СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON
A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE

ТОМ VII

Предисловие

Избрание генерала Гранта на пост президента народом Соединенных Штатов стало еще одним примером, иллюстрирующим благодарность республики успешному военачальнику. Никто не сомневается, что если бы не великая Гражданская война, он никогда не был бы возведен на этот высокий пост. Его заслуги в той героической борьбе были таковы, что снискали высочайшие похвалы со стороны его соотечественников, и вполне естественно, что при первой же возможности после окончания войны, когда предстояло выбрать главу исполнительной власти, они обратили свои взоры к самой заметной фигуре той войны и сделали его президентом Соединенных Штатов. Этот том, седьмой в серии, охватывает восемь лет его правления и четыре года правления его преемника, г-на Хейса. В течение этого двенадцатилетнего периода — то есть с 4 марта 1869 года по 4 марта 1881 года — было принято законодательство о восстановлении южных штатов в их первоначальном положении в составе Союза, было завершено воссоединение штатов, и все части страны вновь получили полное и свободное представительство в Конгрессе. Большая часть горечи, порожденной войной, которая сохранялась к моменту ее окончания и не уменьшилась в сколько-нибудь значительной степени во время президентского срока г-на Джонсона, была в значительной мере смягчена во время администрации президента Гранта, а при администрации президента Хейса — еще более сглажена и почти полностью рассеяна.

Можно заметить, что президент Грант в своих документах особо останавливался на обязанности выплаты государственного долга в золоте и возвращении к платежам звонкой монетой; что он настоятельно рекомендовал Конгрессу предложение об аннексии Санто-Доминго; что во время его администрации была назначена «Квакерская мирная комиссия» для урегулирования отношений с индейцами, была провозглашена пятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов, был заключен Вашингтонский договор и, с последующим арбитражем в Женеве, было обеспечено урегулирование трудностей, связанных с Алабамскими претензиями и рыболовством; что в 1870 году и часто впоследствии он указывал Конгрессу на необходимость реформы государственной службы. Его призывы обеспечили принятие закона от 3 марта 1871 года, в соответствии с которым он назначил комиссию по государственной службе. Эта комиссия разработала правила, которые были одобрены президентом. Они предусматривали открытый конкурсный экзамен и вступили в силу 1 января 1872 года; из них выросли нынешние правила государственной службы. Одним из его важнейших документов было послание о наложении вето на «закон об инфляции».

Заключительные месяцы его общественной жизни охватывали бурный и волнующий период после президентских выборов 1876 года, когда результат борьбы между г-ном Тилденом и г-ном Хейсом долгое время оставался под вопросом. Однако в президентских документах того периода крайне мало указаний на ту огромную опасность для страны и то суровое испытание, которому подверглись наши институты в ходе того памятного состязания.

Администрация г-на Хейса, хотя она и началась в обстановке волнующих событий и беспрецедентной ситуации, грозившей катастрофами, скорее отличалась умеренностью и сочувствием к тому, что он считал подлинной реформой. Некоторые из его вето весьма интересны и свидетельствуют о независимости характера и о том, что он не всегда руководствовался лишь партийной политикой. Одно из самых известных и лучше всего запомнившихся его посланий — это вето на закон Блэнда-Эллисона, который восстановил статус законного платежного средства для серебряного доллара и предусматривал его ограниченную чеканку.

Другими интересными документами являются его послание с рекомендацией возобновить платежи звонкой монетой; вето на законопроект об ограничении китайской иммиграции, на законопроект об ассигнованиях на армию, на законопроект об ассигнованиях на законодательные, исполнительные и судебные органы, а также на акт, известный как «закон о финансировании 1881 года». Именно во время администрации г-на Хейса, когда 45-й Конгресс собрался на чрезвычайную сессию 18 марта 1879 года, Демократическая партия впервые со времен Конгресса, избранного вместе с г-ном Бьюкененом в 1856 году, получила контроль над обеими палатами.

ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН,

22 ФЕВРАЛЯ 1898 Г.

Улисс С. Грант

March 4, 1869, to March 4, 1877

Улисс С. Грант

Улисс С. Грант родился в Пойнт-Плезант, округ Клермонт, штат Огайо, 27 апреля 1822 года. Он был шотландского происхождения, но его семья во всех своих ветвях была американской на протяжении нескольких поколений. Был потомком Мэтью Гранта, который прибыл в Дорчестер, штат Массачусетс, в мае 1630 года. Его отцом был Джесси Р. Грант, а матерью — Ханна Симпсон; они поженились в округе Клермонт, штат Огайо, в июне 1821 года. Осенью 1823 года его родители переехали в Джорджтаун, административный центр округа Браун, штат Огайо. Улисс, старший из шести детей, провел свое детство, помогая отцу на ферме, что было более приятно, чем работа в кожевенной мастерской, владельцем которой был его отец. С раннего возраста до 17 лет посещал платные школы Джорджтауна, за исключением зим 1836-37 и 1838-39 годов, которые провел в школах Мейсвилла, штат Кентукки, и Рипли, штат Огайо. Весной 1839 года, в возрасте 17 лет, был назначен кадетом в Военную академию в Вест-Пойнте Томасом Л. Хамером, членом Конгресса, и поступил в Академию 1 июля 1839 года. Имя, данное ему при рождении, было Хайрам Улисс, но его всегда называли по второму имени. Г-н Хамер, полагая, что Улисс — это его первое имя, а второе имя, вероятно, принадлежит семье его матери, вписал в официальное назначение имя Улисс С. Грант. Чиновники Академии были уведомлены кадетом Грантом об ошибке, но они не сочли себя уполномоченными исправлять ее, и это было принято, став именем, под которым его всегда знали. Окончил Академию в 1843 году, двадцать первым в классе из тридцати девяти человек. 1 июля 1843 года был прикомандирован к 4-му пехотному полку Соединенных Штатов в качестве бревет-второго лейтенанта; 30 сентября 1845 года был назначен вторым лейтенантом 7-го пехотного полка, а 15 ноября 1845 года переведен в 4-й пехотный полк. Во время мексиканской войны (1846-1848) принимал участие в активных боевых действиях со своим полком и участвовал во всех сражениях, проведенных генералами Скоттом и Тейлором, кроме сражения при Буэна-Виста. Был удостоен бревета за доблестное поведение в сражениях при Пало-Альто и Ресака-де-ла-Пальма, но отказался от этой чести. В сражении при Монтеррее отличился, вызвавшись добровольцем пройти сквозь строй и доставить боеприпасы для войск в город. 8 сентября 1847 года был назначен бревет-первым лейтенантом за доблестное поведение при Молино-дель-Рей. Исполнял обязанности полкового квартирмейстера с 1 апреля 1847 года по 23 июля 1848 года и с 17 ноября 1848 года по 5 августа 1853 года. 13 сентября 1847 года был удостоен бревета капитана за доблестное поведение в сражении при Чапультепеке, а 16 сентября был назначен первым лейтенантом. При Сан-Косме был упомянут в специальных приказах своих командиров — полковых, бригадных и дивизионных. После мексиканской войны его полк был отправлен в Паскагулу, штат Миссисипи, а затем в Сакеттс-Харбор, штат Нью-Йорк, и Детройт, штат Мичиган. 22 августа 1848 года женился на мисс Джулии Дент из Сент-Луиса, штат Миссури. В 1852 году его полк был отправлен на Тихоокеанское побережье. 5 августа 1853 года был назначен капитаном. Ушел в отставку 31 июля 1854 года и отправился жить на ферму недалеко от Сент-Луиса, но в 1858 году оставил фермерство из-за состояния здоровья и занялся операциями с недвижимостью в Сент-Луисе. В мае 1860 года переехал в Галену, штат Иллинойс, и стал клерком в магазине своего отца. В апреле 1861 года, после призыва президента Линкольна к набору войск, председательствовал на публичном собрании в Галене, результатом которого стала организация роты добровольцев, которую он обучал и сопровождал в Спрингфилд, штат Иллинойс. Был принят на работу губернатором Йейтсом в канцелярию генерал-адъютанта и назначен офицером по призыву. Предложил свои услуги Национальному правительству в письме, написанном 24 мая 1861 года, но ответа на него не последовало. 17 июня 1861 года был назначен полковником 21-го Иллинойсского добровольческого полка и служил до 7 августа, когда был назначен президентом бригадным генералом добровольцев, с датой вступления в должность 17 мая 1861 года. 1 сентября был назначен командовать округом Юго-Восточного Миссури. 4 сентября основал штаб в Каире, а 6-го захватил Падуку, штат Кентукки. 2 февраля 1862 года начал наступление из Каира; 6-го захватил форт Генри, а 16-го — форт Донельсон. Вскоре после этого был произведен в генерал-майоры добровольцев, с датой вступления в должность 16 февраля. 4 марта был освобожден от командования и получил приказ оставаться в форте Генри, но 13-го был восстановлен в должности. Командовал в сражении при Шайло 6 и 7 апреля 1862 года. Генерал Халлек 11 апреля принял командование объединенными армиями, а генерал Грант стал вторым в командовании во время наступления на Коринф и его осады. В июле Халлек стал главнокомандующим всеми армиями, а генерал Грант был назначен командующим округом Западного Теннесси. В сентябре провел сражение при Аюке, штат Миссисипи, а в октябре — сражение при Коринфе. 29 января 1863 года двинулся вниз по реке Миссисипи и принял командование войсками напротив Виксберга. 29 марта отправил один корпус своей армии через полуостров напротив Виксберга, а 16 апреля прорвался через батареи с семью канонерскими лодками и тремя транспортами. 22 апреля еще шесть транспортов прорвались через батареи. Его армия теперь находилась ниже Виксберга, и 29-го он подверг бомбардировке Гранд-Галф. 1 мая провел сражение при Порт-Гибсоне, а 3 мая захватил Гранд-Галф. 12 мая нанес поражение конфедератам при Реймонде; а 14-го захватил Джексон, штат Миссисипи. После нескольких столкновений конфедераты были оттеснены им в Виксберг, после чего он начал осаду этого города, который капитулировал 4 июля 1863 года. В тот же день был произведен в генерал-майоры армии Соединенных Штатов. В августе отправился в Новый Орлеан для совещания с генералом Бэнксом и во время смотра войск получил травму, когда его лошадь упала на него. Около середины октября был назначен командующим Военным округом Миссисипи, в который входила армия Роузкранса в Чаттануге, штат Теннесси. Прибыл в Чаттанугу 23 октября, а на следующий день отдал приказы, которые привели к сражению при Уохатчи 29-го числа. Атаковал конфедератов под командованием генерала Брэгга 23 ноября и после трехдневных боев захватил Миссионерский хребет, после чего конфедераты отступили к Далтону, штат Джорджия. За его успехи Конгресс в декабре 1863 года принял резолюцию с благодарностью ему, а также офицерам и солдатам его командования, и вручил ему золотую медаль. Законопроект о восстановлении звания генерал-лейтенанта стал законом в феврале 1864 года, а 1 марта он был выдвинут на эту должность и утвержден на следующий день. 12 марта принял командование всеми армиями Соединенных Штатов и немедленно начал план кампании, который держал все армии в движении до окончания войны. Около 4 мая 1864 года эта кампания, величайшая в войне, началась и продолжалась до капитуляции конфедератов в апреле 1865 года. В этот период были проведены одни из самых кровопролитных сражений в мире. 9 апреля 1865 года генерал Ли капитулировал со своей армией при Аппоматтоксе, штат Вирджиния, перед генералом Грантом, который проявил величайшее великодушие к конфедератам и завоевал у своих недавних врагов их самую теплую благодарность. Его великодушие всегда будет помниться солдатами Конфедерации и останется в истории до тех пор, пока человечество будет ценить благородство характера. По окончании войны направил свое внимание на демобилизацию огромной армии, находившейся под его командованием, и на распоряжение огромным количеством правительственных запасов. При исполнении своих обязанностей посетил различные части страны и везде был встречен с энтузиазмом. Граждане Филадельфии подарили ему красивую резиденцию в этом городе; его старые соседи в Галене подарили ему красивый дом в их городе; жители Нью-Йорка вручили ему чек на 105 000 долларов. В ноябре и декабре 1865 года путешествовал по южным штатам и представил президенту отчет о положении дел там. В мае 1866 года представил правительству план реорганизации регулярной армии Соединенных Штатов, который стал основой ее реорганизации. 25 июля Конгресс принял закон о создании звания генерала армий Соединенных Штатов, и в тот же день он был назначен на этот ранг. 12 августа 1867 года был назначен президентом Джонсоном исполняющим обязанности военного министра, которую занимал до 14 января 1868 года. На национальном съезде Республиканской партии, который состоялся в Чикаго 20 мая 1868 года, был единогласно выдвинут кандидатом в президенты при первом же призыве штатов. Его письмо о принятии этой номинации было кратким и содержало знаменитую фразу: «Давайте жить в мире». На выборах в ноябре был избран президентом, получив 214 голосов выборщиков, в то время как Горацио Сеймур получил 80. Был повторно выдвинут своей партией на национальном съезде в Филадельфии 6 июня 1872 года, а на выборах в ноябре получил 286 голосов выборщиков против 66, которые были бы отданы за Хораса Грили, если бы он был жив. Ушел с должности 4 марта 1877 года. После выхода в отставку совершил поездку в зарубежные страны и был принят с большой честью и пышностью всеми правительствами и народами, которые посетил. Была предпринята серьезная попытка выдвинуть его на третий срок, но она не увенчалась успехом. Специальным актом Конгресса, принятым 3 марта 1885 года, был зачислен генералом в список отставных офицеров армии. Скончался 23 июля 1885 года на горе Мак-Грегор, штат Нью-Йорк, и был похоронен в Риверсайд-парке в Нью-Йорке, на реке Гудзон.

ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Граждане Соединенных Штатов:

Вашими голосами я был избран на пост президента Соединенных Штатов, и в соответствии с Конституцией нашей страны я принес предписанную ею присягу. Я принес эту присягу без задних мыслей и с решимостью делать все, что от меня требуется, в меру своих способностей. Я осознаю ответственность этой должности, но принимаю ее без страха. Эта должность досталась мне без домогательств с моей стороны; я приступаю к исполнению ее обязанностей, не будучи ничем связанным. Я привношу в нее осознанное желание и решимость исполнять ее в меру своих способностей к удовлетворению народа.

По всем ведущим вопросам, волнующим общественное мнение, я всегда буду выражать свои взгляды Конгрессу и настаивать на них в соответствии со своим суждением, и когда сочту это целесообразным, буду использовать конституционную привилегию наложения вето, чтобы отклонить меры, которым я противостою; но все законы будут добросовестно исполняться, независимо от того, одобряю я их или нет.

У меня будет политика, которую я буду рекомендовать по всем вопросам, но я не буду навязывать ее вопреки воле народа. Законы должны управлять всеми одинаково — как теми, кто им противостоит, так и теми, кто их поддерживает. Я не знаю более эффективного метода добиться отмены плохих или нежелательных законов, чем их строгое исполнение.

Поскольку страна только что вышла из великого мятежа, в ближайшие четыре года перед ней встанет множество вопросов, с которыми предыдущим администрациям никогда не приходилось иметь дело. При их решении желательно подходить к ним спокойно, без предрассудков, ненависти или местнической гордости, помня, что величайшее благо для наибольшего числа людей — это цель, которую необходимо достичь.

Это требует безопасности личности, собственности, а также свободы религиозных и политических мнений в каждой части нашей общей страны, без учета местных предрассудков. Все законы, направленные на обеспечение этих целей, получат мои лучшие усилия для их исполнения.

Был заключен огромный долг для обеспечения нам и нашему потомству Союза. Необходимо предусмотреть выплату этого долга, как основного капитала, так и процентов, а также возвращение к основе звонкой монеты, как только это можно будет осуществить без существенного ущерба для класса должников или страны в целом. Чтобы защитить национальную честь, каждый доллар государственной задолженности должен быть выплачен в золоте, если иное прямо не оговорено в контракте. Пусть будет понятно, что никто, кто отказывается от уплаты хотя бы фартинга нашего государственного долга, не будет пользоваться доверием на государственной службе, и это во многом будет способствовать укреплению кредита, который должен быть лучшим в мире, и в конечном итоге позволит нам заменить долг облигациями с меньшими процентами, чем мы платим сейчас. К этому следует добавить добросовестный сбор доходов, строгую подотчетность Казначейству за каждый собранный доллар и максимально возможное сокращение расходов в каждом департаменте правительства.

Когда мы сравниваем платежеспособность страны сейчас, когда десять штатов находятся в нищете из-за последствий войны, но, я надеюсь, вскоре выйдут к большему процветанию, чем когда-либо прежде, с ее платежеспособностью двадцать пять лет назад, и подсчитываем, какой она, вероятно, будет через двадцать пять лет, кто может усомниться в возможности выплаты каждого доллара тогда с большей легкостью, чем мы сейчас платим за бесполезную роскошь? Что ж, кажется, будто Провидение даровало нам сейф с драгоценными металлами, запертый в бесплодных горах далекого Запада, и мы сейчас куем ключ, чтобы открыть его, чтобы справиться с той самой непредвиденной ситуацией, которая сейчас перед нами.

В конечном итоге может потребоваться обеспечить средства для доступа к этим богатствам, и, возможно, также потребуется, чтобы Генеральное правительство оказало свою помощь в обеспечении этого доступа; но это должно быть только тогда, когда доллар обязательства к оплате обеспечивает точно такой же сорт доллара для использования сейчас, и не раньше. Пока вопрос о платежах звонкой монетой находится в подвешенном состоянии, благоразумный деловой человек осторожен в заключении долгов, подлежащих выплате в далеком будущем. Нация должна следовать тому же правилу. Подавленная торговля должна быть восстановлена, а все отрасли промышленности — поощрены.

Молодые люди страны — те, кто в силу своего возраста должен быть ее правителями через двадцать пять лет — имеют особый интерес в поддержании национальной чести. Минутное размышление о том, каким будет наше командное влияние среди наций земли в их дни, если они будут верны только самим себе, должно вдохновить их национальной гордостью. Все разделения — географические, политические и религиозные — могут объединиться в этом общем чувстве. Как будет выплачен государственный долг или возобновлены платежи звонкой монетой, не так важно, как то, что план должен быть принят и одобрен. Единая решимость действовать стоит больше, чем разделенные советы о методе действий. Законодательство по этому вопросу, возможно, не является необходимым сейчас, или даже целесообразным, но оно будет таковым, когда гражданское право будет более полно восстановлено во всех частях страны, а торговля возобновит свои привычные каналы.

Я буду стремиться добросовестно исполнять все законы, собирать все начисленные доходы и следить за тем, чтобы они были должным образом учтены и экономично распределены. Я буду в меру своих способностей назначать на должности только тех, кто будет выполнять этот замысел.

Что касается внешней политики, я бы обращался с нациями так, как справедливый закон требует от индивидуумов обращаться друг с другом, и я бы защищал законопослушного гражданина, будь он коренным или иностранного происхождения, везде, где его права находятся под угрозой или развевается флаг нашей страны. Я бы уважал права всех наций, требуя равного уважения к нашим собственным. Если другие отступают от этого правила в своих отношениях с нами, мы можем быть вынуждены последовать их прецеденту.

Надлежащее обращение с коренными обитателями этой земли — индейцами — заслуживает тщательного изучения. Я буду поддерживать любой курс в отношении них, который способствует их цивилизации и получению ими гражданства.

Вопрос о праве голоса — это вопрос, который, вероятно, будет волновать общественность до тех пор, пока часть граждан нации исключена из его привилегий в каком-либо штате. Мне кажется очень желательным, чтобы этот вопрос был решен сейчас, и я питаю надежду и выражаю желание, чтобы это произошло путем ратификации пятнадцатой статьи поправки к Конституции.

В заключение я прошу терпеливого снисхождения друг к другу по всей стране и решительных усилий со стороны каждого гражданина внести свой вклад в укрепление счастливого союза; и я прошу молитв нации ко Всемогущему Богу ради этого свершения.

4 МАРТА 1869 Г.

[ПРИМЕЧАНИЕ.— 41-й Конгресс, первая сессия, собрался 4 марта 1869 года в соответствии с законом от 22 января 1867 года.]

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, D.C., March 6, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

После выдвижения и утверждения Александра Т. Стюарта на должность министра финансов я обнаружил, что восьмым разделом закона Конгресса, одобренного 2 сентября 1789 года, предусмотрено следующее, а именно:

И постановлено далее, что никакое лицо, назначенное на какую-либо должность, учрежденную настоящим законом, не должно прямо или косвенно заниматься или быть заинтересованным в ведении дел торговли или коммерции; или быть владельцем, полностью или частично, какого-либо морского судна; или приобретать, лично или через другое лицо в доверительном управлении для него, какие-либо государственные земли или иную государственную собственность; или быть заинтересованным в покупке или распоряжении какими-либо государственными ценными бумагами какого-либо штата или Соединенных Штатов; или брать или применять для собственного использования какое-либо вознаграждение или выгоду за ведение или совершение каких-либо дел в указанном Департаменте, кроме тех, которые разрешены законом; и если какое-либо лицо совершит правонарушение против любого из запретов настоящего закона, оно должно считаться виновным в тяжком проступке и уплатить Соединенным Штатам штраф в размере 3000 долларов, и должно по приговору быть удалено с должности и навсегда после этого быть неспособным занимать какую-либо должность в Соединенных Штатах: При условии, что если какое-либо иное лицо, кроме государственного обвинителя, предоставит информацию о любом таком правонарушении, на основании которой будет проведено преследование и вынесен обвинительный приговор, половина вышеуказанного штрафа в размере 3000 долларов, после взыскания, должна быть использована в пользу лица, предоставившего такую информацию.

Ввиду этих положений и того факта, что г-н Стюарт был единогласно утвержден Сенатом, я бы просил, чтобы он был освобожден совместной резолюцией обеих палат Конгресса от действия оных.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 9, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат, в соответствии с его резолюцией от 5-го числа текущего месяца, отчет государственного секретаря, содержащий список государственных и частных актов и резолюций, принятых на третьей сессии 40-го Конгресса, которые стали законами путем одобрения или иным образом.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 9, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь просить разрешения отозвать из Сената Соединенных Штатов мое послание от 6-го числа текущего месяца с просьбой о принятии совместной резолюции обеих палат Конгресса об освобождении министра финансов от ограничений, наложенных разделом 8 закона Конгресса, одобренного 2 сентября 1789 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 15, 1869.

Сенату и Палате представителей:

Я обращаю внимание Конгресса на прилагаемое сообщение от сего числа, которое я получил от министра внутренних дел.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 16, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 11-го числа текущего месяца с вопросом, был ли выплачен первый взнос, причитающийся от правительства Венесуэлы в соответствии с конвенцией от 25 апреля 1866 года, я направляю отчет государственного секретаря, которому была передана резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 24, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 1-го числа текущего месяца, отчет государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 29, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, содержащейся в резолюции Сената от 17-го числа текущего месяца, касающейся определенной переписки между Джеймсом Бьюкененом, тогдашним президентом Соединенных Штатов, и Льюисом Кассом, государственным секретарем, я направляю отчет Государственного департамента, который сопровождается копией упомянутой переписки.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 31, 1869.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 30 января прошлого года, запрашивающей документы, касающиеся претензии Оуэна Торна и других к британскому правительству, я направляю отчет государственного секретаря вместе с копиями документов, упомянутых в указанной резолюции.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 3, 1869.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28 января прошлого года с просьбой предоставить информацию об уничтожении во время последней войны мятежными судами определенных торговых судов Соединенных Штатов, а также об ущербе и претензиях, возникших в результате этого, я направляю отчет государственного секретаря и табличную ведомость, которая его сопровождала.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., April 5, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith, для конституционных действий Сената, определенные статьи соглашения, составленные и заключенные в Агентстве индейцев Кау, штат Канзас, 13-го числа прошлого месяца, между комиссарами со стороны Соединенных Штатов и определенными вождями или старейшинами племени индейцев Канзас или Кау от имени указанного племени, вместе с письмом министра внутренних дел, на которое предлагается обратить внимание.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 7, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 27 мая прошлого года, касающуюся предмета претензий к Великобритании, я направляю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., April 7, 1869.

Сенату и Палате представителей:

Хотя я осознаю, что время, в течение которого Конгресс сейчас предполагает оставаться на сессии, очень коротко, и что его желание, насколько это совместимо с общественными интересами, состоит в том, чтобы избежать вступления в общие дела законодательства, есть один предмет, который настолько глубоко касается благосостояния страны, что я считаю своим долгом довести его до вашего сведения.

Я не сомневаюсь, что вы согласитесь со мной в том мнении, что желательно восстановить штаты, которые участвовали в мятеже, в их надлежащих отношениях к правительству и стране в столь ранний период, как только народ этих штатов окажется готовым стать мирными и упорядоченными сообществами и принять и поддерживать такие конституции и законы, которые эффективно обеспечат гражданские и политические права всех лиц в пределах их границ. Власть Соединенных Штатов, которая была оправдана и установлена своей военной мощью, несомненно, должна быть утверждена для абсолютной защиты всех своих граждан в полном пользовании свободой и безопасностью, которые являются целью республиканского правительства; но всякий раз, когда народ мятежного штата готов добросовестно приступить к достижению этой цели, в полном соответствии с конституционной властью Конгресса, безусловно желательно, чтобы все причины раздражения были устранены как можно скорее, чтобы мог быть установлен более совершенный союз, а страна была восстановлена к миру и процветанию.

Конвент народа Вирджинии, который собрался в Ричмонде во вторник, 3 декабря 1867 года, разработал конституцию для этого штата, которая была принята конвентом 17 апреля 1868 года, и я желаю с уважением привлечь внимание Конгресса к целесообразности обеспечения законом проведения выборов в этом штате в какое-либо время в течение месяцев мая и июня следующего года, под руководством военного командира этого округа, на которых вопрос о принятии этой конституции будет представлен гражданам штата; и если это покажется желательным, я бы рекомендовал, чтобы отдельное голосование было проведено по таким частям, которые могут быть сочтены целесообразными, и чтобы в то же время и под той же властью были проведены выборы должностных лиц, предусмотренных такой конституцией, и чтобы конституция, или такие ее части, которые были приняты народом, были представлены Конгрессу в первый понедельник декабря следующего года для его рассмотрения, так что если она будет тогда одобрена, будут предприняты необходимые шаги для восстановления штата Вирджиния в его надлежащих отношениях к Союзу. Я склонен сделать эту рекомендацию из уверенной надежды и веры в то, что народ этого штата теперь готов сотрудничать с Национальным правительством в возвращении его к таким отношениям с Союзом, которые он должен как можно скорее установить и поддерживать, и дать всем своим людям те равные права по закону, которые были провозглашены в Декларации независимости словами одного из самых прославленных ее сынов.

Я также желаю просить рассмотрения Конгрессом вопроса о том, нет ли справедливого основания для веры в то, что конституция, разработанная конвентом народа Миссисипи для этого штата и однажды отвергнутая, не могла бы быть снова представлена народу этого штата таким же образом и с вероятностью того же результата.

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 12-го дня апреля 1869 года для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые могут быть сделаны ему со стороны Исполнительной власти:

Теперь, поэтому, я, У. С. Грант, президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 12-го дня апреля 1869 года, в 12 часов дня, о чем все, кто будет в то время уполномочен действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 8-го дня апреля, в год Господень 1869, и в год Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто третий.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, April 16, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат, для рассмотрения с целью ратификации, конвенцию между Соединенными Штатами и Императором французов, подписанную в сей день полномочными представителями сторон, для взаимной защиты торговых марок их соответствующих граждан и подданных.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 21, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию, принятую на закрытом заседании 16 февраля прошлого года, запрашивающую копию официальной переписки г-на Бьюкенена во время его пребывания в Санкт-Петербурге в качестве посланника Соединенных Штатов, отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Во исполнение положений закона Конгресса, одобренного 10 апреля 1869 года, я настоящим назначаю 6-й день июля 1869 года временем для представления конституции, принятой конвентом, который собрался в Ричмонде, штат Вирджиния, во вторник, 3-й день декабря 1867 года, избирателям указанного штата, зарегистрированным на дату такого представления, а именно 6 июля 1869 года, для ратификации или отклонения.

И я выношу на отдельное голосование четвертый пункт раздела I статьи 3 указанной конституции, который гласит следующими словами:

Каждое лицо, которое было сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком президента или вице-президента, или которое занимало какую-либо должность, гражданскую или военную, в Соединенных Штатах или в каком-либо штате, которое, ранее принеся присягу в качестве члена Конгресса, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена какого-либо законодательного органа штата, или в качестве исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата, участвовало в восстании или мятеже против оных или оказывало помощь или поддержку их врагам. Этот пункт включает следующих должностных лиц: губернатора, вице-губернатора, государственного секретаря, аудитора государственных счетов, второго аудитора, регистратора земельного управления, казначея штата, генерального прокурора, шерифов, сержанта города или поселка, комиссара по доходам, окружных землемеров, констеблей, смотрителей за бедняками, комиссара совета общественных работ, судей верховного суда, судей окружного суда, судей суда хастингса, мировых судей окружных судов, мэра, регистратора, олдермена, членов совета города или поселка, коронеров, эшеаторов, инспекторов табака, муки и т. д., клерков верховного, районного, окружного и уездного судов и суда хастингса, а также поверенных Содружества: При условии, что законодательный орган может, голосованием трех пятых обеих палат, снять ограничения, наложенные этим пунктом, с любого лица, включенного в него, путем отдельного голосования в каждом случае.

И я также выношу на отдельное голосование седьмой раздел статьи 3 указанной конституции, который гласит следующими словами:

В дополнение к вышеуказанной присяге при вступлении в должность, губернатор, вице-губернатор, члены генеральной ассамблеи, государственный секретарь, аудитор государственных счетов, казначей штата, генеральный прокурор и все лица, избранные в какой-либо конвент для разработки конституции для этого штата или для внесения поправок или пересмотра этой конституции каким-либо образом, а также мэр и совет любого города или поселка, должны, прежде чем они приступят к исполнению обязанностей своих соответствующих должностей, принести и подписать следующую присягу или подтверждение: При условии, что содержащиеся в ней ограничения могут быть индивидуально сняты голосованием трех пятых генеральной ассамблеи:

«Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что я никогда добровольно не брал в руки оружие против Соединенных Штатов с тех пор, как стал их гражданином; что я добровольно не оказывал никакой помощи, поддержки, совета или поощрения лицам, участвующим в вооруженной враждебности к ним; что я никогда не стремился, не принимал и не пытался исполнять функции какой-либо должности вообще под какой-либо властью или мнимой властью, враждебной Соединенным Штатам; что я не оказывал добровольной поддержки какому-либо мнимому правительству, власти, силе или конституции в пределах Соединенных Штатов, враждебным или неприязненным к ним. И я далее клянусь (или подтверждаю), что, в меру моих знаний и способностей, я буду поддерживать и защищать Конституцию Соединенных Штатов от всех врагов, внешних и внутренних; что я буду хранить истинную веру и верность оной; что я принимаю это обязательство свободно, без каких-либо задних мыслей или цели уклонения, и что я буду хорошо и добросовестно исполнять обязанности должности, к которой я приступаю. Да поможет мне Бог».

Вышеуказанная присяга также должна быть принесена всеми городскими и окружными должностными лицами перед вступлением в свои обязанности, а также всеми другими должностными лицами штата, не включенными в вышеуказанное положение. Я предписываю провести голосование по каждому из вышеуказанных положений отдельно, а также по другим частям указанной конституции следующим образом, а именно:

Каждый избиратель, выступающий за ратификацию конституции (исключая вышеуказанные положения), разработанной конвентом от 3 декабря 1867 года, должен выразить свое суждение, проголосовав за конституцию.

Каждый избиратель, выступающий за отклонение конституции (исключая вышеуказанные положения), должен выразить свое суждение, проголосовав против конституции.

Каждому избирателю будет разрешено подать отдельный бюллетень за или против любого из вышеуказанных положений или обоих вместе.

В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, сей 14-й день мая, в год Господень 1869, и в год Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто третий.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку закон Конгресса, одобренный 25 июня 1868 года, установил, начиная с этой даты, восьмичасовой рабочий день для всех рабочих, трудящихся и механиков, нанятых правительством Соединенных Штатов или от его имени, и отменил все законы и части законов, несовместимые с этим:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, президент Соединенных Штатов, настоящим предписываю, чтобы с этой даты и впредь не производилось никакого сокращения заработной платы, выплачиваемой правительством за день таким рабочим, трудящимся и механикам в связи с таким сокращением часов труда.

В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, сей 19-й день мая, в год Господень 1869, и в год Независимости Соединенных Штатов девяносто третий.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мною было получено удовлетворительное доказательство от Его Величества Императора Франции, через графа Фаверне, его поверенного в делах, что с этой даты и впредь дискриминационные пошлины, ранее взимавшиеся во французских портах на товары, импортируемые из стран их происхождения на судах Соединенных Штатов, должны быть прекращены и отменены:

Теперь, поэтому, я, У. С. Грант, президент Соединенных Штатов Америки, в силу власти, возложенной на меня законом Конгресса от 7 января 1824 года и законом в дополнение к нему от 24 мая 1828 года, настоящим объявляю и провозглашаю, что с этой даты и впредь, до тех пор, пока товары, импортируемые из стран их происхождения во французские порты на судах, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, допускаются во французские порты на вышеуказанных условиях, дискриминационные пошлины, ранее взимавшиеся на товары, импортируемые из стран их происхождения в порты Соединенных Штатов на французских судах, должны быть, и настоящим являются, прекращены и отменены.

В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, сей 12-й день июня, в год Господень 1869, и в год Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто третий.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Во исполнение положений закона Конгресса, одобренного 10 апреля 1869 года, я настоящим назначаю вторник, 30-й день ноября 1869 года, временем для представления конституции, принятой 15 мая 1868 года конвентом, который собрался в Джексоне, штат Миссисипи, избирателям указанного штата, зарегистрированным на дату такого представления, а именно 30 ноября 1869 года.

И я выношу на отдельное голосование ту часть раздела 3 статьи VII указанной конституции, которая гласит следующими словами:

Что я не лишен избирательных прав ни по одному из положений актов, известных как акты о Реконструкции 39-го и 40-го Конгрессов, и что я признаю политическое и гражданское равенство всех людей. Да поможет мне Бог: При условии, что если Конгресс в любое время снимет ограничения с любого лица, лишенного избирательных прав в указанных актах о Реконструкции указанных 39-го и 40-го Конгрессов (и законодательный орган этого штата согласится с этим), то такая часть этой присяги, и только такая, которая относится к указанным актам о Реконструкции, не будет требоваться от такого лица, помилованного таким образом, чтобы дать ему право на регистрацию.

И я далее выношу на отдельное голосование раздел 5 той же статьи указанной конституции, который гласит следующими словами:

Ни одно лицо не имеет права занимать какую-либо прибыльную или доверительную должность, гражданскую или военную, в этом штате, которое, будучи членом законодательного органа, голосовало за созыв конвента, принявшего указ о сецессии, или которое, будучи делегатом любого конвента, голосовало за или подписало какой-либо указ о сецессии, или которое оказывало добровольную помощь, поддержку, совет или поощрение лицам, участвующим в вооруженной враждебности к Соединенным Штатам, или которое принимало или пыталось исполнять функции какой-либо должности, гражданской или военной, под какой-либо властью или мнимым правительством, властью, силой или конституцией в пределах Соединенных Штатов, враждебными или неприязненными к ним, за исключением всех лиц, которые помогали Реконструкции, голосуя за этот конвент, или которые постоянно выступали за созыв этого конвента и будут постоянно и добросовестно поддерживать его акты; но законодательный орган может снять такое ограничение: При условии, что ничто в этом разделе, за исключением голосования за или подписания указа о сецессии, не должно толковаться как исключающее с должности рядового солдата армии так называемых Конфедеративных Штатов.

Далее я выношу на отдельное голосование раздел 5 статьи XII указанной конституции, который гласит следующее:

Кредит штата не может быть заложен или предоставлен в качестве займа для оказания помощи какому-либо лицу, объединению или корпорации; штат также не может впредь становиться акционером какой-либо корпорации или объединения.

Далее я выношу на отдельное голосование часть присяги при вступлении в должность, предписанной разделом 26 статьи XII указанной конституции, которая гласит следующее:

Что я никогда, будучи членом какого-либо конвента, не голосовал за принятие и не подписывал какой-либо указ о сецессии; что я никогда, будучи членом законодательного органа какого-либо штата, не голосовал за созыв какого-либо конвента, принявшего такой указ.

Вышеуказанную присягу также должны приносить все городские и окружные должностные лица перед вступлением в свои обязанности, а также все другие должностные лица штата, не включенные в вышеприведенное положение. Я предписываю провести голосование по каждому из вышеуказанных положений отдельно, а по остальным частям указанной конституции — следующим образом, а именно:

Каждый избиратель, выступающий за ратификацию конституции (за исключением вышеприведенных положений) в том виде, в каком она была принята конвентом 15 мая 1868 года, должен выразить свое мнение, проголосовав за конституцию.

Каждый избиратель, выступающий против ратификации конституции (за исключением вышеприведенных положений), должен выразить свое мнение, проголосовав против конституции.

Каждому избирателю будет предоставлено право подать отдельный бюллетень «за» или «против» любого из вышеуказанных положений или обоих сразу.

Подразумевается, что разделы 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 статьи XIII под заголовком «Указ» не считаются частью указанной конституции.

В удостоверение чего я приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 13 июля 1869 года от Рождества Христова, в 94-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Во исполнение положений акта Конгресса, утвержденного 10 апреля 1869 года, я настоящим назначаю вторник, 30 ноября 1869 года, временем представления конституции, принятой конвентом, который заседал в Остине, штат Техас, 15 июня 1868 года, избирателям указанного штата, зарегистрированным на дату такого представления, а именно:

Я предписываю провести голосование по указанной конституции следующим образом, а именно:

Каждый избиратель, выступающий за ратификацию конституции в том виде, в каком она была принята конвентом 15 июня 1868 года, должен выразить свое мнение, проголосовав за конституцию.

Каждый избиратель, выступающий против ратификации конституции, должен выразить свое мнение, проголосовав против конституции.

В удостоверение чего я приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 15 июля 1869 года от Рождества Христова, в 94-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Год, который подходит к концу, прошел без эпидемий; по всей стране царило здоровье; обильный урожай вознаградил труды земледельцев; торговля и промышленность успешно следовали своими мирными путями; недра и леса принесли щедрые плоды; нация приумножила свое богатство и силу; царил мир, и его блага способствовали развитию всех интересов народа во всех частях Союза; восстановленное согласие и братское общение стирают следы прошлых конфликтов и отчуждения; бремя стало легче; средства увеличились; гражданская и религиозная свобода обеспечены каждому жителю страны, по чьей земле ступают только свободные люди.

Народу, столь облагодетельствованному, подобает выразить признательность Верховному Творцу, от которого исходят такие блага, за свою благодарность и свою зависимость, воздать Ему хвалу и благодарение, а также благоговейно молить о продолжении Божьих милостей.

Поэтому я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, рекомендую объявить четверг, 18 ноября, днем благодарения, хвалы и молитвы Всемогущему Богу, творцу и правителю вселенной; и я далее рекомендую всему народу Соединенных Штатов собраться в этот день в своих привычных местах общественного богослужения и объединиться в почтении и хвале, причитающихся щедрому Отцу всех милостей, а также в горячей молитве о продолжении тех многообразных благословений, которые Он даровал нам как народу.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов, 5 октября 1869 года от Рождества Христова, в 94-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку прокламацией Президента Соединенных Штатов от 12 июня прошлого года взимание дискриминационных пошлин на товары, ввозимые в Соединенные Штаты на французских судах из стран их происхождения, было прекращено; и

Поскольку с тех пор мною была получена удовлетворительная информация о том, что взимание таких пошлин на все товары, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов, как из стран их происхождения, так и из других стран, было прекращено:

Теперь, следовательно, я, У. С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня актом Конгресса от 7 января 1824 года и дополняющим его актом от 24 мая 1828 года, настоящим заявляю и провозглашаю, что с сегодняшнего дня и впредь, до тех пор, пока товары, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов, как из стран их происхождения, так и из других стран, будут допускаться в порты Франции на вышеуказанных условиях, дискриминационные пошлины, ранее взимавшиеся с товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на французских судах, как из стран их происхождения, так и из любой другой страны, должны быть и настоящим объявляются прекращенными и отмененными.

В удостоверение чего я приложил свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 20 ноября 1869 года от Рождества Христова, в 94-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

GENERAL ORDERS, No. 10.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 5, 1869.

Президент Соединенных Штатов распоряжается, чтобы следующие приказы были приведены в исполнение как можно скорее:

1. Командование Южным департаментом будет возложено на бригадного генерала и бревет-генерал-майора А. Х. Терри.

2. Генерал-майор Дж. Г. Мид назначается командующим Военным округом Атлантики и перенесет свою штаб-квартиру в Филадельфию, штат Пенсильвания. Он временно передаст свое нынешнее командование бревет-генерал-майору Т. Х. Ругеру, полковнику 33-го пехотного полка, который назначается на исполнение обязанностей в соответствии со своим бреветом генерал-майора на время осуществления этого командования.

3. Генерал-майор Ф. Х. Шеридан назначается командующим Департаментом Луизианы и временно передаст командование Департаментом Миссури следующему по старшинству офицеру.

4. Генерал-майор У. С. Хэнкок назначается командующим Департаментом Дакоты.

5. Бригадный генерал и бревет-генерал-майор Э. Р. С. Кэнби назначается командующим Первым военным округом и отправится к месту службы, как только его сменит бревет-генерал-майор Рейнольдс.

6. Бревет-генерал-майор А. К. Гиллем, полковник 24-го пехотного полка, передаст командование Четвертым военным округом следующему по старшинству офицеру и присоединится к своему полку.

7. Бревет-генерал-майор Дж. Дж. Рейнольдс, полковник 26-го пехотного полка, назначается командующим Пятым военным округом в соответствии со своим бреветом генерал-майора.

8. Бревет-генерал-майор У. Х. Эмори, полковник 5-го кавалерийского полка, назначается командующим Департаментом Вашингтона в соответствии со своим бреветом генерал-майора.

По приказу Генерала Армии:

Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.

GENERAL ORDERS, No. 11.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 8, 1869.

Следующие приказы Президента Соединенных Штатов публикуются для сведения и руководства всех заинтересованных лиц:

WAR DEPARTMENT,
Washington City, March 5, 1869.

По указанию Президента генерал Уильям Т. Шерман принимает командование Армией Соединенных Штатов.

Начальники штабных корпусов, департаментов и бюро будут отчитываться перед Генералом, командующим Армией, и действовать согласно его непосредственным приказам.

Все официальные дела, которые по закону или правилам требуют действий Президента или Военного министра, будут представляться Генералом Армии Военному министру, и в целом все приказы от

Президента или Военного министра любой части Армии, строевой или штабной, будут передаваться через Генерала Армии.

Дж. М. СКОФИЛД, Военный министр.

По приказу Генерала Армии:

Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.

SPECIAL ORDERS, No. 55.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 9, 1869.

6. По указанию Президента бревет-генерал-майор Адельберт Эймс, подполковник 24-го пехотного полка Соединенных Штатов, настоящим назначается командующим Четвертым военным округом в соответствии со своим бреветным званием.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.

GENERAL ORDERS, No. 18.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 16, 1869.

По указанию Президента Соединенных Штатов вносятся следующие изменения в военные округа и командование департаментами:

I. Генерал-лейтенант Ф. Х. Шеридан назначается командующим Военным округом Миссури.

II. Генерал-майор Г. У. Халлек назначается командующим Военным округом Юга, который будет состоять из Департаментов Юга и Луизианы, Четвертого военного округа и штатов, составляющих нынешний Департамент Камберленда; штаб-квартира — Луисвилл, штат Кентукки. Генерал-майор Халлек отправится к новому месту командования, как только его сменит генерал-майор Томас.

III. Генерал-майор Дж. Г. Томас назначается командующим Военным округом Тихого океана.

IV. Генерал-майор Дж. М. Скофилд назначается командующим Департаментом Миссури. Штат Иллинойс и пост Форт-Смит, штат Арканзас, передаются в этот департамент.

V. Бригадный генерал и бревет-генерал-майор О. О. Ховард назначается командующим Департаментом Луизианы. До его прибытия командовать будет старший офицер, бревет-генерал-майор Дж. А. Мауэр, в соответствии со своим бреветом генерал-майора.

VI. Департамент Вашингтона будет упразднен и включен в состав Департамента Востока. Документы будут отправлены генерал-адъютанту Армии.

VII. Первый военный округ будет добавлен к Военному округу Атлантики.

VIII. Как только генерал-майор Томас будет готов сложить командование Департаментом Камберленда, департамент будет упразднен, а составляющие его штаты будут добавлены к другим департаментам, которые будут определены позднее. Документы будут пересланы генерал-адъютанту Армии.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.

WAR DEPARTMENT, Washington City, March 26, 1869.

По указанию Президента приказ Военного министра от 5 марта 1869 года, опубликованный в Общих приказах № 11 по штабу Армии, офису генерал-адъютанта от 8 марта 1869 года, за исключением той части, которая предписывает генералу У. Т. Шерману «принять командование Армией Соединенных Штатов», настоящим отменяется.

Все официальные дела, которые по закону или правилам требуют действий Президента или Военного министра, будут представляться начальниками штабных корпусов, департаментов и бюро Военному министру.

Все приказы и инструкции, касающиеся военных операций, изданные Президентом или Военным министром, будут издаваться через Генерала Армии.

ДЖОН А. РОУЛИНС, Военный министр.

SPECIAL ORDERS, No. 75.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 31, 1869.

16. По указанию Президента Соединенных Штатов бревет-генерал-майор А. С. Уэбб, Армия Соединенных Штатов, назначается командующим Первым военным округом в соответствии со своим бреветом генерал-майора до прибытия бревет-генерал-майора Кэнби, который сменит его. Соответственно, он должен без промедления отправиться в Ричмонд, штат Вирджиния.

17. По указанию Президента бревет-генерал-майор Джордж Стоунман, полковник 21-го пехотного полка Соединенных Штатов, настоящим освобождается от временного командования Первым военным округом и будет сопровождать свой полк в Военный округ Тихого океана.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., June 3, 1869.

Поскольку в соответствии с законом была назначена комиссия граждан для сотрудничества с административными департаментами в управлении делами индейцев, состоящая из Уильяма Уэлша из Филадельфии, Джона В. Фарвелла из Чикаго, Джорджа Х. Стюарта из Филадельфии, Роберта Кэмпбелла из Сент-Луиса, У. Э. Доджа из Нью-Йорка, Э. С. Тоби из Бостона, Феликса Р. Бруно из Питтсбурга, Натана Бишопа из Нью-Йорка и Генри С. Лейна из Индианы, следующие правила до дальнейших распоряжений будут регулировать действия указанной комиссии и Бюро по делам индейцев в вопросах, подпадающих под их совместный надзор:

1. Комиссия самостоятельно организует свою работу и нанимает собственных канцелярских помощников, удерживая свои «необходимые расходы на транспортировку, содержание и оплату труда клерков при фактическом выполнении указанной службы» в пределах суммы, выделенной на это Конгрессом.

2. Комиссии должны быть предоставлены полные возможности для проверки записей Индейского управления и получения полной информации о ведении всех частей его дел.

3. Они имеют полные полномочия инспектировать лично или через подкомитеты различные индейские суперинтендантства и агентства на индейских территориях, присутствовать при выплате аннуитетов, на консультациях или советах с индейцами, а также, находясь на местах, давать советы суперинтендантам и агентам при исполнении ими своих обязанностей.

4. Они уполномочены присутствовать лично или через подкомитеты при закупках товаров для нужд индейцев, инспектировать указанные закупки и консультировать по этому поводу Комиссара по делам индейцев.

5. Всякий раз, когда они сочтут необходимым или целесообразным изменить или модифицировать инструкции суперинтендантов или агентов, они будут сообщать об этом через офис Комиссара по делам индейцев Военному министру, и таким же образом — свои советы относительно изменений в способах закупки товаров или ведения дел Бюро по делам индейцев в целом. Жалобы на суперинтендантов, агентов или других должностных лиц будут таким же образом направляться в Бюро по делам индейцев или Министерство внутренних дел для принятия мер.

6. Комиссия на своих заседаниях будет определять рекомендации, которые следует внести относительно планов цивилизации или взаимодействия с индейцами, и представлять их для принятия мер указанным выше способом, и все планы, связанные с расходованием государственных средств, будут рассматриваться Исполнительной властью или Министром внутренних дел до того, как расходы будут произведены в соответствии с ними.

7. Обычные способы отчетности перед Казначейством не могут быть изменены, поэтому все расходы должны подлежать утверждению, требуемому законом и правилами Министерства финансов, а все ваучеры должны соответствовать тем же законам и требованиям и проходить через обычные каналы.

8. Всем правительственным чиновникам, связанным с индейской службой, предписывается предоставлять все возможности и условия указанной комиссии и их подкомитетам при выполнении ими своих обязанностей, с величайшим уважением прислушиваться к их советам в пределах позитивных инструкций таких чиновников от их начальства; предоставлять таким комиссарам полный доступ к их записям и счетам, а также сотрудничать с ними самым решительным образом в пределах своих надлежащих полномочий в общей работе по цивилизации индейцев, защите их законных прав и стимулированию их к тому, чтобы они становились трудолюбивыми гражданами с постоянным жильем, вместо того чтобы вести кочевой и дикий образ жизни.

9. Комиссия будет вести такие записи или протоколы своих заседаний, которые могут потребоваться для предоставления доказательств их действий, и предусмотрит порядок, в котором их сообщения правительству и советы ему будут составляться и заверяться.

У. С. ГРАНТ.

[From the Daily Morning Chronicle, Washington, September 8, 1869.]

DEPARTMENT OF STATE, Washington, September 7, 1869. 4

Мой печальный долг — сообщить вам, что достопочтенный Джон А. Роулинс, Военный министр, скончался вчера днем в 16:12. Вследствие этого скорбного события Президент распоряжается, чтобы Исполнительные департаменты Правительства проявили все знаки уважения, установленные обычаем в память о столь выдающемся государственном деятеле и столь достойном гражданине.

Я, сэр, с глубоким уважением, ваш покорный слуга,

ГАМИЛЬТОН ФИШ.

[From the Daily Morning Chronicle, Washington, September 8, 1869.]

DEPARTMENT OF STATE, Washington, September 7, 1869.

СЭР: Имею честь сообщить вам, что Президент поручил мне передать вам свое распоряжение о том, что в честь памяти достопочтенного Джона А. Роулинса, покойного Военного министра, скончавшегося вчера в 16:12, Исполнительные департаменты должны быть украшены траурными знаками в течение тридцати дней и закрыты с утра 8-го числа до тех пор, пока не будут совершены похоронные обряды по усопшему.

Имею честь быть вашим покорным слугой,

ГАМИЛЬТОН ФИШ.

DEPARTMENT OF STATE, Washington, September 7, 1869.

Останки достопочтенного Джона А. Роулинса, покойного Военного министра, будут преданы земле с воинскими почестями под руководством Генерала Армии в четверг, 9-го числа, в 10 часов утра. Следующие лица будут исполнять обязанности носильщиков гроба по этому случаю:

Бревет-генерал-майор Эдвард Д. Таунсенд, генерал-адъютант; бревет-генерал-майор Рэндольф Б. Марси, генерал-инспектор; бревет-генерал-майор Джозеф Холт, генерал-судья-адвокат; бревет-генерал-майор Монтгомери К. Мейгс, генерал-квартирмейстер; бревет-генерал-майор Амос Б. Итон, генерал-комиссар; бревет-генерал-майор Джозеф К. Барнс, главный хирург; бревет-генерал-майор Б. У. Брайс, генерал-казначей; бревет-генерал-майор А. А. Хамфрис, главный инженер; бревет-генерал-майор Александр Б. Дайер, начальник артиллерийского управления; бревет-бригадный генерал Альберт Дж. Майер, главный офицер связи; бревет-генерал-майор О. О. Ховард; бревет-генерал-майор Джон Э. Смит; коммодор Меланктон Смит, начальник бюро оснащения; бригадный генерал Джейкоб Зейлин, Корпус морской пехоты; бригадный генерал Джайлс А. Смит, второй помощник генерального почтмейстера; достопочтенный Сейлс Дж. Боуэн, мэр Вашингтона.

В день похорон из всех арсеналов, фортов и военно-морских верфей Соединенных Штатов, а также из Военной и Военно-морской академий будет произведено обычное количество залпов. Флаги будут приспущены, таможни закрыты, а все общественные работы приостановлены в течение дня.

Генерал Армии и главы нескольких Исполнительных департаментов издадут приказы, необходимые для выполнения этих указаний.

По приказу Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

GENERAL ORDERS, No. 69.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, October 9, 1869.

I. Следующий приказ Президента был получен из Военного министерства:

EXECUTIVE MANSION, Washington, October 8, 1869.

На Президента возлагается печальный долг объявить народу Соединенных Штатов о смерти одного из его уважаемых предшественников, Франклина Пирса, которая произошла в Конкорде рано утром сегодня.

Выдающийся в государственных советах и всеобщий любимец в частной жизни, его смерть будет оплакана с печалью, подобающей утрате, которую несет его страна в связи с его кончиной.

В знак уважения к его памяти приказывается, чтобы Исполнительный особняк и несколько департаментов в Вашингтоне были украшены траурными знаками, а вся деятельность была приостановлена в день похорон.

Далее приказывается, чтобы Военное и Военно-морское министерства обеспечили отдание соответствующих воинских и военно-морских почестей по этому случаю памяти этого выдающегося гражданина, который ушел от нас.

У. С. ГРАНТ.

II. В соответствии с инструкциями Президента и Военного министра, на следующий день после получения этого приказа на каждом военном посту войска будут выстроены в 10 часов утра, и приказ будет зачитан им, после чего все работы на этот день будут прекращены.

Государственный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать залпов, а затем с интервалом в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — национальный салют из тридцати семи залпов.

Офицеры Армии будут носить траурную повязку на левом рукаве и на своих мечах, а знамена нескольких полков будут украшены траурными знаками в течение тридцати дней.

По приказу генерала Шермана:

Дж. К. КЕЛТОН, помощник генерал-адъютанта.

GENERAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, Washington, October 9, 1869.

О смерти экс-президента Франклина Пирса объявлено в следующем приказе Президента Соединенных Штатов:

[For order see preceding page.]

Во исполнение вышеизложенного приказа настоящим предписывается произвести двадцать один залп с интервалом в одну минуту каждый на нескольких военно-морских верфях и станциях в день похорон, если этот приказ будет получен вовремя, в противном случае — на следующий день после его получения, начиная с полудня, а также на борту флагманских кораблей в каждом флоте. Флаги на нескольких военно-морских верфях, военно-морских станциях, казармах морской пехоты и судах в строю будут приспущены от восхода до заката в день, когда производятся минутные залпы.

Все офицеры Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак, прикрепленный к эфесу меча и на левом рукаве, в течение тридцати дней.

ДЖО. М. РОБЕСОН, Министр военно-морского флота.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

WASHINGTON, October 19, 1869.

Все письменные сообщения, предназначенные для исполнительной власти этого Правительства и касающиеся государственных дел любого рода, включая предложения по законодательству, претензии, контракты, трудоустройство, назначения и снятия с должности, а также помилования, должны передаваться через Департамент, к которому надлежащим образом относится предмет сообщения. Сообщения, переданные иным образом, рассматриваться не будут.

По приказу Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., December 6, 1869.

Сенату и Палате представителей:

Представая перед вами впервые в качестве главы этого великого государства, я испытываю благодарность к Дающему все блага за многие преимущества, которыми мы пользуемся. Мы благословлены миром внутри страны и не связаны за рубежом никакими запутанными союзами, предвещающими беду; обладаем территорией, непревзойденной по плодородию, площадью, достаточной для обеспечения жизни 500 000 000 человек, и изобилующей всеми видами полезных ископаемых в количестве, достаточном для снабжения мира на многие поколения; обильными урожаями; разнообразием климата, приспособленного для производства всех видов земных богатств и отвечающего привычкам, вкусам и потребностям всего живого; населением в 40 000 000 свободных людей, говорящих на одном языке; возможностями для каждого смертного получить образование; институтами, не закрывающими ни для кого пути к славе или любому благословению судьбы, которое может быть желанным; свободой кафедры, прессы и школы; доходами, поступающими в Национальное казначейство сверх потребностей Правительства. К счастью, согласие быстро восстанавливается в наших собственных границах. Промышленность, доселе неизвестная в нашей стране, зарождается во всех секторах, создавая степень национальной независимости, не имеющую аналогов ни у одной другой державы.

Эти и бесчисленные другие блага вверены вашей и моей заботе для сохранения на короткий период нашего пребывания в должности. Вскоре каждый из нас должен вернуться в ряды народа, который даровал нам наши почести, и отчитаться перед ним за свое управление. Я искренне желаю, чтобы ни вы, ни я не были осуждены свободным и просвещенным электоратом или нашей собственной совестью.

Выйдя из восстания гигантского масштаба, которому, как известно, содействовали симпатии и помощь наций, с которыми мы находились в мире, одиннадцать штатов Союза четыре года назад остались без законных правительств штатов. Был заключен государственный долг; американская торговля была почти изгнана с морей; промышленность половины страны была выведена из-под контроля капиталиста и помещена туда, где весь труд по праву принадлежит — в распоряжение трудящегося. Работа по восстановлению правительств штатов, лояльных Союзу, по защите и поощрению свободного труда и обеспечению средств для выплаты процентов по государственному долгу получила достаточное внимание со стороны Конгресса. Хотя ваши усилия не увенчались успехом во всех отношениях, как можно было бы желать, все же в целом они были более успешными, чем можно было обоснованно ожидать.

Семь штатов, принявших указы о сецессии, были полностью восстановлены на своих местах в Союзе. Восьмой (Джорджия) провел выборы, на которых ратифицировал свою конституцию, республиканскую по форме, избрал губернатора, членов Конгресса, законодательный орган штата и всех других необходимых должностных лиц. Губернатор был должным образом приведен к присяге, а законодательный орган собрался и выполнил все действия, требуемые от них актами Конгресса о Реконструкции Юга. Впоследствии, однако, в нарушение конституции, которую они только что ратифицировали (как позже решил верховный суд штата), они лишили мест цветных членов законодательного органа и допустили к местам некоторых членов, которые дисквалифицированы третьим пунктом четырнадцатой поправки к Конституции — статьи, которую они сами способствовали ратифицировать. В этих обстоятельствах я хотел бы представить вам на рассмотрение, не было бы мудро без промедления принять закон, разрешающий губернатору Джорджии созвать членов, первоначально избранных в законодательный орган, требуя от каждого члена принести присягу, предписанную актами о Реконструкции Юга, и не допуская никого, кто является неправомочным согласно третьему пункту четырнадцатой поправки.

Освобожденные рабы под защитой, которую они получили, делают быстрые успехи в обучении, и не слышно жалоб на недостаток трудолюбия с их стороны там, где они получают справедливое вознаграждение за свой труд. Средства, предусмотренные для выплаты процентов по государственному долгу, вместе со всеми другими расходами Правительства, более чем достаточны. Потеря нашей торговли — единственный результат недавнего восстания, который не получил от вас достаточного внимания. К этому предмету я призываю ваше пристальное внимание. Я не буду сейчас предлагать планы, с помощью которых эта цель может быть достигнута, но, если необходимо, сделаю это предметом специального послания во время сессии Конгресса.

На мартовской сессии Конгресс совместной резолюцией уполномочил Исполнительную власть назначить выборы в штатах Вирджиния, Миссисипи и Техас, чтобы представить им конституции, которые каждый из них ранее разработал на конвенте, и представить конституции, целиком или отдельными частями, для голосования по усмотрению Исполнительной власти. На основании этих полномочий были назначены выборы. В Вирджинии выборы состоялись 6 июля 1869 года. Избранные губернатор и вице-губернатор были приведены к присяге. Законодательный орган собрался и выполнил все, что требовалось этой резолюцией и всеми актами Конгресса о Реконструкции Юга, и воздержался от всех сомнительных полномочий. Я рекомендую, чтобы ее сенаторы и представители были незамедлительно допущены к своим местам, а штат был полностью восстановлен на своем месте в семье штатов. Выборы были назначены в Миссисипи и Техасе, чтобы начаться 30 ноября 1869 года и продлиться два дня в Миссисипи и четыре дня в Техасе. Выборы состоялись, но результат неизвестен. Следует надеяться, что действия законодательных органов этих штатов, когда они соберутся, будут такими, чтобы получить ваше одобрение, и тем самым завершить работу по Реконструкции Юга.

Среди зол, вытекающих из восстания и еще не упомянутых, — это неконвертируемая валюта. Это зло, которое, я надеюсь, получит ваше самое пристальное внимание. Одной из высочайших обязанностей Правительства является обеспечение граждан средством обмена фиксированной, неизменной стоимости. Это подразумевает возвращение к платежам звонкой монетой, и никакой замены этому придумать нельзя. Это должно быть начато сейчас и достигнуто в кратчайшие возможные сроки, совместимые со справедливым учетом интересов класса должников. Немедленное возобновление, если оно осуществимо, не было бы желательным. Оно заставило бы класс должников выплатить сверх своих контрактов премию на золото на дату их покупки и привело бы к банкротству и краху тысячи людей. Колебания, однако, в бумажной стоимости меры всех ценностей (золота) наносят ущерб интересам торговли. Это делает делового человека невольным игроком, ибо во всех продажах, где должен быть произведен будущий платеж, обе стороны спекулируют относительно того, какова будет стоимость валюты, которая должна быть выплачена и получена. Я настоятельно рекомендую вам, таким образом, такое законодательство, которое обеспечит постепенное возвращение к платежам звонкой монетой и немедленно положит конец колебаниям стоимости валюты.

Методы достижения первого из этих результатов так же многочисленны, как и спекулянты в политической экономии. Для достижения последнего я вижу только один путь, а именно: уполномочить Казначейство выкупать свою собственную бумагу по фиксированной цене при предъявлении и удерживать от обращения всю валюту, выкупленную таким образом, до тех пор, пока она не будет продана снова за золото.

Огромные ресурсы нации, как развитые, так и неразвитые, должны сделать наш кредит лучшим на земле. При меньшем налоговом бремени, чем то, которое граждане несли последние шесть лет, весь государственный долг мог бы быть выплачен за десять лет. Но нежелательно, чтобы народ облагался налогами для его выплаты в это время. Год за годом способность платить возрастает в быстром соотношении. Но бремя процентов должно быть уменьшено так быстро, как это можно сделать без нарушения контракта. Государственный долг представлен в значительной части облигациями со сроком погашения от пяти до двадцати и от десяти до сорока лет, приносящими проценты по ставке 6 и 5 процентов соответственно. Правительство имеет право по своему усмотрению выплатить эти облигации в любой период после истечения минимального срока, указанного на их лицевой стороне. Время уже истекло, когда большая часть из них может быть выкуплена, и быстро приближается время, когда все могут быть. Считается, что все, которые сейчас подлежат оплате, могут быть заменены облигациями с процентной ставкой, не превышающей 4,5 процента, и по мере того, как остальные станут подлежать оплате, они могут быть заменены таким же образом. Для этого может потребоваться разрешить выплату процентов в любом из трех или четырех финансовых центров Европы или любым помощником казначея Соединенных Штатов по выбору держателя облигации. Я предлагаю этот предмет на рассмотрение Конгресса, а также одновременно с этим — целесообразность выкупа нашей валюты, как было предложено ранее, по ее рыночной стоимости на момент вступления закона в силу, увеличивая ставку, по которой валюта должна покупаться и продаваться, изо дня в день или из недели в неделю, по той же процентной ставке, которую Правительство платит по своим облигациям.

Предметы тарифов и внутренних налогов обязательно получат ваше внимание. Доходы страны превышают потребности и могут быть безопасно сокращены. Но поскольку финансирование долга за счет 4- или 4,5-процентного займа значительно сократило бы ежегодные текущие расходы, тем самым, после финансирования, оправдывая большее сокращение налогообложения, чем было бы целесообразно сейчас, я предлагаю отложить этот вопрос до следующего заседания Конгресса.

Может быть целесообразным изменить налогообложение и тарифы в случаях, когда действующими законами создаются несправедливые или обременительные дискриминации, но общую ревизию законов, регулирующих этот предмет, я рекомендую отложить на настоящее время. Я также предлагаю возобновить налог на доходы, но по сниженной ставке, скажем, 3 процента, и чтобы этот налог истек через три года.

С финансированием государственного долга, как здесь предложено, я чувствую себя вправе сказать, что налоги и доходы от импорта могут быть безопасно сокращены с шестидесяти до восьмидесяти миллионов в год сразу и могут быть еще более сокращены из года в год по мере развития ресурсов страны.

Отчет Министра финансов показывает, что доходы Правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 370 943 747 долларов, а расходы, включая проценты, премии и т. д., — 321 490 597 долларов. Оценки на предстоящий год более благоприятны для Правительства и, несомненно, покажут гораздо большее сокращение государственного долга.

