СОБРАНИЕ ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ BY JAMES D. RICHARDSON Ратерфорд Б. Хейс March 4, 1877, to March 4, 1881 Ратерфорд Б. Хейс Ратерфорд Б. Хейс родился в Делавэре, штат Огайо, 4 октября 1822 года. Его отец умер в июле 1822 года, оставив мать в скромном материальном положении. Он посещал обычные школы и с ранних лет начал изучение латыни и греческого языка под руководством судьи Шермана Финча из Делавэра. Он подготовился к поступлению в колледж в академии в Норволке, штат Огайо, и в школе в Мидлтауне, штат Коннектикут. Осенью 1838 года поступил в Кеньон-колледж в Гамбире, штат Огайо. Преуспел в логике, ментальной и моральной философии, а также математике, проявив себя талантливым дебатером в литературных обществах. При окончании учебы в августе 1842 года ему была поручена прощальная речь, за которую он заслужил большую похвалу. Вскоре после этого начал изучение права в конторе Томаса Спарроу в Колумбусе, штат Огайо, а затем прошел курс лекций по праву в Гарвардском университете, поступив в юридическую школу 22 августа 1843 года и завершив обучение в ней в январе 1845 года. Будучи студентом-юристом, он пользовался преимуществом дружеского общения с судьей Стори и профессором Гринлифом, а также посещал лекции Лонгфелло по литературе и Агассиса по естественным наукам, одновременно изучая французский и немецкий языки. В мае 1845 года был допущен к практике в судах Огайо в качестве адвоката и поверенного по правовым вопросам. Обосновался сначала в Нижнем Сандаски (ныне Фримонт), где в апреле 1846 года учредил юридическое партнерство с Ральфом П. Баклендом, в то время членом Конгресса. Зимой 1849–1850 годов обосновался в Цинциннати. Поскольку его практика поначалу была небольшой, он продолжал занятия правом и литературой, а также стал членом различных литературных обществ, среди которых был литературный клуб Цинциннати, где он познакомился с Сэлмоном П. Чейзом, Томасом Юингом, Томасом Корвином, Стэнли Мэтьюзом, Монкюром Д. Конвеем, Мэннингом Ф. Форсом и другими известными деятелями. 30 декабря 1852 года женился на мисс Люси Уэр Уэбб, дочери доктора Джеймса Уэбба, врача из Чилликоте, штат Огайо. В январе 1854 года создал юридическое партнерство с Х. В. Корвайном и Уильямом К. Роджерсом. В 1856 году был выдвинут кандидатом на должность судьи гражданского суда общей юрисдикции, но отказался. В 1858 году был избран городским солиситором городским советом Цинциннати для заполнения вакансии, а в следующем году избран на ту же должность на всеобщих выборах, однако потерпел поражение при переизбрании в 1861 году. Получив право голоса, он действовал в рядах партии вигов, голосуя за Генри Клея в 1844 году, за генерала Тейлора в 1848 году и за генерала Скотта в 1852 году. Питая с юношеских лет антирабовладельческие настроения, он вступил в Республиканскую партию сразу же после ее организации и страстно поддерживал избрание Фремонта в 1856 году и Линкольна в 1860 году. На крупном общественном митинге, состоявшемся в Цинциннати сразу после обстрела Форт-Самтера, был назначен председателем комитета по резолюциям. Его литературный клуб сформировал воинское подразделение, капитаном которого он был избран. 7 июня 1861 года губернатором Огайо был назначен майором Двадцать третьего добровольческого полка Огайо. 19 сентября 1861 года генералом Роузкрансом был назначен судьей-адвокатом Департамента Огайо. 24 октября 1861 года был произведен в звание подполковника. В сражении при Южной горе 14 сентября 1862 года отличился доблестным поведением, возглавив атаку и удержав позицию во главе своих войск после того, как получил тяжелое ранение в левую руку. 24 октября 1862 года был назначен полковником Двадцать третьего полка Огайо. В июле 1863 года, находясь с армией на юго-западе Виргинии, организовал отправку в Огайо экспедиции в составе двух полков и артиллерийского взвода под своим командованием с целью пресечь рейд конфедеративного генерала Джона Моргана, и оказал существенную помощь в предотвращении возвращения рейдеров за реку Огайо и в принуждении Моргана к капитуляции. Весной 1864 года командовал бригадой в экспедиции генерала Крука по перерезанию главных линий связи между Ричмондом и Юго-Западом. Отличился выдающейся храбростью во главе своей бригады при штурме укрепленной позиции на гребне горы Клойд. Командовал бригадой в первом сражении при Винчестере. Принял почетное участие в бою при Берривилле, а во втором сражении при Винчестере 19 сентября 1864 года совершил подвиг исключительной храбрости. Возглавляя штурм батареи на возвышенности, он обнаружил на своем пути болото шириной более 50 ярдов. Находясь во главе бригады, он бросился в него первым, и когда его лошадь сразу увязла в грязи, он спешился и перешел вброд в одиночку под огнем противника. Подав знак своим людям следовать за ним, и когда около 40 человек присоединились к нему, он стремительно бросился на батарею и захватил ее в рукопашном бою. У Фишерс-Хилл 22 сентября 1864 года, командуя дивизией, осуществил блестящий фланговый маневр через горы и леса, захватил множество артиллерийских орудий и обратил противника в бегство. В битве при Сидар-Крик 19 октября 1864 года его поведение привлекло столь большое внимание, что его командир, генерал Крук, похвалил его, сказав: «Полковник, с этого дня вы будете бригадным генералом». Патент на чин прибыл к нему несколько дней спустя. 13 марта 1865 года получил звание бревет-майора «за доблестную и выдающуюся службу во время кампании 1864 года в Западной Виргинии и особенно в сражениях при Фишерс-Хилл и Сидар-Крик, Виргиния». В августе 1864 года, находясь в действующей армии, был выдвинут кандидатом в Конгресс и избран. После войны вернулся к гражданской жизни и занял свое место в Конгрессе 4 декабря 1865 года. Голосовал со своей партией по вопросам, связанным с реконструкцией южных штатов; поддержал резолюцию, провозглашающую незыблемость государственного долга и осуждающую отказ от его выплаты, а также резолюцию, одобряющую президента Джонсона за отказ принимать подарки и осуждающую эту практику; выступил против резолюции в поддержку повышения жалованья членам Конгресса; внес на республиканском кокусе резолюции, объявляющие, что единственным способом получения от штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, необратимых гарантий является конституционная поправка, и что поправка, ставящая представительство в зависимость от числа избирателей, а не населения, должна быть принята без промедления. В августе 1866 года был вновь выдвинут кандидатом в Конгресс аккламацией и переизбран. Поддержал импичмент президента Джонсона. В июне 1867 года был выдвинут кандидатом на пост губернатора Огайо и на выборах победил судью Аллена Г. Турмана. В июне 1869 года был вновь выдвинут кандидатом на пост губернатора и на выборах победил Джорджа Х. Пендлтона. По истечении срока полномочий в качестве губернатора отказался баллотироваться в Сенат США против Джона Шермана. В 1872 году был вновь выдвинут кандидатом в Конгресс, но на выборах потерпел поражение. Отказался от должности помощника казначея Соединенных Штатов в Цинциннати. В 1873 году обосновался во Фримонти с намерением отойти от общественной жизни. В 1875 году был вновь выдвинут кандидатом на пост губернатора Огайо и на выборах победил Уильяма Аллена. Был выдвинут кандидатом в президенты Соединенных Штатов на национальном съезде Республиканской партии в Цинциннати 16 июня 1876 года. Демократы выбрали своим кандидатом Самуэля Тилдена из Нью-Йорка. Результат выборов стал предметом ожесточенного спора. Каждая партия обвиняла другую в мошенничестве, и обе партии заявляли о победе в штатах Луизиана, Южная Каролина и Флорида. Во избежание политического тупика, который мог бы возникнуть, если бы подсчет голосов выборщиков был оставлен двум палатам Конгресса (в Сенате большинство имели республиканцы, а в Палате представителей — демократы), был принят закон, поддерживаемый членами обеих партий, о передаче всех спорных дел комиссии в составе пяти сенаторов, пяти представителей и пяти судей Верховного суда, причем решение этой комиссии должно было стать окончательным, если оно не будет отклонено совместным голосованием обеих палат Конгресса. Комиссия, отказавшись выходить за рамки удостоверений губернаторов, в каждом спорном случае большинством в 8 голосов против 7 вынесла решение в пользу республиканских выборщиков, начиная с Флориды 7 февраля, и 2 марта г-н Хейс был объявлен должным образом избранным президентом Соединенных Штатов. Был инаугурирован 5 марта 1877 года. По истечении срока своих полномочий вернулся в свой дом во Фримонте, штат Огайо. Удостоился различных знаков отличия. Степень доктора юридических наук была присвоена ему Кеньон-колледжем, Гарвардским университетом, Йельским колледжем и Университетом Джонса Хопкинса. Был назначен старшим вице-командиром Военного ордена Лояльного легиона, командиром Огайской командории того же ордена, первым президентом Общества Армии Западной Виргинии и президентом Ассоциации ветеранов Двадцать третьего полка добровольцев Огайо. Был президентом попечителей фонда образования Джона Ф. Слейтера; одним из попечителей фонда образования Пибоди; президентом Национальной ассоциации тюремной реформы; активным членом Национальной конференции исправительных и благотворительных учреждений; попечителем Университета Западного резервного района в Кливленде, штат Огайо, Уэслианского университета в Делавэре, штат Огайо, колледжа Маунт-Юнион в Альянсе, штат Огайо, и Университета штата Огайо. Он скончался во Фримонте, штат Огайо, 17 января 1893 года и был похоронен там же. ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКИ! Мы собрались, чтобы повторить публичную церемонию, начатую Вашингтоном, соблюдавшуюся всеми моими предшественниками и ставшую ныне освященным веками обычаем, который знаменует начало нового срока президентских полномочий. Призванный к исполнению обязанностей этого великого доверия, я приступаю, в соответствии с заведенным порядком, к оглашению некоторых из главных принципов по вопросам, которые ныне в основном привлекают всеобщее внимание и которыми я желаю руководствоваться при исполнении этих обязанностей. Я не берусь устанавливать непреложные принципы или меры управления, но намерен скорее рассказать о побудительных мотивах, которые должны нас воодушевлять, и обозначить определенные важные цели, которые должны быть достигнуты в соответствии с нашими институтами и которые жизненно важны для благополучия нашей страны. В самом начале дискуссий, предшествовавших недавним президентским выборам, мне представлялось уместным полностью заявить о своих взглядах по нескольким важным вопросам, которые тогда казались требующими рассмотрения со стороны страны. Следуя примеру и отчасти заимствуя язык одного из моих предшественников, я хочу теперь, когда всякие мотивы для искажения фактов исчезли, повторить то, что было сказано до выборов, уповая на то, что мои соотечественники непредвзято взвесят и поймут это, и что они будут уверены в том, что настроения, заявленные при принятии номинации на пост президента, станут мерилом моего поведения на предстоящем пути, обремененном, как я ныне обременен, тяжелой и сложной задачей претворения их в практическое управление государством в той мере, в какой это зависит, согласно Конституции и законам, от главы исполнительной власти нации. Постоянное умиротворение страны на основе таких принципов и с помощью таких мер, которые обеспечат полную защиту всех ее граждан в свободном пользовании всеми их конституционными правами, является ныне единственным вопросом в наших общественных делах, который все думающие и патриотически настроенные граждане считают имеющим первостепенное значение. Многие пагубные последствия грандиозной революции, пережитой южными штатами, все еще дают о себе знать. Неизмеримые блага, которые несомненно последуют рано или поздно за искренним и великодушным принятием законных результатов этой революции, еще не осознаны в полной мере. Сложные и затруднительные вопросы встают перед нами на пороге этого предмета. Жители этих штатов по-прежнему обеднели, и неоценимое благо мудрого, честного и мирного местного самоуправления не ощущается в полной мере. Какие бы расхождения во мнениях ни существовали относительно причин такого положения дел, очевиден тот факт, что в ходе событий настало время, когда подобное управление является насущной необходимостью, требуемой всеми разнообразными интересами, как государственными, так и частными, этих штатов. Но нельзя забывать, что истинным самоуправлением является лишь то местное самоуправление, которое признает и неукоснительно соблюдает права каждого. В отношении двух совершенно разных рас, чьи особые взаимоотношения породили те прискорбные осложнения и неурядицы, которые существуют в этих штатах, это должно быть правительство, которое тщательно и одинаково охраняет интересы обеих рас. Это должно быть правительство, которое преданно и искренне подчиняется Конституции и законам — законам нации и законам самих штатов, — принимая и добросовестно исполняя всю Конституцию в ее первозданном виде. Опираясь на этот прочный и надежный фундамент, можно возвести надстройку благотворного местного самоуправления, и никак иначе. Во имя содействия такому подчинению букве и духу Конституции и ради всего, что подразумевает ее достижение, все так называемые партийные интересы утрачивают свою кажущуюся важность, и партийные границы вполне могут позволить себе раствориться в незначительности. Вопрос, который мы должны рассмотреть ради непосредственного благополучия этих штатов Союза — это вопрос о том, быть ли правлению или не быть правлению; быть ли общественному порядку со всеми мирными промыслами и присущим им счастьем либо возвращению к варварству. Это вопрос, в котором глубоко заинтересован каждый гражданин страны и в отношении которого мы не должны быть, в партийном смысле, ни республиканцами, ни демократами, но согражданами и ближними, которым дороги интересы общей страны и общего человечества. Коренная революция всей системы труда на значительной части нашей страны и переход 4 000 000 человек из состояния рабства в гражданское состояние на равных с их бывшими хозяевами правах не могли произойти без возникновения острейших проблем, с которыми предстоит справиться эмансипированной расе, их бывшим хозяевам и общенациональному правительству — творцу акта об эмансипации. То, что это был мудрый, справедливый и продиктованный свыше акт, несущий благо всем заинтересованным сторонам, ныне общепризнанно по всей стране. То, что на национальном правительстве лежит моральное обязательство использовать свою конституционную власть и влияние для утверждения прав эмансипированного им народа и для защиты его в пользовании этими правами, когда они ущемляются или оспариваются, также общепризнано. Беды, терзающие южные штаты, могут быть устранены или излечены только совместными и гармоничными усилиями обеих рас, движимых побуждениями взаимной симпатии и уважения; и хотя я обязан по долгу службы и преисполнен решимости защищать права всех граждан всеми конституционными средствами, находящимися в распоряжении моей администрации, я искренне стремлюсь использовать любое законное влияние в пользу честного и эффективного местного самоуправления как истинного ресурса этих штатов для содействия довольству и процветанию их граждан. В усилиях, которые я предприму для достижения этой цели, я прошу о сердечном сотрудничестве всех, кто дорожит благополучием страны, уповая на то, что партийные узы и расовые предрассудки будут свободно отброшены ради великой цели, подлежащей осуществлению. В важной работе возрождения Юга внимания заслуживает не только политическая ситуация. Материальное развитие этого региона страны было приостановлено прошедшим через него социальным и политическим переворотом, и теперь оно нуждается в заботливом внимании национального правительства и заслуживает его в справедливых пределах, предписанных Конституцией и мудрой государственной экономией. Но в основе всякого процветания, как для этой, так и для любой другой части страны, лежит улучшение интеллектуального и морального состояния народа. Всеобщее избирательное право должно опираться на всеобщее образование. С этой целью следует предусмотреть щедрое и постоянное обеспечение поддержки свободных школ со стороны правительств штатов и, при необходимости, дополнить его законной помощью со стороны национальной власти. Позвольте мне заверить моих соотечественников из южных штатов в том, что мое искреннее желание состоит в том, чтобы учитывать их подлинные интересы и содействовать им — интересам как белого, так и цветного населения в равной мере, — и приложить все усилия ради гражданского курса, который навсегда сотрет в наших политических делах цветную черту и различие между Севером и Югом, дабы мы имели не просто объединенный Север или объединенный Юг, а единую страну. Я прошу внимания общественности к первостепенной необходимости реформы нашей государственной службы — реформы не просто в отношении определенных злоупотреблений и практик так называемого официального покровительства, которые получили санкцию обычая в различных ведомствах нашего правительства, но изменения самой системы назначения; реформы глубокой, радикальной и полной; возвращения к принципам и практике отцов-основателей государства. Они не ожидали и не желали от государственных служащих никакого партийного служения. Они подразумевали, что государственные служащие должны посвящать всю свою службу правительству и народу. Они подразумевали, что должностное лицо должно быть уверено в своем пребывании в должности до тех пор, пока его личная репутация остается незапятнанной, а исполнение обязанностей — удовлетворительным. Они придерживались мнения, что назначения на должности не должны производиться или ожидаться исключительно в качестве наград за партийные услуги или просто по представлению членов Конгресса, которые якобы имеют право в каком-либо отношении контролировать такие назначения. Тот факт, что обе крупные политические партии страны, провозглашая свои принципы перед выборами, отвели видное место теме реформы нашей государственной службы, признавая и настоятельно подчеркивая ее необходимость в выражениях, почти идентичных по своему конкретному смыслу тем, что я использовал здесь, должен быть принят как неоспоримый аргумент в пользу этих мер. Это следует рассматривать как выражение единого голоса и воли всей страны по данному вопросу, и обе политические партии фактически взяли на себя обязательство оказать ей безоговорочную поддержку. Президент Соединенных Штатов по необходимости обязан своим избранием на должность голосам и ревностным трудам политической партии, члены которой горячо лелеют принципы своей партийной организации и считают их имеющими важнейшее значение; однако он должен стремиться всегда помнить о том, что лучше всего служит своей партии тот, кто лучше всего служит стране. Во имя содействия проводимой нами реформе и в других важных аспектах — как изменение первостепенной важности — я рекомендую поправку к Конституции, устанавливающую шестилетний срок полномочий президента и запрещающую его переизбрание. Что касается финансового положения страны, я не буду пытаться давать пространную историю тех трудностей и упадка, от которых мы страдаем на протяжении последних трех лет. Спад во всех наших разнообразных коммерческих и производственных отраслях по всей стране, начавшийся в сентябре 1873 года, продолжается до сих пор. Тем не менее очень отрадно констатировать наличие вокруг нас признаков грядущего перехода к временам процветания. По вопросу о денежном обращении, тесно связанному с этой темой, мне будет дозволено повторить здесь высказывание, сделанное в моем письме о принятии номинации, о том, что, по моему мнению, чувство неопределенности, неотделимое от неконвертируемой бумажной валюты с ее колебаниями стоимости, является одним из величайших препятствий на пути к возвращению к временам процветания. Единственной надежной бумажной валютой является та, которая покоится на монетной основе и в любое время безотлагательно конвертируется в монету. Я придерживаюсь высказанных мной ранее взглядов в пользу принятия Конгрессом законодательных мер, направленных на скорейшее возобновление выплат звонкой монетой, и я убежден не только в том, что это мудро, но и в том, что этого настоятельно требуют интересы и общественные настроения страны. Переходя от этих замечаний о состоянии нашей собственной страны к рассмотрению наших отношений с другими странами, мы напоминаем себе о международных осложнениях за рубежом, угрожающих миру в Европе, что наше традиционное правило невмешательства в дела иностранных государств доказало свою огромную ценность в прошлые времена и должно неукоснительно соблюдаться. Политика, начатая моим уважаемым предшественником, президентом Грантом, по передаче на арбитраж серьезных спорных вопросов между нами и иностранными державами указывает на новый и несравненно лучший инструмент сохранения мира и, как я полагаю, станет благотворным примером курса, которому в аналогичных чрезвычайных ситуациях должны следовать другие нации. Если же, к несчастью, в какой-либо момент в период моей администрации возникнут вопросы разногласий между Соединенными Штатами и любым иностранным правительством, моим непременным стремлением и надеждой будет содействие их разрешению тем же мирным и честным путем, обеспечивая тем самым нашей стране великие блага мира и взаимных добрых услуг со всеми народами мира. Соотечественники, мы подошли к концу политической борьбы, отмеченной тем возбуждением, которое обычно сопровождает состязания между крупными политическими партиями, чьи члены исповедуют и отстаивают с искренней верой свои соответствующие убеждения. Обстоятельства не были экстраординарными ни в одном отношении, за исключением степени их остроты и проистекающей отсюда неопределенности результата. Впервые в истории страны было сочтено наилучшим, ввиду специфических обстоятельств дела, передать возражения и спорные вопросы в отношении подсчета голосов выборщиков на решение трибунала, назначенного для этой цели. Этот трибунал, учрежденный законом исключительно для этой цели, чьи члены — все до единого — являются людьми с давней репутацией честности и интеллекта и, за исключением тех, кто также входит в состав высшей судебной власти, выбраны в равной степени от обеих политических партий, чьи совещания были озарены изысканиями и аргументами способных адвокатов, — заслуживал высочайшего доверия американского народа. Его решений ждали с терпением, и они были приняты в качестве юридически окончательных общим суждением общественности. На данный момент мнения будут сильно расходиться относительно мудрости тех или иных выводов, оглашенных этим трибуналом. Этого и следовало ожидать в каждом случае, когда спорные вопросы становятся предметом арбитража в соответствии с судебными формами. Человеческое суждение никогда не бывает непогрешимым и редко воспринимается иначе как ошибочное проигравшей в состязании стороной. Тот факт, что две крупные политические партии разрешили таким образом спор, в отношении которого достойные люди расходятся во мнениях как по поводу фактов и права, так и по поводу надлежащего курса действий для решения спорного вопроса, дает повод для всеобщей радости. По одному пункту в общественных настроениях царит полное единодушие: противоречащие друг другу претензии на президентский пост должны быть улажены дружественно и мирно, и когда они будут улажены подобным образом, всеобщее согласие нации должно последовать несомненно. Правительству народа, где избирательное право является всеобщим, выпала доля явить миру первый в истории пример того, как великая нация посреди борьбы противоборствующих партий за власть унимает свои партийные бури, чтобы подчинить исход состязания урегулированию в соответствии с судебными формами. Уповая на руководство той Божественной Десницы, которою вершатся судьбы наций и отдельных людей, я призываю вас, сенаторы, представители, судьи, соотечественники, здесь и повсюду, объединиться со мной в искренних усилиях обеспечить нашей стране блага не только материального процветания, но также справедливости, мира и союза — союза, зависящего не от принуждения силой, а от любящей преданности свободного народа; «и да будет все устроено и улажено на столь лучших и верных основаниях, чтобы мир и счастье, истина и справедливость, религия и благочестие утвердились среди нас на все поколения». 5 МАРТА 1877 ГОДА. ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку окончательное закрытие Сорок четвертого Конгресса без принятия обычных ассигнований на содержание армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1878 года, представляет собой чрезвычайное обстоятельство, требующее от Президента осуществления предоставленной ему Конституцией власти созывать палаты Конгресса до наступления дня, установленного законом для их следующего заседания: Ныне же я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, в силу предоставленной мне для этого Конституцией власти созываю обе палаты Конгресса собраться в их соответствующих залах в 12 часов дня в понедельник, 15 октября с. г., дабы рассмотреть и определить такие меры, которые по их разумению могут потребоваться в силу их долга и благополучия народа. В удостоверение чего я собственноручно подписал сей документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон 5 мая в год Господень 1877 и в год независимости Соединенных Штатов Америки сто первый. Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРЦ, Государственный секретарь   ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты защищают каждый штат в этом Союзе по заявлению легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) от внутренних беспорядков; и Поскольку губернатор штата Западная Виргиния заявил, что в указанном штате в Мартинсберге и в различных других пунктах вдоль линии Балтиморской и Огайской железной дороги в названном штате имеют место внутренние беспорядки, которые власти указанного штата не в состоянии пресечь; и Поскольку законы Соединенных Штатов требуют, чтобы во всех случаях мятежа в любом штате или создания препятствий для исполнения его законов, всякий раз, когда это необходимо по мнению Президента, он незамедлительно посредством прокламации предписывал таким мятежникам рассеяться и мирно разойтись по своим домам в установленный срок: Ныне же я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех благонамеренных граждан Соединенных Штатов и всех лиц на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов против оказания помощи, поддержки, подстрекательства или участия в подобных противоправных действиях; и я настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в указанных внутренних беспорядках и создании препятствий законам либо связанных с ними, рассеяться и мирно разойтись по своим домам до 12 часов дня 19 июля текущего года включительно. В подтверждение чего я собственноручно подписал сей документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон 18 июля в год Господень 1877 и в год независимости Соединенных Штатов Америки сто второй. Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: Ф. У. СЬЮАРД, Исполняющий обязанности Государственного секретаря   ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты защищают каждый штат в этом Союзе по заявлению легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) от внутренних беспорядков; и Поскольку губернатор штата Мэриленд заявил, что в указанном штате в Камберленде и вдоль линии Балтиморской и Огайской железной дороги в названном штате имеют место внутренние беспорядки, которые власти указанного штата не в состоянии пресечь; и Поскольку законы Соединенных Штатов требуют, чтобы во всех случаях мятежа в любом штате или создания препятствий для исполнения его законов, всякий раз, когда по мнению Президента возникает необходимость задействовать вооруженные силы для подавления такого мятежа или создания препятствий законам, он незамедлительно посредством прокламации предписывал таким мятежникам рассеяться и мирно разойтись по своим домам в установленный срок: Ныне же я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех благонамеренных граждан Соединенных Штатов и всех лиц на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов против оказания помощи, поддержки, подстрекательства или участия в подобных противоправных действиях; и я настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в указанных внутренних беспорядках и создании препятствий законам либо связанных с ними, рассеяться и мирно разойтись по своим домам до полудня 22 июля текущего года включительно. В подтверждение чего я собственноручно подписал сей документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтон 21 июля в год Господень 1877 и в год независимости Соединенных Штатов Америки сто второй. [ПЕЧАТЬ] Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРЦ, Государственный секретарь   ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты защищают каждый штат в этом Союзе по заявлению легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) от внутренних беспорядков; и Поскольку губернатор штата Пенсильвания заявил, что в указанном штате имеют место внутренние беспорядки, которые власти указанного штата не в состоянии пресечь; и Поскольку законы Соединенных Штатов требуют, чтобы во всех случаях мятежа в любом штате или создания препятствий для исполнения его законов, всякий раз, когда по мнению Президента возникает необходимость задействовать вооруженные силы для подавления такого мятежа или создания препятствий законам, он незамедлительно посредством прокламации предписывал таким мятежникам рассеяться и мирно разойтись по своим домам в установленный срок; Ныне же я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех благонамеренных граждан Соединенных Штатов и всех лиц на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов против оказания помощи, поддержки, подстрекательства или участия в подобных противоправных действиях; и я настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в указанных внутренних беспорядках и создании препятствий законам либо связанных с ними, рассеяться и мирно разойтись по своим домам до 12 часов дня 24 июля текущего года включительно. В подтверждение чего я собственноручно подписал сей документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтон 23 июля в год Господень 1877 и в год независимости Соединенных Штатов Америки сто второй. [ПЕЧАТЬ] Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРЦ, Государственный секретарь   ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ EXECUTIVE MANSION, Washington, May 9, 1877. СУДЬЯ: 1 Президент поручает мне сообщить, что различные ведомства правительства будут закрыты в среду, 30-го числа сего месяца, чтобы дать возможность служащим принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа. Остаюсь, сударь, ваш покорный слуга, У. К. РОДЖЕРС, Секретарь   EXECUTIVE MANSION, Washington, May 26, 1877. Достопочтенный ДЖОН ШЕРМАН, Министр финансов ДОРОГОЙ СУДАРЬ: Я прочитал частичный доклад комиссии, назначенной для проверки Нью-Йоркской таможни. Я разделяю рекомендации комиссии. Мое желание заключается в том, чтобы сбор доходов был свободен от партийного контроля и организован на строго деловой основе, с теми же гарантиями эффективности и честности при выборе руководящих и подчиненных сотрудников, которых потребовал бы благоразумный купец. Партийные лидеры не должны иметь большего влияния на назначения, чем другие столь же уважаемые граждане. Никакие сборы на политические цели с должностных лиц или подчиненных не должны допускаться. Ни один бесполезный служащий или сотрудник не должен удерживаться на службе. Ни один сотрудник не должен быть обязан или допущен к участию в руководстве политическими организациями, кокусами, съездами или предвыборными кампаниями. Их право голосовать и выражать свои взгляды по общественным вопросам, устно или через прессу, не оспаривается при условии, что это не мешает исполнению их служебных обязанностей. С уважением, Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, June 22, 1877, СУДЬЯ: 2 Я хочу обратить ваше внимание на следующий абзац в письме, адресованном мной министру финансов относительно поведения, которого должны придерживаться должностные лица генерального правительства в связи с выборами: Ни один сотрудник не должен быть обязан или допущен к участию в руководстве политическими организациями, кокусами, съездами или предвыборными кампаниями. Их право голосовать и выражать свои взгляды по общественным вопросам, устно или через прессу, не оспаривается при условии, что это не мешает исполнению их служебных обязанностей. Никакие сборы на политические цели с должностных лиц или подчиненных не должны допускаться. Это правило применимо к каждому ведомству государственной службы. Каждому должностному лицу генерального правительства следует уяснить, что от него ожидается соответствие его поведения установленным требованиям. Искренне ваш, Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, August 7, 1877. В силу полномочий, возложенных на Президента Соединенных Штатов положениями статьи 2132 Свода законов Соединенных Штатов, а именно: Президент уполномочен всякий раз, когда, по его мнению, того требуют общественные интересы, запрещать ввоз товаров или любого отдельного предмета в страну, принадлежащую какому-либо индейскому племени, а также распоряжаться об аннулировании всех лицензий на торговлю с таким племеном и отклонении всех заявок на них. Ни один торговец с любым другим племенем не должен, пока продолжается такой запрет, торговать с какими-либо индейцами из племени или для племени, против которого издан такой запрет — настоящим запрещается ввоз в индейскую страну с целью продажи или обмена индейцам либо с ними любого казнозарядного огнестрельного оружия и любых специальных боеприпасов, приспособленных к такому оружию, а также продажа и обмен индейцам в индейской стране любого подобного оружия или боеприпасов; и настоящим предписывается, что все полномочия по любой лицензии на торговлю таким оружием или боеприпасами настоящим аннулируются. Настоящим запрещается ввоз в страну или округ, занимаемый любым племенем враждебных индейцев, с целью продажи или обмена им оружия или боеприпасов любого описания, а также продажа или обмен таковых индейцам либо с ними; и настоящим предписывается, что все лицензии на торговлю оружием или боеприпасами любого описания с таким племенем подлежат аннулированию. В силу статьи 2150 Свода законов: Вооруженные силы Соединенных Штатов могут применяться таким образом и в соответствии с такими регламентами, какие может предписать Президент — Третье. При предотвращении ввоза лиц и имущества в индейскую страну в нарушение закона, в отношении каковых лиц и имущества должно производиться судопроизводство согласно закону. На всех военных командиров настоящим возлагается обязанность содействовать исполнению вышеуказанного указа и Исполнительного указа от 23 ноября 1876 года, 3 положения которого распространены на всю индейскую страну в пределах Территорий Айдахо, Юта и Вашингтон, а также штатов Невада и Орегон. Р. Б. ХЕЙС.   ПОСЛАНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СЕССИИ. ВАШИНГТОН, 15 октября 1877 г. Достопочтенные члены Сената и Палаты представителей: Перерыв в работе прошлого Конгресса без принятия ассигнований на содержание армии на текущий финансовый год вызвал необходимость приостановки выплат офицерам и рядовым сумм, причитающихся им за службу, оказанную после 30 июня с. г. Армия существует в силу статутов, которые предписывают ее численность, регулируют ее организацию и комплектование, а также определяют жалование ее офицеров и рядовых и провозглашают их право получать его в установленные сроки. Эти статуты, однако, не разрешают выплату жалования войскам при отсутствии для этого конкретных ассигнований. Конституция мудро предусмотрела, что «никакие деньги не должны изыматься из Казначейства иначе как в силу ассигнований, произведенных законом»; и законом также провозглашено, что «ни одно ведомство правительства не должно расходовать в течение какого-либо одного финансового года сумму, превышающую ассигнования, сделанные Конгрессом на этот финансовый год». Таким образом, мы имеем находящуюся на службе армию, разрешенную законом и имеющую право на получение жалования, но не имеющую средств, доступных для этой цели. Можно также сказать в качестве дополнительного стимула к оперативному действию со стороны Конгресса, что с начала финансового года армия, хотя и оставаясь без жалования, постоянно и активно задействована в тяжелой и опасной службе, при исполнении которой как офицеры, так и рядовые выполняли свой долг с верностью, мужеством и без жалоб. Эти обстоятельства, по моему мнению, составили чрезвычайное обстоятельство, требующее созыва Конгресса до истечения времени, предписанного законом для вашей встречи на очередной сессии. Важность скорейшего принятия мер по этому вопросу со стороны Конгресса столь очевидна, что я осмеливаюсь предложить целесообразность выделения необходимых ассигнований на содержание армии на текущий год при ее нынешней максимальной численности в 25 000 человек, оставив на будущее рассмотрение все вопросы, касающиеся увеличения или уменьшения числа рядового состава. В случае сокращения армии посредством последующего законодательства в течение финансового года избыток ассигнований не мог бы быть израсходован; а в случае ее увеличения дополнительная сумма, необходимая для выплаты жалования сверхштатному личной составу, может быть предоставлена в надлежащее время. Было бы несправедливо по отношению к войскам, находящимся ныне на службе, жалование которых уже в значительной степени задержано, если выплата им будет и впредь откладываться до тех пор, пока Конгресс не рассмотрит все вопросы, которые могут возникнуть в попытке установить надлежащий предел численности армии. Сметы ассигнований на содержание военного ведомства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1878 года, были переданы в Конгресс прежним министром финансов при открытии его сессии в декабре прошлого года. Эти сметы, измененные нынешним министром с целью приведения их в соответствие с текущими требованиями, возобновляются ныне, составляя 32 436 764,98 долл., и, будучи переправлены в обе палаты Конгресса, представляются на ваше рассмотрение. Министерству военно-морских сил также требуется 2 003 861,24 долл. Эта сумма складывается из 1 446 688,16 долл., причитающихся офицерам и рядовым за последний квартал прошлого финансового года; 311 953,50 долл., причитающихся за авансы, сделанные финансовым агентом правительства в Лондоне на содержание зарубежной службы; 50 000 долл., причитающихся фонду военно-морских госпиталей; 150 000 долл., причитающихся в качестве недоимок по жалованию офицерам, и 45 219,58 долл. на содержание Корпуса морской пехоты. Также потребуется ассигнование в размере 262 535,22 долл. для покрытия неурегулированных расходов судов Соединенных Штатов за истекший финансовый год, заканчивающийся 30 июня, причитающихся ныне адвокатам, клеркам, комиссарам и маршалам, а также на арендную плату за помещения судов, содержание заключенных и прочие недоимки. Часть здания Министерства внутренних дел была уничтожена пожаром 24-го числа прошлого месяца. Вследствие этого возникла необходимость в некоторых немедленных ремонтах и временных постройках, сметы на которые будут незамедлительно переданы в Конгресс, и почтительно рекомендуется ассигнование необходимых средств. Министр финансов сообщит в Конгресс в связи со сметами ассигнований на содержание армии на текущий финансовый год сметы по другим таким дефицитам в различных отраслях государственной службы, которые требуют немедленных мер и не могут без неудобств быть отложены до очередной сессии. Я пользуюсь этой возможностью также для того, чтобы привлечь ваше внимание к целесообразности принятия на вашей нынешней сессии необходимого законодательства, позволяющего народу Соединенных Штатов участвовать в преимуществах Международной выставки сельского хозяйства, промышленности и изящных искусств, которая должна состояться в Париже в 1878 году и в которой это правительство было приглашено правительством Франции принять участие. Это приглашение было передано нашему правительству в мае 1876 года министром Франции в этой столице, и его копия была представлена надлежащим комитетам Конгресса на его последней сессии, однако никаких мер по этому вопросу принято не было. Государственный департамент получил множество писем из различных частей страны, выражающих желание участвовать в выставке, и многочисленные заявки аналогичного характера поступали также в дипломатическую миссию Соединенных Штатов в Париже. Государственный департамент также получил официальное извещение о сильном желании со стороны французского правительства, чтобы Соединенные Штаты участвовали в этом предприятии, и в выставочных зданиях до сих пор зарезервировано и остается зарезервированным пространство для использования экспонентами из Соединенных Штатов в исключение других лиц, подававших на него заявки. Для того чтобы наша промышленность была должным образом представлена на выставке, потребуется ассигнование на выплату жалованья и расходов комиссаров, на транспортировку товаров и для иных целей в связи с поставленной задачей; и поскольку май будущего года является временем, назначенным для открытия выставки, если наши граждане должны разделить преимущества этого международного соревнования за торговлю других наций, очевидна необходимость немедленных действий. Чтобы США могли принять участие в международной выставке, состоявшейся в Вене в 1873 году, Конгресс тогда принял совместную резолюцию, выделив ассигнование в размере 200 000 долларов и уполномочив Президента назначить определенное число практикующих ремесленников и ученых, которые должны были посетить выставку и доложить о своих действиях и наблюдениях ему. Было также предусмотрено назначение ряда почетных комиссаров. Я счел, что оперативные действия Конгресса по принятию приглашения Правительства Франции представляют столь большой интерес для народа нашей страны и в такой степени соответствуют сердечным отношениям между правительствами двух стран, что данный вопрос может быть надлежащим образом вынесен на рассмотрение на вашей нынешней сессии. Правительство Швеции и Норвегии направило официальное приглашение этому Правительству принять участие в Международном пенитенциарном конгрессе, который состоится в Стокгольме в следующем году. Проблема, которую конгресс предлагает изучить, — как сократить преступность, — является вопросом, в котором все цивилизованные нации имеют общий интерес, и стокгольмский конгресс, судя по всему, станет важнейшим съездом из всех, когда-либо проводившихся для изучения этого серьезного вопроса. На основании совместной резолюции Конгресса, утвержденной 16 февраля 1875 года, моим предшественником был назначен комиссар для представления Соединенных Штатов на том мероприятии, и поскольку Пенитенциарный конгресс был по настоятельному желанию Шведского правительства перенесен на 1878 год, его полномочия были возобновлены мной. В законе о разных гражданских расходах 1875 года было выделено ассигнование в размере 8 000 долларов для покрытия расходов комиссара. Я рекомендую повторно выделить эту сумму на ту же цель, поскольку прежнее ассигнование было перечислено в Казначейство и более недоступно для этой цели без дополнительных действий со стороны Конгресса. Этот вопрос выносится на ваше рассмотрение в настоящее время ввиду обстоятельств, которые делают крайне желательным, чтобы комиссар незамедлительно приступил к выполнению своих важных обязанностей. Поскольку различные акты Конгресса, предусматривающие подробные отчеты от разных ведомств Правительства, требуют их представления в начале регулярной ежегодной сессии, я откладываю до этого времени любые дальнейшие ссылки на темы общественного интереса. Р. Б. ХЕЙС.   СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., October 17, 1877. Сенату и Палате представителей: Имею честь препровождать препровождаемый при сем отчет следственной комиссии, назначенной Министром внутренних дел для расследования причин пожара, который уничтожил часть здания Министерства внутренних дел 24-го числа прошлого месяца. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., October 17, 1877. Сенату и Палате представителей: Имею честь препровождать препровождаемый при сем отчет Министра военно-морских сил, в котором излагаются подробности относительно существующих недостатков в Министерстве военно-морских сил. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, November 12, 1877. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа текущего месяца я препровождаю препровождаемые при сем отчеты Государственного секретаря и Военного министра с прилагающимися к ним документами. 4 Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, November 12, 1877. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца я препровождаю препровождаемые при сем отчеты Государственного секретаря и Министра финансов с прилагающимися к ним документами. 5 Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, November 12, 1877. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 16 октября 1877 года имею честь препровождать препровождаемую при сем ведомость ассигнований и расходов Министерства военно-морских сил с 4 марта 1789 года по 30 июня 1876 года. Аналогичная ведомость для Военного министерства готовится так быстро, насколько это позволяет ограниченный штат конторских служащих в Министерстве финансов, и по завершении будет передана в Сенат. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, November 12, 1877. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 30 октября 1877 года имею честь препровождать препровождаемую при сем ведомость ежегодных ассигнований и расходов на армейские и военно-морские пенсии, в которой также указаны возвращенные суммы, средства, направленные в амортизационный фонд, и чистые расходы по каждому ассигнованию с 4 марта 1789 года по 30 июня 1876 года. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, November 14, 1877. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца я препровождаю препровождаемый при сем отчет 6 Государственного секретаря. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, D.C., November 15, 1887. Палате представителей: Я препровождаю Палате представителей в ответ на ее резолюцию от 12-го числа текущего месяца отчет 7 Государственного секретаря. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, November 20, 1877. Палате представителей: В ответ на совместную резолюцию Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца, запрашивающую мнения руководителей ведомств относительно обязательного использования метрической системы мер и весов, я препровождаю препровождаемый при сем отчет Государственного секретаря. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, November 27, 1877. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации декларацию между Соединенными Штатами и Правительством Ее Величества Королевы Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии о взаимной защите фабричных и торговых знаков в обеих странах, подписанную 24 октября 1877 года. Р. Б. ХЕЙС. ПРОКЛАМАЦИЯ. ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Замкнутый круг лета и зимы, времени сева и жатвы привел нас к привычному времени, в которое религиозный народ отмечает хвалой и благодарением непреходящее милосердие Всемогущего Бога. Это благоговейное и публичное исповедание постоянной зависимости человека от божественной благосклонности во всем разнообразии добрых даров жизни, здоровья, мира и счастья, ставшее столь рано в нашей истории обычаем нашего народа, находит при обозрении прошедшего года новые основания для своего радостного и благодарного проявления. Во всех благодеяниях, зависящих от благоприятных времен года, это действительно был памятный год. На обширной территории нашей страны, со всем ее разнообразием почвы, климата и продуктов, земля принесла обильный урожай на труд земледельца. Здоровье народа не было омрачено никакими преобладающими или широко распространенными болезнями. Никакие великие бедствия кораблекрушений у наших берегов или крушений нашего судоходства на морях не принесли убытков и лишений купцам или морякам и не омрачили счастье общества сочувственной скорбью. Во всем, что касается нашей силы, мира и величия как нации; во всем, что затрагивает прочность и безопасность нашего Правительства и благотворных институтов, на которых оно покоится; во всем, что влияет на характер и нрав нашего народа и испытывает нашу способность наслаждаться равным и свободным состоянием общества и поддерживать его, ныне прочным и всеобщим на всей территории страны, опыт прошлого года заметно отмечен охранительным провидением Бога и полон надежды и упования на грядущие поколения. Исполненные чувством этих бесконечных обязательств перед Великим Правителем Времен, Сезон и Событий, отнесем мы смиренно на счет наших собственных ошибок и слабостей то обстоятельство, что в какой-либо степени то идеальное согласие и счастье, мир и справедливость, которые столь великие милости должны распространять в сердцах и жизнях нашего народа, царят не повсеместно, не всегда и не везде. Давайте единым духом и единым голосом вознесем хвалу и благодарение Богу за Его многоразведочную благость к нашей земле, за Его явную заботу о нашей нации. Поэтому ныне я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, назначаю четверг, 29-е число ноября следующего месяца, днем национального благодарения и молитвы; и я настоятельно рекомендую, чтобы народ Соединенных Штатов, отрешившись от мирских забот и трудов, собрался в этот день в своих соответствующих местах отправления культа, дабы воздать там хвалу и благодарение Всемогущему Богу за Его милости и благоговейно испросить их продолжения. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтоне, сего 29-го дня октября в год Господний 1877, а независимости Соединенных Штатов сто второй. Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ УКАЗ. EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., November 2, 1877. Я скорблю по поводу печального события, которое вменяет мне в обязанность засвидетельствовать общественное уважение к выдающемуся гражданину и знаменитому государственному деятелю, о кончине которого вчера в его доме в Индианаполисе было сообщено народу телеграфным объявлением. Заслуги Оливера Мортона перед нацией в трудном и ответственном управлении делами штата Индиана в качестве его губернатора на критическом этапе гражданской войны никогда не смогут быть переоценены его соотечественниками. Его долгая служба в Сенате продемонстрировала его великие способности как законодателя, а также как лидера и главного советника политической партии, руководившей управлением Правительства в тот период. Во всем и всегда он был способным, деятельным и преданным делу на государственной службе, и его слава среди соотечественников покоится на прочных основаниях. Различные исполнительные департаменты будут закрыты в день его похорон, и всей нацией должны быть отданы надлежащие почести памяти ушедшего из жизни государственного деятеля. Р. Б. ХЕЙС. ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. 3 ДЕКАБРЯ 1877 ГОДА. Сограждане из Сената и Палаты представителей: С благоговейной благодарностью щедрому Подателю Всего Блага я поздравляю вас с тем, что в начале вашей первой регулярной сессии вы застаете нашу страну благословенной здоровьем, миром и обильными урожаями, а также с обнадеживающими перспективами скорого возвращения всеобщего процветания. Завершение и закрепление умиротворения страны продолжают оставаться и до тех пор, пока оно не будет полностью достигнуто, должны оставаться важнейшим из всех наших национальных интересов. Искреннее стремление хороших граждан в целом объединить свои усилия в этом начинании очевидно. Оно нашло решительное выражение в резолюциях, объявленных в 1876 году национальными съездами ведущих политических партий страны. Существовало широко распространенное опасение, что судьбоносные результаты в нашем прогрессе как нации, отмеченные недавними поправками к Конституции, находятся под непосредственной угрозой; что то взаимопонимание, которое побудило к их принятию в интересах преданного служения общему благополучию, может оказаться бесплодным перемирием, и что две части страны, некогда участвовавшие в гражданском конфликте, могут снова оказаться столь же сильно разделенными и разобщенными, какими они были, когда выступили с оружием друг против друга. Путь, которому следовало бы следовать, который, по моему мнению, казался наиболее мудрым в условиях этой чрезвычайной ситуации, был ясно указан в моей инаугурационной речи. В ней указывалось на то время, которое все наши люди желают увидеть, когда искренняя любовь ко всей нашей стране и ко всему, что касается ее истинного благополучия, вытеснит разрушительные силы взаимной вражды рас и секционной розни. Мнения сильно расходились относительно мер, наиболее приспособленных для достижения этой великой цели. Этого следовало ожидать. Меры, принятые Администрацией, подверглись суровой и разнообразной критике. Любой курс действий, который мог бы быть начат, неизбежно столкнулся бы с недоверием и оппозицией. Эти меры были, по моему мнению, такими, которые наиболее соответствовали Конституции и духу нашего народа и лучше всего подходили при всех обстоятельствах для достижения поставленной цели. Благотворные результаты, уже очевидные, доказывают, что эти усилия не следует рассматривать как простой эксперимент, и они должны поддерживать и ободрять нас в наших начинаниях. Уже за короткий истекший период продемонстрирована немедленная эффективность, равно как и справедливость проводимого курса, и я питаю неизменную веру в то, что время обеспечит ему полное оправдание в умах подавляющего большинства моих сограждан. Прекращение использования Армии для поддержки местных органов власти в двух штатах Союза было столь же конституционным долгом и требованием в обстоятельствах, существовавших на тот момент, сколь и остро необходимым мероприятием для восстановления местного самоуправления и содействия национальной гармонии. Вывод войск с такого рода службы был осуществлен осознанно и с заботливой осмотрительностью в отношении мира и общественного порядка, а также защиты собственности, лиц и всех прав всех категорий граждан. Последовавшие за этим результаты поистине показательны и обнадеживают. Все опасения опасности от возвращения этих штатов к местному самоуправлению рассеяны, и в умах людей началось и продолжается во всех частях той части страны, которая когда-то была ареной прискорбного гражданского конфликта, самое благотворное изменение, заменяющее подозрительность, недоверие и отвращение согласием, дружбой и патриотической привязанностью к Союзу. Ни один непредвзятый ум не станет отрицать, что страшные и часто фатальные столкновения, которые в течение нескольких лет происходили часто и будоражили и тревожили общественное сознание, почти полностью прекратились, и что им на смену пришел дух взаимной терпимости и искреннего национального интереса. Произошло всеобщее восстановление порядка и упорядоченного отправления правосудия. Случаи сохраняющегося беззакония стали редкими явлениями; политические беспорядки и смуты исчезли; полезные производства возобновлены; государственный кредит в южных штатах значительно укрепился, и в полной мере ощущаются обнадеживающие блага оживления торговли между частями страны, недавно втянутыми в гражданскую войну. Таковы некоторые результаты, уже достигнутые, с которыми следует поздравить страну. Они имеют столь важное значение, что мы можем с уверенностью и терпением ожидать желанного завершения, которое непременно наступит с естественным ходом событий. Было бы, пожалуй, не неуместно сказать здесь, что нашей твердой и неизменной решимостью должно быть ограждение всеми доступными и надлежащими средствами в соответствии с Конституцией и законами недавно эмансипированной расы в пользовании ее правами и привилегиями; и я настоятельно призываю тех, по отношению к кому цветное народ до сих пор находился в положении рабов, к мудрости и справедливости гуманного и либерального местного законодательства в отношении их образования и общего благосостояния. Неуклонное соблюдение законов, как национальных, так и законов штатов, в отношении гражданских и политических прав цветных людей, ныне возведенных в статус полного и равного гражданства; незамедлительное пресечение и неотвратимое наказание национальными и местными властями в пределах их соответствующих юрисдикций каждого случая беззакония и насилия по отношению к ним требуется для безопасности обеих рас в равной степени и справедливо востребовано общественным мнением страны и эпохи. Таким путем непременно будут достигнуты восстановление гармонии и доброй воли и полная защита каждого гражданина в полном пользовании каждым конституционным правом. Какая бы власть ни возлагалась на меня для этой цели, я не колеблясь пущу ее в ход. На все, что принадлежит к полномочиям Конгресса и юрисдикции судов Союза, можно с уверенностью полагаться в плане их обеспечения и исполнения; и я настоятельно обращаюсь к законодательным органам, судам и исполнительным властям отдельных штатов с призывом обеспечить посредством адекватных, надлежащих и своевременных средств в пределах их границ эти общие и единообразные права объединенного народа, который любит свободу, презирает угнетение и почитает справедливость. Эти цели очень дороги моему сердцу. Я буду продолжать настойчиво стремиться к их достижению. Для этого требуется сердечное сотрудничество всех классов, всех регионов страны и обеих рас; и при обеспечении этих благ, но не иначе, мы можем с уверенностью надеяться передать наши свободные институты правления в неизменном виде поколениям, которые придут после нас. Среди прочих предметов великой и общей важности для народа этой страны я не могу ошибаться, полагая выдающимися ту политику и те меры, которые призваны обеспечить восстановление денежного обращения до того нормального и здорового состояния, при котором посредством возобновления выплат звонкой монетой наша внутренняя торговля и внешняя коммерция могут быть приведены в гармонию с системой обмена, основанной на драгоценных металлах как подлинных деньгах мира. В общественном мнении относительно того, что эту цель следует добиваться и осуществлять столь быстро и надежно, сколь это позволяют ресурсы народа и мудрость их Правительства, наблюдается гораздо большая степень единодушия, чем обнаруживается в согласовании конкретных мер, которые приведут страну к этой желанной цели, или в быстроте шагов, с помощью которых ее можно безопасно достичь. После самого тревожного и тщательного рассмотрения, которое я счел своим долгом уделить этому вопросу, я лишь еще больше укрепился во мнении, которое я высказал при принятии выдвижения кандидатом в президенты и повторил при своей инаугурации, а именно что политику возобновления выплат следует проводить всеми подходящими средствами и что никакое законодательство не будет мудрым, если оно умаляет значение этого результата или затягивает его достижение. Я не имею склонности и, конечно, не имею права ставить под сомнение искренность или разумность противоположных мнений и не стану ни скрывать, ни преуменьшать значительные трудности и даже периодические потрясения, которые могут сопровождать продвижение нации к этому первичному условию ее общего и постоянного процветания. Тем не менее я должен придерживаться своего самого твердого убеждения в том, что любые колебания в целях или неустойчивость в методах, далеко не избегая или уменьшая неудобства, неотделимые от перехода от необеспеченной к обеспеченной бумажной валюте, приведут лишь к усилению и затягиванию расстройств стоимости и, если их не исправить, закончатся серьезным беспорядком, бесчестием и катастрофой в финансовых делах Правительства и народа. Беды, которые я предвижу и настоятельно осуждаю, не ограничены никаким отдельным классом народа, напротив, они кажутся мне наиболее несомненно угрожающими трудящимся массам, будь их занятия квалифицированным или неквалифицированным трудом. Для них, как мне представляется, первостепенное значение имеет то, чтобы их труд оплачивался деньгами, которые сами по себе фиксированы по меновой стоимости посредством их безвозвратного измерения трудом, необходимым для их производства. Это постоянное качество денег народа ищется и может быть достигнуто только путем возобновления выплат звонкой монетой. Богатые, спекулятивные, действующие, денежно-торговые классы могут не всегда ощущать беды изменчивой валюты или могут находить в ней случайные прибыли, но несчастья такой валюты для тех, кому выплачиваются жалованье или заработная плата, неизбежны и неисцелимы. Тесно связанным с этой общей темой возобновления выплат звонкой монетой является вопрос второстепенной, но все же серьезной важности; я имею в виду перестройку нашей монетной системы посредством восстановления серебряного доллара как элемента нашей металлической валюты, наделенного законодательством качеством законного платежного средства в большей или меньшей степени. Поскольку нет никаких сомнений в полномочиях Конгресса согласно Конституции «чеканить монету и регулировать ее стоимость», и поскольку эти полномочия охватывают весь спектр власти, применимой к металлу, номинальной стоимости и качеству законного платежного средства, которые должны быть приняты для чеканки монеты, соображения, которые должны побуждать к определенной мере, связанной с чеканкой монеты, или препятствовать ей, относятся явно к сфере законодательного усмотрения и общественной целесообразности. Нисколько не вторгаясь в эту сферу законодательства, я тем не менее счел этот вопрос настолько критически важным в текущем состоянии наших дел, что он представляет собой повод для исполнения возложенной Конституцией на Президента обязанности рекомендовать на рассмотрение Конгресса «такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Придерживаясь того мнения, что ни интересы Правительства, ни интересы народа Соединенных Штатов не выиграют от умаления серебра как одного из двух драгоценных металлов, которые обеспечивают чеканку монет в мире, и что законодательство, направленное на поддержание объема подлинных денег на уровне столь полнейшей меры обоих металлов, какую позволят их относительные коммерческие стоимости, не было бы ни несправедливым, ни нецелесообразным, я должен попросить вашего снисхождения к краткому и четкому изложению определенных существенных черт в любой подобной законодательной мере, рекомендовать которую я считаю своим долгом. Я не намерен вступать в дебаты, представленные с обеих сторон столь способными оппонентами в Конгрессе, перед народом и в прессе, относительно того, в какой степени законодательство одной нации может контролировать этот вопрос даже в пределах собственных границ вопреки неписаным законам торговли или позитивным законам других правительств. Мудрость Конгресса в формировании любого конкретного закона, который может быть представлен на мое утверждение, может полностью устранить необходимость моего погружения в эти соображения, и я охотно избегаю как расплывчатых, так и запутанных изысканий. Я желаю рекомендовать вашему вниманию лишь определенные простые и практические черты такого законодательства. В любом законодательстве, предусматривающем серебряную чеканку, регулирующем ее стоимость и придающем ей качество законного платежного средства, мне представляется весьма важным, чтобы Конгресс не упускал из виду ее действие, функционирующее в двойном качестве и в двух различных направлениях. Если бы Правительство Соединенных Штатов было свободно от государственного долга, его законодательное обращение с вопросом серебряной чеканки было бы чисто суверенным и правительственным, не связанным никакими ограничениями, кроме ограничений конституционных полномочий и общественного блага, затрагиваемого предлагаемым законодательством. Но в актуальных обстоятельствах нации, обладающей огромным государственным долгом, очень широко распределенным среди наших собственных граждан и удерживаемым в больших объемах также за рубежом, характер меры по серебряной чеканке как затрагивающей это отношение Правительства к держателям государственного долга становится элементом первостепенной важности в любом предлагаемом законодательстве. Обязательство общественного доверия превосходит все вопросы выгоды или общественной пользы в иных отношениях. Его беспрекословное поддержание является диктовкой как высшей целесообразности, так и самого необходимого долга, и всегда будет тщательно оберегаться как Конгрессом, так и народом. Государственный долг Соединенных Штатов в размере 729 000 000 долларов несет проценты по ставке 6 процентов, а 708 000 000 долларов — по ставке 5 процентов, и единственный способ, с помощью которого страна может быть избавлена от выплаты этих высоких процентных ставок, заключается в выгодном рефинансировании задолженности. Будет ли долг в конечном счете выплачен в золотой или в серебряной монете, имеет лишь незначение по сравнению с возможным снижением процентов на одну треть посредством рефинансирования по такой сниженной ставке. Если бы Соединенные Штаты имели несомненное право выплачивать свои облигации серебряной монетой, малая выгода от этого процесса была бы с избытком перевешена вредным эффектом такой выплаты, если бы она была произведена или предложена вопреки честным убеждениям общественных кредиторов. Все облигации, выпущенные после 12 февраля 1873 года, когда золото стало единственной неограниченной законной металлической валютой страны в качестве платежного средства, справедливо подлежат выплате в золотой монете или в монете равной стоимости. Во время этих выпусков единственным долларом, который мог быть или был получен Правительством в обмен на облигации, был золотой доллар. Требовать от государственных кредиторов принятия в погашение любого доллара меньшей коммерческой стоимости было бы расценено ими как отречение от полного принятого обязательства. Облигации, выпущенные до 1873 года, были выпущены в то время, когда золотой доллар был единственной монетой в обращении или предполагаемой как Правительством, так и держателями облигаций в качестве монеты, в которой они должны быть выплачены. Гораздо лучше выплатить эти облигации в этой монете, чем казаться извлекающим выгоду из непредвиденного падения серебряного слитка для выплаты в новом выпуске серебряной монеты, ставшей таким образом гораздо менее ценной. Полномочие Соединенных Штатов чеканить монету и регулировать ее стоимость никогда не должно использоваться с целью предоставления Правительству возможности выплачивать свои обязательства в монете меньшей стоимости, чем та, которая предполагалась сторонами при выпуске облигаций. Любая попытка выплатить национальную задолженность чеканкой меньшей коммерческой стоимости, чем мировые деньги, повлечет за собой нарушение общественного доверия и нанесет непоправимый ущерб государственному кредиту. Великим достоинством акта от марта 1869 года в деле укрепления государственного кредита было то, что он устранил все сомнения относительно намерения Соединенных Штатов выплатить свой облигационный долг в монете. Этот акт был принят как залог общественного доверия. Правительство извлекло из него большую пользу в ходе уже достигнутого прогресса по рефинансированию государственного долга под низкие процентные ставки. Приверженность мудрой и справедливой политике точного соблюдения общественного доверия позволит Правительству быстро снизить бремя процентов по государственному долгу до суммы, превышающей 20 000 000 долларов в год, и осуществить совокупную экономию для Соединенных Штатов в размере более 300 000 000 долларов до того, как облигации смогут быть полностью погашены. При адаптации новой серебряной чеканки к обычным применениям валюты в повседневных транзакциях жизни и установлении качества законного платежного средства, которое должно быть ей присвоено, соображением первостепенной важности должно быть такое урегулирование соотношения между серебряной и золотой чеканкой, которые в настоящее время составляют нашу металлическую валюту, чтобы выполнить желанную задачу поддержания обращения двух металлических валют и сохранения объема двух драгоценных металлов в качестве наших подлинных денег. Это смешанный вопрос, для определения которого научным рассуждениям и историческому опыту предстоит установить, в какой мере и какими методами можно поддерживать практическое равновесие, которое удержит оба металла в обращении в их соответствующих сферах общего применения. Абсолютная идентичность коммерческой стоимости, свободная от мешающих колебаний, едва ли достижима, и без нее неограниченное законное платежное средство для частных транзакций, присвоенное обоим металлам, неотвратимо стремилось бы вытеснить из обращения более дорогостоящую чеканку и обмануть главную цель, предлагаемую рассматриваемым законодательством. Я опасаюсь поэтому, что два условия — близкое приближение к равенству коммерческой стоимости между золотой и серебряной чеканкой одного номинала и ограничение сумм, для которых серебряная чеканка должна служить законным платежным средством, — являются существенными для поддержания обеих в обращении. Если эти условия могут быть успешно соблюдены, выпуск монет из серебряных долларов оказал бы существенную помощь обществу в переходный период к обращающейся бумажной денежной массе и облегчил бы возобновление выплат звонкой монетой и их постоянное установление. Без этих условий я боюсь, что от чеканки серебряных долларов с качеством неограниченного законного платежного средства даже в частных транзакциях проистекли бы лишь беды и несчастья. Любое ожидание временного облегчения от выпуска серебряной чеканки для обращения в качестве законного платежного средства по ставке, существенно превышающей ее коммерческую стоимость, является, я убежден, иллюзией. Также я не думаю, что существует какое-либо существенное различие между первоначальным выпуском серебряных долларов по номинальной стоимости, значительно превышающей их коммерческую стоимость, и восстановлением серебряного доллара по ставке, которая когда-то была, но перестала быть его коммерческой стоимостью. Конечно, выпуск нашей золотой чеканки, уменьшенной по весу значительно ниже ее стоимости как законного платежного средства, не был бы в меньшей степени текущим обесцениванием чеканки в силу того, что он равен или даже превосходит по весу золотую чеканку, которая в какое-то прошлое время была коммерчески равна стоимости законного платежного средства, приписанной новому выпуску. Рекомендуя, чтобы при регулировании любой серебряной чеканки, которая может быть санкционирована Конгрессом, соблюдались эти условия коммерческой стоимости и ограниченного законного платежного средства, я руководствуюсь чувством того, что любое возможное увеличение должно быть придано объему металлических денег, которые могут удерживаться в обращении, и тем самым оказана любая возможная помощь народу в процессе возобновления выплат звонкой монетой. Именно из-за моего твердого убеждения в том, что пренебрежение этими условиями подорвало бы хорошие результаты, ожидаемые от предлагаемой чеканки, и затруднило бы новыми элементами путаницы и неопределенности бизнес страны, я настоятельно призываю ваше внимание к этим соображениям. Я с уважением рекомендую Конгрессу, чтобы в любое законодательство, предусматривающее серебряную чеканку и наделяющее ее качеством законного платежного средства, было заложено твердое положение, освобождающее ранее выпущенный и ныне находящийся в обращении государственный долг от выплаты — будь то основного долга или процентов — в любой чеканке меньшей коммерческой стоимости, чем нынешняя золотая чеканка страны. Организация государственной службы страны в течение ряда лет привлекала все больше общественного внимания. Столь всеобщим стало мнение о том, что методы допуска к ней и условия пребывания в ней являются несовершенными, что обе крупные политические партии сошлись в самых явных декларациях о необходимости реформ и в самых решительных требованиях о них. Я искренне верил, что эти декларации и требования являются выражением искреннего убеждения интеллектуальных масс народа по данному вопросу и что они должны быть признаны и подкреплены серьезными и незамедлительными действиями со стороны законодательного и исполнительного ведомств Правительства во исполнение обозначенной цели. До моего вступления в должность я стремился к тому, чтобы мои собственные взгляды были четко поняты, и при моей инаугурации мое согласие с общественным мнением было сформулировано в выражениях, которые считались ясными и недвусмысленными. Мой опыт выполнения исполнительных обязанностей сильно укрепил веру в огромную пользу, которую страна нашла бы в строгом соблюдении плана Конституции, возлагающего на Исполнительную власть исключительную обязанность и ответственность за подбор тех федеральных должностных лиц, которые по закону назначаются, а не избираются, и которая аналогичным образом закрепляет за Сенатом полное право давать советы и согласие или отклонять сделанные таким образом назначения, в то время как Палата представителей выступает в качестве общественного цензора исполнения должностных обязанностей с прерогативой расследования и судебного преследования во всех случаях служебных упущений. Изъяны и несовершенства на государственной службе могут, как мне кажется, в большинстве случаев прослеживаться до практической путаницы обязанностей, возложенных