Примечание транскрибатора

Пустые места внутри абзацев (где, по-видимому, должны были находиться цифры) для ясности были отмечены символами ###.

А

ДИСКУРС

О

ТОРГОВЛЕ

И

других вопросах, относящихся к ней.

А ИМЕННО:

О торговле в целом: о торговле Англии: о сельском хозяйстве, скотоводстве, земледелии, зерне, фруктах, рыбе, полезных ископаемых, деревьях, мануфактурах, овечьей шерсти, хлопке, конопле и льне: стекле, керамике, шелке, винокурении: продемонстрированы великие преимущества всеобщего национального банка: производстве сахара, табаке, дублении, часовом деле, бумажных мельницах, пороховых мельницах: методе улучшения наших мануфактур путем предоставления работы бедным: о судах купцов, серебряной монете: действенном методе предотвращения контрабанды шерсти: о нашей торговле с Ост- и Вест-Индией, Африкой, колониями, Исландией, Канарскими островами, Испанией, Португалией, Турцией, Италией, Голландией, Гамбургом, Польшей, Россией, Швецией, Данией и Норвегией, Францией, Компанией Южных морей и т. д. Какие внешние торговые связи прибыльны, а какие нет. Эссе о национальном кредите, ирландском льняном производстве и т. д. и т. д. и т. д.

Написано по просьбе нескольких членов парламента и ныне опубликовано для всеобщей пользы.

ДЖОНОМ КЭРИ, эсквайром, купцом из Бристоля.

ЛОНДОН:

Отпечатано для Т. Осборна в Грейс-Инн,

1745 г.

ЕГО ПРЕВОСХОДИТЕЛЬСТВУ

Достопочтенному

Спенсеру Комптону, эсквайру,

СПИКЕРУ.

А также достопочтенным рыцарям, горожанам и представителям городов настоящего парламента Великобритании в собрании.

Милостивые государи,

Первое издание этого небольшого трактата, касающегося торговли, бедных и т. д., было смиренно посвящено Его Королевскому Высочеству принцу Уэльскому, когда он был губернатором Компании Южных морей, что, как я полагал тогда и полагаю сейчас, могло бы принести пользу нации, приобщив наследника престола к раннему пониманию торговли и представив ему преимущества, проистекающие из нее, а также методы, с помощью которых она может быть улучшена; и поэтому я сократил его до малого объема, чтобы побудить его к прочтению.

Это второе издание, в которое я добавил несколько надежных и практичных методов погашения государственных долгов нации с наибольшим облегчением для народа, я смиренно представляю сей достопочтенной Палате; если оно окажется полезным в ваших дебатах, я сочту себя весьма счастливым.

Именно торговый баланс снабжает нас драгоценными металлами; если он в нашу пользу, он приносит их нам, если же нет, они должны быть вывезены.

Этот баланс поддерживается нашими мануфактурами, которые обеспечивают наших людей работой и позволяют им содержать себя собственным трудом; в противном случае они остались бы без дела и стали бы бременем для наших земель; и поэтому я смиренно полагаю, что в наших интересах, во-первых, поощрять их использование внутри страны, а затем отдавать предпочтение тем товарам, которые приобретаются для них за границей, нежели тем, что покупаются за драгоценные металлы; и если бы наша торговля была хорошо отрегулирована, мы вскоре стали бы самым богатым и, следовательно, самым великим народом в Европе.

Я предпринял попытку изложить такие методы, которые, не сомневаюсь, будучи улучшены вашей мудростью и подкреплены вашей властью, могут весьма способствовать осуществлению этого великого дела; и я смиренно предлагаю шесть следующих положений в качестве основ, необходимых для лучшего упорядочения нашей торговли, погашения наших государственных долгов и поддержания кредита королевства, благодаря чему Его Величество станет более прославленным как внутри страны, так и за ее пределами.

Первое — это Комитет по торговле, состоящий из людей, хорошо сведущих в истинных принципах, на которых она основана, и тем самым способных давать верные представления по тем вопросам, которые будут переданы им парламентом; они, сохраняя свои места до тех пор, пока считаются способными выполнять свои обязанности, будут заботиться о том, чтобы исполнять эти поручения с рассудительностью, честью и добросовестностью.

Второе — это надлежащий надзор за делами бедных и прекращение пагубного промысла нищенства, что, как я могу заверить эту достопочтенную Палату, исходя из опыта, полученного нами при их регулировании в Бристоле, может быть сделано, и что бедных можно с ранних лет приучать к любви к труду; средства и методы, с помощью которых это было достигнуто, хотя поначалу и казались невыполнимыми, я изложил в Приложении, стр. 167.

Третье — это сохранение нашей собственной шерсти внутри страны и предотвращение вывоза шерсти из Ирландии куда-либо, кроме этого королевства; я убежден, что это никогда не может быть достигнуто иным методом, кроме как через реестр, и что это будет эффективно; в отношении чего я сделал набросок в последующем трактате.

Четвертое — это поощрение льняного производства в Ирландии; нелегко осознать преимущества, которые возникнут отсюда для обоих королевств, когда каждое из них будет полностью занято отдельным производством: рабочие руки, которые сейчас заняты там прядением шерсти, могли бы быть переключены на лен, и большая часть их земель была бы занята выращиванием льна и конопли, для чего они весьма подходят; и тогда можно было бы положить конец импорту тех огромных количеств камвольной и шерстяной пряжи оттуда, столь пагубных для бедных этого королевства, прядение которой, если бы она ввозилась в виде шерсти, приносило бы много тысяч фунтов в год, распределяемых между ними; и несомненно, что прядение является наиболее прибыльной частью шерстяного производства, поскольку оно выполняется женщинами и детьми, которые иначе не могут быть трудоустроены.

В 1704 году правительство попросило меня высказать свои мысли по поводу такого предприятия, что я и сделал, напечатав некоторые соображения, относящиеся к этому и адаптированные к тому времени, которые я добавил в Приложении, стр. 158.

Не может это нанести ущерб и льнам Северной Британии, поскольку они совершенно иных сортов; которые также по многим причинам должны поощряться такими средствами и методами, которые при должном рассмотрении будут сочтены подходящими.

Пятое — это развитие рыболовства, которое заслуживает всяческого поощрения, какое только может дать законодательная власть; и я думаю, что самый быстрый путь к этому — создание таких обществ, которые готовы взяться за него с совместным капиталом, но не исключая никого другого, что будет способствовать трудолюбию и исключит биржевую спекуляцию, бич столь многих благих начинаний.

Шестое, и, по сути, основа всего остального, — это установление солидного кредита, достаточно крупного, чтобы удовлетворить все нужды нации, как государственные, так и частные, что является колесом, на котором должно вращаться все остальное, и посредством чего не только торговля королевства, но и нужды правительства могут быть обеспечены, а государственные долги постепенно погашены при хорошем управлении; и это, я смиренно полагаю, не может быть устроено иначе, как на парламентской основе, все, что меньше этого, будет слишком узким.

В 1696 году я предпринял попытку создать такой кредит, которую представил обеим палатам парламента, и теперь включил ее в Приложение, стр. 174. Но Банк Англии, предоставивший примерно в то время Его Величеству значительную сумму денег, столь необходимую для немедленной выплаты жалованья армии, которую правительство не могло собрать иным способом, хотя и одобрило проект, не желало в тот момент создавать что-либо подобное их банку, и поэтому дело заглохло, как и всегда, если бы я не заметил, что знаменитый г-н Ло разработал на его основе схему для нужд Франции, настолько близкую, насколько позволяет устройство того королевства; не то чтобы я считал, что она может быть долговечной, ибо фундамент заложен на песке; однако она послужила текущим нуждам, чтобы погасить долги той нации посредством невероятной биржевой спекуляции, которая, по всей вероятности, закончится путаницей и недовольством.

Ничто не может поддерживать национальный кредит, кроме устойчивого правительства, где произвольная воля монарха не может отозвать или уменьшить обеспечение по своему усмотрению; и если бы таковое было тогда установлено здесь, по всей вероятности, мы были бы должны на несколько миллионов меньше и не чувствовали бы того тяжелого бремени налогов, которое угнетало наши земли и вредило нашей торговле; и я не думаю, что эти долги могут быть погашены каким-либо иным путем, поскольку частные лица сейчас забирают ту прибыль, которая должна была бы постепенно их сокращать.

Преимущества национального банка и добрые последствия, которые он будет иметь в этом свободном правительстве для уменьшения наших национальных обременений, станут очевидны, если учесть, что сто фунтов заемных средств будут обращаться как две сотни, помимо самих себя, и тем самым снизят процент до одной трети от того, что выплачивается кредитору; но если они будут обращаться как три сотни, то до четверти, а может быть, и значительно меньше, в зависимости от того, какой кредит имеет банк и насколько он признан полезным.

Согласно этому правилу, если государство платит четыре процента годовых, то за счет обращения они могут быть снижены до одного, и нет сомнений, что хорошо организованный банк вскоре будет наполнен деньгами по этой ставке; главная причина купли-продажи акций заключается в огромных суммах денег, которые лежат мертвым грузом на руках у людей, надеющихся таким образом получить некоторую прибыль, но которые были бы рады распорядиться ими под надежное обеспечение при умеренном проценте; кроме того, это будет преимуществом для вдов и сирот, чьи деньги были бы надежно размещены и приносили бы им верный доход для содержания; и здесь не останется места для биржевой спекуляции, которая сейчас пустила такие корни даже в наших государственных делах, что парламент не вводит земельный налог или лотерею, где подписки на них не скупаются теми, у кого нет денег, с целью извлечь выгоду, перепродавая их тем, у кого они есть, не считая огромных расходов на управление лотереями.

Что касается торговли, то Банк Англии был весьма полезен для этого великого мегаполиса, позволяя небольшим деньгам служить нуждам больших сумм, но польза от этого не распространилась дальше; и почему другие города, да и все королевство в целом, не должны иметь такого же преимущества (которое они получат, если будет создан национальный банк и палаты там, где это необходимо), я не могу понять.

И здесь я должен отослать к Приложению для лучшего разъяснения пользы этого и способа его учреждения, как это задумывалось тогда, что теперь должно претерпеть несколько изменений.

Если бы такой банк был создан, расходы на его управление были бы весьма незначительны, а королевство могло бы богатеть на несколько миллионов каждый год, и правительство получило бы дополнительную безопасность, привлекая сюда наличность других наций, чьи интересы тем самым переплелись бы с нашими; и наши мануфактуры поощрялись бы притоком денег, который является жизнью торговли; и это, наряду с легкостью нашего управления, побудило бы денежных людей Европы обосноваться здесь, что стало бы прибавкой к нашему богатству; торговец мог бы отсюда получать такие суммы денег, какие ему потребуются, и только на тот срок, на который они ему нужны; благодаря чему рыболовство и другие благие начинания могут быть поощрены, а наша шерсть, безусловно, сохранена внутри страны; и джентльмены Англии могли бы отсюда получать деньги под обычный процент и иметь возможность производить выплаты такими частями, как им удобнее; отсутствие чего сейчас является таким препятствием для их владений, что губит многие достойные семьи; которые, однажды попав в книги ростовщиков, не могут найти способа выбраться, пока не выплатят весь долг сразу, так что их владения пожираются комиссионными и процентами за продление.

При этом никто не намерен принуждать кого-либо к участию; кредитору будет выгодно вложить свои деньги в этот банк, где он имеет столь надежное обеспечение, а банку — принять их; с другой стороны, банку будет выгодно предоставлять деньги на упомянутых здесь условиях, а заемщику — получать их. Это единственное обстоятельство со временем принесет обществу столь значительную прибыль, что она в большой мере сократит государственные долги, в то время как с этим будет неразрывно связана общая выгода.

Это также не нарушит привилегий, предоставленных Банку Англии актом парламента; ибо, хотя им разрешено ссужать деньги правительству на указанных в нем условиях, правительство не связывало себя обязательством не занимать средства у других лиц и не производить свои платежи таким образом, который будет сочтен наиболее выгодным для нации.

Если будут выдвинуты какие-либо возражения (не основанные на частном интересе) против того, что я здесь предложил, я полагаю, что на них можно дать удовлетворительный ответ, если эта достопочтенная Палата сочтет написанное мною достойным своего рассмотрения.

Все, что я добавлю, заключается в том, что вряд ли может возникнуть сомнение в том, что большинство людей предпочтут отказаться от своих ценных бумаг, обеспеченных частными фондами, и положиться на общий кредит нации, пусть даже под более низкий процент. Благодаря этому данные фонды постепенно станут частью общего обеспечения, которое, наряду с новыми налогами, будет столь полезно в обращении, что для самых злонамеренных прожектеров будет почти невозможно подорвать кредит такого банка или спровоцировать набег на него. Те налоги, которые наиболее тяжелы для бедных и наиболее вредны для наших мануфактур, могут быть отменены. Будет и такое дополнительное преимущество: различные ведомства, которым поручено совершать закупки для нужд общества в соответствии с суммами денег, время от времени выделяемыми парламентом, смогут приобретать все товары на самых выгодных условиях, когда их векселя на этот банк будут погашаться так же пунктуально в срок их наступления, как если бы это были переводные векселя, и тем временем переходить из рук в руки при платежах. Это станет дополнением к денежной наличности нации, благодаря чему будет сэкономлено немало средств в том, что они расходуют. Люди трудолюбивые, но обладающие небольшим капиталом, смогут вести дела с правительством, чего они сейчас делать не могут, и будут стремиться поставлять товары на лучших условиях, когда благодаря таким платежам они будут обеспечены средствами для повторного выхода на рынок. Долги нации будут настолько с этим объединены, что в интересах каждого будет поддерживать ее кредит, а надзор парламента, обладающего властью карать примером тех правонарушителей, которые по злому умыслу или из корысти посягнут на него, будет достаточен, чтобы удержать любого от подобных злых деяний.

Я,

С полным почтительным уважением,

Ваших милостей,

Покорнейший

слуга.

Джон Кэри.

ОБЪЯВЛЕНИЕ.

Следующие страницы — работа джентльмена, весьма значительного купца из Бристоля, чьи обширные знания и суждения в торговле побудили некоторых джентльменов, хорошо знакомых с его способностями, попросить его высказать свое мнение о торговле в целом и о нашей в частности. Он сделал это без какого-либо замысла стать автором или малейшего намерения печатать это; но, показав свои бумаги этим джентльменам, они попросили его опубликовать их, на что он в конце концов согласился и напечатал небольшое количество экземпляров в Бристоле за свой собственный счет.

Книга встретила заслуженный успех, и он переиздал ее с некоторыми значительными дополнениями; но поскольку тот тираж был распродан, а сам он вскоре после этого скончался, мне с большим трудом удалось получить тот экземпляр, с которого напечатано настоящее издание, и я бы до сих пор не помышлял о его переиздании, но,

Множество призов, захваченных нашими военными кораблями, а также каперами с начала войны с Францией, являясь достаточным доказательством роста ее торговли и упадка нашей, я вообразил, что любая работа, которая могла бы способствовать развитию нашей торговли, встретит должное поощрение; и я склонен полагать, что ни одна книга по этому предмету не заслуживает этого больше, чем эта.

К ней приложен акт парламента, принятый в 7-й и 8-й годы правления короля Вильгельма в пользу города Бристоля для упорядочения положения их бедных, а в качестве приложения — действия магистратов во исполнение этого акта, достойные подражания.

Поскольку наши улицы ежедневно кишат толпами нищих, возможно, публикация этих материалов даст некоторые подсказки тем джентльменам, которые ежедневно ищут метод предотвращения множества грабежей, жестокостей и бесчинств, совершаемых в последнее время на наших улицах каждую ночь; и нет сомнения, что многие из тех, кто нищенствует днем, являются теми самыми людьми, которые творят столько зла ночью. Если бы их можно было привести к надлежащему порядку, это, несомненно, в некоторой мере стало бы лекарством от этого зла и в то же время увеличило бы богатство этих королевств, обеспечив занятость столь многим праздным лицам обоих полов.

Я не буду более утруждать читателя касательно этой работы, чьи достоинства, надеюсь, говорят сами за себя.

РАССУЖДЕНИЕ

О

ТОРГОВЛЕ

и т.д.

О торговле в целом. Чтобы обнаружить, выигрывает или проигрывает нация от своей торговли, необходимо сначала исследовать принципы, на которых она построена; ибо торговля имеет свои принципы, как и другие науки, и их так же трудно понять; но когда они поняты, легко обнаружить, выигрывает или проигрывает нация от своего управления, и без этого мы не способны составить истинное суждение, поскольку возможно, что общество беднеет, в то время как частные лица увеличивают свои состояния.

Цель этого небольшого трактата — разобрать и раскрыть торговлю этого королевства в том виде, в каком она ведется сейчас, чтобы те отрасли, которые окажутся прибыльными, могли быть поощрены, а те, что являются иными, могли быть исправлены.

Прибыли этого королевства возникают из его продукции и мануфактур внутри страны, из урожаев тех различных колоний, которые оно основало за рубежом, и из рыбы, выловленной у побережий. Все это, будучи созданным трудом людей, является как его истинным богатством, так и инструментами, посредством которых оно торгует с другими нациями. Продукты происходят от земли, а их переработка на мануфактурах является добавлением к их стоимости трудом людей. Теперь, когда мы обмениваем эти вещи за рубежом на такие, которые годны лишь для еды и питья или растрачиваются среди нас самих, хотя один человек может наживаться на роскоши другого, богатство королевства не увеличивается; но иначе обстоит дело, когда мы меняем их на драгоценные металлы или на товары, пригодные для дальнейшей переработки.

Ее происхождение. Первоначальным источником торговли, как внутренней, так и внешней, был бартер, когда частное лицо, имея излишек вещей, в которых нуждался его сосед, снабжало его ими в обмен на их стоимость в том, чего было в изобилии у другого, но в чем нуждался первый. Когда нация, изобилующая продуктами, в которых нуждалась другая, снабжала ее ими и получала взамен вещи, столь же необходимые, и насколько продукты любой нации превышают ее потребности, настолько она становилась богаче, а остаток продавался за драгоценные металлы или какой-либо основной товар, признаваемый всеми имеющим внутреннюю стоимость.

И по мере роста населения росла и коммерция, что заставило многих перейти от земледелия к мануфактурам и другим способам существования, для удобства чего они начали создавать общины: это было началом городов, которые, будучи признаны необходимыми для торговли, увеличивали свое население в ожидании прибыли. Это привело к внешней торговле или обмену с соседними нациями, а это — к желанию селиться скорее на судоходных реках, чем в отдаленных внутренних местах, благодаря чему они могли легче снабжаться из сельской местности товарами, пригодными для экспорта, и распространять там те, что они импортировали из-за рубежа.

Торговля этого королевства. Теперь я возьму торговлю этого королевства, как она разделена на внутреннюю и внешнюю, и рассмотрю каждую из них, а также то, как они выгодны нации и как их можно сделать более выгодными.

Внутренняя торговля. Внутренняя торговля состоит либо в земледелии, мануфактурах, либо в купле и продаже. Последняя, посредством которой один человек живет за счет прибыли, которую он извлекает из другого, не приносит никакой выгоды обществу. Поскольку потребности людей требовали, чтобы товары продавались им в розницу в таких малых количествах, которые соответствовали бы их нуждам, они были готовы позволить прибыль тому, кто закупал их в больших количествах. И по мере того как этот вид торговли входил в употребление, первые покупатели не только продавали свои товары потребителям в местах, где они жили, но также и другим, кто, находясь в сельской местности на расстоянии, извлекал выгоду, снабжая тамошних жителей. Это породило скупку товаров, а отсюда возникло умение и хитрость предвидеть их рост и падение в соответствии с их потреблением и перспективами поставок. Отсюда пришло ухудшение наших мануфактур, когда каждый стремился купить дешевле, чтобы продать дешевле своего соседа; этот образ жизни, со временем оказавшийся менее трудоемким и более прибыльным, чем земледелие и мануфактуры, стал причиной того, что так много людей занялись им.

Поскольку из этих сделок возникали разногласия, это поощряло другой род людей, чьим делом было либо своей мудростью убедить, либо знанием законов принудить несправедливых лиц поступать по праву в отношении своих собратьев-торговцев (почетное занятие вначале, и остающееся таковым для тех, кто придерживается строгих правил его установления). Отсюда возникли адвокаты, солиситоры и другие должностные лица, которые оказались необходимыми для ведения этих тяжб и других юридических услуг.

Торговля принесла богатство, а богатство — роскошь; роскошь принесла болезни, а болезни потребовали медицины, что потребовало некоторых людей отделиться для изучения природы растений и простых средств, а также тех различных болезней, которые сводят людей в могилу, за советы которых они получали вознаграждения от своих пациентов. Это привело к появлению аптекарей и хирургов как необходимых спутников их занятий; все они содержались за счет поддержания здоровья людей. Многие также, обладая зрелыми способностями, были приспособлены для службы церкви, другие — государству; огромное число людей было занято обеспечением предметов первой необходимости: еды, питья и одежды, другие — приспособлением вещей для удовольствий и наслаждений. Таким образом, оставляя земледелие и мануфактуры, они ежедневно стекались к средствам к существованию, которые, хотя и полезны и удобны на своих местах, не могут считаться увеличивающими богатство этой нации, а живут за счет получения средств друг от друга; земледелие и мануфактуры являются прибыльными занятиями, из которых она черпает свое богатство.

Земледелие. Следующая часть внутренней торговли этого королевства — земледелие, которое предшествовало купле и продаже по времени, хотя последние рассматриваются первыми в этом рассуждении; и оно состоит либо в животноводстве, либо в пахоте, посредством которых мы выращиваем большое количество скота, зерна и фруктов, пригодных для питания, обслуживания и торговли жителей.

Животноводство. Начнем с животноводства: здесь я мог бы перечислить различные виды скота, выращиваемого и разводимого заботами земледельца; но наиболее примечательными в отношении нашей торговли являются,

1. Крупный рогатый скот; который, помимо превосходства своего мяса в качестве пищи, предоставляет много предметов первой необходимости для нашей торговли и очень полезен в пахоте. С его помощью мы питаем наших жителей дома, снабжаем наши корабли провизией для заграничных плаваний и загружаем их различными мануфактурами, которыми он нас снабжает; из молока мы делаем масло и сыр, из мяса — говядину, из шкуры — кожу, из жира — сало, а из рогов — различные полезные предметы; излишки которых, сверх нашего собственного потребления, мы экспортируем и продаем на иностранных рынках.

2. Овцы; чье золотое руно, являясь сырьем для наших шерстяных мануфактур, тем самым дает работу множеству наших людей; будучи разной длины и тонкости, они делают их разнообразными по сортам; они дают нам ежегодный урожай, пока живы, а после их смерти мы получаем их мясо и шкуры; первое служит нам пищей, а из последних мы делаем вещи, пригодные для использования дома и для торговли за рубежом.

3. Лошади; чей труд настолько необходим, что мы не можем вести ни наше земледелие, ни торговлю без них; помимо их пригодности для войны, считаясь самыми смелыми в мире; и для всех этих целей они перевозятся за границу; для первых — в наши колонии в Америке, а для последних — в некоторые из наших соседних наций. Но их мясо не имеет применения, шкуры — мало, кожа, сделанная из них, очень обыкновенная, только самый длинный волос используется в ткачестве.

Существуют и другие виды зверей, некоторые из которых не требуют ухода при выращивании, другие — мало, такие как олень, лань, кролик, заяц, барсук, коза и многие другие, чьи шкуры необходимы для нашей торговли и полезны в наших мануфактурах.

Пахота. Пахота — это то, посредством чего мы выращиваем наше зерно, вспахивая землю; различные виды которого — пшеница, рожь, ячмень, горох, бобы, вика, овес и т.д., которые не только обеспечивают пропитание нам самим и животным, используемым в труде, но также служат для торговли; поскольку они дают работу нашим людям дома и транспортируются за границу, в большей или меньшей степени, в зависимости от излишка наших расходов и нужд наших соседей, помимо больших количеств, используемых в нашем судоходстве.

Эти продукты — чистая прибыль для нации, будучи полученными от земли и труда; но их главные преимущества возникают из их экспорта, либо в своем первоначальном виде, либо в переработанном; остаток, который расходуется дома, скорее способствует удовлетворению наших нужд, чем увеличению нашего богатства. Эти экспортные товары, будучи в большей или меньшей степени в зависимости от цены, которую они имеют в других странах, и возникающие из пропорции, которую их земли держат с нашими в их ежегодной арендной плате, не так велики в звонкой монете, как когда они переработаны. Масло — самое главное, которым мы снабжаем несколько иностранных рынков, и раньше снабжали больше, пока, делая его плохим и используя уловки для увеличения его веса, мы не потеряли большую часть этой торговли и теперь почти вытеснены из нее Ирландией, которая с каждым годом делает свое лучше; кроме того, они продают дешевле нас, как и в случае с говядиной, что вызвано низкой арендной платой за их земли.

Именно акт о запрете, принятый ранее в Англии, впервые вывел их на внешнюю торговлю, так как до этого времени их единственной опорой были наши рынки, и отсюда они снабжались тем, в чем нуждались; но, будучи тем самым лишенными возможности привозить сюда свой скот и другие продукты, они попытались найти сбыт для них на других рынках, что они сделали с хорошим успехом и с большей выгодой; сладость которой дала толчок их трудолюбию и подтолкнула их к шерстяным мануфактурам, которые они также продавали там, куда экспортировали свои продукты, пока со временем это не стало настолько значительным и процветающим, что вызвало у нас опасения, что это поставит под угрозу наши.

Что касается зерна, то иностранные рынки снабжаются им как оттуда, так и с Азорских островов дешевле, чем позволяет арендная плата за наши земли; но наши колонии все еще имеют некоторую зависимость от нас в отношении нашего продукта, и по мере того, как земли Ирландии растут в своей ежегодной стоимости, они будут иметь ее больше. Мы также выращиваем значительные количества конопли и льна, оба из которых полезны в нашей торговле.

Фрукты. Другие плоды земли, такие как яблоки, груши, вишни, сливы, вместе с травами и растениями, служат скорее для еды и удовольствия, чем для торговли. Некоторое количество сидра мы экспортируем; также спирты, полученные дистилляторами как из некоторых из них, так и из ячменя.

Рыба. На морском побережье как этого королевства, так и Ньюфаундленда и Новой Англии вылавливается большое количество трески, сельди и пильчарды, которые сохраняются и продаются на иностранных рынках.

Минералы. И это не весь продукт нашей земли, чье чрево, полное сокровищ, порождает свинец, олово, медь, каламин, уголь, каменный уголь, железо, квасцы, купорос и различные другие минералы, которые продаются на иностранных рынках, куда мы их отправляем. Кроме того, у нас есть большие ожидания от гораздо более богатого и ценного открытия, недавно сделанного в той части Великобритании, которая называется Шотландия.

Деревья. Среди различных деревьев, украшающих наши поля, дуб, вяз и ясень являются главными; они не только служат для строительства наших кораблей и домов, но также снабжают нас материалами, из которых наши ремесленники делают много вещей, пригодных для коммерции. И было бы очень желательно, чтобы лучше заботились о сохранении нашей древесины на благо потомства.

Мануфактуры. Третья часть нашей внутренней торговли — это наши мануфактуры, посредством которых наши продукты улучшаются в своей стоимости и делаются полезными различными способами, как для нас самих, так и для других, трудом наших людей; и приспособлены для таких услуг, для которых по своей природе, без помощи искусства, они не могли бы быть пригодны; и те, чтобы соответствовать нуждам и прихотям как наших собственных, так и иностранных стран, в которые мы их экспортируем, где они приносят цену не только в соответствии с истинной стоимостью материалов и труда, но и излишек в соответствии с необходимостью и настроением покупателей. И это добавляет к прибыли и увеличивает богатство королевства.

