Гровер Кливленд

March 4, 1885, to March 4, 1889

Гровер Кливленд

Гровер Кливленд родился 18 марта 1837 года в Колдуэлле, округ Эссекс, штат Нью-Джерси. По отцовской линии он английского происхождения. Мозес Кливленд эмигрировал из Ипсуича, графство Саффолк, Англия, в 1635 году и поселился в Уоберне, штат Массачусетс, где скончался в 1701 году. Его потомок Уильям Кливленд был серебряных дел мастером и часовщиком в Норидже, штат Коннектикут. Ричард Фэлли Кливленд, сын последнего, окончил Йельский университет в 1824 году, в 1829 году был рукоположен в пресвитерианские священники и в том же году женился на Энн Нил, дочери балтиморского купца ирландского происхождения. Они были родителями Гровера Кливленда. В пресвитерианском доме священника в Колдуэлле, где он родился, первым жил преподобный Стивен Гровер, в честь которого его и назвали; однако первое имя вскоре перестали использовать, и с тех пор он был известен как Гровер Кливленд. Когда ему было 4 года, его отец принял приглашение в Фейетвилл, недалеко от Сиракуз, штат Нью-Йорк, где сын получил начальное и академическое образование, а впоследствии работал клерком в сельском магазине. Переезд семьи в Клинтон, округ Онейда, предоставил ему дополнительные образовательные возможности в местной академии. На семнадцатом году жизни он стал клерком и помощником учителя в Нью-Йоркском институте для слепых в Нью-Йорке, где в то время преподавал его старший брат Уильям, пресвитерианский священник. В 1855 году он покинул Холланд-Патент в округе Онейда, где в то время проживала его мать, чтобы отправиться на Запад в поисках работы. По пути он остановился в Блэк-Роке, ныне части Буффало, и навестил своего дядю Льюиса Ф. Аллена, который убедил его остаться и помочь ему в составлении тома «Американской племенной книги» (American Herd Book), за что он получил 60 долларов за шесть недель работы. Впоследствии, изучая право, он помогал в подготовке нескольких других томов этого труда, и в предисловии к пятому тому (1861 г.) его услуги были отмечены. В августе 1855 года он получил место клерка и переписчика в юридической фирме Rogers, Bowen & Rogers в Буффало, начал изучать Блэкстона, и осенью того же года получал 4 доллара в неделю за свою работу. В 1859 году он был принят в адвокатуру, но еще три года оставался в фирме, где работал изначально, исполняя обязанности управляющего клерка с жалованием 600 долларов, часть которого он тратил на содержание своей овдовевшей матери, скончавшейся в 1882 году. 1 января 1863 года был назначен помощником окружного прокурора округа Эри и занимал эту должность три года. В это время бушевала Гражданская война. Двое его братьев были в армии, а мать и сестры в значительной степени зависели от его поддержки. Не имея возможности записаться в армию самому, он занял денег и отправил на войну заместителя, и лишь спустя долгое время после окончания войны смог вернуть долг. В 1865 году, в возрасте 28 лет, он был кандидатом от Демократической партии на пост окружного прокурора, но проиграл кандидату от Республиканской партии, своему близкому другу Лайману К. Бассу. Затем он стал партнером по юридической практике Айзека В. Вандерпула, а в 1869 году стал членом фирмы Lanning, Cleveland & Folsom. Он успешно продолжал практику до 1870 года, когда был избран шерифом округа Эри. По истечении трехлетнего срока он основал юридическую фирму со своим личным другом и политическим оппонентом Лайманом К. Бассом под названием Bass, Cleveland & Bissell, а после вынужденного ухода г-на Басса по состоянию здоровья — Cleveland & Bissell. В 1881 году он был выдвинут кандидатом от Демократической партии на пост мэра Буффало и избран большинством в 3530 голосов, что стало самым крупным результатом, когда-либо отданным за кандидата в этом городе. На тех же выборах республиканский список штата в Буффало получил среднее большинство более чем в 1600 голосов. Он вступил в должность 1 января 1882 года и вскоре стал известен как «Мэр-вето», бесстрашно используя эту прерогативу для пресечения неразумных, незаконных и расточительных расходов. Своими вето он сэкономил городу почти 1 000 000 долларов за первую половину срока своего управления. Он выступил против выделения 500 долларов из денег налогоплательщиков Благотворительному обществу пожарных на том основании, что такое ассигнование не допускается условиями конституции штата и уставом города. По той же причине он наложил вето на резолюцию о перенаправлении 500 долларов из ассигнований на Четвертое июля на празднование Дня поминовения, и немедленно внес одну десятую часть суммы, необходимой для этой цели. Его руководство администрацией заслужило признание его честности и способностей со стороны прессы и народа, независимо от партийной принадлежности. На второй день съезда Демократической партии штата в Сиракузах 22 сентября 1882 года, в третьем туре голосования, он был выдвинут кандидатом в губернаторы в противовес кандидату от Республиканской партии Чарльзу Дж. Фолджеру, занимавшему тогда пост министра финансов США. Он пользовался единой поддержкой своей партии, в то время как республиканцы не были едины в отношении его оппонента, и на выборах в ноябре он получил преимущество над г-ном Фолджером в 192 854 голоса. Его управление штатом было лишь расширением фундаментальных принципов, которыми он руководствовался в своей официальной деятельности на посту мэра Буффало. В письме, написанном брату в день своего избрания, он объявил о политике, которую намеревался проводить и впоследствии осуществил: «а именно, сделать это деловое соглашение между народом штата и мной, в котором обязательство с моей стороны состоит в том, чтобы выполнять возложенные на меня обязанности, единственно заботясь об интересах моих нанимателей». Национальный съезд Демократической партии собрался в Чикаго 8 июля 1884 года. 11 июля он был выдвинут их кандидатом в президенты. Республиканцы сделали своим кандидатом Джеймса Г. Блейна, Бенджамин Ф. Батлер из Массачусетса был кандидатом от Партии труда и «гринбекеров», а Джон П. Сент-Джон из Канзаса — кандидатом от Партии запрета алкоголя. На выборах 4 ноября г-н Кливленд получил 219 голосов выборщиков, а г-н Блейн — 182. 6 июня 1888 года на национальном съезде Демократической партии в Сент-Луисе он был единогласно выдвинут на второй президентский срок. На выборах в ноябре он получил 168 голосов выборщиков, в то время как за Бенджамина Гаррисона, кандидата от Республиканской партии, было отдано 233 голоса. Однако по результатам всенародного голосования он получил 5 540 329 голосов, а г-н Гаррисон — 5 439 853. По окончании своего срока 4 марта 1889 года он удалился в Нью-Йорк, где вновь занялся своей профессией. Вскоре, однако, стало очевидно, что его будут активно выдвигать кандидатом на переизбрание в 1892 году. На национальном съезде Демократической партии, который состоялся в Чикаго 21 июня 1892 года, он получил более двух третей голосов в первом туре. На выборах в ноябре он получил 277 голосов выборщиков, в то время как г-н Гаррисон получил 145, а г-н Джеймс Б. Уивер, кандидат от Народной партии, — 22. По результатам всенародного голосования г-н Кливленд получил 5 553 142 голоса, г-н Гаррисон — 5 186 931, а г-н Уивер — 1 030 128. Он покинул пост 4 марта 1897 года и переехал в Принстон, штат Нью-Джерси, где с тех пор и проживает. Он первый из наших президентов, который отслужил второй срок, не будучи избранным в качестве своего собственного преемника. Президент Кливленд женился в Белом доме 2 июня 1886 года на мисс Фрэнсис Фолсом, дочери своего покойного друга и партнера Оскара Фолсома из адвокатуры Буффало. Миссис Кливленд была самой молодой (за исключением жены г-на Мэдисона) из многих хозяек Белого дома, родившись в Буффало, штат Нью-Йорк, в 1864 году. Она первая жена президента, с которой он обвенчался в Белом доме, и первая, кто родил там ребенка: их вторая дочь (Эстер) родилась в Белом доме в 1893 году.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

СОГРАЖДАНЕ: В присутствии этого огромного собрания моих соотечественников я собираюсь дополнить и скрепить присягой, которую принесу, проявление воли великого и свободного народа. Осуществляя свою власть и право на самоуправление, они доверили одному из своих сограждан высшее и священное доверие, и он здесь посвящает себя служению им.

Эта впечатляющая церемония мало что добавляет к торжественному чувству ответственности, с которым я осознаю долг, который я должен исполнить перед всем народом страны. Ничто не может избавить меня от тревоги, как бы каким-либо моим действием не пострадали их интересы, и ничто не нужно для укрепления моей решимости направить все свои способности и усилия на содействие их благополучию.

Среди шума партийной борьбы был сделан выбор народа, но сопутствующие ему обстоятельства вновь продемонстрировали силу и безопасность правления народом. С каждым последующим годом становится все яснее, что наш демократический принцип не нуждается в оправдании и что в его бесстрашном и верном применении следует искать самую надежную гарантию хорошего управления.

Но наилучшие результаты в работе правительства, в котором каждый гражданин имеет свою долю, во многом зависят от надлежащего ограничения чисто партийного рвения и усилий, а также от правильного понимания того времени, когда пыл партийца должен слиться с патриотизмом гражданина.

Сегодня исполнительная ветвь власти переходит в новые руки. Но это по-прежнему правительство всего народа, и оно должно оставаться объектом его заботливого внимания. В этот час враждебность политической борьбы, горечь партийного поражения и ликование партийного триумфа должны быть вытеснены великодушным признанием народной воли и трезвой, добросовестной заботой об общем благе. Более того, если с этого часа мы радостно и честно откажемся от всяких местечковых предрассудков и недоверия и решим с мужественной уверенностью друг в друге гармонично вершить достижения нашей национальной судьбы, мы заслужим право реализовать все преимущества, которые может даровать наша счастливая форма правления.

По этому знаменательному случаю мы вполне можем возобновить клятву нашей преданности Конституции, которая, будучи провозглашенной основателями Республики и освященной их молитвами и патриотической преданностью, почти столетие несла надежды и чаяния великого народа через процветание и мир, через потрясения иностранных конфликтов и опасности внутренних раздоров и превратностей.

Отец Отечества рекомендовал принять нашу Конституцию как «результат духа согласия и взаимных уступок». В том же духе она должна применяться, чтобы способствовать долгосрочному благополучию страны и обеспечить полную меру ее бесценных преимуществ нам и тем, кто унаследует благословения нашей национальной жизни. Большое разнообразие различных и конкурирующих интересов, подлежащих федеральному контролю, настойчиво ищущих признания своих требований, не должно вызывать у нас опасений, что «наибольшее благо для наибольшего числа людей» не будет достигнуто, если в залах национального законодательного органа возобладает тот дух согласия и взаимных уступок, в котором родилась Конституция. Если это потребует отказа от частных интересов или их отсрочки, а также отказа от местных преимуществ, компенсация будет найдена в уверенности, что общие интересы соблюдены, а общее благосостояние продвинуто.

При исполнении своего служебного долга я буду стремиться руководствоваться справедливым и непредвзятым толкованием Конституции, тщательным соблюдением различия между полномочиями, предоставленными федеральному правительству, и полномочиями, оставленными за штатами или народом, а также осторожной оценкой тех функций, которые Конституцией и законами были специально возложены на исполнительную ветвь власти.

Но тот, кто сегодня принимает присягу сохранять, защищать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов, лишь берет на себя торжественное обязательство, которое должен разделить с ним каждый патриотичный гражданин — на ферме, в мастерской, на оживленных рынках торговли и везде. Конституция, которая предписывает его присягу, мои соотечественники, — ваша; правительство, которым вы избрали его управлять на время, — ваше; избирательное право, которое исполняет волю свободных людей, — ваше; законы и вся система нашего гражданского управления, от городского собрания до столиц штатов и национальной столицы, — ваши. Каждый ваш избиратель, так же верно, как и ваш глава государства, под той же высокой санкцией, хотя и в иной сфере, осуществляет общественное доверие. И это еще не все. Каждый гражданин обязан стране бдительно следить за ее государственными служащими и тщательно проверять их, а также справедливо и разумно оценивать их верность и полезность. Так воля народа запечатлевается во всей структуре нашего гражданского устройства — муниципального, штатного и федерального; и это цена нашей свободы и вдохновение нашей веры в Республику.

Долг тех, кто служит народу на государственных постах, — строго ограничивать государственные расходы фактическими потребностями экономно управляемого правительства, потому что это ограничивает право правительства взимать дань с доходов от труда или собственности гражданина, и потому что государственное расточительство порождает расточительство среди народа. Мы никогда не должны стыдиться простоты и разумной экономии, которые лучше всего подходят для функционирования республиканской формы правления и наиболее совместимы с миссией американского народа. Те, кто выбран на ограниченное время для управления общественными делами, по-прежнему остаются частью народа и могут сделать многое своим примером, чтобы поощрять, в соответствии с достоинством своих официальных функций, тот простой образ жизни, который среди их сограждан способствует честности, бережливости и процветанию.

Дух наших институтов, потребности нашего народа в их домашней жизни и внимание, которое требуется для заселения и развития ресурсов нашей обширной территории, диктуют скрупулезное избегание любого отступления от той внешней политики, которую рекомендуют история, традиции и процветание нашей Республики. Это политика независимости, которой способствует наше положение и которую защищает наша известная любовь к справедливости и наша сила. Это политика мира, соответствующая нашим интересам. Это политика нейтралитета, отвергающая любое участие в иностранных распрях и амбициях на других континентах и отражающая их вторжение сюда. Это политика Монро, Вашингтона и Джефферсона — «Мир, торговля и честная дружба со всеми народами; никаких запутанных союзов ни с кем».

Должное уважение к интересам и процветанию всего народа требует, чтобы наши финансы были установлены на такой прочной и разумной основе, которая обеспечила бы безопасность и доверие деловых интересов и сделала бы заработную плату надежной и стабильной, а наша система доходов была бы скорректирована таким образом, чтобы избавить народ от ненужного налогообложения, уделяя должное внимание интересам инвестированного капитала и рабочих, занятых в американской промышленности, и предотвращая накопление излишков в Казначействе, которые могут спровоцировать расточительство и траты.

Забота о собственности нации и о нуждах будущих поселенцев требует, чтобы общественное достояние было защищено от схем хищения и незаконного занятия.

Совесть народа требует, чтобы с индейцами в пределах наших границ обращались справедливо и честно как с подопечными правительства, а их образование и цивилизация поощрялись с целью их окончательного получения гражданства, и чтобы многоженство на территориях, разрушительное для семейных отношений и оскорбительное для морального чувства цивилизованного мира, было подавлено.

Следует жестко соблюдать законы, запрещающие иммиграцию низших классов, которые конкурируют с американским трудом, не имея намерения приобретать гражданство, и привносят с собой и сохраняют привычки и обычаи, отталкивающие для нашей цивилизации.

Народ требует реформы в управлении государством и применения деловых принципов к общественным делам. В качестве средства для достижения этой цели реформа гражданской службы должна проводиться добросовестно. Наши граждане имеют право на защиту от некомпетентности государственных служащих, которые занимают свои места исключительно в качестве награды за партийную службу, и от разлагающего влияния тех, кто обещает, и порочных методов тех, кто ожидает таких наград; и те, кто достойно ищет государственной службы, имеют право настаивать на том, чтобы заслуги и компетентность признавались вместо партийной покорности или отказа от честных политических убеждений.

В управлении правительством, обязавшимся вершить равное и точное правосудие для всех людей, не должно быть предлога для беспокойства относительно защиты прав вольноотпущенников или их безопасности в пользовании своими привилегиями согласно Конституции и ее поправкам. Любая дискуссия об их пригодности для места, отведенного им как американским гражданам, является праздной и бесполезной, за исключением случаев, когда она указывает на необходимость их совершенствования. Тот факт, что они являются гражданами, дает им право на все права, причитающиеся в связи с этим статусом, и возлагает на них все его обязанности, обязательства и ответственность.

Эти темы, а также постоянные и вечно меняющиеся потребности активного и предприимчивого населения вполне могут получить внимание и патриотические усилия всех, кто создает и исполняет федеральный закон. Наши обязанности практичны и требуют усердного применения, разумного восприятия требований государственной службы и, прежде всего, твердой решимости совместными действиями обеспечить всему народу страны полные преимущества лучшей формы правления, когда-либо дарованной человеку. И давайте не будем полагаться только на человеческие усилия, но, смиренно признавая силу и благость Всемогущего Бога, который управляет судьбами народов и который во все времена был явлен в истории нашей страны, давайте призовем Его помощь и Его благословение на наши труды.

4 МАРТА 1885 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, March 13, 1885.

Сенату Соединенных Штатов:

Для целей их пересмотра я отзываю определенные договоры и конвенции, находящиеся сейчас на рассмотрении в Сенате, которые были переданы этому органу моим предшественником на посту, и поэтому я прошу вернуть мне коммерческую конвенцию между Соединенными Штатами и Доминиканской Республикой, которая была передана в Сенат 9 декабря 1884 года; коммерческий договор между Соединенными Штатами и Испанией, который был передан в Сенат 10 декабря 1884 года, вместе с дополнительными статьями к нему от 2 марта 1885 года; и договор между Соединенными Штатами и Никарагуа о строительстве межокеанского канала, который был передан в Сенат 10 декабря 1884 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 2, 1885.

Сенату Соединенных Штатов:

Для целей его пересмотра я отзываю дополнительную статью, находящуюся сейчас на рассмотрении в Сенате, подписанную 23 июня прошлого года, к договору о дружбе, торговле и мореплавании, который был заключен между Соединенными Штатами и Аргентинской Конфедерацией 27 июля 1853 года и передан в Сенат моим предшественником на посту 27 января 1885 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку утверждается, что определенные лица, ассоциации лиц и корпорации находятся в несанкционированном владении частями территории, известной как земли Оклахомы, в пределах Индейской территории, которые обозначены, описаны и признаны договорами и законами Соединенных Штатов и исполнительной властью оных как индейские земли; и

Поскольку далее утверждается, что некоторые другие лица или ассоциации в пределах территории и юрисдикции Соединенных Штатов начали и подготовили почву для организованного и насильственного проникновения и поселения на вышеупомянутых землях и в настоящее время угрожают таким проникновением и оккупацией; и

Поскольку законы Соединенных Штатов предусматривают удаление всех лиц, проживающих или обнаруженных на таких индейских землях и территории без разрешения, прямо и законно полученного от Министерства внутренних дел:

Теперь, поэтому, с целью защиты общественных интересов, а также интересов индейских наций и племен, и с тем, чтобы никакое лицо или лица не были побуждены к проникновению на указанную территорию, где им не будет позволено оставаться без разрешения вышеупомянутой власти, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим предупреждаю и предостерегаю всех и каждого, кто сейчас занимает такие земли, и всех таких лиц, которые намереваются, готовятся или угрожают проникнуть и поселиться на них, что им не будет позволено ни проникнуть на указанную территорию, ни, если они уже там находятся, оставаться на ней, и что в случае, если должное уважение к законам и договорам Соединенных Штатов и добровольное подчинение им, а также этому предостережению и предупреждению не будут достаточными для достижения целей и намерений правительства, как здесь заявлено, военная сила Соединенных Штатов будет призвана для пресечения всякого такого несанкционированного владения, предотвращения такого угрожаемого проникновения и оккупации и удаления всех таких нарушителей с указанных индейских земель.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 13-го дня марта 1885 года, и в сто девятый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мною получены удовлетворительные доказательства того, что с судов Соединенных Штатов, прибывающих на остров Тринидад, Британская Вест-Индия, не взимается пошлина с тоннажа или как за освещение, и что никакой другой эквивалентный налог на суда Соединенных Штатов не взимается на указанном острове британским правительством; и поскольку положениями раздела 14 закона, одобренного 26 июня 1884 года, «об устранении определенных обременений на американский торговый флот и поощрении американской внешней торговли, и для других целей», Президент Соединенных Штатов уполномочен приостановить взимание в портах Соединенных Штатов с судов, прибывающих из любого порта на острове Тринидад, той части пошлины по ставке 3 цента за тонну, которая превышает тоннажные и маячные сборы или другой эквивалентный налог или налоги, взимаемые с американских судов правительством иностранного государства, в котором расположен такой порт:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня вышеупомянутым законом и разделом, настоящим объявляю и провозглашаю, что с 7-го дня апреля 1885 года взимание указанной тоннажной пошлины в размере 3 центов за тонну приостанавливается в отношении всех судов, прибывающих в любой порт Соединенных Штатов из порта на острове Тринидад, Британская Вест-Индия.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 7-го дня апреля 1885 года, и в сто девятый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку исполнительным указом от 27 февраля 1885 года было приказано, чтобы «весь тот участок земли на территории Дакота, известный как Старая резервация Виннебаго и резервация Сиу или Кроу-Крик, расположенный на восточном берегу реки Миссури, выделенный и зарезервированный исполнительным указом от 11 января 1875 года, и который не охвачен исполнительным указом от 9 августа 1879 года, восстанавливающим некоторые из земель, зарезервированных указом от 11 января 1875 года, за исключением нижеописанных участков: тауншипы № 108 северной широты, 71-й западной долготы; 108 северной широты, 72-й западной долготы; дробный тауншип 108 северной широты, 73-й западной долготы; западная половина секции 4, секции 5, 6, 7, 8, 9, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 28, 29, 30, 31, 32 и 33 тауншипа 107 северной широты, 70-й западной долготы; дробные тауншипы 107 северной широты, 71-й западной долготы; 107 северной широты, 72-й западной долготы; 107 северной широты, 73-й западной долготы; западная половина тауншипа 106 северной широты, 70-й западной долготы; и дробный тауншип 106 северной широты, 71-й западной долготы; а также за исключением всех участков в пределах вышеупомянутой Старой резервации Виннебаго и резервации Сиу или Кроу-Крик, которые находятся за пределами границ вышеописанных участков и которые могли быть ранее распределены индейцам, проживающим в указанной резервации, или которые могли быть ранее выбраны или заняты указанными индейцами в соответствии с положениями статьи 6 договора с индейцами сиу от 29 апреля 1868 года, были и настоящим восстанавливаются в общественном достоянии»; и

Поскольку после заявления о том, что указанный указ является незаконным и нарушает данное слово и обязательства Соединенных Штатов, содержащиеся в различных договорах, ранее заключенных с индейскими племенами или группами, населяющими указанную резервацию, и что дальнейшее исполнение указанного указа не только причинит много страданий мирным индейцам, но и затормозит работу их цивилизации и породит среди них недоверие к Национальному правительству, я определил, после тщательного изучения нескольких договоров, актов Конгресса и других официальных данных, относящихся к предмету, при содействии и помощи в этом совета и мнения Генерального прокурора Соединенных Штатов, должным образом представленных в этом отношении, что земли, предложенные таким образом к восстановлению в общественном достоянии указанным исполнительным указом от 27 февраля 1885 года, включены как существующие индейские резервации на восточном берегу реки Миссури согласно условиям второй статьи договора с индейцами сиу, заключенного 29 апреля 1868 года, и что, следовательно, будучи договорными резервациями, исполнительная власть не имела законных полномочий восстанавливать их в общественном достоянии указанным исполнительным указом, который поэтому считается полностью недействительным и ничтожным; и

Поскольку законы Соединенных Штатов предусматривают удаление всех лиц, проживающих или обнаруженных на индейских землях и территории без разрешения, прямо и законно полученного от Министерства внутренних дел:

Теперь, поэтому, чтобы сохранить в неприкосновенности торжественные обещания и данное слово правительства, как это дано в рассматриваемых договорах, и с целью надлежащей защиты интересов индейских племен, а также Соединенных Штатов в данном вопросе, и с тем, чтобы никакое лицо или лица не были побуждены к проникновению на указанные земли, где им не будет позволено оставаться без разрешения вышеупомянутой власти, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим объявляю и провозглашаю указанный исполнительный указ от 27 февраля 1885 года противоречащим договорным обязательствам Соединенных Штатов перед племенем индейцев сиу, и поэтому недействительным и не имеющим силы; и я далее объявляю, что земли, предназначенные для включения в него, являются существующими индейскими резервациями и как таковые доступны только для индейских целей и подпадают под действие законов Соединенных Штатов об индейских сношениях. Я далее предупреждаю и предостерегаю всех и каждого, кто сейчас занимает указанные земли под прикрытием указанного исполнительного указа, и всех таких лиц, которые намереваются или готовятся проникнуть и поселиться на них в соответствии с ним, что им не будет позволено ни оставаться, ни проникать на указанные земли, и такие лица, которые уже находятся там, настоящим обязаны освободить их и удалиться оттуда со своим имуществом в течение шестидесяти дней с даты сего; и в случае, если должное уважение к законам и договорам Соединенных Штатов и добровольное подчинение им, а также этому предостережению и предупреждению не будут достаточными для достижения цели и намерений, как здесь заявлено, вся мощь правительства будет использована для приведения в надлежащее исполнение договоров и законов Соединенных Штатов, упомянутых здесь.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 17-го дня апреля 1885 года, и в сто девятый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку определенные части индейской резервации Шайеннов и Арапахо на Индейской территории заняты лицами, не являющимися индейцами, которые претендуют на право держать и пасти там скот по соглашению, заключенному с индейцами, для особого владения и пользования которыми указанные земли были зарезервированы правительством Соединенных Штатов, или под другими предлогами и лицензиями; и

Поскольку все такие соглашения и лицензии считаются недействительными и не имеющими силы, а лица, занимающие указанные земли со скотом, считаются незаконно находящимися на территории Соединенных Штатов, зарезервированной, как указано выше;

Поскольку претензии таких лиц по указанным договорам аренды и лицензиям и их несанкционированное присутствие в указанной резервации вызвали жалобы и недовольство со стороны индейцев, расположенных там, и могут вызвать серьезные вспышки и беспорядки:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим приказываю и предписываю, чтобы все лица, кроме индейцев, которые в настоящее время находятся на любой части указанной резервации с целью выпаса скота, а также их слуги и агенты, и все другие несанкционированные лица, находящиеся сейчас в указанной резервации, в течение сорока дней с даты этой прокламации покинули ее и полностью удалились оттуда со своим скотом, лошадьми и другим имуществом.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 23-го дня июля 1885 года, и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Президент Соединенных Штатов только что получил печальное известие о смерти того прославленного гражданина и экс-президента Соединенных Штатов, генерала Улисса С. Гранта, на горе Мак-Грегор в штате Нью-Йорк, куда он был недавно перевезен в попытке продлить свою жизнь.

Делая это объявление народу Соединенных Штатов, Президент впечатлен масштабом общественной утраты великого военного лидера, который в час победы был великодушен, среди бедствий — безмятежен и самодостаточен; который на каждом посту, будь то солдат или глава государства, дважды призванный к власти своими соотечественниками, неуклонно следовал путем долга, не устрашившись сомнений, целеустремленный и прямолинейный.

Вся страна с глубоким волнением наблюдала за его длительной и терпеливой борьбой с мучительной болезнью и следила за его ложем страданий со слезным сочувствием.

Предназначенный конец настал, и его дух вернулся к Творцу, который послал его в мир.

Великое сердце нации, которое следовало за ним при жизни с любовью и гордостью, склоняется теперь в скорби над ним мертвым, нежно помня о его добродетелях, его великих патриотических заслугах и об утрате, вызванной его смертью.

В знак уважения к памяти генерала Гранта приказывается, чтобы Белый дом и различные департаменты в Вашингтоне были украшены трауром в течение тридцати дней и чтобы вся государственная деятельность в день похорон была приостановлена; а министры войны и военно-морского флота отдадут распоряжения о соответствующих военных и военно-морских почестях, которые должны быть оказаны в этот день.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 23-го дня июля 1885 года, и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку государственная политика требует, чтобы общественное достояние было зарезервировано для проживания добросовестных фактических поселенцев, и чтобы наш народ, который ищет дома на таком достоянии, никоим образом не был предотвращен никаким неправомерным вмешательством от безопасного и свободного входа на него, на который они могут иметь право; и

Поскольку для обеспечения и поддержания этой благотворной политики Конгрессом Соединенных Штатов 25 февраля 1885 года был принят статут, который объявил незаконными все ограждения любых общественных земель в любом штате или на территории, к любой из которых земле, включенной в указанное ограждение, лицо, партия, ассоциация или корпорация, создающая или контролирующая такое ограждение, не имела претензий или видимости права собственности, сделанных или приобретенных добросовестно, или заявленного права на них путем или на основании претензии, сделанной добросовестно с целью внесения их в соответствующий земельный офис; и который статут также запрещал любому лицу силой, угрозами, запугиванием или любым ограждением или иными незаконными средствами препятствовать или мешать любому лицу мирно входить или основывать поселение или проживание на любом участке общественной земли, подлежащем заселению или внесению в соответствии с законами об общественных землях Соединенных Штатов, и препятствовать или мешать свободному проходу и транзиту по или через общественные земли; и

Поскольку пятым разделом указанного акта предусмотрено следующее:

Что Президент настоящим уполномочен принять такие меры, которые будут необходимы для удаления и уничтожения любого незаконного ограждения любых из указанных земель, и использовать гражданскую или военную силу, которая может потребоваться для этой цели.

И поскольку до моего сведения было доведено, что незаконные ограждения, и такие, которые запрещены условиями вышеупомянутого статута, существуют на общественном достоянии, и что фактическое законное поселение на них предотвращается и затрудняется такими ограждениями и силой, угрозами и запугиванием:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим приказываю и предписываю, чтобы любое и всякое незаконное ограждение общественных земель, поддерживаемое любым лицом, ассоциацией или корпорацией, было немедленно удалено; и я настоящим запрещаю любому лицу, ассоциации или корпорации препятствовать или мешать посредством таких ограждений, или силой, угрозами или запугиванием, любому лицу, имеющему на то право, мирно входить и основывать поселение или проживание на любой части такой общественной земли, которая подлежит внесению и заселению в соответствии с законами Соединенных Штатов.

И я приказываю и требую от каждого должностного лица Соединенных Штатов, на которого законно возложена обязанность, обеспечить выполнение этого приказа и добросовестное соблюдение всех положений упомянутого здесь акта Конгресса.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 7-го дня августа 1885 года, и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мною получены удовлетворительные доказательства того, что с судов Соединенных Штатов, прибывающих в порт Бока-дель-Торо, Соединенные Штаты Колумбии, не взимается пошлина с тоннажа или как за освещение, и что никакой другой эквивалентный налог на суда Соединенных Штатов не взимается в указанном порту колумбийским правительством; и

Поскольку положениями раздела 14 закона, одобренного 26 июня 1884 года, «об устранении определенных обременений на американский торговый флот и поощрении американской внешней торговли, и для других целей», Президент Соединенных Штатов уполномочен приостановить взимание в портах Соединенных Штатов с судов, прибывающих из любого порта в «Центральной Америке вплоть до Аспинуолла и Панамы включительно», той части пошлины по ставке 3 цента за тонну, которая превышает тоннажные и маячные сборы или другой эквивалентный налог или налоги, взимаемые с американских судов правительством иностранного государства, в котором расположен такой порт:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня вышеупомянутым законом и разделом, настоящим объявляю и провозглашаю, что с 9-го дня сентября 1885 года взимание указанной тоннажной пошлины в размере 3 центов за тонну приостанавливается в отношении всех судов, прибывающих в любой порт Соединенных Штатов из порта Бока-дель-Торо, Соединенные Штаты Колумбии.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 9-го дня сентября 1885 года, и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

У американского народа всегда есть веские причины быть благодарными Всемогущему Богу, чья бдительная забота и направляющая рука проявлялись на каждом этапе их национальной жизни, оберегая и защищая их во время опасности и безопасно ведя их в час тьмы и угрозы.

Уместно и подобающе, чтобы нация, столь облагодетельствованная, в один день каждого года, специально назначенный для этой цели, публично признавала благость Бога и воздавала Ему благодарность за все Его милостивые дары.

Поэтому я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим назначаю и выделяю четверг, 26-й день ноября сего года, как день общественного благодарения и молитвы, и призываю к соблюдению оного всем народом страны.

В этот день пусть вся светская деятельность будет приостановлена, и пусть народ соберется в своих обычных местах поклонения и с молитвой и песнями хвалы благоговейно засвидетельствует свою благодарность Дарителю Всякого Доброго и Совершенного Дара за все, что Он сделал для нас в прошедшем году; за наше сохранение как единой нации и за наше избавление от потрясений и опасностей политических потрясений; за благословения мира и за нашу безопасность и спокойствие, в то время как войны и слухи о войнах волновали и поражали другие народы земли; за нашу безопасность от бича эпидемий, которые в других странах унесли тысячи жизней и наполнили улицы скорбящими; за обильные урожаи, которые вознаграждают труд земледельца и увеличивают богатство нашей нации, и за довольство по всем нашим границам, которое следует за процветанием и изобилием.

И пусть в день, таким образом назначенный, состоится воссоединение семей, освященное и очищенное нежными воспоминаниями и ассоциациями; и пусть общение друзей с приятными воспоминаниями обновит узы привязанности и укрепит узы добрых чувств.

И давайте ни в коем случае не забывать, пока мы возносим благодарность и наслаждаемся комфортом, который увенчал наши жизни, что по-настоящему благодарные сердца склонны к делам милосердия, и что добрая и вдумчивая память о бедных удвоит удовольствия нашего положения и сделает нашу хвалу и благодарение более приемлемыми в очах Господа.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 2-го дня ноября 1885 года, и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку губернатором территории Вашингтон мне представлено, что на указанной территории существует внутреннее насилие, и что по причине незаконных препятствий и объединений, а также собраний злонамеренных лиц стало невозможным обеспечить исполнение законов Соединенных Штатов обычным порядком судебного разбирательства в Сиэтле и в других пунктах и местах в пределах указанной территории, вследствие чего жизнь и собственность там находятся под угрозой и в опасности; и

Поскольку законодательный орган указанной территории не может быть созван, и по суждению Президента возникла чрезвычайная ситуация и представлен случай, который оправдывает и требует, согласно Конституции и законам Соединенных Штатов, использование военной силы для подавления внутреннего насилия и обеспечения верного исполнения законов Соединенных Штатов, если приказ и предупреждение этой прокламации будут ослушаны или проигнорированы:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим приказываю и предупреждаю всех мятежников и всех лиц, которые собрались в любом пункте в пределах указанной территории Вашингтон для вышеуказанных незаконных целей, прекратить это, разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища до 12 часов дня 8-го числа ноября сего года.

И я предостерегаю всех добропорядочных граждан Соединенных Штатов и всех лиц в пределах границ и юрисдикции оных против содействия, подстрекательства, потворства или участия в таких незаконных актах или собраниях.

В свидетельство чего я приложил свою руку и повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 7-го дня ноября 1885 года от Р. Х., и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу тысяча семьсот пятьдесят третьего раздела Пересмотренных статутов и закона о гражданской службе, одобренного 16 января 1883 года, следующее правило для регулирования и улучшения исполнительной гражданской службы настоящим изменяется и провозглашается следующим образом:

RULE XXII.

Любое лицо, проработавшее на классифицированной ведомственной службе один год или более непосредственно перед этим, может, когда того требуют нужды службы, быть переведено или назначено на любую другую должность в ее рамках при предъявлении сертификата Комиссии по гражданской службе о том, что данное лицо сдало с требуемой оценкой один или несколько экзаменов, которые в совокупности равноценны экзаменам, необходимым для первоначального поступления на должность, которая была бы получена в результате перевода или назначения; и любое лицо, которое в течение трех последних лет служило клерком в аппарате Президента Соединенных Штатов, может быть переведено или назначено на любую должность на классифицированной службе без экзамена.

Утверждено 18 марта 1885 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

Поскольку Правительство Его Величества Короля Италии направило Правительству Соединенных Штатов приглашение принять участие в санитарной конференции, которая состоится в Риме 15 мая 1885 года с целью разработки эффективных мер по предотвращению вторжения холеры и смягчению ее катастрофических последствий; и

Поскольку согласно положению акта Конгресса под названием «Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, и для других целей», утвержденного 3 марта 1885 года, на подавление эпидемических заболеваний Президент Соединенных Штатов уполномочен в случае угрозы или возникновения эпидемии холеры или желтой лихорадки использовать определенные ассигнованные суммы, ставшие немедленно доступными, «в помощь штатным и местным советам или иным образом, по своему усмотрению, для предотвращения и подавления распространения оных, а также для поддержания карантина и морских инспекций в опасных пунктах»; и

Поскольку существует непосредственная опасность повторения эпидемии холеры в Европе, которая может быть занесена к нашим берегам, если своевременно не будут приняты адекватные меры международного или местного карантина и морской инспекции, каковые меры профилактической инспекции надлежит рассмотреть на вышеупомянутой конференции с целью обеспечения их эффективности в различных странах:

В связи с этим, в силу дискреционных полномочий, предоставленных мне вышеупомянутым актом Конгресса, я настоящим назначаю майора Джорджа М. Стернберга, хирурга армии Соединенных Штатов, для участия в указанной конференции в Риме в качестве делегата от Правительства Соединенных Штатов под руководством и по инструкциям Государственного секретаря; и я настоящим предписываю Военному министру откомандировать указанного Джорджа М. Стернберга для выполнения специальной службы, на которую он таким образом назначен, с полным денежным содержанием и надбавками, как на действительной службе; и я далее предписываю, чтобы разумные и необходимые расходы на проезд и пребывание указанного Джорджа М. Стернберга при следовании из Вашингтона в Рим, во время его участия там в заседаниях указанной конференции и при возвращении по ее завершении из Рима в Вашингтон были урегулированы и оплачены из ассигнований, доступных согласно вышеупомянутому акту от 3 марта 1885 года, на основании его отчета о расходах, утвержденного Государственным секретарем.

Совершено в городе Вашингтоне, сего 25-го дня апреля 1885 года от Рождества Христова, и в сто девятый год Независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 12, 1885.

Согласно положению акта Конгресса под названием «Акт о выделении ассигнований на фортификационные сооружения и другие оборонительные работы, а также на их вооружение на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, и для других целей», утвержденного 3 марта 1885 года, назначается совет, состоящий из нижеперечисленных офицеров и гражданских лиц, для того чтобы «изучить и представить отчет о том, в каких портах наиболее настоятельно требуются фортификационные сооружения или другие средства обороны, о характере и типе средств обороны, наиболее подходящих для каждого из них, с учетом вооружения», а также «об использовании торпед, мин или других оборонительных приспособлений»: достопочтенный Уильям К. Эндикотт, Военный министр, председатель совета; бригадный генерал Стивен В. Бене, начальник артиллерийско-технического управления; бригадный генерал Джон Ньютон, начальник инженерного управления; подполковник Генри Л. Эббот, инженерный корпус; капитан Чарльз С. Смит, артиллерийско-техническое управление; коммандер У. Т. Сэмпсон, ВМС Соединенных Штатов; коммандер Каспар Ф. Гудрич, ВМС Соединенных Штатов; г-н Джозеф Морган-младший из Пенсильвании; г-н Эраст Корнинг из Нью-Йорка.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 26, 1885.

В соответствии с положениями раздела 4 акта, утвержденного 3 марта 1883 года, настоящим приказывается закрыть все Исполнительные департаменты, Департамент сельского хозяйства и Правительственную типографию в субботу, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу раздела 1753 Пересмотренных статутов и акта о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, следующее правило регулирования и совершенствования исполнительной гражданской службы настоящим изменяется и промульгируется в следующем виде:

RULE XI.

1. Каждое заявление, чтобы дать заявителю право явиться на экзамен или быть подвергнутым экзамену, должно содержать под присягой сведения по следующим вопросам: (1) Полное имя, место жительства и почтовый адрес; (2) гражданство; (3) возраст; (4) место рождения; (5) состояние здоровья и физическая пригодность для государственной службы; (6) право на преимущество в силу военной или морской службы; (7) предыдущая работа на государственной службе; (8) род занятий или работа и место жительства за предыдущие пять лет; (9) образование. Должна быть предоставлена иная информация, которую Комиссия может обоснованно потребовать относительно пригодности заявителя к государственной службе. Заявитель также должен указать количество членов своей семьи, находящихся на государственной службе, и места их работы, а также должен подтвердить, что он не лишен права на занятие должности согласно разделу 8 акта о гражданской службе, который гласит:

«Ни одно лицо, систематически употребляющее спиртные напитки в чрезмерных количествах, не должно назначаться на какую-либо должность, место или работу, к которым применимы положения настоящего акта, или оставаться на них».

Ни одно лицо, уволенное с государственной службы за должностной проступок, и ни одно лицо, которое не было окончательно назначено или принято на работу после испытательного срока, не допускается к экзамену в течение двух лет после этого.

2. Ни одно лицо, состоящее на службе в Армии или на Флоте Соединенных Штатов, не должно подвергаться экзамену согласно этим правилам, за исключением случаев претендования на должность в Департаменте, в котором оно служит, требующую специальных квалификаций, и при наличии письменного согласия главы такого Департамента.

3. Комиссия может посредством регламентов, подлежащих изменению в любое время Президентом, определять характер и степень плохого состояния здоровья, физической неспособности, предоставления ложных сведений и недобросовестности, которые могут служить законным основанием для исключения любого лица из права на экзамен, оценку или сертификацию согласно этим правилам. Она также может предусмотреть выдачу медицинских справок о физической пригодности в соответствующих случаях, а также соответствующую сертификацию лиц, имеющих такие недостатки зрения, речи, слуха или иные, которые делают их явно непригодными для выполнения некоторых обязанностей той части службы, в которую они стремятся поступить.

Утверждено 2 июня 1885 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу раздела 1753 Пересмотренных статутов и акта о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, восьмой пункт Правила XIX по регулированию и совершенствованию исполнительной гражданской службы настоящим изменяется и излагается в следующей редакции:

8. Главные клерки, заместители сборщиков налогов, заместители морских офицеров, заместители таможенных инспекторов, а также руководители или начальники отделов или бюро.

И таковое настоящим промульгируется.

Утверждено 15 июня 1885 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу раздела 1753 Пересмотренных статутов и акта о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, следующее специальное правило по регулированию и совершенствованию исполнительной гражданской службы настоящим промульгируется:

SPECIAL RULE NO. 4.

Назначения на 150 должностей в Пенсионном бюро, предусмотренные к заполнению актом от 3 марта 1885 года, за исключением тех, которые могут быть заполнены путем повышения в должности или перевода, должны отдельно распределяться назначающим органом в как можно более точном соответствии со вторым разделом акта от 16 января 1883 года, насколько это позволяют необходимость их оперативного заполнения, а также место жительства и квалификация заявителей.

Утверждено 16 июля 1885 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 23, 1885.

Главам всех Правительственных департаментов:

Экс-президент Улисс С. Грант скончался сегодня в 8 часов утра.

В знак уважения к его памяти приказывается закрыть все офисы Исполнительных департаментов в городе Вашингтоне сегодня в 1 час дня.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

GENERAL ORDERS, No. 81.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, July 23, 1885.

I. Получена следующая прокламация от Президента:

[For proclamation see p. 308.]

II. Во исполнение инструкций Президента, в день похорон в каждом военном гарнизоне войска и кадеты должны быть выстроены, и данный приказ должен быть зачитан им, после чего все работы в этот день должны быть прекращены.

Национальный флаг должен быть приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать пушечных выстрелов, а затем с интервалом в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и по окончании дня — национальный салют из тридцати восьми выстрелов.

Офицеры Армии будут носить траурную повязку на левом рукаве и на своих саблях, а знамена Батальона инженеров, отдельных полков и Корпуса кадетов Соединенных Штатов будут украшены траурными лентами сроком на шесть месяцев.

Дата и час похорон будут сообщены командующим департаментами по телеграфу, а ими — их подчиненным командирам.

По приказу генерал-лейтенанта Шеридана:

Р. К. ДРАМ, Генерал-адъютант.

SPECIAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, Washington, July 23, 1885.

Президент Соединенных Штатов объявляет о смерти экс-президента Улисса С. Гранта в следующей прокламации:

[For proclamation see p. 308.]

Во исполнение инструкций Президента настоящим предписывается, чтобы флаг на каждой военно-морской станции и на каждом судне ВМС Соединенных Штатов, находящемся в строю, был приспущен, и чтобы в день похорон производился пушечный выстрел с интервалом в каждые полчаса от восхода до заката солнца на каждой военно-морской станции, а также на борту флагманских кораблей и судов, действующих в одиночном порядке, если этот приказ будет получен вовремя, в противном случае — на следующий день после его получения.

Офицеры ВМС и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак, прикрепленный к эфесу сабли и на левом рукаве, в течение тридцати дней.

УИЛЬЯМ К. УИТНИ, Министр военно-морских сил.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу раздела 1753 Пересмотренных статутов и акта о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, седьмой пункт Правила XIX по регулированию и совершенствованию исполнительной гражданской службы настоящим изменяется и излагается в следующей редакции:

7. Лица, чья работа носит исключительно профессиональный характер; однако медицинские эксперты не включаются в число таких лиц.

И таковое настоящим промульгируется.

Утверждено 5 августа 1885 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

EXECUTIVE MANSION, August 6, 1885.

Главе каждого Исполнительного департамента:

Настоящим приказывается закрыть все Исполнительные департаменты, Департамент сельского хозяйства и Правительственную типографию завтра, в пятницу, 7 августа, в 3 часа дня, чтобы позволить тем сотрудникам, которые пожелают, посетить похороны покойного экс-президента, генерала Гранта, в Нью-Йорке.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, September 23, 1885.

Согласно положению акта Конгресса под названием «Акт об уполномочивании Президента Соединенных Штатов назначить комиссию для проведения и обозначения пограничных линий между частью Индейской территории и штатом Техас в связи с аналогичной комиссией, назначаемой штатом Техас», следующие офицеры Армии откомандировываются во исполнение положений указанного акта Конгресса для действий совместно с лицами, назначенными штатом Техас, с целью установления и обозначения точки, где сотый меридиан долготы пересекает Ред-Ривер: майор У. Р. Ливермор, инженерный корпус; первый лейтенант Томас Л. Кейси-младший, инженерный корпус; первый лейтенант Лэнсинг Х. Бич, инженерный корпус.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

Поскольку согласно положению акта Конгресса под названием «Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, и для других целей», утвержденного 3 марта 1885 года, на подавление эпидемических заболеваний Президент Соединенных Штатов уполномочен в случае угрозы или возникновения эпидемии холеры или желтой лихорадки использовать определенные ассигнованные суммы, ставшие немедленно доступными, «в помощь штатным и местным советам или иным образом, по своему усмотрению, для предотвращения и подавления распространения оных, а также для поддержания карантина и морских инспекций в опасных пунктах»; и

Поскольку существует непосредственная опасность повторения эпидемии холеры в Европе, которая может быть занесена к нашим берегам, если своевременно не будут приняты адекватные меры международного или местного карантинного контроля, каковые меры профилактической инспекции являются надлежащими предметами для рассмотрения с целью обеспечения их эффективности в различных странах:

В связи с этим, в силу дискреционных полномочий, предоставленных мне вышеупомянутым актом Конгресса, я настоящим назначаю доктора Э. О. Шекспира, доктора медицины из Пенсильвании, в качестве представителя Правительства Соединенных Штатов для того, чтобы он под руководством Государственного секретаря отправился в Испанию и другие страны Европы, где существует холера, и провел расследование причин, хода развития, а также надлежащих методов профилактики и лечения указанных заболеваний, с тем чтобы по ним мог быть представлен полный отчет Конгрессу во время следующей сессии; и я предписываю, чтобы разумные и необходимые расходы на проезд и пребывание указанного Э. О. Шекспира при следовании из Вашингтона в Испанию и другие места Европы, куда он сочтет абсолютно необходимым отправиться в поисках желаемой информации, а также при возвращении в Вашингтон по завершении его работы, были урегулированы и оплачены из ассигнований, доступных согласно вышеупомянутому акту от 3 марта 1885 года, на основании его отчета о расходах, утвержденного Государственным секретарем.

Совершено в городе Вашингтоне, сего 1-го дня октября 1885 года, и в сто десятый год Независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу раздела 1753 Пересмотренных статутов и акта о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, следующее специальное правило по регулированию и совершенствованию исполнительной гражданской службы настоящим принимается и промульгируется:

SPECIAL RULE NO. 5.

Специальное правило № 2, утвержденное 18 июля 1884 года, настоящим отменяется. Все заявители в любом реестре для почтовой или таможенной службы, которые на 1-е число ноября следующего месяца будут находиться в нем один год или более, в соответствии с Правилом XVI более не подлежат назначению из такого реестра.

Утверждено 1 октября 1885 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, October 24, 1885.

Согласно положению акта Конгресса под названием «Акт об уполномочивании Президента Соединенных Штатов назначить комиссию для проведения и обозначения пограничных линий между частью Индейской территории и штатом Техас в связи с аналогичной комиссией, назначаемой штатом Техас», майор С. М. Мэнсфилд, инженерный корпус, откомандировывается в дополнение к тем офицерам, которые были названы в Исполнительном приказе от 23 сентября 1885 года, во исполнение положений указанного акта Конгресса для действий совместно с лицами, назначенными штатом Техас, с целью установления и обозначения точки, где сотый меридиан долготы пересекает Ред-Ривер.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 29, 1885.1

Смерть Джорджа Б. Макклеллана, в свое время генерал-майора, командующего Армией Соединенных Штатов, наступила рано утром сегодня. В знак общественного уважения к памяти этого выдающегося солдата и гражданина, чьи военные способности и гражданские добродетели озарили историю его страны, Президентом приказывается приспустить национальный флаг на всех зданиях Исполнительных департаментов в городе до тех пор, пока не состоятся его похороны.

ДЭНИЕЛ С. ЛАМОНТ, Личный секретарь.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, November 25, 1885.

I. Следующая прокламация [приказ] Президента Соединенных Штатов публикуется для сведения и руководства всех заинтересованных лиц:

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 25, 1885.

Народу Соединенных Штатов:

Томас А. Хендрикс, Вице-президент Соединенных Штатов, скончался сегодня в 5 часов вечера в Индианаполисе, и моим скорбным долгом является объявить об этом прискорбном факте его соотечественникам.

В знак уважения к памяти и выдающимся и многогранным заслугам этого высокого должностного лица и патриотичного государственного служащего, чья долгая карьера была столь полна пользы и чести для своего штата и для Соединенных Штатов, приказывается приспустить национальный флаг на всех общественных зданиях Соединенных Штатов; закрыть Белый дом и все Исполнительные департаменты в городе Вашингтоне в день похорон и украсить их траурными атрибутами сроком на тридцать дней; отдать обычные и подобающие военные и морские почести, а также приспустить национальный флаг на всех дипломатических представительствах и консульствах Соединенных Штатов в зарубежных странах по получении этого приказа и принять обычные траурные эмблемы сроком на тридцать дней.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

По поручению Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

II. На следующий день после получения этого приказа в каждом военном гарнизоне войска будут выстроены в 10 часов утра, и данный приказ будет зачитан им.

Национальный флаг будет приспущен. На рассвете будет произведено тринадцать пушечных выстрелов. Начиная с 12 часов дня будет произведено девятнадцать минутных выстрелов, а по окончании дня — национальный салют из тридцати восьми выстрелов.

Офицеры Армии будут носить обычный траурный знак, а знамена отдельных полков, Корпуса кадетов Соединенных Штатов и Батальона инженеров будут украшены траурными лентами сроком на тридцать дней.

По приказу Военного министра:

Р. К. ДРАМ, Генерал-адъютант.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

NAVY DEPARTMENT, Washington, November 25, 1885.

Президент Соединенных Штатов объявляет о смерти Вице-президента Томаса А. Хендрикса в следующем приказе:

[For order see preceding page.]

Во исполнение вышеуказанного приказа настоящим предписывается, чтобы на следующий день после его получения флаг на каждой военно-морской станции Соединенных Штатов и на каждом военно-морском судне Соединенных Штатов, находящемся в строю, был приспущен от восхода до заката солнца, и чтобы на каждой военно-морской станции Соединенных Штатов, а также на борту флагманских кораблей и судов, действующих в одиночном порядке, дома или за рубежом, производилось тринадцать пушечных выстрелов на рассвете, девятнадцать минутных выстрелов в полдень и национальный салют на закате солнца.

Офицеры ВМС и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак в течение трех месяцев.

УИЛЬЯМ К. УИТНИ, Министр военно-морских сил.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу раздела 1753 Пересмотренных статутов и акта о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, следующие правила по регулированию и совершенствованию исполнительной гражданской службы настоящим изменяются и промульгируются в следующей редакции:

RULE IV.

1. Все должностные лица, связанные с любым учреждением, где или для которого должен проводиться какой-либо экзамен, будут предоставлять Комиссии по гражданской службе и главному экзаменатору такую информацию, которая может быть обоснованно потребована для того, чтобы позволить Комиссии отобрать компетентных и заслуживающих доверия экзаменаторов; и экзамены, проводимые лицами, отобранными в качестве экзаменаторов, а также работа, связанная с этим, будут рассматриваться как часть государственных дел, выполняемых в таком учреждении, и с должным учетом других частей государственных дел указанным экзаменаторам будет предоставлено время в рабочие часы для выполнения возложенных на них обязанностей.

2. В обязанность каждого исполнительного должностного лица входит незамедлительное письменное информирование Комиссии об увольнении или отстранении от государственной службы любого экзаменатора в его учреждении, либо о неспособности или отказе любого такого экзаменатора действовать в этом качестве; и по запросу Комиссии такое должностное лицо должно после этого назвать не менее двух лиц, служащих под его началом, которых он считает наиболее компетентными для места в экзаменационной комиссии, указав в общих чертах их квалификацию; и из всех тех, кто может быть назван на любое такое место, Комиссия должна выбрать лицо для его заполнения.

RULE XI.

1. Каждое заявление, чтобы дать заявителю право явиться на экзамен или быть подвергнутым экзамену, должно содержать под присягой сведения по следующим вопросам: (1) Полное имя, место жительства и почтовый адрес; (2) гражданство; (3) возраст; (4) место рождения; (5) состояние здоровья и физическая пригодность для государственной службы; (6) право на преимущество в силу военной или морской службы; (7) предыдущая работа на государственной службе; (8) род занятий или работа и место жительства за предыдущие пять лет; (9) образование. Должна быть предоставлена иная информация, которую Комиссия может обоснованно потребовать относительно пригодности заявителя к государственной службе. Заявитель также должен указать количество членов своей семьи, находящихся на государственной службе, и места их работы, а также должен подтвердить, что он не лишен права на занятие должности согласно разделу 8 акта о гражданской службе, который гласит:

«Ни одно лицо, систематически употребляющее спиртные напитки в чрезмерных количествах, не должно назначаться на какую-либо должность, место или работу, к которым применимы положения настоящего акта, или оставаться на них».

Ни одно лицо, уволенное с государственной службы за должностной проступок, не допускается к экзамену в течение двух лет после этого, и ни одно лицо, не назначенное или не принятое на работу окончательно после испытательного срока, не допускается к экзамену в течение одного года после этого.

2. Ни одно лицо, состоящее на службе в Армии или на Флоте Соединенных Штатов, не должно подвергаться экзамену согласно этим правилам, за исключением случаев претендования на должность, требующую специальных квалификаций, и при наличии письменного согласия главы Департамента, в котором оно служит.

3. Комиссия может посредством регламентов, подлежащих изменению в любое время Президентом, определять характер и степень плохого состояния здоровья, физической неспособности, предоставления ложных сведений и недобросовестности, которые могут служить законным основанием для исключения любого лица из права на экзамен, оценку или сертификацию согласно этим правилам. Она также может предусмотреть выдачу медицинских справок о физической пригодности в соответствующих случаях, а также соответствующую сертификацию лиц, имеющих такие недостатки зрения, речи, слуха или иные, которые делают их явно непригодными для выполнения некоторых обязанностей той части службы, в которую они стремятся поступить.

RULE XII.

1. Каждое регулярное заявление должно быть подкреплено надлежащими сертификатами о хороших моральных качествах, здоровье, а также физической и умственной пригодности к выполнению государственной работы, при этом сертификаты должны быть в такой форме и количестве, как это предусмотрено регламентами Комиссии; однако не будет принят ни один сертификат, который несовместим с десятым разделом акта о гражданской службе.

2. Никто не должен подвергаться экзамену для поступления на классифицированную почтовую службу, если он моложе 16 или старше 35 лет, за исключением курьеров, штемпелевщиков и других младших помощников, которые должны быть не моложе 14 лет, или на классифицированную таможенную службу, или на классифицированную ведомственную службу, если он моложе 18 или старше 45 лет; однако никто не должен подвергаться экзамену для назначения на любую должность на классифицированной таможенной службе, за исключением должности клерка или курьера, если он моложе 21 года; но эти возрастные ограничения не распространяются на лиц, с почетом уволенных с военной или морской службы страны, которые в остальном должным образом квалифицированы.

RULE XVI.

1. Всякий раз, когда любое должностное лицо, обладающее правом назначения или приема на работу, сделает такой запрос, Комиссией или соответствующей экзаменационной комиссией ему должны быть представлены четыре кандидатуры на указанную вакансию, взятые из числа лиц, получивших наивысшие оценки в соответствующем реестре тех, кто находится в его ветви службы и остается в числе подходящих кандидатов, при этом должно учитываться любое право на преимущество и распределение по штатам и территориям; и из этих четырех должен быть сделан выбор на вакансию. Но если лицо находится как в общем, так и в специальном реестре, оно не обязательно должно быть представлено для первого, за исключением случаев по усмотрению Комиссии, пока оно не пробыло два месяца в последнем.

2. Эти представления для службы в Вашингтоне должны производиться в таком порядке, чтобы распределять первоначальные назначения на нее, насколько это практически возможно, между штатами, территориями и округом Колумбия на основе численности населения, установленной по данным последней переписи.

3. В случае, если запрос на любое такое представление или какой-либо закон или регламент требует лиц определенного пола, должны быть представлены лица этого пола; в противном случае пол не должен приниматься во внимание при таком представлении.

4. С учетом других положений настоящего правила, лица, подходящие по любому реестру, имеют право только на три представления одному и тому же должностному лицу, но по его письменному запросу может быть произведено четвертое представление таких лиц ему, когда до них дойдет очередь. Никто не должен оставаться в числе подходящих кандидатов более одного года в любом реестре, за исключением случаев, предусмотренных регламентом; но эти ограничения не распространяются на экзамены согласно пункту 5 Правила VII. Ни одно лицо, оставаясь в числе подходящих кандидатов в любом реестре, не должно допускаться к новому экзамену, и ни одно лицо, не сдавшее какой-либо экзамен, не должно в течение шести месяцев допускаться к другому экзамену без согласия Комиссии.

5. Любое лицо, назначенное или принятое на работу на любую должность на классифицированной службе, которое будет уволено или отстранено от нее без вины или проступка с его стороны, может быть повторно назначено или принято на работу в тот же Департамент или учреждение на должность, для которой не требуется более высокий экзамен, чем для должности, которую оно занимало в последний раз, в течение одного года после такого увольнения или отстранения, без дополнительного экзамена, на основании такой сертификации, которую может предусмотреть Комиссия.

RULE XVII.

1. Каждое первоначальное назначение или прием на работу на указанной классифицированной службе должны осуществляться на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если поведение и способности назначенного лица были признаны удовлетворительными должностным лицом, имеющим право выбора, испытуемый должен быть окончательно назначен или принят на работу, в противном случае — считаться уволенным со службы.

2. Каждое должностное лицо, под началом которого будет служить какой-либо испытуемый в течение любой части испытательного срока, предусмотренного этими правилами, должно тщательно наблюдать за качеством и ценностью службы, выполняемой таким испытуемым, и письменно сообщать соответствующему назначающему должностному лицу о фактах, наблюдаемых им, указывая характер и квалификацию такого испытуемого и выполняемой им службы; и такие отчеты должны храниться в архиве.

3. Каждое ложное заявление, сознательно сделанное любым лицом в своем заявлении на экзамен, и каждое попустительство с его стороны в отношении любого ложного заявления, сделанного в любом сертификате, который может сопровождать его заявление, и каждый обман или мошенничество, совершенные им или любым лицом от его имени и с его ведома с целью повлиять на его экзамен, сертификацию или назначение, должны рассматриваться как веская причина для отказа в сертификации такого лица или для увольнения или отстранения такого лица во время его испытательного срока или после него.

RULE XIX.

От экзамена освобождаются следующие лица: (1) Конфиденциальный клерк или секретарь любого главы Департамента или учреждения; (2) кассиры сборщиков налогов; (3) кассиры почтмейстеров; (4) начальники отделов денежных переводов в почтовых отделениях; (5) непосредственные хранители денежных средств, за чью добросовестность другое должностное лицо несет официальную ответственность, и распорядители кредитов, имеющие на хранении денежные средства, которые предоставляют залог; но эти исключения не распространяются на любое должностное лицо ниже ранга помощника кассира или кассира-операциониста; (6) лица, занятые исключительно в секретной службе Правительства, или в качестве переводчиков, или устных переводчиков, или стенографистов; (7) лица, чья работа носит исключительно профессиональный характер, но медицинские эксперты не включаются в число таких лиц; (8) главные клерки, заместители сборщиков налогов, заместители морских офицеров, заместители таможенных инспекторов, а также руководители или начальники отделов или бюро. Но ни одно лицо, таким образом освобожденное, не должно быть переведено, назначено или повышено в должности, кроме как на какую-либо освобожденную должность, без экзамена в Комиссии, каковой экзамен не должен проводиться в течение шести месяцев после поступления на службу. Повышения в должности могут производиться без экзамена в учреждениях, где экзамены в настоящее время не проводятся, до тех пор, пока не будут промульгированы правила по данному предмету.

RULE XXI.

1. Ни одно лицо, если оно не освобождено согласно Правилу XIX, не должно быть допущено на классифицированную гражданскую службу с любой должности, не входящей в указанную службу, без экзамена и сертификации согласно правилам; за этим исключением: любое лицо, которое было должностным лицом в течение одного года или более непосредственно перед этим в любом Департаменте или учреждении, в ранге выше классифицированной службы оного, может быть переведено или назначено на любую должность на службе того же самого без экзамена.

2. Ни одно лицо, которое сдало только ограниченный экзамен согласно пункту 4 Правила VII для низших классов или рангов на ведомственной или таможенной службе, не должно быть назначено или повышено в должности в течение двух лет после назначения на любую должность с окладом 1000 долларов или выше без предварительной сдачи экзамена согласно пункту 1 указанного правила; и такой экзамен не должен допускаться в течение первого года после назначения.

3. Но лицо, которое сдало экзамен согласно указанному пункту 1 и приняло должность с окладом 900 долларов или менее, должно иметь такое же право на повышение в должности, как если бы оно было первоначально назначено на должность с окладом 1000 долларов или более.

4. Комиссия может в любое время представить на должность с окладом 900 долларов или любую низшую должность на классифицированной службе любое лицо из реестра, которое сдало экзамен согласно пункту 1 Правила VII, если такое лицо не возражает до того, как будет произведена такая сертификация.

RULE XXII.

Любое лицо, проработавшее на классифицированной ведомственной службе шесть месяцев или более непосредственно перед этим, может, когда того требуют нужды службы, быть переведено или назначено на любую другую должность в ее рамках при предъявлении сертификата Комиссии по гражданской службе о том, что данное лицо сдало с требуемой оценкой один или несколько экзаменов, которые в совокупности равноценны экзаменам, необходимым для первоначального поступления на должность, которая была бы получена в результате перевода или назначения; и любое лицо, которое в течение трех последних лет служило клерком в аппарате Президента Соединенных Штатов, может быть переведено или назначено на любую должность на классифицированной службе без экзамена.

Утверждено 27 ноября 1885 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ОТ ИМЕНИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 28, 1885.

Настоящим приказывается закрыть Департамент сельского хозяйства, Правительственную типографию и все другие правительственные учреждения в округе Колумбия во вторник, 1 декабря 1885 года, в день похорон покойного Томаса А. Хендрикса, Вице-президента Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 8, 1885.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Ваш сбор омрачен чувством общественной утраты, вызванной недавней и внезапной смертью Томаса А. Хендрикса, Вице-президента Соединенных Штатов. Его выдающаяся государственная служба, его полная честность и преданность каждому долгу, а также его личные добродетели найдут почетное отражение в истории его страны.

Многочисленные и неоднократные доказательства уважения и доверия, которыми он пользовался у своих соотечественников, проявились в его избрании на должности, связанные с самым важным доверием и высочайшим достоинством; и, наконец, полный лет и почестей, он был предан земле среди всеобщей скорби и благословений.

Конституция, которая требует от тех, кто избран законодательствовать для народа, ежегодно собираться для выполнения своего священного долга, также требует от Президента предоставлять Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. На пороге выполнения этих конституционных указаний нам полезно помнить, что наша полезность для интересов народа будет способствоваться постоянным осознанием объема и характера наших соответствующих обязанностей, поскольку они относятся к федеральному законодательству. В то время как Исполнительная власть может рекомендовать такие меры, которые она сочтет целесообразными, ответственность за законодательные действия должна и должна лежать на тех, кто избран народом для создания своих законов.

Размышление о серьезных и ответственных функциях, возложенных на соответствующие ветви Правительства согласно Конституции, раскроет разделение власти между нашими соответствующими департаментами и их необходимую независимость, а также потребность в осуществлении всей власти, доверенной каждому, в том духе согласия и сотрудничества, который необходим для надлежащего выполнения патриотических обязательств, лежащих на нас как на верных слугах народа.

Ревностная бдительность наших избирателей, больших и малых, дополняет их волеизъявление, и перед трибуналом, который они устанавливают, должен судиться каждый государственный служащий.

Приятно объявить, что отношения Соединенных Штатов со всеми иностранными державами остаются дружественными. Наше положение после почти столетия успешного конституционного правления, поддержание доброй веры во всех наших обязательствах, избегание осложнений с другими нациями, а также наше последовательное и дружелюбное отношение как к сильным, так и к слабым, служат доказательством политической позиции, которая делает заверения в доброй воле ненужными. Нет никаких сложных вопросов, ожидающих решения с каким-либо иностранным правительством.

Аргентинское Правительство возобновило давно забытый вопрос о Фолклендских островах, потребовав от Соединенных Штатов возмещения ущерба за их потерю, приписанную действиям командира шлюпа «Лексингтон» по разгону пиратской колонии на этих островах в 1831 году и их последующей оккупации Великобританией. Ввиду полной оправданности действий «Лексингтона» и заброшенного состояния островов до и после их предполагаемой оккупации аргентинскими колонистами, данное Правительство считает претензию полностью необоснованной.

Возник вопрос с Правительством Австро-Венгрии относительно представительства Соединенных Штатов в Вене. Назначив в соответствии со своей конституционной прерогативой достойного гражданина с безупречной честностью и компетентностью в качестве посланника при том дворе, Правительство Австро-Венгрии предложило данному Правительству принять к сведению определенные возражения, основанные на утверждениях против личной приемлемости г-на Кили, назначенного посланника, прося ввиду этого отозвать назначение. Выдвинутые причины были такими, с которыми нельзя было согласиться без нарушения моей присяги при вступлении в должность и предписаний Конституции, поскольку они неизбежно включали ограничение в пользу иностранного правительства права выбора Исполнительной властью и требовали такого применения религиозного ценза в качестве квалификации для должности в Соединенных Штатах, которое привело бы к практическому лишению избирательных прав большого класса наших граждан и отказу от жизненно важного принципа в нашем Правительстве. Австро-венгерское Правительство в конечном итоге решило не принимать г-на Кили в качестве посланника Соединенных Штатов, и этот джентльмен с тех пор сложил свои полномочия, оставив пост вакантным. Я не сделал нового назначения, и интересы данного Правительства в Вене сейчас находятся под опекой секретаря миссии, исполняющего обязанности поверенного в делах ad interim.

В начале марта прошлого года в Центральной Америке вспыхнула война, вызванная попыткой Гватемалы объединить несколько штатов в единое правительство. В этих конфликтах между нашими соседними штатами Соединенные Штаты воздерживались от активного вмешательства, но оказали помощь своими дружественными услугами в осуждении войны и содействии миру и согласию между воюющими сторонами, и таким советом внесли важный вклад в восстановление спокойствия в той местности.

Чрезвычайные ситуации, вытекающие из гражданской войны в Соединенных Штатах Колумбии, потребовали от Правительства в начале этой Администрации использования вооруженных сил для выполнения своих гарантий согласно тридцать пятой статье договора 1846 года, чтобы сохранить транзит открытым через Панамский перешеек. Желая осуществлять только те полномочия, которые прямо зарезервированы за нами договором, и помня о правах Колумбии, силам, направленным на Перешеек, было предписано ограничить свои действия «положительным и эффективным» предотвращением «прерывания или затруднения» транзита и его принадлежностей.

Выполнение этой деликатной и ответственной задачи неизбежно включало полицейский контроль там, где местная власть была временно бессильна, но всегда в помощь суверенитету Колумбии.

Оперативное и успешное выполнение своего долга данным Правительством было высоко оценено Правительством Колумбии и сопровождалось выражениями его удовлетворения.

Высокой похвалы заслуживают офицеры и рядовые, участвовавшие в этой службе.

Восстановление мира на Перешейке путем восстановления там конституционного Правительства было таким образом достигнуто, и силы Соединенных Штатов были отозваны.

В ожидании этих событий вопрос большой важности был представлен декретами колумбийского Правительства, провозглашающими закрытие определенных портов, находившихся тогда в руках повстанцев, и объявляющими суда, удерживаемые революционерами, пиратскими и подлежащими захвату любой державой. Ни на одно из этих предложений Соединенные Штаты не могли дать согласие. Эффективное закрытие портов, не находящихся во владении Правительства, а удерживаемых враждебными партизанами, не могло быть признано; также суда повстанцев против законного суверенитета не могли считаться hostes humani generis в рамках предписаний международного права, каково бы ни было определение и наказание их действий согласно муниципальному праву штата, против власти которого они восстали. Отказ данного Правительства от колумбийских предложений, однако, не означал признания статуса воюющей стороны со стороны повстанцев.

Колумбийское Правительство выразило готовность вести переговоры о конвенциях для урегулирования путем арбитража претензий иностранных граждан, возникших в результате разрушения города Аспинуолл повстанческими силами.

Интерес Соединенных Штатов к практичному транзиту для судов через полосу земли, отделяющую Атлантику от Тихого океана, неоднократно проявлялся в течение последнего полувека.

Мой непосредственный предшественник распорядился провести переговоры с Никарагуа о договоре на строительство, за счет и исключительно силами Соединенных Штатов, канала через никарагуанскую территорию и представил его на рассмотрение Сената. В ожидании действий этого органа по данному вопросу я отозвал договор для пересмотра. Внимательное рассмотрение его положений побуждает меня воздержаться от его повторного представления в Сенат.

Поддерживая, как я это делаю, принципы ряда прецедентов со времен Вашингтона, которые запрещают запутанные союзы с иностранными государствами, я не поддерживаю политику приобретения новых и отдаленных территорий или включения отдаленных интересов в наши собственные.

Законы прогресса жизненно важны и органичны, и мы должны осознавать тот непреодолимый прилив коммерческой экспансии, который, как сопутствующее явление нашей активной цивилизации, день за днем подталкивается вперед теми растущими средствами производства, транспортировки и связи, которым дали жизнь пар и электричество; но наш долг в настоящем предписывает нам обратиться главным образом к развитию огромных ресурсов великой территории, вверенной нашему попечению, и к культивированию искусств мира в наших собственных границах, хотя и ревностно следя за тем, чтобы американский континент не был вовлечен в политические проблемы и осложнения отдаленных правительств. Поэтому я не могу рекомендовать предложения, включающие первостепенные привилегии владения или права вне нашей собственной территории, когда они связаны с абсолютными и неограниченными обязательствами защищать территориальную целостность государства, где лежат такие интересы. В то время как общий проект соединения двух океанов посредством канала должен поощряться, я придерживаюсь мнения, что любая схема с этой целью, которая должна рассматриваться с одобрением, должна быть свободна от упомянутых особенностей.

Маршрут Теуантепек объявлен инженерами высочайшей репутации и компетентными учеными как обеспечивающий полностью практичный транзит для судов и грузов посредством судоходной железной дороги из Атлантики в Тихий океан. Очевидные преимущества такого маршрута, если он осуществим, перед другими, более удаленными от осевых линий движения между Европой и Тихим океаном, и особенно между долиной Миссисипи и западным побережьем Северной и Южной Америки, заслуживают рассмотрения.

Какая бы магистраль ни была построена через барьер, разделяющий две величайшие морские зоны мира, она должна быть для блага мира — доверием для человечества, которое должно быть удалено от возможности доминирования какой-либо одной державы, и не стать точкой притяжения для враждебных действий или призом для воинственных амбиций. Обязательство, сочетающее строительство, владение и эксплуатацию такой работы данным Правительством с наступательным и оборонительным союзом для ее защиты с иностранным государством, чьи обязанности и права мы бы разделили, является, по моему суждению, несовместимым с таким посвящением универсальному и нейтральному использованию и, более того, повлекло бы за собой меры для его реализации, выходящие за рамки нашей национальной политики или нынешних средств.

Прошедшие годы в полной мере подтвердили мудрость и дальновидность тех прежних администраций, которые задолго до того, как условия морских сношений изменились и расширились в результате прогресса эпохи, провозгласили жизненную необходимость межокеанского транзита через Американский перешеек и заранее закрепили его для общего пользования человечеством своими решительными заявлениями и через формальные обязательства по договорам. Усилия моей администрации будут направлены на достижение этой цели, при постоянном учете принципов, на которых она должна основываться и которые были недвусмысленно провозглашены г-ном Кассом, который в 1858 году, будучи государственным секретарем, заявил, что «то, что нужно Соединенным Штатам в Центральной Америке, помимо счастья ее народов, — это безопасность и нейтралитет межокеанских путей, проходящих через нее».

Строительство трех трансконтинентальных железнодорожных линий, которые успешно функционируют, полностью находятся на нашей территории и соединяют Атлантический и Тихий океаны, сопровождалось результатами самого интересного и впечатляющего характера и создало новые условия не только в торговых путях, но и в политической географии, которые сильно влияют на наши отношения и неизбежно увеличивают наш интерес к любому трансистмическому пути, который может быть открыт и использован для целей мира и торговли или, при других обстоятельствах, для целей, враждебных и тому, и другому.

Транспортировка является фактором стоимости товаров, едва ли уступающим стоимости их производства, и ложится таким же тяжелым бременем на потребителя.

Наш опыт уже доказал огромную важность полного развития конкуренции между наземными и водными перевозками, где каждая из них служит защитой для общественности от тенденций к монополизации, присущих концентрации богатства и власти в руках огромных корпораций.

Эти предложения могут послужить подчеркиванию того, что я уже сказал по поводу необходимости нейтрализации любого межокеанского транзита; и это может быть достигнуто только путем обеспечения того, чтобы использование этого пути было открыто для всех наций и не зависело от амбиций и военных нужд ни одной из них.

Чертежи и отчет о недавнем исследовании маршрута Никарагуанского канала, составленные главным инженером Менокалем, будут представлены для вашего сведения.

Требования граждан Соединенных Штатов о возмещении убытков в связи с недавними военными операциями Чили в Перу и Боливии являются предметом переговоров о конвенции по претензиям с Чили, предусматривающей их передачу в арбитраж.

Гармония наших отношений с Китаем полностью сохраняется.

При применении актов, недавно принятых для исполнения договора 1880 года, ограничивающего иммиграцию китайских рабочих в Соединенные Штаты, имели место отдельные случаи тяжелого положения, которые исполнительная власть не в силах исправить и которые требуют судебного решения.

Положение с китайским вопросом в западных штатах и на территориях, несмотря на это ограничительное законодательство, далеко от удовлетворительного. Недавнее столкновение на территории Вайоминг, где множество ни в чем не повинных китайцев, бесспорно находящихся под защитой договоров и закона, были убиты толпой, и еще более недавняя угроза столкновения такого же характера на территории Вашингтон свежи в памяти всех, и есть опасения, что горечь чувств против монгольской расы на Тихоокеанском побережье может вылиться в подобные беззаконные демонстрации. Вся власть этого правительства должна быть направлена на поддержание самого полного добросовестного отношения к Китаю при обращении с этими людьми, и следует настаивать на непреклонной строгости закона при привлечении виновных к правосудию.

Этим правительством были предприняты все усилия, чтобы предотвратить эти насильственные столкновения и помочь представителям Китая в их расследовании этих преступлений; и будет справедливо сказать, что они объясняются беззаконием людей, не являющихся гражданами Соединенных Штатов, которые конкурируют с китайскими рабочими.

Расовые предрассудки являются главным фактором возникновения этих беспорядков, и они существуют на большой части нашей территории, ставя под угрозу наш внутренний мир и добрые отношения, которые мы стремимся поддерживать с Китаем.

Признанное право правительства предотвращать приток элементов, враждебных его внутреннему миру и безопасности, не может быть поставлено под сомнение, даже если по этому вопросу нет договорных положений. То, что исключение китайского труда требуется в других странах, где преобладают схожие условия, убедительно подтверждается в Доминионе Канада, где китайская иммиграция в настоящее время регулируется законами, более исключительными, чем наши собственные. Если существующие законы недостаточны для достижения поставленной цели, я буду готов серьезно рассмотреть любые дальнейшие меры по исправлению положения, в рамках договорных ограничений, которые может разработать мудрость Конгресса.

Независимое государство Конго было организовано как правительство под суверенитетом Его Величества Короля бельгийцев, который принимает на себя его главное руководство только в своем личном качестве, не делая новое государство зависимым от Бельгии. Счастливое обстоятельство, что регион, пребывавший в невежестве и обязанный всем своим ускоренным развитием цивилизации благодеяниям и филантропическому духу этого монарха, получил преимущество и безопасность его благожелательного надзора.

Действия, предпринятые этим правительством в прошлом году, когда оно первым признало флаг Международной ассоциации Конго, были подкреплены формальным признанием новой национальности, которая наследует ее суверенные полномочия.

Прошлой зимой в Берлине состоялась конференция делегатов основных торговых наций для обсуждения методов, с помощью которых бассейн Конго мог бы оставаться открытым для мировой торговли. Делегаты присутствовали от имени Соединенных Штатов с пониманием того, что их участие должно быть чисто совещательным, не придавая результатам никакого обязательного характера в отношении Соединенных Штатов. Эта оговорка была обусловлена нежеланием этого правительства участвовать в любом распоряжении международным конгрессом юрисдикционными вопросами на отдаленных иностранных территориях. Результаты конференции были воплощены в формальном акте, имеющем характер международной конвенции, который установил определенные обязательства, претендующие на обязательность для подписавших сторон, при условии ратификации в течение одного года. Несмотря на оговорку, с которой присутствовали делегаты Соединенных Штатов, их подписи были поставлены под общим актом таким же образом, как и подписи полномочных представителей других правительств, тем самым заставляя Соединенные Штаты выглядеть без оговорок и квалификаций подписавшими совместное международное обязательство, налагающее на подписантов сохранение территориальной целостности отдаленных регионов, где у нас нет установленных интересов или контроля.

Это правительство, однако, не считает свою оговорку о свободе действий в данном вопросе хоть сколько-нибудь ущемленной; и, полагая, что обязательство участвовать в обеспечении нейтралитета в отдаленной долине Конго было бы союзом, ответственность за который мы не в состоянии взять на себя, я воздерживаюсь от того, чтобы просить санкции Сената на этот общий акт.

Переписка будет представлена вам, а также поучительный и интересный отчет агента, направленного этим правительством в страну Конго, и его рекомендации по созданию торговых агентств на африканском побережье также представлены на ваше рассмотрение.

Комиссия, назначенная моим предшественником прошлой зимой для посещения стран Центральной и Южной Америки и подготовки отчета о методах расширения торговых отношений Соединенных Штатов с ними, представила отчеты, которые будут переданы вам.

Не было упущено ни одной возможности засвидетельствовать дружелюбие этого правительства по отношению к Корее, чье вступление в семью договорных держав Соединенные Штаты первыми признали. Я с одобрением отношусь к просьбе корейского правительства разрешить наем американских офицеров в качестве военных инструкторов, на что требуется согласие Конгресса, и я рад сообщить, что эта просьба имеет встречную санкцию Китая и Японии.

Арест и тюремное заключение Хулио Р. Сантоса, гражданина Соединенных Штатов, властями Эквадора вызвали спор с этим правительством, в котором мы настаивали на его праве быть освобожденным или на скором и беспристрастном суде по объявленным обвинениям и со всеми гарантиями защиты, предусмотренными договором. После обширной переписки и неоднократных и настойчивых представлений с нашей стороны г-н Сантос был после предполагаемого суда и осуждения в конечном итоге включен в общий указ об амнистии, помилован эквадорской исполнительной властью и освобожден, оставив вопрос о его американском гражданстве, которое отрицалось эквадорским правительством, но на котором настаивало наше собственное.

Сумма, присужденная недавней Франко-американской комиссией по претензиям к выплате Соединенными Штатами французским заявителям в связи с ущербом, понесенным ими во время Войны за отделение, будучи ассигнованной последним Конгрессом, была должным образом выплачена французскому правительству.

Акт от 25 февраля 1885 года предусматривал предварительный поиск в записях французских призовых судов доказательств, касающихся претензий американских граждан к Франции за грабежи, совершенные до 1801 года. Эта обязанность была выполнена, и отчет агента будет представлен вам.

Я с сожалением должен сказать, что ограничения на импорт нашей свинины во Францию продолжаются, несмотря на убедительную демонстрацию отсутствия санитарной опасности при ее употреблении; но я питаю большие надежды на то, что при лучшем понимании этого вопроса этот досадный запрет будет снят. Было бы приятно иметь возможность сказать то же самое в отношении Германии, Австрии и других стран, где такие продукты питания абсолютно исключены, без каких-либо перспектив разумных изменений в настоящее время.

Толкование Германией наших существующих договоров о натурализации в течение прошлого года привлекло внимание в связи с явной тенденцией Имперского правительства расширять сферу действия ограничений на проживание, которым, как утверждается, подлежат возвращающиеся натурализованные граждане немецкого происхождения в соответствии с законами Империи. Сдержанное и справедливое отношение, занятое этим правительством в отношении этого класса вопросов, несомненно, приведет к удовлетворительному пониманию.

Спор между Германией и Испанией относительно господства над Каролинскими островами привлек внимание этого правительства в связи с обширными интересами американских граждан, возникшими в тех частях за последние тридцать лет, и потому, что вопрос о собственности затрагивает юрисдикцию по делам, влияющим на статус наших граждан в рамках гражданского и уголовного права. Оставаясь полностью в стороне от имущественных споров, возникших между державами, к обеим из которых Соединенные Штаты относятся дружественно, это правительство ожидает, что ничто в нынешнем споре не повлияет неблагоприятно на наших граждан, ведущих мирную торговлю или проживающих там, и проинформировало об этом правительства Испании и Германии.

Заметная добрая воля между Соединенными Штатами и Великобританией сохранялась в течение прошлого года.

Прекращение действия рыболовных положений Вашингтонского договора в соответствии с совместной резолюцией от 3 марта 1883 года должно было привести к внезапному прекращению 1 июля этого года, в разгар их предприятий, операций граждан Соединенных Штатов, занимающихся рыболовством в британских американских водах, если бы не дипломатическое соглашение, достигнутое с правительством Ее Величества в июне прошлого года, благодаря которому было получено заверение, что никакого прерывания этих операций не произойдет в течение текущего рыболовного сезона.

В интересах добрососедства и коммерческих сношений соседних сообществ вопрос о североамериканском рыболовстве имеет большое значение. Следуя намеку, данному мной при согласовании вышеописанного расширительного соглашения, я рекомендую Конгрессу предусмотреть назначение комиссии, в которой правительства Соединенных Штатов и Великобритании будут соответственно представлены, которой будет поручено рассмотрение и урегулирование на справедливой, равноправной и почетной основе всего вопроса о рыболовных правах двух правительств и их соответствующих граждан у берегов Соединенных Штатов и Британской Северной Америки. Поскольку рыболовные интересы тесно связаны с другими общими вопросами, зависящими от близости и общения, их рассмотрение во всей их справедливости также могло бы должным образом войти в сферу компетенции такой комиссии, и должна быть разрешена полная широта выражения мнений с обеих сторон.

Переписка по вопросу о рыболовных правах будет представлена.

Арктический исследовательский пароход «Алерт», который был великодушно предоставлен правительством Ее Величества для помощи в спасении экспедиции Грили, был после успешного достижения этой гуманной цели возвращен Великобритании в соответствии с полномочиями, предоставленными актом от 3 марта 1885 года.

Неадекватность существующих обязательств по экстрадиции между Соединенными Штатами и Великобританией была давно очевидна. Десятая статья договора 1842 года, одного из самых ранних соглашений в этом отношении, заключенных нами, предусматривала выдачу в отношении ограниченного числа преступлений. Другие преступления, не менее враждебные общественному благосостоянию, должны быть включены, а процедура экстрадиции приведена в соответствие с современной международной практикой. Переговоры с правительством Ее Величества о расширенном договоре об экстрадиции ведутся с 1870 года, и я питаю большие надежды на то, что удовлетворительный результат может быть вскоре достигнут.

Пограничная линия между Аляской и Британской Колумбией, как определено договором об уступке с Россией, следует демаркации, установленной в более раннем договоре между Великобританией и Россией. Современные исследования показывают, что эта древняя граница непрактична как географический факт. В неурегулированном состоянии этого региона вопрос не имел значения, но открытие минеральных богатств на территории, которую, как предполагается, пересекает линия, предупреждает, что пришло время, когда точное знание границы необходимо для предотвращения юрисдикционных осложнений. Поэтому я рекомендую предусмотреть предварительную разведку офицерами Соединенных Штатов с целью получения более точной информации по этому вопросу. Я пригласил правительство Ее Величества рассмотреть вместе с нами принятие более удобной линии, которая должна быть установлена путем меридиональных наблюдений или по известным географическим особенностям без необходимости дорогостоящего обследования всего участка.

Поскольку недавние повстанческие движения на Гаити были подавлены, правительство этой Республики приняло оперативные меры для вынесения решений по убыткам, понесенным иностранцами из-за военных действий там, и претензии некоторых граждан Соединенных Штатов будут определены таким образом.

Долгожданные претензии двух граждан Соединенных Штатов, Пеллетье и Лазара, были разрешены путем арбитража, и было вынесено решение в пользу каждого заявителя, которое по условиям соглашения является окончательным. Остается, чтобы Конгресс предусмотрел выплату оговоренной части расходов.

Вопрос возник с Гаити в течение прошлого года из-за исключительного обращения с американским гражданином, г-ном Ван Боккеленом, жителем Порт-о-Пренса, который по иску кредиторов, проживающих в Соединенных Штатах, был приговорен к тюремному заключению и, в соответствии с действием гаитянского статута, был лишен помощи, обеспеченной коренному гаитянину. Это правительство заявило о его договорном праве на равное обращение с уроженцами Гаити во всех судебных процессах. Наше утверждение было отклонено гаитянским правительством, которое, однако, продолжая настаивать на позиции, занятой против права г-на Ван Боккелена, прекратило спор, освободив его без объяснения причин.

Международная конференция по рассмотрению средств предотвращения распространения холеры и других эпидемических заболеваний состоялась в Риме в мае прошлого года и была отложена до дальнейшего уведомления. Эксперт-делегат от имени Соединенных Штатов присутствовал на ее заседаниях и представит отчет.

Наши отношения с Мексикой продолжают оставаться самыми сердечными, как и подобает отношениям соседей, между которыми существуют самые прочные узы дружбы и коммерческой близости, как естественное и растущее следствие нашего сходства институтов и географической близости.

Перенос пограничной линии между Соединенными Штатами и Мексикой к западу от Рио-Гранде, согласно конвенции от 29 июля 1882 года, был неизбежно отложен, но я не предвижу трудностей в обеспечении продления периода для его завершения.

Недавно заключенный торговый договор с Мексикой все еще ожидает оговоренного законодательства для вступления в силу его положений, для чего был обеспечен дополнительный срок в один год дополнительной статьей, подписанной в феврале прошлого года и с тех пор ратифицированной с обеих сторон.

Поскольку эта конвенция, столь важная для коммерческого благополучия двух сопредельных стран, была конституционно подтверждена органом, заключающим договоры, я выражаю надежду, что законодательство, необходимое для того, чтобы сделать ее эффективной, не будет долго откладываться.

Большой приток капитала и предпринимательства в Мексику из Соединенных Штатов продолжает способствовать развитию ресурсов и увеличению материального благополучия нашей сестринской Республики. Железнодорожные линии, проникающие в сердце и столицу страны, приводят два народа к взаимовыгодному общению, а расширенные возможности транзита способствуют прибыльной торговле, создают новые рынки и предоставляют пути к иначе изолированным сообществам.

Я уже упоминал о предложенном строительстве судоходной железной дороги через узкое образование территории Мексики в Теуантепеке.

С постепенным восстановлением Перу после последствий ее недавнего катастрофического конфликта с Чили и с восстановлением гражданской власти в этой раздираемой стране, есть надежда, что ожидающие решения военные претензии наших граждан будут урегулированы.

В соответствии с уведомлением, данным правительством Перу, существующие договоры о торговле и экстрадиции между Соединенными Штатами и этой страной прекратят свое действие 31 марта 1886 года.

Наши добрые отношения с Россией продолжаются.

Офицер военно-морского флота, откомандированный для этой цели, сейчас находится на пути в Сибирь, неся свидетельства, проголосованные Конгрессом тем, кто великодушно помог выжившим в несчастной экспедиции «Жаннетт».

Приятно отметить сердечность наших сношений с Испанией.

Долгожданная претензия владельцев корабля «Масоник» за ущерб, понесенный из-за признанного неисполнения обязанностей испанскими властями на Филиппинских островах, была урегулирована путем арбитража, и была присуждена компенсация. Принцип арбитража в таких случаях, которого Соединенные Штаты давно и последовательно придерживаются, таким образом получает новое и приятное подтверждение.

Другие вопросы с Испанией были решены или находятся на дипломатическом рассмотрении с целью справедливого и почетного урегулирования.

Действие торгового соглашения с Испанией от 2 января – 13 февраля 1884 года оказалось неадекватным коммерческим потребностям Соединенных Штатов и Испанских Антильских островов, и условия соглашения подвергаются противоречивым толкованиям на этих островах.

В Мадриде начаты переговоры о полном договоре, не открытом для этих возражений и в русле общей политики, касающейся добрососедских сношений близлежащих сообществ, о которой я упоминаю в другом месте, и направленном, кроме того, на устранение существующих бремени и досадных ограничений; и хотя обещается удовлетворительное завершение, я вынужден отложить его объявление.

Международная конференция по авторскому праву состоялась в Берне в сентябре по приглашению швейцарского правительства. Посланник Соединенных Штатов присутствовал в качестве делегата, но воздержался от связывания этого правительства результатами, даже путем подписания принятого рекомендательного протокола. Интересный и важный предмет международного авторского права находится перед вами уже несколько лет. Действия, безусловно, желательны для достижения поставленной цели; и хотя может возникнуть вопрос об относительной выгоде решения его путем законодательства или конкретного договора, зрелые взгляды Бернской конференции не могут не помочь вашему рассмотрению предмета.

Прекращение действия торгового договора 1862 года между Соединенными Штатами и Турцией было запрошено этим правительством. Хотя существует вопрос о достаточности данного уведомления о прекращении, однако, поскольку коммерческие права наших граждан в Турции подпадают под гарантии наибольшего благоприятствования предыдущего договора 1830 года, и поскольку равное обращение признается Портой, никаких неудобств не может возникнуть от согласия этого правительства на пересмотр османских тарифов, к участию в котором были приглашены договорные державы.

Вопросы, касающиеся наших граждан в Турции, могут быть затронуты несогласием Порты с правом на экспатриацию и введением религиозных тестов в качестве условия проживания, с чем это правительство не может согласиться. Соединенные Штаты должны настаивать в своих сношениях с каждой державой на том, чтобы статус их граждан уважался и равные гражданские привилегии предоставлялись им без учета вероисповедания и не затрагивались никакими соображениями, кроме тех, которые вытекают из возвращения к месту жительства в страну первоначальной верности или из невыполненных личных обязательств, которые могут сохраняться в соответствии с муниципальными законами после такого добровольного возвращения.

Переговоры с Венесуэлой относительно пересмотра решений смешанной комиссии, созданной по договору 1866 года, были возобновлены ввиду недавнего согласия венесуэльского посланника с основным пунктом, выдвинутым этим правительством, что последствия старого договора могут быть отменены только действием новой конвенции. Результат, по существу соответствующий рекомендательным предложениям, содержащимся в совместной резолюции от 3 марта 1883 года, был согласован и вскоре будет представлен Сенату для ратификации.

Согласно разделу 3659 Пересмотренных статутов, все средства, находящиеся в доверительном управлении Соединенных Штатов, и ежегодные проценты, начисляемые на них, если иное не требуется договором, должны инвестироваться в акции Соединенных Штатов, приносящие процентную ставку не менее 5 процентов годовых. Поскольку в настоящее время нет доступных акций, приносящих столь высокую процентную ставку, буква закона в настоящее время неприменима, но его дух соблюдается путем продолжения инвестиций такого рода в текущие акции, приносящие самый высокий процент, выплачиваемый в настоящее время. Статут, однако, не содержит положений о распоряжении такими приращениями. Поскольку это противоречит общему правилу этого правительства разрешать проценты по претензиям, я рекомендую отменить рассматриваемое положение и распорядиться, согласно единому правилу, нынешними накоплениями от инвестиций доверительных фондов.

Неадекватность существующего законодательства, касающегося гражданства и натурализации, требует вашего рассмотрения.

Признавая право на экспатриацию, не существует законодательного положения, предоставляющего средства для отказа от гражданства американским гражданином, урожденным или натурализованным, ни для прекращения и аннулирования ненадлежащего приобретения гражданства. Даже мошеннический указ о натурализации не может быть отменен в настоящее время. Привилегия и право американского гражданства должны предоставляться с осторожностью и распространяться только на тех, кто добросовестно намерен взять на себя его обязанности и ответственность при достижении его привилегий и преимуществ. Оно должно быть удержано от тех, кто лишь проходит через формы натурализации с намерением избежать обязанностей своей первоначальной верности, не принимая на себя обязанности своего нового статуса, или кто может приобрести права американского гражданства для иных целей, кроме враждебных по отношению к своим первоначальным правительствам. Эти злоупотребления имели много вопиющих примеров.

Я с одобрением отношусь к предложению, выдвинутому одним из моих предшественников, о создании центрального бюро учета указов о натурализации, выданных различными судами по всей территории Соединенных Штатов, которые в настоящее время наделены этой властью.

Права, которые вытекают из домицилия в Соединенных Штатах, особенно в сочетании с заявлением о намерении стать гражданином, заслуживают определения законом. Чужестранец, прибывающий сюда с намерением остаться, устанавливающий свое местожительство среди нас, способствующий общему благосостоянию и своим добровольным актом заявляющий о своем намерении взять на себя обязанности гражданства, тем самым приобретает неполный статус, который законодательство может должным образом определить. Законы некоторых штатов и территорий допускают домицилированного иностранца к местному избирательному праву, предоставляя ему права гражданства в степени, которая ставит его в аномальное положение гражданина штата и в то же время не гражданина Соединенных Штатов в рамках федерального и международного права.

Важно в рамках национального законодательства определить это право иностранного домицилия как отличное от федеральной натурализации.

Коммерческие отношения Соединенных Штатов с их непосредственными соседями и с важными зонами торговли вблизи наших берегов предполагают особенно либеральные сношения между ними и нами.

Следуя договору 1883 года с Мексикой, который основывался на принципе взаимного освобождения от таможенных пошлин, другие подобные договоры были инициированы моим предшественником.

Признавая необходимость менее затрудненного движения с Кубой и Пуэрто-Рико и встретив желание Испании помочь угасающим интересам на Антильских островах, были предприняты шаги для достижения этих целей путем торгового договора. Подобный договор был впоследствии подписан Доминиканской Республикой. Впоследствии были сделаны предложения правительством Ее Британского Величества о подобном взаимном расширении коммерческих сношений с британскими вест-индскими и южноамериканскими зависимыми территориями, но безрезультатно.

Вступив в должность, я отозвал для пересмотра договоры, подписанные с Испанией и Санто-Доминго, которые тогда находились на рассмотрении Сената. Результатом стало мое убеждение в нецелесообразности вступления в обязательства такого характера, которые не охватывают весь объем торговли.

Эти договоры предусматривали отказ Соединенных Штатов от больших доходов ради неадекватных соображений. Только на сахар пошлины были отменены в сумме, значительно превышающей все преимущества, предложенные взамен. Даже если бы предполагалось облегчить положение наших потребителей, было очевидно, что до тех пор, пока освобождение лишь частично покрывает наш импорт, такое облегчение было бы иллюзорным. Отказаться от дохода, столь необходимого, казалось крайне неосмотрительным в то время, когда планировались новые и большие расходы из Казначейства. Более того, возникли бы затруднительные вопросы в соответствии с пунктами о наибольшем благоприятствовании в договорах с другими нациями.

В качестве дополнительного возражения очевидно, что тарифное регулирование путем договора уменьшает тот независимый контроль над собственными доходами, который необходим для безопасности и благополучия любого правительства. Чрезвычайная ситуация, требующая увеличения налогообложения, может возникнуть в любое время, и не должно существовать никаких обязательств перед иностранной державой, которые могли бы затруднить действия правительства.

Четырнадцатой статьей акта о судоходстве, одобренного 26 июня 1884 года, были сделаны определенные сокращения и условные освобождения от тоннажных сборов для судов, входящих в порты Соединенных Штатов из любого иностранного порта в Северной и Центральной Америке, Вест-Индских островах, Багамских и Бермудских островах, Мексике и на перешейке до Аспинуолла и Панамы. Правительства Бельгии, Дании, Германии, Португалии, а также Швеции и Норвегии заявили, согласно пункту о наибольшем благоприятствовании в своих договорах с Соединенными Штатами, претензию на аналогичное обращение в отношении судов, прибывающих в Соединенные Штаты из их родных портов. Это правительство, однако, придерживается мнения, что привилегии, предоставленные актом, являются чисто географическими, распространяющимися на любое судно любой иностранной державы, которое может пожелать заниматься торговлей между этой страной и любым портом в пределах определенной зоны, и не существует никаких оснований согласно пункту о наибольшем благоприятствовании для распространения рассматриваемых привилегий на суда, плывущие в эту страну из портов за пределами ограничений акта.

Несомненно, торговые отношения с нашими близкими соседями, чьи территории образуют столь длинную пограничную линию, которую трудно охранять, и которые находят в нашей стране, и в равной степени предлагают нам, естественные рынки, требуют особого и внимательного отношения. Конгрессу предстоит рассмотреть, какие законодательные действия могут увеличить возможности общения, которые близость делает естественными и желательными.

Я настоятельно призываю Конгресс пересмотреть ассигнования на содержание дипломатической и консульской службы на уровне, соразмерном важности наших национальных интересов. На каждом посту, где необходим представитель, оклад должен быть дифференцирован так, чтобы позволить ему жить с комфортом. С назначением адекватных окладов так называемые нотариальные внеслужебные сборы, которые нашим офицерам за рубежом сейчас разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть упразднены. Каждый акт, требующий сертификации и печати офицера, должен облагаться налогом по установленным ставкам, а сбор за него возвращаться в Казначейство. Возвращая эти доходы в общественное пользование, консульская служба стала бы самоокупаемой, даже при значительном увеличении нынешних низких окладов.

Для дальнейшего предотвращения злоупотреблений следует учредить систему консульских инспекций.

Следует также разрешить назначение ограниченного числа секретарей миссий в целом, которые будут направляться для выполнения обязанностей везде, где это необходимо, и, в частности, для временной службы в миссиях, которые по какой-либо причине могут остаться без главы.

Я также поддерживаю разрешение на прикомандирование офицеров регулярной службы в качестве военных или военно-морских атташе при миссиях.

Некоторые иностранные правительства не признают объединение консульских и дипломатических функций. Италия и Венесуэла примут назначенца только в одном из двух его качеств, но это не предотвращает требование залога и подчинения обязанностям должности, функции которой он не может выполнять. Дополнительный титул генерального консула должен быть отменен во всех миссиях.

Я считаю целесообразным, чтобы хорошо разработанная мера по реорганизации экстерриториальных судов в восточных странах заменила нынешнюю систему, которая страдает от недостатка объединения судебных и исполнительных функций в одной должности.

В нескольких восточных странах были сделаны щедрые предложения помещений для размещения миссий Соединенных Штатов. Земельный участок для этой цели был предоставлен несколько лет назад Японией и упоминался в ежегодных посланиях моего предшественника. Сиамское правительство сделало подарок Соединенным Штатам в виде удобных помещений в Бангкоке. В Корее последнему министру было разрешено приобрести здание у правительства для использования миссией. В Китае помещения, арендованные для миссии, пользуются льготами по местным сборам. В Танжере дом, занимаемый нашим представителем, уже много лет является собственностью этого правительства, будучи переданным для этой цели в 1822 году султаном Марокко. Я одобряю предложение, сделанное ранее, о том, что, учитывая условия жизни и управления в восточных странах, здания миссий в Китае, Японии, Корее, Сиаме и, возможно, Персии должны принадлежать правительству и быть обставлены им с целью обеспечения постоянства и безопасности. С этой целью я рекомендую дать разрешение на принятие подарков, упомянутых в Японии и Сиаме, и на покупку в других названных странах, с обеспечением мебели и ремонта. Это привело бы к значительной экономии на аренде.

Всемирная промышленная выставка, состоявшаяся в Новом Орлеане прошлой зимой при содействии федерального правительства, привлекла большое количество иностранных экспонатов и оказалась очень полезной для распространения среди множества посетителей из Мексики, Центральной и Южной Америки более широких знаний о разнообразных промышленных товарах и продукции этой страны и их доступности в обмен на продукцию тех регионов.

Прошлые Конгрессы рассматривали целесообразность отмены дискриминации, проводимой тарифными законами в пользу работ американских художников. Одиозность политики, которая подвергает высокой ставке пошлины картины иностранных художников и освобождает произведения американских художников, проживающих за рубежом, которые безвозмездно получают преимущества и обучение, падает на наших граждан, занимающихся искусством в Европе, и заставила их практически единодушно выступать за отмену такого нелюбезного различия; и в их интересах, и по другим очевидным причинам, я настоятельно рекомендую это сделать.

Отчет министра финансов полностью отражает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, связанных с его Департаментом. Предложения министра, касающиеся практической деятельности этого важного Департамента, и его рекомендации в направлении упрощения и экономии, особенно в работе по сбору таможенных пошлин, настоятельно рекомендуются вниманию Конгресса.

Обычные поступления из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, составили 322 690 706,38 долларов. Из этой суммы 181 471 939,34 доллара было получено от таможни и 112 498 725,54 доллара от внутренних доходов. Общие поступления, как указано выше, были на 24 829 163,54 доллара меньше, чем за год, закончившийся 30 июня 1884 года. Это уменьшение включает падение на 13 595 550,42 доллара поступлений от таможни и на 9 687 346,97 доллара поступлений от внутренних доходов.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год составили 260 226 935,50 долларов, оставив профицит в Казначействе в конце года в размере 63 463 771,27 доллара. Это на 40 929 854,32 доллара меньше профицита, о котором сообщалось в конце предыдущего года.

Расходы классифицируются следующим образом:

For civil expenses | $23,826,942.11
For foreign intercourse | 5,439,609.11
For Indians | 6,552,494.63
For pensions | 56,102,267.49
For the military, including river and harbor improvements and arsenals | 42,670,578.47
For the Navy, including vessels, machinery, and improvements of navy-yards | 16,021,079.69
For interest on the public debt | 51,386,256.47
For the District of Columbia | 3,499,650.95
For miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue | 54,728,056.21

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1885 года, составила 45 993 235,43 доллара, и с этой даты по 1 ноября 1885 года была выплачена сумма 369 828 долларов, оставив сумму долга на последнюю названную дату в размере 1 514 475 860,47 доллара. Однако в то время в Казначействе находилась сумма 66 818 292,38 доллара, применимая к общим целям правительства.

Общие поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, установленные на 1 октября 1885 года и оцененные на оставшуюся часть года, составляют 315 000 000 долларов. Расходы, установленные и оцененные на то же время, составляют 245 000 000 долларов, оставляя профицит в конце года, оцениваемый в 70 000 000 долларов.

Стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные страны в течение последнего финансового года была следующей:

Domestic merchandise | $726,682,946.00
Foreign merchandise | 15,506,809.00
| 742,189,755.00
Gold | 8,477,892.00
Silver | 33,753,633.00
| 784,421,280.00

Некоторые из основных экспортных товаров с их стоимостью и процентным соотношением, которое они соответственно составляют от общего экспорта, приведены следующим образом:

Articles. | Value. | Percentage.
Cotton and cotton manufactures | $213,799,049 | 29.42
Breadstuffs | 160,370,821 | 22.07
Provisions | 107,332,456 | 14.77
Oils--mineral, vegetable, and animal | 54,326,202 | 7.48
Tobacco and its manufactures | 24,767,305 | 3.41
Wood and its manufactures | 21,464,322 | 2.95

Наш импорт в течение года был следующим:

Merchandise | $579,580,053.80
Gold | 26,691,696.00
Silver | 16,550,627.00
| 622,822,376.80

Ниже приведены основные статьи импорта в течение года с их стоимостью и процентным соотношением, которое они составляют от общего импорта:

Articles. | Value. | Percentage.
Sugar and molasses | $76,738,713 | 13.29
Coffee | 46,723,318 | 8.09
Wool and its manufactures | 44,656,482 | 7.73
Silk and its manufactures | 40,393,002 | 6.99
Chemicals, dyes, drugs, and medicines | 35,070,816 | 6.07
Iron and steel and their manufactures | 34,563,689 | 5.98
Flax, hemp, jute, and their manufactures | 32,854,874 | 5.69
Cotton and its manufactures | 28,152,001 | 4.88
Hides and skins other than fur skins | 20,586,443 | 3.56

Из всей суммы собранных пошлин 70 процентов было собрано со следующих статей импорта:

| Percentage.
Sugar and molasses | 29
Wool and its manufactures | 15
Silk and its manufactures | 8
Iron and steel and their manufactures | 7
Cotton manufactures | 6
Flax, hemp, and jute, and their manufactures | 5

Тот факт, что наши доходы превышают реальные потребности экономного управления правительством, оправдывает сокращение суммы, взимаемой с народа на его поддержку. Наше правительство — это лишь средство, установленное волей свободного народа, с помощью которого применяются определенные принципы, принятые ими для своей выгоды и защиты; и оно никогда не управляется лучше, и его истинный дух никогда не соблюдается лучше, чем когда налогообложение народа на его поддержку скрупулезно ограничивается фактической необходимостью расходов и распределяется в соответствии со справедливым и равноправным планом.

Предложение, с которым нам приходится иметь дело, — это сокращение доходов, получаемых правительством и косвенно оплачиваемых народом, от таможенных пошлин. Вопрос о свободной торговле здесь не затрагивается, равно как и нет сейчас повода для общего обсуждения мудрости или целесообразности протекционистской системы.

Справедливость и честность диктуют, что при любом изменении наших нынешних законов, касающихся доходов, отрасли и интересы, которые поощрялись такими законами и в которые наши граждане вложили большие инвестиции, не должны быть безжалостно ущемлены или разрушены. Мы также должны подходить к этому вопросу таким образом, чтобы защитить интересы американского труда, который является капиталом наших рабочих. Его стабильность и надлежащее вознаграждение служат наиболее оправданным предлогом для протекционистской политики.

В рамках этих ограничений должно быть произведено определенное сокращение наших таможенных доходов. После того как сумма такого сокращения определена, возникает вопрос: где его лучше всего списать и какие товары лучше всего освободить от пошлин в интересах наших граждан?

Я думаю, что сокращение должно быть произведено за счет доходов, получаемых от налога на импортируемые предметы первой необходимости. Мы тем самым напрямую снижаем стоимость жизни в каждой семье страны и высвобождаем для людей в каждом скромном доме большую долю вознаграждения за бережливый труд.

В течение года, закончившегося 1 ноября 1885 года, было организовано 145 национальных банков с совокупным капиталом 16 938 000 долларов, и им были выпущены циркуляционные банкноты на сумму 4 274 910 долларов. Общее количество этих банков, существовавших на вышеупомянутый день, составляло 2 727.

Очень ограниченное количество циркуляционных банкнот, выпущенных нашими национальными банками, по сравнению с суммой, которую закон позволяет им выпускать под залог облигаций для их погашения, указывает на то, что объем нашего циркуляционного средства может быть значительно увеличен с помощью этого инструмента.

Ничто более важное, чем нынешнее состояние нашей валюты и чеканки монет, не может претендовать на ваше внимание.

С февраля 1878 года правительство в соответствии с обязательными положениями закона закупало серебряные слитки и чеканило их по курсу более 2 000 000 долларов каждый месяц. В результате этого процесса к настоящему времени было отчеканено 215 759 431 серебряный доллар.

Разумная оценка делегирования полномочий Генеральному правительству ограничила бы их осуществление, без явных ограничительных слов, потребностями народа и требованиями общественного благосостояния.

Исходя из этой теории, полномочие «чеканить деньги», предоставленное Конгрессу Конституцией, если оно и разрешает закупку правительством слитков для чеканки в любом случае, не оправдывает такую закупку и чеканку в объеме, превышающем сумму, необходимую для достаточного циркуляционного средства.

Желание использовать серебряную продукцию страны не должно приводить к злоупотреблению или извращению этой власти.

Необходимость такого дополнения к серебряной валюте нации, которое принудительно осуществляется актом о чеканке серебра, отрицается тем фактом, что до настоящего времени только около 50 000 000 из отчеканенных таким образом серебряных долларов фактически попали в обращение, оставляя более 165 000 000 в распоряжении правительства, хранение которых повлекло значительные расходы на строительство хранилищ для их депозита. Против этой последней суммы находятся в обращении серебряные сертификаты на сумму около 93 000 000 долларов.

Каждый месяц два миллиона золотом из государственной казны выплачиваются за два миллиона или более серебряных долларов, которые добавляются к уже накопленной праздной массе.

Если эта операция будет продолжаться достаточно долго, она приведет к замене серебром всего золота, которым владеет правительство и которое применимо к его общим целям. Нельзя полагаться на таможенные поступления правительства, чтобы восполнить этот отток золота, потому что, поскольку отчеканенное таким образом серебро было сделано законным платежным средством для всех долгов и сборов, государственных и частных, временами в течение последних шести месяцев 58 процентов поступлений от пошлин были в серебре или серебряных сертификатах, в то время как средний показатель за этот период составлял 20 процентов. Доля серебра и его сертификатов, получаемых правительством, вероятно, будет увеличиваться с течением времени по той причине, что чем ближе приближается период, когда оно будет обязано предлагать серебро в уплату своих обязательств, тем больше будет стимул накапливать золото против обесценивания стоимости серебра или с целью спекуляции.

Это накопление золота уже началось.

Когда придет время, что золото будет изъято из обращения, тогда станет очевидной разница между реальной стоимостью серебряного доллара и доллара в золоте, и две монеты разойдутся. Золото, оставаясь стандартом стоимости и будучи необходимым в наших сделках с другими странами, будет иметь премию по отношению к серебру; банки, которые заменили золото на депозиты своих клиентов, могут расплатиться с ними серебром, купленным за такое золото, тем самым получив солидную прибыль; богатые спекулянты будут продавать свое накопленное золото своим соседям, которым оно нужно для погашения своих иностранных долгов, с разорительной премией по отношению к серебру, а трудящиеся мужчины и женщины страны, самые беззащитные из всех, обнаружат, что доллар, полученный за заработную плату их труда, печально уменьшился в своей покупательной способности. Можно сказать, что последний результат будет лишь временным и что в конечном итоге цена труда будет скорректирована в соответствии с изменением; но даже если это произойдет, наемный работник не может получить выгоду, а неизбежно проиграет, поскольку цена, которую он вынужден платить за свою жизнь, будет измеряться не только в монете, сильно обесцененной, колеблющейся и неопределенной в своей стоимости, но эта неопределенность в стоимости покупательного средства будет сделана предлогом для повышения цен сверх того, что оправдано фактическим обесцениванием.

Слова, произнесенные в 1834 году Дэниелом Уэбстером в Сенате Соединенных Штатов, верны сегодня:

Человек, который больше всех заинтересован в надежной валюте и который больше всего страдает от вредного законодательства в денежных делах, — это человек, который зарабатывает свой хлеб насущный своим ежедневным трудом.

Самый выдающийся сторонник биметаллизма, обсуждая нашу чеканку серебра, недавно написал:

Ни один американский гражданин еще не ощутил дешевизны, ни при получении, ни при расходовании долларов, выпущенных по акту о серебре.

И те, кто живет трудом или законной торговлей, никогда не почувствуют этого ощущения дешевизны. Как бы много ни стало серебряных долларов, они не будут распределяться как подарки среди людей; и если рабочий человек получит четыре обесцененных доллара там, где он сейчас получает только два, он заплатит в обесцененной монете более чем вдвое больше цены, которую он сейчас платит за все предметы первой необходимости и удобства жизни.

Тем, кто не боится никаких катастрофических последствий, возникающих из-за продолжающейся обязательной чеканки серебра, как это предписано законом, и кто предполагает, что дополнение к валюте страны, задуманное как его результат, будет общественным благом, напоминают, что история демонстрирует, что легко достичь точки в попытке пустить в обращение одновременно два вида денег разного качества, когда лучшие перестанут быть в общем обращении. Накопление золота, которое уже произошло, указывает на то, что мы не избежим обычного опыта в таких случаях. Поэтому, если эта чеканка серебра будет продолжена, мы можем разумно ожидать, что золото и его эквивалент покинут поле обращения, оставив место только серебру. Это, конечно, должно привести к сильному сжатию нашего циркуляционного средства, вместо того чтобы увеличивать его.

Не будет оспариваться, что любая попытка со стороны правительства заставить серебряные доллары стоимостью 80 центов обращаться бок о бок с золотыми долларами стоимостью 100 центов, даже в пределах того, что законодательство не противоречит законам торговли, чтобы быть успешной, должна быть поддержана доверием людей к тому, что обе монеты сохранят одинаковую покупательную способность и будут взаимозаменяемы по желанию. Специальные усилия были предприняты министром финансов для увеличения количества нашей серебряной монеты в обращении; но тот факт, что большая часть ограниченного количества, таким образом выпущенного, вскоре вернулась в государственную казну в уплату пошлин, приводит к убеждению, что люди сейчас не желают держать ее на руках, и это, вместе с очевидной склонностью накапливать золото, вызывает подозрение, что среди людей уже существует недостаток доверия к нашим финансовым процессам. В обращении, безусловно, недостаточно серебра, чтобы вызвать беспокойство, и вся сумма отчеканенного и имеющегося сейчас на руках серебра могла бы через некоторое время быть поглощена людьми без опасений; но именно непрерывный поток, который угрожает затопить страну, вызывает страх и неопределенность.

То, что было до сих пор представлено по этому предмету, относится почти полностью к соображениям внутреннего характера, не связанным с тем, как политика других наций влияет на этот вопрос. Но совершенно очевидно, что линия действий в отношении нашей валюты не может быть мудро определена или продолжена без учета отношения к этому предмету других стран, с которыми мы поддерживаем сношения через торговлю, коммерцию и путешествия. Признание этого факта содержится в акте, в силу которого наше серебро принудительно чеканится. Он предусматривает, что —

Президент пригласит правительства стран, составляющих так называемый Латинский союз, и других европейских наций, которые он сочтет целесообразными, присоединиться к Соединенным Штатам на конференции для принятия общего соотношения между золотом и серебром с целью установления на международном уровне использования биметаллической валюты и обеспечения фиксированной относительной стоимости между этими металлами.

Эта конференция потерпела полный крах, и такая же участь постигла все последующие усилия в этом направлении. И все же мы продолжаем чеканку серебряной монеты в соотношении, отличном от принятого в любой другой стране. Самая важная часть закона о чеканке серебра остается недействующей и неисполненной, и, не имея союзников или сторонников, мы ведем борьбу на серебряном поприще в рамках нелогичного и проигрышного состязания.

Чтобы в полной мере реализовать замысел Конгресса по данному вопросу, я предпринимал тщательные и серьезные усилия после закрытия последней сессии Конгресса.

С этой целью я поручил джентльмену, хорошо сведущему в финансовой науке, отправиться в финансовые центры Европы и совместно с нашими посланниками в Англии, Франции и Германии получить полное представление о позиции и намерениях этих правительств в отношении установления такого международного соотношения, которое обеспечило бы свободную чеканку обоих металлов на монетных дворах этих стран и нашей собственной. По моему указанию наш генеральный консул в Париже уделял пристальное внимание работе конгресса Латинского монетного союза, чтобы обозначить наш интерес к его целям и докладывать о его решениях.

Вкратце можно сказать, что результатом этих усилий стало то, что позиция ведущих держав осталась практически неизменной со времени валютной конференции 1881 года, и не подлежит сомнению, что взгляды этих правительств в каждом случае подкрепляются весом общественного мнения.

Таким образом, предпринятые шаги лишь в полной мере продемонстрировали бесполезность дальнейших попыток достичь в настоящее время какого-либо соглашения по этому вопросу с другими странами.

Тем временем мы накапливаем серебряную монету, основанную на нашем собственном специфическом соотношении, в таких масштабах и берем на себя столь тяжелое бремя, которое должно быть учтено в любых международных переговорах, что это делает нас нежелательной стороной для любой будущей международной валютной конференции.

Примечателен тот факт, что четыре из пяти стран, входящих в Латинский монетный союз, упомянутый в нашем законе о чеканке, будучи обременены своей серебряной валютой, только что заключили между собой соглашение о том, что их правительства больше не будут чеканить серебро, а та монета, которая уже отчеканена и находится в обращении, должна быть выкуплена за золото страной, ее выпустившей. Обращение к этой мере со стороны данных стран вполне может привлечь внимание тех, кто полагает, что мы можем без потрясений или ущерба добиться успеха в попытке пустить в обращение на равных правах все серебро, которое мы можем отчеканить согласно положениям нашего закона о чеканке серебра.

Положение, в котором может оказаться наше Казначейство при продолжении нынешнего курса, вызывает беспокойство у каждого патриотически настроенного гражданина, который не желает, чтобы его правительство оплачивало серебром те свои обязательства, которые должны быть оплачены золотом. И наше положение не должно быть таким, чтобы вынуждать нас, в рамках разумного управления нашими делами, прекращать отзыв и погашение процентных обязательств, которые мы имеем право погасить сейчас, избежав тем самым выплаты дальнейших процентов по ним.

Так называемый класс должников, ради блага которого настаивают на продолжении принудительной чеканки серебра, не является нечестным только потому, что они в долгах, и их не следует подозревать в желании поставить под угрозу финансовую безопасность страны, чтобы погасить свои нынешние долги обесцененными долларами. Также не следует забывать, что не только богачи или кредиторы должны смириться с такой перестройкой, навязанной правительством и их должниками. Жалкие гроши вдов и сирот, а также доходы беспомощных бенефициаров всех видов были бы катастрофически сокращены. Вкладчики сберегательных банков и других учреждений, хранящих доверенные им сбережения бедняков, когда их небольшие накопления обесценятся в угоду новому порядку вещей, в своем бедственном положении болезненно осознали бы иллюзорность обещания, данного им, что обилие денег улучшит их положение.

У нас сейчас на руках имеется достаточно серебряных долларов, чтобы удовлетворить текущие потребности населения и тех, кто из сентиментальных соображений желает видеть их в обращении, и если их чеканка будет приостановлена, их легко смогут получить все, кто в них нуждается. Если в какой-либо момент возникнет потребность в большем количестве, их чеканка может быть возобновлена.

Тот факт, что катастрофа нас еще не постигла, не является доказательством того, что опасность не подстерегает нас при продолжении нынешней чеканки серебра. Мы были спасены благодаря самому тщательному управлению и необычным мерам, сочетанию благоприятных условий и уверенному ожиданию того, что курс правительства в отношении чеканки серебра будет быстро изменен действиями Конгресса.

Процветание медлит на нашем пороге из-за опасностей и неопределенностей, окружающих этот вопрос. Капитал робко уходит из торговли, а инвесторы не желают рисковать, не зная, в каком сомнительном виде им вернут деньги, в то время как предпринимательство останавливается перед лицом риска, от которого не защищают ни осторожность, ни дальновидное управление.

Как неизбежное следствие, труд остается невостребованным, а страдания и бедствия выпадают на долю части наших сограждан, особенно нуждающихся в заботливом внимании тех, на кого возложены законодательные обязанности. Ни один интерес не взывает к нам так настоятельно о безопасной и стабильной валюте, как огромная армия безработных.

Я рекомендую приостановить принудительную чеканку серебряных долларов, предписанную законом, принятым в феврале 1878 года.

Служба инспекции пароходов на 30 июня 1885 года состояла из 140 человек, включая офицеров, клерков и курьеров. Расходы службы сверх доходов составили 138 822,22 доллара в течение финансового года. Специальная инспекция иностранных паровых судов, организованная в соответствии с законом, принятым в 1882 году, содержалась в течение года с расходами в 36 641,63 доллара. С момента окончания финансового года были произведены сокращения штата, что приведет к экономии в текущем году в размере 17 000 долларов без ущерба для эффективности работы службы.

Главный хирург-инспектор сообщает, что в течение финансового года 41 714 пациентов получили помощь через Службу морских госпиталей, из которых 12 803 человека прошли лечение в больницах и 28 911 — в амбулаториях.

Через эту службу были предприняты активные и эффективные усилия по защите страны от проникновения холеры, свирепствовавшей в Испании и Франции, и оспы, которая недавно вспыхнула в Канаде.

Самые отрадные результаты сопровождали деятельность Службы спасения на водах в течение последнего финансового года. Соблюдение положения закона, требующего, чтобы назначение персонала, занятого в этой службе, производилось «исключительно с учетом их пригодности и без учета их политической или партийной принадлежности», обеспечило результат, который можно с уверенностью ожидать в любой отрасли государственной службы, где применяется такое правило. Как следствие, эта служба состоит из людей, хорошо подготовленных для выполнения своих опасных и исключительно важных обязанностей.

Количество станций, находившихся в эксплуатации на конец года, составляло 203. Число бедствий с судами и плавсредствами всех видов в зоне их действия составило 371. Число людей, оказавшихся в опасности при таких бедствиях, составило 2 439 человек, из которых 2 428 были спасены и только 11 погибли. Другие жизни, находившиеся под угрозой, хотя и не в результате бедствий на море, также были спасены, и значительное количество имущества было сохранено благодаря помощи этой службы. Стоимость ее содержания в течение года составила 828 474,43 доллара.

Работа Береговой и геодезической службы в течение последнего финансового года велась в границах и у побережья тридцати двух штатов, двух территорий и округа Колумбия. В июле прошлого года были обнаружены определенные нарушения в управлении этим Бюро, что привело к незамедлительному расследованию его методов работы. Злоупотребления, выявленные в ходе этой проверки, а также безрассудное пренебрежение долгом и интересами правительства, проявленное некоторыми лицами, связанными со службой, сделали необходимыми смену руководства и некоторых других должностных лиц. С тех пор как Бюро перешло в новые руки, внедрение экономии и применение деловых методов принесли значительную экономию правительству и обещают более полезные результаты.

Эта служба никогда не регулировалась ничем, кроме самых неопределенных правовых актов и самых неудовлетворительных правил. Много лет назад она была санкционирована, по-видимому, для целей, рассматривавшихся как временные и связанные с обследованием нашего побережья. Получив место в ассигнованиях, выделяемых Конгрессом, она постепенно взяла на себя полномочия и задачи, не предусмотренные при ее создании, и расширила свою деятельность до такой степени, что она настоятельно нуждается во внимании законодателей.

Что касается дальнейшего обследования нашего побережья, то представляется целесообразным передать эту работу в ведение Военно-морского министерства. Другие обязанности, находящиеся сейчас в ведении этого учреждения, если их нельзя с выгодой прикрепить к какому-либо существующему министерству или другому бюро, должны осуществляться в соответствии с законом, точно определяющим их сферу и цель, с тщательным разграничением между научными исследованиями, которые могут быть должным образом приняты на себя правительством, и теми, которые должны предприниматься властями штатов или частной инициативой.

Есть надежда, что отчет комитета Конгресса, ранее назначенного для расследования этого и других подобных вопросов, поможет в принятии надлежащего законодательства по данной теме.

Отчет военного министра представляется herewith. Внимание Конгресса предлагается обратить на подробный отчет, который он содержит об управлении его министерством, а также на его рекомендации и предложения по улучшению службы.

The Army consisted, at the date of the last consolidated returns, of 2,154 officers and 24,705 enlisted men.

Расходы министерств за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, включая 13 164 394,60 доллара на общественные работы и улучшение рек и гаваней, составили 45 850 999,54 доллара.

Помимо войск, которые были отправлены в погоню за небольшой группой индейцев, покинувших свою резервацию в Аризоне и совершивших убийства и бесчинства, два полка кавалерии и один пехотный полк были направлены в июле прошлого года на Индейскую территорию для предотвращения назревавшего восстания. Они оставались там, чтобы при необходимости помочь в изгнании нарушителей, проникших в резервацию, которые, по-видимому, и вызвали недовольство среди индейцев, однако прокламация исполнительной власти с предупреждением о необходимости их удаления была выполнена без вмешательства войск.

Войска также были направлены в Рок-Спрингс, на территории Вайоминг, после произошедшей там резни китайцев, чтобы предотвратить дальнейшие беспорядки, а затем в Сиэтл, на территории Вашингтон, чтобы предотвратить угрозу нападения на китайских рабочих и внутренние беспорядки там. В обоих случаях одно лишь присутствие войск возымело желаемый эффект.

По-видимому, число дезертирств уменьшилось, но за последний финансовый год их было 2 927; и генерал-лейтенант приводит один пример шести дезертирств одного и того же новобранца. Я убежден, что это число дезертирств можно значительно сократить за счет лучшей дисциплины и обращения; но наказание за повторные правонарушения следует усилить.

Эти дезертирства также можно было бы сократить путем уменьшения срока первого призыва, что позволило бы недовольному новобранцу рассчитывать на более скорое увольнение, а армии — на выгодное избавление. После одного срока службы повторный призыв, скорее всего, обеспечит довольного новобранца и хорошего солдата.

Исполняющий обязанности главного судьи-адвоката сообщает, что число судебных процессов в общих военных трибуналах в течение года составило 2 328, и что 11 851 процесс состоялся в гарнизонных и полковых военных судах. Предположение о том, что, вероятно, более половины армии предстало перед судом за правонарушения, большие и малые, за один год, вполне может привлечь внимание. Конечно, многие из этих процессов в гарнизонных и полковых судах были по почти пустяковым делам, и, я думаю, следует разработать способ решения этих вопросов более упрощенным и менее обременительным образом, чем через военный трибунал.

Если некоторые из разбирательств военных трибуналов, которые мне довелось изучить, отражают представления о справедливости, которые обычно преобладают в этих органах, то я убежден, что они должны быть существенно реформированы, если честь и честность армии и флота должны быть оправданы и защищены их инструментарием.

Комиссия по фортификационным сооружениям или другим видам обороны, назначенная в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1885 года, в скором времени представит свой отчет, и есть надежда, что это значительно поможет законодательству, столь необходимому для исправления нынешнего беззащитного состояния наших морских побережий.

Работа Сигнальной службы в течение последнего года велась с результатами, приносящими все большую пользу стране. Сфера обучения была расширена с целью повышения ее полезности. Количество станций, находившихся в эксплуатации на 30 июня 1885 года, составляло 489. Телеграфные отчеты ежедневно поступают со 160 станций. Также поступают отчеты с 25 канадских станций, от 375 добровольных наблюдателей, 52 армейских хирургов на военных постах и 333 иностранных станций. Расходы службы в течение финансового года, после вычета поступлений от военных телеграфных линий, составили 792 592,97 доллара. Принимая во внимание факт, упомянутый военным министром, что работа этой службы обычно носит научный характер, а также тот факт, что она постоянно принимает все большие масштабы и становится все менее подходящей для жестких правил, которые должны управлять армией, я склонен согласиться с его мнением, что она должна быть создана как отдельная структура. Если это будет сделано, сфера и объем ее деятельности должны, насколько это возможно, быть определенно предписаны законом и всегда подлежать точному установлению.

Военная академия в Вест-Пойнте, как сообщается, находится в состоянии высокой эффективности и хорошо оснащена для удовлетворительного выполнения целей своего содержания.

Тот факт, что класс, выпускающийся в следующем году, является необычайно большим, вынудил меня отказаться от назначений на должности вторых лейтенантов в армии из гражданских лиц, чтобы вакансии, существующие на этих местах, могли быть зарезервированы для таких выпускников; и все же маловероятно, что вакансий будет достаточно, чтобы обеспечить места для них всех, когда они покинут военную школу. Согласно действующему закону и обычаям, те, кто не был таким образом назначен на службу, никогда активно не вступают на военную службу. Предлагается изменить закон по этому вопросу, чтобы те из этих молодых людей, которые не были сразу назначены на службу после выпуска, могли быть оставлены вторыми лейтенантами в армии, если они того пожелают, с возможностью назначения, когда представится случай, и в соответствии с надлежащими правилами очередности выбора.

Расходы на Военную академию за последний финансовый год, за исключением суммы, взятой для ее целей из ассигнований на содержание армии, составили 290 712,07 доллара.

Акт, утвержденный 3 марта 1885 года, призванный компенсировать офицерам и рядовым потерю частной собственности во время службы в Соединенных Штатах, настолько неопределен в своих формулировках и, по-видимому, допускает так много претензий, урегулирование которых не могло быть предусмотрено, что если он должен оставаться в своде законов, он нуждается в поправках.

Должен быть принят общий закон Конгресса, запрещающий строительство мостов над судоходными водами таким образом, чтобы препятствовать судоходству, с положениями по предотвращению подобного. Похоже, что согласно существующим статутам правительство не может вмешаться, чтобы предотвратить такое строительство, когда оно начато без его согласия, хотя, когда такое согласие запрашивается и предоставляется на определенных условиях, полномочия настаивать на соблюдении таких условий очевидны. Таким образом, сообщается, что в то время как правительственные чиновники с большой осторожностью следят за тем, чтобы судоходству не препятствовал мост через реку Миссисипи в Сент-Поле, большая опора для моста была построена прямо под этим местом, непосредственно в судоходном канале реки. Если подобные вещи будут допускаться, это станет веским аргументом против выделения крупных денежных сумм на улучшение судоходства по этой и другим важным транспортным артериям.

Отчет министра военно-морского флота содержит историю деятельности его министерства и текущее состояние работ, порученных его ведению.

Он подробно излагает курс, принятый им для защиты прав правительства в отношении определенных судов, не законченных к моменту его вступления в должность, а также касательно посыльного судна «Дельфин», которое, как утверждается, завершено и ожидает приемки министерством. Никто не может не увидеть из изложенного в этом отчете, что при рассмотрении этих вопросов настаивали только на применении деловых принципов, и что любой возникший спор был вызван требованием со стороны министерства выполнения контрактных обязательств в их юридическом толковании. В случае с «Дельфином», при полной справедливости по отношению к подрядчику, было заключено соглашение, предусматривающее установление путем судебного разбирательства полного или частичного выполнения контракта при ее строительстве, а также предусматривающее оценку любых убытков, на которые правительство может иметь право в связи с частичным невыполнением такого контракта, или выплату суммы, все еще остающейся невыплаченной по ее цене, в случае если будет признано полное выполнение.

Поскольку подрядчик из-за своего банкротства не смог завершить остальные три судна, они были взяты правительством в их незаконченном состоянии в соответствии с пунктом контракта, допускающим такой ход действий, и в настоящее время находятся в процессе завершения на верфи подрядчика, но под надзором Военно-морского министерства.

Конгресс на своей последней сессии санкционировал строительство двух дополнительных новых крейсеров и двух канонерских лодок стоимостью, не превышающей в совокупности 2 995 000 долларов. Поскольку ассигнования на эту цель стали доступны 1 июля прошлого года, были немедленно предприняты шаги по получению таких планов строительства этих судов, которые, вероятно, обеспечат их полезность по завершении. Это имеет огромное значение, учитывая постоянный прогресс в искусстве строительства судов такого характера, и время, затраченное на их тщательное рассмотрение и выбор, не является потерянным.

Все должны признать важность эффективного военно-морского флота для такой страны, как наша, имеющей столь протяженное морское побережье для защиты; и все же у нас нет ни одного военного корабля, который мог бы удерживать море против первоклассного судна любой важной державы. Такое состояние не должно продолжаться дольше. Нация, которая не может противостоять агрессии, постоянно подвергается ей. Ее внешняя политика по необходимости слаба, а переговоры ведутся с невыгодных позиций, потому что она не в состоянии обеспечить соблюдение условий, продиктованных ее чувством права и справедливости.

Вдохновленный надеждой, разделяемой всеми патриотически настроенными гражданами, что день, когда наш флот будет соответствовать нашему положению среди народов земли, не за горами, и радуясь каждому шагу, ведущему к такому завершению, я считаю своим долгом особо обратить внимание Конгресса на окончание отчета министра военно-морского флота, в котором показана унизительная слабость нынешней организации его министерства и разоблачены поразительные злоупотребления и расточительство его нынешних методов. Мы приходим к убеждению с математической точностью, что прежде чем мы продвинемся дальше в восстановлении флота, нам необходимо полностью реорганизовать Военно-морское министерство. Тот факт, что за семнадцать лет более 75 000 000 долларов было потрачено на строительство, ремонт, оснащение и вооружение судов, и тот факт, что вместо эффективного и достойного флота у нас есть только недовольство и опасения нации, не защищенной военными кораблями, в дополнение к сделанным сейчас разоблачениям, не позволяют нам сомневаться в том, что каждая попытка возродить наш флот до сих пор по большей части была направлена неверно, и все наши усилия в этом направлении были немногим лучше, чем слепые блуждания и дорогостоящие, бесцельные глупости.

Бесспорно, если мы довольствуемся содержанием Военно-морского министерства просто как жалкого украшения правительства, постоянная бдительность может предотвратить некоторые скандалы и злоупотребления, которые проникли в нашу нынешнюю организацию, и его неисправимое расточительство может быть сведено к минимуму. Но если мы хотим строить корабли для нынешней пользы, а не как морские напоминания о днях минувших, у нас должно быть министерство, организованное для этой работы, обеспеченное всем талантом и изобретательностью, которыми располагает наша страна, готовое воспользоваться опытом других наций, систематизированное так, чтобы все усилия объединялись и вели в одном направлении, и полностью проникнутое убеждением, что военные корабли, даже новые, бесполезны, если они не сочетают в себе все, что изобретательность человека до сего дня создала в отношении их конструкции.

Я настоятельно рекомендую ту часть отчета министра, которая посвящена этому вопросу, вниманию Конгресса в надежде, что его предложения относительно реорганизации министерства могут быть приняты как первый шаг к реконструкции нашего флота.

Дела почтовой службы представлены в отчете Генерального почтмейстера, который будет представлен вашему вниманию.

Почтовый доход, чей темп роста на фоне растущего процветания 1882 и 1883 годов опережал растущие расходы нашей развивающейся службы, был сдержан снижением тарифа на пересылку писем, которое вступило в силу с начала октября последнего из этих годов, и он уменьшился за два прошедших финансовых года на 2 790 000 долларов, примерно в пропорции 2 270 000 долларов в 1884 году к 520 000 долларов в 1885 году. Естественный рост и развитие тем временем увеличили расходы, что привело к дефициту доходов для покрытия расходов министерства в размере пяти с четвертью миллионов долларов за 1884 год и восьми с третью миллионов в последнем финансовом году. Ожидаемое и естественное оживление доходов было подавлено и замедлено неблагоприятным состоянием бизнеса в стране, индикатором которого является почтовая служба. Однако отчет показывает отрадный факт, что наше возвращающееся процветание отмечено приростом в 380 000 долларов в доходах за вторую половину прошлого года по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Изменение веса отправлений первого класса, которые могут быть пересланы по единому почтовому тарифу, с половины унции до унции, и снижение вдвое тарифа на пересылку газет, которое, согласно недавнему законодательству, началось с текущего года, будут действовать в направлении сдерживания роста поступлений, который в противном случае можно было бы ожидать, до такой степени, что масштаб расходов может опередить доходы и вызвать увеличение дефицита к концу года. Тем не менее, после недолгого периода возрожденного процветания, при надлежащей экономии, есть уверенность, что даже нынешние низкие тарифы, сейчас столь же благоприятные, как в любой другой стране, будут достаточны для покрытия стоимости обслуживания.

Работа Почтового министерства осуществляется для удобства и блага людей, и метод, которым они оплачивают расходы этой полезной ветви своей государственной службы, лишь бы он был справедливым и беспристрастным, менее важен для них, чем экономное расходование средств, которые они предоставляют для ее содержания, и надлежащее улучшение ее агентств, чтобы они могли пользоваться ее максимальной полезностью.

Надлежащее внимание было уделено предотвращению расточительства или экстравагантности, и, судя по отчету, уже достигнуты хорошие результаты.

Я одобряю рекомендацию Генерального почтмейстера снизить плату за внутренние денежные переводы на сумму 5 долларов и менее с 8 до 5 центов. Это изменение существенно поможет тем из наших людей, кто больше всего пользуется этим инструментом, но для кого элемент дешевизны имеет наибольшее значение. При таком снижении система по-прежнему останется самоокупаемой.

Система бесплатной доставки была распространена на 19 дополнительных городов в течение года, и 178 городов теперь пользуются ее удобствами. Опыт рекомендовал ее тем, кто пользуется ее преимуществами, и дальнейшее расширение ее возможностей причитается другим общинам, к которым она адаптирована. В городах, где она была установлена, в совокупности, местный почтовый сбор превышает расходы на ее содержание почти на 1 300 000 долларов. Предел, которым эта система сейчас ограничена законом, почти достигнут, и приведенные причины оправдывают ее расширение, которое предлагается.

После достаточного изучения было решено, с моего одобрения, что для Почтового министерства нецелесообразно заключать контракты на перевозку нашей иностранной почты в рамках дополнительных полномочий, предоставленных последним Конгрессом. Ограниченная сумма была недостаточна для выплаты всем, подпадающим под действие закона, полной ставки в 50 центов за милю, и было бы несправедливо и неразумно давать ее одним и отказывать другим. Также нельзя было заключить контракты по закону со всеми по ставке, которая привела бы совокупную сумму в рамки ассигнований, без такой практической предварительной договоренности об условиях, которая нарушила бы его.

Ставка морского и внутреннего почтового сбора, которая была предложена в соответствии с другим статутом, явно представляется справедливой компенсацией за желаемую услугу, будучи в три раза выше цены, необходимой для обеспечения транспортировки другими судами на любом маршруте, и значительно превышает сборы, взимаемые с частных лиц за услуги, не менее обременительные.

Некоторые из пароходных компаний, после отказа Генерального почтмейстера попытаться распределить выделенную сумму в качестве дополнительной компенсации предоставленными средствами, отозвали услуги своих судов и тем самым вызвали незначительные неудобства, хотя и не значительный ущерб, так как почта была отправлена другими средствами.

Что бы ни думали о политике субсидирования любой линии общественного транспорта или сообщения, я убежден, что это не должно делаться под прикрытием расходов, связанных с управлением министерством, и не должно быть никакой неопределенности в отношении получателей субсидии или какой-либо свободы действий, оставленной исполнительному чиновнику в отношении ее распределения. Если такие дары государственных денег должны делаться с целью помощи любому предприятию в предполагаемых интересах общественности, я не могу не думать, что сумма, подлежащая выплате, и бенефициар могли бы лучше определяться Конгрессом, чем любым другим способом.

Международный конгресс делегатов от стран Всемирного почтового союза собрался в Лиссабоне, в Португалии, в феврале прошлого года, и после сессии, длившейся несколько недель, делегаты подписали конвенцию, вносящую поправки в нынешнюю конвенцию почтового союза в некоторых деталях, призванных продвинуть ее цели. Этот дополнительный акт получил мое одобрение и будет представлен вашему вниманию вместе с отчетом министерства.

Я одобряю рекомендацию Генерального почтмейстера о предоставлении еще одного помощника для его министерства. Я приглашаю вас рассмотреть несколько других рекомендаций, содержащихся в его отчете.

Отчет Генерального прокурора содержит историю деятельности Министерства юстиции за последний год и ряд ценных предложений относительно необходимого законодательства, и я приглашаю вас уделить им пристальное внимание.

Состояние дел в судах Соединенных Штатов таково, что, по-видимому, существует настоятельная необходимость в законодательстве по этому вопросу. Некоторые из этих судов настолько перегружены нерешенными делами, что задержки в рассмотрении судебных споров часто равносильны отказу в правосудии. Среди планов, предложенных для облегчения ситуации, есть один, представленный Генеральным прокурором. Его основные черты: передача всей первоначальной юрисдикции окружных судов районным судам и увеличение числа судей для последних там, где это необходимо; добавление судей в окружные суды и превращение их исключительно в апелляционные суды, с разумным ограничением апелляций в них; дальнейшие ограничения права на передачу дел из судов штатов в федеральные суды; разрешение апелляций в Верховный суд из судов округа Колумбия и территорий только в тех же случаях, в которых они разрешены из судов штатов, и предотвращение неоправданного количества апелляций из окружных судов.

Я одобряю план, изложенный таким образом, и рекомендую законодательство, необходимое для его применения к нашей судебной системе.

Нынешний способ оплаты труда маршалов Соединенных Штатов и окружных прокуроров, по моему мнению, должен быть изменен. Им разрешено взимать с правительства определенные сборы за услуги, причем их доход измеряется суммой таких сборов в пределах установленного лимита их годового совокупного дохода. Это является прямым стимулом для них делать свои сборы по уголовным делам как можно большими в попытке достичь максимально разрешенной суммы. Как совершенно естественное следствие, находятся недобросовестные маршалы, поощряющие пустяковые судебные преследования, арестовывающие людей по мелким обвинениям в преступлениях и перевозящие их в отдаленные места для дознания и суда с целью заработать на дорожных и других сборах; а окружные прокуроры бесполезно посещают уголовные дознания вдали от мест своего проживания с единственной целью раздуть свои счета к правительству. Фактические расходы, понесенные в этих сделках, также взимаются с правительства.

Таким образом, права и свобода наших граждан нарушаются, а государственные расходы увеличиваются с целью предоставления государственным служащим предлогов для увеличения размера их вознаграждения.

Я считаю, что маршалам и окружным прокурорам следует платить жалование, установленное по правилу, которое сделает его соразмерным честно оказанным услугам.

В связи с этим вопросом я хочу предложить целесообразность, если это не будет признано противоречащим конституционным возражениям, наделения комиссаров Соединенных Штатов правом судить и определять определенные нарушения закона в пределах категории проступков. Такие судебные процессы могут быть поставлены в зависимость от выбора обвиняемого. Умножение мелких и технических правонарушений, особенно в соответствии с положениями нашего закона о внутренних доходах, делает некоторые изменения в нашей нынешней системе весьма желательными в интересах человечности, а также экономии. Районные суды сейчас переполнены мелкими преследованиями, влекущими за собой наказание в случае признания виновным лишь в виде небольшого штрафа, в то время как обвиняемые стороны изматываются принудительным посещением судов, проводимых за сотни миль от их домов. Если они бедны и одиноки, они вынуждены оставаться в тюрьме в течение месяцев, возможно, которые проходят до проведения сессии суда, и в конечном итоге предстают перед судом в окружении незнакомцев и с очень небольшими реальными возможностями для защиты. Тем временем маршал часто взимает с правительства свои сборы за арест, транспортировку обвиняемого и расходы на это, а также за вызов свидетелей перед комиссаром, большим жюри и судом; свидетелям были выплачены из государственных средств большие гонорары и дорожные расходы, а комиссар и окружной прокурор также предъявили свои счета правительству.

Это злоупотребление в отправлении нашего уголовного правосудия должно быть устранено; и если предложенный выше план не является практически осуществимым, следует разработать какой-то другой.

Отчет министра внутренних дел, содержащий отчет о деятельности этого важного министерства и много интересной информации, будет представлен на ваше рассмотрение.

Самым сложным и трудным вопросом, находящимся в ведении этого министерства, является обращение с индейцами и управление ими. Я убежден, что можно отметить некоторый прогресс в их состоянии в результате разумного применения нынешних законов и правил для их контроля.

Но следует признать, что существует недостаток твердой цели или политики по этому вопросу, который должен быть восполнен. Бесполезно распространяться о несправедливостях по отношению к индейцам, и столь же бесполезно предаваться бессердечному убеждению, что, поскольку их обиды мстятся их собственным жестоким образом, поэтому они должны быть истреблены.

Они находятся под опекой нашего правительства, и их права защищены, или должны быть защищены, самыми торжественными обязательствами. Их вполне справедливо называют подопечными правительства; и следует помнить, что эта опека предполагает с нашей стороны усилия по улучшению их состояния и обеспечению соблюдения их прав. По-видимому, существует общее согласие в том, что конечной целью обращения с ними должна быть их цивилизация и гражданство. Подготовленные этим идти в ногу в марше прогресса с развитой цивилизацией вокруг них, они легко ассимилируются с массой нашего населения, принимая на себя обязанности и получая защиту, присущую этому состоянию.

Трудность, по-видимому, заключается в выборе средств, которые должны быть использованы в настоящее время для достижения этого результата.

Наше индейское население, исключая тех, кто на Аляске, по сообщениям, насчитывает 260 000 человек, почти все они расположены на землях, отведенных для их использования и проживания, общей площадью более 134 000 000 акров. Эти земли включены в границы 171 резервации различных размеров, разбросанных по 21 штату и территории, представляющих большие различия в климате и в типе и качестве их почв. Среди индейцев в этих различных резервациях существуют самые заметные различия в природных чертах и характере, а также в их прогрессе к цивилизации. В то время как некоторые ленивы, порочны и глупы, другие трудолюбивы, миролюбивы и умны; в то время как часть из них самодостаточна и независима, и продвинулась в цивилизации настолько, что они создают свои собственные законы, управляемые через должностных лиц по их собственному выбору, и обучают своих детей в школах, созданных и содержащихся ими самими, другие все еще сохраняют, в нищете и зависимости, почти дикость своего естественного состояния.

При решении этого вопроса не следует игнорировать желания, проявляемые индейцами. Здесь мы снова находим большое разнообразие. У одних племенные отношения лелеются с величайшим упорством, в то время как их влияние на других значительно ослаблено; любовь к дому сильна у всех, и все же есть те, чья привязанность к определенной местности отнюдь не непоколебима; владение землей в индивидуальной собственности очень желательно для одних, в то время как для других, и иногда среди наиболее цивилизованных, такое распределение встретило бы ожесточенное сопротивление.

Следует учитывать различие их потребностей, вытекающее из характера их различных местоположений и связанное с ним. Некоторые находятся в резервациях, наиболее подходящих для выпаса скота, но без стад; а некоторые, на пахотных землях, не имеют сельскохозяйственных орудий. В то время как некоторые из резерваций вдвое превышают размер, необходимый для содержания количества индейцев, находящихся в них сейчас, в нескольких случаях, возможно, их следует расширить.

Добавьте ко всему этому разницу в управлении агентствами. Хотя на всех возложены одни и те же обязанности, характер агентов и манера их контакта с индейцами имеют большое значение для их состояния и благополучия. Агент, который формально выполняет свой долг и лениво пренебрегает любой возможностью способствовать их моральному и физическому совершенствованию и не может вдохновить их желанием лучшего, ничего не добьется в направлении их цивилизации, в то время как тот, кто чувствует бремя важного доверия и заинтересован в своей работе, последовательным примером, твердым, но внимательным обращением, а также хорошо направленной помощью и поощрением будет постоянно вести своих подопечных к свету их освобождения.

История всего прогресса, который был достигнут в цивилизации индейца, я думаю, раскроет тот факт, что началом было религиозное обучение, за которым следовало или сопровождало его светское образование. В то время как самоотверженные и благочестивые мужчины и женщины, которые помогали в этой доброй работе своими независимыми усилиями, имеют в качестве награды благотворные результаты своего труда и сознание хорошо выполненного христианского долга, их ценные услуги должны быть полностью признаны всеми, кто по закону отвечает за контроль и управление нашими индейскими подопечными.

Сказанное указывает на то, что в нынешнем состоянии индейцев не следует предпринимать попыток применить фиксированный и непоколебимый план действий к их разнообразным и меняющимся потребностям и обстоятельствам.

Индейское бюро, обремененное, как оно есть, их общим надзором и деталями учреждения, вряд ли может овладеть минутными фазами конкретных случаев, нуждающихся в лечении; и таким образом напрашивается целесообразность создания инструментария, вспомогательного к уже созданным для заботы об индейцах.

Я рекомендую принятие закона, разрешающего назначение шести комиссаров, трое из которых должны быть выделены из армии, на которых будет возложена обязанность тщательной инспекции время от времени всех индейцев в наших резервациях или подлежащих заботе и контролю правительства, с целью обнаружения их точного состояния и потребностей и определения того, какие шаги должны быть предприняты от имени правительства для улучшения их ситуации в направлении их самообеспечения и полной цивилизации; чтобы они установили в результате такой инспекции, какие, если таковые имеются, резервации могут быть сокращены в площади, и в таких случаях какая часть, не нужная для индейского занятия, может быть приобретена правительством у индейцев и распоряжена в их пользу; какие, если таковые имеются, индейцы могут, с их согласия, быть переселены в другие резервации с целью их концентрации и продажи от их имени их заброшенных резерваций; какие индейские земли, ныне удерживаемые сообща, должны быть распределены в индивидуальную собственность; каким образом и в какой степени индейцы в резервациях могут быть поставлены под защиту наших законов и подвергнуты их наказаниям, и какие, если таковые имеются, индейцы должны быть наделены правом гражданства. Полномочия и функции комиссаров в отношении этих предметов должны быть четко определены, хотя им, совместно с министром внутренних дел, должны быть предоставлены все полномочия для окончательного решения представленных вопросов, которые считаются безопасными и последовательными.

Они также должны быть наделены обязанностью установления индейцев, которым можно было бы должным образом предоставить сельскохозяйственные орудия, и какого рода; в каких случаях поддержка правительства должна быть отозвана; где нынешний план распределения индейских поставок должен быть изменен; где школы могут быть созданы и где прекращены; поведение, методы и пригодность агентов, отвечающих за резервации; степень, в которой такие резервации заняты или нарушены неавторизованными лицами, и вообще все вопросы, связанные с благополучием и улучшением индейца.

Они должны советоваться с министром внутренних дел относительно этих деталей управления, и ему должны быть предоставлены полномочия полностью иметь с ними дело, если он сейчас не наделен такими полномочиями.

Этот план предполагает выбор лиц в качестве комиссаров, которые заинтересованы в индейском вопросе и которые имеют практические идеи по предмету обращения с ними.

Расходы Индейского бюро в течение последнего финансового года составили более шести с половиной миллионов долларов. Я верю, что большая часть этих расходов могла бы быть сэкономлена в рамках предложенного плана; что его экономические эффекты увеличивались бы с его продолжением; что безопасность наших пограничных поселенцев была бы обеспечена в ходе его действия, и что нация была бы спасена благодаря его результатам от обвинения в бесчеловечности, несправедливости и бесхозяйственности.

Для осуществления политики распределения индейских земель в индивидуальную собственность, когда это будет признано целесообразным, необходимо будет завершить обследования резерваций, и я надеюсь, что будут предусмотрены положения для ведения этой работы.

В мае текущего года небольшая часть апачей Чирикауа в резервации Уайт-Маунтин в Аризоне покинула резервацию и совершила ряд убийств и грабежей поселенцев в этом районе. Хотя военными были предприняты быстрые и энергичные действия, ренегаты ускользнули от захвата и бежали в Мексику. Формирование местности, через которую прошли эти индейцы, их доскональное знакомство с ней, скорость их побега и манера, в которой они рассеялись и скрылись среди гор недалеко от места своих бесчинств, поставили наших солдат в крайне невыгодное положение в их усилиях по захвату, хотя все еще сохраняется ожидание, что они будут в конечном итоге пойманы и наказаны за свои преступления.

Угрожающее и беспорядочное поведение шайеннов на Индейской территории в начале прошлого лета вызвало значительную тревогу и беспокойство. Расследование доказало, что их угрожающая позиция была в значительной мере обусловлена занятием земли их резервации огромными стадами скота, которые, как утверждали их владельцы, находились там по праву в соответствии с определенными договорами аренды, заключенными индейцами. Поскольку такое занятие при проверке оказалось незаконным, несмотря на эти договоры аренды, нарушителям было приказано удалиться со своим скотом с земель индейцев исполнительной прокламацией. Применение этой прокламации возымело эффект восстановления мира и порядка среди индейцев, и они теперь спокойны и хорошо себя ведут.

Исполнительным приказом, изданным 27 февраля 1885 года моим предшественником, часть участка страны на территории, известной как старые резервации Виннебаго и Кроу-Крик, была предписана к восстановлению в общественное достояние и открытию для поселения в соответствии с земельными законами Соединенных Штатов, и большое количество лиц вступило на эти земли. Это действие встревожило индейцев сиу, которые претендовали на территорию как принадлежащую их резервации по договору 1868 года. Эта претензия была определена после тщательного расследования как хорошо обоснованная, и, следовательно, упомянутый исполнительный приказ был прокламацией от 17 апреля 1885 года объявлен недействующим и не имеющим силы, и всем лицам на земле было предписано уйти. Это предупреждение было в основном выполнено.

Общественное достояние имело свое происхождение в уступках земли штатами Генеральному правительству. Первая уступка была сделана штатом Нью-Йорк, а самая большая, которая по площади превышала все остальные, штатом Вирджиния. Территория, право собственности на которую стало таким образом переданным Генеральному правительству, простиралась от западной линии Пенсильвании до реки Миссисипи. Эти патриотические пожертвования штатов были обременены никаким условием, кроме того, что они должны удерживаться и использоваться «для общего блага Соединенных Штатов». Путем покупки на общие средства всех людей были сделаны дополнения к этому достоянию, пока оно не распространилось до северной линии Мексики, Тихого океана и Полярного моря. Первоначальный траст, «для общего блага Соединенных Штатов», прилагался ко всем. При исполнении этого траста правительством была принята политика многих домов, а не крупных поместий. Чтобы их можно было легко получить и чтобы они были обителью безопасности и довольства, законы для их приобретения были немногочисленны, легко понятны и общи по своему характеру. Но давление местных интересов в сочетании со спекулятивным духом во многих случаях привело к принятию законов, которые нарушили гармонию общего плана и обременили систему множеством общих и специальных актов, которые делают земельные законы сложными, подвергают титулы неопределенности, а покупателей часто притеснениям и несправедливости. Законы, которые предназначались для «общего блага», были извращены так, что большие количества земли переходят в единоличное владение. Из-за множества и характера законов это последствие кажется неспособным к исправлению простым администрированием.

Это не для «общего блага Соединенных Штатов», чтобы большая площадь общественных земель была приобретена, прямо или через мошенничество, в руках одного индивидуума. Сила нации — в людях. Процветание нации — в их процветании. Слава нации — в равенстве ее правосудия. Вечность нации — в патриотизме всех ее людей. Следовательно, насколько это практически осуществимо, план, принятый при распоряжении общественными землями, должен иметь в виду первоначальную политику, которая поощряла многих покупателей этих земель для домов и препятствовала накоплению больших площадей. Исключая Аляску, около трех пятых национального достояния было продано или подвергнуто контракту или гранту. Из оставшихся двух пятых значительная часть является либо горой, либо пустыней. Быстро растущее население создает растущий спрос на дома, а накопление богатства вдохновляет жадную конкуренцию за получение общественной земли для спекулятивных целей. В будущем это столкновение интересов будет более заметным, чем в прошлом, и исполнение траста нации от имени наших поселенцев будет более трудным. Поэтому я рекомендую вашему вниманию рекомендации, содержащиеся в отчете министра внутренних дел относительно отмены и модификации некоторых из наших земельных законов.

Нация сделала княжеские гранты и субсидии системе железных дорог, спроектированных как великие национальные магистрали для соединения тихоокеанских штатов с Востоком. Было обвинено, что эти пожертвования от людей были перенаправлены на частную выгоду и коррумпированные цели, и таким образом общественное негодование было возбуждено и подозрение порождено. Наша великая нация не жалеет своей щедрости, но она ненавидит хищения и мошенничество; и благоприятное отношение наших людей к великим корпорациям, которым были сделаны эти гранты, может быть возрождено только восстановлением доверия, которое должно быть обеспечено их постоянной, недвусмысленной и ясно проявленной честностью. Верное применение не уменьшенных доходов от грантов на строительство и совершенствование их дорог, честное выполнение их обязательств и полная справедливость ко всем людям в пользовании их правами на этих магистралях путешествий — это все, о чем просит общественность, и она будет довольна не меньшим. Обеспечение этих вещей должно быть общей целью чиновников правительства, а также корпораций. С этим достижением процветание было бы постоянно обеспечено дорогам, и национальная гордость заняла бы место национальной жалобы.

Согласно отчету Комиссара по делам пенсий, на 1 июля 1885 года в пенсионных списках числилось 345 125 человек, которые классифицировались следующим образом: инвалиды армии — 241 456; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы умерших солдат — 78 841; инвалиды флота — 2 745; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы моряков — 1 926; ветераны войны 1812 года — 2 945; вдовы участников той войны — 17 212. Сообщается, что примерно один из десяти человек, призванных на последнюю войну, получает пенсию, не считая иждивенцев умерших солдат. На 1 июля 1875 года число пенсионеров составляло 234 821 человек, а прирост за последующие десять лет составил 110 304 человека.

Хотя нет таких государственных расходов, которые народ одобрял бы более охотно, чем расходы на признание заслуг наших живых и павших солдат, чувства, лежащие в основе этого вопроса, не должны быть искажены внедрением каких-либо мошеннических практик. Поэтому столь же важно, чтобы списки были очищены от всех тех, кто обманным путем добился включения в них, как и то, чтобы обоснованные требования были оперативно рассмотрены и удовлетворены. Реформы в методах ведения дел этого Бюро, недавно введенные в действие, обещают лучшие результаты в обоих этих направлениях.

Деятельность Патентного ведомства демонстрирует активность изобретательского гения страны. За год, закончившийся 30 июня 1885 года, количество заявок на патенты, включая перевыпуск, а также на регистрацию товарных знаков и этикеток, составило 35 688. За тот же период было выдано и перевыпущено 22 928 патентов и зарегистрировано 1 429 товарных знаков и этикеток. Количество патентов, выданных в 1875 году, составило 14 387. Поступления за последний финансовый год составили 1 074 974,35 доллара, а общие расходы, не включая непредвиденные, — 934 123,11 доллара.

На 1 июля 1884 года на рассмотрении находилось 9 788 заявок на патенты, а на ту же дату в 1885 году — 5 786. Было достигнуто значительное улучшение в оперативности рассмотрения заявок, что принесло облегчение ожидающим изобретателям.

В отчете Комиссара по патентам содержится ряд предложений и рекомендаций, которые вполне заслуживают рассмотрения Конгрессом.

На территории Юта закон Соединенных Штатов, принятый для подавления многоженства, в течение прошедшего года исполнялся энергично и добросовестно, с заметно хорошими результатами. Был вынесен ряд обвинительных приговоров за незаконное сожительство, а в некоторых случаях обвиняемые признавали свою вину, и им назначалось мягкое наказание при условии, что они больше не будут нарушать закон, а также не будут советовать, подстрекать, помогать или способствовать его нарушению другими лицами.

Комиссары по Юте выражают мнение, основанное на имеющейся у них информации, что за последний год на Территории было заключено лишь несколько полигамных браков. Они также сообщают, что, хотя в списках избирателей невозможно найти имя человека, фактически виновного в многоженстве, и никто из этой категории не занимает государственных должностей, тем не менее на последних выборах на Территории все избранные должностные лица, за исключением одного округа, были людьми, которые, хотя и не живут фактически в многоженстве, признают доктрину полигамных браков как божественное откровение и закон, стоящий выше любого человеческого закона, местного или национального, и более обязательный для совести. Таким образом, предстает странное зрелище: сообщество, защищаемое республиканской формой правления, которой оно обязано верностью, поддерживает своим голосованием принцип и веру, которые сводят на нет обязательство абсолютного подчинения закону страны, лежащее в основе республиканских институтов.

Сила, незыблемость и судьба нации покоятся на наших домах, установленных законом Божьим, охраняемых родительской заботой, регулируемых родительским авторитетом и освященных родительской любовью.

Это не дома многоженства.

Матери нашей страны, которые правят нацией, формируя характеры и направляя поступки своих сыновей, живут в соответствии со святыми установлениями Божьими, и каждая из них, будучи защищенной и счастливой в исключительной любви отца своих детей, излучает теплый свет истинной женственности, неиспорченной и незапятнанной, на всех, кто находится в ее чистом и здоровом семейном кругу.

Это не безрадостные, сломленные и лишенные женственности матери многоженства.

Отцы наших семейств — лучшие граждане Республики. Жена и дети — источники патриотизма, а супружеская и родительская привязанность порождают преданность стране. Человек, не оскверненный множественным браком, окруженный в своем единственном доме женой и детьми, имеет долю в стране, которая внушает ему уважение к ее законам и мужество для ее защиты.

Это не отцы полигамных семей.

Нет ни одной черты в этой практике или системе, которая ее санкционирует, которая не противоречила бы всему, что ценно в наших институтах.

Не должно быть никакого ослабления в твердом, но справедливом исполнении действующего закона, и я был бы рад одобрить такое дальнейшее осмотрительное законодательство, которое избавит страну от этого пятна на ее добром имени.

Поскольку люди, поддерживающие многоженство на наших Территориях, подкрепляются иммиграцией из других стран, я рекомендую принять закон, предотвращающий ввоз мормонов в страну.

Сельскохозяйственные интересы страны требуют справедливого признания и либерального поощрения. Они с уверенностью и неизменной силой поддерживают процветание нашей нации продуктами своего неустанного труда и несут свою полную долю бремени налогообложения без жалоб. Наши земледельцы имеют лишь незначительное личное представительство в советах нации и, как правило, довольствуются более скромными обязанностями гражданства и готовы полагаться на щедрость природы в качестве награды за свой труд. Но масштаб и ценность этой отрасли становятся понятны, если привести данные о том, что из нашего общего годового экспорта более трех четвертей составляют продукты сельского хозяйства, а из нашего общего населения почти половина исключительно занята этим занятием.

Министерство сельского хозяйства было создано с целью получения и распространения среди людей полезной информации по вопросам, находящимся в его ведении, и содействия делу разумного и прогрессивного фермерства путем сбора статистики, проверки ценности и полезности новых семян и растений, а также распределения тех из них, которые признаны желательными, среди земледельцев. Эти и другие полномочия и обязанности, которыми наделено это Министерство, имеют первостепенное значение, и если они будут мудро осуществляться, то принесут огромную пользу стране. Целью нашего благодетельного Правительства является улучшение положения людей на каждой ступени и облегчение их условий. Конечно, наши земледельцы не должны быть забыты. Инструментарий, созданный в помощь фермерам страны, должен быть не только хорошо оснащен для достижения своей цели, но и те, для чьей пользы он был принят, должны поощряться к полному использованию его преимуществ.

Запрет на ввоз в ряд стран некоторых наших животных и продуктов их переработки, основанный на подозрении, что их использование и потребление угрожает здоровью, указывает на важность таких мер предосторожности для защиты нашего поголовья всех видов от болезней, которые развеют подозрения в опасности и приведут к отмене такого вредного запрета.

