняли ряд резолюций по этому вопросу, которые приводятся полностью и, по сути, составляют содержание их Отчета; и теперь предлагается выбрать такие части этих резолюций, которые позволят читателю ясно увидеть, каковы были взгляды комитета. Приводить все это нет необходимости, и это было бы неудобно. Различные Отчеты комитетов и комиссаров по ирландскому образованию настолько объемны, что цитировать их полностью невозможно, и приведенных здесь выдержек из наиболее важных частей будет достаточно для нашей цели.

Цитируется отрывок из Отчета комиссаров 1812 года, гласящий: «что никакой план образования, как бы мудро и безупречно он ни был составлен в других отношениях, не может быть эффективно реализован в Ирландии, если не будет прямо заявлено и ясно понято в качестве его ведущего принципа, что не должно предприниматься никаких попыток влиять на особые религиозные догматы какой-либо секты или деноминации христиан или нарушать их». Также цитируется отрывок из Отчета комиссаров 1824 года, гласящий: «что в стране, где существуют взаимные разногласия между различными классами людей, должны быть созданы школы с целью предоставления детям всех религиозных вероисповеданий такого полезного образования, которое они могут получать, будучи способными и желающими его принять, не имея никаких оснований опасаться какого-либо вмешательства в их соответствующие религиозные принципы». Также цитируется другой отрывок того же Отчета — «в пользу целесообразности разработки системы взаимного образования, из которой подозрение должно быть, если возможно, изгнано, а причины недоверия и ревности эффективно устранены; и при которой дети могут впитывать схожие идеи и формировать схожие привычки, стремясь уменьшить, а не увеличить ту обособленность чувств, которая сейчас слишком распространена».

Комитет 1828 года принимает эти несколько положений и постановляет: «что крайне важно объединить детей различных религиозных вероисповеданий в Ирландии с целью обучения их общим предметам моральных и литературных знаний и предоставления возможностей для их религиозного обучения отдельно, когда различия в вероучении делают невозможным для них получение религиозного обучения вместе». И в соответствии с рекомендациями комиссаров 1812 и 1824 годов, комитет далее постановляет: «что, учитывая очень большие суммы государственных денег, ежегодно выделяемые на поощрение образования в Ирландии, а также крайнюю осторожность, требуемую при принятии новой системы объединенного образования, не допуская никакого вмешательства в особые религиозные догматы учащихся — крайне необходимо установить фиксированную власть, действующую под контролем правительства и законодательного органа, связанную строгими и беспристрастными правилами и подлежащую полной ответственности за основание, контроль и управление такими государственными школами общего образования, которые поддерживаются полностью или частично за государственный счет».

Комитет также записывает свое мнение о том, что выбор учителей в школах должен производиться без учета религиозных различий и что их квалификация должна быть подтверждена обучением или экзаменом в образцовой школе, при этом учитель сначала должен представить сертификат о характере от священника своего собственного вероисповедания. И они далее постановляют: «что с целью осуществления комбинированного литературного и раздельного религиозного образования учащихся, курс обучения в течение четырех дней недели должен быть исключительно моральным и литературным; а из двух оставшихся дней один должен быть отведен исключительно для отдельного религиозного обучения протестантских детей, другой — для отдельного религиозного обучения римско-католических детей — при этом религиозное обучение в каждом случае должно находиться под исключительным надзором духовенства соответствующих вероисповеданий». Комитет, более того, рекомендует назначить совет по образованию, «причем все лица имеют право быть избранными без учета религиозных различий»; и они также рекомендуют, чтобы, как правило, дети были обязаны платить небольшие суммы, которые могут быть указаны, «но чтобы бесплатные ученики, являющиеся либо сиротами, либо детьми родителей, не способных позволить себе оплату, принимались по рекомендации приходского духовенства, инакомыслящих священников и лиц, подписывающихся на школы или предоставивших землю под участок».

Условия, при которых комитет считает, что парламентские гранты на помощь в создании и поддержке школ в Ирландии должны впредь выделяться, следующие:

«Не должны превышать двух третей требуемой суммы.

«Школьные здания и участок должны быть переданы комиссарам.

«Управляющие должны взять на себя обязательство вести школу в соответствии с предписанными правилами.

«Вознаграждения учителям в соответствии с правилами, предписанными комиссарами.

«Книги для литературного обучения детей должны предоставляться за полцены, а для отдельного религиозного обучения — по себестоимости.

«Должна быть обеспечена образцовая школа для подготовки учителей.

«Должна быть установлена система инспекции.

«Государственная помощь должна зависеть от частных взносов и соблюдения правил комиссаров».

В заключение комитет отмечает, что их целью было найти способ, которым комбинированное образование протестантских и римско-католических детей может осуществляться, основываясь на религиозном обучении, но будучи свободным от подозрения в прозелитизме. Они стремились, говорят они, «избежать любого нарушения свободы совести, или любых требований или жертв, несовместимых с религиозной верой какой-либо деноминации христиан». Они предлагают оставить духовенству каждого вероисповедания обязанность и привилегию давать религиозное обучение тем, кто вверен их попечению. И, наконец, они выражают искреннюю надежду, что в случае принятия их рекомендации удовлетворят умеренных и рациональных людей всех мнений.

Не может быть сомнений, что комитет имел право заявить об ожидании, выраженном здесь. Совершенная справедливость и беспристрастность того, что они предложили в отношении религиозного обучения, а также простота и умеренность их рекомендаций, подкрепленные, более того, по существу Отчетами комиссий 1812 и 1824 годов, по-видимому, не оставляют места для придирок или возражений с любой стороны. Тем не менее, мы не находим, что были предприняты какие-либо конкретные шаги для реализации рекомендаций комитета до октября 1831 года, когда мистер Стэнли, тогдашний секретарь по делам Ирландии, направил письмо герцогу Ленстеру, в котором говорилось, что было решено создать совет для надзора за системой национального образования в Ирландии и что предлагалось, с согласия герцога, поставить его во главе. Мотивы создания нового совета и полномочия, которые предполагалось ему предоставить, «и цели, которые, как ожидается, он будет иметь в виду и осуществлять», затем очень подробно объясняются.

1831.
Mr. Stanley’s letter to the Duke of Leinster on the formation of the Board of National Education.

Предыдущее правительство, отмечается, полагало, что они нашли надзирающий орган, действующий на основе беспристрастной и не занимающейся прозелитизмом системы, рекомендованной комитетом 1812 года, и доверили распределение национальных грантов заботам Общества Килдэр-стрит. Но письмо продолжается —

«Нынешнее правительство Его Величества придерживается мнения, что никакое частное общество, получающее часть, пусть даже малую, своего годового дохода из частных источников и являющееся лишь каналом щедрости законодательного органа, не будучи подчиненным какой-либо прямой ответственности, не могло адекватно и удовлетворительно выполнить предложенную цель; и хотя они отдают должное либеральным взглядам, с которыми это общество было первоначально учреждено, они не могут не осознавать, что один из его ведущих принципов был рассчитан на то, чтобы сорвать его заявленные цели, как впоследствии доказал опыт. Решимость обеспечить во всех своих школах чтение Священного Писания без примечаний или комментариев, несомненно, была принята с самыми чистыми мотивами; с желанием одновременно соединить религиозное с моральным и литературным образованием и в то же время не рисковать задеть особые чувства какой-либо секты катехизическим обучением или комментариями, которые могли бы привести к темам полемических споров. Но, по-видимому, было упущено из виду, что принципы римско-католической церкви (к которой в любой системе, предназначенной для общего распространения по всей Ирландии, должна неизбежно принадлежать основная масса учеников) были полностью несовместимы с этим принципом; и что беспорядочное чтение Священного Писания без примечаний или комментариев детьми должно быть особенно неприятно церкви, которая отрицает даже взрослым право на несамостоятельное частное толкование священного тома в отношении статей религиозной веры».

«Вскоре после своего учреждения, хотя общество процветало и расширяло свои операции под покровительством законодательного органа, этот жизненный дефект начал замечаться; и римско-католическое духовенство начало действовать с энергией и успехом против системы, которой они были принципиально против и которая, как они опасались, могла привести в своих результатах к прозелитизму, даже если никакой такой цели не предусматривалось ее инициаторами. Когда возникла эта оппозиция, основанная на таких основаниях, вскоре стало очевидно, что система не может стать системой национального образования».

«Комиссары по образованию в 1824-5 годах, осознавая дефекты системы и основания, а также силу высказанного возражения, рекомендовали назначение двух учителей в каждой школе, одного протестанта, а другого римского католика, чтобы отдельно осуществлять надзор за религиозным образованием детей; и они надеялись, что смогут договориться о выборе из Писания, который мог бы быть в целом принят обоими вероисповеданиями. Но вскоре выяснилось, что эти схемы невыполнимы; и в 1828 году комитет палаты общин, которому были переданы различные Отчеты комиссаров по образованию, рекомендовал принять систему, которая должна была бы обеспечить, если возможно, комбинированное литературное и раздельное религиозное образование и быть способной быть настолько адаптированной к взглядам религиозных вероисповеданий, которые преобладают в Ирландии, чтобы сделать ее, по сути, системой Национального образования для беднейших классов общества».

Далее в письме указывается, что от состава совета в значительной степени будет зависеть получение общественного доверия и успех меры; и затем заявляется о намерении правительства —

«Чтобы совет осуществлял полный контроль над различными школами, которые могут быть построены под его эгидой; или которые, будучи уже учрежденными, могут впредь поместить себя под его управление и подчиниться его правилам. При условии их соблюдения, заявки на помощь будут приниматься от христиан всех деноминаций; но поскольку одной из главных целей должно быть объединение в одной системе детей различных вероисповеданий, и многое должно зависеть от сотрудничества местного духовенства, совет, вероятно, будет смотреть с особым благоволением на заявки, исходящие либо от —

«1-е. — Протестантского и римско-католического духовенства прихода; или

«2-е. — Одного из священников и определенного числа прихожан, исповедующих противоположное вероисповедание; или

«3-е. — Прихожан обоих вероисповеданий.

«Там, где заявка исходит исключительно от протестантов или исключительно от римских католиков, совету будет уместно навести справки об обстоятельствах, которые привели к отсутствию каких-либо имен вероисповедания, которое не представлено.

«Совет будет отмечать все заявки на помощь, будь то удовлетворенные или отклоненные, с основанием решения; и ежегодно представлять парламенту Отчет о своих действиях.

«Они неизменно будут требовать, как условие, от которого нельзя отступать, чтобы были собраны местные средства, от которых будет зависеть любая помощь со стороны общественности».

Затем письмо переходит к изложению различных видов местной помощи, которая будет требоваться; школьных часов, которые должны соблюдаться; и времени для религиозного обучения. После чего оно продолжается —

«Совет будет осуществлять самый полный контроль над всеми книгами, которые будут использоваться в школах, будь то в комбинированном моральном и литературном или отдельном религиозном обучении; никакие не должны использоваться в первом, кроме как с санкции совета, ни в последнем, кроме как с одобрения тех членов совета, которые принадлежат к тому же религиозному вероисповеданию, что и те, для чьего использования они предназначены. Хотя не предполагается исключать из списка книг для комбинированного обучения такие части священной истории или религиозного или морального учения, которые могут быть одобрены советом, следует понимать, что это ни в коем случае не предназначено для передачи совершенного и достаточного религиозного образования или для замены необходимости отдельного религиозного обучения в день, отведенный для этой цели».

Часть, напечатанная здесь курсивом, отсутствует в копии письма, опубликованной с 1-м Отчетом Комиссаров Национального образования, но она есть в копии, приложенной к 8-му Отчету, и считается подлинной. Остальная часть письма касается школьных мероприятий и других действий совета.

1832.
Discussion in parliament on the government plan of education.

6 марта 1832 года в палате общин состоялось продолжительное обсуждение правительственного плана образования, в ходе которого мистер Стэнли изложил свои взгляды на предмет в ответ на возражения, поднятые несколькими членами; и закончил словами, что «Он был далек от мысли, что система, которая теперь должна быть реализована, совершенна, но он верил, что она наиболее вероятно объединит людей всех религиозных вероисповеданий в образовании их детей и произведет те результаты, которые, как сказано в Писании, являются плодами христианской религии — мир, кротость, мягкость и любовь». 23 июля следующего года было проголосовано 37 500 фунтов стерлингов «в помощь фондам, которые будут выделены на новую систему образования», которая с тех пор может считаться постоянно установленной; а в 1844 году совет был должным образом инкорпорирован королевской хартией.

Мы теперь приближаемся к периоду, когда общественное внимание было очень широко и очень серьезно направлено на состояние бедных и на действие законов, обеспечивающих их помощь. В 1832 году были назначены комиссары для расследования этих предметов в Англии, и читатель отсылается ко 2-му тому «Истории английских законов о бедных» за информацией об их Отчете по этому случаю, а также за отчетом о важной мере, которая была на нем основана.

1833.
Commission to inquire into the condition of the poorer classes in Ireland.

25 сентября 1833 года были назначены комиссары «для расследования состояния беднейших классов в Ирландии и различных учреждений, в настоящее время установленных законом для их помощи; а также того, требуются ли какие-либо и какие именно дальнейшие меры по исправлению положения для улучшения состояния ирландских бедных или какой-либо их части». Таким образом, перед комиссарами открылось обширное поле для расследования, и они немедленно приступили к обязанностям, возложенным на них; и должно быть признано, что вряд ли могли быть какие-либо более важные или более высокоответственные.

1835.
The commissioners’ first report.

В июле 1835 года комиссары представили свой первый Отчет — «о способах, которыми поддерживаются нуждающиеся классы в Ирландии, о степени и эффективности этих способов, а также об их влиянии на тех, кто дает, и на тех, кто получает помощь». К Отчету приложен большой объем свидетельств, которые, как говорят комиссары, теперь полны, содержащие приходские экзамены, проведенные в одном приходе в каждом из семнадцати графств, касающиеся нынешних способов оказания помощи —

«Брошенным и детям-сиротам.

«Незаконнорожденным детям и их матерям.

«Вдовам, имеющим семьи маленьких детей.

«Бессильным из-за возраста или другой постоянной немощи.

«Бедным больным, которые в здоровом состоянии способны зарабатывать на пропитание.

«Трудоспособным, оставшимся без работы.

«Бродяжничеству как способу получения помощи».

Также приводится обследование каждого диспансера в девяти графствах, а также каждой больницы и некоторых диспансеров и больниц в одиннадцати графствах. Также приводится обследование, касающееся учреждений, не являющихся медицинскими, для помощи различным классам бедных, которые, как говорят, являются «главным образом учреждениями по борьбе с нищенством, работными домами, богадельнями и обществами для посещения нуждающихся и распределения продовольствия, денег или одежды» во всех крупных городах.

Перечислив таким образом несколько глав или разделов, по которым проводились их исследования, комиссары переходят к изложению —

1-е. — Трудностей, с которыми им пришлось столкнуться из-за обширного и сложного характера предмета и особого социального состояния ирландского народа.

2-е. — Курса, которому они следовали при сборе информации, «показывающего, насколько она полна и беспристрастна, и, следовательно, насколько достойна доверия». И

3-е. — Причин, по которым они еще не могут отчитаться — «Требуются ли какие-либо и какие именно дальнейшие меры по исправлению положения для улучшения состояния ирландских бедных или кого-либо из них».

Эти пункты подробно рассматриваются, особенно первый. Со всех сторон, говорят комиссары, их атаковали теории лиц, которые могли бы обладать средствами для формирования здравого суждения — «одна сторона приписывала всю бедность и нищету страны предполагаемому чрезмерному употреблению крепких спиртных напитков и предлагала систему подавления незаконного винокурения, предотвращения контрабанды и замены их пивом и кофе. Другая сторона находила причину в объединении рабочих и предлагала суровые законы против тред-юнионов. Другие, опять же, были столь же уверены, что мелиорация болот и пустошей является единственным практически осуществимым средством. Четвертая сторона объявляла характер существующей связи между лендлордом и арендатором корнем всего зла. Ростовщичество, избыточное население, отсутствие капитала, особые религиозные догматы и религиозные различия, политическое возбуждение, недостаток образования, плохое отправление правосудия, состояние тюремной дисциплины, недостаток мануфактур и внутреннего судоходства, наряду с множеством других обстоятельств, каждое из которых поддерживалось их различными сторонниками с серьезностью и способностью как являющееся либо единственной, либо совместно с какой-то другой, первопричиной всех зол общества; и кредитные фонды, эмиграция, подавление политического возбуждения, введение мануфактур и расширение внутреннего судоходства были соответственно предложены каждое как основное средство, с помощью которого можно было бы способствовать улучшению Ирландии». Комиссары воздерживаются от выражения своего мнения по любому из этих предложений, но они решают, «что расследование должно охватывать каждый предмет, к которому, по-видимому, придавалось значение любым большим числом лиц».

В рамках второго раздела своего Отчета комиссары довольно подробно останавливаются на очевидной невозможности сбора необходимой информации ими самими и трудности нахождения ирландцев, одновременно компетентных и беспристрастных для выполнения этой обязанности; и они решают, как единственный способ сочетания местных знаний с беспристрастностью, объединить в расследовании «уроженца Великобритании с проживающим уроженцем Ирландии». И для того, чтобы свидетельства были полными и беспристрастными, а также собирались и регистрировались удовлетворительным образом, помощникам комиссаров, которые были назначены, было предложено принять в своих исследованиях следующий порядок действий: —

Во-первых — «Запрашивать присутствие лиц каждого класса общества, каждого из различных религиозных вероисповеданий и каждой партии в политике; уделять свидетельству каждого класса равную степень внимания и проводить экзамены в присутствии всех. Не позволять никому участвовать в проведении экзамена и заявлять в начале разбирательства, что любое заявление, сделанное индивидуумом и не оспоренное никем из присутствующих, будет считаться признанным по крайней мере вероятным всеми».

Второе — «Записывать во время экзамена данные ответы или замечания, которые приходили ему в голову; регистрировать, насколько это возможно, словами каждого свидетеля заявления, которые могли быть сделаны; регистрировать имена всех лиц, присутствовавших на экзамене; и перед тем, как приступить к изучению другого округа, отправлять протоколы предыдущего экзамена в офис в Дублине, подписанные обоими помощниками комиссаров».

Что касается третьего пункта, то есть причин, по которым они еще не могут отчитаться «требуются ли какие-либо и какие именно дальнейшие меры по исправлению положения для улучшения состояния ирландских бедных или какой-либо их части» — Комиссары отмечают, что причины достаточно очевидны в том факте, что они еще не завершили свое расследование причин нужды. Они были бы, говорят они, мало достойны высокого доверия, возложенного на них, если бы удовлетворились решением о степени и характере бедствия или о средствах только нынешнего облегчения. «Мы считаем своим долгом (отмечают они) попытаться, если возможно, исследовать причины нужды, которую мы обнаруживаем, и выяснить, почему классы подданных Его Величества время от времени впадают в состояние нищеты; почему рабочее население не обеспечивает себя против тех событий, которые кажутся неизбежными; почему трудоспособный рабочий не обеспечивает себя против болезни своей собственной или различных членов своей семьи; против временного отсутствия работы; против верной немощи старости; против нужды своей вдовы и своих детей в случае его собственной преждевременной кончины; возникают ли эти упущения из-за какой-либо особой непредусмотрительности в его привычках, или из-за недостаточности работы, или из-за низкого уровня его заработной платы». Не было бы даже достаточно ответить, что ограниченный объем работы и уровень его заработной платы не позволяют ему. «Наш долг (говорят они) продолжать расследование дальше и, по крайней мере, попытаться проследить, существуют ли какие-либо обстоятельства, которые ограничивают объем работы или уровень заработной платы; или каким-либо иным образом создают препятствия для улучшения народа, которые являются такими, что могут быть исправлены законодательством».

Комиссары, соответственно, в первую очередь направили свое внимание на сельское хозяйство, поскольку, как они отмечают, это основное занятие ирландского народа. Говорилось о наличии большого количества неосвоенных земель, которые можно было бы ввести в оборот, а также о том, что по всей Ирландии уже возделываемые земли могли бы обрабатываться лучше, что привело бы к росту спроса на рабочую силу. Комиссары стремятся установить, насколько обоснованны такие утверждения и объясняется ли это зло нехваткой капитала или недостатком навыков; а также «существуют ли какие-либо обстоятельства, которые удерживали британских капиталистов от прихода в Ирландию или препятствовали инвестированию в сельское хозяйство капитала, имеющегося в Ирландии, и в какой степени эти обстоятельства оказались пагубными; и в случае, если зло проистекает из недостатка навыков у арендаторов, выяснить, существуют ли какие-либо средства, с помощью которых можно распространить более глубокие знания о сельском хозяйстве». Пытаясь предотвратить возникновение нужды, они полагают, что выполнят свою миссию более эффективно, чем если бы они просто разработали средства для ее облегчения после того, как она уже возникла. Они, по их словам, «испытают глубокую боль, если будут вынуждены оставить какую-либо часть крестьянства Ирландии либо в состоянии постоянного бедствия, либо лишь с предложением благотворительности — гораздо более благодарной (добавляется) была бы задача рекомендации мер, благодаря которым трудолюбивый работник мог бы иметь перспективу постоянного поля деятельности с вознаграждением, достаточным для его текущих потребностей и позволяющим обеспечить защиту от тех непредвиденных обстоятельств, которые угрожают ему и его семье». Они заявляют о своем искреннем желании сделать больше, чем просто уменьшить нищету части рабочего класса, и что они крайне заинтересованы в том, чтобы поставить все эти классы в наилучшее состояние комфорта, совместимое с благом остального общества.

В ответ на определенные жалобы, которые, по-видимому, высказывались «в парламенте и вне его» по поводу времени и денег, затраченных на настоящее расследование, комиссары довольно подробно объясняют невозможность действовать быстрее. Однако они признают, что время превысит то, которое было затрачено на ряд других расследований, и в частности на расследование по английскому Закону о бедных, на которое они специально ссылаются — «поскольку была дана высочайшая оценка тому, как оно проводилось, как в отношении усердия, так и точности, и поскольку они чувствуют, что, измеряя свои труды и время, которое они, вероятно, займут, по такому стандарту, они выберут самый верный способ показать, что проявили величайшее усердие».

Вышеприведенное резюме отражает общую суть первого отчета комиссаров, который, как можно заметить, направлен скорее на объяснение того, что должно быть сделано и что еще планируется сделать, чем на указание средств правовой защиты или выведение практических выводов из «большого объема доказательств», которые были собраны. Невозможно не согласиться с взглядами и доводами, выраженными комиссарами относительно духа, в котором должно проводиться расследование, а также относительно целей, которые необходимо достичь: но ничего определенного не предложено, и никаких практических рекомендаций не дано; и поскольку комиссары признают, что они были заняты расследованием год и десять месяцев, трудно удивляться тому, что по этому поводу проявилось некоторое нетерпение «как в парламенте, так и вне его». Доказательства, представленные в отчете, были, несомненно, важны и рассчитаны на то, чтобы дать много ценной информации по нескольким пунктам, к которым они конкретно относились; но простого сбора и группировки таких доказательств, без какого-либо сжатого резюме их значения или практических выводов из их деталей, нельзя было ожидать как чего-то очень удовлетворительного или очень полезного ни для законодательного органа, ни для общественности в целом.

1836.
The commissioners’ second report.

В начале следующего года комиссары представили второй отчет «по той части расследования, которая касается различных учреждений, в настоящее время установленных законом для помощи бедным». К ним относятся: медицинские учреждения, психиатрические лечебницы, дома трудолюбия и воспитательные дома; и хотя большая часть информации, предоставленной о них, была предвосхищена отчетом специального комитета 1830 года, будет удобно вставить здесь краткий обзор отчета об этих учреждениях, наиболее многочисленными из которых являются медицинские благотворительные организации.

Infirmaries.

Для создания лазарета необходимо сначала собрать 500 фунтов стерлингов за счет добровольных взносов, на которые правительством может быть выделен грант, не превышающий 1500 фунтов стерлингов, при условии, что расстояние составляет не менее десяти миль от любого существующего лазарета. Средства на его содержание предоставляются за счет представлений большого жюри в размере не более 600 фунтов стерлингов в любой год и гранта правительства в размере 100 фунтов стерлингов на жалование хирурга. Количество окружных лазаретов указано как 31, в дополнение к которым имеется 5 городских лазаретов. Каждый из них управляется корпорацией, состоящей из определенных официальных лиц, а также доноров, внесших двадцать гиней и более, и ежегодных подписчиков, внесших три гинеи. Корпорация управляющих назначает медицинский персонал, регулирует прием пациентов, принимает подзаконные акты и осуществляет полный контроль над учреждением.

Dispensaries.

Диспансеры были созданы для оказания медицинской помощи тем бедным лицам, которые находятся слишком далеко, чтобы получить помощь в лазарете. Они управляются той же корпорацией с добавлением подписчиков, вносящих не менее одной гинеи ежегодно, и содержатся за счет таких подписок, а также представлений большого жюри на сумму, не превышающую аналогичную. Количество отдельных диспансеров составляет 452, и еще 42 объединены с инфекционными больницами.

Fever hospitals.

Широкое распространение лихорадки в Ирландии сделало больницы для специального лечения случаев лихорадки абсолютно необходимыми для общей безопасности; и для обеспечения таких больниц, которых насчитывается 28, большие жюри могут представлять суммы, равные двойному размеру добровольных взносов, а правительство может также делать авансовые платежи для этой цели, которые впоследствии должны быть погашены в рассрочку. Законом 58-го года правления Георга III, глава 47, предусмотрено назначение совета здравоохранения с широкими полномочиями всякий раз, когда лихорадка возникает в городе или округе; но, по-видимому, это положение редко применялось на практике.

Общие расходы на содержание этих лазаретов, диспансеров и инфекционных больниц в 1833 году, как указано в таблицах, прилагаемых к отчету, составили 109 054 фунта стерлингов, из которых представления большого жюри составили 55 065 фунтов стерлингов, подписки — 37 562 фунта стерлингов, парламентские гранты — 6 661 фунт стерлингов, а сборы мелких сессий и прочие средства — 9 766 фунтов стерлингов. Общее количество случаев, получивших помощь в том же году, составило 30 634 стационарных и 1 243 314 амбулаторных.

Lunatic asylums.

Лорд-лейтенант уполномочен распорядиться о создании такого количества психиатрических лечебниц, которое он сочтет нужным, а большие жюри обязаны представлять суммы, которые могут потребоваться для покрытия расходов на их строительство и содержание. Одиннадцать были завершены или находились в процессе завершения; и общая сумма расходов на них в 1833 году составила 26 247 фунтов стерлингов.

В отношении этих учреждений комиссары отмечают: «Медицинская помощь, предоставляемая в настоящее время по всей Ирландии, распределена очень неравномерно. В графстве Дублин, насчитывающем, исключая город, около 176 000 жителей и около 375 квадратных миль, имеется 24 диспансера, или один на каждые 7 333 жителя. В графстве Мит, насчитывающем около 176 800 жителей и около 886 квадратных миль, имеется 19 диспансеров, или один на каждые 9 306 жителей. В графстве Мейо, насчитывающем 366 328 жителей и около 2 100 квадратных миль, есть только один диспансер, содержащийся за государственный счет». Такие неравенства, как отмечается, являются неизбежным следствием закона, который делает создание диспансера зависимым от добровольных взносов. В районах, изобилующих богатыми домовладельцами, медицинская благотворительность нужна меньше всего, но там легче всего получить подписки; в то время как в районах, где мало или, возможно, нет домовладельцев, помощь нужна больше всего, но нет подписчиков, и, следовательно, нет медицинской благотворительности.

Houses of industry.

Дома трудолюбия (или работные дома) создаются и регулируются в соответствии с положениями 11-го и 12-го годов правления Георга III, глава 30, 46-го года правления Георга III, глава 95, и 58-го года правления Георга III, глава 47. В Ирландии насчитывается девять таких учреждений, и о некоторых из них приводится краткое описание; но говорится, что трудно судить об экономичности, с которой они управляются. Общий доход домов трудолюбия в 1833 году, полученный от представлений большого жюри, подписок и прочих источников, включая парламентский грант в размере 20 000 фунтов стерлингов дублинскому учреждению, составил 32 967 фунтов стерлингов, а количество подопечных по спискам составляло 2 732 человека.

Foundling hospitals.

Существовало два крупных воспитательных дома, один в Дублине, другой в Корке, и небольшой в Голуэе. За исключением одного ребенка в особых обстоятельствах, в дублинский дом некоторое время не было поступлений, и учреждение используется только для временного размещения тех детей, которые все еще числятся в списках; и по мере того, как они будут пристроены, оно прекратит свое существование вовсе. Больница в Корке содержится в основном за счет налога на уголь: она все еще открыта, и в списках числится 1 329 человек. В Голуэе количество детей составляет всего восемь. Эти учреждения, отмечают комиссары, в настоящее время признаны по своей природе совершенно не оправданными. Расходы на учреждения в Корке и Голуэе в 1833 году, полученные из прочих источников, составили 6 628 фунтов стерлингов. Парламентский грант дублинскому воспитательному дому в 1828 году составлял 34 000 фунтов стерлингов. Предполагая, что в 1833 году он составлял 30 000 фунтов стерлингов, общие расходы на эти учреждения в последнем году составили бы 36 628 фунтов стерлингов.

Общая стоимость вышеуказанных учреждений, как указано в таблицах, прилагаемых к отчету, выглядит следующим образом:

Infirmaries Dispensaries Fever hospitals | } | £109,054
Lunatic asylums |  | 26,247
Houses of industry |  | 32,967
Foundling hospitals |  | 36,628
|  | £204,896

Из этой суммы свыше 50 000 фунтов стерлингов, по-видимому, было предоставлено за счет парламентских грантов, остальная часть была получена за счет представлений большого жюри, добровольных взносов и других местных источников.

Комиссары считают, что необходимо предусмотреть некоторую помощь для бедных лиц, выписанных из больниц в состоянии выздоровления, а также для лиц, страдающих хроническими и неизлечимыми заболеваниями, поскольку ни те, ни другие не являются надлежащими объектами обычного больничного лечения. Они также придерживаются мнения, что должна быть предусмотрена государственная помощь для глухонемых и слепых бедняков, поскольку такие лица, по их мнению, особенно заслуживают поддержки.

Нетерпение общественности вряд ли могло быть удовлетворено появлением этого второго отчета, который не содержал никаких рекомендаций и не добавил ничего к тому, что было ранее известно о положении ирландских бедняков. В течение ряда лет комиссиями и комитетами проводилось расследование за расследованием по этому вопросу с целью разработки средств для его улучшения; но это не привело к каким-либо удовлетворительным результатам. И теперь, после того как два с половиной года были потрачены на проведение подобных расследований, причем людьми, специально отобранными для этой задачи и заслуженно пользующимися высоким общественным авторитетом благодаря своим талантам и знаниям, люди начали опасаться, что результат снова будет тем же, и что время, труд и деньги были потрачены напрасно. Было известно, или, по крайней мере, общепринято предполагалось, что среди комиссаров существовали разногласия относительно характера рекомендаций, которые должны быть ими сделаны совместно; некоторые выступали за введение общего налога для помощи бедным, а другие отстаивали систему добровольных взносов для этой цели. Последние указывали на Шотландию как на пример для подражания, а первые — на Англию. В этих обстоятельствах неудивительно, что этот вопрос занял значительное место в общественном внимании и что те, кто обладал или, как предполагалось, обладал информацией по этому предмету, были побуждены или приглашены высказать свое мнение по нему. Писались брошюры и произносились речи, противопоставляющие преимущества и недостатки, присущие обязательной и добровольной системам помощи, как в целом, так и применительно к случаю Ирландии; и весь предмет стал предметом очень общего обсуждения, частью которого, естественно, стали действия в рамках измененного Закона о бедных в Англии, что придало вопросу дополнительный интерес.

‘Suggestions’ by the author, January 21, 1836.

Поскольку автор в то время был членом Английской комиссии по Закону о бедных, этот вопрос неизбежно был в центре его внимания; и, имея основания полагать, что изложение его взглядов по этому поводу будет принято благосклонно, он подготовил для рассмотрения правительством ряд предложений, основанных на общем взгляде на социальные потребности и на его опыте работы с английским Законом о бедных. Он не претендовал на личное знание положения дел в Ирландии, но считал, что информация, предоставленная доказательствами, приложенными к первому отчету комиссаров, показывает, что нужда и нищета среди бедных классов в этой стране преобладают в такой степени, что законодательное вмешательство больше не может быть отложено без ущерба для общей безопасности; и, противопоставляя положение английских бедняков тому, что существовало в Ирландии, он попытался указать средство, или, по крайней мере, паллиатив для зол, которые там преобладали. Он был побужден сделать это, не дожидаясь окончательного отчета комиссаров по расследованию, поскольку метод сравнения, использованный им, отличался от курса, который они собирались принять, а также потому, что комиссары указали на свое намерение принять во внимание общие обстоятельства страны, в то время как он предложил ограничить свои предложения одной целью, с прицелом на единое и конкретное средство.

Эти «Предложения» были составлены довольно подробно и рекомендовали применение измененной системы английского Закона о бедных в Ирландии с определенными модификациями, рассчитанными на то, чтобы обезопасить от зол, возникших из старого закона в Англии, и в то же время быть достаточными для помощи большой части нуждающихся классов, которые больше всего в ней нуждались. «Предложения» были представлены лорду Джону Расселу в январе, примерно в то же время, что и второй отчет комиссаров; и, перечитывая их сейчас, спустя столь долгий промежуток времени и со всем накопленным с тех пор опытом, автор находит мало что изменить в том, что он тогда осмелился предложить.

1836.
The commissioners’ third report.

Долгожданный окончательный отчет был наконец получен, воплощая все рекомендации по улучшению положения ирландских бедняков, которые после почти трех лет расследования и обсуждения комиссары сочли возможным представить правительству. Он начинался с заявления о том, что доказательства, приложенные к предыдущим отчетам, доказывают существование глубокого бедствия во всех частях Ирландии. Там нет, говорится, разделения труда, которое существует в Великобритании. Рабочий класс ищет поддержки только в сельском хозяйстве, откуда предложение сельскохозяйственного труда значительно превышает спрос на него; и следствием этого являются малые заработки и широко распространенная нищета. Приводятся таблицы населения Великобритании и Ирландии соответственно, классов и занятий в каждой из них, количества возделываемых и невозделываемых земель, пропорций сельскохозяйственной продукции и заработной платы сельскохозяйственных рабочих — из которых, как говорят комиссары, следует, «что в Великобритании сельскохозяйственные семьи составляют немногим более четверти, в то время как в Ирландии они составляют около двух третей всего населения; что в Великобритании в 1831 году было 1 055 982 сельскохозяйственных рабочих, в Ирландии — 1 131 715, — хотя возделываемая земля Великобритании составляет около 34 250 000 акров, а Ирландии — только около 14 600 000». Таким образом, в Ирландии приходится около пяти сельскохозяйственных рабочих на каждые два, которые приходятся на такое же количество земли в Великобритании. Далее выясняется, что сельскохозяйственная продукция Великобритании более чем в четыре раза превышает продукцию Ирландии; что сельскохозяйственная заработная плата варьируется от 6 пенсов до 1 шиллинга в день; что средний показатель по стране составляет около 8,5 пенсов; и что заработки рабочих составляют в среднем по всему классу от 2 до 2 шиллингов 6 пенсов в неделю или около того в течение всего года.

Находясь в таких обстоятельствах, отмечают комиссары, «трудоспособным лицам в целом невозможно обеспечить себя на случай болезни или временного отсутствия работы, или на случай старости, или нужды их вдов и детей в случае их собственной преждевременной кончины». Большая часть из них, говорится, недостаточно обеспечена самыми необходимыми жизненными потребностями. «Их жилища — это жалкие лачуги, несколько членов семьи спят вместе на соломе или на голом полу, иногда с одеялом, иногда даже без него; их пища обычно состоит из сухого картофеля, и ими они порой снабжаются так скудно, что вынуждены ограничиваться одним скудным приемом пищи в день. Бывают даже случаи, когда людей голод вынуждает искать пропитание в диких травах. Иногда они получают сельдь или немного молока, но никогда не получают мяса, кроме как на Рождество, Пасху и Масленицу. Некоторые отправляются на поиски работы в Великобританию во время сбора урожая, другие бродят по Ирландии с той же целью. Жены и дети многих иногда вынуждены просить милостыню, но они делают это неохотно и со стыдом, и в основном уходят далеко от дома, чтобы их не узнали. Нищенство также является единственным ресурсом для престарелых и немощных из бедных классов в целом, когда дети или родственники не могут их содержать. Поэтому толпы людей вынуждены прибегать к нему ради средств к существованию, и знание того, что это факт, ведет к беспорядочной раздаче милостыни, что поощряет праздность, мошенничество и общую преступность».

Таково, как описывается, состояние основной массы рабочего класса в Ирландии, и «имея перед собой эти факты (говорят комиссары), мы не можем не заявить, что считаем необходимыми меры по улучшению положения ирландских бедняков. Какими должны быть эти меры — вопрос сложный, затрагивающий соображения глубочайшей важности для всего народа, как в Ирландии, так и в Великобритании. Общество устроено так, его различные части так связаны, интересы всех, кто его составляет, так переплетены, богатые так зависят от труда бедных, а бедные — от богатства богатых, что любая попытка законодательствовать частично или с прицелом на благо только одной части, без должного внимания ко всему сообществу, должна в конечном итоге оказаться ошибочной, фатальной для своей цели и в целом вредной до разрушительной степени».

Никто не станет отрицать истинность этих положений, которые, несомненно, должны приниматься во внимание при законодательстве о помощи бедным или по любому другому вопросу, представляющему общий интерес или важность. Однако их провозглашение не помогает существенно в поиске средства от пугающего количества нужды и страданий, которые, как показано, преобладают в Ирландии, описания которых, приведенные в отчете, здесь собраны в одной точке зрения, чтобы читатель мог увидеть масштаб зла, открытый перед ним.

Комиссары говорят, что им «было предложено рекомендовать Закон о бедных для Ирландии, подобный английскому, но мы придерживаемся мнения, что положение, которое должно быть создано для бедных в Ирландии, должно существенно отличаться от того, которое создано в Англии». Английский закон, говорится, требует, чтобы работа и поддержка были найдены для всех трудоспособных лиц, которые могут остаться без работы, и такая работа и поддержка теперь будут предоставляться им только в работном доме; так что если бы работные дома были созданы в Ирландии как средство помощи, они должны были бы быть достаточно вместительными для того, чтобы занять работой огромное количество безработных внутри них. Комиссары заявляют, что они «не могут оценить количество людей в Ирландии, оставшихся без работы и находящихся в бедственном положении в течение тридцати недель в году, менее чем в 585 000 человек, а количество лиц, зависящих от них, менее чем в 1 800 000, что в общей сложности составляет 2 385 000 человек — это, следовательно (добавляется), примерно то число, для которого необходимо было бы предусмотреть размещение в работных домах, если бы все, кто нуждается в помощи, получали ее там»; и они считают невозможным обеспечить такое множество или даже попытаться сделать это безопасно. Расходы на строительство и оснащение необходимых зданий, говорят они, «составили бы около 4 000 000 фунтов стерлингов, и при допущении на содержание каждого человека всего 2,5 пенса в день (это расходы в учреждении для нищих в Дублине) стоимость содержания всех 2 385 000 человек в течение тридцати недель составила бы нечто более 5 000 000 фунтов стерлингов в год; тогда как валовая арендная плата Ирландии (исключая города) оценивается менее чем в 10 000 000 фунтов стерлингов в год, чистый доход домовладельцев — менее чем в 6 000 000 фунтов стерлингов, а государственные доходы составляют всего около 4 000 000 фунтов стерлингов».

Комиссары, однако, не думают, что такие расходы были бы фактически понесены. Напротив, они убеждены, что трудоспособные лица и их семьи перенесли бы любую нищету, лишь бы не делать работный дом своим местом жительства; и они добавляют: «теперь, если бы мы думали, что работу можно получить при условии приложения должных усилий для ее поиска, всеобщая неприязнь к работному дому была бы причиной для рекомендации этого способа помощи, ибо через него можно было бы оказать помощь тем немногим, кто время от времени может оказаться в бедственном положении, и при этом не создавать искушения для праздности и непредусмотрительности; но мы видим, что рабочий класс жаждет работы, что работы для них нет, и что они поэтому, а не по своей вине, находятся в постоянной нужде». Это, говорится, как раз то состояние, к которому, согласно авторитету отрывка, процитированного из отчета английских комиссаров по Закону о бедных, система работных домов считается неприменимой; и если бы она была установлена в Ирландии, то, как убеждены комиссары, «она рассматривалась бы основной массой населения как уловка для лишения их того права на работу и поддержку, которым закон, как утверждалось, их наделяет». Нет необходимости, добавляют комиссары, указывать на чувства, которые должны таким образом возникнуть, или на последствия, к которым они могут привести; и они завершают этот раздел своего отчета словами: «Поэтому мы не можем рекомендовать нынешнюю систему работных домов Англии как подходящую для Ирландии».

Таким образом, отвергнув работный дом, комиссары далее рассматривают, насколько возражения, применимые к положению об обеспечении работы внутри дома, были бы применимы к положению об обеспечении работы вне дома; и они приходят к выводу, что, принимая во внимание количество лиц, для которых необходимо найти работу, и опыт последствий, к которым привело обязательное трудоустройство вне дома в Англии, любая попытка внедрить его в Ирландии привела бы к самым пагубным результатам. «Если (говорится) фермеров заставят брать больше людей, чем они хотят или считают нужным, они, конечно, снизят заработную плату всех до минимума. Если, с другой стороны, магистраты или другие местные органы власти будут уполномочены устанавливать шкалу заработной платы или пособий, чтобы обеспечить каждому рабочему определенную сумму в неделю, мы не думаем, что они могли бы, без угрозы для своей личности и собственности, установить сумму, меньшую, чем равная самому высокому уровню заработной платы, существовавшему ранее в округе, для которого они должны были действовать; и ничто меньшее не позволило бы рабочему содержать себя и свою семью на такую пищу, с такой одеждой и в таком жилище, с которыми любой человек, берущийся постоянно обеспечивать людей в цивилизованной стране, мог бы сказать, что они должны быть довольны. Поэтому (считают комиссары) было бы необходимо установить различные шкалы заработной платы или пособий, которые в среднем по всей Ирландии составили бы около 4 шиллингов 6 пенсов в неделю. Это означало бы удвоение нынешних заработков основной массы рабочих, а они, по-видимому, составляют около 6 800 000 фунтов стерлингов в год. Дополнительные расходы, следовательно, составили бы около этой суммы».

Арендаторы, говорят комиссары, не могут нести это бремя. У них нет для этого капитала, и поэтому расходы должны лечь на домовладельцев. Арендная плата уменьшилась бы, торговля пришла бы в упадок, а спрос на сельскохозяйственную продукцию и все товары, кроме картофеля и грубой одежды, сократился бы, в то время как количество лиц, оставшихся без работы и нуждающихся в поддержке, увеличилось бы, и наступило бы всеобщее разорение. Затем приводится известный случай «Чолсбери» и приводится как пример того, что последовало бы в Ирландии, «через год после начала любой системы взимания с земли неопределенной платы за поддержку всей рабочей части населения».

«С такими чувствами», — отмечают комиссары, — «и учитывая избыток рабочей силы, который существует в настоящее время в Ирландии, как заработки сдерживаются им, какая нищета таким образом создается и какая незащищенность свободы, собственности и жизни наступает, мы убеждены, что постановления, рассчитанные на содействие улучшению страны и тем самым на расширение спроса на свободный и прибыльный труд, должны составлять существенные части любого закона по улучшению положения бедных. И по тем же причинам, хотя мы чувствуем, что помощь должна быть предоставлена немощным, мы считаем долгом перед всем сообществом, и в частности перед рабочим классом, чтобы те из трудоспособных, кто все еще не может найти свободную и прибыльную работу в Ирландии, были обеспечены поддержкой только через эмиграцию или в качестве предварительной меры к ней — те, кто желает эмигрировать, должны быть обеспечены средствами для этого в безопасности и промежуточной поддержкой, когда они нуждаются в ней в депо для эмигрантов. Именно так, и только так, рынок труда в Ирландии может быть освобожден от тяжести, которая сейчас лежит на нем, или рабочий может быть поднят из своего нынешнего подавленного состояния». Затем приводятся длинные цитаты из различных отчетов помощников комиссаров, показывающие, что «чувства страдающих рабочих в Ирландии также решительно в пользу эмиграции». Они не желают работных домов, говорится, но они желают свободного проезда в колонию, где они могут иметь средства к жизни своим собственным трудом.

Комиссары завершают этот раздел своего отчета словами, что они не рассматривают эмиграцию как объект, который должен постоянно преследоваться в широком масштабе, и не как главное средство помощи от зол Ирландии, но «как вспомогательное средство, необходимое для начинающегося курса улучшения». Затем они «приступают к представлению ряда положений по улучшению Ирландии и помощи бедным в ней, включая в последнюю средства эмиграции».

Рекомендации охватывают разделы с 5 по 15 включительно и все более или менее связаны с сельским хозяйством, которое, как говорится, является единственным занятием, для которого основная масса населения Ирландии квалифицирована по привычке, и что именно через него может быть осуществлено любое общее улучшение их положения. Рекомендуется —

1-е. Что совет, созданный по принципу корпорации Бедфорд-Левел, должен быть учрежден для осуществления системы национального улучшения в Ирландии, имеющий президента и вице-президента с соответствующими окладами, которые вместе с двумя судьями, назначенными для этой цели, должны сформировать суд по пересмотру и записи с правом заслушивать и определять все вопросы, связанные с такими улучшениями.

2-е. «Совет по улучшению» должен быть уполномочен назначать комиссаров, которые должны быть наделены обычными полномочиями, предоставляемыми комиссарам в соответствии с Законами об огораживании, и должны время от времени проводить обследования, оценки и разделы пустошей, при этом Совет по общественным работам должен проводить такие основные дренажные работы и дороги, которые могут потребоваться, и принимать в качестве вознаграждения за это надел определенной части каждой пустоши в доверительное управление для общественности, пропорционально расходам, понесенным на проведение обследования, раздела, дренажа и дорог.

3-е. Что касается земли, находящейся в обработке, рекомендуется, чтобы как дренаж, так и огораживание были обеспечены законом, и чтобы «Совет по улучшению» был уполномочен назначать местных комиссаров для этой цели для любого округа, который они сочтут нужным. Если расходы, которые должны быть понесены, превысят то, что домовладельцы или арендаторы могут заплатить, 5 процентов от суммы могут быть ежегодно начислены и сделаны подлежащими выплате Совету по общественным работам, который в качестве вознаграждения за это должен авансировать требуемую сумму — средства, переданные в его распоряжение, при этом пропорционально увеличиваются.

4-е. «Совет по улучшению» должен быть наделен возможностью добиваться сноса хижин, которые могут быть источниками неприятностей, и требовать от домовладельцев внести вклад в расходы по переселению жильцов и обеспечению их жильем.

5-е. «Совет по улучшению» должен создать сельскохозяйственную образцовую школу с четырьмя или пятью акрами прилегающей земли в таком количестве приходов или округов, которое будет сочтено необходимым, при этом мастер должен пройти надлежащий экзамен и давать инструкции по грамоте и сельскому хозяйству.

6-е. Арендаторы на срок жизни, с одобрения «Совета по улучшению», должны быть уполномочены предоставлять аренду на тридцать один год и обременять собственность суммой, затраченной на осуществление постоянных улучшений.

7-е. Фискальный совет должен быть создан в каждом графстве с полномочиями делать представления по общественным работам, которые в настоящее время возложены на большие жюри, и должен быть обязан представлять такие суммы, которые могут быть назначены Советом по улучшению.

8-е. Совет по общественным работам должен быть уполномочен предпринимать любые общественные работы, «такие как дороги, мосты, углубление рек или устранение препятствий в них и так далее», которые в определенных пределах могут быть одобрены «Советом по улучшению».

Затем вводится диссертация о влиянии ирландских иммигрантов на рынок труда Англии, заканчивающаяся этой цитатой из Берка: «Англия и Ирландия могут процветать вместе. Мир достаточно велик для нас обоих. Пусть нашей заботой будет не сделать себя слишком маленькими для него». Комиссары говорят, что в их намерение входило «провести расследование относительно торговли и мануфактур, рыболовства и горного дела; но что оказалось невозможным углубиться в эти вопросы из-за нехватки времени».

Вышеприведенное резюме рекомендаций комиссаров вряд ли можно сказать, что оно входит в компетенцию законодательства о бедных, но было сочтено правильным вставить их здесь, чтобы читатель мог видеть, каковы были взгляды комиссаров относительно положения Ирландии и особенно относительно ее нужд, которые, по-видимому, состоят в нехватке капитала и нехватке навыков. Первое предлагается предоставить правительством через Совет по общественным работам, последнее предлагается восполнить путем создания «Совета по улучшению».

16-й раздел отчета начинается с заявления: «Мы теперь переходим к мерам прямой помощи бедным». После упоминания Законов о бедных Англии и Шотландии, один из которых осуществляется повсеместно посредством местных сборов, а другой «в целом поддерживается добровольными взносами, администрируемыми должностными лицами, известными закону и ответственными перед ним», — комиссары говорят, что «они показали своим вторым отчетом, что учреждения, существующие в Ирландии для помощи бедным, — это дома трудолюбия, лазареты, инфекционные больницы, психиатрические лечебницы и диспансеры; что создание их, за исключением психиатрических лечебниц, не является обязательным, а зависит от частных подписок или воли больших жюри; что во всей стране всего девять домов трудолюбия; что, хотя помощь, предоставляемая бедным больным в некоторых местах, обширна, в других местах она совершенно неадекватна; и что не существует общей помощи для престарелых, немощных или нуждающихся». Многое, добавляется, безусловно, дается в Ирландии в виде частной благотворительности, «но она не дается по какой-либо организованной системе помощи, и обильная милостыня, которая раздается, в частности, бедными классами, к сожалению, имеет тенденцию поощрять нищенство с его сопутствующими золами».

Затем комиссары заявляют, что после наилучшего рассмотрения, которое они смогли уделить всему предмету, они считают, что должно быть сделано законное положение и установлены налоги «для помощи и поддержки неизлечимых, а также излечимых душевнобольных, идиотов, эпилептиков, калек, глухонемых и слепых бедняков и всех, кто страдает от постоянных физических недугов — такая помощь и поддержка должны предоставляться в стенах государственных учреждений; также для помощи бедным больным в больницах, лазаретах и реабилитационных учреждениях, или путем амбулаторного посещения и снабжения пищей, а также лекарствами, когда лица, подлежащие помощи, не находятся в состоянии, чтобы быть перевезенными из дома; также для целей эмиграции, для поддержки пенитенциарных учреждений, в которые могут быть отправлены бродяги, и для содержания брошенных детей; также для помощи престарелым и немощным лицам, сиротам, беспомощным вдовам с маленькими детьми, семьям больных лиц и для случайной нужды».

Для осуществления этих различных целей рекомендуется, чтобы полномочия были возложены на комиссаров по Закону о бедных, как в Англии, «для осуществления всех таких положений, которые будут приняты законом для помощи бедным в Ирландии, и чтобы они были уполномочены назначать помощников комиссаров для действий под их руководством». Предлагается, чтобы комиссары разделили страну на округа помощи и распорядились, чтобы земли каждого из них были обследованы и оценены, с указанием имен всех владельцев домов или земель и всех арендаторов и занимающих их лиц, а также ежегодной стоимости таких домов и земель соответственно, чтобы это было размещено в таком месте в пределах округа, которое назначат комиссары, и чтобы об этом было дано публичное уведомление.

Также рекомендуется, чтобы совет попечителей был избран для каждого округа налогоплательщиками, состоящий из владельцев, арендаторов и занимающих лиц, при этом определенное количество членов совета должно выбывать каждый год, а другие — избираться на их место. Совет попечителей должен иметь руководство всеми учреждениями для помощи бедным в пределах округа, которые поддерживаются за счет местных налогов, и обеспечивать их надлежащее содержание и поддержку. Если какой-либо округ отказывается или пренебрегает назначить попечителей, или если после назначения попечители отказываются или пренебрегают действовать, комиссары по Закону о бедных должны быть уполномочены назначать помощников комиссаров для такого округа с соответствующими окладами, которые должны осуществлять все полномочия совета попечителей. Оклады должны выплачиваться за счет налога на округ.

Также предлагается, чтобы в Ирландии было столько лечебниц для помощи и поддержки душевнобольных и идиотов, и для поддержки и обучения глухонемых и слепых бедняков, столько депо для приема лиц, желающих эмигрировать, и столько пенитенциарных учреждений для бродяг, сколько назначат комиссары по Закону о бедных — чтобы эти различные учреждения были национальными, и чтобы для их содержания и т. д. комиссары были уполномочены облагать налогом всю Ирландию и требовать от советов попечителей собирать пропорциональную долю этого в каждом округе, в соответствии с ежегодной стоимостью его собственности. Более того, рекомендуется, чтобы в каждом округе было учреждение для поддержки и помощи калекам и лицам, страдающим эпилепсией или другими постоянными заболеваниями; также лазарет, больница и реабилитационное учреждение, и такое количество диспансеров, которое может потребоваться, при этом все это должно обеспечиваться за счет местных сборов. Также рекомендуется создать в каждом округе ссудный фонд, администрируемый в соответствии с правилами, одобренными комиссарами.

Что касается эмиграции, поскольку все Соединенное Королевство, говорится, «получит выгоду в очень большой степени, и особенно в отношении доходов, от улучшения, которое обширная эмиграция, приходящая на помощь общему курсу улучшения, не может не произвести в Ирландии, половина расходов должна, как полагают комиссары, покрываться за счет общих средств империи». И учитывая особую выгоду, которую Ирландия получит от этого, и особенно те домовладельцы, чьи поместья могут таким образом быть освобождены от голодающего населения, предлагается, чтобы в сельских округах другая половина покрывалась частично за счет национального налога, а частично за счет владельцев земель, с которых эмигранты уезжают или с которых они могли быть выселены в течение предыдущих двенадцати месяцев. Далее предлагается, чтобы все необходимые приготовления для проведения эмиграции были сделаны между комиссарами по Закону о бедных и Колониальным офисом; «и чтобы все бедные лица, чьи обстоятельства требуют этого, были обеспечены свободным проездом и средствами для обустройства в одобренной британской колонии»; и также — «что средства эмиграции должны быть предоставлены для нуждающихся каждого класса и описания, которые являются подходящими субъектами для эмиграции; что должны быть созданы депо, где могут быть приняты все, кто желает эмигрировать; что те, кто подходит для эмиграции, должны быть отобраны там для этой цели, а те, кто не подходит, должны быть обеспечены под руководством комиссаров по Закону о бедных»; которые, более того, будут уполномочены занимать деньги у комиссаров по ссудам на основе казначейских векселей для целей эмиграции или для покрытия стоимости любых зданий, которые они сочтут необходимыми, а также «обеспечивать их погашение за счет налога на национальный налог».

Комиссары также предлагают, чтобы законы в отношении бродяжничества были изменены. «В настоящее время», — говорят они, — «лица, осужденные за бродяжничество, могут быть сосланы на семь лет — наша рекомендация заключается в том, чтобы были созданы пенитенциарные учреждения, в которые бродяги при задержании должны быть отправлены; чтобы они были обвинены в бродяжничестве перед следующими квартальными сессиями, и если будут осуждены, должны быть удалены как свободные рабочие в такую колонию, не являющуюся исправительной, которая будет назначена для них Колониальным департаментом». Но заработная плата, заработанная в колонии, должна быть удержана до тех пор, пока расходы на их проезд не будут покрыты; и добавляется в качестве резюме, что такими положениями, которые сейчас предложены, «все бедные лица, которые не могут найти средства к существованию дома и которые желают жить своим трудом за границей, будут обеспечены средствами для этого и промежуточной поддержкой, если подходят для эмиграции; а если нет, будут обеспечены иным образом, в то время как праздные, которые предпочли бы просить милостыню, чем работать, будут задержаны, а зло бродяжничества подавлено».

Затем упоминаются 58-й год правления Георга III, глава 47, и Акт следующего года (глава 41), вносящий в него поправки, и комиссары рекомендуют, чтобы полномочия, предоставленные этими Актами церковным приходам, были переданы советам попечителей каждого округа, и чтобы должностные лица здравоохранения избирались ими для каждого прихода в пределах их юрисдикции — такие должностные лица здравоохранения должны выдавать билеты на прием в ближайшее депо эмиграции любым бедным жителям их прихода, которые могут от своего имени или от имени своих семей потребовать этого; а также, при необходимости, обеспечивать средства для проезда таких лиц в депо. Должностные лица здравоохранения, более того, должны направлять всех лиц, задержанных в соответствии с положениями вышеуказанных Актов, в пенитенциарное учреждение, а также распоряжаться о том, чтобы все найденыши были отданы кормилицам, «и когда достигнут подходящего возраста, распоряжаться об их переводе в депо эмиграции, откуда они могут быть отправлены в учреждение в какой-либо британской колонии, которое будет назначено для приема таких детей, и обучения их и обучения их ремеслам или занятиям». Должностные лица здравоохранения также должны обеспечивать таким же образом всех детей-сирот, и средства для различных целей должны собираться за счет местных сборов в округе. Также должно быть предусмотрено в каждом депо место для приема лиц, направленных туда должностными лицами здравоохранения, такие лица должны там содержаться и быть заняты работой до тех пор, пока не наступит период для эмиграции; и любые лица, которые после входа в депо эмиграции покинут его, «не оплатив расходы, которые могли быть понесены в отношении них, или которые откажутся эмигрировать, должны быть подвергнуты положениям, рекомендованным в отношении бродяг».

Что касается помощи престарелым и немощным, сиротам, беспомощным вдовам с маленькими детьми и нуждающимся лицам в целом, то указывается, что существует разница во мнениях — некоторые из комиссаров «думают, что необходимые средства должны быть предоставлены частично общественностью через национальный налог, а частично частными ассоциациями, которые, при поддержке общественности, должны быть уполномочены создавать дома для нищих и богадельни, и оказывать помощь нуждающимся в их собственных жилищах, при условии, однако, надзора и контроля со стороны комиссаров по Закону о бедных; в то время как другие думают, что все средства должны быть предоставлены общественностью, одна часть за счет национального налога, а другая — за счет местного налога, и должны администрироваться, как в Англии, советом попечителей каждого округа». Большинство, однако, придерживается мнения, «что план добровольных ассоциаций, поддерживаемых общественностью, должен быть опробован в первую очередь». Затем делаются рекомендации относительно способа сбора и распределения налога. Комиссары, говорят они, «тревожно рассматривали возможность сделать налог подлежащим уплате из собственности любого описания; но трудность достижения личной собственности в целом путем прямого налогообложения, за исключением очень инквизиторских процедур, вынудила их принять решение рекомендовать, чтобы земля была фондом, обремененным им в первую очередь».

Поскольку, говорят комиссары, есть основания полагать, что земельная собственность Ирландии настолько глубоко обремененна, что налог может поглотить весь доход некоторых номинальных владельцев, были проконсультированы мастера Суда канцлерства по этому вопросу, и из фактов, которые они изложили, «следует, что средняя арендная плата земли составляет менее 1 фунта 12 шиллингов 6 пенсов за ирландский акр, что равно примерно 14 шиллингам 2 пенсам за английский; что валовая земельная арендная плата Ирландии составляет менее 10 000 000 фунтов стерлингов; что расходы и убытки не могут быть приняты менее чем за десять процентов, а аннуитеты и проценты по обязательствам, подлежащим выплате из земли, — менее чем за 3 000 000 фунтов стерлингов в год; так что общий чистый доход составляет менее 6 000 000 фунтов стерлингов». Комиссары поэтому думают, что обременяющие лица должны нести долю бремени, и рекомендуют «чтобы лица, выплачивающие любой ежегодный сбор в отношении любого выгодного интереса в земле, были уполномочены вычитать ту же сумму в фунтах стерлингов из него, которую он платит в качестве налога на бедных». Они также рекомендуют, «чтобы первоначальный налог никогда не был повышен более чем на одну пятую, за исключением целей эмиграции».

Что касается добровольных ассоциаций, предлагается, чтобы комиссары по Закону о бедных разработали правила для их управления, и чтобы каждая ассоциация передавала комиссарам смету своих вероятных расходов и своих средств на предстоящий год, и чтобы они присуждали такой грант ей, который сочтут нужным. Комиссары также должны быть уполномочены «авансировать любой добровольной ассоциации из национального налога всю сумму, которая может потребоваться для строительства и оснащения дома для нищих или богадельни для любого прихода»; и если такой дом для нищих или богадельня не будут впоследствии должным образом содержаться, сумма, таким образом авансированная, должна быть возвращена приходом в счет национального налога.

Затем делаются определенные рекомендации с целью содействия трезвости и уменьшения «чрезмерного использования крепких спиртных напитков» — также в отношении Совета по благотворительным завещаниям, чьи функции могут, как предлагается, быть выгодно переданы комиссарам по Закону о бедных — также детали плана покупки десятичной композиции и передачи ее комиссарам по Закону о бедных в качестве фонда для помощи бедным, сделав что, говорится, «был бы излишек в 313 000 фунтов стерлингов в год, применимый к целям национального налога». В заключение комиссары выражают свою веру в то, что в целом в Ирландии существует растущий дух улучшения, который, однако, требует стимулирования разумным законодательством, «иначе он не сможет быстро избавить страну от затянувшихся последствий злой системы прежних времен». В настоящее время, отмечается, с населением, почти равным половине населения Великобритании, Ирландия дает государству только около двенадцатой части дохода, который дает Великобритания, и не может дать больше, пока у нее нет большего, что можно дать. Увеличенные средства должны предшествовать увеличенному вкладу, и снабдить Ирландию ими, говорят комиссары, — это великая цель их рекомендаций.

Таков был окончательный отчет комиссаров о положении ирландских бедняков и средствах для его улучшения, суть и общее значение которого я постарался передать с той полнотой и завершенностью, которых требовала важность предмета. Отчет, однако, не был подписан всеми комиссарами. Трое из их состава удержались от подписи и записали свои «причины для несогласия с принципом сбора средств для помощи бедным через добровольную систему, как рекомендовано в отчете». «Причины» изложены в тринадцати положениях, наиболее существенными из которых являются следующие.

«Поскольку в прискорбно бедственном состоянии ирландских бедняков любая система помощи, чтобы быть эффективной, должна быть всеобъемлющей, единообразной и оперативной; в то время как само устройство добровольных ассоциаций предполагает, что их деятельность неизбежно будет медленной, а в условиях распределения населения Ирландии — частичной и ненадежной.

«Поскольку общеизвестно, что многие взносы, называемые добровольными, зачастую являются обязательствами самого сурового характера. Бремя такого налога неизбежно будет неравномерным. Слой населения, наименее защищенный от нужды, будет вносить, как это происходит сейчас, наибольшее число взносов и в наибольшем объеме; в то время как более состоятельные классы, как проживающие в стране, так и отсутствующие, в значительной мере будут освобождены от обязанности делать взносы пропорционально своему богатству или даже от обязанности делать их вовсе.

«Поскольку, рассматривая специфическое состояние общества в Ирландии, степень распространения религиозного рвения, а также влияние, которое оно должно оказывать, мы считаем трудности, сопряженные с созданием добровольного фонда в первую очередь, а затем с беспристрастным распределением помощи, практически непреодолимыми.

«Поскольку благотворительные учреждения для нищих в Дублине, Лимерике, Ньюри, Бирре, Слайго, Уотерфорде и Лондондерри, а также добровольные фонды помощи бедным, созданные в некоторых сельских районах, служат веским доказательством неэффективности поддержки, оказываемой этим учреждениям; ибо, хотя они не потерпели полного краха, их подписки сокращаются, и они отнюдь не адекватны для оказания помощи тем, на кого они рассчитаны.

«Поскольку, хотя мы и признаем, что в Ирландии существуют районы, в которых могли бы быть созданы добровольные общества, способные обеспечить средства для формирования местного управления фондом помощи бедным, мы все же убеждены, что в нынешнем состоянии общества и при существующем распределении населения такая система не может быть ни всеобъемлющей, ни единообразной. Поэтому мы придерживаемся мнения, что фонд должен формироваться посредством налогообложения, полностью, а не частично обязательного; и что он будет наиболее эффективно управляться выборными советами попечителей, как в Англии, под руководством ответственных государственных должностных лиц, чья деятельность будет подвергаться строжайшему общественному контролю».

Это, несомненно, веские доводы в пользу обеспечения определенных средств для удовлетворения определенно повторяющейся непредвиденной ситуации. Однако были приведены доводы и с противоположной стороны вопроса, поскольку восемь других уполномоченных в серии из шестнадцати положений также зафиксировали свои «доводы в пользу рекомендации добровольных ассоциаций для помощи бедным»; из которых эти «доводы» являются основными:—

«Поскольку существуют и неизбежно будут постоянно возникать многие случаи реальной нужды, которые невозможно облегчить посредством обязательного налогообложения, не вызывая при этом неограниченных претензий к нему. В Англии была предпринята попытка удовлетворить все случаи бедствия посредством обязательного налога, и следствием этого стало то, что за один год налог достиг огромной суммы более чем в 7 800 000 фунтов стерлингов; и помимо обременительного размера налогов, это принесло много зла, превратив в пауперов значительную часть трудоспособного населения.

«Поскольку, хотя такие случаи бедствия могли бы, и вероятно были бы, облегчены спонтанной благотворительностью, оставление таких случаев бедствия на усмотрение нерегулируемой благотворительности неизбежно ведет к широкому распространению бродяжничества. Таково нынешнее состояние Ирландии. По самым скромным подсчетам, сумма спонтанных подаяний, выдаваемых главным образом мелкими фермерами и коттерами, составляет от одного до двух миллионов фунтов стерлингов ежегодно; но поскольку они выдаются без системы или без проверки, как хорошим, так и плохим, действительно нуждающиеся и притворяющиеся нуждающимися получают одинаковое содержание за счет заработков трудолюбивых, к их великому обнищанию и к великому ущербу для морали и общественного порядка в королевстве.

«Поскольку наиболее прямым и эффективным, если не единственным средством избежать этих двух великих зол, а именно: обширного и разорительного пауперизма, созданного попыткой обеспечить обязательное содержание для всех случаев нужды, и обширного и столь же разорительного бродяжничества, созданного отсутствием общественного обеспечения, является попытка поставить добровольную благотворительность под контроль и систему, с тем чтобы направить ее исключительно на облегчение реальной нужды.

«Поскольку лучшим средством систематизации и регулирования добровольной благотворительности является предложение меры государственной помощи для всех добровольных ассоциаций, основанных на определенных принципах и управляемых фиксированными правилами, утвержденными центральным советом.

«Поскольку, хотя фонд, основанный таким образом на добровольных взносах, обеспечил бы эффективную помощь тем, кто действительно нуждается, сама его природа лишила бы бедняков возможности предъявлять к нему законные требования; поскольку взнос в добровольный фонд является полностью спонтанным, вкладчики могли бы в любое время удержать их, если бы была предпринята попытка принудить к использованию совместного фонда вопреки их указаниям.

«Поскольку пример организованной системы помощи бедным посредством добровольных взносов представлен в Шотландии, где он был исключительно успешным.

«Поскольку, хотя система обеспечения бедных посредством добровольных ассоциаций, поддерживаемых государственной казной и построенных на хорошо продуманных принципах, может не сразу увенчаться успехом в каждой части страны, тем не менее, в той мере, в какой она будет успешной, она будет способствовать приведению населения в здоровое состояние в отношении бедных и, как мы надеемся, постепенно распространится по всему острову и, вероятно, во многих местах заменит, как это происходит в Шотландии, необходимость в обязательном налоге. В то время как мы убеждены, что, хотя обязательный налог мог бы стать всеобщим более быстро и управляться искусственными средствами, он с каждым днем становился бы все труднее в управлении и привел бы страну в худшее состояние, чем то, которое обнаружило наше расследование».

Аргументы за и против создания системы помощи в Ирландии, основанной на добровольных взносах, здесь тщательно изложены сторонниками такой процедуры с одной стороны и ее противниками с другой. Вопрос жизненно важен в отношении помощи ирландским беднякам и заслуживает самого внимательного рассмотрения. Если добровольная система восприимчива к организации и определенности, которые предполагают ее сторонники, она, несомненно, могла бы быть в значительной степени использована, хотя все еще открыта для возражения, что она действовала бы неравномерно по отношению к отсутствующему и проживающему на месте собственнику, по отношению к щедрому человеку и скупердяю. Большинство уполномоченных, как мы видим, придают большое значение примеру Шотландии, где, как они полагают, добровольная система «была исключительно успешной». Насколько мало было оснований для такого убеждения, показывает недавнее функционирование этой системы; и что касается сочетания государственной помощи с добровольными взносами, которое рекомендуется, можно заметить, что такое сочетание всегда приводило к тому, что все расходы в конечном итоге ложились на общественность.

Mr Bicheno’s remarks on the evidence.

В дополнение к двум уже упомянутым перечням «доводов» к отчету был приложен еще один документ под названием «Замечания по поводу свидетельских показаний и т. д., одного из уполномоченных». Он был подготовлен г-ном Бичено как изложение его собственных особых взглядов и занимает более сорока плотно напечатанных страниц фолианта. Он содержит немало информации о состоянии страны, условиях и привычках людей, отобранной из свидетельских показаний, предоставленных помощниками уполномоченных; но слишком длинна для включения. Заключительный абзац, однако, указывает на дух, в котором были написаны «Замечания», и поэтому может быть приведен здесь; он гласит: «После всей помощи, которая может быть оказана Ирландии хорошими законами, и всякого поощрения, предоставленного бедным посредством временной занятости государственного характера, и всей помощи, которую могут дать эмиграция и другие способы облегчения, ее реальное улучшение должно исходить от нее самой, ее собственных жителей и ее собственных коренных институтов, независимо от законодательства и английского вмешательства. Оно должно быть морального характера; улучшение высших и низших, богатых и бедных. Без этого ее арендаторы будут по-прежнему несчастны, а ее лендлорды не будут пользоваться никаким уважением; с этим всему народу будет придано новое лицо».

Mr. G. C. Lewis’ remarks on the third report.

Еще один документ под названием «Замечания по поводу Третьего отчета уполномоченных по расследованию положения бедных в Ирландии» был представлен правительству вскоре после представления этого отчета. Он был датирован июлем 1836 года и составлен Джорджем Корнуоллом Льюисом, эсквайром, который был одним из помощников уполномоченных по проведению расследования в Ирландии. Возражения против системы, или, скорее, нескольких систем помощи, рекомендованных уполномоченными, изложены г-ном Льюисом с большой силой и ясностью, и он приходит к выводам по всему вопросу, очень похожим на те, что содержатся в «Предложениях», которые были представлены автором в январе предшествующего месяца. Он предлагает применить принцип исправленного английского Закона о бедных к Ирландии, включая работный дом, относительно отклонения которого уполномоченными он замечает: «поскольку опасность введения закона о бедных в Ирландии общепризнанно велика, я не могу найти причин не принимать все возможные меры предосторожности против его злоупотребления. Теперь, если что-то и было доказано более решительно, чем что-либо другое, действием Закона о поправках к Закону о бедных в Англии, так это то, что работный дом является вполне достаточным критерием нужды, и что это единственный критерий; что он преуспевает как способ помощи, и что все другие способы терпят неудачу. Почему же тогда эта испытанная гарантия против злоупотреблений законом о бедных не должна быть использована, когда злоупотребления при самой лучшей системе почти неизбежны, кажется трудным понять. Если бы от такой защиты где-то и можно было отказаться, то было бы гораздо менее опасно отказаться от нее в Англии, чем в Ирландии».

Отчет о дальнейших шагах, предпринятых в отношении отчета уполномоченных, и в отношении всего очень важного вопроса, к которому он относится, будет дан в следующей главе.

ГЛАВА III.

Рекомендация в тронной речи — Ходатайства и другие разбирательства в Палате общин — Инструкции лорда Джона Рассела автору — Первый отчет автора — Речь лорда Джона Рассела при представлении законопроекта, основанного на его рекомендациях — Ход законопроекта прерван смертью короля — Второй отчет автора — Законопроект повторно представлен и принят Палатой общин — Третий отчет автора — Законопроект принят Палатой лордов и становится законом.

Нетерпение, которое повсеместно испытывали в ожидании отчета уполномоченных по расследованию положения бедных в Ирландии, было в немалой степени усилено неопределенностью относительно того, каков будет его характер. Было известно, что среди уполномоченных существовали большие разногласия во мнениях относительно средства правовой защиты, хотя все они были согласны относительно существования зла и необходимости что-то сделать для его смягчения; но что именно должно быть этим «чем-то», было вопросом, по которому, как понимали, они отнюдь не совпадали. Поэтому опасались, что нынешнее расследование закончится, как и другие, без какого-либо практического результата. Долгое время преобладало и с каждым днем становилось все сильнее впечатление о необходимости принятия некоторых мер для помощи нуждающимся беднякам в Ирландии. Постоянно растущее общение между двумя странами довело до сведения англичан бедственное состояние значительной части населения на острове-сестре; и огромное количество тех, кто пересекал пролив в поисках средств к существованию и более или менее оседал в крупных городах и по всей западной части Англии, сделало делом политики, как это, безусловно, было делом гуманности, попытаться улучшить их положение; и ничто не казалось столь справедливым или столь легко осуществимым для этой цели, как возложение на собственность ответственности за облегчение нужды в Ирландии, как это было в Англии — другими словами, установление некоторого подобия закона о бедных.

The king’s speech on opening parliament, February 4, 1836.

При созыве парламента этот вопрос был упомянут в тронной речи следующим образом: «вскоре вам будет представлен дальнейший отчет Комиссии по расследованию положения бедных классов в Ирландии. Вы подойдете к этому предмету с осторожностью, соответствующей его важности и трудности; и опыт благотворного эффекта, произведенного Законом о поправках к законам, касающимся бедных в Англии и Уэльсе, может во многих отношениях помочь вашим обсуждениям». Несколько дней спустя (9 февраля) сэр Ричард Масгрейв попросил разрешения внести законопроект о помощи бедным Ирландии в определенных случаях — «Он сам», сказал он, «жил в атмосфере нищеты, и, будучи вынужден наблюдать ее ежедневно, он был полон решимости преследовать этот вопрос, чтобы увидеть, может ли быть получена какая-либо помощь от парламента и какая именно». 15 февраля член парламента от Страуда внес еще одно ходатайство о разрешении представить законопроект о «Помощи и занятости бедных Ирландии»; а 3 марта следующего года г-н Смит О'Брайен представил законопроект, составленный на том принципе, что в системе законов о бедных для Ирландии должно быть местное управление, сочетающееся с центральным контролем — «местное управление органами, избранными вкладчиками в фонд помощи бедным и представляющими их, и общее центральное руководство и контроль со стороны органа, назначенного правительством и ответственного перед парламентом».

Lord John Russell’s observations on the commissioners’ Report, April 18, 1836.

Все эти законопроекты были внесены, как можно заметить, независимо от окончательного отчета уполномоченных по расследованию, который, по правде говоря, еще не был представлен. Но 18 апреля, отвечая на вопрос относительно него, лорд Джон Рассел, тогдашний министр внутренних дел, сказал, «что отчет находился на рассмотрении правительства, и они, безусловно, обнаружили в нем большое разнообразие важных вопросов; в то же время он должен добавить, что предложения в нем не были того простого и единого характера, чтобы позволить принять их без той осторожности, которая была рекомендована самими уполномоченными». Он не мог, сказал он, закончить, не добавив, «что отчет был не только чрезвычайно важным, но и что предмет его был такого характера, что делал абсолютно необходимым внесение и принятие какой-либо меры. Он будет с беспокойством рассмотрен правительством с целью принятия таких мер, и не было никаких мер, затрагивающих Ирландию, ни в настоящее время, ни, возможно, в течение следующих ста лет, которые могли бы быть большей важности». | Замечания лорда Морпета относительно вопроса о Законе о бедных. | 4 мая г-н Полетт Скроуп внес серию резолюций, выражающих необходимость принятия некоторых мер для помощи ирландским беднякам — комментируя которые, лорд Морпет признал, «что ужасный характер бед, преобладавших среди бедных классов в Ирландии, настоятельно требовал исправления, и он считал, что нет более неотложной обязанности для правительства и парламента, чем разработать средство для их устранения». Правительство, сказал он, сейчас занято определением шагов, которые необходимо предпринять, и в первый же момент, когда они будут в состоянии предложить такую общую меру, которую они могли бы рекомендовать к принятию под свою ответственность, они сделают это. 9 июня следующего года, при обсуждении ходатайства об отложении рассмотрения законопроекта сэра Ричарда Масгрейва, лорд Морпет снова заверил палату, «что вопрос находится на непосредственном рассмотрении правительства; и что он не лишен надежды на то, что они смогут внести какую-либо подготовительную меру в текущей сессии; но во всяком случае они воспользуются первой возможностью в следующей сессии, чтобы внести то, что, как он надеется, будет полной и удовлетворительной мерой»; и на этом дело пока остановилось.

Parliament prorogued August 20, 1835.

Парламент был распущен 20 августа, так и не сделав ничего ни с законопроектами, внесенными отдельными членами, ни в отношении отчета уполномоченных по расследованию. Рекомендации уполномоченных, по-видимому, скорее увеличили, чем уменьшили трудности, сопутствующие любой мере по помощи ирландским беднякам, вероятно, из-за того, что рекомендации «не были того простого и единого характера», о которых министр внутренних дел упомянул в своем обращении к палате 18 апреля. Тем не менее, общественное внимание продолжало быть направлено на этот предмет с неослабевающей серьезностью, и правительство почувствовало необходимость прийти к какому-либо скорейшему и определенному заключению относительно шагов, которые необходимо предпринять в отношении него.

The author’s connexion with the subject.

Мы подошли к той части нашего повествования, когда автор будет вынужден говорить о себе и о той роли, которую он сыграл, сначала в разработке закона о бедных для Ирландии, а затем в руководстве его введением в этой стране; и он очень хочет попросить о снисходительном отношении к трудности, в которой он оказался, будучи таким образом лично вовлеченным в сделки, которые ему предстоит описать. Великая социальная важность ирландского Закона о бедных возлагает на него обязанность дать полное и исчерпывающее описание всего, что произошло в отношении него; и он чувствует, что эта обязанность не может стать менее императивной из-за факта его официальной связи с этой мерой. Поэтому он приступит к детальному описанию обстоятельств по мере их возникновения; и для него будет проще, и это может избавить от многословия, говорить от первого лица в тех случаях, в которых он был непосредственно заинтересован.

Lord John Russell’s letter of instructions, August 22, 1836.

22 августа я получил указания отправиться в Ирландию, взяв с собой отчеты уполномоченных по расследованию, и там изучить, насколько разумно или осуществимо предлагать помощь целым классам бедных, будь то больные, немощные или дети-сироты — не будет ли такая помощь иметь эффект поощрения мошенничества, не уничтожая при этом нищенство — улучшится ли положение основной массы бедных классов от такой меры — может ли налог, ограниченный в своем размере, а не в своем применении, быть полезно направлен на строительство и содержание работных домов для всех тех, кто ищет помощи как пауперы — может ли быть создан какой-либо вид работного дома, который не давал бы своим обитателям превосходной степени комфорта по сравнению с обычной долей независимого рабочего — будет ли ограничение работного дома эффективным сдерживающим фактором для претендентов на допуск; и если система будет однажды установлена, не будут ли обитатели силой сопротивляться ограничениям, которые будут необходимы. Предполагая, что система работных домов не является целесообразной, мне было поручено рассмотреть, каким иным способом национальный или местный налог может быть выгодно применен; и изучить политику создания депо, куда могли бы обращаться кандидаты на эмиграцию. Мое внимание было также специально направлено на механизм, посредством которого налоги на помощь бедным могут собираться и расходоваться; и на формирование и устройство центрального совета, местных советов, районных союзов и приходских вестрий. Мне было также поручено навести справки, заметно или общеизвестно ли увеличивается или уменьшается капитал, применяемый к улучшению земли и освоению болот и пустошей, и сделать общие замечания по любым планам, которые могли бы привести к повышенному спросу на труд; и, наконец, «внимательно прочитать законопроекты, которые были внесены в палату общин по этому предмету в течение того года, и проект законопроекта, подготовленный одним из уполномоченных по расследованию в соответствии с их отчетом».

Таким образом, будет видно, что предложенное расследование было достаточно обширным; и мне вряд ли нужно говорить, что я приступил к порученной мне обязанности с глубоким чувством ответственности, которую она влекла за собой. Работа английского Закона о бедных дала средства для получения некоторого представления о характере и привычках тех ирландцев, которые стали проживать в столице и крупных городах Англии, и я немедленно начал наводить справки по этому предмету среди смотрителей работных домов и других должностных лиц нескольких лондонских приходов, где в основном проживали ирландские рабочие. Все они заверили меня, как результат своего опыта, что дисциплина работного дома действовала на ирландцев точно так же, как и на английских бедняков. В этом отношении, по сути, не было никакой разницы, равно как и никакой большей трудности в отношении одних, чем в управлении другими. Это было до некоторой степени удовлетворительно; но для получения полной уверенности в этом вопросе требовались дальнейшее изучение и расследование, и их лучше всего можно было продолжить в Ирландии, куда я, соответственно, отправился в начале сентября.

Свидетельские показания, собранные покойными уполномоченными по расследованию и приложенные к их отчету, настолько убедительно установили существование состояния бедности по всей Ирландии, доходящего во многих случаях до настоящей нужды, что я счел ненужным приводить какие-либо дополнительные доказательства по этому предмету. Более того, в этой степени свидетельские показания были полностью подтверждены предыдущими расследованиями комитетов и комиссий о состоянии Ирландии. Факт широко распространенной нужды был, следовательно, общеизвестен, и ее существование было повсеместно признано; так что, отчитываясь перед правительством в конце моей миссии, я счел достаточным констатировать как результат моих собственных расследований, «что нищета, ныне преобладающая среди рабочих классов в Ирландии, по-видимому, носит характер и интенсивность, способные вызвать великую деморализацию и опасность»; и, поскольку дело обстояло именно так, несомненно, обязанностью правительства и законодательного органа было попытаться разработать средство для устранения одного, и тем самым в то же время предостеречься от другого.