Поступления в Казначейство сверх расходов превысили сумму, необходимую для зачисления в счет погашения долга, как предусмотрено законом. Запирание излишков в Казначействе и удержание их от обращения привело бы к такому сокращению валюты, которое парализовало бы торговлю и серьезно повлияло бы на процветание страны. В этих обстоятельствах Министр финансов и я сердечно согласились в целесообразности использования всех излишков валюты в Казначействе для покупки государственных облигаций, тем самым уменьшая приносящую проценты задолженность страны, и представления Конгрессу вопроса о распоряжении облигациями, купленными таким образом. Облигации, находящиеся сейчас в Казначействе, составляют около семидесяти пяти миллионов, включая те, которые принадлежат фонду погашения. Я рекомендую, чтобы вся сумма была зачислена в счет фонда погашения.

Ваше внимание почтительно приглашается к рекомендациям Министра финансов о создании должности комиссара по таможенным доходам; об увеличении окладов определенным категориям должностных лиц; о замене находящихся в обращении 3-процентных сертификатов увеличенным выпуском банкнот национальных банков; и особенно к его рекомендации об отмене законов, позволяющих долю штрафов, пени, конфискаций и т. д. должностным лицам Правительства или информаторам.

Должность Комиссара по внутренним доходам является одной из самых трудных и ответственных в Правительстве. Она лишь немногим, если вообще уступает, должности в Кабинете по своей важности и ответственности. Поэтому я прошу о таком законодательстве, которое, по вашему суждению, поставит эту должность на уровень достоинства, соразмерный ее важности, а также характеру и квалификации того класса людей, которые требуются для ее надлежащего исполнения.

Поскольку Соединенные Штаты являются самой свободной из всех наций, то и их народ сочувствует всем народам, борющимся за свободу и самоуправление; но, сочувствуя таким образом, мы обязаны ради нашей чести воздерживаться от навязывания наших взглядов нежелающим нациям и от принятия заинтересованного участия, без приглашения, в ссорах между различными нациями или между правительствами и их подданными. Наш курс всегда должен соответствовать строгой справедливости и закону, международному и местному. Такова была политика Администрации в решении этих вопросов. Более года ценная провинция Испании, наш близкий сосед, к которому весь наш народ не может не испытывать глубокого интереса, борется за независимость и свободу. Народ и Правительство Соединенных Штатов питают те же теплые чувства и симпатии к народу Кубы в его текущей борьбе, которые они проявляли на протяжении предыдущих сражений между Испанией и ее бывшими колониями в пользу последних. Но конфликт ни в один момент не принял условий, которые равносильны войне в смысле международного права или которые свидетельствовали бы о существовании де-факто политической организации повстанцев, достаточной для оправдания признания воюющей стороны.

Однако поддерживается принцип, что эта нация сама является судьей, когда предоставлять права воюющей стороны — народу ли, борющемуся за освобождение от правительства, которое он считает угнетательским, или независимым нациям, находящимся в состоянии войны друг с другом.

Соединенные Штаты не имеют желания вмешиваться в существующие отношения Испании с ее колониальными владениями на этом континенте. Они верят, что в должное время Испания и другие европейские державы найдут свой интерес в прекращении этих отношений и установлении своих нынешних зависимых территорий в качестве независимых держав — членов семьи наций. Эти зависимые территории больше не рассматриваются как подлежащие передаче от одной европейской державы к другой. Когда нынешние отношения колоний прекращаются, они должны стать независимыми державами, осуществляющими право выбора и самоконтроля в определении своего будущего состояния и отношений с другими державами.

Соединенные Штаты, чтобы положить конец кровопролитию на Кубе и в интересах соседнего народа, предложили свои добрые услуги для доведения существующего конфликта до завершения. Предложение, не будучи принятым Испанией на основе, которую, как мы полагали, могла бы принять Куба, было отозвано. Есть надежда, что добрые услуги Соединенных Штатов могут еще оказаться полезными для урегулирования этой несчастной распри. Тем временем ряд незаконных экспедиций против Кубы был пресечен. Администрация стремилась добросовестно исполнять законы о нейтралитете, независимо от того, насколько неприятной была эта задача, ставшая таковой из-за страданий, которые мы перенесли от отсутствия подобной добросовестности по отношению к нам со стороны других наций.

26 марта прошлого года шхуна Соединенных Штатов «Лиззи Мейджор» была задержана в открытом море испанским фрегатом, и два пассажира были сняты с нее и доставлены в качестве заключенных на Кубу. Представления об этих фактах были сделаны испанскому Правительству, как только официальная информация о них достигла Вашингтона. Двое пассажиров были освобождены, и испанское Правительство заверило Соединенные Штаты, что капитан фрегата при совершении захвата действовал без законных оснований, что он получил выговор за неправомерность своего поведения и что испанские власти на Кубе не санкционируют никаких действий, которые могли бы нарушить права или проявить неуважение к суверенитету этой нации.

Вопрос о захвате брига «Мэри Лоуэлл» на одном из Багамских островов испанскими властями является сейчас предметом переписки между этим Правительством и правительствами Испании и Великобритании.

Генерал-капитан Кубы примерно в мае прошлого года издал прокламацию, разрешающую проведение обысков судов в открытом море. Против этого был немедленно выражен протест, после чего Генерал-капитан издал новую прокламацию, ограничивающую право обыска судами Соединенных Штатов в той мере, в какой это разрешено договором 1795 года. Эта прокламация, однако, была немедленно отозвана.

Я всегда чувствовал, что между Республикой Соединенных Штатов и всеми независимыми нациями на этом континенте должны культивироваться самые тесные отношения. Возможно, стоит рассмотреть, не могут ли быть выгодно заключены новые договоры между нами и ими для обеспечения более тесных отношений — дружеских, коммерческих и иных.

Предмет межокеанского канала для соединения Атлантического и Тихого океанов через перешеек Дарьен является тем, в чем торговля крайне заинтересована. Нашему посланнику в Республике Соединенных Штатов Колумбии были даны инструкции попытаться получить разрешение на проведение изысканий этим Правительством, чтобы определить осуществимость такого предприятия, и чартер на право прохода для строительства частным предпринимательством такой работы, если изыскания докажут ее осуществимость.

Чтобы выполнить соглашение Соединенных Штатов относительно смешанной комиссии в Лиме для урегулирования претензий, возникла необходимость отправить комиссара и секретаря в Лиму в августе прошлого года. Поскольку Конгрессом не было выделено ассигнований на эту цель, сейчас запрашивается, чтобы они были сделаны, покрывая прошлые и будущие расходы комиссии.

Поскольку добрые услуги Соединенных Штатов по установлению мира между Испанией и южноамериканскими республиками, с которыми она находится в состоянии войны, были приняты Испанией, Перу и Чили, было предложено провести конгресс в Вашингтоне предстоящей зимой.

Европейцам было предоставлено исключительное право транзита через территорию Никарагуа, на что дала согласие Коста-Рика, что, как утверждается, противоречит законным правам граждан Соединенных Штатов. Государственный департамент в настоящее время рассматривает этот вопрос.

Поскольку посланник Перу заявил, что между Перу и Испанией существует состояние войны и что Испания строит в Нью-Йорке и его окрестностях тридцать канонерских лодок, которые могут быть использованы Испанией таким образом, чтобы высвободить военно-морские силы на Кубе для действий против Перу, были отданы приказы о предотвращении их отплытия. Поскольку представителем перуанского правительства не было предпринято дальнейших шагов по предотвращению отплытия этих судов, а я, не чувствуя себя уполномоченным задерживать собственность нации, с которой мы находимся в мире, на основании простого исполнительного распоряжения, передал этот вопрос на решение судов.

Ход войны между союзниками и Республикой Парагвай сделал общение с этой страной настолько затруднительным, что было сочтено целесообразным отозвать оттуда нашего представителя.

Ближе к концу срока полномочий предыдущей администрации в Лондоне была подписана конвенция об урегулировании всех нерешенных претензий между Великобританией и Соединенными Штатами, которая не получила одобрения и согласия Сената на ее ратификацию. Время и обстоятельства, сопровождавшие переговоры по этому договору, были неблагоприятны для его принятия народом Соединенных Штатов, а его положения были совершенно неадекватны для урегулирования серьезного ущерба, понесенного как этим правительством, так и его гражданами. Ущерб, нанесенный Соединенным Штатам в результате курса, принятого Великобританией во время нашей недавней Гражданской войны — в виде повышения ставок страхования; сокращения экспорта и импорта и других препятствий для внутренней промышленности и производства; влияния на внешнюю торговлю страны; уменьшения и передачи Великобритании нашего торгового флота; затягивания войны и увеличения расходов (как в денежном выражении, так и в человеческих жизнях) на ее подавление, — не мог быть урегулирован и удовлетворен как обычные коммерческие претензии, которые постоянно возникают между торговыми нациями; и все же конвенция рассматривала их просто как таковые обычные претензии, от которых они отличаются гораздо больше по своей серьезности, чем по величине суммы, какой бы большой ни была эта разница. В договоре не нашлось ни слова, и из него нельзя было сделать ни одного вывода, который снял бы ощущение недружественности курса Великобритании в нашей борьбе за существование, что так глубоко и повсеместно запечатлелось в сознании народа этой страны.

Полагая, что конвенция, столь неверно истолкованная по своему охвату и неадекватная по своим положениям, не привела бы к сердечному, искреннему урегулированию нерешенных вопросов, что единственно соответствует отношениям, которые я желаю прочно установить между Соединенными Штатами и Великобританией, я счел действия Сената по отклонению договора мудрыми в интересах мира и необходимым шагом на пути к совершенной и сердечной дружбе между двумя странами. Чувствительный народ, осознающий свою силу, чувствует себя спокойнее при наличии великой несправедливости, оставшейся совершенно неискупленной, чем под бременем урегулирования, которое не удовлетворяет ни их представлений о справедливости, ни их острого чувства понесенной обиды. Отклонение договора сопровождалось состоянием общественных настроений с обеих сторон, которое, как я полагал, не было благоприятным для немедленной попытки возобновления переговоров. Соответственно, я дал такие инструкции посланнику Соединенных Штатов в Великобритании и обнаружил, что мои взгляды на этот счет разделяют министры Ее Величества. Я надеюсь, что вскоре наступит время, когда оба правительства смогут подойти к решению этого важнейшего вопроса с пониманием того, что причитается правам, достоинству и чести каждого, и с решимостью не только устранить причины для жалоб в прошлом, но и заложить фундамент широкого принципа международного права, который предотвратит будущие разногласия и будет способствовать прочному и продолжительному миру и дружбе.

Это в настоящее время единственный серьезный вопрос, который Соединенные Штаты имеют с какой-либо иностранной нацией.

Вопрос о возобновлении договора о взаимной торговле между Соединенными Штатами и британскими провинциями на этом континенте не был благоприятно рассмотрен администрацией. Преимущества такого договора были бы полностью на стороне британского производителя. За исключением, возможно, немногих лиц, занятых в торговле между двумя частями, ни один гражданин Соединенных Штатов не получил бы выгоды от взаимности. Наше внутреннее налогообложение послужило бы защитой для британского производителя, почти равной той защите, которую наши производители получают сейчас от тарифов. Однако некоторое соглашение для регулирования коммерческих отношений между Соединенными Штатами и Доминионом Канада может быть желательным.

Комиссия по урегулированию претензий «Компании Гудзонова залива и Пьюджет-Саунд» к Соединенным Штатам завершила свою работу. Было вынесено решение о выплате 650 000 долларов, и все права и титулы компании на территории Соединенных Штатов были аннулированы. Документы на имущество компании были переданы. Запрашивается ассигнование Конгрессом на покрытие этой суммы.

Комиссары по определению северо-западной сухопутной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями в соответствии с договором 1856 года завершили свою работу, и комиссия была распущена.

В соответствии с рекомендацией Конгресса британскому правительству было заблаговременно сделано предложение об упразднении смешанных судов, созданных по договору от 7 апреля 1862 года для пресечения работорговли. Этот вопрос все еще находится на стадии переговоров.

Поскольку мне стало известно, что корпоративная компания, организованная по британским законам, предложила высадиться на берегах Соединенных Штатов и эксплуатировать там подводный кабель на основании концессии от Его Величества Императора французов на исключительное право в течение двадцати лет на телеграфную связь между берегами Франции и Соединенными Штатами, с весьма нежелательной особенностью подчинения всех передаваемых по нему сообщений контролю и проверке французского правительства, я распорядился ознакомить французскую и британскую миссии в Вашингтоне с вероятной политикой Конгресса по этому вопросу, как это было предвосхищено законопроектом, принятым Сенатом в марте прошлого года. Это побудило представителей компании согласиться принять в качестве основы своей деятельности положения этого законопроекта или любого другого акта по данному вопросу, который может быть принят в ходе предстоящей сессии Конгресса; а также использовать свое влияние для получения от французского правительства изменения их концессии, чтобы разрешить высадку на французскую землю любого кабеля, принадлежащего любой компании, зарегистрированной властями Соединенных Штатов или любого штата Союза, и, со своей стороны, не препятствовать установке любого такого кабеля. Ввиду этого соглашения я распорядился прекратить всякое противодействие со стороны властей Соединенных Штатов высадке кабеля и его эксплуатации до созыва Конгресса. С сожалением должен сказать, что в концессию компании не было внесено никаких изменений, и, насколько я могу судить, они не пытались их добиться. Их концессия исключает капитал и граждан Соединенных Штатов из конкуренции на берегах Франции. Я рекомендую принять законодательство для защиты прав граждан Соединенных Штатов, а также достоинства и суверенитета нации против такого притязания. Я также буду стремиться обеспечить путем переговоров отказ от принципа монополий на океанские телеграфные кабели. Копии этой переписки прилагаются.

Неустойчивое политическое положение других стран, менее удачливых, чем наша, иногда побуждает их граждан приезжать в Соединенные Штаты с единственной целью натурализации. Получив ее, они возвращаются в свою родную страну и проживают там, не раскрывая смены своего подданства. Они занимают официальные должности, связанные с доверием или почетом, которые могут занимать только граждане их родной страны; они путешествуют по паспортам, описывающим их как таковых граждан; и только когда гражданские раздоры, возможно, после многих лет спокойствия, угрожают их личности или имуществу, или когда их родное государство призывает их на военную службу, становится известным факт смены ими подданства. Они постоянно проживают вне Соединенных Штатов, ничего не вносят в их доходы, избегают обязанностей гражданства и заявляют о себе только требованием защиты. Я поручил дипломатическим и консульским представителям Соединенных Штатов тщательно проверять все подобные требования о защите. Гражданин Соединенных Штатов, будь то урожденный или принятый, который выполняет свой долг перед своей страной, имеет право на ее полную защиту. Пока я имею право голоса в управлении делами, я не соглашусь подвергать опасности это священное право, предоставляя его фиктивным или мошенническим заявителям.

При вступлении в должность нынешней администрации было обнаружено, что посланник Северогерманского союза внес предложения о ведении переговоров по конвенции о защите пассажиров-эмигрантов, на которые не было дано ответа. Было решено, что для эффективности все морские державы, участвующие в этой торговле, должны присоединиться к такой мере. Были разосланы приглашения кабинетам Лондона, Парижа, Флоренции, Берлина, Брюсселя, Гааги, Копенгагена и Стокгольма уполномочить своих представителей в Вашингтоне одновременно вступить в переговоры и заключить с Соединенными Штатами идентичные по форме конвенции, устанавливающие единообразные правила относительно конструкции частей судов, предназначенных для использования пассажирами-эмигрантами, относительно качества и количества пищи, относительно медицинского обслуживания больных и относительно правил, соблюдаемых во время рейса, с целью обеспечения вентиляции, укрепления здоровья, предотвращения вторжений и защиты женщин; а также предусматривающие создание трибуналов в соответствующих странах для обеспечения соблюдения таких правил в порядке упрощенного производства.

Ваше внимание почтительно обращается к закону, регулирующему тариф на российскую пеньку, и к вопросу о том, не является ли установление пошлин на российскую пеньку выше, чем на манильскую, нарушением нашего договора с Россией, ставящего ее продукты в равное положение с продуктами наиболее благоприятствуемых наций.

Наши производства растут с удивительной быстротой благодаря поощрению, которое они получают в настоящее время. С учетом уже осуществленных и продолжающихся улучшений в оборудовании, из-за чего оборудование в значительной степени заменяет квалифицированный труд, наш импорт многих товаров должен значительно сократиться в течение очень немногих лет. К счастью, производства больше не ограничиваются несколькими местностями, как раньше, и, будем надеяться, будут все более распространяться, делая интерес к ним равным во всех частях страны. Они дают работу и средства к существованию сотням тысяч людей внутри страны и сохраняют у нас средства, которые в противном случае были бы вывезены за границу. Расширение железных дорог в Европе и на Востоке ставит в конкуренцию с нашими сельскохозяйственными продуктами аналогичные продукты других стран. Личный интерес, если не самосохранение, поэтому диктует осторожность в отношении нарушения любых промышленных интересов страны. Это также учит нас необходимости искать другие рынки для продажи наших излишков. Наши соседи к югу от нас, а также Китай и Япония, должны стать объектом нашего особого внимания. Администрация будет стремиться развивать такие отношения со всеми этими нациями, чтобы заслужить их доверие и сделать их заинтересованными, как и нас, в установлении лучших коммерческих отношений.

Благодаря более просвещенной политике, чем та, что проводилась ранее в отношении Китая, во многом благодаря проницательности и усилиям одного из наших выдающихся граждан, мир вот-вот начнет значительно расширять отношения с этой густонаселенной и доселе закрытой нацией. Поскольку Соединенные Штаты были инициаторами этой новой политики, они должны быть наиболее искренними в демонстрации своей добросовестности в обеспечении ее успеха. В этой связи я советую принять такое законодательство, которое навсегда исключит порабощение китайцев на нашей земле под именем кули, а также предотвратит участие американских судов в перевозке кули в любую страну, терпящую эту систему. Я также рекомендую повысить уровень миссии в Китае до первого класса.

Принимая на себя ответственные обязанности главы исполнительной власти Соединенных Штатов, я исходил из убеждения, что три вещи необходимы для мира, процветания и наиболее полного развития страны. Первое из них — строгая честность в выполнении всех наших обязательств; второе — обеспечение защиты личности и имущества гражданина Соединенных Штатов в каждой части нашей общей страны, куда бы он ни решил переехать, независимо от происхождения, религии, цвета кожи или политических взглядов, требуя от него лишь соблюдения законов и должного уважения к правам других; третье — союз всех штатов, с равными правами, неразрушимый никакими конституционными средствами.

Для обеспечения первого из этих условий Конгресс предпринял два важных шага: во-первых, объявив совместной резолюцией, что государственный долг должен быть выплачен, как основной капитал, так и проценты, звонкой монетой; и, во-вторых, предоставив средства для оплаты. Однако предоставление средств не могло обеспечить желаемую цель без надлежащего исполнения законов о сборе доходов и их экономного расходования. Этому вопросу администрация посвятила себя со всей серьезностью, с результатами, которые, я надеюсь, удовлетворительны для страны. Не было никаких колебаний в смене чиновников для обеспечения эффективного исполнения законов, иногда даже тогда, когда с чисто партийной точки зрения могли последовать нежелательные политические результаты; не было и колебаний в поддержке эффективных чиновников вопреки чисто политическим протестам.

Возможно, стоит упомянуть здесь затруднения, которые могут возникнуть из-за оставления в своде законов так называемых «актов о сроках пребывания в должности», и настоятельно рекомендовать их полную отмену. В намерения создателей Конституции, когда они предусматривали, что назначения, сделанные Президентом, должны получать согласие Сената, не могло входить то, чтобы последний имел право удерживать в должности лиц, назначенных федеральной властью, вопреки воле Президента. Этот закон несовместим с добросовестным и эффективным управлением правительством. Какое доверие может исполнительная власть питать к чиновникам, навязанным ей, да еще и к тем, кого он отстранил от должности по причине? Как такие чиновники будут служить администрации, которой, как они знают, они не доверяют?

Для второго условия нашего роста и процветания, вероятно, требуется лишь время и твердое, но гуманное применение существующих законов (изменяемых время от времени, если они окажутся неэффективными, суровыми или ненужными).

Третье не может быть достигнуто специальным законодательством, но должно рассматриваться как закрепленное самой Конституцией и постепенно принимаемое силой общественного мнения.

С момента основания правительства и до настоящего времени управление коренными жителями этого континента — индейцами — было предметом затруднений и расходов и сопровождалось постоянными грабежами, убийствами и войнами. По моему собственному опыту на границах и в индейских землях, я не считаю ни законодательство, ни поведение белых, которые наиболее тесно контактируют с индейцами, свободными от вины за эти враждебные действия. Прошлое, однако, нельзя изменить, и вопрос должен быть встречен так, как мы находим его сейчас. Я попытался проводить новую политику в отношении этих подопечных нации (их нельзя рассматривать иначе, как подопечных), с неплохими результатами, насколько это было опробовано, и которые, я надеюсь, в конечном итоге увенчаются большим успехом. Общество друзей хорошо известно тем, что преуспело в мирном сосуществовании с индейцами в ранний период заселения Пенсильвании, в то время как их белые соседи других сект в других районах постоянно были втянуты в конфликты. Они также известны своим противодействием любым раздорам, насилию и войне и в целом славятся своей строгой честностью и справедливостью. Эти соображения побудили меня передать управление несколькими индейскими резервациями им и возложить бремя выбора агентов на само общество. Результат оказался весьма удовлетворительным. Он будет более полно изложен в отчете Комиссара по делам индейцев. В качестве суперинтендантов и индейских агентов вне резерваций были выбраны офицеры армии. Причин для этого множество. Там, куда направляются индейские агенты, должны быть направлены и войска. Агент и командир войск независимы друг от друга и подчиняются приказам разных департаментов правительства. Армейский офицер занимает должность пожизненно; агент — по воле Президента. Первый лично заинтересован в гармоничном сосуществовании с индейцами и установлении прочного мира, чтобы часть своей жизни провести в пределах цивилизованного общества; второй не имеет такого личного интереса. Другая причина — экономическая; и еще одна — та власть, которую правительство имеет над пожизненным офицером для обеспечения добросовестного выполнения обязанностей при реализации данной политики.

Строительство железных дорог и открываемый ими доступ ко всем сельскохозяйственным и минеральным регионам страны быстро приводит цивилизованные поселения в контакт со всеми племенами индейцев. Независимо от того, какими должны быть отношения между такими поселениями и аборигенами, факт заключается в том, что они плохо гармонируют, и в конечном итоге одни или другие должны уступить. Система, направленная на истребление расы, слишком ужасна для нации, чтобы принять ее, не навлекая на себя гнев всего христианского мира и не порождая в гражданах пренебрежения к человеческой жизни и правам других, что опасно для общества. Я не вижу замены такой системе, кроме как в размещении всех индейцев в крупных резервациях, как только это станет возможным, и предоставлении им там абсолютной защиты. Как только они будут к этому готовы, их следует побудить принять свои земли в индивидуальную собственность и создать территориальные правительства для собственной защиты. Для получения полной информации по этому вопросу я обращаю ваше особое внимание на отчеты Министра внутренних дел и Комиссара по делам индейцев.

Отчет Министра войны показывает, что расходы Военного министерства за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 80 644 042 доллара, из которых 23 882 310 долларов были выплачены в счет долгов, заключенных во время войны, и не относятся к текущим армейским расходам. Его оценка в 34 531 031 доллар на расходы армии на следующий финансовый год является настолько низкой, насколько, как полагают, можно рассчитывать. Сметы чиновников бюро были тщательно проверены и сокращены везде, где это было сочтено возможным. Если, однако, состояние страны к началу следующего финансового года будет таковым, что позволит большую концентрацию войск, запрошенное ассигнование не будет израсходовано.

Ассигнования, предусмотренные на улучшение рек и гаваней и на укрепления, представлены отдельно. Какая бы сумма ни была сочтена Конгрессом надлежащей для ассигнования на эти цели, она будет израсходована.

Рекомендация Генерала армии о выделении ассигнований на форты в Бостоне, Портленде, Нью-Йорке, Филадельфии, Новом Орлеане и Сан-Франциско, если не на другие, поддерживается. Я также прошу вашего особого внимания к рекомендации генерала, командующего Тихоокеанским военным округом, о продаже тюленьих островов Св. Павла и Св. Георгия на территории Аляски, и предлагаю либо выполнить ее, либо принять законодательство для защиты промысла тюленей, от которого должен поступать доход.

Отчет Министра войны содержит краткое изложение отчетов руководителей бюро, командующих военными округами и округами Вирджинии, Миссисипи и Техаса, а также полный отчет Генерала армии. Содержащиеся в них рекомендации были хорошо рассмотрены и представлены для ваших действий. Я, однако, обращаю особое внимание на рекомендацию Начальника артиллерии о продаже арсеналов и земель, более не используемых правительством; а также на рекомендацию Министра войны об отмене акта от 3 марта 1869 года, запрещающего повышения и назначения в штабной корпус армии. Территория страны, подлежащая гарнизонному обеспечению, и количество занимаемых военных постов одинаковы как при сокращенной армии, так и при большой. Количество необходимых штабных офицеров больше зависит от последнего, чем от первого условия.

Отчет Министра военно-морского флота, прилагаемый к настоящему, показывает состояние флота при вступлении этой администрации в должность и изменения, произошедшие с тех пор. Были предприняты энергичные усилия, чтобы ввести в строй как можно больше судов или сделать их пригодными для службы в случае необходимости, и заменить парус на пар во время крейсирования, тем самым существенно сократив расходы флота и значительно повысив его эффективность. Заглядывая в наше будущее, я рекомендую либеральную, хотя и не экстравагантную, политику в отношении этой отрасли государственной службы.

Отчет Генерального почтмейстера дает ясное и всестороннее представление о работе почтовой службы и финансовом состоянии Почтового департамента. Обычные почтовые доходы за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составили 18 344 510 долларов, а расходы — 23 698 131 доллар, что показывает превышение расходов над доходами в размере 5 353 620 долларов. Превышение расходов над доходами за предыдущий год составило 6 437 992 доллара. Увеличение доходов за 1869 год по сравнению с 1868 годом составило 2 051 909 долларов, а увеличение расходов — 967 538 долларов. Увеличение доходов в 1869 году превысило увеличение доходов в 1868 году на 996 336 долларов, а увеличение расходов в 1869 году было на 2 527 570 долларов меньше, чем увеличение расходов в 1868 году, что показывает при сравнении эту отрадную черту улучшения: в то время как превышение расходов над увеличением доходов в 1868 году составляло 2 439 535 долларов, превышение доходов над увеличением расходов в 1869 году составило 1 084 371 доллар.

Ваше внимание почтительно обращается к рекомендациям Генерального почтмейстера о предоставлении полномочий на изменение размера компенсации основным магистральным железнодорожным линиям за их услуги по перевозке почты; на выполнение карт почтовых маршрутов; на реорганизацию и повышение эффективности службы специальных агентов; на увеличение почтового обслуживания на Тихом океане и на установление почтового обслуживания под флагом Союза на Атлантике; и особенно я призываю ваше внимание к его рекомендации о полной отмене права бесплатной пересылки почты. Это злоупотребление, от которого никто не получает соразмерной выгоды; оно сокращает поступления от почтовых услуг на 25–30 процентов и значительно увеличивает объем выполняемых работ. Метод, которым должна оплачиваться почтовая пересылка государственных материалов, полностью изложен в отчете Генерального почтмейстера.

Отчет Министра внутренних дел показывает, что количество государственных земель, реализованных за год, закончившийся 30 июня 1869 года, составило 7 666 152 акра, превысив показатель предыдущего года на 1 010 409 акров. Из этой суммы 2 899 544 акра были проданы за наличные, а 2 737 365 акров были зарегистрированы по законам о гомстедах. Остальная часть была предоставлена для содействия строительству работ по внутреннему благоустройству, утверждена штатам как болотистые земли и размещена по ордерам и сертификатам. Денежные поступления из всех источников составили 4 472 886 долларов, превысив показатели предыдущего года на 2 840 140 долларов.

В течение последнего финансового года в пенсионные списки было добавлено 23 196 имен, а 4 876 исключено, в результате чего к его концу осталось 187 963 человека. Сумма, выплаченная пенсионерам, включая компенсацию агентам по выплатам, составила 28 422 884 доллара, что на 4 411 902 доллара больше, чем в предыдущем году. Щедрость Конгресса была заметно проявлена в его законодательстве для солдат и матросов, пострадавших в недавней борьбе за сохранение «того единства правительства, которое делает нас единым народом». Дополнения к пенсионным спискам каждого последующего года после окончания военных действий в значительной степени являются результатом неоднократных поправок к акту от 14 июля 1862 года, который распространил его положения на случаи, не подпадающие под его первоначальный охват. Большие расходы, которые это вызывает, дополнительно увеличиваются за счет более щедрых пособий, предоставляемых с той даты тем, кто при исполнении служебных обязанностей был полностью или постоянно лишен трудоспособности. Общественное мнение дало решительное одобрение этим мерам Конгресса, и будет признано, что ни одна часть нашего государственного бремени не несет более охотно, чем та, которая наложена этой отраслью службы. Это требует на следующий финансовый год, в дополнение к сумме, справедливо относимой на счет фонда военно-морских пенсий, ассигнования в размере 30 000 000 долларов.

В течение года, закончившегося 30 сентября 1869 года, Патентное ведомство выдало 13 762 патента, а его доходы составили 686 389 долларов, что на 213 926 долларов больше расходов.

Я почтительно обратил бы ваше внимание на рекомендацию Министра внутренних дел об объединении обязанностей по надзору за образованием вольноотпущенников с другими обязанностями, возложенными на Комиссара по образованию.

Если Конгресс желает сделать перепись, которая должна быть проведена в течение 1870 года, более полной и совершенной, чем прежде, я предложил бы принять меры по любому плану, который может быть согласован. Поскольку Конгресс на последней сессии назначил комитет для рассмотрения таких мер, которые могут быть сочтены надлежащими в отношении переписи, и представления плана, я воздержусь от дальнейших слов.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению требования Сельскохозяйственного бюро о щедрых ассигнованиях. В стране, столь разнообразной по климату и почве, как наша, и с населением, столь сильно зависящим от сельского хозяйства, выгоды, которые могут быть получены при надлежащей поддержке этого Бюро, неисчислимы.

Я желаю почтительно привлечь внимание Конгресса к неадекватным окладам ряда наиболее важных должностей правительства. В этом послании я не буду перечислять их, а укажу только на судей Верховного суда. Никаких изменений в их окладах не производилось в течение пятнадцати лет. За это время объем работы суда значительно увеличился, а расходы на жизнь по крайней мере удвоились. За то же время Конгресс дважды счел необходимым значительно увеличить компенсацию своим собственным членам, и долг, который он имеет перед другим департаментом правительства, заслуживает и, несомненно, получит должное рассмотрение.

Существует много тем, не упомянутых в этом послании, которые могли бы быть уместно введены, но я воздерживаюсь, полагая, что ваш патриотизм и государственная мудрость подскажут темы и законодательство, наиболее способствующие интересам всего народа. Со своей стороны, я обещаю неукоснительное соблюдение законов и их строгое исполнение.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 6, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к конвенции от 24 октября 1867 года между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Дании.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1869

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Гавайским Величеством, подписанную в этом городе 8 мая прошлого года, предусматривающую продление срока обмена ратификационными грамотами конвенции о коммерческой взаимности между теми же сторонами, подписанной 21 мая 1867 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации протокол, подписанный в этом городе 23 октября прошлого года, к конвенции по вопросу о претензиях между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, подписанной 4 июля 1868 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 7, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения Сенатом прилагаемую копию переписки между Государственным секретарем и посланником Соединенных Штатов в Берлине в отношении обмена ратификационными грамотами конвенции о натурализации от 27 июля 1868 года между Соединенными Штатами и правительством Вюртемберга, который не был осуществлен в срок, указанный в конвенции.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 7, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения Сенатом прилагаемую копию переписки между Государственным секретарем и миссией Соединенных Штатов в Брюсселе в отношении обмена ратификационными грамотами консульской конвенции с Бельгией, подписанной 5 декабря 1868 года, который не был осуществлен в срок, указанный в конвенции.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 7, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату копию переписки, список которой прилагается, между Государственным секретарем и министром-резидентом Соединенных Штатов в Константинополе, и приглашаю его рассмотреть вопрос о правильном значении четвертой статьи договора 1830 года между Соединенными Штатами и Турцией.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., December 9, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 6-го числа текущего месяца с запросом отчетов военного командующего округа, частью которого является Джорджия, относительно политического и гражданского состояния этого штата, представляются прилагаемые документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 9, 1869.

Палате представителей:

Я передаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от вчерашнего дня с запросом информации о том, какие законодательные органы ратифицировали предложенную пятнадцатую поправку к Конституции Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 15, 1869.

Палате представителей:

Я передаю дополнительный отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца, сообщающий, что в Государственный департамент поступило официальное уведомление о ратификации законодательным органом штата Алабама поправки к Конституции, недавно предложенной Конгрессом в качестве статьи XV.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 15, 1869.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца с запросом копии официальной переписки по вопросу Кубы я передаю отчет Государственного секретаря, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., December 15, 1869.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию от 9 декабря 1869 года с запросом копии обвинений, свидетельских показаний, выводов и приговора по делу военного трибунала над старшим помощником хирурга Чарльзом Л. Грином, ВМС Соединенных Штатов, я передаю прилагаемый отчет Министра военно-морского флота, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., December 20, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим прошу вернуть ту часть моего послания от 9 декабря в ответ на резолюцию Сената от 6 декабря с запросом отчетов военного командующего округа, частью которого является Джорджия, а именно анонимное письмо, якобы от «женщины из Джорджии». По случайности документ попал вместе с теми, что были затребованы резолюцией, вместо корзины для мусора, куда он должен был отправиться.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 20, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в отношении их резолюции от 8-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 22, 1869.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 20-го числа текущего месяца в отношении переписки между Соединенными Штатами и Великобританией по вопросам, остающимся нерешенными между двумя странами после отклонения Сенатом конвенции о претензиях, я передаю отчет Государственного секретаря по этому вопросу и документы, которыми он сопровождался.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 22, 1869.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в ответ на их резолюцию от 8-го числа текущего месяца отчет от Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Доминиканской Республикой об аренде первыми залива и полуострова Самана.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации договор об аннексии Доминиканской Республики Соединенными Штатами, подписанный полномочными представителями сторон 29 ноября прошлого года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., January 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9 декабря 1869 года с запросом информации, имеющейся у Президента или любого из департаментов, касающейся действий, предпринятых в округе Вирджиния в соответствии с актом «разрешающим представление конституций Вирджинии, Миссисипи и Техаса на голосование народа и разрешающим выборы должностных лиц штата, предусмотренных указанными конституциями, и членов Конгресса», утвержденным 10 апреля 1869 года, я имею честь передать прилагаемые отчеты Государственного секретаря, Министра войны и Генерального прокурора, которым по отдельности была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., January 21, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию, принятую Палатой представителей 17-го числа текущего месяца, с запросом информации о том, «в соответствии с каким актом Конгресса или иным полномочием ассигнования на военно-морской флот отвлекаются на исследование перешейка Дарьен», я передаю отчет Министра военно-морского флота, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., January 29, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Я настоящим передаю Конгрессу отчет, датированный 29-м числом текущего месяца, с прилагаемыми документами, полученный от Государственного секретаря во исполнение требований восемнадцатого раздела акта под названием «Акт о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 1, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату во исполнение его резолюции от 31-го числа прошлого месяца отчет Государственного секретаря, сообщающий информацию в отношении действий законодательного органа штата Миссисипи по предложенной пятнадцатой поправке к Конституции Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 2, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа прошлого месяца я передаю отчет от Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим представляю Сенату для рассмотрения и действий этого органа в связи с договором от 4 декабря 1868 года с индейской нацией Сенека, который в настоящее время находится на рассмотрении, поправки к указанному договору, предложенные на совете указанных индейцев, состоявшемся в их доме советов в резервации Каттераугус, в Нью-Йорке, 26-го числа прошлого месяца.

Письмо Министра внутренних дел от 3-го числа текущего месяца прилагается к документам.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 4, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

По причинам, изложенным в прилагаемом сообщении Министра внутренних дел, я почтительно прошу отозвать нижеупомянутые договоры, которые в настоящее время находятся на рассмотрении Сената:

Первое. Договор, заключенный с Великими и Малыми Осейджами 27 мая 1868 года.

Второе. Договор, заключенный с племенами индейцев Сак и Фокс из Миссури и Айовы 11 февраля 1869 года.

Третье. Договор, заключенный с индейцами Ото и Миссури 13 февраля 1869 года.

Четвертое. Договор, заключенный с индейцами Канзас или Кау 13 марта 1869 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 8, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го числа текущего месяца с запросом количества копий трибьютов наций Аврааму Линкольну, находящихся в настоящее время в распоряжении Государственного департамента, я передаю отчет Государственного секретаря и документ, который его сопровождал.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 11, 1870.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей с просьбой предоставить любую информацию, которая могла быть получена правительством в отношении недавнего нападения на одного или нескольких американских граждан на Кубе и их предполагаемого убийства, я сообщаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON CITY, February 11, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Документы по делу коммандера Джонатана Янга из ВМС Соединенных Штатов показывают:

Что когда в 1866 году производились повышения по службе на флоте, имя коммандера Джонатана Янга не было включено в их число, и его обошли, в то время как коммандера Джорджа У. Янга не обошли; что среди других рекомендаций есть одна от вице-адмирала Д. Д. Портера, в которой говорится, что «коммандер Джонатан Янг был обойден по ошибке; что он был рекомендован к повышению, в то время как коммандер Джордж У. Янг не был рекомендован к повышению, и по какой-то странной ошибке последний был повышен, в то время как первый был обойден».

Что выдающиеся офицеры, ранее младшие по званию, чем коммандер Янг, но повышенные через его голову, желают его восстановления в прежней должности, потому что считают такое восстановление заслуженным его характером, способностями и службой.

Ввиду, следовательно, этих фактов, а также общей хорошей репутации коммандера Джонатана Янга и его доблестной и эффективной службы во время войны, и чтобы исправить, насколько это сейчас возможно, то, что считается канцелярской ошибкой Департамента, которая привела к его ущербу, Департамент теперь рекомендует восстановить его в первоначальном положении в списке военно-морского флота.

По этим причинам я номинирую коммандера Джонатана Янга на восстановление в первоначальной должности, со старшинством с 25 июля 1866 года и непосредственно после коммандера Уильяма Т. Тракстана.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., February 11, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца с запросом информации о разбирательствах, проведенных в штате Джорджия во исполнение недавнего акта Конгресса под названием «Акт о содействии Реконструкции штата Джорджия», и в отношении организации законодательного органа этого штата после принятия этого акта, я настоящим передаю отчет Министра войны, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 15, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца в отношении компании «Центральный филиал Южно-Тихоокеанской железной дороги» я передаю копию письма, адресованного мне 27-го числа прошлого месяца Министром внутренних дел. Оно содержит всю информацию, имеющуюся в моем распоряжении, касающуюся действий любого из департаментов по претензии этой компании на продолжение и расширение своей дороги и получение в помощь строительству земель и облигаций от Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 16, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца с вопросом: «какая часть ассигнований, ранее сделанных в размере 100 000 долларов для обеспечения защиты определенных исков, находящихся в настоящее время на рассмотрении в Суде по претензиям, известных как хлопковые дела, была израсходована, и кому именно она была выплачена; за какие оказанные услуги и сумма, выплаченная каждому из указанных лиц; а также количество клерков в Министерстве финансов и других лиц, с указанием их имен, занятых или задействованных в защите указанных исков», я настоящим передаю отчет Министра финансов, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 16, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца я передаю отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 17, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в ответ на их резолюцию от 24-го числа прошлого месяца отчет от Государственного секретаря с приложениями.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 18, 1870.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей в дальнейший ответ на их резолюцию с запросом информации в отношении недавнего нападения на одного или нескольких американских граждан на Кубе и их предполагаемого убийства отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 19, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца с запросом «любой информации, которая могла быть получена правительством о недавно сообщенном бое полковника Бейкера с индейцами, с копиями всех приказов, которые привели к нему», я передаю отчет Министра войны, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1870.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 7-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 23, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 14-го числа текущего месяца направляю в Сенат доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 24, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21-го числа текущего месяца, предписывающую государственному секретарю предоставить Сенату копии всей переписки, касающейся заключения г-на Дэвиса Хэтча правительством Доминиканской Республики, направляю доклад государственного секретаря по данному вопросу.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 28, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 19-го числа текущего месяца с просьбой сообщить, «не принуждал ли какой-либо правительственный чиновник, вопреки договору от 19 июля 1866 года с народом чероки, к уплате налогов чероки за товары, произведенные на территории народа чероки и проданные в пределах Индейской территории, или не пытался ли он это сделать», направляю доклад министра финансов, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 28, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца направляю доклад государственного секретаря по данному вопросу и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 1, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Направляю в Конгресс сообщение государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Венесуэлы, которые были урегулированы комиссией, предусмотренной конвенцией с этой Республикой от 25 апреля 1866 года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 3, 1870.

Палате представителей:

Направляю при сем, в ответ на резолюцию Палаты представителей с запросом информации относительно ремонта испанских военных судов в доках Соединенных Штатов, доклад министра военно-морского флота, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 8, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь направить при сем сообщение министра внутренних дел относительно обязательства Конгресса выделить необходимые ассигнования для выполнения индейских договоров, заключенных так называемой Мирной комиссией 1867 года.

История этих договоров и последствия их несоблюдения правительством изложены в этом заявлении настолько ясно, что я считаю более целесообразным представить его полностью, нежели запрашивать необходимые ассигнования, ограничившись кратким изложением причин. Я искренне желаю, чтобы, если индейская война станет неизбежной, правительство Соединенных Штатов, по крайней мере, не несло за нее ответственности. Будут приняты меры, и при необходимости применена сила, чтобы предотвратить отправку экспедиций, упомянутых министром внутренних дел.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца, касающуюся компании «Трансконтинентальная, Мемфис, Эль-Пасо и Пасифик Рейлроуд», направляю доклады государственного секретаря и министра внутренних дел с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 10, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 28-го числа прошлого месяца, доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 14 февраля с просьбой сообщить, желаю ли я, чтобы какие-либо из индейских договоров, находящихся сейчас на вашем рассмотрении, рассматривались конфиденциально, должен сообщить вам, что нет ни одного, обсуждение которого на открытом заседании я бы счел нежелательным.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Почтительно обращаю ваше внимание на находящийся сейчас на вашем рассмотрении договор о приобретении Республики Санто-Доминго, заключенный между агентами двух правительств 29 ноября 1869 года, который, согласно своим условиям, должен быть окончательно одобрен народом Санто-Доминго и Сенатом Соединенных Штатов в течение четырех месяцев со дня подписания. Срок для принятия мер истекает 29-го числа текущего месяца, и я хочу особо подчеркнуть этот факт. Также обращаю ваше внимание на то, что правительство Санто-Доминго не имеет в Соединенных Штатах агента, уполномоченного продлить срок для дальнейшего обсуждения достоинств этого договора.

Народ Санто-Доминго уже ратифицировал договор, насколько это было в его силах, и я выражаю искреннее пожелание, чтобы вы не допустили истечения срока его действия. Я также питаю искреннюю надежду, что ваше решение будет благоприятным для ратификации договора.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 15, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца с просьбой сообщить, какие штаты ратифицировали поправку, известную как пятнадцатая поправка к Конституции Соединенных Штатов, в той мере, в какой официальные уведомления об этом были переданы в Государственный департамент, а также с просьбой о том, чтобы информация о последующей ратификации этой поправки любым штатом сообщалась этому органу по мере поступления и как можно скорее.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 23, 1870.

Сенату и Палате представителей:

В послании Конгрессу от 6 декабря 1869 года подчеркивалась важность принятия мер по возрождению нашего приходящего в упадок торгового флота, и было обещано специальное послание в будущем, в течение текущей сессии, с более конкретными рекомендациями по достижению этого результата. Теперь, когда комитет Палаты представителей, которому было поручено выяснить «причины упадка американской торговли», завершил свою работу и представил отчет законодательной ветви власти, я считаю этот момент подходящим для выполнения данного обещания.

Весьма компетентный, взвешенный и исчерпывающий доклад комитета указывает на серьезные ошибки, которые привели к упадку нашей торговли. Национальным унижением является то, что мы вынуждены ежегодно платить иностранцам от двадцати до тридцати миллионов долларов (не считая платы за проезд, которую мы должны были бы делить с судами других стран) за выполнение работы, которая должна выполняться американскими судами — построенными в Америке, принадлежащими американцам и укомплектованными американскими экипажами. Это прямой отток ресурсов страны в таком объеме, что для этой нации это равносильно тому, чтобы выбросить эти деньги в море.

Нация с огромными и постоянно растущими внутренними ресурсами, как Соединенные Штаты, простирающаяся от одного великого океана мира до другого, с трудолюбивым, умным и энергичным населением, должна однажды обладать своей полной долей торговли на этих океанах, независимо от того, чего это будет стоить. Промедление лишь увеличит эти затраты и усложнит достижение результата.

Поэтому я настоятельно призываю к скорейшим действиям в этом вопросе, чтобы обеспечить желаемый рост американской торговли. Позднее время года, тот факт, что контракты на судостроение, вероятно, не будут заключены до тех пор, пока этот вопрос не будет решен Конгрессом, а также то обстоятельство, что в случае значительного промедления все крупные суда, заказанные в этом году, не будут достроены до наступления зимы и, следовательно, будут перенесены на следующий год, побуждают меня просить вас о скорейшем рассмотрении этого предмета.

Я считаю это дело настолько важным, затрагивающим интересы страны в такой значительной степени, что любой метод, который приведет к цели, принесет стране огромное благо. Строительство судов и их эксплуатация позволяют использовать огромный капитал внутри страны; это обеспечивает работой тысячи рабочих при их строительстве и обслуживании; это создает внутренний рынок для продукции ферм и мастерских; это уменьшает наш торговый дефицит ровно на сумму фрахта и платы за проезд, выплачиваемых американским судам, и дает нам превосходство на морях, которое будет иметь неоценимое значение в случае иностранной войны.

Наш военно-морской флот в начале последней войны состоял из менее чем 100 судов водоизмещением около 150 000 тонн и численностью около 8 000 человек. Мы привлекли из торгового флота, который ничего не стоил правительству, но был источником национального богатства, 600 судов водоизмещением более 1 000 000 тонн и около 70 000 человек для содействия подавлению мятежа.

Это заявление демонстрирует ценность торгового флота как средства национальной обороны в случае необходимости.

Комитет по причинам сокращения американского тоннажа, проследив причины его упадка, представил два законопроекта, которые, по их мнению, в случае принятия восстановят морское могущество нации. Их доклад с большой тщательностью показывает фактический и сравнительный американский тоннаж во времена его наибольшего процветания; фактический и сравнительный упадок с тех пор, вместе с его причинами; а также приводит всю другую статистику, представляющую существенный интерес в отношении этого предмета. Поскольку доклад находится на рассмотрении Конгресса, я не буду повторять его статистические данные, а сошлюсь лишь на методы, рекомендованные комитетом для возвращения нам утраченной торговли.

Как общее правило, когда это возможно, я считаю, что прямая денежная субсидия менее подвержена злоупотреблениям, чем косвенная помощь, оказываемая тому же предприятию. В данном случае, однако, я придерживаюсь мнения, что субсидии, хотя они и могут предоставляться определенным линиям пароходов или другим судам, не должны быть единственным методом, но, в дополнение к субсидированию весьма желательных линий океанских перевозок, следует оказывать общую поддержку эффективным способом. Поэтому я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению два законопроекта, предложенные комитетом и упомянутые в этом послании.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 25, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца с просьбой предоставить доклад, написанный капитаном Селфриджем о ресурсах и положении дел в Доминиканской Республике, должен заявить, что такой доклад не поступал.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 25, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 15-го числа прошлого месяца направляю доклад с прилагаемым документом от министра военно-морского флота, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 29, 1870.

Палате представителей:

В ответ на вашу резолюцию от 20 декабря 1869 года с вопросом, «заключены ли под стражу или задержаны в военном порядке какие-либо граждане Соединенных Штатов офицерами армии Соединенных Штатов, и если да, то предоставить их имена, дату ареста, предъявленные обвинения, а также заявление о том, какие меры были приняты для суда и наказания виновных», направляю при сем доклад военного министра, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 30, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Не принято уведомлять обе палаты Конгресса посланием о промульгации посредством прокламации государственного секретаря ратификации конституционной поправки. Однако, учитывая огромное значение пятнадцатой поправки к Конституции, объявленной сегодня частью этого чтимого документа, я считаю отступление от обычного порядка оправданным. Мера, которая делает сразу 4 000 000 человек избирателями, которые до этого высшим судом страны были объявлены не являющимися гражданами Соединенных Штатов и не имеющими права ими стать (с утверждением, что «во время принятия Декларации независимости в цивилизованной части белой расы было твердое и всеобщее мнение, рассматриваемое как аксиома в морали, так и в политике, что чернокожие люди не имеют прав, которые белый человек обязан уважать»), является, безусловно, мерой более важного значения, чем любой другой подобный акт со времени основания нашего свободного правительства по сегодняшний день.

Институты, подобные нашим, в которых вся власть исходит непосредственно от народа, должны зависеть главным образом от его интеллекта, патриотизма и трудолюбия. Поэтому я призываю недавно получившую избирательные права расу осознать важность стремления всеми достойными способами сделать себя достойными своей новой привилегии. Расе, которая до сих пор пользовалась большим благоприятствованием наших законов, я бы сказал: не отказывайте новому гражданину ни в одной законной привилегии для продвижения вперед. Творцы нашей Конституции твердо верили, что республиканское правительство не может существовать без интеллекта и образования, широко распространенных среди народа. Отец Отечества в своем Прощальном послании использует такие слова:

Содействуйте, таким образом, как объекту первостепенной важности, учреждениям для всеобщего распространения знаний. В той мере, в какой структура правительства придает силу общественному мнению, необходимо, чтобы общественное мнение было просвещенным.

В его первом ежегодном послании Конгрессу те же взгляды представлены убедительно и вновь подчеркиваются в его восьмом послании.

Я повторяю, что принятие пятнадцатой поправки к Конституции завершает величайшее гражданское изменение и составляет важнейшее событие, произошедшее с момента рождения нации. Изменение будет полезным в той мере, в какой будет уделено внимание настоятельным рекомендациям Вашингтона. Если эти рекомендации были важны тогда, при населении всего в несколько миллионов, насколько же важнее они сейчас, при населении в 40 000 000 человек, которое растет быстрыми темпами. Поэтому я призываю Конгресс использовать все средства, находящиеся в пределах его конституционных полномочий, для содействия и поощрения народного образования по всей стране, а народ повсюду — следить за тем, чтобы все, кто обладает и осуществляет политические права, имели возможность приобрести знания, которые сделают их участие в управлении государством благом, а не опасностью. Только такими средствами можно обеспечить выгоды, предусмотренные этой поправкой к Конституции.

У. С. ГРАНТ.

HAMILTON FISH, SECRETARY OF STATE OF THE UNITED STATES.

Всем, до кого дойдут сии грамоты, привет:

Знайте, что Конгресс Соединенных Штатов примерно 27 февраля 1869 года принял резолюцию следующего содержания, а именно:

РЕЗОЛЮЦИЯ, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов.

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), что следующая статья предлагается законодательным собраниям нескольких штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая после ратификации тремя четвертями указанных законодательных собраний будет действительна как часть Конституции, а именно:

ARTICLE XV.

Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно

быть ограничено или ущемлено Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния рабства.

РАЗД. 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства.

И далее, что из официальных документов, хранящихся в этом Департаменте, следует, что поправка к Конституции Соединенных Штатов, предложенная вышеуказанным образом, была ратифицирована законодательными собраниями штатов Северная Каролина, Западная Виргиния, Массачусетс, Висконсин, Мэн, Луизиана, Мичиган, Южная Каролина, Пенсильвания, Арканзас, Коннектикут, Флорида, Иллинойс, Индиана, Нью-Йорк, Нью-Гэмпшир, Невада, Вермонт, Виргиния, Алабама, Миссури, Миссисипи, Огайо, Айова, Канзас, Миннесота, Род-Айленд, Небраска и Техас; всего двадцать девять штатов;

И далее, что штаты, законодательные собрания которых таким образом ратифицировали указанную предложенную поправку, составляют три четверти от общего числа штатов в Соединенных Штатах;

И далее, что из официального документа, хранящегося в этом Департаменте, следует, что законодательное собрание штата Нью-Йорк впоследствии приняло резолюции, претендующие на отзыв указанной ратификации указанной поправки, которая была произведена законодательным собранием этого штата и об официальном уведомлении о которой было заявлено в этом Департаменте;

И далее, что из официального документа, хранящегося в этом Департаменте, следует, что законодательное собрание Джорджии резолюцией ратифицировало указанную предложенную поправку:

Теперь, посему, да будет известно, что я, Гамильтон Фиш, государственный секретарь Соединенных Штатов, в силу и во исполнение второго раздела акта Конгресса, утвержденного 20 апреля 1818 года, озаглавленного «Акт об обеспечении публикации законов Соединенных Штатов и для других целей», настоящим удостоверяю, что вышеуказанная поправка стала действительной во всех отношениях как часть Конституции Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Государственного департамента.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне 30 марта 1870 года от Р. Х. и в девяносто четвертый год независимости Соединенных Штатов.

ГАМИЛЬТОН ФИШ.

WASHINGTON, March 31, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Соединенными Штатами Колумбии о строительстве межокеанского канала через Панамский или Дарьенский перешеек, подписанный в Боготе 26 января сего года.

Копия депеши от 1-го числа прошлого месяца государственному секретарю от генерала Херлбата, посланника Соединенных Штатов в Боготе, касающаяся этого договора, также направляется для сведения Сената.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 31, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Направляю в Конгресс дополнительное сообщение государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Венесуэлы, которые были урегулированы комиссией, предусмотренной конвенцией с этой Республикой от 25 апреля 1866 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 31, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца, касающуюся рыболовства в британских водах, направляю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы, и должен заявить, что командиру военно-морского парохода, направленного к местам рыбной ловли, будет дано указание уделять внимание, если того потребуют обстоятельства, случаям, которые могут возникнуть в связи с любыми изменениями, внесенными в британские законы, затрагивающие рыболовство в пределах британской юрисдикции, с целью предотвращения, насколько это в его силах, нарушений гражданами Соединенных Штатов первой статьи договора между Соединенными Штатами и Великобританией от 1818 года, действующих законов, касающихся рыболовства в пределах британской юрисдикции, или любого незаконного вмешательства в промысел рыбаков Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 5, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28-го числа прошлого месяца направляю доклад государственного секретаря, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 6, 1870.

Палате представителей:

В ответ на вашу резолюцию от 7-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить копии приказов, переписки, отчетов советов с индейцами военных и гражданских чиновников правительства, находящихся в распоряжении Министерства внутренних дел и Военного министерства, касающихся трудностей с индейскими племенами шайеннов, команчей, арапахо, апачей и кайова в течение 1867 года и т. д., направляю при сем отчеты, полученные от этих министерств.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 14, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Направляю в Конгресс доклад государственного секретаря относительно результатов работы совместной комиссии в Лиме в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Перу от 4 декабря 1868 года и рекомендую выделить ассигнования для выполнения обязательств Соединенных Штатов по делу о претензии Эстебана Г. Монтано, на которое ссылается доклад.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 20, 1870.

Палате представителей:

В ответ на вашу резолюцию от 21-го числа прошлого месяца с просьбой сообщить, «была ли какая-либо часть вооруженных сил Соединенных Штатов направлена в округа Бурбон, Кроуфорд и Чероки в штате Канзас, и если да, то когда, в каком количестве, с какой целью и по чьему требованию; а также требовалось ли от них возводить там какие-либо зимние квартиры, форты, укрепления или земляные работы, и если да, то какие, с какой целью, за чей счет и в какую вероятную сумму для правительства обошлись все эти действия», направляю при сем доклад от 18-го числа текущего месяца от военного министра, которому была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 26, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца направляю доклад государственного секретаря и прилагаемый к нему документ.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 26-го числа прошлого месяца направляю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 21, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 18-го числа текущего месяца с запросом информации относительно прохода любого английского или канадского парохода через канал Су-Сент-Мари, доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 23, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 12-го числа текущего месяца с запросом информации «относительно организованной группы лиц в Шайенне, на территории Вайоминг, или в его окрестностях, численности и замыслах таких лиц», направляю при сем доклады военного министра и министра внутренних дел, которым была передана данная резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 23, 1870.

Палате представителей:

Направляю в Палату представителей, в ответ на их резолюцию от 5-го числа текущего месяца, доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 26, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею удовлетворение направить в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством относительно натурализации, подписанную в Лондоне 13-го числа текущего месяца.

Конвенция по существу является такой же, как протокол по этому вопросу, подписанный г-ном Реверди Джонсоном и лордом Стэнли 9 октября 1868 года и одобренный Сенатом 13 апреля 1869 года.

Если этот документ вступит в силу, он избавит стороны от проблемы, которая до сих пор была причиной частого раздражения, а иногда и опасного недовольства.

Копия депеши г-на Мотли по этому вопросу и акта Парламента от 12 мая 1870 года также прилагаются.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 28, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца направляю доклад государственного секретаря и документ, к которому он прилагался.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 31, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к договору от 29 ноября прошлого года об аннексии Доминиканской Республики Соединенными Штатами, предусматривающую продление срока обмена ратификационными грамотами, подписанную в этом городе 14-го числа текущего месяца полномочными представителями сторон.

В мои намерения входило также согласовать с полномочным представителем Сан-Доминго поправки к договору об аннексии, чтобы устранить возражения, которые могут быть выдвинуты против договора в его нынешней редакции; но, поразмыслив, я считаю более целесообразным представить Сенату право внести в договор следующие поправки: во-первых, уточнить, что обязательства этого правительства не должны превышать 1 500 000 долларов, оговоренных в договоре; во-вторых, определить порядок назначения агентов для получения и расходования этих средств; в-третьих, определить категорию кредиторов, которые будут иметь преимущество при урегулировании их претензий; и, наконец, внести такие поправки, которые могут прийти на ум сенаторам для добросовестного выполнения условий договора, представленного в Сенат Соединенных Штатов в январе прошлого года, в соответствии с духом и намерением этого договора. По самой достоверной информации, которую я могу получить, сумма, указанная в договоре, покроет все справедливые претензии к Республике Сан-Доминго и оставит баланс, достаточный для управления Территориальным правительством до тех пор, пока не будут приняты и введены в действие новые законы об обеспечении Территориального дохода.

Я испытываю необычайное беспокойство по поводу ратификации этого договора, потому что верю, что он принесет огромную славу двум заинтересованным странам, цивилизации и искоренению института рабства.

Доктрины, провозглашенной президентом Монро, придерживались все политические партии, и теперь я считаю правильным утвердить не менее важный принцип: впредь ни одна территория на этом континенте не должна рассматриваться как объект передачи европейской державе.

Правительство Сан-Доминго добровольно добивалось этой аннексии. Это слабая держава, насчитывающая, вероятно, менее 120 000 душ, и все же обладающая одной из самых богатых территорий под солнцем, способной поддерживать население в 10 000 000 человек в роскоши. Народ Сан-Доминго не способен поддерживать себя в своем нынешнем состоянии и должен искать поддержки извне.

Они жаждут защиты наших свободных институтов и законов, нашего прогресса и цивилизации. Откажем ли мы им?

У меня есть информация, которую я считаю достоверной, что европейская держава готова уже сейчас предложить 2 000 000 долларов только за владение заливом Самана. Если мы откажемся, с какой стати мы сможем помешать иностранной державе попытаться заполучить этот приз?

Приобретение Сан-Доминго желательно из-за его географического положения. Оно контролирует вход в Карибское море и транзит торговли через перешеек. Оно обладает самой богатой почвой, лучшими и самыми вместительными гаванями, самым здоровым климатом и самыми ценными продуктами лесов, недр и почвы среди всех островов Вест-Индии. Владение им нами через несколько лет создаст каботажную торговлю огромных масштабов, что во многом поможет восстановить наш утраченный торговый флот. Это даст нам те товары, которые мы потребляем в огромных количествах и не производим, тем самым уравновешивая наш экспорт и импорт.

В случае иностранной войны это даст нам контроль над всеми упомянутыми островами и, таким образом, предотвратит возможность того, что враг когда-либо снова завладеет опорным пунктом у самого нашего побережья.

В настоящее время наша береговая торговля между штатами, граничащими с Атлантикой, и штатами, граничащими с Мексиканским заливом, прерывается Багамами и Антильскими островами. Нам приходится дважды, так сказать, проходить через иностранные страны, чтобы добраться морем из Джорджии до западного побережья Флориды.

Сан-Доминго со стабильным правительством, при котором могут быть развиты ее огромные ресурсы, обеспечит достойную заработную плату десяткам тысяч рабочих, которых сейчас нет на острове.

Эта рабочая сила воспользуется всеми доступными средствами транспорта, чтобы покинуть соседние острова и искать благословения свободы и ее следствия — когда каждый житель получает вознаграждение за свой собственный труд. Пуэрто-Рико и Кубе придется отменить рабство в качестве меры самосохранения, чтобы удержать своих рабочих.

Сан-Доминго станет крупным потребителем продукции северных ферм и мануфактур. Дешевизна, с которой ее граждане могут быть обеспечены продовольствием, инструментами и оборудованием, сделает необходимым, чтобы соседние острова имели те же преимущества, чтобы конкурировать в производстве сахара, кофе, табака, тропических фруктов и т. д. Это откроет для нас еще более широкий рынок для наших товаров.

Производство нами собственных запасов этих товаров сократит более чем на сто миллионов наш ежегодный импорт, помимо значительного увеличения нашего экспорта. При такой картине легко увидеть, как наш большой внешний долг будет в конечном итоге погашен. При торговом дефиците (включая проценты по облигациям, находящимся у иностранцев, и деньги, потраченные нашими гражданами, путешествующими в чужих странах), равном всей добыче драгоценных металлов в этой стране, не так легко увидеть, как этот результат может быть достигнут иначе.

Приобретение Сан-Доминго — это приверженность «доктрине Монро»; это мера национальной защиты; это утверждение нашего справедливого права на контролирующее влияние над великим коммерческим потоком, который скоро потечет с востока на запад через Дарьенский перешеек; это развитие нашего торгового флота; это обеспечение новых рынков для продукции наших ферм, мастерских и мануфактур; это делает рабство невыносимым на Кубе и в Пуэрто-Рико немедленно, а в конечном итоге и в Бразилии; это урегулирование несчастного положения Кубы и прекращение истребительного конфликта; это обеспечение честных средств для выплаты наших честных долгов без чрезмерного налогообложения народа; это обеспечение наших граждан предметами первой необходимости по более низким ценам, чем когда-либо прежде; и, наконец, это быстрый шаг к тому величию, которое интеллект, трудолюбие и предприимчивость граждан Соединенных Штатов дают право этой стране занять среди наций.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C. June 2, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 1-го числа текущего месяца с просьбой «конфиденциально» предоставить любую информацию, имеющуюся у Президента, «касающуюся любого предложения, оферты или замысла любой иностранной державы купить или получить любую часть территории Сан-Доминго или любое право на залив Самана», направляю при сем копию письма от 27 апреля 1870 года, адресованного «полковнику Дж. У. Фэйбенсу, доминиканскому посланнику в Вашингтоне» «Э. Херцбергом Хартмаунтом, доминиканским генеральным консулом в Лондоне».

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 3, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 18-го числа прошлого месяца, доклад государственного секретаря с прилагаемым документом.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 3, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации дополнительную конвенцию к договору от 7 апреля 1862 года о подавлении африканской работорговли, которая была подписана в сей день в городе Вашингтоне полномочными представителями высоких договаривающихся сторон.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат, в ответ на их резолюцию от 3-го числа текущего месяца, прилагаемый доклад государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, June 13, 1870.

Сенату и Палате представителей:

В своем ежегодном послании Конгрессу в начале его текущей сессии я ссылался на конфликт, который к тому времени уже более года существовал на острове Куба между частью его жителей и правительством Испании, а также на чувства и симпатии народа и правительства Соединенных Штатов к народу Кубы, как и ко всем народам, борющимся за свободу и самоуправление, и сказал, что «конфликт ни в один момент не принимал условий, которые равносильны войне в смысле международного права, или которые свидетельствовали бы о существовании фактической политической организации повстанцев, достаточной для оправдания признания воюющей стороны».

За шесть месяцев, прошедших с даты того послания, положение повстанцев не улучшилось, и само восстание, хотя и не подавленное, не проявляет признаков продвижения, а, по-видимому, ограничивается нерегулярной системой военных действий, осуществляемых небольшими и плохо вооруженными отрядами людей, бродящими без концентрации по лесам и малонаселенным районам острова, нападающими из засады на конвои и небольшие отряды войск, сжигающими плантации и поместья тех, кто не сочувствует их делу.

Но если восстание и не завоевало позиций, то столь же верно и то, что Испания его не подавила. Климат, болезни и случайные пули принесли разрушение среди солдат Испании; и хотя испанские власти владеют каждым морским портом и каждым городом на острове, они не смогли подавить враждебное чувство, которое побудило значительное число коренных жителей острова к вооруженному сопротивлению против Испании и до сих пор заставляет их переносить опасности и лишения бродячей жизни партизанской войны.