Если действующие законы недостаточны для обеспечения этой защиты, я рекомендую внести в них поправки, отвечающие потребностям ситуации; и я рекомендую вниманию Конгресса предложения, содержащиеся в отчете Комиссара сельского хозяйства, направленные на повышение ценности и эффективности этого Министерства.

Отчет Комиссии по гражданской службе, который будет представлен, содержит описание того, как исполнялся закон о гражданской службе в течение последнего года, и много ценной информации по этому важному вопросу.

Я склонен думать, что нет настроения более общего в умах людей нашей страны, чем убежденность в правильности принципа, на котором основан закон, обеспечивающий реформу гражданской службы. В своем нынешнем состоянии закон регулирует лишь часть подчиненных государственных должностей по всей стране. Он применяет проверку пригодности к кандидатам на эти места посредством конкурсного экзамена и предоставляет Комиссарам широкую свободу действий в отношении характера экзамена и многих других вопросов, связанных с его исполнением. Таким образом, правила и положения, принятые Комиссией, имеют большое значение для практической полезности статута и результатов его применения.

Народ может вполне доверять Комиссии в том, что она исполнит закон с совершенной справедливостью и с минимально возможным раздражением. Но, конечно, нельзя ожидать никакого ослабления принципа, лежащего в его основе, и никакого ослабления гарантий, которые его окружают. Опыт его применения, вероятно, подскажет поправки к методам его исполнения, но я осмелюсь надеяться, что мы никогда больше не вернемся к системе, которая распределяет государственные должности исключительно в качестве вознаграждения за партийную службу. Вполне можно усомниться в том, смогло бы наше Правительство пережить напряжение от продолжения этой системы, которая при каждой смене Администрации вдохновляет огромную армию претендентов на должности осаждать правительственное покровительство, поглощая время государственных чиновников своими настойчивыми просьбами, распространяя заразу своего разочарования и наполняя воздух шумом своего недовольства.

Приманки огромного количества должностей и мест, выставляемые перед избирателями страны, и обещание их предоставления в знак признания партийной активности развращают избирательное право и лишают политическую деятельность ее вдумчивого и рассудительного характера. Зло возрастало бы с умножением должностей вследствие нашего расширения, и мания к занятию должностей, растущая от потакания ей, охватила бы наше население настолько широко, что патриотические цели, поддержка принципов, стремление к общественному благу и забота о благосостоянии нации были бы почти изгнаны из активности наших партийных состязаний и заставили бы их выродиться в низкие, эгоистичные и позорные схватки за обладание должностями и государственными местами.

Реформа гражданской службы, закрепленная законом, пришла как раз вовремя, чтобы остановить прогресс деморализации.

Одним из ее последствий, которому уделяется недостаточно внимания, является свобода, которую она приносит политической деятельности тех консервативных и здравомыслящих людей, которые, опасаясь путаницы и риска, сопровождающих произвольную и внезапную смену всех государственных должностей при смене партийного правления, голосуют против такого шанса.

Партии кажутся необходимыми и будут продолжать существовать еще долго; нельзя также отрицать, что существуют законные преимущества, не связанные с занятием должностей, которые следуют за партийным господством. Пока партийность остается острой и выраженной и дает так много мотивов для настроений и действий, несправедливо возлагать на государственных чиновников, ответственных за важные поручения, ответственность за наилучшие результаты в исполнении их обязанностей и в то же время настаивать на том, чтобы они полагались на конфиденциальных и важных местах на работу тех, кто не только противостоит им в политической принадлежности, но и настолько пропитан партийными предрассудками и злобой, что не имеет лояльности к своим начальникам и не желает их успеха. Реформа гражданской службы не требует этого, как не требует она и того, чтобы те, кто занимает подчиненные должности и не справляется со своей работой или является некомпетентным, сохранялись на своих местах только потому, что они их занимают. Нытье клерка, уволенного за лень или некомпетентность, который, хотя и получил свое место в результате худшей из возможных операций системы добычи, внезапно обнаруживает, что имеет право на защиту под санкцией реформы гражданской службы, представляет собой идею не менее абсурдную, чем шум претендента, который требует вакантную должность в качестве компенсации за самую сомнительную партийную работу.

Закон о гражданской службе не препятствует увольнению ленивого или некомпетентного клерка, но он препятствует замене его места неподходящим партийным работником. Таким образом, в обеих этих фазах видна польза для государственной службы. И люди, которые желают хорошего управления, добившись принятия этого статута, не откажутся от его преимуществ без протеста. Они также не забывают о том, что его полные преимущества могут быть получены только при полной добросовестности тех, кому поручено его исполнение. И на этом они будут настаивать.

Я рекомендую увеличить жалование Комиссаров по гражданской службе до суммы, более соразмерной их важным обязанностям.

Источником значительного и вполне естественного недовольства является то, что до сих пор не было принято адекватных мер для размещения главной библиотеки Правительства. Из огромной коллекции книг и брошюр, собранных в Капитолии, насчитывающей около 700 000 единиц, не считая рукописей, карт и произведений графического искусства, также большого объема и ценности, только около 300 000 томов, или менее половины коллекции, обеспечены местом на полках. Остальные, которые увеличиваются со скоростью от двадцати пяти до тридцати тысяч томов в год, не только недоступны для публики, но и подвергаются серьезному повреждению и порче по другим причинам в их нынешнем положении.

Рассмотрение фактов того, что библиотека Капитолия дважды была уничтожена или повреждена пожаром, ее ежедневно возрастающая ценность и ее важность как места хранения книг в соответствии с законом об авторском праве делают очевидной необходимость принятия срочных мер для обеспечения ее надлежащего размещения и защиты.

Мое внимание было обращено на спор, возникший из-за состояния закона, касающегося железнодорожных объектов в городе Вашингтон, что доставило Комиссарам Округа много хлопот и неприятностей. Я надеюсь, что эта трудность будет оперативно урегулирована соответствующим законодательством.

Комиссары заявляют, что достаточная часть доходов Округа в настоящее время находится на депозите в Казначействе Соединенных Штатов для погашения суммы, выделенной Правительством на улучшение канализации в соответствии с законом от 30 июня 1884 года. Теперь они просят аванс той доли, которая в конечном итоге должна быть покрыта Округом из стоимости масштабных работ по благоустройству улиц города. Общая стоимость этих предполагаемых улучшений оценивается в 1 000 000 долларов, и они придерживаются мнения, что значительную сумму можно было бы сэкономить, если бы у них были все деньги на руках, чтобы контракты на всю работу могли быть заключены одновременно. Они выражают уверенность, что если запрашиваемый аванс будет сделан, Правительство будет возмещено в разумные сроки. Я не сомневаюсь, что эти улучшения можно было бы сделать гораздо дешевле, если бы они проводились вместе и осуществлялись в соответствии с общим планом.

Действующий в Округе закон о лицензировании является неполным и неопределенным в некоторых своих положениях и должен быть изменен. Комиссары с полным основанием настаивают на необходимости предоставления здания для использования правительством Округа, которое лучше обеспечило бы сохранность и безопасность его ценных книг и записей.

Нынешнее состояние закона, касающегося преемственности президентской власти в случае смерти, недееспособности или отстранения от должности как Президента, так и Вице-президента, таково, что требует немедленного изменения. Этот вопрос неоднократно рассматривался Конгрессом, но никакого результата достигнуто не было. Недавняя прискорбная смерть Вице-президента и одновременные вакансии на всех других должностях, лица, занимающие которые могли бы немедленно исполнять функции президентской власти, вызвали общественную тревогу и справедливое требование о том, чтобы повторение такого положения дел не было допущено.

В заключение я вверяю мудрой заботе и вдумчивому вниманию Конгресса нужды, благополучие и стремления интеллигентной и великодушной нации. Подчинить их узким преимуществам партийности или достижению эгоистичных целей — значит нарушить доверие народа и предать интересы народа; но индивидуальное чувство ответственности каждого из нас и твердая решимость хорошо исполнять свой долг должны дать нам место среди тех, кто в свое время и в своем поколении приумножил славу и процветание нашей любимой страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 14, 1885.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца, запрашивающую переписку, находящуюся в архиве, относительно назначения г-на А. М. Кейли чрезвычайным посланником и полномочным министром, сначала в Правительство Италии, а затем в Правительство Австро-Венгрии, я препровождаю herewith отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 14, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 10-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, прилагающее отчет Комиссара по делам индейцев по вопросу о положении индейцев северных шайеннов на реках Роузбад и Тонг в Монтане, о недостаточности ассигнований, выделенных на их поддержку в текущем финансовом году, и с просьбой о законодательном разрешении на использование определенных средств, указанных для их помощи.

Предлагаемое законодательство не влечет за собой никаких дополнительных ассигнований, и необходимость в запрашиваемых полномочиях является неотложной. Поэтому я рекомендую этот вопрос к скорейшему и благоприятному рассмотрению и действию Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 14, 1885.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Венесуэлой о возобновлении рассмотрения претензий граждан Соединенных Штатов к этому Правительству в соответствии с договором от 25 апреля 1866 года, подписанную 5-го числа текущего месяца.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 14, 1885.

Сенату:

Я препровождаю для рассмотрения Сенатом с целью ратификации дополнительную статью, подписанную 5-го числа текущего месяца, продлевающую на период восемнадцать месяцев со дня обмена ратификационными грамотами положения Статьи VIII конвенции от 29 июля 1882 года между Соединенными Штатами и Мексикой относительно повторного обследования пограничной линии, копия которой прилагается herewith.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 21, 1885.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Джеймса П. Кимбалла из Пенсильвании на должность Директора Монетного двора вместо Горацио К. Берчарда, смещенного с должности; причины такого смещения сообщаются herewith Сенату в соответствии со статутом, принятым и предусмотренным для таких случаев.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату Соединенных Штатов:

По вопросу о смещении Горацио К. Берчарда с должности Директора Монетного двора.

В соответствии с разделом 343 Свода законов Соединенных Штатов, нижеследующее почтительно сообщается Сенату в качестве причин смещения, упомянутого выше:

Директор Монетного двора является главой одного из важнейших бюро Министерства финансов, на которое возложены обязанности сугубо технического и разнообразного характера.

Согласно прямым условиям закона, создающего эту должность, лицо, ее занимающее, находится «под руководством Министра финансов».

Этот последний чиновник, под руководством которого был таким образом поставлен г-н Берчард, доложил мне, что его способ ведения дел в ведомстве был неудовлетворительным и неэффективным и что общественные интересы требуют перемен.

И поэтому я сместил г-на Берчарда и назначил г-на Кимбалла на его место, полагая, что он обладает особыми квалификациями для надлежащего исполнения связанных с этим важных обязанностей.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 17-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект законопроекта о предоставлении права проезда железнодорожной компании «Джеймстаун энд Нортерн» через индейскую резервацию Девилс-Лейк на Территории Дакота.

Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 15-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами по этому вопросу проект законопроекта о внесении поправок в раздел 2148 Свода законов Соединенных Штатов, касающийся посягательств на индейские земли.

Этот вопрос имеет большое значение и рекомендуется к скорейшему и благоприятному действию Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith отчет вместе с прилагаемыми документами, представленный мне советом управления Всемирной промышленной и хлопковой столетней выставки, проходившей в Новом Орлеане с 16 декабря 1884 года по 31 мая 1885 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 17-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного индейцами пайютами, и о предоставлении права проезда железнодорожной компании «Карсон энд Колорадо» через резервацию Уокер-Ривер в Неваде.

Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 17-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами отчет Комиссара по делам индейцев относительно невыполнения железнодорожной компанией «Юта энд Нортерн» обязательств по компенсации индейцам в резервации Форт-Холл в Айдахо за земли, изъятые и использованные при строительстве их железнодорожной линии, пересекающей резервацию с севера на юг.

Вопрос рекомендуется к скорейшему вниманию и действию Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 15-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами по этому вопросу проект законопроекта «об обеспечении урегулирования наследств умерших индейцев кикапу в штате Канзас и для других целей».

Вопрос представляется на благоприятное рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 15-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами по этому вопросу проект законопроекта о помощи индейцам миссии в Калифорнии.

Вопрос представляется на действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 17-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного индейцами сиссетонами и вахпетонами, и о предоставлении права проезда железной дороге «Чикаго, Милуоки энд Сент-Пол» через резервацию Лейк-Трэверс в Дакоте. Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 15-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами по этому вопросу проект законопроекта о внесении поправок в раздел 5388 Свода законов Соединенных Штатов, касающийся хищений древесины на землях, зарезервированных или приобретенных для военных, индейских или иных целей, и т. д.

Это важный вопрос, и он рекомендуется к скорейшему вниманию Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1885.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 15-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного с конфедеративными племенами и группами индейцев, занимающими резервацию Якима на Территории Вашингтон, о праве проезда железной дороги «Нортерн Пасифик» через указанную резервацию и т. д.

Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 5, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 19-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами по этому вопросу проект законопроекта «об обеспечении наделов земли в индивидуальную собственность индейцам, проживающим в резервации Раунд-Вэлли в штате Калифорния, и о выдаче патентов на них, и для других целей».

Вопрос представляется на скорейшее рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 7, 1886.

Сенату:

Я препровождаю herewith, в ответ на резолюцию Сената от 9-го числа прошлого месяца, отчет Государственного секретаря в ответ на запрос о любых документах или информации, полученных от нашего генерального консула в Париже или от специального агента, направленного в финансовые центры Европы, относительно установления международного соотношения золотой и серебряной чеканки, которое обеспечило бы свободную чеканку обоих металлов на монетных дворах тех стран и нашей собственной.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1886.

Сенату и Палате представителей:

В продолжение послания моего предшественника от 13 февраля прошлого года, я теперь препровождаю herewith письмо Государственного секретаря, которое сопровождается окончательным отчетом комиссаров, назначенных в соответствии с законом от 7 июля 1884 года для посещения стран Центральной и Южной Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 2-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект законопроекта о внесении поправок в раздел 9 закона от 3 марта 1885 года, касающегося суда и наказания индейцев, совершающих определенные указанные преступления.

Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1886.

Сенату:

Я препровождаю herewith отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 14-го числа прошлого месяца, запрашивающую копию «любого отчета о фактической инструментальной съемке линии для судоходной железной дороги через перешеек Теуантепек и любой карты оной, которая была составлена или помещена в архив в любом из Исполнительных Департаментов, а также любого канала или каналов, предназначенных для соединения такой судоходной железной дороги с Мексиканским заливом или Тихим океаном».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith сообщение от Государственного секретаря, сопровождаемое отчетом достопочтенного Джеймса О. Бродхеда и Сомервилла П. Така, назначенных для выполнения некоторых положений раздела 5 закона, озаглавленного «Закон об обеспечении установления претензий американских граждан за грабежи, совершенные французами до 31 июля 1801 года», утвержденного 20 января 1885 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1886.

Сенату:

Я препровождаю herewith, в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца, отчет Государственного секретаря, содержащий всю переписку и информацию, находящуюся в ведении его Министерства, относительно продления определенных рыболовных прав и привилегий в соответствии с Вашингтонским договором с 1 июля 1885 года по 1 января 1886 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 25, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith письмо Государственного секретаря, которое сопровождается отчетом Электрической комиссии Соединенных Штатов о ходе работы Национальной конференции электриков, состоявшейся в городе Филадельфия в сентябре 1884 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 25, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 16-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект предлагаемого законодательства, предусматривающего переговоры с различными племенами и группами индейцев чиппева в штате Миннесота с целью улучшения их нынешнего положения.

Запрашивается, чтобы этот вопрос получил скорейшее внимание, рассмотрение и действие со стороны Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 28, 1886.

Сенату:

В продолжение согласия с резолюцией Сената от 9 декабря 1885 года я препровождаю herewith письмо Государственного секретаря, сопровождаемое информацией, полученной от посланника Соединенных Штатов в Бельгии относительно действий Бельгийского правительства по завершению своего присоединения к валютной конвенции государств, составляющих «Латинский союз».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 28, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 25-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект предлагаемой поправки к первому разделу закона о ратификации соглашения с индейцами кроу в Монтане, утвержденного 11 апреля 1882 года, запрошенной указанными индейцами с целью увеличения суммы ежегодных выплат по указанному соглашению и сокращения их количества, чтобы можно было предоставить достаточные средства для их обустройства на их индивидуальных наделах.

Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 4, 1886.

Сенату:

Своей резолюцией на закрытом заседании 18 марта 1885 года Сенат дал совет и согласие на ратификацию конвенции, заключенной 12 ноября 1884 года между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Штатами Мексики, касающейся пограничной линии между двумя странами, где она следует по руслу Рио-Гранде и Рио-Хила.

Ратификационные грамоты, однако, не могли быть обменены между двумя договаривающимися сторонами и конвенция провозглашена до тех пор, пока она не получила конституционную санкцию Правительства Мексики, чей Конгресс собрался лишь недавно.

В ноте Государственному секретарю от 26 декабря 1885 года г-н Матиас Ромеро, министр Мексики здесь, уведомляет его о декрете, изданном Сенатом Мексики на его заседании 11 декабря прошлого года, одобряющем с некоторыми изменениями рассматриваемую конвенцию:

«Изменения, внесенные в указанный договор Сенатом Мексики, не являются существенными», — говорит г-н Ромеро, — «поскольку они состоят главным образом в исправлении ошибки, допущенной при упоминании реки Хила как части пограничной линии, при этом река Колорадо была опущена, и в исправлении ошибки в испанском переводе».

Чтобы Сенат мог полностью ознакомиться с этим вопросом, я препровождаю herewith копию ноты г-на Ромеро от 26 декабря 1885 года с приложением и возвращаю конвенцию в оригинале для такого дальнейшего рассмотрения и распоряжения, которое Сенат в своей конституционной прерогативе сочтет необходимым и надлежащим.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1886.

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА PRO TEMPORE.

СЭР: В ответ на резолюцию Сената от 5 января 1886 года —

Что Министру внутренних дел надлежит и настоящим предписывается сообщить Сенату копию каждого отчета, составленного государственными директорами железнодорожной компании «Юнион Пасифик» с даты первого назначения таких директоров до настоящего времени —

Я препровождаю herewith сообщение от Министра внутренних дел от 2-го числа текущего месяца с требуемыми копиями.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1886.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

СЭР: В ответ на резолюцию Палаты от 27 января 1886 года —

Что Министру внутренних дел надлежит и настоящим предлагается предоставить этой Палате копии любых и всех контрактов или договоров аренды, которые могут быть найдены в архиве указанного Министерства между компанией «Саутерн Пасифик» и любой и каждой железной дорогой или железными дорогами, которым были сделаны земельные гранты или которые получили какие-либо субсидии от Соединенных Штатов; также копию устава компании «Саутерн Пасифик»; также все и каждый контракт или контракты, находящиеся в архиве между пароходной компанией «Пасифик» и любой и каждой компанией или компаниями, получившими земельные гранты или субсидии —

Я препровождаю herewith сообщение от Министра внутренних дел от 2-го числа текущего месяца, прилагающее требуемые копии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 3-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект законопроекта, разрешающего использование определенных средств, принадлежащих индейцам майами на Индейской территории, полученных от продажи их земель, с целью облегчения их нынешних насущных потребностей.

Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith письмо от Министра внутренних дел от 5-го числа текущего месяца, прилагающее рекомендацию Комиссара по делам индейцев о включении в закон об ассигнованиях на текущие и непредвиденные расходы Индейского департамента на год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, пункта, предусматривающего агента для индейцев виннебаго в Висконсине с жалованием 1 500 долларов в год.

Вопрос почтительно представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1886.

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА PRO TEMPORE.

СЭР: В ответ на резолюцию Сената от 7 января 1886 года —

Что Министру внутренних дел надлежит и настоящим предписывается сообщить Сенату, проводились ли какие-либо съемки государственных земель в течение последних двух лет в штате Небраска; имеются ли какие-либо несъемочные государственные земли в пределах указанного штата; также какие рекомендации были сделаны в течение последних трех лет генеральными инспекторами указанного округа относительно прекращения деятельности указанного ведомства и целесообразно ли, чтобы должность генерального инспектора указанного округа была упразднена и прекращена в соответствии с положениями раздела 2218 Свода законов Соединенных Штатов —

Я препровождаю herewith сообщение от Министра внутренних дел от 3-го числа текущего месяца, прилагающее желаемую информацию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 15, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith для рассмотрения Конгрессом сообщение от 9-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел и прилагаемый последний годовой отчет государственных директоров железнодорожной компании «Юнион Пасифик».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 15, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение от 12-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее с прилагаемыми документами проект законопроекта, подготовленный Комиссаром по делам индейцев, о внесении поправок в третий раздел закона от 3 марта 1885 года «об обеспечении продажи индейских резерваций Сак-энд-Фокс и Айова в штатах Небраска и Канзас и для других целей».

Вопрос представляется на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 16, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith, в ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца, ведомость, показывающую выплаты по решениям комиссаров, назначенных в соответствии с конвенциями между Соединенными Штатами и Францией, заключенными 30 апреля 1803 года и 4 июля 1831 года, и между Соединенными Штатами и Испанией, заключенной 22 февраля 1819 года, подготовленную по книгам Министерства финансов под руководством Министра финансов по просьбе Государственного секретаря.

Также, для дальнейшего сведения Сената, отчет, подготовленный по указанию Государственного секретаря из оригинальных записей, находящихся в его ведении, о решениях, принятых указанными комиссарами по претензиям, допущенным ими к рассмотрению.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 1, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

С самого начала текущей сессии Сената различные главы Департаментов, прикрепленных к исполнительной ветви Правительства, были завалены различными запросами и требованиями от комитетов Сената, от членов таких комитетов и, наконец, от самого Сената, требующими передачи причин приостановки полномочий определенных должностных лиц во время перерыва в работе этого органа, или документов, касающихся поведения таких должностных лиц, или всех бумаг и документов, относящихся к таким приостановкам, или всех документов и бумаг, поданных в такие Департаменты в отношении управления и поведения должностей, занимаемых такими отстраненными должностными лицами.

Различные формулировки, время от времени принимаемые при выдвижении этих запросов и требований, порядок, в котором они следовали друг за другом, и тот факт, что при выдвижении Сенатом резолюция для этой цели была принята на закрытом заседании, привели к предположению, правильность которого, я полагаю, будет откровенно признана, что от начала до конца информация, таким образом искомая, и бумаги, таким образом затребованные, предназначались для использования Сенатом и его комитетами при рассмотрении уместности упомянутых приостановок.

Хотя эти приостановки являются моими исполнительными актами, основанными на соображениях, адресованных только мне, и за которые я несу полную ответственность, я не получал от Сената приглашения изложить позицию, которую я чувствовал себя обязанным занять в отношении оных, или интерпретировать для себя мои акты и мотивы в данных обстоятельствах.

В этом положении дел я воздерживался от обращения к Сенату по данному вопросу, опасаясь, что меня могут обвинить в том, что я навязываюсь без приглашения вниманию этого органа.

Но отчет Комитета по судебной власти Сената, недавно представленный и опубликованный, который порицает Генерального прокурора Соединенных Штатов за его отказ передать определенные бумаги, касающиеся приостановки с должности, и который также, если я правильно его интерпретирую, свидетельствует о неверном понимании позиции Исполнительной власти по вопросу таких приостановок, оправдает, я надеюсь, это сообщение.

Этот отчет основан на резолюции Сената, направленной Генеральному прокурору, и его ответе на нее. Эта резолюция была принята на закрытом заседании, посвященном исключительно делам, связанным с рассмотрением номинаций на должности. Она требовала от Генерального прокурора «передать в Сенат копии всех документов и бумаг, которые были поданы в Министерство юстиции с 1-го дня января 1885 года в отношении управления и поведения должности окружного прокурора Соединенных Штатов по южному округу Алабамы».

Лицом, занимавшим эту должность на 1-й день января 1885 года и до 17-го дня июля следующего года, был Джордж М. Даскин, который в последний упомянутый день был отстранен исполнительным приказом, а Джон Д. Бернетт был назначен для исполнения обязанностей указанной должности. Во время принятия вышеупомянутой резолюции номинация Бернетта на указанную должность находилась на рассмотрении Сената, и все бумаги, относящиеся к указанной номинации, находились перед этим органом для его инспекции и информации.

В ответ на эту резолюцию Генеральный прокурор, сославшись на тот факт, что бумаги, относящиеся к номинации Бернетта, уже были отправлены в Сенат, заявил, что он получил указание от Президента сказать, что —

Поскольку бумаги и документы, упомянутые в указанной резолюции и все еще остающиеся в ведении этого Министерства, имеют исключительное отношение к приостановке Президентом Джорджа М. Даскина, бывшего лица, занимавшего должность окружного прокурора по южному округу Алабамы, не считается, что общественные интересы будут способствовать соблюдению указанной резолюции и передаче бумаг и документов, в ней упомянутых, в Сенат на закрытом заседании.

По этой резолюции и ответу на нее вопрос таким образом изложен Комитетом по судебной власти в начале отчета:

Важный вопрос, следовательно, заключается в том, входит ли в конституционную компетенцию любой из Палат Конгресса иметь доступ к официальным бумагам и документам в различных государственных ведомствах Соединенных Штатов, созданных законами, принятыми ими самими.

Я не предполагаю, что «государственные ведомства Соединенных Штатов» регулируются или контролируются в своих отношениях с любой из Палат Конгресса тем фактом, что они были «созданы законами, принятыми ими самими». Должно быть так, что эти инструменты были созданы для блага народа и для ответа общим целям правительства в соответствии с Конституцией и законами, и что они не обременены никаким залогом в пользу любой из ветвей Конгресса, вытекающим из их создания, и не стеснены никаким обязательством перед Сенатом как ценой их создания.

Жалоба комитета на то, что доступ к официальным бумагам в государственных ведомствах закрыт для Сената, встречает заявление о том, что ни в какое время не было расположения или намерения Президента или любого Департамента исполнительной ветви Правительства утаивать от Сената официальные документы или бумаги, поданные в любое из государственных ведомств. Хотя ни в коем случае не признается, что Сенат имеет право в любом случае пересматривать акт Исполнительной власти по смещению или приостановке государственного чиновника на основании официальных документов или иным образом, считается, что документы и бумаги такого рода должны, поскольку они являются официальными, свободно передаваться в Сенат по его требованию, доверяя использование оных для надлежащих и законных целей добросовестности этого органа; и хотя ни одна такая бумага или документ не были специально затребованы в любом из многочисленных запросов и требований, сделанных к Департаментам, тем не менее, как часто они находились в государственных ведомствах, они предоставлялись в ответ на такие обращения.

Письмо генерального прокурора в ответ на резолюцию Сената по конкретному делу, упомянутому в отчете комитета, было написано по моему предложению и по моему указанию. В его ведомстве за период, указанный в резолюции, не было зарегистрировано никаких официальных бумаг или документов, относящихся к этому делу. Письмо было призвано своим описанием бумаг и документов, остающихся на хранении в ведомстве, передать мысль о том, что они не являются официальными; и предполагалось, что резолюция требует предоставления информации, бумаг и документов того же характера, что требовались в предшествовавших ей запросах и требованиях.

Все, что было написано или сделано от имени Сената с самого начала, указывало на то, что объектами поиска являются все письма и бумаги частного и неофициального характера, если они могут быть найдены в ведомствах и при условии, что они были представлены исполнительной власти с целью их рассмотрения по вопросу об отстранении от должности.

Я возражал против передачи таких бумаг и документов. Это было сделано не из предположения, как предлагается в отчете комитета, что генеральный прокурор или любой другой глава ведомства «является слугой президента и должен предоставлять или удерживать копии документов в своем ведомстве в соответствии с волей исполнительной власти, а не иначе», а потому, что я рассматриваю бумаги и документы, которые были удержаны и адресованы мне или предназначались для моего использования и действий, как сугубо неофициальные и частные, нередко конфиденциальные, и относящиеся к исполнению обязанностей, которые являются исключительно моими. Я не считаю их в надлежащем смысле находящимися в архивах ведомства, а рассматриваю их как переданные туда для моего удобства, остающиеся по-прежнему полностью под моим контролем. Полагаю, если бы я пожелал взять их под свою опеку, я мог бы сделать это с полным основанием, и если бы я счел нужным уничтожить их, никто не смог бы пожаловаться.

Даже комитет в своем отчете, по-видимому, признает, что у президента или в ведомствах могут находиться бумаги и документы, которые в силу своего неофициального характера не подлежат проверке Конгрессом. Ссылка в отчете на случаи, когда Палата представителей не должна была бы преуспеть в требовании о предоставлении бумаг, непосредственно сопровождается следующим утверждением:

Комитет считает себя уполномоченным заявить, после довольно тщательного исследования, что в рамках вышеуказанных ограничений в истории этого правительства до настоящего времени почти не было случаев отказа главы ведомства или даже самого президента предоставить официальные факты и информацию, в отличие от частных и неофициальных бумаг, ходатайств, взглядов, доводов и мнений, любой из палат Конгресса, когда они требовались безоговорочно.

К какой из признанных таким образом категорий относятся бумаги и документы, являющиеся сейчас объектами поиска Сената?

Они состоят из писем и заявлений, адресованных исполнительной власти или предназначенных для ее ознакомления; они добровольно написаны и представлены частными лицами, которые ни в малейшей степени не были побуждены к этому каким-либо официальным приглашением или вообще не подлежат официальному контролю. Хотя некоторые из них заслуживают рассмотрения исполнительной властью, многие из них настолько неуместны или, в свете других фактов, настолько бесполезны, что им не было придано ни малейшего значения при решении вопроса, к которому они предположительно относятся.

Должны ли все они, просто потому что они сохранены, считаться официальными документами и подлежать проверке Сенатом? Если нет, то кто должен определять, какие из них относятся к этой категории? Являются ли мотивы и цели Сената, по мере их развития день за днем, такими, которые были бы удовлетворены моим выбором? Должен ли я подчиниться их выбору, рискуя быть обвиненным в том, что я произвел отстранение от должности на основании доказательств, которые даже не рассматривались?

Следует ли считать эти бумаги официальными только потому, что они были не только представлены, но и сохранены в государственных учреждениях?

Их природа и характер остаются прежними, хранятся ли они в Белом доме или переданы в ведомства. В ведомственном хранении нет никакой таинственной силы превращения, нет и магии в неопределенной и священной торжественности ведомственных архивов. Если присутствие этих бумаг в государственных учреждениях является камнем преткновения на пути исполнения сенаторского долга, его можно легко устранить.

Описанные бумаги и документы не приобретают официального характера в силу какого-либо конституционного, законодательного или иного требования, делающего их необходимыми для исполнения официальных обязанностей исполнительной власти.

Не будет отрицаться, полагаю, что президент может отстранить государственного служащего при полном отсутствии каких-либо бумаг или документов, способствующих его официальному суждению и усмотрению; и я вполне готов признать, что немало случаев, когда отстранения от должности зависели скорее от устных представлений, сделанных мне гражданами с известной хорошей репутацией, а также членами Палаты представителей и сенаторами Соединенных Штатов, чем от каких-либо писем и документов, представленных для моего рассмотрения. Я не чувствовал себя вправе подозревать правдивость, честность и патриотизм сенаторов или игнорировать их представления только потому, что они не состояли в партийной принадлежности с большинством своих коллег; и я припоминаю несколько отстранений, которые получили одобрение отдельных членов, политически отождествляемых с большинством в Сенате.

Поэтому, хотя я вынужден отрицать право Сената на описанные бумаги и документы, поскольку это право основывается на утверждении, что они являются официальными в любом понимании этого предмета, я также однозначно оспариваю право Сената с помощью любых документов или каким-либо иным образом, кроме как через судебный процесс импичмента, пересматривать или отменять действия исполнительной власти по отстранению федеральных чиновников во время перерыва в работе Сената.

Я считаю, что право на увольнение или отстранение таких чиновников принадлежит исключительно президенту в силу Конституции, которая в ясных выражениях предусматривает, что «исполнительная власть осуществляется президентом Соединенных Штатов Америки» и что «он заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись».

Сенат принадлежит к законодательной ветви правительства. Когда Конституция специальным положением, дополняющим его законодательные обязанности, наделила Сенат правом давать советы и согласие на назначения на должности и выступать в качестве суда по импичменту, она предоставила этому органу весь контроль и регулирование исполнительных действий, которые считались необходимыми для безопасности народа; и этот прямой и специальный дар таких чрезвычайных полномочий, никоим образом не связанных с общими сенаторскими обязанностями и сам по себе являющийся отступлением от общего плана нашего правительства, должен, согласно знакомой максиме толкования, считаться исключающим любое другое право вмешательства в исполнительные функции.

В первом Конгрессе, собравшемся после принятия Конституции, включавшем многих, кто помогал в ее подготовке, было дано законодательное толкование этого документа, в котором независимость исполнительной власти в вопросе об увольнении с должности была полностью поддержана.

Думаю, выяснится, что в последующих дискуссиях по этому вопросу обычно, если не всегда, существовало предложение каким-то образом ограничить эту власть президента посредством законодательства, что служит доказательством того, что для ограничения такой власти считалось необходимым дополнить Конституцию таким законодательством.

Первый закон такого рода был принят в условиях партийности и политической озлобленности, которые завершились импичментом президента.

Этот закон предусматривал, что федеральные чиновники, к которым он применялся, могли быть отстранены во время перерыва в работе Сената только в том случае, если доказательствами, удовлетворительными для президента, будет доказана их виновность в должностном проступке или преступлении, либо если они неспособны или дисквалифицированы для выполнения своих обязанностей, и что в течение двадцати дней после следующего заседания Сената обязанностью президента будет «сообщить Сенату о таком отстранении с доказательствами и причинами его действий по данному делу».

Этот статут, принятый в 1867 году, когда Конгресс был подавляющим большинством и ожесточенно политически настроен против президента, может рассматриваться как указание на то, что даже тогда Конгрессом, решившимся на подчинение исполнительной власти законодательной воле, считалось необходимым предоставить себе закон для этой цели, вместо попытки достичь намеченной цели путем ссылки на какое-либо мнимое конституционное право.

Закон, который таким образом попал в наш свод законов, был ясен по своим условиям, и его намерение не нуждалось в оглашении. Если бы он был действительным и действовал сейчас, он оправдал бы нынешний курс Сената и потребовал бы подчинения исполнительной власти его требованиям. Впрочем, можно заметить мимоходом, что по этому закону президент имел привилегию представлять органу, который брался пересматривать его исполнительные акты, свои причины для этого, вместо того чтобы быть исключенным от объяснений или судимым по бумагам, найденным в ведомствах.

Через два года после принятия закона 1867 года и менее чем через пять недель после инаугурации президента, находящегося в политическом согласии с обеими палатами Конгресса, разделы закона, регулирующие отстранения от должности во время перерыва в работе Сената, были полностью отменены, а на их место были подставлены положения, которые вместо ограничения причин отстранения проступком, преступлением, нетрудоспособностью или дисквалификацией, прямо разрешали такое отстранение президентом «по его усмотрению» и полностью отказывались от требования, обязывающего его сообщать Сенату «доказательства и причины» своих действий.

С этими изменениями, при политической гармонии всех ветвей власти и при отсутствии партийного стимула к придирчивому препятствованию, закон в том виде, в каком он остался после поправки 1869 года, был гораздо менее разрушительным для исполнительного усмотрения. И все же великий полководец и патриотичный гражданин, который 4 марта 1869 года принял обязанности главы исполнительной власти и для чьего более свободного управления своим высоким постом самые ненавистные ограничения закона 1867 года были 5 апреля 1869 года сняты, помня о своем обязательстве защищать и оберегать каждую прерогативу своего великого доверия и опасаясь ущерба, угрожающего государственной службе при продолжении действия этих статутов даже в их измененной форме, в своем первом послании Конгрессу посоветовал их отменить и изложил их неконституционный характер и вредную тенденцию в следующих выражениях:

Возможно, стоит упомянуть здесь затруднения, которые могут возникнуть из-за оставления в своде законов так называемых «актов о сроках пребывания в должности», и настоятельно рекомендовать их полную отмену. Не могло быть намерением авторов Конституции, когда они предусматривали, что назначения, сделанные президентом, должны получать согласие Сената, чтобы последний имел право удерживать в должности лиц, помещенных туда федеральным назначением, вопреки воле президента. Закон несовместим с добросовестным и эффективным управлением правительством. Какое доверие может исполнительная власть питать к чиновникам, навязанным ему, да еще и к тем, кого он отстранил по причине? Как такие чиновники будут служить администрации, которой, как они знают, они не доверяют?

Я не могу сказать, повторялась ли с тех пор эта рекомендация об отмене этих законов. Если нет, то причина, вероятно, может быть найдена в опыте, который продемонстрировал тот факт, что потребности политической ситуации лишь редко выявляли их порочный характер.

И так случилось, что после почти двадцатилетнего существования в состоянии почти безвредного запустения эти законы извлекаются — по-видимому, как отмененные, так и неотмененные — и ставятся на пути исполнительной власти, которая желает, если ей позволят, попытаться улучшить методы управления.

Конституционность этих законов отнюдь не признана. Но почему положения отмененного закона, которые требовали конкретной причины для отстранения и отчета Сенату о «доказательствах и причинах», должны теперь по существу применяться к нынешней исполнительной власти, вместо закона, впоследствии принятого и не отмененного, который отчетливо разрешает отстранения президентом «по его усмотрению» и тщательно опускает требование о том, чтобы «доказательства и причины его действий по данному делу» сообщались Сенату.

Запросы и требования, которые десятками в течение почти трех месяцев представлялись в различные ведомства правительства, какой бы формы они ни были, имеют один и тот же характер. Они предполагают право Сената судить об осуществлении моего исключительного усмотрения и исполнительной функции, за которые я несу единоличную ответственность перед народом, от которого я так недавно получил священное доверие должности. Моя присяга поддерживать и защищать Конституцию, мой долг перед народом, который избрал меня для исполнения полномочий их великой должности, а не отказываться от них, и мой долг перед высшей властью, которую я должен сохранить в полной неприкосновенности во всем ее достоинстве и силе, заставляют меня отказать в выполнении этих требований.

С целью улучшения службы Сенат приглашается к полнейшей проверке лиц, представленных ему на государственные должности, в знак признания конституционного права этого органа давать советы и согласие на их назначение. Я буду продолжать, как делал до сих пор, предоставлять по запросу утверждающего органа всю информацию, которой я располагаю относительно пригодности кандидатов, представленных им для их действий, как когда они предлагаются для заполнения вакансий, так и для замены отстраненных чиновников. В случае отказа в утверждении я не буду присваивать себе право спрашивать причины действий Сената или подвергать сомнению его решение. Я не могу думать, что для обеспечения достойных лиц на государственных должностях требуется что-то большее, чем тщательное и независимое исполнение наших соответствующих обязанностей в их четко определенных пределах.

Хотя целесообразность отстранений могла бы быть лучше обеспечена, если бы действия президента подлежали пересмотру Сенатом, все же если Конституция и законы возложили эту ответственность на исполнительную ветвь правительства, она не должна быть разделена, а усмотрение, которое она влечет за собой, не должно быть передано.

Утверждалось, что поскольку нынешняя исполнительная власть обязалась не увольнять чиновников иначе как по причине, факт их отстранения подразумевает такой проступок со стороны отстраненного чиновника, который вредит его характеру и репутации, и поэтому Сенат должен пересмотреть дело для его оправдания.

Я говорил, что определенные чиновники не должны, по моему мнению, быть уволены в течение срока, на который они были назначены, исключительно с целью замены их теми, кто находится в политической принадлежности с назначающей властью, и эта декларация была немедленно дополнена описанием должностной партийности, которая не должна давать тем, в ком она проявлялась, право на внимание. Неясно, как приверженность курсу, объявленному таким образом, влечет за собой описанные последствия. Если в какой-то степени это предложение заслуживает рассмотрения, следует надеяться, что может быть защита от несправедливого отстранения в справедливости исполнительной власти.

Каждое обязательство, которое я взял на себя, ограничив осуществление исполнительной власти, было добросовестно выполнено. Конечно, не делается вид, что не было совершено никаких ошибок; но ни одно отстранение не было произведено, если не казалось к моему удовлетворению, что общественное благосостояние от этого улучшится. Многие заявления об отстранении были отклонены, и приверженность правилу, установленному для управления моими действиями в отношении таких отстранений, вызвала много раздражения и нетерпения со стороны тех, кто настаивал на больших изменениях в должностях.

Обязательства, которые я взял на себя, были даны народу, и перед ним я несу ответственность за то, как они были выполнены. Я не несу ответственности перед Сенатом и не желаю представлять свои действия и официальное поведение им на суд.

Нет никаких оснований для утверждения, что страх оказаться неверным своим заявлениям влияет на меня в отказе подчиниться требованиям Сената. Я не отказывался постоянно отстранять чиновников и тем самым навлекать на себя недовольство политических друзей, и при этом умышленно нарушать веру перед народом ради того, чтобы быть неверным им.

Ни недовольство партийных друзей, ни постоянно предлагаемые соблазны утверждения назначенцев, обусловленные заявлением о том, что отстранения были произведены только по партийным соображениям, ни угроза, предложенная в резолюциях, находящихся сейчас перед Сенатом, о том, что никаких утверждений не будет сделано, если требования этого органа не будут выполнены, не являются достаточными, чтобы обескуражить или удержать меня от следования по пути, который, как я убежден, ведет к лучшему управлению для народа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 1, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Конституционной обязанностью президента является время от времени рекомендовать на рассмотрение Конгресса такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными. Ни в каких делах необходимость этого не может быть более очевидной, чем когда затрагивается добросовестность Соединенных Штатов в рамках торжественного обязательства по договорам с иностранными державами.

Вопрос об обращении с подданными Китая, пребывающими в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, представляет собой такой предмет для срочного и серьезного рассмотрения исполнительной властью и Конгрессом.

В моем первом ежегодном послании при созыве нынешнего Конгресса я затронул этот вопрос следующими словами:

Гармония наших отношений с Китаем полностью поддерживается.

При применении актов, недавно принятых для исполнения договора 1880 года, ограничивающего иммиграцию китайских рабочих в Соединенные Штаты, имели место отдельные случаи трудностей, выходящие за рамки полномочий исполнительной власти по исправлению и требующие судебного решения.

Состояние китайского вопроса в западных штатах и территориях, несмотря на это ограничительное законодательство, далеко от удовлетворительного. Недавняя вспышка на территории Вайоминга, где множество невинных китайцев, бесспорно находящихся под защитой договоров и закона, были убиты толпой, и еще более недавняя угроза вспышки такого же характера на территории Вашингтона свежи в памяти всех, и есть опасение, что горечь чувств против монгольской расы на Тихоокеанском побережье может найти выход в подобных беззаконных демонстрациях. Вся мощь этого правительства должна быть направлена на поддержание полнейшей добросовестности по отношению к Китаю в обращении с этими людьми, и следует настаивать на непреклонной строгости закона в привлечении правонарушителей к правосудию.

Этим правительством были предприняты все усилия для предотвращения этих насильственных вспышек и оказания помощи представителям Китая в их расследовании этих злодеяний; и справедливо будет сказать, что они объясняются беззаконием людей, не являющихся гражданами Соединенных Штатов, занятых в конкуренции с китайскими рабочими.

Расовые предрассудки являются главным фактором возникновения этих беспорядков, и они существуют в значительной части нашего достояния, ставя под угрозу наш внутренний мир и добрые отношения, которые мы стремимся поддерживать с Китаем.

Признанное право правительства предотвращать приток элементов, враждебных его внутреннему миру и безопасности, не может быть поставлено под сомнение, даже если нет договорного положения по этому вопросу. То, что исключение китайского труда требуется в других странах, где преобладают подобные условия, убедительно подтверждается в Доминионе Канада, где китайская иммиграция сейчас регулируется законами, более исключительными, чем наши собственные. Если существующие законы неадекватны для достижения намеченной цели, я буду готов уделить серьезное внимание любым дальнейшим мерам по исправлению положения в рамках договорных ограничений, которые может разработать мудрость Конгресса.

В то время, когда я писал это, шокирующие события в Рок-Спрингс на территории Вайоминга были свежи в памяти всех и были недавно вновь представлены вниманию этого правительства китайским посланником в ноте, которая, хотя и не без оснований демонстрируя некоторое непонимание нашей федеральной системы управления на территориях, пока они еще не осуществляют полную меру того суверенного самоуправления, которое принадлежит штатам Союза, представляет в правдивых выражениях основные черты жестокого злодеяния, совершенного там над безвинными подданными Китая. При расследовании вспышки в Рок-Спрингс и установлении фактов, на которых основываются заявления китайского посланника, китайским представителям помогали агенты Соединенных Штатов, и представленные отчеты, будучи таким образом составленными и пересказывающими факты, известные свидетелям с обеих сторон, обладают беспристрастной правдивостью, которая не могла не придать им большой внушительности.

Факты, которые до сих пор не оспариваются и не затронуты какими-либо оправдательными или смягчающими показаниями, показывают убийство ряда китайских подданных в сентябре прошлого года в Рок-Спрингс, ранение многих других и разграбление имущества всех, когда несчастные выжившие были изгнаны из своих жилищ. Нет утверждения, что жертвы каким-либо беззаконным или беспорядочным актом со своей стороны способствовали возникновению столкновения; напротив, представляется, что законопослушный характер этих людей, которые были гостями среди нас под санкцией гостеприимства и прямых договорных обязательств, был использован как предлог для нападения на них. Это злодеяние против закона и договорных обязательств было совершено беззаконной толпой. Никто из агрессоров — к счастью для национальной доброй славы — по отчетам не является гражданином Соединенных Штатов. Они были иностранцами, занятыми в том отдаленном районе в качестве горнорабочих, которые возбудились против китайских рабочих, по-видимому, из-за их отказа присоединиться к ним в забастовке с целью получения более высокой заработной платы. Угнетение китайских подданных их соперниками в конкуренции за труд не отличается по насилию и незаконности от того, которое применяется к другим классам местного или иностранного труда. Все они в равной степени находятся под защитой закона и в равной степени имеют право пользоваться благами гарантированного общественного порядка.

Если бы не существовало договора, относящегося к правам китайских подданных; если бы они пришли сюда, как и все другие незнакомцы, которые добровольно прибегают к этой земле свободы, самоуправления и законов, чтобы здесь мирно зарабатывать свой хлеб и жить своей жизнью, не может быть вопроса о том, что они все равно имели бы право на ту же меру защиты от насилия и тот же свободный форум для удовлетворения своих жалоб, как и любые другие иностранцы.

Поскольку договоры между Соединенными Штатами и Китаем предусматривают обращение с китайскими подданными, фактически находящимися в Соединенных Штатах, так же, как обращаются с гражданами или подданными «наиболее благоприятствуемой нации», они не создают для них нового статуса; они просто признают и подтверждают общий и существующий принцип, применимый ко всем иностранцам в равной степени, ибо никто не пользуется предпочтением перед другими по внутреннему законодательству, и никто по иностранным договорам, если только это не сами китайцы в некоторых отношениях. Ибо третьей статьей договора от 17 ноября 1880 года между Соединенными Штатами и Китаем предусмотрено, что —

СТ. III. Если китайские рабочие или китайцы любого другого класса, ныне постоянно или временно проживающие на территории Соединенных Штатов, встретятся с дурным обращением со стороны любых других лиц, правительство Соединенных Штатов приложит все свои силы для разработки мер по их защите и обеспечения им тех же прав, привилегий, иммунитетов и исключений, которыми могут пользоваться граждане или подданные наиболее благоприятствуемой нации и на которые они имеют право по договору.

Эта статья может рассматриваться как составляющая особую привилегию для китайских подданных в Соединенных Штатах по сравнению с другими иностранцами; не потому, что она создает какие-либо особые права, которыми не пользуются другие, а потому, что в случае дурного обращения с китайцами в Соединенных Штатах это правительство обязано «приложить все свои силы для разработки мер по их защите», обеспечив им права, на которые они имеют право наравне с любыми и всеми другими иностранцами.

Считаю ли я сейчас необходимым для Соединенных Штатов внести поправки в свои общие законы или разработать новые меры в этом отношении, я не рассматриваю в настоящем сообщении, а ограничиваюсь конкретным пунктом, поднятым злодеянием и резней в Рок-Спрингс.

Нота китайского посланника и сопровождающие ее документы дают, как я полагаю, не преувеличенное изложение прискорбного инцидента и впечатляюще представляют достойное сожаления обстоятельство, что разбирательство во имя правосудия по установлению преступления и определению ответственности за него было чудовищной насмешкой над правосудием. До тех пор, пока китайский посланник в соответствии со своими инструкциями делает это основой обращения к принципам и убеждениям человечества, никаких возражений быть не может; но когда он идет дальше и, беря в качестве прецедента действия китайского правительства в прошлых случаях, когда жизни американских граждан и их имущество в Китае подвергались опасности, аргументирует взаимное обязательство со стороны Соединенных Штатов возместить ущерб китайским подданным, пострадавшим в Рок-Спрингс, стало необходимым встретить его аргумент и самым решительным образом отрицать выводы, которые он пытается сделать относительно существования такой ответственности и права китайского правительства настаивать на ней.

Я обращаю внимание Конгресса на последнюю часть ноты государственного секретаря от 18 февраля 1886 года в ответ на представления китайского посланника и приглашаю к особому рассмотрению убедительных доводов, с помощью которых он приходит к выводу, что, хотя правительство Соединенных Штатов не несет обязательств, будь то по прямым условиям своих договоров с Китаем или принципам международного права, возмещать этим китайским подданным убытки, вызванные такими средствами и при признанных обстоятельствах, все же ввиду очевидного и дискредитирующего провала властей территории Вайоминг привлечь виновных к правосудию или обеспечить пострадавшим беспристрастный форум, в котором можно искать и получить компенсацию за убытки, которые эти подданные понесли из-за отсутствия полицейской защиты, и учитывая далее полное отсутствие провокации или вклада со стороны жертв, исполнительная власть может быть побуждена довести этот вопрос до благосклонного рассмотрения Конгресса, чтобы этот орган по своему высокому усмотрению мог направить щедрость правительства на помощь невинным и мирным незнакомцам, чье жестокое обращение набросило тень на страну, с четким пониманием того, что такие действия никоим образом не должны рассматриваться как прецедент, являются полностью безвозмездными и предпринимаются в духе чистой щедрости по отношению к тем, кто иначе беспомощен.

Обменянная переписка прилагается для информации Конгресса и сопровождает аналогичное послание в Палату представителей.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 27-го числа прошлого месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными бумагами проект закона, подготовленный в Управлении по делам индейцев, с целью обеспечения чероки и другим лицам, гражданам нации чероки путем принятия и включения, суммы, равной их доле от 300 000 долларов, вырученных от земель к западу от 96° на Индейской территории, ассигнованных законом от 3 марта 1883 года.

Вопрос представлен на рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 25-го числа прошлого месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными бумагами проект закона, рекомендованный комиссаром по делам индейцев, для выплаты денег, требуемых в соответствии с предполагаемыми существующими договорными положениями и законами теми восточными индейцами чероки, которые переселились или в дальнейшем переселятся на Индейскую территорию.

Вопрос представлен на рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 26-го числа прошлого месяца от министра внутренних дел с приложениями, запрашивающее законодательство для обеспечения переоценки и продажи небольшого участка земли в штате Небраска, принадлежащего резервации индейцев сак и фокс.

Вопрос представлен на действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 3, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю для информации Конгресса семнадцатый ежегодный отчет Совета индейских комиссаров за 1885 год, представленный министру внутренних дел в соответствии с законом от 17 мая 1882 года.

Отчет сопровождает послание в Палату представителей.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 10, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 5-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными бумагами проект закона, подготовленный в Управлении по делам индейцев, «для помощи племени индейцев омаха в штате Небраска».

Вопрос представлен на рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 10, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю на рассмотрение Конгресса отчет Национального совета здравоохранения за 1885 год.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 17, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю сообщение от государственного секретаря, представляющее собой пересмотренный список бумаг, хранящихся в Государственном департаменте, касающихся невыплаченных претензий граждан Соединенных Штатов к Франции за разграбление до 31 июля 1801 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 17, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 17 февраля с просьбой предоставить копию отчета, составленного генеральным консулом Соединенных Штатов в Берлине о судоходных интересах Германии, я передаю отчет государственного секретаря по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 17, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената на закрытом заседании от 27 января я настоящим передаю отчет государственного секретаря и сопровождающие его бумаги, касающиеся эмиграции китайцев в Соединенные Штаты.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 18, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 16-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными бумагами проект закона, подготовленный комиссаром по делам индейцев, предусматривающий использование определенных средств, вырученных от индейских резерваций, внесенных в Казначейство в соответствии с положениями закона от 3 марта 1883 года, в пользу индейцев, на чей счет они внесены.

Вопрос рекомендуется для благоприятного рассмотрения и действий Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 18, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 16-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными бумагами проект закона, подготовленный комиссаром по делам индейцев, «о разрешении покупки участка земли близ Сейлема, штат Орегон, для использования индейской учебной школой».

Вопрос представлен на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 18, 1886.

Сенату:

В соответствии с резолюцией Сената от 9 февраля 1886 года я настоящим передаю отчет государственного секретаря с сопровождающими его документами, касающийся торговли между Соединенными Штатами и некоторыми иностранными странами зерновыми и хлопковой продукцией в течение 1884 и 1885 годов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 22, 1886.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15 февраля прошлого года с требованием к государственному секретарю предоставить копии всей переписки, касающейся претензий некоторых правительств на предоставление сокращений и освобождений от тоннажных сборов, предоставляемых судам, входящим в порты Соединенных Штатов из определенных портов, названных в законе о судоходстве от 26 июня 1884 года, я передаю отчет этого должностного лица вместе с перепиской.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 25, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Комиссии по гражданской службе за год, закончившийся 16 января прошлого года.

Представленная таким образом демонстрация деятельности Комиссии и отчет о результатах, последовавших за исполнением закона о гражданской службе, не могут не доказать его полезность и укрепить убеждение в том, что эта схема реформы методов управления правительством больше не является экспериментом.

Везде, где эта реформа закрепилась, она неуклонно продвигалась в уважении тех, на кого возложены государственные административные обязанности, в то время как люди, желающие хорошего управления, постоянно подтверждались в своей высокой оценке ее ценности и эффективности.

С очевидными преимуществами, которые она уже обеспечила для государственной службы, и с легко оцениваемым обещанием повышенной полезности, это дело рекомендуется либеральной заботе и ревностной защите Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 30, 1886.

Палате представителей:

В дальнейший ответ на резолюцию Палаты представителей от 15 февраля прошлого года с требованием к государственному секретарю предоставить копии всей переписки, касающейся претензий правительств на предоставление сокращений и освобождений от тоннажных сборов, предоставляемых судам, входящим в порты Соединенных Штатов из определенных портов, названных в законе о судоходстве от 26 июня 1884 года, я настоящим передаю копию ответа генерального прокурора на письмо государственного секретаря от 15 декабря 1885 года, как это можно найти на страницах 35 и 36 Исполнительного документа № 132, Палата представителей, сорок девятый Конгресс, первая сессия, сообщенного 22-го числа текущего месяца.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 1, 1886.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 24 марта, касающуюся найма заместителей в Государственном департаменте, я настоящим передаю отчет государственного секретаря по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 1, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю письмо от министра внутренних дел и прилагаемый отчет, представленный губернатором Аляски в соответствии с разделом 5 закона от 17 мая 1884 года, озаглавленного «Акт, предусматривающий гражданское правительство для Аляски».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 1, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет государственного секретаря в отношении претензии представителей покойного достопочтенного Джеймса Крукса, британского подданного, к этому правительству за захват шхуны «Лорд Нельсон» в 1812 году.

Вопрос рекомендуется для благоприятного рассмотрения Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 6, 1886.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю для рассмотрения Конгрессом с целью принятия соответствующего законодательства отчет государственного секретаря с некоторой перепиской, касающейся договорного права китайских подданных, не являющихся рабочими, «приходить и уходить по своей собственной свободной воле и согласию»,

В своем ежегодном послании от 8 декабря прошлого года я сказал:

При применении актов, недавно принятых для исполнения договора 1880 года, ограничивающего иммиграцию китайских рабочих в Соединенные Штаты, имели место отдельные случаи трудностей, выходящие за рамки полномочий исполнительной власти по исправлению и требующие судебного решения.

Эти случаи индивидуальных трудностей обусловлены двусмысленными и дефектными положениями актов Конгресса, одобренных соответственно 6 мая 1882 года и 5 июля 1884 года. Трудности в некоторых случаях были устранены действиями судов. В других случаях, однако, когда формулировка статутов казалась окончательной против любого усмотрения со стороны должностных лиц, ответственных за исполнение закона, китайским лицам, прямо имеющим право на свободный въезд по договору, было отказано в высадке и они были отправлены обратно в страну, откуда они прибыли, без предоставления какой-либо возможности показать в судах или иным образом свое право на привилегию свободного въезда и выезда, которую целью договора было обеспечить.

Языком одного из судебных решений Верховного суда Соединенных Штатов, на которое я ссылался —

Не следует допускать предположения, что Конгресс, заявляя о добросовестном исполнении договорных положений и признавая факт того, что они обеспечивают определенному классу право уходить из Соединенных Штатов и приходить в них, намеревался сделать их защиту зависимой от выполнения условий, которые физически невозможно выполнить. (112 U.S. Reports, стр. 554, Чу Хеонг против Соединенных Штатов.)

Акт от 5 июля 1884 года налагает такое невозможное условие, не предусматривая допуск по надлежащему сертификату китайских путешественников из освобожденных классов в случаях, наиболее вероятных при обычных коммерческих сношениях.

Договорные положения, регулирующие этот случай, следующие:

СТ. I. * * * Ограничение или приостановка должны быть разумными и применяться только к китайцам, которые могут отправиться в Соединенные Штаты в качестве рабочих, другие классы в ограничения не включаются. * * *

СТ. II. Китайским подданным, независимо от того, направляются ли они в Соединенные Штаты в качестве учителей, студентов, торговцев или из любопытства, вместе с их личными и домашними слугами, * * * разрешается приходить и уходить по своей собственной свободной воле и согласию, и им предоставляются все права, привилегии, иммунитеты и исключения, которые предоставляются гражданам и подданным наиболее благоприятствуемой нации.

Раздел 6 измененного закона об иммиграции китайцев 1884 года призван обеспечить это договорное право освобожденным классам посредством предписанных сертификатов их статуса, которые должны быть prima facie и единственным допустимым доказательством для установления права на въезд в Соединенные Штаты. Но он предусматривает выдачу сертификатов только в двух случаях:

(a) Китайские подданные, отбывающие из порта Китая; и

(b) Китайские лица (т.е. китайской расы), которые могут в то время быть подданными какого-либо иностранного правительства, кроме Китая, и которые могут отправиться в Соединенные Штаты из портов такого другого иностранного правительства.

Статут, безусловно, является весьма необычным, который, претендуя на исполнение положений договора с Китаем в отношении китайских подданных, вводит строгие формальности в отношении подданных других правительств, кроме Китая.

Достаточно того, что я должен обратить серьезное внимание Конгресса на обстоятельство, что статут не делает никаких положений вообще для довольно многочисленного класса китайских лиц, которые, сохраняя свое китайское подданство в некоторых странах, кроме Китая, желают приехать из таких стран в Соединенные Штаты.

Китайские торговцы имеют торговые операции значительных масштабов по всему миру. Они не становятся гражданами или подданными страны, где они могут временно проживать и торговать; они продолжают оставаться подданными Китая, и к ним применяется прямое исключение договора. Тем не менее, если такой китайский подданный, глава торгового дома в Гонконге, Иокогаме, Гонолулу, Гаване или Колоне, желает приехать из любого из этих мест в Соединенные Штаты, он сталкивается с требованием, что он должен предъявить сертификат в предписанной форме и на английском языке, выданный китайским правительством. Если в иностранном месте его проживания нет представителя китайского правительства, компетентного выдать сертификат в предписанной форме, он не может получить никакого, и в соответствии с положениями нынешнего закона несправедливо лишен права на въезд в Соединенные Штаты. Его обычный китайский паспорт не будет достаточным, ибо он не в той форме, которую акт предписывает как единственное допустимое доказательство его права на высадку. И он не может получить такой сертификат от правительства своего места жительства, потому что он не является подданным или гражданином его «в то время» или в любое другое время.

Поскольку, следовательно, нет законодательного положения, предписывающего условия, на которых китайские лица, проживающие в иностранных государствах, но не являющиеся подданными или гражданами таких государств, могут доказать свой статус и права как членов освобожденных классов при отсутствии китайского представителя в такой стране, министр финансов, в чьи полномочия входило исполнение акта от 5 июля 1884 года, предпринял попытку исправить упущение, направив таможенных чиновников признавать законными сертификатами те, которые выданы в пользу китайских подданных китайскими консульскими и дипломатическими чиновниками в иностранном порту отправления, при визировании их представителем Соединенных Штатов там. Это представляется справедливым применением духа закона, хотя и расширяющим его букву, и при принятии этого правила он руководствовался авторитетом высокого судебного решения относительно того, какие доказательства необходимы для установления факта, что отдельный китаец принадлежит к освобожденному классу.

Он, однако, вышел за рамки духа акта и судебных решений, предусмотрев в циркуляре от 14 января 1885 года первоначальную выдачу такого сертификата консульским чиновником Соединенных Штатов в порту отправления при отсутствии там китайского дипломатического или консульского представителя; ибо ясно, что акт Конгресса предусматривал вмешательство консула Соединенных Штатов только в надзорной способности, его функция заключалась в проверке процесса и наблюдении за тем, чтобы не последовало злоупотребления привилегией. Полномочие или обязанность первоначальной сертификации полностью отличны от этой надзорной функции. Это либо отменяет иностранный сертификат вообще, оставляя консульскую визу единственной и достаточной, либо объединяет в одном официальном акте различные функции сертификации и проверки удостоверенного факта.

Официальный характер, придающийся консульской сертификации, предусмотренной неизмененным циркуляром от 14 января 1885 года, следует иметь в виду. Это не просто prima facie доказательство статуса предъявителя, которое суды могут принять по своему усмотрению; это было предписано как официальное заверение, на основании которого таможенные чиновники в порту въезда должны были допустить предъявителя без дальнейшего разбирательства его статуса, если не возникнет вопрос о правдивости самого сертификата.

Поэтому стало необходимым внести поправки в циркуляр от 14 января 1885 года, и это было сделано 13 июня следующего года путем исключения пункта, предписывающего первоначальную сертификацию статуса консулами Соединенных Штатов. Эффект этой поправки заключается в лишении любого сертификата, который могут выдать консулы Соединенных Штатов, той ценности, которой он должен был обладать как единственное допустимое доказательство по статуту, когда его выдача была предписана правилами Казначейства. Однако ничто не мешает консулам давать сертификаты фактов, известных им, для получения в качестве доказательств при отсутствии законодательного подтверждения.

Жалоба китайского посланника в его ноте от 24 марта 1886 года заключается в том, что китайскому купцу Лэй Сану из торгового дома «Кинг Ли и Ко» из Сан-Франциско, который прибыл в Сан-Франциско из Гонконга и предъявил сертификат консула Соединенных Штатов в Гонконге, подтверждающий его статус купца и, следовательно, освобождающий его от ограничений согласно договору, было отказано в разрешении на высадку, и он был отправлен обратно в Гонконг на пароходе, на котором прибыл. Хотя имевшийся у него сертификат, несомненно, был недостаточным согласно действующему закону, следует помнить, что в Гонконге нет представителя правительства Китая, компетентного или уполномоченного выдавать сертификат, требуемый по закону. Таким образом, намерение Конгресса принять законодательный акт во исполнение договора оказывается сорванным запретом, прямо противоречащим договору, и предъявляются требования, которые, по словам Верховного суда, процитированным ранее, «были физически невыполнимы».

Эту аномальную особенность закона следует исправить как можно скорее, чтобы избежать подобных случаев в будущем и снять подозрения, которые в противном случае могли бы лечь на добросовестность Соединенных Штатов при выполнении ими своих торжественных договорных обязательств.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 9, 1886.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря, касающийся торгового флота Франции, Германии, Великобритании и Италии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 14, 1886.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17-го числа прошлого месяца с просьбой к государственному секретарю «сообщить Палате представителей, если это не противоречит общественным интересам, копии недавней переписки и депеш между государственным секретарем и посланником Соединенных Штатов в Гааге, касающихся вопроса налогообложения нефти в Голландии и голландских колониях, а также экспорта оттуда листового табака в Соединенные Штаты», настоящим препровождаю отчет государственного секретаря по данному вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 14, 1886.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца с просьбой к государственному секретарю «препроводить, если это не противоречит общественным интересам, копии всей переписки между его Департаментом и представителями Франции, Германии, Австрии и любой другой европейской страны, которая частично или полностью ограничила импорт американской свинины», настоящим препровождаю отчет государственного секретаря по данному вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 20, 1886.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря о производстве молочного сахара в Швейцарии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 22, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Конституция возлагает на Президента обязанность время от времени рекомендовать на рассмотрение Конгресса такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными.

Я настолько глубоко впечатлен важностью незамедлительного и вдумчивого решения проблемы, которую поставили перед нами недавние события и нынешнее положение дел, связанной с урегулированием споров, возникающих между нашими рабочими и их работодателями, что вынужден рекомендовать Конгрессу принять законодательство по этому серьезному и насущному вопросу.

При нашей форме правления ценность труда как элемента национального процветания должна быть четко признана, а благополучие рабочего человека должно рассматриваться как особо нуждающееся в законодательной заботе. В стране, которая предлагает всем своим гражданам высочайшие достижения социального и политического статуса, ее трудящихся нельзя справедливо или безопасно считать безвозвратно обреченными на рамки одного класса, не заслуживающими внимания и лишенными права протестовать против пренебрежения.

Рабочий человек, вносящий незаменимый вклад в наш рост и прогресс, вполне может настаивать, с мужественной решимостью и по праву, на таком же признании со стороны тех, кто создает наши законы, какое оказывается любому другому гражданину, имеющему важные интересы; и его разумные требования должны встречать такой дух признательности и справедливости, который побуждал бы к довольному и патриотичному сотрудничеству в достижении великой национальной судьбы.

Хотя реальные интересы труда не продвигаются путем прибегания к угрозам и насильственным проявлениям, и хотя те, кто под предлогом защиты требований труда злонамеренно посягает на права капитала и ради эгоистических целей или любви к беспорядкам сеет семена насилия и недовольства, не должны ни поощряться, ни получать уступки, любое законодательство по этому вопросу должно приниматься спокойно и взвешенно, без цели удовлетворения необоснованных требований или получения партийных преимуществ.

Нынешнее состояние отношений между трудом и капиталом далеко от удовлетворительного. Недовольство наемных работников в значительной степени обусловлено алчными и бездумными требованиями работодателей и предполагаемой дискриминацией в пользу капитала как объекта внимания правительства. Следует также признать, что рабочие не всегда осторожны в том, чтобы избегать беспочвенных и неоправданных волнений.

Хотя важность лучшего согласия между этими интересами очевидна, необходимо помнить, что любые усилия в этом направлении со стороны Федерального правительства должны быть значительно ограничены конституционными рамками. Существует много обид, которые законодательство Конгресса не может исправить, и много условий, которые не могут быть решены такими средствами.

Я убежден, однако, что кое-что можно сделать под эгидой Федеральной власти, чтобы предотвратить беспорядки, которые так часто возникают из споров между работодателями и наемными работниками и которые временами серьезно угрожают деловым интересам страны; и, по моему мнению, правильная теория, которой следует придерживаться, — это теория добровольного арбитража как средства урегулирования этих трудностей.

Но я предлагаю, чтобы вместо арбитров, выбираемых в пылу конфликтующих требований и уже после возникновения каждого спора с целью его разрешения, была создана комиссия по труду, состоящая из трех членов, которые были бы постоянными должностными лицами Правительства, наделенными, помимо прочих обязанностей, полномочиями по рассмотрению и урегулированию, когда это возможно, всех разногласий между трудом и капиталом.

Комиссия, организованная таким образом, имела бы преимущество быть стабильным органом, и ее члены, по мере накопления опыта, постоянно совершенствовали бы свою способность разумно и полезно разбираться в вопросах, которые могут быть им представлены. Если арбитры выбираются для временной службы по мере возникновения каждого случая спора, будет отсутствовать опыт и знакомство со многим, что вовлечено в вопрос, крайняя предвзятость и пристрастность станут качествами, искомыми с обеих сторон, и частые жалобы на несправедливость и пристрастность будут неизбежны. Возложение на Федеральный суд обязанности, столь чуждой судебной функции, как выбор арбитра в таких случаях, по меньшей мере сомнительно с точки зрения уместности.

Создание Федеральной властью такого бюро было бы справедливым и разумным признанием ценности труда и его права быть представленным в департаментах Правительства. Поскольку его примирительные функции будут иметь отношение к беспорядкам, препятствующим транзиту и торговле между Штатами, его существование было бы оправдано положением Конституции, которое дает Конгрессу право «регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными Штатами»; а в частых спорах между рабочими и их работодателями меньшего масштаба, последствия которых ограничены пределами Штатов и угрожают внутренним насилием, посредничество такой комиссии могло бы быть предложено по заявлению законодательного или исполнительного органа Штатов в соответствии с конституционным положением, которое требует, чтобы Генеральное правительство «защищало» каждый из Штатов «от внутренних беспорядков».

Если бы такая комиссия была справедливо организована, риск потери народной поддержки и симпатии в результате отказа подчиниться столь мирному инструменту вынудил бы обе стороны таких споров прибегать к ее вмешательству и подчиняться ее решениям. Были бы также веские основания надеяться, что само существование такого органа побуждало бы обращаться к нему за советом и консультацией, что часто приводило бы к предотвращению споров и недопонимания.

Если полезность такой комиссии ставится под сомнение из-за того, что ей может не хватить полномочий для обеспечения исполнения своих решений, то большое воодушевление внушает признанная польза, достигнутая железнодорожными комиссиями, которые были организованы во многих Штатах и которые, имея немногим более чем консультативные полномочия, оказали самое благотворное влияние на урегулирование споров между конфликтующими интересами.

В июле 1884 года законом Конгресса было создано Бюро труда, поставленное под руководство Комиссара по труду, который обязан «собирать информацию по предмету труда, его отношениям к капиталу, часам труда и заработкам рабочих мужчин и женщин, а также средствам содействия их материальному, социальному, интеллектуальному и моральному процветанию».

Комиссия, которую я предлагаю, могла бы быть легко встроена в уже организованное таким образом бюро путем добавления еще двух комиссаров и дополнения возложенных на него в настоящее время обязанностей такими другими полномочиями и функциями, которые позволили бы комиссарам выступать в качестве арбитров, когда это необходимо, между трудом и капиталом, с такими ограничениями и в таких случаях, которые будут сочтены уместными и полезными.

Этому бюро также должны быть четко предоставлены полномочия расследовать причины всех споров по мере их возникновения, независимо от того, переданы ли они на арбитраж или нет, чтобы информация всегда была под рукой для содействия законодательству по этому вопросу, когда это необходимо и желательно.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 26, 1886.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение государственного секретаря, сопровождаемое отчетом г-на Сомервилла П. Така, назначенного для выполнения определенных положений раздела 5 закона, озаглавленного «Закон об обеспечении установления претензий американских граждан за ущерб, причиненный французами до 31 июля 1801 года», утвержденного 20 января 1885 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

[The same message was sent to the Senate.]

EXECUTIVE MANSION, May 5, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 1-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее проект законопроекта, рекомендованный Комиссаром по делам индейцев, предусматривающий оплату улучшений, произведенных поселенцами на землях индейской резервации Мескалеро на территории Нью-Мексико.

Вопрос представлен на рассмотрение и для действий Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 11, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря от 6-го числа текущего месяца, касающийся претензий Бенджамина Вейла и компании «Ла Абра Силвер Майнинг» к правительству Мексики.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 11, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Совместной резолюцией Конгресса, утвержденной 3 марта 1877 года, Президент был уполномочен и направлен принять колоссальную статую «Свобода, освещающая мир», когда она будет представлена гражданами Французской Республики, и назначить и выделить для ее возведения подходящее место либо на острове Говернорс, либо на острове Бедлоус в гавани Нью-Йорка, и по завершении этого распорядиться, чтобы статуя «была торжественно открыта с такими церемониями, которые послужат свидетельством благодарности нашего народа за этот выразительный и удачный памятник симпатии граждан нашей сестринской Республики».

Президент был далее тем самым «уполномочен распорядиться о разработке соответствующих правил для ее будущего содержания в качестве маяка и для постоянного ухода и сохранения ее как памятника искусства и постоянной доброй воли великой нации, которая помогала нам в нашей борьбе за свободу».

В соответствии с полномочиями этой резолюции, 4 июля 1884 года посланник Соединенных Штатов во Французской Республике по указанию Президента Соединенных Штатов принял статую и получил акт о дарении от Франко-американского союза, который в настоящее время хранится в архивах Государственного департамента.

Я теперь препровождаю Конгрессу письмо государственному секретарю от Джозефа У. Дрекселя, эсквайра, председателя исполнительного комитета «Американского комитета по пьедесталу великой статуи 'Свобода, освещающая мир'», датированное 27 апреля 1886 года, в котором предлагается целесообразность дальнейшего исполнения Президентом упомянутой совместной резолюции путем предписания церемоний инаугурации, которые должны быть соблюдены при полном возведении статуи на ее месте на острове Бедлоус в гавани Нью-Йорка.

Четверг, 3 сентября, являющийся годовщиной подписания мирного договора в Париже, которым была признана и обеспечена независимость этих Соединенных Штатов, был предложен этим комитетом, под чьим покровительством и руководством был построен пьедестал для статуи, как подходящий день для церемоний инаугурации.

Международный характер, который был придан этой работе совместной резолюцией 1877 года, обязывает Конгресс предоставить средства для приведения их резолюции в исполнение.

Поэтому я рекомендую ассигновать такую сумму денег, которая, по мнению Конгресса, будет сочтена адекватной и надлежащей для покрытия расходов на инаугурацию этой статуи.

Я был проинформирован комитетом, что были понесены определенные расходы по уходу и хранению статуи с тех пор, как она была доставлена на остров Бедлоус, и формулировка совместной резолюции, предусматривающая «постоянный уход и сохранение ее как памятника искусства», по-видимому, включает оплату Соединенными Штатами расходов, понесенных таким образом с момента получения статуи в этой стране.

Действия французского правительства и народа в отношении дарения этой статуи Соединенным Штатам, я надеюсь, встретят сердечный и ответный отклик со стороны Конгресса, в чем исполнительная власть будет весьма рада сотрудничать.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 11, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Последний общий законопроект об ассигнованиях, принятый законодательным органом Юты, был наложен вето тогдашним губернатором этой Территории. Он предусматривал ассигнование денег на содержание окружных судов Территории, включая оплату репортеров, присяжных и свидетелей, а также на завершение и содержание Университета Дезерет и обучение в нем глухонемых. Он также предусматривал ассигнования на содержание Территориальной психиатрической больницы, а также на жалование Территориальных чиновников, включая суперинтенданта окружных школ, аудитора, библиотекаря и казначея Территории. Он также предусматривал внутренние улучшения, такие как дороги и мосты.

Ассигнование на окружные суды, на оплату свидетелей и присяжных по уголовным делам составило 40 000 долларов; на Университет Дезерет и глухонемых — 66 000 долларов, а на психиатрическую больницу — 25 000 долларов.

Совет регентов Университета Дезерет занял деньги на завершение зданий университета, которые были санкционированы законодательным актом, и которые сейчас подлежат выплате, а положения об оплате не было сделано. Акт об ассигновании в пользу Территориальной психиатрической больницы, принятый законодательным органом, также был наложен вето. Это включало сумму в 13 000 долларов, которая была занята советом директоров больницы для ее завершения и оснащения и которая сейчас остается причитающейся и невыплаченной. Он также включал сумму в 3 548,85 долларов на уход и содержание неимущих душевнобольных.

Законодательный орган Территории, согласно действующему закону, не соберется снова в течение почти двух лет, так как нет полномочий для созыва специальной сессии. Тем временем, при нынешних условиях, общественный порядок окажется под угрозой, образовательные и благотворительные учреждения будут парализованы, а внутренние улучшения остановлены до тех пор, пока законодательный орган не соберется и не предусмотрит средства на их поддержку.

Решимость Генерального правительства пресечь определенные незаконные практики на этой Территории не требует ни отказа в средствах на поддержку местного правительства, ни принесения в жертву интересов общества.

Поэтому я рекомендую немедленное принятие такого законодательства, которое разрешит созыв законодательного органа этой Территории на специальную сессию в ближайшее время, чтобы можно было предусмотреть меры для преодоления трудностей, указанных здесь.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 17, 1886.

Сенату:

Я препровождаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью, подписанную 14-го числа текущего месяца государственным секретарем и посланником Мексики здесь, продлевающую до 20 мая 1887 года срок, указанный в Статье VIII договора о торговой взаимности от 20 января 1883 года между Соединенными Штатами и Мексикой, для утверждения законов, необходимых для приведения указанного договора в исполнение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 17, 1886

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца, запрашивающую о необходимости сохранения текущей платы за паспорта для американских граждан, желающих посетить иностранные государства, я настоящим препровождаю отчет государственного секретаря по данному вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 17, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Ссылаясь на параграф в моем ежегодном послании Конгрессу, в котором я обратил внимание на неопределенность, существующую в отношении местоположения пограничной линии между Аляской и Британской Колумбией, как определено договором об уступке с Россией от 30 марта 1867 года, я теперь препровождаю настоящим для информации и рассмотрения Конгресса отчет государственного секретаря по данному вопросу с сопроводительными документами.

Ввиду важности вопроса я рекомендую предусмотреть законом предварительное обследование пограничной линии, о которой идет речь, должностными лицами Соединенных Штатов, чтобы можно было получить информацию, необходимую для основы договора между этой страной и Великобританией об установлении определенной пограничной линии; и я также рекомендую ассигновать сумму в 100 000 долларов, или столько из нее, сколько может потребоваться, на расходы по проведению такого обследования.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 21, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для вашего рассмотрения с целью их ратификации «конвенцию об международном обмене официальными документами и литературными публикациями» и «конвенцию об обеспечении немедленного обмена официальным журналом, а также парламентскими анналами и документами».

Первая была подписана в Брюсселе 15 марта 1886 года полномочными представителями Соединенных Штатов, Бельгии, Бразилии, Испании, Италии, Португалии, Сербии и Швейцарии.

Вторая была подписана в том же месте и в ту же дату полномочными представителями вышеупомянутых держав, за исключением Швейцарии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 21, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря от 19-го числа текущего месяца, касающийся необходимости законодательства для приведения в исполнение положений Статьи II договора между Соединенными Штатами и Китаем от 17 ноября 1880 года о пресечении торговли опиумом, и рекомендую, чтобы соответствующее законодательство для выполнения этого договорного обещания данного Правительства было предоставлено без дальнейшего промедления.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1886.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря, сопровождающий отчет консулов Соединенных Штатов о торговле и коммерции иностранных государств.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 1, 1886.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17 марта прошлого года с просьбой к государственному секретарю «сообщить Палате представителей, если это не противоречит общественным интересам, копии недавней переписки и депеш между государственным секретарем и посланником Соединенных Штатов в Гааге, касающихся вопроса налогообложения нефти в Голландии и в голландских колониях, а также экспорта оттуда листового табака в Соединенные Штаты», со ссылкой на мое послание Палате представителей от 14-го числа прошлого месяца [апреля], я теперь препровождаю дополнительный отчет государственного секретаря по данному вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 2, 1886.

Палате представителей:

Во исполнение просьбы Палаты представителей от сего числа я возвращаю настоящим законопроект Палаты № 6391, озаглавленный «Закон об уполномочивании железнодорожной компании Канзас-Сити, Форт-Скотт и Галф на строительство и эксплуатацию железной дороги через Индейскую территорию и для других целей».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 9, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо государственного секретаря с сопроводительным документом в отношении распределения фонда, ассигнованного законом от 20 апреля 1882 года для помощи капитану, владельцам, офицерам и экипажу брига «Генерал Армстронг».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 9, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для вашего рассмотрения с целью его ратификации конвенцию об экстрадиции преступников, подписанную в Токио 29 апреля 1886 года полномочными представителями Соединенных Штатов и Японской Империи.

Переговоры, которые привели к заключению этой конвенции, были вызваны непосредственно делом фальшивомонетчика в Сан-Франциско, который, бежав в Японию, был выдан властям штата Калифорния. Это Правительство не могло просить о его выдаче, но японское правительство по собственной инициативе осуществило его выдачу как дружественный акт. Затем оно предложило заключить конвенцию об экстрадиции между двумя странами. Это предложение было благоприятно встречено данным Правительством не только из-за важности такого договора для исполнения уголовных законов Соединенных Штатов, но также из-за поддержки, которую его заключение оказало бы Японии в ее усилиях по достижению судебной автономии и полного суверенитета.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 15, 1886.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря, касающийся претензии Бенджамина Вейла и компании «Ла Абра Майнинг» из Мексики, согласно резолюции Палаты представителей от 13 мая 1886 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

Палате представителей:

При изучении законопроекта, поступившего из Палаты представителей, № 4838, озаглавленного «Закон об отмене определенных сборов за официальные услуги американским судам и о внесении поправок в законы, касающиеся судоходных комиссаров, моряков и владельцев судов, и для других целей», я обнаружил, что существует такой недостаток в приведении существующих законов в соответствие с новым подходом, предложенным законопроектом, что это может серьезно поставить под угрозу государственную службу, если этот законопроект не будет изменен или немедленно дополнен дополнительным законодательством.

Сборы, которые в настоящее время взимаются с судов за услуги, оказываемые Бюро инспекции, и которые составляли фонд, из которого оплачивались определенные расходы, относящиеся к этому Бюро, предлагаемым законопроектом отменяются, но не было предложено никакого положения, предписывающего, чтобы такие расходы оплачивались из государственной казны или любого другого источника.

Цели законопроекта в основном настолько полезны и важны, что я решил одобрить его при условии заверения тех, кто активно продвигает его принятие, что будет немедленно внесен другой законопроект для устранения вышеупомянутого дефекта.

Необходимость такого дополнительного законодательства настолько очевидна, что я надеюсь, что оно получит немедленное действие со стороны Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 28, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим прилагаю отчет государственного секретаря с сопроводительными копиями документов, касающихся дела американской шхуны «Оуналаска», которая была должным образом конфискована правительством Сальвадора за использование в поддержку восстания против этой Республики и впоследствии была передана Соединенным Штатам. По-видимому, необходим акт Конгресса, принимающий дар со стороны этого Правительства, чтобы завершить передачу, и я рекомендую принять законодательство в этом смысле. Далее выясняется, что некий Исидор Гутте из Сан-Франциско пытался получить владение конфискованным судном, и поэтому я предлагаю, чтобы в закон о ее принятии было внесено второе положение, дающее полномочия Суду по претензиям заслушать и определить вопрос о праве собственности.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 28, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение с сопроводительным документом от государственного секретаря в отношении распределения присужденной суммы Комиссии по мексиканским претензиям по делу С. А. Белдена и Ко. против Республики Мексика.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 30, 1886.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 28 апреля прошлого года я настоящим препровождаю отчет государственного секретаря в отношении дел независимого Государства Конго.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Во исполнение совместной резолюции от сего числа я возвращаю настоящим законопроект Палаты № 3501, озаглавленный «Закон о предоставлении пенсии Дэниелу Дж. Бингему».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 8, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для вашего рассмотрения с целью его ратификации конвенцию, подписанную в Лондоне 25 июня 1886 года между Соединенными Штатами Америки и Великобританией, касающуюся экстрадиции лиц, обвиняемых в преступлении.

Я также прилагаю отчет государственного секретаря и копию депеши от посланника Соединенных Штатов в Лондоне от 26 июня 1886 года в отношении этого.

Вопрос об экстрадиции обсуждался между двумя странами секретарями Фишем, Эвартсом и Фрелингхайзеном, а также нынешним государственным секретарем, и метод, принятый прилагаемой конвенцией, а именно внесение поправок и расширение положений десятой статьи договора 1842 года, показался наиболее удобным и оперативным.

Ввиду продолжающейся нерешенности вопроса и его огромной важности из-за смежности территорий Ее Величества с территориями Соединенных Штатов, я почтительно призываю рассмотреть конвенцию Сенатом в течение текущей сессии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 9, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю для вашей информации отчет государственного секретаря, прилагающий переписку, которая была обменена между Государственным департаментом и правительствами Швейцарии и Италии по вопросу международного авторского права.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 12, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 3-го числа текущего месяца с приложениями от министра внутренних дел, рекомендующее законодательные полномочия на использование средств из ассигнований, сиу и т. д., 1887 года, для пропитания определенных индейцев северных шайеннов, которые перешли или могут перейти из резервации сиу в Дакоте в агентство индейцев Тонг-Ривер или его окрестности в Монтане.

Вопрос представлен на благоприятное рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 24, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Сената от 10 мая и 10 июля 1886 года, касающиеся предполагаемых захватов и задержаний судов Соединенных Штатов в водах Британской Северной Америки, я настоящим препровождаю отчет государственного секретаря с сопроводительными документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 27, 1886.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Палаты от 10-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря и сопроводительные документы, касающиеся тюремного заключения в Эквадоре и последующего освобождения Хулио Р. Сантоса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 29, 1886.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 27 мая прошлого года в отношении доверительных фондов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 29, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчеты глав различных Исполнительных департаментов Правительства в ответ на резолюцию Сената от 18 июня 1886 года, которая запрашивала определенную информацию относительно назначений в таких Департаментах и имела отношение к закону о гражданской службе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 30, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

В дальнейший ответ на резолюции Сената от 10 мая и 10 июля 1886 года, касающиеся захвата и задержания американских судов в канадских водах, я настоящим препровождаю письмо государственного секретаря от 29-го числа текущего месяца, сопровождаемое отчетом генерального консула в Галифаксе по данному вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1886.

Палате представителей:

Я одобрил законопроект Палаты № 4335, озаглавленный «Закон об ассигновании на продолжение строительства общественного здания в Кларксбурге, Западная Виргиния, и об изменении предела его стоимости».

Закон, принятый прошлым Конгрессом, санкционировал строительство этого здания и ассигновал 50 000 долларов на эту цель, что было объявлено пределом его стоимости. Участок был приобретен для указанного здания, и, как это слишком часто бывает, теперь обнаружено, что ассигнованная сумма недостаточна для покрытия расходов на такое здание, которое действительно необходимо.

Цель законопроекта, который я одобрил, состоит в том, чтобы увеличить предел стоимости до 80 000 долларов и сделать дополнительное ассигнование для достижения этой суммы. Первый раздел устанавливает вышеупомянутый предел, но второй раздел ассигнует 35 000 долларов, и таким образом, с учетом ранее сделанного ассигнования в 50 000 долларов, совокупные ассигнования превышают сумму, которой ограничена стоимость здания, на 5 000 долларов.

Поскольку эта последняя сумма не может быть надлежащим образом применена к строительству здания, внимание обращается на наличие этого излишка ассигнований и вносится предложение о том, чтобы он был возвращен в Казначейство.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 2, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию вашего достопочтенного органа от 26-го числа прошлого месяца я препровождаю отчет государственного секретаря с сопроводительными документами, сообщающий информацию, которой располагает Государственный департамент «относительно предполагаемого незаконного задержания А. К. Каттинга, американского гражданина, мексиканскими властями в Эль-Пасо-дель-Норте»; а на дальнейший запрос, содержащийся в указанной резолюции, «были ли недавно приказаны дополнительные войска Соединенных Штатов в Форт-Блисс», я отвечаю отрицательно.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 2, 1886.

Палате представителей:

Во исполнение обязанности, возложенной на меня Конституцией, я настоящим препровождаю для вашей информации (поскольку это ранее было сообщено Сенату в ответ на резолюцию о запросе, принятую этим органом 26 июля 1886 года) определенную переписку и сопроводительные документы в отношении ареста и тюремного заключения в Пасо-дель-Норте мексиканскими властями А. К. Каттинга, гражданина Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 2, 1886.

Палате представителей:

Я в этот день одобрил законопроект, поступивший из Палаты представителей, озаглавленный «Закон об определении масла, а также о введении налога на производство, продажу, импорт и экспорт олеомаргарина и регулировании этого».

Это законодательство вызвало большой интерес среди людей страны, и серьезные аргументы были адресованы Исполнительной власти с целью повлиять на его действия по этому поводу. Многие в оппозиции настаивали на его опасном характере, поскольку он стремится разрушить границы между надлежащим осуществлением законодательной власти Федеральными органами и органами Штатов; многие в пользу принятия заявляли, что он обещает большие преимущества значительной части нашего населения, которая остро нуждается в помощи; и те, кто с обеих сторон вопроса, чья поддержка или оппозиция основаны не на более широком фундаменте, чем местные или личные интересы, численно превзошли всех остальных.

Это по своему внешнему виду и основным чертам является законопроект о доходах и был впервые внесен в Палату представителей, где, как провозглашает Конституция, должны возникать все законопроекты о повышении доходов.

Конституция наделила Конгресс очень широким законодательным усмотрением как в отношении необходимости налогообложения, так и в выборе объектов его бремени; и хотя, если бы вопрос был представлен мне как первоначальное предложение, я мог бы усомниться в нынешней необходимости повышенного налогообложения, я считаю своим долгом в данном случае уступить суждению законодательной ветви Правительства, которое было столь решительно объявлено в обеих Палатах Конгресса при принятии этого законопроекта.

Более того, те, кто желает видеть снятие бремени налогообложения, которое сейчас давит на людей с других направлений, вполне могут быть оправданы в надежде и ожидании, что выбор дополнительного предмета внутреннего налогообложения, столь способного его нести, будет последовательно сопровождаться законодательством, освобождающим наших граждан от других налоговых обременений, ставших в результате принятия этого законопроекта еще более, чем прежде, ненужными и излишне репрессивными.

В качестве возражения против этой меры было высказано, что, хотя она претендует на то, чтобы быть законодательством для получения дохода, ее реальная цель состоит в том, чтобы уничтожить, используя налоговую власть, одну отрасль нашего народа для защиты и выгоды другой.

Если бы я имел право предаваться такому подозрению как основе официального действия в этом случае, и если бы я был полностью удовлетворен тем, что указанные последствия наступят, я, несомненно, чувствовал бы себя вынужденным выразить Исполнительное несогласие.

Но я не чувствую себя призванным интерпретировать мотивы Конгресса иначе, чем по очевидному характеру законопроекта, который был представлен мне, и я убежден, что налоги, которые он создает, никак не могут уничтожить открытое и законное производство и продажу того, на что он наложен. Если этот товар имеет достоинство, которое его сторонники заявляют для него, и если люди страны, с полным знанием его реального характера, желают покупать и использовать его, налоги, взимаемые этим законопроектом, позволят получить справедливую прибыль как производителю, так и продавцу. Если существование облагаемого налогом товара и прибыль от его производства и продажи зависят от сбыта его людям под видом чего-то другого, что он обманчиво имитирует, то все предприятие является мошенничеством, а не отраслью; и если оно не может выдержать демонстрацию своего реального характера, которая будет осуществлена инспекцией, надзором и клеймением, которые предписывает этот законопроект, то чем скорее оно будет уничтожено, тем лучше в интересах честной торговли.

Такой результат не стал бы первым случаем в истории законодательства, когда законопроект о доходах принес выгоду, которая была лишь побочной по отношению к его основной цели.

Безусловно, нет отрасли, которая была бы более достойна побочных преимуществ, которые могут последовать за этим законодательством, чем наши фермерские и молочные интересы, и никому из наших людей они не должны быть менее скупы, чем нашим фермерам и молочникам. Нынешняя депрессия их занятий, тяжелый, постоянный и часто нерентабельный труд, который требуют такие занятия, и бремя налогообложения, которое наши земледельцы неизбежно несут, дают им право на всякое законное внимание.

Также не должно быть оппозиции побочному эффекту этого законодательства со стороны тех, кто заявляет, что занимается честно и справедливо производством и продажей полезного и ценного продукта питания, который по его положениям может подлежать налогообложению. Пока их бизнес ведется под прикрытием и путем ложных предлогов, у таких людей плохие компаньоны в лице тех, чьи производства, какими бы гнусными и вредными они ни были, занимают свое место без вызова с лучшим сортом в общем крестовом походе обмана против публики. Но если это занятие и его методы будут выведены на свет и все эти производства должны будут таким образом либо стоять на своих достоинствах, либо пасть, хорошие и плохие вскоре должны будут расстаться, и выживут только самые приспособленные.

Не последним важным инцидентом, связанным с этим законодательством, является защита, предоставляемая потребителю против мошеннической подмены и продажи имитации подлинного продукта питания очень общего домашнего использования. Несмотря на огромное количество товара, описанного в этом законопроекте, который продается людям для их потребления в качестве пищи, и несмотря на утверждение, что его производство поставляет дешевый заменитель масла, я рискну сказать, что едва ли фунт когда-либо попадал в дом бедняка под своим настоящим именем и в своем истинном характере.

Хотя в отношении товара такого описания не должно быть государственного регулирования того, что гражданин должен есть, это, безусловно, не повод для сожаления, если законодательством такого характера ему предоставляется средство, с помощью которого он может лучше защитить себя от навязывания при удовлетворении нужд и потребностей своей повседневной жизни.

Вступив на путь этого законодательства, очевидно, является долгом сделать его как можно более эффективным в достижении всего того блага, которое должно законно следовать в его русле.

Это ведет к предложению, что товар, предлагаемый к налогообложению, и обстоятельства, которые подвергают его этому, должны быть четко и с большой определенностью определены в законе. Мне кажется, что эта цель не была полностью достигнута в формулировке второго раздела законопроекта, и что вопрос вполне может возникнуть относительно точного состояния, которое товар, подлежащий налогообложению, должен принять, чтобы считаться «сделанным в имитации или подобии масла, или, когда так сделано, рассчитанным или предназначенным для продажи как масло или вместо масла».

Четырнадцатый и пятнадцатый разделы законопроекта, по моему мнению, находятся под угрозой быть истолкованными как вмешательство в полицейские полномочия Штатов. Не будучи полностью удовлетворенным неконституционностью этих положений и рассматривая их как не связанные и не переплетенные с другими разделами настолько, чтобы, если они будут признаны недействительными, порочить всю меру, я решил рекомендовать их вниманию Палаты с целью немедленной поправки законопроекта, если это будет сочтено необходимым и если это практически осуществимо в этот поздний день сессии Конгресса.

Тот факт, что законопроект не вступает в силу по своим условиям до истечения девяноста дней после его утверждения, оставляя его таким образом лишь на один месяц в действии до следующей сессии Конгресса, когда, если время сейчас не позволяет, безопасность и эффективность меры могут быть обильно защищены исправительным законодательным действием, и желание видеть реализованными благотворные результаты, которые, как ожидается, немедленно последуют за инаугурацией этого законодательства, оказали свое влияние на определение моего официального действия.

Соображения, которые были упомянуты, я надеюсь, оправдают это сообщение и предложения, которые оно содержит.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 4, 1886.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 3-го числа текущего месяца (Сенат соглашается), я возвращаю настоящим законопроект Сената № 2056, озаглавленный «Закон о внесении поправок в пенсионные законы путем увеличения пенсий солдатам и морякам, потерявшим руку или ногу на службе».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, March 10, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я тщательно рассмотрел законопроект Сената № 193, озаглавленный «Закон о помощи Джону Холлинсу Макблэру», и настоящим возвращаю его без одобрения в Сенат, где он возник, с моими возражениями против него.

Цель этого законопроекта состоит в том, чтобы приостановить положения закона, регулирующие назначения в Армии путем повышения в звании, насколько они затрагивают Джона Холлинса Макблэра, и уполномочить Президента номинировать и, с совета и согласия Сената, назначить указанного Макблэра первым лейтенантом в Армии и поместить его в список отставных с даты 8 апреля 1864 года, с выплатой жалования по его званию с 30 апреля 1884 года.

Бенефициар, названный в этом законопроекте, был назначен первым лейтенантом в Армии из гражданской жизни в июне 1861 года со званием от 14 мая 1861 года.

Из его собственных показаний, впоследствии данных перед комиссией по выходу в отставку, следует, что в то время, когда он был введен в должность, ему было всего 17 лет.

В октябре 1861 года он находился в полевых условиях в течение пяти дней со своим полком, в течение которого он не участвовал ни в какой битве, стычке или сражении любого рода.

После пяти дней, проведенных в маршах и лагерях, он заболел, и после пребывания в лагере шесть или семь недель, его болезнь продолжалась, ему был предоставлен отпуск по болезни, и он приехал в Вашингтон.

В июне 1862 года он был поставлен на службу в Комиссариатский департамент в Вашингтоне и оставался там до августа 1863 года, когда был вызван перед комиссией по выходу в отставку, созванной с целью отправки в отставку нетрудоспособных офицеров.

Из показаний, данных перед этой комиссией, следует, что болезнь, из-за которой он был вынужден покинуть свой полк, была не такой уж редкой в армии и поддавалась лечению, так что в апреле или мае 1862 года он полностью выздоровел.

Однако примерно в это же время у него начались судороги, которые врачи, опрошенные комиссией, определили как форму эпилепсии, и по этой причине он был признан негодным к действительной военной службе.

Медицинские показания, хотя и указывали на различные причины этого эпилептического состояния, полностью опровергают любое утверждение о том, что эти приступы были хоть как-то связаны с болезнью, вынудившей этого офицера оставить службу в своем полку. Он сам показал, что ему говорили, будто в детстве у него было один или два приступа судорог, но нет никаких прямых доказательств того, что он был подвержен эпилептическим припадкам до поступления в армию.

Комиссия по увольнению в отставку на основании доказательств установила, что эта неспособность к службе не была следствием какого-либо инцидента во время военной службы, и поэтому в октябре 1863 года лейтенант Макблэр был полностью уволен со службы с выплатой жалованья и пособий за один год, что является обычной практикой в таких случаях и было одобрено Президентом.

Но в апреле 1864 года Президент, пересмотрев дело, издал приказ, согласно которому вместо полного увольнения в отставку этот офицер должен был быть зачислен в список отставников с даты, когда решение комиссии по увольнению было первоначально одобрено.

В течение примерно двадцати лет, вплоть до 30 апреля 1884 года, он оставался в списке отставников и получал жалованье, на которое давало право это положение.

Совсем недавно, вследствие требования о выплате дополнительного жалованья, которое он предъявил правительству, его статус был рассмотрен Судом по претензиям, который постановил, что решение Президента от апреля 1864 года, посредством которого он пытался изменить первоначальное распоряжение по делу на основании выводов комиссии по увольнению, было недействительным, и что с октября 1863 года этот офицер не состоял на службе в армии и получал от правительства деньги, на которые не имел права.

Если законопроект, возвращаемый herewith, станет законом, он узаконит все произведенные выплаты, а если его цель будет достигнута, то приведет к возобновлению таких выплат.

Вывод комиссии по увольнению кажется настолько убедительным, а заслуги по этому делу настолько незначительными в свете крупной суммы, уже выплаченной заявителю, в то время как требования тысяч раненых и инвалидов войны ожидают справедливости от правительства, что я вынужден возразить против меры, которая предлагает приостановить действие общих и разумных законов с целью предоставления того, что представляется мне незаслуженным вознаграждением.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 11, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю herewith без одобрения и с изложением моих возражений законопроект Сената № 150 под названием «Акт об урегулировании прав собственности поселенцев на землях реки Де-Мойн в штате Айова и для других целей».

Это предлагаемое законодательство вытекает из земельного гранта, предоставленного территории Айова в 1846 году для содействия улучшению судоходства по реке Де-Мойн.

Формулировка этого гранта была такова, что она породила противоречивые решения со стороны правительственных ведомств относительно его масштабов, и только в 1860 году этот вопрос был авторитетно и окончательно решен Верховным судом Соединенных Штатов. Его решение сократило объем гранта до количества, значительно меньшего, чем то, на котором настаивали определенные заинтересованные стороны, и сделало недействительными права собственности лиц, владевших землями за пределами границ гранта, установленных решением суда, на основании прав, полученных от территории или штата Айова.

С целью подтверждения таких прав собственности и урегулирования всех споров, насколько это касалось общего правительства, Конгресс в 1861 году совместной резолюцией передал штату Айова все права, которые тогда сохранялись за Соединенными Штатами на земли в пределах более широких границ, на которые претендовали и которыми тогда владели добросовестные покупатели у штата; а в 1862 году был принят акт Конгресса с той же общей целью.

Не вдаваясь в точную формулировку этой резолюции и статута, это, безусловно, представляется такой передачей и отказом от всех интересов в упомянутой земле со стороны Соединенных Штатов, что освобождает правительство от любой дальнейшей заботы о них.

Вопросы, к сожалению, возникающие из этого гранта и законодательства, относящегося к нему, рассматривались Верховным судом Соединенных Штатов в многочисленных делах, и еще в 1883 году этот суд, ссылаясь на свои многочисленные предыдущие решения, постановил, что «акт 1862 года (12 Сборник статутов США, гл. 161, стр. 543) передал право собственности от Соединенных Штатов и закрепил его за штатом Айова для использования его грантополучателями в рамках речного гранта».

Подобные законопроекты находились на рассмотрении Конгресса в течение ряда лет и не были приняты; и по крайней мере однажды Юридический комитет Сената дал отрицательное заключение по мере, охватывающей ту же область.

Я внимательно изучил законодательство по предмету этого гранта и исследовал решения суда по многочисленным и сложным вопросам, возникшим из такого законодательства, а также позиции сторон, претендующих на интерес в земле, охваченной указанным грантом, и не могу не думать, что каждый возможный вопрос, который может быть поднят, или, по крайней мере, который должен быть поднят в любом иске, касающемся этих земель, был определен высшим судебным органом страны; и если какой-либо существенный пункт остается еще нерешенным, я полагаю, что нет никаких трудностей в представлении его в надлежащий трибунал.

Этот законопроект объявляет, что определенные земли, от которых почти двадцать четыре года назад Соединенные Штаты полностью отказались, все еще являются государственными землями, и предписывает Генеральному прокурору начать судебные процессы для утверждения и защиты права собственности Соединенных Штатов на такие земли.

Если верно, что это государственные земли, то объявление об этом законодательным актом совершенно излишне; и если они неправомерно удерживаются от правительства, то обязанности и полномочия Генерального прокурора не подкрепляются предлагаемым законодательством. Если они не являются государственными землями, потому что Соединенные Штаты передали их другим, то законопроект подлежит серьезным возражениям как попытка уничтожить приобретенные права и нарушить интересы, которые давно стали фиксированными.

Если бы закон Конгресса мог, в порядке, предусмотренном законопроектом, изменить, согласно Конституции, существующие права любой из сторон, претендующих на интересы в этих землях, вряд ли кажется, что какие-либо новые вопросы могли бы быть представлены судам, которые сделали бы больше, чем породили ложные надежды и возобновили бесполезную и ожесточенную борьбу и судебные тяжбы.

Мне кажется, что все споры, которые могут в дальнейшем возникнуть между претендующими на эти земли, были справедливо переданы штату Айова, и что там они могут быть надлежащим образом и безопасно оставлены; и правительство через своего Генерального прокурора не должно призываться к судебному разбирательству прав частных лиц.

Неприятно созерцать потери, угрожающие любой стороне, действующей добросовестно, вызванные неопределенностью в формулировках законов или их противоречивым толкованием; и если есть лица, занимающие эти земли, которые страдают от таких ограничений, которые не позволяют им обращаться в суды за защитой своих прав, то простой статут, направленный исключительно на устранение таких ограничений, не был бы предосудительным.

Если существуют заслуживающие внимания случаи лишений и потерь, вызванные приглашением со стороны правительства поселиться на землях, которые кажутся государственными, но на которые не может быть обеспечено право или законное владение, было бы лучше, вместо того чтобы пытаться нарушить уже установленные права собственности, установить такие потери и поступить справедливо, компенсировав надлежащим сторонам через ассигнования для этой цели.

Закон для достижения именно этой цели был принят Конгрессом в 1873 году.

Таким образом, единственным законом, когда-либо принятым по этому предмету, предоставляется ценное доказательство того, каким образом Конгресс в то время считал правильным разрешить трудности, предложенные законопроектом, находящимся сейчас на рассмотрении.

Несмотря на тот факт, что могут существовать стороны, занимающие эти земли, которые страдают от применения строгих правовых принципов к их требованиям, безопасность заключается в невмешательстве Конгресса в дела, которые должны быть оставлены на судебное усмотрение; и я не желаю соглашаться с законодательством, которое, если не является посягательством на судебную власть, то настолько близко к ней примыкает, что вызывает сомнения в целесообразности, и которое в то же время увеличивает элементы судебных тяжб, существовавшие ранее, и ставит под угрозу приобретенные права.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 26, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю herewith законопроект Сената № 349 под названием «Акт о содействии анатомической науке и предотвращении осквернения могил» без моего одобрения.

Цель этого законопроекта — разрешить передачу определенных трупов медицинским колледжам, расположенным в округе Колумбия, для вскрытия.

Такое распоряжение телами неизвестных и нищих умерших оправдывается только необходимостью приобретения таким образом надлежащих и полезных анатомических знаний, и законы, которыми это разрешается, должны, в знак уважения к приличному и всеобщему чувству, тщательно охранять от злоупотреблений и ненужных оскорблений.

Рассматриваемая мера не определяет и не ограничивает с достаточной тщательностью должностных лиц и стороны, которые предлагается наделить правом распоряжаться телами умерших, остающимися в учреждениях и местах, упомянутых в законопроекте. Второй раздел указывает на намерение предотвратить использование указанных тел для любых иных целей, кроме содействия анатомическим и хирургическим знаниям в пределах округа Колумбия, и обеспечить после такого использования достойное погребение останков. В нем объявляется, что должен быть предоставлен залог, обеспечивающий выполнение этих условий. Но вместо того, чтобы требовать залог от медицинских колледжей, которым только, согласно условиям первого раздела, должны передаваться тела, такой залог требуется от «каждого врача или хирурга перед получением такого трупа».

Законопроект также предусматривает, что родственник по крови или браку, или друг может в течение сорока восьми часов после смерти потребовать, чтобы любое тело было погребено, после удовлетворения «властей» в заявленном родстве с умершим.

«Власти», которые должны быть таким образом удовлетворены, должны быть четко определены, и решение вопроса, столь важного, должно быть оставлено только тем, кто будет выполнять эту обязанность с надлежащей тщательностью и вниманием.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 30, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю herewith без моего одобрения законопроект Сената № 141 под названием «Акт о распространении положений акта от 10 июня 1880 года под названием "Акт о внесении поправок в статуты, касающиеся немедленной транспортировки подакцизных товаров, и для других целей" на порт Омаха в штате Небраска».

Статут, принятый 10 июня 1880 года, на который ссылается название этого законопроекта, разрешал определенным товарам, импортированным в указанные порты, но которые были отправлены в определенные другие порты, упомянутые по названию в седьмом разделе указанного акта, быть отправленными немедленно после ввоза в порт прибытия к месту назначения.

Седьмой раздел указанного акта содержал названия более семидесяти портов или мест, в которые импортированные товары могли быть таким образом немедленно отправлены. Одним из мест, названных таким образом, является «Омаха в Небраске».

Но в оговорке, которая была сделана частью этого раздела, было объявлено, что привилегия немедленной транспортировки, предусмотренная актом, должна «не распространяться на любое место, в котором нет необходимых должностных лиц для оценки товаров и сбора пошлин».

Поскольку в Омахе не было таких должностных лиц, упомянутая привилегия была удержана от этого места Министерством финансов.

Законопроект, представленный мне на одобрение, предусматривает, что эти привилегии, предоставленные актом от 10 июня 1880 года, должны быть «распространены на порт Омаха в штате Небраска, как предусмотрено в отношении портов, упомянутых в разделе 7 указанного акта».

Я не вижу, чтобы что-то было достигнуто этим законодательством.

Если обстоятельства оправдывают такой курс, власть, которая удерживает такие привилегии от любого из мест, упомянутых в законе 1880 года, может предоставить их без помощи нового статута. Эта позиция подтверждается мнением Генерального прокурора, датированным февралем 1885 года.

Если предлагаемое сейчас законодательство вступит в силу, привилегии, предоставленные городу Омаха, по-прежнему будут подлежать оговорке, приложенной к седьмому разделу закона 1880 года, и такие вновь предоставленные привилегии будут подвержены немедленному отзыву Министром финансов.

Таким образом, если замысел этого законопроекта состоит в том, чтобы восстановить для названного города привилегии, разрешенные законом 1880 года, это кажется совершенно излишним, поскольку право такого восстановления сейчас полностью возложено на Министерство финансов. Если цель состоит в том, чтобы предоставить такие привилегии полностью свободными от действия вышеуказанной оговорки, формулировка законопроекта не достигает этого результата.

Я понимаю, что правительство сейчас не имеет в Омахе «необходимых должностных лиц для оценки товаров и сбора пошлин», которые согласно такой оговорке необходимы для обеспечения любому месту преимуществ немедленной транспортировки. В отсутствие таких должностных лиц предлагаемое законодательство было бы недействительным и недействующим.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 8, 1886.

Палате представителей:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект под номером 3019 под названием «Акт об увеличении пенсии Эбигейл Смит», который возник в Палате представителей.

Это предлагаемое законодательство причиняет несправедливость очень достойному пенсионеру, который находился в пенсионном списке во время принятия закона, вступившего в силу 19 марта прошлого года, и в силу которого все пенсии ее класса были увеличены с 8 до 12 долларов в месяц. Согласно этому закону она получила право на свою увеличенную пенсию с даты его принятия. Возвращаемый сейчас законопроект позволяет ей ту же сумму, но если бы он стал законом, я полагаю, он заменил бы ее требование по предыдущему статуту и отложил бы получение ею увеличения до даты принятия нового закона.

Таким образом, она потеряла бы почти на два месяца увеличение пенсии, уже обеспеченное ей.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 8, 1886.

Палате представителей:

Я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты № 1471 под названием «Акт об увеличении пенсии Эндрю Дж. Хилла».

Этот законопроект удваивает пенсию, которую названное в нем лицо получало в течение ряда лет. Из отчета комитета, в который был направлен законопроект, следует, что требование, поданное им об увеличении пенсии, было недавно отклонено Пенсионным бюро «на том основании, что заявитель в настоящее время получает пенсию, соразмерную степени инвалидности, которая, как установлено, существует».

Политика частого отмены специальными актами решений Бюро, наделенного законом правом рассмотрения пенсионных требований, полностью оснащенного для такого рассмотрения и которое не должно подозреваться в отсутствии щедрости к нашим ветеранам-солдатам, является чрезвычайно сомнительной. Можно вполне усомниться, имеет ли комитет Конгресса лучшую возможность, чем такое агентство, судить о достоинствах этих требований. Если, однако, в Пенсионном бюро не хватает полномочий для полного расследования, они должны быть предоставлены; если принятая система неадекватна для обеспечения полной справедливости заявителям, она должна быть исправлена, и если существует недостаток сочувствия и внимания к защитникам нашего правительства, Бюро должно быть реорганизовано.

Стремление предоставить самое щедрое обращение к инвалидам, пожилым и нуждающимся среди наших ветеранов не должно сдерживаться; и необходимо признать, что в некоторых случаях справедливость и равенство не могут быть достигнуты, а благотворительные тенденции правительства в пользу достойных объектов его заботы не могут быть удовлетворены в рамках фиксированных правил. Эти условия иногда оправдывают прибегание к специальному законодательству, но я убежден, что вмешательство посредством специального акта при предоставлении пенсий должно быть редким и исключительным. По самой природе вещей, если это делается легкомысленно и по незначительному поводу, создается приглашение для представления требований в Конгресс, которые по своим достоинствам не смогли бы выдержать проверку Пенсионным бюро и чья единственная надежда на успех зависит от сочувствия, часто направленного неверно, вместо права и справедливости. Инструментарий, организованный законом для определения пенсионных требований, таким образом часто отменяется и дискредитируется, и существует опасность, что в конечном итоге возникнет общественный предрассудок против тех, кто достойно имеет право на щедрость правительства.

Недавно мне было представлено в один и тот же день на одобрение почти 240 специальных законопроектов о предоставлении и увеличении пенсий и восстановлении в пенсионном списке имен лиц, которые по причине были исключены. Для помощи исполнительной власти они были направлены в Пенсионное бюро для рассмотрения и отчета. После задержки, абсолютно необходимой, они были возвращены мне в течение нескольких часов до истечения срока, конституционно разрешенного для действий исполнительной власти. Двести тридцать два из этих законопроектов классифицированы следующим образом:

Восемьдесят один охватывает случаи, в которых благоприятное действие Пенсионного бюро было отклонено по причине недостаточности свидетельских показаний, поданных для доказательства заявленных фактов.

Эти законопроекты я одобрил в предположении, что требования были заслуженными и что принятием законопроектов правительство отказалось от полного доказательства фактов.

Двадцать шесть законопроектов охватывают требования, отклоненные Пенсионным бюро, потому что представленные доказательства имели тенденцию доказать, что заявленная инвалидность существовала до зачисления заявителя; 21 охватывает требования, которые были отклонены таким Бюро, потому что доказательства имели тенденцию показать, что инвалидность, хотя и приобретенная на службе, не была получена при исполнении служебных обязанностей; 33 охватывают требования, которые были отклонены, потому что доказательства имели тенденцию установить, что инвалидность возникла после увольнения солдата из армии; 47 охватывают требования, которые были отклонены, потому что общие пенсионные законы не содержат положений, согласно которым они могли бы быть разрешены, и 24 требования никогда не были представлены в Пенсионное бюро.

I estimate the expenditure involved in these bills at more than $35,000 annually.

Хотя мое представление о государственном долге приводит меня к выводу, после небольшого рассмотрения, которое я смог уделить таким из этих законопроектов, которые не включены в первый класс, упомянутый выше, что многие из них должны быть отклонены, я совершенно не в состоянии представить в течение времени, разрешенного мне для этой цели, мои возражения против них.

Поэтому они вступят в силу без моего одобрения.

Достаточная причина для возврата конкретного законопроекта, находящегося сейчас на рассмотрении, найдена в том факте, что он предусматривает, что имя Эндрю Дж. Хилла должно быть помещено в пенсионный список, в то время как записи Пенсионного бюро, а также медицинское свидетельство, сделанное частью отчета комитета, раскрывают, что правильное имя предполагаемого бенефициара — Альфред Дж. Хилл.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 17, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1397 под названием «Акт об учреждении порта доставки в Спрингфилде, штат Массачусетс».

Оказывается, что лучшие причины, выдвигаемые для принятия этого законопроекта, заключаются в том, что Спрингфилд имеет население около 40 000 человек, что импорт в ту часть страны, где расположен город, за последний год составил по стоимости почти 3 000 000 долларов, и что импортеры в этом пункте испытывали неудобства, будучи вынужденными ездить в Нью-Йорк и Бостон для оформления своих товаров, которые часто сильно задерживаются.

Правительство сейчас подвергается большим потерям доходов из-за сложностей нынешней системы, относящейся к сбору таможенных пошлин, и из-за мошенничеств и уклонений, которые эта система допускает и приглашает. Это также является причиной многих задержек и неприятностей, которым подвергается честный импортер.

Я придерживаюсь мнения, что реформы нынешних методов, которые в последнее время настойчиво продвигались в Конгрессе, должны быть начаты, вместо увеличения числа портов, где нынешние злоупотребления могут быть далее расширены.

Законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении, предусматривает, что должен быть назначен сюрвейер таможни для проживания в указанном порту, который должен получать жалованье, не превышающее 1000 долларов в год.

Вполне очевидно, что опытный штат сотрудников в портах, где товары для Спрингфилда ввозятся, был бы гораздо лучше квалифицирован для регулирования пошлин на них, чем лицо, таким образом предлагаемое к добавлению к огромной армии федеральных чиновников.

Существует много городов в различных штатах, имеющих большее население, чем Спрингфилд, и полностью в такой же степени имеющих право, на каждом представленном основании, на преимущества, искомые этим законопроектом; и все же ясно, что следование прецеденту, который установило бы предлагаемое законодательство, не могло бы не привести к путанице и неопределенности в регулировании таможенных пошлин, что привело бы к раздражающим дискриминациям и вероятным потерям для правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Сената № 2186 под названием «Акт о предоставлении пенсии Луису Мелчеру».

Этот заявитель зачислился 25 мая 1861 года и был уволен по инвалидности 16 августа 1861 года, пробыв на службе менее трех месяцев.

Свидетельство хирурга его полка, сделанное во время его увольнения, гласило, что его инвалидность — это «хромота, вызванная предыдущими повторяющимися и обширными изъязвлениями его ног, распространяющимися глубоко среди мышц и ухудшающими их способности и действие рубцами, все существовало до зачисления и не было упомянуто офицерам по набору в то время».

На основании этого свидетельства, данного во время увольнения заявителя и пока он фактически находился под наблюдением хирурга, заявление на пенсию было отклонено Пенсионным бюро.

В отсутствие чего-либо, порочащего способность и честность хирурга полка, его свидетельство должно, по моему мнению, рассматриваться как правдивое изложение состояния заявителя во время его увольнения, хотя отчет комитета предполагает, что мастерство хирурга могло быть ошибочным, когда он заявил, что язвы существовали до зачисления. Рубцы, показывающие вне всякого сомнения предыдущее существование этой трудности, были бы ясно видны при осмотре хирургом, и их происхождение вряд ли можно было бы спутать. Срок службы заявителя не был достаточно долгим, чтобы развить и заживить, даже несовершенно, в ранее здоровом месте, язвы того типа, который упомянут в заявлении заявителя.

Мое одобрение этого законопроекта поэтому удерживается на том основании, что я не нахожу ничего в моем рассмотрении фактов, связанных с делом, что порочило бы ценность свидетельства хирурга, на котором основывалось неблагоприятное действие Пенсионного бюро.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Законопроект, возникший в Сенате, под названием «Акт о предоставлении пенсии Эдварду Эйерсу» и под номером 363, возвращается herewith без одобрения.

Лицо, названное в этом законопроекте, зачислилось 3 октября 1861 года в полк Индианы и было уволено со службы 13 декабря 1865 года. Он представляет, что был ранен в бедро в битве при Дэйс-Гэп 30 апреля 1863 года, и для этого пенсия предоставляется ему законопроектом, находящимся на рассмотрении. Его заявление на пенсию было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что при специальном рассмотрении дела было доказано, что заявитель был травмирован падением, когда был мальчиком, и что травма, на которую жалуются, существовала до его зачисления.

Нет ни частицы доказательства или факта, изложенного либо в отчете комитета, либо в записях Пенсионного бюро, насколько они доведены до моего сведения, имеющего тенденцию показать, что заявитель находился в госпитале или под медицинским наблюдением хоть один день в течение всего срока его зачисления.

Отчет комитета содержит следующее заявление:

Задокументированные доказательства доказывают, что он был в этом сражении, но нет доказательств из этого источника, что он был ранен. Многочисленными товарищами, которые присутствовали, доказано, что он был ранен взрывом снаряда, как заявлено. Также показано, что он был инвалидом с тех пор; и осматривающий хирург специально описывает рану и дважды подтверждает, что он постоянно нетрудоспособен. Из того факта, что человек был чрезвычайно подвержен травме в обстоятельствах, в которых он находился, и из доказательств очевидцев, комитет придерживается мнения, что он был ранен, как заявлено.

Рана от снаряда, вызывающая у пострадавшего лица «инвалидность с тех пор», обычно приводит к госпитальному или медицинскому лечению. Не только нет такого требования, сделанного в этом деле, но, напротив, оказывается, что заявитель служил в своем полку два года и почти восемь месяцев после предполагаемой травмы, и до тех пор, пока он не был уволен.

Мне представлено отчетом из Пенсионного бюро, что после его предполагаемой раны, и в мае или июне 1863 года, заявитель дезертировал, и в июле того же года был арестован в штате Индиана и возвращен на службу без суда. Если этот отчет верен, сторона, сейчас ищущая пенсию от правительства за инвалидность, полученную на службе, кажется, была способна на значительное физическое усилие, хотя и не очень похвальное, в течение нескольких недель после того, как он заявляет, что получил травму, на которой основывается его заявление.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1630 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу К. Чандлеру».

Из отчета комитета, которому был направлен этот законопроект, и из рассмотрения официальных записей следует, что предлагаемый бенефициар впервые зачислился 27 августа 1861 года и примерно девять месяцев спустя, 1 июня 1862 года, был уволен по причине инвалидности, возникшей из хронического бронхита.

Несмотря на хронический характер его предполагаемой инвалидности, он зачислился снова 3 января 1864 года, семнадцать месяцев спустя после такого увольнения.

Никакого заявления не представлено о вознаграждении, полученном им при любом зачислении.

Он был окончательно уволен 19 сентября 1865 года.

Он впервые подал заявление на пенсию по общему закону в мае 1869 года, утверждая, что в апреле 1862 года он был сбит повозкой и травмировал лодыжку. Этот несчастный случай произошел во время его первого зачисления; но вместо того, чтобы травма тогда считалась инвалидностью, он был уволен с такого зачисления менее двух месяцев спустя по причине хронического бронхита.

Из отчета комитета следует, что его заявление было отклонено и что другое было сделано впоследствии, утверждая, что заявитель был поражен брюшным тифом, полученным в мае 1862 года, что привело к «ревматизму и болезни спины в области почек».

Это заявление было также отклонено на том основании, что любая инвалидность, которая могла возникнуть из заявленной причины, «не существовала в пенсионной степени с даты подачи заявления на нее», которая была 10 февраля 1885 года.

Оставалась еще апелляция в Конгресс, и, вероятно, не было недостатка в тех, кто нашел свои интересы в совете такой апелляции и кто имел под рукой прецеденты Конгресса, которые обещали благоприятный результат. То, что заинтересованные стороны не просчитались в шансах на успех, демонстрируется законопроектом, находящимся сейчас передо мной, который, в прямом противоречии с действием Пенсионного бюро, предоставляет пенсию человеку, который, хотя и был уволен с зачисления по определенной предполагаемой инвалидности, сделал два заявления на пенсию, основанные на двух различных причинах, обе заявленные как существующие в течение двух месяцев до такого увольнения, и обе отличные от той, на основании которой он принял ту же, и несмотря на тот факт, что предлагаемый бенефициар, после того как все эти инвалидности произошли, прошел осмотр на свою физическую пригодность для повторного зачисления, фактически повторно зачислился и служил до окончательного увольнения в конце войны.

Если какие-либо деньги должны быть даны этому человеку из государственной казны, это не должно быть сделано под видом пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Сената № 857 под названием «Акт о предоставлении пенсии Дадли Б. Бранчу».

Это требование основано на утверждении, как следует из отчета комитета, что лицо, названное в законопроекте, имеет грыжу, и что 9 июня 1862 года, находясь на военной службе и при исполнении служебных обязанностей, «перелезая через забор, он тяжело упал, ударившись о камень или твердое вещество, и получил грыжу в левом боку».

В декабре 1875 года, тринадцать с половиной лет спустя, он подал заявление на пенсию, которое было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что не было записи о предполагаемой грыже, и заявитель не смог предоставить удовлетворительных доказательств ее происхождения на службе.

Факт изложен в отчете комитета, что в конце 1863 года этот солдат был переведен в Инвалидный корпус, и записи показывают, что он был таким образом переведен по инвалидности, совершенно отличной от той, на которой он сейчас основывает свое требование. Он был уволен в сентябре 1864 года, в конце срока своей службы.

Я убежден, что отклонение этого требования Пенсионным бюро было правильным, и думаю, что его действие не должно быть отменено.

Я полагаю, что травма описания, как заявлено, если вызвана насилием, непосредственно примененным, является вполне ощутимой, ее эффект обычно немедленным, и ее существование легко доказуемым. Долгое время, которое прошло между травмой и заявлением заявителя на пенсию, может быть справедливо рассмотрено как имеющее отношение к достоинствам такого заявления, в то время как факт, что заявитель был переведен в Инвалидный корпус более чем через год после того, как он утверждает, что травма произошла, по совершенно другой инвалидности, не может быть упущен из виду. В отчете комитета найдено заявление, что бенефициар, названный в законопроекте, был в двух разных госпиталях в течение 1863 года, и все же не утверждается, что история его госпитального лечения предоставляет какое-либо доказательство травмы, на которой его требование сейчас основано.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 25, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1998 под названием «Акт о помощи Джону Д. Хэму», который предоставляет пенсию названной стороне.

Заявитель утверждает, что он зачислился в армию в январе 1862 года и был «приведен к присяге у себя дома»; что на следующий день он отправился верхом, чтобы поехать в полк, к которому должен был присоединиться, и что по дороге его лошадь упала на его левую лодыжку, вследствие чего он получил травму, которая дает ему право на пенсию.

Его имя не числится ни в одном из списков полка, к которому, как он утверждает, он направлялся.

Он подал свое заявление на пенсию в Пенсионное бюро 17 октября 1879 года (семнадцать лет после его предполагаемой травмы), которое было отклонено, по-видимому, на том основании, что он не был на военной службе, когда заявленная инвалидность была получена.

Он был призван в 1863 году и служил до тех пор, пока не был уволен в 1865 году.

Совершенно ясно, что этот заявитель не был на военной службе в то время, когда он утверждает, что был травмирован; и его поведение, оставаясь дома до тех пор, пока он не был призван, почти два года спустя, предоставляет доказательство, что он не считал себя в промежутке времени обязанным какой-либо военной службе. Эти соображения, и дальнейшие факты, что при призыве он был принят как физически пригодный для службы, что он фактически после этого служил год и восемь месяцев, и что он ждал семнадцать лет, прежде чем требовать пенсию за свою травму, в моем уме представляют дело, по которому заявитель не имеет права на помощь, даже если призывается благотворительность вместо справедливой щедрости.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 25, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Сената № 1290 под названием «Акт о предоставлении пенсии Дэвиду У. Гамильтону».

Требование на пенсию, поданное им в ноябре 1879 года, было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что его предполагаемая инвалидность существовала до его зачисления.

Рассмотрение записей в Офисе Генерал-адъютанта и заявление из Пенсионного бюро, полученное из заявления заявителя там на пенсию, со ссылкой на отчет комитета, которому был направлен этот законопроект, раскрывают следующие факты:

Заявитель был зачислен на службу как первый лейтенант в сентябре 1861 года и как капитан 12 июня 1862 года. Он сообщается как присутствующий со своей ротой до 30-го числа того месяца. В течение шести месяцев, непосредственно следующих за последней датой, он сообщается как «отсутствующий больной», и в течение десяти месяцев, следующих за этим, и до 27 октября 1863 года, как «отсутствующий на отдельной службе». В день, последний упомянутый, он подал свою отставку в Кэмп-Мортон, в штате Индиана, чтобы позволить себе принять назначение капитаном в Инвалидный корпус. Он был после этого так назначен по причине «хронического увеличения семенного канатика нескольких лет давности, вследствие водянки яичка». Он оставался в Инвалидном корпусе до 12 июля 1864 года, когда, после подачи своей отставки, он был уволен.

Менее четырех месяцев спустя, и 6 ноября 1864 года, он был зачислен на службу как капитан в другом полку добровольцев, и 17 ноября 1865 года снова подал свою отставку и был окончательно уволен.

При своем заявлении на пенсию по общему закону, четырнадцать лет спустя, он признал, что страдал от водянки яичка еще в 1856 году, но утверждал, что операция, тогда выполненная для того же, дала ему постоянное облегчение.

Будет видно, что срок службы заявителя был щедро перемешан с отпуском по болезни, отдельной службой, отставками и членством в Инвалидном корпусе. Он признает, что имел проблему, которая естественно привела бы к его предполагаемой инвалидности задолго до того, как он поступил на службу. Хирург, по чьему свидетельству он был назначен в Инвалидный корпус, должен был заявить ему характер его трудности и что она была хронической. Никакого заявления на пенсию не было сделано до четырнадцати лет после его увольнения и как раз перед истечением времени, в течение которого большие задолженности могли быть потребованы. Нет намека на какое-либо медицинское свидетельство, вообще противоречащее свидетельству армейского хирурга, сделанному в 1863 году, но в отчете комитета заявлено, что он не может получить медицинское свидетельство о своей годности до поступления на службу, потому что его семейный врач умер. Если бы он подал свое заявление раньше, оно появилось бы в лучшей вере, и может быть, что он мог бы обеспечить доказательство своего семейного врача, если бы оно было того характера, который он желал.

После того, как Пенсионное бюро находилось в действии в течение двадцати лет после последней гражданской войны, оснащенное тысячами сотрудников, обвиняемых в отсутствии другой обязанности, кроме установления и регулирования требований наших уволенных солдат и их выживших родственников, мне кажется, что более сильное дело, чем это, должно быть представлено для оправдания принятия специального акта, двадцать три года после предполагаемой инвалидности, предоставляющего пенсию, которая была отказана Бюро, специально организованным для цели разрешения того же по справедливым и щедрым законам.

Я ни в коем случае не бесчувственен к тому влиянию, которое ведет суждение к разрешению каждого требования, заявленного как основанного на патриотической службе в деле нации; и все же я ни верю, что это обязанность, ни доброта к достойным гражданам, для чьей выгоды наша схема пенсий была предоставлена, позволить отвлечение щедрости нации на объекты, не входящие в ее сферу и цель.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1886.

Сенату:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Сената № 1850 под названием «Акт о предоставлении пенсии миссис Энни К. Оуэн».

Муж заявительницы был зачислен на службу как второй лейтенант 14 декабря 1861 года и уволен 16 октября 1862 года. Оказывается, что он умер в 1876 году от невралгии сердца. В 1883 году нынешняя заявительница подала свое заявление на пенсию, утверждая, что ее муж получил два ранения снарядом, одно в икру левой ноги и одно в левый бок, 1 июля 1862 года, и утверждая, что они были каким-то образом связаны с причиной его смерти.

В записях его командования нет упоминания ни об одной ране, но действительно оказывается, что 8 июля, семь дней после даты предполагаемых ран, ему был предоставлен отпуск на тридцать дней по причине, как заявлено в медицинском свидетельстве, «перемежающейся лихорадки и диареи». Медицинское свидетельство, датированное 5 августа 1862 года, пока он отсутствовал в отпуске, представляет его в то время страдающим от «хронического бронхита и острой дизентерии».

Заявление, сделанное на пенсию вдовой, было отклонено Пенсионным бюро 1 февраля 1886 года.

Нет ничего передо мной, показывающего, что муж заявительницы когда-либо подавал заявление на пенсию, хотя он жил почти четырнадцать лет после своего увольнения; и требование его вдовы не было сделано до двадцати одного года после предполагаемых ран и семи лет после смерти ее мужа.

Если информация, предоставленная относительно службы этого солдата, верна, это требование на пенсию должно быть основано на ошибке. Вряд ли возможно, что раны, такие как заявлены, должны быть получены в битве вторым лейтенантом и никакой записи о них не сделано; что он должен семь дней спустя получить отпуск по другой болезни, без упоминания этих ран, и что медицинское свидетельство должно быть сделано (вероятно, с видом на продление его отпуска), заявляющее еще другие недуги, но молчащее о ранах. Дальнейшие факты, что он не делал требования на пенсию и что требование его вдовы было долго отложено, достойны рассмотрения. И если раны были получены, как описано, там, конечно, нет необходимой связи между ними и смертью четырнадцать лет спустя от невралгии сердца.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1886.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект, возникший в Палате представителей, под номером 2145 и под названием «Акт о помощи Ребекке Элдридж».

Этот законопроект предусматривает выплату пенсии заявительнице как вдове Уилбера Х. Элдриджа, который был зачислен на службу 24 июля 1862 года и уволен 21 июня 1865 года. Он был пенсионирован по ставке 2 доллара в месяц за легкую рану в икру левой ноги, полученную 25 марта 1865 года. Нет никакой претензии, что эта рана была хоть сколько-нибудь серьезной, и хирург, который осмотрел ее в 1880 году, сообщил, что по его мнению, раненый человек «не был лишен возможности получать свое пропитание ручным трудом»; что пуля прошла «довольно поверхностно через мышцы», и что сторона, осмотренная, сказала, что не было хромоты «кроме как после долгого стояния или ходьбы много».

28 января 1881 года, работая около здания, он упал назад с лестницы и сломал череп, от чего умер в тот же день.

Без частицы доказательства и без установленного факта, который связывает фатальный несчастный случай в малейшей степени с упомянутой раной, предлагается предоставить пенсию вдове в размере 12 долларов в месяц.

Это не приятная вещь — вмешиваться в таком деле; но мы имеем дело с пенсиями, а не с вознаграждениями.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1886.

Сенату:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Сената № 1253 под названием «Акт о предоставлении пенсии Дж. Д. Хаворту».

Предлагается этим законопроектом предоставить пенсию заявителю за предполагаемую потерю зрения в одном глазу и ухудшение зрения другого.

Из информации, предоставленной мне, я убежден, что трудность, заявленная этим заявителем, имела свое происхождение в причинах, существующих до его зачисления, и что его нынешнее состояние инвалидности не является результатом его службы в армии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1886.

Палате представителей:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект, возникший в Палате представителей, под номером 1582 и под названием «Акт о помощи Элеоноре К. Бэнгхэм».

Заявителем в данном деле является вдова Джона С. Бэнгхэма, который был зачислен на службу в армию Соединенных Штатов в качестве рядового 26 марта 1864 года и уволен по общему приказу 23 июня 1865 года.

По-видимому, в течение пятнадцати месяцев службы он значительную часть времени болел, и записи в двух больницах, в которые он был помещен, свидетельствуют о том, что его болезнью была эпилепсия. Записей, указывающих на характер его заболевания в других больницах, не имеется.

Его вдова, нынешний заявитель, подала заявление на получение пенсии 12 марта 1878 года, утверждая, что ее муж покончил с собой 10 сентября 1873 года вследствие хронической дизентерии и общего истощения, приобретенных во время службы. На основании представленных тогда доказательств ее требование было удовлетворено в размере 8 долларов в месяц. Она оставалась в списках до июля 1885 года, когда была проведена специальная проверка дела, в ходе которой выяснилось и было признано пенсионеркой, что покойный солдат страдал эпилепсией с раннего детства и что в состоянии подавленности после эпилептического припадка он совершил самоубийство.

На основании этих фактов Бюро по делам пенсий постановило, что пенсия не должна была быть назначена, и она была аннулирована. Было столь убедительно доказано, что болезнь, косвенно ставшая причиной смерти мужа заявительницы, не была приобретена во время службы, что, по моему мнению, вывод, сделанный в ходе такой проверки, должен остаться в силе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1886.

В Палату представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект № 1406, который был внесен в Палату представителей и озаглавлен «Акт о предоставлении пенсии Симмонсу У. Хардену».

Заявитель, упомянутый в этом законопроекте, поступил на службу в качестве рядового 30 декабря 1863 года и был уволен 17 мая 1865 года.

В 1866 году он подал заявление на получение пенсии, в котором утверждал, что получил травму левого бока при падении с повозки во время службы.

В 1880 году он подал еще одно заявление, в котором утверждал, что страдает увеличением легких и сердца из-за перенапряжения на смотре. В его послужном списке в армии нет упоминания ни об одном из этих недугов, однако указано, что в какой-то период службы он болел диспепсией и перемежающейся лихорадкой.

Тот факт, что прошло четырнадцать лет с момента, когда он заявил о травме при падении с повозки, прежде чем он обнаружил, что увеличение легких и сердца является его настоящим недугом, по меньшей мере вызывает сомнения в обоснованности его притязаний.

Доказательства относительно его состояния во время зачисления на службу, а также после него, представляются весьма противоречивыми и неудовлетворительными. Комитет, в который был направлен законопроект, сообщает, что «единственный вопрос в этом деле касается его состояния во время зачисления на службу, и доказательства по этому пункту настолько прямо противоречат друг другу, что невозможно принять решение по данному вопросу».

Несмотря на это заявление, предлагается назначить ему пенсию в размере 16 долларов в месяц, хотя он пережил все свои недуги и дожил до 72 лет.

Я считаю, что на основании представленного дела решение Бюро по делам пенсий об отклонении его заявления не должно быть пересмотрено.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 1, 1886.

В Сенат:

Возвращаю при сем законопроект Сената № 1441, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии М. Роману».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, поступил на службу 13 сентября 1862 года и был уволен 24 мая 1865 года.

Он подал заявление в Бюро по делам пенсий 5 декабря 1882 года, утверждая, что зимой 1862 года из-за исполнения служебных обязанностей — чрезмерного несения караульной службы — он стал страдать варикозным расширением вен. В его армейском послужном списке нет сведений о какой-либо инвалидности, хотя он прослужил более двух лет после даты, когда, по его утверждению, он получил травму. Его заявление было отклонено на том основании, что записей о его инвалидности не обнаружено, а представленные в подтверждение заявления доказательства были недостаточными.

Требование, предъявленное теперь Конгрессу о помощи, является тем же самым, что было предъявлено Бюро по делам пенсий, с добавлением утверждения, что в мае 1865 года он получил травму груди и плеча в результате железнодорожной аварии во время несения службы в составе специального отряда.

Если последняя описанная травма действительно имела место, крайне странно, что она не нашла отражения в его заявлении в Бюро по делам пенсий, в то время как объяснение причин его предполагаемого варикозного расширения вен должно удивить тех, кто хоть сколько-нибудь знаком с характером этого заболевания и порядком армейской службы. Продолжение им несения военной службы после того, как он приобрел этот недуг, тот факт, что он не подавал заявления на пенсию по этому поводу в течение двадцати лет, а также неудовлетворительные доказательства, представленные сейчас в поддержку его утверждения, склоняют к подозрению, что решение Бюро по делам пенсий было полностью справедливым и что данный законопроект не имеет под собой существенных оснований.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 2, 1886.

В Сенат:

Законопроект Сената № 789, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Джону С. Уильямсу», возвращается при сем без одобрения.

Данный заявитель поступил на службу в 1861 году. Он утверждает, что его плечо было вывихнуто в 1862 году во время переправы войск через реку. Записи Военного министерства не содержат никакой информации о предполагаемой травме. Впоследствии он служил до 1865 года и был уволен. Его заявление на получение пенсии было отклонено Бюро по делам пенсий в 1882 году, через двадцать лет после даты, которую он указывает как время получения травмы; и после столь долгой задержки он оправдывает неудовлетворительный характер своих доказательств тем, что врачи, хирурги и офицеры, знавшие его, умерли.

Принимая во внимание, что травма, на которую жалуются, является лишь вывихом плеча, и учитывая другие факты, выявленные в ходе дела, я считаю, что Бюро по делам пенсий пришло к правильному выводу, отклонив это заявление.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 2, 1886.

В Сенат:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 327, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Э. О'Ши».

Из отчета комитета, в который был направлен этот законопроект, я узнаю, что заявитель поступил на службу в апреле 1861 года и был уволен в октябре 1864 года.

Он подал заявление в Бюро по делам пенсий, утверждая, что получил сабельное ранение головы 7 марта 1862 года и огнестрельное ранение левой ноги осенью того же года.

При изучении его военного послужного списка выясняется, что нет упоминания ни об одной из этих травм, и что он прослужил два года после того времени, когда, по его утверждению, получил эти ранения. Более того, сообщается, что в 1864 году этот солдат был признан виновным в дезертирстве и приговорен к лишению всего жалованья и довольствия за время отсутствия.

В отчете комитета, в качестве очевидного объяснения отсутствия каких-либо официальных упоминаний о предполагаемых травмах, говорится, что «тот факт, что записи Военного министерства часто бывают несовершенными, создает большие трудности для людей, подающих заявления на получение пенсий»; а его осуждение за дезертирство и отсутствие доказательств в поддержку его утверждений относительно травм в отчете комитета трактуются следующим образом:

Отчет генерал-адъютанта показывает, что человек подвергался дисциплинарным взысканиям за некоторые нарушения, но, несмотря на это и отсутствие требуемых доказательств того, что он был ранен при исполнении служебных обязанностей, комитет придерживается мнения, что, находясь в таком положении, он был весьма подвержен риску и, весьма вероятно, действительно получил ранение, от которого страдал и продолжает страдать.

Я убежден, что серьезная проблема существует со стороны заявителя, а не в записях Военного министерства; что характер нарушений, за которые он подвергался дисциплинарным взысканиям, подрывает доверие к его достоинствам как пенсионера, и что сам факт его положения, делавший его подверженным риску получения ранения, едва ли достаточен для установления его права на солдатскую пенсию, которая оправдана только фактически полученными и подтвержденными травмами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 2, 1886.

В Сенат:

Возвращаю при сем без одобрения законопроект Сената № 1726, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Огастесу Филду Стивенсу».

По-видимому, этот заявитель поступил на службу 21 августа 1861 года и был уволен 3 октября 1861 года, прослужив менее двух месяцев, на основании медицинского свидетельства об инвалидности, в котором он был представлен как «неспособный выполнять обязанности солдата из-за общего истощения, преклонного возраста, непригодный к службе до поступления».

Его требование не основано на каком-либо ранении или травме, но он утверждает, что приобрел хроническую дизентерию или диарею во время службы. Комитет, в который законопроект был направлен Сенатом, признает, что «существует множество противоречивых показаний, предвзятых в примерно равной степени как за, так и против заявителя».

Его заявление было отклонено Бюро по делам пенсий в 1882 году и повторно в 1885 году, после специальной проверки фактов, на том основании, что заявитель не смог доказать наличие какой-либо инвалидности, дающей право на пенсию, приобретенной во время службы.

В медицинском свидетельстве, на основании которого он был уволен, нет упоминания о расстройствах, на которые теперь жалуется претендент на пенсию, но содержатся другие утверждения, которые доказывают, что ему не должно быть назначено пенсионное обеспечение, если только такая пенсия не рассматривается открыто и признанно как простая благотворительность, или если медицинское свидетельство, составленное во время увольнения, когда пациент находился под наблюдением, не должно быть опровергнуто без каких-либо утверждений на этот счет.

Я не готов безосновательно аннулировать два решения Бюро по делам пенсий, одно из которых было принято совсем недавно после специальной проверки, особенно когда доказательства, представленные комитету для отмены решения Бюро, признаются «противоречивыми» и «предвзятыми в примерно равной степени как за, так и против заявителя».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Сенат:

Возвращаю при сем законопроект Сената № 226, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Маргарет Д. Маршан», без одобрения.

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, является вдовой Джона Б. Маршана, который поступил на службу в ВМС США в 1828 году, был произведен в звание коммодора в 1866 году и был зачислен в список отставных в 1870 году. Он скончался в августе 1875 года от болезни сердца.

Его вдова подала заявление на получение пенсии в 1883 году, утверждая, что его смертельная болезнь была вызвана переутомлением и нагрузками во время службы в период Войны за объединение. Заявление было отклонено из-за невозможности предоставить доказательства того, что смерть имела какое-либо отношение к военно-морской службе покойного.

Я не могу понять, как можно было прийти к иному выводу. Информация, предоставленная отчетом комитета, в который был направлен этот законопроект, и полученная из других имеющихся у меня данных, совершенно не связывает смерть коммодора Маршана с какими-либо обстоятельствами его военно-морской службы.

Этот офицер, несомненно, был храбрым и эффективным, оказав своей стране ценные услуги; но не представляется, что они носили столь выдающийся характер, равно как и обстоятельства его вдовы не заявлены как таковые, чтобы сделать предоставление денежного пособия оправданным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Сенат:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Сената № 183, озаглавленный «Акт о помощи Томасу С. Хопкинсу, бывшему военнослужащему роты C 16-го Мэнского добровольческого полка».

Этот солдат был зачислен в армию 2 июня 1862 года и уволен 30 июня 1865 года. 20 сентября 1863 года он был направлен в правительственный госпиталь, а затем переведен в Инвалидный корпус.

Он подал декларацию на получение пенсии в ноябре 1880 года, утверждая, что во время службы заболел малярийной лихорадкой и хронической дизентерией, а также страдал от судорог и общего истощения.

В июне 1881 года ему была назначена пенсия в размере 50 долларов в месяц, начиная с момента подачи заявления, которую он получал до настоящего времени.

Этот законопроект предлагает снять ограничение, установленное законом 1879 года, предписывающим дату, до которой должно быть подано заявление на получение пенсии, чтобы дать заявителю право на получение пенсии с момента его увольнения со службы.

Если этот законопроект станет законом, он даст заявителю право на получение около 9000 долларов в качестве задолженности по пенсии. Это требование обосновывается тем, что солдат был настолько болен с момента принятия закона, устанавливающего ограничение, до даты, когда ему было разрешено воспользоваться привилегиями закона, что он не мог подать свое заявление.

Я считаю установленное таким образом ограничение весьма разумным и полагаю, что оно не должно, из справедливости к другим заявителям, смягчаться по причинам, не упомянутым в законе; также не следует открывать путь для заявлений подобного рода.

У бенефициара, указанного в этом законопроекте, было пятнадцать лет после возникновения его права на пенсию и до того, как, по утверждению, он стал нетрудоспособным, в течение которых он мог подать свое заявление и получить право на задолженность по пенсии, о которой сейчас ходатайствует.

Представленные здесь факты настолько далеки от того, чтобы служить удовлетворительным оправданием его задержки, что, по моему суждению, дискриминация в его пользу не должна быть допущена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Сенат:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 763, озаглавленный «Акт о строительстве общественного здания в Су-Сити, штат Айова».

В отчете комитета Палаты представителей, в который был направлен этот законопроект, говорится, что по переписи 1880 года население Су-Сити составляло почти 8000 человек, а по другим подсчетам, сделанным с тех пор, его население, по-видимому, превышает 23 000 человек. Далее в отчете указывается, что для размещения этого населения в городе имеется 393 кирпичных и 2984 деревянных здания.

Мне кажется, что при рассмотрении достоинств этого законопроекта потребности правительства должны определять вопрос, и он должен решаться как деловое предложение, зависящее от необходимости правительственного здания в предлагаемом пункте для выполнения правительственной работы.

Это значительно снижает ценность статистики, показывающей численность населения, объем бизнеса, перспективный рост и тому подобные вопросы, которые, хотя и чрезвычайно интересны, не всегда доказывают необходимость расходования крупной суммы денег на общественное здание.

При изучении я обнаружил, что суды Соединенных Штатов иногда проводятся в Су-Сити, но до сих пор они проводились в здании окружного суда без серьезных неудобств и без каких-либо расходов для правительства. Там фактически нет других федеральных чиновников, для которых правительство в каком-либо отношении должно было бы обеспечить помещения, кроме почтмейстера. Почтовое отделение в настоящее время размещается в здании, арендуемом правительством до 1 января 1889 года, по ставке 2200 долларов в год.

Согласно последнему отчету главного архитектора, на 1 октября 1885 года в стадии строительства находилось 80 новых общественных зданий, и сумма, затраченная на них в течение предыдущего года, составила почти 2 500 000 долларов, в то время как на текущий год запрашиваются крупные ассигнования для расходования на эти здания.

По моему суждению, количество общественных зданий в настоящее время не должно увеличиваться, если только для этого не существует большей общественной необходимости, чем та, что очевидна в данном случае.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Сенат:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 206, озаглавленный «Акт о предоставлении средств на строительство общественного здания в городе Зейнсвилл, штат Огайо».

В Зейнсвилле не проводятся заседания федеральных судов, и там нет правительственных чиновников, для которых следовало бы обеспечить помещения за государственный счет, кроме почтмейстера.

Насколько мне известно, посетители почтового отделения довольно хорошо размещаются в здании, которое арендуется правительством по ставке 800 долларов в год; и хотя почтмейстер, естественно, заверяет, что он и его четырнадцать сотрудников нуждаются в гораздо более просторных помещениях, я не сомневаюсь, что его и их можно убедить продолжать служить правительству в нынешних помещениях.

Общественные здания, находящиеся сейчас в процессе строительства, числом 80, требующие постоянного надзора, — это все строительные проекты, которые правительство должно иметь в работе одновременно, если только не существует очень явной необходимости в увеличении их числа. Умножение этих структур влечет за собой не только ассигнования, сделанные для их завершения, но и большие расходы на их содержание и сохранение в дальнейшем.

Хотя прекрасное правительственное здание является желательным украшением любого города, и хотя получение ассигнований на него часто рассматривается как иллюстрация рвения и активности в интересах избирателей, я придерживаюсь мнения, что расходование государственных денег на такую цель должно зависеть от необходимости такого здания для общественных нужд.

В рассматриваемом случае я не сомневаюсь, что правительство может быть хорошо обеспечено в течение некоторого времени во всех своих деловых отношениях с жителями Зейнсвилла путем аренды помещений, что обойдется дешевле, чем ежегодные расходы на содержание предлагаемого нового здания после его завершения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Палату представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1990, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Джону Хантеру».

Заявитель был зачислен на службу 20 июля 1864 года и уволен по истечении срока службы 13 июля 1865 года.

В течение четырех месяцев из двенадцати, пока он оставался на службе, он числится «отсутствующим по болезни». Его больничная запись показывает, что он лечился от перемежающейся лихорадки и ревматизма. В 1879 году, через четырнадцать лет после увольнения, он подал заявление на пенсию, утверждая, что в мае 1864 года получил огнестрельное ранение правой ноги во время стычки. Май 1864 года включен в период времени, в течение которого, согласно записи, он, по-видимому, отсутствовал по болезни и проходил лечение от лихорадки и ревматизма. Его заявление было отклонено в декабре 1884 года на том основании, что не было никаких записей о предполагаемом ранении, и заявитель не смог, даже при содействии Бюро, доказать, что полученная травма была связана со службой.

Доказательства, изложенные в отчете комитета Конгресса, в который был направлен этот законопроект, хотя и склоняются к тому, чтобы показать, если им верить, что когда солдат вернулся со службы, его нога была повреждена, не показывают непрерывной инвалидности по этой причине. Утверждается, что около пяти лет назад, когда заявитель собирал одуванчики, перешагивая через канаву, он сломал ногу. Врач, который его лечил, утверждает, что нога срасталась примерно на четыре недели дольше, чем обычно, но он не представлен как высказывающий мнение, что перелом имел какое-либо отношение к военной службе его пациента.

Я не нахожу упоминаний о его состоянии после выздоровления от перелома ноги, и, по-видимому, нет утверждений о нынешней инвалидности ни от армейской службы, ни от травмы, полученной во время сбора одуванчиков.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Палату представителей:

Возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 4002, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Картеру У. Тиллеру».

Записи Военного министерства показывают, что Джордж У. Тиллер, сын заявителя, поступил в Кентуккийский полк 8 октября 1861 года и дезертировал 20 сентября 1863 года; что впоследствии он был захвачен конфедератами, но время и обстоятельства не указаны. 21 июля 1864 года он был помещен в больницу Андерсонвилля и в тот же день скончался от цинги.

Отец подал заявление на пенсию в 1877 году, заявив о своей зависимости от покойного солдата. Вероятно, это правда, что сын во время службы в армии посылал деньги заявителю, хотя сам заявитель, по-видимому, работал полицейским в городе Луисвилл с момента смерти сына, получая приличное жалованье.

Заявление, поданное таким образом, было отклонено Бюро по делам пенсий на том основании, что заявитель не находился на иждивении своего сына.

Я полностью удовлетворен правильностью этого определения, и если представленные мне записи достоверны, я считаю, что факт, который из них следует, а именно, что смерть солдата произошла через десять месяцев после дезертирства и не имела видимой связи с какой-либо службой в армии Союза, является решающим против поданного требования.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Палату представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3826, озаглавленный «Акт о помощи Джону Тейлору».

Этим законопроектом предлагается увеличить пенсию указанного бенефициара до 16 долларов в месяц. Он получает пенсию по общему закону, начиная с момента увольнения в 1865 году. Его пенсия уже дважды увеличивалась: один раз Бюро по делам пенсий и один раз специальным актом, принятым в 1882 году. Его ранение не является таковым, чтобы вызвать обострение инвалидности со временем. Увеличение, предусмотренное этим законопроектом, при обращении в Бюро по делам пенсий в 1885 году было отклонено на том основании, что «размер, который он получал, соразмерен степени его инвалидности, так как комиссия хирургов сообщила, что он получает щедрую оценку».

Я не могу обнаружить никаких справедливых оснований для отмены этого определения и проведения дальнейшей дискриминации в пользу этого пенсионера.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Палату представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5997, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Элизабет Люс».

Заявитель, упомянутый в этом законопроекте, является вдовой Джона У. Люса, который поступил в армию в августе 1861 года и был уволен в январе 1864 года по инвалидности, объявленной в то время в свидетельстве хирурга как возникшая вследствие «органической стриктуры уретры», которая, по его собственному заявлению, существовала во время его зачисления на службу.

Несмотря на признание, которое, таким образом, по-видимому, было сделано им во время увольнения, вскоре после этого он подал заявление на пенсию, утверждая, что его недуг возник из-за того, что он был выброшен вперед на луку седла во время службы.

При рассмотрении этого заявления специальным экспертом было заявлено, что не удалось найти никого, кто имел бы какое-либо представление о такой травме, и заявление было отклонено.

В 1883 году, через двадцать лет после того, как солдат заявил, что был травмирован указанным образом, он скончался, и причиной его смерти был объявлен «хронический гастрит, осложненный почечной недостаточностью».

Утверждается, что проверки, проведенные Бюро по делам пенсий, выявили тот факт, что покойный солдат был человеком весьма невоздержанных привычек.

Теория, на основании которой этой вдове должна быть назначена пенсия, может заключаться только в том, что смерть ее мужа стала результатом инвалидности или травмы, приобретенной или полученной на военной службе. Мне кажется, что как бы удовлетворительно ни была установлена описанная им травма, и даже если отбросить все подозрения относительно его привычек, едва ли возможна какая-либо связь между такой травмой и причинами, к которым приписывается его смерть.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1886.

В Палату представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4058, озаглавленный «Акт о помощи Джоэлу Д. Монро».

Заявитель, упомянутый в этом законопроекте, поступил на службу в августе 1864 года и был уволен вместе со своим полком 4 июня 1865 года.

Запись о его короткой военной службе не содержит упоминаний о какой-либо травме или инвалидности; но в июне 1880 года, через пятнадцать лет после увольнения, он подал в Бюро по делам пенсий заявление на получение пенсии, основанное на утверждении, что в декабре 1864 года он был травмирован падением дерева, которое ударило его по голове, затронув оба глаза. К этому утверждению он добавил жалобу на то, что приобрел ревматизм во время службы.

Заявление на получение пенсии было отклонено Бюро по делам пенсий, поскольку не было никаких записей о заявленных недугах, а также не было предоставлено удовлетворительных доказательств того, что какие-либо такие недуги возникли во время службы.

Я настолько полностью удовлетворен этим определением Бюро по делам пенсий, что вынужден отказать в своем одобрении этого законопроекта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 21, 1886.

В Палату представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3624, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Фреду Дж. Лизу».

Этот заявитель поступил на службу 7 сентября 1864 года и был уволен 4 июня 1865 года. За время его короткого срока службы в записях не появилось никаких доказательств инвалидности.

Но в ноябре 1883 года, через восемнадцать лет после увольнения, он подал заявление на пенсию, утверждая, что в ноябре 1864 года приобрел хроническую дизентерию из-за воздействия неблагоприятных условий и тяжелой работы.

Его заявление еще не было полностью рассмотрено Бюро по делам пенсий, что, по моему мнению, является достаточной причиной, почему этот законопроект не должен стать законом. Я также полностью убежден, после изучения дела, что заявителю не должна быть назначена пенсия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 21, 1886.

В Палату представителей:

Возвращаю при сем без одобрения законопроект Палаты представителей № 6897, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Генри Хипплу-младшему».

Этот заявитель поступил в армию барабанщиком 6 августа 1862 года и был уволен 29 мая 1863 года.

В 1879 году, через шестнадцать лет после увольнения, он, по-видимому, обнаружил, что во время своего короткого срока военной службы в негостеприимном климате Порт-Тобакко, в штате Мэриленд, он приобрел ревматизм в такой степени, что это дает ему право на пенсию, за которой он тогда и обратился.

Признается, что он не получал медицинского лечения во время службы в армии по поводу этого недуга, равно как и не кажется, что его осматривал врач после увольнения.

Не комментируя далее особенности этого дела, которые склоняют к недоверию к нему, я считаю себя обязанным отклонить этот законопроект на том основании, что существует почти полное отсутствие каких-либо фактов, которые давали бы заявителю право на пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 21, 1886.

В Палату представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект, внесенный в Палату представителей, озаглавленный «Акт о предоставлении увеличения пенсии Джону У. Фаррису», которому присвоен номер 6136.

Заявитель, упомянутый в этом законопроекте, поступил на службу в октябре 1861 года и был уволен со службы в августе 1865 года.

В 1881 году, через шестнадцать лет после увольнения, он подал заявление на пенсию, утверждая, что страдает хронической дизентерией, приобретенной в армии, и в 1885 году его требование было удовлетворено, и ему была назначена пенсия по этой причине.

В сентябре того же года, после того как эта пенсия была назначена, он подал заявление на увеличение ее размера, утверждая, что в 1884 году его глаза стали болеть вследствие его предыдущих недугов и истощения, последовавшего за ними.

Изобретательность, проявленная в постоянных и настойчивых атаках на государственную казну теми, кто требует пенсий, и увеличение уже назначенных, ярко проявляется в этой попытке включить больные глаза в число последствий дизентерии.

Я полностью удовлетворен мнением медицинского эксперта, который после изучения этого дела в октябре 1885 года сообщил, что «болезнь глаз не может быть признана результатом хронической дизентерии».

По всем основаниям мне кажется, что этот заявитель должен быть доволен пенсией, которая ему уже была назначена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 21, 1886.

В Палату представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1707, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Элайдже П. Хенсли».

Записи Военного министерства показывают, что этот заявитель был зачислен в 3-й Северо-Каролинский полк, но в списке уволенных со службы его роты сообщается, что он дезертировал 3 апреля 1865 года, и нет никаких записей о каком-либо увольнении или инвалидности.

В сентябре 1866 года из штаба его департамента был издан приказ о снятии с него обвинения в дезертирстве. Через тринадцать дней, 25 сентября 1866 года, он подал заявление на пенсию, которое в 1868 году было удовлетворено. Он получал такую пенсию, начиная с 1865 по 1877 год, когда на основании доказательств того, что травма, за которую он получал пенсию, не была получена при исполнении служебных обязанностей, его имя было исключено из списков.

Пенсионер обжаловал это решение Бюро по делам пенсий Министру внутренних дел, который еще в мае 1885 года вынес решение, подтверждающее действия Бюро.

Я не нахожу в представленных мне фактах ничего, что, по моему мнению, оправдывало бы отмену решения Бюро и Министра внутренних дел.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 21, 1886.

В Сенат:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2223, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Элизабет С. Де Крафт».

Мое возражение против этого законопроекта заключается в том, что он не дает никакой возможной выгоды бенефициару, упомянутому в нем. Он предписывает внести ее имя в пенсионный список в соответствии с положениями и ограничениями пенсионных законов. Эффект такого законодательства заключался бы в том, чтобы позволить миссис Де Крафт получать пенсию в размере 30 долларов каждый месяц с даты одобрения законопроекта.

26 февраля 1886 года, согласно положениям общего пенсионного закона, ей была назначена пенсия в этой точной сумме, но выплаты должны были датироваться с 10 ноября 1885 года.

Я настолько устал отклонять подарки государственных денег лицам, которые, на мой взгляд, не имеют на это права или притязаний, несмотря на очевидную санкцию Конгресса, что с чувством облегчения налагаю вето в случае, когда я нахожу ненужным определять достоинства заявления. Говоря о беспорядочных и необдуманных грантах пенсий, которые в последнее время были представлены мне на одобрение, я говорил об их «очевидной санкции Конгресса» в знак признания того факта, что большая часть этих законопроектов никогда не представлялась большинству ни одной из палат Конгресса, а являются результатом номинальных сессий, проводимых с единственной целью их рассмотрения и посещаемых небольшим меньшинством членов соответствующих палат законодательной ветви власти.

Таким образом, при рассмотрении этих законопроектов я не чувствовал, что мне помогает взвешенное суждение Конгресса; и когда я считал своим долгом отклонить многие из представленных законопроектов, я едва ли рассматривал свои действия как несогласие с выводами представителей народа.

Я не был нечувствителен к предложениям, которые должны влиять на каждого гражданина, будь то в частном положении или на официальном месте, проявлять не только справедливую, но и щедрую признательность за услуги защитников нашей страны. При рассмотрении пенсионного законодательства, представленного мне, многие законопроекты были одобрены исходя из теории, что каждое сомнение должно разрешаться в пользу предполагаемого бенефициара. Однако я не смог полностью избавиться от мысли, что государственные деньги, выделяемые на пенсии, — это фонд солдат, который должен быть посвящен возмещению тем, кто в защите Союза и на службе нации достойно пострадал, и кто в день своей зависимости, возникшей в результате таких страданий, имеет право на благодеяния своего правительства. Это размышление придает предоставлению пенсий своего рода священность, которая приглашает к принятию таких принципов и правил, которые исключат извращение, а также обеспечат либеральное и щедрое применение благодарных и благожелательных замыслов. Беспечность и пренебрежение принципом, лежащим в основе предоставления пенсий, несправедливы по отношению к раненому, искалеченному солдату, который почитается в справедливом признании своего правительства. Такой человек никогда не должен оказаться бок о бок в пенсионном списке с теми, кто был искушен приписать естественные недуги, присущие человечеству, службе в армии. Каждое ослабление принципа в предоставлении пенсий приглашает заявления без заслуг и поощряет тех, кто ради наживы побуждает честных людей стать нечестными. Таким образом, людям преподается деморализующий урок, что против государственной казны допустимы самые сомнительные уловки.

Во время текущей сессии Конгресса мне было представлено 493 специальных пенсионных законопроекта, и я уведомлен, что еще 111 получили благоприятное действие обеих палат Конгресса и будут представлены в течение дня или двух, что составляет более 600 таких законопроектов, которые были приняты к этому времени во время текущей сессии, почти в три раза больше, чем было принято на любой целой сессии с 1861 года. При наличии Бюро по делам пенсий, полностью оснащенного и регулируемого самыми либеральными правилами, в активной работе, дополненной в своей деятельности постоянным специальным законодательством, безусловно, не является неразумным полагать, что за все годы, прошедшие с момента окончания войны, большинство заслуженных требований на пенсии были представлены и определены.

У меня сейчас более 130 таких законопроектов, ожидающих исполнительного действия. Будет невозможно уделить им то внимание, которого они заслуживают, и многие, вероятно, вступят в силу, которые должны быть отклонены.

Тем временем я осмелюсь предположить значимость поразительного роста в этом виде законодательства и последствия, связанные с его продолжением.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 21, 1886.

В Сенат:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1584, озаглавленный «Акт о помощи Корнелии Р. Шенк».

Этим законопроектом предлагается предоставить пенсию миссис Шенк как вдове Дэниела П. Шенка, который поступил на военную службу Соединенных Штатов в августе 1861 года и был уволен 21 октября 1864 года.

Запись о его службе не содержит упоминаний о какой-либо инвалидности. Он скончался в декабре 1875 года от болезни под названием гастроэнтерит, что, если интерпретировать, по-видимому, означает «воспаление желудка и тонкой кишки». Насколько факты представлены, солдат ни во время срока своей службы, ни в течение одиннадцати лет, которые он прожил после увольнения, не предъявлял никаких требований о какой-либо инвалидности.

Заявление его вдовы было подано в Бюро по делам пенсий в 1885 году, через десять лет после смерти ее мужа, и до сих пор не определено.