The author’s first report, Nov. 15, 1836.

Мой первый отчет был представлен 15 ноября. В нем говорилось, что после изучения нескольких учреждений в Дублине я посетил запад Ирландии от Корка до Лимерика, Вестпорта и Слайго и обратно через Арму — «повсюду изучая и наводя справки о состоянии и привычках людей, их характере и потребностях; и пытаясь установить, применима ли система помощи, установленная в Англии, к нынешнему состоянию Ирландии, и в какой степени». Вышеуказанный маршрут был сочтен наиболее подходящим, потому что жители промышленных и торговых районов севера и востока более походили на англичан, чем жители южных и западных частей Ирландии; и если бы английская система оказалась применима к ним, не могло бы быть сомнений в ее применимости к остальным.

Отчет разделен на три части или основных раздела—

Первая дает общий результат расследований состояния, привычек и чувств людей, особенно в отношении введения закона о помощи бедным.

Во второй части рассматривается вопрос о том, может ли система работных домов быть безопасно и выгодно установлена в Ирландии, а также существуют ли там средства для создания эффективного механизма союзов.

При условии, что на эти вопросы даны утвердительные ответы, в последней части рассматриваются основные моменты, требующие внимания при разработке закона о бедных для Ирландии.

Теперь предлагается вставить, в соответствии с вышеуказанными разделами, ту часть отчета, которая будет достаточной для показа его общего смысла и характера его рекомендаций; но опустив те части, которые не являются необходимыми для этой цели—

First Report.—Nov. 15, 1836.

Часть первая. — «Расследования и изыскания, в которых я участвовал, привели к убеждению, что Ирландия в целом в течение последних тридцати или сорока лет постепенно улучшалась. Невозможно проехать через страну, не будучи пораженным свидетельствами растущего богатства, почти повсюду очевидными, хотя, конечно, они более заметны в городах, чем в открытой сельской местности. Каким бы значительным ни было улучшение в Англии за тот же период, то, что произошло в Ирландии, я полагаю, было равным. Там есть города и районы, как есть города и районы в Англии, в которых наблюдается мало улучшений или которые, возможно, даже деградировали; но общее продвижение несомненно, и улучшение состояния и рост капитала страны, я думаю, все еще неуклонно прогрессируют. Если спросить, как это согласуется с нищетой и нуждой, очевидными среди значительной части людей, ответ очевиден — капитал страны увеличился, но рост населения был еще больше; и поэтому не следует, что существует увеличение капитала или комфорта в распоряжении каждого индивида, или даже большинства. Обратное, к сожалению, является фактом — города, демонстрирующие все признаки возросшего богатства, окружены пригородами, состоящими из жалких лачуг, укрывающих нищее население попрошаек. В сельской местности повсюду видны свидетельства крайнего дробления земли, и, как следствие, почва, какой бы плодородной она ни была от природы, истощается постоянным посевом; ибо коттер-арендатор, слишком часто низведенный до уровня немногим выше уровня нищего, не в состоянии обеспечить удобрения для своей земли и не имеет иного способа восстановить ее силу, кроме как подвергая ее долгому и бесполезному пару. Фермеры, владеющие тремястами акрами, или даже двумястами или сотней, за исключением пастбищных районов, почти вымерли в Ирландии. Разнообразие обстоятельств, по-видимому, способствовало возникновению этого изменения. В некоторых случаях сам собственник разделил свою землю на мелкие участки по пять, десять или пятнадцать акров с целью увеличения своего дохода или усиления своего политического влияния. В других случаях земля сдавалась в аренду одному арендатору пожизненно, или на срок лет, или и то, и другое вместе; и он сдавал ее в субаренду другим, которые, в свою очередь, продолжали делить и сдавать в субаренду, пока первоначальный собственник почти не терялся из виду, а первоначальное владение не оказывалось разделенным между множеством мелких владельцев.

«Занятие участка земли теперь стало считаться значительной частью ирландского народа как дающее почти бесконечное право владения. Это, по-видимому, возникло в значительной степени из обстоятельств, в которых они оказались; ибо, поскольку не было законного обеспечения для нуждающихся, а дробление земли на мелкие участки уничтожило регулярный спрос на труд, единственной защитой от настоящей нужды, единственным средством, с помощью которого человек мог добыть пищу для своей семьи, было получение и удержание владения участком земли; за это он боролся — за это крестьянство объединялось и нарушало ограничения закона и человечности. Пока этот участок земли оставался вместе, его, возможно, было достаточно, чтобы обеспечить его семью сносной степенью комфорта; но через некоторое время у него появлялись сыновья, которых нужно было обеспечить, и дочери, которых нужно было наделить приданым, и все это должно было быть осуществлено за счет земли — пока владение в десять или пятнадцать акров не оказывалось разделенным на владения по два, три или пять акров. Через некоторое время, опять же, прибегают к тому же процессу дробления, пока не достигается минимум существования; и таково сейчас состояние значительной части ирландского крестьянства. Земля для них — великая необходимость жизни. Нет найма слуг. Человек не может добыть себе пропитание как поденщик. Он должен получить владение участком земли, чтобы выращивать картофель, или умереть с голоду. Едва ли нужно говорить, что человек не будет голодать, пока средства к поддержанию жизни могут быть получены силой или обманом; отсюда и сцены насилия и убийств, которые так часто происходили в Ирландии.

«Одним из обстоятельств, которое первым привлекает внимание при посещении Ирландии, является распространенность нищенства. Возможно, не столько само количество нищеты, существующей среди класса нищих, сколь бы великим оно ни было, вызывает наибольшее осуждение; сколько ложь и мошенничество, которые составляют часть их профессии и распространяются их примером. Нищенство взывает к нашим симпатиям от имени порока, а также нужды; и поощрение часто оказывается одному, посредством помощи, предназначенной для другого. Принять облик нищеты — дело нищего, и его успех зависит от мастерства, с которым он упражняется в обмане. Масса грязи, наготы и убожества таким образом постоянно перемещается по стране, входя в каждый дом, обращаясь к каждому глазу и выпрашивая у каждой руки; и многое из грязи и праздности, наблюдаемых в хижинах, одежде и общем поведении крестьянства, может, я думаю, быть прослежено до этого источника, и я сомневаюсь даже, избегают ли те, кто выше класса рабочих, этого пятна. Нищенство и грязь стали слишком обычными, чтобы быть позорными.

«Ирландское крестьянство обычно имеет вид апатии и подавленности. Это видно в их образе жизни, в их жилищах, в их одежде, в одежде их детей и в их общем хозяйстве и поведении. Кажется, у них нет гордости, нет стремления к подражанию; они безразличны к настоящему и беспечны к будущему. Они не стремятся улучшить свой внешний вид или добавить к своим удобствам. Их хижины неопрятны, дымны, грязны, почти без мебели или какого-либо предмета удобства или обычного приличия. При входе в коттедж женщина и дети сидят на полу в окружении свиней и домашней птицы, мужчина бездельничает у двери, к которой можно подойти только через грязь и нечистоты. Тем не менее он слишком ленив, чтобы сделать сухой подход к своему жилищу, хотя материалы находятся под рукой, а его жена слишком неряшлива, чтобы очистить место, в котором они живут, или смести грязь и отбросы с пола. Если вы укажете на эти недостатки и попытаетесь показать, как легко они могли бы улучшить свое положение и увеличить свои удобства, вы неизменно встретите оправдания относительно их бедности. Грязны ли женщина, ее дети и ее хижина, в то время как поток воды течет мимо двери — ответ неизменно таков: «Конечно, как мы можем помочь этому? мы такие бедные!» С мужчиной то же самое; вы находите его праздно греющимся на солнце или сидящим у огня, в то время как к его хижине едва ли можно подойти из-за скопления грязи — и он тоже воскликнет: «Конечно, как мы можем помочь этому? мы такие бедные!» в то время как в это самое время он курит табак и, вероятно, не отказал себе в удовольствии выпить виски. Теперь бедность не является причиной, или, по крайней мере, не единственной причиной такого состояния ирландского крестьянства. Если бы они желали жить лучше или выглядеть лучше, они могли бы это сделать; но у них, кажется, нет такой амбиции, и отсюда подавленный тон, о котором я говорил. Это может быть частично связано с остатками старых привычек; ибо, как бы плохи ни были обстоятельства крестьянства сейчас, они были, я убежден, хуже пятьдесят или тридцать лет назад. Часть также может быть отнесена к отсутствию образования и чувства самоуважения; и часть также к их бедности — к которой одной, последней причине, неизменно приписывается все, что неправильно в Ирландии.

«Разбросанные привычки крестьянства также примечательны. Как бы ни были неотложны требования к усилию — если, как в нынешний сезон, их урожай гниет в полях от чрезмерной влажности, и каждым моментом солнечного света следует воспользоваться — все же, если есть рынок, который нужно посетить, ярмарка или похороны, скачки, драка или свадьба, все остальное игнорируется или забывается; они спешат в поисках волнений, которые изобилуют в таких случаях, и с безрассудством, в которое трудно поверить, в тот момент, когда они жалуются на бедность, они предпринимают самые верные шаги к ее увеличению. Их любовь к крепким спиртным напиткам, вероятно, является одной из причин этого, а другую можно найти в их положении как владельцев земли. Работа, требуемая на их мелких участках, легко выполняется и может, как они говорят, «быть сделана в любой день». Работа за заработную плату редка и ненадежна; и отсюда возникает пренебрежение к ценности времени, разбросанная привычка слоняться без дела, без прилежания или постоянства в применении. Таков слишком часто характер и таковы привычки ирландского крестьянства; и, возможно, будет нелишним отметить сходство, которое они имеют с характером и привычками английского крестьянства в пауперизированных районах при злоупотреблениях старого Закона о бедных. Нищенство и беспорядочная благотворительность произвели в Ирландии результаты, подобные тем, что беспорядочная помощь произвела в Англии — такое же безрассудное пренебрежение к будущему, такое же праздное и беспорядочное поведение и та же склонность к насилию, которые тогда характеризовали английского рабочего-паупера, которые теперь слишком часто являются характеристиками ирландского крестьянина. Злоупотребление хорошим законом вызвало зло в одном случае, и устранение этого злоупотребления сейчас быстро осуществляет средство правовой защиты. В другом случае зло, по-видимому, возникло скорее из-за отсутствия, чем из-за злоупотребления законом; но корректирующее средство для обоих, я полагаю, окажется по существу тем же самым.

«Возражения, обычно выдвигаемые против введения законов о бедных в Ирландию, основаны на ожидаемой деморализации крестьянства — и на вероятном размере расходов. Первое возражение черпает свою силу из примера Англии при старом Законе о бедных; но вес этого возражения разрушается улучшенным управлением при новом законе, который быстро искореняет последствия предыдущего злоупотребления; и, есть веские основания полагать, эффективно предотвратит их повторение. Это убеждение основано на опыте воздействия системы в каждом случае, когда она была введена в действие, и особенно в двух важных приходах в Ноттингемшире, где принцип работного дома был впервые установлен в своей простоте и эффективности пятнадцать или шестнадцать лет назад, и где он продолжал быть столь же эффективным до настоящего времени. Подобные результаты неизменно сопровождали его применение в союзах, сформированных по новому закону, которые управляются по существу на том же принципе, но с превосходным сочетанием механизмов и административного устройства.

«Что касается второго возражения, основанного на вероятном размере расходов, можно заметить, что ирландское население, как и любое другое, должно поддерживаться каким-то образом за счет ресурсов страны; и не следует, что установление такой системы помощи значительно увеличит расходы, если вообще увеличит их. В ходе моих расследований мне часто говорили, что признание любого законного права на помощь приведет к всеобщему пауперизму и будет равносильно полной конфискации собственности. Многие ирландские землевладельцы, по-видимому, разделяли это опасение — под влиянием которого, по-видимому, упускалось из виду, что единственное законное право на помощь в Англии основано на фактической нужде претендента, и что, поскольку существование нужды является основанием для требования, так и ее устранение является мерой помощи, которая должна быть предоставлена. Это, если нужда правильно проверена, будет достаточной защитой собственности. В настоящее время в Ирландии нет критерия нужды. Нищий, будь его бедствие реальным или фиктивным, требует и получает свою долю продуктов земли в виде благотворительности, прежде чем лендлорд сможет получить свою долю в виде ренты, и прежде чем арендатор установит, является ли он приобретателем или проигравшим от своих трудов и рисков. Требование нищего теперь имеет приоритет перед любым другим. Если бы вся собственность Ирландии была обложена налогом на помощь бедным, это было бы не более того; но в таком случае расходы были бы распределены поровну, тогда как в настоящее время они неравномерны и ведут к злу в своем применении.

«Добровольные взносы Шотландии были рекомендованы как пример для подражания, а не обязательные налоги Англии; и была упомянута Дублинская ассоциация нищенства, а ее работа описана как одновременно эффективная для подавления нищенства и для помощи нуждающимся в сфере ее деятельности, без ущерба для чувств индивидуальной благотворительности. Но чувства милосердия и благодарности, которые восхитительно созерцать как мотив и плод благотворительных действий, могут существовать только между индивидами. Не имеет значения, был ли фонд, подлежащий распределению, собран посредством добровольных взносов, или посредством законного налогообложения, или был ли он разработан для целей общей благотворительности. Применение фонда становится в каждом случае доверительным управлением; он распределяется как доверительное управление, и он принимается как право, а не как дар. Можно, кроме того, заметить, что Дублинская ассоциация нищенства с трудом поддерживала свое существование благодаря огромным усилиям со стороны комитета и угрозам водить нищих по улицам. Если трудность таким образом обнаруживается в поддержке такого учреждения в Дублине, насколько непрактично должно быть обеспечить постоянную поддержку для подобных учреждений в других частях страны. Некоторые люди утверждают, что помощь для нуждающихся классов в Ирландии должна быть обеспечена в «домах трудолюбия», подобных тем, что сейчас существуют в Дублине и нескольких других местах. Эти учреждения в целом управляются неплохо, и в них осуществляется некоторая классификация, а полы неизменно разделены. Но они, безусловно, не имеют права на обозначение «домов трудолюбия». Они, по сути, являются местами для содержания ряда бедных людей, в основном престарелых или немощных, и идиотов, и сумасшедших; но как общее средство обеспечения необходимой помощи и проверки необходимости, они совершенно неэффективны.

«Несмотря на эти возражения, я повсюду, после отъезда из Дублина, обнаружил сильное чувство в пользу обложения собственности налогом для помощи нуждающимся. В настоящее время бремя ложится почти исключительно на низшие классы, в то время как высшие классы обычно избегают его. Система законов о бедных, аналогичная по принципу английской системе, во многом исправила бы это неравенство — люди осознают это — и, как общий результат моих расследований, я пришел к выводу, что законы о бедных могут быть теперь установлены в Ирландии, охраняемые коррективами, полученными из опыта в Англии, с безопасностью и успехом. Я также думаю, что такая мера послужила бы соединению интересов лендлордов и арендаторов и тем самым стала бы средством принесения пользы обоим и содействия общему миру и процветанию страны. Желание, ныне столь широко выражаемое, полного участия в английских законах и английских институтах, расположит ирландский народ с готовностью принять любую меру, направленную на то, чтобы поставить их на ту же основу, что и их соотечественники из Англии — обстоятельство, особенно благоприятное для установления закона о бедных в этот момент. В другое время или при других обстоятельствах было бы трудно окружить законное обеспечение для помощи ирландским беднякам достаточными мерами предосторожности против злоупотреблений; но в настоящее время, я думаю, законодательный орган может рискнуть рассмотреть этот предмет, имея перед собой опыт Англии, с разумной уверенностью в способности довести меру до успешного завершения; и если земельные собственники и дворянство Ирландии будут там выполнять ту же роль, которую собственники и дворянство Англии сейчас выполняют в управлении новым Законом о бедных, результат будет ни далеким, ни сомнительным.

«Если бы закон о бедных был установлен в Ирландии, однако, не следует ожидать, что он будет творить чудеса. Он не дал бы занятости или капитала, но он, я думаю, помог бы стране пройти через то, что можно назвать ее переходным периодом; и со временем, и с помощью других обстоятельств, произвел бы существенное улучшение в положении людей. Английские законы о бедных в своем раннем действии способствовали достижению этой цели в Англии; и, по-видимому, ничто не препятствует подобному результату в Ирландии. В Ирландии сейчас существуют возможности для содействия переходу и для сокращения его продолжительности, а также для обеспечения его преимуществ, которых Англия не имела во времена Елизаветы или в течение полутора веков после этого. Под «переходным периодом» я подразумеваю то время перемен от системы мелких владений, кон-акра и дробления земли, которая сейчас преобладает в Ирландии, к лучшей практике поденного труда за заработную плату и к той зависимости от ежедневного труда для обеспечения, которая является нынешним состоянием английского крестьянства. Этот переход, я полагаю, обычно сопряжен с трудностями и страданиями. Так было в Англии; так есть, и в течение некоторого времени, вероятно, будет продолжаться в Ирландии; и всякая помощь должна быть оказана, чтобы сократить его продолжительность и уменьшить его давление. Считалось, что существование системы кон-акра благоприятствует такому переходу. Я склонен согласиться с этим взглядом и думаю, что ежегодный наем кон-акра может помочь отучить ирландское крестьянство от их нынешнего желания владеть землей и привести их к тому, чтобы стать рабочими за заработную плату. Страстное цепляние за землю и ее дробление на мелкие владения является одновременно причиной и следствием быстрого роста населения и крайней бедности и нужды, которые преобладают среди них. Не потому, что картофель составляет их пищу, происходит ежегодно в Ирландии своего рода голод между выходом старого и поступлением нового урожая; но потому, что крестьяне являются единственными поставщиками для своих собственных нужд, каждый из своего собственного мелкого владения; и будучи все одинаково сильно притесняемы и склонны недооценивать степень своих потребностей, они таким образом часто оказываются без пищи до того, как новый урожай созреет. В этой чрезвычайной ситуации нет предусмотренного запаса, к которому они могли бы прибегнуть, и наступают нищета и болезни. Закон о бедных облегчил бы давление при таком посещении, и механизм закона о бедных мог бы быть полезен в случаях крайней нужды, а также для предотвращения повторения бедствия.

«Невозможно общаться с ирландским народом, не замечая огромного влияния духовенства, и поэтому казалось важным установить их взгляды в отношении закона о бедных. Я обсуждал этот предмет со многими из них, как римско-католическими, так и протестантскими, во всех частях страны; и я нашел их, за немногими исключениями, решительно благоприятствующими такому закону. В тех случаях, когда они были не таковы, это, по-видимому, было связано с опасением, что их влияние может быть уменьшено путем лишения их распределения подаяний, которые сейчас проходят через их руки; но это чувство было редким явлением, и я вправе сказать, что духовенство всех деноминаций почти единодушно благоприятствует системе законов о бедных для Ирландии. Это, возможно, следовало ожидать, поскольку обязанности духовенства побуждают их больше общаться с людьми и видеть больше их реальных потребностей, чем любой другой класс лиц. Лавочники также, и производители, и торговцы в целом, я нашел, благоприятствуют закону о бедных. Они заявили, что они были бы в выигрыше в конце года, какой бы ни была сумма, законно наложенная на них; ибо они не могли ни закрыть свои двери, ни повернуться спиной к жалким объектам, которые постоянно обращались к ним; в то время как дворянство, если проживало на месте, было в значительной мере защищено от таких обращений, а если не проживало, избегало их вовсе.

«Законное обеспечение для нуждающихся, кроме того, является обязательным предварительным условием для подавления нищенства. Если государство предлагает альтернативу, оно может запретить попрошайничество — в противном случае это было бы напрасно, ибо закон противоречил бы нашим естественным симпатиям и оставался бы недействующим. Это был курс, принятый в Англии, где долгое время пытались подавить бродяжничество суровыми постановлениями, но, по-видимому, с небольшой выгодой. Наконец, предложение помощи было связано с запретом нищенства, и до тех пор, пока наше управление Законом о бедных не стало коррумпированным, с полным успехом. Установить закон о бедных, тогда, я полагаю, является необходимым предварительным условием для подавления нищенства. Что это будет, в целом, экономично сделать это в Ирландии, я думаю, едва ли возможно сомневаться; но будет ли это так или нет, преимущество как морально, так и социально устранения такого зла, вне всякого сомнения, важно.

«Может рассматриваться как обстоятельство, благоприятное для введения закона о бедных, то, что так много земли лежит впустую и некультивированной в Ирландии. Большая часть этой земли восприимчива к культивации, и порядок и безопасность, которые закон о бедных стремился бы установить, поощрят применение капитала к таким объектам. Если бы капитал был так применен, значительные участки были бы приведены под культуру и тем самым предоставили бы занятие ныне безработным рабочим. Большая часть мелиорированного болота, которое я видел в западных графствах, была осуществлена мелкими владельцами, которые частично осушили и огородили акр или два за раз; но такие операции были без системы или сочетания и по большей части посредственно выполнены. Таким образом, однако, мелиорация этих пустошей будет по необходимости продолжаться — постоянно добавляя к числу мелких коттер-арендаторов и увеличивая количество бедности и нищеты в стране — если только собственники и капиталисты не будут побуждены взять дело в свои руки и, огораживая и эффективно осушая целые участки, обеспечить средства применения экономичного управления в большом масштабе. Огораживание и осушение, и весь процесс мелиорации, предоставили бы занятость рабочим, которые сейчас, в течение большой части года, бездельничают без занятия; и когда земля, таким образом мелиорированная, становится подверженной регулярному процессу культивации, она будет продолжать предоставлять им регулярную занятость за поденную заработную плату, вместо часто жалко недостаточного продукта их собственных мелких владений, к которым они сейчас вынуждены цепляться как к своим единственным средствам поддержки.

«Кажется тогда, я думаю, что закон о бедных необходим для облегчения нужды, которой подвержена значительная часть населения в Ирландии сейчас. Кажется также, что обстоятельства в настоящее время благоприятны для введения такой меры. Закон о бедных кажется также необходимым как первый шаг к осуществлению улучшения в привычках и социальном положении людей. Без такого улучшения мир, хороший порядок и безопасность не могут существовать в Ирландии; и без них напрасно искать того накопления богатства и притока капитала, которые необходимы для развития ее ресурсов, сельскохозяйственных и коммерческих, и для обеспечения прибыльной занятости для населения. Ирландия сейчас страдает под кругом зол, производящих и воспроизводящих друг друга. Нехватка капитала производит нехватку занятости — нехватка занятости, турбулентность и нищета — турбулентность и нищета, небезопасность — небезопасность предотвращает введение или накопление капитала — и так далее. Пока этот круг не разорван, зла должны продолжаться и, вероятно, увеличиваться. Первое, что нужно сделать, это дать безопасность — это произведет или пригласит капитал — и капитал даст занятость. Но безопасность личности и собственности не может сосуществовать с обширной нуждой. Так что, по правде говоря, мелиорация болот и пустошей — установление рыболовства и мануфактур — улучшения в сельском хозяйстве и в общем состоянии страны — и, наконец, возвышение большой массы ирландского народа на социальной лестнице, по-видимому, все более или менее зависят от установления закона, обеспечивающего помощь нуждающимся. — Как такой закон может быть лучше всего сформирован, чтобы обеспечить наибольшее количество блага с наименьшим риском зла, предлагается рассмотреть далее.

Часть вторая. — В рамках этого раздела темы следует рассмотреть два вопроса, имеющих первостепенное значение, поскольку от них главным образом зависит целесообразность введения Закона о бедных в Ирландии. Во-первых, можно ли безопасно и эффективно внедрить в Ирландии систему работных домов; и во-вторых, можно ли создать там механизм управления ими, подобный тому, который существует в английских союзах.

«При изучении этих вопросов я старался проявлять осторожность и бдительность, соразмерные их важности. Исследование было начато с опасением, что работный дом в Ирландии будет менее эффективен, чем показал опыт в Англии, и что он, вероятно, будет применим к трудоспособным лицам лишь в ограниченной степени, если будет применим вообще. Я также сомневался, будет ли практически осуществимо контролировать значительное число трудоспособных лиц в работном доме — не приведет ли склонность ирландского крестьянства к беспорядкам и неподчинению, как часто утверждалось, к тому, что они нарушат все ограничения, возможно, разрушат здание и совершат другие акты насилия. Вероятность таких беспорядков решительно подчеркивается Комиссией по расследованию, и тот же аргумент приводили мне некоторые лица, с которыми я общался в Дублине. Однако в ходе своих исследований я вскоре нашел основания для вывода, что нет никаких причин для опасений ни относительно применимости работного дома для целей оказания помощи, ни относительно опасности сопротивления такой системе классификации и дисциплины внутри него, которая сделала бы его проверкой на нуждаемость. В нескольких «домах трудолюбия», созданных в Ирландии, обеспечивается строгое разделение полов и установлена дисциплина, более или менее приближенная к нашей дисциплине в работных домах. Спиртные напитки не допускаются, и в целом в этих учреждениях достаточно условий, чтобы сделать их непривлекательными в качестве мест частичного ограничения свободы. Тем не менее, ни от одного управляющего домом трудолюбия я не смог узнать, что когда-либо оказывалось сопротивление их правилам, и было даже выражено удивление тем, что я счел необходимым задать этот вопрос. Я получил такое же мнение от управляющих тюрьмами. Короче говоря, каждый человек, с которым я беседовал и который имел хоть какой-то опыт знакомства с привычками людей, заявлял, что крестьянство совершенно послушно и никогда не помышляет о противодействии власти, если только его не подстрекают спиртным или не побуждают к этому тем видом объединения для обеспечения владения землей, который стал столь обычным в определенных округах. Ни одно из этих влияний не помешает созданию работного дома или регулированию его обитателей, каждый из которых будет искать в нем убежище добровольно и может покинуть его в любой момент. Таким образом, что касается безопасности работного дома и установления системы дисциплины, столь же строгой, как та, что поддерживается в английских работных домах, я полагаю, что не будет ни опасности, ни трудностей».

«Теперь предстоит выяснить, насколько на работный дом, если он будет создан, можно полагаться как на проверку нуждаемости и меру предоставляемой помощи; насколько он будет эффективен для предотвращения пауперизма и для стимулирования людей к усилиям по самообеспечению; — насколько, короче говоря, система работных домов, которая была безопасно и эффективно применена для избавления Англии от пауперизма, может быть применена с безопасностью и эффективностью для предотвращения пауперизма в Ирландии. Руководящий принцип системы работных домов заключается в следующем: поддержка, предоставляемая за общественный счет в работном доме, должна в целом быть менее желательной, чем поддержка, полученная в результате самостоятельных усилий. Для реализации этого принципа могло бы показаться необходимым, чтобы обитатели работного дома во всех отношениях находились в худшем положении — хуже одевались, хуже жили и хуже питались, чем независимые рабочие округа. Однако на самом деле обитатели наших английских работных домов одеты так же хорошо, а зачастую живут и питаются лучше, чем сельскохозяйственный рабочий и его семья: тем не менее тягостность дисциплины и заключения, а также лишение определенных удовольствий вызывают такое нежелание поступать в работный дом, что опыт дает полную уверенность в том, что только нужда и та необходимость, которую закон рассматривает как основание для оказания помощи, заставят трудоспособного рабочего искать там убежища; и что, если он будет вынужден прийти туда по необходимости, он покинет его как можно скорее и будет стремиться (обычно с удвоенной энергией и последующим успехом) добывать средства к существованию собственными усилиями».

«Было бы, пожалуй, тщетно, даже если бы это было желательно, стремиться сделать условия проживания, одежду и питание обитателей ирландского работного дома хуже, чем у ирландского крестьянства. Уровень их образа жизни настолько низок, что установление еще более низкого уровня затруднительно и при любых обстоятельствах было бы нецелесообразно. Поэтому в Ирландии, возможно, не нашлось бы той же гарантии эффективности проверки работным домом, которая в некоторой степени действует в Англии. Однако в Ирландии существуют компенсирующие обстоятельства, которые более чем уравновешивают этот недостаток, даже если бы он был больше, чем есть на самом деле. Ирландцы по своей природе или по привычке — народ мигрирующий, любящий перемены, надеющийся, оптимистичный, стремящийся к экспериментам. Они никогда не были практически ограничены одним местом законом о приписке, как это было в случае с английским крестьянством. Они никогда не были изнежены неправильно применяемой системой приходской помощи. Скорее, чем терпеть ограничения работного дома, ирландец, если он обладает здоровьем и силой, будет скитаться по всему миру, чтобы заработать на жизнь. Все мнения, которые я собрал у лиц, наиболее знакомых с ирландским характером, сходятся в этом. Заключение любого рода для ирландца даже более тягостно, чем для англичанина. Следовательно, хотя он мог бы жить, питаться и одеваться в работном доме лучше, чем он мог бы обеспечить себя сам, он все же, подобно англичанину, никогда не войдет в работный дом, если только его не вынудит к этому действительная необходимость; и он не останется там дольше, чем существует эта необходимость. Таким образом, я думаю, что проверка работным домом будет столь же эффективна в Ирландии, как она доказала свою эффективность в Англии; и если помощь там будет ограничена работным домом, это будет одновременно и проверкой нуждаемости, и мерой помощи, и послужит защитой управления законным обеспечением для нуждающихся бедняков от тех зол и злоупотреблений, которые последовали за установлением и привели к извращению старых Законов о бедных в Англии. Я говорю о работном доме как о проверке нуждаемости в целом, не ограничивая его действие возрастом, немощностью или другими обстоятельствами; ибо, помимо трудности различения тех, кого можно справедливо считать старыми и немощными, и тех, кто таковыми не является, — а также некоторых других трудностей, практических и теоретических, на пути проведения такого различия, — я не нашел в положении Ирландии достаточных оснований для отступления от принципа английского Закона о бедных, который признает только нужду в качестве основания для оказания помощи, или для установления в одной стране различия, которого не существует в другой».

«Расходы на предоставление работных домов, я полагаю, будут не столь значительными, как некоторые ожидали. Если поверхность Ирландии разделить на квадраты по двадцать миль каждый, так что работный дом, расположенный в центре, находился бы на расстоянии около десяти миль от краев во всех направлениях, это дало бы около восьмидесяти работных домов для всей Ирландии. Диаметр в двадцать миль был пределом, установленным для размера союзов Законом Гилберта, но на практике он часто превышался — его, однако, можно принять за удобный размер в данном случае. В некоторых случаях, из-за расположения городов или других местных причин, союзы, вероятно, будут меньше; в других, особенно в малонаселенных районах запада, они могут быть больше: но все же, я думаю, есть все основания полагать, что необходимое количество работных домов ненамного превысит восемьдесят. В дополнение к этому числу, дома трудолюбия, а также заведения для нищих и другие учреждения, которые станут ненужными, как только будет обеспечено законное положение о помощи нуждающимся, станут доступными, вероятно, за небольшую плату. Более того, в некоторых случаях казармы, фабрики или другие здания, пригодные для переоборудования в работные дома, возможно, могут быть получены на выгодных условиях: — но, исключая все такие соображения и предполагая, что вместо восьмидесяти работных домов потребуется сто и что стоимость возведения каждого будет примерно такой же, как для крупнейшего класса английских работных домов, а именно около 7000 фунтов стерлингов, — это дало бы валовые затраты в 700 000 фунтов стерлингов для всей Ирландии — сумма, не являющаяся непропорционально большой, если принять во внимание характер объекта. Если бы правительство авансировало сумму, необходимую для обеспечения работных домов, в виде займа, как это было сделано для союзов в Англии, требуя ежегодной выплаты пяти процентов от основной суммы из налогов, это сделало бы всю нагрузку настолько легкой, что она едва ли ощущалась бы. Выплата 35 000 фунтов стерлингов в год в течение двадцати лет, с процентами на постоянно уменьшающуюся основную сумму, не могла бы считаться бременем для Ирландии; и это, по сути, все предложенные новые или дополнительные расходы: ибо что касается помощи нуждающимся, то это не было бы новым бременем, поскольку нуждающиеся классы сейчас поддерживаются, хотя и способом, рассчитанным на то, чтобы вредить и подавлять общий характер народа».

«Что касается средств для местного управления в Ирландии, если бы была предпринята попытка создать приходской механизм, подобный тому, который существует в Англии, я полагаю, что попытка потерпела бы неудачу. Тип лиц, необходимых для создания такого механизма, не найдется в большинстве ирландских приходов. Однако в некоторых частях, особенно на севере и востоке, компетентные лица нашлись бы во многих, если не в большинстве приходов. Если бы был установлен ирландский Закон о бедных, объединение приходов с целью обеспечения преимуществ совместного управления было бы, следовательно, даже более необходимым, чем это было в Англии; и при создании достаточно крупных союзов, не может быть сомнений в том, что почти в каждом случае можно получить такой совет попечителей, который обеспечил бы упорядоченную работу союза под надлежащей системой надзора и контроля».

«В первом случае, и до тех пор, пока не будет установлен налог для помощи нуждающимся, плательщики окружного налога могли бы быть уполномочены избирать попечителей. Но в некоторых случаях эффективный совет может быть не получен путем выборов, и это наиболее вероятно в начале, когда лица будут плохо осведомлены о своих обязанностях, и когда общественность, возможно, сформирует ошибочные представления о том, что предполагается сделать. Чтобы справиться с такой непредвиденной ситуацией, представляется важным, чтобы широкие общие полномочия были возложены на некий центральный орган для контроля и руководства деятельностью советов попечителей и даже для полного отстранения их от функций, когда такое отстранение будет необходимо. Также следует предоставить полномочия объявлять о создании союзов и назначать оплачиваемых должностных лиц для ведения дел под руководством центрального органа без вмешательства совета попечителей; и чтобы предостеречься от ошибок, ожидаемых при первом введении совершенно нового порядка вещей, и предотвратить вред, который может возникнуть из-за неудачи или неправомерных действий в самом начале, центральный орган, я думаю, также должен быть уполномочен отказаться от выборов первого совета попечителей и назначить таких лиц, которые покажутся наиболее подходящими и компетентными действовать в качестве попечителей союза до ближайшего Леди-дня или до Леди-дня через год. Количество и выбор таких специально назначенных попечителей должны оставаться на усмотрение центрального органа. Эти полномочия больше тех, что были предоставлены английским комиссарам Законом о внесении поправок в Закон о бедных: но они, на мой взгляд, необходимы в нынешнем состоянии Ирландии. С такими полномочиями, доверенными центральному органу, не может возникнуть трудностей, к которым он не был бы готов; и он, я думаю, сможет создать союзы и сформировать адекватный механизм для их управления по всей Ирландии с уверенностью и эффективностью».

«В Англии мировые судьи графства, проживающие и действующие в пределах союза, являются по должности членами совета попечителей. Количество и положение магистратуры в Ирландии, по-видимому, требуют некоторой модификации в этом отношении. Принцип управления, установленный в Англии Законом о внесении поправок в Закон о бедных, основан по существу на народном представительстве. Попечители избираются владельцами и арендаторами облагаемой налогом собственности, и в руках попечителей сосредоточена административная власть. Мировые судьи графства, правда, в силу своей должности заседают и действуют как члены совета; но это не разрушает его выборного характера, поскольку число избранных попечителей настолько превышает число попечителей по должности, что народный характер совета сохраняется; в то время как присутствие мировых судей, которые в силу своей должности являются постоянными членами и, следовательно, связующими звеньями между сменяющимися советами избранных попечителей, обеспечивает стабильность и непрерывность действий, которыми совет, если бы он основывался исключительно на выборах, мог бы не обладать. Таков состав советов попечителей в Англии, и ничто не может работать лучше: но в Ирландии число мировых судей, которые имели бы право согласно аналогичному положению действовать в качестве попечителей по должности, в целом значительно превышало бы число лиц, обладающих такой квалификацией в Англии, и в некоторых случаях могло бы превысить число избранных попечителей. Если бы это произошло, выборный характер совета, конечно, был бы разрушен; но даже если бы этого не произошло, любой чрезмерный перевес постоянных попечителей по должности умалил бы народный характер руководящего органа и снизил бы его в доверии народа. Поэтому, с целью максимально возможного соблюдения практического состава английских советов попечителей, я предлагаю в ирландских союзах: 1-е. Чтобы число попечителей по должности никогда не превышало одной трети числа избранных попечителей: 2-е. Чтобы сразу после объявления о создании союза мировые судьи графства, проживающие и действующие в его пределах, назначали из своей среды число, наиболее близкое к одной трети избранных попечителей, но не превышающее его, — которые мировые судьи, таким образом назначенные своими коллегами, имели бы право действовать в качестве попечителей союза по должности до Михайлова дня через год после такого назначения: и 3-е. Чтобы в каждый последующий Михайлов день мировые судьи, имеющие право, как указано выше, приступали к новым выборам. Эти правила, я думаю, не только сохранят должную пропорцию в составе советов попечителей, но и обеспечат сотрудничество наиболее эффективной части магистратуры в управлении союзами; так как мировые судьи, несомненно, будут назначать тех членов своего органа, которые являются наиболее активными и способными».

«Иная практика, чем та, что установлена в Англии, по-видимому, необходима также в отношении духовенства. Согласно положениям Закона о внесении поправок в Закон о бедных, служители религии любого вероисповедания имеют право на должность попечителя, избранного или по должности. В нынешнем состоянии Ирландии, я боюсь, это было бы сопряжено с неудобствами и могло бы разрушить эффективность советов попечителей. Поэтому я предлагаю, чтобы ни один священнослужитель или служитель любого религиозного вероисповедания не имел права действовать в качестве избранного попечителя или попечителя по должности. Это исключение предлагается не из какого-либо представления о всеобщей непригодности духовенства занимать должность попечителя; но исключительно в связи с нынешним состоянием религиозных взглядов в Ирландии и важностью сохранения функций советов попечителей свободными от подозрений в сектантской предвзятости. Если бы были допущены служители одного вероисповедания, должны были бы быть допущены служители каждого вероисповедания; и тогда обсуждения слишком вероятно были бы нарушены религиозными разногласиями. Ни по одному вопросу я не приложил больше усилий, чтобы прийти к здравому выводу, чем по этому, будучи полностью осведомленным о возражениях, в принципе, против исключения любого класса людей из должности: но подавляющее большинство самого духовенства, с которыми я беседовал, как католиков, так и протестантов, согласились в том, что в целом будет нецелесообразно допускать кого-либо из служителей религии к исполнению обязанностей попечителей; и после самого полного рассмотрения и исследования я, следовательно, рекомендую, чтобы все они были объявлены не имеющими права на эту должность».

«В Англии, согласно положениям Закона о внесении поправок в Закон о бедных, каждый приход или поселок, облагаемый налогом на содержание своих бедных и включенный в союз, имеет право направить попечителя. В Ирландии, я думаю, будет важно, чтобы центральный орган был уполномочен определять границы союза, не ограничиваясь приходскими границами. Он должен иметь возможность разделять приходы либо с целью избрания попечителей, либо для присоединения части прихода к одному союзу, а другой части — к другому союзу. Он также должен быть уполномочен объединять приходы с целью избрания одного или нескольких попечителей, а также формировать избирательные округа для этой цели без привязки к приходским границам. И, наконец, центральный орган должен быть уполномочен добавлять к союзам, изымать из них и реорганизовывать их всякий раз, когда такое изменение может оказаться необходимым. Эти полномочия позволили бы английским комиссарам по Закону о бедных сделать свои союзы более компактными и удобными, чем они есть в настоящее время, поскольку местные предрассудки и местные интересы часто вынуждали их отказываться от устройства, которое было бы наилучшим для общих интересов. В Ирландии полные полномочия в этих отношениях, я думаю, необходимы для того, чтобы позволить центральному органу справляться с различными обстоятельствами, при которых там придется формировать союзы. Но при наличии адекватных полномочий и с такими изменениями, как описано выше, принцип союза, установленный в Англии Законом о внесении поправок в Закон о бедных, может, я думаю, быть выгодно распространен на Ирландию; и поскольку было показано, что не существует непреодолимых трудностей, препятствующих введению работного дома как проверки нуждаемости, — так же не будет никаких непреодолимых трудностей в создании адекватного механизма для управления союзами после их формирования».

Часть третья. — «Исходя из того, что система Законов о бедных должна быть установлена в Ирландии; что на систему работных домов там можно полагаться как на проверку нуждаемости; и что средства для формирования и управления союзами существуют там так же, как и в Англии, — теперь остается описать несколько моментов, требующих внимания при разработке меры, включающей эти объекты; а также предложить такие дальнейшие наблюдения, которые, по-видимому, не входили в рамки предыдущих разделов».

«Руководящий принцип, который следует соблюдать при рассмотрении этой части темы, заключается в том, что Закон о бедных Ирландии должен во всех отношениях максимально приближаться к тому, который установлен в Англии, — варьируясь только в тех случаях, в которых этого требуют различные обстоятельства двух стран. В соответствии с этим принципом первым вопросом для рассмотрения естественно был бы состав центрального или главного органа и полномочия, которые должны быть ему доверены; но я откладываю эту часть темы, предполагая лишь, что должен быть создан центральный орган с полномочиями, аналогичными по своему характеру тем, которые предоставлены английским комиссарам по Закону о бедных. Другие моменты для рассмотрения следующие —

1-е. О помощи. — «Единственное законное право на помощь в Англии основано на нуждаемости стороны, требующей ее. Я предлагаю распространить тот же принцип на Ирландию; и в качестве проверки фактического существования такой нуждаемости, а также для защиты от зол, которые неизменно сопровождали распределение внедомовой помощи (то есть помощи, предоставляемой либо деньгами, либо натурой лицам вне работного дома), я далее предлагаю, чтобы в Ирландии никакая помощь не предоставлялась, кроме как в работном доме. Я не предлагаю предоставлять право на помощь даже нуждающимся беднякам. Право на помощь в Англии основано скорее на давности, чем на законодательном акте; ибо хотя 43-й акт Елизаветы предусматривает взимание налога с целью оказания помощи нуждающимся беднякам, он не наделяет их правом требовать помощи, управление которой оставлено местным властям, которые, конечно, несут ответственность за ее надлежащее осуществление. Обнародование правил предоставления помощи, следовательно, будет возложено на центральный орган, ограниченный условием, что помощь должна предоставляться только в работном доме. Центральный орган будет объявлять, когда работный дом должен быть так использован в каждом союзе, а также позаботится о том, чтобы не терять времени на предоставление подходящего помещения работного дома, а также установит такие правила, которые могут быть необходимы для руководства местными властями в промежуточный период; но будет наиболее безопасно запретить любую помощь вообще, пока не может быть применена проверка работным домом».

«Против строгого ограничения помощи работным домом, возможно, будут возражать на том основании, что крайняя нужда, как обнаруживается, иногда поражает большие части населения, которые тогда должны получать помощь за общественный счет, не подвергаясь ограничению работного дома. Но это исключительный случай, и было бы, я думаю, неразумно адаптировать правила управления Законом о бедных в Ирландии к возможному возникновению такой непредвиденной ситуации. В период голода можно сказать, что все население становится нуждающимся; но разве было бы целесообразно внушать ожидание, что, если это прискорбно произойдет, поддержка для всех будет безусловно предоставлена за общественный счет? Во время такого бедствия работного дома может оказаться недостаточно для тех, кто стремится наводнить его; но в пределах своих возможностей он помог бы облегчить общее бедствие, и механизм союза, вероятно, оказался бы полезным и в других отношениях. Возникновение голода, однако, если он носит всеобщий характер, представляется непредвиденной ситуацией, выходящей за рамки возможностей Закона о бедных. Тогда возникает фактический дефицит предложения; и поскольку потреблять меньше, меньше должно быть потреблено. Однако, я думаю, невозможно предполагать продолжение такого положения вещей в Ирландии, при котором какая-либо значительная часть ее населения была бы подвержена возникновению голода. По мере улучшения привычек и интеллекта людей эти бедствия будут предотвращаться или отвращаться; и я не предлагаю делать никаких исключений, допускающих внедомовую помощь в таких случаях, а рекомендую, чтобы помощь была строго ограничена работным домом. Более того, необходимо, чтобы ни один член семьи не был допущен, если все ее члены не войдут в дом. Помощь отцу или мужу равносильна помощи ребенку или жене, и наоборот; и, пока они остаются одной семьей, часть не может считаться нуждающейся, а остальные — нет; семья должна рассматриваться как целое и, таким образом, приниматься или исключаться. Положения 43-го акта Елизаветы, требующие от родителей поддерживать детей, а от детей — родителей, также должны быть распространены на Ирландию; и я думаю, что помощь в виде займа, как это предусмотрено 58-й статьей Закона о внесении поправок в Закон о бедных, могла бы в определенных случаях быть полезной, и если она осуществляется с осторожностью, едва ли может принести вред».

2-е. О местном механизме. — «Я предлагаю, чтобы местный механизм для управления помощью нуждающимся в Ирландии под руководством центрального органа был таким же, как предусмотрено в Англии Законом о внесении поправок в Закон о бедных; а именно, союз округа для общего управления под советом попечителей, избираемых налогоплательщиками, с оплачиваемыми должностными лицами, назначенными или утвержденными центральным органом».

«При формировании союзов необходимо будет соблюдать гражданские, а не церковные границы приходов; но будут возникать случаи, в которых может потребоваться игнорировать все такие границы — поскольку очевидно более важно, чтобы округ, подлежащий объединению, был компактным, удобным и доступным, и был естественно связан со своим центром, чем то, чтобы соблюдались старые и часто неудобные границы. Это относится не в меньшей степени к границам графств или баронств, чем к границам приходов или других делений. Принцип, который управлял формированием английских союзов, всякий раз, когда комиссары не были вынуждены отступить от него местными обстоятельствами, заключался в том, чтобы выбрать какой-нибудь удобно расположенный рыночный город в качестве центра и присоединить к нему весь окружающий округ, столицей которого он может считаться и в котором общие дела округа, как государственные, так и частные, по большей части сосредоточены. Дороги округа всегда сходятся к рыночному городу. Сообщение с ним постоянное, и люди, поселившиеся в пределах его влияния, составляют почти отдельное сообщество. Сформировать такой округ в союз представляется очевидным курсом, и я рекомендую его принятие в Ирландии. Могут быть части страны, в которых такого удобного центра не существует, но это будет случаться редко, и общие полномочия центрального органа будут компетентны справиться с этим».

«Многое из того, что казалось необходимым в отношении членов советов попечителей, как избранных, так и по должности, приведено во второй части этого Отчета: но важный вопрос — в чьи руки должно быть доверено право назначения попечителей и каким образом это право должно осуществляться, — еще предстоит рассмотреть. В этом, как и в других случаях, принцип, установленный в Англии, должен, я думаю, быть применен к Ирландии, и выборы попечителей должны быть возложены на налогоплательщиков и владельцев собственности в пределах союза; но обстоятельства Ирландии требуют некоторой модификации английской практики в этом отношении. Владельцы собственности в Англии имеют право голоса в соответствии со шкалой, которая была установлена Законом об избранных приходских советах и которая возрастает с шагом в 25 фунтов стерлингов каждый, от облагаемой налогом стоимости в 50 фунтов стерлингов в год до 150 фунтов стерлингов в год, давая один голос за первую и шесть голосов за последнюю. Эта шкала кажется открытой для некоторых возражений на основании сложности и чрезмерной детализации. Более того, она отличается от шкалы голосования, установленной для налогоплательщиков Законом о внесении поправок в Закон о бедных, который предусматривает, что налогоплательщики, если они облагаются налогом менее чем на 200 фунтов стерлингов, имеют один голос; если облагаются на 200 фунтов стерлингов и менее 400 фунтов стерлингов, — два голоса; и если на 400 фунтов стерлингов и выше, — три голоса. Такая шкала кажется в целом хорошо приспособленной к состоянию налогоплательщиков в Англии, но указанные суммы слишком высоки для Ирландии; и шкала недостаточно детализирована в своей градации для подразделения собственности, которое там преобладает. Поэтому вместо принятия этих английских шкал я предлагаю установить одну шкалу в Ирландии, с помощью которой простота деталей и правильный результат, я думаю, будут более эффективно обеспечены; и я рекомендую следующее для регулирования голосов владельцев собственности, а также арендаторов».

above 5l. and under 5l. | one vote.
50l. | and under | 100l. | two votes.
100l. | ” | 150l. | three votes.
150l. | ” | 200l. | four votes.
200l. | and upwards |  | five votes.

3-е. О налогообложении. — «Полномочия по оценке собственности и взиманию налога в пределах союза с целью помощи нуждающимся должны, я думаю, быть доверены совету попечителей, которым такая помощь должна управляться. Способ оценки и сбора налога, а также его применение будут предписаны центральным органом. Закон о приходских оценках, принятый на прошлой сессии, устанавливает принцип, согласно которому налоги должны уплачиваться с чистой годовой стоимости собственности. Это всегда было законом, хотя он не всегда соблюдался. Что касается принципа, по которому должна регулироваться оценка собственности, то, следовательно, будет необходимо только распространить положения этого Закона на Ирландию, заменив приходские власти властями союза. Оценка собственности для налогообложения, я полагаю, не должна проводиться в каждом случае сюрвейерами или профессиональными оценщиками. Справедливо оцененная стоимость собственности — это все, что необходимо. Во многих случаях оценка уже была произведена с целью замены десятины, и везде, где она или любая другая справедливая оценка была произведена, она будет доступна для налогообложения на помощь бедным. До сих пор в Ирландии не было такого налога. Число нуждающихся классов продолжало расти, но все еще не было признанного или законного положения об их помощи. Собственность была приобретена, капитал инвестирован, и контракты заключены при таком положении вещей, и теперь будет невозможно наложить налог на собственность, не затрагивая существующие договоренности: но я полагаю, что эффект будет незначительным и что через несколько лет он прекратится вовсе. Если бы он был намного больше, чем я ожидаю, однако, все возражения против введения налога на этом основании должны быть преодолены соображениями общественного благосостояния».

«Вопрос о том, кто должен платить налог и в каких пропорциях, должен быть рассмотрен далее. Сторонами, непосредственно заинтересованными, являются владелец или лицо, обладающее правом получения дохода от облагаемой налогом собственности, и арендатор или пользователь. Между ними, следовательно, представляется как справедливым, так и целесообразным распределить налог. Там, где они объединены, одно и то же лицо будет отвечать за весь налог. Ирландские комиссары по расследованию бедности, по-видимому, придерживались мнения, что владелец должен платить две трети налога, а арендатор — одну треть; и мне сначала показалось, что это было бы подходящим разделением: но после дальнейшего рассмотрения и исследования я подумал, что каждый должен быть призван платить половину налога. Я был главным образом склонен принять этот взгляд из-за соображения, что в настоящее время почти вся поддержка нуждающихся ложится на арендаторов. Именно к пользователям обращается нищий, и от них он получает свои ежедневные рационы. Таким образом, в действительности сейчас взимается налог, хотя и не санкционированный законодательным актом; и ни один пользователь, какими бы ограниченными ни были его средства, не отворачивает нищего с пустыми руками от своей двери. Давление этих постоянных призывов к пользователям помогает подавить их и удерживать на их нынешнем низком уровне; но если бы нуждающиеся классы получали помощь посредством общего налога на собственность, из которого пользователи были бы призваны платить половину, они были бы освобождены почти от половины своего нынешнего бремени. Закон о бедных, если он правильно управляется, хотя и обеспечивает помощь нуждающимся, не увеличит их число и в конечном итоге не увеличит фонд, предназначенный для их поддержки. Напротив, я полагаю, что он поможет уменьшить и то, и другое. Но допуская, что число и сумма остаются прежними, все же пользователям тогда придется платить только половину, а домовладельцу — другую; тогда как сейчас пользователь вносит почти всю сумму».

4-е. О приписке. — «Приходская приписка, как она установлена в Англии, почти повсеместно признается принесшей большой вред. Она привела к многочисленным судебным тяжбам и расходам; и, привязывая крестьянство к узким границам их прихода, за пределами которых мир был для них почти пустым местом, она сделала больше для того, чтобы повредить их характеру, разрушить его гибкость и изгнать уверенность в себе и находчивость, чем любая другая часть старой системы Закона о бедных. Поэтому, я полагаю, не будет считаться правильным устанавливать приходскую приписку в Ирландии. Привычки ирландцев миграционны, их движения зависят от их собственной воли. Установить закон о приписке означало бы привязать их к одной местности. Никакой такой закон еще не был там установлен; и поэтому законодательный орган волен предписать границы, если приписка будет сочтена целесообразной; или же отказаться от приписки вовсе».

«Без закона о приписке, это правда, бродяги из других округов могут собираться в определенных союзах и могут требовать помощи или быть отправлены в работный дом; но если все работные дома регулируются по одной и той же шкале питания и дисциплины, у бродячих классов не было бы стимула предпочитать один союз другому, и они, вероятно, оставались бы рассеянными по всей стране в примерно такой же пропорции, как и сейчас. Если бы такое предпочтение в каком-либо случае было проявлено ими, это могло бы быть принято как доказательство неэффективного управления или слабой дисциплины со стороны предпочтительного союза и стало бы сигналом для вмешательства центрального органа. Таким образом, если бы не было закона о приписке, число обитателей в различных работных домах служило бы своего рода индексом управления каждым из них; и местные власти были бы вынуждены в целях самообороны содержать свои союзы в хорошем порядке, чтобы предотвратить их переполнение пауперами. Такая конкуренция, если она хорошо регулируется, могла бы во многом обеспечить общую эффективность союзов».

5-е. О нищенстве. — «Всякий раз, когда предоставляется помощь нуждающимся, нищенство может быть подавлено. Закон, который говорит: «Ты не должен просить или красть, но ты должен голодать», был бы противен естественной справедливости и не соблюдался бы; но если закон сначала делает положение для нуждающихся, а затем говорит: «Ты не должен просить, но ты должен получать помощь за общественный счет», альтернатива, таким образом предложенная, даст сообществу право подавить практику, которая считается вредной. На этих основаниях я думаю, что закон, устанавливающий систему общественной помощи для нуждающихся, должен в то же время запретить нищенство. Нынешнее состояние Ирландии, однако, и привычки и чувства ирландского народа создают значительные трудности на пути немедленного подавления нищенства. Число нищих очень велико, и поэтому они имеют некоторое значение как класс, и поддерживают и сохраняют друг друга в уверенности, следуя тому, что они считают не постыдным призванием. Они входят в коттеджи крестьян как просители, это правда, но все же с определенным чувством права; и коттеджник считался бы смелым, если не плохим человеком, который сопротивлялся бы их призыву. На самом деле, призыв никогда не встречает сопротивления, — если есть только горсть картофеля, она делится с нищим; и таким образом, возможно, взимается с продукции почвы в Ирландии для поддержки нищенства такой же вклад, какой сейчас предлагается собрать путем оценки собственности для помощи нуждающимся. «Крепкие нищие», замеченные в 14-м акте Елизаветы, должны были быть очень похожи на тех, что сейчас обычны в Ирландии. Действительно, состояние общества в оба периода, по-видимому, было почти одинаковым в обеих странах, причем распространенность попрошайничества в каждой сопровождалась одним и тем же общим расположением давать, и это расположение, конечно, увеличивало число нищих».

«Зло нищенства в Ирландии, безусловно, очень велико, и его подавление должно быть предусмотрено в кратчайшие возможные сроки. Лучшим способом осуществления этого, вероятно, было бы принять общий запрет и возложить на центральный орган ответственность за приведение его в действие в различных союзах, по мере того как работные дома становились бы приспособленными для приема обитателей. Центральный орган, я думаю, мог бы так регулировать свои действия, чтобы ныне странствующие нищие, которые могут быть действительно неспособны обеспечить себя сами, были помещены в различные работные дома с наименьшей степенью принуждения и неудобства; и чтобы трудоспособные бродяги и беспорядочные лица были принуждены обеспечивать свое собственное существование путем применения строгой дисциплины работного дома. Время и терпение, несомненно, будут необходимы при осуществлении такой меры в Ирландии, и их полномочия центрального органа позволят ему предоставить. Нынешнее поколение, вероятно, уйдет, прежде чем склонность поощрять попрошайничество путем беспорядочной раздачи милостыни, которая сейчас преобладает так широко среди всех классов в Ирландии, будет исправлена принятием более просвещенной благотворительности. Тогда, мы можем надеяться, будет видно, что настоящие друзья народа — это те, кто ведет их к независимым усилиям, к опоре на самих себя и свои собственные усилия для поддержки, — а не те, кто постоянной раздачей так называемой благотворительности заманивает людей в состояние зависимости. Это может льстить человеческой гордости — быть окруженным толпой таких иждивенцев; но это, безусловно, несовместимо с подлинной благотворительностью — поощрять или даже позволять это, если это можно предотвратить».

6-е. О незаконнорожденности. — «Насколько у меня была возможность наблюдать и исследовать, ирландские женщины в целом ведут себя правильно. Я знаю, что были высказаны несколько иные мнения; но мое собственное впечатление о моральном поведении ирландских женщин весьма благоприятно. Их обязанности кажутся более трудоемкими, чем у того же класса в Англии. Их одежда тоже хуже, и так же кажется их социальное положение; тем не менее они повсеместно кажутся скромными, трудолюбивыми и трезвыми — я заявляю это как результат моего собственного наблюдения; и если ирландские женщины сохранили свой моральный характер незапятнанным до сих пор, как я считаю, в основном, и есть, это дает аргумент для того, чтобы «оставить хорошее в покое». Если бы было иначе, однако, и если бы степень незаконнорожденности и ее деморализующее влияние на общественные нравы были больше, я все равно рекомендовал бы, чтобы ирландские женщины были оставлены, как сейчас, хранительницами своей собственной чести и ответственными в своих собственных лицах за все отклонения от добродетели. Злоупотребления по старому английскому закону о незаконнорожденности и наш краткий опыт улучшенной практики, установленной Законом о внесении поправок, оправдывают рекомендацию, чтобы никакой такой закон не применялся к Ирландии; но чтобы с незаконнорожденными и матерями незаконнорожденных во всех вопросах, связанных с помощью, обращались так же, как с другими нуждающимися лицами, исключительно на основании их нуждаемости».

7-е. Об ученичестве. — «Опыт, который дает Англия в отношении ученичества, носит несколько противоречивый характер, хотя преобладание свидетельств направлено против него. Оно открыто для многих злоупотреблений и действовало пагубно в нескольких частях страны, увеличивая ту зависимость от прихода, которая по старому Закону о бедных стала столь характерной для английского крестьянства. Однако я думаю, должно быть признано, что обучение сирот и нуждающихся детей, как предусмотрено 43-м актом Елизаветы, во многих случаях приносило пользу; и если оно разумно ограничено, чтобы не рассматриваться как обычный способ обеспечения детей рабочих классов, а лишь как ресурс для нуждающихся и сирот, оно могло бы, я думаю, продолжаться с выгодой. Я знаю, что это мнение несколько отличается от мнения членов последней английской Комиссии по расследованию Закона о бедных; но доказательства злоупотреблений, представленные комиссарам, были собраны во время действия старого Закона о бедных, который превращал все, к чему прикасался, в злоупотребление; и не следует, что, поскольку ученичество добавляло к накоплению зол при таких обстоятельствах, оно неспособно приносить пользу при других. Именно на различном применении ученичества и на различных обстоятельствах, в которых оно будет применяться, я теперь полагаюсь. Ни одно из злоупотреблений не существует в Ирландии, которые преобладали при старом приходском управлении в Англии; и с помощью механизма союза ученичество может, я думаю, быть безопасно применено к размещению нуждающихся и детей-сирот, число которых в Ирландии очень значительно. Закон о внесении поправок в Закон о бедных уполномочивает комиссаров разрабатывать правила для обучения детей бедных лиц; и я предлагаю распространить это положение на Ирландию, с помощью чего можно надеяться, что все благотворные эффекты закона могут быть обеспечены, в то время как зло, которое, безусловно, проистекало из него в Англии, будет в значительной мере избегнуто».

8-е. О пауперах-идиотах и умалишенных. — «Для лиц этого описания, если они не опасны, будут доступны работные дома союза. Опасные умалишенные и душевнобольные лица должны, конечно, быть отправлены в приюты, как и сейчас; и важно, я думаю, чтобы эти учреждения были отделены от управления Законом о бедных. Лишение разума — это несчастье настолько крайнее, что требуются особые усилия от имени лиц, подверженных такому посещению. Тщательный надзор за такими несчастными лицами необходим для защиты сообщества. Но что касается пауперов-идиотов и умалишенных, не являющихся опасными, то они могли бы, я думаю, быть выгодно обеспечены в различных работных домах, где должно быть подготовлено отделение для умалишенных для тех из них, кто может быть непригоден для общения с другими пауперами. Идиоты, страдающие от недостатка, а не от лишения разума, по-видимому, в целом чувствуют удовлетворение в той мере, в какой они заняты чем-то подходящим для них. В работном доме такое занятие всегда могло бы быть найдено, и они, вероятно, там в такой же мере приобщились бы к комфорту, на какой способно их несчастное состояние. Я предлагаю, поэтому, чтобы положение Закона о внесении поправок в Закон о бедных, допускающее удержание в работном доме идиотов и умалишенных пауперов, не являющихся опасными, было распространено на Ирландию, и чтобы их способ лечения и занятости во всех случаях подлежал руководству центрального органа».

9-е. Об эмиграции. — «Страна может находиться в таких обстоятельствах, что требует, чтобы часть ее населения мигрировала из одной ее части в другую, либо постоянно, либо периодически; и все же в целом не иметь фактического избытка населения. Страна может также, в отношении своих средств занятости, страдать от избытка населения; или оба эти обстоятельства могут существовать в одно и то же время, что, по-видимому, на самом деле является состоянием Ирландии в настоящее время. Ирландское население чрезмерно по сравнению со средствами занятости; и эффект этого избытка ощущался бы сильнее, если бы не возможность, которую Англия представляет для миграции. Там, где население в избытке, должно быть чрезвычайно трудно осуществить какое-либо существенное улучшение в состоянии народа; ибо до тех пор, пока рабочих больше, чем требуется, до тех пор их конкуренция за занятость будет служить подавлению их состояния и противодействовать любым усилиям, которые могут быть предприняты для его улучшения. Единственная альтернатива в таком случае — либо увеличить объем занятости, либо уменьшить число рабочих, зависящих от нее. Добиться прямым вмешательством какого-либо существенного увеличения постоянной занятости во всех отношениях трудно, а при обычных обстоятельствах, возможно, невозможно; но кое-что может быть сделано косвенно в этом отношении путем устранения препятствий и создания повышенных условий для применения капитала, а также кое-что, возможно, путем вмешательства правительства: но вся такая помощь должна по необходимости быть ограничена в своем применении, а также отдаленной в своих эффектах — именно от спонтанной или естественной занятости рабочие классы могут ожидать постоянного занятия и средств поддержки».

«Стремиться непосредственно к осуществлению увеличения занятости в Ирландии — это выходит за рамки полномочий, если не является чуждым сфере Закона о бедных, непосредственной целью которого является обеспечение помощи нуждающимся. Теперь нуждаемость может быть вызвана избытком рабочих или дефицитом занятости, которые, по правде говоря, являются взаимозаменяемыми терминами. Если трудоспособный рабочий становится нуждающимся из-за отсутствия занятости, он должен получать помощь за общий счет, как и любое лицо, доведенное до состояния нуждаемости возрастом или немощностью. Если отсутствие занятости и нуждаемость обусловлены избытком населения, то облегчение этого избытка путем эмиграции должно быть благом. Тем не менее можно сомневаться, не ослабляется ли родительский запас этим средством, ибо в целом наиболее активные и предприимчивые эмигрируют, оставляя более слабых и менее крепких дома; и таким образом постоянный отток его лучших элементов снизит тон и уменьшит общую энергию народа, в то же время, когда он придает дополнительный стимул их увеличению».

«К эмиграции, однако, не только можно, но, я полагаю, необходимо прибегать как к настоящему средству помощи, всякий раз, когда население становится чрезмерным. Избыток будет указан давлением трудоспособных рабочих на работный дом. Если значительное число их входит в работный дом и остается там, подчиняясь его дисциплине, это может быть принято как доказательство их неспособности обеспечить себя сами и, следовательно, избытка рабочих сверх средств занятости. При таких обстоятельствах на эмиграцию нужно смотреть как на единственное настоящее средство; и должно быть сделано положение для покрытия расходов, которые это вызвало бы, а также для правил, согласно которым это должно быть осуществлено. Что касается расходов, я предлагаю, чтобы бремя во всех случаях в равной степени несло правительство и союз, из которого исходят эмигранты. Это разделение бремени представляется справедливым, ибо хотя союз только непосредственно получает выгоду, все же в конечном итоге вся империя получает облегчение, избыток в одной ее части, как правило, вызывает избыток во всей. Но эмиграция должна, я думаю, быть ограничена британской колонией и должна проводиться под контролем центрального органа и быть подчинена таким правилам, которые правительство может счесть правильным установить».

10-е. О домах трудолюбия и благотворительных учреждениях. — «Сейчас в Ирландии установлен своего рода Закон о бедных, согласно которому управляются «дома трудолюбия», но он частичен и неэффективен; и несколько статутов, предусматривающих эти дома трудолюбия и другие учреждения, предназначенные для помощи бедным, должны быть отменены, а управление такими учреждениями помещено под центральный орган. Учреждения, строго благотворительные и поддерживаемые добровольными взносами или иным образом, конечно, оставались бы, как и сейчас; но было бы, я думаю, чрезвычайно желательно наделить центральный орган такой властью пересмотра их правил и надзора за их практикой, которая обеспечила бы их действие в унисоне с принципами, которые Акт устанавливает для управления Законом о бедных в Ирландии, или, по крайней мере, предотвратила бы их действие в противоречии с ними. «Дома трудолюбия» в целом стали бы доступными в качестве работных домов союза, для чего они по большей части хорошо приспособлены; и другие учреждения, где они являются государственной собственностью или поддерживаются правительством, или местными грантами из окружных налогов, могут быть присвоены аналогичным образом под руководством центрального органа».

«Вышеизложенное представляется единственными моментами, требующими особого внимания при разработке Закона о бедных для Ирландии, хотя есть несколько других вопросов меньшего интереса, которые не следует упускать из виду. «Закон о внесении поправок в Закон о бедных» должен, я думаю, быть принят в качестве руководства при разработке меры, и язык, порядок и общие положения этого Акта должны соблюдаться, за исключением случаев, когда обратное указано здесь или когда изменение является очевидно необходимым. Будет много практического удобства в таком уподоблении двух статутов, которые обеспечивают управление Законом о бедных в двух странах. Мера, разработанная на принципах, развитых в этом Отчете, я думаю, необходима для Ирландии. Если люди не будут защищены от последствий нуждаемости, никакого значительного или длительного улучшения в их социальном состоянии ожидать нельзя. Установление Закона о бедных, я полагаю, является первым шагом, необходимым для этой цели; и, сопровождаемый, как он будет, другими улучшениями, к введению которых он является необходимым предварительным условием, мы можем надеяться, что он в конечном итоге окажется средством обеспечения для Ирландии полной суммы тех преимуществ, которые должны проистекать из ее различных местных преимуществ и естественного плодородия ее почвы».

«Предлагаемая мера, полагаю, может быть осуществлена либо посредством отдельной комиссии в Ирландии, либо силами существующей Комиссии по закону о бедных в Англии. Один из этих способов, как я предполагаю, должен быть принят; и прежде чем решать, какой именно, необходимо будет рассмотреть преимущества и недостатки каждого из них. При этом важно помнить, что именно английскую систему закона о бедных предлагается внедрить сейчас; и что знания и опыт, накопленные при работе этой системы, могут быть наилучшим образом использованы в Ирландии путем привлечения лиц, знакомых с английской практикой. Если бы для Ирландии была создана отдельная комиссия, было бы необходимо, чтобы комиссары были знакомы с английским законом о бедных в его нынешнем виде; и это, как я опасаюсь, исключило бы большинство тех ирландцев, которые в противном случае могли бы считаться квалифицированными для этой должности. Такое исключение, как бы оно ни было необходимо, выглядело бы недружелюбно и могло бы вызвать гневные комментарии. Но независимо от этого соображения, если бы существовала отдельная комиссия, закон был бы схожим в обеих странах, но практика могла бы стать совершенно иной, как это было в разных частях Англии при старом управлении законом о бедных. При двух комиссиях, возможно, не было бы единства принципов — точно не было бы единства действий — и, вероятно, не было бы идентичности результатов. Если только существующая английская Комиссия по закону о бедных не окажется неспособной справиться с дополнительной обязанностью по внедрению предлагаемого закона в Ирландию, или если не окажется, что комиссарам не следует доверять выполнение этой обязанности, вышеприведенные доводы представляются решающими против создания отдельной комиссии».

«Следует признать, что официальные обязанности английских комиссаров по закону о бедных были, да и сейчас остаются, очень тяжелыми. Как член комиссии, причем не привыкший к безделью, позволю себе сказать, что работа была непрерывной и чрезмерной до такой степени, что только надежда на достижение великого общественного блага делала ее терпимой. Однако успех этой меры в снижении нагрузки на налогоплательщиков и в улучшении положения рабочих классов, в сочетании с поддержкой, оказанной правительством и почти всеми просвещенными слоями общества, придали комиссарам воодушевление и уверенность; и когда процесс формирования союзов будет завершен, их труд станет легче. При таких обстоятельствах, по-видимому, нет непреодолимых препятствий для того, чтобы нынешние комиссары по закону о бедных стали инструментом внедрения нового закона в Ирландии; и какими бы ни были трудности вначале, они уменьшатся по мере сокращения объема английских дел и совершенствования организации ирландского механизма. Если, таким образом, нет других оснований для возражений и если это будет сочтено желательным, я не вижу причин сомневаться в том, что английские комиссары по закону о бедных компетентны выполнить дополнительную обязанность по внедрению предлагаемой меры в Ирландии».

Таково было содержание моего первого отчета, который здесь было предпринято попытку сократить настолько, насколько это было совместимо с полным изложением его смысла; и это необходимо сделать, чтобы подготовить читателя к правильной оценке важной меры, которая была основана на нем. После тщательного рассмотрения отчет был окончательно принят правительством 13 декабря 1836 года, и на следующий день мне было поручено подготовить законопроект, воплощающий все его рекомендации. Это было сделано, и после того, как законопроект был изучен пункт за пунктом в специально назначенном для этой цели комитете кабинета министров и получил различные поправки, он был внесен 13 февраля 1837 года. Общественность и парламент были подготовлены к этой мере королевской речью в начале сессии, в которой Его Величество рекомендовал к скорейшему рассмотрению «трудный и неотложный вопрос об установлении некоторого законного обеспечения для бедных в Ирландии, подкрепленного разумными правилами и такими мерами предосторожности против злоупотреблений, которые их опыт и знание предмета позволяют им предложить».

Lord John Russell’s speech, February 13, 1837.

Лорд Джон Рассел представил законопроект в обстоятельной и очень умелой речи. По его словам, из свидетельств как теории, так и опыта следует, что когда страна наводнена мародерами и нищими, не имеющими надлежащих средств к существованию, но живущими за счет промышленности и полагающимися на милосердие других, введение закона о бедных служит нескольким очень важным целям. Во-первых, он действует как мера мира, позволяя стране запретить бродяжничество, которое так часто связано с насилием, предлагая замену тем, кто полагается на бродяжничество и насилие как на средство к существованию. Когда человек или семья не могут получить средства к существованию и не имеют возможности жить изо дня в день, было бы несправедливо говорить, что они не должны ходить и пытаться получить от милосердия состоятельных людей то, в чем им отказали обстоятельства. Но когда вы можете сказать таким людям: «вот средства к существованию, предложенные вам», — когда вы можете сказать это с одной стороны, вы можете с другой стороны сказать: «вы не имеете права просить милостыню, вы больше не должны наводнять страну способом, вредным для ее мира и подверженным злоупотреблениям и насилию». Другой способ, отметил он, которым закон о бедных полезен, заключается в том, что он является великим поборником социального согласия, показывая готовность государства и общества заботиться о благополучии всех классов. Он также полезен тем, что заинтересовывает землевладельцев и имущих людей в благополучии своих арендаторов и соседей. Землевладелец, который заботится только о получении арендной платы со своего поместья, может не обращать внимания на количество людей в своем районе, которые находятся в состоянии нужды или которые занимаются попрошайничеством и готовы совершить преступление; но если он вынужден предоставлять средства для существования таким нуждающимся людям, то в его интересах становится следить за тем, чтобы окружающие его имели средства к существованию и не испытывали реальной нужды. Он считал, что эти цели, и несколько других, сопутствующих им, были достигнуты в Англии Актом Елизаветы. Почти величайшим благом, которое могло быть даровано стране, заметил он, был высокий уровень обеспечения для рабочих классов, и такое благо было обеспечено для Англии главным образом великим Актом Елизаветы. Затем его светлость упомянул о злоупотреблениях, которые возникли впоследствии, и об исправлении этих злоупотреблений, которое тогда проводилось в соответствии с положениями Закона о поправках к закону о бедных; и сказал, что «мы должны стремиться получить для Ирландии все положительные эффекты английской системы и остерегаться зол, которые возникли в ее рамках».

Далее был упомянут отчет Комиссии по расследованию положения бедных в Ирландии. Они, по его словам, рекомендовали много мер по улучшению положения в Ирландии и предложили определенные меры в отношении неимущих. Именно к последним он хотел привлечь внимание палаты, так как они являются главной целью настоящего законопроекта. Другие предложения по общему улучшению положения в Ирландии он предложил оставить для будущего рассмотрения. Что касается вопроса о немедленной помощи нуждающимся, комиссары, по его словам, предлагают, во-первых, чтобы большая категория лиц обеспечивалась за счет государственных средств посредством национального и местного налога. Они также советуют выделять деньги на эмиграцию и предусмотреть депо для лиц, готовящихся к эмиграции. При рассмотрении этого отчета у министров Его Величества возникли большие сомнения относительно того, является ли хорошим принципом обеспечивать только определенные категории лиц и можно ли безопасно и выгодно использовать эти депо для эмиграции. По его словам, из любого размышления на эту тему следует, что истинный принцип заключается в оказании помощи нуждающимся, и только нуждающимся; и было бы столь же неправильно отказывать в помощи трудоспособному человеку в такой ситуации, как и оказывать помощь калеке, вдове или глухонемому человеку, имеющему другие средства к существованию. Таким образом, мы должны учитывать не особые обстоятельства, вызывающие общественное или личное сострадание; но если у нас вообще есть закон о бедных, он должен основываться на нужде как на простом руководстве к оказанию помощи. Затем, что касается депо для эмиграции, эта часть рекомендаций комиссаров не могла быть принята без гораздо более тщательного рассмотрения, чем, по-видимому, получил предложенный ими план. И он добавил: «глубоко проникнувшись ответственностью, которая ложится на правительство, предлагающее закон по этому вопросу, нам пришло в голову, что лучший метод — посмотреть, можно ли с пользой внедрить в Ирландии закон, который, будучи измененным, был применен в Англии». Для этой цели г-на Николлса, одного из комиссаров по закону о бедных, попросили поехать в Ирландию и на месте выяснить, можно ли там применить что-либо, напоминающее механизм английского закона о бедных; и результатом расследования г-на Николлса стало то, что, предполагая целесообразность распространения закона о бедных на Ирландию, не было непреодолимого препятствия или возражения против установления закона, во многих отношениях напоминающего измененный закон о бедных в Англии. Причины этого мнения изложены в отчете, который был представлен на рассмотрение и на котором основан законопроект. Затем его светлость упомянул об основных частях отчета и в целом изложил свои взгляды на этот предмет.

Нет сомнения, сказал он, что в Ирландии произошло много преступлений, вызванных бродяжничеством и нуждой, а также тем, что люди остались без средств к существованию или помощи; а также то, что большая часть населения, особенно те, у кого нет земли, занимаются попрошайничеством в течение большей части года. Он провел некоторое расследование относительно размера помощи, таким образом предоставляемой нищим, и результат заключается в том, что в большинстве случаев фермеры платят в течение года по шиллингу с акра на содержание нищих. В некоторых случаях это было 6 пенсов с акра, в других 9 пенсов, а в других 1 шиллинг; но в одном случае сумма достигала 2 шиллингов с акра. Это тяжелый налог, который в целом не может составлять менее чем от 700 000 до 800 000 фунтов стерлингов, возможно, миллион в год. Но эта практика попрошайничества, которая собирает такую огромную сумму, не похожа на хорошо организованный закон о бедных, который предоставляет помощь действительно нуждающимся — то, что кажется помощью бедствующим, также поощряет и поддерживает мошенничество, и в Ирландии, где попрошайничество так распространено, а помощь оказывается так свободно, число мошенников должно быть огромным.

Затем его светлость перешел к рассмотрению того, применима ли система работных домов к Ирландии; и после того, как он отметил возражение, выдвинутое комиссарами по расследованию и поддержанное другими, что работный дом не будет безопасным — что будет слишком много насилия — что будет такая неприязнь к ограничениям, что их невозможно будет обеспечить — он пришел к выводу, «что нет причин опасаться чего-либо подобного». В некоторых домах трудолюбия, заметил он, они довели систему ограничений дальше, чем в старых английских работных домах, и установили разделение полов, существующее в новых английских работных домах; и не было предложено никаких правил, которые не существовали бы сейчас, поэтому «не нужно бояться, что будет применено насилие или что мы не сможем защитить работные дома в Ирландии так же хорошо и надежно, как работные дома в Англии».

Много говорилось, сказал он, как о средстве предотвращения чрезмерной нагрузки на работный дом, о том, что проживание в округе в течение трех лет или какого-либо другого определенного периода должно быть условием для получения помощи в нем; но он заявил, что выступает против установления закона о месте приписки в Ирландии, будучи твердо убежденным, что это одно из величайших зол законов о бедных в Англии. Он ограничивает рынок труда. Это привело к огромным судебным тяжбам, и любой человек, заметил он, «кто посещал квартальные сессии и был свидетелем споров, возникающих между приходами о том, был ли человек нанят на год и день, было ли ему приказано вернуться домой за день до истечения срока, чтобы уничтожить право на приписку, или служил ли он полный год и день, и различных других подобных вопросов — любой человек, который присутствовал при этих тяжбах и спорах, не пожелает, чтобы я вводил вопрос о месте приписки в этот законопроект».

Когда все работные дома будут функционировать и мы сможем оказывать помощь всем, кто имеет на это право, мы сможем тогда, заметил он, запретить бродяжничество; но пока мы не сможем сделать одно, будет несправедливо полностью запрещать другое. Поэтому не предлагается запрещать людям просить милостыню, если они могут доказать, что обращались за помощью, но не получили ее. Это необходимый шаг в переходе от одного состояния к другому. Если он удастся, мы в будущем сможем запретить бродяжничество.

Затем его светлость более подробно рассмотрел вопросы, обсуждавшиеся в отчете, касающиеся местного механизма, вопроса налогообложения, размера союзов, стоимости работных домов, эмиграции и некоторых других второстепенных моментов; а затем заявил, что самым безопасным способом введения такого закона, как описано, было бы использование простого механизма, который оказался столь выгодным в Англии. Поэтому было предложено, вместо формирования отдельной комиссии для Ирландии, чтобы комиссары по закону о бедных для Англии имели право поручать одному или двум членам своего состава действовать в Ирландии для приведения закона в действие. Это, по его мнению, было бы лучше, чем создание отдельной комиссии. Затем состоялось продолжительное обсуждение предлагаемой меры, в котором приняли участие г-н Шоу, г-н О'Коннелл, лорд Хоуик, сэр Роберт Пиль, лорд Стэнли и другие члены. Законопроект принят в первом чтении. Конечно, были выражены сомнения и высказаны возражения; но в целом мера была встречена не неблагосклонно, и законопроект был принят к чтению в первом чтении.

The bill read a second time and committed.

25 апреля лорд Джон Рассел внес предложение о втором чтении законопроекта, и дебаты по нему были продолжены с отсрочкой до 1 мая, когда второе чтение было принято без голосования, хотя и не без долгих и несколько враждебных дискуссий. 9 мая палата перешла к обсуждению законопроекта в комитете, и первые четырнадцать пунктов были приняты лишь с несколькими словесными изменениями. 11-го числа комитет дошел до конца 20-го пункта после двух неважных голосований. Было объявлено, что 12 мая будет рассмотрен вопрос о месте приписки. Многие члены по-прежнему считали, что закон о месте приписки необходим; но после долгого и спокойного обсуждения предмета во всех его аспектах комитет проголосовал против введения места приписки 120 голосами против 68. 26 мая законопроект снова был в комитете, когда пункты до 35-го были согласованы. Пункты о бродяжничестве отложены. 2, 5, 6 и 7 июня комитет продолжил рассмотрение пунктов законопроекта до 60-го, но пункты о бродяжничестве (с 53 по 58 включительно) были отложены. Эти пункты предусматривали пресечение попрошайничества в союзах по мере того, как работные дома последовательно завершались и начинали функционировать; но в палате возникло сильное чувство, что не следует предпринимать ничего для предотвращения попрошайничества, пока закон о бедных не будет повсеместно полностью установлен. Поэтому пункты были отложены для дальнейшего рассмотрения.

Death of William IV. June 20, 1837.

В это время болезнь короля настолько усилилась, что его выздоровление стало крайне маловероятным, и дела парламента были, следовательно, приостановлены. Вильгельм IV скончался 20 июня, и его сменила его племянница принцесса Виктория, наша нынешняя милостивая государыня. 17 июля парламент был распущен юной королевой в тронной речи, которую манера ее произнесения и сам случай сделали более чем обычно интересной. Ирландский законопроект о помощи бедным и другие меры, находившиеся тогда в процессе реализации, были, таким образом, прекращены и должны были быть начаты заново при возобновлении работы парламента.