Эти мануфактуры, поскольку они занимают множество наших людей в их производстве, так же занимают их в экспорте и импорте иностранных материалов для использования с нашими собственными, таких как масло, красители, шелк, шерсть, хлопок, барилья и многие другие, которые либо производятся здесь сами по себе, либо перерабатываются с нашим собственным продуктом.

Овечья шерсть. И начнем с овечьей шерсти, из которой, либо самой по себе, либо в смеси с шелком или льном, мы делаем множество красивых вещей, пригодных для всех климатов и подходящих для ношения обоими полами; в чем изобретательность и подражание наших рабочих были настолько велики, что они превзошли всех, кто был до них. От прочной ткани, пригодной для защиты от холода зимой, они перешли к тонкому сорту, который едва ли согреет летом; отсюда они перешли к перпетуанам, сержам, крепам, тканям, саям, ратунам, антеринам и многим другим вещам, пригодным как для верхней одежды, так и для внутренней подкладки; различных цветов, полосатым и цветочным, некоторые из них настолько тонкие и приятные, что их едва можно отличить от шелка. Помимо этого, множество более грубой ткани для бедных; также ковры, одеяла и все виды мебели для домов. И такой прогресс они сделали в этих мануфактурах, что человек может иметь свой портрет, вытканный на станке с такой же точностью, как если бы он был нарисован карандашом; один рабочий соревнуется с другим, они делают вещи на все случаи жизни. А что касается арраса и гобеленов, я полагаю, будет признано, что они не уступают тем, у кого они впервые переняли это искусство. Добавьте к этому шляпы, чулки и многие другие вещи, которые как носятся дома, так и экспортируются за границу.

Хлопковая шерсть. Следующий материал для мануфактур — хлопковая шерсть, которая теперь стала большим занятием для бедных и тем самым добавляет к богатству королевства. Будучи тщательно очищенной и спряденной, она превращается в димити, тесьму, чулки, перчатки, помимо различных вещей, тканых для использования, таких как жилеты, юбки и кальсоны, различных полосок и тонкости; и я не сомневаюсь, что рабочие сравнялись бы с Ост-Индией в ситцах, если бы имели поощрение; всем этим мы снабжаем наши колонии и другие иностранные рынки, помимо того, что идет на наше потребление дома.

Конопля и лен. Конопля и лен являются основой для другой мануфактуры; ибо хотя ткачество льна не так сильно используется в Южной Британии, как шерстяного, в Северной Британии оно используется и может быть далее улучшено не столько законами, направляющими рабочих в их производстве, сколько подходящими методами их поощрения; и даже в Южной Британии несколько графств заняты этим, которые не только снабжают себя, но и снабжают соседние с ними районы такой тканью, которая отвечает целям французского льна. Помимо этого, из него делается большое количество тика всех видов тонкости, тесьмы, лент, мешковины, ремней и многих других вещей; также канаты, шпагат, сети, с множеством других мануфактур, которые занимают бедных и приносят своей экспортной прибылью пользу нации; и я не могу здесь не упомянуть парусную ткань, в которой мы сделали удивительный прогресс за короткое время, за счет и расход частных капиталов, которые заслуживают поощрения.

Стекло. Стекло — это мануфактура, доведенная до такого совершенства, что она держит многих наших людей в работе; и материалы, из которых оно сделано, будучи в основном нашими собственными и сами по себе малоценными, стоят нации мало, по сравнению с тем, что было раньше, когда мы привозили его из Венеции; благородные листовые стекла, которые мы теперь делаем всех видов, как для домов, так и для карет, сильно подчеркивают гений наших рабочих; помимо различных видов утвари, сделанной для общего пользования, пригодной для всех нужд семьи, которые выглядят почти так же хорошо, как серебро, и было бы лучше для нации, если бы они чаще использовались вместо него; также стекло для окон, различной красоты; и стеклянные бутылки; все они находят больший сбыт как дома, так и за рубежом благодаря своей дешевизне.

Гончарные изделия. А что касается гончарных изделий, то прогресс, который мы сделали в этом, таков, что может дать нам надежду, что время доведет его до такого совершенства, чтобы сравняться, если не превзойти голландцев.

Шелк. Шелк — еще один материал для большой мануфактуры; который, будучи привезенным из-за границы в сыром виде, мы здесь скручиваем, красим и ткем в различные виды качества, как гладкие, полосатые, так и цветочные, либо сами по себе, либо в смеси с золотом и серебром; настолько богато парчовые, что мы превосходим тех, у кого впервые переняли это искусство; помимо большого количества лент, шелковых чулок и других вещей, не только для обслуживания себя, но и для экспорта.

Дистилляция. Дистилляция — это искусство, настолько чрезвычайно улучшенное, что если бы оно не встретило препятствующих законов, то к этому времени достигло бы очень большой высоты и приносит большую прибыль нации; ибо после создания чего-то из ничего идет создание чего-то ценного из того, что иначе не стоило бы ничего; поэтому с этим искусством следовало обращаться бережно, воспитывать его с большой нежностью, а не нагружать налогами в младенчестве, посредством чего мы были близки к тому, чтобы обескуражить его в начале; однако оно все еще выдерживало под всем весом, возложенным на него; было большой ошибкой назначать меры актом парламента дистилляторам в их работе; знания людей увеличиваются путем наблюдения, и это причина, почему один век превосходит другой в любом виде мастерства, потому что они улучшают понятия тех, кто был до них; поэтому ограничение дистилляторов только зерном было ошибкой (правда, другие вещи были разрешены к использованию, но на таких условиях и ограничениях, которые были почти запретом), которые постепенно сами сделали бы эксперименты на этом, используя это с другими смесями, и тем самым извлекая из этого более чистый спирт, чем он дает сам по себе, который они могли бы со временем ректифицировать до такой тонкости, чтобы очень сильно увеличить его использование; ни одно королевство не может дать большего поощрения дистилляции, чем это, чьи колонии, будучи многочисленными и хорошо населенными, где эти спирты так необходимы и полезны для жителей, и эти, зависящие полностью от нас во всем, вызвали бы потребление очень больших количеств, помимо того, что используется в нашем судоходстве; у нас есть много материалов собственного производства, на которых можно работать, таких как патока, сидр, перри, ячмень и другие, все из которых со временем они использовали бы; ибо по мере того, как они находили, что их продажи увеличиваются, они делали бы новые попытки; это был очень неправильный шаг — обескураживать дистилляцию из патоки, пены, осадков и промывных вод; ошибка, в которой не были бы виновны ни голландцы, ни какая-либо торговая нация, и произошла от дурного совета, данного парламенту теми, кто под предлогом продвижения зерна намеревался обескуражить дистилляцию, только предложив это под тем предлогом, который, как они думали, будет лучше всего принят в Палате; торговля и земли идут рука об руку в отношении своего интереса, если одно процветает, то и другое; поощряйте дистилляцию, и она потратит сотни вещей, которые сейчас выбрасываются.

Сахарное производство. Рафинирование сахара дало работу нашим людям и добавило к их стоимости на иностранных рынках, где мы находили большие и прибыльные продажи, пока голландцы и французы не вытеснили нас, что было вызвано пошлиной в 2 шиллинга 4 пенса за центнер, наложенной на сахар-сырец в 1-й год правления Якова, с возвратом при экспорте, благодаря чему они перерабатывались за рубежом дешевле, чем могли бы быть дома; но поскольку этот закон теперь истек, а парламент с тех пор предоставил возврат пошлины на рафинированный сахар при его отправке, это очень помогло этой мануфактуре.

Табак. Табак также дал работу нашим бедным путем его резки и скручивания, как для внутреннего потребления, так и для экспорта; но последний уменьшился, так как места, куда мы привыкли его экспортировать, перерабатывают его сами.

Дубление. Дубление кожи — это занятие, которое заслуживает поощрения, потому что оно снабжает нас товаром, пригодным для дальнейшей переработки дома, а также для транспортировки за рубеж; я знаю, что экспорт кожи сильно оспаривался сапожниками и другими, кто режет ее дома, и представлялся как сопровождающийся дурными последствиями, одно из которых — ее удорожание; но не было бы гораздо хуже ограничить и лимитировать это занятие внутренними расходами? С другой стороны, не следовало ли бы естественно, что когда кожа поднимается в цене, экспорт должен прекратиться, потому что Ирландия будет продавать дешевле нас? И не казалось бы это необоснованным препятствием для торговли, если бы табак, сахар и шерстяные мануфактуры были лишены права на экспорт только потому, что они должны продаваться дешевле дома? Ибо предположим, что нужды нации не могли бы потребить всю кожу, которая производится, до какой низкой цены должны были бы упасть шкуры, по той единственной причине, что сапожники могут больше получить со своих ботинок; правда, если бы они могли доказать, что те страны должны тогда получать свои ботинки от нас, где мы сейчас продаем нашу кожу, я был бы их мнения; но должно быть иначе, видя, что Ирландия способна снабжать их; это происходит от очень узкого духа, и такого, который не должен поощряться в торговой нации; хороший экспорт кожи вызовет большой импорт сырых шкур, что будет большей выгодой для нации, чем если бы они дубились в Ирландии и отправлялись оттуда за рубеж.

Минералы. Не могу я умолчать и о различных мануфактурах, сделанных из различных минералов, которые мы добываем и делаем ковкими, перечисление которых было бы бесконечным, а именно: из олова, свинца, железа и меди, которыми мы не только снабжаем достаточно для нашего собственного использования, но и снабжаем наши колонии и другие места за рубежом, мастерство изготовления которых добавляет много к их стоимости; и из последнего из них мы в последнее время делаем латунь и медную посуду; предприятие, начатое частными капиталами и осуществляемое без помощи патента в течение четырнадцати лет, и я придерживаюсь мнения, что для нации было бы гораздо лучше, если бы хорошие проекты вознаграждались каким-то другим способом и оставались открытыми для улучшения всеми, кто желает делать эксперименты за свой собственный счет; это, по всей вероятности, было бы более вероятным способом довести их до совершенства и в меньшее время, чем связывать людей, как движения часов, направляемые только одним свинцовым грузом; об этом у нас есть недавний пример в проекте букового масла, ибо если хотя бы половина прибыли может быть получена этим, что изложено изобретательным патентообладателем в его книге, написанной на эту тему, против чего я не вижу возражений, если вычисления правильно составлены, я не сомневаюсь, что частные капиталы до этого времени сделали бы больший прогресс в этом, чем было сделано нынешними предпринимателями на совместном капитале; и поэтому я думаю, что было бы очень уместно, когда такие патенты выдаются, после некоторого разумного времени, расследовать действия патентообладателей, чтобы нация не была лишена преимуществ, которые она ожидала получить от выдачи этих патентов.

Часовое дело. Существует множество других вещей, которые могут быть и ежедневно совершенствуются среди нас; например, часовое дело, в котором мы продаем мало что, кроме искусства и труда, ибо материалы, из которых они сделаны, имеют лишь небольшую ценность; часы и хронометры по высоким ценам продаются ко дворам иностранных государей.

Бумажные мельницы. Бумажные мельницы приносят пользу нации, поскольку они производят этот товар из вещей, которые сами по себе мало что стоят; так же обстоит дело и с пороховыми мельницами; пороховые мельницы; а также ремесла, ремесленники, которые снабжают нас вещами для нашего собственного пользования, которые в противном случае пришлось бы получать из-за границы, а также другими, которые при экспорте приносят больше или меньше прибыли, поскольку труд нашего народа увеличивает их стоимость, так как вещи обходятся нам дешевле, когда мы платим только за первоначальные материалы, из которых они сделаны, а остальное — это работа, выполненная дома, распределяемая между нами самими; так что в целом представляется, что в великих интересах этого королевства развивать свои мануфактуры; методы улучшения наших мануфактур. И это, как я смиренно полагаю, может быть сделано несколькими способами.

Путем трудоустройства бедных. 1. Путем предоставления работных домов для бедных и принятия хороших законов, чтобы как принуждать, так и поощрять их к труду; но, намереваясь подробнее высказаться об этом в конце данного трактата, я отсылаю к нему читателя.

Путем освобождения наших мануфактур от таможенных пошлин. 2. Путем отмены всех таможенных пошлин, подлежащих уплате с наших мануфактур при их экспорте, а также с материалов, используемых при их изготовлении, при их импорте; ибо, как первое поощряло бы купцов отправлять больше товаров за границу, так второе позволило бы мануфактурщикам продавать их дешевле внутри страны; и странно, что нация, чье богатство так сильно зависит от ее мануфактур и в чьих интересах превзойти всех остальных, продавая им товары дешевле на иностранных рынках, должна облагать налогами те или другие; но поскольку кое-что было сделано в этом отношении с тех пор, как я предложил это на рассмотрение парламента в предыдущем рассуждении, как в отношении экспортируемой шерстяной мануфактуры, так и в отношении импортируемых красильных материалов, что, очевидно, оказалось преимуществом для нашей торговли, можно с достаточным основанием надеяться, что великий совет нации добьется дальнейшего прогресса в этом, когда вопрос будет регулярно представлен на его рассмотрение; потому что экспорт всех наших мануфактур должен поощряться, а не сдерживаться каким-либо способом сбора денег, чтобы они могли предлагаться за границей на таких условиях, чтобы никакая другая нация не могла продать их дешевле нас; все это королевство является как бы одним большим работным домом, в котором, если мы будем держать наших бедных занятыми, они увеличат стоимость наших земель, но если мы этого не сделаем, они станут бременем для них.

Кампешевое дерево. И здесь я не могу не упомянуть кампешевое дерево, товар, широко используемый в крашении, который при импорте облагается пошлиной в пять фунтов за тонну, а при вывозе обратно возвращается три фунта пятнадцать шиллингов, благодаря чему красильщики в Голландии используют его намного дешевле, чем наши здесь; теперь, если бы оно импортировалось беспошлинно, а при экспорте облагалось двадцатью пятью шиллингами за тонну, красильщики там использовали бы его намного дороже, чем наши; и я думаю, стоило бы расследовать, нельзя ли ввести запрет, полный или частичный, на вывоз наших мануфактур туда и в северные королевства в неокрашенном и необработанном виде; я уверен, что это было бы большим преимуществом для этого королевства, если бы это можно было сделать, не впадая в большие неудобства; голландцы препятствуют ввозу окрашенных или обработанных товаров, чтобы тем самым дать работу своим собственным людям и увеличить свое судоходство за счет потребления красильных материалов; та же причина должна побудить нас красить и обрабатывать их дома; но это требует должного рассмотрения комитетом по торговле, чтобы выслушать, что может быть сказано как за, так и против этого, прежде чем предлагать это парламенту.

Путем отказа от импорта готовых изделий. 3. Путем ограничения импорта товаров, уже прошедших мануфактурную обработку (если только они не куплены за наши собственные товары или за нашу продукцию), таких как тканые шелка, ситцы, бренди, стекло и т. д., и поощрения ввоза материалов, из которых они сделаны, для обработки здесь; благодаря чему будет зафрахтовано больше судов и занято больше моряков, помимо огромного преимущества для нации в торговом балансе, который должен возвращаться в виде драгоценных металлов, поскольку они стоят за границей меньше, чем другие; и это позволит нам позволить себе большее потребление иностранных товаров для удовлетворения наших вкусов, таких как вино, фрукты и тому подобное, все из которых заполняют наши корабли и являются подходящими предметами для торговли, когда они куплены за нашу продукцию и мануфактуры, и когда прибыль от нашей торговли позволит нации нести эти расходы.

Путем освобождения наших мануфактур от акцизов. 4. Путем освобождения мануфактур от обременительных акцизов, которые сильно обескураживают мелкие капиталы, не способные вести торговлю и обеспечивать такие крупные платежи, не говоря уже о роях чиновников, перед которыми мы открываем дома тех людей, которые заслуживают всяческого поощрения, какое мы можем им дать, и для которых все должно быть сделано как можно проще; если бы они были наложены на наши шерстяные мануфактуры, как однажды поспешно предлагалось, мы могли бы раскаяться в этом на досуге; с торговлей следует обращаться осторожно, мы можем облагать налогом торговца, не вмешиваясь в его торговлю; и тот, кто учитывает расходы этой нации в пять фунтов на душу населения (считая только восемь миллионов человек), что составляет сорок миллионов в год, а земли только в двенадцать или тринадцать, что больше, чем они могут быть оценены по акту о четырех шиллингах с фунта, может видеть, насколько мы обязаны торговле.

Путем обеспечения безопасности и легкости нашей внешней торговли. 5. Путем обеспечения безопасности купцов в их торговле, которые экспортируют нашу продукцию и мануфактуры, и делая их дела, связанные с уплатой таможенных пошлин, как можно более легкими для них: для этой цели в военное время должны быть обеспечены хорошие конвои и содержаться хорошие крейсеры для охраны их судов, поскольку несомненно, что все, что вычитается из капиталов купцов, настолько лишает их возможности вести торговлю и, следовательно, уменьшает их экспорт; следует позаботиться о том, чтобы порядок их записей в таможне был сделан как можно более легким для них, и чтобы было обеспечено должное присутствие при погрузке и разгрузке их товаров, когда уплачены пошлины, чтобы они могли быть отправлены без задержек, и чтобы на их пути не ставилось никаких ненужных препятствий, так как потеря одного прилива зачастую является крахом всего рейса; должны быть учреждены купеческие суды для быстрого решения всех споров, касающихся морских дел, которые лучше решаются теми, кто их понимает, чем в Вестминстер-холле, где все рассматривается по тонким правилам права, и поэтому после долгих ожиданий и расходов часто передается судьями тем, кто сведущ в торговле; таким образом купцы видели бы скорый конец своим спорам; но для этих судов нельзя дать общих правил, которые должны быть установлены так, как это соответствует удобствам торговых городов.

Путем повышения полезности банков. 6. Путем придания Банку Англии большей применимости для поощрения нашей торговли, чем это есть сейчас, чему, я не могу поверить, члены этой корпорации будут противиться, когда это явно проявится не только как интерес нации в целом, но и как их собственный. И я смиренно полагаю, что это может быть направлено таким образом, что каждый подданный на своем конкретном месте может получить от этого выгоду.

Легкость, прибыль и безопасность всегда будут держать банк полным денег, первое из которых ранее обеспечивалось частными банкирами, которые принимали и выплачивали деньги таким же образом, как банк делает это сейчас, и их векселя, как правило, были столь же ходовыми; но будучи основанными на их собственном кредите, часто случались большие убытки, которые наносили сильные удары по торговле; правда, это зло теперь предотвращено фондом, который Банк Англии имеет в руках правительства, однако вдовы, сироты и другие лица, не занимающиеся торговлей, не обеспечены; что можно было бы сделать, если бы банк принимал деньги, которые могли бы быть предложены им для таких людей, которые не способны распоряжаться ими самостоятельно, и разрешал бы процент в ### процентов годовых, пока они остаются в их руках; что, хотя это может быть ниже обычной ставки, тем не менее, по причине безопасности и готовности платежа, было бы предпочтительнее большего, сопряженного с риском и неопределенностью; таким образом, ни одна часть денег не лежала бы мертвым и бесполезным грузом; и, с другой стороны, банк мог бы иметь свободу ссужать любые суммы под законный процент при условии, что заемщик может погашать его частями, которые он может выделить, и быть освобожденным от процентов на то, что он таким образом выплачивает, с момента его выплаты, и с того времени не нести ответственности за большее, чем то, что возникает из денег, которые остаются невыплаченными.

Денежные переводы. Также нет такого безопасного и устоявшегося порядка денежных переводов с места на место, как того требуют торговля и другие нужды нации; люди зачастую платят свои деньги за векселя, которые не погашаются пунктуально, а иногда и вовсе никогда, хотя они и дают премию векселедателю, что вынуждает путешествовать с большими суммами денег и поощряет грабителей; но это также можно было бы предотвратить, если бы Банк Англии (который сейчас обосновался в Лондоне) назначил отделения в других местах королевства на таких расстояниях, которые наилучшим образом соответствовали бы нуждам страны, и чтобы их векселя, выданные за деньги, либо в Лондоне, либо в любом из этих отделений, были бы востребованы в любом другом; или путем выписки векселей в одном отделении, подлежащих оплате в другом, при этом получатель допускает за такие возвраты ставку в ### процентов в отделении, где он получает свои деньги.

Если бы банк был таким образом урегулирован, нация вскоре увидела бы его благие последствия; доверенные лица могли бы размещать деньги сирот с хорошим обеспечением, а вдовы и другие, чье содержание зависит от их процентов, получали бы их должным образом для удовлетворения своих нужд; вся наличность королевства находилась бы в постоянном обращении, а не лежала бы мертвым грузом, как слишком большая ее часть сейчас; дворянство и торговцы, которые вынуждены во многих случаях брать большие суммы под проценты, получили бы облегчение, когда могли бы выплачивать их частями, которые они могли бы удобно выделить; и, с другой стороны, для банка не было бы неудобством принимать их, который таким образом никогда не будет испытывать недостатка в заемщиках, а их векселя, проходящие в платежах, будут циркулировать вместо денег.

Эти методы предотвратят многие обманы и убытки, которые часто вызываются мошенническими и несостоятельными векселедателями, и уменьшат чрезмерные премии, которые требуются переводчиками, когда они могут воспользоваться нуждами людей; и налоги, получаемые в стране, могли бы быстрее и безопаснее выплачиваться в казну. И если бы банк был также распространен на Ирландию, это было бы преимуществом для обоих королевств, о чем я скажу подробнее, когда перейду к обсуждению торговли, которую мы ведем с этим королевством.

Путем увеличения серебряной монеты. 7. Путем увеличения серебряной монеты этого королевства, которая является инструментом, с помощью которого работает торговец: поначалу может показаться странным, что наша серебряная монета должна становиться все более редкой в то время, когда мы находимся в мире со всеми нациями, наша торговля открыта, и огромные количества драгоценных металлов ежегодно импортируются; но тот, кто учитывает, сколько их увозится в Ост-Индию и как мало поощрения имеет импортер отправлять их на монетный двор, когда он может продать их дороже для экспорта, чем они будут стоить после чеканки, перестанет удивляться; и если не будет проявлено некоторой заботы в этом вопросе, мы вскоре будем доведены до таких затруднений, что мануфактуры должны будут остановиться: ибо хотя золото может служить для крупных платежей, оно не может удовлетворить нужды мануфактурщиков, которые должны производить свои платежи среди бедных.

Теперь, если бы эти или подобные методы были использованы, они могли бы значительно увеличить нашу серебряную монету; например,

1. Пусть Ост-Индская компания будет ограничена в количестве драгоценных металлов, которые она ежегодно вывозит, независимо от того, мало или много судов она отправляет; и пусть они будут обязаны доставлять на монетный двор такую соответствующую пропорцию в зависимости от того, что они отправляют, какая покажется уместной мудрости парламента.

2. Пусть будет дано поощрение всем лицам, которые добровольно принесут серебряную посуду или слитки для чеканки.

3. Пусть серебряная посуда сирот будет принесена на монетный двор, что будет способствовать их выгоде, а также выгоде нации, тогда как сейчас огромные количества лежат мертвым грузом и выходят из моды, прежде чем они успевают ее использовать, что таким образом будет превращено в наличные деньги, и будучи помещенными в банк, проценты с них могут быть использованы для их лучшего содержания, и торговля нации также получит от этого выгоду: если будет возражено, что сейчас она продается золотых дел мастерам, я думаю, это делает аргумент в пользу отправки ее на монетный двор гораздо более сильным, потому что гораздо лучше, чтобы она была превращена в монету королевства, чем распоряжаться ею любым другим способом.

Что касается золота, нет необходимости давать поощрение для его доставки на монетный двор, это только товар, а не стандарт, как серебро; кроме того, оно, как правило, стоит здесь дороже, чем в любой другой стране; и очевидно из огромного количества его, которое чеканится ежегодно больше, чем серебра, что в интересах каждого отправлять его туда.

Путем противодействия биржевой спекуляции. 8. Путем противодействия биржевой спекуляции: это было бичом многих хороших начинаний, которые начинались хорошо и могли бы быть доведены до выгоды, если бы инициаторы не отпадали, продавая свои доли, и не пренебрегали первым замыслом, выкручиваясь с выгодой и оставляя управление тем, кого они заманили, которые ничего не понимали в деле, вследствие чего все рушилось; что может быть предотвращено (я имею в виду, насколько это касается акционерных обществ) законами, разработанными для этой цели, или пунктами в их уставах.

Путем предотвращения экспорта шерсти. 9. Путем усиления законов против экспорта шерсти такими практическими методами, которые могут предотвратить это: ибо, видя, что интересы нации так сильно зависят от этого, никакая забота не может быть слишком велика, ни методы слишком глубоки: законы, касающиеся торговли, чья единственная сила — это наказания, редко достигают цели; но практические методы, посредством которых одна вещь может отвечать другой, и все сговариваются для осуществления одного и того же замысла, висящие как звенья в цепи, так что вы не можете достичь одного, не переступив через другое, — они с большей вероятностью предотвратят беды: одно дело наказывать людей, когда факт совершен, и другое — предотвратить их совершение, поставив их как бы в состояние неспособности; теперь, когда благосостояние королевства так сильно поставлено на карту, конечно, нельзя считать тяжким принуждение к соблюдению хороших методов, хотя они могут показаться обременительными поначалу.

Дурные последствия вывоза нашей шерсти. И чтобы мы могли лучше осознать беды, которые сопровождают вывоз шерсти необработанной в другие нации, давайте рассмотрим последствия этого в том, что отправляется во Францию; чья шерсть, будучи очень грубой и пригодной только для ковров и одеял и такого обычного сукна, используется при смешивании с нашей и ирландской в производстве многих сортов тканей и драдедама, вследствие чего продажи наших шерстяных мануфактур уменьшаются как там, так и в других местах, куда мы их экспортируем; и таким образом, каждый тюк шерсти, отправленный туда, перерабатывает две помимо себя, будучи главным образом гребенной, и гребенная шерсть, которая делает шерсть для французской шерсти, а ее отходы служат с их льном для изготовления грубого драдедама, похожего на наш линси-вулси, но лен, будучи тонко спряденным и окрашенным, нелегко различим; также наша тончайшая короткая шерсть, будучи смешанной с самой низкой испанской, делает средний сорт широкого сукна, а будучи вытканной на камвольных основах, делает их лучшие драдедамы, ни одно из которых не могло бы быть сделано из французской шерсти только, если не в сочетании с нашей или ирландской, испанская шерсть слишком тонкая и слишком короткая для камвольных тканей и непригодна для гребнечесания, так что без одного из этих двух сортов нельзя сделать кусок камвольной ткани или среднего широкого сукна; никакая другая шерсть, кроме английской или ирландской, не будет хорошо смешиваться с испанской для сукна, будучи изначально выращенной из поголовья английских овец, разница возникает из природы земли, на которой они кормятся; об этом мы имеем опыт в нашей собственной нации, где мы находим, что лемстерская шерсть — самая тонкая, затем часть Шропшира и Стаффордшира, часть Глостершира, Уилтса, Дорсета и Гэмпшира, часть Сассекса, Кента, Сомерсета, Девона и Корнуолла, они подходят главным образом для сукна, некоторая часть для камволя; Сассекс, Суррей, Мидлсекс, Хартфордшир и некоторые другие графства производят шерсть гораздо более грубую и дешевую: Но затем Беркшир, Бакингем, Уорик, Оксфорд, Лестер, Ноттингем, Нортгемптон, Линкольн и часть Кента, называемая Ромни-Марш, шерсть в большинстве этих графств настолько подходит для камволя, что весь мир (кроме Ирландии) не может сравниться с ней, поэтому требует нашей большей заботы для предотвращения ее экспорта; и более особенно из Ирландии, откуда она экспортируется в наши соседние нации и продается дешево.

Что касается шерсти Северной Британии, я недостаточно сведущ в ней, чтобы дать верный отчет о ее природе.