Тот факт, что ее заявление все еще находится на рассмотрении в этом Бюро, является достаточной причиной, почему этот законопроект не должен стать законом.

Лучшая причина основана на полном отсутствии каких-либо фактов, свидетельствующих о том, что бенефициар, указанный в нем, имеет право на пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Возвращаю при сем без одобрения законопроект Сената № 1192, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Альфреду Денни».

По-видимому, заявитель поступил на военную службу Соединенных Штатов в качестве капитана и помощника квартирмейстера добровольцев 12 июня 1863 года. Пробыв в такой должности менее года, он ушел в отставку, чтобы принять гражданскую должность.

Короткая запись его военной службы не содержит упоминаний о каком-либо несчастном случае или инвалидности. Но через двадцать лет после его отставки, 12 марта 1884 года, он вновь появляется как претендент на пенсию и утверждает в своей декларации, поданной в Бюро по делам пенсий, что в августе 1863 года, находясь при исполнении служебных обязанностей, он был внезапным движением лошади, на которой ехал, выброшен вперед на луку своего седла и тем самым получил грыжу в правом боку, которая в какое-то время и совершенно необъяснимым образом впоследствии вызвала грыжу и в левом боку.

Количество случаев, в которых наши солдаты, ездившие на лошадях во время войны, были травмированы, будучи выброшенными вперед на свои седла, указывает на то, что эти седла были очень опасными приспособлениями.

Я убежден, что в этом требовании нет ни капли достоинства, и мне не представлено никаких фактов, которые давали бы ему право на благотворительное рассмотрение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1400, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Х. Беку».

Этот заявитель поступил на службу в 1861 году. Он повторно зачислился как ветеран-доброволец 1 января 1864 года и был окончательно уволен 20 апреля 1866 года. За все это время службы его запись не показывает никакого медицинского лечения или требования об инвалидности. Действительно, выписка из его повторного зачисления 1 января 1864 года показывает медицинское освидетельствование и полное здоровье.

Несмотря на все это, он подал свою декларацию 4 апреля 1879 года, почти через тринадцать лет после увольнения, утверждая, что в июне 1863 года он приобрел эпилепсию, которой был подвержен с тех пор, и что его припадки происходили с интервалом от одного до десяти дней. Чтобы связать это каким-то образом со своей военной службой, он заявил, что врач в госпитале сказал, что его эпилепсия была вызвана «сотрясением головы от сильной стрельбы».

Через шесть месяцев после этого предполагаемого «сотрясения» и последовавшей за ним эпилепсии он повторно зачислился на основании медицинского свидетельства о полном здоровье и прослужил более двух лет после этого.

Каждый признанный факт в деле отрицает утверждения его декларации, и отклонение его требования последовало неизбежно.

Если эта болезнь может быть вызвана описанным здесь образом, ее проявления таковы, что не оставляют сомнений в ее существовании, и мне кажется просто невозможным при описанных обстоятельствах, чтобы отсутствовали доказательства в поддержку требования, на котором основан этот законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2005, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Мэри Дж. Ноттедж».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, является вдовой Томаса Ноттеджа, который поступил на службу в августе 1861 года и был уволен по инвалидности 17 сентября 1862 года. Помощник хирурга его полка при его увольнении удостоверил причину как «болезнь мочевыводящих путей», которая беспокоила его несколько лет.

Он скончался от чахотки 8 января 1879 года, почти через семнадцать лет после увольнения, так и не подав заявления на пенсию.

В 1880 году его вдова подала заявление на пенсию, утверждая, что он приобрел во время службы «малярийное отравление, вызывающее перемежающуюся лихорадку, геморрой, общее истощение, чахотку и смерть», и что он оставил двоих детей, оба родились после его увольнения, один в 1866 году, а другой в 1874 году.

Единственное медицинское свидетельство, которое было доведено до моего сведения относительно его состояния после увольнения, — это свидетельство одного врача о том, что он лечил его с 1873 года до момента его смерти в 1879 году. Он заявляет, что пациент имел в то время «повторяющиеся приступы перемежающейся лихорадки и раздражительность мочевого пузыря с органическими отложениями»; что «весной 1878 года у него были боли в горле и кашель, которые привели к чахотке, от которой он скончался».

Заявление вдовы было отклонено в июле 1885 года на том основании, что «смерть солдата не была результатом его службы».

Я убежден, что этот вывод Бюро по делам пенсий был правильным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Возвращаю при сем без одобрения законопроект Сената № 342, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Марилле Парсонс из Детройта, штат Мичиган».

Никаких требований о пенсии в этом деле никогда не подавалось в Бюро по делам пенсий, вероятно, по той причине, что нет предлога, что бенефициар, указанный в нем, имеет право на пенсию по какому-либо общему закону.

Дэниел П. Парсонс был ее пасынком, который поступил на службу в 1861 году и скончался от чахотки 13 августа 1864 года.

Не существует никаких особых обстоятельств, которые отличали бы этот случай от многих других, по которым могут быть поданы заявления отчимами, и в отчете комитета не приведено никаких фактов в поддержку вывода о том, что солдат заболел вследствие воздействия факторов, связанных со службой.

Отступление от всех правил, регулирующих предоставление пенсий, посредством принятия такого законопроекта, как предлагается, создало бы прецедент, который неизбежно привел бы к затруднениям и недоумению.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1383 под названием «Акт о предоставлении пенсии Гарриет Уэлч».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, просит о назначении пенсии как вдова Сайрианнуса Уэлча, который был ранен в 1864 году во время службы и в 1867 году получил за это пенсию. В 1876 году размер его пенсии был увеличен. В 1877 году он, по-видимому, подал заявление о повторном увеличении пенсии. Утверждается, что после подачи такого заявления ему было предписано явиться для медицинского освидетельствования перед экспертной комиссией или хирургом в Грин-Бей, штат Висконсин, и при возвращении домой из этого места 7 сентября 1877 года он выпал из вагона и погиб, а его останки были обнаружены на путях на следующее утро.

Никто, по-видимому, не видел самого происшествия, но утверждается, что он не мог полагаться на свою раненую ногу и что она «много раз подводила его и заставляла падать». Из этого утверждения, по-видимому, был сделан вывод, что его смерть была обусловлена ранением, полученным тринадцать лет назад.

Заявление вдовы, основанное на этих фактах, было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что несчастный случай, повлекший смерть, не был результатом его военной службы, и при обжаловании этого решения у министра внутренних дел оно было оставлено в силе.

Хотя эта вдова признает, что до брака с покойным солдатом она была замужем за другим мужчиной, о котором она могла лишь сказать, что считает его умершим, я полагаю, что ее случай заслуживает сострадания, и хотел бы, чтобы я мог присоединиться к оказанию ей помощи; но, к сожалению, служебный долг не всегда может быть исполнен должным образом, если руководствоваться исключительно сочувствием и милосердием.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1288 под названием «Акт о предоставлении пенсии Роберту Холси».

Данный заявитель поступил на службу в 1862 году, и, хотя он, по-видимому, дважды болел во время срока своей службы, он оставался со своей ротой до ее расформирования в 1865 году.

Этот солдат действительно болел в то время, когда оставался в армии, и в этом отношении его заявление на пенсию имеет более веские основания, чем многие другие, которые подаются. Но, полагаю, необходимо признать тот факт, что не каждое армейское недомогание обязательно приводит к смерти или инвалидности.

В 1882 году, через семнадцать лет после увольнения, этот солдат подал декларацию на получение пенсии, утверждая, что в 1863 году он заразился перемежающейся лихорадкой, которая поразила его легкие, почки и желудок.

Комиссия хирургов при обследовании, проведенном в 1882 году, обнаружила заболевание почек, но не нашла признаков проблем с легкими и желудком; а медицинский эксперт в 1885 году сообщил, что с момента подачи заявления заболеваний желудка и легких не наблюдалось, и что заболевание почек не имело отношения к болезни, от которой заявитель лечился во время службы в армии.

Я придерживаюсь того мнения, что правильный вывод был сделан, когда Пенсионное бюро отклонило заявление на получение пенсии в данном случае.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7979 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джексону Стюарду».

Заявление этого претендента на пенсию в настоящее время находится на рассмотрении в Пенсионном бюро и было направлено специальному эксперту для получения дополнительных доказательств.

Я считаю это достаточным основанием для того, чтобы предлагаемый законопроект не стал законом в настоящее время.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1886.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2025 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Батлеру».

Данный заявитель был зачислен рядовым в полк Нью-Гэмпшира 23 августа 1864 года, но при формировании его роты 12 сентября 1864 года он был уволен из-за перелома ноги, который произошел 11 сентября 1864 года.

Оказывается, что до формирования роты, к которой он был приписан, 10 сентября он получил разрешение покинуть место сбора с целью посещения своей семьи и должен был вернуться на следующий день. Рано утром, либо во время подготовки к возвращению, либо уже по пути, он упал в новый погреб и сломал ногу. Говорят, что сломанная нога теперь короче другой.

Его заявление на пенсию было отклонено в декабре 1864 года Пенсионным бюро, и это решение было подтверждено в 1871 году на том основании, что травма была получена во время индивидуального отпуска, а следовательно, не при исполнении служебных обязанностей.

Учитывая тот факт, что на момент несчастного случая ни его полк, ни его рота не были сформированы, что он в каком-либо смысле не находился на военной службе Соединенных Штатов, и что травма была получена во время визита, а не при исполнении служебных обязанностей, я не вижу никаких оснований для назначения пенсии в этом случае.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6688 под названием «Акт о помощи Уильяму Бишопу».

Данный заявитель был зачислен в качестве заместителя 25 марта 1865 года. 3 апреля 1865 года он был помещен в гарнизонный госпиталь в Индианаполисе с корью; 5 мая 1865 года был переведен в Городской госпиталь общего профиля в Индианаполисе; 8 мая 1865 года вернулся к исполнению обязанностей и 11 мая 1865 года был уволен со службы вместе с отрядом нераспределенных военнослужащих.

Таков послужной список этого солдата, который пробыл в армии один месяц и семнадцать дней, поступив в нее в качестве заместителя в то время, когда выплачивались высокие бонусы.

Пятнадцать лет спустя после этой блестящей службы и этого ужасного столкновения с корью, 28 июня 1880 года, заявитель обнаружил, что его приступ кори имел какое-то отношение к его зачислению в армию и что эта болезнь «осела в его глазах, также затронув позвоночник».

Это заявление было отклонено Пенсионным бюро, и я не сомневаюсь в правильности этого решения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6266 под названием «Акт о предоставлении пенсии Филипу Арнеру».

В заявлении на пенсию, поданном этим претендентом, признается, что он был абсолютно здоров до зачисления на службу, во время службы и в течение года после нее. Он был уволен в июле 1864 года, и доказательства подтверждают, что он серьезно заболел осенью 1865 года, с тех пор его беспокоят проблемы с легкими.

Он подал заявление на пенсию в 1883 году. Оно было отклонено на том основании, что болезнь, вызвавшая его инвалидность, возникла более чем через год после его увольнения из армии, поэтому она не может быть признана результатом его военной службы.

Нет абсолютно никаких утверждений о каком-либо инциденте во время его службы, который, как утверждается, хоть как-то связан с его болезнью и инвалидностью.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6170 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри А. Ван Эттен».

В своей декларации на получение пенсии, поданной 28 июля 1885 года, эта заявительница утверждает, что ее муж утонул при попытке пересечь залив Брэддокс, недалеко от своего места жительства в штате Нью-Йорк, 16 июля 1875 года.

Утверждается, что при попытке проехать через этот залив в повозке с маленьким сыном повозка перевернулась, и оба утонули. Заявление на пенсию было основано на теории о том, что во время военной службы покойный солдат заразился ревматизмом, который настолько препятствовал его способности спастись вплавь, что его смерть можно справедливо связать с инвалидностью, полученной во время службы.

Он, по-видимому, не проходил лечение от ревматизма во время службы в армии, хотя представлены некоторые доказательства того, что он жаловался на ревматические симптомы.

Он был уволен со службы в 1863 году, и хотя он прожил после этого двенадцать лет, не похоже, чтобы он когда-либо подавал заявление на пенсию; и хотя он утонул в 1875 году, его вдова, по-видимому, не связывала его военную службу со своей смертью до десяти лет спустя.

Мне кажется, что существует такое полное отсутствие прямых и осязаемых доказательств того, что смерть этого солдата стала результатом какого-либо инцидента во время его службы, что предоставление пенсии на основании такой теории не оправдано.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6117 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Д. Коттону».

Заявление на пенсию в данном случае подано от имени отца Томаса Коттона, который был убит в Питтсбург-Лэндинг 6 апреля 1862 года.

Заявление этого претендента все еще остается на рассмотрении в Пенсионном бюро. Сомнение в этом деле, по-видимому, касается зависимости отца от своего сына на момент его смерти.

Это вопрос, который Бюро настолько хорошо приспособлено расследовать и справедливо решать, что, на мой взгляд, лучше позволить ему быть там полностью изученным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6753 под названием «Акт о предоставлении пенсии миссис Элис Э. Трэверс».

Муж бенефициара, Джон Т. Трэверс, поступил на службу 25 августа 1864 года и был уволен 11 июня 1866 года.

Он умер 6 января 1881 года от последствий передозировки морфина, который принял самостоятельно. Он был аптекарем и, когда страдал от сильных болей, имел привычку принимать опиаты для облегчения и сна.

Болезнь, от которой, как говорят, он страдал, была болезнью легких, которая, как утверждается, была вызвана сильной простудой, полученной во время службы.

Не похоже, чтобы он когда-либо подавал заявление на пенсию, и заявление вдовы, по-видимому, было должным образом отклонено Пенсионным бюро на том основании, что смерть солдата не была связана с его военной службой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1816 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Энн Миллер».

Гамильтон Миллер, муж заявительницы, поступил на службу 22 апреля 1861 года и был отправлен со своим полком в Кэмп-Деннисон, в пригороде Цинциннати.

Находясь в лагере, по-видимому, еще до того, как он когда-либо был на фронте, 3 июня 1861 года он получил разрешение поехать в город Цинциннати, где был убит ударом, нанесенным каким-то неизвестным лицом; но, несомненно, травма произошла в драке или в результате ссоры.

Мне совершенно ясно, что Пенсионное бюро правильно отклонило заявление вдовы на пенсию по той причине, что солдат не находился при исполнении служебных обязанностей на момент своей смерти. Также невозможно связать смерть с каким-либо инцидентом военной службы солдата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7436 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Андерсон».

Данная заявительница является вдовой Ричарда Андерсона, который на момент своей смерти получал пенсию из-за хронической диареи, полученной во время службы.

7 февраля 1882 года покойный пенсионер отправился в Спарту, штат Висконсин, для освидетельствования с целью увеличения пенсии. Он обратился к хирургу, прошел осмотр, а на следующее утро был найден обезглавленным на железнодорожных путях при обстоятельствах, указывающих на самоубийство.

Заявление вдовы было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что причина смерти ее мужа никоим образом не была связана с его военной службой.

Его жена и семья вызывают сочувствие, но я не вижу, как они могут иметь право на пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 576 под названием «Акт о помощи Луизе К. Бизли».

Этим законопроектом предлагается предоставить пенсию указанному бенефициару как вдове Натаниэля Бизли, который был зачислен в полк Индианы в качестве коваля в сентябре 1861 года. Он был уволен 17 июля 1862 года, после того как значительную часть того короткого времени, что он был связан с армией, провел в госпитале. В свидетельстве хирурга при его увольнении было указано, что оно было предоставлено по причине «преклонного возраста», так как ему тогда было 60 лет.

Он никогда не подавал никаких заявлений на пенсию, но в 1877 году его вдова подала декларацию, заявив, что ее муж умер в 1875 году от болезни, полученной во время службы.

Я убежден, что Пенсионное бюро действовало на основании совершенно удовлетворительных доказательств, когда это заявление было отклонено на том основании, что причина смерти возникла после увольнения солдата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6895 под названием «Акт о предоставлении пенсии Саре Харбо».

Муж этой заявительницы поступил на службу 1 августа 1861 года и был уволен 7 сентября 1864 года. Он получил огнестрельное ранение в левую лодыжку в мае 1863 года и внезапно умер от болезни сердца 4 октября 1881 года. Перед смертью он был невменяем, но, на мой взгляд, любая связь между его травмой и его службой в армии практически невозможна.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7167 под названием «Акт о помощи миссис Марии Хантер».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, которой предлагается предоставить пенсию в размере 50 долларов в месяц, 23 марта 1886 года подала заявление на пенсию в Пенсионное бюро, где оно все еще находится на рассмотрении.

Хотя покойный солдат имел высокое звание, я не сомневаюсь, что его вдова получит полное удовлетворение через организацию, созданную с целью выражения благодарности нации за военную службу при ее защите.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3205 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джорджу У. Гайсу».

Заявитель подал декларацию на пенсию в 1878 году, утверждая, что около 25 декабря 1863 года он получил огнестрельное ранение в левое колено во время стычки.

По этому делу было получено много свидетельских показаний, и значительная их часть крайне противоречива. Трое товарищей заявителя, которые первоначально свидетельствовали о получении им травмы, впоследствии отрицали, что он был ранен во время службы, а часть доказательств, собранных Бюро, указывает на тот факт, что заявитель порезал левое колено ножом вскоре после своего увольнения.

Эксперт-хирург в ноябре 1884 года сообщил, что он не обнаружил «никаких признаков огнестрельного ранения, отсутствуют физические или рациональные признаки, подтверждающие заявление претендента на получение пенсии».

Он далее сообщает, что «по-видимому, имеется несовершенный шрам возле колена, настолько несовершенный, что его происхождение сомнительно, но он ни в коем случае не напоминает огнестрельное ранение».

Я думаю, что на основании всех представленных фактов Пенсионное бюро правильно отклонило это заявление, поскольку не было записи о травме и не было представлено удовлетворительных доказательств того, что она была получена во время службы и при исполнении служебных обязанностей, «поскольку все источники информации были исчерпаны».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7401 под названием «Акт о предоставлении пенсии Сэмюэлю Миллеру».

Этот человек был уволен после одного срока службы 16 июня 1864 года и снова поступил на службу в августе того же года. Окончательно он был уволен 1 июля 1865 года.

В 1880 году он подал заявление на пенсию, утверждая, что в мае 1862 года он приобрел во время службы «болезнь почек и слабость спины».

Комиссия хирургов в 1881 году сообщила, что им не удалось «обнаружить никаких признаков заболевания почек».

Следует отметить, что с даты, когда, как утверждается, его посетили недуги, г-н Миллер не только отслужил свой первый срок, но и повторно поступил на службу, и, следовательно, должен был пройти медицинское освидетельствование.

Я полностью удовлетворен отклонением этого заявления Пенсионным бюро.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 424 под названием «Акт о назначении пенсии Джайлсу К. Хоули».

Данный заявитель поступил на службу 5 августа 1861 года и был уволен 14 ноября 1861 года по свидетельству хирурга, в котором он заявил: «Я считаю его непригодным для дальнейшей службы из-за глухоты. Он не может слышать обычную команду».

Семнадцать лет спустя после его увольнения с военной службы продолжительностью чуть более трех месяцев, в 1878 году, заявитель подал заявление на пенсию, в котором утверждал, что «из-за воздействия факторов и чрезмерной нагрузки во время службы его слух был серьезно поврежден».

Нет сомнений в том, что его инвалидность существовала в значительной степени еще до его зачисления на службу, и было много возможностей для ее усиления между моментом увольнения и подачей заявления на пенсию.

Я полностью убежден, что это не следует полностью относить на счет трех месяцев, проведенных им на службе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7222 под названием «Акт о предоставлении пенсии Кэлли Уэст».

Я основываю свои действия на мнении, полученном в результате изучения обстоятельств, сопровождавших смерть мужа заявительницы, что его смертельная болезнь не имела своего происхождения в его военной службе и была полностью с ней не связана.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6257 под названием «Акт о помощи Джулии Коннелли».

Этим законопроектом предлагается предоставить пенсию указанному бенефициару как вдове Томаса Коннелли.

Этот человек был зачислен на службу 26 октября 1861 года. Он не прослужил ни дня, насколько известно, и в списке уволенных со службы его роты он числится дезертировавшим из Кэмп-Кэмерон, штат Пенсильвания, 14 ноября 1861 года.

Он посетил свою семью около 1 декабря 1861 года, а 30 декабря 1861 года был найден утонувшим в канале примерно в 6 милях от своего дома.

Те, кто добивается получения пенсий, стали очень смелыми, когда на рассмотрение представляются дела подобного рода.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6774 под названием «Акт о предоставлении пенсии Бруно Шульцу».

Заявление этого претендента на пенсию, которое было подано несколько лет назад, хотя в свое время и было отклонено, с тех пор было открыто для повторного рассмотрения и в настоящее время ожидает дополнительных доказательств.

В таком состоянии этого дела я считаю, что этот законопроект не должен быть одобрен.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7298 под названием «Акт о помощи Чарльзу Шулеру».

Этим законопроектом предлагается предоставить пенсию вышеуказанному лицу, которое было уволено с военной службы в декабре 1864 года. Он подал декларацию на пенсию в Пенсионное бюро в январе 1883 года. Это заявление все еще находится на рассмотрении. Не касаясь существа дела, я придерживаюсь мнения, что вопрос должен быть решен Бюро, в которое он был должным образом представлен, прежде чем прибегать к специальному законодательству.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7073 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри С. Вудсон».

Генри Вудсон, муж указанного бенефициара, поступил на службу в сентябре 1861 года и был уволен в октябре 1863 года из-за клапанного заболевания сердца.

Заявление на пенсию от имени его вдовы было подано 5 августа 1881 года.

Она признает, что не в состоянии предоставить какие-либо доказательства даты или причины смерти своего мужа.

Оказывается, что он ушел из дома в марте 1874 года с целью найти работу, и ни она, ни ее друзья с тех пор ничего о нем не слышали. Его смерть может быть естественным образом предположена, и положение его семьи таково, что было бы положительным удовлетворением помочь им предложенным образом; но полное и признанное отсутствие какого-либо предположения, пусть даже слабого, о том, что он умер от какой-либо причины, связанной с его военной службой, по-видимому, делает ненадлежащим включение имени вдовы в пенсионные списки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7108 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эндрю Дж. Уилсону».

Оказывается, что этот человек был призван и поступил на службу в феврале 1865 года, а в сентябре того же года был уволен из-за «хронического нефрита и глухоты».

В 1882 году он подал заявление на пенсию, утверждая, что в июне 1865 года из-за воздействия факторов он заразился ревматизмом. Впоследствии он описал свою проблему как воспаление мышц спины с болью в почках. В другом заявлении, поданном в декабре 1884 года, он утверждает, что во время службы он заразился диареей и получил травму одного из яичек, что привело к грыже.

Что бы ни говорили о достижениях этого заявителя за его короткую военную карьеру, следует признать, что он накопил большое количество инвалидности.

У меня нет сомнений в том, что на какие бы недуги он ни претендовал честно, его право на них было полным еще до того, как он поступил в армию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7703 под названием «Акт о предоставлении пенсии Анне А. Проберт».

Муж этого бенефициара был пенсионером в 1864 году. Он был аптекарем в Норуолке, штат Огайо. Незадолго до своей смерти, в 1878 году, он отправился в Мемфис с целью оказания профессиональной помощи тем, кто страдал от желтой лихорадки в этом месте. Он сам заразился этой болезнью и умер 28 октября 1878 года.

Его вдова никогда сама не подавала заявление на пенсию, но была подана доверенность, разрешающая ведение ее дела другим лицом.

То, что она наняла изобретательного адвоката или агента, доказывается тем фактом, что законопроект, который сейчас передо мной, по-видимому, основан на теории о том, что г-н Проберт мог бы оправиться от приступа желтой лихорадки, если бы он был свободен от недугов, по поводу которых он получал пенсию четырнадцать лет назад.

Если мы будем предаваться таким домыслам и предположениям, как это, мы окажемся окружены и ограничены правилом, согласно которому все люди, поступающие в армию, были свободны от болезней или склонности к болезням до своего зачисления, и каждая немощь, которая посещает их впоследствии, является следствием армейской службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7162 под названием «Акт о предоставлении пенсии Марте Макилвейн».

Р. Дж. Макилвейн, муж заявительницы, поступил на службу в 1861 году и был уволен в 1862 году из-за потери правой ноги в результате огнестрельного ранения. Он получал пенсию по этой инвалидности. Он умер 15 мая 1883 года от передозировки морфия. Вдова утверждает, что ее муж имел привычку принимать морфий, чтобы облегчить боль, которую он испытывал от культи, и что он случайно принял слишком много.

Дело было расследовано специальным экспертом по заявлению вдовы на пенсию, и его отчет показывает, что покойный имел привычку принимать морфий и знал, как его использовать; что он имел привычку покупать по 6 гран за раз, и что его смерть была вызвана тем, что он принял всю покупку в 6 гран, находясь под воздействием спиртного.

В любом случае совершенно ясно, что прием морфия в любом количестве не был естественным результатом военной службы или травмы, полученной во время нее.

Я согласен с решением Пенсионного бюро, которое отклонило заявление вдовы на пенсию на том основании, что «смерть солдата не была связана с его военной службой».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7931 под названием «Акт об увеличении пенсии Кларку Буну».

Данный заявитель подал декларацию на пенсию 3 февраля 1874 года, в которой он заявляет, что потерял здоровье, будучи заключенным в Тайлере, штат Техас.

19 октября 1874 года он подал аффидевит, утверждая, что заразился болезнями сердца и головы во время службы. В дополнительном заявлении, поданном 16 января 1878 года, он отказался от своих утверждений относительно болезни и просит о пенсии из-за огнестрельного ранения в левую лодыжку. От его имени были представлены медицинские свидетельства, подтверждающие не только огнестрельное ранение, но и заболевание глаз.

Небольшая пенсия была наконец предоставлена ему на основании теории, выдвинутой комиссией хирургов в 1880 году, что «возможно, заявитель имел право на небольшой рейтинг за слабость лодыжки».

4 июня 1885 года была подана декларация, в которой этот заявитель настаивает на увеличении пенсии из-за ранения, а также из-за болезни глаз и ревматизма.

Я полностью удовлетворен тем, что в этом деле было сделано все, чего требует самое либеральное отношение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7257 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Х. Дарлингу».

Этот человек поступил на службу в ноябре 1861 года и был зарегистрирован как дезертировавший 5 марта 1862 года. Обвинение в дезертирстве было, однако, снято, и заявлено, что он отправился к себе домой в Огайо в указанную дату, по надлежащему разрешению, где оставался больным до декабря 1862 года, когда был уволен по инвалидности, вызванной «болезнью почек, известной как болезнь Брайта», от которой, как полагал врач, выдавший свидетельство, «не было разумной надежды на его выздоровление».

Заявитель подал заявление на пенсию, утверждая, что в январе 1862 года он заразился ревматизмом.

Заявление было расследовано специальным экспертом и отклонено на том основании, что представленные доказательства не смогли показать, что предполагаемая инвалидность была получена во время службы и при исполнении служебных обязанностей.

Медицинское освидетельствование, проведенное в 1877 году, показало, что заявитель был «хорошо упитанным мужчиной 65 лет; рост 5 футов 8 дюймов; вес 165 фунтов». Никакой инвалидности не было обнаружено, «кроме общей скованности суставов, особенно ног, которая, по его словам, значительно усиливается в штормовую, холодную погоду».

Другое обследование в 1882 году обнаружило у этой жертвы военной инвалидности «вид здорового, крепкого старика — никаких болезней, которые можно было бы обнаружить при осмотре (без химического анализа), кроме некоторой хромоты от ревматизма». Его вес при этом обследовании указан как 186 фунтов.

Мне очевидно, что этот человек не должен получать пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 6372 под названием «Акт о назначении пенсии Чарльзу А. Чейзу».

Данный заявитель был зачислен 6 сентября 1864 года и уволен со своим отрядом 1 июня 1865 года. Его краткая служба не содержит записей об инвалидности.

Но в 1880 году он подал декларацию на пенсию, в которой утверждает, что из-за воздействия факторов, перенесенных во время службы около 20 октября 1864 года, он заразился болезнью печени и почек.

Заявление на пенсию было отклонено 9 января 1884 года, поскольку не было никаких записей о предполагаемых болезнях и не было представлено удовлетворительных доказательств их приобретения в армии, а также из-за скудных и неубедительных доказательств инвалидности, обнаруженных хирургом при фактическом осмотре заявителя.

Я принимаю их в качестве причин моих действий по удержанию моего одобрения этого законопроекта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6192 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Норман».

Муж этой заявительницы был зачислен 22 мая 1863 года и был уволен со службы 1 июня 1866 года.

Он был ранен в голову 20 февраля 1864 года; прошел лечение по этому поводу и вернулся к исполнению обязанностей 3 сентября 1864 года.

В своей декларации на пенсию, поданной в феврале 1880 года, заявительница требует пенсию из-за его ранения и глухоты, последовавшей вследствие этого, и что он умер после того, как покинул службу.

Однако в письме от 13 октября 1880 года она заявляет, что ее муж утонул при попытке пересечь реку Роанок в декабре 1868 года.

Ее заявление было отклонено в 1881 году на том основании, что причиной смерти солдата было случайное утопление и оно не было связано с его военной службой.

В попытке встретить это возражение, еще в 1885 году от имени вдовы было заявлено, что ранение ее мужа вызвало глухоту до такой степени, что в момент, когда он утонул, он не смог услышать паромщика, с которым пересекал реку, кричащего, что лодка тонет.

Как он мог спасти свою жизнь, если бы услышал предупреждение, не сказано.

Мне кажется совершенно ясным, что это не подходящий случай для предоставления пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 7614 под названием «Акт о предоставлении увеличения пенсии Езекии Тиллману».

Данный заявитель в своей декларации на пенсию, поданной в 1866 году, утверждает, что получил огнестрельное ранение в правую ногу 25 ноября 1862 года. Он был уволен со своей ротой 22 сентября 1864 года.

Он получал пенсию за ранение, которое, как он утверждал, было его единственной травмой.

В другой декларации, поданной в 1872 году, он утверждал, что в декабре 1862 года был ударен в левый глаз каким-то твердым предметом, что разрушило зрение этого органа.

В последующей декларации, поданной в 1878 году, он утверждал, что получил осколочное ранение в левое колено в ноябре 1863 года.

Это последнее заявление не было окончательно рассмотрено Пенсионным бюро, и я придерживаюсь мнения, что с учетом разнообразных требований о травмах, которые были представлены там от имени указанного бенефициара, справедливость в этом деле будет соблюдена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6718 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Х. Старру».

Заявление, поданное этим претендентом в Пенсионное бюро, все еще находится там на рассмотрении, и были запрошены дополнительные доказательства, которых заявление ожидает до принятия окончательного решения.

Я придерживаюсь мнения, что расследование там должно быть полностью завершено, прежде чем прибегать к специальному законодательству.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7109 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джозефу Таттлу».

Этот человек требует пенсию как зависимый отец Чарльза Таттла, который поступил на службу в 1861 году и был убит в бою 31 мая 1862 года.

Заявитель, будучи, как он говорит, бедным, взял своего сына Чарльза в возрасте 9 лет и поместил его на попечение дяди, живущего в Огайо. Впоследствии была достигнута договоренность, согласно которой мальчик должен был жить с незнакомцем по имени Беттс. После смерти этого джентльмена мальчик был передан некоему капитану Хиллу, с которым он оставался до своего зачисления на службу в 1861 году.

Утверждается, что в течение времени, пока он оставался с г-ном Хиллом, он посылал своему отцу 5 долларов; но отеческая забота и интерес заявителя к своему сыну проявляются в его заявлении о том, что, хотя сын был убит в 1862 году, его отец не знал об этом до 1864 года.

После проявления бессердечия и отказа со стороны отца, что является заметной чертой в этом деле, мне было бы жаль быть участником схемы, позволяющей ему наживаться на смерти своего патриотичного сына. Заявитель отказался от заботы о своем сыне и должен считаться отказавшимся от всех прав на его помощь и выгоды, столь непристойно требуемые как результат его смерти.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 23, 1886.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5995 под названием «Акт о предоставлении пенсии Дэвиду Т. Элдеркину».

Этот заявитель поступил на службу 5 августа 1862 года. Из его послужного списка следует, что он был с позором уволен со службы, начиная с 11 июня 1863 года, с потерей всего жалованья, бонусов и пособий.

Он подал декларацию на пенсию в 1882 году, утверждая, что был ранен в голову осколком 1 января 1863 года, который порезал его щеку близко к правому уху, вызвав почти полную глухоту.

Существуют противоречивые доказательства относительно отсутствия глухоты у заявителя до зачисления на службу, и при специальном обследовании было показано, что он был слегка тугоухим до зачисления. Действительно, сам заявитель заявил специальному эксперту, а также комиссии хирургов, что он был несколько глухим с детства.

В 1882 году эксперт-хирург сообщает, что он не находит шрама или признаков ранения, но его слух сильно нарушен.

Заявление было отклонено в 1885 году на том основании, что глухота существовала до зачисления на службу, а также из-за отсутствия оцениваемой инвалидности по причине предполагаемого ранения в щеку.

Я думаю, учитывая способ увольнения солдата и выявленные факты, что заявитель не должен получать пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 29, 1886.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю законопроект Сената № 1797 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону С. Киркпатрику».

Этот заявитель, по-видимому, поступил на службу 10 декабря 1861 года и был уволен 20 декабря 1864 года. В списках своей роты он числится присутствующим до июня 1862 года; в июле и августе 1862 года — на отдельной службе в качестве санитара госпиталя, и так сообщалось 28 февраля 1863 года. В марте и апреле 1863 года он числится присутствующим, а в мае и июне 1863 года — на отдельной службе. Нигде в его службе нет записи об инвалидности.

Он подал заявление на пенсию в 1880 году, в котором утверждал, что из-за лишений и воздействия факторов во время долгого марша в Нью-Мексико в декабре 1862 года он приобрел варикозное расширение вен на ногах.

Насколько я понимаю приведенную выше запись, этот заявитель находился на отдельной службе с июля 1862 года по февраль 1863 года.

Следует отметить, что его заявление состоит в том, что он приобрел свою инвалидность в течение этого времени, а именно в декабре 1862 года. Он, по-видимому, также прослужил два года после даты предполагаемой травмы, и что он не подавал заявление на пенсию до тех пор, пока не прошло около шестнадцати лет.

Его заявление все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро, и если в нем есть достоинства, нет сомнений, что он сможет сделать их очевидными.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 29, 1886.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1077 под названием «Акт о предоставлении пенсии Ньюкомбу Паркеру».

Этот заявитель подал заявление на пенсию в 1880 году.

До принятия возвращаемого здесь законопроекта комиссар по пенсиям, не зная о действиях Конгресса, удовлетворил его заявление в соответствии с общим законом. Поскольку это решение Пенсионного бюро дает право указанному бенефициару получать пенсию с даты подачи заявления, которая, согласно положениям специального законопроекта в его пользу, начислялась бы только с момента его принятия, я не хочу, чтобы тот, кого Бюро, в которое он должным образом обратился, сочло достойным включения в пенсионные списки, оказался в фактическом проигрыше из-за специального вмешательства Конгресса от его имени.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 2, 1886.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 473 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Буну».

В отношении фактов по данному делу не возникает ни малейших сомнений.

Бенефициар, указанный в данном законопроекте, никогда не подавал заявления на получение пенсии в Бюро по делам пенсий. Он поступил на службу в августе 1862 года, участвовал в боевых действиях в ноябре 1862 года, был взят в плен и немедленно освобожден под честное слово. Во время пребывания в статусе освобожденного под честное слово, находясь в городе Орора, штат Иллинойс, он принял участие в праздновании 4 июля 1863 года и во время этого мероприятия получил тяжелые увечья в результате выстрела из пушки. Он беден, у него есть жена и несколько детей.

Эти факты взяты из отчета комитета Конгресса, которому был передан законопроект, а также из письма, написанного солдатом уже после того, как обе палаты Конгресса одобрили указанный законопроект; это письмо сейчас находится у меня. В этом письме он пишет: «Я никогда не думал о том, чтобы пытаться получить пенсию, пока мои старые товарищи не убедили меня сделать это».

Это заявление, на мой взгляд, нисколько не противоречит настоящему ходатайству о назначении пенсии, но оно свидетельствует о представлениях, которые стали весьма распространенными относительно фактов, необходимых для установления права на получение пенсии посредством специального акта Конгресса.

Допустим, что в течение трех месяцев, прошедших между зачислением солдата на службу и его пленением и освобождением под честное слово, он постоянно находился в строю и храбро исполнял свой долг. Представленный случай — это случай храброго солдата, который не был ранен в бою с врагом, а был почетно пленен и в силу освобождения под честное слово оказался в положении, которое на тот момент исключало его дальнейшую активную военную службу. Он отправился домой или к друзьям и занял свое место среди некомбатантов. Восемь месяцев спустя он присоединился к жителям места своего пребывания, а также к жителям каждого города и деревни в лояльных штатах для участия в обычном и достойном праздновании нашего национального праздника. Среди несчастных случаев, которые, к сожалению, всегда происходят во время таких празднований, случился преждевременный выстрел из пушки, которую нынешний претендент на пенсию помогал другим гражданам заряжать и обслуживать.

Не сообщается, пострадал ли кто-либо из тех, кто занимался этим вместе с ним, но несомненно, что освобожденный под честное слово солдат был очень сильно ранен.

Я совершенно не в состоянии обнаружить какую-либо связь между этим несчастным случаем и военной службой, или какую-либо причину, по которой, если пенсия будет предоставлена в соответствии с этим законопроектом, она не должна быть также предоставлена любому из товарищей заявителя, которые случайно пострадали в то же самое время.

Инвалид, а также нуждающиеся жена и семья — это объекты, которые взывают к сочувствию и милосердию любого порядочного человека; но мне кажется, что из этого отнюдь не следует, что лица, которым доверено ведение народных дел и расходование народных денег, оправданы в таком исполнении пенсионных законов, чтобы они служили средством помощи в каждом случае бедствия или нужды.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 3, 1886.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 365 под названием «Акт о помощи Мартину Л. Банди».

Этим законопроектом предлагается разрешить при расчетах Соединенных Штатов с г-ном Банди, который недавно был казначеем в армии, сумму в 719,47 доллара за фураж для двух лошадей, на который, как он утверждает, он имел право во время службы и который он никогда не получал. Время, в течение которого, как утверждается, этот фураж был причитающимся, указано как период с 17 июля 1862 года по 15 апреля 1866 года.

Этот заявитель был уволен со службы в качестве казначея в последнюю из указанных дат, а в 1872 году был выдан сертификат о том, что его счета были урегулированы и не выявили никакой задолженности с его стороны перед Соединенными Штатами.

Впоследствии, однако, примерно в 1879 году, было обнаружено, что из-за дублирующего кредита, который был ошибочно предоставлен ему, он фактически был должен правительству сумму в 528,72 доллара.

После того как этот факт стал ему известен, претензия, изложенная в данном законопроекте, была предложена или придумана им, и в случае ее удовлетворения она не только погасит его задолженность перед правительством, но и оставит баланс, причитающийся ему.

Согласно закону и армейским правилам, фураж, на котором основывается это требование, предоставляется или должен предоставляться только тем, кто находится на службе и фактически имеет и использует лошадей при исполнении своих обязанностей.

И когда право на фураж было таким образом подтверждено, его необходимо было получать в натуральной форме или в виде конкретных разрешенных предметов каждый месяц, и если он не был получен таким образом, то впоследствии на него нельзя было претендовать. В таких случаях не существует понятия денежной компенсации за фураж.

Нет никаких указаний на то, что заявитель, упомянутый в этом законопроекте, имел или использовал каких-либо лошадей во время службы. Если он это делал и платил за их содержание, а во время урегулирования своих счетов не предъявил требования о возмещении расходов, то он представляет собой случай невероятного невежества в отношении своих прав или удивительного отсутствия того стремления получить всякое возможное преимущество, которое обычно встречается среди тех, кто имеет дело с правительством.

Вполне очевидно, что требование не является обоснованным, и тот факт, что оно было предъявлено спустя долгое время после обнаружения его дефицита, наводит на подозрение, что на нем настаивают исключительно с целью погашения его долга.

Хотя в данном конкретном случае это привело бы лишь к погашению задолженности перед правительством, удовлетворение этого требования создало бы прецедент, который вряд ли можно было бы игнорировать, и который, если бы ему последовали, предоставил бы еще одно средство нападения на государственную казну, столь же эффективное, как и многие из тех, что сейчас активно применяются.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7018 под названием «Акт о предоставлении пенсии Аретусу Ф. Лумису».

Комиссар по делам пенсий, прежде чем он узнал о принятии этого законопроекта, распорядился о благоприятном решении по заявлению претендента, находящемуся на рассмотрении в Бюро по делам пенсий. Ему был выдан сертификат на выплату пенсии, начиная с 30 сентября 1882 года.

В интересах заявителя я поэтому не подписываю законопроект, так как пенсия, предоставленная специальным актом, исчислялась бы только с момента его принятия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1818 под названием «Акт о предоставлении пенсии Г. Л. Кайлеру».

Лицу, указанному в этом законопроекте, была назначена пенсия, начиная с сентября 1864 года, по поводу невралгии и болезни глаз.

Он был зачислен на службу сроком на сто дней 14 мая 1864 года и уволен 8 сентября 1864 года.

В 1880 году в Бюро по делам пенсий поступила информация о том, что пенсионер лечился от невралгии и болезни глаз в разное время в период между 1859 и 1864 годами, и этот факт, подтвердившийся к удовлетворению Бюро после последовавшего разбирательства, привел к тому, что имя пенсионера было исключено из списков.

Впоследствии было проведено еще одно тщательное расследование дела, в ходе которого пенсионеру было разрешено встретиться со свидетелями, давшими показания против него, и представить доказательства в свою пользу.

Утверждается, что некий доктор Сондерс, который свидетельствовал о лечении пенсионера до его зачисления на службу, был крайне недружелюбен; однако его показания были подтверждены его сыном и записями в его книгах. Другой врач, по-видимому, незаинтересованный, также подтвердил, что лечил пенсионера в 1860 году от проблем с глазами и ушами. Сам пенсионер признал, что у него были проблемы с одним глазом в 1860 году, но что он полностью выздоровел. Шесть других свидетелей подтвердили наличие болезни глаз у пенсионера до зачисления на службу.

Хотя двенадцать соседей пенсионера показали, что он не страдал невралгией и болезнью глаз до зачисления на службу, я придерживаюсь мнения, что доказательства против назначения пенсии были вполне убедительными и что она не должна быть восстановлена, как предлагает представленный мне законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3640 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Т. Ирвину».

Этот заявитель поступил на службу в феврале 1864 года и был уволен 10 июня 1865 года. Сообщается, что он отсутствовал по болезни с 20 августа 1864 года до момента увольнения. По-видимому, он лечился от перемежающейся лихорадки, хронической диареи, общего истощения и сердцебиения.

В 1876 году он подал заявление на пенсию, утверждая, что 1 июля 1864 года под Петерсбергом он заразился лихорадкой и воспалением глаз.

В январе 1877 года он подал аффидевит, в котором заявил, что его болезнь глаз стала результатом поражения нервов, вызванного ранением, полученным 18 июня 1864 года под Петерсбергом, и последовавшим за этим абсцессом на задней части шеи.

В аффидевите, поданном в июле 1878 года, он заявляет, что в июне 1864 года перед Петерсбергом его ружье было разбито у него перед лицом, а глаза повреждены, и впоследствии у него был абсцесс на задней части шеи, брюшной тиф и болезнь левого легкого.

Его требование, основанное на этих различных утверждениях о травмах, было отклонено в феврале 1879 года.

В сентябре 1884 года было подано заявление на пенсию с утверждением о болезни сердца, полученной под Петерсбергом 16 июня 1864 года.

Заявитель был осмотрен один раз в 1882 году и дважды в 1884 году медицинскими экспертами и комиссиями Соединенных Штатов, и сообщается, что эти осмотры не выявили никакой болезни или инвалидности, за исключением болезни глаз и раздражительного сердца, являющегося результатом несварения желудка.

Окулист, проводивший осмотр в 1884 году, сообщил, что неестественное состояние глаз заявителя является врожденным и никоим образом не является результатом травмы или болезни.

Принимая во внимание очень короткий срок, в течение которого заявитель находился на действительной службе, различные требования, которые он выдвигал относительно своей предполагаемой инвалидности, и положительные результаты медицинских осмотров, я убежден, что эта пенсия не должна быть назначена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 5306 под названием «Акт о предоставлении пенсии Роксане В. Роули».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, является вдовой Франклина Роули, который поступил на службу 8 февраля 1865 года, был произведен в первый лейтенант 13 марта 1865 года и уволен 22 мая 1865 года, подав в отставку, как утверждается, по причине некомпетентности. Его прошение об отставке было завизировано командиром его полка следующим образом: «Этот человек совершенно не пригоден для офицерской должности».

Видно, что он находился на службе чуть более трех месяцев.

В 1880 году, через пятнадцать лет после увольнения, он подал заявление на пенсию, утверждая, что во время службы заразился болезнью печени.

При рассмотрении заявления его лечащий врач до зачисления на службу заявил, что еще в 1854 году заявитель страдал диспепсией и функциональным заболеванием печени; что он считал его неизлечимым в том, что касается восстановления крепкого здоровья, и что если бы он был дома в то время, когда тот поступал на службу, он бы отговорил его от этого.

Показания этого врача относительно состояния заявителя после его увольнения упоминаются в отчете комитета Палаты представителей, которому был передан этот законопроект, и я не понимаю, чтобы они были хоть как-то опровергнуты. Он, безусловно, лучше осведомлен, чем кто-либо другой, о состоянии человека, который был его пациентом.

Солдат умер в 1881 году, через шестнадцать лет после увольнения, и его вдова подала заявление на пенсию в 1882 году, утверждая, что смерть ее мужа была вызвана болезнью печени, полученной во время службы.

Ее требование было отклонено в 1883 году на том основании, что болезнь, от которой умер ее муж, существовала до его зачисления на службу.

Я не могу избежать вывода, основанного на всех представленных фактах, что его смерть не может быть отнесена на счет какого-либо инцидента его краткой военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5021 под названием «Акт о предоставлении пенсии г-же Маргарет А. Джекоби».

Пенсия была назначена в связи с инвалидностью мужа заявительницы, начиная с его увольнения в 1864 году.

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, подала заявление на пенсию в 1885 году, утверждая, что она вышла замуж за солдата в 1864 году; что во время службы он приобрел глухоту и хроническую диарею, от совокупного воздействия которых он частично потерял рассудок; что 7 сентября 1875 года он исчез, и что после тщательных поисков и расспросов она не смогла узнать о нем ничего с того времени.

Его инвалидность, полученная в результате армейской службы, должна быть признана, и его смерть в какое-то время и каким-то образом вполне может быть предположена; но тот факт, что он умер от какой-либо причины, связанной с его инвалидностью или его службой в армии, не имеет под собой никаких оснований и ни единой частицы доказательств.

При должном усердии можно было бы обнаружить что-то, что пролило бы хоть немного света на этот предмет.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3304 под названием «Акт о восстановлении имени Абнера Морхеда в пенсионном списке».

Лицо, упомянутое в этом законопроекте, было поставлено на пенсионное обеспечение в ноябре 1867 года на основании поданного им заявления о том, что в 1863 году из-за лишений и воздействия факторов, сопутствующих лагерной жизни и полевой службе, он заразился лихорадкой, которая дала осложнение на глаза, почти полностью уничтожив его зрение. Впоследствии его пенсия была увеличена до 15 долларов в месяц, начиная с декабря 1867 года, с выплатой задолженности из расчета 8 долларов в месяц с февраля 1864 года. В 1876 году дело было передано специальному агенту Бюро по делам пенсий для расследования, и на основании его отчета, показавшего, что болезнь глаз у заявителя существовала до зачисления на службу, его имя было исключено из списков.

Заявление о восстановлении было подано в 1879 году, а в 1885 году специальным экспертом было проведено тщательное расследование, который сообщил, что полученные показания убедительно подтверждают факт того, что заявитель имел болезнь глаз до момента зачисления на службу, являющуюся результатом расстройства, которое он конкретно называет, и что он лечился от него более года после 1860 года. Он добавляет:

В этом деле нет никаких оснований, и очевидно, что он получил крупную сумму в качестве пенсии, на которую, как он должен был знать, он не имел права.

Результаты этих расследований, проведенных с прямой целью установления фактов и при отсутствии каких-либо очевидных оснований для их оспаривания, должны, я полагаю, иметь решающее значение по сравнению с заявлениями соседей и товарищей, основанными на простом общем наблюдении и не обязательно охватывающими период, который важен для спора.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4782 под названием «Акт о предоставлении пенсии Элизабет Маккей».

Бенефициар, указанная в законопроекте, является вдовой Роули С. Маккея, который в 1862 году, по-видимому, был нанят в качестве лоцмана на таран «Швейцария». По-видимому, он числился в списках двух других судов Соединенных Штатов, «Ковингтон» и «Генерал Прайс», но был уволен адмиралом Портером в июне 1864 года с лишением всего жалованья и довольствия.

Он подал заявление на пенсию в 1870 году, утверждая, что во время исполнения обязанностей лоцмана и в бою с мятежным тараном «Арканзас» его слух был поврежден сильной стрельбой. Он также утверждал, что в феврале 1863 года, находясь на судне «Королева Запада», оно село на мель, и чтобы избежать плена, он сошел с него и поплыл вниз по реке на хлопковом тюке, и, пробыв в воде около трех часов, из-за переохлаждения получил заболевание мочеполовых органов; и что через несколько дней, поднимаясь вверх по реке на транспорте, судно было обстреляно, и несколько пуль прошли через его левое бедро. По-видимому, это требование не было окончательно рассмотрено, но указывается, что записи не подтверждают, что Маккей находился на службе Соединенных Штатов в то время, когда, как он утверждал, он получил заболевание мочеполовых органов и был ранен в бедро.

Бенефициар, указанная в этом законопроекте, никогда не подавала заявления на пенсию в Бюро по делам пенсий, но, по-видимому, она основывает свои требования на рассмотрение Конгрессом на утверждении, что в 1862 году, когда ее муж исполнял обязанности лоцмана тарана или канонерской лодки «Швейцария», он заразился хронической диареей, от которой так и не оправился, и что он умер от последствий этой болезни в мае 1874 года.

Следует отметить, что среди различных причин, которые сам солдат или матрос называл в качестве оснований для своего заявления на пенсию, хроническая диарея не упоминается.

Не представляется никаких медицинских свидетельств в поддержку требования, выдвинутого таким образом вдовой, и причина смерти не указана определенно.

В совокупности это выглядит как случай, отнюдь не редкий, когда хроническая диарея или ревматизм используются в качестве основания для пенсионного требования при отсутствии чего-то более существенного и определенного.

Тот факт, что требование бенефициара никогда не представлялось в Бюро по делам пенсий, в некоторой степени влияет на мое решение не подписывать этот законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3623 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Х. Невилу».

Этот законопроект предписывает внести имя заявителя в пенсионный список «в соответствии с положениями и ограничениями пенсионных законов».

Это самое было сделано 22 июня 1865 года, и заявитель в настоящее время получает полную сумму пенсии, разрешенную нашими пенсионными законами, как они применяются Бюро по делам пенсий.

Я полагаю, что намерение законопроекта состояло в увеличении этой пенсии, но он не составлен таким образом, чтобы достичь этой цели или принести какую-либо пользу заявителю.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1505 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Дермоди».

Согласно записям Военного министерства, которые были мне предоставлены, этот заявитель поступил на службу 19 августа 1861 года; он дезертировал 29 августа 1862 года; в ноябре и декабре 1862 года он числится находящимся под арестом на полковой гауптвахте с лишением месячного жалованья по приговору полкового военного суда; сообщается, что он снова дезертировал в декабре 1863 года, но присутствовал на службе в январе и феврале 1864 года; он повторно зачислился на службу в последнем месяце и был уволен 17 июля 1865 года, и вместе со своей ротой получил жалованье по 21 июля 1865 года включительно.

Он подал заявление на пенсию в 1879 году, утверждая, что получил огнестрельное ранение в бедро в Трентоне, штат Нью-Джерси, 21 июля 1865 года, и что ранение было нанесено членом Инвалидного корпуса, который порол барабанщика, а заявитель вступился за мальчика.

Вполне достоверно, что инцидент произошел 23 июля.

Экспертная комиссия в 1880 году обнаружила пулевое ранение в бедре, но отказалась присвоить заявителю категорию, поскольку, как они сообщают, «из доказательств, представленных комиссии, есть основания полагать, что он дезертировал из казарм в Трентоне 23 июля 1865 года и был застрелен караулом».

Это может быть не справедливое подозрение или вывод, но он, безусловно, не находился на службе и не исполнял никаких военных обязанностей во время получения травмы, и не был занят таким образом, чтобы иметь право на компенсацию со стороны правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1059 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джозефу Ромизеру».

Бюро по делам пенсий сообщает, что записи ведомства не подтверждают подачу заявления в пользу этого заявителя, хотя в отчете комитета Палаты представителей указано, что такое требование было сделано и отклонено на том основании, что заявитель во время получения травмы не находился на службе Соединенных Штатов.

Из отчета комитета определенно следует, что бенефициар, указанный в этом законопроекте, не находился на службе правительства в такое время, а также что он не был зачислен на службу в какую-либо государственную военную организацию. Указано, что он принадлежал к роте добровольцев капитана Фрэнка Мейсона из Простбурга, штат Мэриленд.

Была ли эта рота организована с целью сотрудничества в какое-либо время с силами Союза или штата, не утверждается, и вполне возможно, что она существовала исключительно для целей защиты района.

Такая, какая она была, рота получила приказ в июне 1861 года направиться в Камберленд, чтобы отразить угрозу нападения сил Конфедерации. По прибытии на место людям было приказано снять колпачки с мушкетов. При выполнении этого действия, из-за небрежности другого члена роты, чей мушкет выстрелил, заявитель был ранен.

Мне не кажется, что факты в этом деле, насколько они были установлены, оправдывают принятие этого акта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4226 под названием «Акт о предоставлении пенсии Фанни Э. Эванс».

Бенефициар, указанная в этом законопроекте, является вдовой Джорджа С. Эванса. Он был солдатом в Мексиканской войне и вступил в армию Союза во время Войны за независимость 16 октября 1861 года в качестве майора калифорнийского полка. Он стал полковником в феврале 1863 года и ушел в отставку в апреле того же года, которая вступила в силу 31 мая.

Его отставка, по-видимому, была подана по личным обстоятельствам, и тогда не упоминалось о какой-либо инвалидности. В отчете комитета Палате представителей указано, что в 1864 году он принял должность генерал-адъютанта штата Калифорния, которую занимал почти четыре года.

Он умер в 1883 году от церебральной апоплексии.

В марте 1884 года его вдова подала заявление на пенсию, основанное на утверждении, что в результате активной и тяжелой службы в битве с индейцами у Испанского форта в 1863 году ее муж получил грыжу, которая сделала его неспособным к активной службе.

По-видимому, существуют доказательства, оправдывающие это утверждение, несмотря на тот факт, что покойный в течение двадцати лет, последовавших до его смерти, не предъявлял требований по поводу такой инвалидности.

Но мне кажется, что попытка приписать его смерть от апоплексии наличию грыжи не должна увенчаться успехом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2971 под названием «Акт о предоставлении пенсии Фрэнсису Демингу».

Этот заявитель поступил на службу в августе 1861 года и был уволен 15 сентября 1865 года.

Его госпитальная запись показывает, что во время службы он лечился от различных временных недугов, среди которых ревматизм не значится.

Он подал заявление на пенсию в сентябре 1884 года, утверждая, что в августе 1864 года он заразился ревматизмом, который привел к слепоте.

При рассмотрении его дела в ноябре 1884 года он заявил, что его зрение начало ухудшаться в 1882 году.

По-видимому, нет никаких свидетельств, показывающих его состояние с момента увольнения до 1880 года, периода в пятнадцать лет.

Требование о том, что его нынешнее состояние слепоты является результатом его армейской службы, не настаивается как причина для предоставления ему помощи так сильно, как его печальное и беспомощное состояние. Комитет Палаты представителей, которому был передан этот законопроект, после подробного описания его ситуации, завершает свой отчет следующими словами: «Он хорошо служил своей стране в ее тяжелую нужду; его потребности теперь взывают о помощи».

Перед нами представлен случай солдата, который исполнял свой долг во время армейской службы и был уволен в 1865 году без каких-либо записей о том, что он страдал ревматизмом, и без каких-либо требований об инвалидности, возникающей из этого. Он вернулся к своему месту в качестве гражданина и в мирных занятиях, с шансами, безусловно, не ухудшенными тем обстоятельством, что он служил своей стране, он, по-видимому, удерживал свое место в гонке жизни в течение пятнадцати лет или более. Затем, как и многие другие, он подвергся потере зрения, одному из самых печальных недугов, известных человеческой жизни.

После этого, и спустя девятнадцать лет после его увольнения из армии, пенсия востребована для него на очень туманном утверждении о возникновении ревматизма во время службы, в сочетании с поразительным предположением, что этот ревматизм привел, как раз перед его заявлением, к слепоте. При медицинском осмотре выяснилось, что его слепота была вызвана амаврозом, который обычно принимается за поражение зрительного нерва.

Я убежден, что справедливое рассмотрение фактов в этом деле оправдывает утверждение, что рассматриваемый законопроект может основываться только на том, что помощь должна быть предоставлена этому бывшему солдату, потому что он служил в армии и потому что он спустя долгое время после этого стал слепым, инвалидом и зависимым.

Вопрос в том, готовы ли мы принять этот принцип и установить этот прецедент.

Никто из нас не имеет права на признание за крайнюю нежность и внимание к тем, кто сражался в битвах своей страны. Это чувства, общие для всех хороших граждан. Они ведут к самой благожелательной заботе со стороны правительства и делам милосердия и сострадания в частной жизни. Громкое и шумное самовосхваление тех, кто, по мотивам, которые вполне могут быть заподозрены, объявляет себя превыше всех других друзьями солдата, не может дискредитировать или принизить спокойное, устойчивое и привязанное уважение благодарной нации.

Только что было принято ассигнование, выделяющее 76 000 000 долларов государственных денег для распределения в качестве пенсий, в соответствии с законами, либерально составленными с целью удовлетворения каждого достойного случая. Более 1 000 000 долларов было добавлено на содержание Бюро по делам пенсий, на которое возложена обязанность справедливого, честного и либерального распределения этого фонда.

На нынешней сессии Конгресса было усовершенствовано законодательство, значительно увеличивающее размер пенсии в определенных случаях. Также были сделаны ассигнования крупных сумм на поддержку национальных домов, где заботятся о больных, инвалидах или нуждающихся солдатах, и несколько дней назад была выделена либеральная сумма на расширение и увеличение вместимости и удобства этих учреждений.

Все это не более того, что должно быть сделано.

Но при всем этом, и при сотнях специальных актов, которые были приняты, предоставляющих пенсии в случаях, когда, со своей стороны, я готов признать, что симпатия, а не суждение, часто приводила к обнаружению связи между травмой или смертью и военной службой, я вынужден чувством общественного долга воспрепятствовать установлению принципа и созданию прецедента, которые должны привести к нерегулируемым, частичным и несправедливым дарам государственных денег под предлогом возмещения ущерба тем, кто пострадал в своих средствах к существованию как инцидент военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4642 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Кэрроллу».

Заявитель утверждает, что он был ранен во время службы в качестве члена роты B, Третьего полка конных добровольцев Северной Каролины, во время вербовки новобранцев для полка в Ватауге, Северная Каролина, 25 января 1865 года.

Записи Военного министерства выявляют тот факт, что имя этого человека не значится ни в одном списке роты, к которой он утверждает, что принадлежит.

В своем заявлении он указал, что был приведен к присяге неким Джорджем У. Перкинсом, который, по-видимому, был рядовым в указанной роте, и что Перкинс был с ним в то время, когда он был застрелен.

Это, несомненно, правда, и то, что заявитель был ранен выстрелом из ружья, также, вероятно, правда. Однако он не находился в то время регулярно на службе Соединенных Штатов, но это возражение могло бы при некоторых обстоятельствах рассматриваться как техническое. Трудность заключается в том, что факт того, что он был достойно занят на службе, приносящей пользу стране, не показан удовлетворительно. Он дает два отчета о деле, в котором был занят, а объяснение г-на Перкинса о том, чем были заняты эти двое, несколько отличается.

Требование Кэрролла, представленное в Бюро по делам пенсий, было отклонено на том основании, что в архиве нет записей о его службе; но в своих показаниях он заявил, что Перкинс был ранен в том же случае, что и он сам, и что он (Перкинс) был тогда пенсионером по этому поводу.

Записи Бюро по делам пенсий показывают, что Перкинс был поставлен на пенсионное обеспечение в 1873 году по поводу трех ранений, полученных во время и в месте ранения Кэрролла.

Также выяснилось, что его имя было исключено из списков в 1877 году на том основании, что его ранения не были получены при исполнении служебных обязанностей.

После расследования, проведенного в то время специальным экспертом, он сообщил, что Перкинс и Кэрролл собрали вместе группу людей, которые устроили штаб-квартиру в доме матери Кэрролла и занимались грабежом окрестностей, и что из-за их грабежей они были выслежены местной охраной и застрелены в то время, которое они указали.

Если этот отчет принят как достоверный, он, конечно, должен привести к отклонению требования о пенсии со стороны г-на Кэрролла.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3043 под названием «Акт о предоставлении пенсии Льюису У. Скэнленду».

Заявитель подал заявление на пенсию в 1884 году, утверждая, что заразился хронической диареей во время службы в роте конных добровольцев Иллинойса в войне Черного Ястреба.

Записи показывают, что он служил с 18 апреля 1832 года по 28 мая того же года.

Он был осмотрен комиссией хирургов в 1884 году, когда ему, как говорили, было 75 лет. В своем осмотре он не утверждал, что страдал диареей в течение многих лет. Напротив, он утверждал, что страдал запорами, и сказал, что в последние годы у него никогда не было диареи, за исключением тех случаев, когда он принимал лекарства от запора.

Я склонен думать, что было бы счастливым событием, если бы в этом случае можно было продемонстрировать, что человек может так хорошо процветать с хронической диареей в течение пятидесяти двух лет, как доказывало бы ее наличие в случае этого доброго старого джентльмена. Тогда у нас, возможно, было бы меньше таких требований о пенсиях.

Дело в том, что в данном случае нет никакой инвалидности, которую можно было бы проследить до сорокадневной военной службы пятидесятичетырехлетней давности, и я думаю, что немощи не больше, если вообще есть, чем обычно встречается у людей возраста заявителя.

Придерживаясь этого убеждения, я вынужден не подписывать этот законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5414 под названием «Акт о предоставлении пенсии Марии Каннингем».

Муж бенефициара, указанной в этом законопроекте, поступил на службу 29 января 1862 года и был уволен 20 января 1865 года.

Он подал заявление на пенсию в 1876 году, утверждая, что получил осколочное ранение в голову. Его требование было отклонено на том основании, что, по-видимому, не было никакой инвалидности от этой причины. Никаких других травм или инвалидности он никогда не заявлял, но во время его осмотра в 1876 году было обнаружено, что он болезненный, слабый и истощенный, и страдает от сахарного диабета в запущенной стадии.

Его вдова подала заявление на пенсию в 1879 году, утверждая, что ее муж умер в декабре 1877 года от болезни позвоночника и диабета, полученных во время службы.

Ее требование было отклонено, поскольку не было представлено доказательств того, что причина смерти солдата имела свое происхождение на военной службе.

По-видимому, существует полное отсутствие доказательств этого важного факта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4797 под названием «Акт о предоставлении пенсии Роберту Х. Стэплтону».

Этот заявитель подал заявление на пенсию в Бюро по делам пенсий в 1883 году, утверждая, что во время исполнения обязанностей подполковника полка Нью-Мексико, 21 февраля 1862 года, дышло зарядного ящика ударило его, повредив левый бок. Медицинский осмотр, проведенный в 1882 году, показал перелом девятого, десятого и одиннадцатого ребер с левой стороны.

Если эти переломы были результатом предполагаемой травмы, они были бы немедленно очевидны, и задержка в двадцать один год в представлении требования на пенсию, безусловно, нуждается в объяснении.

Требования такого рода, согласно мудрому положению закона, должны, чтобы быть действительными, быть доведены до успешного завершения до 4 июля 1874 года.

Звание, которое занимал этот заявитель, предполагает такой интеллект, который не допускает оправдания на основании незнания закона для его неспособности представить свое заявление в течение времени, установленного законом.

Доказательства инвалидности от предполагаемой причины слабы, мягко говоря, и я не могу думать, что такое полезное положение закона, как то, на которое ссылаются выше, которое ограничивает время для урегулирования таких требований, должно быть изменено на основании фактов, представленных в этом деле.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5550 под названием «Акт о строительстве общественного здания в Дулуте, Миннесота».

После довольно тщательного изучения общественных нужд в упомянутом пункте я полностью удовлетворен тем, что общественное здание, предусмотренное в этом законопроекте, не является немедленно необходимым.

Немало законодательства было недавно усовершенствовано, и, весьма вероятно, потребуется больше, чтобы увеличить неверно рассчитанные ассигнования на строительство и исправить ошибки в строительстве многих общественных зданий, находящихся сейчас в процессе возведения.

Хотя это не дает веской причины для неодобрения возведения других зданий, где они действительно необходимы, это побуждает к тщательному изучению и порождает искреннее желание, чтобы новые проекты общественных зданий в настоящее время ограничивались теми, которые требуются самыми насущными потребностями дел правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2043 под названием «Акт о включении Мэри Карстеттер в пенсионный список».

Муж этого бенефициара, Джейкоб Карстеттер, был зачислен 30 июня 1864 года в качестве заместителя в полк Пенсильвании и был уволен по инвалидности 20 июня 1865 года, вызванной огнестрельным ранением в левую руку.

Заявление на пенсию было подано им в 1865 году на основании этого ранения, и она была предоставлена, начиная с июня того года, которую он получал до момента своей смерти, 21 августа 1874 года.

В 1882 году его вдова подала свое заявление на пенсию, утверждая, что он умер от ран, полученных в бою. Было выдвинуто требование, что он был травмирован во время службы в армии, когда лошадь переехала его.

Существует мало или нет доказательств того, что такая травма была получена; и если бы это было представлено, не было бы никакой необходимой связи между этим и причиной смерти солдата, которая была засвидетельствована лечащим врачом как гастрит и застой в почках.

Я с трудом могу понять, как Бюро по делам пенсий могло прийти к какому-либо выводу, кроме того, что смерть солдата не была связана с его военной службой, и принятие этого вывода после рассмотрения фактов заставляет меня не одобрить этот законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5394 под названием «Акт о предоставлении пенсии Салли Энн Брэдли».

Муж этого предполагаемого бенефициара был уволен с военной службы в 1865 году после долгой службы и впоследствии был поставлен на пенсионное обеспечение за огнестрельное ранение.

Он умер в 1882 году. Вдова, по-видимому, никогда не подавала заявление на пенсию от своего имени.

Никакая причина смерти солдата не указана, но не утверждается, что она стала результатом его военной службы, ее пенсия запрашивается исключительно из-за ее нужд и верной службы ее мужа и ее сыновей.

Это ставит вопрос о том, является ли дар в таком случае надлежащим распоряжением деньгами, ассигнованными с целью выплаты пенсий.

Принятие этого закона, по моему мнению, установило бы прецедент, столь далеко идущий, и открыло бы дверь для такого огромного множества требований, не основанных на принципе в рамках наших нынешних пенсионных законов, что я вынужден не одобрить рассматриваемый законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5603 под названием «Акт о предоставлении пенсии г-же Кэтрин Маккарти».

Бенефициар является вдовой Джона Маккарти из Первого полка добровольцев ополчения штата Миссури, который умер в Клинтоне, Миссури, 8 апреля 1864 года.

Вдова подала свое требование в 1866 году, утверждая, что ее муж умер во время службы от передозировки колхикума.

Доказательства показывают без спора, что за день до смерти солдата товарищ приобрел немного лекарства у полкового хирурга и попросил Маккарти понюхать и попробовать его; что он сделал это, и вскоре после этого стал очень болен и умер на следующее утро.

Вполне очевидно, что покойный солдат сделал больше, чем просто попробовал это лекарство.

Хотя было бы приятно помочь вдове в этом случае, вряд ли справедливо просить правительство предоставить пенсию за причуду или грубую неосторожность и безрассудство этого солдата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6648 под названием «Акт об оказании помощи Эдварду М. Харрингтону».

По-видимому, данный заявитель был зачислен на службу в качестве новобранца 31 декабря 1863 года и принят на довольствие в Дюнкерке, штат Нью-Йорк. Он оставался в тамошних казармах до марта 1864 года, когда был направлен в сборный пункт в Эльмире. Оттуда 7 апреля 1864 года он был отправлен в свой полк.

Он был уволен со службы 15 июня 1864 года на основании медицинского свидетельства о нетрудоспособности, в котором причиной увольнения была указана эпилепсия, вызванная насильственными ударами в область подреберья во время прохождения службы, что привело к деформации грудины.

Заявитель подал прошение о назначении пенсии в июне 1879 года, и в этом, а также в последующих аффидевитах он утверждал, что во время пребывания в казармах в Дюнкерке, штат Нью-Йорк, примерно 9 января 1864 года, при исполнении служебных обязанностей, он подвергся нападению со стороны некоего Патрика Бернса, который нанес ему удары по голове, а также топтал и пинал его, сломав ключицу и несколько ребер, что вызвало внутренние повреждения и припадки, повторяющиеся каждые две недели.

Едва ли стоит рассматривать характер этих предполагаемых травм или их связь с припадками, которыми страдает заявитель.

Я совершенно не вижу, каким образом эти травмы связаны с военной службой заявителя.

Правительство не должно выступать страховщиком от склочного характера своих отдельных солдат, равно как и компенсировать ущерб тому, кто потерпел поражение в драке или даже в неспровоцированном нападении, когда причина травмы никоим образом не связана с требованиями или инцидентами военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 7, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2281 под названием «Акт о предоставлении железным дорогам права проезда через индейскую резервацию в северной Монтане».

Упомянутая резервация простирается через крайнюю северную часть территории Монтана, гранича на севере с Британской Америкой. Она занимает площадь более 30 000 квадратных миль. Она была отведена для проживания индейцев договором от 17 октября 1855 года и актом Конгресса от 15 апреля 1874 года. В непосредственной близости от ее границ нет железных дорог, и, как показывают недавние карты, лишь одна из них находится в стадии строительства в том направлении. Окружающая местность малонаселена, и я не смог установить, чтобы потребности торговли или какие-либо общественные нужды требовали принятия данного законодательного акта, который столь серьезно затронул бы права и интересы индейцев, проживающих в резервации.

Данный законопроект по своей сути предоставляет железным дорогам общее право проезда через эту индейскую резервацию. Индейцы-обитатели не давали на это своего согласия, с ними не проводились консультации по этому вопросу, и в законопроекте нет положений, обеспечивающих получение их согласия или одобрения на прокладку или строительство железных дорог на их землях. Маршруты не описаны, и не дано никаких общих указаний относительно того, где будет проложена линия какой-либо железной дороги.

Не названа ни одна конкретная организованная железнодорожная компания, которая занималась бы строительством железной дороги в направлении резервации и была бы готова или желала построить свою дорогу через индейские земли для удовлетворения нужд и потребностей торговли и коммерции. Законопроект дает право любой железной дороге в стране, должным образом организованной в соответствии с законами любой территории, любого штата или Соединенных Штатов, за исключением округа Колумбия, входить на эту индейскую территорию, изыскивать маршруты следования, проводить их изыскания и строить пути сообщения там, где ей заблагорассудится, без какого-либо контроля, кроме возможного неодобрения карт расположения со стороны министра внутренних дел, и без каких-либо ограничений на ее действия, кроме тех правил и положений, которые он может предписать.

Эти полномочия, возложенные на министра внутренних дел, сами по себе могут быть использованы неразумно и подвержены злоупотреблениям.

Не установлено никаких ограничений по времени, в течение которого должно начаться или быть завершено строительство железных дорог. При отсутствии таких ограничений спекулятивные корпорации получили бы возможность изыскивать и закреплять за собой право проезда по естественным и наиболее удобным маршрутам, не имея при этом намерения строить железные дороги вдоль таких линий, а с целью удержания своих выгодных сервитутов для их последующей продажи какой-либо другой корпорации за ценное вознаграждение. Таким образом, строительство необходимых железнодорожных объектов в той местности могло бы в дальнейшем быть значительно затруднено и замедлено.

Если Соединенные Штаты должны осуществлять свое право на принудительное отчуждение частной собственности на индейских территориях ради общего блага всей страны, это должно делаться осторожно, с должным уважением к интересам индейцев и не в большей степени, чем того требуют нужды государственной службы.

Законопроекты, в некоторой степени направленные на подобное общее законодательное регулирование, затрагивающее права индейцев, закрепленные за ними договорными обязательствами, представлялись мне в течение текущей сессии Конгресса. Они получили мое неохотное одобрение, хотя я отнюдь не уверен, что не была допущена ошибка при принятии таких законов без обеспечения согласия индейцев-обитателей на такие гранты и без более тщательной защиты их прав и интересов; и я надеялся, что каждый из этих законопроектов, получая мое одобрение, станет последним в своем роде. Однако в них указывались конкретные железнодорожные компании, прокладывались общие маршруты, по которым соответствующие дороги должны были быть построены через индейские земли, и определялись их направления и конечные пункты, так что я мог с достаточной уверенностью убедиться, что нужды государственной службы и интересы торговли, вероятно, требуют строительства этих дорог, и что их строительство и эксплуатация не нанесут индейцам слишком серьезного ущерба.

Законопроект, находящийся сейчас передо мной, сформулирован гораздо более общим образом, чем те, что предшествовали ему. Это новый и значительный отход от общего направления законодательства, затрагивающего индейские резервации. Он игнорирует право индейцев на консультации относительно распоряжения их землями, широко открывает двери для любой железнодорожной корпорации делать то, что согласно договору, охватывающему большую часть резервации, зарезервировано исключительно за Соединенными Штатами; он дает право входить на индейские земли классу корпораций, в составе которых много лиц, не известных своим щепетильным отношением к интересам или благополучию индейцев; он приглашает к общему вторжению на индейскую территорию и приводит в контакт и общение с индейцами класс белых и других лиц, которые не подчиняются приказам, правилам и контролю со стороны местных агентов.

Корпорации, эксплуатирующие железные дороги на индейских землях, испытывают сильный соблазн по своему усмотрению нарушать закрепленные права и собственность индейцев, и поэтому склонны становиться настолько произвольными в своих сделках и властными в своем поведении по отношению к ним, что индейцы начинают беспокоиться, часто угрожая восстаниями и подвергая опасности жизни поселенцев на границе и других лиц.

Я убежден, что рассматриваемый законопроект недостаточно защищает от посягательств на права и нарушения мира и спокойствия индейцев в упомянутой резервации; также я не удовлетворен тем, что предлагаемое законодательство продиктовано какими-либо требованиями общественного блага.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 9, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 524 под названием «Акт о назначении пенсии Дэниелу Х. Россу».

Заявление о назначении пенсии было подано в Пенсионное бюро бенефициаром, указанным в этом законопроекте, и в его поддержку были представлены значительные свидетельские показания. Насколько я понимаю, требование не было окончательно отклонено. Но как бы то ни было, заявитель скончался, насколько я осведомлен, 1 февраля сего года. Это, разумеется, делает предлагаемый законопроект полностью недействующим, если он не наносит прямого ущерба притязаниям его овдовевшей супруги. Она уже была уведомлена о доказательствах, необходимых для завершения оформления притязаний ее мужа, и весьма вероятно, что она сможет довести дело до успешного завершения в свою пользу.

Во всяком случае, ее права не должны быть ни в малейшей степени поставлены под угрозу принятием законодательства, предлагаемого в данном законопроекте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 9, 1886.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 856 под названием «Акт об обеспечении строительства общественного здания в городе Дейтон, штат Огайо».

Не утверждается, что у Правительства есть какой-либо государственный департамент или учреждение, которое следовало бы разместить в Дейтоне, за исключением почтового отделения и управления внутренних доходов. Сообщается, что в первом работают десять клерков, шестнадцать штатных и два внештатных почтальона, а также два сотрудника службы специальной доставки, которые, полагаю, являются мальчиками, работающими лишь время от времени. Я не считаю, что нынешние помещения почтового отделения являются недостаточными или неудобными. Согласно заявлению, подготовленному нынешним почтмейстером, они арендуются Правительством сроком на десять лет с 15 октября 1883 года за годовую арендную плату в размере 2950 долларов, что включает расходы на отопление.

Утверждается, что помещение сборщика внутренних доходов является неадекватным, но я склонен полагать, что этот чиновник вполне обеспечен помещением за годовую арендную плату в 900 долларов. Не исключено, что может быть принято предложение об изменении площади этого налогового округа, что устранило бы любые жалобы на нехватку офисного пространства.

Имея в виду только эти два учреждения, я не убежден, что расходы в размере 150 000 долларов на их размещение, как предлагается данным законопроектом, соответствуют принципам разумного ведения дел или согласуются с той экономией в государственных делах, которая была обещана народу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 10, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5546 под названием «Акт о строительстве общественного здания в Эшвилле, Северная Каролина».

Если рассматривать только нужды Правительства, то предлагаемое здание необходимо лишь для проведения двух сессий суда Соединенных Штатов в год, а также для предоставления кабинета секретарю этого суда и более удобных помещений для почтового отделения.

Сессии суда в настоящее время проводятся в зале окружного суда в Эшвилле с затратами для Правительства в 50 долларов за каждую сессию; секретарь суда занимает комнату, за которую выплачивается годовая арендная плата в 150 долларов, а арендная плата за помещения, занимаемые почтовым отделением, составляет 180 долларов в год.

Почтмейстер сообщает, что в его отделении, которое сейчас относится к третьему классу, постоянно работают четыре сотрудника.

Я не сомневаюсь, что суд мог бы быть гораздо удобнее размещен в новом здании, если бы оно было построено; но мне сообщают, что регулярные сессии, проводимые в Эшвилле, длятся всего две или три недели каждая, хотя иногда назначаются специальные сессии для разбора дел. Трудно понять из каких-либо фактов, представленных в поддержку этого законопроекта, почему суд Соединенных Штатов не может найти помещения, которые вполне отвечают его потребностям, в комнатах, занимаемых им в настоящее время. Площадь пола, предоставляемая для сессий Федерального суда, составляет, как заявлено, 75 на 100 футов, что, надо признать, обеспечивает весьма достойный зал судебных заседаний.

Утверждается, что необходимость для Правительства иметь надлежащее место для проведения своих судебных заседаний является единственным соображением, которое должно иметь какой-либо вес при определении целесообразности расходования средств, необходимых для строительства предлагаемого нового здания.

Предельная стоимость в рассматриваемом законопроекте установлена в сумме 80 000 долларов, однако история подобных проектов оправдывает ожидание того, что этот предел будет непременно превышен.

Я убежден, что нынешняя необходимость в этом здании не является неотложной, и что можно выиграть, отложив строительство, что позволит полнее выявить общественные потребности и, таким образом, лучше определить стиль и размер возводимого здания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 30, 1886.

Сенату:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 63 под названием «Акт о разрешении строительства шоссейного моста через ту часть вод озера Шамплейн, которая лежит между городами Норт-Херо и Албург в штате Вермонт».

20 июня 1884 года был одобрен и стал законом законопроект, имеющий то же название, содержащий точно такие же положения и изложенный в тех же словах, что и возвращаемый herewith законопроект.

Записи Военного министерства указывают на то, что ничего не было сделано для строительства моста, разрешенного таким предыдущим актом. Едва ли возможно, что законопроект, находящийся сейчас передо мной, предназначен для разрешения строительства дополнительного моста между двумя названными городами, и я не смог обнаружить никаких оправданий или необходимости в новом законодательстве по этому предмету.

Следовательно, я прихожу к выводу, что Конгресс при принятии этого законопроекта действовал в неведении того факта, что закон, предусматривающий его цели и задачи, уже существует в своде законов.

Мое одобрение законопроекта не дается по этой причине, а также для предотвращения ненужного и запутанного дублирования законов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 30, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1391 под названием «Акт об обеспечении строительства общественного здания в Спрингфилде, штат Миссури».

Из отчета комитета Палаты представителей, в который был передан этот законопроект, следует, что город Спрингфилд находится в процветающем состоянии, имеет магазины, банки и мануфактуры, и вместе с Норт-Спрингфилдом, который является прилегающим городом, насчитывает около 20 000 жителей.

Федеральные суды в этом месте не проводятся, и, по-видимому, единственные помещения, которые должно предоставить Правительство, — это те, которые необходимы для размещения почтового отделения и расположенного там земельного управления.

Почтмейстер сообщает, что в его отделении работают шесть сотрудников.

Помещения, используемые в качестве почтового отделения, сейчас предоставляются Правительству бесплатно, а арендная плата за помещения, занимаемые земельным управлением, составляет 300 долларов в год.

На основании представленных фактов я убежден, что дела Правительства в этом пункте могут быть вполне успешно решаться в настоящее время без строительства предлагаемого здания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1886.

Сенату:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2160 под названием «Законопроект о назначении пенсии Мэри Дж. Хагерман».

Муж этого предполагаемого бенефициара поступил на службу в 1861 году и был ранен выстрелом, что серьезно повредило его левое предплечье. В 1864 году он был уволен; впоследствии получал пенсию за ранение и скончался в августе 1884 года.

Доктор Хагеман, который лечил покойного во время его последней болезни, свидетельствует, что его вызвали к нему в августе 1884 года; что он был болен тифозно-малярийной лихорадкой, и что после наведения справок он (врач) обнаружил, что она была вызвана тяжелой работой или переутомлением и воздействием неблагоприятных условий. Он был болен около десяти дней.

Заявление его вдовы о назначении пенсии было отклонено в 1885 году на том основании, что смертельное заболевание не было связано с военной службой.

Я не могу обнаружить, как можно было прийти к иному решению.

Назначение пенсии в данном случае явно противоречило бы нынешней политике Правительства и либо создало бы прецедент, который, если ему следовать, позволил бы назначать пенсию вдове каждого солдата, раненого или ставшего инвалидом на войне, независимо от причины смерти, либо несправедливо дискриминировало бы многих, чьи случаи были не менее достойными, в пользу тех немногих, кто таким образом получает щедрость Правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1886.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1421 под названием «Акт о назначении пенсии Уильяму Х. Уиверу».

Заявитель, названный в этом законопроекте, поступил на службу 12 августа 1862 года и был уволен со службы 12 июня 1865 года. Во время службы он лечился в госпитале от диареи и люмбаго, а в отчетах за май и июнь, а также за июль и август 1864 года он числится отсутствующим по болезни.

Он подал заявление о назначении пенсии в ноябре 1877 года, утверждая, что в марте 1863 года заболел корью, а в мае 1864 года — ремиттирующей лихорадкой, и что в результате этих двух заболеваний он страдал слабостью в конечностях и глазах. Впоследствии он сделал заявления в поддержку своего заявления о том, что во время службы он также страдал от ревматизма и диареи.

Дело было изучено несколькими специальными экспертами, из чего, как мне доложили, следовало из признания заявителя, что у него были больные глаза до призыва на службу, хотя он утверждал, что они были здоровы, когда он поступил в армию.

Хирург, проводивший осмотр в марте 1881 года, сообщил, что не смог найти никаких доказательств заболевания глаз и ничего, что подтверждало бы утверждение заявителя о том, что он страдает ревматизмом, геморроем или диареей.

Другой хирург, который осматривал заявителя в 1879 году, сообщил, что обнаружил веки слегка гранулированными, что вызывало некоторое раздражение глазного яблока и делало глаза немного слабыми, и что он не обнаружил никакой другой инвалидности.

В 1882 году хирург, проводивший осмотр, сообщил, что обнаружил признаки того, что заявитель когда-то страдал хроническим офтальмитом, но, по его мнению, его глаза нисколько не ограничивали его трудоспособность, и что заявитель был хорошо упитан и здоров.

В отчете комитета, в который был передан этот законопроект в Сенате, говорится, что по делу было проведено шесть специальных экспертиз и что две из них были благоприятными для заявителя.

Труд и расходы, понесенные Пенсионным бюро для установления истины и справедливого отношения к этому заявителю, а также полное отсутствие каких-либо подозрений в предвзятости против этого требования в данном Бюро, должны придать вес его решению.

Требование было отклонено Пенсионным бюро в июле 1885 года на том основании, что заболевание глаз существовало до призыва на службу, а доказательства не подтвердили наличие после увольнения инвалидности, дающей право на пенсию, вследствие диареи или ревматизма.

Следует заметить, что это не тот случай, когда отсутствовали технические доказательства, требуемые Пенсионным бюро, а то, что его суждение основывалось на существе заявления и затрагивало саму основу требования.

Я считаю, что его следует поддержать; и его правильность в некоторой степени подкрепляется тем фактом, что заявитель продолжал активную службу более года после своей предполагаемой болезни, что после подачи заявления он добавил к нему утверждения о дополнительных видах инвалидности, и что он не обращался за пенсией до тех пор, пока не прошло более двенадцати лет после его увольнения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3363 под названием «Акт о назначении пенсии Дженетт Доу».

Муж заявительницы поступил на службу 7 августа 1862 года; получил огнестрельное ранение в левое колено в сентябре 1863 года и был уволен со своей ротой 10 июня 1865 года. В 1878 году ему была назначена пенсия за ранение в размере 4 долларов в месяц, начиная со времени его увольнения, которая была увеличена до 8 долларов в месяц с 4 июня 1880 года. Пенсионер-солдат скончался 17 декабря 1882 года, и в 1883 году его вдова, заявительница, подала заявление о назначении пенсии, утверждая, что смерть ее мужа стала следствием его ранения. Ее заявление было отклонено в 1885 году на том основании, что смерть не была вызвана ранением.

Врач, присутствовавший во время смерти, удостоверяет, что она наступила в результате апоплексии через двенадцать часов после того, как у покойного случился приступ.

Из заявления этого врача также следует, что покойный в течение многих лет после увольнения из армии работал кондуктором на железной дороге, и что в момент смерти он с трудом добрался до дома. Затем он описывает проявления апоплексии, последовавшие за приступом, и добавляет, что рассматривает этот случай как «гемиплегию, являющуюся следствием первичного повреждения нервов, усугубленного профессиональной деятельностью и завершившуюся апоплексией, как было указано».

В Пенсионное бюро представлены доказательства того, что после увольнения он в той или иной степени страдал от своего ранения, хотя один свидетель показывает, что он работал с ним на железной дороге в течение пятнадцати лет после получения травмы. Я не нахожу никаких медицинских свидетельств, на которые можно было бы сослаться и которые с какой-либо определенностью связывали бы смерть с ранением, и было бы едва ли правдоподобно, если бы такие доказательства были найдены.

Я уверен, что ни в каком другом случае, кроме заявления о назначении пенсии, не была бы предпринята попытка в сложившихся обстоятельствах приписать смерть от апоплексии ранению колена, полученному за девятнадцать лет до апоплексического приступа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1886.

Палате представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9106 под названием «Акт о назначении пенсии Рэйчел Барнс».

Уильям Барнс, муж бенефициара, названного в этом законопроекте, поступил в пехоту Соединенных Штатов в феврале 1838 года и был уволен 24 февраля 1841 года.

В 1880 году он обратился за пенсией, утверждая, что во время службы во Флориде в 1840 и 1841 годах он заболел болезнью глаз. Он собрал значительные доказательства в поддержку своего требования, но в 1882 году, все еще пытаясь представить дополнительные доказательства, он покончил с собой через повешение.

Вывод о том, что его смерть, вызванная таким образом, стала результатом уныния и отчаяния, вызванных его неспособностью получить пенсию, хотя и добавляет печальную черту к этому делу, не помогает связать его смерть с военной службой.

То, что это было мнение комитета Палаты представителей, в который был передан законопроект, подтверждается заключением их отчета в следующих словах:

И хотя ваш комитет не чувствует себя оправданным в соответствии с действующим в настоящее время законом рекомендовать включение имени вдовы в пенсионный список для получения пенсии по ее собственному праву как вдовы покойного солдата и по причине смерти солдата, они действительно считают, что ей следует назначить такую пенсию, которую, если бы требование ее мужа было благоприятно решено в день его смерти, он бы получил.

И все же рассматриваемый законопроект предписывает министру внутренних дел внести имя этой вдовы в пенсионный список и «выплачивать ей пенсию как таковой вдове с момента принятия настоящего акта, в соответствии с положениями и ограничениями пенсионных законов».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8336 под названием «Акт о повышении пенсии Дункану Форбсу».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, поступил на службу под именем Александра Шерета 7 января 1862 года в регулярную армию и был уволен 8 января 1865 года.

Он обратился за пенсией в 1879 году, утверждая, что был ранен в правую часть груди 31 декабря 1862 года и в правую лодыжку 20 сентября 1863 года. В 1883 году ему была назначена пенсия, начиная с 9 января 1865 года, за ранение лодыжки, но та часть его требования, которая основывалась на ранении в грудь, была отклонена на том основании, что не было никаких записей об этом, а свидетельские показания не подтвердили, что такое ранение было получено во время службы.

Хотя отсутствие такой записи достаточно объяснимо, я убежден, что, даже если признать, что оба заявленных ранения были получены, с этим пенсионером обошлись справедливо и по закону.

Из утверждений его заявления в Пенсионное бюро следует, что после ранения в грудь в декабре 1862 года он продолжал службу до сентября 1863 года, когда был снова ранен в лодыжку, и что с обоими ранениями он прослужил до своего увольнения в январе 1865 года. Также из записей следует, что после увольнения из армии, 3 февраля 1865 года, он поступил на службу в качестве матроса в Военно-морской флот Соединенных Штатов и прослужил в этом роде войск три года.

Медицинский осмотр в мае 1885 года выявил признаки огнестрельного ранения в правую часть груди, которое описывается следующим образом:

Снаряд ударил в седьмое ребро с правой стороны и срикошетил, оставив горизонтальный шрам длиной 2-1/4 дюйма и шириной полдюйма, глубоко вдавленный и прочно приросший.

Я считаю этого заявителя хорошим солдатом и готов поверить, что его настойчивость в получении большей пенсии, чем та, что уже назначена Пенсионным бюро в соответствии с либеральными общими законами, принятыми на благо его самого и всех его товарищей, является результатом деморализации, вызванной необдуманным специальным законодательством по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 4, 1886.

Палате представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5389 под названием «Акт о назначении пенсии Энн Кинни».

Этот бенефициар обратилась за пенсией в 1877 году как вдова Эдварда Кинни, утверждая, что он скончался 5 сентября 1875 года от последствий ранения, полученного в армии. Он поступил на службу 4 ноября 1861 года и был уволен 28 июля 1862 года из-за огнестрельного ранения в левый локоть, за которое он получал пенсию в 1865 году.

Врач свидетельствует, что смерть пенсионера-солдата была, по его мнению, косвенно вызвана неумеренным употреблением спиртных напитков, и что он скончался от застоя крови в мозгу.

Маршал города, где он проживал, заявляет, что в день смерти солдата его вызвали, чтобы удалить его из дома, в котором он устраивал беспорядки, и что, обнаружив его в состоянии опьянения, он арестовал его, доставил в камеру предварительного заключения и поместил в камеру. Вскоре, не более чем через час, он был найден мертвым. Он далее заявляет, что тот был склонен к периодическим запоям.

Другое заявление гласит, что солдат был невоздержанным человеком и скончался внезапно в городской камере, куда его доставил офицер во время пьяного дебоша.

Это не самый приятный рассказ, и я был бы рад избежать его влияния в отношении вдовы. Но даже самая благоприятная сторона дела не помогает ей, поскольку ее требование основывается на утверждении, что ее муж был подвержен эпилептическим припадкам и скончался от застоя крови в мозгу во время одного из таких припадков. Даже при таком раскладе связь между припадками и ранением локтя не представляется очевидной.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 4, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8556 под названием «Акт о назначении пенсии Абрахаму Пойнтсу».

Этот солдат поступил на службу 11 августа 1864 года и был уволен 28 июня 1865 года.

Во время своего короткого срока службы он лечился от «катара», «запора», «диареи», «желтухи» и «колик».

Он подал заявление о назначении пенсии в 1878 году, утверждая, что некоторые из его товарищей в шутку вывернули ему руку таким образом, что локтевой сустав стал жестким и анкилозированным, а его глаза заболели и с тех пор продолжали ухудшаться. Нет никаких записей ни об одной из этих форм инвалидности.

В заявлении было отказано на том основании, как указано в отчете Пенсионного бюро, что требование «было специально изучено, и было убедительно доказано на основании свидетельских показаний соседей и знакомых с хорошей репутацией и положением, что предполагаемая инвалидность существовала во время и до призыва заявителя на службу».

Я убежден после изучения представленных мне фактов, что это решение было правильным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 4, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3551 под названием «Акт о назначении пенсии Джорджу У. Катлеру, бывшему рядовому роты B, Девятого добровольческого полка Нью-Гэмпшира».

Этот заявитель поступил на службу 12 июля 1862 года и был уволен 22 июня 1863 года из-за инвалидности, возникшей в результате «скрофулезного изъязвления большеберцовой и малоберцовой костей правой ноги; потери зрения левого глаза».

Он подал заявление на пенсию в 1865 году, утверждая, что получил травму во время погрузки продовольственных запасов, что привело к кровохарканью, повреждению легких и болезни сердца.

Это требование было отклонено 31 августа 1865 года.

В 1867 году он снова поступил на службу в пехоту Соединенных Штатов и был уволен с этой службы 29 марта 1869 года по инвалидности, причем в свидетельстве указано, что —

Он непригоден к военной службе по причине подверженности кровотечениям из легких. Он был ранен во время исполнения своих служебных обязанностей в армии Соединенных Штатов при Фредериксберге, штат Вирджиния, 13 декабря 1862 года. Указанное ранение не является причиной его инвалидности.

Впоследствии, в 1869 году, он подал аффидевиты, утверждая, что был ранен пулей Минье в битве при Фредериксберге 13 декабря 1862 года и получил травму при падении с насыпи.

В 1883 году он подал аффидевит, в котором заявил, что инвалидность, за которую он требует пенсию, возникла из-за травм, полученных при падении с берега при Фредериксберге и того, что его затоптали войска, что вызвало осложнение заболеваний, приведшее к общему упадку сил.

Утверждение в свидетельстве об увольнении со второй службы относительно ранения, полученного им пулей Минье при Фредериксберге, было, конечно, получено из его собственного заявления, поскольку оно относилось к предыдущему сроку службы.

Записи в офисе генерал-адъютанта не содержат никаких доказательств ранений или травм при Фредериксберге.

Травма, первоначально заявленная как следствие погрузки продовольственных запасов, по-видимому, была оставлена заявителем ради принятия версии о ранении при Фредериксберге, которая, в свою очередь, по-видимому, была оставлена, и была заменена падением с берега и тем, что его затоптали войска.

Какими бы травмами он ни страдал во время своей первой службы и какой бы причине он ни решил в конечном итоге их приписать, они не помешали его повторному зачислению и прохождению физического осмотра, необходимого перед принятием.

Хирург Девятого добровольческого полка Нью-Гэмпшира, в который он поступил в первый раз, заявляет, что хорошо помнит заявителя; что он был зачислен и принят в качестве новобранца вопреки его (хирурга) протесту; что он был физически непригоден к службе; что у него был вид подорванного здоровья, и что его лицо и шея были отмечены одним или несколькими глубокими шрамами, результатом, как утверждал сам заявитель, скрофулезных абсцессов в ранней юности. Он выражает мнение, что он пытается выдать эти старые шрамы за доказательства полученных ранений, и что если бы он был ранен так, как утверждал, он (хирург) знал бы об этом и помнил бы.

Правда, всякий раз, когда в этом деле описывается ранение, оно локализуется в челюсти, в то время как некоторые медицинские свидетельства отрицают наличие какого-либо ранения.

Противоречивость заявлений заявителя, а также свидетельские показания и обстоятельства настолько сильно подрывают его требование, что я не считаю, что решение Пенсионного бюро должно быть отменено, а заявителю назначена пенсия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 4, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7234 под названием «Акт о назначении пенсии Сьюзан Хоуз».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, является матерью Джеремайи Хоуза, который поступил на службу в феврале 1861 года в артиллерию Соединенных Штатов и был уволен в феврале 1864 года. Он подал заявление на пенсию в 1881 году, утверждая, что в 1862 году из-за преждевременного выстрела пушки он получил паралич правой руки и стороны. В 1883 году, пока его заявление еще рассматривалось, он скончался.

Не похоже, чтобы он жил со своей матерью постоянно, если вообще жил. В течение нескольких лет до своей смерти и в момент ее наступления он был постояльцем, или был постояльцем, дома для солдат в Огайо.

Но что бы ни говорилось о характере любых травм, которые он мог получить на службе, или о его отношениях с матерью, причина его смерти, как мне кажется, никак не может быть приписана ни по какой разумной теории какому-либо инциденту его военной службы.

Оказывается, что в июле 1883 года, когда покойный направлялся из Буффало, где он находился в госпитале, в дом для солдат в Огайо, он попытался запрыгнуть на медленно движущийся товарный поезд, и, оступившись, колесо вагона проехало по его ноге, повредив ее настолько сильно, что двумя вызванными врачами было сочтено необходимым ампутировать стопу. Перед операцией был применен анестетик, но до того, как она была начата, пострадавший скончался, прожив после несчастного случая всего два часа.

Врачи, присутствовавшие при этом, заявили, что, по их мнению, смерть наступила из-за болезни сердца.

Вышеприведенный отчет о смерти солдата получен из доклада, предоставленного Пенсионным бюро, и несколько отличается от заявления, содержащегося в отчете Комитета Палаты представителей по делам инвалидов, касающегося намерения врачей ампутировать поврежденную стопу и применения ими анестетика. Но несчастный случай и смерть через два часа после этого под наблюдением врачей являются признанными фактами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 4, 1886.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1584 под названием «Акт об оказании помощи миссис Аурелии К. Ричардсон».

Альберт Х. Филлмор, сын бенефициара, упомянутого в этом законопроекте, поступил на службу в августе 1862 года и скончался на службе от оспы 20 мая 1865 года.

Поскольку его отец скончался за некоторое время до призыва солдата на службу, его мать в 1858 году вышла замуж за Лоренцо Д. Ричардсона. В отчете по этому делу из Пенсионного бюро указано, что покойный не жил со своей матерью после ее замужества за Ричардсоном, и что нет никаких компетентных доказательств того, что он вносил вклад в ее содержание после этого события.

Во время смерти солдата его отчим был кузнецом, зарабатывавшим примерно в то время, как сообщается, не менее 70 долларов в месяц и владевшим значительной собственностью, часть которой остается у него до сих пор.

Хотя в обычных случаях такого рода я отнюдь не склонен проводить очень четкое различие между зависимостью на дату смерти солдата и дату предполагаемой помощи нуждающейся матери, я считаю, что обстоятельства, представленные здесь, особенно факт непроживания сына с матерью после ее второго замужества, не требуют отступления от закона, регулирующего требования, основанные на зависимости.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

КАРМАННЫЕ ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, Washington, August 17, 1886.

Достопочтенному Т. Ф. Байарду, Государственному секретарю.

ДОРОГОЙ СЭР: Президент поручает мне передать Вам прилагаемые законопроекты и совместные резолюции, которые не стали законами по окончании последней сессии Конгресса, будучи не подписанными и не представленными ему за десять дней до закрытия сессии.

Могу добавить, что печатная копия меморандума (без подписи) принадлежит Президенту и приложена к каждому законопроекту и резолюции по его указанию.

С глубоким уважением,

О. Л. ПРУДЕН, помощник секретаря.

["An act for the relief of Francis W. Haldeman."—Received July 28, 1886.]

Этот законопроект ассигнует 200 долларов лицу, названному в нем, «в качестве компенсации за услуги, выполненные, и деньги, потраченные на благо армии Соединенных Штатов». Из отчета Комитета Палаты представителей по военным претензиям следует, что осенью 1863 года Халдеман, 12-летний мальчик, приобрел форму, вооружился, примкнул к различным полкам Огайо и, как говорят, выполнял различные обязанности, связанные с армейской службой, до конца 1864 года, и за это предлагается выплатить ему 200 долларов.

Конечно, он никогда не был зачислен на службу и никогда не был официально приписан ни к какому полку. Каким оружием вооружился этот 12-летний мальчик, не сказано, и совершенно очевидно, что его военная служба не могла составлять ничего большего, чем потакание мальчишеской прихоти и то, что он стал любимцем солдат, с которыми был связан. С этим проявлением патриотизма и детского военного пыла связана приятная сентиментальность, и неудивительно, что он, как заявил комитет, «получил почетное упоминание по имени в истории своего полка»; но когда предлагается через двадцать два года после его годового опыта с войсками выплатить ему сумму, почти если не полностью равную жалованью солдата, который сражался и перенес все опасности и лишения солдатской жизни, я вынужден не согласиться.

["An act for the relief of R.D. Beckley and Leon Howard."—Received July 28, 1886.]

Эти два человека были наняты привратником Сорок восьмого Конгресса в качестве рабочих с жалованьем 720 долларов в год.

Они утверждают, что на обеих сессиях этого Конгресса они не только выполняли обязанности, относящиеся к их должностям рабочих, но также выполняли полные обязанности курьеров. Получив свое жалованье в качестве рабочих, этот законопроект предлагает ассигновать им разницу между их компенсацией в качестве рабочих и 1200 долларами, жалованьем, установленным для курьеров.

Конгресс в законопроектах об ассигнованиях, охватывающих период, в который эти люди утверждают, что выполняли эти двойные обязанности, предусмотрел определенное указанное число курьеров и фиксированное число рабочих. Они оба приняли последнюю должность. Если они действительно выполняли обязанности обеих должностей, их способность делать это является доказательством того, что работа на любой из должностей была очень легкой. В любом случае они были обязаны своим временем и услугами Правительству, и пока они выполняли обязанности курьеров, они не были заняты более тяжелыми задачами, которые могли потребоваться от них как от рабочих. Они не должны жаловаться, если получили сумму, за которую согласились работать, и которая была разрешена как заработная плата за место, которое они были рады получить. Если они действительно выполняли работу обеих должностей, я не вижу, почему им не должны выплатить обе компенсации. Это предложение, конечно, не было бы принято к рассмотрению ни на минуту.

Я придерживаюсь мнения, что требования о дополнительной компенсации, подобные этим, должны решительно отвергаться, и я уверен, что никакой несправедливости не будет сделано, если я откажусь одобрить этот законопроект.

["An act for the relief of Thomas P. Morgan, jr."—Received July 31, 1886.—Memorandum.]

Томас П. Морган-младший в 1881 году заключил контракт с Правительством на выполнение определенных земляных работ в гавани Норфолка.

Он выполнил значительную часть работы, но хотя время, ограниченное контрактом для завершения, было продлено Правительством, он не смог завершить работу, что потребовало других мер, к ущербу Правительства на довольно большую сумму. Его контракт был расторгнут Правительством, потому что прогресс, который он делал, был слишком медленным и неудовлетворительным. Похоже, что определенный процент денег, заработанных им в ходе работы, согласно условиям контракта, удерживался Правительством для обеспечения его завершения, и когда работа была прекращена, сумма, таким образом удержанная, составила 4898,04 доллара, которая была справедливо конфискована в пользу Правительства.

Цель этого законопроекта — отказаться от этой конфискации и выплатить эту сумму нерадивому подрядчику.

Поскольку я не могу увидеть в этом деле никаких оснований, которые должны были бы перевесить тот факт, что сумма убытков Правительства по контракту больше, чем сумма, которую таким образом пытаются ему вернуть, я не желаю соглашаться на его освобождение от последствий его неспособности выполнить свой контракт.

["An act for the relief of Charles F. Bowers."—Received August 2, 1886.]

Оказывается, что Чарльз П. Бауэрс, исполняя обязанности полкового квартирмейстера в 1862 году, получил от Джона Уикса, помощника квартирмейстера добровольцев, сумму в 230 долларов, за которую он дал расписку. При расчете по своим счетам он не смог отчитаться за указанную сумму по той причине, как он утверждает, что некоторые из его бумаг были утеряны и уничтожены. Таким образом, в отчете о его счете он представлен как должник Правительства на эту сумму.

Данный законопроект предписывает предоставить ему кредит в указанной сумме 230 долларов. Однако, поскольку его счет был урегулирован вышеуказанным образом, что свидетельствует о его задолженности перед правительством в последней упомянутой сумме, он выплатил 75 долларов и получил кредит в размере 125 долларов в счет стоимости лошади; таким образом, что бы ни говорилось о справедливости его требования о том, что с него не следует взыскивать сумму в 230 долларов, если бы ему сейчас зачислили эту сумму, правительство по своим книгам осталось бы должно ему 30 долларов.

Поэтому законопроект не одобрен.

["An act to provide for the erection of a public building in the city of Annapolis, Md."—Received August 3, 1886.—Memorandum.]

Почтовое отделение в Аннаполисе в настоящее время размещается в помещениях, за которые правительство платит арендную плату в размере 500 долларов в год, а офис, занимаемый сборщиком таможенных пошлин, арендуется за 75 долларов в год.

У правительства нет иной потребности в общественном здании в Аннаполисе, кроме указанной выше, и главный довод в пользу того, что там следует построить здание, основан на том факте, что этот город является столицей штата Мэриленд и должен иметь правительственное здание, поскольку большинство, если не все остальные столицы штатов имеют такие сооружения.

Представляется, что необходимость в предлагаемом здании для ведения правительственных дел невелика, и если в последнем упомянутом аргументе есть хоть что-то, то он кажется достаточно хорошо опровергнутым содержанием Военно-морской академии в Аннаполисе, поэтому данный законопроект оставлен без исполнения.

["An act for the relief of J.A. Henry and others."—Received August 3, 1886.—Memorandum.]

Этот законопроект предусматривает выделение различных сумм лицам, названным в нем, в качестве компенсации за аренду помещений, занимаемых во время войны квартирмейстерским управлением армии.

Среди предлагаемых ассигнований есть сумма в 51 доллар для Л. Ф. Грина. Этот счет уже был однажды оплачен, специальный акт, предписывающий такую выплату, был одобрен 12 февраля 1885 года. Факт этой выплаты и важную информацию, касающуюся обоснованности некоторых других требований, упомянутых в законопроекте, можно было легко получить, обратившись к третьему аудитору.

["An act for the relief of William H. Wheeler."—Received August 3, 1886.]

Данный законопроект предписывает выплату суммы в 633,50 доллара Уильяму Х. Уилеру за квартирмейстерские припасы, поставленные армии в 1862 году.

На основании данных, предоставленных мне генерал-квартирмейстером, я вполне уверен, что это требование уже было однажды удовлетворено. Обстоятельства, представленные в доказательство этого, настолько весомы, что они должны быть разъяснены, прежде чем заявителю будет предоставлена помощь, предусмотренная данным законопроектом.

["An act granting a pension to Margaret D. Marchand."—Received August 5, 1886.—Memorandum.]

Законопроект, представленный мне на одобрение, о назначении пенсии в размере 50 долларов в месяц указанному бенефициару, был отклонен на том основании, что смерть ее мужа, по-видимому, никак не связана с какими-либо инцидентами его военной службы.

Этот законопроект отличается от предыдущего лишь тем, что назначает пенсию в соответствии с положениями и ограничениями пенсионного законодательства, вместо того чтобы устанавливать размер пенсии в фиксированной сумме. Я по-прежнему не вижу, как было устранено возражение против первого законопроекта.

["Joint resolution providing for the distribution of the Official Register of the United States."—Received August 5, 1886.—Memorandum.]

Эта резолюция поступила ко мне через пять минут после закрытия обеих палат Конгресса и является единственным актом сессии, который поступил ко мне слишком поздно для официальных действий.

Я не понимаю эту резолюцию, как и цели, которые предполагалось достичь ее принятием, и, будучи в таком настроении, я был бы вынужден воздержаться от ее одобрения, даже если бы она поступила ко мне вовремя для рассмотрения.

["Joint resolution directing payment of the surplus in the Treasury on the public debt."—Received August 5, 1886.—Memorandum.]

Эта резолюция затрагивает слишком многое и имеет столь серьезное значение, что я не считаю нужным обсуждать ее в данный момент. Она не одобрена, потому что я считаю ее ненужной и потому что я отнюдь не убежден, что ее принятие и одобрение в настоящее время не могут поставить под угрозу и затруднить успешную и полезную деятельность Министерства финансов и подорвать доверие, которое народ должен испытывать к управлению финансами правительства.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку губернатором территории Вашингтон мне было доложено, что на указанной территории имеют место внутренние беспорядки и что вследствие незаконных препятствий, объединений и скоплений злонамеренных лиц стало невозможным обеспечить исполнение законов Соединенных Штатов обычным порядком судебного разбирательства в Сиэтле и в других пунктах и местах на указанной территории, в результате чего там угрожают жизни и собственности и подвергают их опасности; и

Поскольку, по мнению Президента, возникла чрезвычайная ситуация и в настоящее время представлен случай, который оправдывает и требует, в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, применения военной силы для подавления внутренних беспорядков и обеспечения верного исполнения законов Соединенных Штатов, если приказ и предупреждение данной прокламации будут проигнорированы и не приняты во внимание:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим приказываю и предупреждаю всех мятежников и всех лиц, собравшихся в любом пункте на территории Вашингтон для вышеуказанных незаконных целей, прекратить это, разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища не позднее 6 часов вечера 10 февраля текущего месяца.

И я призываю всех добропорядочных граждан Соединенных Штатов и всех лиц, находящихся в пределах их юрисдикции, воздерживаться от пособничества, подстрекательства, одобрения или участия в таких незаконных действиях или собраниях.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 9 февраля 1886 года от Рождества Христова и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку прокламацией Президента Соединенных Штатов от 14 февраля 1884 года, на основании доказательств, которые тогда показались ему удовлетворительными, было установлено, что правительство Испании отменило дискриминационную таможенную пошлину, ранее налагавшуюся на продукты и товары, поступающие из Соединенных Штатов Америки и ввозимые на острова Куба и Пуэрто-Рико, причем такая отмена вступает в силу с 1 марта указанного 1884 года, и, в силу полномочий, возложенных на него разделом 4228 Свода законов Соединенных Штатов, Президент тем самым объявил и провозгласил, что с 1 марта 1884 года, до тех пор, пока продукты и товары, поступающие из Соединенных Штатов и ввозимые на острова Куба и Пуэрто-Рико, будут освобождены от дискриминационных таможенных пошлин, любые такие пошлины на продукты и товары, поступающие с Кубы и из Пуэрто-Рико под испанским флагом, должны быть приостановлены и прекращены; и

Поскольку статьей I торгового соглашения, подписанного в Мадриде 13 февраля 1884 года, было оговорено и предусмотрено, что «пошлины третьей колонки таможенных тарифов Кубы и Пуэрто-Рико, что подразумевает отмену дифференциальной пошлины на флаг», должны быть немедленно применены к продуктам и товарам, поступающим из Соединенных Штатов Америки; и

Поскольку полная отмена дифференциальной пошлины на флаг в отношении всех судов Соединенных Штатов и их грузов, входящих в порты Кубы и Пуэрто-Рико, согласно условиям указанного соглашения, прямо является основанием для осуществления полномочий, предоставленных Президенту в отношении приостановления взимания иностранных дискриминационных тоннажных и таможенных пошлин на товары, ввозимые в Соединенные Штаты с Кубы и из Пуэрто-Рико на испанских судах, согласно указанному разделу 4228 Свода законов, который гласит следующее:

РАЗД. 4228. После предоставления Президенту удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации, что в портах такой нации не налагаются и не взимаются дискриминационные тоннажные или таможенные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны, Президент может издать прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные тоннажные и таможенные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов такой иностранной нации, а также продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты из такой иностранной нации или из любой другой иностранной страны; приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента и продолжает действовать до тех пор, пока сохраняется взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, и не дольше.

И поскольку мне предоставлены доказательства того, что такая полная отмена дифференциальной пошлины на флаг в отношении судов Соединенных Штатов и их грузов, входящих в порты Кубы и Пуэрто-Рико, фактически не была обеспечена, но что, несмотря на указанное соглашение, датированное Мадридом, 13 февраля 1884 года, и в нарушение его, а также положений указанного раздела 4228 Свода законов, в указанных портах продолжают налагаться и взиматься более высокие и дискриминационные пошлины на определенную продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые в указанные порты из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны на судах Соединенных Штатов, чем те, что налагаются и взимаются на аналогичную продукцию, промышленные товары или товары, доставляемые в указанные порты на испанских судах:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеуказанного раздела 4228 Свода законов, настоящим отменяю приостановление дискриминационных таможенных пошлин, налагаемых и взимаемых в портах Соединенных Штатов на продукты и товары, поступающие под испанским флагом с Кубы и из Пуэрто-Рико, которое изложено и содержится в вышеупомянутой прокламации от 14 февраля 1884 года; эта отмена указанной прокламации вступает в силу с 25 октября текущего месяца.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 13 октября 1886 года от Рождества Христова и в сто одиннадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку правительством Испании мне были предоставлены удовлетворительные доказательства того, что на островах Куба и Пуэрто-Рико не налагаются и не взимаются дискриминационные тоннажные или таможенные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны; и

Поскольку уведомление о такой отмене дискриминационных тоннажных и таможенных пошлин, как указано выше, было передано мне посредством меморандума о соглашении, подписанного в этот день в городе Вашингтон между Государственным секретарем Соединенных Штатов и чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Величества Королевы-регентши Испании, аккредитованным при правительстве Соединенных Штатов Америки:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 4228 Свода законов Соединенных Штатов, настоящим объявляю и провозглашаю, что с даты этой моей прокламации, являющейся также датой получения вышеуказанного уведомления, иностранные дискриминационные тоннажные и таможенные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов Испании и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых на указанных судах в Соединенные Штаты с островов Куба и Пуэрто-Рико или из любой другой иностранной страны; такая приостановка действует до тех пор, пока сохраняется взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов на указанных островах Куба и Пуэрто-Рико, и не дольше. В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 27 октября 1886 года от Рождества Христова и в сто одиннадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРОКЛАМАЦИЯ

ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

У народа Соединенных Штатов давно существует обычай в один из дней каждого года, специально назначенный для этой цели их главой исполнительной власти, воздавать должное благости и милосердию Божьему и призывать Его к дальнейшей заботе и защите.

Соблюдая этот обычай, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю четверг, 25-й день ноября текущего месяца, днем благодарения и молитвы.

В этот день пусть все наши люди оставят свои привычные занятия и соберутся в своих обычных местах поклонения, чтобы возблагодарить Правителя Вселенной за то, что мы продолжаем пользоваться благами свободного правительства, за возобновление делового процветания по всей нашей стране, за урожай, который вознаградил труд тех, кто возделывает землю, и за наш прогресс как народа во всем, что делает нацию великой.

И пока мы созерцаем бесконечную силу Божью в землетрясениях, наводнениях и бурях, пусть благодарные сердца тех, кто был защищен от вреда Его милосердием, обратятся с сочувствием и добротой к тем, кто пострадал от Его посещений.

Давайте также посреди нашего благодарения вспомним о бедных и нуждающихся с радостными дарами и милостыней, чтобы наше служение могло быть принято Господом через дела милосердия.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 1 ноября 1886 года от Рождества Христова и в сто одиннадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

Поскольку в исполнительном указе от 21 июля 1875 года, предписывающем распределение фонда в 400 000 песет, полученного от испанского правительства в качестве удовлетворения претензий Соединенных Штатов, возникших в связи с захватом «Вирджиниуса», было предусмотрено, «что если потребуется какой-либо дальнейший приказ или распоряжение, то таковые будут сделаны в дополнение к настоящему»; и

Поскольку дальнейший приказ или распоряжение считаются необходимыми:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим предписываю всем лицам, имеющим право на получение части вышеуказанного фонда в 400 000 песет, которые еще не предъявили свои требования на него, сформулировать и представить свои требования Государственному секретарю Соединенных Штатов в течение шести месяцев с даты настоящего указа, в противном случае они будут навсегда лишены права на получение выплат из указанного фонда.

И я настоящим далее предписываю, что остаток фонда, который останется невостребованным по истечении вышеуказанного шестимесячного периода, должен быть распределен пропорционально между бенефициарами первоначального распределения, при условии, что они или их наследники или представители в течение шести месяцев, следующих непосредственно за указанным предыдущим периодом, представят Государственному секретарю Соединенных Штатов ходатайства о получении своих долей указанного остатка.

И для этих целей Государственному секретарю предлагается обеспечить публичное уведомление о вышеуказанном распоряжении.

В удостоверение чего я приложил свою руку в городе Вашингтон, 12 декабря 1885 года от Рождества Христова и в сто десятый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

БЕЛЫЙ ДОМ, Вашингтон, 9 февраля 1886 года — 16:00.

Только что получено известие о смерти Уинфилда Скотта Хэнкока, старшего генерал-майора армии Соединенных Штатов.

Патриотичный и доблестный защитник своей страны, способный и героический солдат, безупречный и образованный джентльмен, увенчанный как лаврами военной славы, так и высочайшей данью уважения своих соотечественников к его достоинствам как гражданина, он отошел к своей награде.

Уместно, чтобы его памяти были отданы все знаки общественного уважения.

Поэтому Президентом отдано распоряжение о том, чтобы государственный флаг был приспущен на всех зданиях исполнительных департаментов в этом городе до тех пор, пока не состоятся его похороны.

По указанию Президента:

ДЭНИЕЛ С. ЛАМОНТ, Личный секретарь.

Осуществляя власть, возложенную на Президента Конституцией, и в силу тысяча семьсот пятьдесят третьего раздела Свода законов и закона о гражданской службе, одобренного 16 января 1883 года, следующее правило для регулирования и улучшения исполнительной гражданской службы настоящим изменяется и провозглашается следующим образом:

Rule XXII.

Любое лицо, состоящее на классифицированной ведомственной службе, может быть переведено и назначено на любую другую должность в ней при соблюдении следующих условий:

1. Что ему не запрещено пунктом 2 Правила XXI.

2. Что глава департамента в письменном заявлении, которое должно быть подано в Комиссию, запросил такой перевод на должность в указанном департаменте, которая должна быть указана в заявлении.

3. Что указанное лицо, как показано в заявлении или другими доказательствами, удовлетворительными для Комиссии, прослужило шесть месяцев подряд на такой службе после 16 января 1883 года.

4. Что такое лицо сдало с требуемой оценкой один или несколько экзаменов в Комиссии, которые в совокупности равны тем, что требуются для должности, на которую осуществляется перевод.

Однако любое лицо, которое в течение трех последних лет служило клерком в канцелярии Президента Соединенных Штатов, может быть переведено или назначено на любую должность в классифицированной службе без экзамена.

Одобрено 12 апреля 1886 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 20, 1886.

В соответствии с положениями раздела 4 закона, одобренного 3 марта 1883 года, настоящим приказывается, чтобы различные исполнительные департаменты, Министерство сельского хозяйства и Правительственная типография были закрыты в понедельник, 31-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат, павших во время восстания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 3, 1886.

Главам правительственных департаментов:

Поскольку 4 июля текущего года приходится на воскресенье и празднование Дня независимости должно повсеместно отмечаться в понедельник, 5 июля, настоящим приказывается, чтобы различные исполнительные департаменты, Министерство сельского хозяйства и Правительственная типография были закрыты в понедельник, 5-го числа текущего месяца.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 14, 1886.

Главам департаментов на службе Генерального правительства:

Я считаю это подходящим временем, чтобы особо предупредить всех подчиненных в различных департаментах и всех должностных лиц Генерального правительства против использования своих официальных должностей в попытках контролировать политические движения в своих местностях.

Должностные лица являются агентами народа, а не его хозяевами. Правительству принадлежит не только их время и труд, но они также должны добросовестно избегать в своих политических действиях, так же как и при исполнении своих служебных обязанностей, оскорбления навязчивой партийностью своих соседей, которые имеют с ними отношения как с государственными чиновниками.

Они также должны постоянно помнить, что их партийные друзья, от которых они получили продвижение, не наделили их властью произвольно управлять своими политическими делами. Они не имеют права как должностные лица диктовать политические действия своих партийных соратников или подавлять свободу действий внутри партийных линий методами и практиками, которые извращают любую полезную и оправданную цель партийной организации.

Влияние федеральных чиновников не должно ощущаться при манипулировании политическими первичными собраниями и съездами по выдвижению кандидатов. Использование этими чиновниками своих должностей для обеспечения своего избрания делегатами на политические съезды является неприличным и несправедливым; и надлежащее уважение к приличиям и требованиям официального положения также предотвратит их принятие на себя активного руководства политическими кампаниями.

Индивидуальный интерес и активность в политических делах отнюдь не осуждаются. Должностные лица не лишены избирательных прав и не лишены возможности пользоваться политическими привилегиями, но их привилегии не расширяются, а их долг перед партией не увеличивается до пагубной активности из-за занятия должности.

Справедливое различие в этом отношении между тем, что гражданин может должным образом делать, и целями, для которых не следует использовать государственную должность, легко провести в свете правильного понимания отношений между народом и теми, кому доверена официальная должность, и рассмотрения необходимости при нашей форме правления политических действий, свободных от официального принуждения.

Вам предлагается довести суть этих взглядов до тех, для чьего руководства они предназначены.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Осуществляя власть, возложенную на Президента Конституцией, и в силу тысяча семьсот пятьдесят третьего раздела Свода законов и закона о гражданской службе, одобренного 16 января 1883 года, следующее правило для регулирования и улучшения исполнительной гражданской службы настоящим изменяется и провозглашается следующим образом:

RULE IX.

Все заявления на регулярные конкурсные экзамены для приема на классифицированную гражданскую службу должны подаваться на бланках, предписанных Комиссией.

Запросы на бланки заявлений для конкурсного экзамена для приема на классифицированную гражданскую службу и все регулярные заявления на такой экзамен должны подаваться—

1. Если для классифицированной ведомственной службы — в Комиссию по гражданской службе Соединенных Штатов в Вашингтоне, округ Колумбия.

2. Если для классифицированной таможенной службы — в совет экзаменаторов по гражданской службе для таможенного округа, в котором лицо, желающее пройти экзамен, хочет поступить на таможенную службу.

3. Если для классифицированной почтовой службы — в совет экзаменаторов по гражданской службе для почтового отделения, в котором лицо, желающее пройти экзамен, хочет поступить на почтовую службу.

Запросы на бланки заявлений в таможенные и почтовые советы экзаменаторов должны подаваться в письменной форме лицами, желающими пройти экзамен, и такие бланки не должны предоставляться никаким другим лицам.

Одобрено 13 августа 1886 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 16, 1886.

Достопочтенному Дэниелу Мэннингу, Министру финансов.

ДОРОГОЙ СЭР: Во исполнение совместной резолюции Конгресса, одобренной 3 марта 1877 года, уполномочивающей Президента обеспечить принятие надлежащих правил для содержания статуи «Свобода, освещающая мир», ныне расположенной на острове Бедлоус в гавани Нью-Йорка, в качестве маяка, я настоящим предписываю немедленно передать указанную статую под опеку и надзор Совета по маякам, и чтобы она отныне содержалась указанным советом в качестве маяка, и чтобы она содержалась, освещалась и обслуживалась в соответствии с такими правилами и нормами, которые существуют в настоящее время и применимы к ней, или такими другими и иными правилами и нормами, которые указанный совет может счесть необходимыми для выполнения замысла указанной совместной резолюции и настоящего указа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

GENERAL ORDERS, No. 84.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, November 18, 1886.

I. Следующая прокламация [указ] была получена от Президента:

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., November 18, 1886.

Народу Соединенных Штатов:

Мой скорбный долг — объявить о смерти Честера Алана Артура, недавно Президента Соединенных Штатов, которая наступила после продолжительной болезни рано утром сегодня в его резиденции в городе Нью-Йорк.

Мистер Артур был призван на пост главы государства трагедией, которая бросила тень на все правительство.

Его вступление в исполнение серьезных обязанностей было отмечено очевидным и добросовестным чувством ответственности и искренним желанием выполнять их в патриотическом и благожелательном духе.

С достоинством и способностью он поддерживал важные обязанности своей должности, и репутация его личных достоинств, заметной любезности и патриотической верности будет долго храниться его соотечественниками.

В знак уважения к памяти покойного приказывается, чтобы Белый дом и здания различных департаментов были задрапированы в траур на период тридцати дней и чтобы в день похорон все государственные дела в департаментах были приостановлены.

Военный министр и министр военно-морского флота отдадут приказы о воздании соответствующих военных и морских почестей в этот день.

Совершено в городе Вашингтон, 18 ноября 1886 года от Рождества Христова и в сто одиннадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: ТОМАС Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

II. Во исполнение инструкций Президента, в день похорон, на каждом военном посту войска и кадеты будут выстроены, и этот приказ будет зачитан им, после чего все работы на этот день прекратятся.

Государственный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать выстрелов, а затем с интервалом в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из тридцати восьми выстрелов.

Офицеры армии будут носить креп на левом рукаве и на своих мечах, а знамена Батальона инженеров, различных полков и Корпуса кадетов Соединенных Штатов будут облачены в траур на период шести месяцев.

Дата и час похорон будут сообщены командующим департаментами по телеграфу, а ими — своим подчиненным командирам.

По приказу генерал-лейтенанта Шеридана:

Р. К. ДРАМ, Генерал-адъютант.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

NAVY DEPARTMENT, Washington, November 18, 1886.

Президент Соединенных Штатов объявляет о смерти экс-президента Честера Алана Артура в следующей прокламации [указе]:

[For order see preceding page.]

Настоящим предписывается, во исполнение инструкций Президента, что в день похорон, где этот приказ может быть получен вовремя, в противном случае на следующий день после его получения, флаг на каждой военно-морской станции и на каждом из судов военно-морского флота Соединенных Штатов, находящихся в эксплуатации, должен быть поднят до половины мачты от восхода до заката, а также, что на каждой военно-морской станции и на борту флагманов и судов, действующих в одиночку, должен производиться выстрел с интервалом в каждые полчаса от восхода до заката.

Офицеры военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить обычный знак траура, прикрепленный к эфесу меча и на левом рукаве, в течение тридцати дней.

УИЛЬЯМ К. УИТНИ, Министр военно-морского флота.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 20, 1886.

Настоящим приказывается, чтобы Министерство сельского хозяйства, Правительственная типография и все другие правительственные учреждения в округе Колумбия были закрыты в понедельник, 22-го числа текущего месяца, в день похорон покойного Честера Алана Артура, экс-президента Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 6, 1886.

Конгрессу Соединенных Штатов:

При исполнении конституционного долга и следуя хорошо установленному прецеденту в исполнительной власти, я настоящим передаю Конгрессу при его возобновлении работы некоторую информацию о состоянии Союза, вместе с такими рекомендациями для законодательного рассмотрения, которые представляются необходимыми и целесообразными.

Наше правительство последовательно поддерживает дружественные отношения со всеми другими державами и добрососедский интерес к тем, чьи владения граничат с нашими. За прошедший год с другими правительствами возникло немного вопросов, и ни один из них не выходит за рамки урегулирования путем дружеских консультаций.

У нас до сих пор нет положений об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Чили за несправедливость во время недавней войны с Перу и Боливией. Смешанные комиссии, организованные в соответствии с конвенциями о претензиях, заключенными чилийским правительством с некоторыми европейскими государствами, вызвали трения, которых, как мы надеемся, можно избежать в конвенции, которую наш представитель в Сантьяго уполномочен вести переговоры.

Жестокое обращение с безобидными китайцами, с сожалением должен сказать, повторялось в некоторых дальних западных штатах и территориях, и акты насилия против этих людей, которые местные установленные власти не в силах предотвратить и трудно наказать, сообщаются даже в далекой Аляске. Большая часть этого насилия может быть прослежена до расовых предрассудков и конкуренции в труде, что, однако, не может оправдать угнетение незнакомцев, чья безопасность гарантирована нашим договором с Китаем наравне с наиболее привилегированными нациями.

Открывая наш огромный домен для чужеродных элементов, целью наших законодателей было пригласить к ассимиляции, а не предоставить арену для бесконечного антагонизма. Первостепенный долг поддержания общественного порядка и защиты интересов нашего собственного народа может потребовать принятия мер ограничения, но они не должны допускать угнетения лиц особой расы. Я не лишен уверенности в том, что правительство Китая, чье дружественное расположение к нам я с величайшим удовольствием признаю, пойдет нам навстречу в разработке всеобъемлющего средства, с помощью которого может быть обеспечено эффективное ограничение китайской эмиграции в сочетании с защитой тех китайских подданных, которые остаются в этой стране.

Законодательство необходимо для выполнения положений нашей китайской конвенции 1880 года, касающейся торговли опиумом.

Хотя добрая воля колумбийского правительства по отношению к нашей стране очевидна, положение американских интересов на Панамском перешейке временами вызывало беспокойство и побуждало к дружественным действиям, направленным на выполнение обязательств двух наций в отношении территории, охваченной межокеанским транзитом. С утиханием перешейковых беспорядков и образованием штата Панама в федеральный округ под прямым управлением конституционной администрации в Боготе был установлен новый порядок вещей, который, хотя пока еще несколько экспериментален и дает простор для произвольного осуществления власти делегатами национальной власти, обещает значительное улучшение.

Симпатия между народами Соединенных Штатов и Франции, зародившаяся во время нашей колониальной борьбы за независимость и продолжающаяся по сей день, получила новый импульс в успешном завершении и открытии колоссальной статуи «Свобода, освещающая мир» в гавани Нью-Йорка — дара французов американцам.

Конвенция между Соединенными Штатами и некоторыми другими державами о защите подводных кабелей была подписана в Париже 14 марта 1884 года и была должным образом ратифицирована и провозглашена этим правительством. По соглашению между высокими договаривающимися сторонами эта конвенция должна вступить в силу 1 января следующего года, но законодательство, необходимое для ее исполнения в Соединенных Штатах, еще не принято. Я настоятельно рекомендую ее принятие.

В Германии продолжают возникать случаи, вызывающие обширную переписку в отношении привилегии пребывания наших натурализованных граждан немецкого происхождения, посещающих землю своего рождения, однако я счастлив заявить, что наши отношения с этой страной не утратили своей привычной сердечности.

Требования о выплате процентов на сумму тоннажных сборов, незаконно взысканных с некоторых немецких пароходных линий, были благоприятно рассмотрены в обеих палатах Конгресса на последней сессии, и я надеюсь, что они получат окончательное и благоприятное решение в ближайшее время.

Рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании относительно способа урегулирования рыболовных прав в водах Британской Северной Америки, столь долго являвшихся предметом тревожных разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, были встречены неблагоприятным голосованием Сената 13 апреля прошлого года, и после этого были начаты переговоры с целью достижения соглашения с правительством Ее Британского Величества о промульгации такого совместного толкования и определения статьи конвенции 1818 года, касающейся территориальных вод и прибрежного рыболовства британских провинций, которые обеспечили бы канадские права от посягательств со стороны рыбаков Соединенных Штатов и в то же время обеспечили бы пользование последними привилегиями, гарантированными им такой конвенцией.

Затронутые вопросы являются давними, имеют серьезные последствия и время от времени на протяжении почти трех четвертей века вызывали серьезные международные дискуссии, не лишенные раздражения.

Временные договоренности по договорам служили для смягчения трений, которые, однако, возобновлялись по мере прекращения действия каждого договора. Последняя договоренность, в соответствии с договором 1871 года, была аннулирована после надлежащего уведомления Соединенными Штатами 30 июня 1885 года, но мне удалось добиться для наших рыбаков на оставшуюся часть того сезона пользования полными привилегиями, предоставленными прекращенным договором.

Совместная верховная комиссия, которой был заключен договор, хотя и была наделена всей полнотой власти для достижения постоянного урегулирования, удовлетворилась временной договоренностью, после прекращения которой вопрос был передан на рассмотрение положений договора 1818 года, относительно первой статьи которого так и не было достигнуто толкование, удовлетворительное для обеих стран.

Прогресс цивилизации и рост населения в британских провинциях, к которым примыкают рассматриваемые рыболовные угодья, и расширение коммерческих связей между ними и Соединенными Штатами представляют сегодня положение дел, едва ли осознаваемое во время переговоров 1818 года.

Возникли новые и огромные интересы; были изобретены и умножены способы общения между соответствующими странами; методы ведения рыболовства были полностью изменены; и все это обязательно заслуживает откровенного и тщательного рассмотрения при урегулировании условий общения и торговли между Соединенными Штатами и их соседями вдоль границы протяженностью более 3500 миль.

Эта близость, общность языка и занятий, а также сходство политических и социальных институтов указывают на практичность и очевидную мудрость поддержания взаимовыгодных и дружественных отношений. Хотя я искренне желаю, чтобы такие отношения существовали между нами и жителями Канады, действия их чиновников в течение прошедшего сезона по отношению к нашим рыбакам были таковы, что серьезно угрожают их продолжению.

Хотя я разочарован в своих усилиях обеспечить удовлетворительное урегулирование вопроса о рыболовстве, переговоры все еще продолжаются, с разумной надеждой на то, что до окончания текущей сессии Конгресса может быть объявлено о достижении приемлемого заключения.

Поскольку в ближайшее время Конгрессу может быть представлена переписка Государственного департамента по этому важному предмету, так что история прошедшего рыболовного сезона может быть полностью раскрыта, а действия и позиция Администрации ясно поняты, более подробная ссылка в этом сообщении не считается необходимой. Рекомендация, представленная в прошлом году о том, чтобы предусмотреть предварительную разведку конвенционной пограничной линии между Аляской и Британской Колумбией, возобновляется.

Я выражаю свою несомненную убежденность в том, что близость наших отношений с Гавайями должна быть подчеркнута. В результате договора о взаимности 1875 года эти острова, находящиеся на пути восточноазиатского и австралазийского сообщения, являются фактически форпостом американской торговли и ступенькой к растущей торговле Тихого океана. Полинезийские островные группы были настолько поглощены другими и более могущественными правительствами, что Гавайские острова остались почти в одиночестве в пользовании своей автономией, которую для нас важно сохранить. Наш договор теперь может быть расторгнут при уведомлении за один год, но предложения о его аннулировании были бы, на мой взгляд, крайне неразумными. Первостепенное влияние, которое мы там приобрели, будучи однажды утраченным, могло бы быть восстановлено лишь с трудом, а ценная позиция для нас могла бы быть превращена в оплот для наших коммерческих конкурентов. Я настоятельно рекомендую продлить существующие договорные положения на дальнейший срок в семь лет. Недавно подписанный договор с этой целью находится сейчас на рассмотрении Сената.

Не следует упускать из виду важность телеграфной связи между этими островами и Соединенными Штатами.

Вопрос о всеобщем пересмотре договоров Японии снова обсуждается в Токио. Будучи первыми, кто открыл отношения с этой Империей, и как нация, находящаяся в наиболее прямых коммерческих отношениях с Японией, Соединенные Штаты не упустили возможности засвидетельствовать свою неизменную дружбу, поддерживая справедливые требования Японии на автономию и независимость среди наций.

Договор об экстрадиции между Соединенными Штатами и Японией, первый, заключенный этой Империей, был недавно провозглашен.

Слабость Либерии и трудность поддержания эффективного суверенитета над ее отдаленными районами подвергли эту Республику посягательствам. Нельзя забывать, что это отдаленное сообщество является ответвлением нашей собственной системы, обязанной своим происхождением объединенной благотворительности американских граждан, чьи похвальные усилия по созданию ядра цивилизации на Темном континенте заслужили уважение и симпатию повсюду, особенно в этой стране. Хотя формальный протекторат над Либерией противоречит нашей традиционной политике, моральное право и долг Соединенных Штатов помогать всеми надлежащими способами в поддержании ее целостности очевидны и последовательно провозглашались на протяжении почти полувека. Я рекомендую, чтобы при реорганизации нашего военно-морского флота небольшое судно, которое больше не считается адекватным нашим потребностям, было подарено Либерии для использования ею в защите своих прибрежных доходов.

Обнадеживающее развитие полезных и тесных отношений между Соединенными Штатами и Мексикой, которое было столь заметным в течение последних нескольких лет, является одновременно поводом для поздравлений и дружеской заботы. Я настоятельно возобновляю свое прежнее представление о необходимости скорейшего законодательства Конгресса для приведения в исполнение коммерческой конвенции о взаимности от 20 января 1883 года.

Наш коммерческий договор 1831 года с Мексикой был прекращен в соответствии с его положениями в 1881 году по уведомлению, данному Мексикой во исполнение ее объявленной политики пересмотра всех своих коммерческих договоров. С тех пор Мексика заключила с несколькими иностранными правительствами новые договоры о торговле и мореплавании, определяющие права иностранцев на торговлю, собственность и проживание, обращение с судами, консульские привилегии и тому подобное. Наша еще не исполненная конвенция о взаимности 1883 года не охватывает ни одного из этих пунктов, урегулирование которых столь необходимо для хороших отношений. Я предлагаю начать с Мексикой переговоры о новом и расширенном договоре о торговле и мореплавании.

Во исполнение резолюции Сената я сообщил этому органу 2 августа прошлого года, а также Палате представителей, переписку по делу А. К. Каттинга, американского гражданина, тогда заключенного в тюрьму в Мексике, обвиненного в совершении уголовного преступления в Техасе, объектом которого был мексиканский гражданин.

После того, как было предъявлено требование о его освобождении, обвинение против него было изменено таким образом, чтобы включить нарушение мексиканского закона на мексиканской территории.

Это объединение предполагаемых правонарушений, одно из которых внутри, а другое вне Мексики, побудило меня приказать провести специальное расследование дела, в ходе которого мистер Каттинг был освобожден.

Инцидент, однако, раскрыл претензию на юрисдикцию со стороны Мексики, новую в нашей истории, согласно которой любое правонарушение, совершенное где-либо иностранцем, являющееся уголовным в месте его совершения и объектом которого является мексиканец, может, если правонарушитель найден в Мексике, быть там судимо и наказано в соответствии с мексиканскими законами.

Эта юрисдикция была поддержана судами Мексики по делу Каттинга и одобрена исполнительной ветвью этого правительства на основании мексиканского статута. Апелляционный суд при освобождении мистера Каттинга постановил, что отказ от жалобы мексиканского гражданина, пострадавшего от предполагаемого преступления (клеветническая публикация), устранил основание для дальнейшего преследования, а также объявил правосудие удовлетворенным исполнением небольшой части первоначального приговора.

Признание такой претензии сопровождалось бы серьезными результатами, посягающими на юрисдикцию этого правительства и крайне опасными для наших граждан в иностранных землях. Поэтому я отверг ее и выразил протест против попытки ее осуществления как необоснованной принципами права и международными обычаями.

Суверен обладает юрисдикцией в отношении правонарушений, которые имеют место на его территории, хотя и задуманных или начатых вне ее; но право любого иностранного суверена наказывать гражданина Соединенных Штатов за правонарушение, совершенное на нашей почве в нарушение наших законов, отрицается, даже если правонарушение направлено против подданного или гражданина такого суверена. Мексиканский статут, о котором идет речь, выдвигает это требование широко, и принцип, если его признать, создал бы двойную ответственность у гражданина и привел бы к неразрешимой путанице, разрушительной для той определенности в законе, которая является основой свободы.

Когда граждане Соединенных Штатов добровольно отправляются в иностранное государство, они обязаны соблюдать действующие там законы и не будут защищены своим собственным правительством от последствий правонарушений против этих законов, совершенных в таком иностранном государстве; однако бдительная забота и интерес этого правительства к своим гражданам не прекращаются из-за того, что они выехали за границу, и в случае обвинения в преступлении, совершенном на иностранной земле, для них будет потребовано справедливое и открытое судебное разбирательство, проводимое с должным уважением к правосудию и гуманности. Меньшего, чем это, данное правительство не допустит, когда на кону стоят жизнь или свобода его граждан.

Независимо от той степени, в которой экстерриториальная уголовная юрисдикция могла ранее допускаться по согласию и взаимному соглашению между некоторыми европейскими государствами, подобная доктрина или практика никогда не была известна законам этой страны или той, из которой главным образом произошли наши институты.

В случае с Мексикой существуют особенно веские причины для полного согласия во взаимном осуществлении юрисдикции. Природа сделала нас неотъемлемыми соседями, а мудрость и добрые чувства должны сделать нас друзьями.

Избыток капитала и предпринимательской деятельности из Соединенных Штатов является мощным фактором, содействующим развитию ресурсов Мексики и укреплению процветания обеих стран.

Для содействия этой благой работе следует устранить все основания для опасений за безопасность личности и собственности; и я надеюсь, что в интересах добрососедства упомянутый статут будет изменен таким образом, чтобы исключить нынешние возможности угрозы миру между двумя странами.

Правительство Нидерландов выразило обеспокоенность в связи с некоторыми особенностями наших таможенных законов, которые, по их мнению, направлены против определенного сорта табака, производимого в Голландской Ост-Индии. Комментарии кажутся излишними относительно неразумности законодательства, которое, по-видимому, имеет своей целью особую национальную дискриминацию, что, хотя и непреднамеренно, может привести к пагубным ответным мерам.

Учреждение менее четырех лет назад миссии в Тегеране приносит плоды в виде интереса, проявляемого правительством шаха к промышленной деятельности Соединенных Штатов и возможностям взаимовыгодного обмена.

Стабильное правительство в настоящее время благополучно восстановлено в Перу путем избрания конституционного президента, и начался период реабилитации; однако восстановление неизбежно идет медленно из-за истощения, вызванного недавней войной и гражданскими беспорядками. Была предложена конвенция об урегулировании претензий наших граждан путем арбитража, которая находится на рассмотрении.

Военно-морской офицер, доставивший в Сибирь свидетельства признательности, пожалованные Конгрессом в знак признания помощи, оказанной выжившим с судна «Жаннетта», успешно выполнил свою миссию. Его интересный отчет будет представлен. Приятно знать, что этот знак признательности был встречен российским правительством и народом так, как подобает традиционной дружбе двух стран.

Гражданские потрясения на островах Самоа в течение последних нескольких лет были источником значительного смущения для трех правительств — Германии, Великобритании и Соединенных Штатов, — чьи отношения и экстерриториальные права в этой важной группе островов гарантированы договорами. Слабость туземной администрации и конфликт противоположных интересов на островах побудили короля Малиетоа искать союза или защиты у какой-либо одной стороны, невзирая на четкие обязательства, согласно которым ни одна из трех договорных держав не может приобретать какие-либо преимущественные или исключительные интересы. В мае прошлого года Малиетоа предложил передать Самоа под защиту Соединенных Штатов, и покойный консул, не имея на то полномочий, взялся предоставить ее. Это действие было незамедлительно дезавуировано, а чрезмерно усердный чиновник отозван. Специальные агенты трех правительств были направлены для изучения ситуации на островах. При смене представительства всех трех держав и гармоничном взаимопонимании между ними мир, процветание, автономное управление и нейтралитет Самоа не могут не быть обеспечены.

Поскольку правительство Испании не предоставило флагу Соединенных Штатов на Антильских островах полной меры взаимности, требуемой по нашему статуту для продолжения приостановки дискриминационных мер против испанского флага в наших портах, я был вынужден в октябре прошлого года отменить прокламацию моего предшественника от 14 февраля 1884 года, разрешавшую такую приостановку. Тем не менее, договоренность была быстро достигнута, и после уведомления от правительства Испании о том, что всякое дифференцированное отношение к нашим судам и их грузам, прибывающим из Соединенных Штатов или из любой другой страны, было полностью и абсолютно прекращено, я воспользовался предоставленными законом полномочиями и 27 октября издал свою прокламацию, объявляющую о взаимной приостановке в Соединенных Штатах. Крайне приятно засвидетельствовать тот искренний дух, с которым правительство королевы-регентши встретило наши усилия по предотвращению начала коммерческой дискриминации и репрессалий, которые всегда губительны для материальных интересов и политического добрососедства стран, которых они могут коснуться.

Выгодное развитие крупных торговых обменов между Соединенными Штатами и испанскими Антильскими островами, естественно, является предметом заботы. Находясь у наших дверей и находя здесь свои основные рынки спроса и предложения, благосостояние Кубы и Пуэрто-Рико, их производство и торговля едва ли менее важны для нас, чем для Испании. Их коммерческие и финансовые движения настолько естественно являются частью нашей системы, что не должно быть допущено никаких препятствий для более полных и свободных отношений. Постоянные инструкции нашим представителям в Мадриде и Гаване годами заключались в том, чтобы не оставлять без внимания ни одного усилия для достижения этих целей, и никогда еще равное доброе желание Испании не проявлялось более обнадеживающе, чем сейчас.

Правительство Испании, отменив консульские тоннажные сборы на грузы, отправляемые на Антильские острова, и снизив паспортные сборы, продемонстрировало свое признание необходимости менее стесненных отношений.

В течение прошлого года были предприняты усилия по устранению препятствий для провозглашения договора о натурализации с Блистательной Портой, подписанного в 1874 году, который оставался недействующим из-за разногласий в толковании положений, касающихся последствий возвращения и пребывания натурализованного гражданина в стране происхождения. Я надеюсь вскоре объявить о благоприятном урегулировании разногласий по поводу этого толкования.

Было весьма удовлетворительно отметить улучшение отношения к американским миссионерам в Турции, что подтверждается их благодарностями нашему последнему посланнику при этом правительстве за его успешные усилия в их пользу.

Обмен ратификационными грамотами конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о возобновлении решений Каракасской комиссии в рамках конвенции о претензиях 1866 года еще не был осуществлен из-за задержки исполнительной власти этой республики в ратификации данной меры. Я надеюсь, что эта отсрочка будет недолгой; но если она продлится значительно дольше, задержку вполне можно будет рассматривать как расторжение договора и неспособность со стороны Венесуэлы завершить соглашение, так настойчиво добиваемое ею в течение многих лет и одобренное этим правительством в духе международной справедливости, хотя и в ущерб держателям добросовестных решений оспариваемой комиссии.

Я возобновляю рекомендацию моего последнего ежегодного послания о том, чтобы существующее законодательство, касающееся гражданства и натурализации, было пересмотрено. У нас есть договоры со многими государствами, предусматривающие отказ от гражданства натурализованными иностранцами, но не существует статута, который придавал бы силу таким обязательствам, равно как и нет такого, который предусматривал бы необходимое центральное бюро для регистрации натурализованных граждан.

Опыт подсказывает, что наши статуты, регулирующие экстрадицию, могли бы быть с выгодой дополнены положением о транзите через нашу территорию — ныне удобный путь сообщения из одной иностранной страны в другую — беглецов, выданных иностранным правительством третьему государству. Подобные положения не являются чем-то необычным в законодательстве других стран и способствуют предотвращению судебных ошибок. Также желательно, чтобы во избежание нынешних неопределенностей государственному секретарю были предоставлены полномочия выдавать сертификат в случае ареста с целью экстрадиции должностному лицу, у которого находится на рассмотрении данное производство, подтверждающий, что требование о выдаче обвиняемого лица было должным образом оформлено. Такой сертификат, если бы требовалось его получение до допроса заключенного, предотвратил бы долгое и дорогостоящее судебное расследование по обвинению, которое иностранное правительство, возможно, не желает поддерживать. Я также рекомендую предусмотреть прямое положение о немедленном освобождении из-под стражи лиц, задержанных для экстрадиции, в тех случаях, когда президент придерживается мнения, что выдача не должна производиться.

Тенденция общественного мнения в цивилизованных сообществах к полному признанию прав собственности на творения человеческого интеллекта привела к принятию многими важными странами международной конвенции об авторском праве, которая была подписана в Берне 18 сентября 1885 года.

Поскольку Конституция дает Конгрессу право «содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия», это правительство не сочло себя вправе становиться подписантом до принятия Конгрессом мер по международному авторскому праву, находящихся сейчас на его рассмотрении; однако право присоединения к Бернской конвенции в будущем было сохранено. Я надеюсь, что этот вопрос получит с вашей стороны должное внимание и что справедливые требования авторов, столь настойчиво выдвигаемые, будут должным образом учтены.

Мне продолжают поступать представления о пагубном влиянии на американских художников, обучающихся за рубежом и имеющих свободный доступ к художественным коллекциям иностранных государств, сохранения дискриминационной пошлины на ввоз работ их коллег-художников из других стран, и я вынужден повторить свою рекомендацию об отмене этого налога.

В соответствии с положением закона о дипломатических и консульских ассигнованиях, утвержденного 1 июля 1886 года, сметы, представленные государственным секретарем на содержание консульской службы, были переработаны на основе окладов для всех должностных лиц, для которых такое пособие считается целесообразным. Этим воспользовались для перераспределения окладов по должностям, на которые в настоящее время выделены ассигнования, в соответствии с выполняемой работой, важностью представительских обязанностей занимающего должность лица и стоимостью жизни в каждом пункте. Последнее соображение слишком часто упускалось из виду при ранее установленных пособиях. Вознаграждение, которое может быть достаточным для достойного содержания достойного и способного офицера на должности, связанной с обременительным и представительским доверием в легкодоступном пункте, где предметы первой необходимости в изобилии и дешевы, может оказаться неадекватным грошовым жалованием в далеких краях, где большая часть годового оклада уходит на то, чтобы добраться до места службы, и где комфорт обычной цивилизованной жизни может быть получен только с трудом и по непомерной цене. Я надеюсь, что при рассмотрении представленных графиков никакая ошибочная теория экономии не увековечит систему, которая в прошлом фактически закрыла для достойных талантов многие должности, где необходимы способности и достижения высокого уровня, и в немалом количестве случаев навлекла дискредитацию на наш национальный характер и повлекла за собой смущение и даже страдания для тех, кто был уполномочен поддерживать наше достоинство и интересы за рубежом.

В связи с этим вопросом я настоятельно повторяю практическую необходимость обеспечения некоторого способа заслуживающей доверия инспекции и отчетности о том, как ведутся консульские дела. При отсутствии такой достоверной информации эффективность вряд ли может быть вознаграждена, а ее противоположность — исправлена.

Растущая конкуренция в торговле привлекла внимание к ценности консульских отчетов, печатаемых Государственным департаментом, и усилия правительства по расширению практической пользы этих отчетов вызвали более широкий спрос на них внутри страны и дух соперничества за рубежом. Составляя запись изменений, происходящих в торговле, и прогресса искусств и изобретений в иностранных государствах, они пользуются большим спросом у всех, кто интересуется охватываемыми ими темами.

Отчет министра финансов подробно отражает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, относящихся к его ведомству. Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендации, содержащиеся в этом и последнем предшествующем отчете министра, касающиеся упрощения и внесения поправок в законы, относящиеся к сбору наших доходов, и в интересах экономии и справедливости по отношению к правительству я надеюсь, что они могут быть приняты путем соответствующего законодательства.

Обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 336 439 727,06 доллара. Из этой суммы 192 905 023,41 доллара было получено от таможенных пошлин и 116 805 936,48 доллара — от внутренних доходов. Общие поступления, как здесь указано, были на 13 749 020,68 доллара больше, чем за предыдущий год, но увеличение от таможенных пошлин составило 11 434 084,10 доллара, а от внутренних доходов — 4 407 210,94 доллара, что дает прирост по этим статьям за последний год в размере 15 841 295,04 доллара, при этом сокращение по другим ресурсам уменьшило общее увеличение до меньшей упомянутой суммы.

Расходы на сбор этого увеличенного таможенного дохода в различных таможнях были меньше расходов, связанных со сбором такого дохода за предыдущий год, на 490 608 долларов, а увеличенные поступления внутренних доходов были собраны с затратами для Бюро внутренних доходов на 155 944,99 доллара меньше, чем расходы на такой сбор за предыдущий год.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 242 483 138,50 доллара, что на 17 788 797 долларов меньше таких расходов за предыдущий год, и оставили профицит в казначействе по окончании последнего финансового года в размере 93 956 588,56 доллара против 63 463 771,27 доллара по окончании предыдущего года, что представляет собой увеличение такого профицита на 30 492 817,29 доллара.

Расходы сравниваются с расходами предыдущего финансового года и классифицируются следующим образом:

| Year ending June 30, 1886. | Year ending June 30, 1885.
For civil expenses | $21,955,604.04 | $23,526,942.11
For foreign intercourse | 1,332,320.88 | 5,439,609.11
For Indians | 6,099,158.17 | 6,552,494.63
For pensions | 63,404,864.03 | 56,102,267.49
For the military, including river and harbor improvements and arsenals | 34,324,152.74 | 42,670,578.47
For the Navy, including vessels, machinery, and improvement of navy-yards | 13,907,887.74 | 16,021,079.69
For interest on public debt | 50,580,145.97 | 51,386,256.47
For the District of Columbia | 2,892,321.89 | 3,499,650.95
Miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue | 47,986,683.04 | 54,728,056.21

На текущий год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, установленные поступления по состоянию на 1 октября 1886 года вместе с такими поступлениями, оцененными на оставшуюся часть года, составляют 356 000 000 долларов.

Расходы, установленные и оцененные на тот же период, составляют 266 000 000 долларов, что указывает на ожидаемый профицит по окончании года в размере 90 000 000 долларов.

Общая стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение финансового года указана и сравнивается с предыдущим годом следующим образом:

| For the year ending June 30, 1886. | For the year ending June 30, 1885.
Domestic merchandise | $665,964,529 | $726,682,946
Foreign merchandise | 13,560,301 | 15,506,809
Gold | 42,952,191 | 8,477,892
Silver | 29,511,219 | 33,753,633

Стоимость некоторых наших ведущих экспортных товаров за последний финансовый год по сравнению со стоимостью таковых за непосредственно предшествующий год приведена здесь и предоставляет информацию, как интересную, так и наводящую на размышления:

| For the year ending June 30, 1886. | For the year ending June 30, 1885.
Cotton and cotton manufactures | $219,045,576 | $213,799,049
Tobacco and its manufactures | 30,424,908 | 24,767,305
Breadstuffs | 125,846,558 | 160,370,821
Provisions | 90,625,216 | 107,332,456

Наш импорт за последний финансовый год по сравнению с предыдущим годом был следующим:

| For the year ending June 30, 1886. | For the year ending June 30, 1885.
Merchandise | $635,436,136 | $579,580,053.80
Gold | 20,743,349 | 26,691,696
Silver | 17,850,307 | 16,550,627

В моем последнем ежегодном послании Конгрессу внимание было обращено на тот факт, что доходы правительства превышают его фактические потребности, и было предложено принять законодательные меры, чтобы избавить народ от ненужного бремени налогообложения, ставшего таким образом очевидным.

Ввиду неотложной важности этого вопроса я считаю своим долгом вновь настаивать на его рассмотрении.

Доход правительства, благодаря его возросшему объему и экономии при его сборе, сейчас более чем когда-либо превышает государственные потребности. Направление профицита на погашение той части государственного долга, которая в настоящее время может быть по нашему усмотрению погашена, если продолжать его в темпе, который преобладал в последнее время, позволило бы ликвидировать эту категорию задолженности менее чем за один год с этой даты. Таким образом, продолжение нашей нынешней системы доходов вскоре привело бы к получению годового дохода, значительно превышающего необходимое для покрытия государственных расходов, при отсутствии задолженности, на которую его можно было бы направить. Тогда мы столкнулись бы с огромным количеством денег, денежной массой народа, накопленной в казначействе, когда они должны были бы находиться в их руках, или мы были бы втянуты в расточительное государственное мотовство со всей разлагающей национальной деморализацией, которая следует за этим.

Но не просто существование этого профицита и связанные с ним угрожающие беды являются самым сильным аргументом против нашего нынешнего масштаба федерального налогообложения. Его худшая фаза — это взимание такого профицита через извращение отношений между народом и его правительством и опасный отход от правил, которые ограничивают право федерального налогообложения.

Хорошее правительство, и особенно правительство, которым гордится каждый американский гражданин, имеет своими целями защиту каждого человека, находящегося под его опекой, в рамках величайшей свободы, совместимой с порядком в обществе, и его полную безопасность в пользовании своими доходами с наименьшим возможным уменьшением для государственных нужд. Когда через форму налогообложения взимается больше средств народа, чем необходимо для выполнения справедливых обязательств правительства и расходов на его экономное управление, такое взимание становится безжалостным вымогательством и нарушением фундаментальных принципов свободного правительства.

Косвенный способ, которым осуществляются эти взимания, имеет тенденцию скрывать их истинный характер и их масштаб. Но мы достигли стадии избыточного дохода, которая пробудила в людях осознание того факта, что сумма, собираемая якобы на поддержку правительства, выплачивается ими так же абсолютно, если она добавлена к цене вещей, которые удовлетворяют их повседневные нужды, как если бы она выплачивалась в установленные сроки в руки сборщика налогов.

Те, кто трудится за ежедневную заработную плату, начинают понимать, что капитал, хотя иногда и кичится своей важностью и требует защиты и благосклонности правительства, остается тупым и вялым, пока, коснувшись волшебной руки труда, он не оживает, предоставляя повод для федерального налогообложения и приобретая ценность, которая позволяет ему нести свое бремя. И трудящийся человек вдумчиво спрашивает, получает ли он в этих обстоятельствах и с учетом дани, которую он постоянно платит в государственную казну, удовлетворяя свои повседневные нужды, свою справедливую долю преимуществ.

Существует также подозрение, что профицит наших доходов указывает на ненормальные и исключительные деловые прибыли, которые при системе, порождающей такой профицит, увеличивают без соответствующей выгоды для народа в целом огромные накопления немногих среди наших граждан, чьи состояния, соперничающие с богатством наиболее облагодетельствованных в антидемократических нациях, не являются естественным ростом устойчивой, простой и трудолюбивой республики.

Наши фермеры, а также те, кто прямо или косвенно занимается поставкой продуктов сельского хозяйства, видят, что изо дня в день, и так часто, как возникают повседневные нужды их домохозяйств, они вынуждены платить чрезмерные и ненужные налоги, в то время как их продукты борются на иностранных рынках с конкуренцией наций, которые, допуская более свободный обмен продукцией, чем мы, позволяют своим людям продавать по ценам, которые разоряют американского фермера.

Поскольку каждый патриотичный гражданин радуется постоянно растущей гордости нашего народа за американское гражданство и славе наших национальных достижений и прогресса, преобладает мнение, что направляющие нити, полезные для нации в ее младенчестве, вполне могут быть в значительной степени отброшены на нынешней стадии американской изобретательности, мужества и бесстрашной уверенности в себе; и ради привилегии предаваться этому чувству с истинным американским энтузиазмом наши граждане вполне готовы отказаться от праздного профицита в государственной казне.

И все люди знают, что средняя ставка федерального налогообложения на импорт сегодня, в мирное время, лишь немногим меньше, в то время как на некоторые предметы необходимого потребления она фактически больше, чем та, что была наложена тяжким бременем, добровольно переносимым в то время, когда правительству требовались миллионы, чтобы войной поддерживать безопасность и целостность Союза.

Политикой правительства было собирать основную часть своих доходов посредством налога на импорт, и никакие изменения в этой политике нежелательны. Но нынешнее положение дел вынуждает наш народ требовать, чтобы путем пересмотра наших налоговых законов поступления правительства были сокращены до необходимых расходов на его экономное управление; и это требование должно быть признано и исполнено представителями народа в законодательной ветви власти.

При пересмотре бремени федерального налогообложения разумная государственная политика требует, чтобы те из наших граждан, которые создали крупные и важные отрасли промышленности в нынешних условиях, не были внезапно и к своему ущербу лишены преимуществ, к которым они приспособили свой бизнес; но если того требует общественное благо, они должны довольствоваться таким вниманием, которое будет справедливо и осторожно относиться к их интересам, в то время как справедливое требование народа об освобождении от ненужного налогообложения будет честно удовлетворено.

Разумное и своевременное подчинение такому требованию, безусловно, должно быть возможным без катастрофического потрясения для каких-либо интересов; и бодрая уступка иногда предотвращает резкие и безрассудные действия, часто являющиеся следствием нетерпения и отложенного правосудия.

Должное внимание должно быть также уделено при любом предлагаемом пересмотре интересам американского труда, насколько они затронуты. Мы поздравляем себя с тем, что среди нас нет рабочего класса, запертого в непреклонных границах и обреченного при любых условиях на неумолимую судьбу ежедневного труда. Мы признаем в труде главный фактор богатства Республики и относимся к тем, кто его хранит, как к гражданам, заслуживающим самого тщательного отношения и вдумчивого внимания. Это отношение и внимание должны быть им оказаны не только потому, что труд — это капитал наших рабочих, справедливо заслуживающий своей доли правительственной благосклонности, но и по той дальнейшей и не менее важной причине, что трудящийся человек, окруженный своей семьей в своем скромном доме, как потребитель жизненно заинтересован во всем, что удешевляет стоимость жизни и позволяет ему принести в свой домашний круг дополнительные удобства и преимущества.

Это отношение рабочего к налоговым законам страны и то, как оно ощутимо влияет на вопрос заработной платы, не должно быть забыто в оправданной значимости, придаваемой надлежащему поддержанию предложения и защите хорошо оплачиваемого труда. И эти соображения подсказывают такое устройство государственных доходов, которое снизит стоимость жизни, не сокращая при этом возможности для работы и не снижая компенсацию американского труда и не влияя пагубно на его состояние и достойное место, которое он занимает в оценке нашего народа.

Но наши фермеры и земледельцы — те, кто из почвы производит вещи, потребляемые всеми, — пожалуй, более непосредственно и ясно обеспокоены, чем любые другие наши граждане, справедливой и тщательной системой федерального налогообложения. Те, кто фактически занят в этом виде работы и более отдаленно с ней связан, составляют почти половину нашего населения. Никто не трудится усерднее или непрерывнее, чем они. Никакие постановления не ограничивают их часы труда, и никакое вмешательство правительства не повышает в какой-либо значительной степени стоимость их продуктов. И все же за многие предметы первой необходимости и удобства жизни, которые самая скрупулезная экономия позволяет им принести в свои дома, и за свои земледельческие орудия они вынуждены платить цену, значительно увеличенную неестественной прибылью, которая действиями правительства отдается более облагодетельствованному производителю.

Я рекомендую, принимая во внимание все эти соображения, чтобы растущий и ненужный профицит национального дохода, ежегодно накапливающийся, был высвобожден для народа путем поправки к нашим налоговым законам, которая удешевит цену предметов первой необходимости и даст более свободный доступ таким импортным материалам, которые американским трудом могут быть превращены в товарные продукты.

Ничего, однако, не может быть достигнуто в направлении этой столь необходимой реформы, если к предмету не подходить в патриотическом духе преданности интересам всей страны и с готовностью уступить что-то ради общественного блага.

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, составила 44 551 043,36 доллара.

В течение двенадцати месяцев, закончившихся 31 октября 1886 года, были востребованы к погашению 3-процентные облигации на сумму 127 283 100 долларов, из которых 80 643 200 долларов были востребованы таким образом для удовлетворения требований закона, касающегося амортизационного фонда, и 46 639 900 долларов — с целью сокращения государственного долга путем применения части профицита в казначействе к этой цели. Из облигаций, таким образом востребованных, 102 269 450 долларов стали подлежать по таким требованиям погашению до 1 ноября 1886 года. Оставшаяся часть в размере 25 013 650 долларов наступила по сроку погашения после этой даты.