Возникший таким образом интервал предоставил возможность для дальнейшего рассмотрения и расследования, и было решено воспользоваться этим, а также тем, чтобы автор снова отправился в Ирландию с целью посещения «тех районов, которые нехватка времени не позволила ему осмотреть в прошлом году». Мне также было поручено помнить о дискуссиях, которые имели место во время прохождения законопроекта на прошлой сессии, и в целом сообщить, «заставили ли меня обстоятельства районов, которые предстоит посетить, или какой-либо новый материал, который я мог обнаружить, каким-либо образом изменить или модифицировать рекомендации, изложенные в моем последнем отчете».

Соответственно, в конце августа я отправился в Ирландию и продолжал активное проведение своих исследований до начала октября. Более того, я воспользовался возможностью, предоставленной мне при поездке туда и обратно, чтобы очень тщательно расспросить в Бристоле, Ливерпуле, Манчестере и Бирмингеме о привычках большого числа ирландцев, собравшихся в каждом из этих городов, и о способе обращения с теми из них, кто становится нуждающимся или нуждается в помощи, по каким пунктам я получил много ценной информации, по большей части подтверждающей мои предыдущие взгляды. 3 ноября я сообщил о результатах своих дальнейших исследований; и теперь я, как это было сделано в случае с «Первым отчетом», дам краткое изложение этого «Второго отчета», хотя и гораздо менее полно, поскольку теперь нет необходимости так подробно останавливаться на том, что можно считать деталями, как это требовалось в первом случае —

Second Report.—Nov. 3, 1837.

«Исследования, которые я только что завершил, не дали оснований для какого-либо существенного изменения мнения. Я, возможно, оцениваю трудность установления закона о бедных в Ирландии несколько выше, чем раньше, но в необходимости такой меры я, если возможно, еще более твердо убежден; и теперь, после более широкого исследования, как в Англии, так и в Ирландии, я могу по существу подтвердить утверждения в моем отчете прошлого года, к которым я могу добавить лишь немногое в плане рекомендаций, хотя, возможно, необходимо отметить определенные возражения, которые были сделаны против частей отчета и некоторых положений законопроекта прошлой сессии. Однако существенных изменений в законопроекте, по-видимому, не требуется, и я полагаю, что правительство снова приступит к нему, как было предложено тогда. Мера по существу основана на английской системе работных домов; и поскольку, несмотря на факты и доводы, которые были приведены в доказательство ее применимости к Ирландии, сомнения все еще высказывались как в парламенте, так и вне его по этому жизненно важному пункту, казалось важным установить, существуют ли действительно основания для таких сомнений».

«С этой целью я посетил Бристоль, Ливерпуль, Манчестер и Бирмингем, через которые проходит почти вся масса ирландских мигрантов, и во всех из которых проживает большое ирландское население, и где, следовательно, их привычки хорошо известны. Все лица, с которыми я консультировался в этих местах, были единодушны в своем убеждении, что ничто, кроме абсолютной неспособности обеспечить себя, не заставит ирландца войти в работный дом. Но можно возразить, что, хотя нежелание идти в работный дом характерно для ирландцев, когда они находятся в Англии, этого не было бы, если бы система была установлена в Ирландии. Это возражение не допускает ответа, основанного на прямом опыте; но, судя по аналогии и делая должную скидку на обстоятельства двух стран, нет причин сомневаться, что результат был бы таким же в одной, как и в другой. Ирландец по привычке и темпераменту более бродячий и мигрирующий, чем англичанин; но это, конечно, не рассчитано на то, чтобы быстрее примирить его с ограничениями работного дома. Я взял себе за правило расспрашивать и получать информацию от всех категорий лиц, и везде меня заверяли, что ирландцы не пойдут в работный дом, если смогут хоть как-то получить поддержку вне его. Результат моих исследований в различных домах трудолюбия и заведениях для нищих был того же толка, все они показывают, что если работный дом правильно регулируется, к нему будут прибегать только действительно нуждающиеся. Не менее важно, однако, заявить, что я обнаружил, что те же самые люди решительно выступают против чего-либо в виде внедомовой помощи. Я не встречал ни одного человека, знакомого с предметом, ни в Англии, ни в Ирландии, который не высказался бы против внедомовой помощи. «Ограничьте помощь работным домом», — был общий ответ, — «и вы будете в безопасности; но если вы однажды предоставите внедомовую помощь, ваш контроль исчезнет, и все ирландское население станет массой пауперов».

«Утверждалось, что работные дома в конечном итоге потерпят неудачу в Ирландии, как они потерпели неудачу во Франции, в Мюнхене и в Гамбурге; но между этими двумя случаями нет аналогии. Принцип работного дома никогда не признавался в этих заведениях, которые были либо богадельнями для содержания престарелых и немощных, либо мануфактурами для привлечения к работе бродяг, нищих и других праздных людей. Все эти учреждения были основаны на представлении о том, что прибыльный труд можно найти всегда, и что труд пауперов может быть сделан прибыльным для общества, и их управление было направлено на эти цели. Существовали определенные различия в практике, чтобы соответствовать местным обстоятельствам, но это был взгляд, под которым учреждения были основаны графом Румфордом в Мюнхене, имперским правительством во Франции и бароном де Фогтом в Гамбурге. Мне вряд ли нужно говорить, что этот взгляд существенно отличается от системы работных домов, установленной в Англии, и как предлагается установить ее в Ирландии. Опыт доказал, что труд пауперов никогда не может быть прибыльным. Работный дом здесь используется просто как средство помощи; и для того, чтобы только нуждающиеся могли воспользоваться ею, помощь оказывается таким образом и на таких условиях, что никто, кроме нуждающихся, не примет ее. Это принцип работного дома, как он был впервые установлен в двух приходах Бингем и Саутвелл восемнадцать или двадцать лет назад, и как он был недавно установлен в союзах, сформированных в соответствии с Законом о поправках к закону о бедных; и у нас есть опыт этих приходов, и более разнообразный, хотя и менее продолжительный опыт английских союзов, в доказательство эффективности системы, которая работала до сих пор без единого случая неудачи. Поэтому предлагается действовать в отношении ирландского закона о бедных не на основе простой гипотезы, а на более верном основании опыта».

«Далее утверждалось, что в таких учреждениях всегда есть тенденция к ухудшению, и что через некоторое время они отступают от принципа, на котором были первоначально основаны — на что можно ответить, что никакого такого ухудшения не произошло в двух вышеупомянутых приходах — напротив, принцип работного дома продолжал действовать в этих приходах во всей своей простоте и эффективности до того дня, когда каждый из них был образован центром союза. Не следует ли поэтому сделать вывод, что если работный дом будет установлен как проверка на нужду, он будет продолжать быть эффективным, а принцип — свободным от ухудшения, как в двух вышеупомянутых случаях? Но предлагаемая мера зависит не только от этого вывода — мера предосторожности предусмотрена Законом о поправках к закону о бедных в назначении комиссаров, которые под контролем исполнительной власти и надзором парламента должны контролировать работу меры и применять время от времени такие коррективы, местные или общие, которые могут быть необходимы для обеспечения ее эффективности. Какие бы сомнения ни возникали по обе стороны пролива относительно достаточности работного дома для помощи нуждающимся, а также для защиты налогоплательщиков, я поэтому чувствую себя вправе выразить свое убеждение не только в том, что система работных домов применима к Ирландии, но и в том, что это единственный способ, которым помощь может быть безопасно оказана нуждающимся классам в этой стране».

«Вопрос о работном доме таким образом решен, теперь я перейду к рассмотрению возражений, которые были сделаны против законопроекта в целом или против каких-либо его положений; и при этом я постараюсь привести такие иллюстрации, которые кажутся необходимыми, и такую дополнительную информацию, которую я смог собрать во время моего недавнего посещения, которое охватило территорию от Уотерфорда до Белфаста и Лондондерри, а также графства Донегол, Фермана, Каван и Мит».

«Основные возражения, которые были сделаны против меры, как она была представлена на прошлой сессии, включены в нижеуказанные заголовки, к каждому из которых в отчете приложено полное объяснение. Из этих нескольких объяснений здесь приводится столько, сколько, как ожидается, послужит уменьшению, если не полному устранению, веса возражений, которые были подняты во время обсуждения законопроекта или которые могли появиться в брошюрах или в любой другой форме».

Говорят, что мера не применима к Северу Ирландии. — «Часто утверждалось, как в парламенте, так и вне его, что положение людей на севере Ирландии настолько существенно отличается от положения людей на юге, что закон о бедных, который мог бы быть применим в одном случае, был бы неприменим в другом; и в качестве основания для возражения против меры прошлой сессии указывалось, что она была составлена исключительно с учетом южных и западных районов. Это возражение, по-видимому, было сделано главным образом на том основании, что не было получено никакой конкретной информации относительно севера Ирландии; тогда как, на самом деле, комиссарами по расследованию положения бедных в Ирландии был собран большой объем информации относительно севера, а также других частей страны; и эта информация, в сочетании с тем, что я получил из других источников, и подкрепленная моим собственным наблюдением в тех из северных графств, которые я посетил, представлялась достаточной без дальнейшего изучения северных районов. Однако, поскольку возможность для такого изучения была предоставлена отсрочкой законопроекта, я теперь посетил большинство северных графств и тщательно изучил положение и привычки людей с особым вниманием к предполагаемой мере; и я могу с полной уверенностью заявить, что, по моему мнению, она так же хорошо приспособлена к обстоятельствам, существующим на севере, как и к тем, которые преобладают на юге. Привычки людей там в некоторой степени приспособлены к ее принятию. Необходимость помощи нуждающимся там признается, и в большинстве северных городов, имеющих какое-либо значение, сейчас установлен своего рода добровольный закон о бедных. В Монахане, в Арме, в Ньюри, Белфасте, Колрейне, Лондондерри я обнаружил обеспечение для помощи нуждающимся и практически признанный принцип, что долг цивилизованного общества — защищать своих членов от гибели из-за нужды. Действительно, если бы существовало какое-либо сомнение относительно установления закона о бедных в Ирландии, инспекция северных графств, я думаю, устранила бы сомнение и показала бы целесообразность такой меры. Степень бедности там меньше, чем на юге и западе; но объем нужды, вероятно, так же велик. Однако есть существенная разница — на юге и западе нуждающиеся зависят в поддержке от класса, стоящего непосредственно над ними, мелких коттеров и земледельцев; но на севере симпатия, существующая между различными слоями общества — между состоятельными и нуждающимися — привела к принятию некоторого обеспечения для помощи последнему классу. Если бы бремя этого обеспечения было справедливо распределено по всему обществу — если бы предоставляемая помощь была достаточной, постоянной и равномерно распределенной, это было бы равносильно закону о бедных; но бремя неравномерно, обеспечение неопределенно, а помощь частична и неэффективна. Применение предлагаемой меры к северу Ирландии, следовательно, будет немногим более чем осуществлением равным и эффективным образом того, что долгое время, но неравномерно и неэффективно пытались сделать сами общины».

«Говоря о севере Ирландии, я должен сделать исключение для графства Донегол, жители которого существенно отличаются от жителей других северных графств и приближаются к жителям запада и юга. Мелкие владения и дробление земли преобладают в Донеголе в большей степени, чем я обнаружил в любой другой части Ирландии; и последующий рост населения там настолько сильно давит на производительные силы почвы, что снижает положение людей почти до самой низкой точки в социальной шкале — подвергая их, при нечастом возникновении неблагоприятного сезона или неурожая картофеля, величайшим лишениям. К сожалению, это было так в течение последних четырех лет, в каждом из которых, и особенно в последнем, был неурожай в Донеголе. В мае, июне и июле прошлого года почти все население вдоль северного и западного побережий графства было доведено до состояния, граничащего с голодом; и если бы правительство не прислало запас муки и медицинскую помощь, многие люди стали бы жертвами голода и болезней. Поверхность Донегола в основном покрыта болотами, восприимчивыми к прибыльному возделыванию везде, где можно получить известь, морской песок или морские водоросли, и люди, как следствие, собрались там, где эти элементы плодородия изобилуют — вдоль побережий и на берегах многочисленных заливов и бухт, открывающихся на Атлантику, вдоль берегов рек и вверх по узким долинам и оврагам, которыми пересечена страна — везде, короче говоря, где почва наиболее легко осваивается индивидуальными усилиями. Но везде, где необходимы объединенные усилия или капиталовложения для осушения, ограждения и освоения — там ничего не было сделано, и поверхность позволено лежать впустую и непроизводительно. Процесс освоения в таких обстоятельствах выше ограниченных средств людей, каждый из которых едва справляется с тем, чтобы возделывать достаточно земли, чтобы вырастить картофель для своей семьи — участок овса, чтобы обеспечить их, по большей части, боюсь, виски — а затем, что касается арендной платы (ибо все они платят арендную плату), они полагаются на ее повышение за счет нескольких голов скота или овец, бегающих дикими по горам».

«Ничто не может превзойти жалкий вид коттеджей в Донеголе или пустынный вид скопления этих лачуг, всегда кишащих переполненным населением. И все же, если вы войдете в их хижины и поговорите с ними откровенно и по-доброму, вы найдете людей умными и общительными, быстрыми в понимании и готовыми поделиться тем, что они знают. Они признавали, что их слишком много, «слишком густо на земле», и что, как заявил один из них, «они съедают головы друг друга», — но что они могли сделать? Не было работы для молодых, ни помощи для престарелых, ни средств, ни возможности для переселения их избыточного числа в какое-то более подходящее место. Поэтому они могли только продолжать жить, «надеясь», как они говорили, «что времена могут улучшиться и что их лендлорды рано или поздно сделают что-то для них». Улучшение положения таких людей увеличило бы производительные силы страны, момент, заслуживающий внимания крупных землевладельцев, от которых это главным образом зависит. Но никакое существенное или длительное улучшение не может быть достигнуто, пока продолжается нынешнее дробление земли. Эта практика, где бы она ни преобладала, вынуждает население опускаться до самого низкого уровня существования — до той точки, где дробление останавливается страхом или фактическим возникновением нужды; и долг и интерес землевладельца — осуществлять право собственности так, чтобы защитить своих арендаторов от такого угнетения. В случае с Донеголом, по-видимому, необходим двойной выход, то есть эмиграция и расширение возделывания. Для последнего есть много места, и если оно будет предпринято с духом и умом, оно не только обеспечит достаточный возврат затраченного капитала, но и даст работу и обеспечит подходящие места для части избыточного населения. Если бы часть этого избытка была удалена путем эмиграции, а другая часть помещена на новые земли, эффективно освоенные, можно было бы осуществить консолидацию нынешних мелких владений. Это был бы большой выигрыш, где средняя арендная плата таких владений не превышает 2 фунтов стерлингов, а многие из них ниже 1 фунта стерлингов в год. Закон о бедных облегчил бы это изменение, столь необходимое для землевладельцев, а также для большой массы населения Донегола. Принцип закона о бедных заключается в том, чтобы сделать собственность района ответственной за помощь нуждающимся в нем; и применение этого принципа послужило бы соединению различных слоев общества и научило бы их действовать вместе — это показало бы им, что у них есть взаимные интересы, взаимные обязанности — что каждый необходим другому — и что сердечное сотрудничество всех необходимо для благополучия целого. Поэтому я предвещаю много хорошего от установления закона о бедных при обстоятельствах, подобных тем, что существуют сейчас в Донеголе; и верю, что такой закон, обеспечивая помощь нуждающимся, будет защитой собственности и облегчит введение других улучшений».

Должен быть закон о месте приписки. — «Нет части предмета, которой я уделил бы больше внимания, чем вопросу о месте приписки. О зле, возникающем от места приписки в Англии, не может быть сомнений, и основания, на которых предлагалось установить закон о бедных в Ирландии без места приписки, объяснены в моем предыдущем отчете. Но оказывается, что многие люди все еще считают какой-то закон о месте приписки необходимым для обеспечения местного сотрудничества, основанного на местных интересах, для защиты конкретных союзов от чрезмерного давления и для защиты городов на восточном побережье от того, чтобы быть обремененными нуждающимися, которые могут стекаться туда или быть отправлены туда из Англии или Шотландии, или семьями большого числа мигрантов, которые отправляются в Великобританию в сезон сбора урожая и возвращаются по его завершении. Если бы существовала опасность от всех или любого из этих источников, было бы правильно предусмотреть меры против этого в законопроекте; но я убежден, что при осуществлении меры, как она предложена сейчас, ни одно из этих неудобств не возникло бы, сверх того, что комиссары могли бы встретить специальными правилами, не прибегая к закону о месте приписки. Есть основное возражение против места приписки, что оно препятствует свободному распределению труда и мешает честной и открытой конкуренции, которая одинаково необходима для защиты работодателя и наемного работника, и с помощью которой может быть поддержано выравнивание спроса и предложения на рынке труда. Его прямое стремление — подавлять социальное положение и характер людей; ибо путем сужения поля труда и привязки индивидов к определенной местности, возможно, не благоприятной для развития или наиболее прибыльного использования их способностей, улучшение сдерживается, независимость разрушается, и рабочие классы, без ресурсов или гибкости духа, вынуждены зависеть от своего места приписки в каждой непредвиденной ситуации, вместо того чтобы полагаться на самих себя. Если, следовательно, законопроект, как он предложен в настоящее время, требуя, чтобы налог взимался с союза для помощи действительно нуждающимся в нем, является достаточным, как я верю, для обеспечения внимания к делам союза, не может быть необходимости устанавливать закон о месте приписки для такой цели; и ничто, кроме абсолютной необходимости в этом или каком-либо другом отношении, не могло бы оправдать введение закона, прямое стремление которого было бы в других отношениях столь вредным».

Следует было предусмотреть внедомовую помощь. — «Много говорилось о необходимости предоставления внедомовой помощи в Ирландии; но большинство аргументов в пользу расширения помощи за пределы работного дома, по-видимому, основаны либо на неправильном понимании целей закона о бедных, либо на преувеличенной оценке числа нуждающихся лиц, для которых потребовалась бы помощь. Цель закона о бедных — помочь нуждающимся — то есть помочь тем лицам, которые из-за болезни, несчастного случая, умственной или физической немощи, отсутствия работы или другой причины могут быть не в состоянии получить предметы первой необходимости своими собственными усилиями. При таких обстоятельствах нуждающийся индивид, если ему не помочь, может быть вынужден просить милостыню или воровать; и закон о бедных, обеспечивая помощь нуждающимся, предотвращает необходимость или оправдание прибегания к тому или другому. Это законная цель закона о бедных, и этим ее операции ограничены в законопроекте прошлой сессии. Но если, игнорируя это ограничение, будет предпринята попытка предоставить помощь всем, кто нуждается, но не является нуждающимся — всем, кто беден и чьи средства к жизни ниже того, что может быть желательно, чтобы они имели — если собственность должна облагаться налогом не только для помощи нуждающимся, но и для обеспечения каждому такой доли комфорта и удобств жизни, которые считаются необходимыми — последствием любой такой попытки должно быть в Ирландии, как это было общеизвестно в Англии, не только уменьшение стоимости собственности, но также выхолащивание и деморализация всего рабочего населения».

«Свидетельства, собранные Комиссией по расследованию закона о бедных в Англии, устанавливают вывод, что внедомовая помощь неизбежно подвержена злоупотреблениям и что ее администрирование влечет за собой последствия, вредные для рабочих классов и всего общества — короче говоря, что нет никакой гарантии для предотвращения злоупотреблений, ни какого-либо способа обеспечения правильного администрирования помощи, кроме как путем ограничения ее работным домом. Факты и доводы, содержащиеся в отчетах по этому предмету, были подтверждены опытом нынешней Комиссии по закону о бедных; и хотя внедомовая помощь еще не была полностью запрещена ни в одном из английских союзов, нет сомнения, что намерение Закона о поправках к закону о бедных указывает в конечном итоге на работный дом как на единственное средство помощи и требует, чтобы он был ограничен так рано, как позволяют обстоятельства. Установление внедомовой помощи в Ирландии, следовательно, было бы в прямом противоречии с английским опытом и духом английского закона. Это ввело бы в одной стране практику, от вредных последствий которой другая страдала долгое время и от которой она еще не полностью оправилась. Некоторые люди рекомендовали, чтобы внедомовая помощь в Ирландии была ограничена престарелыми, больными и немощными; но даже с этим ограничением, как предотвратить злоупотребления и как определить точный предел возраста, болезни или немощи, дающий право индивиду на получение помощи вне работного дома? — Я верю, что невозможно определить условия так, чтобы предотвратить возникновение грубых злоупотреблений, которые были бы не только источником деморализации, но и послужили бы порождению раздоров, ревности и недобрых чувств в каждой местности. После наилучшего рассмотрения, которое я смог дать предмету во всех его аспектах, я все еще придерживаюсь мнения, что в Ирландии помощь должна быть ограничена работным домом, или, другими словами, что внедомовая помощь в любой форме должна быть запрещена».

Способ налогообложения оспаривается. — «Вопрос о налогообложении, очевидно, открыт для большого противоречия мнений. Способ оценки, начисления, сбора и пропорции, в которых должен быть выплачен налог, — все это вопросы, по которым разные мнения могли бы, возможно, быть сформированы разными людьми; и соответственно взгляды, выраженные по этим пунктам, были различными и противоречивыми. Некоторые утверждали, что весь налог должен быть возложен на владельца, на том основании, что арендатор получает мало прибыли, часто никакой прибыли вообще от занятия, и поэтому не должен призываться платить какую-либо часть налога. Те, кто придерживается этого взгляда, по-видимому, упускают из виду тот факт, что нуждающиеся классы в Ирландии сейчас поддерживаются почти полностью арендаторами, которые будут освобождены от этого бремени, когда предлагаемая мера вступит в действие. Требовать от арендаторов платить половину налога, следовательно, не означает налагать на них новое бремя, а только часть старого бремени, к которому они давно привыкли. Более того, арендаторы имеют интерес в облагаемой налогом собственности — не постоянный, конечно, как владельцы, но более непосредственный; и на этом основании они также справедливо облагаются частью налога. Если бы владельцы платили все, арендаторы, конечно, не имели бы права принимать участие в распределении средств, ни в управлении делами союза — у них не было бы общего интереса со своими лендлордами, и они были бы в некоторой степени настроены против них; ибо их интерес и их симпатии, вероятно, привели бы их к увеличению размера бремени, а не к его уменьшению. Даже если бы было достаточное число проживающих владельцев, было бы нецелесообразно передавать весь контроль над союзами в их руки, тем самым составляя их в отдельный класс и в то же время понижая положение арендаторов; но в нынешнем состоянии Ирландии такое предложение кажется особенно открытым для возражений. Освобождение в пользу арендаторов стоимостью 5 фунтов стерлингов и ниже, и возложение на владельцев такой собственности всего налога, составляет исключение из вышеприведенного рассуждения и, вероятно, будет не одобрено теми, чьи интересы могут показаться затронутыми им. Но каждый такой сбор в конечном итоге несет собственность, и в конечном счете, возможно, не очень важно, платится ли налог владельцем или арендатором, будучи на самом деле частью арендной платы. Это устройство предлагается частично как вопрос удобства, из-за трудности и расходов по сбору налога с огромного числа мелких владений стоимостью 5 фунтов стерлингов и ниже, которые существуют в Ирландии, и частично также с целью освобождения этого описания арендаторов, которые по большей части находятся в состоянии бедности, граничащей с нуждой, от части бремени; и приятно обнаружить, что это предложение в целом было благоприятно встречено».

Союзы, как предложено, слишком велики. — «Почти в каждой дискуссии во время прохождения законопроекта на прошлой сессии предлагаемое количество и размер союзов оспаривались. Тем не менее, усмотрение комиссаров не ограничено в этих отношениях. Им предоставлена свобода формировать союзы, как это может показаться наиболее приспособленным к обстоятельствам в каждом случае. Такое же усмотрение было доверено комиссарам в Англии, и должно быть одинаково необходимо, чтобы они обладали им в Ирландии. Возражения против предполагаемого размера союзов, следовательно, не относятся к законопроекту, а к моему первому отчету, в котором сказано, что «если поверхность Ирландии разделить на квадраты по двадцать миль каждый, так что работный дом, расположенный в центре, был бы около десяти миль от конечностей во всех направлениях, это дало бы около восьмидесяти работных домов для всей Ирландии». Вместо восьмидесяти работных домов, однако, я предположил, что может потребоваться сто, и рассчитал вероятные расходы соответственно. Но это было просто предположение, ибо очевидно невозможно заявить, каким будет точное число союзов, пока не будет сделан некоторый прогресс в работе по формированию. Комиссары обязаны формировать союзы наилучшим образом, согласно их лучшему суждению. Их кредит как государственных функционеров был бы скомпрометирован любой неудачей в этом отношении; и можно справедливо предположить, что они будут использовать должную бдительность и беспристрастность и воспользуются всем опытом, который Англия предоставляет в этом деле».

Пресечение попрошайничества оспаривается. — «Возражения были сделаны против пунктов о бродяжничестве, и утверждалось, что если такие положения необходимы, они должны быть установлены отдельным актом. Будет ли пресечение попрошайничества предусмотрено в законопроекте о законе о бедных или отдельным законопроектом, не кажется очень существенным; но важно, чтобы положение было сделано одновременно с мерой закона о бедных. Установление закона о бедных без одновременного пресечения попрошайничества было бы несовершенным законодательством, особенно в отношении нынешнего состояния ирландского народа. Это правда, что сейчас в Ирландии есть законы о бродяжничестве, которые предписывают порку, тюремное заключение и ссылку как наказания за попрошайничество; но эти законы недейственны, частично из-за их суровости, а частично из-за других причин. Ирландии нужен закон о бродяжничестве, который действовал бы в унисон с законом о бедных, ибо без такого одновременного действия оба закона были бы в значительной степени неэффективны. Пресечение попрошайничества необходимо для защиты самих крестьян. Ни один ирландский коттер, как бы беден он ни был, не закрывает свою дверь, пока принимает свою скромную трапезу. Нищий имеет свободный доступ и ему никогда не отказывают в доле. Существует суеверный страх навлечь на себя проклятие нищего, и таким образом попрошайничество поддерживается посреди бедности, увековечивая себя среди своих жертв. Многое из чувства, из которого возникло это положение вещей, может, я думаю, быть прослежено до отсутствия какого-либо обеспечения для помощи нуждающимся. Нищий просит милостыню под предлогом нужды. Его предлог должен быть принят, ибо он не может быть опровергнут; и отказ в помощи может вызвать смерть ближнего, что было бы преступлением великой величины. Отсюда признание требования нищего, которое рассматривается в свете обязательства ирландским крестьянством. Обеспечение помощи нищим за государственный счет без одновременного предотвращения практики попрошайничества оставило бы крестьянина подверженным большой части давления, которое он сейчас испытывает из этого источника; ибо класс нищих обычно предпочел бы бродячую жизнь, к которой они привыкли, порядку и ограничениям работного дома. Пресечение попрошайничества, следовательно, необходимо как как дополнение к предлагаемому закону о бедных, так и для защиты рабочих классов по всей Ирландии».

Возражения против кумулятивного голосования и т.д. — «Может быть, достаточно было бы сказать в ответ на возражения, которые были сделаны против кумулятивного голосования, голосования по доверенности и назначения магистратов по должности попечителями, что ирландский законопроект следует в этих случаях примеру Закона о поправках к закону о бедных в Англии. Существуют, однако, веские причины в пользу каждого из этих положений, некоторые из которых может быть полезно отметить».

«Что касается кумулятивных голосов, можно заметить, что сбор и расходование налога на бедных не включает ничего политического, но должно рассматриваться скорее в свете взаимного страхования, в котором община объединяется с целью защиты от последствий пауперизма, каждый член внося пропорционально своим средствам, и каждый имея интерес в соответствии с суммой своих взносов. Если, следовательно, сумма взноса является мерой интереса каждого налогоплательщика, она должна по справедливости также, в пределах определенных удобных ограничений, быть мерой его влияния; и эти ограничения законопроект предусматривает, устанавливая шкалу, в соответствии с которой каждый налогоплательщик имеет право голоса. Что касается голосования по доверенности, такая власть необходима для того, чтобы позволить владельцу защитить свою собственность, его интерес в которой является постоянным, хотя он не всегда может присутствовать, чтобы представить ее своим личным голосом; и законопроект, следовательно, предусматривает его делание этого по доверенности. Арендатор всегда присутствует и может голосовать лично; не так владелец, чей интерес был бы незащищен без этой власти голосования по доверенности. То, что интерес владельца должен быть представлен, не будет отрицаться. Налог взимается с собственности и, таким образом, на самом деле становится частью арендной платы, которая была бы увеличена на сумму налога, если бы это не взималось для целей закона о бедных; так что в действительности это лендлорд, постоянный владелец собственности, кто в конечном итоге несет бремя налога, а не арендатор или временный владелец. Кажется согласующимся со справедливостью, следовательно, что каждая возможность должна быть предоставлена владельцу для защиты своего интереса своим голосом».

«Существует множество причин, по которым мировые судьи должны составлять часть каждого Совета попечителей. Избранные попечители по большей части будут состоять из арендаторов или нанимателей, а не из собственников имущества; и их интерес будет временным, тогда как интерес собственника — постоянным. Некое объединение этих двух интересов представляется необходимым для полной организации Совета попечителей; и поскольку мировых судей в совокупности можно рассматривать как главных землевладельцев страны, законопроект предлагает осуществить это объединение, сделав их членами Совета по должности (ex-officio). Более того, избранные попечители подлежат ежегодной смене, и их действия могут быть изменчивыми, а возможно, и противоречивыми, и может возникнуть путаница из-за противоположных взглядов сменяющих друг друга Советов. Попечители по должности будут служить корректирующим фактором в этом отношении. Их положение как мировых судей, их осведомленность и общая репутация, а также их значительная доля как собственников имущества неизбежно придадут им большой вес; в то же время предлагаемое ограничение их числа одной третью от числа избранных попечителей предотвратит их чрезмерное преобладание. Можно ожидать, что избранные члены и члены по должности будут взаимно совершенствовать друг друга, и важные социальные блага могут возникнуть в результате их частого общения, а также необходимости взаимных уступок и терпимости, которым такое общение не может не научить. Каждый отдельный член будет чувствовать, что его влияние зависит от мнения, которое имеют о нем его коллеги, или от уважения или внимания, которые они испытывают к нему; и отсюда возникнет обмен любезностями и культивирование взаимной доброй воли, начинающееся с Совета попечителей и распространяющееся на весь союз, и, в конечном счете, можно надеяться, на всю страну; и таким образом система союзов может стать средством исцеления разногласий и примирения противоречивых интересов в Ирландии. На этих основаниях я считаю, что следует придерживаться установления попечителей по должности, голосования по доверенности и кумулятивного голосования, как это предусмотрено в законопроекте».

«Многие меры, как местные, так и общие, были предложены либо для устранения ограничений на применение капитала, либо для оказания прямой поддержки его применению в Ирландии; и некоторые из этих мер, насколько я понимаю, правительство намерено рассмотреть в ближайшее время. В ходе обзора, который я смог провести относительно положения Ирландии и состояния ирландского народа, мне показалось, что спокойствие и отсутствие возбуждения являются целью, которую следует желать прежде всего. С покоем придут безопасность и инвестиции капитала, а отсюда возникнут занятость и развитие производительных сил страны. Предлагаемый Закон о бедных сам по себе не достигнет этих целей, но он окажется ценным дополнением; и с развитием образования и тем упорядоченным подчинением законной власти, которое является одновременно причиной и следствием мира и процветания, все эти другие цели, будем надеяться, будут в конечном итоге обеспечены для Ирландии».

Мой отчет был рассмотрен Кабинетом министров, и весь предмет был вновь очень подробно обсужден, и было решено внести несколько незначительных изменений в законопроект. Также было решено представить его в качестве первой меры сессии. Эта тема продолжала занимать значительное внимание общественности как в Англии, так и в Ирландии. Она обсуждалась в газетах, о ней писались брошюры. В данном случае, однако, как и в большинстве других, противники были наиболее активны, и было проявлено много изобретательности в критике предполагаемых несоответствий предложенного ирландского Закона о бедных. У следственных комиссаров также были свои защитники, и в Ирландии, особенно, их рекомендации были, как и следовало ожидать, более популярны, чем правительственный законопроект. Однако в целом можно сказать, что мера удержала свои позиции и рассматривается как вопрос первостепенной важности.

The bill reintroduced, December 1, 1837.

Парламент собрался 10 ноября, и 1 декабря лорд Джон Рассел повторно внес законопроект, выступив с аргументированной речью значительной продолжительности. Пройдясь по нескольким рекомендациям следственных комиссаров и прокомментировав их, а также отметив возражения, которым они все были в той или иной степени подвержены, он в качестве контраста объяснил принцип, на котором основывался настоящий законопроект, почти так же, как он сделал это при первом представлении меры. Заявление было в целом хорошо принято, хотя в этом отношении были некоторые заметные исключения, и законопроект был принят в первом чтении без голосования. Аналогичным образом он был принят во втором чтении 5 февраля 1838 года. Но при внесении предложения о переходе к рассмотрению в комитете 9-го числа г-н О'Коннелл решительно выступил против законопроекта и предложил отложить его рассмотрение на шесть месяцев. Поправка, однако, была отклонена 277 голосами против 25, что составило большинство, которое сделало принятие меры в той или иной форме вполне вероятным. 23 февраля вопрос о поселении был вновь очень подробно обсужден, и его включение было отклонено 103 голосами против 31, причем последнее число включало всех, кого удалось склонить к голосованию за закон о поселении любого рода. Положения о бродяжничестве были теперь также изъяты из законопроекта с пониманием того, что в будущем будет принята отдельная мера по пресечению нищенства. Законопроект прошел палату общин и был принят в первом чтении в палате лордов. Законопроект продолжал рассматриваться в последовательных комитетах до 23 марта, когда все положения были пройдены и урегулированы, он был направлен на отчет, что и было сделано 9 апреля. 30 апреля законопроект был принят в третьем чтении и одобрен палатой общин, а на следующий день был представлен и принят в первом чтении в палате лордов.

Было признано желательным, чтобы во время пасхальных каникул я посетил Голландию и Бельгию с целью выяснить, есть ли что-либо в институтах этих стран или в управлении их бедняками, что можно было бы использовать в настоящей мере ирландского Закона о бедных; и было решено, что д-р Кей, один из наших помощников комиссаров, будет сопровождать меня. Время, которым мы располагали, было коротким, и наши исследования были неизбежно поспешными; но письма, которыми мы были снабжены, обеспечили нам повсюду готовую возможность доступа и позволили получить информацию, которая в противном случае была бы недоступна. По возвращении я доложил правительству о результатах наших запросов. Первая часть отчета была в основном предоставлена моим спутником и касалась темы образования, в которой д-р Кей был глубоко заинтересован и в продвижении которой он впоследствии принял выдающееся участие. Последние части отчета относились более непосредственно к нашему предмету, и из этих частей я сейчас сделаю выдержку настолько, насколько это казалось полезным в отношении вопроса ирландского Закона о бедных или имело какое-либо отношение к состоянию Ирландии —

Third Report.—May 5, 1838.

«Институты для помощи нуждающимся многочисленны в Голландии и состоят из хосписов для престарелых и немощных, приютов для сирот, работных домов городов, depôts de mendicité, или окружных работных домов, колоний для бедных и частных благотворительных учреждений. Средства на содержание этих заведений в значительной степени извлекаются из пожертвований и добровольных взносов, причем прямой налог составляет не более 1 800 000 гульденов, или 150 000 фунтов стерлингов в год. Среди классов, имеющих способность к труду, состояние даже временной зависимости считается позорным, и прилагаются большие усилия со стороны трудящегося населения, чтобы избежать его. Но никакого чувства унижения не привязывается к сиротским учреждениям, которые рассчитаны скорее на то, чтобы привлекать, а не отпугивать зависимость. Depôts de mendicité, или провинциальные работные дома, имеют столь близкое сходство со старыми английскими работными домами и теми, что были установлены по закону Гилберта и различным местным актам, что это дает основание полагать, что английские работные дома должны были быть сформированы по голландской модели; но как бы то ни было, результат, безусловно, был одинаковым в обеих странах, причем зло пауперизма было скорее увеличено, чем уменьшено этими учреждениями, в которых скорее искали выгодного применения труда пауперов, чем подавления пауперизма».

«Работный дом Амстердама — это огромное здание, способное вместить более 1500 человек. Внушительный характер его экстерьера, элегантность его вестибюля и убранство комнат, отведенных для общественных дел, находились в резком контрасте с видом отдельных палат. Обитатели в основном состояли из самой низшей и наименее моральной части населения больших городов, которые искали убежища в работном доме, потому что они утратили право на регулярную работу, а бдительность полиции не позволяла им существовать за счет нищенства. Полы были строго разделены во все времена, но дети находились в одном помещении со взрослыми каждого пола. Мужчины и женщины занимали отдельные общие комнаты, в которых грязь и беспорядок были очень оскорбительны. В этих комнатах обитатели принимали пищу, без какого-либо внимания к регулярности или приличиям. Здесь же они работали на ткацких станках или на других занятиях. Первая группа мужчин, к которым мы подошли, сидела за столом, играя в карты; мы обнаружили другую группу, играющую в шашки, и третью — в азартные игры. Другие праздно слонялись по комнате. Женская общая комната представляла собой сцену такого же беспорядка. И мужчины, и мальчики были одеты в грубую мешковину. Основным продуктом их рациона является ржаной хлеб, почти черный и не слишком обильный, с неопределенным количеством вареной пахты; но им разрешено работать за определенную заработную плату и тратить часть своего заработка в столовой в доме, где можно получить кофе, табак, джин и т. д. При подаче заявления о приеме пауперы проходят строгий допрос относительно их способности содержать себя; и пока они являются обитателями, им не разрешается выходить наружу, «если только они не дают положительных надежд на то, что при возвращении в общество они сделают себя достойными своей свободы, усердно стараясь заработать себе на жизнь честными средствами».

«Заведение в Ла-Камбре, недалеко от Брюсселя, превосходило по своему внутреннему устройству работный дом в Амстердаме, особенно в раздельной классификации престарелых, детей и взрослых, а также в хорошем устройстве и чистоте спальных комнат. Полы строго разделены, как это неизменно бывает во всех других голландских и бельгийских учреждениях. Согласно уголовному кодексу, нищий, однажды осужденный в depôt de mendicité за попрошайничество, может содержаться там до конца своей жизни; но на практике ему разрешается покинуть заведение, как только комиссия по надзору убедится, что он склонен трудиться для своего пропитания, не прибегая к нищенству».

«Существует три больших работных дома для всей Голландии, которые расположены: один в Амстердаме, другой в Мидделбурге, а третий в общине Ниуве-Пекель-А в провинции Гронинген. В Бельгии пять больших работных домов, расположенных соответственно в Ла-Камбре, недалеко от Брюсселя, для провинции Брабант; в Брюгге, для двух Фландрий; в Хоогстратене, для провинции Антверпен; в Монсе, для Эно, Намюра и Люксембурга; и в Рейкхейме, для Льежа и Лимбурга. Согласно их нынешним правилам, эти провинциальные работные дома, или depôts de mendicité, как в Голландии, так и в Бельгии, являются, я думаю, судя по тому, что мы могли узнать и что мы видели, очень дефектными учреждениями; и отсюда, по-видимому, возникла необходимость прибегнуть к некоторым более строгим мерам, которые закончились созданием колоний для бедных. В Англии недостатки старых работных домов были устранены путем введения правил, рассчитанных на то, чтобы сделать их эффективными тестами, с помощью которых нам удалось установить различие между бедностью и нуждой: для последней мы обеспечили помощь, но первую мы оставили на ее собственные естественные ресурсы. В Голландии и Бельгии такое различие не было сделано, или тест не был установлен. Их работные дома остаются такими, какими они были сформированы изначально — рассадниками праздности и стимулами к пауперизму. Но чтобы исправить это зло, голландцы прибегли к созданию исправительных колоний, в которые все лица, найденные просящими милостыню (или совершающими бродяжничество, как это называется), отправляются, если способны работать, и принуждаются трудиться для своего пропитания при строгой дисциплине и скудном рационе. Если бы работные дома были сделаны эффективными, не было бы повода для этих заведений; но поскольку работные дома неэффективны, прибегли к исправительным колониям, где тест строгой дисциплины, тяжелого труда и скудного рациона применяется таким образом, что внушает величайший страх бродячим классам. Все нищие задерживаются полицией; если способны работать, они отправляются в исправительные колонии; если престарелые или немощные, или неспособны выполнять внедомовую работу, они отправляются в работные дома; и хотя дисциплина работных домов дефектна, а управление во многих отношениях ошибочно, все же с помощью исправительных колоний они обеспечивают подавление нищенства».

«В работных домах исправительных колоний, куда отправляются трудоспособные нищие, одна палата используется совместно как спальня, столовая и мастерская. Обитатели спят в гамаках и очень грубо одеты. Они трудятся в полях, или на производстве кирпича, или на мануфактурах в доме под надзором инспектора. Каждому колонисту выдается книга, в которую записывается работа, выполненная ежедневно, количество предоставленной еды и одежды, его доля в общих расходах заведения и все, что он получил в бумажных деньгах колонии. Конная охрана для патрулирования границы колонии, награды, выдаваемые за возвращение любого колониста, который попытался сбежать, и унифицированная одежда — вот средства, принятые для предотвращения дезертирства из колонии. Нищие при аресте могут выбирать, предстать ли перед трибуналами как бродяги или быть отправленными в принудительную колонию, где они должны оставаться не менее одного года. Эти строгие меры по подавлению нищенства были приняты при отсутствии какого-либо признания права на помощь и несмотря на то, что большая часть фактически предоставляемой помощи происходит из пожертвований и добровольных взносов. Это составляет важную черту голландской и бельгийской системы; и если, как я полагаю, строгость этой части их институтов была вызвана несовершенной организацией других, истинным средством было бы не создание исправительных колоний, а такое улучшение тех других институтов, которое сделало бы их эффективными для подавления нищенства, а также для предоставления помощи. При сравнении способов помощи, существующих в Голландии и Бельгии, с системой помощи, которую предлагается установить в Ирландии, последняя, я думаю, окажется гораздо более простой и полной и, следовательно, будет обещать большую эффективность. В Голландии или Бельгии не существует права на помощь, однако нищенство подавлено в обеих этих странах. Предлагается не давать права на помощь в Ирландии, и предполагается подавить нищенство — в этом отношении, следовательно, обстоятельства схожи. Но в Ирландии предлагается разделить всю страну на округа удобного размера, с работным домом для каждого, так чтобы каждый нуждающийся и немощный человек находился в пределах легкой досягаемости адекватной помощи; и это устройство, очевидно, предпочтительнее различных и в некоторых отношениях противоречивых способов помощи, которые существуют в Голландии и Бельгии, и будет более эффективным в своем действии. Пример Голландии и Бельгии, следовательно, может быть приведен в дополнение к примеру Англии в поддержку предлагаемого ирландского Закона о бедных».

«Другой вопрос, представляющий большой интерес, — это различное положение мелкого класса земледельцев в двух странах. Маленькие фермы от пяти до десяти акров изобилуют во многих частях Бельгии, очень напоминая мелкие владения в Ирландии; но ирландский земледелец лишен комфорта и удобств цивилизованной жизни, в то время как бельгийский крестьянин-фермер наслаждается большой частью и того, и другого. Дома мелких земледельцев в Бельгии, как правило, добротные, со спальней на чердаке и шкафами для кроватей, соединенными с нижней комнатой, молочной, кладовой для зерна, печью, стойлом для скота, свинарником и голубятней. Там обычно есть приличная мебель и достаточное количество постельных принадлежностей, и хотя скрупулезная чистота голландцев может быть не везде заметна, атмосфера комфорта и приличия пронизывает все заведение. В коровнике навоз и моча сохраняются в резервуаре; канавы расчищены, сухие листья, ботва картофеля и отходы всякого рода собираются для удобрения, и кучи компоста находятся в процессе подготовки. Помещения содержатся в компактном порядке, и внимательное отношение к экономии заметно повсюду. Семья прилично одета, никто не ходит в лохмотьях или неряшливо, хотя их одежда может быть из самого грубого материала. Мужчины повсеместно носят блузы, и деревянные башмаки находятся в обычном употреблении у обоих полов. Их рацион состоит в основном из ржаного хлеба, молока и картофеля. Контраст того, что здесь описано, с состоянием того же класса лиц в Ирландии очень заметен. Тем не менее производительные силы почвы в Бельгии, безусловно, уступают общей почве Ирландии, и климат не кажется лучшим. Поэтому почвой и климатом бельгиец не обязан своим превосходством в комфорте и положении над ирландским земледельцем. Разница скорее обусловлена большим трудолюбием, экономией и предусмотрительностью народа».

«Мелкий арендатор, чью ферму мы осматривали недалеко от Гента, платил 225 франков в год за около двух бонье, или шесть акров земли, с удобным домом, конюшней и другими пристройками, все очень хорошего качества; это делает арендную плату (считая франк по 10 пенсов) равной 9 фунтам 7 шиллингам 6 пенсам стерлингов в год; и если мы вычтем 3 фунта 7 шиллингов 6 пенсов за аренду дома, конюшни и других пристроек, останется 6 фунтов, или 1 фунт за акр за землю, что согласуется с информацией, которую мы получили в других местах. У этого фермера была жена и пятеро детей, и он, казалось, жил в большом комфорте. Он сказал, что должен мало или ничего, но у него не было капитала, кроме того, что был вложен в его ферму. Мы расспросили его относительно его ресурсов в случае болезни. Он ответил, что если бы он заболел, и его болезнь была тяжелой и длительной, это сильно бы давило на него, потому что прервало бы всю работу на ферме; и чтобы обеспечить свою семью и заплатить врачу, он боялся, что будет вынужден продать часть своего скота. Если бы его жена и семья долго болели, а он сохранил свои силы, врач дал бы ему кредит, и он смог бы расплатиться с ним постепенно за год или два. Мы предположили, что Бюро благотворительности или благотворительные лица могли бы оказать ему помощь в такой трудности, но он весело ответил, что должен заботиться о себе сам. Если бы среди этих людей был создан клуб больных или общество взаимопомощи, чтобы позволить им путем взаимного страхования обеспечить случай болезни, главный источник страданий для их семей был бы устранен, и мало что осталось бы желать или исправлять в их социальном положении. Бельгийский крестьянин-фермер, описанный здесь, не сильно отличается от мелкого ирландского арендатора в том, что касается его положения в обществе, но насколько лучше его состояние в отношении комфорта и удобств жизни. Причину этой разницы я считаю в более искусной системе культуры, которой следуют шестиакровые фермеры Бельгии, жесткой экономии, которая характеризует их как класс, и упорном трудолюбии и предусмотрительности, с которыми они приспосабливают свои ограниченные ресурсы к своим потребностям; и одним из первых шагов к улучшению этого важного класса в Ирландии должно быть стремление ассимилировать их фермерские операции и домашнее управление с таковыми того же класса в Бельгии».

«Нет необходимости обсуждать сравнительные преимущества мелких и крупных ферм, поскольку общеизвестно, что первые изобилуют во всех частях Ирландии, в некоторых округах почти до исключения других; и что любая попытка быстрой консолидации этих мелких владений вызвала бы великие страдания и мучения. Изменения такого рода не могут быть успешными без особого внимания к местным обстоятельствам; и препятствия, которые возникают из-за укоренившихся привычек и старых социальных устройств, обычно делают любое большое органическое изменение непрактичным, за исключением течения лет. Улучшенное управление мелкими фермами в Ирландии, однако, предоставило бы средства для увеличения комфорта и улучшения состояния коттеров-арендаторов, и в то же время облегчило бы прогресс других изменений, способствующих их общему благополучию. Это было бы, по сути, начало с самой нижней точки шкалы — улучшенное управление принесло бы увеличение капитала и улучшенные привычки, и отсюда возникло бы расширение владений, чему огромная площадь ныне пустующей, но пригодной для мелиорации земли в Ирландии сильно способствовала бы. Установление закона о бедных, путем устранения бремени поддержки нищенства, которое сейчас давит почти исключительно на класс мелких земледельцев, предоставит им облегчение и поддержку и облегчит улучшение их состояния: но один лишь Закон о бедных не осуществит необходимых улучшений, которые могут быть достигнуты только комбинацией усилий, из которых установление закона о бедных является одним, возможно, главным; ибо закон о бедных объединит интересы других классов с благополучием беднейших и, таким образом, обеспечит для наименее интеллектуальной, а следовательно, наиболее зависимой части сообщества симпатии и помощь наиболее компетентных и интеллектуальных из среднего и высшего классов. Закон о бедных таким образом, я верю, станет средством объединения ныне разрозненных элементов общества в Ирландии для продвижения общего интереса; но первый импульс в карьере улучшения должен быть дан землевладельцами, которые должны объединиться в продвижении улучшений среди своих арендаторов, а также в выполнении положений закона».

Bill read a first time in the lords, May 1, 1838.

Настроение в палате лордов в отношении законопроекта было решительно более враждебным, чем это было в палате общин. Многие ирландские пэры, чьи владения были глубоко обременены долгами, были встревожены угрожающим положением налога на бедных, который, как они опасались, поглотит большую часть их доходов. К этим страхам взывали, и опасность была провозглашена и преувеличена как экономическими противниками любого закона о бедных вообще, так и противниками настоящей меры. Поэтому с самого начала было очевидно, что законопроект встретит решительное сопротивление в палате лордов и что его принятие далеко не гарантировано. 21 мая законопроект был принят во втором чтении после долгих и бурных дебатов, которые длились девять часов. Лорд Мельбурн предложил второе чтение в рассудительной и умеренной речи, умело затронув большинство ведущих моментов и осудив вмешательство партийных чувств. Законопроект, сказал он, основан на измененной системе английского Закона о бедных. Это было, по сути, адаптацией Акта 1834 года к обстоятельствам Ирландии с такими изменениями, которые требовались особым состоянием этой страны и которые подсказывал опыт его работы. Он полагал, что установление этой меры станет началом системы порядка и что она введет порядок в полезной форме. Она, среди прочего, сформирует основу меры по подавлению нищенства; и одним большим преимуществом, которое он ожидал от нее, было то, что борьба за землю и насильственные средства, которые люди предпринимали для обеспечения того, что они считали своим правом в отношении нее, будут значительно уменьшены, если не искоренены. Труды выдающихся политических экономистов, сказал он, заставили его одно время сомневаться, не перевешивают ли злые последствия, сопровождающие систему законов о бедных, любое преимущество, которое можно извлечь из них; но полное и тщательное рассмотрение предмета убедило его, что для землевладельцев было весьма полезно быть вынужденными проявлять интерес к состоянию людей на земле. Принцип, на котором должен быть установлен закон о бедных, был принципом общей пользы страны — мы должны помогать нуждающимся, но не делать это таким образом, чтобы парализовать чувство энергии и предприимчивости, которое должно быть первостепенным в груди каждого человека; и для этой цели он считал систему работных домов наиболее приспособленной для проверки необходимости и средств заявителя.

Маркиз Лондондерри решительно высказался против законопроекта и предложил отложить его рассмотрение на шесть месяцев. Многие другие пэры присоединились к осуждению меры, но никто не делал это более яростно, чем лорд Линдхерст, который заявил, что это приведет к распаду Союза. Герцог Веллингтон поддержал второе чтение с целью внесения поправок в законопроект в комитете и приведения его в лучшее соответствие с его целями. Бедствие, существующее в Ирландии, было, сказал он, несомненным. Было расследование за расследованием по этому предмету и по бесчинствам всякого рода, к которым оно приводило. Он ожидал от этого законопроекта, что он улучшит социальные отношения народа Ирландии и предотвратит бедствие, которое сейчас так часто преобладало там. Другим результатом, который он ожидал от меры, было то, что она побудит дворянство Ирландии, независимо от того, проживают они там или нет, присматривать за своими владениями и уделять некоторое внимание состоянию населения в своих поместьях. Это, заметил герцог, улучшит социальные отношения между землевладельцем и арендатором — между нанимателем и работником почвы. Если бы законы о бедных не были изменены в Англии, он бы колебался, прежде чем согласиться на введение закона о бедных в Ирландию; но видя результаты, которые мера 1834 года произвела в этой стране — видя большое преимущество, которое произошло от работы этой системы — и видя, как она улучшила отношения землевладельца и арендатора, он не мог не желать какой-то такой меры для Ирландии, чтобы, если возможно, исправить таким же образом беды этой страны. Что касается поселения, он был твердо убежден, что его установление в связи с законопроектом будет продуктивным для безграничных судебных тяжб и расходов и приведет к спорам, конца которым никто не мог предвидеть. В то же время он считал, что следует проявить осторожность, чтобы все приходы были обязаны оплачивать расходы, связанные с помощью своим пауперам, «что является одним из принципов Закона о бедных в этой стране; и такая поправка должна быть внесена в настоящий законопроект». Мера была таким образом поддержана герцогом, и второе чтение было принято большинством 149 голосов против 20.

The bill in committee.

Было предложено, чтобы законопроект был передан в комитет 28 мая, но дебаты были чрезвычайно бурными и были продолжены путем отсрочки до 31-го числа. Трудно описать сцену, которая произошла при внесении предложения о переходе к рассмотрению в комитете по законопроекту. Путаница тогда, и действительно в течение всей ночи, превосходила все, что можно было ожидать в таком совещательном собрании. Тревоги ирландских пэров относительно последствий меры превзошли все границы, и к ним присоединились несколько английских пэров, которые являются сторонниками английского Закона о бедных. Однако при возобновлении дебатов 31-го числа и после дальнейшего обсуждения в течение восьми часов палата решила 107 голосами против 41 поддержать принцип законопроекта, как он воплощен в 41-й статье. Эта статья предусматривала, что помощь нуждающимся может предоставляться в работных домах по усмотрению Советов попечителей, при условии — во-первых, предоставления предпочтения престарелым и немощным беднякам и нуждающимся детям; и во-вторых, лицам, проживающим в союзе, перед теми, кто не проживает там, когда нет достаточного размещения для всех нуждающихся.

Эти последние положения были введены по настоянию герцога Веллингтона, чтобы встретить возражения и смягчить враждебность противников законопроекта, как и положение в 44-й статье, возлагающее стоимость помощи на отдельные избирательные округа, вместо союзов в целом, как это было ранее. Эти изменения были согласованы между герцогом и мной, с одобрения правительства, до второго чтения. Законопроект был рассмотрен в комитете 7, 21, 22 и 26 июня и был принят в третьем чтении 6 июля. 11-го числа я нахожу запись в своем журнале — «Законопроект теперь свободен от лордов, изменен и в некоторых отношениях улучшен, хотя локализация сборов на избирательные округа слишком близко приближается к поселению, чтобы быть вполне удовлетворительной. Я хотел бы, чтобы это было оставлено так, как было вначале; но пока не дано права на помощь и нет власти выселения, мы, я надеюсь, сможем избежать причинения фактического поселения».

Хотя он был до сих пор «свободен от лордов», тем не менее оставалось много сделать в примирении разногласий между двумя палатами в отношении некоторых поправок, и в частности в отношении графика налогообложения, который желательно было сделать доступным для целей муниципального избирательного права. Было проведено несколько конференций, и были представлены «доводы» за и против, и только 27 июля законопроект был готов к королевскому одобрению — оно было дано 31-го числа, и таким образом закон был наконец установлен, обеспечивая систематическую и эффективную помощь нуждающимся в Ирландии.

ГЛАВА IV.

Краткое изложение «Акта о более эффективной помощи бедным в Ирландии» и «Акта о поправках» — Мероприятия по введению Акта в действие — Первый и второй отчеты о ходе работы — Союзы Дублина и Корка — Бедствие в западных округах — Третий, четвертый, пятый и шестой отчеты — Краткое изложение Акта о дальнейшей поправке Закона — Седьмой отчет — Стоимость помощи и количество получивших помощь — Издание измененных приказов.

Описав в последней главе ход законопроекта с самого начала до того, как он стал законом, я теперь предлагаю, как в случае с английским и шотландским актами, дать краткое изложение ирландского статута достаточно подробно, чтобы позволить читателю, с помощью отчетов, на которых основывалась мера, ясно понять как смысл, так и цель нескольких положений —

Summary of the 1st and 2nd Victoria, cap. 56,

Entitled 'An Act for the more effectual Relief of the Poor in Ireland'—31st July 1838.

Статьи 1, 2, 3. — Уполномочивают Комиссаров по Закону о бедных на текущий момент привести Акт в исполнение и издавать такие приказы для управления работными домами, назначения и увольнения должностных лиц, руководства и контроля попечителей, а также для ведения и аудита счетов, какие они сочтут надлежащими.

Статьи 4, 5, 6, 7, 8. — Общие правила, изданные комиссарами, должны быть представлены государственному секретарю и не вступают в силу до истечения сорока дней, и должны быть представлены парламенту в начале каждой сессии. Правила должны быть обнародованы и открыты для инспекции налогоплательщиками; и всякий раз, когда они отклоняются, отклонение также должно быть обнародовано таким же образом.

Статьи 9, 10, 11. — Помощники комиссаров, секретарь и другие должностные лица, назначенные комиссарами, должны быть должностными лицами по настоящему Акту. Комиссары могут, с одобрения государственного секретаря, делегировать свои полномочия (за исключением полномочия издавать общие правила) одному из комиссаров или одному или нескольким помощникам комиссаров, действующим в Ирландии, при условии соблюдения таких правил, которые комиссары могут предписать.

Статьи 12, 13, 14. — Помощники комиссаров уполномочены вызывать и допрашивать свидетелей под присягой, и лица, отказывающиеся явиться, или дающие ложные показания, или изменяющие или скрывающие документы, требуемые для целей Акта, должны считаться виновными в проступке. Комиссары могут приказать оплатить разумные расходы свидетелей.

Статьи 15, 16. — Комиссары могут приказом под своей печатью объединить столько таунлендов, сколько сочтут нужным, в союз для помощи нуждающимся беднякам; и могут добавлять к ним, изымать из них или распускать их, и могут определять пропорциональную сумму, подлежащую взысканию в любом таком случае, как им покажется справедливым. Но никакая такая роспуск или изменение союза не должны происходить без согласия большинства попечителей, и копия каждого приказа об этом должна быть немедленно передана государственному секретарю.

Статьи 17, 18, 19. — Всякий раз, когда союз объявляется, должен быть избран Совет попечителей, для каковой цели комиссары могут разделить союз на избирательные округа и время от времени изменять их; но при создании или изменении таких избирательных округов ни один таунленд не должен быть разделен. Комиссары должны определить число попечителей, принимая во внимание обстоятельства каждого избирательного округа; а также квалификацию, которая ни в коем случае не должна превышать налогообложение в 30 фунтов стерлингов чистой годовой стоимости — «при условии всегда, что ни одно лицо, находящееся в духовном сане или являющееся регулярным служителем какой-либо религиозной деноминации, не должно быть правомочным в качестве попечителя».

Статьи 20, 21, 22. — Первые выборы попечителей должны состояться в срок, установленный комиссарами, а впоследствии 25 марта каждого года. Уходящие попечители могут быть переизбраны, и в случае вакансии, возникшей в результате смерти, увольнения или отставки, оставшиеся попечители должны действовать.

Статьи 23, 24. — Каждый мировой судья, не являющийся стипендиальным мировым судьей, помощником барристера или служителем какой-либо религиозной деноминации, является попечителем бедных по должности в союзе, в котором он проживает, и после того, как Совет попечителей должным образом сформирован, может действовать как член Совета, подобно избранному попечителю. Но когда мировые судьи, должным образом квалифицированные и проживающие в союзе, превышают одну треть числа избранных попечителей, они на собрании, специально созванном для этой цели, должны назначить из своей среды число, ближайшее к, но не превышающее одну треть избранных попечителей, чтобы действовать в качестве попечителей по должности с момента такого назначения до 29 сентября следующего года, и так ежегодно каждое последующее 29 сентября — число попечителей по должности ни в коем случае не должно превышать одну треть числа попечителей, избранных налогоплательщиками.

Статьи 25, 26. — Если выборы попечителей не состоялись, или если кто-либо из избранных пренебрежет или откажется действовать, комиссары могут приказать провести новые выборы, а в случае неудачи — назначить другого на место любого попечителя, который так не справился, до тех пор, пока не состоятся выборы попечителей согласно положениям Акта. И если регулярные собрания попечителей не проводятся, или если их обязанности не выполняются эффективно согласно намерениям настоящего Акта, комиссары могут распустить такой Совет и приказать провести новые выборы; и если попечители, избранные тогда, также не справятся, комиссары могут назначить оплачиваемых должностных лиц для выполнения положений Акта, определить их обязанности и регулировать их заработную плату, которая должна выплачиваться из налогов на бедных союза.

Статьи 27, 28, 29, 30. — Совет попечителей объявляется политическим и корпоративным органом для всех целей Акта. Комиссары и помощники комиссаров могут присутствовать на собраниях и принимать участие в дискуссиях Советов попечителей, но не имеют права голоса. Попечители должны собираться в такое время, которое укажут комиссары, и ни один попечитель, будь то по должности или избранный, не имеет права действовать, кроме как в качестве члена и на собрании Совета, для формирования которого необходимо присутствие трех членов. Никакой дефект в выборах или квалификации попечителя не должен делать недействительными действия любого Совета, в котором он принимал участие.

Статьи 31, 32, 33. — Комиссары могут распорядиться о назначении таких оплачиваемых должностных лиц с такими квалификациями, какие они сочтут необходимыми в каждом союзе, и могут определить их обязанности и определить их пребывание в должности или увольнение, а также регулировать их заработную плату. Комиссары далее уполномочены, с согласия или без согласия попечителей, уволить любого оплачиваемого должностного лица, которого они сочтут непригодным или некомпетентным, и потребовать назначения пригодного и компетентного лица на его место, в случае неудачи в чем комиссары могут сами произвести назначение.

Статьи 34, 35, 36. — Когда союз объявлен, каждый дом индустрии, работный дом и приют для подкидышей в его пределах, поддерживаемый полностью или частично парламентским грантом и т. д., со всем к ним принадлежащим, должен перейти в ведение Комиссаров по Закону о бедных, с учетом долгов и обременений оных — в доверительное управление и с учетом полномочий и положений настоящего Акта. Комиссары могут время от времени, по своему усмотрению, построить или распорядиться построить работный дом или работные дома для любого союза, или могут нанять любое здание или здания для использования в качестве работного дома, и могут расширить и изменить их таким образом, какой они сочтут наиболее надлежащим для приведения положений Акта в исполнение, и могут купить или нанять любую землю, не превышающую двенадцати акров, для использования с таким работным домом, и могут приказать попечителям содержать и поддерживать, а также обставить и оборудовать их, и предоставить средства для установления работы бедняков в них — для всех каковых целей попечители обязаны собрать и взимать необходимые суммы в качестве налога на бедных, или занять деньги и возложить их на будущий налог на бедных, как укажут комиссары. Но после того, как работный дом был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков, комиссары ограничены в заказе расходов более чем на 400 фунтов стерлингов без согласия попечителей.

Статьи 37, 38, 39, 40. — Недееспособные лица уполномочены передавать землю и т. д. — полномочия 7-го года правления Георга IV, гл. 74, касающиеся покупки и оценки участков, распространены на настоящий Акт — Где покупная цена выплачивается в банк Ирландии, комиссары освобождаются от ответственности относительно ее применения — Комиссары могут продавать земли и т. д. и применять вырученные средства на покупку других земель и т. д.; но ограничены в продаже работного дома союза без согласия попечителей.

Статья 41. — Когда работный дом был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков, и не ранее, попечители, с учетом приказов комиссаров, должны принять меры для оказания помощи и установления работы в нем, в первую очередь, таким нуждающимся беднякам, которые по причине старости, немощи или дефекта могут быть неспособны содержать себя, и нуждающимся детям; и во вторую очередь, таким другим лицам, которых попечители сочтут нуждающимися бедняками и неспособными содержать себя своим собственным трудом или другими законными средствами — при условии, что в любом случае, когда может не быть достаточного размещения для всех нуждающихся лиц, которые обращаются, попечители должны оказывать помощь тем, кто проживает в союзе, в предпочтение тем, кто не проживает.

Статьи 42, 43, 44. — Регистрационная книга в предписанной форме должна вестись мастером каждого работного дома лиц, получивших помощь в нем, и такой регистр должен проверяться, исправляться и подписываться председателем на каждом собрании попечителей и контрассигноваться клерком — Счета расходов должны вестись и составляться каждые шесть месяцев, возлагая на каждый избирательный округ пропорцию, понесенную в отношении лиц, получивших помощь, которые указаны в реестре как проживавшие в таком избирательном округе; расходы, понесенные в отношении всех остальных, должны быть возложены на весь союз. По истечении трех лет любые два или более избирательных округа могут, с согласия комиссаров, согласиться нести расходы по помощи, возлагаемые на каждый из них совместно, копия каждого такого соглашения должна быть депонирована у комиссаров, а другая копия — у клерка мирового судьи.

Статьи 45, 46, 47. — При объявлении работного дома в любом союзе все местные акты, относящиеся каким-либо образом к помощи бедным в нем, должны прекратиться и определиться. Комиссары должны расследовать состояние больниц для лихорадочных больных и диспансеров и доложить об этом государственному секретарю, указав число таких учреждений, которые, по их мнению, должны быть предоставлены. Они также должны расследовать управление больницами и лазаретами и дать указания для более эффективного управления ими.

Статьи 48, 49. — Комиссары должны принять меры для надлежащего исполнения религиозной службы в работном доме и должны назначить пригодных лиц в качестве капелланов для этой цели, один из которых должен быть от установленной церкви, другой — протестантский диссентер, а третий — от римско-католической церкви, и они должны установить заработную плату таких капелланов. Но ни один обитатель работного дома не должен быть принужден посещать какую-либо религиозную службу вопреки религиозным принципам такого обитателя, или против которой возражают его или ее родители или опекуны.

Статья 50. — Совет попечителей должен назначить пригодное лицо в каждом приходе или таунленде в пределах союза в качестве смотрителя оного, который должен обеспечить доставку в работный дом таких нуждающихся бедняков, которых укажут попечители, и выполнять другие обязанности, которые предпишут приказы комиссаров.

Статья 51. — Если собрание налогоплательщиков любого избирательного округа согласится на сбор налога для содействия эмиграции, комиссары могут приказать попечителям собрать такие суммы (не превышающие 1 шиллинга в фунте в любой один год), какие они сочтут необходимыми для этой цели, либо путем налога по настоящему Акту, либо путем сбора на будущие налоги; и деньги, собранные таким образом, должны, под руководством комиссаров, быть применены попечителями союза для содействия эмиграции в британские колонии бедных лиц, проживающих в таком избирательном округе.

Статья 52. — Деньги, собранные под властью Акта, должны применяться только так, как это прямо предусмотрено в Акте.

Статьи 53, 54, 55, 56. — Каждый муж несет ответственность за содержание своей жены и каждого ребенка в возрасте до 15 лет, будь то законнорожденный или незаконнорожденный, который у нее может быть; и каждый отец обязан содержать своего ребенка, и каждая вдова — содержать своего ребенка, и мать — содержать своего незаконнорожденного ребенка, до тех пор, пока такие дети соответственно не достигнут возраста пятнадцати лет. Помощь, оказанная жене или ребенку, должна считаться оказанной лицу, обязанному содержать такую жену или ребенка. Помощь может быть объявлена займом и быть взыскиваемой соответственно, и когда она предоставляется лицу, имеющему право на любую пенсию или другое пособие, попечители могут потребовать, чтобы следующий платеж оного был произведен им для возмещения союза, и затем должны выплатить излишек лицу, имеющему на него право.

Статья 57. — Каждый ребенок бедного лица, который может быть неспособен содержать себя, должен быть обязан согласно своей способности содержать своих родителей, и если какая-либо помощь по настоящему Акту будет предоставлена таким родителям, она может по приказу двух мировых судей быть взыскана попечителями с такого ребенка, вместе с такой другой помощью, которая будет предоставлена впоследствии.

Статьи 58, 59, 60. — Каждое лицо, скрывающееся из работного дома и оставляющее свою жену или ребенка для получения помощи в нем, или которое отказывается работать, или виновно в пьянстве или неповиновении правилам, предписанным для управления работным домом, или которое внесет спиртные или ферментированные напитки в любой работный дом, по осуждении подлежит тюремному заключению с каторжными работами на срок не более одного месяца. Любое лицо, которое дезертирует и оставляет свою жену или ребенка так, что они становятся на иждивении, по осуждении подлежит каторжным работам в исправительном доме на срок не более трех месяцев; и каждый мировой судья может выдать ордер на арест правонарушителей.

Статьи 61, 62, 63. — Для покрытия расходов, понесенных по настоящему Акту, попечители уполномочены устанавливать и взимать такие налоги, какие могут быть необходимы, с каждого арендатора налогооблагаемых наследственных владений в пределах союза, принимая во внимание пропорцию, ранее возложенную на любой избирательный округ. Налогооблагаемые наследственные владения затем перечисляются. Но предусмотрено, что никакая церковь, часовня или другое здание, исключительно посвященное религиозному поклонению или используемое для образования бедных, ни какое-либо место захоронения или кладбище, ни какое-либо здание, используемое для благотворительных или общественных целей, не должны облагаться налогом, за исключением случаев, когда из них извлекается какая-либо частная прибыль или использование, в каковом случае лицо, извлекающее такую прибыль или использование, должно облагаться налогом как арендатор согласно годовой стоимости оного.

Статьи 64, 65. — Каждый налог должен быть фунтовым налогом, установленным на оценке чистой годовой стоимости нескольких наследственных владений — «то есть, арендной платы, за которую, год с другим, оные могли бы в их фактическом состоянии быть разумно ожидаемы к сдаче в аренду из года в год, вероятная годовая средняя стоимость ремонта, страхования и других расходов, если таковые имеются, необходимых для поддержания наследственных владений в их фактическом состоянии, и все налоги, сборы и общественные платежи, если таковые имеются, за исключением десятины, оплачиваемые арендатором». Детали каждого налога должны быть внесены в книгу (форма которой дана в приложенном графике), и попечители и другие должностные лица, чьей обязанностью может быть установление налога, должны подписать декларацию в конце оной, после чего она должна быть доказательством правдивости деталей, содержащихся в ней.

Разделы 66, 67, 68, 69, 70. — Могут быть использованы существующие описи и оценки, но если они будут сочтены недостаточными, попечители могут распорядиться о проведении новых. Все владельцы платных дорог и получатели прибыли, подлежащие обложению налогом, обязаны вести соответствующий учет, который попечители имеют право проверять. Комиссары могут распорядиться о том, чтобы расходы на любую опись и оценку покрывались за счет отдельного налога или путем включения в налог на бедных, по их усмотрению. За двадцать один день до установления налога налогоплательщикам должно быть предоставлено уведомление для ознакомления с оценкой, копии которой могут быть сняты в любое разумное время.

Разделы 71, 72, 73. — Налог на бедных должен уплачиваться арендаторами, но в случаях, когда имущество оценено менее чем в 5 фунтов стерлингов и когда стороны пришли к соглашению, вместо арендатора может облагаться налогом арендодатель. Могут быть назначены сборщики уездного налога для сбора налога на бедных при условии предоставления ими обеспечения и одобрения комиссарами — в противном случае налог может взиматься любым другим должностным лицом, назначенным для этой цели с аналогичного одобрения.

Разделы 74, 75, 76, 77. — Каждый арендатор может вычесть половину уплаченного им фунтового налога из арендной платы, причитающейся владельцу; и если лицо, получающее таким образом арендную плату, также выплачивает арендную плату за то же имущество, оно имеет право вычесть из такой арендной платы сумму, пропорциональную той, что была вычтена из полученной им арендной платы. Весь налог подлежит вычету из десятины; все соглашения об отказе от вычета налога объявляются недействительными.

Разделы 78, 79. — Если налог не уплачен в течение двух месяцев после его установления, попечители могут взыскать его путем наложения ареста на имущество или предъявить иск о взыскании такого налога в порядке гражданского судопроизводства. Квитанция об уплате налога на бедных во всех случаях должна приниматься лицами, имеющими право на получение арендной платы или десятины, вместо той суммы, которую лицо, предъявляющее квитанцию, имеет право вычесть из такой арендной платы или десятины. Однако никакие вычеты не производятся из рентных платежей или срочных аннуитетов.

Разделы 80, 81. — Каждый арендатор, уплачивающий налог, каждый получатель арендной платы, из которой был произведен вычет в счет налога, и каждый владелец десятины считаются налогоплательщиками; при выборах попечителей в любом союзе каждый налогоплательщик имеет право голоса в соответствии со следующей шкалой —

Where the annual value of the property rated shall not amount to 20l. | One vote.
Where it amounts | to 20l. and not to 50l. | Two votes.
” | to 50l. and not to 100l. | Three votes.
” | to 100l. and not to 150l. | Four votes.
” | to 150l. and not to 200l. | Five votes.
” | to 200l. and upwards | Six votes.

Если арендатор также является владельцем, он имеет право на удвоенное количество голосов; если чистая годовая стоимость оцененного имущества превышает арендную плату, уплачиваемую арендатором, он, в дополнение к своим голосам как арендатор, имеет право голосовать за такое превышение, как если бы оно было полученной им арендной платой.

Разделы 82, 83, 84, 85. — Если два или более налогоплательщика несут солидарную ответственность, каждый из них имеет право голоса пропорционально своей доле, но один из них может потребовать права голосовать за всю сумму. Голоса подаются в письменном виде в порядке, установленном комиссарами, и большинство, полученное в каждом избирательном округе, является обязательным для такого округа. Голосование может осуществляться по доверенности, но ни один арендатор не может голосовать, если предварительно не уплачены все налоги, начисленные на него за шесть месяцев.

Разделы 86, 87, 88. — Члены корпорации или акционерного общества не имеют права голоса, но их должностные лица могут голосовать, если они должным образом уполномочены руководящим органом. Там, где налог не был установлен, плательщики уездного сбора образуют избирательный корпус для избрания попечителей с той же пропорцией голосов, что установлена для налогоплательщиков, при этом каждый шиллинг уездного сбора приравнивается к одному фунту годовой стоимости. Комиссары назначают должностное лицо, ответственное за проведение выборов, и определяют его обязанности при избрании попечителей.

Разделы 89, 90, 91. — Попечители могут с согласия комиссаров занимать деньги на покупку и обеспечение работного дома либо у Комиссаров по займам казначейских векселей, либо у любых лиц, желающих предоставить их под обеспечение налогов. Заемные средства подлежат погашению в течение двадцати лет ежегодными взносами вместе с начисленными на них процентами. Ценные бумаги на деньги, предоставленные таким образом союзу, могут быть переданы или переуступлены при условии уведомления об этом попечителей.

Разделы 92, 93. — Контракты, заключенные попечителями, недействительны, если они не соответствуют правилам комиссаров; ни один попечитель, оплачиваемый должностной сотрудник, смотритель или иное лицо, занимающееся сбором налогов или управлением союзом, не должен прямо или косвенно поставлять какие-либо товары для нужд союза под угрозой штрафа в 100 фунтов стерлингов с полным возмещением судебных издержек любому лицу, которое подаст иск по этому поводу.

Разделы 94, 95, 96, 97. — Попечители, казначеи и другие должностные лица обязаны представлять правдивый отчет о поступлениях и платежах и т. д. в сроки и по форме, установленным комиссарами. Назначаются аудиторы для проверки таких счетов, которые должны отклонять все платежи, произведенные вопреки Закону или в нарушение распоряжений комиссаров. Облигации, контракты, объявления и т. д. для введения Закона в действие освобождаются от гербового сбора, а письма, касающиеся исключительно исполнения Закона, отправленные комиссарами или адресованные им, освобождаются от почтовых расходов.

Разделы 98, 99, 100, 101, 102. — Мировые судьи могут действовать путем вызова в суд для взыскания штрафов — штраф для должностных лиц, не подчиняющихся попечителям — штраф для должностных лиц и других лиц, похищающих товары и т. д., принадлежащие любому союзу — штраф для лиц, умышленно не подчиняющихся распоряжениям комиссаров или помощников комиссаров.

Разделы 103, 104, 105. — Конфискации, издержки и сборы могут взиматься путем наложения ареста на имущество по ордеру двух мировых судей и должны направляться на нужды союза — налогоплательщики являются правомочными свидетелями — арест имущества не считается незаконным из-за отсутствия формы в производстве — истец не может взыскать ущерб за неправомерное производство, если было предложено возмещение.

Разделы 106, 107, 108, 109. — Лица, считающие себя ущемленными, могут в течение четырех месяцев после возникновения причины жалобы подать апелляцию против налога на бедных или против обвинительного приговора, если штраф превышает 5 фунтов стерлингов, и мировые судьи и помощник барристера, перед которыми рассматривается апелляция, уполномочены окончательно решить ее; однако об апелляции должно быть подано уведомление за четырнадцать дней.

Разделы 110, 111, 112. — Несмотря на любую апелляцию или уведомление о ней, налог должен быть уплачен, если и до тех пор, пока он не будет фактически отменен или изменен. Лица, подающие апелляцию, должны дать обязательство преследовать ее на следующих сессиях, подчиниться распоряжению и уплатить такие издержки, которые присудят мировые судьи и помощник барристера.

Раздел 113. — Никакой иск не может быть начат против какого-либо лица за действия, совершенные на основании полномочий Закона, до истечения двадцати одного дня после уведомления об этом, а также после того, как пострадавшей стороне было предложено достаточное удовлетворение, или по истечении трех месяцев с момента совершения действия, на которое подана жалоба; ответчик может заявить общее возражение.

Разделы 114, 115, 116, 117. — Никакое распоряжение комиссаров, помощников комиссаров или попечителей не подлежит отмене путем выдачи приказа о пересмотре дела (certiorari), кроме как в Суд королевской скамьи в Дублине, и каждое распоряжение или налог, отмененные таким образом, остаются в силе до тех пор, пока не будут объявлены незаконными. Никакое заявление о выдаче приказа о пересмотре дела не может быть подано, если комиссарам не было доставлено письменное уведомление о его деталях за десять дней, после чего они могут представить возражения против такого заявления, и суд может, если сочтет нужным, немедленно приступить к слушанию и решению дела. Обязательства должны быть даны до подачи заявления о выдаче приказа о пересмотре дела, и если распоряжение отменено, уведомление об этом должно быть направлено союзам, которым оно было адресовано; однако решение ни в коем случае не должно аннулировать существующие контракты.

Разделы 118, 119, 120, 121. — Комиссары по закону о бедных для Англии и Уэльса объявляются «Комиссарами по закону о бедных» в соответствии с положениями настоящего Закона и уполномочены приводить его в исполнение. Может быть назначен четвертый комиссар, и любые два или более комиссаров могут заседать в качестве совета в Англии и Уэльсе или в Ирландии, как они сочтут целесообразным. Они должны иметь общую печать, и все распоряжения или их копии, заверенные ею, должны приниматься в качестве доказательства того, что они были должным образом составлены.

Разделы 122, 123. — По требованию государственного секретаря или когда совет сочтет нужным, один из комиссаров может действовать в Ирландии и обладать всеми полномочиями, предоставленными совету комиссаров, за исключением полномочий по принятию общих правил; однако все комиссары должны собираться в Лондоне не реже одного раза в год для представления отчета о своей деятельности, который должен быть составлен не позднее 1 мая и ежегодно представляться парламенту «вместе с отчетом о расходах на помощь бедным в каждом союзе и об общем количестве лиц, получивших помощь в каждом союзе за год, закончившийся 1 января предшествующего года».

Раздел 124. — Статья о толковании.

Несмотря на всю тщательность, проявленную при разработке этого Закона, при его введении в действие были обнаружены некоторые недостатки, отчасти из-за недостатка информации относительно определенных особенностей, существующих в Ирландии, но главным образом из-за изменений, внесенных в ходе прохождения законопроекта через парламент. Так, исходя из предположения, что деление на таунленды является повсеместным, в Палате лордов было внесено изменение, устанавливающее таунленд единицей при формировании союзов; однако в некоторых местах было обнаружено, что таунленды отсутствуют, а во многих случаях размеры таунлендов не были известны. Существовала также неопределенность в отношении приходов, границы которых во многих случаях были не определены. Поэтому стало необходимым как можно скорее принять меры для устранения этих недостатков и принять краткий Закон, вносящий поправки в предыдущий, что и было сделано; и поскольку последний был существенным дополнением к предыдущему, так что можно сказать, что оба Закона образуют один статут, будет удобно привести его краткое изложение здесь в продолжение вышесказанного —

Summary of the 2nd Victoria, cap. 1, to amend the 1st and 2nd Victoria, cap. 56.—15th March, 1839.

Раздел 1. — Поскольку границы многих таунлендов точно не известны, а существуют места, которые не известны как таунленды — постановляется, что положения предыдущего Закона, касающиеся таунлендов, «применяются к каждому месту в Ирландии, независимо от того, известно оно как таунленд или нет».

Раздел 2. — Если население любого города, боро или местечка превышает десять тысяч человек, или если население любого другого места в радиусе трех миль превышает десять тысяч человек, комиссары могут образовать такой город, боро, местечко или другое место, или любую его часть или части соответственно, в избирательный округ; и могут разделить такой избирательный округ на участки для проведения выборов попечителей.

Разделы 3, 4. — Комиссары могут распоряжением под печатью объявить любое место, не известное как таунленд, таунлендом; а там, где границы таунленда не известны, могут объявить и определить его границы.

Разделы 5, 6. — При выборах попечителей каждый налогоплательщик, который согласно последнему установленному налогу уплатил или обязан уплатить налог в отношении имущества в любом избирательном округе, «имеет голос или голоса на выборах попечителей в таком избирательном округе в соответствии с установленной шкалой голосов». А там, где необходимые расходы понесены до того, как может быть установлен налог для их покрытия, может быть занята сумма, не превышающая 200 фунтов стерлингов, которая относится на счет первого установленного налога.

Разделы 7, 8. — Передача земли и т. д. Комиссарам по закону о бедных должна осуществляться в соответствии с формой, изложенной в приложении к Закону, или максимально приближенной к ней, насколько позволяют обстоятельства. Покупная цена должна быть внесена в Банк Ирландии на счет генерального бухгалтера Канцлерского суда «ex parte Комиссаров по закону о бедных».