Методы предотвращения экспорта шерсти. Я знаю, что многие методы были придуманы для предотвращения этого пагубного зла, но все законы, которые я до сих пор видел, кажутся достигающими цели лишь наполовину, они слишком сильно зависят от силы и наказаний и слишком мало от метода; мы должны начать глубже и охранять шерсть с момента ее роста до тех пор, пока она не будет переработана в мануфактуры, и я думаю, что ничто меньшее, чем реестр, который должен вестись в каждом графстве, не сделает этого.

И это не будет сопряжено с такими хлопотами и расходами для нации в целом или для частных лиц в частности, как может показаться поначалу: время стрижки бывает раз в год, те, кто держит овец, могут уведомить чиновника, назначенного для этого округа, о количестве овец, которых они намерены стричь, и дне, когда они намерены это сделать, чтобы он мог присутствовать, чтобы видеть, как взвешиваются руна, и записать их на них; этот учет должен оставаться на них до тех пор, пока они не продадут свою шерсть и не уведомят об этом офис, когда следующий покупатель должен быть записан, и так далее, до тех пор, пока она не попадет в руки того, кто ее перерабатывает; и все это может быть сделано чиновниками акциза таким образом, что это будет стоить нации немного.

И чтобы предотвратить мошенничество, пусть ни одна посылка шерсти весом выше того, который парламент сочтет нужным, не перевозится с места на место, кроме как в дневное время, и не без пропускного свидетельства или кокета, указывающего, откуда она прибыла и куда направляется; и тот же метод должен быть также распространен на Ирландию, пока она либо не будет использована там, либо отправлена оттуда; и если бы шерсть обоих королевств этими или любыми другими методами могла быть защищена от вывоза за границу, наши мануфактуры нашли бы более верный сбыт на иностранных рынках и приносили бы лучшие цены: а шерсть Франции лежала бы у них на руках и стала бы почти бесполезной; кредит нации был бы поднят, и наши фабрики за границей были бы так же востребованы, как прежде, потому что мануфактуры, которые мы отправляем, таковы, что ни одна нация не может без них обойтись, и они не могут быть хорошо снабжены в другом месте; это вещи не только для удовольствия, но и для использования, и как богатые, так и бедные нуждаются в них; в то время как прибыль от этой пагубной практики вывоза шерсти оседает в карманах частных лиц, которых прежние законы считали преступниками и которые не могут считаться заслуживающими какой-либо милости от нации.

Кроме того, хорошо известно, что экспорт нашей шерсти из-за дурных последствий этого снизил ее цену дома: это было замечено расчетами, сделанными рассудительными людьми; и причина в том, что те страны, куда она отправляется, будучи тем самым способными перерабатывать гораздо большие количества своей собственной, продажи наших мануфактур стали вялыми за границей, и мы были вынуждены продавать их дешевле, что сбило цены как на шерсть, так и на труд; тогда как если бы мы держали нашу шерсть дома, это было бы предотвращено; и должно быть признано, что не в наших интересах было снижать цены на наши мануфактуры, если бы мы были единственными продавцами; ибо по мере того, как они приносят цену, так и богатство нации увеличивается, что хорошо знали наши предки, когда принимали законы, запрещающие экспорт шерсти, которые не могут быть слишком усилены или решительно приведены в исполнение.

Путем ведения мирных переговоров в интересах торговли. 10. Путем заботы о том, чтобы во всех мирных договорах и других переговорах с иностранными государями должное внимание уделялось нашей торговле и мануфактурам; чтобы наши купцы хорошо принимались правительствами, где они проживают; чтобы все было сделано для них легко, и их свободы и собственность были обеспечены; чтобы наши мануфактуры не были запрещены или обременены необоснованными налогами, что по сути одно и то же; чтобы скорое правосудие совершалось при взыскании долгов, заключенных среди местных жителей, и наказании злоупотреблений, чинимых нашим фабрикам ими: это то давление, под которым наша торговля ранее стонала, вследствие чего купцы за границей и мануфактурщики дома были сильно обескуражены, и английская нация была вынуждена склониться перед французами в некоторых иностранных частях только потому, что тот король скорее возмущался обидами, нанесенными его торговым подданным, и больше заботился о требовании возмещения, чем некоторые прежние правления; но слава Богу, у нас есть и сила, и возможность сделать то же самое; и нет причин сомневаться в королевских склонностях Его Величества использовать и то, и другое на благо своих купцов, когда дела будут должным образом представлены ему.

Судоходство. И таким образом я прошел через различные части нашей внутренней торговли и показал, что прибыль от нее возникает главным образом из нашей продукции и мануфактур: прежде чем я перейду к нашей внешней торговле, я скажу кое-что о судоходстве, которое является средством между ними обоими: это осуществляется судами и моряками, первые — это морские фургоны, посредством которых мы перевозим и доставляем товары с одного рынка на другой, а последние — это возчики, которые управляют ими: это своего рода веселые ребята, которые, как правило, смелы в своих начинаниях и идут через любой вид труда по-своему, с большим количеством жизнерадостности, неустрашимы перед штормами и бурями, море для них как бы стихия, и всеми признаны лучшими навигаторами в мире; они — наше богатство в мирное время и наша защита в военное время, и должны быть более поощряемы, чем они есть в обоих случаях, но особенно в последнем, что могло бы быть сделано, если бы лучшие методы использовались для вовлечения их в службу и лучшее обращение, когда они там: теперь я бы подумал, если бы ни один человек не был принужден к службе на королевских кораблях, пока он не пробыл три года в море, ни оставаться там дольше этого времени без его свободного согласия, а затем ему было бы позволено принять работу купца на столько же дольше, и так далее, это побудило бы их охотно идти на службу, которую они сейчас считают рабством, к которому они привязаны на всю жизнь: это, и способ их принудительного набора, очень сильно мешает созданию моряков, сухопутные люди не заботятся о том, чтобы приложить руки к веслу, опасаясь, что на следующий день они будут утащены во флот, хотя они ничего не понимают в море: таким образом наши военные корабли были бы укомплектованы способными моряками, а не такими, которые только стоят на пути и бесполезны, когда они наиболее нужны; и я не считаю эмбарго какой-либо помощью в этом, ибо многие моряки тогда лежат скрытыми, которые появились бы, чтобы служить на купеческих судах, и могли бы быть легко встречены по возвращении из своих рейсов: этими средствами в короткое время был бы двойной набор моряков, достаточный как для службы флота, так и для торговли, последняя из которых каждый год воспитывала бы больше.

Это также предотвратило бы большие беды, которые возникают от принудительного набора моряков с купеческих судов во время их рейсов, многие из них из-за этого теряются в море, а другие были задержаны в Вест-Индии, к обескураживанию торговли; и это также предотвратило бы другое зло, слишком часто практикуемое за границей, где капитаны военных кораблей набирают моряков с одного купеческого судна, только чтобы извлечь выгоду, продавая их другому.

Внешняя торговля. Я перехожу теперь к торговле, которую мы ведем с иностранными государствами.

Как это королевство может считаться обогащенным нашей внешней торговлей. Здесь необходимо спросить, как каждая из них поощряет нашу продукцию и мануфактуры, как наше судоходство, какие товары мы получаем взамен и как обстоит торговый баланс с каждой из них, чтобы мы могли лучше знать, какую из них мы должны поощрять, а какую сдерживать; поэтому я изложу такие общие правила, которые, как я полагаю, будут признаны всеми беспристрастными лицами; например,

1. Что торговля является преимуществом для этого королевства, которое забирает нашу продукцию и мануфактуры.

2. Которая снабжает нас такими товарами, которые мы используем при изготовлении наших мануфактур, и увеличивает наши драгоценные металлы.

3. Которая поощряет судоходство и воспитывает моряков.

И, следовательно, любая торговля, которая экспортирует мало или ничего из нашей продукции или мануфактур, не снабжает нас вещами, необходимыми для последних, и не поощряет судоходство, не может считаться прибыльной для королевства в целом, хотя, возможно, она может быть таковой для отдельных лиц; особенно если она увозит наши драгоценные металлы.

Ост-Индия. Я начну с Ост-Индской торговли, которую я считаю очень вредной для нас, как она сейчас ведется; потому что она экспортирует наши драгоценные металлы, тратит мало нашей продукции или мануфактур и приносит товары, полностью изготовленные, которые препятствуют потреблению наших собственных и обескураживают ношение тех, которые куплены с их помощью; главная прибыль от этого возникает из продажи дешевле труда наших бедных, потому что он покупается там дешевле, чем по причине стоимости наших земель и цен на продовольствие они способны работать здесь. Но полностью высказавшись об этом в предыдущем рассуждении, и парламент с тех пор соблаговолил, актом, принятым в 10-й и 11-й годы правления его покойного Величества короля Вильгельма, запретить ношение тканых шелков, бенгальских тканей, тканей, смешанных с шелком или травой, мануфактуры Персии, Китая и Индии, и всех ситцев, раскрашенных, окрашенных, напечатанных или окрашенных там. Причина чего в указанном акте изложена как: огромный ущерб, который нация получила, как торговля велась тогда, истощая ее сокровища и отнимая труд людей, вследствие чего очень многие из мануфактурщиков стали чрезмерно обременительными и затратными для своих соответствующих приходов, а другие вынуждены искать работу в иностранных частях, я не буду сейчас повторять то, что я тогда написал, но рассмотрю, насколько средство, которое они тогда предоставили, ответило цели.

Принятие этого закона дало новую жизнь нашим мануфактурам и дало бы больше, если бы истинное намерение парламента было выполнено: но мы с тех пор обнаружили, что это не так; ибо он ни сохраняет наши сокровища дома, ни предотвращает ношение здесь тех товаров, которые они предполагали; и я очень сомневаюсь, сделает ли это что-либо меньшее, чем полный запрет на их импорт; ибо хотя они направлены на то, чтобы быть экспортированными снова, есть веские основания полагать, что они тайно привозятся обратно, как из Ирландии, наших колоний, так и из других мест, куда они отправляются, к потере таможенных пошлин Его Величества и ущербу для красильщиков и художников здесь, помимо вреда нашим мануфактурам: иначе откуда берутся такие огромные количества, чтобы их носили и использовали здесь, когда запас в наличии был так давно израсходован?

Есть другие товары, которыми компания может торговать, и участок земли в пределах их хартии достаточно велик, чтобы обеспечить выгодную торговлю там, прибыль от которой могла бы быть возвращена сюда в вещах, никоим образом не вредных для наших мануфактур, таких как сырой шелк, индиго, перец, селитра, специи, лекарства, китайские товары, кофе, чай и многие другие вещи, если бы они были прилежны в совершении открытий, как частные купцы сделали бы, если бы торговля была открыта; и я полагаю, не будет оспариваться, что огромные количества сырого шелка были привезены оттуда с момента принятия того закона, чем это было принято делать раньше.

Я знаю, что утверждалось, что посредством экспорта этих мануфактур снова в это королевство привозится больше драгоценных металлов в звонкой монете, чем вывозится для их покупки в Индии; но это никогда еще не было доказано, и было бы большим удовлетворением для людей, которые ежедневно видят, как эти драгоценные металлы увозятся, а также для чести компании, если бы это было сделано; что, если это действительно так, могло бы быть изложено в этом или любом другом методе, который парламент сочтет нужным.

1. Пусть они дадут отчет, какие количества драгоценных металлов они экспортируют на каждом корабле, который они отправляют за границу, и на какие товары они тратятся.

2. Пусть они изложат, как и каким образом эти запрещенные мануфактуры, при их экспорте снова, приносят столько же драгоценных металлов в звонкой монете, сколько было вывезено для оплаты их в Индии.

И я думаю, что это надлежащая работа для комитета по торговле — получать эти отчеты время от времени и после справедливого рассмотрения представлять их парламенту на каждом заседании с их мнениями по этому поводу.

Но если они имеют в виду только то, что экспорт этих мануфактур является помощью нам в балансе нашей торговли, который в противном случае должен был бы быть оплачен драгоценными металлами, я отвечаю, что наша собственная продукция и мануфактуры всегда были и до сих пор достаточны для поддержания баланса нашей торговли.

Что касается белых ситцев и муслинов, они вытеснили ношение батиста, камбрика и других тонких немецких и силезских полотен, что стало причиной перевода многих из тех станков на шерстяные мануфактуры там, которые ранее были заняты в их ткачестве, и уменьшило экспорт огромных количеств сукна; помимо помехи, которую ситцы создают для потребления шотландских полотен, которые, будучи тонкими и мягкими, так же подходят для крашения, печати и окрашивания, как и они, и могут быть сделаны такими же белыми.

Ост-Индия — это бездонная яма для наших драгоценных металлов, которые никогда не могут циркулировать сюда снова; тогда как, если бы они были отправлены в любую часть Европы, могли бы быть некоторые надежды, благодаря балансу нашей торговли, вернуть их обратно; и когда наши драгоценные металлы иссякнут, эта торговля должна прекратиться сама собой, что она вскоре и сделает, если компания продолжит вывозить ежегодно столько, сколько приносят нам наши другие торговли.

Я хотел бы, чтобы дворянство и джентри этого королевства полюбили наши собственные мануфактуры и те, которые куплены с их помощью, и чтобы они своими примерами поощряли их использование, что сопровождалось бы молитвами бедных, помимо преимущества, которое это принесло бы их поместьям.

А что касается судоходства, я думаю, не будет оспариваться, что дальние рейсы скорее используют моряков, чем создают их, как наниматели, так и нанимаемые предпочитают делать свои первые эксперименты на коротких.

Вест-Индия и Африка. Я перейду далее к Вест-Индской и Африканской торговле, которую я считаю самой прибыльной из тех, что мы ведем, и объединяю их вместе из-за их зависимости друг от друга.

Было ли заселение колоний преимуществом. Но прежде чем я перейду к этому дальше, я рассмотрю одно возражение, так как это было большим вопросом среди многих вдумчивых людей, было ли заселение наших колоний за границей преимуществом для нации; причины, которые они приводят против них, заключаются в том, что они истощили нас множеством наших людей, которые могли бы быть полезны дома и способствовать улучшению в сельском хозяйстве и мануфактурах; что это королевство хуже заселено, настолько, насколько они увеличились; и что жители, будучи богатством нации, насколько они уменьшены, настолько мы беднее, чем когда мы впервые начали заселять эти колонии.

На все это я отвечаю: хотя я признаю последнее утверждение верным, что люди — это богатство нации, тем не менее это может быть так только там, где мы находим для них занятость, в противном случае они должны быть бременем для нее: мое мнение таково, что наши колонии являются преимуществом для этого королевства, хотя и не все одинаково, но каждая в большей или меньшей степени, поскольку они забирают нашу продукцию и мануфактуры, снабжают нас товарами, которые могут быть либо переработаны здесь, либо экспортированы снова, либо предотвращают получение вещей того же рода из других мест для нашего внутреннего потребления, занимают наших бедных и поощряют наше судоходство; ибо я считаю это королевство и все его колонии одним большим телом, те — как столько конечностей или графств, принадлежащих ему; поэтому, когда мы потребляем их рост, мы как бы тратим плоды нашей собственной земли; и то, что мы продаем нашим соседям, приносит вторую прибыль нации.

Эти колонии — это либо великий континент от Гудзонова залива на севере до Флориды на юге, содержащий Новую Шотландию, Новую Англию, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Пенсильванию, Вирджинию, Мэриленд, Каролину; а также наши острова, главные из которых — Ньюфаундленд, Барбадос, Антигуа, Невис, Сент-Кристоферс, Монтсеррат и Ямайка; товары, которые они нам предоставляют, — это более особенно сахар, хлопок, табак, пименто и фустик их собственного выращивания; также кампешевое дерево, которое мы привозим с Ямайки (но сначала привезенное туда из залива Кампече на континенте Мексики, принадлежащего испанцам, но вырубаемое подданными этого королевства, которые сделали там небольшие поселения), помимо огромных количеств рыбы, выловленной у берегов как Ньюфаундленда, так и Новой Англии: это, будучи продуктом земли, моря и труда, является чистой прибылью для королевства и дает двойную занятость нашим людям, сначала тем, кто выращивает их там, затем тем, кто готовит мануфактуры здесь, которыми они снабжаются, помимо преимущества, которое они предоставляют нашему судоходству; ибо товары, экспортируемые туда, и те, что импортируются оттуда сюда, будучи, как правило, громоздкими, тем самым занимают больше судов и, следовательно, больше моряков, что оставляет больше места для других трудящихся людей, чтобы они были заняты работой в нашем сельском хозяйстве и мануфактурах, в то время как они потребляют продукт одного и результаты другого в занятости особого рода, отличного от обоих.

Это был первый замысел заселения колоний за границей, чтобы мы могли лучше поддерживать коммерцию и торговлю между собой, прибыль от которой могла бы стекаться в центр: и поэтому были приняты законы, чтобы предотвратить перевозку их продукта в другие места и их снабжение предметами первой необходимости, кроме как отсюда только, и все это должно делаться на наших собственных судах, управляемых нашими собственными моряками, за исключением некоторых случаев, разрешенных Актом о судоходстве; и насколько ослабляются вожжи этих законов, настолько менее прибыльными являются колонии для нас.

Среди этих колоний я считаю, что Новая Англия приносит наименьшее преимущество этому королевству; ибо жители ее занимаются скорее торговлей с другими, чем выращиванием продукта, пригодного для перевозки сюда, и снабжением их (особенно островов) рыбой (которую они ловят у своего побережья), досками, клепками для бочек, лошадьми и тому подобными вещами своего собственного выращивания, которыми они не могут быть так хорошо снабжены отсюда, также хлебом, мукой, горохом и другим зерном; и оттуда, забирая соответствующие продукты этих островов, а иногда табак из Вирджинии и Мэриленда, они перевозили их на иностранные рынки, к большому ущербу для этого королевства: но чтобы предотвратить это, они были различными законами обязаны привозить их все сюда, за исключением того, что потребляется среди них самих: благодаря чему это королевство стало центром торговли и, стоя как солнце посреди своих колоний, не только освежает их, но и извлекает прибыль из них: и действительно, это вопрос точной справедливости, что это должно быть так, ибо отсюда часто отправляются флоты судов и полки солдат для их защиты за счет жителей, к чему они вносят лишь малый вклад.

Помимо вышеупомянутых товаров, мы имеем из Каролины отличный рис, и там был взят кошениль, который пока является лишь открытием и, возможно, не встретит значительного улучшения, пока эта колония не будет лучше заселена; то, что я видел из него в руках джентльмена, который привез его оттуда, кажется по своей фигуре очень похожим на то, что мы называем божьей коровкой, но очень мал, и я считаю его плодом насекомого, которое, откладывая свои яйца на кустарник, называемый колючей грушей, или что-то очень похожее на него, оставляет их там, пока время не приведет их к зрелости, таким же образом, как гусеница делает это у нас в листьях капусты или кольраби, мудрая природа таким образом направляет, что плод может найти свою пищу, как только ему понадобится пропитание. Он дает очень любопытный цвет при раздавливании, но, будучи необычайно малым, требует долгого времени для сбора в каком-либо количестве, а труд там очень дорог, он пока не окупит расходы; но путем культивирования и улучшения растения, которое сейчас растет диким, и путем лучшего знакомства с надлежащими сезонами для их сбора, когда они находятся в более зрелом росте, большие количества могут, вероятно, в будущем быть получены, и с меньшими затратами; и я думаю, это был бы хороший шаг к этому, если бы было дано поощрение на его импорт сюда, таким образом, как мудрости парламента покажется подходящим и правильным.

Африка. Теперь то, что делает эти колонии более прибыльными для этого королевства, — это торговля с Африкой, посредством которой плантаторы снабжаются неграми для их использования и службы; торговля, самая выгодная из всех, что мы ведем, и как бы вся прибыль, первоначальная стоимость — это некоторые вещи наших собственных мануфактур, а другие, как правило, куплены с их помощью, за что мы имеем взамен золото, зубы, воск и негров, последние из которых, действительно, являются лучшей торговлей, которую имеет королевство, поскольку она иногда дает такую огромную занятость нашим людям как на море, так и на суше. Это руки, посредством которых наши колонии улучшаются, и именно их трудами выращиваются такие огромные количества сахара, табака, хлопка, имбиря, фустика и индиго, которые занимают огромное количество судов для их транспортировки сюда; а большее количество судов занимает большее количество ремесленных промыслов дома, тратит больше нашей продукции и мануфактур и создает больше моряков, которые содержатся отдельной занятостью; ибо если бы каждый выращивал провизию, которую он ест, или делал мануфактуры, которые он носит, торговля прекратилась бы, что есть разнообразие занятий, на которые люди себя поставили, посредством чего один полезен другому, адаптированный к их особым гениям, не вторгаясь в провинции друг друга: так земледелец выращивает зерно, мельник мелет его, пекарь делает из него хлеб, а гражданин ест его: так скотовод откармливает скот, а мясник забивает их для рынка: так пастух стрижет своих овец, прядильщица превращает шерсть в пряжу, ткач делает из нее сукно, а купец экспортирует его, и каждый живет за счет другого: так страна снабжает город провизией, а тот страну предметами первой необходимости; теперь советовать прежнему правлению монополизировать эту торговлю и ограничить ее исключительной компанией было то же самое, что советовать народу Египта возвести высокие дамбы, чтобы удержать реку Нил от разлива, чтобы она не удобряла их земли; или королю Испании закрыть свои рудники, чтобы он не наполнил свое королевство слишком полным серебра: эта торговля, действительно, является нашим серебряным рудником, ибо из излишка негров сверх того, что послужит нашим колониям, мы извлекаем огромные количества его от испанцев, которые обосновались на континенте Америки, как за негров, которых мы поставляем с Ямайки, так и по Асьенто, недавно установленной договором обеих наций: именно они впервые ввели нашу коммерцию с этим народом и дали нам возможности продавать наши мануфактуры им.

Но хотя эта торговля сейчас открыта, тем не менее не будет лишним спросить, какие причины должны были убедить то правительство монополизировать ее и каковы были последствия этого, чтобы предотвратить любые будущие попытки, которые могут быть предприняты, чтобы добиться этого снова.

Что касается первого; необходимость иметь форты, замки и солдат для защиты торговли, которая не могла бы вестись без них, имела тогда достаточно силы, чтобы преобладать.

Но давайте рассмотрим, что это были за форты, замки и солдаты, их использование и не защищена ли торговля так же хорошо сейчас, когда она открыта.

Наибольшее количество солдат, предложенное, как я помню, в комитете, ранее назначенном достопочтенной Палатой общин для расследования этого дела, не превышало ста двадцати на всем побережье, и их форты и замки не казались ничем иным, как поселениями для их факторов, и никогда не было доказано, или даже заявлено, что они были приспособлены для ведения национальной войны или для защиты от национального вторжения, и не было никаких складов, заложенных для ожидания осады со стороны местных жителей; и они не могли помешать интерлоперам торговать на побережье какой бы то ни было нации; но компания, получив фрегаты от правительства, уничтожала наши собственные купеческие суда (если только не разрешалось при уплате больших штрафов дома), в то время как они оставляли других в покое: это, вместе с полномочиями, данными им в их хартии, захватывать в колониях тех, кому посчастливилось избежать их на побережье, а также их грузы, обескураживало частных торговцев, которые иначе не находили трудностей, местные жители принимали их как друзей и предпочитали иметь дело с ними, а не с компанией, чьи фабрики также, находясь на отдаленных расстояниях друг от друга, большая часть того побережья оставалась неторгуемой.

Я также не вижу необходимости пробивать себе путь в торговлю, которая столь же выгодна местным жителям, как и нам; ибо, пока мы снабжали их нужными им товарами, имевшими для них ценность, мы получали взамен рабов, которые в противном случае не представляли бы для владельцев особой ценности. И нет оснований полагать, что народ этого королевства, основавший столь обширные колонии на континенте Америки (не считая множества островов), где поначалу было так мало надежд на выгоду, без помощи компании не смог бы обеспечить себе эту торговлю, сулившую столь большую прибыль.

Далее я рассмотрю неудобства, связанные с этой монополией, и выгоду, которую получает нация от открытия торговли. Теперь мы отправляем больше судов, снабжаем колонии большим количеством негров и продаем больше наших товаров в обмен на них. Кроме того, каждый негр в колониях дает дополнительную работу мануфактурам этого королевства; и если бы у нас было много лишних, испанцы покупали бы их и платили нам драгоценными металлами. Таким образом, не было никаких оснований сосредоточивать эту торговлю в немногих руках, если только не предполагалось, что эти немногие должны обогащаться, в то время как ради них нация страдает в своей торговле и мореплавании. Компания же использовала свою хартию во вред, скупая наши мануфактурные товары дешевле внутри страны и заставляя плантаторов платить дороже за негров за рубежом, чем это было бы возможно, если бы было больше покупателей для первых и продавцов для вторых.

Не вызывает сомнений, что сбыт наших мануфактур и поощрение нашего мореплавания на выгодных условиях отвечают истинным интересам этого королевства и что всякая внешняя торговля, способствующая тому или другому, более или менее прибыльна для нас. Однако ограничение этой торговли исключительной компанией не могло способствовать ни тому, ни другому. Я полагаю, это одна из главных причин, почему мы так мало знаем об этом великом континенте: компания, находя достаточно способов использовать свой капитал среди тех немногих поселений, которые она основала на морском побережье, никогда не стремилась к дальнейшему исследованию внутренних земель. Напротив, теперь, когда торговля открыта, предприимчивый купец, эта трудолюбивая пчела нации, не оставит без внимания ни одну бухту или реку, откуда он может надеяться извлечь выгоду.

Именно торговле и коммерции мы обязаны теми знаниями, которые имеем о зарубежных странах, и примечательно, что чем дальше люди живут от моря, тем меньше они осведомлены о делах за границей. Африка — обширная страна, и, несомненно, торговля с ней может быть значительно расширена к нашей выгоде. Опыт и практика постепенно делают нас хозяевами всего, и хотя первые инициаторы какого-либо дела могут не достичь своих частных целей, они часто прокладывают проторенные пути, по которым потомки идут с успехом, даже если сами первопроходцы потерпели неудачу. Теперь, когда всем позволено свободно отправлять суда и самостоятельно вести свои дела, поощряется трудолюбие, и люди ломают голову над тем, как превзойти друг друга, первыми проникнув в новое место торговли. Кроме того, чем больше торговцев, тем больше покупателей внутри страны и продавцов за рубежом, и благодаря этому наши колонии на обширном континенте Америки лучше снабжаются неграми, из-за нехватки которых тамошние жители никогда не могли достичь тех улучшений, что были сделаны на островах. Компания же почти не поставляла им негров, предпочитая отправлять их на острова, поскольку там могли лучше расплатиться. Однако с тех пор свободные торговцы делают это к большой выгоде тех колоний и нации в целом.

Что касается других товаров, привозимых из Африки, а именно воска и слоновой кости, то один идет на экспорт за границу без ущерба для нашего собственного производства, а другой перерабатывается внутри страны и впоследствии вывозится на зарубежные рынки. А что касается золота, привозимого оттуда, мне не нужно упоминать, насколько оно увеличивает наше богатство; все признают, что это хороший предмет обмена.

В целом я считаю африканскую торговлю, как по ее экспорту и импорту, так и по снабжению наших колоний и развитию мореплавания, очень полезной для этого королевства, и с каждым годом она будет становиться все более таковой, если останется открытой.