В дополнение к сумме, подлежащей оплате и аннулированию до 1 ноября, были также выплачены до этого дня некоторые из этих облигаций вместе с процентами по ним на сумму 5 072 350 долларов, которые были предвосхищены по сроку их погашения, из которых 2 664 850 долларов не были востребованы. Таким образом, 107 341 800 долларов были фактически направлены до 1 ноября 1886 года на погашение нашего облигационного и процентного долга, оставив на этот день все еще непогашенной сумму в 1 153 443 112 долларов. Из этой суммы 86 848 700 долларов все еще были представлены 3-процентными облигациями. Однако они были с 1 ноября, или будут немедленно, дополнительно сокращены на 22 606 150 долларов, что составляет облигации, которые были востребованы, как уже было сказано, но не погашены и не аннулированы до последней даты.

В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, было отчеканено в соответствии с законом об обязательной чеканке серебра 1878 года 29 838 905 серебряных долларов, и стоимость серебра, использованного в такой чеканке, составила 23 448 960,01 доллара. К концу предыдущего финансового года в соответствии с положениями закона было отчеканено 203 882 554 серебряных доллара, и на 1 декабря 1886 года общая сумма такой чеканки составила 247 131 549 долларов.

Директор Монетного двора сообщает, что во время принятия закона 1878 года, предписывающего эту чеканку, внутренняя стоимость таким образом отчеканенных долларов составляла 94 1/4 цента каждый, и что 31 июля 1886 года цена на серебро достигла самого низкого уровня, когда-либо известного, так что внутренняя или слитковая цена нашего стандартного серебряного доллара на эту дату составляла менее 72 центов. Цена на серебро 30 ноября прошлого года была такова, что эти доллары внутренне стоили 78 центов каждый.

Эти различия в стоимости монет представляют собой колебания цены на серебро, и они, безусловно, не указывают на то, что обязательная чеканка правительством повышает цену на этот товар или обеспечивает единообразие его стоимости.

Министерством финансов были предприняты все справедливые и законные усилия для распределения этой валюты среди населения. Изъятие казначейских билетов Соединенных Штатов мелких номиналов и выпуск мелких серебряных сертификатов были использованы в попытке достичь этого результата в соответствии с волей и настроениями представителей народа в Конгрессе. На 27 ноября 1886 года у населения находилось этих монет или сертификатов, представляющих их, на номинальную сумму 166 873 041 доллар, и у нас все еще оставалось 79 464 345 долларов в казначействе против примерно 142 894 055 долларов, находившихся в руках населения, и 72 865 376 долларов, остававшихся в казначействе год назад. Директор Монетного двора вновь настаивает на необходимости большего количества хранилищ для целей хранения этих серебряных долларов, которые не нужны для обращения населением.

Я не вижу причин менять взгляды, выраженные в моем последнем ежегодном послании по вопросу этой обязательной чеканки, и я вновь настаиваю на ее приостановке по всем основаниям, содержащимся в моей прежней рекомендации, подкрепленной значительным увеличением нашего экспорта золота в течение последнего года, как видно из сравнительной таблицы, представленной здесь, и по тем дальнейшим причинам, что чем больше эта валюта распределяется среди населения, тем больше становится наш долг защитить ее от катастрофы, что у нас сейчас есть изобилие для всех наших нужд и что кажется малоприличным строить хранилища для хранения такой валюты, когда единственным предлогом для ее чеканки является необходимость ее использования населением в качестве средства обращения.

Огромное количество исков, находящихся сейчас на рассмотрении в судах Соединенных Штатов по южному округу Нью-Йорка, вытекающих из сбора таможенных доходов в порту Нью-Йорка, и количество таких исков, которые возбуждаются почти ежедневно, безусловно, заслуживают внимания Конгресса. Эти юридические споры, основанные на противоречивых взглядах импортеров и сборщика по поводу толкования наших нынешних сложных и неопределенных налоговых законов, могли бы быть в значительной степени устранены путем внесения поправок в эти законы.

Но до внесения таких поправок нынешнее состояние этого судебного разбирательства должно быть облегчено. Сейчас на рассмотрении находится около 2500 таких исков. Более 1100 были начаты в течение последних восемнадцати месяцев, а многие другие находятся в производстве более двадцати пяти лет. Эти задержки подвергают правительство потере доказательств и предотвращают подготовку, необходимую для отражения несправедливых и фиктивных претензий, в то время как постоянно начисляемые проценты угрожают удвоить вовлеченные требования.

В нынешнем состоянии списков дел судов, хорошо заполненных частными исками, и сил, предоставленных окружному прокурору, не превышающих тех, что необходимы для обычной и текущей деятельности его офиса, эти налоговые тяжбы не могут быть рассмотрены.

В отсутствие принятия Конгрессом плана общей реорганизации федеральных судов, как это было ранее рекомендовано, я настаиваю на целесообразности принятия закона, разрешающего назначение дополнительного федерального судьи в округе, где накопились эти правительственные иски, чтобы путем непрерывных сессий судов, посвященных рассмотрению этих дел, они могли быть разрешены.

Совершенно ясно, что большая экономия для правительства была бы достигнута таким средством, и истцам, имеющим честные претензии, не было бы отказано в правосудии из-за задержки.

Отчет военного министра дает подробный отчет об управлении его ведомством и содержит различные рекомендации по улучшению службы, которые я полностью одобряю.

The Army consisted at the date of the last consolidated return of 2,103 officers and 24,946 enlisted men.

Расходы ведомства за последний финансовый год составили 36 990 903,38 доллара, включая 6 294 305,43 доллара на общественные работы и улучшение рек и гаваней.

Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендацию о том, чтобы офицеры были обязаны проходить экзамен в качестве предварительного условия для их повышения. Я не вижу возражений, но вижу много преимуществ в принятии этой особенности, которая так благотворно действовала в нашем Военно-морском ведомстве, а также в некоторых подразделениях Армии.

Вопрос береговой обороны и укреплений был полностью и тщательно рассмотрен Советом по укреплениям, чей отчет был представлен на последней сессии Конгресса; но никакие строительные работы того рода, который рекомендовал совет, были невозможны в течение последнего года из-за отсутствия ассигнований на такую цель.

Беззащитное состояние нашего морского побережья и границы озер совершенно очевидно. Проведенные проверки должны убедить нас всех в том, что некоторые из наших городов, названные в отчете совета, должны быть укреплены и что работы на самых важных из этих укреплений должны быть начаты немедленно. Работа была тщательно рассмотрена и спланирована, сообщает военный министр, но все задерживается из-за отсутствия действий Конгресса.

Абсолютная необходимость, судя по всем стандартам благоразумия и дальновидности, нашей подготовки к эффективному сопротивлению бронированным кораблям и стальным пушкам и мортирам современной конструкции, которые могут угрожать городам на наших побережьях, настолько очевидна, что я надеюсь, что эффективные шаги в этом направлении будут предприняты немедленно.

Ценное и наводящее на размышления рассмотрение этого вопроса военным министром настоятельно рекомендуется вниманию Конгресса.

В сентябре и октябре прошлого года враждебные апачи, которые под предводительством Джеронимо восемнадцать месяцев находились на тропе войны и за это время совершили много убийств и были причиной постоянного ужаса для поселенцев Аризоны, сдались генералу Майлзу, военному командиру, сменившему генерала Крука в управлении и руководстве их преследованием.

Согласно условиям их сдачи, как тогда сообщалось, и ввиду понимания, которое эти кровожадные дикари, по-видимому, имели относительно данных им заверений, было сочтено лучшим заключить их в тюрьму таким образом, чтобы предотвратить их когда-либо снова участвовать в таких злодеяниях, вместо того чтобы судить их за убийство. Форт Пикенс был выбран в качестве безопасного места заключения, все взрослые мужчины были отправлены туда и будут строго охраняться как заключенные. Тем временем остатки банды, которые, хотя и оставались в резервации, рассматривались как небезопасные и подозревались в оказании помощи тем, кто был на тропе войны, были переведены в Форт Мэрион. Женщины и старшие дети враждебных также были доставлены туда, и были приняты меры для помещения детей соответствующего возраста в индейские школы.

Отчет министра военно-морского флота содержит подробный отчет о состоянии его ведомства с таким изложением действий, необходимых для улучшения оного, которые должны вызвать серьезное внимание Конгресса.

Нынешний военно-морской флот Соединенных Штатов, помимо кораблей, находящихся в процессе строительства, состоит из —

Первое. Четырнадцать однобашенных мониторов, ни один из которых не находится в строю и в настоящее время не пригоден к эксплуатации. Батареи этих кораблей устарели, и на них можно полагаться только как на вспомогательные корабли в обороне гавани, и то после таких расходов на них, которые могут быть сочтены неоправданными.

Второе. Пять судов четвертого ранга малого тоннажа, только одно из которых было спроектировано как военное судно, и все из которых являются лишь вспомогательными.

Третье. Двадцать семь крейсерских кораблей, три из которых построены из железа, малого тоннажа, и двадцать четыре из дерева. Из этих деревянных судов, по оценке главного конструктора военно-морского флота, только три будут пригодны к эксплуатации по истечении шести лет, к каковому времени можно сказать, что от нынешних военно-морских сил не останется ничего достойного этого названия.

Все ранее разрешенные суда находятся по контракту или в процессе строительства, за исключением бронированных кораблей, торпедных и динамитных катеров и одного крейсера. Что касается последнего из них, заявки превышали лимит, установленный Конгрессом. Производство в Соединенных Штатах брони и орудийной стали — это вопрос, который, по-видимому, необходимо решить в ближайшее время, если бронированные военные корабли должны быть завершены с использованием этих материалов отечественного производства. Это было предметом расследования двумя советами и двумя специальными комитетами Конгресса в течение последних трех лет. Отчет Совета по орудийным заводам в 1884 году, Совета по укреплениям, сделанный в январе прошлого года, и отчеты специальных комитетов двух палат, сделанные на последней сессии Конгресса, полностью исчерпали предмет, насколько вовлечено предварительное расследование, и в своих рекомендациях они существенно согласны.

В том случае, если нынешнее приглашение ведомства к подаче заявок на поставку такого материала, который сейчас разрешен, не побудит отечественных производителей взять на себя крупные расходы, необходимые для подготовки к этому новому производству, и никакие другие шаги не будут предприняты Конгрессом на его предстоящей сессии, министр с неудовлетворением рассматривает необходимость получения из-за рубежа брони и орудийной стали для разрешенных кораблей. Казалось бы желательным, чтобы потребности Армии и Флота в этом отношении были разумно удовлетворены и чтобы путем объединения их контрактов можно было предложить такой стимул, который привел бы к обеспечению одомашнивания этих важных интересов.

Дела почтовой службы показывают заметное и отрадное улучшение в течение прошлого года. Подробный отчет о ее транзакциях и состоянии приведен в отчете генерального почтмейстера, который будет представлен вам.

Снижение тарифа на пересылку писем в 1883 году, сделавшее почтовые доходы недостаточными для покрытия расходов, и деловая депрессия, также способствовавшая этому, привели к превышению стоимости за финансовый год, закончившийся 30 июня 1885 года, на восемь с одной третью миллионов долларов. Дополнительное ограничение поступлений путем удвоения меры веса при оценке запечатанной корреспонденции и уменьшения вдвое платы за перевозку газет было наложено законодательством, которое вступило в силу с началом прошлого финансового года, в то время как постоянный спрос нашего территориального развития и растущего населения на расширение и увеличение почтовых мощностей и механизмов требует постоянного ежегодного увеличения затрат, и тщательная оценка год назад на основе существовавших тогда ставок расходов предусматривала неизбежное увеличение дефицита в последнем финансовом году почти на 2 000 000 долларов. Ожидаемый доход за последний год не был реализован примерно на 64 000 долларов, но надлежащие меры экономии настолько удовлетворительно ограничили рост расходов, что общий дефицит фактически оказался ниже, чем в 1885 году, и в настоящее время увеличение дохода находится в растущем соотношении к увеличению стоимости, демонстрируя достаточность нынешних почтовых тарифов в конечном итоге для поддержания службы. Это тем более приятно, что наш народ пользуется сейчас как более дешевой почтой пропорционально расстояниям, так и более обширной и дорогостоящей службой, чем любая другая на земном шаре.

Сокращение было осуществлено в стоимости поставок, некоторые расходы, не оправданные законом, прекратились, и затраты на перевозку почты были подвергнуты полезному изучению. К концу последнего финансового года расходы на транспортировку по звездным маршрутам находились на годовом уровне стоимости, меньшем более чем на 560 000 долларов, чем к концу предыдущего года, а пароходная и почтово-курьерская служба — почти на 200 000 долларов меньше.

Служба была тем временем расширена и увеличена путем создания новых отделений, увеличения маршрутов перевозки, расширения удобств доставки курьерами и дополнений к железнодорожным почтовым мощностям в соответствии с растущими потребностями страны и давно установленной политикой правительства.

Генеральный почтмейстер обращает внимание на существующий закон о компенсации железным дорогам и выражает мнение, что может быть разработан метод, который окажется более справедливым для перевозчиков и полезным для правительства; и предмет кажется достойным вашего скорейшего рассмотрения.

Разногласия, возникшие в течение года с некоторыми океанскими пароходными компаниями, завершились согласием всех с политикой правительства, одобренной Конгрессом в почтовых ассигнованиях на его последней сессии, и ведомство теперь пользуется услугами всех судов, которые выходят из наших портов на любом из океанов — услугами, в целом адекватными потребностям нашего общения. Однако в ведомство были представлены петиции от многочисленных купцов и производителей об установлении прямого сообщения с Аргентинской Республикой и о полумесячных отправках в Империю Бразилия, и предмет рекомендуется вашему рассмотрению. Очевидным долгом является предоставление средств почтовой связи, которые требует наша торговля, и при разумном прогнозе результатов мудрое расширение ее может привести к стимулированию общения и стать предвестником прибыльного трафика, который откроет новые пути для реализации продуктов нашей промышленности. Обстоятельства стран на крайнем юге нашего континента таковы, что приглашают наше предпринимательство и дают обещание достаточных преимуществ, чтобы оправдать необычное усилие для установления более тесных отношений, к которым стремилась бы большая свобода общения.

Я предлагаю, чтобы, в отличие от гранта или субсидии для простой выгоды какой-либо линии торговли или путешествий, любые затраты, которые могут потребоваться для обеспечения дополнительной почтовой службы, необходимой и надлежащей и иначе недостижимой, рассматривались как находящиеся в пределах лимита законной компенсации за такую службу.

Расширение службы бесплатной доставки, как предложено генеральным почтмейстером, ранее получило мое одобрение, и следует надеяться, что подходящий закон может быть вскоре согласован.

Запрос на ассигнование, достаточное для обеспечения общей инспекции отделений четвертого класса, имеет мое одобрение.

Я возобновляю свое одобрение рекомендации генерального почтмейстера о том, чтобы был предоставлен еще один помощник для Почтового ведомства, и я приглашаю ваше внимание к нескольким другим рекомендациям в его отчете.

Деятельность Министерства юстиции за последний финансовый год полностью детализирована в отчете генерального прокурора, и я приглашаю серьезное внимание Конгресса к оному и должное рассмотрение рекомендаций, в нем содержащихся.

В отчете, представленном этим должностным лицом на последней сессии Конгресса, он настоятельно рекомендовал строительство пенитенциарного учреждения для заключения заключенных, осужденных и приговоренных в судах Соединенных Штатов, и он повторяет эту рекомендацию в своем отчете за последний год.

Это дело очень большой важности и должно немедленно получить действие Конгресса. Заключенные Соединенных Штатов сейчас содержатся в более чем тридцати различных тюрьмах штатов и пенитенциарных учреждениях, разбросанных по всей стране. Они подвергаются почти стольким же различным способам обращения и дисциплины и слишком сильно удалены от контроля и регулирования правительства. Насколько они имеют право на гуманное обращение и возможность для улучшения и исправления, правительство несет ответственность перед ними и обществом, что эти вещи будут предоставлены. Но этот долг едва ли может быть выполнен без более абсолютного контроля и руководства, чем это возможно при нынешней системе.

Многие из наших хороших граждан интересовались с самыми полезными результатами вопросом тюремной реформы. Федеральное правительство должно быть в ситуации, поскольку должны быть заключенные Соединенных Штатов, чтобы предоставить важную помощь в этом движении, и должно быть способно проиллюстрировать, что может быть практически сделано в направлении этой реформы, и представить пример в обращении и улучшении своих заключенных, достойный подражания.

С тюрьмами под своим собственным контролем правительство могло бы иметь дело с несколько спорным вопросом о труде заключенных, насколько это касалось его собственных осужденных, согласно плану своего собственного принятия и с должным уважением к правам и интересам наших трудящихся граждан, вместо того чтобы иногда помогать в работе системы, которая вызывает среди них раздражение и недовольство.

При рассмотрении этого вопроса можно было бы счесть мудрым построить более одного из этих учреждений, расположенных в таких местах, которые лучше всего служили бы целям удобства и экономии при транспортировке. Значительные расходы на содержание этих осужденных, как в настоящее время, в учреждениях штатов, были бы сэкономлены принятием предложенного плана, и путем использования их в производстве таких предметов, которые были нужны для использования правительством, была бы реализована довольно большая денежная выгода в частичном возврате за наши затраты.

Я вновь настаиваю на изменении федеральной судебной системы, чтобы удовлетворить потребности народа и устранить задержки, неизбежно сопровождающие нынешнее положение дел в наших судах. Все согласны с тем, что что-то должно быть сделано, и большое предпочтение отдается теми, кто вполне способен советовать, плану, предложенному генеральным прокурором на последней сессии Конгресса и рекомендованному в моем последнем ежегодном послании. Эта рекомендация здесь возобновляется вместе с другой, сделанной в то же время, касающейся изменения способа компенсации окружным прокурорам и маршалам; и последний предмет рекомендуется Конгрессу для его действий в интересах экономии для правительства и гуманности, справедливости и правосудия для нашего народа.

Отчет министра внутренних дел представляет собой всеобъемлющее резюме работы различных отраслей государственной службы, связанных с его ведомством, и предложения и рекомендации, которые он содержит для улучшения службы, должны получить ваше тщательное рассмотрение.

Отчет, сделанный о состоянии нашего индейского населения и прогрессе работы по их просвещению, несмотря на многие затруднения, которые препятствуют лучшему управлению этой важной отраслью службы, является отрадным и обнадеживающим.

Средства, ассигнованные на индейскую службу за только что прошедший финансовый год, с доступным доходом от индейских земель и доверительных денежных средств, составляющие в общей сложности 7 850 775,12 доллара, были достаточны для службы при условиях и ограничениях законов, регулирующих их расходование. Оставался баланс на руках на 30 июня 1886 года в размере 1 660 023,30 доллара, из которых 1 337 768,21 доллара являются постоянными фондами для выполнения договоров и других подобных целей, а остаток, 322 255,09 доллара, подлежит перечислению в резервный фонд, как того требует закон.

Сметные ассигнования, представленные на предстоящий финансовый год, составляют 5 608 873,64 доллара, что на 442 386,20 доллара меньше, чем суммы, представленные на рассмотрение Конгресса в прошлом году.

Нынешняя система агентств, хотя и абсолютно необходимая и хорошо приспособленная для управления нашими индейскими делами и для достижения целей, поставленных при ее принятии, на современном этапе управления индейскими делами является недостаточной, если рассматривать ее обособленно, для достижения задачи, которая приобрела неотложную важность — более быстрого перехода от племенных организаций к гражданству тех групп индейцев, которые способны к цивилизованной жизни.

Когда существовавшая система была принята, индейская раса находилась за пределами организованных штатов и территорий и вне непосредственного влияния и действия цивилизации, и все усилия были в основном направлены на поддержание дружественных отношений и сохранение мира и спокойствия на границе. Все это теперь изменилось. Понятия «индейская граница» больше не существует. Цивилизация с ее оживленным гулом промышленности и влиянием христианства окружает этих людей повсюду. Ни одно из племен не находится вне границ организованного правительства и общества, за исключением того, что территориальная система не была распространена на ту часть страны, которая известна как Индейская территория. Как раса индейцы больше не являются враждебными, но могут считаться подчиняющимися контролю правительства. Лишь немногие из них создают проблемы. За исключением фрагментов нескольких групп, все они теперь собраны в резервациях.

Для них больше невозможно существовать за счет охоты и спонтанных даров земли.

Имея в изобилии землю, при условии обеспечения средствами и орудиями для прибыльного ведения хозяйства, их жизнь в полной зависимости от государственных пайков изо дня в день больше не является оправданной. Их склонность, долгое время поощрявшаяся несовершенной системой контроля, заключается в том, чтобы цепляться за привычки и обычаи своих предков и упорно бороться против перемен в жизни, к которым их подталкивают изменившиеся обстоятельства. Но варварство и цивилизация не могут сосуществовать. Невозможно, чтобы столь несовместимые условия существовали на одной и той же почве.

Они являются частью нашего народа, находятся под властью нашего правительства и имеют особое право на попечительскую заботу и защиту со стороны нации. Правительство не может снять с себя эту ответственность, пока они не будут достаточно обучены и цивилизованы, чтобы быть способными полностью управлять собой и заботиться о себе. Пути, по которым они должны идти, должны быть четко обозначены для них, и их нужно вести или направлять до тех пор, пока они не освоятся с этим путем и не станут компетентными для принятия на себя обязанностей и ответственности нашего гражданства.

Прогресс в этой великой работе будет продолжаться лишь нынешними медленными темпами и при огромных затратах, если система и методы управления не будут улучшены, чтобы соответствовать изменившимся условиям и неотложным требованиям службы.

Агенты, имеющие в ряде случаев общее руководство и надзор над более чем 5000 индейцев, разбросанных по обширным резервациям, и обремененные деталями отчетности за средства и припасы, имеют время заниматься промышленным обучением и улучшением положения лишь немногих индейцев. Большинство же остается без внимания, в праздности и зависимости — условиях, не благоприятствующих прогрессу и цивилизации.

Вознаграждение, предоставляемое этим агентам, и условия службы не рассчитаны на то, чтобы привлечь к работе людей, обладающих способностями и навыками для надлежащего планирования и разумного руководства методами, наиболее приспособленными для достижения скорейших результатов и постоянных выгод.

Отсюда необходимость в дополнительном агентстве или системе, направленной на содействие общему и более быстрому переходу племен от привычек и обычаев варварства к путям цивилизации.

С искренним желанием разработать какой-либо план действий, с помощью которого можно было бы обеспечить благополучие индейцев и по мере возможности избавить Казначейство от содержания праздного и зависимого населения, я рекомендовал в своем предыдущем ежегодном послании принять закон, разрешающий назначение комиссии в качестве вспомогательного инструмента к уже созданным для заботы об индейцах. Предполагалось, что эта комиссия должна состоять из шести умных и способных лиц — троих, откомандированных из армии, — имеющих практические идеи по вопросу обращения с индейцами и заинтересованных в их благополучии, и что на нее должно быть возложено, под руководством министра внутренних дел, управление такими детальными вопросами, которые не могут быть надлежащим образом и успешно решены при нынешней организации и которые представляют различные аспекты, поскольку сами индейцы различаются по своему прогрессу, потребностям, характеру и способности к совершенствованию или немедленному самообеспечению.

С помощью такой комиссии можно было бы избежать многих неразумных и бесполезных расходов денег, растраты материалов и тщетных усилий; и есть надежда, что эта или какая-либо другая мера, которую мудрость Конгресса может лучше разработать для устранения недостатков нынешней системы, получит ваше рассмотрение и будет обеспечена соответствующим законодательством.

Время созрело для работы такого агентства.

Существует меньше противодействия образованию и обучению индейской молодежи, о чем свидетельствует увеличение посещаемости школ, и наблюдается тенденция к уступкам в вопросе индивидуального владения землей. Развитие и продвижение в этих направлениях необходимы и должны всячески поощряться. По мере того как подрастающее поколение обучается языку цивилизации и приучается к трудовым навыкам, они должны принимать на себя обязанности, привилегии и ответственность гражданства.

Никакие препятствия не должны мешать размещению и поселению любого индейца, желающего получить землю в индивидуальную собственность; напротив, стремление к этому следует поощрять во все времена, когда это уместно и целесообразно. Но нет законных полномочий для распределения участков в некоторых резервациях, а в других предусмотренные наделы настолько малы, что индейцы, хотя и готовы и желают осесть, не хотят принимать такие малые площади, когда их резервации содержат обширные земли, чтобы предоставить им усадьбы достаточного размера для удовлетворения их нынешних и будущих потребностей.

Эти неравенства существующих специальных законов и договоров должны быть исправлены, и должно быть обеспечено некоторое общее законодательство по этому вопросу, чтобы более прогрессивные члены различных племен могли быть поселены на усадьбах и своим примером побуждали других следовать за ними, порывая с племенными обычаями и заменяя их любовью к дому, интересами семьи и правилами государства.

Характер и природа индейцев таковы, что ими нелегко руководить, пока они вынашивают обиду из-за неурегулированных несправедливостей. Это особенно касается их земель. Вопросы, возникающие в связи со строительством и эксплуатацией железных дорог через некоторые резервации, а также претензии на право собственности и право пользования, выдвигаемые белыми людьми на некоторые из лучших земель в других резервациях, требуют законодательного урегулирования для их окончательного разрешения.

Урегулирование этих вопросов устранит многие препятствия на пути к прогрессу в деле приобщения индейцев к принятию наших институтов и вовлечения их в сферу действия, влияния и защиты универсальных законов нашей страны.

Рекомендации министра внутренних дел и комиссара Главного земельного управления, направленные на лучшую защиту государственных земель и государственных съемок, сохранение национальных лесов, вынесение решений по грантам штатам и корпорациям и по частным земельным претензиям, а также на повышение эффективности службы государственных земель, рекомендуются вниманию Конгресса. Обеспечение наиболее широкого распределения государственных земель в ограниченных количествах среди поселенцев для проживания и обработки, и тем самым создание наибольшего числа индивидуальных домов, было основной целью законодательства о государственных землях в первые дни существования Республики. Эта система была простой. Она началась с замечательной схемы государственных съемок, благодаря которой самый скромный гражданин мог идентифицировать участок, на котором он хотел основать свой дом. Цена на земли была установлена в пределах досягаемости всех предприимчивых, трудолюбивых и честных граждан-пионеров страны. Однако вскоре было обнаружено, что цель законов была извращена при системе денежных продаж — от распределения земли среди народа к накоплению земельного капитала богатыми и спекулятивными лицами. Чтобы остановить эту тенденцию, поселенцам на земле было предоставлено преимущественное право покупки, план, который завершился общим законом о преимущественном праве покупки 1841 года. Основой этой системы было фактическое проживание и обработка земли. Двадцать лет спустя был разработан закон о гомстедах, чтобы более надежно обеспечить фактические дома во владении фактических земледельцев. Земля давалась без оплаты, единственными условиями были проживание, улучшение и обработка. Последовали другие законы, каждый из которых был призван поощрять приобретение и использование земли в ограниченных индивидуальных количествах. Но в последние годы эти законы, из-за порочных административных методов и изменившихся условий связи и транспорта, были настолько обойдены и нарушены, что их благотворная цель находится под угрозой полного провала. Методы таких уклонений и нарушений подробно изложены в отчетах министра внутренних дел и комиссара Главного земельного управления. Быстрое присвоение наших государственных земель без добросовестных поселений или обработки, и не только без намерения проживания, но и с целью их объединения в крупные владения, во многих случаях в руках иностранцев, требует серьезного и немедленного внимания Конгресса.

Энергия Земельного департамента была направлена в течение нынешней администрации на устранение недостатков и исправление злоупотреблений в службе государственных земель. Результаты этих усилий в значительной степени носят характер реформ в процессах и методах нашей земельной системы, что не позволяет дать адекватную оценку; но, согласно компиляции из отчетов комиссара Главного земельного управления, непосредственным эффектом в ведущих делах, которые подошли к окончательному завершению, стало возвращение в массу государственных земель 2 750 000 акров; 2 370 000 акров охвачены расследованиями, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Департамента или судов, и действия Конгресса были запрошены для обеспечения возвращения еще 2 790 000 акров; кроме того, 4 000 000 акров были удержаны от резервирования, и права на въезд на них были сохранены.

Я рекомендую отменить законы о преимущественном праве покупки и культивировании лесов, а законы о гомстедах изменить таким образом, чтобы лучше обеспечить соблюдение их требований о проживании, улучшении и обработке в течение пяти лет с даты регистрации, без выкупа или положения о спекулятивном отказе. Я также рекомендую отменить законы о пустынных землях, если только не будет воли Конгресса внести в эти законы такие изменения, чтобы сделать их менее подверженными злоупотреблениям. Поскольку главным мотивом уклонения от законов и основной причиной их результата в виде накопления земли вместо ее распределения является легкость, с которой совершаются передачи права, предназначенного для обеспечения поселенцев, может быть сочтено целесообразным предусмотреть законодательно некоторые меры защиты и контроля над отчуждением прав на гомстеды и земель, охватываемых ими, до выдачи патентов.

В прошлом году была издана прокламация исполнительной власти, предписывающая удаление заборов, которые огораживали общественное достояние. Многие из них были удалены во исполнение такого приказа, но большая часть государственных земель все еще остается в пределах линий этих незаконных заборов. Изобретательные методы, к которым прибегают, чтобы продолжать эти посягательства, и дерзость предлогов, которыми в некоторых случаях оправдываются такие ограждения, полностью детализированы в отчете министра внутренних дел.

Удаление оставшихся заборов, которые огораживают государственные земли, будет обеспечено всей властью и средствами, которыми исполнительная ветвь правительства наделена или будет наделена Конгрессом для этой цели.

Отчет комиссара по пенсиям содержит подробный и наиболее удовлетворительный отчет об операциях Пенсионного бюро за последний финансовый год. Объем проделанной работы был самым большим за любой год с момента организации Бюро, и он был выполнен с меньшими затратами, чем в предыдущем году, по каждому подразделению.

On the 30th day of June, 1886, there were 365,783 pensioners on the rolls of the Bureau.

С 1861 года было подано 1 018 735 заявлений на получение пенсий, из которых 78 834 были основаны на службе в войне 1812 года. Было удовлетворено 621 754 таких заявления, включая 60 178 солдатам 1812 года и их вдовам.

Общая сумма, выплаченная в виде пенсий с 1861 года, составляет 808 624 811,57 доллара.

Количество новых пенсий, разрешенных за год, закончившийся 30 июня 1886 года, составляет 40 857, что больше, чем было разрешено в любой год, кроме одного, с 1861 года. Имена 2 229 пенсионеров, которые ранее были исключены из списков, были восстановлены в течение года, и после вычета тех, кто был исключен в течение того же времени по разным причинам, чистый прирост за год составил 20 658 имен.

С 1 января 1861 года по 1 декабря 1885 года было принято 1 967 частных пенсионных актов. С последней указанной даты и в течение последней сессии Конгресса 644 таких акта стали законами.

Мне кажется, что никто не может изучить наше пенсионное учреждение и его деятельность, не убедившись, что с его помощью справедливость может быть почти полностью обеспечена всем, кто имеет право на пенсионное пособие правительства в соответствии с действующими законами.

Но неоспоримо, что существуют случаи, вполне заслуживающие помощи, в которых Пенсионное бюро бессильно помочь. Действительно достойные случаи этого класса — это те, которым по несчастью не хватает вида или количества доказательств, требуемых законом и правилами Бюро, или которые, хотя их заслуги очевидны, по какой-то другой причине не могут быть справедливо рассмотрены через общие законы. Эти условия полностью оправдывают обращение в Конгресс и специальные постановления. Но прибегание к Конгрессу за специальным пенсионным актом, чтобы отменить взвешенное и тщательное решение Пенсионного бюро по существу или обеспечить благоприятное действие, когда его нельзя было ожидать при самом либеральном исполнении общих законов, должно быть признано открывающим дверь для допущения сомнительных претензий и представляет законодательной и исполнительной ветвям правительства заявления, заведомо не подпадающие под закон и явно лишенные заслуг, но настолько окруженные сентиментальностью и патриотическими чувствами, что им трудно противостоять. Я полагаю, не будет отрицаться, что многие требования о пенсии делаются без заслуг и что многие были удовлетворены на основании мошеннических представлений. Об этом заявлялось из Пенсионного бюро не только в этой, но и в предыдущих администрациях.

Полезность и справедливость любой системы распределения пенсий зависят от равенства и единообразия ее действия.

Из отчета комиссара видно, что в настоящее время правительством выплачивается 131 различная ставка пенсий.

Он оценивает, основываясь на наилучшей информации, которую может получить, что 9 000 из тех, кто служил в армии и на флоте Соединенных Штатов, в настоящее время содержатся, полностью или частично, за счет государственных средств или организованной благотворительности, за исключением тех, кто находится в домах для солдат под руководством и контролем правительства. Только 13 процентов из них являются пенсионерами, в то время как из общего числа людей, предоставленных для последней войны, около 20 процентов, включая их вдов и родственников, получали или получают пенсии.

Американский народ, с патриотическим и благодарным отношением к нашим бывшим солдатам, слишком широким и слишком священным, чтобы быть монополизированным какими-либо особыми защитниками, не только желает, но и стремится к тому, чтобы равная и точная справедливость была оказана всем честным претендентам на пенсии. В их глазах беззащитный и нуждающийся солдат, зависящий от общественной благотворительности, если он имеет на это право, имеет точно такое же право на участие в обеспечении, сделанном для тех, кто сражался в битвах своей страны, как и те, кто лучше способен, через друзей и влияние, продвигать свои требования. Каждая пенсия, которая предоставляется в соответствии с нашим нынешним планом на любых иных основаниях, кроме фактической службы и травмы или болезни, полученных на такой службе, и каждый случай из многих, в которых пенсии увеличиваются на иных основаниях, чем заслуги претензии, совершают несправедливость по отношению к храброму и искалеченному, но бедному и беззащитному солдату, который полностью игнорируется или который должен довольствоваться наименьшей суммой, разрешенной по общим законам.

Существует слишком много районов, в которых встречаются вопиющие случаи неравенства в обращении в вопросе пенсий, и они в значительной степени обусловлены уступчивостью Пенсионного бюро перед настойчивостью со стороны тех, кто не является пенсионером, но особенно заинтересован, или они возникают из специальных актов, принятых в пользу отдельных лиц.

Люди, которые сражались бок о бок, должны стоять бок о бок, когда они участвуют в доброй памяти благодарной нации.

Каждое соображение справедливости и правосудия по отношению к нашим бывшим солдатам и защита патриотического инстинкта наших граждан от извращения и нарушения указывают на принятие пенсионной системы, достаточно широкой и всеобъемлющей, чтобы охватить любую непредвиденную ситуацию, и которая сделает ненужным нежелательный объем специального законодательства.

Пока мы придерживаемся принципа предоставления пенсий за службу и инвалидность как результат службы, назначение пенсий должно быть ограничено случаями, представляющими эти особенности.

Каждое патриотическое сердце откликается на нежное внимание к тем, кто, прослужив своей стране долго и хорошо, доведен до нищеты и зависимости не как следствие своей службы, а с преклонным возрастом или из-за болезни или несчастья. Мы все искушаемы созерцанием такого состояния, чтобы оказать помощь, и часто нетерпеливы к ограничениям общественного долга. Не уступая никому в желании потакать этому чувству внимания, я не могу избавиться от убеждения, что если эти бывшие солдаты должны быть освобождены, то они и их дело имеют право на пользу постановления, согласно которому помощь может быть востребована как право, и что такая помощь должна быть предоставлена под санкцией закона, а не в обход его; также не должны такие достойные объекты заботы, все одинаково имеющие право, быть переданы на неравное действие симпатии или нежные милости социального и политического влияния с их несправедливыми дискриминациями.

Уволенные солдаты и матросы страны являются нашими согражданами и заинтересованы вместе с нами в принятии и верном исполнении здравых законов. Они не могут быть сбиты с пути своего гражданского долга искусными призывами к их духу братства, рожденному общей опасностью и страданиями, и они не будут требовать в качестве проверки преданности их благополучию готовность пренебречь общественным долгом в их пользу.

На 4 марта 1885 года текущие дела Патентного ведомства в среднем отставали на пять с половиной месяцев, а в нескольких подразделениях — более чем на двенадцать месяцев. К концу последнего финансового года такая текущая работа отставала лишь на три месяца, и утверждается и считается, что в ближайшие несколько месяцев задержка в получении экспертизы заявки на патент будет лишь номинальной.

Количество заявок на патенты за последний финансовый год, включая переиздания, промышленные образцы, товарные знаки и этикетки, равно 40 678, что значительно превышает количество, полученное в любой предыдущий год.

Поступления Патентного ведомства за год составляют 1 205 167,80 доллара, что позволяет ведомству перечислить в Казначейство избыточный доход, сверх всех расходов, в размере около 163 710,30 доллара.

Количество патентов, выданных за последний финансовый год, включая переиздания, товарные знаки, промышленные образцы и этикетки, составило 25 619, число также значительно превышающее таковое в любой предыдущий год.

Отчет комиссара показывает, что ведомство находится в процветающем состоянии и постоянно увеличивает свой бизнес. Увеличения штата не требуется.

Сумма, оцененная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, составляла 890 760 долларов. Сумма, оцененная на год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, составляла 853 960 долларов. Сумма, оцененная на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1888 года, составляет 778 770 долларов.

Министр внутренних дел предлагает изменить план оплаты задолженности субсидируемых Тихоокеанских дорог правительству. Его предложение имеет единогласное одобрение лиц, выбранных правительством для выполнения функций директоров этих дорог и защиты интересов Соединенных Штатов в совете директоров. При рассмотрении предложенного плана единственными вопросами, которые следует принимать во внимание, на мой взгляд, являются положение правительства как кредитора и самый верный способ обеспечить выплату основной суммы и процентов по его долгу.

Недавним решением Верховного суда Соединенных Штатов было постановлено, что законы отдельных штатов не имеют силы для регулирования тарифов на перевозки по железным дорогам, если такое регулирование мешает тарифам на перевозку из одного штата в другой. Поскольку эта важная область контроля и регулирования осталась полностью незанятой, целесообразность федеральных действий по этому вопросу заслуживает рассмотрения.

Отношения труда к капиталу и трудящихся к их работодателям являются предметом величайшей заботы каждого патриотичного гражданина. Когда они напряжены и искажены, неоправданные требования склонны выдвигаться обеими сторонами, и в результате спора благополучие всех и процветание страны оказываются под угрозой. Любое вмешательство Генерального правительства в пределах его конституционных полномочий для предотвращения такого состояния должно быть охотно предоставлено.

В специальном послании, переданном Конгрессу на его последней сессии, я предложил расширить наше нынешнее Бюро труда и добавить к его нынешним функциям право арбитража в случаях, когда возникают разногласия между работодателем и работником. Когда эти разногласия достигают такой стадии, что приводят к прерыванию торговли между штатами, применение этого средства Генеральным правительством может рассматриваться как полностью находящееся в пределах его конституционных полномочий. И я думаю, мы могли бы разумно надеяться, что такие арбитры, если они будут тщательно отобраны и если они будут пользоваться доверием сторон, которых это затронет, будут добровольно призваны к урегулированию споров меньшего масштаба и не обязательно входящих в сферу федерального регулирования.

Я придерживаюсь мнения, что это предложение заслуживает внимания Конгресса.

Но после того, как все было сделано путем принятия законов, федеральных или штатных, чтобы облегчить ситуацию, полную беспокойства, многое еще предстоит сделать путем восстановления и культивирования истинного американского настроения, которое признает равенство американского гражданства. Это, в свете наших традиций и в верности духу наших институтов, учило бы, что сердечное сотрудничество со стороны всех интересов является самым верным путем к национальному величию и счастью всех наших людей; что капитал должен, в признании братства нашего гражданства и в духе американской справедливости, щедро предоставлять труду его справедливое вознаграждение и внимание, и что довольный труд — лучшая защита и верный союзник капитала. Это учило бы также, что разнообразные ситуации наших людей неотделимы от нашей цивилизации; что каждый гражданин должен в своей сфере быть вкладчиком в общее благо; что капитал не обязательно стремится к угнетению труда, и что насильственные беспорядки и беспорядки отчуждают от их инициаторов истинную американскую симпатию и доброе чувство.

Министерство сельского хозяйства, представляющее старейшую и крупнейшую из наших национальных отраслей, хорошо служит целям своей организации. Внедряя новые предметы фермерского предпринимательства и открывая новые источники сельскохозяйственного богатства, а также распространяя своевременную информацию о производстве и ценах, оно в значительной степени способствовало процветанию страны. Через это агентство передовая мысль и исследования, касающиеся предметов, находящихся в его ведении, должны, среди прочего, практически применяться к внутреннему производству при низкой стоимости продуктов питания, которые сейчас импортируются из-за границы. Такое нововведение будет, конечно, вначале находиться в области разумного эксперимента, и предмет на каждой стадии должен получать все возможное поощрение со стороны правительства.

Интересы миллионов наших граждан, занятых в сельском хозяйстве, связаны с расширением и улучшением результатов их труда, и ревностное внимание к их благополучию должно быть добровольной данью тем, чьи производственные результаты являются основным источником нашего прогресса и силы.

Существование плевропневмонии среди скота различных штатов привело к обременительным, а в некоторых случаях и катастрофическим ограничениям в важной отрасли нашей торговли, угрожая повлиять на количество и качество нашего продовольственного снабжения. Это вопрос такой важности и таких далеко идущих последствий, что я надеюсь, он привлечет серьезное внимание Конгресса, с тем чтобы могло быть применено такое средство, которое позволят пределы конституционного делегирования полномочий Генеральному правительству.

Я рекомендую вниманию Конгресса отчет комиссара и его предложения, касающиеся интересов, вверенных его заботе.

Продолжающееся действие закона, касающегося нашей гражданской службы, добавило самые убедительные доказательства его необходимости и полезности. Примечательно, что каждый государственный чиновник, имеющий верное представление о своем долге перед народом, свидетельствует о ценности этой реформы. Ее самые стойкие друзья находятся среди тех, кто понимает ее лучше всего, и ее самые горячие сторонники — те, кто ограничен и защищен ее требованиями.

Значение такого ограничения и защиты не оценивается теми, кто хочет получить места в правительстве независимо от заслуг и эффективности, ни теми, кто настаивает на том, что выбор таких мест должен основываться на надлежащих полномочиях, показывающих активную партийную работу. Они означают для государственных чиновников, если не их жизнь, то единственную возможность, предоставленную им для ведения государственных дел, и они означают для добрых людей страны лучшее выполнение работы их правительства.

Чрезвычайно странно, что масштаб и природа этой реформы так мало понятны и что так много вещей, не включенных в ее план, называются ее именем. Когда придирки уступят место более полному изучению, система получит значительные дополнения к числу своих друзей.

Наша реформа гражданской службы может быть несовершенной в некоторых своих деталях; она может быть неправильно понята и встретить противодействие; она может не всегда верно применяться; ее замыслы могут иногда терпеть неудачу из-за ошибки или умышленного намерения; она может иногда дрожать под ударами своих врагов или чахнуть под ошибочным рвением непрактичных друзей; но если народ этой страны когда-либо смирится с изгнанием ее основополагающего принципа из деятельности своего правительства, он откажется от самой верной гарантии безопасности и успеха американских институтов.

Я призываю к этой реформе бодрую и нескрываемую поддержку Конгресса. Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную в прошлом году, о том, чтобы оклады комиссаров были равны окладам других должностных лиц правительства, имеющих аналогичные обязанности и ответственность, и я надеюсь, что будут сделаны такие разумные ассигнования, которые позволят им увеличить полезность дела, находящегося в их ведении.

Я желаю привлечь внимание Конгресса к ясному долгу, который правительство имеет перед вкладчиками Freedman's Savings and Trust Company.

Эта компания была зафрахтована Конгрессом на благо самых неграмотных и скромных из наших людей, с намерением поощрять в них трудолюбие и бережливость. Большинство ее отделений возглавлялись офицерами, имеющими комиссионные и одетыми в форму Соединенных Штатов. Эти и другие обстоятельства, я думаю, разумно привели этих простых людей к мысли, что приглашение внести свои с трудом заработанные сбережения в это учреждение подразумевало обязательство со стороны их правительства, что их деньги будут надежно сохранены для них.

Когда эта компания обанкротилась, она была должна 2 939 925,22 доллара 61 131 вкладчику. Дивиденды, составляющие в совокупности 62 процента, были объявлены, и сумма, востребованная и выплаченная из таких дивидендов, по-видимому, составляет 1 648 181,72 доллара. Эта сумма, вычтенная из общей суммы вкладов, оставляет 1 291 744,50 доллара все еще невыплаченными. Прошлый опыт показал, что довольно большая часть этой суммы не будет востребована. Имеются активы, все еще находящиеся в наличии, на оценочную сумму 16 000 долларов.

Я думаю, что оставшиеся 38 процентов таких вкладов, на которые есть претенденты, должны быть выплачены правительством на принципах справедливости и беспристрастности.

Отчет комиссара, который вскоре будет представлен Конгрессу, даст более удовлетворительные детали по этому вопросу.

Поскольку управление делами округа Колумбия было передано в руки исключительно исполнительных чиновников, в то время как Конгресс по-прежнему сохраняет всю законодательную власть, относящуюся к его управлению, становится моим долгом сделать известными наиболее насущные потребности округа и рекомендовать их рассмотрение.

Законы округа представляются в неопределенном и неудовлетворительном состоянии, и их кодификация или пересмотр крайне необходимы.

В течение прошлого года один из мостов, ведущих из округа в штат Вирджиния, стал непригодным для использования, и движение по нему было запрещено. Это наводит меня на мысль, что улучшение всех мостов, пересекающих Потомак и его притоки из города Вашингтон, заслуживает внимания Конгресса.

Комиссары округа заявляют, что законы, регулирующие продажу спиртных напитков и выдачу лицензий на это, должны быть немедленно изменены, и что законодательство необходимо для консолидации, определения и расширения сферы и полномочий благотворительных и исправительных учреждений в пределах округа.

Я предлагаю наделить комиссаров полномочиями издавать, в установленных пределах, полицейские правила. Я верю, что это полномочие, предоставленное и тщательно охраняемое, будет способствовать поддержанию порядка в муниципалитете.

Кажется, что проблемы все еще существуют, вытекающие из занятия улиц и проспектов определенными железными дорогами, имеющими свои конечные пункты в городе. Очень важно, чтобы по этому вопросу были приняты такие законы, которые обеспечат железным дорогам все необходимые им средства для ведения их бизнеса и в то же время защитят граждан от вреда их личности или имуществу.

Комиссары снова жалуются, что помещения, предоставленные им для необходимых офисов для бизнеса округа и для безопасного хранения ценных книг и бумаг, совершенно недостаточны. Я рекомендую, чтобы это положение дел было исправлено Конгрессом, и чтобы подходящие помещения были предоставлены для нужд правительства округа.

В заключение я настоятельно призываю к таким мудрым действиям со стороны законодателей народа, которые будут способствовать общественному благу и продемонстрируют в оставшиеся дни Конгресса, как он организован в настоящее время, его способность и склонность так удовлетворять потребности народа, что он будет с благодарностью вспоминаться ожидающим электоратом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 8, 1886.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю herewith письмо от государственного секретаря, которое сопровождается перепиской в отношении прав американских рыбаков в водах Британской Северной Америки, и рекомендую вашему благоприятному рассмотрению предложение о том, чтобы комиссия была уполномочена законом принимать подтверждающие доказательства убытков, понесенных в течение прошлого года американскими рыбаками из-за их недружелюбного и неоправданного обращения со стороны местных властей морских провинций Доминиона Канада.

У меня может возникнуть случай в дальнейшем сделать дополнительные рекомендации в течение настоящей сессии для такого исправительного законодательства, которое может стать необходимым для защиты прав наших граждан, занятых в рыболовстве в открытом море в водах Северной Атлантики.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 13, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith сообщение от 8-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее, с сопроводительными документами, смету ассигнований на сумму 22 000 долларов, подготовленную в Управлении по делам индейцев, для обеспечения выплаты группе индейцев Майами реки Ил основной суммы вместо всех аннуитетов, получаемых ими в настоящее время в соответствии с существующими договорными обязательствами.

Вопрос представлен на рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 13, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith, с целью их ратификации, дополнительную статью, подписанную 23 июня 1884 года, к договору о дружбе, торговле и навигации от 27 июля 1853 года между Соединенными Штатами и Аргентинской Конфедерацией; также дополнительный пункт к указанной дополнительной статье, подписанный 25 июня 1885 года.

Отчет государственного секретаря от той же даты и приложенные к нему документы излагают причины, которые, по моему мнению, сделали целесообразным снова передать для ратификации дополнительную статью, упомянутую выше, которая была отозвана из Сената по моей просьбе 2 апреля 1885 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 15, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith, для вашей информации, отчет от государственного секретаря, прилагающий переписку, которая прошла между Государственным департаментом и правительствами Швейцарии и Франции по вопросу международного авторского права с даты моего послания от 9 июля 1886 года по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 20, 1886.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith отчет от государственного секретаря в отношении приглашения от Ее Британского Величества к этому правительству принять участие в международной выставке, которая должна состояться в Аделаиде, Южная Австралия, в 1887 году.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1886.

Сенату Соединенных Штатов:

Я номинирую Джеймса К. Мэтьюза из Нью-Йорка на должность регистратора актов в округе Колумбия, на место Фредерика Дугласа, ушедшего в отставку.

Эта номинация была представлена в Сенат на его последней сессии, после ухода предыдущего должностного лица, который в течение ряда лет занимал должность, к которой она относится. В последние дни сессии Сенат отказался утвердить номинацию.

Противодействие назначению г-на Мэтьюза на должность, на которую он был назван, развилось среди граждан округа Колумбия, якобы на том основании, что номинант не был резидентом округа; и предполагается, что такое противодействие, по крайней мере в некоторой степени, повлияло на решение вопроса о его утверждении.

Г-н Мэтьюз теперь занимает должность, на которую он был номинирован, более четырех месяцев, и он при исполнении обязанностей оной заслужил одобрение всех тех, кто имеет дела с таким офисом, и оказал важную услугу в спасении записей округа от потери и неразборчивости.

Я проинформирован, что его управление этим офисом устранило большую часть противодействия его назначению, которое существовало до сих пор.

Я рискнул, поэтому, ввиду продемонстрированной пригодности этого номинанта, и с пониманием того, что возражения, ранее выдвигавшиеся против его выбора, в значительной степени утихли, и признаваясь в желании сотрудничать в предоставлении нашим цветным согражданам справедливого признания и максимальной добросовестности, снова представить эту номинацию в Сенат для утверждения, в то же время отказываясь от какого-либо намерения подвергать сомнению его предыдущие действия в этом отношении.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 5, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Ссылаясь на мое послание от 12 января прошлого года, передающее окончательный отчет комиссаров, назначенных в соответствии с актом от 7 июля 1884 года для посещения штатов Центральной и Южной Америки, я теперь должен представить специальный отчет комиссара Томаса К. Рейнольдса о состоянии и торговле Никарагуа, Гондураса и Сальвадора.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 5, 1887.

Палате представителей:

Я передаю herewith письмо от государственного секретаря, прилагающее заявление о таможенных пошлинах, взимаемых иностранными нациями на продукцию и промышленные товары Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 10, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith сообщение от 22-го числа прошлого месяца от министра внутренних дел, представляющее, с сопроводительными документами, проект предлагаемого законодательства, подготовленный в Управлении по делам индейцев, предусматривающий выплату на душу населения индейцам Делавэр, проживающим в Нации Чероки, на Индейской территории, суммы их целевого фонда, основной суммы и процентов, удерживаемых правительством Соединенных Штатов в силу нескольких договоров с указанными индейцами Делавэр.

Вопрос представлен на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 11, 1887.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю herewith отчет от государственного секретаря в отношении приглашения, которое было направлено этому правительству назначить делегата или делегатов на Четвертый международный тюремный конгресс, который соберется в Санкт-Петербурге в 1890 году, и рекомендую его предложения благоприятному вниманию Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 13, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат, для его рассмотрения с целью ратификации, декларацию последней международной конференции в Париже, поясняющую конвенцию от 14 марта 1884 года о защите подводных кабелей, заключенную между Соединенными Штатами Америки и Германией, Аргентинской Конфедерацией, Австро-Венгрией, Бельгией, Бразилией, Коста-Рикой, Данией, Доминиканской Республикой, Испанией, Соединенными Штатами Колумбии, Францией, Великобританией, Гватемалой, Грецией, Италией, Турцией, Нидерландами, Персией, Португалией, Румынией, Россией, Сальвадором, Сербией, Швецией и Норвегией, и Уругваем.

Декларация была в целом принята подписавшими державами, и г-ну Маклейну, представителю Соединенных Штатов на конференции, было поручено подписать ее, при условии одобрения Сенатом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 17, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith сообщение от 11-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее, с сопроводительными документами, копию соглашения, должным образом заключенного в соответствии с положениями акта от 15 мая 1886 года (24 U.S. Statutes at Large, стр. 44), с индейцами, проживающими в резервации Форт-Бертольд, в Дакоте, об уступке части их резервации в указанной территории, и для других целей.

Соглашение, вместе с рекомендациями Департамента, представлено для действия Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 18, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Ссылаясь на послание Президента Соединенных Штатов от 2 февраля 1885 года, я передаю herewith, для вашего рассмотрения, отчет от государственного секретаря, прилагающий перевод конвенции о защите промышленной собственности, заключительного протокола указанной конвенции и протокола, предложенного конференцией 1886 года для ратификации правительствами, которые присоединились к конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Как вопрос национального интереса, и вопрос, находящийся исключительно в компетенции и под контролем Конгресса, я передаю прилагаемый меморандум исполнительного комитета субконституционной столетней комиссии, предлагающий отпраздновать 17 сентября в городе Филадельфия как день, в который и место, где конвенция, разработавшая Федеральную Конституцию, завершила свои труды и представила результаты для ратификации тринадцати штатам, составлявшим тогда Соединенные Штаты.

Эпоха была одной из глубочайших интересов, и события вполне достойны увековечения.

Я осознаю, что, поскольку каждый штат действовал независимо, давая свое согласие на новую Конституцию, даты и годовщины их различных ратификаций не совпадают. Некоторые действия, направленные на национальное выражение в отношении празднования окончания первого столетия народного правительства по письменной конституции, уже были предложены, и, заявляя о большом интересе, который я разделяю к возобновленному изучению американским народом исторических основ своего правительства, я не чувствую себя вправе дискриминировать в пользу или против предложений выбрать один день или место в предпочтение всем остальным, и поэтому довольствуюсь передачей Конгрессу этих выражений народных чувств и интереса по этому вопросу, надеясь, что в духе патриотического сотрудничества, а не местной конкуренции, Конгрессом могут быть приняты подходящие меры, которые дадут самую широкую возможность по всем этим Соединенным Штатам для проявления привязанности и доверия свободной и могучей нации к институтам правительства, наследниками которых они являются и при которых беспримерное процветание было достигнуто всеми классами и условиями в нашей социальной системе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith сообщение от 7-го числа прошлого месяца от министра внутренних дел, представляющее, с сопроводительными документами, проект законопроекта «о помощи Hiatt & Co., бывшим торговцам для племени индейцев Осейдж, и для других целей».

Вопрос представлен на рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 20, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith, с целью его ратификации, проект декларации, поясняющей статьи II и IV конвенции о защите подводных кабелей, которая была предложена конференцией 1886 года для ратификации правительствами, присоединившимися к указанной конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Я herewith передаю сообщение, адресованное мне г-ном Сэмюэлем К. Ридом, который предлагает Соединенным Штатам боевой меч (находящийся сейчас у меня на хранении) своего отца, капитана Сэмюэля Честера Рида, который командовал частным вооруженным бригом Соединенных Штатов «General Armstrong» в битве при Файяле в сентябре 1814 года.

Я почтительно рекомендую, чтобы Конгрессом были приняты соответствующие меры для принятия этого дара.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Я имею честь передать в Сенат herewith отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца, запрашивающую «сметы на непредвиденные расходы каждого бюро» в Государственном департаменте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1887.

Сенату:

Я передаю herewith отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 8 декабря 1886 года, касающуюся претензий Антонио Пеллетье и А. Х. Лазара против Республики Гаити.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 23, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21-го числа прошлого месяца, запрашивающую определенную переписку, касающуюся строительства судоходного канала через Никарагуа, я передаю herewith отчет от государственного секретаря по этому вопросу, с сопроводительными документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 1, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо государственного секретаря, а также приложенную к нему копию отчета лейтенанта Уильяма Г. Шютце, офицера Военно-морских сил Соединенных Штатов, который был назначен министром военно-морского флота в соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1885 года о выделении ассигнований на различные гражданские расходы правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, для вручения правительственных свидетельств признательности подданным России, оказавшим помощь выжившим участникам исследовательской экспедиции «Жаннетта» и группам, направленным этим правительством для спасения указанных выживших.

Этот отчет представляет интерес как для народа Соединенных Штатов, так и для подданных России, и будет с удовлетворением встречен всеми, кто ценит великодушные и гуманные действия Конгресса по обеспечению этих свидетельств признательности.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 1, 1887.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 22-го числа прошлого месяца, с требованием предоставить мне «копию договора или конвенции, предложенной Сенату и ратифицированной этим органом между Соединенными Штатами и правительством Гавайских островов», настоящим препровождаю отчет государственного секретаря с сопроводительными документами.

В этой связи уместно заметить, что никакая конвенция не была «согласована и ратифицирована» «Президентом и Сенатом», как указано в преамбуле к упомянутой резолюции Палаты представителей, однако документы, на которые дается ссылка и которые отражают действия исполнительной власти и Сената соответственно, передаются в соответствии с запросом, содержащимся в резолюции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1887.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Палаты от 24-го числа прошлого месяца отчет государственного секретаря с прилагаемыми копиями переписки между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании относительно прав американских рыбаков в водах Британской Северной Америки, в дополнение к переписке, уже переданной Конгрессу с моим посланием от 8 декабря 1886 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 10, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо государственного секретаря, сопровождаемое отчетами консульских должностных лиц Соединенных Штатов о масштабах и характере эмиграции из их соответствующих округов и иммиграции в них.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 14, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании, заключенный 2 октября 1886 года в гавани Нукуалофа, Тонгатабу, между Соединенными Штатами Америки и королем Тонга.

Также препровождаю для вашего сведения отчет государственного секретаря, содержащий копии договоров о дружбе, заключенных между Королевством Тонга, Германией и Великобританией.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 14, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет, представленный государственным секретарем в ответ на резолюцию Сената от 31-го числа прошлого месяца, с требованием предоставить подробную информацию о вложении и распределении компенсации, полученной в 1875 году от Испании и известной как «фонд Вирджиниуса».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 15, 1887.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Сената от 12-го числа текущего месяца (при согласии Палаты представителей) настоящим возвращаю законопроект (H.R. 5652) об оказании помощи Джеймсу У. Гудричу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 16, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо государственного секретаря, сопровождаемое ежегодными отчетами консулов Соединенных Штатов о торговле и промышленности зарубежных стран.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1887.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Палате представителей отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию этого органа от 16-го числа текущего месяца с запросом о действиях данного Департамента по защите интересов американских граждан, чье имущество было уничтожено в результате пожара, вызванного повстанцами в Аспинуолле в 1885 году.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1887.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца, касающуюся ареста, суда и освобождения А. К. Каттинга, гражданина Соединенных Штатов, властями Мексики, настоящим препровождаю письмо государственного секретаря от этой даты с приложением.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 25, 1887.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей (при согласии Сената) настоящим возвращаю законопроект (H.R. 367) о внесении поправок в раздел 536 Свода законов Соединенных Штатов, касающийся разделения штата Иллинойс на судебные округа и обеспечения проведения сессий суда северного округа в городе Пеория.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 25, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для ратификации дополнительную статью к договору об экстрадиции, заключенному 11 октября 1870 года между Соединенными Штатами Америки и Республикой Гватемала.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1887.

Сенату:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 21-го числа прошлого месяца отчет государственного секретаря относительно захвата и продажи американской шхуны «Ребекка» в Тампико и отставки Генри Р. Джексона, эсквайра, с поста посланника Соединенных Штатов в Мексике. Не считается совместимым с общественными интересами публиковать переписку по любому из этих дел в настоящее время.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 17-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами два соглашения, заключенные с индейцами племени чиппева в штате Миннесота в соответствии с положениями акта от 15 мая 1886 года (24 U.S. Statutes at Large, стр. 44).

Документы представляются на рассмотрение и для принятия мер Конгрессом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 1, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 22-го числа прошлого месяца с запросом копий определенных писем от 8 июня 1886 года и 20 сентября 1886 года, адресованных адвокатом А. Г. Лазара государственному секретарю в отношении решения против Республики Гаити в пользу А. Г. Лазара согласно протоколу, подписанному государственным секретарем и посланником Гаити 24 мая 1884 года, препровождаю отчет государственного секретаря по данному вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 1, 1887.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 28-го числа прошлого месяца (при согласии Сената) настоящим возвращаю законопроект Палаты (H.R. 7310) о предоставлении пенсии г-же Арланте Т. Тейлор.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа прошлого месяца с запросом информации о службе, которую нес граф Казимир Пуласки, бригадный генерал армии Соединенных Штатов в 1777, 1778 и 1779 годах, а также относительно его жалованья и компенсации, настоящим препровождаю отчеты по данному вопросу от государственного секретаря, министра финансов и военного министра.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 2, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря с сопроводительными документами, представленный в ответ на резолюцию Сената от 26-го числа прошлого месяца с запросом информации об условиях, на которых определенным трансатлантическим телеграфным компаниям было разрешено прокладывать свои кабели в Соединенных Штатах, и касательно контрактов таких компаний друг с другом или с другими кабельными или телеграфными компаниями.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 19, 1887.

Сенату:

Возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2269 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Диккенсу».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, подал заявление на пенсию в Пенсионное бюро в 1880 году, и в декабре 1886 года она была предоставлена с вступлением в силу с 15 октября 1864 года.

Если бы возвращаемый законопроект стал законом, он позволил бы выплачивать пенсию только с даты его утверждения. Таким образом, если это не приведет к убыткам для заявителя из-за отмены действий Пенсионного бюро, очевидно, что это будет бесполезный законодательный акт.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 27, 1887.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2173 под названием «Акт о предоставлении пенсии Бенджамину Обекиа».

Этот законопроект предписывает, чтобы бенефициар, указанный в нем, был внесен в пенсионный список «в соответствии с положениями и ограничениями пенсионных законов».

В июле 1886 года лицо, указанное в этом законопроекте, было внесено в пенсионный список по ставке, определенной Пенсионным бюро в соответствии с положениями и ограничениями пенсионных законов; и совершенно очевидно, что специальный акт, представленный мне сейчас, не дал бы заявителю никаких новых прав или дополнительных льгот.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 27, 1887.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 127 под названием «Акт об оказании помощи Г. К. Белдингу».

Этот законопроект предписывает выплатить сумму в 1566 долларов указанному Г. К. Белдингу «за доставку почты Соединенных Штатов в период между 1858 и 1862 годами».

В апреле 1858 года указанному Белдингу был присужден контракт на доставку почты из Браунсвилла, штат Миннесота, в Каримону в том же штате, на расстояние 63 мили, и обратно, три раза в неделю, на сумму 1800 долларов в год, причем данная служба должна была начаться 1 июля 1858 года и закончиться 30 июня 1862 года. Этот контракт содержал положение о том, что Почтовый департамент может прекратить обслуживание полностью или частично, выплатив подрядчику дополнительное вознаграждение за один месяц.

9 мая 1859 года вследствие неспособности Конгресса выделить необходимые ассигнования было приказано провести общее сокращение почтового обслуживания, и обслуживание по контракту с заявителем было сокращено до двух рейсов в неделю с 10 мая 1859 года вместо трех, как было предусмотрено контрактом, и из годовой суммы, подлежащей выплате по контракту, было сделано удержание в размере одной трети за такое сокращенное обслуживание; после чего подрядчику было разрешено и выплачено дополнительное вознаграждение за один месяц в связи с указанным сокращением.

Признается, что оплата была произведена в полном объеме в соответствии с условиями контракта до 10 мая 1859 года, однако утверждается, что, несмотря на сокращение обслуживания до двух рейсов в неделю и получение подрядчиком дополнительного вознаграждения за один месяц по этой причине, он продолжал выполнять полное обслуживание в три рейса в неделю с 10 мая 1859 года по 30 сентября 1860 года, что составляет семнадцать месяцев.

Из суммы, которую предписано выплатить ему в рассматриваемом законопроекте, 850 долларов разрешено выплатить ему в счет этой службы, поскольку за указанный период ему было выплачено по ставке 1200 долларов в год. Подрядчик утверждает, что это полное обслуживание выполнялось после сокращения Почтовым департаментом, поскольку он получил намек от Генерального почтмейстера, что если полное обслуживание будет продолжено после такого сокращения, то нет сомнений, что Конгресс на своей следующей сессии предусмотрит выплату удержанной суммы.

Конечно, никакое законное требование в пользу подрядчика не может быть основано на фактах, которые он утверждает; и если он действительно продолжал полное обслуживание при указанных обстоятельствах, следует признать, что его поведение вряд ли соответствовало правилам, регулирующим сделки такого рода.

Однако тщательный поиск в переписке и записях Почтового департамента не выявил ни одного письма, документа или записи, которые хотя бы в малейшей степени подтверждали утверждение о том, что был дан какой-либо намек или заверение, как утверждается; также в Департаменте нет ни малейших доказательств того, что полное обслуживание действительно выполнялось. Однако в архивах Департамента имеется письмо от заявителя, датированное 25 августа 1860 года, содержащее следующее заявление:

Когда я получил официальную информацию о сокращении обслуживания и его причинах, я написал в Департамент, что буду, если разрешат, продолжать обслуживание три раза в неделю и брать сертификаты, если мне разрешат соединяться с Ла-Кроссом на пропорциональных условиях. На это письмо так и не ответили, и я продолжал обслуживание три раза в неделю до 3 сентября, а затем стал выполнять его дважды в неделю.

Таким образом, оказывается, что этот подрядчик, который в августе 1860 года утверждал, что продолжал полное обслуживание по приглашению своего собственного письма, на которое не было ответа, в течение менее четырех месяцев, настаивает спустя двадцать семь лет после даты предполагаемого обслуживания, что он выполнял такую службу в течение семнадцати месяцев, вплоть до октября 1860 года. Мало того, что он сам таким образом почти окончательно доказал, что предъявленное и удовлетворенное требование является чрезмерным, но доказательства дают основания для сильного предположения, что оно полностью фиктивно.

Остальная часть суммы, разрешенной к выплате заявителю в этом законопроекте, основана на предполагаемом выполнении подрядчиком того же почтового обслуживания, о котором упоминалось, с 1 октября 1860 года по 14 февраля 1861 года, период в четыре месяца и четырнадцать дней.

До 1 октября 1860 года контракт заявителя был аннулирован и был установлен новый или более расширенный маршрут, полностью покрывающий тот, по которому он доставлял почту. После этого ему было разрешено дополнительное вознаграждение за месяц, а новые подрядчики взялись за обслуживание и получили за это оплату от правительства за период, охватываемый предполагаемым обслуживанием заявителя. С 14 февраля 1861 года контракт г-на Белдинга с правительством был восстановлен; но если он выполнял предполагаемое обслуживание в течение четырех месяцев и четырнадцати дней непосредственно перед этой датой, совершенно ясно, что он делал это по договоренности с новыми подрядчиками, а не при обстоятельствах, создающих какие-либо законные или справедливые требования к правительству.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 31, 1887.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2167 под названием «Акт о предоставлении пенсии г-же Маргарет Данлэп».

Этим законопроектом предлагается предоставить пенсию бенефициару, указанному в нем, как матери Джеймса Ф. Данлэпа, который поступил на службу в Седьмой кавалерийский полк ополчения штата Миссури в 1862 году и умер в июле 1864 года от ран, полученных от руки товарища.

Благоприятное решение Сената по этому законопроекту, по-видимому, основано, насколько это касается причины смерти, на аффидевите, содержащемся в отчете комитета, в который был направлен законопроект, сделанном неким Г. Уиллом Хаутсом, вторым лейтенантом роты, к которой принадлежал погибший солдат, в котором депонент показывает, что некоторые из товарищей погибшего, участвуя в драке, попытались разнять дерущихся, после чего один из них, без причины или провокации, ударил погибшего ножом в грудь, от чего тот через несколько дней скончался; к этому аффидевиту добавлено заключение военного трибунала о том, что лицо, нанесшее рану, было признано виновным в непредумышленном убийстве и приговорено к пяти годам тюремного заключения.

На основании этого может быть трудно установить факты того, что травма солдата была получена при исполнении служебных обязанностей, или что какая-либо теория предоставления пенсий покрывает данный случай.

Но слабые стороны этого заявления не упоминаются в отчете комитета.

В записи о смерти солдата указано, что он был «убит одним из своих товарищей в ходе конфликта».

Тот же лейтенант Хаутс, который в 1872 году под присягой заявил, что солдат был ранен при попытке разнять дерущихся товарищей, в 1864 году перед военным трибуналом на суде над человеком, который нанес ранение, и чье имя было Кейпхарт, показал, что Данлэп, погибший, заявил ему: «что он был более виноват, чем Кейпхарт, и что они боролись, сначала по-доброму, а потом оба разозлились; что он был грубее с Кейпхартом, чем следовало бы».

Другой свидетель показал, что драка произошла между Данлэпом и Кейпхартом; что Данлэп обращался с Кейпхартом очень грубо, пиная его и т. д., и что в конце концов Кейпхарт ударил Данлэпа ножом, после чего последний попытался достать свое ружье, но был остановлен в этом свидетелем.

Конечно, не может быть и речи о каких-либо претензиях к правительству, возникающих из этих фактов.

Совершенно очевидно, что аффидевит, представленный комитету Сената, был составлен с целью введения в заблуждение, и есть опасения, что это лишь один из многих, которые делаются в поддержку заявлений на получение пенсий.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 3, 1887.

Палате представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 6443 под названием «Акт о предоставлении пенсии Александру Фалконеру».

Этот заявитель подал заявление на пенсию в 1879 году, утверждая, что в 1837 году, будучи рядовым армии Соединенных Штатов, он получил огнестрельное ранение в правую ногу ниже колена в битве при озере Окичоби, Флорида.

Записи раскрывают тот факт, что этот солдат поступил на службу в 1834 году и был почти непрерывно на службе и приписан к одной и той же роте до 1846 года.

Далее выясняется, что он числился больным в течение месяца, когда происходила битва. Список потерь не содержит его имени среди раненых.

Он повторно поступил на службу в 1846 году и снова в 1847 году, и был окончательно уволен в 1848 году. Эти последние зачисления были для службы в Мексиканской войне.

Его заявление на пенсию было отклонено в 1885 году на том основании, что не существовало инвалидности в пенсионной степени от предполагаемого огнестрельного ранения в ногу.

Совершенно ясно, что единственными предлогами для предоставления этому заявителю пенсии являются военная служба, старость и бедность.

Поскольку он был солдатом в Мексиканской войне, его случай, несомненно, предусмотрен общим законом, утвержденным несколько дней назад.

Согласно этому законопроекту сумма, подлежащая выплате ему, зафиксирована, тогда как если бы возвращаемый законопроект был одобрен, сумма, подлежащая выплате, зависела бы от определения Пенсионного бюро относительно степени его инвалидности в результате ранения. Поскольку это Бюро совсем недавно определило, что инвалидности не было, очевидно, что этот старый солдат может лучше положиться на упомянутый общий закон.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 3, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 6132 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Линчу».

Заявитель, упомянутый в этом законопроекте, поступил на службу в Пятый пехотный полк Соединенных Штатов в 1849 году и был уволен после повторного зачисления 8 сентября 1859 года.

Он подал заявление на пенсию более чем через двадцать четыре года, в апреле 1884 года, утверждая, что заболел ревматизмом правого бедра и ноги зимой 1857-58 годов, во время службы в Юте. Он признал, что не проходил лечение во время службы и что никогда не обращался к врачу по поводу своей инвалидности, пока не начал процедуру оформления пенсии.

Доказательства, представленные мне, далеки от того, чтобы обосновать это требование на пенсию по существу.

Заявление, поданное в Пенсионное бюро, все еще находится на рассмотрении и ожидает ответа на запросы, сделанные Бюро в январе 1886 года.

Я не понимаю, что Конгресс намерен принимать специальные акты в случаях, находящихся в таком положении.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 7698 под названием «Акт о предоставлении пенсии Роберту К. Беннетту».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, поступил на службу в сентябре 1862 года, и, по-видимому, очень скоро после этого он был прикомандирован к поварне. Это, кажется, единственная военная служба, которую он нес, и 7 февраля 1863 года, через пять месяцев после зачисления, он был принят в морской госпиталь в Новом Орлеане с варикоцеле. Он был уволен со службы 22 февраля 1863 года, и причиной увольнения указано «варикоцеле, которому он был подвержен за четыре года до зачисления».

Семнадцать лет спустя, в июне 1880 года, этот заявитель подал заявление на пенсию в Пенсионное бюро, утверждая, что около 10 февраля 1863 года при разгрузке бочки она упала на него, вызвав грыжу, вскоре после чего он стал страдать от геморроя.

Видно, что он определяет эту травму как произошедшую через три дня после его поступления в госпиталь, но он вполне мог искренне ошибаться относительно этой даты. Если бы травма, однако, была такой, как он заявил, трудно понять, почему о ней не было упоминания в записях госпиталя.

Он настаивал во все времена, как я понимаю это дело, до отклонения его заявления в 1883 году, что его инвалидность возникла из-за грыжи и геморроя. Причина этого отклонения указана в том, что варикоцеле существовало до зачисления и что не было доказательств наличия геморроя на службе или при увольнении. Из медицинского осмотра, проведенного в декабре 1882 года, следует, что «не было никаких доказательств или симптомов инвалидности, возникшей в результате геморроя или грыжи».

После отклонения этого заявления были представлены некоторые доказательства, свидетельствующие о том, что инвалидность была в правой ноге, но они такого характера, в свете собственных предыдущих утверждений заявителя, что я считаю, что Пенсионное бюро поступило совершенно правильно, сообщив его адвокату, что дополнительные доказательства не меняют статус дела.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 7540 под названием «Акт об увеличении пенсии Франклину Свиту».

Этот солдат получал пенсию с 1863 года как сержант, хотя до этого времени он исполнял обязанности капитана и командовал своей ротой, когда был ранен. Он имеет право по справедливости, и, я думаю, согласно теории недавно утвержденного акта, по закону, рассматриваться в отношении его пенсии как капитан; и Пенсионное бюро за последние несколько дней распорядилось выдать ему сертификат на пенсию как капитану с даты его увольнения.

Я полностью одобряю это действие Бюро, и поскольку это гораздо более благоприятно для заслуженного солдата, чем его средство правовой защиты по этому законопроекту, я не желаю, чтобы действие, так недавно и так справедливо предпринятое от его имени по общему закону, было заменено одобрением этого акта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 8834 под названием «Акт о предоставлении пенсии Абрахаму П. Григгсу».

Заявитель, упомянутый в этом законопроекте, поступил на службу в полк Нью-Джерси 14 августа 1861 года и был уволен по инвалидности 17 ноября 1863 года.

Он поступил в госпиталь 2 января 1863 года и был переведен в общий госпиталь в Ньюарке, штат Нью-Джерси, 28 марта 1863 года с «немощью». Он был уволен из этого госпиталя и со службы в ноябре 1863 года, как указано выше, и следующее заявление из его сертификата об увольнении, если оно заслуживает доверия, проливает некоторый свет на вид немощи, которой он страдал:

Этот человек находился в этом госпитале последние восемь месяцев. Мы не верим, что он болен или что он был болен, но он совершенно никчемен. Он страдает ожирением и является симулянтом до такой степени, что он почти слабоумный — никчемность, ожирение, слабоумие и лень. Он совершенно непригоден для Инвалидного корпуса или для любой другой военной службы.

Я не считаю странным, что этот заявитель, воодушевленный легкостью, с которой принимаются специальные акты, ищет помощи такими средствами после того, как его заявление, поданное в Пенсионное бюро почти через двадцать лет после его увольнения, было отклонено.

Из четырех товарищей, которые дают аффидевит в поддержку его заявления, двое числятся дезертирами.

Его требование основано на ревматизме. Он утверждает, что после увольнения со службы он был призван и служил в Третьем кавалерийском полку Нью-Йорка, но генерал-адъютант сообщает, что его имя не значится в списках роты, к которой, по его словам, он был приписан.

Комиссия врачей-экспертов Соединенных Штатов в Трентоне, штат Нью-Джерси, сообщает по результатам осмотра, проведенного 27 мая 1885 года, что они не обнаружили «никаких заболеваний сердца или легких, никакого утолщения или истощения каких-либо суставов тела, никаких признаков какого-либо ревматического диатеза, никакой грыжи или геморроя, никаких заболеваний селезенки или почек; руки твердые и указывают на способность работать».

Я не могу думать, что официальные заявления, на которые дается ссылка и которые так сильно свидетельствуют против заслуг заявителя, должны быть опровергнуты или отменены какими-либо другими свидетельскими показаниями, которые были доведены до моего сведения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 927 под названием «Акт о предоставлении пенсии Кадберту Стоуну».

В отчете комитета Палаты представителей, в который был направлен этот законопроект, говорится, что заявитель поступил на службу 3 октября 1861 года в роту H Четырнадцатого добровольческого полка Кентукки и был с почетом уволен 31 января 1865 года; что он подал заявление на пенсию 20 июля 1881 года, более чем через шестнадцать лет после этого, утверждая, что заболел геморроем во время службы из-за воздействия при исполнении служебных обязанностей, и что его заявление было отклонено в октябре 1884 года на том основании, что утверждение заявителя показывает, что его инвалидность возникла во время отбывания приговора военного трибунала, и, следовательно, не при исполнении служебных обязанностей.

Отчет комитета заканчивается заявлением о том, что —

Ввиду долгой и верной службы и высокого характера заявителя, а также твердо установленных фактов того, что заявитель был крепким и здоровым человеком, свободным от каких-либо болезней, когда он поступил на службу, и что по причине его верной службы своей стране и великих страданий и лишений, через которые он прошел во время указанной службы, его здоровье было навсегда разрушено, комитет настоятельно рекомендует принятие законопроекта.

Записи Военного министерства показывают, что заявитель поступил на службу 25 октября 1861 года и что в списке зачисления его роты от 10 декабря 1861 года он числится присутствующим; что в списке от 31 декабря 1861 года он числится отсутствующим без разрешения; что в списке за январь и февраль 1862 года он числится дезертиром; что он не значится в последующих списках до списка за ноябрь 1864 года, когда он числится вернувшимся из дезертирства; он был уволен со своей ротой 31 января 1865 года, и записи не содержат доказательств инвалидности; что в своем заявлении на пенсию, поданном в 1881 году, он утверждает, что заболел геморроем зимой 1863 года.

В последующем заявлении он утверждает, что эта дата ошибочна и что его инвалидность была приобретена в октябре 1864 года, и что он полагает, что это было результатом того, что он страдал диареей около двенадцати месяцев до этой даты, приобретенной, пока его перевозили с места на место как заключенного, так как он был судим военным трибуналом в мае 1862 года за дезертирство и приговорен к тюремному заключению до истечения срока его службы.

Таким образом, совершенно ясно видно, что этот заявитель провел большую часть срока своей службы в дезертирстве или в тюремном заключении в качестве наказания за это преступление; и таким образом демонстрируется «долгая и верная служба и высокий характер заявителя», упомянутые как дающие ему право на рассмотрение комитетом, который представил благоприятный отчет по этому законопроекту.

Я отказываю в своем согласии на этот законопроект, потому что, если факты, находящиеся передо мной, полученные из армейских записей и заявлений заявителя, верны, удовлетворение этого требования было бы, по моему мнению, пародией на всю нашу систему пенсий и оскорблением каждого достойного ветерана-солдата.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 8150 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джесси Кэмпбеллу».

Заявление на пенсию, поданное бенефициаром, указанным в этом законопроекте, в Пенсионное бюро и отклоненное в 1881 году, было возобновлено после представления дополнительных доказательств в январе 1887 года, и заявитель был направлен перед комиссию врачей-экспертов, по результатам которой отчет еще не был составлен.

Поскольку единственным основанием для отклонения его заявления было отсутствие пенсионной инвалидности по причине, которую он указал, и ввиду того факта, что он теперь указывает на другую инвалидность, которую, по-видимому, подтверждают новые доказательства, нет сомнений, что справедливость в отношении заявителя будет восстановлена по общему закону.

Этот законопроект, если он будет принят, только внесет имя бенефициара в пенсионный список «в соответствии с ограничениями и положениями пенсионных законов». Будет ли ему разрешена какая-либо сумма или нет, по-прежнему будет зависеть от наличия инвалидности; и если она будет обнаружена при осмотре, недавно назначенном, он, несомненно, будет внесен в пенсионный список в соответствии с действующим законом согласно его дополнительному заявлению.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 6832 под названием «Акт о предоставлении пенсии г-же Кэтрин Саттлер».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, претендует на пенсию как оставшаяся в живых вдова Джулиуса Саттлера, который поступил на службу в роту A Седьмого добровольческого полка Нью-Йорка и находился на службе с 10 марта 1864 года по 22 марта 1865 года, когда был уволен из-за ампутации левого предплечья вследствие ранения, полученного в битве при Дип-Боттом, Вирджиния, 14 августа 1864 года. Он получал пенсию с 1865 года по ставке 8 долларов в месяц, которая впоследствии была увеличена до 15 долларов в месяц, начиная с 6 июня 1866 года.

В октябре 1867 года он был нанят в качестве сторожа на таможенный склад Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке, и 31-го числа того же месяца он получил свое месячное жалованье в размере 50 долларов. В тот же день он исчез, а 13 ноября 1867 года его тело было найдено в реке Норт-Ривер, у подножия 13-й Западной улицы в городе Нью-Йорке, без шляпы, пальто, часов или денег.

Эти факты, вместе с дальнейшим утверждением, что он был сильным и здоровым человеком во время своей смерти, составляют дело со стороны вдовы, которая подала свое заявление на пенсию 8 июля 1884 года, почти через семнадцать лет после смерти мужа, утверждая, что она вышла замуж за погибшего в 1865 году, после ампутации его руки.

Ее заявление было отклонено в ноябре 1884 года на том основании, что смерть солдата не была связана с его военной службой.

Этот отказ был совершенно правильным, если только правительство не должно рассматриваться как страховщик от каждого смертельного случая, понесенного теми, кто служил в Армии, без учета способа его возникновения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты № 6825 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Р. Бэйлору».

Требование бенефициара, указанного в этом законопроекте, основано на травме левой лодыжки в 1862 году.

Медицинский осмотр в 1877 году не показал никаких признаков того, что когда-либо был перелом левой лодыжки, как утверждал заявитель, и было определено, что инвалидности нет. Более поздний осмотр в том же году был проведен с тем же результатом. Еще один медицинский осмотр был проведен в июне 1884 года, который, хотя почти совпадал с предыдущими и вызывал некоторое подозрение, что заявитель был склонен к преувеличению и препятствованию свободному и справедливому осмотру, все же не исключает полностью очень незначительную инвалидность.

На основании отчета этого последнего осмотра дело было возобновлено для получения дополнительных доказательств инвалидности после увольнения, которые, если будут найдены, дадут заявителю право на пенсию по общим законам. По вопросу, подлежащему определению, он не имел бы никакого преимущества по специальному акту, поскольку должна быть соразмерная инвалидность, чтобы дать ему право на любую выплату в соответствии с его положениями.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 11, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты № 10457 под названием «Акт об оказании помощи нуждающимся родителям и с почетом уволенным солдатам и матросам, которые в настоящее время являются инвалидами и зависят от своего собственного труда в плане обеспечения».

Это первый общий законопроект, который был санкционирован Конгрессом после окончания последней гражданской войны, разрешающий пенсию солдатам и матросам, служившим в той войне, на основании службы и текущей инвалидности только, и при полном отсутствии каких-либо травм, полученных в результате несчастных случаев или инцидентов такой службы.

Хотя почти постоянным законодательством с момента окончания этой войны была предусмотрена компенсация за каждую возможную травму, полученную в результате военной службы в Армии Союза, и хотя большое количество законов, принятых для этой цели, применялось с большой либеральностью и дополнялось многочисленными частными актами для охвата особых случаев, до сих пор не было явного отхода от принципа, которого до сих пор придерживались в отношении солдат Союза, что щедрость правительства в виде пенсий великодушно даруется, когда она предоставляется тем, кто в этой военной службе и при исполнении военного долга в большей или меньшей степени стал инвалидом.

Но ошибкой было бы полагать, что пенсии за выслугу лет, такие как разрешенные вторым разделом рассматриваемого законопроекта, являются новыми для нашего законодательства. В 1818 году, через тридцать пять лет после окончания Войны за независимость, они были предоставлены солдатам, участвовавшим в той борьбе, при условии службы до конца войны или на срок не менее девяти месяцев, и требуя, чтобы каждый бенефициар по акту был тем, «кто нуждается или в будущем по причине своих стесненных обстоятельств в жизни будет нуждаться в помощи от своей страны для обеспечения». Другой закон подобного характера был принят в 1828 году, требуя службы до окончания Войны за независимость; и еще один, принятый в 1832 году, предусматривал помощь тем лицам, которые не были включены в предыдущий статут, но которые служили два года в любое время во время войны, и давал пропорциональную сумму тем, кто прослужил не менее шести месяцев.

Закон о пенсии за выслугу лет был принят в пользу солдат 1812 года в 1871 году, через пятьдесят шесть лет после окончания той войны, который требовал только шестидесяти дней службы; и другой был принят в 1878 году, через шестьдесят три года после войны, требуя только четырнадцати дней службы.

Законопроект о пенсии за выслугу лет, принятый на этой сессии Конгресса, через тридцать девять лет после окончания Мексиканской войны, в пользу солдат той войны, требует либо некоторой степени инвалидности или зависимости, либо того, чтобы заявитель по его положениям достиг 62 лет, и в любом случае, чтобы он прослужил шестьдесят дней или был фактически задействован в битве.

Видно, что законопроект 1818 года и пенсионный законопроект по Мексиканской войне, будучи принятыми ближе к окончанию войн, в которых участвовали их бенефициары, чем другие — один через тридцать пять, а другой через тридцать девять лет после окончания таких войн — охватывали лиц, которые были довольно преклонного возраста, предполагались сравнительно немногочисленными, и чьи обстоятельства, зависимость и инвалидность были четко определены и могли быть довольно легко установлены.

Другие упомянутые законы, по-видимому, были приняты в такое время, столь отдаленное от военной службы лиц, которых они охватывали, что их преклонный возраст сам по себе считался достаточным для предположения о зависимости и нужде.

Количество зачислений в Войне за независимость указано как 309 791, а в Войне 1812 года — 576 622; но предполагается, что из-за повторных зачислений количество лиц, участвовавших в этих войнах, не превышало половины числа, представленного этими цифрами. В войне с Мексикой количество зачислений указано как 112 230, что представляет большую долю участвовавших лиц, чем зарегистрированные зачисления в двух предыдущих войнах.

Количество пенсий, предоставленных по всем законам солдатам Революции, указано как 62 069; солдатам Войны 1812 года и их вдовам — 60 178; и солдатам Мексиканской войны и их вдовам, по состоянию на 30 июня 1885 года, — 7 619. Последние пенсии были предоставлены солдатам войны, связанной с большими лишениями, за инвалидность, полученную в результате такой службы; и только в последний месяц оставшимся в живых немногим выжившим была присуждена пенсия за выслугу лет.

Война за мятеж закончилась почти двадцать два года назад; количество людей, предоставленных для ее ведения, указано как 2 772 408. Никакого соответствующего количества статутов никогда не было принято для охвата каждого вида травмы или инвалидности, полученной на военной службе в любой войне. По этим статутам с 1861 года по 30 июня 1886 года было предоставлено 561 576 пенсий, и более 2 600 пенсионеров были добавлены в списки частными актами, принятыми для решения случаев, многие из которых сомнительного достоинства, которые общие законы не охватывали.

На 1 июля 1886 года в пенсионных списках числилось 365 763 пенсионера всех классов, из которых 305 605 были выжившими участниками Войны за мятеж, их вдовами и иждивенцами. На год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, было ассигновано 75 000 000 долларов на выплату пенсий, а сумма, израсходованная на эту цель с 1861 года по 1 июля 1886 года, составляет 808 624 811,51 доллара.

Ежегодно выплачивая такую огромную сумму за уже предоставленные пенсии, теперь предлагается рассматриваемым законопроектом присудить пенсию за выслугу лет солдатам всех войн, в которых участвовали Соединенные Штаты, включая, конечно, Войну за мятеж, и выплачивать тем, кто имеет право на льготы по акту, сумму в 12 долларов в месяц.

Насколько это касается солдат последней гражданской войны, щедрость, которую он им предоставляет, дается на тринадцать лет раньше, чем она была предоставлена солдатам любой другой войны, и до того, как подавляющее большинство ее бенефициаров достигло возраста, превышающего силу и энергию расцвета жизни.

Он требует лишь трехмесячной военной или морской службы без какого-либо условия об участии в реальных боевых действиях против врага и без подверженности каким-либо реальным опасностям войны.

Назначаемая им пенсия предоставляется рядовым, которые не понесли ни малейшего ущерба, инвалидности, потери или вреда любого рода, возникших во время или в какой-либо степени связанных с их военной службой, включая тех, кто вовсе не дошел до фронта, и тех, кто был уволен из сборных пунктов по окончании войны, если они были уволены через три месяца после призыва. Согласно последнему призыву президента в декабре 1864 года было предоставлено 11 303 человека, которые были уволены таким образом.

Раздел, разрешающий эту пенсию, однако, требует, помимо трехмесячной службы и почетного увольнения, чтобы те, кто претендует на получение пособия по данному акту, были лицами, которые «в настоящее время страдают или могут в дальнейшем страдать от умственной или физической инвалидности, не являющейся результатом их собственных порочных привычек или грубой неосторожности, которая в такой степени лишает их трудоспособности, что делает их неспособными зарабатывать на жизнь, и которые зависят от своего ежедневного труда в плане обеспечения средств к существованию».

Далее предусматривается, что такие лица после подтверждения данного факта «должны быть внесены в список инвалидов-пенсионеров Соединенных Штатов и иметь право получать за такую полную неспособность обеспечить свое существование ежедневным трудом 12 долларов в месяц; и такая пенсия должна начинаться с даты подачи заявления в Пенсионное ведомство при условии доказательства того, что инвалидность существовала на тот момент, и продолжаться в течение всего времени ее существования в степени, предусмотренной настоящим документом: при условии, что лица, которые в настоящее время получают пенсии в соответствии с действующими законами или чьи требования находятся на рассмотрении в Пенсионном ведомстве, могут путем подачи заявления комиссару по делам пенсий в форме, которую он может предписать, воспользоваться преимуществами настоящего акта».

Очевидно, что крайне важно, чтобы статуты, которые, подобно пенсионным законам, должны применяться либерально как меры благотворительности в интересах достойных бенефициаров, не допускали никакой неопределенности в отношении своих общих целей и последствий.

После тщательного рассмотрения формулировок приведенного выше раздела данного законопроекта мне представляется, что он настолько неопределен, подвержен столь противоречивым толкованиям и столь несправедливому и вредоносному применению, что это само по себе является достаточным основанием для отклонения предлагаемого законодательства.

Лица, стремящиеся получить пенсию, предусмотренную этим разделом, должны в настоящее время или в будущем:

1. «Страдать от умственной или физической инвалидности».

2. Такая инвалидность не должна быть «результатом их собственных порочных привычек или грубой неосторожности».

3. Такая инвалидность должна быть такой, что «лишает их трудоспособности в такой степени, что делает их неспособными зарабатывать на жизнь».

4. Они должны «зависеть от своего ежедневного труда в плане обеспечения средств к существованию».

5. После подтверждения этих условий они должны «быть внесены в списки инвалидов-пенсионеров Соединенных Штатов и иметь право получать за такую полную неспособность обеспечить свое существование ежедневным трудом 12 долларов в месяц».

Маловероятно, что последние процитированные слова «такая полная неспособность обеспечить свое существование ежедневным трудом» вообще уточняют условия, предписанные в предыдущем тексте раздела. Упомянутая «полная неспособность» должна быть «такой» неспособностью — то есть неспособностью, уже описанной и обусловленной условиями, подробно изложенными в предыдущих частях раздела.

Таким образом, становится важным рассмотреть значение и сферу действия этих последних условий.

Упомянутая умственная и физическая инвалидность имеет особое значение в практике Пенсионного бюро и включает любое ухудшение телесной или умственной силы и бодрости. За такие виды инвалидности в настоящее время выплачивается 131 различная ставка пенсии, варьирующаяся от 1 до 100 долларов в месяц.

Эта инвалидность не должна быть результатом «порочных привычек или грубой неосторожности» заявителя. Практически это положение не имеет большого значения. Попытка правительства избежать выплаты пенсии на основании такого довода, конечно, в подавляющем большинстве случаев и независимо от существа дела, оказалась бы безуспешной. Существовала бы та странная, но почти всеобщая готовность помочь индивидууму в его отношениях с государственной казной, которая в значительной степени способствует подтверждению правоты заявителя.

Инвалидность заявителей должна быть такой, чтобы «лишать их трудоспособности в такой степени, что делает их неспособными зарабатывать на жизнь».

Следует заметить, что нет никакого ограничения или определения самой лишающей трудоспособности травмы или недуга. Это должна быть лишь такая степень инвалидности по любой причине, которая делает заявителя неспособным зарабатывать на жизнь трудом. Мне кажется, что «обеспечение», упомянутое здесь как то, что невозможно заработать, является полным и всесторонним обеспечением, без какого-либо уменьшения из-за малейшего ухудшения физического или умственного состояния. Если бы предполагалось охватить только тех, кто из-за болезни или травмы был полностью неспособен к труду, было бы очень легко выразить эту мысль, вместо того чтобы признавать, как это сделано, «степень» такой неспособности.

Что такое обеспечение? Кто должен определять, зарабатывает ли человек его, имеет ли его или нет? Должно ли правительство входить в дома претендентов на пенсию и после изучения их условий жизни и обстоятельств решать эти вопросы? Должно ли правительство сказать одному человеку, что его способ существования за счет заработка является обеспечением, а другому — что то, что дает его заработок, не является обеспечением? Любая попытка, какой бы честной она ни была, применять этот закон таким образом неизбежно привела бы к большей несправедливости и необоснованной дискриминации, дала бы больше простора для партийной предвзятости и привела бы к большему извращению благожелательных намерений правительства, чем это может позволить исполнение любого статута.

Если в попытке реализовать предлагаемый закон степень инвалидности в связи с заработком рассматривается с целью выяснить, не ограничивает ли она каким-либо образом обеспечение, которое заявитель, будучи полностью здоровым, мог бы заработать и на которое он имеет право, мы вступаем в широкую область, давно занятую Пенсионным бюро, и признаем единственным различием между предлагаемым законодательством и предыдущими законами, принятыми в пользу выживших солдат Гражданской войны, возникновение в одном случае инвалидности на военной службе, а в другом — инвалидности, существующей, но никоим образом не связанной с такой службой или не являющейся ее результатом.

Необходимо иметь в виду, что ни в коем случае не существует никакой градации этой предлагаемой пенсии. Согласно действию правила, предложенного первым, если существует недостаток в любой степени, большой или малой, способности заработать такое обеспечение, которое, по определению правительства, должен иметь заявитель, и, согласно применению правила, предложенного вторым, если существует снижение в любой степени обеспечения, которое он мог бы заработать, будучи здоровым, он имеет право на пенсию в размере 12 долларов.

В последнем случае, а также согласно положению предлагаемого законопроекта, позволяющему лицам, получающим пенсии в настоящее время, быть допущенными к преимуществам данного акта, я не вижу, как тем, кто сейчас находится в пенсионном списке за инвалидность, полученную на службе, и которая снижает их трудоспособность, может быть отказано в пенсии, предусмотренной этим законопроектом.

Конечно, никто не обратится, кто уже получает 12 долларов или более в месяц. Но на 30 июня 1886 года в пенсионных списках числилось 202 621 человек, которые получали пятьдесят восемь различных ставок пенсии от 1 до 11,75 доллара в месяц. Из них 28 142 человека получали 2 доллара в месяц; 63 116 — 4 доллара в месяц; 37 254 — 6 долларов в месяц и 50 274 человека, чья инвалидность была оценена как полная, — 8 долларов в месяц.

Что касается значения рассматриваемого раздела законопроекта, то среди его сторонников в Конгрессе, по-видимому, существовало значительное расхождение во мнениях. Председатель Комитета по пенсиям в Палате представителей, который представил законопроект, заявил, что в нем нет положения о назначении пенсии кому-либо, у кого инвалидность меньше, чем полная неспособность к труду, и что это мера благотворительности. Председатель Комитета по пенсиям в Сенате, курировавший законопроект в этом органе, не согласился с толкованием законопроекта, озвученным в Палате представителей, и заявил, что он охватывает не только всех полностью нетрудоспособных солдат, но, по его мнению, и всех, кто нетрудоспособен в значительной степени; и такое толкование было по существу дано законопроекту другим выдающимся сенатором, который, будучи бывшим министром внутренних дел, был обязан исполнять пенсионные законы и определять их смысл и значение.

Еще одним условием, требуемым от заявителей по данному акту, является то, что они должны «зависеть от своего ежедневного труда в плане обеспечения средств к существованию».

Эта формулировка, которую можно считать предполагающей, что в пределах досягаемости упомянутых лиц существует «труд» или способность в какой-то степени работать, более уместно используется в статуте, описывающем тех, кто не полностью лишен этой способности, чем в том, который имеет дело с теми, кто совершенно неспособен работать.

Я придерживаюсь мнения, что можно справедливо утверждать, что согласно положениям этого раздела любой солдат, чьи способности ума или тела были ослаблены несчастным случаем, болезнью или возрастом, независимо от его службы в армии как причины, и который только своим трудом неспособен обеспечить себе достойное существование, которое он мог бы обеспечить себе при неповрежденных силах, и который не настолько хорошо обеспечен земными благами, чтобы жить без работы, может претендовать на участие в его щедротах; что не требуется, чтобы он был без имущества, а только чтобы труд был необходим для его обеспечения в какой-то степени; также не требуется, чтобы он в настоящее время получал поддержку от других.

Считая это правильной интерпретацией законопроекта, я не могу не помнить, что солдаты нашей Гражданской войны в своем жалованье и вознаграждении получили такую компенсацию за военную службу, какой никогда не получали солдаты до этого с тех пор, как человечество впервые начало воевать; что никогда прежде в пользу какого-либо воинства не принималось так много и таких щедрых законов для облегчения последствий войны; что были приняты статуты, дающие им преимущество при приеме на любую государственную службу; что действительно нуждающиеся и бездомные солдаты Союза времен восстания в значительной степени были обеспечены в солдатских домах, учрежденных и поддерживаемых правительством, где они содержатся вместе, свободные от чувства унижения, которое сопровождает обычную благотворительную помощь; и что никогда прежде в истории страны не предлагалось оказывать государственную помощь на содержание кого-либо из своих солдат, основываясь только на столь недавней военной службе, и когда возраст и обстоятельства, казалось, так мало требовали такой помощи.

До сих пор такая помощь предоставлялась выжившим солдатам, немногочисленным, почтенного возраста, по прошествии долгого времени после их военной службы, и как прощальное благодеяние, предложенное благодарным народом.

Я не могу поверить, что огромная мирная армия солдат Союза, которые, с удовлетворением вернувшись к своим обычным занятиям, хранят как священную память о патриотической службе, или которые, будучи искалеченными военными потерями, справедливо рассматривают нынешний пенсионный список, в котором значатся их имена, как список почета, желают в это время и в нынешней ситуации быть смешанными с теми, кто через такой законопроект, как этот, готов быть объектом простой благотворительности и получить место в пенсионном списке через предполагаемую зависимость.

Недавние личные наблюдения и опыт заставляют меня упомянуть еще один результат, который неизбежно последует за принятием этого законопроекта. Печально, но тем не менее верно, что уже сейчас в вопросе получения пенсий существует широко распространенное пренебрежение истиной и добросовестностью, стимулируемое теми, кто в качестве агентов берется за обоснование пенсионных требований, бездумно выдвигаемых ожидающим бенефициаром, и поощряемое, или, по крайней мере, не осуждаемое теми, кто не желает препятствовать планам соседа.

При исполнении этого предлагаемого закона при любом толковании открылось бы широкое поле для установления фактов, известных в основном только самим заявителям, и нет сомнений, что гонка за пенсиями, предлагаемыми этим законопроектом, не только стимулировала бы слабость и притворную неспособность к труду, но и стала бы дополнительным стимулом для нечестности и лживости.

Эффект от новых приглашений подавать заявления на пенсии или от новых преимуществ, добавленных к основаниям для уже существующих пенсий, иногда бывает поразительным.

Так, в марте 1879 года было разрешено добавить крупные задолженности по пенсиям ко всем требованиям, поданным до 1 июля 1880 года. За год с 1 июля 1879 года по 1 июля 1880 года было подано 110 673 требования, хотя в предыдущем году было подано лишь 36 832, а в последующем — лишь 18 455.

Хотя расходы не должны противопоставляться патриотическому долгу или признанию права, все же, когда предлагаемая мера основана на щедрости или мотивах благотворительности, нелишне немного поразмыслить о расходах, которые она влечет за собой. Опыт показал, я полагаю, что все оценки относительно вероятных будущих расходов на пенсионный список являются неопределенными и ненадежными и всегда оказываются значительно ниже реальных показателей.

Председатель Комитета Палаты представителей по пенсиям подсчитал, что число пенсионеров по этому законопроекту составит 33 105 человек, а увеличение расходов — 4 767 120 долларов. Это основано на теории, что его бенефициарами будут только те, кто полностью неспособен работать. Таков был принцип революционного пенсионного закона 1818 года, сформулированный, как мне кажется, гораздо яснее, чем в этом законопроекте. Когда закон 1818 года проходил через Конгресс, предполагалось, что число пенсионеров, которые получат от него выгоду, составит 374 человека; но число заявителей по этому акту составило 22 297, а число фактически назначенных пенсий — 20 485, что, как сообщается, стоило в первый год 1 847 900 долларов вместо 40 000 долларов, предполагавшихся в качестве расходов на этот период.

В 1853 году был принят закон в пользу выживших вдов солдат Революционной войны, вышедших замуж после 1 января 1800 года. Оценивалось, что на момент принятия акта их насчитывалось 300 человек; но число назначенных пенсий составило 3 742, а сумма, выплаченная по таким пенсиям в течение первого года действия акта, составила 180 000 долларов вместо 24 000 долларов, как предполагалось.

Я не искал других примеров, и вышеприведенные, будучи под рукой, приведены как свидетельствующие о том, что на оценки в таких случаях нельзя полагаться.

Если бы по этому законопроекту не назначались пенсии никому, кроме тех, кто совершенно неспособен работать, я уверен, что стоимость, указанная в упомянутой оценке, была бы многократно увеличена, с постоянным ростом из года в год; а если бы к привилегиям этого законопроекта были допущены те, кто частично неспособен заработать на свое содержание, вероятное увеличение расходов было бы почти пугающим.

Думаю, можно сказать, что к концу Войны за независимость каждый северный штат и подавляющее большинство северных округов и городов были обременены налогами из-за крупных вознаграждений, выплаченных нашим солдатам; и созданный таким образом облигационный долг до сих пор составляет значительную статью в счетах сборщика налогов к народу. Федеральное налогообложение, которое несут люди не меньше, чем налоги, взимаемые непосредственно с их имущества, по-прежнему поддерживается на уровне, ставшем необходимым из-за военных нужд. Если этот законопроект станет законом с его огромным дополнением к нашим пенсионным обязательствам, я глубоко убежден, что дальнейшие усилия по сокращению федеральных доходов и возвращению их части нашему народу будут, и, возможно, должны быть, серьезно поставлены под сомнение.

Предметом гордости и поздравлений американского гражданина всегда было то, что его страна не несет расходов на содержание большой постоянной армии в мирное время. Тем не менее, мы сейчас живем при военном налоге, который терпели в мирное время для выполнения обязательств, возникших во время войны. Но в течение последних лет во всех частях страны требование о снижении налогового бремени на наш труд и производство возрастало по объему и срочности.

Я не желаю одобрять меру, представляющую возражения, которым подвержен этот законопроект, и которая, более того, будет иметь эффект разочарования ожиданий народа и его желания и надежды на облегчение от военного налогообложения в мирное время.

В моем последнем ежегодном послании были использованы следующие слова:

Каждое патриотическое сердце откликается на нежное внимание к тем, кто, прослужив своей стране долго и хорошо, доведен до нищеты и зависимости не как следствие своей службы, а с преклонным возрастом или из-за болезни или несчастья. Мы все искушаемы созерцанием такого состояния, чтобы оказать помощь, и часто нетерпеливы к ограничениям общественного долга. Не уступая никому в желании предаться этому чувству внимания, я не могу избавиться от убеждения, что если этим бывшим солдатам нужно помочь, то они и их дело имеют право на пользу от закона, по которому помощь может быть востребована как право, и что такая помощь должна быть предоставлена под санкцией закона, а не в обход его; также не должны такие достойные объекты заботы, все в равной степени имеющие право, быть отданы на неравное действие симпатии или нежные милости социального и политического влияния с их несправедливыми дискриминациями.

Я не думаю, что цели, условия и ограничения, предложенные таким образом, содержатся в рассматриваемом законопроекте.

Я придерживаюсь чувств, выраженных таким образом ранее. Но зло, угрожающее этим законопроектом, по моему мнению, таково, что, будучи обремененным большой ответственностью от имени народа, я не могу поступить иначе, как принести к рассмотрению этой меры свои лучшие усилия мысли и суждения и выполнить свой конституционный долг в отношении нее, независимо от всех последствий, кроме тех, которые кажутся мне связанными с лучшими и высочайшими интересами страны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 16, 1887.

В Палату представителей:

Я возвращаю без своего одобрения законопроект Палаты представителей № 10203 под названием «Акт, позволяющий комиссару сельского хозяйства произвести специальное распределение семян в пострадавших от засухи округах Техаса и выделяющий на это ассигнования».

Сообщается, что в некоторых частях штата Техас наблюдалась длительная и обширная засуха, приведшая к неурожаю и, как следствие, к бедствиям и нищете.

Хотя были некоторые различия в заявлениях относительно степени потребностей людей в пострадавших таким образом местностях, по-видимому, нет сомнений в том, что существовало состояние, требующее помощи; и я готов поверить, что, несмотря на уже предоставленную помощь, пожертвование семенного зерна фермерам, расположенным в этом регионе, чтобы позволить им посадить новые культуры, послужило бы предотвращению продолжения или возвращения несчастного бедствия.

И все же я чувствую себя обязанным воздержаться от одобрения плана, предложенного этим законопроектом, по удовлетворению благожелательного и благотворительного чувства посредством ассигнования государственных средств на эту цель.

Я не могу найти никаких оснований для такого ассигнования в Конституции, и я не верю, что власть и долг Генерального правительства должны быть распространены на облегчение индивидуальных страданий, которые никоим образом не связаны должным образом с общественной службой или пользой. Распространенную тенденцию игнорировать ограниченную миссию этой власти и долга следует, я думаю, стойко сопротивляться, чтобы постоянно подкреплять урок, что, хотя народ поддерживает правительство, правительство не должно поддерживать народ.

На дружелюбие и благотворительность наших соотечественников всегда можно положиться, чтобы помочь своим согражданам в несчастье. Это неоднократно и совсем недавно было продемонстрировано. Федеральная помощь в таких случаях поощряет ожидание отеческой заботы со стороны правительства и ослабляет твердость нашего национального характера, в то же время препятствуя проявлению среди нашего народа того доброго чувства и поведения, которые укрепляют узы общего братства.

Мне лично известно, что индивидуальная помощь в некоторой степени уже была оказана пострадавшим, упомянутым в этом законопроекте. Неудача предлагаемого дополнительного ассигнования в 10 000 долларов для удовлетворения их оставшихся нужд не обязательно приведет к продолжающимся бедствиям, если о чрезвычайной ситуации будет полностью известно народу страны.

Здесь предлагается, чтобы комиссару сельского хозяйства ежегодно предписывалось расходовать крупную сумму денег на закупку, размножение и распределение семян и других вещей этого описания, две трети которых по просьбе сенаторов, представителей и делегатов в Конгрессе поставляются им для распределения среди их избирателей.

Ассигнование текущего года на эту цель составляет 100 000 долларов, и оно, вероятно, будет не меньше в ассигновании на следующий год. Я понимаю, что большое количество зерна предоставляется для такого распределения, и предполагается, что это бесплатное распределение среди их соседей является привилегией, от которой могут отказаться наши сенаторы и представители.

Если достаточное их число попросит комиссара сельского хозяйства отправить свои доли зерна, таким образом им разрешенные, страдающим фермерам Техаса, они могли бы получить возможность посеять свои культуры, избиратели, для которых теоретически предназначено это зерно, могли бы вполне вынести временную лишенность, а жертвователи испытали бы удовлетворение, сопровождающее дела благотворительности.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1887.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 859 под названием «Акт о предоставлении пенсии Шарлотте О'Нил».

Этот законопроект предлагает предоставить пенсию бенефициару, названному в нем, как вдове Ричарда О'Нила, покойного полковника 26-го полка добровольцев Индианы.

В отчете комитета Сената, которому был передан этот законопроект, говорится, что покойный солдат был первым полковником названного полка; что он ушел в отставку из армии и был по приказу губернатора Индианы поставлен во главе лагерей Соединенных Штатов в Индианаполисе. Военный приказ является частью отчета, объявляющего, что похороны подполковника Ричарда О'Нила состоятся 6 января 1863 года, и излагающего факт, что покойный руководил лагерями близ Индианаполиса в течение предыдущих четырех месяцев.

В отчете четко утверждается, что бенефициар не обращалась в Пенсионное бюро за помощью, потому что болезнь, от которой умер ее муж, была приобретена после его отставки.

Записи Военного министерства не показывают, что был полковник 26-го полка Индианы по имени Ричард О'Нил, но действительно оказывается, что Ричард Нил был подполковником указанного полка; что он был зачислен 31 августа 1861 года и ушел в отставку 30 июня 1862 года.

Если это тот офицер, чья вдова названа в законопроекте, то предложение состоит в том, чтобы назначить пенсию вдове солдата, который после десяти месяцев службы ушел в отставку и который через семь месяцев после своей отставки умер от болезни, которая никоим образом не была связана с его военной службой.

Существует, кроме того, такое расхождение между именем, данным в законопроекте, и именем офицера, который служил подполковником в упомянутом полку, что если бы заслуги были на стороне вдовы, законопроект потребовал бы дальнейшего рассмотрения Конгрессом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1887.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1626 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону Риду-старшему».

Отчет Комитета Сената по пенсиям лишь гласит, что матери Джона Рида была назначена пенсия, начинающаяся с 5 декабря 1862 года; что она с тех пор умерла, и что предлагаемый законопроект предназначен для обеспечения пенсии Джону Риду-старшему, пожилому и зависимому отцу покойного солдата.

Записи показывают, что бенефициар, названный в этом законопроекте, подал заявление на пенсию в 1877 году, утверждая, что он был отцом Джона Рида, который умер на службе, и что его жена, мать покойного солдата, умерла 10 мая 1872 года, и что он, отец, был в основном зависим от своего сына в плане обеспечения средств к существованию. Он представил доказательства смерти матери, и один свидетель утверждал, что присутствовал при ее смерти и посетил ее похороны.

В 1864 году Марта Рид, мать солдата, подала свое заявление на пенсию, в котором она сначала утверждала, что является вдовой Джона Рида. Позже, однако, она заявила, что ее муж, Джон Рид, бросил свою семью в 1859 году и с тех пор не вносил вклад в их содержание, и что солдат был ее основной поддержкой после такого оставления. Ей была назначена пенсия как зависимой матери, которая началась в 1862 году, в дату смерти ее сына, и, по-видимому, прекратилась 22 июля 1884 года, когда она умерла.

Требование отца было отклонено в 1883 году по той причине, что мать, которая имела преимущественное право, была еще жива, и когда его требование было снова выдвинуто в 1886 году, его проинформировали, что его оставление своей семьи в 1859 году исключало идею о том, что он имел право на пенсию как зависимый от солдата в плане обеспечения средств к существованию.

Конечно, эти решения были правильными по закону, по справедливости и по морали.

Этот случай демонстрирует средства, используемые в попытках обмануть правительство в заявлениях на пенсии — слишком часто успешные.

Утверждение в 1877 году человека, который сейчас выдает себя за пожилого и зависимого отца мертвого солдата, что мать умерла в 1872 году, когда в то время ее требование на пенсию, в значительной степени основанное на его оставлении, находилось на рассмотрении; аффидевит человека, который свидетельствовал, что видел, как она умерла в 1872 году; наглость этого недостойного отца, возобновляющего свое требование после обнаружения его мошенничества и фактической смерти матери, и утверждение матери, что она была вдовой, когда на самом деле она была брошенной женой, показывают процессы, которые входят в эти требования на пенсии, и смелость, с которой планы иногда составляются, чтобы ограбить правительство, фактически торгуя смертью и навязываясь священным чувствам патриотизма и национальной благодарности.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 21, 1887.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2452 под названием «Акт о предоставлении пенсии Рэйчел Энн Пирпонт».

В то время, когда этот законопроект был внесен и принят, заявление на пенсию от имени названного бенефициара находилось на рассмотрении в Пенсионном бюро. Это заявление было подано в декабре 1879 года. В течение последних нескольких дней, а именно 17 февраля 1887 года, пенсия была назначена по указанному заявлению и сертификат выдан по точно такой же ставке, которую разрешает возвращаемый законопроект.

Но пенсия по общим законам исчисляется с момента подачи заявления в 1879 году, в то время как по специальному акту она исчислялась бы только с момента его принятия.

В интересах бенефициара и для ее выгоды специальный законопроект поэтому отклоняется.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 21, 1887.

В Сенат:

Я возвращаю настоящим без одобрения законопроект Сената № 2111 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джейкобу Смиту».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, подал свое требование на пенсию 11 ноября 1882 года. Он, по-видимому, на основании представленных фактов, справедливо имеет на нее право, и с тех пор, как этот законопроект находится в моих руках, комиссар по делам пенсий сообщил мне, что сертификат на нее будет немедленно выдан.

Согласно такому сертификату пенсия этого солдата-инвалида начнется 11 ноября 1882 года. Согласно этому законопроекту, если он будет одобрен, она исчислялась бы только с момента его одобрения. Я полагаю, что его сертификат уже выдан, и я не желаю ставить под угрозу преимущества, которые он получил согласно ему, как это могло бы произойти, если бы возвращаемый законопроект стал законом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 21, 1887.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1768 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону Д. Финчеру».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, был зачислен 6 августа 1862 года и был уволен по инвалидности 24 февраля 1863 года.

Сертификат хирурга об инвалидности, выданный во время увольнения солдата, гласит: «общая слабость, которая лишит его возможности выполнять обязанности солдата в течение хорошего периода времени. Болезнь была приобретена из-за воздействия и усталости при выполнении обязанностей солдата».

Заявитель подал свое заявление на пенсию в сентябре 1882 года, почти через двадцать лет после своего увольнения, утверждая, что в ноябре 1862 года он был атакован желчной лихорадкой, за которой последовали хроническая диарея и проблемы с легкими.

В поддержку своего заявления был подан аффидевит товарища, излагающий факт, что заявитель заболел, как он утверждал, осенью 1862 года, и что он был отправлен в госпиталь по этой причине. Аффидевит далее выражает веру, что заявитель все еще страдает от последствий своей болезни и воздействия.

Насколько я проинформирован и насколько раскрывает отчет комитета, это единственное доказательство, предоставленное о продолжении инвалидности на момент подачи заявления на пенсию, и это доказательство, если его можно так рассматривать, является лишь выражением мнения или веры, не обязательно основанным на каком-либо личном знании, и которое могло быть честно выражено, если оно было получено из представлений самого заявителя.

В этом состоянии дела заявитель был осмотрен хирургом в 1882 году, чей отчет, по-видимому, отрицает все недуги, кроме тех, которые могут быть найдены в факте, утвержденном в нем, что у него была пневмония в 1868 году, и что могут быть некоторые плевральные спайки, ясно подразумевая, что если такие спайки существовали, они были результатом болезни, на которую он ссылается.

В феврале 1885 года заявитель был снова осмотрен советом хирургов. Этот осмотр, по-видимому, был сделан очень тщательно и всесторонне, и в результате него совет сообщил, что инвалидности нет. На этом основании требование было отклонено.

Нет сомнений относительно болезни заявителя во время его службы и его инвалидности во время его увольнения, но если отчет совета хирургов не должен быть оспорен без видимой причины, то нет и сомнений в полном выздоровлении заявителя.

Мне не было представлено ни одного дела, в котором доказательства, предоставленные о продолжении инвалидности, кажутся столь неубедительными. В этих обстоятельствах отчет совета хирургов представляется на основании имеющихся у меня доказательств почти неопровергнутым.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1887.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7327 под названием «Акт о предоставлении пенсии Энтони МакРобертсону».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, был тяжело ранен в битве, которая произошла около 17 ноября 1863 года.

Он подал заявление на пенсию в 1874 году, и она была назначена в ноябре 1886 года, начиная с момента его инвалидности, 17 ноября 1863 года.

Он сейчас получает высшую ставку, разрешенную по общему закону для таких случаев, как его, и он не имел бы права на большее по специальному акту.

Это не могло бы, следовательно, ни при каких обстоятельствах принести ему ни малейшей пользы, но, с другой стороны, могло бы поставить под угрозу его преимущества, уже полученные.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1887.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8002 под названием «Акт об увеличении пенсии Лорену Берритту».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, был зачислен в октябре 1863 года и в декабре того же года был зачислен как майор 8-го полка цветных войск Соединенных Штатов; был повышен до подполковника и очень тяжело ранен в феврале 1864 года, и был уволен со своим полком 10 ноября 1865 года.

Его состояние в настоящее время является наиболее жалким, и его беспомощность такова, что он нуждается в постоянном уходе и помощи других. Он был вынужден оставить бизнес около 1873 года.

В 1866 году ему была назначена пенсия за ранение, которое было в правой ноге; и такая пенсия увеличивалась время от времени, пока он сейчас не получает 72 доллара в месяц, высшую пенсию, разрешенную по общим законам. Эта ставка была присуждена ему по закону, принятому в 1880 году, увеличивающему с 50 до 72 долларов в месяц пенсии тех, кто был признан постоянно и полностью беспомощным, так что они требовали регулярного и личного присутствия другого.

On the 30th day of June, 1886, there were 1,009 persons on the rolls receiving this rate of pension.

Этот законопроект был рассмотрен неблагоприятно Комитетом Палаты представителей по пенсиям, и они, полностью признавая тяжелые обстоятельства, окружающие дело, чувствовали себя обязанными к неблагоприятному действию на основании, как сказано в языке их отчета, что «есть много случаев, столь же беспомощных и требующих столько же внимания, как этот, и если бы запрошенная помощь была предоставлена в этом случае, ее можно было бы разумно ожидать во всех».

Никто не может сдержать, если бы захотел, чувство симпатии и жалости, вызванное созерцанием полной беспомощности как результата патриотической и верной военной службы; но посреди всего этого я не могу выбросить из головы солдат в этом состоянии, которые были рядовыми в строю, которые вынесли величайшие тяготы войны, но которые, потому что они были рядовыми и в скромных слоях жизни, не так склонны делиться специальными милостями действий Конгресса. Я не нахожу причины, почему этот бенефициар должен быть выделен из своего класса, кроме того, что он был подполковником, а не рядовым.

Я знаю о прецеденте для предлагаемого законодательства, который предоставлен актом последней сессии Конгресса, на который я согласился, как я думаю, опрометчиво; но я уверен, что точное равенство и справедливость в обращении с нашими ветеранами, в конце концов, более справедливы, благотворны и полезны, чем несправедливая дискриминация в пользу офицеров или специальная выгода, рожденная симпатией в индивидуальных случаях.

Я вынужден, следовательно, согласиться с Комитетом Палаты представителей по пенсиям в их взглядах на этот законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1887.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 10082 под названием «Акт об увеличении пенсии Маргарет Р. Джонс».

Бенефициар, упомянутый в этом законопроекте, сейчас получает высшую ставку пенсии, разрешенную в таких случаях, как ее, по общему закону.

Вся информация, которая доступна мне, не дает никакой причины, почему эта пенсия должна быть специально увеличена, кроме общего утверждения в петиции заявителя, что она находится в нуждающихся обстоятельствах и что ставка, сейчас ей разрешенная, недостаточна для ее обеспечения.

Дальнейшее утверждение в петиции, что смерть ее мужа «была вызвана преждевременно его попыткой выполнить необычные, неуважительные и неопределенные приказы» отправиться на военно-морскую верфь Лиг-Айленд, конечно, не во всех своих отношениях дает убедительное доказательство того, что пенсия его вдовы должна быть увеличена сверх той, что предоставлена другим в ее ситуации.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1887.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5877 под названием «Акт о помощи Уильяму Х. Морхайзеру».

Этот бенефициар, хотя, по-видимому, не был регулярно зачислен на военную службу страны в течение времени, охваченного этим законопроектом для его помощи, выполнял военный долг, был захвачен и заключен в тюрьму. Никакая техническая деталь не должна быть противопоставлена при рассмотрении этого законопроекта, чтобы предотвратить получение им того же жалованья и пособий, присужденных при подобных обстоятельствах солдатам, регулярно зачисленным.

Но этот законопроект предлагает ассигновать в пользу этого заявителя такую сумму в качестве жалованья и пособий, какая была бы разрешена рядовому кавалерии с 30 ноября 1863 года по 1 января 1865 года. Оказывается из записей Военного министерства, что ему уже было выплачено по крайней мере за два месяца того времени.

Законопроект также предусматривает, что заявителю должны быть также разрешены такие дополнительные жалованье и пособия, как коммутация пайков и так далее, какие были разрешены военнопленным, с 30 июля 1864 года по 1 января 1865 года. Записи раскрывают факт, что ему была разрешена коммутация пайков с 30 июля 1864 года по 11 декабря 1864 года.

Поскольку цель этого законопроекта, как следует из отчета комитета, которому он был передан, по-видимому, состоит в том, чтобы обеспечить для заявителя, в нем названного, компенсацию «по ставке, по которой платили другим солдатам в той же ситуации», и поскольку он, по-видимому, уже получил значительную часть компенсации, предусмотренной в законопроекте, я склонен полагать, что была допущена ошибка при составлении оного.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 24, 1887.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7648 под названием «Акт о помощи наследству покойного Джона Хау, индейского агента, и его поручителей».

Джон Хау был назначен индейским агентом в июле 1878 года и при таком назначении дал облигацию правительству на штрафную сумму в 10 000 долларов, обусловленную верным исполнением его обязанностей как такового агента и защитой правительства от убытков из-за бесхозяйственности или должностных преступлений в его официальном поведении. Стороны, названные в законопроекте, были его поручителями по указанной облигации.

23 декабря 1881 года, по отчету инспекторов, связанных с Индейским бюро, предполагающему мошенничества и бесхозяйственность в ведении этого агентства, г-н Хау был отстранен от своей должности, каковое отстранение было одобрено президентом в январе 1882 года.

После такого отстранения счета агента были изучены и различные объяснения предложены им в связи с ними. Указано, однако, в отчете из Индейского офиса, который сейчас передо мной, что такие объяснения были сочтены тем офисом достаточными для снятия только малой части пунктов в счетах, которые были поставлены под вопрос. Дело было после этого передано в Министерство финансов для дальнейшего изучения и урегулирования.

Второй контролер сообщает, что окончательное урегулирование счетов этого агента находилось на рассмотрении перед бухгалтерскими офицерами в течение более восемнадцати месяцев, предоставляя достаточную возможность для любого объяснения, которое могло быть сочтено необходимым и правильным, и что 21 июля 1885 года было произведено окончательное урегулирование указанных счетов, по которому сумма, значительно превышающая штраф его облигации, была найдена причитающейся от указанного агента правительству.

Иск был после этого возбужден против агента и его поручителей, чтобы взыскать сумму, таким образом найденную причитающейся, насколько облигация покрывала оную.

Этот иск все еще находится на рассмотрении.

Цель законопроекта, сейчас находящегося на рассмотрении, состоит в том, чтобы полностью освободить и уволить этих поручителей от любой ответственности по указанной облигации.

По-видимому, это мнение всех офицеров правительства, которые изучили дело вообще, что долг существует в пользу правительства по этой облигации. Сообщается, что большое количество доказательств было взято, и что по мнению этих офицеров сумма, причитающаяся правительству, не может быть уменьшена до меньшей суммы, чем штраф облигации.

Второй контролер заявляет, как результаты изучений, сделанных в его офисе и Вторым аудитором, что оказывается, что многие из ваучеров, представленных агентом, были фиктивными, лица, от чьих имен они были даны, свидетельствуя, что услуги и поставки, в них упомянутые, никогда не были оказаны или предоставлены; что в других случаях стороны отрицали подлинность ваучеров, претендующих быть сделанными ими; что большой ваучер, по-видимому, данный за скот, был фактически дан за деньги, одолженные, и что поставки, купленные на правительственные средства, были присвоены для личной выгоды агента.

Я не предполагаю, что предполагалось Конгрессом полностью освободить этих поручителей, если существует состояние, такое как выше изложенное, которое приводит к задолженности правительству. Предлагаемое законодательство, судя по отчету Комитета Палаты представителей по требованиям, по-видимому, скорее исходит из теории, что никакая сумма не причитается правительству в данных обстоятельствах.

Я думаю, вряд ли будет заявлено, что терпеливое расследование бухгалтерских офицеров должно быть легко дискредитировано в этом случае; и мне кажется, что справедливость к правительству и честность к поручителям, ищущим помощи, будут предположительно обеспечены дальнейшим преследованием иска, уже возбужденного, в котором истина всех вовлеченных дел может быть тщательно проверена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 25, 1887.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1162 под названием «Акт о возведении здания почтового отделения в Линне, штат Массачусетс».

Название этого законопроекта достаточно указывает его цель.

Действие Конгресса в его пользу, по-видимому, основано, как обычно в таких случаях, на представлениях относительно населения города, в котором предлагается возвести здание, и увеличении такого населения, числе железнодорожных поездов, прибывающих и отправляющихся ежедневно, и различных других пунктах, рассчитанных на демонстрацию важности города, выбранного для федерального украшения.

Эти заявления дополняются отчетом от почтмейстера, излагающим, что его почтовые поступления увеличиваются, дающим число квадратных футов, сейчас занимаемых его офисом, сумму выплаченной аренды и число его сотрудников.

Этот законопроект, в отличие от других своего класса, которые стремятся предоставить место для ряда федеральных офисов, просто разрешает строительство здания для размещения только почтового отделения.

Отчет почтмейстера отличается также в этом случае от тех, которые обычно предоставляются, поскольку в нем четко заявлено, что пространство, сейчас предоставленное для его офиса, достаточно для его текущих операций. Он добавляет, однако, что по текущим признакам будет большое увеличение в бизнесе офиса в течение следующих десяти лет.

Совершенно очевидно, что нет никакой необходимости в расходовании 100 000 долларов — суммы, ограниченной данным законопроектом, — или любой другой суммы на строительство предлагаемого здания для удовлетворения нужд правительства, и по этой причине я вынужден отклонить предложенный законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1887.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2045 под названием «Акт о предоставлении пенсии миссис Саре Гамильтон».

Томас Гамильтон, муж бенефициара, указанного в данном законопроекте, поступил на службу 2 сентября 1862 года. Согласно записям, он числился присутствующим до 30 апреля 1863 года; дезертировал 27 мая 1863 года. Его имя было исключено из последующих списков до 29 февраля 1864 года, когда он был зарегистрирован как дезертир, находящийся под арестом. В списках за март и апрель 1864 года он не значится; за май и июнь 1864 года он числится отсутствующим в связи с арестом; за июль и август — присутствующим под арестом; а за сентябрь и октябрь — присутствующим при исполнении служебных обязанностей. Он был уволен со службы вместе со своей ротой 24 мая 1865 года.

Он подал заявление на получение пенсии в 1872 году, утверждая, что получил травму левой ноги примерно 15 февраля 1863 года в Сент-Луисе в результате падения с лестницы, что вызвало варикозное расширение вен и скованность ноги.

Ему была назначена пенсия 29 января 1881 года с началом выплат с 25 мая 1865 года.

Впоследствии он подал заявление на увеличение пенсии, утверждая, что его зрение ухудшилось вследствие варикозного расширения вен. Это заявление было отклонено на том основании, что инвалидность, по поводу которой он получал пенсию, не увеличилась, а заболевание глаз не является следствием данной инвалидности.

Пенсионер скончался 22 апреля 1883 года, через двадцать лет после предполагаемой травмы, от церебральной апоплексии; врач заявляет, что, по его мнению, варикозное состояние венозной системы было основной причиной его инвалидности и смерти.

Его вдова подала заявление на получение пенсии 31 октября 1883 года, которое было отклонено на том основании, что смерть солдата не была результатом его военной службы.

Несмотря на послужной список покойного солдата, запятнанный обвинением в дезертирстве, и полное отсутствие документальных подтверждений болезни или травмы, я считал бы себя обязанным, в интересах его вдовы, следовать решению Бюро по делам пенсионеров о назначении ему пенсии и с готовностью помог бы ей в попытке получить пенсию в ее нуждающемся положении, если бы не был полностью убежден, что смерть ее мужа не имеет отношения к его военной службе или какой-либо травме, по поводу которой он получал пенсию.

Обычному человеку кажется невозможным, чтобы апоплексия могла возникнуть в результате такого варикозного состояния, как описано в данном случае. Я не считаю, что врач, придерживающийся противоположного мнения, основывает свое суждение на фактическом наблюдении в момент смерти солдата. Последнее медицинское освидетельствование Бюро по делам пенсионеров перед смертью солдата проводилось в октябре 1882 года и привело к следующему заключению освидетельствующего хирурга:

Вес 180 фунтов; возраст 69 лет; имеется варикозное расширение вен левой ноги, но не в такой степени, чтобы увеличить размер ноги или привести к выраженной инвалидности; он полностью слеп на оба глаза из-за глаукомы, которая, по моему мнению, никоим образом не зависит от пенсионной инвалидности — варикозного расширения вен.

Представляется, что пособие, предлагаемое данным законопроектом, не может рассматриваться ни как безвозмездная выплата, основанная на почетной службе и послужном списке солдата, ни как выплата, обусловленная его смертью в результате инвалидности, полученной во время такой службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1887.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2210 под названием «Акт о предоставлении пенсии Анне Райт».

Бенефициару, указанному в данном законопроекте, пенсия была назначена 17 ноября 1886 года с 25 мая 1863 года, и в настоящее время она получает по общему закону именно ту пенсию, которую получала бы согласно возвращаемому законопроекту, если бы он был одобрен.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 26, 1887.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6976 под названием «Акт о строительстве общественного здания в Портсмуте, штат Огайо».

В поддержку данного законопроекта сообщается, что население Портсмута по последней переписи составляло 11 321 человек, а в настоящее время насчитывает не менее 15 000 жителей; что это место имеет значительное производственное и коммерческое значение и что поблизости нет общественного здания для ведения дел федерального правительства, кроме как в Колумбусе или Цинциннати, оба из которых находятся на расстоянии около 100 миль.

Далее в сообщении от инициатора данного законопроекта говорится:

В штате Огайо нет ни одного федерального общественного здания к востоку от линии, проведенной на прилагаемой карте от Кливленда через Колумбус до Цинциннати; и если учитывать богатство, численность населения и потребности государственной службы, то распределение общественных зданий в штате является несправедливым.

Здесь раскрывается теория расходов на общественные здания, которую, на мой взгляд, вряд ли стоит принимать. Если вопрос о строительстве такого здания должен решаться исходя из расстояния между предполагаемым местом его расположения и другим общественным зданием, или на основании утверждения, что определенная часть штата не имеет правительственного здания, или что распределение этих зданий в конкретном штате несправедливо, мы быстро придем к полному игнорированию соображений необходимости и общественных нужд, которые, как мне кажется, должны быть единственным оправданием расходования государственных средств на такие цели.

Забота и защита, которые правительство обязано предоставлять народу, не включают в себя предоставление общественных зданий для украшения процветающих городов и деревень, и такие здания не должны возводиться по принципу справедливого распределения между населенными пунктами.

Правительство — это не раздатчик подачек среди населения, а инструмент, с помощью которого дела народа должны вестись на деловых принципах, регулируемых общественными потребностями.

Применяя эти принципы к случаю, охватываемому рассматриваемым законопроектом, мы обнаруживаем, что в Портсмуте есть почтовое отделение и офис сборщика внутренних налогов, для которых правительство должно обеспечить помещения.

Сообщается, что помещения, предоставляемые сейчас для этих офисов, неадекватны и что желательны более просторные комнаты. В почтовом отделении работают шесть сотрудников, а у сборщика внутренних налогов — пять помощников. Ежегодная арендная плата за оба этих офиса составляет 600 долларов.

На основании этих фактов предлагается потратить 60 000 долларов на здание для размещения этих офисов, что повлечет за собой после его завершения довольно большую ежегодную сумму на его содержание и эксплуатацию.

Хотя сумма в 60 000 долларов является пределом, установленным для стоимости этого здания, если оно будет завершено за эту сумму, это будет исключением из правил в подобных случаях; и если абсолютно невозможно вести государственные дела в помещениях, которые сейчас занимают эти офисы, что, по-видимому, не утверждается, то не должно быть никаких трудностей в том, чтобы найти в этом предприимчивом городе адекватные помещения по арендной плате, ненамного превышающей ту, что платится в настоящее время.

В целом, с деловой точки зрения, не представляется, что строительство предлагаемого здания должно быть предпринято.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 28, 1887.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 531 под названием «Акт о строительстве общественного здания в Лафайете, штат Индиана».

This bill appropriates $50,000 for the purpose indicated in its title.

Сообщается, что в Лафайете находится заместитель сборщика внутренних налогов, но не предоставлено никакой информации о том, что у него есть там офис, который предоставляется или должен предоставляться правительством. Не утверждается, что федеральные дела в этом пункте требуют иного размещения, кроме как для почтового отделения, расположенного там.

Как обычно в таких случаях, почтмейстер сообщает в ответ на запросы, что его нынешние помещения неадекватны, и, как обычно, оказывается, что почтовые дела растут. Арендная плата за комнаты или здание, в котором находится почтовое отделение, составляет 1100 долларов в год.

С тех пор как этот законопроект находится у меня, я был проинформирован, что прошлой весной в Лафайете было построено здание специально для использования под почтовое отделение и что часть его была арендована правительством для этой цели сроком на пять лет. На основании такого договора аренды помещения были оборудованы и обставлены владельцем здания способом, специально приспособленным для почтовых нужд, и у меня есть отчет о таком оборудовании и обстановке, показывающий, что расходы на это составили более 2500 долларов.

Ввиду таких новых и недавних договоренностей, принятых правительством для ведения своих почтовых дел в этом месте, кажется, что предлагаемые расходы на строительство здания для этой цели вряд ли необходимы или оправданы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку правительством Нидерландов мне были предоставлены удовлетворительные доказательства того, что в портах Королевства Нидерландов не взимаются никакие маячные и портовые сборы, тоннажные сборы, а также сборы за бакены и буи; что в указанных портах не взимается никакой другой эквивалентный налог любого рода с судов, под каким бы флагом они ни плавали; что от судов, принадлежащих Соединенным Штатам Америки, и их грузов в Нидерландах не требуется уплата каких-либо пошлин или сборов любого рода или характера, или каких-либо импортных пошлин, превышающих те, которые подлежат уплате судами Нидерландов или их грузами; что в Нидерландах не взимаются экспортные пошлины; и что в свободных портах Голландской Ост-Индии, а именно: Риау (на острове Риау), Пабеан, Сангрит, Лолоан и Тамбукус (на острове Бали), Купанг (на острове Тимор), Макассар, Менадо, Кема и Горонтало (на острове Целебес), Амбойна, Сапароа, Банда, Тернате и Каели (на Молуккских островах), Олеле и Бенкалис (на острове Суматра), суда не облагаются никаким фискальным налогом и там не взимаются импортные или экспортные пошлины:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 11 акта Конгресса под названием «Акт об отмене некоторых сборов за официальные услуги для американских судов и о внесении поправок в законы, касающиеся судоходных комиссаров, моряков и владельцев судов, и для других целей», утвержденного 19 июня 1886 года, настоящим объявляю и провозглашаю, что с даты этой моей прокламации будет приостановлено взимание всей пошлины в размере 6 центов с тонны, но не более 30 центов с тонны в год (которая взимается согласно указанному разделу указанного акта), с судов, заходящих в порты Соединенных Штатов из любых портов Королевства Нидерландов в Европе или из любых вышеуказанных свободных портов Голландской Ост-Индии.

При условии, что из преимуществ приостановки, настоящим объявленной и провозглашенной, исключаются суда любой иностранной страны, в портах которой сборы или пошлины любого рода или характера, налагаемые на суда Соединенных Штатов, или импортные или экспортные пошлины на их грузы превышают сборы, пошлины или налоги, налагаемые на суда такой иностранной страны или их грузы, либо сборы, пошлины или налоги, налагаемые на суда страны, в которой находятся порты, упомянутые в этой прокламации, или грузы таких судов.

И приостановка, настоящим объявленная и провозглашенная, будет продолжаться до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться в указанных портах Королевства Нидерландов в Европе и указанных свободных портах Голландской Ост-Индии, и не дольше.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 22-го дня апреля, года Господня 1887, и в год независимости Соединенных Штатов сто одиннадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку правительством Испании мне были предоставлены удовлетворительные доказательства того, что никакие дискриминационные тоннажные или импортные пошлины не налагаются и не взимаются на островах Куба, Пуэрто-Рико и Филиппинах, и всех территориях, принадлежащих Короне Испании, в отношении судов, полностью принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, или в отношении продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны; и

Поскольку уведомление об отмене дискриминационных тоннажных и импортных пошлин, как указано выше, было передано мне посредством меморандума о соглашении, подписанного в этот день в городе Вашингтон между Государственным секретарем Соединенных Штатов и чрезвычайным и полномочным послом Ее Величества Королевы-регентши Испании, аккредитованным при правительстве Соединенных Штатов Америки:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 4228 Свода законов Соединенных Штатов, настоящим объявляю и провозглашаю, что с даты этой моей прокламации, являющейся также датой уведомления, полученного, как указано выше, иностранные дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов Испании и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых на указанных судах в Соединенные Штаты с островов Куба и Пуэрто-Рико, Филиппин и всех других стран, принадлежащих Короне Испании, или из любой другой иностранной страны; такая приостановка будет продолжаться до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться на указанных островах Куба и Пуэрто-Рико, Филиппинах и всех других испанских владениях, и не дольше.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон 21-го дня сентября, года Господня 1887, и в год независимости Соединенных Штатов сто двенадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРОКЛАМАЦИЯ

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Доброта и милосердие Божьи, которые сопровождали американский народ во все дни прошедшего года, требуют их благодарного признания и смиренного осознания. Своей всемогущей силой Он защитил нас от войны, эпидемий и всякого национального бедствия; по Его милостивому благоволению земля принесла щедрый урожай трудам земледельца, и каждый путь святейшего труда вел к комфорту и довольству; по Его любящей доброте сердца нашего народа наполнились братскими чувствами и патриотическими устремлениями, и под Его безошибочным руководством мы были направлены на путь национального процветания.

Для того чтобы мы могли единодушно засвидетельствовать нашу благодарность за все эти благословения, я, Гровер Кливленд, президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю и выделяю четверг, 24-й день ноября следующего месяца, как день благодарения и молитвы, который должен соблюдаться всеми людьми страны.

В этот день пусть всякая светская работа и занятость будут приостановлены, и пусть наш народ соберется в своих привычных местах поклонения и с молитвой и хвалебными песнями воздаст благодарность нашему Небесному Отцу за все, что Он сделал для нас, в то время как мы смиренно молим о прощении наших грехов и о продолжении Его милости.

Пусть семьи и родственники воссоединятся в этот день, и пусть их сердца, наполненные добрым весельем и ласковыми воспоминаниями, обратятся с благодарностью к источнику всех их радостей и дарителю всего, что делает этот день счастливым и радостным.

И посреди нашего поклонения и нашего счастья давайте вспомним о бедных, нуждающихся и несчастных, и нашими дарами милосердия и готовностью к благотворительности давайте увеличим число тех, кто с благодарными сердцами присоединится к нашему благодарению.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 25-го дня октября, года Господня 1887, и в год независимости Соединенных Штатов сто двенадцатый.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

4 ЯНВАРЯ 1887 Г.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу тысяча семьсот пятьдесят третьего раздела Свода законов и закона о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, настоящим одобряются и обнародуются следующие правила, регулирующие повышения по службе в таможенной службе в городе Нью-Йорке:

REGULATION 1.

Экзаменационная комиссия в таможенном округе Нью-Йорка может в любое время, с одобрения Комиссии по гражданской службе, назначить экзамен для повышения по службе, и не менее чем за пять дней до проведения экзамена должна обеспечить вывешивание уведомления на видном месте в офисе, для которого проводится такой экзамен, и должна указать в данном уведомлении класс или классы, для проверки пригодности к повышению в которые проводится экзамен, а также время и место проведения экзамена. Повышения должны производиться из класса в класс, и экзамен лиц одного класса должен проводиться для проверки их пригодности к повышению в следующий более высокий класс: при условии, однако, что если на любом экзамене для повышения по службе число конкурентов в следующем более низком классе не превышает трех, комиссия может, по своему усмотрению, открыть конкурс для одного или нескольких классов, находящихся ниже класса, в котором насчитывается не более трех конкурентов. Все лица в классе, непосредственно предшествующем классу, для которого должны производиться повышения, и которые находились в данном классе не менее шести месяцев, должны пройти экзамен для повышения по службе.

REGULATION 2.

Экзамен должен проводиться по таким предметам, которые, по мнению экзаменационной комиссии, с одобрения Комиссии, могут потребоваться ввиду общего характера деятельности офиса и особого характера должностей, подлежащих замещению. При оценке конкурентов должен учитываться вес эффективности, с которой каждый из конкурентов выполнял свои обязанности в офисе; но никто, не сумевший достичь минимального стандарта в 75 процентов на письменном экзамене, не будет допущен к повышению по службе.

REGULATION 3.

Весь список лиц, имеющих право на повышение, должен быть представлен должностному лицу, осуществляющему выдвижение кандидатур.

REGULATION 4.

Любое лицо, работающее в любом из офисов, к которым применяются данные правила, может быть переведено без экзамена, после шести месяцев непрерывной службы с 16 января 1883 года, из одного офиса в класс не выше в другом офисе, при наличии подтверждения экзаменационной комиссии о том, что он сдал экзамен для класса, в котором он выполняет обязанности, и с согласия руководителей соответствующих офисов и одобрения Министра финансов.

REGULATION 5.

Комиссия по гражданской службе может в любое время внести поправки в данные правила или заменить их другими правилами.

Вышеизложенные правила приняты и одобрены.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу тысяча семьсот пятьдесят третьего раздела Свода законов и закона о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, следующее правило для регулирования и улучшения исполнительной гражданской службы настоящим изменяется и обнародуется следующим образом:

RULE IV.

1. Комиссия по гражданской службе имеет право назначать нижеперечисленные комиссии экзаменаторов по гражданской службе:

Центральная комиссия. — Эта комиссия должна состоять из семи членов, которые должны быть откомандированы из департаментов, в которых они могут служить в момент назначения, для постоянной работы в офисе Комиссии по гражданской службе. Под надзором Комиссии центральная комиссия должна проверять и оценивать работы всех экзаменов для поступления на департаментскую службу, а также те работы экзаменов для поступления на таможенную или почтовую службу, которые будут представлены ей Комиссией. Комиссия имеет право требовать от любой таможенной или почтовой комиссии отправки работ любого экзамена, проведенного указанной комиссией, для проверки и оценки центральной комиссией. Лица, входящие в состав этой комиссии, должны состоять на департаментской службе.

Специальные комиссии. — Эти комиссии должны оценивать работы специальных экзаменов для классифицированной департаментской службы и должны состоять из лиц, находящихся на государственной службе.

Дополнительные комиссии. — Эти комиссии должны оценивать работы дополнительных экзаменов для классифицированной департаментской службы и должны состоять из лиц, находящихся на государственной службе.

Местные департаментские комиссии. — Эти комиссии должны быть организованы в одном или нескольких местах в каждом штате и территории, где должны проводиться экзамены для департаментской службы, и каждая из них должна состоять из лиц, находящихся на государственной службе и проживающих в штате или на территории, в которых комиссия должна действовать.

Таможенные комиссии. — По одной для каждого классифицированного таможенного округа, состоящие из лиц, находящихся на таможенной службе в округе, для которого комиссия должна действовать. Эти комиссии должны проводить экзамены для поступления на классифицированную таможенную службу и повышения по ней.

Почтовые комиссии. — По одной для каждого классифицированного почтового отделения, состоящие из лиц, находящихся на почтовой службе в почтовом отделении, для которого указанная комиссия должна действовать. Эти комиссии должны проводить экзамены для поступления на почтовую службу и повышения по ней.

2. Ни одно лицо не должно быть назначено членом какой-либо комиссии экзаменаторов, упомянутой здесь, до консультации Комиссии по гражданской службе с руководителем департамента или офиса, в котором служит лицо, которое она желает назначить.

3. В обязанность руководителя любого классифицированного таможенного офиса или классифицированного почтового отделения входит незамедлительное информирование Комиссии по гражданской службе в письменном виде об увольнении или отставке с государственной службы, или о смерти любого члена комиссии экзаменаторов, назначенного из его офиса; и по запросу Комиссии такой чиновник должен сообщить Комиссии, кого из лиц, работающих в его офисе, он считает наиболее компетентным для заполнения вакансии, возникшей таким образом, или любой вакансии, которая может возникнуть иным образом; и при составлении этого сообщения чиновник должен в общем виде упомянуть квалификацию каждого из лиц, названных в нем им.

4. Обязанности члена специальной, дополнительной, местной, департаментской, таможенной или почтовой комиссии экзаменаторов должны рассматриваться как часть государственных обязанностей такого экзаменатора, и каждому экзаменатору должно быть предоставлено время в рабочие часы для выполнения требуемых от него обязанностей.

5. Комиссия по гражданской службе имеет право принимать правила, которые должны (1) предписывать порядок организации нескольких комиссий экзаменаторов по гражданской службе, упомянутых здесь, (2) более подробно излагать полномочия каждой из указанных комиссий и (3) конкретно определять обязанности их членов.

6. Комиссия по гражданской службе имеет право в любое время изменять состав любой из вышеупомянутых комиссий экзаменаторов по гражданской службе.

Одобрено 15 января 1887 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРАВИЛА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОРУЖИЯ, АРТИЛЛЕРИЙСКОГО ИМУЩЕСТВА, КВАРТИРМЕЙСТЕРСКОГО ИМУЩЕСТВА И ЛАГЕРНОГО СНАРЯЖЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМ И ОКРУГУ КОЛУМБИЯ, ПРЕДПИСАННЫЕ ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В СООТВЕТСТВИИ СО ВТОРЫМ РАЗДЕЛОМ АКТА ПОД НАЗВАНИЕМ «АКТ О ВНЕСЕНИИ ПОПРАВОК В РАЗДЕЛ 1661 СВОДА ЗАКОНОВ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЙ ЕЖЕГОДНЫЕ АССИГНОВАНИЯ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРУЖИЕМ И СНАРЯЖЕНИЕМ ОПОЛЧЕНИЯ».

EXECUTIVE MANSION, April 22, 1887.

1. Каждая территория должна, если она включена в положения указанного акта, ежегодно получать оружие, артиллерийское имущество, квартирмейстерское имущество и лагерное снаряжение, эквивалентные квоте штата, имеющего наименьшее представительство в Конгрессе, а округ Колумбия должен ежегодно получать оружие, артиллерийское имущество, квартирмейстерское имущество и лагерное снаряжение, не превышающие двойной квоты штата, имеющего наименьшее представительство в Конгрессе.

2. Оружие, артиллерийское имущество, квартирмейстерское имущество и лагерное снаряжение должны выдаваться территориям по заявкам их губернаторов, а округу Колумбия — по заявкам, одобренным старшим генералом ополчения округа, присутствующим при исполнении служебных обязанностей. Отчеты должны ежегодно представляться старшим генералом ополчения округа в порядке, требуемом разделами 3 и 4 вышеупомянутого акта в случае штатов и территорий.

3. Запрещается производить выдачи штатам и территориям сверх суммы, числящейся за ними согласно положениям раздела 1161 Свода законов, с поправками, внесенными вышеуказанным актом.

4. Правила, установленные президентом Пирсом 30 апреля 1855 года в соответствии с актом, утвержденным 30 марта 1855 года, настоящим отменяются.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

При осуществлении власти, возложенной на Президента Конституцией, и в силу тысяча семьсот пятьдесят третьего раздела Свода законов и закона о гражданской службе, утвержденного 16 января 1883 года, правила IV, VI, XIX, XXI правил для регулирования и улучшения исполнительной гражданской службы настоящим изменяются и обнародуются следующим образом:

RULE IV.

I. Комиссия может назначать комиссии экзаменаторов следующим образом:

Центральная комиссия. — Комиссия, состоящая из семи членов, которые должны быть откомандированы из департаментов, в которых они служат при назначении, для постоянной работы в офисе Комиссии. Эта комиссия должна оценивать такие работы экзаменов для приема на департаментскую, таможенную и почтовую службы, какие Комиссия может указать.

Департаментские специальные комиссии. — Эти комиссии должны оценивать такие работы специальных экзаменов для департаментской службы, какие Комиссия может указать, и должны состоять из лиц, находящихся на государственной службе.

Департаментские дополнительные комиссии. — Эти комиссии должны оценивать работы таких дополнительных экзаменов для департаментской службы, какие Комиссия может указать, и должны состоять из лиц, находящихся на государственной службе.

Департаментские комиссии по повышению по службе. — По одной для каждого из исполнительных департаментов, из трех членов, и один вспомогательный член для каждого бюро департамента, для которого комиссия должна действовать.

Департаментские местные комиссии. — Эти комиссии должны быть организованы в одном или нескольких местах в каждом штате и территории, где должны проводиться экзамены для департаментской службы, и каждая из них должна состоять из лиц, находящихся на государственной службе и проживающих в штате или на территории, в которых комиссия должна действовать.

Таможенные комиссии. — По одной для каждого классифицированного таможенного округа, состоящие из лиц, находящихся на таможенной службе в округе, для которого указанная комиссия должна действовать. Эти комиссии должны проводить экзамены для поступления на классифицированную таможенную службу и повышения по ней, и должны оценивать такие экзаменационные работы для этой службы, какие Комиссия укажет. Они также должны проводить такие департаментские экзамены, какие Комиссия может указать.

Почтовые комиссии. — По одной для каждого классифицированного почтового отделения, состоящие из лиц, находящихся на почтовой службе в почтовом отделении, в котором указанная комиссия должна действовать. Эти комиссии должны проводить экзамены для поступления на почтовую службу и повышения по ней, и должны оценивать такие экзаменационные работы для этой службы, какие Комиссия укажет. Они также должны проводить такие департаментские экзамены, какие Комиссия может указать.

2. Ни одно лицо не должно быть назначено экзаменатором до консультации Комиссии с руководителем департамента или офиса, в котором служит лицо, которое она желает назначить.

3. В обязанность руководителя любого классифицированного таможенного офиса или почтового отделения входит незамедлительное предоставление письменной информации Комиссии об увольнении или отставке с государственной службы, или о неспособности или отказе действовать любого экзаменатора в его офисе; и по запросу Комиссии такой чиновник должен сообщить, кого из лиц в его офисе он считает наиболее компетентным для заполнения вакансии, и должен в общем виде упомянуть квалификацию каждого лица, названного им.

4. Обязанности экзаменатора должны рассматриваться как часть его государственных обязанностей, и каждому экзаменатору должно быть предоставлено время в рабочие часы для выполнения требуемых от него обязанностей.

5. Комиссия может принимать правила, которые должны предписывать (1) порядок организации комиссий экзаменаторов, (2) полномочия каждой комиссии и (3) обязанности их членов.

6. Комиссия может создавать дополнительные комиссии экзаменаторов и может изменять состав любой комиссии; и комиссии экзаменаторов должны выполнять другие соответствующие обязанности, которые Комиссия может возложить на них.

RULE VI.

1. Должны проводиться открытые конкурсные экзамены для проверки пригодности заявителей для приема на службу. Такие экзамены должны носить практический характер и, насколько это возможно, должны относиться к тем вопросам, которые справедливо проверят относительную способность и пригодность лиц, проходящих экзамен, для выполнения обязанностей той ветви службы, в которую они стремятся поступить.

2. И с целью установления в классифицированной службе принципа обязательного конкурсного экзамена для повышения по службе должны проводиться, насколько это практически возможно и полезно, такие экзамены подходящего характера для проверки пригодности лиц для повышения по службе, и Комиссия может принимать правила, применяющие их к любому классифицированному департаменту, таможенному офису или почтовому отделению, согласно которым должны проводиться экзамены для повышения по службе и производиться все повышения; но до тех пор, пока правила, принятые Комиссией в соответствии с этим, не будут применены к классифицированному департаменту, таможенному офису или почтовому отделению, повышения в них могут производиться на основе любого теста пригодности, определенного должностным лицом, осуществляющим повышение. И в любом классифицированном департаменте, таможенном офисе или почтовом отделении, в котором повышения производятся на основе экзаменов, как предусмотрено здесь, Комиссия может, на специальном заседании, если потребности службы требуют таких действий, предусмотреть неконкурсные экзамены для повышения по службе.

RULE XIX.

От экзамена освобождаются следующие лица: (1) конфиденциальный клерк или секретарь любого руководителя департамента или офиса; (2) кассиры сборщиков; (3) кассиры почтмейстеров; (4) управляющие отделами денежных переводов в почтовых отделениях; (5) непосредственные хранители денег, за чей счет другой чиновник несет официальную ответственность, и распорядители кредитов, имеющие на хранении деньги, которые предоставляют залоги; но эти исключения не распространяются на любого чиновника ниже ранга помощника кассира или кассира-операциониста; (6) лица, занятые исключительно в секретной службе правительства, или в качестве переводчиков, или устных переводчиков, или стенографистов; (7) лица, чья занятость является исключительно профессиональной, но медицинские эксперты не включены в число таких лиц; (8) главные клерки, заместители сборщиков, заместители морских офицеров, заместители инспекторов таможни и управляющие или начальники отделов или бюро. Но ни одно лицо, таким образом освобожденное, не должно быть переведено, назначено или повышено, за исключением случаев на какую-либо освобожденную должность, без экзамена под руководством Комиссии, который не должен проводиться в течение шести месяцев после поступления на службу.

RULE XXI.

1. Ни одно лицо, если оно не освобождено согласно Правилу XIX, не должно быть допущено в классифицированную гражданскую службу с любого места, не входящего в указанную службу, без экзамена и сертификации согласно правилам, за исключением того, что любое лицо, которое было чиновником в течение одного года или более непосредственно перед этим в любом департаменте или офисе в ранге выше классифицированной службы оного, может быть переведено или назначено на любое место в службе оного без экзамена.

2. Ни одно лицо, прошедшее только ограниченный экзамен согласно пункту 4 Правила VII для более низких классов или рангов в департаментской или таможенной службе, не должно быть назначено или повышено в течение двух лет после назначения на любую должность с окладом 1000 долларов или выше без предварительной сдачи экзамена согласно пункту 1 указанного правила; и такой экзамен не должен допускаться в течение первого года после назначения.

3. Но лицо, прошедшее экзамен согласно указанному пункту 1 и принявшее должность с окладом 900 долларов или менее, должно иметь такое же право на повышение, как если бы оно было первоначально назначено на должность с окладом 1000 долларов или более.

4. Комиссия может в любое время сертифицировать на место с окладом 900 долларов или любое более низкое место в классифицированной службе любое лицо из реестра, прошедшее экзамен согласно пункту 1 Правила VII, если такое лицо не возражает до того, как такая сертификация будет произведена.

5. Положения этого правила, касающиеся повышений по службе, перестают действовать в любом классифицированном департаменте, таможенном офисе или почтовом отделении, когда правила для повышений по службе были применены к ним Комиссией в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 2 Правила VI.

Одобрено 5 мая 1887 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 9, 1887.

Исполнительные офисы и департаменты в резиденции правительства, включая государственное печатное предприятие, будут закрыты в полдень в четверг, 12-го числа текущего месяца, чтобы позволить лицам, работающим в них, присутствовать на мероприятиях по случаю открытия статуи покойного президента Гарфилда.

А сотрудникам таких офисов и департаментов, которые желают сопровождать любую организацию, к которой они принадлежат, в параде или других мероприятиях, предшествующих в этот день церемонии открытия, может быть, с разрешения руководителей их соответствующих офисов или департаментов, также предоставлен такой отпуск, который может потребоваться для этой цели.

Члены Общества Армии Камберленда, желающие присутствовать на любом собрании такого общества в среду, 11-го числа текущего месяца, могут, с особого разрешения соответствующих руководителей департаментов и офисов, быть освобождены от исполнения обязанностей в течение часов в тот день, когда такие собрания могут проводиться.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, April 30, 1887.

ПОЧТЕННОМУ УИЛЬЯМУ К. ЭНДИКОТТУ, Военному министру.

СЭР: Имею честь заявить, что в настоящее время в этом офисе, на хранении в одной из чердачных комнат здания, находится ряд флагов Союза, захваченных в бою, но возвращенных после падения Конфедерации и переданных в Военное министерство на хранение, вместе с рядом флагов Конфедерации, которые волею войны оказались в наших руках во время последней Гражданской войны.

Хотя в прошлом благоприятные решения принимались по должным образом обоснованным заявлениям о возвращении флагов Союза организациям, представляющим выживших военных полков, состоявших на службе правительства, я осмелюсь предположить, что было бы изящным актом предвосхитить будущие запросы такого рода, и рискну предложить целесообразность возвращения всех флагов (Союза и Конфедерации) властям соответствующих штатов, в которых были сформированы полки, несшие эти знамена, для такого окончательного распоряжения, какое они могут определить.

Хотя во всех цивилизованных странах мира трофеи, взятые в войне против иностранных врагов, тщательно сохранялись и выставлялись как гордые памятники военных слав нации, мудрые и очевидные причины всегда исключали из этого правила свидетельства прошлых междоусобных распрей, которые призывами к арбитражу меча нарушали мирный марш народа к своей судьбе.

Прошло более двадцати лет с момента окончания последней Гражданской войны. Многие из видных лидеров, гражданских и военных, бывших штатов Конфедерации, теперь являются почетными представителями народа в национальных советах или на других видных должностях оказывают помощь своими талантами мудрому управлению делами всей страны; и народ нескольких штатов, составляющих Союз, теперь объединен, ступая по более широкой дороге к славному будущему.

Впечатленный этими взглядами, имею честь представить предложение, сделанное в этом письме, для тщательного рассмотрения, которое оно получит в ваших руках.

Искренне ваш,

Р. К. ДРАМ, Генерал-адъютант.

[Indorsement.]

WAR DEPARTMENT, May 26, 1887.

Вышеуказанная рекомендация одобрена Президентом, и Генерал-адъютант подготовит письма губернаторам тех штатов, чьи войска несли знамена и флаги, находящиеся сейчас в этом Департаменте, с предложением вернуть их, как здесь предложено. История каждого флага и обстоятельства его захвата или повторного захвата должны быть приведены.

ПОЧТЕННОМУ УИЛЬЯМУ К. ЭНДИКОТТУ, Военному министру.

WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, June 7, 1887.

Почтенному ГУБЕРНАТОРУ ——.

СЭР: Президент Соединенных Штатов, одобрив рекомендацию о том, чтобы все флаги, находящиеся на хранении в Военном министерстве, были возвращены властям соответствующих штатов, в которых были сформированы полки, несшие их, для такого окончательного распоряжения, какое они могут определить, я проинструктирован почтенным Военным министром сделать вам, от имени Военного министерства, предложение о возвращении флагов, находящихся сейчас в этом офисе и принадлежащих бывшим добровольческим организациям штата ——.

Выполняя этот приятный долг, прошу вас сообщить мне о ваших пожеланиях по этому вопросу. Намерение при возвращении каждого флага состоит в том, чтобы дать его историю, насколько это возможно, указав обстоятельства его захвата и возвращения.

Имею честь быть, с большим уважением, вашим покорным слугой,

Р. К. ДРАМ, Генерал-адъютант.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 16, 1887.

ВОЕННОМУ МИНИСТРУ:

Я сегодня рассмотрел с большей тщательностью, чем когда этот вопрос был представлен мне устно, действия вашего Департамента, предписывающие направить письма губернаторам всех штатов с предложением вернуть, если это желательно, лояльным штатам флаги Союза, захваченные в Войне за независимость силами Конфедерации и впоследствии возвращенные правительственными войсками, а штатам Конфедерации — флаги, захваченные силами Союза, все из которых в течение многих лет были упакованы в ящики и хранились в подвале и на чердаке Военного министерства.

Я придерживаюсь мнения, что возвращение этих флагов таким образом не санкционировано действующим законодательством и не оправдано как исполнительный акт.

Поэтому я прошу, чтобы никаких дальнейших шагов в этом вопросе не предпринималось, кроме как осмотреть и инвентаризировать эти флаги и принять надлежащие меры для их сохранения. Любое распоряжение об их окончательном использовании должно исходить от Конгресса.

Искренне ваш,

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, June —, 1887.

Почтенному —— ——, Губернатору ——.

СЭР: Ссылаясь на письмо из этого офиса от июня —, 1887 года, по вопросу о возвращении соответствующим штатам флагов, находящихся сейчас на хранении в Военном министерстве, я проинструктирован Военным министром сообщить вам об отзыве предложения, сделанного в нем, поскольку при более тщательном рассмотрении правовых аспектов, связанных с предлагаемым действием, Президент Соединенных Штатов придерживается мнения, что возвращение этих флагов не санкционировано действующим законодательством и не оправдано как исполнительный акт, и что любое распоряжение об их окончательном использовании должно исходить от Конгресса.

Имею честь быть, с большим уважением, вашим покорным слугой,

—— ——, Генерал-адъютант.

EXECUTIVE MANSION, Washington, August 25, 1887.

Поскольку мне стало известно, что организаторы Международного военного лагеря, который должен состояться в Чикаго в октябре будущего месяца в ознаменование пятидесятой годовщины основания этого города, направили ополченческим организациям иностранных государств, от имени гражданских солдат штата Иллинойс, приглашение принять участие в указанном лагере в качестве гостей города Чикаго, и что представители солдат определенных иностранных государств приняли такое приглашение и собираются прибыть в Соединенные Штаты:

Я настоящим предписываю Министру финансов проинструктировать сборщиков таможенных пошлин в различных портах ввоза, что, убедившись в том, что такие посетители прибывают в качестве гостей, в соответствии с вышеуказанным приглашением, они должны разрешить въезд таких иностранных солдат в Соединенные Штаты с их личным багажом, униформой, оружием и снаряжением без уплаты таможенных пошлин на них и без иных формальностей, кроме тех, которые могут быть необходимы для обеспечения обратного вывоза указанной униформы, багажа, оружия и снаряжения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

DEPARTMENT OF STATE, Washington, October 24, 1887.