Разделы 9, 10. — Апелляции могут быть поданы, заслушаны и решены на общих или квартальных сессиях мировых судей, даже если помощник барристера не присутствует. Все, что касается отмены путем приказа о пересмотре дела (certiorari) любого налога, установленного в соответствии с предыдущим Законом, настоящим Законом отменяется.

1838.
Proceeds to Ireland to bring the Act into operation.

Теперь мы возобновим наше повествование в хронологическом порядке. Было сказано, что Ирландский закон о помощи бедным был принят в последний день июля. Две недели спустя было решено, что я должен отправиться в Ирландию с целью введения нового закона в действие. По этому случаю у меня была встреча с лордом Джоном Расселом, на которой я настаивал на необходимости энергичного и безотлагательного внедрения этой меры и выразил убеждение, что именно это является залогом успеха. Его светлость заверил меня, что правительство одобряет наше немедленное продвижение вперед с формированием союзов и предоставлением работных домов и готово оказать любую помощь, которая может нам потребоваться. Было решено, что я отправлюсь в Ирландию в конце месяца, взяв с собой четырех наших помощников комиссаров, чей опыт в управлении английским законом о бедных, как предполагалось, окажется весьма полезным в Ирландии. Я покинул Лондон 1 сентября, и как только помощники комиссаров собрались в Дублине, один из них был отправлен в Белфаст, другой в Лимерик, третий в Корк, а один остался в Дублине. Они были снабжены инструкциями, в которых указывались объекты, на которые им следовало обратить основное внимание. Способ начала операций был одним из первых вопросов, которые необходимо было рассмотреть. Что лучше: начать с формирования союзов в главных городах, а затем двигаться от них вглубь страны; или начать с внутренних районов и продвигаться к крупным городам? — Это, как сказали помощникам комиссаров, был важный вопрос, требующий скорейшего решения; и чтобы получить необходимые данные для такого решения, было необходимо сначала исследовать некоторые из главных городов, при этом им было предложено постараться получить такие знания о других частях страны, которые помогли бы им сформировать суждение по этому вопросу.

Исследования, которыми таким образом будут заняты помощники комиссаров, как считалось, послужат для ознакомления их с условиями и привычками людей и подготовят их к началу формирования союзов, как только приготовления для этой цели будут достаточно продвинуты. Положение, размер и характер городов, наличие казарм или других зданий, легко приспосабливаемых под работные дома, отношение жителей к новому закону, благоприятное или иное, — все это следовало отметить как материалы для суждения о том, когда и где должны быть сформированы союзы; при этом важно было начинать там, где придется столкнуться с наименьшими трудностями или сопротивлением.

Принцип, принятый при формировании союзов в Англии, считался применимым к Ирландии, а именно: союз должен состоять из рыночного города как центра и района, окружающего его и связанного с ним. Сформированные таким образом союзы, как предполагалось, будут довольно равномерно распределены по всей стране и будут иметь размер, не существенно отличающийся от того, что было указано в Отчетах как наиболее подходящий, то есть охватывающий радиус около десяти миль. Некоторые лица выступали за меньшие союзы, но чем меньше союз, тем больше в пропорции будут расходы на содержание учреждения; и поскольку положения, введенные в Палате лордов для локализации налога на каждый избирательный округ, устранили одно из возражений против крупных союзов, на котором настаивали главным образом, теперь, вероятно, будет считаться, что, взяв за ориентир рыночный город, комиссары не сильно ошибутся, поскольку люди, посещающие рынок, не найдут затруднений в посещении работного дома союза, будь то в качестве попечителей или просителей помощи. В то же время, однако, при организации союзов и избирательных округов не следовало игнорировать местные интересы; границы частной собственности, а также графств и баронств должны были соблюдаться, насколько это могло быть совместимо с общими интересами и удобством.

Помощники комиссаров были также предупреждены о чувствительности ирландского народа и важности примирения их чувств и завоевания их доверия, что лучше всего достигается соблюдением простой, прямой линии поведения по отношению к ним, скрупулезным выполнением обещаний и невозбуждением или не поощрением ожиданий, если они не были достаточно уверены в их выполнении. «Мы знаем, — добавлялось, — что цель закона, который мы призваны исполнять, добра и благотворна, и рассчитана на улучшение условий и социальных привычек людей; и, зная это, мы не можем не чувствовать уверенности в его применении и искренне стремиться к достижению результатов, предусмотренных законодательным органом при его принятии».

Помощники комиссаров вновь собрались в Дублине 9 октября и доложили о результатах своих исследований; и после того, как к ним присоединились еще четверо, назначенных в промежутке, весь вопрос о способе введения закона в действие был очень полно обсужден и рассмотрен. Вскоре после этого помощники комиссаров отправились в Корк, Лимерик, Лондондерри и Белфаст, снабженные полными инструкциями для руководства при формировании союзов в этих местах и вокруг них, поскольку считалось, что группы союзов, сформированные таким образом, будут лучше защищены от чрезмерного давления в самом начале, чем если бы они стояли поодиночке и изолированно. Г-н Эрл остался в Дублине для аналогичной цели. Что касается формирования союзов, то ранее данные инструкции были подтверждены, но, как им сказали, потребуется тщательное рассмотрение при организации избирательных округов, а также при определении их количества; ибо хотя комиссары были уполномочены «время от времени изменять избирательные округа, как они сочтут нужным», было важно, чтобы округа были сформированы в самом начале таким образом, чтобы сделать последующие изменения ненужными. В качестве общего правила совет считал, что должно быть столько избирательных округов, сколько избрано попечителей, и что все округа должны быть почти одинакового размера. Однако могли быть случаи, из-за размера отдельных владений или по другой причине, когда это правило не могло быть соблюдено, и в таких случаях более крупные округа могли должным образом иметь более одного попечителя, как в более крупных английских приходах: но было бы хорошо рассматривать такие случаи как исключения и, насколько это практически возможно, формировать отдельные избирательные округа одинакового размера, каждый из которых избирает одного попечителя.

Поскольку таунленд является единицей, а некоторые таунленды сильно обременены пауперизмом, в то время как другие сравнительно свободны, считалось, что иногда могут возникать трудности при определении таунлендов, из которых должен состоять избирательный округ. Землевладельцы могут быть естественно заинтересованы в том, чтобы вся их земля находилась в одном округе, не смешанная с землей других, особенно там, где они приложили усилия или понесли расходы для улучшения своих владений. Совет счел невозможным установить неизменное правило, которое было бы применимо ко всем таким случаям, но считал, что пожелания владельца, где земли прилегают друг к другу, должны учитываться всякий раз, когда это можно сделать без ущерба или неудобства для других; и при группировании обремененных и необремененных пауперизмом таунлендов следует стремиться так организовать район, чтобы сделать объединение как можно менее обременительным для последних. В Дублине, Лимерике и нескольких других старых городах считалось вероятным, что избирательные округа не могут быть сформированы таким образом, чтобы поддерживать равенство нагрузки, из-за того, что некоторые приходы населены исключительно бедными и нищенствующими классами, в то время как другие полностью свободны от них. Совет заявил, что он «очень осознает масштаб этой трудности, которая получит его самое пристальное внимание с целью попытки разработать паллиатив, если не средство правовой защиты; и весьма желательно, чтобы усилия помощников комиссаров были направлены на ту же цель».

Number and qualification of guardians.

Что касается количества избираемых попечителей, которое должно быть назначено союзу, то в целом считалось, с учетом удовлетворительного ведения дел, а также важности наличия исполнительной власти, настолько расширенной, чтобы пользоваться доверием налогоплательщиков, что число, варьирующееся в зависимости от обстоятельств от 16 до 24, будет наиболее подходящим для приведения в исполнение положений Закона. Эти числа, с пропорцией в одну треть попечителей ex-officio, дали бы каждому союзу совет из 21–32 членов, что было бы достаточно для целей обсуждения и в то же время не настолько многочисленно, чтобы препятствовать эффективным действиям. Квалификация попечителей, конечно, должна очень сильно зависеть от обстоятельств района. «В некоторых частях Ирландии квалификация в 5 фунтов стерлингов не была бы слишком низкой, в то время как в других максимум в 30 фунтов стерлингов не был бы намного, если вообще был бы слишком высоким»; и помощникам комиссаров было сказано использовать свое усмотрение между этими крайностями в рекомендациях, которые они могут сделать. Совет, однако, считал, что было бы выгодно принять 10 фунтов стерлингов в качестве предпочтительного среднего значения, которое следует соблюдать, за исключением случаев, когда требовалась большая или меньшая сумма квалификации. Затем были даны рекомендации относительно выбора и обязанностей должностных лиц, ответственных за проведение выборов, назначения приходских смотрителей и назначения клерков в советы попечителей, а также относительно необходимости соблюдения строгой экономии во всех мероприятиях, связанных с формированием и работой союзов. Совет также, в силу возложенной на него тяжелой ответственности, считал своим долгом «указать помощникам комиссаров на огромное значение того, чтобы они избегали даже видимости партийной предвзятости, будь то в политике или религии».

Поскольку комиссары в соответствии с 35-м разделом Закона несут ответственность за предоставление работных домов, помощникам комиссаров были даны очень подробные инструкции по этому вопросу, которые фактически составляли основу всей меры. Им было предписано «при формировании каждого союза провести тщательное обследование не только текущего состояния нужды и нищенства в нем, и того, каков будет объем необходимого размещения в работном доме немедленно или в первые два-три года, но также того, что, вероятно, будет необходимо впоследствии; чтобы составить такие планы и принять такие меры при строительстве зданий, которые обеспечили бы самое раннее текущее размещение и в то же время предоставили бы возможности для расширения, когда это станет необходимым». В случаях, когда казармы или другие здания должны быть взяты для целей работного дома, следует также позаботиться о том, чтобы необходимые изменения и дополнения были составлены таким образом, чтобы в первую очередь нужно было построить только часть, а весь план, как он был разработан, мог быть завершен, когда это впоследствии окажется необходимым, без существенного вмешательства в уже используемые части. Количество земли, занимаемой работным домом, Законом ограничено двенадцатью акрами, и помощникам комиссаров было рекомендовано попытаться убедить попечителей в нецелесообразности занятия большего количества земли, чем было достаточно для целей сада или чем могло быть удобно обработано мальчиками, а также пожилыми и немощными мужчинами.

Следующим по важности после работного дома было установление оценки, основанной на фактической стоимости всей облагаемой налогом собственности в пределах союза, в соответствии с 54-м разделом Закона. Помощникам комиссаров было предписано обратить внимание советов попечителей на их первых и вторых заседаниях на эту важную обязанность, за выполнение которой они несли ответственность. Затем были предложены предложения относительно государственной оценки и оценки, сделанной в соответствии с Законом о составе десятины, а также относительно вероятной необходимости в некоторых случаях получения новой оценки; хотя в целом считалось, что в начале будет практически возможно установить справедливую и равноправную оценку для налога на бедных, не прибегая к дорогостоящему процессу оценки профессиональными оценщиками.

Затем совет определил вид отчетов, статистических и иных, которые должны требоваться от помощников комиссаров, и объем информации, которую необходимо получить во всех случаях до объявления каких-либо союзов; и циркуляр, содержащий полные указания по каждому пункту, вместе с формой для табличного представления различных видов информации, был направлен помощникам комиссаров для их руководства в этой весьма важной части их обязанностей.

В то время как помощники комиссаров проводили свои расследования и собирали информацию, готовясь к формированию союзов, комиссар, действующий в качестве совета в Дублине, был занят подготовкой различных форм и распоряжений для объявления союзов, управления выборами и регулирования деятельности советов попечителей. Все они были составлены, насколько позволяли обстоятельства, по образцу тех, что были изданы в Англии, и были переданы в совет в Лондоне для пересмотра и утверждения. И здесь, возможно, стоит отметить, что, хотя в соответствии со 122-м разделом я, действуя единолично в Ирландии, был наделен всеми полномочиями совета и мог составлять и издавать все распоряжения и правила, за исключением «общих правил», я никогда не пользовался этим полномочием напрямую, а пересылал каждый такой документ для утверждения и скрепления печатью совета в Лондоне. Этот курс был принят из соображений, что он обеспечивал большую уверенность в поддержании единства действий и более полный обмен информацией между двумя советами, чем это было бы вероятно, если бы комиссар, действующий в Ирландии, составлял и издавал распоряжения без участия своих коллег, действующих в Англии.

В начале своей деятельности помощники комиссаров обнаружили, что относительно нового закона преобладают смутные и часто очень преувеличенные представления, и их приближение поначалу везде воспринималось с большей или меньшей долей подозрения и тревоги. Однако благодаря большому терпению и настойчивости в объяснении целей и намерений Закона, а также благодаря примерам, которые они могли привести из практики действия измененного закона в Англии, им в целом удалось устранить эти впечатления и добиться добровольного сотрудничества; так что вскоре требования закона, если и не были повсеместно популярны, то, по крайней мере, были очень широко приняты. Возможно, эта перемена также в некоторой степени была обусловлена тем, что мировым судьям и духовенству каждой конфессии были предоставлены копии Закона, разъясненные обильными пояснительными примечаниями, а также копии Отчетов, на которых основывался Закон. Обширная переписка, которая постоянно велась, и частые личные контакты с советом в Дублине, кроме того, способствовали распространению информации о характере, целях и действии закона и не только помогли подготовить почву для его введения, но и доказали, что являются средством воспитания ревностных администраторов для его исполнения.

1839.
First report of proceedings in Ireland.

Изложив таким образом в общих чертах характер предварительных мероприятий по введению закона в действие, теперь предлагается, как и в «Истории английского закона о бедных» автора, а также как это сделано в его «Истории закона о бедных Шотландии», взять ежегодные Отчеты Комиссаров в качестве основы повествования. Их первый Отчет о деятельности датирован 1 мая 1839 года. Он охватывает лишь короткий период и не потребует пространного изложения; но он представляет значительный интерес, показывая самые первые шаги, предпринятые при введении этой меры.

Election proceedings.

По мере приближения времени объявления Союзов и формирования советов попечителей необходимо было подготовиться к проведению выборов. Соответственно, с санкции ирландского правительства были приняты меры по распределению и сбору избирательных бюллетеней силами полиции; и поскольку комиссары несли непосредственную ответственность за назначение должностных лиц, ответственных за проведение выборов, помощникам комиссаров было предписано искать и рекомендовать компетентных лиц для этой цели, то есть кого-то в каждом районе, подлежащем объединению, кто был хорошо известен и пользовался доверием налогоплательщиков; и в Отчете говорится, что есть все основания быть удовлетворенными тем, как был произведен выбор.

Чтобы помочь должностным лицам, ответственным за проведение выборов, в выполнении их новых обязанностей, они были снабжены подробными инструкциями по каждому пункту, не предусмотренному в распоряжении о выборах; и помощники комиссаров должны были присутствовать на всех ранних стадиях процесса в каждом союзе, чтобы оказать такую дальнейшую помощь и совет, которые могли потребоваться. Произошло несколько незначительных нарушений, но не более того, что можно было ожидать при данных обстоятельствах. Было также несколько случаев партийных или сектантских чувств, но ни в одном случае не были избраны неподходящие лица в качестве попечителей; и если сделать скидку на отсутствие предварительной подготовки, ирландские советы, как говорится, «вполне выдержат сравнение с советами в Англии», и уверенно выражается надежда, что мера не потерпит неудачу из-за отсутствия эффективного исполнительного органа.

The workhouses.

Поскольку помощь в работном доме была единственным способом помощи, санкционированным Законом, было очевидно, что до тех пор, пока не будет предоставлен работный дом, закон должен практически оставаться недействующим. Поэтому внимание было рано направлено на этот объект, за надлежащее исполнение которого несли ответственность только комиссары; и было приложено много усилий, чтобы выяснить, какой вид зданий будет наиболее подходящим, принимая во внимание обстоятельства страны и привычки людей. После обширного расследования, как в Англии, так и в Ирландии, и тщательного рассмотрения всего предмета, было решено нанять архитектора, имеющего опыт строительства английских работных домов, и использовать его в сочетании с помощниками комиссаров, а также с помощью наилучшей местной информации, которую можно было получить, для разработки серии планов для ирландских работных домов разных размеров, вместе с описательными спецификациями и сметами для каждого. Это было соответственно сделано, и этот шаг был полностью оправдан результатом. Стиль здания, принятый для работных домов, был самого дешевого описания, совместимого с долговечностью; и эффект стремились получить через гармонию пропорций и простоту планировки, при этом всякое простое украшение было старательно исключено. Неиспользуемые казармы первоначально предлагалось превратить в работные дома, и поначалу несколько союзов были организованы с учетом этой цели. Но после неоднократных обсуждений с артиллерийскими властями стало очевидно, что очень немногие из этих зданий, если вообще какие-либо, могут быть получены, так как все они, по-видимому, считались необходимыми для военных целей.

Valuations and rating.

Одной из первых обязанностей, которую требуется выполнять совету попечителей, была оценка имущества в пределах союза с целью его обложения налогом на помощь бедным. Это при любых обстоятельствах является делом некоторой сложности, но в Ирландии сложность увеличивалась состоянием страны и отсутствием во многих частях каких-либо надежных данных для составления такой оценки. Чтобы помочь попечителям в выполнении их обязанностей в этом отношении, они были снабжены очень полными инструкциями, подробно указывающими принцип, по которому должны проводиться оценка и налогообложение, и все, на что необходимо обратить внимание, чтобы выполнить то, что требовал закон.

Вскоре после начала операций в Ирландии было обнаружено, как уже говорилось ранее, что в Законе были определенные недостатки, которые необходимо было немедленно устранить; и это, как было показано, было соответственно сделано путем принятия 2-го акта Виктории, гл. 1, до которого ни один союз не мог быть сформирован в Дублине и некоторых других главных городах из-за того, что деление на таунленды там не было известно.

Unions declared.

На 25 марта, конец обычного приходского года, в Отчете говорится, что — «количество объявленных союзов составило 22, и что в 18 из них были избраны советы попечителей. Необходимые статистические данные были также завершены для девяти других союзов, которые вскоре будут объявлены, и значительный прогресс был также достигнут в организации еще девяти». Таковы были результаты чуть менее чем шести месяцев операций по введению Ирландского закона о бедных, и они в целом рассматривались как удовлетворительные и как оправдывающие ожидание успешного введения этой меры.

1840.
Second report of proceedings in Ireland.

Отчет о деятельности за второй год датирован 30 апреля 1840 года и значительно длиннее предыдущего Отчета. Он был, кроме того, сопровожден Приложением, содержащим копии Распоряжений и Отчетов, фактически копию каждого класса важных документов, изданных или полученных дублинским советом, показывая таким образом не только все, что было сделано для введения закона в действие, но также способ его выполнения и все, что происходило в связи с ним.

Unions declared, and workhouses in progress.

Первый Отчет доводит деятельность до 25 марта 1839 года. Второй Отчет доводит ее до той же даты в 1840 году, к каковому времени количество объявленных союзов составило 104, и считалось, что еще 30, вероятно, завершат число тех, на которые желательно было бы организовать страну. Это было бы большее число, чем предполагалось сначала, но сильное желание иметь небольшие союзы оказалось очень общим; и это желание, добавленное к отсутствию удобных центров и другим местным обстоятельствам, привело к увеличению числа сверх первоначальной оценки. Были заключены контракты на шестьдесят работных домов, и они находились в процессе строительства, а приготовления для десяти других были значительно продвинуты.

Three additional assistant-commissioners.

Вскоре стало очевидно, что по многим причинам чрезвычайно желательно, чтобы не только формирование союзов, но и необходимые приготовления для оказания помощи были продвинуты как можно быстрее. Правительство согласилось с этим взглядом и санкционировало назначение двух дополнительных помощников комиссаров, которые после короткой подготовки в Англии были назначены на свои соответствующие обязанности в Ирландии, куда также был переведен еще один из английских помощников комиссаров. Ценные услуги г-на Эрла были в текущем году отозваны из комиссии, и его сменил в руководстве дублинским округом г-н Холл, который ранее работал в Англии.

Formation of unions.

Большие усилия были приложены при формировании союзов, и по большей части сделанные приготовления были удовлетворительными для заинтересованных сторон, но не всегда в желаемой степени; ибо не всегда оказывалось возможным «адаптировать границы союза к границам отдельных владений и в то же время придерживаться других местных границ и уделять должное внимание общему удобству». Трудности также возникали при определении части сельского района, которая должна быть включена в тот же избирательный округ с городами или с другими местами, где были многочисленны нуждающиеся и нищенствующие классы. Такие места рассматривались как способные принести бремя на все, с чем бы они ни были объединены. Однако из того, что нищенство преобладает в городе, не следует, что налоги на бедных будут там выше, чем в соседних сельских районах. Часто будет наоборот, так как большая сумма собственности, облагаемой налогом в городе, более чем эквивалентна его сравнительно большей нагрузке пауперизмом. Практика, обычно принятая в таких случаях, заключалась в том, чтобы присоединить к городу столько прилегающего района, сколько, казалось, естественно принадлежало ему и над которым городские нищие привычно взимали взносы. Ни одна часть избирательного округа, сформированного таким образом, не подвергалась бы никакому новому бремени. Он поддерживал нищенствующие классы до сих пор — ему придется платить налоги для поддержки нуждающихся впредь; и из двух последнее, вероятно, окажется более легким.

Перед представлением предложения об учреждении союза помощники комиссаров в каждом случае созывали собрание жителей района и объясняли характер и намерение закона, вместе с предложенными мерами по его приведению в исполнение, а также принимали во внимание любые возражения или предложения, которые могли быть сделаны по этому случаю; и только после этого публичного изложения курса, который предлагалось проводить, и тщательного просеивания свидетельств за и против него, приготовления для отдельных союзов предлагались совету в Дублине и получали его санкцию. Отчеты помощников комиссаров по этим случаям были иногда длинными и подробными, входя в описание обстоятельств района и таким образом формируя «ценный массив информации, общей и статистической, который может впоследствии послужить для проверки работы меры и ее эффектов на население». Копия одного из этих Отчетов, предоставленная каждым из помощников комиссаров, была вставлена в качестве примера в Приложение к ежегодному Отчету.

The Dublin house of industry.

Внимание Совета было рано направлено на состояние благотворительных учреждений в Дублине, и особенно на дом индустрии и приют для подкидышей, оба из которых перешли к комиссарам в соответствии с 34-м разделом Закона о помощи бедным. Дом индустрии состоял из приюта для пожилых и немощных бедных и неизлечимо больных умалишенных, вместе с больницами Хардвик, Уитворт и Ричмонд, а также диспансером Талбот. Он был создан в соответствии с Ирландским актом 11-го и 12-го годов правления Георга III, гл. 11, и ожидалось, что он будет поддерживаться за счет добровольных взносов, но они вскоре иссякли, и в 1777 году он получил грант в 4000 фунтов стерлингов от парламента и с тех пор продолжал поддерживаться таким же образом. В 1816 году было решено приспособить дом индустрии для приема пожилых и немощных и больных бедных, детей-сирот, а также умалишенных и идиотов. Это привело к приему большого числа лиц, нуждающихся в медицинском лечении, и сделало необходимым предоставление больниц для этой цели. Расходы на все учреждение покрывались парламентом, и грант за каждый из предыдущих пяти лет составлял 20 000 фунтов стерлингов. Смета на 1839 год составляла 21 136 фунтов стерлингов. Количество обитателей было следующим —

Aged and infirm poor | 888
Incurable lunatics and epileptics | 474
| 1,362
Sick in the hospitals | 303
Total | 1,665

The Dublin foundling hospital.

Приют для подкидышей был основан в 1704 году 2-м актом Анны, гл. 19, и был воссоздан в 1772 году 11-м и 12-м актами Георга III, гл. 11. За исключением небольшой арендной платы от имущества, завещанного ему, учреждение поддерживалось за счет парламентских грантов, которые в течение последних пяти лет составляли в среднем 14 765 фунтов стерлингов. Смета на текущий год составляла 11 255 фунтов стерлингов. Младенцы сначала, и в течение многих лет впоследствии, принимались в приют без оплаты или расспросов, ежегодное число варьировалось от 1500 до 2000. В 1822 году потребовался депозит в 5 фунтов стерлингов с каждым ребенком, что вскоре привело к сокращению приема до менее чем 500; и в 1829 году комитет палаты общин рекомендовал полностью прекратить прием, что и было сделано в следующем году. Предыдущие приемы, однако, были настолько многочисленны, что на 25 марта 1839 года число лиц, зависящих от учреждения, все еще составляло 4258, а именно —

Children at nurse in the country, of whom 446 are under ten years of age | 1,484
Apprentices | 2,528
In course of being apprenticed, or under medical treatment in the house | 40
Adults on the invalid list | 206
| 4,258

Класс инвалидов состоял из 150 женщин и 56 мужчин и накопился главным образом с 1797 года, причем только 13 были приняты до этого года. «Многие были слепыми, некоторые искалечены, другие были тяжелыми случаями золотухи, а несколько были глухонемыми. Они были расквартированы в сельской местности и ежегодно посещались инспекторами».

Arrangements with regard to the house of industry and foundling hospital.

Способность дома индустрии и приюта для подкидышей быть превращенными в работные дома, а также широкое распространение нищенства в Дублине сделали целесообразным введение нового закона как можно скорее; и шаги для этой цели были предприняты, как только принятие Закона о поправках позволило совету объединять районы, не являющиеся таунлендами. Мероприятия были, с одобрения правительства, приняты для умалишенных обитателей дома индустрии, составлявших вместе с их сопровождающими 523 человека, путем подготовки определенных старых казарм в Айленд-Бридж для их приема; и поскольку больницы и диспансер, будучи отделенными от дома индустрии, нуждались бы в кухне и других служебных помещениях, эти предметы первой необходимости были соответственно предоставлены, а назначения в связи с ними были переданы ирландскому правительству. Что касается приюта для подкидышей, то было предоставлено подходящее жилье для должностных лиц и для тех детей, которых иногда может потребоваться привозить в Дублин. Расходы, связанные с проведением этих различных изменений, были очень значительными, но все было выполнено «без требования какого-либо аванса сверх денег, уже проголосованных парламентом для дома индустрии и приюта для подкидышей, так как остаток от голосования предыдущего года и экономия расходов путем обеспечения строгой экономии в течение прошедшего года предоставили достаточные средства для осуществления всего необходимого». Этот результат, как заявлено, был главным образом обязан доверию, которое правительство оказало комиссарам в отношении дела большой сложности, которое, возможно, строго не входило в круг их обязанностей. Это также в немалой степени было обязано оперативной поддержке, оказанной его превосходительством лордом-лейтенантом, чье сердечное сотрудничество и помощь во всех случаях с благодарностью отмечаются в Отчете.

The two Dublin unions.

Полный отчет о мерах, принятых в отношении дублинского приюта для подкидышей и дома индустрии, приведен в Отчете помощников комиссаров об этих учреждениях, а также о том, что требовалось сделать в качестве подготовки к их использованию в качестве работных домов двух дублинских союзов, для которых они были хорошо приспособлены как по размеру, так и по расположению. Один из союзов включал район на южной стороне Лиффи с населением 182 767 человек; а другой включал район на северной стороне с населением 125 245 человек. Каждый из работных домов должен был быть сделан способным вместить 2000 обитателей и был очень удобно расположен, с достаточным количеством прилегающей земли. Пояс союзов был сформирован почти вокруг города, так что дублинские союзы были бы защищены от чрезмерного давления. Попечители проявили хороший дух и пообещали активное сотрудничество в исполнении закона. | Дублинские работные дома объявлены 25 марта 1840 года. | Оба союза были объявлены 6 июня 1839 года; а распоряжение, объявляющее работные дома пригодными для приема пауперов, было издано 25 марта 1840 года, причем интервал был занят проведением необходимых приготовлений.

The Cork union.

Корк обладал приютом для подкидышей и домом индустрии, так же как и Дублин; но оба были намного меньше столичных, и только дом индустрии был пригоден для использования в качестве работного дома, и то только временно, пока не могло быть предоставлено адекватное здание для этой цели. Что касается приюта для подкидышей, были предприняты шаги, как и в случае с дублинским, чтобы закрыть его в кратчайшие сроки, совместимые с благополучием детей, содержащихся в нем. Коркские попечители с готовностью приступили к выполнению своих новых обязанностей и предприняли немедленные шаги для получения оценки и взимания налога. Поэтому было решено, в соответствии с желанием, решительно выраженным ими и жителями в целом, ввести закон в полное действие в Коркском союзе с наименьшей возможной задержкой, хотя было не исключено, что некоторые неудобства могут возникнуть из-за того, что помощь там оказывается намного раньше, чем это было бы практически возможно обеспечить для ее оказания в соседних районах. | Коркский работный дом объявлен временно, 15 февраля 1840 года. | Союз был объявлен 3 апреля 1839 года; а 15 февраля 1840 года было издано распоряжение, объявляющее старый дом индустрии временным работным домом союза для оказания помощи. Попечителям по этому случаю были предоставлены полные инструкции, и было выражено намерение следить за прогрессом Коркского и Дублинского союзов с целью оперативного осуществления полномочий, предоставленных законом для смягчения «любых неудобств, которые могут возникнуть из-за столь раннего введения закона в действие». Это мероприятие было делом большого интереса, а также большой тревоги для тех, на ком лежала ответственность, так как многое зависело от успеха первых союзов. Автор живо помнит все, что происходило по этому случаю, и глубокую благодарность, испытанную при наблюдении за эффективной работой этих союзов, и это, кроме того, при трудностях, гораздо больших, чем те, которые могли бы возникнуть, когда процедура была более зрелой.

Workhouse regulations and order of accounts prepared.

По мере приближения периода введения в действие Коркского и Дублинского работных домов стало необходимым подготовить кодекс правил работного дома и систему счетов союза. Последнюю старались сделать как можно более простой, принимая во внимание точность и надлежащую дифференциацию предметов; а первые было решено составить по образцу правил английского работного дома, внося лишь те изменения, которые были необходимы для адаптации их к обстоятельствам, существующим в Ирландии. «Распоряжение о регулировании работного дома и о ведении и аудите счетов» было соответственно подготовлено и издавалось последовательно по мере того, как союзы становились достаточно продвинутыми для его принятия. | Диеты работного дома. | Что касается диет, распоряжение о которых также необходимо было подготовить, Совет провел расследования образа жизни в различных частях Ирландии, чтобы иметь возможность установить диеты в различных союзах, которые соответствовали бы общим привычкам людей и при этом «ни в коем случае не были бы лучше обычного способа существования трудящихся классов в округе». На этом принципе Совет продолжал составлять диеты работного дома как существенные дополнения к управлению работным домом. Но для эффективности работного дома полагались главным образом на обеспечение порядка, трезвости, чистоты, ежедневного занятия, соблюдения приличий и благопристойности, а также на исключение всех стимулов к возбуждению — они составляют реальную силу работного дома как теста на нужду и были бы в значительной степени эффективны, даже если бы диета, одежда и другие чисто физические приспособления были лучше, чем то, что можно увидеть в соседних коттеджах; и эти основы правила работного дома рассчитаны на поддержание.

Exaggerated expectations as to the effects of the Poor-law.

Существовали весьма преувеличенные представления о том, каким будет эффект от Закона о бедных, когда он вступит в полную силу. Некоторые заявляли, что все благотворительные учреждения будут немедленно уничтожены, поскольку люди перестанут делать взносы, как только их обяжут платить налог на бедных, а некоторые должностные лица потребовали компенсации на том основании, что они лишатся средств к существованию после открытия работных домов. По этому вопросу было подано множество заявлений, в том числе от сотрудников Дублинской ассоциации по борьбе с нищенством, которые требовали компенсации по этой причине. Однако им ответили, что ассоциация может продолжать свою деятельность с пользой в качестве независимого вспомогательного органа при Законе о бедных; ибо весьма вероятно, что останется категория лиц, чья нужда не будет настолько острой, чтобы принуждать их становиться обитателями работных домов, и которые тем не менее будут подходящими объектами для такой благотворительной помощи, которую входит в компетенцию учреждения по борьбе с нищенством оказывать.

Erection of workhouses.

Меры, связанные со строительством работных домов, требовали большой осторожности и осмотрительности, а также постоянного контроля за ценами на рабочую силу и материалы в различных округах. Строительство велось таким образом, чтобы создавать наименьшие потрясения на рынке труда, и предпринимались попытки распределить работы как можно более равномерно по всей стране. Несмотря на эти меры предосторожности, иногда проявлялась тенденция к росту цен; но в таких случаях Совет давал понять, что готов неоднократно публиковать объявления или вовсе отложить строительство на некоторое время, чем соглашаться на условия выше тех, которые он считал справедливой рыночной ценой. С другой стороны, Совет не брал на себя обязательство принимать самое дешевое предложение и, как правило, отдавал предпочтение строителям, проживающим в данном округе, если они имели хорошую репутацию и располагали достаточными средствами. Чрезвычайная влажность предыдущего сезона была крайне неблагоприятной для строительства, а также задержала проведение оценок, из-за чего завершение и открытие работных домов затянулись дольше, чем предполагалось изначально; однако было дано заверение, что не будет приложено никаких усилий, чтобы осуществить эту цель в кратчайшие сроки.

Repression of mendicancy.

В Совет было направлено множество обращений по поводу нищенства с настоятельным требованием предусмотреть меры по его искоренению одновременно с началом оказания помощи по Закону о бедных. Этот вопрос широко обсуждался советами попечителей, и сорок из них, по большей части единогласно, приняли резолюции в пользу мер по подавлению нищенства; однако три совета придерживались иного мнения и выступали против такого подавления. Переписка, имевшая место по этим случаям, приводится в Годовом отчете, а также протокол, который Дублинский совет направил помощникам комиссаров по этому поводу. В этом протоколе, после указания на необходимость пресечения бродяжничества и нищенства как полицейской меры, заявляется, что такое пресечение также необходимо для обеспечения эффективного действия Закона о бедных; ибо до тех пор, пока бродячим слоям населения позволено собирать подаяния под предлогом нужды, налогоплательщики, хотя и облагаемые налогом для помощи нуждающимся, не будут защищены от ежедневных требований нищих, равно как и не будут освобождены от тех принудительных взносов, которые нищие так хорошо умеют взимать. Поэтому, если нищенство не будет пресечено, будет нанесена большая несправедливость налогоплательщику, чья уплата налога на бедных дает ему право на защиту от подобных требований. Наиболее целесообразным способом достижения этой цели было признано принятие закона, основанного на английском Законе о бродяжничестве, с такими изменениями, которые могли бы потребоваться для адаптации его к условиям Ирландии.

Emigration.

Вопрос об эмиграции в целом рассматривался в Ирландии с большим интересом и в последнее время занимал больше внимания, чем обычно, отчасти из-за убежденности в том, что к нему необходимо будет прибегнуть как к средству исправления избыточного населения, а отчасти также вследствие усилий, предпринимаемых некоторыми ассоциациями для его поощрения. В ответ на различные представления по этому вопросу Совет не высказал никакого мнения относительно того, необходима ли обширная и организованная система эмиграции, но счел, что могут существовать чрезмерно густонаселенные местности, к которым она могла бы быть применена с пользой. Когда все союзы начнут действовать и когда последствия Закона о бедных будут полностью проявлены, Совет будет готов изложить свои взгляды по этому вопросу — «но в ожидании введения Закона о бедных, одной из целей которого было установление общности интересов между владельцами и арендаторами собственности и рабочим классом, а также предоставление первым сильнейших стимулов к расширению сферы занятости на родине» — в ожидании развития этого мощного импульса для внутренних сил страны, было сочтено преждевременным высказывать какое-либо мнение по общему вопросу эмиграции.

Distress in the western districts—relief afforded by government.

По мере приближения лета 1839 года в нескольких округах на западе Ирландии начало распространяться острое бедствие, и правительство поручило капитану Чэдсу из Королевского военно-морского флота расследовать его масштабы и предоставило ему средства для оказания такой неотложной помощи, какая могла быть признана крайне необходимой. Сначала предполагалось, что там, где были сформированы союзы по Закону о бедных, можно было бы использовать механизм союза для распределения помощи, которую правительство было готово предоставить; но вскоре выяснилось, что это было бы нецелесообразно, если не невозможно, и что управление правительственной помощью должно быть полностью отделено от исполнительной власти по Закону о бедных, за исключением лишь информации и советов, а также любых других возможностей, которые могли бы предоставить помощники комиссаров. Помощь, распределяемая агентом правительства в этом случае, в каждом случае ставилась в зависимость от того, что равная сумма будет собрана лицами, проживающими в округе или имеющими в нем собственность; и, несмотря на опасность мошенничества и искажения фактов, которой был очевидно подвержен такой уполномоченный агент, и еще большую опасность создания чрезмерной зависимости от правительственной помощи, есть основания полагать, что было достигнуто значительное благо и что в данном случае действия агента правительства причинили мало вреда.

Unfavourable season.

Чрезвычайно влажные и неблагоприятные лето и осень 1839 года вызвали большие опасения по всей Ирландии относительно влияния на урожай, и были предприняты шаги для получения точной информации по этому вопросу, особенно в отношении урожая картофеля, поскольку он является наиболее повсеместно важным для ирландского народа. Результаты этих запросов через помощников комиссаров и другие источники показали, что для тревоги было много оснований: «урожай, по-видимому, оказался недостаточным по количеству в некоторых округах, в то время как из-за почти непрекращающихся дождей качество, как опасались, окажется низким во всех, и, вероятно, настолько низким, что картофель нельзя будет хранить в течение обычного времени». Если это подтвердится, неизбежно последует широко распространенное и острое бедствие, которое, кроме того, будет усугублено нехваткой топлива, поскольку из-за постоянной сырости люди не смогли собрать свой торф.

Suggestions for relieving the distress.

Многие обращения были направлены в Совет по Закону о бедных и ирландскому правительству по этому вопросу, некоторые из них содержали планы и предложения по использованию Закона о бедных в случае, если возникнет опасаемая опасность; поэтому было сочтено целесообразным довести до сведения взгляды Совета относительно этого вопроса. Это было соответствующим образом сделано посредством протокола, призывающего обратить внимание на положения, которыми должна регулироваться помощь.

Board’s minute, Dec. 5th 1839.

В протоколе указано, что 3-й раздел Закона предписывает, чтобы помощь оказывалась «в соответствии с такими законами, которые будут действовать в данное время»; и что 41-й раздел гласит: «что когда комиссары объявят работный дом какого-либо союза пригодным для приема нуждающихся бедняков, и не ранее того, попечители имеют право принять меры для оказания помощи и предоставления работы в нем нуждающимся бедным лицам и т. д.». Нигде больше попечителям не дается право оказывать помощь — их функции в этом отношении ограничены приемом нуждающихся лиц в работный дом, а также оказанием им помощи и предоставлением работы «в нем». А 52-м разделом далее предусмотрено, «что комиссары, или попечители, или другие лица, действующие во исполнение настоящего Закона, не имеют права применять прямо или косвенно какие-либо деньги, собранные на основании настоящего Закона, на помощь нуждающимся бедным каким-либо иным образом, кроме как прямо упомянутым в настоящем документе, или на какие-либо цели, прямо не предусмотренные настоящим Законом». Независимо от того, является ли предусмотренная таким образом помощь, по мнению попечителей, подходящей или достаточной, Закон, на основании которого они созданы и из которого проистекают их административные функции, как видно, является точным и определенным в своих положениях; и им было сказано, что они не могут законно отклониться ни в малейшей степени от курса, который он предписывает, равно как и у Комиссаров по Закону о бедных нет полномочий или усмотрения разрешать какое-либо такое отклонение. Некоторые лица, однако, предлагали изменить закон в начале следующей сессии, чтобы разрешить другие способы оказания помощи в качестве временной меры для удовлетворения тогдашней назревающей потребности. Но это, как было сказано, означало бы возобновление вопроса, по которому недавно было зафиксировано взвешенное мнение законодательного органа; и поскольку парламент счел правильным запретить всякую помощь, кроме как в работном доме, комиссары не могли поощрять обращение, целью которого был пересмотр этого решения.

Таков был общий смысл протокола, хотя он был значительно более подробным и охватывал некоторые второстепенные моменты, не упомянутые выше. Он был распространен среди советов попечителей и, как считалось, произвел хороший эффект, направив внимание на принцип, а также на положения Закона. Были основания полагать, кроме того, что урожай картофеля, хотя и скудный в некоторых округах, в целом не был существенно недостаточным по объему, и что, хотя качество было в целом низким, картофель будет храниться почти так же хорошо, как и в обычные сезоны. Были также основания полагать, что страх перед нехваткой продовольствия побудил людей быть более осторожными и экономными в использовании своих запасов, чем они, вероятно, могли бы быть в противном случае, и что они таким образом благодаря предусмотрительности предотвратят возникновение сколько-нибудь серьезного бедствия, несмотря на то, что к другим бедам, возникающим из-за чрезвычайной влажности сезона, добавился общий дефицит зерновых культур.

1841.
Third report of proceedings in Ireland.

Третий отчет о деятельности в Ирландии датирован 1 мая и содержит отчет обо всем, что было сделано в течение предыдущего приходского года, заканчивающегося 25 марта 1841 года. На дату второго отчета было объявлено о создании 104 союзов. На дату третьего отчета мы видим, что число увеличилось до 127, и заявлено, что потребуется еще только 3, и что они будут объявлены в течение текущего месяца, в результате чего общее число союзов в Ирландии составит 130. На дату последнего отчета было заключено 60 контрактов на работные дома, и здания находились на разных стадиях готовности. Число работных домов, на которые были заключены контракты и которые были построены или находились в процессе строительства к 25 марта 1841 года, составляло 115, подробный отчет о которых приведен в отчете архитектора, включенном в Приложение к настоящему отчету.

Erection of the workhouses.

Обеспечение ирландских работных домов было крупной и сложной операцией, включавшей огромное разнообразие деталей и требовавшей постоянного внимания. Контракты, как указано в последнем отчете, заключались постепенно, а работы распределялись по стране настолько равномерно, что, хотя число объектов, находящихся в работе одновременно, было больше, чем могло сначала показаться безопасным или целесообразным предпринимать, все же не было обнаружено, что цены существенно изменились или что возникли какие-либо другие существенные неудобства. Одним из главных препятствий была задержка и трудность, с которыми столкнулись при получении участков для работных домов из-за обременений и других обстоятельств, связанных с земельной собственностью в Ирландии, а также из-за того, что Закон не содержал специальных положений для этой цели. Одно время, действительно, полагали, что необходимо будет обратиться в парламент по этому вопросу; но благодаря решительной настойчивости участки в конце концов были получены везде, и хотя не во всех случаях такие хорошие, как хотелось бы, ни один союз не остался без участка, достаточного для своей цели. Зима 1841 года началась рано, продолжалась долго и была необычайно суровой, что сильно замедлило ход строительства; но подрядчики в целом осознавали ценность времени и, когда позволяла погода, прилагали усилия, чтобы наверстать то, что неизбежно было потеряно из-за неблагоприятных сезонов. Возможно, не будет неуместным упомянуть, что автор, будучи тогда комиссаром-резидентом в Ирландии, взял за правило осматривать каждый приобретенный или предназначенный к приобретению участок для работного дома, а также инспектировал не реже одного раза в год каждый из работных домов, будь то построенный или находящийся в процессе строительства. Эти инспекции, несомненно, были большим дополнением к его другим трудам, но они были очень необходимы для исправления дефектов и упущений, которые неизбежно возникают при проведении столь обширной операции.

Fourteen workhouses in operation.

Одиннадцать работных домов были завершены и открыты для помощи нуждающимся беднякам в течение 1840-41 года в дополнение к домам в Дублине и Корке, открытым в предыдущем году, что составило четырнадцать в общей сложности. Два из них принадлежали важным союзам Лондондерри и Белфаста. Дом в Лондондерри был открыт всю зиму и продолжал работать во всех отношениях удовлетворительно. Остальные были объявлены слишком недавно, чтобы дать надежные показатели относительно их будущей работы, но не произошло ничего, что вызвало бы опасения в отношении них.

The Dublin unions.

Два дублинских работных дома были открыты более двенадцати месяцев, и попечители занимались управлением помощью и делами союза в целом весьма образцово. До того, как дома были полностью завершены и организованы, закрытие Дублинской ассоциации по борьбе с нищенством создало внезапную нагрузку на эти учреждения, особенно на Южный дублинский союз, так как в одну неделю туда было принято до 500 бедных людей, а в течение первого месяца — 1473, подавляющее большинство которых ранее содержалось в Дублинской ассоциации по борьбе с нищенством. Такой приток не мог не вызвать затруднений и путаницы, и это можно рассматривать как доказательство эффективности системы работных домов, что, несмотря на отсутствие подготовки, которая неизбежно преобладала, и неопытность попечителей и должностных лиц союза, такое большое количество принятых было обеспечено, и порядок был быстро установлен. Даже после того, как первый приток нищих прекратился, существовала большая потребность в приеме, в связи с чем попечителям было направлено предостерегающее письмо, рекомендующее из многочисленных заявителей выбирать за один раз только такое умеренное количество, «которое можно было бы удобно очистить, классифицировать, разместить в соответствующих палатах и зарегистрировать в течение этого и следующего дня»; а также, чтобы комитет по посещениям отчитывался о состоянии обитателей и о том, были ли они размещены в соответствии с правилами, прежде чем на дни, назначенные для этой цели, будут производиться дальнейшие приемы. В отсутствие строгой дисциплины работный дом, как им говорят, станет местом, куда будут стекаться праздные люди, исключая тех, кто является настоящими объектами благотворительности; и этого следовало опасаться в дублинских союзах тем более, что их работные дома были открыты, в то время как в соседних союзах помощь не оказывалась, и они, следовательно, привлекали из окрестностей тех бедных людей, которые нуждались или заявляли, что нуждаются в такой помощи. Число обитателей в Южном дублинском работном доме на 25 марта составляло 2080 человек, а в Северном дублинском — 1837 человек.

The Cork union.

Случай с Корком существенно отличался от двух дублинских союзов. В каждом из них был вместительный работный дом, в котором можно было установить классификацию и обеспечить порядок; но дом в Корке был маленьким, плохо организованным и совершенно недостаточным для этих целей; и не без значительных сомнений, в соответствии с пожеланиями попечителей, было разрешено использовать его в качестве временного работного дома союза до тех пор, пока новый дом не будет готов. Неудобство, безусловно, ощущалось меньше, чем можно было ожидать, поскольку попечители максимально использовали старое здание и установили сносный порядок среди обитателей в обстоятельствах, крайне неблагоприятных для этой цели. Число обитателей на 25 марта составляло 1844 человека, почти половина из которых были бывшими обитателями старого дома трудолюбия. Это число намного превышало то, что можно было должным образом разместить, но из-за суровости зимы и высокой цены на продовольствие среди бедных было много бедствий, и потребность в приеме, следовательно, была очень велика. Когда помощь будет оказываться в соседних союзах, можно ожидать, что нагрузка на Корк спадет. Новый дом рассчитан на 2000 обитателей и, как считается, после завершения будет достаточным для удовлетворения потребностей союза.

Вышеприведенный отчет о деятельности в союзах Корка и Дублина демонстрирует фактическую работу Закона о бедных в единственных союзах, в которых он действовал достаточно долго для того, чтобы показать какой-либо определенный результат. В каждом из этих союзов помощь через работные дома оказывалась более года, а советы попечителей и другие исполнительные органы в основном занимали свои должности вдвое дольше. Обстоятельства, в которых им приходилось действовать, были, кроме того, особенно тяжелыми. Эти союзы поэтому могут рассматриваться как средние примеры действия закона и могут быть приведены в доказательство его достаточности для целей, предусмотренных при его принятии. В этих трех союзах, несомненно, еще оставалось много того, что нужно было скорректировать и урегулировать, что требовало времени и бдительности. Но общее установление закона по всей Ирландии теперь, как считалось, можно было ожидать с уверенностью, поскольку до сих пор не произошло ничего, что вызвало бы сомнения в его применимости; напротив, все действия послужили доказательством того, что система подходит к обстоятельствам страны и адекватна для помощи нуждающимся беднякам.

123-м разделом Закона о помощи предписано, что отчет о расходах на помощь бедным в течение года и общее число лиц, получивших помощь в каждом союзе на 1 января, должны ежегодно представляться парламенту вместе с Общим отчетом комиссаров. На 1 января 1841 года отчеты показали, что расходы на помощь в предыдущем году и число лиц, получивших помощь в четырех союзах, действовавших тогда, были следующими —

|  |  |  | No. in the workhouse on the 1st Jan. 1841.
Cork | £12,453 | 8 | 0 |  | 1,549 |
North Dublin | 10,407 | 12 | 7 |  | 1,601 |
South Dublin | 12,732 | 3 | 8 |  | 1,987 |
Londonderry (two months) | 1,464 | 4 | 5 |  |  331 |
| £37,057 | 8 | 8 | Total | 5,468 |

Education and training of workhouse children.

Образование детей, содержащихся в работном доме, с самого начала считалось делом первостепенной важности. В Северном дублинском работном доме было 500 детей в возрасте до шестнадцати лет, а в Южном дублинском — 635. То, что этих детей следует воспитывать в моральных и религиозных привычках и готовить путем образования и обучения полезным отраслям промышленности к самостоятельному заработку, все должны признать необходимым; и для этих целей в каждый работный дом были назначены протестантский и римско-католический капелланы, а также школьный учитель и школьная учительница. Девочек обучали шитью и привлекали к домашней работе в доме, чтобы подготовить их к службе. Мальчиков обучали портняжному делу, сапожному делу, столярному делу, а некоторых привлекали к работе в саду: но различные занятия, к которым мальчики, выросшие в работном доме, вероятно, будут прибегать в дальнейшей жизни, едва ли позволяют специально готовить их к ним, и мало что можно сделать в плане подготовки, кроме как выпустить их в мир, привив им трудолюбие, укрепив их тела и приучив к труду, должным образом развив их характер и умственные способности, и, прежде всего, должным образом внушив им чувство их моральных и религиозных обязанностей. Будучи подготовленными таким образом, они будут лучше всего приспособлены к выполнению обязанностей, связанных с их положением, от правильного исполнения которых будет зависеть их будущее состояние в жизни. Этому вопросу было уделено пристальное внимание дублинских советов, и были достигнуты договоренности с Комиссарами по национальному образованию об инспектировании школ при работных домах и о снабжении их книгами и другими необходимыми принадлежностями на самых выгодных условиях. Совет также использовал любую возможность, чтобы внушить попечителям и должностным лицам союза большое значение внимания к образованию и обучению этих детей, а также к тому, чтобы устраивать их на службу и другие занятия, как только они будут к этому готовы.

Mendicancy.

Вскоре после открытия дублинских работных домов было замечено заметное уменьшение числа нищих, и люди, ранее выступавшие против Закона о бедных, стали отзываться о нем положительно. Многие нищие фактически вошли в работные дома, и таким образом общественность избавилась от их просьб; но облегчение было недолгим, так как вскоре из соседних округов хлынули другие, а многие из тех, кто вошел в работные дома, так сказать, экспериментально или из страха, что их занятие может быть внезапно прекращено, снова покинули их и возобновили свою прежнюю практику нищенства; и таким образом, спустя некоторое время, улицы и пригороды Дублина были так же полны нищих, как и раньше. Это обстоятельство, по-видимому, породило очень общее убеждение, не только в Дублине, но и по всей стране, в необходимости подавления нищенства, и лорд Морпет внес законопроект с этой целью, который, однако, не был принят. Тем не менее комиссары вновь решительно заявили, «что закон о пресечении нищенства необходим для успешной работы Закона о помощи бедным в Ирландии».

The valuations.

Много внимания было уделено оценке облагаемой налогом собственности в различных союзах, и по этому случаю были предоставлены необходимые советы и помощь. Оценки были признаны завершенными в пятидесяти союзах и находились в процессе выполнения в большинстве других; и, несмотря на то, что они считались слишком низкими, «в целом были основания быть довольными тем, как была выполнена эта очень важная обязанность, хотя в столь крупной операции, начатой при таком разнообразии обстоятельств, должны быть расхождения и несовершенства, требующие времени и опыта для исправления». В то время было предложено основать парламентское право голоса на оценках по Закону о бедных, и было запрошено мнение автора относительно их точности и того, обладают ли комиссары достаточными полномочиями для обеспечения их правильности в будущем. По этому вопросу состоялось немало общения, и автор заявил, что считает, что никаких дополнительных полномочий не требуется — что, строго говоря, оценка применима только к одному налогу и постоянно открыта для пересмотра по мере изменения стоимости собственности или по мере необходимости; так что, если предположить, что оценки тогда не были точными, поскольку было предусмотрено последовательное пересмотрение, едва ли можно было сомневаться, что после того, как было взимано несколько налогов, они будут приведены в очень близкое соответствие с тем, что предусматривалось Законом, а также будут поддерживаться в этом состоянии благодаря самокорректирующему принципу, которым они были наделены. Что касается любых последствий, которые могут возникнуть из-за основывания парламентского или муниципального права голоса на оценках по Закону о бедных, если таковое будет определено, он полагал, «что какое бы влияние такая связь ни имела, она должна способствовать повышению оценок; и поскольку они сейчас признаны слишком низкими, эффект был бы в этом отношении полезным».

Election of guardians.

При выборах попечителей произошло много нарушений, а также были случаи ненадлежащего вмешательства в распределение и сбор избирательных бюллетеней. Поэтому было проведено расследование с целью выяснить, не целесообразно ли внести некоторые изменения в этих отношениях. Согласно Закону о муниципальных корпорациях, голоса должны подаваться в избирательных участках, назначенных для этой цели, в то время как согласно распоряжению Совета о выборах попечителей они должны подаваться посредством избирательных бюллетеней; и из двух способов многие считали первый наиболее подходящим для условий Ирландии. Но хотя нарушения и ненадлежащее влияние, несомненно, в некоторых случаях мешали распределению и сбору избирательных бюллетеней, запугивание и неправомерное влияние другого рода могли, как полагали, практиковаться столь же эффективно и в более бурной манере, когда избиратели направляются к избирательным участкам для регистрации своих голосов; и внесение столь важного изменения на тогдашней ранней стадии разбирательства, если только это не было абсолютно необходимо, привело бы к ослаблению общественного доверия — по всем этим причинам, и после долгих размышлений, было решено придерживаться способа проведения выборов, установленного тогда, — стараясь, однако, в то же время улучшить детали и, насколько возможно, предостеречь от нарушений и ненадлежащих влияний любого рода. Выборы состоялись в 99 союзах, и в 25 из них попечители были избраны без конкурса. Остальные 74 союза включали 1234 избирательных округа и десять округов, которые были подразделены на 54 участка, составляя в общей сложности 1288 избирательных районов, в 254 из которых состоялись конкурсы, в то время как в 1034 попечители были избраны без конкурса. Эти результаты, казалось, предвещали хорошее для будущих выборов в соответствии с существующим порядком. Табличный отчет, показывающий подробности всех этих выборов, с именами нескольких возвращающих офицеров, приведен в Приложении к Годовому отчету.

The medical charities.

Ограниченное расследование состояния нескольких медицинских благотворительных организаций было проведено в предыдущем году, но поскольку, по-видимому, желали более широкого расследования в соответствии с положениями Закона о помощи бедным, и время, указанное 46-м разделом для начала такого расследования, а именно «как можно скорее после формирования союзов», наступило, было решено, что все медицинские благотворительные организации должны быть немедленно проверены, и для этой цели был подготовлен ряд инструкций. На дату третьего Годового отчета комиссаров медицинские благотворительные организации в 53 союзах были проверены и по ним были представлены отчеты, и поскольку они были разбросаны по всей стране и включали все разнообразие обстоятельств, обычно связанных с такими учреждениями, их можно было считать представляющими справедливую выборку потребностей и фактического состояния и условий всех в целом. Поэтому было сочтено, что получено достаточно информации для представления ее правительству и предложения таких корректирующих мер, которые, по-видимому, требовались, хотя расследование не было завершено во всех союзах; и вскоре после этого это было соответствующим образом сделано.

Vaccination.

Закон 3-й и 4-й Виктории, гл. 29, «о расширении практики вакцинации», был принят в предыдущем году, и не было потеряно времени на введение Закона в действие в Ирландии, насколько это зависело от исполнительной власти по Закону о бедных. В союзы были направлены письма с советами и инструкциями попечителям относительно шагов, которые им следует предпринять по этому случаю, и с предоставлением им необходимых форм контрактов и т. д. для реализации закона. Они, как правило, оказывались достаточными для этой цели, и девяносто союзов уже заключили контракты в предложенной форме и на предложенных условиях; и остальные, как ожидалось, сделают то же самое, когда их организация станет достаточно продвинутой. Рекомендуемая ставка вознаграждения для медицинских работников составляла шиллинг за каждый случай успешной вакцинации, проведенной в течение года до 200, и шесть пенсов за каждый такой случай сверх этого числа; но попечители не были ограничены этими ставками, если в каком-либо случае они покажутся им неподходящими.

Union agricultural societies.

Всегда считалось, что механизм союза предоставит возможности для внедрения местных улучшений в Ирландии. До сих пор не хватало средств для реализации какой-либо такой цели. Но органы союза теперь предоставляли средства и обладали достаточным местным влиянием для начала и поддержки любых местных мер, которые могли быть необходимы для содействия комфорту и благополучию людей. У меня были частые общения по этому интересному предмету с лицами, проживающими в разных частях страны, и я не упускал возможности упомянуть важные соображения, которые он включал. Сельское хозяйство является главным продуктом Ирландии, от которого зависело благополучие, и можно сказать, само существование ее жителей. Тем не менее сельское хозяйство было, за немногими исключениями, признанно в очень отсталом состоянии; и мне казалось вероятным, что эта отсталость может в некоторой степени быть исправлена созданием союзных сельскохозяйственных обществ — то есть ассоциаций для содействия улучшениям в сельском хозяйстве в пределах соответствующих союзов; но, конечно, никоим образом не связанных с управлением Законом о бедных. Соответственно, были предприняты усилия для достижения этой цели, и с немалым успехом, поскольку на дату третьего отчета было сформировано несколько таких ассоциаций, причем союз Баллинаслоу под председательством лорда Кланкарти был первым, а другие также находились в процессе формирования, с полной перспективой полезных результатов.

Prevalence of distress.

Цены на продовольствие были высокими в течение почти всего прошлого года (1840), и в некоторых округах было немало бедствий. Заявления о помощи, как обычно, подавались правительству по мере приближения лета в текущем году, и, будучи переданными в Дублинский совет, они в каждом случае полностью расследовались. Было очевидно, что в некоторых частях страны преобладала большая нагрузка из-за истощения или нехватки поставок и, как следствие, дороговизны картофеля; но «не казалось, что нагрузка была настолько велика, или бедствие в каком-либо округе настолько острое, чтобы требовать чрезвычайного вмешательства со стороны правительства». Бедствие, которое обычно происходило в западных частях Ирландии между месяцами июнем и сентябрем из-за неурожая старого и в ожидании поступления нового урожая, будет, можно опасаться, продолжать более или менее преобладать до тех пор, пока картофель будет оставаться главной или почти единственной пищей населения. Интенсивность бедствия всегда пропорциональна продолжительности интервала между истощением одного урожая и созреванием другого; и этот интервал при обычных обстоятельствах может быть сокращен только путем проявления предусмотрительности и благоразумных соображений самими людьми. Эти качества, к счастью, по-видимому, возрастают и становятся более общими, поскольку нагрузка предыдущего года была выдержана не только без обычной помощи со стороны правительства, но и с меньшими страданиями и лишениями, чем преобладали в прежние годы, хотя урожаи прошлого года были значительно ниже среднего. Люди, следовательно, должны были быть более осторожными в сбережении своих средств, и были также, можно предположить, лучше информированы относительно своего социального положения и обязанностей, которые оно на них налагало. Возможно, часть этого улучшения можно отнести к частым дискуссиям по вопросу Закона о бедных в течение последних пяти или шести лет, отчасти также к организации союзов, которая в последнее время продвигалась по всей стране, и отчасти также к распространению трезвости, которое, к счастью, произошло в последнее время.

1842.
Fourth report of proceedings in Ireland.

Отчет за 1842 год доводит отчет о деятельности до 1 мая, вместо того чтобы заканчиваться 25 марта, как в случае с тремя предыдущими отчетами. Это было сделано для того, чтобы ассимилировать даты английских и ирландских отчетов, поскольку отчеты о деятельности в каждом из них теперь заканчиваются в один и тот же период.

Unions declared.

На дату предыдущего отчета союзы были все объявлены, за исключением трех, для объявления которых были сделаны все предварительные приготовления, и они были объявлены вскоре после этого. Вся Ирландия теперь, следовательно, должна рассматриваться как разделенная на союзы, с определенным размером каждого союза, а его население и другие обстоятельства установлены и записаны. В каждом союзе также был сформирован административный орган на широком представительном принципе, и не могло быть сомнений в том, что советы попечителей, избранные таким образом, будут обладать доверием народа. Полный отчет о 130 союзах, с их площадью и населением, числом избирательных округов, числом избранных и ex-officio попечителей и датой объявления каждого союза, приведен в Приложении к отчету.

The workhouses.

Следующим по порядку после формирования союзов, и можно добавить, следующим также по важности, является возведение работных домов; и описанию шагов, предпринятых для продвижения этой обширной операции, посвящено несколько страниц в четвертом отчете, на дату которого все работные дома были построены или находились в процессе строительства, и 81 был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков. Во всех из них, за исключением нескольких последних завершенных, помощь тогда оказывалась, и к концу лета ожидалось, что по крайней мере 100 работных домов будут завершены и открыты, а остальные будут далеко продвинуты к завершению. Также выражается надежда, что к концу следующей весны, «или самое позднее к середине лета», работные дома по всей Ирландии будут все функционировать. Это, как замечено, было, возможно, столько, сколько можно было ожидать при самых благоприятных обстоятельствах; но преобладание влажной погоды в течение последних трех лет сильно препятствовало ходу строительства и значительно увеличило труд и трудность надзора. Даже в благоприятные сезоны было бы нелегкой задачей контролировать и направлять обширные здания, возводимые одновременно во всех частях страны; но при такой погоде, какая преобладала в последние три года, и при сотне этих зданий, находящихся в работе одновременно, все из которых требовали постоянного внимания, труд и трудность, очевидно, должны были увеличиться. Подрядчики также пострадали от той же причины, что заставило их потерять много времени, а также понести много дополнительных расходов. В целом, однако, здания были хорошо отделаны, и несколько подрядчиков проявили, за немногими исключениями, честную решимость выполнить свои обязательства, хотя в некоторых случаях это было сделано к их собственному убытку.

Workhouse loans.

Деньги, необходимые для обеспечения работных домов, будучи в соответствии с положениями Закона о помощи и с согласия правительства, авансированы комиссарами по займам казначейских векселей, были приняты меры для их получения, безопасного хранения и правильного распределения через посредство Банка Англии и Банка Ирландии. Отдельный заем был в первую очередь предоставлен каждому союзу, и по мере того, как деньги последовательно требовались для оплаты купленной земли или для выплаты оговоренных взносов подрядчику, сумма передавалась в Банк Ирландии для кредита лица, которому она подлежала выплате в Дублине; и таким образом эти займы переходили из казначейства ее Величества в руки сторон, имеющих право их получить, никогда не покидая хранения одного или другого из двух великих национальных банков, и, следовательно, без риска или возможности злоупотреблений. По завершении строительства и после того, как счета были должным образом проверены и заверены, они вместе со всеми оригинальными документами были представлены советам попечителей, чтобы каждый шаг, который был предпринят в этом деле, мог быть ими отчетливо виден — заявленная сумма, вычтенная сумма, а также количество и цена, на которых основывался вычет или допускалось требование, все появлялось на лицевой стороне счетов; и в то же время был представлен отчет, показывающий в деталях сумму нескольких поступлений от займа и расходы на счет союза, и показывающий излишек, если был остаток на руках, или дефицит, если не хватало для покрытия расходов, в каковом случае неизбежно выдавался дальнейший приказ попечителям собрать или занять недостающую сумму.

Cost of the workhouses.

Первоначально предполагалось, что стоимость работных домов не превысит миллиона фунтов стерлингов, и вначале было сделано обеспечение в этом размере: но по мере продвижения строительства стало очевидно, что этой суммы будет недостаточно, и было подано заявление на дальнейший заем в 150 000 фунтов стерлингов. Одной из причин превышения было то, что первоначально не предполагалось отделывать и оборудовать работные дома таким дорогим способом, как впоследствии оказалось необходимым. Поскольку общее состояние людей в отношении их жилищ и образа жизни было хуже, чем у соответствующих классов в Англии, считалось, что работные дома могут быть надлежащим образом менее отделанного и дорогостоящего характера, и договоренности о зданиях были составлены в соответствии с этим взглядом. Дальнейший опыт, однако, показал необходимость того, чтобы ирландские работные дома были сделаны во всех отношениях такими же полными, как и в Англии. Действительно, попечители очень часто желали, чтобы отделка и оборудование были более дорогостоящими и полными, чем это было в английских домах; и если бы преобладающее желание по этому пункту было удовлетворено, работные дома в Ирландии были бы отделаны и оборудованы по образцу и со всеми приспособлениями больницы или лазарета. Это объяснит большую часть превышения первоначальной сметы при обеспечении ирландских работных домов.

Workhouse employment.

В связи с работными домами необходимо отметить трудность постоянного нахождения подходящей работы для обитателей. То, что труд пауперов невыгоден, было общепризнано; и если это было так в Англии, где существует постоянный спрос на труд, это не могло не быть так в Ирландии, где рынок труда был по большей части перегружен. Все, что до сих пор было сделано в этом отношении в ирландских работных домах, заключалось в том, чтобы держать обитателей занятыми, насколько это возможно, работами самого обычного рода. Престарелые и немощные обоих полов, которые составляли подавляющее большинство обитателей, были обычно заняты расщипкой пакли, в расчесывании, чесании и прядении шерсти, в вязании, а некоторые немногие — в изготовлении и починке одежды, принадлежащей учреждению. В работных домах почти не было трудоспособных мужчин, хотя было много частично нетрудоспособных, которые были в основном заняты на кухне или выполнением более грубой работы по дворам, а там, где это не давало достаточного занятия, они были заняты дроблением камней. Трудоспособные женщины были заняты домашней работой, и их не всегда было достаточно для уборки и поддержания дома в надлежащем порядке; но там, где число было больше, чем могло быть так занято, их привлекали к работе с иглой или к чесанию, прядению или вязанию. Что касается детей обоих полов, когда они не в школе, они заняты занятиями, подходящими для их возраста и силы — девочки под руководством матроны в домашней работе или в работе с иглой; мальчики, работающие во дворах, или в саду, или в каком-либо ремесле в доме, таким образом приучая свои руки к труду и готовя их к повседневным занятиям жизни. Много трудностей всегда находилось при устройстве молодых людей на службу или другие занятия в Ирландии. Чем лучше дети из работного дома обучены и образованы, тем лучше будут их шансы в этом отношении. С мальчиками, вероятно, будет меньше трудностей, чем с девочками. Эмиграция, по-видимому, была бы подходящим средством для избытка численности в любом случае; но эмиграция, вопреки тому, что первоначально предполагалось, была 51-м разделом Закона о помощи сделана расходом на избирательный округ. Совет попечителей коллективно не имел полномочий иметь с этим дело. И поэтому, хотя в работных домах двух дублинских союзов, а также в Корке, Уотерфорде, Лимерике и Белфасте было множество одиноких молодых людей, в основном женщин, остаток прежней системы, для которых нельзя было найти работу, деньги, необходимые для покрытия расходов на их эмиграцию, не могли быть собраны, и они продолжали оставаться бременем для союзов, вместо того чтобы стать полезными в качестве колонистов.

Sanitary state of the workhouses.

Санитарное состояние работных домов в целом было хорошим, хотя в некоторых случаях они были сильно переполнены зимой. Это особенно касалось домов в Дублине и Корке. Тем не менее обитатели в целом были удивительно здоровы, и смертей произошло меньше, чем можно было ожидать, глядя на преклонный возраст и в целом подавленное физическое состояние большой части принятых лиц. Но отсутствие всех возбуждающих влияний, регулярные часы, надлежащее снабжение пищей и одеждой, а также тепло и вентиляция, которые обнаруживаются в работном доме в превосходной степени по сравнению с тем, что может получить тот же класс вне его, несомненно, способствуют сохранению здоровья и продлению жизни его обитателей. Однако не всегда так обстоит дело в отношении детей. В дублинских работных домах большая часть младенцев была в болезненном или крайне истощенном состоянии при приеме, и очень многих из них в их тогдашнем состоянии едва ли можно было ожидать, что они выживут. Смертность, которая имела место, была, соответственно, настолько значительной, что привело к проведению расследования, результат которого показал: «что, хотя смертность среди младенцев в возрасте до двух лет в работном доме была большой, она все же не превысила, а скорее оказалась ниже средней смертности среди младенцев того же возраста и класса в воспитательных домах и других подобных учреждениях, или даже в целом под присмотром их родителей».

Audit of the accounts.

Счета союзов, в которых действовали работные дома, были по отдельности проверены помощниками комиссаров и по ним были представлены надлежащие отчеты. Эти отчеты показывали работу системы во всех ее деталях, указывая и комментируя хорошие и плохие части управления, а также демонстрируя и объясняя общие результаты. Отчеты об аудите, по сути, рассчитаны на то, чтобы дать полное представление о работе Закона о бедных, везде, где управление помощью в соответствии с его положениями было приведено в действие. Несколько из них были приложены к четвертому ежегодному отчету.

Amount of expenditure and number relieved.

Расходы на помощь бедным в течение предыдущего года и число лиц, получивших помощь на 1 января, в четырех союзах, действовавших тогда, о которых был дан отчет, были в году, заканчивающемся 1 января 1842 года, следующими —

|  | Number in the house on the 1st January 1842.
Cork | £11,775 | 1881
North Dublin | 14,643 | 1940
South Dublin | 15,613 | 2124
Londonderry | 3,711 | 385
| _______ | ____
| £45,742 | Total 6,330

Эти союзы поэтому могут рассматриваться как находящиеся в упорядоченной работе и способные выполнять обязанности, возложенные на них Законом о помощи бедным. Тридцать три других союза в разных частях страны также действовали в течение части года, более или менее долгой в соответствии с соответствующими приказами об объявлении; и расходы в этих союзах до той же даты, что и выше, составили 64 535 фунтов стерлингов, число обитателей в различных работных домах в то время составляло 8916 человек, из которых 1310 человек находились в доме в Лимерике. Таким образом, оказывается, что в начале 1842 года, после чуть более двух лет подготовки, помощь через работные дома оказывалась в 37 союзах 15 246 нуждающимся лицам при расходах в 110 277 фунтов стерлингов — результат, который, принимая во внимание все обстоятельства, едва ли мог не быть признан удовлетворительным и как обещающий скорое созревание других союзов, все из которых были объявлены и находились в процессе организации.

Collection of the rate.

Выражались опасения, что в некоторых частях страны будет трудно, если не невозможно, собирать налоги на бедных; но за очень немногими исключениями никакой трудности вообще не возникло. Нигде не было никакого согласованного сопротивления уплате налога. «В нескольких случаях (замечено) личная прихоть или неправильное понимание закона приводили к тому, что отдельные лица отказывались платить налог, когда он требовался; но такие отказы не продолжались после начала судебного разбирательства или после того, как было дано надлежащее объяснение; и ни в одном случае не возникло никакой существенной трудности, когда магистраты проявляли решительную и твердую решимость в исполнении закона». Какие бы опасения ни испытывались по этому пункту, опыт до сих пор, следовательно, показал, что они были безосновательны.

Liability relatives.

53-м и четырьмя следующими разделами Закона о помощи родственники лиц, содержащихся в работном доме, при наличии достаточной способности, делаются ответственными за стоимость такого содержания; и советам попечителей было рекомендовано, всякий раз, когда возникал случай такого рода и способность родственников была несомненной, предпринимать необходимые шаги для обеспечения исполнения закона. То, что попечители должны делать это, едва ли может вызывать сомнения, поскольку это является не менее юридической, чем социальной обязанностью. Поэтому не было упущено ни одной подходящей возможности настаивать на выполнении этой обязанности попечителями, и было выражено намерение продолжать делать это — «в убеждении, что обязательства естественных родственников, как установлено 53-м и следующими разделами, рассчитаны на то, чтобы принести важную пользу всему сообществу».

The valuations.

Оценки облагаемой налогом собственности теперь были завершены в ста десяти союзах и находились в процессе выполнения во всех остальных. До конца текущего года они, как ожидалось, будут завершены по всей Ирландии, и выражается уверенность относительно их общей достаточности, «не рискуя, однако, утверждать, что они в каждом случае свободны от ошибок». Действительно, было сказано, что почти невозможно, чтобы они были таковыми, поскольку стоимость собственности постоянно меняется; но они достигли удовлетворительного состояния средней точности и, как считалось, станут все более и более правильными благодаря последовательным пересмотрам, которым они будут подвергаться до введения каждого нового налога. Однако, когда Закон о муниципальных корпорациях вступил в силу в Дублине и когда налог на бедных был взят за основу муниципального права голоса, относительно обладания и осуществления которого преобладало большое волнение, точность оценок была более пристально изучена, и было проведено расследование относительно средств для их пересмотра. Результатом расследования стало то, что, хотя оценки в их нынешнем состоянии могут быть достаточными для целей закона о бедных, все же в отношении Муниципального закона было желательно, чтобы в союзах, включающих крупные города, был назначен инспектор налогов. Это было соответствующим образом сразу сделано в Дублине и Лимерике и было решено сделать в других местах, по мере того как это будет признано необходимым. В то же время были подготовлены инструкции для руководства инспекторов при выполнении этой обязанности.

Report on the medical charities.

Отчет о благотворительных медицинских учреждениях, составленный в соответствии с полномочиями, предоставленными 46-й и 47-й статьями Закона о помощи бедным, был представлен правительству вскоре после даты последнего годового отчета вместе с собранными к тому времени свидетельскими показаниями, включая «основные положения предлагаемого законопроекта о более эффективном регулировании и поддержке благотворительных медицинских учреждений Ирландии». Остальная часть свидетельских показаний была представлена по завершении расследования, и весь материал в установленном порядке был передан на рассмотрение парламента. В то время я был уполномоченным, действующим в Ирландии, и, будучи глубоко впечатлен важностью многочисленных медицинских учреждений, а также необходимостью их более эффективной поддержки и регулирования, я посвятил много времени и сил этой теме и искренне стремился найти способы обеспечения более надежного финансового положения этих ценных благотворительных организаций, одновременно улучшая положение медицинских работников, чьими усилиями они во многих случаях преимущественно поддерживались. Все мои усилия были направлены на достижение этих целей, а также на повышение эффективности благотворительных учреждений для выполнения задач, ради которых они были созданы. Я осознавал, что существуют трудности, которые необходимо преодолеть, возникающие из-за корыстных побуждений, профессиональной ревности и недопонимания; однако никакого сокрытия не было, принятый курс был открытым, усилий не жалели, была получена квалифицированная помощь, и я надеялся на успех. Отчет вместе с основными положениями предлагаемого законопроекта был разослан в каждое медицинское учреждение по всей Ирландии, а также получил широкое распространение иным образом, не вызвав при этом никаких выражений несогласия ни со стороны медицинской профессии, ни со стороны других лиц; и с одобрения правительства был подготовлен законопроект в точном соответствии с заголовками, изложенными в Отчете, и его собирались внести в парламент, когда внезапно проявилась столь яростная оппозиция со стороны подавляющего большинства медицинских работников, что правительство сочло нецелесообразным продолжать работу над законопроектом. Таким образом, мера по «более эффективному регулированию и поддержке благотворительных медицинских учреждений в Ирландии» была приостановлена, но не отменена; и несколько лет спустя автор имел удовлетворение видеть, что мера, по существу такая же, как он рекомендовал, и основанная на проведенном им расследовании, была в целом принята и стала законом.

Vaccination.

Продолжалось уделяться самое пристальное внимание выполнению положений Закона о вакцинации, и не жалелось усилий для реализации благородных намерений законодательного органа по расширению преимуществ вакцинации и предотвращению возникновения и распространения оспы. Приложение к Годовому отчету содержит отчет, показывающий количество успешно вакцинированных в каждом из 100 союзов, что в общей сложности составляет 104 713 человек — число, вполне равное тому, что можно было разумно ожидать при данных обстоятельствах, если не превышающее его.

Mendicancy.

Распространенность нищенства продолжала ощущаться как бремя и в целом рассматривалась как зло, которое должно быть искоренено. Правда, закон не давал фактического права на помощь, и работные дома, возможно, иногда были не в состоянии принять всех, кто находился в состоянии крайней бедности; тем не менее, для помощи нуждающимся был установлен налог, и наиболее беспомощные лица принимались в работные дома. Поэтому считалось, что следует принять меры, если не для полного искоренения нищенства, то, по крайней мере, для его уменьшения в пропорции, соответствующей средствам, которые были предоставлены для помощи нуждающимся. Многие советы попечителей приняли резолюции по этому поводу; и на публичном собрании, состоявшемся в Дублине для обсуждения этого вопроса, было решено обратиться к ирландскому правительству, настаивая на необходимости принятия немедленных мер для пресечения этого зла. Было обнаружено, что распространенность нищенства является реальным препятствием для работы Закона о бедных. Так, в некоторых союзах, после того как контингент привычных нищих был по большей части принят в работные дома, налогоплательщики отдельных избирательных округов, обнаружив, что удаление того, что можно было бы назвать их собственными устоявшимися бедняками, не защитило их от нищенства, а сопровождалось наплывом нищих из других районов, сочли, что лучше позволить своим собственным беднякам собирать подаяния от дома к дому, как и прежде, чем налогоплательщикам нести расходы на их содержание в работном доме и одновременно призываться к взносам в пользу нищих, которыми были осаждены их двери. Если бы положения о нищенстве в Законе о помощи бедным в их первоначальной редакции были сохранены, эти беды были бы предотвращены, и пресечение попрошайничества шло бы в ногу с предоставлением помощи по Закону о бедных; но при прохождении меры через парламент эти положения, как было сказано ранее, были изъяты, и впоследствии не было предпринято никаких шагов для их повторного принятия в каком-либо виде, как это предполагалось в то время.

Unfavourable weather, backward crops, and consequent distress.

В течение большей части прошлого года чрезмерные дожди и повсеместная холодная, неблагоприятная погода повлияли как на урожай зерновых, так и на урожай картофеля, которые вследствие этого не были ни такими ранними, ни такими хорошими, ни такими обильными, какими могли бы быть при более благоприятных обстоятельствах. То же самое наблюдалось и в два-три предыдущих года; и эта череда неблагоприятных сезонов неизбежно способствовала усилению бедствия, которое обычно в той или иной степени преобладает в Ирландии, особенно в западных районах, в течение июня, июля и августа. Но, несмотря на наличие значительного бедствия по этим причинам, оно, как и в предыдущем году, было встречено и преодолено энергией самих людей, без помощи со стороны правительства, как это бывало в подобных случаях ранее; обстоятельство, которое следует рассматривать как показатель улучшения привычек и как основание для обнадеживающих ожиданий в отношении будущего.

1843.
Fifth report of proceedings in Ireland.

На дату последнего Отчета (1 мая 1842 г.) вся территория Ирландии была разделена на 130 союзов, все работные дома были либо построены, либо находились в процессе строительства, и 81 из них был признан пригодным для приема нуждающихся бедняков. Тогда также ожидалось, что к середине лета следующего года все работные дома по всей Ирландии будут функционировать. Однако это ожидание не оправдалось, так как на дату настоящего Отчета (1 мая 1843 г.) было объявлено готовыми не более 110 работных домов, и только в 98 из них предоставлялась помощь. В ходе ранних мероприятий практиковалось объявление работных домов готовыми и их запуск в эксплуатацию как можно быстрее, оставляя некоторые второстепенные вопросы для более неспешного завершения впоследствии. Это делалось, зачастую с некоторыми неудобствами, чтобы ввести закон в действие в кратчайшие возможные сроки. Но теперь было сочтено более целесообразным иметь работный дом и все приготовления полностью завершенными до начала его эксплуатации; и поэтому период, более или менее длительный в зависимости от обстоятельств, неизбежно должен был пройти между объявлением дома готовым и фактическим приемом заявителей попечителями. Этим объясняется то, что помощь предоставлялась только в 98 домах, хотя 110 были объявлены готовыми. Это также может объяснить невыполнение ожидания, которое было выражено относительно объявления готовности всех работных домов.

Cost of relief and numbers relieved.

В 37 союзах, работные дома которых функционировали до 1 января 1842 года, количество получивших помощь и сумма расходов уже были указаны. На 1 января 1843 года количество получивших помощь в этих союзах составило 17 529 человек, а расходы — 150 050 фунтов стерлингов, что показывает увеличение числа первых на 2 283 человека, а вторых — на 39 773 фунта стерлингов. А в 55 других союзах, в которых работные дома были введены в эксплуатацию в течение предыдущего года, количество получивших помощь на 1 января 1843 года составило 14 043 человека, а расходы — 131 183 фунта стерлингов, что в сумме с вышеуказанным составляет 31 572 человека, получающих помощь в 92 работных домах, стоимостью 281 233 фунта стерлингов. Сравнительная сумма помощи, предоставленной в 1840, 1841 и 1842 годах, будет выглядеть следующим образом —

|  | No. of workhouses in operation | No. of inmates. | Cost of relief in the previous year.
On the 1st of January | 1841 | 4 | 5,468 | £37,057
” | 1842 | 37 | 15,246 | 110,277
” | 1843 | 92 | 31,572 | 281,233

В связи с этим отчетом о помощи, предоставленной в течение этих трех лет, следует помнить, что помощь предоставлялась в работных домах, регулируемых таким образом, чтобы не удерживать действительно нуждающихся от использования предоставляемого крова, в то время как дисциплина и порядок в учреждении делали его нежелательным местом проживания для тех трудоспособных лиц, которые имели средства содержать себя собственными усилиями.