Ирландия. Теперь я перехожу к обсуждению Ирландии и торговли, которую мы ведем с этим королевством. С ним необходимо поддерживать добрые отношения, что должно делаться на условиях, выгодных нам обоим. И я думаю, ничто не может лучше соответствовать этой цели, чем поощрение там льняного производства, развивать которое в наших интересах, а им — взяться за него, поскольку оно по большей части иного рода, чем то, что производится в Северной или Южной Британии. Ибо, помимо занятости, которую это даст бедным, большие участки земли будут отведены под выращивание конопли и льна, которые хорошо растут во многих частях этого королевства. С другой стороны, использование дешевого труда Ирландии в этом производстве никоим образом не повредит нашему, но сделает их более способными торговать с нами теми вещами, которые они получают отсюда. Ведь, несомненно, в интересах этого королевства, чтобы все нации, с которыми мы торгуем, богатели любыми методами, которые не делают нас бедными, и особенно Ирландия, чьи доходы обычно тратятся здесь.

Но как тогда осуществлять это производство? Поистине, первым шагом должно быть предоставление денег под разумный процент с возвратом их такими платежами, какие могут совершать заемщики, и скупка льна по мере его изготовления. Тогда землевладельцы будут поощрять это в своих поместьях и тем самым позволят своим арендаторам лучше платить арендную плату. Последнее уже имело место в Северной Ирландии, где, прядя пряжу зимними ночами и подготавливая ткань к продаже в начале года, они обеспечивают средства для майских платежей, не будучи вынужденными продавать скот, пока он тощий, а их ноябрьские платежи наступают только тогда, когда скот откормлен, а урожай собран.

Теперь эти займы должны предоставляться либо акционерным капиталом, собранным для этой цели, либо Банком Англии, что будет обеспечено хорошими гарантиями. Ибо благодаря реестру, установленному там Актом парламента, я считаю гарантии Ирландии даже лучшими, чем в Англии. И такой способ кредитования должен быть также весьма приемлемым для всех тех, чьи поместья обременены различными долгами, которые могут быть таким образом сведены в один и постепенно погашены по мере появления свободных денег.

Я также не вижу, какие дурные последствия могут возникнуть от приведения денег к паритету в обоих королевствах. Я знаю, что их не было, когда несколько лет назад крона была снижена с шести шиллингов до пяти шиллингов и пяти пенсов, а все остальные деньги — пропорционально. Это не вызвало изменений ни в арендной плате для лендлорда, ни в цене продукции для арендаторов. И я не вижу, почему снижение до пяти шиллингов (как они ходят здесь) должно повлечь за собой какой-либо дурной эффект. Земли Ирландии стали бы от этого более ценными для владельцев, которые тогда были бы более склонны и способны тратить свои деньги здесь, будучи избавленными от столь высоких обменных курсов; не говоря уже о выгоде для короля в его доходах.

Товары, которые мы получаем оттуда, — это шерсть, шкуры, сало и кожи, все они полезны для наших мануфактур; а также немного сельди, которую мы реэкспортируем; и мы отправляем оттуда на другие рынки говядину, свинину, лосось и масло. Мы также снабжаем их табаком, сахаром и другими колониальными товарами; а также тонким сукном, шелковыми изделиями и многими другими вещами, произведенными здесь; и различными нашими продуктами, такими как свинец, олово, уголь и т. д. Последнего ежегодно вывозится туда в таких количествах, что едва ли можно поверить, сколько, по их словам, это составляет. Кроме того, муслины, ситцы, фарфор, чай, кофе и другие товары Ост-Индской компании. Они, правда, ограничили ввоз ситцев, обложив их большой пошлиной, но я удивляюсь, почему они не запретят их полностью, ибо этот единственный товар наносит больший ущерб их мануфактурам, как льняным, так и шерстяным, чем все остальные ввозимые ими вещи.

Я был бы очень рад видеть, что льняное производство там доведено до хорошего совершенства, и я уверен, что если бы правительство понесло некоторые расходы на это, они не были бы потрачены зря.

Канарские острова. Далее я перейду к торговле, которую мы ведем с Канарскими островами, которая приносит нам только то, что мы потребляем, и, полагаю, забирает у нас мало наших продуктов или мануфактур. Но поскольку мы должны пить вина, лучше получать их от испанцев, чем от французов: первые забирают много наших мануфактур, вторые — мало. И я склонен думать, что эти вина оплачиваются из того, что мы отправляем в Испанию.

Испания. Это подводит меня к испанской торговле, которую я считаю очень прибыльной для этого королевства, поскольку она сбывает много наших продуктов и мануфактур, снабжает нас многими вещами, необходимыми для производства последних, и поставляет нам большое количество драгоценных металлов. Я разделю ее на три части: Испания, Бискайя и Фландрия.

Начну с Испании, под которой я подразумеваю ту часть от залива Кадис включительно на восток до Гибралтарского пролива, вплоть до Каталонии, куда мы отправляем все виды шерстяных мануфактур, свинец, рыбу, олово, шелковые и камвольные чулки, масло, табак, имбирь, кожу, пчелиный воск и различные другие вещи. Взамен мы получаем оттуда некоторые вещи, пригодные только для потребления, такие как фрукты и вина; другие — для наших мануфактур, такие как масло, кошениль, индиго, аннато, баррилья и немного соли, а также большую часть золотом и серебром, которыми они снабжаются из своих обширных империй на материковой части Америки, куда они экспортируют многие товары, которые мы им привозим.

Испанцы — важный народ, не особо склонный к торговле или мануфактурам. Поэтому первую они ведут такими дорогостоящими и медлительными методами, как в отношении своих судов, так и способов мореплавания, что другие торговые нации, такие как англичане, французы, голландцы и генуэзцы, извлекают из этого выгоду. Только их торговля с Вест-Индией под строгими штрафами была зарезервирована за ними самими. Но не имея собственных мануфактур, прибыль от этого по большей части пожинают те, кто их снабжает. И она не так хорошо охраняется и защищена, чтобы жители тех мест не снабжались нами в изобилии мануфактурами и многими другими вещами с Ямайки, и могут снабжаться еще больше благодаря свободе, недавно предоставленной Компании Южных морей. Благодаря этому мы получаем за них большие цены, чем когда они впервые отправлялись в Кадис и экспортировались оттуда, что увеличивает богатство нации. Я считаю это истинной причиной, почему наш сбыт там, в Кадисе, сократился, поскольку мы снабжаем Новую Испанию напрямую теми вещами, которые они раньше получали оттуда.

Под Бискайей я подразумеваю всю ту часть под испанским управлением, которая лежит в заливе с этим названием или прилегает к нему. Товары, которые мы отправляем туда, в основном те же, что и в Испанию, а взамен мы получаем шерсть, железо и немного драгоценных металлов. Первое — лучший и самый прибыльный товар, который, если бы мы могли полностью закрепить за собой, был бы большим преимуществом для нации. Но и голландцы, и французы получают свою долю, хотя я склонен думать, что первых можно было бы побудить привозить ее сюда в качестве товара, если бы мы настолько ослабили Акт о навигации, чтобы дать им свободу делать это.

Третья часть нашей испанской торговли — это торговля с Фландрией, под которой я подразумеваю все те провинции, которые ранее находились под ее управлением, а теперь — под управлением императора. Туда мы отправляем товары во многом того же характера, что и в другие части, хотя и не в таких больших количествах, а среди наших шерстяных мануфактур — больше грубых смесовых тканей; также мусковадо-сахар и уголь, но не так много кожи, как раньше, поскольку мы снабжаемся сырыми шкурами из Ирландии, которые дубятся там. Мы получаем оттуда лен, нитки и другие вещи, которые используются как внутри страны, так и отправляются в наши колонии.

Португалия. Следующая — торговля, которую мы ведем с королевством Португалия и его островами, где мы сбываем много наших продуктов и мануфактур, мало отличающихся по видам от тех, что отправляются в Испанию. Взамен мы получаем оттуда соль, масло, вайду, фрукты и вина, помимо золота и серебра. После войны с Францией мы увеличили импорт их вин, что в наших интересах больше, чем получать их из Франции, откуда наш импорт всегда был больше, чем мог покрыть наш экспорт. В это же королевство наш экспорт больше, чем их продукты могут нам вернуть, особенно с тех пор, как мы перестали привозить оттуда их сахар и табак — товары, которыми мы более выгодно снабжаемся из наших колоний в Америке и теперь способны снабжать зарубежные рынки дешевле, чем они.

Эти люди были когда-то великими мореплавателями мира, что видно по их многочисленным открытиям как в Ост-, так и в Вест-Индии, помимо нескольких островов Азорских, Зеленого Мыса, а также Мадейры, где они основали колонии. Туда они допускают нас к свободной торговле, но свои более отдаленные поселения на континенте Бразилии оставляют строго за собой, куда они экспортируют многие товары, которые мы им отправляем, а взамен получают сахар и табак, которые снова экспортируются на европейские рынки, хотя мало что из них попадает сюда. Помимо этого, они в последнее время привозят оттуда большое количество золота. Их острова мы снабжаем напрямую нашими мануфактурами, а с Азорских островов грузим зерно, вайду и немного вин, которые мы получаем в обмен на них и которые являются продуктом этих островов. Первое мы везем на Мадейру, где оно снова обменивается на вина, произведенные на этом острове, которые отправляются оттуда в наши колонии в Америке. В этих поселениях жители живут хорошо и снабжаются в изобилии, потому что им есть чем платить за то, что им привозят. Но те, кто проживает на островах Зеленого Мыса, состоящие в основном из негров, мулатов и подобных людей, имея мало продуктов для обмена, снабжаются скудно и едва имеют достаточно для удовлетворения своих нужд, не говоря уже о роскоши. Ослы, говядина и соль — это все, что мы получаем от них, что мы обычно везем в наши колонии в Америке. Немного соли мы привозим домой; говядину там можно было бы делать очень дешево, если бы ее можно было сохранить, так как она покупается за бесценок, а соль — еще дешевле, но климат не позволяет этого. Только остров Сантьяго богат, хорошо управляется и является резиденцией епископа, где они хорошо снабжаются предметами первой необходимости, потому что у них есть деньги, чтобы платить за то, что они покупают.

Португальцы, став теперь плохими мореплавателями, не являются и великими мануфактурщиками. Некоторые виды грубого сукна они все же производят, которое часто отправляется на острова Мадейра и Азорские, где его носят с большим удовольствием и предпочитают любому другому такого же качества, потому что оно сделано в Португалии. Они однажды пытались наладить производство байки, для чего переманили некоторых наших рабочих, но это вскоре закончилось, и они вернулись домой благодаря поощрению, оказанному им здесь. Насколько благоразумно пресекать зло в самом начале.

Турция. Торговля с Турцией очень прибыльна, так как она предоставляет рынки для больших количеств наших шерстяных мануфактур, вместе со свинцом и другими продуктами, отправляемыми отсюда в Константинополь, Скандарун и Смирну, а оттуда распространяемыми по всем турецким владениям, а также в Персию. Товары, которые мы получаем оттуда взамен: сырой шелк, хлопковая шерсть и пряжа, козья шерсть, грогровая пряжа, кордован, чернильные орешки, поташ и другие вещи, которые являются основой нескольких мануфактур, отличных от наших собственных. Благодаря их разнообразию мы лучше подбираем грузы для повторного экспорта. И хотя эта торговля может потребовать вывоза туда некоторого количества драгоценных металлов, существует большая разница между покупкой за драгоценные металлы товаров, уже произведенных, которые препятствуют использованию и потреблению наших собственных, таких как те, что привозятся из Ост-Индии, или вещей, предназначенных для роскоши, таких как вина и фрукты, и покупкой на них товаров, чтобы занять наших бедных работой. Последние должны быть получены, даже если они куплены ни за что иное.

Италия. В различные части Италии мы отправляем большие количества свинца и других наших продуктов, а также многие виды шерстяных мануфактур, но главным образом камвольных; также рыбу и сахар, как белый, так и коричневый, последний преимущественно в Венецию. Мы привозим оттуда сырой и крученый шелк и красную шерсть; также масло и мыло (последнего мы теперь производим много в Англии), оба используются при обработке нашей шерсти, немного бумаги, коринку и другие вещи.

И Венеция, и Генуя предпринимали некоторые попытки наладить шерстяное производство, будучи снабжаемыми шерстью из Аликанте и тех восточных частей Испании. Обработанные шелка и стекло ввозятся оттуда не так сильно, как раньше, с тех пор как мы начали производить их здесь.

Голландия. Голландцы также покупают многие наши мануфактуры и много наших продуктов, таких как уголь, масло, свинец, олово, помимо вещей меньшей стоимости, таких как глина, красная охра и т. д., которые экспортируются в Голландию не только для их собственного использования, но и как торговый центр для Германии, откуда они распространяют их для нужд тех стран. Среди них они также сбывают наши вест-индские товары, такие как сахар, табак, индиго, кампешевое дерево, фустик, имбирь, хлопковая шерсть, помимо того, что используют сами. Они трудолюбивый народ, но, имея мало земли, нуждаются в собственных продуктах для торговли, за исключением того, что они добывают на своих рыбных промыслах или привозят из Ост-Индии, откуда специи и селитра часто допускаются к ввозу сюда, хотя это противоречит Акту о навигации. Действительно, торговля голландцев состоит скорее в купле-продаже, чем в мануфактурах, большая часть их прибыли проистекает из этого и фрахта, который они получают от своих судов. Будучи построенными для перевозки грузов, они используются в основном в каботажной торговле для объемных товаров, таких как соль из Сетубала на Балтику, лес, пенька, зерно, смола и подобные товары оттуда в их собственную страну, которыми они управляют с малым экипажем. Это, вместе с низким процентом, позволяет им предлагать эти товары по таким ценам, что другие нации часто забирают их у них дешевле, чем могли бы сделать это из мест их произрастания, учитывая все расходы. Странно видеть, как эти люди суетятся туда-сюда, чье огромное число вызывает огромные расходы, и эти расходы должны покрываться из-за рубежа, так что один человек наживается за счет другого. Они на опыте убеждаются, что, как множество людей приносит прибыль правительству, так это создает занятость друг для друга. Кроме того, они изобретают новые способы торговли, продавая не только вещи, которые у них есть, но и те, которых нет: каждый год реализуются большие количества бренди и других товаров, которые никогда не предназначаются к поставке, только покупатель и продавец выигрывают или проигрывают в зависимости от ставок, существующих на момент, оговоренный для выполнения сделки. Такая коммерция для этого королевства была бы маловыгодной и не увеличила бы его богатство больше, чем биржевая спекуляция, поскольку наша прибыль зависит от улучшения наших продуктов и мануфактур. Но то правительство, увеличивающее свой доход за счет множества своих жителей, которые платят со всего, что едят, пьют и носят, и почти со всего, что делают, заботится не столько о том, какими методами каждый человек получает доход, сколько о том, чтобы у них были люди, которые платят. А их никогда не не хватает из всех наций, ибо как один уходит, другой приходит, и каждый временный резидент увеличивает их доход. Поэтому, чтобы увеличить их число, они делают условия торговли легкими, вопреки обычаям городов и частных корпораций у нас, узость хартий которых препятствует трудолюбию и мешает улучшениям как в ремеслах, так и в мануфактурах, потому что они исключают лучших мастеров из своих обществ, если те не покупают свое право на свободу по необоснованным ценам.

Гамбург. ГАМБУРГ — еще один рынок для наших мануфактур; этот город сбывает большие количества нашего сукна, а также табак, сахар и другие колониальные товары, вместе с несколькими нашими продуктами, которые также оттуда отправляются в Германию. Взамен мы получаем лен, льняную пряжу и другие товары, очень необходимые как для нашего собственного использования, так и для наших колоний, и мало конкурирующие с нашими собственными мануфактурами.

Польша. ПОЛЬША также забирает много наших мануфактур, куда они поставляются главным образом из Данцига, куда они сначала доставляются, а оттуда распространяются во все части этого королевства, у которого мало собственной шерсти, и та в основном на Украине. Но потребление нашего сукна там сократилось с тех пор, как Силезия и прилегающие части Германии перевели свои станки на этот товар, что было вызвано нашим отказом от их льна и ношением ситцев вместо него. Мы получаем оттуда немного льна, а также поташ.

Россия. РОССИЯ также снабжается через Архангельск нашими шерстяными мануфактурами и другими вещами, а также некоторым количеством табака. Но продажа последнего сократилась, что вызвано (как мне сообщили) неблагоразумием наших купцов, которые его ввозили; установив на него чрезмерную цену, они побудили царя поощрять его выращивание в своих владениях. Они очень обширны и простираются от Белого моря на севере до Каспийского моря на юге, не считая их огромной протяженности с востока на запад, что дает достаточно климатических зон, подходящих для него. Таким образом, мы рискуем потерять сбыт этого товара, столь прибыльного для нации, который мы могли бы сохранить, если бы они не были слишком алчными поначалу. Взамен мы получаем оттуда пеньку, поташ, русские кожи, немного льна и другие товары, полезные как дома, так и пригодные для вывоза за границу.

Швеция. ШВЕЦИЯ и ее территории забирают большие количества наших мануфактур, как тонких, так и грубых, и некоторые наши продукты, помимо табака, сахара и других колониальных товаров. Но сбыт нашего сукна там сократился, что вызвано обложением его большими пошлинами с целью поощрения собственного производства. Их шерсть грубая, поэтому сукно, сделанное из нее, должно быть обыкновенным. Однако покойный король поощрял его ношение собственным примером и считал, что в интересах его королевства так поступать. Тем не менее, все виды саржи, материй и перпетуаны отправляются туда, и, я думаю, так же свободно, как и раньше. Оттуда мы получаем медь, железо и некоторые другие вещи.

Дания и Норвегия. ДАНИЯ снабжается нами шерстяными мануфактурами, но забирает их в небольших количествах, а Норвегия — еще меньше, так как жители последней в основном бедны. Немного табака и сахара также отправляется отсюда и потребляется среди них.

Из этих трех последних северных королевств мы снабжаемся смолой, дегтем, пенькой, мачтами, бревнами и досками, все это очень полезно для нас, и без чего мы не можем осуществлять наше мореплавание, и поэтому мы должны иметь их, даже если они куплены за деньги. Но поскольку Парламент поощрил ввоз некоторых из них из наших колоний на континенте Америки, наша зависимость от них в этих вещах, по всей вероятности, будет уменьшаться с каждым годом. Я считаю все, что сберегает наш лес, преимуществом для нации, что и делают бревна и доски.

Франция. Французская торговля с каждым веком становилась все менее прибыльной для наших шерстяных мануфактурщиков, поскольку жители производят то, чем снабжают как себя, так и другие нации, чего они не могли бы делать, если бы не снабжались шерстью отсюда и из Ирландии, так как их собственная непригодна для работы сама по себе. Франция также не потребляет много из того, что растет и производится как в этом королевстве, так и в наших колониях, и не снабжает нас ничем, что можно было бы перерабатывать здесь, так что торговля, которую мы ведем туда, оборачивается только к их выгоде. Поскольку она в основном состоит из вещей, потребляемых нами самими, а наш импорт превышает экспорт, это должно быть убытком для королевства. Но если льняное производство может быть налажено в Шотландии и Ирландии, а производство бумаги, винокурение и шелковые мануфактуры поощрены здесь, баланс скоро изменится, особенно с тех пор, как португальцы достигли таких улучшений в своих винах. Только их соль нам все еще будет нужна для наших рыбных промыслов.

Южные моря. Что касается торговли с Южными морями, я не могу сказать о ней много, так как она только недавно началась и ограничена Актом парламента исключительной компанией, в зависимости от управления которой она может оказаться более или менее выгодной для нации. Только в одном, я полагаю, мы можем быть уверены: они никогда не будут увозить наши драгоценные металлы, как это делает Ост-Индская компания, но, по всей вероятности, принесут нам их больше.

Какие внешние торговли прибыльны для наших мануфактур, а какие нет. Итак, я прошел по внешним торговлям, ведущимся из этого королевства, и показал, как они способствуют его интересам, забирая наши продукты и мануфактуры и снабжая нас материалами для повторной переработки. При этом существует верное правило: насколько какая-либо нация снабжает нас вещами, уже произведенными или предназначенными только для потребления среди нас самих, настолько меньше наша выгода от торговли, которую мы ведем с ними, особенно если эти мануфактуры конкурируют с нашими собственными и покупаются за драгоценные металлы. Поэтому я считаю Ост-Индскую торговлю невыгодной для нас, препятствующей своими шелками, муслинами и ситцами потреблению большего количества наших мануфактур в Европе, чем она забирает у нас. Испанская, турецкая и португальская торговли очень выгодны, так как они сбывают большие количества наших мануфактур, снабжают нас материалами для переработки здесь и распространяют наши товары в другие места, куда мы сами не могли бы их так хорошо отправить. Испания делает это для своих поселений в Америке; Турция — для всех своих территорий как в Европе, так и в Азии, а также в Персию; Португалия делает то же самое для Бразилии. Торговли с Голландией, Гамбургом и Данцигом очень полезны, так как они снабжают Германию, Польшу и некоторые части России нашими мануфактурами и мало конкурируют с нами в своих. Швеция и Дания прибыльны как в том, что они забирают у нас, так и в том, что мы получаем от них взамен. Италия забирает много наших камвольных мануфактур и присылает нам мало своих, кроме обработанных шелков, которых мы с каждым годом будем ввозить меньше, по мере того как будем увеличивать это производство дома. Но превыше всего я считаю африканскую и вест-индскую торговли наиболее прибыльными для нации, так как они занимают больше наших людей дома и дают большее поощрение нашему мореплаванию своими продуктами. Но французская торговля — это, безусловно, наш убыток, Франция подобна таверне, с которой мы тратим то, что получаем от других наций. И странно, что мы должны быть так очарованы этим народом, чтобы забирать их продукцию, которая состоит в основном из предметов роскоши, и получать ценность только за счет того уважения, которое мы к ним питаем, в то время как они в то же время запрещают наши мануфактуры, чтобы наладить подобные у себя, что мы поощряем, снабжая их шерстью.

Торговый баланс каждой торговли. Баланс этой и Ост-Индской торговли всегда против нас, от них мы получаем товаров больше, чем отправляем им, и поэтому должны уменьшать наши драгоценные металлы. Баланс Испании и Португалии всегда в нашу пользу, и поэтому должен увеличивать их. Что касается голландцев, Германии и Гамбурга, их балансы еще не согласованы; некоторые думают, что мы отправляем им больше, другие — что мы получаем от них больше; я склоняюсь к первому. Северные короны снабжают нас больше, чем забирают у нас, но это товары, без которых мы не можем обойтись, по крайней мере, пока не сможем лучше снабжаться ими из наших колоний в Америке. Турция может потребовать немного драгоценных металлов, но торговля, которую мы ведем туда, очень полезна для нас. Италия будет все больше и больше склонять баланс на нашу сторону, по мере того как ввоз обработанных шелков будет уменьшаться и превращаться в сырой и крученый. Теперь, учитывая, что почти весь мир снабжается нашим трудом и что наши колонии ежедневно приносят нам такие доходы, странно, если бы эта нация не богатела, что, несомненно, она делала бы больше всех наших соседей, если бы наша торговля была правильно устроена.

Какие нации в основном соперничают с нами в наших мануфактурах. Те, кто соперничает с нами в наших мануфактурах, — это в основном французы. Но пусть будет проявлена должная забота, чтобы предотвратить их снабжение шерстью отсюда и из Ирландии, и мы скоро увидим в этом перемену. Правда, у них есть своя шерсть, но они не могут работать с ней без нашей или ирландской. Товары, которые они делают, — это в основном легкие материи, в которых они используют много чесаной шерсти; и их они не только носят сами, но и отправляют в Португалию и другие части с хорошим успехом. Чтобы противодействовать этому, мы начали производить их с помощью французских беженцев. Я удивляюсь фантазиям тех людей, которые всегда находят недостатки в том, что мы не делаем наши мануфактуры такими прочными, как раньше, в чем, я думаю, их следует винить, ибо мы должны приспосабливать их к настроениям покупателей, а легкое сукно приносит нации столько же прибыли, сколько и прочное, и такую же занятость для бедных. Тем не менее, там, где ставятся печати и другие знаки, пусть они будут верными свидетельствами правдивости того, что они удостоверяют, будь то длина куска, или что внутренняя сторона соответствует внешней, или что он действительно соткан и без изъянов; то же самое в отношении цвета, что он окрашен вайдой, мареной или тому подобное. Но есть большая разница между этим и принуждением мануфактурщика делать свое сукно или материю определенного веса и толщины, без учета покупателя или климата, в который оно отправляется. Что касается голландцев, то, как я считаю их плохими плантаторами, так же и плохими мануфактурщиками, их головы повернуты не в ту сторону, а скорее к трафику и мореплаванию. Фламандцы были когда-то знамениты в искусстве сукноделия, которое они осуществляли благодаря шерсти, которую брали отсюда. Но король Эдуард III, удерживая нашу шерсть дома, положил конец этой мануфактуре. Если поэтому запрет на вывоз нашей шерсти имел в то время столь хороший эффект и последствия против тех людей, почему наша забота о предотвращении ее вывоза сейчас не должна иметь такой же эффект против французов? Мы, конечно, не можем помешать им получать испанскую, но мы можем помешать им получать нашу и ирландскую. Что касается Швеции, я склонен думать, что их мануфактуры ни к чему не приведут. А что касается Германии, шерстяное производство не так естественно для них, как льняное, которого они бы придерживались, если бы мы дали им поощрение, нося его здесь и отправляя в наши колонии, что было бы более выгодно для нас, чем использование муслинов и ситцев, чтобы заставить их сражаться с нами нашим же оружием, за что они берутся очень неохотно. Шерстяные мануфактуры в Италии невелики, и те в основном среди венецианцев, кое-что среди генуэзцев; им мы не можем помешать, будучи снабжаемыми шерстью из тех частей Испании, которые находятся рядом с ними, если только мы не сможем способствовать контракту с испанцем на всю его шерсть. И если возразят, что у нас тогда будет слишком много, лучше сжечь излишки за счет общества (как голландцы делают со своими специями), чем позволить им быть переработанными за границей, чего мы иначе не можем предотвратить, видя, что вся шерсть Европы где-то перерабатывается. И если бы Акт о погребении в шерстяном распространялся на наши колонии в Америке, это было бы очень полезно для потребления нашей шерсти. Таким образом, когда нация увидит, что труд ее людей — это ее богатство, она побудит нас находить методы, чтобы заставить работать каждого, кто способен; что должно быть сделано путем препятствования уходу таких масс на праздные и бесполезные занятия и путем предотвращения содержания такого множества ленивых людей за счет попрошайничества.

Разница в использовании наших собственных судов и судов других наций. И это следует далее отметить в нашей торговле с иностранными нациями, что там, где они забирают у нас наши продукты и мануфактуры и осуществляют свой импорт к нам на своих собственных судах, мы получаем меньше от торговли, которую ведем с ними, чем если бы мы делали это на своих, потому что это также поощряет наше мореплавание; а фрахт — это большая и прибыльная статья в торговле. Поэтому мы получаем больше от испанской торговли, потому что обычно ведем ее на своих собственных судах; и мы теряем больше от французской торговли, когда они привозят нам свои вина и бренди, чем когда мы сами их забираем; и соответственно мы можем принимать наши меры при суждении обо всех других торговлях.