на различные ведомства Правительства. Моя цель в этом отношении заключалась в возвращении к системе, установленной основополагающим законом, и в осуществлении этого при самом сердечном сотрудничестве и самом дружественном взаимопонимании с Сенатом и Палатой представителей. Практические трудности при подборе многочисленных должностных лиц на посты со значительными вариациями обязанностей и ответственности признаются очень большими. Никакая система не может гарантировать абсолютную свободу от ошибок, и начало любого предпринятого изменения обычая весьма вероятно окажется более затрудненным в этом отношении, чем любой последующий период. Именно здесь Конституция, как мне кажется, доказывает свое право на приписываемую ей великую мудрость. Она предоставляет Исполнительной власти помощь знаний и опыта Сената, который, действуя в отношении назначений, в которых они могут быть беспристрастными и непредвзятыми судьями, обеспечивает столь надежную гарантию свободы от серьезных ошибок, насколько это, пожалуй, возможно в человеческих делах. В дополнение к этому я признаю общественную пользу превращения всех назначений в максимально возможной степени безличными в смысле свободы от простого каприза или протекции при подборе; и в тех должностях, где специальная подготовка имеет многократно возросшую ценность, я считаю, что в отношении срока пребывания в должности должно действовать такое правило, которое может побудить лиц с надлежащей квалификацией усердно посвятить себя задаче достижения профессионализма. Имея это в виду, я старался сократить количество изменений на подчиненных должностях, обычно производимых при смене общего руководства, и буду самым сердечным образом сотрудничать с Конгрессом в деле лучшего упорядочения таких методов и правил допуска на государственную службу и продвижения по службе внутри нее, которые обещают наибольший успех в превращении полной компетентности, эффективности и характера в решающие критерии в этих вопросах. Я прошу возобновленного внимания Конгресса к тому, что уже было сделано Комиссией по государственной службе, назначенной во исполнение акта Конгресса моим предшественником для подготовки и пересмотра правил государственной службы. В отношении значительной части ведомственной службы, особенно в Вашингтоне, может быть трудно организовать лучшую систему, чем та, которая была таким образом обеспечена, и в настоящее время она используется в значительной степени под моим руководством. Комиссия по-прежнему обладает юридическим существованием, хотя в течение нескольких лет не выделялось никаких ассигнований на покрытие ее расходов. Полагая, что эта Комиссия оказала ценные услуги и будет полезнейшим инструментом в улучшении управления государственной службой, я с уважением рекомендую выделить подходящее ассигнование, доступное немедленно, чтобы позволить ей продолжить свою работу. Я намерен препроводить в Конгресс как можно скорее отчет председателя Комиссии и привлечь ваше внимание к таким мерам по этому вопросу, которые, по моему мнению, будут способствовать дальнейшему совершенствованию государственной службы. В течение прошедшего года Соединенные Штаты продолжали поддерживать мирные отношения с иностранными державами. Начало войны между Россией и Турцией, хотя одно время и сопровождалось серьезными опасениями по поводу ее влияния на другие европейские страны, не имело тенденции нарушить мирные отношения, существующие между Соединенными Штатами и каждой из двух борющихся держав. Была сохранена позиция справедливого и беспристрастного нейтралитета, и я с удовлетворением констатирую, что в разгар своих военных действий как российское, так и турецкое правительства проявили искреннее стремление соблюдать обязательства по всем договорам с Соединенными Штатами и уделять должное внимание правам американских граждан. Согласно условиям договора, определяющего права, иммунитеты и привилегии консулов между Италией и Соединенными Штатами, ратифицированного в 1868 году, любое правительство может по истечении десяти лет прекратить действие договора, уведомив за двенадцать месяцев о своем намерении. Правительство Италии, воспользовавшись этой возможностью, направило теперь требуемое уведомление, и договор соответственно прекратит действие 17 сентября 1878 года. Подразумевается, однако, что Итальянское правительство желает возобновить его в общих чертах, желая лишь определенных модификаций в некоторых его статьях. Я разделяю это настроение и надеюсь, что не возникнет никаких серьезных препятствий, способных помешать или задержать переговоры о заключении удовлетворительного договора. Многочисленные вопросы, касающиеся паспортов, натурализации и освобождения от военной службы, продолжали возникать в случаях эмигрантов из Германии, возвратившихся в свою родную страну. Положения договора от 22 февраля 1868 года, однако, оказались столь исчерпывающими и столь разумными, что дипломатическое представительство Соединенных Штатов в Берлине смогло урегулировать все претензии, возникающие на его основе, не только без ущерба для дружественных отношений, существующих между двумя правительствами, но, как полагается, без какого-либо вреда или несправедливости в отношении любого должным образом натурализованного американского гражданина. Желательно, чтобы договор, первоначально заключенный с Северогерманским союзом в 1868 году, был теперь расширен таким образом, чтобы в равной степени применяться ко всем государствам Германской империи. Приглашение Правительства Франции принять участие в Выставке продуктов сельского хозяйства, промышленности и изящных искусств, которая пройдет в Париже в предстоящем году, было представлено на ваше рассмотрение на чрезвычайной сессии. Не вызывает сомнений, что его принятие Соединенными Штатами и хорошо подобранная выставка достижений американской промышленности на этом мероприятии послужат стимулом для международной торговли и эмиграции, а также будут способствовать традиционной дружбе между двумя странами. Некоторое время назад возник вопрос относительно надлежащего смысла статей об экстрадиции договора 1842 года между Соединенными Штатами и Великобританией. Оба правительства, однако, теперь сходятся во мнении, что этот вопрос не должен рассматриваться как такой, который может сорвать цели правосудия или нарушить дружбу между двумя нациями. Никаких серьезных трудностей при осуществлении экстрадиции преступников в случае необходимости не возникало. Весьма вероятно, что все спорные моменты со временем будут урегулированы и, при необходимости, будут сделаны более четкие заявления в новом договоре. Рыболовная комиссия в соответствии со статьями XVIII–XXV Вашингтонского договора завершила свою работу в Галифаксе. Результаты обсуждений комиссии, обнародованные комиссарами, будут доведены до сведения Конгресса. С Великобританией был согласован договор о защите торговых марок, который был передан в Сенат на рассмотрение. Революция, недавно произошедшая в Мексике, сопровождалась приходом к власти победившей партии и вступлением ее лидера генерала Порфирио Диаса в президентскую должность. У Соединенных Штатов существовал обычай, когда такие изменения власти ранее происходили в Мексике, признавать де-факто правительство и вступать с ним в официальные отношения, как только оно начинало казаться пользующимся одобрением мексиканского народа и проявляло стремление соблюдать обязательства по договорам и международной дружбе. В текущем случае такое официальное признание было отложено из-за событий на границе Рио-Гранде, материалы по которым уже были переданы каждой палате Конгресса в ответ на их соответствующие запросы. Были получены заверения в том, что власти в столице мексиканского правительства имеют как склонность, так и возможность предотвращать и наказывать такие незаконные вторжения и грабежи. Можно искренне надеяться, что события подтвердят обоснованность этих уверений. Наилучшие интересы обеих стран требуют поддержания мира на границе и развития торговли между двумя республиками. Приятно добавить, что это временное прерывание официальных отношений не помешало должному вниманию со стороны представителей Соединенных Штатов в Мексике к защите американских граждан, насколько это возможно; оно также не помешало своевременной выплате сумм, причитающихся от Мексики Соединенным Штатам по договору от 4 июля 1868 года и решениям совместной комиссии. Хотя я не предвижу прекращения дружественных отношений с Мексикой, я тем не менее не могу не смотреть с некоторым беспокойством на продолжение приграничных беспорядков, поскольку они подвергают обе страны воздействию народных настроений и случайностям действий, которые естественным будучи неблагоприятны для полной дружбы. Твердо будучи намерен сделать все от меня зависящее для укрепления взаимопонимания между двумя нациями, я тем не менее должен обратить внимание Конгресса на реальные события на границе, дабы жизни и имущество наших граждан могли быть надежно защищены, а мир — сохранен. Прошел еще один год, не принеся завершения затянувшемуся конфликту между Испанским правительством и восстанием на острове Куба. Хотя Соединенные Штаты тщательно воздерживались от какого-либо вмешательства в этот конфликт, невозможно не чувствовать, что он сопровождается инцидентами, затрагивающими права и интересы американских граждан. Помимо влияния военных действий на торговлю между Соединенными Штатами и Кубой, их развитие неизбежно сопровождается жалобами — имеющими большее или меньшее основание — на обыски, аресты, эмбарго и обременительные налоги на имущество американских резидентов, а также на не спровоцированное вмешательство в дела американских судов и торговли. Должное Правительству Испании заявить, что за прошедший год оно незамедлительно отрекалось и предлагало возмещение за любые несанкционированные действия излишне ревностных подчиненных всякий раз, когда такие действия доводились до его сведения. Тем не менее подобные события не могут не вызывать чувства раздражения, подозрительности и негодования, которые крайне нежелательны между соответствующими подданными и гражданами двух дружественных держав. Много задержек (вызванных обвинениями в мошенничестве по некоторым решениям) произошло в отношении распределения ограниченных сумм, полученных от Венесуэлы по договору от 25 апреля 1866 года, применимых к решениям совместной комиссии, созданной этим договором. До тех пор пока эти вопросы находятся на рассмотрении в Конгрессе, Исполнительная власть не может брать на себя полномочия ни по рассмотрению представленных вопросов, ни по распределению полученного фонда. Крайне желательно, чтобы были приняты определенные законодательные меры, либо подтверждающие окончательность решений, либо предусматривающие какой-либо метод пересмотра претензий. Наши отношения с республиками Центральной и Южной Америки и с Империей Бразилия продолжались без серьезных изменений, за исключением временного прерывания дипломатических контактов с Венесуэлой и Гватемалой. Дружественные отношения с Венесуэлой уже полностью восстановлены, и нет сомнений, что все основания для недопонимания с Гватемалой будут быстро устранены. Из всех этих стран поступают благоприятные свидетельства стремления их правительств и народов ответить взаимностью на наши усилия в направлении расширения торговых связей. Правительство Самоанских островов направило посланника в лице своего государственного секретаря с приглашением Правительству Соединенных Штатов признать и защитить их независимость, установить торговые отношения с их народом и оказать им содействие в шагах к упорядоченному и ответственному правлению. Жители этих островов, добившись значительного прогресса в христианской цивилизации и развитии торговли, сомневаются в своей способности поддерживать мир и независимость без помощи какой-либо более сильной державы. Этот вопрос признан заслуживающим уважительного внимания, и требования нашей помощи со стороны этого удаленного сообщества будут тщательно рассмотрены. Долгая торговая депрессия в Соединенных Штатах обратила внимание на тему возможного увеличения нашей внешней торговли и методов ее развития не только с Европой, но и с другими странами, и особенно со штатами и суверенными государствами Западного полушария. Государственным департаментом были направлены указания различным дипломатическим и консульским должностным лицам Правительства с просьбой уделить внимание вопросу методов, посредством которых торговля между странами их официального пребывания и Соединенными Штатами могла бы наиболее разумно стимулироваться. Во исполнение этих указаний многими из этих должностных лиц были проведены исследования и составлены отчеты по этой теме, которые были переданы в Департамент и представлены на рассмотрение Конгресса. Ежегодный доклад министра финансов о состоянии финансов ставит важные вопросы для рассмотрения Конгрессом, на некоторые из которых я уже обращал внимание. Доходы Правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, составили 269 000 586,62 доллара; общие расходы за тот же период составили 238 660 008,93 доллара, в результате чего профицит бюджета составил 30 340 577,69 доллара. Эта сумма в значительной степени покрыла потребности амортизационного фонда за этот год. Прогнозируемые доходы текущего финансового года составляют 265 500 000 долларов, а прогнозируемые расходы за тот же период — 232 430 643,72 доллара. Если эти расчеты окажутся верными, профицит бюджета составит 33 069 356,28 доллара — сумма, почти достаточная для амортизационного фонда за этот год. Прогнозируемые доходы на следующий финансовый год составляют 269 250 000 долларов. Из доклада следует, что за последний финансовый год доходы Правительства по сравнению с предыдущим годом существенно уменьшились. Это уменьшение, составившее 18 481 452,54 доллара, произошло главным образом за счет таможенных пошлин, что было вызвано отчасти значительным сокращением объема импортируемых облагаемых пошлиной товаров, а отчасти общим падением цен на рынках производства таких товаров, которые облагаются пошлиной ад валорем. Хотя это пагубно сказывается на сокращении доходов, оно сопровождалось весьма значительным ростом экспорта. Общий объем экспорта за последний финансовый год, включая монету, составил 658 637 457 долларов, а импорт составил 492 097 540 долларов, в результате чего торговый баланс в пользу Соединенных Штатов составил 166 539 917 долларов, благотворное влияние которого распространяется на все сферы бизнеса. Прогнозируемый доход на следующий финансовый год возложит на Конгресс обязанность строго ограничить ассигнования, включая необходимую сумму на содержание амортизационного фонда, в пределах совокупных прогнозируемых поступлений. Хотя общая сумма налогов не должна увеличиваться, в налоговое законодательство можно было бы внести поправки, которые, не уменьшая доходов, освободили бы народ от ненужного бремени. Опыт не только нашей собственной страны, но и других стран показывает, что налог на чай и кофе собирается легко, без потерь от занижения стоимости или мошенничества, и ложится преимущественно на страну-производитель. Налог в размере 10 центов за фунт чая и 2 цента за фунт кофе принесет доход, превышающий 12 000 000 долларов, и тем самым позволит Конгрессу отменить множество обременительных налогов, приносящих доход, не превышающий эту сумму. Система внутренних налогов возникла в силу потребностей войны, и большая часть законодательства, облагающего налогами отечественную продукцию в рамках этой системы, была отменена. Путем замены налога на чай и кофе могут быть отменены все формы внутреннего налогообложения, за исключением налогов на виски, спиртные напитки, табак и пиво. Также обращается внимание на необходимость принятия более строгих законов для защиты доходов и наказания за мошенничество и контрабанду. Лучше всего это сделать посредством разумных положений, которые будут стимулировать выявление попыток мошенничества путем занижения стоимости и контрабанды. Все налоговые законы должны быть простыми по своим положениям и легко понимаемыми. Насколько это возможно, ставки налогообложения должны иметь форму специфических пошлин, а не ад валорем, что требует суждений опытных людей для определения стоимости и подвергает доходы искушению мошенничества. Во время перерыва в работе Конгресса мое внимание было обращено на злоупотребления, существующие при сборе таможенных пошлин, и были предприняты энергичные усилия по их исправлению посредством исполнительных указов. Рекомендации, представленные министру финансов комиссией, назначенной для проверки сбора таможенных пошлин в порту Нью-Йорка, содержат много предложений по изменению таможенного законодательства, к которым привлекается внимание Конгресса. Служит предметом для поздравления то обстоятельство, что, несмотря на тяжелое бремя, вызванное войной, общественное доверие ко всем кредиторам было сохранено, и что в результате этой политики государственный кредит постоянно рос, а наши государственные ценные бумаги пользуются высочайшим успехом на рынках мира. Я верю, что ни одно действие Правительства не бросит тень на его кредит. Процесс рефинансирования государственного долга шел быстро и успешно. В соответствии с контрактом, действовавшим на момент моего вступления в должность, облигации с процентной ставкой 4 1/2 процента продавались быстро, и в течение трех месяцев совокупные продажи этих облигаций достигли суммы в 200 000 000 долларов. С моего одобрения министр финансов заключил новый контракт на продажу 4-процентных облигаций, и в течение тридцати дней после открытия открытой подписки на такие облигации были получены подписки на сумму 75 496 550 долларов, которые были оплачены в течение девяноста дней с даты подписки. Благодаря этому процессу всего чуть более чем за год ежегодные проценты по государственному долгу были сокращены на сумму 3 775 000 долларов. Я рекомендовал предусмотреть надлежащие условия, чтобы граждане могли легко конвертировать свои сбережения в государственные ценные бумаги, поскольку это лучший способ надежно защитить небольшие сбережения и получать умеренный доход. Задачей государственной политики является сохранение ценных бумаг Соединенных Штатов среди нашего собственного населения. Таким образом наша страна защищена от их внезапного возвращения из зарубежных стран, вызванного войной или другими потрясениями за пределами наших границ. Торговля Соединенных Штатов с иностранными государствами, и особенно экспорт отечественной продукции, в последние годы значительно возросли; однако большая часть этой торговли осуществляется на иностранных судах. Важность расширения нашей внешней торговли, особенно посредством прямого и быстрого товарообмена со странами на этом континенте, невозможно переоценить; и чрезвычайно важно, чтобы наши собственные судоходные интересы в максимально возможной на практике степени получали выгоду от нашей торговли с другими странами. Эти соображения настойчиво выдвигаются всеми крупными торговыми городами страны, и общественное внимание в целом и разумно привлекается к решению проблем, которые они создают. Нет сомнений в том, что Конгресс подойдет к ним в самом широком духе либерализма и ответит на общественный запрос практическим законодательством по этому важному вопросу. Доклад министра военного ведомства показывает, что армия в течение года была активно задействована и оказала очень важные услуги в подавлении враждебных действий в индейской стране, а также в сохранении мира, защите жизни и собственности как во внутренних районах, так и вдоль мексиканской границы. Была проведена долгая и трудная кампания, увенчавшаяся полной победой, против части индейского племени нез-персе. Подробный отчет об этой кампании содержится в докладе генерала армии. Из него видно, что в ходе кампании произошло несколько тяжелых сражений, в которых ряд доблестных офицеров и рядовых потеряли свои жизни. Я присоединяюсь к министру военного ведомства и генералу армии в присуждении офицерам и рядовым, участвовавшим в долгом и утомительном преследовании и окончательном захвате этих индейцев, той чести и похвалы, которых они по праву заслуживают. Весьма серьезные беспорядки, произошедшие в нескольких штатах в июле прошлого года, потребовали задействования значительной части армии для сохранения мира и поддержания порядка. В штатах Западная Вирджиния, Мэриленд, Пенсильвания и Иллинойс эти беспорядки были столь масштабными, что бросили вызов местным властям и властям штатов, и Национальная исполнительная власть была призвана в порядке, предусмотренном Конституцией и законами, оказать военную помощь. Я рад иметь возможность заявить, что войска, отправленные в ответ на эти призывы о помощи в подавлении внутреннего насилия, смогли благодаря самому своему присутствию в зонах беспорядков сохранить мир и восстановить порядок без применения силы. При исполнении этого деликатного и важного долга как офицеры, так и рядовые действовали с большой осмотрительностью и мужеством и заслуживают благодарности страны за свою службу. Беспорядки вдоль Рио-Гранде в Техасе, о которых я уже упоминал, потребовали постоянного использования военных сил в этом районе. Полный отчет обо всех недавних военных операциях в этом секторе был передан в Палату представителей в ответ на резолюцию этого органа, поэтому нет необходимости вдаваться в подробности. С сожалением должен отметить, что эти беззаконные вторжения на нашу территорию вооруженных банд с мексиканской стороны границы с целью грабежа происходили регулярно, и вопреки самым бдительным усилиям командира наших сил мародерам, как правило, удавалось бежать в Мексику со своей добычей. В мае прошлого года я отдал приказы о проявлении предельной бдительности нашими войсками для пресечения этих набегов и наказания виновных лиц, а также возвращения украденного ими имущества. Генералу Орду, командующему в Техасе, было поручено запросить сотрудничества мексиканских властей в усилиях по достижению этой цели и заверить их, что я стремлюсь избежать малейшего оскорбления Мексики. В то же время ему было поручено объявить о моей решимости положить конец вторжениям на нашу территорию банд правонарушителей, нацеленных на грабеж наших мирных граждан, даже если эффективное наказание преступников потребует пересечения нашими войсками границы в ходе преследования. Считается, что эта политика возымела эффект и несколько сдержала эти грабежи, и что при значительном увеличении наших сил на этой границе и создании нескольких дополнительных военных постов вдоль Рио-Гранде для более эффективной охраны этой протяженной границы можно будет сохранить мир и полностью защитить жизнь и имущество наших граждан в Техасе. До 1 июля прошлого года армия, в соответствии с законом, была сокращена до максимального уровня в 25 000 рядовых, что представляет собой сокращение на 2 500 человек по сравнению с ранее разрешенной численностью. Это сокращение было произведено, как того требует закон, исключительно за счет пехотных и артиллерийских родов войск, без какого-либо сокращения кавалерии. Согласно действующему закону, кавалерийские полки необходимо доукомплектовать до 100 человек в каждой роте для несения службы на мексиканской и индейской границах. Неизбежным следствием этого законодательства является сокращение пехотных и артиллерийских родов войск ниже численности, необходимой для эффективности, и я разделяю мнение министра военного ведомства, рекомендуя предоставить полномочия для доукомплектования всех пехотных рот по меньшей мере до 50 человек, а всех артиллерийских батарей — по меньшей мере до 75 человек, с правом в случае чрезвычайной ситуации увеличивать первые до 100, а вторые до 122 человек каждую. Я привлекаю ваше особое внимание к следующим рекомендациям министра военного ведомства: Первое. Обеспечить предоставление армии более обильного и качественного набора материалов для чтения. Второе. Конгрессу следует предпринять оперативные действия, направленные на полный пересмотр и переиздание Армейских уставов. Третье. Отменить статью 1258 Пересмотренных статутов, ограничивающую количество офицеров в отставке. Четвертое. Передать иски, возникающие на основании закона от 4 июля 1864 года в отношении припасов, изъятых армией во время войны, из ведения генеральных квартирмейстера и комиссара по снабжению в Комиссию по южным искам или иной трибунал, располагающий большим временем и лучшими возможностями для их оперативного расследования и принятия решения, чем эти должностные лица. Пятое. Конгрессу предусмотреть фонд аннуитетов для семей умерших военнослужащих, как рекомендовано генеральным казначеем армии. Доклад министра военно-морских сил показывает, что у нас в настоящее время задействовано шесть эскадр для защиты нашей внешней торговли и выполнения других обязанностей, относящихся к военно-морской службе. Также показаны состояние и деятельность министерства. Общие расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, составили 16 077 974,54 доллара. Имеются неоплаченные иски к министерству, относящиеся к прошлому году, которые представлены на рассмотрение Конгресса в докладе министра. Расчетные сметы на финансовый год, начинающийся 1 июля 1878 года, составляют 16 233 234,40 доллара, без учета суммы в 2 314 231 доллар, представленной на новые здания, ремонт и улучшение сооружений на различных военно-морских верфях. Ассигнования на текущий финансовый год, начинающийся 1 июля 1877 года, составляют 13 592 932,90 доллара. Сумма, снятая со счетов Министерства финансов с 1 июля по 1 ноября 1877 года, составляет 5 343 037,40 доллара, из которых, по оценкам, еще доступно 1 029 528,30 доллара, что показывает фактические расходы за первые четыре месяца текущего финансового года в размере 4 313 509,10 доллара. Доклад генерального почтмейстера содержит полный и ясный отчет о деятельности и состоянии Почтового ведомства. Обычные доходы ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1877 года, включая поступления от операций с денежными переводоми, официальными марками и маркированными конвертами, составили 27 531 585,26 доллара. Дополнительная сумма в 7 013 000 долларов была получена за счет ассигнований из общего фонда Министерства финансов на различные цели, в результате чего поступления из всех источников составили 34 544 885,26 доллара. Общие расходы за финансовый год составили 33 486 322,44 доллара, оставив превышение общих доходов над общими расходами в размере 1 058 562,82 доллара и превышение общих расходов над обычными доходами в размере 5 954 737,18 доллара. За вычетом из общих доходов суммы в 63 261,84 доллара, полученной от международных денежных переводов за предыдущий финансовый год, и за вычетом из общих расходов суммы в 1 163 818,20 доллара, выплаченной по обязательствам, возникшим в предыдущие финансовые годы, расходы и доходы, относящиеся к деятельности за последний финансовый год, были следующими: Expenditures $32,322,504.24 Receipts (ordinary, from money-order business and from official postage stamps) 27,468,323.42 Excess of expenditures 4,854,180.82 Обычные доходы Почтового ведомства за год, заканчивающийся 30 июня 1879 года, оцениваются с увеличением на 3 процента по сравнению с доходами 1877 года, что составляет 29 034 098,28 доллара, а расходы на тот же год оцениваются в 36 427 771 доллар, что оставляет предполагаемый дефицит на 1879 год в размере 7 393 672,72 доллара. Дополнительное законодательство, рекомендованное генеральным почтмейстером для улучшения почтовой службы и защиты почтовых доходов от злоупотреблений, практикуемых в соответствии с действующими законами, почтительно рекомендуется внимательному рассмотрению Конгресса. Доклад генерального атторнея содержит несколько предложений касательно отправления правосудия, к которым я привлекаю ваше внимание. Нагрузка по делам в Верховном суде и в некоторых окружных судах Соединенных Штатов сейчас такова, что возникают серьезные задержки, наносящие большой вред и даже притесняющие истцов, и следует найти средство для исправления такого положения дел. Будет ли оно найдено в плане, кратко изложенном в докладе, заключающемся в увеличении числа судей окружных судов и посредством этого пополнения судебного корпуса создании промежуточного суда по ошибкам и апелляциям, либо можно будет разработать какой-то иной способ устранения существующих ныне трудностей, я оставляю на ваше зрелое рассмотрение. Текущее положение индейских племен на территории Соединенных Штатов и наши отношения с ними подробно изложены в докладах министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. После череды весьма прискорбных столкновений — победное завершение которых, хотя и приносит честь доблестным солдатам, достигшим его, не может уменьшить наше сожаление по поводу их возникновения — мы сейчас находимся в мире со всеми индейскими племенами в пределах наших границ. Сохранение этого мира посредством справедливой и гуманной политики станет целью моих искренних усилий. Что бы ни говорилось об их характере и склонностях к дикости, о трудностях внедрения среди них привычек цивилизованной жизни и о тех препятствиях, которые они чинили прогрессу поселений и предпринимательства в определенных частях страны, индейцы безусловно заслуживают нашего сочувствия и добросовестного уважения с нашей стороны к их претензиям на наше чувство справедливости. Они были коренными обитателями земли, которой мы теперь владеем. Их сгоняли с места на место. Выкупные деньги, выплаченные им в некоторых случаях за то, что они называли своим, все же оставили их бедными. Во многих случаях, когда они селились на земле, выделенной им по соглашению и начинали обеспечивать себя собственным трудом, их грубо сгоняли с нее и снова отправляли в дикие места. Многие, если не большинство, наших индейских войн происходили из-за нарушенных обещаний и актов несправедливости с нашей стороны, а продвижение индейцев в цивилизации было медленным, потому что обращение, которому они подвергались, не позволяло ему быть более быстрым и всеобщим. Мы не можем ожидать от них улучшения и следования нашему руководству, если мы не держим данное им слово в отношении принадлежащих им прав и если вместо лишения их возможностей мы не протянем им руку помощи. Я сердечно одобряю политику в отношении управления делами индейцев, изложенную в докладах министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. Добросовестное выполнение наших обещаний является главным условием взаимопонимания с индейцами. Я не могу не рекомендовать Конгрессу с наибольшей настойчивостью незамедлительно и щедро обеспечить добросовестное выполнение всех обязательств, взятых на себя Правительством перед индейскими племенами. Удерживать средства, необходимые для выполнения обещания, всегда означает ложную экономию, и это неизменно оборачивается катастрофическими последствиями. Особая забота рекомендуется в обеспечении индейцев, поселившихся в резервациях, скотом и сельскохозяйственными орудиями для помощи им в любых усилиях по самообеспечению, а также в создании и поддержке школ для вовлечения их под влияние цивилизации. Я не вижу причин, по которым индейцы, способные предоставить убедительные доказательства того, что они своим трудом в течение ряда лет содержали свои семьи и готовы порвать со своими племенными связями, не должны допускаться к получению льгот по закону о гомстедах и привилегий гражданства, и я рекомендую принятие закона на этот счет. Это станет актом справедливости, а также мерой поощрения. Предпринимаются искренне усилия по очищению индейской службы, с тем чтобы каждый доллар, выделенный Конгрессом, шел на пользу индейцев, как и предполагалось. Эти усилия встретят мою твердую поддержку. При усовершенствованной службе и создании всех возможных условий для поощрения индейцев к улучшению своего положения и возвышению себя по шкале цивилизации мы можем надеяться одновременно сделать доброе дело для них и для самих себя. Я привлекаю внимание Конгресса к важности заявлений и предложений, сделанных министром внутренних дел в отношении хищений на лесных землях Соединенных Штатов и необходимости сохранения лесов. Считается, что меры, принимаемые во исполнение действующих законов по пресечению этих хищений, увенчаются полным успехом, если Конгресс путем выделения ассигнований на эти цели сделает возможным их дальнейшее исполнение. Опыт других наций учит нас, что страну нельзя безнаказанно лишать лесов, и мы подвергнем себя самым тяжким последствиям, если расточительный и непредусмотрительный способ уничтожения лесов в Соединенных Штатах не будет эффективно пресечен. Я настоятельно рекомендую облечь в форму закона меры, предложенные министром внутренних дел для пресечения хищений на общественных лесных землях Соединенных Штатов, продажи леса с общественных земель и сохранения лесов, и, учитывая острую необходимость предоставить жителям определенных штатов и территорий возможность приобретать лес с общественных земель законным образом, чего в настоящее время они делать не могут, принять такой закон без неизбежных задержек. Я также хотел бы привлечь внимание Конгресса к заявлениям министра внутренних дел относительно возможного распоряжения неорошаемыми пустынными землями к западу от сотого меридиана. Эти земли практически не подлежат продаже по действующим законам, и заслуживает рассмотрения предложение о том, что система аренды сделает их источником дохода для Соединенных Штатов, одновременно легализуя животноводческий бизнес, который в настоящее время на них ведется. Доклад комиссара по сельскому хозяйству содержит отрадное сообщение о выдающемся успехе, которым увенчался сельскохозяйственный труд страны в прошедшем году. Учитывая справедливые цены на продукты земли, особенно на излишки, которые наш народ должен экспортировать, мы можем с уверенностью рассчитывать на это как на важнейший из всех наших ресурсов для возрождения переживающих спад отраслей промышленности страны. Доклад отражает наш сельскохозяйственный прогресс за год и содержит отчет о работе, проделанной этим министерством для развития сельскохозяйственной отрасли, от которой в столь значительной степени зависит просоцветание нашего народа. В него включены сведения, представляющие большой интерес для всех, кто стремится на опыте других улучшить собственные методы земледелия. Есть надежда, что усилия министерства по увеличению производства важных предметов потребления улучшат спрос на труд и оживят деловую жизнь страны, а в конечном итоге позволят сберечь часть тех многих миллионов, которые ныне ежегодно выплачиваются иностранным государствам за сахар и другие основные продукты, которые в силу привычки стали необходимы в нашей повседневной домашней жизни. Комитет от имени Исполнительных министерств Соединенных Штатов на Международной выставке 1876 года завершил свою работу. Итоговый доклад комитета был передан Конгрессу Президентом ближе к концу последней сессии. Поскольку эти документы, какполагают, содержат интересную и ценную информацию и будут составлять единственный отчет, исходящий от Правительства по поводу выставки, я привлекаю внимание к этому вопросу и рекомендую опубликовать доклад для общего сведения. Конституция наделяет Конгресс полномочиями исключительного законодательства в отношении округа Колумбия, в котором расположено место пребывания Правительства нации. Интересы округа, не имеющего прямого представительства в Конгрессе, заслуживают особого рассмотрения и заботы со стороны Генерального правительства. Столица Соединенных Штатов принадлежит нации, и естественно, что американский народ испытывает гордость за место пребывания своего Национального правительства и желает, чтобы оно было украшением страны. Многое было сделано для того, чтобы сделать его здоровым, удобным и привлекательным, но многое еще предстоит сделать, чего его постоянные жители не могут и от чего не следует ожидать, что они это сделают. Возлагать на них большую часть расходов, необходимых для общественных улучшений, которые в значительной степени планируются и осуществляются для удобства Правительства и многих тысяч посетителей со всех концов страны, временно проживающих в столице нации, — это очевидная несправедливость. Комиссары округа в своем докладе, который прилагается к настоящему документу, просят обратить особое внимание на важность постоянного урегулирования Конгрессом финансовых отношений между Соединенными Штатами и округом, предполагающего регулярный ежегодный вклад со стороны Соединенных Штатов в размере их справедливой доли расходов на управление округом и затрат на все необходимые общественные улучшения, а также такую меру облегчения бремени налогообложения, лежащего ныне на жителях округа, какую мудрость Конгресса сочтет справедливой. Доклад комиссаров показывает, что дела округа находятся в столь удовлетворительном состоянии, насколько это можно было ожидать, учитывая тяжелое долговое бремя, лежащее на нем, и его весьма ограниченные средства для покрытия необходимых расходов. Долг округа составляет следующее: Old funded debt $8,379,691.96 3.65 bonds, guaranteed by the United States 13,743,250.00 Total bonded debt 22,122,941.96 To which should be added certain outstanding claims, as explained in the report of the Commissioners 1,187,204.52 Making the total debt of the District 23,310,146.48 Комиссары также просят обратить внимание на важность благоустройства реки Потомак и мелиорации болот, граничащих с городом Вашингтон, и их взгляды на этот предмет разделяют члены совета здравоохранения, чей доклад также прилагается к настоящему документу. Я не сомневаюсь, что как коммерческие, так и санитарные интересы округа будут значительно продвинуты благодаря этому благоустройству. Ваше внимание привлекается к предложению комиссаров и совета здравоохранения об организации совета по благотворительности для надзора и контроля за расходованием всех средств на благотворительные цели из казны округа. Я также хочу попросить вашего особого внимания к необходимости повышения эффективности государственных школ округа посредством дополнительной помощи из Национальной казны. Это особенно справедливо, поскольку столь большая часть посещающих эти школы учеников являются детьми сотрудников Правительства. Я настоятельно рекомендую вашему попечению интересы жителей округа, которые так тесно связаны с государственными учреждениями и чьей предприимчивости в значительной степени обязаны своим хорошим порядком и привлекательностью столицы; и я прошу вашего внимания к просьбе комиссаров о принятии законодательства в интересах, вверенных их заботе. Ассигнования, запрошенные комиссаром общественных зданий и парков на уход за заповедниками, принадлежащими Правительству в черте города, также рекомендуются вашему благосклонному рассмотрению. Доклад совместной комиссии, созданной в соответствии с законом, утвержденным 2 августа 1876 года и озаглавленным «Закон, предусматривающий завершение строительства Вашингтонского монумента», также прилагается к настоящему документу вместе с сопутствующими документами. Коллегия инженеров-офицеров, направленная для осмотра монумента во исполнение второй статьи закона, сообщила, что фундамент является недостаточным. Полномочия на осуществление расходов, необходимых для обеспечения его устойчивости, отсутствуют. Поэтому я рекомендую уполномочить комиссию израсходовать на эту цель ту часть суммы, которая выделена по закону и может потребоваться. Нынешнее незавершенное состояние монумента, начатого так давно, является позором для нации. Несомненно, патриотические чувства страны горячо откликнутся на те оперативные меры, которые могут быть приняты для его скорейшего завершения, и я настаиваю перед Конгрессом на целесообразности и необходимости незамедлительного принятия законов для этой цели. Мудрость законодательства со стороны Конгресса в поддержку штатов в деле образования всего народа по тем учебным дисциплинам, которые преподаются в общеобразовательных школах страны, больше не вызывает вопросов. Просвещенное суждение страны идет еще дальше, рассматривая оказание Генеральным правительством техническому и высшему образованию такой помощи, которая считается существенной для всеобщего благосостояния и нашего должного авторитета среди просвещенных и цивилизованных наций мира, как конституционное, так и целесообразное. Окончательное разрешение всех вопросов будущего, будь то управление, финансы или истинное национальное чувство, зависит от добродетели и образованности народа. Напрасно надеяться на успех свободного правительства без средств обеспечения грамотности тех, кто является источником власти. Не менее одной седьмой части всего избирательного населения нашей страны до сих пор не умеют читать и писать. Ободряюще наблюдать в связи с ростом братских чувств в тех штатах, где ранее существовало рабство, свидетельства растущего интереса к всеобщему образованию, и я буду рад одобрить любые надлежащие меры, которые могут быть приняты Конгрессом с целью дополнения национальной помощью местных систем образования в этих штатах и во всех штатах; и, уже обратив ваше внимание на потребности округа Колумбия в отношении его системы государственных школ, я добавляю здесь, что считаю желательным не столько применительно к местным нуждам округа, сколько для великой и непреходящей пользы всей страны, чтобы эта система увенчалась университетом, во всех отношениях соответствующим национальной столице и тем самым реализовавшим заветные надежды Вашингтона по этому вопросу. Я также настоятельно поддерживаю просьбу Регентов Смитсоновского института о выделении адекватных ассигнований на создание и ведение национального музея под их руководством. Вопрос обеспечения сохранения и роста Библиотеки Конгресса также имеет общегосударственное значение. Будучи хранилищем всех публикаций и записей, защищенных авторским правом, эта библиотека переросла условия своего размещения; и рекомендуется возведение на таком участке, который может одобрить Конгресс, пожаробезопасного здания библиотеки для сохранения сокровищ и расширения полезности этого ценного собрания. Я также рекомендую такое законодательство, которое сделает доступными и эффективными для целей обучения, насколько это совместимо с государственной службой, кабинеты или музеи изобретений, хирургии, образования и сельского хозяйства, а также другие коллекции, являющиеся собственностью Национального правительства. Столица нации должна быть чем-то большим, чем просто политический центр. Мы должны использовать все возможности, которые Провидение дало здесь в наше распоряжение, чтобы содействовать общей грамотности народа и увеличивать условия, наиболее благоприятные для успеха и вечности наших институтов. Р. Б. ХЕЙС. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. EXECUTIVE MANSION, December 10, 1877. Сенату и Палате представителей: Настоящим для информации Конгресса я передаю копию доклада комиссии, назначенной мной 27 сентября 1877 года для осмотра нескольких общественных зданий в этом городе и определения характера и степени их защищенности от пожаров, а также мер, которые необходимо предпринять для защиты зданий и их содержимого от уничтожения или повреждения огнем. Правительственные архивы составляют ценнейшее собрание для страны, если рассматривать их как с точки зрения материальной ценности, так и исторической важности; и моим долгом становится привлечь ваше внимание к средствам, предложенным для обеспечения сохранности этих ценных архивов, а также зданий, в которых они хранятся. Комиссары исполнили свои обязанности разумно и добросовестно. Их рекомендации полностью разделяются мной и рекомендуются благосклонному рассмотрению Конгресса. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, December 10, 1877. Сенату и Палате представителей: Имею честь направить настоящий дополнительный доклад (и сопутствующее заявление), адресованный мне комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса, одобренным 19 июля 1876 года и разрешающим перемощение той части Пенсильвания-авеню, которая лежит между Министерством финансов и парком Капитолия. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, December 13, 1877. Палате представителей: Настоящим я направляю специальный доклад по вопросу лесного хозяйства за авторством комиссара по сельскому хозяйству вместе с сопутствующими документами. Р. Б. ХЕЙС. [A similar message was sent to the Senate.]   WASHINGTON, January 11, 1878. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить переписку между правительствами Венесуэлы и Соединенных Штатов, имевшую место после закрытия первой сессии Сорок четвертого конгресса в отношении Венесуэльской смешанной комиссии по искам, я направляю доклад государственного секретаря вместе с сопутствующими документами. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, January 14, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Я получил следующую резолюцию Сената: НА ЗАКРЫТОМ ЗАСЕДАНИИ, СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 11 декабря 1877 г. Постановлено: с уважением просить Президента проинформировать Сенат для целей рассмотрения его исполнительных дел, были ли в каких-либо случаях назначения на должности, направленных в Сенат до настоящего времени и указанных как произведенные взамен смещенных должностных лиц, такие смещения совершены на момент отправки таких назначений в Сенат. В ответ я хотел бы с уважением проинформировать Сенат, что в упомянутых случаях смещения не были произведены в момент отправки назначений в Сенат. Форма, использованная для таких назначений, оказалась существовавшей и применявшейся ранее в некоторых министерствах и была призвана проинформировать Сенат, что если предложенное назначение будет одобрено, оно повлечет за собой смещение занимающего должность лица, чье имя было указано. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 17, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 13 ноября прошлого года, запрашивающую информацию о причинах, численности задействованных лиц, числе погибших жизнях и вероятной стоимости последней так называемой войны с нез-персе, я имею честь представить прилагаемое сообщение от генерала армии и выдержку из ежегодного доклада этого должностного лица. По вопросу о стоимости войны с нез-персе я представляю доклады генерального квартирмейстера и генерального комиссара по снабжению. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, January 18, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат для его рассмотрения в целях ратификации договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Правительством Самоанских островов, подписанный 17-го числа текущего месяца. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 18, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 6 декабря 1877 года я прилагаю доклад, составленный для меня генеральным атторнеем, результаты которого кажутся правильными и который предоставляет запрошенную информацию. Р. Б. ХЕЙС. [A similar message was sent to the House of Representatives, in answer to a resolution of that body of November 27, 1877.]   EXECUTIVE MANSION, January 23, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 16 ноября 1877 года я направляю доклады, составленные для меня генеральным атторнеем и министром военно-морских сил. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 29, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 10-го числа прошлого месяца я настоящим направляю копии докладов комиссаров по делам индейцев и Главного управления земельных ресурсов от 9-го и 21-го числа текущего месяца соответственно. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 4, 1878. Сенату и Палате представителей: Комиссия, назначенная в соответствии с актом Конгресса, одобренным 3 марта 1873 года и озаглавленным «Закон, разрешающий расследования причин взрывов паровых котлов», направила текущий отчет о проделанной работе по состоянию на его дату секретарям министерств финансов и военно-морских сил, который был передан мне этими должностными лицами. Комиссия также представляет копию доклада от 27 февраля 1877 года, который, по их словам, «был затерян и не дошел до Президента». Эти доклады с уважением представляются для сведения Конгресса.   WASHINGTON, February 6, 1878. Сенату: Настоящим во исполнение резолюции Сената от 6 декабря прошлого года я передаю доклад государственного секретаря и сопутствующие документы к нему. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 11, 1878. Сенату и Палате представителей: Во исполнение резолюции Конгресса под названием «Совместная резолюция о принятии картины, предложенной Конгрессу миссис Элизабет Томпсон», одобренной мной 1-го числа текущего месяца, я распорядился сегодня передать копию резолюции миссис Томпсон. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 20, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 30 января 1878 года я направляю настоящий доклад от 16-го числа текущего месяца от комиссара по делам индейцев. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 20, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 7 декабря 1877 года я настоящим направляю доклады генерала армии, генерального квартирмейстера, генерального комиссара по снабжению и начальника артиллерийско-технического управления, показывающие, какова была расчетная стоимость недавней войны с индейцами сиу и каковы потери среди командного и рядового состава участвовавших в указанной войне с сиу солдат. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 27, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю сюда для информации Сената ответ комиссара по сельскому хозяйству на резолюцию Сената от 20-го числа текущего месяца «относительно болезни, распространенной среди свиней» и т. д. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, March 21, 1878. Сенату: В ответ на резолюцию Сената от 11 марта текущего месяца я настоящим направляю доклад государственного секретаря с сопутствующими документами. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, March 25, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В дополнение к ответу на резолюцию Сената от 7 декабря 1877 года относительно стоимости войны с сиу я направляю копии дополнительных докладов по этому вопросу, полученных из Военного округа Миссури. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, D.C., March 27, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить копию переписки между Правительством Соединенных Штатов и Правительством Китая относительно исков «Уорда» и иска Чарльза Э. Хилла я представляю здесь письмо государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, March 29, 1878. Палате представителей: Настоящим во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца я передаю доклад государственного секретаря и сопутствующие документы к нему. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, May 2, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 16 апреля 1878 года я направляю настоящие доклады, составленные для меня министром финансов и генеральным атторнеем. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, May 10, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат для его рассмотрения в целях ратификации конвенцию, определяющую права, иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Италии, подписанную 8-го числа текущего месяца. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, May 14, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 29-го числа прошлого месяца я направляю настоящий доклад государственного секретаря с сопутствующими документами. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, May 17, 1878. Сенату и Палате представителей: Настоящим я направляю для ваших надлежащих действий сообщение государственного секретаря по вопросу об итогах обсуждений Рыболовной комиссии, назначенной в соответствии с определенными положениями Вашингтонского договора, с сопутствующими документами. Статья XXII договора предусматривает, что любая денежная сумма, которую могут присудить комиссары, должна быть выплачена Правительством Соединенных Штатов единой общей суммой в течение двенадцати месяцев после вынесения такого решения. Комиссия объявила об итогах своих обсуждений 23 ноября прошлого года, и для обеспечения возможности Правительству произвести выплату, предусмотренную договором, потребуется ассигнование на текущей сессии Конгресса. Я с уважением выношу на рассмотрение Конгресса отчет о сделке, представленный в документах, и рекомендую выделить необходимую сумму с предоставлением исполнительной власти такого усмотрения в отношении ее выплаты, какое, по мудрому суждению Конгресса, могут потребовать государственные интересы. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, May 25, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат для его рассмотрения в целях ратификации консульскую конвенцию между Соединенными Штатами и Нидерландами, подписанную 23-го числа текущего месяца. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, June 11, 1878. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27 мая прошлого месяца я направляю ответ государственного секретаря с приложением копии документов, запрошенных резолюцией. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 12, 1878. Сенату и Палате представителей: Направляя в Конгресс сообщение государственного секретаря по вопросу о конференции, предусмотренной актом от 28 февраля 1878 года под названием «Закон, разрешающий чеканку стандартного серебряного доллара и восстанавливающий его статус законного платежного средства», я с уважением рекомендую выделить адекватные ассигнования на определенные расходы конференции и участвующих в ней комиссаров от имени Соединенных Штатов, как предлагается в сообщении государственного секретаря. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 15, 1878. Палате представителей: Имею честь направить настоящий доклад комиссии по испытанию железа, стали и других металлов, как запрошено в резолюции Палаты представителей от 27 апреля 1878 года. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, June,7, 1878. Сенату: В ответ на резолюцию Сената от 27 мая прошлого месяца я настоящим направляю доклад государственного секретаря с сопутствующими документами. Р. Б. ХЕЙС. ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. EXECUTIVE MANSION, February 28, 1878. Палате представителей: После тщательного рассмотрения законопроекта Палаты представителей № 1093 под названием «Об акте, разрешающем чеканку стандартного серебряного доллара и восстанавливающем его статус законного платежного средства», я считаю себя обязанным вернуть его в Палату представителей, в которой он был инициирован, с моими возражениями против его принятия. Придерживаясь мнения, которое я выразил в своем ежегодном послании, что «ни интересы Правительства, ни интересы народа Соединенных Штатов не выиграют от умаления значения серебра как одного из двух драгоценных металлов, составляющих мировую денежную систему, и что законодательство, направленное на поддержание объема внутренней денежной массы за счет обоих металлов в столь полной мере, сколь позволяют их относительные коммерческие стоимости, не было бы ни несправедливым, ни нецелесообразным», я искренне стремился согласиться с Конгрессом в принятии таких мер по увеличению серебряной чеканки страны, которые не подорвали бы обязательства по контрактам, как публичным, так и частным, и не оказали бы пагубного влияния на государственный кредит. Лишь в силу убежденности в том, что данный законопроект не отвечает этим существенным требованиям, я считаю своим долгом отказать ему в своем одобрении. Мой нынешний официальный долг в отношении этого законопроекта позволяет лишь обратить внимание на конкретные возражения против его принятия, которые представляются мне столь важными, что оправдывают обращение к мудрости и долгу Конгресса с просьбой о повторном рассмотрении законопроекта, которое предусмотрено в таких случаях Конституцией. Законопроект предусматривает чеканку серебряных долларов весом 412,5 грана каждый из стандартного серебра, являющихся законным платежным средством по их номинальной стоимости для всех долгов и обязательств, публичных и частных, за исключением случаев, когда в договоре прямо оговорено иное. Общеизвестно, что рыночная стоимость указанного количества граммов стандартного серебра в течение прошлого года составляла от 90 до 92 центов по сравнению со стандартным золотым долларом. Таким образом, серебряный доллар, разрешенный данным законопроектом, стоит на 8–10 процентов меньше своей номинальной стоимости и объявляется законным платежным средством по долгам, заключенным тогда, когда закон не признавал такие монеты законными деньгами. Право уплачивать пошлины серебром или сертификатами на серебряные вклады, когда они будут выпущены в достаточном для обращения количестве, положит конец поступлению доходов в золоте и тем самым вынудит осуществлять выплаты серебром как по основному долгу, так и по процентам государственного долга. Один миллиард сто сорок три миллиона четыреста девяносто три тысячи четыреста долларов находящегося в обращении облигационного долга были выпущены до февраля 1873 года, когда серебряный доллар был неизвестен в обращении в нашей стране и представлял собой лишь удобную форму серебряных слитков для вывоза; 583 440 350 долларов финансируемого долга были выпущены после февраля 1873 года, когда единственной монетой, за которую продавались облигации, было золото и когда обе стороны контракта понимали, что выплаты по облигациям будут производиться исключительно золотой монетой. Эти облигации вышли на мировые рынки. За них было уплачено золотом в то время, когда серебро сильно обесценилось и когда никто не стал бы их покупать, если бы существовало понимание, что они будут оплачены серебром. Облигации на сумму 225 000 000 долларов из этого числа были проданы во время моей Администрации за золотую монету, и Соединенные Штаты получили выгоду от этих продаж за счет снижения процентной ставки до 4 процентов. В ходе этих продаж возникали сомнения относительно того, в какой монете будет производиться погашение этих облигаций. В связи с этим было уполномочено сделать публичное заявление о том, что «нельзя ожидать, будто какое-либо будущее законодательство Конгресса или какое-либо действие какого-либо ведомства Правительства санкционирует или допустит погашение основного долга по этим единицам или выплату процентов по ним в монете меньшей стоимости, чем монета, разрешенная законом во время выпуска облигаций, являющаяся монетой, истребуемой Правительством в обмен на них». С учетом этих фактов попытку выплатить эти облигации, их основной долг или проценты, серебряной монетой, стоящей на рынке меньше, чем полученная за них монета, будут справедливо расценивать как грубое вероломство в отношении государственной верности. Говорят, что серебряный доллар, объявленный законным платежным средством данным законопроектом, в результате его применения будет эквивалентен по стоимости золотому доллару. Многие сторонники законопроекта верят в это и не стали бы оправдывать попытку погасить долги, как публичные, так и частные, монетой меньшей стоимости, чем мировые деньги. Главный недостаток законопроекта заключается в том, что он не содержит положения, защищающего от его действия ранее существовавшие долги на случай, если создаваемая им монета будет по-прежнему стоить меньше той, которая была единственным законным платежным средством во время их заключения. Если теперь предлагается ради использования обесценивания серебра при погашении долгов отчеканить и сделать законным платежным средством серебряный доллар меньшей коммерческой стоимости, чем любой доллар, будь то золотой или бумажный, который в настоящее время является законными деньгами в нашей стране, то подобная мера, в чем едва ли приходится сомневаться, по мнению человечества, станет актом недобросовестности. В отношении всех ранее заключенных долгов серебряный доллар должен признаваться законным платежным средством исключительно по своей рыночной стоимости. Стандарт стоимости не должен изменяться без согласия обеих сторон договора. Национальные обещания должны выполняться с непреклонной верностью. Не существует силы, способной принудить нацию выплатить ее справедливые долги. Ее кредит зависит от ее чести. Нация должна то, что она побудила или позволила своим кредиторам ожидать. Я не могу одобрить законопроект, который, по моему мнению, санкционирует нарушение священных обязательств. Обязательство государственной верности превышает любые вопросы выгоды или общественной пользы. Его беспрекословное поддержание является велением как высшей целесообразности, так и самого необходимого долга, и оно всегда должно тщательно охраняться Исполнительной властью, Конгрессом и народом. Я твердо убежден, что если страна и должна получить пользу от серебряной чеканки, то это может быть достигнуто только путем выпуска серебряных долларов полной стоимости, которые никого не обманут. Валюта, стоящая меньше своей номинальной стоимости, в конечном итоге обманет не только кредиторов, но и всех, кто занят в законном бизнесе, и никого вернее тех, кто зависит от своего ежедневного труда ради ежедневного хлеба. Р. Б. ХЕЙС.   РЕЗИДЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА, 6 марта 1878 г. Палате представителей: Настоящим я возвращаю законопроект Палаты представителей № 3072 под названием «Об акте, разрешающем проведение специальной сессии окружного суда Соединенных Штатов по южному округу штата Миссисипи в Скрантоне, в округе Джексон», со следующими возражениями против придания ему силы закона: Акт предусматривает, что специальная сессия окружного суда Соединенных Штатов по южному округу штата Миссисипи должна проводиться в Скрантоне, в округе Джексон, шт. Миссисипи, начиная со второго понедельника марта 1878 года, и предписывает секретарю указанного суда «обеспечить опубликование уведомления о данной специальной сессии указанного суда в газете в Джексоне, шт. Миссисипи, а также в газете в Скрантоне не менее чем за десять дней до ее начала». Акт не может быть исполнен, поскольку нет достаточного времени для того, чтобы дать уведомление о проведении специальной сессии, которое Конгресс счел необходимым потребовать. Количество исков, подлежащих рассмотрению на специальной сессии, в которых затрагиваются интересы Соединенных Штатов, составляет сорок девять, а сумма иска превышает 200 000 долларов. Правительство не может подготовиться к судебному разбирательству на указанной специальной сессии, поскольку ни один фонд, ассигнованный Конгрессом, не может быть использован для этой цели. Если поэтому Правительство будет вынуждено пойти на судебное разбирательство на специальной сессии, предусмотренной данным законопроектом, Соединенные Штаты будут проигравшими из-за отсутствия времени и средств для подготовки к надлежащей защите своих прав. В связи с этим законопроект возвращается для дальнейшего рассмотрения Конгрессом. Р. Б. ХЕЙС. ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что всякий раз, когда по причине незаконных препятствий, объединений или скоплений лиц либо мятежа против авторитета Правительства Соединенных Штатов по мнению Президента становится невозможным обеспечить в ходе обычного судебного преследования исполнение законов Соединенных Штатов в каком-либо штате или территории, Президент имеет право призвать ополчение любого штата или всех штатов и задействовать такие части сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, которые он сочтет необходимыми для обеспечения неукоснительного исполнения законов Соединенных Штатов или подавления такого мятежа в любом штате или на любой территории оных, где законам Соединенных Штатов оказывается насильственное противодействие или исполнение их насильственно преграждается; и Поскольку мне стало очевидно, что по причине незаконных объединений и вооруженных скоплений лиц стало невозможным обеспечить в ходе обычного судебного преследования исполнение законов Соединенных Штатов на территории Нью-Мексико и особенно в округе Джексон на ее территории, и что законам Соединенных Штатов там было оказано насильственное противодействие и исполнение их было насильственно встречено сопротивлением; и Поскольку законы Соединенных Штатов требуют, чтобы всякий раз, когда по мнению Президента необходимо задействовать военную силу с целью обеспечения неукоснительного исполнения законов Соединенных Штатов, он незамедлительно посредством прокламации предписывал таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои места жительства в течение ограниченного времени: Ныне, следовательно, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех благонамеренных граждан Соединенных Штатов и особенно территории Нью-Мексико против оказания помощи, поддержки, пособничества или участия в любых подобных незаконных разбирательствах; и настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в указанном препятствовании законам или связанных с ним, разойтись и мирно удалиться в свои места жительства до полудня 13 октября текущего месяца включительно. В удостоверение чего я собственноручно поставил подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон седьмого дня октября в год от Рождества Христова 1878, и независимости Соединенных Штатов сто третий. Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: Ф. В. СЬЮАРД, Исполняющий обязанности Государственного секретаря   ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Возвращение той поры, в которую у нашего народа принято возносить благочестивую и публичную молитву о постоянной зависимости от божественной милости ради всех благ жизни и счастья, а также общественного мира и процветания, являет в летописи года обильные причины для нашей благодарности и благодарения. Изобильные урожаи, продуктивные рудники, богатые сборы основных товаров торговли и промышленности обогатили страну. Ресурсы, предоставленные таким образом нашей возрождающейся промышленности и расширяющейся торговле, приближают тот день, когда раздоры и бедствия по всей шири и длине нашей земли при продолжение милости Провидения уступят место уверенности, энергии и обеспеченному процветанию. Мир со всеми нациями поддерживался ненарушенным, внутреннее спокойствие царило повсеместно, а институты свободы и справедливости, созданные мудростью и добродетелью наших отцов, остаются славой и защитой их детей. Всеобщее распространение благ здоровья по нашей обширной земле сделало более заметными страдания и горести, которые темная тень эпидемии бросила на часть нашего народа. Эту тяжелую скорбь даже Божественный Правитель смягчил для страдающих общин через всеобщее сочувствие и помощь, которые хлынули им на облегчение, и вся нация может радоваться единству духа нашего народа, благодаря которому они с радостью разделяют бремена друг друга. Ныне, следовательно, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, назначаю четверг, 28-й день ноября следующего месяца, днем национального благодарения и молитвы; и я настоятельно рекомендую народу Соединенных Штатов, отдалившись от мирских забот и трудов, собраться в этот день в своих местах отправления культа, чтобы воздать там благодарение и хвалу Всемогущему Богу за Его милости и благочестиво испросить их продолжения. В удостоверение чего я собственноручно поставил подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон тридцатого дня октября в год от Рождества Христова 1878, и независимости Соединенных Штатов сто третий. Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ. EXECUTIVE MANSION, Washington, December 31, 1877. ДЖЕЙМСУ Х. КОГГЕХОЛЛУ, эсквайру, Маршалу Соединенных Штатов по округу Род-Айленд, г. Провиденс, шт. Род-Айленд. СЭР: В силу полномочий, возложенных на меня статьей 5287 Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, и во исполнение оной вам настоящим делегируются полномочия и предписывается взять под стражу пароход «Эстель», находящийся ныне или недавно находившийся в Бристоле, в Род-Айленде, и удерживать его до моих дальнейших распоряжений относительно него, а также задействовать ту часть сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, которая может потребоваться для этой цели. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, May 27, 1878. СЭР: 20 Мне поручено Президентом заявить, что все ведомства Правительства будут закрыты в четверг, 30-го числа текущего месяца, в знак памяти о тех, кто пал при защите Союза, и чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в памятных церемониях этого дня. С глубоким уважением, ваш покорный слуга, У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. EXECUTIVE MANSION, December 2, 1878. Сограждане из Сената и Палаты представителей: Наша искренняя благодарность воздается Божественному Существу, в чьих руках находятся судьбы наций, за непрерывное дарование в течение прошлого года бесчисленных благословений нашей стране. Мы находимся в мире со всеми остальными странами. Наш государственный кредит значительно улучшился и, пожалуй, сейчас прочнее, чем когда-либо прежде. Изобильные урожаи вознаградили труды тех, кто обрабатывает землю, наша обрабатывающая промышленность возрождается, и есть основания полагать, что всеобщее процветание, которого так долго с нетерпением ждали, наконец достижимо. Однако наслаждение здоровьем нашим народом в целом было нарушено в прошедшем сезоне распространением смертоносной эпидемии (желтой лихорадки) в некоторых районах южных штатов, что создало чрезвычайную ситуацию, потребовавшую оперативных и чрезвычайных мер помощи. Болезнь проявилась как эпидемия в Новом Орлеане и в других местах на Нижнем Миссисипи вскоре после середины лета. Она быстро распространялась беглецами из зараженных городов и поселений и не исчезала до начала ноября. Штаты Луизиана, Миссисипи и Теннесси тяжело пострадали. Предположительно произошло около 100 000 случаев заболевания, из которых около 20 000, по данным информированных оценок, оказались смертельными. Невозможно с какой-либо степенью точности оценить ущерб, причиненный стране этой эпидемией. Он исчисляется сотнями миллионов долларов. Возникшие страдания и нищета вызвали глубочайшее сочувствие во всех частях Союза. Врачи и сиделки спешили со всех сторон на помощь пострадавшим общинам. Добровольные пожертвования денег и припасов в любой необходимой форме предоставлялись быстро и щедро. Правительство смогло в некоторой мере откликнуться на призыв о помощи, предоставив палатки, медикаменты и продовольствие для больных и неимущих; необходимые указания для этой цели были отданы в уверенном ожидании, что эти действия Исполнительной власти получат одобрение Конгресса. Около 1800 палаток и продовольственных пайков на сумму около 25 000 долларов были отправлены в города и поселки, которые обратились с соответствующими заявками, причем полные подробности будут представлены Конгрессу надлежащим ведомством. Ужасающее распространение этой эпидемии пробудило весьма широкие общественные настроения в пользу создания национальной службы санитарного надзора, которая не только контролировала бы карантин, но и осуществляла санитарный надзор за внутренней торговлей во времена эпидемий, а также поддерживала бы консультативные отношения с государственными и муниципальными органами здравоохранения, обладая полномочиями бороться со всем, что угрожает общественному здоровью и с чем муниципальные и государственные органы не в состоянии справиться. Национальный карантинный акт, утвержденный 29 апреля 1878 года, который был принят слишком поздно на последней сессии Конгресса, чтобы обеспечить средства для претворения его в практическую жизнь в течение прошлого сезона, является шагом в обозначенном здесь направлении. С учетом необходимости принятия наиболее эффективных мер посредством карантина и иными способами для защиты наших морских портов и страны в целом от этой и других эпидемий рекомендуется, чтобы Конгресс уделил этому вопросу в целом раннее и тщательное рассмотрение. Постоянное умиротворение страны посредством полной защиты всех граждан во всех гражданских и политических правах продолжает оставаться первостепенным интересом широких масс нашего народа. Каждый шаг в этом направлении приветствуется общественным одобрением, а каждое прерывание устойчивого и равномерного продвижения к желанной цели вызывает всеобщее беспокойство и широкое осуждение. Недавние выборы в Конгресс предоставили прямой и надежный критерий достигнутого к настоящему времени прогресса в практическом утверждении права голоса, гарантированного Конституцией освобожденной расе в южных штатах. Все дестабилизирующие факторы, реальные или мнимые, были устранены во всех этих штатах. Три конституционные поправки, которые наделили цветное население Юга свободой и равенством гражданских и политических прав, были приняты совместными усилиями подавляющего большинства благонамеренных граждан, отстоявших авторитет Национального Правительства и целостность и незыблемость Союза ценой стольких жизней и материальных затрат, в качестве мудрого и необходимого воплощения справедливых итогов войны. Народ бывших рабовладельческих штатов принял эти итоги и предоставил в любой возможной форме заверения в том, что тринадцатая, четырнадцатая и пятнадцатая поправки и принятые в их развитие законы будут добросовестно, строго и беспристрастно исполняться как по букве, так и по духу, дабы самый скромный гражданин без различия расы или цвета кожи получал на их основании полную и равную защиту в отношении личности и имущества, а также политических прав и привилегий. Благодаря этим конституционным поправкам южная часть Союза получила значительное увеличение политической власти в Конгрессе и в коллегии выборщиков, и страна справедливо рассчитывала, что выборы в отношении эмансипированной расы будут проходить в тех же условиях юридической и конституционной свободы и защиты, которые существовали во всех остальных штатах Союза. Сторонники закона и порядка ожидали проведения этих выборов как важной возможности оценить для всеобщего суждения страны ту степень, в которой право голоса могло осуществляться цветным народом и будет уважаться их согражданами; однако всеобщее пользование свободой голосования цветным народом и более справедливая и великодушная защита этой свободы со стороны общин, частью которых они являются, оказались шире, чем показывают официальные протоколы выборов. В некоторых из тех штатов, где цветное население не смогло добиться того, чтобы его мнения учитывались на выборах, результат объясняется главным образом влияниями, которые трудно оценить или исправить с помощью правовой защиты; однако в штатах Луизантина и Южная Каролина в целом, а также в некоторых конкретных избирательных округах за пределами этих штатов протоколы выборов, по-видимому, вынуждают сделать вывод о том, что права цветных избирателей были попраны, а их участие в выборах не было разрешено ни повсеместно, ни свободно. Конгрессу, для которого проводились эти выборы, предстоит провести такие проверки их проведения, которые окажутся уместными для определения обоснованности претензий членов на их места. Тем временем становится обязанностью исполнительного и судебного ведомств Правительства, каждое в своей сфере, расследовать нарушения законов Соединенных Штатов, которые имели место, и наказывать за них. Я могу лишь повторить то, что говорил по этому поводу в своем последнем послании, а именно, что любые полномочия, возложенные на меня с этой целью, я не премину пустить в ход; и я не желаю отказываться от возобновленного призыва к законодательным собраниям, судам, исполнительным властям и народу тех штатов, где были совершены эти правонарушения, оказать содействие в привлечении преступников к ответственности и предотвращении повторения преступлений. Никакие находящиеся в моем распоряжении средства не будут пожалеем для проведения полного и беспристрастного расследования предполагаемых преступлений и обеспечения осуждения и справедливого наказания виновных. Следует отметить, что основное ассигнование, выделенное для Министерства юстиции на последней сессии, содержало следующее положение: И на покрытие расходов, которые могут возникнуть при обеспечении исполнения акта от 28 февраля 1871 года под названием «Об акте, вносящем изменения в акт от 31 мая 1870 года под названием „Об акте в обеспечение прав граждан Соединенных Штатов на голосование в различных штатах этого Союза и для иных целей“», или любых актов, вносящих в него изменения либо дополняющих его. По мнению Генерального атторнея, расходы по этим разбирательствам значительно превысят сумму, которая была выделена таким образом, и я с уверенностью полагаюсь на то, что Конгресс выделит надлежащие ассигнования, позволяющие исполнительному ведомству обеспечить исполнение законов. Я настоятельно призываю обратить внимание на то, что выборы в Конгресс в каждом округе в весьма важном смысле справедливо представляют собой предмет политического интереса и озабоченности по всей стране. Каждый штат, каждая политическая партия имеют право на ту долю власти, которая дается законным и конституционным избирательным правом. Право каждого гражданина, обладающего установленными законом цензами, состоит в том, чтобы подать один свободный от запугивания бюллетень и добиться честного подсчета своего голоса. До тех пор пока осуществление этой власти и пользование этим правом являются обычными и равными, как на практике, так и формально, подчинение результатам голосования будет оказываться лояльно и с готовностью, и все ведомства Правительства ощутят подлинную силу воли народа, выраженную таким образом. Никакие временные или административные интересы Правительства, какими бы насущными или весомыми они ни были, никогда не вытеснят усердие нашего народа в защите основных прав гражданства. Они понимают, что защита свободы требует поддержания в полной силе мужественных методов свободы слова, свободы печати и свободы избирательного права, и поддержат всю полноту авторитета Правительства для обеспечения соблюдения законов, призванных сохранять эти бесценные права. Материальный прогресс и благосостояние штатов зависят от защиты, предоставляемой их гражданам. Не может быть мира без такой защиты, процветания без мира, и вся страна глубоко заинтересована в росте и процветании всех своих частей. Хотя страна еще не достигла полного единства чувств и взаимного доверия между общинами, столь недавно и столь серьезно отдалившимися друг от друга, я чувствую абсолютную уверенность в том, что тенденции направлены именно в эту сторону и с возрастающей силой. Мощь общественного мнения преодолеет все политические предрассудки и все местнические или региональные привязанности, требуя, чтобы на всей нашей обширной территории имя и статус гражданина Соединенных Штатов означали одно и то же и влекли за собой беспрекословную безопасность и уважение. Наши отношения с другими странами продолжают оставаться мирными. Наш нейтралитет в конфликтах между иностранными державами соблюдался и уважался. Всемирную выставку, проходившую в Париже минувшим летом, посетило большое число наших граждан. Краткий период, отведенный на подготовку и организацию вклада наших граждан в эту великую выставку, был хорошо использован благодаря энергичным и разумным усилиям по преодолению этого неблагоприятного фактора. Эти усилия, возглавляемые и направляемые генеральным комиссаром, увенчались исключительным успехом, а демонстрация продукции американской промышленности оказалась достойной и отрадной по своему размаху и характеру. Доклады комиссаров Соединенных Штатов, в которых подробно излагаются ее результаты, будут своевременно представлены вам. Можно ожидать, что наше участие в этом международном состязании за расположение и торговлю мира принесет полезные и важные результаты в деле развития контактов, дружбы и торговли с другими государствами. В соответствии с положениями акта от 28 февраля 1878 года три комиссара были назначены на международную конференцию по вопросу принятия единого соотношения между золотом и серебром в целях международного утверждения использования биметаллической денежной системы и обеспечения фиксированной относительной стоимости между этими металлами. Приглашения были направлены различным правительствам, которые выразили готовность участвовать в ее обсуждениях. Конференция заседала в Париже в августе прошлого года. Доклад комиссаров, представленный здесь, покажет ее результаты. Конференции не удалось согласовать общее соотношение между золотом и серебром. Был сделан общий вывод о том, что необходимо сохранять в мире денежные функции серебра наряду с золотом, оставляя выбор использования одного из этих двух металлов или обоих на усмотрение каждого государства. Поскольку Конгресс на своей последней сессии выделил сумму в 5 500 000 долларов для выплаты арбитражного решения совместной комиссии в Галифаксе, если после переписки с британским правительством по вопросу соответствия арбитражного решения требованиям договора и условиям переданного тем самым комиссии вопроса Президент сочтет своим долгом произвести выплату, сообщения по этим пунктам были направлены британскому правительству через дипломатическую миссию Соединенных Штатов в Лондоне. Не добившись согласия британского правительства с точкой зрения этого Правительства относительно арбитражного решения, я счел своим долгом предложить названную сумму в течение года, установленного договором, сопроводив это уведомлением об основаниях выплаты и протестом против любой иной ее трактовки. Переписка по этому вопросу будет представлена вам. Испанское правительство официально объявило об окончании восстания на Кубе и восстановлении мира на всем этом острове. Выражается уверенность в возрождении торговли и процветания, которые, как искренне надеются, окажутся прочными. Многочисленные требования американских граждан о возмещении ущерба за убытки или о возвращении имущества стали одним из последствий затянувшихся военных действий. Некоторые из этих исков находятся в процессе урегулирования Испанией, а по остальным обещано скорое и тщательное рассмотрение. Договор, заключенный с Италией в отношении взаимных консульских привилегий, был надлежащим образом ратифицирован и провозглашен. Никаких вопросов первостепенной важности ни с одной из других европейских держав не возникало. Японское правительство выразило желание пересмотреть те части своих договоров с иностранными державами, которые касаются торговли, и, как понимается, обратилось к каждой из держав-участниц договоров с просьбой начать переговоры с этой целью. Правительство Соединенных Штатов было склонно рассмотреть этот вопрос благосклонно. Любые ограничения торговли с Японией, которые оказываются пагубными для этого народа, неизбежно пагубно влияют и на нации, поддерживающие с ними торговые отношения. Япония после долгого периода изоляции за последние несколько лет сделала быстрые шаги на пути просвещения и прогресса и вполне обоснованно ожидает того времени, когда ее отношения с нациями Европы и Америки сравняются с теми отношениями, которые они поддерживают друг с другом. Был заключен договор, направленный на достижение этой цели, который будет представлен на рассмотрение Сената. Спустя несколько лет китайское правительство вновь направило посланников в Соединенные Штаты. Они были приняты, и теперь этим правительством здесь учреждена постоянная дипломатическая миссия. Нет сомнений в том, что этот шаг принесет пользу обоим государствам в деле укрепления дружественных отношений и устранения причин разногласий. Договор с островами Самоа, будучи надлежащим образом ратифицирован и принят обеими сторонами, в настоящее время действует, а военным судном Соединенных Штатов были проведены съемка и промер глубин гавани Паго-Паго с целью ее занятия в качестве военно-морской базы, если это будет признано целесообразным для службы. С момента возобновления дипломатических отношений с Мексикой между двумя правительствами началась и продолжается переписка по различным вопросам, которые в свое время казались угрожавшими их отношениям. Хотя официального соглашения по поводу беспорядков на границе достигнуто не было, многое было сделано для их пресечения и уменьшения. Действенные силы войск Соединенных Штатов на Рио-Гранде благодаря строгому и добросовестному соблюдению инструкций сделали многое для устранения источников споров, и теперь понимается, что аналогичные силы мексиканских войск по другую сторону реки также предпринимают энергичные действия против мародерствующих индейских племен. Это Правительство с величайшим удовлетворением смотрит на любое свидетельство прочности национальной власти Мексики и на каждое усилие, предпринимаемое для предотвращения или наказания вторжений на нашу территорию. Не желая брать на себя какие-либо действия или занимать позицию в пресечении этих вторжений посредством военных маневров через границу, которые настоятельно не требуются для защиты жизней и имущества наших собственных граждан, я воспользуюсь первой же возможностью, совместимой с надлежащим исполнением этого очевидного долга, чтобы признать способность мексиканского правительства эффективно сдерживать нарушения нашей территории. В следующем году в Мексике предполагается провести международную выставку, и считается, что демонстрация сельскохозяйственной и промышленной продукции двух наций послужит установлению лучшего взаимопонимания и расширению торговых связей между их народами. С Бразилией и республиками Центральной и Южной Америки были предприняты определенные шаги к развитию более тесных торговых связей. Возобновлены дипломатические отношения с Колумбией и Боливией. Пограничный вопрос между Аргентинской Республикой и Параграуем был передан этими правительствами на арбитражное рассмотрение Президенту Соединенных Штатов, и я после тщательного изучения вынес по нему решение. Военно-морская экспедиция вверх по рекам Амазонке и Мадейре привезла ценную информацию как для научных, так и для коммерческих целей. Подобная экспедиция посещает побережье Африки и Индийский океан. Доклады дипломатических и консульских работников относительно развития нашей внешней торговли предоставили множество фактов, которые вызвали общественный интерес и подтолкнули предприимчивость нашего народа к практической деятельности. Доклад секретаря Казначейства содержит подробный отчет о деятельности этого ведомства Правительства и о состоянии государственных финансов. Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 г., составили 257 763 878,70 доллара; обычные расходы за тот же период составили 236 964 326,80 доллара, в результате чего профицит бюджета за год составил 20 799 551,90 доллара. Поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1879 г., фактические и прогнозируемые, таковы: фактические поступления за первый квартал, начавшийся 1 июля 1878 г., — 73 389 743,43 доллара; прогнозируемые поступления за оставшиеся три квартала года — 191 110 256,57 доллара; общие поступления за текущий финансовый год, фактические и прогнозируемые, — 264 500 000 долларов. Расходы за тот же период, фактические и прогнозируемые, составят следующее: за квартал, начинающийся 1 июля 1878 г., фактические расходы — 73 344 573,27 доллара; а за оставшиеся три квартала года расходы оцениваются в 166 755 426,73 доллара, что составляет общую сумму расходов в 240 100 000 долларов и оставляет прогнозируемый профицит бюджета за год, заканчивающийся 30 июня 1879 г., в размере 24 400 000 долларов. Общие поступления за следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 г., прогнозируемые в соответствии с действующим законодательством, составят 264 500 000 долларов, а прогнозируемые обычные расходы за тот же период составят 236 320 412,68 доллара, оставляя профицит в размере 28 179 587,32 доллара за этот год. В приведенных выше заявлениях о расходах, фактических и прогнозируемых, не закладывается сумма на амортизационный фонд, предусмотренный актом от 25 февраля 1862 года, который требует, чтобы 1 процент от всего долга Соединенных Штатов выкупался или выплачивался в течение каждого финансового года для выделения в качестве амортизационного фонда. Тем не менее условия закона были соблюдены по существу. Согласно его положениям, государственный долг должен был сократиться в период с 1862 года по конец прошлого финансового года на 518 361 806,28 доллара; фактическое сокращение выявленного долга за этот период составило 720 644 739,61 доллара, превысив сокращение, требуемое законом об амортизационном фонде, на 202 282 933,33 доллара. Сумма государственного долга за вычетом денежных средств в Казначействе на 1 ноября 1878 г. составляла 2 024 200 083,18 доллара, что представляет собой сокращение по сравнению с той же датой прошлого года на 23 150 617,39 доллара. Прогресс, достигнутый за последний год в рефинансировании государственного долга под более низкие процентные ставки, весьма отраден. Сумма проданных в текущем году до 23 ноября 1878 г. 4-процентных облигаций составляет 100 270 900 долларов, а 6-процентные облигации, обычно именуемые пяти-двадцатилетними, в равном объеме были или будут погашены по мере наступления сроков выкупа. Политикой ведомства было сделать 4-процентные облигации легкодоступными для каждого гражданина, который желает вложить свои сбережения, малые или великие, в эти ценные бумаги. Секретарь Казначейства рекомендует изменить закон так, чтобы можно было инвестировать небольшие суммы и чтобы через почтовые отделения или других агентов Правительства по всей стране предоставлялась свободнейшая возможность для таких инвестиций. Лучшим из предложенных способов является предоставление ведомству полномочий выпускать депозитные сертификаты номиналом 10 долларов с процентной ставкой 3,65 процента годовых, конвертируемые в любое время в течение одного года после их выпуска в 4-процентные облигации, разрешенные актом о рефинансировании, и выдаваемые исключительно в обмен на ноты Соединенных Штатов, отправленные в Казначейство по почте или иным образом. Такое положение закона, поддержанное надлежащими правилами, позволило бы любому человеку легко, без затрат и риска конвертировать свои деньги в приносящую проценты ценную бумагу Соединенных Штатов, а полученные таким образом деньги можно было бы направить на погашение 6-процентных облигаций. Чеканка золота за последний финансовый год составила 52 798 980 долларов. Чеканка серебряных долларов по акту, принятому 28 февраля 1878 г., на 23 ноября 1878 г. составила 19 814 550 долларов, из коей суммы 4 984 947 долларов находится в обращении, а остаток в размере 14 829 603 долларов по-прежнему находится в распоряжении Правительства. При неизменности взглядов относительно акта, в соответствии с которым осуществляется чеканка серебра, целью Секретаря было добросовестно исполнять закон и обеспечить справедливое испытание этой меры. В нынешнем финансовом состоянии страны я убежден, что благополучие законного бизнеса и промышленности любого рода будет наилучшим образом обеспечено воздержанием от любых попыток внести радикальные изменения в действующее финансовое законодательство. Пусть будет понятно, что в течение предстоящего года деловая жизнь страны не будет нарушаться правительственным вмешательством в законы, ее затрагивающие, и мы можем с уверенностью рассчитывать на то, что возобновление выплат звонкой монетой, которое произойдет в назначенный срок, будет успешно и легко поддержано и что за ним последует здоровое и прочное возрождение деловой активности. Пусть исцеляющее влияние времени, неотъемлемая энергия нашего народа и безграничные ресурсы нашей страны получат надлежащую возможность, и избавление от нынешних трудностей непременно последует. Доклад секретаря Военного министерства показывает, что армия была обеспечена всем необходимым хорошо и экономично; что наши небольшие силы были активно задействованы и добросовестно выполняли всю возложенную на них службу. Моральный дух армии улучшился, а количество дезертирств за год существенно снизилось. Секретарь рекомендует: 1. Назначить пенсию вдове покойного лейтенанта Генри Х. Беннера, 18-й пехотный полк, который лишился жизни от желтой лихорадки, командуя пароходом «Дж. М. Чэмберс», отправленным с припасами для помощи пострадавшим на Юге от этой болезни. 2. Учредить схему аннуитетов в пользу наследников умерших офицеров, как предложено генеральным казначеем. 3. Принятие Конгрессом плана издания документов по истории Войны за независимость [Войны Севера и Юга], подготавливаемых в настоящее время для этой цели. 4. Увеличение дополнительного суточного довольствия солдат-учителей, занятых в гарнизонных школах, и щедрые ассигнования на возведение зданий для школ и библиотек в различных гарнизонах. 5. Отмена или изменение акта от 18 июня 1878 г., запрещающего использование армии «в качестве поссе комитатус (отряда ополчения) или иным образом в целях исполнения законов, за исключением таких случаев и при таких обстоятельствах, когда подобное задействование указанных сил может быть прямо разрешено Конституцией или актом Конгресса». 6. Принятие совместной резолюции Конгресса, легализующей выдачу пайков, палаток и медикаментов, произведенную для помощи пострадавшим от желтой лихорадки. 7. Предусмотреть средства на возведение огнестойкого здания для сохранения определенных ценных документов, подвергающихся в настоящее время постоянной опасности уничтожения от пожара. Все эти рекомендации всецело рекомендуются к вашему благосклонному рассмотрению. Доклад секретаря Министерства военно-морских сил показывает, что флот улучшился за последний финансовый год. Работы проводились на семидесяти пяти судах, десять из которых прошли капитальный ремонт и были приведены в готовность к выходу в море. Еще два находятся на стадии быстрой достройки. Общие расходы года, включая сумму, ассигнованную на дефициты предыдущего года, составили 17 468 392,65 доллара. Фактические расходы, относимые на текущий год без учета этих дефицитов, составили 13 306 914,09 доллара, или на 767 199,18 доллара меньше расходов предыдущего года и на 4 928 677,74 доллара меньше расходов с учетом дефицитов. Сметы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 г., составляют 14 562 381,45 доллара, превышая ассигнования текущего года всего на 33 949,75 доллара, каковое превышение обусловлено запросами Военно-морской академии и корпуса морской пехоты, как поясняется в докладе Секретаря. Ассигнования на текущий финансовый год составляют 14 528 431,70 доллара, что, по мнению Секретаря, будет достаточным для всех текущих расходов ведомства в течение года. Сумма, снятая со счетов Казначейства с 1 июля по 1 ноября 1878 г., составляет 4 740 544,14 доллара, из которой 70 980,75 доллара было возвращено, оставляя в качестве расходов за этот период 4 669 563,39 доллара, или на 520 899,24 доллара меньше аналогичного периода прошлого финансового года. Доклад генерального почтмейстера включает подробный отчет о деятельности Почтового ведомства. Расходы этого ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 г., составили 34 165 084,49 доллара. Поступления, включая продажу марок, операции с денежными переводами и официальные марки, составили 29 277 516,95 доллара. Сумма в 290 436,90 доллара, включенная в приведенный выше отчет о расходах, относится к предыдущим годам, так что фактические расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1878 г., составляют 33 874 647,59 доллара. Сумма, изъятая из Казначейства по ассигнованиям в дополнение к доходам ведомства, составила 5 307 652,82 доллара. Расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 г., оцениваются в 36 571 900 долларов, а поступления из всех источников — в 30 664 023,90 доллара, что оставляет дефицит, подлежащий покрытию за счет ассигнований из Казначейства, в размере 5 907 876,10 доллара. В докладе обращается внимание на то обстоятельство, что вознаграждение почтмейстеров и железных дорог за доставку почты регулируется законом и что неспособность Конгресса выделить суммы, необходимые для этих целей, не снимает ответственности с Правительства, но неизбежно увеличивает законопроекты о покрытии дефицита, которые Конгресс будет призван принять. При обеспечении почтовой службы возникают следующие вопросы: должен ли Конгресс ежегодно выделять на ее расходы сумму, значительно превышающую ее доходы, или следует установить такие тарифы на почтовые отправления, которые сделают ведомство самоокупаемым? Следует ли сократить почтовую службу путем исключения из почтового обращения материалов, которые не окупают себя? Следует ли уменьшить количество почтовых маршрутов? Следует ли принять иные методы, которые увеличат доходы или уменьшат расходы почтовой службы? Международный почтовый конгресс, собравшийся в Париже 1 мая 1878 г. и заседавший до 4 июня того же года, состоял из делегатов почти от всех цивилизованных стран мира. Он принял новую конвенцию (призванную заменить договор, заключенный в Берне 9 октября 1874 г.), которая вступает в силу 1 апреля 1879 г. между странами, делегаты которых ее подписали. Она была ратифицирована и одобрена с согласия и одобрения Президента 13 августа 1878 г. Краткое содержание этой Всемирной почтовой конвенции можно найти в докладе генерального почтмейстера, а полный текст — в приложении к нему. В момент своего зарождения Почтовый союз объединял двадцать три страны с населением 350 000 000 человек. С 1 апреля следующего года он будет включать сорок три страны и колонии с населением более 650 000 000 человек и вскоре благодаря присоединению нескольких оставшихся стран и колоний, поддерживающих организованные почтовые службы, составит как на деле, так и по названию, как указывает его новое наименование, всеобщий союз, регулирующий на единообразной основе дешевых почтовых тарифов почтовые сообщения между всеми цивилизованными нациями. Некоторое затруднение возникло из-за противоречия между таможенными законами этой страны и положениями Почтовой конвенции, касающимися пересылки иностранных книг и газет в эту страну по почте. Выражается надежда, что Конгресс сможет найти способ урегулировать возникшие таким образом трудности, чтобы соблюсти интересы всех вовлеченных сторон. Делопроизводство Верховного суда и судов во многих округах за последний год возросло до такой степени, что принятие дополнительного законодательства является насущной необходимостью для устранения и предотвращения задержек в отправлении правосудия и возможных притеснений истцов, которые из-за этого возникают. Загруженность этих судебных реестров вновь описывается в отчете генерального прокурора, и предлагаемое средство настоятельно рекомендуется для принятия мер Конгрессом. Создание дополнительных судейских должностей в округах, как предлагается, обеспечило бы полное решение проблемы и потребовало бы расходов при нынешнем уровне окладов не более чем в 60 000 долларов в год. В ежегодных отчетах министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев представлен подробный отчет о нынешнем состоянии индейских племен и той ветви государственной службы, которая занимается их интересами. Хотя поведение индейцев в целом было упорядоченным, а их отношения с соседями — дружественными и мирными, произошло два местных конфликта, которые имели прискорбный характер, но, к счастью, ограничились сравнительно небольшим числом индейцев. Недовольство среди банноков, которое привело сначала к некоторым актам насилия со стороны отдельных членов племени, а затем и к восстанию, судя по всему, было вызвано нехваткой продовольствия в резервации, а эта нехватка объяснялась недостаточностью ассигнований, выделенных Конгрессом на нужды индейцев в то время, когда индейцам не позволяли восполнять этот дефицит охотой. После упорного преследования войсками Соединенных Штатов и нескольких боевых столкновений враждебные индейцы были приведены к повиновению, и большая их часть сдалась в качестве пленников. В связи с этим я хотел бы привлечь внимание к рекомендации министра внутренних дел выделить в распоряжение исполнительной власти достаточный фонд, который можно было бы использовать с надлежащей отчетностью по усмотрению в случае внезапных чрезвычайных обстоятельств в индейской службе. Другим случаем волнений стало выступление группы северных шайеннов, которые внезапно покинули свою резервацию на Индейской территории и стремительно прошли через штаты Канзас и Небраска в направлении своих старых охотничьих угодий, совершая по пути убийства и другие преступления. Из документов, прилагаемых к отчету министра внутренних дел, следует, что эта бесчинствующая группа была обеспечена предметами первой необходимости в той же степени, что и 4700 других индейцев, которые спокойно оставались в резервации, и что беспорядки были вызваны лицами с беспокойным и вредным складом характера среди самих индейцев. Почти вся эта группа сдалась военным властям; и отрадным фактом является то, что когда некоторые из них нашли убежище в лагере сиу Красного Облака, с которыми они поддерживали дружеские отношения, сиу задержали их в качестве пленников и с готовностью выдали офицерам Соединенных Штатов, тем самым представив новое доказательство того преданного духа, который, вопреки тревожным слухам об обратном, они неизменно проявляли с тех пор, как были выполнены их пожелания, высказанные на совете в сентябре 1877 года. И министр внутренних дел, и военный министр сходятся в рекомендации о том, чтобы Конгресс предусмотрел создание корпуса конных «индейских вспомогательных сил», которые находились бы под контролем армии и использовались бы для удержания индейцев в резервациях и предотвращения или пресечения беспорядков с их стороны. Я решительно поддерживаю эту рекомендацию. Считается, что организация такого подразделения индейской кавалерии, получающей умеренное жалованье от правительства, существенно ослабит беспокойный элемент среди индейцев, отвлекая от него часть молодых людей и предоставляя им подходящую работу при правительстве, поскольку опыт показывает, что индейцы на нашей службе почти без исключения добросовестно выполняют возложенные на них обязанности. Такая организация существенно помогла бы армии в выполнении задачи, для которой ее численность порой оказывается недостаточной. Но хотя применение силы для предотвращения или пресечения индейских волнений является периодической необходимостью и для этого следует принимать разумные меры предосторожности, для окончательного решения так называемой индейской проблемы в большей степени следует полагаться на гуманные и цивилизационные институты. Обуздать буйный дух индейца-дикаря рамками цивилизованной жизни может оказаться очень сложно и потребовать больших терпеливых усилий, но опыт показывает, что это не невозможно. Многие из племен, которые ныне являются тихими, упорядоченными и обеспечивающими себя самостоятельно, некогда были столь же дикими, как и любые племена, которые в настоящее время кочуют по равнинам или в горах далекого Запада, и тогда считались недоступными для цивилизующего влияния. Возможно, их не удастся полностью поднять до уровня белого населения Соединенных Штатов; но мы не должны забывать, что они являются коренными жителями страны и называли своей ту землю, на которой наш народ стал богатым, могущественным и счастливым. Мы обязаны перед ними моральным долгом помочь им достичь по крайней мере той степени цивилизованности, которую они способны освоить. Это не только наш долг, но и в наших интересах. Индейцы, которые стали земледельцами или скотоводами и ощущают интерес к собственности, отныне перестанут быть воинственным и дестабилизирующим элементом. Также хорошо подтвержденным фактом является то, что индейцы склонны к мирному и спокойному поведению, когда их дети учатся в школе, и я рад узнать из высказываний самих индейцев и из многих совпадающих отчетов о неуклонно растущем желании даже среди индейцев, принадлежащих к сравнительно диким племенам, дать образование своим детям. Я привлекаю внимание к отчетам министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев, касающимся недавно начатого эксперимента по отправке пятидесяти индейских детей, мальчиков и девочек из разных племен, в Нормальный сельскохозяйственный институт Хэмптона в Виргинии, где они должны получить начальное английское образование и подготовку в области сельского хозяйства и других полезных ремесел, чтобы по окончании курса вернуться в свои племена в качестве переводчиков, наставников и примеров для подражания. Сообщается, что должностное лицо, ответственное за отбор этих детей, могло бы отправить с собой тысячи молодых индейцев, если бы была возможность обеспечить их содержание. Я разделяю мнение министра внутренних дел о том, что «результат этого интересного эксперимента, в случае его благоприятного исхода, может стать важным фактором в деле распространения цивилизации среди индейцев». Вопрос о том, следует ли произвести изменения в управлении индейской службой, был на последней сессии Конгресса передан комитету для расследования и подготовки отчета. Не желая предвосхищать этот отчет, я осмелюсь выразить надежду, что при принятии решения по столь важному вопросу высказанные выше взгляды не будут упущены из виду и что это решение, каким бы оно ни было, положит конец дальнейшим спорам на эту тему, поскольку подобные споры способны дестабилизировать работу службы, а также самих индейцев. При оформлении законопроекта об ассигнованиях на разные гражданские расходы на последней сессии Конгресса та часть, которая предусматривала продолжение деятельности Комиссии по горячим источникам, была упущена. Поскольку комиссия завершила работу по сбору показаний по многочисленным противоречащим друг другу претензиям, приостановка ее работы до определения прав заявителей временно создала угрозу осложнения интересов не только правительства, но и большого числа граждан Хот-Спрингс, которые ожидали окончательного решения по своим претензиям, прежде чем приступать к задуманным улучшениям. В целях предотвращения серьезных трудностей, которых опасались, и по просьбе многих ведущих граждан Хот-Спрингс и других лиц, заинтересованных в благополучии города, министру внутренних дел было разрешено обратиться к бывшим членам комиссии с просьбой взять под свой контроль протоколы заседаний и выполнить ту работу, которую они могли бы должным образом сделать в таких обстоятельствах для облегчения скорейшего будущего рассмотрения претензий и сохранения статуса заявителей до окончательного определения их прав. Бывшие комиссары выполнили эту просьбу и сообщают, что показания по всем делам записаны, изучены, кратко изложены и упорядочены таким образом, чтобы облегчить скорейшее урегулирование, когда это будет разрешено законом. Рекомендуется предоставить необходимые полномочия в возможно более ранний срок сессии и выплатить бывшим комиссарам справедливое вознаграждение за понесенные ими расходы и выполненную работу начиная с 25 июня прошлого года. Я привлекаю внимание Конгресса к рекомендациям министра внутренних дел относительно сохранения лесов на государственных землях Соединенных Штатов. Защита государственного имущества является одной из первоочередных обязанностей правительства. Поэтому Министерство внутренних дел должно быть наделено достаточными ассигнованиями для обеспечения соблюдения законов в этой области. Но этот вопрос представляется еще более важным с точки зрения общественной экономии. Быстрое уничтожение наших лесов — это зло, чрезопаснейшими последствиями, особенно в горных районах, где каменистые склоны, однажды обнаженные от деревьев, останутся таковыми навсегда. Нанесенный там ущерб уже невозможно исправить. Я полностью разделяю мнение министра внутренних дел о том, что по этой причине законодательство, касающееся общественных лесов в горных штатах и территориях Запада, должно быть особенно тщательно продумано и что существующие законы, в которых защита лесов от уничтожения обеспечена недостаточно, должны быть оперативно изменены. Общий закон, касающийся этого важного предмета, представляется мне вопросом насущной общественной необходимости. С момента основания правительства важность всемерного стимулирования роста нашего сельскохозяйственного производства признавалась и ставилась на вид Конгрессу и народу как самый верный и прямой путь к увеличению нашего прочного и непреходящего благосостояния. Слова Вашингтона актуальны сегодня так же, как и тогда, когда в своем восьмом ежегодном послании он говорил: Не подлежит сомнению, что применительно как к индивидуальному, так и к национальному благосостоянию сельское хозяйство имеет первостепенное значение. По мере того как государства продвигаются в росте населения и других обстоятельствах зрелости, эта истина становится все более очевидной и делает обработку земли все в большей степени предметом общественной поддержки. Возникают институты для ее продвижения, поддерживаемые за счет государственной казны; и какому же предмету можно служить с большей уместностью? Среди средств, которые применялись для этой цели, ни одно не сопровождалось большим успехом, чем создание советов (состоящих из подходящих лиц), на которые возложены сбор и распространение информации и которые наделены возможностью посредством премий и небольших денежных пособий поощрять и поддерживать дух открытий и улучшений. Этот род учреждений вносит двойной вклад в рост усовершенствований, стимулируя предприимчивость и эксперименты, а также привлекая к общему центру результаты индивидуального мастерства и наблюдений со всех сторон и распространяя их оттуда на всю нацию. Соответственно, опыт показал, что они являются весьма дешевыми орудиями огромных национальных выгод. Преобладание сельского хозяйства над любыми другими интересами в Соединенных Штатах дает ему право на все то внимание, на которое претендовал Вашингтон. Около половины населения Соединенных Штатов занято в сельском хозяйстве. Стоимость сельскохозяйственной продукции Соединенных Штатов за 1878 год оценивается в 3 000 000 000 долларов. Экспорт сельскохозяйственной продукции за 1877 год, судя по отчету Бюро статистики, составил 524 000 000 долларов. Огромные размеры нашей страны с ее разнообразием почв и климата позволяют нам производить в пределах наших собственных границ и собственным трудом не только предметы первой необходимости, но и большинство предметов роскоши, потребляемых в цивилизованных странах. Тем не менее, несмотря на наши преимущества в отношении почвы, климата и путей сообщения, из статистических данных в отчете комиссара сельского хозяйства следует, что мы ежегодно импортируем из зарубежных стран сельскохозяйственную продукцию на многие миллионы долларов, которую можно было бы выращивать в нашей собственной стране. В практике передового сельского хозяйства возникает множество вопросов, на которые можно ответить лишь с помощью экспериментов — зачастую дорогостоящих и порой бесплодных, — которые лежат за пределами возможностей частных лиц и являются справедливой и надлежащей обязанностью всей нации на благо нации. Мудрой политикой является, особенно в периоды спада и неопределенности в иных сферах бизнеса, при наличии обширной невозделанной и, следовательно, непроизводительной территории, разумно открытой для поселения на землях по закону о гомстедах, поощрять всеми надлежащими и законными средствами занятие и обработку земли. Усилия Министерства сельского хозяйства по стимулированию старых и внедрению новых отраслей сельского хозяйства, по улучшению качества и увеличению количества нашей продукции, по определению ценности старых или утверждению важности новых методов возделывания заслуживают вашего тщательного и благоприятного рассмотрения и поддержки посредством таких ассигнований денежных средств и расширения возможностей, которые могут казаться востребованными нынешними благоприятными условиями для роста и быстрого развития этого важного направления. Жестокое обращение с животными при перевозке привлекает к себе широкое общественное внимание. Недавно в Балтиморе заседал национальный съезд обществ, особо заинтересованных в этом вопросе, и выявленные факты, касающиеся как жестокого обращения с животными, так и влияния такого обращения на общественное здоровье, судя по всему, требуют тщательного рассмотрения Конгрессом и принятия более эффективных законов для предотвращения этих злоупотреблений. Отчет комиссара Бюро образования свидетельствует об очень отрадном прогрессе по всей стране во всех делах, вверенных попечению этого важного ведомства. Отчет особенно обнадеживает в отношении расширения преимуществ системы общедоступных школ в тех регионах страны, где всеобщее пользование привилегией бесплатных школ еще не достигнуто. Образованию, более чем любому другому фактору, мы должны доверять как средству продвижения народа в необходимых знаниях и понимании своих прав и обязанностей как граждан, и я хочу повторить предложение, содержащееся в моем прежнем послании, в пользу принятия Конгрессом соответствующих мер с целью дополнения национальной помощью местных систем образования в отдельных штатах. Надлежащие помещения для великой библиотеки, которая перерастает вместимость занимаемых ныне комнат в Капитолии, должны быть предоставлены без дальнейших промедлений. Это бесценное собрание книг, рукописей и иллюстративного искусства разрослось до таких масштабов в связи с системой авторского права страны, что требует незамедлительного и внимательного внимания Конгресса, чтобы спасти его от порчи в его тесных и недостаточных нынешних помещениях. Поскольку эта библиотека носит национальный характер и в силу природы вещей будет возрастать в будущем даже быстрее, чем в прошлом, нельзя сомневаться, что народ одобрит любые разумные расходы на ее сохранение и расширение ее полезности. Призыв регентов Смитсоновского института о выделении средств на организацию, демонстрацию и предоставление в общественное пользование предметов, которые в настоящее время хранятся на складе и принадлежат Национальному музею, я горячо рекомендую вашему благосклонному рассмотрению. Внимание Конгресса вновь привлекается к состоянию речного фасада города Вашингтон. Вопрос о мелиорации низин перед городом, которые в настоящее время подвержены приливным затоплениям, имеет жизненно важное значение для здоровья жителей столицы страны, как временных, так и постоянных. В своем нынешнем состоянии эти отмели препятствуют водоотведению города и являются опасным источником малярийного заражения. Мелиорация улучшит судоходство на реке за счет сужения и, как следствие, углубления ее русла, а также имеет значение, если рассматривать ее в связи с расширением общественной территории и увеличением парка к западу и югу от вашингтонского монумента. Отчет инспекционного совета, ранее заказанный актом Конгресса, по вопросу улучшения гавани Вашингтона и Джорджтауна почтительно рекомендуется к рассмотрению. В отчете комиссаров Федерального округа Колумбия представлен подробный отчет о делах округа. Сопоставляются расходы Соединенных Штатов и округа на местные нужды, показывая, что расходы жителей округа значительно превышают расходы генерального правительства. Данный отчет представлен в связи со сметами на необходимый ремонт дефектных мостовых и канализаций города, что является работой немедленной необходимости; и в той же связи представлен план долгосрочного финансирования непогашенных ценных бумаг округа. Все благотворительные, исправительные и пенитенциарные учреждения округа заслуживают благосклонного внимания Конгресса. Реформаторий нуждается в дополнительных зданиях и учителях. Ассигнования, которые приведут все эти учреждения в состояние образцов полезности и благодеяния, будут расценены страной как мудро пожалованная щедрость. Комиссары с очевидной справедливостью просят обратить внимание на дискриминацию, допущенную Конгрессом в отношении округа при выделении земли на поддержку государственных школ, и просят распространить на округ Колумбия ту же щедрость, которая была проявлена к жителям различных штатов и территорий Соединенных Штатов. Комиссары также привлекают внимание к ущербу, наносимому общественным и частным интересам нынешним расположением депо и маневровых путей нескольких железных дорог, входящих в город, и просят принять законодательство, направленное на их перенос. Рекомендации и предложения, содержащиеся в отчете, получат, я надеюсь, тщательное рассмотрение Конгресса. Возможно, прошло еще недостаточно времени с момента реорганизации управления округом в соответствии с недавним законодательством Конгресса для выражения уверенного мнения о его успешном функционировании, но уже достигнутые практические результаты настолько удовлетворительны, что сторонники нового правительства вполне могут настаивать перед Конгрессом на мудрости его сохранения без существенных изменений, пока на основе реального опыта его достоинства и недостатки не будут выяснены более полно. Р. Б. ХЕЙС. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 4, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю на рассмотрение Сената с целью ратификации декларацию о товарных знаках между Соединенными Штатами и Бразилией, заключенную и подписанную в Рио-де-Жанейро 24 сентября прошлого года. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, December 4, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию, пересматривающую определенные части существующих торговых договоров и дополнительно расширяющую торговые связи между Соединенными Штатами и Японией, заключенную и подписанную в Вашингтоне 25 июля прошлого года. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, December 9, 1878. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю отчет государственного секретаря вместе с копиями упомянутых в нем документов21 во исполнение резолюции Сената от 27 мая прошлого года. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, December 16, 1878. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца я направляю настоящий отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.22 Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, December 17, 1878. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца с запросом о передаче в Сенат «любой информации, которая могла поступить в департаменты относительно почтовых и торговых связей между Соединенными Штатами и странами Южной Америки, а также любых желательных рекомендаций по поводу мер, которые следует принять для содействия таким связям и их улучшения», я направляю настоящим отчеты государственного секретаря и генерального почтмейстера с прилагаемыми документами. Внешняя торговля Соединенных Штатов на протяжении многих лет была предметом беспокойства из-за вызываемого ею оттока драгоценных металлов за рубеж. На протяжении полных двадцати лет, предшествовавших 1877 году, отгрузка золота была постоянной и значительной — столь значительной на протяжении всего периода приостановки выплат звонкой монетой, что исключала надежду на безопасное возобновление в течение ее действия. Однако в 1876 году предприимчивыми гражданами страны были предприняты энергичные усилия, которые продолжаются и поныне, по расширению нашей общей торговли с зарубежными странами, особенно в области промышленных товаров, и эти усилия увенчались весьма заметным успехом. Импорт промышленных товаров в то же время сократился в равной степени, и результатом стал чрезвычайный разворот условий, столь долго преоблададавших, и полное прекращение оттока золота за рубеж. Официальный отчет о стоимостных показателях внешней торговли продемонстрирует беспрецедентные масштабы, которых достигло это движение, и защиту государственных интересов, обеспеченную таким образом в то время, когда коммерческая безопасность стала непреложным условием. Институты и средства, благодаря которым были осуществлены эти изменения, должны быть сохранены и укреплены, если будущее должно быть обеспечено. Возврат к чрезмерному импорту или существенному спаду экспортной торговли сделал бы возможным возвращение к прежнему состоянию неблагоприятных сальдо с неизбежным оттоком золота за рубеж в качестве необходимого следствия. Каждый элемент содействия продвижению продуктов нашей почвы и промышленности на новые рынки должен быть задействован. В настоящее время благосклонность, с которой пользуются многие продукты Соединенных Штатов, такова, что они добиваются выгодного сбыта, несмотря на явные различия в издержках, проистекающие из несовершенства нашего судоходства и несовершенства наших механизмов во всех отношениях по сравнению с таковыми у наших конкурентов при ведении торговли на зарубежных рынках. Если у нас будут равные торговые возможности, нам не нужно бояться конкуренции где бы то ни было. Законы теперь предписали возобновление финансового равенства с другими нациями и распорядились вернуться к базе стоимостей в монете. Первостепенную важность имеет то, чтобы достигнутое ныне счастливым образом торговое состояние было сделано постоянным и чтобы нашему быстро растущему экспортному рынку не позволяли страдать от нехватки обычных средств связи с другими странами. Прилагаемые отчеты содержат ценную и поучительную сводку информации в отношении наших торговых интересов в Южной Америке, где открывается привлекательное поле для предприимчивости нашего народа. Они передаются с уверенностью, что любые меры, которые могут быть приняты в развитие этих важных интересов, встретят мое сердечное одобрение. Р. Б. ХЕЙС.   ИСПРАВИТЕЛЬНЫЙ ДОМ (ИЛИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК), Вашингтон, 7 января 1879 года. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 4 декабря прошлого года я направляю настоящий отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.23 Р. Б. ХЕЙС.   ВАШИНГТОН, 13 января 1879 года. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 3 июня прошлого года с запросом о копии переписки между этим правительством и правительством Ее Британского Величества относительно приглашения других морских держав присоединиться к трем правилам нейтралитета, изложенным в статье VI договора от 8 мая 1871 года, я направляю настоящий отчет государственного секретаря вместе с прилагаемыми к нему документами. Р. Б. ХЕЙС.   ИСПРАВИТЕЛЬНЫЙ ДОМ, 20 января 1879 года. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 17 июня прошлого года с просьбой к комиссару сельского хозяйства направить в Сенат определенные отчеты по овцеводству копии таковых с прилагаемыми документами, полученные от комиссара сельского хозяйства для этой цели, настоящим передаются. Р. Б. ХЕЙС.   ИСПРАВИТЕЛЬНЫЙ ДОМ, 20 января 1879 года. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 16-го текущего месяца с просьбой к комиссару сельского хозяйства переслать в Палату любые факты или статистику, имеющиеся в его ведомстве по вопросу лесного хозяйства и не фигурировавшие в предыдущих отчетах, копии таковых с прилагаемыми документами, полученные от комиссара для этой цели, настоящим направляются. Р. Б. ХЕЙС.   ВАШИНГТОН, округ Колумбия, 23 января 1879 года. Палате представителей: В ответ на резолюцию от 25 мая прошлого года с запросом информации относительно претензии господ Карлоса Баттерфилда и Ко. к правительству Дании я направляю Палате представителей настоящий отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, January 24, 1879. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го текущего месяца я направляю настоящий отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.24 Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 24, 1879. Сенату и Палате представителей: Настоящим я направляю на рассмотрение Конгресса копии отчета и прилагаемых к нему документов, полученных от министра внутренних дел, по сообщению, адресованному Президенту Соединенных Штатов от имени определенной претензии Нации чокто, возникающей в силу положений договора между чокто и чикасо от 22 июня 1855 года. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 31, 1879. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю письмо министра финансов в отношении отстранения бывшего сборщика налогов и военно-морского офицера порта Нью-Йорк с прилагаемыми документами. В дополнение к этому я почтительно представляю следующие соображения: Нью-Йоркская таможня собирает более двух третей всех таможенных доходов правительства. Ее управление представляет собой вопрос не просто местного интереса, но имеет огромное значение для жителей всей страны. На протяжении долгого времени она использовалась для управления политическими делами и контроля над ними. Отстраненные мной должностные лица занимаются и на протяжении нескольких лет занимались активным личным управлением партийной политикой города и штата Нью-Йорк. Обязанности занимаемых ими должностей рассматривались как имеющие подчиненное значение по сравнению с их партийной работой. Их ведомства управлялись как часть политического механизма, находящегося под их контролем. Они сделали таможню центром партийно-политического руководства. Таможня должна быть деловым офисом. Она должна управляться на принципах бизнеса. Генерал Джеймс, почтмейстер города Нью-Йорка, написав на эту тему, говорит: Почтамт — это коммерческое учреждение, и им следует управлять соответствующим образом. Мое твердое суждение заключается в том, что я и мои подчиненные можем сделать больше для партии нашего выбора, обеспечивая жителям этого города хорошее и эффективное почтовое обслуживание, чем контролируя первичные собрания или диктуя кандидатуры. Нью-Йоркская таможня должна быть поставлена на те же рельсы, что и нью-йоркский почтамт. Но при отстраненных должностных лицах таможня была бы одним из главных политических органов в штате Нью-Йорк. Изменить это, как они заявляют, по мнению г-на Корнелла в его ответе, означало бы «отказаться от своих личных и политических прав». Будучи убежден, что жители Нью-Йорка и страны в целом желают, чтобы Нью-Йоркская таможня управлялась исключительно с точки зрения общественных интересов, я ставлю своей целью сделать все от меня зависящее для внедрения в это крупное ведомство реформ, которых желает страна. Обладая имеющейся у меня информацией по данному делу и глубоко осознавая возложенную на меня Конституцией ответственную обязанность «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись», я считаю своим прямым долгом отстранить упомянутых должностных лиц и внести кандидатуры, находящиеся ныне на рассмотрении Сената, дабы это важное учреждение управлялось честно и эффективно. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 6, 1879. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю для сведения Конгресса отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами, на которые в нем делается ссылка, относительно хода заседаний Международной валютной конференции, состоявшейся в Париже в августе 1878 года. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 8, 1879. Сенату и Палате представителей: Настоящим я направляю на рассмотрение Конгресса отчет комиссии, назначенной в соответствии с положениями акта, утвержденного 3 мая 1878 года, озаглавленного «Акт, уполномочивающий Президента Соединенных Штатов вести определенные переговоры с индейцами юта в штате Колорадо», с копиями писем министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев и сопутствующими документами. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, D.C., February 15, 1879. Сенату и Палате представителей: Настоящим я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые документы в отношении заседаний Международного пенитенциарного конгресса в Стокгольме, состоявшегося в августе прошлого года. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, D.C., February 18, 1879. Палате представителей: Настоящим я направляю отчет государственного секретаря от 17-го текущего месяца в отношении уничтожения барка «Форест Белл» в китайских водах в марте прошлого года, представленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 4 февраля 1879 года. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 21, 1879. Сенату и Палате представителей: Ссылаясь на мое сообщение Конгрессу от 8-го текущего месяца, в котором передавался отчет комиссии, назначенной по акту под названием «Акт, уполномочивающий Президента Соединенных Штатов вести определенные переговоры с индейцами юта в штате Колорадо», я представляю настоящим копию письма министра внутренних дел и дополнительные документы по тому же вопросу. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 28, 1879. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами, представленный во исполнение резолюции Сената от 20-го текущего месяца в отношении железных дорог в Мексике. Р. Б. ХЕЙС.   ВАШИНГТОН, 3 марта 1879 года. Сенату и Палате представителей: Я получил от Комиссии столетия Соединенных Штатов их окончательный отчет, представляющий полные данные о результатах Столетнего празднования и выставки Соединенных Штатов 1876 года, как того требовал акт от 1 июня 1872 года. Направляя этот отчет на рассмотрение Конгресса, я выражаю, как мне думается, общее мнение страны, а также мое собственное, присуждая этой выставке степень успеха, отрадную для гордости и патриотизма нашего народа и полную надежд для великих промышленных и торговых интересов нации. Весьма обильные и щедрые взносы, сделанные иностранными государствами в великолепие и полезность выставки, и сердечность, с которой их представители приняли участие в нашем национальном праздновании, заслуживают нашей глубочайшей признательности. По завершении великих заслуг, оказанных Комиссией столетия Соединенных Штатов и Финансовым советом столетия, я с большим удовольствием рекомендую вашему вниманию и вниманию жителей всей страны ту кропотливую, верную и успешную работу по исполнению их обязанностей, которая ознаменовала руководство их соответствующими доверенными делами. Р. Б. ХЕЙС. ПОСЛАНИЕ О ВЕТО. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЙ ДОМ, 1 марта 1879 года. Палате представителей: После очень тщательного рассмотрения законопроекта Палаты представителей 2423 под названием «Акт об ограничении иммиграции китайцев в Соединенные Штаты» я настоящим возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, с моими возражениями против его принятия. Законопроект в том виде, в котором он был отправлен в Сенат из Палаты представителей, ограничивался по своим положениям целью, названной в его заглавии, а именно «Акт об ограничении иммиграции китайцев в Соединенные Штаты». Единственным средством, принятым для обеспечения предлагаемой цели, было ограничение числа китайских пассажиров, которые могли быть привезены в эту страну на любом отдельном судне, до пятнадцати; и поскольку это число не было установлено пропорционально размеру или тоннажу судна либо какими-то соображениями безопасности или удобства этих пассажиров, простой целью и эффектом данного закона было подавление этой иммиграции до степени, лишь немного не доходящей до ее абсолютного исключения. Законопроект, измененный в Сенате и представленный ныне мне, включает независимое и дополнительное положение, которое нацелено на то и прямо требует денонсации этим правительством статей V и VI договора с Китаем, обычно именуемого Берлингеймским договором, через действия исполнительной власти, предписанные этим положением закона. Берлингеймский договор, ратификации которого были обменяны в Пекине 23 ноября 1869 года, гласит в качестве повода и мотива его заключения двумя правительствами, что «после заключения договора между Соединенными Штатами Америки и Империей Да Цин (Китай) от 18 июня 1858 года возникли обстоятельства, показывающие необходимость дополнительных статей к нему», и переходит к соглашению относительно указанных дополнительных статей. Эти переговоры, завершившиеся подписанием дополнительных статей 28 июля 1868 года, преследовали своей целью завершение наших договорных прав и обязательств по отношению к правительству Китая путем включения этих новых статей в качестве отныне составных частей основного договора, к которому они созданы в качестве дополнения. Согласно устоявшимся правилам толкования, применимым к таким дополнительным переговорам, текст основного договора и этих «дополнительных статей к нему» составляют один договор с момента завершения новых переговоров, во всех частях равной и одновременной силы и обязательности между двумя правительствами и для всех целей и намерений так, будто они заключены в одном документе. Основной договор, ратификации которого были обменяны 16 августа 1859 года, гласит, что «Соединенные Штаты Америки и Империя Да Цин, желая поддерживать прочную, нерушимую и искреннюю дружбу, решили возобновить ясным и положительным образом посредством договора или общей конвенции о мире, дружбе и торговле правила, которые будут впредь взаимно соблюдаться в сношениях их соответствующих стран», и продолжает в своих тридцати статьях излагать тщательную и всеобъемлющую систему торговых отношений нашего народа с Китаем. Главная суть всех положений этого договора заключается в том, чтобы определить и закрепить права нашего народа в отношении доступа в Китай, проживания и защиты там, а также торговли с ним. Фактические положения в нашу пользу в этих отношениях были составлены так, чтобы быть — и были признаны таковыми — адекватными и подходящими для интересов нашей торговли, и по заключительной статье мы получаем важную гарантию того, что— Если Империя Да Цин в какое-либо время предоставит любой нации или купцам или гражданам любой нации какое-либо право, привилегию или благоволение, связанные с судоходством, торговлей, политическими или иными сношениями, которые не предоставлены этим договором, такое право, привилегия и благоволение тотчас же свободно перейдут на пользу Соединенных Штатов, их официальных лиц, купцов и граждан. Против этого массива условий в нашу пользу и этого постоянного обязательства равенства в отношении всех будущих уступок иностранным государствам общее обещание постоянного мира и добрых услуг с нашей стороны представляется единственным эквивалентом. Ради этого первая статья гласит следующее: Между Соединенными Штатами Америки и Империей Да Цин, а также между их соответствующими народами будут существовать, как они существовали всегда, мир и дружба. Они не будут оскорблять или угнетать друг друга по какой-либо пустяковой причине, способной породить отчуждение между ними; и если какая-либо другая нация поступит несправедливо или притеснительно, Соединенные Штаты приложат свои добрые услуги по получении сведений о деле с целью достижения дружественного урегулирования вопроса, выказывая тем самым свои дружественные чувства. Ко времени заключения этого договора наши тихоокеанские владения привлекли значительную китайскую эмиграцию, и ощущаемые или опасаемые преимущества и неудобства от нее стали более или менее очевидными; но они не диктовали никаких условий на этот счет, подлежащих включению в договор. 1868 год ознаменовался поразительным событием — спонтанным посольством от Китайской империи во главе с американским гражданином Энсоном Берлингеймом, который оставил свое дипломатическое представительство собственной страны в Китае, чтобы принять представительство Китайской империи в Соединенных Штатах и европейских государствах. К этому времени факты китайской иммиграции, ее природа и влияние, как нынешние, так и будущие, стали более заметными и более наблюдались населением, непосредственно затронутым этим, и данным правительством. Главной особенностью Берлингеймского договора было его внимание к китайской иммиграции и ее рассмотрение, а также китайцев как формирующих или способных сформировать часть нашего населения. До этого времени наше необязательственное гостеприимство к иммиграции, наша бесстрашная либеральность в вопросах гражданства, наше равное и всеобъемлющее правосудие ко всем жителям, отрекались ли они от своей иностранной национальности или нет, наша гражданская свобода и наша религиозная терпимость делали желанными всех прибывающих, и под этой защитой китайцы в значительных количествах обосновались на нашей земле. Берлингеймский договор берется справиться с этой ситуацией, и его пятая и шестая статьи охватывают его наиболее важные положения в этом отношении и главные условия, в которых китайское правительство обеспечило обязательную защиту своих подданных на нашей территории. Они гласят следующее: СТАТЬЯ V. Соединенные Штаты Америки и Император Китая сердечно признают неотъемлемое и неотчуждаемое право человека менять свое местожительство и преданность, а также взаимную выгоду свободной миграции и эмиграции их граждан и подданных соответственно из одной страны в другую для целей любопытства, торговли или в качестве постоянных жителей. Высокие договаривающиеся стороны посему объединяются в осуждении любой эмиграции для этих целей, кроме совершенно добровольной. Соответственно они соглашаются принять законы, делающие уголовным преступлением для гражданина Соединенных Штатов или китайских подданных вывоз китайских подданных либо в Соединенные Штаты, либо в любую другую зарубежную страну, или для китайского подданного или гражданина Соединенных Штатов вывоз граждан Соединенных Штатов в Китай или в любую другую зарубежную страну соответственно без их свободного и добровольного согласия. СТАТЬЯ VI. Граждане Соединенных Штатов, посещающие Китай или проживающие в нем, пользуются теми же привилегиями, иммунитетами или изъятиями в отношении поездок или проживания, какими могут пользоваться там граждане или подданные наиболее благоприятствуемой нации, и, в свою очередь, китайские подданные, посещающие Соединенные Штаты или проживающие в них, пользуются теми же привилегиями, иммунитетами и изъятиями в отношении поездок или проживания, какими могут пользоваться там граждане или подданные наиболее благоприятствуемой нации. Но ничто из содержащегося здесь не должно рассматриваться как дарующее натурализацию гражданам Соединенных Штатов в Китае или подданным Китая в Соединенных Штатах. Рассмотрение этих двух статей в свете опыта, бывшего тогда влиятельным в подсказывании их «необходимости», покажет, что пятая статья была сформулирована во враждебности к тому, что казалось главным злом, от которого следовало охранять, а именно к введению китайских рабочих методами, которые носили бы характер принудительного и кабального ввоза, а не добровольной эмиграции свободных людей, ищущих наши берега по побуждениям и способом, согласующимся с системой наших институтов и одобренным опытом нации. Несомненно, присоединение правительства Китая к этим либеральным принципам свободы в эмиграции, с которыми мы были так хорошо знакомы и которыми мы были столь довольны, стало большим шагом вперед к открытию этой Империи для нашей цивилизации и религии и сулило в будущем все большие и большие практические результаты в распространении среди этого великого населения наших искусств и ремесел, нашей промышленности, наших материальных улучшений и настроений в отношении правления и религии, которые кажутся нам столь важными для благополучия человечества. Первый пункт этой статьи обеспечивает принятие Китаем американских доктрин свободной миграции туда и обратно среди народов и рас земли. Второй пункт, однако, в своем осуждении «любой другой эмиграции, кроме совершенно добровольной» обеими высокими договаривающимися сторонами и во взаимных обязательствах, посредством которых мы обеспечили торжественное и безоговорочное обязательство со стороны правительства Китая «принять законы, делающие уголовным преступлением для гражданина Соединенных Штатов или китайских подданных вывоз китайских подданных либо в Соединенные Штаты, либо в любую другую зарубежную страну без их свободного и добровольного согласия», составляет великую силу и ценность этой статьи. Ее важность как в принципиальном плане, так и в практическом служении нашей защите от кабального ввоза под видом иммиграции не может быть переоценена. Она возлагает на китайское правительство обязательство по активным и эффективным мерам подавления этой бесчестной системы там, где эти меры наиболее необходимы и могут быть наиболее действенными. Она дает этому правительству основу договорного права на такие меры, а также средства и возможность настаивать на их принятии и заявлять жалобы и протесты при их несоблюдении. Пятая статья, следовательно, если она и не дотягивает до того, к чему давление более позднего опыта наших тихоокеанских штатов может побуждать внимание этого правительства как к существующему для общественного благополучия, представляется направленной в правильную сторону и содержащей важные преимущества, которые однажды уступив, нельзя будет легко вернуть. Второй темой, интересовавшей оба правительства в той конкретной обстановке, которая послужила поводом для заключения договора Берлингейма, была надлежащая защита — в силу торжественных и определенных гарантий договора — китайцев, уже находящихся в этой стране, и тех, кто еще устремится к нашим берегам. Это и было целью и составляет предмет шестой статьи, по взаимному обязательству которой гражданам и подданным обоих правительств, посещающим страну другого или проживающим в ней, гарантируются те же привилегии, иммунитеты или изъятия, которыми пользуются граждане или подданные наиболее благоприятствуемых наций. Договор 1858 года, по отношению к которому данные статьи носят дополняющий характер, предусматривает предоставление американским гражданам в Китае широких привилегий и защиты как в отношении личности, так и в отношении имущества, однако именно от этой шестой статьи зависит основная масса договорных прав и гарантий китайцев, уже находящихся в этой стране. Ее отмена при сохранении силы остальной части договора обрекла бы их на такое обращение, какое мы добровольно предоставили бы им согласно нашим законам и обычаям. Не осталось бы никаких договорных обязательств, которые сдерживали бы нашу свободу действий по отношению к ним либо служили мерилом или обоснованием права китайского правительства на предъявление претензий или требование сатисфакции от их имени. Прошедшие со времени заключения договора Берлингейма десять лет продемонстрировали как китайскому правительству, так и нашему собственному народу результаты этого эксперимента по иммиграции китайских рабочих в больших количествах в нашу страну, а также сохранение ими здесь всех черт своей расы, религии, нравов и обычаев, мест проживания, уклада жизни, обособленности и поддержания связей с первоначальной родиной, что клеймит их как чужаков и временных жильцов, а не как органичные элементы нашей национальной жизни и развития. Этот опыт может естественным образом подтолкнуть к пересмотру вопроса в том виде, в каком он регулируется договором Берлингейма, и может послужить поводом для более внимательного и осмотрительного признания при возобновлении переговоров тех трудностей, которыми окружена эта политическая и социальная проблема. Вполне возможно, что, по мнению китайского правительства не менее чем нашего собственного, простые положения договора Берлингейма нуждаются в замене более тщательными методами, ограждающими китайцев и нас самих от более масштабного и быстрого притока этой чужеродной расы, который наша система промышленности и общества не способна воспринять и ассимилировать с легкостью и безопасностью. Это древнее правительство, управляющее вежливым и чувствительным народом, отличающимся высоким чувством национальной гордости, может вполне обоснованно желать такого урегулирования своих отношений с нами, которое во всем бы подтверждало и ни в коей мере не ставило под угрозу прочный мир и дружбу, а также растущую торговлю и процветание, беречь и увековечивать которые было целью и результатом наших действующих договоров. Я расцениваю крайне серьезное недовольство жителей тихоокеанских штатов нынешней практикой китайской иммиграции и их еще более серьезные опасения на этот счет в будущем как заслуживающие самого пристального внимания населения всей страны и заботливой заинтересованности со стороны Конгресса и исполнительной власти. Если бы это не было моим собственным суждением, принятие этого законопроекта обеими палатами Конгресса убедило бы меня в серьезности ситуации, когда большинство представителей народа всей страны сочло уместным оправдать столь серьезную меру облегчения участи. Полномочия Конгресса прекратить действие договора с иностранной державой путем выражения воли нации более не придерживаться его столь же бесспорны в соответствии с нашей Конституцией, сколь и другое положение о том, что право заключения новых договоров или изменения существующих договоров возложено Конституцией не на Конгресс, а на Президента по совету и с согласия Сената, о чем свидетельствует одобрение двух третей состава этого органа. Денонсация договора любым правительством, как общепризнано, оправданна лишь в силу неких причин высшей справедливости и высшей необходимости. Действия Конгресса в отношении французских договоров 1798 года, если рассматривать их как расторжение этим государством действующего договора, ярко иллюстрируют характер и степень обоснованности, которые сочлись тогда подходящими для подобной процедуры. В преамбуле акта указано, что — Договоры, заключенные между Соединенными Штатами и Францией, неоднократно нарушались со стороны французского правительства, и законные требования Соединенных Штатов о возмещении причиненных таким образом убытков были отклонены, а их попытки путем переговоров достичь мирного урегулирования всех претензий между двумя нациями были отвергнуты с презрением. И что — Под эгидой французского правительства против Соединенных Штатов по-прежнему осуществляется система хищнического насилия, попирающая упомянутые договоры и враждебная правам свободной и независимой нации. Данный закон в качестве логического следствия этих изложенных фактов провозглашает — Что Соединенные Штаты по праву освобождаются и избавляются от условий договоров и консульской конвенции, ранее заключенных между Соединенными Штатами и Францией, и что таковые впредь не должны рассматриваться как имеющие юридическую силу для правительства или граждан Соединенных Штатов. История правительств не знает других примеров расторжения договора Конгрессом. Иногда имели место случаи, когда обычное законодательство Конгресса в силу своего противоречия какому-либо договорному обязательству правительства по отношению к иностранной державе вступало в силу как нарушение договора и судебным порядком признавалось влекущим именно такой результат; однако ни подобное законодательство, ни его судебное санкционирование не рассматривались как денонсация договора — даже на мгновение. Напротив, договор в таком случае продолжает действовать между правительствами, а случайное нарушение возмещается надлежащим удовлетворением в целях поддержания договора. Находящийся у меня на рассмотрении законопроект не предписывает Президенту денонсацию всего договора Берлингейма, тем более — основного договора, приложением к которому он является. Поскольку право изменения существующего договора, будь то путем добавления или исключения положений, является частью полномочий по заключению договоров согласно Конституции, осуществление этого права не входит в компетенцию Конгресса, равно как и согласие Китая на эту частичную денонсацию договора не сделало бы действия Конгресса по такому достижению поправки к договору правомочным осуществлением власти по Конституции. Однако важность этого особого соображения представляется исчерпанной принципом, согласно которому денонсация части договора, не являющейся по условиям самого договора отделимой от остальной его части, представляет собой денонсацию всего договора. Поскольку другая высокая договаривающаяся сторона не принимала на себя никаких договорных обязательств, кроме тех, которые охватывают денонсируемую часть, денонсация одной стороной этой части неизбежно освобождает другую сторону от всего договора. Я убежден, что, какая бы срочность в каких бы кругах или в чьих бы интересах ни предполагалась требующей немедленного пресечения дальнейшей иммиграции из Китая, никакие причины не могут требовать незамедлительного прекращения нашей договорной защиты китайцев, уже находящихся в этой стране, и никакие обстоятельства не могут допустить подвергания наших граждан в Китае, торговцев или миссионеров, последствиям столь внезапного расторжения их договорной защиты. К счастью, однако, реальный спад потока эмиграции из Китая на Тихоокеанское побережье, подтверждаемый достоверной статистикой, избавляет нас от любых опасений по поводу того, что рассмотрение этого вопроса в обычном ходе дипломатических переговоров привнесет какие-либо новые элементы недовольства или волнений среди непосредственно затронутых слоев населения. Если бы подобная задержка была чревата большими неудобствами, чем те, о которых когда-либо заявляли круги, наиболее усердно добивающиеся принятия этого законодательства, я не могу не рассматривать внезапное нарушение наших действующих договоров с Китаем как несравненно более неудобное для гораздо более широких и долговременных интересов страны. У меня нет необходимости настаивать на более общих соображениях интереса и долга, которые священным образом оберегают верность нации, в какой бы форме обязательства ни были даны. Эти настроения воодушевляют обсуждения в Конгрессе и пронизывают умы всего нашего народа. Наша история дает мало поводов для каких-либо упреков в этом отношении; и, обращаясь с призывом вновь обратить внимание Конгресса на этот законопроект, я убежден, что его действия поддержат общественный долг и общественную честь. Р. Б. ХЕЙС. ПРОКЛАМАЦИЯ. ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку окончательное закрытие сорок пятой сессии Конгресса без принятия обычных и необходимых ассигнований на законодательные, исполнительные и судебные расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, а также без принятия обычных и необходимых ассигнований на содержание Армии на тот же финансовый год представляет собой из ряда вон выходящее обстоятельство, требующее от Президента осуществления полномочий, возложенных на него Конституцией, по созыву палат Конгресса ранее срока, установленного законом для их следующего заседания: Ныне же я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, в силу возложенных на меня для этой цели Конституцией полномочий созываю обе палаты Конгресса собраться в своих залах в 12 часов дня во вторник, 18 марта сего года, дабы рассмотреть и определить такие меры, какие в их мудрости могут показаться требующимися их долгом и благополучием народа. [ПЕЧАТЬ.] В удостоверение чего я собственноручно поставил подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтоне 4 марта года от рождества Христова 1879, а независимости Соединенных Штатов Америки — сто третьего. Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь ПОСЛАНИЕ О СОЗЫВЕ ВНЕОЧЕРЕДНОЙ СЕССИИ. WASHINGTON, March 19, 1879. Сограждане из Сената и Палаты представителей: Неспособность прошлого Конгресса выделить необходимые ассигнования на законодательные и судебные нужды, на расходы различных исполнительных министерств Правительства и на содержание Армии обусловила необходимость созыва внеочередной сессии Сорок шестого Конгресса. Сметы требуемых ассигнований, направленные в Конгресс Министром финансов при открытии прошлой сессии, возобновляются и настоящим передаются как в Сенат, так и в Палату представителей. Сожалея о возникновении чрезвычайной ситуации, требующей проведения внеочередной сессии Конгресса в то время, когда в стране преобладает мнение, что общественное благосостояние наилучшим образом обеспечивается стабильностью нашего законодательства, а также миром и покоем, я рекомендую эти немногие необходимые меры вашему внимательному рассмотрению. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, March 20, 1879. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 3-го числа текущего месяца, запрашивающей отчеты Густавуса Говарда об островах Самоа, я направляю сюда отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, April 18, 1879. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 15-го числа текущего месяца я направляю сюда копию отчета комиссии, назначенной Президентом 15 марта 1872 года, касающегося различных изысканий межокеанских каналов и возможности прокладки судоходного канала через этот континент. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, May 15, 1879. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца с запросом информации относительно предполагаемой оккупации части Индейской территории белыми поселенцами и т. д. я направляю сюда копию своей прокламации от 26 апреля 1879 года, 25 а также копии корреспонденции и документов, хранящихся в делах и архивах Министерства внутренних дел и Военного министерства и касающихся предмета данной резолюции. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, May 26, 1879. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца я направляю сюда сообщение 26 Министра внутренних дел и прилагаемые документы. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 5, 1879. Сенату и Палате представителей: Я направляю сюда «производство по делу и отчет» коллегии офицеров, созванной согласно Специальным приказам № 78 Штаба Армии в Вашингтоне от 12 апреля 1878 года по делу Фитца Джона Портера. Отчет коллегии был составлен в марте прошлого года, но официальный протокол заседаний поступил ко мне лишь 3-го числа текущего месяца. Я подверг этот отчет такому изучению, которое убедило меня в том, что я должен представить заседание и выводы коллегии на рассмотрение Конгресса. Поскольку в отсутствие законодательного урегулирования я не имею полномочий действовать в соответствии с рекомендациями отчета иначе как путем представления оных в Конгресс, производство и выводы коллегии направляются для сведения Конгресса и принятия таких мер, какие по вашему разумению покажутся целесообразными и справедливыми. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, June 13, 1879. Палате представителей: Я направляю сюда во исполнение резолюции Палаты представителей от 29-го числа минувшего месяца отчет Государственного секретаря относительно шагов, предпринятых этим Правительством в целях содействия созданию межокеанского канала через перешеек Дарьен или вблизи него. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, June 23, 1879. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию этого органа от 20-го числа текущего месяца, запрашивающую материалы заседаний и прилагаемые документы Международной серебряной конференции, состоявшейся в Париже в 1878 году. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 30, 1879. Сенату и Палате представителей: Законопроект, предусматривающий выплату гонораров маршалам Соединенных Штатов и их общим заместителям, который я возвратил сего числа в Палату представителей, где он зародился, с моими возражениями, 27 не став после его повторного рассмотрения этим органом законом, я настоятельно привлекаю ваше внимание к незамедлительной необходимости сделать некоторое адекватное обеспечение для надлежащего и эффективного выполнения маршалами и заместителями маршалов Соединенных Штатов постоянных и важных обязанностей, возложенных на них действующими законами. Все ассигнования на обеспечение выполнения этих незаменимых обязанностей истекают сегодня. В соответствии с законами, запрещающими государственным служащим вовлекать Правительство в договорные обязательства сверх фактических ассигнований, очевидно, что средства, находящиеся в распоряжении исполнительной власти для исполнения законов через регулярных должностных лиц министерств, после сегодняшнего дня окажутся недостаточными. Приостановка этих необходимых функций в рамках упорядоченного отправления первоочередных обязанностей правительства хотя бы на кратчайший срок несовместима с общественными интересами и в любой момент может оказаться несовместимой с общественной безопасностью. Для меня невозможно без глубокой тревоги смотреть на положение дел, которое оставит государственную службу столь необеспеченной, а общественные интересы столь незащищенными, и я настоятельно призываю вас обратить внимание на необходимость незамедлительного выделения ассигнований на содержание службы маршалов и заместителей маршалов на финансовый год, начинающийся завтра. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, July 1, 1879. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 28 июня 1879 года с запросом копии любой корреспонденции, которая могла иметь место между Государственным департаментом и Республикой Мексика в отношении предполагаемого изыскания железной дороги Остин-Тополобампо через северные штаты этой страны, я направляю сюда отчет Государственного секретаря по данному вопросу. Р. Б. ХЕЙС. ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. EXECUTIVE MANSION, April 29, 1879. Палате представителей: Я всесторонне рассмотрел важные вопросы, поставленные законопроектом, озаглавленным «Акт об ассигнованиях на содержание Армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, и для иных целей», и возвращаю его в Палату представителей, где он зародился, с моими возражениями против его утверждения. Законопроект предусматривает в обычной форме ассигнования, необходимые для содержания Армии в течение следующего финансового года. Если бы он не содержал иных положений, он получил бы мое незамедлительное одобрение. Однако он включает дополнительное законодательство, которое, будучи привязано к ассигнованиям, необходимым для эффективного выполнения некоторых из важнейших обязанностей Правительства, затрагивает вопросы самого серьезного характера. Шестая статья законопроекта вносит изменения в статут, действующий в настоящее время в отношении полномочий лиц на гражданской, военной и военно-морской службе Соединенных Штатов «в месте проведения любых всеобщих или специальных выборов в любом штате». Этот статут был принят 25 февраля 1865 года после долгих дебатов в Сенате и почти без возражений в Палате представителей совместным голосованием обеих ведущих политических партий страны и стал законом с одобрения Президента Линкольна. Он был воспроизведен в 1874 году в Пересмотренных статутах Соединенных Штатов (статьи 2002 и 5528), которые гласят: СТАТЬЯ 2002. Ни один офицер вооруженных сил или военно-морского флота либо иное лицо, состоящее на гражданской, военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, не должно отдавать приказ о вводе, вводить, содержать или иметь под своей властью либо контролем какие-либо войска или вооруженных людей в месте проведения любых всеобщих или специальных выборов в любом штате, если только это не необходимо для отражения вооруженных врагов Соединенных Штатов или поддержания порядка на избирательных участках. СТАТЬЯ 5528. Каждый офицер Армии или Военно-морского флота либо иное лицо, состоящее на гражданской, военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, которое отдает приказ о вводе, вводит, содержит или имеет под своей властью либо контролем какие-либо войска или вооруженных людей в любом месте, где проводятся всеобщие или специальные выборы в любом штате, если только такие силы не необходимы для отражения вооруженных врагов Соединенных Штатов или поддержания порядка на избирательных участках, подлежит штрафу в размере не более 5 000 долларов и тюремному заключению с каторжными работами на срок не менее трех месяцев и не более пяти лет. Поправка, предлагаемая к этому статуту в рассматриваемом мной законопроекте, исключает из обоих вышеуказанных разделов слова «или поддержания порядка на избирательных участках». Последствия принятия этой поправки могут быть рассмотрены — Во-первых, в отношении права Правительства Соединенных Штатов использовать военную силу для поддержания порядка на выборах членов Конгресса; и Во-вторых, в отношении права Правительства посредством гражданской власти ограждать эти выборы от насилия и мошенничества. В дополнение к вышеуказанным статьям статута в настоящее время действуют следующие положения закона, касающиеся применения военной силы на выборах: СТАТЬЯ 2003. Ни один офицер Армии или Военно-морского флота Соединенных Штатов не должен предписывать или устанавливать, либо пытаться предписать или установить посредством прокламации, приказа или иным образом квалификационные требования к избирателям в любом штате, либо каким-либо образом вмешиваться в свободу любых выборов в любом штате или в осуществление свободного избирательного права в любом штате. СТАТЬЯ 5529. Каждый офицер или иное лицо на военной или военно-морской службе, которое посредством силы, угроз, запугивания, приказа, совета или иным образом препятствует или пытается препятствовать любому имеющему на то право избирателю любого штата в свободном осуществлении избирательного права на любых всеобщих или специальных выборах в таком штате, подвергается штрафу в размере не более 5 000 долларов и тюремному заключению с каторжными работами на срок не более пяти лет. СТАТЬЯ 5530. Каждый офицер Армии или Военно-морского флота, который предписывает или устанавливает, либо пытается предписать или установить — посредством прокламации, приказа или иным образом — квалификационные требования к избирателям на любых выборах в любом штате, наказывается так, как предусмотрено в предыдущей статье. СТАТЬЯ 5531. Каждый офицер или иное лицо на военной или военно-морской службе, которое посредством силы, угроз, запугивания, приказа или иным образом принуждает или пытается принудить любое должностное лицо, проводящее выборы в любом штате, принять голос от лица, не имеющего законного права голоса, либо налагает или пытается наложить любые правила проведения всеобщих или специальных выборов в штате, отличные от предписанных законом, либо вмешивается каким бы то ни было образом в деятельность любого должностного лица на выборах при исполнении им своих обязанностей, наказывается так, как предусмотрено в статье 5529. СТАТЬЯ 5532. Каждое лицо, признанное виновным в любом из правонарушений, указанных в пяти предыдущих статьях, в дополнение к предусмотренным в них в каждом случае наказаниям лишается права занимать любую почетную, доходную или доверительную должность при Соединенных Штатах; однако ничто в этих статьях не должно толковаться как препятствие для любого офицера, солдата, матроса или морского пехотинца в осуществлении избирательного права в том избирательном округе, к которому он принадлежит, если он в остальном соответствует требованиям законов штата, в котором он собирается голосовать. Вышеуказанные постановления представляются достаточными для предотвращения военного вмешательства в выборы. Но прошлый Конгресс, дабы устранить любые опасения по поводу подобного вмешательства, добавил к этому своду законов статью 15 акта, озаглавленного «Акт об ассигнованиях на содержание Армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1879 года, и для иных целей», утвержденного 18 июня 1878 года, которая гласит: СТАТЬЯ 15. С момента принятия настоящего акта и после него не допускается использование какой-либо части Армии Соединенных Штатов в качестве поссе комитатус (отряда ополчения) или иным образом для целей исполнения законов, за исключением таких случаев и при таких обстоятельствах, когда подобное использование указанных сил прямо разрешено Конституцией или актом Конгресса; и никакие деньги, ассигнованные настоящим актом, не должны использоваться для оплаты каких-либо расходов, понесенных в связи с использованием любых войск в нарушение этой статьи; и любое лицо, умышленно нарушающее положения этой статьи, признается виновным в мисдиминоре и по обвинительному приговору наказывается штрафом в размере не более 10 000 долларов или тюремным заключением на срок не более двух лет, либо как штрафом, так и тюремным заключением. Этот акт был принят Сенатом после всестороннего рассмотрения без единого голоса против при его окончательном принятии, и большинством более двух третей голосов он был поддержан Палатой представителей. Цель процитированной статьи была изложена в Сенате одним из ее сторонников следующим образом: Поэтому я надеюсь, не вдаваясь ни в какие споры о прошлом, а действуя разумно в будущем, что мы искореним представление о том, что Армия может использоваться общим или специальным заместителем маршала либо любым маршалом исключительно в избирательных целях в качестве отряда ополчения, с расстановкой их вокруг избирательных участков или где бы то ни было еще во время проведения выборов в целях предотвращения беспорядков или подавления смуты, которые должны пресекаться сотрудниками правоохранительных органов штата; или же, если они должны привлекать кого-то себе в помощь, им следует призывать неорганизованных граждан, а не созывать должностных лиц и военнослужащих Армии в качестве поссе комитатус для укрощения беспорядков и тем самым возбуждать настроения, которые станут пагубными для мира среди народа страны. В Палате представителей цель акта 1878 года была изложена курировавшим его депутатом в аналогичных выражениях. Он сказал: Но все это второстепенные моменты и незначительные вопросы по сравнению с тем великим принципом, который был включен Палатой в законопроект в отношении использования Армии в мирное время. Сенат уже уступил в том, что они называли и что мы могли принять как принцип, однако они исключили наказание и исключили слово «прямо», дабы Армию можно было использовать во всех случаях, когда можно сделать вывод о подразумеваемом полномочии. Комитет Палаты твердо встал на ту точку зрения, что, скорее чем поступиться этим основополагающим принципом, за который эта Палата боролась три года, они позволят законопроекту провалиться, несмотря на те реформы, которых мы добились, расценивая эти реформы как имеющие лишь незначительное значение рядом с великим принципом того, что Армия Соединенных Штатов в мирное время должна находиться под контролем Конгресса и подчиняться его законам. После долгих и затяжных переговоров комитет Сената уступил в этом принципе во всей его полноте, включая наказание, которое Сенат исключил. Поэтому мы приносим вам обратно отчет с изменением всего одного слова, которое, как меня уверяют юристы, надлежит сделать, возвращая в этот законопроект принцип, за который мы столь долго боролись и который столь жизненно важен для обеспечения прав и свобод народа. Таким образом, мы обеспечили в сей день народу этой страны ту же великую защиту от постоянной армии, на завоевание которой для британского народа общинам Англии потребовалась двухсотлетняя борьба. Из этого краткого обзора вопроса вполне очевидно, что при действующем законодательстве не может быть никакого военного вмешательства в выборы. Никаких случаев такого вмешательства фактически не происходило со времени принятия закона, упоминавшегося последним. Ни один солдат Соединенных Штатов не появлялся по приказу ни в каком месте выборов ни в одном штате. Никаких жалоб даже на присутствие войск Соединенных Штатов не поступало ни из одного квартала. Следовательно, можно с уверенностью утверждать, что нет никакой необходимости в принятии статьи 6 рассматриваемого мной законопроекта для предотвращения военного вмешательства в выборы. Законы, действующие в настоящее время, — это все, что требуется для этой цели. Но та часть статьи 6 этого законопроекта, которая имеет значение и жизненно важна, представляет собой положение, которое в случае принятия лишит гражданские власти Соединенных Штатов всякой возможности поддерживать порядок на выборах в Конгресс. Выборы в Конгресс в каждом округе в весьма существенном смысле по справедливости являются предметом политического интереса и озабоченности по всей стране. Каждый штат, каждая политическая партия имеют право на ту долю власти, которая даруется законным и конституционным избирательным правом. Право каждого гражданина, обладающего предписанной законом квалификацией, заключается в том, чтобы опустить один бюллетень без запугивания и добиться честного подсчета своего бюллетеня. До тех пор пока осуществление этой власти и пользование этим правом являются общими и равными как на практике, так и формально, подчинение результатам голосования будет приниматься лояльно и с готовностью, а все ветви власти ощутят истинную силу воли народа, выраженную таким образом. Два положения Конституции уполномочивают Конгресс издавать законы для регулирования выборов в Конгресс. Раздел 4 Статьи I Конституции провозглашает — Сроки, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате законодательным собранием оного; но Конгресс может в любое время издать закон, устанавливающий или изменяющий такие правила, за исключением мест избрания сенаторов. Пятнадцатая поправка к Конституции гласит: РАЗДЕЛ 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами либо каким-либо штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства. РАЗДЕЛ 2. Конгресс обладает властью обеспечивать соблюдение настоящей статьи посредством принятия соответствующего законодательства. Верховный суд постановил, что эта поправка наделяет граждан Соединенных Штатов новым конституционным правом, находящимся в сфере защитных полномочий Конгресса. Суд заявляет, что это право представляет собой свободу от дискриминации при осуществлении избирательного права по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства. Полномочия Конгресса защищать это право с помощью надлежащего законодательства прямо подтверждены судом. Общенациональное законодательство для обеспечения гарантий свободных и честных выборов необходимо, как показал опыт, не только для обеспечения права голоса эмансипированной расе на Юге, но также для предотвращения мошеннического голосования в крупных городах Севера. Поэтому Конгресс воспользовался полномочиями, предоставленными Конституцией, и принял определенные законы для предотвращения дискриминации по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства, а также для наказания за мошенничество, насилие и запугивание на федеральных выборах. Внимание привлекается к следующим статьям Пересмотренных статутов Соединенных Штатов, а именно: Статья 2004, которая гарантирует всем гражданам право голоса без различия по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства. Статьи 2005 и 2006, которые гарантируют всем гражданам равные возможности без дискриминации совершать все действия, требуемые законом в качестве предварительного условия или квалификации для голосования. Статья 2022, которая уполномочивает маршала Соединенных Штатов и его заместителей поддерживать порядок и сохранять спокойствие на федеральных выборах. Статья 2024, которая прямо уполномочивает маршала Соединенных Штатов и его заместителей созывать отряд ополчения (поссе комитатус), когда они или кто-либо из них встречают силовое сопротивление при исполнении своих обязанностей по закону или когда им препятствуют в исполнении таковых путем насилия. Статья 5522, которая предусматривает наказание за преступление вмешательства в деятельность наблюдателей на выборах и заместителей маршалов при исполнении ими своих обязанностей на выборах представителей в Конгресс. Таковы некоторые из законов по этому вопросу, обеспечивать исполнение которых входит в обязанности исполнительной ветви власти Правительства. Намерение и результат шестой статьи этого законопроекта заключаются в том, чтобы запретить всем гражданским должностным лицам Соединенных Штатов под угрозой штрафа и тюремного заключения привлекать любые достаточные гражданские силы для этой цели в месте, где их исполнение наиболее необходимо, а именно в местах проведения выборов в Конгресс. Среди наиболее ценных актов, к которым я ссылался, — те, которые защищают наблюдателей федеральных выборов при исполнении ими своих обязанностей на избирательных участках. Если предлагаемое законодательство станет законом, ни один должностной орган Правительства не будет наделен полномочиями защищать от насилия должностных лиц Соединенных Штатов, занятых исполнением своих обязанностей. Их права и обязанности по закону останутся прежними, но Национальное правительство будет бессильно обеспечить исполнение собственных статутов. Штаты могут использовать как военную, так и гражданскую власть для поддержания порядка и обеспечения исполнения законов на выборах в штатах. Ныне же предлагается отказать Соединенным Штатам даже в необходимой гражданской власти для защиты национальных выборов. Никаких достаточных причин для этой дискриминации в пользу власти штата и против национальной власти не было названо. Если существуют обоснованные возражения против нынешних законов о национальных выборах, все благонамеренные граждане должны объединиться для их изменения. Законы, обеспечивающие гарантии выборов, должны быть беспристрастными, справедливыми и эффективными. Они должны, если возможно, быть столь внепартийными и честными по своему действию, чтобы меньшинство — партия, находящаяся вне власти, — не имело справедливых оснований для жалоб. Нынешние законы на практике несомненно способствовали предотвращению мошенничества и насилия на выборах. В ряде штатов члены различных политических партий обращались за предоставляемыми ими гарантиями. Правом и обязанностью Национального правительства является принятие и обеспечение соблюдения законов, которые гарантируют свободные и честные выборы в Конгресс. Законы, действующие в настоящее время, не должны отменяться иначе как в связи с принятием мер, которые лучше послужат достижению этой важной цели. Полагая, что статья 6 рассматриваемого мной законопроекта ослабит, если не сведет на нет полностью, способность Национального правительства защищать федеральные выборы силами гражданских властей, я вынужден прийти к выводу, что она не должна получить моего одобрения. Однако эта статья представлена мне не как отдельная и самостоятельная мера, а, как уже говорилось, привязана к законопроекту, предусматривающему обычные ежегодные ассигнования на содержание Армии. Она вносит кардинальное изменение в избирательные законы страны, которое никоим образом не связано с использованием Армии. Она запрещает под строгими наказаниями любому лицу, состоящему на гражданской службе Соединенных Штатов, иметь какие-либо силы в месте проведения любых выборов, готовые поддерживать порядок, производить аресты, обеспечивать мир или каким-либо образом приводить в исполнение законы. Это совершенно чуждо целям законопроекта об ассигнованиях на Армию. Практика прикрепления к законопроектам об ассигнованиях мер, не относящихся к таковым законопроектам, не преобладала вплоть до истечения более чем сорока лет после принятия Конституции. Она стала обычным делом. Все партии, находясь у власти, применяли ее. Множество злоупотреблений и огромные растраты государственных средств прокрались таким образом в законопроекты об ассигнованиях. Общественное мнение страны выступает против этого. Штаты, недавно принявшие конституции, как правило, предусмотрели средство против этого зла, постановив, что никакой закон не должен содержать более одного предмета, который должен быть четко выражен в его названии. Конституции более чем половины штатов содержат по сути это положение. Общественное благополучие во многом выиграет от возвращения к ранней практике Правительства и к истинному принципу законодательства, требующему, чтобы каждая мера держалась или падала на основании собственных достоинств. Если бы было понятно, что прикрепление к законопроекту об ассигнованиях меры, не имеющей отношения к общей цели законопроекта, поставит под угрозу и вероятно предотвратит его окончательное принятие и утверждение, была бы осуществлена ценная реформа парламентской практики Конгресса. Лучшее оправдание, выдвигавшееся в пользу прикрепления посторонних «всадников» к законопроектам об ассигнованиях, заключается в том, что это делается ради удобства, для облегчения принятия мер, которые считаются целесообразными всеми ветвями власти, участвующими в законодательном процессе. Нельзя утверждать, что существует какая-либо подобная причина для прикрепления этой поправки к избирательным законам к законопроекту об ассигнованиях на Армию. История этой меры опровергает данное предположение. Большинство Палаты представителей в прошлом Конгрессе выступало за статью 6 этого законопроекта. Было известно, что большинство Сената выступает против нее и что в качестве отдельной меры она не может быть принята. Она была присоединена к законопроекту об ассигнованиях на Армию, чтобы принудить Сенат дать на нее согласие. Сенату было прямо заявлено, что законопроекту об ассигнованиях на Армию не позволят пройти, если вместе с ним не будут приняты предлагаемые поправки к избирательным законам. Сенат отказался дать согласие на законопроект из-за этой посторонней статьи. Вследствие этого Конгресс разошелся, не приняв законопроект об ассигнованиях на Армию, и нынешняя внеочередная сессия Сорок шестого Конгресса стала необходимой для обеспечения средств продолжения деятельности Правительства. Основание, на котором защищается действие Палаты представителей, было четко сформулировано многими ее сторонниками. За неделю до окончания прошлой сессии Конгресса упомянутая доктрина была изложена одним из ее наиболее способных защитников следующим образом: Наш долг — отменить эти законы. Не стоит пытаться отменять их иначе как посредством законопроекта об ассигнованиях. Республиканский Сенат не согласился бы на закон об отмене и не подписал бы его. Какое бы возражение против законодательства в рамках законопроектов об ассигнованиях ни выдвигалось в обычных случаях, оно неприменимо, когда затрагиваются свободные выборы и свобода граждан. * * * Мы обладаем правом голосовать за выделение денег; давайте привяжем к этому условия и будем настаивать на устранении несправедливостей. Другой выдающийся член Палаты заявил: Право представителей народа отказывать в субсидиях так же старо, как и английская свобода. История фиксирует многочисленные примеры того, как общины, чувствуя, что народ угнетаем законами, отменять которые лорды не соглашались обычными методами законодательства, добивались в конце концов справедливости путем отказа в ассигнованиях, если они не сопровождались мерами облегчения. То, что в результате такого хода событий был поднят вопрос величайшей важности, являющийся новым для этой страны, в полной мере осознавался также его защитниками в Сенате. Один видный сенатор заявил: Пожалуй, ни один столь грандиозный вопрос в той форме, в какой он представлен нам для рассмотрения, никогда прежде не рассматривался американским Конгрессом в мирное время; ибо он затрагивает не просто достоинства или недостатки законов, которые законопроект Палаты предлагает отменить, но затрагивает права, привилегии, полномочия и обязанности двух палат Конгресса и Президента Соединенных Штатов. Это огромный вопрос; это вопрос, важность которого едва ли можно переоценить; это вопрос, который еще никогда не ставился столь остро перед американским Конгрессом и американским народом, как это может быть сделано сейчас. Это вопрос, который рано или поздно должен быть решен, и решение должно определить, каковы полномочия Палаты представителей по Конституции и каков долг этой Палаты с точки зрения создателей этой Конституции в соответствии с ее буквой и духом. Господин Президент, я подошел бы к этому вопросу, будь я в наилучшем возможном состоянии для выступления и аргументации, с величайшей робостью и, конечно же, с крайним беспокойством; ибо никто не может размышлять о нем столь долго и тщательно, как размышлял я, не видя, что мы находимся в начале, возможно, борьбы, которая может продлиться в этой стране так же долго, как подобная борьба длилась в той стране, которую мы привыкли называть родиной-матерью. Там борьба продолжалась два столетия, прежде чем была окончательно разрешена. Здесь она вряд ли продлится так долго, но она может продолжаться до тех пор, пока каждый человек в этом зале не окажется в могиле. Это вопрос о том, имеет ли право Палата представителей заявить: «Мы предоставим субсидии только при условии устранения несправедливостей. Мы — представители налогоплательщиков Республики. Мы, Палата представителей, обладаем исключительным правом инициировать финансовые законопроекты. Мы, Палата представителей, обладаем исключительным правом инициировать законопроекты, выделяющие деньги народа. Сенат представляет штаты; мы представляем налогоплательщиков Республики. Поэтому на нас, в силу самих терминов Конституции, возложена обязанность инициировать законопроекты, выделяющие деньги народа. Мы заявляем о своем праве, которое Палата общин в Англии установила после двух веков борьбы, заявлять, что мы не станем выделять деньги народа, если не будет устранения несправедливостей». При созыве этого Конгресса во исполнение призыва о созыве внеочередной сессии, необходимость которой была вызвана неспособностью Сорок пятого Конгресса выделить необходимые ассигнования на содержание Правительства, встал вопрос о том, следует ли упорствовать в попытке, предпринятой в прошлом Конгрессе, внедрить путем толкования новый принцип в Конституцию или нет. Этот Конгресс располагает достаточной возможностью и временем для принятия законопроектов об ассигнованиях, а также для издания любых политических мер, которые могут быть определены в виде отдельных законопроектов обычным и упорядоченным порядком ведения дел. Но большинство обеих палат сочло разумным придерживаться принципов, заявленных и отстаивавшихся в прошлом Конгрессе большинством Палаты представителей. Этот принцип заключается в том, что Палата представителей обладает исключительным правом инициировать законопроекты о сборе доходов и поэтому имеет право удерживать ассигнования, от которых может зависеть существование Правительства, если Сенат и Президент не дадут своего согласия на любое законодательство, которое Палата сочтет нужным прикрепить к законопроектам об ассигнованиях. Утвердить этот принцип — значит произвести радикальное, опасное и неконституционное изменение характера наших институтов. Различные ведомства Правительства, а также Армия и Военно-морской флот учреждены Конституцией или принятыми во исполнение оной законами. Их обязанности четко определены, а их содержание тщательно обеспечено законом. Деньги, требующиеся для этой цели, были собраны с народа и находятся ныне в Казначействе, готовые к выплате, как только будут приняты законопроекты об ассигнованиях. Независимо от того, сделаны ассигнования или нет, сбор налогов будет продолжаться. Государственные деньги будут скапливаться в Казначействе. В намерения создателей Конституции не входило наделение какой-либо отдельной ветви власти полномочиями диктовать условия, на которых это сокровище должно направляться на ту цель, для которой оно было собрано. Любое подобное намерение, если бы оно существовало, было бы четко выражено в Конституции. Тот факт, что большинство Сената ныне разделяет притязания Палаты, усиливает серьезность ситуации, но не меняет сути рассматриваемого вопроса. Новая доктрина, если ее отстаивать, приведет к консолидации ничем не сдерживаемой и деспотической власти в Палате представителей. Простое большинство Палаты станет Правительством. Исполнительная власть перестанет быть тем, чем задумывали ее создатели Конституции, — равной и независимой ветвью власти. Конституционной обязанностью Президента несомненно является осуществление своего усмотрения и суждения по всем представленным ему законопроектам без какого-либо принуждения или давления со стороны любой другой ветви власти. Утверждать, что большинство одной или обеих палат Конгресса может настаивать на утверждении законопроекта под угрозой прекращения всей деятельности Правительства из-за нехватки необходимых средств, означает отказывать исполнительной власти в той доле законодательной власти, которая прямо предоставлена второй статьей седьмой главы Конституции. Это вычеркивает из Конституции квалифицированное вето Президента. Говорят, что это следует сделать, поскольку особой функцией Палаты представителей является выражение воли народа. Но ни одна отдельная ветвь или ведомство Правительства не обладают исключительными полномочиями выступать от имени американского народа. Самое достоверное и торжественное выражение их воли содержится в Конституции Соединенных Штатов. Посредством этой Конституции они предписали и установили Правительство, полномочия которого распределены между координированными ветвями, которые, насколько это возможно в условиях гармоничного сотрудничества, абсолютно независимы друг от друга. Народ этой страны не желает видеть замену верховенства Конституции всемогуществом какого-либо одного ведомства Правительства. Принятие этого законопроекта в качестве закона создаст прецедент, который будет способствовать разрушению равной независимости различных ветвей власти. Его принцип ставит под принудительную диктактовку Палаты представителей не только Сенат и исполнительную власть, но и судебную. Сама Палата будет судьей того, что constituye правонарушение, а также средств и мер возмещения. Актом Конгресса о защите выборов в настоящее время является предмет жалобы; однако Палата может на том же основании постановить, что любой другой акт Конгресса, договор, заключенный Президентом по совету и с согласия Сената, номинация или назначение на должность либо решение или мнение Верховного суда являются правонарушением, и что мерой возмещения является удержание ассигнований, необходимых для обеспечения деятельности затронутой ветви власти. Полагая, что этот законопроект является опасным нарушением духа и смысла Конституции, я вынужден вернуть его в Палату представителей, в которой он возник, без моего одобрения. Квалифицированное вето, которым Конституция наделяет Президента, является доверием, влекущим за собой обязанность, от выполнения которой он не может отказаться. С твердым и добросовестным намерением сделать все возможное для сохранения в неизменном виде конституционных полномочий и равной независимости не только исполнительной власти, но и каждой ветви власти, которым угрожает принятие принципа данного законопроекта, я настоятельно призываю Палату представителей вернуться к мудрому и здравому обычаю ранних дней Республики, который исключал из законопроектов об ассигнованиях все постороннее законодательство. Поступив таким образом, вы положите начало важной реформе в методе законодательной деятельности Конгресса; ваши действия будут соответствовать фундаментальным принципам Конституции и патриотическому чувству национальной принадлежности, которые служат их прочной опорой, и вы вернете стране то чувство уверенности, безопасности и спокойствия, которые так необходимы для процветания всех наших сограждан. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   Палате представителей: После тщательного рассмотрения законопроекта под названием «О запрещении вмешательства военных в выборы» я возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, со следующими возражениями против его утверждения: В послании, направленном в Палату представителей 29-го числа прошлого месяца и возвращающем в Палату без моего одобрения законопроект под названием «Об ассигнованиях на содержание армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, и для других целей», я постарался показать — посредством цитат из действующих в настоящее время статутов Соединенных Штатов и краткого изложения фактов, касающихся недавних выборов в различных штатах, — что никакого дополнительного законодательства для предотвращения вмешательства в выборы со стороны военных или военно-морских сил Соединенных Штатов не требуется. В этом послании был представлен тот факт, что во время принятия акта от 18 июня 1878 года, касающегося использования армии в качестве поссе комитатус (отряд ополчения) или иным образом, его сторонники утверждали, что он установит жизненно важный и фундаментальный принцип, который обеспечит народу защиту от регулярной армии. Также упоминалось о том, что со времени принятия этого акта по всему Союзу проводились конгрессиональные, штатные и муниципальные выборы и что ни в одном случае не поступало жалоб на присутствие солдат Соединенных Штатов на избирательных участках. Придерживаясь мнения, что любое военное вмешательство на избирательных участках противоречит духу наших институтов и ведет к уничтожению свободы выборов, и искренне желая согласиться с Конгрессом во всех его мерах, я с большим сожалением прихожу к выводу, что рассматриваемый законопроект не только не нужен для предотвращения такого вмешательства, но и представляет собой опасный отход от давних и важных конституционных принципов. Истинное правило в отношении использования военной силы на выборах не вызывает сомнений. Никакое запугивание или принуждение не должно допускаться для контроля или влияния на граждан при осуществлении их права голоса, будь то в форме объединений злонамеренных лиц, вооруженных отрядов ополчения штата или военной силы Соединенных Штатов. Выборы должны быть свободны от любого насильственного вмешательства и, насколько это практически возможно, от любых опасений такого вмешательства. Никакие солдаты, будь то военнослужащие Союза или ополчения штата, не должны присутствовать на избирательных участках для замены или выполнения обязанностей обычных сил гражданской полиции. Во время моей администрации нарушений этого правила по моим приказам не было и не будет; однако не должно быть отрицания права Национального правительства использовать свою военную силу в любой день и в любом месте в случае, если такое использование необходимо для обеспечения соблюдения Конституции и законов Соединенных Штатов. Рассматриваемый законопроект гласит следующее: Да будет постановлено и т. д., что неправомерно привлекать или использовать в любом месте, где в штате проводятся общие или специальные выборы, какую-либо часть армии или военно-морского флота Соединенных Штатов, если только такая сила не необходима для отражения вооруженных врагов Соединенных Штатов или для обеспечения соблюдения раздела 4 статьи IV Конституции Соединенных Штатов и законов, принятых во исполнение оной, по заявлению легислатуры или исполнительной власти штата, где такая сила должна использоваться; и всякая часть всех законов, противоречащих настоящему, настоящим отменяется. Следует отметить, что законопроект освобождает от общего запрета на использование военной силы на избирательных участках два конкретных случая. Эти исключения признают и подтверждают обоснованность принципа того, что военная сила может должным образом и конституционно использоваться на месте выборов, когда такое использование необходимо для обеспечения соблюдения Конституции и законов; однако исключенные случаи оставляют запрет столь широким и далеко идущим, что его принятие серьезно подорвет эффективность исполнительного департамента Правительства. Первый акт, прямо разрешающий использование военной силы для исполнения законов, был принят почти одновременно с организацией Правительства в соответствии с Конституцией и был одобрен Президентом Вашингтоном 2 мая 1792 года. Он гласит следующее: РАЗД. 2. И да будет постановлено далее, что всякий раз, когда законам Соединенных Штатов будут чинить препятствия или их исполнение будет блокироваться в любом штате объединениями, слишком мощными, чтобы их можно было подавить в ходе обычного судебного разбирательства или силами, возложенными на маршалов настоящим актом, о чем сообщается Президенту Соединенных Штатов ассоциированным судьей или окружным судьей, Президент Соединенных Штатов имеет право созвать ополчение такого штата для подавления таких объединений и обеспечения надлежащего исполнения законов. И если ополчение штата, в котором могут возникнуть такие объединения, откажется или окажется недостаточным для их подавления, Президент имеет право, если легислатура Соединенных Штатов не заседает, созвать и использовать такое количество ополчения любого другого штата или штатов, наиболее удобных для этой цели, какое окажется необходимым; и использование созываемого таким образом ополчения может продолжаться, если это необходимо, до истечения тридцати дней после начала предстоящей сессии. В 1795 году это положение было по существу воспроизведено в законе, который отменял акт 1792 года. В 1807 году следующий акт стал законом с одобрения Президента Джефферсона: Что во всех случаях восстания или препятствий законам, будь то Соединенных Штатов или любого отдельного штата или территории, когда Президент Соединенных Штатов имеет законное право созвать ополчение с целью подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов, он имеет законное право использовать для тех же целей такую часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов, какая будет сочтена необходимой, предварительно соблюдя все предварительные условия закона в этом отношении. Из этого акта видно, что сфера действия закона 1795 года была расширена таким образом, чтобы разрешить Национальному правительству использовать не только ополчение, но также армию и военно-морской флот Соединенных Штатов для «обеспечения надлежащего исполнения законов». Важное положение актов 1792, 1795 и 1807 годов, время от времени изменяемое в своих формулировках для приспособления к сложившейся чрезвычайной ситуации, оставалось в силе до тех пор, пока актом, одобренным Президентом Линкольном 29 июля 1861 года, оно не было воспроизведено по существу в том же языке, в котором оно ныне содержится в Своде законов (Revised Statutes), а именно: РАЗД. 5298. Всякий раз, когда вследствие незаконных препятствий, объединений или скоплений лиц либо восстания против авторитета Правительства Соединенных Штатов становится невозможным, по мнению Президента, обеспечить посредством обычного судебного разбирательства исполнение законов Соединенных Штатов в пределах какого-либо штата или территории, Президент имеет законное право созвать ополчение любого или всех штатов и использовать такие части сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов, какие он сочтет необходимыми для обеспечения добросовестного исполнения законов Соединенных Штатов или подавления такого восстания, в каком бы штате или территории оных законам Соединенных Штатов ни чинилось насильственное сопротивление или насильственные препятствия к их исполнению. Этот старинный и фундаментальный закон действует с момента основания Правительства. Теперь предлагается отменить его в определенные дни и в определенных местах. По моему мнению, не было представлено ни одного факта, который свидетельствовал бы о том, что его следует отменить или приостановить хотя бы на час в каком-либо месте любого из штатов или территорий Союза. Все уроки опыта за время нашей истории свидетельствуют в пользу поддержания его эффективности в неизменном виде. Во всех случаях, когда верховенство Конституции подвергалось сопротивлению, а вечность наших институтов — угрозе, принцип этого статута, принятого отцами-основателями, позволял Правительству Союза поддерживать свою власть и сохранять целостность нации. В самые критические периоды нашей истории мои предшественники на посту главы исполнительной власти полагались на этот великий принцип. Именно на этом принципе Президент Вашингтон подавил восстание из-за виски в Пенсильвании в 1794 году. В 1806 году на том же принципе Президент Джефферсон пресек заговор Берра, издав «приказы об использовании таких сил, регулярных или ополченских, и таких действиях гражданских властей * * *, которые позволили бы им эффективно пресечь дальнейшее развитие предприятия». И именно на основании тех же полномочий Президент Джексон подавил движение за нуллификацию в Южной Каролине, а Президент Линкольн в 1861 году издал призыв о призыве войск для спасения Союза. Во множестве других менее значительных случаев при, вероятно, каждой администрации и определенно при нынешней эта власть с пользой применялась для принуждения к исполнению законов без возражений со стороны какой-либо партии в стране и почти не привлекая к себе общественного внимания. Великий элементарный конституционный принцип, который лежал в основе первоначального статута 1792 года и который составлял его сущность в различных формах, принимаемых им со времени его принятия, заключается в том, что Правительство Соединенных Штатов обладает по Конституции в полной мере правом на самозащиту посредством собственных органов, полностью независимо от власти штатов и, при необходимости, вопреки враждебности правительств штатов. Он должен оставаться закрепленным в наших статутах в неизменном виде, как это было с самого зарождения Правительства. Его следует считать не менее ценным или менее священным, чем сама статья Конституции. Имеется много других важных статутов, содержащих положения, которые могут быть приостановлены или аннулированы во время и в местах проведения выборов, если рассматриваемый законопроект станет законом. Я не берусь приводить их перечень. Многие из них — возможно, большинство — упоминались в дебатах по этому законопроекту. Они касаются экстрадиции, преступлений против законов о выборах, карантинных правил, нейтралитета, индейских резерваций, гражданских прав граждан и других вопросов. В отношении всех их можно с уверенностью сказать, что смысл и эффект этого законопроекта заключаются в лишении Генерального правительства значительной части его полномочий по обеспечению исполнения законов. Другим серьезным возражением против законопроекта является его дискриминация в пользу штата и против национальной власти. Присутствие или использование армии либо военно-морского флота Соединенных Штатов в соответствии с условиями этого законопроекта является законным в месте проведения выборов в штате для поддержания власти правительства штата, нуждающегося тогда и там в таком военном вмешательстве, но незаконным для поддержания власти Правительства Соединенных Штатов, нуждающегося тогда и там в таком военном вмешательстве. Согласно этому законопроекту присутствие или использование армии либо военно-морского флота Соединенных Штатов было бы законным и могло бы быть необходимым для поддержания проведения выборов в штате против внутреннего насилия, которое могло бы их сорвать, но было бы незаконным для поддержания проведения национальных выборов против того же местного насилия, которое могло бы их сорвать. Эта дискриминация никогда не предпринималась ни в каком предыдущем законодательстве Конгресса и не более совместима со здравыми принципами Конституции или необходимыми максимами и методами нашей системы правления в период выборов, чем в любое другое время. В раннем законодательстве 1792 и 1795 годов, в соответствии с которым ополчение штатов было единственной военной силой, к которой прибегали для исполнения конституционных полномочий в поддержку власти штата или национальной власти, обе функции Правительства были поставлены на равные условия. Актом 1807 года использование армии и военно-морского флота было разрешено для выполнения обоих конституционных обязательств на тех же условиях. Во всех последующих статутах по тому же предмету Правительству предоставлялась та же мера полномочий для выполнения обоих этих обязательств. Ни в каком предыдущем законодательстве не было найдено прецедента и не было приведено достаточных причин для дискриминации в пользу штата и против национальной власти, которую содержит данный законопроект. В силу жестких формулировок законопроекта Национальное правительство фактически лишено возможности осуществлять свое право и выполнять императивную обязанность использовать всю свою исполнительную власть всякий раз и везде, где это требуется для обеспечения соблюдения его законов в местах и в то время, когда и где проводятся его выборы. Использование его организованных вооруженных сил для любой подобной цели будет правонарушением, если только это не затребовано властями штата, в котором возникает такая необходимость, и, следовательно, не осуществляется с их разрешения. Что это такое, если не подмена усмотрения правительств штатов усмотрением Правительства Соединенных Штатов в отношении выполнения его собственных обязанностей? По моему мнению, это отказ Национального правительства от своих обязательств — подчинение национальной власти и вторжение контроля штата в национальные обязанности, что по своему духу и направленности равносильно суверенитету штатов. Хотя я считаю, что существующие статуты более чем адекватны для полного предотвращения военного вмешательства в выборы в том смысле, в каком эта фраза используется в названии этого законопроекта и применяется жителями нашей страны, я не найду никаких затруднений в том, чтобы согласиться с любым дополнительным законодательством, ограниченным этой целью и не препятствующим незаменимому осуществлению полномочий Правительства в соответствии с Конституцией и законами. Р. Б. ХЕЙС. 12 МАЯ 1879 Г.   EXECUTIVE MANSION, May 29, 1879. Палате представителей: После тщательного рассмотрения законопроекта под названием «Об ассигнованиях на законодательные, исполнительные и судебные расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, и для других целей» я настоящим возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, со следующими возражениями против его утверждения: Главная цель законопроекта состоит в выделении средств, необходимых для содержания в течение следующего финансового года различных гражданских департаментов Правительства. Общая сумма ассигнований превышает 18 000 000 долларов. Эти деньги необходимы для поддержания работы основных функций всех крупных департаментов Правительства — законодательного, исполнительного и судебного. Если бы законопроект не содержал других положений, возражений против его утверждения не возникло бы. Однако он включает ряд пунктов, касающихся вопросов общегосударственного значения, которые абсолютно не связаны с предусмотренными им ассигнованиями. Возражения против практики включения общего законодательства в законопроекты об ассигнованиях, особенно когда целью является лишение соподчиненной ветви власти ее права на свободное осуществление собственного усмотрения и суждения в отношении такого общего законодательства, были изложены в специальном послании относительно законопроекта Палаты представителей № 1, который был возвращен в Палату представителей 29-го числа прошлого месяца. Я сожалею, что выраженные тогда возражения против этого метода законодательства не показались Конгрессу достаточно весомыми, чтобы удержать его от нового включения общих положений в законопроект об ассигнованиях, и что мой конституционный долг в отношении предложенного мне таким образом общего законодательства не может быть выполнен без видимости задержки, сколь бы краткой она ни была, необходимых ассигнований Конгресса на содержание Правительства. Не повторяя этих возражений, я отсылаю к этому посланию за изложением моих взглядов на принцип, отстаиваемый в дебатах сторонниками этого законопроекта, а именно, что «удержание ассигнований является конституционным средством для возмещения» того, что большинство Палаты представителей может считать «правонарушением». Законопроект содержит следующие положения: И постановить далее, что следующие разделы Свода законов Соединенных Штатов, а именно разделы 2016, 2018 и 2020, а также все последующие разделы указанных статутов вплоть до раздела 2027 включительно, а также раздел 5522 подлежат и настоящим объявляются отмененными; * * * и что все остальные разделы Свода законов и все законы и части законов, уполномочивающие назначение главных супервайзеров выборов, специальных заместителей маршалов выборов или общих заместителей маршалов, имеющих какие-либо обязанности в отношении любых выборов, и предписывающие их обязанности и полномочия и предусматривающие для них компенсацию, подлежат и настоящим объявляются отмененными. Он также содержит положения, вносящие изменения в разделы 2017, 2019, 2028 и 2031 Свода законов. Разделы Свода законов, которые данный законопроект в случае его утверждения отменял бы или изменял, являются частью акта, одобренного 30 мая 1870 года и измененного 28 февраля 1871 года, под названием «Об акте в обеспечение прав граждан Соединенных Штатов на голосование в различных штатах этого Союза и для других целей». Все положения вышеупомянутых актов, которые предлагается отменить или изменить в данном законопроекте, касаются выборов в Конгресс. Оставшаяся часть закона, которая останется в силе после принятия этой меры, представляет собой положение, предусматривающее назначение судьей окружного суда Соединенных Штатов двух супервайзеров выборов в каждом избирательном округе на любых выборах в Конгресс по надлежащему заявлению граждан, которые желают, выражаясь словами закона, «чтобы такие выборы охранялись и проверялись». Обязанности супервайзеров будут заключаться в присутствии на избирательных участках на всех выборах в Конгресс и пребывании там после открытия участков до тех пор, пока каждый поданный голос не будет подсчитан; однако они «не будут иметь полномочий производить аресты или выполнять какие-либо иные обязанности, кроме как находиться в непосредственном присутствии должностных лиц, проводящих выборы, и свидетельствовать обо всех их процедурах, включая подсчет голосов и составление отчета о них». Часть закона о выборах, которая будет отменена в случае утверждения этого законопроекта, включает те разделы, которые наделяют супервайзеров выборов полномочиями «лично проверять, подсчитывать и подвергать баллотировке каждый бюллетень», а также все разделы, которые наделяют маршалов Соединенных Штатов и заместителей маршалов полномочиями в связи с выборами в Конгресс. Принятие этого законопроекта также отменит раздел 5522 уголовных статутов Соединенных Штатов, который был принят для защиты должностных лиц Соединенных Штатов, занятых выполнением своих обязанностей на выборах в Конгресс. Этот раздел защищает супервайзеров и маршалов при исполнении ими своих обязанностей, объявляя создание препятствий или нападение на этих должностных лиц, а равно любое вмешательство в их деятельность посредством подкупа, уговоров или иным образом преступлениями против Соединенных Штатов. Истинный смысл и последствия предлагаемого законодательства очевидны. Супервайзеры с полномочиями наблюдать и свидетельствовать о процедурах на выборах в Конгресс останутся, но не будет никаких полномочий защищать их, предотвращать вмешательство в их обязанности или наказывать за любое нарушение закона, из которого проистекают их полномочия. Если этот законопроект будет одобрен, останется лишь тень власти Соединенных Штатов на национальных выборах; суть будет утрачена. Надзор за выборами сведется к простой инспекции без каких-либо полномочий со стороны супервайзеров совершать какие-либо действия для обеспечения честности выборов. Все, что останется супервайзерам, — это разрешение осуществлять такой контроль за выборами, который политические партии имеют обыкновение осуществлять без каких-либо полномочий закона, чтобы помешать своим оппонентам получить нечестные преимущества. Цель законопроекта — уничтожить любой контроль со стороны Соединенных Штатов за выборами в Конгресс. Принятие этого законопроекта отстаивалось под тем предлогом, что избрание членов Конгресса является вопросом, касающимся исключительно штатов; что эти выборы должны контролироваться исключительно штатами; что никаких национальных выборов не существует и не может существовать и что действующий закон Соединенных Штатов, регулирующий выборы в Конгресс, не имеет оснований в Конституции. Однако очевидно, что авторы Конституции рассматривали выборы членов Конгресса в каждом штате и в каждом округе в очень важном смысле по праву как предмет политического интереса и заботы всей страны. Первоначальное положение Конституции по этому вопросу изложено ниже (разд. 4 ст. I): Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате легислатурой такового; однако Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов. Впоследствии было добавлено еще одно положение, которое содержится в пятнадцатой поправке. Оно гласит: РАЗД. 1. Право граждан Соединенных Штатов голоса не должно отрицаться или ущемляться Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства. РАЗД. 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства. В соответствии с общим положением Конституции (разд. 4 ст. I) Конгресс в 1866 году принял всеобъемлющий закон, предписывающий полные и подробные правила для избрания сенаторов легислатурами различных штатов. Этот закон действует почти тринадцать лет. В соответствии с ним все члены нынешнего Сената Соединенных Штатов занимают свои места. Его конституционность не ставится под сомнение. Есть все основания полагать, что невозможно привести ни одного веского аргумента в поддержку конституционности национального регулирования выборов сенаторов, который одновременно не доказывал бы, что выборы членов Палаты представителей также могут конституционно регулироваться национальной властью. Сам рассматриваемый законопроект признает принцип того, что выборы в Конгресс не являются выборами штатов, а являются национальными выборами. Он оставляет в полной силе действующий статут, в соответствии с которым супервайзеры по-прежнему назначаются национальной властью для того, чтобы «наблюдать и свидетельствовать» о выборах в Конгресс всякий раз, когда подается надлежащее заявление гражданами, желающими, чтобы указанные выборы «охранялись и проверялись». Если полномочия по осуществлению какого-либо надзора за выборами в Конгресс существуют в соответствии с разделом 4 статьи I Конституции, это полномочие, подобно любому другому полномочию, принадлежащему Правительству Соединенных Штатов, является главенствующим и высшим и включает право использовать необходимые средства для его реализации. Статуты Соединенных Штатов, регулирующие выборы членов Палаты представителей, существенную часть которых предлагается отменить данным законопроектом, действуют около восьми лет. На их основе было проведено четверо выборов в Конгресс, двое из которых совпали с президентскими выборами 1872 и 1876 годов. В судах Соединенных Штатов во всех частях Союза было проведено множество судебных преследований, разбирательств и обвинительных приговоров за нарушения этих законов. Ни в одном из зарегистрированных дел их конституционность не ставилась под сомнение ни одним судьей судов Соединенных Штатов. Действительность этих законов поддерживается единообразной судебной практикой и мнением. Если утверждается, что законы Соединенных Штатов о выборах не нужны, исчерпывающий ответ дает история их происхождения и результатов. Они были вызваны главным образом расследованием и разоблачением мошенничеств, совершенных в городе и штате Нью-Йорк на выборах 1868 года. Комитеты, представляющие обе ведущие политические партии страны, представили в Палату представителей отчеты о масштабах этих мошенничеств. Комитет сорокового Конгресса после тщательного расследования пришел к выводу, что число мошеннических голосов, поданных только в городе Нью-Йорке в 1868 году, составило не менее 25 000. Комитет сорок четвертого Конгресса в своем отчете, представленном в 1877 году, поддержал мнение о том, что на каждых 100 реальных избирателей города Нью-Йорка в 1868 году было подано 108 голосов, в то время как фактически количество законных голосов не могло превышать 88 процентов от числа реальных избирателей города. Согласно этому заявлению число мошеннических голосов на тех выборах только в городе Нью-Йорке составляло от тридцати до сорока тысяч. Эти мошенничества полностью перевернули результат выборов в штате Нью-Йорк как в отношении выбора губернатора и должностных лиц штата, так и в отношении выбора выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Они привлекли внимание всей страны. Было очевидно, что если бы их можно было продолжать и повторять безнаказанно, свободное правительство было бы невозможно. Выдающийся сенатор, выступая против принятия законов о выборах, заявил, что он «долгое время верил, что наша форма правления является относительной неудачей в более крупных городах». Для противодействия этим злам и предотвращения этих преступлений были приняты законы Соединенных Штатов, регулирующие выборы в Конгресс. Создатели этих законов не были разочарованы их результатами. В крупных городах в соответствии с их положениями выборы были сравнительно мирными, упорядоченными и честными. Даже противники этих законов засвидетельствовали их ценность, эффективность и необходимость их принятия. Комитет сорок четвертого Конгресса, состоявший из членов, большинство из которых выступали против этих законов, в своем отчете о выборах в Нью-Йорке 1876 года заявил: Комитет хотел бы рекомендовать другим частям страны и другим городам эту замечательную систему, развитую посредством взаимодействия местных и федеральных властей, действующих в гармонии ради честной цели. Ни в одной части мира и ни в одну эпоху, когда происходило выражение народной воли через формы закона, не было более полного и тщательного проявления республиканских институтов. Какими бы ни были прежние привычки или поведение на выборах в этих городах или как бы они ни вели себя в будущем, эти выборы 1876 года останутся памятником тому, что добрая воля, честные стремления, правовые формы и справедливая власть могут сделать для защиты избирательного права. Данный законопроект признает полномочия и обязанность Соединенных Штатов назначать супервайзеров для охраны и проверки выборов в Конгресс, но он отказывает Правительству Соединенных Штатов во всякой власти сделать свой надзор действенным. Основная масса народа всех партий хочет свободных и честных выборов. Они не считают, что свободные выборы означают свободу от здоровых ограничений закона или что место выборов должно быть святилищем беззакония и преступности. В день выборов мир и общественный порядок нужнее, чем в любой другой день года. В этот день самые скромные и слабые граждане, пожилые и немощные должны находиться — и иметь основания чувствовать, что они находятся — в безопасности при осуществлении своего самого ответственного долга и своего священнейшего права как членов общества: своего долга и своего права голоса. Конституционная власть регулировать выборы в Конгресс, которая принадлежит Правительству Соединенных Штатов и которую необходимо осуществлять для обеспечения права голоса каждому гражданину, обладающему необходимыми квалификациями, должна обеспечиваться посредством соответствующего законодательства. Далеко от того, чтобы общественное мнение в какой-либо части страны благоприятствовало ослаблению авторитета Правительства в деле защиты выборов от насилия и коррупции, я считаю, что оно требует большей решимости как в принятии, так и в исполнении законов, созданных для этой цели. Любое притеснение, любая партийная предвзятость, которые опыт мог показать в работе существующих законов, вполне могут привлечь пристальное внимание как Конгресса, так и исполнительной власти в их соответствующих сферах обязанностей для исправления этих бед. Поскольку выборы в Конгресс не происходят до тех пор, пока не завершится очередная сессия Конгресса, не представляется никакой общественной необходимости, которая исключала бы своевременное рассмотрение на этой сессии любых административных деталей, способных улучшить нынешние методы, предназначенные для защиты всех граждан в полном и равном осуществлении права и силы избирательного права на таких выборах. Но с моими взглядами как на конституционность, так и на ценность существующих законов я не могу одобрить какую-либо меру по их отмене иначе как в связи с принятием другого законодательства, которое можно было бы разумно ожидать в качестве более мудрых и эффективных гарантий свободных и честных выборов в Конгресс. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 23, 1879. Палате представителей: После тщательного изучения законопроекта под названием «Об ассигнованиях на определенные судебные расходы» я настоящим возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, со следующими возражениями против его утверждения: Общая цель законопроекта состоит в обеспечении определенных судебных расходов Правительства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, на которые выделяется сумма в 2 690 000 долларов. Эти ассигнования необходимы для поддержания работы общих функций судебного департамента Правительства, и если бы эта часть законопроекта была единственной, возражений против ее утверждения не возникло бы. Однако он содержит и другие положения, к которым я хотел бы почтительно привлечь ваше внимание. На текущей сессии Конгресса большинство обеих палат, выступая за отмену законов о выборах в Конгресс, содержащихся в разделе 26 Свода законов, приняло соответствующую меру в составе законопроекта под названием «Об ассигнованиях на законодательные, исполнительные и судебные расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, и для других целей». Не имея возможности согласиться с Конгрессом в этой мере, 29 мая с. г. я вернул законопроект в Палату представителей, в которой он возник, без моего одобрения, для того дальнейшего рассмотрения, которое предусмотрено Конституцией. При повторном рассмотрении законопроект был одобрен менее чем двумя третями голосов Палаты и не стал законом. Таким образом, законы о выборах остаются действующими постановлениями и высшим законом страны, обязательным не только для всех частных граждан, но также одинаково и в равной степени обязательным для всех, на ком лежат обязанности и ответственность законодательного, исполнительного и судебного департаментов Правительства. В рассматриваемом законопроекте не ставится цель отменить законы о выборах. Его цель — сорвать их исполнение. Последнее положение первого раздела гласит: И никакая часть выделяемых настоящим актом денег не ассигнуется на выплату каких-либо зарплат, вознаграждений, сборов или расходов по разделу 26 Свода законов или в силу оного либо любого положения названного раздела. Раздел 26 Свода законов, упоминаемый в вышеупомянутом положении, касается избирательного права и содержит действующие в настоящее время законы, регулирующие выборы в Конгресс. Второй раздел законопроекта идет гораздо дальше. Он гласит: РАЗД. 2. Что суммы, ассигнованные в настоящем акте для лиц и государственной службы, охватываемых его положениями, являются полными для таких лиц и государственной службы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года; и ни один департамент или должностное лицо Правительства в течение указанного финансового года не должны заключать никаких контрактов или брать на себя никаких обязательств по будущей выплате денег ни по одному из положений раздела 26 Свода законов Соединенных Штатов, уполномочивающих назначение или выплату общих или специальных заместителей маршалов для службы в связи с выборами или в день выборов, до тех пор, пока законом предварительно не будут сделаны ассигнования, достаточные для выполнения такого контракта или выплаты такого обязательства. Этот раздел законопроекта призван внести масштабное и существенное изменение в действующие законы. Ниже приведены положения статутов по тому же предмету, которые действуют в настоящее время: РАЗД. 3679. Ни один департамент Правительства не должен расходовать в течение какого-либо одного финансового года сумму, превышающую ассигнования, сделанные Конгрессом на этот финансовый год, или вовлекать Правительство в какой-либо контракт на будущую выплату денег сверх таких ассигнований. РАЗД. 3732. Никакой контракт или закупка от имени Соединенных Штатов не должны производиться, если они не разрешены законом или не подкреплены ассигнованием, достаточным для их выполнения, за исключением Военного министерства и Министерства военно-морских сил в отношении одежды, продовольствия, фуража, топлива, помещений или транспорта, которые, однако, не должны превышать потребности текущего года. Цель этих разделов Свода законов очевидна. Во-первых, не допустить расходования каких-либо денег без предварительного выделения ассигнований, и, во-вторых, не допустить связывания Правительства обязательствами по какому-либо контракту, предварительно не разрешенному законом, за исключением определенных необходимых целей в Военном министерстве и Министерстве военно-морских сил. В соответствии с действующими законами неспособность Конгресса выделить ассигнования, необходимые для исполнения положений законов о выборах, не помешала бы их исполнению. Право и обязанность назначать общих и специальных заместителей маршалов, предусмотренные ими, по-прежнему сохранялись бы, а исполнительный департамент Правительства также был бы уполномочен принимать на себя необходимые обязательства по их компенсации. Однако второй раздел этого законопроекта содержит запрет, отсутствующий в любом предыдущем законодательстве. Его цель — сделать законы о выборы недействующими и мертвой буквой в течение следующего финансового года. Это стремятся осуществить путем упущения ассигнований денег на их исполнение и путем прямого запрета любому департаменту или должностному лицу Правительства брать на себя какие-либо обязательства по любому из положений раздела 26 Свода законов, уполномочивающему назначение или выплату общих или специальных заместителей маршалов для службы в дни выборов, до тех пор, пока предварительно не будут выделены ассигнования, достаточные для выплаты таких обязательств. Президента призывают дать свое утвердительное согласие на позитивные постановления, которые фактически лишают его обычных и необходимых средств исполнения законов, все еще остающихся в своде законов и подпадающих под его конституционную обязанность следить за тем, чтобы законы исполнялись. Если он одобряет законопроект и тем самым придает таким позитивным постановлениям силу закона, он участвует в ограничении своих средств контроля за добросовестным исполнением закона, в то время как обязательство закона и его конституционный долг остаются неизменными. Назначение специальных заместителей маршалов не является по статуту спонтанным актом власти со стороны какого-либо исполнительного или судебного должностного лица Правительства, а предоставляется в качестве народного права граждан вызывать к действию этот орган для обеспечения чистоты и свободы выборов в любом городе или поселке с населением 20 000 человек и более. Раздел 2021 Свода законов предоставляет любым двум гражданам такого города или поселка право требовать от маршала округа назначения этих специальных заместителей маршалов. После этого обязанность маршала становится обязательной, и ее неисполнение подвергло бы его судебному мандату, наказанию или смещению с должности Президентом, в зависимости от обстоятельств его поведения. Представленный мне законопроект не отменяет это народное право граждан, не освобождает маршала от возложенной законом обязанности и Президента от его обязанности следить за добросовестным исполнением этого закона. Я воздерживаюсь от повторного вступления в какое-либо общее обсуждение мудрости и необходимости законов о выборах или опасного и неконституционного принципа этого законопроекта — о том, что власть, возложенная на Конгресс инициировать ассигнования, влечет за собой право принуждать исполнительную власть одобрять любое законодательство, которое Конгресс сочтет нужным привязать к таким законопроектам под угрозой отказа в средствах, необходимых для осуществления важнейших функций Правительства. Мои взгляды на эти темы были достаточно представлены в специальных посланиях, направленных мной в Палату представителей во время их текущей сессии. Сказанное в тех посланиях я считаю исчерпывающим в отношении моего долга по отношению к рассматриваемому законопроекту. Аргументы, приведенные в тех посланиях против отмены законов о выборах и против права Конгресса лишать исполнительную власть того раздельного и независимого усмотрения и суждения, которое Конституция дарует и требует, столь же убедительны в противовес этому законопроекту. Эта мера оставляет полномочия и обязанности супервайзеров выборов нетронутыми. Компенсация этим должностным лицам предусмотрена постоянными законами, и поэтому при их назначении не возникнет никаких обязательств, на которые сейчас требуются ассигнования. Но полномочия Национального правительства защищать их при исполнении ими своих обязанностей на избирательных участках будут отобраны. Штаты могут использовать на выборах как гражданскую, так и военную силу, но этим законопроектом Соединенным Штатам отказывается даже в гражданской власти для защиты выборов в Конгресс. Цель состоит в том, чтобы предотвратить любой адекватный контроль со стороны Соединенных Штатов за национальными выборами путем запрета выплаты жалованья заместителям маршалов — должностным лицам, которые наделены полномочиями обеспечивать исполнение законов о выборах. Тот факт, что эти законы считаются нежелательными большинством обеих палат Конгресса, приводится в качестве достаточного основания для этого законодательства. Существует два законных способа отмены законодательных постановлений. Один из них — их отмена; другой — решение компетентного трибунала против их действительности. Эффект этого законопроекта заключается в лишении исполнительного департамента Правительства средств для исполнения законов, которые не отменены, которые не были признаны недействительными и которые, следовательно, является обязанностью исполнительной власти и каждого другого департамента Правительства соблюдать и исполнять. В своем прежнем послании по этому поводу я выразил готовность согласиться с подходящими поправками для совершенствования законов о выборах; но я не могу дать согласие на их абсолютную и полную отмену и не могу одобрить законодательство, которое стремится предотвратить их исполнение. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 27, 1879. Сенату Соединенных Штатов: I return without approval Senate bill No. 595,28 with the following objection to its becoming a law: При рассмотрении законопроекта возникли сомнения относительно того, потребуется ли по нему майору Коллинзу возвратить Соединенным Штатам жалование и пособия, полученные им в то время, когда он был уволен со службы. Полагая, что в намерения Конгресса не входило требовать такого возврата, законопроект возвращается без моей подписи в Палату, в которой он возник. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 30, 1879. Палате представителей: Я возвращаю в Палату представителей, в которой он возник, законопроект под названием «Об ассигнованиях на выплату гонораров маршалам Соединенных Штатов и их общим заместителям» со следующими возражениями против того, чтобы он стал законом: Законопроект выделяет сумму в 600 000 долларов на выплату в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1880 года, маршалам Соединенных Штатов и их общим заместителям. Предусмотренные таким образом должности необходимы для добросовестного исполнения законов. Они были созданы, а их полномочия и обязанности определены Конгрессом на его первой сессии после принятия Конституции в судебном акте, который был одобрен 24 сентября 1789 года. Их общие обязанности, определенные в акте, который первоначально их учредил, были по существу такими же, как те, что предписаны в действующих в настоящее время статутах. Основное положение по этому вопросу в Своде законов изложено следующим образом: РАЗД. 787. Обязанностью маршала каждого округа является присутствие в окружных судах и судах общей юрисдикции во время их заседаний там, а также исполнение на всей территории округа всех законных предписаний, адресованных ему и изданных под авторитетом Соединенных Штатов; и он имеет право требовать всей необходимой помощи при исполнении своих обязанностей. Первоначальный акт был изменен 28 февраля 1795 года, и эта поправка теперь содержится в Своде законов в следующей форме: РАЗД. 788. Маршалы и их заместители имеют в каждом штате те же полномочия при исполнении законов Соединенных Штатов, какие шерифы и их заместители в таком штате могут иметь по закону при исполнении его законов. Последующими статутами на маршалов и их заместителей время от времени возлагались дополнительные обязанности, надлежащее и регулярное выполнение которых требуется для эффективности почти каждого звена государственной службы. Без этих должностных лиц не было бы средств исполнения ордеров, постановлений или иных процессуальных документов судов, и судебная система страны была бы фатально дефектной. Уголовная юрисдикция судов Соединенных Штатов весьма обширна. Преступления, совершенные в пределах морской юрисдикции Соединенных Штатов, подсудны исключительно судам Соединенных Штатов. Преступления против общественного правосудия; преступления против деятельности Правительства, такие как подделка или фальсификация денег или ценных бумаг Соединенных Штатов; преступления против почтовых законов; правонарушения против избирательного права, против гражданских прав граждан, против существования Правительства; преступления против законов о внутренних сборах, таможенных законов, законов о нейтралитете; преступления против законов по защите индейцев и общественных земель — все эти преступления и многие другие могут наказываться только по законам Соединенных Штатов, законам, которые в совокупности составляют свод юриспруденции, жизненно важный для благополучия всей страны и исполняемый исключительно посредством маршалов и заместителей маршалов Соединенных Штатов. В округе Колумбия все судебные процессуальные документы исполняются упомянутыми должностными лицами. Короче говоря, исполнение уголовных законов Соединенных Штатов, вручение всех гражданских повесток по делам, в которых Соединенные Штаты являются стороной, а также исполнение законов о налогах, законов о нейтралитете и многих других весьма важных законов зависят от содержания маршалов и их заместителей. По сути, они являются единственной полицией Правительства Соединенных Штатов. Должностные лица с аналогичными полномочиями и обязанностями имеются в каждом штате Союза и в каждой стране, обладающей юриспруденцией, заслуживающей этого названия. Лишить Национальное правительство этих должностных лиц было бы столь же губительно для общества, как и упразднение шерифов, констеблей и сотрудников полиции в различных штатах. Это было бы отказом Соединенным Штатам в праве исполнять свои законы — отказом во всякой власти, требующей использования гражданской силы. Закон дает этим должностным лицам право на оплату. Средства, необходимые для этой цели, были собраны с народа и находятся в настоящее время в Казначействе. Поэтому не выдвигается никаких возражений против той части рассматриваемого законопроекта, которая выделяет деньги на содержание маршалов и заместителей маршалов Соединенных Штатов. Однако законопроект содержит и другие положения, которые по своему содержанию и смыслу идентичны второму разделу законопроекта под названием «Акт об ассигнованиях на определенные судебные расходы», который 23-го числа текущего месяца был возвращен в Палату представителей с моими возражениями против его утверждения. Упомянутые положения заключаются в следующем: РАЗДЕЛ 2. Суммы, ассигнуемые настоящим актом для лиц и государственной службы, охватываемых его положениями, выплачиваются в полном объеме таким лицам и за такую государственную службу за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года; ни один департамент или должностное лицо Правительства не должны в течение указанного финансового года заключать какие-либо контракты или принимать на себя какие-либо обязательства по будущей выплате денежных средств на основании каких-либо положений раздела 26, упомянутого в статье 1 настоящего акта, до тех пор, пока законом не будут предварительно выделены ассигнования, достаточные для исполнения такого контракта или погашения такого обязательства. При повторном рассмотрении в Палате представителей законопроекта, содержащего эти положения, он не набрал конституционного большинства и поэтому не стал законом. В целях обеспечения его принятия та мера вновь представлена на мое утверждение, будучи объединена в рассматриваемом законопроекте с ассигнованиями на содержание маршалов и их заместителей в течение следующего финансового года. Цель, очевидно, состоит в том, чтобы поставить Исполнительную власть перед следующей альтернативой: либо позволить необходимым функциям государственной службы быть парализованными или приостановленными из-за нехватки ассигнований, требуемых для поддержания их деятельности, либо одобрить законодательство, которое в официальных обращениях к Конгрессу он объявил нарушением своего конституционного долга. Таким образом, в данном законопроекте четко воплощен тот принцип, согласно которому в силу положения Конституции, требующего, чтобы «все законопроекты о повышении доходов исходили из Палаты представителей», простое большинство Палаты представителей имеет право задерживать ассигнования на поддержку Правительства, если Исполнительная власть не дает согласие на утверждение какого-либо законодательства, которое может быть присоединено к законопроектам об ассигнованиях. Я с уважением ссылаюсь на обращения по этому вопросу, которые я направил в Конгресс в течение его нынешней сессии, для изложения оснований моих выводов и желаю здесь лишь повторить, что, по моему мнению, утверждение принципа данного законопроекта означает осуществление коренного, опасного и неконституционного изменения характера наших институтов. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. ПРОКЛАМАЦИИ. ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку мне стало известно, что некие злоумышленники на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов начали и предприняли приготовления к организованному и насильственному завладению и поселению на землях того, что известно как Индейская территория к западу от штата Арканзас, каковая территория обозначается, признается и описывается договорами и законами Соединенных Штатов и исполнительными органами как индейская земля и в качестве таковой подлежит оккупации исключительно индейскими племенами, должностными лицами Индейского департамента, военными постами и теми лицами, которые могут иметь привилегию проживать и торговать на ней в соответствии с законами Соединенных Штатов о сношениях; и Поскольку эти законы предусматривают выселение всех лиц, проживающих и торгующих там без прямого разрешения Индейского департамента и агентов, а также всех лиц, которых такие агенты могут счесть неподходящими для проживания на индейской земле лицами: Ныне же, в целях надлежащей защиты интересов индейских наций и племен, а также Соединенных Штатов на упомянутой Индейской территории и надлежащего соблюдения регулирующих ее законов, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, предостерегаю и предупреждаю всех таких лиц, замышляющих или готовящихся переселиться на упомянутые земли или на территорию без разрешения надлежащего агента Индейского департамента, против любой попытки подобного переселения или поселения на любых землях указанной территории; и я далее предупреждаю и извещаю всех без исключения таких лиц, которые могут совершить подобное правонарушение, что они будут быстро и незамедлительно выселены оттуда агентом в соответствии с изданными и предусмотренными законами; и в случае необходимости будет задействована помощь вооруженных сил Соединенных Штатов для надлежащего приведения в исполнение упоминаемых здесь законов Соединенных Штатов. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, сего 26-го дня апреля в год Господень 1879, и в год независимости Соединенных Штатов сто третий. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь .   ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Ни в одно из повторений поры года, которую набожный обычай религиозного народа сделал поводом для вознесения благодарения Всемогущему Богу и смиренного призывания Его непреходящей милости, материальное благосостояние, которым пользуется вся наша страна, не было более заметным, более многообразным или более всеобщим. Также в течение прошедшего года нерушимый мир со всеми иностранными государствами, всеобщее преобладание внутреннего спокойствия, верховенство и безопасность великих институтов гражданской и религиозной свободы радовали сердца нашего народа и укрепляли его приверженность своему Правительству, которое мудрость и мужество наших предков столь подобающе создали и которое мудрость и мужество их потомков столь твердо поддерживали в качестве обители свободы и справедливости для сменяющих друг друга поколений. Ныне же я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, назначаю четверг, 27-е число текущего ноября, днем национального благодарения и молитвы; и я настоятельно рекомендую, чтобы народ Соединенных Штатов, отстранившись от мирских забот и трудов, собрался в этот день в своих соответствующих местах отправления культа, дабы возблагодарить Всемогущего Бога и воздать Ему хвалу за Его милости и благоговейно испросить их продолжения. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, сего 3-го дня ноября в год Господень 1879, и в год независимости Соединенных Штатов сто четвертый. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь . ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ. [From the New-York Tribune, February 14, 1879.] ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 4 февраля 1879 г. Генералу Э. А. МЕРРИТТУ. МОЙ ДОРОГОЙ ГЕНЕРАЛ: Поздравляю Вас с утверждением. Это доставляет мне огромное удовлетворение, делает Вам большую честь и, я верю, окажет неоценимую услугу стране. Мое желание заключается в том, чтобы ведомство управлялось на строго деловых принципах и в соответствии с правилами государственной службы, которые были рекомендованы Комиссией по государственной службе в период администрации генерала Гранта. Я хочу, чтобы Вы были совершенно независимы от простого влияния с какой бы то ни было стороны. Ни моя рекомендация, ни рекомендация секретаря Шермана, ни какого-либо члена Конгресса или иного влиятельного лица не должны приниматься во внимание особо. Пусть назначения и увольнения производятся на деловых принципах и в соответствии с правилами. Должно быть, я полагаю, несколько мест, занимаемых теми, кого Вы лично знаете как лиц надежных, но ограничьте сферу патронажа самыми узкими пределами. Пусть ни один человек не будет уволен только потому, что он является другом мистера Артура, и ни один не будет назначен только потому, что он наш друг. Благо службы должно быть единственной преследуемой целью. Лучшими средствами из всех предложенных до сих пор, как мне кажется, являются правила, рекомендованные Комиссией по государственной службе. Я не буду издавать никаких новых указов на этот счет в настоящее время. Я рад, что Вы одобряете послание, и я хочу, чтобы Вы позаботились о том, чтобы все выраженное или подразумеваемое в нем неукоснительно выполнялось. Вновь поздравляя Вас и уверяя в своем полном доверии, остаюсь искренне Ваш, Р. Б. ХЕЙС.   Regulations to Prevent the Introduction of the "Plague" into the United States. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ, УПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ХИРУРГА, СЛУЖБА МОРСКИХ ГОСПИТАЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Вашингтон, округ Колумбия, 3 марта 1879 г. Должностным лицам таможенной службы, медицинским должностным лицам Службы морских госпиталей и прочим лицам, которых это касается: Акт, утвержденный 29 апреля 1878 года и озаглавленный «Акт о предотвращении занесения заразных или инфекционных заболеваний в Соединенные Штаты», предусматривает, что ни одно судно, прибывающее из любого иностранного порта или страны, где существует какое-либо заразное или инфекционное заболевание, ни одно судно, перевозящее зараженные товары, не должны заходить в какой-либо порт Соединенных Штатов или пересекать границу между Соединенными Штатами и любой иностранной страной иначе, чем в порядке, который может быть предписан в соответствии с указанным актом. Было обращено внимание на распространение опасного эпидемического заболевания на юге России, известного как «чума», и его крайне вирулентный и заразный характер, проявившийся в ходе недавней вспышки, не оставляющий сомнений в том, что оно аналогично «чуме», опустошавшей Старый Свет в прошлые столетия, если не идентично ей. Ввиду опасности, которую представляют собой тряпье, меха и т. д. как переносчики инфекции, под руководством Министра финансов и при условии одобрения Президентом разрабатываются следующие правила для защиты здоровья населения Соединенных Штатов от упомянутой опасности: До особого распоряжения ни одно судно из любого порта Черного или Азовского морей, перевозящее тряпье, меха, шкуры, шерсть, перья, упакованную в ящики или кипы одежду либо постельные принадлежности, или любые аналогичные изделия, способные переносить инфекцию, а также ни одно судно из любого порта Средиземного или Красного морей, имеющее на борту такие изделия, прибывающие с юга России, не должно заходить в какой-либо порт Соединенных Штатов до тех пор, пока такие изделия не будут удалены с судна на открытые лихтеры или в какое-либо изолированное место, а судно не будет продезинфицировано и тщательно провентилировано; при этом подозреваемые изделия должны быть продезинфицированы либо с помощью химических агентов и выдерживания на свободных потоках воздуха, либо путем сожжения, как это будет определяться в каждом конкретном случае Генеральным хирургом Службы морских госпиталей. Свидетельство государственного или муниципального карантинного должностного лица по здравоохранению может приниматься в качестве удовлетворительного доказательства соблюдения этих правил со стороны судна. ДЖНО. М. ВУДВОРТ, Генеральный хирург Службы морских госпиталей Соединенных Штатов. Утверждено: Р. Б. ХЕЙС.   ТАМОЖНЯ, ГОРОД НЬЮ-ЙОРК, Канцелярия коллектора, 26 февраля 1879 г. Достопочтенный джон шерман, Министр финансов. СУДАРЬ: Поскольку Президент письмом от 4-го числа текущего месяца потребовал, чтобы назначения и продвижения по службе в этом ведомстве производились в соответствии с правилами государственной службы 1872 года, и также обратился с аналогичной просьбой к военно-морскому чиновнику, было сочтено наилучшим сделать, если это возможно, те же правила применимыми ко всем учреждениям в этом городе, включенным в приказ Министерства финансов от 7 августа 1872 года. С этой целью и после нескольких совещаний помощник казначея, военно-морской чиновник, оценщик, инспектор и я договорились представить прилагаемые модификации правил 1872 года и в случае их одобрения незамедлительно ввести в действие столь измененные правила. Искренне Ваш, Э. А. МЕРРИТТ, Коллектор.   [The modifications submitted with the above letter are omitted, and instead are inserted the following regulations, based upon said modifications, approved by the President March 6, 1879, and amended with his approval in January, 1880.]   Regulations Governing Appointments and Promotions in the Customs Service and Subtreasury in the City of New York. I. Каждое заявление о назначении на вакансию в низшей группе любой категории в учреждениях коллектора и инспектора таможни, военно-морского чиновника, оценщика и помощника казначея Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке должно быть написано от руки заявителем на имя руководителя учреждения, в котором желательна работа. В нем должно быть указано: (1) должность, на которую заявитель желает быть назначенным; 29 (2) место и дата рождения; (3) официальное место жительства и как долго оно таковым является; (4) образование; (5) род занятий, прошлый и настоящий; (6) состоял ли когда-либо на государственной службе, и если да, то когда, как долго, в каком ведомстве и качестве, а также причины ухода со службы; (7) состоял ли когда-либо в Регулярной или Волонтерской армии либо на флоте, и если да, то когда, в каком формировании и качестве; (8) полное имя заявителя. II. Заявитель должен засвидетельствовать, что составил и написал заявление без посторонней помощи; достоверность содержащихся в нем сведений; то, что он является гражданином Соединенных Штатов и верен Союзу и Конституции; и, если он когда-либо состоял в Регулярной или Волонтерской армии либо на флоте, то, что он был уволен в запас с почетом. III. Кждое заявление должно сопровождаться свидетельством, подписанным двумя заслуживающими доверия и ответственными лицами, хорошо известными в том сообществе, где они проживают, о том, что заявитель лично хорошо знаком им как лицо с хорошей моральной репутацией, умеренными и трудолюбивыми привычками, а также верное Союзу и Конституции Соединенных Штатов. IV. Каждое заявление также должно сопровождаться свидетельством практикующего врача относительно общего состояния здоровья заявителя и его физической способности выполнять обязанности той должности, на которую он желает быть назначенным: При условии, однако, что ни одно назначение на какую-либо должность в активной службе на открытом воздухе не будет произведено до тех пор, пока хирург Службы морских госпиталей Соединенных Штатов не удостоверит, что он провел медицинский осмотр заявителя и нашел его пригодным для такой должности. Такое медицинское освидетельствование может быть отложено до тех пор, пока этого не потребует должностное лицо, осуществляющее назначение. V. Заявления, поданные до принятия этих регламентов, должны быть возобновлены или доработаны в соответствии с ними, чтобы дать право на их рассмотрение. Никакие заявления о назначении дневными или ночными инспекторами на таможню от лиц моложе 21 года, либо на другие должности в соответствии с данными регламентами от лиц моложе 18 лет, рассматриваться не будут. В соответствии со статьей 1031 действующих в настоящее время Регламентов Министерства финансов лица старше 45 лет не имеют права претендовать ни на одну группу, низшая категория которой ограничена лицами, получающими годовое жалованье менее 1800 долларов. Однако этот запрет не применяется к тем, кто был с почетом уволен со службы и обладает иной необходимой квалификацией. VI. Все заявления по мере их поступления будут тщательно изучаться экзаменационной комиссией, и те из них, которые не соответствуют во всех деталях вышеуказанным требованиям, а также те, которые показывают, что заявители явно не квалифицированы для выполнения обязанностей желаемой должности, будут отклонены, о чем заявители будут уведомлены. Все остальные заявители будут признаны допущенными к экзамену и получат соответствующее уведомление. Поскольку заявления должны подаваться в письменной форме и каждый случай подлежит решению по существу, личные уговоры не будут иметь никакого веса. VII. Не менее чем за пять дней до каждого экзамена допущенным кандидатам будет выслано по почте извещение о необходимости явиться в указанное время и место, если только не окажется невозможным проэкзаменовать их всех, в каковой случай будет отобрано практически осуществимое число лиц в соответствии со вторым правилом 30 государственной службы, обнародованным 16 апреля 1872 года, и им будет направлено извещение явиться на экзамен. Те, кто не отобраны для экзамена, останутся в списке допущенных лиц. Если какое-либо лицо, получившее извещение о явке, окажется не в состоянии явиться по болезни или по иным причинам, оно должно незамедлительно известить экзаменационную комиссию лично или по почте о своей неспособности присутствовать, и его имя останется в списке допущенных лиц; однако любое лицо, присутствующее на экзамене, не вправе впоследствии ссылаться на болезнь или иные препятствующие причины как на оправдание недочетов на экзамене. VIII. Все кандидаты на назначение на должности, годовое жалованье по которым составляет 1200 долларов или более, явившиеся в соответствии с таким уведомлением, подвергнутся соревновательному письменному экзамену по следующим предметам: (1) Списывание под диктовку; (2) арифметика: основные правила, дроби, пропорции, проценты и проценты по вкладам, приведение; (3) элементы счетоводства и бухгалтерии; (4) география, история и государственное устройство: общие вопросы, главным образом относящиеся к Соединенным Штатам; (5) элементы английской грамматики, преимущественно орфография и синтаксис; (6) составление и краткое изложение писем; (7) чистописание. Кандидаты на назначение на должности, жалованье по которым составляет менее 1200 долларов, будут экзаменоваться аналогичным образом по следующим предметам: (1) чистописание; (2) списывание; (3) элементы английской грамматики, преимущественно орфография и синтаксис; (4) основные правила арифметики. Уровень владения чистописанием, орфографией и пунктуацией будет определяться главным образом путем проверки экзаменационных работ, и, насколько это возможно, экзамен по всем дисциплинам будет сведен к практическим упражнениям. На экзаменах для назначения на должности, требующие специальных или технических знаний, экзаменационная комиссия может вносить в перечень предметов такие дополнения, каких может потребовать характер дела. Для временного найма в целях удовлетворения случайных потребностей в государственной деятельности или для особых услуг в качестве экспертов назначения могут производиться без экзамена; однако ни одно такое назначение не должно производиться на срок, превышающий три месяца, который может быть особо продлен исключительно на аналогичный срок; и ни одно такое назначение не должно производиться на какую-либо регулярную или постоянную должность. IX. Различные предметы экзамена могут быть подразделены, если это будет сочтено желательным, на классы, и каждому предмету или классу экзаменационная комиссия присвоит относительный вес в соответствии с его важностью на экзамене. Способ определения результата экзамена будет следующим: степень точности, с которой отвечено на каждый вопрос, сначала оценивается комиссией по 100-балльной шкале. Затем определяется среднее арифметическое оценок, выставленных за ответы на вопросы по каждому предмету или классу. После этого каждое среднее значение умножается на число, обозначающее относительный вес предмета или класса, а сумма полученных произведений делится на сумму относительных весов. Полученное частное определяет положение кандидата на экзамене. Относительный вес присваивается не только специальным квалификациям кандидатов, но и их общей склонности к работе, проявившейся в ходе экзамена. Кандидаты будут экзаменоваться в часы работы учреждений, и ни в коем случае их экзамен не будет продолжаться более одного дня. X. Экзаменационная комиссия составит список проэкзаменованных лиц в порядке их успешности, подтвержденной таким экзаменом, начиная с наивысшей, и затем удостоверит руководителю учреждения находящиеся в начале этого списка имена в количестве не более трех. Когда подлежит произвести более одного назначения, вакансии будут пронумерованы, и первые три имени будут удостоены для первой вакансии, оставшиеся два и четвертое — для второй вакансии, оставшиеся два и пятое — для третьей вакансии и так далее на общее число вакансий; но если после выбора одного из любых трех лиц, представленных к назначению, руководитель учреждения возражает против повторного представления любого из оставшихся имен, оно больше не подлежит представлению. XI. Экзаменационные работы любого кандидата, который преодолел минимальный барьер в 75 процентов, но не получил назначения, по просьбе кандидата будут допущены к состязанию с работами тех кандидатов, которые будут соревноваться за вакансии того же класса и характера, возникающие в течение одного года: При условии, однако, что против кандидата не возражал специально руководитель учреждения в соответствии с предыдущим регламентом. Ни один кандидат, получивший на экзамене оценку ниже минимальной, не будет допущен к повторному участию в конкурсе в течение одного года с даты такого экзамена, кроме как для поступления в низшую группу. XII. Все экзаменационные работы будут подшиваться в дела и в любое время будут открыты для ознакомления заинтересованными лицами с соблюдением таких ограничений, которые могут быть установлены руководителем учреждения. XIII. Должна существовать одна экзаменационная комиссия для всех назначений и продвижений по службе в соответствии с данными правилами в учреждениях коллектора, инспектора и военно-морского чиновника, которая будет состоять из инспектора и по одному представителю, номинированному соответственно коллектором и военно-морским чиновником, а также трех запасных членов, номинированных по одному коллектором, военно-морским чиновником и инспектором: При условии, однако, что на экзаменах на должности в учреждении инспектора в такой комиссии должен действовать запасной член инспектора. Экзаменационные комиссии в учреждениях помощника казначея и оценщика будут состоять из трех лиц с тремя запасными членами, номинированными соответственно помощником казначея и оценщиком. Все кандидатуры в качестве членов и запасных членов экзаменационных комиссий должны представляться Министру финансов на утверждение. Руководители нескольких учреждений образуют комиссию по пересмотру и апелляциям, которая по апелляции любого проэкзаменованного лица или любого члена экзаменационной комиссии пересматривает решение указанной комиссии. XIV. Всякий раз, когда руководитель учреждения уведомляет экзаменационную комиссию этого учреждения о том, что в любой должности выше низшей, не исключенной из правил и регламентов государственной службы, имеется вакансия, которую он желает заполнить, комиссия назначает время проведения экзамена для этой цели и по меньшей мере за пять дней до его проведения обеспечивает вывешивание объявления в видном месте в учреждении с указанием категории и группы вакансии, даты экзамена, а также того, что вакансия должна быть заполнена посредством соревновательного экзамена претендентов из следующей нижестоящей категории, если в такой нижестоящей категории не найдется квалифицированных лиц, каковой случай позволяет соревноваться лицам из следующей более низкой категории, либо, если ни у кого из нижестоящих категорий нет квалификации, состязание будет открытым для всех претендентов. На любом экзамене для продвижения по службе, если число конкурентов из следующей нижестоящей категории не превышает трех, комиссия может по своему усмотрению открыть доступ к состязанию для следующей нижестоящей категории или ниже, как сочтет наилучшим; кроме того, если такое продвижение по службе предположительно повлечет за собой вакансии, требующие иных продвижений по службе, комиссия может объединить в одно необходимые экзамены для таких продвижений. Ни одно лицо, которое сдавало экзамен по какой-либо категории для продвижения по службе и не смогло получить такое продвижение, не допускается к повторному экзамену в течение шести месяцев, однако в межистекающий период его общий средний балл, установленный таким экзаменом, может быть допущен к состязанию, как предусмотрено в Регламенте XI. XV. Экзамен будет проводиться по общим предметам, установленным для экзаменов при поступлении в низшую категорию группы, а также по таким другим предметам, которые, по мнению экзаменационной комиссии, могут потребоваться в силу общего характера деятельности учреждения и специального характера замещаемой должности. Должное внимание будет уделено эффективности, с которой каждый из кандидатов ранее исполнял свои обязанности в учреждении; однако никто не будет допущен к назначению, если не преодолеет минимальный барьер в 75 процентов на письменном экзамене. XVI. Если внутри группы не будет найдено ни одного компетентного претендента, будет проведен экзамен всех тех, кто подаст заявление в соответствии с регламентом, регулирующим заявления о приеме в учреждение, после надлежащего публичного уведомления со стороны руководителя учреждения. Экзамен будет проводиться в соответствии с положениями о приеме в учреждение, как того требует четвертое правило 31 государственной службы, обнародованное 19 декабря 1871 года, однако характер экзамена будет таким же, как и на любом предыдущем экзамене на ту же вакансию. XVII. Список имен, из которого должно производиться назначение, будет составлен и удостоверен в порядке, предусмотренном для приема в низшую категорию. XVIII. Лица, работающие в любых учреждениях, к которым применимы данные правила, могут быть переведены без экзамена из одного учреждения на должность не выше в другом учреждении с согласия руководителей соответствующих учреждений и одобрения Министра финансов. XIX. В соответствии с положениями правила 2 32 от 5 августа 1873 года и действия настоящего регламента право приостановления в должности и рекомендации об увольнении со службы остается за должностным лицом, осуществляющим назначение, безо всяких ограничений. Однако если по его суждению это будет сочтено целесообразным, он может распорядиться о вызове любого лица из своего департамента на заседание регулярной экзаменационной комиссии, и такая комиссия должна изучить квалификацию, эффективность и общую пригодность вызванного лица для занимаемой должности либо для любой должности в той же или более низкой категории и доложить об этом; кроме того, любое лицо на службе, занятое активной деятельностью на открытом воздухе, может быть вызвано на заседание хирурга Службы морских госпиталей Соединенных Штатов для прохождения у такого хирурга медицинского осмотра на предмет физических способностей выполнять обязанности занимаемой должности или должности с меньшей степенью воздействия вредных факторов, если оно обладает иной необходимой квалификацией. XX. Заседания экзаменационных комиссий не будут открытыми для публики, однако комиссия по пересмотру и апелляциям может отобрать такое количество видных граждан, какое сочтет целесообразным, которые будут иметь свободный доступ в экзаменационные помещения, которые не будут принимать участия в проведении экзамена, но которые посредством проверок и расспросов смогут удостовериться в его тщательности и беспристрастности и могут публично засвидетельствовать результаты своей проверки. [Seventh rule for the civil service under the Executive order of April 16, 1872.33] Назначение всех лиц, поступающих на государственную службу в соответствии с настоящим регламентом, за исключением лиц, назначаемых Президентом по совету и с согласия Сената, почтмейстеров и лиц, назначаемых на любые должности в иностранном государстве, производится на испытательный срок в шесть месяцев, в течение которого проверяются поведение и способности таких лиц; и если по истечении указанного испытательного срока экзаменационная комиссия представит руководителю департамента, в котором они работали в течение указанного срока, удовлетворительные доказательства их пригодности, они назначаются вновь. [Fourth regulation for the civil service under the Executive order of April 16, 187234] Назначение лиц для работы исключительно в секретной службе Правительства, а также лиц, привлекаемых в качестве переводчиков, стенографистов или личных секретарей, * * * может быть исключено из сферы действия правил. [Ninth rule for the civil service under the Executive order of April 16, 1872. 35] Любое лицо, которое после продолжительной и добросовестной службы в департаменте окажется недееспособным вследствие умственного или физического недуга для эффективного исполнения обязанностей своей должности, может быть назначено руководителем департамента по его усмотрению на должность с меньшей ответственностью в том же департаменте. [Seventh rule for the civil service under the Executive order of August 5, 1873.36] Заявители на должности кассиров коллекторов таможни, кассиров помощников казначея, кассиров почтмейстеров, суперинтендантов отделений денежных переводов в почтовых отделениях и других распорядителей крупных сумм государственных средств, за чью честность другое должностное лицо предоставило официальные поручительства, могут назначаться по усмотрению; однако это правило не распространяется ни на какие назначения на должности, сгруппированные ниже категории помощника кассира. Поправки к правилам Нью-Йоркской таможни представляются целесообразными. Р. Б. Х.   6 МАРТА 1879 Г. Генералу Э. А. МЕРРИТТУ, Коллектор таможни, Нью-Йорк. СУДАРЬ: Ваше письмо от 26-го числа прошлого месяца, содержащее проект модификации правил государственной службы, было вовремя получено, правила были рассмотрены и одобрены Президентом. Следовательно, Вы можете руководствоваться ими. Искренне Ваш, ДЖОН ШЕРМАН, Министр RULES GOVERNING APPOINTMENT AND PROMOTION IN THE NEW YORK POST-OFFICE. В целях обеспечения большей уверенности в том, что из числа претендентов, чье количество слишком велико для того, чтобы почтмейстер мог узнать об их индивидуальных достоинствах путем личного расследования, будут отобраны исключительно лица с хорошей репутацией и достаточными способностями, устанавливаются следующие правила: 1. Отныне все заявления о замещении канцелярских должностей в этом почтовом отделении должны подаваться в соответствии с предписанной формой, копия которой будет предоставлена каждому заявителю. 2. Все назначения на канцелярские должности будут производиться в низшую категорию, и заявления от лиц моложе 16 или старше 25 лет рассматриваться не будут. 3. По получении заявления о назначении и до принятия дальнейших мер в отношении него заявитель будет направлен к медицинскому должностному лицу для освидетельствования на предмет соответствия его физического состояния требованиям службы; и в случае неблагоприятного заключения заявление будет отклонено. Если заключение окажется благоприятным, заявление будет подшито в дела и зарегистрировано в установленном порядке. 4. Каждое заявление должно сопровождаться свидетельством, подписанным не менее чем тремя и не более чем пятью авторитетными гражданами, в котором указан срок, в течение которого каждый из них знаком с заявителем, подтверждается его хорошая репутация и репутация человека честного, трезвого и трудолюбивого, а также выражается готовность подписавших лиц лично предоставить любую дополнительную информацию, которой они могут располагать относительно заявителя, если об этом попросит почтмейстер или экзаменационная комиссия. 5. Заявления, заполненные ненадлежащим образом, как того требует настоящий документ, или в которых обнаружится наличие ложных сведений, или которые каким-либо иным образом свидетельствуют о непригодности заявителя для работы на почте, будут отклоняться, а заявитель будет уведомляться о таком отклонении. 6. Все экзаменационные работы с оценками, показывающими относительную квалификацию кандидатов, будут тщательно сохраняться и подшиваться в дела. 7. Имена кандидатов, находившиеся в реестре в течение одного года без продвижения до экзамена, будут считаться удаленными и не будут отбираться для экзамена, если только они вновь не будут внесены в реестр посредством подачи нового заявления, после чего они будут отбираться по достижении их очереди. 8. Все надлежащим образом полученные и зарегистрированные заявления по достижении их очереди направляются в экзаменационную комиссию, которая настоящим учреждается и которая будет состоять из помощника почтмейстера, аудитора, общих суперинтендантов четвёртого, пятого и шестого отделений и помощника общего суперинтенданта третьего отделения. Личный секретарь почтмейстера также выполняет функции секретаря указанной комиссии. 9. При возникновении вакансий в низшей категории экзаменационная комиссия уведомляет такое число претендентов (не менее двадцати) из числа первых в реестре претендентов, которое необходимо для явки на соревновательный экзамен. 10. Вопросы, задаваемые на таких экзаменах и требующие ответов, должны демонстрировать относительную подготовленность кандидатов: во-первых, в чистописании; во-вторых, в арифметике; в-третьих, в географии; в-четвертых, в английской грамматике; в-пятых, в истории Соединенных Штатов и в вопросах общественного характера в той степени, в какой это может потребоваться для адекватной проверки общих способностей или специальной пригодности к почтовой службе. 11. Комиссия представляет почтмейстеру список имен успешных кандидатов в порядке их успешности, подтвержденной экзаменом, начиная с наивысшей; назначения производятся из трех кандидатов, стоящих в списке выше остальных. 12. Все дальнейшие детали методов проведения экзамена оставляются на усмотрение комиссии, но подлежат подчинению инструкциям почтмейстера в соответствии с настоящим документом. 13. Все вакансии, которые могут возникнуть в высших категориях любого департамента, должны заполняться путем продвижения по службе из низших категорий посредством соревновательных экзаменов, к которым допускаются в качестве соперников только те лица, которые уже работают в том отделении, где существует вакансия, либо в отделениях с аналогичными обязанностями. Вопросы на этих экзаменах должны ограничиваться главным образом вопросами, относящимися к обычной деятельности этого департамента. Экзамены проводятся общим суперинтендантом того отделения, к которому приписан департамент, при содействии одного или нескольких других должностных лиц того же отделения, которых может выбрать почтмейстер; они докладывают о результатах почтмейстеру в порядке, предусмотренном правилом 11, и вакансия заполняется путем продвижения по службе кого-либо из трех лиц, занимающих высшие места в соревновании. Но всякий раз, когда вакансия, подлежащая заполнению путем продвижения по службе, представляет собой должность, требующую осуществления административных полномочий, комиссия может добавить такие вопросы, которые позволят проверить степень обладания кандидатами специальной квалификацией для такой должности. 14. Для должностей портье экзамен ограничивается исключительно вопросами, призванными проверить физическую способность кандидатов и их уровень владения чтением, чистописанием и элементарной арифметикой. 15. Почтмейстер оставляет за пределами действия вышеуказанных правил Первоначального назначения и продвижения по службе должности, связанные с особым имущественным доверием, а также те, которые предполагают конфиденциальные отношения, такие как личный секретарь и т. д. ТОМАС Л. ДЖЕЙМС, Почтмейстер Утверждено. Пусть эти правила вступят в силу 1 мая 1879 года. Д. М. КЕЙ, Генеральный почтмейстер. 3 АПРЕЛЯ 1879 Г. Вышеизложенные правила утверждаются. Р. Б. ХЕЙС.   [From the Evening Star, Washington, D.C., May 28, 1879.] EXECUTIVE MANSION, Washington, May 28, 1879. СУДАРЬ: 37 Меня проинструктировал Президент заявить, что различные департаменты Правительства будут закрыты в пятницу, 30-го числа текущего месяца, в память о тех, кто пал при защите нации, и чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в памятных церемониях этого дня. С глубоким уважением, Ваш покорный слуга, У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь   МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ, УПРАВЛЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ХИРУРГА, СЛУЖБА МОРСКИХ ГОСПИТАЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Вашингтон, округ Колумбия, 31 мая 1879 г. Медицинским должностным лицам Службы морских госпиталей и прочим лицам, которых это касается: Поскольку была получена официальная информация о том, что «чума», существовавшая на юге России, ныне почти угасла, изданные 3 марта 1879 года 38 правила, налагающие определенные ограничения на ввоз тряпья и т. д. в Соединенные Штаты, настоящим отменяются. По приказу Министра финансов: Дж. Б. ХАМИЛЬТОН, Генеральный хирург Службы морских госпиталей Соединенных Штатов Утверждено: Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, November 1, 1879. Печальное известие о смерти Закарии Чендлера, бывшего Министра внутренних дел и в течение столь многих лет сенатора от штата Мичиган, было доведено до сведения Правительства и страны, и в знак должного уважения к его памяти я настоящим приказываю закрыть различные Исполнительные департаменты для государственных дел, а их флаги и флаги их подведомственных учреждений по всей стране приспустить до половины мачты в день его похорон. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, November 17, 1879. ДОРОГОЙ СУДАРЬ: 39 Меня проинструктировал Президент заявить, что различные департаменты Правительства будут закрыты в среду, 19-го числа текущего месяца, чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в церемониях, посвященных открытию памятника покойному генералу Джорджу Х. Томасу. Искренне Ваш, У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. EXECUTIVE MANSION, December 1, 1879. Сограждане — члены Сената и Палаты представителей: Члены Сорок шестого Конгресса собрались на свою первую регулярную сессию при обстоятельствах, требующих взаимных поздравлений и выражения признательности Подателю Всех Благ за ту масштабную и необычайную степень национального процветания, которой мы ныне пользуемся. Наиболее интересные события, произошедшие в наших общественных делах после моего последнего ежегодного послания Конгрессу, связаны с финансовыми операциями Правительства, которые напрямую затрагивают деловые интересы страны. Я поздравляю Конгресс с успешным исполнением акта о возобновлении платежей. В назначенный срок и предусмотренным законом образом ноты Соединенных Штатов начали выкупаться в монете. Начиная с 1 января текущего года они оперативно выкупаются при предъявлении, а во всех деловых транзакциях, публичных и частных, во всех частях страны они принимаются и выплачиваются как эквивалент монеты. Спрос на золото и серебро со стороны Казначейства в обмен на ноты Соединенных Штатов был относительно небольшим, а добровольный депозит монеты и слитка в обмен на ноты оказался весьма значительным. Превышение суммы сданных или обмененных на ноты Соединенных Штатов драгоценных металлов над суммой выкупленных нот Соединенных Штатов составляет около 40 000 000 долларов. Возобновление выплат звонкой монетой сопровождалось сильнейшим оживлением деловой активности. Обладая валютой, эквивалентной по стоимости деньгам коммерческого мира, мы получили возможность вступить в равную конкуренцию с другими нациями в торговле и производстве. Растущий иностранный спрос на нашу промышленную и сельскохозяйственную продукцию привел к значительному торговому балансу в нашу пользу, который в период с 1 июля прошлого года по 15 ноября был выплачен золотом в размере около 59 000 000 долларов. С момента возобновления выплат звонкой монетой также произошло заметное и отрадное улучшение государственного кредита. Облигации Правительства со ставкой всего 4 процента были проданы по номиналу или выше с достаточным объемом для погашения всего государственного долга, подлежащего выкупу по действующим законам. Сумма процентов, ежегодно сберегаемых в процессе рефинансирования долга с 1 марта 1877 года, составляет 14 297 177 долларов. Проданные облигации в значительной степени представляли собой небольшие суммы, и число наших граждан, владеющих государственными ценными бумагами в настоящее время, намного больше, чем когда-либо прежде. Сумма государственного долга, срок погашения которого наступает менее чем через два года, составляет 792 121 700 долларов, из которых 500 000 000 долларов приносят процент по ставке 5 процентов, а остаток приходится на облигации со ставкой 6 процентов. Считается, что эту часть государственного долга можно рефинансировать путем выпуска 4-процентных облигаций, и за счет снижения процентных ставок, которое будет тем самым достигнуто, удастся ежегодно сберегать для Казначейства около 11 000 000 долларов. Для обеспечения этого важного снижения подлежащих выплате Соединенными Штатами процентов требуется дальнейшее законодательное регулирование, которое, как мы надеемся, будет обеспечено Конгрессом в ходе его нынешней сессии. Чеканка золота монетными дворами Соединенных Штатов за последний финансовый год составила 40 986 912 долларов. Чеканка серебряных долларов с момента принятия акта для этой цели и до 1 ноября 1879 года составила 45 000 850 долларов, из которых 12 700 344 доллара были выпущены Казначейством и находятся в обращении в настоящее время, а 32 300 506 долларов все еще находятся в распоряжении Правительства. Нерешенность предложения о совместных действиях Соединенных Штатов и основных коммерческих держав Европы в целях создания постоянной системы обеспечения равенства золота и серебра в признанных деньгах мира побуждает меня рекомендовать Конгрессу воздержаться от нового законодательства по данному общему вопросу. Большое оживление торговли, как внутренней, так и внешней, предоставит в течение наступающего года собственные уроки, которых вполне можно дождаться, прежде чем предпринимать дальнейшие экспериментальные меры с чеканкой монет. Я бы однако настоятельно рекомендовал Конгрессу обратить внимание на важность наделения Министра финансов полномочиями приостановить чеканку серебряных долларов по существующему законному соотношению. Поскольку рыночная стоимость серебряного доллара стабильно и значительно ниже рыночной стоимости золотого доллара, очевидно непрактично поддерживать их паритет друг с другом, если обе монеты чеканятся без ограничений. Если более дешевая монета будет насильственно внедрена в обращение, она при условии чеканки без ограничений быстро станет единственным стандартом стоимости и тем самым сорвет желаемую цель, каковой является валюта как из золота, так и из серебра, имеющая эквивалентную стоимость — доллар за доллар — с универсально признанными деньгами мира. Изъятие из обращения нот Соединенных Штатов, обладающих качеством законного платежного средства в частных контрактах, является шагом, который необходимо предпринять на нашем пути к безопасной и стабильной валюте и который должен быть принят в качестве политики и долга Правительства, а также интереса и безопасности народа. Я твердо убежден, что выпуск бумажных денег, являющихся законным платежным средством и основанных исключительно на авторитете и кредите Правительства, за исключением чрезвычайных ситуаций, не имеет оснований в Конституции и является нарушением здравых финансовых принципов. Выпуск нот Соединенных Штатов в период недавней гражданской войны с качеством законного платежного средства между частными лицами не был санкционирован иначе как средство спасения страны от неминуемой опасности. Обращение этих нот в качестве бумажных денег в течение какого-либо длительного периода времени после достижения этой цели не предусматривалось создателями закона, в соответствии с которым они были выпущены. Они предвидели выкуп и изъятие этих нот в кратчайшие возможные сроки, совместимые с достижением цели, для которой они были предусмотрены. Политика Соединенных Штатов, неуклонно соблюдавшаяся с момента принятия Конституции, заключалась в том, чтобы избегать создания государственного долга; и когда в силу необходимости во время войны долги создавались, они выплачивались по возвращении мира так быстро, как только возможно. С этой точки зрения и для этой цели рекомендуется сохранить действующие законы об аккумулировании амортизационного фонда, достаточного для погашения государственного долга в ограниченный период времени. Если Конгресс сочтет необходимым какое-либо изменение объектов или ставок налогообложения, предполагается, что опыт показал возможность установления пошлины на чай и кофе, которая не увеличит цену этих товаров для потребителя и которая будет ежегодно добавлять несколько миллионов долларов в Казначейство. Продолжающееся преднамеренное нарушение законов Соединенных Штатов, направленных на преследование и наказание за многоженство со стороны значительного числа видных и влиятельных граждан Территории Юта, требует внимания каждого ведомства Правительства. Эта Территория обладает населением, достаточным для того, чтобы дать ей право на принятие в качестве Штата, и общие интересы нации, равно как и благополучие граждан Территории, требуют ее перехода от формы правления в виде Территории к обязанностям и привилегиям Штата. Однако это важное изменение не будет одобрено страной, пока граждане Юты в весьма значительном числе поддерживают практику, которая осуждается как преступление законами всех цивилизованных сообществ во всем мире. Закон о пресечении этого правонарушения был принят Конгрессом при широком единодушии более семнадцати лет назад, но до недавнего времени оставался мертвой буквой на Территории Юта из-за особых трудностей, сопряженных с его исполнением. Среди граждан Юты широко бытовало мнение, что закон противоречит конституционной гарантии свободы вероисповедания. Это возражение теперь устранено. Верховный суд Соединенных Штатов постановил, что данный закон находится в рамках законодательных полномочий Конгресса и является обязательным правилом поведения для всех проживающих на Территориях. Более нет никаких оснований для промедления или колебаний в его исполнении. Он должен применяться твердо и эффективно. Если его положения недостаточно суровы, его следует изменить; и в содействие преследуемой цели я рекомендую предусмотреть более комплексные и тщательные методы предотвращения, а также наказания этого преступления. Если это необходимо для обеспечения подчинения закону, пользование и осуществление прав и привилегий гражданства на Территориях Соединенных Штатов могут быть приостановлены или отобраны у тех, кто нарушает или противится исполнению закона по этому вопросу. Прошлые выборы, хотя они касались только должностных лиц Штата, не преминули вызвать в ходе сопровождавших их политических дискуссий по всей стране новые и убедительные свидетельства глубокой заинтересованности, которую широкие массы граждан проявляют к продвижению страны по пути к более полному и всеобщему установлению — какова бы ни была цена — всеобщей безопасности и свободы при осуществлении избирательного права. Хотя многие вопросы политической озабоченности требуют большого внимания нашего народа как в сфере национальной компетенции, так и в сфере полномочий Штата, я не нахожу оснований смягчать мнение, выраженное мною в моем последнем ежегодном послании, о том, что никакие временные или административные интересы правительства, сколь бы насущными или весомыми они ни были, никогда не вытеснят стремления нашего народа защищать основные права гражданства и что сила общественного мнения превозможет все политические предрассудки и все местнические и региональные привязанности, потребовав, чтобы на всей нашей обширной территории имя и статус гражданина Соединенных Штатов означали одно и то же и влекли за собой несомненную безопасность и уважение. Я настоятельно призываю к разуму и патриотизму всех благонамеренных граждан во всех уголках страны, как бы они ни разделялись во мнениях по другим политическим вопросам, объединиться в принуждении к подчинению действующим законам, направленным на защиту избирательного права. Я убедительно призываю Конгресс устранить любые изъяны в этих законах, которые выявил опыт и которые находится в его власти исправить. Я вновь призываю к сотрудничеству исполнительные и законодательные органы Штатов в этом великом деле. Я глубоко убежден в том, что если общественное мнение удастся успокоить по этому важнейшему вопросу народных прав, никакие серьезные препятствия не помешают и не задержат полное умиротворение страны и не замедлят всеобщее распространение процветания. В прежнем послании я обратил внимание Конгресса на вопрос реформирования государственной службы Правительства и выразил намерение направить в Конгресс в возможно более ранний срок доклад на эту тему за подписью председателя Комиссии по государственной службе. Принимая во внимание те факты, что в течение значительного периода правительство Великобритании занималось административными проблемами и злоупотреблениями, в различных аспектах аналогичными тем, с которыми сталкиваются в нашей стране, и что в последние годы принятые меры, как считается, были эффективными и во всех отношениях весьма удовлетворительными, я посчитал желательным получить более полные сведения по этому вопросу и в соответствии с этим попросил председателя Комиссии по государственной службе провести с этой целью тщательное расследование. Результатом стал детальный и всесторонний доклад. В докладе излагается история системы партийной добычи в Великобритании, а также зарождения и упадка парламентского покровительства и официального вмешательства в свободу выборов. В нем показано, что после долгих испытаний различных видов экзаменов те из них, которые являются состязательными и открытыми на равных условиях для всех и проводятся под надзором единой комиссии, с большой выгодой были установлены в качестве условий допуска почти на каждое должностное место в низшем звене управления этой страны и Британской Индии. Завершение работы над докладом из-за значительного объема затраченного на его подготовку труда и упущения со стороны Конгресса предусмотреть средства как на вознаграждение, так и на расходы Комиссии, было отложено до настоящего времени. Настоящий доклад препровождается в Конгресс. Хотя реформаторские меры другого правительства не являются для нас обязательными, они заслуживают того, чтобы оказать влияние в той мере, в какой их присущая им мудрость и применимость к нашим институтам и общественной жизни могут рекомендовать их нашему вниманию. Взгляды, которые я выражал ранее относительно недостатков и злоупотреблений в нашем государственном управлении, остаются неизменными, за исключением того, что расширившийся опыт углубил мое понимание долга как должностных лиц, так и самого народа сотрудничать ради их искоренения. Серьезные пороки и опасности системы партийной добычи при назначении на должности и при замещении должностей ныне общепризнанны. В резолюциях крупных партий, в отчетах Департаментов, в дебатах и прениях Конгресса, в посланиях руководителей исполнительной власти серьезность этих пороков была обозначена и необходимость их реформирования была признана. Чтобы заручиться необходимой поддержкой, каждая мера реформы должна основываться на общих правах и справедливости и быть совместимой со здоровым существованием крупных партий, которые неизбежны и необходимы в свободном государстве. Когда народ одобряет курс на национальных выборах, доверие со стороны избранных им должностных лиц и тех советников, с которыми в соответствии с нашими политическими институтами следует консультироваться по поводу курса, проводить который в жизнь входит в их обязанности, является непременным условием. Весьма уместно, чтобы они разъясняли его перед народом, а также воплощали его дух при исполнении своих служебных обязанностей. Совсем иные соображения применимы к большинству тех, кто занимает подчиненные должности на государственной службе. Их ответственность перед своими вышестоящими должностными лицами. Их долг — подчиняться законным указаниям тех, кому делегирована эта власть, и их наилучшая государственная служба заключается в исполнении своих функций независимо от партийной политики. Их обязанности остаются прежними, какая бы партия ни находилась у власти и какой бы курс ни преобладал. Как следствие, отсюда вытекает, что срок их пребывания в должности не должен зависеть от преобладания какого-либо курса или верховенства какой-либо партии, но должен определяться их способностью служить народу с наибольшей пользой совершенно независимо от партийных интересов. Те же соображения, которые должны определять пребывание в должности, должны также преобладать при назначении, дисциплинарном воздействии и смещении этих подчиненных. Полномочие назначения и смещения не является привилегией, которую можно использовать для помощи другу или вознаграждения партийца, но является доверенным правом, подлежащим осуществлению в общественных интересах при соблюдении всех санкций, сопутствующих обязательству направлять государственные средства исключительно на общественные цели. Каждый гражданин имеет равное право на честь и выгоду от поступления на государственную службу своей страны. Единственным справедливым основанием для различий является мера характера и способностей, которыми он обладает, чтобы сделать эту службу наиболее полезной для народа. За исключением случаев, когда в соответствии с обоснованными и признанными принципами — как, например, в рамках теории пенсий — должности и повышения по службе жалуются в качестве наград за прошлые услуги, их пожалование на основе любой теории, пренебрегающей личными заслугами, является актом несправедливости по отношению к гражданину, а также нарушением того доверия, в соответствии с которым удерживается власть, осуществляющая назначения. В свете этих принципов приобретает огромную важность обеспечение справедливых и адекватных средств, особенно для каждого Департамента и крупного административного учреждения, где личный отбор со стороны его руководителя неосуществим, для выяснения тех квалификаций, на которые должны ориентироваться назначения и смещения. Необеспечение таких средств означает не только отказ в возможности установить факты, на которых зиждется самое праведное право на должность, но по необходимости и деморализацию всех достойных соискателей путем передачи назначений и смещений в руки простого влияния и фаворитизма. Если право наиболее достойного претендента — получить назначение, а интерес народа — возложить его на него, то представляется очевидным, что мудрый и справедливый метод определения личной пригодности к должности должен составлять важную и постоянную функцию любого справедливого и мудрого правительства. Уже давно стало невозможным в крупных ведомствах для тех, на ком лежит обязанность выдвижения и назначения, лично проверять индивидуальные квалификации более чем небольшой доли соискателей должностей, и с расширением государственной службы эта доля будет продолжать уменьшаться. В первые годы существования Правительства подчиненных должностей было так мало по численности, что тем, кто производил назначения и повышения по службе, было весьма легко лично удостовериться в заслугах кандидатов. Партийные руководители и методы еще не стали тогда мощными орудиями принуждения, враждебными свободному и справедливому осуществлению власти по назначению. Большая и ответственная часть обязанности по возвращению государственной службы к желаемой чистоте и эффективности лежит на Президенте, и моя цель состоит в том, чтобы сделать то, что в моих силах, для продвижения таких осмотрительных и постепенных мер реформы, которые наиболее надежно и быстро приведут к тому радикальному изменению системы, которое необходимо для того, чтобы наши методы управления удовлетворяли свободный и разумный народ. Путем надлежащего осуществления власти исполнительная власть способна многое сделать для содействия такой реформе. Но нельзя не понимать с предельной ясностью, что ничего адекватного невозможно достичь без сотрудничества со стороны Конгресса и вдумчивой и разумной поддержки среди народа. Реформы, которые бросают вызов общепринятым теориям партий и требуют изменений в методах работы Департаментов, не делаются за один день. Их прочные основы должны быть заложены на здравых принципах и на опыте, который доказывает их мудрость и обнажает ошибки их противников. Каждый достойный должностной сотрудник желает сделать свои служебные действия приобретением и честью для своей страны; но сам народ, в гораздо большей степени, чем его должностные лица на государственных постах, заинтересован в чистом, экономном и энергичном управлении. Посредством законов, принятых в 1853 и 1855 годах и ныне по сути инкорпорированных в Свод законов (Revised Statutes), практика произвольных назначений на различные младшие ступени в крупных Департаментах была осуждена, а экзамены на способность, проводимые ведомственными экзаменационными комиссиями, были предусмотрены и сделаны условиями допуска на государственную службу. Эти статуты представляют собой решение Конгресса о том, что экзамены того или иного рода в отношении знаний и способностей имеют существенное значение для благополучия государственной службы. Важными вопросами со времени принятия этих законов были вопросы о характере этих экзаменов и о том, что должно контролировать доступ к экзаменам: официальное благоволение и партийное влияние либо общее право и заслуги. На практике эти экзамены не всегда были открыты для достойных лиц в целом, которые могли бы пожелать их сдать. Официальный фаворитизм и партийное влияние, как правило, судя по всему, определяли тех, кому одним разрешалось предстать перед экзаменационными комиссиями, подвергая даже самих экзаменаторов давлению со стороны друзей кандидатов, которому весьма трудно противостоять. Как следствие, стандарт допуска упал ниже того, которого требовали общественные интересы. Было также почти неизбежно, что система, предусматривавшая различные раздельные экзаменационные комиссии без какого-либо общего надзора или единообразного метода процедуры, должна была привести к путанице, несогласованности и неадекватным проверкам способностей, крайне пагубным для общественных интересов. Очевидно требовалось дальнейшее и более радикальное изменение. В ежегодном послании в декабре 1870 года мой предшественник заявил, что — Нет никакой обязанности, которая столь сильно затрудняла бы исполнительную власть и руководителей Департаментов, как обязанность назначений, равно как нет и столь тяжкого и неблагодарного труда, возлагаемого на сенаторов и представителей, как поиск мест для избирателей. Нынешняя система не обеспечивает лучших людей, а зачастую даже не обеспечивает подходящих людей для государственных постов. Подъем и очищение государственной службы Правительства будут встречены с одобрением всем народом Соединенных Штатов. Соответственно Конгресс принял акт от 3 марта 1871 года «о регулировании государственной службы Соединенных Штатов и повышении ее эффективности», наделив исполнительную власть необходимыми полномочиями для проведения в жизнь реформы государственной службы. Действуя в соответствии с этим статутом, который толковался как предназначенный для обеспечения системы справедливых и действенных экзаменов при единообразном надзоре, был отобран ряд исключительно компетентных лиц с этой целью, которые с усердием приступили к исполнению своих обязанностей, подготовили с интеллектуальным пониманием требований службы регламенты, предусматриваемые оной, и взяли на себя руководство экзаменами, и которые в своем качестве комиссии были известны как «Комиссия по государственной службе». Конгресс в течение двух лет выделял деньги, необходимые для вознаграждения и расходов на осуществление работы Комиссии. Из отчета Комиссии, представленного Президенту в апреле 1874 года, следует, что экзамены проводились в различных частях страны и что для покрытия ежегодных расходов, включая жалованье, связанных с исполнением обязанностей Комиссии, потребуется ассигнование в размере около 25 000 долларов. Доклад был препровожден в Конгресс специальным посланием от 18 апреля 1874 года со следующим благоприятным отзывом о трудах Комиссии: Если Конгресс окажет поддержку, я не сомневаюсь, что правила могут быть — после приобретенного опыта — настолько усовершенствованы и внедрены, чтобы еще более существенно принести пользу государственной службе и освободить исполнительную власть, членов Конгресса и руководителей Департаментов от влияний, пагубных для хорошего управления. Правила в том виде, в каком они до сих пор применялись, принесли благотворные результаты, как показывают мнения членов кабинета министров и их подчиненных в Департаментах, и я разделяю это мнение. И в ежегодном послании в декабре того же года выражаются аналогичные взгляды и вновь рекомендуется ассигнование для продолжения работы Комиссии. Ассигнование выделено не было, и в результате активная работа Комиссии была приостановлена, при этом сама Комиссия продолжала существовать. Не имея, таким образом, средств для обеспечения проверки квалификаций каким-либо систематическим образом или для обеспечения для государственной службы преимуществ состязательности по какому-либо обширному плану, я рекомендовал в своем ежегодном послании в декабре 1877 года выделение ассигнования на возобновление работы Комиссии. Между тем, однако, состязательные экзамены, преодолевая многие трудности, проводились в ограниченных масштабах в Исполнительных департаментах в Вашингтоне и в ряде таможен и почтовых отделений в главных городах страны с целью дальнейшей проверки их эффекта, и в каждом случае они оказывались столь же благотворными, какими они, согласно отчетам, были при администрации моего предшественника. Я считаю, что экономичность, чистота и эффективность государственной службы были бы значительно укреплены их систематическим внедрением, где это возможно, на всей государственной службе Правительства вместе с достаточным обеспечением их общего надзора в целях достижения последовательности и единообразной справедливости. Отчеты министра внутренних дел, генерального почтмейстера, почтмейстера в городе Нью-Йорк, где такие экзамены опробовались в течение некоторого времени, а также сборщика порта, военно-морского офицера и землемера в этом городе, а также почтмейстеров и сборщиков в нескольких других крупных городах показывают, что состязательная система там, где она применялась, тем или иным образом способствовала улучшению государственной службы. Отчеты показывают, что результаты были в заметной степени благотворными и что всеобщее применение аналогичных правил неизменно принесет решительную пользу службе. Отчеты правительственных должностных лиц, особенно в городе Нью-Йорк, свидетельствуют в пользу полезности открытых состязательных экзаменов в их соответствующих ведомствах, показывая, что — Эти экзамены и превосходная квалификация тех, кто поступил на службу через них, оказали заметное побочное влияние на лиц, ранее состоявших на службе, и в особенности на тех, кто претендует на повышение. Со стороны последних наблюдается возросший интерес к работе и стремление расширить знакомство с ней за пределы конкретного занимаемого рабочего места, и таким образом моральный дух всего личного состава повысился. * * * Экзамены посещались многими гражданами, у которых была возможность тщательно изучить масштаб и характер испытаний и метод определения результатов, и эти посетители без исключения одобрили применяемые методы, а несколько из них публично засвидетельствовали свое благоприятное мнение. Исходя из таких соображений, я считаю своим долгом возобновить рекомендацию, содержащуюся в моем ежегодном послании от декабря 1877 года, с просьбой к Конгрессу выделить необходимое ассигнование для возобновления работы Комиссии по государственной службе. Экономия будет обеспечена путем санкционирования умеренного вознаграждения лицам на государственной службе, которые могут выполнять дополнительную работу в Комиссии или под ее началом, как распорядится исполнительная власть. Я убежден, что если для приема на государственную службу и при производстве повышений будет применяться справедливый и адекватный критерий заслуг, такие злоупотребления, как увольнения без уважительной причины и партийное и официальное вмешательство в надлежащее осуществление полномочий по назначениям, в значительной мере исчезнут. Имеются и другие административные злоупотребления, к которым следует привлечь внимание Конгресса в этой связи. Чисто партийные назначения и постоянная угроза увольнения без причины совершенно естественно ведут к поглощающей и пагубной политической активности со стороны тех, кто назначен таким образом, что не только мешает надлежащему исполнению служебного долга, но и несовместимо со свободой выборов. Не без оснований во взглядах нескольких моих предшественников на посту Президента и прямо в рамках уже упомянутого закона 1871 года я попытался посредством регламента, принятого 22 июня 1877 года, установить некоторые разумные пределы для подобных злоупотреблений. Быть может, непросто и, возможно, никогда не потребуется с точностью