The author quits Ireland.

В конце 1842 года автор покинул Ирландию. Руководство и управление делами в этой стране до сих пор, с самого начала, были возложены на него; и поскольку они продвинулись настолько, что не оставляли сомнений в их завершении, а комиссары несли совместную ответственность за приведение закона в исполнение, было сочтено желательным, чтобы его коллеги теперь взяли на себя полную долю в управлении ирландскими делами. Предполагалось, что каждый из комиссаров будет проживать некоторое время в Дублине, когда и как это будет признано необходимым, как это было рекомендовано в первом Отчете автора и как предусмотрено 11-й статьей Закона. Эта договоренность была соответственно приведена в исполнение, но лишь на короткое время, так как она не была сочтена удовлетворительной; и с одобрения Министерства внутренних дел было решено делегировать двум помощникам комиссаров полномочия, необходимые для ведения ирландских дел, что, как говорят, считается «курсом, более соответствующим намерению законодательного органа, выраженному в Ирландском законе о помощи бедным». Таким образом, автор теперь будет избавлен от трудности, которую он до сих пор испытывал в отношении дел в Ирландии. С этими делами он больше не будет связан индивидуально и может ссылаться на них с большей свободой, как на действия комиссии в целом.

Inspection of the workhouses.

Перед отъездом из Ирландии я посетил несколько союзов и проинспектировал все работные дома, как завершенные, так и находящиеся в процессе строительства, как я делал это в предыдущие годы, с целью убедиться в правильности организации и управления в первом случае, а также в состоянии и ходе работ во втором. Результат этой инспекции был по большей части удовлетворительным. Были, конечно, исключения, и в двух случаях из-за банкротства подрядчиков дома пришлось в значительной степени строить, а также полностью оборудовать и завершить силами Дублинского совета. Но в целом подрядчики выполнили и выполняли свои обязательства удовлетворительно. Работные дома, находящиеся в эксплуатации, также управлялись достойным образом; и попечители в целом занимались делами своих соответствующих союзов регулярно и эффективно. Поэтому я покинул Ирландию, не опасаясь возникновения каких-либо существенных трудностей или задержек, и с уверенностью смотрел на скорое и повсеместное установление закона, а также с глубоким чувством благодарности за перспективу, которая открывалась для его успешного применения.

Distress, and government aid.

В начале лета 1842 года, поскольку погода оставалась неблагоприятной, бедствие вновь проявилось, особенно в западных районах, как это было в три предыдущих года; и было сочтено необходимым оказать некоторую помощь, чтобы люди не были предоставлены полностью самим себе, как в двух последних случаях. Соответственно, по заявлению ирландского правительства, сопряженному с выражением желания оказать помощь «таким образом, чтобы не нанести ущерб или не затруднить будущие действия комиссаров», помощникам комиссаров, отвечающим за районы, где преобладало бедствие, было поручено предоставить все имеющиеся в их распоряжении возможности путем проведения расследований и предоставления информации по делам, направленным им, в рамках подготовки к распределению такой помощи, которую правительство сочтет нужным предоставить. Но до конца июня погода изменилась и стала настолько благоприятной, что обещала обильный урожай. Цены на рынках немедленно упали, и нехватка, возникшая скорее из-за придерживания запасов, чем из-за какого-либо общего дефицита, перестала существовать.

Эти факты, по-видимому, указывают на то, что часть бедствия, периодически возникающего в Ирландии, может быть отнесена к причине, действие которой, вероятно, усиливается предоставлением государственных средств; ибо говорят, что продовольствие иногда накапливается на складах лиц, которые не хотят выставлять его на рынок, в ожидании возможности продать его по голодной цене, как только правительство будет побуждено под предлогом бедствия сделать аванс государственных средств для этой цели. Везде, где функционировал работный дом союза, он оказывался чрезвычайно полезным в эти периоды трудностей, независимо от их причины. Он не только предоставлял эффективную помощь во многих случаях, когда она была необходима, но также эффективно проверял заявления о бедствии, которые постоянно поступали. Колебания в количестве принятых и выписанных, кроме того, давали возможность время от времени формировать правильное суждение о состоянии бедных в окружающем районе и, таким образом, служили показателем интенсивности бедствия, где бы оно ни существовало.

Pauper lunatics.

В ирландское правительство и в Совет в Дублине часто поступали заявления с представлением о том, что если бы слабоумные и безобидные душевнобольные, содержащиеся в тюрьмах или находящиеся в психиатрических лечебницах, были переведены в работные дома союзов, к которым они принадлежат, эти учреждения были бы значительно разгружены, особенно лечебницы, которые тогда смогли бы принимать больше излечимых случаев и тем самым расширить свою полезность. На такие сообщения всегда отвечали: «что Ирландский закон о помощи бедным не содержит положений о поддержке душевнобольных и умалишенных лиц, специально как таковых; но что нуждающийся человек, являющийся душевнобольным или умалишенным, может быть принят в работный дом, если попечители так решат, таким же образом, как и любой другой нуждающийся человек». Для обеспечения случаев такого рода в каждом работном доме были подготовлены палаты для слабоумных, которые были рассчитаны на размещение около 2400 человек этой категории бедняков, когда попечители, осуществляя свое усмотрение, сочтут нужным принять их. Однако было сочтено правильным не поощрять какой-либо принудительный или немедленный перевод душевнобольных или слабоумных лиц или безобидных умалишенных из лечебниц и тюрем, а скорее дождаться постепенного поглощения работными домами тех из этих несчастных, которым можно было бы должным образом помочь в них.

Emigration.

Были предприняты безрезультатные попытки, особенно в Корке и Белфасте, собрать средства, необходимые для покрытия расходов на эмиграцию. В Корке, Дублине, Уотерфорде, Белфасте и некоторых других крупных городах значительное число молодых людей, преимущественно женщин, и по большей части остатки прежней системы, как было сказано ранее, скопились в работных домах, для которых эмиграция стала бы одновременно наиболее подходящим, и можно почти сказать единственным выходом. Однако в нынешнем состоянии закона это оказалось почти, если не совсем, невозможным. Работные дома не создали нынешнее бремя, но они собрали его в массу и могли бы стать полезными вспомогательными средствами для хорошо направленного плана эмиграции. Комиссары заявили, что это существенно облегчило бы данную задачу, если бы советы попечителей были уполномочены использовать часть налогов для эмиграции таких подходящих лиц, которые достаточно долго прожили в работном доме для проверки их фактической беспомощности и крайней бедности. Это, по сути, означало бы возврат к тому, что предлагалось изначально, но что было изменено в ходе прохождения законопроекта через палату лордов путем замены ответственности всего союза на ответственность избирательного округа — изменение, которому в основном обязаны все трудности, возникшие с тех пор в работе этой меры.

Electoral divisions.

18-я и 44-я статьи Закона о помощи предусматривают разделение союзов на избирательные округа и отнесение на счет каждого избирательного округа не только его доли общих расходов союза, но и расходов, понесенных на помощь лицам, указанным в реестре как проживавшие в таком избирательном округе; помощь другим лицам, не указанным как проживавшие там, относится на счет союза в целом. Эти положения были внесены в законопроект в палате лордов по предложению герцога Веллингтона с заявленной целью уподобления механизма ирландских союзов союзам в Англии; но обстоятельства в двух странах были совершенно разными, и было мало аналогии между давно устоявшимся английским приходом и вновь созданными избирательными округами. Однако эта разница была упущена из виду в стремлении к ассимиляции, и система избирательных округов была включена в Закон вместе с своего рода квази-оседлостью между различными округами, приближающейся к оседлости между приходами в английских союзах. При таких обстоятельствах вряд ли может вызвать удивление то, что, хотя они были организованы с величайшей тщательностью и со всяческим стремлением придать им общую гармонию и согласованность, избирательные округа работали не гладко. Их раздельная ответственность мешала эффективному действию союзов для общих целей, как в случае с эмиграцией, и приводила к борьбе и разногласиям в советах попечителей, как только союзы начинали полностью функционировать, причем каждый округ пытался освободить себя от бремени зарегистрированного бедняка, переложив его на какой-либо другой или возложив на союз в целом; и таким образом одно из зол английского закона об оседлости было навязано ирландским союзам, вопреки намерениям первоначальных авторов Закона и вопреки также тому, что, как полагают, продиктовало бы более глубокое знание состояния двух стран.

Valuation and rating.

Более того, все еще существовали значительные трудности в отношении оценок, и трудность была немало увеличена сложностью формы, в которой предписано составлять налог. Эта форма прямо предписана Законом о поправках и скорее рассчитана на положение вещей в Англии, чем на то, что существует в Ирландии, хотя она слишком детальна и сложна, чтобы работать удовлетворительно в любой из них. Форма была привита к законопроекту в палате лордов с целями, отличными от целей закона о бедных, и вопреки настойчивым представлениям автора. По мере увеличения числа и деятельности союзов стало почти невозможно придерживаться этой формы из-за крайнего дробления собственности. Во всех 130 союзах число лиц, облагаемых налогом, чьи оценки не превышали 5 фунтов стерлингов, составляло 630 272, в то время как число тех, чьи оценки превышали эту сумму, составляло 550 866, а тех, у кого оценка составляла 50 фунтов стерлингов и выше — 46 565; таким образом, показывая, что значительное большинство налогоплательщиков были оценены в 5 фунтов стерлингов и ниже. Полагая, что так оно и будет, автор рекомендовал, чтобы ни один арендатор с оценкой ниже 5 фунтов стерлингов не призывался к уплате налога на бедных, а чтобы налог на все такие владения уплачивался домовладельцем. Однако 72-й статьей Закона было предусмотрено, что вместо освобождения владений в 5 фунтов стерлингов домовладелец может согласиться платить налог сам и получить скидку в 10 процентов за это: но это положение не было приведено в исполнение, и все мелкие владения должны облагаться налогом в сложной форме 2-го приложения к Закону, включающей не менее восемнадцати отличительных колонок, под угрозой признания налогов незаконными. Нет сомнения, что в абстрактном смысле, как отмечают комиссары, «вся собственность должна вносить вклад в налог, и все население должно быть заинтересовано в предотвращении пауперизма и в благополучии класса, для непосредственной выгоды которого было сделано законодательное положение». Но мелких налогоплательщиков в Ирландии так много, а суммы, которые должны быть собраны с каждого из них, так ничтожны, в то время как различие между ними и нуждающимися часто так мало заметно, что Ирландия, по-видимому, составляет исключение из общего правила в этом отношении; и было бы большим удобством и способствовало бы облегчению работы Закона о бедных, если бы, как предлагалось вначале, бремя налога на мелкие владения было возложено на владельца или непосредственного арендодателя, а не на самого арендатора.

Вышеуказанные недостатки объясняются и комментируются весьма подробно в пятом Отчете. Они, несомненно, препятствуют упорядоченной работе закона и увеличивают трудности и затрудняют действия всей исполнительной власти; но они не затрагивают принцип меры и не очень существенно умаляют ее полезность. Они имеют иное происхождение, чем сама мера, будучи привитыми к законопроекту в ходе его прохождения через парламент; и они, несомненно, будут устранены или изменены таким образом, чтобы быть менее препятствующими, чем в настоящее время, для чего они теперь были выдвинуты на видное место.

1844.
Sixth report of proceedings in Ireland.

Отчет 1844 года, как и предыдущие, датирован 1 мая; и будет удобно начать отчет о деятельности за год с краткого изложения Закона о внесении поправок в закон, который был принят 24 августа 1843 года и который то, что сказано выше, подготовит читателя ожидать.

Summary of the 6th and 7th Vict. cap. 92.

For the further Amendment of the Law for the Relief of the Poor in Ireland.

Статьи 1, 2. — Что там, где стоимость облагаемой налогом собственности не превышает 4 фунтов стерлингов, или в некоторых названных боро 8 фунтов стерлингов, налог на такую собственность должен взиматься с непосредственного арендодателя, и если его имя не известно, он может быть обложен налогом как «непосредственный арендодатель»; и налог должен взыскиваться вместе с издержками, несмотря на любой дефект или ошибку в имени, путем иска, или гражданского иска, или жалобы перед судьей, но никакой иск не должен быть подан без согласия Комиссаров по закону о бедных.

Статьи 3, 4. — Если налог не уплачен арендодателем в течение четырех месяцев, он может быть взыскан с арендатора, который в таком случае может вычесть сумму из арендной платы, причитающейся арендодателю, или взыскать ее с него. Если дом сдается в наем по комнатам, арендодатель должен облагаться налогом за весь дом, и если налог не уплачен в течение тридцати одного дня, он может быть взыскан с арендаторов, которые будут иметь право вычесть его из причитающейся с них арендной платы; но Закон о муниципальных корпорациях не должен затрагиваться ни одним из этих положений.

Статьи 5, 6. — Когда стоимость облагаемой налогом собственности превышает 5 фунтов стерлингов, арендодатели могут таким же образом облагаться налогом вместо арендаторов, если оба заключат письменное соглашение для этой цели и если попечители дадут на это согласие. Все товары и движимое имущество, кому бы они ни принадлежали, найденные в помещениях, за которые арендатор обязан платить налог, могут быть арестованы за неуплату оного.

Статьи 7, 8. — Для устранения некоторых сомнений в отношении оценщиков и оценок комиссары уполномочены назначать оценщиков, или они могут поручить попечителям сделать это; и лицо, назначенное в любом из этих случаев, может входить в помещения с целью проведения или пересмотра любой съемки или оценки; и налоги должны начисляться на оценки, сделанные или пересмотренные таким образом и скрепленные печатью комиссаров; и не должны изменяться, если не подана апелляция, когда при получении копии постановления суда, изменяющего такой налог, комиссары должны разрешить его изменение в соответствии с ним. Апелляция во всех случаях должна подаваться в сессии мира графства или графства города или города, в пределах которого расположены недвижимые имущества.

Статьи 9, 10, 11. — Любое лицо, затронутое налогом, может во все дни, кроме воскресенья, с десяти до четырех часов, осматривать оценку, на основании которой начислен налог, и снимать с нее копии. Форма налога, предписанная Законом о поправках, отменяется, и комиссары уполномочены предписывать форму, в которой должны составляться налоги. Клерк должен удостоверить, что налог при составлении соответствует оценке, а председатель и двое или более присутствующих попечителей должны удостоверить, что они разрешают его. В Дублине налог на бедных должен собираться таким же образом и с такими же средствами правовой защиты, как и сбор большого жюри.

Статьи 12, 13. — Проживание, требуемое для того, чтобы расходы на помощь могли быть отнесены на счет избирательного округа в любом случае, — это занятие владения в течение восемнадцати месяцев или обычное проживание в пределах такого округа в течение двенадцати месяцев до приема лица в работный дом. Расходы на всех остальных, не занимавших или не проживавших таким образом, должны относиться на счет всего союза. Если лицо после ухода из работного дома снова принимается в течение шести месяцев, расходы на такое лицо должны относиться на счет, как и прежде. Расходы на каждого принятого ребенка должны соответствовать расходам на лицо, ответственное за его содержание. Попечитель или любые трое или более налогоплательщиков избирательного округа могут с согласия комиссаров подать апелляцию против того, чтобы расходы на него относились отдельно в любом случае.

Статьи 14, 15, 16. — Попечители, при условии одобрения комиссаров, могут отправить любого бедного глухонемого или слепого ребенка в возрасте до восемнадцати лет в учреждение для глухонемых или слепых и оплатить расходы на его содержание там; а также могут оплатить расходы на перевозку любого бедного лица из работного дома в больницу для лихорадочных больных или психиатрическую лечебницу и его содержание там. Лица, страдающие лихорадкой или другим заразным заболеванием, могут получать помощь в домах, нанятых для этой цели в соответствии с правилами комиссаров, а расходы должны относиться на счет налогов.

Статья 17. — Попечители могут относить на счет налогов любые расходы, разумно понесенные при задержании или судебном преследовании правонарушителей против положений любого из Актов о законе о бедных.

Статья 18. — Две трети попечителей любого союза, при условии соблюдения правил комиссаров, могут помочь любому бедному лицу, которое находилось в работном доме в течение трех месяцев, эмигрировать в британскую колонию и могут отнести расходы на счет союза или избирательного округа, к которому такое бедное лицо было приписано; но вся сумма таких расходов не должна в любой год превышать шесть пенсов за фунт от чистой годовой стоимости облагаемой налогом собственности союза или избирательного округа соответственно.

Статьи 19, 20, 21. — Если число попечителей по должности сокращается из-за смерти, увольнения или дисквалификации, комиссары могут назначить день для выборов другого попечителя по должности на место выбывшего. Лицо, выдвинутое кандидатом в избранные попечители, может отказаться в письменном уведомлении от исполнения обязанностей; и в случае вакансии или отказа действовать комиссары могут назначить новые выборы, если сочтут нужным, но не иначе.

Статьи 22, 23. — Лицо, осужденное за уголовное преступление, мошенничество или лжесвидетельство, или признанное подлежащим конфискации имущества в соответствии с положениями Закона о бедных, лишается права действовать в качестве попечителя. Комиссары уполномочены расследовать и решать споры в отношении выборов.

Статьи 24, 25. — Уведомление о требованиях голосовать владельцами и доверенными лицами продлено с одной недели до одного календарного месяца. Любое лицо, сознательно подающее ложное требование голосовать, или подделывающее, фальсифицирующее или изменяющее любое такое требование, или изменяющее, уносящее, уничтожающее или портящее любой избирательный бюллетень, подвергается штрафу в десять фунтов стерлингов.

Статьи 26, 27. — В случае разумного сомнения в отношении любого требования, возвращающий офицер может отказать в голосе до тех пор, пока не будет представлено доказательство его правильности. Налогоплательщики, попечители и должностные лица союза не лишаются права давать показания.

Статья 28. — Этот и два предыдущих Акта (1-й и 2-й, и 2-й Виктории, гл. 56 и 1) должны толковаться как один Акт, за исключением случаев, когда предусмотрено иное.

Изменения, внесенные вышеуказанным Актом, касаются исключительно вопросов детализации. В мере нет изменения принципа. Система избирательных округов остается в силе, за исключением только эмиграции, расходы на которую попечители теперь имеют возможность сделать либо расходом союза, либо расходом округа. Определение проживания для установления ответственности избирательного округа может быть некоторым практическим удобством и составило бы закон об оседлости, если бы была дана власть выселения; но как есть, это лишь в незначительной степени облегчит работу системы округов. Отмена предыдущей сложной формы налога, несомненно, является преимуществом, как и право облагать налогом непосредственных арендодателей в определенных случаях, вместо того чтобы оставлять им возможность договариваться о налогах своих арендаторов, как прежде. Положения в отношении случаев лихорадки будут весьма полезны, особенно учитывая, что мера, предложенная для регулирования благотворительных медицинских учреждений, не была приведена в исполнение. Дополнительные полномочия, данные комиссарам в случаях выборов, также желательны; и можно действительно сказать об Акте в целом, что он рассчитан на исправление некоторых второстепенных дефектов и упущений, а также на содействие более упорядоченной работе закона.

Теперь мы обратимся к Отчету комиссаров за 1844 год, который начинается с заявления о том, что «администрирование помощи бедным в Ирландии сопровождалось некоторыми трудностями в течение прошедшего года, возникающими в значительной степени из-за политических влияний, которые волновали эту страну». Влияния и агитации, на которые здесь намекается, были связаны с великим движением за отмену Союза, раздуваемым и организованным покойным г-ном О'Коннеллом, последствия которого были во многих отношениях чрезвычайно пагубными, отвлекая людей от их законных и необходимых занятий, возбуждая ревность и недоброжелательность по отношению к Англии, внушая недоверие к правительству, ослабляя авторитет закона и подстрекая к сопротивлению всему установленному, конечно, включая Закон о бедных. Некоторые признаки этой враждебности появились до того, как автор покинул Ирландию к концу 1842 года, но вскоре после этого она открыто проявилась, и Закон о бедных был провозглашен невыносимым бременем, навязанным и принудительно осуществляемым Англией и английскими чиновниками, и что ему, следовательно, должен противостоять каждый истинный ирландец.

Resistance to the law.

При таких обстоятельствах и в тогдашнем состоянии Ирландии не может вызвать удивление то, что существовало сопротивление закону и что предпринимались усилия по уклонению от его положений. Уже к концу 1842 года имело место сопротивление уплате налогов в некоторых округах союзов Скибберин и Уотерфорд, которое впоследствии распространилось на Типперэри и несколько других союзов в разных частях Ирландии. В Скибберине, действительно, произошла смерть, к несчастью, из-за яростного сопротивления, оказанного полиции во время помощи сборщикам при взимании налогов. В отчете, составленном по приказу палаты общин, назван 21 союз, который к 1 января 1844 года настолько сопротивлялся уплате налогов на бедных, что потребовалось вмешательство полиции или военных для обеспечения сбора. В 11 из этих союзов была сочтена необходимой военная, а также полицейская сила. В остальных 10 одной полиции оказалось достаточно, чтобы защитить сборщиков при исполнении ими своих обязанностей. Но не только сопротивление налогам препятствовало работе закона; в союзе Туам налог был установлен в октябре 1842 года, но ни одна его часть не была собрана к 1 января 1844 года. Это произошло не из-за сопротивления со стороны налогоплательщиков, а из-за нежелания попечителей приступать к предоставлению помощи. Работный дом, способный вместить 800 человек, был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков в августе 1842 года, были назначены мастер, матрона, медицинский офицер и привратник, но такова была отсталость попечителей в выполнении требований закона, что ни один случай крайней бедности, как бы он ни был срочен, не был и не мог быть облегчен, кроме как путем обращения в какой-либо соседний союз.

Даже после того, как работный дом был открыт и помощь в нем предоставлялась, было несколько случаев нежелания со стороны попечителей устанавливать налоги в достаточном размере для покрытия обязательств союза и в то же время для обеспечения помощи бедным. Некоторые советы, более того, отказывались занимать деньги и относить на счет налогов суммы, необходимые для покрытия расходов на строительство работных домов, на предполагаемом основании неудовлетворенности сертификатами архитектора в пользу подрядчиков или способом выполнения работ. Вследствие этих отказов были предприняты судебные иски против попечителей, и таким образом были неразумно понесены большие расходы, в то время как бедные были лишены необходимой помощи. Контракты, заключенные при таких обстоятельствах на снабжение работного дома, если их вообще удавалось заключить, неизбежно заключались на крайне невыгодных условиях; и таким образом намерения законодательного органа были сорваны, а неприязнь к закону была порождена самими сторонами, назначенными для выполнения первого и предотвращения возникновения второго. В Отчете названо несколько союзов, в которых это было или имело место, и в одном (Каррик-он-Шаннон) бедняк умер вследствие отказа в помощи. Тем не менее, нет сомнения, что там, где союзы должным образом функционировали, значительное количество реальной крайней бедности и крайних страданий было эффективно встречено своевременной помощью, предоставленной в работных домах. Во многих случаях, однако, бедные люди были настолько истощены, что находились в крайне ослабленном состоянии при приеме, и они часто умирали вскоре после этого. В этой худшей крайности, в которой, в физическом смысле, может оказаться человеческое существо, учреждение, предоставляющее кров, медицинское обслуживание и последние утешения религии, должно, безусловно, быть одной из самых эффективных форм, в которых может предоставляться помощь, особенно среди населения, подобного тому, что существует в Ирландии.

Divisional chargeability.

Много неудовлетворенности продолжало выражаться в отношении распределения бремени помощи на отдельные избирательные округа. Те, в которых облагаемая налогом собственность была велика, а число бедных незначительно, жаловались на долю, которую они должны были платить на общие расходы союза, в то время как сумма помощи, требуемая ими, была так мала. Округа, напротив, в которых число пауперов было значительным, а сумма помощи составляла большую долю от их облагаемой стоимости, жаловались на высокую ставку фунта стерлингов, которой они подвергались по сравнению с другими округами. Изменение, внесенное теперь в закон, может помочь постепенно примирить, хотя и не устраняет эти различия. По мере того как происходят новые приемы, доля, относимая на счет союза в целом, скорее всего, увеличится, и таким образом произойдет более близкое приближение к равному налогообложению всего союза. Но многие советы попечителей выражали себя как не удовлетворенные этим постепенным и частичным изменением и объявляли себя сторонниками налога союза, при котором все расходы покрывались бы равным налогом за фунт стерлингов по всем избирательным округам. То, что эти попечители имели правильный взгляд на вопрос, вряд ли допускает сомнения. Они видели беды раздельной ответственности округов и хотели применить очевидное средство, вернув закон к тому, что предлагалось изначально; но время для этого еще не пришло, и беды и неудобства должны были продолжаться, хотя, возможно, в несколько смягченной форме.

Collection of the rates.

На дату настоящего Отчета (1 мая 1844 г.) сопротивление сбору налогов было в значительной степени преодолено, а авторитет закона восстановлен. Общие результаты сбора, как заявлено, были следующими — В 98 союзах, в которых налоги, установленные до 24 августа 1843 года, составляли 605 864 фунта стерлингов, оставалось несобранным на 1 января 1844 года только 46 322 фунта стерлингов, или несколько менее 8 процентов от всей суммы. Но не следует полагать, что даже вся эта задолженность была собираемой. Все владения, заняты они или нет, обычно включаются в налог, бесконечное число мелких владений делает невозможным с уверенностью определить, какие из них не заняты в то время, когда налог устанавливается; и только занятые владения платят. Государственная собственность, законно освобожденная от налогов, также часто включается в налог, и задолженность в союзе Южный Дублин, составляющая 4 479 фунтов стерлингов, вероятно, включает суммы такого рода. В целом, поэтому, комиссарам казалось, что «учитывая большую трудность сбора налогов с арендаторов очень мелких владений, на какой класс возложена большая часть всего налога, эти результаты не будут рассматриваться как неудовлетворительные».

Auditors appointed.

Для обеспечения регулярности и эффективности сборов, а также надлежащего ведения счетов союза было решено назначить четырех аудиторов, которые будут заняты исключительно в этом качестве; и ожидается, что они станут средством установления большей степени единообразия, а также точности во всех союзах Ирландии.

Cost of relief, and numbers relieved.

Четырнадцать работных домов были введены в эксплуатацию в течение 1843 года, стоимость помощи, предоставленной в которых, составила 23 277 фунтов стерлингов, а число заключенных — 1 529 на 1 января 1844 года — в который день число заключенных в 92 работных домах, функционировавших до 1843 года, составляло 31 981, а стоимость помощи — 221 097 фунтов стерлингов. Так что общее число лиц, получивших помощь на 1 января 1844 года в 106 работных домах, составило 33 510, а стоимость помощи в течение года составила 244 374 фунта стерлингов. Это кажется меньше, чем в предыдущем году, но разница, вероятно, объясняется гораздо большим числом работных домов, которые были открыты в 1843 году, и дополнительными расходами, всегда сопутствующими первому вводу домов в эксплуатацию. Согласно статистической таблице, приложенной к Отчету, общее число заключенных всех классов в различных работных домах на 31 января 1845 года показано как 43 293, из которых 9 231 были трудоспособными (то есть 2 809 мужчин и 6 422 женщины) и 11 441 были нетрудоспособными из-за болезни, возраста или другой немощи. Другая детально составленная таблица в Приложении к Отчету показывает, что из 27 529 взрослых старше пятнадцати лет и 22 585 детей младше этого возраста 5 942 первых были вдовами, а 3 622 — вдовцами; и что из детей 19 886 были законнорожденными (4 164 из них — сироты), а 2 639 — незаконнорожденными.

1845.
Seventh report of proceedings in Ireland.[121]

Отчет от 1 мая 1845 года начинается с заявления о том, что «администрирование закона в Ирландии в целом проходило удовлетворительно с даты последнего Отчета». Случаи сопротивления сбору налогов или случаи, когда имело место насилие, были сравнительно редки, а финансовые затруднения, которые действовали пагубно в нескольких союзах, по большей части прекратились. Всего было открыто 118 работных домов для целей предоставления помощи. Из 12 оставшихся 3 еще не были объявлены пригодными для приема заключенных, и в нескольких случаях попечители все еще пренебрегали или отказывались приступать к должному предоставлению помощи, хотя работные дома были объявлены готовыми уже давно. Самым примечательным случаем такого рода был союз Туам; но комиссары сочли правильным подать иск против попечителей Туама посредством судебного приказа, и их подчинение авторитету закона ожидалось в скором времени. Тем временем, однако, они, как говорят, были привлечены к суду за долги, которые они не стеснялись делать, хотя пренебрегали обеспечением средств для оплаты.

Provision for fever cases.

Многие союзы предприняли шаги в соответствии с 15-й и 16-й статьями недавнего Закона о поправках для обеспечения помощи лицам, страдающим от лихорадки или других заразных заболеваний, либо путем строительства палат для лихорадочных больных, отдельных от работных домов, либо путем найма помещений для этой цели, либо путем организации приема таких случаев в больницы для лихорадочных больных; и результат во многих случаях был весьма благотворным. «В Голуэе, например, во время сильной эпидемии попечители построили временную больницу рядом с работным домом и приняли в нее в течение периода около шести месяцев 1 096 случаев, из которых 995 были выписаны выздоровевшими».

Vaccination.

В Приложении к Отчету приводится заявление, показывающее прогресс, достигнутый в приведении Закона о вакцинации в действие в Ирландии. Из этого заявления видно, что, хотя мера не была должным образом выполнена в нескольких союзах, она получила широкое и благотворное применение и находилась в процессе постепенного расширения. Сумма, израсходованная на вакцинацию во всех союзах в течение предыдущего года, превысила 4 000 фунтов стерлингов, при этом ставка оплаты составляла 1 шиллинг за каждый случай успешной вакцинации для первых двухсот случаев и 6 пенсов за каждый успешный случай впоследствии. Это один из расходов, за который налог на бедных несет ответственность, хотя он строго не относится к помощи бедным; но он, несомненно, рассчитан на предотвращение гораздо больших расходов путем защиты людей от оспы, страшного бича, который обычно оставляет после себя немощь и крайнюю бедность.

Cost of relief, and numbers relieved.

В 106 работных домах, которые были открыты до 1844 года, число заключенных на 1 января 1845 года составляло 37 701, а расходы на помощь составили 251 467 фунтов стерлингов. В 7 работных домах, объявленных в течение того года, число заключенных на 1 января 1845 года составляло 1 474, а расходы — 18 063 фунта стерлингов, что делает общее число лиц, получивших помощь в тот день в 113 работных домах, равным 39 175, а расходы на помощь в течение года — 269 530 фунтов стерлингов. Средняя еженедельная стоимость содержания заключенных в работных домах составляла 1 шиллинг 5½ пенсов на человека за содержание и 2½ пенса за одежду, составляя вместе 1 шиллинг 8 пенсов на человека. Стоимость вначале оценивалась в 1 шиллинг 6 пенсов на человека. Налоги были установлены в 126 союзах, фактически во всех, кроме четырех, расположенных на крайнем западе; но в 8 союзах, в которых были установлены налоги, работные дома все еще не функционировали. Комиссары надеялись, однако, что они «смогут доложить в следующем году, что все 130 работных домов в Ирландии открыты для приема и помощи нуждающимся беднякам, в соответствии с намерением законодательного органа и положениями Ирландского закона о помощи бедным».

При сравнении расходов с чистой годовой стоимостью собственности, облагаемой налогом в каждом союзе, обнаружится, что в среднем они не составляют шести пенсов за фунт. Расходы, более того, включают взносы, которые были погашены в счет займов работных домов; но поскольку существовала большая задолженность по этим взносам, которая была тогда просрочена, и немногие из работных домов имели полный комплект заключенных, считалось вероятным, что средний показатель может быть выше со временем, хотя и не настолько выше, чтобы дать разумное основание для неудовлетворенности или тревоги. Совокупность займов, предоставленных правительством на строительство и оборудование работных домов, составила 1 140 350 фунтов стерлингов, или около 1 шиллинга 8 пенсов за фунт от чистой годовой стоимости облагаемой налогом собственности в Ирландии, то есть налог несколько менее 1 пенса за фунт в год на погашение заемных денег. Однако налог значительно варьировался в разных союзах, в зависимости от пропорции, которую стоимость работного дома составляла по отношению к стоимости облагаемой налогом собственности.

Issue of amended orders.

В это время было использовано преимущество опыта, приобретенного за пять лет действия закона, для пересмотра приказов и правил, которые были первоначально обнародованы. И соответственно был издан измененный приказ о выборах попечителей вместе с новым циркуляром инструкций клеркам союзов в отношении обязанностей, которые должны ими выполняться как возвращающими офицерами. Также был издан измененный общий приказ, регулирующий действия советов попечителей и определяющий обязанности должностных лиц союза; а также общий приказ, содержащий измененные правила управления работными домами, вместе с новой формой полугодовой выписки из счетов с подробными инструкциями по ней. Короче говоря, ничего в плане регулирования, что входило в полномочия, доверенные комиссарам, не было упущено или проигнорировано; и поскольку всякое сопротивление уплате налогов на бедных прекратилось, была надежда, что отныне работа закона будет везде протекать упорядоченным и эффективным образом.

ГЛАВА V.

Восьмой отчет о деятельности — Неурожай картофеля — Назначен четвертый комиссар — Девятый отчет — Болезнь картофеля в 1846 году — Закон об общественных работах — Бедствие осенью 1846 года — Закон о налоге на труд — Работы по оказанию помощи — Закон о временной помощи — Давление на работные дома — Эмиграция — Финансовое состояние союзов — Первый годовой отчет Комиссаров по закону о бедных для Ирландии — Закон о расширении — Закон о наказании бродяг — Закон об обеспечении исполнения Законов о бедных — Общее значение новых Актов — Изменение комиссии — Роспуск советов попечителей — Отчет Комиссаров по Закону о временной помощи — Британская ассоциация — Второй годовой отчет Комиссаров по закону о бедных — Повторение болезни картофеля — Холера — Закон о вспомогательном налоге — Дальнейший роспуск советов попечителей — Комиссия по границам — Специальный комитет по ирландским Законам о бедных — Расходы и число получивших помощь.

1846.
Eighth report of proceedings in Ireland.[125]

Отчет за 1845–1846 годы, как и отчеты за предыдущие годы, датирован 1 мая и представляет ход реализации закона в течение прошедших двенадцати месяцев как в целом удовлетворительный. Все работные дома были открыты, а налоги находились в процессе сбора, за исключением двух небольших союзов — Клифден и Каэрсивин, в каждом из которых, однако, попечители предприняли шаги для установления налога и открытия работного дома.

Numbers relieved, and cost of relief.

Число лиц, получивших помощь в различных работных домах, продолжало расти в течение текущего года, составив в общей сложности 114 205 человек. За неделю, закончившуюся 27 декабря 1845 года, число получивших такую помощь составило 41 218 человек, тогда как за неделю, закончившуюся 28 марта 1846 года (последняя, по которой отчеты были полными), это число составило 50 717 человек, что означает увеличение на 9 499 человек за три месяца и указывает на то, что бедствие, ставшее теперь повсеместным, начало оказывать давление на работные дома. Число лиц, описанных как трудоспособные, составило 8 246 человек, то есть 1 984 мужчины и 6 262 женщины. Общие расходы на помощь бедным в течение предыдущего года в 113 союзах, работные дома которых были открыты до 1845 года, на 1 января 1846 года составили 298 813 фунтов стерлингов. Число призреваемых на эту дату составляло 40 876 человек. В 10 других союзах, работные дома которых были открыты в течение 1845 года, расходы на помощь составили 17 213 фунтов стерлингов, а число призреваемых — 1 192 человека, так что на 1 января 1846 года в 123 работных домах помощь получили 42 068 бедняков, а общая стоимость помощи за год составила 316 026 фунтов стерлингов.

Финансовое состояние союзов в целом представляется удовлетворительным. В ежемесячных отчетах за февраль 1846 года, охватывающих 128 союзов, налоги, собранные за месяц, составили 41 871 фунт стерлингов, при этом 206 664 фунта стерлингов находились в процессе сбора. Совокупный баланс против попечителей в 25 союзах составил 5 294 фунта стерлингов, тогда как в остальных 103 союзах все балансы были в пользу попечителей и составили 54 314 фунтов стерлингов, что дает чистый остаток в 49 020 фунтов стерлингов в руках казначеев. Эта сумма, добавленная к той, что находилась в процессе сбора, составляя вместе 255 684 фунта стерлингов, должна рассматриваться как достаточная для покрытия расходов, скажем, в 320 000 фунтов стерлингов в год, поскольку налоги во многих союзах взимались раз в полгода.

Electoral divisions.

Число избирательных округов составило 2 049, каждый из которых в среднем содержал население около 4 000 человек. Недовольство, выражаемое во многих случаях в отношении окружной системы и неравенства в расходах, к которому она приводила, уже было отмечено. 44-й раздел Закона о помощи бедным стремится обеспечить средство для устранения или, по крайней мере, смягчения такого неравенства, позволяя попечителям различных округов союза договориться об общем налогообложении: но очевидно, что там, где неравенство в налогообложении наиболее велико, там будет наибольшая трудность в достижении такого соглашения. Фактически, единственный случай, когда это было осуществлено, — это союз Данманвей, где попечители всех избирательных округов подписали соглашение на условиях статута о том, что расходы отныне должны нестись сообща. Таким образом, в этом союзе будет устранен один крупный источник раздоров, хотя и ценой некоторого ущемления того местного интереса, который присущ попечителям, представляющим отдельно облагаемый округ: но достаточно такого интереса останется и при общем налогообложении, чтобы обеспечить внимание к общим интересам союза, в которых все исключительно местное будет поглощено; и поэтому можно ожидать, что успешная работа совета Данманвея не будет затруднена из-за отсутствия согласия между его членами.

The Tuam and Castlereagh boards dissolved.

Попечители Туама, против которых было вынесено судебное решение в ходе разбирательства по приказу mandamus, как отмечалось в последнем Отчете, хотя и заявляли о подчинении обязательному предписанию, выданному судом, все еще медлили с выполнением обязанностей, возложенных на них законом, как и попечители союза Каслри. Поэтому комиссары сочли правильным распустить оба этих совета, на которые, как было очевидно, нельзя было положиться для эффективного управления законом в предстоящий сезон нехватки и бедствия из-за неурожая картофеля; и в то же время было заявлено, что если советы, избранные взамен распущенных, «не смогут эффективно выполнять свои обязанности попечителей бедных», будут назначены оплачиваемые должностные лица в соответствии с 26-м разделом Закона о помощи для исполнения его положений. «Приятно (отмечают комиссары), будучи готовыми в случае необходимости прибегнуть к осуществлению этих полномочий, что мы в первую очередь всегда стремились реализовать взгляды законодательного органа, когда они встречали сопротивление, путем обращения к судебной власти. Мы по-прежнему верим, что решения, вынесенные Судом королевской скамьи в защиту закона и которые неизменно сопровождались подчинением в других местах, в конечном итоге окажут свое должное воздействие в союзах Туам и Каслри и сделают ненужным назначение оплачиваемых должностных лиц для выполнения функций попечителей в этих союзах».

Fever wards.

Был достигнут значительный прогресс в обеспечении помощи бедным, страдающим лихорадкой. В 50 союзах лихорадочные отделения при работных домах были либо построены, либо находились в процессе строительства, а в других для этой цели были наняты дома или было обеспечено временное размещение, пока не могли быть возведены лихорадочные отделения. Также были приняты меры по отправке больных лихорадкой из работных домов в окружные лихорадочные больницы, и не жалелось усилий, чтобы убедить попечителей в необходимости быть готовыми к возникновению лихорадки, которая, как показал опыт, всегда была распространена в сезоны бедствия, независимо от причин, их вызывающих.

Failure of the potato.

Мы подошли к периоду неурожая картофеля, описание которого в отношении Англии и Шотландии было дано в соответствующих историях. «Картофельная болезнь», так называемая для отличия ее от менее общего и полного неурожая этого корнеплода, который случался время от времени, впервые появилась в Америке в 1844 году, но в Ирландии она проявилась только осенью 1845 года. Ранние урожаи в целом избежали ее разрушительного воздействия, но поздний или основной урожай оказался настолько поражен болезнью, что, хотя большая его часть была пригодна для использования в то время, когда картофель выкапывали, впоследствии он сгнил в ямах и превратился в зловонную массу, непригодную для употребления человеком или скотом. Это было особенно характерно для западных районов; и там, как и везде, где преобладали системы мелких арендаторов-коттеров или система conacre, любой неурожай картофеля, даже если он был небольшим и частичным, неизбежно вызывал сильное бедствие, поскольку население в таких случаях было, как правило, избыточным и существовало почти исключительно за счет этого корнеплода.

В данном случае произошел не только неурожай в количественном отношении, но и та часть урожая, которая была заложена на хранение для будущего использования, оказалась под угрозой, и бедствие и тревога пропорционально возросли. И то, и другое было, по сути, чрезмерным, усиливая друг друга и вызывая самые серьезные опасения по всей стране. Правительство разделяло эти опасения и предприняло ранние шаги для получения из Америки кукурузы на сумму 100 000 фунтов стерлингов в ожидании бедствия и трудностей, которые неизбежно должны были возникнуть из-за неурожая картофеля и для которых сама страна не могла предложить никакой замены. Этот своевременный запас прибыл весной 1846 года, и для его распределения были созданы склады в различных местах вдоль побережья под руководством офицеров комиссариата, с подскладами, находившимися в ведении полиции и береговой охраны. Везде, где обычные запасы продовольствия оказывались недостаточными, кукурузная мука продавалась с этих складов по умеренной цене комитетам по оказанию помощи, если таковые были сформированы, а также всем, кто обращался за ней. Однако мука поначалу не пришлась по вкусу людям, ибо, хотя она была гораздо питательнее картофеля, она была новой, и они предпочитали то, к чему привыкли. Но нужда всегда является успешным контролером вкуса, и кукурузная мука, которая поначалу не нравилась и о которой распространялись самые нелепые истории, вскоре, после того как способ ее приготовления стал понятен, стала любимым видом пищи ирландского народа.

Хотя картофель таким образом не уродился не только в Ирландии, но и в Англии, Шотландии и на большей части Европы, зерновые культуры были в целом обильными и в значительной степени восполняли дефицит, вызванный таким неурожаем, за исключением тех мест, где картофель составлял основную или почти единственную статью пропитания, как это было во многих частях Ирландии. Здесь пустота, вызванная потерей картофеля, могла быть восполнена только импортом из-за границы, и это обстоятельство было приведено сэром Робертом Пилем в январе 1846 года как одна из причин снижения пошлин на зерно и привело к тому, что кукуруза стала допускаться к ввозу с пошлиной в 1 шиллинг за четверть вместо того, чтобы облагаться той же пошлиной, что и ячмень, как это было ранее, из-за чего, вероятно, она была мало известна или использовалась как в Англии, так и в Ирландии.

Осенью 1845 года, как только было установлено распространение «картофельной болезни», правительство направило трех джентльменов с высокими научными достижениями для изучения ее природы и предложения средств для сдерживания ее разрушительного воздействия. Но результат показал, что зло находится вне досягаемости человеческого мастерства, ибо, несмотря на применение каждого средства, которое могла придумать наука или подсказать опыт, гниение корнеплода продолжалось с неуменьшающейся быстротой. С появлением болезни Комиссары по закону о бедных вступили в активное общение с различными советами попечителей по этому вопросу и попытались смягчить последствия неурожая картофеля, разрешив использование других видов пищи в рационах союзов. Последние были по большей части изменены соответствующим образом, и картофель был заменен хлебом или похлебкой, приготовленной из кукурузной муки.

A fourth commissioner appointed.

Обстоятельства Ирландии в это время побудили правительство воспользоваться полномочиями, предоставленными 119-м разделом Ирландского закона о помощи бедным, и назначить четвертого комиссара для работы в этой стране. Выбранным джентльменом был мистер Твислтон, о котором упоминалось в связи с Шотландским законом о бедных; и после его прибытия в Ирландию полномочия, ранее делегированные двум помощникам комиссаров, были отозваны.

1847.
Ninth report of proceedings in Ireland.

Девятый Отчет (за 1846–1847 годы), как и другие, датирован 1 мая. В нем очень полно описываются последствия, вызванные картофельной болезнью предыдущей осени, в той мере, в какой эти последствия влияли на действие Закона о бедных. Связь между ними, хотя в одном смысле и тесная, в других отношениях ограничена; ибо там, где земля перестала быть продуктивной, необходимые средства помощи не могут быть получены из нее, и закон о бедных перестанет действовать, или, по крайней мере, не будет действовать в степени, достаточной для того, чтобы справиться с такой чрезвычайной ситуацией, какая тогда существовала в Ирландии. Закон о бедных, правильно разработанный и разумно применяемый, как правило, оказывается способным к облегчению нужды в обычном ходе событий; но состояние голода или полный крах средств к существованию является чрезвычайным, и широко распространенная нужда, отсюда возникающая, находится вне сил закона о бедных для эффективного облегчения, хотя он, несомненно, может быть применен в некоторой степени для смягчения. В обстоятельствах, в то время печально существовавших в Ирландии, была необходима иная помощь, помимо той, которую можно было получить из любой модификации Закона о бедных; и природа этих обстоятельств, а также средства, применявшиеся для борьбы с ними, будут объяснены на следующих страницах.

The potato disease in 1846.

Картофельная болезнь проявилась в 1846 году гораздо раньше, чем в предыдущем году, и она была также гораздо более общей и разрушительной. Капитан Манн в своем повествовании о событиях в графстве Клэр в этот период говорит, что симптомы болезни были впервые замечены во второй половине июля; но изменения, которые произошли за одну неделю в августе, были такими, что он никогда их не забудет: «В первый раз (говорит он) я проехал тридцать две мили, густо усеянные картофельными полями в полном цвету. В следующий раз облик всей страны изменился — стебель оставался ярко-зеленым, но листья были все опалены дочерна. Это было делом одной ночи. Бедствие и страх были запечатлены на каждом лице, и наблюдался всеобщий порыв выкапывать и продавать или потреблять урожай, скармливая его свиньям и скоту, опасаясь, что через короткое время он окажется непригодным для любого использования». А в письме, напечатанном в Парламентских документах, отец Мэтью заявляет: «27 июля я проезжал из Корка в Дублин, и это обреченное растение цвело во всей пышности обильного урожая. Возвращаясь 3 августа, я с печалью созерцал одну широкую пустошь гниющей растительности. Во многих местах несчастные люди сидели на изгородях своих увядающих садов, ломая руки и горько оплакивая разрушение, которое оставило их без пищи».

Болезнь впервые проявилась в виде маленьких коричневых пятен на листьях растения. Они продолжали увеличиваться, пока листья не увяли, оставив стебель голым и настолько хрупким, что он ломался при прикосновении. Все это произошло менее чем за неделю, поля выглядели так, будто они были сожжены, а рост корнеплода был полностью уничтожен. В этом году картофель не закладывали в ямы, а урожай пшеницы едва достиг среднего уровня, тогда как ячмень и овес были определенно в дефиците. «На континенте урожаи ржи и картофеля снова не удались, и цены там поднялись в начале сезона выше тех, что господствовали в Англии, что привело к тому, что поставки из Черного моря, Турции и Египта были направлены во Францию, Италию и Бельгию; и только поздно в сезоне наши цены поднялись до точки, которая повернула поток поставок в сторону Англии и Ирландии. Урожай кукурузы в Соединенных Штатах в этом году был, однако, к счастью, очень обильным, и он стал ресурсом величайшей ценности для этой страны».

Reduction of duty on corn imported.

В июне 1846 года был принят Закон 9 и 10 Vict. cap. 22, предусматривающий постепенное снижение импортной пошлины на зерно и устанавливающий ее на уровне 1 шиллинга за четверть на каждый вид, импортируемый после 1 февраля 1849 года. При созыве парламента в январе 1847 года были приняты два других Акта, вносящие дальнейшие сокращения в пошлину на зерно и снимающие ограничение, наложенное Навигационными законами на ввоз зерна на иностранных судах; и вскоре после этого вся пошлина на рис, кукурузу и кукурузную муку была приостановлена.

Relief committees formed.

В начале 1846 года по всей Ирландии были сформированы комитеты по оказанию помощи под руководством центральной комиссии, созданной в Дублине, с целью распределения продовольствия, при этом необходимые средства предоставлялись за счет частных подписок при содействии пожертвований от правительства. Июнь и июль были периодом наибольшего давления, в течение которого один из центральных складов, созданных правительством, выдавал за одну неделю не менее 233 тонн муки своим различным подскладам, а один из последних, в свою очередь, продавал населению по 20 тонн ежедневно. Если бы люди жили на заработную плату, как рабочий класс в Англии, предоставление дешевой замены картофелю было бы достаточным для нынешней чрезвычайной ситуации. Но денежная заработная плата была сравнительно мало известна в Ирландии, люди в основном существовали за счет продукции, выращенной ими самими; и поэтому было необходимо принять какой-то план, позволяющий им покупать новый вид пищи, который был для них заготовлен.

The Public Works Act, 9th and 10th Vict. c. 1.

Принятый план заключался в создании общественных работ, как это делалось в прежних подобных случаях; и соответственно был принят Акт, позволяющий магистратам и основным налогоплательщикам получать авансы государственных денег для этой цели, половина в качестве безвозмездного гранта, другая половина — как заем, подлежащий погашению баронством из сборов большого жюри. Наибольшее число лиц, занятых по этой системе, составляло 97 000 человек. Она была завершена в августе и может быть сказано, что в целом она ответила своей предполагаемой цели, хотя и не без значительных недостатков, отчасти из-за нецелевого использования государственных денег, а отчасти из-за усиления тенденции, которая всегда преобладала в Ирландии, полагаться на государственную помощь. Общая сумма, израсходованная правительством до 15 августа 1846 года на оказание помощи ирландскому народу в этот сезон бедствия, составила 733 372 фунта стерлингов, из которых половина была безвозмездным грантом, а другая половина — займом. Сумма, собранная по добровольной подписке на подобные цели, составила 98 000 фунтов стерлингов, составив вместе 831 372 фунта стерлингов, полученных из источников, не связанных с законом о бедных, и израсходованных в течение этого первого сезона сильного давления на помощь лицам, многие из которых иначе погибли бы от абсолютной нужды.

The autumn of 1846. Severe distress.

С приближением осени в Ирландии начался новый период бедствия, гораздо более тяжелый и интенсивный, чем предыдущий, поскольку урожай картофеля теперь почти повсеместно и полностью не удался. В предыдущем сезоне были подспорья или паллиативы, некоторые районы почти избежали болезни, а другие были менее затронуты ею; но в нынешнем сезоне таких исключений не было, и ни помощи, ни надежды нельзя было найти в природных ресурсах страны. Таким образом, можно сказать, что возникла новая чрезвычайная ситуация, и общественные работы, которые были прекращены в августе, были возобновлены в следующем месяце, а весь механизм продовольственных складов и комитетов по оказанию помощи был реорганизован в более широком масштабе, чем прежде.

The Labour-rate Act, 9th and 10th Vict. c. 107.

Чтобы сдержать чрезмерные требования, которые во многих случаях предъявлялись в предыдущем сезоне, все расходы на общественные работы теперь, согласно новому Закону о ставке на труд, стали местным бременем, покрываемым за счет налога, взимаемого и оцениваемого способом, аналогичным налогу на бедных, который делает домовладельца ответственным за всю сумму по объектам стоимостью менее 4 фунтов стерлингов в год и за половину налога по объектам, оцененным выше этой суммы. Было также решено, что по мере возможности должна быть принята сдельная работа, причем по ставке оплаты ниже обычной в данном районе. Далее было решено, чтобы избежать затруднения операций частного торговца, что правительство не должно заказывать поставки из-за границы и что его вмешательство должно быть ограничено западными районами, в которых не существовало торговли зерном для местного потребления. Более того, правительственные склады не должны были открываться для продажи продовольствия до тех пор, пока его можно было получить у частных дилеров, и никакие закупки не должны были производиться на местном рынке, где появление правительства в качестве покупателя наверняка подняло бы цены.

The board of works.

Таков в целом был план, который предполагалось осуществлять под давлением голода и других бедственных обстоятельств, последовавших за неурожаем картофеля в конце 1846 года; и ожидалось, что местные собственники и налогоплательщики выполнят свою часть, определив степень нужды в различных местностях и решив, что необходимо сделать в плане помощи и какой способ для этого лучший. Это ожидание, однако, не оправдалось, и почти во всех случаях эти обязанности были оставлены на выполнение совета по работам, которому таким образом приходилось получать наилучшую информацию, какую он мог, через наемных агентов, «авансировать необходимые средства, отбирать рабочих, контролировать работы, платить людям еженедельно, обеспечивать надлежащее выполнение работы, определять количество труда, необходимого для сельскохозяйственных работ, отбирать и направлять соответствующих лиц для их выполнения, устанавливать заработную плату, которая должна быть выплачена им фермерами, и следить за тем, чтобы она была выплачена, предоставлять продовольствие не только всем нуждающимся вне домов, но в некоторой мере и для пауперов в работных домах» — короче говоря, «совет по работам стал центром колоссальной организации, нужно было отчитаться о 5 000 отдельных работ, контролировать 12 000 подчиненных офицеров, а их письма составляли в среднем более 800 в день».

The relief-works.

Нагрузка на исполнительную власть из-за этой системы централизации была чрезмерной. Правительству пришлось нести все давление масс на чувствительных точках заработной платы и продовольствия. Против сдельной работы в целом возражали, и ее принудительное введение приводило к частым столкновениям, в которых безопасность контролирующих офицеров иногда оказывалась под угрозой. Число лиц, занятых на работах, продолжало расти: «Тысячи и тысячи людей давили на офицеров совета по работам в каждой части Ирландии, и для этих офицеров было невозможно проверить точность срочных представлений, которые им делались. Привлекательность денежной заработной платы, регулярно выплачиваемой из государственной казны, или «королевского жалованья», как его популярно называли, привела к всеобщему отказу от других видов промышленности, чтобы участвовать в преимуществах работ по оказанию помощи. Землевладельцы соревновались друг с другом в том, чтобы внести имена своих арендаторов в списки; фермеры увольняли своих рабочих и отправляли их на работы; духовенство настаивало на требованиях членов своих соответствующих общин; рыболовство было заброшено; и часто было трудно даже починить пальто или пару обуви, до такой степени население юга и запада Ирландии вышло на дороги. Среднее число занятых в октябре составляло 114 000, в ноябре — 285 000, в декабре — 440 000, а в январе 1847 года — 570 000». Было очевидно невозможно требовать от такого множества объем труда, который действовал бы как проверка. Сбившись в массы, они прикрывали безделье друг друга. Считалось, что введение сдельной работы стимулирует их трудолюбие; но когда после упорной борьбы этот пункт был проведен, привычный сговор между рабочими и надсмотрщиками, назначенными для измерения их работы, возродил прежнее злоупотребление, и рабочие были такими же бездельниками, как и прежде.

Закон о ставке на труд (9 и 10 Vict. cap. 107) основывался на предположении, что владельцы и арендаторы земли сами предпримут усилия, соразмерные масштабу кризиса, и что только управляемое число лиц должно будет поддерживаться на общественных работах. Но, включая семьи тех, кто был так занят, более 2 000 000 человек содержались за счет работ по оказанию помощи, и были другие позади, включая самых беспомощных, для которых нельзя было найти работу. Степень, в которой сельское население было брошено на работы по оказанию помощи, угрожала также прервать обычную обработку земли и, таким образом, увековечить состояние голода. Короче говоря, изменение системы стало необходимым, и в конце января (1847 года) было объявлено, что правительство намерено положить конец общественным работам и заменить их другим способом помощи. Давление, тем не менее, продолжало расти. 570 000 человек, занятых ежедневно в январе, стали 708 000 в феврале и 734 000 в марте, представляя вместе со своими иждивенцами более 3 000 000 человек. Расходы были пропорциональны и превышали миллион фунтов стерлингов в месяц. В конце февраля, однако, была подготовлена почва для изменения системы путем принятия Закона о временной помощи (10 Vict. cap. 7). В марте число занятых было сокращено на 20 процентов, и последовательные сокращения продолжали производиться по мере того, как изменение системы вступало в силу. В первые недели апреля, мая и июня соответственно число занятых составляло 525 000, 419 000 и 101 000; а на неделе, закончившейся 26 июня, число было сокращено до 28 000. Необходимый труд был таким образом возвращен в сельское хозяйство, и был заложен фундамент для последующего обильного урожая. «Оставшиеся расходы были ограничены суммой в 200 000 фунтов стерлингов на май месяц и 100 000 фунтов стерлингов в месяц на июнь, июль и первые 15 дней августа, когда действие Акта истекло».

26th Feb. 1847.
Temporary Relief Act. 10th and 11th Vict. c. 7.

Система оказания помощи через агентство общественных работ потерпела крах, в то время как система ее администрирования в прямой форме на принципе Закона о бедных в целом оказалась эффективной везде, где она была опробована, поэтому, как было сказано выше, было решено придать силу этому способу путем принятия 10 и 11 Vict., cap. 7, который предписывает, что комитет по оказанию помощи, состоящий из магистратов, священнослужителя каждого вероисповедания, попечителя по закону о бедных и трех высших налогоплательщиков, должен быть создан в каждом избирательном округе, и что финансовый комитет из четырех джентльменов с репутацией и знанием дела должен быть сформирован для контроля за расходами в каждом союзе. Также должны быть назначены инспектирующие офицеры, а центральная комиссия, заседающая в Дублине, должна была контролировать и направлять работу всей системы. Понесенные расходы должны были покрываться из налогов на бедных, а когда они оказывались недостаточными, они могли быть подкреплены государственными займами, подлежащими погашению за счет налогов, взимаемых впоследствии. Но никакой заем не должен быть сделан, пока инспектирующий офицер не удостоверит, что попечители приняли резолюцию об установлении налога, под который должен быть обеспечен заем. Таковы были основные положения Акта, но также были сделаны безвозмездные гранты в помощь налогам в беднейших союзах, и когда собирались частные подписки, правительство делало пожертвования в равном размере. Ответственность налогоплательщиков, как считалось, будет действовать как сдерживающий фактор для чрезмерных расходов; а что касается получателей, то примененная проверка состояла в требовании личного присутствия всех, кто нуждался в помощи (за исключением только больных и немощных бедняков и детей в возрасте до девяти лет), и в том, что помощь должна была предоставляться в виде приготовленной пищи, в порциях, достаточных для поддержания здоровья и сил.

The cooked-food system of relief.

Система помощи в виде приготовленной пищи оказалась в значительной степени эффективной в предотвращении злоупотреблений, но поначалу она встретила возражения, и ее принудительное введение в некоторых случаях сопровождалось трудностями. Необработанная мука могла быть продана или обменена на другие товары. «Даже самые нуждающиеся часто распоряжались ею ради чая, табака или спиртного», но похлебка быстро становится кислой при хранении, и вряд ли ее стали бы просить, кроме как лица, которые хотели ее для своего собственного немедленного использования. Были сформированы склады зерна и муки — созданы комитеты по оказанию помощи — построены мельницы и печи — огромные котлы, отлитые специально для этой цели, были присланы из Англии для приготовления похлебки — и были собраны большие запасы одежды. В июле 1847 года система достигла своей высшей точки: «3 020 712 человек тогда получали отдельные рационы, из которых 2 265 534 были взрослыми, а 755 178 — детьми». Это огромное множество, однако, быстро уменьшилось с приближением урожая, который, к счастью, не был затронут болезнью. Продовольствие стало сравнительно обильным, а труд — востребованным. К середине августа помощь была прекращена почти в половине союзов и полностью прекратилась 12 сентября. Она была ограничена Актом до 1 октября.

Это был второй год, когда более 3 000 000 человек кормились «из рук магистрата» в Ирландии, но теперь это делалось более эффективно, чем вначале. Работы по оказанию помощи были переполнены, часто исключая множество тех, кто был действительно нуждающимся; но рацион приготовленной пищи был менее привлекательным, чем денежная заработная плата, и он также оказался более эффективной помощью для беспомощных бедняков. «Голод был остановлен». Смерти от голода больше не случались. Кражи скота и другие преступления, связанные с нехваткой или недостаточностью продовольствия, стали менее распространенными, и установленная система помощи с допустимым самодовольством объявляется «величайшей попыткой, когда-либо предпринятой для борьбы с голодом во всей стране». Организованные армии, говорят, снабжались продовольствием и раньше; «но ни древняя, ни современная история не может привести параллель к тому факту, что более трех миллионов человек кормились каждый день вблизи своих собственных домов благодаря административным мерам, исходящим из одного центрального офиса и контролируемым им». Расходы на это великое предприятие составили 1 557 212 фунтов стерлингов — умеренная сумма по сравнению с объемом выполненной службы, и при выполнении которой механизм союзов по закону о бедных оказался очень важным подспорьем. Действительно, без такой помощи служба едва ли могла быть выполнена вообще; и ожидания преимуществ, которые должны были быть получены от организации по закону о бедных в таких чрезвычайных ситуациях, были полностью подтверждены.

Fever.

Лихорадка, как обычно, последовала за голодом, и чтобы сдержать ее разрушительное воздействие, был принят 10 и 11 Vict. cap. 22, «предусматривающий лечение бедных лиц, страдающих лихорадкой», и позволяющий комитетам по оказанию помощи предоставлять временные больницы, проветривать и очищать хижины, устранять вредные факторы и обеспечивать надлежащее погребение умерших, при этом средства, необходимые для этих целей, авансировались правительством таким же образом, как и для предоставления продовольствия. Более трехсот больниц и диспансеров были предоставлены по этому Акту, с размещением по крайней мере для 23 000 пациентов, и санитарные полномочия, которые он предоставлял, широко использовались. Расходы, понесенные на эти цели, составили 119 055 фунтов стерлингов, «вся сумма которых была сделана безвозмездным даром союзам в помощь налогам».

Advances by government.

Сумма, израсходованная по Закону об общественных работах (9 и 10 Vict. cap. 1), составила 476 000 фунтов стерлингов, половина — грант, другая половина подлежала погашению двадцатью полугодовыми взносами. Расходы по Закону о ставке на труд (9 и 10 Vict. cap. 107) составили 4 850 000 фунтов стерлингов, половина из которых была грантом, а другая половина подлежала погашению, как и прежде. Сумма, авансированная по 9 и 10 Vict. cap. 2 на местные цели, составила 130 000 фунтов стерлингов, подлежащих погашению в различные периоды из представлений большого жюри. Наконец, суммы, израсходованные по Закону о временной помощи, 10 Vict. cap. 7, на распределение продовольствия и по 10 Vict. cap. 22 на медицинскую и санитарную помощь, составили 1 676 268 фунтов стерлингов, из которых 961 739 фунтов стерлингов подлежали погашению, а оставшиеся 714 529 фунтов стерлингов были безвозмездным грантом. Таким образом, общая сумма, авансированная правительством в 1846 и 1847 годах на помощь ирландскому народу в связи с ужасным бедствием, которому они подверглись, составила 7 132 268 фунтов стерлингов, из которых 3 754 739 фунтов стерлингов подлежали погашению в течение десяти лет, а оставшиеся 3 377 529 фунтов стерлингов были безвозмездным грантом.

Но не только правительство внесло вклад в помощь ирландскому народу в этой трудной чрезвычайной ситуации. Индивидуальные подписки поступали со всех частей Британской империи. Были сформированы ассоциации, назначены местные комитеты, все были активны в сочувствии и благотворительных усилиях для облегчения ирландского бедствия. Главным органом для получения и распределения этих различных взносов была «Британская ассоциация», которая собрала подписки на сумму 269 302 фунта стерлингов и которой также были переданы доходы от двух королевских писем с призывом к взносам, составившие 200 738 фунтов стерлингов, составив вместе не менее 470 041 фунта стерлингов, одна шестая часть которых была выделена Шотландии, а остальная часть — Ирландии. Затем было «Общество друзей», которое собрало 168 000 фунтов стерлингов, которые были распределены почти полностью в виде продовольствия, в то время как большое число лиц во всех частях Англии действовало независимо от какой-либо ассоциации, но все направляли свои усилия на одну и ту же благотворительную цель.

The British Association.

При администрировании средств, переданных в его распоряжение, комитет Британской ассоциации действовал совместно с правительством и органами по закону о бедных, каждый из которых свидетельствовал о его большой полезности. Он определил в самом начале: «Что все гранты должны быть в виде продовольствия, а не в деньгах»; и «Что никакой грант не должен быть передан в распоряжение любого лица для частного распределения». Комитет заключает свой Отчет подписчикам заявлением, что, хотя злоупотребления в той или иной степени должны сопровождать любую систему безвозмездной помощи, они уверены, что любые злоупотребления, которые могли сопровождать применение этого фонда, будут с лихвой перевешены благами, которые были дарованы их голодающим соотечественникам. «Если недостойные иногда участвовали в этой щедрости, то огромное количество человеческих страданий и мучений (как говорится) было облегчено».

Вышеизложенный отчет о действиях правительства и частных лиц по облегчению бедствия, которое преобладало в Ирландии в течение 1846 и 1847 годов из-за неурожая картофеля, был продолжен за пределы даты девятого Отчета, чтобы сохранить тему вместе и избежать необходимости снова возвращаться к ней. Эти действия не являются частью администрации по закону о бедных и связаны с ней лишь постольку, поскольку они направлены на облегчение бедствия и поскольку в последнее время они проводились очень во многом в соответствии с признанными принципами закона о бедных, а также в значительной степени с помощью механизма закона о бедных. Теперь мы вернемся к деталям действий в течение двенадцати месяцев, предшествовавших 1 мая 1847 года, как они приведены в девятом Отчете комиссаров.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Все работные дома были открыты для помощи бедным, и каждый союз установил налог, так что теперь можно было сказать, что закон действует по всей Ирландии. Сумма расходов за год, закончившийся 31 декабря 1846 года, составила 435 001 фунт стерлингов, а число лиц, получавших тогда помощь в различных работных домах, составляло 94 437 человек, что превышает на 52 369 число в предыдущем году, а расходы больше на 118 975 фунтов стерлингов. Общее число лиц, получивших помощь в течение года, составило 243 933 человека.

Поскольку все союзы теперь действуют, а их счета составляются и проверяются раз в полгода 25 марта и 29 сентября, в дальнейшем предполагается заменить последние даты для отчета, который до сих пор составлялся на 1 января, в то время как никакой совершенно достоверный отчет о расходах не мог быть получен из-за его несоответствия ни с одним из периодов аудита. Поэтому это последний случай, когда будет дано это заявление; и здесь может быть удобно представить в табличной форме его прогресс с самого начала, как показано в различных ежегодных Отчетах —

The year ended December 31st. | Number of unions in operation. | Expenditure during the year. | Number in the workhouses on December 31st. | Total number of persons relieved during the year.
1840 | 4 | £ 37,057 | 5,648 | 10,910
1841 | 37 | 110,278 | 15,246 | 31,108
1842 | 92 | 281,233 | 31,572 | 87,604
1843 | 106 | 244,374 | 35,515 | 87,898
1844 | 113 | 271,334 | 39,175 | 105,358
1845 | 123 | 316,026 | 42,068 | 114,205
1846 | 130 | 435,001 | 94,437 | 243,933

Reappearance of the potato disease in the autumn of 1846.

Поскольку «картофельная болезнь», как было сказано ранее, снова появилась в конце июля (1846 года), советы попечителей получили письма с требованием полной информации о состоянии урожая в различных избирательных округах. В начале сентября были получены ответы, которые не оставили сомнений в почти полном уничтожении урожая, которое повсеместно произошло, и комиссарам пришлось с тревогой обдумывать, каким образом закон о бедных может быть сделан эффективным для смягчения бедствия, которое неизбежно должно было последовать. Поскольку помощь из налогов на бедных была ограничена размещением в работных домах, было очевидно, что такая помощь будет недостаточной для борьбы с нынешним бедствием, «и что всеобъемлющие меры по исправлению положения, принятые правительством при создании общей системы общественных работ и организации комитетов по оказанию помощи, должны рассматриваться как основные средства». Комиссары, тем не менее, сочли, что крайне необходимо использовать все полномочия, предоставленные законом в этом случае, и они направили письма различным советам попечителей, обращая их внимание на вероятность значительного увеличения бедствия и прося их «быть готовыми максимально использовать средства помощи, которые закон предоставил в их распоряжение». Их призывали обратить внимание на состояние своих контрактов на продовольствие и другие поставки, на свои запасы постельных принадлежностей и одежды, а также основывать свои финансовые и другие оценки на предположении, что потребуется все размещение в работном доме, вероятно, в течение значительного времени. Эти рекомендации были в целом выполнены. Общие налоги, установленные в сентябре, октябре, ноябре и декабре, составили 232 251 фунт стерлингов, и была проявлена большая активность в сборе налогов, а также в обеспечении необходимых поставок.

Pressure upon the workhouses.

На 29 августа 1846 года отчеты за неделю показали, что число призреваемых в различных работных домах составило 43 655 человек, и это число продолжало расти до 17 октября, когда четыре работных дома были признаны полными, а большинство остальных стали таковыми вскоре после этого, хотя они время от времени колебались в этом отношении. Совокупные еженедельные отчеты, однако, показали постоянный рост до конца февраля 1847 года, когда число призреваемых составило 116 321 человек. С того времени число уменьшилось, но уменьшение, вероятно, было связано с бедственным положением, в котором сами союзы оказались, а не с каким-либо ослаблением общего бедствия. Не может быть, отмечается, немногих ситуаций более болезненных, чем положение совета попечителей в нынешнем состоянии Ирландии, окруженного ужасающей степенью нужды, но без средств для помощи страдальцам. «Обладая работным домом, способным вместить несколько сотен призреваемых, попечители рассматриваются с надеждой тысячами голодающих лиц и призываются к выполнению скорбной задачи отбора из бедствующих объектов, которые представляют себя для приема как их последнее убежище от смерти». Это был уже не вопрос о том, являются ли заявители подходящими объектами для помощи, а о том, кто из них может быть отвергнут, а кто принят с наименьшим риском пожертвовать жизнью. Должны ли лица, находящиеся в последней крайности нужды, получить отказ в приеме, или, с другой стороны, должны ли те, кто уже принят, стать жертвами переполненности? — Курс, который диктовала осторожность, был наиболее противоположен человеческим симпатиям. Будучи очевидцами бедствия, которое приходилось терпеть, попечители не всегда могли сопротивляться призывам, обращенным к ним; и заявитель за заявителем принимался в работный дом, долго после того, как санитарный предел был пройден.

Overcrowding of the workhouses.

Обязанностью комиссаров было сопротивляться всем таким импульсивным уступкам, и они не преминули убедить попечителей в необходимости такого сопротивления с их стороны, без которого ограниченные средства помощи, находящиеся в их распоряжении, были бы принесены в жертву. Им говорили, что эффективная помощь, даже в пределах существующего размещения, не может быть оказана, если заразная болезнь овладеет работным домом; и что, пытаясь выйти за пределы надлежащих санитарных норм, попечители превратят то, что было задумано и адаптировано для благих целей, в активное зло и лишат себя возможности эффективно использовать те средства помощи, которые были предоставлены в их распоряжение. В некоторых случаях издавались приказы под печатью, запрещающие попечителям принимать сверх определенного числа. Комиссары также «призвали к действию надлежащие функции медицинских офицеров работных домов и возложили на них прямую ответственность за консультирование и предупреждение попечителей о тех пределах, за которыми их прием не мог быть расширен без опасности». Несмотря на эти меры предосторожности, однако, таково было ужасающее распространение бедствия, особенно в Коннахте и на юге Ирландии, что все соображения такого рода были подавлены, и работные дома стали переполнены до степени, далеко выходящей за пределы их надлежащей вместимости, последствия чего в некоторых случаях были очень катастрофическими.

Больницы работных домов были подготовлены для случаев болезни, возникающих среди призреваемых, предположительно находящихся в среднем состоянии здоровья, и они в целом оказывались достаточными для этой цели. Но теперь, к несчастью, почти каждый принятый был пациентом — либо страдал от дизентерии или лихорадки, либо от крайнего истощения, либо имел в себе зачатки болезни. В таких обстоятельствах разделение стало невозможным, болезни распространялись, и весь работный дом превратился в одну большую больницу, без приспособлений, необходимых для того, чтобы сделать его эффективным в качестве таковой. Это положение дел было немало усугублено болезнью, уходом или смертью многих главных должностных лиц. Обычная трудность замены мастера, матроны или медицинского офицера при внезапном их выбытии была значительно увеличена опасным характером службы, так как среди этих офицеров была большая смертность. В течение первых четырех месяцев текущего года по крайней мере сто пятьдесят были поражены болезнью, из которых пятьдесят четыре умерли, включая семь клерков, девять мастеров, семь медицинских офицеров и шесть капелланов — число необычайно большое и, несомненно, рассчитанное на то, чтобы вызвать некоторую нерасположенность к принятию на себя таких обязанностей.

Mortality in the workhouses.

Еженедельная смертность в работных домах продолжала расти с 4 на 1 000 в конце октября 1846 года до 13 на 1 000 в конце января 1847 года — 20 на 1 000 в конце февраля и 25 на 1 000 в середине апреля; число призреваемых в эти периоды соответственно составляло 68 839 — 111 621 — 116 321 — и 104 455. В последнюю неделю февраля, когда число призреваемых достигло своего максимума, смерти составили 2 267; тогда как 10 апреля, когда число призреваемых было сокращено до 104 455, смерти за предыдущую неделю составили 2 613, что показывает увеличение смертности, несмотря на сокращение числа призреваемых. Люди, по сути, стали настолько истощены тяжестью бедствия, что во многих случаях смерть наступала сразу после приема. Это было время, когда, чтобы избежать голода и эпидемии на родине, произошел большой приток иммигрантов в Ливерпуль и на западные побережья Англии и Шотландии, и излишне говорить, что давление должно было быть ужасающим, чтобы вызвать такой исход населения. Мы не должны, однако, забывать упомянуть, что в это время предпринимались большие усилия во многих, действительно, можно сказать, в большинстве союзов, чтобы получить увеличенное размещение для больных лихорадкой путем возведения или найма зданий, временных или постоянных, в зависимости от срочности и характера случая; а также подобным образом для увеличения средств размещения в работных домах, чтобы довести его более близко к потребностям периода. Деньги, израсходованные на эти цели, в некоторых случаях были получены в виде займа, а в других — покрывались непосредственно из налогов; но во всех случаях было значительное добавление к текущим расходам за счет обеспечения, таким образом сделанного для предоставления дополнительной помощи.

Emigration.

Эмиграция рассматривалась многими лицами как наиболее быстрое и эффективное средство в обстоятельствах, тогда существовавших в Ирландии; и правительство призывали к содействию в ее поощрении путем оплаты расходов на проезд и снаряжение для эмигрантов. Но считалось весьма вероятным, что эмиграция, которая произошла бы независимо от любого такого побуждения, будет вполне такой же большой, какую Соединенные Штаты и Канада могли с выгодой принять; и правительство поэтому ограничило свое вмешательство назначением дополнительных агентов для контроля за посадкой эмигрантов и увеличением фонда, применимого для помощи больным после их прибытия в колонии. В 1846 году эмиграция из Великобритании составила 129 851 человек. Это была самая большая, когда-либо тогда известная; но в первые девять месяцев 1847 года число эмигрантов составило 240 461 человек, почти все они из Ирландии, направляющиеся в Канаду и Соединенные Штаты, откуда большие денежные переводы были отправлены бывшими эмигрантами, чтобы позволить их родственникам и друзьям в Ирландии последовать за ними. В течение того же периода 278 000 иммигрантов достигли Ливерпуля из Ирландии, из которых только 123 000 отплыли оттуда в зарубежные части; и остальные, следовательно, должны были оставаться бременем для жителей, или бродить по стране, прося милостыню, или умереть от болезни, зачатки которой они принесли с собой и которая оказалась фатальной для большого числа других лиц, а также для самих иммигрантов. Это было везде одинаково. В Соединенных Штатах, в Канаде и во время плавания бедные эмигранты, стремящиеся избежать голода на родине, были атакованы болезнью, куда бы они ни направлялись, и очень многие из них погибли под ее разрушительным воздействием. Во время этого ужасного кризиса смерти во время плавания в Канаду увеличились с 5 на 1 000 до около 60; и так много других прибыло больными, что доля смертей в карантине к числу отплывших увеличилась с немногим более 1 до около 40 на 1 000, помимо еще больших чисел, которые умерли в Квебеке, Монреале и в других местах во внутренних районах.

Financial state of the unions.

В Отчете за 1846 год содержится ссылка на в целом удовлетворительное состояние финансов союзов; но это было уже не так в 1847 году, тяжелое давление, последовавшее за неурожаем картофеля, истощило их ресурсы и во многих случаях вызвало самые серьезные затруднения. Отчеты показывают, что вместо того, чтобы, как прежде, иметь деньги в руках казначеев для покрытия текущих расходов, теперь, принимая во внимание все союзы, был значительный дефицит. Даже те союзы, которые привыкли поддерживать свои финансы в состоянии удовлетворительной эффективности, в последнее время не смогли получить средства от налогоплательщиков, соразмерные их расходам. В некоторых случаях, говорят комиссары, они были вынуждены крайней срочностью случая снабжать попечителей постельными принадлежностями и одеждой, а также средствами для закупки продовольствия, чтобы удовлетворить немедленные потребности призреваемых, «средства для чего были предоставлены правительством»; и они закрывают свои наблюдения по поводу этих финансовых трудностей заявлением, «что в то время как общие расходы были на уровне по крайней мере 756 000 фунтов стерлингов в год, собранные суммы не намного превысили уровень 609 056».

Increase in the cost of relief.

Влияние на цены, вызванное неурожаем картофеля, можно в некоторой степени оценить по еженедельным расходам на содержание в работных домах, которые вместо примерно 1 шиллинга 5 пенсов на человека, как в прежние годы, в марте 1846 года составили в среднем 1 шиллинг 8 пенсов, а в сентябре 1846 года — 1 шиллинг 9 пенсов на человека, после чего превысили 2 шиллинга на человека. Этот рост расходов должен был существенно усугубить трудности союзов не только за счет увеличения бремени налога на бедных, но и за счет сокращения средств налогоплательщиков для выполнения его требований. Со всех сторон появлялись поводы для тревоги, и никто не решался смотреть в будущее без самых серьезных опасений. Третий неурожай, если бы он, к несчастью, произошел, повлек бы за собой последствия, катастрофические масштабы которых было бы одинаково невозможно полностью оценить или предотвратить; и приближался период, когда неопределенность в этом жизненно важном вопросе должна была разрешиться — еще через три месяца должно было стать ясно, будут ли нужда, болезни и нищета снова, но в более острой форме, распространяться по стране, или же земля принесет свой урожай для пропитания человека.

1848.
First annual Report of the Poor-law Commissioners for Ireland.

Отчет за 1847–1848 годы в обычном порядке должен был стать десятым в серии. Однако теперь было сочтено необходимым создать отдельную комиссию для Ирландии, полностью независимую от английской комиссии, и поэтому отчет озаглавлен как первый отчет нового исполнительного органа. Этот отчет, как и девять предыдущих, датирован 1 мая; и поскольку три закона, вносящие очень важные изменения в закон о помощи ирландским беднякам, были приняты в начале периода, к которому относится отчет (а именно 8 июня и 22 июля 1847 года), включение следующих кратких изложений этих трех законов станет подходящим вступлением к нашему рассмотрению самого отчета.

The Extension Act, 10th and 11th Vict. cap. 31.

Закон 10 и 11 Vict., гл. 31, озаглавлен «Закон о принятии дальнейших мер по оказанию помощи нуждающимся беднякам в Ирландии» — 8 июня 1847 года.

Раздел 1. — Предписывает попечителям бедных принять меры для надлежащего оказания помощи всем нуждающимся беднякам, ставшим нетрудоспособными из-за старости или немощи; нуждающимся беднякам, ставшим нетрудоспособными из-за болезни или серьезного несчастного случая и тем самым лишенным возможности зарабатывать на пропитание себе и своим семьям; а также нуждающимся вдовам, имеющим двух или более законнорожденных детей, находящихся на их иждивении. Таким нуждающимся беднякам помощь должна оказываться либо в работном доме, либо вне работного дома, как сочтут целесообразным попечители; попечители также должны принять меры для оказания помощи и предоставления работы в работном доме, когда для этого будет достаточно места, другим нуждающимся беднякам, которых они сочтут неспособными содержать себя собственным трудом.

Разделы 2, 3. — Всякий раз, когда помощь не может быть оказана в работном доме из-за нехватки места или когда из-за лихорадки или инфекционного заболевания работный дом непригоден для приема бедняков, Комиссары по закону о бедных могут своим распоряжением уполномочить попечителей оказывать помощь вне работного дома таким нуждающимся беднякам на срок, не превышающий двух месяцев; и по получении такого распоряжения попечители должны принять соответствующие меры. Однако помощь трудоспособным лицам вне работного дома должна предоставляться только в виде продовольствия, и комиссары могут время от времени регулировать ее применение.

Разделы 4, 5, 6. — Комиссары могут предписать попечителям назначить офицеров по оказанию помощи для содействия в распределении помощи, а также медицинских офицеров для оказания медицинской помощи вне работного дома, всякий раз, когда они сочтут такие назначения необходимыми или целесообразными. Комиссары также могут, по заявлению совета попечителей, в тех случаях, когда избирательный округ находится на расстоянии шести миль от места собрания, сформировать такой округ в отдельный район с комитетом для приема заявлений и представления отчетов по ним попечителям.

Раздел 7. — Офицеры по оказанию помощи уполномочены предоставлять временную помощь в случаях неотложной необходимости посредством выдачи ордера на допуск в работный дом или больницу для лихорадочных больных союза, либо путем предоставления только такой помощи, которая может быть необходима в виде продовольствия, жилья, лекарств или медицинского обслуживания, до следующего собрания совета попечителей, которому затем должен быть доложен этот случай и получены его указания по данному вопросу. Попечители должны снабжать офицеров по оказанию помощи необходимыми средствами для вышеуказанных целей в порядке, установленном Комиссарами по закону о бедных.