С обеих сторон конфликт велся и ведется до сих пор с прискорбным пренебрежением к человеческой жизни и к правилам и обычаям, которые современная цивилизация предписала для смягчения неизбежных ужасов войны. Факел испанца и кубинца одинаково занят сеянием опустошения на плодородных землях; убийственные и мстительные указы издаются и исполняются обеими сторонами. Граф Вальмаседа и полковник Боэт со стороны Испании каждый потрясли человечество и вызвали негодование цивилизованного мира казнью по два десятка пленных за раз, в то время как генерал Кесада, кубинский вождь, хладнокровно и с явным отсутствием осознания чего-либо, кроме должного акта, признал убийство по своему собственному преднамеренному приказу за один день более 650 военнопленных.

Упрощенный суд, с немногими, если таковые вообще были, случаями избежания обвинительного приговора, за которым следует немедленная казнь, — такова судьба тех, кто арестован с обеих сторон по подозрению в неверности делу партии, производящей арест.

Какими бы ни были симпатии народа или правительства Соединенных Штатов к делу или целям, ради которых часть народа Кубы, как полагают, вступила в вооруженное сопротивление правительству Испании, не может быть справедливой симпатии к конфликту, ведущемуся обеими сторонами одинаково в таком варварском нарушении правил цивилизованных наций и с таким постоянным попранием самых простых принципов человечности.

Мы не можем проводить различие в нашем осуждении их способа ведения конфликта между испанцами и кубинцами. И те, и другие совершают одинаковые зверства и одинаково нарушают установленные правила войны.

Имущество многих наших граждан было уничтожено или конфисковано, жизни нескольких были принесены в жертву, а свобода других была ограничена. В каждом случае, ставшем известным правительству, было сделано раннее и настойчивое требование о возмещении ущерба и компенсации, и был представлен самый решительный протест против того, как ведется борьба, и против безрассудного пренебрежения к человеческой жизни, бессмысленного уничтожения материальных ценностей и жестокого игнорирования установленных правил цивилизованной войны.

С начала текущей сессии Конгресса я сообщил Палате представителей по их запросу отчет о шагах, которые я предпринял в надежде положить конец этому печальному конфликту и обеспечить народу Кубы благословения и право на независимое самоуправление. Предпринятые таким образом усилия не увенчались успехом, но не без заверения со стороны Испании, что добрые услуги этого правительства могут еще пригодиться для целей, на которые они были направлены.

На протяжении всего конфликта наблюдалось примечательное явление: большое количество кубинцев, бегущих с острова и избегающих рисков войны; собирающихся в этой стране, на безопасном расстоянии от места опасности, и пытающихся вести войну с наших берегов, подталкивать наш народ к борьбе, которой они сами избегают, и втягивать это правительство в осложнения и возможные военные действия с Испанией. Едва ли можно сомневаться, что этот последний результат является реальной целью этих сторон, хотя и тщательно прикрытой обманчивым и на первый взгляд правдоподобным требованием о простом признании воюющей стороны.

На основании того, что я имею основания считать авторитетным источником, утверждается, что кубинские облигации были подготовлены в большом количестве, выплата по которым поставлена в зависимость от признания Соединенными Штатами либо кубинской воюющей стороны, либо независимости. Цель сделать их стоимость таким образом зависимой от действий этого правительства является предметом для серьезного размышления.

При определении курса, который следует принять в отношении требования о признании воюющей стороны, либеральные и мирные принципы, принятые Отцом Отечества и выдающимися государственными деятелями его времени, и которым следовали последующие главы государства и люди их времени, могут служить надежным руководством для тех из нас, кто сейчас отвечает за руководство и контроль общественной безопасности.

С 1789 по 1815 год доминирующей мыслью наших государственных деятелей было удержание Соединенных Штатов от войн, опустошавших Европу. Обсуждение мер нейтралитета начинается с государственных бумаг г-на Джефферсона, когда он был государственным секретарем. Он показывает, что это меры как национального права, так и национального долга; что нельзя допускать, чтобы заблуждающиеся отдельные граждане вели войну в соответствии со своими собственными капризами, страстями, интересами или иностранными симпатиями; что агентам иностранных правительств, признанных или непризнанных, нельзя позволять злоупотреблять нашим гостеприимством, узурпируя функции вербовки или оснащения военных или морских сил на нашей территории. Вашингтон инициировал политику нейтралитета и абсолютного воздержания от всех иностранных запутанных союзов, что привело в 1794 году к первому муниципальному акту о соблюдении нейтралитета.

Обязанность противодействия флибустьерству признавалась каждым президентом. Вашингтон столкнулся с усилиями Жене и французских революционеров; Джон Адамс — с проектами Миранды; Джефферсон — со схемами Аарона Берра. Мэдисону и последующим президентам приходилось иметь дело с вопросом иностранной вербовки или оснащения в Соединенных Штатах, и со времен Джона Куинси Адамса одной из постоянных забот правительства в Соединенных Штатах было предотвращение пиратских экспедиций против слабых испано-американских республик с наших берегов. Ни в одной стране нет недостатка в людях для любого предприятия, которое сулит приключения или выгоду.

В ранние дни нашего национального существования весь континент Америка (за пределами границ Соединенных Штатов) и все его острова находились в колониальной зависимости от европейских держав.

Революции, которые с 1810 года распространились почти одновременно по всем испано-американским континентальным колониям, привели к созданию новых государств, подобных нам, европейского происхождения, заинтересованных в исключении европейской политики и вопросов династии и баланса сил от дальнейшего влияния в Новом Свете.

Американская политика нейтралитета, важная и раньше, стала вдвойне важной из-за того, что она стала применима как к новым республикам, так и к метрополии.

Тогда на нас легла обязанность определить великий международный вопрос: в какое время и при каких обстоятельствах признать новую власть как имеющую право на место среди семьи наций, а также предварительный вопрос об отношении, которое должно соблюдаться этим правительством по отношению к повстанческой стороне во время конфликта.

Г-н Монро кратко выразил правило, которое контролировало действия этого правительства в отношении восставших колоний во время их борьбы, сказав:

Как только движение приняло такую устойчивую и последовательную форму, что сделало успех провинций вероятным, права, на которые они имели право по законам наций как равные стороны в гражданской войне, были распространены на них.

Строгое соблюдение этого правила государственной политики было одной из высочайших почестей американского государственного управления и обеспечило этому правительству доверие слабых держав на этом континенте, что побуждает их полагаться на его дружбу и отсутствие замыслов завоевания и смотреть на Соединенные Штаты как на пример и моральную защиту. Это дало этому правительству положение известности и влияния, от которого оно не должно отказываться, но которое налагает на него самые деликатные обязанности права и чести в отношении американских вопросов, затрагивают ли эти вопросы эмансипированные колонии или колонии, все еще находящиеся под европейским господством.

Вопрос о воюющей стороне — это вопрос факта, который не должен решаться симпатиями или предубеждениями против любой из сторон. Отношения между родительским государством и повстанцами должны фактически сводиться к войне в смысле международного права. Боевые действия, хотя и ожесточенные и затяжные, сами по себе не составляют войну. Должны быть военные силы, действующие в соответствии с правилами и обычаями войны, парламентские флаги, картели, обмен пленными и т. д.; и для оправдания признания воюющей стороны должна быть, прежде всего, фактическая политическая организация повстанцев, достаточная по характеру и ресурсам, чтобы составить, если оставить ее в покое, государство среди наций, способное выполнять обязанности государства и отвечать за справедливые обязательства, которые оно может понести как таковое перед другими державами при выполнении своих национальных обязанностей.

Используя наилучшую информацию, которую мне удалось собрать из официальных или неофициальных источников, включая весьма преувеличенные заявления, которые каждая из сторон делает относительно всего, что может нанести ущерб противоположной стороне или принести пользу ее собственной позиции в данном вопросе, я не вижу в нынешнем состоянии конфликта на Кубе тех элементов, которые необходимы для признания состояния войны в смысле международного права.

Повстанцы не удерживают ни одного города или населенного пункта; у них нет установленного центра правительства; у них нет призовых судов; нет организации для получения и сбора доходов; нет морского порта, в который можно было бы доставить захваченное судно или через который иностранная держава могла бы получить доступ к ограниченной внутренней территории и горным убежищам, которые они занимают. Существование законодательного органа, представляющего какую-либо часть населения, более чем сомнительно.

В условиях неопределенности, окутывающей все восстание, нет никаких явных доказательств выборов, наличия делегированных полномочий или какого-либо правительства за пределами лагерей, занимаемых изо дня в день кочующими отрядами повстанческих войск; нет никакой торговли, ни внутренней, ни внешней, нет никакого производства.

Бывший главнокомандующий повстанцев, недавно прибывший в Соединенные Штаты, публично заявил, что «все коммерческие сношения или торговля с внешним миром были полностью прекращены», и далее добавил: «Сегодня у нас на Кубе нет и 10 000 единиц оружия».

Хорошо установленным принципом международного права является то, что признание иностранным государством прав воюющей стороны за повстанцами в обстоятельствах, подобных тем, что существуют сейчас на Кубе, если оно не оправдано необходимостью, является безвозмездной демонстрацией моральной поддержки восстания. Такая необходимость может возникнуть в будущем, но она еще не наступила, и ее вероятность не просматривается.

Если это война между Испанией и Кубой, и она признана таковой, наш долг — предусмотреть последствия, которые могут возникнуть в виде затруднений для нашей торговли и вмешательства в наши доходы.

Если статус воюющей стороны будет признан, торговый флот Соединенных Штатов станет уязвим для досмотра и захвата уполномоченными крейсерами обеих сторон; суда станут подсудны призовым судам.

Наша обширная каботажная торговля между штатами Атлантического побережья и побережья Мексиканского залива, а также между ними и Панамским перешейком и странами Южной Америки (задействующая большую часть нашего торгового флота), по необходимости проходит почти в пределах видимости острова Куба. Согласно договору с Испанией 1795 года, а также по международному праву, наши суда будут подлежать досмотру в открытом море. В случае признания статуса воюющей стороны перевозка контрабанды, которая сейчас является законной, становится подверженной риску захвата и конфискации. Государство-метрополия освобождается от ответственности за действия, совершенные на территории повстанцев, и приобретает право применять против нейтральной торговли все полномочия стороны, участвующей в морской войне. К каким последствиям может привести осуществление этих полномочий — вопрос, который я желаю передать на серьезное рассмотрение Конгресса.

Учитывая серьезность этого вопроса, я счел своим долгом привлечь внимание органа, обладающего правом объявления войны, ко всем отношениям и аспектам данного вопроса в связи с декларацией о нейтралитете и предоставлением прав воюющей стороны.

На острове Куба нет правительства де-факто, способного обеспечить исполнение законов и поддерживать справедливые отношения с другими нациями. Испания не смогла подавить оппозицию испанскому правлению на острове, равно как и обеспечить быстрое правосудие для других наций или граждан других наций, когда их права были нарушены.

Существуют серьезные осложнения, вытекающие из захвата американских судов в открытом море, казней американских граждан без надлежащего судебного разбирательства, а также конфискации или наложения ареста на имущество американских граждан. Были заявлены решительные протесты против каждого нарушения прав отдельных граждан Соединенных Штатов или прав нашего флага в открытом море, и были предприняты и продолжают предприниматься все надлежащие шаги для получения должного возмещения за каждое оскорбление, на которое поступили жалобы.

Вопрос о статусе воюющей стороны, однако, который должен решаться на основе определенных принципов и в соответствии с установленными фактами, полностью отличается и не связан с другими вопросами о том, каким образом ведется борьба с обеих сторон, и об обращении с нашими гражданами, имеющими право на нашу защиту.

Эти вопросы касаются нашего собственного достоинства и ответственности, и они, как я уже сказал, стали предметом неоднократных обращений к Испании, а также наших протестов и требований о возмещении ущерба. Есть надежда, что они не будут проигнорированы, но если это произойдет, данные вопросы станут предметом дальнейшего обращения к Конгрессу.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, June 17, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту «конфиденциально сообщить инструкции Военно-морского министерства морским офицерам, командующим у побережья Доминики и Гаити, а также отчеты таких офицеров Военно-морскому министерству с момента начала переговоров по договору с Доминикой», я настоящим передаю документы, полученные от Министра военно-морских сил, которому была направлена эта резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, June 25, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию от 22-го числа текущего месяца с просьбой предоставить «предложения, полученные от любой компании или граждан Соединенных Штатов по строительству и размещению железных пароходов на трансатлантических линиях», я настоящим передаю единственное предложение такого рода, полученное мной.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 9, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Сената от 26 мая и 14 июня прошлого года я передаю отчет Государственного секретаря по этому вопросу и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 12, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Австрией, касающуюся прав, привилегий и иммунитетов консулов в обеих странах, подписанную в Вашингтоне 11-го числа текущего месяца.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 13, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 8-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 13, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на их резолюцию от 8-го числа текущего месяца я передаю в Сенат отчет Государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 7-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF STATE, Washington, July 14, 1870.

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Сената с просьбой к Президенту «провести расследование, средствами, которые он сочтет надлежащими, текущего состояния торговых отношений между Соединенными Штатами и испано-американскими государствами на этом континенте, а также между этими странами и другими нациями, и сообщить Сенату полные и исчерпывающие сведения по этому вопросу, вместе с рекомендациями, которые он сочтет необходимыми для содействия развитию и увеличению нашей торговли с этими регионами и обеспечения Соединенным Штатам той пропорциональной доли торговли этого континента, на которую их тесные отношения географической близости и политической дружбы со всеми государствами Америки справедливо дают им право», имеет честь доложить:

Резолюция справедливо рассматривает торговые и политические отношения Соединенных Штатов с американскими государствами испанского происхождения как обязательно зависящие друг от друга. Если торговля этих стран была отвлечена от ее естественной связи с Соединенными Штатами, этот факт, вероятно, можно частично объяснить политическими причинами, которые были сметены великим гражданским потрясением в нашей стране.

Для правильного понимания положения этого Правительства в американской политической системе, а также причин, которые до сих пор не позволяли ему обладать влиянием, на которое оно по праву претендует в силу своей демократической системы, а также умеренности и чувства справедливости, которые отличали его внешнюю политику на протяжении сменяющих друг друга администраций с момента рождения нации до настоящего времени, необходимо кратко рассмотреть меры, влияющие на наши нынешние отношения с другими частями этого континента.

Соединенные Штаты были первой из европейских колоний в Америке, достигшей зрелости как народ и занявшей положение независимой республики. С тех пор произошли важные изменения в различных нациях и во всех частях мира. Наш собственный рост могущества был не самым незначительным из всех великих событий современной истории.

Когда по окончании Войны за независимость, завоевав оружием наше право на существование как суверенного государства, это право было наконец признано договорами, мы занимали лишь узкую полосу земли вдоль Атлантического побережья, зажатую на севере, западе и юге владениями европейских правительств или необработанными пустошами за Аллеганскими горами, населенными только аборигенами. Но уже в самом младенчестве Соединенных Штатов дальновидные государственные деятели видели и предсказывали, что, будучи слабой по численности населения и, по-видимому, ограниченной в доступной территории, как новая Республика тогда была, она имела в себе зачатки колоссального величия и в недалеком будущем займет континент Америка со своими институтами, своей властью и своим мирным влиянием.

Это ожидание до сих пор было блестяще подтверждено. Соединенные Штаты сразу же приступили к занятию своих законных владений на западе до берегов Миссисипи. Затем, благодаря добровольному предложению Франции, они приобрели Луизиану и ее территориальное расширение, или право на расширение, на севере до линии демаркации договора между Францией и Великобританией, и на западе до Тихого океана. Затем, по дружескому соглашению с Испанией, они приобрели Флориду и полные южные морские границы в Мексиканском заливе. Затем последовало объединение с независимым штатом Техас, за которым последовали приобретения Калифорнии и Нью-Мексико, а затем Аризоны. Наконец, Россия уступила нам Аляску, и континент Северная Америка стал независимым от Европы, за исключением той его части, которая продолжает поддерживать политические отношения с Великобританией.

Тем временем, частично за счет естественного прироста, а частично за счет добровольной иммиграции из Европы, наше население выросло с 3 000 000 до почти 40 000 000; число штатов и территорий, объединенных Конституцией, увеличилось с тринадцати до сорока семи; развитие внутреннего богатства и могущества шло в ногу с политической экспансией; мы частично заняли и заселили обширные внутренние районы континента; мы связали Тихий океан с Атлантическим цепью промежуточных штатов и организованных территорий; мы избавили Республику от аномалии и позора домашнего рабства; мы конституционно закрепили равенство всех рас и всех людей перед законом; и мы установили ценой великой гражданской войны — ценой, впрочем, не превышающей ценности такого результата — нерасторжимое национальное единство Соединенных Штатов.

На всех этих заметных этапах национального прогресса, от Декларации независимости до недавних поправок к Конституции, невозможно не заметить провиденциальную последовательность и череду событий, тесно связанных одно с другим и обладающих определенным характером в целом, какими бы случайными отступлениями от такого единообразия ни отмечалась или ни казалась отмеченной наша внешняя политика под влиянием временных причин или противоречивых мнений государственных деятелей.

Во времена Вашингтона, первого Адамса, Джефферсона и Мэдисона положение Европы, вовлеченной в гигантские войны Французской революции и Империи, породило серию общественных вопросов и придало тон и окраску нашей внешней политике. Во времена Монро, второго Адамса и Джексона, а также впоследствии, независимость испанских и португальских колоний Америки породила свою серию вопросов и видимую модификацию нашей государственной политики. Внутренние вопросы территориальной организации, социального освобождения и национального единства также в значительной степени занимали умы и внимание более поздних администраций.

Договоры о союзе и гарантиях с Францией, которые внесли такой большой вклад в нашу независимость, были одним из источников беспокойства для ранних администраций, которые пытались защитить нашу торговлю от грабежей и несправедливостей, которым ее подвергала морская политика Англии и реакция этой политики на Францию. В течение двадцати лет мы тщетно боролись за достижение этого и в конце концов скатились к войне.

Избегание запутанных союзов, характерная черта внешней политики Вашингтона, проистекало из этого положения вещей. Но запутанные союзы, которые тогда существовали, были обязательствами, принятыми в отношении Франции как часть общего контракта, по которому нам была предоставлена помощь для достижения нашей независимости. Франция была готова отказаться от буквы обязательства в отношении своих владений в Вест-Индии, но требовала взамен привилегий в наших портах, которые Администрация не желала предоставлять. Чтобы сделать свой отказ приемлемым для общественности, которая симпатизировала Франции, кабинет генерала Вашингтона преувеличил этот принцип до теории, ведущей к национальной изоляции.

Общественные меры, направленные на поддержание в неприкосновенности внутреннего суверенитета и международного нейтралитета Соединенных Штатов, были независимы от этой политики, хотя, по-видимому, и сопутствовали ей. Муниципальные законы, принятые Конгрессом тогда и впоследствии, были лишь декларациями международного права. Они необходимы для сохранения нашего национального достоинства и чести; их цель — подавлять и наказывать все предприятия частной войны, одного из последних пережитков средневекового варварства; и они перешли к нам от отцов-основателей Республики, поддерживаемые и обеспечиваемые каждым последующим Президентом Соединенных Штатов.

Внешняя политика этих ранних дней не была узкой. В этот период мы добились эвакуации Великобританией страны, неправомерно занятой ею на Великих озерах; мы приобрели Луизиану; мы мерились силами на море с Францией, а на суше и на море — с Англией; мы подали пример сопротивления и наказания пиратства варварийских государств; мы инициировали в переговорах с Пруссией длинную череду договоров о либерализации войны и содействии международным сношениям; и мы настойчиво требовали, и в конце концов получили, возмещение от различных правительств за потери, которые мы понесли от иностранных грабежей в войнах Европы.

К этому моменту в нашей внешней политике мы пришли, когда революционные движения в испано- и португалоязычной Америке потребовали изменения наших отношений с Европой вследствие возникновения новых и независимых государств в Америке.

Революция, которая началась в 1810 году и распространилась на все испано-американские континентальные колонии, после тщетных усилий по подавлению со стороны Испании, затянувшихся на двадцать лет, завершилась созданием независимых государств Мексики, Гватемалы, Сан-Сальвадора, Гондураса, Никарагуа, Коста-Рики, Венесуэлы, Колумбии, Эквадора, Перу, Чили, Боливии, Аргентинской Республики, Уругвая и Парагвая, к которым со временем добавилась Бразильская империя. Эти события неизбежно расширили сферу деятельности Соединенных Штатов и существенно изменили наши отношения с Европой и наше отношение к остальной части этого континента.

Новые государства были, как и мы, восставшими колониями. Они продолжили прецедент, который мы создали, отделения от Европы. Их принятие независимости было стимулировано нашим примером. Они открыто подражали нам и копировали нашу Национальную Конституцию, иногда даже себе в ущерб.

Испано-американские колонии не имели такой же подготовки к независимости, как мы. Каждая из британских колоний обладала полной местной автономией. Ее формальный переход от зависимости к независимости состоял главным образом в изгнании британского губернатора колонии и избрании губернатора штата, от чего до организованного Союза был всего один шаг. Все эти условия успеха отсутствовали в Испанской Америке, и отсюда многие трудности в их карьере как независимых государств; и, далее, в то время как революция в Британской Америке была исключительным результатом движения мнений в британских колониях, одновременные действия отдельных испанских колоний, хотя и показывали стремление к независимости, были в основном вызваны случайностью вторжения Франции в Испанию.

Формирование этих новых суверенитетов в Америке было важно для нас не только из-за прекращения колониальных монополий в этой степени, но и из-за географических отношений, которые с нами поддерживают так много новых наций, все, как и мы, созданные из европейского материала и заинтересованные в исключении европейской политики, династических вопросов и баланса сил из дальнейшего влияния в Новом Свете.

Таким образом, Соединенные Штаты были вынуждены вступить на новые пути действий, которые, хотя, по-видимому, в некоторых отношениях противоречили друг другу, на самом деле были в гармонии с линией, намеченной Вашингтоном. Избегание запутанных политических союзов и поддержание нашего собственного независимого нейтралитета стали вдвойне важными из-за того факта, что они стали применимы к новым Республикам так же, как и к метрополии. Обязанность невмешательства признавалась каждым Президентом. Вопрос возник во времена первого Адамса, по случаю проектов вербовки Миранды. Он появился снова при Джефферсоне (до восстания испанских колоний) в планах Аарона Берра. Это был постоянно присутствующий вопрос в администрациях Мэдисона, Монро и младшего Адамса в отношении вопросов иностранной вербовки или оснащения в Соединенных Штатах, и когда эти новые Республики вошли в семью наций, многие из них очень слабые и все слишком подверженные внутренним революциям и гражданским войнам, строгое соблюдение нашей предыдущей политики и строгое исполнение наших законов стали необходимыми для сохранения дружественных отношений с ними; ибо с того времени одной из главных забот тех, кому доверено управление Правительством, было предотвращение пиратских экспедиций против этих сестринских Республик из наших портов. И таким образом, изменившееся состояние Нового Света не внесло никаких изменений в традиционную и мирную политику Соединенных Штатов в этом отношении.

В одном отношении, однако, появление этих новых государств в Америке действительно вынудило нас к видимому изменению внешней политики. На нас легла обязанность определения великого международного вопроса о том, в какое время и при каких обстоятельствах признать новую державу в качестве имеющей право на место среди семьи наций. Было мало прецедентов, которые могли бы нас направлять, за исключением нашего собственного случая. Кое-что, действительно, можно было вывести из исторического происхождения Нидерландов и Швейцарии. Но наш собственный случай, тщательно и добросовестно рассмотренный, был достаточен, чтобы привести нас к правильным выводам. Мы сохраняли нашу позицию международной дружбы и договорных обязательств по отношению к Испании, но мы не считали, что обязаны ждать ее признания новых Республик, прежде чем вступать с ними в договорные отношения как с суверенными государствами. Мы считали, что нам судить, достигли ли они состояния фактической независимости и, следовательно, права на признание нами. Мы обдумывали этот вопрос факта взвешенно и хладнокровно. Мы отправили комиссаров в Испанскую Америку, чтобы установить и сообщить нам об их фактических обстоятельствах, и в полноте времени мы признали их независимость; мы обменялись дипломатическими представителями и заключили с ними договоры о дружбе, первый из которых, заключенный г-ном Джоном Куинси Адамсом, послужил моделью для последующих договоров с испано-американскими Республиками. Мы также, одновременно с этим, приложили наши добрые услуги в отношении Испании, чтобы побудить ее смириться с неизбежным результатом и самой принять и признать независимость своих бывших колоний. Мы пытались побудить Россию присоединиться к нам в этих представлениях. Во всем этом наши действия были позитивными, в направлении содействия полному политическому отделению Америки от Европы.

Таким образом, перед государственными деятелями Соединенных Штатов открылось обширное поле для мирного внедрения, распространения и постоянного утверждения американских идей республиканского правления, модификации законов войны, либерализации торговли, религиозной свободы и веротерпимости, а также освобождения Нового Света от династических и балансовых противоречий Европы.

Г-н Джон Куинси Адамс, более чем любой другой государственный деятель того времени в этой стране, обладал знаниями и опытом, как европейскими, так и американскими, пониманием мысли и цели, а также моральными убеждениями, которые по-особому подходили ему для того, чтобы ввести нашу страну в эту новую область и заложить фундамент американской политики. Декларация, известная как доктрина Монро, и цели и задачи конгресса в Панаме, оба, как предполагается, в значительной степени вдохновленные г-ном Адамсом, влияли на общественные события с того дня до сегодняшнего как принцип управления для этого континента и прилегающих к нему островов.

Именно в период конгресса в Аахене и Лайбахе, когда «Священный союз» был объединен, чтобы остановить все политические изменения в Европе в смысле свободы, когда они вмешивались в южную Европу для восстановления абсолютизма и когда они замышляли вмешательство, чтобы остановить прогресс свободного правительства в Америке, г-н Монро в своем ежегодном послании в декабре 1823 года заявил, что Соединенные Штаты будут рассматривать любую попытку распространить европейскую систему на любую часть этого полушария как опасную для нашего мира и безопасности. «С существующими колониями или зависимыми территориями любой европейской державы», — сказал он, — «мы не вмешивались и не будем вмешиваться; но с правительствами, которые объявили свою независимость и поддерживали ее, и чью независимость мы, после большого рассмотрения и на справедливых принципах, признали, мы не могли бы рассматривать любое вмешательство с целью угнетения их или контроля каким-либо иным образом их судьбы со стороны любой европейской державы в ином свете, как проявление недружественного расположения к Соединенным Штатам».

Эта декларация разрешила немедленный вопрос о независимости испано-американских колоний и, как предполагается, оказала некоторое влияние на курс британского кабинета в отношении абсолютистских схем в Европе, а также в Америке.

Она также оказала постоянное влияние на этот континент. Она была немедленно призвана в результате предполагаемой опасности для Кубы со стороны Европы; она была применена к аналогичной опасности, угрожающей Юкатану; она была включена в договор Соединенных Штатов и Великобритании в отношении Центральной Америки; она вызвала успешное противодействие Соединенных Штатов попытке Великобритании осуществлять господство в Никарагуа под прикрытием индейцев москито; и она действовала аналогичным образом, чтобы предотвратить установление европейской династии в Мексике.

Соединенные Штаты торжественно обязались неоднократными декларациями и неоднократными актами следовать этой доктрине и ее применению к делам этого континента. В своем послании к обеим палатам Конгресса в начале текущей сессии Президент, следуя учениям всей нашей истории, сказал, что существующие «зависимые территории больше не рассматриваются как подлежащие передаче от одной европейской державы другой. Когда нынешнее отношение колоний прекращается, они должны стать независимыми державами, осуществляющими право выбора и самоконтроля в определении своего будущего состояния и отношений с другими державами».

Эта политика не является политикой агрессии; но она противостоит созданию европейского господства на американской земле или его передаче другим европейским державам, и она с надеждой смотрит на время, когда, благодаря добровольному уходу европейских правительств с этого континента и прилегающих островов, Америка станет полностью американской.

Она не предполагает насильственного вмешательства в какой-либо законный спор, но она протестует против допущения того, чтобы такой спор привел к увеличению европейской власти или влияния; и она всегда побуждает это Правительство, как в недавнем споре между южноамериканскими Республиками и Испанией, использовать свои добрые услуги для обеспечения почетного мира.

Конгресс в Панаме был спланирован Боливаром для обеспечения союза Испанской Америки против Испании. Он изначально имел военные, а также политические цели. В военных целях Соединенные Штаты не могли принять участия; и, действительно, необходимость в таких целях отпала, когда были ощутимы полные эффекты деклараций г-на Монро. Но мирные цели конгресса — установление тесных и сердечных отношений дружбы, создание коммерческих сношений, обмен политической мыслью и привычками взаимопонимания между новыми Республиками и Соединенными Штатами и их соответствующими гражданами — могли бы, возможно, быть достигнуты, если бы Администрация того дня получила единую поддержку страны. К несчастью, они были упущены; новые государства были удалены от симпатизирующего и защищающего влияния нашего примера, и их торговля, которую мы могли бы тогда обеспечить, перешла в другие руки, недружественные к Соединенным Штатам.

Оглядываясь назад на Панамский конгресс с этого расстояния времени, легко понять, почему искренние и патриотичные люди, которые пытались кристаллизовать американскую систему для этого континента, потерпели неудачу.

Г-н Клей и г-н Адамс были дальновидными государственными деятелями, но, к сожалению, они наткнулись на скалу африканского рабства. Одним из вопросов, предложенных для обсуждения на конференции, было «рассмотрение средств, которые должны быть приняты для полного уничтожения африканской работорговли», на что комитет Сената Соединенных Штатов того времени ответил: «Соединенные Штаты, безусловно, не имеют права и никогда не должны чувствовать склонность диктовать другим, кто может не соглашаться с ними по этому предмету; также комитет не видит целесообразности оскорблять другие государства, с которыми мы поддерживаем отношения совершенной дружбы, восходя на моральную кафедру и провозглашая оттуда чисто абстрактные принципы, в правильности которых каждая нация пользуется совершенным правом решать сама за себя». Тот же комитет также намекнул на возможность того, что состояние островов Куба и Пуэрто-Рико, все еще владений Испании и все еще рабовладельческих, может стать предметом обсуждения и планируемых действий Панамского конгресса. «Если когда-либо Соединенные Штаты», — сказали они, — «позволят себе быть ассоциированными с этими нациями в любом общем конгрессе, собранном для обсуждения общих планов, каким-либо образом затрагивающих европейские интересы, они таким актом не только лишат себя способности, которой они сейчас обладают, оказывать полезную помощь другим американским государствам, но и произведут другие эффекты, наносящие ущерб их собственным интересам».

Таким образом, необходимость в тот день сохранения великого интереса южных штатов в африканском рабстве и предотвращения изменения характера труда на островах Куба и Пуэрто-Рико лишила Соединенные Штаты возможности дать постоянное направление политическим и коммерческим связям вновь освобожденных испано-американских государств, и их торговля перешла в руки, недружественные к Соединенным Штатам, и оставалась там с тех пор.

События, последовавшие за этой датой, имели тенденцию поставить нас в положение, позволяющее исправить наши ошибки, среди которых можно особо назвать подавление восстания, проявление нашей неразвитой и неожиданной военной мощи, уход французов из Мексики и отмену рабства в Соединенных Штатах.

Есть веские основания полагать, что последний факт оказал важное влияние в нашу пользу в Испанской Америке. Он заставил нас относиться там с большей симпатией, а также с большим уважительным вниманием. Он избавил эти Республики от страха перед филибастерством, которое ранее было спровоцировано против Центральной Америки и Мексики в интересах расширения рабства, и он произвел впечатление стабильности наших институтов и нашей общественной силы, достаточное, чтобы рассеять страхи наших друзей или надежды тех, кто желает нам зла.

Таким образом, в испано-американских Республиках существует доверие к Соединенным Штатам. С нашей стороны они находят чувство сердечной дружбы и расположения, а также желание культивировать и развивать наши общие интересы на этом континенте. С некоторыми из этих государств наши отношения более тесные, чем с другими, либо по причине большего сходства конституционных форм, большей коммерческой связи, близости по факту, либо строительства или планируемого строительства линий транзита для нашей торговли и коммерции между Атлантическим и Тихим океанами. С несколькими из них у нас особые договорные отношения. Договор 1846 года между Соединенными Штатами и Новой Гранадой содержит положения о гарантии нейтралитета той части перешейка, которая находится в пределах нынешней территории Колумбии, и о защите прав суверенитета и собственности, принадлежащих там Колумбии. Подобные положения содержатся в договоре 1867 года с Никарагуа и июля 1864 года с Гондурасом. Эти договоры (подобно договору о союзе, заключенному с Францией в 1778 году д-ром Франклином, Сайласом Дином и Артуром Ли) составляют pro tanto настоящий защитный союз между Соединенными Штатами и каждой из этих Республик. Положения аналогичного эффекта содержатся в договоре от 19 апреля 1850 года между Великобританией и Соединенными Штатами.

Бразилия, с ее имперской видимостью и конституционной реальностью, всегда поддерживала с нами отношения дружбы, которые были укреплены открытием ее великих рек для торговли. Ей нужно только, в подражание России и Соединенным Штатам, освободить своих рабов, чтобы поставить ее в более полное сочувствие с остальной Америкой.

Не будет самонадеянным, после вышеизложенного очерка, сказать, с полным уважением к суверенитету и национальной гордости испано-американских Республик, что Соединенные Штаты, в силу приоритета своей независимости, стабильности своих институтов, уважения своего народа к формам закона, своих ресурсов как правительства, своей военно-морской мощи, своего коммерческого предпринимательства, привлекательности, которую они предлагают европейской иммиграции, колоссального внутреннего развития своих ресурсов и богатства, а также интеллектуальной жизни своего населения, занимают по необходимости видное положение на этом континенте, от которого они ни могут, ни должны отрекаться, которое дает им право на ведущий голос и которое налагает на них обязанности права и чести в отношении американских вопросов, затрагивают ли эти вопросы освобожденные колонии или колонии, все еще подчиненные европейскому господству.

Общественные вопросы, которые существовали в отношении всех европейских колоний до и во время революций в континентальных колониях Испании и Португалии, все еще существуют в отношении европейских колоний, которые остаются; и они теперь возвращаются к нам в полной силе, когда мы наблюдаем за событиями на Кубе и в Пуэрто-Рико.

Каким бы ни был результат продолжающегося спора на Кубе, кажется, что некоторые из ведущих государственных деятелей Испании полагают, что отношения, которые сейчас существуют между островом и метрополией, не могут долго продолжаться. Понимается, что ресурсы для ведения борьбы поставлялись в основном с Кубы, с помощью той части населения, которая не желает видеть свои политические судьбы доверенными лицам, которые направляют движения повстанцев; но из этого не следует, что ее политические отношения с Испанией должны оставаться неизменными, или что даже партия, которая сейчас доминирует на острове, захочет вечно оставаться колонистами.

Эти факты дают основание думать, что когда спор закончится, Куба, с ее напряженными, но неисчерпанными ресурсами (какими бы ни были ее политические отношения), возобновит и продолжит свои старые коммерческие отношения с Соединенными Штатами; и не исключено, что в какой-то день, не очень далекий, если измерять ходом истории, она будет призвана выбрать свое положение в семье наций.

Хотя резолюция Сената не применяется в терминах к островам Антильских островов, невозможно ответить на нее, не говоря о них. Они лежат за южным побережьем Соединенных Штатов и охраняют подходы к портам Мексики, Венесуэлы и перешейка, через которые мы достигаем с востока западных побережий Мексики и испанских государств. Жители испанских островов говорят на языке и разделяют традиции, обычаи, идеи и религию испано-американских государств континента и, вероятно, как и они, станут когда-нибудь независимыми от метрополии. Поэтому было бы неразумно, формируя коммерческую политику для континента, игнорировать острова, которые лежат так гораздо ближе к нашим морским портам.

С испанскими островами Куба и Пуэрто-Рико мы поддерживаем, несмотря на их неблагоприятное законодательство, большую торговлю по причине наших потребностей и их близости. В году, закончившемся 30 июня 1869 года, мы импортировали из них товаров на сумму 65 609 274 доллара. В то же время мы отправили им товаров на сумму только 15 313 919 долларов.

Запретительные пошлины, навязанные им политикой Испании, закрывают многое из того, что мы могли бы поставлять. Их тропические продукты, например, слишком ценны, чтобы позволить их землям быть отданными под выращивание хлебных злаков; однако, вместо того чтобы брать эти статьи с переполненных полей своих ближайших соседей, они вынуждены обращаться к далеким равнинам Испании. В интересах Соединенных Штатов будет сформировать свою общую политику так, чтобы это соотношение импорта и экспорта было изменено на Кубе, когда мир будет восстановлен и ее политическое состояние будет удовлетворительно установлено.

Ни с одним из других испано-американских государств в Северной и Южной Америке наши коммерческие отношения не являются такими, какими они должны быть. Наш общий импорт в году, закончившемся 30 июня 1869 года, из этих стран составил менее 25 000 000 долларов (или не половину суммы только от Кубы), и наш экспорт за то же время в них составил только 17 850 313 долларов; и все же эти страны имеют совокупное население почти или вполне такое же, как у Соединенных Штатов; они имеют республиканские формы правления, и они заявляют, что находятся, и, вероятно, действительно находятся, в политическом сочувствии с нами.

Это Министерство не в состоянии дать с полной точностью импорт и экспорт Великобритании с теми же странами в течение соответствующего периода. Считается, однако, что следующие цифры окажутся недалеко от правильных: Импорт в Великобританию, 42 820 942 доллара; экспорт из Великобритании, 40 682 102 доллара.

Таким образом, оказывается, что, несмотря на большее расстояние, которое торговля должна преодолеть, приходя в Великобританию и уходя из нее, несмотря на политическое сочувствие, которое должно естественно существовать между республиками, несмотря на американскую идею, которая была так заметно и так постоянно выдвигаема Правительством Соединенных Штатов, несмотря на признанное мастерство американских производителей, несмотря на готовые рынки, которые великие города Соединенных Штатов предоставляют для потребления тропических продуктов, жители испано-американского континента потребляют продуктов Великобритании более чем в два раза больше, чем они берут продуктов Соединенных Штатов, и что они продают нам только три пятых суммы, которую они продают Великобритании.

Государственный секретарь прилагает к этому отчету таблицы, на которых основаны эти заявления. То, что их торговля с Соединенными Штатами не велика, может быть частично объяснено тем фактом, что эти государства были подвержены многим последовательным революциям после провала конгресса в Панаме. Эти революции не только истощают их ресурсы и обременяют их долгом, но они сдерживают эмиграцию, предотвращают приток иностранного капитала в страну и останавливают предпринимательство, которое нуждается в стабильном правительстве для своего развития.

Эти предложения, однако, применимы к британской торговле так же, как и к нашей собственной, и они не объясняют, почему мы, с естественными преимуществами в нашу пользу, так сильно отстаем. Панамский перешеек — это общая точка, где встречается торговля западных побережий Мексики и Южной Америки. Когда она прибывает туда, почему она должна искать Ливерпуль и Лондон, а не Нью-Йорк?

Политические причины, которые действовали, чтобы отвлечь эту торговлю от нас, Государственный секретарь пытался объяснить. Настало благоприятное время для их устранения — для закладки фундамента американской политики, которая свяжет в более тесный союз американские Республики. Пусть они поймут, что Соединенные Штаты не жаждут их территорий; что наше единственное желание — видеть их мирными, со свободными и стабильными правительствами, растущими в богатстве и населении, и развивающимися в направлениях, в которых их собственные традиции, обычаи, привычки, законы и способы мышления естественно их поведут. Пусть они почувствуют, что, как и в 1826 году, так и сейчас, это Правительство готово помочь им в полной мере своих конституционных полномочий в любых шагах, которые они могут предпринять для своей лучшей защиты против анархии. Пусть они будут убеждены, что Соединенные Штаты готовы, добросовестно и без скрытых целей, присоединиться к ним в развитии мирной американской коммерческой политики, которая может со временем включить этот континент и Вест-Индские острова. Пусть это будет понято, и не будет политической причины, почему мы не можем «обеспечить Соединенным Штатам ту пропорциональную долю торговли этого континента, на которую их тесные отношения географической близости и политической дружбы со всеми государствами Америки справедливо дают им право».

Может быть недостаточно устранить только политические препятствия. Финансовая политика, которую сделала необходимой война, могла действовать вредно на нашу торговлю с этими государствами. Резолюция Сената призывает по этим пунктам к подробной информации, которая не находится под контролем Государственного секретаря, и к рекомендациям на будущее, которые он не готов дать без этой информации. Чтобы полностью ответить на призыв Сената, вероятно, было бы необходимо нанять какого-либо компетентного агента, знакомого с испано-американскими государствами, чтобы собрать и упорядочить запрошенную информацию. Для этого нет ассигнований Конгресса.

Почтительно представлено.

ГАМИЛЬТОН ФИШ.

Commerce of the United States with the countries on this continent and adjacent islands for the year ended June 30, 1860.

[Compiled from the Annual Report on Commerce and Navigation.]

Countries. | Imports. | Exports. | Reexports. | Total exports. | Total commerce.
Dominion of Canada | $3,353,010 | $18,188,613 | $2,858,782 | $21,047,395 | $51,400,405
All other British possessions in North America | 1,737,304 | 2,703,173 | 446,664 | 3,149,837 | 4,887,141
British West Indies | 6,682,391 | 9,142,344 | 101,760 | 9,244,104 | 15,926,495
Total | 38,772,705 | 30,034,130 | 3,407,206 | 33,441,336 | 72,214,041
Cuba | 58,201,374 | 12,643,955 | 7,064,787 | 19,708,742 | 77,910,116
Porto Rico | 7,407,900 | 2,669,964 | 114,037 | 2,784,001 | 10,191,901
Total | 65,609,274 | 15,313,919 | 7,178,824 | 22,492,743 | 88,102,017
French possessions in America | 696,952 | 1,174,056 | 45,514 | 1,219,570 | 1,916,522
Danish West Indies | 638,550 | 1,500,000 | 39,121 | 1,539,121 | 2,177,671
Dutch West Indies and Guiana | 999,099 | 926,051 | 29,595 | 955,646 | 1,954,745
Hayti and San Domingo | 729,632 | 1,349,438 | 129,462 | 1,478,900 | 2,208,532
Sandwich Islands | 1,298,065 | 700,962 | 86,665 | 787,627 | 2,085,712
Total | 4,362,318 | 5,650,507 | 330,357 | 5,980,864 | 10,343,182
Mexico | 7,232,006 | 3,836,699 | 1,047,408 | 4,884,107 | 12,116,113
Central American States | 733,296 | 1,324,336 | 52,146 | 1,376,482 | 2,109,778
Colombia | 5,291,706 | 4,900,075 | 180,267 | 5,080,342 | 10,372,048
Peru | 1,386,310 | 1,556,434 | 116,911 | 1,673,445 | 3,059,755
Chile | 1,186,982 | 1,969,580 | 115,905 | 2,085,485 | 3,272,467
Argentine Republic | 5,162,966 | 2,235,089 | 272,425 | 2,507,514 | 7,670,480
Uruguay | 1,472,608 | 835,112 | 58,270 | 894,382 | 2,366,990
Brazil | 24,912,450 | 5,910,565 | 158,514 | 6,069,079 | 30,981,529
Venezuela | 2,431,760 | 1,191,888 | 29,176 | 1,221,064 | 3,652,824
Total | 49,810,084 | 23,760,878 | 2,031,022 | 25,791,900 | 75,601,984
Grand total | 158,554,381 | 74,759,434 | 12,947,409 | 87,706,843 | 246,261,224
Total commerce of United States | 437,314,255 | 413,954,615 | 25,173,414 | 439,128,029 | 876,442,284

Imports and exports of Great Britain with Spanish America and some of the West India Islands for parts of the years 1868 and 1869.

| Year. | Imports. | Exports.
Cuba and Porto Rico | 1869 | £3,228,292 | £1,374,242
French possessions in America | 1868 | 4,252 | 3,002
Danish West Indies | 1868 | 295,102 | 9,211
Dutch West Indies and Guiana | 1868 | 148,882 | 4,444
Hayti and San Domingo | 1868 | 220,806 | 6,043
Sandwich Islands | 1868 | 33,336 | 917
Mexico | 1868 | 350,664 | 92,077
Central American States | 1868 | 939,827 | 173,611
Colombia | 1869 | 971,396 | 2,500,039
Peru | 1869 | 2,734,784 | 1,180,931
Chile | 1869 | 3,211,174 | 1,596,905
Argentine Republic | 1869 | 1,034,445 | 1,841,953
Uruguay | 1869 | 535,015 | 1,009,425
Brazil | 1869 | 7,754,526 | 5,477,439
Venezuela | 1868 | 69,997 | 10,452

WASHINGTON, July 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Швеции и Норвегии, касающуюся гражданства уроженцев одной страны, которые могут эмигрировать в другую. Протокол по этому предмету также настоящим передается.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения с целью ее ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Сальвадор о выдаче беглых преступников, подписанную в Сан-Сальвадоре 23-го дня мая прошлого года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., July 15, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Ваше внимание почтительно привлекается к необходимости принятия законопроекта об ассигнованиях на нужды индейцев до того, как члены Конгресса разойдутся. Без таких ассигнований индейские враждебные действия обязательно последуют, а вместе с ними страдания, потеря жизней и расходы, огромные по сравнению с запрашиваемой суммой.

Последние сведения из Европы указывают на неизбежность войны между Францией и Северной Германией. Ввиду этого здравая политика указывает на важность некоторого законодательства, направленного на расширение торгового флота этой страны. Суда этой страны в настоящее время недостаточны, чтобы удовлетворить спрос, который существование войны в Европе наложит на торговлю Соединенных Штатов, и я представляю на рассмотрение Конгресса, что интересы страны будут продвинуты возможностью, предоставленной нашим гражданам покупать суда иностранной постройки для внешней торговли страны. Акт по этому эффекту может быть ограничен в своей продолжительности, чтобы удовлетворить немедленную потребность.

Служба внешней почты Соединенных Штатов в значительной степени зависит от Бременской и Гамбургской линий пароходов. Почтовое министерство заключило контракты в письменной форме с двумя вышеназванными компаниями, а также с линиями Уильямса и Гайона, соответственно, для регулярного и непрерывного обслуживания в течение двух лет. Единственное соглашение, которое могло быть заключено с линиями Инмана и Кунарда, является временным и может быть расторгнуто в любое время.

Северогерманские линии являются первоклассными по скорости и оборудованию, их пароходы обычно совершают поездку через Атлантику на двадцать четыре — тридцать шесть часов раньше линий Уильямса и Гайона.

Если северогерманские пароходы будут заблокированы или затруднены Францией, наше почтовое сообщение с иностранными нациями будет сильно затруднено, если Конгресс не вмешается для его облегчения.

Я предлагаю Конгрессу целесообразность дальнейшего отложения времени для закрытия сессии с целью рассмотрения вопросов, сообщенных здесь.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 15, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на их резолюцию от 9-го числа текущего месяца я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые прилагались к нему.

У. С. ГРАНТ.

ВЕТО-ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., January 11, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю настоящим без моего одобрения законопроект Сената № 273, озаглавленный «Акт о помощи Роллину Уайту», по причинам, изложенным в прилагаемом сообщении, датированном 11 декабря 1869 года, от Начальника артиллерийского управления.

У. С. ГРАНТ.

ORDNANCE OFFICE, WAR DEPARTMENT, Washington, December 11, 1869.

Достопочтенному У. У. БЕЛКНАПУ, Военному министру.

СЭР: В 1855 году Роллин Уайт получил патент на изобретения в магазинных пистолетах, в (среди прочего) расширении камер вращающегося цилиндра до задней части, чтобы позволить камерам заряжаться с задней части вручную или самодействующим зарядным устройством.

Некоторое время спустя, и до начала восстания, он передал этот патент Смиту и Вессону из Спрингфилда, штат Массачусетс, за сумму 500 долларов наличными и их обязательство выплачивать ему 25 центов роялти за каждый пистолет, произведенный по патенту, обязавшись подать заявку и использовать свое влияние для получения продления патента. Позже он отказался от этого первоначального патента и получил перевыпуск в трех разделах. За два года до истечения последнего он обратился к Комиссару по патентам за продлением на основании недостаточности компенсации. Комиссар отклонил заявку на продление, не указав никакой причины, и патенты истекли по ограничению 3 апреля 1869 года, и изобретение стало общественной собственностью.

9 апреля 1869 года законопроект, уполномочивающий Комиссара по патентам пересмотреть заявку Роллина Уайта на продление его патентов, был внесен в Сенат и принят без дебатов. Он прошел Палату представителей без дебатов 10 апреля, но не получил подписи Вице-президента до того, как Конгресс закрылся. Понимается, что он теперь подписан этим должностным лицом и только ожидает одобрения Президента, чтобы стать законом.

Если цели правосудия не требуют продления этого патента, он не должен быть возобновлен. Насколько я смог установить, правосудие по отношению к Правительству и общественности запрещает возобновление этого патента.

Действительность патента ставилась под сомнение в течение многих лет, и, насколько известно, он был подтвержден Верховным судом лишь благодаря равенству голосов: четверо судей проголосовали «за», а такое же количество — «против».

Роллин Уайт настаивает на продлении патента на том основании, что он не получил достаточного вознаграждения за свое изобретение. Роллин Уайт получил почти 71 000 долларов в качестве роялти. Фирма Smith & Wesson за 1862, 1863, 1864, 1865, 1866, 1867 и 1868 годы задекларировала доходы, составившие в совокупности около 1 000 000 долларов. Эти средства были получены главным образом от производства огнестрельного оружия по патенту Роллина Уайта, поскольку эта фирма обладала исключительным правом на его производство и занималась почти исключительно выпуском данных изделий.

Считается, что во время войны правительство претерпело достаточно неудобств и затруднений из-за невозможности для производителей использовать этот патент, и что его дальнейшее продление нанесет ущерб государственным интересам, вынудив правительство выплачивать крупные роялти лицам, которые уже получили значительную прибыль, за переделку своих револьверов под металлические патроны.

По этим причинам я почтительно прошу вас обратить внимание Президента Соединенных Штатов на данный вопрос, прежде чем он примет решение по законопроекту, который в настоящее время находится у него на рассмотрении.

С уважением, ваш покорный слуга,

А. Б. ДАЙЕР, бревет-генерал-майор, начальник артиллерийско-технического управления.

EXECUTIVE MANSION, July 14, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект Сената № 476 «Акт об определении статуса некоторых федеральных солдат, завербовавшихся в Армию Союза из штатов Алабама и Флорида» по причинам, изложенным в следующих фактах, полученных из канцелярии Второго контролера:

1-й полк кавалерии Флориды, состоявший из шести рот, был сформирован в период с декабря 1862 года по август 1864 года для трехлетней службы. Он был расформирован 17 ноября 1865 года на основании общего приказа Военного министерства о демобилизации всех кавалерийских частей к востоку от Миссисипи.

Личный состав этого полка, завербовавшийся до 18 июля 1864 года, получил авансовое вознаграждение в размере 25 долларов при зачислении на службу, а демобилизованным солдатам и наследникам умерших было выплачено такое же вознаграждение согласно акту от 22 июля 1861 года, совместной резолюции от 13 января 1864 года и акту от 28 июля 1866 года, как и лицам, завербовавшимся в то же время в другие добровольческие формирования.

2-й полк кавалерии Флориды, состоявший из семи рот, был сформирован в период с декабря 1863 года по июнь 1864 года для трехлетней службы. Он был расформирован 29 ноября 1865 года на основании приказа о демобилизации кавалерийских частей к востоку от Миссисипи. Большинство солдат получили авансовое вознаграждение в размере 25 долларов при зачислении, а демобилизованным солдатам и наследникам умерших было выплачено вознаграждение согласно вышеуказанным актам Конгресса на тех же условиях, что применяются к лицам, завербовавшимся в то же время в другие добровольческие формирования.

1-й кавалерийский полк Алабамы первоначально был сформирован как однолетний полк в период с декабря 1862 года по сентябрь 1863 года, и для завершения его формирования были добавлены две роты трехлетней службы (роты I и K). Эти роты ранее были ротами D и E 1-го кавалерийского полка Среднего Теннесси. До истечения срока службы однолетних солдат генерал-адъютант армии 15 мая 1863 года уполномочил генерала Доджа доукомплектовать это подразделение, и в соответствии с этим места рот, расформированных по истечении срока службы, были заняты ротами солдат, завербовавшихся на три года. Первоначальные роты A, B, C, D, E, F, G, H и L были сформированы в период с декабря 1862 года по 25 сентября 1863 года и были расформированы по ротам в период с 22 декабря 1863 года по 28 сентября 1864 года по мере истечения срока службы (один год) каждой роты. Роты I и K, зачисленные в августе 1862 года на три года, были расформированы в июле 1865 года по истечении срока службы. После реорганизации согласно вышеупомянутому приказу полк состоял из рот A, B, C, D, E и G, сформированных с 5 февраля 1864 года по октябрь 1864 года для трехлетней службы; рот F, L и M, сформированных с 28 декабря 1863 года по 31 октября 1864 года для службы сроком на один и три года; роты H, сформированной в марте и апреле 1865 года для трехлетней службы, а также рот I и K старого состава, описанного выше. Солдатам 1-го кавалерийского полка Алабамы, завербовавшимся на три года, вознаграждение было выплачено согласно различным актам Конгресса на тех же принципах, что применяются к другим трехлетним добровольцам. Однолетние солдаты, завербовавшиеся до 18 июля 1864 года, вознаграждения не получили, однако наследникам однолетних солдат этого формирования, умерших на службе, было выплачено вознаграждение в размере 100 долларов в соответствии с актом от 22 июля 1861 года, на основании которого полк был первоначально сформирован.

Некоторым солдатам этих формирований при демобилизации было ошибочно выплачено Платежным управлением лишь 100 долларов, тогда как согласно совместной резолюции от 13 января 1864 года им полагалось 300 долларов. Остаток причитающегося вознаграждения выплачивается этим лицам соответствующими бухгалтерскими органами. Сравнив вышеприведенное заявление с рассматриваемым актом, можно увидеть, что действие акта будет заключаться в предоставлении однолетним солдатам 1-го кавалерийского полка Алабамы, почти все из которых завербовались в 1862 и 1863 годах, вознаграждения в размере 100 долларов каждому или пропорциональной части в зависимости от срока службы. Это дало бы каждому солдату рот I и K 1-го кавалерийского полка Алабамы еще 100 долларов вознаграждения. Вознаграждение других трехлетних солдат 1-го кавалерийского полка Алабамы, 1-го кавалерийского полка Флориды и 2-го кавалерийского полка Флориды, завербовавшихся до 25 декабря 1863 года и в период с 1 апреля 1864 года по 17 июля 1864 года включительно и расформированных на основании приказов Военного министерства, затронуто не будет.

Солдаты, завербовавшиеся в эти формирования согласно совместной резолюции от 13 января 1864 года, получают по действующим законам на 100 долларов больше вознаграждения, чем они имели бы право получить, если бы рассматриваемый акт стал законом.

В случае с умершими солдатами действие акта еще более запутанно, поскольку установленный порядок наследования согласно акту от 4 июля 1864 года полностью отличается от порядка, предусмотренного всеми другими актами.

Значительная часть претензий в отношении умерших солдат была урегулирована, и вознаграждения были выплачены отцам, матерям, братьям и сестрам — надлежащим наследникам по действующим законам, которые согласно этому акту причитались бы только вдове, детям и овдовевшей матери. Вознаграждение также было выплачено родителям согласно акту от 28 июля 1866 года, который в соответствии с данным актом требовал бы выплаты вдове, даже если она вступила в повторный брак.

Согласно акту от 28 июля 1866 года совершеннолетние дети не имеют права на получение, однако данный акт делает их совместными наследниками с несовершеннолетними детьми.

В случае с умершими однолетними солдатами и трехлетними солдатами, завербовавшимися согласно совместной резолюции от 13 января 1864 года, действие этого акта свелось бы лишь к изменению установленного порядка наследования.

В случае с трехлетними солдатами, завербовавшимися согласно акту от 22 июля 1861 года, порядок наследования этим актом изменяется, и наследники, имеющие право на получение (вдова, дети и овдовевшая мать), получат на 100 долларов больше вознаграждения, чем они имеют право получить сейчас.

Следует отметить, что 14 ноября 1864 года Военное министерство дало разрешение на вербовку солдат, дезертировавших из армии мятежников, в качестве рекрутов для 1-го кавалерийского полка Алабамы с четким условием, что они не получат никакого вознаграждения. Таким рекрутам вознаграждение не выплачивалось, и остается вопросом, дает ли им рассматриваемый акт право на его получение.

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что в соответствии с первым разделом акта Конгресса, утвержденного 11 июня 1864 года и озаглавленного «Акт об обеспечении исполнения договоров между Соединенными Штатами и иностранными государствами относительно консульской юрисдикции над экипажами судов таких иностранных государств в водах и портах Соединенных Штатов», предусмотрено, что до вступления этого акта в силу в отношении кораблей и судов любого конкретного государства, имеющего такой договор с Соединенными Штатами, Президент Соединенных Штатов должен убедиться в том, что другой договаривающейся стороной приняты аналогичные положения для исполнения такого договора, и издать прокламацию на этот счет, объявляющую данный акт действующим в отношении такого государства; и

Принимая во внимание, что после проведения надлежащего расследования были получены удовлетворительные ответы о том, что аналогичные положения действуют во Франции, Пруссии и других государствах Северогерманского союза, а также в Италии:

Теперь, посему, да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим провозглашаю это соответствующим образом.

Совершено в городе Вашингтон, 10 февраля 1870 года от Рождества Христова и в 94-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

УЛИСС С. ГРАНТ, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем, кого это может касаться:

Поскольку 17 июня 1865 года Хоакину де Пальме был выдан экзекватура, признающая его вице-консулом Португалии в Саванне, штат Джорджия, и объявляющая его свободным в осуществлении и пользовании такими функциями, полномочиями и привилегиями, которые предоставляются вице-консулам нормами международного права или законами Соединенных Штатов и существующими договорными обязательствами между Правительством Португалии и Соединенными Штатами; однако по уважительным причинам считается целесообразным, чтобы вышеупомянутому Хоакину де Пальме более не было позволено продолжать осуществление указанных функций, полномочий и привилегий:

В связи с этим настоящим заявляю, что я более не признаю вышеупомянутого Хоакина де Пальму вице-консулом Португалии в Саванне, штат Джорджия, и не позволю ему осуществлять или пользоваться какими-либо функциями, полномочиями или привилегиями, предоставленными консульскому должностному лицу этой страны; и настоящим полностью отзываю и аннулирую вышеупомянутую экзекватуру, выданную ранее, и объявляю ее абсолютно недействительной с сегодняшнего дня.

В удостоверение чего я повелел выдать настоящие грамоты за патентной печатью и приложить к ним печать Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в Вашингтоне, 12 мая 1870 года от Рождества Христова и в 94-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что до моего сведения дошло, что на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов предпринимаются различные незаконные военные предприятия и экспедиции с целью осуществления их с такой территории и из такой юрисдикции против народа и округа Доминиона Канада, находящегося во владениях Ее Величества Королевы Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире:

Теперь, посему, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех добропорядочных граждан Соединенных Штатов и всех лиц, находящихся на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов, от оказания помощи, потворства, подстрекательства или участия в таких незаконных действиях; и настоящим предупреждаю всех лиц, что, совершая такие незаконные акты, они утрачивают всякое право на защиту со стороны Правительства или на его вмешательство от их имени с целью избавления их от последствий их собственных действий; и настоящим предписываю всем должностным лицам, находящимся на службе Соединенных Штатов, использовать всю свою законную власть и силу для предотвращения и пресечения вышеупомянутых незаконных действий, а также для ареста и привлечения к правосудию всех лиц, которые могут быть вовлечены в них.

В удостоверение чего я приложил к сему свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 24 мая 1870 года от Рождества Христова и в 94-й год независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что между Францией, с одной стороны, и Северогерманской конфедерацией и ее союзниками, с другой стороны, к сожалению, существует состояние войны; и

Принимая во внимание, что Соединенные Штаты находятся в дружественных и мирных отношениях со всеми воюющими державами и с лицами, населяющими их различные владения; и

Принимая во внимание, что большое количество граждан Соединенных Штатов проживает на территориях или во владениях каждого из указанных воюющих государств и ведет там коммерческую, торговую или иную деятельность или занятия, защищенные силой договоров; и

Принимая во внимание, что большое количество подданных или граждан каждого из указанных воюющих государств проживает на территории или в юрисдикции Соединенных Штатов и ведет там коммерческую, торговую или иную деятельность или занятия; и

Принимая во внимание, что законы Соединенных Штатов, не препятствуя свободному выражению мнений и симпатий или открытому производству или продаже оружия или военных припасов, тем не менее возлагают на всех лиц, которые могут находиться на их территории и в их юрисдикции, обязанность соблюдать беспристрастный нейтралитет во время существования конфликта:

Теперь, посему, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, в целях сохранения нейтралитета Соединенных Штатов, их граждан и лиц, находящихся на их территории и в их юрисдикции, а также для обеспечения соблюдения их законов, и для того, чтобы все лица, будучи предупрежденными об общем содержании законов и договоров Соединенных Штатов в этом отношении и о нормах международного права, могли таким образом быть предостережены от непреднамеренного нарушения оных, настоящим заявляю и провозглашаю, что актом, принятым 20 апреля 1818 года от Рождества Христова, обычно известным как «закон о нейтралитете», запрещается совершение следующих действий под угрозой суровых наказаний на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов, а именно:

1. Принятие и исполнение полномочий по службе любому из указанных воюющих государств, на суше или на море, против другого воюющего государства.

2. Вербовка или поступление на службу любого из указанных воюющих государств в качестве солдата, морского пехотинца или матроса на борту любого военного корабля, капера или приватира.

3. Наем или удержание другого лица для вербовки или поступления на службу любого из указанных воюющих государств в качестве солдата, морского пехотинца или матроса на борту любого военного корабля, капера или приватира.

4. Наем другого лица для выезда за пределы границ или юрисдикции Соединенных Штатов с намерением быть завербованным, как указано выше.

5. Наем другого лица для выезда за пределы границ Соединенных Штатов с намерением поступить на службу, как указано выше.

6. Удержание другого лица для выезда за пределы границ Соединенных Штатов с намерением быть завербованным, как указано выше.

7. Удержание другого лица для выезда за пределы границ Соединенных Штатов с намерением поступить на службу, как указано выше. (Однако указанный акт не должен толковаться как распространяющийся на гражданина или подданного любого из воюющих государств, который, временно находясь в пределах Соединенных Штатов, на борту любого военного корабля, который во время своего прибытия в Соединенные Штаты был оснащен и оборудован как таковой военный корабль, завербуется или поступит на службу, или наймет или удержит другого подданного или гражданина того же воюющего государства, который временно находится в пределах Соединенных Штатов, для вербовки или поступления на службу, чтобы служить такому воюющему государству на борту такого военного корабля, если Соединенные Штаты в это время находятся в мире с таким воюющим государством.)

8. Оснащение и вооружение, или попытка оснащения и вооружения, или содействие в оснащении и вооружении, или сознательное участие в снабжении, оснащении или вооружении любого корабля или судна с намерением, чтобы такой корабль или судно использовались на службе любого из указанных воюющих государств.

9. Выдача или вручение полномочий на территории или в юрисдикции Соединенных Штатов для любого корабля или судна с намерением, чтобы он мог быть использован, как указано выше.

10. Увеличение или наращивание, или содействие в увеличении или наращивании, или сознательное участие в увеличении или наращивании силы любого военного корабля, крейсера или другого вооруженного судна, которое во время своего прибытия в Соединенные Штаты было военным кораблем, крейсером или вооруженным судном на службе любого из указанных воюющих государств или принадлежало подданным или гражданам любого из них, путем добавления количества орудий на таком судне или путем замены имеющихся на нем орудий на орудия большего калибра, или путем добавления к нему любого оборудования, предназначенного исключительно для военных целей.

11. Начало или организация, или предоставление или подготовка средств для любой военной экспедиции или предприятия, осуществляемых с территории или из юрисдикции Соединенных Штатов против территорий или владений любого из указанных воюющих государств.

И я далее заявляю и провозглашаю, что девятнадцатой статьей договора о дружбе и торговле, который был заключен между Его Величеством Королем Пруссии и Соединенными Штатами Америки 11 июля 1799 года от Рождества Христова, которая была возобновлена договором от 1 мая 1828 года от Рождества Христова между теми же сторонами и до сих пор остается в силе, было согласовано, что «военные корабли, государственные и частные, обеих сторон могут свободно перевозить, куда им угодно, суда и имущество, захваченные у своих врагов, не будучи обязанными платить какие-либо пошлины, сборы или вознаграждения должностным лицам адмиралтейства, таможни или любым другим; и такие призы не должны арестовываться, обыскиваться или подвергаться судебному преследованию, когда они прибывают и входят в порты другой стороны, но могут быть свободно выведены обратно в любое время их захватчиками в места, указанные в их полномочиях, которые командир такого судна обязан предъявить».