Можно ли составить верное суждение о балансе внешней торговли. Было много споров о том, как должен вычисляться баланс нашей внешней торговли и какие методы мы должны применять, чтобы знать его. Считалось, что наиболее подходящий способ составить верное суждение в этом — взять отчет из книг таможни о нашем экспорте и импорте. Но если бы этот метод и сработал, я не думаю, что оттуда можно извлечь какую-либо определенность ни в том, ни в другом. Ибо что касается нашего импорта, драгоценные металлы и такие ценные вещи там не записываются и редко предъявляются. А что касается экспорта, видя, что наши шерстяные мануфактуры выходят беспошлинно, на записи о них там нельзя полагаться. Но предположим, что можно было бы получить более точный отчет о нашем экспорте и импорте, все же, поскольку такая большая часть торговли этого королевства ведется через обмен, и такие огромные количества товаров ввозятся из наших колоний за счет тамошних жителей, продукцию которых они оставляют здесь как капитал дома, и что они снабжаются отсюда столь многими вещами для собственного потребления, я не вижу, как таким образом можно составить умеренное вычисление нашей общей торговли, тем более той, которую мы ведем с какой-либо конкретной нацией. Товары, которые мы получаем в одном месте, часто перевозятся в другое. Так, мы перевозим в Италию сахар, который получаем за наши мануфактуры в Португалии, и привозим оттуда шелк и другие вещи для переработки здесь, и все же мы не должны заключать, что теряем на португальской торговле, потому что доходы оттуда не дотягивают по книгам таможни, или что мы получаем больше от итальянской торговли, потому что по этим книгам не видно, как мы экспортировали товары, чтобы заплатить за то, что ввозим оттуда. А что касается прибыли, которую мы получаем от фрахта наших судов, это вообще не видно из них, ни по каким ценам наши продукты и мануфактуры продаются за границей, или наши колониальные товары — иностранцам дома. Так что вещь должна оставаться сомнительной; и я не знаю более верного способа судить о ней, чем по увеличению, которое нация делает в своих драгоценных металлах, что всегда проистекает из положительного баланса нашего внешнего обмена и коммерции.

Комитет по торговле. И для лучшего поощрения торговли этого королевства я считаю вполне достойным размышлений Парламента, не следует ли назначить постоянный комитет, состоящий из людей, хорошо сведущих в этом, чьим единственным делом было бы рассмотрение ее состояния и поиск способов ее улучшения; видеть, как торговли, которые мы ведем с иностранными королевствами, становятся более или менее прибыльными для нас; как и какими средствами мы превосходимся другими в торговлях, которые ведем, или нам мешают их расширять; что необходимо запретить, как в нашем экспорте, так и в импорте, и на какое время; выслушивать жалобы от наших факторий за рубежом и переписываться с нашими министрами там по делам, касающимся нашей торговли, и правильно представлять все вещи правительству с их советом, какие курсы надлежит принять для ее поощрения; и в целом изучать, какими средствами и методами торговля этого королевства может быть улучшена как за рубежом, так и дома.

Если бы это было хорошо устроено, хорошие последствия этого скоро были бы видны. Но тогда нужно проявить большую заботу, чтобы эти места не были заполнены теми, кто ничего не знает о деле, и тем самым это превосходное учреждение не стало бы только делом формы и расходов.

В управлении вещами гораздо меньшей важности мы нанимаем тех, кто, как предполагается, понимает то, за что берется, и верим, что без них они не могут быть осуществлены. В то время как общая торговля нации (которая является поддержкой всего) лежит в пренебрежении, как будто зубьям, которые направляют ее колеса, не нужно мастерство, чтобы держать их в порядке. Торговля требует столько же политики, сколько государственные дела, и никогда не может поддерживаться в регулярном движении случайно. Когда структура нашей торговли не в порядке, мы не знаем, с чего начать ее исправлять, из-за отсутствия набора опытных строителей, готовых принимать обращения и способных судить, где кроется дефект.

Такой комитет, как этот, скоро окажется весьма полезным и нужным как Парламенту при составлении законов, касающихся торговли, так и правительству в договорах, которые они заключают с иностранными нациями.

Что касается первого, иногда думали, что когда это великое и славное собрание вмешивалось в торговлю, они оставляли ее в худшем состоянии, чем находили. И причина в том, что законы, касающиеся торговли, требуют больше времени, чтобы вникнуть в их отдаленные последствия, чем может позволить сессия, о чем у нас было много примеров.

Начну с французской торговли; в 22-й год правления Карла II был наложен новый импорт на вина, а именно восемь фунтов за тонну на французские и двенадцать фунтов за тонну на испанские и португальские. Эта разница (вместе с низкими субсидиями, наложенными на их лен прежними актами по сравнению с таковыми из других мест) была большим средством доведения баланса той торговли настолько против нас, что Парламент в 7-й и 8-й годы правления Вильгельма III счел нужным принять акт (и он продлен настоящим Парламентом на более долгий срок), который, по сути, запретил всю торговлю с той нацией на двадцать один год, наложив большую пошлину на импорт оттуда, чтобы предотвратить переписку, пока торговля не будет лучше урегулирована.

В 14-й год правления Карла II кампешевое дерево было разрешено к ввозу Актом парламента с уплатой пошлины в пять фунтов за тонну. Тот же акт отменяет два статута королевы Елизаветы против ввоза и использования его при крашении здесь и излагает изобретательность наших красильщиков в нахождении способов закрепить цвета, сделанные с его помощью. И все же в то же время он давал возврат пошлины в три фунта пятнадцать шиллингов за тонну на все, что должно быть экспортировано, благодаря чему иностранцы используют его гораздо дешевле в своих мануфактурах, чем наши могут здесь. Что произошло из-за слишком поспешного принятия того закона и из-за того, что нас консультировали, или, скорее, злоупотребляли нами те, кто больше заботился о своем собственном интересе, чем об интересе нации.

Актом, принятым в 1-й год правления Якова II, был наложен налог в два шиллинга и четыре пенса со ста фунтов на мусковадо-сахар, ввозимый из колоний, с возвратом при экспорте. Торговцы с колониями заволновались по этому поводу и заявили, что такая пошлина обескуражит его рафинирование здесь, препятствуя экспорту рафинированного сахара, который тогда был значительным, и перенесет эту мануфактуру в Голландию и Фландрию. Но комиссары таможни взяли верх над ними, и билль прошел. Фатальные последствия чего скоро проявились; ибо экспортеры мусковадо-сахара, получая возврат двух шиллингов и четырех пенсов со ста фунтов по тому акту и девяти пенсов со ста фунтов по Акту о тоннаже и фунтаже, зарубежные рынки снабжались рафинированным сахаром из других мест дешевле примерно на двенадцать процентов, чем мы могли снабжать их отсюда, благодаря чему мы были выбиты из той торговли. И хотя пошлина в два шиллинга и четыре пенса со ста фунтов не была продолжена по истечении того акта Парламентом 2-го года правления Вильгельма и Марии (как они сделали с тремя пенсами за фунт на табак), дурные эффекты чего были тогда очевидны, все же трудно вернуть потерянную торговлю. Торгующие нации подобны опытным генералам, которые извлекают выгоду из ошибок друг друга и заботятся о том, чтобы удержать то, что получают.

Статутом 4-го и 5-го годов правления Вильгельма и Марии двадцать шиллингов за тонну были наложены на добываемый здесь и экспортируемый галмей, по информации, данной Палате общин, что его нельзя получить больше нигде. Купцы, занимающиеся экспортом этого товара, подали прошение и заявили, что такая пошлина ничего не принесет короне, но станет полным барьером для его экспорта. Тем не менее акт прошел, и мы чуть было не поставили фатальный эксперимент; ибо до статута 7-го и 8-го годов того же короля, который снизил пошлину до двух шиллингов за тонну, экспорт прекратился. А тем временем те места, которые были обескуражены от его добычи и прокаливания, потому что мы продавали дешевле их, снова принялись за работу и снабжали рынки, где мы сбывали наш.

Какой ущерб был нанесен актом, принятым в 9-й и 10-й годы правления Вильгельма III для более эффективного предотвращения ввоза иностранных кружев и т. д., достаточно ясно видно из преамбулы акта, принятого в 11-й и 12-й годы того же царствования об отмене первого через три месяца после того, как во Фландрии будет снят запрет на наши шерстяные мануфактуры (который был вызван этим актом); однако я не слышал, чтобы это было сделано, и это может обернуться невосполнимой потерей для нации.

Я упоминаю об этих вещах с глубоким почтением к суждению этого славного собрания, мудрости и силе нации; я лишь осмеливаюсь со всей смиренностью предложить свои мысли о том, что делу торговли очень помогло бы, если бы подобные вопросы сначала передавались на рассмотрение органу людей, хорошо сведущих в истинных принципах торговли и способных видеть насквозь софистические аргументы спорящих сторон, чтобы они были ими рассмотрены и тщательно проработаны, прежде чем получить силу закона.

Что касается международных договоров, то я не думаю, что наша торговля выиграла от них настолько, насколько могла бы, из-за отсутствия такого комитета; представления, сделанные частными купцами (которые обычно расходятся во мнениях, поскольку их интересы сталкиваются друг с другом), скорее вносят путаницу, чем информируют правительство; этого бы не происходило, если бы их первые обращения направлялись в опытный комитет, обладающий достаточным суждением, чтобы отсеять из них то, что целесообразно предлагать; благодаря этому наши требования могли бы стать краткими и исчерпывающими.

Мы обладаем естественными преимуществами в торговле перед другими народами, помимо выгоды нашего положения, поскольку основа наших шерстяных мануфактур является своего рода уникальной особенностью нашего собственного производства и может быть сохранена внутри страны; это преимущество, которого нет у французов, чье богатство возникает главным образом от экспорта их вин, бренди, соли, бумаги, шелков и полотна, в производстве которых мы и другие народы достигли такого прогресса с начала войны, что их товары стали менее востребованными; тогда как ничто, кроме нашей собственной небрежности и плохого управления, не может позволить нашим соседям проникнуть в наши мануфактуры, что мы можем вскоре пресечь, обеспечив сохранность нашей шерсти внутри страны.

Страхование. Я не могу завершить этот трактат, не сказав кое-что о страховании. Его первоначальный замысел состоял в том, чтобы поощрять купцов экспортировать больше наших продуктов и мануфактур, когда они знали, как облегчить свои риски и нести лишь ту их долю, которую они желали и могли себе позволить; но из-за недобросовестной практики некоторых людей этот первоначальный замысел полностью сведен на нет; они, не имея никакого интереса, первыми подписывают полисы и получают крупные подписки на суда только для того, чтобы извлечь выгоду, перепродавая их другим; и поэтому они усердно распространяют ложные сообщения и слухи в ущерб судам и капитанам, наполняя умы людей сомнениями, из-за чего честный торговец, когда приходит страховать свой интерес, либо не может найти никого, кто бы подписался, либо вынужден платить такие высокие ставки, что ему выгоднее купить чужие полисы по завышенной цене; таким образом, эти биржевые спекулянты страхованием превратили его, так сказать, в пари, к великому ущербу для торговли: точно так же многие злонамеренные люди, поскольку их полисы были переоценены, (к отвращению честных торговцев и к позору самой торговли) подстраивали гибель собственных судов: с другой стороны, страховщики, когда убыток доказан самым честным образом, уклоняются от выплат и вынуждают страхователей довольствоваться меньшим, чем было оговорено, из страха ввязаться в долгие и дорогостоящие судебные тяжбы.

Теперь, если парламент соблаговолит принять эти вещи во внимание, он может вернуть страхование к его первоначальному замыслу, обязав страхователя нести такую соразмерную часть своего риска (включая премию), какую сочтет нужной, а также обязав страховщиков, когда убыток полностью доказан, выплачивать свои подписки без удержаний, что предотвратит и то, и другое; и если возникнут какие-либо разногласия, указать простые способы их урегулирования, не дожидаясь долгих судебных разбирательств и не будучи связанными такими строгими правилами доказательств, которые несовместимы с делами внешней торговли.

Умышленное потопление судов владельцами. Я знаю, что согласно пункту статута, принятого в первый год правления Анны, умышленное потопление, сжигание или иное уничтожение судна любым капитаном, мастером, моряком или другим офицером, принадлежащим к нему, является уголовным преступлением, не подлежащим освобождению от наказания через «право духовенства»; но этот статут настолько ограничен, что трудно осудить преступника, поскольку деяние должно быть совершено в ущерб владельцу или владельцам, или любому купцу или купцам, которые погрузили на него товары, иначе он не подпадает под его наказание, поэтому он не охватывает зло, о котором я здесь упоминаю, а именно: отвратительный умысел владельцев уничтожить собственные суда, чтобы извлечь выгоду из их страхования (преступление настолько черное само по себе, что о нем нельзя упоминать без ужаса). Эти люди, когда они вынашивают свои темные замыслы, позаботятся ради безопасности тех, кого они нанимают, чтобы никто, кроме них самих, не грузил товары на суда, которые они намерены таким образом уничтожить, и нельзя предположить, что они сами несут от этого ущерб, поэтому судебное преследование по этому статуту обходится; но если бы страхователи были обязаны доказывать свои интересы и нести соразмерную часть убытка сами, это, так сказать, естественным образом предотвратило бы подобные скандальные практики.

Является ли цена труда препятствием для улучшений в наших продуктах и мануфактурах. Прежде чем я перейду к делу о бедных, я рассмотрю вопрос, который возник и который, как я слышал, иногда обсуждался людьми с хорошим пониманием, а именно: не препятствует ли высокая стоимость труда бедных улучшениям в наших продуктах и мануфактурах; поскольку это имеет некоторое отношение к предмету данного трактата, я предложу свои мысли по этому поводу, с почтением к более здравым суждениям, а именно: что как наши продукты, так и мануфактуры могут успешно развиваться без снижения оплаты труда бедных.

Что касается первого, нашего продукта, я придерживаюсь мнения, что снижение оплаты труда бедных не дает ему никакого преимущества, и не в интересах той части королевства, которая называется Англия, делать это, и ее жители не могут жить на столь низкую заработную плату, как в других странах; ибо мы должны учитывать, что заработная плата во всех странах должна соотноситься с ценой на продовольствие; там, где пшеница продается по одному шиллингу за бушель, а все остальное соответственно, рабочий человек может позволить себе работать за три пенса в день так же, как он может за двенадцать пенсов там, где она продается по четыре шиллинга; и эта цена на пшеницу возникает главным образом из стоимости земли; ибо нельзя представить, что фермер, который платит двадцать шиллингов за акр, может позволить себе продавать ее так же дешево, как тот, чьи земли стоят ему всего пять шиллингов за акр и дают тот же урожай, и нельзя ожидать, что труд будет таким же дешевым в такой стране, как в другой; таков случай Англии, чьи земли, приносящие большую ренту, требуют хороших цен на продукты; и это преимущество землевладельца; ибо, предполагая, что предметы первой необходимости являются текущей платой за труд, в таких случаях, назовем ли мы бушель пшеницы одним шиллингом или четырьмя, для него это будет одно и то же, поскольку столько он платит, но не для излишка его урожая, что составляет большую разницу в его кармане; вы не можете снизить заработную плату, если не снизите цену на продукт; а если вы снизите цену на продукт, вы неизбежно должны снизить цену на землю.

А что касается второго, наших мануфактур, я придерживаюсь мнения, что они могут успешно развиваться без снижения оплаты труда бедных; для чего я предлагаю,

1. Наблюдение или опыт того, что было сделано; мы видим и ежедневно наблюдаем, что это так; рафинировщики сахара продают по шесть пенсов за фунт то, что раньше стоило двенадцать пенсов; винокуры продают свои спиртные напитки за половину того, что они стоили раньше: стеклянные бутылки, шелковые чулки и другие мануфактуры (слишком многочисленные, чтобы их здесь перечислять) продаются не намного дороже, чем за половину цены, которая была несколько лет назад, без снижения оплаты труда бедных.

Но тогда возникнет вопрос, как это делается? Поистине, это происходит благодаря изобретательности производителя и улучшениям, которых он достигает в способах своей работы: так, рафинировщики сахара выполняют эту операцию более легкими методами и за меньшее время, чем их предшественники; так, винокуры извлекают больше спирта из вещей, с которыми работают, чем те, кто раньше учил их этому искусству. Стекольщик нашел более быстрый способ изготовления стекла из материалов, которые стоят ему немного. Шелковые чулки ткутся; табак режется машинами; книги печатаются; доски распиливаются мельницами; свинец плавится в ветряных печах; все это экономит труд многих рук, поэтому заработную плату занятых не нужно снижать.

Помимо этого, в ремесла проникла хитрость: часовщик усовершенствовал свое искусство до такой степени, что труд и материалы составляют наименьшую часть того, что платит покупатель. Разнообразие наших шерстяных мануфактур настолько привлекательно, что мода делает вещь стоящей вдвое больше цены, за которую она продается впоследствии, поскольку настроение покупателя имеет большое влияние на ее стоимость. Ремесленники с помощью инструментов и токарных станков, приспособленных для различных целей, делают такие вещи, что стороннему наблюдателю было бы трудно установить цену в соответствии со стоимостью человеческого труда. Водопроводчик с помощью новых изобретений отливает тонну дроби за десять шиллингов, которая, казалось бы, заслуживает сорока.

То же самое искусство проникло в навигацию; фрахты значительно упали по сравнению с тем, что было раньше, и все же заработная плата моряков осталась прежней: суда строятся больше для укладки груза и делаются достаточно прочными, чтобы их можно было грузить между палубами, а рейсы совершаются за меньшее время. Шерсть укладывается в них с помощью таких подходящих инструментов, что помещается три или четыре тюка там, где иначе не поместился бы и один; краны и блоки помогают поднять больше за один шиллинг, чем человеческий труд без них сделал бы за пять.

Новые проекты каждый день пускаются в ход, чтобы сделать производство наших шерстяных мануфактур легким, что должно быть сделано дешевле за счет изобретательности производителей, а не за счет снижения цены труда: дешевизна создает расходы и дает новые рабочие места, благодаря чему бедные будут постоянно заняты работой.

То же самое касается нашего продукта; шахты и карьеры осушаются с помощью машин и акведуков вместо рук: земледелец вспахивает землю своим плугом, а не копает ее лопатой; покрывает зерно бороной, а не граблями; привозит урожай на телегах, а не на спинах людей; и многие другие более легкие методы используются как для улучшения земли, так и для повышения ее продукта, которые уменьшают количество рабочих и освобождают место для лучшей заработной платы тем, кто занят.

И я не разделяю мнения тех, кто считает снижение цены на наш рост и продукт, чтобы они могли покупать продовольствие дешево, преимуществом для внутренней торговли этого королевства, а напротив.

Чтобы понять это правильно, давайте начнем с лавочника, или покупателя и продавца, который является колесом, на котором вращается внутренняя торговля, поскольку он покупает у импортера и производителя и продает снова в сельскую местность; предположим, этот человек тратит двести фунтов в год на все вещи, необходимые для него и его семьи, такие как продовольствие, одежда, аренда дома и другие расходы, вопрос будет в том, какая часть этого тратится на мясо, зерно, масло, сыр и т. д., рассматриваемые просто в соответствии с их первоначальной стоимостью на рынке? Я полагаю, что пятьдесят или шестьдесят фунтов в год — это максимум, при котором надбавка для него не будет такой большой, за счет поддержания нашего продукта на хорошем уровне, как прибыль, которая впоследствии возникнет в его торговле: ибо благодаря этому фермер сможет давать лучшую ренту своему лендлорду, который тогда сможет держать более обильный стол, тратить больше на вино, фрукты, сахар, специи и другие вещи, которыми он снабжается из города, чаще обновлять гардероб себе и своей семье и вести более роскошный образ жизни во всем; фермер в соответствии со своим положением может делать то же самое и давать более высокую заработную плату рабочим, занятым в сельском хозяйстве, которые тогда смогут жить лучше и чаще покупать новую одежду, вместо того чтобы латать старую; благодаря этому производители будут поощряться давать лучшую цену за шерсть и труд, когда они найдут сбыт так быстро, как только смогут производить; и поток богатства, вызывающий разнообразие мод, придаст крылья их изобретениям, когда они увидят, что их мануфактуры растут в цене благодаря прихоти покупателя; это также побудит купцов увеличить свой экспорт, когда они найдут быстрый сбыт для своего импорта; благодаря такой регулярной циркуляции платежи будут короткими, и все станут богатыми; но когда торговля замирает у истока, когда джентльмены и фермеры находятся в стесненных обстоятельствах, каждый в своем порядке чувствует это: ибо совершенно точно и основано на наблюдениях всех людей, которые в это вникали, что в тех странах, где продовольствие дешево, люди, как правило, бедны, и то и другое происходит от недостатка торговли; так что тот, кто хочет вынести правильное суждение по этому вопросу, должен рассматривать вещи не только так, как они представляются на первый взгляд, но и в их последствиях.

Что касается другой части Великобритании, называемой Шотландией, я мало что могу сказать в отношении этого вопроса, так как моих знаний об этой части королевства недостаточно, чтобы позволить мне это сделать: но я склонен полагать, что та же общая максима должна быть верна и там, а именно: что ставки оплаты труда должны соответствовать ценам на продовольствие, а те — арендной плате за землю.

Бедные. Пройдя таким образом через состояние нации в отношении ее торговли, я далее рассмотрю его в отношении бедных.

И здесь не может не казаться странным, что это королевство, которое так изобилует продуктами и мануфактурами, помимо занятости, предоставляемой в навигации, должно испытывать недостаток работы для кого-либо из своих людей; голландцы, у которых мало того и другого, если сравнивать с нами, и которые не превосходят нас в последнем, не терпят нищих; тогда как мы, чье богатство состоит в труде наших жителей, по-видимому, поощряем их к праздности, вопреки их собственным интересам и интересам нации.

Проклятием, под которое впервые пал человек, был труд: «В поте лица своего будешь есть хлеб свой»: это состояние счастья, если сравнивать с тем, что сопутствует праздности: тот, кто ходит по улицам Лондона и наблюдает усилия, прилагаемые нищими, чтобы казаться объектами благотворительности, должен прийти к выводу, что они трудятся больше, чем честный человек на своем ремесле, и все же, кажется, не получают хлеба, чтобы есть: нищенство теперь стало искусством или тайной, к которой детей приучают с колыбели; все, что может вызвать сострадание, превращается в средство к существованию, больная нога или рука, или, за неимением таковой, притворная; уловки и ухищрения, которые, как я наблюдал, используют эти люди, часто заставляли меня думать, что эти силы, если бы их лучше использовать, могли бы быть полезны нации.

Здесь я рассмотрю,

1. Какова была причина этого зла праздности и как оно проникло к нам.

2. Что нужно сделать, чтобы сдержать его дальнейшее распространение.

3. Какие методы целесообразно использовать для обеспечения тех, кто уже не в силах трудиться.

Что касается первого, мы обнаружим, что это произошло отчасти из-за злоупотребления теми законами, которые у нас есть, а отчасти из-за отсутствия лучших; лицензии на пивные изначально выдавались для благих целей, не для того, чтобы отвлекать людей от их труда играми и развлечениями, а для того, чтобы поддерживать и освежать их во время него; и поскольку они тогда были поддержкой для пожилых, бедные семьи имели возможность запастись кружкой эля извне, те, кто не мог держать его дома; также уделялось большое внимание предотвращению праздного пьянства, наши предки считали, что время, проведенное таким образом, является потерей для нации, чьи интересы улучшались трудом ее жителей; тогда как пивные теперь поощряются для увеличения дохода от акциза, на которых не должно быть никаких ограничений, чтобы не уменьшился доход короля; так мы живем чувствами и смотрим только на вещи, которые видим, не задумываясь о том, каким будет исход, не учитывая, что труд каждого человека, если он хорошо занят, пока он сидит в пивной, стоил бы для нации гораздо больше, чем акциз, который он платит.

Но прежде всего, наши законы о привлечении бедных к труду кратки и дефектны, направлены скорее на то, чтобы поддерживать их в таком состоянии, чем на то, чтобы поднять их к лучшему образу жизни; правда, эти законы задуманы хорошо, но, состоя только из общих положений и не сводя вещи к практическим методам, они не достигают своих целей и тем самым делают бедных более дерзкими, когда они знают, что приходские чиновники обязаны либо обеспечить их работой, либо предоставить им содержание.

Теперь, если бы мы больше радовались поощрению наших мануфактур, наши бедные могли бы быть лучше заняты, и тогда было бы стыдно любому человеку, способному к труду, жить в праздности; что подводит меня ко второму соображению: что нужно сделать, чтобы сдержать эту привычку к праздности от дальнейшего распространения.

Здесь я нахожу, что только хорошие законы могут сделать это, такие, которые могут обеспечить работу для тех, кто желает, и заставить работать тех, кто способен; и для этой цели я считаю работные дома очень целесообразными, но они должны быть основаны на таких принципах, которые могут занять бедных, для чего они должны быть приспособлены, а бедные — для них; в которых должны быть предусмотрены занятия для всех видов людей, которые также должны быть принуждены идти туда, когда их посылают, а работные дома — принимать их; и материалы, которые кажутся наиболее подходящими для них, — это простые, такие как шерсть, пенька, хлопок и тому подобное, которые могут либо присылаться производителями, либо закупаться на капитал, собранный для этой цели; они займут большое количество людей обоих полов и всех возрастов, либо путем битья и подготовки пеньки, либо путем обработки и прядения льна, либо путем чесания и прядения шерсти и хлопка различной тонкости; и если бы награда давалась тому человеку, который спрял бы самую тонкую нить из любого из них, как они делают в Ирландии для своего полотна, присуждаемую ежегодно и оплачиваемую графством или любым другим образом, который будет сочтен подходящим, это очень способствовало бы трудолюбию и изобретательности, в то время как каждый, будучи подстегиваемым амбициями и надеждами на прибыль, стремился бы превзойти остальных; благодаря чему мы также стали бы более искусными в наших мануфактурах.

Также эти дома не должны мешать тем, кто желает работать дома, или производителям нанимать их, поскольку замысел состоит в том, чтобы предоставить места для тех, кто не заботится о том, чтобы работать где-либо, и сделать приходских чиновников более усердными в их поиске, когда они знают, куда их посылать, благодаря чему они были бы лучше способны содержать немощных.

Также кажется удобным, чтобы эти работные дома, когда они устроены в городах и крупных населенных пунктах, были не только приходскими, но по одному или более в каждом месте, как будет лучше всего подходить; что предотвратило бы посылку бедных из прихода в приход и их содержание нигде; и когда бедные по привычке полюбят труд, будет странно увидеть праздного человека; тогда они будут настолько далеки от того, чтобы быть бременем для нации, что станут ее богатством, и их собственная жизнь также станет для них более комфортной.

Есть и другие вещи, которые займут бедных, помимо наших мануфактур, и они также одинаково полезны для нации; такие как навигация, сельское хозяйство и ремесла; здесь, если бы эти или подобные правила соблюдались, они могли бы быть сделаны более выгодными для всех.

Во-первых, пусть мировые судьи имеют право назначать молодежь к ремесленникам, в сельское хозяйство, на мануфактуры и к морякам и связывать их ученичеством на определенный срок, в таком возрасте, в каком они сочтут их пригодными для этих занятий, которые также должны быть обязаны принять их; и хотя это поначалу может показаться жестким, как препятствующее мастерам брать слуг, которые могут принести им деньги, но через некоторое время это не будет так, когда те, кто был так связан, сами будут делать для других то, что было сделано для них раньше; и это также может быть теперь компенсировано им таким излишком лет в их ученичестве, который может быть эквивалентен деньгам.

А что касается тех, кто старше, кто скорее будет просить милостыню, чем работать, пусть они будут принуждены служить королю в его флоте или купцам на борту их судов; море очень хорошо лечит больные ноги и руки, особенно такие, которые являются поддельными, против которых кабестан, вместе с насмешками моряков, является верным средством.

Далее, что касается пивных, кофеен и подобных занятий, пусть их держат только пожилые люди или те, у кого многочисленные семьи.

Пусть капитаны судов будут обязаны брать с собой в каждый рейс несколько сухопутных людей, что увеличит число наших моряков; и пусть судьи имеют право принуждать их принимать тех, кто желает записаться, и устанавливать ставки их заработной платы.

Пусть молодым людям будет запрещено ходить по улицам и распевать баллады; если эти вещи и разрешены, то они больше подходят для старости.

Театральные представления, лотереи и игорные дома должны строго контролироваться, поскольку молодежь в этот век праздности и роскоши не только отвлекается ими, но и более охотно выбирает такие легкие способы жизни, чем труд.