Разделы 8, 9, 10. — Помощь, оказанная жене или ребенку, считается оказанной мужу или родителю, в зависимости от обстоятельств; дети несут ответственность за помощь, оказанную их родителям. Помощь за счет союза должна оказываться только в пределах союза. Лица, занимающие более четверти акра земли, не должны считаться нуждающимися и не должны получать помощь из средств налога на бедных.

Разделы 11, 12. — Регулируют порядок начисления расходов на внедомовую помощь и предусматривают, что лицо не считается проживающим в избирательном округе, если за три года до обращения за помощью оно не занимало в нем какое-либо жилье в течение трех месяцев или обычно не ночевало в нем в течение тридцати месяцев.

Разделы 13, 14, 15. — Предписывают условия, на которых может быть оказана помощь в эмиграции, и долю расходов, которая может быть покрыта за счет налогов. Положения 6-го и 7-го Vict., гл. 92, раздел 18, об эмиграции лиц, пробывших три месяца в работном доме, распространены на бедняков, не находящихся в работном доме или пробывших там менее трех месяцев. Расходы, понесенные на содействие эмиграции, не должны считаться помощью.

Раздел 16. — Ограничение числа попечителей по должности одной третью от числа выборных попечителей отменено; но в то же время предусмотрено, что число попечителей по должности ни в коем случае не должно превышать число выборных попечителей.

Разделы 17, 18. — Комиссары уполномочены распускать или изменять союзы без согласия попечителей, формировать из них другие союзы, которые они сочтут целесообразными, и урегулировать вытекающие из этого требования и обязательства. Комиссары также уполномочены распустить совет попечителей в случае невыполнения ими предписанных обязанностей и назначить оплачиваемых должностных лиц для исполнения положений закона без промежуточных выборов попечителей.

Раздел 19. — Позволяет комиссарам предусмотреть наличие часовни и издать правила, которые они сочтут целесообразными, для обеспечения религиозного богослужения любой конфессии христиан в работных домах.

Разделы 20, 21, 22, 23, 24. — Предусматривают приобретение трех дополнительных акров земли для использования под кладбище или для строительства палат для лихорадочных больных. Комиссары также уполномочены арендовать или приобрести участок площадью не более 25 акров для строительства школы для совместного приема, содержания и обучения детей союзов Северного и Южного Дублина, управление которой будет осуществляться советом, выбранным из числа попечителей двух союзов, в порядке, который комиссары установят своим распоряжением. Другие союзы также могут быть объединены в школьные округа таким же образом и для той же цели.

Разделы 25, 26. — Комиссары уполномочены определять квалификацию и обязанности всех должностных лиц, определять сроки их пребывания в должности или увольнения, а также регулировать их жалование и т. д. Распределение помощи также подлежит руководству и контролю комиссаров.

Разделы 27, 28, 29. — Счета должны вестись и проверяться в порядке, предписанном комиссарами. Любой платеж, отклоненный аудитором, должен быть взыскан со стороны, на которую он был отнесен. Ежегодно, не позднее 1 мая, парламенту должен представляться отчет о расходах на помощь беднякам и об общем числе лиц, получивших помощь в каждом союзе за год, закончившийся 29 сентября.

The 10th and 11th Vict. cap. 84.

Закон 10 и 11 Vict., гл. 84, озаглавлен «Закон о наказании бродяг и лиц, нарушающих законы, действующие в отношении помощи нуждающимся беднякам в Ирландии» — 22 июля 1847 года.

Разделы 1, 2, 3. — После объявления о целесообразности принятия дальнейших мер по наказанию нищих и бродяг и т. д., 59-й раздел Ирландского закона о помощи бедным отменяется, и вместо него постановляется, что каждое лицо, оставляющее или умышленно пренебрегающее содержанием своей жены или ребенка, в результате чего они становятся нуждающимися и получают помощь в работном доме любого союза или вне его, по приговору суда должно быть приговорено к каторжным работам на срок, не превышающий трех месяцев. Лица, бродяжничающие и просящие милостыню или побуждающие к этому детей, а также каждое лицо, переходящее из одного союза или избирательного округа в другой с целью получения помощи, по приговору суда подлежат каторжным работам на срок, не превышающий одного месяца.

Разделы 4, 5. — Нарушители могут быть задержаны любым лицом и доставлены к мировому судье для принятия мер, предусмотренных выше. Либо, при задержании, нарушитель может быть передан констеблю или другому сотруднику полиции для доставки к мировому судье с той же целью. Мировые судьи могут, при наличии доказательств правонарушения, выдать ордер на задержание любого такого нарушителя для принятия мер, предписанных законом. Судебные разбирательства, проводимые мировым судьей или перед ним, не подлежат отмене из-за несоблюдения формы и не могут быть пересмотрены по судебному приказу certiorari.

The 10th and 11th Vict. cap. 90, 22nd July 1847.

Закон 10 и 11 Vict., гл. 90, озаглавлен «Закон об обеспечении исполнения законов о помощи беднякам в Ирландии». После перечисления нескольких предыдущих законов, согласно которым управление помощью беднякам в Ирландии подлежит руководству и контролю Комиссаров по закону о бедных, чьи полномочия вскоре истекают, он объявляет «целесообразным, чтобы контроль за исполнением законов о помощи беднякам в Ирландии был полностью отделен от контроля за исполнением законов о помощи беднякам в Англии», и постановляет, что ее Величество может время от времени, посредством ордера за королевской подписью, назначать подходящее лицо, которое вместе с главным секретарем и заместителем секретаря лорда-лейтенанта будет осуществлять контроль и будет именоваться «Комиссарами по управлению законами о помощи беднякам в Ирландии», а лицо, назначенное таким образом, будет именоваться Главным комиссаром —

Разделы 2, 3, 4, 5. — Назначение каждого главного комиссара должно публиковаться в «Дублинской газете». Комиссары должны иметь печать, которая имеет ту же силу и действие, что и печать Комиссаров по закону о бедных; они могут назначать секретаря, инспекторов, клерков и т. д., а также могут возлагать на инспекторов такие обязанности и делегировать им такие полномочия, которые сочтут необходимыми.

Разделы 6, 7, 8. — Один из инспекторов должен быть назначен помощником комиссара для содействия в работе офиса в порядке, установленном комиссарами; ему могут быть делегированы полномочия и функции главного комиссара в отсутствие последнего. Инспекторы имеют право присутствовать на собраниях советов попечителей и на всех собраниях, проводимых для оказания помощи беднякам, и могут принимать участие в разбирательствах, но не имеют права голоса. Все жалования определяются Казначейством.

Разделы 9, 10. — Полномочия и обязанности Комиссаров по закону о бедных передаются новым комиссарам; и в случае возникновения вакансии оставшиеся или продолжающие исполнять обязанности комиссары или комиссар могут продолжать действовать. Комиссары образуют корпоративное юридическое лицо, и для всех целей, связанных с управлением законами о помощи беднякам по всей Ирландии, они должны считаться преемниками Комиссаров по закону о бедных, все имущество которых переходит к ним соответствующим образом.

Разделы 11, 12, 13, 14, 15. — Комиссары уполномочены издавать правила, распоряжения и постановления, а также изменять или отменять их. Также они могут издавать общие правила с одобрения лорда-лейтенанта, который может в любое время отклонить их или любую их часть, однако без ущерба для действий, законно совершенных в соответствии с ними до такого отклонения. Каждое правило, распоряжение или постановление, направленное на более чем один союз или затрагивающее их, должно считаться общим правилом.

Разделы 16, 17, 18. — Правила, распоряжения и постановления Комиссаров по закону о бедных продолжают действовать до тех пор, пока они не будут изменены или отменены комиссарами, назначенными в соответствии с настоящим законом, чьи полномочия во всех случаях заменяют прежние и имеют ту же силу и действие в Ирландии. Акты, скрепленные печатью, не являются действительными, если они не подписаны двумя комиссарами, или главным комиссаром, или, в его отсутствие, помощником комиссара.

Разделы 19, 20. — Комиссары уполномочены вызывать свидетелей, находящихся на расстоянии не более двадцати миль, проводить расследования, запрашивать отчеты и допрашивать под присягой. Лица, дающие ложные показания, подвергаются наказанию за лжесвидетельство; а в случае отказа дать показания, или невыполнения вызова комиссаров, или непредоставления книг, ваучеров и т. д., признаются виновными в совершении проступка.

Разделы 21, 22. — Комиссары ежегодно отчитываются о своей деятельности перед лордом-лейтенантом. Отчет должен быть представлен парламенту и должен содержать четкое изложение каждого распоряжения и указания, изданного в отношении внедомовой помощи. Все законные действия Комиссаров по закону о бедных и все действия, совершенные в соответствии с предыдущими законами и не измененные или не отмененные настоящим законом, объявляются действительными.

Раздел 23. — Главный комиссар и другие лица, назначаемые и нанимаемые в соответствии с настоящим законом, не должны занимать должность или осуществлять какие-либо полномочия, предоставленные настоящим законом, «в течение периода, превышающего пять лет после дня принятия настоящего закона, и в дальнейшем до окончания следующей сессии парламента», после чего полномочия по назначению комиссаров прекращают свое действие.

Эти три закона, как можно заметить, внесли весьма значительные изменения в законодательство и, взятые вместе с первоначальным Законом о помощи 1838 года и Законом о поправках 1843 года, могут считаться составляющими весь кодекс ирландских законов о бедных, причем такими, какими они, как ожидается, и останутся, поскольку, по-видимому, нет места для дальнейших изменений, или, по крайней мере, не в сколько-нибудь существенной степени.

General import of the new Acts.

Санкция на внедомовую помощь, данная первым из трех законов, является важнейшим отступлением от принципа первоначального статута и была вырвана у законодательного органа тяжелыми обстоятельствами, в которых оказалась страна из-за последовательных неурожаев картофеля. Поскольку голод свирепствовал почти повсеместно, стало ясно, что невозможно ограничить помощь пределами работного дома. Однако уступку, сделанную в 1-м и 2-м разделах, следует рассматривать как исключительную и предназначенную для исключительного случая; ибо необходимость помощи в работном доме как установленного правила, пожалуй, никогда не пользовалась более всеобщим одобрением, чем в то время, когда было санкционировано отступление от него. Автор был допрошен перед комитетом палаты лордов по этому вопросу, и он высказал свое твердое мнение, что в условиях, существующих в Ирландии, эта уступка была необходима, так как сохранение жизни важнее всех других соображений; но в то же время он считал, что от правила помощи в работном доме следует отступать лишь настолько и таким образом, чтобы обеспечить его возобновление с наименьшими трудностями и в кратчайшие сроки; и первые два раздела закона не противоречат этому взгляду. Санкционируя внедомовую помощь в условиях тогдашней чрезвычайной ситуации, законодательный орган ограничил ее применение, наложив определенные условия и ограничения, и в то же время наделив комиссаров широкими полномочиями для пресечения злоупотреблений. Более того, как будто не доверяя усмотрению самих комиссаров, 21-й раздел гл. 90 предусматривает, что их отчет, который должен быть представлен парламенту, «должен содержать четкое изложение каждого распоряжения и указания, изданного ими в отношении внедомовой помощи». Назначение офицеров по оказанию помощи, медицинских офицеров и районных комитетов, несомненно, было значительным расширением аппарата союзов, но это было необходимо для обеспечения исполнения закона в то время, и все это или любая часть этого могли быть прекращены, когда в них отпадет необходимость. Ограничение помощи согласно 9-му разделу и расширение помощи в целях эмиграции лицам, не находящимся в работном доме, согласно 14-му разделу, вероятно, будут полезны, как и положение 16-го раздела в отношении попечителей по должности. Но полномочия, предоставленные комиссарам 17-м и 18-м разделами изменять союзы, распускать советы попечителей и назначать оплачиваемых должностных лиц для исполнения закона, являются, безусловно, самыми важными из положений этого закона, за исключением тех, которые санкционируют внедомовую помощь.

Второй из вышеуказанных законов (гл. 84) фактически является возобновлением положений о бродяжничестве, которые должны были стать частью первоначального Закона о помощи и которые теперь стали еще более необходимыми из-за санкционирования внедомовой помощи. Третий из вышеуказанных законов (гл. 90), предусматривающий назначение отдельной комиссии для Ирландии, можно рассматривать как следствие прискорбного состояния этой страны, которая, как теперь говорили, требует всей заботы и безраздельного внимания отдельных должностных лиц. Я уже заявлял, что это не было моим мнением, и после всего произошедшего я по-прежнему убежден, что законы о бедных Англии и Ирландии могли бы управляться под надзором одной и той же комиссии столь же эффективно, как и под надзором отдельных комиссий; и что объединение двух комиссий дало бы авторитет, влияние и другие преимущества, которых не будет у отдельной комиссии. Пример Шотландии часто приводился как оправдание разделения, но случаи не схожи: шотландский закон о бедных существенно отличается от английского, тогда как ирландский закон напрямую основан на английском и в своем применении должен в значительной степени регулироваться английским опытом. Но после того, как разделение произошло, было бы трудно повернуть процесс вспять, если только, как предлагалось на высоком уровне, не произойдет полное объединение двух правительств путем упразднения должности лорда-лейтенанта, и в этом случае ирландская комиссия естественным образом, если не неизбежно, слилась бы с английской. Однако бесполезно рассуждать об этих или других возможных изменениях, и поэтому мы возобновим нашу задачу по отслеживанию прогресса закона и изучению обстоятельств, в которых он должен применяться.

Change of the commission. August 27, 1847.

После принятия первого из вышеуказанных законов (10 и 11 Vict., гл. 31, широко известного как Закон о расширении помощи) его копии были разосланы во все союзы, и внимание различных советов попечителей было обращено на необходимость принятия мер по оказанию помощи беднякам в гораздо большем масштабе, чем прежде, с указанием условий, на которых помощь отныне должна была оказываться категориям немощных и трудоспособных лиц. Были также назначены пять дополнительных помощников комиссаров для работы с большим увеличением обязанностей, возложенных теперь на комиссию. 27 августа назначение мистера Твислтона главным комиссаром в соответствии с 10 и 11 Vict., гл. 90, было уведомлено в «Дублинской газете», и на следующий день управление законом перешло к новой комиссии, созданной этим законом; десять джентльменов, действовавших тогда в качестве помощников комиссаров, были назначены инспекторами, а мистер Пауэр был назначен помощником комиссара.

Decrease of sickness and mortality.

Масштабы заболеваемости и смертности в работных домах к середине апреля уже были отмечены. Отчеты продолжали показывать постепенное снижение смертности с того времени, хотя не было существенного уменьшения числа заключенных или больных лихорадкой до июля, когда во всех трех показателях произошло быстрое снижение; и в последнюю неделю августа число заключенных сократилось до 76 319, больных (включая 5 782 больных лихорадкой) — до 15 240, а смертность — до 646, или 8 на каждые 1 000 человек в неделю. В первую неделю октября число заключенных снова увеличилось до 83 719, но смертность составила всего 433 человека, в среднем 5 на 1 000 в неделю. Эти цифры показывают степень давления на работные дома в начале 1847 года. Но необходимо также указать масштабы помощи, оказанной в соответствии с Законами о временной помощи и больницах для лихорадочных больных (10 и 11 Vict., гл. 7 и 22), чтобы показать всеобщий характер бедствия. | Сокращение выдачи пайков. | В соответствии с первым законом, 8 мая было выдано пайков 826 325 лицам; 5 июня — 2 729 684; 3 июля — 3 020 712; 1 августа — 2 520 376; 29 августа — 1 105 800; 12 сентября — 505 984; а в конце сентября выдача полностью прекратилась. В соответствии со вторым законом было обеспечено размещение для лечения 26 378 больных лихорадкой, а среднее число пациентов в больнице составляло около 13 000. Действия в соответствии с этими законами, если рассматривать их в сочетании с действиями в соответствии с Законом о бедных, достаточно объяснят масштаб кризиса, через который прошла страна в этот период, и ужасные страдания и лишения, которым люди были, к несчастью, и, можно добавить, неизбежно подвергнуты.

Financial state of the unions.

Финансовое состояние союзов сильно ухудшилось в этот тяжелый период. Тот факт, что балансы казначеев оказались не в пользу союзов, отмечен в отчете за предыдущий год, и это продолжалось до конца сентября, когда благодаря большим усилиям по сбору налогов отчеты снова показали кредитовый баланс в размере более 10 000 фунтов стерлингов в пользу попечителей. Однако оставалась большая задолженность для сбора, и это продолжалось в течение всего последующего полугодия, несмотря на то, что была собрана и внесена казначеям крупная сумма в 961 354 фунта стерлингов, что является доказательством того, что попечители не уклонялись от принятия мер по выполнению закона, хотя обедневшее состояние многих союзов затрудняло сбор после того, как налоги были установлены.

A good harvest.

Урожай 1847 года оказался хорошим. Вопреки ожиданиям, урожай картофеля был свободен от болезней, но количество выращенного было сравнительно небольшим, а цена оставалась настолько высокой, что крестьяне не могли покупать его. Неурожай в два предыдущих года отбил у них охоту к посадке, и они, следовательно, в значительной степени были лишены своих обычных средств к существованию. Однако крупный импорт индийской кукурузы настолько снизил цену на нее и другие виды продовольствия, что общая стоимость пропитания была не намного выше, чем в обычные сезоны, и в районах, где люди находили работу за умеренную плату, они в целом жили лучше, чем в прежние годы. Но в районах, где не было работы или денежной оплаты, и где крестьяне привыкли существовать за счет картофеля, выращенного ими самими, этот ресурс был заброшен, и они неизбежно нуждались в продовольствии и требовали помощи, чтобы спастись от голодной смерти. Поэтому было несомненно, что, несмотря на отсутствие болезни картофеля, во многих частях страны будет много бедствий задолго до приближения урожая в следующем году; и чтобы быть готовыми к оказанию необходимой помощи в такой ситуации, не ослабляя при этом стимула к самостоятельным усилиям среди трудящихся классов, необходимо было обеспечить значительное увеличение мест в работных домах. На этом пункте комиссары продолжали настойчиво настаивать перед вниманием различных советов попечителей, и по большей части успешно.

32 boards of guardians dissolved.

Размеры и население ирландских союзов, а также состав многих советов попечителей делали вероятным, что новые и более трудоемкие обязанности, возложенные на них Законом о расширении (10 и 11 Vict., гл. 31), не всегда будут выполняться, и что в некоторых случаях может произойти либо невыполнение необходимой помощи, либо нецелевое использование средств союза. Полномочия по роспуску совета попечителей и немедленному назначению оплачиваемых должностных лиц для выполнения их обязанностей были предоставлены комиссарам с целью дать им возможность справляться с подобными случаями; и, будучи наделенными такими полномочиями, они несли ответственность за их использование всякий раз, когда возникала необходимость — «Хотя они (как они говорят) в высшей степени неохотно вмешивались, даже временно, в систему самоуправления, включающую великий принцип народного представительства в сборе и расходовании государственных средств, им казалось, что в непосредственных обстоятельствах страны более настоятельная цель требует на время принесения в жертву этих соображений, и что их первостепенной обязанностью является использование всех средств, предоставленных в их распоряжение законодательным органом, для обеспечения эффективной помощи нуждающимся беднякам». Действуя в соответствии с этими взглядами и при возникновении того, что они считали серьезным невыполнением обязанностей со стороны попечителей, комиссары распустили тридцать два совета и назначили на их место оплачиваемых должностных лиц. Невыполнение обязанностей почти в каждом случае заключалось либо в неспособности обеспечить достаточные средства, либо в неэффективном их использовании для помощи нуждающимся. Полные подробности каждого случая были представлены парламенту, и необходимость этой меры была в целом признана, хотя, несомненно, было очень прискорбно, что такая необходимость возникла.

Out-door employment.

Однако отрадно отметить, что в подавляющем большинстве союзов помощь предоставлялась и распределялась попечителями упорядоченно и эффективно. Правда, были и некоторые исключения в дополнение к вышеуказанным, и комиссарам пришлось приложить все свое влияние и авторитет для обеспечения назначения офицеров по оказанию помощи для приема и рассмотрения заявлений о помощи, как это предусмотрено Законом о расширении и предписано их собственным распоряжением. Еще одним пунктом, по которому комиссары столкнулись с большими трудностями в достижении согласия попечителей, был вопрос о способе трудоустройства бедняков, для помощи которым вне работного дома в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении возникла необходимость в некоторых союзах. Попечители хотели, чтобы работа была продуктивной или прибыльной и чтобы она применялась главным образом с этой целью. Комиссары же желали, чтобы работа служила проверкой на нуждаемость, и рекомендовали дробление камня как наименее спорный вариант, при этом продовольствие должно было выдаваться не как плата за труд, а как помощь нуждающимся, причем труд требовался просто как условие получения помощи; и в союзах, где внедомовая помощь продовольствием трудоспособным лицам оказывалась на этом принципе, число получателей, как говорят, по большей части удерживалось в умеренных пределах.

Increase of workhouse accommodation.

Но хотя проверка трудом могла в какой-то мере увенчаться успехом, действие системы работных домов в нынешних трудных обстоятельствах оказалось гораздо менее двусмысленным, и ее эффективность была более всеобще признана теми, кто занимался распределением помощи. Было обеспечено значительное расширение помещений работных домов, частично постоянных, частично временных. Общая вместимость, включая дополнительные работные дома и больницы для лихорадочных больных, связанные с работными домами, была бы достаточной для более чем 150 000 человек, «что составляет увеличение более чем на одну треть первоначально предоставленных мест». В результате этого значительного увеличения мест в работных домах оказывается, что в 25 союзах помощь вне работного дома не оказывалась, «за исключением, возможно, эпизодического использования временных полномочий офицерами по оказанию помощи», и все же работные дома ни в одном из этих союзов, как говорили, не были переполнены. В 35 других союзах внедомовая помощь оказывалась только в соответствии с 1-м разделом Закона о расширении, то есть немощным, вдовам с двумя или более детьми и лицам, ставшим нетрудоспособными из-за болезни или несчастного случая. В остальных 71 союзе были изданы распоряжения в соответствии со 2-м разделом, разрешающие внедомовую помощь продовольствием; но только в 23 из них она была разрешена без различия категорий.

The Dublin unions.

В доказательство эффективности работного дома в сдерживании обращений за помощью, когда они не вызваны реальной необходимостью, можно привести пример Дублина. В первую неделю июля пайки бесплатно выдавались в двух дублинских союзах 57 509 лицам, и доля тех, кто классифицировался как трудоспособные, вместе с их семьями составляла 46 432 человека. В Южном союзе число лиц в списках на получение помощи было значительно сокращено до 15 августа, дня, когда выдача пайков в соответствии с Законом о временной помощи была предписана к прекращению; но в Северном союзе более 20 000 человек продолжали получать пайки, и комиссаров умоляли издать распоряжение в соответствии с полномочиями, предоставленными им Законом о расширении, санкционирующее ее дальнейшее продолжение, поскольку попечители опасались, что столь значительный объем помощи не может быть внезапно прекращен без риска. Комиссары сочли своим долгом отклонить эту просьбу и рекомендовали попечителям превратить здание, находившееся тогда в их пользовании и способное вместить 400 человек, в вспомогательный работный дом. Это было сделано, и допуск был предложен тем из трудоспособных и их семей, кто обратился за помощью, когда выдача пайков была прекращена; но новый вспомогательный работный дом не был заполнен теми, кто принял предложение, и все остальные нашли средства к существованию собственными усилиями. Категория лиц, получающих внедомовую помощь в соответствии с 1-м разделом закона (т. е. престарелые и немощные бедняки и вдовы с двумя или более детьми), была в то же время, при некоторой помощи со стороны института нищенства, сокращена примерно до 4 000 человек; и впоследствии не возникало необходимости издавать распоряжение в соответствии со 2-м разделом ни в одном из дублинских союзов.

Report of commissioners appointed under the
10th and 11th Vict. cap. 7.]

К этому примеру эффективности работного дома в предотвращении необоснованных обращений за помощью можно добавить свидетельство комиссаров по оказанию помощи, назначенных в соответствии с 10 и 11 Vict., гл. 7, о крайней трудности, или, скорее, невозможности в тогдашнем состоянии Ирландии предотвратить грубые злоупотребления при распределении помощи без корректирующего фактора проверки работным домом, даже если она выражалась в форме ежедневных пайков приготовленной пищи. В своем третьем отчете, датированном 17 июня 1847 года, комиссары делают следующее примечательное заявление: «В нескольких случаях правительственные инспектирующие офицеры не встретили трудностей в вычеркивании сотен имен, которые не должны были быть внесены в списки, включая иногда имена слуг и людей, постоянно работающих у лиц, занимающих значительное положение и обладающих собственностью. Последние часто сами являются членами комитетов, а в некоторых случаях сами председатели, будучи мировыми судьями, санкционировали выдачу пайков арендаторам своих собственных значительных владений, обладающим домашним скотом, и которые, как выяснилось, выплатили свою последнюю арендную плату за полгода»... «В других районах эта мера подвержена обману и мелким мошенничествам, практикуемым многими из разряда, непосредственно стоящего выше класса действительно нуждающихся, и которые не могут быть полностью пресечены лучшими усилиями лучших комитетов. Даже в районах, где служба выполняется наиболее правильно, число лиц в списках, несомненно, будет превышать число действительно нуждающихся». Возможно, следовало ожидать в условиях, существовавших тогда в Ирландии, что может произойти нечто подобное описанному здесь; но вряд ли можно было ожидать, что это примет такие масштабы, или что лица, занимающие названные должности, опустятся до практик, столь позорных и столь непатриотичных. Против таких мошенничеств работный дом казался единственной защитой.

Expenditure on relief of the poor.

Общие расходы из налогов на помощь беднякам в 130 союзах за двенадцать месяцев, закончившихся 29 сентября 1847 года, составили 803 684 фунта стерлингов. Число заключенных в этот день составляло 86 376, а общее число лиц, получивших помощь в работных домах в течение года, составило 417 139. В некоторых союзах незадолго до 29 сентября были произведены некоторые расходы, хотя выдача пайков в соответствии с Законом о временной помощи не прекратилась полностью до этого времени. Помощь в соответствии с Законом о расширении (10 и 11 Vict., гл. 31), которая началась тогда, продолжала увеличиваться по мере того, как бедствие, вызванное истощением небольших урожаев, собранных во многих частях страны, становилось все более и более суровым. | Число лиц в работных домах. | 12 февраля 1848 года число лиц в различных работных домах достигло 135 467, а смертность достигла 11 на 1 000 человек. Это, возможно, следовало ожидать из-за большого давления на работные дома и жалкого состояния очень многих бедняков в то время, когда они были приняты. Снова свирепствовали заразные болезни, и их фатальные последствия снова распространились на сотрудников работных домов, девяносто четыре из которых умерли, главным образом от лихорадки, а также двое инспекторов по закону о бедных и один вице-попечитель в течение года.

Out-door relief.

Хотя число лиц в работных домах продолжало расти в последние месяцы 1847 года, только в феврале и марте 1848 года дома заполнились и внедомовая помощь стала широко применяться. В феврале расходы на внедомовую помощь деньгами и продовольствием составили 72 039 фунтов стерлингов, в марте — 81 339 фунтов стерлингов. Число получателей и расходы достигли тогда своего максимума, и, согласно наилучшей оценке, которую можно было сделать, среднее ежедневное число бедняков, получавших внедомовую помощь, составляло 703 762, а получавших помощь в работных домах — 140 536, что в совокупности составляло 844 298 человек. Вид продовольствия, поставляемого беднякам вместо их привычной пищи — картофеля, состоял по большей части из фунта индийской кукурузы, что было количеством зерновой пищи, одобренным Центральным советом здравоохранения в Ирландии как необходимое для ежедневного пропитания взрослого человека. Цена индийской кукурузы составляла в то время около 1 пенса за фунт, так что стоимость продовольствия, поставляемого таким образом, вероятно, не превышала стоимость того, к чему люди привыкли. Таким образом, оказывается, что в начале 1848 года не менее 800 000 человек ежедневно получали помощь за счет налога на бедных, состоящую главным образом из наиболее беспомощной части наиболее нуждающихся классов в Ирландии; и комиссары говорят, что они «не могут сомневаться, что из этого числа значительная доля ежедневно сохраняется от смерти от нехватки продовольствия этим средством, и только этим средством». Вышеуказанные 800 000 не включают детей, снабжаемых продовольствием и одеждой «Британской ассоциацией», число которых в марте 1848 года составляло более 200 000. Так что общее число лиц, получавших тогда благотворительную поддержку, должно было превышать миллион, или более одной восьмой всего населения.

Distress in certain unions.

Официальные отчеты о сборе и расходовании налогов на бедных составлены по 31 марта 1848 года и охватывают только шесть месяцев приходского года, который закончится 29 сентября следующего года. Они показывают, что за эти шесть месяцев было собрано 961 356 фунтов стерлингов и израсходовано 781 198 фунтов стерлингов, что демонстрирует превышение сбора над расходами в размере 180 158 фунтов стерлингов. Состояние балансов, по-видимому, значительно улучшилось, и налоги на сумму 661 855 фунтов стерлингов все еще оставались в книгах для сбора. «Таким образом, до этого момента (отмечают комиссары) финансовый прогресс был благоприятным» — но они добавляют: «если нам придется продолжать операции еще пять месяцев при уровне расходов, показанном за март, ясно, что необходимо приложить большие усилия при сборе налогов, чтобы избежать большого накопления долга в конце года». Вышеуказанные утверждения относятся к союзам в совокупности. Однако, говорят комиссары, существуют определенные союзы, которые «не могут в течение нескольких лет быть очищены от нынешнего долга при самых благоприятных обстоятельствах, а в союзах, которые в целом хорошо обеспечены средствами, многие избирательные округа находятся в состоянии почти безнадежного банкротства».

British Relief Association.

Деятельность «Британской ассоциации помощи» уже была отмечена. Комитет ассоциации все еще располагал значительной суммой в конце 1847 года, и было решено направить ее на помощь тем из нуждающихся союзов, о которых говорилось выше, которые Комиссары по закону о бедных порекомендуют для этой цели, а также на «предоставление продовольствия и одежды детям через посредство школ». Соответственно, гранты на сумму 143 519 фунтов стерлингов были последовательно выделены нуждающимся союзам в помощь их общим расходам; а что касается школьников, то говорится — «к 1 января 1848 года система была в полном действии в тринадцати из наиболее нуждающихся союзов, 58 000 детей были в списке помощи ассоциации, и это число постепенно увеличивалось, пока в марте более 200 000 детей, посещающих школы всех конфессий в двадцати семи западных союзах, не участвовали в этой помощи. Общие расходы на питание детей составили 80 885 фунтов стерлингов, в дополнение к чему сумма в 12 083 фунта стерлингов была потрачена на одежду, что составило общие расходы в течение второго периода операций по оказанию помощи ассоциации в размере 236 487 фунтов стерлингов». Гранты Казначейства в размере 114 968 фунтов стерлингов также были сделаны в помощь нуждающимся союзам в течение текущего года.

Total amount of rates raised.

Может быть не лишним здесь заявить, что все налоги, установленные во всех союзах с момента первого введения Закона о бедных до даты настоящего отчета, составили (за исключением последнего налога) 2 496 412 фунтов стерлингов, из которых было потеряно не более 48 804 фунтов стерлингов, или 2 процента — 143 046 фунтов стерлингов, или 6 процентов задолженности были перенесены в налоги, установленные в последний раз. Последние установленные налоги составили 1 462 878 фунтов стерлингов, что в сумме с вышеуказанным составляет общую сумму в 3 959 290 фунтов стерлингов, наложенную на собственность Ирландии для помощи беднякам в течение десяти лет с момента введения Закона о бедных, причем последние три года были годами столь сильного бедствия, какому, возможно, никогда прежде не доводилось подвергаться целому народу.

1849.
Second annual report of Poor Law Commissioners for Ireland.

Отчет за 1848–1849 годы датирован не 1 мая, как прежде, а 14 июля. В конце своего последнего отчета комиссары упомянули о больших усилиях, которые были предприняты для восстановления картофеля в его прежнем положении основной культуры Ирландии, как об обстоятельстве одновременно обнадеживающем и тревожном. Политика народа, полагающегося на пропитание на культуру, столь неопределенную в своем урожае и столь быстро портящуюся, несомненно, является вопросом огромной важности. Но это упускалось из виду в надежде на обильный урожай; и поскольку болезнь причинила мало вреда в прошлом году, была надежда, что страна будет столь же свободна от ее опустошений в нынешнем. | Повторение болезни картофеля. | Однако в начале августа из многих частей страны сообщалось о появлении фитофтороза, и хотя он был не столь всеобщим и не столь разрушительным, как в 1846 году, болезнь оказалась гораздо хуже, чем в 1847 году, и нет сомнений, что значительная часть урожая была ею уничтожена. В октябре здоровый картофель продавался по 8 пенсов за стоун — цена, при которой обычный уровень заработной платы не позволил бы рабочему покупать его для содержания своей семьи. Поэтому очевидно надвигался еще один сезон бедствий. Списки внедомовой помощи были сокращены с 830 000 в июле до 200 000 на 1 октября, когда число получателей снова начало расти, и в последний день декабря оно составило почти 400 000. Число лиц в работных домах увеличилось за тот же период со 114 000 до 185 000 при еженедельном уровне смертности 6½ на 1 000 человек. Отчеты о числе лиц, получивших помощь, и стоимости оказанной помощи периодически представлялись парламенту в течение всего этого тяжелого периода.

Great distress and sickness.

В первые месяцы 1849 года среди населения западных и юго-западных районов наблюдались большие лишения и страдания, чем в любое время после рокового сезона 1846–1847 годов. «Истощение ресурсов из-за длительного продолжения неблагоприятных обстоятельств вызвало значительное пополнение рядов нуждающихся. Одежда была изношена или отдана, чтобы обеспечить пропитание или семена во время посевной; а потеря хижин и небольших земельных участков, либо в результате выселения, либо добровольного отказа, оставила многие тысячи семей без крова и без топлива, а также без продовольствия». Бедствие, отсюда возникающее, усугубленное суровой погодой, которая тогда преобладала, не было, как нам говорят, эффективно встречено системой внедомовой помощи. Там, где работные дома были переполнены, бедняки, получающие внедомовую помощь, часто были вынуждены отдавать часть своего продовольствия, чтобы получить жилье. Хижины стали переполняться плохо питающимися, плохо одетыми, болезненными людьми, и эпидемические заболевания находили жертв, подготовленных к их атакам. Значительная часть тех, кто умер в работных домах в этот период, ранее страдали от лихорадки и дизентерии и поступили в работный дом ослабленными крайними лишениями или в запущенной стадии болезни.

Cholera breaks out.

В марте появился новый враг: в западных и юго-западных союзах вспыхнула холера, откуда она впоследствии распространилась на другие части страны. Однако болезнь приняла свою наиболее вирулентную форму в вышеуказанных союзах и оказалась в значительной степени фатальной для заключенных работных домов, а также для населения в целом. Были предприняты большие усилия, чтобы остановить ее опустошения; но комиссары выражают сожаление, что нехватка средств подорвала их усилия, и в некоторых неотложных случаях они были вынуждены просить разрешения на использование ограниченной части средств, предоставленных в их распоряжение правительством, для обеспечения лечения больных холерой в то время, когда они стремились направить каждую переданную им сумму на покупку продовольствия для бедняков, находящихся в работных домах и вне их, в нуждающихся союзах. Через некоторое время холера исчезла из большинства союзов на западе и юге, но на дату отчета она все еще свирепствовала с большой вирулентностью в других частях Ирландии.

Extent of relief and mortality.

Число заключенных в различных работных домах в первую неделю марта 1849 года составляло 196 523, а еженедельная смертность — 9½ на 1 000 человек. В первую неделю мая число заключенных составляло 220 401 при смертности 12½ на 1 000 человек. В конце июня заключенных было 214 867, а смертность была снижена до 6¼ на 1 000 человек. Число лиц, получающих внедомовую помощь в эти три периода соответственно, составляло 592 705, 646 964 и 768 902. Эти цифры показывают степень бедствия, до которой люди были доведены голодом и болезнями за последние четыре катастрофических года. Это также подтверждается дознаниями, проведенными в случаях предполагаемой смерти от реальной нехватки, число которых в первые пять месяцев 1849 года составило 431. Страдания, несомненно, должны были быть больше в каждом последующем году, чем в предыдущем, поскольку общие средства постоянно сокращались из-за неурожаев, причем самые слабые и бедные люди страдали первыми, затем те, кто стоял на ступень выше их, и так далее, пока сравнительно зажиточный арендатор нескольких акров земли, который вносил свой вклад в помощь другим, сам не был низведен до положения самого низшего.

Extension of workhouse accommodation.

По-видимому, стало очень распространенным убеждение, что злоупотребления и недостатки, присущие внедомовой помощи, особенно когда она распределяется в больших масштабах, не могут быть полностью предотвращены; и что помощь в работном доме предпочтительнее не только в обычных обстоятельствах, но и в сезоны сильных бедствий, подобных нынешнему. Поэтому попечители арендовали здание за зданием в дополнение к работным домам, предоставленным вначале; и общая вместимость, которая первоначально была рассчитана на 100 000 заключенных и которая в течение предыдущего года была увеличена до 150 000, теперь была расширена настолько, что стала равна вместимости 250 000 человек. На этом обстоятельстве и убеждениях, из которых оно возникло, комиссары главным образом основывали свою надежду на обеспечение эффективного и экономичного управления законом. Их обязанностью, говорят они, будет придание правильного направления этим взглядам путем стремления сделать вспомогательные учреждения эффективными с точки зрения классификации и дисциплины, а также сокращение, где это возможно, расходов на управление; и если их усилиям будет способствовать постепенное возвращение сельскохозяйственного процветания в западных и юго-западных частях Ирландии, они с уверенностью ожидают, что в не очень отдаленном будущем смогут отказаться от использования исключительных полномочий, доверенных им во 2-м разделе Закона о расширении помощи, или, по крайней мере, ограничить их действие очень узкими рамками.

Restriction of relief to the workhouse.

Тот факт, что в 25 союзах помощь оказывалась исключительно в работном доме, упоминается в отчете за предыдущий год. Несколько союзов, которые тогда предоставляли внедомовую помощь, с тех пор прекратили это делать, и число союзов, в которых помощь ограничивается работным домом, достигло 35. В подавляющем большинстве этих союзов результат таких ограничений был во всех отношениях удовлетворительным. В просьбах нуждающихся, имеющих на то право, не отказывали, и при этом имелось достаточно средств для оказания помощи всем действительно нуждающимся, в то время как работные дома этих союзов, за исключением случаев, когда в округе свирепствовала эпидемия, занесенная оттуда к постояльцам, в целом оставались здоровыми. Однако в некоторых случаях, когда нужда была острой и широко распространенной, а вспомогательных помещений было недостаточно или они были непригодны, соблюдение исключительно внутридомовой помощи было менее удовлетворительным. Нехватка мест в работных домах приводила к переполненности, а отсюда возникали болезни, подпитываемые и усугубляемые постоянным притоком нуждающихся лиц, находящихся в состоянии крайнего истощения или несущих в себе зачатки распространенного недуга. Во всех таких случаях, а их было немного, попечителей призывали прибегать к тем положениям Закона, которые уполномочивают их предоставлять внедомовую помощь до тех пор, пока они не обеспечат необходимые условия, позволяющие ограничить ее работным домом, не подвергая опасности жизнь и не нарушая принципы Закона о бедных.

Mortality among the administrators of the law.

В связи с помощью в работных домах следует отметить смертность среди служащих и других должностных лиц по закону о бедных, что иллюстрирует обязанности, которые требовали от них нужды службы. Этот вопрос уже затрагивался как создающий трудности в поиске подходящих лиц для замещения этих должностей. Хотя в текущем году смертность среди служащих работных домов от тифа или холеры была не такой высокой, как в 1846–1847 годах, она составила не менее семидесяти человек, включая девять капелланов и восемь медицинских работников. Семь вице-попечителей также стали жертвами болезни при исполнении своих тяжелых обязанностей, как и восемь временных инспекторов, вместе с мистером Хэнкоком, который действовал по поручению комиссии с самого начала, сначала в качестве помощника комиссара, а затем в качестве инспектора.

Emigration.

В последнее время советы попечителей проявляли повышенную готовность к содействию эмиграции в соответствии с положениями Закона о расширении. Комиссары сочли весьма удовлетворительным неуклонный прогресс мер по отправке девочек-сирот из ирландских работных домов в австралийские колонии. Число таких девочек, отправленных в Аделаиду и Сидней с весны 1848 года, составило 2219 человек, при затратах союзов около 5 фунтов стерлингов на каждую для экипировки и перевозки до Плимута, при этом остальная часть расходов покрывалась из колониальных фондов. Многие другие союзы желали, чтобы девочки-сироты из их работных домов участвовали в этой программе, но число их поначалу было ограничено 2500. Однако выражается надежда, что будут найдены средства для продолжения переселения из этой страны категории эмигрантов, столь подходящих во всех отношениях и столь востребованных в колониях. Общая сумма, израсходованная на эмиграцию за год, закончившийся 29 сентября 1848 года, составила 2776 фунтов стерлингов — сумма, как отмечается, «менее значительная по своим прямым последствиям, чем как показатель роста общественного мнения в пользу этого метода помощи». Спонтанная эмиграция, главным образом в Соединенные Штаты и независимо от помощи из налогов на бедных, в это время была чрезвычайно активной во всех частях Ирландии, поскольку естественная любовь к родине была притуплена бременем нужды и болезней.

The 11 and 12 Vict. caps. 25 and 47.

На сессии 1848 года были приняты два кратких закона, которые необходимо отметить. Закон 11 и 12 Виктории, гл. 25, расширяет полномочия по аренде или покупке земли для нужд работных домов до 25 акров в дополнение к 15 акрам, разрешенным ранее. Он также уполномочивает комиссаров объединять союзы для содержания и воспитания бедных детей, а также дает возможность советам попечителей обеспечивать погребение умерших бедняков. Закон 11 и 12 Виктории, гл. 47, предусматривает «защиту и помощь нуждающимся беднякам, выселенным из своих жилищ», и предписывает должностным лицам по оказанию помощи немедленно принять меры для помощи таким лицам, как в работном доме, так и вне его, и доложить об обстоятельствах попечителям на их следующем заседании. Полномочие на покупку дополнительных 25 акров земли, предоставленное первым из этих законов, было направлено главным образом на создание промышленных школ и не предназначалось для использования в качестве средства трудоустройства постояльцев работных домов. Мало что могло бы быть более предосудительным по принципу или более способствующим нерадивому управлению, чем добавление такого количества земли к работному дому с целью ее обработки постояльцами.

The 12 and 13 Vict. cap. 4.

На сессии 1849 года также были приняты два закона, требующие нашего внимания. Первый из них — 12 и 13 Виктории, гл. 4 — касается назначения вице-попечителей. Он предусматривает, что если совет попечителей был распущен и назначены оплачиваемые должностные лица до 25 марта 1848 года, комиссары могут распорядиться о продлении полномочий таких оплачиваемых должностных лиц до 1 ноября 1849 года, и в этот период выборы попечителей не проводятся. Но он также предусматривает, что комиссары могут, если сочтут нужным, прекратить полномочия оплачиваемых должностных лиц и в любое время распорядиться о выборах совета попечителей. Второй из этих законов известен как «Закон о вспомогательном налоге», и его положения требуют более полного разъяснения.

The Rate-in-Aid Act. 12 and 13 Vict. cap. 24.

«Закон о вспомогательном налоге», 12 и 13 Виктории, гл. 24, предусматривает взимание «общего налога в помощь определенным союзам и избирательным округам в Ирландии» и постановляет следующее:

Раздел 1. — Комиссары по закону о бедных с одобрения лорда-лейтенанта могут в течение каждого из годов, заканчивающихся 31 декабря 1849 и 1850 годов, время от времени объявлять сумму, которую они считают необходимой для вышеуказанных целей, и могут распределять ее между различными союзами пропорционально годовой стоимости имущества в каждом из них, подлежащего налогообложению на помощь бедным; но сумма, взимаемая в любом союзе в любой из двух лет, не должна превышать 6 пенсов с фунта стерлингов такой годовой стоимости. Комиссары должны направить попечителям каждого союза приказ с печатью, в котором указывается сумма, подлежащая распределению, и часть, взимаемая в каждом избирательном округе, в соответствии со стоимостью его налогооблагаемого имущества.

Раздел 2. — При составлении следующего налога в каждом избирательном округе попечители должны предусмотреть сумму, подлежащую взиманию; и казначей союза из всех внесенных ему сумм этого налога или любого последующего налога от имени любого округа должен зачислить одну половину этого налога в кредит такого округа на счет, который будет называться «Счет вспомогательного налога союза», до тех пор, пока вся сумма, подлежащая взиманию с такого округа, не будет зачислена таким образом. И казначей должен перечислять все суммы, полученные им таким образом время от времени, на отдельный счет в Банке Ирландии под названием «Общий счет вспомогательного налога».

Разделы 3, 4, 5. — Комиссары Казначейства могут распорядиться о выплате всей или любой части денег, находящихся на таких отдельных счетах в Банке Ирландии, лицам, в сроки и на условиях, которые они сочтут нужными, для оказания помощи нуждающимся беднякам в любом союзе или избирательном округе, или для содействия эмиграции, или для погашения авансов, сделанных для любых из этих целей. И для более быстрого оказания такой помощи комиссары Казначейства уполномочены авансировать из консолидированного фонда любые суммы, не превышающие в общей сложности 100 000 фунтов стерлингов, которые подлежат погашению из любых налогов, взимаемых в соответствии с Законом. Отчеты обо всех поступлениях и платежах по Закону должны составляться к 31 декабря в текущем и следующем году соответственно.

Этот Закон был принят 24 мая 1849 года, и срок его действия ограничен 31 декабря 1850 года. Поэтому его следует рассматривать как временную меру, направленную на временную цель, и он сопровождался голосованием, разрешающим аванс Казначейства в размере 50 000 фунтов стерлингов для помощи бедствующим союзам на западе Ирландии. Требования, предъявлявшиеся к Англии в течение трех предыдущих лет, составившие в общей сложности, вероятно, немногим менее 10 000 000 фунтов стерлингов в виде правительственных займов, авансов или пожертвований, а также взносов и подписок того или иного рода со стороны частных лиц для облегчения ирландской нужды, очевидно, вызвали тревогу и, по-видимому, привели к решению законодательного органа вернуться к прецеденту елизаветинского закона и сделать собственность Ирландии ответственной за облегчение ирландской бедности. Это, безусловно, не вызывало возражений с точки зрения принципа, хотя можно усомниться, было ли выбрано наиболее подходящее время для его применения. Мы видели бедствия, которым подверглась Ирландия из-за последовательных неурожаев картофеля. Такие неудачи были беспрецедентными и исключительными. Бедствие было решительно названо имперским; и если это было так, то не было бы нарушения принципа, а скорее выполнение долга, если одна часть империи придет на помощь другой. Это было, по сути, общее дело, и так оно и рассматривалось по всей Англии, пока повторные неудачи не вызвали опасения относительно постоянства этого бремени и не указали на необходимость принудить ирландский народ отказаться от коварного картофеля, что, как полагали, они вряд ли сделают, пока могут обращаться за помощью к Англии всякий раз, когда он их подводит. Вспомогательный налог был рассчитан на достижение этой цели путем возложения последствий неурожая полностью на саму Ирландию, которая в таком случае не смогла бы продолжать полагаться на столь коварную и ненадежную культуру, как картофель.

A subscription promoted by government.

Таковы, как полагают, были впечатления, под влиянием которых был принят Закон о вспомогательном налоге. Срок его действия был ограничен чуть более чем полутора годами, и все же в течение этого периода, фактически менее чем через месяц после его принятия, правительством была организована подписка, причем каждый из его членов внес 100 фунтов стерлингов, а ее Величество — 500 фунтов стерлингов, в убеждении, как было заявлено, «что существуют способы, которыми эти деньги могут быть израсходованы наиболее полезно, не вмешиваясь в администрацию помощи через Закон о бедных, например, поставка одежды, что стало делом первостепенной важности, особенно для детей». Перспективы следующего урожая назывались благоприятными, но инициаторы подписки заявляют, «что короткий промежуток времени должен быть периодом столь ошеломляющего несчастья, что дает веское основание для проявления частной благотворительности». Распределение денег, собранных по этому случаю, сумма которых не достигла и 10 000 фунтов стерлингов, было доверено тому же благожелательному джентльмену, который руководил применением средств «Британской ассоциации помощи» и который заслуженно пользовался доверием всех сторон как в Ирландии, так и в Англии. В том, что необходимость была велика, как сказано выше, нет никаких сомнений; и если бы она поддавалась эффективному облегчению такими средствами, можно пожалеть, что к этому средству не прибегли раньше, как это, вероятно, и произошло бы, если бы не тревоги, которые породили Закон о вспомогательном налоге и предотвратили вмешательство правительства или частных лиц в предоставление благотворительной помощи.

Однако не следует полагать, что вся Ирландия находилась в состоянии «ошеломляющего несчастья». Бедствие, более или менее острое, несомненно, было очень распространено и повсюду возникало по одной и той же причине; но бедствие, столь интенсивное и ошеломляющее, что требовало немедленной помощи из какого-либо внешнего источника, преобладало только в некоторых западных союзах, где люди полностью зависели от картофеля, а когда этот урожай погиб, стали нищими и беспомощными в высшей степени. Картофель составлял главный, или, можно почти сказать, единственный источник богатства в этих союзах, и его гибель оставила их без других ресурсов. Налоги не могли быть собраны, так как земля не давала доступной продукции; и население, привыкшее существовать в полуцивилизованном состоянии на картофеле, выращенном ими самими, почти все погибло бы, как погибли многие из них, если бы не помощь, которая была им оказана из Англии.

The western unions.

Именно в отношении этих западных союзов был принят Закон о вспомогательном налоге. Их было 22, с населением 1 468 248 человек, что дает в среднем почти 67 000 на каждый союз; и они находились в таком же отношении к другим союзам в Ирландии, в каком нищий находится по отношению к независимому рабочему. Другие союзы в целом справлялись с ситуацией, какой бы тяжелой она ни была, и поддерживали себя в течение этого периода, хотя и не без перенесения суровых лишений. Но эти западные союзы были совершенно нищими и лишенными ресурсов, и помощь какого-либо рода была необходима, чтобы предотвратить страшную гибель людей. Помощь до сих пор предоставлялась Англией, главным образом из имперской казны. Законодательный орган теперь постановил, что она должна исходить от самой Ирландии, решение, которое кажется открытым для возражений только на том основании, что бедствие было столь всеобщим и суровым, что представляло собой исключительный случай, оправдывающий обращение к внешним источникам.

A rate in aid of 6d. in the pound.

Полномочие на взимание вспомогательного налога было немедленно приведено в действие: 13 июня был издан общий приказ, объявляющий сумму, подлежащую взиманию в каждом союзе и избирательном округе по всей Ирландии, в соответствии со стоимостью налогооблагаемого имущества за 1849 год. Общая сумма, таким образом, составила 322 552 фунта стерлингов 11 шиллингов, что соответствует ставке 6 пенсов с фунта. Комиссары говорят, что ресурсы, таким образом, предоставленные в их распоряжение, и авансы Казначейства под обеспечение вспомогательного налога «были весьма своевременными и позволили попечителям союзов, получивших помощь, обеспечить предметами первой необходимости в течение последних двух месяцев большую массу получателей внутридомовой и внедомовой помощи, которые в противном случае остались бы без пищи, так как деньги и кредит союзов были ранее полностью исчерпаны», и продолжение такой помощи до периода сбора урожая объявлено необходимым для облегчения острой нужды в этих обедневших и обремененных районах.

Boards of guardians dissolved.

В предшествующем году 32 совета попечителей были распущены, и для исполнения закона были назначены оплачиваемые должностные лица. В текущем году также стало необходимым распустить некоторые другие, но два из предыдущих советов (Трим и Каван) были восстановлены в соответствии с положениями первоначального Закона о помощи, а другой (Маллингар) был восстановлен в соответствии с 12 и 13 Виктории, гл. 4. В результате действия последнего Закона советы попечителей 1 ноября следующего года будут восстановлены во всех союзах, находящихся сейчас под управлением оплачиваемых должностных лиц, за исключением пяти последних распущенных, которые останутся под управлением оплачиваемых должностных лиц до 25 марта 1850 года, если ранее не будут восстановлены по приказу комиссаров.

Sanction of out-relief.

Приказы, разрешающие внедомовую помощь в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении, были, по словам комиссаров, более многочисленными в текущем году, чем предполагалось в его начале. «Но быстрое заполнение работных домов в некоторых союзах и давление представлений о бедствии не оставили им иного выбора, кроме как вновь доверить эту чрезвычайную и исключительную власть по предоставлению помощи трудоспособным вне работного дома тем, кто отвечает за управление помощью в западных и юго-западных союзах». Финансовое состояние многих из этих союзов было источником постоянной тревоги. В прошлом году 23 из них получили помощь в дополнение к своим налогам за счет грантов правительства и средств Британской ассоциации, и они нуждались в такой же помощи в текущем году. Суммы, перечисляемые для этой цели время от времени Казначейством, были защищены условием, что они не должны использоваться для оплаты уже возникших долгов, а должны применяться для покупки средств сохранения жизни людей, когда они находятся в опасности погибнуть из-за нехватки предметов первой необходимости. Были и другие союзы, финансы которых были сильно затруднены, хотя они еще не получили помощи; но все, независимо от того, получили они помощь или нет, как говорят, требуют постоянной бдительности со стороны комиссаров и их инспекторов.

The Boundary Commission.

Трудности и бедствия, которым страна подверглась в последнее время из-за неурожая картофеля, вместе с санкцией на внедомовую помощь, данной Законом о расширении, привели многих людей к мнению, что союзы и избирательные округа, как они были сформированы изначально, слишком велики для удобного и эффективного управления помощью в существующих обстоятельствах. Представления по этому поводу были направлены правительству, и в марте 1848 года были назначены комиссары с целью расследования и представления отчета — «являются ли размер и другие географические обстоятельства союзов таковыми, что препятствуют попечителям и должностным лицам по оказанию помощи посещать советы без серьезного прерывания их других обязанностей» — «препятствуют ли те же обстоятельства заявителям на помощь, которые желают или могут быть обязаны присутствовать на совете, делать это без серьезных неудобств» — «является ли количество населения и пауперизма в каждом союзе большим, чем то, которое позволило бы попечителям в обычное время удобно вести дела союза в один день недели» — и, наконец, «какие изменения было бы целесообразно внести в границы существующих союзов и какие новые союзы было бы желательно сформировать, чтобы удовлетворить потребности страны по затронутым пунктам или любым другим, которые могут возникнуть в ходе расследования: при должном внимании к положению существующих работных домов и расходам, которые будут понесены при строительстве новых работных домов». Аналогичные расследования должны были быть проведены и в отношении избирательных округов. В начале 1849 года комиссары сообщили о результатах своих расследований и рекомендовали сформировать 50 новых союзов, подробности которых, вместе с картами, поясняющими систему, на которой была основана рекомендация, были приложены к Отчету.

Select committee on the Irish Poor-laws.

В начале сессии 1849 года в палате общин был назначен специальный комитет по ирландским законам о бедных, уполномоченный «представлять свое мнение и протоколы доказательств, полученных перед ними время от времени, палате». Было допрошено много осведомленных свидетелей, и была получена большая информация относительно непосредственной цели расследования и его влияния на состояние страны в целом. Рекомендации комиссаров по границам также широко обсуждались, и, по-видимому, существовало значительное разнообразие мнений по этому вопросу: некоторые предпочитали большие территории как для союзов, так и для избирательных округов, а другие были сторонниками малых. Это, конечно, в некоторой степени вопрос степени, и он также должен очень сильно зависеть от местных обстоятельств. Размер союза или избирательного округа мог быть вполне подходящим в одно время или при одних обстоятельствах, и все же может быть неподходящим в другое. Когда союзы формировались, мы знали, что некоторые из них слишком велики, и мы рассчитывали на то, что они будут впоследствии разделены, а районы пересмотрены. Например, в случае с Баллиной материалы для создания двух эффективных советов попечителей не могли быть найдены, и поэтому территория, достаточная для двух союзов, была сформирована в один, пока не могли быть найдены адекватные исполнительные органы для двух, когда разделение могло быть легко осуществлено. Так было и в других случаях, например, Дингл, теперь отделенный от союза Трали и сформированный в отдельный союз, был одним из них; и что касается меня, я всегда рассчитывал на создание пяти или шести дополнительных союзов после того, как закон начнет упорядоченно работать. Я, конечно, никогда не думал, что потребуется 50 новых союзов или что-то близкое к этому числу, но я также не предвидел страшных посещений, которым Ирландия подверглась в последнее время, или санкционирования внедомовой помощи в соответствии с Законом о расширении.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Расходы из налогов на помощь бедным в 131 союзе (Дингл теперь добавлен к предыдущему числу) в течение двенадцати месяцев, закончившихся 29 сентября 1848 года, составили 1 835 634 фунта стерлингов. Число постояльцев в этот день составляло 124 003, а общее число получивших помощь в работных домах в течение года составило 610 463. Число получавших внедомовую помощь в этот день составляло 207 683, а общее число получивших помощь вне работного дома в течение года составило 1 433 042. Здесь наблюдается большой рост как расходов, так и числа получивших помощь по сравнению с суммами в предыдущем году; но избыток, возможно, ни в одном из случаев не больше, чем можно было ожидать при данных обстоятельствах, поскольку причина бедствия продолжалась, и его давление, следовательно, становилось с каждым годом все более суровым. В доказательство больших усилий, которые были предприняты для борьбы с этим бедствием, достаточно указать сумму налогов на бедных, собранных за три последних года, каждый из которых заканчивался 29 сентября, а именно:

1846 | £371,846
1847 | 638,403
1848 | 1,627,700

Change in the commission.

Мистер Твислтон, который умело исполнял обязанности главного комиссара по закону о бедных с момента создания отдельного ирландского совета, ушел в отставку в мае текущего года, и его сменил мистер Пауэр, помощник комиссара, чья освободившаяся должность была заполнена назначением мистера Болла, одного из инспекторов.

ГЛАВА VI.

Третий ежегодный отчет комиссаров по закону о бедных — Закон о дальнейшем внесении поправок — Четвертый ежегодный отчет — Новые союзы и избирательные округа — Закон о консолидированных долгах — Вспомогательные налоги — Пятый ежегодный отчет — Аннуитеты по Закону о консолидированных долгах — Протокол Казначейства — Закон о внесении поправок в законы, касающиеся выплаты авансов — Медицинская благотворительность — Закон о медицинской благотворительности — Первый отчет комиссаров по медицинской благотворительности — Перепись 1851 года — Ретроспекция — Шестой ежегодный отчет — Уровень заработной платы — Расходы и число получивших помощь — Изменения в исполнительной власти по закону о бедных — Новый порядок счетов — Письмо автора лорду Джону Расселу, 1853 г. — Современное состояние и будущие перспективы Ирландии.

Период, охваченный последней главой, был временем великих страданий и лишений. Голод и эпидемии свирепствовали по всей Ирландии до такой степени, которая сравнима только с тем, что, как говорят, случалось в редких случаях среди восточных народов, если вообще когда-либо было равно в мировой истории. Это было совершенно страшное посещение. Я попытался сжать основные события этого периода, особенно те, которые хоть как-то связаны с управлением Законом о бедных, в одну главу, чтобы последовательно представить читателю такой сжатый отчет о великом бедствии, который предотвратит необходимость снова возвращаться к нему. Теперь мы обратимся к более светлому и обнадеживающему периоду, который последовал — когда голод и болезни исчезли, энергия страны возродилась, и все классы объединились в приложении напряженных усилий для исправления зла, которое произошло, и, насколько это возможно, для предотвращения его повторения.

1850.
Third annual report of the Poor-law Commissioners for Ireland.

Третий ежегодный отчет комиссаров датирован 25 мая 1850 года и продолжает повествование о событиях и действиях с даты предыдущего отчета.

Decrease of relief.

Максимальное число в работных домах в течение 1849–1850 годов составляло 227 329 человек 16 июня первого из названных годов, а максимальное число в списках внедомовой помощи составляло 784 367 человек 7 июля. С этих дат числа начали быстро уменьшаться в течение последующих месяцев, пока 6 октября число постояльцев работных домов не сократилось до минимума в 104 266 человек, а число в списках внедомовой помощи — до 124 185, при этом все приказы о помощи в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении были также тогда отозваны. Это достаточно доказывает изменение, которое произошло вскоре после даты последнего отчета.

The crops generally sound and abundant.

Урожай осенью 1849 года оказался в целом здоровым и обильным, и голод больше не накладывал свое проклятие на землю. И все же, в то время как все другие части страны, включая Мейо и Голуэй, до сих пор наиболее угнетенные и страдающие, радовались благоприятным переменам, нам говорят, что союзы в графстве Клэр, особенно Килраш и Скарифф, продолжали демонстрировать прискорбную степень нужды. В списках внедомовой помощи в союзах Клэра все еще оставалось 30 000 человек, почти вдвое больше, чем число получивших такую помощь во всей провинции Коннахт; «и уровень смертности в работных домах, и число дознаний, хотя и меньшие, чем в прежние сезоны, свидетельствуют о нищем и страдающем состоянии значительной части населения». Тем не менее выражается надежда, «что заложена основа для дальнейшего весьма значительного сокращения расходов после сбора урожая и что существенное облегчение бремени налогов на бедных по всей Ирландии будет ощущаться в течение года, который закончится 29 сентября 1851 года».

Increase of workhouse accommodation.

Значительное увеличение мест в работных домах, которое, как гласит последний отчет, было обеспечено, и мнение, которое преобладало относительно важности ограничения помощи насколько возможно работным домом, по-видимому, реализовали надежду, выраженную тогда, на успешную борьбу с трудностями периода. Большие расходы, составившие 1 498 047 фунтов стерлингов, связанные с внутридомовой помощью в 1848–1849 годах, показывают решительный характер борьбы, и хотя был достигнут лишь частичный успех в установлении системы, события показали благоразумие курса, проводившегося тогда. Когда советы попечителей, которые были распущены, возобновили управление своими союзами в ноябре, как предусмотрено законом 12 и 13 Виктории, гл. 4, они не только проявили желание ограничить помощь работным домом, но и были готовы, за немногими исключениями, к дальнейшему увеличению мест в своих работных домах везде, где это казалось необходимым. Так что «переход от внедомовой помощи к более безопасной системе помощи в работном доме (как говорят) оказался осуществимым на большей части Ирландии, не исключая некоторых районов, которые пострадали наиболее сильно во время голода». Завершение сбора урожая, как обычно, сопровождалось увеличением числа заявителей на помощь, но поскольку количество мест в работных домах было теперь на 70 000 больше, чем в предыдущем году, внедомовая помощь вместо увеличения фактически продолжала уменьшаться до конца декабря, когда число получивших такую помощь составило 95 468, а число в работных домах составляло тогда 194 547. В конце марта 1850 года число в списках внедомовой помощи составляло 131 702, а в работных домах 224 381, при этом санитарное состояние домов было в то же время удовлетворительным. Никакая внедомовая помощь тогда не предоставлялась в 51 союзе, а к дате отчета число таких союзов увеличилось до 58.

24 new unions formed.

Рекомендации комиссаров по границам уже были отмечены. При выполнении этих рекомендаций предложенное устройство избирательных округов в целом соблюдалось; но что касается новых союзов, не было сочтено целесообразным вносить все рекомендованные изменения. Комиссары, по их словам, «воздержались от формирования таких новых союзов в районах, где, по-видимому, преобладало мнение против этого со стороны тех, кто был бы локально затронут изменением, за исключением случаев, когда необходимость в новых центрах союзов, с территориальной точки зрения, казалась вне сомнения». Однако были изданы приказы о формировании 24 новых союзов, и были подготовлены процедуры для урегулирования обязательств таунлендов в союзах и избирательных округах, границы которых были изменены, в соответствии с положениями 12 и 13 Виктории, гл. 104. Этот Закон теперь требует нашего внимания, некоторые из его положений имеют значительную важность.

The 12th and 13th Vict. cap. 104.

Закон 12 и 13 Виктории, гл. 104, был принят 1 августа 1849 года «о дальнейшем внесении поправок в законы о помощи нуждающимся беднякам в Ирландии»; и ниже приводится краткое изложение его положений:

Раздел 1. — Предусматривает, что каждое лицо, обращающееся за помощью, должно считаться подотчетным избирательному округу, в котором в течение последних трех лет оно дольше всего обычно проживало, будь то путем занятия жилья или обычного сна в нем; — при условии, что если оно не проживало так обычно по крайней мере один из указанных трех лет, расходы на его помощь должны нести союз в целом.

Раздел 2. — Требует от комиссаров по закону о бедных во всех случаях, когда вносятся изменения в границы любого союза или избирательного округа, издавать такой приказ с печатью, который кажется им необходимым для урегулирования обязательств, существующих во время такого изменения, и пропорциональной доли их, которую должен нести любой таунленд, затронутый этим, а также для возмещения любому союзу, избирательному округу или таунленду любого убытка при обмене имуществом, вызванного таким изменением границ.

Разделы 3, 4, 5. — При формировании новых союзов комиссары уполномочены предписывать меры для совместного использования существующих работных домов, пока новые союзы не будут обеспечены собственными работными домами, и время от времени изменять или отменять их, а также обеспечивать оплату расходов, вытекающих из этого; и с целью обеспечения работными домами «Закон о консолидации положений о землях» (8 и 9 Виктории, гл. 18) объявлен включенным в Законы о помощи бедным.

Разделы 6, 7, 8, 9. — При определении квалификации избранных попечителей комиссары уполномочены устанавливать разную сумму для разных избирательных округов одного и того же союза. Полное число попечителей по должности может быть дополнено из числа нерезидентных судей, если число резидентных недостаточно. Два или более избирательных округов могут быть объединены с целью избрания попечителя; и по просьбе совета попечителей комиссары могут назначить помощника попечителя для такого союза, которого они также уполномочены сместить или прекратить его полномочия.

Разделы 10, 11, 12. — Рента, возникающая от освобожденного от налогов имущества, должна облагаться налогом в размере половины фунтовой ставки. Арендаторы не должны вычитать из своей арендной платы более половины суммы налога, уплаченного ими; и положения, признающие недействительными все соглашения об отказе от вычетов из арендной платы, отменяются.

Разделы 13, 14. — Оценки не требуют подписания и скрепления печатью комиссарами. «Для поощрения использования труда в повышении стоимости земли» оценка не должна увеличиваться в результате улучшений, сделанных в соответствии с Законом об улучшении земель, в течение семи лет после таких улучшений.

Разделы 15, 16, 17, 18, 19. — Предписана краткая форма декларации, и расходы ограничены в исках о взыскании налогов. Судьи могут издавать правила и приказы, регулирующие разбирательства по искам о налогах на бедных. Указы по гражданским искам о налогах на бедных могут быть поданы и иметь силу как решения высшего суда. Решения по налогам на бедных должны регистрироваться и иметь приоритет как обременения на землю, за исключением коронных и фиксированных рент и рентных платежей вместо десятины. Взыскание задолженности по налогу ограничено двумя годами.

Разделы 20, 22, 23. — Дата аудита должна быть указана в счетах, и все отказы в их признании должны быть внесены аудитором. Книги налогов должны быть открыты для проверки, и должно быть дано надлежащее уведомление налогоплательщикам. В случаях апелляции известный агент апеллянта может подписывать уведомления и вступать в обязательства, требуемые законом.

Разделы 24, 25. — Имена лиц, получивших помощь, должны быть внесены в книги, ведущиеся для этой цели, которые должны быть открыты для проверки; и еженедельные отчеты о количестве получивших помощь и подотчетных союзу и избирательным округам соответственно должны быть вывешены на двери работного дома.

Разделы 26, 27, 28. — С согласия комиссаров налоги могут быть применены или займы могут быть взяты под обеспечение налогов для покрытия расходов на эмиграцию; но вице-попечители не должны применять или занимать таким образом без согласия налогоплательщиков, и сумма займа ни в коем случае не должна превышать 11 шиллингов 8 пенсов с фунта годовой стоимости налогооблагаемого имущества, подлежащего обложению этим. Заемные деньги должны быть применены под руководством комиссаров на покрытие расходов, связанных с эмиграцией в британские колонии бедных лиц, проживающих в пределах союза или избирательного округа, на налоги которых они были соответственно отнесены.

Разделы 29, 30, 31. — С целью облегчения разбирательств по взысканию налогов помощники барристеров и т. д. могут «исправлять или изменять любое расхождение, канцелярскую ошибку или нарушение, не затрагивающее существенные достоинства вопроса», в уведомлениях и т. д., представленных перед ними. Четырнадцать дней уведомления должны быть даны о начале разбирательства по гражданскому иску против непосредственных арендодателей для взыскания налогов. Настоящий и предыдущие законы должны толковаться как один закон.

Emigration.

Возможности, предоставленные вышеуказанным Законом для содействия эмиграции, принесли меньше эффекта, чем это было бы в противном случае, из-за финансовых затруднений, существующих во многих союзах. Попечители были естественно не склонны применять налог на бедных или занимать деньги для целей эмиграции, в то время как на них оказывалось срочное давление для оказания помощи и была большая трудность в получении средств для ее предоставления. Сумма, израсходованная союзами на эмиграцию в течение года, закончившегося 29 сентября 1849 года, составила 16 260 фунтов стерлингов, что на 13 484 фунта стерлингов больше, чем в предыдущем году. Число девочек-сирот, отобранных из различных работных домов и отправленных в качестве эмигрантов в Австралию, составило 1956 человек, что, добавив к 2219, отправленным таким образом в предыдущем году, составляет в общей сложности 4175 человек с самого начала, в соответствии с правилами, совместно установленными комиссарами по закону о бедных и эмиграции в 1848 году.

Employment.

Несмотря на то, что прошлый опыт и выводы здравого принципа были одинаково против идеи о том, что труд пауперов может быть источником прибыли, многие советы попечителей и другие лица, несомненно, с отличными намерениями, как говорят, выступали за планы использования трудоспособных постояльцев работных домов в обычном сельскохозяйственном труде, или в дренаже и глубокой вспашке земель, принадлежащих частным лицам, или в ведении производства внутри работного дома, продукция которого должна была быть реализована другим союзам или продана публике по цене ниже текущей рыночной. Но ни одно из этих или подобных предложений не было санкционировано комиссарами, которые, тем не менее, не преминули настоятельно рекомендовать советам попечителей важность принуждения к труду того или иного рода среди постояльцев, не только как способствующего укреплению здоровья и поддержанию привычек к трудолюбию, но и как средства обеспечения дисциплины учреждения и поддержания эффективности работного дома как теста на нужду.

The workhouse children.

Случай с детьми в работных домах существенно отличается от случая со взрослыми. Дом больше не является тестом, как это применяется к ним; но место убежища, в значительной степени удовлетворяющее потребности дома, а также ответственное за выполнение домашних обязанностей. Каждое соображение гуманности и политики, следовательно, устанавливает правильность не только обеспечения образования этих детей, но и их обучения полезным занятиям, с помощью которых они могут заработать себе на жизнь в дальнейшей жизни; и многое, по-видимому, было сделано в этих отношениях с детьми обоих полов в различных работных домах. Полномочие на формирование районных промышленных школ еще не было приведено в действие, и при угнетающих обстоятельствах, которые существовали в большинстве частей страны, нельзя было ожидать, что попечители попытаются основать такие учреждения, которые должны, особенно вначале, повлечь за собой весьма значительные расходы.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Расходы из налогов на помощь бедным в 131 союзе в течение двенадцати месяцев, закончившихся 29 сентября 1849 года, как указано в Таблице № 1, Приложение B, составили 2 177 651 фунт стерлингов. Число постояльцев в этот день составляло 141 030, а общее число получивших помощь в работных домах в течение года составило 932 284. Число получавших тогда внедомовую помощь составляло 135 019; а общее число, получивших внедомовую помощь в течение года, составило 1 210 482.

1851.
Fourth annual report of the Poor Law Commissioners for Ireland.

Отчет комиссаров за 1850–1851 годы датирован 5 мая. После приведения обычной статистики и упоминания факта, что максимальное число в списках внедомовой помощи в предыдущем году, заканчивающемся 29 сентября 1850 года, составляло 148 909, в то время как в последующие семь месяцев число ни в одном случае не превышало 10 935; комиссары «отмечают еще более удовлетворительное обстоятельство, что в течение года, закончившегося 29 сентября 1850 года, и семи месяцев, которые с тех пор прошли, худшие бедствия голода, такие как случаи смерти на обочине дороги, высокий уровень смертности в работных домах и распространенность опасных и заразных болезней, претерпели весьма существенное уменьшение». Это изменение, по их мнению, произошло благодаря сочетанию благоприятных обстоятельств; но они «не колеблясь утверждают, что расширение помещений работных домов предоставило средства для облегчения реальной нужды гораздо более эффективно, чем это могло быть сделано соответствующими расходами на внедомовую помощь; и что жизнь была сохранена с большей уверенностью, а общее состояние населения улучшилось везде, где достаточный объем помещений работных домов позволил попечителям удовлетворить все заявления на помощь и, таким образом, удалить из умов трудового населения всякое ожидание повторения обширной системы внедомовой помощи».

State of the workhouses.

Что касается смертности, которая произошла в работных домах, отмечается, «что накопление случаев хронических заболеваний среди лиц, переживших голод, но чьи ослабленные конституции дают мало надежды на какой-либо иной результат, кроме постоянного проживания в работном доме, заполнило больницы и лазареты работных домов большим количеством больных». Многие из этих бедных людей умирают в более суровые сезоны зимы и весны, и таким образом средняя смертность в работных домах, как указано в отчетах, увеличивается. И все же, если бы их не принимали в работный дом, большее число погибло бы, как показывает большая смертность, которая произошла в графстве Клэр, где союзы были слишком обедневшими, чтобы обеспечить достаточное количество мест в работных домах для степени нужды, которая преобладала, причем состояние Клэра было в это время гораздо хуже, чем в любой другой части Ирландии. Люди там пострадали больше, и возрождение урожая картофеля принесло им меньше облегчения. Они представляли собой, по сути, исключение из улучшения, которое было счастливо заметно в других местах, и нигде более, чем в Коннахте, союзы в которой провинции были среди наиболее передовых в восстановлении после последствий голода.

Emigration.

Часть фонда, собранного вспомогательным налогом, была применена для содействия эмиграции бедных лиц из работных домов некоторых обремененных союзов. Но чтобы предотвратить вредное воздействие такой помощи и ее использование в качестве побуждения для лиц требовать приема в работный дом, комиссары распорядились, чтобы она предоставлялась только тем, кто был постояльцем не менее одного года. Некоторые из союзов были таким образом освобождены от бремени содержания лиц, способных работать, но не способных найти занятие; и путем удаления таких лиц было получено дополнительное место в работном доме, без несения расходов на предоставление дополнительных зданий. Число лиц, которым таким образом была оказана помощь в эмиграции в течение текущего года, составило 360 взрослых мужчин, 844 женщины и 517 детей, при расходах в 21 075 фунтов стерлингов.

New unions and electoral divisions.

Со времени последнего отчета было сформировано еще восемь новых союзов, что вместе с 24, сформированными в прошлом году, и 131 ранее существовавшим составляет 163 в общей сложности. Старые союзы, в которых границы либо союза, либо его избирательных округов были изменены, составляли 86; и число избирательных округов было увеличено до 3404 вместо 2049, как они были сформированы изначально. Некоторые из рекомендаций, содержащихся в отчетах комиссаров по границам, были не одобрены попечителями союзов, к которым они относились. Это было особенно характерно для севера Ирландии, и в нескольких случаях комиссары по закону о бедных сочли целесообразным уступить возражениям, которые были сделаны против любого изменения; так что вместо 50 новых союзов, как рекомендовалось в отчетах по границам, было создано не более 32; и этим союзам были сделаны авансы в размере 200 000 фунтов стерлингов советом по кредитам казначейства для обеспечения их необходимыми работными домами.

Также было сочтено нецелесообразным продолжать вносить изменения в союзы или избирательные округа, «пока не будет завершена задача консолидации долгов, причитающихся за займы на работные дома, авансы на помощь, налог на труд и аванс в 300 000 фунтов стерлингов, разрешенный законом 13 и 14 Виктории, гл. 14». Разбирательства по этому Закону, как говорят, далеко продвинулись. Они имеют значительную важность, как и сам Закон, из которого приводится следующее резюме —

The 13th and 14th Vict. cap. 14.

Закон 13 и 14 Виктории, гл. 14, был принят 17 мая 1850 года, и после перечисления нескольких законов, в соответствии с которыми были сделаны авансы, и заявления о том, что значительные суммы в отношении таких авансов остаются невыплаченными, но что, тем не менее, целесообразно разрешить дальнейший аванс государственных денег для помощи определенным бедствующим союзам и избирательным округам в Ирландии и т. д., он уполномочивает —

Раздел 1. — Комиссаров Казначейства делать авансы время от времени, не превышающие в общей сложности 300 000 фунтов стерлингов, таким союзам, которые они сочтут нужными, при этом такие авансы должны выплачиваться комиссарам по закону о бедных и ими применяться на погашение долгов или обязательств союза или округа и т. д., как укажет Казначейство. Все суммы, авансированные таким образом, должны приносить 3 процента годовых и быть погашены из налогов на бедных в сроки, которые предпишет Казначейство.

Разделы 2, 3, 4. — Комиссары Казначейства могут распорядиться об установлении долгов и обязательств различных союзов и избирательных округов и т. д. и могут распорядиться об их консолидации и пропорциональном распределении между такими союзами или избирательными округами, а также могут начислить на них такой аннуитет, который будет эквивалентен такой пропорциональной сумме. Заявление о начисленных таким образом аннуитетах должно быть передано комиссарам по закону о бедных, которые должны выдать приказы попечителям, предписывающие их пунктуальную выплату.

Разделы 5, 6. — Если выплата не производится пунктуально, казначей союза должен зарезервировать третью часть денег, собранных и внесенных ему от имени избирательного округа, и поместить ее на отдельный счет, который будет называться «Счет погашения займов», до тех пор, пока вся задолженность не будет таким образом погашена. Но вспомогательный налог в соответствии с законом 12 и 13 Виктории, гл. 24, должен быть выплачен до аннуитетов, начисленных в соответствии с настоящим Законом.

Разделы 7, 8. — Казначейство далее уполномочено вносить дополнения к аннуитетам, подлежащим уплате в соответствии с настоящим Законом, в отношении займов на строительство или расширение работных домов; и может также приостановить взыскание займов на работные дома и денег, подлежащих взиманию по представлениям большого жюри.

Консолидация различных требований к союзам и избирательным округам и преобразование их в аннуитеты на условиях, которые, обеспечивая правительство от убытков, сделали бы погашение как можно менее обременительным, несомненно, должны были быть, как и предполагалось, облегчением и преимуществом для заемщиков. Финансовые трудности многих западных союзов, однако, как опасались, были таковы, что не только лишили бы их возможности производить какие-либо выплаты в течение нескольких лет, но и сделали бы необходимым дальнейшую помощь, чтобы сохранить их в действии как распределителей помощи нуждающимся беднякам.

Second rate in aid of 2d. in the pound.

В приложении к отчету приводится заявление о распределении займа в 300 000 фунтов стерлингов, авансированного в соответствии с вышеуказанным статутом, который был, по словам комиссаров, «весьма своевременным облегчением для многих союзов и избирательных округов, которые были глубоко обременены долгами в начале 1850 года». Но в дополнение к этому займу в 300 000 фунтов стерлингов, второй вспомогательный налог в 2 пенса с фунта, составивший 99 362 фунта стерлингов 3 шиллинга 3 пенса, был взиман в соответствии с приказом, изданным 23 декабря 1850 года, «для дальнейшей помощи бедствующим союзам и избирательным округам». Закон о вспомогательном налоге истекал 31 декабря, и была надежда, что взимания второго налога по нему можно было избежать. «Но после завершения сбора урожая прошлого года (говорят комиссары) они заметили признаки продолжения бедствия в столь серьезной степени в графствах Клэр и Керри, что они не могли, с небольшим остатком в их распоряжении, чувствовать себя оправданными в упущении возможности воспользоваться правом объявления дальнейшего налога»; и последующий опыт, отмечают они, подтвердил правильность предпринятого таким образом шага. Два вспомогательных налога составили в общей сложности 421 990 фунтов стерлингов. Распределение этой большой суммы между бедствующими союзами было, под руководством правительства, доверено комиссарам по закону о бедных, которыми был представлен подробный отчет о ее применении.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

В последнем отчете высказывалось ожидание весьма значительного сокращения расходов в следующем году, и это ожидание оправдалось. В 163 союзах общие расходы из налоговых поступлений на помощь бедным за год, закончившийся 29 сентября 1850 года, составили 1 430 108 фунтов стерлингов. Число призреваемых в этот день составляло 155 173 человека, а общее число лиц, получивших помощь в работных домах в течение года, достигло 805 702. Число лиц, получавших внедомовую помощь на тот момент, составляло 2 938 человек, а общее число лиц, получивших внедомовую помощь в течение года, — 368 565. Таким образом, видно, что, как и ожидалось, произошло весьма значительное снижение; но чтобы показать это более ясно, я приведу сводные данные по суммам за три предыдущих года. В году, закончившемся 29 сентября 1848 года, общие расходы на помощь бедным составили 1 835 634 фунта стерлингов, в 1849 году — 2 177 651 фунт стерлингов, а в 1850 году — 1 430 108 фунтов стерлингов. Общее число лиц, получивших помощь в работных домах в эти годы соответственно, составило 610 463, 932 284 и 805 702; а общее число лиц, получивших таким образом внедомовую помощь, составило 1 433 042, 1 210 482 и 368 565. Снижение числа лиц, получивших внутридомовую помощь, может показаться непропорционально малым, но это объясняется тем фактом, что работный дом использовался для целей оказания помощи более широко, чем это было в предыдущие годы.