И я далее заявляю и провозглашаю, что Правительству Соединенных Штатов было официально сообщено чрезвычайным посланником и полномочным министром Северогерманской конфедерации в Вашингтоне, что частная собственность в открытом море будет освобождена от захвата кораблями Его Величества Короля Пруссии, независимо от принципа взаимности.

И я далее заявляю и провозглашаю, что Правительству Соединенных Штатов было официально сообщено чрезвычайным посланником и полномочным министром Его Величества Императора французов в Вашингтоне, что отданы приказы о том, чтобы при ведении войны командиры французских сил на суше и на море скрупулезно соблюдали нормы международного права в отношении нейтральных держав и строго придерживались принципов, изложенных в декларации Парижского конгресса от 16 апреля 1856 года; а именно:

Первое. Что каперство отменяется и остается отмененным.

Второе. Что нейтральный флаг покрывает вражеский товар, за исключением военной контрабанды.

Третье. Что нейтральные товары, за исключением военной контрабанды, не подлежат захвату под вражеским флагом.

Четвертое. Что блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными — то есть поддерживаться силой, достаточной для того, чтобы реально предотвратить доступ к побережью противника; и что, хотя Соединенные Штаты не присоединились к декларации 1856 года, суда Его Величества не будут захватывать вражескую собственность, обнаруженную на борту судна Соединенных Штатов, при условии, что эта собственность не является военной контрабандой.

И я далее заявляю и провозглашаю, что статуты Соединенных Штатов и нормы международного права в равной степени требуют, чтобы ни одно лицо на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов не принимало участия, прямо или косвенно, в указанной войне, но оставалось в мире с каждым из указанных воюющих государств и поддерживало строгий и беспристрастный нейтралитет, и что любые привилегии, предоставляемые одному воюющему государству в портах Соединенных Штатов, должны таким же образом предоставляться и другому.

И я настоящим предписываю всем добропорядочным гражданам Соединенных Штатов и всем лицам, проживающим или находящимся на территории или в юрисдикции Соединенных Штатов, соблюдать законы оных и не совершать никаких действий, противоречащих положениям указанных статутов или нарушающих нормы международного права в этом отношении.

И я настоящим предупреждаю всех граждан Соединенных Штатов и всех лиц, проживающих или находящихся на их территории или в их юрисдикции, что, хотя свободное и полное выражение симпатий публично и частным образом не ограничивается законами Соединенных Штатов, военные силы в помощь любому из воюющих государств не могут законно создаваться или организовываться в пределах их юрисдикции; и что, хотя все лица могут законно и без ограничений, ввиду вышеупомянутого состояния войны, производить и продавать в пределах Соединенных Штатов оружие и военные припасы и другие предметы, обычно известные как «военная контрабанда», тем не менее они не могут перевозить такие предметы в открытом море для использования или службы любого из воюющих государств, равно как они не могут перевозить солдат и офицеров любого из них или пытаться прорвать любую блокаду, которая может быть законно установлена и поддерживаться во время войны, не подвергая себя риску враждебного захвата и наказаниям, предусмотренным нормами международного права в этом отношении.

И я настоящим уведомляю, что все граждане Соединенных Штатов и другие лица, которые могут претендовать на защиту этого Правительства, которые будут вести себя ненадлежащим образом в данных обстоятельствах, будут делать это на свой страх и риск, и что они никоим образом не смогут получить какую-либо защиту от Правительства Соединенных Штатов от последствий своего ненадлежащего поведения.

В удостоверение чего я приложил к сему свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 22 августа 1870 года от Рождества Христова и в 95-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что 22 августа 1870 года была издана моя прокламация, предписывающая соблюдение нейтралитета в нынешней войне между Францией и Северогерманской конфедерацией и ее союзниками и объявляющая, насколько это тогда казалось необходимым, соответствующие права и обязательства воюющих сторон и граждан Соединенных Штатов; и

Принимая во внимание, что последующая информация дает основания опасаться, что вооруженные крейсеры воюющих сторон могут быть склонны злоупотреблять гостеприимством, оказанным им в портах, гаванях, на рейдах и в других водах Соединенных Штатов, делая такие воды подчиненными целям войны:

Теперь, посему, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим провозглашаю и заявляю, что любое посещение и использование вод в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов вооруженными судами любого из воюющих государств, будь то государственные корабли или приватиры, с целью подготовки к враждебным операциям или в качестве наблюдательных постов за военными кораблями, приватирами или торговыми судами другого воюющего государства, находящимися в пределах или собирающимися войти в юрисдикцию Соединенных Штатов, должно рассматриваться как недружественное и оскорбительное, а также как нарушение того нейтралитета, который это Правительство преисполнено решимости соблюдать; и для того, чтобы избежать опасности и неудобств от таких опасаемых действий, я далее провозглашаю и заявляю, что с 12 октября текущего года и в течение всего времени продолжения нынешних военных действий между Францией и Северогерманской конфедерацией и ее союзниками ни одному военному кораблю или приватиру любого из воюющих государств не будет позволено использовать какой-либо порт, гавань, рейд или другие воды в пределах юрисдикции Соединенных Штатов в качестве станции или места пребывания для любых военных целей или для получения каких-либо средств военного оснащения; и ни одному военному кораблю или приватиру любого из воюющих государств не будет позволено выходить из или покидать какой-либо порт, гавань, рейд или воды, подпадающие под юрисдикцию Соединенных Штатов, из которых судно другого воюющего государства (будь то военный корабль, приватир или торговое судно) ранее отправилось, до истечения по меньшей мере двадцати четырех часов с момента отхода такого вышеупомянутого судна за пределы юрисдикции Соединенных Штатов. Если какой-либо военный корабль или приватир любого из воюющих государств после вступления в силу настоящего уведомления войдет в какой-либо порт, гавань, рейд или воды Соединенных Штатов, такое судно должно покинуть их и выйти в море в течение двадцати четырех часов после входа в такой порт, гавань, рейд или воды, за исключением случаев штормовой погоды или необходимости получения провизии или вещей, необходимых для пропитания экипажа, или для ремонта, в любом из которых власти порта или ближайшего порта (в зависимости от обстоятельств) должны потребовать от него выйти в море как можно скорее после истечения такого двадцатичетырехчасового периода, не позволяя ему принимать припасы сверх того, что может быть необходимо для его немедленного использования; и ни одно такое судно, которому было разрешено оставаться в водах Соединенных Штатов с целью ремонта, не должно оставаться в таком порту, гавани, рейде или водах дольше двадцати четырех часов после того, как необходимый ремонт будет завершен, если только в течение этих двадцати четырех часов судно, будь то военный корабль, приватир или торговое судно, другого воюющего государства не отправилось оттуда, и в этом случае время, отведенное для отхода такого военного корабля или приватира, должно быть продлено настолько, насколько это необходимо для обеспечения интервала не менее двадцати четырех часов между таким отходом и отходом любого военного корабля, приватира или торгового судна другого воюющего государства, которое могло ранее покинуть тот же порт, гавань, рейд или воды. Ни один военный корабль или приватир любого из воюющих государств не должен задерживаться в каком-либо порту, гавани, рейде или водах Соединенных Штатов более чем на двадцать четыре часа по причине последовательных отходов из такого порта, гавани, рейда или вод более чем одного судна другого воюющего государства. Но если в одном и том же порту, гавани, рейде или водах находится несколько судов каждого или любого из двух воюющих государств, порядок их отхода оттуда должен быть организован таким образом, чтобы предоставить возможность поочередного выхода судам соответствующих воюющих государств и вызвать наименьшую задержку, совместимую с целями настоящей прокламации. Ни одному военному кораблю или приватиру любого из воюющих государств не будет позволено во время нахождения в каком-либо порту, гавани, рейде или водах в пределах юрисдикции Соединенных Штатов принимать какие-либо припасы, кроме провизии и других вещей, которые могут потребоваться для пропитания экипажа, и кроме такого количества угля, которое может быть достаточным для доставки такого судна, если оно не имеет парусного вооружения, в ближайший европейский порт своей страны, или, в случае если судно оснащено для хода под парусами и может также приводиться в движение паровым двигателем, то с половиной количества угля, которое оно имело бы право получить, если бы зависело только от пара; и никакой уголь не должен снова поставляться любому такому военному кораблю или приватиру в том же или любом другом порту, гавани, рейде или водах Соединенных Штатов без специального разрешения до истечения трех месяцев с момента, когда такой уголь был в последний раз поставлен ему в водах Соединенных Штатов, если только такой военный корабль или приватир с момента последней такой поставки не заходил в европейский порт государства, которому он принадлежит.

В удостоверение чего я приложил к сему свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 8 октября 1870 года от Рождества Христова и в 95-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что различные злонамеренные лица в разное время на территории или в юрисдикции Соединенных Штатов начинали или организовывали, или предоставляли или подготавливали средства для военных экспедиций или предприятий, осуществляемых оттуда против территорий или владений держав, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире, путем организации органов, претендующих на обладание полномочиями правительства над частями территорий или владений держав, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире, или, будучи или выдавая себя за членов таких органов, путем взимания или сбора денег с целью или с предполагаемой целью использования их для ведения военных предприятий против таких территорий или владений, путем вербовки и организации вооруженных сил для использования против таких держав, а также путем оснащения, оборудования и вооружения судов для транспортировки таких организованных вооруженных сил для использования в военных действиях против таких держав; и

Принимая во внимание, что утверждается и есть основания опасаться, что такие злонамеренные лица также в разное время на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов нарушали законы оных путем принятия и исполнения полномочий по службе на суше или на море против держав, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире, путем вербовки себя или других лиц для ведения войны против таких держав, путем оснащения и вооружения судов с намерением, чтобы они использовались для крейсирования или совершения военных действий против таких держав, или путем выдачи полномочий на территории или в юрисдикции Соединенных Штатов для таких судов с намерением, чтобы они могли быть использованы, как указано выше; и

Принимая во внимание, что такие действия являются нарушением законов Соединенных Штатов, принятых и предусмотренных в таких случаях, и совершаются в пренебрежение к обязанностям и обязательствам, которые все лица, проживающие или находящиеся на территории или в юрисдикции Соединенных Штатов, имеют перед ними, и осуждаются всеми благомыслящими и законопослушными гражданами:

Теперь, посему, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что все лица, которые впредь будут обнаружены на территории или в юрисдикции Соединенных Штатов при совершении любого из вышеуказанных нарушений закона или любых аналогичных нарушений суверенитета Соединенных Штатов, за которые законом предусмотрено наказание, будут подвергаться за это строгому судебному преследованию, и, в случае вынесения обвинительного приговора и назначения наказания, не будут иметь права ожидать или получить исполнительную милость, чтобы спасти их от последствий их вины; и я предписываю каждому должностному лицу этого Правительства, гражданскому, военному или военно-морскому, приложить все усилия, находящиеся в его власти, для ареста с целью предания суду и наказания каждого такого правонарушителя против законов, обеспечивающих выполнение наших священных обязательств перед дружественными державами.

В удостоверение чего я приложил к сему свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 12 октября 1870 года от Рождества Христова и в 95-й год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что народу, осознающему свою зависимость от Всевышнего, подобает публично и коллективно выражать свою благодарность за Его милости и благодеяния и смиренно молить об их продолжении; и

Принимая во внимание, что народ Соединенных Штатов в течение года, который сейчас подходит к концу, имеет особые причины быть благодарным за всеобщее процветание, обильные урожаи, избавление от эпидемий, внешней войны и гражданских распрей:

Теперь, посему, да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, соглашаясь с любыми аналогичными рекомендациями глав штатов, настоящим рекомендую всем гражданам собраться в своих соответствующих местах богослужения в четверг, 24 ноября, чтобы воздать там благодарность за Божью щедрость в течение года, который подходит к концу, и молить о ее продолжении в будущем.

В удостоверение чего я приложил к сему свою подпись и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 21 октября 1870 года от Рождества Христова и в 95-й год независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

GENERAL ORDERS, No. 83.

HEADQUARTERS OF THE ARMY
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, December 24, 1869.

Бревет-генерал-майор А. Х. Терри, в дополнение к своим обязанностям командующего Южным департаментом, по приказу Президента Соединенных Штатов назначается для исполнения обязанностей командующего генерала округа Джорджия, как определено актом Конгресса, утвержденным 22 декабря 1869 года.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., December 24, 1869.

На Президента возлагается скорбная обязанность объявить народу Соединенных Штатов о кончине одного из ее самых выдающихся граждан и верных государственных служащих, достопочтенного Эдвина М. Стэнтона, которая произошла в этом городе сегодня рано утром.

Он был выдающимся деятелем в советах нации в течение всего периода ее недавней борьбы за национальное существование — сначала в качестве Генерального прокурора, затем в качестве Военного министра. Он был неутомим в своих трудах, искренен и бесстрашен в принятии ответственности, необходимой для успеха своей страны, уважаем всеми добропорядочными людьми и страшим для злоумышленников. В его лице адвокатура, судейское сообщество и нация несут огромную утрату, о которой будут скорбеть все.

В знак уважения к его памяти приказывается, чтобы Исполнительный особняк и различные департаменты в Вашингтоне были украшены траурными знаками, а все дела в день похорон были приостановлены.

У. С. ГРАНТ.

GENERAL ORDERS, No. 1.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, January 4, 1870.

По указанию Президента Соединенных Штатов, та часть Общих приказов № 103 от 22 июля 1868 года, штаб-квартира Третьего военного округа (Департамент Джорджии, Флориды и Алабамы), Атланта, штат Джорджия, и та часть Общих приказов № 55 от 28 июля 1868 года, штаб-квартира Армии, офис генерал-адъютанта, Вашингтон, которые относятся к штату Джорджия, настоящим отменяются. Бревет-генерал-майор Терри до дальнейших распоряжений будет осуществлять в пределах этого штата полномочия командующего военным округом, как предусмотрено актом от 2 марта 1867 года и дополняющими его актами, согласно его назначению Общими приказами № 83 от 24 декабря 1869 года, штаб-квартира Армии, офис генерал-адъютанта, Вашингтон.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

GENERAL ORDERS, No. 11.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, January 29, 1870.

I. Поскольку сенаторы и представители от штата Виргиния были допущены в свои соответствующие палаты Конгресса, командование, известное как Первый военный округ, прекратило свое существование.

II. По указанию Президента штаты Мэриленд, Виргиния, Западная Виргиния и Северная Каролина составят Департамент Виргинии под командованием бревет-генерал-майора Э. Р. С. Кэнби, штаб-квартира в Ричмонде, штат Виргиния, и будут составлять часть Военного дивизиона Атлантики.

III. Командиры всех постов и отрядов, в настоящее время несущих службу в пределах нового департамента, должны докладывать генералу Кэнби для получения инструкций. Роты 8-го пехотного полка, в настоящее время несущие службу в штате Северная Каролина, должны быть освобождены от обязанностей как можно скорее и доложить бревет-генерал-майору А. Х. Терри, командующему Южным департаментом, для получения приказов.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

GENERAL ORDERS, No. 25.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, February 26, 1870.

I. Поскольку сенаторы и представители от штата Миссисипи были допущены в свои соответствующие палаты Конгресса, командование, известное как Четвертый военный округ, прекратило свое существование.

II. По указанию Президента штат Миссисипи приписан к Департаменту Камберленда, и офицеры и войска в пределах бывшего Четвертого военного округа должны, соответственно, докладывать бревет-генерал-майору Куку, командующему департаментом.

III. Генерал, командующий бывшим Четвертым военным округом, должен завершить ведение документации этого округа, как только это будет практически возможно, и отправить ее генерал-адъютанту Армии, за исключением тех военных документов, которые должны надлежащим образом храниться в штаб-квартире департамента, которые он должен отправить туда.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

GENERAL ORDERS, No. 35.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 31, 1870.

I. По приказу Президента Соединенных Штатов, поскольку штат Техас был допущен к представительству в Конгрессе, командование, ранее известное как Пятый военный округ, прекратит свое существование и впредь будет составлять отдельный военный департамент, штаб-квартира в Остине, штат Техас, под командованием бревет-генерал-майора Дж. Дж. Рейнольдса.

II. Департамент, известный как Департамент Луизианы, будет расформирован; штат Луизиана настоящим добавляется к Департаменту Техаса, а штат Арканзас — к Департаменту Миссури. Командующий генерал Департамента Миссури должен, как только это будет удобно, сменить гарнизон в Литл-Роке отрядом из 6-го пехотного полка, а командир войск, находящихся в настоящее время в Арканзасе, должен доложить генералу Дж. Дж. Рейнольдсу для получения приказов, которые вступят в силу, как только произойдет замена.

III. Новый Департамент Техаса будет составлять часть Военного дивизиона Юга.

По приказу генерала Шермана:

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 5, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Год мира и всеобщего процветания для этой нации прошел с момента последнего созыва Конгресса. Мы, благодаря милостивому Провидению, были благословлены обильными урожаями и избавлены от осложнений и войны с иностранными государствами. В нашей среде восстановлена относительная гармония. Однако приходится сожалеть, что свободное осуществление избирательного права в исключительных случаях в нескольких штатах, недавно находившихся в состоянии мятежа, было подавлено насилием и запугиванием, и вердикт народа был тем самым извращен. Штаты Виргиния, Миссисипи и Техас были восстановлены в праве представительства в наших национальных советах. Можно с уверенностью ожидать, что Джорджия, единственный штат, который сейчас не имеет представительства, также займет свое место там в начале нового года, и тогда, будем надеяться, будет завершена работа по Реконструкции Юга. При согласии всего народа с национальным обязательством по выплате государственного долга, созданного как цена нашего Союза, пенсий нашим солдатам-инвалидам и морякам, а также их вдовам и сиротам, и с изменениями в Конституции, которые стали необходимыми из-за великого мятежа, нет причин, по которым мы не должны продвигаться в материальном процветании и счастье, как никакая другая нация никогда не продвигалась после столь затяжной и опустошительной войны.

Вскоре после начала нынешней войны в Европе была призвана защита посланника Соединенных Штатов в Париже в пользу северогерманцев, проживающих на французской территории. Были даны инструкции предоставить эту защиту. За этим последовало распространение американской защиты на граждан Саксонии, Гессена и Саксен-Кобург-Готы, Колумбии, Португалии, Уругвая, Доминиканской Республики, Эквадора, Чили, Парагвая и Венесуэлы в Париже. Это поручение было обременительным, требующим постоянного и тяжелого труда, а также проявления терпения, благоразумия и здравого суждения. Оно было выполнено к полному удовлетворению этого Правительства и, как я официально проинформирован, в равной степени к удовлетворению Правительства Северной Германии.

Как только я узнал, что в Париже была провозглашена республика и что народ Франции смирился с этой переменой, министру Соединенных Штатов было дано указание по телеграфу признать ее и передать мои поздравления, а также поздравления от имени народа Соединенных Штатов. Восстановление во Франции системы правления, не связанной с династическими традициями Европы, представлялось подходящим поводом для поздравлений со стороны американцев. Если нынешняя борьба приведет к тому, что сердца французов привяжутся к нашим более простым формам представительного правления, это станет предметом еще большего удовлетворения для нашего народа. Хотя мы не предпринимаем никаких усилий, чтобы навязать наши институты жителям других стран, и хотя мы придерживаемся нашего традиционного нейтралитета в гражданских конфликтах в других местах, мы не можем оставаться равнодушными к распространению американских политических идей в такой великой и высокоцивилизованной стране, как Франция.

Новое правительство обратилось к нам с просьбой использовать наши добрые услуги совместно с услугами европейских держав в интересах мира. Был дан ответ, что установленная политика и подлинные интересы Соединенных Штатов запрещают им вмешиваться в европейские вопросы совместно с европейскими державами. Я неофициально и неформально установил, что правительство Северной Германии в то время не было склонно прислушиваться к подобным представлениям со стороны какой-либо державы, и, хотя я искренне желал видеть благо мира, восстановленное для воюющих сторон, со всеми из которых Соединенные Штаты поддерживают дружеские отношения, я от имени этого правительства отказался предпринять шаг, который мог бы привести лишь к ущербу для наших подлинных интересов, не приблизив при этом цель, ради которой было запрошено наше вмешательство. Если настанет время, когда действия Соединенных Штатов смогут ускорить наступление мира хотя бы на один час, эти действия будут предприняты с готовностью. Я счел благоразумным, учитывая количество лиц немецкого и французского происхождения, проживающих в Соединенных Штатах, издать вскоре после получения официального уведомления о состоянии войны от обеих воюющих сторон прокламацию, определяющую обязанности Соединенных Штатов как нейтральной стороны и обязательства лиц, проживающих на их территории, соблюдать их законы и нормы международного права. За этой прокламацией последовали другие, по мере того как обстоятельства, по-видимому, требовали их издания. Народ, таким образом заранее ознакомленный со своими обязанностями и обязательствами, способствовал предотвращению нарушений нейтралитета Соединенных Штатов.

Насколько известно, положение дел с восстанием на Кубе существенно не изменилось с момента окончания последней сессии Конгресса. На ранней стадии конфликта власти Испании ввели систему произвольных арестов, строгого тюремного заключения, военных судов и казней лиц, подозреваемых в соучастии с повстанцами, а также систему упрощенного наложения ареста на их имущество и секвестра их доходов по исполнительному ордеру. Подобные действия, в той мере, в какой они затрагивали личность или имущество граждан Соединенных Штатов, являлись нарушением положений договора 1795 года между Соединенными Штатами и Испанией.

В испанское правительство были направлены представления о вреде, причиненном нескольким лицам, называющим себя гражданами Соединенных Штатов, вследствие таких нарушений. С апреля 1869 года по июнь прошлого года испанский посланник в Вашингтоне был наделен ограниченными полномочиями для содействия в исправлении таких несправедливостей. Было обнаружено, что эти полномочия были отозваны «ввиду», как было сказано, «благоприятного положения, в котором тогда находился остров Куба», что, однако, не привело к отмене или приостановке чрезвычайных и произвольных функций, осуществляемых исполнительной властью на Кубе, и мы были вынуждены подавать наши жалобы в Мадриде. В ходе начатых и все еще продолжающихся там переговоров Соединенные Штаты лишь требовали, чтобы в будущем права, гарантированные их гражданам договором, соблюдались на Кубе, а что касается прошлого, то в Соединенных Штатах должен быть создан совместный трибунал с полной юрисдикцией в отношении всех подобных претензий. Перед таким беспристрастным трибуналом каждый заявитель должен будет доказать обоснованность своего дела. С другой стороны, Испания будет вправе оспаривать любой существенный факт, и таким образом будет достигнута полная справедливость. Дело, которое одно время грозило серьезно повлиять на отношения между Соединенными Штатами и Испанией, уже было урегулировано таким образом. Претензия владельцев судна «Полковник Ллойд Аспинуолл» за незаконный захват и задержание этого судна была передана в арбитраж по взаимному согласию и привела к присуждению Соединенным Штатам в пользу владельцев суммы в 19 702,50 доллара золотом. Другая, давно рассматриваемая претензия подобного рода, касающаяся китобойного судна «Канада», была урегулирована путем дружеского арбитража в течение текущего года. По совместному согласию Бразилии и Соединенных Штатов она была передана на решение сэра Эдварда Торнтона, посланника Ее Британского Величества в Вашингтоне, который любезно взял на себя трудоемкую задачу по изучению объемной массы переписки и свидетельских показаний, представленных двумя правительствами, и присудил Соединенным Штатам сумму в 100 740,09 доллара золотом, которая с тех пор была выплачена Имперским правительством. Эти недавние примеры показывают, что способ, предложенный Соединенными Штатами Испании для урегулирования нерешенных претензий, является справедливым и осуществимым и что он может быть принят любой из сторон без ущерба для чести. Следует надеяться, что это умеренное требование будет принято Испанией без дальнейшего промедления. Если же предстоящие переговоры, к сожалению и неожиданно, не принесут результатов, то моей обязанностью станет довести этот факт до сведения Конгресса и предложить ему принять меры по данному вопросу.

Долгожданная мирная конференция между Испанией и союзными южноамериканскими республиками была открыта в Вашингтоне под эгидой Соединенных Штатов. В соответствии с рекомендацией, содержащейся в резолюции Палаты представителей от 17 декабря 1866 года, исполнительный департамент правительства предложил свои добрые услуги для содействия миру и согласию между Испанией и союзными республиками. Возникли колебания и препятствия для принятия этого предложения. В конечном итоге, однако, была организована конференция, которая открылась в этом городе 29 октября прошлого года, на которой я уполномочил государственного секретаря председательствовать. На ней присутствовали посланники Испании, Перу, Чили и Эквадора. Вследствие отсутствия представителя от Боливии конференция была отложена до тех пор, пока не удастся обеспечить присутствие полномочного представителя от этой республики или не будут приняты другие меры для достижения ее целей.

Союзные и другие республики испанского происхождения на этом континенте могут увидеть в этом факте новое доказательство нашего искреннего интереса к их благополучию, нашего желания видеть их благословленными хорошими правительствами, способными поддерживать порядок и сохранять свою территориальную целостность, а также нашего искреннего стремления расширять наши собственные торговые и социальные отношения с ними. Время, вероятно, недалеко, когда в силу естественного хода событий европейская политическая связь с этим континентом прекратится. Наша политика должна быть сформирована с учетом этой вероятности таким образом, чтобы теснее связать коммерческие интересы испано-американских государств с нашими собственными и тем самым дать Соединенным Штатам все то превосходство и все те преимущества, которые г-н Монро, г-н Адамс и г-н Клей предполагали, когда предлагали присоединиться к Панамскому конгрессу.

Во время последней сессии Конгресса договор о присоединении Республики Сан-Доминго к Соединенным Штатам не получил необходимых двух третей голосов Сената. Я был тогда полностью убежден, что лучшие интересы этой страны, как в коммерческом, так и в материальном отношении, требуют его ратификации. Время лишь укрепило меня в этом мнении. Теперь я твердо верю, что как только станет известно, что Соединенные Штаты полностью отказались от проекта принятия острова Сан-Доминго в качестве части своей территории, европейские нации начнут переговоры о создании свободного порта в заливе Самана. Возникнет крупный торговый город, по отношению к которому мы будем находиться в зависимом положении, не получая при этом соответствующих выгод, и тогда станет очевидной глупость нашего отказа от столь ценного приза. Правительство Сан-Доминго добровольно добивалось этого присоединения. Это слабая держава, насчитывающая, вероятно, менее 120 000 душ, но обладающая одной из самых богатых территорий под солнцем, способной прокормить население в 10 000 000 человек, живущих в роскоши. Народ Сан-Доминго не способен поддерживать себя в нынешнем состоянии и должен искать поддержки извне. Они жаждут защиты наших свободных институтов и законов, нашего прогресса и цивилизации. Откажем ли мы им?

Приобретение Сан-Доминго желательно из-за его географического положения. Он контролирует вход в Карибское море и транзит торговли через перешеек. Он обладает самой богатой почвой, лучшими и самыми вместительными гаванями, самым здоровым климатом и самыми ценными продуктами лесов, недр и почвы среди всех Вест-Индских островов. Владение им нами через несколько лет создаст каботажную торговлю огромных масштабов, что во многом будет способствовать восстановлению нашего утраченного торгового флота. Это даст нам те товары, которые мы потребляем в огромных количествах и не производим, тем самым уравновешивая наш экспорт и импорт. В случае иностранной войны это даст нам контроль над всеми упомянутыми островами и тем самым предотвратит возможность того, чтобы враг когда-либо снова завладел пунктами сбора прямо у нашего побережья. В настоящее время наша береговая торговля между штатами, граничащими с Атлантическим океаном, и штатами, граничащими с Мексиканским заливом, прерывается Багамскими островами и Антильскими островами. Нам приходится дважды, так сказать, проходить через иностранные территории, чтобы добраться по морю из Джорджии на западное побережье Флориды.

Сан-Доминго со стабильным правительством, при котором могут быть развиты его огромные ресурсы, обеспечит оплачиваемой работой десятки тысяч рабочих, которых сейчас нет на острове. Эта рабочая сила воспользуется всеми доступными средствами транспорта, чтобы покинуть соседние острова и искать благословения свободы и ее следствия — когда каждый житель получает вознаграждение за свой собственный труд. Пуэрто-Рико и Кубе придется отменить рабство в качестве меры самосохранения, чтобы удержать своих рабочих.

Сан-Доминго станет крупным потребителем продукции северных ферм и мануфактур. Дешевизна, с которой ее граждане могут быть обеспечены продовольствием, инструментами и оборудованием, сделает необходимым, чтобы соседние острова имели те же преимущества, чтобы конкурировать в производстве сахара, кофе, табака, тропических фруктов и т. д. Это откроет для нас еще более широкий рынок для наших товаров. Производство нашего собственного запаса этих товаров сократит более чем на сто миллионов наш ежегодный импорт, помимо значительного увеличения нашего экспорта. При такой картине легко увидеть, как наш большой внешний долг в конечном итоге будет погашен. При торговом балансе не в нашу пользу (включая проценты по облигациям, находящимся у иностранцев, и деньги, потраченные нашими гражданами во время путешествий в зарубежные страны), равном всей добыче драгоценных металлов в этой стране, не так легко увидеть, как этот результат может быть достигнут иначе.

Приобретение Сан-Доминго является приверженностью «доктрине Монро»; это мера национальной защиты; это утверждение нашего справедливого права на контролирующее влияние над огромным коммерческим потоком, который вскоре потечет с запада на восток через Дарьенский перешеек; это развитие нашего торгового флота; это предоставление новых рынков для продукции наших ферм, мастерских и мануфактур; это делает рабство невыносимым на Кубе и в Пуэрто-Рико немедленно, а в конечном итоге и в Бразилии; это урегулирование несчастного положения Кубы и прекращение истребительного конфликта; это обеспечение честных средств для выплаты наших честных долгов без чрезмерного налогообложения народа; это обеспечение наших граждан предметами первой необходимости по более низким ценам, чем когда-либо прежде; и это, в конечном счете, быстрый шаг к тому величию, которое интеллект, трудолюбие и предприимчивость граждан Соединенных Штатов дают этой стране право занять среди наций.

Ввиду важности этого вопроса я настоятельно призываю Конгресс к скорейшим действиям, выражающим его взгляды на лучшие способы приобретения Сан-Доминго. Мое предложение состоит в том, чтобы совместной резолюцией обеих палат Конгресса исполнительная власть была уполномочена назначить комиссию для ведения переговоров о договоре с властями Сан-Доминго о приобретении этого острова, и чтобы были выделены ассигнования для покрытия расходов такой комиссии. Вопрос может быть затем решен либо действиями Сената по договору, либо совместными действиями обеих палат Конгресса по резолюции о присоединении, как в случае с приобретением Техаса. Я настолько убежден в преимуществах, которые проистекают из приобретения Сан-Доминго, и в огромных недостатках — я почти готов сказать бедствиях, — которые проистекают из его неприобретения, что верю, что предмет стоит лишь исследовать, чтобы одобрить.

Следует сожалеть, что наши представления относительно пагубных последствий, особенно для доходов Соединенных Штатов, политики мексиканского правительства по освобождению от таможенных пошлин обширной части своей территории на наших границах были не только безрезультатными, но и что в этой стране даже предлагается расширить пределы, в которых до сих пор пользовались упомянутой привилегией. Целесообразность принятия вами к серьезному рассмотрению надлежащих мер для противодействия упомянутой политике, как предполагается, привлечет ваше пристальное внимание.

Очевидным интересом, особенно соседних наций, является принятие мер против безнаказанности тех, кто мог совершить тяжкие преступления в пределах их границ и кто мог искать убежища за границей. С этой целью с несколькими центральноамериканскими республиками были заключены договоры об экстрадиции, а с другими они находятся в стадии разработки.

Желательно получить мнение Конгресса, как только это будет удобно, относительно деятельности комиссии по претензиям к Венесуэле, как это было сообщено в моих посланиях от 16 марта 1869 года, 1 марта 1870 года и 31 марта 1870 года. Не было сочтено целесообразным распределять какие-либо средства, полученные от этого правительства, до тех пор, пока Конгресс не примет решение по данному вопросу.

Массовые убийства французских и русских жителей в Тяньцзине, совершенные с особой жестокостью, некоторыми считались преднамеренными и указывающими на намерение населения истребить иностранцев в Китайской империи. Имеющиеся доказательства не подтверждают такое предположение, но указывают на соучастие местных властей и толпы. Правительство в Пекине, однако, по-видимому, было склонно выполнять свои договорные обязательства, насколько оно было в состоянии это сделать. К сожалению, известие о войне между германскими государствами и Францией достигло Китая вскоре после резни. По-видимому, общественное сознание было охвачено идеей, что этот конфликт, распространяющийся на китайские воды, нейтрализует христианское влияние и власть, и что наступает время, когда суеверные массы могут изгнать всех иностранцев и восстановить влияние мандаринов. Ожидая неприятностей по этой причине, я пригласил Францию и Северную Германию санкционированно приостановить военные действия на Востоке (где они были временно приостановлены по акту командующих) и действовать совместно для будущей защиты в Китае жизней и собственности американцев и европейцев.

После закрытия сессии Конгресса были обменяны ратификационные грамоты договора с Великобританией об упразднении смешанных судов для подавления работорговли. Считается, что работорговля теперь ограничена восточным побережьем Африки, откуда рабы доставляются на арабские рынки.

Ратификационные грамоты конвенции о натурализации между Великобританией и Соединенными Штатами также были обменяны во время перерыва, и таким образом давний спор между двумя правительствами был урегулирован в соответствии с принципами, за которые всегда выступали Соединенные Штаты.

В апреле прошлого года, занимаясь определением границ военного резервата недалеко от Пембины, корпус инженеров обнаружил, что общепринятая пограничная линия между Соединенными Штатами и британскими владениями в этом месте проходит примерно на 4700 футов южнее истинного положения сорок девятой параллели, и что линия, если ее провести по тому, что сейчас считается истинным положением этой параллели, оставит форт Компании Гудзонова залива в Пембине на территории Соединенных Штатов. После того как эта информация была доведена до сведения британского правительства, меня попросили дать согласие, и я дал согласие на то, чтобы британская оккупация форта Компании Гудзонова залива продолжалась в настоящее время. Я считаю важным, однако, чтобы эта часть пограничной линии была окончательно установлена совместной комиссией двух правительств, и я представляю здесь сметы расходов такой комиссии со стороны Соединенных Штатов и рекомендую выделить ассигнования на эту цель. Сухопутная граница уже установлена и обозначена от вершины Скалистых гор до залива Джорджиан-Бей. Теперь она должна быть таким же образом обозначена от Лесного озера до вершины Скалистых гор.

С сожалением должен сказать, что не было достигнуто никакого заключения по урегулированию претензий к Великобритании, возникших в результате курса, принятого этим правительством во время восстания. Кабинет в Лондоне, насколько были выражены его взгляды, по-видимому, не желает признавать, что правительство Ее Величества было виновно в какой-либо небрежности или совершило или допустило какой-либо акт во время войны, в связи с которым у Соединенных Штатов есть справедливый повод для жалобы. Наши твердые и неизменные убеждения прямо противоположны. Поэтому я рекомендую Конгрессу санкционировать назначение комиссии для принятия доказательств размера и принадлежности этих различных претензий, уведомив об этом представителя Ее Величества в Вашингтоне, и дать полномочия на урегулирование этих претензий Соединенными Штатами, чтобы правительство имело право собственности на частные претензии, а также ответственный контроль над всеми требованиями к Великобритании. Нет необходимости добавлять, что всякий раз, когда правительство Ее Величества проявит желание к полному и дружественному урегулированию этих претензий, Соединенные Штаты приступят к их рассмотрению с искренним желанием прийти к заключению, соответствующему чести и достоинству обеих наций.

Курс, проводимый канадскими властями в отношении рыбаков Соединенных Штатов в течение прошлого сезона, не был отмечен дружественным чувством. Согласно первой статье конвенции 1818 года между Великобританией и Соединенными Штатами было согласовано, что жители Соединенных Штатов должны иметь навсегда, наравне с британскими подданными, право ловить рыбу в определенных водах, определенных в ней. В водах, не включенных в пределы, указанные в конвенции (в пределах 3 миль от частей британского побережья), в течение многих лет существовал обычай давать вторгающимся рыбакам Соединенных Штатов разумное предупреждение о нарушении ими технических прав Великобритании. Понимается, что Имперское правительство делегировало всю или часть своей юрисдикции или контроля над этими прибрежными рыболовными угодьями колониальной власти, известной как Доминион Канада, и этот полунезависимый, но безответственный агент осуществлял свои делегированные полномочия недружественным образом. Суда захватывались без уведомления или предупреждения, в нарушение ранее существовавшего обычая, и доставлялись в колониальные порты, их рейсы прерывались, а суда конфисковывались. Есть основания полагать, что это недружественное и досадное обращение было задумано так, чтобы сурово ударить по выносливым рыбакам Соединенных Штатов, с целью оказания политического воздействия на это правительство. Статуты Доминиона Канады предполагают еще более широкую и менее обоснованную юрисдикцию над судами Соединенных Штатов. Они уполномочивают должностных лиц или лиц приводить в порт суда, находящиеся в пределах 3 морских миль от любых берегов, заливов, бухт или гаваней Канады, обыскивать груз, допрашивать капитана под присягой относительно груза и рейса и налагать на него крупный денежный штраф, если не даны правдивые ответы; и если такое судно будет обнаружено «готовящимся к рыбной ловле» в пределах 3 морских миль от любых таких берегов, заливов, бухт или гаваней без лицензии или после истечения срока, указанного в последней выданной ему лицензии, они предусматривают, что судно вместе с его такелажем и т. д. подлежит конфискации. Неизвестно, были ли вынесены какие-либо решения о конфискации в соответствии с этим статутом. Если власти Канады попытаются обеспечить его исполнение, моей обязанностью станет предпринять шаги, которые могут потребоваться для защиты прав граждан Соединенных Штатов.

Офицерами Ее Величества было заявлено, что рыболовные суда Соединенных Штатов не имеют права заходить в открытые порты британских владений в Северной Америке, за исключением целей укрытия и ремонта повреждений, покупки дров и получения воды; что они не имеют права заходить в британские таможни или торговать там, кроме как при покупке дров и воды, и что они должны отбыть в течение двадцати четырех часов после уведомления об уходе. Неизвестно, чтобы какой-либо захват рыболовного судна под флагом Соединенных Штатов был произведен в соответствии с этим требованием. Поскольку это требование основано на предполагаемом толковании конвенции 1818 года, оно не может быть принято Соединенными Штатами. Есть надежда, что оно не будет настойчиво выдвигаться правительством Ее Величества.

Во время конференций, предшествовавших переговорам по конвенции 1818 года, британские уполномоченные предлагали прямо исключить рыбаков Соединенных Штатов из «привилегии ведения торговли с любыми подданными Его Британского Величества, проживающими в пределах, отведенных для их использования»; а также чтобы не было «законным для судов Соединенных Штатов, занятых в указанном рыболовстве, иметь на борту какие-либо товары, изделия или грузы, за исключением тех, которые могут быть необходимы для осуществления их рейсов к указанным рыболовным угодьям и обратно; и любое судно Соединенных Штатов, которое нарушит это правило, может быть захвачено, осуждено и конфисковано вместе с его грузом».

Это предложение, которое идентично толкованию, придаваемому сейчас формулировкам конвенции, было решительно отвергнуто американскими уполномоченными, после чего было оставлено британскими полномочными представителями, и была подставлена Статья I в том виде, в каком она содержится в конвенции.

Если, однако, будет сказано, что это требование основано на провинциальных или колониальных статутах, а не на конвенции, это правительство не может не рассматривать их как недружественные и противоречащие духу, если не букве, договора, за верное исполнение которого несет ответственность только Имперское правительство.

Предвидя, что канадскими властями в предстоящем сезоне, возможно, будет предпринята попытка повторить свои недобрососедские действия в отношении наших рыбаков, я рекомендую вам наделить исполнительную власть полномочиями приостановить прокламацией действие законов, разрешающих транзит товаров, изделий и грузов под таможенной пломбой через территорию Соединенных Штатов в Канаду, и, далее, если такая крайняя мера станет необходимой, приостановить действие любых законов, согласно которым судам Доминиона Канада разрешается заходить в воды Соединенных Штатов.

Подобная недружественная позиция была проявлена со стороны Канады в поддержании требования о праве исключить граждан Соединенных Штатов из судоходства по реке Святого Лаврентия. Эта река представляет собой естественный выход к океану для восьми штатов с совокупным населением около 17 600 000 жителей и с совокупным тоннажем 661 367 тонн в водах, которые впадают в нее. Внешняя торговля наших портов на этих водах открыта для британской конкуренции, и большая ее часть осуществляется на британских судах.

Если американские моряки будут исключены из этого естественного пути к океану, монополия на прямую торговлю озерных портов с Атлантикой окажется в иностранных руках, а их суда в трансатлантических рейсах будут иметь доступ к нашим озерным портам, который был бы отказан американским судам в аналогичных рейсах. Сформулировать такое положение — значит опровергнуть его справедливость.

Во время администрации г-на Джона Куинси Адамса г-н Клей неопровержимо доказал естественное право граждан Соединенных Штатов на судоходство по этой реке, утверждая, что акт Венского конгресса об открытии Рейна и других рек для всех наций показал мнение европейских юристов и государственных деятелей о том, что жители страны, через которую проходит судоходная река, имеют естественное право пользоваться судоходством по этой реке до и в море, даже если она проходит через территории другой державы. Это право не исключает равноправного права суверена, владеющего территорией, через которую река впадает в море, устанавливать такие правила относительно полиции судоходства, которые могут быть разумно необходимы; но эти правила должны быть составлены в либеральном духе взаимности и не должны налагать ненужных обременений на торговлю, которая имеет право транзита. На практике оказалось более выгодным урегулировать эти правила по взаимному согласию. Соединенные Штаты готовы сделать любое разумное соглашение относительно полиции реки Святого Лаврентия, которое может быть предложено Великобританией.

Если требование, выдвинутое г-ном Клеем, было справедливым, когда население штатов, граничащих с берегами озер, составляло всего 3 400 000 человек, то теперь оно приобретает большую силу и справедливость благодаря возросшему населению, богатству, производству и тоннажу штатов на канадской границе. С тех пор как г-н Клей выдвинул свой аргумент в пользу нашего права, принцип, за который он боролся, часто признавался законом или договором различными нациями и был распространен на несколько других великих рек. По договору, заключенному в Майнце в 1831 году, Рейн был объявлен свободным от точки, где он впервые становится судоходным, до моря. По конвенции между Испанией и Португалией, заключенной в 1835 году, судоходство по Дору на всем его протяжении было сделано свободным для подданных обеих корон. В 1853 году Аргентинская Конфедерация по договору открыла свободное судоходство по Паране и Уругваю для торговых судов всех наций. В 1856 году Крымская война была завершена договором, который предусматривал свободное судоходство по Дунаю. В 1858 году Боливия по договору заявила, что рассматривает реки Амазонку и Ла-Плату, в соответствии с установленными принципами национального права, как магистрали или каналы, открытые природой для торговли всех наций. В 1859 году Парагвай был сделан свободным по договору, а в декабре 1866 года император Бразилии императорским указом объявил Амазонку открытой от границы Бразилии для торговых судов всех наций. Величайший из ныне живущих британских авторитетов по этому вопросу, утверждая абстрактное право британского требования, говорит:

Кажется трудным отрицать, что Великобритания может обосновать свой отказ строгим законом, но столь же трудно отрицать, во-первых, что, делая это, она сурово применяет крайний и жесткий закон; во-вторых, что ее поведение в отношении судоходства по реке Святого Лаврентия находится в вопиющем и дискредитирующем противоречии с ее поведением в отношении судоходства по Миссисипи. На том основании, что она владела небольшим доменом, в котором брала начало Миссисипи, она настаивала на праве судоходства по всему объему ее вод. На том основании, что она владеет обоими берегами реки Святого Лаврентия, где она впадает в море, она отказывает Соединенным Штатам в праве судоходства, хотя около половины вод озер Онтарио, Эри, Гурон и Верхнее, и все озеро Мичиган, через которые протекает река, являются собственностью Соединенных Штатов.

Вся нация заинтересована в обеспечении дешевой транспортировки из сельскохозяйственных штатов Запада к Атлантическому побережью. Гражданам этих штатов это обеспечивает большую отдачу от их труда; жителям побережья — более дешевое продовольствие; нации — увеличение ежегодного излишка богатства. Есть надежда, что правительство Великобритании увидит справедливость в отказе от узкого и непоследовательного требования, к приверженности которому ее побуждали ее канадские провинции.

Наша депрессивная торговля — это предмет, на который я обратил ваше особое внимание на прошлой сессии, и предположил, что в будущем нам придется больше смотреть на страны к югу от нас, а также на Китай и Японию для ее возрождения. Наши представители во всех этих правительствах приложили свои усилия, чтобы поощрять торговлю между Соединенными Штатами и странами, в которых они аккредитованы. Но существует факт, что перевозки осуществляются почти полностью на иностранных судах, и пока существует такое положение дел, мы не можем контролировать свою должную долю мировой торговли; торговля между тихоокеанскими штатами и Китаем и Японией — это почти все, что сейчас осуществляется на американских судах. Я бы рекомендовал либеральную политику в отношении этой линии американских пароходов — такую, которая обеспечит ее успех и даже повышенную полезность.

Стоимость строительства железных судов, единственных, которые могут конкурировать с иностранными судами в грузоперевозках, настолько выше в Соединенных Штатах, чем в зарубежных странах, что без некоторой помощи со стороны правительства они не могут быть успешно построены здесь. В ходе текущей сессии Конгрессу будет представлено несколько предложений, направленных на устранение этого зла. Даже если это потребует некоторых затрат от Национального казначейства, я надеюсь, что будет оказано такое поощрение, которое обеспечит американское судоходство в открытом море и американское судостроение дома.

Состояние архивов в Государственном департаменте требует скорейших действий Конгресса. Здание, которое сейчас арендует этот департамент, является ветхим строением, находящимся на неудобном расстоянии от Исполнительного особняка и от других департаментов, плохо приспособлено для целей, для которых оно используется, не имеет вместимости для размещения архивов и не является огнеупорным. Его удаленное расположение, его хрупкая конструкция и отсутствие водоснабжения поблизости оставляют мало надежды на сохранность как здания, так и его содержимого в случае случайного пожара. Его разрушение повлечет за собой потерю свитков, содержащих оригиналы актов и резолюций Конгресса, исторических записей Революции и Конфедерации, всей серии дипломатических и консульских архивов со времени принятия Конституции, а также многих других ценных записей и бумаг, оставленных в этом департаменте, когда он был главным хранилищем правительственных архивов. Я рекомендую выделить ассигнования на строительство здания для Государственного департамента.

Я рекомендую вашему вниманию целесообразность передачи в Министерство внутренних дел, к которому они, по-видимому, более подобающе относятся, всех полномочий и обязанностей в отношении территорий, которыми в настоящее время наделен Государственный департамент по закону или обычаю; а из Министерства внутренних дел в Военное министерство — Пенсионное бюро, в той мере, в какой оно регулирует выплату солдатских пенсий. Я бы далее рекомендовал, чтобы выплата военно-морских пенсий была передана в одно из бюро Военно-морского министерства.

Сметы расходов правительства на следующий финансовый год на 18 244 346,01 доллара меньше, чем на текущий, но превышают ассигнования на текущий год по тем же статьям на 8 972 127,56 доллара. В эту смету, однако, включено 22 338 278,37 доллара на общественные работы, ранее начатые в соответствии с положениями Конгресса, и из которых запрашивается только столько, сколько Конгресс пожелает дать. Ассигнования на те же работы на текущий финансовый год составили 11 984 518,08 доллара.

Средняя стоимость золота по сравнению с национальной валютой за весь 1869 год составляла около 134, а за одиннадцать месяцев 1870 года та же относительная стоимость составляла около 115. Приближение к базе звонкой монеты очень радует, но нельзя отрицать тот факт, что нестабильность стоимости нашей валюты наносит ущерб нашему процветанию и имеет тенденцию поддерживать цены, к ущербу для торговли. Зло обесцененной и колеблющейся валюты настолько велико, что теперь, когда премия на золото так сильно упала, кажется, что настало время, когда путем мудрого и благоразумного законодательства Конгресс должен обратить внимание на политику, которая привела бы нашу валюту к паритету с золотом в недалеком будущем.

Налог, взимаемый с народа, был сокращен более чем на 80 000 000 долларов в год. При последовательности в нашем нынешнем курсе нет причин, по которым через несколько коротких лет национальный сборщик налогов не может исчезнуть от дверей гражданина почти полностью. С помощью гербового сбора, распространяемого почтмейстерами в каждом сообществе, налога на спиртные напитки всех видов и табак во всех его формах, а также путем мудрой корректировки тарифа, который наложит пошлину только на те товары, без которых мы могли бы обойтись, известные как предметы роскоши, и на те, которые мы используем больше, чем производим, можно собрать достаточно доходов после нескольких лет мира и последующего сокращения задолженности, чтобы выполнить все наши обязательства. Дальнейшее сокращение расходов, в дополнение к сокращению процентных выплат, может быть надежным способом сделать это практически осуществимым. Реформа доходов, если она означает это, имеет мою сердечную поддержку. Если она подразумевает сбор всех доходов для поддержки правительства, для выплаты основной суммы и процентов по государственному долгу, пенсиям и т. д. путем прямого налогообложения народа, то я против реформы доходов и уверенно верю, что народ со мной. Если она означает неспособность обеспечить необходимые средства для покрытия всех расходов правительства и, тем самым, отказ от государственного долга и пенсий, то я еще более против такого рода реформы доходов. Реформа доходов, насколько мне известно, не была определена ни одним из ее сторонников, но, по-видимому, принимается как нечто, что должно удовлетворить потребности каждого человека без каких-либо затрат или усилий с его стороны.

Истинная реформа доходов не может быть сделана за один день, но должна быть делом национального законодательства и времени. Как только от доходов можно будет отказаться, все пошлины должны быть сняты с кофе, чая и других товаров всеобщего пользования, не производимых нами самими. Потребности страны заставляют нас собирать доходы с нашего импорта. Армия оценщиков и сборщиков — не самое приятное зрелище для гражданина, но это или тариф для доходов необходимы. Такой тариф, в той мере, в какой он действует как поощрение внутреннего производства, обеспечивает занятость рабочей силы при достойной заработной плате, в отличие от нищенского труда Старого Света, а также в развитии внутренних ресурсов.

В соответствии с актом Конгресса от 15 июля 1870 года армия постепенно сокращалась, так что на 1 января 1871 года число офицеров и рядовых не будет превышать число, предусмотренное этим законом.

Здание Военного министерства — старое сооружение, не огнеупорное и совершенно неадекватное по размерам нашим нынешним потребностям. Многие тысячи долларов ежегодно выплачиваются за аренду частных зданий для размещения различных бюро министерства. Я рекомендую выделить ассигнования на новое здание Военного министерства, соответствующее нынешним и растущим потребностям нации.

Отчет военного министра показывает весьма удовлетворительное сокращение расходов армии за последний финансовый год. За подробностями вы отсылаетесь к его прилагаемому отчету.

Расходы Военно-морского флота за весь последний год, т. е. с 1 декабря 1869 года, даты последнего отчета, составляют менее 19 000 000 долларов, или примерно на 1 000 000 долларов меньше, чем в предыдущем году. Расходы с начала этого финансового года, т. е. с 1 июля, показывают за пять месяцев снижение более чем на 2 400 000 долларов по сравнению с соответствующими месяцами прошлого года. Сметы на текущий год составляли 28 205 671,37 доллара. Сметы на следующий год составляют 20 683 317 долларов, с дополнительными 955 100 долларами на необходимые постоянные улучшения. Эти сметы составлены впритык для простого поддержания военно-морского ведомства в том виде, в каком оно есть сейчас, без значительных постоянных улучшений. Ассигнования, сделанные на прошлый и текущий годы, очевидно, предназначались Конгрессом и достаточны только для того, чтобы поддерживать флот на его нынешнем уровне путем ремонта и переоснащения наших старых кораблей.

Эта политика, конечно, должна постепенно, но верно уничтожить флот, и сама по себе она далека от экономии, так как с каждым годом, когда она проводится, необходимость в простом ремонте кораблей и верфей становится все более настоятельной и дорогостоящей, а наши текущие расходы ежегодно увеличиваются на простой ремонт кораблей, многие из которых вскоре должны стать небезопасными и бесполезными. Я надеюсь в течение текущей сессии Конгресса представить ему план, с помощью которого можно будет строить военно-морские суда и проводить ремонт с большой экономией по сравнению с нынешними затратами.

Вряд ли может быть мудрым государственным управлением в правительстве, которое представляет страну с более чем 5000 миль береговой линии на обоих океанах, исключая Аляску, и содержащую 40 000 000 прогрессивных людей, с отношениями всякого рода почти с каждой зарубежной страной, оставаться с такими неадекватными средствами обеспечения любой внешней политики, будь то защита или возмещение. Отделенный океаном от наций Восточного континента, наш флот является нашим единственным средством прямой защиты наших граждан за рубежом или обеспечения любой внешней политики.

Прилагаемый отчет генерального почтмейстера показывает наиболее удовлетворительную работу этого департамента. С принятием содержащихся в нем рекомендаций, особенно тех, которые касаются реформы привилегии бесплатной пересылки и принятия «корреспондентских карточек», можно быстро ожидать самоокупаемую почтовую систему, а в недалеком будущем — достичь дальнейшего снижения почтовых тарифов.

Я рекомендую Конгрессу уполномочить генерального почтмейстера и генерального прокурора выдавать все комиссии должностным лицам, назначенным через их соответствующие департаменты. В настоящее время эти комиссии, когда назначения являются президентскими, выдаются Государственным департаментом. Закон во всех департаментах правительства, за исключением департаментов почты и юстиции, уполномочивает каждый из них выдавать свои собственные комиссии.

Всегда выступая за практические реформы, я почтительно обращаю ваше внимание на одно злоупотребление давнего характера, которое я хотел бы видеть исправленным этим Конгрессом. Это реформа государственной службы страны. Я хотел бы, чтобы она вышла за рамки простого установления срока пребывания в должности клерков и служащих, которые не требуют «совета и согласия Сената» для завершения их назначений. Я хотел бы, чтобы она регулировала не срок пребывания, а порядок осуществления всех назначений. Нет обязанности, которая так сильно обременяет исполнительную власть и глав департаментов, как назначения, и нет такого тяжелого и неблагодарного труда, возложенного на сенаторов и представителей, как поиск мест для избирателей. Нынешняя система не обеспечивает лучших людей, а часто даже не подходящих людей, для государственных должностей. Подъем и очищение государственной службы правительства будут встречены с одобрением всем народом Соединенных Штатов.

Реформа в управлении делами индейцев получила особое внимание администрации с момента ее инаугурации до сегодняшнего дня. Эксперимент по превращению этого в миссионерскую работу был опробован с несколькими агентствами, переданными деноминации Друзей, и было обнаружено, что он работает наиболее выгодно. Все агентства и суперинтендантства, не распределенные таким образом, были переданы офицерам армии. Акт Конгресса о сокращении армии делает армейских офицеров неправомочными для гражданских должностей. Поскольку индейские агентства являются гражданскими должностями, я решил передать все агентства таким религиозным деноминациям, которые ранее основали миссионеров среди индейцев, и, возможно, некоторым другим деноминациям, которые взялись бы за работу на тех же условиях, т. е. как миссионерская работа. Выбранным обществам разрешено называть своих собственных агентов, при условии одобрения исполнительной властью, и ожидается, что они будут следить за ними и помогать им как миссионерам, христианизировать и цивилизовать индейца и обучать его искусствам мира. Правительство следит за официальными действиями этих агентов и требует от них такой же строгой подотчетности, как если бы они были назначены любым другим образом. Я питаю уверенную надежду, что проводимая сейчас политика через несколько лет приведет всех индейцев в резервации, где они будут жить в домах, иметь школьные здания и церкви, и будут заниматься мирными и самообеспечивающими занятиями, и где их может посещать законопослушный белый человек с той же безнаказанностью, с какой он сейчас посещает цивилизованные белые поселения. Я обращаю ваше особое внимание на отчет комиссара по делам индейцев для получения полной информации по этому вопросу.

В течение последнего финансового года было распоряжено 8 095 413 акрами государственных земель. Из этого количества 3 698 910,05 акра были взяты по закону о гомстедах, а 2 159 515,81 акра проданы за наличные. Остальная часть была размещена по военным ордерам, колледжным или индейским сертификатам или применена в удовлетворение грантов железным дорогам или для других общественных нужд. Записи по закону о гомстедах в течение последнего года охватили на 961 545 акров больше, чем в предыдущем году. Обследования проводились энергично в полном объеме средств, применимых к этой цели. Количество земли на рынке будет в полной мере удовлетворять текущий спрос. Претензия поселенца по законам о гомстедах или преимущественном праве покупки не ограничивается, однако, землями, подлежащими продаже по частной записи. Любая нераспределенная обследованная государственная земля может, в ограниченном количестве, быть приобретена по первым законам, если сторона, имеющая право на запись по ним, выполнит требования, которые они предписывают в отношении проживания и обработки. Преимущественное право покупки фактического поселенца еще шире и распространяется на земли, которые не были обследованы во время его поселения. Его право ранее было ограничено гораздо более узкими пределами, а в один из периодов нашей истории было предоставлено только специальными статутами. Они принимались время от времени, чтобы узаконить то, что тогда рассматривалось как несанкционированное вторжение на национальный домен. Мнение о том, что государственные земли должны рассматриваться главным образом как источник дохода, больше не поддерживается. Быстрое заселение и успешная обработка их теперь справедливо считаются более важными для нашего благополучия, чем фонд, который принесла бы их продажа. Замечательный рост и процветание наших новых штатов и территорий свидетельствуют о мудрости законодательства, которое приглашает пахаря земли обеспечить постоянный дом на условиях, доступных для всех. Пионер, который несет опасности и лишения пограничной жизни и тем самым помогает заложить фундамент новых содружеств, оказывает значительную услугу своей стране и имеет право на ее особую благосклонность и защиту. Эти законы обеспечивают эту цель и в значительной степени способствуют общему благосостоянию. Поэтому их следует беречь как постоянную черту нашей земельной системы.

Добросовестность требует от нас придания полной силы существующим грантам. Следует продолжать освященную временем и благотворную политику выделения определенных участков государственной земли для образовательных целей в новых штатах. Когда будут сделаны достаточные положения для этих целей, я представляю как вопрос, достойный серьезного рассмотрения, не следует ли остаток нашего национального домена полностью распорядиться в соответствии с положениями законов о гомстедах и преимущественном праве покупки.

В дополнение к болотистым и затопленным землям, предоставленным штатам, в которых они расположены, землям, взятым по актам о сельскохозяйственных колледжах и для целей внутреннего улучшения по акту сентября 1841 года и актам, дополняющим его, к концу последнего финансового года было передано патентом или другим эквивалентным титулом штатам и корпорациям 27 836 257,63 акра для железных дорог, каналов и гужевых дорог. По оценкам, дополнительное количество в 174 735 523 акра все еще причитается по грантам для подобных целей. Политика такой помощи штатам в строительстве работ внутреннего улучшения была начата более сорока лет назад в грантах Индиане и Иллинойсу, чтобы помочь этим штатам в открытии каналов для соединения вод Уобаша с водами озера Эри и вод Иллинойса с водами озера Мичиган. За ней последовал, с некоторыми изменениями, грант Иллинойсу чередующихся участков государственной земли в определенных пределах Иллинойсской центральной железной дороги. Четырнадцать штатов и различные корпорации получили подобные субсидии в связи с железными дорогами, завершенными или находящимися в процессе строительства. Поскольку зарезервированные участки оцениваются по двойному минимуму, продажа их по повышенной цене во многих случаях возмещала Казначейству стоимость предоставленных земель. Строительство некоторых из этих магистралей, несомненно, дало энергичный импульс развитию наших ресурсов и заселению более отдаленных частей страны. Можно, однако, с уверенностью настаивать на том, что большая часть нашего законодательства в этом отношении характеризовалась неразборчивой и расточительной щедростью. Соединенные Штаты не должны предоставлять свой кредит в помощь любому предприятию, предпринятому штатами или корпорациями, и не должны предоставлять земли в любом случае, если только проектируемая работа не имеет признанного национального значения. Я сильно склоняюсь к мнению, что нецелесообразно и ненужно предоставлять субсидии любого описания; но если Конгресс решит иначе, я настоятельно рекомендую, чтобы права поселенцев и общественности были более эффективно обеспечены и защищены соответствующим законодательством.

За год, закончившийся 30 сентября 1870 года, в Патентное ведомство было подано 19 411 заявок на патенты, 3 374 уведомления о намерении запатентовать изобретение (caveats) и 160 заявок на продление патентов. Было выдано 13 622 патента, включая перевыпущенные и на промышленные образцы, 1 010 патентов было продлено, а 1 089 одобрено, но не выдано по причине неуплаты окончательных пошлин. Доходы ведомства за финансовый год превысили его расходы на 136 304,29 доллара.

Работа Бюро переписи населения велась энергично. Предварительный отчет, содержащий много информации, представляющей особую ценность и интерес, будет готов к представлению в течение текущей сессии. Оставшиеся тома будут завершены со всей поспешностью, совместимой с безупречной точностью при упорядочивании и классификации данных. Таким образом, в недалеком будущем мы будем обеспечены достоверными сведениями о нашем положении и ресурсах. Я не сомневаюсь, что это подтвердит растущее процветание страны, хотя в течение только что завершившегося десятилетия она подверглась столь суровым испытаниям в ходе великой войны, которую пришлось вести для сохранения ее целостности, а также для обеспечения и упрочения наших свободных институтов.

В течение последнего финансового года сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы на осуществление выплат, составила 27 780 811,11 доллара, и было выдано 1 758 ордеров на земельные наделы в качестве вознаграждения. К концу года в пенсионных списках значилось 198 686 имен.

Работа Пенсионного бюро была направлена на тщательную проверку доказательств, представленных в поддержку новых заявлений, и на выявление фиктивных требований, которые были удовлетворены ранее. Ассигнования на наем специальных агентов для расследования мошенничеств были использованы разумно, и полученные результаты принесли несомненную пользу службе.

Вопросы образования и сельского хозяйства представляют большой интерес для успеха наших республиканских институтов, счастья и величия нации. В интересах первого в Министерстве внутренних дел было создано бюро — Бюро образования; а в интересах второго — отдельное Министерство, Министерство сельского хозяйства. Я верю, что деятельность обоих этих ведомств при надлежащей поддержке принесет огромную общую пользу. Я не могу достаточно высоко оценить отчеты комиссаров по образованию и сельскому хозяйству и не могу не настаивать на принятии либерального законодательства, которое обеспечило бы их эффективность.

В заключение я хотел бы подытожить политику Администрации: полное обеспечение исполнения каждого закона; добросовестный сбор каждого предусмотренного налога; экономия при их расходовании; своевременная выплата каждого государственного долга; снижение налогов так быстро, как того позволяют потребности страны; сокращение налогообложения и тарифов, организованное таким образом, чтобы обеспечить наибольшее облегчение наибольшему числу граждан; честные и справедливые отношения со всеми другими народами, с тем чтобы избежать войны со всеми ее пагубными последствиями, но без отказа от каких-либо прав или обязательств, причитающихся нам; реформа в обращении с индейцами и во всей государственной службе страны; и, наконец, обеспечение чистого, беспрепятственного голосования, при котором каждый человек, имеющий право голоса, может воспользоваться им, ровно один раз на каждых выборах, без страха преследований или запретов из-за своих политических убеждений, происхождения или цвета кожи.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

6 ДЕКАБРЯ 1870 Г.

Сенату и Палате представителей:

Во исполнение положений второго раздела закона, утвержденного 20 июня 1864 года, озаглавленного «Закон о выделении ассигнований на консульские и дипломатические расходы Правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1865 года, и для других целей», я довожу до сведения Конгресса, что Луи У. Виолье, консульский клерк, 26 сентября прошлого года был отстранен от должности по следующим причинам: за неподчинение приказам и длительное отсутствие на службе после получения распоряжений прибыть к месту назначения.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1870.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю в Конгресс отчет от 5-го числа текущего месяца с прилагаемыми документами, полученный от Государственного секретаря в соответствии с требованиями восемнадцатого раздела закона, озаглавленного «Закон о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о выдаче преступников между Соединенными Штатами Америки и Республикой Гватемала, подписанную 11 октября прошлого года, вместе с перепиской по этому вопросу, список которой прилагается.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию об экстрадиции преступников, скрывающихся от правосудия, между Соединенными Штатами Америки и Республикой Никарагуа, подписанную в городе Никарагуа 5 июня прошлого года, вместе с перепиской по этому вопросу, список которой прилагается.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор об экстрадиции преступников, скрывающихся от правосудия, между Соединенными Штатами и Республикой Перу, подписанный в Лиме 12 сентября прошлого года. Поскольку этот договор содержит некоторые положения необычного характера, на них обращается особое внимание Сената.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами Америки и Республикой Перу, подписанный в городе Лима 6 сентября прошлого года, вместе с перепиской по этому вопросу, список которой прилагается.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Ссылаясь на мое послание от 1 февраля прошлого года, в котором я передал в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Соединенными Штатами Колумбии о строительстве межокеанского канала через Панамский перешеек или перешеек Дарьен, подписанный в Боготе 26 января прошлого года, я настоящим представляю переписку по этому вопросу между Государственным секретарем и посланником Соединенных Штатов в Боготе, список которой прилагается.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 8, 1870.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию от 1 июля 1870 года я передаю в Палату представителей отчет от Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 8, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию от 5-го числа текущего месяца я передаю в Сенат отчет от Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 12, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о натурализации между Соединенными Штатами и Австро-Венгерской империей, подписанную в Вене 20 сентября 1870 года, которая сопровождается документами, упомянутыми в нижеприведенном списке.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 13, 1870.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в ответ на резолюцию Сената от 14 июня 1870 года отчет от Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 15, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 9 апреля 1869 года я настоящим передаю отчет от Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 15, 1870.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 20 января прошлого года я настоящим передаю отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 19, 1870.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет Министра финансов, составленный во исполнение раздела 2 закона, утвержденного 11 июля 1870 года, «о выделении ассигнований на консульские и дипломатические расходы Правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1871 года, и для других целей».