Эти и подобные методы, будучи улучшенными мудростью парламента, могут способствовать не только внедрению привычки к добродетели среди нас, но и тому, чтобы сделать полезными множество людей, которые сейчас бесполезны для нации; поскольку вряд ли найдется хоть один, кто не способен сделать что-то для своего содержания, а то, чего не хватает его труду, должно быть восполнено благотворительностью: но в нынешнем положении дел никто не знает, где она правильно размещена, благодаря чему те, кто действительно является объектами, не участвуют в ней; и пусть будет учтено, что если бы каждый человек своим трудом добавлял по полпенни в день к общественному благу, это принесло бы семь миллионов шестьсот четыре тысячи сто шестьдесят шесть фунтов тринадцать шиллингов в год (считая, что в королевстве десять миллионов человек), столь огромная сумма может быть собрана с множества, если каждый добавит немного.

И отправка ленивых людей в наши колонии за границу (которые не могут быть принуждены хорошими законами или поощрены наградами к работе дома) не так вредна для нации, как некоторые воображают, где они должны ожидать другого обращения, если не будут трудиться; правда, они не помогают в мануфактурах здесь, но это компенсируется продуктом, который они выращивают там, что также является прибылью для нации; кроме того, следует изучить настроения и другие обстоятельства людей, некоторые были очень полезны там, кто никогда не был бы таковым здесь: И если люди этого королевства заняты на благо общества, неважно, в какой части владений короля это происходит; многие сотни, отправившись в эти колонии, стали полезными членами общества, которые, если бы остались здесь, все еще оставались бы праздными трутнями; теперь они выращивают сахар, хлопок, табак и другие вещи, которые занимают моряков за границей и производителей дома, все это, будучи продуктом земли и труда, я считаю богатством нации.

Занятость лодочников на реке Темзе воспитывает многих моряков, и было бы хорошо держать их постоянно заполненными учениками; также занятость баржников, лихтерщиков и перевозчиков, как на этой, так и на других реках, делает то же самое, их следует поощрять воспитывать сухопутных людей и готовить их к морю.

Праздность — это основа всех тех пороков, которые преобладают среди нас, люди, стремящиеся содержаться любым способом, кроме труда, предаются всем видам злодейств; дурные последствия чего нельзя предотвратить иначе, как поощряя молодежь к раннему наслаждению жизнью через трудолюбие и на то, что они называют своим, а не через зависимость от других, что сохранит истинный британский дух и направит их на честные усилия, и принесет им кредит и репутацию, и даст им возможности для улучшения своего состояния; и если бы такое соревнование охватило королевство, у нас не было бы так много ленивых нищих или распущенных людей, как сейчас; и Бог не более почитаем среди кого-либо, чем среди таких трудолюбивых людей, которые ненавидят порок на равных принципах религии и хорошего ведения хозяйства, труд обычно является барьером против греха, который обычно входит через двери праздности.

Третье соображение — какие методы должны быть использованы для обеспечения тех, кто либо не способен работать, либо чей труд не может поддержать их расходы; здесь я считаю богадельни хорошими дарами, где они предназначены для облегчения старости или воспитания молодежи; не для содержания праздных нищих или облегчения богатых приходов, а для обеспечения тех, кто был воспитан в тщательных занятиях, хотя и не способен противостоять течению превратностей судьбы: две такие были роскошно основаны и соответствующим образом наделены в городе Бристоле Эдвардом Колсоном, эсквайром, купцом и уроженцем оного, который все еще жив; одна из них для двадцати четырех мужчин и женщин, которые раньше хорошо жили; другая для ста мальчиков, чтобы они воспитывались в принципах добродетели и впоследствии были определены на ремесла, благодаря чему они могут получить средства к существованию; благотворительность настолько велика сама по себе и осуществляется так свободно от хвастовства, что подобного нельзя увидеть ни в одной части этого королевства, от свободного дара одного джентльмена при его жизни; который он передал в Общество купцов-авантюристов в этом городе, в чьей заботе и верности в хорошем управлении оным он полностью уверен.

Другой способ обеспечить тех, кто является истинными объектами благотворительности, — это позаботиться о том, чтобы ставки на бедных были сделаны с большим равенством в городах и крупных населенных пунктах, особенно в первых; где наибольшее число бедных, обычно проживающих вместе в пригородах или внешних приходах, очень полезны своим трудом богатым в ведении их торговли; однако, когда старость, болезнь или многочисленная семья могут заставить их желать помощи, их главная зависимость должна быть на людей, стоящих лишь на одну ступень выше их собственного положения; благодаря чему эти внешние приходы более обременены своими платежами, чем внутренние приходы, хотя и гораздо более богатые, и это одна из причин, почему они так плохо заселены, никто не заботится о том, чтобы прийти к определенному расходу: И это сопровождается другим дурным последствием, отсутствие лучших жителей прокладывает путь для тех беспорядков, которые легко растут среди бедных; тогда как, если бы города и населенные пункты были объединены в одну ставку на бедных или поровну разделены на большее число, эти неудобства были бы устранены, и бедные содержались бы за счет более равного взноса.

И чтобы лучшее обеспечение могло быть сделано для облегчения моряков (которые, потратив свои труды на службу нации и из-за старости и бедствий больше не пригодны для тягот моря, должны быть обеспечены дома), пусть небольшое удержание будет сделано из фрахтов судов и из заработной платы моряков, собираемое обществом честных людей в каждом морском порту; это, вместе с тем, что могло бы быть добавлено дарами достойных благотворителей, было бы достаточно, чтобы создать фонд для их содержания в старости, которые в молодости были нашими стенами и оплотами; но это должно быть установлено законом, и никто не должен быть оставлен на свое усмотрение, платить или нет; это, как правило, самые трудолюбивые люди, которые у нас есть; я не имею в виду тех негодяев, которые часто проникают под этим именем, но истинного моряка, который может приложить руку ко всему, кроме попрошайничества, и я часто огорчен, видя жалкие условия, до которых они и их семьи доведены, когда их труды закончены. Богадельни, воздвигнутые для них, являются такими же великими актами благочестия, как строительство церквей, старость требует облегчения, особенно когда молодость была потрачена в труде, столь полезном для общества, как труд моряка; и не только они сами, но и их вдовы должны быть обеспечены; в этом достопочтенное Общество купцов-авантюристов в городе Бристоле является достойным примером.

А что касается тех, кто теряет свои жизни или конечности, сражаясь против врага, они сами или их семьи должны быть вознаграждены щедрыми стипендиями, которые, если бы они были собраны налогом, я не сомневаюсь, были бы охотно оплачены: это сопровождается печальными мыслями, когда женщина видит своего мужа, призванного на службу, и знает, что если он погибнет, ее семья разорена, и она и они должны прийти к приходу; тогда как, если бы это обеспечение было сделано, флот был бы легче укомплектован, наши купеческие суда лучше защищены, моряки более готовы служить и в том, и в другом, а их жены — отпускать их; но нужно проявлять большую осторожность, чтобы благотворительность не была злоупотреблена, попадая в карманы тех, кто назначен распоряжаться ею.

Эти или подобные пункты, будучи изложены в предыдущем трактате на эту тему, магистраты города Бристоля были первыми, кто одобрил схему и пожелал, чтобы суть ее была сведена к деталям, подходящим для этого места; после чего следующие предложения были представлены им, а именно:

1. Чтобы просторный работный дом был воздвигнут на каком-либо свободном месте в пределах этого города, за общий счет, достаточно большой для бедных, которые должны быть заняты в нем, а также с комнатами для тех, кто, будучи не в состоянии работать, должен быть обеспечен благотворительностью.

2. Чтобы правила этого дома были такими, чтобы заставить всех людей работать, которые способны, и поощрять производителей этого города снабжать их материалами для работы; что они будут готовы сделать, имея столь хорошую гарантию, какой это будет, для их возвращения к ним снова, когда они будут обработаны.

3. Чтобы все люди, которые не в состоянии содержать своих детей, могли поместить их в этот работный дом или больницу в каком угодно возрасте, где они будут устроены до возраста ### лет, благодаря чему они в конце концов не будут бременем для упомянутого работного дома или больницы: И хорошими эффектами будут следующие: дети будут воспитаны к труду, принципы добродетели будут привиты им рано хорошим управлением оного, а лень и попрошайничество будут обескуражены.

4. Чтобы пожилые люди, которые уже не в силах трудиться, имели жилье и еженедельную плату или были иным образом обеспечены в соответствии с их нуждами, которые все еще могут делать что-то для своего содержания, а женщины могут присматривать за маленькими детьми.

5. Чтобы ставки на бедных этого города, будучи все объединены в один общий фонд, могли быть достаточны для выполнения этой доброй работы; благодаря чему магистраты будут избавлены от хлопот, которые они ежедневно имеют по поводу поселения бедных, приходские чиновники будут облегчены, капитал бедных не будет потрачен в суде, но они будут обеспечены, не будучи посылаемыми из прихода в приход, и их дети будут устроены на пути к тому, чтобы быть полезными для общественного блага, а не воспитываться во всех видах порока, как сейчас они есть.

6. Чтобы управляющие этой больницы или работного дома имели право заставлять всех бедных людей работать в нем, которые не занимаются каким-либо законным занятием в другом месте, а проводят свое время лениво и праздно.

7. Чтобы упомянутые управляющие имели право устраивать молодых людей в таком возрасте, в каком они сочтут нужным; мальчиков — в навигацию, сельское хозяйство и мануфактуры; девушек — в услужение, и связывать их ученичеством на определенные годы.

8. Чтобы это предотвратило голодание детей из-за бедности их родителей и небрежности приходских чиновников, что сейчас является большой потерей для нации; поскольку каждый человек, если он занят, своим трудом добавил бы к богатству общества.

9. Чтобы это поощряло людей благотворительности делать пожертвования, когда они увидят, что их щедрость так хорошо использована.

10. Чтобы было сделано обращение с целью получения акта парламента для лучшего выполнения этой работы.

Которые предложения, будучи рассмотренными на нескольких собраниях граждан, назначенных для этой цели, были с некоторыми изменениями сделаны моделью для акта парламента, который прошел в седьмой и восьмой год правления Вильгельма Третьего, будучи первым актом такого рода, из которого различные акты для многих других мест взяли свою структуру; и хотя инициаторы оного встретили больше трудностей и разочарований в исполнении, чем ожидали, все же к чести этих джентльменов нужно сказать, что они никогда не оглядывались назад, но с величайшим усердием преследовали то, что предприняли, пока не довели это до такого состояния, чтобы сделать его ясным и практичным для своих преемников; и этот хороший эффект он имел, что нет ни одного обычного нищего или беспорядочного бродяги, видимого на их улицах, но благотворительность дается в своем надлежащем месте и манере, и магистраты избавлены от ежедневных хлопот, которые они имели с бедными, и приходы, в которых они жили, освобождены от неблагодарных тягот их поселений, когда большая часть того, что должно было содержать их, тратилась на определение того, какие приходы должны это делать.

Я хотел бы, чтобы это можно было сказать о двух столичных городах Англии и Ирландии, где такие рои ленивых нищих донимают улицы, что они не только беспокойны, но и тошнотворны для наблюдателей; и церковные двери так переполнены ими, что вы едва можете пройти к своему богослужению; и вы не знаете, когда вы правильно даете свою благотворительность, те, кто не заслуживает ее, принимают такие методы, чтобы вызвать сострадание, что вы не можете легко отличить их от тех, кто заслуживает.

И поскольку я упомянул этот акт и его хорошее исполнение первыми инициаторами, я думаю, не будет лишним изложить его дословно (будучи никогда еще не напечатанным, кроме как несколько копий для использования корпорацией) вместе с шагами, посредством которых первые опекуны действовали, и как он был представлен парламенту в 1700 году; что я сделал в приложении, потому что это может, вероятно, быть полезным для тех, кто будет желать приложить усилия в работе такого служения, как Богу, так и обществу.

Но поскольку этот акт был адаптирован только для городов и крупных населенных пунктов и не может быть моделью для графств в целом, я здесь добавлю такие методы, которые могут быть подходящими для выполнения этого благотворительного замысла по всему королевству, если власть будет дана каким-либо публичным актом парламента для всех мест, чтобы объединиться, кто желает (но может не быть в состоянии нести расходы частного акта) и строить или иным образом предоставлять больницы, работные дома и исправительные дома для лучшего содержания и занятия своих бедных под управлением таких корпораций; что в графствах должно быть путем объединения одного или более сотен, чьи приходы должны быть включены в одну ставку на бедных, и каждый из них вносит вклад в расходы оного, не путем приведения их к равной фунтовой ставке на их земли и личное имущество, как в городах и крупных населенных пунктах, но путем налогообложения каждого прихода в соответствии с тем, что он платил раньше, так как нет такого же равенства причин для этого способа сбора денег в сотнях, как в городах и населенных пунктах; потому что в первых приходы не получают равной выгоды от труда бедных других приходов, как они делают в последних; какие больницы, работные дома и исправительные дома должны быть предоставлены за общий счет приходов, таким образом объединенных, в соответствии с пропорцией, которую каждый из них платит на бедных.

Опекуны этих корпораций должны состоять из всех мировых судей, проживающих в пределах нескольких приходов, таким образом объединенных, вместе с числом жителей, выбранных из каждого прихода, пропорционально сумме денег, которую он платит; какой выбор должен быть сделан каждый год или раз в два года, когда одна половина тех, кто был выбран первыми, должна выйти, а остальные остаться, чтобы обучать тех, кто был выбран последними; избирателями должны быть землевладельцы с ### в год; и в случае смерти любого опекуна, другой должен быть выбран на его место приходом, для которого он служил.

Что опекуны, будучи таким образом устроены, должны иметь право выбирать губернатора, заместителя губернатора, казначея и помощников ежегодно, и проводить суды, и принимать подзаконные акты, и назначать общую печать; а также вызывать жителей для ответа на вопросы, касающиеся корпорации; и принуждать всех людей, которые ищут помощи, жить в их больницах и работных домах, если они сочтут нужным; и принимать молодых людей обоих полов и воспитывать их к работе, которых они также будут обязаны учить писать и читать, и что еще будет сочтено необходимым, а затем связывать их ученичеством; а также обеспечивать пожилых и немощных, и помогать тем, чьи труды не будут поддерживать их расходы, и задерживать мошенников, бродяг и нищих, и заставлять их быть занятыми работой, а также налагать разумное исправление, где они сочтут это необходимым, и нанимать соответствующих чиновников и платить им из капитала; с пунктом, чтобы обезопасить их от досадных исков; и они должны быть обязаны по крайней мере раз в ### проводить общий суд, где губернатор, заместитель губернатора или одна половина помощников, вместе с таким пропорциональным числом опекунов, о котором они договорятся, должны присутствовать.

Что суд должен раз в шесть месяцев договариваться и устанавливать, сколько денег будет необходимо для содержания и занятия бедных на шесть месяцев, следующих за этим, и удостоверять то же самое судьям, проживающим в пределах упомянутой сотни или сотен, на собрании, которое должно быть проведено для этой цели, которые должны пропорционально распределить то же самое в каждом приходе и выдать свои ордера соответствующим лицам для оценки оного, а впоследствии другие ордера для сбора и выплаты его казначею корпорации; с правом налагать штрафы на оценщиков и сборщиков, если они отказываются или пренебрегают выполнять свой долг в оценке, сборе и выплате упомянутых денег в соответствии со своими ордерами.

Что каждая корпорация должна быть одним юридическим лицом в законе и быть способной подавать в суд и быть судимой, и быть уполномоченной покупать, брать и получать земли, владения и наследства, товары и имущество для блага бедных.

Эти или подобные методы, будучи исправленными мудростью парламента, вскоре окажутся очень полезными для нации, а также для бедных, которые действительно являются объектами помощи; и также положат конец бродячим нищим, против которых каждая корпорация тогда будет барьером, и никто не будет ожидать благотворительности, кроме как от приходов, к которым они принадлежат, и которые являются наиболее подходящими судьями, заслуживают ли они ее.

Заключение. И таким образом я прошел через то, что предпринял, и высказал свои мысли по этим важным предметам; в которых у меня нет иной цели, кроме содействия благополучию этого королевства путем улучшения его торговли и коммерции и обеспечения бедных регулярным методом: и то и другое будет способствовать чести правительства Его Величества и продвижению богатства и процветания нации.

КОНЕЦ.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

Седьмой и восьмой год

Вильгельма III Короля.

Акт о строительстве больниц и работных домов в городе Бристоле для лучшего занятия и содержания бедных оного.

ПОСКОЛЬКУ опытом установлено, что бедные в городе Бристоле ежедневно умножаются, а праздность и разврат среди низшего сорта значительно возрастают из-за нехватки работных домов, чтобы занять их работой, и достаточной власти, чтобы принудить их к этому, а также к расходам жителей и горю благотворительных и честных граждан упомянутого города, как и к великому бедствию самих бедных; для чего достаточного исправления еще не было предоставлено: Для исправления чего, да будет постановлено самым превосходным величеством короля, с совета и согласия лордов духовных и светских и общин, собранных в парламенте, и властью того же, что с и после двенадцатого дня мая, который будет в год нашего Господа, одна тысяча шестьсот девяносто шестой, должна быть и будет корпорация, которая будет продолжаться вечно в пределах упомянутого города Бристоля и графства оного, состоящая из нескольких лиц, упомянутых ниже (то есть) из мэра и олдерменов на текущее время и из сорока восьми других лиц, которые должны быть выбраны из самых честных и благоразумных жителей города и графства одиннадцатью округами в упомянутом городе и замковыми участками там, которые во всех намерениях и целях будут отныне навсегда округом в пределах упомянутого города (то есть) четыре из каждого округа, и из таких других благотворительных лиц, которые будут выбраны и назначены опекунами бедных упомянутого города, способом, как выражено ниже: И первые сорок восемь лиц должны быть выбраны на суде для этой цели, который должен быть проведен в пределах каждого округа, олдерменом оного или его заместителем, голосами жителей такого округа, платящих один пенни в неделю или более, по своему собственному праву, за и в направлении облегчения бедных упомянутого города, или большей части их, присутствующих тогда.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанные сорок восемь лиц должны быть избраны в порядке, как указано выше, двенадцатого дня мая месяца, следующего за настоящим, и должны оставаться в своей должности до тех пор, пока не будут избраны другие на их места, согласно указаниям, изложенным ниже; и в случае, если кто-либо из вышеуказанных избранных лиц или любое другое лицо, избранное на их место, после соответствующих выборов скончается, то в таком случае олдермену округа, от которого было избрано такое скончавшееся лицо, или его заместителю надлежит и дозволяется на суде, который должен быть проведен в пределах указанного округа для этой цели в течение десяти дней после смерти таких лиц, избрать других на их место в порядке, как указано выше; каковой суд и выборы указанный олдермен или его заместитель настоящим обязаны провести и осуществить: каковые мэр, олдермены и сорок восемь лиц, а также другие благотворители, избранные и назначенные на данный момент, должны именоваться опекунами бедных города Бристоля.

И с той целью, чтобы вышеуказанные опекуны, избранные от вышеупомянутых округов, имели право на постоянное преемство: да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанные соответствующие олдермены на данный момент или их соответствующие заместители должны и могут, и настоящим обязаны, в первый четверг апреля каждого второго года, отныне и впредь, проводить суд в своих соответствующих округах, и там, посредством голосования жителей такого округа, имеющих соответствующую квалификацию, как указано выше, или большинства из них, присутствующих в то время, избрать и выбрать двух наиболее честных и благоразумных лиц из числа вышеуказанных жителей указанного города, чтобы они стали опекунами бедных указанного города от указанного округа; каковые два лица, будучи избранными, должны стать опекунами и сменить двух лиц, избранных ранее и являвшихся опекунами от указанного округа; и вышеуказанные два лица, избранные первыми, немедленно после таких выборов и уведомления о них, перестают быть опекунами.

И да будет постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанные мэр, олдермены, сорок восемь лиц и другие благотворители, избранные и назначенные, как здесь упомянуто и выражено, на данный момент, должны навсегда впредь по названию и по факту являться одним политическим и корпоративным органом по закону, во всех отношениях и целях, и должны иметь постоянное преемство, и именоваться Губернатором, заместителем Губернатора, ассистентами и опекунами бедных в указанном городе Бристоле; и что они должны быть уполномочены выступать истцами и ответчиками, и быть судимыми и привлекаемыми к суду под этим именем во всех судах и местах отправления правосудия в пределах этого королевства; и под этим именем могут и имеют право, без лицензии на владение землей «в мертвой руке», приобретать, брать или получать любые земли, недвижимое имущество или наследственные владения в дар, путем отчуждения или передачи от любого лица или лиц, которые настоящим, без дальнейшей лицензии, уполномочены передавать таковые, а также любые товары и движимое имущество, для использования и на благо вышеуказанной корпорации. И для лучшего управления указанной корпорацией, вышеуказанные мэр, олдермены и сорок восемь лиц, или большинство из них, должны иметь, и настоящим имеют власть собираться девятнадцатого дня мая месяца, следующего за настоящим, в часовне Святого Георгия в указанном городе или в ином удобном месте там же, и должны в этот день, или в любой другой день или время, которое покажется им удобным, избрать и назначить из числа самих себя следующих должностных лиц (а именно): одного Губернатора, одного заместителя Губернатора, одного казначея и двенадцать ассистентов, которые должны оставаться в указанной должности в течение одного года и не долее; и отныне вышеуказанные Губернатор, заместитель Губернатора, ассистенты, казначей и другие должностные лица должны ежегодно, каждый год, вышеуказанными мэром, олдерменами, сорока восемью лицами и другими благотворителями, которые будут избраны и назначены, как здесь упомянуто и выражено, или большинством из них, избираться и назначаться из числа самих себя во второй четверг месяца апреля, или в любой другой день или время, как они сочтут удобным, чтобы оставаться в своих соответствующих должностях в течение одного года и не долее; и вышеуказанные мэр, олдермены и сорок восемь лиц, и другие благотворители, которые будут избраны и назначены, как здесь упомянуто и выражено, на данный момент, или большинство из них, должны иметь право, в случае смерти любого такого должностного лица, избранного и назначенного таким образом, до истечения указанного года, избрать и назначить других на их место, чтобы они занимали указанную должность в течение оставшейся части указанного года, и должны иметь право и власть в любое время или времена, по справедливой причине, смещать, отстранять и удалять любое такое должностное лицо с его указанной должности, и избирать и назначать другого на его место.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанный Губернатор, или в случае его отсутствия — вышеуказанный заместитель Губернатора, или в случае отсутствия обоих — шестеро из вышеуказанных ассистентов на данный момент, должны иметь, и настоящим имеют право и власть, и настоящим обязаны и призваны время от времени, во второй четверг каждого второго месяца каждого года, считая январь первым месяцем, проводить и созывать суд или собрание указанной корпорации в пределах указанного города Бристоля, в составе не менее двадцати одного из вышеуказанных опекунов, в дни и время, и в порядке, и для целей, упомянутых в настоящем Акте; (а именно): вышеуказанный Губернатор должен проводить указанный суд или собрание в промежутке между часом и двумя часами пополудни; и в случае его отсутствия, вышеуказанный заместитель Губернатора или любые шестеро из вышеуказанных ассистентов должны после второго часа проводить таковое; а также вышеуказанный Губернатор на данный момент должен иметь, и настоящим имеет право и власть, в любое другое время или времена, которые он сочтет подходящими, созывать, собирать и проводить суд или собрание указанной корпорации, при условии уведомления или предупреждения не менее чем за два дня о том, что такой суд или собрание будет проведено; и в случае, если любые двадцать из вышеуказанных опекунов, в случае чрезвычайной ситуации, подпишут и засвидетельствуют Губернатору на данный момент, что они желают, чтобы было созвано и проведено чрезвычайное собрание или суд указанной корпорации, вышеуказанный Губернатор обязан, и настоящим призван и требуется созвать и провести такой суд или собрание в то время, которое пожелают указанные двадцать опекунов; и в случае его отказа, вышеуказанный заместитель Губернатора на данный момент, при получении такого уведомления, обязан, и настоящим также призван и требуется созвать и провести указанный суд или собрание, а в случае его отказа любые шестеро из вышеуказанных ассистентов должны иметь, и настоящим имеют право созвать и провести указанный суд или собрание; на всех каковых судах или собраниях все и каждый член или члены указанной корпорации на данный момент настоящим призваны явиться и присутствовать, и не покидать таковые без разрешения указанного суда или собрания, под страхом штрафа в разумной сумме или суммах денег, не превышающих пяти шиллингов, в пользу указанной корпорации, как будет определено указанным судом или собранием, или любым последующим судом или собранием, если только они не смогут представить какое-либо разумное оправдание, которое будет принято указанным судом или собранием; и указанный суд или собрание настоящим уполномочены вызывать для явки перед ними любого из жителей указанного города для ответа по делам, касающимся указанной корпорации, которые настоящим обязаны явиться по такому вызову и ответить на такие вопросы, под страхом штрафа в пользу указанной корпорации в сумме, не превышающей двух шиллингов и шести пенсов за каждый случай неявки, который будет взыскан, как указано ниже.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанная корпорация на указанном суде или собрании должна иметь, и настоящим имеет право и власть время от времени изготавливать и назначать общую печать или печати для использования указанной корпорацией, и составлять и издавать подзаконные акты, правила и постановления для и касательно лучшего управления указанной корпорацией и бедными указанного города, и должна иметь, и настоящим имеет право приобретать, покупать или возводить больницу или больницы, работный дом или работные дома, дом или дома исправления, и обеспечивать другие предметы первой необходимости, которые они сочтут удобными для привлечения к работе бедных указанного города, какого бы пола или возраста они ни были, и должна иметь, и настоящим имеет право и власть принуждать таких праздных или бедных людей, просящих милостыню или ищущих помощи, которые не берутся за какую-либо законную работу, а также таких других бедных, которые получают или будут впредь получать милостыню от соответствующих приходов или мест, где они проживают или ищут таковую, или которые согласно любым законам, действующим в настоящее время, должны содержаться или обеспечиваться любым приходом или местом в пределах указанного города, проживать и обитать в таких больнице или больницах, работном доме или работных домах, и выполнять такую работу, для которой они, по их мнению, способны и пригодны; и удерживать и оставлять на службе указанной корпорации до достижения возраста шестнадцати лет любого бедного ребенка или детей указанного города, оставленных на попечение указанного города, или любого прихода или места в нем, или просящих милостыню или ищущих помощи, или которые согласно любым законам, действующим в настоящее время, должны содержаться и обеспечиваться любым приходом или местом в пределах указанного города, или ребенка или детей любого другого лица или лиц, которые желают или хотят поместить или отдать своего ребенка или детей в такую больницу или больницы до достижения ими указанного возраста шестнадцати лет; и после того, как они достигнут указанного возраста шестнадцати лет или ранее, указанная корпорация, посредством индентуры, должна иметь право связывать и отдавать таких ребенка или детей в ученики любому честному лицу или лицам в пределах королевства Англии, на любое количество лет, не превышающее семи лет, как они сочтут удобным; каковая индентура должна быть обязательной для таких ребенка или детей.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанный суд или собрание, созданные, как указано выше, должны иметь, и настоящим имеют право налагать такое разумное исправление и наказание на любое бедное лицо или лиц в пределах указанных больницы или больниц, работного дома или работных домов, дома или домов исправления, которые не будут соблюдать такие правила, приказы и постановления, составленные, как указано выше, или будут вести себя неподобающим образом в таковых; и что вышеуказанный суд или собрание, созданные, как указано выше, должны иметь, и настоящим имеют право назначать комитет в составе не менее двадцати одного опекуна, которые, или любые пятеро из них, из которых двое должны быть ассистентами, должны время от времени, или в любое время до следующего суда, иметь право налагать такое разумное исправление и наказание, как указано выше, на любое такое бедное лицо или лиц, совершающих проступок, как указано выше.