определить надлежащий предел политических действий со стороны федеральных должностных лиц. Но хотя их право придерживаться и свободно выражать свои мнения не может быть поставлено под сомнение, совершенно очевидно, что им не следует ни разрешать посвящать другим предметам время, необходимое для надлежащего исполнения их служебных обязанностей, ни использовать авторитет своей должности для навязывания собственных мнений или принуждения к политическим действиям тех, кто придерживается иных мнений. Соображения справедливости и государственной политики, вполне аналогичные тем, которые запрещают использование официального удержания для притеснения частного гражданина, возлагают на Правительство обязанность защищать своих должностных лиц и агентов от произвольных поборов. С каких бы позиций ни рассматривать практику сбора средств на партийные цели из жалованья должностных лиц, она крайне деморализует государственную службу и дискредитирует страну. Хотя должностное лицо должно быть столь же свободным, как и любой другой гражданин, давать собственные деньги в поддержку своих взглядов или своей партии, оно должно быть столь же свободным, как и любой другой гражданин, в отказе делать такие пожертвования. Если жалованье представляет собой лишь справедливую компенсацию за время и труд должностного лица, взимать с него налог — грубая несправедливость. Если оно делается чрезмерным с тем, чтобы покрывать этот налог, излишек является косвенным грабежом общественных средств. Поэтому я рекомендую такой пересмотр и расширение существующих статутов, которые обеспечат лицам на любом уровне служебной жизни или государственной службы ту защиту, с которой великая и просвещенная нация должна охранять тех, кто верен ее службе. Наши отношения с зарубежными странами продолжают оставаться мирными. С Великобританией все еще остаются неурегулированные вопросы, проистекающие из местного законодательства прибрежных провинций и действий провинциальных властей, которые считаются ущемляющими права американских рыбаков, гарантированные договором. Министру Соединенных Штатов в Лондоне дано указание предъявить требование о выплате 105 305,02 долларов ввиду ущерба, понесенного американскими гражданами в Фортуна-Бей 6 января 1878 года. Этот вопрос взят на рассмотрение британским правительством, и ожидается скорый ответ. По завершении необходимых предварительных разбирательств вопрос об участии в провинциальных рыболовных промыслах, как оно регулируется договором, будет немедленно доведен до сведения британского правительства в целях скорейшего и окончательного урегулирования всего вопроса, который был урегулирован лишь временно Вашингтонским договором. Были предприняты усилия для добивания отмены ограничений, признанных пагубными для экспорта скота в Соединенное Королевство. Также имела место некоторая переписка относительно спасения и сохранения жизни и имущества на Озерах, которая привела к важным модификациям прежних правил доминионного правительства по этому вопросу в интересах гуманности и торговли. В соответствии с совместной резолюцией последней сессии Конгресса были назначены комиссары для представления Соединенных Штатов на двух международных выставках в Австралии, одна из которых в настоящее время проходит в Сиднее, а другая должна состояться в будущем году в Мельбурне. Наши купцы и промышленники, заинтересованные в важном и растущем торговом обмене с Австралией, выразили пожелание, чтобы Конгресс увеличил ассигнование для представления нашей промышленности на Мельбурнской выставке в следующем году, и этот вопрос со всеми уважением предается на ваше благосклонное рассмотрение. Согласие Правительства было дано на прокладку к побережью штата Массачусетс нового и независимого трансатлантического кабеля между Францией через французский остров Сен-Пьер и нашей страной при условии соблюдения любого будущего законодательства Конгресса по этому вопросу. Условия, выдвинутые до разрешения на установление этой связи с нашими берегами, таковы, что обеспечивают ее конкуренцию с любыми существующими или будущими линиями морского кабеля и исключают объединение с ними, обеспечивают абсолютное равенство прав нашего правительства и народа с правами Франции в использовании кабеля и предотвращают какое-либо исключительное владение этой привилегией, предоставленной Францией в ущерб любому будущему кабельному сообщению между Францией и Соединенными Штатами, которое может быть спроектировано и осуществлено нашими гражданами. Важное снижение нынешних тарифов на кабельную связь с Европой, которое ощущается как чересчур обременительное для интересов нашей торговли, должно неизбежно вытечь из создания этой конкурирующей линии. Внимание Конгресса было привлечено к целесообразности некоторого общего регулирования со стороны Конгресса всего вопроса транс-морских кабелей моим предшественником в его послании от 7 декабря 1875 года, и я со всеми уважением представляю на ваше рассмотрение важность действий Конгресса в данном деле. Вопросы чрезвычайной важности с Испанией, проистекающие из инцидентов кубинского восстания, были по большей части благополучно и достойно урегулированы. Можно с полным основанием ожидать, что комиссия, заседающая ныне в Вашингтоне для решения частных дел в этой связи, вскоре сможет завершить свою работу. Давнишний вопрос о восточнофлоридских претензиях недавно вновь возник в качестве предмета переписки и, возможно, потребует действий Конгресса для его окончательного разрешения. Договор с Нидерландами в отношении консульских прав и привилегий, аналогичный договорам с другими державами, был подписан и ратифицирован, и обмен ратификационными грамотами состоялся 31 июля прошлого года. Переговоры о договорах об экстрадиции с Нидерландами и Данией в настоящее время продолжаются. Возникли некоторые вопросы со Швейцарией в отношении неимущих и осужденных эмигрантов, однако нет сомнений в том, что они будут урегулированы на справедливой и удовлетворительной основе. Также возник вопрос относительно заявленной претензии швейцарских муниципальных властей на осуществление опеки над личностью и имуществом граждан Швейцарии, натурализованных в нашей стране. Возможно, это потребует урегулирования путем заключения договора. С Германской империей возникают частые вопросы в связи с темами натурализации и экспатриации, однако Имперское правительство неизменно демонстрировало стремление строго поддерживать и соблюдать все договорные статьи в отношении них. Вследствие упущения Конгресса предусмотреть дипломатического представителя в Афинах миссия в Грецию была отозвана. В настоящее время нет канала дипломатического сообщения между двумя странами, и целесообразность учреждения такового в той или иной форме выносится на рассмотрение Конгресса. Отношения с Австрией, Россией, Италией, Португалией, Турцией и Бельгией продолжают оставаться дружественными и не отмечены какими-либо инцидентами особой важности. Произошла смена персонального главы правительства Египта. Однако никаких изменений в отношениях между Египтом и Соединенными Штатами не произошло. Шаг египетского правительства, преподнесшего в дар городу Нью-Йорк один из древних обелисков, обладающих столь большим историческим значением, высоко оценивается как щедрый знак международного уважения. Если сопутствовать предприятию по его транспортировке через Атлантику будет процветание, его установка на видном месте в главном торговом городе нации вскоре свершится. Есть основания полагать, что договор, недавно заключенный между Японией и Соединенными Штатами в отношении пересмотра прежних торговых договоров, будет заменен аналогичными действиями со стороны других держав-участниц договоров. Внимание Конгресса вновь привлекается к вопросу о фондах возмещения убытков, полученных несколько лет назад от Японии и Китая, которые вместе с начисленными процентами составляют ныне значительные суммы. Если какая-либо часть этих фондов по справедливости причитается американским гражданам, они должны получить ее незамедлительно; и все то, что было получено этим Правительством сверх строго справедливых требований, должно быть в той или иной форме возвращено тем нациям, которым оно по справедливости принадлежит. Правительство Китая выразило готовность рассмотреть вопрос об эмиграции своих подданных в Соединенные Штаты со свободной от пристрастия справедливостью и сотрудничать в тех мерах, которые могут способствовать предотвращению пагубных последствий для Соединенных Штатов. Переговоры продолжаются и будут вестись со всей настойчивостью. В связи с возникшим между Китаем и Японией вопросом по поводу островов Рюкю Правительство Соединенных Штатов предприняло меры для уведомления этих держав о своей готовности предоставить свои добрые услуги для поддержания мира, если обе стороны сочтут это желательным и найдут возможным воспользоваться этим предложением. Доставляет удовлетворение возможность объявить, что благодаря рассудительным и энергичным действиям военных командований двух наций по обе стороны Рио-Гранде в соответствии с инструкциями их соответствующих правительств набеги и опустошения значительно сократились, а в тех местах, где прежде они были наиболее разрушительными, ныне почти полностью прекратились. Ввиду этого результата я питаю уверенную надежду на то, что преобладание спокойствия на границе вскоре станет столь несомненным, что оправдает изменение нынешних приказов нашему военному командованию в отношении пересечения границы, не поощряя при этом таких беспорядков, которые поставили бы под угрозу мир между двумя странами. Третий взнос по арбитражному решению против Мексики в соответствии с комиссией по рассмотрению претензий от 4 июля 1868 года был сводит выплачен и направлен на распределение во исполнение акта Конгресса, предусматривающего таковое. Эта удовлетворительная ситуация между двумя странами побуждает меня ожидать расширения нашей торговли с Мексикой и увеличения вклада капитала и труда со стороны нашего народа в развитие огромных ресурсов этой страны. Я настоятельно рекомендую мудрости Конгресса предусмотреть подходящее законодательство, нацеленное на этот результат. Дипломатические сношения с Колумбией вновь полностью восстановлены с прибытием министра этой страны в Соединенные Штаты. Это особенно благоприятно ввиду того обстоятельства, что вопрос об межокеанском канале недавно приобрел новый и важный аспект и в настоящее время обсуждается со странами Центральной Америки, через территорию которых канал по нирагуанскому маршруту должен будет пройти. Есть надежда, что просвещенный государственный деятельный подход с их стороны увидит, что скорейшее осуществление такой работы в огромной степени пойдет на пользу не только их собственным гражданам и гражданам Соединенных Штатов, но и торговле цивилизованного мира. Нет сомнений в том, что если эта работа будет предпринята под покровительственной эгидой Соединенных Штатов и при удовлетворительных концессиях на право прохода и его обеспечение со стороны центральноамериканских правительств, капитал для ее завершения будет легко предоставлен из этой страны и Европы, что при отсутствии таких гарантий могло бы оказаться недоступным. Дипломатические отношения с Чили также укрепились в результате приема министра из этой страны. Война между Перу, Боливией и Чили все еще продолжается. Соединенные Штаты не сочли уместным вмешиваться в это дело далее передачи всем затронутым правительствам заверения в том, что добрые услуги Правительства Соединенных Штатов по восстановлению мира на почетной основе будут предложены в случае, если воюющие стороны проявят готовность их принять. Сердечные отношения продолжаются с Бразилией и Аргентинской Республикой, и торговля с этими странами улучшается. Обеспечение регулярного и более частого почтового сообщения на наших собственных судах между портами этой страны и нациями Южной Америки представляется мне заслуживающим внимания Конгресса в качестве важнейшего предшественника расширения нашей торговли с ними и увеличения нашего торгового судоходства. Недавняя революция в Венесуэле сопровождалась установлением временного правительства. Это правительство пока еще не признано официально, и представляется желательным дождаться предполагаемых действий народа, которые, как ожидается, придадут ему санкцию конституционных форм. Военное судно было отправлено на Самоанские острова для проведения изысканий и вступления во владение привилегиями, уступленными Соединенным Штатам Самоа в гавани Паго-Паго. Там должна быть создана угольная станция, которая будет удобна и полезна для судов Соединенных Штатов. Вопрос об открытии дипломатических отношений с Румынией и Сербией, ставшими ныне независимыми суверенными государствами, в настоящее время находится на рассмотрении и является предметом дипломатической переписки. Наблюдается отрадный рост торговли почти со всеми европейскими и американскими странами, и есть уверенность, что при разумных действиях в отношении ее развития она может быть и будет еще более усилена, а американская продукция и изделия найдут новые и расширяющиеся рынки. Отчеты дипломатических и консульских должностных лиц по этому вопросу в рамках ныне принятой системы привели к получению ценных сведений, которые представлялись и будут продолжать представляться Конгрессу и общественности время от времени. Третья статья договора с Россией от 30 марта 1867 года, согласно которой Аляска была уступлена Соединенным Штатам, предусматривает, что жители уступленной территории, за исключением нецивилизованных коренных племен, будут допущены к пользованию всеми правами граждан Соединенных Штатов и будут поддерживаться и охраняться в свободном пользовании своей свободой, имуществом и религией. Нецивилизованные племена подчиняются таким законам и правилам, какие Соединенные Штаты могут время от времени принимать в отношении коренных племен этой страны. Как обязательства этого договора, так и потребности народа требуют принятия некоторой организованной формы правления над Территорией Аляска. Похоже, не существует закона об аресте лиц, обвиняемых в преступлениях по общему праву, таких как нападение, грабеж и убийство, и нет магистрата, уполномоченного выдавать или исполнять ордер в таких случаях. Серьезные трудности уже возникли из-за правонарушений подобного характера не только среди коренных жителей, но и среди граждан Соединенных Штатов и других стран, которые заняты горнодобывающей, рыболовной и иной предпринимательской деятельностью на территории. Законопроект, разрешающий назначение мировых судьей и констеблей, а также арест и содержание под стражей лиц, обвиняемых в уголовных преступлениях, и предусматривающий обращение с апелляцией в суды Соединенных Штатов по округу Орегон в подходящих случаях, будет в надлежащее время представлен в Конгресс. Внимание Конгресса привлекается к ежегодному отчету министра финансов о состоянии государственных финансов. Обычные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1879 года, составили 273 827 184,46 долларов; обычные расходы за тот же период составили 266 947 883,53 доллара, в результате чего профицит бюджета за год составил 6 879 300,93 долларов. Поступления за текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, фактические и прогнозируемые, заключаются в следующем: фактические поступления за первый квартал, начавшийся 1 июля 1879 года, 79 843 663,61 долларов; прогнозируемые поступления за оставшиеся три квартала года 208 156 336,39 долларов; общие поступления за текущий финансовый год, фактические и прогнозируемые, 288 000 000 долларов. Расходы за тот же период будут, фактически и по прогнозу, следующими: за квартал, начавшийся 1 июля 1879 года, фактические расходы составили 91 683 385,10 долларов; а на оставшиеся три квартала года расходы прогнозируются в размере 172 316 614,90 долларов, что доводит общие расходы до 264 000 000 долларов и оставляет прогнозируемый профицит бюджета на год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, на уровне 24 000 000 долларов. Общие поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1881 года, спрогнозированные в соответствии с действующими законами, составят 288 000 000 долларов, а прогнозируемые обычные расходы за тот же период составят 278 097 364,39 доллара, оставляя профицит в размере 9 902 635,61 долларов за тот год. Крупная сумма, израсходованная на выплату задолженностей по пенсиям за прошлый и текущий финансовые годы и составившая 21 747 249,60 долларов, помешала отчислению полной суммы, требуемой законом, в амортизационный фонд на текущий год; но поскольку эти задолженности в основном выплачены, есть основания полагать, что амортизационный фонд в дальнейшем может поддерживаться без какого-либо изменения действующего законодательства. Военный министр сообщает, что сметы Военного министерства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, составляют 40 380 428,93 долларов, причем эта сумма меньше любой годовой сметы, представлявшейся в Конгресс из этого Департамента в течение по меньшей мере двенадцати лет. Он разделяет мнение Генерального командующего Армией в рекомендации такого законодательства, которое разрешит призыв полного числа в 25 000 человек для линейных частей Армии за вычетом 3 463 человек, необходимых для откомандированных обязанностей и потому недоступных для службы в полевых условиях. Он также рекомендует обратиться к Конгрессу с просьбой законодательно предусмотреть порядок распоряжения большим количеством заброшенных военных постов и резерваций, которые, хотя сами по себе весьма ценны, стали бесполезными для военных целей из-за наступления цивилизации и заселения. Он присоединяется к генерал-квартирмейстеру в рекомендации выделить ассигнование на строительство дешевого и совершенно огнестойкого здания для безопасного хранения огромного массива денежных отчетов, ваучеров, претензий и других ценных документов, находящихся ныне в Офисе генерал-квартирмейстера и подвергающихся большому риску полного уничтожения от пожара. Он также рекомендует в соответствии со взглядами генерал-адвоката принять некоторое разъяснительное законодательство в отношении военного срока давности применительно к преступлению дезертирства. В этих нескольких рекомендациях я солидарен. Военный министр далее сообщает, что работа по улучшению Южного прохода реки Миссисипи по контракту с г-ном Джеймсом Б. Эйдсом, заключенному во исполнение акта Конгресса, велась в течение прошлого года с большим успехом в достижении результатов, чем в любой предыдущий год. Фарватер через Южный проход, который в начале работ в июне 1875 года имел глубину воды всего 7 с половиной футов, имел 8 июля 1879 года минимальную глубину 26 футов, ширину не менее 200 футов и центральную глубину 30 футов. Выплаты производились в соответствии со статутом по мере продвижения работ, составив в совокупности 4 250 000 долларов; и дальнейшие выплаты станут подлежащими уплате, как предусмотрено статутом, в случае успеха в поддержании ныне обеспеченного фарватера. Отчеты Генерального командующего Армией и его подчиненных представляют полный и детальный отчет о военных операциях по подавлению враждебных действий среди индейцев племен уте и апачи, и похвала по заслугам воздается задействованным офицерам и войскам за проявленные оперативность, мастерство и мужество. Прошлый год был годом почти ничем не нарушаемого мира и спокойствия на мексиканской границе, и есть основания полагать, что усилия этого Правительства и Мексики по поддержанию порядка в том регионе окажутся стабильно успешными. Это ведомство смогло в течение прошлого года найти временное, хотя и тесное, размещение и безопасное хранилище для части своих архивов в завершенном восточном крыле здания, предназначенного для Государственного департамента, Военного министерства и Министерства военно-морских сил. Строительство северного крыла здания, являющегося частью сооружения, предназначенного для использования Военным министерством, ведется со всей возможной поспешностью, и эта работа должна получить от Конгресса такие щедрые ассигнования, которые обеспечат ее скорейшее завершение. Отчет министра военно-морских сил показывает продолжающееся улучшение в этой ветви службы в течение последнего финансового года. Масштабные ремонтные работы были проведены на судах, и два новых корабля были достроены и приведены в готовность к выходу в море. Общие расходы за год, закончившийся 30 июня 1879 года, включая целевые ассигнования, на которые Департамент не составлял смет, составили 13 555 710,09 долларов. Расходы, относимые на счет года, после вычета суммы этих целевых ассигнований составили 13 343 317,79 долларов; но это подлежит сокращению на 283 725,99 долларов, поскольку эта сумма была востребована по ордерам, но не выплачена в течение года. Сумма ассигнований, применимых к последнему финансовому году, составляла 14 538 646,17 долларов. Таким образом, баланс в размере 1 479 054,37 долларов остался неизрасходованным и на кредитном балансе Департамента на 30 июня 1879 года. Сметы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, составляют 14 864 147,95 долларов, что превышает ассигнования на текущий финансовый год на 361 897,28 долларов. Причина этого роста объясняется в отчете министра. Ассигнования, доступные на текущий финансовый год, составляют 14 502 250,67 долларов, что, по мнению министра, удовлетворит все обычные запросы службы. Сумма, истребованная из Казначейства с 1 июля по 1 ноября 1879 года, составила 5 770 404,12 долларов, из которых 1 095 440,33 долларов были возвращены, оставляя в качестве расходов за этот период 4 674 963,79 долларов. Если расходы оставшихся двух третей года не превысят пропорцию этих четырех месяцев, на конец года останется неизрасходованными 477 359,30 долларов текущих ассигнований. Отчет министра показывает отрадный факт, что среди всех распорядителей кредитов Расходного корпуса военно-морского сил нет ни одного недоимщика хотя бы на один доллар. Я солидарен с ним в рекомендации перенести обсерваторию в более здоровое место. Это учреждение делает честь нации и заслужило одобрение людей науки во всех частях света. Его перенос из нынешнего места не только поспособствует здоровью его офицеров и профессоров, но и значительно увеличит его полезность. Ассигнование на судебные расходы, которое ранее выделялось для Министерства юстиции единой суммой, было подразделено на последней сессии Конгресса, и никакое ассигнование вообще не было выделено на выплату гонораров маршалам и их заместителям ни при вручении повесток, ни при исполнении иных обязанностей; и с 30 июня эти должностные лица продолжали исполнение своих обязанностей без вознаграждения от Правительства, беря на себя необходимые сопутствующие расходы, а также оказывая собственное услуги. Лишь в немногих неизбежных случаях надлежащее исполнение предписаний Соединенных Штатов сорвалось по причине отсутствия требуемого ассигнования. Такой курс должностного поведения со стороны этих лиц, весьма похвальный для их преданности, был рекомендован генеральным прокурором, который, однако, сообщил им, что им неизбежно придется рассчитывать на свое вознаграждение в расчете на будущее законодательство Конгресса. Поэтому я особо рекомендую Конгрессу незамедлительно выделить ассигнование на эту цель. Акт, осуществляющий главное ассигнование для Министерства юстиции на предыдущих сессиях, неизменно содержал следующий пункт: И на покрытие расходов, которые могут быть понесены при исполнении акта от 28 февраля 1871 года под названием «Акт об изменении акта от 31 мая 1870 года под названием „Акт об обеспечении прав граждан Соединенных Штатов на голосование в различных Штатах этого Союза и для иных целей“» или любых актов, изменяющих или дополняющих его. Никаких ассигнований на эти цели на текущий год не выделялось. Поскольку всеобщих выборов членов Конгресса не происходило, упущение не представляло большого практического значения. Однако такие выборы пройдут в предстоящем году, и ассигнование, выделяемое на жалованье маршалов и заместителей, должно быть достаточным для покрытия вознаграждения за услуги, которые от них может потребоваться выполнить на таких выборах. Дела Верховного суда в настоящее время сильно запущены. Нельзя ожидать, что будет решено больше дел, чем ныне рассматривается в ходе его ежегодной сессии, или что благодаря какому-либо усердию выдающиеся магистраты, составляющие суд, смогут совершить больше, чем делается сейчас. Также в судах многих округов дела возросли до такой степени, что волокита в отправлении правосудия привлечет внимание Конгресса к надлежащему средству правовой защиты. Считается, что в каждом округе делается все, что можно справедливо ожидать от его судейского корпуса. Злоупотребления, проистекающие из затягивания, менее тяжело ощущаются Соединенными Штатами, чем частными истцами, поскольку суды ускоряют рассмотрение его дел, когда видят, что они влекут за собой обсуждение вопросов общественного характера. Меры, предложенные генеральным прокурором, заключаются в назначении дополнительных судьев окружных судов и создании промежуточного суда по ошибкам и апелляциям, который освободит Верховный суд от части его юрисдикции, в то время как для выполнения обязанностей в округах также будет задействован больший штат. Я рекомендую это предложение на рассмотрение Конгресса. Оно представляется способным обеспечить полное решение вопроса и потребует, в случае назначения десяти дополнительных судей окружных судов, расходов при текущем уровне окладов в размере не более 60 000 долларов в год, что, безусловно, является незначительной суммой по сравнению с достигаемыми целями. Отчет генерального почтмейстера свидетельствует об общем оживлении бизнеса по всей стране. Поступления Почтового ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1879 года, составили 30 041 982,86 доллара, что на 764 465,91 доллара больше доходов предыдущего года. Сумма, вырученная от продажи почтовых марок, маркированных конвертов и почтовых карточек, оказалась на 764 465,91 доллара больше, чем в предыдущем году, и на 2 387 559,23 доллара больше, чем в 1877 году. Расходы Ведомства составили 33 449 899,45 доллара, из которых сумма в размере 376 461,63 доллара была выплачена по обязательствам, возникшим в предыдущие годы. Расходы за год оказались на 801 209,77 доллара меньше, чем в предыдущем году. Такое сокращение следует отнести главным образом к действию закона, принятого 17 июня 1878 года, который изменил порядок вознаграждения почтмейстеров с комиссии от стоимости проданных марок на комиссию от аннулированных марок. Сумма, снятая с ассигнований из Казначейства в дополнение к доходам Ведомства, составила 3 031 454,96 доллара, что на 2 276 197,86 доллара меньше, чем в предыдущем году. Расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, оцениваются в 39 920 900 долларов, а поступления из всех источников — в 32 210 000 долларов, что оставляет дефицит, подлежащий покрытию за счет ассигнований из Казначейства, в размере 7 710 900 долларов. Отношения Ведомства с железнодорожными компаниями были урегулированы вопреки общему сокращению Конгрессом их вознаграждения посредством ассигнования на специальные услуги, а линии железнодорожной почты получили значительное распространение, особенно в южных штатах. Интересы Службы железнодорожной почты и общественности получили бы значительное продвижение, а расходы можно было бы легче контролировать путем классификации сотрудников Службы железнодорожной почты, как рекомендует генеральный почтмейстер, причем ассигнования на выплату жалованья, предельный размер которого уже установлен законом, должны производиться в совокупном размере. Генеральный почтмейстер рекомендует внести поправку в закон, регулирующий увеличение вознаграждения за расширение услуг и увеличение скорости на почтовых маршрутах дальнего следования, с тем чтобы дать ему возможность объявлять конкурс на такие расширенные услуги и скорость. Он также указывает на преимущества, которые получит торговля страны от принятия общего закона, разрешающего заключение контрактов с пароходами американской постройки, идущими под американским флагом, на перевозку почты между портами Соединенных Штатов и портами Вест-Индии и Южной Америки по фиксированной максимальной цене за милю, причем объем подлежащих расходованию средств регулируется ежегодными ассигнованиями аналогично суммам, выплачиваемым за внутренние почтовые перевозки на дальних маршрутах. Соглашение, заключенное генеральным почтмейстером и министром финансов относительно взимания пошлин с книг, поступающих в почтовых отправлениях из зарубежных стран, на практике оказалось настолько удовлетворительным, что теперь вносится рекомендация о том, чтобы Конгресс распространил положения закона от 3 марта 1879 года, на основании которого было заключено данное соглашение, на все прочие облагаемые пошлиной товары, поступающие в почтовых отправлениях из зарубежных стран. Отчеты министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев, в которых излагаются текущее состояние наших отношений с индейскими племенами на нашей территории, меры, предпринятые для содействия их цивилизации и процветанию, а также уже достигнутый ими прогресс, представляют более чем обычный интерес. Общее поведение нашего индейского населения было столь удовлетворительным, что возникновение двух конфликтов, повлекших за собой кровопролитие и уничтожение имущества, вызывает тем большее сожаление. История столкновения в резервации Юте на Белой реке в западном Колорадо стала настолько известной благодаря подробным сообщениям в средствах массовой информации, что ее примечательные детали нет необходимости излагать здесь подробно. Ожидается, что урегулирование этой проблемы приведет к таким договоренностям, которые предотвратят дальнейшие враждебные столкновения между индейцами и приграничными поселениями в западном Колорадо. Другой инцидент произошел в агентстве Мескалеро в Нью-Мексико, где Викторио во главе небольшой группы мародеров, совершив множество зверств и подвергшись энергичному преследованию со стороны военного отряда, прорвался через мексиканскую границу и в настоящее время находится на иностранной территории. Хотя эти события, в которых участвовало сравнительно небольшое число индейцев, вызывают крайнее сожаление, подавляющее большинство нашего индейского населения полностью оправдало надежды тех, кто верит, что посредством гуманного и мирного влияния индейцев можно побудить отказаться от привычек дикой жизни и развить способность к полезным и цивилизованным занятиям. Того, чего они уже добились в сфере сельскохозяйственного и ремесленнического труда, замечательный успех, которым увенчался эксперимент по привлечению в качестве возчиков категории индейцев, доселе считавшихся наиболее дикими и неукротимыми, а также всеобщее и настоятельное желание, выраженное ими в отношении образования их детей, можно рассматривать как достаточное доказательство того, что они окажутся способными на гораздо большее, если за ними сохранится мудрое и справедливое руководство. Изложенная в отчете министра внутренних дел «индейская политика», цель которой состоит в выделении щедрых средств на образование индейской молодежи, наделении индейцев земельными участками под фермы в индивидуальную собственность с предоставлением им безусловного права собственности на эти фермы, не подлежащего отчуждению в течение определенного количества лет, а по удовлетворении их потребностей — в распоряжении путем продажи тех земель в их резервациях, которые не заняты и не используются ими, причем из вырученных средств должен быть образован фонд на благо индейцев, что постепенно освободит Правительство от расходов, покрываемых ныне за счет ежегодных ассигнований, должна получить признание как справедливая и благотворная для индейцев, а также направленная на устранение препятствий, которые существование крупных резерваций создает для заселения и развития страны. Поэтому я настоятельно рекомендую принять закон, позволяющий Правительству предоставлять индейцам безусловное право собственности, неотчуждаемое в течение двадцати пяти лет, на выделенные им по земельным наделом фермерские земли. Я также повторяю рекомендацию, высказанную в моем первом ежегодном послании, о принятии закона, допускающего к пользованию положениями закона о гомстедах тех индейцев, которые могут предоставить убедительные доказательства того, что они своим собственным трудом содержали свои семьи в течение ряда лет, и которые готовы порвать со своими племянными связями, а также о выдаче им патентов, содержащих такое же положение о неотчуждаемости в течение определенного периода. Эксперимент по отправке ряда индейских детей обоих полов в Нормальный и сельскохозяйственный институт Хэмптона в Виргинии для получения начального образования на английском языке и практического обучения ведению сельского хозяйства и другим полезным ремеслам привел к столь обнадеживающим результатам, что было сочтено целесообразным передать кавалерийские казармы в Карлайле, штат Пенсильвания, Министерству внутренних дел для создания индейской школы на более широкой основе. Эта школа в настоящее время насчитывает 158 учеников, отобранных из различных племен, и функционирует в полном объеме. Также приняты меры для обучения аналогичным образом ряда индейских мальчиков и девочек, принадлежащих к племенам на Тихоокеанском побережье, в Форест-Гроув, штат Орегон. Эти учебные заведения заслуживают благосклонности Конгресса и филантропической щедрости американского народа. Прошлой весной поступили сведения об организации масштабного движения в западных штатах, целью которого являлся захват неуполномоченными лицами определенных земель на Индейской территории, уступленных чероки Правительству с целью поселения других индейских племен. 26 апреля я издал прокламацию 40 с предупреждением всех лиц против участия в подобной попытке, и при содействии воинского контингента вторжение было пресечено незамедлительно. Я намерен защищать права индейского населения этой Территории в полном объеме исполнительной власти; однако было бы неразумно игнорировать тот факт, что столь обширная и плодородная территория со столь редким населением и столь огромным богатством неиспользуемых ресурсов окажется более уязвимой перед повторением подобных попыток, какие имели место в текущем году, когда окружающие штаты будут заселены более плотно, а движение нашего населения на запад будет еще более настойчиво искать новые земли для заселения. В таких обстоятельствах трудности поддержания Индейской территории в ее нынешнем состоянии значительно возрастут, и населяющим ее индейским племенам было бы благоразумно подготовиться к подобному развитию событий. Поэтому я полностью одобряю совет, данный им министром внутренних дел в недавнем прошлом: разделить между собой на правах индивидуальной собственности как можно большее количество земель, которые они способны обрабатывать; приобрести индивидуальное право собственности вместо их нынешнего общего племенного владения и продумать, каким образом остальная часть их земель может быть использована Правительством в их интересах. Приняв такую политику, они гораздо надежнее обеспечат за собой ценность своего имущества и в то же время будут способствовать своему прогрессу в цивилизации и процветании, чем если станут стремиться увековечить нынешнее положение дел на Территории. Вопрос о том, следует ли осуществлять изменение в управлении индейской службой, был передан в Сорок пятом Конгрессе на рассмотрение совместного комитета обеих палат для расследования и подготовки доклада. В моем последнем ежегодном послании я выразил надежду, что решение этого вопроса, ожидаемое в то время, «остановит дальнейшие споры по этому предмету, поскольку такие споры могут оказать дестабилизирующее влияние как на саму службу, так и на самих индейцев». С тех пор, после представления комитетом доклада, этот вопрос был решен в отрицательном смысле голосованием в Палате представителей. По изложенным здесь причинам, а также ввиду того факта, что дальнейшая неопределенность по этому вопросу неизбежно затруднит принятие другого столь необходимого законодательства, ослабит дисциплину в службе и дезорганизует благотворные меры, осуществляемые в настоящее время для управления индейцами и их благоустройства, я с уважением рекомендую оставить в силе решение, принятое Конгрессом на его последней сессии. Усилия, предпринимаемые Министерством внутренних дел по пресечению хищений на лесных землях Соединенных Штатов, были продолжены и увенчались значительным успехом. Большое число дел о правонарушениях было передано в суды Соединенных Штатов; другие были урегулированы благодаря тому, что нарушители предложили выплатить Правительству стоимость похищенной ими древесины. Поступления от этих судебных преследований и мировых соглашений, перечисленные в Казначейство, значительно превышают по сумме средства, выделенные Конгрессом на эти цели. Однако более важный результат заключается в том, что уничтожение наших общественных лесов в результате хищений, хотя подобные случаи все еще имеют место, сократилось в значительном масштабе, и вполне вероятно, что при условии энергичного продолжения текущей политики и выделения Конгрессом достаточных для этого средств такие правонарушения, по крайней мере в крупных масштабах, могут быть полностью пресечены, за исключением Территорий, где древесина для повседневных нужд населения не может быть добыта иным способом при существующем положении закона. Поэтому я настоятельно привлекаю внимание Конгресса к рекомендации министра внутренних дел принять закон, позволяющий Правительству продавать древесину с общественных земель без передачи права собственности в тех случаях, когда такие земли представляют главную ценность именно находящимся на них лесом, причем такие продажи должны регулироваться так, чтобы соответствовать внутренним нуждам и потребностям бизнеса и в то же время предотвращать масштабное истребление лесов. Принятие такого закона с каждым днем становится все более насущной необходимостью. Я возобновляю свои рекомендации, высказанные в прежних посланиях, в пользу расширения возможностей Министерства сельского хозяйства. Сельское хозяйство является ведущей отраслью и постоянной индустрией нашего народа. Именно изобилию сельскохозяйственной продукции по сравнению с нашим внутренним потреблением, а также значительно возросшему и весьма прибыльному зарубежному рынку, которым мы пользовались в последние годы, мы главным образом обязаны нашим нынешним процветанием как нации. Мы должны рассчитывать на его дальнейшее сохранение за счет тех же надежных ресурсов. Нет другой отрасли промышленности, в которой труд, направляемый научными знаниями, давал бы столь возросший объем производства по сравнению с неквалифицированным трудом, и нет другой сферы государственной службы, поощрение которой щедрыми ассигнованиями могло бы осуществляться более уместно. Упущение в оказании такой помощи не является проявлением мудрой экономии, но, напротив, несомненно влечет за собой ежегодные потери огромных сумм, которые можно было бы сберечь благодаря целенаправленным усилиям Правительства по поддержке этой жизненно важной отрасли. Результаты, уже достигнутые при весьма ограниченных средствах, до сих пор предоставлявшихся в распоряжение Министерства сельского хозяйства, являются залогом того, чего можно ожидать при увеличении ассигнований на различные цели, указанные в отчете комиссара, с целью перевода Министерства на такое положение, которое позволит ему более эффективно преследовать цели, для достижения которых оно учреждено. Ассигнования необходимы для создания более совершенной лаборатории, учреждения ветеринарного отдела и лесного отдела, а также для увеличения штата. Потребности для этих и иных целей, указанных в отчете комиссара в разделе о первоочередных нуждах Министерства, не потребуют каких-либо денежных расходов, которые страна не могла бы счесть целесообразным взять на себя в интересах сельского хозяйства в настоящее время. Отрадно узнать из отчета Бюро образования о том, в какой степени в течение года расширились возможности получения образования на всей территории Соединенных Штатов. На Конгрессе не лежит более фундаментальной ответственности, чем разработка соответствующих мер финансовой помощи образованию, дополняющих местную деятельность в штатах и на Территориях, а также в округе Колумбия. Мудрая дальновидность основателей нашего правительства не только обеспечила базу для поддержки систем общеобразовательных школ в новых штатах, но и заложила основы для содержания их университетов и колледжей сельского хозяйства и ремесел. Есть надежда, что меры, соответствующие этой традиционной политике, направленные на дальнейшее благо всех этих интересов и распространение тех же преимуществ на каждую часть страны, встретят ваше благосклонное рассмотрение. Сохранение и увековечение национальной литературы должно входить в число первоочередных забот национального законодательного органа. Библиотека, собранная в Капитолии, по-прежнему не обеспечена никакими подходящими помещениями для своих стремительно увеличивающихся фондов. Масштабы и важность этого собрания, увеличивающегося за счет поступлений, осуществляемых по закону об авторском праве, за счет внутреннего и зарубежного обмена, а также за счет научной библиотеки Смитсоновского института, требуют предоставления помещений под здание, которые были бы одновременно адекватными и огнестойкими. Размещение такого общественного здания, которое должно обеспечить насущные потребности настоящего и масштабный рост книжного фонда нации в будущем, является вопросом, который относится к усмотрению Конгресса. Настоятельно рекомендуется принять эту меру, которая должна объединить все голоса и более не должна откладываться. Совместная комиссия, созданная актом Конгресса от 2 августа 1876 года с целью надзора и руководства завершением строительства вашингтонского Национального монумента, членом которой является Президент, уделила этому вопросу пристальное внимание, и укрепление фундамента уже продвинулось настолько, что гарантирует полный успех этой части работы. Под первоначальным фундаментом был уложен массивный кладочный слой, расширяющий основание, увеличивающий устойчивость конструкции и позволяющий довести строительство ствола до конца. Настоятельно рекомендуется выделить такие дальнейшие ассигнования на продолжение работ, которые окажутся необходимыми для завершения этого национального монумента в скором времени. В прежних посланиях, будучи впечатлен важностью этого предмета, я неоднократно рекомендовал Конгрессу принятие великодушной политики в отношении округа Колумбия. Прилагаемый здесь отчет Комиссаров округа содержит предложения и рекомендации, на которые я настоятельно обращаю ваше самое пристальное внимание. Я прошу вашего скорого и благосклонного рассмотрения высказываемых ими взглядов о насущной необходимости законодательства для мелиорации болот Потомака и его Восточного рукава в пределах города, а также для ремонта улиц столицы, ранее вымощенных деревянными блоками и ныне из-за разрушения ставших практически непроходимыми и представляющих непосредственную угрозу здоровью ее граждан. Средства, находящиеся в распоряжении Комиссаров, совершенно недостаточны для выполнения этих важных работ и должны быть дополнены своевременными ассигнованиями из федерального Казначейства. Засыпка отмелей перед городом добавит к прилегающим землям и паркам, ныне принадлежащим Соединенным Штатам, обширный и ценный участок, достаточный, как полагают, для возмещения всех связанных с этим затрат, а также обеспечит в качестве побочного результата постоянное улучшение реки в целях судоходства. Поскольку Конституцияделигировала Конгрессу высшую и исключительную юрисдикцию над округом Колумбия, его граждане неизбежно должны обращаться исключительно к Конгрессу за всем необходимым законодательством, затрагивающим их интересы; и поскольку территория этого округа является общим достоянием народа Соединенных Штатов, который наравне с его постоянными жителями заинтересован в процветании своей столицы, я не сомневаюсь, что вы получите всемерную поддержку общественности страны в любых мерах, которые вы можете принять для этой цели. Я также призываю Конгресс благосклонно рассмотреть нужды государственных школ этого округа, как они представлены в отчете Комиссаров. В то время как число учащихся стремительно увеличивается, адекватные условия для соответствующего расширения школьных помещений отсутствуют, и Комиссары лишены средств для удовлетворения этой острой потребности. Ряд зданий, используемых ныне под школы, арендуется и по важнейшим параметрам не подходит для этих целей. Дело народного образования в округе Колумбия несомненно заслуживает такого же внимания со стороны национального Правительства, как и в отдельных штатах и на Территориях, которым были выделены щедрые земельные гранты из общественной собственности на содержание школ и университетов. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. EXECUTIVE MANSION, December 19, 1879. Сенату и Палате представителей: Имею честь препроводить настоящий проект законопроекта, представленный Коллегией комиссаров округа Колумбия и озаглавленный «Законопроект об обеспечении мелиорации болот в гаванях городов Вашингтон и Джорджтаун и для других целей», вместе с прилагаемым письмом президента коллегии с просьбой о его передаче в Конгресс. Законопроект включает план мелиорации болот реки Потомак и ее Восточного рукава в пределах города Вашингтон и тщательно разработан с учетом экономии при проведении работ. Внимание Конгресса вновь привлекается к настоятельной необходимости законодательства для этой важной работы, которая так долго откладывалась. Предусмотренное улучшение имеет существенное значение для здоровья тех, кто проживает — постоянно или временно — в столице, а также для безопасного и удобного судоходства по водам в ее окрестностях судов, используемых на службе Правительства и в торговых целях. Это мера, имеющая значение, выходящее за рамки местного блага. Столица нации должна быть избавлена от любого неудобства, которое возможно устранить, и должна обладать каждым привлекательным качеством, которым ее могут наделить заботливое внимание и покровительство тех, кому доверено ее непосредственное руководство. Народ страны поддержит и одобряет усилия своих представителей при исполнении этой ответственности. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 7, 1880. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 3 декабря 1879 года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов проинформировать Сенат о том, производились ли выплаты индейцам юте в соответствии со четвертой статьей соглашения, заключенного с упомянутыми индейцами 3 сентября 1873 года, я препровождаю настоящее письмо министра внутренних дел и сопутствующие документы. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, January 12, 1880. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3 декабря 1879 года, касающуюся консульства в Гонконге, я препровождаю настоящий доклад государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 14, 1880. Палате представителей: Имею честь препроводить настоящий итоговый отчет комиссии по испытанию железа, стали и других металлов с сопутствующими документами. Эти документы составляют оставшуюся часть отчетов, составленных комиссией, которые были переданы мной в Палату представителей 15 июня 1878 года (Исполнительный документ Палаты представителей № 98, Сорок пятый Конгресс, вторая сессия). Испытательная машина Соединенных Штатов в арсенале Уотертауна, построенная для комиссии, признается имеющей большую ценность при определении данных и решении задач, представляющих интерес для населения всей страны, и особое внимание Конгресса привлекается к необходимости ассигнования, позволяющего Военному министерству использовать ее. Смета в размере 20 000 долларов на эту цель была представлена в Конгресс в последней Смете расходов (см. стр. 82), и ассигнование этой суммы рекомендуется с уважением. Акт от 31 июля 1876 года (19 томов Свода законов США, гл. 246, стр. 119) выделил ассигнование на завершение экспериментов по испытанию железа, стали и других металлов и постановил, что комиссия подлежит расформированию после исчерпания ассигнованной суммы. В соответствии с этим законодательством комиссия прекратила свое существование 30 июня 1879 года. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, January 21, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Французской Республикой об урегулировании определенных претензий граждан каждой из стран к другой. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 26, 1880. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 21-го числа текущего месяца с просьбой к комиссару сельского хозяйства предоставить всю имеющуюся у него информацию, касающуюся выращивания сахарной свеклы и т. д., настоящим препровождаются прилагаемые письмо и отчет, полученные для этой цели от исполняющего обязанности комиссара сельского хозяйства. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 5, 1880. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го числа текущего месяца с просьбой к комиссару сельского хозяйства переслать любые факты или статистические данные, имеющиеся в его ведомстве по вопросу лесного хозяйства и ранее не публиковавшиеся его Департаментом, настоящим препровождается следующий отчет по этому вопросу, полученный от комиссара. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 16, 1880. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца, запрашивающей любую информацию, которая могла быть получена мной о proceedings Международного полярного конгресса, созванного в Гамбурге, Германия, 1 октября 1879 года, я препровождаю настоящий отчет государственного секретаря по этому вопросу. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 16, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 19 января 1880 года, запрашивающей информацию относительно претензий, рассматриваемых в Американско-испанской согласительной комиссии, и деятельности этой комиссии, я препровождаю настоящий отчет государственного секретаря по этому вопросу. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 24, 1880. Палате представителей: Настоящим я препровождаю сообщение генерального прокурора относительно необходимого ассигнования на текущий финансовый год для выплаты жалованья маршалам Соединенных Штатов, включая возмещение им необходимых расходов при исполнении их служебных обязанностей. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 25, 1880. Сенату и Палате представителей: Имею честь препроводить настоящий предварительный отчет и проект законопроекта, представленные Комиссией по общественным землям, уполномоченной актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1879 года. Цель отчета и прилагаемого к нему законопроекта настолько важна, что я с уважением рекомендую его незамедлительному и серьезному рассмотрению Конгрессом. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 27, 1880. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 27-го числа прошлого месяца я препровождаю настоящий отчет государственного секретаря с материалами, касающимися претензии Макса Бромбергера к правительству Мексики. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 27, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации договор между Правительством Соединенных Штатов и Его Высочеством султаном Абдаллой, королем Йоханны, касающийся торговых отношений с этим независимым восточноафриканским островом, заключенный в городе Йоханна 4-го дня октября 1879 года. Для лучшего понимания вами этого вопроса я также препровождаю корреспонденцию коммодора Шуфельдта с Министерством военно-морских сил, которая сопровождала договор, описывая состояние и ресурсы острова Йоханна и излагая ход переговоров, предпринятых в соответствии с общими инструкциями Государственного департамента. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, March 1, 1880. Сенату и Палате представителей: Я считаю целесообразным привлечь внимание Конгресса к предмету нерешенных претензий испанских жителей Восточной Флориды за 1812 и 1813 годы, широко известных как «претензии по Восточной Флориде», урегулирование которых предусмотрено положением, содержащимся в статье IX договора от февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией. Положение упомянутого договора, относящееся к этому предмету, является следующим: Соединенные Штаты обеспечат возмещение убытков, если таковые будут установлены в судебном порядке как понесенные испанскими чиновниками и отдельными испанскими жителями в результате недавних операций американской армии во Флориде. Акт Конгресса от 3 марта 1823 года (3 тома Свода законов США, стр. 768) о введении в действие девятой статьи упомянутого договора предусматривал изучение и судебное установление претензий судьями высших судов, учрежденных в Сент-Огастине и Пенсаколе, а также предусматривал выплату министром финансов тех претензий, о которых ему будет доложено упомянутыми судьями, при условии его уверенности в том, что такие претензии являются справедливыми и обоснованными; а последующий акт, утвержденный 26 июня 1834 года (6 томов Свода законов США, стр. 569), давал дальнейшие указания относительно выплаты, а также предусматривал рассмотрение и вынесение решения судьей высшего суда Сент-Огастина по тем претензиям, которые к тому моменту еще не были рассмотрены и по которым не были вынесены решения. На основании этих актов Конгресса, как я понимаю, все претензии, представленные судьям во Флориде, были рассмотрены, и результаты проведенного таким образом разбирательства были доложены министру финансов. Также представляется, что при исчислении убытков судьи приняли правило начисления 5 процентов годовых на установленный фактический ущерб с даты этого ущерба до момента вынесения их заключения, и что министр финансов в 1836 году, когда ему были представлены первые отчеты, не посчитав ту часть претензий, которая подпадала под пятипроцентное правило, справедливой и обоснованной в смысле договора и актов Конгресса, отказался выплачивать ее, но продолжал выплачивать установленные суммы фактического ущерба. Требование выплаты этого отвергнутого пункта предъявлялось в разное время и самыми разными способами вплоть до настоящего времени, однако преемники мистера Вудбери в Министерстве финансов не сочли себя вправе пересматривать это решение. В этих обстоятельствах я счел правильным представить этот вопрос на рассмотрение Конгресса и для принятия таких мер, которые будут сочтены необходимыми. История разбирательств, уже проведенных по данному вопросу, зафиксирована в документах Министерства финансов и будет предоставлена министром финансов, если Конгресс этого пожелает. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, March 8, 1880. Сенату: Я препровождаю настоящий доклад государственного секретаря и сопутствующие документы в ответ на резолюцию, принятую Сенатом 11 февраля прошлого года, с просьбой предоставить копии всей корреспонденции между этим Правительством и любым иностранным правительством с февраля 1869 года относительно судоходного канала через перешеек между Северной Америкой и Южной Америкой, наряду с копиями любых проектов договоров относительно оного, которые Государственный департамент мог предложить или представить с этой даты любой иностранной державе или ее дипломатическому представителю. Далее выполняя резолюцию Сената, я считаю уместным кратко изложить свое мнение о политике Соединенных Штатов в отношении строительства межокеанского канала по любому маршруту через Американский перешеек. Политика этой страны — канал под американским контролем. Соединенные Штаты не могут согласиться на передачу этого контроля никакой европейской державе или никакой коалиции европейских держав. Если существующие договоры между Соединенными Штатами и другими государствами или если права суверенитета или собственности других наций препятствуют этой политике — возможность чего не предполагается, — должны быть предприняты надлежащие шаги путем справедливых и либеральных переговоров в целях содействия и утверждения американской политики по этому предмету в согласовании с правами наций, которых она коснется. Капитал, инвестированный корпорациями или гражданами других стран в подобное предприятие, в значительной степени должен рассчитывать на защиту со стороны одной или нескольких великих держав мира. Ни одна европейская держава не может вмешиваться ради такой защиты без принятия мер на этом континенте, которые Соединенные Штаты сочтут совершенно недопустимыми. Если уповают на защиту Соединенных Штатов, Соединенные Штаты должны осуществлять такой контроль, который позволит этой стране защищать свои национальные интересы и отстаивать права тех, чей частный капитал вложен в это дело. Межокеанский канал через Американский перешеек кардинально изменит географические отношения между атлантическим и тихоокеанским побережьями Соединенных Штатов, а также между Соединенными Штатами и остальным миром. Он станет великой океанской артерией между нашими атлантическими и тихоокеанскими берегами и фактически частью береговой линии Соединенных Штатов. Наш чисто коммерческий интерес к нему превосходит интерес всех остальных стран, в то время как его значение для нашей мощи и процветания как нации, для наших средств обороны, нашего единства, мира и безопасности является вопросом первостепенной важности для народа Соединенных Штатов. Ни одна другая великая держава при схожих обстоятельствах не преминула бы заявить правомерный контроль над делом, столь тесно и жизненно затрагивающим ее интересы и благополучие. Не вдаваясь далее в обоснование моего мнения, я повторяю в заключение, что правом и обязанностью Соединенных Штатов является заявление и поддержание такого надзора и авторитета над любым межокеанским каналом через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, который защитит наши национальные интересы. Это, я совершенно уверен, окажется не только совместимым с самыми широкими и долгосрочными выгодами для торговли и цивилизации, но и будет способствовать им. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. [A similar message was sent to the House of Representatives, in answer to a resolution of that body of February 10.]   EXECUTIVE MANSION, March 9, 1880. Сенату и Палате представителей: Имею честь препроводить настоящий отчет министра внутренних дел, содержащий соглашение, подписанное вождями и старейшинами индейцев юте, присутствующими в настоящее время по месту нахождения Правительства. Условия этого соглашения кажутся мне столь разумными и справедливыми, а цель, которая должна быть достигнута в результате его исполнения, — столь исключительно желанной как для белого населения Соединенных Штатов, так и для индейцев, что оно пользуется моим сердечным одобрением, и я настоятельно рекомендую его Конгрессу для благоприятного рассмотрения и принятия соответствующих законодательных мер. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, March 9, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем бельгийцев, определяющую права, иммунитеты и привилегии консульских должностных лиц, заключенную сегодня в Вашингтоне. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, March 9, 1880. Палате представителей: Я препровождаю настоящий доклад от 9-го числа текущего месяца от государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 25-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту передать этому органу, если это не будет сочтено несовместимым с общественными интересами, копии тех депеш, которые недавно были получены государственным секретарем от генерального консула в Шанхае по вопросу о рабстве в Китае и тех разделах уголовного кодекса Китая, которые запрещают эмиграцию. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, March 12, 1880. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 2 марта 1880 года с просьбой к государственному секретарю сообщить Палате определенную информацию относительно публикации и распространения коммерческих отчетов я препровождаю настоящий доклад государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, March 29, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 29 января 1880 года, запрашивающей информацию относительно решений смешанной комиссии, учрежденной на основании положений договора от 25 апреля 1866 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой, я препровождаю настоящий отчет государственного секретаря по этому вопросу. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, April 12, 1880. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 12 февраля прошлого года по вопросу о переговорах относительно иммиграции китайцев в Соединенные Штаты я препровождаю доклад государственного секретаря, которому был передан этот вопрос. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, April 15, 1880. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 27 февраля прошлого года, касающуюся действий, предпринятых Исполнительной властью в отношении расследования определенных дел, по которым были вынесены решения бывшей Комиссией Соединенных Штатов и Мексики, я препровождаю настоящий доклад государственного секретаря, которому был передан этот вопрос. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., April 16, 1880. Палате представителей: Комиссия по испытанию железа, стали и других металлов, назначенная на основании полномочий «Акта об ассигнованиях на различные гражданские расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1876 года, и для других целей», заключила контракт с мистером А. Х. Эмери из Нью-Йорка на испытательную машину, оплата которой должна производиться из ассигнований, выделенных на эту цель. Эта машина была завершена, принята и в настоящее время установлена в арсенале Уотертауна, штат Массачусетс. Члены бывшей комиссии отзываются о ней как о самой совершенной и надежной машине в мире, воплощающей новые механические принципы и комбинации, ранее не применявшиеся ни в каких других конструкциях. При разработке, доработке и создании этой машины подрядчик израсходовал крупные суммы денег сверх контрактной цены, помимо того что отдал годы труда, за которые он не получил никакого вознаграждения. Теперь он обращается в Конгресс за помощью, и прилагаемые документы представляют дело, требующее вмешательства Конгресса. Документы с уважением передаются в Палату представителей с рекомендацией скорого и благоприятного рассмотрения. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, April 22, 1880. Сенату и Палате представителей: Имею честь проинформировать Конгресс о том, что мистер Дж. Рэндольф Кулидж, доктор Алджернон Кулидж, мистер Томас Джефферсон Кулидж и миссис Эллен Дуайт из Массачусетса, наследники покойного Джозефа Кулиджа-младшего, желают преподнести в дар Соединенным Штатам письменный стол, на котором была написана Декларация независимости. На нем имеется следующая надпись собственной рукой Томаса Джефферсона: Томас Джефферсон дарит этот письменный стол Джозефу Кулиджу-младшему как памятный знак своего расположения. Он был изготовлен по его собственному чертежу Бен. Рендаллом, мастером-краснодеревщиком из Филадельфии, у которого он впервые остановился по прибытии в этот город в мае 1776 года, и является тем самым столом, на котором он написал Декларацию независимости. Политика, как и религия, имеет свои предрассудки. Набирая силу со временем, они могут однажды придать мнимую ценность этой реликвии за ее связь с зарождением великой хартии нашей независимости. Monticello, November 18, 1825. Стол был передан в мое распоряжение почтенным Робертом К. Уинтропом и препровождается в Конгресс вместе с письмом мистера Уинтропа, выражающим желание дарителей «предложить его Соединенным Штатам, чтобы он отныне занял место в Государственном департаменте в связи с бессмертным документом, который был написан на нем в 1776 году». Я с уважением рекомендую Конгрессу предпринять действия, которые будут сочтены уместными в отношении столь драгоценного для нашей истории дара и памятных ассоциаций, связанных с ним. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, D.C., April 14, 1880. Его Превосходительству РАТЕРФОРДУ Б. ХЕЙСУ, Президенту Соединенных Штатов. ДОРОГОЙ МОЙ СЭР: Я удостоился чести привезти с собой из Бостона в качестве подарка Соединенным Штатам очень ценную историческую реликвию. Это тот самый небольшой письменный стол, на котором мистер Джефферсон написал первоначальный проект Декларации независимости. Этот стол был подарен самим мистером Джефферсоном моему другу, покойному Джозефу Кулиджу из Бостона, во время его бракосочетания с внучкой Джефферсона, мисс Рэндольф, и на нем имеется автограф исключительного интереса, написанный прославленным автором Декларации в самый последний год его жизни. В связи с недавней кончиной мистера Кулиджа, чья жена скончалась за год или два до этого, стол стал собственностью их детей, мистера Дж. Рэндольфа Кулиджа, доктора Алджернона Кулиджа, мистера Томаса Джефферсона Кулиджа и миссис Эллен Дуайт, которые ныне желают преподнести его Соединенным Штатам, чтобы он отныне занял место в Государственном департаменте в связи с бессмертным документом, написанным на нем в 1776 году. Они оказали мне честь сделать меня посредником этого выдающегося дара, и я прошу разрешения передать его в руки главы нации от их имени и по их просьбе. Поверьте мне, дорогой мистер Президент, с высочайшим уважением, преданный Вам слуга, РОБТ. К. УИНТРОП.   WASHINGTON, May 13, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат в ответ на его резолюцию от 24 марта прошлого года, касающуюся исполнения девятой статьи договора 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией, доклад государственного секретаря о запрашиваемой резолюцией корреспонденции с прилагаемыми документами, а также в связи с этим предыдущий доклад государственного секретаря и заключение генерального прокурора по предмету претензий по Восточной Флориде. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, May 17, 1880. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца, запрашивающей копии корреспонденции с правительством Великобритании в отношении предполагаемого насилия над американскими рыбаками в Фортун-Бей в провинции Ньюфаундленд, я препровождаю настоящим запрашиваемую корреспонденцию и доклад государственного секретаря по этому вопросу. Препровождая эту корреспонденцию и доклад, я с уважением прошу немедленного и пристального внимания Конгресса к расхождению во мнениях между двумя правительствами относительно толкования и исполнения рыболовных статей вашингтонского договора, как это обнаруживается в данной корреспонденции и разъясняется изложением предмета со стороны государственного секретаря. Я разделяю выводы этого отклада относительно мер, которые должны быть приняты настоящим Правительством в целях поддержания прав, предоставленных нашим рыбакам на основе британской уступки по договору, и обеспечения надлежащих действий по получению компенсации за ущерб, который эти интересы уже понесли. Соответственно, я рекомендую Конгрессу принять эти меры вместе с теми сопутствующими деталями законодательства, которые по мудрому усмотрению Конгресса покажутся целесообразными. Р. Б. ХЕЙС. [The same message was sent to the Senate, in answer to a resolution of that body of April 28.]   WASHINGTON, May 24, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат на рассмотрение в целях ратификации прилагаемую конвенцию об экстрадиции преступников, заключенную между Соединенными Штатами и Правительством Его Величества Короля Нидерландов 22-го числа текущего месяца. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, May 25, 1880. Сенату и Палате представителей: Имею честь препроводить настоящее сообщение от Министра внутренних дел в отношении соглашения, заключенного с вождями индейцев племени юта недавно в Вашингтоне, копия которого была представлена в Конгресс 9-го марта прошлого года. Настоятельно призывается обратить особое и незамедлительное внимание Конгресса на надвигающуюся опасность, связанную с отсрочкой принятия надлежащего законодательства для реализации положений этого соглашения. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 5, 1880. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 31-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту «сообщить в Сенат, были ли какие-либо наблюдатели переписи населения, назначенные по совету и с согласия Сената, смещены им с должности или с его согласия» и т. д., я препровождаю сюда доклад Министра внутренних дел. Р. Б. ХЕЙС. ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. EXECUTIVE MANSION, May 4, 1880. Палате представителей: После тщательного рассмотрения законопроекта под названием «Закон об ассигнованиях на покрытие определенных дефицитов в ассигнованиях на нужды Правительства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1880 года, и для иных целей» я возвращаю его в Палату представителей, в которой он был инициирован, с моими возражениями против его принятия. Законопроект предусматривает ассигнования в размере около 8 000 000 долларов, из которых более 600 000 долларов предназначены для выплаты гонораров маршалам Соединенных Штатов, а также общим и специальным заместителям маршалов, заработанных в течение текущего финансового года, и их сопутствующих расходов. Ассигнования, предусмотренные в законопроекте, необходимы для обеспечения деятельности Правительства и выполнения его обязательств по выплате денег, уже давно причитающихся его должностным лицам за услуги и расходы, необходимые для исполнения их обязанностей в соответствии с законами Соединенных Штатов. Необходимость в этих ассигнованиях столь остра и их принятие уже настолько затянулось, что если бы находившийся перед глазами законопроект не содержал постоянного или общего законодательства, не связанного с данными ассигнованиями, он получил бы мое незамедлительное одобрение. Однако он содержит положения, которые существенно изменяют и по смыслу отменяют важные части законов, регулирующих выборы в Соединенных Штатах. Эти законы на протяжении последних нескольких лет являлись предметом ожесточенных политических споров и осуждались как ненужные, обременительные и неконституционные. С другой стороны, с не меньшим усердием и рвением утверждалось, что законы о выборах необходимы для проведения честных и законных выборов и прямо санкционированы Конституцией. В этих обстоятельствах попытка включить в законопроект об ассигнованиях изменение или отмену этих законов означает присоединение условия к принятию необходимых и надлежащих ассигнований, что ведет к лишению Исполнительной власти того равного и независимого осуществления усмотрения и суждения, которое предусмотрено Конституцией. Таким образом, возражение против законопроекта, на которое я с уважением прошу обратить ваше внимание, заключается в том, что он дает заметное и осознанное одобрение без каких-либо обстоятельств крайней необходимости сомнительной и, по моему твердому убеждению, опасной практике включения общего и постоянного законодательства в законопроекты об ассигнованиях. Эта практика открывает широкую дорогу для поспешного, необдуманного и зловещего законодатворчества. Она провоцирует посягательства на независимость и конституционные полномочия Исполнительной власти, предоставляя простой и эффективный способ ограничения усмотрения Исполнительной власти. Хотя в последнее время к этой практике прибегали все политические партии, когда они обладали властью, она не преобладала до сорока лет после принятия Конституции, и есть все основания полагать, что она осуждается просвещенным мнением страны. Штаты, принявшие новые конституции за последнюю четверть века, как правило, предусмотрели средства правовой защиты от этого зла. Во многих из них закреплено, что никакой закон не должен содержать более одного предмета, который должен быть четко выражен в его названии. Конституции более чем половины Штатов содержат по существу это положение или иное положение аналогичного назначения и смысла. Общественное благополучие во многом выиграет от возвращения к ранней практике Правительства и к истинному правилу законодательства, которое заключается в том, что каждая мера должна опираться на собственные достоинства. Я твердо убежден, что законопроекты об ассигнованиях не должны содержать никакого законодательства, не относящегося к выделению или расходованию выделяемых таким образом средств, и что строгое следование этому принципу приведет к осуществлению важной и столь необходимой реформы. Обосновывая свое возражение против законопроекта этой особенностью его структуры, я воздерживаюсь от каких-либо комментариев по поводу важного общего и постоянного законодательства, которое он содержит, как предмета для конкретного и самостоятельного рассмотрения. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, June 15, 1880. Сенату Соединенных Штатов: После тщательного рассмотрения законопроекта под названием «Закон, регулирующий оплату труда и назначение заместителей маршалов», я вынужден отказать ему в своем одобрении и вернуть его в Сенат, в котором он был инициирован, с моими возражениями против его принятия. Действующие в настоящее время законы по предмету рассматриваемого законопроекта содержатся в следующих статьях Свода пересмотренных законов: СТАТЬЯ 2021. Всякий раз, когда выборы, на которых должны быть избраны представители или делегаты в Конгресс, проводятся в любом городе или поселке с населением 20 000 человек и более, маршал округа, в котором расположен город или поселок, по письменному заявлению по крайней мере двух граждан, проживающих в таком городе или поселке, назначает специальных заместителей маршалов, в обязанности которых входит по требованию оказывать помощь и содействие наблюдателям на выборах в проверке любого списка лиц, которые могли зарегистрироваться или проголосовать; присутствовать в каждом избирательном округе или избирательном участке в часы и в местах, установленных для регистрации избирателей, и во все времена или в местах, когда и где регистрация может по закону подвергаться проверке, а имена зарегистрированных избирателей — отмечаться для оспаривания; а также присутствовать во все время проведения выборов на избирательных участках в таком округе или на таком участке. СТАТЬЯ 2022. Маршал и его общие заместители, а также такие специальные заместители поддерживают общественный порядок и оказывают поддержку и защиту наблюдателям на выборах при исполнении ими их обязанностей, поддерживают порядок в таких местах регистрации и на таких избирательных участках, предотвращают мошенническую регистрацию и мошенническое голосование на них либо мошеннические действия со стороны любого должностного лица на выборах, а также незамедлительно — в месте регистрации, на избирательном участке или в другом месте, до или после регистрации либо голосования — арестовывают и берут под стражу с судебным приказом или без такового любое лицо, которое совершает или пытается либо предлагает совершить любое из действий или правонарушений, запрещенных настоящим документом, либо совершает любое правонарушение против законов Соединенных Штатов; однако ни одно лицо не подлежит аресту без судебного приказа за любое правонарушение, не совершенное в присутствии маршала или его общих либо специальных заместителей, либо любого из них, либо наблюдателей на выборах или любого из них; и в целях ареста или поддержания общественного порядка наблюдатели на выборах при отсутствии заместителей маршала или если требуется оказать помощь таким заместителям имеют те же обязанности и полномочия, что и заместители маршалов; равно как ни одно лицо в день таких выборов не подлежит аресту без судебного приказа за любое правонарушение, совершенное в день регистрации. СТАТЬЯ 2023. Всякий раз, когда какой-либо арест производится в соответствии с любым положением этого титула, лицо, таким образом арестованное, незамедлительно доставляется к комиссару, судье или в суд Соединенных Штатов для разбирательства в отношении правонарушений, в которых оно обвиняется; и такой комиссар, судья или суд действуют в отношении этого в порядке, разрешенном законом в случае преступлений против Соединенных Штатов. СТАТЬЯ 2024. Маршал или его общие заместители, либо такие специальные заместители, которые на то специально уполномочены им в письменной форме за его подписью и с приложением печати, когда он либо любой или некоторые из них встречают насильственное сопротивление при исполнении своих обязанностей по настоящему титулу либо когда посредством насилия, угроз или устрашения им препятствуют в исполнении таких обязанностей или в аресте любого лица, совершившего любое правонарушение, для совершения ареста за которое маршал или его общие либо специальные заместители уполномочены производить такой арест, уполномочены, и каждый из них уполномочен, созывать и призывать на помощь присутствующих граждан или поссе комитатус (отряд ополчения) своего округа. СТАТЬЯ 2028. Ни одно лицо не может быть назначено наблюдателем на выборах или заместителем маршала в соответствии с вышеизложенными положениями, если оно на момент своего назначения не является имеющим право голоса гражданином города, поселка, округа, прихода, избирательного округа или избирательного участка, в котором должны выполняться его обязанности. СТАТЬЯ 5521. Если какое-либо лицо назначено наблюдателем на выборах или специальным заместителем маршала в соответствии с положениями титула «Избирательное право» и приняло присягу при вступлении в должность такого наблюдателя на выборах или такого специального заместителя маршала, а впоследствии пренебрегает или отказывается без уважительной и законной причины полностью выполнять и исполнять обязанности, обязательства и требования такой должности до истечения срока, на который оно было назначено, оно не только подлежит отстранению от должности с лишением всего жалованья или вознаграждений, но и подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок не менее шести месяцев и не более одного года либо в виде штрафа в размере не менее 200 долларов и не более 500 долларов либо в виде лишения свободы со штрафом одновременно, а также уплачивает судебные издержки. СТАТЬЯ 5522. Каждое лицо, действующее на основании каких-либо полномочий, прав или судебных приказов либо без таковых, либо на основании мнимых полномочий, прав или судебных приказов любого Штата, Территории или муниципалитета, которое препятствует, мешает, совершает нападение либо посредством подкупа, уговоров или иным образом вмешивается в деятельность наблюдателей на выборах или любого из них, либо маршала или его общих или специальных заместителей или любого из них при исполнении любой обязанности, требуемой от них или любого из них, либо выполнение которой им или любому из них разрешено любым законом Соединенных Штатов при исполнении судебных приказов или иным образом, либо которое любым из вышеупомянутых способов препятствует или мешает свободному посещению и присутствию в таких местах регистрации или на таких избирательных участках либо полному и свободному доходу и выходу из любого такого места регистрации или избирательного участка, либо при следовании в любое такое место регистрации или на избирательный участок и обратно, либо в любое помещение, где может производиться такая регистрация или выборы либо подсчет голосов, или составление любых отчетов или свидетельств об этом, либо которое докучает, вмешивается, удаляет или выдворяет из любого такого места регистрации или избирательного участка либо места подсчета поданных на них голосов, или составления отчетов или свидетельств об этом любого наблюдателя на выборах, маршала или его общих или специальных заместителей или любого из них, либо которое угрожает, пытается или предлагает сделать это, либо отказывается или пренебрегает оказывать помощь и содействие любому наблюдателю на выборах либо маршалу или его общим или специальным заместителям или любому из них при исполнении им или ими своих обязанностей, когда от него или от них или любого из них требуется оказать такую помощь и содействие, подлежит немедленному аресту без судебного приказа и наказывается лишением свободы на срок не более двух лет либо штрафом в размере не более 3 000 долларов, либо лишением свободы со штрафом одновременно, а также уплачивает судебные издержки. Верховный суд Соединенных Штатов в недавнем деле Ex parte Сибольд (Siebold) и другие, решенном на октябрьской сессии 1879 года по вопросу, поднятому в деле относительно конституциональности вышеуказанных статей Свода пересмотренных законов, использует следующие формулировки: Эти части Свода пересмотренных законов взяты из закона, широко известного как закон о принудительном исполнении, утвержденного 31 мая 1870 года и озаглавленного «Закон об обеспечении права граждан Соединенных Штатов голосовать в различных Штатах этого Союза и для других целей», и из дополнения к этому закону, утвержденного 28 февраля 1871 года. Они касаются выборов членов Палаты представителей и представляли собой утверждение со стороны Конгресса полномочия принимать законы для регулирования и надзора за указанными выборами, а также для обеспечения их чистоты и прав граждан голосовать на них мирно и без каких-либо притеснений. Необходимо признать, что это важнейшее полномочие имеет фундаментальный характер. В свете недавней истории и насилия, мошенничества, коррупции и нарушений, которые часто имели место на таких выборах, легко понять, что осуществление этого полномочия, если оно существует, может быть необходимым для стабильности нашей формы правления. Наибольшая трудность при выходе на справедливое заключение проистекает из ошибочных представлений относительно отношений, существующих между Штатом и Национальным Правительством. * * * Кажется, часто упускается из виду, что в этой стране была принята национальная конституция, устанавливающая реальное правительство внутри нее, действующее в отношении лиц, территории и вещей и которое, кроме того, является или должно быть столь же дорогим для каждого американского гражданина, сколь дорогим является правительство его Штата. Всякий раз, когда истинная концепция природы этого Правительства однажды признается, никаких реальных трудностей в правильном толковании его полномочий не возникнет; но если мы позволяем себе рассматривать его как враждебную организацию, противостоящую надлежащему суверенитету и достоинству правительств Штатов, мы продолжим сталкиваться с трудностями в отношении его юрисдикции и авторитета. По отношению к этому Правительству не требуется проявлять больший скептицизм в отношении сохранения наших свобод, чем целесообразно проявлять по отношению к правительствам Штатов. Его полномочия ограничены по количеству и четко определены, а его действия в рамках этих полномочий сдерживаются достаточно жестким биллем о правах для защиты его граждан от притеснений. Истинные интересы народа этой страны требуют, чтобы как Национальному, так и правительствам Штатов было позволено без ревнивого вмешательства с любой стороны осуществлять все полномочия, которые соответственно принадлежат им в соответствии с честным и практическим толкованием Конституции. Права Штатов и права Соединенных Штатов должны уважаться в равной степени. И то и другое необходимо для сохранения наших свобод и бессрочного существования наших институтов. Но, стремясь защитить одно, мы не должны позволять нашему усердию аннулировать или ущемлять другое. * * * Истинная доктрина, как мы полагаем, заключается в следующем: хотя Штаты действительно являются суверенными во всем, что не было передано в юрисдикцию и под контроль Соединенных Штатов, Конституция и конституционные законы последних являются, как мы уже говорили, высшим законом страны, и когда они вступают в противоречие с законами Штатов, они имеют высшую силу и обязательность. Это фундаментальный принцип, на котором основывается авторитет Конституции, и если он не признается как на практике, так и в теории, здание наших институтов, каким оно задумывалось его основателями, стоять не может. Затрагиваемые вопросы касаются не столько автономии и существования Штатов, сколько продолжающегося существования Соединенных Штатов как правительства, к которому каждый американский гражданин может обратиться за обеспечением безопасности и защиты в любой части страны. * * * Зачем нам вообще нужны маршалы, если они не могут физически прикасаться к лицам и вещам при исполнении своих надлежащих обязанностей? Какие функции они могут выполнять, если не могут применять силу? Должны ли они при исполнении судебных приказов судов обращаться за защитой к ближайшему констеблю? Должны ли они полагаться на то, что он применит необходимое принуждение и поддержит порядок, пока они просят и умоляют стороны и присутствующих позволить закону идти своим чередом? Это неизбежное следствие занимаемых позиций. Если мы будем предаваться столь непрактичным взглядам и продолжать вдаваться в излишние уточнения и детали, мы выгоним Национальное Правительство из Соединенных Штатов и низведем его до округа Колумбия или, возможно, до какой-нибудь чужой земли. Мы вернем его в состояние еще большей беспомощности, чем у старой Конфедерации. Аргумент основан на натянутом и непрактичном взгляде на природу и полномочия Национального Правительства. Оно должно осуществлять свои полномочия, иначе оно не правительство. Оно должно осуществлять их как на суше, так и на море, как в отношении вещей, так и в отношении лиц. И чтобы сделать это, оно должно неизбежно обладать полномочиями требовать повиновения, поддерживать порядок и сохранять мир; и никакое лицо или власть на этой земле не имеют права сопротивляться или ставить под сомнение его авторитет до тех пор, пока оно остается в рамках своей юрисдикции. Я счел уместным и правильным столь широко процитировать важное и детальное мнение Верховного суда, поскольку рассматриваемый законопроект исходит из толкования Конституции в отношении полномочий Национального Правительства, которое находится в прямом противоречии с решением высшего судебного органа нашей страны. В соответствии с вышеупомянутыми статьями действующего закона должностные лица Соединенных Штатов уполномочены, и это является их обязанностью в случае выборов в Конгресс, поддерживать порядок на избирательных участках и в местах регистрации; немедленно арестовывать любое лицо, виновное в преступлениях против законов Соединенных Штатов о выборах; защищать всех должностных лиц на выборах при исполнении ими своих обязанностей; и всякий раз, когда производится арест, доставлять лицо, таким образом арестованное, к комиссару, судье или в суд Соединенных Штатов для разбирательства в отношении правонарушений, в которых оно обвиняется. «Такие специальные заместители маршалов, которые специально уполномочены на то маршалом в письменной форме», при встрече с насильственным сопротивлением могут призывать на помощь присутствующих граждан или поссе комитатус. Преступлением, наказываемым штрафом или лишением свободы, признается создание помех, совершение нападения или иное вмешательство в деятельность маршала или «его специальных заместителей», либо угрозы или попытки сделать это. Если какое-либо лицо, назначенное таким специальным заместителем маршала, приняло присягу при вступлении в должность и впоследствии пренебрегает или отказывается полностью выполнять обязанности такой должности, оно подлежит наказанию не только путем отстранения от должности, но и штрафом и лишением свободы. Поскольку функции специальных заместителей маршалов, предусмотренных в настоящее время законом, носят исполнительный характер, они подчиняются авторитету хорошо известного главного исполнительного должностного лица судов Соединенных Штатов. Они являются на деле, а не только на словах, заместителями маршала, и он, а также его поручители несут за них ответственность. Таким образом, гражданская сила для исполнения закона учреждается в соответствии с давно установившейся и привычной практикой, которая является простой, эффективной и подчиненной ответственному руководителю. Необходимость обладания этими полномочиями со стороны соответствующих должностных лиц не будет подвергаться сомнению разумными гражданами, которые осознают важность мирных, упорядоченных и законных выборов. Аналогичные полномочия наделяются и осуществляются в соответствии с законами Штатов в отношении выборов в Штатах. Исполнительные должностные лица Соединенных Штатов в соответствии с действующими законами не имеют иных или больших полномочий по надзору и контролю за проведением выборов в Конгресс, чем исполнительные должностные лица Штатов осуществляют в отношении выборов в Штатах. Рассматриваемый законопроект полностью меняет действующий закон, заменяя специальных заместителей маршалов по существующим статутам новыми должностными лицами, доселе неизвестными закону и не обладающими властью, ответственностью и защитой, которые необходимы для того, чтобы они могли эффективно действовать в качестве исполнительных должностных лиц. Рассматриваемый законопроект изложен в следующем виде: Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, постановили: что с момента принятия настоящего закона оплата труда всех заместителей маршалов за услуги в отношении любых выборов составляет 5 долларов за каждый день фактической службы, и не более. СТ. 2. Что все заместители маршалов для работы в отношении любых выборов назначаются окружным судом Соединенных Штатов для округа, в котором такие маршалы должны выполнять свои обязанности в каждом году; и судьи различных окружных судов Соединенных Штатов настоящим уполномочиваются открывать свои соответствующие суды в любое время для этой цели; и в случае, если окружные суды не будут открыты для этой цели по меньшей мере за десять дней до регистрации, если таковая требуется, или, если регистрация не требуется, по меньшей мере за десять дней до таких выборов, судьи районных судов Соединенных Штатов настоящим соответственно уполномочиваются распорядиться об открытии своих судов с целью назначения таких заместителей маршалов, которые назначаются указанными районными судами; и назначенные таким образом должностные лица должны быть в равном количестве из разных политических партий и должны быть хорошо известными гражданами с хорошей моральной репутацией и фактическими жителями избирательных участков, в которых должны выполняться их обязанности, и не должны быть кандидатами на какую-либо должность на таких выборах; и все законы и части законов, противоречащие настоящему закону, настоящим отменяются: При условии, что маршалы Соединенных Штатов, для которых судом назначаются заместители по настоящему закону, не несут ответственности ни за какие действия таких заместителей. Можно заметить, что предлагаемые рассматриваемым законопроектом заместители маршалов явно отличаются от специальных заместителей маршала, каковыми такие должностные лица предусмотрены в настоящее время в статутах. Данный закон не связывает новых должностных лиц с существующими законами, касающимися специальных заместителей маршалов, таким образом, чтобы наделить предполагаемых заместителей маршалов теми же полномочиями, возложить на них те же обязанности и предоставить им ту же защиту посредством уголовного законодательства. Когда создаются новые должностные лица, отличающиеся по характеру и назначаемые другим органом, хотя и похожие по названию на уже предусмотренных должностных лиц, такие должностные лица не несут аналогичной ответственности перед уголовным законом, не обладают теми же полномочиями и не защищены аналогичным образом, если это прямо не предусмотрено законодательством. Так называемые заместители маршалов, предусмотренные в этом законопроекте, не будут иметь исполнительного руководителя. Маршал не может ни назначить их, ни сместить. Он не может контролировать их, и он не несет за них ответственности. Они не будут иметь полномочий призывать на помощь, в случае оказания им сопротивления, поссе комитатус. Они не защищены никакими уголовными законами при исполнении своих обязанностей. Нападение на одного из этих заместителей с умыслом воспрепятствовать законным выборам будет не более чем обычным нападением на любого другого гражданина. Они не могут поддерживать порядок. Они не могут производить аресты, когда преступления совершаются в их присутствии. Какими бы полномочиями они ни обладали, они ограничиваются теми участками, в которых они проживают. За пределами участков, для которых они назначены, заместители маршалов по этому законопроекту не могут поддерживать порядок, производить аресты, содержать заключенных, доставлять заключенных в надлежащий суд для слушания дела или выполнять любые другие обязанности. От них не требуется никаких присяг при вступлении в должность, и они не дают поручительства. У них нет вышестоящего лица, которое несло бы за них ответственность, и они не несут наказания за неисполнение обязанностей или должностной проступок. Во всех этих отношениях данный законопроект вносит радикальное изменение между полномочиями должностных лиц Соединенных Штатов на национальных выборах и полномочиями, которыми неизменно обладают и которые осуществляют должностные лица Штатов на выборах в Штатах. Эта дискриминация в отношении авторитета Соединенных Штатов является отступлением от практики Правительства, установленной прецедентами, начинающимися с самых ранних статутов по этому вопросу, и нарушает истинные принципы Конституции. Верховный суд в уже упомянутом решении говорит: Аргументируется, что поддержание мира и надлежащего порядка в обществе не входит в полномочия, возложенные на Правительство Соединенных Штатов, а принадлежит исключительно Штатам. Здесь мы снова сталкиваемся с теорией о том, что Правительство Соединенных Штатов не опирается на почву и территорию страны. Мы считаем, что эта теория основана на полном неверном понимании природы и полномочий этого Правительства. Мы считаем неопровержимым принципом то, что Правительство Соединенных Штатов может с помощью физической силы, осуществляемой через его официальных агентов, исполнять на каждом квадратном футе американской земли полномочия и функции, которые ему принадлежат. Это неизбежно влечет за собой полномочие требовать повиновения своим законам и, следовательно, полномочие поддерживать порядок в этой степени. Это полномочие по принудительному исполнению своих законов и осуществлению своих функций во всех местах не умаляет полномочий Штата исполнять свои законы одновременно и в тех же местах. Одно не исключает другое, за исключением случаев, когда оба не могут быть исполнены одновременно. В таком случае слова самой Конституции показывают, чему надлежит уступить. «Эта Конституция и все законы, которые будут изданы в ее исполнение * * *, являются высшим законом страны». В заключение уместно сказать, что против назначения должностных лиц судами Соединенных Штатов для действий в отношении выборов не будет возражений, и что я выступаю за назначение должностных лиц для наблюдения и защиты выборов без учета партийной принадлежности; однако рассматриваемый законопроект, признавая полномочия и обязанность Соединенных Штатов предоставлять должностных лиц для охраны и проверки выборов в Конгресс, не адаптирует свои положения к действующим законам таким образом, чтобы обеспечить эффективный надзор и защиту. Поэтому он возвращается в Сенат, в котором он был инициирован, для того дальнейшего рассмотрения, которое предусмотрено Конституцией. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что мне стало известно о том, что некие злоумышленники в пределах территории и юрисдикции Соединенных Штатов начали и заложили основы для подготовки к организованному и насильственному завладению землями того, что известно как Индейская Территория, к западу от Штата Арканзас, каторая Территория обозначается, признается и описывается договорами и законами Соединенных Штатов и исполнительными властями как индейская земля и в качестве таковой подлежит оккупации исключительно индейскими племенами, должностными лицами Индейского ведомства, военными постов и такими лицами, которые имеют привилегию проживать и торговать на ней в соответствии с законами Соединенных Штатов о сношениях; и Принимая во внимание, что эти законы предусматривают выдворение всех лиц, проживающих и торгующих там без прямого разрешения Индейского ведомства и агентов, а также всех лиц, которых такие агенты могут счесть неподходящими лицами для проживания на индейской земле; и Принимая во внимание, что в поддержку и в обеспечение такого организованного движения утверждалось, будто Правительство не будет предпринимать никаких дальнейших действий для предотвращения проникновения лиц на указанную территорию и поселения в ней, однако такие заявления полностью не имеют под собой никаких полномочий: Поэтому ныне, в целях надлежащей защиты интересов индейских наций и племен, а также Соединенных Штатов на указанной Индейской Территории и надлежащего применения законов, регулирующих ее, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, увещеваю и предупреждаю всех таких лиц, замышляющих или готовящихся переселиться на указанные земли или на указанную Территорию без разрешения надлежащего агента Индейского ведомства, против любых попыток такого переселения или поселения на любых землях указанной Территории; и я далее предостерегаю и извещаю любых и всех таких лиц, которые могут совершить такое правонарушение, что они будут быстро и немедленно выдворены оттуда агентом в соответствии с изданными и предусмотренными законами, и что не будет жалеться никаких усилий для предотвращения вторжения на указанную Территорию, несмотря на слухи, распространяемые злоумышленниками; и в случае необходимости будет призвана на помощь военная сила Соединенных Штатов для надлежащего исполнения законов Соединенных Штатов, упомянутых в настоящем документе. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, 12-го февраля в году от Рождества Христова 1880, и Независимости Соединенных Штатов сто четвертом. Р. Б. ХЕЙС. От имени Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь   ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Ни в один из периодов своей истории с тех пор, как Соединенные Штаты стали нацией, этот народ не имел столь обильных и всеобщих оснований для радости и благодарности за милость Всемогущего Бога и не был обязан столь глубоким долгом возблагодарить за Его любящую доброту и смиренно молить о Его непрекращающейся заботе и защите. Здоровье, богатство и процветание во всех наших пределах; мир, честь и дружба со всем миром; твердая и верная приверженность большей части нашего населения принципам свободы и справедливости, которые создали наше величие как нации, а также мудрым институтам и прочному устроению правительства и общества, которые обеспечат его сохранение — за все это пусть благодарность счастливого и сплоченного народа единым голосом вознесется в благоговейном поклонении Подателю Всех Благ. Поэтому я рекомендую, чтобы в четверг, 25-го числа следующего ноября, народ собрался в своих местах отправления культа, чтобы выразить Всемогущему Богу свою признательность за Его щедроты и защиту и вознести к Нему молитвы об их продолжении. В подтверждение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, 1-го ноября в году от Рождества Христова 1880, и Независимости Соединенных Штатов Америки сто пятом. Р. Б. ХЕЙС. От имени Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь   ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что Правительством Его Величества Императора Китая мне были предоставлены удовлетворительные доказательства того, что в портах этой нации не вводятся и не взимаются никакие дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, либо на продукцию, изделия или товары, импортируемые на них: Поэтому я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу предоставленной мне законом власти настоящим заявляю и провозглашаю, что внешние дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах приостанавливаются и прекращаются в отношении судов Китая, а также произведенной в Китае или любой другой зарубежной стране продукции, изделий и товаров, импортируемых на них в Соединенные Штаты, до тех пор, пока вышеупомянутое освобождение со стороны Китая судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов будет продолжаться, и не дольше. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, 23-го ноября в году от Рождества Христова 1880, и Независимости Соединенных Штатов Америки сто пятом. Р. Б. ХЕЙС. От имени Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ УКАЗ. [From the Evening Star, Washington, D.C., May 27, 1880.] EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 27, 1880. УВАЖАЕМЫЙ СУДЬЯ: 41 Мне поручено Президентом заявить, что различные ведомства Правительства будут закрыты в субботу, 29-го числа текущего месяца, в память о тех, кто пал при защите нации, и чтобы дать возможность сотрудникам принять участие в памятных мероприятиях этого дня. С глубоким уважением, ваш покорный слуга, У. К. РОДЖЕРС, Личный секретарь ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. EXECUTIVE MANSION, December 6, 1880. Сограждане из Сената и Палаты представителей: Я поздравляю вас с продолжающимся и растущим процветанием нашей страны. По милости Божественного Провидения мы были благословлены в течение прошедшего года здоровьем, обильными урожаями, прибыльной занятостью для всего нашего народа и довольством дома, а также миром и дружбой с другими нациями. Проведение двадцать четвертых выборов Главы государства предоставило народу Соединенных Штатов еще одну возможность продемонстрировать миру яркий пример мирной и безопасной передачи правительственной мощи и власти от государственных служащих, чьи сроки полномочий подходят к концу, к их вновь избранным преемникам. Этот пример не может не произвести глубокого впечатления на мыслящих людей из других стран преимуществами, которые предоставляют республиканские институты. Незамедлительное, всеобщее и радостное согласие всех хороших граждан с результатом выборов дает обнадеживающее заверение нашей стране и ее друзьям во всем мире в том, что правительство, основанное на свободном согласии интеллектуального и патриотического народа, обладает элементами силы, стабильности и постоянства, которые не встречаются ни в какой другой форме правления. Продолжающееся сопротивление полному и свободному пользованию правами гражданства, дарованными цветному населению недавними поправками к Конституции, по-прежнему преобладает в нескольких бывших рабовладельческих Штатах. Оно, возможно, не проявилось на недавних выборах в каких-либо крупных масштабах в виде актов насилия или запугивания. Однако посредством мошеннических практик, связанных с бюллетенями, с правилами мест и порядка голосования, а также с подсчетом, возвратом и рассмотрением поданных голосов, оно добилось успеха в срыве осуществления права, охраняющего все права, — избирательного права, которое Конституция прямо дарует нашим наделенным правом голоса гражданам. Желание благополучных людей всей страны состоит в том, чтобы регионализм как фактор в нашей политике исчез. Они предпочитают, чтобы ни один регион страны не был объединен в сплоченную оппозицию любому другому региону. Склонность отказывать в быстром и искреннем подчинении поправкам к Конституции об равных правах — это все, что сейчас стоит на пути к полному стиранию региональных границ в наших политических спорах. До тех пор, пока любая из этих поправок вопиюще нарушается или игнорируется, можно с уверенностью предполагать, что люди, внесшие их в Конституцию как воплощение законных результатов войны за Союз и считающие их мудрыми и необходимыми, будут продолжать действовать совместно и настаивать на их соблюдении. Первостепенным вопросом по-прежнему остается пользование правом каждым американским гражданином, обладающим необходимыми квалификациями, свободно подавать свой голос и добиваться его честного подсчета. При правильном решении этого вопроса страна избавится от споров прошлого; прошлое действительно станет прошлым, и политические и партийные вопросы, касающиеся экономии и эффективности управления, внутренних улучшений, тарифов, внутреннего налогообложения, образования, финансов и других важных тем, получат тогда свою долю внимания; однако сопротивление и аннулирование результатов войны объединят в решительной цели для их поддержки всех, кто отстаивает авторитет Правительства и бессрочность Союза и адекватно оценивает ценность достигнутой победы. Эта решимость не проистекает из враждебных настроений или чувств к какой-либо части народа нашей страны или к любым их интересам. Неприкосновенность поправок основывается на фундаментальном принципе нашего Правительства. Они являются торжественным выражением воли народа Соединенных Штатов. Настроение о том, что конституционные права всех наших граждан должны поддерживаться, не ослабевает. Оно продолжит контролировать Правительство страны. К счастью, история недавних выборов показывает, что во многих частях страны, где ранее преобладало сопротивление пятнадцатой поправке, оно уменьшается и способно прекратиться вовсе при условии твердых и хорошо продуманных действий со стороны Конгресса. Я верю, что Палата представителей и Сенат, обладающие правом судить о выборах, результатах и квалификации собственных членов, проследят за тем, чтобы каждый случай нарушения буквы или духа пятнадцатой поправки был тщательно расследован, и чтобы никакая выгода от такого нарушения не досталась какому-либо лицу или партии. Долгом Исполнительной власти при наличии достаточных для этого ассигнований станет беспощадное преследование всех, кто занимался лишением граждан прав, гарантированных им Конституцией. Однако не следует забывать, что лучшей и надежнейшей гарантией основных прав гражданства является та способность к самозащите, которая может принадлежать только народу, чье право на всеобщее избирательное право поддерживается всеобщим образованием. Средства, находящиеся в распоряжении местных органов власти и органов власти Штатов, во многих случаях совершенно неадекватны для предоставления бесплатного обучения всем, кто в нем нуждается. Это особенно верно там, где до отмены рабства образование народа игнорировалось или предотвращалось в интересах рабства. Будучи твердо убежден в том, что предмет народного образования заслуживает пристального внимания народа всей страны с целью принятия мудрых и всеобъемлющих мер со стороны Правительства Соединенных Штатов, я с уважением рекомендую, чтобы Конгресс посредством соответствующего законодательства и с надлежащими мерами предосторожности дополнил местные фонды образования в различных Штатах, где тяжкие обязанности и ответственность гражданства были возложены на необразованных людей, выделив для этой цели гранты общественных земель и, если необходимо, ассигнования из Казначейства Соединенных Штатов. Все, что Правительство может честно сделать для содействия свободному народному образованию, должно быть сделано. Везде, где обнаруживается общее образование, царят мир, добродетель и социальный порядок, а гражданская и религиозная свобода обеспечены. В своих прежних ежегодных посланиях я просил внимания Конгресса к настоятельной необходимости реформирования системы государственной службы Правительства. Мои взгляды относительно опасностей патронажа или назначений по личным или партийным соображениям укрепились под влиянием моих наблюдений и опыта работы в Исполнительной должности, и я считаю, что эти опасности угрожают стабильности Правительства. Злоупотребления, столь серьезные по своей природе, не могут терпеться постоянно. Они имеют тенденцию становиться более тревожными по мере расширения административной службы, поскольку рост населения страны увеличивает количество занятых должностных лиц и чиновников. Причины для принятия фиксированных правил регулирования назначений, повышений и увольнений являются императивными, устанавливая единый метод, имеющий исключительно в виду в каждом отдельном случае достижение наилучшей квалификации для рассматриваемой должности. Только такой метод согласуется с равными правами всех граждан и наиболее экономным и эффективным управлением общественными делами. Конкурентные экзамены в помощь беспристрастным назначениям и продвижениям проводились в течение последних нескольких лет в нескольких исполнительных ведомствах, и по моему указанию эта система была внедрена на таможнях и в почтовых отделениях крупных городов страны. В городе Нью-Йорк более 2 000 должностей на государственной службе в течение последних двух лет подчинялись в своих назначениях и сроках пребывания в должности действию опубликованных правил для этой цели. Результаты этих практических испытаний оказались весьма удовлетворительными и подтвердили мое мнение в пользу этой системы отбора. Все подвергаются одним и тем же испытаниям, и результат свободен от предвзятости из-за личных симпатий или партийного влияния. Это обеспечивает для запрашиваемой должности наилучшую квалификацию, доступную среди конкурирующих кандидатов. Это является эффективной защитой от давления назойливых просьб, которые при любом другом курсе в значительной степени требуют времени и внимания назначающих должностных лиц в ущерб им при исполнении других официальных обязанностей, предотвращая злоупотребление службой ради простого продвижения частных или партийных целей и оставляя служащего Правительства, освобожденного от обязательств, налагаемых патронажем, зависеть исключительно от заслуг в отношении удержания и продвижения по службе и с этим постоянным стимулом к усердию и совершенствованию. Эти бесценные результаты были достигнуты в высокой степени в тех ведомствах, где были применены правила назначения по результатам конкурентного экзамена. Метод, который так хорошо зарекомендовал себя посредством экспериментальных тестов в точках, где такие тесты могут обоснованно считаться окончательными, должен быть распространен на все подчиненные должности при Правительстве. Я считаю, что сильные и растущие общественные настроения требуют немедленных мер по обеспечению и принудительному исполнению наивысшей возможной эффективности государственной службы и ее защите от признанных злоупотреблений, и что упомянутый опыт продемонстрировал осуществимость таких мер. Экзамены на таможнях и в почтовых отделениях проводились в условиях многочисленных затруднений и без обеспечения компенсации за дополнительный труд, выполняемый должностными лицами, которые их проводили и чья заслуживающая похвалы заинтересованность в улучшении государственной службы побудила к такому посвящению времени и труда без денежного вознаграждения. Продолжения этого труда на безвозмездной основе ожидать не следует, и без ассигнований со стороны Конгресса на компенсацию не представляется практичным распространять систему экзаменов повсеместно на государственную службу. Также крайне важно, чтобы все такие экзамены проводились по единой системе и под общим надзором. Статья 1753 Свода пересмотренных законов уполномочивает Президента предписывать регламенты для поступления на государственную службу Соединенных Штатов и для этой цели привлекать подходящих лиц для проведения необходимых расследований в отношении «пригодности каждого кандидата в отношении возраста, здоровья, характера, знаний и способностей для той ветви службы, в которую он стремится поступить»; однако этот закон практически не работает из-за отсутствия необходимых ассигнований. Поэтому я рекомендую выделить ассигнование в размере 25 000 долларов в год на покрытие расходов комиссии, которая должна быть назначена Президентом в соответствии с условиями этого раздела, в чьи обязанности будет входить разработка справедливой, единообразной и эффективной системы конкурентных экзаменов и надзор за ее применением на всей государственной службе Правительства. Я убежден, что возможности, которые такая комиссия предоставит для проверки пригодности лиц, претендующих на должности, станут не только долгожданным облегчением для членов Конгресса, так же как для Президента и руководителей департаментов, но и в значительной степени будут способствовать устранению причин затруднений, которые ныне неизбежно и постоянно сопровождают противоречащие друг другу притязания на патронаж между законодательным и исполнительным департаментами. Самым действенным средством против пагубного соперничества влияния и служебного фаворитизма при распределении должностей станет замена его открытым состязанием претендентов в заслугах, в котором каждый сможет сделать себе имя с уверенностью в том, что его успех будет зависеть только от этого. Я также рекомендую принять такое законодательство, которое, оставляя каждого должностное лицо столь же свободным, как и любого другого гражданина, в выражении своих политических взглядов и использовании своих средств для их продвижения, в то же время позволит ему чувствовать себя в такой же безопасности, как и любой частный гражданин, при отказе от любых требований о взносах из его жалования в политических целях. Закон, который таким образом гарантирует истинную свободу и справедливость всем тем, кто занят на государственной службе, а также будет содержать строгие положения против использования официальных полномочий для принуждения к политическим действиям частных граждан или подчиненных должностных лиц, является весьма желательным. Однако самым серьезным препятствием на пути совершенствования государственной службы и особенно реформы методов назначения и смещения оказалась практика, действующая в рамках так называемой системы добычи (spoils system), при которой власть по назначению подверглась столь масштабным посягательствам со стороны членов Конгресса. Первым шагом в реформе государственной службы должно стать полное разделение Конгресса и исполнительной власти в вопросах назначений. Коррумпированная доктрина «победителям достается добыча» неотделима от конгрессионального патронажа как устоявшегося правила и практики правящих партий. Соискателям должностей и широкой общественности начинает казаться, что представители и сенаторы имеют право распределять патронаж в своих соответствующих округах и штатах. Нет необходимости подробно перечислять беды, проистекающие из этого вторжения в функции исполнительной власти. Истинные принципы правительственного устройства в вопросе назначения на должности, сформулированные на национальных съездах ведущих партий страны, вновь и вновь одобрялись американским народом и нигде не подвергались сомнению. Эти подлинные выражения общественного мнения по столь важнейшему вопросу представляют собой изложение принципов, принадлежащих к конституционному устройству Правительства. Согласно Конституции, Президент и руководители департаментов осуществляют выдвижение кандидатур на должности. Сенат дает советы и согласие на назначения, а Палата представителей выступает с обвинениями и преследует в судебном порядке недобросовестных должностных лиц. Наилучшие интересы государственной службы требуют соблюдения этих различий; того, чтобы сенаторы и представители, которые могут выступать судьями и обвинителями, не диктовали назначения на должности. Для этого сотрудничество законодательного департамента Правительства требуется как в силу потребностей дела, так и по воле общественного мнения. Члены Конгресса не будут освобождены от предъявляемых к ним требований в отношении назначения на должности до тех пор, пока пагубная практика не будет осуждена и запрещена законодательным актом. Поэтому рекомендуется принять акт, определяющий отношения членов Конгресса в отношении назначения на должности Президентом; и я также рекомендую отменить положения статьи 1767 и последующих статей Пересмотренных статутов, включающие акт о сроках пребывания в должности от 2 марта 1867 года. Полагая, что реформирование системы и методов государственной службы в нашей стране является одной из высочайших и непреложных обязанностей государственного управления и что оно может быть осуществлено на постоянной основе только при сотрудничестве законодательного и исполнительного департаментов Правительства, я вновь поручаю весь этот вопрос вашему внимательному рассмотрению. Признанным долгом и целью народа Соединенных Штатов является пресечение многоженства там, где оно ныне существует в наших Территориях, и предотвращение его распространения. Власти Соединенных Штатов в Юте предприняли верные и ревностные усилия по исполнению законов против него. Опыт показал, что законодательство по этому вопросу для своей эффективности требует масштабной модификации и поправок. Чем дольше затягиваются действия, тем труднее будет достичь желаемого. Необходимы оперативные и решительные меры. Мормонская сектантская организация, поддерживающая многоженство, обладает всей полнотой власти по принятию и исполнению местного законодательства Территории. Контролируя большие и малые жюри присяжных, она обладает значительным влиянием на отправление правосудия. Осуществляя, как это делают руководители данной секты, местную политическую власть на Территории, они способны проводить в жизнь свое враждебное отношение к закону Конгресса о многоженстве и фактически препятствуют его исполнению. Многоженство не будет искоренено, если исполнение закона зависит от тех, кто практикует и поддерживает это преступление. Его можно пресечь лишь путем лишения политической власти секты, которая поощряет его и поддерживает. Полномочия Конгресса по принятию надлежащих законов для защиты Территорий достаточны. Это не тот случай, когда подходят половинчатые меры. Политическая власть мормонской секты возрастает. Теперь она контролирует одну из наших богатейших и густонаселенных Территорий. Она неуклонно распространяется на другие Территории. Куда бы она ни направлялась, она насаждает многоженство и сектантскую политическую власть. Святость брака и семейных отношений являются краеугольным камнем нашего американского общества и цивилизации. Религиозная свобода и отделение церкви от государства относятся к основополагающим идеям свободных институтов. В целях восстановления интересов и принципов, которым угрожают многоженство и мормонизм, и полного открытия для интеллигентных и добродетельных иммигрантов всех вероисповеданий той части нашего домена, которая в значительной степени была закрыта для общей иммиграции нетерпимыми и аморальными институтами, рекомендуется реорганизовать управление Территорией Юта. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть управление Ютой со стороны губернатора и судей либо комиссаров, назначаемых Президентом и утверждаемых Сенатом — управление, аналогичное временному правительству, установленному для территории к северо-западу от Огайо постановлением 1787 года. Если же будет сочтено наилучшим сохранить существующую форму местного самоуправления, я рекомендую ограничить право голоса, занимать должности и заседать в жюри присяжных на Территории Юта теми лицами, которые не практикуют и не поддерживают многоженство. Если будут приняты исчерпывающие меры, есть основания полагать, что в течение нескольких лет пороки, которые ныне терзают Юту, будут искоренены, и эта Территория со временем станет одним из процветающих и привлекательных новых Штатов Союза. Наши отношения со всеми зарубежными странами носили характер ничем не нарушаемого мира и не давали повода для беспокойства относительно их дальнейшего поддержания. Мои ожидания скорого ответа от британского правительства на требование о выплате компенсации нашим рыбакам за ущерб, понесенный этой отраслью в Фортуна-Бей в январе 1878 года, о чем я заявлял в своем последнем ежегодном послании, не оправдались. Этот ответ был получен лишь во второй половине апреля текущего года и при получении обнаружил расхождение между двумя правительствами относительно масштаба привилегий прибрежного рыболовства, предоставленных нашим рыбакам Вашингтонским договором, столь серьезного характера, что я сделал его предметом обращения к Конгрессу, в котором рекомендовал принять меры, сочтенные мной надлежащими для предпринятия данным Правительством в целях защиты прав, предоставленных нашим рыбакам по договору, и обеспечения компенсации за ущерб, понесенный этими интересами. Законопроект о реализации этих рекомендаций находился на рассмотрении Палаты представителей в момент перерыва в работе Конгресса в июне прошлого года. В течение нескольких недель я получил от правительства Ее Величества сообщение, возобновляющее рассмотрение вопроса как о компенсации за ущерб в Фортуна-Бей, так и о толковании договора, в отношении которого в предыдущей переписке обнаружились разногласия между двумя правительствами. По обеим этим темам готовность к дружественному соглашению проявляется в признании нашего права на компенсацию за инцидент в Фортуна-Бей, оставляя определение размера такой компенсации для дальнейших переговоров, а также в согласии с точкой зрения этого Правительства, изложенной в предыдущей переписке, согласно которой регулирование противоречащих друг другу интересов прибрежного рыболовства у прибрежных вод провинций и судового рыболовства наших рыбаков должно стать предметом переговоров и согласованных договоренностей между двумя правительствами. Я искренне надеюсь, что будут найдены основы для скорейшего урегулирования весьма серьезного расхождения во взглядах на толкование рыболовных статей Вашингтонского договора, которые, судя по состоянию переписки между двумя правительствами к концу последней сессии Конгресса, казались непримиримыми. На важной выставке искусств и промышленности, которая проходила в прошлом году в Сиднее, Новый Южный Уэльс, а также на выставке, которая ныне проходит в Мельбурне, Соединенные Штаты были представлены эффективно и достойно. Экспоненты из нашей страны в первом из названных мест получили большое число наград в некоторых наиболее значительных департаментах, а участие Соединенных Штатов было отмечено особым знаком отличия. На выставке в Мельбурне вклад нашей страны не менее заметен, и с уверенностью ожидается столь же высокая степень успеха. Состояние мира и спокойствия, которым ныне пользуются все народы континентальной Европы, оказывает благоприятное влияние на наши дипломатические и торговые отношения с ними. Мы заключили и ратифицировали конвенцию с Французской Республикой об урегулировании претензий граждан каждой из стран друг к другу. В соответствии с этой конвенцией была создана комиссия под председательством выдающегося юриста-международника, назначенная по просьбе обеих наций Его Величеством Императором Бразилии, которая приступила к своим заседаниям в этом городе. В Париже недавно заседал конгресс для рассмотрения средств защиты промышленной собственности, на который я назначил министров Соединенных Штатов во Франции и Бельгии в качестве делегатов. Международная комиссия по весам и мерам также продолжает свою работу в Париже. Я привлекаю ваше внимание к необходимости выделения ассигнования заблаговременно, чтобы позволить этому Правительству выполнить свои обязательства по метрической конвенции. Наши дружественные отношения с Германской империей продолжаются без перерывов. На недавней Международной выставке рыбы и рыболовства в Берлине участие Соединенных Штатов, несмотря на спешку, с которой комиссия была вынуждена вести подготовку, оказалось чрезвычайно успешным и заслуженным, принеся частным экспонентам многочисленные награды высшего класса, а стране в целом — главный приз чести, предложенный Его Величеством Императором. Результаты этого великого успеха не могут не пойти на пользу этой важной и растущей отрасли. Между двумя правительствами возникали некоторые вопросы относительно надлежащего действия и толкования наших договоров о натурализации, но недавние депеши нашего министра из Берлина показывают, что достигается благоприятный прогресс в направлении достижения взаимопонимания в соответствии с точкой зрения этого Правительства, которое не делает и не допускает никаких различий между правами коренного и натурализованного гражданина Соединенных Штатов. На практике жалобы на притеснения, которым подвергаются натурализованные граждане за рубежом, никогда не были столь немногочисленны, как в настоящее время. Нет ничего важного, что стоило бы отметить в наших неизменных дружественных отношениях с правительствами Австро-Венгрии, России, Португалии, Швеции и Норвегии, Швейцарии, Турции и Греции. Прошлым летом несколько судов торгового флота нашей страны, плававших в нейтральных водах Вест-Индии, подверглись обстрелу, досмотру и обыску со стороны вооруженного крейсера испанского правительства. Изложенные обстоятельства включают в себя не только частный ущерб заинтересованным лицам, но и показались недостаточно уважительными по отношению к дружественным отношениям, существующим на протяжении столетия между этой страной и Испанией. Это нарушение было доведено до сведения испанского правительства в форме серьезного протеста и возражения, и в настоящее время этот вопрос расследуется королевскими властями с целью получения таких объяснений или возмещения ущерба, которых могут потребовать факты. Заседающая в этом городе комиссия по рассмотрению претензий наших граждан к правительству Испании, я надеюсь, приближается к завершению своей работы. Претензии к Соединенным Штатам по Флоридскому договору с Испанией были переданы на рассмотрение Конгресса на прошедшей сессии, и я вновь привлекаю ваше внимание к этому давнему вопросу с целью окончательного решения дела. По приглашению испанского правительства в городе Мадриде недавно состоялась конференция для рассмотрения вопроса о защите иностранными державами коренных мавров в Империи Марокко. Министру Соединенных Штатов в Испании было поручено принять участие в обсуждениях этой конференции, результатом которых стала конвенция, подписанная от имени всех представленных держав. Документ будет передан на рассмотрение Сената. Правительство Соединенных Штатов также не упускало ни одной возможности настойчиво призывать правительство Императора Марокко к необходимости, в соответствии с гуманным и просвещенным духом эпохи, положить конец преследованиям лиц иной веры, нежели мусульманская, которые были столь широко распространены в этой стране, и особенно еврейских жителей Марокко. Консульский договор, заключенный с Бельгией, до сих пор официально не обнародован из-за изменения одного слова в тексте Сенатом Соединенных Штатов, что вызвало задержку, в течение которой истек срок, отведенный на ратификацию. Сенату будет предложено продлить срок ратификации. Попытка заключить договор о выдаче с Данией потерпела неудачу из-за возражения датского правительства против обычной статьи, предусматривающей, что каждая нация должна оплачивать расходы по аресту лиц, выдачи которых она требует. Предусмотренные Конгрессом на его последней сессии средства на расходы комиссии, которая была назначена для вступления в переговоры с Императорским правительством Китая по вопросам, представляющим большой интерес для отношений двух стран, позволили комиссарам немедленно приступить к своей миссии. Императорское правительство было готово уделить оперативное и уважительное внимание вопросам, вынесенным на переговоры, и конференции продвигались столь быстро и успешно, что 17 ноября прошлого года в Пекине были подписаны два договора: один, касающийся въезда китайцев в эту страну, и один, касающийся торговли. Мистер Трескот, один из комиссаров, в настоящее время возвращается домой, везя с собой договоры, и ожидается, что они поступят вовремя, чтобы быть представленными на рассмотрение Сената в начале января. Наш министр в Японии заключил конвенцию о взаимной помощи потерпевшим кораблекрушение морякам. Я пользуюсь случаем, чтобы еще раз настоятельно рекомендовать Конгрессу целесообразность выделения средств на возведение в японской столице подходящих огнестойких зданий для нужд американской миссии, а также связанных с ней судебного здания и тюрьмы. Японское правительство с величайшей щедростью и любезностью предложило для этой цели удобный земельный участок. В своем последнем ежегодном послании я привлекал внимание Конгресса к теме фондов компенсационных выплат, полученных несколько лет назад от Китая и Японии. Я возобновляю сделанную тогда рекомендацию о том, чтобы те части этих фондов, которые причитаются американским гражданам, были незамедлительно выплачены, а остаток — возвращен тем нациям, которым они справедливо и по совести принадлежат. Договор о выдаче преступников с Королевством Нидерландов, переговоры по которому велись уже некоторое время, в течение прошедшего года был заключен и надлежащим образом ратифицирован. Отношения дружбы и согласия были установлены между Правительством Соединенных Штатов и правительством Румынии. Мы направили дипломатического представителя в Бухарест и приняли в этой столице специального посланника, которому Его Королевским Высочеством принцем Карлом было поручено объявить о независимом суверенитете Румынии. Мы надеемся на скорое развитие торговых отношений между двумя странами. В своем последнем ежегодном послании я выражал надежду, что преобладание спокойствия на границе между этой страной и Мексикой вскоре станет настолько уверенным, чтобы оправдать изменение действовавших тогда приказов нашим военным командирам в отношении пересечения границы без поощрения таких беспорядков, которые поставили бы под угрозу мир между двумя странами. События развивались в соответствии с этими ожиданиями, и приказы были соответственно отменены к полному удовлетворению наших собственных граждан и мексиканского правительства. Впоследствии мир на границе был вновь нарушен свирепым набегом под предводительством вождя Виктории, но благодаря совместным и слаженным действиям вооруженных сил обеих стран его банда была разбита и в основном уничтожена. Имеются основания полагать, что препятствия, столь долго мешавшие быстрому и удобному сообщению между Соединенными Штатами и Мексикой посредством железных дорог, близки к исчезновению и что в скором времени будет начато несколько важных предприятий подобного характера, которые непременно внесут большой вклад в процветание обеих стран. Новые посланники от Гватемалы, Колумбии, Боливии, Венесуэлы и Никарагуа недавно прибыли в эту столицу, чьи выдающиеся достоинства и просвещенность служат лучшей гарантией продолжения дружественных отношений между нами и этими братскими Республиками. Отношения между этим Правительством и правительством Соединенных Штатов Колумбии привлекали к себе общественное внимание в течение прошлого года главным образом по причине проекта межъокеанского канала через Панамский перешеек, который должен быть построен на частный капитал в соответствии с концессией, выданной для этой цели правительством Колумбии. Существующие договорные обязательства между Соединенными Штатами и Колумбией, в силу которых мы гарантируем нейтралитет транзита, а также суверенитет и собственность Колумбии на Перешейке, делают необходимым, чтобы условия, на которых должно быть осуществлено столь грандиозное преобразование региона, охваченного этой гарантией, — превращающее, как оно сделало бы, этот Перешеек из барьера между Атлантическим и Тихим океанами в ворота и магистраль между ними для военно-морских и торговых судов всего мира, — получили одобрение этого Правительства как совместимые с выполнением нами данных обязательств и согласные с нашими интересами как главной коммерческой державы Западного полушария. Взгляды, которые я выразил в специальном послании Конгрессу в марте прошлого года в отношении этого проекта, я считаю своим долгом вновь довести до вашего внимания. Последующее рассмотрение лишь подтвердило мнение о том, что «это право и обязанность Соединенных Штатов — заявить и поддерживать такой надзор и авторитет над любым межъокеанским каналом через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, который защитит наши национальные интересы». Война между Республикой Чили с одной стороны и союзными Республиками Перу и Боливия с другой все еще продолжается. Данное Правительство не сочло себя обязанным вмешиваться в конфликт, который находится в рамках прав воюющих сторон как независимых государств. Мы, однако, всегда были готовы оказать содействие в урегулировании их разногласий и в разное время напоминали обеим воюющим сторонам о нашей готовности оказать такую услугу. Наши добрые услуги в этом направлении были недавно приняты всеми воюющими сторонами, и была надежда, что они окажутся действенными; но с сожалением сообщаю, что меры, которые министрам Соединенных Штатов в Сантьяго и Лиме было уполномочено предпринять с целью установления мира, не увенчались успехом. В ходе войны возникли некоторые вопросы, затрагивающие права нейтральных стран. Во всех этих случаях министры Соединенных Штатов в соответствии со своими инструкциями действовали оперативно и энергично в защиту американских интересов. Отношения Соединенных Штатов с Бразильской империей продолжают оставаться самыми сердечными, а их торговые связи неуклонно расширяются к обоюдной выгоде. Внутренние беспорядки, от которых Аргентинская Республика страдала некоторое время и которые в той или иной степени повлияли на ее внешнюю торговлю, судя по всему, подошли к концу. Можно ожидать, что этот счастливый результат принесет пользу внешней торговле этой Республики, а также послужит развитию ее огромных внутренних ресурсов. На Самоа правительство короля Малиетоа при поддержке и признании консульских представителей Соединенных Штатов, Великобритании и Германии, по-видимому, принесло на острова мир и спокойствие. Хотя принятие схемы трехстороннего местного самоуправления в полном объеме не представляется целесообразным, общие интересы трех великих держав-участниц договора требуют гармонии в их отношениях к коренной структуре управления, и это может быть лучше всего обеспечено простым дипломатическим соглашением между ними. Было бы хорошо, если бы консульская юрисдикция нашего представителя в Апиа была расширена по своему охвату и значению настолько, чтобы охранять американские интересы на близлежащих и удаленных островах Океании. Обелиск, великодушно подаренный хедивом Египта городу Нью-Йорку, благополучно прибыл в эту страну и вскоре будет установлен в этом мегаполисе. Комиссия по ликвидации египетского долга недавно завершила свою работу, и это Правительство по настойчивой просьбе хедива присоединилось к принятым ею положениям, которые будут представлены Конгрессу для сведения. Комиссия по пересмотру судебного кодекса реформированного трибунала Египта заседает в Каире. Мистер Фарман, генеральный консул, и Дж. М. Батчелдер, эсквайр, были назначены комиссарами для участия в этой работе. Организация реформированных трибуналов, вероятнее всего, будет продолжена еще на один пятилетний период. Во исполнение акта, принятого на последней сессии Конгресса, иностранным морским государствам были разосланы приглашения присоединиться к санитарной конференции в Вашингтоне, начинающейся 1 января. Принятие этого приглашения многими видными державами дает обещание успеха в этой важной мере, призванной установить систему международного оповещения, благодаря которой распространение инфекционных или эпидемических заболеваний может более эффективно сдерживаться или предотвращаться. Внимание Конгресса привлекается к необходимым ассигнованиям для претворения в жизнь положений упомянутого акта. Усилия Государственного департамента по расширению торговли и коммерции Соединенных Штатов посредством активного посредничества консульских должностных лиц и распространения получаемой от них информации не ослабевали. Интерес к этим усилиям, проявившийся в наших торговых кругах, и ценность информации, добываемой таким путем для торговли и промышленности страны, были признаны Конгрессом на его последней сессии, и было предусмотрено более частое опубликование консульских и иных отчетов Государственным департаментом. Первый выпуск этого издания в настоящее время подготовлен, и впоследствии можно регулярно ожидать новые выпуски. Важность и интерес, придаваемые отчетам консульских должностных лиц, подтверждаются всеобщим спросом на них со стороны всех категорий купцов и промышленников, занятых в нашей внешней торговле. Полагается, что система подобных публикаций заслуживает одобрения Конгресса и что необходимые ассигнования на ее продолжение и расширение найдут отклик в вашем рассмотрении. Процветающая энергия наших отечественных отраслей промышленности и их громадное производство предметов внешней торговли призывают и даже требуют активного развития устремлений и интересов нашего народа в этом направлении. Особенно важно, чтобы наши торговые отношения с атлантическим и тихоокеанским побережьями Южной Америки, с Вест-Индией и Мексиканским заливом были прямыми, а не через кружной путь европейских систем, и осуществлялись на судах под нашим собственным флагом. Полное понимание возможностей, которые наше побережье Тихого океана дает для торговли с Японией, Китаем и Ост-Индией, с Австралией и группами островов, лежащих вдоль этих путей судоходства, должно вдохновить на равные усилия по присвоению нашему собственному судоходству и управлению силами нашего собственного капитала надлежащей доли этой торговли. Какие бы изменения в наши правила торговли и судоходства ни потребовались или ни оказались полезными для удовлетворения и направления этих импульсов к расширению нашего обмена и нашего каботажного флота, я уверен, что мудрость Конгресса будет готова их обеспечить. Одна первоначальная мера, однако, кажется мне столь явно полезной и действенной, что я осмеливаюсь привлечь к ней ваше пристальное внимание. Представляется совершенно очевидным, что предоставление регулярного почтового пароходного сообщения при поддержке правительства было предвестником коммерческого преобладании Великобритании на всех этих побережьях и морях, большую долю в торговле которых ныне желает и намеревается получить наш народ. Также очевидно, что усилия других европейских наций бороться с Великобританией за долю в этой торговле увенчались успехом пропорционально их переходу на регулярное почтовое пароходное сообщение с теми рынками, торговлю которых они стремились заполучить. Мексика и государства Южной Америки горят желанием получить такое почтовое сообщение с этой страной и содействовать его развитию. Аналогичного сотрудничества можно ожидать в свое время от восточных наций и от Австралии. Трудно понять, как можно ожидать лидерства в этом движении от частных интересов. В отношении внешней торговли точно так же, как и во внутренней торговле, почтовое сообщение неизбежно представляется вопросом общего и общественного управления и тем самым относится к ведению Правительства. Я с уважением рекомендую вашему внимательному вниманию такие справедливые и эффективные меры, которые могут способствовать развитию нашего внешнеторгового обмена и наращиванию нашего торгового судоходства. В этой связи я также хочу упомянуть о той огромной услуге, на которую можно было бы рассчитывать в деле расширения и облегчения нашей торговли на Тихом океане, если бы был проложен трансокеанский кабель от Сан-Франциско до Сандвичевых островов и оттуда до Японии на севере и Австралии на юге. Огромное влияние таких средств связи на этих путях судоходства в деле развития и обеспечения надлежащей доли нашего Тихоокеанского побережья в мировой торговле не нуждается в иллюстрации или подкреплении. Вполне возможно, что такое предприятие, полезное и в конечном счете прибыльное для частных инвестиций, может потребовать ускорения посредством благоразумного законодательства Конгресса в его поддержку, и я выношу этот вопрос на ваше тщательное рассмотрение. Дополнительную и немаловажную, хотя и второстепенную, причину для поощрения и расширения Военно-морского флота можно усмотреть в несомненной пользе для экспансии нашей торговли, которая была бы оказана частым курсированием военно-морских кораблей в морях и портах всех уголков земного шара. Корабли надлежащей конструкции и оснащения, обладающие наибольшей эффективностью в случае морской войны, могли бы стать постоянными и активными агентами в мирное время в деле продвижения и защиты нашей внешней торговли, а также в воспитании и дисциплинировании молодых моряков, которые естественным образом в некотором количестве пополняли бы экипажи наших торговых судов и улучшали их. Наши купцы на родине и за рубежом признают ценность активного маневрирования наших военно-морских судов для внешней торговли, а смышленость и патриотическое рвение наших морских офицеров в продвижении каждого интереса своих соотечественников служат справедливым предметом национальной гордости. Состояние финансовых дел Правительства, как следует из отчета министра финансов, весьма удовлетворительно. Считается, что нынешнее финансовое положение Соединенных Штатов, если рассматривать его применительно к торговле, денежному обращению, кредиту, растущему благосостоянию или масштабам и разнообразию наших ресурсов, является более благоприятным, чем у любой другой страны нашего времени, и никогда не превосходилось ни одной страной ни в один из периодов ее истории. Все наши отрасли промышленности процветают; процентные ставки низкие; строятся новые железные дороги; колоссальный приток иммигрантов увеличивает наше население, капитал и рабочую силу; полным ходом идут многочисленные новые предприятия, а наши торговые отношения с другими странами улучшаются. Обыкновенные доходы из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1880 года, составили: From customs$186,522,064.60 From internal revenue124,009,373.92 From sales of public lands1,016,506.60 From tax on circulation and deposits of national banks7,014,971.44 From repayment of interest by Pacific Railway companies1,707,367.18 From sinking fund for Pacific Railway companies786,621.22 From customs fees, fines, penalties, etc.1,148,800.16 From fees—consular, letters patent, and lands2,337,029.00 From proceeds of sales of Government property282,616.50 From profits on coinage, etc.2,792,186.78 From revenues of the District of Columbia1,809,469.70 From miscellaneous sources4,099,603.88 Total ordinary receipts333,526,610.98 Обыкновенные расходы за тот же период составили: For civil expenses$15,693,963.55 For foreign intercourse1,211,490.58 For Indians5,945,457.09 For pensions (including $19,341,025.20 arrears of pensions)56,777,174.44 For the military establishment, including river and harbor improvements and arsenals38,116,916.22 For the naval establishment, including vessels, machinery, and improvements at navy-yards13,536,984.74 For miscellaneous expenditures, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue34,535,691.00 For expenditures on account of the District of Columbia3,272,384.63 For interest on the public debt95,757,575.11 For premium on bonds purchased2,795,320.42 что оставило профицит доходов в размере 65 883 653,20 доллара, который вместе с суммой, извлеченной из остатка наличности в Казначействе в размере 8 084 434,21 доллара, что составляет 73 968 087,41 доллара, был направлен на погашение: Of bonds for the sinking fund$73,652,900.00 Of fractional currency251,717.41 Of the loan of 185840,000.00 Of temporary loan100.00 Of bounty-land scrip25.00 Of compound-interest notes16,500.00 Of 7.30 notes of 1864-652,650.00 Of one and two year notes3,700.00 Of old demand notes495.00 Total73,968,087.41 Сумма, причитающаяся в амортизационный фонд за этот год, составила 37 931 643,55 доллара. На эти цели была направлена сумма в 73 904 617,41 доллара, что на 35 972 973,86 доллара превышает фактические потребности за год. Совокупный объем доходов из всех источников за финансовый год, закончившийся 30 июня 1880 года, составил 333 526 610,98 доллара, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 59 699 426,52 доллара. Поступления текущего года к настоящему моменту вместе с расчетными поступлениями на оставшуюся часть года составляют 350 000 000 долларов, чего будет достаточно для покрытия предполагаемых расходов года и оставления профицита в размере 90 000 000 долларов. Счастливое стечение обстоятельств заключается в том, что этот крупный профицит доходов приходится на период, когда он может быть напрямую направлен на погашение государственного долга, срок погашения которого вскоре наступит. Никакая государственная обязанность не лелеялась в Соединенных Штатах так неустанно, как политика погашения национального долга как можно быстрее. Долг Соединенных Штатов за вычетом наличных средств в Казначействе и без учета начисляемых процентов достиг своего максимума в 2 756 431 571,43 доллара в августе 1865 года и с тех пор был сокращен до 1 886 019 504,65 доллара. Из основной суммы долга 108 758 100 долларов было выплачено с 1 марта 1877 года, что обеспечило ежегодную экономию на процентах в размере 6 107 593 долларов. Бремя выплаты процентов также уменьшилось за счет продажи облигаций с низким процентом и направления выручки на выкуп облигаций с более высокой ставкой. Годовая экономия, достигнутая таким образом с 1 марта 1877 года, составляет 14 290 453,50 доллара. В течение короткого периода времени более шестисот миллионов 5- и 6-процентных облигаций подлежат выкупу. Это представляет собой весьма благоприятную возможность не только для дальнейшего сокращения основной суммы долга, но и для снижения процентной ставки по той его части, которая останется невыплаченной. Я призываю Конгресс обратить внимание на высказанные по этому вопросу соображения министра финансов в его ежегодном отчете и рекомендую принять оперативное законодательство, позволяющее Министерству финансов завершить конверсию долга, срок погашения которого подходит к концу. Выплаты звонкой монетой не прерывались и не подвергались опасности с момента возобновления. Это в значительной степени способствовало оживлению бизнеса и нашему замечательному процветанию. Опасения, предшествовавшие возобновлению и сопутствовавшие ему, оказались беспочвенными. Никаких значительных сумм казначейских билетов Соединенных Штатов не было предъявлено к погашению, в то время как весьма крупные суммы золотых слитков, как отечественных, так и импортных, доставляются на монетные дворы и обмениваются на монету или банкноты. Прирост монеты и слитков в Соединенных Штатах с 1 января 1879 года оценивается в 227 399 428 долларов. В обращении по-прежнему находятся непогашенные казначейские билеты Соединенных Штатов, являющиеся законным платежным средством, на сумму 346 681 016 долларов. Эти билеты были санкционированы в качестве меры военного времени, обусловленной необходимостью конфликта, в который тогда были вовлечены Соединенные Штаты. Сохранение существования нации требовало, по мнению Конгресса, эмиссии бумажных денег, являющихся законным платежным средством. Не подвергается сомнению то, что они хорошо послужили целям, для которых были созданы, однако бессрочное использование банкнот в качестве бумажных денег после достижения цели, для которой они были предусмотрены, не предполагалось создателями закона, в соответствии с которым они были выпущены. Эти билеты давным-давно стали, подобно любому другому денежному обязательству Правительства, долгом, который подлежит выплате, а при выплате — аннулированию в качестве простых свидетельств более не существующей задолженности. Поэтому я повторяю то, что было сказано в ежегодном послании прошлого года, а именно: изъятие из обращения казначейских билетов Соединенных Штатов с функциями законного платежного средства в частных контрактах является шагом, который необходимо сделать на нашем пути к безопасной и стабильной валюте, что должно быть принято в качестве политики и долга