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 19, 1870.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали, в ответ на ее резолюцию от 7-го числа текущего месяца.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1871.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 12 декабря 1870 года отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 9, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 5-го числа текущего месяца отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 9, 1871.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 5-го числа текущего месяца отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., January 9, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения с целью его ратификации договор о дружбе, торговле и консульских привилегиях между Соединенными Штатами и Республикой Сальвадор, подписанный в городе Сан-Сальвадор 6 декабря прошлого года.

Копия официальной переписки, относящейся к этому документу, также прилагается.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 11, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Ввиду того, что в газетах Соединенных Штатов была опубликована прокламация, якобы исходящая от Кабраля, вождя, который противостоял конституционным властям Республики Сан-Доминго, я считаю справедливым довести до сведения Сената Соединенных Штатов взгляды этого вождя и его последователей, добровольно сообщенные им через посланника Соединенных Штатов в Республике Гаити в июне прошлого года. Из письма посланника Бассетта будет видно, что Кабраль не желал, чтобы его взгляды были преданы огласке до того, как вопрос об аннексии будет решен, чтобы это не нанесло ущерба его интересам. Но поскольку целью Кабраля было заявить органу Соединенных Штатов, уполномоченному заключать договоры, о своих взглядах и взглядах своих последователей по вопросу об аннексии Республики Сан-Доминго, а Сенат является ветвью этой власти, я не считаю нарушением конфиденциальности передачу этого письма в Сенат. Однако я прошу, чтобы оно было зачитано на закрытом заседании и чтобы просьба Кабраля была соблюдена, так что ни в коем случае они не должны быть преданы огласке или использованы против него до тех пор, пока вопрос об аннексии не будет решен.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 11, 1871.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в ответ на резолюцию Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца копии отчетов капитана Джорджа Б. Макклеллана о Доминиканской Республике, составленных в 1854 году.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 13, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 16 декабря 1870 года с просьбой предоставить информацию относительно организации нелояльных лиц в Северной Каролине, имеющих целью сопротивление законам Соединенных Штатов, отказ в защите и пользовании правами и свободами, гарантированными Соединенными Штатами, и т. д., я настоящим передаю выдержки из отчетов и других документов, хранящихся в Военном министерстве, касающихся бесчинств в Северной Каролине, а также, для сведения Сената, документы, касающиеся бесчинств в других южных штатах. Оригиналы отчетов и документов слишком объемны, чтобы их можно было скопировать вовремя для использования нынешним Конгрессом, но они легко доступны для ознакомления, и копии таких документов могут быть предоставлены по мере того, как Сенат сочтет это необходимым.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 16, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 4-го числа текущего месяца отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися предлагаемой аннексии доминиканской части острова Сан-Доминго.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 17, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на их резолюцию от 16 декабря 1870 года я настоящим передаю копии определенных отчетов, полученных Военным министерством относительно нелояльных организаций в штате Северная Каролина, намеревающихся сопротивляться законам или лишить граждан Соединенных Штатов защиты закона или пользования их правами согласно Конституции Соединенных Штатов. Эти отчеты являются дополнением к выдержкам из тех, что были направлены в Сенат 13-го числа текущего месяца.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 24, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 21 декабря 1870 года с просьбой к Президенту «предоставить Сенату сумму денег, израсходованную Соединенными Штатами на фрахт и проезд к Тихоокеанскому побережью через перешеек и мыс Горн за последние двенадцать месяцев», я настоящим передаю отчеты от Министра финансов, Военного министра и Министра военно-морского флота, которым, соответственно, была направлена эта резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 27, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю на рассмотрение Конгресса отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали, касающиеся правил для консульских судов Соединенных Штатов в Японии.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 27, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения с целью его ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Восточной Республикой Уругвай, который был подписан в Монтевидео, как предполагается, в течение прошлого месяца, хотя точная дата была непреднамеренно опущена.

Копия переписки, относящейся к этому документу, также прилагается. Из нее будет видно, что договор по существу такой же, как и договор между теми же сторонами, который уже был одобрен Сенатом и ратифицирован Президентом Соединенных Штатов, но ратификационные грамоты которого так и не были обменены. Если Сенат одобрит новый договор, предлагается, чтобы их резолюция по этому вопросу включала полномочия на вставку точной даты, когда она будет установлена.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 30, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю официальную копию протокола совета индейских племен, состоявшегося в Окмалги в декабре прошлого года, результатом которого стало принятие декларации прав и конституции для их управления, вместе с копией отчета Комиссара по делам индейцев и соображениями Министра внутренних дел по этому поводу.

Представляется весьма желательным, чтобы цивилизованные индейцы страны поощрялись в создании для себя форм территориального управления, совместимых с Конституцией Соединенных Штатов и с прежними обычаями в отношении общин, находящихся за пределами границ штатов.

Я согласен с мнением, выраженным Министром внутренних дел, что было бы нецелесообразно принимать новую Территорию с конституцией именно в том виде, в каком она сейчас сформулирована. Пока сохраняется территориальная форма правления, Конгресс должен обладать правом одобрять или не одобрять все законодательные действия Территории, а исполнительная власть должна, с «совета и согласия Сената», иметь право назначать губернатора и судебных чиновников (и, возможно, некоторых других) Территории.

Это первое проявление желания аборигенов принять нашу форму правления, и весьма желательно, чтобы они стали самодостаточными, самостоятельными, христианизированными и цивилизованными. Если они добьются успеха в этой своей первой попытке территориального управления, мы можем надеяться на постепенную концентрацию других индейцев на новой Территории. Поэтому я рекомендую как можно более строгое соблюдение их пожеланий, насколько это совместимо с безопасностью.

Возможно, было бы хорошо ограничить назначение всех территориальных чиновников, назначаемых исполнительной властью, коренными гражданами Территории. Если в это правило будут внесены какие-либо исключения, я бы рекомендовал ограничить их судебной системой.

Есть уверенная надежда, что политика, проводимая сейчас в отношении индейцев, подготовит их к самоуправлению и заставит их стремиться поселиться среди людей своей расы, где они смогут пользоваться всеми привилегиями гражданского и просвещенного правления.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 7, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Объединение штатов Германии в форму правления, во многих отношениях схожую с формой Американского Союза, — это событие, которое не может не затронуть глубоко симпатии народа Соединенных Штатов.

Это объединение было достигнуто благодаря длительным, настойчивым усилиям народа, при сознательном одобрении правительств и народов двадцати четырех германских государств через их регулярно избранных представителей.

В нем американский народ видит попытку воспроизвести в Европе некоторые из лучших черт нашей собственной Конституции с такими изменениями, которых, по-видимому, требуют история и состояние Германии. Местные правительства отдельных членов союза сохраняются, в то время как власть, предоставленная главе, придает силу для целей самообороны, без полномочий на ведение войн завоевания и амбиций.

Заветное стремление к национальному единству, которое веками вдохновляло многие миллионы людей, говорящих на одном языке, населяющих смежную и компактную территорию, но неестественно разделенных династическими ревностями и амбициями недальновидных правителей, было достигнуто, и Германия теперь содержит население около 34 000 000 человек, объединенных, подобно нашему, под одним Правительством для отношений с другими державами, но сохраняющих в своих отдельных членах право и власть контроля над своими местными интересами, привычками и институтами.

Объединение больших масс мыслящих и свободных людей под единым правительством должно способствовать тому, чтобы правительства стали тем, чем они единственно должны быть — представителями воли и организацией власти народа.

Принятие в Европе американской системы союза под контролем и руководством свободного народа, воспитанного в духе самоограничения, не может не расширить популярные институты и не увеличить мирное влияние американских идей.

Отношения Соединенных Штатов с Германией являются близкими и сердечными. Коммерческие связи между двумя странами обширны и растут из года в год; а большое число граждан и жителей Соединенных Штатов немецкого происхождения и продолжающийся поток эмиграции оттуда в эту страну создали близость личных и политических отношений, приближающуюся, если не равную, к той, что существует со страной, из которой происходят основатели нашего Правительства.

Масштаб этих интересов и величие Германского Союза, по-видимому, требуют, чтобы в классификации представителей этого Правительства при иностранных державах больше не было явной недооценки важности германской миссии, как это сделано в разнице между компенсацией, разрешенной законом посланнику в Германии, и теми, что установлены для Великобритании и Франции. Казалось бы, было бы весьма уместно поставить представителя этого Правительства в Берлине на один уровень с его представителями в Лондоне и Париже. Объединение отдельных штатов Германии под одним Правительством и растущие коммерческие и личные связи между двумя странами также добавят работы и ответственности миссии.

Поэтому я рекомендую, чтобы оклады посланника и секретаря миссии в Берлине были соответственно увеличены до тех же сумм, которые разрешены для таковых в Лондоне и Париже.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 7, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на ту часть вашей резолюции от 4 января прошлого года с просьбой предоставить копии «инструкций командующему нашей военно-морской эскадрой в водах острова [Сан-Доминго] с момента начала последних переговоров, вместе с отчетами и перепиской такого командующего», я настоящим передаю отчет с прилагаемыми документами, полученный от Министра военно-морского флота.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю выдержку из документа, адресованного Президенту, Министру внутренних дел и Комиссару по делам индейцев комитетом Друзей по делам индейцев, курирующим северное суперинтендантство, в отношении желания некоторых индейских племен продать часть принадлежащих им земель с целью переселения на другие земли, которые они могут приобрести, вместе с отчетом Комиссара по делам индейцев по этому вопросу и письмом Министра внутренних дел, одобряющим отчет Комиссара.

Я представляю проект законопроекта, который был подготовлен и который, как полагают, осуществит цель, желаемую комитетом, и прошу его рассмотрения Конгрессом.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 9, 1871.

Сенату:

Британский посланник, аккредитованный при этом Правительстве, недавно, во исполнение инструкций своего Правительства, представил предложение о назначении «совместной высшей комиссии», состоящей из членов, которые будут названы каждым Правительством, для проведения заседаний в Вашингтоне и для обсуждения способа урегулирования различных вопросов, возникших в связи с рыболовством, а также тех, которые затрагивают отношения Соединенных Штатов с британскими владениями в Северной Америке.

Я не счел целесообразным соглашаться на это предложение, если только рассмотрение вопросов, вытекающих из действий, совершенных судами, которые дали повод для претензий, известных как «Алабамские претензии», не будет включено в предмет обсуждения и урегулирования комиссией. Поскольку британское Правительство согласилось на это, ожидается, что комиссия вскоре соберется. Поэтому я номинирую в качестве таких комиссаров, совместно и по отдельности, со стороны Соединенных Штатов:

Гамильтон Фиш, Государственный секретарь.

Роберт К. Шенк, чрезвычайный и полномочный посланник в Великобритании.

Сэмюэл Нельсон, помощник судьи Верховного суда Соединенных Штатов.

Эбенезер Р. Хор, из Массачусетса.

Джордж Х. Уильямс, из Орегона.

Я передаю настоящим переписку, которая велась по этому вопросу между Государственным секретарем и британским посланником.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 10, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Я представляю настоящим для сведения Конгресса второй ежегодный отчет Совета индейских комиссаров Министру внутренних дел.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 13, 1871.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в ответ на резолюцию Палаты от 6-го числа текущего месяца копии переписки между губернатором штата Калифорния и Президентом Соединенных Штатов в октябре 1868 года относительно использования военных сил Национального правительства для сохранения мира на предстоящих выборах в штате.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 15, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Я сегодня передал в Сенат объявление о том, что законопроект Сената № 218, «Закон, предписывающий присягу при вступлении в должность, которую должны принести лица, участвовавшие в недавнем мятеже, но которые не лишены права занимать должности согласно четырнадцатой поправке к Конституции Соединенных Штатов», стал законом в порядке, предписанном Конституцией, без подписи Президента.

Если бы это был законопроект об отмене «проверочной присяги», требуемой от лиц, «избранных или назначенных на почетные или ответственные должности», он получил бы мое одобрение. Эффект закона, однако, заключается в том, чтобы освободить от принесения предписанной присяги всех тех лиц, которых предполагалось исключить из таких должностей, и требовать ее от всех остальных. Согласно этому закону, солдат, который сражался и проливал кровь за свою страну, должен присягнуть в своей лояльности перед принятием должностных функций, в то время как генерал, командовавший полчищами для свержения своего Правительства, допускается к месту без нее. Я не могу поставить свое имя под законом, который дискриминирует защитника своего Правительства.

Я считаю, однако, что не является мудрой политикой отстранять от должности присягой тех, кто не лишен этого права Конституцией и кто является выбором законных избирателей; но, освобождая их от присяги, которую они не могут принести, я рекомендую также освобождение тех, к кому присяга не имеет применения.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 17, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 19 декабря прошлого года с просьбой к Президенту «предоставить Сенату полную стоимость транспортировки почты и грузов любого описания к Тихоокеанскому побережью, а также во все промежуточные пункты к западу от реки Миссури, с момента аннексии Калифорнии до 1 июля 1864 года; а также расходы Военного министерства и Индейского бюро за тот же период на охрану сухопутного маршрута от реки Миссури до Калифорнии от индейцев и мормонов, и стоимость индейской службы на той же линии, включая во всех случаях фрахт и все другие расходы», я настоящим передаю отчеты, полученные от Министра внутренних дел, Военного министра и Генерального почтмейстера.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 27, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенную в Вашингтоне 23-го числа текущего месяца, дополняющую конвенцию между двумя странами, заключенную 13 мая 1870 года, касающуюся гражданства граждан или подданных любой из стран, эмигрирующих в другую.

Заключение дополнительной конвенции, представленной сейчас, было признано целесообразным ввиду положения, содержащегося в Статье II вышеупомянутой конвенции от 13 мая 1870 года, о том, что два Правительства должны договориться о способе, которым должен быть осуществлен отказ в течение указанных периодов натурализованными гражданами и подданными любой из стран от их натурализации.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 3, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 2-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 3, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 1 февраля 1871 года отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 4, 1871.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты № 1395, озаглавленный «Закон об облегчении положения Чарльза Купера, Гошорна А. Джонса, Джерома Роули, Уильяма Ханнегана и Джона Ханнегана», по следующим причинам:

Закон предписывает прекращение судебного иска, который, как утверждается, в настоящее время находится на рассмотрении в окружном суде Соединенных Штатов по северному округу штата Огайо для обеспечения исполнения облигации, выданной указанными сторонами Соединенным Штатам, тогда как на самом деле такой иск не находится на рассмотрении в окружном суде, но такой иск в настоящее время находится на рассмотрении в апелляционном суде Соединенных Штатов по шестому округу и северному округу штата Огайо.

Ни основная часть указанного закона, ни оговорка не требуют от должников по указанной облигации, которые освобождаются от всей ответственности перед Соединенными Штатами в связи с этим, отказаться от своего претензионного требования к Правительству или отозвать его.

Поскольку эти стороны обратились в Конгресс с просьбой об освобождении от ответственности за крупную сумму денег в связи с невыполнением принципалами по облигации своего контракта, справедливо и уместно, чтобы они в то же время отказались от требования, ранее заявленного ими к Правительству, вытекающего из той же сделки.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 7, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим возвращаю без моего одобрения резолюцию Сената № 92, озаглавленную «Резолюция об облегчении положения некоторых подрядчиков по строительству военных судов и паровых машин», по следующим причинам:

The act of March 2, 1867 (14 U.S. Statutes at Large, p. 424), directs the Secretary of the Navy—

для расследования претензий всех подрядчиков по строительству военных судов и паровых машин для них по контрактам, заключенным после 1 мая 1861 года и до 1 января 1864 года; и указанное расследование должно проводиться на следующей основе: он должен установить дополнительные расходы, которые были неизбежно понесены каждым подрядчиком при завершении своей работы по причине любых изменений или дополнений в планах и спецификациях, требуемых, и задержек в выполнении работы, вызванных Правительством, которые не были предусмотрены в первоначальном контракте; но никакое возмещение за любое повышение цен на рабочую силу или материалы не должно рассматриваться, если только такое повышение не произошло в течение продленного времени для завершения работы, ставшего необходимым из-за задержки, возникшей в результате действий Правительства, упомянутых выше, и только тогда, когда такого повышения нельзя было избежать путем проявления обычной осмотрительности и усердия со стороны подрядчика. * * *

Настоящая совместная резолюция передает расследование в Суд по претензиям и отменяет «ту часть указанного закона, которая предусматривает отказ от рассмотрения любого возмещения в пользу любых таких сторон за любое повышение цен на рабочую силу или материалы, если только такого повышения нельзя было избежать путем проявления обычной осмотрительности и усердия со стороны подрядчика». Мне кажется, что положение, которое таким образом отменяется, является весьма разумным. Оно предотвращает получение подрядчиком любого возмещения за повышение цен на рабочую силу и материалы, когда он мог бы избежать этого повышения путем проявления обычной осмотрительности и усердия. Эффект отмены будет заключаться в том, чтобы освободить подрядчиков от последствий их собственной неосмотрительности и небрежности. Я не вижу веской причины для такого освобождения подрядчиков, которые не проявили обычной осмотрительности и усердия в своих деловых операциях.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1871.

Палате представителей:

Настоящим я возвращаю без моего одобрения законопроект Палаты № 2566, озаглавленный «Закон об облегчении положения Генри Уиллмана, бывшего рядового 3-го полка кавалерии Индианы», по следующим причинам:

Записи Военного министерства показывают, что Генри Уиллман был зачислен на военную службу 4 апреля 1862 года и что он был верхом на собственной лошади. Из представленных им самим доказательств следует, что его лошадь пала 18 мая 1862 года; что он снова сел на собственную лошадь 8 июня 1862 года и продолжал оставаться верхом до 1 октября 1862 года, когда его лошадь была убита врагом, и что впоследствии он не был верхом на собственной лошади.

При представлении претензии к Соединенным Штатам на законную стоимость двух лошадей, потерянных им на государственной службе, претензия после расследования была удовлетворена; но поскольку было обнаружено, что ему ошибочно выплатили за использование и риск собственной лошади с 18 мая по 8 июня 1862 года и с 1 октября 1862 года по 30 апреля 1864 года, в течение которых у него не было лошади на государственной службе, сумма, выплаченная сверх положенного, была вычтена из его претензии, оставив последнюю полностью ликвидированной, а заявителя — должником Соединенных Штатов на сумму, которая еще не была возвращена.

Лицо, названное в законе, не имеет по закону или справедливости права на облегчение, предусмотренное в нем, и не имеет неудовлетворенных требований к Соединенным Штатам.

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку 17-го числа этого месяца Правительством Португалии мне были предоставлены удовлетворительные доказательства того, что дискриминационные пошлины, ранее взимавшиеся в портах Португалии на товары, ввозимые на судах Соединенных Штатов в указанные порты из других стран, нежели те, чьим ростом, производством или изготовлением являются указанные товары, были отменены:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу власти, возложенной на меня законом Конгресса от 7 января 1824 года и законом в дополнение к нему от 24 мая 1828 года, настоящим объявляю и провозглашаю, что дискриминационные пошлины, ранее взимавшиеся в портах Соединенных Штатов на товары, ввозимые на португальских судах из стран, иных, чем те, чьим ростом, продуктом или изготовлением являются такие товары, должны быть и настоящим приостанавливаются и прекращаются, причем эта приостановка или прекращение вступают в силу в указанный 17-й день этого месяца и продолжаются до тех пор, пока взаимное освобождение товаров, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, от таких дискриминационных пошлин будет предоставляться в портах Португалии.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, в 25-й день февраля, года Господня 1871, и Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто пятого.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

[NOTE.—The Forty-second Congress, first session, met March 4, 1871, in accordance with the act of January 22, 1867.]

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, March 17, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат в соответствии с его резолюцией от 14-го числа текущего месяца отчет от Государственного секретаря, доводящий до сведения, что в Государственный департамент поступило официальное уведомление о ратификации законодательным органом одного, и только одного, дополнительного штата — а именно штата Нью-Джерси — пятнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов после 30 марта 1870 года, даты его свидетельства о том, что три четверти от общего числа штатов в Соединенных Штатах ратифицировали эту поправку и что она стала действительной во всех отношениях как часть Конституции Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., March 23, 1871.

Сенату и Палате представителей:

В некоторых штатах Союза сейчас существует положение дел, делающее жизнь и собственность небезопасными, а доставку почты и сбор доходов — опасными. Доказательства того, что такое положение дел существует в некоторых местностях, сейчас находятся перед Сенатом. Что власть по исправлению этих зол находится вне контроля властей штатов, я не сомневаюсь; что власть Исполнительной власти Соединенных Штатов, действующей в пределах существующих законов, достаточна для нынешних чрезвычайных ситуаций, не ясно.

Поэтому я настоятельно рекомендую такое законодательство, которое, по мнению Конгресса, эффективно обеспечит жизнь, свободу и собственность, а также исполнение закона во всех частях Соединенных Штатов.

Может быть целесообразным предусмотреть, чтобы такой закон, который будет принят во исполнение этой рекомендации, утратил силу по окончании следующей сессии Конгресса.

Нет никакого другого предмета, по которому я рекомендовал бы законодательство в течение текущей сессии.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 28, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 16-го числа текущего месяца я передаю отчет от Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 30, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для рассмотрения с целью его ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Королевством Италия, подписанный во Флоренции 26-го числа прошлого месяца.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 31, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 17-го числа текущего месяца с просьбой, «если это не несовместимо с государственной службой, предоставить отчет, недавно составленный советом офицеров Инженерного департамента о состоянии реки Миссисипи близ Виксбурга, штат Миссисипи, с такими замечаниями, предложениями или рекомендациями, которые могут быть сделаны Главным инженером Армии», я настоящим передаю отчет от 28-го числа текущего месяца с прилагаемыми документами, полученный от Военного министра.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 5, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь представить настоящим обеим Палатам Конгресса отчет комиссаров, назначенных во исполнение совместной резолюции, утвержденной 12 января 1871 года.

Будет замечено, что этот отчет более чем подтверждает все, что я ранее говорил относительно продуктивности и здоровья Республики Сан-Доминго, единодушия народа в отношении аннексии Соединенными Штатами и их мирного характера.

Я обязан перед общественностью, как, безусловно, и перед самим собой, изложить здесь все обстоятельства, которые впервые привели к переговорам о договоре об аннексии Республики Сан-Доминго Соединенными Штатами.

Когда я принял трудную и ответственную должность, которую занимаю сейчас, я и не помышлял о принятии каких-либо шагов для приобретения островных владений. Я полагал, однако, что наши институты достаточно широки, чтобы распространиться на весь континент так быстро, как другие народы могут пожелать оказаться под нашей защитой. Я полагал далее, что мы не должны позволить никакому независимому правительству в пределах Северной Америки перейти из состояния независимости в состояние собственности или защиты под властью европейской державы.

Вскоре после моей инаугурации в качестве Президента ко мне обратился агент Президента Баэса с предложением аннексировать Республику Сан-Доминго к Соединенным Штатам. Этот джентльмен представил возможности острова, желание народа, их характер и привычки примерно так, как они были описаны комиссарами, чей отчет сопровождает это послание. Он заявил далее, что, будучи слабыми в численности и бедными в средствах, они не способны развивать свои огромные ресурсы; что у народа нет стимула к труду из-за отсутствия защиты для их накоплений, и что если они не будут приняты Соединенными Штатами — с институтами, которые они любили больше, чем институты любой другой нации, — они будут вынуждены искать защиты в другом месте. На эти заявления я не дал ответа и не дал никакого указания на то, что я думаю об этом предложении. С течением времени ко мне обратился второй джентльмен из Сан-Доминго, который сделал те же представления и который был принят таким же образом.

Ввиду фактов, которые были представлены мне, и с искренним желанием поддерживать «доктрину Монро», я полагал, что буду небрежен в своем долге, если не приму меры для установления точного желания Правительства и жителей Республики Сан-Доминго в отношении аннексии и не сообщу эту информацию народу Соединенных Штатов. При сложившихся обстоятельствах я чувствовал, что если я повернусь глухим ухом к этому призыву, меня в будущем могут справедливо обвинить в вопиющем пренебрежении общественными интересами и полном игнорировании благополучия угнетенной расы, молящей о благословениях свободного и сильного правительства и о защите в пользовании плодами своего собственного труда.

Я полагал, что те противники аннексии, которые до сих пор объявляли себя выдающимися защитниками прав человека, станут моими самыми яростными критиками, если я пренебрегу столь ясным долгом. Соответственно, после того как назначенный мною комиссар для посещения острова отказался от поездки по болезни, я выбрал второго джентльмена, в чьих способностях, суждениях и честности я имел и до сих пор имею самое безграничное доверие.

Он посетил Санто-Доминго не для того, чтобы обеспечить или ускорить аннексию, а для того, чтобы, будучи непредвзятым и объективным, узнать все факты о правительстве, народе и ресурсах этой Республики. Он, безусловно, был готов составить как неблагоприятный, так и благоприятный отчет, если бы факты это оправдывали. Его отчет полностью подтвердил взгляды предыдущих комиссаров, и после его получения я почувствовал, что чувство долга и должное внимание к нашим великим национальным интересам требуют от меня ведения переговоров о договоре по приобретению Республики Санто-Доминго.

Как только стало публично известно, что такой договор был согласован, внимание страны было занято утверждениями, рассчитанными на то, чтобы нанести ущерб существу дела, и нападками на тех, чьи обязанности связывали их с ним. В условиях возникшего общественного возбуждения договор не получил необходимых двух третей голосов Сената и был отклонен; но было ли действие этого органа основано исключительно на достоинствах договора или же оно могло в некоторой степени быть продиктовано такими необоснованными утверждениями, народ не мог знать, поскольку дебаты Сената на закрытых заседаниях не публикуются.

В этих обстоятельствах я счел долгом перед занимаемой мною должностью и перед репутацией агентов, которым было поручено расследование, провести такие разбирательства, которые позволили бы народу узнать правду. Поэтому под эгидой Конгресса была создана комиссия, состоящая из джентльменов, отобранных с особым учетом их высокого авторитета и способности к кропотливой работе, возложенной на них; им было поручено посетить место событий и представить отчет о фактах. Других выдающихся граждан попросили сопровождать комиссию, чтобы народ мог получить пользу от их взглядов. Студенты-ученые и корреспонденты прессы, независимо от политических взглядов, были приглашены присоединиться к экспедиции, и их число ограничивалось лишь вместимостью судна.

Простое отклонение Сенатом договора, согласованного Президентом, лишь указывает на различие мнений между двумя равноправными ветвями власти, не затрагивая репутации и не ущемляя гордости ни одной из них. Но когда такое отклонение происходит одновременно с открыто выдвигаемыми обвинениями в коррупции со стороны Президента или лиц, работающих на него, дело обстоит иначе. Действительно, в таком случае честь нации требует расследования. Это было достигнуто благодаря отчету комиссаров, который прилагается к настоящему документу и который полностью оправдывает чистоту мотивов и действий тех, кто представлял Соединенные Штаты на переговорах.

И теперь моя задача выполнена, а вместе с ней заканчивается всякое личное беспокойство по этому вопросу. Мой долг выполнен, ваш начинается; и я с радостью передаю все дело на суд американского народа и их представителей, собравшихся в Конгрессе. Факты теперь будут представлены стране, и решение будет вынесено тем трибуналом, чьи убеждения так редко ошибаются и против воли которого у меня нет никакой политики, которую я мог бы навязать. Мое мнение остается неизменным; более того, оно подтверждается отчетом о том, что интересы нашей страны и Санто-Доминго в равной степени требуют аннексии этой Республики.

Учитывая различие мнений по этому вопросу, я предлагаю не предпринимать никаких действий на текущей сессии, кроме печати и широкого распространения отчета. До следующей сессии Конгресса народ обдумает этот вопрос и сформирует о нем взвешенное мнение, к которому, будучи обдуманно выработанным, будет обязан прислушаться каждый департамент правительства; и никто не подчинится ему более охотно, чем я сам. Теория нашей Конституции заключается не только в том, что воля народа, выраженная конституционным путем, является высшим законом, но я всегда верил, что «все люди мудрее, чем один человек»; и если народ, после полного представления фактов, решит, что аннексия Республики нежелательна, каждый департамент правительства должен согласиться с этим решением.

Вновь представляя Конгрессу вопрос, по которому общественное мнение разделилось и который стал поводом для ожесточенных дебатов в Конгрессе, а также для несправедливых нападок в других местах, я, надеюсь, могу позволить себе одно замечание.

Ни один человек не мог бы надеяться на выполнение обязанностей, столь деликатных и ответственных, как те, что относятся к президентской должности, не навлекая иногда на себя враждебность тех, кто считает, что к их мнениям и пожеланиям относятся с недостаточным вниманием; и тот, кто берется вести дела великого правительства как верный государственный служащий, если он поддерживается одобрением собственной совести, может с уверенностью полагаться на искренность и интеллект свободного народа, чьим лучшим интересам он стремился служить, и может с терпением переносить порицание разочарованных людей.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 5, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я конфиденциально направляю для сведения и рассмотрения Сената копию депеши от 25 февраля прошлого года, касающейся аннексии Гавайских островов, адресованную Государственному департаменту Генри А. Пирсом, министром-резидентом Соединенных Штатов в Гонолулу. Хотя я не считаю целесообразным высказывать какое-либо мнение или давать какие-либо рекомендации по этому вопросу в данный момент, взгляды Сената, если будет сочтено уместным их выразить, были бы весьма желательны в отношении любого будущего курса, который может возникнуть желание принять.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 11, 1871.

Палате представителей:

Я направляю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 31 марта 1871 года отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

[The following messages were sent to the special session of the Senate convened by proclamation (see pp. 133-134) of April 20, 1871.]

WASHINGTON, May 10, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Великобританией об урегулировании нерешенных вопросов между двумя странами, подписанный в Вашингтоне 8-го числа текущего месяца комиссарами Соединенных Штатов и Великобритании соответственно.

Также направляются копии полномочий и инструкций комиссарам со стороны Соединенных Штатов и протоколы конференций.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 15, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат в ответ на их резолюцию от 10-го числа текущего месяца отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 17, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 15-го числа текущего месяца я направляю прилагаемый отчет Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в этом Союзе, по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван), от внутреннего насилия; и

Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что во всех случаях восстания в любом штате или препятствования его законам Президент Соединенных Штатов имеет право по заявлению законодательного органа такого штата или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) вызвать ополчение любого другого штата или штатов либо использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой для подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку я получил информацию о том, что группы вооруженных людей, не уполномоченные законом, в настоящее время нарушают мир и безопасность граждан штата Южная Каролина и совершают в указанном штате акты насилия такого характера и в такой степени, которые делают власть штата и его должностных лиц неспособными защитить жизнь и собственность и обеспечить общественный порядок в нем; и

Поскольку законодательный орган указанного штата в настоящее время не заседает и не может быть созван вовремя, чтобы справиться с настоящей чрезвычайной ситуацией, и исполнительная власть указанного штата поэтому обратилась ко мне с просьбой о предоставлении такой части вооруженных сил Соединенных Штатов, которая может быть необходима и достаточна для защиты указанного штата и его граждан от вышеупомянутого внутреннего насилия и для обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку законы Соединенных Штатов требуют, чтобы всякий раз, когда по суждению Президента возникает необходимость использовать вооруженные силы для вышеуказанной цели, он должен незамедлительно посредством прокламации приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение ограниченного времени:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим приказываю лицам, составляющим вышеупомянутые незаконные группы, разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение двадцати дней с этой даты.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 24 марта 1871 года от Рождества Христова и девяносто пятого года независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов в среду, 10 мая следующего года, для получения и рассмотрения таких сообщений, которые могут быть сделаны ему со стороны Исполнительной власти:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, в среду, 10 мая следующего года, в 12 часов того дня, о чем все, кто в то время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 20 апреля 1871 года от Рождества Христова и девяносто пятого года независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ

Поскольку закон Конгресса, озаглавленный «Закон об обеспечении положений четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов и для других целей», утвержденный 20 апреля 1871 года, является законом чрезвычайной общественной важности, я считаю своим долгом издать эту мою прокламацию, привлекая к нему внимание народа Соединенных Штатов, предписывая всем добропорядочным гражданам, и особенно всем государственным должностным лицам, проявлять рвение в его исполнении и предупреждая всех лиц воздерживаться от совершения любых запрещенных им действий.

Этот закон Конгресса применяется ко всем частям Соединенных Штатов и будет повсеместно исполняться в пределах полномочий, возложенных на Исполнительную власть. Но поскольку хорошо известно, что необходимость в этом была вызвана главным образом постоянными нарушениями прав граждан Соединенных Штатов группами беззаконных и недовольных лиц в определенных местностях, недавно бывших ареной восстания и военных конфликтов, я особо призываю народ этих частей страны подавить все такие группы собственными добровольными усилиями через посредство местных законов, поддерживать права всех граждан Соединенных Штатов и обеспечить всем таким гражданам равную защиту законов.

Полностью осознавая ответственность, возложенную на Исполнительную власть законом Конгресса, к которому сейчас привлекается внимание общественности, и не желая прибегать к осуществлению каких-либо чрезвычайных полномочий, предоставленных мне этим законом, за исключением случаев крайней необходимости, я, тем не менее, считаю своим долгом заявить, что не буду колебаться в использовании полномочий, возложенных на Исполнительную власть, когда и где это станет необходимым для обеспечения всем гражданам Соединенных Штатов мирного пользования правами, гарантированными им Конституцией и законами.

Мое искреннее желание состоит в том, чтобы мир и радостное повиновение закону воцарились по всей стране и чтобы все следы нашей недавней несчастной гражданской распри были быстро устранены. Эти цели могут быть легко достигнуты путем согласия с результатами конфликта, теперь записанными в нашей Конституции, и путем должного и надлежащего исполнения равных, справедливых и беспристрастных законов в каждой части нашей страны.

Неспособность местных сообществ предоставить такие средства для достижения столь искренне желаемых результатов возлагает на Национальное правительство обязанность приложить все свои силы для защиты своих граждан любой расы и цвета кожи и для восстановления мира и порядка по всей стране.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 3 мая 1871 года от Рождества Христова и девяносто пятого года независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку незаконные группы и заговоры давно существовали и до сих пор существуют в штате Южная Каролина с целью лишения определенных частей и классов населения этого штата прав, привилегий, иммунитетов и защиты, указанных в Конституции Соединенных Штатов и обеспеченных законом Конгресса, утвержденным 20 апреля 1871 года, озаглавленным «Закон об обеспечении положений четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов»; и

Поскольку в определенных частях указанного штата, а именно в округах Спартанберг, Йорк, Мэрион, Честер, Лоренс, Ньюберри, Фэрфилд, Ланкастер и Честерфилд, такие группы и заговоры настолько препятствуют и мешают исполнению законов указанного штата и Соединенных Штатов, что лишают вышеупомянутых людей вышеуказанных прав, привилегий, иммунитетов и защиты, противодействуют и препятствуют законам Соединенных Штатов и их надлежащему исполнению, а также затрудняют и препятствуют надлежащему отправлению правосудия в соответствии с ними; и

Поскольку установленные власти указанного штата не способны защитить вышеупомянутых людей в таких правах в пределах указанных округов; и

Поскольку вышеупомянутые группы и заговоры в пределах указанных округов организованы, вооружены и настолько многочисленны и могущественны, что способны бросить вызов установленным властям указанного штата и Соединенных Штатов в пределах указанного штата, и по причине указанных причин осуждение таких преступников и сохранение общественного мира и безопасности стали невозможными в указанных округах:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим приказываю всем лицам, составляющим вышеупомянутые незаконные группы и заговоры, разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение пяти дней с даты настоящего документа, а также сдать маршалу Соединенных Штатов по округу Южная Каролина, или любому из его заместителей, или любому военному офицеру Соединенных Штатов в пределах указанных округов все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые, хранимые, находящиеся во владении или под контролем ими для осуществления незаконных целей, для которых организованы эти группы и заговоры.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 12 октября 1871 года от Рождества Христова и девяносто шестого года независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку законом Конгресса, озаглавленным «Закон об обеспечении положений четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов и для других целей», утвержденным 20 апреля 1871 года, Президенту Соединенных Штатов дается право, когда по его суждению того требует общественная безопасность, приостанавливать действие привилегий судебного приказа habeas corpus в любом штате или части штата всякий раз, когда в таком штате или части штата существуют группы и заговоры с целью лишения какой-либо части или класса населения такого штата прав, привилегий, иммунитетов и защиты, указанных в Конституции Соединенных Штатов и обеспеченных вышеупомянутым законом Конгресса; и всякий раз, когда такие группы и заговоры настолько препятствуют и мешают исполнению законов любого такого штата и Соединенных Штатов, что лишают вышеупомянутых людей вышеуказанных прав, привилегий, иммунитетов и защиты, противодействуют и препятствуют законам Соединенных Штатов и их надлежащему исполнению, а также затрудняют и препятствуют надлежащему отправлению правосудия в соответствии с ними; и всякий раз, когда такие группы организованы, вооружены и настолько многочисленны и могущественны, что способны посредством насилия либо свергнуть, либо бросить вызов установленным властям указанного штата и Соединенных Штатов в пределах такого штата; и всякий раз, когда по причине указанных причин осуждение таких преступников и сохранение общественного мира становятся в таком штате или части штата невозможными; и

Поскольку такие незаконные группы и заговоры для вышеуказанных целей объявляются вышеупомянутым законом Конгресса восстанием против Правительства Соединенных Штатов; и

Поскольку вышеупомянутым законом Конгресса предусмотрено, что прежде чем Президент приостановит действие привилегий судебного приказа habeas corpus, он должен сначала издать прокламацию, приказывающую таким мятежникам разойтись; и

Поскольку 12-го числа текущего месяца октября Президент Соединенных Штатов издал свою прокламацию, в которой, среди прочего, изложил, что такие группы и заговоры существовали тогда в округах Спартанберг, Йорк, Мэрион, Честер, Лоренс, Ньюберри, Фэрфилд, Ланкастер и Честерфилд в штате Южная Каролина, и тем самым приказал всем лицам, составляющим такие незаконные группы и заговоры, разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение пяти дней с даты настоящего документа, а также сдать маршалу Соединенных Штатов по округу Южная Каролина, или любому из его заместителей, или любому военному офицеру Соединенных Штатов в пределах указанных округов все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые, хранимые, находящиеся во владении или под контролем ими для осуществления незаконных целей, для которых организованы указанные группы и заговоры; и

Поскольку мятежники, участвующие в таких незаконных группах и заговорах в пределах вышеуказанных округов, не разошлись и не удалились мирно в свои соответствующие дома, и не сдали маршалу Соединенных Штатов, или любому из его заместителей, или любому военному офицеру Соединенных Штатов в пределах указанных округов все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые, хранимые, находящиеся во владении или под контролем ими для осуществления незаконных целей, для которых организованы эти группы и заговоры, как было приказано указанной прокламацией, но продолжают упорствовать в вышеупомянутых незаконных группах и заговорах:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией Соединенных Штатов и вышеупомянутым законом Конгресса, настоящим объявляю, что, по моему суждению, общественная безопасность особо требует приостановления действия привилегий судебного приказа habeas corpus с целью подавления такого восстания, и настоящим приостанавливаю действие привилегий судебного приказа habeas corpus в пределах округов Спартанберг, Йорк, Мэрион, Честер, Лоренс, Ньюберри, Фэрфилд, Ланкастер и Честерфилд в указанном штате Южная Каролина в отношении всех лиц, арестованных маршалом Соединенных Штатов по указанному округу Южная Каролина, или любым из его заместителей, или любым военным офицером Соединенных Штатов, или любым солдатом или гражданином, действующим по приказу указанного маршала, заместителя или такого военного офицера в пределах любого из указанных округов, обвиняемых в любом нарушении вышеупомянутого закона Конгресса, в течение всего времени продолжения такого восстания.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 17 октября 1871 года от Рождества Христова и девяносто шестого года независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: Дж. К. БАНКРОФТ ДЭВИС, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Ход времен года вновь позволил земледельцу собрать плоды успешного труда. Промышленность в целом была хорошо вознаграждена. Мы находимся в мире со всеми народами, и спокойствие, за немногими исключениями, царит дома. За прошедший год мы в основном были свободны от бед, которые в других местах поражали наш род. Если у некоторых из нас были несчастья, они должны стать поводом для сочувствия к пострадавшим, для смирения с их стороны перед волей Всевышнего и для радости многих, кто был более облагодетельствован.

Поэтому я рекомендую, чтобы в четверг, 30 ноября следующего года, люди собрались в своих соответствующих местах поклонения и там воздали обычные ежегодные благодарности Всемогущему Богу за благословения, которые Он даровал им, за их милосердное избавление от зол, и призвали Его защиту и доброту для своих менее удачливых братьев, которых в Своей мудрости Он счел нужным наказать.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 28 октября 1871 года от Рождества Христова и девяносто шестого года независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в моей прокламации от 12 октября 1871 года было изложено, что определенные незаконные группы и заговоры существовали в определенных округах штата Южная Каролина с целью лишения определенных частей и классов населения этого штата прав, привилегий, иммунитетов и защиты, указанных в Конституции Соединенных Штатов и обеспеченных законом Конгресса, утвержденным 20 апреля 1871 года, озаглавленным «Закон об обеспечении положений четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов», и лицам, составляющим такие группы и заговоры, было приказано разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение пяти дней с указанной даты; и

Поскольку моей прокламацией от 17 октября 1871 года действие привилегий судебного приказа habeas corpus было приостановлено в округах, названных в указанной прокламации; и

Поскольку округ Мэрион был назван в указанных прокламациях как один из округов, в которых существовали указанные незаконные группы и заговоры для вышеуказанных целей и в которых действие привилегий судебного приказа habeas corpus было приостановлено; и

Поскольку было установлено, что в указанном округе Мэрион указанные группы и заговоры не существуют в той степени, которая была изложена в указанных прокламациях; и

Поскольку было установлено, что незаконные группы и заговоры такого характера, в такой степени и для таких целей, как описано в указанных прокламациях, существуют в округе Юнион в указанном штате:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим отменяю в отношении указанного округа Мэрион приостановление действия привилегий судебного приказа habeas corpus, предписанное в моей указанной прокламации от 17 октября 1871 года.

И я настоящим приказываю всем лицам в указанном округе Юнион, составляющим вышеупомянутые незаконные группы и заговоры, разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение пяти дней с даты настоящего документа, а также сдать маршалу Соединенных Штатов по округу Южная Каролина, или любому из его заместителей, или любому военному офицеру Соединенных Штатов в пределах указанного округа все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые, хранимые, находящиеся во владении или под контролем ими для осуществления незаконных целей, для которых организованы эти группы и заговоры.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 3 ноября 1871 года от Рождества Христова и девяносто шестого года независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку законом Конгресса, озаглавленным «Закон об обеспечении положений четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов и для других целей», утвержденным 20 апреля 1871 года, Президенту Соединенных Штатов дается право, когда по его суждению того требует общественная безопасность, приостанавливать действие привилегий судебного приказа habeas corpus в любом штате или части штата всякий раз, когда в таком штате или части штата существуют группы и заговоры с целью лишения какой-либо части или класса населения такого штата прав, привилегий, иммунитетов и защиты, указанных в Конституции Соединенных Штатов и обеспеченных вышеупомянутым законом Конгресса; и всякий раз, когда такие группы и заговоры настолько препятствуют и мешают исполнению законов любого такого штата и Соединенных Штатов, что лишают вышеупомянутых людей вышеуказанных прав, привилегий, иммунитетов и защиты, противодействуют и препятствуют законам Соединенных Штатов и их надлежащему исполнению, а также затрудняют и препятствуют надлежащему отправлению правосудия в соответствии с ними; и всякий раз, когда такие группы организованы, вооружены и настолько многочисленны и могущественны, что способны посредством насилия либо свергнуть, либо бросить вызов установленным властям указанного штата и Соединенных Штатов в пределах такого штата; и всякий раз, когда по причине указанных причин осуждение таких преступников и сохранение общественного мира становятся в таком штате или части штата невозможными; и

Поскольку такие незаконные группы и заговоры для вышеуказанных целей объявляются вышеупомянутым законом Конгресса восстанием против Правительства Соединенных Штатов; и

Поскольку вышеупомянутым законом Конгресса предусмотрено, что прежде чем Президент приостановит действие привилегий судебного приказа habeas corpus, он должен сначала издать прокламацию, приказывающую таким мятежникам разойтись; и

Поскольку 3-го числа текущего месяца ноября Президент Соединенных Штатов издал свою прокламацию, в которой, среди прочего, изложил, что такие группы и заговоры существовали тогда в округе Юнион в штате Южная Каролина, и тем самым приказал всем лицам, составляющим такие незаконные группы и заговоры, разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение пяти дней с даты настоящего документа, а также сдать маршалу Соединенных Штатов по округу Южная Каролина, или любому из его заместителей, или любому военному офицеру Соединенных Штатов в пределах указанного округа все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые, хранимые, находящиеся во владении или под контролем ими для осуществления незаконных целей, для которых организованы указанные группы и заговоры; и

Поскольку мятежники, участвующие в таких незаконных группах и заговорах в пределах вышеуказанного округа, не разошлись и не удалились мирно в свои соответствующие дома, и не сдали маршалу Соединенных Штатов, или любому из его заместителей, или любому военному офицеру Соединенных Штатов в пределах указанного округа все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые, хранимые, находящиеся во владении или под контролем ими для осуществления незаконных целей, для которых организованы эти группы и заговоры, как было приказано указанной прокламацией, но продолжают упорствовать в вышеупомянутых незаконных группах и заговорах:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией Соединенных Штатов и вышеупомянутым законом Конгресса, настоящим объявляю, что, по моему суждению, общественная безопасность особо требует приостановления действия привилегий судебного приказа habeas corpus с целью подавления такого восстания, и настоящим приостанавливаю действие привилегий судебного приказа habeas corpus в пределах округа Юнион в указанном штате Южная Каролина в отношении всех лиц, арестованных маршалом Соединенных Штатов по указанному округу Южная Каролина, или любым из его заместителей, или любым военным офицером Соединенных Штатов, или любым солдатом или гражданином, действующим по приказу указанного маршала, заместителя или такого военного офицера в пределах указанного округа, обвиняемых в любом нарушении вышеупомянутого закона Конгресса, в течение всего времени продолжения такого восстания.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 10 ноября 1871 года от Рождества Христова и девяносто шестого года независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ.

WASHINGTON, March 31, 1871.

Закон от 15 июня 1852 года, раздел 1 (10 Свод законов США, стр. 10), гласит:

Что всякий раз, когда любой чиновник любой из Территорий Соединенных Штатов будет отсутствовать в ней и при исполнении своих служебных обязанностей, ему не должно выплачиваться жалованье в течение года, в котором произойдет такое отсутствие, если только Президенту Соединенных Штатов не будет представлена уважительная причина для этого, который официально удостоверит свое мнение о такой причине соответствующему бухгалтеру Казначейства для хранения в его офисе.

Согласно этому закону сложилась практика, при которой территориальные чиновники, желавшие отсутствовать в своих соответствующих Территориях, обращались за разрешением к главе соответствующего Департамента в Вашингтоне, и когда такое разрешение было дано, требуемое свидетельство Президента предоставлялось как само собой разумеющееся.

Необычно большое количество заявлений об отпуске, которые в последнее время подавались территориальными чиновниками, побудило Президента объявить, что он ожидает от джентльменов, занимающих эти должности, пребывания на своих соответствующих Территориях и строгого выполнения своих служебных обязанностей. Они были назначены для службы на Территории и для блага и удобства территориального населения. Он ожидает, что своим личным присутствием они будут отождествлять себя с народом и приобретать местную информацию, без которой их обязанности не могут быть хорошо выполнены. Частое или длительное отсутствие делает их в некоторой степени чужаками и, следовательно, менее приемлемыми для народа. Их отсутствие, независимо от того, кем они заменены, должно часто создавать неудобства для народа. Исполнительные чиновники могут потребоваться для чрезвычайных ситуаций, которые невозможно было предвидеть. Судьи должны быть под рукой не только тогда, когда суды заседают, но и для вопросов залога, habeas corpus, приказов по праву справедливости, допроса лиц, обвиняемых в преступлении, и других подобных дел, которые часто возникают во время каникул.

Эти и подобные соображения, несомненно, побудили Конгресс принять вышеупомянутый закон.

Поэтому предписывается, чтобы в будущем главы Департаментов предоставляли отпуска территориальным чиновникам только по причинам самого неотложного характера и только на кратчайшее возможное время.

По приказу Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 4, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Обращаясь с моим третьим ежегодным посланием к законодательной ветви Правительства, приятно иметь возможность констатировать, что в течение прошедшего года успех в целом сопутствовал усилиям по исполнению всех законов, найденных в сводах законов. Политика заключалась не в том, чтобы ставить под сомнение мудрость уже принятых законов, а в том, чтобы познать их дух и намерение и исполнять их соответствующим образом.

Прошедший год, по мудрому Провидению, был годом общего процветания нации. Однако он сопровождался более чем обычными наказаниями в виде потери жизни и имущества из-за штормов и пожаров. Эти бедствия послужили поводом для проявления лучших элементов человеческой природы в нашей стране и развития дружбы к нам со стороны иностранных государств, что во многом способствует облегчению страданий, вызванных этими бедствиями. Благотворители, которые так щедро поделились своими средствами с жертвами этих несчастий, пожнут свою награду в сознании совершения благородного поступка и в получении благодарных слов от мужчин, женщин и детей, чьи страдания они облегчили.

Отношения Соединенных Штатов с иностранными державами остаются дружественными. Год был знаменательным, став свидетелем того, как две великие нации, говорящие на одном языке и имеющие одно происхождение, урегулировали путем мирного арбитража споры, которые длились долго и могли в любое время привести эти нации к кровавому и дорогостоящему конфликту. Таким образом, был создан пример, которому, если он будет успешным в своем конечном результате, могут последовать другие цивилизованные нации, и который в конечном итоге станет средством возвращения к производительному труду миллионов людей, ныне содержащихся для решения споров между нациями с помощью штыков и бортовых залпов.

Я направляю прилагаемую копию упомянутого договора, который был заключен после перерыва в работе Конгресса с Ее Британским Величеством, и копию протоколов конференций комиссаров, которыми он был согласован. Этот договор предусматривает методы урегулирования вопросов, нерешенных между двумя нациями.

Различные вопросы должны быть урегулированы путем арбитража. Я рекомендую Конгрессу в ближайшее время принять необходимые положения для трибунала в Женеве и для нескольких комиссаров со стороны Соединенных Штатов, предусмотренных договором.

Его Величество Король Италии, Президент Швейцарской Конфедерации и Его Величество Император Бразилии согласились по совместной просьбе двух держав назначить арбитра для трибунала в Женеве. Я распорядился выразить надлежащим образом мою благодарность за готовность, с которой была выполнена совместная просьба, путем назначения выдающихся и ученых джентльменов на эти важные должности.

Его Величество Император Германии был рад выполнить совместную просьбу двух Правительств и согласился выступить в качестве арбитра по спорной водной границе между Соединенными Штатами и Великобританией.

Договаривающиеся стороны в договоре обязались соблюдать между собой определенные принципы публичного права, за которые Соединенные Штаты выступали с самого начала своей истории. Они также согласились довести эти принципы до сведения других морских держав и пригласить их присоединиться к ним. Ведутся переговоры относительно формы ноты, посредством которой приглашение будет распространено на другие державы.

Я рекомендую законодательство, необходимое со стороны Соединенных Штатов для введения в действие статей договора, касающихся рыболовства и других вопросов, затрагивающих отношения Соединенных Штатов к Британским североамериканским владениям, которое должно вступить в силу, как только будет принято надлежащее законодательство со стороны Великобритании и ее владений. Весьма желательно, чтобы это законодательство вступило в силу до того, как рыбаки Соединенных Штатов начнут делать свои приготовления к предстоящему сезону.

Я направил сообщение, копия которого прилагается, губернаторам Нью-Йорка, Пенсильвании, Огайо, Индианы, Мичигана, Иллинойса и Висконсина, призывая правительства этих штатов соответственно предпринять необходимые действия с их стороны для осуществления цели статьи договора, которая предусматривает использование каналов с обеих сторон, связанных с навигацией по озерам и рекам, образующим границу, на условиях равенства жителями обеих стран. Есть надежда, что важность цели и выгоды, которые из этого проистекают, обеспечат быстрое одобрение и законодательную санкцию заинтересованных штатов.

Я возобновляю рекомендацию о выделении ассигнований для определения истинного положения сорок девятой параллели широты там, где она образует границу между Соединенными Штатами и Британскими североамериканскими владениями, между Лесным озером и вершиной Скалистых гор. Ранние действия Конгресса по этой рекомендации дали бы Военному министерству возможность разместить силы в полевых условиях в течение следующего лета.

Возобновление дипломатических отношений между Францией и Германией позволило мне дать указания о прекращении защиты, оказываемой немцам во Франции дипломатическими и консульскими представителями Соединенных Штатов в этой стране. Справедливо будет добавить, что деликатная обязанность этой защиты была выполнена министром и генеральным консулом в Париже, а также различными консулами во Франции под руководством последнего с большой добротой, а также с осмотрительностью и тактом. Их курс получил одобрение Германского правительства и не задел никакой чувствительности французов.

Правительство Императора Германии продолжает проявлять дружественное чувство к Соединенным Штатам и желание гармонизировать с умеренной и справедливой политикой, которую это Правительство поддерживает в своих отношениях с азиатскими державами, а также с южноамериканскими Республиками. Я дал заверения, что дружественные чувства этого Правительства полностью разделяются Соединенными Штатами.

Ратификационные грамоты консульских и натурализационных конвенций с Австро-Венгерской империей были обменены.

Я был официально проинформирован об аннексии Папской области Королевством Италия и переносе столицы этого Королевства в Рим. В соответствии с установленной политикой Соединенных Штатов я признал это изменение. Ратификационные грамоты нового торгового договора между Соединенными Штатами и Италией были обменены. Две державы согласились в этом договоре, что частная собственность на море должна быть освобождена от захвата в случае войны между двумя державами. Соединенные Штаты не упустили ни одной возможности включить это правило в обязательства наций.

41-й Конгресс на своей третьей сессии выделил ассигнования на организацию смешанной комиссии для вынесения решений по претензиям граждан Соединенных Штатов к Испании, возникшим в результате восстания на Кубе. Эта комиссия с тех пор была организована. Я направляю прилагаемую переписку, касающуюся ее формирования и ее юрисдикции. Есть надежда, что эта комиссия предоставит истцам полное средство правовой защиты от их ущерба.

Приятной обязанностью Соединенных Штатов стало председательствование на конференции в Вашингтоне между полномочными представителями Испании и союзных южноамериканских Республик, которая привела к перемирию с разумной уверенностью в прочном мире.

Тесные дружественные отношения, так долго существовавшие между Соединенными Штатами и Россией, остаются незыблемыми. Визит третьего сына Императора является доказательством того, что его правительство не стремится к ослаблению сердечности этих отношений. Гостеприимный прием, оказанный Великому князю, служит доказательством того, что мы со своей стороны разделяем пожелания этого правительства. Непозволительный курс, взятый российским посланником в Вашингтоне, сделал необходимым потребовать его отзыва и отказаться в дальнейшем принимать этого чиновника в качестве дипломатического представителя. Было невозможно, сохраняя чувство собственного достоинства или справедливое уважение к престижу страны, позволить господину Катакази продолжать общение с данным правительством после его личных оскорблений в адрес правительственных чиновников, а также во время его настойчивого вмешательства, посредством различных средств, в отношения между Соединенными Штатами и другими державами. В соответствии с моими пожеланиями, данное правительство было избавлено от дальнейшего общения с господином Катакази, а руководство делами императорской миссии перешло в руки джентльмена, к которому нет никаких претензий.

С Японией мы продолжаем поддерживать тесные отношения. Кабинет Микадо после завершения последней сессии Конгресса выбрал граждан Соединенных Штатов для службы на важных должностях в нескольких департаментах правительства. У меня есть основания полагать, что этот выбор обусловлен признанием бескорыстия политики, которую Соединенные Штаты проводили в отношении Японии. Мы стремимся и впредь поддерживать эту бескорыстную и справедливую политику как в отношении Китая, так и Японии. Прилагаемая переписка показывает, что у данного правительства нет намерения отклоняться от своего установленного курса.

Побуждаемый желанием положить конец варварскому обращению с нашими потерпевшими кораблекрушение моряками у корейского побережья, я дал указание нашему посланнику в Пекине попытаться заключить конвенцию с Кореей для обеспечения безопасности и гуманного обращения с такими моряками.

Адмиралу Роджерсу было поручено сопровождать его с достаточными силами для защиты в случае необходимости.

Небольшой геодезический отряд, отправленный на берег, был вероломно атакован в невыгодных условиях. Была предоставлена полная возможность для объяснений и извинений за это оскорбление. Ни того, ни другого не последовало. Затем был высажен десант. После трудного марша по пересеченной и сложной местности форты, из которых совершались злодеяния, были взяты в ходе доблестного штурма и разрушены. Наказав таким образом преступников и отстояв честь флага, экспедиция вернулась, сочтя невозможным в сложившихся обстоятельствах заключить желаемую конвенцию. Я почтительно отсылаю к прилагаемой переписке, касающейся этого вопроса, и оставляю его на усмотрение Конгресса.

Республика Мексика до сих пор не отменила весьма нежелательные законы, устанавливающие то, что известно как «свободная зона» на границе с Соединенными Штатами. Есть надежда, что это все же будет сделано, а также что этой Республикой будут приняты более строгие меры по сдерживанию беззаконных лиц на ее границах. Я надеюсь, что Мексика своими собственными действиями вскоре избавит данное правительство от трудностей, возникающих по этим причинам.

Наши отношения с различными республиками Центральной и Южной Америки, за одним исключением, остаются сердечными и дружественными.

Я рекомендую Конгрессу принять меры в отношении просроченных платежей по решению Венесуэльской комиссии по претензиям 1866 года. Внутренние разногласия в этом правительстве не служат оправданием отсутствия усилий по выполнению своих торжественных договорных обязательств.

Ратификационные грамоты договора об экстрадиции с Никарагуа были обменены.

Предметом для поздравления является тот факт, что великая Бразильская империя сделала первый шаг к отмене рабства. Наши отношения с этой Империей, всегда сердечные, естественно, станут еще более тесными благодаря этому акту. Будет не слишком самонадеянно надеяться, что правительство Бразилии в дальнейшем сочтет для себя выгодным, а также внутренне правильным, продвигаться к полной эмансипации быстрее, чем это предусматривает настоящий акт.

Истинное процветание и величие нации заключаются в повышении уровня жизни и образовании ее трудящихся.

Вызывает сожаление тот факт, что реформы в этом направлении, добровольно обещанные государственными деятелями Испании, не были осуществлены в ее колониях в Вест-Индии. Законы и постановления, направленные на видимую отмену рабства на Кубе и в Пуэрто-Рико, оставляют большинство трудящихся в кабале без надежды на освобождение до тех пор, пока их жизнь не станет бременем для их работодателей.

Я желаю обратить ваше внимание на тот факт, что граждане Соединенных Штатов или лица, претендующие на то, чтобы быть гражданами Соединенных Штатов, являются крупными владельцами в иностранных землях этого вида собственности, запрещенной фундаментальным законом их предполагаемой страны. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть посредством строгого законодательства подходящее средство правовой защиты против владения, обладания или торговли рабами, либо участия в собственности на рабов в иностранных землях, будь то в качестве владельцев, нанимателей или залогодержателей, гражданами Соединенных Штатов.

Следует сожалеть, что тревожное положение на острове Куба продолжает оставаться источником раздражения и беспокойства. Существование затянувшейся борьбы в такой непосредственной близости от нашей собственной территории, без видимых перспектив на скорое завершение, не может не быть предметом озабоченности для народа, который, воздерживаясь от вмешательства в дела других держав, естественно желает видеть каждую страну в состоянии невозмутимого наслаждения миром, свободой и благами свободных институтов.

Нашим военно-морским командирам в кубинских водах было дано указание в случае необходимости не жалеть усилий для защиты жизни и имущества добросовестных американских граждан и поддержания достоинства флага.

Есть надежда, что все нерешенные вопросы с Испанией, вытекающие из событий на Кубе, могут быть урегулированы в духе мира и примирения, который до сих пор направлял обе державы в их подходе к таким вопросам.

Чтобы придать значение и повысить эффективность наших дипломатических отношений с Японией и Китаем, а также для дальнейшего содействия сохранению доброго мнения этих народов и обеспечения Соединенным Штатам их доли в торговле, предназначенной для потока между этими нациями и остальным коммерческим миром, я настоятельно рекомендую выделить ассигнования на содержание по меньшей мере четырех американских юношей в каждой из этих стран, чтобы они служили частью официального штата наших посланников там. Даже тогда наши представители не будут поставлены в равное положение с представителями Великобритании и некоторых других держав. В нынешнем положении наши представители в Японии и Китае вынуждены зависеть в качестве переводчиков и толмачей от уроженцев этих стран, которые плохо знают наш язык, или прибегать в случае необходимости к услугам сотрудников иностранных торговых домов или переводчиков других иностранных посланников.

Я также рекомендовал бы либеральные меры с целью поддержки американских пароходных линий, курсирующих в настоящее время между Сан-Франциско и Японией и Китаем, а также австралийской линии — почти единственных наших оставшихся линий океанских пароходов — и расширения их услуг.

Национальный долг был сокращен на 86 057 126,80 долларов в течение года, и благодаря выпуску государственных облигаций под более низкий процент, проценты по государственному долгу были настолько уменьшены, что теперь сумма, которую необходимо собрать для выплаты процентов, почти на 17 000 000 долларов меньше, чем на 1 марта 1869 года. Было крайне желательно, чтобы это быстрое сокращение произошло как для укрепления кредита страны, так и для того, чтобы убедить ее граждан в их полной способности погасить каждый доллар обязательств, не доводя себя до банкротства. Но ввиду достижения этих желаемых целей, быстрого развития ресурсов страны, ее растущей способности удовлетворять крупные требования и уже выплаченной суммы, нежелательно, чтобы нынешние ресурсы страны продолжали облагаться налогом для продолжения этой быстрой выплаты. Поэтому я рекомендую внести изменения как в тарифное законодательство, так и в закон о внутренних налогах. Я рекомендую отменить все налоги из внутренних источников, за исключением тех, что взимаются со спиртных, винных и солодовых напитков, табака в различных его формах и гербовых сборов.

При пересмотре тарифов я предлагаю провести тщательную оценку суммы излишков доходов, собираемых по действующим законам, после обеспечения текущих расходов правительства, выплаты процентов и создания амортизационного фонда, и сократить этот излишек таким образом, чтобы обеспечить наибольшее облегчение наибольшему числу людей. Существует много товаров, которые не производятся внутри страны, но которые в значительной степени входят в общее потребление через товары, производимые внутри страны, такие как сложные лекарства и т. д., от которых получается очень мало дохода, но которые находят широкое применение. Я рекомендую включить все такие товары в «свободный список». Если дальнейшее сокращение окажется целесообразным, я бы тогда рекомендовал произвести его на те товары, которые могут лучше всего его выдержать, не нарушая внутреннее производство и не снижая заработную плату американских рабочих.

Я не стал приводить цифры, потому что это означало бы повторение того, что будет представлено вам в отчете министра финансов. Действующие законы о сборе доходов предусматривают для сборщиков таможенных пошлин небольшие оклады, но предусматривают доли (части от всех конфискаций), которые, особенно в главных портах входа, увеличивают вознаграждение этих чиновников до крупной суммы. Мне всегда казалось, что эта система временами должна действовать пагубно. Она создает стимул для нечестных людей, если таковые попадут на эти должности, быть небрежными в своем досмотре ввозимых товаров, чтобы в конечном итоге иметь возможность произвести крупные конфискации. Ваше внимание почтительно обращается к этому предмету.

Постоянные колебания стоимости золота по сравнению с национальной валютой оказывают крайне пагубное влияние на рост и развитие страны, поддерживая высокие цены на все товары, необходимые в повседневной жизни. Это поощряет дух азартных игр, вредный как для национальной морали, так и для национальных финансов. Если удастся решить вопрос о том, как придать нашей валюте фиксированную стоимость, которая постоянно и равномерно приближается к паритету с платежами звонкой монетой, будет достигнута весьма желательная цель.