По указанию Президента нижеподписавшийся выполняет печальный долг, объявляя о кончине 22-го числа текущего месяца, в 4 часа пополудни, в своей резиденции в Чикаго, штат Иллинойс, Элайху Б. Уошберна, выдающегося гражданина, бывшего Государственного секретаря Соединенных Штатов.

Г-н Уошберн оказал огромные услуги народу Соединенных Штатов во многих важных качествах. Его карьера в качестве представителя штата Иллинойс в Национальном законодательном органе, а впоследствии — чрезвычайного и полномочного посланника Соединенных Штатов во Франции, была отмечена выдающейся полезностью, при которой способности высокого порядка применялись с беззаветной преданностью и верностью при исполнении доверенных ему государственных полномочий.

Его частная жизнь была безупречной, его государственная служба — бесспорно великой, и память о нем будет храниться с любовью и уважением его благодарными соотечественниками.

В день его похорон данное Министерство будет закрыто для всех общественных дел и в течение десяти дней после этого будет украшено траурными атрибутами.

Дипломатическим и консульским представителям Соединенных Штатов в зарубежных странах будет дано указание должным образом выразить общественную скорбь в связи с кончиной г-на Уошберна.

Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 6, 1887.

Конгрессу Соединенных Штатов:

На пороге выполнения своих законодательных обязанностей вы сталкиваетесь с состоянием национальных финансов, которое настоятельно требует немедленного и тщательного рассмотрения.

Сумма денег, ежегодно изымаемая в результате действия нынешних законов из отраслей промышленности и предметов первой необходимости народа, значительно превышает сумму, необходимую для покрытия расходов Правительства.

Когда мы принимаем во внимание, что теория наших институтов гарантирует каждому гражданину полное пользование всеми плодами его труда и предприимчивости, с вычетом лишь той доли, которая может прийтись на его участие в бережливом и экономном содержании Правительства, которое его защищает, становится ясно, что взимание большего является неоправданным вымогательством и предосудительным предательством американской справедливости и честности. Это зло, причиняемое тем, кто несет бремя национального налогообложения, подобно другим бедам, порождает целый выводок пагубных последствий. Государственная казна, которая должна существовать лишь как канал, доставляющий народную дань к законным объектам расходования, становится местом накопления денег, излишне изъятых из торговли и народного пользования, тем самым подрывая нашу национальную энергию, приостанавливая развитие нашей страны, препятствуя инвестициям в производительные предприятия, угрожая финансовыми потрясениями и провоцируя схемы общественного грабежа.

Такое состояние нашей Казны не является чем-то совершенно новым, и оно уже не раз в последнее время представлялось на рассмотрение народных представителей в Конгрессе, которые одни могут применить средство правовой защиты. И все же ситуация продолжает сохраняться, сопровождаясь усугубляющимися инцидентами, более чем когда-либо предвещающими финансовый крах и повсеместную катастрофу.

Нельзя пренебрегать этой ситуацией только потому, что ее опасности в данный момент не являются очевидно неизбежными и явными. Они существуют не менее определенно и ожидают непредвиденного и неожиданного случая, когда внезапно обрушатся на нас.

На 30 июня 1885 года превышение доходов над государственными расходами, после выполнения ежегодных требований закона о погасительном фонде, составило 17 859 735,84 доллара; в течение года, закончившегося 30 июня 1886 года, такое превышение составило 49 405 545,20 доллара, а в течение года, закончившегося 30 июня 1887 года, оно достигло суммы 55 567 849,54 доллара.

Ежегодные взносы в погасительный фонд в течение трех вышеуказанных лет, составившие в совокупности 138 058 320,94 доллара и вычтенные из указанного профицита, были произведены путем отзыва для этой цели находящихся в обращении 3-процентных облигаций Правительства. В течение шести месяцев до 30 июня 1887 года профицит доходов стал настолько велик из-за постоянных накоплений, и возникли опасения, что изъятие этой огромной суммы денег, необходимой народу, настолько повлияет на деловую активность страны, что сумма в 79 864 100 долларов из этого профицита была направлена на погашение основной суммы и процентов по 3-процентным облигациям, все еще находившимся в обращении и подлежавшим оплате по усмотрению Правительства. Ввиду нестабильного состояния финансовых дел среди населения, все еще нуждающегося в облегчении, сразу после 30 июня 1887 года оставшаяся часть 3-процентных облигаций, находившихся тогда в обращении, составившая вместе с основной суммой и процентами 18 877 500 долларов, была отозвана и направлена на взнос в погасительный фонд на текущий финансовый год. Несмотря на эти операции Министерства финансов, сообщения о бедственном положении в деловых кругах не только продолжались, но и участились, и казалось, что наступила полная опасность. В этих обстоятельствах взнос в погасительный фонд на текущий финансовый год был немедленно завершен путем расходования 27 684 283,55 доллара на покупку государственных облигаций, срок погашения которых еще не наступил, с процентной ставкой 4 и 4,5 процента, при этом премия, выплаченная по ним, составила в среднем около 24 процентов для первых и 8 процентов для вторых. В дополнение к этому, проценты, начисленные в течение текущего года по находящейся в обращении облигационной задолженности Правительства, были в некоторой степени предвосхищены, а банкам, выбранным в качестве депозитариев государственных средств, было разрешено несколько увеличить свои депозиты.

Хотя средства, использованные таким образом для возвращения народу денег, лежащих без движения в Казне, послужили предотвращению непосредственной опасности, наши профицитные доходы продолжали накапливаться: превышение на 1 декабря составило 55 258 701,19 доллара, и, по оценкам, к 30 июня следующего года оно достигнет суммы 113 000 000 долларов, к каковой дате ожидается, что эта сумма, добавленная к предыдущим накоплениям, увеличит профицит в Казне до 140 000 000 долларов.

Похоже, нет никакой гарантии, что при таком изъятии из обращения народных денежных средств наше деловое сообщество в ближайшем будущем не подвергнется тем же бедствиям, которые совсем недавно были вызваны той же причиной. И хотя функции нашей Национальной казны должны быть немногочисленными и простыми, и хотя, я полагаю, ее наилучшее состояние было бы достигнуто при полном ее отделении от частных деловых интересов, все же, когда из-за извращения ее целей она бездейственно удерживает деньги, бесполезно изъятые из каналов торговли, представляется обоснованным требование, чтобы Правительство разработало некие законные средства для возвращения в чрезвычайной ситуации, без расточительства и излишеств, таких денег на их место среди народа.

Если возникнет такая чрезвычайная ситуация, в настоящее время не существует четких и несомненных исполнительных полномочий для оказания помощи. Ранее погашение 3-процентных облигаций, которые подлежали оплате по усмотрению Правительства, предоставляло средство для расходования излишков наших доходов; но все эти облигации были изъяты, и нет облигаций в обращении, на оплате которых мы имели бы право настаивать. Взнос в погасительный фонд, который дает повод для расходов на покупку облигаций, уже был сделан на текущий год, так что в этом направлении нет выхода.

В нынешнем состоянии законодательства единственная видимость каких-либо существующих исполнительных полномочий для возвращения в настоящее время какой-либо части наших профицитных доходов народу путем их расходования заключается в предположении, что Министр финансов может выйти на рынок и приобрести облигации Правительства, срок погашения которых еще не наступил, по согласованной ставке премии. Единственное положение закона, из которого можно было бы вывести такие полномочия, содержится в законопроекте об ассигнованиях, принятом несколько лет назад, и оно вызывает подозрение, что оно предназначалось как временное и ограниченное в своем применении, а не как предоставляющее постоянное право усмотрения и полномочия. Не должно существовать условий, которые оправдывали бы предоставление одному должностному лицу полномочий, основываясь на его суждении о необходимости, удерживать от деловой сферы народа или высвобождать для нее, необычным образом, деньги, хранящиеся в Казне, и тем самым влиять по своему усмотрению на финансовое положение страны; и если считается разумным предоставить Министру финансов полномочия в нынешней ситуации покупать облигации, они должны быть четко закреплены и, насколько это возможно, обеспечены такими сдержками и ограничениями, которые определят право и усмотрение этого должностного лица и в то же время освободят его от чрезмерной ответственности.

При рассмотрении вопроса о покупке облигаций как средства возвращения в обращение излишков денег, накапливающихся в Казне, следует иметь в виду, что при такой покупке, конечно, должны выплачиваться премии, что может существовать большая часть этих облигаций, удерживаемых в качестве инвестиций, которые невозможно купить ни по какой цене, и что комбинации среди держателей, желающих продать, могут необоснованно увеличить стоимость таких облигаций для Правительства.

Было предложено, чтобы нынешний облигационный долг мог быть рефинансирован по более низкой процентной ставке, а разница между старым и новым обеспечением выплачена наличными, тем самым найдя применение для профицита в Казне. Очевидно, что успех этого плана должен зависеть от воли держателей нынешних облигаций; и не совсем уверенно, что стимул, который должен быть им предложен, приведет к большей финансовой выгоде для Правительства, чем покупка облигаций, в то время как последнее предложение уменьшило бы основную сумму долга путем фактической выплаты, а не продления его.

Предложение размещать деньги, удерживаемые Правительством, в банках по всей стране для использования народом, мне кажется, в принципе крайне нежелательным, поскольку устанавливает слишком тесную связь между операциями Правительственной казны и деловой сферой страны и слишком обширное смешение их денег, тем самым поощряя неестественную зависимость частного бизнеса от государственных средств. Если эта схема должна быть принята, это должно быть сделано только как временная мера для удовлетворения неотложной необходимости. Законодательные и исполнительные усилия в целом должны быть направлены в противоположную сторону и должны иметь тенденцию к отделению, насколько это можно безопасно сделать, Министерства финансов от частного предпринимательства.

Конечно, не ожидается, что будут сделаны ненужные и расточительные ассигнования с целью избежать накопления избытка доходов. Такие расходы, помимо деморализации всех справедливых представлений о государственном долге, которую они влекут за собой, стимулируют привычку к безрассудной непредусмотрительности, ни в малейшей степени не соответствующую миссии нашего народа или высоким и благотворным целям нашего Правительства.

Я счел своим долгом таким образом довести до сведения моих соотечественников, а также до внимания их представителей, на которых возложена ответственность за законодательное облегчение, серьезность нашего финансового положения. Неспособность Конгресса до сих пор принять меры против опасностей, которые, как было совершенно очевидно, должны были неизбежно возникнуть из самой природы проблемы, вызвала состояние финансового бедствия и опасений после вашего последнего перерыва в работе, которое максимально напрягло все полномочия и средства, находящиеся под контролем исполнительной власти; и они, по-видимому, теперь исчерпаны. Если катастрофа произойдет из-за продолжающегося бездействия Конгресса, ответственность должна лежать там, где ей и положено.

Хотя ситуация, рассмотренная до сих пор, чревата опасностью, которую следует полностью осознать, и хотя она представляет собой признаки несправедливости по отношению к народу, а также угрозу для страны, это лишь результат, вытекающий из совершенно очевидной и явной причины, постоянно воспроизводящей одни и те же тревожные обстоятельства — перегруженная Национальная казна и истощенное денежное состояние в деловой сфере страны. Едва ли стоит говорить, что, хотя нынешняя ситуация требует исправления, мы можем быть спасены от подобного затруднительного положения в будущем только путем устранения его причины.

Наша система налогообложения, посредством которой этот ненужный профицит изымается у народа и помещается в государственную Казну, состоит из тарифа или пошлины, взимаемой с импорта из-за рубежа, и внутренних налогов, взимаемых с потребления табака, а также спиртных и солодовых напитков. Следует признать, что ни один из товаров, облагаемых внутренними налогами, строго говоря, не является предметом первой необходимости. По-видимому, нет никаких справедливых жалоб на это налогообложение со стороны потребителей этих товаров, и, кажется, нет ничего, что было бы столь же способно нести это бремя без ущерба для какой-либо части населения.

Но наши нынешние тарифные законы, порочный, несправедливый и нелогичный источник ненужного налогообложения, должны быть немедленно пересмотрены и изменены. Эти законы, как их основной и очевидный эффект, повышают цену для потребителей на все товары, импортируемые и подлежащие обложению пошлиной, ровно на сумму, уплаченную за такие пошлины. Таким образом, размер пошлины измеряет налог, уплачиваемый теми, кто покупает для использования эти импортные товары. Многие из этих вещей, однако, выращиваются или производятся в нашей собственной стране, и пошлины, взимаемые сейчас с иностранных товаров и продуктов, называются защитой для этих отечественных производств, потому что они позволяют тем из наших людей, кто является производителями, изготавливать эти облагаемые налогом товары и продавать их по цене, равной той, что требуется за импортные товары, которые оплатили таможенную пошлину. Так случается, что в то время как сравнительно немногие используют импортные товары, миллионы наших людей, которые никогда не использовали и никогда не видели никаких иностранных продуктов, покупают и используют вещи того же рода, сделанные в этой стране, и платят за них почти или точно такую же повышенную цену, которую пошлина добавляет к импортным товарам. Те, кто покупает импорт, платят взимаемую с него пошлину в государственную Казну, но подавляющее большинство наших граждан, которые покупают отечественные товары того же класса, платят сумму, по крайней мере приблизительно равную этой пошлине, отечественному производителю. Эта ссылка на действие наших тарифных законов сделана не в качестве инструкции, а для того, чтобы нам постоянно напоминали о том, каким образом они налагают бремя на тех, кто потребляет отечественные продукты, так же как и на тех, кто потребляет импортные товары, и тем самым создают налог на весь наш народ.

Не предлагается полностью освободить страну от этого налогообложения. Оно должно в значительной степени продолжаться как источник дохода Правительства; и при пересмотре нашего тарифа интересы американского труда, занятого в производстве, должны быть тщательно рассмотрены, так же как и сохранение наших производителей. Это можно назвать защитой или любым другим именем, но облегчение от трудностей и опасностей наших нынешних тарифных законов должно быть разработано с особой осторожностью против создания угрозы существованию наших производственных интересов. Но это существование не должно означать состояние, которое, без учета общественного благосостояния или национальной необходимости, всегда должно обеспечивать получение огромных прибылей вместо умеренно прибыльных доходов. По мере того как объем и разнообразие нашей национальной деятельности увеличиваются, к тем, кто желает продолжения преимуществ, которые, как они полагают, нынешняя система тарифного налогообложения непосредственно им предоставляет, добавляются новые сторонники. Так упорно все усилия по реформированию нынешнего положения встречали сопротивление со стороны тех наших сограждан, которые таким образом заняты, что они вряд ли могут жаловаться на подозрение, существующее в определенной степени, что существует организованная комбинация по всей линии для сохранения их преимущества.

Мы находимся в разгаре празднования столетия, и с подобающей гордостью мы радуемся американскому мастерству и изобретательности, американской энергии и предприимчивости, а также удивительным природным преимуществам и ресурсам, развитым за век национального роста. И все же, когда предпринимается попытка оправдать схему, которая позволяет налагать налог на каждого потребителя в стране в пользу наших производителей, далеко за пределами разумного требования государственного внимания, целям защиты подходит называть наши производства «младенческими отраслями», все еще нуждающимися в самой высокой и величайшей степени благосклонности и покровительственной заботы, которую можно вырвать из федерального законодательства.

Также говорится, что повышение цены на отечественные товары, являющееся результатом нынешнего тарифа, необходимо для того, чтобы нашим рабочим, занятым на фабриках, могли выплачиваться более высокие заработные платы, чем те, что платятся за так называемый «пауперский труд» Европы. Все признают силу аргумента, который затрачивает благосостояние и щедрую компенсацию наших трудящихся. Наш труд почетен в глазах каждого американского гражданина; и поскольку он лежит в основе нашего развития и прогресса, он имеет право, без притворства или лицемерия, на величайшее уважение. Уровень жизни наших рабочих не должен измеряться уровнем любой другой менее благоприятной страны, и они имеют право на свою полную долю всех наших преимуществ.

Согласно последней переписи населения, оказывается, что из 17 392 099 человек нашего населения, занятых во всех видах деятельности, 7 670 493 заняты в сельском хозяйстве, 4 074 238 — в профессиональных и личных услугах (2 934 876 из которых являются домашними слугами и рабочими), в то время как 1 810 256 заняты в торговле и транспорте, а 3 837 112 классифицируются как занятые в производстве и горнодобывающей промышленности.

Однако для текущих целей последнее приведенное число должно быть значительно сокращено. Не пытаясь перечислить всех, следует признать, что из тех, кого оно включает, следует вычесть 375 143 плотника и столяра, 285 401 модистку, портниху и швею, 172 726 кузнецов, 133 756 портных, 102 473 каменщика, 76 241 мясника, 41 309 пекарей, 22 083 штукатура и 4 891 человека, занятого в производстве сельскохозяйственных орудий, что в совокупности составляет 1 214 023 человека, оставляя 2 623 089 человек, занятых в таких производственных отраслях, которые, как утверждается, получают выгоду от высокого тарифа.

К ним обращен призыв сохранить свою занятость и поддерживать свою заработную плату, сопротивляясь изменениям. Не должно быть склонности отвечать на такие предложения утверждением, что они находятся в меньшинстве среди тех, кто трудится, и поэтому должны отказаться от преимущества в интересах низких цен для большинства. Их компенсация, поскольку на нее может влиять действие тарифных законов, должна во все времена тщательно приниматься во внимание; и все же при небольшом размышлении они не упустят из виду тот факт, что они являются потребителями наравне с остальными; что у них тоже есть свои потребности и потребности их семей, которые нужно удовлетворять за счет своих заработков, и что цена на предметы первой необходимости, так же как и размер их заработной платы, будет регулировать меру их благосостояния и комфорта.

Но требуемое снижение налогообложения должно быть измерено таким образом, чтобы не вызывать и не оправдывать ни потерю занятости рабочим, ни снижение его заработной платы; и прибыль, все еще остающаяся у производителя после необходимого пересмотра, не должна служить оправданием для принесения в жертву интересов его сотрудников, будь то в их возможности работать или в уменьшении их компенсации. Также рабочий в производстве не может не понимать, что, хотя высокий тариф, как утверждается, необходим для обеспечения выплаты вознаграждающей заработной платы, он, безусловно, приводит к очень значительному увеличению цены почти на все виды товаров, которые в почти бесчисленных формах ему нужны для использования им самим и его семьей. Он получает за столом своего работодателя свою заработную плату и, возможно, еще до того, как доберется до дома, вынужден при покупке для семейного использования товара, который включает его собственный труд, вернуть в оплату увеличения цены, которое позволяет тариф, тяжело заработанную компенсацию многих дней труда.

Фермер и земледелец, которые ничего не производят, но которые платят повышенную цену, налагаемую тарифом на каждое сельскохозяйственное орудие, на все, что он носит, и на все, что он использует и чем владеет, за исключением прироста его стад и того, что его хозяйство производит из почвы, приглашаются помочь в поддержании нынешней ситуации; и ему говорят, что высокая пошлина на импортную шерсть необходима для выгоды тех, у кого есть овцы для стрижки, чтобы цена на их шерсть могла быть увеличена. Им, конечно, не напоминают, что фермер, у которого нет овец, этой схемой вынужден при покупке одежды и шерстяных товаров платить дань своему собрату-фермеру, так же как производителю и торговцу, и не упоминается тот факт, что сами владельцы овец и их домохозяйства должны носить одежду и использовать другие товары, изготовленные из шерсти, которую они продают по тарифным ценам, и, таким образом, как потребители должны вернуть свою долю этой увеличенной цены торговцу.

Я думаю, можно справедливо предположить, что большая часть овец, принадлежащих фермерам по всей стране, находится в небольших стадах, насчитывающих от двадцати пяти до пятидесяти голов. Пошлина на сорт импортной шерсти, которую дают эти овцы, составляет 10 центов за каждый фунт, если стоимость составляет 30 центов или менее, и 12 центов, если стоимость составляет более 30 центов. Если допустить щедрую оценку в 6 фунтов на каждое руно, пошлина на него составила бы 60 или 72 цента; и это можно принять за максимальное увеличение его цены для фермера по причине этой пошлины. Таким образом, восемнадцать долларов представляли бы увеличенную цену шерсти от двадцати пяти овец, а 36 долларов — от шерсти пятидесяти овец; и при нынешних значениях эта прибавка составила бы около одной трети ее цены. Если при продаже фермер получает эту или меньшую тарифную прибыль, шерсть покидает его руки, обремененная именно этой суммой, которая во всех своих изменениях будет прилипать к ней, пока она не достигнет потребителя. Когда она перерабатывается в ткань и другие товары и материалы для использования, ее стоимость не только увеличивается на величину тарифной прибыли фермера, но и добавляется дополнительная сумма в пользу производителя в соответствии с действием других тарифных законов. Тем временем наступает день, когда фермер обнаруживает, что ему необходимо купить шерстяные товары и материалы, чтобы одеть себя и семью на зиму. Когда он сталкивается с торговцем для этой цели, он обнаруживает, что вынужден не только вернуть в виде повышенных цен свою тарифную прибыль на шерсть, которую он продал и которая тогда, возможно, лежит перед ним в изготовленном виде, но что он должен добавить к этому значительную сумму, чтобы покрыть дальнейшее увеличение стоимости, вызванное тарифной пошлиной на производство. Таким образом, в конце концов он осознает тот факт, что он заплатил за умеренную покупку, в результате тарифной схемы, которая, когда он продавал свою шерсть, казалась такой прибыльной, увеличение цены, более чем достаточное, чтобы стереть всю тарифную прибыль, которую он получил на шерсти, которую он произвел и продал.

Когда число фермеров, занятых разведением шерсти, сравнивается со всеми фермерами в стране и учитывается небольшая доля, которую они составляют от нашего населения; когда становится очевидным, что в случае большой части тех, кто владеет овцами, выгода от нынешнего тарифа на шерсть является иллюзорной; и, прежде всего, когда приходится признать, что увеличение стоимости жизни, вызванное таким тарифом, становится бременем для тех, у кого умеренные средства, и для бедных, занятых и безработных, больных и здоровых, молодых и старых, и что оно представляет собой налог, который с безжалостной хваткой наложен на одежду каждого мужчины, женщины и ребенка в стране, предлагаются причины, почему отмена или снижение этой пошлины должны быть включены в пересмотр наших тарифных законов.

Говоря об увеличенной стоимости для потребителя наших отечественных товаров, являющейся результатом пошлины, наложенной на импортные товары того же описания, не упускается из виду тот факт, что конкуренция среди наших отечественных производителей иногда имеет эффект удержания цены на их продукты ниже максимального предела, допускаемого такой пошлиной. Но общеизвестно, что эта конкуренция слишком часто душится комбинациями, весьма распространенными в это время и часто называемыми трестами, которые имеют своей целью регулирование предложения и цены товаров, производимых и продаваемых членами комбинации. Народ вряд ли может надеяться на какое-либо внимание в действии этих эгоистичных схем.

Если, однако, при отсутствии такой комбинации здоровая и свободная конкуренция снижает цену на любой конкретный облагаемый пошлиной товар отечественного производства ниже предела, которого он мог бы иначе достичь в соответствии с нашими тарифными законами, и если при такой сниженной цене его производство продолжает процветать, совершенно очевидно, что была обнаружена одна вещь, которую следует тщательно изучить в попытке снизить налогообложение.

Необходимость комбинации для поддержания цены на любой товар до тарифного уровня служит доказательством того, что кто-то готов принять более низкие цены на такой товар и что такие цены являются вознаграждающими; и более низкие цены, вызванные конкуренцией, доказывают то же самое. Таким образом, там, где существует любое из этих условий, по-видимому, представлен случай для легкого снижения налогообложения.

Соображения, которые были представлены относительно наших тарифных законов, предназначены только для того, чтобы подкрепить настоятельную рекомендацию о том, чтобы профицитные доходы Правительства предотвращались путем снижения наших таможенных пошлин, и в то же время подчеркнуть предложение о том, что, достигая этой цели, мы можем выполнить двойной долг перед нашим народом, предоставив им меру облегчения от тарифного налогообложения в тех кварталах, где оно наиболее необходимо, и из источников, где оно может быть наиболее справедливо и обоснованно предоставлено.

Также представленное изложение таких соображений не может быть с какой-либо степенью справедливости расценено как свидетельство недружелюбия по отношению к нашим производственным интересам или отсутствия признательности их ценности и важности.

Эти интересы составляют ведущий и наиболее существенный элемент нашего национального величия и служат гордым доказательством прогресса нашей страны. Но если в чрезвычайной ситуации, которая давит на нас, наших производителей просят уступить что-то ради общественного блага и предотвращения катастрофы, их патриотизм, а также благодарное признание уже предоставленных преимуществ должны привести их к добровольному сотрудничеству. Не выдвигается требование, чтобы они отказались от всех выгод государственного внимания; но они не могут не быть предупреждены о своем долге, а также о своем просвещенном эгоизме и безопасности, когда им напоминают о том факте, что финансовая паника и крах, к которым ведет нынешнее состояние, не обеспечивают большего прикрытия или защиты для наших производств, чем для других важных предприятий. Сейчас предлагается возможность для безопасной, тщательной и обдуманной реформы; и никто из нас не должен забывать о времени, когда оскорбленный и раздраженный народ, не обращая внимания на тех, кто сопротивлялся своевременному и разумному облегчению, может настоять на радикальном и всеобъемлющем исправлении своих обид.

Трудность, сопровождающая мудрый и справедливый пересмотр наших тарифных законов, не недооценивается. Это потребует со стороны Конгресса большого труда и заботы, и особенно широкого и национального созерцания предмета и патриотического пренебрежения такими местными и эгоистичными требованиями, которые являются необоснованными и безрассудными по отношению к благосостоянию всей страны.

Согласно нашим нынешним законам более 4000 товаров подлежат обложению пошлиной. Многие из них никоим образом не конкурируют с нашими собственными производствами, и многие едва ли заслуживают внимания как объекты получения дохода. Значительное сокращение может быть сделано в совокупности путем добавления их в список беспошлинных товаров. Налогообложение предметов роскоши не представляет собой никаких признаков трудностей; но предметы первой необходимости, используемые и потребляемые всем народом, пошлина на которые увеличивает стоимость жизни в каждом доме, должны быть значительно удешевлены.

Радикальное снижение пошлин, налагаемых на сырье, используемое в производстве, или его свободный импорт, конечно, является важным фактором в любой попытке снизить цену на эти предметы первой необходимости. Это не только освободило бы их от увеличенной стоимости, вызванной тарифом на такой материал, но, поскольку произведенный продукт таким образом удешевляется, та часть тарифа, которая сейчас налагается на такой продукт в качестве компенсации нашим производителям за нынешнюю цену сырья, могла бы быть соответствующим образом изменена. Такое снижение или свободный импорт послужили бы, кроме того, значительному сокращению дохода. Неясно, как такое изменение может иметь какой-либо вредный эффект для наших производителей. Напротив, казалось бы, это дало бы им лучший шанс на иностранных рынках с производителями других стран, которые удешевляют свои товары за счет свободного материала. Таким образом, наши люди могли бы иметь возможность расширить свои продажи за пределы ограничений внутреннего потребления, спасая их от депрессии, прерывания бизнеса и потерь, вызванных перенасыщенным внутренним рынком, и предоставляя своим сотрудникам более верный и устойчивый труд, с его результирующим спокойствием и довольством.

Вопрос, таким образом настоятельно представленный для решения, должен быть рассмотрен в духе, более высоком, чем партийность, и рассмотрен в свете того уважения к патриотическому долгу, которое должно характеризовать действия тех, кому доверено благо доверчивого народа. Но обязательство перед объявленной партийной политикой и принципом не отсутствует, чтобы побудить к быстрым и эффективным действиям. Обе великие политические партии, представленные сейчас в Правительстве, неоднократными и авторитетными декларациями осудили состояние наших законов, которые позволяют взимать с народа ненужный доход, и самым торжественным образом обещали его исправление; и ни как граждане, ни как партийцы наши соотечественники не настроены прощать преднамеренное нарушение этих обещаний.

Наш прогресс к мудрому заключению не будет улучшен зацикливанием на теориях протекционизма и свободной торговли. Это слишком отдает перебрасыванием эпитетами. Нас ставит перед собой состояние, а не теория. Облегчение от этого состояния может включать небольшое сокращение преимуществ, которые мы предоставляем нашим отечественным производствам, но полное изъятие таких преимуществ не должно рассматриваться. Вопрос о свободной торговле абсолютно неуместен, и настойчивое утверждение, сделанное в определенных кругах, что все усилия по освобождению народа от несправедливого и ненужного налогообложения являются схемами так называемых сторонников свободной торговли, является вредоносным и далеким от какого-либо соображения об общественном благе.

Простой и ясный долг, который мы должны народу, состоит в том, чтобы снизить налогообложение до необходимых расходов на экономное функционирование Правительства и вернуть в деловую сферу страны деньги, которые мы удерживаем в Казне из-за извращения правительственных полномочий. Эти вещи могут и должны быть сделаны с безопасностью для всех наших отраслей, без опасности для возможности вознаграждающего труда, в котором нуждаются наши рабочие, и с выгодой для них и всего нашего народа путем удешевления их средств к существованию и увеличения меры их комфорта.

Конституция предусматривает, что Президент «должен время от времени давать Конгрессу информацию о состоянии Союза». Было обычаем Исполнительной власти, в соответствии с этим положением, ежегодно представлять Конгрессу, при открытии его сессии, общее состояние страны и подробно описывать операции различных Исполнительных департаментов. Было бы особенно приятно следовать этому курсу в настоящее время и обратить внимание на ценные достижения этих Департаментов в течение последнего финансового года; но я настолько впечатлен первостепенной важностью предмета, которому до сих пор было посвящено это сообщение, что я воздержусь от добавления любой другой темы и только призову к вашему немедленному рассмотрению «состояние Союза», как оно показано в нынешнем состоянии нашей Казны и нашем общем финансовом положении, от которого зависит каждый элемент нашей безопасности и процветания.

Отчеты глав Департаментов, которые будут представлены, содержат полную и исчерпывающую информацию относительно ведения доверенных им дел и такие рекомендации, касающиеся законодательства в общественных интересах, которые они считают целесообразными. Я прошу для этих отчетов и рекомендаций тщательного рассмотрения и действий со стороны законодательной ветви Правительства.

Существуют другие темы, не охваченные ведомственными отчетами, требующие законодательного рассмотрения, и которые я был бы рад представить. Некоторые из них, однако, были настоятельно представлены в предыдущих посланиях, и в отношении них я прошу разрешения повторить предыдущие рекомендации.

Поскольку закон не предусматривает никакого отчета от Государственного департамента, краткая история операций этого важного Департамента, вместе с другими вопросами, которые в дальнейшем могут быть сочтены существенными для рекомендации вниманию Конгресса, может послужить поводом для будущего сообщения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 14, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю с целью ратификации окончательный протокол, подписанный в Париже 7 июля 1887 года полномочными представителями Соединенных Штатов и других держав, участвующих в конвенции от 14 марта 1884 года об охране подводных кабелей, устанавливающий 1 мая 1888 года датой, с которой указанная конвенция от 14 марта 1884 года вступает в силу, при условии, что те из договаривающихся Правительств, которые не приняли меры, предусмотренные статьей 12 указанной конвенции, выполнили это условие.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 14, 1887.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Королевством Нидерландов об экстрадиции преступников, подписанную в Вашингтоне 2 июня 1887 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 19, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря в отношении приглашения от Ее Британского Величества данному Правительству принять участие в международной выставке, которая должна состояться в Мельбурне в 1888 году, чтобы отпраздновать столетие основания Нового Южного Уэльса, первой австралийской колонии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, December 19, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря в отношении приглашения, которое было направлено данному Правительству назначить делегата или делегатов на Международную выставку труда, которая должна состояться в апреле 1888 года в Барселоне, Испания, и рекомендую его предложения благоприятному вниманию Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 20, 1887.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Государственного секретаря, сопровождаемое отчетом г-на Эдварда Аткинсона из Массачусетса, который был специально назначен мной, в соответствии с положениями последовательных актов Конгресса по этому вопросу, посетить финансовые центры Европы, чтобы установить возможность установления путем международного соглашения фиксированных курсов между двумя драгоценными металлами при свободном чеканке обоих.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 23-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами проект законопроекта о внесении поправок в раздел 2148 Свода законов Соединенных Штатов, касающийся правонарушений на индейских землях.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 23-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами проект законопроекта о предоставлении права проезда железнодорожной компании «Джеймстаун энд Нортерн» через индейскую резервацию Девилс-Лейк на территории Дакота.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 22-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами проект законопроекта о внесении поправок в раздел 5388 Свода законов Соединенных Штатов, касающийся незаконной рубки леса на государственных землях, с тем чтобы включить индейские земли.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 27 декабря 1887 года от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами проект законопроекта «о предоставлении Министру внутренних дел права устанавливать размер компенсации, подлежащей выплате за право проезда для железных дорог через индейские резервации в определенных непредвиденных обстоятельствах».

Вопрос рекомендуется вниманию Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 22-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного с индейцами резервации Якима на территории Вашингтон, о праве проезда железной дороги «Нортерн Пасифик» через указанную резервацию и т. д.

Вопрос представлен на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 24-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного индейцами пайютами, и предоставлении права проезда железнодорожной компании «Карсон энд Колорадо» через резервацию Уокер-Ривер в Неваде.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 24-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного с индейцами сиссетон и вахпетон, и о предоставлении права проезда железной дороге «Чикаго, Милуоки энд Сент-Пол» через индейскую резервацию Лейк-Трэверс в Дакоте.

Вопрос представлен на рассмотрение и действие Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 5, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 23-го числа прошлого месяца от Министра внутренних дел, представляющее проект законопроекта «об обеспечении сокращения индейской резервации Раунд-Вэлли в штате Калифорния и для других целей» с сопроводительными документами, относящимися к этому. Представленные таким образом документы демонстрируют обширные и совершенно неоправданные посягательства на земли, отведенные для проживания индейцев, и раскрывают пренебрежение индейскими правами, продолжающееся так долго, что Правительство не может далее медлить без явного бесчестия. Усилия по выдворению нарушителей на этих землях в некоторых случаях встречали сопротивление на том основании, что определенные суммы, причитающиеся от Правительства за улучшения, не были выплачены. Поскольку это требование является обоснованным, сумма, необходимая для его погашения, должна быть немедленно ассигнована и выплачена. В других случаях положение этих нарушителей является простым и наглым правонарушением, явно ставящим под сомнение склонность Правительства защищать своих зависимых индейских подопечных и его способность поддерживать себя в гарантии такой защиты.

Эти нарушители должны немедленно почувствовать тяжесть власти Правительства. Я настоятельно рекомендую ситуацию и обиды индейцев, занимающих названную резервацию, скорому вниманию Конгресса и прошу уделить законопроекту, препровождаемому herewith, тщательное и быстрое внимание.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 5, 1888.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 28 февраля прошлого года, запрашивающую Президента Соединенных Штатов получить определенную информацию от Правительства Великобритании относительно действий властей Новой Зеландии касательно прав собственности на земли в этой колонии, на которые претендуют американские граждане, я препровождаю отчет Государственного секретаря вместе с сопроводительными документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 5, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю с целью ратификации договор о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Республикой Перу, подписанный в Лиме 31 августа 1887 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 5, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю с целью ратификации дополнительную статью, подписанную 22 октября 1887 года, к договору об экстрадиции преступников, заключенному 11 октября 1870 года между Соединенными Штатами и Республикой Гватемала, и, по причинам, предложенным Государственным секретарем в его отчете, прошу вернуть дополнительную статью к вышеупомянутому договору, подписанному 4 февраля 1887 года и переданному в Сенат 24[*25] февраля того же года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 9, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 30 декабря 1887 года от Министра внутренних дел, представляющее вместе с сопроводительными документами два дополнительных отчета комиссии, назначенной для ведения переговоров с определенными племенами и группами индейцев о сокращении резерваций и т. д. в соответствии с положениями акта от 15 мая 1886 года (24 Свод законов США, стр. 44), предусматривающего это.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 9, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение Государственного секретаря относительно запросов, полученных от различных морских ассоциаций и торговых палат этой страны, с просьбой принять меры к созыву международной конференции в Вашингтоне представителей всех морских наций для разработки мер по обеспечению большей безопасности жизни и имущества на море.

Я рекомендую этот важный предмет благоприятному рассмотрению Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 9, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря, рекомендующий данному Правительству предпринять действия по одобрению резолюций Вашингтонской международной меридианной конференции, состоявшейся в октябре 1884 года, в пользу установления главного меридиана и универсального дня, и пригласить державы, с которыми эта страна имеет дипломатические отношения, присоединиться к ним.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 9, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря относительно законодательства, необходимого для приведения в исполнение международной конвенции от 14 марта 1884 года об охране подводных кабелей, участником которой является эта страна.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря в отношении приглашения от Правительства Франции данному Правительству принять участие в международной выставке, которая должна состояться в Париже в 1889 году.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 16, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 21-го числа прошлого месяца отчет Государственного секретаря, касающийся переписки данного Правительства с Правительством Гавайев или любой другой иностранной страны относительно любого изменения или предлагаемого изменения в Правительстве Гавайских островов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 17, 1888.

Сенату и Палате представителей:

3 марта прошлого года был принят акт, разрешающий назначение трех комиссаров, которые должны были расследовать дела таких железных дорог, которые получили помощь от Правительства Соединенных Штатов. Среди прочего, предполагаемое расследование включало историю строительства этих дорог, их отношения и задолженность перед Правительством, а также вопрос о том, следует ли в интересах Соединенных Штатов предоставлять какое-либо продление срока выполнения обязательств указанных дорог перед Правительством; и если да, то указанным комиссарам было поручено представить схему такого продления.

Комиссарам было далее поручено указанным актом представить полный отчет Президенту по всем представленным им вопросам, и он был обязан указанным актом переслать указанный отчет в Конгресс с такими рекомендациями или комментариями, которые он сочтет нужным сделать по данному вопросу.

Комиссары сразу после своего выбора приступили к исполнению своих обязанностей и проводили свои запросы с похвальным усердием, интеллектом и тщательностью. Было получено большое количество свидетельских показаний и развиты все факты, которые представляются необходимыми для рассмотрения вопросов, возникающих из состояния этих субсидируемых железных дорог и их отношений с Правительством.

Комиссары, однако, не смогли прийти к согласию относительно того, как следует обращаться с этими железными дорогами в отношении их задолженности перед Соединенными Штатами, или объединиться вокруг плана, наиболее подходящего для обеспечения выплаты такой задолженности.

Это разногласие привело к подготовке двух отчетов, оба из которых настоящим представляются Конгрессу.

Эти отчеты демонстрируют такие сделки и схемы, связанные со строительством субсидируемых дорог и управлением ими, и указывают на изобретение лицами, отвечающими за них, таких уловок, очевидно, с целью лишить правительство любого шанса на возмещение расходов, что любое урегулирование или план соглашения должны основываться на существенных интересах правительства, а не на каком-либо снисхождении или щедрости, которых заслуживали бы эти компании.

Широкая огласка, которая уже была придана содержанию отчетов комиссаров, избавляет от необходимости подробно излагать в настоящем сообщении факты, установленные в ходе расследования.

В отчете большинства, хотя и осуждаются методы, принятые теми, кто ранее руководил компанией «Юнион Пасифик Рейлроуд», заявляется, что с момента начала работы ее нынешнего руководства в 1884 году дела компании велись справедливо и осмотрительно, и что нынешняя администрация «честно и разумно посвятила себя титанической задаче спасения железной дороги «Юнион Пасифик» от неплатежеспособности, которая серьезно угрожала ей в начале ее работы»; что она «посвятила себя, посредством жесткой экономии, разумного управления и направления каждого доллара доходности системы на ее улучшение и совершенствование, тому, чтобы поставить эту компанию на прочный и долговечный финансовый фундамент».

Состояние нынешнего руководства компании «Юнион Пасифик» имеет важное значение для ее способности выполнить условия любого урегулирования ее задолженности, которые могут быть предложены правительством.

Большинство членов комиссии выступают за продление срока погашения государственной задолженности этих компаний при определенных условиях; однако председатель комиссии, представляющий отчет меньшинства, рекомендует, исходя как из принципов, так и из соображений политики, начать процедуру аннулирования уставов корпораций и ликвидации их дел.

Мне было предоставлено заявление или аргументация в защиту сделок, связанных со строительством дороги «Сентрал Пасифик» и ее ответвлений, из которых, возможно, не будет лишним процитировать, чтобы показать, как некоторые операции директоров такой дороги, решительно осужденные комиссарами, защищаются самими директорами. После упоминания контракта на строительство одного из этих ответвлений корпорацией под названием «Контракт энд Файнэнс Компани», принадлежащей определенным директорам железной дороги «Сентрал Пасифик», используются следующие слова:

Об этом контракте, как и о многих других, которые были переданы различным строительным компаниям, в которых директора «Сентрал Пасифик» были акционерами, можно сказать, что они построили дорогу на средства, предоставленные ими самими, и получили дорогу в обмен на свои затраты. Другими словами, они выплатили строительной компании облигации и акции построенной таким образом железной дороги и ждали того времени, когда смогут развить на построенной дороге достаточный объем деятельности, чтобы побудить общественность покупать облигации или акции. Если местность, через которую проходила железная дорога, развивала достаточный объем деятельности, то проект был успешным; если нет, то операция была убыточной. Эти джентльмены взяли на себя всю ответственность; любой возникший убыток был неизбежно их, и по праву прибыль принадлежала им.

Но говорят, что они нарушили общеизвестное правило справедливости, имея дело с самими собой; что они были доверенными лицами и что они представляли обе стороны контракта.

Ответ заключается в том, что они не нашли никого другого, с кем можно было бы иметь дело. Они не могли найти никого, кто взял бы на себя риск строительства дороги через то, что тогда было почти необитаемой страной, и принял бы облигации и акции дороги в качестве оплаты. И когда говорят, что они были доверенными лицами, если они и занимали такое положение, то это было чисто формально, ибо они представляли только свои собственные интересы с обеих сторон, поскольку никто другой не был вовлечен в сделку. Они стали учредителями компании, которая должна была строить дорогу, подписались на ее акции и были единственными подписчиками; поэтому трудно понять, как чьи-либо права были нарушены их действиями. Примененное правило справедливости, которое берет свое начало в предписании «Никто не может служить двум господам», безусловно, не применимо к ним, потому что они действовали в своих собственных интересах и не были обременены обязанностью заботиться о правах других, поскольку не было других лиц, заинтересованных в предмете сделки.

В свете этого заявления и фактов, выявленных в отчетах комиссаров, представляется уместным напомнить о субсидиях и льготах, полученных от Генерального правительства как компаниями «Юнион Пасифик», так и «Сентрал Пасифик» с целью содействия строительству их дорог.

Актом, принятым в 1862 году, было предусмотрено, что указанным компаниям Соединенными Штатами для содействия такому строительству будут авансированы облигации правительства в размере 16 000 долларов за каждую построенную милю, по мере строительства секции указанных дорог длиной 40 миль; что также указанным компаниям по завершении каждой такой секции дороги длиной 40 миль должно быть предоставлено пять полных секций государственных земель за каждую построенную милю; что все доходы, полученные указанными дорогами за счет перевозок и обслуживания правительства, должны быть направлены на возмещение облигаций, авансированных Соединенными Штатами, и процентов по ним, и что для обеспечения погашения облигаций, авансированных таким образом, и процентов, выпуск и передача указанным компаниям указанных облигаций должны составлять первую закладную на всю линию их дорог и на их подвижной состав, оборудование и имущество любого вида и описания.

Щедрые пожертвования, авансы и привилегии, предусмотренные этим законом, были предоставлены Генеральным правительством с целью обеспечения строительства этих дорог, которые завершили бы соединение между нашими восточным и западным побережьями; и они основывались на учете общественных выгод, которые принесло бы всей стране такое строительство.

Но инициаторы этих дорог не были удовлетворены, и настроения, которые тогда, казалось, царили в Конгрессе, не достигли предела своей щедрости. Через два года после принятия этого закона он был дополнен и изменен в различных важных деталях в пользу этих компаний актом, который предусматривал, среди прочего, что облигации по уже указанной ставке должны передаваться по завершении секций длиной 20 миль вместо 40; что земли, подлежащие передаче указанным компаниям по завершении каждой секции указанной дороги, должны составлять десять секций на милю вместо пяти; что только половина платы за перевозки и обслуживание, причитающейся время от времени от Соединенных Штатов, должна удерживаться и направляться на погашение авансов, сделанных указанным компаниям правительством, тем самым обязывая немедленно выплачивать своему должнику другую половину указанной платы, и что залоговое право Соединенных Штатов на обеспечение возмещения суммы, авансированной указанным компаниям в облигациях, которое было объявлено законом 1862 года первой закладной на все имущество указанных компаний, должно стать младшим залоговым правом и быть подчинено закладной, которую компании по поправочному акту были уполномочены оформить для обеспечения облигаций, которые они могли время от времени выпускать в суммах, не превышающих сумму облигаций Соединенных Штатов, которые должны были быть им авансированы.

Огромные преимущества для компаний от этого поправочного акта очевидны; и в наши дни мы можем только удивляться тому, что даже ожидаемая общественная важность строительства этих дорог побудила к тому, что сейчас должно казаться довольно безрассудным и неосмотрительным присвоением государственных средств и общественного достояния.

В результате действия этих законов основная сумма авансированных облигаций составляет 64 023 512 долларов, как указано в отчетах комиссаров; проценты на 1 ноября 1887 года исчислены в размере 76 024 206,58 долларов, что составляет совокупную сумму на указанную дату в 140 047 718,58 долларов. Проценты, исчисленные до срока погашения облигаций, добавленные к основной сумме, дают совокупную сумму в 178 884 759,50 долларов. Против этих сумм компаниями была выплачена сумма в 30 955 039,61 долларов.

Почти излишне говорить, что компании в полной мере воспользовались предоставленным им разрешением выпускать свои облигации и закладывать свое имущество для обеспечения их оплаты посредством обременения, имеющего приоритет перед залоговым правом правительства и точно равного ему по сумме.

Будет видно, что для строительства каждой мили этих дорог было доступно 16 000 долларов облигаций Соединенных Штатов со сроком погашения через тридцать лет и 6 процентами годовых; 16 000 долларов в облигациях компаний, обеспеченных первой закладной на все их имущество, и десять секций государственных земель, не говоря уже об акциях компаний.

Когда рассматриваются отношения, созданные между правительством и этими компаниями упомянутым законодательством, удивительно, что выдвигается требование о том, что директора этих дорог не имели никаких обязанностей, кроме как перед самими собой при их строительстве; что они не должны были учитывать никаких интересов, кроме своих собственных, и что они были оправданы в заключении контрактов с самими собой и совершении таких сделок, которые привели к передаче в их карманы всех активов компаний. Как залогодержатель, правительство было жизненно заинтересовано в сумме закладной, которой было подчинено его обеспечение, и оно имело право настаивать на том, чтобы ни одна из облигаций, обеспеченных этой приоритетной закладной, не была выпущена мошенническим путем или с целью распределения между этими акционерами без встречного удовлетворения.

Доктрина полной независимости директоров этих компаний и их свобода от каких-либо обязательств заботиться об интересах, отличных от их собственных, при строительстве этих дорог, по-видимому, привела к естественным последствиям ее применения, описанным следующим образом в отчете большинства комиссаров:

Результат заключается в том, что те, кто контролировал и направлял строительство и развитие этих компаний, завладели их избыточными активами посредством выпусков облигаций, акций и выплаты дивидендов, проголосованных ими самими, в то время как главный кредитор, Соединенные Штаты, оказывается практически без адекватного обеспечения для погашения своих займов.

Законы, принятые в помощь этим дорогам, хотя они и иллюстрировали чрезмерную щедрость и великодушный отказ от преимуществ правительства, что, как мы надеемся, опыт исправил, тем не менее были приняты исходя из теории, что дороги должны строиться в соответствии с общими правилами бизнеса, справедливости и долга, и что их стоимость и их способность платить по своим долгам не должны быть подорваны недобросовестными манипуляциями; и когда правительство подчинило свое залоговое право другому, это было в ожидании, что приоритетное залоговое право будет представлять по своей сумме только такие облигации, которые должны быть обязательно выпущены компаниями для строительства своих дорог по справедливым ценам, согласованным честным образом между реальными и существенными сторонами. С целью сохранения или улучшения обеспечения, предоставляемого его младшим залоговым правом, правительство должно иметь право сейчас очистить это приоритетное залоговое право от всего, что является мошенническим, фиктивным или недобросовестным. Если передача в невинные руки облигаций такого характера, обеспеченных такой первой закладной, препятствует их аннулированию, возможно, было бы хорошо искать средство правовой защиты против тех, кто их выпустил и передал. Если для обеспечения такого средства правовой защиты требуется законодательство, Конгресс может легко его предоставить.

Я желаю также обратить внимание на тот факт, что если все, что должно было быть сделано со стороны правительства для полного предоставления этим компаниям субсидий и преимуществ, предусмотренных актами, принятыми в их интересах, еще не было завершено, и если невыполнение такими компаниями добросовестно своей части контракта оправдывает такой курс, то в компетенции Конгресса находится право приостановить дальнейшее исполнение со стороны правительства. Если пожертвованные земли еще не предоставлены этим компаниям, и если их нарушение контракта и долга таковы, что по справедливости и морали лишают их прав на такие земли, должно вмешаться действие Конгресса, чтобы предотвратить дальнейшее завершение. Исполнительная власть должна осуществляться в соответствии с существующими законами, и исполнительное усмотрение, вероятно, недостаточно широко, чтобы охватить такие трудности.

Железная дорога «Калифорния энд Орегон» в настоящее время является частью системы «Сентрал Пасифик» и является дорогой, получившей земельный грант. Ее строительство велось с теми же особенностями и инцидентами, которые характеризовали другие строительства этой системы, как это становится очевидным на страницах 78, 79 и 80 отчета большинства комиссаров. У меня на руках для утверждения находится отчет комиссаров, назначенных для проверки двух завершенных секций этой дороги. После такого утверждения компания или компания «Сентрал Пасифик» будут иметь право на патенты на большое количество государственных земель. Я особо рекомендую вниманию Конгресса это положение дел, чтобы он мог определить, следует ли ему вмешаться, чтобы сохранить эти земли для поселенцев, если такой курс оправдан.

Давно пора, чтобы обременительные осложнения, окружающие весь этот предмет, который был передан нам как наследие прошлых дней, были урегулированы и разрешены.

Никто, я думаю, не ожидает, что эти железнодорожные компании смогут выплатить свою огромную задолженность правительству по наступлении срока ее погашения.

Любое разбирательство или соглашение, которое привело бы сейчас или в любое другое время к переходу этих дорог или любой их части в собственность и под контроль правительства, по моему мнению, должно быть отвергнуто, безусловно, до тех пор, пока есть хоть малейший шанс на возмещение ущерба любыми другими средствами.

Я полагаю, что мы вряд ли оправданы в том, чтобы предаваться раздражению и негодованию, естественно возникающим при созерцании должностных преступлений, до такой степени, чтобы это привело к бесполезному разрушению этих дорог или потере авансов, сделанных правительством. Я верю, что наши усилия должны быть направлены в более практическое русло и должны способствовать, без какого-либо попустительства правонарушениям, взысканию правительством от имени народа государственных денег, находящихся сейчас под угрозой.

Хотя план, представленный большинством комиссии, представляется хорошо разработанным и дает, по крайней мере, частичное обещание искомых результатов, не ускользнет от внимания тот факт, что его успех зависит от его принятия компаниями и их способности выполнить его условия после принятия. Чрезвычайно важно, чтобы любое урегулирование, сделанное сейчас, было окончательным и эффективным. Эти соображения предполагают возможность того, что средство правовой защиты, предложенное в отчете большинства, могло бы быть применено только к части этих субсидируемых железнодорожных компаний.

Урегулирование и определение вовлеченных вопросов находятся исключительно в компетенции Конгресса. Этот предмет стал довольно знакомым благодаря обсуждению в Конгрессе. Это теперь ценным образом дополняется фактами, представленными в отчетах, прилагаемых к настоящему документу.

Общественный интерес требует быстрых и эффективных действий.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 23, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю первый отчет совета по контролю, созданного актом Конгресса, утвержденным 4 августа 1886 года (24-й том Статутов Соединенных Штатов, стр. 252), для управления промышленным домом на территории Юта, содержащий заявление о действиях совета по созданию дома и отчет о расходах из ассигнований, сделанных для этой цели в вышеупомянутом акте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 30, 1888.

Сенату:

Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря прошлого года, отчет Государственного секретаря в отношении острова Мидуэй.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 7, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю с целью ратификации декларацию, подписанную 1 декабря 1886 года и 23 марта 1887 года для Германии делегатами держав, подписавших конвенцию от 14 марта 1884 года о защите подводных кабелей, определяющую смысл статей 2 и 4 указанной конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 7, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 4-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с другими документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного с индейцами шошоны и банноки о сдаче и отказе в пользу Соединенных Штатов части резервации Форт-Холл на территории Айдахо для целей городского поселения, а также о предоставлении права проезда через указанную резервацию компании «Юта энд Нортерн Рейлвэй» и для других целей.

Вопрос представлен на рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет, предоставленный Государственным секретарем в ответ на резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца, с запросом относительно текущего состояния фонда возмещения ущерба по делу «Вирджиниус».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю и рекомендую вашему благоприятному рассмотрению отчет Государственного секретаря в отношении приглашения, которое это правительство получило от правительства Бельгии принять участие в международной выставке наук и промышленности, которая откроется в Брюсселе в мае следующего года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В моем ежегодном послании, переданном Конгрессу в декабре 1886 года, было заявлено, что в то время велись переговоры об урегулировании вопросов, вытекающих из прав, заявленных американскими рыбаками в водах Британской Северной Америки.

В результате таких переговоров был согласован договор между Ее Британским Величеством и Соединенными Штатами, заключенный и подписанный в этой столице под моим руководством и с моего разрешения 15 февраля текущего месяца, который я теперь имею честь представить Сенату с рекомендацией, чтобы он получил согласие этого органа, как предусмотрено Конституцией, с тем чтобы ратификационные грамоты по нему могли быть должным образом обменены и договор вступил в силу.

Вскоре после того, как Конгресс завершил работу в марте прошлого года, и в продолжение моих усилий по достижению такого соглашения между правительствами Великобритании и Соединенных Штатов, которое обеспечило бы гражданам соответствующих стран беспрепятственное пользование их справедливыми правами в соответствии с существующими договорами и международной вежливостью в территориальных водах Канады и Ньюфаундленда, я воспользовался благоприятными обстоятельствами, указывающими на желание без промедления прийти к дружественному и окончательному урегулированию давнего спора, порождающего много раздражения и недопонимания между двумя нациями, чтобы направить через нашего посланника в Лондоне предложения о том, чтобы конференция по этому вопросу состоялась в этой столице.

Опыт последних двух лет продемонстрировал медлительные и неудовлетворительные последствия нашего косвенного ведения дел через министерство иностранных дел в Лондоне, в котором взгляды и пожелания правительства Доминиона Канады практически преобладали, но могли найти выражение только из вторых рук.

Чтобы устранить это неудобство и препятствие для быстрого и четко определенного урегулирования, было сочтено целесообразным, чтобы переговоры велись в этом городе и чтобы интересы Канады и Ньюфаундленда были непосредственно представлены в них.

Поскольку условия полномочий были должным образом согласованы между двумя правительствами и конференция была организована для проведения здесь, в силу власти, возложенной на меня Конституцией, я должным образом уполномочил Т. Ф. Байарда, Государственного секретаря Соединенных Штатов, Уильяма Л. Патнэма, гражданина штата Мэн, и Джеймса Б. Энджелла, гражданина штата Мичиган, от имени и во имя Соединенных Штатов встретиться и провести консультации с полномочными представителями, представляющими правительство Ее Британского Величества, с целью рассмотрения и урегулирования в дружественном духе всех или любых вопросов, касающихся прав на рыболовство в морях, прилегающих к Британской Северной Америке и Ньюфаундленду, которые были предметом спора между правительством Соединенных Штатов и правительством Ее Британского Величества, а также совместно и по отдельности заключить и подписать любой договор или договоры, касающиеся вышеизложенного; и я настоящим передаю для вашего сведения полные копии полномочий, данных мною таким образом.

Во исполнение предоставленных таким образом полномочий вышеупомянутые Т. Ф. Байард, Уильям Л. Патнэм и Джеймс Б. Энджелл в ноябре прошлого года встретились в этом городе с полномочными представителями Ее Британского Величества и приступили к ведению переговоров о договоре, как было уполномочено выше. После многих конференций и длительных усилий было наконец достигнуто соглашение, которое воплощено в договоре, который я теперь представляю вам.

Договор встречает мое одобрение, потому что я верю, что он обеспечивает удовлетворительное, практическое и окончательное урегулирование, на основе, почетной и справедливой для обеих сторон, сложного и спорного вопроса, к которому он относится.

Обзор истории этого вопроса покажет, что все прежние попытки прийти к общему толкованию, удовлетворительному для обеих сторон, первой статьи договора от 20 октября 1818 года были безуспешными, и с течением времени трудность и неясность только возрастали.

Переговоры в 1854 году и снова в 1871 году закончились в обоих случаях временными взаимными соглашениями о тарифах Канады и Ньюфаундленда и Соединенных Штатов, а также выплатой денежной компенсации Соединенными Штатами, при которых реальные спорные вопросы оставались неурегулированными, в подвешенном состоянии и готовыми проявиться вновь, как только конвенционные соглашения были бы отменены.

Ситуация, следовательно, осталась не улучшенной результатами договора 1871 года, и серьезное положение дел, представляющее почти идентичные черты и причины жалоб Соединенных Штатов на действия Канады и невыполнение Великобританией обязательств по их исправлению, предстало перед нами в мае 1886 года и продолжалось до настоящего времени.

Большая часть переписки, которая имела место между двумя правительствами, ранее была передана Конгрессу, и в самый ранний возможный срок я передам оставшуюся часть по эту дату, сопровождая ее совместными протоколами конференций, которые привели к заключению договора, представленного вам сейчас.

Таким образом, вы будете полностью владеть записью и историей дела с момента прекращения 30 июня 1885 года статей о рыболовстве договора Вашингтона 1871 года, посредством чего мы были возвращены к положениям договора от 20 октября 1818 года.

Поскольку упомянутые документы и бумаги предоставят полную информацию о позициях, занятых при моей Администрации представителями Соединенных Штатов, а также тех, которые занимали представители правительства Великобритании, не считается необходимым или целесообразным повторять их в этом послании. Но я верю, что договор будет содержать справедливое, почетное и, следовательно, удовлетворительное решение трудностей, которые омрачали наши отношения с нашими соседями на нашей северной границе.

Особенно удовлетворительным, я верю, предложенное соглашение будет найдено теми из наших граждан, которые заняты в открытом морском рыболовстве, прилегающем к канадскому побережью, и прибегают к этим портам и гаваням в соответствии с положениями договора и нормами международного права.

Предложенное разграничение линий исключительного рыболовства от общего рыболовства даст определенность и безопасность в отношении области их законной деятельности. Теория мысов о воображаемых линиях оставлена Великобританией, и спецификация в договоре определенных названных заливов, специально предусмотренных, дает удовлетворение жителям берегов, не вычитая существенно из ценности или удобства прав на рыболовство американцев.

Беспрепятственная навигация пролива Кансо прямо и впервые подтверждена, и четыре цели, для которых нашим рыбакам по договору 1818 года было разрешено входить в заливы и гавани Канады и Ньюфаундленда в пределах пояса в 3 морские мили, поставлены под справедливое и либеральное толкование, и их пользование обеспечено без таких условий и ограничений, которые в прошлом так серьезно затрудняли и препятствовали им.

Применение наказаний за незаконный лов рыбы или подготовку к лову в прибрежных и исключительных водах Канады и Ньюфаундленда должно осуществляться при наличии гарантий против репрессивных или произвольных действий, тем самым защищая рыбаков-ответчиков от наказания до суда, задержек, неудобств и ненужных расходов.

История событий последних двух лет показывает, что ни одна черта канадского управления не была более изнурительной и вредной, чем принуждение наших рыболовных судов к формальному входу и выходу при каждом случае временного поиска убежища в канадских портах и гаванях.

Такое неудобство предусмотрено в предложенном договоре, и эта наиболее частая и справедливая причина жалоб устранена.

Статьи, разрешающие нашим рыбакам получать провизию и обычные припасы торговых судов во время их рейсов домой, и по которым им предоставляется дальнейшая и еще более важная привилегия во всех случаях покупки таких случайных или необходимых провизии и припасов, которые обычно предоставляются торговым судам, имеют большое значение и ценность.

Лицензии, которые должны выдаваться бесплатно и по заявлению, чтобы позволить нашим рыбакам пользоваться этими привилегиями, являются разумными и надлежащими проверками в руках местных властей для идентификации получателей и предотвращения злоупотреблений, и не могут создавать препятствий для тех, кто намерен использовать их справедливо.

Гостеприимство, обеспеченное для наших судов во всех случаях реального бедствия, со свободой разгружать, продавать и перегружать свои грузы, является полным и либеральным.

Эти положения обеспечат существенное пользование договорными правами для наших рыбаков по договору 1818 года, за что постоянно велась борьба в переписке Государственного департамента и нашего посланника в Лондоне, а также американскими участниками переговоров по настоящему договору.

Право наших рыбаков по договору 1818 года не распространялось на получение специфических рыболовных припасов в канадских портах и гаванях, и один предмет, считавшийся существенным — а именно, наживка — был прямо запрещен им явными и определенными словами договора 1818 года, подчеркнутыми ходом переговоров и прямыми решениями, которые предшествовали заключению этого договора.

Договор, представленный сейчас, не содержит положений, затрагивающих тарифные пошлины, и, независимо от позиции, занятой со стороны Соединенных Штатов, что никакие изменения в нашем тарифе или другом внутреннем законодательстве не могут быть сделаны в качестве цены или вознаграждения за получение прав наших граждан, обеспеченных договором, было сочтено более целесообразным позволить любым изменениям в налоговом законодательстве Соединенных Штатов быть сделанными посредством обычного осуществления законодательной воли и в продвижении общественных интересов. Поэтому дополнение списка свободных от пошлин товаров рыбой, рыбьим жиром, китовым и тюленьим жиром и т. д., перечисленными в последней статье договора, полностью оставлено на усмотрение Конгресса; и в связи с этим признается право Канады и Ньюфаундленда регулировать продажи наживки и других рыболовных припасов в пределах их собственной юрисдикции, а право наших рыбаков свободно покупать эти вещи сделано этим договором зависимым от действий Конгресса по изменению наших тарифных законов.

Наше социальное и коммерческое общение с теми группами населения, которые были помещены на наших границах и навсегда стали нашими соседями, становится очевидным из списка общих перевозчиков Соединенных Штатов, морских и внутренних, соединяющих свои линии с Канадой, который был возвращен Министром финансов в Сенат 7 февраля 1888 года в ответ на резолюцию этого органа; и это поучительно в отношении большого объема взаимно выгодных обменов, которые возникли в течение последнего полувека.

Это общение все еще лишь частично развито, и если дружественное предпринимательство и здоровое соперничество между двумя группами населения не будут затруднены, обещание будущего полно плодов безграничного процветания по обе стороны границы.

Договор, представленный сейчас вам, был составлен в духе либеральной справедливости и взаимных выгод, в убеждении, что взаимная выгода и удобство являются единственным постоянным фундаментом мира и дружбы между государствами, и что с принятием соглашения, представленного сейчас Сенату, будет установлено полезное и удовлетворительное общение между двумя странами, чтобы обеспечить вечный мир и гармонию.

В связи с договором, представленным здесь, я считаю также своим долгом передать Сенату письменное предложение или соглашение, по характеру modus vivendi, предложенное после заключения договора со стороны британских полномочных представителей, чтобы обеспечить добрые и мирные отношения в течение периода, который может потребоваться для рассмотрения договора соответствующими правительствами и для принятия необходимого законодательства для приведения его положений в исполнение, если он будет одобрен.

Этот документ, свободно и по их собственной инициативе подписанный британскими участниками конференции, не только расширяет преимущества для наших рыбаков в ожидании ратификации договора, но, по-видимому, был продиктован дружественным и миролюбивым духом.

Я понимаю, что другие правительства, участвующие в этом договоре, в течение нескольких дней, в соответствии со своими методами ведения государственных дел, представят указанный договор своим соответствующим законодательным органам, когда он будет сразу же опубликован для всего мира. Ввиду таких действий представляется целесообразным, чтобы посредством публикации здесь было предоставлено раннее и полное знание всего, что было сделано по данному вопросу, нашему народу.

Было бы также полезно информировать общественное мнение относительно истории длительных споров, вытекающих из предмета, охваченного договором, и удовлетворить общественные интересы, касающиеся его, а также ознакомить наш народ с текущим статусом вовлеченных вопросов и дать им точные условия предложенного урегулирования, вместо преувеличенных и воображаемых заявлений, которые в противном случае достигнут их.

Поэтому я почтительно прошу разрешения предложить, чтобы указанный договор и вся такая переписка, послания и документы, относящиеся к нему, которые могут быть сочтены важными для достижения этих целей, были немедленно преданы гласности по приказу вашего достопочтенного органа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря относительно приглашения от Имперского германского правительства правительству Соединенных Штатов стать участником Международной геодезической ассоциации.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 27, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет, предоставленный Государственным секретарем в ответ на резолюцию Сената от 12 января 1888 года, с различными запросами относительно решений бывшей Испано-американской комиссии по претензиям и распоряжения деньгами, полученными в их удовлетворение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов Америки:

Настоящим я передаю для информации и рассмотрения Конгресса отчет Государственного секретаря с прилагаемой перепиской, касающейся действий правительства Венесуэлы по перевозке в эту страну для захоронения останков выдающегося венесуэльского солдата и государственного деятеля, генерала Хосе Антонио Паэса, и с удовольствием выражаю свое согласие с упомянутым там предложением о том, чтобы использование национального военного судна для транспортировки останков генерала Паэса из Нью-Йорка в Ла-Гуайру было санкционировано и предусмотрено Конгрессом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря относительно приглашения, которое Королевское баварское правительство направило этому правительству принять участие в Третьей международной выставке изящных искусств, которая должна состояться в Мюнхене, Бавария, в течение текущего года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю письмо Государственного секретаря, сопровождаемое документами и перепиской, в отношении недавних переговоров с Великобританией относительно американских рыболовных интересов в водах Британской Северной Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря с его приложениями в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря 1887 года и 16 января 1888 года, касающуюся решений бывшей Мексиканской комиссии по претензиям, и особенно тех, которые были вынесены в пользу Бенджамина Вейла и компании «Ла Абра Силвер Майнинг».

Будет видно, что отчет завершается предложением о том, чтобы эти претензии были переданы в Суд по претензиям или такой другой суд, который может быть сочтен надлежащим, с тем чтобы обвинения в мошенничестве, сделанные в отношении указанных претензий, могли быть полностью расследованы.

Если по какой-либо причине это разбирательство будет сочтено нецелесообразным, я почтительно прошу принять какое-либо окончательное и определенное действие, предписывающее исполнительному департаменту правительства, какой курс следует проводить по данному вопросу.

Ввиду длительной задержки, которая уже произошла в этих делах, представляется справедливым по отношению ко всем заинтересованным сторонам, чтобы Конгресс быстро выразил свое окончательное суждение по упомянутым решениям и сделал предписание, предусмотренное актом 1878 года, в отсутствие которого деньги, имеющиеся сейчас в наличии, применимые к таким решениям, остаются нераспределенными.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 7, 1888.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 24 февраля 1888 года, запрашивающей информацию о том, запретило ли правительство Франции ввоз в страну каких-либо американских продуктов, и если да, то какие продукты Соединенных Штатов затронуты этим, а также о том, велась ли какая-либо переписка по указанному предмету между правительствами Соединенных Штатов и Франции, я настоящим передаю отчет Государственного секретаря по этому предмету с прилагаемой перепиской.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 8, 1888.

Сенату:

Копия следующей резолюции, принятой Сенатом 1-го числа текущего месяца, была доставлена мне 3-го числа текущего месяца:

Решено, что ввиду трудностей и затруднений, которые сопровождали регулирование иммиграции китайских рабочих в Соединенные Штаты в рамках ограничений наших договоров с Китаем, Президенту Соединенных Штатов предлагается провести переговоры о договоре с Императором Китая, содержащем положение о том, что ни один китайский рабочий не должен въезжать в Соединенные Штаты.

Важность предмета, упомянутого в этой резолюции, ни в коем случае не была упущена из виду исполнительной ветвью правительства, ответственной в соответствии с Конституцией за формулирование договоров с иностранными государствами.

Переговоры с Императором Китая о договоре, подобном тому, который упомянут в указанной резолюции, были начаты много месяцев назад и с тех пор продолжались. Ход переговоров, начатых таким образом, ранее свободно сообщался тем членам Сената и его Комитета по иностранным делам, которые запрашивали информацию по этому вопросу. Однако с большим удовлетворением я считаю себя сейчас оправданным в выражении Сенату, в ответ на его резолюцию, надежды и ожидания, что вскоре будет заключен договор относительно иммиграции китайских рабочих, который удовлетворит потребности нашего народа и одобрение органа, которому он будет представлен для подтверждения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 12, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю с целью ратификации договор между Соединенными Штатами Америки и Занзибаром, заключенный 3 июля 1886 года, расширяющий и определяющий условия договора от 21 сентября 1833 года между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Сайидом Саидом бин Султаном Маскатским и Сувереном Занзибара, который продолжал действовать в отношении Занзибара и его зависимых территорий после отделения Занзибара от Маската и был принят, ратифицирован и подтвержден Султаном Занзибара 20 октября 1879 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 16, 1888.

Сенату:

Я имею честь передать настоящим и рекомендовать для вашего конституционного одобрения конвенцию, подписанную и заключенную в этом городе 12-го числа текущего месяца под моим руководством между Соединенными Штатами и Китаем об исключении в будущем китайских рабочих из въезда в эту страну.

Этот договор сопровождается письмом Государственного секретаря с изложением его положений и объяснением причин его заключения, и вместе с ним передаются различные документы, дающие историю событий, связанных с присутствием и обращением с китайскими подданными в Соединенных Штатах.

Ввиду общественного интереса, который в течение долгого времени проявлялся в отношении вопроса китайской иммиграции, представляется целесообразным, чтобы полный текст этого договора был предан гласности, и я почтительно рекомендую, чтобы приказ об этом был отдан вашим достопочтенным органом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 16, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю, во исполнение резолюции Сената от 16-го числа прошлого месяца, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый определенной перепиской в отношении мексиканской «zona libre».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 20, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 13-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел с прилагаемыми документами и представляющее проект предлагаемого законопроекта об аннулировании земель, предоставленных штату Орегон для строительства определенных гужевых дорог, и для других целей.

Представление фактов Министром внутренних дел, передаваемое здесь, является результатом проверки, проведенной под его руководством, которая выявила, как мне кажется, самые бесстыдные мошенничества в отношении правительства, которые, если останутся без оспаривания, отведут несколько сотен тысяч акров земли от общественного достояния и от доступа честных поселенцев к тем, кто пытался предотвратить и проституировать благотворные замыслы правительства. Правительство стремилось обещанием щедрых пожертвований земли способствовать строительству гужевых дорог для общественного удобства и с целью поощрения поселения на государственных землях. Дороги не были построены, и все же делается попытка претендовать на земли по титулу, который зависит по своей действительности полностью от строительства этих дорог.

Доказательства, которые были собраны Министром внутренних дел, прямо устанавливающие эту попытку обмануть правительство и исключить поселенцев, которые желают воспользоваться либеральной политикой, принятой для заселения государственных земель, настоящим представляются Конгрессу с рекомендацией, чтобы законопроект, который был подготовлен и который передается здесь, стал законом, и с искренней надеждой, что возможность, представленная таким образом для демонстрации искреннего желания сохранить общественное достояние для поселенцев и сорвать незаконные попытки присвоить его, не будет упущена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 22, 1888.

Сенату:

Настоящим я передаю для вашего совета и согласия на ратификацию конвенцию между Соединенными Штатами и Венесуэлой, подписанную 15-го числа текущего месяца, дополняющую конвенцию между теми же державами об урегулировании претензий, подписанную 5 декабря 1885 года.

Я передаю также отчет Государственного секретаря по этому вопросу и копии переписки, имевшей место с дипломатическим представителем Венесуэлы в этой столице в отношении этого.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 22, 1888.

Сенату:

В ответ на резолюцию, принятую вашим достопочтенным органом 16-го числа текущего месяца, следующего содержания—

Решено, что Президенту Соединенных Штатов предлагается, если по его суждению это не несовместимо с общественными интересами, передать Сенату копии протоколов и ежедневных протоколов заседаний комиссаров, которые вели переговоры о договоре с Великобританией, представленном Президентом Сенату 20 февраля 1888 года—

Я представляю настоящим отчет Государственного секретаря, который, я надеюсь, удовлетворительно удовлетворит запрос на информацию, содержащийся в указанной резолюции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 27, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет достопочтенного Джорджа Х. Пендлтона, нашего посланника в Германии, от 30 января 1888 года, из которого следует, что трихинеллез распространен в значительной степени в определенных частях Германии и что ряд лиц уже умерли от последствий употребления мяса больных свиней, которые были выращены в этой стране.

Я также передаю отчет нашего консула в Марселе от 4 февраля 1888 года, представляющий, что в течение ряда месяцев высококонтагиозная и смертельная болезнь распространена среди свиней в большой части Франции, каковая болезнь, как полагает Комиссар сельского хозяйства, чье заявление передается здесь, очень похожа на свиную холеру.

Крайне сомнительно, чтобы закон, принятый 29 апреля 1878 года, озаглавленный «Акт о предотвращении ввоза заразных или инфекционных болезней в Соединенные Штаты», отвечал случаям такого описания.

Ввиду опасности для здоровья и жизни нашего народа и заражения, которое может быть распространено на домашний скот страны ввозом свиней или свиных продуктов из любой из названных стран, я рекомендую принятие закона, запрещающего такой ввоз, с надлежащими правилами относительно продолжения такого запрета и разрешающего такие дальнейшие запреты в других будущих случаях подобного характера, как того могут потребовать безопасность и благоразумие.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 2, 1888.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря с его приложениями в ответ на резолюцию Палаты представителей от 8-го числа прошлого месяца в отношении дел на Самоа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

[A similar message was sent to the Senate in answer to a resolution of that body of December 21, 1887.]

EXECUTIVE MANSION, April 5, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 3-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с прилагаемыми документами проект законопроекта об обеспечении отзыва изъятия земель, сделанного в пользу определенных железных дорог, и для других целей.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 9, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 6-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с прилагаемыми документами проект предлагаемого законодательного акта, подготовленный в Управлении по делам индейцев, с целью санкционировать использование определенных указанных в нем средств для приобретения земель в штате Флорида, на которых планируется разместить индейцев племени семинолов, проживающих в этом штате.

Данный вопрос представляется на благоприятное рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 12, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю и рекомендую вашему благоприятному рассмотрению письмо от государственного секретаря, в котором излагается план публикации важных коллекций исторических рукописей, хранящихся в настоящее время в Государственном департаменте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 12, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8 марта, запрашивающую переписку относительно захвата американских пароходов «Герой» (Hero), «Сан-Фернандо» (San Fernando) и «Нутриас» (Nutrias), являющихся собственностью компании «Венесуэла Стим Транспортейшн» из Нью-Йорка, а также тюремного заключения их офицеров властями Венесуэлы, я настоящим препровождаю отчет государственного секретаря по данному вопросу вместе с прилагаемыми документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 18, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 5 марта прошлого года, призывающую государственного секретаря предоставить копии переписки, касающейся претензии Уильяма Х. Фрира к правительству Франции в отношении денежных средств, причитающихся ему за продовольствие, поставленное в марте 1871 года для снабжения Парижа, я препровождаю отчет этого должностного лица вместе с перепиской, затребованной резолюцией.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 23, 1888.

Сенату:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря и прилагаемые документы в ответ на резолюцию Сената от 25 января прошлого года, запрашивающую переписку и иную информацию в отношении конвенции о претензиях от 5 декабря 1885 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой.

Эта резолюция была принята на открытом заседании; однако, учитывая изменение обстоятельств после ее принятия в связи с подписанием 15-го числа прошлого месяца конвенции, которую я препроводил в Сенат со своим посланием от 22-го числа прошлого месяца и которая в настоящее время рассматривается там на закрытом заседании, я препровождаю прилагаемый отчет также в качестве конфиденциального документа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 8, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим повторно препровождаю конвенцию о выдаче преступников между Соединенными Штатами и Республикой Гватемала, заключенную 11 октября 1870 года и ратифицированную президентом Соединенных Штатов с поправками Сената 11 апреля 1871 года, обращая внимание на прилагаемый отчет государственного секретаря, поясняющий мои действия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 8, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 12 апреля, предписывающую государственному секретарю препроводить в Сенат копию переписки, находящейся в его ведомстве, касающейся дела Джона Фрушье, американского гражданина, который был насильственно призван на военную службу во Франции, я настоящим препровождаю отчет по этому вопросу от государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами, не считая их передачу несовместимой с государственными интересами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 14, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря, касающийся претензии г-на Рудольфа Лобсигера, швейцарского гражданина, к Соединенным Штатам, и рекомендую законодательно предусмотреть передачу этого дела в Суд по претензиям для рассмотрения по существу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 14, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от государственного секретаря, сопровождаемое отчетом г-на Сомервиля П. Така, назначенного для выполнения определенных положений раздела 5 закона под названием «Закон об обеспечении установления претензий американских граждан за ущерб, причиненный французами до 31 июля 1801 года», утвержденного 20 января 1885 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 15, 1888.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции, принятой Палатой представителей и одобренной Сенатом, я возвращаю настоящий законопроект (H.R. 2699) под названием «Закон о помощи наследникам покойного Соломона Спитцера».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 14, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря, которому была адресована указанная резолюция, вместе с копией письма, направленного Уильямом Х. Сьюардом, государственным секретарем, губернаторам некоторых штатов Союза 14 октября 1861 года, как описано в указанной резолюции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 26, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря, сопровождаемый избранной перепиской, касающейся иностранных дел за 1887 год.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 5, 1888.

Сенату:

Настоящим препровождаю для ратификации конвенцию об экстрадиции преступников между Соединенными Штатами Америки и Республикой Колумбия, подписанную в Боготе 7 мая 1888 года, и одновременно обращаю внимание на прилагаемый отчет государственного секретаря, предлагающий внести определенные поправки в конвенцию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 18, 1888.

Сенату:

Препровождаю для ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Мексикой, подписанную 11 июля 1888 года, регулирующую пересечение границы между двумя странами пасущимся, заблудшим или краденым скотом, и одновременно обращаю внимание на отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, относящиеся к данной конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 18, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от государственного секретаря, представляющее серию отчетов по налогообложению, подготовленных консульскими должностными лицами Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 18, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо от государственного секретаря, сопровождающее ежегодные отчеты консулов Соединенных Штатов о торговле и промышленности иностранных государств.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 18, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо от исполняющего обязанности государственного секретаря и прилагаемые документы, представляющие собой отчеты консулов Соединенных Штатов о производстве кофе и торговле им среди стран Центральной и Южной Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 23, 1888.

Конгрессу Соединенных Штатов:

В соответствии со вторым разделом главы 27 законов 1883 года под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов» я настоящим препровождаю четвертый отчет Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов, охватывающий период с 16 января 1886 года по 1 июля 1887 года.

Хотя этот отчет в особенности касается деятельности Комиссии в вышеупомянутый период, он содержит, вместе с прилагаемыми приложениями, много ценной информации относительно начала реформы гражданской службы, ее роста и прогресса, которая не может не быть интересной и поучительной для всех, кто стремится к улучшению административных методов.

За время, охваченное отчетом, 15 852 человека прошли экзамен для поступления на классифицированную гражданскую службу правительства во всех ее отраслях, из которых 10 746 сдали экзамен, а 5 106 не сдали. Из тех, кто сдал экзамен, 2 977 были претендентами на поступление на ведомственную службу в Вашингтоне, 2 547 сдавали экзамен для поступления на таможенную службу и 5 222 — для поступления на почтовую службу. За тот же период было произведено 547 назначений из списков кандидатов на ведомственную службу, 641 — на таможенную службу и 3 254 — на почтовую службу.

Что касается увольнений с классифицированной службы, отчет информирует нас только о тех, которые произошли среди служащих на государственной службе, назначенных из списков кандидатов в соответствии с правилами гражданской службы. Когда эти правила вступили в силу, они не распространялись на лиц, находившихся тогда на службе, составлявших полный штат сотрудников, которые получили свои должности независимо от нового закона. Комиссия не располагает данными об увольнениях в этой многочисленной категории. И расхождение, заметное в отчете между количеством назначений, произведенных в соответствующих отраслях службы из списков Комиссии, и небольшим числом упомянутых увольнений, в значительной степени объясняется вакансиями, о которых не было сообщено в Комиссию, возникавшими среди тех, кто занимал свои места без экзамена и сертификации, и которые заполнялись путем назначения из списков кандидатов.

На ведомственной службе в период с 16 января 1886 года по 30 июня 1887 года среди служащих, назначенных из списков кандидатов в соответствии с правилами гражданской службы, произошло 17 увольнений, 36 отставок и 5 смертей. Сюда не входят 14 увольнений в категории специальных пенсионных инспекторов — 4 по увольнению, 5 по отставке и 5 по смерти.

В классифицированных таможенной и почтовой службах число увольнений среди тех, кто получил постоянные назначения в соответствии с правилами гражданской службы, приведено за период с 1 января 1886 года по 30 июня 1887 года. Оказывается, что такие увольнения на таможенной службе за упомянутое время составили 21 увольнение, 5 смертей и 18 отставок, а на почтовой службе — 256 увольнений, 23 смерти и 469 отставок.

Прошло более года с момента истечения периода, охваченного отчетом Комиссии. За это время произошло много важных изменений в целях содействия реформе нашей гражданской службы. Правила и положения, регулирующие исполнение закона по этому вопросу, были полностью переработаны таким образом, чтобы сделать применение закона более эффективным и значительно повысить его полезность.

Помимо прочего, объем экзаменов, предписанных для тех, кто стремится поступить на классифицированную службу, был лучше определен и сделан более практичным, количество имен, подлежащих сертификации из списков кандидатов для назначающих должностных лиц, из которых производится отбор, было сокращено с четырех до трех, максимальное ограничение возраста лиц, стремящихся поступить на классифицированную службу, до 45 лет было изменено, и были приняты разумные положения для перевода сотрудников из одного ведомства в другое в надлежащих случаях. Также был разработан план, предусматривающий экзамен для претендентов на повышение по службе, который, будучи полностью введен в действие, исключит любую возможность фаворитизма при продвижении сотрудников, сделав повышение наградой за заслуги и добросовестное исполнение обязанностей.

До недавнего времени не существовало единой классификации сотрудников в различных исполнительных ведомствах правительства. В результате такого положения в некоторых ведомствах должности можно было получить без экзамена по гражданской службе, поскольку они не входили в классификацию такого ведомства, в то время как в других ведомствах для получения должностей того же уровня требовались экзамен и сертификация, поскольку такие должности были включены в классификации, применимые к этим ведомствам.

Исключение рабочих, сторожей и курьеров из экзамена и классификации дало возможность, при отсутствии какого-либо правила, препятствующего этому, нанимать, вне ограничений гражданской службы, лиц под этими наименованиями, которые немедленно прикомандировывались для выполнения канцелярской работы.

Все это было устранено путем применения ко всем ведомствам расширенной и единой классификации, охватывающей категории сотрудников, ранее не включенных, и путем принятия правила, запрещающего прикомандирование рабочих, сторожей или курьеров к канцелярской работе.

Путь реформы гражданской службы не всегда был приятным или легким. Объем и цель реформы были во многом неверно истолкованы; и это не только вызвало сильную оппозицию, но и привело к тому, что ее сторонники стали призывать к ней для достижения целей, нисколько не связанных с ней. Так, сторонники системы патронажа, естественно, осудили ее. Те, кто не понимает ее значения, либо не доверяют ей, либо, будучи разочарованными тем, что на нынешнем этапе она не применяется к каждой реальной или воображаемой беде, обвиняют тех, кто отвечает за ее исполнение, в неверности реформе гражданской службы. Ее важность часто недооценивалась, и поддержка хороших людей была таким образом потеряна из-за их отсутствия интереса к ее успеху. Помимо всех этих трудностей, те, кто несет ответственность за управление правительством в его исполнительных ветвях, были и остаются часто раздраженными и обеспокоенными нелояльностью к службе и дерзостью сотрудников, которые остаются на своих местах в качестве бенефициаров, пережитков и напоминаний о порочной системе назначений, которую реформа гражданской службы была призвана вытеснить.

И все же это лишь издержки прогрессивного движения, которое является радикальным и далеко идущим. Тем не менее, народ следует поздравить с достигнутым прогрессом и с твердым, практичным и разумным фундаментом, на котором теперь покоится эта реформа.

При продолжении той разумной верности, которая до сих пор характеризовала работу Комиссии; при продолжении и увеличении благосклонности и щедрости, которые в последнее время проявляются Конгрессом в надлежащем оснащении Комиссии для ее работы; при твердой, но консервативной и разумной поддержке реформы всеми ее друзьями, и при исчезновении оппозиции, которая неизбежно последует за ее лучшим пониманием, исполнение закона о гражданской службе не может не оправдать в конечном итоге надежды, в которых оно зародилось.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 26, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 11 апреля прошлого года отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской, касающейся нерешенного спора между правительством Венесуэлы и правительством Великобритании относительно границ между Британской Гвианой и Венесуэлой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 6, 1888.

Сенату и Палате представителей:

На меня возлагается скорбная обязанность объявить Конгрессу и народу Соединенных Штатов о смерти Филипа Г. Шеридана, генерала армии, которая наступила поздно вечером вчера в его летней резиденции в штате Массачусетс.

Смерть этого доблестного солдата и патриотичного сына Республики, хотя его долгая болезнь и вызывала тревогу, тем не менее потрясла страну и вызвала всеобщую скорбь.

Он завоевал прочное место в сердцах своих соотечественников, которые вскоре поняли истинный смысл и цель его солдатской преданности и героического характера.

Его бесстрашное мужество, его непоколебимый патриотизм и великодушие его натуры вызывали особое теплое восхищение у всех людей.

Над его могилой любовь к человеку и гордость за его достижения будут бороться за первенство, и нельзя оказать слишком много почестей тому, кто был так богато наделен всеми качествами, которые делают его смерть национальной утратой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 7, 1888.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 3-го числа текущего месяца (при согласии Палаты представителей) я возвращаю настоящий зарегистрированный законопроект (S. 3303), вносящий поправки в «Закон о почтовых преступлениях и вносящий поправки в упомянутые в нем статуты», утвержденный 18 июня 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от государственного секретаря, сопровождаемое отчетом делегата от Соединенных Штатов на Четвертой международной конференции Ассоциации Красного Креста, состоявшейся в Карлсруэ, в Великом герцогстве Баден, в сентябре прошлого года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 23, 1888.

Конгрессу:

Отклонение Сенатом договора, недавно согласованного для урегулирования и разрешения разногласий, существующих между Соединенными Штатами и Великобританией относительно прав и привилегий американских рыбаков в портах и водах Британской Северной Америки, по-видимому, оправдывает обзор состояния, к которому таким образом отсылается нерешенный вопрос.

Договор по этому вопросу, заключенный в 1818 году, из-за разногласий относительно смысла его условий был плодотворным источником раздражения и неприятностей. Наши граждане, занимающиеся рыболовным промыслом в водах, прилегающих к Канаде, подвергались многочисленным досадным вмешательствам и притеснениям; их суда захватывались под предлогами, которые казались совершенно недопустимыми, и с ними иначе обращались канадские власти и должностные лица образом, непростительно суровым и деспотичным.

Такое поведение оправдывалось Великобританией и Канадой заявлением о том, что договор 1818 года разрешал это, и на том основании, что это было необходимо для надлежащей защиты канадских интересов. Мы отрицаем, что договорные соглашения оправдывают эти действия, и далее утверждаем, что, помимо любых договорных ограничений спорного толкования, относительное положение Соединенных Штатов и Канады как близких соседей, рост нашей совместной торговли, развитие и процветание обеих стран, которые дружественные отношения, безусловно, гарантируют, и, прежде всего, щедрость, всегда проявляемая Соединенными Штатами по отношению к народу Канады, давали мотивы для доброты и внимания, более высокие и лучшие, чем договорные обязательства.

Будучи остро чувствительным ко всему, что было раздражающим в этом положении, и отнюдь не склонным не поддерживать справедливые жалобы наших пострадавших граждан, я все же счел своим долгом, для сохранения важных американских интересов, которые были непосредственно затронуты, и ввиду всех деталей ситуации, попытаться путем переговоров исправить существующие несправедливости и окончательно положить конец справедливым и честным договором этим постоянно повторяющимся причинам трудностей.

Я полностью верю, что договор, только что отклоненный Сенатом, был хорошо приспособлен к чрезвычайной ситуации и что его положения были достаточны для нашей безопасности в будущем от досадных инцидентов и для содействия дружественному соседству и близости, не жертвуя ни в малейшей степени нашей национальной гордостью или достоинством.

Я вполне осознаю, что ни мое мнение о ценности отклоненного договора, ни мотивы, побудившие к его заключению, не имеют значения в свете суждения Сената по этому поводу. Но важно отметить, что этот договор был отклонен без какой-либо явной готовности со стороны Сената изменить или дополнить его положения, и с очевидным намерением, не нуждающимся в выражении, что никакие переговоры не должны в настоящее время завершаться по обсуждаемому вопросу.

Поскольку сотрудничество, необходимое для урегулирования давних национальных разногласий, с которыми нам приходится иметь дело методами конференции и соглашения, было таким образом отклонено, я отнюдь не склонен отказываться от интересов и прав нашего народа в этом отношении или пренебрегать их жалобами; и поэтому я обращаюсь к рассмотрению плана ответных мер как способа, который все еще остается для лечения ситуации.

Я не забываю о серьезности ответственности, принятой при выборе этой линии поведения, и ни в малейшей степени не преуменьшаю ее серьезных последствий. Будет невозможно нанести ущерб нашим канадским соседям ответными мерами, не причинив некоторого ущерба нашим собственным гражданам. Это происходит из-за нашей близости, нашей общности интересов и неизбежного смешения деловых предприятий, которые были развиты взаимной активностью.

Проще говоря, политика национальных ответных мер явно охватывает причинение наибольшего вреда тем, кто причинил нам вред, с наименьшим возможным ущербом для нас самих. Существует также очевидная уместность, а также приглашение к моральной поддержке, в применении к нарушающей стороне той же меры или вида обращения, на которые мы жалуемся, и, насколько это возможно, в тех же рамках. И прежде всего, план ответных мер, если к нему приступать, должен быть тщательным и энергичным.

Эти соображения побуждают меня в настоящее время призвать к помощи и совету Конгресса и его поддержке в таком дальнейшем предоставлении полномочий, которое кажется мне необходимым и желательным для того, чтобы сделать эффективной политику, которую я указал.

Конгресс уже принял закон, получивший исполнительное одобрение 3 марта 1887 года, предусматривающий, что в случае, если американские рыболовные суда, находящиеся или посещающие воды или порты британских владений в Северной Америке, будут или недавно были лишены прав, на которые они имели право по договору или закону, или если им было отказано в определенных других привилегиях, указанных в нем, или они были обеспокоены и преследуемы в пользовании ими, президент может отказать судам, их капитанам и экипажам британских владений в Северной Америке в любом входе в воды, порты или гавани Соединенных Штатов, а также отказать во входе в любой порт или место Соединенных Штатов любому продукту указанных владений или другим товарам, поступающим из указанных владений в Соединенные Штаты.

Хотя я не буду колебаться при надлежащем случае применить этот закон, было бы излишним предполагать, что если такое применение будет ограничено таким образом, чтобы привести к наименьшему возможному ущербу для нашего собственного народа, эффект, вероятно, будет совершенно недостаточным для достижения желаемой цели.

Поэтому я считаю своим долгом обратить внимание Конгресса на определенные детали в действиях властей Доминиона Канада, в дополнение к уже сделанным общим утверждениям, которые, по-видимому, находятся в таком резком контрасте с либеральным и дружественным расположением нашей страны, что, по моему мнению, требуют такого законодательства, которое, на основе уже изложенных принципов, должным образом дополнит полномочия по инициированию ответных мер, уже возложенные на исполнительную власть.

Движимые щедрым и добрососедским духом, который характеризовал наше законодательство, наши тарифные законы с 1866 года были настолько уступлены в пользу Канады, что разрешили беспошлинный транзит через территорию Соединенных Штатов имущества, прибывающего в наши порты и предназначенного для Канады, или экспортируемого из Канады в другие иностранные страны.

Когда в 1871 году между Соединенными Штатами и Великобританией велись переговоры о Вашингтонском договоре, имевшем своей целью в значительной степени изменение договора 1818 года, вышеупомянутые привилегии были сделаны взаимными и предоставлены Канадой Соединенным Штатам на следующих условиях, содержащихся в двадцать девятой статье указанного договора:

Согласовано, что на срок лет, упомянутый в статье XXXIII настоящего договора, товары, изделия или товары, прибывающие в порты Нью-Йорка, Бостона и Портленда, и любые другие порты Соединенных Штатов, которые были или могут время от времени специально назначаться президентом Соединенных Штатов, и предназначенные для владений Ее Британского Величества в Северной Америке, могут быть ввезены на соответствующей таможне и перевезены транзитом, без уплаты пошлин, через территорию Соединенных Штатов, в соответствии с такими правилами, положениями и условиями для защиты доходов, которые правительство Соединенных Штатов может время от времени предписывать; и, в соответствии с подобными правилами, положениями и условиями, товары, изделия или товары могут быть перевезены транзитом, без уплаты пошлин, из таких владений через территорию Соединенных Штатов для экспорта из указанных портов Соединенных Штатов.

Далее согласовано, что на такой же период товары, изделия или товары, прибывающие в любой из портов владений Ее Британского Величества в Северной Америке и предназначенные для Соединенных Штатов, могут быть ввезены на соответствующей таможне и перевезены транзитом, без уплаты пошлин, через указанные владения, в соответствии с такими правилами, положениями и условиями для защиты доходов, которые правительства указанных владений могут время от времени предписывать; и, в соответствии с подобными правилами, положениями и условиями, товары, изделия или товары могут быть перевезены транзитом, без уплаты пошлин, из Соединенных Штатов через указанные владения в другие места в Соединенных Штатах или для экспорта из портов в указанных владениях.

В 1886 году представители нашего правительства получили уведомление о том, что нашим рыбакам больше не будет разрешено отправлять свою рыбу под таможенной пломбой и беспошлинно через канадскую территорию в эту страну, и с тех пор такая отправка была запрещена.

Привилегия такой отправки, которая была предоставлена нашим рыбакам, была самой важной, позволяя им проводить время на рыболовных угодьях, которое в противном случае было бы потрачено на рейс домой с уловом, и удваивая их возможности для прибыльного осуществления своего призвания.

Запрещая транзит улова наших рыбаков через свою территорию под таможенной пломбой и беспошлинно, канадские власти лишили нас единственного удобства, зависящего от их уступки, для которого мы не могли предоставить никакой замены.

Ценность для Доминиона Канада привилегии транзита для их экспорта и импорта через нашу территорию и в наши порты и из них, хотя и велика во всех отношениях, будет лучше оценена, если вспомнить, что в течение значительной части каждого года река Святого Лаврентия, которая является прямым путем внешней торговли, ведущим в Канаду, закрыта льдом.

За последние шесть лет импорт и экспорт британских канадских провинций, перевозимые через нашу территорию в соответствии с привилегиями, предоставленными нашими законами, составили по стоимости около 270 000 000 долларов, почти все из которых были товарами, облагаемыми пошлиной в соответствии с нашими тарифными законами, причем большая часть этого трафика состояла из обмена товарами между Великобританией и ее американскими провинциями, доставляемыми в наши порты и вывозимыми из них на их собственных судах.

Договорное положение, принятое нашим правительством, было в гармонии с законами, которые тогда были в нашей статутной книге и остаются в силе до сих пор.

Я рекомендую немедленные законодательные действия, предоставляющие исполнительной власти право приостанавливать прокламацией действие всех законов и правил, разрешающих транзит товаров, изделий и товаров под таможенной пломбой через территорию Соединенных Штатов в Канаду или из нее.

Не должно быть никаких колебаний в приостановке этих законов, возникающих из предположения, что их продолжение обеспечено договорными обязательствами, ибо кажется вполне ясным, что статья XXIX договора 1871 года, которая была единственной статьей, включающей такие законы, прекратила свое действие 1 июля 1885 года.

Сама статья гласит, что ее положения будут в силе «на срок лет, упомянутый в статье XXXIII настоящего договора». Обращаясь к статье XXXIII, мы не находим упоминания двадцать девятой статьи, а только положение о том, что статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX вступят в силу, как только законы, необходимые для их приведения в действие, будут приняты законодательными органами соответствующих стран, и что «они останутся в силе в течение десяти лет с даты, когда они могут вступить в силу, и, далее, до истечения двух лет после того, как любая из высоких договаривающихся сторон уведомит другую о своем желании прекратить их действие».

Я придерживаюсь мнения, что «срок лет, упомянутый в статье XXXIII», на который ссылается статья XXIX как на предел ее действия, означает период, в течение которого статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX, обычно называемые «рыболовными статьями», должны оставаться в силе в соответствии с формулировкой указанной статьи XXXIII.

То, что объединенные верховные комиссары, которые вели переговоры о договоре, так понимали и намеревались использовать эту фразу, несомненно, ибо в заявлении, содержащем отчет об их переговорах, подготовленном под их руководством и одобренном ими, мы находим следующую запись по этому вопросу:

Вопрос о транзите обсуждался, и было согласовано, что любое урегулирование, которое может быть достигнуто, должно включать взаимную договоренность в этом отношении на период, в течение которого рыболовные статьи должны оставаться в силе.

В дополнение к этому весьма удовлетворительному доказательству, подтверждающему такое толкование формулировки статьи XXIX, будет обнаружено, что закон, принятый Конгрессом для приведения договора в действие, дает убедительное доказательство правильности такого толкования.

Этот закон был принят 1 марта 1873 года и называется «Закон о приведении в действие положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтоне 8 мая 1871 года, касающегося рыболовства». После того, как в его первом и втором разделах было предусмотрено введение в действие статей с XVIII по XXV включительно и статьи XXX договора, третий раздел посвящен статье XXIX, как следует:

РАЗД. 3. Что с даты прокламации президента, санкционированной первым разделом настоящего закона, и до тех пор, пока статьи с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статья тридцатая указанного договора остаются в силе в соответствии с условиями статьи тридцать третьей указанного договора, все товары, изделия и товары, прибывающие

и т. д., и т. д., следуя в остальной части раздела точным словам условия со стороны Соединенных Штатов, как содержится в статье XXIX, которые я уже полностью процитировал.

Здесь, таким образом, имеется четкое постановление Конгресса, ограничивающее срок действия этой статьи договора временем, в течение которого статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX должны оставаться в силе. То, что при установлении такого ограничения он лишь выразил смысл самого договора, указывается тем фактом, что его цель объявлена как приведение в действие положений договора, и тем дальнейшим фактом, что этот закон, по-видимому, был представлен до обнародования договора определенным членам объединенной верховной комиссии, представляющим обе страны, и не встретил возражений или несогласия.

Поскольку между договором и актом Конгресса, упомянутым последним, нет конфликта или несоответствия, нет необходимости ссылаться на хорошо установленный принцип, что в случае такого конфликта статут регулирует вопрос.

В любом случае, и независимо от того, толкует ли закон 1873 года договор или регулирует его, раздел 29 такого договора, я не сомневаюсь, прекратил свое действие с процедурами, предпринятыми нашим правительством для прекращения действия статей с XVIII по XXV включительно и статьи XXX договора. Эти процедуры начались с совместной резолюции Конгресса, принятой 3 мая 1883 года, объявляющей, что, по мнению Конгресса, эти статьи должны быть прекращены, и предписывающей президенту дать уведомление правительству Великобритании, предусмотренное в статье XXXIII договора. Поскольку такое уведомление было дано за два года до 1 июля 1885 года, упомянутые статьи были окончательно прекращены в последний названный день, и вместе с ними была также прекращена статья XXIX.

Если какой-либо формулировкой, использованной в совместной резолюции, предполагалось освободить раздел 3 закона 1873 года, воплощающий статью XXIX договора, от его собственных ограничений или сохранить саму статью, я полностью удовлетворен тем, что намерение не было достигнуто.

Но статуты, предоставляющие народу Канады ценные привилегии транзита для их товаров из наших портов и через нашу почву, которые были приняты до заключения договора 1871 года и независимо от него, остались в силе; и с момента отмены договора, и несмотря на отказ Канады разрешить нашим рыбакам отправлять свою рыбу на свой внутренний рынок через ее территорию под таможенной пломбой, народ этого Доминиона пользовался без уменьшения преимуществами наших либеральных и щедрых законов.

Не основывая нашу жалобу на нарушении договорных обязательств, тем не менее верно, что такой отказ в транзите и другие вредные действия, которые были перечислены, представляют собой провокационную настойчивость на правах, не смягченную любезностями национального общения и не измененную признанием нашей щедрости и великодушных соображений.

История событий, связанных с этим предметом, делает очевидным, что канадское правительство может, если будет расположено, применять свои законы и защищать интересы своего народа без проявления недружелюбия и без недобрососедского обращения с нашими рыболовными судами, на которое мы справедливо жаловались, и все, что делается с нашей стороны, должно делаться в надежде, что расположение канадского правительства может устранить повод для прибегания к дополнительной исполнительной власти, теперь искомой через законодательные действия.

Я удовлетворен тем, что на принципах, которые должны регулировать ответные меры, наше общение и отношения с Доминионом Канада не предоставляют лучшей возможности для их применения, чем та, которая предложена условиями, представленными здесь, и что они не могли бы быть более эффективно инициированы, чем при полномочиях приостановки, рекомендованных мною.

Хотя я выразил свое ясное убеждение по вопросу о продолжении действия раздела 29 договора 1871 года, я, конечно, полностью признаю полномочия и обязанность Конгресса, при рассмотрении законодательных действий, толковать условия любого договорного положения, которое могло бы при любом возможном соображении добросовестности ограничить такие действия, и точно так же особую уместность в представленном здесь случае его толкования своего собственного языка, как содержится в законах 1873 года, вводящих в действие указанный договор, и 1883 года, предписывающих его прекращение; и если, по взвешенному суждению Конгресса, существует какое-либо ограничение для предлагаемого законодательства, следует надеяться, что целесообразность его скорейшего устранения будет признана. Я также желаю обратить внимание Конгресса на другой предмет, включающий такие несправедливости и несправедливое обращение с нашими гражданами, которые, по моему мнению, требуют немедленных действий.

Судоходство по Великим озерам и огромный бизнес и торговля перевозками, вытекающие из этого, рассматривались широко и либерально правительством Соединенных Штатов и были сделаны свободными для всего человечества, в то время как канадские железные дороги и судоходные компании участвуют в транспортных перевозках нашей страны на условиях, столь же благоприятных, как и те, что предоставлены нашим собственным гражданам.

Каналы и другие общественные работы, построенные и поддерживаемые правительством вдоль линии озер, сделаны свободными для всех.

В отличие от этого состояния, и проявляя узкий и нещедрый коммерческий дух, каждый шлюз и канал, являющийся общественной работой Доминиона Канада, подлежит пошлинам и сборам.

Статьей XXVII договора 1871 года было предусмотрено обеспечение гражданам Соединенных Штатов пользования каналами Уэлленд, Святого Лаврентия и другими каналами в Доминионе Канада на условиях равенства с жителями Доминиона, а также обеспечение подданным Великобритании пользования каналом Сент-Клэр-Флэтс на условиях равенства с жителями Соединенных Штатов.

Равенство с жителями Доминиона, которое нам было обещано в пользовании каналами Канады, не обеспечило нам свободы от пошлин при их навигации, но мы имели право ожидать, что мы, будучи американцами и заинтересованными в американской торговле, не будем более обременены в отношении этого, чем канадцы, занятые в своей собственной торговле; и весь дух сделанной уступки был, или должен был быть, в том, что товары и имущество, перевозимые на американский рынок через эти каналы, не должны увеличиваться в своей стоимости пошлинами, во много раз превышающими те, которые перевозились на соседний канадский рынок. Все наши граждане, производители и потребители, а также владельцы судов, должны были пользоваться обещанным равенством.

И все же доказательства уже некоторое время находятся перед Конгрессом, предоставленные министром финансов, показывающие, что, хотя пошлины, взимаемые в первом случае, одинаковы для всех, таким судам и грузам, которые предназначены для определенных канадских портов, разрешается возврат почти всех пошлин, в то время как тем, которые направляются в американские порты, не предоставляется никакого такого преимущества.

Обещать равенство, а затем на практике делать его зависимым от того, чтобы наши суда занимались канадским бизнесом, а не своим собственным, — значит выполнить обещание лишь тенью исполнения.

Я рекомендую принять такие законодательные меры, которые предоставят канадским судам, плавающим по нашим каналам, и их грузам именно те преимущества, которые предоставлены нашим судам и грузам на канадских каналах, и чтобы это измерялось точно таким же правилом дискриминации.

Курс, который я наметил, и сделанные рекомендации относятся к чести и достоинству нашей страны, а также к защите и сохранению прав и интересов всего нашего народа. Правительство выполняет лишь половину своего долга, когда оно защищает своих граждан дома и позволяет им быть обманутыми и униженными несправедливым и чрезмерным расположением других наций. Если мы приглашаем наш народ полагаться на договоренности, сделанные для их блага за рубежом, мы должны следить за тем, чтобы они не были обмануты; и если мы щедры и либеральны к соседней стране, наш народ должен пожинать плоды этого возвратом либеральности и щедрости.

Это предметы, которые партийность не должна нарушать или запутывать. Давайте осмотрим почву спокойно и умеренно; и, отложив в сторону другие средства урегулирования, если мы вступим на путь ответных мер, давайте преследовать его твердо, с решимостью только служить интересам нашего народа и поддерживать высокий стандарт и подобающую гордость американского гражданства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 27, 1888.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 27-го числа текущего месяца (при согласии Сената) я возвращаю настоящий законопроект Палаты № 10060 под названием «Закон, предписывающий сроки продаж и уведомления о продажах имущества в округе Колумбия за просроченные налоги».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената следующего содержания —

IN THE SENATE OF THE UNITED STATES, September 5, 1888.

Решено, что президент просит, если это не несовместимо с государственными интересами, проинформировать Сенат, были ли недавний договор с Китаем и поправки, принятые Сенатом, ратифицированы императором Китая —

Я должен сообщить прилагаемые копии депеш от нашего посланника в Китае, дающие единственную официальную информацию, имеющуюся в наличии в отношении вопроса, к которому идет отсылка.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 12, 1888.

Сенату:

Отвечая на запросы, содержащиеся в нижеприведенной резолюции Сената от 28-го числа прошлого месяца, я имею честь заявить в ответ на предмет, упомянутый в ней первым, призывающий исполнительную власть предоставить «копии всех сообщений, если таковые имеются, адресованных по его указанию правительству Великобритании, протестующих перед этим правительством против несправедливостей и несправедливого обращения с нашими гражданами действиями канадского правительства по возврату судам и грузам, которые проходят через Уэллендский и другие канадские каналы, почти всех пошлин, если они предназначены для канадских портов, в то время как тем, которые направляются в американские порты, не предоставляется никакого такого преимущества, и нарушение обязательства, содержащегося в договоре 1871 года, согласно которому Великобритания обещала Соединенным Штатам равенство в вопросе таких канальных перевозок; также копии любого требования, сделанного по его указанию Великобритании о возмещении таких несправедливостей, и ответы Великобритании на такое сообщение и требование», что я настоящим препровождаю копии всей переписки между Государственным департаментом и консулом Соединенных Штатов в Оттаве, которые сопровождаются копиями приказов канадских должностных лиц в отношении запрашиваемого предмета; также переписку между Государственным департаментом и британским посланником в этой столице с копиями документов, упомянутых в ней.

Я также прилагаю, как связанную с этим, копию Исполнительного документа № 406, Палата представителей, Пятидесятый Конгресс, первая сессия, содержащую ответ исполняющего обязанности министра финансов от 23 июля 1888 года в ответ на резолюцию Палаты представителей, касающуюся навигации по Уэллендскому каналу, и документы, таким образом препровожденные, составляют всю переписку в отношении предметов, упомянутых в той части резолюции о запросе, которая процитирована выше.

Вторая часть запроса звучит следующим образом:

А также чтобы были сообщены Сенату копии всех документов, переписки и информации, касающихся вопроса отказа британского правительства или правительства любого из ее североамериканских владений разрешить ввоз в морские порты Доминиона американской рыбы или других грузов для транспортировки под таможенной пломбой в Соединенные Штаты с 1 июля 1885 года.

Следует помнить, что, хотя рыболовные статьи договора 1871 года истекли в указанный день 1 июля 1885 года, было достигнуто временное соглашение, согласно которому привилегии, предоставленные нашим рыбакам по указанным статьям, были продолжены в течение остатка рыболовного сезона того года.

Ни одного случая отказа канадских властей с 1 июля 1885 года по настоящее время разрешить ввоз в морские порты Доминиона американских грузов, кроме рыбы, для транспортировки под таможенной пломбой через территорию Канады в Соединенные Штаты, не было доведено до сведения Государственного департамента.

Дело рыболовного парохода «Новелти» (Novelty), включающее, помимо прочего, отказ 1 июля 1886 года в праве разрешить перевалку рыбы под таможенной пломбой в порту Пикту, Новая Шотландия, было должным образом доведено до сведения Конгресса в моем послании от 8 декабря 1886 года, копию которого я настоящим препровождаю. (Исполн. док. № 19, Сорок девятый Конгресс, вторая сессия, стр. 1.)

На странице 16 настоящего документа находится копия сообщения, направленного государственным секретарем британскому посланнику 14 июня 1886 года по вопросу об отказе в перегрузке рыбы, находящейся под таможенной пломбой. На странице 24 той же публикации находится протест государственного секретаря по делу судна «Novelty», а на страницах 49-50 — ответ британского посланника и отчет Тайного совета Канады.

26 января 1887 года государственный секретарь представил Комитету по иностранным делам Сената пересмотренный список случаев предполагаемого неправомерного обращения с нашими рыболовецкими судами в канадских водах, в который включено вышеупомянутое дело; копия этого списка, являющегося Исполнительным документом Сената № 55 второй сессии сорок девятого Конгресса, прилагается к настоящему документу; кроме того, в отчете г-на Эдмундса от Комитета по иностранным делам (№ 1683 той же сессии) упомянутое дело было опубликовано вновь. И, поскольку это относится к предмету резолюции, находящейся сейчас на моем рассмотрении, может представлять интерес следующий уместный отрывок, взятый из указанного отчета:

Что касается коммерческих и иных дружественных деловых сношений между портами и местами в Доминионе и Соединенных Штатах, то, безусловно, весьма важно, чтобы правила, затрагивающие их, были взаимно разумными и применялись справедливо. Если бы американскому судну довелось выловить груз рыбы в море в 100 милях от какого-либо канадского порта, из которого имеется железнодорожное сообщение с Соединенными Штатами, и ему было бы отказано в привилегии выгрузки и отправки своего груза оттуда в Соединенные Штаты, как это делают канадцы, это, разумеется, поставило бы его в крайне невыгодное положение; и, как полагают, в договоре 1818 года нет ничего, что оправдывало бы такое исключение. Однако законы Доминиона могут проводить такое различие, и, как известно, на самом деле в привилегии такой отправки рыбы с американских судов в течение последнего года было отказано.

Я также почтительно ссылаюсь на Разный документ Сената № 54 сорок девятого Конгресса, вторая сессия, представляющий собой сообщение комиссара по рыболовству достопочтенному Джорджу Ф. Эдмундсу, председателю Комитета по иностранным делам, от 5 февраля 1887 года, к которому прилагается неполный список судов, подвергшихся неправомерному обращению со стороны канадских властей, основанный на информации, предоставленной комиссару по рыболовству Соединенных Штатов.

Указано, что этот список является дополнением к пересмотренному списку, который был передан комитету государственным секретарем 26 января 1887 года.

Из шестидесяти восьми судов, включенных в этот список, указано, что шести, а именно: «Nellie M. Snow», «Andrew Burnham», «Harry G. French», «Col. J.H. French», «W.H. Wellington» и «Ralph Hodgdon», было отказано в разрешении на перегрузку рыбы. Однако ни один из этих случаев никогда не сообщался в Государственный департамент заинтересованными сторонами и не сопровождался письменными показаниями под присягой; также не представляется, чтобы факты когда-либо расследовались в каком-либо из этих случаев сторонами, составлявшими отчеты, которые были получены посредством циркуляров, изданных по распоряжению комиссара по рыболовству. Заключительный запрос звучит следующим образом:

А также чтобы он сообщил Сенату, какие случаи неправомерных действий в отношении американских рыболовецких судов или других американских судов в портах или водах Британской Северной Америки имели место после 3 марта 1887 года и какие шаги, если таковые предпринимались, были предприняты в связи с этим.

Вскоре после принятия закона от 3 марта 1887 года переговоры, которые велись в течение нескольких месяцев до этого, активно продвинулись вперед, и предложенная конференция, а также присутствие в этой столице полномочных представителей двух правительств, результатом чего стал впоследствии отвергнутый договор от 7 февраля 1888 года, оказали свое естественное влияние на подавление причин для жалоб в отношении рыболовства. Поэтому с 3 марта 1887 года в Государственный департамент не поступало ни одного дела, в котором высказывалась бы жалоба на недружественное или незаконное обращение с американскими рыболовецкими судами со стороны канадских властей, по которому Соединенные Штаты не получили бы незамедлительного и удовлетворительного возмещения через генерального консула Соединенных Штатов в Галифаксе.

С 3 марта 1887 года был зарегистрирован единственный случай предполагаемого несправедливого обращения с американским торговым судном, не занимавшимся рыболовством. Это было судно «Bridgewater», на которое впервые обратил внимание Государственного департамента заявитель посредством петиции, поданной 1 июня 1888 года.

18 июня 1888 года юридические консультанты, которые явились и пожелали быть выслушанными, представили свои официальные полномочия, и претензия была немедленно должным образом расследована, а 22 июня 1888 года государственным секретарем было направлено сообщение британскому посланнику, в котором излагается история претензии и копия которого прилагается к настоящему документу; на это было получено официальное подтверждение, но дальнейшего ответа не поступало.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 18, 1888.

Сенату:

Настоящим в ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца я передаю копию отчета государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися находящегося на рассмотрении договора с Китаем.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 1, 1888.

Конгрессу:

Я сегодня утвердил законопроект Палаты представителей № 11336, дополняющий закон под названием «Закон об исполнении определенных договорных положений, касающихся китайцев», утвержденный 6 мая 1882 года.

Мне кажется, что некоторые предложения и рекомендации могут должным образом сопровождать мое одобрение этого законопроекта.

Его цель состоит в том, чтобы более эффективно осуществить посредством законодательства исключение китайских рабочих из этой страны.

Эксперимент по смешению социальных привычек и взаимных расовых особенностей китайских рабочих классов с таковыми основной массы населения Соединенных Штатов, как показал двадцатилетний опыт, и особенно после договора Берлингама 1868 года, оказался во всех отношениях неразумным, нецелесообразным и вредным для обеих наций. С течением времени необходимость отказа от него становилась все более острой, пока те, кто руководит правительством соответствующих стран, не решили изменить и в достаточной степени аннулировать все те положения прежних договорных соглашений, которые разрешали приезд китайских рабочих в Соединенные Штаты.

В порядке изменения прежних конвенций был заключен договор от 17 ноября 1880 года, согласно которому в первой его статье было согласовано, что Соединенные Штаты будут по своему усмотрению регулировать, ограничивать или приостанавливать приезд китайских рабочих в Соединенные Штаты, но не запрещать его полностью; и в соответствии с этой статьей закон Конгресса, утвержденный 6 мая 1882 года (см. 22 том Статутов Соединенных Штатов, стр. 58) и измененный 5 июля 1884 года (23 том Статутов Соединенных Штатов, стр. 115), приостановил на десять лет приезд китайских рабочих в Соединенные Штаты и урегулировал выезд и приезд тех китайских рабочих, которые в то время находились в Соединенных Штатах.

Однако вскоре стало очевидно, что корыстная жадность сторон, торговавших трудом этого класса китайского населения, оказалась слишком сильной для справедливого исполнения закона и что фактический провал цели и намерения как закона, так и договора осуществлялся мошенническим путем посредством ложных предлогов и лжесвидетельства, вопреки выраженной воле обоих правительств.

Успешное нарушение договора и законов, принятых для его исполнения, зашло так далеко, что суды в тихоокеанских штатах уже некоторое время перегружены рассмотрением дел китайских рабочих, которые обвиняются в том, что они въехали в наши порты по мошенническим сертификатам о возвращении или пытаются доказать путем лжесвидетельства право на прежнее проживание.

Такая демонстрация недейственного и неэффективного состояния договора и закона вызвала глубокое и растущее недовольство среди населения Соединенных Штатов, особенно среди тех, кто проживает на Тихоокеанском побережье. Это побудило меня не оставлять усилий по поиску эффективного средства от тех зол, на которые поступают жалобы, и ответить на настойчивое народное требование об абсолютном исключении китайских рабочих, имеющих цели и задачи, отличные от наших и полностью не связанные с американским гражданством.

При содействии присутствия в этой стране способных и интеллигентных дипломатических и консульских должностных лиц китайского правительства, а также представлений, время от времени делавшихся нашим посланником в Китае по указанию Государственного департамента, фактическое состояние общественных настроений и положение дел в Соединенных Штатах были полностью доведены до сведения правительства Китая.

Необходимость принятия мер была полностью осознана этим правительством, и в августе 1886 года наш посланник в Пекине получил от китайского министерства иностранных дел сообщение, в котором объявлялось, что Китай по собственной воле предлагает установить систему строгого и абсолютного запрета для своих рабочих под суровыми наказаниями на приезд в Соединенные Штаты, а также запретить возвращение в Соединенные Штаты любого китайского рабочего, который когда-либо возвращался в Китай, «для того» (по словам сообщения), «чтобы число китайских рабочих могло постепенно сокращаться, причины опасности были предотвращены, а жизни сохранены».

Этот взгляд китайского правительства, столь полностью гармонирующий с взглядом Соединенных Штатов, был по моему указанию быстро сформулирован в проекте договора между двумя нациями, воплощающем предложения, представленные таким образом китайским министерством иностранных дел.

О ходе последовавших обсуждений, частых устных дискуссий и переписки по общим вопросам я полностью информировал Сенат на текущей сессии, и, как содержится в Исполнительном документе Сената O, части 1 и 2, и в Исполнительном документе Сената № 272, на них можно должным образом ссылаться как на содержащие полную историю сделки.

Таким образом, легко узнать, как совместные желания и недвусмысленное взаимное понимание двух правительств были приведены в сформулированный вид в договоре, который после взаимного предъявления полномочий от соответствующих правительств был подписан и заключен полномочными представителями Соединенных Штатов и Китая в этой столице 12 марта прошлого года.

Будучи представленным для совета и согласия Сената, его подтверждение 7 мая прошлого года сопровождалось двумя поправками, которые этот орган внес в него.

12-го числа того же месяца китайский посланник, который был полномочным представителем своего правительства при ведении переговоров и заключении договора, в ноте государственному секретарю дал свое одобрение этим поправкам, «поскольку они не изменяли условий договора», и поправки были немедленно телеграфированы в Китай, куда оригинал договора был ранее отправлен сразу после его подписания 12 марта.

13-го числа прошлого месяца я утвердил законопроект Сената № 3304 «о запрете приезда китайских рабочих в Соединенные Штаты». Этот законопроект был предназначен для дополнения договора и был утвержден в уверенном ожидании скорого обмена ратификационными грамотами договора и поправок к нему, а также провозглашения оного, после чего законодательство, утвержденное таким образом, должно было по своим условиям вступить в силу.

Никакой информации о каких-либо определенных действиях в отношении договора со стороны китайского правительства не поступало до 21-го числа прошлого месяца — дня, когда законопроект, который я только что утвердил, был представлен мне, — когда телеграмма от нашего посланника в Пекине государственному секретарю объявила об отказе китайского правительства обмениваться ратификационными грамотами договора, если не будут проведены дальнейшие обсуждения с целью сокращения срока, оговоренного в договоре для исключения китайских рабочих, и изменения согласованных условий, которые давали бы право любому китайскому рабочему, который мог вернуться в Китай, снова приехать в Соединенные Штаты.

Согласно ноте от временного поверенного в делах Китая государственному секретарю, полученной вечером 25-го числа прошлого месяца (копия которой прилагается к настоящему документу вместе с ответом на нее), предлагается третья поправка, согласно которой сертификат, на основании которого любой выезжающий китайский рабочий, заявляющий о владении собственностью в Соединенных Штатах, мог бы вернуться в эту страну, должен выдаваться китайским консулом вместо сборщика Соединенных Штатов, как это было предусмотрено в договоре.

Очевидным и неизбежным следствием этого последнего предложения было бы практически поставить исполнение договора вне контроля Соединенных Штатов.

Статья I договора, предлагаемая к столь существенному изменению, в ходе переговоров была согласована с согласия китайского полномочного представителя и к его выраженному удовлетворению.

В 1886 году, как видно из документов, на которые я ссылался ранее, китайское министерство иностранных дел официально предложило нашему посланнику строгое исключение китайских рабочих из Соединенных Штатов без ограничения и в остальном более определенно заявило, что никакой срок для исключения не является необходимым по той причине, что Китай сам предпримет шаги для предотвращения приезда своих рабочих в Соединенные Штаты.

В ходе последовавших переговоров предложения с той же стороны привели к включению от имени Соединенных Штатов срока в «тридцать лет», и этот срок по представлениям китайского полномочного представителя был сокращен до «двадцати лет» и в конечном итоге согласован.

Статья II была полностью китайского происхождения, и только ей она обязана своим присутствием в договоре.

И здесь уместно заметить, что повсюду в Соединенных Штатах законы о взыскании долгов в равной степени доступны всем кредиторам без различия расы, пола, национальности или места жительства, и в равной степени с гражданами или подданными наиболее привилегированных наций и с гражданами Соединенных Штатов взыскание может быть осуществлено в любом суде Соединенных Штатов подданным Китая, будь то рабочий или любой другой класс.

Никакой дискриминации не возникает из-за нерезидентства истца, чье требование может быть принудительно исполнено обычным способом им самим, его правопреемником или поверенным в наших судах.

В этом отношении нельзя утверждать, что существует малейшая дискриминация в отношении китайских подданных, и примечательным фактом является то, что крупные торговые фирмы и компании, а также отдельные купцы и торговцы этой нации выгодно обосновались в многочисленных пунктах по всему Союзу, в чьих руках любое требование, переданное отсутствующим китайцем справедливого и законного характера, могло быть полностью исполнено.

Признанное и первостепенное право и обязанность каждого правительства исключать из своих границ все элементы иностранного населения, которые по какой-либо причине замедляют его процветание или наносят ущерб моральному и физическому здоровью его народа, должны рассматриваться как признанный канон международного права и общения. Китай сам не возражал против этой доктрины, но выражениями, на которые я ссылался, побудил нас уверенно полагаться на такие действия с его стороны в сотрудничестве с нами, которые обеспечили бы исключение китайских рабочих из нашей страны.

Однако это сотрудничество не было нам предоставлено. Таким образом, из-за неожиданного и разочаровывающего отказа китайского правительства подтвердить действия своего уполномоченного агента и привести в исполнение международное соглашение, главная особенность которого была добровольно представлена этим правительством для нашего принятия и которая была предметом долгого и тщательного обсуждения, возникла чрезвычайная ситуация, в которой правительство Соединенных Штатов призвано действовать в целях самообороны путем осуществления своей законодательной власти. Я не могу не рассматривать выраженное требование со стороны Китая о пересмотре и возобновлении обсуждения тем, столь полно охваченных взаимными договорными положениями, как неопределенную отсрочку и фактический отказ от целей, которые мы преследуем, в отношении которых правительство Китая может по праву считаться связанным обязательствами.

Факты и обстоятельства, которые я изложил, побуждают меня при исполнении того, что представляется мне моим официальным долгом, присоединиться к Конгрессу в законодательном решении вопроса об исключении китайских рабочих вместо дальнейших попыток урегулировать его путем международного соглашения.

Но, осуществляя таким образом наше несомненное право в интересах нашего народа и для общего блага нашей страны, справедливость и беспристрастность, по-видимому, требуют, чтобы актом или совместной резолюцией было предусмотрено положение, согласно которому такие китайские рабочие, которые фактически отправились в обратный путь в Соединенные Штаты до принятия закона, утвержденного сегодня, и сейчас находятся в пути, могут быть допущены к высадке при условии, что они должным образом и законно получили и представят сертификаты, ранее выданные, разрешающие им вернуться в соответствии с положениями действующего законодательства.

Также наше прибегание к законодательным мерам исключения не должно заставлять нас отказываться от предложения, которое мы сделали о возмещении ущерба тем китайским подданным, которые пострадали от насилия в отдаленных и сравнительно неустроенных частях нашей страны от рук беззаконных людей. Поэтому я рекомендую, не признавая юридической ответственности за это, но поскольку это было предусмотрено в договоре, который не вступил в силу, и в духе гуманности, подобающем нашей нации, ассигновать сумму в 276 619,75 долларов, выплачиваемую китайскому посланнику в этой столице от имени его правительства в качестве полного возмещения за все потери и травмы, понесенные китайскими подданными упомянутым образом и при упомянутых обстоятельствах.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, October 12, 1888.

Сенату:

Я передаю для ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Венесуэлой о дальнейшем продлении срока обмена ратификационными грамотами конвенции о претензиях от 5 декабря 1885 года между указанными договаривающимися сторонами и о продлении срока обмена ратификационными грамотами конвенции от 15 марта 1888 года между теми же договаривающимися сторонами, также касающейся претензий.

Я обращаю внимание на прилагаемый отчет государственного секретаря и документы, вложенные в него.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 4, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Палаты представителей 2477 под названием «Закон о помощи Натаниэлю Маккею и душеприказчикам Дональда Маккея».

Этим законопроектом предлагается разрешить бенефициарам, названным в нем, представить в Суд по претензиям для определения определенные требования, предъявленные ими к правительству в связи со строительством двух броненосных мониторов под названием «Squando» и «Nauset» и колесного парохода под названием «Ashuelot».

Контракты на строительство этих судов были заключены в начале 1863 года. Было согласовано, что они должны быть завершены в течение шести или восьми месяцев. В этих контрактах также было предусмотрено, что правительство «должно иметь привилегию вносить изменения и дополнения в планы и спецификации в любое время в ходе выполнения работ, по мере того как оно сочтет это необходимым и надлежащим», и что если указанные изменения и дополнения вызовут дополнительные расходы у подрядчиков, правительство «оплатит их по справедливым и разумным ставкам».

Таким образом, представляется, что время, отведенное на завершение этих судов, с согласия подрядчиков было сделано чрезвычайно коротким; что, несмотря на этот факт, они согласились допустить такие изменения планов, которые почти неизбежно должны продлить время, не устанавливая предела такому продлению, и что в то же время они устанавливают свою меру компенсации за такие изменения и продленное время, вытекающее из этого, по «справедливой и разумной ставке» за дополнительные расходы, вызванные этим.

Почти сразу после начала их работы в первоначальные планы этих судов были внесены изменения и правки, и они повторялись и продолжались до такой степени, что завершение судов было задержано на многие месяцы.

Во второй половине 1864 года и в начале 1865 года Военно-морским министерством были произведены выплаты сверх контрактной цены подрядчикам в соответствии с положениями контракта, изложенными выше. Контрактная цена за «Squando» составляла 395 000 долларов. Подрядчики потребовали дополнительную компенсацию в размере 337 329,46 долларов, и было разрешено 194 525,70 долларов. Контрактная цена «Nauset» составляла 386 000 долларов, дополнительная компенсация составила 314 768,93 долларов, а разрешенная сумма — 192 110,98 долларов. Контрактная цена колесного парохода «Ashuelot» составляла 275 000 долларов, дополнительная компенсация составила 81 447,50 долларов, а разрешенная сумма составила 22 415,92 долларов. Различные суммы, скорректированные таким образом, были получены подрядчиками в счет урегулирования их претензий на дополнительные расходы, и ими были выданы правительству расписки в полном объеме.

Ряд других подрядчиков выполняли аналогичную работу для правительства и заявляли о наличии требований, вытекающих из этого, на дополнительную компенсацию.

Очевидно, с целью расследования и урегулирования этих претензий 9 марта 1865 года Сенат принял следующую резолюцию:

Постановлено, что государственному секретарю военно-морского флота предлагается организовать совет из не менее чем трех человек, в обязанность которого будет входить расследование и определение того, во сколько военные суда и паровые машины, законтрактованные Департаментом в 1862 и 1863 годах, обошлись подрядчикам сверх контрактной цены и надбавки за дополнительную работу, и сообщить об этом Сенату на его следующей сессии; рассматривать только тех, кто удовлетворил Департамент.

Этот совет был назначен государственным секретарем военно-морского флота 25 мая 1865 года и состоял из коммодора, главного инженера и казначея военно-морского флота. Его полномочия были широкими и либеральными и охватывали расследование, касающееся всего, что составляло «стоимость для подрядчиков» их работы сверх контрактной цены и надбавок за дополнительную работу.

Совет собрался 6 июня 1865 года и заседал непрерывно до 23 декабря того же года, вынеся многочисленные решения в пользу подрядчиков. Стороны, упомянутые в законопроекте, находящемся сейчас на рассмотрении, были уведомлены 9 и 15 июня 1865 года о необходимости подготовить и представить совету свидетельские показания в поддержку своих претензий, и они неоднократно выражали свое намерение сделать это.

Дональд Маккей был подрядчиком по строительству монитора «Nauset» и парохода «Ashuelot». Протоколы совета показывают, что 11 августа 1865 года он уведомил совет, что единственная претензия, которую он предъявляет на убытки, касается корпуса, котла и механизмов «Ashuelot», которые он будет готов представить примерно через шесть недель.

Ни одна из этих сторон не представила совету никакого заявления, и ни одна из их претензий не была рассмотрена.

2 марта 1867 года был принят закон, предписывающий государственному секретарю военно-морского флота расследовать претензии всех подрядчиков по строительству военных судов и паровых машин для них по контрактам, заключенным после 1 мая 1861 года и до 1 января 1864 года. Этим законом он был обязан «установить дополнительные расходы, которые были неизбежно понесены каждым подрядчиком при завершении своей работы по причине любых изменений или правок в планах и спецификациях, требуемых, и задержек в выполнении работы, вызванных правительством, которые не были предусмотрены в первоначальном контракте». Далее было предусмотрено, что Конгрессу должна быть представлена табличная ведомость по каждому делу, которая должна содержать «имя подрядчика, описание работы, контрактную цену, всю увеличенную стоимость работы сверх контрактной цены и сумму такой увеличенной стоимости, вызванную задержкой и действиями правительства, как указано выше, и сумму, уже выплаченную подрядчику сверх контрактной цены».

В соответствии с этим законом коммодор Дж. А. Маршан, главный инженер Дж. У. Кинг и казначей Эдвард Фостер из военно-морского флота были назначены государственным секретарем военно-морского флота для проведения требуемого расследования. Эти офицеры 26 ноября 1867 года представили отчет о своих действиях, который был передан в Сенат вместе с табличной ведомостью всех претензий, рассмотренных ими, и их выводами по ним.

Из этого отчета следует, что претензии бенефициаров, упомянутых в законопроекте, возвращаемом herewith, были рассмотрены советом и что ничего не было найдено причитающимся по ним в соответствии с условиями закона, предписывающего их рассмотрение.

Эти претензии часто рассматривались Конгрессом с того времени. Они неоднократно получали благоприятные отзывы и действия, а также более чем один раз решительно осуждались комитетами, в которые они направлялись.

В 1871 году Конгрессом была принята резолюция, направляющая эти и другие претензии аналогичного характера в Суд по претензиям для вынесения решения, но она была наложена вето Президентом по причинам, не обязательно затрагивающим существо претензий.

Дело «Chouteau против Соединенных Штатов», опубликованное в Fifth Otto, страница 61, которое возникло из контракта на строительство судна под названием «Etlah», по-видимому, представляет те же особенности, что и рассматриваемые здесь претензии. В отчете комитета Палаты представителей по этому законопроекту указано, что «Squando» и «Nauset» были идентичны в первоначальных планах и изменениях и правках к ним с «Etlah» и «Shiloh», построенными в Сент-Луисе; и все же Верховный суд Соединенных Штатов четко постановил по делу «Etlah», что единственный предлог для дальнейшей компенсации следует искать в контракте, где подрядчик, очевидно, был доволен тем, что предусмотрел все средства правовой защиты, которые он желал.

Кажется, тогда, что подрядчики, упомянутые в этом законопроекте, после заключения контрактов, ясно указывающих на то, что изменения планов и последующая задержка в их работе были в их планах, воспользовались средством правовой защиты, которое они сами предусмотрели, и после этого получили около 50 процентов в случае двух из этих судов от контрактной цены за дополнительную работу, выдав правительству расписку в полном объеме. Когда вскоре после этого им была предоставлена возможность предъявить дальнейшие претензии столь широкого характера, как они могли желать, они не сделали этого, и один из них отказался от любого права на взыскание в отношении одного из судов, хотя все они сейчас включены в настоящий законопроект. В 1867 году претензии были полностью рассмотрены в соответствии с законом Конгресса и отклонены, а Верховный суд в точно таком же деле не находит ни закона, ни справедливости, поддерживающих их.

Если утверждается, что никакая компенсация еще не была разрешена исключительно за увеличение цены на рабочую силу и материалы, вызванное задержкой в строительстве, то не будет большой трудностью сказать, что, поскольку подрядчики предусмотрели изменение планов и задержку, они должны считаться принявшими на себя риск такого роста цен и быть удовлетворенными тем положением, которое они сделали против него. Кроме того, большая часть увеличения цены на рабочую силу и материалы включена в дополнительные расходы, которые уже были возмещены им.

Но законопроект не предусматривает, что эти подрядчики будут ограничены в Суде по претензиям взысканием исключительно за убытки, вызванные увеличением стоимости рабочей силы и материалов во время задержки, вызванной правительством. По условиям предлагаемого акта суд обязан установить дополнительные расходы, неизбежно понесенные при строительстве судов по причине любых изменений или правок в планах и спецификациях и задержек в выполнении работы. Это, как мне кажется, позволило бы этим подрядчикам открыть весь вопрос о компенсации за дополнительную работу.

Едва ли кажется справедливым по отношению к правительству позволять предъявлять эти претензии спустя двадцать три года после того, как был произведен расчет в полном объеме и выданы расписки, после возможности, которая была предоставлена для установления дальнейших претензий, если они существовали, и когда, как следствие небрежности подрядчика, правительство испытывало бы большие трудности в своей защите.

Я придерживаюсь мнения, ввиду истории этих претензий и подозрения, естественно возникающего относительно их достоинства, что не будет никакой несправедливости, если они будут преданы забвению, вместо того чтобы дать им новую жизнь и энергию в Суде по претензиям.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 16, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Палаты представителей № 445 под названием «Закон о предоставлении пенсии Лоре А. Райт».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, является вдовой Чарльза Х. Райта, который получал пенсию за огнестрельное ранение, полученное на военной службе в Соединенных Штатах 19 сентября 1864 года. Он продолжал получать такую пенсию до 25 июня 1884 года, когда покончил жизнь самоубийством через повешение.

От имени его вдовы утверждается, что боль, вызванная его ранением, была настолько сильной, что вызвала временное безумие, под влиянием которого он погубил себя.

Нет ни крупицы доказательств, которые я мог бы обнаружить, указывающих на нездоровый ум, если не считать факта его самоубийства. Он страдал от сильной боли с перерывами. Он был фермером в комфортных условиях, и, согласно свидетельству одного из врачей, поданному в поддержку претензии вдовы, его здоровье было хорошим до момента его смерти, за исключением ранения и его последствий. За день до смерти он был занят работой, связанной со своим фермерским занятием, хотя жаловался на боль от ранения. Рано на следующее утро, все еще жалуясь, как утверждается, на свое ранение, он вышел, заявив, что идет доить, и не вернувшись в положенное время, после поисков его тело было найдено и его самоубийство обнаружено. Это было почти через двадцать лет после того, как покойный получил свое ранение, и за все это время не было ни намека на какой-либо его поступок или слово, указывающие на безумие. Мне кажется, едва ли можно предположить при таких обстоятельствах, что безумие и смерть солдата произошли от боли, вызванной его ранением, только потому, что не может быть дано иного объяснения. В многочисленных случаях самоубийства не обнаруживается никакой причины или мотива для саморазрушения.

У нас в пределах наших границ тысячи вдов, живущих в бедности, и некоторые из них нуждаются, чьи покойные мужья храбро и хорошо сражались в защиту правительства, но чьи смерти не были вызваны никаким инцидентом военной службы. В этих случаях долгое бдение жены у постели изнурительной болезни, бедность, наступившая до смерти, и мучительное сомнение и неопределенность, которые омрачили будущее, не обеспечили таким вдовам помощь наших пенсионных законов.

Имея это в виду, щедрость правительства может без несправедливости быть удержана от той, чей муж-солдат получал пенсию почти двадцать лет, хотя все это время был способен трудиться, и который, достигнув стадии комфортной жизни, сделал свою жену вдовой, уничтожив свою собственную жизнь.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 16, 1888.

Сенату:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Сената № 809 под названием «Закон о предоставлении пенсии Бетси Мансфилд».

Предлагается предоставить пенсию бенефициару, названному в этом законопроекте, как матери Франклина Дж. Мансфилда, который поступил на службу рядовым 27 апреля 1861 года и умер в лагере от болезни 14 ноября того же года. Его мать подала заявление на пенсию в июне 1882 года.

Свидетельские показания, поданные в Пенсионное бюро, раскрывают следующие факты:

На момент смерти солдата семья, помимо него самого, состояла из трех человек — его отца, матери и незамужней сестры. Они владели и проживали на усадьбе в Висконсине, состоящей из 293 акров, 20 из которых были расчищены, остальное было в лесу, все без обременений. Оценочная стоимость составляла 1170 долларов, реальная стоимость была значительно больше. Отец был фермером и кузнецом, здоровым и трудоспособным, обеспечивающим комфортную поддержку, но вскоре после смерти солдата он начал пить, и его здоровье начало ухудшаться. После замужества дочери он подарил ей 50 акров земли. Он влез в долги и время от времени продавал части своей усадьбы, чтобы оплатить долги; но в 1882 году, во время подачи заявления матери на пенсию, оставалось еще 110 акров земли стоимостью около 3300 долларов, 40 акров из которых были заложены в 1880 году за 600 долларов. С 1879 года ферма сдавалась в аренду, за исключением 8 или 10 акров, зарезервированных для проживания семьи. У них было две коровы, а арендная плата составляла в среднем около 125 долларов в год.

Таково было положение дел еще в 1886 году, когда претензия матери на пенсию после расследования была отклонена Пенсионным бюро, и предполагается, что сейчас оно существенно такое же.

Также представляется, что сын, родившийся после смерти солдата и достигший 18-летнего возраста, проживает со своими родителями и оказывает им некоторую помощь.

Заявительница, безусловно, не зависела в малейшей степени от солдата на момент его смерти, и она не подавала свое заявление на пенсию до почти двадцати одного года после этого.

Хотя отсутствие зависимости на дату смерти солдата достаточно для отклонения претензии родителя на пенсию по нашим законам, я считаю, что в надлежащих случаях следует проявлять смягчение правил и благотворительную щедрость к родителям, старым и находящимся в абсолютной нужде из-за отсутствия помощи, которую, можно предположить, сын предоставил бы, если бы его жизнь не была принесена в жертву на службе своей стране.

Но мне кажется, что случай, представленный здесь, не может быть охвачен никакой теорией пенсий, которая была предложена до сих пор.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 16, 1888.

Сенату:

Я возвращаю herewith без одобрения законопроект Сената № 549 под названием «Закон о предоставлении пенсии Ханне Р. Лэнгдон».

Муж бенефициара, названного в этом законопроекте, поступил на военную службу в Соединенные Штаты в качестве помощника хирурга в вермонтский полк 7 октября 1862 года и менее чем через шесть месяцев после этого подал в отставку, основываясь на свидетельстве хирурга о нетрудоспособности по причине хронического гепатита (воспаления печени) и диареи.

12 июня 1880 года, более чем через семнадцать лет после своего увольнения, он подал заявление на пенсию, ссылаясь на хроническую диарею и возникший геморрой. Ему была назначена пенсия в январе 1881 года, и он умер от чахотки 24 сентября того же года.

До назначения его претензии на пенсию он написал в Пенсионное бюро полную историю своей нетрудоспособности как результат хронической диареи и геморроя, и в этом письме он сделал следующее заявление:

У меня не было других болезней, за исключением того, что в сентябре прошлого года (1880) у меня был плеврит и застой в левом легком.

Из других источников Бюро получило информацию о том, что покойный перенес приступ плевропневмонии с левой стороны и что его выздоровление было частичным.

В декабре 1880 года он был осмотрен двумя членами совета хирургов в Берлингтоне, штат Вермонт, членом которого он также был, и были заверены следующие факты:

Последние пятнадцать лет заявитель практиковал свою профессию в этом городе и до года или полутора лет назад проявлял энергию и выносливость, вполне равные труду, налагаемому на него популярным спросом на его услуги. Около года назад у него проявились симптомы истощения, кашель, исхудание и слабость.

Эти результаты — «истощение, кашель, исхудание и слабость» — являются естественными последствиями такого приступа, о котором сообщил сам покойный, хотя он и не сделал их основанием для претензии на пенсию, и представляется вполне ясным, что его смерть в сентябре 1881 года должна быть отнесена на ту же причину.

Его вдова, бенефициар, названный в этом законопроекте, подала свое заявление на пенсию 5 декабря 1881 года, основываясь на том, что смерть ее мужа от чахотки была вызвана хронической диареей, за которую он получал пенсию. По такому заявлению были поданы свидетельские показания доктора Х. Х. Этуотера о том, что около 1879 года он начал регулярно лечить покойного от плевропневмонии, сопровождавшейся абсцессами и дегенерацией легочной ткани, что в конечном итоге привело к смерти, и что эти болезненные состояния осложнялись пищеварительными расстройствами, такими как диарея, диспепсия и несварение желудка. Еще одно письменное показание доктора Этуотера, сделанное в 1886 году, можно найти в отчете по этому законопроекту, составленном Комитетом Палаты представителей по пенсиям по инвалидности.

Заявление заявительницы на пенсию было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что причина смерти ее мужа не была показана как связанная в какой-либо степени с болезнью, по поводу которой он получал пенсию, или с его военной службой.

Я полностью удовлетворен тем, что это определение было правильным.

Я вынужден не одобрить рассматриваемый законопроект, потому что до сих пор нашей устоявшейся и провозглашенной политикой является предоставление пенсий только вдовам, чьи мужья умерли от причин, связанных с военной службой, и потому что предлагаемое законодательство, по моему мнению, привело бы к дискриминации в пользу этой заявительницы, несправедливой и нечестной по отношению к тысячам бедных вдов, которые в равной степени имеют право на наше сочувствие и благосклонность.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 18, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 258 под названием «Закон о помощи майору Дэниелу Н. Башу, казначею армии Соединенных Штатов».

Цель этого законопроекта — освободить казначея Баша от всей ответственности перед правительством за потерю в результате кражи 7350,93 долларов, которые были доверены ему для выплаты войскам Соединенных Штатов на различных постах, одним из которых был Форт-Маккинни на территории Вайоминг.

Он отправился из депо Шайенн в сопровождении своего клерка Д. Ф. Баша. Перед отъездом он пытался приобрести железный сейф, в котором мог бы хранить деньги, которые должны были быть у него в распоряжении во время его отсутствия, но не смог этого сделать. Утверждается, что для казначеев в таких случаях принято, чтобы правительство предоставляло сейфы.

17 марта 1887 года майор Баш прибыл в Дуглас, территория Вайоминг, имея при себе 350,93 доллара, что было остатком, оставшимся в его руках после совершения предыдущих выплат по пути. В Дугласе он получил экспрессом 7000 долларов, 250 из которых были серебром. Здесь его встретил эскорт, состоящий из сержанта и рядового солдата, которые были отправлены из Форта-Маккинни и которые имели приказ явиться к казначею в Дуглас и действовать в качестве охраны от этого места до Форта-Маккинни.

После еще одной безуспешной попытки в Дугласе получить сейф или ящик для ценностей, в котором можно было бы перевозить деньги, они были помещены в кожаный саквояж как лучшее, что можно было сделать в этих обстоятельствах. Деньги были сначала переданы казначеем своему клерку, а клерком помещены в саквояж и переданы сержанту эскорта. Есть доказательства того, что сержанту было сказано не выпускать его из виду. Сразу после ужина в Дугласе вся группа села в дилижанс и отправилась в путь, сержант нес саквояж. Майор Баш утверждает, что он сказал сержанту: «Вы должны хорошо заботиться о саквояже; в нем деньги».

На следующее утро, 18 марта, группа прибыла в Драй-Шайенн. Когда казначей зашел позавтракать в этом месте, он обнаружил всю группу за завтраком. После завтрака он вышел к дилижансу, сержант пошел в то же время. Он спросил его, что он сделал с саквояжем, и получил ответ, что он в дилижансе. Затем он сказал сержанту: «Вам следовало принести его с собой; вы должны лучше заботиться об этом саквояже». Саквояж был затем осмотрен, и деньги были найдены нетронутыми.

Продолжая свой путь, группа прибыла в Антилоп-Спрингс, территория Вайоминг, в половине одиннадцатого утра того же дня. Казначей утверждает, что он спросил сержанта, следует ли ему обедать там, и что, получив отрицательный ответ, он заметил ему, что он может тогда остаться у дилижанса; что затем он пошел на станцию дилижансов, оставив двух солдат и клерка у дилижанса; что он оставался на станции, согреваясь короткое время, обнаружив там трех граждан, один из которых, как он позже узнал, был Паркер, вор; что он покинул комнату, в которой согревался, и пошел в столовую, проходя вдоль передней части дома, и, проходя, заметил дилижанс, стоящий там, и никого рядом с ним, кроме конюха; что, дойдя до столовой, он обнаружил всю свою группу за столом; что он посмотрел «довольно пристально» на сержанта, так как был удивлен, увидев его там, но так как он как раз ел свой пирог, он (казначей) ничего не сказал ему; что не более чем через минуту после этого сержант и кучер встали и вышли; что через три или четыре минуты после того, как они вышли, они вбежали обратно и сказали, что саквояж был украден.

Было обнаружено, что саквояж и деньги были взяты Паркером, который сел на лошадь и ускакал. Его преследовали так близко, что между сержантом, который был плохо верхом, и вором произошла перестрелка из револьверов. Сержант утверждал, что мог бы застрелить Паркера, если бы был обеспечен ружьем, а не револьвером.

Факты, касающиеся этого предмета, были выявлены на следственной комиссии, созванной для этой цели; и большая часть вышеизложенного почерпнута из показаний самого майора Баша, данных на таком расследовании.

Ниже приводится вывод суда относительно поведения казначея в данном деле:

Что майор Дэниел Н. Баш, казначей армии Соединенных Штатов, не отдал таких прямых и подробных приказов членам эскорта относительно того, каким образом они должны охранять государственные деньги, находящиеся в его (Баша) распоряжении во время следования в Форт-Маккинни, как того требовала важность дела, и что он не приложил надлежащих и необходимых усилий, чтобы убедиться, что любые приказы, которые он отдал по этому вопросу, были должным образом выполнены.

Этот вывод определяет случай халатности, который делает казначея ответственным за потерю данных средств. Однако ряд армейских офицеров, включая членов следственной комиссии, полагают, что казначея, признанного виновным, следует освободить от ответственности. В наши дни это стало весьма распространенной практикой.

Утверждается, что следовало предоставить сейф; что казначей имел право полагаться на добросовестность и эффективность сопровождения, и что двое мужчин, предоставленных ему в качестве охраны, были нерасторопны и небрежны; что они должны были быть вооружены ружьями, а не пистолетами, и что инструкций, данных охране казначеем, было достаточно, чтобы снять с него обвинение в преступной халатности.

Мне представляется, что упущения со стороны этого офицера носят такой характер, что многое из того, что приводится в его защиту, не имеет отношения к делу. Он отвечал за эти деньги. Именно его забота, бдительность и интеллект должны были служить гарантией их сохранности. Если он настолько полно осознавал важность наличия сейфа, как он утверждает, то должен был понимать, что в его отсутствие требовались дополнительные меры предосторожности и бдительность с его стороны, независимо от того, что могли делать его охрана или клерк.

Но, несмотря на все это, он, по-видимому, был вполне доволен тем, что оставил крупную сумму денег в руках тех, кто был прислан к нему не для хранения его средств, а для защиты от насилия и грабежа. В то самое утро, когда была совершена кража, он сделал замечание сержанту за то, что тот оставил деньги в дилижансе, пока завтракал, и сказал ему, что он (сержант) должен был взять их с собой. Здесь он сам дает определение того, как следовало обращаться с деньгами — сержант «должен был взять их с собой»; и это наводит на мысль, что было бы вполне в духе его обязанностей, и, возможно, не слишком унизительно для его достоинства, если бы он взял их сам. (Главный казначей Террелл в письме, призывающем к снисхождению, отмечает, что монеты не могли весить менее 15 фунтов.)

Безусловно, следует признать, что произошедшее тогда ясно предупреждало его: чтобы обеспечить сохранность этих денег, он должен либо взять их под личный контроль, либо, по крайней мере, быть уверенным, что те, кому он их доверил, проявляют бдительность и осторожность. И все же, когда несколько часов спустя, в тот же день, по прибытии в Антилоп-Спрингс, сержант сообщил ему, что не собирается там обедать, казначей почти небрежно сказал ему: «Тогда оставайся у дилижанса», а сам отправился в комнату на станции, чтобы согреться. Когда, направляясь оттуда в столовую, он проходил мимо дилижанса и не увидел никого рядом, кроме конюха, даже самое консервативное представление о долге и осторожности должно было побудить его остановиться у дилижанса и выяснить положение дел. Если бы он сделал это, то, вероятно, обнаружил бы там деньги и мог бы взять их с собой или присматривать за ними, пока кто-нибудь из его группы не выйдет из столовой. Вместо этого он сам пошел в столовую и выразил свое удивление, увидев там сержанта, пристально посмотрев на него. Однако, поскольку он как раз ел пирог, ничего сказано не было.

Вполне вероятно, что вор дождался, пока клерк, охрана и, наконец, сам казначей войдут в столовую, прежде чем решиться забрать, совершенно беспрепятственно, саквояж с деньгами. Если учесть, что после того, как сержант доел пирог, он вышел к дилижансу почти в самый момент кражи, так что, хотя он был плохо оседлан, он смог приблизиться к убегающему вору достаточно близко, чтобы обменяться с ним выстрелами из револьвера, становится совершенно очевидно, что потери можно было бы избежать, если бы казначей остался на короткое время у дилижанса, когда увидел, что он без присмотра, или взял бы саквояж с собой, или немедленно отвлек внимание сержанта от пирога к деньгам, которые все оставили без присмотра.

Поэтому, когда говорят, что эту потерю можно в какой-то степени отнести на счет небрежности или неисполнения обязанностей правительством, ответом служит то, что прямой и непосредственной причиной потери стало упущение со стороны этого правительственного казначея, на попечении которого находились данные средства, самых простых и очевидных мер благоразумия и осторожности.

Очень велик соблазн согласиться с предложением об освобождении гражданина от ответственности перед правительством, возникающей в результате действий, не являющихся абсолютно преступными; но обязательства и гарантии, мудро требуемые правительством от своих должностных лиц для обеспечения надлежащего исполнения государственного долга, будут иметь весьма ограниченную ценность, если все, кроме прямой нечестности, будет оправдываться.

Я глубоко убежден, что интересы общества были бы лучше защищены, если бы принималось меньше частных законопроектов, освобождающих должностных лиц по незначительным и сентиментальным причинам от их материальной ответственности; и готовность, с которой армейские офицеры присоединяются к ходатайствам о прощении халатности своих армейских товарищей, на мой взгляд, не способствует поддержанию того уважения к дисциплине и того скрупулезного соблюдения долга, которые должны характеризовать представителей их почетной профессии.

Я не могу убедить себя в том, что халатность, проявленная в данном случае, должна быть оставлена без внимания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 21, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 823 под названием «Акт о предоставлении пенсии Ханне К. Де Витт».

Акт, являющийся точной копией этого, был принят на текущей сессии Конгресса и получил одобрение исполнительной власти 10 марта 1888 года. В соответствии с указанным актом имя бенефициара, упомянутого в возвращаемом законопроекте, было внесено в пенсионные списки. Второй закон, разумеется, совершенно бесполезен и был явно принят по ошибке.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 21, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 418 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Г. Брокеншоу».

История военной службы бенефициара, упомянутого в этом законопроекте, согласно записям Военного министерства, показывает, что он был принят на призывной пункт в Джексоне, штат Мичиган, 25 марта 1865 года; что он был направлен в 24-й полк добровольцев штата Мичиган 29-го числа того же месяца и что он находился в своем подразделении, без каких-либо записей о нетрудоспособности, с этой даты до 30 июня 1865 года, когда он был уволен со службы вместе со своей ротой. Таким образом, видно, что он прослужил на несколько дней больше трех месяцев, как раз в конце войны. Не утверждается, что он принимал участие в реальных боевых действиях.

В 1883 году он подал заявление на пенсию, утверждая, что вечером 25 марта 1865 года, в день прибытия на призывной пункт, он получил травму ребер, забираясь на свою койку, из-за трех других новобранцев, которые боролись в комнате и прыгнули на него или прижали его к боковой части койки.

Медицинское освидетельствование по данному заявлению, проведенное в 1884 году, подтвердило наличие травмы ребер, но в удовлетворении требования было отказано на том основании, что травма не была получена при исполнении служебных обязанностей. Следует признать, что, исходя из собственных показаний заявителя, травма не была следствием военной службы.

Помимо этого возражения, вряд ли возможно, чтобы травма такого рода, повлекшая за собой последствия, которые, как утверждается, последовали за ее получением, могла быть перенесена этим солдатом и нисколько не прервать выполнение им военной службы, хотя такая служба была очень короткой и, вероятно, не тяжелой. Если учесть, что между датой предполагаемой травмы и подачей солдатом заявления на пенсию прошло восемнадцать лет, я убежден, что не будет никакой несправедливости, если решение, принятое по этому делу Пенсионным бюро, останется в силе.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 21, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4633 под названием «Акт о предоставлении пенсии Моррису Т. Мантору».

Записи по этому делу показывают, что бенефициар, названный в этом законопроекте, поступил на службу 25 февраля 1864 года и был уволен 18 июля 1865 года.

Также показано, что, хотя он значился больным значительную часть срока своей службы, нет упоминаний о каких-либо проблемах с глазами.

В 1880 году он подал заявление на пенсию, утверждая, что страдает водянкой и болезнью глаз, вызванной взрывом боеприпасов.

Дело рассматривалось в 1882 и 1883 годах, а затем было еще раз специально и очень тщательно и критически изучено в 1885 году.

Полученные таким образом доказательства, по-видимому, установили тот факт, что глаза заявителя были воспалены за много лет до призыва на службу, и что их состояние до этой даты, во время его службы и после увольнения существенно не различалось. Также выяснилось, что с момента подачи заявления у него не было инвалидности, дающей право на пенсию по водянке.

На этих основаниях в заявлении было отказано, и я убежден, что такие действия были полностью оправданы.

Сообщаемое поведение заявителя во время последнего освидетельствования и его попытки повлиять на свидетелей в их показаниях придают вес утверждению, достаточно хорошо подкрепленному доказательствами, что его право на пенсию не имеет под собой оснований.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 24, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5247 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Г. Бриммеру».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, поступил на службу 5 сентября 1864 года в качестве обозного мастера и был уволен 30 мая 1865 года. Записей о какой-либо нетрудоспособности во время его короткой службы нет.

В феврале 1888 года, почти через двадцать три года после увольнения, он подал заявление на пенсию, утверждая, что осенью 1864 года его заставили носить мешки с зерном, что вызвало слабость стенок брюшной полости, приведшую к грыже. В аффидевите, поданном вместе с указанным заявлением, заявитель свидетельствует, что он никому не говорил о своей травме или нетрудоспособности во время службы и не может предоставить никаких доказательств, кроме собственного заявления.

Первым и единственным медицинским доказательством, представленным по этому требованию, является заключение доктора Рейнольдса, который осматривал его в 1880 или 1881 году и пришел к выводу, что заявитель страдает от неполной грыжи, которая через несколько месяцев после этого развилась в правой паховой области. Из этого осмотра и показаний не следует ни намека на то, что травма была связана с военной службой, ни предположения, что это могло быть так.

В феврале 1888 года под руководством Пенсионного бюро было проведено медицинское освидетельствование, в ходе которого было установлено, что заявитель имеет общий вид здорового и хорошо питающегося человека, но у него имеется небольшая неосложненная паховая грыжа с правой стороны, которая легко вправлялась.

Я не могу поверить, основываясь на представленных фактах, что травма заявленного характера могла быть получена на службе и при этом позволить выполнять все обязанности обозного мастера в течение многих месяцев после этого, оставаясь неразвитой в течение стольких лет, и что сейчас наблюдается такой недостаток свидетельских показаний, связывающих ее с каким-либо инцидентом военной службы.

Я считаю, что отказ в удовлетворении этого требования был правильным и справедливым по существу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 24, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6908 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму П. Витту».

Бенефициар, названный в законопроекте, был зачислен на стодневную службу 13 июля 1864 года и уволен 16 ноября того же года. Записи показывают, что он значился присутствующим во всех списках до момента увольнения.

Он подал заявление на пенсию в 1884 году, утверждая, что во время военной службы приобрел хроническую диарею, болезнь печени, ревматизм и болезнь головы, повлиявшую на его слух. Двое товарищей свидетельствуют о том, что он болел и находился в госпитале до такой степени, что это полностью ставит под сомнение его присутствие в роте. Врач свидетельствует, что прописал ему лечение в ноябре 1864 года от болезни печени и желтухи, к которым присоединился ревматизм, приковавший его к постели на шесть недель или более.

По-видимому, существует полный пробел в каких-либо медицинских или иных доказательствах относительно его физического состояния с того времени до почти двадцати лет спустя, июля 1884 года, когда он был осмотрен и было обнаружено, что у него ослаблен слух на оба уха, но нет симптомов ревматизма, а печень в норме.

Не вдаваясь в дальнейшие подробности, весь характер этого дела убеждает меня в том, что заявитель не приобрел никакой инвалидности, дающей право на пенсию, за свои сто дней службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 24, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4550 под названием «Акт о предоставлении пенсии Хлое Куиггл, вдове Филиппа Куиггла».

Муж названного бенефициара поступил на службу 11 февраля 1865 года и был уволен 27 сентября 1865 года. Записи показывают, что 31 августа 1865 года он значился как «отсутствующий, заключен в гарнизонную тюрьму в Чаттануге с 18 августа 1865 года».

Он подал заявление на пенсию 25 июня 1880 года, утверждая, что после марша из Чаттануги до точки в 1,5 милях и обратно он по возвращении выпил воды, что вызвало диарею, с тех пор его также беспокоили болезнь почек и ревматизм.

Он умер в сентябре 1882 года, и заявление, находившееся на рассмотрении от его имени, было дополнено его вдовой. После специального расследования требование по диарее было 21 апреля 1887 года удовлетворено за период с 28 сентября 1865 года по 1 января 1870 года, когда было показано, что любая нетрудоспособность по этой причине прекратилась. В требовании по поводу болезни почек и ревматизма было отказано на том основании, что не было доказано, что эти заболевания связаны с военной службой.

Вдова подала заявление от своего имени 27 августа 1883 года, утверждая, что смерть солдата наступила в результате теплового удара во время марша около Нэшвилла, штат Теннесси, а также от болезни почек, ревматизма и хронической диареи.

Мне доложили, что доказательства, полученные в ходе специального расследования этого дела, установили, что до и после призыва на службу солдат был склонен к чрезмерному употреблению спиртных напитков.

Один врач заявил следователю, что вскоре после увольнения солдата со службы он обнаружил у него болезнь почек, ревматизм и диарею, но пришел к выводу, что болезнь почек развивалась в течение года; что она не могла быть вызвана солнечным ударом несколькими неделями ранее, и что заболевания были более давними.

Другой врач, который лечил солдата во время его последней болезни, показал, что не знал о том, что тот страдал от какой-либо болезни до лета 1882 года; что он обнаружил у него задержку мочи, и что затруднение быстро переросло в острый приступ болезни Брайта; что признаков ревматизма обнаружено не было, но болезнь прогрессировала неуклонно и была хорошо выраженным случаем болезни Брайта почек. Он также показал, что происхождение болезни, несомненно, было недавним, хотя, возможно, она могла существовать в скрытой форме в течение нескольких лет.

Медицинское освидетельствование в мае 1882 года не выявило болезни почек.

Мне кажется, что все достоверные показания по делу свидетельствуют вне всякого сомнения о том, что смерть солдата не была связана с какими-либо инцидентами его военной службы. Я не нахожу, чтобы медицинские показания, данные его соседями, содержали предположение об обратном, и, основываясь на всех фактах, я придерживаюсь мнения, что уже назначенная пенсия была либеральным решением по данному делу.

Бенефициар, названный в этом законопроекте, в преклонном возрасте, и было бы, безусловно, приятно оказать ей помощь; но вопрос в том, правильно ли мы поступаем, создавая прецедент для удовлетворения требований такого характера при распределении пенсионных фондов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 30, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 465 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Сакману-старшему».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, служил с 24 декабря 1861 года по 29 февраля 1864 года в 5-м полку кавалерии ополчения штата Миссури.

Он был уволен в указанный день по состоянию здоровья. В его свидетельстве об увольнении инвалидность указана следующим образом:

Сердцебиение и дефект легких, инвалидность вызвана падением с лошади недалеко от Фредериктауна, штат Миссури, в состоянии алкогольного опьянения, во время выполнения отдельного задания в сентябре 1862 года. Поскольку с тех пор он не выполнял никаких обязанностей, увольнение принесет пользу правительству и ему самому.

По-видимому, заявление на пенсию было подано в 1881 году, в котором заявитель утверждал, что —

Во Фредериктауне, штат Миссури, примерно 10 или 12 апреля 1863 года он сломал три ребра при падении с лошади, будучи окруженным партизанами.

Видно, что, хотя в свидетельстве об увольнении упоминается падение в сентябре 1862 года, нет никакого намека на перелом ребер, в то время как заявитель утверждает, что такая травма произошла в апреле 1863 года.

В 1885 году хирург, составивший медицинское свидетельство, приложенное к увольнению, в ответ на запрос, сделанный Комиссаром по делам пенсий, говорит:

Должен заявить, что помню этот случай очень отчетливо. Я проводил осмотр лично и был хорошо знаком с делом. Я зачитал человеку заявление, на котором основывалось ходатайство об увольнении, и он согласился на то, чтобы документы были отправлены в том виде, в каком они были составлены. Заявление на пенсию является мошенническим и не должно быть удовлетворено.