И для лучшего осуществления столь благочестивого и благотворительного дела, да будет постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанной корпорации на их указанных судах или собраниях дозволяется и может быть законно время от времени определять и устанавливать, какая сумма или суммы денег будут необходимы для строительства и возведения таких больниц, работных домов или домов исправления, при условии, что таковые не превышают сумму в пять тысяч фунтов, которая должна быть собрана в течение трех лет или любого более длительного времени, как им покажется подходящим, посредством таких ежеквартальных или иных платежей, как они по своему усмотрению сочтут нужным; а также время от времени определять и устанавливать, какие еженедельные, ежемесячные или иные суммы будут необходимы для содержания бедных в указанных больнице или больницах, работном доме или работных домах, доме или домах исправления, или находящихся под опекой указанной корпорации, при условии, что таковые не превышают того, что было выплачено в указанном городе на содержание бедных в любой из трех последних лет; и должны и могут под своей общей печатью удостоверить таковое мэру и олдерменам указанного города на данный момент; каковые мэр и любые двое из олдерменов, или любые пять из указанных олдерменов без мэра, могут, и настоящим призваны время от времени, обеспечить сбор и взыскание таковых посредством налогообложения каждого жителя, а также всех земель, домов, присвоенных церковных десятин, ассигнований десятин, и всех капиталов и имущества в указанном городе и округе того же, в равной пропорции, согласно их соответствующей стоимости и оценке: И для этого вышеуказанные мэр и любые двое из указанных олдерменов, или любые пять из указанных олдерменов без мэра, должны иметь право, и настоящим призваны беспристрастно распределить указанную сумму или суммы между каждым приходом и округом в пределах указанного города, и своими ордерами за своими подписями и печатями уполномочить и потребовать от церковных старост и смотрителей за бедными каждого соответствующего прихода и округа произвести соответствующую оценку; и после такой произведенной оценки, таким же ордером за своими подписями и печатями уполномочить указанных соответствующих церковных старост и смотрителей требовать, собирать и получать таковую, и в случае неуплаты таковой (будучи законно затребованной) взыскать таковую путем описи и продажи имущества нарушителя, возвращая излишек лицу, подвергшемуся описи; и если опись не может быть произведена, то вышеуказанным мэру и любым двум из олдерменов, или любым пяти из указанных олдерменов без мэра, дозволяется и может быть законно заключить такого нарушителя в тюрьму, где он должен оставаться без права на освобождение под залог или поручительство, пока таковая не будет выплачена: И после того, как таковая будет получена, выплатить ее казначею указанной корпорации на данный момент. При условии всегда, что если какое-либо лицо или лица, приход или округ сочтут себя неравномерно обложенными налогом или оцененными, он или они могут подать апелляцию мировым судьям указанного города и округа на их следующей сессии общих квартальных заседаний после того, как такая оценка была произведена и затребована, которые должны иметь, и настоящим имеют полную власть и право принять и вынести окончательное решение по этому вопросу.

И для поощрения тех, кто будет благотворителем столь благого замысла, да будет постановлено вышеупомянутой властью, что если какой-либо человек, склонный к благотворительности, пожертвует сто фунтов или более на осуществление указанной работы, указанной корпорации на суде, где будет присутствовать не менее тридцати трех из вышеуказанных опекунов, дозволяется и может быть законно избрать и назначить такого благотворителя опекуном бедных указанного города, и оставить его в указанной должности на столько времени, сколько указанной корпорации покажется подходящим.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что указанная корпорация должна взять на себя заботу и обеспечить содержание всех бедных указанного города, какого бы возраста они ни были, за исключением тех, кто будет иным образом эффективно обеспечен благотворительными дарами других лиц, или в больницах или богадельнях в пределах указанного города, уже возведенных: И для этого должна иметь полную власть проверять, обыскивать и видеть, какие бедные лица прибыли, проживают и пребывают в пределах указанного города или любой его части; и должна иметь право задерживать или приказывать задержать любых бродяг, скитальцев или упорных нищих, или праздных или беспорядочных лиц в пределах указанного города и его округа, и приказывать содержать их и привлекать к работе в указанных работных домах, больницах или домах исправления в течение трех лет.

При условии всегда, и да будет постановлено вышеупомянутой властью, что настоящий Акт или что-либо, содержащееся в нем, никоим образом не распространяется на предоставление указанной корпорации какой-либо власти или полномочий над любой богадельней или больницей, или любым другим благотворительным даром или использованием в пределах указанного города, уже данными, установленными или возведенными, но что таковые должны быть полностью освобождены от этого; несмотря на что-либо, содержащееся в настоящем документе, противоречащее этому.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что указанная корпорация на своем указанном суде или собрании настоящим имеет право выбирать и нанимать всех таких других должностных лиц, которые будут необходимы для использования в и по поводу вышеуказанных помещений, и их или любого из них время от времени смещать, как они сочтут нужным; и в случае смерти или смещения их, или любого из них, выбирать других на их место, и делать и предоставлять такие разумные пособия им, или любому из них, из капитала или дохода, принадлежащего указанной корпорации или больницам, как они сочтут нужным.

При условии всегда, и да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что ни одно должностное лицо или лица, которые будут избраны, выбраны, назначены или наняты при исполнении, или в силу настоящего Акта, или любых полномочий или властей, предоставленных им, не должны нести ответственность за или по причине такой должности или исполнения, к любым штрафам, упомянутым в Акте, принятом на двадцать пятом году правления короля Карла II, для предотвращения опасностей, которые могут возникнуть от папистских рекузантов.

И далее постановлено вышеупомянутой властью, что вышеуказанный казначей на данный момент и все другие должностные лица, принадлежащие к указанной корпорации, больницам, работным домам или домам исправления, должны время от времени, перед таким лицом или лицами, которых указанная корпорация для этого назначит, отчитываться за такие деньги, капитал и другие вещи, принадлежащие указанной корпорации, больницам, работным домам или домам исправления, которые попадут в их соответствующие руки или будут находиться под их соответствующей опекой, по каждому разумному предупреждению и уведомлению об этом, данным им соответственно указанной корпорацией; и в случае их небрежности или отказа отчитаться, как указано выше, должны или могут быть, вышеуказанным мэром или любыми двумя из указанных олдерменов, заключены в окружную тюрьму для указанного города и округа Бристоля, где должны оставаться без права на освобождение под залог или поручительство, пока они не станут послушными и не отчитаются, как указано выше; и если при таком отчете окажется, что в их руках находится что-либо, принадлежащее указанной корпорации, больницам, работным домам или домам исправления, они должны выплатить и передать таковое, как укажет указанная корпорация, или предоставить такое обеспечение за таковое, которое одобрит указанная корпорация, под страхом конфискации двойной стоимости такового, которая будет взыскана указанной корпорацией путем иска о взыскании долга, векселя, жалобы или информации, в которых не допускается или не разрешается никакая защита, отсрочка или судебный спор, или более одного ходатайства об отсрочке.

И далее постановлено, что все другие наказания, штрафы и конфискации, назначенные настоящим Актом, должны взыскиваться путем описи и продажи имущества нарушителей, по ордеру за подписью и печатью вышеуказанного казначея на данный момент, возвращая нарушителю излишек.

И да будет далее постановлено вышеупомянутой властью, что если какое-либо лицо или лица будут привлечены к суду за любое дело или вещь, которые он совершит при исполнении настоящего Акта, он может заявить общее возражение и представить особые обстоятельства в качестве доказательства: И если вердикт будет вынесен в пользу ответчика, или истец будет лишен права на иск, или прекратит свой иск, ответчик должен взыскать свои тройные судебные издержки. И настоящий Акт должен приниматься и допускаться во всех судах в пределах этого королевства как Публичный Акт; и все судьи и мировые судьи настоящим призваны, как таковые, принимать его к сведению, без специального заявления о нем; и все мэры, мировые судьи, шерифы, бейлифы, констебли и все другие должностные лица и служители правосудия настоящим призваны оказывать помощь и содействие указанной корпорации и таким должностным лицам, которые будут наняты ими, или любым из них, при исполнении настоящего Акта, или любых полномочий или властей, предоставленных настоящим документом.

ОТЧЕТ

ОТЧЕТ

О

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОРПОРАЦИИ

Корпорации Бристоля,

По исполнению

Акта Парламента

Для лучшего

трудоустройства и содержания

бедных

БЕДНЫХ

этого ГОРОДА.

ПРЕПОДОБНЫМ

Достопочтенным

И

ПОЧТЕННЫМ,

ЛОРДАМ

Лордам духовным и светским,

И

Общинам в Парламенте

собравшимся.

Да будет угодно Вашим Честям,

Я смиренно осмеливаюсь представить Вам отчет о нашей деятельности в городе Бристоле по Акту Парламента о возведении больниц и работных домов для лучшего трудоустройства и содержания бедных этого города, который был принят на первой сессии Парламента, начавшего работу в Вестминстере 22 ноября 1695 года, согласно которому власть, возложенная на корпорацию, вступила в силу с 12 мая 1696 года.

Первым делом мы избрали четырех опекунов для каждого из наших двенадцати округов, как предписывает Статут, что вместе с мэром и олдерменами составило шестьдесят опекунов и сформировало наш суд.

Суд был таким образом сформирован, и на нашем первом заседании мы избрали должностных лиц, назначенных указанным Актом, а именно: губернатора, заместителя губернатора, двенадцать ассистентов, казначея, клерка и бидла.

После этого мы приказали опекунам, проживающим в каждом приходе, представить отчет обо всех бедных в их соответствующих приходах, их именах, возрасте, поле и квалификации. Также отчет о расходах на их содержание в каждом из последних трех лет, чтобы мы могли вывести среднее значение. Мы также назначили определенные постоянные правила для лучшего ведения наших дебатов и приказали, чтобы все, что делается в суде, добросовестно заносилось в журнал.

Мы также рассмотрели, что будет более выгодно для корпорации: строить работные дома или покупать такие дома, которые, будучи уже построенными, могли бы быть перестроены и приспособлены для наших целей.

Эти дела отняли много времени, и был уже сентябрь, прежде чем мы смогли установить средний размер ставок для бедных, чтобы удостоверить мэра и олдерменов, какая сумма необходима для сбора с города на следующий год.

Но здесь мы столкнулись с неожиданным препятствием: на посту мэра мистера Сэмюэля Уоллиса сменил мистер Дж. Х., и эта перемена внесла большие изменения в наши дела: ибо в то время как первый оказывал нам всю поддержку, которую мы могли от него ожидать, и оказал нам честь, став нашим первым губернатором, последний решил препятствовать нам во всем, в чем мог. И поскольку власть по сбору денег была возложена на него и олдерменов, он категорически отказался приводить эту власть в исполнение.

Это, вместе с другими его попытками запугать корпорацию, держало нас в бездействии до октября (97-го года), только наш суд собирался и обсуждал дела, и мы старались поддерживать дух наших друзей, которые начали падать духом из-за этих препятствий и отчаиваться в успехе, так как сама работа казалась достаточно трудной; наше начинание заключалось ни в чем ином, как в том, чтобы привлечь к работе большое количество людей, многие из которых привыкли к лени и нищенству; цивилизовать тех, кто был воспитан во всех пороках, к которым их мог привести недостаток образования; и хорошо одеть, разместить и накормить их на ту же сумму денег, которая распределялась между ними, когда они просили милостыню, лежали на улицах и ходили почти нагими.

И все же все это не обескуражило бы нас, если бы мы могли убедить мистера мэра присоединиться к нам. Мы часто просили об этом, и он так же часто отказывал нам, пока его срок не истек, и его преемник не удовлетворил нашу просьбу; и тогда, потеряв много времени, мы были вынуждены делать большие шаги.

Первым из них было голосование о взятии на себя заботы о бедных города; и, насколько я помню, это голосование прошло в октябре или ноябре 1697 года, хотя у нас тогда не было собрано никаких денег, и мы не могли ожидать их до после Леди-дэй 1698 года. Так что с момента принятия этого голосования до настоящего времени прошло около двух лет.

Следующим шагом было назначение комитета из двенадцати человек для выслушивания жалоб бедных, оказания им помощи и привлечения их к работе; шестеро из них должны были выходить каждый месяц, и их должны были сменять шестеро других, выбранных путем голосования.

Ранее мы получили от мэра и городского совета, в бытность мэром олдермена Уоллиса, грант на работный дом, который тогда пустовал, и суд назначил комитет, чтобы разместить в нем столько девочек, сколько он мог удобно вместить, как для проживания, так и для работы. Это то, что мы назвали Новым работным домом.

Но поскольку все стояло на месте так долго, мы решили теперь не терять больше времени; однако у нас не было денег, и мы не могли ожидать их менее чем через шесть месяцев из ставок для бедных; поэтому мы решили сделать наши различные займы на двенадцать месяцев без процентов корпорации под залог их общей печати; в этом замысле многие горожане оказали нам помощь, благодаря чему мы вскоре стали владельцами капитала около шестисот фунтов. Также наши опекуны, которые были назначены платить бедным в их различных приходах, добровольно авансировали свои еженедельные платежи, пока они не могли быть возмещены казначеем. Остальной капитал мы использовали для приобретения кроватей и других предметов первой необходимости для наших детей, которых мы принимали, и материалов для их работы.

У нас теперь было два комитета: один для бедных, другой для Нового работного дома.

Комитет для бедных собирался дважды в неделю: и в этом комитете мы действовали следующим образом:

Во-первых, мы проголосовали за то, чтобы бедных города посещали в их соответствующих приходах и чтобы были составлены новые ставки для бедных; и соответственно мы приказали опекунам каждого прихода собрать бедных в определенный день в каком-нибудь удобном месте, где собирался комитет, и без предвзятости старались обеспечить каждого в соответствии с их нуждами; мы также обратили внимание на всех молодых девушек, которые были в наших книгах для бедных, и на тех, чьи родители не заботились о них должным образом: и их мы рекомендовали комитету Нового работного дома, чтобы они были приняты и трудоустроены ими.

Наши ставки для бедных мы составляли таким образом: каждый, кто ожидал помощи, приходил перед нами со всей своей семьей, за исключением тех, кто был немощен и не мог прийти: в наших книгах мы записывали имя мужчины, женщины и каждого ребенка; вместе с квалификацией всех, будь то по возрасту, здоровью, вежливости и т.д., что каждый человек делал или мог получить в неделю, и в какой работе. Мы также записывали, по какой причине была оказана благотворительность; чтобы, когда она прекратится или мы сможем найти другой способ обеспечить ее, благотворительность также прекратилась.

Увидев таким образом состояние всех наших бедных и обеспечив их, комитет дважды в неделю заседал в публичном суде, чтобы выслушивать и обеспечивать все случайные жалобы; что мы делали таким образом: мы приказали, чтобы бедные в своих соответствующих приходах сначала обращались к своему опекуну или опекунам, которые должны были помогать им, как они сочтут нужным, до следующего заседания комитета, когда они должны были приводить их с их жалобами, если они были в состоянии прийти; и это мы делали, чтобы комитет (трое из которых составляли кворум) не был обманут; который не мог, как предполагалось, знать состояние всех бедных в городе, и таким образом мы получали мнение опекуна каждого прихода; и он не мог легко обмануть нас, потому что он приводил бедных с собой, и тем самым комитет становился судьей дела, представленного перед ними. На этих собраниях заботились о различных случаях и нуждах, которые возникали, и во всем было стремление, насколько это было возможно, побудить людей жить своим собственным трудом.

Тем, кто был болен, мы давали ордера нашему врачу, чтобы он посещал их; те, кто нуждался в помощи наших хирургов, направлялись к ним, и всем помогали, пока они не могли работать; благодаря чему бедные, будучи хорошо обслуженными, снова были привлечены к работе, которые из-за небрежности могли бы вместе со своими семьями стать обузой для корпорации; для некоторых мы предоставляли одежду, для других работу; там, где мы находили людей осторожными, но нуждающимися в капитале, чтобы трудоустроить себя и детей, мы либо одалживали, либо давали его; там, где им нужны были дома, мы либо платили аренду, либо становились поручителями за нее; там, где мы находили их угнетенными, мы поддерживали их; там, где возникали разногласия, мы старались уладить их; так что через некоторое время все жалобы бедных поступали в этот комитет, что избавило наших магистратов от большого количества хлопот, и была проявлена забота о том, чтобы никто не ушел неуслышанным.

Комитет сначала заседал дважды в неделю, но теперь только раз в две недели; не потому, что мы стали менее заботливы о наших бедных, а потому, что их число так сильно сократилось благодаря тем, кто был принят в наши различные работные дома, и дело не требовало их более частых встреч.

Другой комитет, а именно: для нового работного дома, сначала обставив его, чтобы принять молодых девушек, начал с тех, кто был рекомендован им комитетом для бедных; и этот метод в целом соблюдался с тех пор, как этим комитетом, так и комитетом, выбранным с тех пор для нашего другого работного дома; не потому, что один из них зависит от другого, а потому, что первое обращение за помощью делается в комитет для бедных.

Но прежде чем мы приняли девушек, мы сначала подумали о подходящих должностных лицах для управления ими; и они состояли из мастера, чьим делом было принимать работу и выдавать ее снова, и вести учет дома и т.д.

Хозяйки, чьим делом было присматривать за кухней и спальнями, обеспечивать их еду в установленное время и другие вещи, которые относились к управлению домом.

Наставниц, чтобы учить их прясть, под началом каждой из которых мы поставили двадцать пять девушек.

Школьной учительницы, чтобы учить их читать.

Слуг на кухне и для стирки и т.д., но их мы вскоре уволили и заставили наших самых больших девушек брать на себя их обязанности каждую неделю.

Мы также назначили старика, чтобы он следил за дверью, выносил и приносил работу и выполнял подобные услуги.

Будучи таким образом обеспеченными, мы приняли сто девушек и заставили их работать над прядением камвольной пряжи; все это мы сначала заставили хозяйку раздеть, вымыть и заново одеть с головы до ног; что вместе со здоровой диетой в установленные часы и хорошими кроватями, на которых можно лежать, так воодушевило детей, что они охотно взялись за свою работу.

Мы также предоставили им одежду для воскресений; они ходили в церковь каждое воскресенье; их учили катехизису дома, и они молились дважды каждый день; мы назначили им установленные часы для работы, еды и игр; и разрешили им гулять по холмам со своими наставницами, когда их работа была закончена, а погода была хорошей; благодаря чему мы привлекли их к вежливости и любви к своему труду. Но у нас было много хлопот с их родителями и теми, кто раньше содержал их, которые, потеряв сладость своей платы, делали все, что могли, чтобы настроить как своих детей, так и других против нас; но это вскоре прошло.

До сих пор дела шли выше наших ожиданий; наши дети росли трезвыми и работали охотно, но мы очень сомневались, покроет ли их труд по ставкам, которые нам платили, расходы на их содержание; и если нет, то наше большое сомнение заключалось в том, как мы можем увеличить его, не нанося ущерба мануфактурам.

Чтобы прояснить первое, мы предположили, что находимся на верном пути, назначив их диету из таких продуктов, которые были очень здоровыми, давали хорошее питание и не были дорогими в цене, а именно: говядина, горох, картофель, бульон, гороховая каша, молочная каша, хлеб и сыр, хорошее пиво (такое, как мы пили за нашими собственными столами), капуста, морковь, репа и т.д., в чем мы советовались с нашим врачом и покупали лучшее из каждого сорта. У них было три приема пищи каждый день, и, насколько я помню, это обходилось нам (с мылом для стирки) примерно в шестнадцать пенсов в неделю на каждую из ста девушек. Мы вскоре обнаружили эффект их изменения образа жизни, природа, будучи хорошо поддержанной, выбросила много нечистот, так что у нас обычно было двадцать человек одновременно, больных корью, оспой и другими болезнями; но благодаря заботе нашего врача и Божьему благословению на его усилия, мы никогда не хоронили более двух, хотя у нас редко было менее ста человек в доме в любое время.

Обеспечив таким образом их диету, мы затем назначили их время работы; которое летом составляло десять с половиной часов каждый день, и на час меньше зимой; благодаря чему мы ответили на два возражения, выдвинутых против бедных, а именно: что они не будут работать и что они тратят то, что получают, на изысканное питание.

Но мы вскоре обнаружили, что главной причиной нищенства была низкая заработная плата за труд; ибо примерно через восемь месяцев наши дети не могли получить и половины того, что мы тратили на их пропитание. Мануфактурщики, которые нанимали нас, всегда жаловались, что пряжа была спрядена грубо, но не хотели платить более восьми пенсов за фунт за прядение, и мы должны были либо принять это, либо не иметь работы. С другой стороны, мы трудились, чтобы понять, как мы можем различать и оценивать нашу работу в соответствии с ее тонкостью. Это мы сделали с помощью Snap Reel, овладев которым, комитет издал приказ, чтобы мастер покупал запас шерсти и прял ее на наш собственный счет, а затем приступил к установлению цены за прядение с помощью Snap Reel, в чем мы старались отговорить от грубой работы и стремиться к тонкой, потому что видели, что последняя, вероятно, принесет больше прибыли не только бедным, но и королевству в целом. Мы также приказали сделать некоторые вещи из различных сортов пряжи по ставкам, которые мы установили; и в целом мы обнаружили, что товары, сделанные из тонкой пряжи, хотя они были намного лучше тех, что сделаны из грубой, стоили нам немногим больше; потому что то, что превышало расходы на прядение, очень хорошо компенсировалось уменьшением используемого количества. Поэтому мы отправили к мануфактурщикам и показали им, какие эксперименты мы провели; но, обнаружив, что они все еще не желают платить выше старой ставки, комитет проголосовал, что они будут давать работу всем бедным города, которые обратятся к ним, по ставкам, которые мы предложили, и платить им наличными за их труд.

Мы вскоре обнаружили, что выбрали правильный курс, ибо через несколько недель у нас была продажа нашей тонкой пряжи так быстро, как мы могли ее производить, и они давали нам от восьми пенсов до двух шиллингов за фунт за прядение тех же товаров, за которые немного раньше они платили только восемь пенсов, и были очень довольны этим, потому что теперь они могли различать тонкую и грубую пряжу и применять каждый сорт для использования, для которого он был наиболее подходящим: с тех пор они давали нам два шиллинга и шесть пенсов за фунт за многие фунты, и мы прядем некоторые, стоящие три шиллинга и шесть пенсов за фунт прядения.

Благодаря этому мы имели удовольствие видеть, что труд детей продвинулся, что немного раньше, чем я пришел, составляло около шести фунтов в неделю, и было бы намного больше, если бы наших самых больших девушек мы либо устраивали, либо ставили на кухню; а те, кого мы принимаем, будучи обычно маленькими, способны делать немного в течение некоторого времени после.

Поощрение, которое мы получили в этом начале, побудило нас двигаться дальше: Суд решил купить большой сахарный дом на деньги, направленные Актом для строительства работных домов, и приспособить его для приема остальных бедных, а именно: пожилых людей, мальчиков и маленьких детей; что было соответственно сделано, и был назначен комитет для управления им. Это мы назвали Монетным работным домом, потому что он был нанят лордами Казначейства для этого использования.

Комитет начал принимать мальчиков в августе прошлого года; их мы одевали, кормили и управляли ими почти так же, как мы делали с девочками, но поставили их на другую работу, а именно: прядение хлопковой шерсти и ткачество фустианов: у нас сейчас около ста из них вместе, которые хорошо приспосабливаются к своей работе и каждый день улучшают свои навыки; они уже приносят нам шесть фунтов в неделю; их также учат читать, и мы будем впредь учить их писать.

Затем мы приняли наших пожилых людей; и здесь мы в основном обращали внимание на тех, кто был немощен и не имел друзей, чтобы помочь им, и на тех, кого мы не могли удержать от ленивого ремесла нищенства; их мы одевали, как видели, что они нуждаются, и ставили на такие работы, которые подходили для их возраста и сил, имея в виду главным образом те, к которым они были приучены; нам было трудно сначала согнуть их к хорошим порядкам, но постепенно мы привели их под управление.

Затем мы вызвали всех детей, которые были в наших книгах для бедных, и поставили их под присмотр нянь; те, кто может говорить и ходить, переносятся в школу, чтобы учить их А, Б, В и т.д. По мере того, как они растут, мы будем помещать их в рабочие комнаты.

Мальчики держатся на расстоянии от пожилых людей, которые также живут в отдельных помещениях, мужчины в нескольких комнатах на одном этаже, а женщины на другом; все что-то делают, хотя, возможно, некоторые из их трудов приносят мало, все же это удерживает их от безделья: как старые, так и молодые посещают молитвы дважды в день (за исключением прикованных к постели, о которых заботятся иначе) и ходят в церковь дважды по воскресеньям.

У нас сейчас три постоянных комитета, а именно: для бедных, для Нового работного дома и для Монетного работного дома: первый дает все указания и делает все пособия для бедных, без чьего приказа ни один опекун не может сделать ничего значительного, за исключением случаев абсолютной необходимости, о которых на следующем заседании комитета он должен отчитаться и попросить их одобрения. Два других комитета имеют право действовать в делах того работного дома, для которого они выбраны: они принимают как старых, так и молодых; они связывают учеников, исправляют, заказывают диету, как им угодно, наблюдают за работой, продают мануфактуры, когда они сделаны, заказывают выплату всех денег, что не может быть сделано, если записка не подписана председателем; и в целом направляют все, что касается этих домов.

Отчеты составляются так: отчет казначея проверяется каждый год комитетом, выбранным для этой цели; в это время его сменяет другой казначей, выбранный судом: отчеты опекунов, которые платят бедным в их различных приходах, проверяются каждые три месяца избранным комитетом, также выбранным судом, и затем оплачиваются казначеем: отчеты для каждого работного дома проверяются соответствующим комитетом каждый месяц, когда мастер корректирует не только свой отчет о наличности, но и о каждом конкретном виде товаров, которые он имеет под своей опекой, баланс которого все еще переносится на следующий, который, когда он одобрен, подписывается председателем: и отчет для каждого дома составлен так, что он показывает с одного взгляда, чем дом задолжал; какие долги не погашены и от кого; какие товары остаются в доме и количество каждого вида.

При составлении этих отчетов ничего (если только очень тривиального) не допускается, для чего не представлен приказ или не найдено записи в наших книгах, так что очень трудно обмануть корпорацию в чем-либо, если опекуны попытаются это сделать.

Эти комитеты ведут свои журнальные книги, в которых все, что они делают, добросовестно переписано и подписано председателем.

Это то, что в настоящее время приходит мне на память относительно наших работных домов в Бристоле. Я был настолько краток, насколько позволяла природа дела: Успех оправдал наши ожидания; мы освобождены от нищих, наши пожилые люди комфортно обеспечены; наши мальчики и девочки воспитаны в трезвости и приведены к наслаждению трудом; наши маленькие дети хорошо присмотрены и не испорчены небрежностью плохих нянь; и лицо нашего города уже так изменилось, что у нас есть большие основания надеяться, что эти молодые растения произведут добродетельное и трудолюбивое поколение, с которым бессмертие и нечестивость могут найти мало поощрения; и наши надежды не кажутся беспочвенными, ибо среди трехсот человек, находящихся сейчас под нашей опекой внутри дверей, нет ни проклятий, ни ругательств, ни нечестивого языка, которые можно было бы услышать, хотя многие из них были воспитаны во всех видах пороков, от которых ни Брайдвелл, ни порки не могли их отпугнуть, потому что, возвращаясь к своей плохой компании, из-за отсутствия работы, они скорее становились хуже, чем лучше от этих исправлений; тогда как изменение, которое мы произвели в них, — это добрыми средствами. У нас есть Брайдвелл, колодки и позорный столб, всегда у них на виду, но никогда не было случая воспользоваться ни тем, ни другим.