Что касается операций армии за прошедший год, расходов на ее содержание, сметы на предстоящий год и продолжения работ по благоустройству морского побережья и других улучшений, проводимых под надзором Военного министерства, я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра.

Я обращаю ваше внимание на положения акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1869 года, который приостанавливает продвижение по службе в штабных корпусах армии до тех пор, пока это не будет предусмотрено законом. Я рекомендую установить количество офицеров в каждом звании в штабных корпусах и, когда количество в любом одном звании падает ниже установленного, заполнять вакансию путем продвижения по службе из низшего звания. Я также рекомендую, чтобы в случае вакансии должности начальника корпуса место заполнялось путем выбора из состава корпуса, в котором существует вакансия.

Отчет министра военно-морского флота показывает улучшение численности и эффективности военно-морских сил без существенного увеличения расходов на их содержание. Это объясняется политикой, которая была принята и расширяется так быстро, как позволяют наши материальные средства, по использованию меньших судов в качестве крейсеров на различных станциях. Благодаря этому мы смогли одновременно занять большую площадь крейсерства, чаще посещать порты, где желательно присутствие нашего флага, и в целом более эффективно выполнять соответствующие обязанности военно-морского флота в мирное время, не превышая численность личного состава или расходы, разрешенные законом.

В течение прошедшего года военно-морской флот, помимо своей регулярной службы, предоставлял людей и офицеров для судов Береговой службы и завершил санкционированные Конгрессом исследования перешейков Дарьен и Теуантепек, а также, согласно аналогичным полномочиям, отправил экспедицию, полностью укомплектованную и оснащенную, для исследования неизвестного северного океана.

Предложения отчета относительно необходимости увеличения и улучшения материальной части военно-морского флота, а также рекомендованный план сокращения личного состава службы до мирных стандартов путем постепенной отмены определенных званий офицеров, сокращения других и использования некоторых на службе в торговом флоте, хорошо продуманы и заслуживают внимательного рассмотрения Конгрессом.

Я также рекомендую, чтобы все повышения по службе в военно-морском флоте выше звания капитана производились по выбору, а не по старшинству. Этот курс обеспечит в высших званиях большую эффективность и создаст стимул для молодых офицеров совершенствоваться в знании своей профессии.

Текущая стоимость содержания военно-морского флота, ее стоимость по сравнению с предыдущим годом и сметы на предстоящий год содержатся в прилагаемом отчете министра военно-морского флота.

Увеличенные доходы почтового ведомства, как показано в прилагаемом отчете генерального почтмейстера, демонстрируют отрадное увеличение в этой отрасли государственной службы. Это показатель роста образования и процветания народа, двух элементов, в высшей степени способствующих силе и стабильности республик. С такой огромной территорией, как наша, большая часть которой малонаселена, но вся требующая услуг почты, в настоящее время нельзя ожидать, что это ведомство может стать самоокупаемым. Но постепенное приближение к этой цели из года в год уверенно ожидается, и день недалек, когда почтовое ведомство правительства окажется гораздо большим благом для всего народа, чем сейчас.

Предложения генерального почтмейстера по улучшениям в ведомстве, возглавляемом им, настоятельно рекомендуются вашему особому вниманию. Особенно я рекомендую благоприятное рассмотрение плана объединения телеграфной системы Соединенных Штатов с почтовой системой. Считается, что таким образом стоимость телеграфирования могла бы быть значительно снижена, а услуги оказаны так же хорошо, если не лучше. Это обеспечило бы дополнительное преимущество расширения телеграфа через части страны, где частное предпринимательство не будет его строить. Коммерция, торговля и, прежде всего, усилия по объединению широко разделенного народа в общность интересов всегда выигрывают от быстрого взаимодействия. Образование, основа республиканских институтов, поощряется увеличением возможностей для получения быстрых новостей со всех частей страны. Желание воспользоваться преимуществами таких улучшений будет стимулировать образование. Я отсылаю вас к отчету генерального почтмейстера для получения полных подробностей операций прошлого года и сравнительных отчетов результатов с предыдущими годами.

На исполнительную ветвь власти было возложено исполнение акта Конгресса, утвержденного 20 апреля 1871 года и обычно известного как закон Ку-клукс-клана, в части штата Южная Каролина. Необходимость предпринятого курса будет продемонстрирована отчетом Комитета по расследованию южных бесчинств. В соответствии с положениями вышеуказанного акта я издал прокламацию, призывающую народ Соединенных Штатов обратить на это внимание и заявляющую о моей неохоте использовать какие-либо чрезвычайные полномочия, тем самым возложенные на меня, за исключением случаев крайней необходимости, но объявляющую о моем намерении использовать такие полномочия всякий раз, когда это станет необходимым для обеспечения всем гражданам Соединенных Штатов мирного пользования правами, гарантированными им Конституцией и законами.

После принятия этого закона время от времени поступала информация о том, что объединения того характера, о котором говорится в этом законе, существуют и являются мощными во многих частях южных штатов, особенно в некоторых округах штата Южная Каролина.

Было проведено тщательное расследование, и было установлено, что в девяти округах этого штата такие объединения были активны и мощны, охватывая достаточную часть граждан, чтобы контролировать местную власть, и имея, среди прочего, целью лишение эмансипированного класса существенных преимуществ свободы и предотвращение свободных политических действий тех граждан, которые не симпатизировали их собственным взглядам. Среди их операций были частые порки и случайные убийства, обычно совершаемые ночью замаскированными лицами, причем жертвами почти во всех случаях были граждане с иными политическими убеждениями, чем у них, или освобожденные лица, проявившие склонность требовать равных прав с другими гражданами. Тысячи безобидных и благонамеренных граждан стали жертвами этого беззаконного насилия.

Вследствие этого 12 октября 1871 года была издана прокламация в соответствии с законом, призывающая членов этих объединений разойтись в течение пяти дней и сдать маршалу или военным офицерам Соединенных Штатов все оружие, боеприпасы, униформу, маскировочные средства и другие средства и инструменты, используемые ими для осуществления своих незаконных целей.

Поскольку это предупреждение не было принято во внимание, 17 октября была издана другая прокламация, приостанавливающая привилегии судебного приказа habeas corpus в девяти округах этого штата.

Было дано указание, чтобы в округах, таким образом обозначенных, лица, предположительно являющиеся членами таких незаконных объединений на основании достоверной информации, были арестованы военными силами Соединенных Штатов и доставлены маршалу для обращения с ними в соответствии с законом. В двух из указанных округов, Йорк и Спартанберг, было произведено много арестов. По последним данным, число лиц, арестованных таким образом, составило 168. Несколько сотен человек, преступность которых была признана менее значительной, были временно освобождены. Они, как правило, признались в своей вине.

При проведении этих арестов была проявлена большая осторожность, и, несмотря на большое число, считается, что ни один невиновный человек сейчас не находится под стражей. Заключенные будут содержаться под стражей до регулярного суда в судебных органах Соединенных Штатов.

Как только стало ясно, что власти Соединенных Штатов собираются принять решительные меры для обеспечения соблюдения закона, многие лица скрылись, и есть веские основания полагать, что все такие лица нарушили закон. Полный отчет о том, что было сделано в соответствии с этим законом, будет представлен Конгрессу генеральным прокурором.

В Юте все еще остается пережиток варварства, отвратительный для цивилизации, порядочности и законов Соединенных Штатов. Однако были найдены территориальные чиновники, которые готовы выполнять свой долг в духе справедливости и с должным чувством необходимости поддержания величия закона. Ни многоженство, ни какое-либо другое нарушение существующих статутов не будет допущено на территории Соединенных Штатов. Мы имеем дело сейчас не с религией так называемых Святых, а с их практикой. Они будут защищены в поклонении Богу в соответствии с велениями их совести, но им не будет позволено нарушать законы под прикрытием религии.

Конгрессу может быть целесообразно рассмотреть, каков при исполнении законов против многоженства должен быть статус многоженцев и их потомства. Уместность принятия Конгрессом разрешительного акта, уполномочивающего территориальное законодательное собрание Юты узаконить всех детей, рожденных до времени, установленного в акте, могла бы быть оправдана гуманностью по отношению к этим невинным детям. Это лишь предложение, а не рекомендация.

Политика, проводимая в отношении индейцев, дала благоприятные результаты, насколько можно судить по ограниченному времени, в течение которого она действует. Благодаря усилиям различных христианских обществ, которым было поручено выполнение этой политики, и совета уполномоченных, уполномоченного законом от 10 апреля 1869 года, многие племена индейцев были побуждены поселиться в резервациях, возделывать почву, выполнять производительный труд различных видов и частично принять цивилизацию. О них заботятся таким образом, как есть надежда, чтобы побудить тех, кто все еще придерживается своих старых привычек жизни, воспользоваться единственной возможностью, которая у них осталась, чтобы избежать истребления.

Я рекомендую либеральные ассигнования для осуществления индейской мирной политики не только потому, что она гуманна, христианская и экономична, но и потому, что она правильна.

Я рекомендую вашему благоприятному рассмотрению также политику предоставления территориального правительства индейцам на Индейской территории к западу от Арканзаса и Миссури и к югу от Канзаса. При этом каждое право, гарантированное индейцу договором, должно быть обеспечено. Такой курс мог бы со временем стать средством сбора большинства индейцев, находящихся сейчас между Миссури и Тихим океаном и к югу от британских владений, в одну территорию или один штат. Министр внутренних дел подробно осветил этот предмет, и я рекомендую вам его предложения.

Я возобновляю свою рекомендацию рассматривать государственные земли как наследие наших детей, распоряжаться которым следует только по мере необходимости для занятия и реальными поселенцами. Те, что уже предоставлены, были в значительной части распределены таким образом, чтобы обеспечить доступ к остальным для трудолюбивого поселенца, который может пожелать ими воспользоваться, но следует проявлять осторожность даже при достижении столь желаемой цели.

Образовательные интересы могут быть хорошо обслужены предоставлением доходов от продажи государственных земель поселенцам. Я не хочу, чтобы меня понимали как рекомендующего в малейшей степени сокращение того, что делается Генеральным правительством для поощрения образования.

Отчет министра внутренних дел, представленный вместе с этим, даст вам всю информацию, собранную и подготовленную к публикации в отношении переписи, проведенной в течение 1870 года; операций Бюро образования за год; Патентного бюро; Пенсионного бюро; Земельного управления и Индейского бюро.

Отчет комиссара сельского хозяйства дает представление об операциях его ведомства за год. Поскольку сельское хозяйство является основой нашего процветания, нельзя придавать слишком большое значение трудам этого ведомства. Оно находится в руках способного руководителя с способными помощниками, все ревностно посвятившие себя внедрению в сельскохозяйственное производство нации всех полезных продуктов, адаптированных к любому из различных климатов и почв нашей огромной территории, и предоставлению всей полезной информации о методах возделывания, растениях, зерновых и других продуктах, адаптированных к конкретным местностям. Тихо, но верно Сельскохозяйственное бюро приносит большое национальное благо, и если его щедро поддерживать, тем шире будет распространяться его влияние и тем менее зависимыми мы будем от продуктов иностранных стран.

Предмет вознаграждения руководителей бюро и чиновников, занимающих ответственные должности и требующих способностей и характера для надлежащего исполнения, является тем, к чему приглашается ваше внимание. Лишь немногие из чиновников получают вознаграждение, равное достойному содержанию семьи, в то время как их обязанности таковы, что затрагивают миллионы интересов. В частной жизни услуги требуют вознаграждения, равного оказанным услугам; мудрая экономия продиктовала бы то же правило на государственной службе.

Я не привел сметы на содержание правительства на предстоящий год, а также сравнительный отчет между расходами за прошедший год и годом, непосредственно предшествующим, потому что все эти цифры содержатся в прилагаемых отчетах или в тех, что представлены непосредственно Конгрессу. Эти сметы имеют мое одобрение.

Поскольку прошло более шести лет с тех пор, как был произведен последний враждебный выстрел между армиями, тогда противостоявшими друг другу — одна за сохранение, другая за разрушение Союза — можно вполне рассмотреть, не пришло ли теперь время снять ограничения, наложенные четырнадцатой поправкой. Эта поправка не исключает голосование, а лишь налагает ограничение на занятие должностей на определенные классы. Когда чистота голосования обеспечена, большинство обязательно изберет чиновников, отражающих взгляды большинства. Я не вижу преимущества или уместности исключения людей из должностей только потому, что они до восстания имели положение и характер, достаточные для избрания на должности, требующие от них принятия присяги на верность Конституции, и допущения к правомочности тех, кто придерживается точно таких же взглядов, но имеет меньшее положение в своих общинах. Можно сказать, что первые нарушили присягу, в то время как вторые — нет; у вторых не было возможности сделать это. Если бы они приняли эту присягу, нельзя сомневаться, что они нарушили бы ее, как и первый класс. Если есть какие-либо великие преступники, выделяющиеся среди всех остальных за ту роль, которую они сыграли в оппозиции правительству, они могли бы, по суждению Конгресса, быть исключены из такой амнистии.

Этот предмет представляется на ваше внимательное рассмотрение.

Положение южных штатов, к сожалению, не такое, каким хотели бы видеть его все истинные патриотически настроенные граждане. Социальный остракизм из-за мнений, личное насилие или угрозы в адрес лиц, придерживающихся политических взглядов, противоположных тем, которых придерживается большинство старых граждан, препятствует иммиграции и притоку столь необходимого капитала в штаты, недавно находившиеся в состоянии восстания. Это будет счастливое состояние страны, когда старые граждане этих штатов будут проявлять интерес к общественным делам, распространять честно принятые идеи, голосовать за людей, представляющих их взгляды, и терпеть такую же свободу выражения мнений и голосования у тех, кто придерживается иных политических убеждений.

В соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 21 февраля 1871 года, в округе Колумбия было организовано территориальное правительство. Его результаты до сих пор полностью оправдали ожидания его сторонников. Под руководством территориальных чиновников была начата система улучшений, благодаря которой Вашингтон быстро становится городом, достойным столицы нации. Поскольку граждане округа добровольно обложили себя налогом на крупную сумму с целью содействия украшению места пребывания правительства, я рекомендую либеральные ассигнования со стороны Конгресса, чтобы правительство могло нести свою справедливую долю расходов по осуществлению разумной системы улучшений.

Из-за большого пожара в Чикаго были уничтожены самые важные из правительственных зданий в этом городе. Те, что сгорели, уже стали неадекватными потребностям правительства в этом растущем городе, и, глядя в ближайшее будущее, были совершенно неадекватны. Поэтому я рекомендую немедленно выделить ассигнования на покупку остальной части квартала, на котором стояли сгоревшие здания, при условии, что его можно купить по справедливой оценке, или при условии, что законодательное собрание Иллинойса примет закон, разрешающий его отчуждение для правительственных целей; а также ассигнования на столько денег, сколько может быть надлежащим образом потрачено на возведение новых зданий в течение этого финансового года.

Количество иммигрантов, не знающих наших законов, привычек и т. д., ежегодно прибывающих в нашу страну, стало настолько большим, а злоупотребления, практикуемые в отношении них, настолько многочисленными и вопиющими, что я предлагаю действия Конгресса для их защиты. Мне кажется, это справедливый предмет законодательства Конгресса. Я не могу сейчас изложить так полно, как желаю, характер жалоб, высказываемых иммигрантами на обращение, которое они получают, но постараюсь сделать это во время сессии Конгресса, особенно если этот предмет привлечет ваше внимание.

Целью администрации было обеспечение честности и эффективности во всех государственных должностях. Каждый государственный служащий, нарушивший доверие, оказанное ему, преследовался со всей строгостью закона. Если плохие люди получили места, это было виной системы, установленной законом и обычаем для назначения на должности, или виной тех, кто рекомендует на правительственные должности лиц, недостаточно хорошо известных им лично, или кто дает письма, подтверждающие характер соискателей должностей без надлежащего чувства серьезной ответственности, которую такой курс возлагает на них. Реформа государственной службы, которая может исправить это злоупотребление, весьма желательна. В торговых делах деловой человек, который дает рекомендательное письмо другу, чтобы позволить ему получить кредит у незнакомца, считается морально ответственным за честность своего друга и его способность выполнить свои обязательства. Реформаторский закон, который обеспечил бы соблюдение этого принципа против всех поручителей лиц на государственные должности, обеспечил бы большую осторожность при составлении рекомендаций. Полезный урок был преподан небрежному и нечестному государственному служащему большим количеством судебных преследований и обвинительных приговоров за последние два года.

Отрадно отметить благоприятные изменения, происходящие по всей стране в привлечении к наказанию тех, кто оказался неверным доверенному им, и в возведении на государственные должности только тех, кто обладает доверием честных и добродетельных, которые, как всегда будет обнаружено, составляют большинство сообщества, в котором они живут.

В моем послании Конгрессу год назад я настоятельно рекомендовал реформу государственной службы страны. В соответствии с этой рекомендацией Конгресс в девятом разделе «Акта о выделении ассигнований на различные гражданские расходы правительства и для других целей», утвержденного 3 марта 1871 года, предоставил исполнительной власти необходимые полномочия для начала реформы государственной службы и возложил на него ответственность за это. В соответствии с полномочиями указанного акта я созвал совет джентльменов, исключительно квалифицированных для этой работы, чтобы разработать правила и положения для осуществления необходимой реформы. Их труды еще не завершены, но считается, что им удастся разработать план, который можно будет принять к большому облегчению исполнительной власти, руководителей департаментов и членов Конгресса, и который принесет пользу истинным интересам государственной службы. Во всяком случае, эксперимент должен получить справедливое испытание.

Я таким образом поспешно подытожил операции правительства за последний год и сделал такие предложения, которые мне кажутся уместными для вашего рассмотрения. Я представляю их с уверенностью, что ваши объединенные действия будут мудрыми, государственными и в лучших интересах всей страны.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 4, 1871.

Палате представителей:

В соответствии с разделом 2 акта о выделении ассигнований на консульские и дипломатические расходы правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1871 года, утвержденного 11 июля 1870 года, я настоящим передаю имена и отчеты консульских агентов Соединенных Штатов, а также суммы, выплаченные им.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 4, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю настоящим Конгрессу отчет от 8 ноября 1871 года, полученный от государственного секретаря в соответствии с требованием акта от 3 марта 1871 года, предусматривающего ассигнования, среди прочего, на увеличение расходов и вознаграждение определенных дипломатических и консульских офицеров Соединенных Штатов в связи с недавней войной между Францией и Пруссией. Упомянутые в нем расходы были произведены с моего одобрения.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 4, 1871.

Сенату и Палате представителей:

Я настоящим передаю Конгрессу отчет от 4-го числа текущего месяца с прилагаемыми документами, полученный от государственного секретаря в соответствии с требованиями восемнадцатого раздела акта, озаглавленного «Акт о регулировании дипломатических и консульских систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 5, 1871.

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с положениями второго раздела акта, утвержденного 20 июня 1864 года, озаглавленного «Акт о выделении ассигнований на консульские и дипломатические расходы правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1865 года, и для других целей», я информирую Конгресс, что Уильям Гейне, консульский клерк, был 30 августа прошлого года отстранен от должности по следующей причине, а именно: неподчинение, невыполнение приказов и неуважительное поведение по отношению к своим начальникам.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 6, 1871.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в ответ на их резолюцию от 5-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 19, 1871.

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1871 года, я созвал комиссию выдающихся джентльменов для разработки правил и положений с целью реформирования государственной службы. Их труды теперь завершены, и я передаю настоящим их отчет вместе с правилами, которые они рекомендуют для моих действий. Эти правила были приняты и вступят в силу 1 января 1872 года.

Согласно упомянутому закону, как я его интерпретирую, исполнительной власти уже предоставлены полномочия обеспечивать соблюдение этих правил с полным правом сокращать, изменять или дополнять их по своему усмотрению, когда изменения будут сочтены целесообразными.

Эти взгляды вместе с отчетом комиссаров представляются на ваше внимательное рассмотрение относительно того, может ли потребоваться дальнейшее законодательство для осуществления эффективной и полезной реформы государственной службы. Если оставить это мне, без дальнейших действий Конгресса, правила, предписанные комиссией, при соблюдении уже упомянутой оговорки, будут добросовестно исполняться; но они не являются обязательными без дальнейшего законодательства для моих преемников.

Желая довести этот предмет до внимания Конгресса перед приближающимся перерывом, у меня нет времени достаточно изучить прилагаемый отчет, чтобы позволить мне предложить определенные законодательные действия для обеспечения поддержки, которая может потребоваться для того, чтобы дать тщательное испытание давно необходимой политике.

Я прошу о всей силе, которую Конгресс может дать мне, чтобы позволить мне осуществить реформы в государственной службе, рекомендованные комиссией и принятые к вступлению в силу, как было сказано ранее, 1 января 1872 года.

Закон, который предусматривает созыв комиссии для разработки правил и положений для реформирования государственной службы, разрешает, я думаю, постоянную организацию первичного совета, под общим руководством которого будут проводиться все экзамены соискателей на государственную должность. Нет ассигнований на продолжение работы такого совета после завершения его нынешних трудов. Поэтому я рекомендую выделить надлежащие ассигнования на продолжение услуг нынешнего совета еще на один год, и ввиду того факта, что три члена совета занимали должности на государственной службе, что исключает их из получения дополнительного вознаграждения по действующим законам, разрешить им получать справедливое вознаграждение за дополнительные услуги, оказанные ими при исполнении этой обязанности.

У. С. ГРАНТ.

RULES FOR THE CIVIL SERVICE.

1. Ни одно лицо не будет допущено к какой-либо должности на государственной службе по назначению Президента или руководителей департаментов, которое не является гражданином Соединенных Штатов; которое не предоставило удовлетворительных доказательств относительно характера, здоровья и возраста, и которое не сдало удовлетворительный экзамен по говорению, чтению и письму на английском языке.

2. Консультативный совет из подходящих лиц, нанимаемых Президентом в соответствии с девятым разделом акта от 3 марта 1871 года, озаглавленного «Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1872 года, и для других целей», должен, насколько это практически возможно, группировать должности в каждой ветви государственной службы в соответствии с характером выполняемых обязанностей и классифицировать каждую группу от низшей к высшей с целью продвижения по службе внутри группы. Прием на государственную службу всегда должен осуществляться в низший класс любой группы; а для таких должностей, которые не могут быть сгруппированы или классифицированы, прием должен определяться, как предусмотрено для низшего класса.

3. Вакансия, возникающая в низшем классе любой группы должностей, должна заполняться после надлежащего публичного уведомления из всех соискателей, которые представят себя и которые предоставили доказательства и прошли предварительный экзамен, уже упомянутый, и которые сдали публичный конкурсный экзамен для проверки знаний, способностей и специальных квалификаций для выполнения обязанностей должности. Совет, проводящий такой конкурсный экзамен, должен подготовить под надзором Консультативного совета список имен соискателей в порядке их превосходства, подтвержденного таким экзаменом, начиная с высшего, а затем должен сертифицировать номинирующей или назначающей власти, в зависимости от обстоятельств, имена, стоящие во главе такого списка, не превышающие трех, и из имен, таким образом сертифицированных, должно быть произведено назначение.

4. Вакансия, возникающая в любом классе группы должностей выше низшего, должна заполняться путем конкурсного экзамена соискателей из других классов этой группы, и список имен, из которых должно быть произведено назначение, должен быть подготовлен и сертифицирован, как предусмотрено в предыдущем правиле; но если таких соискателей не окажется компетентными, назначение должно быть произведено на основе экзамена всех соискателей, проводимого в соответствии с положениями о приеме в низший класс.

5. Соискатели, сертифицированные как иным образом квалифицированные для назначения кассирами сборщиков таможенных пошлин, кассирами помощников казначеев, кассирами почтмейстеров, суперинтендантами отделов денежных переводов в почтовых отделениях и такими другими хранителями крупных сумм денег, которые могут быть в дальнейшем назначены Консультативным советом, и за чью денежную верность отвечает другой чиновник, тем не менее, не должны быть назначены иначе как с одобрения такого другого чиновника.

6. Почтмейстеры, чья годовая зарплата составляет менее 200 долларов, могут быть назначены по письменному запросу соискателей с такими доказательствами характера и пригодности, которые будут удовлетворительными для руководителя департамента.

7. Назначение всех лиц, поступающих на государственную службу в соответствии с этими правилами, за исключением лиц, назначенных Президентом с совета и согласия Сената, почтмейстеров и лиц, назначенных на любую должность в иностранном государстве, должно производиться на испытательный срок в шесть месяцев, в течение которого поведение и способности таких лиц будут проверены; и если по окончании указанного испытательного срока удовлетворительные доказательства их пригодности будут предоставлены экзаменационной комиссией руководителю департамента, в котором они были заняты в течение указанного срока, они должны быть переназначены.

8. Президент назначит трех лиц в каждом департаменте государственной службы для службы в качестве экзаменационной комиссии, которая под надзором Консультативного совета и в соответствии с правилами, которые будут им предписаны, и в такое время и в таких местах, как он может определить, должна проводить лично или через лиц, одобренных Консультативным советом, все расследования и экзамены для приема в указанные департаменты или для продвижения по службе в них.

9. Любое лицо, которое после долгой и верной службы в департаменте станет неспособным по причине умственной или телесной немощи к эффективному исполнению обязанностей своей должности, может быть назначено руководителем департамента по его усмотрению на должность с меньшей ответственностью в том же департаменте.

10. Ничто в этих правилах не должно препятствовать назначению иностранцев на должности в консульской службе, которые по причине небольшого вознаграждения или по другой достаточной причине, по суждению назначающей власти, обязательно заполняются таким образом, а также назначению таких лиц внутри Соединенных Штатов, которые необходимы для надлежащего исполнения обязанностей определенных должностей, но которые могут быть не знакомы с английским языком или юридически не способны к натурализации.

11. Ни руководитель департамента, ни какой-либо подчиненный чиновник правительства не должен, как таковой чиновник, разрешать, или позволять, или содействовать взиманию любого сбора денег для политических целей, в форме добровольных взносов или иным образом, с любого лица, занятого под его контролем, и никакое такое лицо не должно платить какие-либо деньги, таким образом взимаемые.

12. Консультативный совет должен в любое время рекомендовать Президенту такие изменения в этих правилах, которые он может счесть необходимыми для обеспечения большей эффективности государственной службы.

13. Из этих правил исключаются руководители департаментов, помощники секретарей департаментов, помощники генеральных прокуроров и первый помощник генерального почтмейстера, генеральный солиситор, солиситор казначейства, военно-морской солиситор, солиситор внутренних доходов, экзаменатор претензий в Государственном департаменте, казначей Соединенных Штатов, регистратор казначейства, первый и второй контролеры казначейства, судьи судов Соединенных Штатов, окружные прокуроры, личный секретарь Президента, послы и другие публичные министры, суперинтендант Береговой службы, директор монетного двора, губернаторы территорий, специальные уполномоченные, специальный советник, посещающие и экзаменационные комиссии, лица, назначенные на должности без вознаграждения за услуги, агенты по отправке и курьеры по отправке.

EXECUTIVE MANSION, December 20, 1871.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно определенных мер в отношении испанской Вест-Индии, я передаю отчеты государственного секретаря и министра военно-морского флота с документами, которыми они сопровождались.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 8, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 6 декабря, запрашивающую информацию о том, необходимы ли какие-либо дальнейшие действия Конгресса для обеспечения немедленного временного сохранения архивов или публичных записей, находящихся сейчас в Государственном департаменте, я передаю отчет и прилагаемые документы от государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 9, 1872.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 19 декабря прошлого года, призывающую к предоставлению определенной переписки, касающейся предмета международной чеканки, которая ранее не была предоставлена, я передаю настоящим отчет государственного секретаря с документами, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 15, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Австро-Венгрии, касающуюся защиты торговых марок.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 15, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Германии, касающуюся прав, привилегий и обязанностей консулов и защиты торговых марок, подписанную в Берлине 11-го числа прошлого месяца.

Копия депеши от 11-го числа прошлого месяца от господина Бэнкрофта, которая сопровождала конвенцию, также передается для информации Сената.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 16, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 16 мая прошлого года, призывающую к предоставлению документов, переписки и информации, касающихся дела корабля «Гудзон» и шхуны «Вашингтон», я передаю отчеты государственных секретарей и министра военно-морского флота и документы, которыми они сопровождались.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 30, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца, запрашивающую определенную переписку, касающуюся освобождения фенианского заключенного Уильяма Дж. Хэлпайна, я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 2, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат, в ответ на его резолюцию от 16-го числа прошлого месяца, доклад государственного секретаря с сопроводительными документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 13, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию, принятую Сенатом 19 декабря прошлого года, касающуюся вопросов с Испанией, возникших в связи с событиями на Кубе, и инструкций нашим военно-морским командирам в кубинских водах, я препровождаю доклады государственного секретаря и министра военно-морского флота.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 13, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца я препровождаю доклад государственного секретаря и копию дела Соединенных Штатов, представленного в арбитражный трибунал в Женеве, которая прилагалась к нему.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 23, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим препровождаю на рассмотрение Сената предварительный доклад д-ра Э. К. Уайнса, назначенного согласно совместной резолюции Конгресса от 7 марта 1871 года комиссаром Соединенных Штатов на международном конгрессе по предупреждению и пресечению преступности, включая пенитенциарное и исправительное обращение.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 11, 1872.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю доклад от 5-го числа текущего месяца, полученный от государственного секретаря во исполнение резолюции Палаты представителей от 28 февраля прошлого месяца.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 15, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь настоящим препроводить в Конгресс рекомендацию достопочтенного М. Д. Леггетта, комиссара по патентам, о реорганизации его ведомства, а также сопроводительное письмо министра внутренних дел.

Я согласен с министром внутренних дел в отношении взглядов, выраженных в его письме, и рекомендую Конгрессу внимательно рассмотреть предмет данного сообщения и принять меры, которые обеспечат более эффективное выполнение обязанностей Патентного ведомства, чем это практически возможно при нынешнем законодательстве.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 16, 1872.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю доклад от 16-го числа текущего месяца, полученный от государственного секретаря во исполнение резолюции Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 19, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации «общую конвенцию о дружбе, торговле и экстрадиции» между Соединенными Штатами и Оранжевым Свободным Государством, подписанную в Блумфонтейне 22 декабря прошлого года У. У. Эджкомбом, консулом Соединенных Штатов в Кейптауне, действующим от имени этого Правительства, и г-ном Ф. К. Хёне от имени Оранжевого Свободного Государства.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 20, 1872.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю доклад от 20-го числа текущего месяца, полученный от государственного секретаря, которому была передана резолюция Палаты представителей от 28-го числа прошлого месяца.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 23, 1872.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца я препровождаю доклад государственного секретаря со списком газет, которые прилагались к нему.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 28, 1872.

Палате представителей:

Я препровождаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 19-го числа текущего месяца доклад государственного секретаря и документы, которые прилагаются к нему.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 2, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 18 января прошлого года, касающуюся британских маячных сборов, я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря и документы, которые прилагались к нему.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 4, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 14 января прошлого года я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 19, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 25 января прошлого года имею честь представить следующее, с приложением доклада Генерального прокурора, которому была передана резолюция:

Поскольку мне было доложено, что в некоторых частях Южной Каролины существует состояние беззакония и террора, я попросил тогдашнего Генерального прокурора (Акермана) посетить этот штат и после личного расследования доложить мне факты, относящиеся к этому вопросу. 16 октября прошлого года он направил мне сообщение из Южной Каролины, в котором заявил, что в округах Спартанберг, Йорк, Честер, Юнион, Лоренс, Ньюберри, Фэрфилд, Ланкастер и Честерфилд существуют объединения, целью которых является предотвращение свободных политических действий граждан, дружественно настроенных по отношению к Конституции и Правительству Соединенных Штатов, и лишение эмансипированных классов равной защиты законов.

«Эти объединения охватывают по меньшей мере две трети активного белого населения этих округов и пользуются сочувствием и поддержкой большинства из оставшейся трети. Они связаны с аналогичными объединениями в других округах и штатах и, несомненно, являются частью грандиозной системы преступных ассоциаций, пронизывающей большинство южных штатов. Члены их связаны обязательствами послушания и секретности посредством клятв, которые они приучены считать имеющими большую силу, чем законные клятвы, приносимые перед гражданскими магистратами.

Они организованы и вооружены. Они достигают своих целей посредством личного насилия, часто доходящего до убийств. Они запугивают свидетелей; они контролируют присяжных в судах штата, а иногда и в судах Соединенных Штатов. Систематическое лжесвидетельство является одним из средств, с помощью которых срывается судебное преследование членов этих организаций. На основании информации, предоставленной должностными лицами штата и Соединенных Штатов, а также заслуживающими доверия частными гражданами, я вправе утверждать, что случаи преступного насилия, совершенные этими объединениями за последние двенадцать месяцев в вышеупомянутых округах, исчисляются тысячами».

Я получил информацию аналогичного содержания из различных других источников, среди которых были Объединенный специальный комитет Конгресса по южным бесчинствам, должностные лица штата, военные офицеры Соединенных Штатов, несущие службу в Южной Каролине, прокурор и маршал Соединенных Штатов, и другие гражданские должностные лица Правительства, раскаявшиеся и отрекшиеся от участия члены этих незаконных организаций, лица, специально нанятые Министерством юстиции для выявления преступлений против Соединенных Штатов, и другие заслуживающие доверия лица.

Большая часть, если не вся эта информация, за исключением той, что я получил от Генерального прокурора, поступила ко мне устно и сводилась к тому, что указанные округа находятся под властью мощных объединений, правильно именуемых «Ку-клукс-кланами», целями которых являются посредством силы и террора предотвращать любые политические действия, не соответствующие взглядам членов этих организаций; лишать цветных граждан права носить оружие и права на свободное голосование; закрывать школы, в которых обучались цветные дети, и низвести цветное население до состояния, близкого к рабству; что эти объединения организованы и вооружены и сделали местные законы неэффективными для защиты классов, которые они стремятся угнетать; что они совершили множество убийств и сотни преступлений меньшей степени тяжести, и все они остались безнаказанными; и что свидетели не могут безопасно давать показания против них, если наиболее активные члены не будут взяты под стражу.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 20, 1872.

Палате представителей:

Я препровождаю для сведения Палаты представителей доклад государственного секретаря и копию встречного иска Соединенных Штатов по делу о претензиях к Великобритании, представленную в арбитражный совет в Женеве, которая прилагается к нему.

У. С. ГРАНТ.

[The same message was sent to the Senate.]

WASHINGTON, April 24, 1872.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию от 22-го числа текущего месяца я препровождаю в Палату представителей доклад государственного секретаря с британским делом и документами, которые прилагались к нему.

У. С. ГРАНТ.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от вчерашнего дня я препровождаю доклад государственного секретаря и копии британского встречного иска, а также тома приложений к британскому делу, которые прилагаются к нему.

У. С. ГРАНТ.

29 АПРЕЛЯ 1872 Г.

EXECUTIVE MANSION, April 30, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь настоящим препроводить ежегодный отчет совета общественных работ округа Колумбия, представленный мне для этой цели губернатором Территории в соответствии с разделом 37 «Акта об обеспечении управления округом Колумбия», утвержденного 21 февраля 1871 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, D.C., May 7, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15 марта прошлого года я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря и документы, которые прилагались к нему.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 7, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Эквадор с целью регулирования гражданства лиц, эмигрирующих из одной страны в другую, который был подписан в этом городе 6-го числа текущего месяца.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 7, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим сообщаю Сенату доклад исполняющего обязанности министра внутренних дел от сегодняшнего числа в ответ на резолюцию этого органа, принятую 23-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно недавней стычки в здании суда в округе Гоинг-Снейк, Индейская территория.

Ввиду чувства враждебности, которое существует между чероки и властями Соединенных Штатов западного округа Арканзаса, представляется необходимым, чтобы Конгресс принял такие меры, которые способствовали бы смягчению этого чувства и в то же время обеспечили бы соблюдение законов на этой Территории.

Поэтому я согласен с исполняющим обязанности министра внутренних дел в предложении о принятии находящегося на рассмотрении законопроекта об образовании судебного округа в пределах Индейской территории как меры, которая обеспечит наиболее незамедлительное средство для устранения существующих проблем.

У. С. ГРАНТ.

[A similar message, dated May 10, was sent to the House of Representatives, in answer to a resolution of that body of April 29.]

WASHINGTON, May 13, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим препровождаю переписку, которая недавно имела место относительно разногласий во мнениях, возникших между этим Правительством и Правительством Великобритании в отношении полномочий арбитражного трибунала, созданного в соответствии с договором, подписанным в Вашингтоне 8 мая 1871 года.

Я почтительно обращаю внимание Сената на предложенную статью, представленную британским Правительством с целью устранения разногласий, которые, по-видимому, угрожают продолжению арбитража, и прошу Сенат выразить свое отношение в отношении рекомендации и согласия на официальное принятие статьи, подобной той, что предложена британским Правительством.

Сенату известно, что консультации с этим органом до заключения соглашений с иностранными государствами имеют много прецедентов. В первые дни существования Республики генерал Вашингтон неоднократно запрашивал их совета по нерешенным вопросам с такими державами. Самым важным недавним прецедентом является договор о границе Орегона в 1846 году.

Важность результатов, зависящих от нынешнего состояния договора с Великобританией, побуждает меня следовать этим прежним прецедентам и желать совета Сената до того, как я соглашусь на предложение Великобритании.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 14, 1872.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В моем послании Конгрессу в начале его нынешней сессии упоминались трудности и лишения, которым подвергаются бедные иммигранты на борту судов и по прибытии на наши берега, и было высказано предложение в пользу национального законодательства с целью радикального устранения этого зла.

Было дано обещание, что специальное послание по этому вопросу будет представлено в ходе нынешней сессии, если будет получена информация, которая оправдает это. Я теперь препровождаю обеим Палатам Конгресса все, что было официально получено с того времени по этому вопросу, и рекомендую принять такое законодательство, которое обеспечит, во-первых, такие помещения и условия на борту судов, которые необходимы для здоровья и комфорта, а также такую приватность и защиту, чтобы не принуждать иммигрантов быть невольными свидетелями столь большого количества порока и нищеты; и, во-вторых, законодательство для защиты их по прибытии в наши морские порты от мошенников, которые всегда готовы лишить их того малого, что они способны привезти с собой. Такое законодательство будет отвечать интересам человечности и представляется полностью оправданным. Иммигрант не является гражданином какого-либо штата или территории по прибытии, но приезжает сюда, чтобы стать гражданином великой Республики, свободным менять свое место жительства по своему желанию, пользоваться благами защищающего Правительства, где все равны перед законом, и приумножать национальное богатство своим трудом.

По прибытии он не знает штатов или корпораций, но безоговорочно доверяет защищающей руке великой, свободной страны, о которой он так много слышал до отъезда из родной земли. Источником серьезного разочарования и уныния для тех, кто начинает с достаточными средствами, чтобы комфортно содержать себя, пока они не смогут выбрать место жительства и начать работу для обеспечения комфортного существования, является обнаружение того, что они подвергаются плохому обращению и всяческим неудобствам во время перехода сюда, а в конце своего путешествия оказываются захваченными мнимыми друзьями, заявляющими о законном праве взять их под свою опеку для их защиты, которые не оставляют их, пока все их ресурсы не будут исчерпаны, после чего они оказываются брошенными в чужой стране, в окружении незнакомцев, без работы и не зная средств для ее получения. При нынешней системе это участь тысяч ежегодно, когда тяготы на борту судов и обращение при высадке толкают тысячи людей к жизни в пороке и позоре, которые при надлежащем гуманном обращении могли бы стать полезными и уважаемыми членами общества.

Я не советую принимать национальное законодательство в делах, которые должны регулироваться штатами; но я не вижу предмета более национального по своему характеру, чем обеспечение безопасности и благополучия тысяч людей, которые покидают иностранные земли, чтобы стать гражданами этой Республики.

Когда их место жительства выбрано, они могут затем обращаться к законам своей местности за защитой и руководством.

Масса иммигрантов, прибывающих на наши берега, прибывая, как они это делают, на судах под иностранными флагами, делает необходимыми договоры с нациями, поставляющими этих иммигрантов, для их полной защиты. Более двух лет с нашей стороны предпринимались усилия по обеспечению таких договоров, и сейчас есть разумные основания надеяться на успех.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 14, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 28 марта прошлого года я настоящим препровождаю копии переписки между Государственным департаментом и консулом Соединенных Штатов в Бухаресте относительно преследований и притеснений израильтян в Княжестве Румыния.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 15, 1872.

Палате представителей:

Я настоящим препровождаю для сведения Палаты представителей переписку, которая недавно имела место относительно разногласий во мнениях, возникших между этим Правительством и Правительством Великобритании в отношении полномочий арбитражного трибунала, созданного в соответствии с договором, подписанным в Вашингтоне 8 мая 1871 года, и которая привела к определенным переговорам, все еще продолжающимся между двумя Правительствами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 17, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим препровождаю в Сенат сообщение от сегодняшнего числа от исполняющего обязанности министра внутренних дел и документы, описанные в нем, содержащие информацию, затребованную в резолюции Сената от 23-го числа прошлого месяца, на которую был дан частичный ответ 8-го [7-го] числа текущего месяца.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 21, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 14-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно торговли между Соединенными Штатами и определенными британскими колониальными владениями, я препровождаю доклад государственного секретаря и документы, которые прилагались к нему.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 22, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца, запрашивающую меня присоединиться к итальянскому Правительству в протесте против нетерпимого и жестокого обращения с евреями в Румынии, я препровождаю доклад государственного секретаря относительно этого вопроса.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 22, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения соглашение между Великим вождем острова Тутуила, одного из островов Самоанской группы в южной части Тихого океана, и коммандером Р. У. Мидом, командующим пароходом Соединенных Штатов «Наррагансетт», датированное 17 февраля прошлого года. Этот документ предлагает предоставить этому Правительству исключительную привилегию создания военно-морской базы во владениях этого вождя в обмен на защиту этих владений.

Копия письма от 15-го числа текущего месяца и приложения к нему, адресованного министром военно-морского флота государственному секретарю, с описанием Тутуилы и других островов группы, а также письмо в форме протеста от лица, заявляющего, что он является консулом Северогерманского союза в том регионе, также настоящим препровождаются. Никакого доклада от коммандера Мида по этому вопросу пока не поступало. Хотя он не имел специальных инструкций или полномочий на заключение такого соглашения, преимущества уступки, которую оно предлагает сделать, настолько велики, учитывая выгодное положение Тутуилы, особенно в качестве угольной станции для пароходов между Сан-Франциско и Австралией, что я не колебался бы рекомендовать его одобрение, если бы не защита со стороны Соединенных Штатов, которую оно, по-видимому, подразумевает. С некоторой модификацией обязательства по защите, которое подразумевает соглашение, оно рекомендуется к благоприятному рассмотрению Сената.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 23, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь настоящим препроводить, в ответ на резолюцию Сената от 12 марта, запрашивающую информацию о «сумме денег, израсходованной Правительством Соединенных Штатов за последние три года на телеграфирование по океанским кабелям», доклады различных Департаментов Правительства, которым была передана резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 24, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Во исполнение раздела 2 акта, утвержденного 11 июля 1870 года, озаглавленного «Акт об ассигнованиях на консульские и дипломатические расходы Правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1871 года, и для других целей», имею честь настоящим препроводить доклад Д. Б. Р. Кейма, агента по проверке консульских дел.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 28, 1872.

Палате представителей:

В дополнение к ответу на резолюцию Палаты представителей от 14-го числа текущего месяца, в которой запрашивается информация относительно торговли между Соединенными Штатами и определенными британскими колониальными владениями, я препровождаю доклад Генерального почтмейстера и документ, который прилагался к нему.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 28, 1872.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца, запрашивающую копии переписки относительно договора об экстрадиции с Бельгией, я препровождаю доклад государственного секретаря и документы, которые прилагались к нему.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 31, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь почтительно обратить внимание Конгресса на акт, утвержденный 14 июля 1870 года, предписывающий военному министру передать в распоряжение Президента определенные бронзовые артиллерийские орудия для содействия возведению конной статуи покойного генерала Джона А. Роулинса, и на тот факт, что резолюцией не предусмотрено ассигнование денежных средств на оплату статуи и не назван художник или сторона, которой должны быть переданы орудия. Ввиду двусмысленности статута я рекомендовал бы Конгрессу обозначить, какие действия желательны в отношении выбора художника, и чтобы необходимая сумма, требуемая для возведения памятника, была ассигнована. Также следует назначить совет офицеров для определения места расположения памятника.

У. С. ГРАНТ.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, March 28, 1872.

Палате представителей:

Я настоящим возвращаю для дальнейшего рассмотрения Конгрессом, без моего одобрения, законопроект Палаты представителей № 1550, «Акт о помощи наследникам д-ра Джона Ф. Хэнкса», по той причине, что записи Министерства финансов показывают, что текущие денежные средства, изъятые полковником С. Б. Холабердом из Луизианского государственного банка в Новом Орлеане в августе 1862 года, были учтены этим офицером в Министерстве финансов, и имена вкладчиков были указаны, и что имя д-ра Джона Ф. Хэнкса среди них не значится.

Также из записей Министерства финансов следует, что среди ценностей, изъятых из Луизианского государственного банка в Новом Орлеане, была сумма в 1729 долларов конфедеративными деньгами, и что указанная сумма числилась в книгах указанного банка на кредите Дж. Ф. Хэнкса. Однако справедливости ради по отношению к душеприказчикам наследства д-ра Хэнкса следует заявить, что есть все основания полагать, что деньги, депонированные д-ром Хэнксом в Луизианском государственном банке, были в текущих фондах, и что, когда в Конгресс было подано заявление о взыскании оных, они полагали и имели доказательства, чтобы удовлетворить их, что такие средства попали в Казначейство Соединенных Штатов. Бесспорно, была допущена ошибка либо должностными лицами Луизианского государственного банка, либо лицами, занимавшимися изъятием средств этого банка, в результате чего наследство д-ра Хэнкса понесло убыток в размере помощи, предусмотренной законопроектом Палаты представителей № 1550.

Прилагаю к сему заявление, предоставленное министром финансов о средствах, внесенных в его Департамент и учтенных через него, возникших в результате изъятия средств Луизианского государственного банка в Новом Орлеане в августе 1862 года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 1, 1872.

Палате представителей:

Я возвращаю настоящим для дальнейшего рассмотрения Конгрессом законопроект Палаты представителей № 1867, «Акт о помощи Джеймсу Т. Джонстону», без моего одобрения, по той причине, что записи Министерства финансов показывают, что участок, проданный на имя Дж. Т. Джонстона, расположенный на Принс-стрит, Александрия, Вирджиния, за налоги, причитающиеся Соединенным Штатам, имеет номер 162, а не 163, как представлено в этом законопроекте. За исключением этого расхождения в номере участка, нет причин, по которым законопроект не должен получить мое одобрение.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 10, 1872.

Палате представителей:

Я получил и принял к рассмотрению законопроект, озаглавленный «Акт о помощи детям Джона М. Бейкера, покойного», и, во исполнение обязанности, возложенной на меня Конституцией, я возвращаю его с моими возражениями в Палату представителей, в которой он возник.

Законопроект предлагает выплатить сумму денег детям Джона М. Бейкера, покойного, бывшего консула Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро, за услуги этого лица в качестве исполняющего обязанности поверенного в делах Соединенных Штатов в 1834 году. Насколько можно установить, есть опасение, что законопроект мог получить санкцию Конгресса по некоторой неосторожности, ибо при наведении справок в надлежащем Департаменте выясняется, что г-н Бейкер никогда не действовал в качестве поверенного в делах Соединенных Штатов в Рио-де-Жанейро и что он не был уполномочен действовать таким образом, но, напротив, ему было прямо запрещено вступать в дипломатическую переписку с Правительством Бразилии.

Письмо от 8 февраля 1854 года, копия которого прилагается, адресованное Уильямом Л. Марси, тогдашним государственным секретарем, Джеймсу М. Мейсону, председателю Комитета по иностранным делам Сената, указывает на возражения против претензии, которые, как полагают, с тех пор не уменьшились, и с которыми я полностью согласен.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 15, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю без моего одобрения акт, озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Эбигейл Райан, вдове Томаса А. Райана». Имя г-жи Райан в настоящее время внесено в пенсионные списки во исполнение акта Конгресса, озаглавленного «Акт о помощи г-же Эбигейл Райан», утвержденного 15 июня 1866 года (14 Статутов Соединенных Штатов, стр. 590).

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 22, 1872.

Палате представителей:

Я возвращаю настоящим резолюцию Палаты представителей № 622, озаглавленную «Акт о предоставлении пенсии Ричарду Б. Кроуфорду», без моего одобрения, по той причине, что указанный Кроуфорд в настоящее время получает пенсию как рядовой солдат, причем ранение, по поводу которого он был пенсионирован, было получено до его повышения до лейтенанта.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 14, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь возвратить настоящим законопроект (S. 955), озаглавленный «Акт о предоставлении пенсии Мэри Энн Монтгомери, вдове Уильяма У. Монтгомери, покойного капитана Техасских добровольцев», без моего одобрения, поскольку заключительная фраза «и в отношении ее несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет» очевидно не имеет никакого смысла. Если намерением составителя законопроекта было то, чтобы пенсия, тем самым предоставленная, переходила к указанным несовершеннолетним детям после повторного замужества или смерти вдовы, фраза, на которую ссылаются, должна была бы гласить следующее: «А в случае ее повторного замужества или смерти — ее несовершеннолетним детям в возрасте до 16 лет». Поэтому я возвращаю законопроект для надлежащих действий.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 1, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Я изучил законопроект, озаглавленный «Акт о помощи Дж. Милтону Бесту», и, будучи не в состоянии дать ему мое одобрение, возвращаю его в Сенат, Палату, в которой он возник, без моей подписи.

Законопроект ассигнует сумму в 25 000 долларов для компенсации д-ру Дж. Милтону Бесту за разрушение его жилого дома и его содержимого по приказу командующего офицера военных сил Соединенных Штатов в Падьюке, Кентукки, 26 марта 1864 года. Оказывается, что этот дом был одним из значительного числа разрушенных с целью обеспечения открытого сектора обстрела для орудий форта Соединенных Штатов. В день, предшествовавший разрушению, дома использовались как укрытие для мятежных войск, атакующих форт, и, опасаясь возобновления атаки, командующий офицер распорядился о разрушении домов. Это, следовательно, претензия на компенсацию в связи с опустошениями войны. Нельзя отрицать, что выплата этой претензии повлекла бы за собой предъявление требований на очень крупные суммы денег; и такова предполагаемая величина претензий, которые могут быть предъявлены Правительству за необходимое и неизбежное разрушение имущества Армией, что я считаю правильным вернуть этот законопроект на пересмотр.

Общим принципом как международного, так и муниципального права является то, что вся собственность удерживается не только с учетом того, что она может быть изъята Правительством для общественных нужд, и в этом случае, согласно Конституции Соединенных Штатов, владелец имеет право на справедливую компенсацию, но также с учетом того, что она может быть временно занята или даже фактически разрушена во времена большой общественной опасности, когда того требует общественная безопасность; и в этом последнем случае правительства не признают юридического обязательства со своей стороны компенсировать владельцу. Временное занятие, повреждение и разрушение имущества, вызванные фактическими и необходимыми военными операциями, как правило, считаются подпадающими под последний упомянутый принцип. Если правительство выплачивает компенсацию при таких обстоятельствах, это является вопросом милости, а не строгого законного права.

Если будет сочтено правильным выплатить компенсацию за такие потери, я предлагаю на рассмотрение Конгресса, не было бы лучше посредством общего законодательства предусмотреть некоторые средства для установления ущерба во всех подобных случаях, и тем самым избавить истцов от расходов, неудобств и задержек, связанных с посещением Конгресса, и в то же время спасти Правительство от опасности того, что ему будут навязаны фиктивные или преувеличенные претензии, подкрепленные исключительно односторонними доказательствами. Если истцу в этом случае следует заплатить, то следует заплатить и всем остальным, находящимся в аналогичном положении; и в том, что таких много, нельзя сомневаться. Кроме того, существуют веские причины полагать, что размер ущерба в этом случае был сильно преувеличен. Если это правда, это служит иллюстрацией опасности того, чтобы полностью полагаться на односторонние свидетельские показания в таких вопросах.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, June 7, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь возвратить настоящим законопроект Сената № 569, акт, озаглавленный «Акт о помощи Томасу Б. Уоллесу из Лексингтона, штат Миссури», без моего одобрения.

Эта претензия, на которую этим законопроектом ассигнуется 11 250 долларов, имеет ту же природу и характер, что и претензия д-ра Дж. Милтона Беста, которая была возвращена в Сенат 1-го числа текущего месяца без моей подписи.

Те же причины, которые побудили вернуть этот законопроект на пересмотр, применимы и в этом случае, который также является претензией на компенсацию в связи с опустошениями войны и подпадает под тот же общий принцип как международного, так и муниципального права, что вся собственность удерживается не только с учетом того, что она может быть изъята Правительством для общественных нужд, и в этом случае, согласно Конституции Соединенных Штатов, владелец имеет право на справедливую компенсацию, но также с учетом того, что она может быть временно занята или даже фактически разрушена во времена большой общественной опасности, когда того требует общественная безопасность; и в последнем случае правительства не признают юридического обязательства со своей стороны компенсировать владельцу.

Временное занятие, повреждение и разрушение имущества, вызванные фактическими и необходимыми военными операциями, как правило, считаются подпадающими под последний упомянутый принцип, и если правительство выплачивает компенсацию при таких обстоятельствах, это является вопросом милости, а не строгого законного права. Если будет сочтено правильным выплатить компенсацию за такие потери, я возобновляю свою рекомендацию о том, чтобы посредством общего законодательства было предусмотрено положение для всех подобных случаев.

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мною была получена удовлетворительная информация через дона Маурисио Лопеса Робертса, чрезвычайного посланника и полномочного министра Его Величества Короля Испании, что Правительство этой страны отменило дискриминационные пошлины, ранее налагавшиеся на товары, импортируемые из всех других стран, за исключением островов Куба и Пуэрто-Рико, в Испанию и прилегающие острова на судах Соединенных Штатов, каковую отмену ввести в действие с 1-го дня января следующего года:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня актом Конгресса от 7 января 1824 года и актом в дополнение к нему от 24 мая 1828 года, настоящим объявляю и провозглашаю, что с указанного 1-го дня января следующего года, до тех пор, пока товары, импортируемые из любой другой страны, за исключением островов Куба и Пуэрто-Рико, в порты Испании и прилегающие к ним острова на судах, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, будут освобождены от дискриминационных пошлин, любые такие пошлины на товары, импортируемые в Соединенные Штаты на испанских судах, за исключением островов Куба и Пуэрто-Рико, должны быть прекращены и отменены.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, в 19-й день декабря, в год Господень 1871, и в год Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто шестой.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии с первым разделом акта Конгресса, утвержденного 11-го дня июня 1864 года, озаглавленного «Акт об обеспечении исполнения договоров между Соединенными Штатами и иностранными нациями относительно консульской юрисдикции над экипажами судов таких иностранных наций в водах и портах Соединенных Штатов», предусмотрено, что до того, как этот акт вступит в силу в отношении кораблей и судов любой конкретной нации, имеющей такой договор с Соединенными Штатами, Президент Соединенных Штатов должен убедиться, что аналогичные положения были приняты для исполнения такого договора другой договаривающейся стороной, и должен издать свою прокламацию по этому поводу, объявляющую этот акт действующим в отношении такой нации; и

Поскольку после надлежащего расследования был получен удовлетворительный ответ, что аналогичные положения действуют в Соединенных Королевствах Швеции и Норвегии:

Теперь, поэтому, да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим провозглашаю то же самое соответствующим образом.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, в 11-й день мая, в год Господень 1872, и в год Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто шестой.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку акт Конгресса, утвержденный 25 июня 1868 года, установил с этой даты восьмичасовой рабочий день для всех рабочих, трудящихся и механиков, нанимаемых Правительством Соединенных Штатов или от его имени; и

Поскольку 19-го дня мая, в год Господень 1869, исполнительной прокламацией было предписано, что с этой даты не должно производиться никакого сокращения заработной платы, выплачиваемой Правительством за день таким рабочим, трудящимся и механикам в связи с таким сокращением часов труда; и

Поскольку мне теперь доложено, что акт Конгресса и вышеупомянутая прокламация не соблюдались строго всеми должностными лицами Правительства, имеющими в подчинении таких рабочих, трудящихся и механиков:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим вновь обращаю внимание на вышеупомянутый акт Конгресса и предписываю всем должностным лицам исполнительного департамента Правительства, имеющим в подчинении наем и оплату рабочих, трудящихся или механиков, нанимаемых Правительством Соединенных Штатов или от его имени, не производить никакого сокращения заработной платы, выплачиваемой Правительством за день таким рабочим, трудящимся и механикам в связи с сокращением часов труда.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, в 11-й день мая, в год Господень 1872, и в год Независимости Соединенных Штатов девяносто шестой.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку акт Конгресса, утвержденный 22 мая 1872 года, снимает все политические ограничения, наложенные третьим разделом четырнадцатой статьи поправок к Конституции Соединенных Штатов, со всех лиц, кроме сенаторов и представителей тридцать шестого и тридцать седьмого Конгрессов, а также должностных лиц на судебной, военной и военно-морской службе Соединенных Штатов, глав Департаментов и иностранных посланников Соединенных Штатов; и

Поскольку мне доложено, что в настоящее время в различных окружных и районных судах Соединенных Штатов находятся на рассмотрении производства по quo warranto в соответствии с четырнадцатым разделом акта Конгресса, утвержденного 31 мая 1870 года, об отстранении от должности определенных лиц, которые, как утверждается, занимают указанные должности в нарушение положений указанной статьи поправки к Конституции Соединенных Штатов, а также уголовные преследования против таких лиц в соответствии с пятнадцатым разделом вышеупомянутого акта Конгресса:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим предписываю всем окружным прокурорам, ведущим такие производства и преследования, прекратить и закрыть их, за исключением лиц, которые могут быть охвачены исключениями, названными в вышеупомянутом акте Конгресса.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, в 1-й день июня, в год Господень 1872, и в год Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто шестой.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мною была получена удовлетворительная информация от Его Величества Императора Японии через официальное сообщение г-на Аринори Мори, поверенного в делах Его Величества, от 2-го числа текущего месяца, что в портах Японской империи не налагаются и не взимаются никакие иные или более высокие тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, импортируемые на них из Соединенных Штатов или из любой другой страны, чем те, что взимаются с японских судов и их грузов в тех же портах при аналогичных обстоятельствах:

Посему я, Улисс С. Грант, президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня актом Конгресса от 24 мая 1828 года, настоящим заявляю и провозглашаю, что с указанного 2-го числа текущего месяца и впредь, до тех пор, пока суда Соединенных Штатов и их грузы будут освобождены от дискриминационных пошлин, как указано выше, любые подобные пошлины на японские суда, входящие в порты Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на таких судах, должны быть прекращены и отменены.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 4-го дня сентября, в год от Рождества Христова 1872-й, и в год девяносто седьмой независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ЧАРЛЬЗ ХЕЙЛ, исполняющий обязанности государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку смена еще одного года вновь принесла время, когда принято оглядываться на прошлое и публично благодарить Всевышнего за Его милости и благословения; и

Поскольку, если какой-либо народ и имеет больше оснований для такой благодарности, чем другой, то это граждане Соединенных Штатов, чье правительство является их творением, подчиненным их воле; которые сохранили за собой широкую гражданскую и религиозную свободу и равенство перед законом; которые в течение последних двенадцати месяцев наслаждались избавлением от каких-либо тяжких или всеобщих бедствий и которым было даровано процветание в сельском хозяйстве, промышленности и торговле:

Посему, исходя из этих соображений, я рекомендую, чтобы в четверг, 28-го дня ноября, народ собрался в своих соответствующих местах богослужения и там выразил свою признательность Богу за Его доброту и щедрость.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 11-го дня октября, в год от Рождества Христова 1872-й, и в год девяносто седьмой независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку, согласно полученной мною от Его Величества Императора французов информации о том, что дискриминационные пошлины, взимавшиеся до даты указанной информации во французских портах на товары, ввозимые из стран их происхождения на судах Соединенных Штатов, были прекращены и отменены, и в соответствии с положениями акта Конгресса от 7 января 1824 года и дополняющего его акта от 24 мая 1828 года, я 12 июня 1869 года издал свою прокламацию, объявляющую, что дискриминационные пошлины, взимавшиеся до этой даты на товары, ввозимые из стран их происхождения в порты Соединенных Штатов на французских судах, тем самым прекращены и отменены; и

Поскольку, согласно полученной мною впоследствии информации о том, что взимание таких пошлин на все товары, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов, будь то из страны их происхождения или из других стран, было прекращено, я 20 ноября 1869 года, в соответствии с положениями указанных актов Конгресса и в силу возложенных на меня ими полномочий, издал свою прокламацию, объявляющую, что дискриминационные пошлины, взимавшиеся до этой даты на товары, ввозимые в Соединенные Штаты на французских судах, либо из стран их происхождения, либо из любой другой страны, тем самым прекращены и отменены; и

Поскольку согласно положениям указанных актов Конгресса от 7 января 1824 года и от 24 мая 1828 года, а также согласно условиям указанных прокламаций от 12 июня 1869 года и от 20 ноября 1869 года, указанное приостановление дискриминационных пошлин на товары, ввозимые в Соединенные Штаты на французских судах, было предоставлено Соединенными Штатами при условии, что, и на срок, пока товары, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов, будут допускаться в порты Франции на тех же условиях освобождения от уплаты таких дискриминационных пошлин; и

Поскольку была получена информация о том, что согласно закону Французской Республики, принятому 30 января 1872 года и опубликованному 3 февраля 1872 года, товары, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов из стран, отличных от Соединенных Штатов, (за исключением некоторых статей, перечисленных в указанном законе) облагаются дискриминационными пошлинами; и

Поскольку в результате действия указанного закона Французской Республики от 30 января 1872 года освобождение французских судов и их грузов, предоставленное условиями указанных прокламаций от 12 июня 1869 года и от 20 ноября 1869 года в соответствии с положениями вышеупомянутых актов Конгресса, перестало быть взаимным со стороны Франции по отношению к судам, принадлежащим гражданам Соединенных Штатов, и их грузам:

Посему я, Улисс С. Грант, президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня актом Конгресса от 7 января 1824 года и дополняющим его актом от 24 мая 1828 года, настоящим заявляю и провозглашаю, что с сегодняшнего дня указанное приостановление взимания дискриминационных пошлин на товары, ввозимые в Соединенные Штаты на французских судах из стран, отличных от Франции, предусмотренное моими указанными прокламациями от 12 июня 1869 года и 20 ноября 1869 года, прекращается и утрачивает силу, и все положения актов, устанавливающих дискриминационные иностранные тоннажные и импортные пошлины в Соединенных Штатах, настоящим возобновляются и впредь остаются в полной силе в отношении товаров и продукции, ввозимых в Соединенные Штаты на французских судах из стран, отличных от Франции, до тех пор, пока Францией будут продолжать взиматься дискриминационные пошлины на товары и продукцию, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов из стран, отличных от Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 30-го дня октября, в год от Рождества Христова 1872-й, и в год девяносто седьмой независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УКАЗЫ

WASHINGTON, April 16, 1872.

Консультативный совет по государственной службе, завершив группировку, предусмотренную уже принятыми правилами, рекомендовал определенные положения для введения этих правил в действие.

Рекомендации, публикуемые здесь, утверждены, и положения будут приведены в исполнение так быстро, как только могут быть приняты надлежащие меры; а тринадцатое из правил, принятых 19 декабря прошлого года, изменено и изложено в редакции, публикуемой здесь.

От всех должностных лиц во всех отраслях государственной службы будут ожидаться предельная верность и усердие. Так называемые политические сборы запрещены в различных департаментах; и хотя право всех лиц, занимающих официальные должности, принимать участие в политической жизни признается, а избирательное право признается высоким доверием, которое должны исполнять все, имеющие право на его осуществление, будь то на службе правительства или в частной жизни, честность и эффективность, а не политическая активность, будут определять пребывание в должности.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

[For rules for the civil service promulgated by the President December 19, 1871, see pp. 157-159.]

[Правило 13 в измененной редакции.]

13. Из этих правил исключаются главы департаментов, помощники секретарей департаментов, помощники генерального атторнея, помощники генерального почтмейстера, генеральный солиситор, солиситор казначейства, военно-морской солиситор, солиситор внутренних доходов, эксперт по претензиям в Государственном департаменте, казначей Соединенных Штатов, регистратор казначейства, первый и второй контролеры казначейства, другие главы бюро в различных департаментах, судьи судов Соединенных Штатов, окружные атторнеи, личный секретарь Президента, послы и другие государственные представители, суперинтендант береговой службы, директор монетного двора, губернаторы территорий, специальные уполномоченные, специальные юрисконсульты, инспекционные и экзаменационные комиссии, лица, назначенные на должности без вознаграждения за услуги, агенты по отправке и курьеры по доставке депеш.