Я опустил упоминания о привычках солдата, сделанные этим медицинским офицером.

Конечно, следует полагаться на эти заявления, сделанные офицером, в обязанности которого входило знать точные факты, и который составил свое свидетельство в то время, когда такие факты были свежи в его памяти. Нет никаких намеков на то, что хирург, сделавший указанное заявление, был враждебно настроен к солдату или находился под влиянием каких-либо несправедливых мотивов.

Попытка опровергнуть запись, сделанную таким образом, основана на аффидевитах, составленных рядом товарищей солдата, которые свидетельствуют о его характере и привычках, и только трое из которых говорят о травме солдата, вызванной падением с лошади. Двое из этих свидетелей утверждают, что были с заявителем на отдельном задании, когда его лошадь испугалась и понесла его, травмировав так, что он не мог встать и сесть на лошадь без посторонней помощи. Поскольку эти аффидевиты находятся в моем распоряжении, дата этого события не указана, ничего не говорится о характере травм и нет упоминаний о состоянии солдата в то время. Третий свидетель, говорящий о травме, утверждает, что она произошла во время марша из Пайлот-Ноб в Кейп-Жирардо в 1862 или 1863 году и была вызвана тем, что солдат был сброшен с лошади. Он далее говорит, что солдат в то время не был пьян.

Я не обнаружил упоминаний о каком-либо переломе ребер, кроме как в заявлении заявителя на пенсию, поданном в 1881 году, через семнадцать лет после его увольнения, и в отчете осматривающего хирурга, сделанном в 1882 году.

Не имея опровержения состояния солдата, как указано хирургом, со стороны единственных лиц, которые утверждают, что присутствовали во время травмы, я не могу убедить себя, в свете других обстоятельств, окружающих это дело, что утверждения, содержащиеся в свидетельстве об увольнении заявителя, дискредитированы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 30, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 838 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Салливан».

1 июля 1886 года был одобрен акт, который является точной копией возвращаемого здесь. В соответствии с этим актом имя бенефициара было внесено в пенсионные списки.

Второй закон для той же цели, конечно, излишен.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 1, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 19 под названием «Акт об оказании помощи Г. Б. Уилсону, администратору имущества покойного Уильяма Тиндера».

Цель этого законопроекта — вернуть имуществу Уильяма Тиндера сумму в 5000 долларов, которая была выплачена правительству его администратором в июне 1880 года, исходя из следующих фактов:

В 1876 году были выдвинуты два обвинительных заключения против некоего Эванса, обвиняющие его в сбыте фальшивых денег. В мае 1878 года он был судим по одному из указанных обвинительных заключений, и присяжные не смогли прийти к согласию. После этого заключенный дал два обязательства о явке в суд на сумму 5000 долларов каждое, с У. Р. Эвансом и Уильямом Тиндером в качестве поручителей, с условием явки заключенного Эванса на следующую сессию суда в ноябре 1878 года для суда по указанному обвинительному заключению. Однако до этой даты заключенный бежал из страны и не явился в соответствии с условиями своего залога. Тем временем Уильям Тиндер умер, и Г. Б. Уилсон был назначен его администратором.

По двум залоговым обязательствам были поданы иски, и, поскольку ответственность поручителей не была признана, иски были рассмотрены в марте 1880 года, что привело к двум судебным решениям в пользу Соединенных Штатов против поручителя Эванса и имущества Тиндера на сумму 5000 долларов каждое плюс судебные издержки.

Вскоре после этого администратор имущества Уильяма Тиндера обратился за помощью, и им было предложено выплатить 5000 долларов и судебные издержки в порядке компромисса и урегулирования ответственности указанного имущества по двум указанным судебным решениям.

Эти судебные решения были преимущественным требованием к имуществу, которое, как было заявлено, стоило шестнадцать или восемнадцать тысяч долларов. Другой поручитель, Эванс, как утверждалось, был несостоятелен, и утверждалось, что ни администратор имущества Тиндера, ни его адвокаты не знали о местонахождении обвиняемого с момента его бегства, и что потребуется некоторое время, прежде чем определенные судебные тяжбы, в которые было вовлечено имущество, могут быть урегулированы и требования к нему оплачены.

Правительственные чиновники сочли лучшим принять предложение администратора, что и было сделано в июне 1880 года. Сумма в 5099,06 долларов, размер одного из указанных судебных решений с процентами и издержками, была выплачена в Казначейство Соединенных Штатов, и имущество Тиндера в связи с этим было освобождено от всей ответственности по обоим указанным судебным решениям.

Таким образом, сделка была закрыта в точном соответствии с пожеланиями и просьбой представителя этого имущества, а также по милости и снисхождению правительства по его ходатайству. Насколько я могу судить, никаких условий не было приложено, и не было никакого понимания или соглашения о том, что какое-либо будущее событие повлияет на окончательность компромисса, посредством которого правительство приняло половину своего требования в качестве полного урегулирования.

Оказывается, что в 1881 году обвиняемый был арестован и предан суду, что привело к его осуждению; и, по-видимому, только по этой причине законопроектом, находящимся на рассмотрении, предлагается открыть урегулирование, достигнутое по просьбе администратора, и вернуть ему сумму, которую он выплатил по такому урегулированию в соответствии со своим собственным предложением.

Я не вижу никакой справедливости или правосудия по отношению к правительству в таком предложении. Я не нахожу никакого заявления о том, что администратор передал заключенного властям Соединенных Штатов для суда. Напротив, из проверки, проведенной в офисе Первого контролера, следует, что он был арестован маршалом 25 мая 1881 года, который выставил счет и получил за это плату. И если бы администратор передал заключенного правосудию, это не дало бы ему права на возврат денег, которые он выплатил для урегулирования двух судебных решений против него.

Соблазн освобождать от контрактов с правительством по правдоподобным заявлениям, на мой взгляд, недостаточно преодолевается; но возврат денег, выплаченных в государственную казну на основе такого либерального компромисса, как показано в этом случае, кажется отходом от всех деловых принципов и небезопасной уступкой, что интересы правительства могут быть легко сданы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 3, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4534 под названием «Акт об оказании помощи Эмили Г. Миллс».

Цель этого законопроекта — предоставить пенсию бенефициару, названному в нем, как вдове Оскара Б. Миллса, бывшего второго помощника инженера в отставке ВМС Соединенных Штатов. Покойный был назначен исполняющим обязанности третьего помощника инженера в октябре 1862 года, а в 1864 году был повышен до должности второго помощника инженера.

Предполагается, что во время активной службы он полностью выполнял свой долг, хотя я не осведомлен о каких-либо выдающихся актах храбрости или героизма. В феврале 1871 года он предстал перед военно-морской комиссией по отставке, которая установила, что он не пригоден к активной службе из-за малярийной лихорадки, перенесенной в 1868 году, и рекомендовала предоставить ему шестимесячный отпуск для восстановления здоровья.

В декабре 1871 года он был снова осмотрен для выхода в отставку, и комиссия установила, что он никоим образом не является неспособным к выполнению обязанностей своей должности. В следующем году, в 1872 году, другая комиссия по отставке, изучив его дело, установила, что он «страдает от общего истощения, эффекта перемежающейся лихорадки, воздействующей на изначально хрупкую конституцию», и он был переведен в список отставных ВМС.

10 августа 1873 года он был случайно застрелен соседом, который пытался застрелить сову.

Пока существует хотя бы малейшая видимость ограничения предоставления пенсий случаями инвалидности или смерти, каким-либо образом связанными с инцидентами военной и военно-морской службы, требования такого рода не могут последовательно удовлетворяться.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 7, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1406 под названием «Акт о продаже некоторых земель индейцев Нью-Йорка в Канзасе».

До 1838 года ряд групп и племен индейцев Нью-Йорка получили 500 000 акров земли в штате Висконсин, на которых они предполагали проживать. В вышеуказанном году между Соединенными Штатами и этими индейцами был заключен договор, по которому они уступили правительству эти земли в Висконсине. В качестве компенсации за это, и, как гласит договор, «чтобы проявить глубокий интерес Соединенных Штатов к будущему миру и процветанию индейцев Нью-Йорка», было решено выделить в качестве постоянного дома для всех индейцев Нью-Йорка, проживавших тогда в штате Нью-Йорк, или в Висконсине, или в других местах Соединенных Штатов, не имевших постоянного дома, участок земли размером 1 824 000 акров, непосредственно к западу от штата Миссури, и теперь включенный в штат Канзас — по 320 акров на каждого индейца, как тогда было подсчитано их число — «владеть и распоряжаться оным на правах собственности указанным племенам или народам индейцев по патенту от Президента Соединенных Штатов».

Полная власть и полномочия также были даны указанным индейцам «разделять указанные земли между различными племенами, народами или группами в индивидуальное пользование», с правом продавать и передавать друг другу в соответствии с такими правилами и положениями, которые должны были быть приняты указанными индейцами в их соответствующих племенах или на общем совете.

Договор далее предусматривал, что те из племен этих индейцев, которые не примут указанный договор и не согласятся переселиться в страну, отведенную для их новых домов, в течение пяти лет или в другое время, которое Президент может время от времени назначать, лишаются всех прав на землю, отведенную Соединенным Штатам; и правительство гарантировало защиту и оборону их в мирном владении и пользовании их новыми домами.

У меня нет достоверной информации о том, что значительное число этих индейцев переселилось на земли, предоставленные им в течение пяти лет, ограниченных договором. Их упущение сделать это могло быть связано с неспособностью правительства выделить деньги на оплату расходов на такое переселение, как оно согласилось сделать в договоре.

Однако в письме Министра внутренних дел от 6 апреля 1878 года, содержащемся в отчете комитета Сената, которому был передан законопроект, находящийся на рассмотрении, говорится, что в 1842 году некоторые из этих индейцев поселились на землях, описанных в договоре; и далее в указанном отчете утверждается, что в 1846 году около двухсот из них были переселены на указанные земли.

Письмо Министра внутренних дел, упомянутое выше, содержит следующее заявление относительно этих индейцев-поселенцев:

Из-за смертности и враждебности поселенцев, которых привлекали в том направлении плодородие почвы и другие преимущества, все индейцы постепенно отказались от своих участков, так что из индейцев, переселившихся туда из штата Нью-Йорк, в 1860 году осталось только тридцать два.

И сделано следующее дальнейшее заявление:

Файлы Индейского офиса показывают обильные доказательства того, что они не добровольно отказались от своего занятия.

Доказательства, на которые здесь ссылаются, действительно обильны и содержатся в официальных отчетах и аффидевитах, сделанных вплоть до 1859 года. Из них следует, что в течение того года в повторяющихся случаях индейцы-мужчины и вдовы умерших индейцев изгонялись из своих домов угрозами вооруженных людей; что по крайней мере в одном случае жилище индейской женщины было сожжено, и что прибегали к тем видам насилия, которые слишком часто следуют за алчностью белых и владением плодородными землями беззащитными и не имеющими защиты индейцами.

Агент в официальном письме от 9 августа 1859 года, после подробного описания жестокого обращения с этими обитателями земель, которые им дало правительство, пишет:

С тех пор как эти индейцы были переданы под мое попечение, что было, я думаю, в 1855 году, я пытался защитить их; но жалоба за жалобой доходили до меня, и я снова и снова сообщал об их положении; и я надеюсь, что пройдет немного времени, когда индейцы, имеющие право на землю по решению Индейского офиса, получат ее в свое распоряжение.

Тот же агент от 18 января 1860 года, ссылаясь на этих индейцев, заявляет:

Эти индейцы были изгнаны со своей земли и участков на территории Нью-Йорка белыми, и теперь они очень сильно рассеяны, и многие из них находятся в крайней нужде.

В 1860 году было установлено, что из всех индейцев, которые до этой даты выбрали и заняли часть этих земель, осталось только тридцать два, и, по-видимому, было сочтено справедливым по отношению к ним подтвердить их выбор каким-либо правительственным грантом или декларацией, хотя не похоже, что кто-либо из них смог сохранить фактическое владение всеми своими выбранными землями против вторжения белых. Таким образом, определенные специальные комиссары, назначенные для изучения этого вопроса, от 29 мая 1860 года делают следующее заявление:

В этой связи уместно заметить, что многие из участков, так выбранных, были востребованы беззаконными людьми, которые заставили индейцев покинуть их под угрозой насилия; но мы уверены, что никому не будет причинено серьезного ущерба, так как улучшения имеют небольшую ценность.

14 сентября 1860 года были выданы сертификаты тридцати двум индейцам, которые сделали выбор земель и которые еще оставались в живых, с целью обеспечения им таких выборов и в то же время предоставления им количества акров, которое, как было предусмотрено, они должны были иметь по договору 1838 года. Эти сертификаты были составлены Комиссаром по делам индейцев и объявляли, что в соответствии с положениями договора 1838 года лицу, названному в них, было назначено и выделено 320 акров земли, указанной в названном договоре, которая была подробно описана в указанных сертификатах, которые заканчивались следующим образом:

И выбор указанного участка для исключительного использования и выгоды указанного резервата, будучи одобренным Министром внутренних дел, не подлежит отчуждению в собственность, сдаче в аренду или иному распоряжению, кроме как в пользу Соединенных Штатов.

В письме от 13 сентября 1860 года от Индейского комиссара агенту в окрестностях этих земель упоминается поведение белых нарушителей на них, и указанному агенту были даны следующие инструкции:

Ввиду этих представлений и того факта, что эти белые лица, которые находятся во владении землей, являются нарушителями, я должен распорядиться, чтобы вы посетили резерват Нью-Йорка в Канзасе при первой возможности, в сопровождении тех индейцев, живущих среди осейдж, которым были выделены указанные земли, с целью ввести их во владение землями, на которые они имеют право; и если вы встретите какое-либо насильственное сопротивление со стороны белых поселенцев, вы сообщите их имена в этот офис, чтобы можно было принять соответствующие меры, и вы проинформируете их, что если они немедленно не покинут указанные земли, они будут удалены силой. Когда вы предоставите тридцати двум индейцам мирное владение их землями или попытаетесь сделать это и вам помешают насильственным сопротивлением, вы сделаете отчет о своих действиях в это Бюро.

Записи Индейского бюро не раскрывают, что когда-либо был сделан отчет агентом, которому были даны эти инструкции.

В 1861 и 1862 годах агенты упоминали о бедственном положении этих индейцев и о том, что они лишены своих земель, и в эти годы от их имени были представлены петиции с просьбой восстановить справедливость в отношении них из-за неспособности правительства обеспечить их домами.

Тем временем, в декабре 1860 года, остальная часть резервата, не выделенная тридцати двум выжившим, была открыта для заселения исполнительной прокламацией. Конечно, это сопровождалось усилением конфликта между поселенцами и индейцами. Предполагается, что стало опасным для тех, кому были выделены земли, пытаться получить владение ими. 4 декабря 1865 года агент Сноу вернул двадцать семь сертификатов о выделении, которые не были доставлены, и написал следующее в Индейское бюро:

Некоторые из этих индейцев были одно время введены во владение своими землями. Они были изгнаны белыми; один индеец был убит, другие ранены, а их дома сожжены. Белые люди в настоящее время владеют этими землями и имеют на них ценные улучшения. Индейцы боятся даже просить о владении. Я бы настоятельно просил, как агент для этих обиженных и обездоленных людей, чтобы правительство приняло какую-то меру, чтобы дать этим индейцам их права.

Официальный отчет, сделанный Министру внутренних дел от 16 февраля 1871 года, дает историю этих земель и заканчивается следующим образом:

Эти земли сейчас все или почти все заняты белыми людьми, которые изгнали индейцев из их домов — в некоторых случаях с применением насилия. Существует большая необходимость в том, чтобы им была оказана какая-то помощь законодательством Конгресса, разрешающим выдачу патентов аллотеям или дающим им право продавать и передавать.

Таким образом, они смогут реализовать что-то от земли, а оккупанты смогут обеспечить права собственности на свои дома.

По-видимому, в русле этой рекомендации и в попытке исправить положение дел, существовавшее тогда, 19 февраля 1873 года был принят акт, разрешающий главам семей и одиноким лицам старше 21 года, которые сделали поселения и улучшения на землях, для которых были выданы тридцать два сертификата о выделении, и были добросовестными заявителями и оккупантами этих земель, войти и купить в соответствующем земельном офисе такие земли, занятые ими, не превышающие 160 акров, заплатив за них оценочную стоимость указанных участков соответственно, которая должна быть установлена тремя незаинтересованными и компетентными оценщиками, назначенными Министром внутренних дел, которые должны сообщить стоимость таких земель, исключая улучшения, но что никакая продажа не должна быть произведена по указанному акту менее чем за 3,75 доллара за акр.

Далее было предусмотрено, что записи, разрешенные к внесению, должны быть сделаны в течение двенадцати месяцев после обнародования Министром внутренних дел правил для приведения указанного акта в исполнение, и что деньги, возникающие от таких продаж, должны быть выплачены в Казначейство Соединенных Штатов в доверительное управление для индейцев соответственно, которым были выданы такие сертификаты о выделении, или их наследникам, при удовлетворительном доказательстве их личности, в любое время в течение пяти лет с момента принятия акта, и что в случае отсутствия такого доказательства деньги должны стать частью государственных денег Соединенных Штатов.

Также было далее предусмотрено, что любой индеец, которому был выдан какой-либо сертификат о выделении и который в то время занимал землю, выделенную этим, должен иметь право на получение патента на нее.

В соответствии с этим статутом эти земли были оценены. Самая низкая стоимость за акр, установленная оценщиками, составляла 3,75 доллара, а самая высокая — 10 долларов, что составило среднее значение для всего 4,90 доллара за акр.

Сообщается, что только восемь участков, содержащих 879,76 акров земли, взятых из шести этих индейских выделений, были проданы по этому статуту поселенцам на них, принеся сумму 4058,06 долларов, и что цена, уплаченная ни в одном случае, не была менее 4,50 долларов за акр.

Законопроектом, находящимся на рассмотрении, предлагается продать остаток этой выделенной земли тем, кто не воспользовался законом 1873 года, по цене 2,50 доллара за акр.

Что бы ни говорили о влиянии действий Индейского бюро по выдаче сертификатов о выделении отдельным индейцам, поскольку это относится к праву собственности на земли, описанные в них, это был единственный способ, которым правительство могло выполнить свое договорное обязательство по обеспечению домами любого числа индейцев, меньшего, чем племя или группа; и если эти выделения не наделяли правом собственности этих отдельных индейцев, они обеспечивали им такие права на земли, которые правительство было обязано защищать и которые оно не могло отказаться подтвердить, если это становилось необходимым, путем выдачи патентов на них.

Эти права полностью признаются статутом 1873 года, а также законопроектом, находящимся на рассмотрении.

Право и власть правительства лишить этих аллотеев их интересов по их сертификатам настолько сомнительны, что, возможно, это могло быть сделано только по предложенному плану, через эстоппель, возникающий из принятия цены, за которую были проданы их выделенные земли.

Но каков бы ни был эффект соблюдения положений этого законопроекта на право собственности поселенцев на эти земли, я не вижу никакой справедливости или правосудия в том, чтобы позволить им войти и купить такие земли по сумме, намного меньшей их оценочной стоимости в 1873 году, и едва ли за половину цены, уплаченной их соседями по закону, принятому в том году.

Занятие этих земель поселенцами, ищущими помощи, и их правопредшественниками основано на неправде, насилии и угнетении. Продолжение неправомерного исключения этих индейцев с их земель не должно идти на пользу правонарушителям. Возможности, предоставленные законом 1873 года, были проигнорированы, возможно, в надежде и вере, что смерть удалит индейцев, которые своими призывами к справедливости раздражали тех, кто изгнал их из домов, и, возможно, в ожидании, что невнимательность правительства к своим обязательствам перед индейцами обеспечит более легкие условия. Слишком распространена идея, что по отношению к тем, кто путем эмиграции и поселения на нашей границе расширяет нашу цивилизацию и процветание, права индейцев имеют мало значения. Но должно быть абсолютно верно, что никакое развитие не является подлинным или ценным, основанным на насилии и жестокости отдельных лиц или вероломстве правительства.

Хотя это может не привести к точной справедливости или точно исправить совершенную ошибку, вполне может быть, что в существующих обстоятельствах интересы аллотеев или их наследников требуют урегулирования того рода, который сейчас предложен. Но их земли, безусловно, стоят намного больше, чем они стоили в 1873 году, и поселенцы, если они не подвергаются переоценке, должны, по крайней мере, заплатить цену, по которой земли были оценены в том году.

Если владельцы интересов аллотеев имеют такое право собственности, которое даст им положение в судах Канзаса, я не думаю, что им нужно бояться поражения из-за того, что им будут предъявлены обвинения в улучшениях по акту об оккупирующих заявителях, ибо было решено в деле, которое можно найти в двадцатом томе отчетов Канзаса, на странице 374, что —

Ни право собственности, ни владение индейского владельца, гарантированные договором с правительством Соединенных Штатов, не могут быть нарушены законодательством штата; и закон о правах занимающих землю лиц в данном случае неприменим.

И все же следует принять во внимание задержки, неопределенность и расходы, связанные с судебными тяжбами.

Я предлагаю, чтобы любой законопроект, принятый для урегулирования прав этих индейцев в соответствии с общим планом, изложенным в прилагаемом законопроекте, предусматривал выплату поселенцами в разумные сроки оценочной стоимости, а в случае, если таковая не будет выплачена соответствующими жильцами, земли должны быть проданы с публичных торгов по цене не ниже оценочной.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 9, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4357 под названием «Акт о возведении общественного здания в Аллентауне, штат Пенсильвания».

Размещение почтовых служб — единственная общественная цель, для которой правительство может быть призвано предоставить помещение, что и предлагается в качестве предлога для возведения этого здания. Предлагается израсходовать 100 000 долларов на сооружение, которое будет использоваться как почтовое отделение. Говорят, что в Аллентауне расположены заместитель сборщика внутренних доходов и комиссия по пенсионным вопросам, но я не считаю, что правительство обязано предоставлять помещения для этих чиновников.

В поддержку этого законопроекта приводится обычное обоснование, в котором указывается на рост города, где предлагается разместить здание, а также на объем и разнообразие осуществляемых там операций; почтмейстер в шаблонных выражениях заявляет о желательности увеличения площади для ведения дел, находящихся в его ведении.

Однако я твердо убежден, что в настоящее время нет никакой необходимости в расходовании 100 000 долларов на какие-либо цели, связанные с государственными делами в этом месте.

Ежегодная арендная плата, выплачиваемая сейчас за почтовое отделение, составляет 1300 долларов.

Проценты по ставке 3 процента на сумму, запрашиваемую сейчас для этого нового здания, составляют 3000 долларов. Как только строительство начнется, начнется выплата жалованья руководителю строительства, а после его завершения последуют расходы на оплату труда уборщиков и другие расходы на содержание здания.

Применяемый сейчас план возведения общественных зданий, на мой взгляд, весьма спорный. Их часто строят там, где они не нужны, с размерами и стоимостью, совершенно несоразмерными любому общественному использованию, для которого они могут быть применены, и, как следствие, они зачастую служат скорее для демонстрации активности и настойчивости тех, кто представляет интересы местностей, желающих получить такого рода украшение за государственный счет, нежели для удовлетворения каких-либо потребностей правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 10, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7715 под названием «Акт о помощи Джорджии А. Стриклетт».

Согласно условиям этого законопроекта, вышеупомянутому бенефициару, чей муж скончался 21 июля 1873 года, назначается пенсия. Из записей следует, что он был призван на службу с 10 октября 1863 года сроком на один год. В отчете комитета Палаты представителей, представившего этот законопроект, утверждается, что 23 июля 1863 года, находясь на вербовочной службе, он получил ранение дробью в лицо и голову от партизан. Если эти даты верны, то он был ранен еще до поступления на службу; однако этот факт не является основанием для отклонения заявления вдовы о помощи. Тем не менее, по-видимому, нет упоминаний о каком-либо подобном ранении во время его службы, хотя сообщается, что он часто болел, находясь в полку, и однажды был зарегистрирован в госпитале с заболеванием, которое, мягко говоря, нельзя признать связанным со службой.

Сам солдат не подавал заявления на получение пенсии.

Врач свидетельствует, что присутствовал 21 июля 1873 года, когда солдат скончался; что он осмотрел тело после смерти и, насколько ему известно, такая смерть была частично вызвана эпилепсией, и что эпилепсия стала результатом «ран в области лица и головы, полученных во время службы в годы войны».

Другой врач свидетельствует, что солдат обращался к нему за лечением в 1868 году и что его нетрудоспособность была следствием развития хронической эпилепсии, и он выражает мнение, что это произошло из-за ранения дробью. Этот врач, хотя и не называет эпилепсию причиной смерти, говорит, что «если бы он дожил до естественной смерти, он, безусловно, умер бы безумным эпилептиком».

В отчете говорится о его смерти от «случайного выстрела».

Истина, по-видимому, заключается в том, что он был убит выстрелом из пистолета во время ссоры с другим человеком.

Если только не предположить, что эпилепсия была вызвана упомянутым ранением дробью, и если только пенсия не должна быть назначена на том основании, что, если бы солдат не был убит в ссоре, он мог бы вскоре умереть от такой эпилепсии, то этот законопроект полностью лишен оснований.

Конечно, никто всерьез не предложит, чтобы требование о пенсии основывалось на предположении о том, что могло бы стать причиной смерти, если бы она не наступила совершенно иным образом.

Показания врача, свидетельствовавшего по этому делу о том, что смерть была частично вызвана эпилепсией, свидетельствуют о крайней безответственности, которая может характеризовать медицинские заключения в заявлениях на получение пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 18, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2282 под названием «Акт о назначении пенсии миссис Теодоре М. Платт».

Покойный муж бенефициара, названного в этом законопроекте, верно и преданно служил в добровольческих частях, а после увольнения в звании майора поступил в регулярную армию и на момент своей смерти, которая произошла 17 апреля 1885 года, находился в списке отставных офицеров. В то время он, по-видимому, занимался адвокатской практикой в Ковингтоне, штат Кентукки.

Не похоже, чтобы он приобрел какую-либо отчетливую и определенную нетрудоспособность во время службы в армии, хотя его здоровье и силы, несомненно, были несколько подорваны лишениями и воздействием неблагоприятных условий.

Признано, что он совершил самоубийство, застрелившись из пистолета.

Было проведено коронерское дознание, и был вынесен следующий вердикт:

Бенджамин М. Платт скончался от пулевого ранения в мозг, произведенного из пистолета в его собственной руке, с намерением совершить самоубийство, находясь в состоянии временного помешательства, вызванного болезненной чувствительностью к упущенным возможностям и постоянными раздумьями о воображаемых бедах и финансовых трудностях.

В поддержку требования его вдовы о пенсии говорится, что, будучи хромым в результате, по крайней мере частично, своей военной службы, он по причине этой хромоты упал с лестницы за несколько месяцев до смерти, травма от чего повлияла на его рассудок, вызвав безумие, которое, в свою очередь, привело к самоубийству.

К этому делу проявляется большой интерес, основанный на прежней дружбе и близости с покойным, а также на добрых чувствах и сочувствии к его вдове. Я был бы рад откликнуться на эти чувства в той мере, чтобы одобрить этот законопроект, но одно из несчастий общественной жизни и официальной ответственности заключается в том, что чувство долга часто стоит между представлением о справедливости и склонностью к сочувствию.

Вердикт, вынесенный по результатам коронерского дознания, основанный на дружеском рассмотрении всех фактов, окружавших печальную кончину этого солдата, сделанный во время смерти и среди его соседей и друзей, как тем, что он содержит, так и тем, что в нем опущено, вместе с другими выявленными фактами, приводит меня к выводу, что если в этом случае будет назначена пенсия, то ни одно заявление вдовы солдата, основанное на самоубийстве, не может быть последовательно отклонено.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 18, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5545 под названием «Акт о назначении пенсии Нэнси Ф. Дженнингс».

Уильям Дженнингс, муж бенефициара, названного в этом законопроекте, поступил на службу в октябре 1861 года и был уволен 24 июня 1862 года по свидетельству хирурга о нетрудоспособности, причиной которой был указан «геморрой».

Он никогда не подавал заявления на пенсию и умер в 1877 году от апоплексии.

В отчете комитета, представившего этот законопроект, содержится утверждение, что покойный вернулся из армии с хронической диареей и страдал от нее до самой смерти.

Вдова подала заявление на пенсию в 1878 году, которое было отклонено на том основании, что смертельное заболевание (апоплексия) не было связано с военной службой и не являлось результатом ни одного из упомянутых недугов.

Если мы должны придерживаться правила, что для того, чтобы вдова солдата имела право на пенсию, смерть ее мужа должна быть каким-то образом связана с его военной службой, то нет сомнений, что по существу это дело было должным образом рассмотрено Пенсионным бюро.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 18, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения совместную резолюцию, поступившую из Палаты представителей, «разрешающую использование и благоустройство Касл-Айленда в Бостонской гавани».

Этот остров отделен от материковой части города Бостон каналом шириной более полумили. На острове расположен форт Индепенденс, и он считается нашими военными властями весьма важным для обороны города.

Предложение, содержащееся в совместной резолюции, заключается в том, чтобы разрешить городу Бостону через своих комиссаров по паркам благоустроить и украсить этот остров в связи с общественным парком, который должен быть разбит в городе, с намерением соединить материк и остров путем строительства виадука или дамбы через воду, отделяющую их в настоящее время.

Совершенно очевидно, что использование этого острова как места для отдыха и развлечений, как это предусмотрено данной резолюцией, было бы совершенно несовместимо с военными или оборонительными целями. Я не считаю контроль, зарезервированный в резолюции за военным министром в отношении таких раскопок, засыпок и сооружений на острове, которые могут быть предложены, имеющим большое значение. Когда там будет создан парк, остров перестанет быть оборонительным объектом в случае необходимости.

Эта схема, или схема того же характера, была предложена более четырех лет назад и встретила неодобрение военного министра и Инженерного департамента.

Сейчас я получил от военного министра, главного инженера и генерал-лейтенанта армии весьма решительные заявления о том, что рассматриваемая резолюция не должна, по причинам, полностью изложенным ими, вступать в силу.

Я считаю мнения этих офицеров достаточным оправданием для моего неодобрения резолюции без дальнейшего изложения возражений.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 18, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1064 под названием «Акт о помощи Л. Дж. Уордену».

Этот законопроект предписывает генеральному почтмейстеру выплатить Л. Дж. Уордену, недавно занимавшему пост почтмейстера в Лоуренсе, штат Канзас, сумму в 625 долларов, выплаченную им в качестве почтмейстера за наем клерков в период с 1 июля 1882 года по 30 июня 1883 года.

Ассигнования этим должностным лицам на наем клерков и другие подобные расходы устанавливаются в каждом случае Почтовым департаментом и выплачиваются из общей суммы ассигнований, выделенных на покрытие всех этих расходов. Превышение поступлений от аренды абонентских ящиков и комиссионных сборов сверх оклада почтмейстера принимается по закону в качестве максимальной суммы таких ассигнований в каждом случае, и в пределах этого лимита выделенная сумма распределяется Почтовым департаментом по различным отделениям в соответствии с их потребностями.

Ассигнования почтовому отделению Лоуренса на год, заканчивающийся 30 июня 1883 года, составили 3100 долларов. Это была полная доля ассигнований, выделенных Конгрессом на тот год, и столько же, сколько в большинстве случаев давалось другим отделениям того же класса. В сентябре 1882 года, в течение первого квартала рассматриваемого года, почтмейстер подал заявление об увеличении своих ассигнований, в чем было отказано, и аналогичное заявление в декабре того же года также было отклонено. Причиной невыполнения этой просьбы в обоих случаях была нехватка средств. Существует правило делать в любом году только такие ассигнования, которые могут быть выплачены из средств, выделенных на этот период.

Никаких дальнейших заявлений об увеличении ассигнований г-н Уорден не подавал до марта 1884 года, когда они были увеличены на 300 долларов за год, начиная с 1-го числа предыдущего января.

В то время после полного и тщательного расследования Департаментом, который располагал достаточными средствами для увеличения этих ассигнований, было установлено, что, несмотря на рост операций в этом почтовом отделении, 300 долларов, добавленных к ассигнованиям за год с 1 июля 1882 года по 30 июня 1883 года, было достаточно; и все же более чем вдвое большая сумма добавляется рассматриваемым законопроектом к ассигнованиям за последний названный год.

Сорок четыре почтмейстера представили ваучеры на сумму почти 9000 долларов за наем клерков в течение того года сверх ассигнований; но все они были отклонены, и, насколько я понимаю, на них не настаивали.

Я полагаю, что Почтовый департамент в 1884 году поступил справедливо и честно по отношению к почтмейстеру в Лоуренсе, и исходя из этой теории, если бы ему следовало возместить какие-либо расходы за предыдущий год, то требование, которое он предъявляет сейчас, является чрезмерным.

Но случаи, когда почтмейстерам присуждается больше, чем ассигнования, сделанные должностными лицами Департамента, должны быть крайне редкими. Они располагают наилучшими средствами для определения суммы, необходимой для удовлетворения потребностей службы в любом конкретном случае, и, безусловно, можно предположить, что они стремятся должным образом обеспечить потребности населения в почтовых услугах. Когда ассигнований достаточно, решение Департамента должно быть окончательным; а когда имеющиеся средства не позволяют сделать адекватные ассигнования, почтмейстерам следует возмещать только те деньги, которые были добровольно ими потрачены, когда это рекомендовано генеральным почтмейстером.

Любой другой курс ведет к расходованию денег почтмейстерами на работу, которую они должны выполнять сами, и к найму клерков, которые не являются необходимыми. Малейшее поощрение того, что они могут получить возмещение таких расходов за счет специальных ассигнований, опасно привело бы к подмене их суждения суждением Департамента и к ослаблению здоровой дисциплины.

Я думаю, что когда заявление г-на Уордена об увеличении его ассигнований дважды отклонялось по какой-либо причине в течение года, охватывающего его нынешнее требование, то если он производил личные расходы на наем клерков, и особенно если он делал это без поощрения со стороны Департамента, они были сделаны на его собственный риск. По-видимому, сумма его требования также больше, чем может быть оправдана в любом случае.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Время, отведенное Конституцией исполнительной власти для рассмотрения законопроектов, представленных ему Конгрессом для принятия мер, истекло в случае с возвращаемым здесь законопроектом в субботу, 19 мая. Сенат ушел на перерыв в четверг днем, 17 мая, до сегодняшнего дня, 21 мая.

В день указанного перерыва вышеуказанное послание, содержащее неодобрение указанного законопроекта и сопровождающее его возврат в Сенат, где он возник, было составлено, а 18 мая было заверено и подписано. В субботу, 19 мая, когда Сенат не заседал, послание и законопроект были предложены секретарю Сената, который отказался их принять, и после этого в тот же день они были предложены председателю Сената, который также отказался их принять, причем оба этих должностных лица заявили, что возврат указанного законопроекта и доставка указанного послания могут быть надлежащим образом осуществлены только в Сенат, когда он находится на реальном заседании.

Поэтому они передаются, как только Сенат возобновляет работу после перерыва, с этим объяснением.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

[22 мая Сенат приступил, как предписано Конституцией, к повторному рассмотрению указанного законопроекта, возвращенного Президентом Соединенных Штатов с его возражениями, в ходе чего было постановлено, что указанный законопроект и послание должны быть переданы в Комитет по привилегиям и выборам. Никаких действий предпринято не было.]

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 88 под названием «Акт о назначении пенсии Салли А. Рэндалл».

Антипас Табер поступил на службу во время войны 1812 года и был уволен в 1814 году. Нет никаких заявлений о том, что он получил какое-либо ранение в армии или что его смерть, которая произошла спустя долгое время после его увольнения, была хоть в малейшей степени связана с его военной службой. Не похоже, чтобы он когда-либо подавал заявление на пенсию или когда-либо состоял в пенсионных списках. Он умер в Тринидаде, на острове Куба, 11 апреля 1831 года, оставив вдовой бенефициара, упомянутого в этом законопроекте. Примерно через двадцать два года после его смерти, в феврале 1853 года, она вышла замуж за Альберта Рэндалла, а двадцать лет спустя, в октябре 1873 года, Рэндалл умер, снова оставив ее вдовой.

В отчете комитета Палаты представителей, в который был передан этот законопроект, утверждается, что миссис Рэндалл — достойная женщина 75 лет, находящаяся в нуждающемся положении, с сильно подорванным здоровьем, и что петиция о помощи ей была подписана видными гражданами Нориджа, штат Коннектикут, где она сейчас проживает.

Все это, безусловно, рекомендует ее дело доброте и благожелательности упомянутых граждан, и штат Коннектикут не должен позволить ей находиться в нуждающемся положении.

Мне, однако, кажется, что это создало бы плохой прецедент — обеспечивать ее из федеральной казны. Судя по заявлению о ее нынешнем возрасте, она должна была родиться во время призыва ее первого мужа. Она ничего не знала о его военной службе, кроме того, что могло быть ей рассказано. Ее первое вдовство не имело никакой связи с каким-либо инцидентом или состоянием здоровья, связанным с такой службой, а ее второй муж, с которым она прожила двадцать лет, никогда не состоял на военной службе правительства.

Я не вижу, как предложенная помощь может быть предоставлена в этом случае без неоправданного отступления от правил, согласно которым должны определяться заявления на получение пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 879 под названием «Акт о назначении пенсии Роялу Дж. Хайару».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, поступил на службу 11 ноября 1861 года в Первый полк инженеров и механиков штата Мичиган. Он числится отсутствующим без надлежащего разрешения с 24 мая 1862 года по 15 января 1863 года, когда был уволен по причине варикозного расширения вен левой ноги и бедра, которое, как утверждается, существовало до призыва.

Он подал заявление на пенсию 30 августа 1876 года, утверждая, что заболевание правой стороны и бедра вызвано брюшнотифозной пневмонией, перенесенной во время ремонта госпитальной палатки в марте 1862 года.

Записей об этом заболевании нет. Доказательства, которые он предоставляет, чрезвычайно слабы, хотя ему была предоставлена достаточная возможность. Нетрудоспособность, на которую он жалуется, не имеет естественной связи с болезнью, которую он, как утверждает, перенес во время службы, но является вполне естественным результатом «травмы во время лесозаготовок», к которой ее относят некоторые свидетели, допрошенные в ходе специального расследования дела.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5234 под названием «Акт о назначении пенсии Сирениусу Г. Страйкеру».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, поступил на службу на девять месяцев в сентябре 1862 года и был уволен 27 июня 1863 года.

Он был призван в роту А 30-го полка штата Нью-Джерси. Законопроект предлагает назначить ему пенсию как «рядовому роты А 30-го полка добровольцев штата Нью-Йорк».

Он утверждает, что его толкнули или он упал с платформы вагона, в котором его перевозили в Вашингтон после призыва, и повредил позвоночник. В заявлении, которое он представил в Пенсионное бюро в июне 1879 года, неоднократные медицинские осмотры не выявили никакой нетрудоспособности по указанной причине, и после специального обследования его заявление было отклонено, поскольку с помощью такого специального обследования заявитель не доказал происхождение предполагаемой травмы во время службы и при исполнении служебных обязанностей или наличие степени нетрудоспособности, дающей право на пенсию, с момента увольнения.

Доказательства, представленные сейчас в поддержку этого требования, по-видимому, относятся к времени, задолго предшествующему его отклонению Пенсионным бюро в 1886 году, и не опровергают вывод Бюро о том, что на последнюю дату не существовало нетрудоспособности, дающей право на пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3579 под названием «Акт о назначении пенсии Эллен Ши».

Этот бенефициар — пожилая женщина и вдова. Ее сын, Майкл Ши, поступил на службу в январе 1862 года. Записи показывают, что он болел один или два раза во время службы. Он также числится дезертиром и отсутствующим без разрешения, а также находящимся под арестом и в заключении не реже, чем он болел. Он был уволен 20 января 1865 года.

Никаких заявлений на пенсию от его имени не поступало. Мать подала заявление на пенсию в июле 1884 года, утверждая, что ее сын заразился лихорадкой во время службы, что привело к безумию, которое стало причиной его смерти 10 марта 1884 года.

Он погиб в результате схода снежной лавины в штате Колорадо. Единственный намек на то, что его смерть была хоть как-то связана со службой, — это предположение, что, не имея должного контроля над своим разумом, он ушел и погиб.

Его мать сейчас живет в Чикаго и, полагаю, жила там во время смерти сына. Представлено очень мало доказательств какого-либо психического расстройства, и, поскольку его смерть произошла в Вудстоке, штат Колорадо, вряд ли можно предположить, что он забрел так далеко. А в качестве доказательства того, что психическое расстройство не имело никакого отношения к его смерти, можно упомянуть, что адвокат, ведущий дело матери о пенсии, отказался от него в октябре 1884 года по той причине, что, наведя справки в месте, где погиб солдат, он обнаружил, что его смерть была вызвана снежной лавиной, и что он был проинформирован о том, что в то же время погибло еще несколько человек.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8164 под названием «Акт о назначении пенсии Уильяму Х. Хестеру».

Утверждается, что бенефициар, названный в этом законопроекте, получил травму из-за песка, попавшего ему в глаза во время песчаной бури во время службы в 1869 году, что привело к почти, если не полной, слепоте.

В отчете комитета, в который был передан этот законопроект в Палате представителей, признается, что требование о пенсии, поданное этим человеком в Пенсионное бюро, было в значительной степени подкреплено лжесвидетельством и подлогом; но преступность этих методов возлагается на трех мошенников и негодяев, которые взялись получить пенсию для солдата, и комитет заявляет, что, по их мнению, сам заявитель был невиновен в каком-либо соучастии в совершенных и предпринятых преступлениях.

У меня есть довольно полный отчет о поданных документах и предпринятых действиях в отношении требования, представленного в Пенсионное бюро, и мне жаль, что я не могу согласиться с комитетом Палаты представителей относительно достоинств поданного заявления или добросовестности и честности бенефициара, названного в возвращаемом законопроекте.

Среди представленных фактов я упомяну лишь один или два, касающихся поведения самого заявителя.

Во время допроса под присягой специальным следователем он заявил, что его привез в Вашингтон для продвижения своего требования человек по имени Миллер, один из мошеннических адвокатов, о которых говорится в отчете комитета; что Миллер должен был оплатить его расходы во время пребывания в Вашингтоне и должен был получить одну треть денег, выплаченных по требованию.

Это не поведение человека, добросовестно требующего пенсию от правительства.

Он далее заявил под присягой, что его глаза были поражены около 15 января 1869 года из-за песчаной бури; что песок попал в них и изрезал их в клочья; что после этого он едва мог видеть или передвигаться и обслуживать себя, и что Эдвард Н. Болдуин ухаживал за ним в его палатке.

Этот г-н Болдуин был найден специальным следователем и показал, что знал заявителя, служил в том же полку и жил с ним в одной палатке; что он никогда не знал о песчаной буре, о которой говорил Хестер; что он никогда не знал, что у него были больные глаза во время службы; что он (Болдуин) не ухаживал за ним, когда тот страдал от больных глаз, и что он никогда не знал, чтобы Хестер болел, кроме одного раза, когда тот переел. Ему показали аффидевит, якобы составленный им, и он объявил все это ложью и подлогом.

Я считаю это требование о пенсии мошенничеством от начала до конца, и наглость, с которой оно продвигалось, показывает необходимость тщательного изучения таких дел.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6609 под названием «Акт о помощи Саре Э. Маккалеб».

Муж бенефициара, названного в этом законопроекте, был ранен в голову в битве при форте Донельсон 15 февраля 1862 года. Впоследствии он продолжал службу, был повышен в звании и уволен 30 июня 1865 года.

Он покончил жизнь самоубийством в 1878 году.

Он никогда не подавал заявления на пенсию.

Высказывается предположение, что ранение в голову предрасполагало его к психическому расстройству, но, по-видимому, не утверждается, что он был безумен.

Я не могу поверить, что его самоубийство имело какую-либо связь с его службой в армии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4580 под названием «Акт о назначении пенсии Фарнарен Болл».

В отчете комитета, в который был передан этот законопроект, имя этого бенефициара указано как «Фарнарен Болл», а в отчете Пенсионного бюро настаивают, что правильное имя — «Тамезен Болл».

Ее сын, Огастес Ф. Колдекотт, получал пенсию по заболеванию легких до самой своей смерти, которая произошла 2 июня 1872 года.

Причиной его смерти стала передозировка лауданума, и неясно, была ли она принята по ошибке или намеренно.

Мать не является полностью обездоленной, получая доход, хотя и небольшой, от процентов по ипотеке, выданной ей при продаже некоторой недвижимости.

Доказательства, которые мне были предоставлены, не убедили меня в том, что правительство должно назначать пенсию в связи со смертью, вызванной самостоятельно принятым наркотиком при обстоятельствах, окружающих это дело.

В качестве общего положения я не вижу ничего несправедливого в том, чтобы придерживаться мнения, что если пенсионер болен и по незнанию или умыслу принимает лауданум без указания или предписания врача, правительство не должно нести ответственность за последствия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 26, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 339 под названием «Акт о помощи Дж. Э. Пилчеру».

Этот законопроект уполномочивает министра финансов выплатить лицу, названному в нем, сумму в 905 долларов, составляющую стоимость одной облигации в 100 долларов и 805 долларов бумажными деньгами Республики Техас.

Однако предписано, чтобы эти деньги были выплачены из фонда возмещения убытков Техаса.

Этот фонд был создан в соответствии с законом, принятым 28 февраля 1855 года, выделившим сумму в 7 750 000 долларов для оплаты определенных требований к Республике Техас. Согласно условиям указанного закона, был установлен определенный срок, в течение которого такие требования должны были быть представлены в Министерство финансов.

В период между принятием указанного акта и 1870 годом по указанным требованиям было выплачено 7 648 786,73 доллара, что оставило от выделенных денег неиспользованный остаток в размере 101 213,27 доллара.

Этот остаток был 30 июня 1877 года переведен в резервный фонд и зачислен в Казначейство в соответствии с разделом 5 главы 328 законов 1874 года.

Таким образом, с этой даты, по-видимому, фонда возмещения убытков Техаса не существует, и нет никакого такого фонда, из которого могли бы быть выплачены деньги, упомянутые в возвращаемом законопроекте.

В таком положении дел предлагаемый закон не мог бы быть исполнен и был бы бесполезен.

Если упомянутые требования являются такими, которые должны быть оплачены Соединенными Штатами, то, по-видимому, нет никаких трудностей в выделении ассигнований на их оплату из общих фондов правительства. Я заметил, что статья для удовлетворения аналогичного требования была включена в законопроект о дефиците, принятый 7 июля 1884 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 347 под названием «Акт о возведении общественного здания в городе Янгстаун, штат Огайо».

Согласно переписи 1880 года, население Янгстауна составляет 15 435 человек. Те, кто настаивает на возведении там общественного здания, утверждают, что с той даты его население почти удвоилось. Сумма, выделенная в возвращаемом законопроекте, составляет 75 000 долларов. Не похоже, чтобы существовала какая-либо государственная цель, которой такое здание могло бы быть должным образом посвящено, кроме размещения почтового отделения.

Я выслушал необычное количество личных представлений в пользу этого законопроекта от лиц, чьи желания я был бы рад удовлетворить по этому или любому другому вопросу; но никто из них не настаивал на том, что существует какая-либо текущая государственная потребность в предлагаемом новом здании даже для почтовых целей. Напротив, я проинформирован, что почтовое отделение в настоящее время хорошо размещено в помещениях, находящихся в аренде, срок которой, полагаю, истекает не ранее 1892 года. Письмо, адресованное почтмейстеру в Янгстауне, содержащее определенные вопросы относительно необходимости нового здания, не получило ответа. Этот факт весьма необычен и экстраординарен, ибо на почтмейстера почти всегда можно положиться в том, что он продемонстрирует острую необходимость в больших помещениях, когда намечается строительство нового общественного здания.

В начале нынешней сессии Конгресса до меня довели тот факт, что общая сумма ассигнований, содержащихся в законопроектах о возведении и расширении общественных зданий, которые к тому времени были переданы в Комитет Палаты представителей по общественным зданиям и территориям, составляла около 37 000 000 долларов.

Конечно, этот факт не имел бы особого значения, если бы все запрашиваемые здания были необходимы для ведения государственных дел, пока у нас есть деньги, чтобы за них платить; но поскольку большое количество предлагаемых зданий не является необходимым, а их возведение было бы расточительным и экстравагантным, помимо создания прецедентов для дальнейших и более масштабных безрассудных расходов подобного характера, мне кажется, что заявления на новые и дорогие общественные здания должны тщательно проверяться.

I am satisfied that the appropriation of $75,000 for a building at Youngstown is at present not justified.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1237 под названием «Акт о назначении пенсии Анне Мерц».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, является вдовой Чарльза А. Мерца, который служил в армии в звании капитана с апреля 1862 года по июнь 1863 года, когда уволился по причине слабого здоровья. В отчете комитета указано, что после возвращения из армии он время от времени работал по своей специальности, хотя был подвержен приступам очень сильной диареи, сопровождавшейся острыми катаральными болями в голове и лице, которые он постоянно приписывал своей службе в армии.

Утверждается, что он несколько раз принимал морфий по совету врача, чтобы унять боль, вызванную этими приступами.

Он не подавал заявления на пенсию.

1 декабря 1884 года, более чем через двадцать один год после увольнения из армии, он умер от передозировки морфия, принятого самостоятельно с целью, как утверждается, облегчения своих страданий.

Я не думаю, что в этом случае смерть солдата была настолько связана с его военной службой, чтобы дать его вдове право на пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 820 под названием «Акт о назначении пенсии Дэвиду А. Сервису».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, поступил на службу 14 августа 1862 года и был уволен 8 июня 1865 года.

Утверждается, что около января 1863 года товарищ в шутку насыпал порох в трубку, которую бенефициар привык курить, и прикрыл его табаком, так что когда он закурил, порох взорвался и повредил ему глаза. В отчете комитета Сената говорится, что не похоже, чтобы «было обращено какое-либо внимание на этот необдуманный поступок его сослуживца по палатке».

В записи о службе солдата нет упоминаний о какой-либо нетрудоспособности или травме. По-видимому, он прослужил почти два с половиной года после травмы. Он подал заявление на пенсию в мае 1885 года, более чем через двадцать два года после этого.

Какова бы ни была степень полученной травмы, в отношении которой доказательства, по-видимому, весьма скудны, я не могу видеть, чтобы это было таким результатом военной службы, который давал бы заявителю право на пенсию.

Максимальная щедрость по отношению к тем, кто был в нашей армии, вряд ли оправдывает компенсацию в виде пенсии за травмы, полученные во время спорта или развлечений, или в результате розыгрыша.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 835 под названием «Акт о помощи Элише Грисволду».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, который присуждает ему пенсию, поступил на службу в январе 1864 года и был уволен 12 февраля 1866 года.

Его требование о пенсии, как изложено в отчете Комитета Сената по пенсиям, основано на утверждении, что в январе 1866 года он упал с качелей, которые были установлены в здании, занимаемом под казарму, и ударился головой и плечом.

Комитет рекомендует принять законопроект на том основании, что солдат получил травму «во время отдыха» и что «такой отдых является необходимой частью жизни солдата».

Бенефициар подал заявление в январе 1880 года, и в поддержку такого заявления он подал 16 июля 1886 года аффидевит, в котором свидетельствует, что во время травмы он находился в тюрьме в Сан-Антонио, штат Техас, по обвинениям, характер которых он не мог установить, и что качели, с которых он упал, были установлены им самим и другими для времяпрепровождения и упражнений.

Видно, что травма, на которую жалуются, была получена менее чем за месяц до его увольнения. Однако записей о какой-либо нетрудоспособности нет.

Его требование, основанное на этой травме, было, на мой взгляд, должным образом отклонено как не имеющее связи с его военной службой, и я думаю, что факты его дела, как здесь подробно изложено, не оправдывают присуждение ему пенсии специальным актом.

23 марта 1888 года, после внесения возвращаемого законопроекта, бенефициар, по-видимому, отказавшись от требования, на котором основывается законопроект, подал в Пенсионное бюро другое заявление на пенсию, утверждая, что он заразился диареей и малярийным отравлением во время службы. Это заявление все еще находится на рассмотрении.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 29, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1275 под названием «Акт о возведении общественного здания в Колумбусе, штат Джорджия, и выделении на это денег».

Город Колумбус, штат Джорджия, несомненно, является процветающим, растущим городом. Единственная текущая необходимость в общественном здании там — это размещение почтового отделения. В отчете комитета Палаты представителей указано, что валовые доходы отделения за год, закончившийся 30 июня 1887 года, составили 16 700 долларов. Почтмейстер в письме по этому вопросу делает следующее заявление:

Я оцениваю валовые поступления в 17 500 долларов за финансовый год, заканчивающийся 31 марта, что составит увеличение почти на 7 процентов по сравнению с поступлениями прошлого года.

В настоящее время в почтовом отделении работает девять человек, включая почтмейстера. Нынешние помещения арендуются правительством за 900 долларов в год. Почтмейстер заявляет, что его помещения не являются адекватными или удобными, и что вместо площади в 1900 квадратных футов, которую он имеет сейчас, ему следует предоставить 2500 квадратных футов.

Население города в 1880 году составляло 10 123 человека. Утверждается, что сейчас оно составляет около 20 000 человек.

На мой взгляд, представленные факты не демонстрируют необходимости расходования 100 000 долларов для обеспечения увеличенного помещения для почтового отделения, которое может быть желательным. Я полагаю, что частное лицо возвело бы здание, вполне достаточное для всех наших почтовых нужд в этом городе на многие годы вперед, за одну треть этой суммы.

Деловая осмотрительность и здравый смысл, по-видимому, диктуют, что возведение предлагаемого здания следует отложить до тех пор, пока его необходимость не станет более очевидной, и чтобы можно было лучше определить, какие расходы на такую цель будут оправданы продолжающимся ростом города и потребностями правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 5, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю здесь без одобрения законопроект Палаты представителей № 4467 под названием «Акт о возведении общественного здания в Бар-Харборе, штат Мэн».

Весь город, в котором расположен Бар-Харбор, в 1880 году насчитывал 1639 жителей, как следует из переписи того года.

Нет никаких притязаний на то, что там есть необходимость в общественном здании, кроме как для размещения почтового отделения.

Это отделение третьего класса, и правительство не платит арендную плату за отделения такого класса. Валовые поступления отделения за год, закончившийся 30 июня 1887 года, по сообщению генерального почтмейстера, составляют 5337 долларов. Почтмейстер сообщает, что он нанимает пять клерков летом и трех зимой. Тот факт, что Бар-Харбор является местом очень обширного летнего отдыха, делает его население чрезвычайно изменчивым, и в течение части года вполне вероятно, что приток отдыхающих может сделать более вместительное почтовое отделение желательным, хотя жалоб на нынешние неудобства, по-видимому, не много.

Почтмейстер платит 500 долларов в год за свои нынешние помещения.

Сумма, выделенная законопроектом, весьма умеренна, составляя всего 25 000 долларов, но почтмейстер выражает мнение, что только один подходящий участок будет стоить от двадцати до тридцати тысяч долларов.

Я решительно придерживаюсь мнения, что если общественное здание должно быть возведено в этом месте, в чем в настоящее время не видно необходимости, это должно быть сделано в рамках системы, которая не даст почтовому отделению и почтмейстеру там преимущества перед другими своего класса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 5, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1394 под названием «Акт, уполномочивающий министра финансов приобрести дополнительную землю для размещения правительственных учреждений в Каунсил-Блафс, штат Айова».

Новое общественное здание в Каунсил-Блафс будет завершено в скором времени. Земельный участок, на котором оно расположено, имеет фасад шириной 192 фута и глубину 106 футов 10 дюймов. Предлагается увеличить его глубину на 30 футов. Акт, на основании которого это здание строилось до настоящего времени, предусматривает, что приобретенный для него участок должен иметь такие размеры, чтобы здание было защищено от пожара открытым пространством шириной не менее 40 футов, включая улицы и переулки. Здание расположено на земле, принадлежащей правительству, размер которой достаточен для соблюдения этого положения, и, по сути, со всех его сторон остается больше открытого пространства, чем требуется. Нет никаких оснований утверждать, что какое-либо расширение здания является необходимым или планируется.

В отчете комитета, которому был передан этот законопроект в Палате представителей, просто указано, что «земельные участки, на которых расположено указанное здание, недостаточны для его надлежащего размещения и безопасности».

Если это так, я не вижу причин, по которым нельзя было бы приобрести дополнительную землю для «надлежащего размещения и безопасности» значительной части общественных зданий, уже завершенных или находящихся в процессе строительства, поскольку положение о том, что со всех сторон должно оставаться 40 футов открытого пространства, содержится, я полагаю, во всех законопроектах, санкционирующих их строительство. С этой точки зрения предлагаемое законодательство создало бы очень плохой прецедент.

В законопроекте предусмотрено, что упомянутые дополнительные 30 футов должны быть приобретены за сумму, не превышающую 10 000 долларов. Прилегающие 106 футов 10 дюймов, расположенные на углу двух улиц, были приобретены правительством в 1882 году за 15 000 долларов. Разрешение на покупку этого дополнения по цене за фут, значительно превышающей ту, что уже принадлежит правительству, кажется настолько ненужным, за исключением выгоды для владельца, что я придерживаюсь мнения, что его не следует предоставлять.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 5, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 739 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джоанне Левингер».

Муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, поступил на службу 28 июня 1861 года и был уволен 8 мая 1862 года на основании медицинского свидетельства о нетрудоспособности. Он получал пенсию по поводу хронической диареи. Он скончался 17 июля 1876 года. Было проведено дознание коронера, который вынес вердикт, что смерть наступила «в результате самоубийства путем перерезания горла бритвой, вызванного длительной болезнью».

Это дознание было проведено сразу после смерти солдата, и представляется, что дело было полностью расследовано при наличии всех возможностей для установления истины. На основании вынесенного вердикта, при отсутствии душевного расстройства, вызванного какой-либо нетрудоспособностью, вряд ли можно утверждать, что его смерть была вызвана военной службой. Последующие попытки оспорить этот вердикт и представить иную причину смерти не кажутся успешными.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 12, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1772 под названием «Акт об оказании помощи Джону Х. Мэриону».

Этим законопроектом предлагается освободить указанное в нем лицо от задолженности перед правительством в размере 1042,45 доллара, возникшей в результате невыполнения им контракта, заключенного в 1884 году с правительством, по которому он обязался поставить для нужд квартирмейстерского управления определенное количество сена грама.

Подрядчик полностью не выполнил обязательство по поставке сена, и тогда правительство, в соответствии с условиями контракта, приобрело сено из других источников, заплатив за него на 1042,45 доллара больше, чем оно было бы обязано заплатить подрядчику, если бы он выполнил свое соглашение. Эта сумма была взыскана с подрядчика.

Утверждается, что урожай того вида сена, который должен был быть поставлен по контракту, в тот сезон, когда он должен был быть поставлен, не удался из-за засухи, и что таким образом выполнение обязательств стало невозможным со стороны подрядчика.

В отношениях между частными лицами нельзя было бы заявить о несправедливости, если бы подрядчик в таких обстоятельствах был вынужден принять на себя риски, связанные с урожаем; и если бы в представленном здесь случае было предложено справедливое урегулирование, вряд ли можно было бы требовать, чтобы сторона, пострадавшая от неисполнения или невыполнения обязательств другой стороной, несла все убытки.

По-видимому, подрядчик был владельцем газеты в Аризоне и, помимо обязательства по поставке сена квартирмейстерскому управлению, выполнял некоторые печатные работы для правительства. После установления убытков правительства, возникших в результате сделок с сеном, определенные счета за печатные работы, представленные подрядчиком, были зачтены в счет суммы таких убытков, взысканных с него. Таким образом, его долг перед правительством был сокращен более чем на 700 долларов. Предлагаемое законодательство привело бы к выплате подрядчику сумм, удержанных за печатные работы, и освобождению его от остатка претензий правительства.

Запрос в управление генерал-квартирмейстера не подтверждает утверждение о том, что при заключении таких контрактов существует какое-либо понимание того, что их выполнение может быть ослаблено из-за неурожая.

На самом деле нет веских причин, по которым подрядчик не должен возместить весь ущерб, последовавший за его неисполнением обязательств. Если, однако, строгие права должны быть уступлены и призвана либеральность правительства, то она не должна облагаться налогом сверх предела разделения убытков с правонарушителем. Этот результат был бы достигнут путем списания остатка долга подрядчика после зачета счетов за печатные работы, упомянутых выше.

Правительство обязано при ведении своих дел заключать многочисленные контракты с частными лицами, и если эти контракты должны приносить какую-либо пользу или защиту, их не следует легкомысленно отменять в пользу граждан, которые разочарованы их прибыльностью или своей способностью их выполнить.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 12, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1017 под названием «Акт о предоставлении пенсии Стивену Шиделю».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, служил в 1-м полку легкой артиллерии штата Миссури с 24 октября 1861 года по октябрь 1864 года. Записей о каких-либо травмах или нетрудоспособности во время службы не имеется.

В марте 1880 года, через шестнадцать лет после увольнения, он подал заявление на получение пенсии, утверждая, что примерно в июне 1862 года, когда он переносил бревна для помощи в строительстве казарм, бревно соскользнуло и упало на рычаг, который подлетел вверх и ударил его, повредив спину и плечо.

Он представил показания двух свидетелей, подтверждающих его заявление о том, как он получил травму, но при расследовании эти доказательства были признаны ненадежными.

Медицинские осмотры не выявили какой-либо нетрудоспособности от заявленной причины, но свидетельствуют о том, что он был нетрудоспособен после увольнения из-за травмы правой кисти и руки, а также некоторого ревматического заболевания.

Не утверждается, что он приобрел какую-либо нетрудоспособность от ревматизма во время службы в армии. Четко установлено, что он был ранен в правое запястье и руку во время стрельбы из пушки в деревне Гамбург, округ Эри, штат Нью-Йорк, 4 июля 1866 года. Врач, который свидетельствует об этой травме и который перевязывал рану, отрицает наличие каких-либо других заболеваний до этого несчастного случая.

Даже если он с момента увольнения страдал от ревматизма, он не утверждает, что это было приобретено в армии. Он основывает свое право на пенсию исключительно на травме, которую он подробно описывает и которую медицинское обследование не подтверждает. Следует также заметить, что он продолжал свою военную службу в течение двух лет и четырех месяцев после даты предполагаемой травмы. Кажется маловероятным, что он мог бы это сделать, если бы был травмирован так, как он утверждает.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 18, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3959 под названием «Акт о предоставлении пенсии Долли Блейзер».

Муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, по-видимому, был хорошим солдатом и некоторое время находился в плену у конфедератов. Он был уволен со службы в июне 1865 года и никогда не подавал заявления на получение пенсии.

Он умер в 1878 году, оставив после себя вдову и нескольких детей, двое из которых, как утверждается, все еще не достигли 16-летнего возраста.

Причиной смерти солдата была желтая лихорадка. У меня нет сомнений в этом факте, и попытка установить любую другую причину смерти, в случае успеха, послужила бы серьезным прецедентом для отклонения всех доказательств, которые препятствовали бы получению пенсии.

Возвращаемый законопроект отклоняется по той причине, что смерть солдата не имела отношения к его военной службе, и я не считаю, что должна быть дискриминация в пользу этого заявителя и против многих тысяч вдов, имеющих не меньшие права.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 18, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5522 под названием «Акт об оказании помощи Элайдже Мартину».

Этим законопроектом предлагается увеличить пенсию, выплачиваемую бенефициару, который был солдатом в войне 1812 года, с 8 до 20 долларов в месяц.

До 22 мая 1888 года было подано заявление о возмещении расходов, связанных с последней болезнью и погребением этого пенсионера, и в указанный день такое заявление было передано соответствующему аудитору для урегулирования.

У меня нет другой информации о смерти этого солдата, но поскольку его возраст в отчете комитета Палаты представителей указан как 87 лет, и поскольку вряд ли может быть ошибка в идентификации лица, указанного в упомянутом заявлении, я убежден, что бенефициар скончался после внесения законопроекта о его помощи.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 488 под названием «Акт о предоставлении пенсии Элизабет Берр».

Этим законопроектом предлагается предоставить пенсию указанному в нем бенефициару как вдове Уильяма Берра, который записался на сто дней в 1864 году и был уволен 3 сентября того же года.

Он числится присутствующим на всех перекличках во время службы. Он умер 7 апреля 1867 года от водянки, так и не подав заявления на получение пенсии.

Его вдова подала заявление на получение пенсии в 1880 году, через тринадцать лет после смерти солдата, утверждая, что болезнь, от которой он умер, как утверждается, водянка, была приобретена во время службы.

Заявление было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что водянка, вызвавшая его смерть, не была связана с его военной службой, а что он был подвержен ей до призыва.

Я полностью убежден, что отклонение по заявленному основанию было правильным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 19, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1957 под названием «Акт о предоставлении пенсии Верт Смит».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, является вдовой Дэвида М. Смита (неправильно названного Дэвидом У. Смитом в законопроекте), который служил горнистом в полку штата Миннесота с 22 августа 1862 года по 28 сентября 1862 года в кампании против индейцев сиу.

Он получил огнестрельное ранение в правый локоть, по поводу которого в 1867 году ему была назначена пенсия в размере 6 долларов в месяц, которая вскоре после этого была увеличена до 8 долларов, а в августе 1875 года указанная пенсия была дополнительно увеличена до 10 долларов в месяц, которую он получал до даты своей смерти.

Он скончался в городе Вашингтон 22 января 1880 года.

Он получил должность во втором аудиторском управлении Министерства финансов в 1864 году и работал там постоянно до тех пор, пока примерно за шесть месяцев до смерти не заболел.

Медицинские осмотры, проводившиеся время от времени до 1877 года, по-видимому, находили его в отличном физическом состоянии, за исключением раны в правом локте, которая вызывала скованность, и травмы левого предплечья, полученной не в армии.

В 1879 году он был осмотрен врачом этого города, который является одним из лучших в своей профессии, и был найден в последней стадии чахотки, и этот врач заявляет, что он умер от этой причины. Женщина-врач засвидетельствовала, что причиной смерти были «раны, полученные в армии».

Пенсионеру было 64 года на момент смерти.

Я полностью убежден на основании медицинских показаний и других фактов, связанных с этим делом, что смерть мужа бенефициара никоим образом не была связана с его военной службой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3016 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Ф. Харкинс».

Муж этого бенефициара был уволен с военной службы в 1865 году и получал пенсию за огнестрельное ранение правой стопы в размере 6 долларов в месяц.

Он умер в 1882 году, через семнадцать лет после увольнения, «от разрыва сердца, вызванного разрывом и расхождением волокон правого желудочка».

Сейчас заявляется, что смерть была результатом ранения стопы.

Заявление в Пенсионное бюро было отклонено на том основании, что причиной смерти не был результат ранения.

Я убежден, что это был справедливый вывод.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 600 под названием «Акт об увеличении пенсии Мэри Майнор Хокси».

Муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, во время исполнения воинского долга был ранен в левую руку, а впоследствии в бедро. Он получал пенсию в 1871 году по поводу этих ранений, а в 1879 году ему были выплачены задолженности с момента увольнения. Он умер в декабре 1881 года от чахотки, получая в то время пенсию в размере 17 долларов в месяц.

В 1884 году его вдове была назначена пенсия в том же размере, с выплатой по 2 доллара в месяц на каждого из двух несовершеннолетних детей. Дети к настоящему времени достигли 16-летнего возраста, но вдова по-прежнему получает назначенную ей пенсию, которая равна той, что выплачивается всем вдовам ее категории.

Я не нахожу никаких существенных причин, по которым эта пенсия должна быть увеличена, и если бы это было сделано, это было бы лишь проявлением несправедливого фаворитизма.

Я не могу забыть о тысячах бедных вдов с претензиями, превосходящими претензии этого бенефициара, но не имеющих влиятельных друзей, которые могли бы продвигать их требования об увеличении пенсии, и которые подверглись бы дискриминации, если бы этот предлагаемый законопроект стал законом.

Мне кажется, что существует вероятность совершения несправедливости из-за необоснованного каприза при установлении размеров пенсий, так же как и при полном отказе в них, когда они должны быть предоставлены.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8281 под названием «Акт об оказании помощи лейтенанту Джеймсу Г. У. Харди».

Этим законопроектом предлагается назначить пенсию вышеуказанному бенефициару.

В январе 1864 года он находился на службе по набору в штате Индиана. 15-го числа того же месяца он ехал в железнодорожном вагоне между Индианаполисом и Лафайетом, и он утверждает, что поднял окно вагона, чтобы подышать воздухом, и положил руку на подоконник, когда она была задета чем-то снаружи, и одна из костей его руки была сломана.

В феврале 1865 года он ушел в отставку из-за нетрудоспособности, вызванной вышеупомянутым несчастным случаем, причем в медицинском свидетельстве тогда было указано, что у него перелом правой плечевой кости десятимесячной давности, который не был должным образом вправлен.

Он подал заявление на получение пенсии в Пенсионное бюро, которое было отклонено.

Хотя в общем виде утверждается, что во время травмы он ехал по делам, связанным со своей службой по набору, он не предоставил никакой информации о точной цели своей поездки; и признается, что он был виновен в такой небрежности, что у него не было права на иск против железнодорожной компании.

Также из медицинского свидетельства, на основании которого ему было разрешено уйти в отставку, следует, что перелом, не обязательно серьезный, никогда не лечился должным образом. По-видимому, он также оставался на службе десять месяцев после травмы.

Я не могу понять, почему в этом случае должна быть назначена пенсия, если только правительство не должно считаться страховщиком безопасности каждого лица на военной службе при любых обстоятельствах, во все времена и в любых местах.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8174 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эллен Секстон».

Муж бенефициара служил в Армии добровольцев Союза с октября 1862 года по июнь 1864 года, причем последние семь месяцев службы он находился в Корпусе ветеранов-резервистов. Он был уволен по нетрудоспособности, которая, мягко говоря, определенно не имела отношения к его военной службе, если только правительство не должно нести ответственность за травмы, возникшие в результате порочных пристрастий.

Он умер в городе Корк, Ирландия, 29 мая 1875 года от чахотки, которая, как засвидетельствовали местные органы здравоохранения, длилась семь лет.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 22, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2215 под названием «Акт о предоставлении пенсии Чарльзу Гламанну».

Этот бенефициар служил в полку штата Иллинойс с сентября 1864 года по июль 1865 года, и в его послужном списке нет записей о травмах или болезнях, кроме приступа перемежающейся лихорадки.

Он подал заявление на получение пенсии в 1880 году, утверждая, что был случайно ударен товарищем половинкой кирпича и получил травму левой руки.

Нет сомнений в том, что любая нетрудоспособность, которую он таким образом получил, была результатом личной ссоры между ним и человеком, который бросил кирпич.

Степень, в которой право на предоставление пенсий специальным актом было распространено на все виды претензий, иллюстрируется тем фактом, что в свете многих пенсий, которые были разрешены, этот случай, хотя и представляющий абсурдную претензию, не кажется чем-то из ряда вон выходящим. Эффект прецедента как стимула к увеличению и расширению претензий и оснований для пенсий также показан в утверждении в отчете комитета Палаты представителей, которое гласит:

Ваш комитет и Конгресс, однако, часто смягчали правило и предоставляли пенсии за травмы и нетрудоспособность, полученные при таких обстоятельствах.

Я верю, что если бы ветераны войны знали все, что происходит в плане предоставления пенсий посредством частных законопроектов, они были бы более возмущены, чем любая другая категория наших граждан.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 26, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 845 под названием «Акт о предоставлении пенсии вдове Джона А. Терли».

Муж этого бенефициара принадлежал к полку добровольцев штата Кентукки, и в 1863 году, находясь в лагере и в отпуске, он и другие солдаты полка сели на пароход под командованием лейтенанта, чтобы отправиться в Луисвилл, куда они получили приказ.

Находясь на пароходе, между двумя солдатами возникла ссора, и покойный вмешался, чтобы предотвратить, как утверждается, драку. Сделав это, он был толкнут или ударен одним из ссорящихся и упал на палубу судна, ударившись головой о доску, тем самым получив смертельную травму.

Мне совершенно ясно, что смерть этого солдата не была результатом его военной службы. Его присутствие на пароходе было исполнением долга, но он не отвечал за остальных людей и ни в какой степени не был ответственен за них, и должен ли он был каким-либо образом вмешиваться в возникший спор — это было делом, полностью зависящим от его собственного контроля и определяемым его собственной волей. Если бы он воздержался от вмешательства, он спас бы себя и выполнил бы свой воинский долг в полной мере.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 432 под названием «Акт об оказании помощи Джоэлу Б. Мортону».

Кэлвин Мортон, сын бенефициара, указанного в этом законопроекте, поступил на службу в добровольческую пехоту в 1861 году, а после увольнения снова поступил на службу в кавалерию Соединенных Штатов, из которой был уволен в 1867 году.

Его отец утверждает, что он был убит в битве с индейцами при Литтл-Бигхорн, называемой «резней Кастера», 25 июня 1876 года.

Его имени нет ни в одном списке солдат, участвовавших в этой битве. Отчеты о потерях в этом деле считаются очень полными, но в них нет упоминания о каком-либо солдате с таким именем.

Его отец утверждает в своем заявлении в Пенсионное бюро, что получил письмо от сына осенью 1875 года, датированное каким-то местом в Блэк-Хилс, в котором говорилось, что он был лейтенантом в армии под командованием генерала Кастера, но письмо было утеряно. Он также утверждает, что читал отчет о резне в газете, название которой он забыл, и что его сын был упомянут там среди убитых.

В отчете комитета Палаты представителей говорится, что единственным доказательством смерти этого солдата является письмо Андерсона Г. Шоу, который пишет, что присутствовал на поле битвы, когда хоронили убитых, и что один из участников погребальной команды назвал труп, найденный там, Мортоном. Далее утверждается, что описание этого тела совпало с описанием, данным отцом своего сына.

Учитывая полный список потерь в этой битве, имеющийся сейчас в Военном министерстве, следует признать, что смерть сына бенефициара далеко не удовлетворительно установлена.

Претензия отца все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро, и, возможно, при дальнейших усилиях можно будет получить больше информации по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 43 под названием «Акт о предоставлении пенсии Полли Х. Смит».

Джон Х. Смит, муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, поступил на службу в регулярную армию в 1854 году и прослужил до 1870 года.

В 1868 году развилась фистула, которая, вероятно, была результатом довольно постоянной езды в седле. В 1870 году он был переведен в список отставных в качестве первого лейтенанта из-за нетрудоспособности, возникшей в результате такой фистулы.

В сентябре 1885 года, через пятнадцать лет после выхода в отставку, он внезапно скончался в Портленде, штат Орегон, от болезни сердца, пытаясь поднять сундук на плечо.

Я не могу понять, как причина смерти может быть связана с его службой или с нетрудоспособностью, из-за которой он был переведен в список отставных.

Заявление, поданное вдовой на получение пенсии, все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро, и я понимаю, что она или ее друзья предпочитают рискнуть благоприятным рассмотрением там, чем одобрением этого законопроекта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1547 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Энн Доэрти».

Значительная часть отчета комитета Сената, которому был передан этот законопроект, и который принят комитетом Палаты представителей, как это обычно бывает в таких случаях, состоит из петиции, подписанной Мэри Энн Доэрти, адресованной Конгрессу, в которой она заявляет, что проживает в Вашингтоне, куда переехала со своим мужем в 1863 году из Нью-Джерси; что вскоре после их прибытия в этот город ее муж, Дэниел Доэрти, вернулся в Нью-Джерси и записался в 34-й полк добровольцев Нью-Джерси; что она получила работу в арсенале Соединенных Штатов по изготовлению патронов, и что во время этой работы она пострадала от взрыва.

Она также заявляет, что ее маленький сын погиб из-за механизмов на верфи, и что во время большого парада армии после окончания войны другой ее сын, 6 лет, был украден офицером армии, и с тех пор о нем ничего не слышно. Она далее говорит, что ее муж покинул дом в 1865 году, и с тех пор о нем ничего не слышно, и что она полагает, что он бросил ее из-за ее немощности.

В отчете утверждается, что она получала пенсию как вдова Дэниела Доэрти, пока не было обнаружено, что он жив, после чего ее имя было исключено из списков.

Петиция этой женщины заверена адмиралом и несколькими другими офицерами ВМС, а также выдающимся священнослужителем Вашингтона, которые подтверждают, что знают миссис Доэрти и верят, что изложенные факты правдивы.

Сейчас нет никаких оснований утверждать, что этот бенефициар является вдовой, хотя одно время она претендовала на это и ей была назначена пенсия на основании этого утверждения. Ее нынешняя претензия основывается исключительно на травмах, полученных ею, когда она, как признано, не состояла на военной службе. Если предлагаемая сейчас пенсия будет ей разрешена, это будет лишь актом благотворительности.

Ее муж, Дэниел Доэрти, сейчас живет в Филадельфии и является пенсионером по праву за нетрудоспособность, которая, как утверждается, была получена во время службы в 34-м полку Нью-Джерси. Об этом факте бенефициар неоднократно информировалась; и все же она заявляет в своей петиции, что ее муж бросил ее в 1865 году, и с тех пор о нем ничего не слышно.

В Пенсионном бюро утверждается, что в 1878 году ей удалось получить пенсию как вдове Дэниела Доэрти с помощью мошеннических показаний и множества лжесвидетельств с ее стороны.

Полицейские записи участка, в котором она жила годами, показывают, что она женщина очень дурного поведения и что она была под арестом девять раз за пьянство, кражу, нарушение общественного порядка и тому подобные правонарушения.

Так случилось, что эту заявительницу из-за ее проживания здесь было легко отследить, а ее характер и неправдивость — обнаружить. Но есть много оснований опасаться, что этот случай найдет свое отражение во многих других, которые достигли успешного завершения.

Я не могу понять никакого принципа, на основании которого щедрость правительства распределяется через поток частных пенсионных законопроектов, которые доходят до меня. По-видимому, была принята теория, что ни один человек, служивший в армии, не может умереть или иметь подорванное здоровье, если это не связано с его службой. Медицинские теории сводятся на нет, и утверждается самая поразительная связь между предполагаемыми инцидентами военной службы и нетрудоспособностью или смертью. Смертельная апоплексия признается результатом довольно незначительных ран, болезнь сердца приписывается хронической диарее, чахотка — грыже, а самоубийство прослеживается до армейской службы удивительно извилистым и любопытным путем.

Решения Пенсионного бюро самым решительным образом отменяются этими специальными актами Конгресса, поскольку почти все бенефициары, указанные в этих законопроектах, безуспешно обращались в это Бюро за помощью.

Этот курс специального законодательства действует очень несправедливо.

Те, у кого есть определенное влияние или друзья, чтобы продвигать свои требования, получают пенсии, а те, у кого нет ни друзей, ни влияния, должны довольствоваться своей судьбой в соответствии с общими законами. Это действует несправедливо, увеличивая во многих случаях пенсии тех, кто уже находится в списках, в то время как многие другие, более достойные случаи, из-за отсутствия удачной поддержки, вынуждены довольствоваться суммой, предусмотренной общими законами.

Вполне можно опасаться, что свобода, с которой принимаются эти частные пенсионные законопроекты, создает стимул для мошенничества и злоупотреблений, в то же время она, безусловно, преподает порочный урок нашему народу, что казна национального правительства приглашает к обращению за частной помощью.

Никто из нас не должен испытывать недостатка в уважении к солдату-ветерану, и я не уступлю никому в желании видеть тех, кто защищал правительство, когда оно нуждалось в защитниках, щедро вознагражденными. Недружелюбие к нашим ветеранам — это обвинение, которое легко и иногда нечестно выдвигается.

Я настаиваю на том, что настоящий солдат — это хороший гражданин, и что он будет удовлетворен щедрым, справедливым и равным отношением к тем, кто достойно заслуживает помощи.

Я считал пенсионный список Республики списком почета, несущим имена, вписанные национальной благодарностью, а не непредусмотрительной и неразборчивой раздачей милостыни.

Я считал предотвращение полной дискредитации, которая неизбежно последует из необоснованного, несправедливого и безрассудного предоставления пенсий специальными актами, лучшей службой, которую я могу оказать нашим ветеранам.

При исполнении того, что казалось мне моим долгом в отношении законодательства, и в интересах всех ветеранов Армии Союза, я пытался остановить поток непредусмотрительных пенсионных актов, хотя признаю свою полную долю ответственности за некоторые из этих законов, которые не следовало принимать.

Я далеко не отрицаю, что есть случаи, заслуживающие внимания, которые нельзя решить иначе, как специальным актом, но я не верю, что найдется член любой из палат Конгресса, который не признает, что этот вид законодательства зашел слишком далеко.

У меня сейчас на рассмотрении более 100 специальных пенсионных законопроектов, которые вряд ли можно изучить в течение времени, отведенного для этой цели.

Моей целью всегда было, при работе с законопроектами такого характера, дать заявителю на пенсию преимущество любого сомнения, которое могло возникнуть, и которое уравновешивало целесообразность предоставления пенсии, если для заявления казалось какое-либо справедливое основание; но когда это казалось полностью выходящим за рамки любого правила по своей природе или доказательствам, его подтверждающим, я полагал, что лишь выполняю свой долг, выдвигая возражение.

Мне кажется, было бы хорошо, если бы наши общие пенсионные законы были пересмотрены с целью удовлетворения каждого достойного случая, который может возникнуть. Наш опыт и знание любых существующих недостатков должны сделать возможным принятие полного пенсионного кодекса.

При отсутствии такого пересмотра, и если пенсии должны предоставляться на справедливых основаниях и без учета общих законов, нынешние методы были бы значительно улучшены созданием какого-либо трибунала для изучения фактов в каждом случае и принятия решения по существу заявления.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8291 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джулии Уэлч».

Муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, служил в армии с декабря 1863 года по май 1866 года.

Он никогда не подавал заявления на получение пенсии и умер 24 февраля 1880 года от воспаления легких.

В заявлении, поданном его вдовой на получение пенсии, утверждалось, что ее муж страдал от хронической диареи и болезни сердца и легких как результатов его армейской службы.

Заявление было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что солдат умер от острого заболевания, которое не имело отношения к какому-либо недугу, приобретенному в армии.

Я думаю, что действия Бюро были правильными.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 5, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7907 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Энн Лэнг».

Муж этого бенефициара был ранен в нос 1 июня 1864 года и был уволен со службы 8 июля 1865 года. Он получал пенсию по поводу этого ранения и умер 21 февраля 1881 года. До своей смерти он оформил декларацию, претендуя на пенсию также по поводу ревматизма, но заявление не было подано до его смерти.

Причиной его смерти была водянка. Вдова подала свое заявление на получение пенсии в 1884 году, которое было отклонено на том основании, что смертельная болезнь солдата не была результатом его военной службы.

Врач с хорошей репутацией, который, по-видимому, посещал его чаще, чем любой другой врач в течение ряда лет до его смерти, дает отчет о ревматических заболеваниях и других проблемах и заявляет, что примерно за полтора года до смерти у него была болезнь печени, которая привела к водянке, ставшей причиной его смерти. Он добавляет, что солдат был человеком, который пил пиво, временами чрезмерно, и что он пил больше к концу своей жизни. Он далее заявляет, что не может связать болезнь печени с его ревматизмом и не может назвать никакой другой причины для этого, кроме его длительного употребления пива и спиртного, и если это не было причиной, то это значительно усугубило ее; что он предостерегал его от употребления алкоголя, и временами он прислушивался к совету.

Была подана апелляция на решение об отклонении заявления, и дело было передано медицинскому рефери Пенсионного бюро, который решил на основании всех показаний, что смертельная болезнь солдата (водянка) была вызвана болезнью печени, которая не была следствием ревматизма и была результатом чрезмерного употребления алкогольных стимуляторов.

Следует заметить, что не делается никаких заявлений о том, что смерть каким-либо образом стала результатом ранения, по поводу которого была разрешена пенсия, и что даже если ревматизм был связан со смертью, его приобретение в армии никогда не было установлено.

Я убежден, что это дело было должным образом рассмотрено Пенсионным бюро.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9184 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму М. Кэмпбеллу-младшему».

Этот бенефициар не был зачислен на службу Соединенных Штатов до 5 августа 1862 года. До этого времени он был членом того же полка, в который был зачислен, и находился на службе штата Кентукки.

Он утверждает, что в феврале 1862 года ему сделали прививку нечистым вирусом, и в том же месяце он заболел свинкой. Он утверждает, что в результате этих проблем он страдал от язв и других серьезных последствий.

Совершенно ясно, что в то время, когда были получены эти нетрудоспособности, если они были получены, заявитель не состоял на военной службе Соединенных Штатов.

Записи показывают, что он дезертировал 16 сентября 1862 года, чуть более чем через месяц после того, как был зачислен на службу Соединенных Штатов; что он был арестован 25 апреля 1864 года, через год и семь месяцев после своего дезертирства; что он был восстановлен на службе по решению общего военного суда с лишением жалованья и довольствия во время отсутствия (время, потерянное из-за дезертирства, должно быть восполнено), и что он был уволен 16 июля 1865 года.

Этот акт, по-видимому, не имеет ни законных, ни справедливых оснований для поддержки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8807 под названием «Акт о предоставлении пенсии Харриет Э. Купер».

Муж этого бенефициара служил майором в полку штата Иллинойс с 3 сентября 1862 года по 1 апреля 1863 года, когда его отставка была принята, будучи поданной из-за деловых обстоятельств.

Он получал пенсию по поводу ревматизма с апреля 1863 года и умер 3 октября 1883 года.

Все признают, что майор Купер много пил, но комитет утверждает, что они не могут прийти к выводу, что смерть была обусловлена этой причиной.

Существуют некоторые медицинские показания, свидетельствующие о том, что смерть была вызвана ревматизмом, но один врач высказывает мнение, что смерть стала результатом ревматизма и хронического алкоголизма.

Врач, который последним наблюдал солдата, свидетельствует, что причиной смерти был хронический алкоголизм. Это должно быть самым надежным из всех медицинских свидетельств, и, взятое в связи с признанными невоздержанными привычками покойного и фактом вовлечения мозга, оно убеждает меня в том, что отклонение заявления вдовы Пенсионным бюро на том основании, что причиной смерти была главным образом невоздержанность, было правильным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6431 под названием «Акт об оказании помощи Ван Бюрену Брауну».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, был уволен из армии 11 сентября 1865 года.

Он подал заявление на получение пенсии в Пенсионное бюро 19 мая 1883 года, утверждая о хронической диарее, ревматизме, заболевании позвоночника как результате травмы и глухоте.

Его заявление было очень тщательно изучено, вновь открыто и изучено снова после отклонения, и отклонено во второй раз.

Дело полно неопределенности и противоречий. Не обсуждая эти особенности, я полностью убежден, что пенсия не должна быть назначена по той причине, среди прочих, что три тщательных медицинских осмотра, проведенных в 1883, 1884 и 1886 годах, не выявили какой-либо нетрудоспособности, дающей право на пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 6, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 367 под названием «Акт о предоставлении пенсии Натаниэлю Д. Чейзу».

Этот бенефициар записался на службу 3 сентября 1863 года. Записи показывают, что он был принят в госпиталь 3 марта 1864 года с заболеванием сомнительного характера, никоим образом не связанным с военной службой, и что он был уволен из армии 20 мая 1864 года на основании свидетельства о параличе левой руки, который наступил внезапно 20 февраля 1864 года, и что причина была неизвестна, но, как полагали, не была связана со службой.

Он подал заявление на получение пенсии в июне 1864 года, утверждая о параличе левой руки по неизвестным ему причинам.

Это заявление не было рассмотрено в то время, и заявитель снова записался на службу в январе 1865 года и прослужил до 5 сентября 1865 года без каких-либо признаков нетрудоспособности, появляющихся в записях.

Он возобновил свое заявление в 1870 году, заявив, что впервые почувствовал боль в левой руке примерно 1 марта 1864 года и что она частично парализовалась.

Следует заметить, что до сих пор в своем заявлении он не дает объяснения возникновения своей нетрудоспособности, которое приводило бы к убеждению, что она была связана с его службой.

В письме от 31 мая 1864 года его капитан заявляет, что не может не думать, что нетрудоспособность заявителя была результатом его глупости и неблагоразумия, и что он считает своим долгом отказать ему в выдаче свидетельства.

В 1880 году заявитель заявил, что причиной его нетрудоспособности была травма руки при выдворении солдата из железнодорожного поезда в Огасте, штат Мэн, когда он в то время исполнял обязанности караульного. На основании этого утверждения дело было вновь открыто в Пенсионном бюро.

В ответ на письмо из Бюро капитан роты заявителя заявил, что не имеет сведений о такой травме. Тот же офицер в письме от 25 февраля 1887 года выражает убеждение, что нетрудоспособность заявителя, если таковая существовала, была вызвана неразумным использованием ртутного лекарства, самостоятельно принятого для лечения венерической болезни, приобретенной в Огасте, штат Мэн, в январе 1864 года, и что таковы были слухи среди его товарищей, когда его отправили в госпиталь.

Я не могу поверить, что травма была получена именно так, как указал заявитель в 1880 году, и что о ней не было сказано ни слова ни в заявлении 1864 года, ни в 1870 году. При отсутствии этой или какой-либо другой определенной причины, согласующейся с честным заявлением, перед лицом некоторых противоречивых доказательств нам остается лишь предполагать, что его рука была травмирована во время службы.

Заявление этого бенефициара все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро в ожидании дополнительной информации.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 16, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9520 под названием «Акт о помощи Мэри Фицморрис».

Этим законопроектом предлагается назначить пенсию указанному в нем бенефициару как вдове Эдмунда Фицморриса в соответствии с положениями и ограничениями общих пенсионных законов. Имя бенефициара уже внесено в пенсионные списки, и она уже имеет право получать в качестве пенсионера именно ту сумму, которая предусмотрена для нее этим законопроектом.

Поскольку ее заявление в Пенсионное бюро было совсем недавно удовлетворено, предполагается, что этот специальный законопроект о помощи ей был принят Конгрессом в неведении относительно данного факта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 16, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 121 под названием «Акт о предоставлении пенсии Тобиасу Бэйни».

Этот солдат был зачислен на службу 28 февраля 1865 года и уволен 31 января 1866 года.

В 1878 году он подал заявление на получение пенсии, которое время от времени дополнялось заявлениями, не всегда точно совпадающими, но неизменно утверждающими, что во время службы — при этом дата указывалась то как январь 1866 года, то как ноябрь 1865 года — в городе Вашингтоне у него началось сердцебиение, которое усилилось после увольнения и привело к инвалидности. После тщательного специального обследования Пенсионным бюро в удовлетворении требования было отказано на том основании, что не было доказано возникновение инвалидности во время службы и при исполнении служебных обязанностей, а также то, что она существовала в течение некоторого времени после увольнения.

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, был призван незадолго до капитуляции сил Конфедерации и, по-видимому, выполнял лишь гарнизонную службу, если вообще делал что-то большее. Похоже, он не подвергался никаким опасностям, обычно сопутствующим солдатской службе, и, насколько я понимаю его заявление, он сам не приводит ни одного случая воздействия или нагрузки, из-за которых возникло его недомогание.

Нет никаких записей о какой-либо болезни или инвалидности за время его пребывания в армии, равно как и удовлетворительных доказательств того, что он страдал каким-либо недугом на момент увольнения. Его собственное заявление, которое, как показывают некоторые собранные доказательства, не является полностью достоверным, сводится лишь к утверждению, что во время срока его службы началось его недомогание.

При рассмотрении апелляции на отказ в удовлетворении требования бенефициара дело было тщательно изучено в Министерстве внутренних дел, и отказ был оставлен в силе.

Я полностью убежден, что дело было решено правильно.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 16, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 470 под названием «Акт о предоставлении пенсии Аманде Ф. Дек».

Муж этого бенефициара получал пенсию за огнестрельное ранение в правое плечо, полученное им в 1864 году в бою с индейцами.

В отчете комитета, которому был передан законопроект, ничего не говорится о смерти солдата и не приводится никакой информации о дате или причине оной, а рекомендация о предоставлении пенсии вдове основана на службе и ранении солдата, а также на обстоятельствах бенефициара.

От имени вдовы в Пенсионное бюро не было подано никакого заявления. Возможно, это объясняется тем, что в Бюро поступила информация о том, что покойный солдат скончался 21 сентября 1883 года «от пистолетной пули, выпущенной Лютером Калтором».

Если он был убит в личной стычке, как, по-видимому, указывает отчет о его смерти, я не вижу, каким образом его смерть может быть хоть как-то приписана его военной службе, а его вдова — справедливо получать за это пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 17, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1613 под названием «Акт о повышении пенсии Джону Ф. Баллиеру».

Этот пенсионер в настоящее время получает полную сумму пенсии, полагающуюся бывшим солдатам его ранга при полной инвалидности.

Поскольку возвращаемый законопроект ограничивает любое повышение ставкой, установленной законом для случаев полной инвалидности, он, по-видимому, не приносит никакой пользы указанному в нем бенефициару.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 17, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5913 под названием «Акт о предоставлении пенсии Томасу Шеннону».

Этот бенефициар был зачислен на службу 31 мая 1870 года в 10-й пехотный полк армии Соединенных Штатов.

4 июля 1872 года он находился в отпуске в городе Рио-Гранде, штат Техас. Некоторые горожане праздновали этот день, и у одного из них в руке была банка с порохом, которая, согласно отчету о происшествии, «вот-вот должна была взорваться». Солдат попытался выбить банку из руки державшего ее человека, когда порох взорвался, тяжело ранив солдата и потребовав ампутации его правого предплечья.

Хотя это был крайне прискорбный несчастный случай, совершенно очевидно, что он не имел никакой связи с военной службой.

Назначение пенсии в таком случае создало бы прецедент при выделении средств из государственной казны, который, как мне кажется, мы вряд ли были бы вправе поддерживать.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 17, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9174 под названием «Акт о предоставлении пенсии Вудфорду М. Хаучину».

The beneficiary named in this bill was enrolled September 18, 1861 and discharged December 17, 1864.

Он подал заявление на получение пенсии в Пенсионное бюро 22 декабря 1876 года, утверждая, что у него была язва или нарыв на левой ноге, «которые в небольшой степени существовали до зачисления на службу», но были усугублены и увеличены в результате тягот службы.

Это требование было отклонено в 1877 году на том основании, что инвалидность существовала до зачисления на службу.

В сентябре 1879 года он подал еще одно заявление на получение пенсии, утверждая, что инвалидность возникла из-за поражения правого глаза, вызванного приступом кори в сентябре 1861 года, а также вновь ссылаясь на язвенное варикозное расширение вен левой ноги.

В октябре 1886 года отказ в удовлетворении требования по поводу язвенного варикозного расширения вен был оставлен в силе, а дополнительное требование по поводу заболевания глаз было отклонено на том основании, что оно не было получено во время службы и при исполнении служебных обязанностей.

При рассмотрении апелляции на действия Пенсионного бюро, поданной министру внутренних дел, отказ в удовлетворении требования был оставлен в силе.

В обоснование своего заявления заявитель указал, что примерно за три месяца до зачисления на службу на его левой ноге появился маленький желтый волдырь, который превратился в небольшую язву, существовавшую на момент зачисления; что во время пребывания в Центральной Америке с генералом Уокером он получил ранение в висок от мушкетной пули, а также что до зачисления на службу он болел водянкой.

Дело было очень тщательно изучено сотрудниками Пенсионного бюро, и были получены обширные свидетельские показания от многочисленных лиц. Три брата заявителя засвидетельствовали наличие всех видов инвалидности до его зачисления на службу, а двое из них изложили факты, которые во многом объясняют возникновение такой инвалидности способом, крайне неблаговидным для заявителя. Многие другие свидетели, имевшие хорошие возможности знать об этом предмете, дали показания в том же духе.

Хотя были даны и показания иного характера, направленные на обоснование теории о том, что заявленная инвалидность была хотя бы частично связана с военной службой, подавляющий вес доказательств, по-видимому, устанавливает, что любая существующая инвалидность является результатом болезни, вызванной порочными привычками, и что такая инвалидность возникла до зачисления на службу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 17, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8078 под названием «Акт о предоставлении пенсии Терезе Хербст, вдове Джона Хербста, бывшего рядового роты G 140-го полка добровольцев Нью-Йорка».

Джон Хербст, муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, был зачислен на службу 26 августа 1862 года. Он был ранен в голову в битве при Геттисберге 2 июля 1863 года. Он оправился от этого ранения, а 19 августа 1864 года был захвачен врагом.

После пленения он присоединился к силам Конфедерации, а в 1865 году был захвачен генералом Стоунманом, будучи с оружием в руках против правительства Соединенных Штатов. Он был заключен в тюрьму и добровольно сообщил о том, что ранее принадлежал к армии Союза. После принятия присяги на верность и объяснения, что он дезертировал к врагу, чтобы избежать тягот и голода тюремной жизни, он был освобожден и уволен со службы 11 октября 1865 года.

Он регулярно числился в списках личного состава Конфедерации, вероятно, в течение девяти или десяти месяцев. Нет никаких записей о количестве сражений, в которых он участвовал против солдат Союза, и мы никогда не узнаем о смертях и ранениях, которые он причинил своим бывшим товарищам по оружию.

Он никогда не подавал заявления на пенсию, хотя сейчас утверждается, что на момент увольнения он страдал от ревматизма и водянки и что он умер в 1868 году от болезни сердца. Если такая инвалидность была получена во время военной службы, то она, скорее всего, стала результатом воздействия условий в армии Конфедерации; но вполне вероятно, что этот солдат никогда не просил пенсию, потому что считал, что щедрость его правительства была достаточно обременена тем, что с него не взыскали полную меру наказания за дезертирство.

Величайшего сочувствия и внимания заслуживают те, кто храбро сражался и, будучи захваченным, столь же храбро томился в мятежных тюрьмах.

Но я не приму участия в том, чтобы внести в наши пенсионные списки имя, которое олицетворяет солдата Союза, сражавшегося против дела, которое он поклялся защищать, и ни на мгновение не должно быть допущено, что такое дезертирство и предательство оправданы, если они позволяют избежать суровости почетного плена и заключения.

Было бы печальным положением дел, если бы каждый захваченный в плен солдат Союза считал себя вправе сражаться против своего правительства, лишь бы не подвергаться лишениям плена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 26, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1447 под названием «Акт о предоставлении пенсии Бриджит Фоли».

Джозеф Ф. Фоли, муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, был зачислен на службу 22 августа 1862 года и уволен 13 февраля 1863 года по инвалидности, которая, как было заверено, возникла вследствие хронического ревматизма, приобретенного до зачисления на службу.

Похоже, что большую часть времени пребывания на службе он болел ревматизмом и из-за этого факта никогда не добирался до фронта ближе, чем до города Вашингтона.

Он умер 13 мая 1873 года от чахотки.

Его вдова в 1884 году подала декларацию, составленную покойным незадолго до смерти, в которой он утверждал, что впервые приступ ревматизма случился у него на Капитолийском холме в округе Колумбия в октябре 1862 года. Солдат никогда не подавал заявление на пенсию.

Настойчиво оспаривается, что он страдал этим недугом до зачисления на службу. Как бы то ни было, несомненно, что он умер от чахотки, и я не могу найти никаких доказательств того, что эта болезнь была приобретена во время службы или имела к ней какое-либо отношение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 26, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2644 под названием «Акт о предоставлении права проезда железнодорожной компании Форт-Смит, Париж и Дарданеллы для строительства и эксплуатации железной дороги, телеграфной и телефонной линии от Форт-Смита, штат Арканзас, через Индейскую территорию до или около Бакстер-Спрингс в штате Канзас».

Этот законопроект предоставляет право проезда шириной 100 футов с использованием прилегающих земель для станций и других целей через восточную часть той части Индейской территории, которая занята индейцами чероки в соответствии с договором с Соединенными Штатами.

Согласно условиям договора, заключенного между правительством и нацией чероки в 1866 году, эти индейцы прямо предоставили право проезда через свои земли «любой компании или корпорации, которая будет должным образом уполномочена Конгрессом на строительство железной дороги из любой точки на севере в любую точку на юге, и из любой точки на востоке в любую точку на западе от нации чероки, и которая может проходить через нее».

Существуют веские причины, по которым этот пункт договора следует толковать как ограничение количества железных дорог, которые должны проходить через эти земли, по крайней мере без дальнейшего разрешения индейцев, только одной с севера на юг и одной с востока на запад.

Очевидно, однако, что Конгресс либо не так истолковал это положение договора, либо решил, что его следует игнорировать, поскольку с разрешения правительства через эти земли было построено или санкционировано строительство шести или семи железных дорог.

Стало очень распространенным обычаем предоставлять эти права проезда через индейские земли и резервации просто по первому требованию. Они дублировались до такой степени, что конкурирующие дороги борются за преимущество более раннего гранта Конгресса или за владение спорным маршрутом через эти резервации.

Я считаю, что эти беспорядочные гранты железным дорогам, позволяющие им пересекать земли, занятые индейцами, если не являются абсолютным нарушением их договорных прав, опасны для успеха нашего управления делами индейцев.

Сохраняя свой племенной уклад, они не должны легко подвергаться беспокойству и раздражению от таких посягательств. Когда они достаточно продвинутся для распределения своих земель в индивидуальную собственность, им следует, как общее правило, позволить пользоваться и возделывать всю землю, отведенную им, и не обескураживать их принудительной сдачей части ее для нужд железной дороги. В решении проблемы их цивилизации путем распределения земли им нужна сама земля, а не компенсация за ее присвоение другими. Нельзя ожидать, что они поймут этот процесс иначе, как указание на то, что их владение ненадежно, а заверения в том, что они будут владеть выделенной землей для возделывания — иллюзия.

При рассмотрении этого вопроса нет необходимости настаивать на том, что ни в коем случае нельзя позволять железной дороге пересекать индейские резервации. Могут быть веские общественные причины, по которым в некоторых случаях это следует разрешать. Важные линии сквозного сообщения не должны всегда блокироваться или пресекаться отказом в таком разрешении. Но я думаю, что в каждом случае должно быть продемонстрировано оправдание в общественных интересах или в содействии общему росту и прогрессу, или, по крайней мере, в явной местной необходимости или удобстве, прежде чем такие гранты будут сделаны.

Мне также кажется, что согласие индейцев на прохождение железных дорог через их землю должно, как общее правило, требоваться; что средства определения компенсации за изымаемую землю должны быть справедливыми, определенными и простыми в применении; что маршрут предлагаемой дороги должен быть описан как можно более подробно; что должно быть установлено разумное время для строительства дороги, и в случае невыполнения такого строительства грант должен быть объявлен недействительным без законодательных или судебных действий, и что во всех случаях права и интересы индейцев должны тщательно учитываться.

Рассматриваемый законопроект предоставляет указанной в нем железнодорожной компании право построить свою дорогу практически по тому же маршруту, который описан в уже принятом законе, разрешающем железнодорожной компании Канзас-Сити, Форт-Скотт и Галф построить свою дорогу через эту резервацию. Не видно никакой необходимости или веской причины, почему эти две дороги должны быть построены на одной и той же линии.

Законопроект не содержит положений о получении согласия индейцев, занимающих эти земли. Нация индейцев чероки имеет свои местные законы и законодательство и вполне компетентна решать этот вопрос. Насколько я информирован, они ранее проявляли интерес к таким вопросам, протестуя против некоторых грантов, которые были сделаны для строительства железных дорог через их земли.

Законопроект предусматривает изъятие земель, находящихся в индивидуальном пользовании, и порядок определения компенсации за них; однако заявлено, что когда какая-либо часть земли, изъятой компанией, перестанет использоваться для целей, для которых она была изъята, она должна вернуться нации или племени, у которых она была изъята. Нет положения о том, что в любом случае земля, изъятая у индивидуальных владельцев, должна вернуться к ним.

В пятом разделе законопроекта предусмотрено, что железнодорожная компания должна выплатить министру внутренних дел в пользу конкретной нации или племени, через чьи земли может проходить ее линия, в дополнение к другой компенсации, сумму в 50 долларов.

Конечно, предполагалось заявить, что эта сумма должна выплачиваться за каждую милю дороги, построенной через индейские земли, но это не выражено таким образом. Я отнюдь не уверен, что контекст поможет устранить это упущение, которое весьма очевидно, когда эта часть законопроекта сравнивается с другими того же характера. В любом случае, это положение, которое должно быть свободно от всяких сомнений.

В законопроекте не ограничено время, в течение которого должна быть завершена предлагаемая дорога через резервацию, и, следовательно, не установлено никакого штрафа за незавершение строительства. Ближайшее приближение к этому содержится в пункте, предусматривающем, что компания должна построить не менее 50 миль своей дороги на Индейской территории в течение трех лет с момента принятия акта, иначе предоставленные права будут аннулированы в отношении той части, которая не построена. Протяженность предлагаемого маршрута через земли чероки, по-видимому, значительно превышает 100 миль, и ясно, что в законопроекте нет достаточной гарантии того, что вся дорога будет построена в течение какого-либо определенного времени. Нет никакого штрафа и нет ограничения для завершения дороги, если 50 миль построены в течение трех лет, и могут возникнуть некоторые сомнения относительно того, насколько далеко распространится аннулирование в случае невыполнения строительства 50 миль в указанный срок.

Я считаю, что эти гранты железным дорогам должны делаться экономно; что, когда они делаются, они должны представлять лучшие причины для своей необходимости и полезности, чем те, что очевидны в данном случае, и что они должны быть защищены и ограничены положениями, которых нет в возвращаемом законопроекте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 3, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3008 под названием «Акт о помощи П. А. Лезербери».

Этот законопроект предусматривает, что министр финансов должен выплатить вышеуказанному лицу сумму в 601,27 доллара, являющуюся суммой, выплаченной им Люси Робертс по двум пенсионным чекам, которые впоследствии были отозваны и аннулированы.

Комитет Палаты представителей, которому был передан этот законопроект, сообщает, что —

Департамент обнаружил после выдачи чеков, что заявление на пенсию было мошенническим, но не раньше, чем после покупки в обычном порядке ведения бизнеса, когда г-н Лезербери заплатил 601,27 доллара за них и выдал свой долговой вексель на остаток, который он отказался платить после того, как узнал, что чек был отвергнут правительством.

Люси Робертс, цветная женщина, подала заявление на пенсию в 1868 году, утверждая, что она является вдовой Нельсона Робертса, который умер на военной службе в 1865 году.

Ее заявление было удовлетворено в 1876 году, и были выданы два чека под номерами 6863 и 6864 на общую сумму 1301,27 доллара в счет указанной пенсии. До оплаты чеков была получена информация, которая вызвала расследование Пенсионным бюро относительно честности заявления на пенсию. Это расследование установило его совершенно мошеннический характер, после чего чеки были аннулированы, а имя женщины было исключено из пенсионных списков.

Некоторые важные факты были сообщены мне Пенсионным бюро как выявленные в ходе расследования.

Оказывается, некий Томас взял на себя обязательство действовать от имени заявительницы в получении ее пенсии по соглашению, что он получит 300 долларов в случае успеха. Г-н Лезербери был нотариусом, почтмейстером и агентом по претензиям, и действовал как нотариус и общий помощник Томаса и заявительницы, которая была нанята в доме Лезербери. В июле 1876 года, в том же месяце, когда было удовлетворено заявление на пенсию, женщина Робертс была обвинена в краже, причем свидетелем обвинения был г-н Лезербери. Вскоре после выдачи чеков женщина исчезла, и сообщается, что некоторые признаки предполагали, что и Лезербери, и Томас были не совсем не осведомлены о ее местонахождении и не полностью отстранены от ее исчезновения. Чеки были получены от Томаса Лезербери, который, как он утверждает, выплатил Томасу гонорар в размере 300 долларов, который был согласован. Чеки оставались у Лезербери до тех пор, пока он не передал их специальному агенту Пенсионного бюро во время расследования. В своих показаниях он утверждал, что считал, что деньги, которые он дал женщине, и товары, которые она получила в его магазине, пока работала на него, а также 300 долларов, которые он авансировал Томасу, ее агенту, оправдывали его в том, что он считал ее должницей в сумме 600 долларов, и что он удерживал чеки в качестве обеспечения этого, признавая, что в ее пользу оставалось еще 700 долларов, письменное подтверждение чего он передал своей жене. Он далее заявил, что, чтобы не привлекать к себе внимания в этом деле, он вернет чеки специальному агенту, но надеется, что правительство выплатит ему 600 долларов, которые он потерял в этой сделке.

Женщина показала, что она действительно взяла некоторые товары у Лезербери в его магазине по его предложению после прибытия чеков и до того, как она уехала, примерно 16 августа 1876 года, причем эти покупки составили не более 100 долларов, и что он также авансировал ей 100 долларов; что он не производил дальнейших выплат и написал ей, что ему пришлось отдать чеки, и что она никогда не индоссировала чеки и не уполномочивала никого делать это.

И Лезербери, и Томас отрицали какое-либо знание о мошенническом характере заявления; но мошенническая заявительница жила в доме одного из них, и он помогал в получении удовлетворения ее заявления, в то время как другой заключил незаконное соглашение о щедром вознаграждении за свои услуги в случае успеха заявления. Женщина была обвинена по настоянию Лезербери примерно во время выдачи чеков и скрылась, но если верить ей, Лезербери писал ей во время ее отсутствия. После ее исчезновения он решается выплатить Томасу его незаконный гонорар и завладевает чеками. Он считает, что она должна ему 600 долларов, а рассматриваемый законопроект дает ему 601,27 доллара, точную сумму чеков за вычетом 700 долларов.

Кто-то с большим интеллектом, чем эта невежественная цветная женщина, придумал схему получения этой мошеннической пенсии; и обстоятельства указывают так подозрительно на Томаса и Лезербери, требование последнего к правительству заражено таким количеством незаконности, а сумма его авансов выведена так небрежно, что, по моему мнению, ему не следует в этот поздний час оказывать помощь.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 7, 1888.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1870 под названием «Акт о предоставлении права использования определенных земель в округе Пирс, территория Вашингтон, городу Такома для целей общественного парка».

Этим законопроектом предлагается разрешить использование для общественного парка определенной военной резервации площадью 635 акров, которая была выделена для военных и оборонительных целей 22 сентября 1866 года.

Создание этой резервации было настоятельно рекомендовано высшим военным командованием, и ее сохранение и содержание с тех пор также настоятельно требовались тем же командованием.

В настоящее время, когда тема национальной обороны широко обсуждается, я не могу объяснить кажущуюся готовность предоставить или разрешить использовать для других целей государственные земли, зарезервированные для военных нужд.

Я сужу по выражению в письме начальника инженерных войск, включенном в отчет комитета Палаты представителей, которому был передан этот законопроект, что его первоначальной целью была полная передача этой резервации городу Такома. Начальник инженерных войск предложил поправку к законопроекту, предусматривающую, что должно быть предоставлено лишь разрешение на использование этой земли для парка, «и что это разрешение дается с полным пониманием того, что Соединенные Штаты намерены занять земли или любую их часть для военных или иных целей, когда их надлежащие должностные лица сочтут нужным распорядиться об этом, и без каких-либо претензий на компенсацию или ущерб со стороны указанного города Такома».

Вместо принятия рекомендации начальника инженерных войск, положение законопроекта, ограничивающее степень использования этой земли, гласит —

Что Соединенные Штаты оставляют за собой право собственности и право навсегда возобновить владение и занять любую часть указанных земель для военно-морских или военных целей, когда, по мнению Президента, возникнет необходимость, требующая использования и присвоения оных для общественной обороны или для иного распоряжения, которое может определить Конгресс, без каких-либо претензий на компенсацию указанному городу за улучшения на них или ущерб в связи с этим.

Целесообразность предоставления какого-либо права на занятие этой земли, на мой взгляд, весьма сомнительна. Если это делается, то это должно быть в форме простой лицензии, отзываемой в любое время, для целей, используемых должностными лицами, которым сейчас подчинено ее использование и распоряжение.

Мне кажется, что если какое-либо использование этой земли предоставляется городу Такома, то это должно быть с оговоркой, предложенной начальником инженерных войск, вместо неопределенной и ограниченной, включенной в законопроект.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 9, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8761 под названием «Акт о предоставлении пенсии г-же Анне Баттерфилд».

Этим законопроектом предлагается назначить пенсию бенефициару, указанному в нем, как «зависимой матери Джеймса А. Б. Баттерфилда, бывшего сержанта 2-го кавалерийского полка Иллинойса».

Записи показывают, что сын этого бенефициара был зачислен в упомянутый полк в августе 1861 года и уволен 13 августа 1864 года. Ни с чьей стороны не поступало заявлений о том, что он получил хоть малейшую инвалидность во время этой службы, и нет никаких споров относительно даты зачисления или увольнения, равно как не кажется, что есть какое-либо определенное заявление о том, что он снова поступил на военную службу.

В отчете комитета говорится, что его мать была уведомлена о том, что после увольнения ее сын оставался на службе правительства и погиб в результате взрыва на борту парохода «Султана» в апреле 1865 года.

Ее заявление на пенсию в настоящее время находится на рассмотрении в Пенсионном бюро в ожидании свидетельских показаний, которых, по-видимому, совершенно не хватает для подтверждения утверждения о том, что на момент смерти покойный находился на службе правительства в каком-либо качестве.

Эти доказательства не должны быть трудными для получения. Хотя мать, по-видимому, что-то сберегла, с чего она получает небольшой доход, ее преклонный возраст и почетная служба ее сына сделали бы назначение пенсии в ее случае, при любом справедливом и правдоподобном обосновании, очень приятным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 9, 1888.:

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2140 под названием «Акт о предоставлении пенсии Элизе Смит».

Муж этого бенефициара был вторым лейтенантом в полку Индианы и был уволен со службы в апреле 1864 года. В возвращаемом законопроекте предлагается назначить пенсию бенефициару как вдове первого лейтенанта.

Покойный получал пенсию за огнестрельное ранение в левую руку по общему закону, и его пенсия была увеличена специальным актом в 1883 году.

Он умер вдали от дома в отеле в Юнион-Сити, штат Индиана, 18 декабря 1884 года, и в то время было определено, и до сих пор утверждается, что его смерть стала результатом передозировки морфина, принятого самостоятельно.

Представлено, что временами рана покойного солдата была очень болезненной и что он имел привычку принимать большие дозы морфина, чтобы облегчить свои страдания.

За два дня до смерти он был в доме некоего Мура в Юнион-Сити; он жаловался на боль и просил дозу морфина, но не похоже, чтобы он ее получил.

В тот же день он отправился в отель в том же городе и оставался там до самой смерти. На второй вечер после прибытия туда он жаловался на астму и боль в руке и лег спать около 9 часов вечера. Днем следующего дня дверь его комнаты была взломана, и он был найден лежащим ничком и беспомощным, хотя был способен говорить. Ему было дано лекарство, но вскоре он скончался.

Его семейный врач показал, что покойный не страдал астмой; что когда его рана гноилась, у него были трудности с дыханием, и что в такие моменты он имел привычку принимать морфин в больших дозах, и что временами он был невоздержан, особенно когда страдал от своей раны.

Мне кажется, что это создало бы очень плохой прецедент — назначать пенсию на основе фактов, выявленных в этом деле.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 9, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7510 под названием «Акт о предоставлении пенсии Стивену А. Сиви».

Этот бенефициар служил в полку штата Мэн с 11 ноября 1861 года по 17 августа 1862 года, когда был уволен по свидетельству хирурга об эпилепсии и меланхолии. Хирург далее указал в своем свидетельстве, что солдат был непригоден к службе в течение шестидесяти дней вследствие эпилептических припадков, случавшихся ежедневно и требовавших постоянного присутствия двух человек в течение последних тридцати дней.

В 1879 году он подал заявление на пенсию, утверждая, что получил солнечный удар 20 июля 1862 года. Это было в пределах тех шестидесяти дней, в течение которых он был непригоден к службе, а также в пределах тридцати дней, в течение которых он требовал постоянного присутствия двух человек.

Ему удалось получить пенсию, и он получал ее до декабря 1885 года, когда в Пенсионное бюро поступила информация, которая вызвала проверку обоснованности дела.

Эта проверка выявила такие факты, которые привели Пенсионное бюро к выводу, что состояние солдата было тогда идентичным тому, что было до зачисления на службу, и что его инвалидность существовала до того, как он поступил на службу. Его имя было соответствующим образом исключено из списков.

Цель возвращаемого законопроекта — восстановить пенсионера в списках.

Изучение фактов убеждает меня в том, что действие Пенсионного бюро по исключению этого имени из пенсионных списков было совершенно правильным и не должно быть отменено.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 9, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6307 под названием «Акт о предоставлении пенсии Саре А. Корсон».

Джошуа Корсон, муж бенефициара, указанного в этом законопроекте, был зачислен на службу в августе 1862 года на девять месяцев, был ранен пулей, которая прошла через нижнюю часть каждой ягодицы, и был уволен 29 июня 1863 года. Он получал пенсию за свое ранение и умер 12 декабря 1885 года.

Причиной смерти была указана бедренная грыжа врачом, который осматривал его незадолго до смерти. Официальная запись о его смерти приписывает ее злокачественной опухоли.

Вдова подала заявление на пенсию в 1886 году, но не предоставила никаких доказательств, показывающих, когда или как возникла грыжа. Никакой инвалидности такого описания не показано ни в одной служебной записи, и она никогда не заявлялась солдатом. В отчете комитета Палаты представителей, которому был передан этот законопроект, указано, что грыжа впервые появилась примерно за четыре года до смерти солдата.

Заявление этого бенефициара на пенсию было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что не было никакой возможной связи между ранениями солдата и грыжей, от которой он умер.

Я вынужден прийти к выводу, что дело было решено правильно, и основываю свое неодобрение возвращаемого законопроекта на том же основании.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 9, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 3521 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мануэлю Гарсии».

Из записей следует, что бенефициар, указанный в этом законопроекте, был зачислен в качестве заместителя 6 августа 1864 года и переведен в 8-й полк добровольцев Нью-Джерси; что он числится отсутствующим по болезни и никогда не присоединялся к своему полку, и был уволен из госпиталя 2 июля 1865 года.

Он подал заявление на пенсию 4 марта 1880 года, утверждая, что в октябре 1864 года в Александрии, штат Вирджиния, он стал хромать на обе ноги, и что впоследствии его глаза воспалились. Его госпитальная запись показывает, что он лечился от пневмонии.

Комиссия врачей-экспертов в 1883 году не нашла таких признаков варикозного расширения вен, которое, по-видимому, является заявленной инвалидностью, которые оправдали бы назначение пенсии, и, по-видимому, нет никаких доказательств существования какой-либо инвалидности между датой увольнения и 1867 годом.

Заявление этого бенефициара все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро в ожидании любых дополнительных доказательств, которые могут быть представлены в его поддержку.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 149 под названием «Акт о предоставлении пенсии Рейчел Барнс».

Муж этого бенефициара служил в регулярной армии Соединенных Штатов с 24 февраля 1838 года по 24 февраля 1841 года.

В 1880 году он подал заявление на пенсию, утверждая, что приобрел болезнь глаз в течение 1840 года во время службы во Флориде.

В ожидании рассмотрения его заявления, 24 марта 1882 года, он покончил жизнь самоубийством через повешение. Его вдова подала заявление на пенсию, утверждая, что он умер от безумия, ставшего результатом болезни головы и глаз. Ее заявление было отклонено на том основании, что его безумие, наступившее через сорок один год после увольнения со службы, не имело связи с его военной службой.

В июле 1886 года был принят специальный акт о предоставлении пенсии вдове, который встретил неодобрение исполнительной власти.

На момент совершения самоубийства солдату было 68 лет. Исходя из фактов, я вряд ли думаю, что можно утверждать о безумии. По крайней мере, не видно ни малейших доказательств этого, если не считать самого самоубийства. Однако утверждается, и с достаточным основанием, что он впал в уныние из-за задержки в рассмотрении его заявления на пенсию и потому, что он полагал, что важные доказательства для обоснования его требования, на которые он рассчитывал, не будут представлены. Вполне вероятно, что это уныние существовало и что оно настолько повлияло на разум этого старого солдата, что привело его к самоубийству. Но остается фактом, что он лишил себя жизни преднамеренным образом, и что поражение его глаз, которое было заявленной инвалидностью, не было в надлежащем смысле даже отдаленной причиной его смерти.

Признаюсь, что я пытался избавить себя от необходимости снова выдвигать возражения против предоставления пенсии этой бедной и пожилой вдове. Но я не могу забыть, что возраст и бедность сами по себе не оправдывают дары из государственных денег, и мне кажется, что назначение пенсий — это серьезное дело, которое должно регулироваться принципами и разумом, хотя они вполне могут быть смягчены большой щедростью.

Я не могу найти в этом деле никакого принципа или правдоподобного предлога, который не привел бы к назначению пенсии в любом случае предполагаемой инвалидности, возникшей в результате военной службы и сопровождавшейся самоубийством. Это было бы несправедливой дискриминацией по отношению ко многим, кому, несмотря на печальное положение, было отказано в помощи при аналогичных обстоятельствах, и создало бы чрезвычайно хлопотный и опасный прецедент.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8574 под названием «Акт о предоставлении пенсии Салли Т. Уорд, вдове покойного У. Т. Уорда».

Муж этого бенефициара прослужил около девяти месяцев в Мексиканской войне. Он поступил на службу в качестве бригадного генерала в 1861 году, прослужил всю Войну за независимость с честью и был ранен в левую руку 15 мая 1864 года.

За это ранение он получал пенсию в соответствии со своим рангом и получал такую пенсию до своей смерти в возрасте 70 лет, которая наступила 12 октября 1878 года.

Причиной его смерти была болезнь мозга, и, по-видимому, серьезно не утверждается, что она имела какое-либо отношение к его ранению.

Его вдова в настоящее время получает пенсию, предусмотренную для лиц ее категории по пенсионному закону о Мексиканской войне.

Если этот законопроект станет законом, я не могу понять, почему по справедливости и беспристрастности вдова любого офицера в звании генерала Уорда не должна получать 50 долларов в месяц, сумму, предлагаемую этим законопроектом к выплате его вдове, независимо от каких-либо других соображений, кроме вдовства и ранга покойного мужа.

Возвращаемый законопроект, фиксируя ежемесячную сумму, подлежащую безусловной выплате бенефициару, не делает предоставление пенсии или выплату денег предметом каких-либо положений пенсионных законов и не делает никакой ссылки на пенсию за мексиканскую службу, которую она сейчас получает. Хотя по общим законам существует правило, что две пенсии не должны выплачиваться одному и тому же лицу, поскольку вдова имеет право на пенсию, которую она сейчас получает, на основаниях, отличных от тех, по которым был принят специальный законопроект, и в специальном законопроекте не видно намерения, чтобы другая пенсия была заменена, может получиться так, что по своеобразной формулировке этого законопроекта она будет иметь право на обе пенсии.

Бенефициар подала заявление на пенсию в Пенсионное бюро в 1884 году, которое все еще находится на рассмотрении в ожидании доказательств, связывающих смерть солдата с его ранением.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 490 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джорджу У. Питнеру».

Из записей следует, что бенефициар, указанный в этом законопроекте, поступил на военную службу в июне 1863 года и был уволен в марте 1866 года. Во время пребывания в армии в декабре 1864 года и январе 1865 года он лечился от конъюнктивита.

Он подал заявление на пенсию в 1886 году, утверждая, что получил солнечный удар в 1865 году, и что во время работы в подвале в 1881 году он упал в колодец, который был открыт рядом с ним, и получил серьезные травмы, приведшие к ампутации правой стопы, а также инвалидности левой стопы. Он приписывает свое падение головокружению, возникшему вследствие или в связи с солнечным ударом, который он перенес в армии.

Требование было отклонено на том основании, что полученные доказательства не смогли связать инвалидность, за которую требовалась пенсия, с армейской службой.

Что бы ни говорилось о получении солнечного удара в армии, хотя он указывает его как произошедший после даты его единственного медицинского лечения во время службы, и что бы ни говорилось о продолжении головокружения вследствие солнечного удара в течение шестнадцати лет, я не нахожу доказательств того, что в момент падения он страдал от головокружения, если не считать его собственного заявления; и любая инвалидность, естественно возникшая от солнечного удара, по-видимому, не считалась им достаточной, чтобы побудить его подать заявление на пенсию до своего падения.

В любом случае, не представляется убедительных доказательств того, что что-либо из произошедшего во время его службы в армии стало причиной его падения и последующей травмы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 19, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9034 под названием «Акт о предоставлении пенсии Лидии А. Хейни».

Муж данного лица служил в полку штата Индиана с августа 1861 года по март 1864 года, после чего повторно записался в качестве добровольца-ветерана и служил рядовым и возчиком до 20 июля 1865 года, когда был уволен со службы.

Сведений о какой-либо инвалидности нет, и он никогда не обращался за пенсией.

12 декабря 1880 года, выходя из парикмахерской по месту своего проживания, он упал с лестницы и на следующий день скончался от полученных травм.

Его вдова подала заявление на получение пенсии в 1885 году, утверждая, что ее муж во время службы в армии приобрел несварение желудка, бронхит, нервное истощение и заболевание горла, которые и стали причиной его смерти.

В удовлетворении требования было отказано на том основании, что смерть солдата не была вызвана травмой, связанной с его военной службой.

Хотя было представлено немало доказательств, указывающих на то, что покойный страдал заболеванием горла, которое могло возникнуть вследствие перенесенных в армии тягот, утверждение или предположение о том, что именно это стало причиной его рокового падения, представляется мне совершенно необоснованным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9344 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу С. Уайту».

Согласно записям Военного министерства, данный военнослужащий поступил на службу в полк штата Кентукки 29 сентября 1861 года. В списке личного состава от 30 апреля 1862 года он числится отсутствующим. В списке от 31 августа 1863 года указано, что он дезертировал 19 июля 1862 года. Его имя не значится в последующих списках личного состава вплоть до января и февраля 1864 года, когда появилась отметка о том, что он вернулся в феврале 1864 года и что все выплаты и довольствие должны быть удержаны за период с 19 июля 1862 года по 5 февраля 1864 года. По-видимому, он снова дезертировал 18 декабря 1864 года, и его имя более не фигурировало ни в каких последующих списках.

Вполне естественно, что записей о почетном увольнении этого солдата со службы не имеется.

Похоже, что этот человек за время своего пребывания на службе дважды совершил дезертирство: первое длилось почти полтора года, а второе положило конец его военной службе.

Он подал заявление на получение пенсии 4 августа 1883 года, утверждая, что в декабре 1861 года приобрел геморрой, а в апреле 1862 года — грыжу.

Медицинское освидетельствование в 1883 году не выявило наличия геморроя, но подтвердило наличие грыжи.

Факт возникновения какой-либо инвалидности во время службы не установлен должным образом, и все дело в целом представляется лишенным каких-либо оснований.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9183 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму П. Риддлу».

Согласно записям Военного министерства, лицо, указанное в данном законопроекте, было зачислено 4 октября 1861 года в 5-й кавалерийский полк штата Кентукки и принято на службу 31 марта 1862 года.

С этого времени и по 30 апреля 1862 года он числится отсутствующим по болезни. В списках за последующие четыре месяца, заканчивающиеся 31 августа 1862 года, он значится как отсутствующий и дезертировавший. Его имя не значится ни в каких последующих списках.

Он не подавал заявление на получение пенсии до апреля 1879 года, когда действовал закон о выплате задолженностей. Тогда он заявил, что 15 февраля 1862 года заболел пневмонией; что примерно через месяц его отправили домой, где он два года находился на лечении; что он вернулся примерно 1 мая 1864 года и был уволен около 15 мая 1864 года, но документы об увольнении были утеряны.

Хотя он представил некоторые доказательства в поддержку того, что был болен примерно в указанное время и что вернулся в армию после двухлетнего отсутствия, никаких документальных подтверждений почетного увольнения в какой-либо период представлено не было.

Ему было сообщено, что запись о его дезертирстве в Военном министерстве будет расследована с целью ее исправления, если он предоставит прямые доказательства того, что она ошибочна. Таких доказательств представлено не было, и дело не было окончательно рассмотрено в Пенсионном бюро.

Мне не кажется, что данное дело в его нынешнем состоянии заслуживает благоприятного рассмотрения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9126 под названием «Акт о предоставлении пенсии госпоже Кэролайн Г. Сейффорт».

Муж данного лица служил контрактным хирургом в армии Соединенных Штатов с 12 сентября 1862 года по 17 августа 1865 года и был прикомандирован к госпиталю Портсмут-Гроув в штате Род-Айленд.

Он никогда не подавал заявление на получение пенсии и скончался 21 июля 1874 года от застоя в печени. Его вдова подала заявление на получение пенсии в 1882 году, утверждая, что смерть ее мужа была вызвана заражением крови, полученным при перевязке раны пациента в январе 1863 года. Существуют доказательства того, что он страдал от заражения крови.

В свидетельстве о смерти причиной указан застой в печени, однако документ не был подписан. Молодой врач по фамилии Адамс, друг и ученик покойного, по-видимому, был его лечащим врачом в большей степени, чем кто-либо другой, однако он полагал, что фактически ведением дела занимался один из трех других врачей. Эти врачи, по фамилиям Салливан, Дана и Сарджент соответственно, согласились с тем, что Адамс вел дело, а они были консультирующими хирургами во время последней болезни.

Доктор Адамс показал специальному эксперту, что в силу тесного общения знал, что покойный страдал заболеванием почек и другими симптомами плохого здоровья с момента увольнения до самой смерти; что, поскольку он потерял часть руки из-за заражения крови в армии, он всегда полагал, что его последующие проблемы связаны с этой причиной; что он считал причиной смерти альбуминурию и что его печень также была поражена. Далее он выразил мнение, что смерть стала кульминацией расстройств, которые преследовали его с момента увольнения со службы.

Доктор Салливан показал, что хорошо знал покойного примерно с 1869 года и никогда не имел оснований считать его страдающим от заражения крови или его последствий. Далее он говорит, что был вызван на консультацию во время последней болезни покойного и диагностировал у него заболевание печени, вызванное привычкой пациента к неумеренному употреблению спиртного.

Доктор Дана показал, что хорошо знал покойного с момента его увольнения; что был вызван для консультации по его делу вместе с молодым доктором Адамсом за несколько дней до наступления смерти; что он составил общее представление о деле и счел, что проблемы были вызваны привычкой к неумеренному употреблению спиртного.

Доктор Сарджент показал, что хорошо знал покойного и знал, что он потерял часть руки, как утверждалось, из-за септического отравления в армии, хотя он не был осведомлен о том, что отравление оставило какие-либо другие последствия; что у покойного было несколько приступов алкоголизма после войны; что он слышал, как тот жаловался на почки, но приписывал его проблемы злоупотреблениям.

Другие доказательства указывали на ту же причину болезни и смерти, о которой говорили эти врачи, но, по-видимому, практически отсутствуют доказательства, связывающие смерть со службой в армии.

Я придерживаюсь мнения, что в данном случае не представлено никаких оснований для назначения пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6193 под названием «Акт об оказании помощи Эдсону Саксберри».

Лицо, указанное в данном законопроекте, подало заявление на получение пенсии в 1879 году, утверждая, что в 1863 году ушибло ногу, которая сильно воспалилась, а когда она начала заживать, воспалились глаза.

Доказательства, полученные в ходе тщательного рассмотрения этого заявления, по-видимому, подтверждают — как признанием самого заявителя, так и другими свидетельствами — правильность позиции Пенсионного бюро при отклонении требования, а именно: любая инвалидность, если она имела место, существовала до зачисления на службу и никоим образом не была связана с военной службой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2233 под названием «Акт о предоставлении пенсии Бернарду Карлину».

Данным законопроектом предлагается назначить пенсию указанному лицу как военнослужащему роты А 14-го полка пехоты добровольцев штата Миссури.

Похоже, что он действительно служил в указанных роте и полку, но он также служил в роте А 66-го Иллинойсского полка, и утверждается, что именно во время последней службы он получил травмы, по поводу которых запрашивается пенсия.

Его заявление все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро, а документы, относящиеся к нему, сейчас находятся у эксперта для специальной проверки.

Я считаю, что это должно быть завершено до принятия специального акта, и я понимаю, что это соответствует общему правилу, принятому Конгрессом и его пенсионными комитетами. Это, безусловно, правильный путь, который следует избрать в данном случае, учитывая отсутствие в специальном законопроекте указания полка и роты, к которым принадлежал солдат во время получения инвалидности. Это может быть исправлено Пенсионным бюро, если требование будет признано обоснованным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю при сем совместную резолюцию, которая поступила из Сената под номером 17 и предусматривает печать дополнительных экземпляров карты Соединенных Штатов издания 1886 года, подготовленной Комиссаром по общественным землям.

Данная резолюция предписывает напечатать 7500 таких карт по цене, не превышающей 1,35 доллара за каждую; 2000 из указанных карт предназначены для использования Сенатом, 4000 — для использования Палатой представителей, 500 — для Комиссара Земельного управления, и 1000 карт должны быть оформлены и проданы по цене 1,50 доллара за штуку. На покрытие расходов по публикации указанных карт выделяется сумма в 10 125 долларов.

Целесообразность и уместность этого ассигнования, которое будет в значительной степени использовано двумя палатами Конгресса, следует оставить на усмотрение законодателей.

Однако я полагаю, что по недосмотру данной совместной резолюцией было предписано дублирование издания этих карт 1886 года вместо издания 1887 года.

Карта 1886 года была опубликована по стоимости 1,25 доллара за экземпляр.

Карта 1887 года будет выпущена в самое ближайшее время по стоимости 1 доллар за экземпляр, и издатели предложили напечатать расширенное издание по цене 95 центов за каждую карту. Эта карта будет более новой, более точной, более ценной во всех отношениях и дешевле, чем та, что была выпущена в предыдущем году.

На основании этих фактов я возвращаю совместную резолюцию без одобрения, полагая, что Конгресс предпочтет исправить ее, предписав публикацию самой новой, лучшей и более дешевой карты и сократив сумму, выделенную на эти цели.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 14, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2653 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Кертин».

Муж данного лица был принят на военную службу 8 октября 1862 года, был ранен в правую руку и уволен 3 сентября 1863 года.

Он получал пенсию за свое ранение вплоть до момента своей смерти 17 сентября 1880 года.

Врач, наблюдавший его во время последней болезни, показал, что покойный находился на последних стадиях чахотки, когда развилась пневмония, ставшая причиной его смерти.

Я не нахожу, что этот врач хоть в малейшей степени поддерживает теорию о том, что ранение, за которое этот солдат получал пенсию, хоть как-то связано с его смертью, и, по-видимому, в деле нет ничего, что оправдывало бы вывод о том, что это соответствовало действительности.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 14, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1076 под названием «Акт о предоставлении пенсии вдове покойного Джона Лири».

В данном законопроекте не указано имя предполагаемого получателя, а лишь содержится предписание внести в пенсионный список имя вдовы Джона Лири, бывшего первого сержанта батареи F 3-го артиллерийского полка армии Соединенных Штатов, и выплачивать ей сумму в 20 долларов в месяц.

Джон Лири впервые поступил на службу в регулярную армию 26 июля 1854 года и повторно записался в августе 1859 года. Он был легко ранен 1 июля 1862 года и, по-видимому, был уволен 25 марта 1863 года по причине сифилитического ирита. В апреле 1863 года он поступил на общую службу и работал клерком в канцелярии генерал-адъютанта до 1 апреля 1864 года, когда был уволен.

Ни он, ни его вдова никогда не подавали заявление в Пенсионное бюро, однако в 1882 году было подано заявление от имени его несовершеннолетних детей.

Солдат скончался 8 декабря 1872 года от пневмонии, а его вдова повторно вышла замуж в 1876 году.

В заявлении от имени детей было отказано на том основании, что смерть солдата не была вызвана какой-либо причиной, возникшей в результате его военной службы. Младшему ребенку исполнится 16 лет в сентябре 1888 года.

В отчете комитета Сената, которому был передан этот законопроект, указано, что второй муж, за которого эта вдова вышла замуж в 1876 году, в настоящее время скончался, и предлагается назначить ей пенсию как вдове Джона Лири, ее первого мужа, в размере 20 долларов в месяц.

В исключительных случаях, когда вдове назначалась пенсия в связи со смертью ее первого мужа, несмотря на повторный брак, который лишал ее права на получение пенсии по общему закону, было четко установлено, что она снова стала вдовой в результате смерти второго мужа, что вне всяких сомнений смерть первого мужа была обусловлена его военной службой, и что со стороны вдовы был доказан такой преклонный возраст или инвалидность, которые препятствовали самообеспечению.

В данном случае имя вдовы в законопроекте не указано; едва ли есть основания утверждать, что смерть ее первого мужа была вызвана его военной службой; ее возраст указан как более 40 лет, и ей полагается 20 долларов в месяц, что значительно больше, чем обычно допускается в случаях, когда право вдовы очевидно, нет осложнений в виде повторного брака, а ее нужда велика.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 14, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1762 под названием «Акт о предоставлении пенсии Бенджамину А. Бартраму».

Лицо, указанное в данном законопроекте, было принято на военную службу 26 ноября 1861 года; он числился присутствующим до 28 февраля 1862 года и был уволен по инвалидности 26 июля 1862 года.

Медицинское свидетельство об инвалидности этого солдата было составлено старшим хирургом госпиталя в Луисвилле, штат Кентукки, и в нем указывалось, что солдат был нетрудоспособен в течение шестидесяти дней; что его легкие были поражены туберкулезными отложениями в обоих, и что наблюдалась некоторая нерегулярность в работе сердца; что он происходил из семьи, склонной к чахотке, так как его мать, брат и две сестры умерли от этой болезни, согласно его собственным словам и словам его отца.

Разумеется, предполагается, что это свидетельство было основано на осмотре пациента, хотя и он сам, и его отец, по-видимому, дополнили такой осмотр заявлениями, подтверждающими состояние и историю болезни, которые привели к увольнению.

Однако я не нахожу ни в результатах осмотров, ни в заявлениях упоминаний о каких-либо других проблемах или инвалидности, кроме вышеупомянутых.

Но в 1879 году, через семнадцать лет после увольнения солдата и в период, когда по таким заявлениям допускалась выплата пенсионных задолженностей, он подал заявление на получение пенсии, в котором утверждал, что примерно 1 декабря 1861 года во время разгрузки ящиков с оружием он получил грыжу, а в январе 1862 года у него начались сильные боли в левой руке и боку, вызвавшие постоянную инвалидность.

Следует заметить, что время возникновения этих заболеваний определено как самое начало очень короткой военной службы этого солдата; и, безусловно, кажется, что, хотя срок службы был коротким, его было достаточно для развития таких заболеваний, которые он утверждает, что приобрел, и в такой степени, что они не могли бы ускользнуть в июле следующего года ни от осмотра хирурга, ни от упоминания самим солдатом.

Медицинское освидетельствование, последовавшее за заявлением на получение пенсии в 1879 году, выявило большую паховую грыжу, но не обнаружило никаких проблем с левой рукой и боком.

Было проведено специальное расследование дела и получено большое количество свидетельских показаний. Не вдаваясь в подробности, как мне доложено, я не нахожу в них достаточно удовлетворительных доказательств того, что инвалидность, на которой он сейчас основывает свое требование о пенсии, была получена во время военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3038 под названием «Акт об оказании помощи П. Э. Паркеру».

Мистер Паркер был поручителем вместе с шестью другими лицами по официальному обязательству, данному неким Франклином Трэвисом, сборщиком внутренних налогов, каковое обязательство было датировано 9 мая 1867 года. Через несколько лет после этого сборщик стал должником Правительства на сумму свыше 27 000 долларов. Против поручителей по обязательству был начат судебный процесс, и в их защиту было выдвинуто возражение, что по причине возложения на сборщика новых обязанностей и ответственности после подписания обязательства его поручители были освобождены от ответственности. Однако решение было вынесено против них, и имущество лица, указанного в данном законопроекте, было продано по указанному решению на сумму 2366,95 доллара. Но в Казначейство Соединенных Штатов было внесено только 1793,16 доллара из этой суммы, остальная часть была направлена на оплату сборов и расходов.

После применения этой суммы к погашению судебного решения Конгрессом был принят законопроект, освобождающий всех этих поручителей от ответственности по обязательству. По-видимому, указанная выше сумма была всеми деньгами, собранными по нему. Предоставление помощи этим поручителям со стороны Конгресса, по-видимому, было тем же самым, что они выдвигали в качестве возражения в суде, в котором было вынесено решение.

Настоящий законопроект предписывает Министру финансов выплатить поручителю Паркеру сумму в 2336,95 доллара, всю сумму, за которую было продано его имущество, хотя комитет Сената, которому был передан законопроект, высказался за сокращение этой суммы до 1793,16 доллара, суммы, фактически полученной Соединенными Штатами в счет его задолженности.

Мне кажется, что действия Конгресса по освобождению этих поручителей были в высшей степени великодушными, и если деньги, которые были, по-видимому, законно взысканы и собраны, должны быть возвращены, то сумма не должна превышать ту, которую Правительство фактически получило. Правительство не допустило никакой ошибки и не должно нести никаких расходов при возврате небольшой суммы, взысканной в связи с растратой своего чиновника, чье добросовестное поведение гарантировал данный бенефициар. Я думаю, что интересам общества лучше послужило бы, если бы не было предоставлено никакой дальнейшей помощи, кроме той, что уже оказана.

Существует еще один факт, доведенный до моего сведения, который лишает этого поручителя любого справедливого требования на дальнейшую помощь. Из рассмотрения этого дела следует, что человек, который сейчас пытается получить возмещение этих денег из Правительственного казначейства, начал судебный процесс против своих сопоручителей за эти же самые деньги на основании их ответственности вместе с ним, и что он фактически взыскал с двоих из них в ходе этого процесса сумму в 1747,16 доллара.

Если это правда, то мягко говоря, требование, которое он сейчас предъявляет к Правительству, не должно было быть представлено.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2616 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джеймсу Э. Каблеру».

Данный бенефициар поступил на службу 10 августа 1862 года. Он числится отсутствующим по болезни в ноябре и декабре 1862 года; присутствующим в январе и феврале 1863 года; в списках за март и апрель он числится дезертировавшим, а за май и июнь — под арестом. 17 сентября 1863 года, прослужив чуть более года, он был уволен со своей ротой с пометкой «отсутствовал без разрешения и вернулся к исполнению обязанностей с потерей жалования за пятьдесят два дня по приказу генерала Бойла». Обвинение в дезертирстве, по-видимому, не было снято.

Он подал заявление на получение пенсии в 1870 году по поводу ангины, которая, как утверждалось, была приобретена примерно 7 декабря 1862 года, с некоторыми доказательствами в поддержку этого требования. Три медицинских освидетельствования не смогли установить наличие этого заболевания в степени, дающей право на пенсию, и из Пенсионного бюро мне сообщили, что в марте 1882 года семейный врач бенефициара заявил, что, хотя он практиковал в его семье в течение восьми или девяти лет, он не помнит, чтобы лечил его от ангины или какого-либо другого заболевания.

Мне кажется, что ни служба, ни предполагаемая инвалидность этого бенефициара не заслуживают внимания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2370 под названием «Акт о предоставлении пенсии Саре К. Андерсон и детям в возрасте до 16 лет».

Уильям Х. Андерсон, муж и отец бенефициаров, указанных в данном законопроекте, поступил на службу 27 августа 1862 года и значится больным или отсутствующим большую часть своего короткого срока службы. Он был уволен 23 апреля 1863 года, задним числом от 5 ноября 1862 года, на основании свидетельства хирурга об инвалидности по причине «третичного сифилиса с изъязвлением горла и обширными узлами на большеберцовой кости обеих ног».

Он никогда не подавал заявление на получение пенсии. В сентябре 1883 года он был помещен в психиатрическую лечебницу, страдая эпилепсией, хронической диареей и деменцией, и скончался от пневмонии 26 февраля 1884 года.

Его симптомы и проблемы после увольнения, насколько они описаны, полностью соответствуют свидетельству хирурга об инвалидности, выданному во время его увольнения, и, по-видимому, полностью отсутствуют свидетельства, связывающие каким-либо разумным образом его смерть с каким-либо инцидентом его военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2206 под названием «Акт о предоставлении пенсии Дэвиду Х. Латману».

Лицо, указанное в данном законопроекте, получало пенсию в 1885 году по причине раздражения спинного мозга, ставшего следствием кори.

В 1886 году он подал заявление на увеличение пенсии, ссылаясь на ревматизм, и комиссия врачей-экспертов в Камберленде, штат Мэриленд, при осмотре не обнаружила никаких признаков раздражения спинного мозга или ревматизма, и он был исключен из пенсионных списков на том основании, что инвалидность, по поводу которой он получал пенсию, перестала существовать.

Впоследствии он представил медицинские и свидетельские показания, указывающие на то, что он страдал от заболевания спины, ног и рук, и после этого, 8 октября 1886 года, был снова осмотрен комиссией врачей-экспертов в Хейгерстауне, штат Мэриленд, которая сообщила следующее:

Мы осмотрели его и обнаружили великолепный экземпляр, крепко сбитый, с хорошо развитыми мышцами, его внешний вид свидетельствует о полном здоровье. Нет искривления позвоночника, заболевания или раздражения спинного мозга; нет атрофии каких-либо мышц или признаков слабости. Нет никаких нарушений подвижности.

Если отчеты этих экспертных комиссий имеют хоть какую-то ценность, то отказ Пенсионного бюро восстановить этого бенефициара в списках был полностью оправдан; и, по моему мнению, это не тот случай, когда следует вмешиваться в это решение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 645 под названием «Акт о предоставлении пенсии госпоже Маргарет Б. Тодд».

В данном законопроекте бенефициар не описывается как родственник какого-либо солдата войны, но из других данных выясняется, что она является вдовой Фрэнка Г. Тодда, который служил рядовым в 118-м полку пехоты добровольцев с июля 1863 года по май 1864 года, когда был переведен на флот. По-видимому, он служил на флоте с 13 мая 1864 года по 10 апреля 1866 года. Он скончался в январе 1878 года от истощения, как заявили лечившие его врачи.

Практически нет ни одной частицы удовлетворительных доказательств, показывающих его состояние с момента увольнения до 1871 года, и почти полностью отсутствуют доказательства, показывающие связь между его смертью и каким-либо инцидентом его службы. Вдова в своем заявлении в Пенсионное бюро на получение пенсии указывает, что у нее есть дети, родившиеся в 1870, 1871 и 1878 годах.

По-видимому, нет никаких записей о какой-либо инвалидности во время службы мужа в армии, и единственное упоминание об инвалидности во время службы на флоте — это запись от 30 мая 1864 года, показывающая, что он был принят на лечение по поводу «вторичного сифилиса».

Заявление вдовы все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1542 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону У. Рейнольдсу».

В законопроекте этот бенефициар описывается как «бывший военнослужащий 157-го полка пехоты добровольцев штата Огайо».

В 1872 году он подал заявление о том, что был заместителем маршала Соединенных Штатов по 12-му округу штата Огайо с октября 1864 года по март 1865 года, и что в декабре 1864 года, поднимаясь по лестнице для ареста двух дезертиров, которые были призваны, на него скатили бочку с сидром, в результате чего он получил тяжелые травмы.

Поскольку требование было отклонено на том основании, что заявитель не имел права на пенсию как гражданский служащий Правительства, впоследствии, в январе 1888 года, он сообщил Бюро, что был призван в ноябре 1864 года, будучи помощником заместителя маршала, был приведен к присяге и оставлен для службы внутри страны, и был уволен из 151-го полка добровольцев штата Огайо. Записи Военного министерства показывают, что Джон У. Рейнольдс служил в 151-м полку штата Огайо со 2 мая 1864 года по 27 августа 1864 года.

Совершенно очевидно, что этот бенефициар получил травму, действуя в качестве помощника заместителя маршала, арестовывая дезертиров за причитающееся ему жалование и вознаграждение, и что его травмы никоим образом не были связаны с действительной военной службой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 22, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2088 под названием «Акт об оказании помощи У. С. Карпентеру».

Данный законопроект предусматривает выделение суммы в 126,26 доллара для выплаты указанному бенефициару в качестве жалования за работу в качестве сотрудника Железнодорожной почтовой службы с 3 октября по 20 ноября 1882 года.

Мистер Карпентер был нанят в качестве железнодорожного почтового клерка с жалованием 800 долларов в год. Он оставил свой маршрут примерно 2 октября 1882 года без какого-либо разрешения на отсутствие или объяснения в то время, оставив свою работу на попечении некоего Джонса, другого железнодорожного почтового клерка. По-видимому, ему выплатили за всю проделанную работу, если не считать двух или трех дней в октябре, за которые он, по-видимому, не предъявляет никаких требований.

В Почтовом департаменте нет ничего, что указывало бы на то, что отсутствие Карпентера было заявлено по причине болезни, хотя по этому делу имеется ряд сообщений.

Правила Департамента допускают выполнение обязанностей почтового клерка коллегой в случае болезни, но никогда без письменного разрешения начальника дивизиона после договоренности между сторонами в письменном виде, подписанной ими и поданной начальнику.

Среди ряда сообщений от должностных лиц Железнодорожной почтовой службы, касающихся поведения Карпентера, все из которых направлены в одну сторону, имеется письмо от главного клерка Железнодорожной почтовой службы в Пеории, штат Иллинойс, под непосредственным руководством которого мистер Карпентер выполнял службу, написанное начальнику шестого дивизиона указанной службы в Чикаго и датированное 16 ноября 1882 года, содержащее следующее заявление:

Я желаю обратить ваше внимание на дело У. С. Карпентера, маршрут Гилман — Спрингфилд, а именно: 10 октября его попросили явиться в почтовое отделение в Спрингфилде, штат Иллинойс, для экзамена по схеме Иллинойса. Я поехал в Спрингфилд с целью проэкзаменовать его, но он не явился. По возвращении домой я нашел от него письмо, в котором говорилось, что он не рассчитывает оставаться на службе, отсюда и его неявка на экзамен; и, кроме того, что он пришлет свое заявление об отставке в ваш офис к началу следующей недели. Этого он не сделал по 12-е число текущего месяца. Он не был на службе, кроме двух дней с 1 октября. Он оставил маршрут на попечении мистера Джонса с той же линии, сказав ему, что не знает, когда вернется, и чтобы Джонс продолжал маршрут. У него нет разрешения на отсутствие, ни устного, ни какого-либо иного. Каковы его мотивы вести себя подобным образом, я не могу себе представить. Я писал ему по этому поводу, но не могу получить от него ответа. Когда я был в Спрингфилде 3-го числа текущего месяца, я попросил почтмейстера не платить Карпентеру за октябрь, пока он не получит уведомление сделать это. Затем я уведомил вас о фактах по этому делу. Я почтительно рекомендую, чтобы Карпентер был освобожден от дальнейшей службы и был назначен преемник. Он ни на что не годен в лучшем случае; он не проявляет интереса к работе и должен быть уволен. Я также рекомендую, чтобы ему заплатили только за два дня работы в октябре.

Через четыре дня после даты этого письма мистер Карпентер был уведомлен о том, что был издан приказ о прекращении выплаты его жалования и его службы.

Изложенные факты представляют собой случай, когда государственный служащий оставляет свои обязанности без разрешения или уведомления, в прямом нарушении правил, и требует компенсации за работу, выполненную в его отсутствие другим сотрудником, чьи услуги полностью принадлежали Правительству.

Удовлетворение требования, столь лишенного оснований, поставило бы под угрозу дисциплину и привело бы к беспорядку и небрежным методам в очень важной отрасли государственной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 27, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2524 под названием «Акт об оказании помощи Клементу А. Лаунсберри».

Данный законопроект предусматривает выделение суммы в 1214,51 доллара для возмещения ему расходов на наем клерков, топливо и освещение сверх сумм, выделенных ему Почтовым департаментом в то время, когда он был почтмейстером в Бисмарке, на территории Дакота.

Семьсот пятьдесят долларов из этой суммы выделяются на оплату услуг клерков с 1 апреля 1881 года по 30 июня 1882 года, и 464,51 доллара — на освещение и топливо с 1 июля 1883 года по 30 сентября 1885 года.

Как правило, в эти дела, касающиеся сумм, выделяемых Почтовым департаментом, не следует вмешиваться. Но иногда внезапный наплыв поселений в какой-либо местности или какая-либо иная причина могут настолько неожиданно увеличить потребность в клерках для распределения и обработки почты, что наем большего числа сотрудников, чем было предусмотрено, становится абсолютно необходимым.

Я склонен думать, что статью расходов на наем клерков в данном законопроекте следует рассматривать именно так. Это было единственное ассигнование, включенное в законопроект, представленный в 48-й Конгресс от имени этого почтмейстера, по которому был сделан благоприятный отчет комитета и который не был неблагоприятно встречен Департаментом.

Но из этого не следует, что другая статья расходов на топливо и освещение должна быть одобрена. Я думаю, что этого делать не следует на том основании, что сумма была установлена Департаментом после полной проверки, что не приведено никаких особых причин, почему почтмейстер должен был превысить разрешенные расходы, и что предоставление малейшего поощрения почтмейстерам в том, что эти суммы будут по их заявлению пересмотрены и увеличены Конгрессом, привело бы к деморализации службы.

По-видимому, сумма, выделенная этому должностному лицу на топливо и освещение, была увеличена 1 октября 1883 года, и хотя требование, предъявленное сейчас по этому счету, охватывает период с 1 июля 1883 года по сентябрь 1885 года, в законопроекте, представленном в Конгресс для помощи данному бенефициару в 1884 году, ничего не запрашивалось на топливо или освещение.

Это не следовало добавлять к ныне представленному законопроекту.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 27, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 288 под названием «Акт о строительстве общественного здания в Су-Сити, штат Айова».

19 июня 1886 года я был вынужден отклонить законопроект, охватывающий тот же предмет, что и возвращаемый при сем законопроект. Дальнейшее расследование при повторном представлении этого вопроса не убедило меня в том, что в настоящее время следует расходовать 150 000 долларов на строительство общественного здания в Су-Сити.

Из всех доводов, которые приводятся в попытке показать необходимость этого здания, я делаю вывод, что единственные две цели, для которых Правительство должно предоставить помещения в этом месте, — это сессия суда Соединенных Штатов, не особо загруженного делами, и почтовое отделение, которое, хотя, возможно, и переполнено, я уверен, может вполне обойтись некоторое время без более крупного общественного здания.

Что касается суда, то при размещении его сессии там в 1882 году было достигнуто соглашение, что она может проводиться в здании округа, которое, судя по предоставленному мне описанию, представляется вполне адекватным для этой цели и очень хорошо обустроенным. Сессия, состоявшаяся в октябре 1887 года, длилась девять дней.

Я твердо придерживаюсь мнения, что если общественное здание и должно быть расположено в Су-Сити, то лучше отложить это до тех пор, пока не сложится более верное суждение о его будущей необходимости и надлежащем размере.

Я вижу, что некоторые из заинтересованных сторон настолько уверены в росте и будущих потребностях этого места, что, по их мнению, работу не следует начинать с ассигнованием менее 500 000 долларов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 1, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9363 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эдвину Дж. Годфри».

Лицо, указанное в данном законопроекте, поступило на службу 27 мая 1861 года в полк штата Нью-Гэмпшир и менее чем через три месяца после этого было уволено на основании свидетельства хирурга об инвалидности, вызванной «заболеванием сердца, существовавшим до зачисления на службу».

В 1881 году, через двадцать лет после увольнения, бенефициар обратился в Пенсионное бюро за пенсией и заявил, что его заболевание сердца стало результатом усталости и перегрева при Булл-Ране, Вирджиния, 21 июля 1861 года.

Если заболевание сердца, на которое жаловался уволенный солдат в 1861 году и которое, как утверждал претендент на пенсию в 1881 году, все еще продолжалось, могло быть вызвано усталостью и перегревом в единственном сражении его короткой службы, мне кажется, что его проявления и симптомы месяц спустя не могли быть приняты за таковые, свойственные гораздо более длительному течению болезни.

Я полностью убежден, что хирург, составивший свидетельство, на основании которого бенефициар был уволен, не ошибся, и что его военная служба не может быть должным образом обременена какой-либо инвалидностью, которую он мог получить.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 1, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5155 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону С. Брайанту».

Человек, для которого предлагается эта пенсия, насколько я могу судить, никогда не прослужил ни одного дня действительной военной службы на фронте и никогда не покидал в качестве военнослужащего штат, в котором был призван.

Он поступил на службу 7 декабря 1863 года в полк штата Мэн; 16-го числа того же месяца он отмечен как дезертир, не явившись после отпуска; 31 декабря 1863 года он числится больным в госпитале в Огасте, штат Мэн; 26 января 1864 года он отмечен как дезертировавший из лагеря Киз в Огасте, штат Мэн.

Он был уволен 14 января 1865 года по инвалидности, вызванной, как гласит свидетельство хирурга, «падением с повозки во время пребывания дома в отпуске, 22 декабря 1863 года». Свидетельство продолжается следующим образом:

Никогда не выполнял ни дня службы. Совершенно бесполезен и непригоден для Корпуса ветеранов-резервистов.

После его увольнения второе обвинение в дезертирстве было снято, а первое, по-видимому, не является серьезным. Но он получил травму, находясь дома в отпуске, в то время как его полк все еще находился в лагере в пределах штата его проживания; и хотя существуют случаи, когда кажется не неуместным предоставление пенсий за травмы, полученные во время отпуска и до фактического возвращения к исполнению обязанностей, этот случай, по-видимому, к ним не относится.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 6, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю при сем без одобрения законопроект Палаты представителей № 2507 под названием «Акт о предоставлении пенсии Расселу Л. Доуну из Пека, округ Санилак, штат Мичиган».

Данным законопроектом предлагается назначить пенсию указанному бенефициару как отцу-иждивенцу покойного Демстера Доуна, бывшего военнослужащего роты D 35-го полка пехоты добровольцев штата Нью-Йорк.

Единственная информация, которой я располагаю по этому делу, предоставлена отчетом комитета Палаты представителей, которому был передан законопроект. В отчете не утверждается ничего, кроме того, что Демстер Доун, который был вторым лейтенантом в указанных роте и полку, скончался в Пеке, штат Мичиган, 22 сентября 1881 года, и что покойный до момента своей смерти содержал своего отца, заявителя, которому сейчас более 81 года, который неспособен к физическому труду и лишен средств к существованию.

Нет никакого намека на то, что смерть сына через шестнадцать лет после окончания войны была вызвана или каким-либо образом связана с его военной службой. Я не понимаю, чтобы когда-либо утверждалось, что родитель должен получать пенсию за смерть сына, который был в армии, если только его смерть не могла быть каким-то образом прослежена до его службы в армии.

Хотя этот случай, вероятно, является одним из тех, где проявление великодушия было бы приятным и весьма своевременным для получателя, я не могу думать, что такой прецедент должен быть создан.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9372 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону Дину».

Бенефициар, указанный в данном законопроекте, был призван на службу в армию Соединенных Штатов 25 февраля 1863 года. Он не был отправлен на фронт, однако во время пребывания в лагере на Статен-Айленде 21 апреля 1863 года получил увольнительную на сорок восемь часов и по причине болезни больше не вернулся в свою роту или полк. Обвинение в дезертирстве, выдвинутое против него, было снято. Отчет главного хирурга показывает, что в апреле 1863 года в лагере на Статен-Айленде он проходил лечение от сифилиса, ревматизма и общего истощения.

5 августа 1863 года он был принят в больницу Charity Hospital на острове Блэкуэллс в гавани Нью-Йорка, откуда был выписан 18 ноября 1863 года. 1 декабря 1863 года он был принят в Женскую больницу общего профиля в Нью-Йорке, а 7 апреля 1864 года уволен со службы по инвалидности.

Увольнение было предоставлено, как заявил хирург добровольческих сил, отвечавший за больницу, «из-за омертвения обеих роговиц вследствие воспаления, полученного во время самовольной отлучки, после того как он получил сорокавосьмичасовую увольнительную из своего полка 15 апреля 1863 года, который в то время дислоцировался на Статен-Айленде. Он потерял зрение в августе 1863 года, находясь в самовольной отлучке. Непригоден для Корпуса инвалидов. Поступил в эту больницу 1 декабря 1863 года. Случай не подлежит пенсионному обеспечению».

В марте 1877 года бенефициар подал заявление на получение пенсии в Пенсионное бюро, утверждая, что примерно 1 апреля 1863 года он страдал от хронического ревматизма и глазной болезни, вызванных переохлаждением и заболеванием, полученным в лагере.

Следует отметить, что в записях о его лечении в лагере не упоминается какое-либо заболевание глаз.

Заявитель был осмотрен медицинской комиссией города Нью-Йорка в июне 1878 года, и ревматизма у него обнаружено не было. В настоящее время он слеп, и, хотя его случай, безусловно, вызывает сочувствие, я вынужден прийти к убеждению, что выводы, сделанные в 1879 году по его заявлению о том, что болезнь была приобретена во время самовольной отлучки и что его инвалидность была вызвана сифилисом, были верными.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 217 под названием «Акт о предоставлении пенсии К. Т. Мафету».

Данный бенефициар был призван на службу 1 августа 1863 года и уволен 27 января 1865 года по инвалидности.

Командир части свидетельствует:

Этот солдат говорит, что впервые нынешнее заболевание, конъюнктивит, проявилось у него весной 1862 года, с тех пор его глаза никогда не были здоровы, и большую часть времени после призыва он был непригоден к службе.

Свидетельство хирурга гласит следующее:

Нетрудоспособен по причине затяжного конъюнктивита обоих глаз, сопровождающегося частичным помутнением роговицы. Инвалидность существовала до призыва, следовательно, солдат не имеет права на зачисление в Корпус ветеранов-резервистов.

Бенефициар не подавал заявления на пенсию до апреля 1883 года.

Несмотря на некоторые свидетельства о хорошем состоянии здоровья до призыва, представляется вполне установленным, что проблемы с глазами не были результатом его военной службы, а существовали до призыва.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5503 под названием «Акт о предоставлении пенсии Чарльзу Уолстеру».

Данное дело было весьма исчерпывающе изучено Пенсионным бюро по заявлению о предоставлении пенсии, поданному бенефициаром, указанным в этом законопроекте. При рассмотрении собранных доказательств представляется вполне установленным, что любая инвалидность бенефициара, имевшая место ранее, не была связана с его военной службой.

В дополнение к этому, комиссия пенсионных хирургов еще в июле 1886 года после тщательного медицинского обследования установила, что инвалидности, дающей право на пенсию, не существует.

Таким образом, представляется, что даже если бы этот законопроект был одобрен, не могло бы быть установлено никакой категории инвалидности, и данное законодательство не принесло бы никакой пользы указанному бенефициару.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 333 под названием «Акт о предоставлении пенсии Кэтрин Басси».

Не представляется, что муж этого бенефициара когда-либо подавал заявление на пенсию. Он был уволен из армии добровольцев 9 декабря 1864 года после более чем трехлетней службы.

Он был найден мертвым на железнодорожных путях 11 июня 1870 года, по-видимому, сбитый проходящим поездом.

Утверждается, что покойный перенес солнечный удар во время службы в армии, который настолько повлиял на его психику, что он забрел на железнодорожные пути и погиб в состоянии временного помешательства.

Хотя было бы отрадно помочь его вдове, я не думаю, что эти факты доказаны или могут быть приняты на веру.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5525 под названием «Акт о предоставлении пенсии миссис Джейн Поттс».

Муж этого бенефициара был призван на службу в 1861 году и уволен в запас в апреле 1865 года.