Extension of workhouse accommodation.

Общее улучшение обстоятельств в стране, несомненно, следует рассматривать как главную причину нынешнего снижения пауперизма; однако комиссары полагают, что это в немалой степени объясняется также расширением вместимости работных домов. Это расширение, как говорят, «позволило администраторам помощи по всей Ирландии, за очень редким исключением, справиться с существующей реальной нуждой, не прибегая к внедомовой помощи». Прогресс этого расширения можно представить в виде таблицы:

Extent of Workhouse Accommodation.

Year. | On March 25. | On Sept. 29.
1847 | 114,129 | 114,865
1848 | 154,429 | 169,142
1849 | 228,458 | 244,942
1850 | 276,073 | 289,931
1851 | 308,885 | —

А на дату отчета (5 мая 1851 года) совокупная доступная вместимость работных домов, сверх числа лиц, получавших в то время внутридомовую помощь, составляла 60 491 место. Улучшение санитарного состояния работных домов и рабочего населения в целом, как говорят, всегда следует за увеличением вместимости работных домов и заменой внедомовой помощи внутридомовой; так что, хотя в прошлом году произошло значительное сокращение расходов, в текущем году можно ожидать еще большего снижения.

1852.
Fifth annual report of the Poor Law Commissioners for Ireland.

Отчет комиссаров за 1851–1852 годы датирован 1 мая, как это было принято ранее, хотя этой даты не придерживались в трех предыдущих отчетах.

Improved circumstances of the country.

Переход от внедомовой помощи к внутридомовой, как было заявлено, теперь завершен по всей Ирландии, что сопровождается сокращением числа заявителей, а также весьма удовлетворительным снижением смертности в работных домах. Урожаи в целом повсеместно восстановили свою обычную продуктивность. Голод или страх перед голодом больше не преобладали, и его последствия были заметны лишь в сокращении численности населения и, как следствие, в возросшем спросе на рабочую силу. Короче говоря, все было процветающим и многообещающим по сравнению с положением дел пять лет назад. Однако было одно исключение: несколько западных союзов по-прежнему испытывали большие финансовые затруднения и продолжали нуждаться в помощи. Это особенно касалось Манстера; союзы Коннахта успешно прошли через это испытание и были сравнительно процветающими. «Так, 23 февраля 1850 года, в то время как общее число лиц, получавших внедомовую помощь в Ирландии, составляло 148 909 человек, в союзах провинции Манстер насчитывалось 101 803 человека из этого числа, а в Коннахте — только 19 261; и снова, 26 апреля 1851 года, когда число лиц, получавших внедомовую помощь, сократилось до 10 935, восемь союзов в графстве Клэр включали 6 846 человек, а 29 союзов в провинции Коннахт — только 232».

Increase of workhouse relief.

В ходе важных перемен, происходивших в то время в условиях жизни страны, число лиц, получавших помощь в работных домах, всегда значительно возрастало весной и в начале лета. Эти люди, как правило, находились в состоянии крайнего истощения, и помощь и кров, которые они получали, позволяли им впоследствии в большинстве случаев покидать дом с восстановленными здоровьем и силами. Некоторые, однако, оставались, особенно женщины и дети обоих полов, которыми, по-видимому, работные дома продолжали быть чрезмерно обременены. До тех пор, пока существовало ожидание предоставления внедомовой помощи, часто преобладали значительные масштабы болезней и смертности из-за того, что действительно нуждающиеся люди упорно цеплялись за это ожидание, вместо того чтобы раньше искать возможности поступления в работный дом; но когда всякая надежда на помощь, кроме как в работном доме, исчезала, «результатом неизменно становилось сокращение числа заявителей, снижение уровня смертности в работных домах и улучшение санитарного состояния населения».

Увеличение вместимости работных домов, которое было отмечено, было достигнуто либо путем постоянных пристроек к первоначальным работным домам, либо путем строительства новых в недавно созданных союзах, либо путем возведения дешевых временных сооружений для удовлетворения чрезвычайных нужд, либо путем найма помещений для этой цели. К последнему из этих способов прибегали более широко, чем это было совместимо с экономией или эффективным управлением, и большинство этих помещений теперь были освобождены или вскоре будут освобождены. Выражается обеспокоенность тем, что следующий год следует начать с концентрацией учреждений работных домов, насколько это практически возможно, в каждом союзе, «чтобы избежать неудобств использования вспомогательных зданий». Такая концентрация, несомненно, была необходима для эффективного управления, и только благодаря такому управлению, отмечают комиссары, и дальнейшему сокращению расходов, «можно ожидать, что некоторые из бедствующих союзов на западе станут настолько платежеспособными, что смогут поддерживать своих пауперов без дальнейшей внешней помощи».

Безусловно, важно по многим причинам, чтобы в союзе был только один работный дом и чтобы он был специально построен для размещения классов, подлежащих призрению в нем, со всеми надлежащими средствами для их разделения и трудоустройства. Без этих необходимых условий работный дом вряд ли может быть эффективным ни как проверка на крайнюю бедность, ни как средство оказания помощи; и всегда существует опасность того, что неэффективный работный дом станет стимулом, а не сдерживающим фактором для пауперизма.

Annuities under the Consolidated Debts Act.

Большинство союзов предусмотрели выплату первого ежегодного взноса в соответствии с Законом о консолидированных долгах (13-й и 14-й годы правления Виктории, гл. 14), мероприятия по которому, включая аванс в 300 000 фунтов стерлингов, по-видимому, были полностью завершены к концу сентября. Но в следующем месяце был издан протокол Казначейства, объявляющий, что, хотя «лорды» придерживаются мнения, что нынешнее состояние большей части Ирландии не требует какого-либо облегчения от действия Закона, они не могут сомневаться в том, что существуют округа, в которых помощь должна быть оказана — «в случае тех округов, например, где местных ресурсов недостаточно для покрытия обычных расходов на помощь бедным и где необходимо прибегнуть к помощи из фонда вспомогательного налога для этой цели, нельзя ожидать, что могут быть собраны дополнительные суммы для выплаты консолидированных аннуитетов». Что касается отсрочки, то их светлости придерживаются мнения, что это лишь приведет к продлению чувства неопределенности в отношении будущих платежей, в то время как считается крайне важным восстановить доверие владельцев и арендаторов земли в бедствующих округах, для чего требования должны быть определенными как по сумме, так и по времени. Поэтому считается, что освобождение от уплаты, полностью или частично, в зависимости от обстоятельств, предпочтительнее отсрочки, и дается намек на намерение обратиться в парламент с этой целью. Тем временем, однако, комиссарам по Закону о бедных было разрешено дать указание казначеям союзов удерживать весь аннуитет, подлежащий уплате избирательными округами, расходы которых на помощь были установлены в размере 4 шиллингов на фунт или более; а также дать указание «выплачивать в других округах только такую часть аннуитета, которая вместе с расходами на помощь составила бы 4 шиллинга на фунт».

The Treasury minute, October 21, 1851.

Это, несомненно, было внимательным, но в то же время необходимым действием со стороны правительства. Обедневшие союзы, чьи предельные усилия не могли собрать внутри себя достаточно средств для удовлетворения своих собственных неотложных нужд, конечно, сочли бы невозможным выплатить консолидированный аннуитет, по которому они несли ответственность; в то время как постоянное накопление этого бремени, нависшего над ними, парализовало бы местные усилия и имело бы тенденцию препятствовать притоку капитала из других источников. Накопление было бы на данный момент остановлено этим протоколом Казначейства; и если, принимая во внимание их недавние страдания и нынешние трудности, парламент подтвердит это благодеяние, это, как полагают, внушит доверие, а также обеспечит текущую помощь; и тогда можно будет надеяться, что в недалеком будущем обедневшие союзы смогут выйти из своего состояния депрессии и присоединиться к общему движению к улучшению. Необходимое подтверждение было дано в следующем году Законом 15-го и 16-го годов правления Виктории, гл. 16, озаглавленным «Акт о внесении поправок в акты, касающиеся выплаты авансов, сделанных округам в Ирландии». После упоминания Закона 13-го и 14-го годов правления Виктории, гл. 14, и протокола Казначейства от 21 октября 1851 года, составленного «на основании представлений, содержащихся в меморандумах от многих союзов Ирландии, о давлении на местные ресурсы нескольких избирательных округов из-за необходимых расходов на помощь бедным, и в ожидании меры, которая будет представлена в парламент» — объявляется целесообразным, чтобы указания, содержащиеся в упомянутом протоколе, были подтверждены, и соответственно постановляется, что «суммы, подлежащие уплате в 1851 году в отношении аннуитетов, упомянутых в таком протоколе и указаниях, должны быть списаны и считаться погашенными без дальнейшей выплаты». Таким образом, санкционированные списания составили в общей сложности около 75 000 фунтов стерлингов — то есть 48 000 фунтов стерлингов Манстеру, 24 000 фунтов стерлингов Коннахту и 3 000 фунтов стерлингов Ленстеру. Списание, следует заметить, применялось только к аннуитетам, причитающимся в 1851 году, и не было дано никаких ожиданий подобного снисхождения в будущем.

The medical charities.

Некоторый отчет уже был дан о расследовании и отчете о медицинских благотворительных организациях в 1842 году, а также о законопроекте, подготовленном тогда, но не получившем дальнейшего хода вследствие оппозиции, оказанной ему медицинской профессией. Однако в августе 1851 года был внесен и легко принят законопроект, основанный на этом отчете и аналогичный по принципу и основным положениям законопроекту 1842 года, поскольку необходимость такой меры, а также привлечения налоговых полномочий и механизмов Закона о бедных для помощи медицинским благотворительным организациям была тогда признана всеми сторонами; и это было целью Закона 1851 года, как это было целью законопроекта, подготовленного под руководством автора в 1842 году.

Medical Charities Act, 14 and 15 Vict., cap. 68.

После принятия Закона 14-го и 15-го годов правления Виктории, гл. 68, работа медицинских благотворительных организаций стала настолько тесно связанной с операциями Закона о бедных, что здесь необходимо описание основных положений этого Закона —

Разделы 1, 2, 3, 4, 5. — Предусматривают назначение медицинского комиссара, являющегося врачом или хирургом со стажем не менее тринадцати лет, который должен быть объединен с комиссарами по Закону о бедных для исполнения этого Закона. Комиссары могут назначать подходящих лиц, являющихся врачами или хирургами со стажем не менее семи лет, в качестве инспекторов, но медицинскому комиссару и инспекторам запрещено заниматься профессиональной практикой.

Разделы 6, 7, 8, 9. — Попечители должны, всякий раз, когда этого требуют комиссары, разделять союзы на диспансерные округа, принимая во внимание их площадь и население; и должны назначать диспансерный комитет, а также обеспечивать необходимые здания и такие медикаменты и приспособления, которые могут потребоваться для медицинской помощи бедным. Комитет по управлению, состоящий из диспансерного комитета, попечителей по должности и налогоплательщиков с годовым доходом в 30 фунтов стерлингов, должен назначить одного или нескольких медицинских сотрудников для предоставления консультаций и медицинской помощи таким бедным лицам, которые могут быть направлены любым членом диспансерного комитета, или сотрудником по оказанию помощи, или старостой.

Разделы 10, 11, 12, 13. — После объявления диспансерного округа все положения об оказании диспансерной помощи из налога на бедных или окружного сбора должны прекратить свое действие. Попечители или члены комитета по управлению не должны быть причастны к поставке медикаментов или товаров для нужд диспансера под страхом штрафа в 50 фунтов стерлингов. Комиссары должны разработать правила для управления каждым диспансерным округом, и медицинский сотрудник обязан вакцинировать всех лиц, которые могут прийти к нему с этой целью.

Разделы 14, 15. — Существующие медицинские сотрудники должны в первую очередь стать медицинскими сотрудниками диспансеров. Медицинские сотрудники диспансерного округа должны присутствовать при освидетельствовании опасных умалишенных, а также должны посещать тюрьмы в пределах своих округов.

Разделы 16, 17, 18. — Комиссары и инспекторы уполномочены проводить допросы под присягой и вызывать свидетелей. Дача ложных показаний объявляется проступком, а отказ подчиниться повестке и т. д. влечет за собой штраф в 5 фунтов стерлингов. Инспекторы могут посещать диспансеры и присутствовать на собраниях попечителей. Комиссары должны отчитываться о больницах и лазаретах. Они также должны исполнять полномочия и цели Актов об устранении вредных условий и предотвращении болезней и ежегодно отчитываться о своих действиях лорд-лейтенанту.

Таковы были основные положения этого Закона, и полномочия, предоставленные им, представляются достаточными для обеспечения создания диспансеров в округах, где они были крайне необходимы, а также для обеспечения лучшего управления в отношении медицинской помощи. В своем первом отчете, датированном 15 февраля 1853 года, комиссары отмечают, что благодаря Закону о медицинских благотворительных организациях частичная и несовершенная система медицинской помощи, не сопровождающаяся ответственностью ее агентов и опирающаяся на финансовую основу, одновременно неопределенную по продолжительности и неравномерную по своему давлению в качестве налога, была заменена системой единой и всеобщей, поддерживаемой за счет налогов на бедных и «находящейся под влиянием в своем управлении четко определенных обязанностей, под руководством и контролем центрального органа». Расходы оцениваются в 102 700 фунтов стерлингов в год. Но «принимая во внимание уменьшение пауперизма и улучшение обстоятельств в стране», считается вероятным, что стоимость диспансерной помощи в соответствии с Законом о медицинских благотворительных организациях в будущие годы не превысит 100 000 фунтов стерлингов.

New electoral divisions.

Несколько дополнительных избирательных округов были разделены в дополнение к подразделениям, которые были сделаны в предыдущем году, и общее число избирательных округов теперь увеличилось до 3 439, то есть на 1 390 больше, чем было создано изначально, хотя все еще меньше числа, рекомендованного Пограничными комиссарами. Разрешение внедомовой помощи и увеличение числа союзов, особенно последнее, несомненно, сделают необходимым некоторое увеличение числа избирательных округов; но после того, как бедствие, из которого возникли эти изменения, пройдет, и когда страна вернется к своему нормальному состоянию, вполне вероятно, что эти изменения могут оказаться обременительными, а созданный ими механизм — превышающим то, что действительно необходимо для оказания помощи нуждающимся бедным. Различные изменения, которые были внесены в закон, также сделали необходимым новый порядок регулирования деятельности советов попечителей; и, соответственно, 19 января 1852 года старый порядок был отменен, и был издан новый, адаптированный к изменившимся обстоятельствам союзов и состоянию закона.

Apprenticing boys to the sea-service.
14 and 15 Vict., cap. 35.

В июле 1851 года был принят Закон 14-го и 15-го годов правления Виктории, гл. 35, чтобы распространить преимущества Закона о торговых моряках на учеников, приписанных к морской службе попечителями бедных в Ирландии. Этим Законом совет попечителей союза уполномочен отдавать в ученики любого мальчика в возрасте двенадцати лет и старше, обладающего достаточным здоровьем и силой, который сам или чьи родители получают помощь в таком союзе, и который согласен быть так приписанным, на морскую службу на срок не менее четырех лет, или до достижения им возраста двадцати одного года, или до тех пор, пока он не прослужит семь лет, в зависимости от обстоятельств. Ученик должен быть обеспечен подходящим снаряжением за счет союза и отправлен в морской порт, где проживает капитан или владелец судна; и далее предусмотрено, что любые такие мальчики могут, если они того пожелают, быть помещены на военно-морскую службу. Это хорошо продуманный Закон, хотя он может быть не очень действенным, по крайней мере некоторое время, поскольку ирландцы в целом имеют мало склонности к морю. Закон, однако, восполняет то, что, безусловно, было упущением в Законе 1836 года, и что стало более очевидным по мере накопления мальчиков в работных домах без каких-либо средств для обучения их ремеслу или устройства на службу. Но злоупотребления, которые возникли из закона об ученичестве в Англии, предотвратили его введение в какой-либо форме в первоначальный Ирландский закон о помощи бедным.

Emigration.

Эмиграция в соответствии с положениями Закона о бедных была более активной в течение 1850–1851 годов, чем в любой предыдущий год, хотя многие союзы были лишены возможности прибегнуть к ней из-за своей бедности. Комиссары, как было сказано ранее, применили часть фонда вспомогательного налога для разгрузки переполненных работных домов в графствах Клэр и Керри, но почти исчерпанное состояние этого фонда лишило их возможности удовлетворять другие неотложные заявки на подобную помощь. Действительно, сокращение численности населения в обедневших округах, как показано в данных переписи, вместе с меньшим числом заявителей на помощь и большим спросом на рабочую силу, по-видимому, делают дальнейшую помощь или стимул к эмиграции как ненужными, так и нецелесообразными. Однако там, где попечители и налогоплательщики округа желали собрать средства для этой цели, комиссары не отказывались дать ход предложению. Из отчетов колониальных земельных и эмиграционных комиссаров следует, что общая ирландская эмиграция с 1847 по 1850 год включительно составила 833 692 человека, почти вся из которых направлялась в Северную Америку — иммиграция в Канаду и Нью-Брансуик из всех стран за тот же период составила 210 904 человека. В 1851 году эмиграция из Великобритании в Соединенные Штаты составила 267 357 человек, а в 1852 году — 244 261 человек, в котором число ирландских эмигрантов только в Нью-Йорк составило 118 134 человека. Эта непрерывная эмиграция осуществлялась главным образом за счет денежных переводов от лиц, которые ранее эмигрировали, своим друзьям и родственникам на родине, чтобы дать им возможность последовать за ними.

Population census of 1851.

Приведенные выше цифры показывают масштабы оттока населения Ирландии, который происходил в течение последних шести лет, и во многом объясняют поразительные результаты данных переписи 1851 года, которые демонстрируют фактическое сокращение более чем на полтора миллиона за предыдущий десятилетний период и делают население меньше, чем оно было в 1821 году. Комиссары по переписи, заявив, что численное сокращение жителей между 1841 и 1851 годами составило 1 622 739 человек, продолжают отмечать: «Но это, будучи просто разницей между числом людей в 1841 и 1851 годах, без учета естественного и обычного прироста населения, передает лишь очень неадекватно эффект посещения голода и эпидемии» — «Мы обнаруживаем, что население на 30 марта 1851 года, вероятно, насчитывало бы 9 018 799 человек, вместо 6 522 385; и что, следовательно, потерю населения между 1841 и 1851 годами можно исчислить в огромной сумме 2 496 414 человек». То есть население в 1851 году составляло 6 522 385 человек, тогда как при обычных обстоятельствах и при среднем темпе роста оно составило бы 9 018 799 человек.

Для пояснения может быть удобно сопоставить цифры четырех периодов переписи населения, таким образом —

The population of Ireland in 1821 | was | 6,801,827
” ” in 1831 | ” | 7,767,401
” ” in 1841 | ” | 8,175,124
” ” in 1851 | ” | 6,522,385

Какая часть нынешнего сокращения была обусловлена эмиграцией, а какая была вызвана нуждой и болезнями, невозможно предсказать с какой-либо степенью уверенности. Обе причины действовали одновременно, и обе были следствием неурожая картофеля. Всеобщее и почти исключительное использование картофеля в качестве предмета пропитания привело к быстрому росту населения — его неурожай привел к еще более быстрому сокращению, сопровождавшемуся страданиями и лишениями, для которых трудно найти параллель в истории любого народа.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Расходы из налоговых поступлений на помощь бедным во всех 163 ныне созданных союзах в течение года, закончившегося 29 сентября 1851 года, были, как и ожидалось, значительно меньше, чем в предыдущем году, и составили 1 141 647 фунтов стерлингов. Число лиц, получивших помощь в работных домах на эту дату, составляло 140 031, а общее число лиц, получивших такую помощь в течение года, — 707 443. Число лиц, получавших внедомовую помощь на тот момент, составляло 3 160, а общее число лиц, получивших внедомовую помощь в течение года, — 47 914. Кажется почти излишним добавлять, что никто из них не получал помощь в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении. Результаты года в отношении помощи, как в численном, так и в финансовом выражении, были сочтены весьма удовлетворительными, и ожидалось, что в следующем году будет достигнуто еще большее сокращение.

Прежде чем перейти к событиям следующего года (который, кроме того, станет пределом нашего исследования), может быть полезно на мгновение оглянуться назад на катастрофический период, через который мы недавно прошли. Голод и эпидемия теперь, к счастью, больше не преобладают, и страна в значительной степени оправилась от последствий сурового испытания, которому она была подвергнута. Закон о бедных также почти вернулся к своему обычному состоянию после прохождения через опасности и трудности самого бедственного посещения; и вышел из своих испытаний с возросшей репутацией, а также, можно добавить, с значительно возросшей способностью к достижению своих целей благодаря большой дополнительной вместимости работных домов, которая была обеспечена. Неурожай картофеля в 1845 и 1846 годах, частичный неурожай в 1847 году и более общее уничтожение урожая в 1848 году сопровождались в каждом году огромными усилиями, предпринятыми для смягчения и, насколько это возможно, облегчения последовавших страданий — сначала путем импорта продовольствия и трудоустройства людей на общественных работах — затем путем частичного принятия принципа помощи Закона о бедных, как он применялся в соответствии с Законом о временной помощи — и, наконец, путем расширения положений Закона о бедных для удовлетворения чрезвычайных нужд и разрешения оказывать помощь вне работного дома. Эти обстоятельства занимали наше внимание на предыдущих страницах. Все они исключительны по своей природе, но в то же время весьма поучительны по своим результатам, рассматриваются ли они локально или в целом — как затрагивающие империю в целом или Ирландию в частности.

Характер периода — подъемы и спады бедствия — вариации в его масштабах и фазы его интенсивности — все это безошибочно указано в еженедельных отчетах из различных союзов о численности и смертности в соответствующих работных домах с начала 1846 года и о численности в списках внедомовой помощи с момента принятия Закона о расширении в 1847 году. Эти еженедельные отчеты приведены полностью в отчетах комиссаров, и из них я составил две таблицы, которые можно найти в конце, показывающие даты в каждом году, когда произошли наиболее заметные изменения в численности лиц, получивших помощь как внутри, так и вне работных домов, и масштабы смертности, которые имели место; но всегда указывая максимальные и минимальные цифры в каждом случае. Стоимость внедомовой помощи в соответствующие недели также вставлена, так что состояние страны в различные периоды как бы отображено перед читателем и может быть охвачено с первого взгляда, не требуя ничего большего в плане объяснения; и к этой таблице запрашивается внимание читателя.

1853.
Sixth annual report of the Poor Law Commissioners for Ireland.

Шестой отчет комиссаров датирован 2 мая 1853 года. После обычного еженедельного свода получателей внутридомовой и внедомовой помощи отмечается, что число внедомовых бедных настолько незначительно и подвержено таким малым колебаниям, что «сравнительный масштаб пауперизма в последующие годы теперь почти полностью зависит от числа лиц, получающих помощь в работных домах». Это число, добавляется, «продолжает колебаться почти в той же степени, что и раньше, несмотря на абсолютное снижение, которое произошло; число осенью обычно не намного превышает половину числа в другой период года».

State of Connaught and Munster.

Удовлетворительный прогресс, достигнутый провинцией Коннахт в преодолении последствий голодных лет, уже был отмечен. Хотя некоторые союзы Коннахта все еще находились в состоянии финансового затруднения и были подвержены уплате высоких налогов, сокращение помощи за последние три года было примечательным: число лиц в работных домах уменьшилось с 42 286 в апреле 1851 года до 17 389 в апреле 1853 года. В Манстере, напротив, улучшение продолжало быть сравнительно медленным, эта провинция все еще содержала более половины пауперизма Ирландии.

The workhouse children.

Большое число детей и молодых людей, которые были приняты во время преобладания голода, были выписаны из работных домов в течение последних двух лет. Их следует рассматривать с удовлетворением как плоды Закона о бедных, без которого они, по всей вероятности, стали бы жертвами нужды и болезней. Дети, все еще остающиеся в работных домах, значительная часть которых также была спасена во время голода, были в основном сиротами, или незаконнорожденными, или брошенными, и без друзей, способных или желающих взять на себя заботу о них. Число этих детей в работных домах на 2 апреля 1853 года в возрасте до пятнадцати лет составляло 82 434 человека, из которых 5 710 были незаконнорожденными; и, глядя на большую долю тех, кто был зарегистрирован как сироты или брошенные, комиссары говорят, что они «не могут не чувствовать, что перспектива дать возможность большому числу из них покинуть работные дома и занять постоянное положение в обществе должна в значительной степени зависеть от усилий, предпринятых для их обучения и подготовки таким образом, чтобы дать им возможность сделать это в раннем возрасте». Ребенок двенадцати или тринадцати лет, отмечается, «легче прививается к обществу, чем если он проживает в государственном учреждении до восемнадцати или девятнадцати лет, когда он становится слишком привыкшим к его рутине, чтобы прикладывать усилия в новом положении, где требуется больше труда и индивидуальных усилий, и приходится переносить большие трудности и лишения».

Their education and industrial training.

Литературное образование в школах работных домов считалось в целом удовлетворительным. Но одни лишь буквы, без производственного обучения, не помогут, как справедливо сказано, мальчику или девочке пятнадцати лет устроиться на работу; и поэтому комиссары поощряли создание сельскохозяйственных школ в связи с советом по национальному образованию. Мальчиков, кроме того, в большинстве работных домов обучали какому-либо ремеслу, такому как портняжное дело, сапожное дело, столярное дело и т. д. Девочек учили стирать, шить и чинить свою собственную одежду, а также убирать свои собственные спальни и общие комнаты; но с ними, очевидно, больше трудностей, чем с мальчиками, в отношении трудоустройства. Однако по мере улучшения положения в стране, «и когда отток, вызванный продолжающейся эмиграцией, ощущается сильнее», не может быть сомнений, говорят комиссары, что во всех союзах, где уделялось должное внимание образованию и подготовке детей, будет спрос на тех, кто получил образование в работных домах, как только они достигнут возраста, подходящего для того, чтобы быть полезными; и тем временем приятно узнать, что в течение 1852 года не менее 5 371 ребенка в возрасте до пятнадцати лет нашли работу вне работного дома.

Rate of wages and cost of subsistence.

Отток эмиграции, о котором только что упоминалось, должен был привести к увеличению объема занятости для тех, кто остался, но это сопровождалось менее заметным эффектом на уровень заработной платы, чем можно было ожидать. Однако произошло другое обстоятельство, тесно связанное с заработной платой, которое необходимо отметить, ибо мы обнаруживаем, что еженедельная стоимость содержания в работных домах, средний показатель которой в 1847 году, без учета одежды, был таким высоким, как 2 шиллинга 1½ пенса на человека, упала до немногим более 1 шиллинга на человека в 1850, 1851 и 1852 годах. Сравнивая стоимость пропитания с уровнем заработной платы, поэтому покажется, что произошло относительно очень значительное повышение последней, хотя денежная ставка в 1852 и 1853 годах может не казаться существенно отличающейся от той, что была в 1845 году. Занятость также стала более определенной и более устойчивой, так что фактические заработки рабочего в течение года были, вероятно, больше, чем раньше, что в сочетании с общим снижением цен на продовольствие увеличило бы его доступ к предметам первой необходимости и удобствам жизни и способствовало бы улучшению его положения.

Remittances from emigrants.

Из различных союзов были получены отчеты, показывающие масштабы денежных переводов из-за границы для обеспечения возможности эмиграции некоторым обитателям работных домов. Из этих отчетов следовало, что в прошлом году 2 158 фунтов стерлингов были переведены таким образом, чтобы позволить 877 таким обитателям присоединиться к своим друзьям в Америке; 136 фунтов стерлингов — чтобы помочь 489 отправиться в Англию и Шотландию; и 221 фунт стерлингов — чтобы позволить 31 человеку отправиться в Австралию. Когда переведенных сумм было недостаточно, помощь часто оказывалась попечителями в соответствии с положениями Закона о бедных, и 14 041 фунт стерлингов был так израсходован на эту цель в году, закончившемся 29 сентября 1852 года. В следующем году (закончившемся в сентябре 1853 года) 12 865 фунтов стерлингов были так израсходованы союзами на эмиграцию 403 мужчин, 1 202 женщин и 996 детей, составляя вместе 2 601 человека; и, включая стоимость бесплатных проездов, известно, что около 3 500 фунтов стерлингов было переведено, чтобы позволить более чем 1 100 обитателям работных домов присоединиться к своим друзьям, которые эмигрировали или поселились в Великобритании. Другие, как также предполагается, покинули работные дома вследствие подобных переводов, которые не были сделаны через советы попечителей или не были им известны.

The valuations.

Оценки налогооблагаемой собственности в различных союзах, как и следовало ожидать, варьировались в большей или меньшей степени с изменениями, которые происходили время от времени в обстоятельствах жизни страны. В 1845 году они, по-видимому, составляли 13 404 403 фунта стерлингов, а в 1847 году — 13 187 421 фунт стерлингов; но в 1851 году вся оценка Ирландии для целей налога на бедных составляла только 11 500 000 фунтов стерлингов, настолько велики были изменения, вызванные суровым испытанием, через которое прошла страна. Хотя принцип, на котором первоначально основывалась оценка собственности в различных союзах, а именно, за сколько она могла бы быть сдана в аренду, был, несомненно, правильным, действовали противодействующие влияния, и оценки, сделанные в соответствии с ним, редко были полностью удовлетворительными. Некоторые люди осуждали их как слишком высокие, некоторые как слишком низкие, а другие как неравномерные или пристрастные.

Commissioner of valuations.

Чтобы исправить эти заявленные недостатки и поставить оценки на то, что ожидалось как более прочная основа, в 1852 году был принят Закон 15-го и 16-го годов правления Виктории, гл. 63, «о внесении поправок в законы, касающиеся оценки налогооблагаемой собственности в Ирландии». Закон объявляет целесообразным сделать одну единую оценку земель и владений, которая может быть использована для всех государственных и местных оценок и другого налогообложения. Лорд-лейтенант уполномочен назначить комиссара по оценке, «который должен произвести или распорядиться произвести оценку владений и наследственных имуществ в пределах каждой баронства, прихода или другого подразделения, когда получит на то указание». Но дальнейшее законодательство было все еще необходимо, и в следующем году был принят Закон 16-го и 17-го годов правления Виктории, гл. 7, чтобы внести поправки в вышеуказанный, и предписывающий клеркам союзов подготовить списки владений, предложенных для пересмотра сборщиками, и передать их комиссару по оценке вместе с мнением попечителей о том, необходим ли пересмотр, и именем лица, которого попечители рекомендуют как подходящего для пересмотра оного. Объединенные положения этих Актов, несомненно, рассчитаны на то, чтобы произвести улучшение в оценках; но принцип справедливой арендной стоимости, как первоначально предписано, должен по-прежнему соблюдаться в любых изменениях, которые вносятся.

1852.
Amount of expenditure and numbers relieved.

Расходы на помощь бедным в течение года, закончившегося 29 сентября 1852 года, составили 883 267 фунтов стерлингов, что на 258 380 фунтов стерлингов меньше, чем в предыдущем году, и полностью оправдало ожидания, которые тогда высказывались. Число лиц, получивших помощь в работных домах на вышеуказанную дату, составляло 111 515, а общее число лиц, получивших такую помощь в течение года, — 504 864. Число лиц, получавших внедомовую помощь на тот момент, составляло 2 528, а общее число лиц, получивших внедомовую помощь в течение года, — 14 911. Дальнейшее сокращение также все еще ожидалось. «Но сокращение, как говорят, не следует ожидать настолько значительным, насколько оно было бы, если бы не было сформировано 32 новых союза, поскольку определенная сумма расходов на содержание должна быть понесена для поддержания новых работных домов и необходимого штата сотрудников, в какой бы степени пауперизм округов, в которых они построены, ни оказался в дальнейшем уменьшенным».

1853.
Amount of expenditure, and numbers relieved.

Ожидаемое дальнейшее сокращение было снова подтверждено: расходы на помощь бедным в течение года, закончившегося 29 сентября 1853 года, составили 785 718 фунтов стерлингов, или почти на 100 000 фунтов стерлингов меньше, чем в предыдущем году. Число лиц, получивших помощь в 163 работных домах, составляло 79 600, а общее число лиц, получивших такую помощь в течение года, — 396 436. Число лиц, получавших внедомовую помощь, составляло 2 245, а общее число лиц, получивших внедомовую помощь в течение года, — 13 232 — и теперь также, какими бы важными ни были сокращения, которые произошли в последнее время, нам снова говорят, что можно ожидать еще больших сокращений.

Табличный отчет был дан о ежегодных расходах и численности лиц, получивших помощь, вплоть до конца 1846 года, после чего дата отчетов была изменена, чтобы соответствовать полугодовым аудитам в апреле и сентябре. Ниже приводится продолжение ранее приведенного отчета, но также включающее число лиц, которые получали помощь вне работного дома в последующие годы в соответствии с положениями Закона о расширении —

The year ending Sept. 29. | No. of unions in operation. | Expenditures during the year. | No. in the workhouses on the 29th Sept. | Total no. relieved in the workhouses during the year. | No. receiving out-relief on 29th Sept. | Total no. who received out-relief during the year
1847 | 130 | £  803,684 | 86,376 | 417,139 | — | —
1848 | 131 | 1,732,597 | 124,003 | 610,463 | 207,683 | 1,433,042
1849 |  | 2,177,651 | 141,030 | 932,284 | 135,019 | 1,210,482
1850 | 163 | 1,430,108 | 155,173 | 805,702 | 2,938 | 368,565
1851 |  | 1,141,647 | 140,031 | 707,443 | 3,160 | 47,914
1852 |  | 883,267 | 111,515 | 504,864 | 2,528 | 14,911
1853 |  | 785,718 | 79,600[203] | 396,436 | 2,245[203] | 13,232

Эта таблица сразу бросается в глаза и своими возрастающими и убывающими цифрами указывает на обстоятельства периода, к которому они соответственно относятся. Но в дополнение к расходам в третьей колонке нельзя упускать из виду, что с момента принятия Закона о консолидированных долгах в 1850 году было собрано значительно больше налогов, чем требовалось для непосредственной помощи бедным. Так, сумма, собранная в году, закончившемся в сентябре 1853 года, составила 1 000 312 фунтов стерлингов, тогда как расходы на помощь составили только 781 523 фунта стерлингов, остаток был применен на выплату консолидированных аннуитетов и на покрытие расходов, понесенных в соответствии с Законом о медицинских благотворительных организациях. В настоящее время, как говорят, из 357 858 фунтов стерлингов, всей суммы двух аннуитетов, подлежащих уплате в 1852 и 1853 годах, только 28 768 фунтов стерлингов остаются невыплаченными; и авансы, сделанные под обеспечение вспомогательного налога, были полностью погашены, за исключением незначительной суммы, причитающейся по некоторым недавно устроенным земельным участкам. Но ожидается, что в скором времени «все исключительные расходы по налогам на бедных прекратятся, и что с тех пор налоги будут исключительно применяться на помощь бедным и поддержку медицинских благотворительных организаций».

Further advance to the impoverished unions.

Несмотря на общее улучшение и сокращение расходов, которое, как было показано, имело место, помощь все еще требовалась некоторым западным союзам, и правительство согласилось на аванс в 30 000 фунтов стерлингов, сделанный одиннадцати из них, чтобы выплатить их долги и избавить их от финансовых затруднений; но это было сделано, однако, при условии, что они «не должны ожидать дальнейшей помощи и должны устанавливать налоги к удовлетворению комиссаров по Закону о бедных, чтобы удовлетворить свои непосредственные и будущие нужды». Условие и помощь были одинаково своевременными и разумными и обеспечили цели, для которых они предназначались.

Average cost of maintenance.

Стоимость пропитания в работном доме может считаться справедливым критерием для суждения о том, что требуется для пропитания рабочего класса в целом, поскольку на самом деле существует небольшая разница между пищей, обычно потребляемой крестьянством, и той, что поставляется обитателям работных домов. Средняя еженедельная стоимость на человека определяется полугодово, когда счета союзов проверяются в марте и сентябре, и следующая таблица показывает результаты по этим случаям с 1847 года и далее —

Half-year ending. | Average weekly cost of provisions and necessaries. | Average weekly cost of clothing. | Total.
|  | s. | d. | d. | s. | d.
1847. | 25th March | 2 | 1 | 3½ | 2 | 4½
| 29th September | 2 | 1½ | 3    | 2 | 4½
1848. | 25th March | 1 | 7 | 3¼ | 1 | 10¼
| 29th September | 1 | 5 | 3¼ | 1 | 8¼
1849. | 25th March | 1 | 4½ | 3¼ | 1 | 7½
| 29th September | 1 | 2¾ | 3    | 1 | 5¾
1851. | 25th March | 1 | 0½ | 2½ | 1 | 3
| 29th September | 1 | 0 | 2¼ | 1 | 2½
1852. | 25th March | 1 | 0½ | 2    | 1 | 2½
| 29th September | 1 | 0½ | 1½ | 1 | 2
1853. | 25th March | 1 | 1¾ | 1¾ | 1 | 3½
| 29th September | 1 | 2½ | 1½ | 1 | 4
1854. | Week ended 22nd April[207] | 1 | 9 |  |  |

Cost of subsistence and rate of wages.

В апреле 1854 года мы видим, что произошло значительное увеличение стоимости содержания в работных домах, вызванное, несомненно, увеличением, которое произошло в ценах на продовольствие. Это увеличение тяжело отразилось бы на рабочем классе, если бы не было несколько пропорционального увеличения заработной платы. Чтобы получить информацию по этому вопросу, комиссары по Закону о бедных распорядились провести расследование инспекторами в их соответствующих округах; и мы находим, что в качестве объединенного результата их отчетов заявлено — «что теперь наблюдается существенное увеличение денежной стоимости сельскохозяйственного труда в размере около 1 шиллинга в неделю в среднем по всей Ирландии». Оказывается также, что сельскохозяйственная занятость была более непрерывной, чем раньше, и что в большинстве частей страны заработная плата ремесленников улучшилась в еще большей пропорции, чем у простых рабочих. Если бы не было некоторого повышения цены на труд, вероятно, что значительное увеличение цены на продовольствие вызвало бы увеличение числа лиц, обращающихся за помощью, чего, по-видимому, не произошло; и это можно рассматривать как дальнейшее доказательство того, что в целом уровень заработной платы примерно шел в ногу с увеличением стоимости пропитания.

Changes in the poor law executive.

В 1852 году произошли определенные изменения в исполнительной власти Закона о бедных, которые необходимо отметить. Г-н Болл ушел с должности комиссара по Закону о бедных, и его сменил г-н Сениор. Временные инспекторы были все сокращены. Число этих сотрудников в 1847 году, при принятии Закона о расширении, составляло 48; но впоследствии они были сокращены до 11, и из них 4 были теперь сокращены, а оставшиеся 7 были переведены в постоянный штат, что довело число инспекторов до 16, каждый из которых имел в ведении большее или меньшее число союзов в зависимости от обстоятельств округа.

New order of accounts.

Новый порядок счетов, адаптированный к изменениям, внесенным в закон, был завершен и издан в апреле текущего года; и комиссары отмечают в своем отчете, что «администрацию помощи нуждающимся бедным в Ирландии теперь можно рассматривать как почти идентичную ее нормальному состоянию, как первоначально предполагалось при принятии Закона 1-го и 2-го годов правления Виктории, гл. 56. Такой результат вряд ли можно было ожидать после суровых испытаний, которым страна была так недавно подвергнута, но он был весьма удовлетворительным и должен рассматриваться как доказательство непреходящей обоснованности принципа, на котором была основана эта мера».

Я теперь довел повествование об Ирландском законе о бедных до периода, совпадающего с моими историями Английского и Шотландского законов о бедных; и здесь, как первоначально предполагалось, я должен закончить. Но осенью 1853 года я снова посетил Ирландию и осмотрел многие союзы, главным образом на юге и западе, чтобы увидеть и сформировать свое собственное суждение о работе закона и состоянии людей. Результаты того, что попало под мое собственное наблюдение, и расследований, которые я смог провести, были воплощены в то время в письме к лорду Джону Расселу, которым мера Ирландского закона о бедных была первоначально внесена и проведена через парламент, и который всегда проявлял живой интерес ко всему, что с ней связано; и теперь мне кажется, что я не могу сделать ничего лучшего, чем дать содержание этого письма, написанного со всеми фактами и инцидентами, свежими в моей памяти, в качестве подходящего завершения утверждений, содержащихся в настоящей работе. Письмо датировано Дублином, 16 сентября 1853 года, и, опуская краткое введение, по существу таково —

The author’s letter to Lord John Russell, September 1853.

«Одиннадцать лет прошло с тех пор, как я покинул Ирландию. В промежутке страна пострадала от голода и эпидемии, и Закон о бедных был подвергнут самому суровому испытанию. Исследование нынешнего состояния страны и состояния закона поэтому не может не быть глубоко интересным, и я был бы рад уделить ему больше времени, если бы другие требования позволили».

«Обстоятельство, которое сейчас первым привлекает внимание при проезде через страну, — это сравнительно небольшое число нищих. Раньше дороги были ими усеяны, и путешественник, где бы он ни останавливался, был окружен шумными, жалко выглядящими просителями милостыни. Теперь это изменилось. Нищие редко встречаются на дорогах, реже в городах; и я не думаю, что их в целом больше, чем в Англии. Голод, возможно, был отчасти причиной этого изменения, но другая, если не главная причина — это работные дома, где старые, слабые, больные и немощные бедные теперь содержатся, как закон предназначал и как здравая политика требовала, чтобы они содержались. Работные дома полностью заняты этим типом пауперов и самыми маленькими — трудоспособных нет. Общее число обитателей всех классов теперь составляет 84 000, что примерно равно числу, которое я оценил вначале как нуждающееся в обеспечении. Стоимость помощи, кроме того, примерно такая же, как я тогда оценил, что она, вероятно, составит; и не без удовольствия обнаруживаешь, что наши расчеты в этих отношениях настолько подтверждаются».

«Закон о бедных, кажется, теперь полностью натурализовался в Ирландии. Ваша светлость были бы в восторге, услышав, как о нем отзываются, как я это слышал, и притом людьми, которые не знали меня, и которые хвалили его как спасение страны, восклицая: «что бы мы делали без него!» — Жалобы на расходы, это правда, иногда слышны, но они направлены скорее против неравенства сборов, чем против общей суммы, некоторые избирательные округа платят тяжело, в то время как другие платят мало или ничего, как это иногда бывает с английскими приходами».

«Изменения, которые были внесены, я не думаю, что все они являются улучшениями. Хотя подразделение нескольких союзов, возможно, было необходимым, это, так же как и подразделение округов ответственности, я боюсь, было доведено слишком далеко — это добавило рабочего трения и увеличило совокупный сбор».

«Когда оседлость будет отменена в Англии и вместо приходского будет установлено союзное налогообложение, как я надеюсь, вскоре произойдет, мы можем надеяться увидеть подобную реформу, распространенную на Ирландию, что вернуло бы закон почти к тому, что ваша светлость впервые предложили и провели через палату общин; и большинство изменений, которые были впоследствии внесены, так же как некоторые из тех, что были добавлены с тех пор, по моему суждению, послужили умалению его простоты и имели тенденцию препятствовать его эффективному действию».

«Все работные дома, которые я видел, находятся в хорошем порядке, а здания в идеальном состоянии, и, как мне сообщили, то же самое происходит и с другими. Не без удовольствия обнаруживаешь это, после жалоб, которые высказывались на эти здания, которые теперь так же хвалят, как в одно время поносили».

«Самым приятным обстоятельством, связанным с работным домом, является положение детей-пауперов, которые там получают образование и приучаются к порядку, чистоте и трудолюбию, вместо того чтобы оставаться изгоями, с большой вероятностью стать бременем, а возможно, и язвой общества. Мне бы хотелось, чтобы вы могли увидеть вместе со мной некоторые из этих школ при работных домах и стать свидетелями той пользы, которую они приносят стране. В сельских районах нет особых трудностей с тем, чтобы пристроить мальчиков на службу, как только они достигают подходящего возраста, и девочки теперь также обычно находят места, хотя и не так легко; но в крупных городах с последними все еще возникают трудности, поскольку в Ирландии для женщин пропорционально меньше рабочих мест, чем в Англии. Значительному числу девушек и молодых женщин была оказана помощь в эмиграции за последние три года, и весьма желательно, чтобы такая же помощь была оказана и другим, и чтобы их отправляли из тех работных домов, которые переполнены этой категорией подопечных.

«Что касается эмиграции, то я считаю, что она уже зашла дальше, чем было желательно. Похоже, что нигде нет избытка рабочих рук, и сейчас, в сезон сбора урожая, явно ощущается нехватка работников для выполнения этой работы, и выплачивается высокая заработная плата, в некоторых случаях до 2 шиллингов и 2 шиллингов 6 пенсов в день; но это только в период острой необходимости. В Ирландии по-прежнему ощущается нехватка надежной и постоянной занятости, и люди, как мне кажется, не полагаются на регулярный ежедневный труд как на средство к существованию, хотя, на мой взгляд, они приближаются к этому; и масштабная эмиграция, которая произошла, несомненно, будет способствовать этим переменам. Однако тяга к эмиграции сохраняется, хотя повод для нее исчез. Она охватывает все классы и наиболее сильна среди наиболее образованных и интеллигентных. Я обнаружил, что это так среди мальчиков в школах при работных домах. Острые, активные, умные ребята — все стремились эмигрировать. Только более тупые, слабые и инертные казались довольными тем, что остаются дома. И все же я не знаю другой страны, где труд мог бы применяться с уверенностью на лучшую отдачу. Труд здесь, по сути, является тем, что нужно прежде всего. Невозможно проехать по Ирландии, не видя этого и не сожалея об упущении.

«Однако отрадно осознавать, что если бы было меньше возможностей для улучшения в этом и других отношениях, было бы меньше стимулов к деятельности; и когда тяга к эмиграции, которая все еще преобладает, утихнет, а она утихнет, мы сможем с большей уверенностью ожидать, что энергия и возросшая интеллигентность народа будут направлены на улучшение их собственной страны, в которой они, несомненно, найдут богатую награду, и в содействии чему они будут иметь ценного помощника в лице Закона о бедных».

Таковы были впечатления, полученные от того, что попало в поле моего собственного наблюдения и изучения при повторном посещении Ирландии осенью 1853 года. То, что эти впечатления были не более благоприятными, чем того требовали обстоятельства, подтверждается постепенными улучшениями, которые произошли с тех пор, степень которых в целом можно рассматривать как показатель деятельности в рамках Закона о бедных; и они продемонстрировали постоянное сокращение как расходов, так и числа лиц, получающих помощь. Общая стоимость помощи за год, закончившийся 29 сентября 1855 года, включая все статьи расходов, составила не более 685 259 фунтов стерлингов; а общее число лиц, получивших помощь в этот день, составило 57 201 человек, из которых 655 (являясь исключительными случаями) получили помощь вне работного дома. Это сокращение расходов, более того, произошло, несмотря на значительно возросшую стоимость содержания в работных домах по сравнению с тем, что было в 1850 и 1851 годах, что в целом составляет разницу, вероятно, не менее 150 000 фунтов стерлингов; так что, если бы не это увеличение, общая стоимость помощи бедным в 1855 году, возможно, не превысила бы полмиллиона, и в случае падения цен до их прежнего уровня и благоприятного стечения других обстоятельств, в будущем она, возможно, будет колебаться около этой суммы.

В настоящее время, однако, расходы по ирландскому Закону о бедных выглядят благоприятно по сравнению с тем, что происходит в рамках английского и шотландского законов — в Ирландии они составляют в среднем 2 шиллинга на душу населения, в то время как в Шотландии средний показатель достигает 4 шиллингов, а в Англии — 5 шиллингов 6 пенсов на душу населения; или, если мы возьмем оценки в трех странах в качестве стандарта сравнения, окажется, что расходы на помощь бедным в Ирландии составляют 1 шиллинг 2,5 пенса, в Шотландии — 1 шиллинг 4 пенса, а в Англии — 1 шиллинг 5,5 пенса на фунт стерлингов. Эти сравнения, я думаю, удовлетворительны, и также обнадеживает тот факт, что комиссары в своем последнем отчете заявляют, что «существенное уменьшение пауперизма в Ирландии продолжается» и что «улучшение уровня заработной платы и возросшая постоянство занятости не только сохранились, но и продвинулись дальше, приобретя еще более постоянный и здоровый вид». Эмиграция также, как спонтанная, так и проводимая за счет налога на бедных, значительно сократилась и, по-видимому, вскоре будет сведена к своим естественным пределам. Поэтому будущее Ирландии представляется во всех отношениях обнадеживающим — пусть ирландский народ, со своей стороны, не пожалеет усилий для обеспечения тех благ, которые в настоящее время обещают столь много!

Tables of the Numbers relieved in and out of the Workhouse, with the extent of Mortality, etc., referred to at page 389.

Numbers relieved in the workhouses houses in each of the weeks ending on the dates in the first column respectively; together with the number and the rate per 1,000 of the deaths.
Weeks ending | Total number in the workhouses. | Deaths in the week. | Rate per 1,000.
1846. |  |  |
4 April | 50,861 | 159 | 3.0
4 July | 50,693 | 146 | 2.9
7 Nov. | 74,175 | 312 | 4.2
1847. |  |  |
2 Jan. | 98,762 | 1,206 | 12.2
6 Mar. | 115,645 | 2,590 | 22.0
3 July | 101,439 | 1,239 | 12.2
4 Sept. | 75,376 | 589 | 7.8
13 Nov. | 102,776 | 523 | 5.1
1848. |  |  |
1 Jan. | 117,568 | 1,362 | 11.6
12 Feb. | 135,467 | 1,316 | 9.7
1 July | 139,397 | 620 | 4.5
9 Sept. | 107,320 | 350 | 3.3
2 Dec. | 172,980 | 787 | 4.5
1849. |  |  |
13 Jan. | 191,445 | 1,477 | 7.7
3 Mar. | 196,523 | 1,846 | 9.4
5 May | 220,401 | 2,730 | 12.4
16 June | 227,329 | 2,009 | 8.8
6 Oct. | 140,266 | 488 | 3.5
1 Dec. | 180,641 | 471 | 2.7
1850. |  |  |
5 Jan. | 203,320 | 792 | 3.9
2 Feb. | 230,348 | 994 | 4.3
2 Mar. | 237,939 | 1,150 | 4.8
4 May | 243,224 | 1,247 | 5.1
22 June | 264,048 | 1,126 | 4.3
3 Aug. | 219,231 | 808 | 3.7
28 Sept. | 155,173 | 526 | 3.4
7 Dec. | 191,341 | 501 | 2.6
1851. |  |  |
4 Jan. | 206,468 | 654 | 3.2
22 Feb. | 251,836 | 1,201 | 4.8
22 Mar. | 248,501 | 1,512 | 6.1
7 June | 263,397 | 1,264 | 4.8
2 Aug. | 222,038 | 789 | 3.6
27 Sept. | 140,458 | 386 | 2.8
1852. |  |  |
3 Jan. | 168,248 | 407 | 2.4
21 Feb. | 196,966 | 594 | 3.0
5 June | 187,003 | 541 | 2.9
18 Sept. | 111,117 | 261 | 2.3
25 Dec. | 134,476 | 281 | 2.1
1853. |  |  |
19 Feb. | 160,774 | 627 | 3.9
30 July | 113,099 | 272 | 2.4
1 Oct. | 79,410 | 202 | 2.5

Number of destitute persons relieved out of the workhouses under the 1st and 2nd sections of the Extension Act (10th and 11th Vict., cap. 31) respectively, in each of the weeks ending on the dates in the first column; together with the weekly cost of such relief.
Weeks ending. | Numbers relieved under Section 1 of Extension Act. | Numbers relieved under Section 2 of Extension Act. | Total | Weekly cost of relief.
1848. |  |  |  | £. | s. | d.
5 Feb. | 337,665 | 107,811 | 445,476 | 12,788 | 9 | 0
4 Mar. | 425,949 | 228,763 | 654,712 | 17,564 | 18 | 2
1 April | 408,923 | 235,076 | 643,999 | 17,092 | 6 | 6
6 May | 485,364 | 266,430 | 751,794 | 18,786 | 18 | 5
1 July | 490,902 | 342,987 | 833,889 | 21,800 | 14 | 10
2 Sept. | 279,567 | 96,523 | 376,090 | 10,335 | 14 | 5
7 Oct. | 192,401 | 7,202 | 199,603 | 5,925 | 4 | 2
2 Dec. | 246,125 | 31,859 | 277,984 | 7,845 | 12 | 10
1849. |  |  |  |  |  |
6 Jan. | 327,733 | 75,622 | 423,355 | 11,170 | 7 | 5
3 Mar. | 422,693 | 170,012 | 592,705 | 15,051 | 14 | 3
2 June | 402,184 | 239,229 | 642,413 | 19,263 | 7 | 1
7 July | 492,503 | 291,864 | 784,367 | 21,757 | 8 | 3
1 Sept. | 425,197 | 50,796 | 276,793 | 6,493 | 13 | 11
13 Oct. | 114,316 | 1,647 | 115,963 | 2,653 | 7 | 2
3 Nov | 102,247 | 13 | 102,260 | 2,336 | 11 | 11
1850. |  |  |  |  |  |
5 Jan. | 104,305 | 345 | 104,650 | 2,159 | 0 | 3
23 Feb. | 148,909 |  | 148,909 | 3,216 | 8 | 8
1 June | 127,727 | 128 | 127,855 | 2,805 | 9 | 2
3 Aug. | 73,129 | 40 | 73,169 | 1,617 | 7 | 5
14 Sept. | 3,794 |  | 3,794 | 96 | 14 | 2
19 Oct. | 2,249 |  | 2,249 | 63 | 13 | 6
1851. |  |  |  |  |  |
4 Jan. | 2,713 | 6 | 2,719 | 76 | 14 | 0
22 Feb. | 9,103 | 20 | 9,123 | 229 | 4 | 6
3 May | 11,145 | 7 | 11,153 | 268 | 17 | 4
5 July | 19,454 | 28 | 19,482 | 486 | 4 | 11
4 Oct. | 3,084 |  | 3,084 | 75 | 10 | 4
1852. |  |  |  |  |  |
3 Jan. | 3,170 |  | 3,170 | 88 | 6 | 3
6 Mar. | 3,396 |  | 3,396 | 100 | 0 | 10
3 July | 3,579 |  | 3,579 | 102 | 19 | 0
9 Oct. | 2,491 | 1 | 2,492 | 74 | 1 | 3
25 Dec. | 2,998 |  | 2,998 | 87 | 12 | 10
1853. |  |  |  |  |  |
26 Feb. | 4,152 |  | 4,152 | 116 | 16 | 10
30 July | 3,092 |  | 3,092 | 96 | 5 | 2
8 Oct. | 1,977 |  | 1,977 | 61 | 16 | 10

УКАЗАТЕЛЬ.

Трудоспособные нарушители порядка и бродяги должны быть принуждены обеспечивать свое собственное существование посредством строгой дисциплины работного дома, 182.

Absconding from a workhouse, punishment for, 227.

Abuses of out-door relief, impossibilities of avoiding, 204.

Accounts, new order of issued in 1853, 398.

Acre, amount per, paid by farmer in relieving mendicancy, 192.

Act of 1 and 2 Vict., cap. 56, 222 et seq.

——- make further provision for the relief of the destitute poor in Ireland, 330.

——- to make provision for the punishment of vagrants, &c., 332.

——- to provide for the execution of the laws for relief of the poor in Ireland, 333.

——- for a rate-in-aid, summary of, 355, 356.

——- to amend the previous acts for the relief of the poor in Ireland, summary of, 367-9.

——- for a further advance of public money for distressed unions, summary of, 374, 375.

——- for the regulation of medical charities, summary of, 382, 383.

Actions under the Irish Poor-Law Act, preliminary notice of to be given, 231;

to recover poor-rates, regulations as to, 368.

Adoption by government of the author’s first Report in December 1836, 188.

Agents empowered to sign notices of appeal, 369.

Agricultural labourers in Great Britain and Ireland, comparative proportions of, 131.

Agriculture, recommendation to encourage by legislative grants, 88;

efforts of the Poor-Law Board to improve, 269.

Almsgiving, desirableness of bringing under a system, 149;

prevalence of in Ireland, 182;

discontinuance of anticipated, 183.

Alms, spontaneous, amounts bestowed by small farmers and cottars, 149.

Amended orders for the election of guardians, 302.

Amendment of the new poor-law, act for, 291.

Amount, total, contributed by England in 1847-8-9, for the relief of Ireland, 356.

Amsterdam, account of the workhouse in, 212.

Amusements, love of, and reckless pursuit of by the Irish peasantry, 163.

Anglo-Saxons taught by Irish missionaries, 2.

Annuities under the Consolidated Debts Act, arrangements for paying, 380;

partial remission of, 381.

Apathy of the Irish peasantry, 162;

бедность не является реальным оправданием для, там же.

Appeals, how and before whom to be brought, 231, 233.

Apprenticeship of poor children recommended for Ireland, 183, 184.

Architect engaged to erect workhouses, 243.

Ardent spirits, recommendations of the Commissioners of Inquiry for lessening the inordinate use of, 146.

Assessment, instructions to the assistant commissioners relating to, 240.

Assistant barristers allowed to correct clerical errors in actions for the recovery of poor-rates, 369.

Assistant commissioners, in 1833, appointment of and instructions for, 121;

enactment for the appointment of, 223;

обязанности, там же;

exertions of, 241;

additional provided, 246;

reports of, 247;

appointment of additional, 338.

Assistant guardians may be appointed by the commissioners at the request of the guardians, 368.

Asylums for lunatics and idiots, the erection of in each of the four provinces recommended, 83.

Audit of accounts, and half-yearly reports of, infirmaries and hospitals recommended, 101;

report as to, 276.

Auditing of poor-law accounts, 222.

Auditors, enactment for the appointment of, 230;

appointment of four, 298;

regulations as to, 332.

Author’s first Report, Nov. 1836, 159;

second Report, Nov. 1837, 196;

third Report, 212;

second visit to Ireland in 1837, 195;

departure for Ireland as chief commissioner, 234;

departure from Ireland in 1842, 284;

visit to Ireland in 1853, 398.

Auxiliary workhouses, hired buildings ill adapted for, 379.

Average cost per head of paupers in the workhouses, 301;

of maintenance of the poor in workhouses, 396;

rate per head paid for the relief of the poor by the population of England, Scotland, and Ireland, 403.

Badging the poor, act for, 51.

Ballinasloe union agricultural society, notice of, 269.

Barracks to be converted into workhouses, if suitable, 237, 239.

Bastardy, recommendation that no law should be enacted for Ireland, 183.

Bay and coast fisheries in Ireland, facilities for, 89.

Beadles and constables authorized to seize beggars and vagabonds in Cork, and commit them to the workhouse, 43.

Becket’s murder, notice of, 4.

Корпорация Бедфорд-Левел, рекомендуется совет на этом принципе для осуществления системы национального улучшения в Ирландии, 137.

Beggars, act for the punishment of, 22.

Beggar’s curse, superstitious dread of the Irish peasantry of, 206.

Begging, not to be prohibited, where persons have asked for, and failed in procuring, relief, 193.

Belfast, assistant-commissioners sent to, 234, 236.

Belgium, visit of the author to, 211 et seq.;

report of the management of the poor in, 213.

Bicheno, Mr., remarks of upon the evidence submitted by the Inquiry Commissioners, 151.

Bill, directions for the preparation of, embodying the measures proposed in the author’s first Report, 188;

introduced to parliament in Feb. 1837, 189;

discussion on the first reading of, 194;

second reading of, and proceedings in committee on, 194, 195;

dropped in consequence of the death of William IV., 195;

of the Irish Poor Law of 1837-8 introduced to the house of commons by Lord John Russell, 210;

passing of, 211;

introduced into the house of lords, 211;

for the relief of the Irish poor read a first time in the house of lords, 217;

a second time, 218;

division upon in committee, 220;

read a third time and passed, 221.

Board of Charitable Bequests, recommendation to transfer the functions of to the Poor Law Commissioners, 146.

——- of Education, recommendation for the appointment of, 111.

——- of Improvement, proposed duties of, 138.

—— of Works, proposed duties of, 138, 139.

—— of Works, efforts of to supply employment to the poor during the distress in 1846, 314;

numbers employed under, 315, 316.

Boards of guardians, enactment for the appointment of, 223;

enactment constituting them corporations, 224;

enactment giving the commissioners power to dissolve, 332;

thirty-two dissolved in 1847, 341;

five in 1849, 360.

Bogs, Irish, act for reclaiming, 75.

Boundaries of unions, where changed, the commissioners to adjust the liabilities, 368.

Boundary commission, appointment of to regulate the size of unions, 361;

recommendation of, to form fifty new unions, 362.

Boyne, the battle of, 10.

Bread and cheese, contrast of the English labourer’s meal of, with the Irish labourer’s potato-bowl, 62.

Britain, strangers from, resort to the Irish schools, 2.

British Association, amount collected by to relieve the distress in Ireland occasioned by the potato disease, 321;

number of persons relieved by in 1848, 346.

—— capitalists, inquiry into the circumstances which have prevented their investing in Irish agriculture, 123.

Building of workhouses, means taken to secure a fair payment for, 254;

inspection of by the chief commissioner, 260.

Buildings and repairs of tenements, consequences of throwing the expense on the tenants, 89.

Bureau de Bienfaisance, notice of, 216.

Burgesses, recommendation of Spenser that they should be nominated, 9.

Burke, quotation from, 139.

‘Burning corn in the straw,’ act against, 32;

punishment for, 33.

Cabinet, the author’s report on the state of the north of Ireland in 1837, considered by, 209.

Cabins, wretched construction of, in Ireland, 62, 64.

Caledonian Canal, beneficial effects of employing Highland labourers on, cited, 107.

Capital, amount of, sunk upon the land in England, 60;

causes of the scarcity of, in Ireland, 88;

inducements required for the investment of, 208.

Carrick-on-Shannon, death of a poor man in the union of, from having been refused relief, 296, 297.

Castlereagh union, board of guardians dissolved by the commissioners, 305.

Cattle, improvident care of, 32;

reared in Donegal to pay the rent, 201.

Cemeteries, guardians empowered to provide, 332.

Census of Ireland in 1851, decrease of population shown by, 386, 387.

Central authority, necessity for, in administering the poor-laws, 176.

Certificates to be given servants on leaving their employment, 41.

Certiorari, иски по Закону о бедных в Ирландии не подлежат передаче по certiorari, кроме как в Суд королевской скамьи в Дублине, 231, 233.

Chapels for workhouses, guardians empowered to provide, 332.

Character and habits of Irish poor in English poorhouses, 158.

Charitable institutions, establishment of, 13;

recommendation to allow them to subsist as they are, 185.

Charity, private, tendency of, to encourage mendicancy, 140.

Charles the First, the Roman catholics of Ireland adhere to his cause, 10.

Chief commissioner of the Irish Poor Law Board, enactment for the appointment of, in 1847, 333.

Children, punishment for the desertion of, 30;

required age of, for admission into the Dublin Foundling Hospital, 85, 86;

indiscriminate admission of, 85 note;

enactment making them chargeable, if able, for the support of their parents, 227;

number of, in the Dublin Foundling Hospital, 249;

amount expended in feeding, 388;

number of, in the workhouses in 1851, 390.

Cholera, appearance of, in 1849, 350.

Cholesbury, the case of, cited, 136.

Christian monasteries, state of, in Ireland at an early period, 2.

Church collections for the relief of distress, 106.

—— holidays, meat eaten by the poor only on, 132.

Churchwardens to remove from their parish, or to confine in bridewell, wandering beggars and vagabonds, 86.

Cities, towns, &c., of 10,000 inhabitants may be divided into wards for the purpose of electing guardians, 233.

Clare, distressed state of, 365;

mortality in, 372.

Clergy of various persuasions to furnish religious instruction to the children of their own faith, 112;

favourable to a system of poor-laws, 167.

Clergymen to preach sermons for the support of houses of industry, 55;

of whatever denomination not to be poor-law guardians, 175.

Clerks of workhouses to keep register books, 226.

Clothes of vagabond beggars to be washed and cleansed, 86.

Clothing of the labourers in Ireland, inferiority of, in Ireland, 63.

Coals imported into Cork, a duty imposed on, in 1735, for the support of the workhouse, 43.

Cod-fishery, facilities for, on the coasts of Ireland, 89;

success of the encouragement of in Scotland, ibid., 90.

Corn, clamourings for a prohibition of the export of, in 1855, 17.

Collection of rates, no difficulty found in the, 277.

Colonization by Irish labourers, recommended to be undertaken by government in 1830, 107.

Comforts and conveniences, the providing of, not the proper object of a poor-law, 203.

Commission appointed in 1833 to inquire into the condition of the poorer classes in Ireland, 118;

первый отчет, в 1835 году, там же и далее;

heads of inquiry adopted, 119;

second Report of, in 1836, 125 et seq.;

third Report of, in 1836, 131 et seq.

Commissioners to inquire into the nature and extent of Irish bogs, appointment of, 75;

utility of, 76;

отчеты, там же.

—-—-— of 1833, names of, 118.

—-—-— of Inquiry, differences of opinion among, as to the nature of their Report, 129.

—-—-— to appoint guardians if not duly elected, 224.

—-—-— empowered to levy a rate-in-aid for the relief of distressed unions, 356.

—-—-— of valuation, commissioners empowered to appoint one, 393.

Commissions for the Poor Laws, difficulty of union of purpose if separate are appointed for England and Ireland, 188.

Committee of the house of commons on the poor in Ireland, Report of, 82 et seq.

Compulsory and voluntary relief, agitation of the question as to the advantages and disadvantages of, 129.

—— rates, enormous amount asserted to be necessary for relieving all cases of distress, 149.

Con-acre, use to be derived from, in diminishing the number of small holdings, 166.

Condition of the poor, variations of in different parts of Ireland, 97.

Confinement more irksome to an Irishman than an Englishman, 171.

Connaught, the province of, probably an ecclesiastical formation, 3;

unions, satisfactory state of, in 1851, 378;

and Munster, state of, in 1851, 390.

Consolidation of farms, good and evil effects of, 97;

of small holdings in Donegal, desirableness of, 202;

новый Закон о бедных, вероятно, поможет в осуществлении, там же.

Constables to be appointed presidents of every town within the English pale, by an Act in 1465, 16;

to make privy search for rogues, vagabonds, and idle persons, 29.

Contracts made by guardians not valid unless conformable to the rules, 230.

Contributions called voluntary frequently a real and unequal tax, 147.

Convicted persons, of felony fraud or perjury, ineligible for guardians, 293.

Cooked-food system of relief, adoption of, 318;

число лиц, получавших питание в рамках, там же;

expense incurred under, 319.

Cork, surrendered to Cromwell, 10;

act for erecting a workhouse in, 42;

regulations for the government of, 43;

exempted from the provisions of the act for providing for deserted children, 81;

assistant-commissioners sent to, 234, 236;

union, establishment of, 251;

progress of, 262;

workhouse, inconvenient state of, in 1841, 262.

Corn-laws, alteration of, 311.

Corporate bodies, boards of guardians constituted, 224.

—— to vote for guardians by their officers, 230.

Corporations in Ireland, act for the establishment of, 52;

положения о, там же.

Correspondence of assistant-commissioners with the Dublin board, 241.

Cosherers, act against, 34.

Cost of relief, increase of in 1847, 329;

of subsistence in 1851, 391;

in 1853, 397.

Cottages in Donegal, miserable appearance of, 201.

Cottier-tenants, deterioration of the soil by, 160.

Cottiers, Irish, extreme charity towards mendicants, 206;

reasons of, ibid., 207.

Counties made answerable for robberies, 39.

County-cess collectors may be appointed to collect the poor-rates, 228.

County hospitals, act for the establishment of, 74.

—— infirmaries, number of, number of patients in, and incomes of, in 1830, 101.

—— мировые судьи должны быть попечителями по должности (ex-officio), но их число не должно превышать одной трети от числа избранных попечителей, 174.

Coynie and liveries, grievances occasioned by, 23.

Cromwell, conquest of Ireland by, 10.

Crops, deficiency of, in Ireland, in 1839, 257.

Cultivated land in Great Britain and Ireland, comparative quantities and produce of, 131.

Cultivation of land, extension of needed in Donegal, 201.

Cumulative voting, answer to the objections against, 207.

Customs, barbarous, existing in Ireland in 1634-5, 33.

Dancing, universality of among the labouring poor in Ireland, 64.

Danes, irruptions of, into Ireland, 3.

Day-labourers, no employment for, in Ireland, 161.

Deaf dumb and blind poor, recommendation of a provision for, 128;

to be sent to institutions, and their maintenance to be paid for by guardians, 292.

Deceased poor, boards of guardians enabled to provide for the burial of, 354.

Demoralization of the poor, fallacious objection that a system of poor-laws would occasion, 163.

Depôts for emigrants, the establishment of recommended, 137.

—— de mendicité, in Holland and Belgium, defects of, 213.

—— for meal, determination not to establish government, in 1846, 313.

Дермод, король Ленстера, изгнанный О'Коннором, королем Коннахта, ищет помощи у Генриха II Английского, 3.

Deserted children, provision for, 49;

act for providing for, 81.

Deserving poor allowed to beg, 56.

Destitute persons, means of emigration to be provided for, 143;

a legal provision for, an indispensable preliminary to the suppression of mendicancy, 167;

danger of their flocking to one union in case of there being no law of settlement, how to be obviated, 181;

Irish in England, strong disinclination of to the restrictions of a workhouse, 196, 197;

poor, work to be provided for in workhouses, 225.

Destitution, inquiry as to why the Irish labouring poor do not provide against, 122;

the workhouse the all-sufficient test of, 152.

Deterioration and misery of a too-rapidly increasing population, 90.

Dietaries, workhouse, order for, 252.

Difficulties in deciding upon objects for out-door relief, 204.

Distress, unexampled, of the Irish labouring poor in 1822, 91;

парламентские субсидии в помощь, там же;

amount of subscriptions to alleviate, 92;

government advances to be made to relieve in 1822, 80;

again occurs in Ireland owing to a failure of crops in 1839 and 1842, 256, 285;

размер государственной помощи, там же, примечание: f114#;

and again most severely in 1846 to 1849, 307 to 360.

Distressed unions, number of assisted, 360;

further advance to in 1853, 396.

Divisions on the Irish Poor Law bill in the house of commons, 210;

in the house of lords, 220.

Divisional chargeability, dissatisfaction with, 297.

Diocesses of Ireland, a free school to be established in each of the, 25.

Discussion on the first reading of the Irish Poor Law bill in 1837, 194.

Dispensaries, local, act for the establishment of, 74;

number of in 1830, and number of patients relieved by, 103;

number of in 1836, 126.

Dispensary districts, enactment for dividing unions into, 383.

Donegal, peculiar condition of the county of, 200.

Doyle, Dr., evidence of on the condition of the poor in Ireland, 98, 100, 106.

Draining of bogs and marshes recommended as a means of providing employment for the labouring poor, 88, 89.

Drogheda stormed by Cromwell, 10.

Drunkenness or disobedience in a workhouse, punishment for, 227.

Dublin, assistant-commissioner stationed at, 234.

Dublin Foundling Hospital, account of, 85;

цели, там же;

средства к существованию, там же;

parliamentary grants to, 86;

число принятых детей, там же;

state of in 1839, 248;

formed into a workhouse, 250.

—— House of Industry, account of, 83;

means of support of, 84;

суммы, собранные для, там же;

управление, там же;

number of admissions to, 85;

state of in 1839, 247, 248;

formed into a workhouse, 250.

—— Mendicity Society, difficulty of supporting, 165;

application of the officers of, for compensation, 253;

closing of, 261.

—— Society, grant of money to, 73.

—— workhouse, act for erecting in 1703, 35;

regulations for the government of, 36;

rate to be levied for the support of, 37;

merged in the Foundling Hospital, 38;

workhouses, establishment of, 250;

progress of, 261.

—— unions, examples afforded by, of the efficacy of the workhouse test, 343;

число лиц, получивших помощь в, там же.

Dunmanway union, separate rating of electoral divisions abolished in, 305.

Dwellings, overcrowding of, productive of fevers, 78.

Earth-tillers, act of Henry VIII. for the protection of, 20.

Ebrington, Lord (now Earl Fortescue), exertions of, in favour of the establishment of the new Poor Law, 250.

Ecclesiastical promotion, directions for regulating, 21.

Education adopted as a means of extending the Reformation, 25;

effects of, 26;

of the poor in Ireland, generality of, 63;

the necessity of not interfering with religious belief in, pointed out, 110;

of workhouse children, arrangements for, 264;

nature of, 391.

Egyptians, or feigned Egyptians, to be punished as vagabonds, 30.

Eighth Report of proceedings in 1846 under the New Poor Law Act in Ireland, 303.

Election districts for guardians, power of the Poor Law Commissioners to form, 175.

Election of guardians, the first proceedings under the new Poor Law Act, 242;

amended order for, 302.

Electoral divisions, difficulties arising from having adopted, 288;

number of in 1846, 304;

two or more may be combined for the election of a guardian, 368;

increase in the number of, 373, 384.

Electors of guardians, who ought to be, 173.

Elizabeth, assimilation by of the ecclesiastical establishments in Ireland to those of England, 4.

Emigration, notice of, 65;

recommended as a means of alleviating the state of the poor in Ireland, 100;

recommendation of as a government measure in 1830, 106;

recommended by the Commissioners of Inquiry as a means of relieving the distress in Ireland, 136;

direct interposition in favour of, not recommended, 185;

probability of its weakening the parent stock, 186;

if necessary, to be promoted by the equal contributions of government and the district relieved, 186;

rates for, how to be raised, 226;

view of the Irish Poor Law Commission as to, 255;

defects in the Irish Poor Relief Act for providing means for, 275;

want of funds for promoting, 287;

amount of, in 1846-7, 327, 328;

enactment giving guardians the power to assist, 331;

amount expended by unions in 1849 for promoting, 370;

numbers assisted in 1850, 373;

total amount of from 1847 to 1850, 386;

в 1851 и 1852 годах, там же;

сумма, израсходованная на, в 1855 году, 403, примечание.

Emigrants from Ireland to Canada in 1846-7, sickness and expense caused by, 327, note;

mortality amongst, 328.

Employment, want of by the labouring poor, a cause of disease, 87;

act for providing, 80;

of pauper idiots in a workhouse recommended, 184;

increase of, beyond the duties of a poor-law, 185;

in workhouses, the nature of, 274.

England and Ireland, difference between as to provision for the poor, 13.

English adventurers in Ireland, conduct of, 4.

—— Poor Law Commission recommended to carry into effect a new Poor Law for Ireland, 187, 188.

—— and Scottish provisions against vagrancy, similarity of the Irish legislation to, 56.

—— Poor Law, asserted unfitness of for Ireland, 133.

Escapes from houses of correction, to be followed by a fine on the governor, 29.

Evidence presented with the second Report of the Commissioners of Inquiry, value of, 124.

Excess of population in Donegal, 201.

Expenditure, probable amount of under a poor-law, would not exceed what is now given in mischievous alms, 164;

for relief in 1841, 276;

in 1842, 283;

total, for the relief of the distress occasioned by the potato disease in Ireland, 320.

Ex-officio guardians, reasons for having, 208;

to be elected in cases of vacancies, 293;

extension of, but not to exceed the number of elected guardians, 331;

guardians, non-resident justices may be appointed where a sufficient number are not resident, 368.

Expense, probable, of maintaining the Irish poor on the English poor-law system, 134.

—— of emigration, where necessary to be borne equally by the government and the district relieved, 186.

Expenses of the Cork and Dublin workhouses in 1840, 263.

Falsehood and fraud, parts of the profession of mendicancy, 161.

Families, punishment for the desertion of, 30;

to be relieved as a whole, and not separately, 177.

Famine, annual occurrence of between the exhaustion of the old crop of potatoes and the ripening of the new, 166;

cessation of in Ireland in 1847, 318.

Farming societies of Ireland, grant of money to, 73.

Farms, large, small number of, 160.

Fathers made answerable penally for the offences of their sons by an act in 1457, 15.

Fatherless poor children under eight years old, to be sent to the charter school nursery and to be apprenticed, 54.

Female foundlings, instructions for, 45.

Казармы Фермой, заняты под работный дом, 244, примечание.

Fertility of Ireland and England, causes of difference in, 60.

Fetters gyves and whipping, punishments for rogues and vagabonds, 28.

Fever, dangerous prevalence of in Ireland, 86;

number of patients passing through the Dublin Fever Hospital in one year, 102;

numbers suffering from and dying of in 1817, 102;

act for making provision for persons afflicted with, 319.

—— hospitals, act for providing and for the support of, 77;

number of in 1836, 126;

dispensaries, &c., commissioners to report on the management of, 226.

Fever patients, numbers of, in 1847, 339.

—— wards in workhouses, number of provided in 1846, 306.

Fevers in Ireland, increase of, 77.

Fifth Report of Proceedings in Ireland under the new Poor Law Act, 282.

Fifth Annual Report of the Poor Law Commissioners for Ireland, 378 et seq.

Finances of unions, depressed state of in 1847, 339, 340;

state of in 1848, 347.

First Report of Proceedings in Ireland under the New Poor Law Act, 242.

First Report of Medical Charity Commissioners, 384.

First Report of the Irish Poor Commissioners, 1848, 330 et seq.

Fiscal boards, proposed establishment of in each county, 139.

Fisheries, recommendation to encourage by legislative grants, 88;

utility of as a nursery for seamen, 89.

Flax, grown, prepared, and spun by the small farmers in the north of Ireland, 63.

Лен и конопля, болота должны быть осушены для выращивания, для нужд флота и для поддержки льняного производства, 75.

Flitting, practice of, to defraud the revenue and the landlords, 33.

Food of Belgian peasantry, 215.

Forfeitures, costs, &c., to be levied by distress if not paid, 231.

Form of valuation, difficulties arising from, 289.

Fortune-tellers to be punished as vagabonds, 30.

Foundling hospital and workhouse in Dublin, act for the establishment of in 1771-2, 46;

фонды и правила управления, там же;

regulations for the admission of children into, 47;

increased rate for, 49;

to receive deserted children, 81;

charge for in 1833, 128.

Foundling hospitals on the continent, notice of, 45.

—-—-—, enactment for appropriating as workhouses, 225.

—-—-— of Cork and Galway, expenses of in 1833, 128;

число детей в, там же.

Foundlings, provision for the care of, 44;

мальчики должны быть отданы в ученики и получить свободу города по истечении срока ученичества, там же.

Fourth Report in 1842 of Proceedings under the new Poor Law in Ireland, 270.

Fourth Annual Report of the Poor Law Commissioners for Ireland, 371.

France, the workhouse test principle not adopted in, 197.

Free distribution of labour, impediments offered by a law of settlement to, 202.

Free-schools, act for the erection of, 24;

expenses of, how to be defrayed, 25.

French wars prevent the attention of the English to Ireland, 4;

agents lead to the rebellion in 1798, 11;

troops landed in Ireland in 1798, surrender of, 67.

Funds, founded on voluntary contribution, advantages of for the relief of distress, 149;

difficulty of supplying to afford means of emigrating, 287.

Galway, effective fever hospital established in, 300.

Gauls or Celtes, from Spain supposed to have peopled Ireland, 1.

Гуси, ощипывание перьев с живых, 32, примечание.

General rules for management of workhouses, &c., to be issued by commissioners, 222.

General Merchant Seamen’s Act, extended to workhouse boys in Ireland, 385.

Джентльмены, праздные, образ жизни, притеснения, вызванные этим, и ссылка как наказание для них по представлению большого жюри, 34, 35.

Germany, strangers from, resort to the Irish schools, 2.

Ghent, manner of living of a small occupier near, 216.

Goods and chattels to be liable to distress for poor-rate to whomsoever belonging, if found on the premises, 291.

Governors to be appointed by the justices for houses of correction, 28.

—— and guardians of Dublin workhouse, donors of 50l. to become, 37.

—— работных домов Корка и Дублина, уполномочены обмениваться детьми, чтобы предотвратить вмешательство родителей в протестантское воспитание их детей, 45.

Government loans to be made to relieve the distress in Ireland in 1822, 80;

for the erection of workhouses, mode of managing, 272;

amount of, 273.

—— interference with labour, though not generally advisable, recommended for Ireland, 95.

—— supervision of schools supported wholly or partly at the public expense, necessity for, 111.

—— relief afforded to the west of Ireland, during the distress in 1839, 256;

предоставлена для облегчения бедствия в 1842 году, 285, примечание.

—— measures to alleviate the distress occasioned by the potato-disease, 307.

Grain, act against the exportation of, 1472, 16;

erroneous policy of, 16, 17;

exportation of from Ireland during the distress of 1823, 92.

—— crops, deficiency of in 1841, 281.

Grand juries empowered to assess rates for erecting and supporting county hospitals and dispensaries, 74;

to present sums for the support of fever hospitals, 78;

and for lunatic asylums, 79.

Grants to distressed unions, amount of in 1848, 347, 348.

Gratuitous relief, an encouragement to pauperism and indolence, 93.

Greek church, probability of the Irish church being derived from, 2.

Guardians, boards of, recommended by the Commissioners of Inquiry, 141;

who should be electors of, 173;

clergymen of whatever description not to be chosen, 175;

and paid officers of unions not to furnish supplies for the union under a penalty, 230;

directions as to the number of and qualifications for, 238;

number of elections contested and not contested, 267;

may employ rates in apprehending or prosecuting offenders against the Poor Law Act, 292;

or may employ the rates in assisting emigration, 293;

warning of the commissioners to, against overcrowding the workhouses, 325;

commissioners empowered to fix different amounts of qualification in different electoral divisions, 368.

Habitations of the poor, wretched condition of, 132.

Hackney coaches licensed for the support of Dublin workhouse, 37;

licensed for the support of the Dublin Foundling Hospital, 48;

number increased for, 49.

Hair, act against the Irish fashion of wearing, 20.