РЕГЛАМЕНТ И КЛАССИФИКАЦИЯ.

1. Ни одно лицо не будет назначено на какую-либо должность на государственной службе, если оно не представит удовлетворительных доказательств своей верности Союзу и Конституции Соединенных Штатов.

2. Доказательства в отношении характера, здоровья, возраста и знания английского языка, требуемые первым правилом, должны быть представлены в письменном виде, и если такие доказательства будут удовлетворительными для главы департамента, в котором должно быть произведено назначение, заявитель будет уведомлен о том, когда и где явиться для экзамена; но когда заявителей так много, что экзамен всех, чьи предварительные документы удовлетворительны, явно непрактичен, глава департамента должен отобрать для экзамена практическое число тех, кто, по-видимому, наиболее квалифицирован.

3. Экзамены для заполнения вакансий в любом из исполнительных департаментов в Вашингтоне должны проводиться не только в городе Вашингтоне, но также, по указанию главы департамента, в котором может существовать вакансия, в различных штатах, либо в столице, либо в другом удобном месте.

4. Назначение лиц, которые будут заняты исключительно в секретной службе правительства, а также лиц, которые будут заняты в качестве переводчиков, стенографистов или личных секретарей, или назначенных для секретной службы для заполнения вакансий клерков в любом из исполнительных департаментов в Вашингтоне, может быть исключено из действия правил.

5. Когда вакансия возникает в консульском учреждении, законное годовое вознаграждение которого составляет 3000 долларов или более, она будет заполнена по усмотрению Президента либо путем перевода лица, уже находящегося на службе, либо путем нового назначения, которое может быть исключено из действия правил. Но если вакансия возникает в учреждении, законное годовое вознаграждение которого, согласно окладу или сборам, установленным по последним официальным отчетам, составляет более 1000 и менее 3000 долларов, и она не заполняется путем перевода, заявления должны быть направлены государственному секретарю с приложением надлежащих свидетельств о характере, ответственности и способностях, и секретарь уведомит заявителя, который по результатам расследования окажется наиболее подходящим и компетентным, явиться для экзамена; и если он будет признан квалифицированным, он будет номинирован для утверждения, но если он не будет признан квалифицированным или если его номинация не будет утверждена Сенатом, секретарь будет действовать аналогичным образом с другими заявителями, которые покажутся ему квалифицированными. Если, однако, ни один из заявителей согласно этому регламенту не будет признан подходящим и квалифицированным, вакансия будет заполнена по усмотрению. Назначение коммерческих агентов и консулов, годовое вознаграждение которых составляет 1000 долларов или менее (если оно получено из сборов, сумма которых определяется по последним официальным отчетам), вице-консулов, заместителей консулов, консульских агентов и других должностных лиц, которые назначаются по представлению главного должностного лица и за которых он несет ответственность по своему официальному обязательству, может быть, до особого распоряжения, исключено из действия правил.

6. Когда вакансия возникает в должности сборщика таможенных пошлин, морского офицера, оценщика или инспектора таможни в таможенных округах Нью-Йорка, Бостона и Чарльзтауна, Балтимора, Сан-Франциско, Нового Орлеана, Филадельфии, Вермонта (Берлингтон), Освего, Ниагары, Буффало-Крик, Шамплейна, Портленда и Фалмута, Корпус-Кристи, Освегатчи, Мобила, Бразос-де-Сантьяго (Браунсвилл), Техаса (Галвестон и др.), Саванны, Чарльстона, Чикаго или Детройта, секретарь казначейства должен установить, являются ли какие-либо из подчиненных в таможенных округах, в которых возникает такая вакансия, подходящими лицами, квалифицированными для эффективного исполнения обязанностей заполняемой должности; и если такие лица будут найдены, он должен удостоверить Президенту имя или имена тех подчиненных, не превышающие трех, которые, по его суждению, наиболее квалифицированы для этой должности, из которых Президент произведет номинацию для заполнения вакансии; но если ни один такой подчиненный не будет признан квалифицированным или если номинация не будет утверждена, номинация будет произведена по усмотрению Президента. Вакансии, возникающие на таких должностях в таможенной службе в указанных округах, которые включены в нижеприведенную классификацию, будут заполняться в соответствии с правилами. Назначения на все другие должности в таможенной службе в указанных округах могут быть, до особого распоряжения, исключены из действия правил.

7. Когда вакансия возникает в должности сборщика, оценщика, инспектора или другого главного должностного лица в любом таможенном округе, не указанном в предыдущем регламенте, заявления в письменном виде от любого подчиненного или подчиненных в таможенной службе округа или от другого лица или лиц, проживающих в пределах указанного округа, могут быть направлены секретарю казначейства с приложением надлежащих свидетельств о характере, ответственности и способностях; и если кто-либо из подавших заявление подчиненных будет признан подходящим и квалифицированным, имя или имена, не превышающие трех, наиболее квалифицированных должны быть удостоверены экзаменационной комиссией секретарю, и из этого списка будет произведена номинация или назначение; но если ни один такой подчиненный не будет признан квалифицированным, указанная комиссия должна удостоверить секретарю имя или имена, не превышающие трех, наиболее квалифицированных среди других заявителей, и из этого списка будет произведена номинация или назначение. Если, однако, ни один из заявителей согласно этому регламенту не будет признан подходящим и квалифицированным, вакансия будет заполнена по усмотрению. Назначения на все другие должности в таможенной службе в указанных округах могут быть, до особого распоряжения, исключены из действия правил.

8. Когда вакансия возникает в должности почтмейстера в городах, имеющих, согласно переписи 1870 года, население 20 000 человек или более, генеральный почтмейстер должен установить, являются ли какие-либо из подчиненных в таком учреждении подходящими лицами, квалифицированными для эффективного исполнения обязанностей почтмейстера, и если таковые будут найдены, он должен удостоверить Президенту имя или имена тех подчиненных, числом не более трех, которые, по его суждению, наиболее квалифицированы для этой должности, из которого списка Президент произведет номинацию для заполнения вакансии; но если ни один такой подчиненный не будет признан столь квалифицированным или если номинация не будет утверждена Сенатом, номинация будет произведена по усмотрению Президента. Вакансии, возникающие на таких должностях в указанном почтовом отделении, которые включены в нижеприведенную классификацию, будут заполняться в соответствии с правилами. Назначения на все другие должности в указанных почтовых отделениях могут быть, до особого распоряжения, исключены из действия правил.

9. Когда вакансия возникает в должности почтмейстера класса, не предусмотренного иным образом, заявления на эту должность от любого подчиненного или подчиненных в учреждении или от других лиц, проживающих в пределах зоны доставки почтового отделения, могут быть направлены генеральному почтмейстеру с приложением надлежащих свидетельств о характере, ответственности и способностях; и если кто-либо из подавших заявление подчиненных будет признан подходящим и квалифицированным, имя или имена наиболее квалифицированных, не превышающие трех, должны быть удостоверены экзаменационной комиссией генеральному почтмейстеру, и из них должна быть произведена номинация или назначение; но если ни один подчиненный не будет признан квалифицированным, указанная комиссия должна удостоверить генеральному почтмейстеру имя или имена, не превышающие трех, наиболее квалифицированных среди других заявителей, и из них должна быть произведена номинация или назначение. Если, однако, ни один из заявителей согласно этому регламенту не будет признан подходящим и квалифицированным, вакансия будет заполнена по усмотрению. Назначения на все другие должности в указанных почтовых отделениях могут быть, до особого распоряжения, исключены из действия правил.

10. Специальные агенты Почтового департамента должны назначаться генеральным почтмейстером по усмотрению из лиц, уже находящихся на почтовой службе и прослуживших на ней период не менее одного года, непосредственно предшествующий назначению; но если ни одно лицо на службе не будет, по суждению генерального почтмейстера, подходящим и квалифицированным, назначение должно быть произведено из всех заявителей согласно правилам.

11. Курьеры на почтовых маршрутах должны назначаться в порядке, предусмотренном для назначения почтмейстеров, чей годовой оклад составляет менее 200 долларов.

12. Когда вакансия возникает в должности регистратора или получателя земельного управления или пенсионного агента, заявления в письменном виде от жителей округа, в котором возникает вакансия, могут быть направлены министру внутренних дел с приложением надлежащих свидетельств о характере, ответственности и способностях; и если кто-либо из заявителей будет признан подходящим и квалифицированным, имя или имена, не превышающие трех, наиболее квалифицированных должны быть удостоверены экзаменационной комиссией министру, и из этого списка будет произведена номинация. Если, однако, ни один из заявителей согласно этому регламенту не будет признан подходящим и квалифицированным, номинация будет произведена по усмотрению.

13. Когда вакансия возникает в должности маршала Соединенных Штатов, заявления в письменном виде от жителей округа, в котором возникает вакансия, могут быть направлены генеральному атторнею Соединенных Штатов с приложением надлежащих свидетельств о характере, ответственности и способностях; и если кто-либо из заявителей будет признан подходящим и квалифицированным, имя или имена, не превышающие трех, наиболее квалифицированных должны быть удостоверены экзаменационной комиссией генеральному атторнею, и из этого списка будет произведена номинация. Если, однако, ни один из заявителей согласно этому регламенту не будет признан подходящим и квалифицированным, номинация будет произведена по усмотрению.

14. Назначения для заполнения вакансий, возникающих в должностях в различных территориях, за исключением должностей судей судов Соединенных Штатов, индейских агентов и суперинтендантов, будут производиться из подходящих и квалифицированных лиц, проживающих в территории, в которой возникает вакансия, если таковые будут найдены.

15. В обязанность экзаменационной комиссии в каждом из департаментов входит представление Консультативному совету таких изменений в правилах и регламентах, которые, по суждению такой экзаменационной комиссии, требуются для назначений на определенные должности, к которым по причине расстояния, или трудного доступа, или по другой достаточной причине правила и регламенты не могут быть применены с выгодой; и если причина для таких изменений будет удовлетворительной для Консультативного совета, указанный совет порекомендует их к утверждению.

16. Ничто в этих правилах и регламентах не должно препятствовать повторному назначению по усмотрению лиц, занимающих любую должность, срок которой установлен законом, и когда такое повторное назначение произведено, не считается, что возникла вакансия в значении правил.

17. Назначения на все должности на государственной службе, не включенные в нижеприведенную классификацию и не предусмотренные иным образом специально правилами и регламентами, могут, до особого распоряжения, быть исключены из действия правил.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 27, 1872.

СЭР: Президент поручает мне сообщить, что различные департаменты правительства будут закрыты 30-го числа текущего месяца, чтобы дать возможность служащим правительства принять участие совместно с Великой армией республики в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

ГОРАС ПОРТЕР, секретарь.

DEPARTMENT OF STATE, Washington, October 11, 1872.

Нижеподписавшемуся Президентом поручена печальная обязанность объявить народу Соединенных Штатов о кончине прославленного гражданина.

Уильям Генри Сьюард, отличавшийся верной и выдающейся службой на различных государственных постах в течение долгого ряда лет, скончался вчера, 10 октября, в Оберне, штат Нью-Йорк. Возглавляя Государственный департамент в самый критический период в истории нации, г-н Сьюард привнес в исполнение обязанностей этой должности возвышенный патриотизм, неутомимое трудолюбие и непревзойденные способности. Благодарная нация будет беречь его имя, его славу и его память.

Различные исполнительные департаменты отдадут соответствующие почести памяти покойного государственного деятеля дома и за рубежом.

ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 2, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Представляя вам это, мое четвертое ежегодное послание, я с благодарностью Подателю всех благ отмечаю, что как нация мы были благословлены в прошедшем году миром внутри страны, миром за рубежом и всеобщим процветанием, дарованным лишь немногим народам.

За исключением недавнего разрушительного пожара, который, можно сказать, одним дыханием смел с лица земли миллионы накопленного богатства в городе Бостоне, в течение года не было никаких всепоглощающих бедствий, которые стоило бы отметить. Приятно видеть, как, подобно своим согражданам из города Чикаго при схожих обстоятельствах годом ранее, граждане Бостона оправляются от своих несчастий, и есть надежда, что их энергия и упорство преодолеют все препятствия и вскоре продемонстрируют то же процветание, которое они имели бы, если бы не произошло никакой катастрофы. В остальном мы были свободны от эпидемий, войн и бедствий, которые часто постигают нации; и, насколько человеческое суждение может проникнуть в будущее, не существует причин, которые могли бы угрожать нашему нынешнему миру.

Когда Конгресс завершил работу в июне прошлого года, Великобританией был поднят вопрос, который тогда находился на рассмотрении и который на время серьезно поставил под угрозу урегулирование путем дружественного арбитража серьезных разногласий между этим правительством и правительством Ее Британского Величества, которые по Вашингтонскому договору были переданы в арбитражный трибунал, собравшийся в Женеве, в Швейцарии.

Арбитры, однако, разрешили вопрос, который ставил под угрозу весь договор и грозил вовлечь две нации в самые неблагоприятные отношения друг к другу, способом, полностью удовлетворительным для этого правительства и в соответствии с взглядами и политикой, которых оно придерживалось.

Трибунал, который собрался в Женеве в декабре, завершил свою трудоемкую сессию 14 сентября прошлого года, в который день, воспользовавшись дискреционной властью, предоставленной ему договором для присуждения суммы в совокупности, он вынес свое решение, согласно которому присудил сумму в 15 500 000 долларов золотом в качестве возмещения, подлежащего выплате Великобританией Соединенным Штатам для удовлетворения всех претензий, переданных на его рассмотрение.

Это решение счастливо разрешает давние разногласия между двумя правительствами и, в связи с другим решением, вынесенным германским императором по обращению к нему в рамках того же договора, оставляет эти два правительства без тени на дружественных отношениях, которые, как я искренне надеюсь, навсегда останутся столь же безоблачными.

Отчет агента Соединенных Штатов, назначенного для участия в Женевском трибунале, сопровождаемый протоколами заседаний арбитров, аргументами адвокатов обоих правительств, решением трибунала и мнениями, высказанными отдельными арбитрами, прилагается к сему.

Я распорядился передать главам трех дружественных держав, которые выполнили совместную просьбу, обращенную к ним в рамках договора, благодарность этого правительства за назначение ими арбитров, а также мою благодарность выдающимся лицам, названным ими, и мою признательность за достоинство, терпение, беспристрастность и великие способности, с которыми они исполняли свои трудные и высокие функции.

Правительство Ее Величества сообщило мне о признании Ее Величеством способностей и неутомимого трудолюбия, проявленных г-ном Адамсом, арбитром, назначенным от имени этого правительства в ходе длительных расследований и дискуссий трибунала. Я сердечно присоединяюсь к Ее Величеству в этом признании.

Долг перед агентом Соединенных Штатов в трибунале — отметить мою высокую признательность за выдающиеся способности, неутомимое терпение, а также благоразумие и осмотрительность, с которыми он выполнял очень ответственные и деликатные обязанности, возложенные на него, как также долг перед учеными и выдающимися адвокатами, которые присутствовали в трибунале от имени этого правительства, — выразить мое чувство восхищения талантами и мудростью, которые они проявили в достижении столь счастливо достигнутого результата.

В компетенцию Конгресса будет входить обеспечение распределения между теми, кто может иметь на это право, их соответствующих долей денег, подлежащих выплате. Хотя присужденная сумма не подлежит выплате до истечения года с даты решения, считается целесообразным не терять времени на проведение надлежащего изучения отдельных дел, в которых может причитаться возмещение. Следовательно, я рекомендую создание комиссии для этой цели.

Согласно тридцать четвертой статье Вашингтонского договора соответствующие претензии Соединенных Штатов и Великобритании в их толковании договора от 15 июня 1846 года, определяющего пограничную линию между их соответствующими территориями, были переданы на арбитраж и решение Его Величества Императора Германии, чтобы решить, какая из этих претензий наиболее соответствует истинному толкованию договора 1846 года.

Его Величество Император Германии, изволивший взять на себя арбитраж, имеет искреннюю благодарность этого правительства и народа Соединенных Штатов за труд, усилия и заботу, которые он посвятил рассмотрению этого долгожданного разногласия. Я распорядился передать Его Величеству выражение моей благодарности. Г-н Бэнкрофт, представитель этого правительства в Берлине, вел дело и подготовил заявление от имени Соединенных Штатов с той способностью, которую его прошлые заслуги оправдывали общественность ожидать от него. Как член кабинета министров на дату договора, который вызвал дискуссию между двумя правительствами, как посланник в Великобритании, когда толкование, ныне признанное необоснованным, было впервые выдвинуто, и как агент и представитель правительства, представляющий дело и получающий решение, он был связан с этим вопросом во всех его фазах и на каждом этапе проявлял патриотическое рвение и искренность в отстаивании претензий Соединенных Штатов. Он заслуживает большой похвалы за успех, который сопровождал это представление.

После терпеливого расследования дела и заявлений каждой из сторон Его Величество Император 21 октября прошлого года подписал свое решение в письменном виде, постановив, что претензия правительства Соединенных Штатов о том, что пограничная линия между территориями Ее Британского Величества и Соединенными Штатами должна проходить через пролив Харо, наиболее соответствует истинному толкованию договора, заключенного 15 июня 1846 года между правительствами Ее Британского Величества и Соединенных Штатов.

Копии «дела», представленного от имени каждого правительства, и «заявления в ответ» каждого из них, а также перевод решения прилагаются к сему.

Это решение подтверждает права Соединенных Штатов на важный архипелаг островов, лежащий между континентом и островом Ванкувер, который более двадцати шести лет (с момента ратификации договора) Великобритания оспаривала, и оставляет нас, впервые в истории Соединенных Штатов как нации, без вопроса о спорной границе между нашей территорией и владениями Великобритании на этом континенте.

Мой приятный долг — признать оперативные, спонтанные действия правительства Ее Величества по приведению решения в исполнение. В ожидании любого запроса от этого правительства и до получения в Соединенных Штатах решения, подписанного Императором, Ее Величество отдала инструкции о выводе своих войск, которые были там размещены, и о прекращении любого осуществления или претензии на юрисдикцию, чтобы оставить Соединенные Штаты в исключительном владении недавно спорной территории. Я рад сообщить, что приказы о выводе войск были выполнены и что совместная военная оккупация Сан-Хуана прекратилась. Острова теперь находятся в исключительном владении Соединенных Штатов.

Теперь становится необходимым завершить съемку и определение той части пограничной линии (через пролив Харо), по которой комиссия, определившая оставшуюся часть линии, не смогла прийти к согласию. Я рекомендую назначение комиссии для совместных действий с той, которая может быть названа Ее Величеством для этой цели.

Опыт трудностей, сопровождающих определение нашей признанной пограничной линии после оккупации территории и ее заселения теми, кто обязан верностью соответствующим правительствам, указывает на важность установления с помощью природных объектов или других памятных знаков фактической линии между территорией, приобретенной путем покупки у России, и прилегающими владениями Ее Британского Величества. Регион сейчас настолько редко заселен, что никакие конфликтующие интересы отдельных лиц или юрисдикции вряд ли помешают или затруднят фактическое определение линии. Если отложить это до тех пор, пока население не войдет и не займет территорию, какой-нибудь пустяковый спор соседей может снова поставить два правительства в положение антагонизма. Поэтому я рекомендую назначение комиссии для совместных действий с той, которая может быть назначена со стороны Великобритании, для определения линии между нашей территорией Аляска и сопредельными владениями Великобритании.

В моем последнем ежегодном послании я рекомендовал законодательство, необходимое со стороны Соединенных Штатов для введения в действие статей Вашингтонского договора от 8 мая 1871 года, касающихся рыболовства и других вопросов, затрагивающих отношения Соединенных Штатов к британским североамериканским владениям, которые должны вступить в силу, как только будет принято надлежащее законодательство со стороны Великобритании и ее владений.

Это законодательство со стороны Великобритании и ее владений тогда еще не было принято, и во время сессии Конгресса был поднят вопрос, который на время вызвал сомнение, станут ли важными какие-либо действия Конгресса в указанном направлении. Этот вопрос с тех пор был разрешен, и я получил уведомление о том, что Имперский парламент и законодательные органы провинциальных правительств приняли законы для введения в действие положений договора по упомянутым вопросам. Поэтому я рекомендую вам скорейшее принятие законодательства в том же направлении, необходимого со стороны этого правительства.

Совместная комиссия по определению пограничной линии между Соединенными Штатами и британскими владениями между Лесным озером и Скалистыми горами организовалась и приступила к работе. Желательно, чтобы состав был увеличен, чтобы завершение съемки и определение линии могли быть достигнуты скорее. С этой целью я рекомендую выделить достаточное ассигнование.

С Францией, нашим старейшим союзником; Россией, постоянным и верным другом Соединенных Штатов; Германией, с правительством и народом которой у нас так много причин для дружбы и так много общих симпатий, и другими державами Европы наши отношения поддерживаются на самых дружественных условиях.

Со времени моего последнего ежегодного послания состоялся обмен ратификационными грамотами договора с Австро-Венгерской империей, касающегося натурализации; также договора с Германской империей относительно консулов и торговых марок; также договора со Швецией и Норвегией, касающегося натурализации; все из которых были должным образом провозглашены.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии выделил ассигнования на покрытие расходов уполномоченных со стороны Соединенных Штатов на Международный статистический конгресс в Санкт-Петербурге, лица, назначенные в этом качестве, направились к месту назначения и присутствовали на сессиях конгресса. Их отчет будет в должное время представлен вам. Этот конгресс собирается с интервалами около трех лет и проводил свои сессии в нескольких странах Европы. Я представляю на ваше рассмотрение целесообразность направления приглашения конгрессу провести свое следующее заседание в Соединенных Штатах. Столетнее празднование, которое состоится в 1876 году, предоставило бы подходящий повод для такой встречи.

Ведется подготовка к международной выставке, которая состоится в следующем году в Вене, в очень большом масштабе. Тенденция этих выставок направлена в сторону прогресса цивилизации, повышения уровня промышленности и труда, увеличения человеческого счастья, а также большего общения и доброй воли между нациями. Поскольку эта выставка будет первой, которая состоится в восточной Европе, считается, что американские изобретатели и производители будут готовы воспользоваться возможностью для представления своей продукции, если их поощрить надлежащей помощью и защитой.

На последней сессии Конгресса были даны полномочия на назначение одного или нескольких агентов для представления этого правительства на выставке. Данные таким образом полномочия были использованы, но в отсутствие каких-либо ассигнований существует опасность, что важные выгоды, которые предлагает этот случай, будут в значительной степени потеряны для граждан Соединенных Штатов. Я настоятельно рекомендую этот предмет вашему рассмотрению и рекомендую выделить адекватное ассигнование для этой цели.

Для дальнейшей помощи американским участникам Венской выставки я рекомендовал бы, в дополнение к денежному ассигнованию, уполномочить министра военно-морского флота оснастить два военно-морских судна для транспортировки между нашими атлантическими городами и Триестом, или наиболее удобным портом до Вены, и обратно, их изделий для выставки.

Со времени вашей последней сессии скончался президент Мексиканской Республики, отличавшийся своим высоким характером и заслугами перед своей страной. Его временный преемник был теперь избран с большим единодушием народом — доказательство доверия с их стороны к его патриотизму и мудрости, которое, как считается, будет подтверждено результатами его администрации. Особенно желательно, чтобы правительство каждой из республик не оставило ничего не сделанным для укрепления своих отношений как соседей и друзей.

Весьма прискорбно, что многие беззаконные акты продолжают нарушать спокойствие поселений на границе между нашей территорией и территорией Мексики, и что поступают жалобы на несправедливость по отношению к американским гражданам в различных частях страны. Революционное состояние, в котором соседняя республика так долго находилась, в некоторой степени способствовало этому нарушению. Следует надеяться, что с более установленным порядком в республике, которого можно ожидать от нынешнего правительства, акты, на которые поступают справедливые жалобы, прекратятся.

Производство комиссии в рамках конвенции с Мексикой от 4 июля 1868 года по вопросу о претензиях, к сожалению, было приостановлено препятствием, для устранения которого двумя правительствами были приняты меры, которые, как считается, окажутся успешными.

Комиссары, назначенные в соответствии с совместной резолюцией Конгресса от 7 мая прошлого года для расследования грабежей на техасской границе, усердно проводили расследования в том районе. Их отчет по этому вопросу будет сообщен вам. Их исследования были неизбежно неполными, отчасти из-за ограниченного ассигнования, сделанного Конгрессом. Мексика со стороны своего правительства назначила аналогичную комиссию для расследования этих преступлений. Официально не объявлено, но пресса этой страны заявляет, что желается самое полное расследование и что приглашается сотрудничество всех заинтересованных сторон для обеспечения этой цели. Поэтому я рекомендую, чтобы специальное ассигнование было сделано в кратчайший возможный срок, чтобы позволить комиссарам со стороны Соединенных Штатов вернуться к своей работе без промедления.

С сожалением я должен снова объявить о продолжении беспокойного состояния острова Куба. Никакого прогресса к умиротворению недовольной части населения достигнуто не было. В то время как восстание не получило никаких преимуществ и не демонстрирует больше элементов силы или перспектив окончательного успеха, чем это было год назад, Испания, с другой стороны, не преуспела в его подавлении, и стороны стоят, по-видимому, в том же относительном положении, которое они занимали долгое время.

Этот спор длится уже более четырех лет. Будь его место действия вдали от нашего соседства, мы могли бы быть безразличны к его результату, хотя человечество не могло бы остаться равнодушным ко многим его инцидентам, где бы они ни происходили. Однако он у нашего порога.

Я не могу сомневаться, что сохранение рабства на Кубе является одним из сильнейших побудительных мотивов к продолжению этой борьбы. Ужасная несправедливость — естественная причина ужасного зла. Отмена рабства и введение других реформ в управлении правительством на Кубе не могли бы не способствовать восстановлению мира и порядка. Весьма следует надеяться, что нынешнее либеральное правительство Испании добровольно примет этот взгляд.

Закон об эмансипации, который был принят более двух лет назад, остался неисполненным в отсутствие регламентов для его приведения в действие. Это был лишь слабый шаг к эмансипации, но это было признание права, и его приветствовали как таковое, и он показал Испанию в гармонии с чувствами человечности и справедливости и в сочувствии с другими державами христианского и цивилизованного мира.

В течение последних нескольких недель были объявлены регламенты для выполнения закона об эмансипации, свидетельствующие о искренности намерений нынешнего правительства привести в действие закон 1870 года. Я не преминул настоять на рассмотрении мудрости, политики и справедливости более эффективной системы для отмены великого зла, которое угнетает расу и продолжает кровавую и разрушительную борьбу близ нашей границы, а также целесообразности и справедливости предоставления реформ, правильность которых не ставится под сомнение.

Глубоко впечатленный убеждением, что сохранение рабства является одной из самых активных причин продолжения несчастного состояния на Кубе, я с сожалением полагаю, что граждане Соединенных Штатов или те, кто претендует на то, чтобы быть таковыми, являются крупными держателями на Кубе того, что там претендуется как собственность, но что запрещено и осуждено законами Соединенных Штатов. Они, таким образом, вопреки духу наших собственных законов, способствуют продолжению этой мучительной и отвратительной борьбы. В моем последнем ежегодном послании я ссылался на этот предмет, и я снова рекомендую такое законодательство, которое может быть надлежащим, чтобы осудить и, если не предотвратить, то по крайней мере отговорить американских граждан от владения рабами или торговли ими.

Приятно объявить, что ратификационные грамоты конвенции, заключенной под эгидой этого правительства между Испанией с одной стороны и союзными республиками Тихого океана с другой, предусматривающей перемирие, были обменены. Копия документа прилагается к сему. Есть надежда, что за этим может последовать постоянный мир между теми же сторонами.

Разногласия, которые одно время угрожали сохранению мира между Бразилией и Аргентинской Республикой, как есть надежда, находятся на пути к удовлетворительному урегулированию.

С этими государствами, как и с республиками Центральной и Южной Америки, мы продолжаем поддерживать самые дружественные отношения.

Однако с сожалением я объявляю, что правительство Венесуэлы не произвело дальнейших выплат в счет решений по конвенции от 25 апреля 1866 года. Понимается, что эта республика сейчас почти, если не совсем, успокоена. Поэтому есть надежда, что она не потеряет времени на обеспечение выплаты остатка своего долга Соединенным Штатам, который, возникнув из ущерба нашим гражданам венесуэльскими властями и будучи признанным в соответствии с договором в самой торжественной форме, известной среди наций, по-видимому, заслуживает предпочтения перед долгами иного происхождения и заключенными иным образом. Этот предмет снова рекомендуется вниманию Конгресса для таких действий, которые могут быть сочтены надлежащими.

Наши договорные отношения с Японией остаются неизменными. Внушительное посольство от этой интересной и прогрессивной нации посетило эту страну в течение проходящего года, но, не будучи обеспеченным полномочиями для подписания конвенции в этой стране, никакого заключения в этом направлении достигнуто не было. Есть надежда, однако, что обмен мнениями, который имел место во время их пребывания в этой стране, привел к взаимному признанию интересов, которые могут быть продвинуты, когда будет предпринят пересмотр существующего договора.

В этой связи я возобновляю свою рекомендацию годичной давности о том, что —

Чтобы придать важность и добавить эффективности нашим дипломатическим отношениям с Японией и Китаем, и чтобы в дальнейшем помочь в сохранении хорошего мнения этих народов, и чтобы обеспечить Соединенным Штатам их долю торговли, предназначенной для потока между этими нациями и остальным коммерческим миром, было сделано ассигнование на поддержку по крайней мере четырех американских юношей в каждой из этих стран, чтобы служить частью официальной семьи наших посланников там. Наши представители даже тогда не были бы поставлены в равное положение с представителями Великобритании и некоторых других держав. В нынешнем положении наши представители в Японии и Китае вынуждены зависеть в качестве переводчиков от уроженцев этих стран, которые знают наш язык несовершенно, или добывать для случая услуги служащих в иностранных торговых домах или переводчиков других иностранных посланников.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную по предыдущему случаю, о передаче в Министерство внутренних дел, к которому они, по-видимому, более уместно относятся, всех полномочий и обязанностей в отношении территорий, которыми Министерство иностранных дел в настоящее время наделено по закону или по обычаю.

Конгресс с самого начала правительства мудро делал положения для помощи бедствующим морякам в иностранных странах. Никакого подобного положения, однако, до сих пор не было сделано для помощи гражданам в бедственном положении за рубежом, кроме моряков. Понимается, что у других правительств принято уполномочивать консулов оказывать такую помощь своим гражданам или подданным в определенных случаях. Подобные полномочия и ассигнование для приведения их в действие рекомендуются в случае граждан Соединенных Штатов, нуждающихся или больных при таких обстоятельствах. Хорошо известно, что такие граждане в большом количестве прибегают к иностранным странам. Хотя большинство из них способны нести расходы, связанные с передвижением, есть некоторые, кто из-за несчастного случая или иным образом становятся безденежными и не имеют друзей на родине, способных помочь им. Лица в этой ситуации должны либо погибнуть, либо броситься на милость иностранцев, либо получить помощь за частный счет наших собственных должностных лиц, которые обычно, даже при самых благожелательных расположениях, не имеют ничего лишнего для таких целей.

Если испрашиваемые полномочия и ассигнования будут предоставлены, будут приняты меры к тому, чтобы благотворительная деятельность Конгресса осуществлялась таким образом, чтобы средства не расходовались без необходимости или не по назначению.

TREASURY.

Денежные средства, полученные и зачисленные в Казначейство в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1872 года, составили:

From customs | $216,370,286.77
From sales of public lands | 2,575,714.19
From internal revenue | 130,642,177.72
From tax on national-bank circulation, etc. | 6,523,396.39
From Pacific railway companies | 749,861.87
From customs fines, etc. | 1,136,442.34
From fees—consular, patent, land, etc. | 2,284,095.92
From miscellaneous sources | 4,412,254.71
Total ordinary receipts | 374,694,229.91
From premium on sales of coin | 9,412,637.65
Total net receipts | 374,106,867.56
Balance in Treasury June 30, 1871 (including $18,228.35 received from "unavailable") | 109,935,705.59
Total available cash | 484,042,573.15

Чистые расходы по ордерам за тот же период составили:

For civil expenses | $16,187,059.20
For foreign intercourse | 1,859,369.14
For Indians | 7,061,728.82
For pensions | 28,533,402.76
For military establishment, including fortifications, river and harbor improvements, and arsenals | 35,372,157.20
For naval establishment, including vessels and machinery and improvements at navy-yards | 21,249,809.99
For miscellaneous civil, including public buildings, light-houses, and collecting the revenue | 42,958,329.08
For interest on the public debt | 117,357,839.72
Total, exclusive of principal and premium on the public debt | 270,559,695.91
For premium on bonds purchased | $6,958,266.76
For redemption of the public debt | 99,960,253.54
|  | 106,918,520.30
Total net disbursements | 377,478,216.21
Balance in Treasury June 30, 1872 | 106,564,356.94
Total | 484,042,573.15

Из вышеприведенного отчета следует, что чистое сокращение основной суммы долга в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1872 года, составило 99 960 253,54 доллара.

Источник этого сокращения следующий:

Net ordinary receipts during the year | $364,694,229.91
Net ordinary expenditures, including interest on the public debt | 270,559,695.91
Leaving surplus revenue | 94,134,534.00
Add amount received from premium on sales of gold, in excess of the premium paid on bonds purchased | 2,454,370.89
Add the amount of the reduction of the cash balance at the close of the year, accompanied with same at commencement of the year | 3,371,348.65
Total | 99,960,253.54

В этом отчете рассматривается исключительно основная сумма государственного долга.

Согласно ежемесячному отчету о государственном долге, в котором суммируются основная сумма, причитающиеся и невыплаченные проценты, а также начисленные на текущую дату, но еще не наступившие к уплате проценты, и вычитаются денежные средства в Казначействе, установленные на день публикации, сокращение составило 100 544 491,28 доллара.

Источник этого сокращения следующий:

Reduction in principal account | $99,960,003.54
Reduction in unpaid-interest account | 3,330,952.96
| 103,290,956.50
Reduction in cash on hand | 2,746,465.22
| 100,544,491.28

На основе последней таблицы отчеты показывают сокращение государственного долга с 1 марта 1869 года по настоящее время следующим образом:

From March 1, 1869, to March 1, 1870 | $87,134,782.84
From March 1, 1870, to March 1, 1871 | 117,619,630.25
From March 1, 1871, to March 1, 1872 | 94,895,348.94
From March 1, 1872, to November 1, 1872 (eight months) | 64,047,237.84
Total | 363,696,999.87

Благодаря значительному снижению налогообложения в соответствии с актами Конгресса на его последней сессии, расходы Правительства на сбор доходов будут значительно сокращены в следующем финансовом году. Однако весьма сомнительно, будет ли какое-либо дальнейшее уменьшение столь обременительного для любого народа бремени практически осуществимым в настоящее время. Во всяком случае, в качестве меры справедливости по отношению к держателям национальных долговых обязательств я бы рекомендовал не принимать больше никаких законодательных актов по этому вопросу, за исключением исправления ошибок упущения или совершения в действующих законах, до тех пор, пока не пройдет достаточно времени, чтобы доказать, что это можно сделать, сохранив при этом достаточный доход для покрытия текущих расходов Правительства, выплаты процентов по государственному долгу и обеспечения установленного законом амортизационного фонда. Сохранение нашего национального кредита имеет первостепенное значение; следом за этим по важности идет священный долг обеспечить национальную валюту фиксированной, неизменной стоимости по сравнению с золотом и, как только это станет практически возможным, с должным учетом интересов класса должников и превратностей торговли и коммерции, конвертируемую в золото по номиналу.

WAR DEPARTMENT.

Отчет Военного министра показывает, что расходы Военного министерства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1871 года, составили 35 799 991,82 доллара, а за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1872 года, — 35 372 157,20 доллара, что свидетельствует о сокращении в пользу последнего финансового года на 427 834,62 доллара.

Сметы на военные ассигнования на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1874 года, составляют 33 801 378,78 доллара.

Сметы Главного инженера представлены отдельно на фортификационные сооружения, улучшения рек и гаваней, а также на общественные здания и территории и Вашингтонский акведук.

Дела Бюро по делам вольноотпущенников были полностью переданы в Военное министерство, и были введены в действие правила для скорейшей выплаты вознаграждений, жалованья и т. д., причитающихся цветным солдатам, надлежащим образом подпадающим под ведение этого Бюро. Все военные счета по денежным средствам и имуществу до 1871 года были проверены и переданы в Казначейство для окончательного урегулирования.

В течение финансового года на железнодорожные перевозки было выплачено 1 300 000 долларов, из которых 800 857 долларов пришлось на Тихоокеанские железные дороги; на перевозки водным путем — 626 373,52 доллара, а гужевым транспортом — 48 975,84 доллара; на закупку транспортных животных, фургонов, наем возчиков и т. д. — 924 650,64 доллара.

About $370,000 have been collected from Southern railroads during the year, leaving about $4,000,000 still due.

Квартирмейстер проверил и передал бухгалтерским чиновникам для урегулирования претензии лояльных граждан на сумму 367 172,72 доллара за квартирмейстерские припасы, изъятые во время войны.

Индейцам были выданы продовольственные припасы на сумму 89 048,12 доллара.

Среднегодовая численность Армии составляла 24 101 белый и 2 494 цветных солдата. Общее число смертей за год составило 367 среди белых и 54 среди цветных.

Распространение «Медицинской и хирургической истории войны» еще должно быть санкционировано Конгрессом.

Существует абсолютная необходимость в медицинском корпусе в полном составе, установленном актом Конгресса от 28 июля 1866 года, поскольку в настоящее время имеется пятьдесят девять вакансий, а число успешных кандидатов редко превышает восемь или десять в год.

Работы по улучшению рек и гаваней проводились энергично и экономно. Хотя многие из них завершены лишь частично, полученные результаты сберегли для торговли суммы, во много раз превышающие затраченные средства. Рост торговли, сопровождающийся увеличением глубины каналов, повышением безопасности судоходства и экономией времени, приумножает богатство страны и увеличивает ресурсы Правительства.

Мост через реку Миссисипи у Рок-Айленда завершен, и определено надлежащее место для строительства моста у Ла-Кросса.

Компетентный и исчерпывающий отчет, составленный комиссией, назначенной для расследования дела тоннеля Сатро, был передан в Конгресс.

Наблюдения и отчеты Сигнального управления были продолжены. Станции поддерживались в каждом из основных озерных, морских и речных городов. В Соединенных Штатах было создано десять дополнительных станций, достигнуты договоренности об обмене отчетами с Канадой, и планируется аналогичный обмен наблюдениями с островами Вест-Индии.

Благосклонному вниманию Конгресса предлагаются следующие рекомендации Военного министра:

Прекращение назначения дополнительных лейтенантов для службы в качестве адъютантов и квартирмейстеров; принятие кодекса, предусматривающего конкретные наказания за четко определенные правонарушения, с тем чтобы можно было устранить неравенство приговоров, выносимых военными трибуналами; консолидация счетов, по которым производятся расходы, в качестве меры экономии; повторное ассигнование средств на строительство склада в Сан-Антонио, поскольку право собственности на участок теперь оформлено; специальный акт, приравнивающий кладбище в Мехико к другим национальным кладбищам; полномочия на приобретение участков для военных постов в Техасе; назначение комиссарских сержантов из числа унтер-офицеров как мера обеспечения лучшего ухода и сохранности припасов; ассигнование на публикацию каталога и таблиц анатомического отдела Армейского медицинского музея; повторное ассигнование суммы на производство казнозарядного оружия, если выбор будет настолько затянут советом офицеров, что прежнее ассигнование останется неиспользованным к концу финансового года; продажа таких арсеналов к востоку от Миссисипи, которые могут быть высвобождены, и направление вырученных средств на создание одного крупного арсенала для строительства и ремонта на Атлантическом побережье и приобретение подходящего участка для испытательного и экспериментального полигона для тяжелой артиллерии; отмена законов, лишающих изобретателей на службе Соединенных Штатов возможности получать какую-либо выгоду от своих изобретений; отмена закона, запрещающего продвижение по службе в штабных корпусах; продолжение работ по береговой обороне; отмена седьмого раздела акта от 13 июля 1866 года, лишающего солдат инженерных войск суточных, предоставляемых другим войскам; ограничение срока представления старых военных претензий на продовольственные припасы в соответствии с актом от 4 июля 1864 года; и изменение порядка отбора кадетов для Военной академии с целью повышения полезности Академии, которая снижается из-за большого количества времени, неизбежно затрачиваемого на то, чтобы дать новым кадетам глубокие знания по более элементарным дисциплинам, которые они должны были бы усвоить до поступления в Академию. Также ассигнование на философские приборы и увеличение численности и жалованья оркестра Военной академии.

Вниманию Конгресса в ходе настоящей сессии будут представлены различные предприятия по обеспечению более надежной и дешевой транспортировки постоянно растущего избытка продукции Запада и Юга к Атлантическому побережью. Этот вопрос рано или поздно встанет перед законодательной ветвью Правительства, и поэтому я предлагаю принять безотлагательные меры для получения всей доступной информации, чтобы обеспечить равноправное и справедливое законодательство.

Один маршрут для соединения долины Миссисипи с Атлантикой, в Чарлстоне (штат Южная Каролина) и Саванне (штат Джорджия), водным путем через реки Огайо и Теннесси, а также каналы и судоходство по рекам Саванна и Окмалги, был исследован, и отчет составлен опытным офицером-инженером Армии. Второй и третий новые маршруты будут предложены на рассмотрение Конгресса, а именно: путем продления канала Канава и Джеймс-Ривер до Огайо и путем продления Чесапикско-Огайского канала.

Я не готов рекомендовать государственную помощь этим или другим предприятиям, пока не будет ясно показано, что они представляют не только национальный интерес, но и что после завершения они будут иметь ценность, соразмерную их стоимости.

То, что производство в нашей стране растет быстрее, чем средства транспортировки, было доказано прошлым опытом. То, что беспрецедентный рост населения и продукции всей страны потребует дополнительных средств — и более дешевых для доставки более громоздких предметов торговли к приливному уровню, и что в ближайшем будущем потребуется рынок, — столь же доказуемо. Поэтому я предложил бы уполномочить комитет или комиссию рассмотреть этот вопрос в целом и отчитаться перед Конгрессом в будущем для его лучшего руководства при законодательном регулировании этого важного предмета.

Железные дороги страны за последние несколько лет были быстро расширены, чтобы удовлетворить растущие потребности производителей, и делают честь капиталистам и управляющим, занятым в их строительстве.

В дополнение к этому, проект по содействию торговле путем строительства судоходного канала вокруг Ниагарского водопада на стороне Соединенных Штатов, который обсуждался в течение многих лет, несомненно, будет доведен до вашего сведения на этой сессии.

Заглядывая в великое будущее страны и растущие потребности торговли, было бы неплохо, рассматривая этот предмет, не только изучить и представить отчеты о различных практически осуществимых маршрутах соединения Миссисипи с приливными водами Атлантики, но и рассмотреть возможность почти непрерывного внутреннего судоходства от штата Мэн до Мексиканского залива. Такой маршрут вдоль нашего побережья был бы очень ценен во все времена и имел бы неоценимое значение в случае иностранной войны. Природа предоставила большую часть этого маршрута, и препятствия, которые необходимо преодолеть, легко поддаются мастерству инженера.

Я не упоминал об этом предмете с целью добиться каких-либо иных расходов государственных средств в настоящее время, кроме тех, которые могут потребоваться для получения и представления всей необходимой информации Конгрессу в аутентичной форме, чтобы позволить ему в дальнейшем, если это будет сочтено целесообразным и достойным, без промедления принять законодательные акты по этому вопросу.

NAVY DEPARTMENT.

Прилагаемый отчет Министра военно-морского флота полностью объясняет состояние этой отрасли государственной службы, ее нужды и недостатки, расходы, понесенные за прошедший год, и ассигнования на них. Он также дает полную историю службы Военно-морского флота за прошедший год в дополнение к его регулярной службе.

Очевидно, что если не будут приняты безотлагательные меры по сохранению нашего Военно-морского флота, то через несколько лет Соединенные Штаты станут слабейшей нацией на океане среди всех великих держав. С таким энергичным, прогрессивным, деловым народом, как наш, проникающим и устанавливающим деловые отношения с каждой частью известного мира, флот, достаточно сильный, чтобы внушать уважение к нашему флагу за рубежом, необходим для полной защиты их прав.

Я рекомендую Конгрессу внимательно рассмотреть рекомендации, сделанные Министром военно-морского флота.

POST-OFFICE DEPARTMENT.

Прилагаемый отчет Генерального почтмейстера дает полную и удовлетворительную картину деятельности Почтового ведомства в течение года. Обычные доходы Ведомства за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1872 года, составили 21 915 426,37 доллара, а расходы — 26 658 192,31 доллара. По сравнению с предыдущим финансовым годом рост доходов составил 1 878 330,95 доллара, или 9,37 процента, а рост расходов — 2 268 088,23 доллара, или 9,29 процента. Добавляя к обычным доходам ежегодное ассигнование в размере 700 000 долларов на бесплатные почтовые отправления и суммы, выплаченные субсидируемым линиям почтовых пароходов из специальных ассигнований, дефицит, покрытый из Генерального казначейства, составил 3 317 765,94 доллара, что на 389 707,28 доллара превышает дефицит за 1871 год.

Другая интересная статистическая информация, касающаяся нашей быстро расширяющейся почтовой службы, приводится в этом отчете. Общая протяженность железнодорожных почтовых маршрутов на 30 июня 1872 года составляла 57 911 миль, при этом в течение года было введено в эксплуатацию 8 077 дополнительных миль такого обслуживания. Было создано восемь новых линий железнодорожных почтовых отделений общей протяженностью 2 909 миль. Количество писем, обмененных по почте с иностранными государствами, составило 24 362 500, что на 4 066 502, или 20 процентов, больше, чем в 1871 году; а почтовые сборы за них составили 1 871 257,25 доллара. Общий вес почты, обмененной с европейскими странами, превысил 820 тонн. Стоимость трансатлантического почтового пароходного сообщения Соединенных Штатов составила 220 301,70 доллара. Общая стоимость океанского пароходного сообщения Соединенных Штатов, включая суммы, выплаченные субсидируемым линиям почтовых пароходов, составила 1 027 020,97 доллара.

Ниже перечислены единственные пароходные линии, получающие в настоящее время субсидии на почтовое обслуживание в соответствии со специальными актами Конгресса: Pacific Mail Steamship Company получает 500 000 долларов в год за перевозку ежемесячной почты между Сан-Франциско, Японией и Китаем, которая будет увеличена до 1 000 000 долларов в год за полумесячную почту с 1 октября 1873 года; United States and Brazil Mail Steamship Company получает 150 000 долларов в год за перевозку ежемесячной почты между Нью-Йорком и Рио-де-Жанейро (Бразилия); и California, Oregon and Mexican Steamship Company получает 75 000 долларов в год за перевозку ежемесячной почты между Сан-Франциско и Гонолулу (Гавайские острова), что составляет общую сумму субсидий на почтовые пароходы в настоящее время 725 000 долларов в год.

Наши почтовые связи со всеми частями цивилизованного мира были поставлены на наиболее выгодную основу благодаря улучшенным почтовым конвенциям и соглашениям, недавно заключенным с ведущими коммерческими странами Европы и Америки, и делается отрадное заявление, что с заключением удовлетворительной конвенции с Францией, детали которой были окончательно согласованы главой французского почтового ведомства при условии одобрения министром финансов, остается мало что сделать путем договора в течение некоторого времени в отношении как снижения тарифов, так и улучшения условий почтового сообщения.

Вашему благосклонному рассмотрению почтительно предлагаются рекомендации, сделанные Генеральным почтмейстером об увеличении частоты рейсов с ежемесячных до полумесячных на маршруте почтовых пароходов в Бразилию; о субсидии в помощь созданию американской линии почтовых пароходов между Сан-Франциско, Новой Зеландией и Австралией; о создании почтовых сберегательных касс и об увеличении жалованья руководителям бюро. Я ранее рекомендовал отмену права бесплатной пересылки почты и не вижу причин менять свои взгляды на этот предмет сейчас. Однако, поскольку это не было благосклонно встречено Конгрессом, я теперь предлагаю модификацию этого права, чтобы исправить его вопиющие и дорогостоящие злоупотребления. Я бы также рекомендовал назначить комитет или комиссию для рассмотрения наилучшего метода (справедливого по отношению к частным корпорациям, которые вложили свое время и капитал в создание телеграфных линий) приобретения права собственности на все действующие телеграфные линии и соединения этой службы с почтовой службой нации. Маловероятно, что этот вопрос может получить надлежащее рассмотрение в рамках короткой сессии Конгресса, но он может быть инициирован, чтобы будущие действия были справедливыми по отношению к Правительству и заинтересованным частным лицам.

Существует всего три линии океанских пароходов — а именно: Pacific Mail Steamship Company между Сан-Франциско, Китаем и Японией, с предусмотренным полумесячным обслуживанием после 1 октября 1873 года; линия United States and Brazil, ежемесячная; и линия California, New Zealand and Australian, ежемесячная, — курсирующих между Соединенными Штатами и иностранными портами, принадлежащих и управляемых под нашим флагом. Я настоятельно рекомендую разрешить заключение таких либеральных контрактов на перевозку почты с этими линиями, которые обеспечат их продолжение.

Если целесообразность распространения помощи Правительства на линии пароходов, которые до сих пор ее не получали, будет сочтена достойной рассмотрения Конгрессом, политические и коммерческие цели делают целесообразным предоставление такой помощи линии под нашим флагом между Панамой и портами западной части Южной Америки. Таким образом, значительная часть торговли, ныне перенаправляемой в другие страны, могла бы быть привлечена к нам, к взаимной выгоде этой страны и стран, расположенных в той части континента Америка.

Отчет Министра финансов покажет тревожное падение нашей торговой перевозки за последние десять или двенадцать лет, и даже за прошедший год. Я не верю, что государственные средства могут быть потрачены лучше в интересах всего народа, чем на попытки восстановить эту торговлю. Расход в 5 000 000 долларов в год в течение следующих пяти лет, если бы он вернул нам нашу долю в мировой торговой перевозке, был бы потрачен с выгодой.

Цена на рабочую силу в Европе за последние несколько лет настолько выросла, что стоимость строительства и эксплуатации океанских пароходов в Соединенных Штатах не намного выше, чем в Европе; и я считаю, что пришло время Конгрессу серьезно рассмотреть этот вопрос.

DEPARTMENT OF JUSTICE.

Подробные отчеты о расходах через Министерство юстиции будут представлены в отчете Генерального прокурора, и хотя они несколько увеличились из-за недавних актов Конгресса «об обеспечении прав граждан Соединенных Штатов голосовать в различных штатах Союза» и «об обеспечении положений четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов» и поправок к ним, я не могу усомниться в необходимости и благотворном влиянии этих постановлений. Безрассудные и беззаконные люди, с сожалением должен сказать, объединились в некоторых местностях, чтобы лишить других граждан тех прав, которые гарантированы им Конституцией Соединенных Штатов, и с этой целью совершили кровавые и насильственные действия; но судебное преследование и наказание многих из этих лиц в значительной степени способствовали подавлению таких беспорядков. Я не сомневаюсь, что подавляющее большинство людей во всех частях страны выступает за полное пользование всеми классами лиц теми правами, на которые они имеют право согласно Конституции и законам, и я призываю к помощи и влиянию всех добропорядочных граждан, чтобы предотвратить организации, цели которых состоят в том, чтобы незаконными средствами вмешиваться в эти права. Я с уверенностью смотрю на время, недалекое, когда очевидные преимущества хорошего порядка и мира побудят к отказу от всех объединений, запрещенных упомянутыми актами, и когда не будет необходимости проводить судебные преследования или налагать наказания для защиты граждан от беззаконных действий таких объединений.

Ко мне поступали прошения о помиловании лиц, осужденных за нарушение указанных актов, на том основании, что милосердие в таких случаях способствовало бы успокоению общественного мнения, и, чтобы проверить добродетельность этой политики, я склонен, насколько позволяет мое чувство справедливости, дать этим прошениям благосклонное рассмотрение; но любые действия по ним не должны толковаться как указание на какое-либо изменение моей решимости энергично обеспечивать исполнение таких актов до тех пор, пока заговоры и объединения, названные в них, нарушают мир в стране.

Весьма прискорбно, и никто не сожалеет об этом больше, чем я, что когда-либо существовала необходимость исполнять «акт об обеспечении исполнения». Никто не может желать больше, чем я, чтобы необходимость его применения никогда больше не возникала.

INTERIOR DEPARTMENT.

Министр внутренних дел сообщает об удовлетворительном улучшении и прогрессе в каждом из нескольких бюро, находящихся под контролем Министерства внутренних дел. Все они находятся в отличном состоянии. Работа, которая в некоторых из них в течение нескольких лет была в запущенном состоянии, была доведена до недавнего времени, и во всех них текущие дела выполняются оперативно.

INDIANS.

Политика, принятая в начале этой Администрации в отношении управления индейцами, была настолько успешной, насколько ожидали ее самые ярые сторонники за столь короткое время. Она сократила расходы на их управление; уменьшила их набеги на поселения белых; способствовала предоставлению широчайших возможностей для расширения великих железных дорог через общественные земли и продвижения поселений в более отдаленные районы страны, и в то же время улучшила положение индейцев. Политика будет поддерживаться без каких-либо изменений, за исключением тех, которые дальнейший опыт может показать необходимыми для того, чтобы сделать ее более эффективной.

Вопрос о превращении так называемой Индейской территории к югу от Канзаса в дом для индейцев и создании там Территориальной формы правления является вопросом огромной важности как дополнение к существующей индейской политике. Вопрос о переселении на эту Территорию в течение последнего года был представлен многим племенам, проживающим на других и менее желательных частях общественных земель, и в целом был встречен ими благосклонно. В качестве предварительного шага к организации такой Территории необходимо будет ограничить индейцев, проживающих в настоящее время там, фермами надлежащего размера, которые должны быть закреплены за ними в собственность; остальное использовать для поселения других дружественных индейцев. В ближайшем будущем будут предприняты усилия, чтобы побудить переселение как можно большего числа миролюбиво настроенных индейцев на Индейскую территорию, которых можно поселить надлежащим образом, не нарушая гармонии тех, кто уже там находится. Нет другого места, доступного в настоящее время, где люди, которые стремятся приобрести знания о пастбищных и сельскохозяйственных занятиях, могут быть так же хорошо устроены, как на незанятых землях на Индейской территории. Территориальное правительство должно, однако, защищать индейцев от вторжений белых в течение ряда лет, пока они не станут достаточно продвинутыми в искусствах и цивилизации, чтобы охранять свои собственные права, и от отчуждения земель, удерживаемых ими, на тот же период.

LANDS.

В течение последнего финансового года из общественных земель было реализовано 11 864 975 акров, что на 1 099 270 акров больше, чем было реализовано в предыдущем году. Из этой суммы 1 370 320 акров было продано за наличные, 389 460 акров выделено по военным ордерам, 4 671 332 акра взято под усадьбы, 693 613 акров выделено по университетским сертификатам, 3 554 887 акров предоставлено железным дорогам, 465 347 акров предоставлено под гужевые дороги, 714 255 акров передано штатам как болотистые земли, 5 760 акров выделено по индейским сертификатам. Денежные поступления из всех источников в Земельном управлении составили 3 218 100 долларов. За тот же период было обследовано 22 016 608 акров общественных земель, что в сумме с ранее обследованным количеством составляет 583 364 780 акров, оставляя 1 257 633 628 акров общественных земель еще не обследованными.

Отчеты подчиненных Земельного управления содержат интересную информацию относительно их соответствующих округов. Они единодушно отмечают плодородие почвы в течение прошедшего сезона и увеличение урожайности всех видов продукции. Даже в тех штатах и территориях, где горное дело является основным занятием, сельскохозяйственная продукция превысила местный спрос, и были произведены значительные отгрузки в отдаленные пункты.

PATENTS.

За год, закончившийся 30 сентября 1872 года, Патентным бюро было выдано 13 626 патентов, 233 продления и 556 сертификатов и регистраций товарных знаков. За то же время было получено 19 587 заявок на патенты, включая перевыпуски и образцы, и подано 3 100 протестов. Сборы, полученные за тот же период, составили 700 954,86 доллара, а общие расходы — 623 553,90 доллара, что составило чистый доход сверх расходов в размере 77 400,96 доллара.

С 1836 года было подано 200 000 заявок на патенты и выдано около 133 000 патентов. Бюро управляется в соответствии с теми же законами и общей организацией, которые были приняты при его первоначальном открытии, когда подавалось всего от 100 до 500 заявок в год. Комиссар показывает, что бюро переросло первоначальный план и что новая организация стала необходимой. Этот вопрос был представлен Конгрессу в специальном сообщении в феврале прошлого года с моего одобрения и одобрения Министра внутренних дел, и предложения, содержащиеся в указанном сообщении, были включены в законопроект, который был представлен Палате Комитетом по патентам на последней сессии. Вопрос о реорганизации Патентного бюро, как это предусмотрено упомянутым законопроектом, является настолько важным для промышленных интересов страны, что я рекомендую его вниманию Конгресса.

Комиссар также рассматривает вопрос об отделении Патентного бюро от Министерства внутренних дел. Этот вопрос также включен в законопроект, о котором упоминалось ранее. Комиссар жалуется на нехватку места для галереи моделей, а также для рабочего персонала и необходимых архивов бюро. Невозможно должным образом вести дела бюро без дополнительного места, где можно было бы разместить архивы и чертежи, к которым необходимо обращаться ежечасно при ведении дел. Все здание Патентного бюро скоро потребуется, если оно еще не требуется, для размещения деятельности Патентного бюро.

PENSIONS.

Сумма, выплаченная за пенсии в последнем финансовом году, составила 30 169 340 долларов, что на 3 708 434 доллара больше, чем было выплачено в течение предыдущего года. Из этой суммы 2 313 409 долларов были выплачены в соответствии с актом Конгресса от 17 февраля 1871 года ветеранам войны 1812 года. Ежегодный рост пенсий в результате законодательства Конгресса более чем поспевает за естественными ежегодными потерями в списках. Акт Конгресса от 8 июня 1872 года добавил к спискам оценочную сумму в 750 000 долларов в год, не увеличивая число пенсионеров. Мы не можем, следовательно, ожидать какого-либо существенного уменьшения расходов этого Ведомства в течение некоторого времени или до тех пор, пока Конгресс продолжает так изменять размеры пенсий.

Общее число солдат, призванных на Войну за мятеж, составило 2 688 523 человека. Общее число претензий на пенсии по инвалидности составляет 176 000, что составляет лишь 6 процентов от общего числа призванных людей. Общее число претензий на руках в начале года составляло 91 689; число полученных в течение года — 26 574; число рассмотренных — 39 178, что дает чистый прирост в 12 604. Число претензий, находящихся в настоящее время в архиве, составляет 79 085.

На 30 июня 1872 года в списках значились имена 95 405 военных пенсионеров по инвалидности, 113 518 вдов, сирот и иждивенцев, что составляет в совокупности 208 923 армейских пенсионера. В то же время в списках значились имена 1 449 военно-морских пенсионеров и 1 730 вдов, сирот и иждивенцев, что составляет общее число военно-морских пенсионеров 3 179. С момента принятия акта о предоставлении пенсий ветеранам войны 1812 года до 30 июня 1872 года было получено 36 551 заявление. Из них в течение последнего финансового года было удовлетворено 20 126 претензий; 4 845 было отклонено в течение года, оставляя 11 580 претензий на рассмотрении на эту дату. Число пенсий всех классов, предоставленных в течение последнего финансового года, составило 33 838. В течение этого периода из списков по разным причинам было исключено 9 104 имени, оставляя общий итог в 232 229 пенсионеров в списках на 30 июня 1872 года.

Считается, что все претензии на пенсии в связи с войной 1812 года будут рассмотрены к 1 мая 1873 года. Оценивается, что 30 480 000 долларов потребуется для пенсионного обслуживания в течение следующего финансового года.

THE CENSUS.

Девятая перепись почти завершена. Ее скорое завершение является предметом поздравления, поскольку использование статистики, содержащейся в ней, в значительной степени зависит от оперативности публикации.

Министр внутренних дел рекомендует провести перепись в 1875 году, эта рекомендация должна получить скорое внимание Конгресса. Интервал, установленный в настоящее время между Федеральными переписями, настолько велик, что информация, полученная в десятилетний период о материальном положении, нуждах и ресурсах нации, имеет мало практической ценности после истечения первой половины этого периода. Вероятно, можно было бы обойти конституционное положение относительно десятилетней переписи, если бы перепись, проведенная в 1875 году, была лишена всякого политического характера и на ее основе не производилось бы перераспределение представительства в Конгрессе. Такая перепись, приходящаяся, как она была бы, на последний год первого столетия нашего национального существования, послужила бы благородным памятником прогресса Соединенных Штатов в течение этого столетия.

EDUCATION.

Быстро растущий интерес к образованию является наиболее обнадеживающей чертой в текущей истории страны, и, несомненно, верно, что это в значительной мере объясняется усилиями Бюро образования. Это бюро постоянно получает доказательства, которые в изобилии подтверждают его эффективность, от различных учебных заведений и педагогов всех видов по всей стране.

Отчет Комиссара содержит огромное количество образовательных деталей, представляющих большой интерес. Законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении Конгресса, предусматривающий ассигнование чистых доходов от продажи общественных земель на образовательные цели, чтобы помочь штатам в общем образовании их подрастающего поколения, является мерой такой огромной важности для нашего реального прогресса и так единодушно одобряется ведущими друзьями образования, что я рекомендую его благосклонному вниманию Конгресса.

TERRITORIES.

Дела на Территориях в целом удовлетворительны. Энергия и деловые способности пионеров, которые заселяют обширные владения, еще не включенные в штаты, идут в ногу во внутренних улучшениях и гражданском управлении со старыми общинами. Только в одной из них (Юта) состояние дел неудовлетворительно, за исключением того, насколько спокойствие граждан может быть нарушено реальной или воображаемой опасностью индейских враждебных действий. Политика законодательного органа Юты, по-видимому, заключалась в том, чтобы уклоняться от всякой ответственности перед Правительством Соединенных Штатов и даже занимать позицию враждебности к нему.

Я рекомендую тщательный пересмотр действующих законов Территории Конгрессом и принятие такого закона (например, предложенного в Конгрессе на его последней сессии, или чего-то подобного ему), который обеспечит мир, равенство всех граждан перед законом и окончательное искоренение многоженства.

С момента установления Территориального правительства для округа Колумбия улучшение состояния города Вашингтона и окрестностей, а также возросшее благосостояние граждан заметны самому случайному посетителю. Нация, будучи крупным владельцем собственности в городе, должна нести вместе с гражданами округа свою справедливую долю расходов на эти улучшения.

Поэтому я рекомендую ассигнование на возмещение гражданам расходов за работу, выполненную ими вдоль и перед общественными территориями в течение прошедшего года, и щедрые ассигнования, чтобы улучшения и украшения общественных зданий и территорий могли идти в ногу с улучшениями, сделанными Территориальными властями.

AGRICULTURE.

Отчет Комиссара сельского хозяйства дает очень полный и интересный отчет о нескольких отделах этого Ведомства — садоводческом, сельскохозяйственном, статистическом, энтомологическом и химическом — и о пользе, принесенной каждым из них сельскохозяйственным интересам страны. Весь отчет представляет собой полную историю, в деталях, работы этого Ведомства во всех его отраслях, показывая способ, которым фермер, купец и горняк получают информацию, и степень, в которой им оказывается помощь в их занятиях.

Комиссар делает одну рекомендацию — чтобы Конгресс принял меры по защите и стимулированию посадки лесов — и предлагает, чтобы никакая часть общественных земель не отчуждалась без условия, что одна десятая ее должна быть зарезервирована под лесные насаждения там, где они существуют, а там, где их нет, должны предлагаться стимулы для их посадки.

CENTENNIAL CELEBRATION.

В соответствии с условиями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1871 года, предусматривающего празднование столетней годовщины американской независимости, была организована комиссия, состоящая из двух членов от каждого штата и территории. Эта комиссия провела две сессии и достигла удовлетворительного прогресса в организации и в подготовительных шагах, необходимых для выполнения положений акта, а также для выполнения положений акта от 1 июня 1872 года, создающего столетний финансовый совет. Предварительный отчет о прогрессе был получен от президента комиссии и передается herewith. Обязанностью комиссии на вашей предстоящей сессии будет передать полный отчет о достигнутом прогрессе и представить вам детали, касающиеся выставки американских и иностранных искусств, продуктов и мануфактур, которая, согласно условиям акта, должна состояться под эгидой Правительства Соединенных Штатов в городе Филадельфия в 1876 году.

Это празднование будет ожидаться американскими гражданами с большим интересом, как знаменующее столетие большего прогресса и процветания, чем зафиксировано в истории любой другой нации, и как служащее дальнейшей доброй цели объединения на нашей земле народов всех коммерческих наций земли таким образом, который рассчитан на обеспечение международного доброго расположения.

CIVIL SERVICE.