Он был взят в плен врагом и долгое время переносил тяготы тюремной жизни.

Он никогда не подавал заявление на пенсию, хотя, несомненно, его здоровье в некоторой степени пострадало в результате заключения.

Бенефициар вышла замуж за этого солдата в 1871 году.

Он вел свои дела, управлял фермой и накапливал имущество вплоть до 1880 года, когда по решению суда был признан душевнобольным; причиной тому, насколько было известно, послужила болезнь, причем заболевание носило наследственный характер.

Также выяснилось, что его мать и сестра страдали приступами безумия.

Он покончил с собой в 1882 году, утопившись.

Бенефициар, его вдова, подала заявление на пенсию в 1885 году, утверждая, что безумие, которое заставило его покончить с собой, стало результатом тягот тюремной жизни.

В ходе рассмотрения этого заявления факты дела были тщательно изучены. Двое свидетелей указывают, что причиной самоубийства солдата стали семейные неурядицы. Другой свидетель говорит, что его жена (бенефициар) была довольно грубой женщиной — резкой на язык — и что солдат часто советовался с ним по этому поводу, говоря, что с ней трудно жить. Этот свидетель добавляет, что не верит, что солдат покончил бы с собой, если бы она не изводила его до такой степени, что он больше не мог этого терпеть.

Специальный следователь, подводя итог доказательствам, говорит в своем отчете:

Общее мнение в обществе сводится к тому, что жена довела его до самоубийства, лишь бы не жить с ней и не разводиться. У нее репутация сварливой бабы.

Такого рода доказательства, хотя, возможно, и не являются решающими для дела, склоняют меня к выводу, который кажется неизбежным исходя из других установленных фактов, что военная служба и пребывание в плену покойного никоим образом не были связаны с его смертью.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7717 под названием «Акт о предоставлении пенсии миссис Кэтрин Рид».

Муж этого бенефициара служил в армии с 25 июля 1862 года по 16 октября 1862 года, когда был уволен из-за болезни легких. Он получал пенсию по грыже и болезни легких.

23 ноября 1880 года, во время работы на лесопилке, кусок доски отлетел от циркулярной пилы и ударил его в пах, вызвав рану, от которой он скончался два дня спустя.

Невозможно связать эту травму и последовавшую за ней смерть с инвалидностью, по которой он получал пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 7, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4855 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джейкобу Ньюхарду».

Записи показывают, что этот бенефициар был призван на службу 20 августа 1862 года в качестве лейтенанта; что в отчете за ноябрь 1862 года он значится как «отсутствующий без разрешения — покинул госпиталь в Луисвилле». Он лечился от геморроя в госпитале в Нэшвилле с 12 по 23 декабря 1862 года, когда, прослужив на несколько дней больше четырех месяцев, подал в отставку по причине инвалидности и получил следующее свидетельство хирурга, на основании которого была оформлена его отставка:

Лейтенант Джейкоб Ньюхард подал заявление на получение свидетельства, на основании которого можно было бы оформить отставку, и я настоящим удостоверяю, что тщательно осмотрел этого офицера и обнаружил, что он страдает геморроем, * * * и вследствие этого, по моему мнению, непригоден к службе. Я также заявляю о своем убеждении, что он не будет пригоден к выполнению обязанностей солдата в будущем, так как, по его утверждению, страдает этим заболеванием уже двенадцать лет.

14 февраля 1880 года, почти через восемнадцать лет после своей отставки, бенефициар подал заявление на пенсию на основании геморроя, ставшего результатом диареи и лихорадки.

В этом заявлении он отрицал, что был болен до призыва, и представил доказательства в поддержку своего отрицания. Один из свидетелей, хирург, который дал показания о возникновении инвалидности во время службы, при специальном допросе заявил, что дал такие показания, убедившись в этом факте в ходе личных бесед с бенефициаром.

Я не думаю, что в обстоятельствах, окружающих это дело, бенефициару следует спустя столь долгое время позволить опровергнуть и аннулировать медицинское свидетельство, полученное им самим и содержащее его собственные заявления, на основании которых он добился освобождения от дальнейшей военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 13, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6371 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джесси М. Стилвеллу».

6 мая 1885 года, через двадцать лет после того, как этот бенефициар был уволен из армии, он подал заявление в Пенсионное бюро на получение пенсии, утверждая, что в декабре 1863 года, за год и восемь месяцев до его увольнения, сослуживец напал на него с палкой, когда он сидел перед своей палаткой, готовясь ко сну, и повредил ему спину. Он утверждал, что нападение было неспровоцированным и неожиданным.

Заявление было отклонено на основании изложенных фактов, поскольку любая полученная травма не была результатом выполнения воинского долга.

Если только правительство не должно рассматриваться как страховщик от травм, полученных кем-либо на военной службе, независимо от того, как они были получены, а также как гарант хорошего и мирного поведения солдат по отношению друг к другу во все времена и при любых обстоятельствах, это не является надлежащим случаем для назначения пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 24, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8310 под названием «Акт о распоряжении военным резерватом Форт-Уоллес в Канзасе».

Этот законопроект предусматривает, что часть этого резервата, расположенного в штате Канзас, должна быть выделена под городскую застройку и может быть приобретена корпоративными властями соседнего города Уоллес.

Второй раздел законопроекта разрешает компании Union Pacific Railroad приобрести в течение ограниченного времени определенную часть военного резервата, которая особо описана, по цене 30 долларов за акр.

Я проинформирован, что эта привилегия может, из-за неточного описания земель, позволить железнодорожной компании приобрести по указанной цене собственность, в которой частные лица имеют интересы, приобретенные в соответствии с нашими законами.

Очевидно, что описание земли, которую железнодорожная компания имеет право приобрести, должно быть точным и определенным в интересах всех заинтересованных сторон.

Раздел 4 законопроекта передает определенную часть военного резервата, ранее выделенную военными властями под кладбище, городу Уоллес для использования в качестве кладбища.

По моему мнению, должно быть положение о том, что останки, ранее захороненные на этой земле, не должны быть потревожены, и что, когда она перестанет использоваться в качестве кладбища, она должна вернуться в собственность правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, September 24, 1888.

В Палату представителей:

Я не могу дать свое согласие на совместную резолюцию Палаты представителей № 14 под названием «Совместная резолюция об уполномочивании министра внутренних дел сертифицировать земли штату Канзас для нужд сельского хозяйства и ремесел», и поэтому возвращаю ее с изложением своих возражений против нее.

Актом Конгресса, принятым 2 июля 1862 года, определенные государственные земли были предоставлены тем из штатов, которые создадут колледжи для нужд сельского хозяйства и ремесел.

Согласно условиям этого акта, штат Канзас имел право на 90 000 акров земли, при условии, однако, соблюдения положений указанного статута, который гласил, что когда земли, цена которых была поднята до двойного минимума вследствие железнодорожных грантов, выбираются штатом, такие земли должны оцениваться по максимальной цене, а количество акров пропорционально уменьшаться.

Из земель, выбранных штатом Канзас и сертифицированных, 7 682,92 акра находились в пределах определенных границ железнодорожного гранта и поэтому были подняты в цене до двойного минимума, так что количество упомянутых и расположенных таким образом акров фактически соответствовало удвоенному количеству акров при выполнении гранта, на который имел право штат Канзас.

Теперь утверждается, что после выбора этих земель маршрут указанной железной дороги был изменен, а другой выбран, и что вследствие этого такие земли, включенные в его первое расположение, были снижены до минимальной цены и возвращены на общественный рынок по этой ставке. На основании этих утверждений предполагается, что справедливость и беспристрастность требуют, чтобы штату Канзас теперь был предоставлен дополнительный грант из государственных земель, равный количеству акров, выбранных в пределах первого железнодорожного расположения.

Но проверка показывает, что совместная резолюция основана на полном непонимании фактов.

Земли, ранее упомянутые как составляющие более 7 000 акров, выбранные штатом Канзас и оцененные в двойном размере, поскольку их цена была поднята до двойного минимума вследствие их нахождения в пределах железнодорожного расположения, все, за исключением 320 акров, оставались либо в новом, либо в старом железнодорожном расположении до настоящего времени, и если бы они были свободны сейчас, то удерживались бы правительством по цене двойного минимума.

Мне кажется ясным, что штату Канзас были предоставлены все государственные земли, на которые он может предъявить какие-либо законные или справедливые претензии в соответствии с законом 1862 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 10, 1888.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2201 под названием «Акт об оказании помощи Лоре Э. Мэддокс, вдове и исполняющей обязанности душеприказчика, и Роберту Моррисону, душеприказчику Джозефа Г. Мэддокса, покойного».

Акт Конгресса, одобренный 2 июля 1864 года, предусматривал, среди прочего, что министр финансов с одобрения президента может уполномочить агентов «закупать для Соединенных Штатов любые продукты штатов, объявленных находящимися в состоянии мятежа, по цене, которая должна быть согласована с продавцом, не превышающей рыночную цену на них в месте доставки».

Согласно полномочиям указанного акта, министр финансов с одобрения президента установил правила и нормы для регулирования разрешенных таким образом сделок и назначил некоего Г. А. Рисли агентом для действий от имени Соединенных Штатов при совершении таких закупок.

Примерно 13 ноября 1864 года указанный Рисли заключил письменный контракт с Джозефом Г. Мэддоксом и двумя другими сторонами, согласно которому последние согласились продать и доставить Рисли как таковому агенту в Норфолк или Нью-Йорк 6 000 ящиков табака, 350 баррелей скипидара и 700 баррелей канифоли. Также было согласовано, что все продукты, транспортируемые по контракту, должны быть адресованы указанному Рисли как агенту и отправлены на правительственном транспортном средстве, или, если не отправлены таким образом, должны находиться под непосредственным наблюдением агента Рисли, чье вознаграждение и расходы должны оплачиваться продавцами. Указанные продукты должны были быть проданы в Нью-Йорке или Балтиморе под руководством Рисли, и одна четверть выручки, после вычета определенных расходов, затрат и сборов, должна была быть удержана для Соединенных Штатов, а три четверти выплачены Мэддоксу и его партнерам. В указанном контракте было прямо предусмотрено следующее:

Ничто в этом контракте не должно толковаться как возникновение какой-либо ответственности от имени Соединенных Штатов.

Представляется, что Мэддокс очень скоро после заключения контракта приобрел все интересы своих партнеров в нем.

Президент Соединенных Штатов подписал приказ или разрешение на транспортировку товаров во исполнение контракта и на проход сторон, продающих такие товары, через федеральные военные линии, при этом в разрешении, однако, указывалось, что такая транспортировка и проход должны осуществляться «при строгом соблюдении правил министра финансов и для выполнения указанного контракта с агентом правительства».

Мэддокс и его партнеры на момент заключения контракта не были владельцами какой-либо собственности, которую они согласились продать и доставить; но утверждается, что Мэддокс, как одна из сторон контракта и как правопреемник своих соконтрагентов, приобрел 4 042 ящика табака, стоивших в то время более 735 000 долларов, с целью выполнения этого контракта.

Табак был приобретен им в пределах мятежных линий в штате Вирджиния. Часть его, как он утверждает, была насильственно изъята военными силами правительства и обращена в его пользу или уничтожена во время транспортировки к месту назначения, а остальная часть, будучи задержанной на складе в Ричмонде, штат Вирджиния, была впоследствии присвоена для использования Соединенными Штатами или уничтожена во время пожаров в Ричмонде при захвате города силами Соединенных Штатов в 1865 году.

Иск, основанный на контракте с Рисли, был подан Мэддоксом в Суд по претензиям для взыскания стоимости этой собственности, но суд постановил, что контракт является недействительным.

При апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов решение Суда по претензиям было оставлено в силе на том основании, как это было ранее решено указанным судом, что согласно закону, правилам Казначейства и исполнительным указам относительно закупки продуктов мятежных штатов, агент по закупкам правительства не имел полномочий вести переговоры с кем-либо относительно закупки таких продуктов, если на момент переговоров сторона либо владела ими, либо контролировала их; что ни закон, ни правила для его исполнения не защищали спекуляцию, в которой продукты, подлежащие продаже, должны были быть получены подрядчиком в пределах мятежных линий после заключения контракта; что частным гражданам было запрещено вообще торговать в мятежных округах, и что целью закона и правил для его осуществления было поощрение самих мятежников привозить свои продукты агентам правительства.

С этим неблагоприятным решением всякая возможность взыскания на законных основаниях в судах была рассеяна. Но оставалось обращение в Конгресс. Как следует из меморандума, представленного в поддержку этого законопроекта, предполагаемые справедливости дела были представлены 42-му, 43-му, 44-му, 45-му, 46-му, 48-му и 49-му Конгрессам. По претензии было сделано два неблагоприятных и более двух благоприятных отчетов комитетов. Ни один законопроект об оказании помощи заявителю, однако, не прошел через Конгресс до нынешней сессии, когда, по-видимому, представились благоприятные условия.

Законопроект, возвращаемый herewith, уполномочивает и предписывает бухгалтерским работникам Казначейства урегулировать и выплатить представителям Мэддокса сумму, признанную причитающейся ему в связи с потерей и ущербом, которые он понес из-за захвата нашими военными силами табака, приобретенного им по упомянутому соглашению, исключая, однако, табак, уничтоженный пожаром в городе Ричмонд, и предусматривает, что указанная претензия должна быть определена на основании доказательств, собранных и находящихся в настоящее время в офисе клерка Суда по претензиям Соединенных Штатов и Военного министерства, а также любых других компетентных доказательств.

Я не могу оценить справедливости, которые дают право этому заявителю на дальнейшее слушание.

Каждый разумный человек должен быть осведомлен о том, что, как правило, коммерческие отношения с врагом полностью несовместимы с состоянием войны, и что закон 1864 года имел своей целью поощрение самих мятежников привозить нам свои продукты, а не разрешение лицам бродить по мятежным округам и закупать их продукты в спекулятивных целях.

Даже если заявитель не понимал этих условий, он, безусловно, знал, что его контракт основан на статуте; что агент, с которым он заключал контракт, был порождением статута, и что такой статут и определенные правила министра финансов, принятые в соответствии с ним, регулировали право и ограничивали действия всех сторон указанного контракта. Эти вещи достаточно ясно следуют из самих условий контракта и разрешения, подписанного президентом. Привилегии и свободы, содержащиеся в этом разрешении, прямо предоставляются «при строгом соблюдении правил министра финансов».

Если бы до или после заключения этого контракта заявитель изучил эти правила, он бы обнаружил, что они предусматривают, что «коммерческие отношения с местностями за пределами линий фактической военной оккупации силами Соединенных Штатов абсолютно запрещены».

Он бы также обнаружил, что такие правила прямо предусматривают, что право агента правительства заключать контракты должно основываться на заявлении о том, что подрядчик в то время владел или контролировал продукты, на которые он заключал контракт. И все же разрешение президента, которое так полно поставило заявителя перед необходимостью выяснить, что он может или не может делать, теперь, по-видимому, рассматривается как источник справедливости в его пользу и навязывается в его интересах под видом санкции его незаконных действий.

Помимо общих знаний, которыми заявитель должен был обладать о коммерческих ограничениях, вытекающих из состояния войны, и информации, предоставленной ему его контрактом и разрешением, прокламация президента, публично изданная 24 сентября 1864 года, предоставила обильное уведомление о том, какой вид торговли будет разрешен.

Собственность, за которую запрашивается компенсация, составляет лишь часть той, что была согласована к поставке. Никакая ее часть никогда не достигала владения агента правительства, но, как я понимаю это дело, во время ее захвата или уничтожения все еще находилась на территории врага и во владении мятежников. Если в описанных обстоятельствах она рассматривалась нашими военными силами так же, как и другая собственность в той же ситуации, то, по-видимому, нет никакой несправедливости в том, чтобы считать, что подрядчик принял на себя этот риск как вытекающий из его несанкционированного и, в случае успеха, прибыльного предприятия.

Не будучи уверенным в том, что существуют какие-либо особые справедливости, которые дают право этой претензии на большее внимание, чем многим другим, где справедливости могли бы быть заявлены от имени тех, кто давно нарушил наши законы о запрете торговли, я не желаю санкционировать прецедент, который, если ему следовать, мог бы существенно привести к отмене этих законов, считавшихся необходимыми и целесообразными теми, кто отвечал за законодательство во время Войны за мятеж, и кто имел в полном поле зрения все потребности того периода.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 12, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3276 под названием «Акт о восстановлении пенсии Саре А. Вудбридж».

Первый муж этого бенефициара, Энсон Л. Брюэр, был дополнительным казначеем в армии и умер 2 февраля 1866 года от травм, полученных при взрыве парохода.

Его вдова, бенефициар, получала пенсию в размере 25 долларов в месяц со дня смерти ее мужа до 21 октября 1870 года, когда она снова вышла замуж, став женой Тимоти Вудбриджа.

Двое детей, которые были несовершеннолетними в то время, когда она была назначена на пенсию, достигли 16-летнего возраста в апреле 1870 года и июле 1874 года соответственно.

После повторного замужества бенефициара ее пенсия была прекращена в соответствии с законом.

Теперь предлагается восстановить ее в пенсионном списке, несмотря на тот факт, что ее второй муж все еще жив.

Было много случаев, когда пенсии назначались специальными актами вдовам солдат, которые, выйдя замуж повторно, во второй раз становились вдовами и оказывались в нищете из-за смерти своих вторых мужей. Я не возражал против такого благотворительного законодательства.

Но я думаю, что это первый раз, когда предлагается назначить пенсию после такого повторного замужества, когда второй муж все еще жив.

Мне кажется, что такой прецедент не должен быть создан. Если в пенсионном законодательстве мы попытаемся определять случаи такого рода, в которых второй муж не может или не хочет должным образом содержать вдову солдата, на которой он женился, мы откроем дверь для большой путаницы и неопределенности, а также несправедливой дискриминации.

Я рад узнать из заявления, содержащегося в отчете комитета, что этот бенефициар, хотя и находится в состоянии, делающем помощь в виде пенсии очень желательной, имеет небольшой доход, полученный от имущества, унаследованного от ее матери.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 12, 1888.

В Сенат:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 1044 под названием «Акт, уполномочивающий министра финансов составить и урегулировать счет Джеймса М. Уиллбура с Соединенными Штатами и выплатить указанному Уиллбуру такую сумму денег, какая может быть признана причитающейся ему по нему».

Претензия, упомянутая в этом законопроекте, вытекает из предполагаемой дополнительной работы, выполненной заявителем при строительстве здания почты и суда в городе Нью-Йорке.

Соединенные Штаты в сентябре 1874 года заключили контракт с компанией Messrs. Bartlett, Robbins & Co., по которому они согласились поставить и установить определенные кованые и литые железные изделия и стекло для осветительной плитки, требуемой для указанного здания, в соответствии с определенными спецификациями и графиками, которые составляли часть указанного контракта. Работа должна была быть определенной толщины, и подрядчикам должны были платить за нее по определенным ставкам за каждый квадратный фут. Приблизительная смета на всю работу была определена в 35 577,56 долларов. Образцы плитки, подлежащей укладке, были представлены курирующему архитектору и приняты им.

В августе 1874 года заявитель заключил письменное соглашение с Bartlett, Robbins & Co. о выполнении этой работы в качестве субподрядчика для них по определенным ценам за каждый квадратный фут указанной плитки, установленной на месте.

Ни в одном из контрактов вес плитки не упоминался.

Работа была завершена в соответствии с контрактом с Messrs. Bartlett, Robbins & Co., и после такого завершения и измерения работы указанной фирме Bartlett, Robbins & Co. правительством была выплачена сумма в 35 217,57 долларов в полном удовлетворении их контракта с Соединенными Штатами.

Представляется, что после завершения работы заявитель уведомил правительство о том, что у него есть претензия к Bartlett, Robbins & Co., вытекающая из указанной работы, на сумму 8 744,44 доллара, и попросил, чтобы платеж указанной фирме был задержан до тех пор, пока его претензия к ним не будет урегулирована.

Тот факт, что указанная претензия была предъявлена, был сообщен курирующим архитектором компании Bartlett, Robbins & Co., и 22 августа 1876 года они ответили курирующему архитектору следующим образом:

СЭР: Мы прилагаем копию нашего счета против Уиллбура и компании Illuminated Tiling Company и копию уступки Уиллбура компании Tile Company, которая включает копию его соглашения с нами; и когда Департамент урегулирует измерение работы, пункты в контракте покажут, какова именно сумма, и, как мы неоднократно заверяли его, он получит все измерения, которые правительство дает нам.

Если у кого-то есть повод для жалобы в этом деле, так это у нас. Четыре раза работа останавливалась, или почти останавливалась, и наш мистер Б. был вынужден ехать в Нью-Йорк и оставаться там, пока она снова не начинала двигаться, взимая свои расходы по просьбе Уиллбура, и, наконец, ее пришлось заканчивать другим, и т. д. Мы знаем, что это вас особенно не интересует, так как вы не знаете его в этом деле, но было так много преднамеренного искажения фактов, что мы подумали, что молчание может быть истолковано неверно.

Милосердно будет думать, что Уиллбур, должно быть, сумасшедший.

С глубоким уважением, ваши,

BARTLETT, ROBBINS & CO.

В заключении юрисконсульта Казначейства относительно этой претензии, датированном 30 ноября 1883 года, я нахожу утверждение, что 20 октября 1876 года адвокатами заявителя был подан документ, в котором его претензия на дополнительную работу и материалы при выполнении его контракта была заявлена в размере 21 857,94 доллара. Далее говорится, что эта претензия была поспешно составлена одним из адвокатов Уиллбура без консультации с ним.

Примерно 20 марта 1877 года сам мистер Уиллбур подал заявление о такой дополнительной работе и материалах, в котором он потребовал за них сумму в 42 685,20 долларов.

Другое заявление, сделанное Уиллбуром в феврале 1878 года, представляет претензию по тем же вопросам на сумму 47 159,62 доллара.

Эта претензия, столь по-разному изложенная, основана на утверждении, что плитка и рамы большей толщины, чем требовалось по контракту, были установлены в здании. Хотя заявитель настаивает на том, что эти более толстые плитки и рамы были предписаны к установке или, по крайней мере, приняты лицом, отвечающим за строительство здания от имени правительства, я вряд ли думаю, что можно будет серьезно утверждать, что заявитель имеет какую-либо законную претензию к Соединенным Штатам.

Но, с целью выяснить, следует ли на справедливых основаниях выплатить заявителю что-либо правительством за стекло и железо большей толщины, чем требовал его контракт с Bartlett, Robbins & Co., и которые были установлены в его здании их субподрядчиком, министр финансов в 1884 году назначил комитет из трех человек для изучения и отчета по этой претензии Уиллбура, «с целью определения того, какую часть, если таковая имеется, правительству надлежит выплатить».

24 января 1885 года этот комитет представил отчет, в котором они определили, что заявителю следует выплатить по поводу заявленных вопросов сумму в 1 214,90 долларов.

Этот отчет был основан на измерениях, обследованиях и оценках двух экспертов, одного выбранного заявителем, а другого — комитетом. Отчет был передан в Палату представителей министром финансов, и было запрошено ассигнование для выплаты присужденной суммы.

Но мистер Уиллбур не был удовлетворен и 6 января 1885 года направил сообщение министру финансов, в котором встречается этот отрывок:

Я буду настаивать на повторном измерении всей работы, так как это жизненно важно для моей претензии. Излишек, который я поставил, может быть определен только по весу, а не путем измерения толщины пластин и рам.

На второй сессии 49-го Конгресса, в начале 1886 года, эта претензия рассматривалась Комитетом Сената по претензиям, и по настоянию комитета эта работа была снова изучена экспертами, которые пришли к выводу, что заявитель имеет право на сумму 45 615,67 долларов за дополнительную работу, которую он выполнил, и материалы, которые он поставил.

Утверждается лишь то, что стеклянная плитка и рамы, фактически установленные в здании, были немного толще тех, что требовались по контракту, и эта предполагаемая увеличенная толщина, по-видимому, довольно справедливо представлена в общем виде претензией о том, что некоторые из стекол и рам, которые должны были быть толщиной в 1 дюйм, были фактически установлены толщиной в 1 и 1/4 дюйма.

На основании этого заявления следует признать, что сумма, указанная выше как стоимость этой дополнительной толщины, несколько поразительна. Выражаясь словами отчета по этому законопроекту курирующего архитектора, «претензия в 47 159,02 доллара за такой незначительный излишек в работе, цена которой составляла 35 217,57 долларов, вряд ли заслуживает рассмотрения».

Претензия, как и решение вышеупомянутых экспертов, достигают своих поразительных пропорций путем применения весов к вопросу следующим образом: измеряется определенная площадь. Взвешивается квадратный фут фактически установленной плитки, а также взвешивается квадратный фут плитки, требуемой по контракту. Оба этих веса умножаются на площадь. Меньший совокупный вес вычитается из большего, и разница делится на вес квадратного фута самой легкой плитки, тем самым сводя ее к квадратным футам такой самой легкой плитки. Эти квадратные футы умножаются на цену, согласованную к выплате по контракту за каждый квадратный фут, и определяется статья дополнительной работы. Таким образом, дополнительный вес в сконструированной и готовой плитке преобразуется, насколько это касается цены и измерения, в готовую плитку, что более чем удваивает количество, фактически уложенное.

Это не может быть правильным. И все же законопроект, возвращаемый herewith, предписывает министру финансов урегулировать эту претензию на дополнительную работу на основе отчета экспертов, которые приняли этот способ урегулирования; или, если он не удовлетворен их отчетом, он должен в течение тридцати дней с момента принятия акта организовать повторное взвешивание указанного материала двумя присяжными экспертами, один из которых должен быть назначен им, а другой — заявителем, а третий — назначен этими двумя в случае, если они не смогут прийти к согласию. Законопроект далее предусматривает, что он должен затем выплатить указанному Уиллбуру разницу излишка в весе и поверхностном измерении, как это установлено указанными экспертами между поставленной осветительной плиткой и рамами и теми, что были законтрактованы, по контрактным ценам за такую работу и материал.

В этой претензии есть черты, которые вызывают подозрение относительно ее обоснованности. В любом случае я рассматриваю заявителя как лицо, ищущее справедливого облегчения. Он не имеет права диктовать правило, по которому его претензия должна быть урегулирована, и он должен быть вполне удовлетворен, если должностным лицам правительства, ответственным за урегулирование таких вопросов, Конгресс позволит предоставить справедливое облегчение в соответствии с такими правилами и методами, которые лучше всего подходят для достижения справедливых результатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 15, 1888.

В Сенат:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3306 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри К. Ричардс».

Бенефициар, указанный в этом законопроекте, подала заявление на пенсию 14 ноября 1878 года, и оно было отклонено в апреле 1879 года. Ее претензия была недавно пересмотрена, и после принятия законопроекта, возвращаемого herewith, ей была назначена пенсия Пенсионным бюро, так как там было установлено, что прежний отказ был явной ошибкой.

С этим действием Пенсионного бюро я полностью согласен.

Поэтому я решаюсь, несмотря на настойчивые искажения моих действий в подобных случаях, не одобрять этот законопроект на том основании, что этот достойный бенефициар получит в результате действий Пенсионного бюро гораздо большую сумму, чем если бы такие действия были заменены принятием предложенного специального статута в ее пользу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 15, 1888.

В Сенат

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3208 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму С. Брэдшоу».

Бенефициар, упомянутый в этом законопроекте, был призван на военную службу в качестве первого лейтенанта 28 октября 1861 года.

Примерно восемь месяцев спустя, в июне 1862 года, он ушел со службы, причем его отставка основывалась на свидетельстве хирурга, которое он получил и которое гласит следующее:

Уильям С. Брэдшоу подал заявление на получение свидетельства для сопровождения своей отставки, и я настоящим удостоверяю, что тщательно осмотрел этого офицера и обнаружил, что его болезнь носит хронический плевритический характер, приобретенный (до его поступления на службу) четыре года назад от травмы, полученной при подковке строптивой лошади, вследствие чего он был прикован к постели в течение нескольких недель с тяжелым приступом плеврита; что он никогда не был способен переносить тяжелый труд с тех пор; что с момента поступления на службу активная строевая подготовка или марши неизменно вызывали сильные плевритические боли в груди и под грудиной, делая его полностью непригодным к службе.

Совершенно очевидно, что утверждения, содержащиеся в этом свидетельстве, носят такой характер, что они должны были быть почти полностью сообщены хирургу самим офицером. Следует отметить, что абсолютно отсутствует какое-либо указание на то, что его инвалидность была связана по своему происхождению с армейской службой, и он, безусловно, не может просить нас поверить, что человек с интеллектом, соответствующим офицеру армии, имея это свидетельство в своем распоряжении, не знал, что в нем содержится.

Оно послужило причиной его почетной отставки в темные дни нужды его страны и подействовало как освобождение от дальнейшей военной службы.

И все же в сентябре 1883 года, более чем через двадцать один год после его увольнения, он обратился в Пенсионное бюро за пенсией, ссылаясь на хромоту в груди и спине, приобретенную на службе.

После изучения всех фактов я не могу поверить, что это случай, в котором должна быть назначена пенсия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 16, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7657 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Вудворт, вдове Эбенезера Ф. Вудворта».

Муж этого бенефициара был призван 1 октября 1861 года. В списках его роты за май и июнь 1862 года он значится как дезертир, и такой же отчет содержится в списке уволенных из его полка, датированном 24 октября 1864 года.

При подаче заявления бенефициаром на пенсию в Пенсионное бюро была предпринята попытка приписать обвинение в дезертирстве недружелюбию и несправедливости капитана солдата, и была предпринята безуспешная попытка добиться снятия обвинения с записи генерал-адъютантом.

Солдат, следовательно, все еще числится дезертиром из лагеря под Фармингтоном, штат Миссисипи, с 12 марта 1862 года.

В заявлении вдовы в Пенсионное бюро в 1867 году говорится, что ее муж пропал в Гамбурге, штат Теннесси, 7 мая 1862 года, и, поскольку с тех пор о нем ничего не было слышно, предполагается, что он мертв.

Капитан роты свидетельствует, что солдат был занят в санитарной части и что за проступок он (капитан) приказал ему вернуться в свою роту и сделал ему выговор; что очень скоро после этого солдат отсутствовал на перекличке и был отмечен как отсутствующий без разрешения; что через день или два после этого член отряда вернулся в лагерь из Гамбург-Лэндинга и сообщил, что видел там солдата и тот сказал ему, что «он ушел и никогда не вернется». После этого он был исключен из списка как дезертир.

Представлены различные теории, объясняющие отсутствие солдата способами, отличными от дезертирства, причем некоторые из его сослуживцев заходят так далеко, что выражают мнение, что он был убит по наущению своего капитана. Ни одна из этих теорий, однако, не кажется чем-то большим, чем догадки с различной степенью правдоподобности.

Если бы вопрос о дезертирстве мог быть решен в пользу бенефициара, немедленно возникает другая трудность из-за того, что нет абсолютно никаких доказательств смерти, кроме долгого отсутствия солдата без знания о его местонахождении; и если бы его смерть могла быть предположена, то причина ее и то, связана ли она вообще с военной службой, являются вопросами, о которых у нас нет никакой информации.

Я не вижу, каким образом случай в подобной ситуации может считаться надлежащим основанием для благоприятного пенсионного законодательства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 16, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 10661 под названием «Акт о предоставлении пенсии г-же Софии Фогельсанг».

Муж этой получательницы пенсии был тяжело ранен во время военной службы в Соединенных Штатах, и вследствие этого ранения ему ампутировали левую ногу. Это произошло в 1862 году. В январе 1863 года была проведена еще одна ампутация выше колена. По-видимому, в то время он проживал или, по крайней мере, проходил лечение в Детройте, штат Мичиган. На момент своей смерти, которая наступила 21 июля 1885 года в Луисвилле, штат Кентукки, где он, судя по всему, тогда проживал, он получал пенсию в размере 30 долларов в месяц.

Получательница пенсии подала заявление на пенсию в ноябре 1885 года, утверждая, что ее муж умер от гангрены.

Однако, по-видимому, нет ни малейших доказательств, подтверждающих эту причину смерти. Напротив, отчет, полученный Пенсионным бюро о его смерти, приписывает ее солнечному удару, и это, по всей видимости, не подвергается прямому сомнению.

Отчет комитета Палаты представителей, которому был передан этот законопроект, исходит из теории, что смерть была вызвана употреблением опиума для облегчения боли от ранения. Эта теория представлена на основании предполагаемого мнения хирурга, проживающего в Детройте, который выполнил вторую ампутацию в 1863 году. Он говорит, что боль от ранения вынуждала солдата принимать морфий. Но не похоже, чтобы он наблюдал этот случай в течение долгого времени перед смертью. Вместо того чтобы высказать мнение, что инвалидность и морфий привели к смерти, он говорит, как мне доложили, описав состояние конечности до ее ампутации в 1863 году и сразу после нее:

По моему мнению, указанная инвалидность и постоянное употребление морфия вследствие нее могли быть причиной его смерти.

Это, а также заявление аптекаря в Луисвилле о том, что он продавал ему морфий для облегчения боли, и показания двух разных лиц, у которых он снимал жилье в этом городе в 1885 году, подтверждающие то же самое, — это все доказательства, которые я могу обнаружить и которые хоть сколько-нибудь намекают на то, что смерть пенсионера наступила от какой-либо иной причины, кроме солнечного удара, который фактически остается бесспорной причиной смерти.

Утверждение в отчете комитета о том, что заявление получательницы пенсии было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что смерть ее мужа произошла от употребления морфия, является ошибочным. Причина отказа указана как «то, что причина смерти (солнечный удар) не была результатом военной службы солдата».

Таким образом, нам не приходится рассматривать вопрос о том, можно ли отнести смерть от употребления морфия для облегчения боли на счет полученной инвалидности, ибо если смерть наступила от солнечного удара, вряд ли можно утверждать, что это было хоть как-то связано с такой инвалидностью.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 16, 1888

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 6201 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону Робсону».

Получатель пенсии, указанный в этом законопроекте, поступил на службу 8 августа 1862 года и был уволен по инвалидности 21 ноября 1862 года, прослужив чуть более трех месяцев.

В свидетельстве об инвалидности, на основании которого он был уволен, капитан роты получателя пенсии заявляет, что «он был непригоден к службе в течение шестидесяти дней; что солдат заявляет, что не нес эффективной службы с момента зачисления из-за астмы, от которой он страдал с детства, но состояние которой ухудшилось после поступления на службу».

Хирург полка в указанном свидетельстве заявляет, что «солдат страдает астмой, которой он был поражен с младенчества».

На основании этого свидетельства, которое неизбежно основывалось на его предыдущем состоянии, этот человек добился своего увольнения, прослужив совсем недолго.

Он подал заявление на пенсию в Пенсионное бюро в октябре 1879 года, основывая свое требование на утверждении, что он заболел астмой в сентябре 1862 года, примерно через месяц после того, как поступил на службу.

По его делу было проведено два специальных расследования, и в каждом из них были взяты его показания.

На первом допросе он сказал, что не может объяснить заявления своего капитана и хирурга, если только они не возникли из его замечания о том, что у него была астма, когда он был маленьким.

На втором он объяснил заявления капитана и хирурга тем, что чувствовал себя очень больным и боялся, что не выживет, если останется на службе; что он страдал от желтухи, а также от астмы; и, услышав, что его нельзя уволить из-за желтухи, но можно из-за астмы, он попросил капитана сказать хирургу, что тот знал о наличии у него астмы до зачисления. Он также говорит, что подговорил других рассказать ту же историю.

В ходе этих расследований были получены обычные отрицательные показания определенных лиц, которые знали заявителя до зачисления и не знали, что он был болен. Это уравновешивается показаниями других лиц, которые свидетельствуют, что у заявителя была астма до зачисления.

Принимая во внимание характер недуга, показания в ходе двух расследований, а также поведение получателя пенсии и его собственные признания, я не могу избавиться от убеждения, что какой бы инвалидностью он ни обладал на дату увольнения, она была у него и при зачислении, и что его заявление было должным образом отклонено Пенсионным бюро.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 16, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9106 под названием «Акт о предоставлении пенсии Питеру Лайнеру».

Получатель пенсии, указанный в этом законопроекте, поступил на службу в качестве сержанта в регулярную армию в 1871 году, и он утверждает, что отслужил предыдущий срок, начавшийся в 1866 году.

Во время марша от одного поста к другому на границе в сентябре 1874 года получатель пенсии был тяжело ранен в результате разрыва ружья, что потребовало ампутации трех его пальцев.

Отчеты об этом происшествии раскрывают тот факт, что ружье, которое разорвалось у него в руках, было дробовиком, и что несчастный случай произошел, когда получатель пенсии охотился «для собственного удовольствия или выгоды».

Его ранение было тяжелым, и пострадавший, вероятно, был хорошим и верным солдатом, но мне представляется совершенно ясным, что распространение пенсионной теории на такой случай было бы неоправданным пределом ответственности правительства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 16, 1888.

В Палату представителей:

Я настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 10563 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму С. Латему».

Получатель пенсии, указанный в этом законопроекте, поступил на службу в августе 1862 года. В списках за март и апрель 1863 года он числится дезертиром, но, поскольку было установлено, что болезнь стала причиной его невозвращения в полк по окончании предоставленного ему отпуска, на основании чего и было выдвинуто обвинение в дезертирстве, он был восстановлен в своей роте, а обвинение в дезертирстве снято.

Все это изложено в отчете комитета, которому был передан этот законопроект.

Но в указанном отчете не упоминается, что он снова получил отпуск 17 августа 1863 года и, не вернувшись по окончании отпуска через месяц, снова стал дезертиром, но был объявлен таковым только 8 октября 1863 года.

Он был арестован 1 января 1864 года, но, по-видимому, нет никаких записей о его суде или восстановлении в должности.

Он подал заявление на пенсию в Пенсионное бюро в январе 1870 года, и в течение 1888 года его дважды информировали о том, что никакие благоприятные действия не могут быть предприняты до тех пор, пока не будет снято обвинение в дезертирстве.

По запросу к генерал-адъютанту этот офицер 21 февраля 1888 года отказался снять указанное обвинение в дезертирстве.

Заявление все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро.

Я не полагаю, что Конгресс готов зайти так далеко в специальном пенсионном законодательстве, чтобы предоставлять пенсии тем, против кого в записях фигурируют обвинения в дезертирстве.

В убеждении, что факт второго дезертирства, упомянутого выше, был упущен из виду Конгрессом, и поскольку заявление на пенсию в этом случае все еще находится на рассмотрении в Пенсионном бюро, где все еще может быть восстановлена полная справедливость, я вынужден отказать в своем одобрении этого законопроекта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 16, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2472 под названием «Акт о предоставлении пенсии Лидии А. Итон».

Муж этой получательницы пенсии получал пенсию по хроническому ревматизму в размере 4 долларов в месяц до даты своей смерти, 4 августа 1884 года.

Получательница пенсии подала заявление на пенсию 2 сентября 1884 года.

Причиной смерти ее мужа был цистит, что в переводе означает воспаление мочевого пузыря.

Заявление получательницы пенсии было отклонено на том основании, что смертельное заболевание не было связано с армейской службой, и я не вижу, как можно прийти к иному выводу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 10342 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону Дауперу».

Этот получатель пенсии поступил на службу 24 апреля 1861 года и был уволен 28 августа 1861 года, через четыре месяца после зачисления.

Он подал заявление на пенсию в сентябре 1879 года, указав в качестве причины инвалидности диарею и заболевание желудка, печени, почек и мочевого пузыря.

Ни один из этих недугов не был удовлетворительно подтвержден как возникший во время краткой службы солдата и как составляющий инвалидность после увольнения.

Поэтому заявление было отклонено Пенсионным бюро, и это действие представляется полностью оправданным на основании представленных фактов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11005 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эстер Гавен».

Этот акт предусматривает, что получательница пенсии должна быть внесена в пенсионный список как вдова Бернарда Гавена, и в отчете комитета, которому был передан этот законопроект, она повсюду упоминается как состоящая в этом отношении к солдату.

Она подала заявление в Пенсионное бюро на пенсию 31 января 1881 года как мать Бернарда Гавена.

Это заявление все еще находится на рассмотрении, и хотя доказательства того, что смерть солдата имела какое-либо отношение к его военной службе, полностью отсутствуют, и очевидны некоторые другие трудности, дело все еще может быть решено в Пенсионном бюро. Если это произойдет, получательница пенсии может быть внесена в пенсионный список в своем истинном качестве матери солдата, а не вдовы, как ошибочно указано в возвращаемом законопроекте.

По существу, как обстоит дело сейчас, и из-за ошибки в описании родственной связи получательницы пенсии, я считаю, что этот законопроект не должен стать законом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 10504 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Хупер».

Муж этой получательницы пенсии был первым лейтенантом на добровольной службе с 7 декабря 1861 года по 28 февраля 1862 года, чуть более двух месяцев, когда он подал в отставку. Его отставка была основана на медицинском свидетельстве, в котором указано, что «этот офицер непригоден к службе из-за хронического плеврита и легочной чахотки, от которых он страдал последние четыре месяца».

Это свидетельство датировано 14 февраля 1862 года.

Солдат подал заявление в 1871 году, утверждая, что брюшной тиф привел к параличу, и что тифом он заразился во второй половине февраля 1862 года.

Солдат умер 17 января 1884 года от паралича.

Получательница пенсии подала заявление на пенсию 17 ноября 1887 года, утверждая, что ее муж умер от болезни, приобретенной на службе.

Заявления были специально и тщательно изучены. Показания не подтверждают наличие какого-либо заболевания или инвалидности на службе, кроме тех, что указаны в свидетельстве, полученном им при отставке, но они действительно подтверждают, что примерно 17 апреля 1862 года, после своей отставки, солдат болел брюшным тифом, и что впоследствии он страдал от частичного паралича, который усилился и в конечном итоге стал причиной его смерти.

Я не ссылаюсь на факт, изложенный в отчете комитета, предполагающий идею о том, что мужество покойного солдата было поставлено под сомнение, кроме как для исправления утверждения отчета о том, что заявление на пенсию либо его, либо его вдовы было отклонено из-за трусости. Из предоставленных мне записей следует, что они были отклонены на том основании, что доказательств недостаточно для связи причины смерти или инвалидности с военной службой солдата.

Я не могу видеть, какой еще вывод можно было сделать перед лицом собственных заявлений солдата, содержащихся в предоставленном ему медицинском свидетельстве и сделанных в других местах, а также при рассмотрении других фактов по делу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4820 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эллен Келли».

Мужу этой получательницы пенсии был предоставлен отпуск, чтобы поехать домой и проголосовать 31 октября 1864 года. По пути туда он был тяжело травмирован в результате железнодорожного столкновения, и, по-видимому, нет ни малейшего сомнения в том, что полученные таким образом травмы стали причиной его смерти.

На основании этих фактов это не кажется подходящим случаем для предоставления пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11222 под названием «Акт о предоставлении пенсии Элизабет Хеклер».

Муж этой получательницы пенсии получал пенсию по астме, и нет сомнений в правомерности такой пенсии, как нет и сомнений на основании доказательств, что этот недуг продолжался до момента его смерти.

Но он умер от острого воспаления мочевого пузыря и хронического увеличения предстательной железы. Нет доказательств того, что эти причины смерти были хоть в малейшей степени осложнены недугом, по которому покойный получал пенсию, или любой другой проблемой, которая была результатом военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4102 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри А. Карр».

Муж этой получательницы пенсии служил в армии с 5 ноября 1863 года по 15 июня 1865 года. Он подал заявление на пенсию из-за травмы левой лодыжки, полученной в результате падения с лошади во время службы, и спустя некоторое время после его смерти по его заявлению была назначена пенсия в размере 4 долларов в месяц, начиная с даты его увольнения и заканчивая датой его смерти.

Он умер 16 марта 1877 года от апоплексии, и его вдова подала заявление на пенсию от своего имени в марте 1885 года, основываясь на утверждении, что травма, за которую ее муж получал пенсию, стала причиной его смерти.

Я не могу на основании фактов этого дела прийти к выводу, отличному от вывода Пенсионного бюро, где было определено, что смерть солдата нельзя признать вызванной травмой его лодыжки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, October 17, 1888.

В Палату представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11332 под названием «Акт о предоставлении пенсии Элизе С. Гласс».

Муж этой получательницы пенсии находился на военной службе с 28 декабря 1863 года по 27 апреля 1864 года, период в четыре месяца. Он был уволен в последнюю упомянутую дату по инвалидности, причем хирург в свидетельстве указал его недуг как «хронический геморрой и ревматизм, вместе вызывающие хромоту спины; непригоден для Инвалидного корпуса». Капитан роты солдата в том же свидетельстве заявляет:

В течение последних двух месяцев указанный солдат был непригоден к службе в течение пятидесяти четырех дней вследствие хронического ревматизма, обусловленного заболеваниями позвоночника и растяжениями, полученными до поступления на службу и усугубленными строевой подготовкой в быстром темпе.

Он подал заявление на пенсию 24 декабря 1879 года, более чем через пятнадцать лет после увольнения, в котором утверждал, что 15 января 1864 года получил травму спины, поскользнувшись и упав на землю.

После тщательного рассмотрения это заявление было отклонено на том основании, что его инвалидность существовала до зачисления.

Получательница пенсии подала заявление на пенсию 3 декабря 1885 года, заявив о смерти солдата 26 апреля 1885 года. Это заявление также было отклонено на том основании, что причины смерти, «нервное истощение и проблемы с позвоночником», не были связаны со службой.

Оба этих дела были обжалованы у министра внутренних дел, и в решении по указанным апелляциям говорится, что при подаче заявления об увольнении со службы солдат сначала заявил о травме спины в результате падения во время строевой подготовки; что полковой хирург отказался рассматривать это предложение; что на следующий день солдат вернулся, и на основании представлений его самого и его капитана о том, что его проблемы датируются временем до предполагаемого несчастного случая на строевой подготовке и являются хроническими, было составлено свидетельство об увольнении, и в соответствии с ним было предоставлено увольнение.

Я придерживаюсь мнения, что, учитывая причину смерти и все факты и обстоятельства, окружающие это дело, свидетельство об увольнении, которое солдат сам добился составить, должно оставаться в силе как указывающее истинное происхождение его инвалидности; и если бы свидетельство было аннулировано, а все факты, подтверждающие его, были проигнорированы, причина смерти, по моему мнению, все равно выглядела бы не связанной с военной службой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку право собственности на всю ту территорию, лежащую между северным и южным рукавами Ред-Ривер и сотым градусом долготы, а также юрисдикция над ней принадлежат Соединенным Штатам, являясь частью Индейской территории, как показывают обследования и расследования, проведенные от имени Соединенных Штатов, на которую также претендуют штат Техас в отношении права собственности и юрисдикции; и

Поскольку указанная противоречивая претензия вытекает из спора, существующего между Соединенными Штатами и штатом Техас относительно точки, где сотый градус долготы пересекает Ред-Ривер, как описано в договоре от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией, устанавливающем границу между двумя странами; и

Поскольку комиссары, назначенные со стороны Соединенных Штатов в соответствии с актом от 31 января 1885 года, уполномочивающим назначение комиссии Президентом для проведения и обозначения пограничных линий между частью Индейской территории и штатом Техас, в связи с аналогичной комиссией, которая должна быть назначена штатом Техас, в своем отчете определили, что Южный рукав является истинной Ред-Ривер, указанной в договоре, при этом комиссары, назначенные со стороны указанного штата, отказались согласиться с этим отчетом:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю и предупреждаю всех лиц, претендующих на то, чтобы действовать в качестве должностных лиц округа Грир в штате Техас или иным образом, против продажи или распоряжения, или попыток продать или распорядиться любой из указанных земель, или от осуществления или попыток осуществления какой-либо власти над указанными землями.

И я также предупреждаю и предостерегаю всех лиц против покупки какой-либо части указанной территории у любого лица или лиц, кем бы они ни были.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 30 декабря 1887 года от Рождества Христова, и в сто двенадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне были представлены удовлетворительные доказательства правительством Германской империи, что никакие тоннажные или маячные сборы, или любые эквивалентные налог или налоги вообще не налагаются на американские суда, входящие в порты Германской империи, ни Имперским правительством, ни правительствами немецких морских государств, и что суда, принадлежащие Соединенным Штатам Америки, и их грузы не обязаны в немецких портах платить какие-либо сборы или пошлины любого вида или характера, или любую импортную пошлину, превышающую или иную, чем та, которая подлежит уплате немецкими судами или их грузами:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 11 акта Конгресса под названием «Акт об отмене определенных сборов за официальные услуги американским судам и о внесении поправок в законы, касающиеся судоходных комиссаров, моряков и владельцев судов, и для других целей», утвержденного 19 июня 1886 года, настоящим объявляю и провозглашаю, что с даты этой моей прокламации будет приостановлено взимание всей пошлины в размере 6 центов с тонны, не превышающей 30 центов с тонны в год (которая налагается указанным разделом указанного акта), с судов, заходящих в порты Соединенных Штатов из любых портов Германской империи.

При условии, что из преимуществ приостановки, настоящим объявленной и провозглашенной, исключаются суда любой иностранной страны, в чьих портах сборы или пошлины любого вида или характера, налагаемые на суда Соединенных Штатов, или импортные или экспортные пошлины на их грузы превышают сборы, пошлины или налоги, налагаемые на суда такой иностранной страны или их грузы, или сборы, пошлины или налоги, налагаемые на суда Германии или грузы таких судов.

И приостановка, настоящим объявленная и провозглашенная, будет продолжаться до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться в указанных портах Германской империи, и не долее.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 26 января 1888 года от Рождества Христова, и в сто двенадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне были представлены удовлетворительные доказательства, что никакие маячные и световые сборы, тоннажные сборы, сборы за маячные огни и буи или другие эквивалентные налоги любого вида не налагаются на суда Соединенных Штатов в портах острова Гваделупа, одного из Французских Вест-Индских островов:

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня разделом 11 акта Конгресса под названием «Акт об отмене определенных сборов за официальные услуги американским судам и о внесении поправок в законы, касающиеся судоходных комиссаров, моряков и владельцев судов, и для других целей», утвержденного 19 июня 1886 года, настоящим объявляю и провозглашаю, что с даты этой моей прокламации будет приостановлено взимание всей тоннажной пошлины, которая налагается указанным разделом указанного акта на суда, заходящие в порты Соединенных Штатов из любых портов острова Гваделупа.

При условии, что из преимуществ приостановки, настоящим объявленной и провозглашенной, исключаются суда любой иностранной страны, в чьих портах сборы или пошлины любого вида или характера, налагаемые на суда Соединенных Штатов, или импортные или экспортные пошлины на их грузы превышают сборы, пошлины или налоги, налагаемые на суда такой иностранной страны или их грузы, или сборы, пошлины или налоги, налагаемые на суда страны, в которой находятся порты, упомянутые в этой прокламации, или грузы таких судов.

И приостановка, настоящим объявленная и провозглашенная, будет продолжаться до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться в указанных портах острова Гваделупа, и не долее.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 16 апреля 1888 года от Рождества Христова, и в сто двенадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ПРОКЛАМАЦИЯ

ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Американский народ обязан постоянной благодарностью Всемогущему Богу за Его доброту и милосердие, которые сопровождали его с того дня, как Он сделал его нацией и даровал ему свободное правительство. С любящей добротой Он постоянно вел нас по пути процветания и величия. Он не покарал нас быстро за наши недостатки, но с милостивой заботой предупредил нас о нашей зависимости от Его долготерпения и научил нас, что послушание Его святому закону — это цена продолжения Его драгоценных даров.

В знак признания всего того, что Бог сделал для нас как для нации, и с той целью, чтобы в назначенный день объединенные молитвы и хвала благодарной страны могли достичь престола благодати, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю и выделяю четверг, 29-й день ноября текущего месяца, как день благодарения и молитвы, который должен соблюдаться и отмечаться по всей стране.

В этот день пусть все наши люди приостановят свою обычную работу и занятия, и в своих привычных местах поклонения, с молитвой и песнями хвалы, воздадут благодарность Богу за все Его милости, за обильные урожаи, которые вознаградили труд земледельца в течение прошедшего года, и за богатые награды, которые последовали за трудами наших людей в их мастерских и на их рынках торговли и обмена. Давайте воздадим благодарность за мир, за общественный порядок и довольство в наших пределах, и за наш прогресс во всем, что прибавляет национального величия.

И, помня о скорбном провидении, которое посетило часть нашей земли, давайте, смиряясь перед силой Божьей, признаем Его милосердие в установлении границ смертоносному шествию эпидемии, и пусть наши сердца будут умягчены сочувствием к нашим соотечественникам, которые пострадали и скорбят.

И, вознося благодарность за все благословения, которые мы получили из рук нашего Небесного Отца, давайте не забывать, что Он заповедал нам милосердие; и в этот день благодарения давайте щедро вспомним бедных и нуждающихся, чтобы наша дань хвалы и благодарности была приемлема в очах Господних.

Совершено в городе Вашингтон 1 ноября 1888 года, и в год независимости Соединенных Штатов сто тринадцатый.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От имени Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ.

REVISED CIVIL-SERVICE RULES.

EXECUTIVE MANSION, February 2, 1888.

Осуществляя власть, возложенную на него Конституцией, и полномочия, предоставленные ему тысяча семьсот пятьдесят третьим разделом Пересмотренных статутов и актом о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, утвержденным 16 января 1883 года, Президент настоящим издает и провозглашает следующие правила и отменяет правила, известные как «Измененные правила гражданской службы» и «Специальное правило № 1», ранее провозглашенные в соответствии с властью и полномочиями, упомянутыми здесь: при условии, что эта отмена не должна толковаться как исключение из классифицированной гражданской службы любого ныне классифицированного таможенного округа или классифицированного почтового отделения.

GENERAL RULES.

GENERAL RULE 1.

Любой должностное лицо на исполнительной гражданской службе, которое использует свою официальную власть или влияние с целью вмешательства в выборы или контроля их результатов; или которое увольняет, или способствует увольнению, или использует влияние любого рода для достижения увольнения любого лица с любой должности на указанной службе, потому что такое лицо отказалось подчиниться принуждению в своих политических действиях, или отказалось внести деньги на политические цели, или отказалось оказать политическую услугу; и любой чиновник, клерк или другой служащий на исполнительной гражданской службе, который умышленно нарушит любое из этих правил или любое из положений разделов 11, 12, 13 и 14 акта под названием «Акт о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденного 16 января 1883 года, должен быть уволен с должности.

GENERAL RULE II.

Должно быть три ветви классифицированной гражданской службы, а именно:

1. Классифицированная ведомственная служба.

2. Классифицированная таможенная служба.

3. Классифицированная почтовая служба.

GENERAL RULE III.

1. Ни одно лицо не должно быть назначено или принято на гражданскую службу, классифицированную в соответствии с разделом 163 Пересмотренных статутов и в соответствии с «Актом о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов», утвержденным 16 января 1883 года, до тех пор, пока оно не сдаст экзамен или не будет доказано, что оно специально освобождено от него указанным актом или исключением из этого правила, изложенным в связи с правилами, регулирующими допуск в ту ветвь службы, в которую оно стремится поступить.

2. Никакой неконкурентный экзамен не должен проводиться, за исключением следующих условий:

(a) Отсутствие компетентных лиц, которые после надлежащего уведомления прошли бы конкурентный экзамен, что делает невозможным своевременное предоставление назначающему должностному лицу имен лиц, прошедших конкурентный экзамен.

(b) То, что лицо в течение одного года или дольше находилось на должности, исключенной из экзамена, и назначающее или выдвигающее должностное лицо желает назначения такого лица на должность, не исключенную из экзамена.

(c) То, что лицо прослужило два года непрерывно с 16 июля 1883 года на должности в ведомственной службе ниже или вне классифицированной службы, и назначающее должностное лицо желает, с одобрения Президента, по рекомендации Комиссии, повысить такое лицо в классифицированную службу из-за его добросовестности и эффективности на занимаемой им должности, а также из-за его квалификации для должности, на которую назначающее должностное лицо желает его повысить.

(d) То, что назначающее или выдвигающее должностное лицо желает проведения экзамена лица для проверки его пригодности для классифицированной должности, которая могла бы быть заполнена в соответствии с исключениями из экзамена, объявленными в связи с правилами, регулирующими допуск в классифицированную службу.

(e) То, что Комиссия, с одобрения Президента, решила, что такой экзамен должен быть проведен для проверки пригодности для любой конкретной должности, требующей технических, профессиональных или научных знаний, специальных навыков или особых способностей, для проверки пригодности для которой, по мнению Комиссии, конкурентный экзамен не может быть надлежащим образом обеспечен.

(f) То, что лицо, назначенное из реестра копиистов, желает сдать экзамен клерка для повышения на должность, оклад которой составляет не менее 1000 долларов в год.

(g) Для проверки пригодности лица для должности, на которую был запрошен его перевод.

(h) Когда требования службы требуют такого экзамена для повышения, как предусмотрено пунктом 6 этого правила.

3. Все заявления на экзамен должны быть поданы в форме и порядке, предписанных Комиссией.

4. Ни одно лицо, служащее в армии или на флоте, не должно быть допущено к экзамену для поступления на классифицированную службу, пока письменное согласие главы Департамента, в котором оно зачислено, не будет передано Комиссии.

Ни одно лицо, которое является заявителем на экзамен или которое является кандидатом в одной ветви классифицированной службы, не может одновременно быть заявителем на экзамен в любой другой ветви указанной службы.

5. Комиссия может отказать в приеме экзамена заявителю, который физически неспособен выполнять обязанности должности, на которую он желает быть назначенным. Причина любого такого действия должна быть внесена в протокол Комиссии.

6. С целью установления в классифицированной гражданской службе принципа обязательного конкурентного экзамена для повышения, должны проводиться, насколько это практически возможно и полезно, обязательные конкурентные экзамены соответствующего характера для проверки пригодности для повышения; но лица в классифицированной службе, которые были с почетом уволены с военной или военно-морской службы Соединенных Штатов, а также вдовы и сироты умерших солдат и моряков, должны быть освобождены от таких экзаменов.

Комиссия может издавать правила, применяя их к любой части классифицированной службы, в соответствии с которыми должны проводиться все экзамены для повышения и осуществляться все повышения; но до тех пор, пока правила в соответствии с этим не будут применены к какой-либо части классифицированной службы, повышения в ней должны производиться в порядке, предусмотренном применимыми к ней правилами. И в любой части классифицированной службы, в которой повышения производятся на основании экзамена, как предусмотрено здесь, Комиссия может в особых случаях, если требования службы требуют такого действия, предусмотреть неконкурентные экзамены для повышения.

Лица, которые находились на классифицированной гражданской службе 16 июля 1883 года, и лица, которые были с этой даты или могут быть в дальнейшем включены в эту службу путем включения подчиненных должностей, клерков и чиновников, в соответствии с положениями раздела 6 акта о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, утвержденного 16 января 1883 года, должны иметь право на все права повышения, которыми обладают лица того же класса или разряда, назначенные после экзамена в соответствии с вышеупомянутым актом.

7. Ни один вопрос на любом экзамене не должен быть сформулирован таким образом, чтобы получить информацию о политических или религиозных взглядах или принадлежности конкурентов, и никакая дискриминация при экзамене, сертификации или назначении не должна осуществляться Комиссией, экзаменаторами или назначающим или выдвигающим должностным лицом в пользу или против любого заявителя, конкурента или кандидата из-за его политических или религиозных взглядов или принадлежности. Комиссия, экзаменаторы и назначающее или выдвигающее должностное лицо должны осуждать все раскрытия таких взглядов или принадлежности любым заявителем, конкурентом или кандидатом или в отношении них; и любое назначающее или выдвигающее должностное лицо, которое будет наводить справки или иным образом пытаться выяснить политические или религиозные взгляды или принадлежность любого кандидата, или которое будет дискриминировать в пользу или против любого кандидата из-за политических или религиозных взглядов или принадлежности кандидата, должно быть уволено с должности.

8. Каждый заявитель должен заявить под присягой —

(a) Свое полное имя.

(b) Что он является гражданином Соединенных Штатов.

(c) Год и место своего рождения.

(d) Штат, Территорию или Округ, в котором он является добросовестным резидентом, и продолжительность времени, в течение которого он является резидентом такового.

(e) Свой почтовый адрес.

(f) Свою деятельность или занятость в течение трех лет, непосредственно предшествующих дате его заявления, и где он проживал каждый из этих лет.

(g) Состояние своего здоровья и свою физическую способность для государственной службы.

(h) Свою предыдущую занятость на государственной службе.

(i) Любое право на предпочтение при гражданских назначениях, на которое он может претендовать в соответствии с разделом 1754 Пересмотренных статутов.

(j) Тип школы, в которой он получил свое образование.

(k) Что он не употребляет систематически спиртные напитки в чрезмерных количествах.

(l) Что он не был в течение одного года, непосредственно предшествующего дате его заявления, уволен с государственной службы за правонарушение или проступок.

(m) Такие другие факты, которые может потребовать Комиссия.

9. Каждый заявитель на экзамен для классифицированной ведомственной службы должен подтвердить заявления своего заявления сертификатами лиц, знакомых с ним, резидентов Штата, Территории или Округа, в котором он претендует на добросовестное резидентство; и Комиссия должна предписать форму и количество таких сертификатов.

10. Ложное заявление, сделанное заявителем, или попустительство с его стороны любому лицу сделать от его имени ложное заявление в любом сертификате, требуемом Комиссией, и обман или мошенничество, практикуемое заявителем или любым лицом от его имени с его согласия, чтобы повлиять на экзамен, должны быть веской причиной для отказа в приеме экзамена такому заявителю или для отказа в оценке его работ после экзамена.

11. Все экзамены должны быть подготовлены и проведены под наблюдением Комиссии; и экзаменационные работы должны быть оценены в соответствии с правилами, установленными Комиссией, которая должна позаботиться о том, чтобы оценивающие экзаменаторы не знали имени любого конкурента на экзамене для поступления, чьи работы им доверены.

12. Для целей оценки экзаменационных работ Комиссией должны быть назначены советы экзаменаторов, один из которых будет известен как центральный совет, который должен состоять из лиц на классифицированной службе, которые должны быть откомандированы для постоянной работы в офисе Комиссии. Под наблюдением Комиссии центральный совет должен оценивать работы экзаменов копиистов и клерков, а также те работы дополнительных, специальных и повышающих экзаменов для ведомственной службы и экзаменов для поступления или повышения в других ветвях классифицированных служб, которые будут представлены ему Комиссией.

13. Ни одно лицо не должно быть назначено членом любого совета экзаменаторов до тех пор, пока Комиссия не проконсультируется с главой Департамента или офиса, под началом которого это лицо служит.

14. Экзаменатору должно быть предоставлено время в рабочие часы для выполнения своих обязанностей в качестве экзаменатора; эти обязанности считаются частью его должностных обязанностей.

15. Комиссия может изменять состав экзаменационных комиссий и—

(a) Предписывать порядок организации таких комиссий.

(b) Более точно определять их полномочия.

(c) Конкретно определять их обязанности и обязанности их членов.

16. Каждая комиссия должна вести учет и составлять отчеты, которые может потребовать Комиссия; такие записи должны быть открыты для проверки любым членом данной Комиссии или иным лицом, действующим по поручению Комиссии, которая может в целях расследования изъять такие записи.

GENERAL RULE IV.

1. Имена всех участников, успешно сдавших экзамен, вносятся в реестр, и участники, чьи имена были таким образом зарегистрированы, получают право на любую должность или место, для проверки пригодности к которым проводился экзамен.

2. Комиссия может отказать в сертификации—

(a) Кандидату, имеющему такие недостатки зрения, речи или слуха, или иные физические недостатки, из-за которых он, по-видимому, неспособен выполнять обязанности должности, на которую он претендует.

(b) Кандидату, который сделал ложное заявление в своем заявлении или был уличен в мошенничестве или обмане по любому вопросу, связанному с его заявлением или экзаменом, или который был виновен в совершении преступления либо позорного или заведомо постыдного поведения.

3. Если назначающее или выдвигающее должностное лицо, которому была направлена сертификация, возражает в письменной форме против любого кандидата, указанного в сертификате, заявляя, что из-за физической неспособности или по другой уважительной причине, особо указанной, такой кандидат не способен надлежащим образом выполнять обязанности вакантного места, Комиссия может после расследования и установления факта обоснованности возражения распорядиться о сертификации другого кандидата вместо того, против которого было выдвинуто возражение.

GENERAL RULE V.

Исполнительные должностные лица должны всеми надлежащими способами содействовать проведению экзаменов на гражданскую службу; а таможенные чиновники, почтмейстеры и смотрители общественных зданий в местах, где должны проводиться такие экзамены, обязаны в целях проведения таких экзаменов разрешить и организовать использование подходящих помещений, находящихся в их ведении, а также обеспечить их отопление, освещение и оборудование.

GENERAL RULE VI.

Ни одно лицо, уволенное за должностной проступок, и ни один стажер, не получивший окончательного назначения или трудоустройства, не допускаются к любому экзамену в течение одного года после такого увольнения со службы.

GENERAL RULE VII.

1. Лица, имеющие prima facie право на преимущество при назначении на гражданские должности согласно разделу 1754 Свода законов, пользуются преимуществом при сертификации, осуществляемой по поручению Комиссии любому назначающему или выдвигающему должностному лицу.

2. При любом сокращении штатов в любой отрасли классифицированной гражданской службы сохраняются те лица, которые при равной квалификации были с почетом уволены с военной или военно-морской службы Соединенных Штатов, а также вдовы и сироты умерших солдат и моряков.

GENERAL RULE VIII.

Комиссия имеет право издавать нормативные акты в соответствии с настоящими общими правилами и правилами, относящимися специально к каждой из отдельных отраслей классифицированной службы.

DEPARTMENTAL RULES.

DEPARTMENTAL RULE I.

1. Классифицированная ведомственная служба включает в себя различных должностных лиц, клерков и других лиц в любом Департаменте, комиссии или бюро в Вашингтоне, классифицированных согласно разделу 163 Свода законов или по указанию Президента для целей экзаменов, предписанных законом о гражданской службе 1883 года, либо для содействия расследованиям относительно пригодности кандидатов для приема на ведомственную службу в отношении возраста, здоровья, характера, знаний и способностей, как предусмотрено в разделе 1753 Свода законов.

2. Слово «департамент» при использовании в общих или ведомственных правилах должно толковаться как означающее любой такой Департамент, комиссию или бюро, классифицированные, как предписано выше.

DEPARTMENTAL RULE II.

1. Для проверки пригодности заявителей для приема на классифицированную ведомственную службу проводятся следующие экзамены:

Экзамен на должность переписчика.—Для мест с окладом $900 в год и ниже. Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила, дроби и проценты.

Экзамен на должность клерка.—Для мест с окладом $1000 в год и выше. Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила, дроби, проценты, проценты по вкладам и скидки.

(e) Основы бухгалтерского учета и счетоводства.

(f) Основы английского языка.

(g) Написание писем.

(h) Основы географии, истории и государственного устройства Соединенных Штатов.

Дополнительные экзамены.—Для мест, которые, по мнению Комиссии, требуют, помимо знаний, необходимых для сдачи экзамена на переписчика или клерка, определенных технических, профессиональных или научных знаний, либо знания языка, отличного от английского, или особых навыков.

Специальные экзамены.—Для мест, которые, по мнению Комиссии, требуют определенных технических, профессиональных или научных знаний или навыков. Каждый специальный экзамен должен включать, помимо специального предмета, по которому проверяется заявитель, столько предметов экзамена на должность клерка, сколько Комиссия сочтет необходимым для проверки пригодности к замещаемой должности.

Неконкурентные экзамены.—Для любой должности в ведомственной службе, для которой Комиссия может время от времени (с учетом условий, предписанных Общим правилом III, пункт 2) определять, что такие экзамены должны проводиться.

2. Заявитель может сдать экзамен на должность переписчика или клерка, а также любой или все дополнительные и специальные экзамены, предусмотренные для ведомственной службы, с учетом ограничений, которые Комиссия может установить нормативным актом; однако ни одному лицу, чье имя находится в ведомственном реестре кандидатов, в период его правомочности не разрешается повторный экзамен, если он не докажет Комиссии, что во время своего экзамена он не смог проявить себя должным образом из-за болезни или другой уважительной причины; и оценка, полученная на таком повторном экзамене, аннулирует и заменяет оценку, полученную этим лицом на предыдущем экзамене.

3. Исключения из экзаменационных требований в классифицированной ведомственной службе устанавливаются следующим образом:

(a) Один личный секретарь или один доверенный клерк главы каждого классифицированного Департамента и каждого его помощника секретаря, а также каждого главы бюро, назначаемого Президентом с совета и согласия Сената.

(b) Непосредственные хранители денежных средств, за честность которых другое должностное лицо несет ответственность по официальному поручительству; однако это исключение не распространяется на любое должностное лицо ниже ранга помощника кассира или помощника кассира-операциониста.

(c) Расходующие должностные лица, предоставляющие поручительства.

(d) Лица, занятые исключительно в секретной службе Правительства.

(e) Главные клерки.

(f) Начальники отделов.

4. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с настоящими исключениями из экзаменационных требований, не может в течение одного года после назначения быть переведено с такой должности на должность, не являющуюся исключением из экзаменационных требований, но после службы не менее одного года на должности, исключенной из экзаменационных требований, оно может быть переведено в бюро, в котором оно служит, на должность, не исключенную из экзаменационных требований: При условии, что до того, как такой перевод может быть осуществлен, Комиссия должна подтвердить, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к должности, которую предлагается заместить таким переводом.

DEPARTMENTAL RULE III.

В соответствии с положениями раздела 3 закона о гражданской службе Комиссия должна обеспечивать проведение экзаменов для классифицированной ведомственной службы не реже двух раз в год в каждом штате или на каждой территории, где имеется достаточное количество заявителей на такие экзамены; места и время проведения экзаменов должны, по возможности, устанавливаться так, чтобы каждый заявитель мог знать во время подачи своего заявления, когда и где он может быть проэкзаменован; однако заявители могут быть уведомлены о необходимости явиться в любое место, где Комиссия может назначить экзамен.

DEPARTMENTAL RULE IV.

1. Любое лицо в возрасте не моложе 20 лет может подать заявление о приеме на классифицированную ведомственную службу, бланки для чего предоставляются Комиссией.

2. Каждое заявление о приеме на классифицированную ведомственную службу должно быть адресовано следующим образом: «Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов, Вашингтон, округ Колумбия».

3. Дата получения, а также дата одобрения Комиссией каждого заявления должны быть отмечены на бланке заявления.

DEPARTMENTAL RULE V.

1. Работы всех экзаменов для приема на классифицированную ведомственную службу или повышения по ней должны оцениваться в соответствии с указаниями Комиссии.

2. Комиссия имеет право назначать следующие экзаменационные комиссии, которые должны проводить экзамены и оценивать экзаменационные работы следующим образом:

Центральная комиссия.—Как предусмотрено Общим правилом III, пункт 12.

Специальные комиссии.—Эти комиссии должны оценивать работы специальных экзаменов для классифицированной ведомственной службы, как может указать Комиссия, и должны состоять из лиц, находящихся на государственной службе.

Дополнительные комиссии.—Эти комиссии должны оценивать работы таких дополнительных экзаменов для классифицированной ведомственной службы, как может указать Комиссия, и должны состоять из лиц, находящихся на государственной службе.

Комиссии по повышению по службе.—По одной для каждого Департамента, из трех членов, и один вспомогательный член для каждого бюро Департамента, для которого действует комиссия. Если Комиссия не укажет иное, эти комиссии должны оценивать работы экзаменов на повышение по службе.

Местные комиссии.—Эти комиссии должны быть организованы в одном или нескольких местах в каждом штате и на каждой территории, где должны проводиться экзамены для классифицированной ведомственной службы, и должны проводить такие экзамены; каждая из них должна состоять из лиц, находящихся на государственной службе и проживающих в штате или на территории, в которых комиссия должна действовать.

Таможенные и почтовые комиссии.—Эти комиссии должны проводить такие экзамены для классифицированной ведомственной службы, как укажет Комиссия.

DEPARTMENTAL RULE VI.

1. Работы экзаменов на должность переписчика и клерка должны оцениваться центральной комиссией; работы специальных и дополнительных экзаменов должны оцениваться в соответствии с указаниями Комиссии. Каждый участник любого из упомянутых или указанных выше экзаменов должен оцениваться по 100-балльной шкале в соответствии со средним баллом, определенным на основе оценок, выставленных экзаменаторами за его работы.

2. После оценки работ экзамена Комиссия должна установить—

(a) Имя каждого участника, который имеет, согласно разделу 1754 Свода законов, право на преимущество при гражданских назначениях и который получил средний балл не менее 65 процентов; все такие участники настоящим объявляются правомочными для класса или места, для проверки пригодности к которым проводился экзамен.

(b) Имя каждого другого участника, который получил средний балл не менее 70 процентов; все такие участники настоящим объявляются правомочными для класса или места, для проверки пригодности к которым проводился экзамен.

3. Имена всех участников, претендующих на преимущество, чей средний балл составляет не менее 65 процентов, вместе с именами всех других участников, чей средний балл составляет не менее 70 процентов, должны быть внесены в реестр лиц, правомочных для класса или места, для проверки пригодности к которым проводился экзамен.

4. Для содействия поддержанию распределения назначений между различными штатами и территориями и округом Колумбия, требуемого разделом 2 закона о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, одобренного 16 января 1883 года, должны существовать списки правомочных лиц для каждого штата и территории и для округа Колумбия, в которые должны быть внесены имена участников из этого штата или территории или округа Колумбия, сдавших экзамены на должность переписчика и клерка, причем имена тех, кто сдал экзамен на должность переписчика, и тех, кто сдал экзамен на должность клерка, должны быть указаны отдельно; имена мужчин и женщин, правомочных в таких экзаменах, также должны быть указаны отдельно.

5. Но имена всех участников, сдавших дополнительный или специальный экзамен, должны быть внесены, без учета проживания в штате, в реестр лиц, правомочных для класса или места, для проверки пригодности к которым проводился дополнительный или специальный экзамен.

6. Оценка каждого участника должна выражаться целым числом, ближайшим к среднему баллу, полученному им, и оценка каждого правомочного лица должна быть отмечена в реестре правомочных лиц рядом с его именем. Когда два или более правомочных лица имеют одинаковую оценку, преимущество при сертификации определяется порядком, в котором были поданы их заявления.

7. Сразу после установления средних баллов на экзамене каждый участник должен быть уведомлен о том, что он сдал или не сдал экзамен.

8. Если участник не сдал экзамен, он может, с согласия Комиссии, быть допущен к повторному экзамену в любое время в течение шести месяцев со дня неудачи без подачи нового заявления; однако участник, не сдавший экзамен и желающий снова пройти тот же экзамен, должен, если ему не разрешен повторный экзамен в течение шести месяцев со дня неудачи, подать в установленном порядке новое заявление на него.

9. Ни одно лицо, сдавшее экзамен, не должно, пока оно является правомочным в реестре, составленном по результатам такого экзамена, подвергаться повторному экзамену, если оно не представит доказательства, удовлетворительные для Комиссии, что во время своего экзамена оно было неспособно, из-за болезни или другой уважительной причины, проявить себя должным образом на указанном экзамене.

10. Срок правомочности для назначения по результатам экзаменов на должность переписчика и клерка составляет один год со дня внесения имени правомочного лица в реестр. Срок правомочности по результатам дополнительного или специального экзамена определяется Комиссией, но не может быть менее одного года.

DEPARTMENTAL RULE VII.

1. Вакансии в классифицированной ведомственной службе, если они не относятся к должностям, исключенным из экзаменационных требований, и если они не заполняются путем повышения по службе или перевода, должны заполняться следующим образом:

(a) Назначающее должностное лицо должно, в форме и порядке, предписанных Комиссией, запросить сертификацию для него имен мужчин или женщин, правомочных на определенное место, которое в тот момент является вакантным.

(b) Если пригодность к замещаемой должности проверяется путем конкурсного экзамена, Комиссия должна сертифицировать имена трех мужчин или трех женщин, причем эти имена должны быть именами правомочных лиц, которые, занимая более высокую позицию в рейтинге, чем любые другие три правомочных лица того же пола в списке правомочных лиц, из которого должна производиться сертификация, не были сертифицированы три раза должностному лицу, делающему запрос: При условии, что если в любом реестре, из которого должна производиться сертификация, имеются имена правомочных лиц, которые, согласно разделу 1754 Свода законов, имеют право на преимущество при гражданских назначениях, имена таких правомочных лиц должны быть сертифицированы до имен других правомочных лиц с более высоким рейтингом. Комиссия должна издать нормативные акты, которые обеспечат каждому из таких правомочных лиц, претендующих на преимущество, в порядке его рейтинга среди других претендентов на преимущество, возможность того, чтобы его право на преимущество было рассмотрено и определено назначающим должностным лицом.

2. Сертификации по настоящему правилу должны производиться таким образом, чтобы поддерживать, насколько это возможно, распределение назначений между различными штатами, территориями и округом Колумбия, как того требует закон.

3. Если три сертифицированных имени являются именами лиц, правомочных в реестре переписчиков или клерков, назначающее должностное лицо должно выбрать одно, и только одно, и уведомить лицо, чье имя было выбрано, о том, что оно назначено для трудоустройства: При условии, что для целей поддержания распределения назначений, упомянутого в пункте 2 настоящего правила, Комиссия может уполномочить назначающее должностное лицо выбрать более одного из трех сертифицированных имен.

Когда сертификация производится из дополнительного или специального реестра и имеется более одной вакансии для заполнения, назначающее должностное лицо может выбрать из трех сертифицированных имен более одного.

4. Комиссия может сертифицировать из реестра клерков для назначения на должность, оклад которой составляет менее $1000 в год, любого правомочного лица из указанного реестра, которое предоставило письменное уведомление о том, что оно примет такую должность.

5. Когда лицо, назначенное для трудоустройства, явится лично к назначающему должностному лицу, оно должно быть назначено на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если его поведение и способности будут удовлетворительными для назначающего должностного лица, оно получит окончательное назначение; но если его поведение и способности не будут удовлетворительными для указанного должностного лица, оно будет уведомлено о том, что не получит окончательного назначения, и это уведомление уволит его со службы. Назначающее должностное лицо должно потребовать от глав бюро или отделов, под руководством которых работают стажеры, вести учет и составлять отчеты о пунктуальности, прилежании, привычках, способностях и склонностях каждого стажера.

6. Все лица, назначенные на классифицированную ведомственную службу или повышенные по ней, должны быть назначены на выполнение обязанностей класса или места, на которые они были назначены или повышены, если интересы службы не требуют их назначения на другие обязанности; и когда такое назначение сделано, этот факт должен быть доложен главе Департамента.

DEPARTMENTAL RULE VIII.

1. Переводы будут производиться следующим образом:

(a) Из одного Департамента в другой, по запросу главы Департамента, в который должен быть произведен перевод.

(b) Из бюро Министерства финансов, в котором ведутся дела, связанные с таможней, в классифицированный таможенный округ, и из такого округа в такое бюро Министерства финансов, по запросу Министра финансов.

(c) Из Почтового департамента в классифицированное почтовое отделение, и из такого отделения в Почтовый департамент, по запросу Генерального почтмейстера.

2. Ни одно лицо не может быть переведено, как здесь разрешено, до тех пор, пока Комиссия не подтвердит должностному лицу, делающему запрос на перевод, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к месту, на которое оно должно быть переведено, и что такое лицо в течение не менее шести месяцев, предшествующих дате сертификата, находилось на классифицированной службе Департамента, таможенного округа или почтового отделения, из которого должен быть произведен перевод: При условии, что ни одно лицо, назначенное из реестра переписчиков, не может быть переведено на место, оклад которого составляет более $900 в год, до истечения одного года после назначения.

DEPARTMENTAL RULE IX.

1. Лицо, назначенное из реестра переписчиков, может, при любом испытании пригодности, определенном повышающим должностным лицом, быть повышено следующим образом:

(a) В любое время после испытательного назначения, на любое место, оклад которого составляет не более $900 в год.

(b) В любое время после одного года со дня испытательного назначения, при подтверждении Комиссией того, что оно сдало экзамен на должность клерка или его эквивалент, на любое место, оклад которого составляет $1000 в год или более.

(c) В любое время после двух лет со дня испытательного назначения, на любое место, оклад которого составляет $1000 в год или более.

2. Лицо, назначенное из реестра клерков или из любого дополнительного или специального реестра на место, оклад которого составляет $1000 в год или более, может, при любом испытании пригодности, определенном повышающим должностным лицом, быть повышено в любое время после окончательного назначения.

3. Лицо, назначенное из реестра клерков или из любого дополнительного или специального реестра на место, оклад которого составляет $900 или менее, может, при любом испытании пригодности, определенном повышающим должностным лицом, быть повышено в любое время после испытательного назначения на любое место, оклад которого составляет $1000 в год.

4. Другие повышения могут производиться при любых испытаниях пригодности, определенных повышающим должностным лицом.

5. Положения пунктов 1, 2, 3 и 4 настоящего правила становятся недействительными в любой части классифицированной ведомственной службы, как только к ней будут применены правила повышения по службе согласно Общему правилу III, пункт 6.

DEPARTMENTAL RULE X.

По запросу главы Департамента Комиссия должна сертифицировать для восстановления в указанном Департаменте, в классе, не требующем более высокого экзамена, чем тот, на котором он ранее был занят, любое лицо, которое в течение одного года, непосредственно предшествующего дате запроса, без какой-либо вины или проступка было отделено от классифицированной службы этого Департамента.

DEPARTMENTAL RULE XI.

Каждое назначающее должностное лицо в классифицированной ведомственной службе должно сообщать Комиссии—

(a) Каждое испытательное и каждое окончательное назначение, сделанное им, и каждое назначение, сделанное им в соответствии с любым исключением из экзаменационных требований, разрешенным Ведомственным правилом II, пункт 3.

(b) Каждый свой отказ сделать окончательное назначение и каждый отказ или пренебрежение принять назначение на классифицированную службу под его началом.

(c) Каждый перевод внутри и в классифицированную службу под его началом.

(d) Каждое назначение лица на выполнение обязанностей класса или места, на которые такое лицо не было назначено.

(e) Каждое отделение от классифицированной службы под его началом, и было ли отделение вызвано увольнением, отставкой или смертью. Места, исключенные из экзаменационных требований, находятся внутри классифицированной службы.

(f) Каждое восстановление на классифицированной службе под его началом любого лица, которое могло быть отделено от нее путем увольнения или отставки.

CUSTOMS RULES.

CUSTOMS RULE I.

1. Классифицированная таможенная служба включает в себя должностных лиц, клерков и других лиц в различных таможенных округах, классифицированных согласно положениям раздела 6 закона о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, одобренного 16 января 1883 года.

2. Всякий раз, когда число должностных лиц, клерков и других лиц в любом таможенном округе достигает пятидесяти, любая существующая классификация таможенной службы, сделанная Министром финансов согласно разделу 6 закона от 16 января 1883 года, применяется к нему, и после этого Комиссия должна обеспечивать экзамены для проверки пригодности лиц для заполнения вакансий в указанном таможенном округе, и эти правила должны действовать в нем. Каждая ревизия классификации любого таможенного управления согласно разделу 6 вышеупомянутого закона и каждое включение таможенного округа в классифицированную таможенную службу должны докладываться Президенту.

CUSTOMS RULE II.

1. Для проверки пригодности для приема на классифицированную таможенную службу должны быть предусмотрены следующие экзамены:

Экзамен на должность клерка.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила, дроби, проценты, проценты по вкладам и скидки.

(e) Основы бухгалтерского учета и счетоводства.

(f) Основы английского языка.

(g) Написание писем.

(h) Основы географии, истории и государственного устройства Соединенных Штатов.

Экзамен на должность юридического клерка.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила, дроби, проценты, проценты по вкладам и скидки.

(e) Основы английского языка.

(f) Написание писем.

(g) Юридические вопросы.

Экзамен на должность дневного инспектора.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила, дроби и проценты.

(e) Основы английского языка.

(f) География Америки и Европы.

Экзамен на должность инспектрисы.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила.

(e) География Америки и Европы.

Экзамен на должности ночного инспектора, посыльного, помощника весовщика, а также вскрывателя и упаковщика.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила.

Экзамен на должность измерителя.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — практические вопросы.

(e) Теоретические вопросы.

(f) Практические испытания.

Экзамен на должность экзаменатора.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила, дроби, проценты и скидки.

(e) Основы английского языка.

(f) Практические вопросы.

(g) Практические испытания.

Экзамен на должность пробоотборщика.—Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Чистописание.

(d) Арифметика — основные правила.

(e) Практические вопросы.

(f) Практические испытания.

Другие конкурсные экзамены.—Такие другие конкурсные экзамены, которые Комиссия может время от времени определять как необходимые для проверки пригодности для других мест в классифицированной таможенной службе.

Неконкурентные экзамены.—Такие экзамены могут, с одобрения Комиссии, проводиться на условиях, изложенных в Общем правиле III, пункт 2.

2. Любое лицо в возрасте не моложе 21 года может быть проэкзаменовано на любую должность в таможенной службе, для проверки пригодности к которой предписан экзамен, и любое лицо в возрасте не моложе 20 лет может быть проэкзаменовано на должность клерка или посыльного.

3. Лицо, желающее пройти экзамен для приема на классифицированную таможенную службу, должно подать запрос, написанный от руки, на получение бланка заявления, который, как и само заявление, должен быть адресован в соответствии с указаниями Комиссии.

4. Дата получения, а также дата одобрения комиссией каждого из таких заявлений должны быть отмечены на бланке заявления.

5. Исключения из экзаменационных требований в классифицированной таможенной службе устанавливаются следующим образом:

(a) Заместители сборщиков, которые не исполняют также обязанности инспекторов, экзаменаторов или клерков.

(b) Кассир сборщика.

(c) Помощник кассира сборщика.

(d) Аудитор сборщика.

(e) Главное исполняющее обязанности расходующее должностное лицо.

(g) Заместители морских офицеров.

(g) Заместители инспекторов.

(h) Один личный секретарь или один доверенный клерк каждого выдвигающего должностного лица.

6. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением из экзаменационных требований, не может в течение одного года после назначения быть переведено с такой должности на другую должность, не являющуюся исключением из экзаменационных требований, но лицо, прослужившее не менее одного года на должности, исключенной из экзаменационных требований, может быть переведено в таможенное управление, в котором оно служит, на должность, не исключенную из экзаменационных требований: При условии, что до того, как такой перевод может быть осуществлен, Комиссия должна подтвердить, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к должности, которую предлагается заместить таким переводом.

CUSTOMS RULE III.

1. Работы каждого экзамена должны оцениваться под руководством Комиссии, и каждый участник должен оцениваться по 100-балльной шкале в соответствии со средним баллом, определенным на основе оценок, выставленных экзаменаторами за его работы.

2. Комиссия должна назначить в каждом классифицированном таможенном округе экзаменационную комиссию, которая должна—

(a) Проводить все экзамены, организованные для проверки пригодности для приема на классифицированную службу или повышения по ней в таможенном округе, в котором расположена комиссия.

(b) Оценивать работы таких экзаменов, если не указано иное, как предусмотрено Общим правилом III, пункт 12.

(c) Проводить такие экзамены для классифицированной ведомственной службы, как укажет Комиссия.

3. После оценки работ экзамена экзаменационная комиссия должна установить

(a) Имя каждого участника, который имеет, согласно разделу 1754 Свода законов, право на преимущество при гражданских назначениях и который получил средний балл не менее 65 процентов; все такие участники настоящим объявляются правомочными для класса или места, для проверки пригодности к которым проводился экзамен.

(b) Имя каждого другого участника, который получил средний балл не менее 70 процентов; все такие заявители настоящим объявляются правомочными для класса или места, для проверки пригодности к которым проводился экзамен.

4. Имена всех участников, претендующих на преимущество, чей средний балл составляет не менее 65 процентов, вместе с именами всех других участников, чей средний балл составляет не менее 70 процентов, должны быть внесены в реестр лиц, правомочных для класса или места, для проверки пригодности к которым проводился экзамен. Имена мужчин и женщин, правомочных лиц, должны быть указаны отдельно.

5. Оценка каждого участника должна выражаться целым числом, ближайшим к среднему баллу, полученному им, и оценка каждого правомочного лица должна быть отмечена в реестре правомочных лиц рядом с его именем. Когда два или более правомочных лица имеют одинаковую оценку, преимущество при сертификации определяется порядком, в котором были поданы их заявления.

6. Сразу после установления средних баллов на экзамене каждый участник должен быть уведомлен о том, что он сдал или не сдал экзамен.

7. Если участник не сдал экзамен, он может, с согласия комиссии, одобренного Комиссией, быть допущен к повторному экзамену в любое время в течение шести месяцев со дня неудачи без подачи нового заявления; однако участник, не сдавший экзамен и желающий снова пройти тот же экзамен, должен, если ему не разрешен повторный экзамен в течение шести месяцев со дня неудачи, подать в установленном порядке новое заявление на него.

8. Ни одно лицо, сдавшее экзамен, не должно, пока оно является правомочным в реестре, составленном по результатам такого экзамена, подвергаться повторному экзамену, если оно не представит доказательства, удовлетворительные для Комиссии, что во время своего экзамена оно было неспособно, из-за болезни или по другой уважительной причине, проявить себя должным образом на указанном экзамене.

9. Срок правомочности для назначения в классифицированную таможенную службу составляет один год со дня внесения имени правомочного лица в реестр.

CUSTOMS RULE IV.

1. Вакансии в низшем классе или ранге классифицированной службы таможенного округа должны заполняться следующим образом:

(a) Выдвигающее должностное лицо в любом управлении, в котором может существовать вакансия, должно, в форме и порядке, предписанных Комиссией, запросить экзаменационную комиссию сертифицировать ему имена мужчин или женщин, правомочных на вакантное место.

(b) Если пригодность к замещаемой должности проверяется путем конкурсного экзамена, экзаменационная комиссия должна сертифицировать имена трех мужчин или трех женщин, причем эти имена должны быть именами правомочных лиц, которые, занимая более высокую позицию в рейтинге, чем любые другие три правомочных лица того же пола в реестре, из которого должна производиться сертификация, не были сертифицированы три раза из указанного реестра: При условии, что если в указанном реестре имеются имена правомочных лиц, которые, согласно разделу 1754 Свода законов, имеют право на преимущество при гражданских назначениях, имена таких правомочных лиц должны быть сертифицированы до имен других правомочных лиц с более высоким рейтингом. Комиссия должна издать нормативные акты, которые обеспечат каждому из таких правомочных лиц, претендующих на преимущество, в порядке его рейтинга среди других претендентов на преимущество, возможность того, чтобы его право на преимущество было рассмотрено и определено назначающим должностным лицом.

(c) Каждое имя в реестре правомочных лиц может быть сертифицировано только три раза: При условии, что когда имя было сертифицировано три раза, если в реестре нет трех имен с более высоким рейтингом, оно может, по письменному запросу выдвигающего должностного лица, которому оно не было сертифицировано, быть включено в любую сертификацию, сделанную указанному должностному лицу.

2. Из трех сертифицированных имен выдвигающее должностное лицо должно выбрать одно; и если во время осуществления этого выбора имеется более одной вакансии, оно может выбрать более одного имени. Каждое лицо, таким образом назначенное для трудоустройства, должно быть уведомлено и после личной явки к соответствующему должностному лицу должно быть назначено на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если его поведение и способности будут удовлетворительными для выдвигающего должностного лица, оно получит окончательное назначение; но если его поведение и способности не будут удовлетворительными для указанного должностного лица, оно будет уведомлено о том, что не получит окончательного назначения, и это уведомление уволит его со службы.

3. Каждое выдвигающее должностное лицо в классифицированной таможенной службе должно потребовать от должностного лица, под руководством которого может работать стажер, тщательно наблюдать и сообщать в письменной форме об услугах, оказанных таким стажером, а также о его характере и квалификации. Эти отчеты должны храниться в архиве, и Комиссия может предписать форму и порядок, в которых они должны составляться.

4. Все другие вакансии, если они не относятся к должностям, исключенным из экзаменационных требований, должны заполняться путем перевода или повышения по службе.

CUSTOMS RULE V.

1. До тех пор, пока правила повышения по службе не будут применены к классифицированному таможенному округу, следующие повышения могут производиться в нем в любое время после окончательного назначения:

(a) Клерк, при любом испытании пригодности, определенном выдвигающим должностным лицом, на любое вакантное место в классе, следующем непосредственно за тем, в котором он может служить.

(b) Дневной инспектор, при любом испытании пригодности, определенном выдвигающим должностным лицом, в класс 2 ранга клерка.

(c) Клерк, дневной инспектор, вскрыватель и упаковщик или пробоотборщик, после сдачи экзамена на должность экзаменатора, в ранг экзаменатора.

(d) Посыльный, после сдачи экзамена на должность клерка, в низший класс ранга клерка.

(e) Ночной инспектор, после сдачи экзамена на должность дневного инспектора, в ранг дневного инспектора.

2. Другие повышения могут производиться, по усмотрению повышающего должностного лица, при любом испытании пригодности, определенном им.

CUSTOMS RULE VI.

1. Переводы могут производиться следующим образом:

(a) Из одного управления классифицированного округа в другое управление того же округа, с учетом положений Таможенного правила V.

(b) Из одного классифицированного округа в другой, по запросу Министра финансов.

(c) Из любого бюро Министерства финансов, в котором ведутся дела, связанные с таможней, в любой классифицированный таможенный округ, и из любого такого округа в любое такое бюро, по запросу Министра финансов.

2. Ни одно лицо не может быть переведено, как здесь разрешено, до тех пор, пока экзаменационная комиссия, действующая согласно (a) пункта I, или пока Комиссия, действующая согласно (b) или (c) пункта i настоящего правила, не подтвердит должностному лицу, делающему запрос на перевод, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к месту, на которое оно должно быть переведено, и что такое лицо в течение не менее шести месяцев, предшествующих дате сертификата, находилось на классифицированной службе Департамента или таможенного округа, из которого должен быть произведен перевод.

CUSTOMS RULE VII.

По запросу выдвигающего должностного лица в любом таможенном округе экзаменационная комиссия этого округа должна сертифицировать для восстановления в любом управлении, находящемся в его юрисдикции, в классе, не требующем более высокого экзамена, чем тот, на котором он ранее был занят, любое лицо, которое в течение одного года, непосредственно предшествующего дате запроса, без какой-либо вины или проступка было отделено от классифицированной службы указанного управления.

CUSTOMS RULE VIII.

Каждое выдвигающее должностное лицо классифицированного таможенного округа должно сообщать экзаменационной комиссии—

(a) Каждое испытательное и окончательное назначение, и каждое назначение в соответствии с любым исключением из экзаменационных требований, разрешенным Таможенным правилом II, пункт 5, сделанное в пределах его юрисдикции.

(b) Каждый свой отказ выдвинуть стажера для окончательного назначения и каждый отказ или пренебрежение принять назначение на классифицированную службу под его началом.

(c) Каждый перевод в классифицированную службу под его началом.

(d) Каждое отделение от классифицированной службы под его началом, и было ли отделение вызвано увольнением, отставкой или смертью. Места, исключенные из экзаменационных требований, находятся внутри классифицированной службы.

(e) Каждое восстановление на классифицированной службе под его началом любого лица, которое могло быть отделено от нее путем увольнения или отставки.

POSTAL RULES.

POSTAL RULE I.

1. Классифицированная почтовая служба включает в себя должностных лиц, клерков и других лиц в различных почтовых отделениях, классифицированных согласно положениям раздела 6 закона о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, одобренного 16 января 1883 года.

2. Всякий раз, когда число должностных лиц, клерков и других лиц в любом почтовом отделении достигает пятидесяти, любая существующая классификация почтовой службы, сделанная Генеральным почтмейстером согласно разделу 6 закона от 16 января 1883 года, применяется к нему, и после этого Комиссия должна обеспечивать экзамены для проверки пригодности лиц для заполнения вакансий в указанном почтовом отделении, и эти правила должны действовать в нем. Каждая ревизия классификации любого почтового отделения согласно разделу 6 вышеупомянутого закона и каждое включение почтового отделения в классифицированную почтовую службу должны докладываться Президенту.

POSTAL RULE II.

1. Для проверки пригодности для приема на классифицированную почтовую службу должны быть предусмотрены следующие экзамены:

Экзамен для клерков.—Этот экзамен должен включать не более чем следующие предметы:

(a) Орфография.

(b) Переписывание.

(c) Каллиграфия.

(d) Арифметика — основные правила, дроби и проценты.

(e) Основы английского языка.

(f) Написание писем.

(g) Основы географии, истории и государственного устройства Соединенных Штатов.

Экзамен для почтальонов.—Этот экзамен должен включать не более чем следующие предметы:

(a) Орфография.

(b) Переписывание.

(c) Каллиграфия.

(d) Арифметика — основные правила.

(e) Основы географии Соединенных Штатов.

(f) Знание местности почтового отделения.

(g) Физические испытания.

Экзамен для рассыльных.—Этот экзамен должен включать не более чем следующие предметы:

(a) Орфография.

(b) Переписывание.

(c) Каллиграфия.

(d) Арифметика — основные правила.

(e) Физические испытания.

Этот экзамен также должен использоваться для проверки пригодности к должности укладчика, штемпелевщика, младшего клерка или других мест, обязанности которых являются преимущественно ручными.

Специальные экзамены.—Эти экзамены должны проверять пригодность к должностям, требующим знания языка, отличного от английского, или специальных либо технических знаний или навыков. Каждый специальный экзамен должен включать, в дополнение к специальному предмету, по которому проверяется заявитель, такое количество предметов экзамена для клерков, какое может определить Комиссия.

Неконкурентные экзамены.—Такие экзамены могут, с одобрения Комиссии, проводиться на условиях, изложенных в Общем правиле III, пункт 2.

2. Ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на должность клерка, если оно моложе 18 лет; и ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на должность рассыльного, штемпелевщика или младшего клерка, если оно моложе 16 или старше 45 лет; и ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на должность почтальона, если оно моложе 21 или старше 40 лет. Ни одно лицо не должно допускаться к экзамену на любую другую должность в классифицированной почтовой службе, если оно моложе 18 или старше 45 лет.

3. Любое лицо, желающее пройти экзамен для поступления на классифицированную почтовую службу, должно подать запрос, написанный собственной рукой, на получение бланка заявления, причем этот запрос, а также само заявление, должны быть адресованы в соответствии с указаниями Комиссии.

4. Дата получения, а также дата одобрения советом каждого из таких заявлений должны быть отмечены на бланке заявления.

5. Исключения из экзаменов в классифицированной почтовой службе настоящим устанавливаются следующим образом:

(a) Помощник почтмейстера.

(b) Один личный секретарь или один доверенный клерк почтмейстера.

(c) Кассир.

(d) Помощник кассира.

(e) Управляющие, назначенные Почтовым департаментом и зарегистрированные в качестве таковых в Комиссии.

(f) Хранители денежных средств, марок, маркированных конвертов или почтовых карточек, назначенные в качестве таковых Почтовым департаментом и зарегистрированные в качестве таковых в Комиссии, за честность которых почтмейстер несет ответственность по официальному поручительству.

6. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением из экзамена, установленным настоящим документом, не может в течение одного года после назначения быть переведено на другую должность, которая также не является исключением из экзамена; однако лицо, прослужившее не менее одного года на должности, исключенной из экзамена, может быть переведено в почтовом отделении, в котором оно служит, на должность, не исключенную из экзамена: При условии, что перед тем, как такой перевод может быть осуществлен, Комиссия должна удостоверить, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к должности, на которую предлагается перевод.

POSTAL RULE III.

1. Экзаменационные работы каждого экзамена должны оцениваться под руководством Комиссии, и каждый участник должен быть оценен по 100-балльной шкале в соответствии со средним баллом, определенным на основе оценок, выставленных экзаменаторами за его работы.

2. Комиссия должна назначить в каждом классифицированном почтовом отделении совет экзаменаторов, который должен (a) Проводить все экзамены, организованные для проверки пригодности к поступлению или продвижению по службе в классифицированной службе почтового отделения, в котором находится совет.

(d) Оценивать работы таких экзаменов, если не указано иное, как предусмотрено Общим правилом III, пункт 12.

(c) Проводить такие экзамены для классифицированной ведомственной службы, какие может предписать Комиссия.

3. После оценки экзаменационных работ совет экзаменаторов должен установить—

(a) Имя каждого участника, который имеет, согласно разделу 1754 Пересмотренных статутов, право на предпочтение при гражданских назначениях и который получил средний балл не менее 65 процентов; и все такие участники настоящим объявляются имеющими право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

(b) Имя каждого другого участника, который получил средний балл не менее 70 процентов; и все такие заявители настоящим объявляются имеющими право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

4. Имена всех участников, претендующих на предпочтение, чей средний балл составляет не менее 65 процентов, вместе с именами всех других участников, чей средний балл составляет не менее 70 процентов, должны быть внесены в реестр лиц, имеющих право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен. Имена кандидатов мужского и женского пола должны быть внесены в список отдельно.

5. Оценка каждого участника должна быть выражена целым числом, ближайшим к полученному им среднему баллу, и оценка каждого лица, имеющего право на назначение, должна быть отмечена в реестре лиц, имеющих право на назначение, рядом с его именем. Когда два или более лиц, имеющих право на назначение, имеют одинаковую оценку, предпочтение при сертификации определяется порядком, в котором были поданы их заявления.

6. Сразу после того, как будут определены средние баллы, каждый участник должен быть уведомлен о том, сдал он экзамен или не сдал.

7. Если участник не сдал экзамен, он может, с согласия совета, одобренного Комиссией, быть допущен к переэкзаменовке в любое время в течение шести месяцев со дня неудачи без подачи нового заявления; но участник, не сдавший экзамен и желающий снова пройти тот же экзамен, должен, если ему не разрешена переэкзаменовка в течение шести месяцев со дня неудачи, подать в надлежащей форме новое заявление на этот счет.

8. Ни одно лицо, сдавшее экзамен, не должно, пока оно находится в реестре лиц, имеющих право на назначение, полученном в результате такого экзамена, подвергаться повторному экзамену, если оно не представит доказательства, удовлетворительные для Комиссии, что во время экзамена оно было, из-за болезни или по другой уважительной причине, неспособно проявить себя должным образом на указанном экзамене.

9. Срок права на назначение в классифицированную почтовую службу составляет один год со дня внесения имени лица, имеющего право на назначение, в реестр.

POSTAL RULE IV.

1. Вакансии в классифицированной службе почтового отделения, если они не относятся к числу мест, исключенных из экзамена, и если они не заполняются путем перевода или повышения в должности, должны заполняться следующим образом:

(a) Почтмейстер в почтовом отделении, в котором может существовать вакансия, должен, в форме и порядке, предписанных Комиссией, запросить совет экзаменаторов сертифицировать ему имена либо мужчин, либо женщин, имеющих право на вакантное место.

(b) Если пригодность к месту, которое должно быть заполнено, проверяется путем конкурентного экзамена, совет экзаменаторов должен сертифицировать имена трех мужчин или трех женщин, причем эти имена должны быть именами тех лиц, имеющих право на назначение, которые, занимая более высокую оценку, чем любые другие три лица того же пола в реестре, из которого должна производиться сертификация, не были сертифицированы три раза из указанного реестра: При условии, что если в указанном реестре есть имена лиц, имеющих право на назначение, которые, согласно разделу 1754 Пересмотренных статутов, имеют право на предпочтение при гражданских назначениях, имена таких лиц должны быть сертифицированы до имен других лиц, имеющих более высокую оценку. Комиссия должна издать правила, которые обеспечат каждому из таких лиц, имеющих право на предпочтение, в порядке его оценки среди других претендентов на предпочтение, возможность того, чтобы его право на предпочтение было рассмотрено и определено назначающим должностным лицом.

(c) Каждое имя в любом реестре лиц, имеющих право на назначение, может быть сертифицировано только три раза.

2. Из трех имен, сертифицированных ему, почтмейстер должен выбрать одно; и если во время осуществления этого выбора имеется более одной вакансии, он может выбрать более одного имени. Каждое лицо, таким образом назначенное для трудоустройства, должно быть уведомлено, и после личной явки к почтмейстеру оно должно быть назначено на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если его поведение и способности будут удовлетворительны для почтмейстера, оно должно получить окончательное назначение; но если его поведение и способности не будут удовлетворительны для указанного должностного лица, оно должно быть уведомлено о том, что не получит окончательного назначения, и это уведомление должно означать его увольнение со службы.

3. Почтмейстер каждого классифицированного почтового отделения должен потребовать от управляющего каждым отделом своего офиса внимательно наблюдать и сообщать в письменном виде об услугах, оказываемых каждым стажером, работающим под его началом, а также о его характере и квалификации. Эти отчеты должны храниться в архиве, и Комиссия может предписать форму и порядок, в которых они должны составляться.

POSTAL RULE V.

До тех пор, пока правила о повышении в должности не будут применены к классифицированному почтовому отделению, повышения в нем могут производиться на основе любого теста на пригодность, определенного почтмейстером, если они не отклонены Комиссией: При условии, что ни один сотрудник не может быть повышен до любого класса, в который он не мог бы поступить путем назначения в соответствии с минимальным возрастным ограничением, применяемым к нему согласно Почтовому правилу II, пункт 2.

POSTAL RULE VI.

1. Переводы могут производиться следующим образом:

(a) Из одного классифицированного почтового отделения в другое, по требованию Генерального почтмейстера.

(b) Из любого классифицированного почтового отделения в Почтовый департамент и из Почтового департамента в любое классифицированное почтовое отделение, по требованию Генерального почтмейстера.

2. Ни одно лицо не может быть переведено, как здесь разрешено, до тех пор, пока Комиссия не удостоверит должностному лицу, делающему запрос на перевод, что лицо, которое предлагается перевести, сдало экзамен для проверки пригодности к месту, на которое оно должно быть переведено, и что такое лицо находилось не менее шести месяцев, непосредственно предшествующих дате сертификата, на классифицированной службе Департамента или почтового отделения, из которого должен быть произведен перевод.

POSTAL RULE VII.

По требованию почтмейстера совет экзаменаторов для его офиса должен сертифицировать для восстановления в должности, в классе, не требующем более высокого экзамена, чем тот, в котором он ранее был занят, любое лицо, которое в течение одного года, непосредственно предшествующего дате требования, без какой-либо вины или проступка было отделено от классифицированной службы в указанном офисе.

POSTAL RULE VIII.

Каждый почтмейстер в классифицированной почтовой службе должен сообщать совету экзаменаторов—

(a) О каждом испытательном и каждом окончательном назначении, а также о каждом назначении в соответствии с любым исключением из экзамена, разрешенным Почтовым правилом II, пункт 5, произведенном в его офисе.

(b) О каждом отказе от окончательного назначения в его офисе и о каждом отказе или небрежности в принятии назначения на классифицированную службу под его началом.

(c) О каждом переводе на классифицированную службу под его началом.

(d) О каждом отделении от классифицированной службы под его началом, и о том, было ли отделение вызвано увольнением, отставкой или смертью. Места, исключенные из экзамена, входят в классифицированную службу.

(e) О каждом восстановлении на классифицированную службу под его началом любого лица, которое могло быть отделено от нее в результате увольнения или отставки.

Настоящие правила вступают в силу 1 марта 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 1, 1888.

Осуществляя полномочия, возложенные на Президента тысяча семьсот пятьдесят третьим разделом Пересмотренных статутов по установлению таких правил для приема лиц на гражданскую службу Соединенных Штатов, которые могут наилучшим образом способствовать ее эффективности и определять пригодность каждого заявителя в отношении возраста, здоровья, характера, знаний и способностей для той отрасли службы, в которую он стремится поступить, я настоящим предписываю, чтобы должностные лица, клерки и другие сотрудники Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов, в настоящее время уполномоченные или которые могут быть в дальнейшем уполномочены законом, были распределены по следующим классам, а именно:

Class A, including all persons receiving compensation at the rate of less than $1,000 per annum.

Class B, including all persons receiving compensation at the rate of $1,000 or more, but less than $1,200 per annum.

Class 1, including all persons receiving compensation at the rate of $1,200 or more, but less than $1,400 per annum.

Class 2, including all persons receiving compensation at the rate of $1,400 or more, but less than $1,600 per annum.

Class 3, including all persons receiving compensation at the rate of $1,600 or more, but less than $1,800 per annum.

Class 4, including all persons receiving compensation at the rate of $1,800 or more, but less than $2,000 per annum.

Class 5, including all persons receiving compensation at the rate of $2,000 or more per annum.

Ни одно лицо, которое назначается на должность Президентом по совету и с согласия Сената, или только Президентом, и ни одно лицо, которое должно быть занято исключительно в качестве разнорабочего или рабочего или в качестве сторожа, не должно рассматриваться как входящее в эту классификацию.

И приказано, чтобы Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов, классифицированная таким образом, как предусмотрено пунктом 2 Ведомственного правила I правил гражданской службы, одобренных 2 февраля 1888 года и действующих с даты настоящего документа и после нее, считалась частью классифицированной ведомственной службы, и правила, применимые к ней, должны действовать в ней.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 21, 1888.

Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов.

Господа: Я желаю внести предложение относительно подпункта (c), Общего правила III, измененных правил гражданской службы, обнародованных 2 февраля 1888 года. Он предусматривает повышение сотрудника в Департаменте, который находится ниже или вне классифицированной службы, на место в пределах указанной классифицированной службы в том же Департаменте по запросу назначающего должностного лица, по рекомендации Комиссии и с одобрения Президента, после неконкурентного экзамена, в случае если такое лицо прослужило непрерывно в течение двух лет на месте, с которого предлагается его повысить, и «из-за его верности и эффективности на занимаемой им должности», и «из-за его квалификации для места, на которое назначающее должностное лицо желает его повысить».

Мне пришло в голову, что это положение должно исполняться с осторожностью, чтобы избежать применения его к случаям, которые не имелись в виду, и чрезмерного ослабления общих целей и ограничений закона о гражданской службе.

Неконкурентные экзамены являются исключениями из плана закона, и правила, разрешающие их, должны толковаться строго. Случаи, возникающие в соответствии с вышеуказанным исключением, должны быть очень редкими, и когда они возникают, они должны точно соответствовать всем указанным требованиям и должны быть подкреплены фактами, которые раскроют основу и причину заявления назначающего должностного лица и которые порекомендуют их суждению Комиссии и Президента. Единственная цель этого положения — принести пользу государственной службе, и никогда не следует позволять ему действовать как уклонение от главной особенности закона, которой являются конкурентные экзамены.

Поскольку эти случаи будут сначала представлены Комиссии для рекомендации, я должен просить вас сформулировать план, с помощью которого можно было бы проверить их обоснованность. Это естественным образом повлечет за собой изложение всех фактов, сочтенных необходимыми для определения таких заявлений, включая вид работы, которая выполнялась лицом, предлагаемым для повышения, и соображения, на которых основываются утверждения о верности, эффективности и квалификации, упомянутые в правиле.

То, что уже было написано, естественным образом наводит на другой очень важный предмет, на который я обращу ваше внимание.

Желательность правила, которое я прокомментировал, была бы почти, если не полностью, устранена, и другие трудности, которые сейчас затрудняют исполнение закона о гражданской службе, были бы устранены, если бы существовала лучшая и единообразная классификация сотрудников в различных Департаментах. Важность этого совершенно очевидна. Нынешние несовершенные классификации, сделанные наспех, по-видимому, с небольшим вниманием к единообразию, и обнародованные после последних президентских выборов и до вступления в должность нынешней Администрации, не должны были быть допущены к продолжению до настоящего времени.

Оказывается, что в Военном департаменте сотрудники были разделены 19 ноября 1884 года на восемь классов и подклассов, охватывающих тех, кто получает годовую зарплату от 900 до 2000 долларов.

Военно-морской департамент был классифицирован 22 ноября 1884 года, и его сотрудники были разделены на семь классов и подклассов, охватывающих тех, кто получал годовую зарплату от 720 до 1800 долларов.

В Министерстве внутренних дел классификация была произведена 6 декабря 1884 года. Она состоит из восьми классов и подклассов и охватывает сотрудников, получающих годовую зарплату от 720 до 2000 долларов.

2 января 1885 года была произведена классификация сотрудников в Министерстве финансов, состоящая из шести классов и подклассов, включая тех, кто получает годовую зарплату от 900 до 1800 долларов.

В Почтовом департаменте сотрудники были классифицированы 6 февраля 1885 года на девять классов и подклассов, охватывающих лиц, получающих годовую зарплату от 720 до 2000 долларов.

12 декабря 1884 года Бюро сельского хозяйства было классифицировано способом, отличным от всех других Департаментов, и представляющим особенности, присущие только ему.

Похоже, что единственная классификация в Государственном департаменте и Министерстве юстиции — это та, которая предусмотрена разделом 163 Пересмотренных статутов, который предписывает, чтобы сотрудники в различных Департаментах были разделены на четыре класса. Похоже, что в этих Департаментах не было произведено более определенной классификации.

Я хотел бы, чтобы Комиссия пересмотрела эти классификации и представила мне план, который по возможности сделает их единообразными и который особенно исправит нынешнее положение, позволяющее лицам поступать на класс службы в одном Департаменте без какого-либо экзамена, в то время как в другом Департаменте на него можно поступить только после сдачи такого экзамена. Это, я думаю, должно быть сделано путем расширения границ классифицированной службы, а не путем их сокращения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 23, 1888.

Народу Соединенных Штатов:

На Президента возлагается скорбная обязанность объявить о кончине, рано утром сегодня, в его резиденции в этом городе, Моррисона Р. Уэйта, Председателя Верховного суда Соединенных Штатов, который занимал этот высокий пост с 4 марта 1874 года, с честью для себя и большой пользой для своей страны.

В знак уважения к памяти покойного приказано, чтобы исполнительные офисы в Вашингтоне были закрыты в день похорон и были украшены трауром в течение тридцати дней, а национальный флаг был приспущен на государственных зданиях и на всех национальных судах в день похорон.

От имени Президента:

Т. Ф. БАЙАРД, Секретарь.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 26, 1888.

В соответствии с положениями раздела 4 закона, одобренного 3 марта 1883 года, настоящим приказано, чтобы различные Исполнительные департаменты, Министерство сельского хозяйства и Правительственная типография были закрыты в среду, 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат, павших во время восстания.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., June 2, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: В штате, занятом в офисе сборщика таможенных пошлин в порту Нью-Йорка, есть восемь кассиров, которые принимают и пересчитывают деньги, выплачиваемые в этом офисе, на сумму 500 000 долларов в день или более, и которые должны быть лицами, квалифицированными для обращения с деньгами с навыком и для обнаружения фальшивых монет и банкнот. Одно из этих мест сейчас вакантно, и важно, чтобы оно было заполнено в кратчайшие возможные сроки. Эта должность не является исключением из экзамена согласно Таможенному правилу II, пункт 5; но сборщик считает, что было бы неосмотрительно и непрактично для него быть ограниченным при заполнении вакансии тремя именами, которые могли бы быть сертифицированы ему из реестра лиц, имеющих право на назначение, и в этом мнении Комиссия согласна. Но должен ли этот класс должностей и некоторые другие в таможенной службе заполняться путем неконкурентного экзамена или путем специального исключения — это вопрос, который Комиссия рассматривает, но не может решить до визита в Нью-Йорк и, возможно, другие порты. Однако, учитывая необходимость немедленного заполнения настоящей вакансии — но без создания прецедента — Комиссия имеет честь рекомендовать, чтобы неконкурентный экзамен для этой цели был разрешен в соответствии с подпунктом (e), пункта 2 Общего правила III, Правил гражданской службы. Ваши покорные слуги,

ДЖНО. Х. ОБЕРЛИ, ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссары по гражданской службе Соединенных Штатов.

Одобрено, 5 июня 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

CLASSIFIED POSTAL SERVICE, SPECIAL RULE NO. I.

16 ИЮНЯ 1888 ГОДА.

В дополнение к исключениям из экзамена в классифицированной почтовой службе, сделанным Почтовым правилом II, пункт 5, настоящим делается следующее исключение из экзамена в этой службе:

Печатники, занятые в качестве таковых.

При условии, что перед тем, как любое лицо может быть принято на работу в соответствии с этим исключением из экзамена, Почтовый департамент должен проинформировать Комиссию о полномочиях, данных на наем печатников в любом почтовом отделении, и о количестве, разрешенном к найму в таком отделении.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Приказано, чтобы неконкурентные экзамены для проверки пригодности к следующим обозначенным местам в классифицированной ведомственной службе были, и настоящим являются, разрешены:

1. Во всех Департаментах: Инженеры, помощники инженеров, печатники и наборщики.

2. В Министерстве финансов:

В офисе Секретаря: Кладовщик, инспектор электрического освещения, мастер рабочих, капитан охраны, лейтенанты охраны, а также слесарь и электрик.

В офисе Казначея: Семнадцать клерков, занятых в качестве экспертов-кассиров.

В офисе Главного наблюдающего хирурга Службы морских госпиталей: Больничный стюард, занятый в качестве химика.

3. В Министерстве внутренних дел:

В офисе Секретаря: Стенографист (доверенный клерк Секретаря), члены советов по пенсионным апелляциям, клерк офиса возвратов и шесть клерков для работы в качестве помощников клерков по расходам.

В Бюро пенсий: Управляющий зданиями и два квалифицированных хирурга.

В Патентном бюро: Библиотекарь, главные экзаменаторы, механики и смотрители моделей.

В офисе Комиссара по железным дорогам: Один бухгалтер.

В Бюро образования: Клерк 4-го класса в качестве библиотекаря.

В Геологической службе: В постоянном штате — Библиотекарь. Во временном штате — Помощники палеонтологов, помощники геологов, топографы и помощники фотографов.

4. В Министерстве сельского хозяйства:

В офисе по расходам: Четыре клерка.

5. В Почтовом департаменте:

В офисе Помощника Генерального прокурора: Стенографист (доверенный клерк Помощника Генерального прокурора).

Одобрено, 2 июля 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. 2.

В дополнение к исключениям из экзамена, сделанным Ведомственным правилом III, пункт 2, настоящим делаются следующие исключения из экзаменов для классифицированной ведомственной службы, а именно:

1. В Государственном департаменте: Литограф.

2. В Министерстве финансов:

В офисе Секретаря: Правительственный актуарий.

В офисе Контролера валюты: Клерк по облигациям.

В офисе Главного архитектора: Главный архитектор, помощник главного архитектора, доверенный клерк Главного архитектора и фотограф.

В Бюро монетного двора: Пробирщик, экзаменатор, вычислитель слитков и корректор счетов.

В Бюро навигации: Клерк 4-го класса, исполняющий обязанности заместителя комиссара.

В офисе по строительству стандартных мер и весов: Корректор и механик.

В Бюро гравировки и печати: Начальник Бюро, помощник начальника Бюро, граверы и печатники пластин.

В Береговой и геодезической службе: Управляющий, доверенный клерк Управляющего, нормальный или полевой штат, главный офисный помощник, доверенный клерк главного офисного помощника, граверы и контрактные граверы, электротипист и фотограф, помощник электротиписта, ученик электротиписта и фотографа, печатники медных пластин, помощники печатников пластин и механики.

В офисе Комиссара по внутренним доходам: Управляющий хранилищем марок.

3. В Министерстве внутренних дел:

В офисе Секретаря: Управляющий документами, клерк 3-го класса в качестве хранителя, клерк для подписания земельных патентов и телефонист.

В офисе Помощника Генерального прокурора: Юридические клерки — Один с окладом 2750 долларов в год, один с окладом 2500 долларов в год, один с окладом 2250 долларов в год и тринадцать с окладом 2000 долларов в год.

В Патентном бюро: Финансовый клерк, экзаменатор по спорам и юридический клерк.

В Главном земельном управлении: Два юридических клерка, два юридических экзаменатора, клерк 4-го класса, исполняющий обязанности клерка по приему, и десять главных экзаменаторов земельных претензий и споров.

В Бюро пенсий: Помощник главного клерка, медицинский рефери, помощник медицинского рефери и юридический клерк.

В Бюро по делам индейцев: Главный бухгалтер.

В офисе Комиссара по железным дорогам: Инженер-железнодорожник.

В Бюро образования: Сборщик и составитель статистики и статистик.

В Геологической службе: В постоянном штате — Главный помощник, исполнительный офицер, фотограф, двенадцать геологов, два палеонтолога, два химика, главный географ, три топографа и три географа. Во временном штате — Шесть палеонтологов, восемь геологов, географ, механик и редактор.

4. В Военном министерстве: Клерк для Генерала армии и клерк для отставного Генерала армии.

В офисе Главного офицера связи: Литограф.

5. В Военно-морском министерстве:

В Гидрографическом офисе: Граверы, печатники медных пластин, ученики печатников.

6. В Министерстве юстиции: Клерк по помилованиям и два юридических клерка.

7. В Министерстве сельского хозяйства:

В офисе Комиссара: Личный секретарь главного клерка, управляющий территорией и помощник начальника каждого из следующих отделов: ботаники, химии, энтомологии, лесного хозяйства и статистики.

В Бюро животноводства: Начальник Бюро, помощник начальника, личный секретарь начальника и главный клерк.

8. В Почтовом департаменте: Помощник Генерального прокурора, юридический клерк, а также агенты и сотрудники в агентствах почтовых переводов, почтовых марок, почтовых карточек и конвертов.

9. В Министерстве труда: Статистические эксперты и временные эксперты.

Одобрено, 2 июля 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. 2.

Ни один заместитель не должен впредь наниматься ни в одном Департаменте; и глава любого Департамента, в котором сейчас работают заместители, может назначить любого из таких заместителей на место своего начальника или на место более низкого класса: При условии, что ни один заместитель не должен быть назначен, как здесь разрешено, до тех пор, пока он не сдаст соответствующий экзамен Комиссии по гражданской службе и его право на назначение не будет сертифицировано указанной Комиссией главе Департамента, в котором он работает.

Одобрено, 3 августа 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 9, 1888.

Главам Департаментов:

В знак уважения к памяти Генерала Шеридана Президент предписывает, чтобы различные Исполнительные департаменты в городе Вашингтон были закрыты, а все государственные дела в национальной столице приостановлены в субботу, 11 августа текущего месяца, в день похорон.

По указанию Президента:

ДАНИЭЛЬ С. ЛАМОНТ, Личный секретарь.

SPECIAL CUSTOMS RULE NO. 1.

В дополнение к исключениям из экзамена в классифицированной таможенной службе, сделанным Таможенным правилом II, пункт 5, делаются следующие специальные исключения:

В таможенном округе Бостона, офис морского офицера: Помощник заместителя морского офицера.

Одобрено, 10 августа 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

WAR DEPARTMENT,
Washington City, August 14, 1888.

По указанию Президента генерал-майор Джон М. Шофилд назначается командующим Армией Соединенных Штатов.

УМ. К. ЭНДИКОТТ, Военный министр.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., August 25, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Комиссия с уважением представляет на ваше рассмотрение следующую выписку из протокола своих заседаний от 23 августа 1888 года:

"Военно-морской департамент, 23 августа. Хармони, исполняющий обязанности Военно-морского министра, направляет, с просьбой о том, чтобы экзамен, запрашиваемый в нем, был проведен в кратчайшие возможные сроки, сообщение той же даты от Г. С. Дайера, лейтенанта ВМС Соединенных Штатов, ответственного за Гидрографический офис Военно-морского департамента, с просьбой о том, чтобы Фрэнсис А. Льюис в Нью-Йорке и Джозеф Т. Макмиллан из Сан-Франциско могли быть неконкурентно экзаменованы на должности помощников в филиалах гидрографических офисов в этих местах, соответственно, согласно Общему правилу III, параграф 2 (e), заявляя, что должности помощников в этих офисах требуют людей, специально подготовленных техническим морским образованием, и поэтому таким, которое получается только на флоте, и что упомянутые молодые люди являются недавними выпускниками Военно-морской академии и были с почетом уволены со службы.

"Должности, названные в этом сообщении, и аналогичные должности в других филиалах гидрографических офисов, рассматриваемые как входящие в классифицированную ведомственную службу в Военно-морском департаменте и подлежащие экзамену, и ввиду квалификации, требуемой на таких должностях, и того факта, что служба должна оказываться в пунктах, удаленных от города Вашингтон, считается непрактичным заполнять эти места путем конкурентного экзамена. Поэтому приказано, чтобы они были включены в число мест, заполняемых путем неконкурентного экзамена в соответствии с положением Общего правила III, пункт 2 (e), и чтобы Президента попросили одобрить этот приказ."

Комиссия с уважением просит, чтобы вы завизировали это сообщение своим одобрением вышеуказанного действия и вернули его в качестве полномочия Комиссии для включения упомянутых мест в число мест для неконкурентного экзамена согласно Общему правилу III, пункт 2 (e).

С глубоким уважением,

А. П. ЭДЖЕРТОН, ДЖОН Х. ОБЕРЛИ, ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссары по гражданской службе Соединенных Штатов.

Одобрено:

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., October 17, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Эта Комиссия была проинформирована Министерством финансов о том, что был разрешен наем дополнительного кассира в таможне в городе Нью-Йорк и что желателен его немедленный наем.

Эта должность не является исключением из экзамена согласно Таможенному правилу II, пункт 5, но сборщик считает, ввиду ее фидуциарного характера, что она должна заполняться путем неконкурентного, а не конкурентного экзамена, и в этом мнении Комиссия согласна. Поэтому с уважением рекомендуется, чтобы неконкурентный экзамен для этой цели был разрешен в соответствии с подпунктом (e) пункта 2 Общего правила III, Пересмотренных правил гражданской службы.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар, ответственный за это.

Одобрено, 17 октября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., October 31, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: С уважением рекомендуется одобрение следующего приказа о неконкурентных экзаменах в соответствии с положениями Общего правила III, раздел 2, пункт (e), Пересмотренных правил гражданской службы:

Приказано, чтобы неконкурентные экзамены для проверки пригодности к следующим обозначенным местам в классифицированной таможенной службе настоящим были разрешены:

1. В таможенном округе Нью-Йорка, офис сборщика: Кассиры, занятые в офисе казначея; три стенографиста, занятые под непосредственным руководством сборщика.

2. В таможенном округе Сан-Франциско: Китайский переводчик.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар, ответственный за это.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., October, 3 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: С уважением рекомендуется одобрение следующего приказа о неконкурентных экзаменах в соответствии с положениями Общего правила III, раздел 2, пункт (e), Пересмотренных правил гражданской службы:

Приказано, чтобы неконкурентные экзамены для проверки пригодности к следующим обозначенным местам в классифицированной ведомственной службе настоящим были разрешены:

1. В Министерстве внутренних дел, Геологическая служба, постоянный штат: Помощники фотографов.

2. В Министерстве труда: Специальные агенты.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар, ответственный за это.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Пункт (e) раздела 2 Общего правила III изменяется путем добавления к нему следующего, и в таком измененном виде настоящим обнародуется:

Но ни одно лицо, назначенное на такое место по результатам неконкурентного экзамена, не должно в течение одного года после назначения быть переведено или назначено на любое место, не исключенное из экзамена; но после прохождения службы на таком неконкурентном месте не менее одного года оно может быть переведено или назначено в бюро или офис, в котором оно служит, на место, не исключенное из экзамена, по сертификату Комиссии или надлежащего совета экзаменаторов о том, что оно сдало экзамен для проверки пригодности к месту, на которое предлагается его перевод или назначение.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL DEPARTMENTAL RULE NO. I.

Та часть Специального ведомственного правила № 1, одобренного 2 июля 1888 года, которая относится к Министерству сельского хозяйства, настоящим изменяется и обнародуется следующим образом:

7. В Министерстве сельского хозяйства:

В офисе Комиссара: Личный секретарь главного клерка, управляющий территорией и помощник начальника каждого из следующих отделов: ботаники, химии, энтомологии, лесного хозяйства и статистики, а также директор экспериментальных станций и помощник директора.

В Бюро животноводства: Начальник Бюро, помощник начальника, личный секретарь начальника и главный клерк.

Одобрено, 1 ноября 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

SPECIAL CUSTOMS RULE NO. I.

Специальное таможенное правило № 1, специально исключающее из экзамена определенные места в таможенной службе, настоящим изменяется путем включения в число этих мест следующего:

В порту Нью-Йорка, офис сборщика: Переплетчик.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 1, 1888.

Вышеуказанная поправка настоящим одобряется.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Ведомственное правило VII настоящим изменяется путем вставки в конце первого предложения раздела 1 следующего:

При условии, что никакая сертификация не должна производиться из реестра клерков или любого дополнительного реестра в любой Департамент, к которому были применены правила о повышении в должности согласно Общему правилу III, раздел 6, для заполнения вакансии выше класса 1.

Так что в измененном виде первый абзац раздела 1 будет гласить:

1. Вакансии в классифицированной ведомственной службе, если они не относятся к числу мест, исключенных из экзамена, и если они не заполняются путем повышения в должности или перевода, должны заполняться следующим образом: При условии, что никакая сертификация не должна производиться из реестра клерков или любого дополнительного реестра в любой Департамент, к которому были применены правила о повышении в должности согласно Общему правилу III, раздел 6, для заполнения вакансии выше класса 1.

Одобрено и обнародовано.

EXECUTIVE MANSION, November 1, 1888.

Вышеуказанная поправка настоящим одобряется.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Настоящим вносятся и обнародуются следующие поправки к ведомственным правилам:

К Ведомственному правилу IV: После слова «службе» в разделе 1 указанного правила вставить следующее:

При условии, что любое лицо может подать заявление на должность помощника печатника в Бюро гравировки и печати, если оно не моложе 18 и не старше 35 лет.

И после слова «для» в том же разделе вычеркнуть слова «каковой цели» и вставить вместо них слова «такое заявление», так что в измененном виде раздел 1 будет гласить:

1. Любое лицо не моложе 20 лет может подать заявление на поступление в классифицированную ведомственную службу: При условии, что любое лицо может подать заявление на должность помощника печатника в Бюро гравировки и печати, если оно не моложе 18 и не старше 35 лет; и бланки для такого заявления должны предоставляться Комиссией.

К Ведомственному правилу VI: После слова «экзамен», где оно впервые встречается в разделе 5 указанного правила, вставить слова «или экзамен для помощника печатника в Бюро гравировки и печати». После слова «который» вычеркнуть слова «дополнительный или специальный», где они в последний раз встречаются в указанном разделе, и вставить вместо них «тот», так что в измененном виде раздел 5 будет гласить:

5. Но имена всех участников, которые сдали дополнительный или специальный экзамен, или экзамен для помощника печатника в Бюро гравировки и печати, должны быть внесены, без учета места проживания в штате, в реестр лиц, имеющих право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

К Ведомственному правилу VII: после слова «или» во втором абзаце раздела 3 указанного правила исключить артикль «a», а после слова «реестр» в указанном абзаце вставить слова «или реестр помощников печатника», так что в исправленном виде указанный второй абзац раздела 3 будет гласить:

Когда сертификация производится из дополнительного или специального реестра, или реестра помощников печатника, и имеется более одной вакансии для заполнения, назначающее должностное лицо может выбрать из трех сертифицированных кандидатур более одного человека.

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 5, 1888.

Вышеуказанные поправки настоящим утверждаются.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., October 31, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Распоряжение, ранее утвержденное Вами и разрешающее проведение неконкурентных экзаменов согласно Общему правилу III, раздел 2, пункт (e) для проверки пригодности на определенные должности в классифицированной ведомственной службе, включало в число таких должностей следующие:

В аппарате Казначея Соединенных Штатов: семнадцать клерков, работающих в качестве экспертов-счетчиков денежных средств.

Попытки, предпринятые к настоящему времени для осуществления назначений на эти должности в соответствии с данным распоряжением, полностью убедили Комиссию и Министерство финансов в нецелесообразности такого метода процедуры, не из-за каких-либо трудностей в применении подходящих тестов для определения требуемой экспертной квалификации, а из-за того, что экспертов, которых можно было бы протестировать, фактически не существует. Обязанности на этих должностях невозможно изучить где-либо, кроме как на самих должностях, и поэтому единственными экспертами являются те, кто занимает их сейчас, и очень немногие, кто покинул их по той или иной причине, но не стремится вернуться. Таким образом, поскольку эксперты недоступны и придется назначать лиц, которые должны будут осваивать обязанности на самих должностях в процессе их фактического исполнения, не представляется веских причин, по которым таких лиц нельзя было бы отбирать из реестров кандидатов данной Комиссии, которые всегда в изобилии содержат имена лиц, являющихся одновременно компетентными и достойными. Кроме того, до тех пор, пока эти привлекательные должности находятся в неконкурентном списке, Министерство будет подвергаться ходатайствам и давлению в отношении них, чего оно предпочло бы избежать.

Ввиду этих соображений почтительно рекомендуется, чтобы Вы утвердили отмену той части вышеупомянутого распоряжения, которая предусматривает назначение по результатам неконкурентного экзамена семнадцати клерков в аппарате Казначея Соединенных Штатов, работающих в качестве экспертов-счетчиков денежных средств.

Имею честь быть, сэр, Вашим покорным слугой,

ЧАС. ЛАЙМАН, Уполномоченный комиссар.

Утверждено, 13 ноября 1888 г.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 3, 1888.

Конгрессу Соединенных Штатов:

По мере того как вы собираетесь для выполнения обязанностей, принятых вами как представителями свободного и великодушного народа, ваше собрание отмечено интересным и впечатляющим событием. С истечением текущей сессии Конгресса завершится первое столетие нашего конституционного существования как нации.

Нашего выживания в течение ста лет недостаточно, чтобы заверить нас в том, что у нас больше нет опасностей, которых следует бояться при поддержании, со всеми его обещанными благами, правительства, основанного на свободе народа. Время скорее призывает нас трезво спросить, всегда ли мы в прошлом строго придерживались безопасного курса и есть ли перед нами ясный и понятный путь, ведущий к счастью и долговечности.

Когда проводился эксперимент нашего Правительства, картой, принятой для нашего руководства, была Конституция. Отступление от намеченных в ней линий — это провал. Только строго придерживаясь указанного ими направления и ограничиваясь установленными ими рамками, мы можем доказать миру пригодность американского народа к самоуправлению.

Равное и точное правосудие, которым мы гордимся как основополагающим принципом наших институтов, не должно ограничиваться отношениями наших граждан друг с другом. Само Правительство связано обязательством перед американским народом в том, что при осуществлении своих функций и полномочий оно будет обращаться с основной массой наших граждан честно, справедливо и абсолютно беспристрастно. Оно согласилось с тем, что американское гражданство должно быть единственным необходимым основанием для подтверждения требования равенства перед законом и что никакие жизненные условия не должны приводить к дискриминации в отношении людей со стороны их Правительства.

Гражданин нашей Республики в ее ранние дни жестко настаивал на полном соблюдении буквы этого обязательства и видел перед собой открытое поле для индивидуальных усилий. Его вклад в поддержку своего Правительства измерялся стоимостью его экономного содержания, и он был уверен в получении оставшегося вознаграждения за свой упорный и спокойный труд. В те дни бережливость народа была запечатлена в его Правительстве и обеспечивалась свободным, вдумчивым и разумным голосованием граждан. Объединения, монополии и скопления капитала либо избегались, либо строго регулировались и ограничивались. Пышность и блеск менее свободных правительств не предлагали искушений и не вводили в заблуждение простых людей, которые бок о бок, в дружеском соревновании, трудились ради облагораживания и достоинства человека, ради решения проблемы свободного правительства и ради достижения великой судьбы, ожидающей землю, которую дал им Бог.

Прошло столетие. Наши города стали обителью богатства и роскоши; наши мануфактуры приносят состояния, о которых никогда не мечтали отцы-основатели Республики; наши деловые люди безумно стремятся в гонке за богатством, а огромные скопления капитала превосходят воображение по масштабам своих предприятий.

Мы с гордостью и удовлетворением смотрим на эту яркую картину роста и процветания нашей страны, хотя лишь более пристальный взгляд обнаруживает мрачные оттенки. При более внимательном рассмотрении мы находим богатство и роскошь наших городов, смешанные с бедностью, нищетой и низкооплачиваемым трудом. Перенаселенное и постоянно растущее городское население свидетельствует об обнищании сельских районов и недовольстве сельскохозяйственными занятиями. Сын фермера, не удовлетворенный простой и тяжелой жизнью своего отца, присоединяется к жадной погоне за легко приобретаемым богатством.

Мы обнаруживаем, что состояния, накопленные нашими промышленниками, больше не являются исключительно наградой за упорный труд и просвещенную дальновидность, а являются результатом дискриминационного покровительства Правительства и в значительной степени построены на чрезмерных поборах с масс нашего народа. Пропасть между работодателями и наемными работниками постоянно расширяется, и быстро формируются классы: один, состоящий из очень богатых и влиятельных, в то время как в другом оказываются трудящиеся бедняки.

Наблюдая за достижениями совокупного капитала, мы обнаруживаем существование трестов, объединений и монополий, в то время как гражданин борется далеко позади или оказывается растоптанным железной пятой. Корпорации, которые должны быть тщательно ограниченными созданиями закона и слугами народа, быстро становятся хозяевами народа.

Продолжая поздравлять себя с богатством и процветанием нашей страны и самодовольно созерцая каждое изменение, неотделимое от этих условий, наш долг как патриотичных граждан — спросить на нынешнем этапе нашего прогресса, как соблюдалось и выполнялось обязательство Правительства перед народом.

Вместо того чтобы ограничивать дань, взимаемую с наших граждан, потребностями экономного управления, Правительство упорно продолжает изымать из средств народа миллионы, которые, не будучи использованными и бесполезными, лежат мертвым грузом в его Казначействе. Эта вопиющая несправедливость и это нарушение веры и обязательств добавляют к вымогательству опасность, связанную с отвлечением валюты страны из законных каналов бизнеса.

Согласно тем же законам, которыми порождаются эти результаты, Правительство позволяет добавлять еще многие миллионы к стоимости жизни нашего народа и изымать их у наших потребителей, что необоснованно раздувает прибыли небольшого, но могущественного меньшинства.

Народ по-прежнему должен облагаться налогами на поддержку Правительства в соответствии с действием таможенных законов. Но в той мере, в какой масса наших граждан чрезмерно обременяется сверх всякой полезной общественной цели и в пользу немногих избранных, Правительство под предлогом осуществления своей налоговой власти безвозмездно вступает в партнерство с этими фаворитами, к их выгоде и к ущербу для подавляющего большинства нашего народа.

Это не равенство перед законом.

Существующая ситуация вредна для здоровья всего нашего политического организма. Она подавляет в тех, ради чьей выгоды это допускается, всякую патриотическую любовь к стране и заменяет ее эгоистичной жадностью и алчностью. Преданность американскому гражданству ради него самого и ради того, чего оно должно достичь как мотив для продвижения нашей нации и счастья всего нашего народа, вытесняется предположением, что Правительство, вместо того чтобы быть воплощением равенства, является лишь инструментом, с помощью которого должны быть получены особые и индивидуальные преимущества.

Высокомерие этого предположения не скрывается. Оно проявляется в грязном пренебрежении ко всему, кроме личных интересов, в отказе уступить ради выгоды других хотя бы йоту эгоистичного преимущества, а также в объединениях для увековечения таких преимуществ посредством усилий по контролю над законодательством и ненадлежащему влиянию на волеизъявление народа.

Обиды тех, кто не включен в круг этих бенефициаров, когда они будут полностью осознаны, несомненно, вызовут раздражение и недовольство. Наши фермеры, долготерпеливые и стойкие, борющиеся в жизненной гонке с самым тяжелым и непрерывным трудом, не преминут увидеть, вопреки искажениям и вводящим в заблуждение заблуждениям, что они вынуждены принимать за свои продукты такие цены, которые установлены на внешних рынках, где они конкурируют с фермерами всего мира; что их земли падают в цене, в то время как их долги растут, и что без компенсирующего покровительства они вынуждены действиями Правительства платить ради выгоды других такие завышенные цены за необходимые им вещи, что скудные доходы от их труда не обеспечивают их существование или не оставляют запаса для накопления.

Наши рабочие, освободившиеся от всех иллюзий и больше не напуганные криками о том, что их заработная плата находится под угрозой из-за справедливого пересмотра наших таможенных законов, будут обоснованно требовать посредством такого пересмотра более стабильной занятости, более дешевых средств к существованию в своих домах, свободы для себя и своих детей от участи вечного рабства и открытой двери для своего продвижения за пределы рабочего класса. Другие наши граждане, чьи комфорт и расходы измеряются умеренными зарплатами и фиксированными доходами, будут настаивать на справедливости и правомерности удешевления стоимости предметов первой необходимости для себя и своих семей.

Когда к эгоизму бенефициаров несправедливой дискриминации по нашим законам добавится недовольство тех, кто страдает от такой дискриминации, мы осознаем тот факт, что благотворные цели нашего Правительства, зависящие от патриотизма и удовлетворенности нашего народа, находятся под угрозой.

Коммунизм — это ненавистная вещь и угроза миру и организованному правительству; но коммунизм объединенного богатства и капитала, порождение чрезмерной алчности и эгоизма, который коварно подрывает справедливость и целостность свободных институтов, не менее опасен, чем коммунизм угнетенной бедности и труда, который, будучи озлобленным несправедливостью и недовольством, нападает с диким беспорядком на цитадель власти.

Насмехается над народом тот, кто предлагает, чтобы Правительство защищало богатых, а они, в свою очередь, заботились о трудящихся бедняках. Любое посредничество между народом и его Правительством или малейшее делегирование заботы и защиты, которые Правительство обязано предоставить самому скромному гражданину в стране, делает хвастовство свободными институтами блестящей иллюзией, а мнимое благо американского гражданства — постыдным обманом.

Справедливый и разумный пересмотр наших таможенных законов должен быть проведен для облегчения положения тех наших соотечественников, которые страдают в нынешних условиях. Такой пересмотр должен получить поддержку всех, кто любит справедливость и равенство, присущие американскому гражданству; всех, кто осознает, что в этой справедливости и равенстве наше Правительство находит свою силу и свою способность защищать гражданина и его собственность; всех, кто верит, что довольство и комфорт многих лучше соответствуют духу наших институтов, чем колоссальные состояния, несправедливо собранные в руках немногих; всех, кто ценит, что терпимость и братство среди нашего народа, признающие ценность каждого американского интереса, являются вернейшей гарантией нашего национального прогресса, и всех, кто желает видеть продукты американского мастерства и изобретательности на каждом рынке мира, с последующим восстановлением американской торговли.

Необходимость сокращения наших доходов настолько очевидна, что общепризнана, но средства, с помощью которых эта цель должна быть достигнута, и сумма прямой выгоды, которая должна достаться нашим гражданам, представляют собой спор величайшей важности. Не должно быть принято никакой схемы, которая была бы удовлетворительной, если при ней бремя народа лишь по видимости снимается. Расточительные ассигнования государственных средств со всеми их деморализующими последствиями не должны допускаться ни как средство избавления Казначейства от его нынешнего профицита, ни как предлог для сопротивления надлежащему снижению таможенных ставок. Существующие пороки и несправедливость должны быть честно признаны, смело встречены и эффективно устранены. Не должно быть прекращения борьбы до тех пор, пока не будет разработан план, справедливый и консервативный по отношению к существующим отраслям промышленности, но который снизит стоимость предметов первой необходимости для потребителей, обеспечивая при этом нашим производителям преимущество в виде более свободного доступа к сырью и не допуская ущерба интересам американского труда.

Дело, ради которого ведется битва, заключено в четко и ясно определенных границах. Оно никогда не должно быть предметом компромисса. Это дело народа.

Нельзя отрицать, что эгоистичные и частные интересы, которые так настойчиво заявляют о себе, когда предпринимаются попытки справедливого и всестороннего подхода к нашим таможенным законам, связаны с настроениями, широко распространенными среди народа, о том, что Генеральное Правительство является источником индивидуальной и частной помощи; что от него можно ожидать облегчения с отеческой заботой бедствий граждан и общин, и что из полноты своего Казначейства оно должно, под малейшим возможным предлогом содействия общему благу, направлять государственные средства на пользу местностей и отдельных лиц. Нельзя также отрицать, что растет предположение, будто по отношению к Правительству и в пользу частных претензий и интересов обычные правила и ограничения деловых принципов и справедливого ведения дел должны быть отброшены.

Эти идеи, к сожалению, получили значительную поддержку благодаря законодательному попустительству. Освобождение от контрактов, заключенных с Правительством, слишком легко предоставляется в пользу гражданина; неспособность подкрепить претензии к Правительству доказательствами часто восполняется не чем иным, как богатством Правительства и бедностью заявителя; безвозмездные выплаты в форме пенсий предоставляются без каких-либо иных реальных оснований, кроме нуждающегося положения заявителя, или по менее веским причинам; и крупные суммы расходуются на общественные здания и другие улучшения на основании представлений, которые едва ли можно связать с общественными нуждами и потребностями.

То, в какой степени рассмотрение таких вопросов подчиняет и откладывает действия по предметам большой общественной важности, но не затрагивающим особых частных или партийных интересов, должно привлечь внимание и привести к реформам.

Можно привести несколько из многочисленных примеров этого состояния.

Перегруженность календаря Верховного суда, а также задержка для истцов и отказ в правосудии, вытекающие из этого, были настоятельно доведены до внимания Конгресса вместе с планом облегчения ситуации, одобренным теми, кто хорошо способен судить о его достоинствах. В то время как этот предмет остается без эффективного рассмотрения, было принято много законов, предусматривающих проведение сессий нижестоящих судов в местах, удобных для местных нужд, или для создания основы для подачи заявки на строительство нового общественного здания.

Неоднократно вносились рекомендации об исправлении и изменении законов, касающихся наших общественных земель, чтобы можно было предотвратить их разграбление и использование не по назначению, а в качестве домов для честных поселенцев. В то время как мера, отвечающая этой признанной необходимости реформы, ожидает действий Конгресса, многие претензии на общественные земли и заявки на их передачу в пользу штатов и частных лиц были удовлетворены.

План помощи в управлении индейскими делами, рекомендованный хорошо осведомленными лицами как содержащий ценные элементы для содействия решению индейской проблемы, до сих пор не получил законодательного одобрения, в то время как гранты сомнительной целесообразности железнодорожным корпорациям, позволяющие им проходить через индейские резервации, значительно умножились.

Целесообразность и необходимость строительства одной или нескольких тюрем для содержания осужденных Соединенных Штатов, а также здания почтового отделения в национальной столице не оспариваются. Но эти потребности до сих пор остаются без ответа, в то время как десятки общественных зданий были возведены там, где их необходимость для общественных целей не очевидна.

Пересмотр наших пенсионных законов мог бы быть легко осуществлен на справедливых принципах и обеспечить каждого достойного заявителя. Но пока наши общие пенсионные законы остаются запутанными и несовершенными, ежегодно принимаются сотни частных пенсионных законов, которые являются источниками несправедливой дискриминации и народной деморализации.

Законопроекты об ассигнованиях на поддержку Правительства обезображены статьями и положениями, отвечающими частным целям, и ответственными и опытными лицами свободно утверждается, что законопроект об ассигновании денег на общественные внутренние улучшения не встретил бы одобрения, если бы не содержал статей, направленных скорее на местную и частную выгоду, чем на общественное благо.

Эти утверждения могут быть значительно усилены установлением доли федерального законодательства, которое либо несет на себе печать своего частного характера, либо при рассмотрении обнаруживает такую движущую силу.

И все же народ ждет и ожидает от своих избранных представителей таких патриотических действий, которые будут способствовать благополучию всей страны; и на это ожидание можно ответить только выполнением общественного долга с бескорыстной целью. Наша миссия среди наций земли и наш успех в выполнении работы, которую Бог дал американскому народу, требуют от тех, кому доверено создание и исполнение наших законов, совершенной преданности, превыше всего остального, общественному благу.

Эта преданность заставит нас решительно сопротивляться всякому нетерпению по отношению к конституционным ограничениям федеральной власти и настойчиво сдерживать растущую тенденцию к расширению сферы федерального законодательства в область юрисдикции штатов и местных органов власти под предлогом содействия общественному благосостоянию. Сохранение перегородок между надлежащими предметами федеральной и местной заботы и регулирования имеет такое значение в рамках Конституции, которая является законом самого нашего существования, что никакие соображения целесообразности или настроения не должны искушать нас ступить на сомнительную почву. Мы взялись открыть и провозгласить богатейшие блага свободного правительства, имея Конституцию в качестве нашего руководства. Давайте следовать пути, который она указывает; она не введет нас в заблуждение. И, конечно, никто, кто взял на себя торжественное обязательство поддерживать и сохранять Конституцию, не может найти оправдания или утешения для нелояльности в оправдании, что он блуждал и ослушался в поисках лучшего пути к достижению общественного благосостояния, чем тот, который предлагает Конституция.

Сказанное считается вполне уместным в то время, когда с высоты столетия мы смотрим на путь, уже пройденный американским народом, и пытаемся обнаружить их будущую дорогу.

Седьмой Президент Соединенных Штатов — солдат и государственный деятель, и во все времена твердый и храбрый друг народа — в оправдание своего курса как защитника народных прав и поборника истинного американского гражданства заявил:

Амбиция, которая ведет меня вперед, — это тревожное желание и твердая решимость вернуть народу в целости и сохранности священный дар, который они доверили моему попечению; залечить раны Конституции и сохранить ее от дальнейшего нарушения; убедить моих соотечественников, насколько я могу, что не в великолепном правительстве, поддерживаемом могущественными монополиями и аристократическими учреждениями, они найдут счастье или защиту своих свобод, а в простой системе, лишенной пышности, защищающей всех и не предоставляющей никому привилегий, распространяющей свои блага, как небесную росу, невидимую и неощутимую, кроме как в свежести и красоте, которые они помогают создавать. Именно такое правительство требуется гению нашего народа — только при таком наши штаты могут оставаться на века вперед едиными, процветающими и свободными.

В соответствии с конституционным положением, требующим от Президента время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза, я имею удовлетворение объявить, что конец года застает Соединенные Штаты в состоянии внутреннего спокойствия и мира со всеми нациями.

С момента моего последнего ежегодного послания наши внешние отношения были укреплены и улучшены благодаря выполнению международных добрых услуг, а также новым и возобновленным договорам о дружбе, торговле и взаимной выдаче преступников.

Те международные вопросы, которые все еще ожидают урегулирования, вполне находятся в области дружественных переговоров, и нет существующего предмета спора между Соединенными Штатами и какой-либо иностранной державой, который не поддавался бы удовлетворительному урегулированию путем откровенного дипломатического общения.

Вопросы между Великобританией и Соединенными Штатами, касающиеся прав американских рыбаков в соответствии с договором и международной вежливостью в территориальных водах Канады и Ньюфаундленда, к моему сожалению, еще не урегулированы удовлетворительно.

Эти вопросы были полностью освещены в моем послании Сенату от 20 февраля 1888 года, вместе с которым мною была представлена на одобрение Сената конвенция, заключенная по моему поручению с Правительством Ее Величества 15 февраля прошлого года для устранения всех причин недопонимания.

Поскольку этот договор был отклонен Сенатом, я направил послание Конгрессу 23 августа прошлого года, в котором рассмотрел эти сделки и представил на рассмотрение определенные рекомендации по законодательству, касающемуся важных затронутых вопросов.

Впоследствии, 12 сентября, в ответ на резолюцию Сената, я снова полностью сообщил всю имеющуюся у меня информацию о действиях правительства Канады, затрагивающих торговые отношения между Доминионом и Соединенными Штатами, включая обращение с американскими рыболовными судами в портах и водах Британской Северной Америки.

Эти сообщения были опубликованы и, следовательно, стали известны обеим палатам Конгресса, хотя два из них были адресованы только Сенату.

Комментарии или повторение их содержания были бы излишними, и мне не известно, чтобы с тех пор произошло что-либо, что следовало бы добавить к изложенным в них фактам. Поэтому я просто повторяю, как применимое к настоящему времени, заявление, которое можно найти в моем послании Сенату от 12 сентября прошлого года, о том, что —

С 3 марта 1887 года в Государственный департамент не поступало ни одного случая, в котором высказывалась бы жалоба на недружелюбное или незаконное обращение с американскими рыболовными судами со стороны канадских властей, по которому генеральным консулом Соединенных Штатов в Галифаксе не было бы оперативно и удовлетворительно получено возмещение.

Попытавшись при исполнении своего долга добиться путем переговоров урегулирования давней причины спора и устранить постоянную угрозу добрым отношениям двух стран, и продолжая придерживаться мнения, что договор февраля прошлого года, который не получил одобрения Сената, действительно обеспечивал «удовлетворительное, практическое и окончательное урегулирование, на основе, почетной и справедливой для обеих сторон, трудного и спорного вопроса, к которому он относился», и впоследствии безуспешно рекомендовав Конгрессу другое законодательство, которое, как я надеялся, будет достаточно для удовлетворения потребности, созданной отклонением договора, я теперь снова призываю к серьезному и немедленному вниманию Конгресса к состоянию этого важного вопроса, как он сейчас стоит перед ними и страной, и в урегулировании которого я глубоко заинтересован.

Ближе к концу октября прошлого года до моего сведения были доведены события глубоко прискорбного характера, которые сделали моим болезненным, но обязательным долгом получить как можно скорее новый личный канал дипломатического общения в этой стране с Правительством Великобритании.

Переписка в отношении этого инцидента будет в должное время представлена вам и раскроет непростительное поведение упомянутого официального лица в его вмешательстве советами и наставлениями в волеизъявление американских граждан в самый разгар президентских выборов, которые были тогда близки, а также в его последующих публичных заявлениях, оправдывающих свои действия, добавляя к этому оспаривание действий Исполнительной власти и Сената Соединенных Штатов в связи с важными вопросами, находящимися сейчас в стадии спора между двумя Правительствами.

Совершенное таким образом правонарушение было крайне серьезным, влекущим за собой катастрофические возможности для добрых отношений между Соединенными Штатами и Великобританией, представляющим собой грубое нарушение дипломатической привилегии и вторжение в чисто внутренние дела и существенный суверенитет Правительства, при котором был аккредитован посланник.

Сначала выполнив справедливые требования международной вежливости, предоставив Правительству Ее Величества полную возможность действовать для облегчения ситуации, я счел затягивание обсуждения неоправданным и поэтому отказался в дальнейшем признавать дипломатический характер лица, чье пребывание в такой должности разрушило бы то взаимное доверие, которое необходимо для хорошего взаимопонимания двух Правительств, и было несовместимо с благополучием и самоуважением Правительства Соединенных Штатов.

Обычный обмен сообщениями с тех пор продолжается через миссию Ее Величества в этом городе.

Мои усилия по установлению посредством международного сотрудничества мер по предотвращению истребления морских котиков в Беринговом море не ослабевают, и я надеюсь, что вскоре смогу представить эффективный и удовлетворительный проект конвенции с морскими державами на одобрение Сената.

Прибрежная граница между нашими владениями на Аляске и Британской Колумбией, к моему сожалению, не получила внимания, требуемого ее важностью, и которое я уже несколько раз имел честь рекомендовать Конгрессу.

Признанная непрактичность, если не невозможность, проведения точной и четкой съемки и демаркации пограничной линии, как она изложена в договоре с Россией, по которому Аляска была уступлена Соединенным Штатам, делает абсолютно необходимым для предотвращения международных юрисдикционных осложнений, чтобы адекватное ассигнование на разведку и съемку для получения надлежащих знаний о местности и географических особенностях границы было санкционировано Конгрессом как можно скорее.

Знания, которые могут быть получены только таким образом, являются важной предпосылкой для переговоров об установлении общей границы или в качестве предварительного условия для любого другого способа урегулирования.

Весьма желательно, чтобы было достигнуто какое-либо соглашение с Правительством Ее Величества, благодаря которому ущерб жизни и имуществу на Великих озерах мог бы быть уменьшен путем устранения или гуманного регулирования препятствий для взаимной помощи потерпевшим крушение или севшим на мель судам.

Акт от 19 июня 1878 года, который предлагает канадским судам свободный доступ к нашим внутренним водам для помощи потерпевшим крушение или поврежденным судам, еще не стал эффективным из-за отсутствия согласованных действий со стороны Канады.

Надлежащая защита наших граждан французского происхождения или происхождения от требований военной службы в случае их возвращения или посещения Франции вызвала переписку, которая была представлена вам на прошлой сессии.

В отсутствие конвенционного соглашения о натурализации, которое весьма желательно, это Правительство не видит оснований отступать от твердой позиции, которую оно занимало не только в отношении Франции, но и в отношении всех стран, с которыми Соединенные Штаты не заключили специальных договоров.

Дважды за последний год императорский дом Германии посещала смерть; и я поспешил выразить скорбь этого народа, их признательность за высокий характер покойного престарелого императора Вильгельма и их сочувствие героизму перед лицом страданий его сына, покойного императора Фридриха.

Я возобновляю свою рекомендацию двухлетней давности о принятии законопроекта о возврате некоторым немецким пароходным линиям процентов по тоннажным сборам, незаконно взысканным.

12 [2-го] апреля прошлого года я представил Палате представителей полную информацию относительно наших интересов на Самоа; и в последующей переписке по тому же предмету, которая будет представлена вам в должное время, можно будет найти историю событий на этих островах.

В послании, сопровождавшем мое одобрение 1 октября прошлого года законопроекта об исключении китайских рабочих, я представил Конгрессу полную информацию и всю переписку, касающуюся переговоров по договору с Китаем, заключенному в этой столице 12 марта 1888 года, который, будучи подтвержденным Сенатом с определенными поправками, был отклонен китайским Правительством. Это послание содержало рекомендацию о выделении денежной суммы в качестве компенсации китайским подданным, которые пострадали от рук беззаконных людей в пределах нашей юрисдикции. Поскольку такое ассигнование было должным образом сделано, фонд ожидает получения китайским Правительством.

Искренне надеемся, что с прекращением притока этой категории китайских подданных, в соответствии с выраженным желанием обоих Правительств, причина неприязненных чувств была окончательно устранена.

9 августа 1887 года японским министром в этой столице было направлено уведомление о закрытии конференции по пересмотру договоров Японии с иностранными державами из-за возражения его Правительства против положения в проекте юрисдикционной конвенции, которое требовало представления уголовного кодекса Империи державам до того, как он вступит в силу. Это уведомление, однако, сопровождалось заверением в намерении Японии продолжать работу по пересмотру.

Несмотря на этот временный перерыв в переговорах, есть надежда, что вскоре могут быть достигнуты улучшения в юрисдикционной системе в отношении иностранцев в Японии и облегчение для этой страны от нынешнего чрезмерного и угнетающего иностранного контроля в вопросах торговли.

Я настоятельно рекомендую предоставить помощь в связи с травмами, случайно причиненными японским подданным на острове Икисима в результате учебных стрельб одного из наших судов.

Дипломатическая миссия из Кореи была принята, и формальное общение между двумя странами, предусмотренное договором 1882 года, теперь установлено.

Настоящим рекомендуется законодательное обеспечение для организации и оснащения консульских судов в Корее.

Персия установила дипломатическое представительство в этой столице и проявила очень большой интерес к предпринимательству и достижениям наших граждан. Поэтому я надеюсь, что могут быть установлены полезные торговые отношения между двумя странами.

С искренним сожалением объявляю, что Гаити снова стало театром восстания, беспорядков и кровопролития. Титульное правительство президента Саломона было насильственно свергнуто, а он сам изгнан из страны во Францию, где с тех пор скончался.

Власть была настолько нестабильной среди войны фракций, последовавшей после изгнания президента Саломона, что ни одно правительство, созданное волей гаитянского народа, не было признано ответственно управляющим делами этой страны. Нашему представителю было поручено воздерживаться от вмешательства в дела враждующих фракций, и судно нашего Военно-морского флота было направлено в гаитянские воды для поддержки нашего министра и защиты лиц и собственности американских граждан.

Были приняты надлежащие меры предосторожности для обеспечения соблюдения наших законов о нейтралитете и предотвращения превращения нашей территории в базу военных поставок для любой из враждующих фракций.

Под прикрытием блокады, о которой не было дано разумного уведомления и которая, по-видимому, не поддерживалась эффективно, был зарегистрирован захват судов под американским флагом, и в результате были приняты меры по предотвращению и исправлению любых притеснений наших невинных торговых судов.

9 ноября 1887 года была должным образом провозглашена конвенционная пролонгация договора от 3 июня 1875 года с Гавайями, в рамках которого были созданы отношения столь особого и благотворного общения.

В обширной области восточной торговли, которая теперь открывается с наших тихоокеанских границ, ни одна особенность не представляет более сильных рекомендаций для действий Конгресса, чем установление связи посредством подводного телеграфа с Гонолулу.

Географическое положение Гавайской группы по отношению к нашим тихоокеанским штатам создает естественную взаимозависимость и общность интересов, которые наши нынешние договоры были призваны развивать и которые делают тесную связь логической и коммерческой необходимостью.

Мудрость заключения договора о торговой взаимности с Мексикой была ранее изложена в моих посланиях Конгрессу, и течение времени и рост торговли с этим близким соседом и братской Республикой подтверждают высказанное суждение.

Необходимо точное переопределение нашей пограничной линии, и теперь рекомендуется адекватное ассигнование.

С искренним удовлетворением я могу отметить дух добрососедства, дружеского сотрудничества и примирения, который характеризовал переписку и действия мексиканских властей в их доле задачи по поддержанию законности и порядка вокруг линии нашей общей границы.

Давно назревший пограничный спор между Коста-Рикой и Никарагуа был передан на мой арбитраж, и решением, вынесенным 22 марта прошлого года, вопрос был окончательно урегулирован к выраженному удовлетворению обеих заинтересованных сторон.

Империя Бразилия, отменив последний след рабства среди христианских наций, вызвала искренние поздравления этого Правительства в выражении сердечных симпатий нашего народа.

Претензии почти всех других стран к Чили, вытекающие из ее недавней войны с Боливией и Перу, были урегулированы либо путем арбитража, либо путем единовременного расчета. Аналогичные претензии наших граждан будут продолжать предъявляться чилийскому Правительству, и есть надежда, что они не будут подвергаться дальнейшим задержкам.

Всеобъемлющий договор о дружбе и торговле с Перу был провозглашен 7 ноября прошлого года, и ожидается, что в ходе его действия будут способствовать взаимному процветанию и взаимопониманию.

В соответствии с политикой арбитража договор об урегулировании претензии Сантоса, американского гражданина, к Эквадору был заключен по моему поручению и будет должным образом представлен на одобрение Сената.

Подобное урегулирование претензии Карлоса Баттерфилда к Дании и Ван Боккелена к Гаити, вероятно, будет сделано, и я надеюсь, что принцип таких урегулирований может быть расширен на практике с одобрения Сената.

По непредвиденным причинам, чуждым воле обоих Правительств, ратификация конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о пересмотре претензий граждан Соединенных Штатов по договору 1866 года не была обменена в предусмотренный срок, и дополнительная конвенция, дополнительно продлевающая срок обмена ратификационными грамотами и разъясняющая двусмысленное положение предыдущей конвенции, теперь ожидает совета и согласия Сената.

Хотя этот вопрос на указанной стадии касается только совместной договорной власти одной из палат Конгресса, я упоминаю о нем ввиду интереса, неоднократно и заметно проявляемого вами в вашей законодательной деятельности в пользу скорейшего и справедливого урегулирования вопросов, вытекающих из дискредитированных решений предыдущей смешанной комиссии Каракаса. При всяком желании воздать должное представлениям Венесуэлы в этом отношении, время, по-видимому, пришло положить конец этому делу, и я надеюсь, что быстрое подтверждение обеими сторонами упомянутых дополнительных действий предотвратит необходимость законодательных или иных мер для предотвращения дальнейшего удержания прав фактических заявителей, которые могут быть доказаны.