То, что сделано в этом городе, я смиренно надеюсь, может быть осуществлено теми же шагами по всему королевству; бедные могут быть привлечены к работе, их заработная плата увеличена без опасности для наших мануфактурщиков, и они тем самым смогут жить своим собственным трудом, благодаря чему расходы на ставки для бедных могут быть сэкономлены, и многие достойные благотворители поощрены давать, когда они увидят, что их благотворительность так хорошо распоряжена. На это у меня есть большие основания надеяться, потому что нам было свободно дано около тысячи фунтов в течение одного года, и многое из этого джентльменами, которые жили на расстоянии от нас, просто были готовы поощрить работу, которую они видели, вероятно, будет осуществлена, что могло бы быть хорошим примером для нации.

Я остаюсь,

Вашим высокопревосходительствам

и достопочтенным господам,

покорнейшим слугой

Ваших милостей,

ДЖОН КЭРИ.

ОЧЕРК

ОЧЕРК

по установлению

НАЦИОНАЛЬНОГО КРЕДИТА.

Джона Кэри, эсквайра.

Пятое издание, исправленное.

ЛОНДОН:

Отпечатано в 1745 году.

Достопочтенным лордам духовным и светским, а также достопочтенной палате общин АНГЛИИ, собравшимся в парламенте.

Недавно представив Вашим милостям «Очерк о монете и кредите», главной целью которого было показать необходимость установления в этой стране надежного кредита для поддержки правительства и ведения торговли, я теперь со всем смирением представляю вам предложения для достижения этой цели, не обременяя их принуждением, ибо полагаю, что ничто подобное не может быть благом, если оно не подкреплено всеобщим согласием, основанным на личной выгоде.

Банки, как я смиренно полагаю, должны быть рассчитаны прежде всего на нужды торговли и устроены так, чтобы максимально удовлетворять интересы торговцев. То, что приносит им удовлетворение, послужит и всем прочим нуждам королевства. Деньги проходят через руки знати и дворянства лишь как вода через водопроводные трубы в цистерну, но оседают в руках торговцев, где они циркулируют и, можно сказать, используются; и для них удобство, прибыль и безопасность являются доводами, позволяющими банку всегда оставаться полным. Кроме того, когда правительство избавится от стесненных обстоятельств, в торговлю придут большие суммы, которые сейчас изымаются ради получения преимуществ, превышающих прибыль от самой торговли.

Основные положения, на которых я предлагаю построить этот национальный кредит, таковы:

Чтобы банк был учрежден на кредите парламента, а прибыль или убытки от него относились на счет нации; его главная палата должна быть расположена в Лондоне, а меньшие палаты — в других местах этого королевства на таких расстояниях, которые наилучшим образом отвечают нуждам страны; эти палаты должны отчитываться перед лондонской, а та — перед комиссарами, назначенными парламентом.

Чтобы этот банк принимал любую наличную монету, которая будет предложена, и выдавал под нее свои векселя; а также начислял проценты по ставке ### процентов годовых после первых ### дней до момента погашения этих векселей и выплачивал их владельцам или любую их часть по первому требованию.

Чтобы любой человек, вложивший свои деньги на определенный срок, не менее ### месяцев, получал проценты с момента внесения до момента возврата.

Чтобы этот банк выдавал любые суммы под разумное обеспечение — недвижимое, личное или товарное — взимая проценты по ставке ### процентов годовых до тех пор, пока заемщик не сочтет нужным их вернуть, что он может делать частями, наиболее удобными для него, при этом освобождаясь от уплаты процентов на возвращенную сумму и выплачивая указанную ставку только на остаток, находящийся у него на руках.

Чтобы при этом банке были учреждены ломбарды для пользы торговцев, действующие по правилам, способствующим торговле.

Чтобы для удобства расчетов векселя, выданные в одной палате этого банка, можно было предъявить к оплате в любой другой вместе с причитающимися процентами до момента платежа, при этом получатель уплачивает за такой перевод по ставке ### со ста фунтов в той палате, где он получает деньги.

Чтобы для предотвращения подделок все векселя, выданные в любой палате, были именными или подлежали передаче по приказу и индоссаменту от одного лица другому, при этом каждый индоссант несет ответственность по векселю как перед банком, так и перед каждым последующим держателем.

Чтобы эти векселя принимались королем при всех платежах, что сделает их общепринятыми среди подданных.

Чтобы этот банк предоставлял королю все займы под ### процентов годовых с момента заимствования до момента возврата денег, и чтобы в качестве обеспечения он имел налоги или фонды, установленные актом парламента.

Чтобы все долги, заключенные перед этим банком, имели тот же статус, что и долги перед королем, и выплачивались в первую очередь из имущества должников, и чтобы к ним применялись соответствующие меры взыскания.

Чтобы в каждой палате велся учет прибылей и убытков, а также расходов на содержание должностных лиц и т. д., и чтобы каждые три месяца вместе с текущим счетом отчетность направлялась в главную палату в Лондоне, где все будет проверяться комиссарами, которые, в свою очередь, подлежат проверке парламентом.

Чтобы по акту парламента в графствах и т. д. по желанию были учреждены реестры земельной собственности.

Чтобы лицами, назначенными для закупок на государственные нужды, на банк выставлялись векселя, подлежащие оплате в срок их соглашения; благодаря чему каждый будет стремиться поставлять товары правительству по самой низкой цене, когда платежи будут пунктуальными; король сэкономит много денег, которые сейчас уходят на комиссионные, чрезмерные проценты и т. д., а флот и армия будут хорошо обеспечены.

Чтобы комиссары не реже одного раза в год подводили итоги счетов между государством и банком, начисляя ### процентов годовых, как указано выше, и обращались к парламенту за возмещением.

Чтобы векселя и облигации были законодательно признаны передаваемыми, и право собственности тем самым переходило к цессионарию.

Чтобы опекуны могли вкладывать деньги, принадлежащие сиротам, в этот банк, что будет служить для них освобождением от обязательств по сумме вклада, а проценты должны надлежащим образом выдаваться на содержание указанных сирот; и чтобы все серебряные изделия и драгоценные металлы, принадлежащие сиротам, опекунами сдавались на ближайший монетный двор для чеканки, а полученные деньги вкладывались в банк для нужд этих сирот.

Чтобы деньги в этом банке были освобождены от налогов.

Относительно этого кредита я кратко выскажусь по четырем пунктам.

I. Во-первых, его безопасность.

II. Во-вторых, некоторые преимущества, которые нация получит от него.

III. В-третьих, я проведу сравнение между этим кредитом и нынешним Банком Англии.

IV. В-четвертых, я укажу на необходимость установления национального кредита на нынешней сессии.

I. Что касается первого пункта, то его фундаментом является законодательная власть Королевства Англии — обеспечение достаточно прочное, и ничто иное не может быть таковым для возведения этой великой надстройки; надлежащее устройство которой не позволит ей стать объектом замыслов частных лиц. Это будет длиться до тех пор, пока существуют свободы народа, ибо никакие перемены не могут ослабить это, пока народ Англии участвует в создании собственных законов, чьи общие интересы будут неразрывно связаны с безопасностью этого банка, так что в скором времени они станут единым целым, и ничто, кроме завоевания, не сможет его пошатнуть. Мы не можем опасаться этого ни от какой нации, кроме французов, да и от них — лишь после того, как будет покорена Голландия; поэтому, поскольку те государства должны сначала склониться, наш банк будет в большей безопасности, чем их. Франция не может учредить банк на каком-либо виде обеспечения, потому что воля монарха, являющаяся законом, меняется в зависимости от его текущих нужд. Не может этого сделать и Испания, где не только правительство, но и доходы от него распределяются между министрами. Что касается Швеции, Дании, Португалии, князей Италии и Германии, то мало кто верит, что их обстоятельства позволяют им учредить банк, который мог бы привлечь взоры всей Европы; только Англия может это сделать, ибо, как свободное правительство само по себе является гарантией безопасности, так и эта безопасность поощряет торговлю, и эти два фактора в сочетании с прибылью, предлагаемой на текущие денежные средства, заставят всю Европу стремиться разместить свои капиталы здесь.

Видя, что ничто, кроме той же власти, которая учредила этот банк, не может его разрушить (власти, которой мы доверяем наши жизни, свободы и имущество), я не вижу ни малейшего повода для недоверия; ибо какое преимущество может ожидать будущий парламент от замысла захватить этот банк, когда его сокровища могут быть изъяты, пока они только разрабатывают закон, а следствием этого станет разорение их собственных состояний, от чего они не могут ожидать ничего, кроме обладания пустыми бумагами.

Какую еще опасность может понести нация, должно исходить от небрежности управляющих или мошенничества подчиненных, что предотвращается заботой в первом случае и обеспечением — во втором.

II. Следующее, что нужно показать, — это преимущества, которые Англия получит от установления предлагаемого здесь кредита; некоторые из них последуют немедленно, другие будут косвенными.

Те, что последуют немедленно, таковы:

1-е. Ставка процента будет снижена, что приведет к росту стоимости наших земель и поощрению нашей торговли методами, столь же выгодными для ростовщика, который охотно будет ссужать свои деньги дешевле, когда они никогда не будут лежать без движения без его согласия, его обеспечение будет бесспорным и свободным от расходов на судебные тяжбы, которые так часто сопровождают сомнительные ипотеки.

2-е. И дворяне, и торговцы будут обеспечены деньгами для своих нужд под такое разумное обеспечение, которое они способны предоставить, когда это обеспечение будет усилено преимуществом перед всеми другими обязательствами; они также могут получить свободу возвращать долг частями, как им будет удобнее, когда банку будет одинаково выгодно принимать его таким образом, ибо он никогда не будет испытывать недостатка в новых возможностях для выдачи этих средств.

3-е. Этот кредит создаст нам авторитет в иностранных землях, привлечет их деньги сюда, а следовательно, и их торговлю, а с ней и их людей, что станет преимуществом для Англии.

4-е. Он обеспечит правительство деньгами для ведения войны под умеренный процент и укрепит его кредит; благодаря чему государственные доходы будут эффективнее служить его нуждам, а государственные министры избавятся от многих тревожных мыслей, которые сейчас лишают их покоя.

5-е. Это сделает переводы денег из одного места Англии в другое дешевыми и надежными, что поможет нашей внутренней торговле и предотвратит грабежи, которые сейчас слишком поощряются необходимостью путешествовать с деньгами; это также будет выгодно для нашей внешней торговли, способствуя снижению курсов обмена в нашу пользу.

6-е. Будут предотвращены мошенничества в графствах с помощью поддельных векселей; ибо хотя метод индентур и специальной бумаги, используемый сейчас Банком Англии, может быть защитой для него самого, он не является таковой для кого-либо другого, видя, что искусство способно подделать все, по крайней мере, настолько похоже, что это нелегко обнаружить: теперь, какое удовлетворение получат те, кто принял их векселя вместо денег, если управляющие скажут им, что они поддельные, когда они не знают, где и у кого искать возмещения; тогда как, будучи переданными от человека к человеку, они принимаются на доверии к индоссанту, который не несет при этом иного риска, кроме своей гарантии, что они действительно являются тем, за что он их выдает.

7-е. Этот банк будет свободен от биржевых спекуляций, бича всех благих начинаний, которым здесь не найдется места, потому что он не может быть разделен на частные и отдельные интересы.

Косвенные преимущества будут следующими:

1-е. Этим способом налоги для ведения войны в предстоящем году, вместе с двумя миллионами пятьюстами шестьюдесятью четырьмя тысячами фунтов, которых не хватило в соляном фонде, могут быть собраны методами, при которых доходы короля и прибыль народа будут идти рука об руку, без авансовых платежей.

2-е. Фонды, ныне установленные на наши мануфактуры, которые препятствуют нашей торговле и разоряют наших бедняков, могут быть упразднены и сняты; такие как налоги на производителей стекла, курительных трубок, винокуров и других, многие из которых принесли правительству мало сверх расходов на их сбор, а лучшие из них причинили большой вред нашей торговле; теперь, видя, что это лишь различные способы сбора денег, те методы, безусловно, будут лучшими, которые меньше всего вредят нашей торговле.

3-е. Долг перед транспортными судами может быть погашен, и те люди, чьей ранней лояльности и усилиям во многом обязано усмирение Ирландии, будут удовлетворены.

4-е. Монетные дворы могут быть обеспечены работой, и королевство тем самым будет наполнено монетой.

5-е. Наша шерсть может оставаться дома, что, как я смиренно полагаю, невозможно сделать, пока не будет установлен хороший кредит; все, что меньше этого, не будет достаточно большим, чтобы покрыть язву, которую предполагается излечить.

6-е. Торговля с колониями может быть лучше защищена, особенно табачная, и могут быть предложены методы, чтобы сделать ее более прибыльной как для короля, так и для подданных.

7-е. Векселя Банка Англии могут быть приведены к номиналу, а все виды долговых расписок в короткое время погашены по их полной стоимости, что, как я смиренно полагаю, будет трудно сделать иным способом; установление кредита на чем-то одном или объединение их обоих кажутся маловероятными методами для достижения этих целей.

Я смиренно надеюсь представить на этой сессии предложения по воплощению этого в жизнь, если кредит будет установлен своевременно.

Помимо этого, нация получит много других преимуществ, многие из которых я изложил в моем вышеупомянутом «Очерке о монете и кредите», стр. 27, 28, 29.

III. Третье — провести сравнение между предлагаемым здесь кредитом и нынешним Банком Англии, который, как я смиренно полагаю, настолько подорвал свою репутацию, что стал неспособен служить фундаментом для национального кредита; и пока мы трудимся над его восстановлением, мы можем подвергнуть риску разрушения нашу торговлю, дестабилизации правительства и продления войны, поощряя французского короля продолжать свои величайшие усилия в надежде, что наши внутренние трудности заставят нас принять позорный мир.

Несомненно, ничто не может быть поддержкой национального кредита, если оно не лучше или, по крайней мере, не так же хорошо, как деньги; и этого нельзя найти в Банке Англии, чьи векселя, пока они на один процент хуже звонкой монеты, всегда будут держать их кассы пустыми, ибо никто не положит в него сто фунтов деньгами, когда может купить вексель той же стоимости за девяносто девять; и следствием этого будет то, что кредитор, или, скорее, спекулянт, никогда не успокоится, пока не получит возврат, чтобы снова извлекать выгоду из новой покупки; и если таков будет эффект кредита, который всего на один процент хуже денег, что будет, когда он упадет до шестнадцати? Тогда как, с другой стороны, когда кредит лучше денег, кассы всегда будут полны, потому что все люди будут стремиться вложить свои деньги и будут нетерпеливы, пока это не будет сделано; и так будет, когда кредитор считает себя в безопасности и получает больше прибыли, имея свои деньги в банке, чем в сундуке, а потому не будет забирать больше, чем требуют его нужды, и по той же причине те, кому он их платит, будут стремиться вернуть их туда как можно скорее.

IV. Что касается четвертого пункта, необходимости для нации установить свой кредит на этой сессии, то это станет очевидным, если мы рассмотрим, как Лондон сейчас конкурирует со всей остальной Англией в отношении денежной наличности и как он будет выглядеть перед следующей сессией: общепризнано, что около половины денег Англии уже сосредоточено в этом великом городе, а остального недостаточно для оплаты долгов перед ним, вместе с доходами Его Величества, уже заключенными облигациями и налогами, которые предстоит выплатить в течение следующих шести месяцев, помимо иностранных векселей, которые обычно подлежат оплате там, и все это должно быть возвращено звонкой монетой; ибо хотя актом этой сессии, озаглавленным «Акт о дальнейшем исправлении плохого состояния монеты этого королевства», среди прочего предусмотрено, что все деньги, которые будут внесены в счет налогов, доходов или займов по курсу пять шиллингов и восемь пенсов за унцию, должны быть доставлены на ближайший монетный двор для перечеканки, это никак не поможет стране, если не будет установлен кредит; в противном случае они должны быть отправлены в Лондон после чеканки из-за отсутствия способов перевода, так как долги перед страной оплачиваются там банковскими векселями, которые на шестнадцать процентов хуже денег, а долги из страны требуют оплаты звонкой монетой, так что деньги Англии каждую неделю вывозятся туда; и если затем рассмотреть, какие методы остаются у страны, чтобы вернуть их обратно, а именно: поставки провизии и некоторые другие вещи, — будет разумно полагать, что, поскольку поставки из этого города в страну больше, чем из страны туда, вся наличность Англии в скором времени сосредоточится там, к разорению других торговых городов и лишению страны возможности платить будущие налоги; и это сделает зависимость от Лондона еще большей, пока от собственного раздутия он в конце концов не лопнет, когда состояния торговцев будут состоять только из долгов, причитающихся из страны, которые должны будут оставаться невыплаченными из-за отсутствия звонкой монеты; так что единственное преимущество, которое получит Лондон, будет в том, что он будет разорен последним.

Теперь, если хороший кредит будет установлен немедленно, а монетные дворы останутся в стране, деньги, которые сейчас там находятся, могут быть сохранены, и могут быть найдены методы для их увеличения, а торговля Англии будет вестись с равной циркуляцией во всех местах; это поддержит арендную плату за земли Англии, которые в противном случае упадут в цене соразмерно их удаленности от этой великой метрополии.

Если возразят, что управление этим кредитом будет очень дорого стоить нации, я смиренно полагаю, что прибыль от него не только покроет расходы, но и принесет большой излишек, который может быть полезно использован для блага нации; однако, даже если бы это возражение было верным, ничто не может называться хорошим хозяйствованием, если оно губит нашу торговлю, остановка которой даже на один месяц обернется для королевства потерей многих миллионов.

Если путем исправления этого или любого лучшего предложения от более мыслящего человека кредит нации может быть установлен на этой сессии, я достиг цели, к которой стремился, — блага и процветания моей родной страны; что я смиренно представляю великой мудрости Ваших милостей и буду готов объяснить все, что может показаться сомнительным, когда мне будет приказано.

Ваших милостей,

покорнейший слуга,

НЕКОТОРЫЕ

СООБРАЖЕНИЯ

относительно ведения

льняного производства

В КОРОЛЕВСТВЕ

КОРОЛЕВСТВЕ

ИРЛАНДИЯ.

ИРЛАНДИЯ.

Джона Кэри, эсквайра.

Пятое издание, исправленное.

ЛОНДОН:

Отпечатано в 1745 году.

НЕКОТОРЫЕ

СООБРАЖЕНИЯ

относительно

льняного производства

в Королевстве

ИРЛАНДИЯ.

Поскольку льняное производство в Ирландии было предметом столь многих обсуждений на последней сессии парламента, я смиренно осмеливаюсь предложить некоторые мысли о том, как его лучше всего осуществлять.

Но прежде чем приступить к этому, я рассмотрю состояние этого королевства в отношении его внешней торговли; баланс которой, как я полагаю, складывается не в их пользу и поэтому должен восполняться вывозом их монеты, которая уже стала настолько дефицитной, что есть опасения, что в скором времени ее почти не останется.

Чтобы объяснить это, я изложу некоторые из тех шагов, посредством которых торговый баланс ежедневно меняется к их ущербу.

1-е. Значительное падение цен на их продукты, а именно: шерсть, сало, шкуры, говядину и т. д., которые упали в цене более чем на треть по сравнению с тем, что они приносили до войны; так что если бы даже закупались для экспорта те же количества этих товаров, что и прежде, они не достигли бы той стоимости, которую имели тогда.

2-е. Порты Испании, Франции и Фландрии, которые были их главными рынками, теперь закрыты для них, и прибыль, которую они получали от внешней торговли в мирное время сверх первоначальной стоимости экспортируемых товаров, также потеряна для королевства.

3-е. Запрет на экспорт их шерстяных мануфактур, благодаря чему их люди были заняты, а продукты их труда продавались иностранным нациям, очень сильно уменьшил баланс их внешней торговли.

4-е. Огромные суммы денег, тратимые в этом королевстве знатью и дворянством Ирландии, которые приезжают сюда ради удовольствия или по делам при дворе, в парламенте или по частным вопросам, и посылают сюда своих детей для обучения; покупки, которые они недавно сделали из конфискованных имений; и ежегодные переводы оттуда арендной платы за земли, принадлежащие знати и дворянству этого королевства, — все это работает против них.

5-е. Большое потребление ими товаров из этого королевства, что, хотя и увеличивает нашу торговлю и делает поддержку этого королевства отвечающей нашим интересам, должно быть признано ущербным для них.

Все это вместе взятое, кажется мне очевидным, что баланс их торговли с каждым годом будет все больше складываться не в их пользу, пока их деньги не будут выведены, если только среди них не будет поощряться новое производство, пригодное для экспорта.

И я думаю, что нет ничего более подходящего, чем производство льна; которое, помимо занятости, которую оно даст их беднякам, также потребует больших участков земли для выращивания конопли и льна; и, будучи производством, никак не конкурирующим с нашим собственным, мы можем брать его у них в обмен на то, что они получают отсюда, без какого-либо ущерба для торговли этого королевства.

Кроме того, люди в Ирландии, будучи заняты в льняном производстве, постепенно перестали бы производить так много камвольной и шерстяной пряжи, как они делают сейчас, которую они присылают сюда по более низким ценам, чем мы способны производить ее сами: цена труда везде соответствует арендной плате за землю, бедняки могут позволить себе работать там на более низких условиях, чем можно ожидать от них здесь: с другой стороны, если бы дешевый труд бедняков Ирландии был направлен на прядение льняной пряжи, это было бы преимуществом для королевства Ирландия, чтобы отправлять ее сюда, потому что это позволило бы нам производить наши фустианы и другие мануфактуры, где она используется, дешевле, чем мы делаем сейчас; в то время как наши собственные бедняки могли бы быть заняты прядением шерсти; и мы могли бы позволить себе платить им лучшую заработную плату, не опасаясь быть вытесненными с наших мануфактур любой другой нацией, при условии, что будет проявлена забота о сохранении нашей шерсти дома.

Следующее, что нужно рассмотреть, — это как лучше всего осуществлять эту работу; что, по моему мнению, должно делаться корпорацией с совместным капиталом, достаточным не только для скупки производимого льна, но и для обеспечения королевства деньгами на легких условиях; что также поощрит выращивание конопли и льна.

Если принять во внимание высокие процентные ставки в Ирландии и нынешнее состояние льняного производства там, нетрудно увидеть, насколько маловероятно, что оно будет осуществляться частными капиталами, которые могут получать десять процентов годовых, ссужая свои деньги; правда, недавний акт снизил их до восьми, но поскольку этот акт не касается обременений, заключенных до 25 марта 1704 года, я не вижу, как он сильно поможет народу Ирландии в это время, когда нехватка денег лишает их возможности выполнять предыдущие обязательства; так что частные лица имеют достаточно возможностей зафиксировать свои на уровне десяти процентов, что, по всей вероятности, они предпочтут, чем вкладывать их в лен, если только они не будут уверены в гораздо большей прибыли, чем могут получить, ссужая их.

Кроме того, при нынешнем управлении процентами это является как обузой для имений дворян, так и препятствием для торговцев и мануфактурщиков, учитывая, что вся сумма займа должна быть выплачена сразу; благодаря чему, попав в книги ростовщика, они едва ли когда-нибудь смогут найти выход; теперь, если бы заемщик имел свободу выплачивать основной долг частями, по мере того как он способен их собрать, и проценты на эту часть с того времени прекращались бы, это поощряло бы трудолюбие и способствовало бы улучшениям как в продукции, так и в мануфактурах, которые являются двумя вещами, увеличивающими богатство нации.

Зарождающееся производство должно осуществляться с небольшой прибылью и должно, так сказать, пробивать себе путь; что невозможно сделать, когда проценты несут такую нагрузку; и поэтому я придерживаюсь мнения, что ничто, кроме совместного капитала, не может заставить Ирландию процветать; что в конечном итоге обернется также преимуществом для Англии; дворяне Ирландии, став благодаря этим средствам более обеспеченными и имея свои прежние обременения сниженными, будут тратить больше своих денег здесь и носить больше наших мануфактур там.

И этот способ ссуды денег не будет никаким недостатком для корпорации, которая найдет подходящие возможности для использования своего капитала, как только он будет возвращен; а прибыль от этого, возвращенная сюда в виде льна, позволит им продавать его дешевле, чем могут частные капиталы.

Но я не думаю, что эту работу можно осуществить немедленно; будет нелегко убедить лендлордов и арендаторов Ирландии оставить тот способ ведения хозяйства, на котором они сейчас находятся, и перевести свои земли на коноплю и лен, пока они не увидят некоторого поощрения; но когда они обнаружат, что этот новый продукт приносит живые деньги, они скоро возьмутся за него; если мануфактурщик получает живые деньги за свое полотно, он сможет платить живыми деньгами как за материалы, так и за труд, что будет поощрять как фермера, так и мануфактурщика; и постепенно конопля и льняное семя будут сеяться на всех землях, подходящих для них, и владельцы скоро увидят разницу между выращиванием товаров, на которые есть текущий спрос, и таких, которые лежат у них на руках: ибо хотя Ирландия может со временем производить большие количества конопли и льна, чем они могут переработать, но не больше, чем Англия может принять без ущерба для любой внешней торговли, которую мы ведем; и их количество рабочих рук, по всей вероятности, будет увеличено французскими беженцами, которые будут рады отправиться туда, где они могут быть заняты в производстве, столь естественном для них, как льняное; что также нанесет смертельный удар королевству Франция в этом производстве.

Люди на севере Ирландии производят хорошее полотно, продают его по разумным ценам и каждый год производили бы гораздо больше, если бы имели сбыт; и следует заметить, что деньги не более обильны, а арендная плата не платится лучше ни в одной части Ирландии, чем там.

Арендная плата в Ирландии становится должной в два срока платежа, а именно: 1 мая и 1 ноября; первый становится подлежащим оплате, когда их скот тощий, что ставит арендаторов в большие затруднения и заставляет их продавать очень дешево, если они прижаты деньгами; но второй платеж делается легче, так как их откормленный скот продан, а урожай собран: таково состояние той части королевства, которая зависит от животноводства и земледелия; но там, где есть льняное производство, арендаторам гораздо легче; они прядут зимними ночами и в другое свободное время, что, будучи выткано в полотно и отбелено в начале года, обеспечивает деньги для их первого платежа, без необходимости продавать скот до того, как он откормлен для рынка.

Необходимо, чтобы новое начинание сопровождалось каким-то счастливым случаем; льняное производство никогда не может быть начато в Ирландии в более подходящее время, чем сейчас, будучи импортируемым сюда без таможенных пошлин, когда все другие льняные ткани Европы облагаются значительными пошлинами.

Дворяне Ирландии в это время кажутся недовольными, они чувствуют себя некомфортно, но не могут сказать, где кроется язва; поэтому иногда они жалуются на одно, а иногда на другое; но истинная причина всего этого такова: их экспорт уменьшается, в то время как импорт растет, а количество их денег уменьшается с каждым днем; благодаря чему их арендная плата поступает медленно, их продукты остаются на руках, и будут оставаться еще больше, по мере того как они будут расти сверх их расходов; так что их улучшения скорее оборачиваются к их невыгоде; и их земли должны упасть в цене (что в наших интересах поддерживать), если не будет поощряться какой-то новый продукт, который может производиться среди них: если бы это было сделано, они скоро увидели бы, где лежит их интерес; и хотя я не верю, что они все бросятся сеять коноплю и лен, да и нет необходимости, чтобы они это делали, но было бы столько земли, переведенной на это, что это могло бы ограничить их другие продукты в пределах их экспорта и внутреннего потребления и вызвать циркуляцию денег во всех частях королевства.

Это даст большую занятость беднякам Ирландии и поощрит людей селиться среди них без какого-либо ущерба для Англии; и создаст взаимную дружбу и выгодную корреспонденцию между обоими королевствами.

И поскольку создание такого фонда будет преимуществом для того королевства, оно принесет значительную прибыль предпринимателям, помимо пользы, которая может возникнуть от него для правительства в течение продолжения этой войны.

КОНЕЦ.