Hamburgh, the workhouse-test principle not adopted in, 197.

«Справочник по архитектуре», упоминания о, 2, примечание.

Harbours, the formation of recommended, 95.

Harrowing by the tail, practice of, 60.

Harvest in Great Britain, Irish labourers seek employment at, 132;

beneficial effects of a good, in 1847, 340.

Hedge-schools, notice of, 63.

Helpless children, act for the apprenticing of, 41;

remedy for in cases of ill usage, 42.

—— poor to be maintained, 56.

Henry the Second, submission of Ireland to, in 1172, 1, 3.

Henry the Seventh, exertions of to restore order in Ireland, 4.

Henry the Eighth assumes the title of king of Ireland, 4.

‘History of the English Poor Laws,’ cited, 5, 21, 23, 31, 38, 42, 118, 241, 306, 327, 328.

Holland, visit of the author to, 211 et seq.;

report of the management of the poor in, 212.

Holy Scriptures, objections of the Roman catholics to the indiscriminate reading by their children, 114.

Hood, act against wearing the Irish, 20.

Hospitals for the poor to be provided, 53;

как должны быть разделены, там же.

House of lords, bill for the relief of the Irish poor read a first time in, in 1838, 217;

read a second time, 218;

division in committee upon, 220;

read a third time and passed, 221.

Houses to be cleansed and purified, 78.

—— of the peasant farmer in Belgium, contrast of with those of Ireland, 215.

—— of correction to be built or provided in every county, 1634-5, 28.

—— of industry to be provided, 53;

imperfect provision of, 82;

number of in 1830, 105;

неэффективность при совмещении функций больниц и тюрем, там же;

number of and total income of, in 1833, 127;

число подопечных в, там же;

to be made available as workhouses, recommended, 186;

enactment for using as workhouses, 225.

Husbandmen and labourers, act in 1447 for preventing the sons of, from changing their profession, 15.

Husbands, enactment for making them chargeable for the support of their wives and children, 227;

deserting their wives and families, enactment for the punishment of with imprisonment, 333.

Idiots and insane persons, wards not provided for, 83.

Idle persons, to be brought to be justified in law, 23.

Illegitimate children to be dependent on their mother, recommendation of, 183.

Immigration of Irish poor into England, necessity occasioned by of improving their state in their own country, 153.

Immigrants to England during 1846-7, expense and sickness caused by, 326, 327.

Impatience of the public for the Report of the Commissioners of Inquiry, 124.

Impediments to emigration, propriety of removing, 185.

Implements, agricultural, rude nature of, 95.

Impositions practised under the Temporary Relief Act, 345.

Imprisonment a punishment for begging without a licence, 53.

Improved circumstances of the country in 1851, 378.

Incapacitated persons empowered to convey land, &c. for workhouses, 225.

Incorporations, formation of to provide and maintain fever hospitals, 77.

Incumbrances on estates of proprietors a cause of distress and want of employment, 94;

on Irish landed property, great extent of, 145.

Incumbrancers on Irish estates, recommendation that they should be rated for the support of the poor, 140.

Indian corn, importation of to mitigate the distress occasioned by the potato disease, 307;

reduction of the duty on, 308;

цены на, в 1847 году, 318, примечание.

—— meal, daily amount supplied to each person, 346.

Indirect means adopted for charging property for the relief of destitution, 51.

Indolence of Irish peasantry, 162.

Industrial schools, enactment enabling additional land to be provided for, 354.

—— training of children in workhouses, nature of, 391.

Industry, what branches of may be safely encouraged by legislative means, 88.

Infants, poor, deserted by their parents, provision for, 49.

Infectious fevers in Ireland, increase of, 77.

Infirmaries and hospitals, act for the management of, 74;

required to make annual returns, 75.

—— number of, in 1836, government grants to, and constitution of, 125.

Inmates of workhouses, not to be compelled to attend religious services not of their own creed, 226;

number of, in the Cork and Dublin workhouses in 1841, 263;

number of in, on January 1, 1841, 1842, and 1843, 283;

in 1844, 299;

in 1845-6, 303;

in 1848, 322;

in 1847, 345;

in March 1848, 346;

in September 1848, 363;

in March 1849, 351;

in June 1849, 365;

in 1848-9, 366;

in September 1849, 371;

in March 1850, 366;

in September 1850, 371;

in September 1850, 376;

in September 1851, 387;

in September 1852, 394;

в 1853 году, там же;

in 1854, 402.

Inspection of workhouses by the author, 284.

—— of rate-book, how and to whom allowed, 292.

Inspectors, medical, commissioners empowered to appoint, 362;

постановление, уполномочивающее их посещать и проверять диспансеры, допрашивать свидетелей под присягой и исполнять полномочия по Законам об устранении вредных факторов и предотвращении болезней, 383.

Institutions supported by voluntary charity, notice of, 105;

established for the relief of the poor, Report of the inquiry commissioner on, in 1836, 125;

total amount of charge for in 1833, 128.

Инструкции, письмо с инструкциями от лорда Джона Рассела автору относительно его расследования состояния Ирландии, 157.

Investigation, unsuccessful, as to the cause of the potato disease, 308.

Ireland, supposed to have been peopled from Spain, 1;

not attacked by the barbarians who dismembered the Roman empire, 2;

ancient division of, into four provinces, 3;

how differing from England and Scotland in making no provision for the poor, 13;

state of, in 1776-78, 59 et seq.;

various opinions as to, 61;

the real improvement of, must spring from herself, 151;

distress of, in 1839, through an unfavourable season and deficiency of crops, 257;

extreme distress of, 1846 to 1849, 307 to 360;

population of, in 1821, 1831, 1841, and 1851, 387.

Ireton, completion of the conquest of Ireland by, 10.

Irish, supposed to have occupied great part of Britain, 1;

known by the name of Scots, 2;

description of by Spenser, 6 et seq.;

character, summary of, by Arthur Young, 64;

parliament, acts of, 13 et seq.;

bogs, act for the reclaiming of, 75;

peers, alarm of at the supposed extent of the poor-rate, 217;

government, applications to, for relief, and schemes and suggestions for relieving the distress in 1839, 257.

‘Irish Crisis,’ by Sir Charles Trevelyan, notice of, 256, note; 285, note; 307, 311, 314, 319, 320, 328.

Irish Poor-Law Commission, re-formation of, 338.

—— Poor-Law board delegated to assistant-commissioners, 284;

establishment of, 330, 333;

powers of the previous commissioners transferred to, 334.

Irishrie, five of the best, to bring all idle persons of their surname to be justified by law, 23.

Irishry, feuds and disorders of the, 14.

Island Bridge barrack adapted for the reception of lunatics, 249.

James the First, insurrection of Ireland during the reign of, 9.

James the Second, the Roman catholics of Ireland adhere to the cause of, 10.

Joint-stock companies to vote for guardians by their officers, 230.

Judges of assize to impose rates on parishes refusing to provide for poor deserted infants, 50.

Justices of the peace to regulate wages, 21;

empowered to decide disputes between masters and employers, and servants, artificers, and labourers, 40;

enactment for their being ex-officio members of the boards of guardians, 223;

time and mode of electing, 224;

empowered to proceed on summons for recovery of penalties, 230.

Kay, Dr., visit of to Holland and Belgium, 211;

отчет о, по образованию, там же.

Kearns and idle people, act relating to in 1310, 13.

Kildare Street Society, notice of, 113, note;

Mr. Stanley’s (Earl of Derby) remarks on, 114 et seq.

King’s speech, in relation to Ireland, on opening parliament in 1836, 154.

Kinsale surrendered to Cromwell, 10.

Labour, act for the regulation of the wages of, 21;

impolicy of, 22;

method of paying for in Ireland, 61.

—— Rate Act, passing of, 313.

Labouring poor in Ireland, description of the state of in 1823, 94;

legislative interference with to be avoided if possible, 88;

proportion of out of employment, 96;

in Ireland, condition of, 132.

La Cambré, account of the workhouse of, 213.

Land, enactment that not more than twelve acres be annexed to workhouses, 225.

Land, rise in the value of, 98.

Landlord and tenant, relations between, 97.

Landlords, ill effects apprehended from imposing a poor-rate on, 136.

Landowners, advantages of making them contribute to the support of the destitute, 190.

Lands, limitation of the quantity of, to be held by corporations for the use of the poor, 52.

Ласселлс, Роули, упоминание о, 2, примечание.

Legal claims to relief, advantage of not giving the poor, 149.

—— положение, рекомендованное Комиссией по расследованию для больных и немощных бедных, для эмиграции и для случайной нужды, 140, 141.

—— proceedings taken against unions for neglecting to collect rates, 296.

Legislation, Irish, for the relief of the poor, summary view of, 57, 58.

Ленстер, герцог, письмо г-на Стэнли (ныне графа Дерби) к, объявляющее о создании национальной системы образования, 113.

—— the province of, probably an ecclesiastical formation, 3.

Lessor made liable for the poor-rate in certain cases, 291.

Letter of author to Lord John Russell in 1853, 399 et seq.

Льюис, Дж. К. «Замечания к Третьему отчету Ирландской комиссии по расследованию положения бедных», 151.

Lezers (gleaners) of corn, act against, temp. Hen. VIII., 19.

Liability of persons to support their destitute relatives, 278.

«Liber Munerum Publicorum Hibernie», упоминание о, 2, примечание.

Licences to beg, how and to whom to be granted, 52.

Limerick, the surrender of, 10;

assistant-commissioners sent to, 234, 236.

Limited relief for the poor, adoption of, 51.

Linen manufacture in Ireland, ill consequences of a mixture of with agricultural pursuits, 89.

Lingard, Dr., statement as to the early learning of Ireland, 2.

Lismore, council at, submits to Henry the Second in 1172, and receives the English laws, 3.

Livery, act of 1495 against retainers, 18;

штраф за нарушение, там же.

Living in Ireland, cheapness of, as compared with England, 65.

Loan funds, recommended for the assistance of the poor, 142.

Loans to families, by way of relief, recommended in certain cases, 178;

for erecting workhouses, mode of managing, 272;

amount of, 273;

amount of from government in 1845, for the erection of workhouses, 302;

may be raised on the security of the rates, to defray the expenses of emigration, 369.

Local machinery for the administration of relief, proposed to be the same as in England, 178.

—— acts to cease on the establishment of workhouses under the New Poor Law Act, 226.

London subscription to alleviate the distress in Ireland in 1823, amount of, 92.

Londonderry, Marquis of, opposition to the Irish Poor Law bill, 219.

—— ——, assistant-commissioners sent to, 236.

Lunacy more prevalent in Ireland than in England, 79.

Lunatic asylums, act for providing, 79;

increase of in 1830, and effectiveness of, 103, 104;

number of in 1836, and expenditure of in 1833, 126.

Magistrates, why some should be ex-officio members of boards of guardians, 208.

Mann, Capt., account of the appearance of the potato during the disease, 310.

Mantle, act against wearing the Irish, 20.

Manufacturing and farming, prejudicial effects of the union of, 63.

Market-towns to be fixed on for centres of unions, 237.

Marriages, early, facilities for and encouragement of in Ireland, 55;

prevalence of in Ireland, 99.

Marshes and bogs, increased advantages of draining on a large scale, 168.

Mary, accession of in 1553, 4;

задерживает Реформацию, там же.

Mathew, Father, his account of the appearance of the potato during the disease, 310.

Meal, amount of distributed in 1846, 312.

—— and medical aid, government supply of to relieve the poor in Donegal, 200.

Меры по оказанию помощи бедным, необходимость учета блага общества в целом при разработке, 133.

Meat seldom eaten by the Irish labouring poor, except at seasons prescribed by the Roman catholic church, 132.

Medical and surgical aid, provision for the supply of to the poor, 74.

Medical charities, Report of the Inquiry Commissioners on, 125;

total expense of supporting in 1833, and number of cases relieved, 126;

inquiry into, 268;

report on in 1842, 279;

act, summary of, 382, 383.

—— commissioner, enactment for the appointment of, 383.

—— practitioners, remuneration of for vaccination cases, 268.

—— relief for the poor, inequality in the distribution of, 127.

Melbourne, Lord, speech of on introducing the new Irish Poor Law bill to the house of lords in 1838, 218.

Mendicancy, measures for the repression of, 44;

prevalence of, in Ireland, 161;

filth and squalor the accompaniments of, 162;

means taken for the repression of under the new Poor Law, 254;

bill introduced to the house of commons for the suppression of in Ireland, 265;

не получили дальнейшего хода, там же;

continued existence of, 280, 281.

Mendicants, poor-law relief necessary for the suppression of, 181;

prevalence of and encouragement of in Ireland, 182;

должны быть переведены как можно скорее в работные дома, там же.

Mendicity Society of Dublin, income of, 106.

—— the sole resource of the aged and impotent poor, 132.

—— institutions, examples of the inefficiency of, 148.

Средние классы, почти полностью поддерживавшие бедных в 1830 году, 106, примечание.

Middlemen, practice of employing, 60;

injurious consequences of, 61.

Migration of mendicant poor, tends to diffuse contagious fevers, 86.

Migratory habits of the Irish opposed to a law of settlement, 181.

Milk, use of by the labouring poor in Ireland, 61.

Ministers and churchwardens of every parish to bind helpless children as apprentices, 41, 42.

Minute of the Poor Law Board of Ireland, of Dec. 5, 1849, 257.

Missionaries, Irish, teachers of the Anglo-Saxons, 2.

Model schools, agricultural, proposed establishment of, 138.

Monasteries in Ireland, oasis of civilization, 2.

Money to be raised for building and supporting houses of correction, 28;

provision for borrowing by boards of guardians, 230.

—— wages, the disadvantages of not paying, 35.

Morpeth, Lord, announcement by of the intentions of government, 155;

вносит законопроект в палату общин о подавлении нищенства в Ирландии, но он не получает дальнейшего хода, 265.

Mortality, greatly increased ratio of in workhouses during the distress occasioned by the potato disease, 326;

decrease of in 1847, 338;

in workhouses, increased ratio of in Feb. 1848, 345;

in 1849, 351.

Munich, the workhouse test principle not adopted in, 197.

Munster, the province of, probably an ecclesiastical formation, 3;

unions, embarrassed state of in 1851, 378;

and Connaught, state of in 1851, 390.

Musgrave, Sir Richard, introduction of a bill by for the relief of the poor in Ireland, 154;

consideration of postponed, 155.

National Board of Education, formation of in 1831, 113;

powers of, 116, 117;

incorporated in 1844, 118.

—— distinctions between Irish and English, act for abolishing, 26.

—— establishments, recommendation of providing, for lunatics, deaf dumb and blind poor, vagrants, and persons willing to emigrate, 142;

вся Ирландия должна облагаться налогом для, там же.

—— improvement of Ireland, a board recommended for carrying into effect, 137.

—— schools, regulations for applications for aid, 116;

debate in the house of commons in 1832 on the government plan for, 117;

parliamentary grant in favour of, 118.

Navigation laws, alteration of, 311.

Needy but not destitute persons, not objects of poor-law relief, 203.

Newport, Sir John, chairman of the select committee to inquire into the state of disease and the condition of the labouring poor in 1819, 86;

chairman of the select committee of the house of commons in 1827, on education in Ireland, 108.

Nicholls, Mr. G. ‘Suggestions’ of, in 1836, 130;

рекомендация лорда Джона Рассела палате общин принять средства, предложенные им, для облегчения бедствия в Ирландии, 191;

Second Report of, 196 et seq.

Ninth Report of the proceedingsproceedings in 1847 under the new Poor Law Act in Ireland, 309 et seq.

Nobility and gentry of Ireland, measures of Henry VII. for reducing the power of, 19.

Non-residence of proprietors in Ireland a cause of distress, 90.

North of Ireland, difference between and the south and west, 63;

the author’s examination of the state of, 199;

предполагаемая неприменимость нового Закона о бедных к, опровергнута, там же.

Northmen, irruptions of into Ireland, 3.

Notice of claims to vote for guardians, term for making extended, 293.

Nottinghamshire, continued efficiency of the workhouse test in two parishes of, 164.

Oatmeal, moderate price of during the famine in Ireland in 1823, 92.

Oats, cultivation of in Donegal, to procure whiskey, 201.

Objections to the establishment of the English workhouse system in Ireland, combated by Lord John Russell, 192, 193;

to the new Irish Poor Law bill answered by the author, 197 et seq.

O'Brien, Smith, bill introduced by for a system of poor-laws, 154.

Occupiers, to pay one-half of the poor-rate, 180;

rated under 5l., reasons for exempting from payment of poor-rates, 205;

to pay the poor-rate, 228;

и вычитать половину из владельца, там же;

under 5l. annual rent, regulation as to, 290;

of more than a quarter of an acre not to be deemed destitute, 331.

O'Connell, Mr. D., opposition of to the Irish Poor Law bill of 1837-8, 210;

difficulties arising in the execution of the poor-laws from his agitation for a repeal of the Union, 294.

Officers of health, appointment of, 78;

рекомендация об их избрании во всех городах с населением 1000 и более человек, с правом распоряжаться уборкой улиц, устранением вредных факторов и т. д., 87;

заботиться о подкидышах и детях-сиротах, а по достижении подходящего возраста отправлять их в какую-либо британскую колонию, 144.

—— союзов, комиссары уполномочены устанавливать оклады, предписывать обязанности и т. д., 332.

Opinions, various, respecting the causes of distress in Ireland, and the means of relieving, 120.

Order of proceedings of boards of guardians, a new, issued, 384.

Orders and regulations of the commissioner acting in Ireland forwarded to the London board, 241.

—— issued in 1850 for forming twenty-four new unions, 367.

Orphan-girls, number of enabled to emigrate, 353, 370.

Out-door compulsory employment, not adapted for Ireland in the opinion of the commissioners of inquiry, 135;

employment, difficulty in providing for the poor, 342.

—— relief not to be given, 176;

objections to affording in any case, 204;

decision of the board against affording during the distress of 1839, 258;

limited power given to the guardians for distributing, 330, 331;

necessity for allowing, 336;

amount expended on, in 1848, 346;

число лиц, получающих, там же;

in 1849, 365;

in 1850, 376;

in 1851, 387, 388;

in 1852, 394;

в 1853 году, там же;

in 1854, 402.

Outlaws, maintained by the lords to annoy each other’s rule, 23.

Out-relief lists, number of persons on in 1848, 349;

in 1849, 349;

in March 1850, 366;

in 1850, 376;

in 1851, 387, 388;

in 1852, 394;

в 1853 году, там же;

in 1854, 402.

Overcrowding of workhouses, dangerous results from, 325.

Overseers to collect assessed rates to provide for poor deserted infants, 50.

Owners of property to pay one-half of the poor-rate, 180, 229;

objections to charging the whole of the poor-rate on, 204.

Paid officers, recommendation of employing in administering relief, 178;

Commissioners to direct the appointment of, to carry the poor-law into effect, 224;

of unions, the importance of the provision enabling the Commissioners to appoint, 337.

Pale, English, notice of, 11.

Pamphlets, on the relative value of compulsory and voluntary relief, 129.

Parish rates, recommendation that they should be levied for sanitary purposes, 87.

Parishes refusing to provide for poor deserted infants, how to be proceeded against, 50.

Parliament, prorogation of, 156;

prorogation of on the death of William IV., 195.

Parliamentary franchise, proposition to found upon the poor-law valuations, 266.

—— grants for educational purposes in Ireland, total amount of in 1827, 109.

Parochial machinery for union management, necessity for varying in Irish parishes, 172.

Pasturage, favourable climate of Ireland for, 60.

Pauper idiots and lunatics, permission to be retained in workhouses under certain regulations, 184.

—— labour, impolicy of endeavouring to make it a source of profit, 370.

—— lunatics, wards in workhouses appropriated to, 266.

Пауперы, пораженные лихорадкой или заразными болезнями, могут содержаться попечителями в приюте, или для них могут быть наняты дома, 292.

Pay-schools, number of scholars taught at in 1827, 109.

Peace not to be made with Irish enemies without consent of the governor, 18.

Peasantry, the desirableness of exciting to depend on their own exertions, 93;

the necessity of their obtaining plots of land, the occasion of crime, 161;

indolence and apathy of, 162;

desultory habits and love of amusement of, 163.

Penal colonies in Holland, account of, 214, et seq.

Penalties, justices empowered to proceed on summons for the recovery of, 230.

Perjury, witnesses giving false evidence to the poor-law commissioners, subjected to the penalties for, 334.

Personal property, difficulties of subjecting to a rate, 145.

Persons relieved in 1847, number of, 339.

Peter’s-pence, not paid by the Irish at an early period of their history, 2.

Petitions of the Roman catholic hierarchy for means of education, 108.

Phelan, Mr., investigation by into medical charities, 268.

Phœnician colonies, probable existence of in Ireland, 1.

Pitt, Mr., speech of on proposing the Union, 68;

speech of on submitting resolutions for, 69, 70.

Players of interludes and minstrels, found wandering, to be punished as vagabonds, 30.

Plots of land, strong desire of the Irish peasantry for, 161.

Ploughing by the tail, act against, 32.

Political influence, the desire for, leading to the subdivision of lands, 161.

Poor in Ireland, no provision for, until a recent period, 13.

—— children in Dublin above five years old, to be apprenticed to protestants, 36.

Poor-laws, a modified system recommended for Ireland, 100;

English commissioners recommended for carrying into execution, 187, 188.

—— Law Commissioners of England to be Commissioners of Ireland, 231;

changes in 1852, 398.

—— rate to be recovered from the occupier, who may deduct it from the rent in certain cases, 291.

Poor-rates, amount of charged and collected in 1844, 298.

Poor relief, amount expended on in the year ending Sept. 1847, 345;

to March 1848, 347;

to Sept. 1848, 363;

to March 1849, 351;

to Sept. 1849, 371;

to Sept. 1850, 376;

to Sept. 1851, 387;

to Sept. 1852, 394;

в 1853 году, там же;

in 1854, 402.

Population of Ireland, amount of at various periods, 11, 12;

decrease of between 1841 and 1851, 12;

in 1821, 1831, 1841 and 1851, 357.

——, too rapid increase of, a cause of distress, 94.

Porters and messengers to be licensed for the support of the Dublin Foundling Hospital, 48.

Potato, the facility of procuring, leads to a boundless multiplication of human beings, 90.

—— crop, distress occasioned by the failure of in 1823, 92;

evils of a total dependence on, 93;

in 1839, estimate of the state of, 259;

deficiency of in 1841, 281.

—— disease, occurrence of in 1845-6, 306;

distress occasioned by, 307;

re-appearance of in the autumn of 1846, 323;

recurrence of in 1848, 349.

Potatoes, the food of the labouring poor in Ireland, 61.

Poverty, conclusive evidence as to the state of in Ireland, 158;

not the sole cause of the condition of the Irish peasantry, 162.

Poyning’s Act, 1495, effect of, 17.

Presidents and assistants for the relief of the poor, institution of, 52.

Price of labour in Ireland in 1830, 96.

Private trade in corn, determination not to interfere with, 313.

—— подписки, сумма для помощи бедным в Ирландии во время распространения картофельной болезни, 320, 321.

Progress of population in Ireland, 11, 12.

Promotion, spiritual, to be given to such only as speak English, 21.

Property, feeling prevalent in Ireland in favour of taxing for the relief of the poor, 165;

what is to be assessed for poor-rates, 228;

сумма, начисленная на бедных в Ирландии и Англии, 269, примечание.

Prostitutes, strolling, to be sent to houses of industry and kept to hard labour, 55.

Protestant settlers in Ireland, massacre of in 1641, 10.

—— Charter Schools Society to receive poor children, 54.

—— clergy, favourable to the introduction of a system of poor-laws, 167;

salaries to be appointed for in workhouses, 226.

—— and Romanist classes, division of the kingdom into, 26.

—— and Roman catholic children, separate religious instruction recommended for, 111.

Protestantism, church establishment of in Ireland, 25.

Provisions, high price of, in 1840, 269.

Proxy, reasons for allowing owners to vote for guardians by, 207.

Public works, the extension of recommended in 1830, as a means of employing the Irish poor, 107.

—— act, passing of, 312;

сумма, израсходованная в рамках, в 1846 году, там же.

“Queen’s pay,” ill effects of under the relief works, in withdrawing labourers from their proper employment, 315.

Rapparees, act for suppressing, 38.

Rate to be levied in Dublin for the support of the workhouse, 37;

for the support of the Foundling Hospital, 48;

increase of for that purpose, 49.

—— in aid, amount of the levy of, 359;

amount of the second, 375.

—— of wages in 1851, 391;

in 1853, 397.

—— payers, joint, empowered to vote according to the proportions borne by each, 229.

Rateable property, amount of in 1845, 1847, and 1851, 393.

Rates to be assessed in every county and town for the support of houses of industry, 55;

for emigration, how to be raised, 226;

for the support of the poor, guardians empowered to levy, 227;

to be a poundage rate, 228;

to be recovered by distress if not duly paid, 229;

collection of, apprehended difficulties proved groundless, 277;

amount of, collected for the poor in 1845-6, 304;

total amount raised for the poor, up to 1848, 346;

in 1846, 1847, and 1848, 363;

may be raised for defraying the expenses of emigration, 369.

Rating, power of vested in the board of guardians, 179;

valuation for the purposes of, 180;

under the new Poor-Law bill of 1837, objections to the plan answered, 204.

Reasons against the voluntary system, by a portion of the Commissioners of Inquiry, 147.

Rebellion of 1798, notice of, 11, 67.

Reclamation of waste land, need of on a large scale in Donegal, 201.

Reformation not so successful in Ireland as in England, 4;

education adopted as a means for extending, 25.

Register-book, enactment for the keeping of in workhouses, 226.

Relatives, liabilities of, to support their destitute parents, &c., 278.

Relief, imperfect recognition of the right of to the poor, 31;

to be effectual must be uniform and prompt, 147;

destitution to form the only grounds for, 176;

rules for to be issued by the central authority, 177;

amount expended in during 1841, 276, 277;

in 1842, 283;

in 1843 and 1844, 299;

in 1845, 301;

amount of afforded from various sources under the Public Works Act in 1846, 312.

—— committees, formation of in 1846, 311.

—— Extension Act, copies of sent to all the unions, 338.

—— works, failure of, 316;

сумма, израсходованная на, там же, примечание.

Relieving-officers, enactment for the appointment of, 331.

Religious persuasions, importance of bringing together children of different, for purposes of education, 110;

zeal, difficulties offered by in raising voluntary funds and in affording impartial relief, 148;

service, to be performed in workhouses by clergymen of different denominations, 226.

Remark on the evidence of the Inquiry Commissioners, by Mr. Bicheno, 151.

‘Remarks’ by Mr. G. C. Lewis on the Third Report of the Inquiry Commissioners, 151.

Remittances from emigrants, amounts of, 392.

Rental of Ireland in 1776-78, 65.

Rents, comparative, in England and Ireland, 60;

arising from exempted property, to be rated to the extent of half the poundage, 368.

Report of the Committee of the House of Commons on the state of the poor in Ireland, 82 et seq.

—— Специального комитета палаты общин в 1823 году по предоставлению средств для полезного трудоустройства бедных рабочих в Ирландии, 91.

Report of the Select Committee of the House of Commons on education in Ireland, 108 et seq.

——, the first, in 1835, of the Commissioners appointed in 1833 to inquire into the condition of the poorer classes in Ireland, 118 et seq.;

the second, in 1836, 125 et seq.;

the third, in 1836, 131 et seq.

—— Комиссии по расследованию положения бедных, отклонение средств, предложенных ими для облегчения бедствия в Ирландии, 190, 191.

——, the first, of Mr. G. Nicholls on the state of Ireland in 1836, 159;

the second, 196;

the third, 212.

—— of Commissioners for Ireland to be annually laid before parliament, 232.

—— of Commissioners under the Temporary Relief Act, 344.

Residence required to give a claim to relief, 292.

Residents for less than three years, if receiving relief, to be charged to the union, 367.

Resistance to the law, instances of unions offering, 295.

Resolutions submitted by Mr. Pitt for effecting an Union with Ireland, 69;

agreed to, 71.

Returning-officers, instructions to, under the new Poor-Law Act for the first elections, 242.

Revenue, comparative proportions raised by Ireland with that of Great Britain, 147.

Revolution of 1688, the Roman Catholics of Ireland support James II., 10.

Rice, Mr. Spring (now Lord Monteagle), chairman of the select committee of the house of commons in 1823, 91.

Richmond Lunatic Asylum, notice of, 84.

Rick-burning, Act against, temp. Hen. VIII., 19.

Road-making to be undertaken in order to employ the distressed poor in 1822, 80.

Roads in mountainous districts, the formation of recommended as providing employment for the labouring poor, 88.

“Robbery-money,” frauds exercised in order to obtain, 39.

Rogues vagabonds and beggars, act for the punishment of, 28;

who are to be deemed, 29.

Roman Catholic clergy, notice of their opposition to the Kildare Street Society schools, 115;

favourable to the introduction of a system of poor laws, 167;

clergymen in workhouses, salaries to be appointed for, 226.

Roman Catholics of Ireland adhere to the cause of Charles I., 10.

Romans, never extended their conquests to Ireland, 2.

Rome, the supremacy of the see of, not acknowledged by the early Irish, 2.

Royal message to the parliament recommending an Union, 67;

congratulating them on the measure being effected, 71;

assent given to the Irish Poor-Law bill in 1838, 221.

Rumford, Count, attempts of to make pauper establishments self-supporting, failure of, 198.

Russell, Lord John, announcement of the necessity of some government measure respecting the poor of Ireland, 155;

letter of instructions to the author, 157;

speech of on introducing the new Irish Poor-Law bill in 1837, 189;

introduction by of the Irish Poor-Law bill in 1837-8 to the house of commons, 210;

interview of the author with, urging the carrying of the new law into immediate operation, 234;

letter of the author to in 1853, 399 et seq.

Salaries, estimated scale of, for union officers, 209.

—— to be paid to persons employed to seize persons begging without a licence, 54.

Sanitary state of workhouses, 275.

Scale of voting for guardians, 229.

Scholars, found begging, to be punished as vagabonds, 29;

number taught in the various public schools in Ireland in 1827, 109.

School-houses to be built in each of the shire-towns, 25.

Schoolmasters and schoolmistresses, appointed for workhouses, 264.

Schools, supported by Roman Catholics, number of scholars taught at in 1827, 109;

for union children, permission given to provide with land, 332;

number of children attending in 1848, 348.

Scotland and Ireland, difference between as to provision for the poor, 13.

——, alleged success of the system of voluntary contributions for the poor in, 150;

число приходов, облагаемых и не облагаемых налогом в 1855 году, там же, примечание.

Scots, ancient name for the Irish, 2.

Scottish rebellions of 1715 and 1745, the Irish take no part in, 10.

Scrope, G. P., introduction of a bill by for the relief and employment of the poor in Ireland, 154;

resolutions proposed by as to the necessity of providing relief for the Irish poor, 155.

Sea-sand and sea-weed, use of as manure in Donegal, 200.

Sea-service, male foundlings in certain cases to be apprenticed to, 44.

——, guardians in Ireland empowered to apprentice poor boys to, 385.

Seaweed and sand, carried on the backs of the poor for manure, 94.

Second Report of Proceedings in Ireland under the New Poor-Law Act, 245.

Second Annual Report of the Poor Law Commissioners for Ireland in 1849, 349.

Secretaries, enactment for the appointment of, 223.

Security of property, necessary to induce the investment of capital, 208.

Sedan-chairs licensed for the support of Dublin workhouse, 37.

Select Committee of the house of commons in 1819, to inquire into the state of disease, and the condition of the labouring poor in Ireland, report of, 86;

в 1823 году, для содействия применению средств частных лиц и ассоциаций для трудоустройства бедных рабочих на полезном и производительном труде, отчет, 91;

в 1830 году, для рассмотрения состояния беднейших классов в Ирландии и лучших способов улучшения их положения, отчет, 93;

heads of the report, 96;

in 1828, on education in Ireland, report of, 108 et seq.;

resolutions adopted by, 112.

Separate instruction in their religious duties for protestant and Roman Catholic children recommended, 111.

—— Poor Law Commissioners, not necessary, 338.

Servants, drunken, idle, or quitting their employment improperly, to be punished with the stocks or imprisonment, 40;

agricultural, not hired in Ireland, 161.

Settlement, law of, to be dispensed with altogether, 181;

litigation caused by the law of, 193;

не предполагалось включать в новый законопроект об ирландском Законе о бедных, там же;

provision for decided against in the house of commons, 210.

Seventh Report of proceedings in 1845 under the new Poor-Law Act in Ireland, 299 et seq.

Sexes, the separation of, practised in houses of industry, 192.

Sheep, reared in Donegal to pay the rent, 201.

Sickness, inquiry as to why the Irish labouring poor do not make provision for, 122;

prevalence of in 1849, 349.

Single women, enactment making them chargeable with the support of their children, 227.

Sixth Report of proceedings under the new Poor-Law, 291.

Sixth Annual Report of the Poor-Law Commissioners of Ireland, 389.

Skibbereen, resistance to the payment of rates in, 295.

Small holdings, the work required easily performed and therefore constantly neglected, 163;

prevalence of in Donegal, 200.

Social importance of the Irish Poor-Law, 156.

Society, the disordered state of in Ireland a consequence of the want of a well-regulated poor-law, 168.

—— of Friends, amount contributed by to relieve the distress in Ireland occasioned by the potato disease, 321.

Soil of Ireland, peculiarities of, 59.

Southwell and Bingham, encouragement of the workhouse test principle afforded by the example of, 198.

Spain, Gauls or Celtes from, supposed to have peopled Ireland, 1.

Spanish emissaries and troops, disquieting effects of, temp. Eliz., 5.

Speeches of Mr. Pitt on proposing the Union, 68;

on submitting resolutions for, 69, 70.

Speech of Lord John Russell on introducing the new Irish Poor-Law bill in 1837, 189 et seq.

Spenser, the poet, grant of lands to, 5;

his description of Ireland, 5, et seq.;

proposals of for securing the quiet of Ireland, 8.

Stage-coaches licensed for the support of the Dublin Foundling Hospital, 48;

number increased for, 49.

Stamp-duty, exemptions from in poor-law proceedings, 230.

Стэнли, г-н (ныне граф Дерби), письмо к герцогу Ленстеру, объявляющее о создании системы национального образования, 113.

Stanley, Mr., communication from respecting the state of the poor in Ireland, 196 note.

Starvation, near approach to of the population of Donegal, 200.

State of Ireland in 1776-78, 59 et seq.;

various opinions as to, 61.

Statements of numbers relieved and chargeable to be posted weekly on workhouse doors, 369.

Statistical returns, instructions for to the assistant-commissioners, 240.

«Statutes at Large», упоминание о, 13, примечание.

Statutes cited.—

Edw. II. 1310, 13;

Hen. VI. 1440, 13;

Hen. VI. 1447, 15;

Hen. VI. 1450, 14;

Hen. VI. 1457, 15;

Edw. IV. 1465, 16;

Edw. IV. 1472, 16;

10 Hen. VII. cap. 4, Poynings’ Act, 17;

10 Hen. VII. cap. 6, 18;

10 Hen. VII. cap. 17, 18;

13 Hen. VIII. cap. 1, 19;

22 Hen. VIII. cap. 12, 22, 31;

25 Hen. VIII. cap. 1, 19;

28 Hen. VIII. cap. 15, 20;

33 Hen. VIII. cap. 9, 21, 52;

33 Hen. VIII. cap. 15, 22, 30;

11 Eliz. cap. 4, 23;

12 Eliz. cap. 1, 24;

18 Eliz. cap. 3, 31;

43 Eliz., 31;

7 Jas. I. cap. 4, 31;

11 and 12 Jas. I. cap. 5, 26;

10 and 11 Chas. I. cap. 4, 27, 52;

10 and 11 Chas. I. cap. 15, 32;

10 and 11 Chas. I. cap. 16, 34;

10 and 11 Chas. I. cap. 17, 32;

2 Anne, cap. 19, 35, 248;

6 Anne, cap. 11, 38, 101;

2 Geo. I. cap. 17, 40;

9 Geo. II. cap. 25, 42;

11 and 12 Geo. III, cap. 11, 45, 83, 248;

11 and 12 Geo. III. cap. 15, 49;

11 and 12 Geo. III. cap. 30, 23, 51, 101, 104;

13 and 14 Geo. III. cap. 24, 49;

25 Geo. III. cap. 48, 48 note;

45 Geo. III. cap. 111, 73;

46 Geo. III. cap. 95, 74, 104;

49 Geo. III. cap. 101, 75;

51 Geo. III. cap. 101, 76;

54 Geo. III. cap. 112, 76;

57 Geo. III. cap. 106, 78, 103;

58 Geo. III. cap. 47, 76, 102, 104, 144;

59 Geo. III. cap. 44, 78, 144;

3 Geo. IV. caps. 3 and 84, 80;

6 Geo. IV. cap. 102, 81;

7 Geo. IV. cap. 74, 225;

1 and 2 Vict. cap. 56, 222, 398;

2 Vict. cap. 1, 233, 244;

3 and 4 Vict. cap. 29, 268;

6 and 7 Vict. cap. 92, 291;

9 and 10 Vict. cap. 1, 312;

9 and 10 Vict. cap. 22, 311;

9 and 10 Vict. cap. 1, 312;

10 and 11 Vict. cap. 7, 320, 339, 344;

10 and 11 Vict. cap. 22, 319, 339;

10 and 11 Vict. cap. 31, 330, 338, 341, 345;

10 and 11 Vict. cap. 84, 332;

10 and 11 Vict. cap. 90, 333;

11 and 12 Vict. caps. 1 and 2, 311 note;

11 and 12 Vict. cap. 25, 354;

11 and 12 Vict. cap. 47, 354;

12 and 13 Vict. cap. 4, 355, 360;

12 and 13 Vict. cap. 104, 367;

13 and 14 Vict. cap. 14, 374, 380;

14 and 15 Vict. cap. 35, 385;

14 and 15 Vict. cap. 68, 382;

15 and 16 Vict. cap. 16, 381;

15 and 16 Vict. cap. 63, 393;

16 and 17 Vict. cap. 7, 393.

Stirabout, found to be the best form of food for distribution, 318.

Stirpes or septs, heads of, to be answerable for the rest, 24.

Stocks, a punishment for idle, drunken, or dishonest servants, 40;

for begging without a licence, 53.

Stone-breaking, recommended as a test for relief to the able-bodied poor, 342.

Streets, recommendation for the cleaning of, 87.

Strigul or Strongbow, expedition of against Ireland, 3.

Strolling beggars, Act for lodging, 51.

Strongbow, expedition of to Ireland, 1.

Stuarts, the Irish take no part in the movement in their favour in 1715 and 1745, 10.

Subdivision of land, excessive prevalence of in Donegal, 201.

Subdivisions of lands, by lowering the standard of living, productive of fevers, 78.

Sub-letting of land, evils consequent on, 98.

Subscriptions to alleviate the distress in Ireland, 1823, amount of the London, 92;

promoted by government for the relief of Ireland, 357.

Sufferings of the population of Ireland between 1841 and 1851, 12.

‘Suggestions’ by the author in 1836, 129, 130.

Summary of act of 1 and 2 Vict. cap. 56, 222 et seq.;

of the 2 Vict. cap. 1, 233;

of the 6 and 7 Vict. cap. 91, 291;

of the act to make further provision for the destitute poor in Ireland, 330;

of the act to make provision for the punishment of vagrants, &c., 332;

of the act for the execution of the laws for the relief of the poor in Ireland, 334, 335;

of the Rate-in-Aid Act, 355, 356;

of act to amend the previous acts for the relief of the Irish poor, 367;

of an act for the further advance of public money to distressed unions, 374, 375;

of the Medical Charities Act, 382, 383.

Supervisor of rates, appointed in large towns, 279.

Suppression of mendicancy, answer to the objections against the measures for, 206.

Surgeons and physicians for infirmaries and county hospitals, generally provided, 83.

Surveys, new ones to be made where necessary, 228.

Таблица численности лиц в работных домах, количества и уровня смертности в неделю, численности получивших помощь и еженедельной стоимости помощи с 1846 по 1853 год включительно, 404.

Табличный обзор количества союзов, расходов, количества работных домов, числа подопечных и числа получивших помощь в годы с 1840 по 1846 включительно, 323.

Табличная ведомость количества союзов, расходов, числа подопечных, числа получающих внедомовую помощь и общей стоимости с 1847 по 1853 год включительно, 395.

—— statement of average cost of maintenance from 1847 to 1854 both inclusive, 397.

Tally, the use of by the labouring poor in Ireland, 62.

Task-work, adoption of as a test, 313;

inefficiency of, 315.

Tax, levied under the new Poor Law not likely to exceed greatly that now levied by mendicants in Ireland, 192.

Taxes in Ireland, lightness of previous to the Union, 66.

Teachers of schools, recommendation that they be selected without regard to religious distinctions, 111.

Temporary Relief Act, passing of, 316;

provisions of, 317.

Tenants, ejected, deplorable condition of, 99;

disease generated thereby, 100;

пожизненно, предложено уполномочить предоставлять аренду на определенные сроки и обременять собственность для постоянных улучшений, 138, 139.

Tenantry, not able to bear the burden of a rate for the support of the poor, 136.

Thieves, reward for killing or capturing in 1450, 14;

robbers and rebels, act against in 1440, 14.

Third Report of proceedings in Ireland under the new Poor Law act, 259.

Third Annual Report of the Irish Poor Law Commissioners, 364.

Threshing, custom of burning the corn in the straw instead of, 33.

Tillage, inferiority of in Ireland, 60.

Time of election for boards of guardians, enactment for fixing, 223.

Tipperary, peculiar state of as a county palatine, 7;

resistance to the payment of rates in, 235.

Tithe-owners, influence of in passing the act in favour of earth-tillers, 20.

—— composition, plan for purchasing and making the surplus available to the relief of the poor, 146.

Tithes to pay poor-rate, 229.

Townlands, enactment for the union of, 223;

regulation with regard to the boundaries of, 233.

Towns, recommendation of Spenser that they should be built, 9;

increase of and wealth in, 160;

a voluntary poor-law established in the principal of the north of Ireland, 200.

Transition-period, difficulties to be overcome during, 166.

Transportation, act for the punishment of rogues and rapparees by, 89.

Treasurers, guardians, &c. to furnish accounts, 230.

Trevelyan’s (Sir Charles) ‘Irish Crisis,’ notice of, 256, note; 285, note; 307, 311, 314, 319, 320, 328.

Twisleton, Mr., appointed as fourth Commissioner of the Poor Law Board, and sent to Ireland, 309;

appointed chief of the Irish Commission, 338.

Tuam union, neglect of to collect poor-rates, 295;

legal proceedings commenced against, 300;

board of guardians dissolved by the commissioners, 305.

Tyrone, rebellion of, 5.

Ulster, the province of, probably an ecclesiastical formation, 3;

plantation of by James I., 9.

Uncultivated land, the existence of a favourable circumstance for the introduction of a poor-law, 168.

Unemployed labourers in Ireland, number of, 133;

numbers dependent on, 134.

Union agricultural societies, plan for the formation of, 269.

—— of Ireland with England, in 1800, 11, 71.

—— officers, mortality among during the distress in Ireland occasioned by the potato disease, 326;

in Feb. 1848, 345;

in 1849, 353.

Unions, suggested size of in Ireland, 172;

principles to be observed in forming, 178;

answers to the objections to proposed size of in the Report of 1836, 205;

estimated expenses of, 209;

enactment for the formation of by Commissioners, 223;

directions to the assistant commissioners for the formation of, 236, 237;

number of, in 1839, 245;

in 1840, 245;

difficulties in forming, 246;

number of in 1841, 259;

number of declared in 1842, 271;

number of, in which resistance to the payment of rates were made, 295;

unsatisfactory state of the finances of in 1847, 328, 329;

number of, in which no out-relief was given, 343, 352;

numbers of, not giving out-relief in 1850, 366;

там, где образуются новые, комиссары должны принять меры для совместного использования работного дома до тех пор, пока не будет построен новый, 368;

eight new formed in 1850, 373.

United Kingdom of England and Ireland, the assembly of the first parliament of in 1701, 72.

Vaccination, act for extending, 268;

number of unions in which it had been introduced, 280;

extension of in 1845, 300;

сумма, израсходованная на, там же.

Vagabonds, act for the punishment of, 22;

and beggars to be kept separate in bridewells from the children, 46.

Vagrancy, recommendation for an amendment of the laws relating to, 100;

clauses in the Poor Law Bill of 1837, postponement of, 195.

Vagrants and vagabonds, to be sent to houses of industry and kept to hard labour, 55;

рекомендация отправлять их в качестве свободных рабочих в какую-либо британскую колонию, и чтобы они больше не подлежали наказанию ссылкой, 143.

Valuation of lands and houses recommended by the Commissioners of Inquiry, 141.

Valuations, new, to be made where necessary, 228;

and ratings, instructions for, 244;

progress made with, 265;

difficulties arising from the form adopted, 289;

not to be increased in consequence of improvements, for seven years, 368;

number of unions in which they had been completed, 278;

возражение против правильности, там же.

Valuators, enactment appointing, 291.

Victoria, Queen, subscription of for the relief of the poor in Ireland, 357.

Visiting committee of Dublin work-houses directed to report on their state, 261.

Voght, Baron de, attempt of to make pauper establishments self-supporting, 198.

Voluntary charity, institutions supported by, 105.

—— associations for the relief of the poor, recommended by the Commissioners of Inquiry, 145;

rules to be framed for, 146.

—— system of relief, reasons against recommending by some of the Commissioners of Inquiry, 147;

reasons for, 149.

Votes, scale of according to property, in the election for guardians, 179, 229.

—— doubtful, for guardians, may be refused by the returning officer, 293.

Voting papers for guardians, improper interference with, 266;

penalty for destroying or defacing, 293.

Wages, act for the regulation of, 21;

impolicy of, 22;

of agricultural labourers in Ireland, rate of, 62;

average rates of in 1836, 131.

Wanderers, idle, act against, 34.

Wardens, enactment for the appointment of in townlands and parishes, 226.

Wards in workhouses appropriated to pauper lunatics, 286.

——, towns with 10,000 inhabitants may be divided into, for the purpose of electing guardians, 233.

Wars, private, not to be made without consent of the governor, 18.

Waste lands in Ireland, quantities of, 89.

Waterford, resistance to the payment of rates in, 235.

Wealth and distress may be concurrent in a country, 97.

Wellington, duke of, support given by to Irish Poor Law bill, 219, 220.

West of Ireland, portion taken by the author in his First Report, 159;

severe distress in during 1839, 256;

сумма государственной помощи, там же, примечание.

Western unions, total destitution of in 1849, 358.

Wexford, stormed by Cromwell, 10.

Пшеница, средняя цена в Марк-Лейн в ноябре 1853, 1854 и 1855 годов, 17, примечание.

Whipping, a punishment for begging without a licence, 53.

Widows, helpless, mendicity-houses and almshouses recommended for, 145;

enactment making them chargeable with the support of their children, 227.

Wild herbs, used as sustenance by the distressed poor, 132.

Wilkinson, Mr., engaged as architect for the Irish workhouses, 243 note.

William the Conqueror, design of for bringing Ireland under subjection, 3.

William the Third opposed by the Roman Catholics of Ireland, 10.

William IV., death of, 195.

Witnesses, Commissioners empowered to summon, 334.

Wool, act against the pulling from living sheep, 32.

Work to be provided for the destitute poor in workhouses, 225.

Workhouse, act for erecting one in Dublin in 1703, 35;

regulations for the government of, 36;

rate to be levied for the support of, 37.

—— relief, advantages and disadvantages, as regards Ireland, 134;

not recommended by the Commissioners of Inquiry, 135.

Workhouse system recommended for Ireland by G. C. Lewis, 152.

—— masters in London, testimony of as to the characters and habits of Irish poor, 158.

—— system of England, doubts whether practicable in Ireland, 169;

assurance arrived at that it is, 170;

сомнения в том, подходит ли для проверки на крайнюю бедность, там же;

assurance arrived at that it would be more so in Ireland than in England, 171;

expense occasioned by adopting not likely to be inordinately large, 172.

—— officers, estimated expenses of salaries for, 209;

dietaries, order for, 252;

employment, nature of, 274.

—— expenditure in the years 1842 to 1846, 323;

in 1847, 329, 345;

in 1848, 363;

in 1849, 366, 371;

in 1850, 376;

in 1851, 387;

in 1852, 394;

в 1853 году, там же.

—— accommodation, extreme pressure upon, occasioned by the potato disease, 324;

necessity for an increase of in 1847, 342, 343;

auxiliary establishments provided in 1849, 352;

amount expended in procuring increased, 366;

extent of, from 1847 to 1851, 377.

—— hospitals, insufficiency of during the prevalence of the potato disease, 325.

—— mortality, greatly increased ratio of during the distress of 1846-7, 326.

Workhouses to be provided in each county, 53;

recommendation that houses of industry should be made available for, 186;

estimated expenses of constructing, 209;

architect engaged to erect, 243;

number of provided in 1840, 245;

in 1841, 260;

number of in operation in 1842, 271;

cost of up to 1842, 273;

sanitary state of, 275;

number in operation in 1843, 282;

inspection of by the author in 1842, 284;

amount of government loans for the erection of in 1845, 302.

Works, useful, recommended as a means of employing the distressed poor in Ireland, 100.

Young, Arthur, his account of the state of Ireland in 1776-78, 59 et seq.

LONDON: PRINTED BY W. CLOWES & SONS, STAMFORD STREET, AND CHARING CROSS.

Footnotes

1. См. «Liber Munerum publicorum Hibernie», первую и последующие главы об учреждениях Ирландии, дополнение к Истории Англии, Роули Ласселлса из Миддл-Темпл, напечатанное по распоряжению в 1824 году. Эта работа была главным источником для исторических справок. Она свидетельствует о глубоком исследовании и во всех отношениях заслуживает большого доверия при противоречивых свидетельствах относительно ранних событий ирландской истории.

2. См. «Справочник по архитектуре», недавнюю публикацию, в которой изобретательный автор поддерживает этот вывод, показывая сходство религиозных зданий, возведенных на Востоке и в Ирландии, которые в обоих случаях существенно отличаются от того, что можно увидеть в Италии и других странах Европы.

3. Говорят, что за десять лет Ирландия стоила Елизавете огромной суммы в 3 400 000 фунтов стерлингов. См. «История английского Закона о бедных», том I, стр. 205.

4. См. «Взгляд на состояние Ирландии» Спенсера, написанный в 1596 году, том VIII его сочинений, напечатанный в восьмую долю листа в 1805 году.

5. Эти данные взяты из отчетов переписи населения соответствующих периодов.

6. Приводимые далее цитаты взяты из «Statutes at Large, passed in the Parliament held in Ireland» — опубликованных по распоряжению в тринадцати томах фолио в 1786 году.

7. То есть каждый город в пределах Английского Пейла.

8. Средняя цена пшеницы в Марк-Лейн за неделю, закончившуюся 10 ноября, составляла 83 шиллинга 8 пенсов за квартер. За неделю, закончившуюся 15 ноября 1851 года, цена за квартер составляла 36 шиллингов 4 пенса; а за неделю, закончившуюся 13 ноября 1852 года, цена за квартер составляла 39 шиллингов 11 пенсов.

9. Назван так в честь сэра Эдварда Пойнингса, который был лордом-депутатом в Ирландии в течение большей части правления Генриха и в начале правления его преемника. Лорд-депутат описывается как «активный бич всех мятежников», и позже о нем говорили, что «он мог назвать всю Ирландию своей». См. Liber Munerum, книга II, гл. 1. Г-н Ласселлс указывает 1494 год как год принятия этого Закона. В Statutes at Large он датирован 1495 годом.

10. См. «История английского Закона о бедных», том I, страницы 100 и 110. 11-й год Генриха VII, гл. 2, и 6-й год Генриха VIII, гл. 3.

11. См. далее, стр. 51.

12. Ранее, стр. 22.

13. See ‘History of the English Poor Law,’ vol. i. pp. 115, 171, 233 and 234.

14. Параллель «ощипыванию шерсти с живых овец» можно и сейчас наблюдать по всей западной Ирландии в ощипывании перьев с живых гусей — процесс, который должен сопровождаться сильной болью и под жестоким воздействием которого многие бедные гуси погибают.

15. См. ранее, стр. 7.

16. Ранее, стр. 6.

17. See ‘History of the English Poor Law,’ vol. i. pp. 302, 372, 373 and 385.

18. Ранее, стр. 24.

19. Ранее, стр. 34.

20. Ранее, стр. 35.

21. См. «История английского Закона о бедных», том I, стр. 183.

22. Это ограничение было впоследствии отменено 25-м годом Георга III, гл. 48, который разрешил отдавать детей в ученики на любой срок, при условии, что он не превышает возраста 21 года для мужчин и 18 лет для женщин.

23. Ранее, стр. 22 и 28.

24. Ранее, стр. 25.

25. См. «Путешествие по Ирландии» Артура Янга в 1776-77-78 годах, доведенное до 1779 года. 2 тома, 8vo. Опубликовано в 1780 году.

26. См. 10-й и 11-й годы Карла I, гл. 15 и 17, ранее, стр. 32.

27. См. таблицу на страницах 11 и 12 ранее.

28. См. Британский статут 39-го и 40-го годов Георга III, гл. 67, и Ирландский статут 40-го года Георга III, гл. 38.

29. Ранее, стр. 51.

30. Ранее, стр. 79.

31. Ранее, стр. 45.

32. Субсидии предоставлялись ежегодно, и эти годы выбраны как указывающие среднюю сумму. Все это взято из отчета, представленного парламенту в 1828 году, и из «Истории Дублина» Уорбертона, Уитлоу и Уолша, опубликованной в 1818 году.

33. Ранее, стр. 35 и 45.

34. «Каждый ребенок, представленный у ворот или помещенный в колыбель, немедленно принимался и доставлялся в детские ясли лицом, назначенным для этой цели». См. «Историю Дублина» Уорбертона, Уитлоу и Уолша.

35. См. Парламентский отчет № 2, приказанный к печати 21 марта 1828 года.

36. Ранее, стр. 76.

37. Г-н Спринг Райс, ныне лорд Монтигл, был председателем этого комитета.

38. Ранее, стр. 80.

39. См. таблицу, ранее, стр. 11 и 12.

40. Г-н Спринг Райс (ныне лорд Монтигл) также был председателем этого комитета.

41. Д-р Дойл, римско-католический епископ Килдэра и Лилина, чьи показания заслуживают величайшего внимания по этому и любому другому вопросу, связанному с состоянием Ирландии.

42. Ранее, стр. 38.

43. Ранее, стр. 51.

44. В каждом графстве была больница, за исключением Уотерфорда, где особые положения местного Закона препятствовали ее строительству.

45. А именно: 5-й год Георга III, гл. 20; 45-й год Георга III, гл. 111; и 47-й год Георга III, гл. 50.

46. Ранее, стр. 77.

47. Ранее, стр. 78 и 86.

48. Ранее, стр. 73. Глава по ошибке указана в Отчете как 91.

49. Председателем этого комитета был г-н Веси Фицджеральд.

50. Ранее, стр. 79.

51. Ante, pp. 51, 74, and 77.

52. Д-р Дойл в своих показаниях перед комитетом заявил, что бедные поддерживались почти исключительно средними классами; и что «хотя они составляют класс не слишком многочисленный и подверженный большому давлению, все же из полутора или двух миллионов, ныне расходуемых на поддержку ирландских бедных, почти вся сумма ложится на фермеров и другие трудолюбивые классы».

53. Комитет состоял из двадцати одного члена, и сэр Джон Ньюпорт был председателем.

54. Этот отчет был подписан тремя епископами, провостом и несколькими другими выдающимися духовными и светскими членами государственной церкви.

55. Впоследствии лорд Стэнли, а ныне граф Дерби.

56. Это общество, первоначально основанное в 1811 году под названием «Общество по содействию образованию бедных в Ирландии», управлялось джентльменами различных религиозных убеждений на принципе содействия созданию и помощи в поддержке школ, в которых назначение управляющих и учителей, а также прием учеников не должны были зависеть от религиозных различий, и в которых должны были читаться Библия и Завет без примечаний и комментариев, исключая катехизисы и книги религиозных споров. В 1814-15 годах этому обществу была предоставлена субсидия в 6 980 фунтов стерлингов ирландской валюты на вышеуказанные цели, после чего оно перенесло свое учреждение на Килдэр-стрит и с тех пор приняло название «Общество Килдэр-стрит»; ежегодные субсидии продолжались впоследствии, варьируясь от 10 000 фунтов стерлингов в 1821 году до 25 000 фунтов стерлингов в 1830 году, при этом число учеников за этот период увеличилось с 36 637 до 132 530.

57. Ранее, стр. 108.

58. Комиссарами были: архиепископ Дублинский, д-р Мюррей (римско-католический архиепископ), преподобный Чарльз Виньоль, Ричард Мор О'Фаррелл, эсквайр, преподобный Джеймс Карлайл, Фентон Хорт, эсквайр, Джон Корри, эсквайр, Джеймс Нейпер, эсквайр, и Уильям Бэтти Райтсон, эсквайр. Достопочтенный А. Р. Блейк был впоследствии добавлен в комиссию.

59. См. семь направлений расследования, изложенных ранее, на странице 119.

60. Ранее, стр. с 95 по 108.

61. Ранее, стр. 77.

62. См. выше, стр. 51, 74 и 77.

63. Употребление мяса в эти периоды предписано всем членам Римско-католической церкви.

64. Весь процитированный абзац не подтверждает приведенную здесь интерпретацию.

65. См. выше, стр. 77 и 78.

66. Обязанности, которые здесь предлагается возложить на санитарных инспекторов, схожи с теми, что требуются от должностного лица по оказанию помощи согласно исправленному Закону о бедных в Англии.

67. Это были д-р Виньоль, Дж. У. С. Нейпер, эсквайр, и лорд Киллин.

68. Комиссарами, подписавшими этот перечень доводов, являются: архиепископ Дублинский, д-р Мюррей — римско-католический архиепископ, преподобный г-н Карлайл, г-н Ф. Хорт, г-н Джон Корри, г-н У. Б. Райтсон, достопочтенный А. Р. Блейк и г-н Дж. Дж. Бичено. Двое последних были включены в состав комиссии позднее.

69. См. «История шотландского Закона о бедных». Число приходов, облагаемых налогом на помощь бедным в Шотландии в 1855 году, составляло 700, а число необлагаемых, где помощь собирается за счет добровольных взносов, — 183. Последние постоянно сокращаются и, вероятно, вскоре исчезнут вовсе.

70. Ныне сэр Джордж Корнуолл Льюис, баронет, и канцлер казначейства.

71. См. выше, стр. 129.

72. Нынешний граф Карлайл, тогдашний секретарь по делам Ирландии, а ныне лорд-лейтенант.

73. Можно ли считать, что число людей, находящихся в нужде и нуждающихся в помощи в течение тридцати недель ежегодно, составляло 2 385 000 человек, как оценили комиссары, — вопрос спорный; но нет сомнений в том, что нужда была широко распространена и временами становилась чрезвычайно острой.

74. В Шотландии налог делится поровну между домовладельцем и арендатором.

75. Отчет автора был представлен в Палату одновременно с этим.

76. Тогдашний министр внутренних дел и лидер в Палате общин.

77. Отчет сопровождался приложениями, содержащими важные свидетельства по ряду затронутых в нем вопросов; в частности, сообщением г-на Стэнли о масштабах крайней бедности среди бедных слоев населения в Ирландии, в котором он показывает, что оценка следственной комиссии основывалась на ошибочных данных.

78. Следующая смета была подготовлена в ходе работы над законопроектом и напечатана по распоряжению Палаты лордов.

Если предположить, что будет создано сто союзов, каждый из которых будет иметь работный дом, способный вместить 800 человек, то оплачиваемый персонал с соответствующими окладами в каждом союзе можно представить следующим образом:—

Clerk of the union | from | £60 | to | 80
Master and mistress of the workhouse |  | 60 | ” | 80
Chaplains |  | 50 | ” | 80
Medical officers and medicines |  | 100 | ” | 150
Auditor |  | 20 | ” | 30
Returning officer |  | 10 | ” | 20
Collector |  | 50 | ” | 70
Schoolmaster and schoolmistress |  | 50 | ” | 80
Porter and assistant-porter |  | 20 | ” | 30
Other assistants in the workhouse and union, say |  | 30 |  | 30
|  | £450 | to | 650

Для ста союзов это даст общие расходы на заработную плату от 45 000 фунтов стерлингов до 65 000 фунтов стерлингов в год; или, скажем, в среднем 55 000 фунтов стерлингов.

В дополнение к вышесказанному можно далее предположить, что в среднем в течение года работные дома будут заполнены на три четверти и что общая стоимость содержания, одежды, постельных принадлежностей, износа и т. д. составит 1 шиллинг 6 пенсов на человека в неделю, что равно 3 фунтам 18 шиллингам, или, скажем, 4 фунтам на человека в год; это даст расходы в размере 240 000 фунтов стерлингов в год на содержание и т. д. в ста союзах, что в сумме с 55 000 фунтов стерлингов на заработную плату составит общие расходы в размере 295 000 фунтов стерлингов ежегодно на помощь нуждающимся в соответствии с положениями законопроекта.

Средства на строительство работных домов должны быть предоставлены правительством без процентов на десять лет и должны погашаться ежегодными взносами в размере пяти процентов. Стоимость работных домов была определена в 700 000 фунтов стерлингов, но если предположить, что она составит 1 000 000 фунтов стерлингов, это наложит дополнительные расходы в размере 50 000 фунтов стерлингов ежегодно в течение первых двадцати лет (исключая проценты после первых десяти лет на остаток основной суммы), что в сумме с вышеуказанным составляет совокупные расходы в размере 345 000 фунтов стерлингов в год. — Дж. Н.

79. Он был представлен на рассмотрение обеих палат при созыве парламента.

80. См. выше, стр. 137–146.

81. Отчет был напечатан и представлен парламенту.

82. Ныне сэр Джеймс Кей-Шаттлворт, баронет.

83. Эта цитата взята из журнала, который я вел о ходе дел, касающихся ирландского Закона о бедных, с момента начала моей связи с этим вопросом в августе 1836 года, и который оказался очень полезным при составлении настоящего повествования. В этом журнале день за днем фиксировался ход моих расследований в Ирландии и других местах, обсуждения и консультации с правительством по этому предмету, дискуссии с различными общественными деятелями в связи с ним, а также различные встречи с герцогом Веллингтоном после того, как законопроект прошел Палату общин, на которых мне посчастливилось быть посредником для урегулирования спорных вопросов между его светлостью и правительством. Я говорю «посчастливилось», ибо без помощи герцога законопроект не прошел бы Палату лордов, и без участия, которое я принял в переговорах и достижении правильного понимания по этому вопросу, я сомневаюсь, что эта помощь была бы оказана. Если, следовательно, принятие ирландского Закона о бедных было, как я полагаю, мерой огромной социальной важности, и, как, я думаю, показали последующие события, это нельзя не рассматривать как большую привилегию — иметь возможность помочь в достижении такой цели. Этой привилегией я имел счастье быть наделенным, и я счастлив сознанием того, что не пожалел сил для выполнения обязательств, которые она налагала.

84. См. «Истории английского и шотландского Законов о бедных» автора.

85. При изменении законопроекта с целью локализации расходов по избирательным округам соответственно (см. выше, стр. 220) в 81-й статье было упущено заменить термин «избирательный округ» на «союз»; так что лицо, которое могло бы платить налог в каждом избирательном округе союза, могло, согласно тексту статьи, голосовать только в одном, хотя каждый избирательный округ облагался налогом отдельно. Это противоречило бы тому, что предполагалось поправкой герцога Веллингтона, и ошибка была исправлена, как только была обнаружена, законом 2 Vict. cap. 1, sec. 5. См. ниже, стр. 233.

86. Налог был исключен из такого изъятия Законом о поправках, принятым вскоре после этого, 2 Vict. cap. 1. См. ниже, стр. 233.

87. Джентльменами, выбранными для этой цели, были г-н Галсон, г-н Эрл, г-н Хоули и г-н Вулз.

88. Это были г-н Клементс, г-н Хэнкок, г-н О'Донохью и г-н Фелан, последний — с особым прицелом на медицинские благотворительные организации. Г-н Стэнли был назначен секретарем совета в Дублине.

89. Это включено в пятый ежегодный отчет комиссаров по Закону о бедных, но я продолжу нумеровать отчеты о деятельности в Ирландии отдельно, без учета нумерации общих отчетов комиссаров.

90. Архитектором, нанятым для этой службы, был г-н Уилкинсон, который построил несколько английских работных домов и который продолжал руководить строительными работами в Ирландии до тех пор, пока все работные дома не были завершены, а также в течение нескольких лет после этого.

91. В конечном итоге была взята лишь часть одной казармы, в Фермое; и это оказалось ни удовлетворительным, ни экономичным. Через несколько лет она была возвращена к своему первоначальному использованию, а для союза был предоставлен новый и более удобный работный дом.

92. См. выше, стр. 233.

93. Это были г-н Берк и г-н Отуэй; а г-н Маггеридж был переведен из Англии.

94. См. выше, стр. 45.

95. См. выше, стр. 35 и 45.

96. См. выше, стр. 233.

97. Лорд Эбрингтон (ныне граф Фортескью) был в то время лорд-лейтенантом, и я считаю своим долгом заявить, что большая часть нашего успеха в начале нашей деятельности была обязана помощи и поддержке, которую он всегда был готов нам оказать. Он знал о трудностях, с которыми приходилось сталкиваться комиссии, и никогда не отказывал в помощи, когда она была нужна.

98. Это вставлено в Приложение к Ежегодному отчету.

99. Копия приказа приложена ко 2-му Ежегодному отчету.

100. Статьи на этот счет были включены в первоначальный законопроект, но были отозваны, как уже упоминалось ранее. См. выше, стр. 195.

101. The money expended on this occasion amounted to 5,441l. See ‘The Irish Crisis,’ by Sir Charles Trevelyan, p. 18.

102. См. выше, стр. 251.

103. Тогдашний секретарь по делам Ирландии.

104. Джентльменами, которым была доверена эта очень важная обязанность, были г-н Фелан, который был специально назначен с этой целью, и д-р Корр, впоследствии временно нанятый для той же цели; к ним был присоединен помощник комиссара, отвечающий за округ, в пределах которого проводилось конкретное расследование.

105. См. выше, стр. 259.

106. См. выше, стр. 263.

107. См. выше, стр. 268.

108. Закон 14 и 15 Vict. cap. 68. См. ниже, стр. 382.

109. См. выше, стр. 211.

110. См. выше, стр. 271.

111. См. выше, стр. 277.

112. Хотя это было общее число в 92 работных домах на 1 января 1843 года, не менее 56 000 человек были приняты и выписаны, и, следовательно, получили помощь в течение более или менее длительного периода в течение предыдущего года.

113. Джентльменами, выбранными для этой обязанности, были г-н Галсон и г-н Пауэр; документ о делегировании полномочий датирован 20 апреля 1843 года.

114. Сумма, распределенная правительством по этому случаю в дополнение к местным подпискам, составила 3 448 фунтов стерлингов. См. «Ирландский кризис» сэра Чарльза Тревельяна, стр. 19.

115. См. выше, стр. 275.

116. См. первый Отчет автора об ирландских Законах о бедных, стр. 160.

117. Эти цифры были установлены по отчетам, которые автор получил в 1842 году и распорядился свести в таблицы по желанию ирландского правительства с целью парламентского избирательного права. Те же отчеты показывают, что чистая годовая стоимость имущества, облагаемого налогом на помощь бедным в Ирландии, составляла 13 428 787 фунтов стерлингов; но более точные отчеты, полученные впоследствии, определяют эту сумму в 13 253 825 фунтов стерлингов. Годовая стоимость имущества, облагаемого налогом на бедных в Англии и Уэльсе в то время, составляла 62 540 003 фунта стерлингов. — См. отчет по распоряжению Палаты общин от 3 мая 1842 года. Обе эти оценки, несомненно, ниже фактической суммы, вероятно, на 20 или 25 процентов; но из двух ирландская оценка, возможно, несколько ближе к истине, чем другая.

118. См. выше, стр. 280.

119. The rate amounted to 1,796l. The population of the union exceeded 70,000.

120. Жалобы на сертификаты архитектора не ограничивались попечителями, ибо в то время как последние жаловались на его слишком щедрое допущение расходов, подрядчики жаловались, что их счета были неоправданно урезаны. Обе жалобы, однако, были совершенно беспочвенны, и, по сути, одна опровергала другую.

121. Это составляет часть одиннадцатого Отчета комиссаров по Закону о бедных.

122. Никакого отчета не удалось получить от союза Атлон, который является одним из 106, и его операции, следовательно, не включены в эти суммы.

123. См. меморандум автора на стр. 209 выше.

124. Это были Каэрсивин, Клифден, Глентис и Милфорд.

125. Этот восьмой Отчет о деятельности в Ирландии включен в двенадцатый Отчет комиссаров по Закону о бедных; но, как было сказано ранее, было решено лучше держать ирландскую часть отчетов отдельно от остальных и присвоить им отдельный номер.

126. См. выше, стр. 288.

127. См. выше, стр. 300.

128. См. «История шотландского Закона о бедных», стр. 199. См. также «История английского Закона о бедных», 2-й том, стр. 391–393.

129. В марте 1846 года, при представлении меры (9 и 10 Vict. cap. 2) для предоставления Казначейству возможности делать авансы под обеспечение представлений большого жюри, г-н О'Коннелл, чьи знания об Ирландии нельзя отрицать, заявил, что правительство поступило мудро, распорядившись импортировать количество маиса или индийской кукурузы, чтобы заменить поврежденный картофель, так как, сделав это, они увеличили количество продовольствия для народа.

130. См. «Ирландский кризис» сэра Чарльза Тревельяна, перепечатано в 1848 году из Edinburgh Review № 175.

131. Это были профессора Кейн, Линдли и Плэйфэр.

132. См. «История шотландского Закона о бедных», стр. 130 и 165.

133. См. выше, стр. 284.

134. Широко известный в Ирландии как «Апостол трезвости», достойный и благожелательный человек.

135. См. «Ирландский кризис» сэра Чарльза Тревельяна, стр. 41.

136. 10 и 11 Vict. cap. 1 и 2.

137. См. «Ирландский кризис» сэра Чарльза Тревельяна, под чьим умелым руководством правительственная помощь в основном распределялась в Ирландии и на чьи заявления о том, что происходило, я в основном опирался в этом описании мрачных периодов 1846 и 1847 годов.

138. В марте расходы на работы по оказанию помощи, включая труд и оборудование, а также стоимость персонала, составили 1 050 772 фунта стерлингов.

139. Сэр Джон Бергойн был председателем этой комиссии, а г-н Твислтон, комиссар по Закону о бедных, был ее членом. Другими членами были г-н Редингтон, первый заместитель секретаря, а также полковник Джонс и полковник Макгрегор, главы совета по общественным работам и полиции.

140. Лучшей формой, в которой можно было давать приготовленную пищу, был «стирэбаут», приготовленный из индийской муки и риса на пару. Он достаточно твердый, чтобы его было легко уносить получателям. Фунтовый рацион, приготовленный таким образом, разбухал от поглощения воды до 3–4 фунтов.

141. Цена на индийскую кукурузу в середине февраля составляла 19 фунтов стерлингов за тонну, в конце марта она составляла 13 фунтов стерлингов, а к концу августа упала до 7 фунтов 10 шиллингов за тонну. Количество кукурузы, импортированной в Ирландию за первые шесть месяцев 1847 года, составило 2 849 508 тонн.

142. См. «Ирландский кризис». См. также Отчеты ирландских комиссаров по оказанию помощи, которые дают полную информацию по этому интересному, но печальному предмету.

143. См. первый Отчет автора, стр. 167 выше.

144. См. «Ирландский кризис», стр. 110.

145. Нынешний лорд Оверстоун, тогдашний г-н Джонс Лойд, был председателем исполнительного комитета ассоциации, а г-н Томас Бэринг был заместителем председателя.

146. См. «История шотландского Закона о бедных», стр. 202.

147. Фактически сумма, направленная на эти цели ассоциацией, превысила 500 000 фунтов стерлингов, причем более 130 000 фунтов стерлингов было получено от продажи продовольствия и семенного зерна в Ирландии, а также за счет процентов, начисленных на внесенные деньги.

148. См. Отчет Британской ассоциации по оказанию помощи в условиях крайней бедности в Ирландии и Шотландии, 1 января 1849 года.

149. Это союзы Корка, Гранарда, Баллины и Скибберина.

150. См. «История английского Закона о бедных», том II, стр. 393, где, однако, в восьмой строке снизу есть опечатка: 1846 вместо 1847, которую читателя просят исправить.

151. Upwards of 100,000l. was expended in relieving the sick and destitute emigrants landed in Canada in 1847.

152. См. «История шотландского Закона о бедных», стр. 205. См. также «История английского Закона о бедных», том II, стр. 393.

153. См. «Ирландский кризис», стр. 143.

154. См. выше, стр. 304.

155. См. выше, стр. 293.

156. См. выше, стр. 227.

157. То есть 1 и 2 Vict. cap. 56 и 6 и 7 Vict. cap. 92. См. выше, стр. 222 и след., и 291 и след.

158. Необходимость придерживаться принципа внедомовой помощи была полностью признана этим комитетом, чьи расследования в основном ограничивались этим пунктом, не вдаваясь в общий вопрос о Законе о бедных. Поэтому подробный отчет о деятельности комитета в настоящее время не требуется, так как его расследования не пролили нового света на предмет. То же самое можно сказать о комиссии по «расследованию состояния закона и практики в отношении владения землей в Ирландии» (председателем которой был граф Девон), чьи отчеты чрезвычайно ценны; но они не имеют прямого отношения к нашему предмету и поэтому не были замечены. Я действительно старался ограничить внимание самим Законом о бедных и теми вопросами, которые непосредственно с ним связаны и призваны прояснить его действие, так как все они вместе представляют собой достаточно обширное поле.

159. См. выше, стр. 211.

160. Это были г-н Кроуфорд, г-н Бурк, г-н Стэнли и г-н Бэррон. Г-н Фелан был назначен несколькими месяцами ранее для наблюдения за санитарным состоянием работных домов. Г-н Стэнли впоследствии стал секретарем, и его на посту инспектора сменил г-н Флэнаган.

161. См. выше, стр. 326.

162. См. выше, стр. 328.

163. Это были: Атлон, Баллина, Баллинроб, Бантри, Каэрсивин, Каррик-он-Шеннон, Каслбар, Каслри, Каван, Клифден, Кутхилл, Эннискиллен, Эннистимон, Голуэй, Горт, Гранард, Кантурк, Кенмэр, Килкенни, Килраш, Лонгфорд, Лафрей, Лоутерстаун, Мохилл, Ньюкасл, Нью-Росс, Роскоммон, Скарриф, Трим, Туам, Талламор, Уотерфорд и Вестпорт.

164. См. выше, стр. 317.

165. См. Отчет ассоциации, стр. 41.

166. См. выше, стр. 328.

167. См. выше, стр. 321.

168. Это были Баллина, Белмуллет, Баллинроб, Баллишаннон, Бантри, Бойл, Каэрсивин, Каррик-он-Шеннон, Каслбар, Каслри, Клифден, Донегол, Голуэй, Глентис, Кенмэр, Килраш, Листоуэл, Манорхамилтон, Милфорд, Мохилл, Роскоммон, Скарриф, Скибберин, Слайго, Суинфорд, Трали, Дингл, Туам, Вестпорт, Атлон, Эннистимон, Горт, Нина, Лафрей и Нью-Росс. Этот список несколько отличается от того, что приведен в Отчете комиссаров, но я цитирую тот, который был предоставлен ассоциацией, чей отчет был составлен позднее, а именно 1 января 1849 года.

169. См. Отчет Британской ассоциации помощи, стр. 41 и 46.

170. См. выше, стр. 330.

171. См. выше, стр. 343.

172. См. выше, стр. 326.

173. Вакансия, вызванная прискорбной кончиной г-на Хэнкока, была заполнена назначением г-на Линча, временного инспектора союза Вестпорт.

174. См. выше, стр. 331.

175. Это процитировано из заголовка списка подписки, опубликованного в «Таймс» от 16 июня 1849 года. Собранные деньги были доверены для распределения в Ирландии графу Стшелецкому.

176. Это были Баллина, Баллинроб, Бантри, Каэрсивин, Каррик-он-Шеннон, Каслбар, Каслри, Клифден, Эннистимон, Голуэй, Глентис, Горт, Кенмэр, Килраш, Мохилл, Роскоммон, Скарриф, Слайго, Суинфорд, Туам, Вестпорт и Дингл. Все нуждающиеся союзы имели либо оплачиваемых попечителей, либо временных инспекторов, назначенных комиссарами.

177. См. выше, стр. 341.

178. Это были Маллингар, Бойл, Кашел, Терлс, Листоуэл и Типперэри.

179. См. выше, стр. 330.

180. Комиссарами были капитаны Ларком и Броутон из инженерных войск и г-н Кроуфорд, инспектор по Закону о бедных.

181. См. выше, стр. 351.

182. См. выше, стр. 355.

183. См. выше, стр. 361.

184. Это были Белмуллет, Киллала, Дромор-Уэст, Ньюпорт, Оутерард, Скалл, Каслтаун, Клонакилти, Талла, Килладисерт, Коррофин, Балливаган, Портамна, Маунт-Беллью, Гленнамадди, Строукстаун, Клэрморрис, Тоберкарри, Глин, Крум, Миллстрит, Митчелстаун, Бонбой и Баллимахон.

185. См. выше, стр. 354.

186. За два года, с мая 1848 по апрель 1850 года, было отправлено двадцать кораблей с девочками-сиротами, отобранными из работных домов в Ирландии, в качестве эмигрантов в австралийские колонии. Из этих эмигрантов 2 253 были доставлены в Сидней, 1 255 — в Порт-Филип и 606 — в Аделаиду. Оставшийся 61 был отправлен на Мыс Доброй Надежды.

187. Как и в предыдущем году, полугодовые отчеты, составленные и проверенные 25 марта и 29 сентября (Приложения 2 и 3), показывают разные суммы и делают общие расходы в текущем году равными 2 141 228 фунтам стерлингов.

188. См. выше, стр. 355.

189. Это были Боррисокейн, Каслкомер, Донамор, Килмактомас, Торнастаун, Урлингфорд, Йогал и Каслтаунделвин.

190. См. выше, стр. 365.

191. См. выше, стр. 374.

192. Отчет об использовании этого займа приведен в Приложении к четвертому Отчету комиссаров.

193. См. выше, стр. 267 и 279.

194. См. выше, стр. 373.

195. См. выше, стр. 373.

196. См. 6-ю часть Отчета о переписи населения Ирландии за 1851 год, опубликованного в 1855 году.

197. См. стр. 404.

198. См. выше, стр. 373 и 378.

199. См. таблицу на стр. 397.

200. См. выше, стр. 387.

201. Так, по сути, и произошло: расходы на помощь бедным за 1854 год составили 760 152 фунта стерлингов, а за 1855 год были еще более сокращены до 685 259 фунтов стерлингов.

202. См. выше, стр. 323.

203. Число людей в работных домах на 29 сентября 1854 года составляло 66 506, а на ту же дату в 1855 году — 56 546. Число получающих внедомовую помощь в эти дни соответственно составляло 926 и 655.

204. См. выше, стр. 374.

205. Это были Каэрсивин, Дингл, Кенмэр, Килраш, Килладисерт, Эннистимон, Скарриф, Талла, Клифден, Ньюпорт и Оутерард.

206. Отчеты за 1850 год не были завершены из-за изменений, которые в то время вносились в количество и границы союзов.

207. Средний показатель за полугодие, закончившееся 25 марта 1854 года, составлял 1 шиллинг 7,5 пенса, а за полугодие, закончившееся 29 сентября, — 1 шиллинг 8,5 пенса на человека. Для каждого из соответствующих периодов в 1855 году средний показатель составлял 1 шиллинг 10,25 пенса.

208. То есть 1 мая 1854 года.

209. Еженедельная стоимость предоставленной таким образом внедомовой помощи составляла 40 фунтов 4 шиллинга 4 пенса.

210. См. выше, стр. 397.

211. См. десятый Отчет наблюдательного совета.

212. Девятый, датированный 1 мая 1856 года.

213. Сумма, израсходованная из налогов на бедных в 1855 году для содействия эмиграции 830 бедных людей из различных союзов, составила 6 859 фунтов стерлингов. В предыдущем году сумма составляла 22 651 фунт стерлингов, включая 10 000 фунтов стерлингов из вспомогательного налога, для содействия эмиграции 1 500 молодых женщин из работных домов на юге и западе Ирландии.

Transcriber’s Note

На стр. 215 процитированный материал относится к бельгийской «bleuse» (блузе). Это может быть опечаткой, однако цитируемый отчет близко перефразирован в других текстах с использованием того же написания.

На стр. 398 процитированный отрывок, введенный словами «комиссары отмечают в своем Отчете», открывается кавычкой, у которой нет соответствующей закрывающей. Не очевидно, где этот отрывок заканчивается.

Ошибки, сочтенные наиболее вероятными опечатками, были исправлены и отмечены здесь. Ссылки относятся к странице и строке в оригинале. Ссылки с тремя числами относятся к исправлениям в сносках.

46.26 | or within the same walls with child[r]en, | Inserted.
99.11 | An apprehension was more[o]ver | Inserted.
99.25 | to a greater certain[t]y of crop | Inserted.
215.38 | The men universally wear the [bleuse] | Sic.
106.52.1 | Dr. Doyle in his eviden[e/c]e before the committee | Replaced.
158.29 | to adduce any ad[d]itional proofs | Inserted.
211.4 | me[n]dicancy | Inserted.
224.8 | from the time of such app[p]ointment | Removed.
380.15 | de[c]laring that | Inserted.
416.58 | Ninth Report of the proce[e]dings in 1847 | Inserted.