Как уполномочено Конгрессом, были предприняты предварительные шаги для собрания в этой столице в течение предстоящего года представителей южно- и центральноамериканских штатов, вместе с представителями Мексики, Гаити и Сан-Доминго, для обсуждения различных важных денежных и коммерческих тем.

За исключением тех случаев, когда по причинам смежности территории и наличия общей границы, которую невозможно охранять, взаимные торговые договоры могут быть признаны целесообразными, считается, что торговая политика, побуждающая к более свободному взаимному обмену продуктами, может быть наиболее выгодно организована посредством независимого, но кооперативного законодательства.

При последнем упомянутом способе контроль над нашим налогообложением для получения доходов всегда будет оставаться в наших собственных руках, не будучи ограниченным конвенционными соглашениями с другими правительствами.

Также в соответствии с полномочиями Конгресса морские державы были приглашены провести конференцию в Вашингтоне в апреле следующего года по вопросу о практичности разработки единых правил и мер для большей безопасности жизни и имущества на море. Склонность к принятию со стороны ряда держав уже проявлена, и если будет обеспечено сотрудничество стран, наиболее заинтересованных, можно с уверенностью ожидать важных результатов.

Акт от 26 июня 1884 года и акты, вносящие в него поправки, в отношении тоннажных сборов вызвали обширную переписку с иностранными государствами, с которыми у нас существуют договоры о навигации и торговле, и вызвали широкое и прискорбное расхождение мнений в отношении введения упомянутых сборов. Эти вопросы важны, и я сделаю их предметом специального и более подробного сообщения на текущей сессии.

С быстрым увеличением иммиграции к нашим берегам и возможностями современных путешествий злоупотребления щедрыми привилегиями, предоставляемыми нашими законами о натурализации, требуют их тщательного пересмотра.

Легкий и неохраняемый способ, которым теперь можно получить сертификаты американского гражданства, побудил класс, к сожалению, большой, воспользоваться возможностью освободиться от верности своей родной стране, и все же, проживая за границей, избежать любого справедливого долга и вклада службы стране своего предполагаемого принятия. Таким образом, уклоняясь от обязанностей гражданства перед Соединенными Штатами, они могут предъявить быстрое требование на их национальную защиту и потребовать их вмешательства от своего имени. Возникают международные осложнения серьезного характера, и переписка Государственного департамента раскрывает огромное количество и сложность вопросов, которые были подняты.

Наши законы, регулирующие выдачу паспортов, должны быть тщательно пересмотрены, и вновь настоятельно рекомендуется создание центрального бюро регистрации в столице. Этим средством были бы получены полные сведения о каждом случае натурализации в Соединенных Штатах, надлежащим образом проиндексированы и записаны, и таким образом многие случаи ложного гражданства были бы обнаружены, а несправедливые обязанности были бы предотвращены.

Реорганизация консульской службы является делом серьезной важности для наших национальных интересов. Количество существующих главных консульских учреждений считается большим, чем это вообще необходимо для ведения государственных дел. Нашей политикой не должно быть поддержание более чем умеренного числа главных учреждений, каждое из которых поддерживается жалованием, достаточным для того, чтобы позволить инкубенту жить в комфорте, и распределенных таким образом, чтобы обеспечить удобный надзор через подчиненные агентства за делами в значительном округе.

Я повторяю ранее сделанные мною рекомендации о том, что ассигнования на содержание нашей дипломатической и консульской службы должны быть пересмотрены; что так называемые нотариальные или неофициальные сборы, которые нашим представителям за рубежом теперь разрешено рассматривать как личные доходы, должны быть запрещены; что должна быть введена система консульских инспекций и что должно быть разрешено ограниченное число секретарей миссий в целом.

Подготовка к празднованию столетия, 30 апреля 1889 года, инаугурации Джорджа Вашингтона в качестве Президента Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке была проведена добровольной организацией граждан этой местности, и, полагая, что должна быть предоставлена возможность для выражения интереса, испытываемого по всей стране к этому событию, я почтительно рекомендую соответствующие и кооперативные действия Конгресса от имени народа Соединенных Штатов.

Отчет Министра финансов подробно демонстрирует состояние наших национальных финансов и операции различных ветвей Правительства, относящихся к его Департаменту.

Общие обычные доходы Правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 379 266 074,76 доллара, из которых 219 091 173,63 доллара были получены от таможенных пошлин и 124 296 871,98 доллара от внутренних налогов.

Общие поступления из всех источников превысили таковые за финансовый год, закончившийся 30 июня 1887 года, на 7 862 797,10 доллара.

Обычные расходы Правительства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1888 года, составили 259 653 958,67 доллара, оставив профицит в размере 119 612 116,09 доллара.

Снижение этих расходов по сравнению с финансовым годом, закончившимся 30 июня 1887 года, составило 8 278 221,30 доллара, несмотря на выплату более 5 000 000 долларов на пенсии сверх того, что было выплачено на эту цель в последнем упомянутом году.

Доходы Правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1889 года, установленные за квартал, закончившийся 30 сентября 1888 года, и оцененные на оставшуюся часть времени, составляют 377 000 000 долларов, а фактические и оценочные обычные расходы за тот же год составляют 273 000 000 долларов, оставляя оценочный профицит в размере 104 000 000 долларов.

Оценочные поступления за год, заканчивающийся 30 июня 1890 года, составляют 377 000 000 долларов, а оценочные обычные расходы за то же время составляют 275 767 488,34 доллара, показывая профицит в размере 101 232 511,66 доллара.

Вышеуказанные заявления о профиците не учитывают сумму, необходимую для расходования на выполнение требований закона об амортизационном фонде, составляющую более 47 000 000 долларов ежегодно.

Стоимость сбора таможенных доходов за последний финансовый год составила 2,44 процента; за 1885 год она составляла 3,77 процента.

Превышение внутренних налогов, собранных за последний финансовый год, над собранными за год, закончившийся 30 июня 1887 года, составило 5 489 174,26 доллара, а стоимость сбора этого дохода снизилась с 3,4 процента в 1887 году до менее чем 3,2 процента за последний год. Налог, собранный на олеомаргарин, составил 723 948,04 доллара за год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, и 864 139,88 доллара за следующий год.

Требования закона о погасительном фонде за год, закончившийся 30 июня 1888 года, а также за текущий год были выполнены путем выкупа облигаций. После соблюдения этого закона в обязательном порядке и приобретения облигаций, достаточных для этой цели, по курсу выше номинала, не было сочтено целесообразным продолжать расходование излишков на такие закупки до тех пор, пока полномочия на это не станут более четкими. Однако после того, как обе палаты Конгресса приняли резолюцию, устраняющую все сомнения относительно полномочий исполнительной власти, 23 апреля 1888 года начались ежедневные закупки облигаций, которые продолжаются и по сей день. Согласно этому плану, облигации правительства, срок погашения которых еще не наступил, были выкуплены по состоянию на 30 ноября 1888 года включительно на сумму 94 700 400 долларов, при этом выплаченная премия составила 17 508 613,08 доллара.

Премия, добавленная к основной сумме этих облигаций, представляет собой инвестицию, приносящую около 2 процентов годовых на оставшийся срок их действия, а экономия для правительства, выраженная в разнице между суммой процентов по ставке 2 процента на сумму, выплаченную за основной долг и премию, и тем, что было бы выплачено в виде процентов по ставке, указанной в облигациях, если бы они находились в обращении до срока их погашения, составляет около 27 165 000 долларов.

На первый взгляд это может показаться выгодной и разумной сделкой со стороны правительства, но, как отметил министр финансов, излишки, таким образом израсходованные на покупку облигаций, были деньгами, изъятыми у населения сверх какой-либо реальной потребности правительства, и были потрачены таким образом, чтобы они не простаивали в Казначействе. Если бы эти излишки в соответствии с действием справедливых и равноправных законов остались в руках населения, они приносили бы в их делах не менее 6 процентов годовых. Если вычесть из суммы процентов на основной долг и премию по этим облигациям за оставшийся срок их действия по ставке 6 процентов экономию в 2 процента, полученную населением за счет покупки таких облигаций, то убыток составит 55 760 000 долларов.

Этот расчет, по-видимому, демонстрирует, что если чрезмерное и ненужное налогообложение будет продолжаться и правительство будет вынуждено придерживаться этой политики выкупа собственных облигаций по премиям, которые необходимо будет платить, то убытки для населения составят сотни миллионов долларов.

С тех пор как была предпринята покупка облигаций, как упоминалось выше, почти все предложенные облигации были в конечном итоге приняты. Стало совершенно очевидно, что правительство рискует столкнуться с объединениями, стремящимися повысить их цену, что видно из примера, приведенного министром, когда облигации номинальной стоимостью всего 326 000 долларов предлагались так часто, что общая сумма, затребованная за их покупку, превысила 19 700 000 долларов.

Несмотря на крупные суммы, выплаченные при покупке облигаций, излишек в Казначействе на 30 ноября 1888 года составлял 52 234 610,01 доллара после вычета около 20 000 000 долларов, только что израсходованных на выплату пенсий.

К концу финансового года, завершившегося 30 июня 1887 года, в соответствии с законом об обязательной чеканке серебряной монеты было отчеканено серебряных долларов на сумму 266 988 280 долларов, из которых 55 504 310 долларов находились на руках у населения.

На 30 июня 1888 года было отчеканено 299 708 790 долларов; из этой суммы 55 829 303 доллара находились в обращении в виде монет, а 200 387 376 долларов — в виде серебряных сертификатов, для погашения которых правительство удерживало серебряные доллары на эту сумму.

На 30 ноября 1888 года было отчеканено 312 570 990 долларов, из них 60 970 990 серебряных долларов фактически находились в обращении, а 237 418 346 долларов — в виде сертификатов.

Министр рекомендует приостановить дальнейшую чеканку серебра, и я решительно поддерживаю эту рекомендацию.

Для получения дополнительной ценной информации и своевременных рекомендаций я прошу Конгресс уделить пристальное внимание отчету министра.

Военный министр сообщает, что армия на дату последних сводных отчетов состояла из 2189 офицеров и 24 549 рядовых.

Фактические расходы Военного министерства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, составили 41 165 107,07 доллара, из которых 9 158 516,63 доллара были израсходованы на общественные работы, включая улучшение рек и гаваней.

«Совет по артиллерийскому вооружению и фортификации», предусмотренный законом, утвержденным 22 сентября прошлого года, был созван 30 октября 1888 года, и в тот же день Артиллерийским управлением были представлены военному министру для передачи в совет планы и спецификации на закупку поковок для 8-, 10- и 12-дюймовых орудий в соответствии с положениями раздела 4, а также на закупку 12-дюймовых казнозарядных мортир из чугуна, скрепленных сталью, в соответствии с положениями раздела 5 указанного закона.

После того как эти планы и спецификации были оперативно одобрены советом и военным министром, 12 ноября министром было предоставлено необходимое разрешение на публикацию объявлений с приглашением к подаче предложений в газетах по всей стране, а 13 ноября объявления были разосланы в указанные газеты. Заявки на стальные поковки должны быть вскрыты 20 декабря 1888 года, а на мортиры — 15 декабря 1888 года.

4 октября 1888 года в арсенале Уотервлит был созван совет артиллерийских офицеров для подготовки необходимых планов и спецификаций для создания там армейского орудийного завода. Предварительный отчет этого совета со сметами на строительство цехов и офицерских казарм был одобрен Советом по артиллерийскому вооружению и фортификации 6 и 8 ноября. Спецификации, форма объявления и инструкции для участников торгов были подготовлены, и были опубликованы объявления с приглашением к подаче предложений на проведение земляных работ для цеха и строительство двух комплексов офицерских казарм. Подробные чертежи и спецификации здания орудийного завода находятся в работе и будут завершены в течение трех-четырех месяцев, после чего будут приглашены участники торгов на строительство здания. Список станков и т. д. составлен, и ожидается, что планы для больших токарных станков и т. д. будут завершены примерно через четыре месяца, и после одобрения Советом по артиллерийскому вооружению и фортификации будут приглашены участники торгов на их поставку. Станки и другое оборудование будут готовы, как только цех будет готов к их приему, вероятно, примерно к июлю 1890 года.

В соответствии с положениями армейского законопроекта о закупке пневматических динамитных пушек в настоящее время подготавливаются необходимые спецификации, и объявления о приеме предложений будут выпущены в начале декабря. Орудия, вероятно, будут калибра 15 дюймов и будут стрелять снарядами, каждый из которых будет нести заряд около 500 фунтов взрывчатого желатина при использовании полнокалиберных снарядов. Орудия, вероятно, будут поставлены в течение от шести до десяти месяцев с даты заключения контракта, так что все орудия этого класса, которые могут быть закуплены в соответствии с положениями закона, будут приобретены в течение 1889 года.

Я настоятельно прошу, чтобы рекомендации, содержащиеся в отчете министра, каждая из которых, по моему мнению, направлена на повышение полезности и дисциплины армии, получили рассмотрение Конгресса. Среди них предложение о том, чтобы был предусмотрен план аттестации офицеров для проверки их пригодности к повышению в звании, имеет первостепенное значение. Эта реформа уже ранее рекомендовалась в отчетах министра, и ее целесообразность настолько полно подтверждается аргументами, которые он приводит в ее пользу, что ее принятие не должно более откладываться.

Смерть генерала Шеридана в августе прошлого года стала национальной трагедией. Армия тогда потеряла величайшего из своих военачальников. Страна потеряла храброго и опытного солдата, мудрого и осмотрительного советника, скромного и здравомыслящего человека. Те, кто каким-либо образом соприкасался с ним лично, никогда не перестанут воздавать должное его величию и славе его карьеры, но с еще более нежным чувством они будут хранить любящую память о его простой, щедрой и внимательной натуре.

Индейцы апачи, чье переселение из их резервации в Аризоне последовало за пленением тех из них, кто участвовал в кровавом и убийственном набеге в течение части 1885 и 1886 годов, в настоящее время содержатся в качестве военнопленных в казармах Маунт-Вернон в штате Алабама. На 31 октября, дату последнего отчета, их насчитывалось 83 мужчины, 170 женщин, 70 мальчиков и 59 девочек; всего 382 человека. Командующий офицер заявляет, что они здоровы и довольны, и что они заняты работой настолько, насколько это возможно в данных обстоятельствах. Дети, по достижении ими подходящего возраста, отправляются в индейские школы в Карлайле и Хэмптоне.

Прошлым летом некоторые благотворительные и добрые люди попросили разрешения отправить двух учителей к этим индейцам с целью обучения как взрослых, так и детей, которые там окажутся. Такое разрешение было охотно предоставлено, для учителей были предоставлены помещения, а некоторые части зданий в казармах были сделаны доступными для школьных целей. Задуманная добрая работа была начата, и нанятым учителям платят дамы, с которыми возник этот план.

Я совсем не сочувствую тем благожелательным, но неблагоразумным людям, которые постоянно настаивают на том, чтобы этих индейцев вернули в их резервацию. Их переселение было абсолютной необходимостью, если правительство хоть сколько-нибудь заботится о жизнях и имуществе граждан на границе. Их продолжающееся содержание под стражей вдали от места их неоднократных и жестоких убийств и злодеяний по-прежнему необходимо. Это ошибочная филантропия, во всех отношениях вредная, которая побуждает к желанию видеть этих дикарей возвращенными в их старые места обитания. Они находятся в своем нынешнем местоположении в результате наилучшего суждения тех, кто несет официальную ответственность в этом вопросе и кто отнюдь не лишен доброго отношения к индейцам. Ряд этих заключенных поплатились своими жизнями перед лицом попранного закона и человечности. Опыт доказал, что они опасны и им нельзя доверять. Это верно не только в отношении тех, кто на тропе войны до сих пор был фактически виновен в чудовищных убийствах, но и в отношении их родственников и друзей, которые, оставаясь в своей резервации, оказывали помощь и поддержку тем, кто отсутствовал с кровавыми намерениями.

С этими заключенными следует обращаться по-доброму и держать их под стражей вдали от места их бывшей резервации; их следует подвергать усилиям, направленным на их исправление и смягчение их диких и жестоких инстинктов, но их возвращению в старый дом следует настойчиво противодействовать.

Министр в своем отчете дает наглядную историю этих индейцев и с болезненной яркостью излагает их кровавые деяния и печальную неудачу правительства в управлении ими мирными средствами. Будет удивительно, если прочтение этой истории позволит сохраниться желанию вернуть этих заключенных в их резервацию на сентиментальных или любых других основаниях.

Отчет министра военно-морского флота демонстрирует весьма разумное управление этим важным ведомством и раскрывает наиболее удовлетворительный прогресс в работе по реконструкции флота, достигнутый за прошедший год. Из строящихся кораблей пять, а именно «Чарльстон», «Балтимор», «Йорктаун», «Везувий» и «Петрел», за это время были спущены на воду и быстро приближаются к завершению; кроме того, по контрактам на поставку ведомству в течение следующего года находятся «Филадельфия», «Сан-Франциско», «Ньюарк», «Беннингтон», «Конкорд» и миноносец Херрешоффа. Уже достигнутый и продолжающийся прогресс дает веские основания ожидать, что эти одиннадцать судов будут включены в состав американского флота в течение следующих двенадцати месяцев.

Отчет показывает, что, несмотря на крупные расходы на новое строительство и дополнительные трудозатраты, которые они влекут за собой, общие обычные или текущие расходы ведомства за три года, закончившихся 30 июня 1888 года, более чем на 20 процентов меньше, чем такие же расходы за три года, закончившихся 30 июня 1884 года.

Различные шаги, предпринятые для улучшения методов ведения дел в ведомстве, рассматриваются министром. Закупка припасов была консолидирована и передана под руководство ответственного начальника бюро. Это привело к сокращению открытых закупок, которые в 1884 и 1885 годах составляли более 50 процентов всех закупок ведомства, до менее чем 11 процентов; так что в настоящее время около 90 процентов от общего объема закупок ведомства осуществляются по контракту и на конкурсной основе. Поскольку расходы по этой статье превышают в среднем 2 000 000 долларов ежегодно, очевидно, что было внедрено важное улучшение системы и введены существенные меры экономии.

Отчет генерального почтмейстера показывает заметный рост деловой активности во всех отраслях почтовой службы.

Количество почтовых отделений на 1 июля 1888 года составляло 57 376, что на 6 124 больше, чем три года назад, и на 2 219 больше, чем за последний финансовый год. Последнее увеличение классифицируется следующим образом:

New England States
Middle States | 181
Southern States and Indian Territory (41) | 1,406
The States and Territories of the Pacific Coast | 190
The ten States and Territories of the West and Northwest | 435
District of Columbia | 2
Total | 2,219

Количество отделений с бесплатной доставкой увеличилось со 189 в финансовом году, закончившемся 30 июня 1887 года, до 358 в году, закончившемся 30 июня 1888 года.

В службе железнодорожной почты за один год произошло увеличение на 168 маршрутов, а количество пройденных миль в год увеличилось на 15 795 917,48. Расчетное увеличение железнодорожного сообщения за год составляло 6 000 миль, но объем нового железнодорожного сообщения, фактически введенного в эксплуатацию, составил 12 764,50 мили.

Объем операций в отделе денежных переводов, включая операции с почтовыми переводами, достиг за год суммы свыше 143 000 000 долларов.

В течение прошедшего года были заключены конвенции о посылочной почте с Барбадосом, Багамскими островами, Британским Гондурасом и Мексикой, и в настоящее время ведутся переговоры со всеми государствами Центральной и Южной Америки. Рост корреспонденции с зарубежными странами за последние три года является отрадным и особенно заметен и исключителен в отношении государств Центральной и Южной Америки и Мексики. Поскольку большая часть почтовых отправлений, обмениваемых с этими странами, носит коммерческий характер, этот рост является свидетельством улучшения деловых отношений с ними. Практическое применение конвенций о посылочной почте, насколько они были согласованы, послужило выполнению самых благоприятных прогнозов относительно их преимуществ. В январе прошлого года была согласована общая почтовая конвенция с Доминионом Канада, которая вступила в силу 1 марта и которая практически объединяет Соединенные Штаты и Канаду в одну почтовую территорию. Согласно ей, посылки с товарами теперь могут пересылаться по почте по почтовым тарифам четвертого класса.

Здесь невозможно коснуться даже основных направлений деятельности огромного почтового ведомства, чтобы проиллюстрировать колоссальный и быстрый рост его деловой активности и необходимость законодательной корректировки многих его механизмов, которые оно переросло. По этим вопросам, а также по ценным рекомендациям генерального почтмейстера, настоятельно рекомендуется обратить внимание на его отчет.

Ведомство, доходы которого выросли с 19 772 000 долларов в 1870 году до 52 700 000 долларов в 1888 году, несмотря на снижение почтовых тарифов, которое значительно сократило доходы при одновременном значительном увеличении объема операций, требует тщательного рассмотрения Конгрессом всех вопросов, предложенных лицами, знакомыми с его деятельностью, и которые направлены на повышение его эффективности и полезности.

На последней сессии Конгресса был внесен законопроект, предложенный генеральным почтмейстером, согласно которому единый стандарт валового дохода определял бы право общины на общественное здание, возводимое правительством для нужд почты. Было продемонстрировано, что, помимо общественного удобства и содействия гармонии среди граждан, неизменно нарушаемой сменой аренды и местоположения, это была мера высочайшей экономии и здравого делового суждения. Было установлено, что правительство платило в виде арендной платы от 7 до 10 процентов годовых от стоимости таких общественных зданий. Очень большим преимуществом, вытекающим из такого закона, было бы предотвращение большого количества законопроектов, постоянно вносимых на строительство общественных зданий в местах, где расходы не оправданы общественной необходимостью. Я надеюсь, что эта мера станет законом на текущей сессии Конгресса.

Из общего числа почтмейстеров 54 874 относятся к четвертому классу. Они, конечно, не получают никаких пособий на расходы по службе, а их вознаграждение устанавливается в процентах от поступлений в их соответствующих отделениях. Эта ставка вознаграждения могла быть, и, вероятно, была в свое время справедливой, но стандарт оставался неизменным на протяжении нескольких снижений почтовых тарифов. Такие сокращения неизбежно урезали вознаграждение этих должностных лиц, в то время как объем выполняемой ими работы, несомненно, увеличился. Простая справедливость требует внимания к этому вопросу, чтобы почтмейстеры четвертого класса могли получать по крайней мере эквивалент того, что закон, устанавливающий ставку, предназначал для них.

Еще одна категория почтовых служащих, положение которых, по-видимому, требует законодательного регулирования, — это клерки в почтовых отделениях, и я обращаю особое внимание на неоднократные рекомендации генерального почтмейстера об их классификации. Надлежащее законодательство такого рода для облегчения положения почтальонов в службе бесплатной доставки принималось часто. Предусмотрены положения об их повышении по службе; о замещении их во время отпуска; о замещении в праздничные дни, а также об ограничении часов их работы. Семь миллионов долларов было выделено на текущий год для обеспечения их нужд, хотя общее количество отделений, где они работают, составляет всего 358 за прошлый финансовый год, с расчетным увеличением на текущий год всего на 40, в то время как общая сумма ассигнований на всех клерков в отделениях по всей территории Соединенных Штатов составляет 5 950 000 долларов.

Законодательство, затрагивающее отношения правительства с железными дорогами, нуждается в пересмотре. Хотя по большей части железнодорожные компании по всей стране сердечно сотрудничали с Почтовым ведомством в предоставлении отличного обслуживания, однако, согласно существующему закону, хотя вознаграждение им за перевозку почты ограничено и регулируется, и хотя железные дороги по закону являются почтовыми дорогами, нигде не предусмотрено полномочий принудить владельца железной дороги принять и перевозить почту Соединенных Штатов. Единственная альтернатива, предусмотренная актом Конгресса в случае отказа, — это отправка почты генеральным почтмейстером экспресс-почтой. Это лишь иллюстрация несовершенного законодательства, разумного и уместного во время его принятия, но давно перерастившего себя и требующего корректировки.

Отрадно отметить из тщательно подготовленной статистики, сопровождающей отчет генерального почтмейстера, что, несмотря на значительное расширение службы, уровень расходов был снижен, а эффективность улучшена во всех отраслях; что мошенничество и преступность сократились; что потери почты уменьшились, и что количество жалоб на работу службы, поступающих к почтмейстерам и в ведомство, намного меньше, чем когда-либо прежде.

Деятельность Министерства юстиции за финансовый год, закончившийся 30 июня 1888 года, содержится в отчете генерального прокурора, а также ряд ценных рекомендаций, большая часть которых является повторением ранее сделанных и должна быть рассмотрена.

В этом отчете указано, что, хотя в пользу правительства в течение года были взысканы судебные решения по гражданским делам на сумму 552 021,08 доллара, по ним было собрано только 132 934 доллара; и что, хотя были наложены штрафы, пени и конфискации на сумму 541 808,43 доллара, из этой суммы было выплачено только 109 648,42 доллара. Эти факты могут служить иллюстрацией широко распространенного мнения о том, что долг перед правительством не должен причинять неудобств гражданину.

Также из этого отчета следует, что, хотя до марта 1885 года на территориях Юта и Айдахо было всего 6 обвинительных приговоров по законам 1862 и 1882 годов, карающим многоженство и незаконное сожительство как преступления, с этой даты было вынесено почти 600 обвинительных приговоров по этим законам и статутам 1887 года; и выражается мнение, что при таком твердом и бдительном исполнении этих законов и распространении идей, противостоящих запрещенным практикам, многоженство в Соединенных Штатах фактически подходит к концу.

Иски, поданные правительством в соответствии с положениями закона от 3 марта 1887 года о ликвидации корпораций, известных как «Perpetual Emigrating Fund Company» и «Церковь Иисуса Христа Святых последних дней», привели к решению в пользу правительства, объявляющему уставы этих корпораций аннулированными, а их имущество — конфискованным в пользу государства. Такое имущество стоимостью более 800 000 долларов находится в руках конкурсного управляющего в ожидании дальнейшего разбирательства, поскольку была подана апелляция в Верховный суд Соединенных Штатов.

В отчете министра внутренних дел, который будет представлен вам, полностью отражено состояние различных отраслей наших внутренних дел, связанных с этим ведомством, и его деятельность за прошедший год. Здесь можно сделать лишь краткую ссылку на некоторые темы, обсуждаемые в этом компетентном и интересном отчете; но я рекомендую весь отчет вниманию Конгресса и надеюсь, что разумные и ценные рекомендации, которые он содержит, получат тщательное рассмотрение.

Я не могу не настаивать самым решительным образом на важности надлежащих мер для обеспечения правильного распоряжения нашими государственными землями, не только как вопрос нынешней справедливости, но и в предвидении последствий для будущих поколений. Обширные, богатые акры наших сельскохозяйственных равнин долгое время сохранялись природой, чтобы стать ее беспрепятственным даром цивилизованному и свободному народу, на которых должны покоиться в хорошо распределенной собственности многочисленные дома просвещенных, равных и братских граждан. Они перешли в национальное владение с предостерегающим примером перед нашими глазами о последствиях несправедливостей в земельной собственности, которые другие страны допустили и до сих пор страдают. У нас нет оправдания для нарушения принципов, убедительно преподаваемых разумом и примером, ни для допущения предлогов, которые иногда подвергали наши земли колоссальной жадности. Законы, открывающие дверь для мошеннического приобретения, или администрация, которая допускает покровительство хищническому захвату немногими избранными расширенных площадей, которыми должны наслаждаться многие, являются соучастниками преступлений против нашего национального благосостояния и человечности, которые нельзя слишком сурово осуждать или наказывать.

Отрадно знать, что наконец-то было сделано что-то для исправления ущерба, нанесенного нашему народу, и сдерживания опасной тенденции безрассудного разбазаривания национального достояния. Тот факт, что более 80 000 000 акров были изъяты из незаконной узурпации, опрометчивых грантов и мошеннических заявок и претензий, чтобы быть использованными для усадеб честного труда — хотя это меньше, чем большие площади, таким образом несправедливо утраченные — должен приносить глубокое удовлетворение здравомыслящим гражданам, поскольку это является вознаграждением за труды и борьбу по их возвращению. Наш дорогой опыт должен в достаточной мере побудить к скорейшему принятию законодательных мер, которые ограничат будущее распоряжение нашими оставшимися сельскохозяйственными землями нуждами фактического земледелия и подлинных домов.

Также не следует отдавать наши обширные участки так называемых пустынных земель на монополизацию корпорациям или алчным частным лицам, как это, по-видимому, в значительной степени является тенденцией согласно существующему статуту. Эти земли требуют лишь подачи воды, чтобы стать плодородными и продуктивными. Это проблема огромной важности, как наиболее мудро для общественного блага обеспечить этот фактор. Я не могу не думать, что опасно позволять либо этим землям, либо источникам их орошения попасть в руки монополий, которые таким образом могут осуществлять господство над территориями, зависящими от их обращения для продуктивности. Уже предприняты шаги для получения точной и научной информации об условиях, что является первоосновой разумных действий. Пока это не будет получено, курс мудрости, по-видимому, ясно заключается в приостановке дальнейшего распоряжения, которое только обещает создать права, враждебные общим интересам. Никакого вреда не может последовать от такого осторожного поведения. Земля останется, и общественное благо не требует поспешного лишения национального владения и контроля.

Я также рекомендую принять соответствующие меры для завершения урегулирования различных грантов, сделанных штатам для внутренних улучшений, а также заболоченных и затопляемых земель, а также для вынесения судебного решения и окончательного определения законности и объема многочисленных частных земельных претензий. Все это является элементами большой несправедливости и опасности для поселенцев в затронутых местностях; и теперь, когда их существования нельзя избежать, нет более насущной обязанности, чем как можно скорее установить их границы и положить конец угрозам неприятностей, возникающим из-за неопределенности.

Состояние нашего индейского населения продолжает улучшаться, и множатся доказательства того, что преобразующее изменение, столь желанное, которое заменит варварство просвещением и цивилизующим образованием, находится в благоприятном прогрессе. Наши отношения с этими людьми в течение года не были нарушены никакими серьезными беспорядками, а скорее отмечены лучшим осознанием их истинных интересов и растущим доверием и доброй волей. Эти условия свидетельствуют о ценности более высокого тона внимания и человечности, который определял более поздние методы обращения с ними, и рекомендуют его дальнейшее соблюдение.

Наделы в индивидуальную собственность были сделаны в некоторых резервациях до тех пор, пока все те, кто имеет право на землю там, не получили свои доли, и работа продолжается. Направляя исполнение этой обязанности, я стремился не столько к быстрому выполнению, сколько к обеспечению справедливых и честных договоренностей, которые наилучшим образом способствовали бы целям закона, вызывая удовлетворение результатами сделанных наделов. Никакая мера общего действия никогда не предпринималась, от которой можно было бы справедливо ожидать большего, если она будет проводиться осмотрительно. Она предлагает возможность и стимул к той независимости духа и жизни, в которой индеец особенно нуждается, в то время как в то же время неотчуждаемость права собственности обеспечивает безопасность против рисков, которым его неопытность в делах или слабость характера могут подвергнуть его при общении с другими. Всякий раз, когда это начинается в какой-либо резервации, это должно быть доведено до конца, чтобы все были приведены к одинаковому состоянию, и как можно скорее общность земель должна прекратиться путем открытия для поселения тех, которые остаются нераспределенными. Контакт с образом жизни трудолюбивых и успешных фермеров, возможно, добавит здоровое соревнование, которое будет одновременно обучать и стимулировать.

Но ни один инструмент для улучшения положения этого народа не кажется мне столь многообещающим, как расширение, на котором настаивает министр, таких полных возможностей образования, которые в кратчайшие сроки охватят всю обучаемую индейскую молодежь обоих полов и удержат их с добрым и благотворным влиянием до тех пор, пока их характеры не будут сформированы, а их способности и склонности не будут обучены к верному занятию какой-либо формой полезного труда. Способности индейца больше не нуждаются в доказательствах. Они установлены. Остается извлечь из них максимум, и когда это будет сделано, проклятие будет снято, индейская раса спасена, а грех их угнетения искуплен. Время его осуществления зависит от духа и справедливости, с которыми оно будет проводиться. Это не может быть слишком скоро ни для индейца, ни для интересов и доброго имени нации.

Средняя посещаемость школ индейскими учениками увеличилась более чем на 900 человек за год, а общее число зачисленных достигло 15 212. Стоимость содержания существенно не повысилась. Количество обучаемой индейской молодежи в настоящее время оценивается в 40 000 человек, или почти в три раза больше, чем число зачисленных в школы. Считается, что препятствия на пути обучения вполне преодолимы и что необходимые расходы были бы мерой экономии.

Племена сиу в большой резервации Дакота отказались дать согласие на закон, принятый Конгрессом на его последней сессии об открытии части их земель для поселения, несмотря на то, что было предложено изменение условий, которое отвечало большинству их возражений. Их требование заключается в немедленной выплате полной цены в 1,25 доллара за акр за весь массив земли, от владения которым их просят отказаться.

Способ представления обеспечил их справедливое понимание закона, и их действия, несомненно, были настолько тщательно обдуманными, насколько позволяли их способности. По крайней мере отрадно, что никакой упрек в обмане никоим образом не может лечь на правительство, как бы благоприятно ни оценивалось успешное завершение переговоров.

Я согласен с предложениями министра относительно индейцев Черепашьей горы, двух резерваций в Калифорнии и кри. Они, по моему мнению, должны получить немедленное внимание.

Количество пенсионеров, добавленных в списки в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1888 года, составляет 60 252, а увеличение пенсий было предоставлено в 45 716 случаях. Имена 15 730 пенсионеров были исключены из списков в течение года по разным причинам, и к концу года число лиц всех категорий, получающих пенсии, составляло 452 557. Из них было 806 ветеранов войны 1812 года, 10 787 вдов тех, кто служил в той войне, 16 060 солдат Мексиканской войны и 5 104 вдовы указанных солдат.

Сто две различные ставки пенсий выплачиваются этим бенефициарам, варьирующиеся от 2 до 416,66 доллара в месяц.

Сумма, выплаченная за пенсии в течение финансового года, составила 78 775 861,92 доллара, что является увеличением по сравнению с предыдущим годом на 5 308 280,22 доллара. Расходы, связанные с содержанием и работой Пенсионного бюро в течение этого периода, составили 3 262 524,67 доллара, что доводит общие расходы Бюро до 82 038 386,57 доллара, составляя 21-1/2 процента от валового дохода и почти 31 процент от общих расходов правительства в течение года.

Я полностью убежден, что наши общие пенсионные законы должны быть пересмотрены и скорректированы, чтобы, насколько это возможно, в свете нашего опыта, удовлетворить все заслуживающие внимания случаи. Тот факт, что выплачивается 102 различные ставки пенсий, не может, по моему мнению, быть согласован со справедливостью по отношению к пенсионерам или правительству; и многочисленные частные пенсионные законопроекты, которые принимаются, исходя из несовершенства общих законов, хотя они во многих случаях увеличивают существующее неравенство и несправедливость, придают дополнительную силу рекомендации о пересмотре общих законов по этому предмету.

Слабость идей, преобладающих среди большого числа наших людей относительно пенсий, становится с каждым днем все более заметной. Принципы, на которых они должны предоставляться, находятся под угрозой полного игнорирования, и уже пенсии часто требуют, потому что заявители имеют на это такое же право, как и другие успешные заявители, а не из-за какой-либо инвалидности, разумно приписываемой военной службе. Если создание порочных прецедентов будет продолжаться, если предоставление пенсий не будет отделено от партийных и других недостойных и нерелевантных соображений, и если почетное имя ветерана несправедливо станет этими средствами лишь еще одним термином для того, кто постоянно требует помощи правительства, существует опасность, что будет нанесен ущерб славе и патриотизму многих, кого все наши граждане рады чтить, и что будет вызван предрассудок, несправедливый по отношению к достойным заявителям на пенсии.

Министерство сельского хозяйства продолжало с хорошей долей успеха свои усилия по развитию процессов, расширению результатов и увеличению прибыли американского сельского хозяйства. Оно собирало и распространяло практическую информацию, внедряло и испытывало новые растения, сдерживало распространение заразных болезней сельскохозяйственных животных, противостояло нашествию вредных насекомых и разрушительных грибковых наростов и стремилось обеспечить сельскохозяйственному труду наивысшее вознаграждение за усилия и полную защиту от потерь. Его записи за год показывают, что сезон 1888 года был сезоном среднего производства. Было обеспечено щедрое удовлетворение потребностей потребления, а излишек для экспорта, умеренный по одним продуктам и обильный по другим, окажется благодеянием как для покупателя, так и для производителя.

Четыре года назад было обнаружено, что великая скотоводческая индустрия страны находится под угрозой, и те, кто ею занимается, были встревожены быстрым распространением европейской легочной чумы — плевропневмонии. Серьезные вспышки существовали в Иллинойсе, Миссури и Кентукки, а в Теннесси пораженные животные содержались в карантине. Пять округов в Нью-Йорке и от одного до четырех округов в каждом из штатов Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд были почти в равной степени затронуты.

С этой великой опасностью, нависшей над нами, и с заразой, уже находящейся в каналах торговли, с колоссальными прямыми и косвенными убытками, уже причиняемыми ею, и когда только быстрые и энергичные действия могли быть успешными, ни в одном из этих штатов не было законов, уполномочивающих это министерство искоренить болезнь или дающих должностным лицам штата право сотрудничать с ним для этой цели. Министерству даже не хватало как необходимых ассигнований, так и полномочий.

Благодаря обеспечению сотрудничества штатов в связи с полномочиями от Конгресса работа по искоренению была успешно проведена, и эта страшная болезнь была искоренена в западных штатах, а также в восточных штатах, за исключением нескольких ограниченных районов, которые все еще находятся под наблюдением. Таким образом, опасность была устранена, а торговля и коммерция были освобождены от обременительных ограничений штатов, которые считались необходимыми в течение некоторого времени.

В течение последних четырех лет процесс диффузии, применяемый к производству сахара из сорго и сахарного тростника, был внедрен в этой стране и полностью усовершенствован экспериментами, проводимыми Министерством сельского хозяйства. Этот процесс в настоящее время повсеместно считается наиболее экономичным, и именно благодаря ему индустрия сахара из сорго была установлена на прочной основе и открыт путь к ее будущему успеху. Принятие этого процесса диффузии также распространяется в Луизиане и других сахарных частях страны и, несомненно, скоро станет единственным методом, используемым для извлечения сахара из тростника.

За тот же период было также предпринято исчерпывающее исследование темы фальсификации пищевых продуктов и лучших аналитических методов для ее обнаружения. Часть результатов этой работы уже опубликована министерством, что вместе с материалами в процессе подготовки составит самый полный трактат по этой теме, который когда-либо был опубликован в любой стране.

Министерство стремится к прогрессивному развитию. Оно объединило бы открытия науки с экономикой и улучшением сельской практики. Надзор за недавно предусмотренной системой экспериментальных станций с целевым капиталом является надлежащей функцией министерства и в настоящее время находится в действии. Этот надзор очень важен и должен быть мудро и бдительно направлен, с тем чтобы денежная помощь правительства в пользу интеллектуального сельского хозяйства применялась таким образом, чтобы привести к общему благу и к выгоде всех наших людей, тем самым оправдывая ассигнования, сделанные из государственной казны.

Урегулирование отношений между правительством и железнодорожными компаниями, которые получили земельные гранты и гарантию государственного кредита в помощь строительству своих дорог, должно получить раннее внимание. Отчет большинства комиссаров, назначенных для изучения дел и задолженности этих дорог, в котором они выступают за продление срока выплаты такой задолженности, по крайней мере в одном случае, когда корпорация, по-видимому, способна выполнить хорошо охраняемые и точные условия такого продления, и подкрепление их мнения джентльменами с несомненным деловым суждением и опытом, назначенными для защиты интересов правительства в качестве директоров указанной корпорации, вполне может привести к убеждению, что такое продление было бы в интересах правительства.

Вопрос должен рассматриваться как деловое предложение с целью окончательной реализации его задолженности правительством, а не как вопрос, который должен быть решен на основе предрассудков или путем наказания за предыдущие правонарушения.

Отчет комиссаров округа Колумбия с сопровождающими его документами подробно описывает операции различных департаментов правительства округа и предоставляет доказательства того, что финансовые дела округа в настоящее время находятся в таком удовлетворительном состоянии, что оправдывает комиссаров в представлении Конгрессу смет на желательные и необходимые улучшения.

Комиссары рекомендуют определенное законодательство, которое, по их мнению, необходимо для продвижения интересов округа.

Я призываю ваше особое внимание к их просьбе о таком законодательстве, которое позволило бы комиссарам без промедления собирать, перерабатывать и надлежащим образом упорядочивать законы, которыми управляется округ, и которые в настоящее время охвачены несколькими сборниками, делая их доступными только с большими трудностями и трудом. Предложения, которые они делают относительно желательных поправок к законам, касающимся лицензий, выданных на ведение розничной торговли спиртными напитками, соблюдения воскресенья, надлежащей оценки и сбора налогов, быстрого наказания мелких правонарушителей, а также управления и контроля исправительных и благотворительных учреждений, поддерживаемых ассигнованиями Конгресса, рекомендуются к тщательному рассмотрению.

Я снова обращаю внимание на нынешние неудобства и опасность для жизни и имущества, сопровождающие эксплуатацию паровых железных дорог через и поперек общественных улиц и дорог округа. Уместность такого законодательства, которое должным образом охраняло бы использование этих железных дорог и лучше обеспечивало бы удобство и безопасность граждан, очевидна.

Сознание того, что я представил лишь несовершенное заявление о состоянии нашей страны и ее потребностях, не вызывает опасений, что что-либо упущенное не известно и не оценено Конгрессом, на котором лежит ответственность за разумное законодательство от имени великой нации и доверчивого народа.

Как государственные служащие, мы выполним свой долг хорошо, если будем постоянно охранять прямоту наших намерений, поддерживать незапятнанной нашу любовь к стране и с бескорыстной целью стремиться к общественному благу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 21, 1888.

Конгрессу:

2 апреля прошлого года я передал в Палату представителей в ответ на ее резолюцию от 8-го числа предыдущего марта отчет государственного секретаря с сопроводительной корреспонденцией относительно дел на Самоа. В тот же день я ответил на резолюцию Сената от 21-го числа предыдущего декабря по тому же вопросу, но принятую на закрытом заседании, и, чтобы избежать дублирования многочисленных вовлеченных документов, сослался на корреспонденцию, которая сопровождала мой публичный ответ на резолюцию Палаты представителей и которая была должным образом напечатана и опубликована по распоряжению этого органа (Исполнительный документ Палаты представителей № 238, Пятидесятый Конгресс, первая сессия).

В моем ежегодном послании от 3-го числа текущего месяца я объявил о своем намерении в должное время представить Конгрессу дальнейшую корреспонденцию по делам Самоа. Соответственно, я теперь передаю отчет государственного секретаря с сопроводительной корреспонденцией по этому вопросу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 2, 1889.

Сенату:

Примерно 25 сентября 1888 года я получил копию резолюции, принятой в тот день Сенатом на закрытом заседании, с просьбой о передаче этому органу Президентом всех сообщений и корреспонденции (ранее не направленных в Сенат), находящихся под его контролем, по вопросу о предложенной конвенции с Китаем, переданной им в Сенат посланием от 16 марта 1888 года, и по вопросу о сообщенной неудаче правительства Китая окончательно согласиться с ней.

Через несколько дней после того, как копия указанной резолюции была получена мной, а именно 1 октября 1888 года, я направил сообщение в Конгресс, сопровождая мое одобрение законопроекта, запрещающего возвращение китайских рабочих в Соединенные Штаты, в котором, как я полагал, вся информация, запрашиваемая в соответствии с условиями вышеупомянутой резолюции Сената, была полностью предоставлена.

Я прошу в этой связи сослаться на Исполнительный документ Сената № 273, первая сессия Пятидесятого Конгресса, и особенно на страницу 3 оного.

Полагая, что информация, содержащаяся в указанном документе, отвечает целям указанной резолюции Сената, отдельный и явный ответ на нее не был дан.

Но в моем послании от 1 октября 1888 года содержание и смысл шифрованной депеши от нашего посланника в Китае государственному секретарю от 21 сентября 1888 года были приведены вместо попытки передать ее копию.

Однако для большей точности и с целью ответа в более точных выражениях на резолюцию Сената я передаю с этим, в парафразе шифра, копию указанной депеши. Я также передаю копии двух нот, которые сопровождали мое послание от 1 октября 1888 года, одна от г-на Шу Чон Пона, поверенного в делах китайской миссии в этом городе, от 25 сентября 1888 года государственному секретарю, а другая — ответ на нее государственного секретаря от 26 сентября 1888 года, обе из которых можно найти в Исполнительном документе Сената № 273.

Депеша и ноты, упомянутые выше, включают, на языке резолюции Сената, «все сообщения и корреспонденцию», передача которых в ней запрашивается.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 3, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith для рассмотрения Конгрессом отчет государственного секретаря с сопроводительными документами, рекомендующий ассигнование на помощь японским подданным, пострадавшим, и семьям японских подданных, погибших на острове Икисима в результате целевой практики, направленной против берега военным кораблем Соединенных Штатов «Омаха» в марте 1887 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 3, 1889.

Сенату:

Я желаю дополнить послание, направленное вчера вашему достопочтенному органу в ответ на исполнительную резолюцию Сената от 25 сентября 1888 года, запрашивающую передачу определенных сообщений и корреспонденции по вопросу о недавно предложенной конвенции с Китаем и сообщенной неудаче правительства Китая окончательно согласиться с ней, добавив к указанному ответу две телеграммы, которые я опустил из него, которые были отправлены в шифре государственным секретарем нашему посланнику в Пекине и которые могут быть рассмотрены Сенатом как относящиеся к предмету его запроса.

Одна из указанных депеш гласит следующее:

WASHINGTON, September 4, 1888.

ДЕНБИ, Посланник, Пекин:

Отклонение договора сообщается здесь. Какая у вас информация?

БАЙАРД.

Два ответа на эту депешу были сделаны нашим посланником в Китае, датированные, соответственно, 5 и 6 сентября 1888 года. Они были ранее, а именно 7 сентября 1888 года, направлены в Сенат и напечатаны в Исполнительном документе Сената № 271.

Другая из указанных депеш гласит следующее:

WASHINGTON, September 18, 1888.

ДЕНБИ, Посланник, Пекин:

Законопроект прошел обе палаты Конгресса о полном исключении китайцев и ожидает одобрения Президента. Общественные настроения на Тихоокеанском побережье возбуждены в пользу этого, и ситуация критическая. Внушите правительству Китая необходимость мгновенного решения в интересах договорных отношений и дружбы.

БАЙАРД.

Ответ нашего посланника в Пекине на эту депешу от 21 сентября 1888 года был вчера направлен в Сенат вместе с посланием, дополнением к которому является данный документ.

Содержащиеся здесь материалы передаются для того, чтобы они могли, если будут сочтены уместными, быть добавлены к ответу, уже направленному на запрос Сената, и с тем намерением, чтобы при любом рассмотрении данного вопроса ответ на указанный запрос был полным и исчерпывающим.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 7, 1889.

Сенату:

Я направляю для ратификации соглашение, подписанное полномочными представителями Соединенных Штатов и Дании 6-го числа прошлого месяца, о передаче в арбитраж претензии компании «Карлос Баттерфилд и Ко» к правительству Дании о возмещении ущерба за захват и задержание парохода «Бен Франклин» и брига «Кэтрин Огаста» властями острова Сент-Томас, входящего в состав Датской Вест-Индии, в 1854 и 1855 годах; за отказ в обычном праве на выгрузку груза для проведения ремонта; за ущерб, возникший в результате выстрела по одному из судов, и за другие правонарушения. Я также направляю отчет государственного секретаря, содержащий недавнюю переписку между двумя правительствами по поводу данной претензии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 14, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Поскольку в силу положений акта Конгресса, утвержденного 22 июня 1860 года (12 томов Статутов США, стр. 73), озаглавленного «Акт о введении в действие положений договоров между Соединенными Штатами, Китаем, Японией, Сиамом, Персией и другими странами, наделяющий определенными судебными полномочиями посланников и консулов или иных должностных лиц Соединенных Штатов в этих странах, и для других целей», Чарльз Денби, посланник Соединенных Штатов в Пекине, официально обнародовал 18 августа 1888 года дополнительные правила, регулирующие вынесение судебных решений по признанию вины в консульских судах Соединенных Штатов в Китае, причем эти правила были предварительно одобрены всеми консульскими должностными лицами нашего правительства в этой империи:

Ныне, в соответствии с разделом 4119 Свода законов Соединенных Штатов, являющимся шестым разделом вышеупомянутого акта, который предписывает, что все подобные правила должны передаваться государственному секретарю «для представления Конгрессу на рассмотрение», я настоящим передаю Конгрессу копию депеши г-на Денби № 754 от 5 ноября 1888 года, содержащую указанные правила.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 14, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю на рассмотрение Конгресса и для принятия соответствующего законодательства по представленным вопросам, которое может показаться необходимым и целесообразным, отчет государственного секретаря с прилагаемой пояснительной перепиской относительно международных вопросов, возникающих в связи с введением дифференцированных ставок портовых сборов для судов, заходящих в порты Соединенных Штатов из иностранных государств согласно положениям четырнадцатого раздела акта от 26 июня 1884 года и более поздних поправок к акту от 19 июня 1886 года, как изложено в указанном отчете.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 15, 1889.

Конгрессу:

2 апреля 1888 года я направил в Палату представителей в ответ на принятую ею резолюцию отчет государственного секретаря, касающийся положения дел на островах Самоа, вместе с многочисленными письмами, депешами и документами, связанными с этим предметом, которые содержали историю всех беспорядков в этой местности до указанной даты.

21 декабря 1888 года эта информация была дополнена передачей Конгрессу дальнейшей переписки и документов, которые расширили эту историю до настоящего времени.

Теперь я представляю отчет государственного секретаря с более поздней перепиской и депешами, демонстрирующими развитие беспорядков на Самоа вплоть до настоящего времени.

Информация, представленная таким образом Конгрессу, имеет большое значение, поскольку она касается защиты американских интересов и обеспечения безопасности американских граждан и их собственности в отдаленной местности при нестабильном и неудовлетворительном правительстве.

В разгар беспорядков, возникших на Самоа, были применены такие полномочия, которые, по-видимому, находились под контролем исполнительной власти в соответствии с нашей Конституцией и законами и которые, как представляется, соответствуют нашей национальной политике и традициям, чтобы восстановить спокойствие и обеспечить безопасность наших граждан.

Путем переговоров и соглашений с Великобританией и Германией, которые вместе с нашим собственным правительством являются договорными державами, заинтересованными в мире и спокойствии на Самоа, была предпринята попытка более четко определить роль, которую эти державы должны взять на себя в управлении этой страной, при этом настаивая на сохранении ее автономии.

Эти переговоры были однажды прерваны действиями со стороны германского правительства, которые показались несовместимыми с их дальнейшим продолжением.

Германия, однако, по-прежнему утверждает, как и с самого начала, что у нее нет желания или намерения свергать местное самоанское правительство или игнорировать наши договорные права, и она продолжает приглашать наше правительство присоединиться к ней в восстановлении мира и спокойствия. Но до сих пор ее предложения по этому вопросу, по-видимому, ведут к такому преобладанию германской власти на Самоа, которое никогда нами не предполагалось и несовместимо с любым предыдущим соглашением или пониманием, в то время как ее недавнее поведение между враждующими местными группировками вызывает подозрение, что она не довольствуется нейтральной позицией.

Действуя в рамках ограничений, наложенных нашей Конституцией и законами на исполнительную власть, я настаивал на том, чтобы автономия и независимость Самоа тщательно соблюдались в соответствии с договорами, заключенными с Самоа указанными державами, а также их соглашениями и пониманием друг с другом. Я протестовал против каждого действия, которое, по-видимому, было направлено в противоположную сторону, и во время внутренних беспорядков одно или несколько военных судов находились в самоанских водах для защиты американских граждан и собственности.

Все это будет в полной мере видно из переписки и документов, которые были представлены Конгрессу.

Недавнее столкновение между силами с германского военного корабля, дислоцированного в самоанских водах, и группой местных жителей сделало ситуацию настолько деликатной и критической, что военному кораблю «Трентон» под непосредственным командованием адмирала Кимберли было приказано присоединиться к кораблю «Нипсик», уже находившемуся на Самоа, для лучшей защиты лиц и собственности наших граждан и для содействия усилиям по восстановлению порядка и безопасности.

Внимание Конгресса особо обращается на инструкции, данные адмиралу Кимберли 11-го числа текущего месяца, и письмо государственного секретаря германскому посланнику от 12-го числа текущего месяца, которые можно найти среди представленных здесь документов.

С помощью ранее представленных бумаг и документов, а также тех, что сопровождают это сообщение, точное положение дел на Самоа доводится до сведения Конгресса, и предпринятые действия исполнительной власти полностью раскрываются.

Взгляды исполнительной власти относительно справедливой политики, которую следует проводить в отношении этой группы островов, лежащих на прямом пути растущей и важной торговли между Австралией и Соединенными Штатами, нашли выражение в переписке и документах, которые были таким образом полностью переданы Конгрессу, и предмет в его нынешней стадии передается на более широкое усмотрение, предоставленное Конституцией законодательной ветви власти.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 15, 1889.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю здесь, в ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца, отчет государственного секретаря с прилагаемыми копиями переписки, касающейся недавних событий на острове Гаити, как в отношении состояния правительства там, так и в отношении захвата и выдачи американского судна «Гаитянская республика».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 16, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь представить вам отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской относительно возможных беспорядков на Панамском перешейке в случае остановки работ на предлагаемом межокеанском канале.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 21, 1889.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю здесь, в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца, отчет государственного секретаря, касающийся переписки с Венесуэлой по поводу обмена ратификационными грамотами конвенции о претензиях от 5 декабря 1885 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой, а также приостановки Венесуэлой ежемесячных квот задолженности в соответствии с конвенцией между двумя странами от 25 апреля 1866 года, вместе с копиями различной переписки между Государственным департаментом и владельцами венесуэльских сертификатов о присуждении сумм или их адвокатами по тому же вопросу, как того требует указанная резолюция.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 30, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Для сведения Конгресса я настоящим передаю отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской, касающейся исполнения соглашения, заключенного между представителями определенных иностранных держав и корейским правительством в 1884 году в отношении иностранного поселения в Чемульпо.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 30, 1880.

Конгрессу:

Имел честь 15-го числа текущего месяца сообщить вашему достопочтенному органу определенную переписку и документы, касающиеся дел на островах Самоа; и, получив с той даты дальнейшие депеши от вице-консула в Апиа и командира военно-морского судна Соединенных Штатов «Нипсик» в тех водах, я не теряю времени, чтобы представить их вам.

Я также направляю здесь полный текст инструкции принца фон Бисмарка германскому посланнику в этой столице, которая была передана государственному секретарю во второй половине дня 28-го числа текущего месяца.

Это, по-видимому, является расширением предыдущей телеграфной инструкции по тому же предмету, переданной по тем же каналам, и, будучи изложенной в ноте государственного секретаря графу фон Арко-Вэлли, германскому посланнику, от 12-го числа текущего месяца, была должным образом представлена Конгрессу с моим последним посланием относительно дел на Самоа.

Также уместно проинформировать вас, что в понедельник, 28-го числа текущего месяца, по случаю передачи ноты принца-канцлера, государственному секретарю было дано понять германским посланником, что предложение от его правительства правительству Соединенных Штатов о проведении конференции по самоанскому вопросу находится в пути по почте, покинув Берлин 20-го числа текущего месяца, так что его прибытие сюда обычным почтовым отправлением можно ожидать в самое ближайшее время.

В ответ на запрос государственного секретаря о том, касается ли упомянутое предложение возобновления совместной конференции между Соединенными Штатами, Германией и Великобританией, которая была приостановлена в июле 1887 года, или рассмотрения дел на Самоа заново, германский посланник заявил о своей неспособности ответить до тех пор, пока предложение, покинувшее Берлин 20-го числа текущего месяца, не будет получено.

В дальнейшем я буду сообщать Конгрессу всю информацию, полученную мной относительно статуса Самоа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 1, 1889.

Сенату и Палате представителей:

В дополнение к моим предыдущим посланиям по этому предмету, имею честь направить отчет государственного секретаря, касающийся дел на Самоа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 5, 1889.

Конгрессу:

Я направляю здесь для одобрения и ратификации предварительное соглашение, недавно заключенное между правительством Соединенных Штатов и индейским народом криков через их должным образом уполномоченных представителей, которое было одобрено Национальным советом указанного народа, согласно которому право собственности и интересы указанного народа криков на все земли на Индейской территории или в другом месте, за исключением тех, которые удерживаются и занимаются как дома указанного народа, уступаются Соединенным Штатам.

Восьмой раздел законопроекта об ассигнованиях на нужды индейцев, утвержденного 3 марта 1885 года, уполномочил Президента «начать переговоры с криками, семинолами и чероки с целью открытия для заселения в соответствии с законами о гомстедах нераспределенных земель на Индейской территории, уступленных ими соответственно Соединенным Штатам по нескольким договорам от 11 августа 1866 года, 21 марта 1866 года и 19 июля 1866 года». Этот раздел также содержит ассигнование для содействия его цели и требует, чтобы действия Президента в соответствии с ним были доложены Конгрессу.

«Нераспределенные» земли, упомянутые таким образом, следует толковать как те, которые не были переданы Соединенными Штатами в соответствии с договорами, упомянутыми в процитированном разделе.

Договор с криками датирован 14 июня 1866 года. Он был подтвержден резолюцией Сената, принятой 19 июля 1866 года, и провозглашен 11 августа 1866 года (14 томов Статутов США, стр. 785).

Третья статья договора содержит уступку земель в следующих словах:

В соответствии с желанием Соединенных Штатов разместить на них других индейцев и вольноотпущенников, крики настоящим уступают и передают Соединенным Штатам, для продажи и использования в качестве домов для таких других цивилизованных индейцев, которых Соединенные Штаты могут пожелать поселить на них, западную половину всей своей территории, разделенную линией, проходящей с севера на юг; восточная половина указанных земель криков, удерживаемая ими, должна, за исключением случаев, оговоренных здесь иначе, навсегда быть выделена в качестве дома для указанного народа криков; и в качестве компенсации за указанную уступку западной половины их земель, оцениваемую в 3 250 560 акров, Соединенные Штаты соглашаются выплатить сумму в 30 центов за акр, составляющую 975 168 долларов.

Положение о том, что переданные земли «должны быть проданы и использованы в качестве домов для таких других цивилизованных индейцев» и т.д., постоянно рассматривалось как ограничение гранта, сделанного Соединенным Штатам. Такое толкование признается верным во многих отношениях, особенно путем постоянного резервирования уступленных земель от заселения белыми, путем продажи части этих земель индейцам, путем использования других частей в качестве дома для индейцев, а также различными положениями в предлагаемом законодательстве в Конгрессе. Так, законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении об организации Оклахомы, предусматривает выплату крикам и семинолам обычной правительственной цены в 1,25 доллара за акр за вычетом суммы, выплаченной ранее.

Раздел закона 1885 года, процитированный выше первым, по-видимому, также был принят с учетом не только существования претензии со стороны криков, но и существенного основания этой претензии по справедливости, если не по закону, и в знак признания обязанности правительства удовлетворительно урегулировать претензию индейского народа, прежде чем открывать землю для свободного использования для заселения и территориальной оккупации белыми.

Но, по-видимому, было сочтено, что, поскольку земли были распределены, их можно справедливо считать такими, которые согласно договору «подлежали продаже». Что касается их, то, поскольку они были распределены или «проданы» в соответствии с указанным договором, претензия криков на них была полностью удовлетворена, и право собственности от Соединенных Штатов перешло без каких-либо условий или ограничений к приобретателям. Это представляется совершенно ясным положением.

Нераспределенные земли должны быть теми, которые не проданы, потому что это не только справедливое значение термина, используемого технически при передаче прав собственности, но и потому, что ограничивающее условие в договоре с криками заключалось в том, что земли должны быть проданы, а также использованы в качестве домов для других индейцев.

| Acres.
The total quantity of lands in the western half of the Creek Nation, and which were ceded in 1866, is | 3,402,428.88
The assigned lands as above defined are in three bodies:
1. The Seminole country, by the treaty of 1866 | 200,000.00
2. The Sac and Fox Reservation, sold and conveyed by article 6 of the treaty of February 18, 1867 (15 U.S. Statutes at large, p. 495), amounting to | 479,668.05
3. The Pawnee Reservation, granted by section 4 of the act of Congress of April 10, 1876 (19 U.S. Statutes at large, p. 29), for which the Government received the price allowed the Creeks, 30 cents per acre | 53,005.94
Making a total of assigned or sold lands of | 732,673.99
And leaving as the total unassigned lands | 2,669,754.89

Из этого общего количества нераспределенной земли, которая подлежит переговорам, предусмотренным законом 1885 года, следует сделать дальнейшее разделение при рассмотрении суммы, которая должна быть справедливо выплачена в погашение претензии криков на нее.

I. В той части этих земель, которая называется страной Оклахома, никаким индейцам не было позволено проживать никакими действиями правительства, и не было предпринято никакого исполнения ограничивающего условия уступки 1866 года.

Количество этих земель, тщательно вычисленное по результатам съемок, составляет 1 392 704,70 акра.

II. Остальная часть этих нераспределенных земель была в некоторой степени приспособлена для индейских нужд, хотя все еще находится под контролем правительства.

Таким образом, тремя исполнительными указами были созданы следующие индейские резервации:

| Acres.
1. By President Grant, August 10, 1869, the reservation of the Cheyennes and Arapahoes, which embraces of this land | 619,450.59
2. By President Arthur, August 15, 1883, the reservation for the Iowas, containing | 228,417.67
3. By President Arthur, August 15, 1883, the Kickapoo Reservation, embracing. | 206,465.61

4. A tract set apart for the Pottawatomies by the treaty of February 27, 1867 (15 U.S. Statutes at large, p. 531), followed by the act of May 23, 1872 (17 U.S. Statutes at large, p. 159), by which individual allotments were authorized upon the tract, though but very few Indians have selected and paid for such allotments according to the provisions of that law. The entire quantity of the Pottawatomie Reservation is
222,716.32

This shows the quantity of lands unassigned, but to some extent appropriated to Indian uses by the Government, amounting to | 1,277,050.19

Для земель, которые не только не распределены, но и не заняты, и которые никоим образом не были присвоены, представляется совершенно справедливым и правильным, что цена не менее 1,25 доллара должна быть разрешена крикам. Они владели большим, чем обычный индейский титул, ибо имели патент на право собственности от правительства. Осейджам из Канзаса было разрешено 1,25 доллара за акр при отказе от их резервации, и эта земля криков, как сообщают те, кто с ней знаком, равна любой земле в стране. Без учета нынешней повышенной стоимости этой земли, и если ссылаться только на условия, существовавшие при совершении уступки, не меньшая цена должна быть выплачена за нее, чем обычная правительственная цена. Поэтому в этом предварительном соглашении, которое было заключено с криками, цена в 1,25 доллара была установлена за такую землю с вычетом 30 центов за акр, которые уже были выплачены правительством за нее.

Что касается остальной части нераспределенных земель, ввиду того факта, что некоторое использование их было осуществлено в общем характере, указанном договором 1866 года, и поскольку некоторая часть их должна быть распределена индейцам в соответствии с общим актом о распределении, и для покрытия расходов на съемки и корректировки, было принято уменьшение на 20 центов за акр. Нет никакой разницы в характере земель.

Таким образом, вычисляя нераспределенную и полностью не присвоенную землю, являющуюся страной Оклахома, содержащую 1 392 704,70 акра, по 95 центов за акр, и остальную часть, которая была присвоена в указанной выше степени, составляющую 1 277 050,19 акра, по 75 центов за акр, была достигнута общая цена, оговоренная в соглашении — 2 280 857,10 доллара.

Но поскольку было желательно, чтобы индейский титул был вне всякого сомнения погашен на все части земли, уступленной криками в 1866 году, с их полного согласия и понимания, соглашение об уступке было составлено так, чтобы охватить полный отказ от всех претензий на западную половину их территории, включая как распределенные, так и нераспределенные земли, за названную цену. Таким образом, соглашение принимает форму в первой статье такой уступки, а во второй статье оговаривается валовая цена всех уступленных земель и интересов, без детальной ссылки на способ ее определения.

Предложения, которые привели к этому соглашению, были сделаны представителями народа криков, которые приехали сюда с этой целью. Они были умны и, очевидно, лояльны к интересам своего народа. Условия соглашения были полностью обсуждены, и обе стороны пошли на уступки. Оно было оперативно подтверждено Национальным советом индейцев криков, и его полное завершение ожидает только одобрения Конгресса Соединенных Штатов.

Я убежден, что такая ратификация принесет решительную пользу правительству и что соглашение полностью свободно от каких-либо подозрений в несправедливости или неправомерности по отношению к индейцам.

Я желаю обратить особое внимание на тот факт, что для вступления в силу соглашение должно быть ратифицировано Конгрессом до июля 1889 года.

Проект акта о ратификации прилагается.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю здесь дальнейший отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской, касающейся Самоа, и совместные протоколы конференций, состоявшихся в этом городе летом 1887 года, на публикацию которых дали согласие правительства Германии и Великобритании.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1889.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 23-го числа прошлого месяца, предписывающую государственному секретарю передать этому органу копии всей переписки в архивах его Департамента, относящейся к делу судна «Бриджуотер», я направляю здесь, будучи того мнения, что это не противоречит общественным интересам, отчет государственного секретаря, к которому прилагается упомянутая переписка.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 12, 1889.

Конгрессу:

Я настоящим передаю, в ответ на резолюцию Сената от 2-го числа прошлого месяца, отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися промысла котиков в Беринговом море.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1889.

Конгрессу:

Я настоящим представляю на ваше рассмотрение сообщение министра внутренних дел, передающее предложение, сделанное от имени народа индейцев-семинолов об отказе в пользу правительства Соединенных Штатов от их прав на определенные земли на Индейской территории.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1889.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 18-го числа текущего месяца я возвращаю здесь законопроект (S. 3640), озаглавленный «Акт о внесении поправок в законы, касающиеся отбора и службы присяжных в верховном суде округа Колумбия».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю здесь отчет государственного секретаря от сегодняшнего числа с прилагаемой перепиской, касающейся дела лорда Сэквилла.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 22, 1889.

Сенату:

Я направляю здесь для ратификации конвенцию, подписанную 2-го числа июня 1887 года между Соединенными Штатами и Нидерландами, об экстрадиции преступников; также отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, относящиеся к указанной конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 27, 1889.

Сенату:

Я настоящим передаю на рассмотрение Сената для ратификации конвенцию, подписанную в Вашингтоне 18-го числа текущего месяца между Соединенными Штатами и Мексикой, о возобновлении положений конвенции от 29 июля 1882 года по съемке и переносу существующей пограничной линии между двумя странами к западу от Рио-Гранде и о продлении срока, установленного в статье VIII указанной конвенции для завершения рассматриваемой работы.

Хотя настоящая конвенция полностью объясняет причины ее заключения, может быть нелишним добавить здесь, что статья VII конвенции от 29 июля 1882 года предусматривала, что указанная конвенция должна оставаться в силе до завершения работы, «при условии, что такое время не превышает четырех лет и четырех месяцев с даты обмена ратификационными грамотами настоящей конвенции».

Обмен ратификационными грамотами состоялся 3 марта 1883 года, и период, в течение которого конвенция была в силе, истек 3 июля 1887 года.

Поэтому, чтобы продолжить действие положений указанной конвенции от 29 июля 1882 года, дополнительная статья, заключенная в Вашингтоне 5 декабря 1885 года, далее продлила время для завершения работы на «восемнадцать месяцев с момента истечения срока, установленного в статье VIII указанного договора от 29 июля 1882 года», или до 3 января 1889 года.

Поскольку не было дальнейшего положения, продлевающего указанный договор от 29 июля 1882 года после этой даты, он истек по ограничению срока. Отсюда необходимость в конвенции от 18-го числа текущего месяца в ее нынешнем виде.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 27, 1889.

Сенату:

Я направляю здесь, в конфиденциальном порядке, для сведения Сената отчет государственного секретаря, показывающий ход переписки в отношении конференции, которая должна состояться в Берлине между правительствами Соединенных Штатов, Германии и Великобритании для урегулирования дел на островах Самоа.

Характер этой информации и стадия переговоров, таким образом согласованных и готовых начаться в Берлине, делают уместным, чтобы такой отчет был сообщен Сенату в конфиденциальности исполнительной сессии.

Поскольку конференция была предложена и принята, а окончательные основы ее процедур согласованы всеми тремя правительствами и на линиях, с которыми Сенат ранее был полностью ознакомлен, ничего не остается делать, кроме как выбрать и назначить комиссаров для представления Соединенных Штатов, и выполнение этого долга, ввиду немногих дней, оставшихся до конца моего срока полномочий, может быть наиболее правильно оставлено моему преемнику.

В ответ на запрос германского посланника в этой столице о том, могут ли имена предлагаемых представителей Соединенных Штатов на конференции в Берлине быть немедленно переданы ему, он был проинформирован, что соответствующие назначения будут сделаны моим преемником, а не мной, и что при принятии этого решения оперативность, желаемая Германией в работе конференции, по моему суждению, будет способствоваться.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 27, 1889.

Сенату:

Я направляю для ратификации конвенцию об экстрадиции преступников, подписанную полномочными представителями Соединенных Штатов и России 28-го числа марта 1887 года; также отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, относящиеся к переговорам, которые завершились заключением рассматриваемого договора.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 27, 1889.

Сенату:

Я настоящим передаю отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, касающиеся договора о натурализации между Соединенными Штатами и Турцией, подписанного 11-го числа августа 1874 года, относительно провозглашения которого желателен совет Сената. Совет и согласие Сената были даны на ратификацию конвенции 22 января 1875 года, но с определенными поправками, которые не были полностью приняты Оттоманской Портой. Из-за такого непринятия договор никогда не был провозглашен. Наконец, турецкое правительство, после истечения четырнадцати лет, приняло поправки в представленном виде. Но ввиду долгого периода, прошедшего с тех пор, как Сенат ранее рассматривал договор, я счел более мудрым, чтобы перед его провозглашением Сенат имел возможность снова действовать по этому вопросу, при этом мои собственные взгляды полностью благоприятны для провозглашения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 27, 1889.

Палате представителей:

Я направляю здесь, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 21 декабря прошлого года, отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, касающиеся дел на Мадагаскаре.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1889.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь направить здесь отчет государственного секретаря, касающийся расходов на представительство Соединенных Штатов на Брюссельской выставке 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1889.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь направить здесь отчет государственного секретаря, касающийся представительства Соединенных Штатов на Барселонской выставке 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1889.

Конгрессу:

Я настоящим передаю пятый отчет Комиссии по гражданской службе, охватывающий год, закончившийся 30 июня 1888 года.

Дело реформы гражданской службы, которое в значительной степени доверено Комиссии, я считаю настолько прочно установленным, а его ценность настолько полно доказанной, что я счел бы более приятным, чем полезным, если бы в этот поздний день сессии Конгресса мне было позволено распространяться о его важности и нынешнем состоянии.

Ознакомление с представленным здесь отчетом даст информацию о прогрессе, который был достигнут в течение года, к которому он относится, в расширении операций этой реформы и в улучшении ее методов и правил.

Причиной для поздравления является то, что бдительность, забота и верность ее целям — это все, что необходимо для обеспечения правительству и нашему народу всех преимуществ, которые обещало ее введение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 2, 1889.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю здесь на рассмотрение Сената с целью получения его совета и согласия на ратификацию конвенцию, подписанную в Вашингтоне 1 марта 1889 года должным образом уполномоченными представителями Соединенных Штатов и Мексики, предусматривающую учреждение международной комиссии для определения вопросов между Соединенными Штатами и Мексикой, возникающих в соответствии с конвенцией от 12 ноября 1884 года по причине изменений в русле реки Рио-Гранде и реки Колорадо, когда они образуют границу между двумя странами.

Отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской, описанной в нем, также сообщается для сведения Сената.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1889.

Сенату и Палате представителей:

Я настоящим передаю отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, касающиеся неопределенной пограничной линии между Аляской и Британской Колумбией.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1889.

Палате представителей:

Я настоящим передаю отчет государственного секретаря в дальнейший ответ на резолюцию Палаты представителей от 22 [21] декабря прошлого года, касающуюся дел на Мадагаскаре.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1889.

Сенату:

Я настоящим передаю для сведения Конгресса отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской относительно строительства определенных плотин или облицовок в Рио-Гранде в Пасо-дель-Норте (Сьюдад-Хуарес), напротив города Эль-Пасо, штат Техас.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1889.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь направить здесь сообщение государственного секретаря, охватывающее отчет комиссара Соединенных Штатов на Брюссельской выставке 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, December 19, 1888.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5080, озаглавленный «Акт о помощи К. Б. Уилсону».

Этот законопроект предписывает Генеральному почтмейстеру зачислить бенефициару, названному в нем, который является почтмейстером в Буэна-Виста, в штате Колорадо, сумму в 225 долларов, являющуюся почтовыми средствами, пересланными им в депозитный офис в Денвере, но которые были утеряны при пересылке.

Общий закон был принят 9 мая 1888 года, уполномочивающий Генерального почтмейстера делать допущения и зачисления почтмейстерам в точно таких же случаях.

8 сентября 1888 года, под санкцией этого закона, зачисление, предписанное этим законопроектом, было сделано.

Очевидно, поэтому, что законопроект, возвращаемый здесь, не должен стать законом, если только не предлагается дублировать зачисление, упомянутое в нем.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 16, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 8469, озаглавленный «Акт о помощи Майклу Пиготту».

Этот законопроект ассигнует сумму в 48 долларов бенефициару, названному в нем, бывшему почтмейстеру в Куинси, штат Иллинойс, которая была выплачена им за использование телефона за год, закончившийся 30 июня 1873 года.

Очевидно, допущена ошибка в указании периода, охватываемого использованием этого телефона, ибо официальный срок полномочий бенефициара длился с 16 мая 1881 года по 18 июня 1885 года.

Предполагая, однако, что имелось в виду описать период, заканчивающийся 30 июня 1883 года, оказывается, что использование телефона в течение этого времени было полностью несанкционированным Почтовым департаментом, и что единственное разрешение, данное на любые расходы для этой цели, охватывало период в один год с 1-го числа января 1884 года.

Следующее письмо, датированное 16 июля 1884 года, было отправлено бенефициару из отдела окладов и пособий Почтового департамента:

В ответ на ваше письмо относительно сумм, не разрешенных к выплате за использование телефона для вашего офиса, вы информируетесь, что указанные расходы были произведены без разрешения этого офиса, и поэтому считается целесообразным не одобрять их.

Ваше разрешение на телефон было на один год, начиная с 1 января 1884 года. По истечении указанного времени, если вы желаете продолжить телефонное обслуживание, вы должны подать заявление Первому помощнику Генерального почтмейстера на продление оного.

Множество претензий такого же рода, которые предлагаемое законодательство породило бы и поощрило, и абсолютная необходимость, в интересах хорошего управления, ограничивать всех государственных должностных лиц санкционированными расходами, заставляют меня воздержаться от одобрения этого законопроекта.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 16, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Томасу Б. Уолшу».

Этот бенефициар поступил на службу 1 января 1864 года и был уволен 1 августа 1865 года.

Он числится отсутствующим без разрешения в апреле 1864 года и далее записан как дезертировавший 24 ноября 1864 года. Он был восстановлен на службе в мае 1865 года прокламацией Президента.

Он подал заявление на пенсию в декабре 1881 года, утверждая, что заболел ревматизмом в мае 1865 года.

Это заявление заявителя и почти все, если не все, доказательства по делу, которые указывают на возникновение инвалидности, на которую жалуются, по-видимому, фиксируют ее появление на дату, очень близкую к возвращению бенефициара после его дезертирства.

В этих обстоятельствах доказательство инвалидности, такое, какое оно есть, столь же согласуется с ее возникновением во время дезертирства, как и с теорией, что бенефициар страдал от нее в результате почетной военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 16, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 2236, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Эли Дж. Янгхейму».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, подал заявление на пенсию в Пенсионное бюро 15 апреля 1875 года, основывая свою претензию на предполагаемом ранении левой ноги от шальной пули около 15 октября 1861 года.

Нет никаких записей о том, что он получил какое-либо ранение или травму во время службы, и не представляется, что рота, к которой он принадлежал, была в бою ближе к указанной им дате, чем 17 сентября 1861 года, и его капитан свидетельствует, что бенефициар не был ранен в сражении того дня, которое длилось всего около пятнадцати минут.

Доказательства, собранные по делу, устанавливают, что до зачисления на службу у бенефициара была язва на ноге, которая была довольно беспокойной, которая гноилась и после заживления открывалась снова.

В медицинских осмотрах, проведенных во время рассмотрения претензии, больная нога всегда обнаруживалась, но нет упоминания о какой-либо другой травме, и никакой другой травмы, по-видимому, не было обнаружено.

Я не могу избежать убеждения на основе представленных фактов, что любая инвалидность, существовавшая после увольнения бенефициара, возникла по причинам, которые присутствовали до зачисления на службу, и что она не может быть отнесена на счет его военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 16, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 4887, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Чарльзу Э. Скотту».

Этот бенефициар поступил на добровольческую службу почти в конце Войны за независимость и прослужил с 8-го числа марта 1865 года по 24 июля того же года, период в четыре месяца и шестнадцать дней.

Он подал заявление на пенсию в 1884 году, утверждая, что заболел лагерным зудом в июле 1865 года, что привело к частичной слепоте.

На основании представленных доказательств и после рассмотрения претензия была отклонена на том основании, что не представлялось, что ухудшение его зрения было результатом какого-либо инцидента его армейской службы.

Я полностью удовлетворен тем, что это было правильное распоряжение по делу, и что на том же основании законопроект, возвращаемый здесь, не должен быть одобрен.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 17, 1889.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3646, озаглавленный «Акт о помощи Уильяму Р. Уитону и Чарльзу Х. Чемберлену из Калифорнии».

Эти стороны были, соответственно, в течение ряда лет до 1879 года, регистратором и приемщиком земельного офиса в Сан-Франциско, в штате Калифорния.

До июля 1877 года они собирали и удерживали, по-видимому, без вопросов, определенные сборы, разрешенные законом за запись свидетельских показаний, заслушанных ими при установлении прав претендентов на государственные земли.

9 июля 1877 года эти должностные лица были уведомлены Исполняющим обязанности комиссара Главного земельного управления, что ежемесячно после этого, и начиная с 1 июля 1877 года, такие сборы должны были отчитываться вместе с другими сборами в Главное земельное управление.

Это уведомление предоставило ясную информацию, что, каково бы ни было оправдание для удержания ими этих сборов в прошлом, уведомленные стороны должны были после этого отчитываться перед правительством за них.

8 февраля 1879 года бенефициары были в категорической форме потребованы Комиссаром Главного земельного управления внести в Казначейство Соединенных Штатов суммы, которые они получили за упомянутые услуги с 1 июля 1877 года, и которые, хотя и были отражены в отчетах, не были выплачены. Вскоре после этого, и в соответствии с этим требованием, сумма в 5 330,76 доллара, являющаяся совокупностью таких сборов за девятнадцать месяцев между 1 июля 1877 года и 1 февраля 1879 года, была выплачена правительству.

19 февраля 1879 года эти должностные лица были уполномочены нанять двух клерков, каждый с окладом 100 долларов в месяц.

Цель законопроекта, находящегося сейчас на рассмотрении, состоит в том, чтобы восстановить бенефициарам из денег, выплаченных правительству, как указано выше, сумму в 3 800 долларов. Это предлагается на теории, что клерки были наняты регистратором и приемщиком для выполнения работы, за которую были получены сборы, и что эти должностные лица, выплатив им за их услуги, должны быть возмещены из фонда.

Будет замечено, что любые услуги, выполненные клерками в виде записи свидетельских показаний и оплаченные бенефициарами, были выполнены и оплачены после июля 1877 года, и после того, как они, по сути, получили уведомление, что такое наем и оплата не будут одобрены правительством.

На основании этого утверждения требование, охватываемое законопроектом Дилла, вряд ли может быть удовлетворено на законных основаниях, независимо от того, что правительство могло допускать до получения такого уведомления.

Я твердо придерживаюсь того мнения, что отношения, обязанности и обязательства подчиненных на государственной службе должны быть четко определены и строго ограничены. Им не следует позволять судить о целесообразности или необходимости несения расходов от имени правительства без соответствующих полномочий, а тем более вопреки приказам. И все же бывают случаи, когда в чрезвычайной ситуации должностное лицо выплачивает деньги на нужды государственной службы, которые, хотя и не были строго санкционированы, по справедливости должны быть возмещены.

Если в пользу бенефициаров, указанных в возвращаемом herewith законопроекте, существует какая-либо справедливость, то она заключается в том факте, что в течение девятнадцати месяцев, с 1 июля 1877 года по 1 февраля 1879 года, они выплатили определенные суммы денег, от получения которых правительство, принимая внесенные ими сборы, получило выгоду. Очевидно, что такая справедливость в данном случае, если на нее вообще можно претендовать с учетом изложенных фактов, измеряется суммой, фактически выплаченной этими должностными лицами тем лицам, если таковые были, которые выполняли работу, приведшую к возникновению сборов, переданных правительству.

Иными словами, если бенефициары выплачивали определенным клеркам вознаграждение из своих личных средств за выполнение этой работы, должно быть представлено четкое заявление о сумме, выплаченной таким образом, и их требование должно основываться исключительно на возмещении и компенсации. Однако, насколько я могу судить по изучению документов, представленных мне Министерством внутренних дел, и по отчету комитета Сената, который подготовил этот законопроект, такого заявления не существует, за исключением того, что его можно почерпнуть из довольно косвенных утверждений, содержащихся в документе, подготовленном адвокатом.

В Главное земельное управление никогда не поступало никаких квитанций на деньги, выплаченные за канцелярские услуги, оказанные в период, за который испрашивается возмещение. Заверенное заявление заявителей, приложенное к отчету комитета, содержит лишь утверждение о том, что они оплатили необходимые канцелярские услуги, а показания самих клерков не дают никакой информации о сумме, которую они получили. Такое упущение, на мой взгляд, дискредитирует заявленное требование, а выделение суммы в 100 долларов в месяц на двух клерков в течение девятнадцати месяцев, охватываемых этим требованием, поскольку именно такая сумма была впоследствии санкционирована для оплаты услуг клерков, представляется мне применением стандарта, совершенно неприменимого к данному вопросу.

В любом случае от этих бенефициаров следует потребовать обосновать сумму, необходимую для такой компенсации, и сумма, выделяемая на их поддержку, должна быть ограничена этой суммой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9173 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри Дж. Дрейк».

Этим законопроектом предлагается назначить пенсию указанному в нем бенефициару как вдове Ньютона Э. Дрейка, который служил солдатом с 1 августа 1863 года по 18 января 1865 года.

В документах не указано, что он страдал от какой-либо нетрудоспособности во время срока своей службы.

Он подал заявление на получение пенсии 23 сентября 1879 года, утверждая, что заболел ревматизмом примерно в октябре 1864 года.

Он скончался 7 июня 1881 года, и, по-видимому, не было представлено никаких доказательств относительно причины его смерти или подтверждающих, за исключением утверждений в его собственном заявлении, что он приобрел какое-либо заболевание или нетрудоспособность во время службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9791 под названием «Акт о помощи Чарльзу У. Геддесу».

Этот законопроект предписывает министру внутренних дел включить имя упомянутого бенефициара, бывшего помощника инженера ВМС США, в число лиц, служивших в Мексиканской войне, и выдать ему земельный ордер за его службу в качестве помощника инженера на пароходе ВМС США «Генерал Тейлор» во время указанной войны.

По заявлению этого бенефициара о предоставлении земли в качестве вознаграждения согласно общим законам, министр ВМС сообщил, что судно, к которому он был приписан, не считается участвовавшим в войне с Мексикой, и поэтому его заявление было отклонено. При апелляции к министру внутренних дел он заявляет, что устоявшаяся доктрина в таких случаях гласит: «служба должна была проходить в ходе войны, а не просто во время войны, чтобы дать право на получение земельного вознаграждения».

Единственное утверждение бенефициара заключается в том, что судно, на котором он работал, некоторое время занималось перевозкой моряков из Нового Орлеана, где они были призваны, в Пенсаколу, и что он был информирован и полагал, что они были призваны для службы на борту судов, составляющих эскадру Мексиканского залива, которая тогда сотрудничала с сухопутными войсками в Мексиканской войне.

Мне кажется, что создание плохого прецедента, ведущего к разрушению всех различий между гражданской и военной службой, заключается в том, чтобы признать, что человек, занятый на судне, перевозящем новобранцев к месту сбора, откуда они могут быть отправлены к месту боевых действий, должен пользоваться теми же преимуществами, которые предоставляются тем, кто фактически участвует в военных операциях или более непосредственно связан с их опасностями и рисками.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9252 под названием «Акт о предоставлении пенсии миссис Кэтрин Барберик из Уотертауна».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, является матерью Уильяма Барберика, который был призван 19 февраля 1862 года и умер от оспы 2 августа 1864 года у себя дома во время отпуска для ветеранов.

Не утверждается, что солдат заразился смертельной болезнью во время службы в армии. Напротив, показания, данные по заявлению его матери о пенсии в Пенсионное бюро, показывают, что он заболел после прибытия домой в отпуск и что несколько членов его семьи умерли от этого заразного заболевания, жертвой которого он стал до того, как сам заболел им.

В этих обстоятельствах, если только не произойдет полный отход от принципа, согласно которому пенсии предоставляются за смерть или нетрудоспособность, каким-либо образом связанную с военной службой, этот законопроект не должен становиться законом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 7877 под названием «Акт о включении Мэри Карстеттер в пенсионный список».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, является вдовой Джейкоба Карстеттера, который был призван в июне 1864 года и уволен в июне 1865 года из-за ранения левой руки, полученного в бою. Он умер в августе 1874 года от гастрита, или воспаления желудка, и застоя в печени. Ему была назначена пенсия за огнестрельное ранение, и он получал такую пенсию на момент своей смерти.

Я был вынужден вернуть без одобрения законопроект, идентичный возвращаемому herewith, который был принят прошлым Конгрессом, и изложил свои возражения против него в сообщении, адресованном Палате представителей от 6 июля 1886 года.

Мне тогда казалось, что смерть солдата нельзя считать результатом его ранения или любой другой причины, связанной с его военной службой.

После повторного рассмотрения я остаюсь при том же мнении, что побуждает меня снова вернуть рассматриваемый законопроект без одобрения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9296 под названием «Акт о предоставлении пенсии Бриджит Кэрролл».

Этот законопроект предлагает назначить пенсию указанному в нем бенефициару как матери-иждивенке Патрика Кэрролла, который был зачислен сержантом в регулярную армию в 1881 году, что, как указано, было его вторым сроком службы.

В сентябре 1886 года, находясь вне своего подразделения в Форт-Уоррене, штат Массачусетс, он утонул во время плавания на небольшой лодке с двумя товарищами.

Бенефициар престарела и нуждается в помощи, но нет никаких оснований утверждать, что смерть солдата была хоть в малейшей степени связана с его военной службой.

Я уверен, что никто не отказался бы от возможности присоединиться к оказанию помощи этой нуждающейся старой матери верного солдата, но я не могу согласиться с тем, что следует отступать от справедливых принципов, на которых должно основываться пенсионное законодательство.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 18, 1899.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9175 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джорджу Уоллену».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, подал заявление на получение пенсии в июне 1873 года, указав в качестве своей нетрудоспособности перелом правой руки.

В последующем аффидевите, поданном в 1883 году, он заявил о глухоте, которая, по-видимому, является той нетрудоспособностью, на которой основывается специальный акт, предложенный для его помощи.

Записи подтверждают, что он был призван 27 июля 1861 года, дезертировал 25 апреля 1862 года и вернулся 20 февраля 1863 года после отсутствия около десяти месяцев, а затем снова дезертировал 30 апреля 1864 года и вернулся до 31 августа 1864 года. Я проинформирован, что его послужной список показывает два призыва и дезертирство во время каждого из них. Он был уволен 31 декабря 1864 года.

Заявление о снятии с него обвинения в дезертирстве было отклонено.

Не обсуждая специально вопрос о нетрудоспособности, связанной с военной службой, мне кажется, что солдат с таким послужным списком не должен получать пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 31, 1889.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3264 под названием «Акт о предоставлении пенсии миссис Эллен Хэнд».

Муж бенефициара, названного в этом законопроекте, был призван 22 августа 1862 года и уволен со своей ротой 10 июля 1865 года.

Он подал заявление на получение пенсии в 1881 году, через шестнадцать лет после увольнения, утверждая, что заболел ревматизмом примерно в декабре 1862 года.

Он умер в феврале 1883 года, причиной смерти, как было тогда заверено, стал брюшной тиф.

Его заявление на получение пенсии по поводу ревматизма, по-видимому, было удовлетворено после его смерти, поскольку оно было сделано подлежащим выплате его вдове и было разрешено с момента подачи его прошения до 25 февраля 1883 года, дня его смерти.

Факты дела, представленные сейчас, как мне кажется, самым удовлетворительным образом приводят к выводу, что смерть солдата никоим образом не была связана с каким-либо инцидентом его военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 12, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 9163 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эли Гарретту».

Этот бенефициар был призван в армию Конфедерации 1 декабря 1862 года. Он был захвачен силами Соединенных Штатов 26 ноября 1863 года и призван в ВМС Союза 22 января 1864 года.

Он был уволен из ВМС по нетрудоспособности 8 сентября 1864 года на основании свидетельства военно-морского хирурга, в котором говорится, что у него было клапанное заболевание сердца (болезнь сердца) и что не было никаких доказательств того, что оно возникло при исполнении служебных обязанностей.

Его заявление на получение пенсии было отклонено в 1882 году на том основании, что закон, разрешающий пенсии солдатам Конфедерации, вступившим в армию Союза, не распространяется на таких солдат, которые были призваны в ВМС.

Я не вижу причин, по которым должно существовать такое различие, и рекомендация комиссара по пенсиям, сделанная в 1887 году, об устранении этой дискриминации должна быть принята путем принятия закона для этой цели.

Однако в данном случае я не могу обнаружить никаких доказательств того, что недуг, которым, по-видимому, страдает этот бенефициар, связан с его военно-морской службой, которые могли бы перевесить ясное заявление хирурга, на основании свидетельства которого он был уволен, о том, что не было никаких доказательств того, что его нетрудоспособность возникла при исполнении военно-морских обязанностей.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 12, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11052 под названием «Акт о предоставлении пенсии Кларе М. Оуэн».

Муж этого бенефициара получал пенсию за огнестрельное ранение в левую часть груди и легкое, полученное в бою 30 сентября 1864 года.

Он утонул 31 августа 1884 года.

По-видимому, его нашли в ручье, где он часто купался, на глубине воды, варьирующейся от 5 до 8 футов. Он разделся и, по-видимому, вошел в воду, как обычно.

Представлены медицинские заключения, свидетельствующие о том, что утопление не было причиной смерти.

Вскрытие не проводилось, и мне кажется, что следует признать, что вывод о том, что смерть была хоть в какой-то степени результатом ранений, полученных на военной службе, основывается на самых неудовлетворительных предположениях.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 12, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5752 под названием «Акт о помощи Джулии Триггс».

Этот бенефициар подала заявление на получение пенсии в 1882 году, утверждая, что ее сын, Уильям Триггс, умер в 1875 году от последствий яда, принятого во время его военной службы с водой, которая была отравлена мятежниками, и с пищей, съеденной в домах мятежников, которая также была отравлена.

Он был уволен из армии со своей ротой 24 июля 1865 года после службы более четырех лет.

Причиной его смерти, как сообщается, был абсцесс легкого.

Дело было специально изучено, и доказательства, полученные для подтверждения требования об отравлении, оказались совсем не удовлетворительными.

Сама мать показала, что ее сын отсутствовал в Чикаго, где она жила, и был на Юге с 1868 по 1869 год, а с 1869 по 1874 год находился в Индиане.

Требование было отклонено 12 февраля 1887 года на том основании, что при специальном рассмотрении не удалось получить доказательств того, что смерть солдата была вызвана какой-либо нетрудоспособностью, приобретенной на военной службе.

Хотя я не вижу, как можно было прийти к какому-либо иному выводу по фактам этого дела, есть основания полагать, что благоприятное решение по существу было бы бесполезным, поскольку 17 апреля 1888 года в Пенсионное бюро поступило письмо от гражданина Чикаго, в котором говорится, что бенефициар, названный в этом законопроекте, умерла 27 февраля 1888 года, и в нем подается заявление от имени ее дочери о возмещении денег, потраченных на ее мать во время ее последней болезни и на ее похороны.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 13, 1889.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2514 под названием «Акт о предоставлении пенсии Майклу Шонгу».

Оказывается, что бенефициар, названный в этом законопроекте, под именем Джона М. Джонса, был призван в роту I 14-го Нью-Йоркского добровольческого полка 17 мая 1861 года и уволен 24 мая 1863 года.

В ноябре 1876 года, более чем через тринадцать лет после увольнения, под тем же именем Джона М. Джонса он подал заявление на получение пенсии, ссылаясь на язву на правой ноге, приобретенную 1 июля 1862 года, которая привела к потере ноги.

Его требование было отклонено в ноябре 1882 года после тщательного специального рассмотрения на том основании, что болезнь ноги, приведшая к ампутации, была приобретена после увольнения солдата со службы.

Нога была ампутирована в феврале 1865 года.

Хотя существуют некоторые доказательства, свидетельствующие о хромоте во время службы и после увольнения, и хотя один свидетель клянется в хромоте и язвах во время службы, были также представлены доказательства, показывающие, что солдат вернулся домой из армии в хорошем физическом состоянии и что болезнь его ноги впервые проявилась во второй половине 1864 года.

Следует отметить, что он служил в армии почти год после того, как, по его утверждению, приобрел свою нетрудоспособность, и что, хотя его нога была ампутирована в феврале 1865 года, он не обращался за пенсией до 1876 года.

Более того, хирург, ампутировавший ему ногу, показал, что солдат и его родители заявили, что он вышел из армии без единой царапины; что в новогоднюю ночь 1865 года он сильно согрелся на танцах; что он вышел на улицу и его пробрал озноб и боль в боку, которая впоследствии перешла в ногу и вызвала гангренозное состояние, и что при ампутации ноги артерия ниже колена оказалась закупорена тромбом, что и вызвало болезненное состояние ноги и стопы.

Эти показания и другие установленные факты, а также вытекающие из них презумпции, на мой взгляд, ясно указывают на то, что требование о пенсии, предъявленное этим бенефициаром, не имеет под собой оснований.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 13, 1889.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3451 под названием «Акт о предоставлении пенсии Фрэнку Д. Вустеру».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, служил в добровольческой армии с 4 февраля 1863 года по 27 января 1864 года, период менее одного года, когда он был уволен на основании свидетельства хирурга, указавшего в качестве его нетрудоспособности «явное умственное слабоумие и недержание мочи. Болезнь возникла до призыва».

В 1880 году, через шестнадцать лет после его увольнения, от его имени его отцом как опекуном было подано заявление на получение пенсии, в котором утверждалось, что его ум, от природы не сильный, был поражен болезнью в армии из-за волнения и воздействия внешних факторов.

Он был признан невменяемым в 1872 году и отправлен в психиатрическую больницу, где пробыл около шести лет, после чего был выписан как безобидный неизлечимый больной. Его психическое состояние с тех пор остается примерно таким же.

В связи с заявленной невозможностью представить доказательства для опровержения записи о психическом заболевании до призыва, требование о пенсии было отклонено в 1883 году.

В 1887 году дело было возобновлено, и было проведено тщательное обследование относительно психического здоровья до призыва, а также происхождения и продолжения психического расстройства.

При этом обследовании были получены доказательства, показывающие, что он был интеллектуально неполноценным, когда вступил в армию; что он был размещен там, где не подвергался сильному воздействию, и что его обязанности были сравнительно легкими; что его никогда не считали мальчиком с твердым интеллектом и что у него были эпилептиформные припадки до призыва.

С другой стороны, не было получено никаких незаинтересованных и беспристрастных доказательств, опровергающих эти условия.

Требование было после этого снова отклонено. Это было надлежащее распоряжение по делу, если только правительство не несет ответственности за каждую нетрудоспособность, которая может поразить тех, кто служил в армии Союза.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 14, 1889.

Сенату:

Я возвращаю без одобрения законопроект Сената № 2665 под названием «Акт о предоставлении пенсии Чарльзу Дж. Эсти».

Законопроект с точно такими же словами, как и возвращаемый herewith законопроект, был одобрен 8 июля 1886 года, и согласно его положениям бенефициар сейчас находится в пенсионных списках.

Предполагается, что рассматриваемый сейчас законопроект был принят Конгрессом в неведении относительно предыдущего статута. Дублирование акта было бы, очевидно, совершенно бесполезным.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 21, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 1368 под названием «Акт об урегулировании прав собственности поселенцев на землях реки Де-Мойн в штате Айова и для других целей».

Этот законопроект по всем намерениям и целям идентичен законопроекту Сената № 150, принятому на первой сессии сорок девятого Конгресса, который не получил одобрения исполнительной власти. Мои возражения против этого законопроекта изложены в послании, направленном в Сенат 11 марта 1886 года. Они все применимы к возвращаемому herewith законопроекту, и тщательное повторное рассмотрение вопросов, охваченных этим предлагаемым законодательством, еще больше убедило меня в их обоснованности и силе.

Проблема, которую предлагается решить этим законопроектом, возникла из-за неопределенности и, как следствие, противоречивого толкования правительственными чиновниками земельного гранта, сделанного в 1846 году Конгрессом штату Айова (тогда территории) с целью содействия улучшению реки Де-Мойн. Этот грант был принят 9 января 1847 года штатом Айова, как того требовал акт Конгресса, и вскоре после этого возник вопрос, ограничиваются ли предоставленные земли теми, которые прилегали к реке на ее пути в северо-западном направлении от южной границы штата до точки, называемой Раккун-Форк, или же такой грант охватывал земли, прилегающие к реке на всем ее протяжении через территорию, как ниже, так и выше Раккун-Форк.

Исполняющий обязанности комиссара Главного земельного управления 17 октября 1846 года проинструктировал должностных лиц земельного управления в Айове, что грант распространяется только до Раккун-Форк.

23 февраля 1848 года комиссар Главного земельного управления постановил, что грант распространяется на все течение реки.

Несмотря на это мнение, президент в июне 1848 года провозгласил земли на реке выше Раккун-Форк открытыми для продажи и заселения в соответствии с земельными законами, и около 25 000 акров были проданы поселенцам и заняты ими по праву преимущественной покупки согласно указанной прокламации.

В 1849 году, еще до организации Министерства внутренних дел, министр финансов решил, после протеста против открытия указанных земель для продажи и заселения, что грант распространяется на все течение реки.

В соответствии с этим решением, 1 июня 1849 года комиссар Главного земельного управления распорядился о резервировании или удержании от продажи всех земель на участках с нечетными номерами вдоль реки Де-Мойн выше Раккун-Форк.

Это резервирование от входа и продажи согласно общим земельным законам, по-видимому, продолжалось до тех пор, пока акт на зарезервированные таким образом земли не был составлен штатом Айова и пока указанный акт не был дополнен и подтвержден действиями Конгресса в 1861 и 1862 годах.

В апреле 1850 года министр внутренних дел, после создания этого министерства, определил, что грант распространяется не далее Раккун-Форк; но ввиду того, что Конгресс находился на сессии и мог предпринять шаги по этому вопросу, комиссар Главного земельного управления прямо продолжил резервирование.

В октябре 1851 года другой министр внутренних дел, выражая мнение, что грант распространяется только до Раккун-Форк, заявил, что он одобрит выбор, сделанный штатом Айова земель выше этой точки, «оставляя вопрос о толковании статута полностью открытым для действий судебной власти».

В таком положении дел Айовой был сделан выбор большого количества земель, лежащих выше Раккун-Форк, который был одобрен, и земли были сертифицированы штату. Тем временем штат приступил к улучшению реки и, по-видимому, распорядился частью земли в целях содействия указанному улучшению. Но в 1854 году штат Айова заключил контракт с компанией Des Moines Navigation and Railroad Company на продолжение указанных работ стоимостью 1 300 000 долларов, при этом штат согласился в оплату этого передать компании все земли, которые были или должны были быть впоследствии сертифицированы штату Айова согласно гранту 1846 года.

В ноябре 1856 года Министерство внутренних дел отказало в дальнейшей сертификации земель выше Раккун-Форк согласно гранту штату Айова. Это привело к спору и урегулированию между штатом Айова и компанией Des Moines Navigation and Railroad Company, в результате чего штат передал по акту указанной компании —

Все земли, предоставленные актом Конгресса, одобренным 8 августа 1846 года, тогдашней территории Айова для содействия улучшению реки Де-Мойн, которые были одобрены и сертифицированы штату Айова федеральным правительством, за исключением всех земель, проданных и переданных, или согласованных к продаже и передаче штатом, его должностными лицами и агентами до 23 декабря 1853 года согласно указанному гранту.

Это исключение было объявлено в акте охватывающим земли выше Раккун-Форк, переданные поселенцам правительством в 1848 году согласно прокламации президента, открывающей указанные земли для продажи и заселения, о которой упоминалось; и признается, что ни эти земли, ни права каких-либо поселенцев на них не затрагиваются условиями рассматриваемого сейчас законопроекта.

The amount of land embraced in this deed located above the Raccoon Fork appears to be more than 271,000 acres.

Утверждается, что компания при завершении своих дел распределила эту землю между заинтересованными сторонами и что указанная земля, или большая ее часть, была продана многочисленным сторонам, претендующим сейчас на нее по правам собственности, полученным от указанной компании.

В декабре 1859 года Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что грант территории Айова согласно закону 1846 года не передавал никаких земель выше Раккун-Форк и что все выборы и сертификации земель выше этой точки были несанкционированными и недействительными и не передавали никакого права собственности или интереса в указанных землях штату Айова. Иными словами, было определено, что эти земли были, выражаясь языком рассматриваемого законопроекта, «ненадлежащим образом сертифицированы Айове Министерством внутренних дел согласно акту от 8 августа 1846 года».

Это судебное решение, по-видимому, окончательно определяет, что право собственности на эти земли, как того требовал закон, и несмотря на все, что произошло, все еще оставалось у Соединенных Штатов. И с целью предоставления всех претензий или прав правительства на указанные земли в пользу получателей грантов штата Айова, Конгресс 2 марта 1861 года принял совместную резолюцию, предусматривающую, что все право собственности, все еще удерживаемое Соединенными Штатами на земли выше Раккун-Форк в штате Айова, «которые были сертифицированы указанному штату ненадлежащим образом Министерством внутренних дел как часть гранта по акту Конгресса, одобренному 8 августа 1846 года, и которые сейчас удерживаются добросовестными покупателями согласно штату Айова, настоящим отказываются в пользу штата Айова».

Впоследствии, 12 июля 1862 года, был принят акт Конгресса, расширяющий грант 1846 года таким образом, чтобы включить земли, лежащие выше Раккун-Форк.

Совместная резолюция и акт Конгресса, упомянутые здесь, неоднократно признавались Верховным судом Соединенных Штатов как обеспечивающие право собственности на земли, упомянутые в акте от штата Айова компании Navigation and Railroad Company, которое перешло в пользу указанной компании или ее правопреемников.

Не менее десяти дел было решено в этом суде, более или менее прямо устанавливающих это положение, а также дальнейшее положение о том, что никакое право собственности на эти земли не могло быть получено поселенцами до указанных действий Конгресса по той причине, что они были изъяты и зарезервированы от входа и продажи согласно общим земельным законам. Также представляется совершенно устоявшимся, если требовалось судебное решение по этому вопросу, что все интересы Соединенных Штатов в этих землях были полностью и целиком предоставлены резолюцией 1861 года и актом 1862 года.

Акт 1862 года предусматривает выделение других земель взамен тех, которые были охвачены актом, но были до его принятия проданы и отчуждены Соединенными Штатами, за исключением тех, которые были освобождены в пользу штата Айова согласно совместной резолюции 1861 года.

Утверждается, я полагаю, что при урегулировании земельных грантов, имевшем место впоследствии между Соединенными Штатами и штатом Айова, земли были предоставлены штату взамен или в качестве компенсации за некоторые из земель, которые он передал компании Des Moines Navigation and Railroad Company. Но если право собственности компании действительно на земли вдоль реки и выше Раккун-Форк согласно акту от Айовы и совместной резолюции и акту Конгресса, оно ни в малейшей степени не может быть затронуто тем фактом, что штат впоследствии, справедливо или несправедливо, получил другие земли в качестве компенсации.

Рассматриваемый законопроект предусматривает, что все земли, «ненадлежащим образом сертифицированные Айове» согласно гранту 1846 года, как указано в совместной резолюции 1861 года, и за которые компенсационные земли были выбраны и получены штатом, как предусмотрено в акте 1862 года, «являются и настоящим объявляются государственными землями Соединенных Штатов».

Претензии лиц и их наследников, которые с намерением добросовестно получить право собственности согласно законам о преимущественной покупке и гомстедах Соединенных Штатов вошли и остались на любом участке указанной земли до 1880 года, подтверждаются и признаются действительными для них и их наследников, не превышая 160 акров; и при надлежащем доказательстве и оплате обычной цены или сборов предписывается, что такие претензии должны быть доведены до выдачи патента.

Далее предусматривается, что претензии поселенцев и заявителей, которые не вступают в конфликт с претензиями сторон, упомянутых выше, подтверждаются и признаются действительными. Второй статьей законопроекта на генерального прокурора возлагается обязанность как можно скорее, и в течение трех лет после принятия акта, начать судебное разбирательство для утверждения и защиты права собственности Соединенных Штатов на указанные земли и устранения всех сомнений в праве собственности на них.

Одним из результатов этого законодательства, если оно будет осуществлено и если оно будет эффективным, было бы возвращение Соединенным Штатам, как части государственного достояния, земель, которые более двадцати пяти лет назад правительство прямо предоставило и уступило, и которые, согласно неоднократным решениям Верховного суда, принадлежат в силу этого действия правительства другим сторонам.

Другим результатом было бы не только подтверждение претензий на эту землю, которые наш высший судебный орган торжественно объявил недействительными, но и фактическое распоряжение о выдаче патентов в подтверждение указанных претензий.

Еще одним результатом было бы обязать правительство Соединенных Штатов войти в суды, якобы для утверждения и защиты своего права собственности на указанную землю, в то время как на самом деле это было бы использовано для обеспечения частных претензий на нее и дестабилизации частной собственности.

Отнюдь не уверен, что это предлагаемое законодательство, относящееся к предмету, исключительно входящему в судебную функцию, и которое пытается нарушить права и интересы, глубоко укоренившиеся в торжественных судебных решениях наших судов, будет поддержано. В любом случае, мне кажется, что это ненадлежащее осуществление законодательной власти, вмешательство в определения координирующей ветви правительства, произвольная аннуляция государственного гранта, сделанного более двадцати пяти лет назад, попытка уничтожения законных прав и угроза нарушения законных контрактов.

Сторонники этой меры настаивают на том, что аргумент в пользу поселенцев на этих землях и важный при рассмотрении этого законопроекта содержится в следующих словах конституции штата Айова, которая была принята в 1857 году:

Генеральная ассамблея не должна размещать какие-либо государственные земли, которые были или могут быть предоставлены Конгрессом этому штату, и местоположение которых может быть передано генеральной ассамблее, на землях, фактически заселенных, без согласия оккупанта.

Штат согласно своей конституции был вполне компетентен принимать гранты 1861 и 1862 годов. Статья конституции, процитированная выше, имеет дело прямо с «землями, которые были или могут быть предоставлены Конгрессом штату», и, таким образом, по необходимости признает его право принимать такие гранты. Эта компетентность штата как получателя гранта была всем, что требовалось для создания, согласно совместной резолюции 1861 года и акту 1862 года, полного отчуждения интересов Соединенных Штатов в этих землях. Следует также иметь в виду, что до этого времени эти земли были переданы штатом Айова в целях содействия целям первоначальных грантов Конгресса, и что совместная резолюция 1861 года и акт 1862 года были действительно сделаны в пользу тех, кто владел ими согласно грантам от штата. После этих грантов правительство не имело никакого отношения к этим землям. Если на какой-либо стадии разбирательства генеральная ассамблея Айовы была виновна в каком-либо пренебрежении обязанностями или не действовала в соответствии с конституцией штата Айова, средство правовой защиты должно быть найдено в судах этого штата; и трудно увидеть, как ситуация в этом аспекте может быть изменена или улучшена рассматриваемым законопроектом.

Я не забываю о том факте, что могут быть лица, которые пострадали или которым угрожает потеря из-за доверия к ошибочным решениям правительственных чиновников относительно степени первоначального гранта от Соединенных Штатов территории Айова. Я считаю, что дела такого рода должны рассматриваться в соответствии с самыми широкими чувствами справедливости, и что там, где очевидна потеря, возникающая из реального или справедливо предполагаемого приглашения правительства поселиться на землях, упомянутых в рассматриваемом законопроекте, такая потеря должна быть возмещена. Но я не верю, что положение этих поселенцев будет улучшено поощрением их к дальнейшим судебным разбирательствам, к которым призывают условия этого законопроекта, и я не верю, что при попытке исправить ошибки, на которые они жалуются, следует санкционировать законодательство, вредное по принципу и на практике причиняющее несправедливость другим, таким же невинным, как они, и в такой же степени заслуживающим рассмотрения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 220 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону Дж. Локри».

Указано, что этот бенефициар был призван 11 апреля 1865 года, но из списка личного состава его роты за май и июнь 1865 года следует, что он был назначенным новобранцем, который, однако, не прибыл. В записях нет ничего, что положительно указывало бы на то, что он когда-либо достиг своего полка.

Признается, что его реальная и номинальная связь с армией длилась только с 11 апреля 1865 года, когда он был зачислен, до августа 1865 года, когда он был уволен по нетрудоспособности, состоящей из болезни глаза, названной в свидетельстве хирурга «ирит с конъюнктивитом».

По-видимому, этот заявитель был призван как раз к концу войны и был связан с армией в течение четырех месяцев. Невероятно, что он когда-либо видел какую-либо реальную службу, ибо в документах передо мной ничего об этом не сказано; и действительно, он провел большую часть своего короткого срока службы в госпиталях и на лечении от болезни глаза. Уже 23 мая 1865 года он был помещен в госпиталь с гонорейным офтальмитом. Его требование было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что это было причиной его нетрудоспособности, и выводы из представленных доказательств делают это крайне вероятным.

Один из свидетелей, который показал, что бенефициар простудил глаз в апреле 1865 года на реке Миссисипи, как выяснилось, находился в то время со своим полком и ротой в Данвилле, штат Вирджиния.

Обстоятельства, окружающие это дело, и доказанные факты убеждают меня в том, что решение Пенсионного бюро было правильным, и, безусловно, нет никаких чувств в пользу заявителя, которые оправдывали бы допущение насильственных презумпций с целью отмены такого решения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 5807 под названием «Акт о предоставлении пенсии Джону Маккулу».

Этот бенефициар служил в добровольческом полку Айовы с 27 мая 1861 года по 12 июля 1865 года.

Он подал прошение о пенсии, заявив о случайном ранении правого большого пальца при извлечении патрона из пистолета в августе 1861 года. Нет никаких записей о такой нетрудоспособности, хотя, по-видимому, он был в отпуске примерно в дату своего предполагаемого ранения. Оказывается, он прослужил почти четыре года после времени, которое он установил как дату своего ранения.

Никаких доказательств в поддержку поданного им требования не было представлено, и он отказался явиться на обследование, хотя дважды получал уведомление об этом.

Его требование было отклонено в мае 1888 года, так как не было высказано никаких предположений о какой-либо другой нетрудоспособности, кроме ранения большого пальца, на котором основывалось его требование перед Бюро.

Отчет комитета Палаты представителей, рекомендующий принятие этого законопроекта, не содержит намека на то, что существует какая-либо нетрудоспособность, приобретенная на военной службе, но отчетливо объявляет рекомендуемую пенсию пенсией за выслугу лет и заявляет, что бенефициар слеп.

Пока придерживаются политики предоставления пенсий за нетрудоспособность, прослеживаемую до инцидентов армейской службы, назначение пенсий специальными актами, основанными только на службе, порождает несправедливую и нечестную дискриминацию среди тех, кто имеет равные права, и создает прецеденты, которые в конечном итоге приведут к полному отходу от принципа, на котором сейчас назначаются пенсии.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11803 под названием «Акт о предоставлении пенсии Генри В. Бассу».

Этот бенефициар был призван 9 сентября 1862 года и уволен 15 августа 1865 года. В записях нет сведений о нетрудоспособности во время его службы.

Сейчас утверждается, что солдат сидел на земле возле своей палатки, в то время как двое товарищей боролись рядом с ним, и что в ходе потасовки один из участников упал на бенефициара, повредив ему правое колено и лодыжку.

На основании этих фактов требование было отклонено Пенсионным бюро на том основании, что травма не была получена при исполнении служебных обязанностей.

Я не думаю, что правительство должно рассматриваться как страховщик от травм такого рода, которые никоим образом не связаны с выполнением военной службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 23, 1889.

Палате представителей:

Я возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11999 под названием «Акт о предоставлении пенсии Уильяму Барнсу».

Бенефициар, названный в этом законопроекте, служил в полку Кентукки с 9 августа 1861 года по 6 декабря 1864 года.

Он подал заявление на получение пенсии в Пенсионное бюро в сентябре 1882 года, утверждая, что в октябре 1862 года он был случайно ранен выстрелом из пистолета в бедро при исполнении служебных обязанностей.

Признается, что он был ранен в результате выстрела из пистолета, который он носил, находясь вне своего подразделения с разрешения в гостях у себя дома, и что выстрел из пистолета был случайным.

Обстоятельства травмы не приведены ни в отчете комитета, которому было передано требование Палатой представителей, ни в отчете по делу, предоставленном мне Пенсионным бюро, но на основании признанных фактов предоставление пенсии в этом случае не может быть основано ни на какой другой теории, кроме ответственности правительства за любую травму в результате несчастного случая с лицом, находящимся на военной службе, независимо от того, при исполнении служебных обязанностей или нет.

Я думаю, что принятие принципа, согласно которому правительство является страховщиком от несчастных случаев при любых обстоятельствах, случающихся с теми, кто призван на военную службу, во время посещения дома, является неоправданным расширением пенсионного законодательства.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 25, 1889.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 10448 под названием «Акт о предоставлении пенсии Сквайру Уолтеру».

Сын бенефициара, упомянутого в данном законопроекте, поступил на службу в полк Западной Виргинии 28 июня 1861 года.

15 сентября 1862 года, купаясь в реке Потомак недалеко от моста Чейн-Бридж с ведома и согласия своего командира, он утонул.

Совершенно очевидно, что он лишился жизни, пользуясь привилегией, когда по его просьбе воинская дисциплина была ослаблена, а ее ограничения сняты ради его комфорта и удовольствия. Его смерть стала результатом его добровольного и вполне уместного личного времяпрепровождения и ни в малейшей степени не может быть приписана военной службе.

Отец, по-видимому, не является столь нуждающимся и зависимым, как это часто бывает в подобных случаях.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 25, 1889.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 3561 под названием «Акт о предоставлении пенсии Эдвину У. Уорнеру».

Заявление на получение пенсии от имени бенефициара, указанного в данном законопроекте, было подано в Пенсионное бюро 6 мая 1867 года. Оно неоднократно рассматривалось и каждый раз отклонялось, пока 29 декабря 1888 года, в результате личного и тщательного расследования, проведенного комиссаром, пенсия не была назначена и не был выдан сертификат, согласно которому заявителю в дальнейшем будет выплачиваться 18 долларов в месяц, а также задолженность в размере около 2000 долларов.

Поскольку специальный акт в пользу данного заявителя был принят Конгрессом в предположении, что для указанного в нем бенефициара ничего не было сделано, я считаю, что в его интересах, и, вероятно, в соответствии с намерением Конгресса, возвращаемый законопроект не должен становиться законом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1889.

Палате представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 12047 под названием «Акт об увеличении пенсии Джорджу Колвеллу».

В документах указано, что данный бенефициар был зачислен на военную службу 10 августа 1862 года и уволен со службы 1 июня 1865 года.

Сведений о какой-либо инвалидности во время его службы нет.

Ему была назначена пенсия в размере 2 долларов в месяц за укус собаки чуть выше лодыжки.

В сентябре 1865 года, через три месяца после увольнения, он растянул колено на той ноге, которая была укушена.

В 1887 году он подал заявление на увеличение пенсии, ссылаясь на усиление инвалидности. Эта усилившаяся инвалидность явно является результатом растяжения или травмы колена и никоим образом не связана с укусом, за который он получал пенсию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1889.

Палате представителей:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 10791 под названием «Акт о предоставлении пенсии Маринде Уэйкфилд Рид».

Данный бенефициар подала заявление на получение пенсии в ноябре 1876 года, утверждая, что ее муж, Уильям А. Рид, умер в сентябре того же года от чахотки, развившейся при исполнении воинского долга.

В документах указано, что солдат находился в госпитале в 1864 году с хронической диареей и перемежающейся лихорадкой.

5 ноября 1864 года он получил травму в результате железнодорожной аварии, когда ехал домой, чтобы проголосовать на президентских выборах того года.

В августе 1885 года бенефициар в обоснование своего заявления на получение пенсии утверждала, что эти травмы привели к чахотке, от которой солдат скончался, и благоприятный отчет комитета Палаты представителей, которому был передан возвращаемый законопроект, по-видимому, исходит из той же теории.

Нет никаких данных, которые удовлетворительно связывали бы эту травму, полученную в ноябре 1864 года, со смертью от чахотки в 1876 году.

Еще одна трудность в этом деле заключается в том, что в момент получения травмы солдат явно не выполнял никаких военных обязанностей, и его травма никоим образом не была связана с военной службой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1889.

Палате представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11466 под названием «Акт о предоставлении пенсии Мэри А. Селбах».

В этом законопроекте не указано имя солдата, родственником которого является бенефициар, или статус, в котором ей должна выплачиваться предусмотренная пенсия, однако из отчета комитета, прилагаемого к законопроекту, следует, что она является вдовой Густавуса Селбаха, добровольца Девятого полка добровольцев Огайо.

Этот солдат получал пенсию с января 1882 года по 16 января 1886 года, когда он скончался. Он заявлял об инвалидности из-за болезни ушей и возникшей в результате глухоты на левое ухо. В его личном деле, по-видимому, нет доказательств какой-либо инвалидности или медицинского лечения во время службы, а медицинское освидетельствование при подаче заявления на пенсию не показывает оценки какой-либо инвалидности, кроме той, на которую он ссылался и за которую получал пенсию — болезни ушей и возникшей в результате глухоты.

Признано, что солдат скончался 16 января 1886 года от пневмонии.

Вдова подала заявление на получение пенсии в мае 1887 года.

Показания врачей по ее заявлению охватывали семь лет до его смерти, начиная с 1879 года, и они говорят о болезни уха и почек, которые, по их мнению, подорвали его здоровье, так что «он поддался приступу пневмонии, который у человека с обычным хорошим здоровьем не считался бы серьезным».

Вряд ли можно предположить, что проблемы с ушами стали причиной того, что солдат стал жертвой пневмонии; а что касается болезни почек, способствовавшей этому, следует отметить, что она, по-видимому, проявилась лишь через четырнадцать лет после увольнения солдата со службы.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1880.

Палате представителей:

Возвращаю без одобрения законопроект Палаты представителей № 11586 под названием «Акт о помощи Стивену Уильямсу».

Из документов следует, что бенефициар, которому этим законопроектом предоставляется пенсия, служил добровольцем в полку Иллинойса с октября 1862 года по октябрь 1864 года, когда он был объявлен дезертиром.

Он подал заявление на пенсию в 1881 году, в котором утверждал, что в октябре 1864 года получил удар прикладом ружья по голове.

Доказательства показывают, что пьяный сослуживец ударил заявителя прикладом своего ружья, потому что тот не хотел покупать ему виски.

Исходя из всех фактов, это не кажется подходящим случаем для назначения пенсии за травму, полученную при исполнении воинского долга.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 2, 1889.

Сенату:

Настоящим возвращаю без одобрения законопроект Сената № 139 под названием «Акт о зачислении и выплате различным штатам, территориям и округу Колумбия всех денежных средств, собранных в рамках прямого налога, введенного актом Конгресса от 5 августа 1861 года».

Цель данного законопроекта достаточно ясно указана в его названии. Его положения широко обсуждались в обеих палатах Конгресса и получили решительное законодательное одобрение. Я полностью осознаю интерес, который он вызвал, и отнюдь не упускаю из виду убедительные доводы, приведенные в его пользу. Я также знаю, что вмешательство исполнительной власти в данном случае, вероятно, вызовет раздражение, жалобы и серьезную критику. Однако, поскольку мое суждение не позволяет мне согласиться с предложенным законодательством, я не вижу иного пути, кроме как следовать тому, что представляется мне прямым курсом служебного долга.

5 августа 1861 года был принят федеральный закон под названием «Акт об увеличении доходов от импорта, выплате процентов по государственному долгу и для других целей».

Этот закон был принят в то время, когда правительству требовались огромные суммы денег для ведения войны за Союз, и целью закона было увеличение федеральных доходов почти всеми возможными способами. Первые семь разделов закона были посвящены значительному повышению ставок пошлин на импорт, а в дополнение к этому восьмой раздел предусматривал, что прямой налог в размере 20 000 000 долларов должен взиматься ежегодно и что определенные суммы, указанные в нем, должны быть распределены между соответствующими штатами. Остальная часть закона, состоящая из пятидесяти разделов, содержала самые подробные положения о сборе налога через федеральный аппарат.

Среди прочего было объявлено, что налог должен начисляться и взиматься со всех земель и земельных участков, с их улучшениями и жилыми домами; что ежегодная сумма указанных налогов должна быть залогом на все земли и недвижимое имущество лиц, облагаемых налогом, и что в случае неуплаты указанные налоги могут быть взысканы путем ареста и продажи товаров, движимого имущества и ценностей лиц, допустивших просрочку.

Этот налог был введен в исполнение полномочий, предоставленных правительству для этой цели Конституцией. Это было осуществление права правительства облагать налогом своих граждан. Он имел дело с частными лицами, и сильная рука федеральной власти была протянута, чтобы взыскать с тех, кто был обязан ей поддержкой и верностью, их справедливую долю суммы, которая, как было постановлено, должна быть собрана путем прямого налогообложения для общего блага. Залог, созданный этим налогом, налагался на землю и недвижимое имущество «лиц», облагаемых налогом, а для его взыскания допускались арест и продажа личного имущества «лиц, допустивших просрочку».

Но хотя прямые отношения и ответственность между облагаемыми налогом лицами и федеральным правительством были таким образом созданы путем осуществления высшего атрибута суверенитета, в законе было предусмотрено, что любой штат или территория и округ Колумбия могут на законных основаниях «принять, начислить, собрать и выплатить в Казначейство Соединенных Штатов» свою квоту указанного налога своим собственным способом и порядком, а также через своих собственных должностных лиц, оценщиков и сборщиков; и далее было предусмотрено, что такие штаты или территории, которые уведомят о своем намерении таким образом принять и выплатить или начислить, собрать и выплатить в Казначейство Соединенных Штатов такой прямой налог, имеют право, вместо компенсации, оплаты, суточных и процентов, предписанных и разрешенных в указанном акте оценщикам, помощникам оценщиков и сборщикам Соединенных Штатов, на вычет 15 процентов от квоты прямого налога, распределенной между такими штатами или территориями и взимаемой и собираемой через их должностных лиц.

Этим же законом и другим, принятым в следующем году, также было предусмотрено, что определенные требования штатов и территорий к Соединенным Штатам могут быть применены в счет уплаты таких квот. Что бы ни говорилось о последствиях этих положений закона, вряд ли можно утверждать, что в силу их или каких-либо действий на их основании распределенные квоты этого налога стали долгами штатов и территорий или что они несли ответственность перед правительством в любом случае и как основные должники, связанные обязательством, подлежащим исполнению.

В сорок шестом разделе закона предусмотрено, что в случае, если какой-либо штат, территория или округ Колумбия после уведомления о своем намерении принять и выплатить или начислить, собрать и выплатить указанный прямой налог, распределенный на него, не выплатит сумму указанного прямого налога или любую его часть, министр финансов имеет право назначить должностных лиц Соединенных Штатов, как предусмотрено в акте, в обязанности которых будет входить незамедлительное взыскание всей или любой части указанного прямого налога «так же, как если бы указанный штат, территория или округ не давали уведомления и не брали на себя обязательство начислить, собрать и выплатить указанные налоги или любую их часть».

Большинство штатов взяли на себя сбор своих квот и отчитались об их сумме перед правительством путем выплаты денег или зачета требований в свою пользу в счет налога. Пятнадцать процентов от суммы их соответствующих квот были удержаны в качестве вознаграждения за сбор и выплату. В северных, или, как их тогда называли, лояльных штатах, почти все квоты были собраны и выплачены через государственные органы. Деньги, необходимые для этой цели, как правило, собирались с граждан штатов вместе с другими их налогами, и каким бы образом ни были погашены их квоты, будь то путем выплаты денег или зачета требований к правительству, можно с уверенностью сказать, как общее положение, что жители этих штатов были индивидуально обязаны выплатить начисленные им суммы в счет этого прямого налога и доверили их своим штатам для передачи в федеральное Казначейство.

В южных штатах, находившихся тогда в состоянии восстания, все, что было фактически реализовано в деньгах по этому налогу, собиралось непосредственно федеральными чиновниками без вмешательства государственных органов, и часть его квоты была зачислена каждому из этих штатов.

Вся сумма, примененная к этому налогу, включая 15 процентов за сбор, была зачислена различным штатам и территориям по книгам Казначейства, независимо от того, была ли она собрана через их инструменты или федеральными чиновниками.

Сумма, зачисленная всем штатам, составила 17 359 685,51 доллара, что включает более 2 000 000 долларов за счет 15 процентов, разрешенных для сбора. Из зачисленной суммы только около 2 300 000 долларов зачислено мятежным штатам. Сумма, не собранная из двадцати миллионов, которые должны были быть собраны этим налогом, составила 2 646 314,49 доллара, и почти вся эта сумма оставалась причитающейся по квотам, распределенным между этими штатами.

В таком положении дел рассматриваемый законопроект предписывает министру финансов «зачислить каждому штату и территории Соединенных Штатов и округу Колумбия сумму, равную всем сборам, путем зачета или иным образом, произведенным с указанных штатов и территорий и округа Колумбия, или с любых граждан или жителей оных, или других лиц, в соответствии с актом Конгресса от 5 августа 1861 года и поправками к нему». Также выделяется ассигнование в такой сумме, какая может потребоваться для возмещения каждому штату, территории и округу Колумбия всех денег, признанных причитающимися им в соответствии с положениями законопроекта, и предусмотрено, что все деньги, все еще причитающиеся Соединенным Штатам по указанному прямому налогу, должны быть списаны и аннулированы.

Признанным следствием этого законопроекта является изъятие из денег, находящихся сейчас в Казначействе, суммы более 17 000 000 долларов, или, если не включать разрешенный процент, более 15 000 000 долларов, и выплата обратно соответствующим штатам и территориям сумм, которые они или их граждане выплатили более двадцати пяти лет назад в виде прямого налога, введенного правительством Соединенных Штатов для его защиты и безопасности.

Я убежден, что это ассигнование государственных средств не входит в конституционные полномочия Конгресса. В рамках ограниченных и делегированных полномочий, предоставленных Конституцией правительству, перечисление целей, для которых деньги могут быть законно собраны путем налогообложения в любой форме, определяет также предел объектов, на которые они могут быть израсходованы.

Все должны согласиться с тем, что прямой налог был введен законно и конституционно и что он был правильно и корректно собран. Поэтому нельзя утверждать, и не делается вид, что какой-либо долг возник перед правительством и в пользу какого-либо штата или частного лица в результате взимания этого налога. Следовательно, ассигнование, предписанное этим законопроектом, не может быть оправдано как выплата долга Соединенных Штатов.

Расходование этих денег явно не имеет отношения к общей обороне. Напротив, это возврат денег, собранных и давно израсходованных правительством для обеспечения общей обороны.

Расходы не могут быть должным образом оправданы на том основании, что тем самым обеспечивается или поощряется общее благосостояние Соединенных Штатов. Это «общее благосостояние Соединенных Штатов», как оно используется в Конституции, может оправдать только ассигнования на национальные объекты и цели, которые связаны с процветанием, ростом, честью или миром и достоинством нации.

Чистое, неприкрытое безвозмездное дарение, сделанное штатам или частным лицам, основанное не на более веской причине, чем та, что поддерживает дар, предложенный в этом законопроекте, никогда не претендовало на то, чтобы быть обеспечением общего благосостояния. Более пятидесяти лет назад излишек государственных денег в Казначействе был распределен между штатами; но неконституционность такого распределения, рассматриваемого как дар денег, по-видимому, была признана, поскольку они были внесены в казначейства штатов под видом депозита или займа, подлежащего требованию правительства.

Если бы было предложено собрать путем начисления на население сумму, необходимую для возмещения денег, собранных по этому прямому налогу, я уверен, что многие, кто сейчас молчит, настаивали бы на ограничениях Конституции в противовес такой схеме. Большой излишек в Казначействе является родителем многих бед, и среди них обнаруживается тенденция к крайне либеральному, если не вольному, толкованию Конституции. Он также привлекает взоры штатов и частных лиц с неким очарованием и порождает планы и притязания, которые нераспределенное Казначейство никогда не могло бы возбудить.

Но если конституционный вопрос, связанный с рассмотрением этого законопроекта, будет решен в его пользу, остаются другие возражения, которые препятствуют моему согласию с его положениями.

Должна существовать определенность и стабильность в обеспечении налогообложения, которая должна учить гражданина тому, что правительство будет использовать право взимать налоги только в тех случаях, когда его необходимость и справедливость не вызывают сомнений, и которая также должна препятствовать тревожной мысли о том, что осуществление этого права может быть отменено путем возмещения однажды собранных налогов. Любая другая теория удешевляет и в некоторой степени дискредитирует процесс, который более чем какой-либо другой является проявлением суверенной власти.

Правительство не только доброжелательно, но и выполняет свой высший долг, когда возвращает гражданину налоги, незаконно собранные или ошибочно или принудительно взысканные его агентами или должностными лицами; но помимо этих случаев, людей не следует приучать к зрелищу того, как их правительство раскаивается в сборе налогов и возвращает их.

Прямой налог, введенный в 1861 году, даже не подозревается в недействительности. Никогда не было налога, который был бы более необходим, и его справедливость не может быть поставлена под сомнение. Почему же тогда его следует возвращать?

Тот факт, что весь налог не был выплачен, не дает причины, которая не применялась бы почти к каждому случаю, когда вводятся налоги. Всегда есть лица, допустившие просрочку, и хотя более тщательный и полный сбор налогов является сложной проблемой управления, неспособность решить эту проблему никогда не считалась поводом для возврата фактически собранных налогов.

Недостаток в сборе этого налога обнаруживается почти исключительно в мятежных штатах, в то время как квоты, распределенные между другими штатами, как правило, были полностью выплачены; и три четверти или четыре пятых денег, которые предлагается вернуть в этом законопроекте, будут выплачены в казначейства лояльных штатов. Но никакой веской причины для такой выплаты не содержится в том факте, что правительство сначала не могло, а впоследствии, по причинам, вероятно, вполне обоснованным, не стало обеспечивать сбор в других штатах.

Было много федеральных налогов, которые не были выплачены населением в мятежных штатах; и если неуплата ими этого прямого налога дает другим штатам право на пожертвование доли указанных налогов, выплаченных их гражданами, почему подоходный налог и многие другие внутренние налоги, выплаченные полностью гражданами лояльных штатов, также не должны быть выплачены в казначейства этих штатов? Соображения, которые признают секционные разделения или лояльность различных штатов в то время, когда этот налог был введен, не должны входить в обсуждение достоинств этой меры.

Лояльным штатам не следует выплачивать крупные суммы денег, обещанные им этим законопроектом, потому что они были лояльны, а другие штаты — нет, равно как и штатам, которые восстали против правительства, не следует выплачивать меньшую сумму, обещанную им, потому что они были в состоянии восстания и тем самым предотвратили сбор своих полных квот, или потому что эта уступка им необходима для оправдания предложенных больших даров другим штатам.

Население лояльных штатов платило этот прямой налог, как они несли другие бремена в поддержку правительства, и я верю, что сами налогоплательщики довольны. В свете этих соображений я против выплаты денег из федерального Казначейства для обогащения казначейств штатов. Их средства должны предоставляться их собственными гражданами, и таким образом должна поощряться бдительность налогоплательщика в отношении расходов штата и ревностное настаивание налогоплательщика на строгой подотчетности должностных лиц штата. Эти элементы чистоты и силы в штате небезопасно обменивать на угрожающую деморализацию и небрежность, сопровождающие хранение и управление крупными дарами из федерального Казначейства.

Пагубный эффект излишка в Казначействе правительства ежедневно виден и ощущается. Я не думаю, однако, что этот излишек следует сокращать или его заражение распространять по штатам методами, предусмотренными в этом законопроекте.

Существует еще одно возражение против законопроекта, вытекающее из того, что мне кажется его несправедливостью и необоснованной дискриминацией.

В случае предлагаемого законодательства, по крайней мере сомнительной конституционности и не основанного на законном праве, справедливость, которая его рекомендует, всегда должна быть определенной и ясной.

Деньги, ассигнованные этим законопроектом, должны быть выплачены губернаторам соответствующих штатов и территорий, в которых они были собраны, независимо от того, были ли они получены через указанные штаты и территории или непосредственно «от любых граждан или жителей оных или других лиц»; и далее предусмотрено, что суммы, которые были собраны в уплату этого федерального налога через инструменты должностных лиц штата или территории и учтены перед правительством такими штатами и территориями, должны быть выплачены безоговорочно их губернаторам, в то время как те же суммы, собранные в уплату указанного налога Соединенными Штатами, или, другими словами, федеральным аппаратом, созданным для этой цели, должны удерживаться в доверительном управлении указанными штатами или территориями в пользу тех, кто их выплатил.

Я не могу понять, как эта дискриминация в пользу тех, кто произвел выплату этого налога непосредственно должностным лицам федерального правительства, и против тех, кто произвел такие выплаты через агентства штата или территории, может быть защищена на основе справедливых и равноправных принципов. Именно правительство в каждом случае взимало этот налог со своих граждан и людей в различных штатах и территориях, и обеспечить возмещение части своих граждан путем создания траста в их пользу, в то время как деньги, взысканные в уплату этого налога с гораздо большего числа лиц, выплачиваются безоговорочно в казначейства штатов и территорий, является несправедливым и нечестным действием, в которое правительство не должно быть вовлечено.

Вряд ли можно сказать, что штатам и территориям, которые являются получателями этих крупных даров, можно доверять в вопросе восстановления справедливости по отношению к своим гражданам, которые первоначально выплатили деньги. На это нельзя полагаться; правительство также не должно упускать из виду равенство, которым оно хвастается, и, приступив к плану возмещения, передавать другим органам обязанность справедливого распределения, тем самым подвергая себя риску стать соучастником фактического неравенства и несправедливости.

Если в защиту предложенного плана утверждается, что точного равенства в данных условиях достичь невозможно, это можно легко признать. Деньги, собранные этим прямым налогом, были собраны и израсходованы двадцать семь лет назад. Почти поколение ушло с того времени. Даже если распределение будет предпринято штатами и территориями, а также правительством, налогоплательщики во многих случаях ни живы, ни представлены, а во многих других случаях, если они живы, их невозможно найти. Мошеннические требования часто опережали бы честные заявления, и между заявителями возникали бы бесчисленные и ожесточенные споры.

Еще одна трудность на пути к достижению совершенной справедливости при реализации этого плана возмещения заключается в том, что деньги, подлежащие ассигнованию для этого, были внесены в федеральное Казначейство для совершенно иных целей поколением, многие из которых не родились, когда прямой налог был введен и выплачен, которые не имеют отношения к указанному налогу и не могут участвовать в его распределении. В то время как они стоят в стороне и видят, как деньги, которые они были обязаны внести в государственное Казначейство якобы для удовлетворения текущих потребностей, расходуются на возмещение налогов, давно, справедливо, законно и по праву собранных с других, они не могут не видеть несправедливости этой сделки.

Наличие излишка в Казначействе не является ответом на эти возражения. Это все еще народные деньги, и можно найти лучшее применение для них, чем распределение их под предлогом возмещения древнего налогообложения. Более желательный план по сокращению и предотвращению повторения большого излишка может быть легко принят — такой, который вместо создания несправедливости и неравенства способствует справедливости и равенству, оставляя в руках людей и для их использования деньги, не нужные правительству «для выплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов».

Трудности на пути к справедливому возмещению этого прямого налога, вместо того чтобы оправдывать несовершенства рассматриваемого законопроекта, дают основания, почему схему, которую он предлагает, не следует начинать.

Я вынужден, исходя из представленных здесь соображений, отказать в своем согласии на возвращаемый законопроект, потому что я считаю, что он не имеет конституционного обоснования, потому что я придерживаюсь мнения, что не существует адекватных причин ни в праве, ни в справедливости для возврата налога, упомянутого в указанном законопроекте, и потому что я считаю, что его исполнение вызвало бы фактическую несправедливость и нечестность.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку общественные интересы требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 4-го числа следующего марта для получения таких сообщений, которые могут быть сделаны исполнительной властью:

Теперь, следовательно, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и объявляю, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался в Капитолии, в городе Вашингтон, 4-го числа следующего марта, в 12 часов дня, о чем все лица, которые в это время будут иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 26-го числа февраля, года Господня 1889, и сто тринадцатого года Независимости Соединенных Штатов Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

От Президента: Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 5, 1888.

Комиссии по гражданской службе.

ГОСПОДА: Эффективность государственной службы, по моему мнению, делает необходимым включение в классифицированную службу и подлежащих экзамену сотрудников службы железнодорожной почты. Трудности на пути этого движения, я верю, могут быть преодолены тщательно подготовленными правилами и положениями.

Я сегодня поручил Генеральному почтмейстеру пересмотреть классификацию своего Департамента так, чтобы включить этих сотрудников в один или несколько классов; и в развитие моей цели я должен просить, чтобы после совещания с Генеральным почтмейстером вы подготовили необходимые изменения в нынешние правила и положения для удовлетворения предложенного расширения.

Искренне ваш,

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., December 5, 1888.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Комиссия рекомендует внести поправку в Специальное ведомственное правило № 1, добавив к исключениям из экзамена, объявленным в нем, следующее:

«10. Во всех Департаментах: Переплетчики».

С глубоким уважением,

А. П. ЭДЖЕРТОН, ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссары по гражданской службе Соединенных Штатов.

EXECUTIVE MANSION, Washington, December 6, 1888.

Вышеуказанная предложенная поправка настоящим утверждается.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Поправки к Общим правилам II, III, IV, Ведомственным правилам V, VIII, Таможенному правилу III и Почтовым правилам II, VI настоящим вносятся и обнародуются в следующем виде:

GENERAL RULE II.

В строке 1 исключить слово «три» и вставить вместо него слово «четыре». В конце правила вставить следующее: «4. Классифицированная служба железнодорожной почты». Правило в такой редакции будет гласить:

Должно быть четыре ветви классифицированной гражданской службы, а именно:

1. Классифицированная ведомственная служба.

2. Классифицированная таможенная служба.

3. Классифицированная почтовая служба.

4. Классифицированная служба железнодорожной почты.

GENERAL RULE III.

В разделе 9, строка 2, после слова «служба» вставить слова «и классифицированная служба железнодорожной почты». Раздел в такой редакции будет гласить:

9. Каждый заявитель на прохождение экзамена для классифицированной ведомственной службы и классифицированной службы железнодорожной почты должен подтвердить сведения своего заявления сертификатами лиц, знакомых с ним, являющихся жителями штата, территории или округа, в котором он претендует на bona fide проживание; Комиссия устанавливает форму и количество таких сертификатов.

В разделе 10, строка 1, после слова «или» вставить слова «полученное по его»; исключить все после слова «попустительство» в строке 1 до слова «и» в строке 3 включительно, и вместо исключенных слов вставить слова «или любое»; исключить все после слова «согласие» в строке 1 до слова «экзамен» в строке 5 включительно; исключить слова «за отказ» в строке 6; заменить точку на запятую в конце строки 6 и вставить после запятой слова «или отказать в его аттестации для назначения, или за его увольнение после назначения». Раздел в такой редакции будет гласить:

10. Ложное заявление, сделанное заявителем или полученное по его попустительству, либо любой обман или мошенничество, совершенные заявителем или любым лицом от его имени с его согласия, являются достаточным основанием для отказа в допуске к экзамену такого заявителя, или в оценке его работ после экзамена, или в его аттестации для назначения, или для его увольнения после назначения.

GENERAL RULE IV.

В разделе 2 исключить букву «a» в скобках в строке 2; заменить точку на точку с запятой в конце строки 4; в строке 5 исключить букву «b» в скобках и исключить все после слова «имеет» до слова «имеет» в строке 7 включительно, и изложить раздел как один абзац. Раздел в такой редакции будет гласить:

2. Комиссия может отказать в аттестации лица, имеющего право на назначение, которое имеет такие недостатки зрения, речи или слуха, или которое физически настолько неполноценно, что является явно непригодным для выполнения обязанностей должности, на которую оно претендует, либо лица, виновного в преступлении или в позорном или заведомо недостойном поведении.

DEPARTMENTAL RULE V.

В разделе 2, абзац 6, после слова «служба» в строке 3 вставить слова «или классифицированная служба железнодорожной почты»; в абзаце 7, строка 1, исключить слово «и», и после слова «почтовый» в той же строке вставить слова «и железнодорожно-почтовый». Раздел в такой редакции будет гласить:

Местные комиссии. — Эти комиссии организуются в одном или нескольких местах в каждом штате и на каждой территории, где должны проводиться экзамены для классифицированной ведомственной службы или классифицированной службы железнодорожной почты, и проводят такие экзамены; каждая из них состоит из лиц, находящихся на государственной службе и проживающих в штате или на территории, в которых действует комиссия.

Таможенные, почтовые и железнодорожно-почтовые комиссии. — Эти комиссии проводят такие экзамены для классифицированной ведомственной службы, какие может предписать Комиссия.

DEPARTMENTAL RULE VIII.

В разделе 1, пункт (c), строка 1, после слова «почтовое отделение» вставить «или в классифицированную службу железнодорожной почты»; в строке 2 после слова «из» исключить слова «такого отделения» и вставить «классифицированного почтового отделения или классифицированной службы железнодорожной почты». Пункт в такой редакции будет гласить:

(c) Из Почтового департамента в классифицированное почтовое отделение или в классифицированную службу железнодорожной почты, и из классифицированного почтового отделения или классифицированной службы железнодорожной почты в Почтовый департамент по запросу Генерального почтмейстера.

В разделе 2, строка 6, после слова «был» вставить «в классифицированной службе железнодорожной почты или». Раздел в такой редакции будет гласить:

2. Ни одно лицо не может быть переведено в порядке, разрешенном настоящим документом, до тех пор, пока Комиссия не удостоверит должностному лицу, подавшему запрос на перевод, что лицо, предлагаемое к переводу, сдало экзамен на проверку пригодности для места, на которое оно должно быть переведено, и что такое лицо в течение не менее шести месяцев, предшествующих дате сертификата, состояло в классифицированной службе железнодорожной почты или в классифицированной службе департамента, таможенного округа или почтового отделения, из которого осуществляется перевод: При условии, что лицо, назначенное из реестра копиистов, не может быть переведено на место, оклад которого превышает 900 долларов в год, до истечения одного года после назначения.

CUSTOMS RULE III.

В разделе 2, пункт (c), в конце строки 1 вставить «и классифицированную службу железнодорожной почты». Пункт в такой редакции будет гласить:

(c) Проводить такие экзамены для классифицированной ведомственной службы и классифицированной службы железнодорожной почты, какие может предписать Комиссия.

POSTAL RULE II.

В разделе 5, в конце пункта (e) этого раздела, исключить точку и вставить запятую, а после запятой — следующее:

При условии, что суперинтенданты почты выбираются из числа сотрудников службы железнодорожной почты.

Пункт в такой редакции будет гласить:

Суперинтенданты, назначенные Почтовым департаментом и зарегистрированные в качестве таковых в Комиссии, При условии, что суперинтенданты почты выбираются из числа сотрудников службы железнодорожной почты.

POSTAL RULE VI.

В разделе 1, пункт (a), после слова «другое» в строке 1 этого пункта исключить запятую и вставить точку с запятой, а после точки с запятой — следующее:

Из любого классифицированного почтового отделения в классифицированную службу железнодорожной почты и из классифицированной службы железнодорожной почты в любое классифицированное почтовое отделение.

В пункте (b), после слова «почтовое отделение» в строке 1 вставить «или из классифицированной службы железнодорожной почты», а в строке 2 после слова «почтовое отделение» вставить «или в классифицированную службу железнодорожной почты».

В разделе 2, строка 6, после слова «сертификат» вставить «в классифицированной службе железнодорожной почты или». Правило в такой редакции будет гласить:

1. Переводы могут осуществляться следующим образом:

(a) Из одного классифицированного почтового отделения в другое, из любого классифицированного почтового отделения в классифицированную службу железнодорожной почты и из классифицированной службы железнодорожной почты в любое классифицированное почтовое отделение по запросу Генерального почтмейстера.

(b) Из любого классифицированного почтового отделения или из классифицированной службы железнодорожной почты в Почтовый департамент, и из Почтового департамента в любое классифицированное почтовое отделение или в классифицированную службу железнодорожной почты по запросу Генерального почтмейстера.

2. Ни одно лицо не может быть переведено в порядке, разрешенном настоящим документом, до тех пор, пока Комиссия не удостоверит должностному лицу, подавшему запрос на перевод, что лицо, предлагаемое к переводу, сдало экзамен на проверку пригодности для места, на которое оно должно быть переведено, и что такое лицо в течение не менее шести месяцев, непосредственно предшествующих дате сертификата, состояло в классифицированной службе железнодорожной почты или в классифицированной службе департамента или почтового отделения, из которого осуществляется перевод.

Утверждено 4 января 1889 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

RAILWAY MAIL RULES.

RAILWAY MAIL RULE I.

Классифицированная служба железнодорожной почты включает всех должностных лиц, клерков и других лиц в этой службе, классифицированных в соответствии с положениями раздела 6 закона о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов, утвержденного 16 января 1883 года.

RAILWAY MAIL RULE II.

1. Для проверки пригодности к приему в классифицированную службу железнодорожной почты должны быть предусмотрены следующие экзамены:

Экзамен для клерков. — Этот экзамен должен включать не более следующих предметов:

(a) Орфография.

(b) Копирование.

(c) Каллиграфия.

(d) Арифметика — основные правила, дроби и проценты.

(e) Написание писем.

(f) География Соединенных Штатов, и особенно штата или железнодорожно-почтового подразделения, в котором проживает заявитель.

(g) Железнодорожные системы штата или железнодорожно-почтового подразделения, в котором проживает заявитель.

(h) Чтение адресов.

Другие конкурсные экзамены. — Такие другие конкурсные экзамены, которые Комиссия может время от времени счесть необходимыми.

Неконкурсные экзамены. — Такие экзамены могут с одобрения Комиссии проводиться на условиях, изложенных в Общем правиле III, пункт 2.

2. Ни одно лицо не может быть допущено к экзамену для службы железнодорожной почты, если оно моложе 18 или старше 35 лет, за исключением случаев, когда любое лицо, с почетом уволенное с военной или военно-морской службы Соединенных Штатов по причине инвалидности, возникшей в результате ранений или болезней, полученных при исполнении служебных обязанностей, и чье право на преимущество в соответствии с разделом 1754 Пересмотренных статутов было признано Комиссией, может быть допущено к экзамену без учета его возраста.

3. Любое лицо, желающее пройти экзамен для приема в классифицированную службу железнодорожной почты, должно собственноручно запросить бланк заявления, который, как и само заявление, должен быть направлен по адресу: «United States Civil Service Commission, Washington, D.C.»

4. Дата получения, а также дата одобрения каждого заявления Комиссией должны быть отмечены на бланке заявления.

5. Исключения из экзамена в классифицированной службе железнодорожной почты настоящим устанавливаются следующим образом:

(a) Генеральный суперинтендант.

(b) Помощник генерального суперинтенданта.

6. Ни одно лицо, назначенное на должность в соответствии с любым исключением из экзамена, установленным настоящим документом, не может быть переведено в течение одного года после назначения на другую должность, также не исключенную из экзамена; но после службы не менее одного года на должности, исключенной из экзамена, оно может быть переведено на должность, не исключенную из экзамена, при наличии сертификата Комиссии о том, что оно сдало экзамен на проверку пригодности для места, на которое предлагается перевод.

RAILWAY MAIL RULE III.

1. Работы каждого экзамена должны оцениваться под руководством Комиссии, и каждый участник конкурса должен быть оценен по 100-балльной шкале в соответствии со средним баллом, определенным на основе оценок, выставленных экзаменаторами за его работы.

2. Комиссия назначает в каждом железнодорожно-почтовом подразделении столько экзаменационных комиссий, сколько она сочтет необходимым для пользы службы и удобства заявителей: При условии, что в каждой территории должна быть по крайней мере одна такая комиссия, а в каждом штате — не менее двух, за исключением того, что количество может быть ограничено одной в штатах Род-Айленд и Делавэр.

3. Эти комиссии проводят такие экзамены для приема и продвижения по службе в классифицированной службе железнодорожной почты, а также такие экзамены для других ветвей классифицированной службы, какие может предписать Комиссия. Они также оценивают такие экзаменационные работы, какие может предписать Комиссия.

4. Если Комиссия не распорядится иначе, экзаменационные работы для приема в классифицированную службу железнодорожной почты должны оцениваться центральной комиссией.

5. После оценки экзаменационных работ Комиссия должна установить —

(a) Имя каждого участника конкурса, который в соответствии с разделом 1754 Пересмотренных статутов имеет право на преимущество при гражданских назначениях и который получил средний балл не менее 65 процентов; все такие участники конкурса настоящим объявляются имеющими право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

(b) Имя каждого другого участника конкурса, который получил средний балл не менее 70 процентов; все такие заявители настоящим объявляются имеющими право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

6. Имена всех участников конкурса, претендующих на преимущество, чей средний балл составляет не менее 65 процентов, вместе с именами всех других участников конкурса, чей средний балл составляет не менее 70 процентов, должны быть внесены в реестр лиц, имеющих право на класс или место, для проверки пригодности к которому проводился экзамен.

7. Оценка каждого участника конкурса выражается целым числом, ближайшим к полученному им среднему баллу, и оценка каждого лица, имеющего право на назначение, отмечается в реестре лиц, имеющих право на назначение, рядом с его именем. Когда два или более лиц имеют одинаковую оценку, преимущество при аттестации определяется порядком подачи их заявлений.

8. Должен вестись реестр лиц, имеющих право на назначение, для каждого штата и территории, и имена всех таких лиц из любого штата или территории должны быть внесены в реестр для этого штата или территории. Лица, имеющие право на назначение из округа Колумбия, вносятся по их выбору в реестр штата Мэриленд или штата Виргиния.

9. Сразу после установления средних баллов каждый участник конкурса должен быть уведомлен о том, что он сдал или не сдал экзамен.

10. Если участник конкурса не сдал экзамен, он может с согласия Комиссии быть допущен к переэкзаменовке в любое время в течение шести месяцев со дня неудачи без подачи нового заявления; но если такая переэкзаменовка не будет разрешена в течение этого времени, он не может быть допущен к экзамену снова без подачи нового заявления в установленной форме.

11. Ни одно лицо, имеющее право на назначение, не допускается к переэкзаменовке в течение срока его права на назначение, если оно не представит Комиссии доказательства, удовлетворяющие ее, что во время экзамена из-за болезни или по другой уважительной причине оно не могло проявить себя в полной мере.

12. Срок права на назначение определяется Комиссией в соответствии с регламентом, но не может быть менее одного года со дня внесения имени лица в реестр: При условии, что по общественным и достаточным причинам Комиссия имеет право продлить срок права на назначение лиц, находящихся в реестре любого штата или территории, на такой период, не превышающий одного года, какой она сочтет необходимым, без соответствующего продления срока для лиц в реестрах других штатов и территорий, в отношении которых такие причины отсутствуют.

RAILWAY MAIL RULE IV.

1. Все вакансии в классифицированной службе железнодорожной почты выше 1-го класса, за исключением должностей, исключенных из экзамена, должны заполняться путем продвижения по службе на основе таких проверок пригодности, какие может предписать Генеральный почтмейстер с одобрения Комиссии: При условии, что вакансия, возникшая в штате или железнодорожно-почтовом подразделении в любой категории, может быть заполнена путем перевода клерка той же категории из другого штата или подразделения в соответствии с правилами, которые может предписать Генеральный почтмейстер с одобрения Комиссии, или путем повторного назначения в соответствии с положениями Правила VI службы железнодорожной почты.

2. Все вакансии в 1-м классе, если они не заполняются путем перевода или повторного назначения в соответствии с Правилом VI службы железнодорожной почты, должны заполняться следующим образом:

(a) Генеральный суперинтендант должен в форме и порядке, предписанных Комиссией, запросить аттестацию лиц, имеющих право на назначение, из штата или территории, в которых в это время имеется вакансия.

(b) Комиссия должна аттестовать из реестра штата или территории, в которых имеется вакансия, имена трех лиц, имеющих право на назначение, с наивысшими средними баллами, которые еще не были аттестованы трижды: При условии, что если в указанном реестре имеются имена лиц, имеющих право на преимущество в соответствии с разделом 1754 Пересмотренных статутов, имена таких лиц должны быть аттестованы до имен других лиц с более высоким баллом: При условии далее, что если в реестре штата или территории, в которых имеется вакансия, нет трех лиц, имеющих право на назначение, могут быть аттестованы лица из реестра любого смежного штата или территории.

(c) Имя лица, имеющего право на назначение, не может быть аттестовано более трех раз.

3. Из трех аттестованных имен, представленных генеральному суперинтенданту, одно должно быть выбрано и назначено, а если в это время имеется более одной вакансии, может быть выбрано более одного имени.

4. Каждое лицо, назначенное на должность, должно быть уведомлено, и после явки к соответствующему должностному лицу оно назначается на испытательный срок в шесть месяцев, по истечении которого, если его поведение и способности будут удовлетворительными, оно назначается окончательно; но если его поведение и способности будут неудовлетворительными, оно должно быть уведомлено об этом, и такое уведомление является его увольнением со службы.

5. Генеральный суперинтендант с одобрения Генерального почтмейстера должен предписать правила, в соответствии с которыми каждый стажер должен наблюдаться и проверяться, а также вестись учет его поведения и способностей; этот учет определяет его пригодность к службе и то, должен ли он быть отстранен во время или по окончании испытательного срока, либо назначен окончательно.

6. В каждом штате и на каждой территории в порядке, предусмотренном настоящим правилом, может быть аттестовано и назначено такое количество клерков-заместителей, не превышающее соотношения одного заместителя на двадцать штатных клерков, какое может разрешить Генеральный почтмейстер; любые вакансии, возникающие в 1-м классе в любом штате или на любой территории, где были назначены заместители, должны заполняться путем назначения на них этих заместителей в порядке их назначения в качестве заместителей без дополнительной аттестации. Время, в течение которого любой заместитель фактически занят на службе, засчитывается как часть его испытательного срока.

RAILWAY MAIL RULE V.

1. Переводы могут осуществляться следующим образом:

(a) Из классифицированной службы железнодорожной почты в любое классифицированное почтовое отделение и из любого классифицированного почтового отделения в классифицированную службу железнодорожной почты по запросу Генерального почтмейстера.

(b) Из классифицированной службы железнодорожной почты в Почтовый департамент и из Почтового департамента в классифицированную службу железнодорожной почты по запросу Генерального почтмейстера.

2. Ни одно лицо не может быть переведено в порядке, разрешенном настоящим документом, до тех пор, пока Комиссия не удостоверит Генеральному почтмейстеру, что лицо, предлагаемое к переводу, сдало экзамен на проверку пригодности для места, на которое оно должно быть переведено, и что такое лицо в течение не менее шести месяцев, непосредственно предшествующих дате сертификата, состояло в классифицированной службе железнодорожной почты или в классифицированной службе почтового отделения или департамента, из которого осуществляется перевод: При условии, что ни один сотрудник не может быть переведен на любую должность, на которую он не мог бы поступить при первоначальном назначении по причине любого возрастного ограничения, предписанного правилами гражданской службы.

RAILWAY MAIL RULE VI.

1. По запросу Генерального почтмейстера Комиссия должна аттестовать для восстановления в должности в категории или классе не выше того, в котором он ранее работал, любого лица, которое в течение одного года, непосредственно предшествующего дате запроса, было без какой-либо вины или неправомерного поведения отделено от классифицированной службы железнодорожной почты.

RAILWAY MAIL RULE VII.

1. Генеральный суперинтендант службы железнодорожной почты должен отчитываться перед Комиссией —

(a) О каждом испытательном (будь то заместитель или штатный сотрудник) и каждом окончательном назначении в службе железнодорожной почты в каждом штате или на каждой территории; о каждом назначении в соответствии с любым исключением из экзамена, разрешенным Правилом II, пункт 5, службы железнодорожной почты; о каждом повторном назначении в соответствии с Правилом VI службы железнодорожной почты и о каждом назначении заместителя на штатную должность.

(b) О каждом отказе от окончательного назначения и причине этого, а также о каждом отказе или нежелании принять назначение в классифицированную службу железнодорожной почты.

(c) О каждом переводе в классифицированную службу железнодорожной почты.

(d) О каждом увольнении из классифицированной службы железнодорожной почты и причине такого увольнения.

(e) О каждом продвижении или понижении в классифицированной службе железнодорожной почты, если такое продвижение или понижение происходит из одного класса в другой.

(f) Один раз в шесть месяцев, а именно 30 июня и 31 декабря каждого года, об общем количестве сотрудников в каждом железнодорожно-почтовом подразделении, распределенных по штатам и классам, с указанием количества заместителей и количества штатных сотрудников в каждом классе в каждом штате или на каждой территории.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 4, 1889.

Вышеуказанные правила настоящим утверждаются и вступают в силу 15 марта 1889 года: При условии, что такие правила становятся действующими и вступают в силу в любом штате или на любой территории, как только будет подготовлен реестр лиц, имеющих право на назначение, для такого штата или территории, если это произойдет до вышеуказанной даты.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., February 8, 1889.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Комиссия рекомендует внести поправку в Специальное ведомственное правило № 1, добавив к указанным в нем исключениям из экзамена следующее:

«11. В Министерстве юстиции: помощники прокуроров.

«12. В Министерстве сельского хозяйства, Бюро экспериментальных станций: личный секретарь директора».

С глубоким уважением,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар гражданской службы Соединенных Штатов.

Утверждено 11 февраля 1889 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., February 9, 1889.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Настоящая Комиссия имеет честь рекомендовать, чтобы приказ Президента, устанавливающий должности, на которые могут быть сделаны назначения по результатам неконкурсного экзамена в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (f), был изменен путем включения в число таких должностей следующей:

«В Почтовом департаменте: капитан караула».

Эта рекомендация основана на письме Генерального почтмейстера от 19 декабря 1888 года, в котором он говорит:

«Я хотел бы просить, чтобы перечень должностей в Почтовом департаменте, подлежащих неконкурсному экзамену, был расширен за счет включения должности капитана караула, поскольку обязанности этой должности таковы, что главе департамента должно быть разрешено рекомендовать для экзамена лицо, которое обладало бы, помимо чисто канцелярских, иными квалификациями, которые позволили бы ему удовлетворительно заполнить эту должность».

С глубоким уважением,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар гражданской службы Соединенных Штатов.

Утверждено 11 февраля 1889 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

UNITED STATES CIVIL SERVICE COMMISSION,
Washington, D.C., February 9, 1889.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Настоящая Комиссия имеет честь рекомендовать, чтобы приказ, ранее утвержденный Вами и разрешающий неконкурсный экзамен в соответствии с Общим правилом III, раздел 2, пункт (e), для проверки пригодности к определенным назначенным должностям в классифицированной ведомственной службе, был изменен путем отмены той части вышеупомянутого приказа, которая предусматривает назначение по результатам неконкурсного экзамена «инспектора электрического освещения» в аппарате Секретаря в Министерстве финансов.

С глубоким уважением,

ЧАС. ЛАЙМАН, Комиссар гражданской службы Соединенных Штатов.

Утверждено 11 февраля 1889 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1889.

Принимая во внимание, что актом Конгресса под названием «Акт о предоставлении Президенту возможности защищать интересы Соединенных Штатов в Панаме», утвержденным 25 февраля 1889 года, было постановлено следующее:

Что из любых средств Казначейства, не ассигнованных на другие цели, настоящим выделяется сумма в 250 000 долларов, чтобы дать Президенту возможность защищать интересы Соединенных Штатов и обеспечить безопасность лиц и имущества граждан Соединенных Штатов на Панамском перешейке таким образом, какой он сочтет целесообразным.

И принимая во внимание, что мною была получена достоверная информация о том, что ряд граждан Соединенных Штатов остались без работы и в бедственном положении в Республике Колумбия из-за остановки работ на Панамском канале:

Поэтому приказываю, чтобы необходимая часть фонда, ассигнованного указанным актом, была израсходована под руководством и контролем Государственного секретаря на обеспечение транспортировки в Соединенные Штаты любого гражданина или граждан Соединенных Штатов, которые могут оказаться в бедственном положении в Национальном департаменте Панама в Республике Колумбия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

Сноски

1 (возврат) Направлено главам исполнительных департаментов и т. д.

2 (возврат) См. стр. 303-304.

3 (возврат) См. стр. 224-225.

4 (возврат) См. стр. 305-307.

5 (возврат) См. стр. 323-224.

6 (возврат) См. стр. 406.

7 (возврат) См. стр. 489-490.

8 (возврат) См. стр. 223-224.

9 (возврат) См. стр. 490-491.

10 (возврат) См. стр. 308-309.

11 (возврат) См. стр. 394-397.

12 (возврат) См. стр. 370.

13 (возврат) См. стр. 270.

14 (возврат) См. стр. 529-530.

15 (возврат) См. стр. 538.

16 (возврат) См. стр. 611.

17 (возврат) См. исполнительный указ от 24 сентября 1864 г., том VI, стр. 240-241.

18 (возврат) Кладовщики классифицируются как клерки, и вакансии в этой категории заполняются путем назначения.

19 (возврат) См. стр. 603-607.

20 (возврат) См. стр. 620-627.

21 (возврат) См. стр. 628-530.

22 (возврат) См. стр. 612.

23 (возврат) См. стр. 612.

24 (возврат) См. стр. 610.

25 (возврат) См. стр. 630-635.

26 (возврат) См. стр. 627.

27 (возврат) См. стр. 612.

28 (возврат) См. стр. 800.

29 (возврат) См. стр. 804-805.

30 (возврат) Британский посланник в Вашингтоне, которому были возвращены верительные грамоты за написание неосторожного письма об американской политике.

31 (возврат) См. стр. 469-470.

32 (возврат) См. стр. 411-413.