Правительства, а также интереса и безопасности народа. Во время принятия действующего ныне закона, требующего чеканки серебряных долларов, устанавливающего их стоимость и придающего им статус законного платежного средства, многие сторонники этой меры полагали, что серебряный доллар, санкционированный ею, в результате действия закона быстро сравняется по стоимости с золотым долларом. Были и другие сторонники законопроекта, которые, хотя и сомневались в вероятности такого исхода, тем не менее были готовы дать предлагаемому эксперименту честный шанс с целью прекратить чеканку, если опыт докажет, что разрешенный законопроектом серебряный доллар продолжает оставаться меньшей коммерческой стоимости, чем стандартный золотой доллар. Чеканка серебряных долларов в соответствии с упомянутым актом началась в марте 1878 года и продолжалась в соответствии с требованиями акта. Среднемесячный объем к настоящему времени составил 2 276 492 доллара. Общая сумма, отчеканенная до 1 ноября прошлого года, составила 72 847 750 долларов. Из этой суммы 47 084 450 долларов остаются в Казначействе, и лишь 25 763 291 доллар находится на руках у населения. Предпринимались постоянные усилия для поддержания этой валюты в обращении, и для этого неизбежно были понесены значительные расходы; однако ее возвращение в Казначейство происходит быстро и наверняка. Вопреки уверенным ожиданиям сторонников этой меры в момент ее принятия, стоимость серебряного доллара, содержащего 412,5 грана серебра, не увеличилась. В течение года, предшествовавшего принятию законопроекта, разрешающего его чеканку, рыночная стоимость содержавшегося в нем серебра составляла от 90 до 92 центов по сравнению со стандартным золотым долларом. За последний год средняя рыночная стоимость серебряного доллара составляла 88,5 цента. Очевидно, что законодательство прошлого Конгресса в отношении серебра, поскольку оно основывалось на ожидаемом росте стоимости серебра в результате этого законодательства, не привело к предсказанному тогда эффекту. Чем дольше остается в силе закон, требующий, как он это делает, чеканки номинального доллара, который на самом деле не является долларом, тем выше становится опасность того, что эта страна будет вынуждена принять единственный металл в качестве исключительного законного стандарта стоимости в обращении, причем стандарт меньшей стоимости, чем он заявлен по своей номинальной стоимости в признанных мировых деньгах. Конституция Соединенных Штатов, здравые финансовые принципы и наши лучшие интересы — все они требуют, чтобы страна имела в качестве денег, являющихся законным платежным средством, как золотую, так и серебряную монету внутренней стоимостью в слитках, эквивалентной той, которой они номинально призваны обладать. Конституция в недвусмысленных выражениях признает как золото, так и серебро единственными истинными деньгами — законным платежным средством. Изгнать любой из этих металлов из нашего денежного обращения означает сузить и ограничить находящуюся в обращении среднюю меру обмена в ущерб важным интересам. Соединенные Штаты производят больше серебра, чем любая другая страна, и напрямую заинтересованы в поддержании его в качестве одного из двух драгоценных металлов, обеспечивающих чеканку монет в мире. По моему мнению, этому результату поспособствует то, если Конгресс отменит ту часть действующего законодательства, которая требует чеканки серебряных долларов, содержащих лишь 412,5 грана серебра, и взамен уполномочит министра финансов чеканке серебряных долларов эквивалентной стоимости в слитках с золотыми долларами. Это никого не обманет и будет соответствовать привычным прецедентам. Конгресс неоднократно изменял соотношение стоимости между золотом и серебром, чтобы привести его в как можно более точное соответствие с фактическим соотношением стоимости между этими двумя металлами. В финансовом законодательстве любая мера, направленная на большую точность в исполнении денежных обязательств, на основе опыта приводит к снижению процентных ставок, которые обязаны платить должники, и к увеличению доступности получения денег для любых законных целей. Наша собственная недавняя финансовая история показывает, насколько надежно деньги становятся изобильными всякий раз, когда устанавливается доверие к точному исполнению денежных обязательств. Военный министр сообщает, что расходы Военного министерства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1880 года, составили 39 924 773,03 доллара. Ассигнования на этот Департамент на текущий финансовый год составляют 41 993 630,40 доллара. В отношении Армии министр привлекает внимание к тому факту, что ее численность ограничена статутом (Пересмотренные статуты США, ст. 1115) не более чем 30 000 рядовых, однако оговорки, содержащиеся в законах об ассигнованиях, ограничили расходы призывом лишь 25 000 человек. Полагается, что полная штатная численность — это минимально возможная сила, при которой можно поддерживать нынешнюю организацию, учитывая эффективность, дисциплину и экономию. Хотя призыв этой численности несколько увеличит ассигнования на содержание Армии, экономия, достигнутая в других отношениях, с лихвой компенсирует эти дополнительные затраты, а боеспособность Армии значительно возрастет. Быстрое расширение системы железных дорог к западу от реки Миссисипи и огромный приток поселенцев, хлынувших на новые территории, диктуют военным коренное изменение политики. Содержание небольших постов вдоль гужевых и почтовых трактов больше не требуется. Потребуются постоянные казармы в выбранных точках более капитального характера, чем строившиеся ранее. В соответствии с действующим законодательством постоянные здания не могут возводиться без санкции Конгресса, а когда продажа военных городков и зданий была разрешена, полученные средства возвращались в Казначейство и могли стать доступными лишь посредством нового ассигнования. Рекомендуется предусмотреть общим законом продажу таких оставленных военных постов и зданий, которые оказались ненужными, а также направление выручки на строительство других постов. Хотя многие из нынешних постов имеют лишь незначительную ценность для военных целей из-за изменившихся условий в стране, их занятие продолжается при больших расходах и неудобствах, поскольку они предоставляют единственное доступное укрытие для войск. Отсутствие большого числа строевых офицеров, находящихся на действительной службе, в своих полках наносит серьезный ущерб поддержанию боеготовности службы. Постоянный спрос на небольшие отряды, каждый из которых должен командоваться офицером, и различные назначения офицеров на необходимые должности вне пределов их команд вызывают нехватку кадров, требующихся для ротных обязанностей. С целью некоторого сокращения этой утечки рекомендуется изменить закон, разрешающий назначение офицеров действующего состава профессорами тактики и военной науки в определенных колледжах и университетах, таким образом, чтобы предусмотреть осуществление всех подобных назначений из состава офицеров Армии, находящихся в отставке. Обращается внимание на необходимость законодательного обеспечения организации, вооружения и дисциплинирования активного ополчения страны, в связи с чем рекомендуются щедрые ассигнования. Отчеты генерал-адъютанта Армии и начальника артиллерийско-технического управления, затрагивающие этот вопрос, в полной мере раскрывают его важность. Отчет офицера, ведающего вопросами образования в Армии, показывает, что в настоящее время в Армии действуют 78 школ, общая посещаемость которых составляет 2305 рядовых и детей. Министр рекомендует зачислить на службу 150 школьных учителей в звании и с денежным довольствием сержантов по тыловому снабжению. Требуется ассигнование для обеспечения военных прокуроров (judge-advocates) подходящими библиотеками, и министр рекомендует приравнять корпус военных прокуроров в отношении продвижения по службе к другим штабным корпусам Армии. Согласно действующим законам, Бюро военной юстиции состоит из одного офицера (главного военного прокурора), а Корпус военных прокуроров — из восьми офицеров равного ранга (майоров) с положением о том, что численность корпуса остается на уровне четырех человек при ее сокращении в результате потерь или отставок до этого числа. Объединение Бюро военной юстиции и Корпуса военных прокуроров на тех же основаниях, что и прочие штабные корпусы Армии, устранит несправедливую дискриминацию в отношении заслуживающих похвалы офицеров и послужит наилучшим интересам службы. Особое внимание привлекается к отчету начальника Инженерных войск о состоянии нашей национальной обороны. На основе личной инспекции многих из упомянутых фортификационных сооружений министр имеет возможность подчеркнуть сделанные рекомендации и заявить, что их незавершенное и беззащитное состояние делает честь стране едва ли. В то время как другие нации увеличивали свои средства ведения наступательной войны и нападения на приморские города, мы пребывали в дремоте в деле подготовки к обороне. Ничего важного не было сделано для укрепления и завершения наших казематированных сооружений со времени нашей недавней гражданской войны, в ходе которой среди наций вошли в употребление великие пушки современной войны и тяжелая броня современных фортификационных сооружений и кораблей; а наши земляные укрепления, оставленные из-за внезапного прекращения ассигнований несколько лет назад на всех стадиях незавершенности, ныне стремительно разрушаются стихией. Две великие реки североамериканского континента, Миссисипи и Колумбия, имеют свои судоходные воды целиком в пределах Соединенных Штатов и обладают огромным значением для нашей внутренней и внешней торговли. Постоянство важных работ на Южном проходе реки Миссисипи ныне кажется обеспеченным. За шестимесячный период, закончившийся 9 августа прошлого года, не было никаких сбоев в поддержании максимальной глубины фарватера. Этот эксперимент открыл широкий, глубокий водный путь к океану и представляет собой улучшение, в отношении неизменного успеха которого могут обмениваться поздравлениями люди за рубежом и дома, и особенно общины долины Миссисипи, чьи торговые потоки плывут по беспрепятственному фарватеру в безопасности к морю и обратно. Комплексное улучшение реки Миссисипи и ее притоков имеет превосходящее значение. Эти великие водные пути образуют систему внутреннего транспорта, раскинувшуюся подобно сети над значительной частью Соединенных Штатов и судоходную на протяжение многих тысяч миль. Производители и потребители в равной степени имеют общий интерес в столь не имеющих себе равных удобствах для дешевого транспорта. Географически, коммерчески и политически они являются сильнейшей связью между различными частями страны. Эти каналы сообщения и обмена являются достоянием нации. Ее юрисдикция является преобладающей над их водами, а самые очевидные принципы общественных интересов требуют их разумного и тщательного надзора с целью их защиты, улучшения и повышения их полезности. Фарватер реки Колумбия на протяжении примерно 100 миль от ее устья прегражден чередой мелководных порогов, которые вызывают серьезные задержки в судоходстве и влекут за собой крупные расходы на перегрузку на лихтеры и буксировку. Необходимо обеспечить и поддерживать глубину по меньшей мере в 20 футов при отливе, чтобы удовлетворять потребности развивающейся внутренней и океанской торговли, которую она обслуживает. Наисущнейшей потребностью для этого великого водного пути является, однако, постоянное улучшение фарватера в устье реки. От реки Колумбия до Сан-Франциско, на расстоянии более 600 миль, на нашем тихоокеанском побережье нет ни одной гавани, к которой можно было бы приблизиться в штормовую погоду. Сорок пятым Конгрессом было выделено ассигнование в размере 150 000 долларов на начало строительства волнолома и убежища для судов, которые должны располагаться в какой-либо точке между проливом Фука и Сан-Франциско, где потребности местной и общей торговли будут удовлетворены наилучшим образом. Выделенная сумма представляется совершенно неадекватной для намеченной цели. Стоимость работ по их завершении будет весьма значительной ввиду отсутствия естественных преимуществ для выбора площадки в любой точке побережья между указанными границами, и предпринимать эти работы без более крупного ассигнования не сочли целесообразным. Я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса. Завершение строительства нового здания для Военного министерства крайне необходимо, и сметы на продолжение его возведения настоятельно рекомендуются к утверждению. Собрания книг, образцов и архивов, составляющие Армейский медицинский музей и библиотеку, имеют общегосударственное значение. Библиотека в настоящее время насчитывает около 51 500 томов и 57 000 брошюр, посвященных медицине, хирургии и смежным темам. Фонды Армейского медицинского музея состоят из 22 000 экспонатов и уникальны по своей полноте, с которой в них проиллюстрированы как военная хирургия, так и болезни армий. Их уничтожение стало бы невосполнимой утратой не только для Соединенных Штатов, но и для всего мира. В Отделе учета и пенсий хранится более 16 000 переплетенных томов госпитальных архивов, а также огромное количество документов, включая подлинные журналы госпиталей наших армий времен гражданской войны. Помимо своей исторической ценности, эти архивы ежедневно просматриваются в поисках свидетельств, необходимых для урегулирования большого числа пенсионных и иных исков, для защиты Правительства от попыток мошенничества, а также в интересах добросовестных заявителей. Эти ценные собрания в настоящее время находятся в здании, которое исключительно подвержено опасности уничтожения пожаром. В связи с этим настоятельно рекомендуется выделить ассигнование на новое огнестойкое здание, отвечающее текущим потребностям и разумному будущему расширению этих ценных фондов. Такое строение должно быть абсолютно огнестойким; никаких затрат на чисто архитектурное оформление не требуется. Считается, что подходящее сооружение может быть возведено по стоимости, не превышающей 250 000 долларов. Я поручаю вниманию Конгресса великие заслуги Главнокомандующего нашими армиями во время войны за Союз, чье мудрое, твердое и патриотичное поведение сделало столь многое для приближения этого эпохального конфликта к завершению. Законодательство Соединенных Штатов содержит немало прецедентов признания выдающихся военных заслуг, разрешающих присвоение воинских званий и выплату жалованья за исключительные заслуги перед страной. Акт Конгресса, разрешающий назначение Генерал-капитана Армии с надлежащими положениями, касающимися компенсации, выхода в отставку и прочих деталей, был бы, по моему мнению, абсолютно уместным и правильным и был бы тепло одобрен страной. Отчет министра военно-морских сил демонстрирует успешное и удовлетворительное управление этим Ведомством за истекший финансовый год. Общие расходы за год составили 12 916 639,45 доллара, при этом на конец года осталось неизрасходованным 2 141 682,23 доллара из суммы доступных ассигнований. Ассигнования на текущий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1881 года, составляют 15 095 061,45 доллара, а общие сметы на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1882 года, составляют 15 953 751,61 доллара. Сумма, востребованная по ордеру с 1 июля 1880 года по 1 ноября 1880 года, составляет 5 041 570,45 доллара. Рекомендация министра военно-морских сил о том, чтобы были предусмотрены меры для установления какой-либо формы гражданского управления для населения Аляски, одобряется. В настоящее время в этой Территории нет никакой защиты лиц или собственности, кроме той, что обеспечивается офицерами судна Соединенных Штатов «Джеймстаун». Это судно было направлено в Ситку из-за опасений, что без непосредственного присутствия национальной власти там возникнет угроза анархии. Предпринятые шаги по восстановлению порядка были добросовестно приняты как белым, так и индейским населением, и необходимость в данном методе сдерживания, по моему мнению, сейчас отсутствует. Если же «Джеймстаун» будет отозван, оставив жителей, как и прежде, без обычных судебных и административных полномочий организованного местного самоуправления, могут наступить серьезные последствия. Законы предусматривают лишь сбор доходов, защиту общественного имущества и пересылку почты. Задача заключается в том, чтобы обеспечить местное управление для населения, столь разрозненного и столь своеобразного по своему происхождению и положению. Сообщается, что туземцы обучаемы и способны обеспечивать себя сами, и при надлежащем обучении они, несомненно, будут быстро продвигаться в цивилизации, а в национальную жизнь добавится новый фактор процветания. Поэтому я рекомендую принять необходимое законодательство по этому вопросу. Министр военно-морских сил предпринял шаги по созданию военно-морских угольных станций на Панамском перешейке для удовлетворения потребностей наших торговых связей со странами Центральной и Южной Америки, которые стремительно растут в своем значении. Были выбраны места, чрезвычайно подходящие как с точки зрения наших военно-морских целей, так и для нужд торговли: одно на восточной стороне Перешейка, в лагуне Чирики в Карибском море, а другое на тихоокеанском побережье, в заливе Гольфито. Единственные безопасные и достаточно вместительные гавани на Перешейке находятся в этих точках, а расстояние между ними составляет менее 100 миль. Отчет министра военно-морских сил завершается ценными предложениями относительно развития нашей службы торгового флота, которые заслуживают благоприятного рассмотрения Конгрессом. Отчет Генерального почтмейстера демонстрирует непрерывный рост и высокий уровень эффективности почтовой службы. Деятельность едва ли какого-либо другого Ведомства Правительства отражает с большей точностью рост населения и коммерческой деятельности страны. В 1860 году почтовые сборы составляли 8 518 067,40 доллара; в 1880 году сборы составили 33 315 479,34 доллара. Все жители страны прямо и лично заинтересованы в наличии надлежащих почтовых условий и естественным образом следят за Почтовым ведомством очень пристально. Этот внимательный контроль со стороны народа служил постоянным стимулом к усовершенствованию. За истекший год отмечен рост на 2 134 почтовых отделения, а почтовые маршруты были расширены на 27 177 миль, что обеспечило дополнительную ежегодную перевозку на 10 804 191 милю. Доходы почтовой службы на предстоящий год оцениваются в 38 845 174,10 доллара, а расходы — в 42 475 932 доллара, что оставляет дефицит, подлежащий покрытию из ассигнований Казначейства, в размере 3 630 757,90 доллара. Всемирный почтовый союз получил присоединение почти всех стран и колоний мира, поддерживающих организованные почтовые службы, и есть все основания уверенно ожидать, что все прочие страны и колонии, находящиеся ныне вне союза, вскоре объединятся с ним, воплотив тем самым великую идею и цель основателей союза по формированию в целях международного почтового сообщения единой почтовой территории, охватывающей весь мир, с полным единообразием почтовых сборов и условий международного обмена для всех видов корреспонденции. Чтобы позволить Соединенным Штатам внести свой полный вклад в это великое дело, Генеральный почтмейстер запрашивает дополнительное законодательство, на рекомендации которого обращается особое внимание. Предложение Генерального почтмейстера о том, что было бы разумно поощрять посредством соответствующего законодательства создание американских линий пароходов силами наших собственных граждан для перевозки почты между нашими собственными портами и портами Мексики, Центральной Америки, Южной Америки и стран за пределами Тихого океана, рекомендуется серьезному вниманию Конгресса. Внимание Конгресса также привлекается к предложениям Генерального почтмейстера в отношении почтовых сбережений. Необходимость в дополнительных положениях для содействия рассмотрению дел в федеральных судах становится с каждым годом все более очевидной. Доски судебных заседаний Верховного суда и окружных судов в большинстве округов перегружены постоянным притоком дел. В первом из названных судов, а во многих случаях и в окружных судах, проходят годы, прежде чем появляется практическая возможность довести дела до слушания. Генеральный атторней рекомендует учредить промежуточный суд ошибок и апелляций. Рекомендуется увеличить число судей окружного суда в каждом округе, за исключением второго округа, путем добавления еще одного судьи; во втором округе добавить двух судей; сформировать в каждом округе промежуточный апелляционный суд, состоящий из окружных судей и окружного судьи [судьи Верховного суда, закрепленного за округом], причем в случае отсутствия кого-либо из этих судей место отсутствующего судьи должно замещаться судьей одного из районных судов в округе. Такой апелляционный суд можно было бы безопасно наделить широкой юрисдикцией, и его решения удовлетворили бы истцов во многих случаях, в которых апелляции в Верховный суд все равно были бы разрешены. Расходы, понесенные на этот промежуточный суд, потребуют весьма умеренного увеличения ассигнований на нужды Департамента юстиции. Эта рекомендация передается на тщательное рассмотрение Конгресса. Очевидно, что во многих случаях в федеральных судах теперь неизбежно возникает волокита, являющаяся обременительной и губительной для истцов, которая будет устранена именно таким образом. Отчет министра внутренних дел представляет подробный отчет о деятельности этого Ведомства за прошедший год. Мне доставляет огромное удовольствие отметить, что наши дела с индейцами находятся, судя по всему, в более обнадеживающем состоянии, чем когда-либо прежде. Индейцы добились отрадного прогресса в земледелии, скотоводстве и ремеслах. Многие из тех, кто еще несколько лет назад находился в состоянии враждебного противостояния с Правительством, мирно обосновываются на фермах, где они надеются обрести свои постоянные дома, строя жилища и занимаясь трудом цивилизованной жизни. Внедрение среди них гужевых перевозок принесло на редкость благотворные результаты, предоставив многим из них близкую по духу и оплачиваемую работу и стимулировав их стремление зарабатывать себе на жизнь самостоятельно. Их честность, надежность и эффективность в качестве перевозчиков заслуживают высоких похвал. Организация индейской полиции оказалась столь же успешной в поддержании законности и порядка в резервациях и в осуществлении благотворного нравственного влияния на самих индейцев. Я разделяю рекомендацию министра внутренних дел об увеличении жалованья этого подразделения в качестве стимула для вступления в него лучших представителей молодежи. Много заботы и внимания было уделено расширению учебных возможностей для индейцев. Доступные средства для этой важной цели оказались крайне недостаточными. Было учреждено несколько дополнительных школ-интернатов при индейских агентствах и начато возведение зданий еще для нескольких; однако увеличение ассигнований на это важное начинание крайне необходимо для того, чтобы разместить большое количество индейских детей школьного возраста. Количество детей, предлагаемых их родителями со всех концов страны для обучения в правительственных школах, значительно превышает то число, которое может быть размещено на средства, имеющиеся в настоящее время для этой цели. Количество индейских учащихся в нормальной школе в Хэмптоне, шт. Виргиния, под руководством генерала Армстронга значительно увеличилось, и их успехи весьма обнадеживают. Индейская школа, учрежденная Министерством внутренних дел в 1879 году в Карлайле, шт. Пенсильвания, под руководством капитана Пратта, оказалась столь же успешной. В ней сейчас обучается около 200 учеников обоих полов, представляющих самые разные племена к востоку от Скалистых гор. Учащиеся в обоих этих учебных заведениях получают не только начальное образование на английском языке, но также обучаются ведению домашнего хозяйства, сельскому хозяйству и полезным ремеслам. Аналогичная школа была открыта в текущем году в Форест-Гров, шт. Орегон, для обучения индейской молодежи на Тихоокеанском побережье. В дополнение к этому тридцать шесть индейских мальчиков и девочек были отобраны из числа восточных чероки и направлены в школы-интернаты в Северной Каролине, где они должны получить начальное английское образование и профессионально-техническую подготовку. Интерес, проявляемый индейскими родителями, даже среди так называемых диких племен, к обучению своих детей, весьма отраден и дает основания ожидать, что результаты, достигнутые благодаря предпринимаемым усилиям, принесущие непреходящую пользу. Расходы на индейское образование до сих пор покрывались за счет постоянного фонда цивилизации, находящегося в распоряжении Министерства внутренних дел, но этот фонд ныне настолько уменьшился, что продолжение этой благотворной работы будет в будущем зависеть от целевых ассигнований Конгресса на эти цели; и я осмелюсь выразить надежду, что Конгресс не позволит столь плодотворным на хорошие результаты институтам погибнуть из-за нехватки средств для их поддержки. Напротив, увеличение числа таких школ представляется мне крайне целесообразным. Прошедший год выдался необычно свободным от волнений среди индейских племен. Было заключено соглашение с ютами, в соответствии с которым они уступают свою обширную резервацию в Колорадо в обмен на выплачиваемую им ренту и соглашаются поселиться на правах индивидуальной собственности на определенных землях, выделенных для этой цели, в качестве фермеров, обладая индивидуальным правом собственности на свою землю по принципу безусловного владения (in fee-simple), неотчуждаемым в течение определенного периода. Тем самым удалось избежать дорогостоящей индейской войны, которая в какой-то момент казалась неизбежной, и впервые в истории страны индейский народ отказался от своего племенного существования ради расселения на условиях индивидуальной собственности и жизни в качестве частных лиц под общей защитой законов страны. Поведение индейцев по всей стране в течение прошлого года, за немногими заслуживающими внимания исключениями, было упорядоченным и мирным. Партизанская война, которую в течение двух лет вели Викторио и его банда южных апачей, фактически подошла к концу в связи с гибелью этого вождя и большинства его последователей на мексиканской территории. Волнения, вызванные на нашей северной границе Сидящим Быком и его людьми, нашедшими убежище в британских владениях, также, по всей видимости, прекращаются. Подавляющее большинство его последователей сдалось нашим вооруженным силам, а оставшиеся, судя по всему, находятся в процессе распада. Я разделяю с министром внутренних дел искреннюю надежду на то, что Конгресс на этой сессии примет благоприятное решение по законопроекту, предусматривающему наделение индейцев землями в различных резервациях на правах индивидуальной собственности с выдачей патентов, предоставляющих право безусловного владения (fee-simple), неотчуждаемого в течение определенного периода, а также последующее распоряжение остатками резерваций для общего расселения с согласия и на благо индейцев, ставя последних под равную защиту законов страны. Эта мера наряду с энергичным продолжением наших усилий в сфере образования послужит важнейшим и наиболее эффективным шагом к разрешению индейской проблемы, подготавливая почву для постепенного слияния нашего индейского населения с основной массой американского гражданства. За прошедший год сообщается о значительном росте отчуждения государственных земель для поселения, что знаменует собой процветающий рост нашей сельскохозяйственной отрасли и активное перемещение населения к нашим незанятым землям. По мере продвижения этого процесса кодификация наших земельных законов, а также надлежащее законодательство для регулирования распоряжения государственными землями приобретают все более насущную необходимость, и поэтому я приглашаю Конгресс рассмотреть отчет и прилагаемый проект законопроекта, подготовленные Комиссией по государственным землям, которые были переданы мной в Конгресс на прошлой сессии. Скорейшее принятие мер по этому важному вопросу крайне желательно. Внимание Конгресса вновь обращается на расточительные хищения, совершаемые на наших землях общественного лесного фонда, и быстрое и неизбирательное уничтожение наших лесов. Насущная необходимость принятия законодательства в этих целях в настоящее время признается повсеместно. Учитывая противоправный характер совершаемых хищений и катастрофические последствия, которые неминуемо последуют за их продолжением, законодательство вновь и вновь рекомендовалось для пресечения этого зла и сохранения для жителей наших западных Штатов и Территорий древесины, необходимой для бытовых и иных жизненно важных нужд. Отчет Директора Геологической службы представляет собой документ исключительного интереса. Объединение различных геологических и географических съемок и изыскательских предприятий, каждое из которых до сих пор действовало по самостоятельному плану без согласования, несомненно принесет огромную пользу всем тем отраслям промышленности страны, которые зависят от освоения наших минеральных ресурсов. Труды ученых признанной квалификации, входящих в состав сотрудников Геологической службы, в ходе их первого сезона полевых операций и изысканий представляются весьма исчерпывающими и вскоре будут представлены в Конгресс в ряде томов. Директор Службы рекомендует распространить исследования, проводимые его бюро, которые до сих пор ограничивались так называемыми Штатами и Территориями общественной земли, на всю страну в целом и выделить необходимые для этого ассигнования. Это принесло бы особую пользу железорудной, угольной и другим горнодобывающим отраслям долины Миссисипи, а также Восточных и Южных Штатов. Этот вопрос передается на тщательное рассмотрение Конгресса. Министр внутренних дел обращает внимание на нехватку места в существующих и строящихся общественных зданиях столицы для размещения занятого здесь штата служащих и общественных архивов. Необходимость вынудила арендовать частные здания в разных частях города для размещения государственных ведомств, за что ежегодно выплачивается крупная сумма арендной платы, тогда как разобщенность ведомств, принадлежащих к одному Министерству, затрудняет ведение текущих дел. Министр предлагает выкупить кварталы, окружающие площадь Лафайет с востока, севера и запада, в качестве участков под новые здания для размещения правительственных учреждений, оставив саму площадь нетронутой, и что если бы такие здания были возведены по гармоничному архитектурному плану, они значительно прибавили бы красоты национальной столице и вместе с Казначейством и новым зданием Государственного департамента, министерств военно-морских сил и военных дел составили бы один из самых внушительных архитектурных ансамблей общественных зданий в мире. Комиссар по сельскому хозяйству выражает уверенность в том, что его усилия в интересах производства собственного сахара и чая были отмечены обнадеживающими результатами. Важность достигнутых результатов привлекла к себе пристальное внимание внутри страны и получила специальное рассмотрение со стороны иностранных держав. Успешное выращивание собственного чая и производство собственного сахара принесли бы разницу во многие миллионы долларов ежегодно в национальное богатство. Отчет Комиссара особо привлекает внимание к продолжающемуся распространению инфекционной и заразной болезни крупного рогатого скота, известной и наводящей ужас в Европе и Азии как чума крупного рогатого скота, или плевропневмония. Легкая форма этого заболевания в определенных регионах нашей страны становится причиной больших убытков для наших фермеров и серьезных расстройств в нашей торговле с Великобританией, которая служит рынком сбыта для большей части нашего живого скота и мяса в тушах. Стоимость крупного рогатого скота, экспортированного из Соединенных Штатов за восемь месяцев, закончившихся 31 августа 1880 года, составила более 12 000 000 долларов, что почти вдвое превышает стоимость за тот же период 1879 года — беспрецедентный рост экспортной торговли. Ваше скорейшее внимание испрашивается к этому важному вопросу. Комиссар по образованию сообщает о продолжающемся росте общественного интереса к вопросам образования и о том, что государственные школы в целом по всей стране поддерживаются хорошо. Профессионально-техническое обучение привлекает заслуженное внимание, а колледжи для теоретического и практического обучения сельскому хозяйству и механическим искусствам, включая учрежденные недавно правительственные школы для обучения индейской молодежи, неуклонно завоевывают признание в обществе. Комиссар просит обратить особое внимание на хищения, совершаемые на землях, зарезервированных для будущего обеспечения народного образования, и на острейшую необходимость помощи со стороны государства школам на Территориях и в Южных Штатах. Повторяется и настоятельно проводится ранее высказанная рекомендация о том, чтобы ежегодно выделялся образовательный фонд из чистых поступлений от продажи общественных земель, доход от которого и остаток чистых ежегодных поступлений распределялись по какой-либо удовлетворительной схеме между Штатами, Территориями и округом Колумбия. Успех государственных школ округа Колумбия и прогресс, достигнутый под разумным руководством совета по образованию и суперинтенданта в обеспечении образовательных потребностей округа тщательно подготовленными и эффективными учителями, вызывают глубокое удовлетворение. Акты Конгресса, периодически выделявшие государственные земли различным Штатам и Территориям в помощь интересам образования, доказали свою мудрость как меры государственной политики, принесшие огромную и непреходящую пользу. Вопрос о распространении преимуществ этого законодательства, мудрость которого столь полно подтверждена опытом, на округ Колумбия представляется делом простой справедливости. Я вновь поручаю общие интересы округа Колумбия благоприятному рассмотрению Конгресса. Дела округа, как следует из отчета Комиссаров, находятся в весьма удовлетворительном состоянии. В своих прежних ежегодных посланиях и в специальном послании от 19 декабря 1879 года я настойчиво обращащал внимание Конгресса на необходимость осушения болот Потомака, прилегающих к столице, и в силу важности этого вопроса я вынужден вновь затронуть его. Эти низменности занимают площадь в несколько сотен акров. Они препятствуют дренажу города и серьезно подрывают его здоровье. Считается, что благодаря столь существенному улучшению речного фасада столица стала бы во всех отношениях одним из самых привлекательных городов мира. Помимо своего постоянного населения, этот город неизбежно является местом проживания лиц из каждого уголка страны, занятых на государственной службе. Многие другие проживают здесь временно для ведения дел с Правительством. Не следует забывать, что приобретаемая земля, вероятно, будет стоить затрат на ее осушение и что судоходство по реке значительно улучшится. Поэтому я вновь приглашаю Конгресс обратить внимание на важность оперативного принятия мер для этого столь необходимого и слишком долго откладывавшегося улучшения. Водоснабжение города неадекватно. Помимо обычного использования по всему городу, потребление Правительством неизбежно очень велико на верфи, в арсенале и различных Ведомствах, а для надлежащего содержания многочисленных парков и очистки канализационных сетей требуется большое количество воды. Я рекомендую Конгрессу уделить этому вопросу скорейшее внимание и при принятии мер по увеличению водоснабжения принять такие средства, которые будут учитывать будущий рост города. Временные средства для такой цели неизбежно окажутся расточительными в финансовом отношении, а потому неразумными. Более вместительный резервуар с соответствующими возможностями для поддержания его заполненным должен, по моему мнению, быть построен. Я вновь поручаю вниманию Конгресса вопрос о переносе с их нынешнего местоположения депо различных железных дорог, входящих в город; и я возобновляю рекомендации моих прежних посланий в пользу возведения здания для Библиотеки Конгресса, завершения строительства памятника Вашингтону и выделения щедрых ассигнований на поддержку благотворительных, исправительных и пенитенциарных учреждений округа. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 9, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию об установлении на фиксированных и единообразных основаниях осуществления права протектората в Марокко и об урегулировании определенных связанных с этим вопросов между Его Эксцеленцией Президентом Соединенных Штатов Америки; Его Величеством Императором Германии, Королем Пруссии; Его Величеством Императором Австрии, Королем Венгрии; Его Величеством Королем Бельгийцев; Его Величеством Королем Дании; Его Величеством Королем Испании; Его Эксцеленцией Президентом Французской Республики; Ее Величеством Королевой Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии; Его Величеством Королем Италии; Его Величеством Султаном Марокко; Его Величеством Королем Нидерландов; Его Величеством Королем Португалии и Алгарве и Его Величеством Королем Швеции и Норвегии, подписанную в Мадриде 3-го числа июля прошлого года. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, December 13, 1880. Сенату Соединенных Штатов: Сопроводительные документы, полученные от Комиссара по сельскому хозяйству, передаются в Сенат в ответ на резолюцию от 7-го текущего месяца, касающуюся заразных болезней крупного рогатого скота. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, January 5, 1881. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Империей Японии, предусматривающую возмещение определенных конкретных расходов, которые могут быть понесены любой из стран в результате крушения у ее берегов судов другой страны. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, January 5, 1881. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 21 июня 1879 года я настоящим передаю отчеты, полученные от министра внутренних дел и Военного министра. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, January 10, 1881. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю сюда на рассмотрение Сената два договора, подписанных в Пекине 17 ноября 1880 года уполномоченными комиссарами Соединенных Штатов и Китая соответственно, вместе с письмом Государственного секретаря относительно них и сопутствующими документами. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, January 10, 1881. Палате представителей: Я представляю здесь для сведения Палаты представителей копии переписки с Государственным департаментом, касающейся приглашения, направленного Французской Республикой этому Правительству с предложением направить одного или нескольких делегатов для представления его на международном конгрессе электриков, который состоится в Париже 15 сентября 1881 года. Из той же переписки следует, что международная выставка электричества должна пройти во дворце Елисейских Полей в Париже с 15 августа 1881 года по 15 ноября того же года, в связи с чем французские власти предполагают, что было бы целесообразно наделить делегатов, избранных для участия в международном конгрессе, дополнительным статусом комиссаров международной выставки электричества. Принимая во внимание важные научные, промышленные и коммерческие интересы, призванные получить развитие благодаря предлагаемому международному конгрессу электриков и выставке электричества, я выношу этот вопрос на ваше благосклонное рассмотрение и рекомендую выделить подходящее ассигнование, чтобы позволить этому Правительству принять вышеупомянутое приглашение путем назначения одного или нескольких делегатов для участия в названном конгрессе. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, January 18, 1881. Сенату и Палате представителей: Имею честь представить здесь отчет Комиссии по государственным землям, охватывающий историю и кодификацию законов об общественных землях; и я горячо желаю привлечь внимание Конгресса к этому важному вопросу. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, January 20, 1881. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат письмо Государственного секретаря с сопроводительными документами, касающимися недавней попытки Правительства Соединенных Штатов содействовать установлению мира между Чили, Перу и Боливией. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 1, 1881. Сенату и Палате представителей: В соответствии с просьбой большого числа интеллигентных и благожелательных граждан и полагая, что это было оправдано чрезвычайными обстоятельствами дела, 18 декабря 1880 года я назначил комиссию в составе Джорджа Крука и Нельсона А. Майлза, бригадных генералов Армии; Уильяма Стикни из округа Колумбия и Уолтера Аллена из Массачусетса, и попросил их провести переговоры с индейцами понка в Индейской Территории и, если они сочтут это целесообразным, также с той частью племени, которая осталась в Дакоте, и «выяснить факты относительно их переселения и нынешнего состояния в объеме, необходимом для определения вопроса о том, что требуют справедливость и гуманность сделать со стороны Правительства Соединенных Штатов, а также доложить об их выводах и рекомендациях по данному делу». Комиссия, во исполнение этих указаний посетившая индейцев понка в местах их проживания в Индейской Территории и в Дакоте и проведшая тщательное расследование переданного ей вопроса, доложила свои выводы и рекомендации, и ныне я представляю их отчет вместе с собранными показаниями на рассмотрение Конгресса. Отчет меньшинства за авторством г-на Аллена также прилагается здесь. 27 декабря 1880 года делегация вождей понка из Индейской Территории представила Исполнительной власти декларацию своих пожеланий, в которой они заявили о своем желании «остаться на землях, ныне занимаемых понка в Индейской Территории» и «отказаться от всех своих прав и интересов на земли, прежде принадлежавшие и занимаемые племенем понка в Штате Небраска и Территории Дакота»; и в декларации излагается компенсация, которую они согласны принять за уступаемые земли и за ущерб, причиненный племени их переселением в Индейскую Территорию. Эта декларация в соответствии с просьбой представивших ее вождей настоящим передается в Конгресс. Общественное внимание неоднократно привлекалось к несправедливости и беззаконию, от которых племя индейцев понка пострадало со стороны Правительства Соединенных Штатов. Этот вопрос впервые был вынесен на рассмотрение Конгресса и страны министром внутренних дел в его ежегодном отчете за 1877 год, в котором он заявил: Дело понка кажется заслуживающим особого рассмотрения со стороны Конгресса. Они всегда были дружелюбны к белым. Говорят — и, насколько мне удалось выяснить, справедливо, — что ни один понка никогда не убил белого человека. Приказы Правительства всегда встречали с их стороны послушное исполнение. Их переселение со старых мест обитания на реке Миссури стало для них великим испытанием. Они родились и выросли там. У них там были дома, в которых они жили в соответствии со своими представлениями об уюте. Многие из них занимались сельским хозяйством и владели скотом и сельскохозяйственными орудиями. Они очень неохотно покидали все это, но когда Конгресс принял решение об их переселении, они наконец преодолели эту неохоту и подчинились. Учитывая их неизменно хорошее поведение, их послушный дух и принесенные ими жертвы, они определенно заслуживают большего, чем обычная забота со стороны Правительства, и я настойчиво рекомендую выделить щедрые средства для помощи им на их новом поселении. В том же томе опубликован доклад агента по делам понков Э. А. Мерритта (прим. пер. — в тексте оригинала опечатка, здесь и далее сохраняется авторская структура), содержащий следующее: Я придерживаюсь мнения, что переселение понков из северного климата Дакоты в южный климат Индейской территории в то время года, когда оно было осуществлено, окажется ошибкой, и что среди этого народа неизбежно начнется высокая смертность, когда они пробудут здесь некоторое время и будут отравлены малярией этого климата. Последствия климата уже сказываются на них в виде апатии, которая, судя по всему, охватила каждого, и большого числа больных в настоящее время. Для меня удивительно, что Правительство распорядилось о переселении индейцев понка из Дакоты на Индейскую территорию, предварительно не позаботившись об их обустройстве и комфорте. До того как их переселение было осуществлено, Конгресс должен был выделить ассигнования, достаточные для их размещения на новом месте путем строительства удобного дома для каждой семьи племени. В сложившейся же ситуации Конгресс не выделил никаких ассигнований, кроме суммы, едва превышающей расходы на их переезд; для них не было построено никаких домов, и в результате эти люди оказались в неосвоенной резервации, где им приходится жить в палатках как придется и ожидать дальнейших мер со стороны законодателей. Эти индейцы утверждают, что Правительство не имело права перемещать их из резервации, предварительно не получив от них путем покупки или договора тех прав на землю, которые они приобрели у Правительства и за которые они внесли ценное возмещение. Они заявляют, что дата поселения их племени на землях, составляющих их старую резервацию, уходит в доисторические времена; что все они родились там, и что их предки на протяжении многих поколений, превышающих их память, родились и жили на этой земле, и что в конечном итоге они приобрели полные и безупречные права на нее от Правительства по договору, заключенному с «Великим Отцом» в Вашингтоне, который, по их утверждению, сделал эту землю столь же законно их собственностью, как и жилище белого человека, приобретенное в дар или путем покупки. Этот вопрос вновь упоминался в аналогичных выражениях в ежегодном докладе Министерства внутренних дел за 1878 год, в отчетах Комиссара по делам индейцев и агента по делам понков, а в 1879 году Министр внутренних дел заявил: То, что понкам был причинен тяжкий вред их переселением из их местностей на реке Миссури на Индейскую территорию (поскольку их старая резервация в результате ошибки при заключении договора с сиу отошла к сиу), уже подробно и неоднократно излагалось в моих отчетах, а также в отчетах Комиссара по делам индейцев. Все, что впоследствии могло быть сделано этим Министерством при отсутствии нового законодательства для исправления этой несправедливости и компенсации их убытков, было сделано с проявлением особой заботы. Им было разрешено самостоятельно выбрать новое место жительства на Индейской территории, поскольку резервация Куапо, куда они были доставлены изначально, им не подходила. Они выбрали участок земли на реке Арканзас и Солт-Форк к северо-западу от резервации пауни. Я лично посетил их новую резервацию, чтобы убедиться в их условиях. Земли, которые они занимают в настоящее время, по своей плодородности являются одними из лучших на Индейской территории, хорошо обеспечены водой и лесом и прекрасно подходят как для земледелия, так и для животноводства. В этом отношении их новая резервация несомненно превосходит ту, что они оставили позади на реке Миссури. Для них и ими самими было построено семьдесят домов, гораздо более высокого качества, чем те жалкие хижины, которые они прежде занимали в Дакоте, и в настоящее время ведется строительство еще большего их числа, так что, как сообщает агент, каждая семья понка будет обеспечена комфортным жильем до января. Им было выделено очень щедрое количество сельскохозяйственных орудий и рабочего скота, и если они посвятят себя земледельческому труду, нет сомнений в том, что их положение вскоре станет гораздо более процветающим, чем когда-либо прежде. В течение первого года после переселения на Индейскую территорию они потеряли в результате смерти сравнительно большую часть своего населения вследствие смены климата, о чем приходится только сожалеть; однако в настоящее время их санитарное состояние значительно улучшилось. Уровень смертности среди них в текущем году был очень низким, а число случаев заболеваний постоянно снижается. Считается, что теперь они в достаточной степени акклиматизировались, чтобы находиться вне опасности. Комитет Сената после всестороннего расследования этого вопроса 31 мая 1880 года доложил Сенату о своих выводах, причем как большинство, так и меньшинство комитета сошлись во мнении, что «индейцам понка была нанесена великая несправедливость». Большинство членов комитета заявляет: Ничто так не может укрепить Правительство в проведении справедливой политики в отношении индейцев, как демонстрация его готовности проявить полную и всестороннюю справедливость всякий раз, когда удается доказать, что оно причинило зло слабому и доверчивому племени. Соединенные Штаты не могут надеяться на то, что индейцы будут питать к ним хоть какое-то доверие, до тех пор пока с их стороны не будет продемонстрирована готовность поступать справедливо. Доклад меньшинства столь же определенно говорит об обязанности Правительства исправить несправедливость, причиненную понкам. В нем говорится: Мы должны быть тем более оперативными и участливыми, поскольку они слабы, а мы сильны. По моему мнению, мы должны проявлять щедрость на грани расточительности при расходовании наших средств на улучшение их положения, чтобы они и все остальные знали, что хотя мы, подобно всем нациям и всем людям, можем совершать ошибки, мы готовы пойти на полную компенсацию ущерба. Доклад назначенной мной комиссии, председателем которой являлся генерал Крукк, а также собранные ими свидетельские показания и проведенные расследования добавляют очень немного к тому, что уже содержалось в официальных отчетах Министра внутренних дел и докладе комитета Сената относительно несправедливости, причиненной понкам их переселением на Индейскую территорию. К счастью, однако, представленные комиссией доказательства и ее рекомендации убедительно указывают на те реальные меры возмещения ущерба, которые Правительство Соединенных Штатов должно принять теперь. Комиссия в своих выводах упускает из виду важные факты относительно нынешнего положения понков на Индейской территории, однако представленные ею доказательства ясно и неопровержимо показывают, что понков, проживающих в настоящее время на этой территории, в количестве 521 человека, вполне устраивают их новые дома; что они здоровы, обеспечены всем необходимым и довольны, и что они свободно и твердо решили придерживаться выбора, о котором было объявлено в их письме от 25 октября 1880 года и в декларации от 27 декабря 1880 года — остаться на Индейской территории и не возвращаться в Дакоту. Представленные доказательства также показывают, что та часть племени понка — насчитывающая, возможно, 150 человек, — которая все еще находится в Дакоте и Небраске, предпочитает оставаться в своей старой резервации. Принимая во внимание эти факты, я убежден, что рекомендации комиссии вместе с декларацией вождей от декабря прошлого года, если следовать им по существу, позволят найти решение «проблемы понков», которое отвечает пожеланиям и интересам обеих частей племени, согласуется с устоявшейся индейской политикой Правительства и, насколько это сейчас осуществимо, отвечает требованиям справедливости. Наша общая индейская политика на будущее должна включать следующие основные идеи: 1. Индейцев следует готовить к получению гражданства, предоставляя молодежи обоих полов то профессионально-техническое и общее образование, которое необходимо для того, чтобы они могли обеспечивать себя сами и быть способными к самозащите в цивилизованном обществе. 2. Земли должны выделяться индейцам в индивидуальное владение на определенный период времени без права их отчуждения. 3. Индейцам должна быть выплачена справедливая компенсация за земли, которые не требуются для индивидуальных наделов, причем эта сумма должна быть инвестирована в их пользу с соблюдением надлежащих мер предосторожности. 4. При соблюдении этих предварительных условий индейцы должны быть признаны гражданами, наделены правами гражданства и на них должны быть возложены обязанности, связанные с ним. В связи с этим рекомендуется принять законодательные акты в отношении индейцев понка, уполномочивающие Министра внутренних дел закрепить за отдельными членами племени понка в индивидуальное владение достаточное для их содержания количество земли, свободное от отчуждения на срок в несколько лет и до тех пор, пока ограничения на отчуждение не будут сняты Президентом. Членам племени должно быть предоставлено достаточно времени и возможностей для того, чтобы они могли свободно выбрать свои наделы либо в старой, либо в новой резервации. Должна быть выплачена полная компенсация за земли, подлежащие возврату, за их убытки от набегов сиу и вследствие их переселения на Индейскую территорию, причем сумма эта должна быть не меньше сумм, указанных в декларации вождей от 27 декабря 1880 года. Короче говоря, нельзя пренебрегать ничем, чтобы показать индейцам, что Правительство Соединенных Штатов считает их права столь же священными, как и права своих граждан. Пришло время, когда проводимая политика должна заключаться в том, чтобы как можно скорее поставить индейцев на один уровень с остальными постоянными жителями нашей страны. Я не берусь распределять вину за несправедливость, причиненную понкам. Вопрос о том, кто несет главную ответственность — Исполнительная власть, Конгресс или общественность, — в настоящее время не имеет практического значения. Будучи главой исполнительной власти в то время, когда это беззаконие было доведено до конца, я глубоко осознаю, что доля ответственности за него по справедливости ложится и на меня, что делает моим особом долгом и искренним желанием сделать все от меня зависящее, чтобы возместить этим пострадавшим людям тот ущерб, которого в равной степени требуют и справедливость, и гуманность. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, February 2, 1881. Палате представителей Настоящим я препровождаю для рассмотрения и принятия надлежащих мер Конгрессом письмо Министра военно-морских сил, касающееся предполагаемого создания военно-морских станций Соединенных Штатов на Американском перешейке. В этом документе четко изложены неоднократные свидетельства видных должностных лиц этого Правительства за долгий ряд лет о целесообразности и необходимости создания таких станций и о той огромной пользе, которую они принесут военно-морским и коммерческим интересам Соединенных Штатов, и приводимые соображения, я уверен, не могут не привлечь к себе пристального внимания Конгресса. Будучи убежден в мудрости и правильности изложенных таким образом предложений, я рекомендую Конгрессу выделить сумму, названную Министром военно-морских сил, которая должна поступить в его распоряжение незамедлительно для расходования, как только будут приняты соответствующие меры для достижения поставленной цели. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 4, 1881. Сенату и Палате представителей Настоящим я препровождаю сообщение Министра военно-морских сил относительно отправки судна для спасательной экспедиции «Жаннетта» в полярных водах и рекомендую Конгрессу незамедлительно и благоприятно рассмотреть предложения Министра. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 14, 1881. Сенату и Палате представителей Настоящим я препровождаю финальный доклад, адресованный мне комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 19 июля 1876 года, который разрешает замощение той части Пенсильвания-авеню, которая простирается между Министерством финансов и территорией Капитолия. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 17, 1881. Палате представителей Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря в ответ на резолюцию, направленную ему Палатой представителей 31 января сего года, по вопросу о международных мерах по возвращению серебра в качестве полноценного платежного средства. Перспективы скорой международной конференции, которая обещает ценные результаты в соответствии с интересами нашей страны, таковы, что я рекомендую Конгрессу незамедлительно обратить внимание на выделение ассигнований, обеспечивающих надлежащее представительство этого Правительства на такой конференции. Р. Б. ХЕЙС.   WASHINGTON, February 21, 1881. Сенату Соединенных Штатов Во исполнение резолюции Сената от 15 июня 1880 года с просьбой к Государственному секретарю доложить этому органу на его следующей очередной сессии о том, какие изменения, если таковые необходимы, в законах, регулирующих деятельность Государственного департамента либо его отделов и бюро, требуются или были бы полезны для повышения эффективности или экономичности его работы и управления, а также представить доклад о порядке ведения счетов ведомства, системе контроля и гарантий расходования средств, а также о тех административных или канцелярских улучшениях, которые могут показаться целесообразными, я настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря по вопросам, затронутым в этой резолюции в той мере, в какой они касаются Государственного департамента. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 25, 1881. Сенату Соединенных Штатов Настоящим я препровождаю на рассмотрение Сената с целью дарования совета и согласия на его ратификацию конвенцию об экстрадиции преступников между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Штатами Колумбии, подписанную в Боготе 3 января 1881 года. Я также препровождаю определенную переписку, касающуюся заключения данной конвенции. Р. Б. ХЕЙС.   ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОСОБНЯК, Вашингтон, 25 февраля 1881 г. Сенату Соединенных Штатов Настоящим я передаю в Сенат на рассмотрение с целью ее последующей ратификации в установленном порядке конвенцию, дополняющую консульскую конвенцию от 8 мая 1878 года между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Италии, заключенную в городе Вашингтоне 24 февраля 1881 года. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 28, 1881. Сенату Соединенных Штатов Настоящим я препровождаю копию прокламации 44 о созыве внеочередной сессии Сената Соединенных Штатов в Капитолии, в городе Вашингтоне, на 4-й день марта сего года в полдень. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, February 28, 1881. Сенату и Палате представителей Настоящим я препровождаю копию письма, направленного председателю Комиссии по государственной службе 3 декабря прошлого года, с просьбой предоставить доклад о результатах применения правил государственной службы, требующих проведения открытых конкурсных экзаменов при назначениях и продвижениях по службе в почтовом отделении и таможне в городе Нью-Йорке, вместе с ответным докладом достопочтенного Дормана Б. Итона, председателя Комиссии. В докладе представлен весьма отрадный отчет о результатах применения упомянутых правил в двух крупнейших и наиболее важных местных учреждениях правительственной государственной службы. Этот вопрос имеет огромное значение для населения всей страны. Я хотел бы рекомендовать предложения и рекомендации председателя Комиссии внимательному рассмотрению Конгресса. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, Washington, February 28, 1881. Сенату Соединенных Штатов Настоящим я препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 20 числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами. 45 Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, March 3, 1881. Сенату Соединенных Штатов Имею честь сообщить Сенату, что избранный сенатор от штата Индиана достопочтенный Бенджамин Харрисон ушел в отставку с поста члена Комиссии по улучшению реки Миссисипи, и эта отставка была принята с вступлением в силу с 3 марта 1881 года. Р. Б. ХЕЙС.   EXECUTIVE MANSION, March 3, 1881. Сенату Соединенных Штатов Имею честь сообщить Сенату, что избранный сенатор от штата Огайо достопочтенный Джон Шерман подал в отставку с поста Министра финансов и что указанная отставка была принята с вступлением в силу по окончании сего дня. Р. Б. ХЕЙС. ПОСЛАНИЕ О ВЕТО. EXECUTIVE MANSION, March 3, 1881. Палате представителей Рассмотрев законопроект под названием «Акт о содействии рефинансированию государственного долга», я вынужден возвратить его в Палату представителей, в которой он был инициирован, со следующим изложением моих возражений против его принятия: Острая необходимость в оперативных действиях и груз общественных обязанностей на этой последней неделе моего срока полномочий заставляют меня воздержаться от любых попыток сделать полное и удовлетворительное изложение возражений против законопроекта. Важность принятия на нынешней сессии Конгресса надлежащей меры по рефинансированию государственного долга, срок выплаты которого подходит к концу, признается повсеместно. На это обращали внимание Конгресса Министр финансов и я в своем последнем ежегодном послании. Если это удачно осуществить, это обеспечит значительное сокращение ежегодных выплат государства по процентам, и я настоятельно рекомендую в случае неудачи представленного мне законопроекта принять другую меру для этой цели до того, как текущий Конгресс уйдет на перерыв. Хотя, по моему мнению, было бы неразумно наделять Министра финансов по его усмотрению полномочиями предлагать населению облигации с доходностью 3,5 процента в целях содействия рефинансированию, я не стал бы считать своим долгом налагать конституционное вето на принятие настоящего законопроекта, если бы он не содержал в своем пятом разделе положений, которые, по моему мнению, серьезно подрывают ценность и ведут к разрушению существующей в стране системы национальных банков. Эта система действует уже почти двадцать лет. Никакая более безопасная или более выгодная банковская система никогда не создавалась. Ее преимущества как бизнеса открыты для всех, кто обладает необходимым капиталом. Она обеспечивает население денежной массой, которая по удобству и надежности для держателя банкнот, вероятно, никогда не имела себе равных среди других банковских систем. Ее банкноты обеспечены депонированием у Правительства процентных облигаций Соединенных Штатов. Раздел рассматриваемого законопроекта, который относится к системе национальных банков и в отношении которого высказываются возражения, не является существенной частью меры по рефинансированию. Он гласит следующее: РАЗД. 5. Начиная с 1 июля 1881 года 3-процентные облигации, разрешенные первым разделом настоящего акта, должны быть единственными облигациями, принимаемыми в качестве обеспечения денежной эмиссии национальных банков или в качестве обеспечения сохранности и оперативной выплаты государственных средств, депонированных в таких банках; однако когда любые такие облигации, депонированные для вышеуказанных целей, будут назначены к покупке или выкупу Министром финансов, депонирующее их банковское объединение имеет право заменить их другими выпусками облигаций Соединенных Штатов: При этом условии, что никакие облигации, по которым прекращено начисление процентов, не принимаются и не могут оставаться на депо в качестве обеспечения эмиссии или сохранности государственных средств; и в случае если облигации, депонированные таким образом, не будут изъяты, как предусмотрено законом, в течение тридцати дней после прекращения начисления процентов по ним, депонирующее их банковское объединение несет ответственность и к нему применяются судебные и иные процедуры со стороны Контролера, предусмотренные в разделе 5234 Свода законов Соединенных Штатов: И при дальнейшем условии, что раздел 4 акта от 20 июня 1874 года под названием «Акт об установлении суммы казначейских билетов Соединенных Штатов, предусматривающий перераспределение валюты национальных банков и для других целей», настоящим отменяется, а разделы 5159 и 5160 Свода законов Соединенных Штатов настоящим вводятся заново. В соответствии с этим разделом очевидно, что впредь не будут организовываться никакие новые банки, за исключением, возможно, нескольких городов или населенных пунктов, где преобладающие процентные ставки в обычном бизнесе чрезвычайно низки. Никакие новые банки не могут быть организованы и никакого увеличения капитала существующих банков нельзя добиться иначе как путем покупки и депонирования 3-процентных облигаций. Никакие другие облигации Соединенных Штатов не могут быть использованы для этой цели. Один миллиард других облигаций, недавно выпущенных Соединенными Штатами и приносящих более высокий процент, чем 3 процента, и следовательно, являющихся лучшим обеспечением для держателя банкнот, после 1 июля следующего года не может приниматься в качестве обеспечения банковской эмиссии. Это кардинальное изменение банковского законодательства. Оно лишает банки права, которым они до сих пор обладали по закону, покупать и депонировать в качестве обеспечения своей эмиссии любые облигации, выпущенные Соединенными Штатами, и лишает владельца банкнот наилучшего обеспечения, которое банки способны предоставить, требуя от них депонирования облигаций, обладающих наименьшей ценностью среди всех облигаций, выпускаемых Правительством. Средняя ставка налогообложения капитала, используемого в банковской сфере, более чем в два раза превышает ставку налогообложения капитала, используемого в других законных видах бизнеса. В этих обстоятельствах внесение поправок в банковское законодательство с целью лишения банков привилегии обеспечивать свои банкноты наиболее ценными облигациями, выпускаемыми Правительством, станет, как полагают, на большей части территории страны фактическим запретом на организацию новых банков и помешает существующим банкам увеличивать свой капитал. Система национальных банков, если она вообще продолжит существовать, превратится в монополию в руках тех, кто уже вовлечен в нее и кто может приобрести правительственные облигации, приносящие более выгодную процентную ставку, чем 3-процентные облигации, до наступления июля следующего года. Препятствовать дальнейшей организации банков — значит подвергать опасности всю систему, лишая ее той черты, которая делает ее, каковой она является сейчас, банковской системой, свободной на равных условиях для всех, кто желает заняться ею. Даже существующие банки окажутся под угрозой вытеснения из бизнеса из-за дополнительных неблагоприятных условий, которым они будут подвергнуты данным законопроектом. Короче говоря, я не могу не рассматривать пятый раздел законопроекта как шаг в направлении разрушения системы национальных банков. Наша страна после долговременного периода экономического спада только что вступила на путь беспрецедентного процветания. Изъятие денежной массы из обращения национальных банков и принудительное в связи с этим свертывание деятельности банков неминуемо принесут серьезные затруднения и бедствия экономике страны. Банки, осуществляющие эмиссию, являются важнейшими инструментами современной торговли. Если нынешняя эффективная и превосходная банковская система будет разрушена, за ней неизбежно последует возвращение к другим, худшим методам банковского дела. Любая мера, направленная на такой результат, станет дестабилизирующим элементом в нашей финансовой системе. Она подорвет доверие и неизбежно сдержит растущее процветание страны. Полагая, что мера по рефинансированию государственного долга не обязательно связана с законом о национальных банках и что любой акт о рефинансировании потерпит крах в своей собственной цели, если он подвергнет опасности систему национальных банков или серьезно подорвет ее полезность, и будучи убежден, что пятый раздел рассматриваемого законопроекта, если он станет законом, принесет огромный вред, я настоящим возвращаю законопроект в Палату представителей для того дополнительного рассмотрения, которое предусмотрено Конституцией. РАТЕРФОРД Б. ХЕЙС. ПРОКЛАМАЦИЯ. ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 4-го числа марта сего года для получения сообщений, которые могут быть сделаны ему со стороны Исполнительной власти, и принятия мер по ним: Теперь, следовательно, я, Ратерфорд Б. Хейс, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляя, что чрезвычайное обстоятельство требует созыва Сената Соединенных Штатов для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтоне, на 4-й день марта сего года в 12 часов пополудни того же дня, о чем все те, кто на тот момент будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению. [ПЕЧАТЬ.] Скреплено моей подписью и печатью Соединенных Штатов в Вашингтоне 28-го дня февраля в год Господень 1881, а независимости Соединенных Штатов Америки сто пятый. Р. Б. ХЕЙС. По приказу Президента: УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, Государственный секретарь ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ УКАЗ. EXECUTIVE MANSION, Washington, February 22, 1881. МИНИСТРУ ВОЕННЫХ ДЕЛ: Ввиду общеизвестного факта, что продажа спиртных напитков в Армии Соединенных Штатов является причиной сильной деморализации как среди офицеров, так и среди рядового состава и что она служит причиной значительной части дел, рассматриваемых общими и гарнизонными военно-полевыми судами, что влечет за собой большие расходы и наносит серьезный ущерб службе, Настоящим предписывается: Министру военных дел предпринять надлежащие шаги, насколько это практически осуществимо и совместимо с приобретенными правами, для предотвращения продажи спиртных напитков в качестве напитков в лагерях, фортах и на других постов Армии. Р. Б. ХЕЙС. Примечания 1 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д. 2 Адресовано федеральным должностным лицам в целом. 3 См. стр. 398–399. 4 Переписка, касающаяся беспорядков на мексиканской границе. 5 Переписка, касающаяся введения дифференциальной пошлины в размере 50 центов с тонны на испанские суда, заходящие в порты Соединенных Штатов. 6 Сообщение о том, что информация относительно насильственного освобождения двух заключенных из тюрьмы округа Старр, шт. Техас, вооруженной банда мексиканцев была передана Президентом в Палату представителей 12-го числа текущего месяца. 7 Касается компенсации, выплаченной Испанией в связи с казнью генерала Райана и других лиц в Сантьяго-де-Куба. 8 Деятельность Тихоокеанской железнодорожной компании («Юнион Пасифик») и ее ответвлений. 9 Касается конфискации бревен, пиломатериалов и военно-морских припасов, в отношении которых есть подозрения, что они были добыты на общественных землях. 10 Касается выплат индейцам уте по четвертой статье соглашения от 13 сентября 1873 года и владения землями, уступленными указанными индейцами. 11 Переписка, касающаяся франко-германской войны. 12 Картина Карпентера, изображающая Президента Линкольна и членов его кабинета во время его первого чтения Прокламации об освобождении рабов. 13 Касается межевания земель на Индейской территории и т. д. 14 Переписка, касающаяся назначения третьего комиссара по статье 23 договора с Великобританией от 8 мая 1871 года по вопросу рыболовства. 15 Переписка с Испанией по поводу захвата парохода «Вирджиниус» и т. д. 16 Касается растрат Уильяма Р. Уитакера во время его пребывания на посту сборщика внутренних доходов по первому округу Луизианы и помощника казначея Соединенных Штатов в Новом Орлеане. 17 Переписка, касающаяся сроков и условий капитуляции кубинских повстанцев и политики Испании в управлении Кубой. 18 Касается конвенции от 20 мая 1875 года о создании международного бюро мер и весов. 19 Переписка и т. д. по поводу выбора Мориса Дельфосса в качестве одного из комиссаров по договору с Великобританией от 8 мая 1871 года по вопросу рыболовства. 20 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д. 21 Переписка, касающаяся претензий граждан Соединенных Штатов к Никарагуа. 22 Переписка, касающаяся высылки из Германской империи Юлиуса Баумера, натурализованного гражданина Соединенных Штатов. 23 Переписка, касающаяся торговых отношений с Мексикой. 24 Касается претензии Джона К. Ландрю к Правительству Перу. 25 См. стр. 547–548. 26 Касается земель на Индейской территории, приобретенных по договорам 1866 года. 27 См. стр. 545–547. 28 «Акт о внесении изменений в „Акт в помощь Джозефу Б. Коллинзу, утвержденный 3 марта 1879 года“». 29 Должности, на которые могут подаваться заявления в различных ведомствах: Офис сборщика и инспектора: (1) Инспектор с окладом 4 долл. в день; (2) клерк с годовым окладом 1200 долл.; (3) клерк весовщика с годовым окладом 1200 долл.; (4) клерк акцизного чиновника с годовым окладом 1200 долл.; (5) ночной инспектор с окладом 2,50 долл. в день и клерк с годовым окладом менее 1200 долл. Военно-морской офис: (1) Клерк с годовым окладом 1200 долл.; (2) клерк с годовым окладом менее 1200 долл. Офис помощника казначея: (1) Клерк с годовым окладом 2000 долл.; (2) клерк с годовым окладом 1200 долл.; (3) клерк с годовым окладом менее 1200 долл. Офис оценщика: (1) Эксперт с годовым окладом 1800 долл.; (2) клерк, верификатор или отборщик образцов с годовым окладом 1200 долл.; (3) клерк, верификатор или отборщик образцов с годовым окладом менее 1200 долл.; (4) распаковщики и упаковщики с окладом 3 долл. в день. 30 См. стр. 181. 31 См. стр. 158. 32 См. стр. 231. 33 См. правило 7, обнародованное 19 декабря 1871 г., стр. 158. 34 См. стр. 181. 35 См. правило 9, обнародованное 19 декабря 1871 г., стр. 158. 36 См. стр. 232. 37 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д. 38 См. стр. 549–550. 39 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д. 40 См. стр. 547–548. 41 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д. 42 Передача ведомостей о числе убитых и раненых солдат и гражданских лиц, числе убитых индейцев, стоимости уничтоженного имущества и расходах, понесенных Соединенными Штатами в определенных индейских войнах с 1865 по 1879 год. 43 (1) Регулирование китайской иммиграции в Соединенные Штаты; (2) торговые сношения и судебное производство. 44 См. стр. 639–640. 45 Переписка, касающаяся отправки иностранными правительствами в Соединенные Штаты преступников, нищих и умалишенных лиц.