Существовало искреннее желание исправить злоупотребления, которые выросли на государственной службе страны из-за дефектного метода назначения на должности. До сих пор федеральные должности рассматривались слишком много как награда за политические услуги. Под властью Конгресса были установлены правила для регулирования срока пребывания в должности и способа назначений. Нельзя ожидать, что какая-либо система правил может быть полностью эффективной и стать идеальным средством от существующих зол, пока они не будут тщательно проверены на практике и изменены в соответствии с требованиями службы. В течение моего срока пребывания в должности моим искренним стремлением будет применение правил таким образом, чтобы обеспечить максимально возможную реформу на государственной службе Правительства, но потребуются прямые действия Конгресса, чтобы сделать соблюдение системы обязательным для моих преемников; и я надеюсь, что опыт прошедшего года вместе с соответствующим законодательством Конгресса может привести к удовлетворительному решению этого вопроса и обеспечить государственной службе на все времена практический метод получения верных и эффективных чиновников и служащих.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 2, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим передаю отчет, датированный 2-м числом текущего месяца, полученный от Государственного секретаря, в дополнение к отчету, представленному им 8 ноября 1871 года, касательно расходов, санкционированных четвертым и пятым параграфами акта от 3 марта 1871 года и актом от 18 мая 1872 года, предусматривающими ассигнования на увеличенные расходы и компенсацию за чрезвычайные услуги некоторых дипломатических и консульских чиновников Соединенных Штатов в связи с недавней войной между Францией и Пруссией. Эти расходы были произведены с моего одобрения.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 3, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим передаю Конгрессу отчет, датированный 2-м числом текущего месяца, с прилагаемыми документами, полученный от Государственного секретаря в соответствии с требованиями восемнадцатого раздела акта под названием «Акт о регулировании дипломатических и консульских систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 3, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Штатами Мексики, подписанную в этом городе 27-го числа прошлого месяца, дополнительно продлевающую срок, установленный конвенцией между теми же сторонами от 4 июля 1868 года, для продолжительности работы совместной комиссии по вопросу о претензиях.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 3, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами Америки и Республикой Эквадор, предусматривающий взаимную выдачу беглых преступников, подписанный в Кито 28 июня прошлого года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 3, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю для рассмотрения Сенатом с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании, касающуюся натурализации.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 9, 1872.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца настоящим передаю отчет от Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 12, 1872.

Палате представителей:

В соответствии с разделом 2 акта об ассигнованиях на консульские и дипломатические расходы Правительства за год, закончившийся 30 июня 1871 года, и для других целей, настоящим передаю отчет, полученный от Министра финансов, с указанием имени, отчета, составленного, и суммы, выплаченной единственному консульскому агенту Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 16, 1872.

Сенату и Палате представителей:

Передаю Конгрессу отчет Государственного секретаря, сопровождаемый отчетом комиссаров по расследованию грабежей на границе штата Техас, назначенных в соответствии с совместной резолюцией от 7 мая прошлого года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 5, 1873.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю для рассмотрения Сенатом с целью ратификации конвенцию о выдаче преступников между Соединенными Штатами Америки и Республикой Гондурас, которая была подписана в Комаягуа 4 июня 1873 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 13, 1873.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 16 декабря прошлого года, запрашивающую информацию относительно состояния дел в Луизиане и о том, какие, если таковые имеются, действия были предприняты в отношении этого, настоящим передаю отчет Генерального прокурора и документы, которыми он сопровождается.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 22, 1873.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к договору между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством от 8 мая 1871 года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 31, 1873.

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с разделом 2 акта, утвержденного 11 июля 1870 года, под названием «Акт об ассигнованиях на консульские и дипломатические расходы Правительства за год, заканчивающийся 30 июня 1871 года, и для других целей», имею честь представить herewith письмо Министра финансов относительно консульского агента, назначенного в соответствии с полномочиями указанного акта, вместе с суммами, выплаченными такому агенту, и передать отчет указанного агента о консульской службе Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 8, 1873.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 29 января, запрашивающую информацию в отношении дела Бернхарда Бернштейна, настоящим передаю отчет Государственного секретаря по этому вопросу с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 13, 1873.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим передаю отчет Государственного секретаря и прилагаемые документы.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 14, 1873.

Сенату и Палате представителей:

Считаю своим долгом привлечь внимание Конгресса к состоянию дел на Территории Юта и к опасностям, которые могут возникнуть, если оно сохранится в течение предстоящего перерыва, из-за угрожающего конфликта между Федеральными и Территориальными властями.

Никакое обсуждение не является необходимым в отношении общей политики Конгресса в отношении Территорий Соединенных Штатов, и я хочу сейчас лишь сослаться на ту часть этой политики, которая касается их судебных дел и обеспечения исполнения закона в их пределах.

Существенных различий в отношении этих вопросов в органических актах Территорий не обнаружено, но их изучение покажет, что неизменной политикой Конгресса было передавать и сохранять их гражданскую и уголовную юрисдикцию, за некоторыми ограниченными исключениями, в руках лиц, номинированных Президентом и утвержденных Сенатом, и что общее отправление правосудия должно осуществляться в соответствии с предписаниями Конгресса. Иногда власть, предоставленная Территориальным законодательным органам, была несколько большей, а иногда несколько меньшей, чем полномочия, обычно предоставляемые. Никогда, однако, Территориальному законодательному органу не предоставлялись полномочия, несовместимые с идеей о том, что общее судопроизводство Территории должно находиться под прямым надзором Национального Правительства.

В соответствии с этим, органический закон о создании Территории Юта, принятый 9 сентября 1850 года, предусматривал назначение верховного суда, судьи которого являются судьями окружных судов, секретаря, маршала и прокурора, и этим федеральным должностным лицам вверяется юрисдикция по всем важным вопросам; однако, как недавно постановил Верховный суд, закон требует, чтобы присяжные, заседающие в этих судах, отбирались таким образом, какой сочтет нужным предписать территориальное законодательное собрание. Несомненно, Конгресс стремился, насколько это могло быть совместимо с надзорным контролем со стороны территориального правительства, оставить второстепенные детали, связанные с отправлением правосудия, на усмотрение местных органов власти; но такое стремление не должно превалировать, когда следствием этого, в силу особых обстоятельств дела, станет возникновение конфликта между федеральными и территориальными властями, или препятствование исполнению закона, или каким-либо образом угроза миру и надлежащему порядку на Территории.

Очевидно, никогда не предполагалось наделять территориальное законодательное собрание полномочиями, которые позволили бы ему, путем создания собственных судебных органов или расширения юрисдикции судов, назначенных территориальной властью, хотя и признанных Конгрессом, изъять отправление правосудия из рук судей, назначенных Президентом, или вмешиваться в их действия.

Несколько лет печального опыта делают очевидным, что в обоих этих отношениях Территория Юта требует специального законодательства со стороны Конгресса.

Общественное мнение на этой Территории, сформированное обстоятельствами, слишком печально известными, чтобы требовать дальнейшего упоминания, делает необходимым, по моему мнению, для предотвращения судебных ошибок и поддержания верховенства законов Соединенных Штатов и федерального правительства, предусмотреть, чтобы отбор присяжных заседателей для окружных судов, если он не будет передан под контроль федеральных должностных лиц, был возложен на лиц, полностью независимых от тех, кто полон решимости не исполнять любой акт Конгресса, который им неприятен, а также принять некий акт, который лишит суды по делам о наследстве или любой суд, созданный территориальным законодательным собранием, какой-либо власти вмешиваться в действия судов, проводимых судьями Соединенных Штатов, или препятствовать им.

Я убежден, что до тех пор, пока Конгресс оставляет отбор присяжных местным властям, любые попытки обеспечить исполнение законов, которые не приемлемы для большинства населения Территории или которые ущемляют местные предрассудки, либо предусматривают наказание за многоженство или любые связанные с ним пороки или преступления, будут тщетными.

Я полагаю, что Конгресс, рассматривая данный вопрос, предусмотрит все разумные и надлежащие гарантии для обеспечения честных и беспристрастных присяжных, чьи вердикты будут вызывать доверие и станут гарантией равной защиты для всех добропорядочных и законопослушных граждан, и в то же время даст понять, что преступления не могут совершаться безнаказанно.

Я уже говорил ранее, что, хотя законы о создании различных Территорий, как правило, содержали единообразные положения в отношении судебной власти, Конгресс время от времени изменял эти положения в незначительных деталях, как того требовали обстоятельства соответствующей Территории; и при создании Территории Юта Конгресс, очевидно, полагал, что обстоятельства там могут потребовать судебных средств правовой защиты, не необходимых на других Территориях, поскольку в разделе 9 акта о создании этой Территории предусмотрено, что судебная ошибка может быть обжалована в решении любого судьи верховного или окружного суда Территории в Верховный суд Соединенных Штатов по любому судебному приказу habeas corpus, затрагивающему вопрос личной свободы — положение, которое никогда не включалось ни в один другой территориальный акт, за исключением акта о создании Территории Нью-Мексико.

Это чрезвычайное положение показывает, что Конгресс намеревался приспособить органический закон к особым потребностям Территории, и законодательство, которое я сейчас рекомендую, находится в полном соответствии с установленным таким образом прецедентом.

Мне сообщили, что суды Соединенных Штатов в Юте были сильно затруднены действиями территориального законодательного собрания, наделившего суды по делам о наследстве на Территории уголовной юрисдикцией и правом выдавать судебные приказы habeas corpus, а также их последующим вмешательством в отправление правосудия. Очевидно, что законодательный орган Территории не может наделить какой-либо суд правом освобождать посредством habeas corpus лиц, удерживаемых судами, созданными Конгрессом, или находящихся под их юрисдикцией, однако поступают жалобы на то, что лица, удерживаемые таким образом, были освобождены судами по делам о наследстве. Я не могу сомневаться в том, что Конгресс согласится со мной в том, что такое положение дел не должно более терпеться и что ни одной категории лиц где бы то ни было не должно быть позволено относиться к законам Соединенных Штатов с открытым неповиновением и презрением.

Существуют опасения, что если Конгресс завершит сессию без принятия каких-либо мер по этому вопросу, то последуют беспорядки и хаос, что сделает необходимым военное вмешательство — результат, который я бы крайне не приветствовал; и ввиду этого и других очевидных соображений я настоятельно рекомендую, чтобы Конгресс на текущей сессии принял какой-либо акт, который позволит окружным судам Юты действовать независимо и эффективно при отправлении закона и правосудия.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 17, 1873.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца, принятую на закрытом заседании, требующую от Государственного секретаря информации относительно дел, рассматривавшихся смешанной комиссией по претензиям в соответствии с конвенцией с Мексикой, я направляю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 24, 1873.

Сенату и Палате представителей:

В своем ежегодном послании Конгрессу при открытии второй сессии нынешнего Конгресса в декабре 1871 года я рекомендовал законодательство, необходимое со стороны Соединенных Штатов для введения в действие статей Вашингтонского договора от 8 мая 1871 года, касающихся рыболовства и других вопросов, затрагивающих отношения Соединенных Штатов с британскими владениями в Северной Америке, которые должны были вступить в силу, как только будет принято надлежащее законодательство со стороны Великобритании и ее владений. Такое законодательство со стороны Великобритании и ее владений тогда еще не было принято.

Получив до начала сессии Конгресса в декабре прошлого года официальную информацию о рассмотрении Великобританией и ее владениями законодательства, необходимого с их стороны для введения этих статей в действие, я сообщил об этом факте Конгрессу в своем ежегодном послании при открытии текущей сессии и возобновил рекомендацию о скорейшем принятии вами законодательства в том же направлении, необходимого со стороны этого Правительства.

Близкое окончание сессии побуждает меня вновь настоятельно обратить ваше внимание на важность этого законодательства со стороны Конгресса.

Следует помнить, что Вашингтонский договор стал результатом предложения со стороны Великобритании провести переговоры относительно рыболовства у побережья владений Ее Величества в Северной Америке и других вопросов между ними, затрагивающих отношения Соединенных Штатов с этими владениями. На это предложение со стороны данного Правительства был дан ответ, что, хотя мы и ценим важность дружественного и полного взаимопонимания между двумя Правительствами относительно предмета, специально предложенного британским Правительством, было сочтено, что устранение разногласий, вытекающих из того, что в общем известно как Алабамские претензии, является существенным для восстановления сердечных и дружественных отношений между двумя Правительствами, и согласие этого Правительства вести переговоры по вопросу рыболовства было поставлено в зависимость от согласия Великобритании позволить совместной комиссии, которую она подготовила по вопросам, предложенным этим Правительством, также рассмотреть и урегулировать разногласия, вытекающие из Алабамских претензий.

Великобритания согласилась на это, и Вашингтонский договор предложил урегулирование обеих категорий вопросов.

Вопросы, касающиеся Алабамских претензий и северо-западной водной границы, обычно называемой вопросом Сан-Хуана, были разрешены в соответствии с условиями договора.

Вопросы, касающиеся рыболовства, были поставлены условиями договора в зависимость от законодательства, которое конституции соответствующих Правительств сделали необходимым для приведения этих положений в исполнение.

Великобритания и ее владения со своей стороны приняли необходимое законодательство.

Это Правительство в настоящее время пользуется преимуществами тех положений договора, которые стали результатом условия его согласия вести переговоры по вопросам, представленным Великобританией.

Трибунал в Женеве вынес решение в пользу Соединенных Штатов по Алабамским претензиям, а Его Величество Император Германии вынес решение в пользу доводов Соединенных Штатов по северо-западной пограничной линии.

Я не могу не подчеркнуть со всей серьезностью важность вашего скорейшего рассмотрения законодательства, которое может потребоваться со стороны этого Правительства.

В дополнение к требованию, которое Великобритания может иметь к добросовестности этого Правительства в отношении рассмотрения законодательства, необходимого в связи с вопросами, которые это Правительство представило в качестве предмета переговоров, завершившихся столь благоприятно для этого Правительства по другим вопросам, в которых Соединенные Штаты были столь заинтересованы, важно, чтобы права американских рыбаков, как это предусмотрено договором, были определены до начала приближающегося рыболовного сезона, и чтобы серьезные трудности для рыболовных интересов и важные вопросы между двумя Правительствами, которые могут из этого возникнуть, были предотвращены.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 25, 1873.

Сенату и Палате представителей:

Ваше внимание почтительно обращается к положению дел в штате Луизиана.

Серьезные осложнения возникли в результате выборов, состоявшихся там 6 ноября прошлого года, что, как полагают, главным образом объясняется организованной попыткой тех, кто контролирует избирательных чиновников и протоколы, подавить на этих выборах волю большинства избирателей штата. Разные лица претендуют на исполнительные должности, два органа претендуют на то, чтобы быть законодательным собранием штата, и путаница и неопределенность, возникшие таким образом, парализующим образом сказываются на всех его интересах.

Спор возник сразу после выборов по поводу их хода и результатов, но я отказался вмешиваться до тех пор, пока иск, в некоторой степени затрагивающий этот спор, не был подан в окружной суд Соединенных Штатов в соответствии и в силу акта от 31 мая 1870 года, озаглавленного «Акт об обеспечении права граждан Соединенных Штатов голосовать в различных штатах Союза и для других целей».

Обнаружив, что в этом иске было оказано сопротивление судебному процессу, не имея возможности и, по моему суждению, не имея права пересматривать решение суда по юрисдикционным или иным вопросам, возникающим в деле, я направил маршала Соединенных Штатов обеспечить исполнение такого процесса и использовать, при необходимости, войска для этой цели, в соответствии с тринадцатым разделом указанного акта, который предусматривает, что «Президент Соединенных Штатов имеет право использовать такую часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов или ополчения, какая будет необходима для содействия исполнению судебного процесса в соответствии с настоящим актом».

Два органа лиц претендовали на то, чтобы быть избирательной комиссией штата, и окружной суд по этому делу постановил, что тот, к которому принадлежал Линч, обычно обозначаемый его именем, является законной избирательной комиссией; и это решение неоднократно подтверждалось окружными и верховными судами штата. Не имея возможности или полномочий подсчитывать голоса, а также учитывая, что чрезвычайные обстоятельства дела требовали немедленного решения, я счел своим долгом признать избранными тех лиц, которые получили и удерживали свои полномочия на должность от того, что тогда представлялось мне, и с тех пор было решено верховным судом штата, законной избирательной комиссией.

В соответствии с решениями этой комиссии был сформирован полный состав должностных лиц штата и организовано законодательное собрание, составляющее, если не де-юре, то по крайней мере де-факто правительство, которое с некоторого времени в декабре прошлого года владеет офисами и осуществляет обычные полномочия правительства; но в противовес этому существует другое правительство, претендующее на контроль над делами штата, которое в некоторой степени было организовано pro forma.

Недавнее расследование указанных выборов выявило так много мошенничеств и подлогов, что вызывает сомнение, какие кандидаты получили большинство фактически поданных голосов, и ввиду этих фактов был предложен ряд мер. У меня нет конкретных рекомендаций по этому вопросу, но если существует какой-либо практический способ устранения этих трудностей путем законодательства, то я настоятельно прошу принять такие меры на текущей сессии Конгресса.

Представляется целесообразным, чтобы я сейчас заявил, какой курс я буду обязан проводить в отношении этого вопроса в случае отсутствия действий со стороны Конгресса в настоящее время. При условии любого удовлетворительного соглашения, которое может быть достигнуто сторонами спора, что является наиболее желательным, моим долгом будет, насколько это необходимо для меня действовать, придерживаться того правительства, которое было признано мной ранее. Судить о выборах и квалификации его членов является исключительной прерогативой Сената, так же как исключительной прерогативой Палаты представителей является судить о выборах и квалификации ее членов; но что касается должностей штата, заполняемых и занимаемых в соответствии с законами штата, то решения судебных органов штата, как мне кажется, должны уважаться.

Я крайне обеспокоен тем, чтобы избежать любого вида чрезмерного вмешательства в дела штата, и если Конгресс не согласен со мной относительно того, что должно быть сделано, я почтительно призываю его к немедленному решению на этот счет; в противном случае я буду вынужден, насколько смогу путем осуществления законной власти, положить конец печальному спору, который нарушает мир и парализует бизнес Луизианы, путем признания и поддержки того правительства, которое признано и поддерживается судами штата.

У. С. ГРАНТ.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 6, 1873.

Палате представителей:

Я возвращаю herewith для дальнейшего рассмотрения Конгрессом законопроект Палаты представителей № 2291, озаглавленный «Акт о помощи Эдмунду Юссену», на который я не наложил своего одобрения по следующим причинам:

Законопроект предписывает бухгалтерским работникам перевести со счета г-на Юссена на счет его преемника всю задолженность, возникшую в результате потери, уничтожения или невыдачи складских облигаций на определенные спиртные напитки, уничтоженные пожаром. Это положение было бы совершенно неэффективным в той части, в которой оно предлагает увеличить ответственность преемника г-на Юссена, поскольку он был назначен после уничтожения спиртных напитков. Это могло бы привести к освобождению г-на Юссена, но представляется вероятным, что он уже освобожден актом от 27 мая 1872 года, принятым после внесения этого законопроекта. Этот акт предусматривает снижение налогов на дистиллированные спиртные напитки, уничтоженные пожаром, за исключением случаев, когда владельцы таких спиртных напитков могут быть возмещены от налога действительным страховым требованием. Освобождение налогоплательщиков, конечно, включает освобождение сборщиков от ответственности, вызванной невыдачей облигаций. Неясно, было ли в данном случае какое-либо страхование. Если нет, то заявитель уже освобожден; но если страхование было, то действие этого законопроекта, если бы он стал законом, могло бы заключаться в том, чтобы исключить г-на Юссена из действия общего правила, установленного оговоркой акта от 27 мая 1872 года. Если такое исключение является надлежащим, оно не должно ограничиваться индивидуальным случаем, а должно быть распространено на всех. Если страхование было, этот законопроект освободил бы г-на Юссена от ответственности, с которой очень сомнительно, чтобы его преемник мог быть законно обвинен, или с которой он должен быть обвинен.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 22, 1873.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

СЭР: Я возвращаю herewith в Палату представителей, в которой он возник, H.R. № 630, озаглавленный «Акт об отношении к новым судебным разбирательствам в Суде по претензиям», без моего одобрения.

Целью законопроекта является сокращение с двух лет до шести месяцев времени, в течение которого новое судебное разбирательство по ходатайству Соединенных Штатов может быть предоставлено в Суде по претензиям.

В настоящее время возникают большие трудности при оспаривании мошеннических и несправедливых претензий к Правительству, преследуемых в указанном суде, и следствием этого законопроекта, если он станет законом, будет увеличение этих трудностей. Лица подают иски в этот суд, как правило, с преимуществом личного знания обстоятельств дела, и побуждаются личным интересом к активности в его подготовке к судебному разбирательству, что иногда состоит в представлении ложных показаний и сокрытии истины, в то время как Соединенные Штаты зависят для защиты от таких запросов, которые должностные лица Правительства, как правило, незнакомые с транзакцией, могут сделать, нередко в отдаленных частях страны и среди тех, кто не против хищений из Национальной казны. Были случаи, когда существующие возможности для нового судебного разбирательства позволяли Правительству обнаружить и отклонить претензии, которые не должны были быть допущены, после того как решения по ним были вынесены Судом по претензиям.

Обращаясь к акту, который предлагается изменить, можно увидеть, что выплата взысканных судебных решений не обязательно приостанавливается на два года; но там, где доказательства сомнительны или подозрительны, Правительство может подать апелляцию в Верховный суд, и в то же время может воспользоваться любым обнаружением или раскрытием новых доказательств, касающихся фактов дела.

Я не вижу необходимости или преимуществ предлагаемого изменения в законе, и каковы бы ни были цели законопроекта, его эффект, если он будет принят, я опасаюсь, будет способствовать преследованию мошеннических претензий против Соединенных Штатов. Полагая, что справедливость может и будет восстановлена для честных заявителей в Суде по претензиям, как закон стоит сейчас, и полагая также, что предлагаемое изменение в законе устранит ценную гарантию для Казны, я должен по этим причинам почтительно воздержаться от своего согласия на законопроект.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 29, 1873.

Сенату Соединенных Штатов:

Я имею честь вернуть herewith законопроект Сената № 490, озаглавленный «Акт о помощи Восточно-Теннессийскому университету», без моего одобрения.

Эта претензия, на которую выделяется 18 500 долларов из средств Соединенных Штатов, возникает частично из-за уничтожения имущества войсками во время войны, и поэтому к ней применяются те же возражения, что были выражены в моем послании от 1 июня 1872 года, возвращающем законопроект Сената о присуждении 25 000 долларов Дж. Милтону Бесту.

Если прецедент будет однажды установлен, что Правительство несет ответственность за опустошения войны, конец требованиям к государственной Казне не может быть предсказан.

Лояльность людей той части, в которой расположен университет, в обстоятельствах личной опасности и испытаний, таким образом, дающая им право на наиболее благоприятное толкование обязательств Правительства по отношению к ним, признается, и ничто, кроме уважения к моему долгу перед всем народом, в противостоянии принципу, который, если будет допущен, повлечет за собой большие бремена для всех, чем помощь, которая будет оказана части путем позволения этому законопроекту стать законом, не могло побудить меня вернуть его с возражениями.

Признавая претензии этих граждан на сочувствие и наиболее благоприятное рассмотрение их претензий Правительством, я бы сердечно поддержал пожертвование суммы, выделенной этим законопроектом для их помощи.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 8, 1873.

Палате представителей:

Я имею честь вернуть herewith законопроект Палаты представителей (H.R. 2852), озаглавленный «Акт о помощи Джеймсу А. МакКулле, бывшему сборщику пятого округа Миссури», без моего одобрения по следующим причинам:

В разделе 34 акта от 30 июня 1864 года, с поправками, внесенными актом от 13 июля 1866 года, предусмотрено, что должно быть доказано к удовлетворению Комиссара внутренних доходов, что сборщиком была проявлена должная осмотрительность, который должен удостоверить факты Первому контролеру. Этот законопроект, если он станет законом, явно освобождает г-на МакКуллу, бывшего сборщика, от доказательства того, что он проявил должную осмотрительность для сбора налога, о котором идет речь, пока списки оставались в его руках.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 11, 1873.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю herewith без моего одобрения законопроект Сената № 161, озаглавленный «Акт о помощи пострадавшим от уничтожения соляных заводов близ Манчестера, штат Кентукки, в соответствии с приказом генерал-майора Карлоса Бьюэлла».

Все возражения, сделанные мной к законопроекту о помощи Дж. Милтону Бесту, а также Восточно-Теннессийскому университету, применяются с равной силой к этому законопроекту.

Согласно официальному отчету бригадного генерала Крафта, по чьему непосредственному приказу имущество, о котором идет речь, было уничтожено, в окрестностях находились крупные силы мятежников, которые использовали соляные заводы и вывезли значительное количество соли, и готовились взять еще, как только можно будет получить необходимый транспорт; и он далее заявляет, «что лидеры мятежа рассчитывали на то, что их поставки соли будут поступать с этих заводов», и что, по его мнению, их уничтожение было военной необходимостью. Я понимаю его так, что он говорит, по сути, что соляные заводы были захвачены у мятежников; что удерживать их было непрактично, и что они были разрушены, чтобы не быть более полезными врагу.

Я не могу согласиться с тем, что владельцы имущества, уничтоженного при таких обстоятельствах, имеют право на компенсацию за него от Соединенных Штатов. Какой бы другой взгляд ни был принят на предмет, неоспоримо, что эти соляные заводы были уничтожены армией Союза во время участия в регулярных военных операциях, и что единственной целью их уничтожения было ослабить, искалечить или победить армии так называемой Южной Конфедерации.

Я сильно опасаюсь, что допущение этой претензии могло бы и было бы истолковано как признание принципа, обязывающего Соединенные Штаты платить за все имущество, которое их военные силы уничтожили в недавней войне за Союз. Никакой ответственности Правительства за оплату имущества, уничтоженного силами Союза при ведении битвы или осады, еще не было заявлено, но прецедент, предложенный этим законопроектом, ведет прямо и сильно в этом направлении, ибо трудно на каком-либо основании разума или справедливости отличить случай такого рода от рассматриваемого. Если бы генерал Крафт и его командование уничтожили соляные заводы, обстреляв врага, обнаруженного в их фактическом занятии, случай не отличался бы в принципе от представленного в этом законопроекте. Какая возможная разница может быть в правах владельцев или обязательствах Правительства, было ли уничтожение при вытеснении врага или при удержании его от владения соляными заводами?

Этот законопроект не представляет случай, когда частная собственность берется для общественного пользования в каком-либо смысле Конституции. Она была взята не у владельцев, а у врага; и она не использовалась тогда Правительством, а была уничтожена. Ее уничтожение было одной из случайностей войны, и, хотя не происходило в реальном конфликте, было, возможно, столь же катастрофичным для мятежников, как была бы победа в битве.

Владельцы имущества, уничтоженного для предотвращения распространения пожара, как общее правило, не имеют права на компенсацию за него; и по причинам столь же сильным необходимое уничтожение имущества, найденного в руках общественного врага и составляющего часть их военных поставок, не дает владельцу права на возмещение от Правительства за ущерб ему таким образом.

Я полностью осознаю тяжесть случая и был бы рад, если бы мои убеждения в долге позволили мне присоединиться к предложенной помощи; но я не могу согласиться с доктриной, которая содержится в этом законопроекте, как мне кажется, посредством которой Национальная казна подвергается всем претензиям за имущество, поврежденное или уничтоженное армиями Соединенных Штатов в недавней затяжной и разрушительной войне в этой стране.

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 4 марта следующего года для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые могут быть сделаны ему со стороны Исполнительной власти:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 4-го дня марта следующего года, в 12 часов дня в тот день, о чем все, кто будет в то время иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

Дано под моей рукой и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 21-го дня февраля, A.D. 1873, и Независимости Соединенных Штатов Америки девяносто седьмой.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

WASHINGTON, January 17, 1873.

Поскольку до сведения Президента Соединенных Штатов было доведено, что многие лица, занимающие гражданские должности по назначению от него или иным образом в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, занимая такие федеральные должности, принимают должности под властью штатов и территорий, в которых они проживают, или муниципальных корпораций в соответствии с уставами и постановлениями таких корпораций, тем самым принимая на себя обязанности штатной, территориальной или муниципальной должности в то же самое время, когда они обременены обязанностями гражданской должности, занимаемой под федеральной властью; и

Поскольку считается, что, за немногими исключениями, занятие двух таких должностей одним и тем же лицом несовместимо с надлежащим и добросовестным исполнением обязанностей любой из должностей; что это часто приводит к большим неудобствам и часто влечет за собой ущерб для государственной службы, и, более того, не гармонирует с духом Правительства:

Ввиду вышеизложенного, поэтому, Президент счел надлежащим таким образом и настоящим дать публичное уведомление, что с 4-го дня марта A.D. 1873 (за исключением случаев, указанных здесь), лица, занимающие любую федеральную гражданскую должность по назначению в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, будут ожидаться, занимая такую должность, не принимать или не занимать любую должность под властью любого штата или территориального правительства или под уставом или постановлениями любой муниципальной корпорации; и далее, что принятие или продолжение занятия любой такой штатной, территориальной или муниципальной должности, будь то выборной или по назначению, любым лицом, занимающим гражданскую должность, как указано выше, под Правительством Соединенных Штатов, кроме судебных должностей под Конституцией Соединенных Штатов, будет считаться освобождением федеральной должности, занимаемой таким лицом, и будет принято и будет рассматриваться как отставка таким федеральным должностным лицом его комиссии или назначения на службе Соединенных Штатов.

Должности мировых судей, нотариусов и уполномоченных по принятию признания актов, поручительства или по приему присяг не должны считаться входящими в сферу действия этого приказа и исключаются из его действия и могут заниматься федеральными должностными лицами.

Назначение заместителя маршала Соединенных Штатов может быть предоставлено шерифам или заместителям шерифов; и заместители почтмейстеров, чьи доходы от должности не превышают 600 долларов в год, также исключаются из действия этого приказа и могут принимать и занимать назначения под властью штата, территории или муниципалитета, при условии, что это не будет признано мешающим исполнению их обязанностей в качестве почтмейстера.

Главы департаментов и другие должностные лица Правительства, имеющие право назначения подчиненных должностных лиц, обязаны принять к сведению этот приказ и следить за исполнением его положений и условий в сфере своих соответствующих департаментов или офисов и в отношении различных лиц, занимающих назначения под ними, соответственно.

По приказу Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

DEPARTMENT OF STATE, Washington, January 28, 1873.

Поскольку из различных источников поступали запросы относительно применения Исполнительного приказа, изданного 17 января, касающегося занятия штатных или муниципальных должностей лицами, занимающими гражданские должности под федеральным Правительством, Президент направляет следующий ответ:

Был задан вопрос, запрещает ли приказ федеральному должностному лицу занимать также должность олдермена или члена общего совета в городе, или члена городского совета города или деревни, или назначения под властью города, города или деревни. Некоторые предполагали, что может быть сделано различие в случае, если должность с окладом или без оклада или компенсации. Городские или поселковые должности описанного типа, под какими бы названиями они ни были известны на местном уровне, будь то по выборам или по назначению, и будь то с окладом или без оклада или компенсации, относятся к классу, который Исполнительный приказ намерен не занимать лицами, занимающими федеральные должности.

Был задан вопрос, запрещает ли приказ федеральным должностным лицам занимать должности в советах по образованию, школьных комитетах, публичных библиотеках, религиозных или благотворительных учреждениях, инкорпорированных или установленных или поддерживаемых властью штата или муниципалитета. Должности и служба в таких советах или комитетах и профессорские должности в колледжах не рассматриваются как «должности» в рамках Исполнительного приказа, а как занятость или служба, в которой все добропорядочные граждане могут быть заняты без несовместимости, и во многих случаях без необходимости вмешательства в любую должность, которую они могут занимать под федеральным Правительством. Должностные лица федерального Правительства могут поэтому заниматься такой службой, при условии, что внимание, требуемое такой занятостью, не мешает регулярному и эффективному исполнению обязанностей их должности под федеральным Правительством. Глава департамента, под которым занимаема федеральная должность, будет во всех случаях единственным судьей, мешает ли занятость таким образом или нет.

Вопрос также был задан относительно должностных лиц ополчения штата. Поскольку Конгресс осуществил право, предоставленное Конституцией, предусматривать организацию ополчения, которое может быть призвано для использования на службе Соединенных Штатов, и таким образом в некотором смысле находится под контролем Генерального Правительства, и, более того, имеет величайшую ценность для общественности, Исполнительный приказ от 17 января не считается запрещающим федеральным должностным лицам быть должностными лицами ополчения в штатах и территориях.

Был задан вопрос, запрещает ли приказ лицам, занимающим должность под федеральным Правительством, быть членами местных или муниципальных пожарных департаментов; также применяется ли он к механикам, нанятым по дням в арсеналах, складах и военно-морских верфях и т.д. Соединенных Штатов. Неоплачиваемая служба в местных или муниципальных пожарных департаментах не рассматривается как должность в рамках Исполнительного приказа и может выполняться федеральными должностными лицами, при условии, что она не мешает регулярному и эффективному исполнению обязанностей федеральной должности, судьей чего в каждом случае будет глава департамента, под которым занимаема должность. Занятость по дням в качестве механиков и рабочих в арсеналах, складах, военно-морских верфях и т.д. не составляет должность любого рода, и те, кто занят таким образом, не входят в сферу действия Исполнительного приказа. Мастера и другие, кто имеет назначения от Правительства или от любого департамента, будь то на фиксированное время или по усмотрению назначающей власти, охватываются действием приказа.

По приказу Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

СОГРАЖДАНЕ: По провидению я был призван второй раз действовать в качестве Исполнительной власти над этой великой нацией. Моим стремлением в прошлом было поддерживать все законы и, насколько это было в моих силах, действовать в интересах всего народа. Мои лучшие усилия будут направлены в том же направлении в будущем, при поддержке, я надеюсь, моего четырехлетнего опыта на этой должности.

Когда мой первый срок на должности Главы Исполнительной власти начался, страна еще не оправилась от последствий великой внутренней революции, и три бывших штата Союза не были восстановлены в своих федеральных отношениях.

Мне казалось мудрым, чтобы никакие новые вопросы не поднимались, пока существовало такое положение дел. Поэтому прошедшие четыре года, насколько я мог контролировать события, были потрачены на усилия по восстановлению гармонии, государственного кредита, торговли и всех искусств мира и прогресса. Мое твердое убеждение заключается в том, что цивилизованный мир движется к республиканизму, или правительству народом через своих избранных представителей, и что наша собственная великая Республика суждена быть направляющей звездой для всех остальных.

Под нашей Республикой мы поддерживаем армию меньшую, чем у любой европейской державы любого статуса, и флот меньший, чем у любой из по крайней мере пяти из них. Не могло бы быть расширения территории на континенте, которое потребовало бы увеличения этой силы, но скорее такое расширение могло бы позволить нам уменьшить ее.

Теория правительства меняется с общим прогрессом. Теперь, когда телеграф стал доступен для передачи мысли, вместе с быстрым транзитом на паровой тяге, все части континента стали смежными для всех целей правительства, и общение между крайними пределами страны стало легче, чем оно было по всей территории старых тринадцати штатов в начале нашего национального существования.

Последствия недавней гражданской борьбы заключались в том, чтобы освободить раба и сделать его гражданином. Однако он не обладает гражданскими правами, которые должно нести с собой гражданство. Это неправильно и должно быть исправлено. К этому исправлению я привержен, насколько может помочь Исполнительное влияние.

Социальное равенство не является предметом, по которому можно принимать законы, и я не буду просить, чтобы что-либо было сделано для продвижения социального статуса цветного человека, кроме как дать ему справедливый шанс развить то, что есть хорошего в нем, дать ему доступ к школам, и когда он путешествует, пусть он будет уверен, что его поведение будет регулировать обращение и плату, которые он получит.

Штаты, недавно находившиеся в состоянии войны с Генеральным Правительством, теперь счастливо реабилитированы, и никакой Исполнительный контроль не осуществляется ни в одном из них, который не осуществлялся бы в любом другом штате при подобных обстоятельствах.

В первый год прошлой Администрации возникло предложение о принятии Санто-Доминго в качестве Территории Союза. Это был не вопрос моего поиска, а предложение от народа Санто-Доминго, которое я рассмотрел. Я верю сейчас, как и тогда, что это было в интересах этой страны, для народа Санто-Доминго и всех заинтересованных, чтобы предложение было принято благоприятно. Оно, однако, было отклонено конституционно, и поэтому вопрос больше никогда не поднимался мной.

В будущем, пока я занимаю свою нынешнюю должность, вопрос приобретения территории должен иметь поддержку народа, прежде чем я порекомендую любое предложение, направленное на такое приобретение. Я говорю здесь, однако, что я не разделяю опасений, разделяемых многими, относительно опасности того, что правительства станут ослабленными и разрушенными по причине их расширения территории. Торговля, образование и быстрый транзит мысли и материи с помощью телеграфа и пара изменили все это. Скорее я верю, что наш Великий Создатель готовит мир, в свое доброе время, стать одной нацией, говорящей на одном языке, и когда армии и флоты больше не будут требоваться.

Мои усилия в будущем будут направлены на восстановление добрых чувств между различными частями нашей общей страны; на восстановление нашей валюты до фиксированной стоимости по сравнению с мировым стандартом ценностей — золотом — и, если возможно, до паритета с ним; на строительство дешевых путей транзита по всей земле, с тем чтобы продукты всех могли найти рынок и оставить живое вознаграждение производителю; на поддержание дружественных отношений со всеми нашими соседями и с далекими нациями; на восстановление нашей торговли и доли в грузоперевозках на океане; на поощрение таких производственных отраслей, которые могут экономически осуществляться в этой стране, с тем чтобы экспорт отечественных продуктов и отраслей мог оплачивать наш импорт — единственный верный метод возвращения к и постоянного поддержания металлической основы; на возвышение труда; и, гуманным курсом, привести аборигенов страны под благотворное влияние образования и цивилизации. Это либо это, либо война на истребление. Войны на истребление, в которых участвуют люди, занимающиеся торговлей и всеми промышленными занятиями, дороги даже против самых слабых людей, и являются деморализующими и злыми. Наше превосходство силы и преимущества цивилизации должны сделать нас снисходительными к индейцу. Зло, причиненное ему, должно быть принято во внимание и баланс помещен в его кредит. Моральный взгляд на вопрос должен быть рассмотрен и задан вопрос, не может ли индеец быть сделан полезным и продуктивным членом общества путем надлежащего обучения и обращения? Если усилия будут сделаны добросовестно, мы будем выглядеть лучше перед цивилизованными нациями земли и в нашей собственной совести за то, что сделали это.

Все эти вещи не должны быть достигнуты одним индивидуумом, но они получат мою поддержку и такие рекомендации Конгрессу, которые, по моему суждению, лучше всего послужат для их осуществления. Я прошу вашей поддержки и поощрения.

Было и есть мое искреннее желание исправить злоупотребления, которые выросли на государственной службе страны. Чтобы обеспечить это реформирование, были установлены правила, регулирующие методы назначения и продвижения, и они были опробованы. Мои усилия для такого реформирования будут продолжены по моему лучшему суждению. Дух принятых правил будет поддерживаться.

Я признаю перед этим собранием, представляющим, как оно делает, каждую часть нашей страны, обязательство, которое я несу перед моими соотечественниками за великую честь, которую они оказали мне, вернув меня на высшую должность в их даре, и дальнейшее обязательство, лежащее на мне, оказывать им лучшие услуги в моих силах. Это я обещаю, с нетерпением ожидая с величайшей тревогой дня, когда я буду освобожден от обязанностей, которые временами почти ошеломляющие, и от которых я едва имел передышку с момента знаменательного обстрела Форта Самтер, в апреле 1861 года, до сегодняшнего дня. Мои услуги были тогда предложены и приняты по первому призыву войск, вытекающему из этого события.

Я не просил места или должности и был полностью без влияния или знакомства с лицами влияния, но был полон решимости выполнить свою часть в борьбе, угрожающей самому существованию нации. Я выполнил добросовестный долг, не прося продвижения или командования, и без мстительного чувства к любой части или индивидууму.

Несмотря на это, на протяжении всей войны, и с момента моего выдвижения на мою нынешнюю должность в 1868 году до конца последней Президентской кампании, я был предметом злоупотреблений и клеветы, едва ли когда-либо равных в политической истории, которые сегодня я чувствую, что могу позволить себе игнорировать ввиду вашего вердикта, который я с благодарностью принимаю как мое оправдание.

4 МАРТА 1873 Г.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку под предлогом того, что Уильям П. Келлог, нынешний исполнительный директор Луизианы, и должностные лица, связанные с ним в администрации штата, не были должным образом избраны, некоторые буйные и беспорядочные лица объединились с силой и оружием, чтобы сопротивляться законам и установленным властям указанного штата; и

Поскольку было должным образом удостоверено надлежащими местными властями и судебным путем определено низшими и верховными судами указанного штата, что указанные должностные лица имеют право занимать свои должности, соответственно, и исполнять и выполнять функции оных; и

Поскольку Конгресс на своей последней сессии, при должном рассмотрении предмета, молчаливо признал указанного исполнительного директора и его соратников, тогда как и сейчас на должности, отказавшись предпринять какие-либо действия в отношении этого; и

Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в этом Союзе, по заявлению законодательного органа, или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, от внутреннего насилия; и

Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что во всех случаях восстания в любом штате или препятствования законам оного, Президент Соединенных Штатов имеет право, по заявлению законодательного органа такого штата, или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, призвать ополчение любого другого штата или штатов, или использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой, для цели подавления такого восстания или обеспечения должного исполнения законов; и

Поскольку законодательный орган указанного штата в настоящее время не находится на сессии и не может быть созван вовремя, чтобы встретить настоящую чрезвычайную ситуацию, и исполнительная власть указанного штата, в соответствии с разделом 4 статьи IV Конституции Соединенных Штатов и законами, принятыми в соответствии с этим, поэтому обратилась ко мне с заявлением о такой части военной силы Соединенных Штатов, какая может быть необходима и адекватна для защиты указанного штата и граждан оного от внутреннего насилия и для обеспечения должного исполнения законов; и

Поскольку требуется, чтобы всякий раз, когда, по мнению Президента, возникает необходимость использовать вооруженные силы для вышеуказанной цели, он незамедлительно посредством прокламации приказывал таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение ограниченного времени:

А посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию и приказываю вышеупомянутым буйным и нарушающим порядок лицам разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение двадцати дней с сего числа, а впредь подчиняться законам и установленным властям указанного Штата; и я призываю всех добропорядочных граждан этого Штата к содействию и сотрудничеству в деле поддержания законности и сохранения общественного порядка.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 22-го дня мая, года Господня 1873, и в девяносто седьмой год независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: Дж. К. БЭНКРОФТ ДЭВИС, исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку тридцать третьей статьей договора, заключенного в Вашингтоне 8-го дня мая 1871 года между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством, было предусмотрено, что —

Статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX настоящего договора вступают в силу, как только законы, необходимые для приведения их в действие, будут приняты Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады и законодательным органом Острова Принца Эдуарда, с одной стороны, и Конгрессом Соединенных Штатов — с другой.

И поскольку первым разделом акта под названием «Акт о приведении в исполнение положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтоне 8-го дня мая 1871 года, касающегося рыболовства», предусмотрено —

Что всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов получит удовлетворительные доказательства того, что Имперский парламент Великобритании, парламент Канады и законодательный орган Острова Принца Эдуарда приняли со своей стороны законы для обеспечения полного действия положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтоне 8-го дня мая 1871 года, содержащихся в статьях с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статье тридцатой указанного договора, он настоящим уполномочивается издать свою прокламацию, объявляющую о наличии у него таких доказательств.

И поскольку Государственный секретарь Соединенных Штатов и чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества в Вашингтоне зафиксировали в протоколе конференцию, проведенную ими в Государственном департаменте в Вашингтоне 7-го дня июня 1873 года, на следующем языке:

ПРОТОКОЛ КОНФЕРЕНЦИИ, ПРОВЕДЕННОЙ В ВАШИНГТОНЕ 7-ГО ДНЯ ИЮНЯ 1873 ГОДА.

Поскольку статьей XXXIII договора между Ее Величеством Королевой Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии и Соединенными Штатами Америки, подписанного в Вашингтоне 8-го мая 1871 года, предусмотрено следующее:

«Статья XXXIII.

«Вышеуказанные статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX настоящего договора вступают в силу, как только законы, необходимые для приведения их в действие, будут приняты Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады и законодательным органом Острова Принца Эдуарда, с одной стороны, и Конгрессом Соединенных Штатов — с другой. После того как такое согласие будет дано, указанные статьи остаются в силе в течение десяти лет со дня их вступления в силу и, далее, до истечения двух лет после того, как одна из высоких договаривающихся сторон уведомит другую о своем желании прекратить их действие; каждая из высоких договаривающихся сторон имеет право направить такое уведомление другой стороне по истечении указанного десятилетнего периода или в любое время после него;» и

Поскольку в соответствии с положениями вышеприведенной статьи Имперским парламентом Великобритании на тридцать пятом и тридцать шестом годах правления Королевы Виктории был принят акт под названием «Акт о приведении в исполнение договора между Ее Величеством и Соединенными Штатами Америки»; и

Поскольку сенатом и палатой общин Канады на пятой сессии первого парламента, состоявшейся на тридцать пятом году правления Ее Величества, был принят акт, на который 14-го дня июня 1872 года Генерал-губернатором от имени Ее Величества было дано согласие, под названием «Акт, касающийся Вашингтонского договора 1871 года»; и

Поскольку законодательным органом Острова Принца Эдуарда был принят акт, на который 29-го дня июня 1872 года лейтенант-губернатором этой колонии было дано согласие, под названием «Акт, касающийся Вашингтонского договора 1871 года»; и

Поскольку Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, был принят и 1-го дня марта 1873 года одобрен Президентом Соединенных Штатов акт под названием «Акт о приведении в исполнение положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтоне 8-го дня мая 1871 года, касающегося рыболовства»:

Нижеподписавшиеся, Гамильтон Фиш, Государственный секретарь Соединенных Штатов, и достопочтенный сэр Эдвард Торнтон, член Тайного совета Ее Величества, рыцарь-командор достопочтенного ордена Бани, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества в Соединенных Штатах Америки, должным образом уполномоченные для этой цели своими соответствующими Правительствами, встретившись в Вашингтоне и установив, что законы, необходимые для приведения в действие статей с XVIII по XXV включительно и статьи XXX вышеупомянутого договора, были приняты Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады и законодательным органом Острова Принца Эдуарда, с одной стороны, и Конгрессом Соединенных Штатов — с другой, настоящим заявляют, что статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX договора между Ее Британским Величеством и Соединенными Штатами Америки от 8-го мая 1871 года вступают в силу 1-го дня июля следующего года.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся подписали настоящий протокол и приложили к нему свои печати.

Совершено в двух экземплярах в Вашингтоне, сего 7-го дня июня 1873 года.

[ПЕЧАТЬ.] (Подпись) ГАМИЛЬТОН ФИШ. [ПЕЧАТЬ.] (Подпись) ЭДВ. ТОРНТОН.

А посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеизложенного, настоящим заявляю, что я получил удовлетворительные доказательства того, что Имперский парламент Великобритании, парламент Канады и законодательный орган Острова Принца Эдуарда приняли со своей стороны законы для обеспечения полного действия положений указанного договора, содержащихся в статьях с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статье тридцатой указанного договора.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 1-го дня июля, года Господня 1873, и в девяносто седьмой год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса, одобренным 3 марта 1871 года, предусматривающим национальное празднование столетней годовщины независимости Соединенных Штатов путем проведения Международной выставки искусств, промышленных товаров, продуктов сельского хозяйства и горного дела в городе Филадельфии в 1876 году, предусмотрено следующее:

Что всякий раз, когда Президент будет проинформирован губернатором Штата Пенсильвания о том, что приняты меры для возведения соответствующих зданий для этой цели и для исключительного контроля со стороны комиссии, предусмотренной настоящим актом, за предлагаемой выставкой, Президент должен через Государственный департамент издать прокламацию об этом, установив время открытия выставки и место ее проведения; и он должен передать дипломатическим представителям всех стран копии этой прокламации вместе с правилами, которые могут быть приняты комиссарами, для опубликования в их соответствующих странах.

И поскольку его превосходительство губернатор указанного Штата Пенсильвания 24-го дня июня 1873 года проинформировал меня о том, что приняты меры для возведения указанных зданий и для исключительного контроля со стороны комиссии, предусмотренной в указанном акте, за предлагаемой выставкой; и

Поскольку президент Столетней комиссии Соединенных Штатов официально проинформировал меня о датах, установленных для открытия и закрытия указанной выставки, и о месте, где она должна проводиться:

А посему да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с положениями вышеуказанного акта Конгресса, настоящим объявляю и провозглашаю, что в городе Филадельфии, в Штате Пенсильвания, будет проведена Международная выставка искусств, промышленных товаров, продуктов сельского хозяйства и горного дела, которая откроется 19-го дня апреля, года Господня 1876, и закроется 19-го дня октября того же года.

И в интересах мира, цивилизации, а также дружественных отношений и общения внутри страны и на международном уровне я рекомендую это празднование и выставку народу Соединенных Штатов, и от имени этого Правительства и народа я сердечно рекомендую их всем народам, которые пожелают принять в них участие.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 3-го дня июля 1873 года, и в девяносто седьмой год независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку 13-го дня текущего сентября мне были представлены удовлетворительные доказательства маркизом де Ноай, чрезвычайным и полномочным посланником Французской Республики, что с 1-го дня октября следующего года товары, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов из любой страны, будут облагаться не иными пошлинами или сборами, чем те, которые взимаются с товаров, ввозимых во Францию из стран их происхождения или из любой другой страны на французских судах:

А посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня законом, настоящим объявляю и провозглашаю, что с 1-го дня октября следующего года, до тех пор, пока товары, ввозимые во Францию на судах Соединенных Штатов, будь то из стран их происхождения или из других стран, будут допускаться в порты Франции на вышеуказанных условиях, дискриминационные пошлины, ранее взимавшиеся с товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на французских судах, как из стран их происхождения, так и из любой другой страны, прекращаются и отменяются.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтоне, сего 22-го дня сентября, года Господня 1873, и в девяносто восьмой год независимости Соединенных Штатов Америки.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: Дж. К. БЭНКРОФТ ДЭВИС, исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Приближающийся конец еще одного года дает повод для возобновления благодарения и признательности Всемогущему Правителю Вселенной за бесчисленные милости, которые Он ниспослал нам.

Обильные урожаи стали одной из наград за трудолюбие. За местными исключениями, здоровье было одним из многих благ, которыми мы пользовались. Царили спокойствие внутри страны и мир с другими народами.

Бережливый труд вновь обретает свое заслуженное признание и свои заслуженные награды.

Постепенно, но, по провидению Божьему, несомненно, как мы верим, нация оправляется от затянувшихся последствий ужасной гражданской распри.

За эти и все другие дарованные милости нам, как народу, подобает воздать сердечную и благодарную признательность, и вместе с нашим благодарением за благословения мы можем вознести молитвы о прекращении местных и временных страданий.

Поэтому я рекомендую, чтобы в четверг, 27-го дня ноября следующего года, люди собрались в своих соответствующих местах богослужения, чтобы воздать признательность Всемогущему Богу за Его щедроты и Его защиту, и вознести Ему молитвы об их продолжении.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 14-го дня октября, года Господня 1873, и в девяносто восьмой год независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

WASHINGTON, March 14, 1873.

Вследствие особых и конфиденциальных отношений, которые по самому характеру службы должны существовать и поддерживаться между Государственным департаментом и его клерками, правила 2, 3 и 4 правил и положений о государственной службе, обнародованных Президентом 19 декабря 1871 года, с изменениями, внесенными Исполнительным распоряжением от 16 апреля 1872 года, должны быть изменены в их применении к этому Департаменту следующим образом, а именно:

Вакансии, возникающие в любом классе консульств или должностей клерков в Департаменте, могут быть заполнены либо путем перевода из другого класса или службы — канцелярской, консульской или дипломатической — в ведении Государственного департамента, либо путем назначения лица, которое ранее удовлетворительно служило в Государственном департаменте, либо путем назначения лица, которое подало заявление Государственному секретарю с надлежащими свидетельствами о характере, ответственности и способностях в порядке, предусмотренном для заявлений на должности консулов, законное годовое вознаграждение за которые составляет более 1000 и менее 3000 долларов, и которое по результатам экзамена было признано квалифицированным для данной должности.

У. С. ГРАНТ.

[From the New-York Daily Tribune, May 10, 1873.]

WASHINGTON, May 9, 1873.

Президент с глубоким прискорбием объявляет о кончине достопочтенного Сэлмона П. Чейза, Председателя Верховного суда Соединенных Штатов, который завершил жизнь, полную долгой государственной службы, в городе Нью-Йорке 7-го числа текущего месяца, занимая должности сенатора Соединенных Штатов, губернатора Огайо, Министра финансов и увенчав долгую карьеру на высоком посту Председателя Верховного суда Соединенных Штатов. Президент распорядился, чтобы государственные учреждения в Вашингтоне были закрыты в субботу, 10-го числа текущего месяца, в день его похорон, чтобы они были украшены траурными знаками в течение тридцати дней, и чтобы флаги были приспущены на государственных зданиях, фортах и национальных судах в день похорон в честь памяти выдающегося покойного.

По распоряжению Президента:

ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 21, 1873.

СЭР: Президент поручил мне сообщить, что различные Департаменты Правительства будут закрыты 30-го числа текущего месяца, чтобы дать возможность государственным служащим принять участие совместно с Великой армией Республики в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

О. Э. БЭБКОК, Секретарь.

WASHINGTON, August 5, 1873.

Комиссия по делам государственной службы на своем заседании в Вашингтоне, завершившемся 4 июня 1873 года, рекомендовала принять определенные дополнительные правила, которые должны быть предписаны Президентом для управления государственной службой Соединенных Штатов. Эти правила, публикуемые здесь, одобряются, и их положения будут приводиться в исполнение по мере того, как будут приняты надлежащие меры.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

FURTHER RULES FOR PROMOTING THE EFFICIENCY OF THE CIVIL SERVICE OF THE UNITED STATES.

Правило 1. — Поскольку для общественного благосостояния существенно поддерживать в Исполнительной власти осуществление права выдвижения и назначения, возложенного Конституцией, и тем самым обеспечить ту меру независимости и отдельной ответственности, которая предусмотрена этим документом; и поскольку при осуществлении таких выдвижений и назначений необходимо, чтобы назначающая власть получала и в надлежащем Департаменте сохраняла доказательства пригодности, в отношении которых должны производиться все такие выдвижения и назначения: Поэтому рекомендации относительно любого выдвижения или назначения на должность или место на государственной службе не могут рассматриваться, если они не сделаны в письменной форме, подписаны лицом, их делающим, с изложением характера рекомендуемого лица и его квалификации для должности, в отношении которой сделана рекомендация; также, когда рекомендация исходит от лица, занимающего должность или пост в Правительстве Соединенных Штатов или при нем, такая письменная рекомендация, за исключением случаев, когда она сделана в ответ на письменный запрос должностного лица, производящего назначение, или при исполнении официальной обязанности, возложенной Конституцией или законами, не может считаться имеющей больший вес, чем если бы она была сделана таким лицом как частным лицом. Но это правило не применяется к рекомендациям, сделанным должностными лицами в отношении своих подчиненных.

Правило 2. — Хотя целью правил и положений, предписанных для управления государственной службой, не является ни ограничение права на увольнение, ни продление срока службы, такое право не будет осуществляться произвольно, и поэтому заявления об увольнении любого лица, состоящего на государственной службе, не должны приниматься ни одним органом, имеющим обязанность выдвижения или назначения, и никакое лицо не будет уволено с единственной целью освободить место для другого лица.

Правило 3. — Чтобы предотвратить любое недопонимание в общественном сознании относительно функций членов Комиссии по делам государственной службы и членов любого экзаменационного совета, объявляется, что ни в чьи обязанности или полномочия таких членов не входит действовать, принимать участие или каким-либо образом рассматривать любую рекомендацию, заявление или вопрос, касающийся назначений или увольнений в отношении государственной службы, иначе как при строгом исполнении своих соответствующих обязанностей, предписанных правилами и положениями; и с той же целью далее объявляется, что функции членов указанной Комиссии по вышеуказанным вопросам распространяются только на вопрос о надлежащих правилах и положениях, которые должны быть приняты, и на надзор за их применением, а функции экзаменаторов по указанным вопросам распространяются только на подготовку, проведение, оценку и составление отчетов об экзаменах, требуемых в соответствии с такими правилами и положениями.

Правило 4. — Группировка, ранее произведенная для Исполнительных департаментов в Вашингтоне, настоящим изменяется путем исключения слов «женщины-клерки, переписчики и счетчики с жалованием 900 долларов в год», поскольку эти места находятся ниже класса клерков 1-го класса; и все претенденты на такие должности должны сдавать экзамены по (1) чистописанию, (2) копированию, (3) элементам английской грамматики, главным образом орфографии, и (4) основным правилам арифметики, за исключением того, что простые счетчики могут сдавать экзамен только по основным правилам арифметики и на предмет их навыков в счете денег; и те, кто признан компетентным по результатам такого экзамена, должны быть зарегистрированы в порядке их успеваемости как имеющие право на назначение, и отбор может производиться назначающей властью по своему усмотрению из списка тех, кто так зарегистрирован, имея право отдавать предпочтение тем, кто может быть справедливо признан имеющим наибольшие права на общественное внимание по причине потери средств к существованию или имущества, вызванной смертью или инвалидностью любого лица при защите Союза во время войны или на другой государственной службе Правительства. И в уведомлениях об экзамене женщин для заполнения вакансий среди последних упомянутых должно быть указано следующее: «Что из числа всех тех, кто сдаст удовлетворительный экзамен, глава Департамента будет иметь право отобрать на вакансии таких лиц, которые могут быть справедливо признаны имеющими наибольшие права на общественное внимание».

Правило 5. — Уведомления о явке на любые экзамены, кроме тех, которые упоминаются в четвертом правиле этой серии, насколько это практически возможно и необходимо для предотвращения недопонимания, должны информировать женщин-претендентов, которым они могут быть направлены, о любых ограничениях, которые закон или потребности государственной службы налагают на таких претендентов при поступлении на вакансии, для которых должны проводиться экзамены.

Правило 6. — Что в обязанности соответствующих экзаменационных советов входит, по письменному запросу глав Департаментов, проведение экзаменов в ожидании вакансий, а также для заполнения вакансий, и подготовка списков, показывающих результаты конкурса, так что когда любая такая вакансия может возникнуть, будут иметься лица, таким образом показавшие себя имеющими право на выдвижение или назначение, из которых должен быть произведен надлежащий отбор в соответствии с положениями правил и положений, касающихся конкурсного экзамена; и экзамены по аналогичному запросу должны проводиться в отношении вакансий, подлежащих заполнению в соответствии с четвертым правилом этой серии.

Правило 7. — Претенденты на должности кассиров сборщиков таможенных пошлин, кассиров помощников казначеев, кассиров почтмейстеров, суперинтендантов отделов денежных переводов в почтовых отделениях и других хранителей крупных сумм государственных денег, за чей верность другое должностное лицо предоставило официальные гарантии, могут быть назначены по усмотрению; но это правило не применяется к любому назначению на должность, сгруппированную ниже класса помощника кассира.

Правило 8. — В случаях растраты или хищения государственных денег или других чрезвычайных ситуаций, требующих немедленных действий, когда государственной службе был бы нанесен существенный ущерб, если бы вакансия не была оперативно заполнена без прибегания к методам отбора и назначения, предписанным правилами и положениями, или когда вакансия возникает в отдаленном и труднодоступном месте и предписанные методы ее заполнения не могут быть применены без причинения задержки, вредной для государственной службы, назначение может быть произведено по усмотрению; но это правило не применяется к любому месту, которое предусмотрено для заполнения в соответствии с правилами конкурсного экзамена.

Правило 9. — С целью приближения экзаменов для государственной службы к местам проживания тех, кто желает пройти экзамен, насколько это позволят ассигнования, находящиеся в распоряжении Президента, и с дальнейшей целью облегчения, насколько это практически возможно, осуществления отбора для такой службы равномерно из различных частей Союза, при одновременном сохранении принципа поощрения заслуг, проверенных честным соревнованием, предусмотрено следующее:

(1) Что различные Штаты и Территории сгруппированы в пять подразделений, которые должны называться округами государственной службы, причем указанные округа должны нумероваться последовательно от одного до пяти следующим образом:

I. Первый округ включает Штаты Мэн, Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Вермонт, Коннектикут, Род-Айленд и Нью-Йорк; и экзамены в нем должны проводиться попеременно в городе Нью-Йорке и городе Бостоне, но сначала в городе Нью-Йорке.

II. Второй округ включает Штаты Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Северная Каролина, Вирджиния, Западная Вирджиния и Округ Колумбия; и экзамены в нем должны проводиться в Вашингтоне.

III. Третий округ включает Штаты Огайо, Мичиган, Индиана, Висконсин и Кентукки; и экзамены в нем должны проводиться попеременно в Цинциннати и Детройте, но сначала в Цинциннати.

IV. Четвертый округ включает Штаты Иллинойс, Миссури, Миннесота, Айова, Канзас, Небраска, Невада, Калифорния и Орегон, а также все Территории, кроме Нью-Мексико и Округа Колумбия; и экзамены в нем должны проводиться в Сент-Луисе.

V. Пятый округ включает Штаты Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи, Арканзас, Луизиана, Техас и Теннесси, вместе с Территорией Нью-Мексико; и экзамены в нем должны проводиться попеременно в городе Саванна и городе Мемфис, но сначала в городе Саванна.

(2) Что в каждом из указанных округов экзамены для приема на государственную службу в Вашингтоне должны проводиться, как предусмотрено ниже; и те, чье место жительства находится в пределах любого такого округа на момент подачи заявления на экзамен, должны считаться принадлежащими к такому округу как в отношении конкурса, так и в отношении назначений; и каждый округ должен рассматриваться как сфера конкурса, и те, кто проживает в нем, где бы они ни сдавали экзамен, должны рассматриваться как соревнующиеся только друг с другом; но лицу, проживающему в любом округе, может быть разрешено или предложено сдать экзамен в любом другом округе.

(3) Все заявления на экзамен для службы в Вашингтоне должны быть адресованы главе Департамента в том городе, в который претендент желает поступить, и соответствовать предыдущим правилам и положениям, насколько они не изменены этой серией; и каждое такое заявление должно быть датировано, должно указывать город или муниципалитет, а также Штат или Территорию, где претендент имеет свое законное место жительства, а также его почтовый адрес.

(4) Каждый из глав Департаментов должен обеспечить ведение в постоянной форме реестра всех таких претендентов для своего Департамента, который будет называться «Реестр претендентов», и обеспечить хранение таких заявлений в файле для удобной справки.

(5) Положения прежних правил и положений в отношении экзаменационных советов в Департаментах и в других местных учреждениях в различных городах, насколько они согласуются с настоящим, продолжают действовать до иного распоряжения.

(6) Президент наймет или назначит подходящее лицо в качестве главного экзаменатора, в чьи обязанности будет входить, при условии надзора со стороны Комиссии по делам государственной службы, содействие единообразию при подготовке, проведении, составлении отчетов и оценке экзаменов указанными советами в Вашингтоне, а также подготовка, посещение, надзор и составление отчетов об экзаменах, предусмотренных настоящим документом для проведения в других местах, нежели Вашингтон.

(7) Различные главы Департаментов также должны обеспечить создание в постоянной форме и сохранение «Записи лиц, имеющих право на назначение», распределяя по отдельным заголовкам тех, кто проживает в каждом отдельном округе, куда должны быть внесены имена лиц, которые сдали экзамен в течение последних двенадцати месяцев и которые все еще имеют право на выдвижение или назначение; и в такую запись должны время от времени добавляться имена тех лиц, которые в дальнейшем сдадут экзамен, который покажет их имеющими право на выдвижение или назначение. И такая «Запись лиц, имеющих право на назначение» должна вестись, а имена в ней классифицироваться таким образом, чтобы все те, чье место жительства, как указано выше, находится в одних и тех же округах, были сведены в таблицы вместе, чтобы показать их относительную успеваемость в каждом указанном округе, за исключением того, что имена всех тех, кто сдал экзамен в соответствии с четвертым правилом этой серии, должны быть отдельно внесены в «Запись лиц, имеющих право на назначение» для каждого Департамента, чтобы показать, где они проживают.

(8) Что должностное лицо, имеющее право производить выдвижение или назначение, может прибегнуть для этой цели к тем, кто внесен в «Запись лиц, имеющих право на назначение» как проживающий в любом из указанных округов государственной службы; но (за исключением тех, кто сдал экзамен в соответствии с указанным правилом 4) метод конкурса, предусмотренный ранее, должен рассматриваться как применяемый среди тех, кто зарегистрирован как проживающий в любом таком округе, и как требующий, чтобы выдвижение и назначение производились из числа трех лиц, оцененных как наивысшие по любому из указанных пяти различных списков лиц, имеющих право на назначение.

(9) В разумное время до проведения любого экзамена каждый глава Департамента должен предоставить главному экзаменатору список тех, кто должен сдавать экзамен, и за десять дней до проведения любого экзамена в любом указанном округе, вне Вашингтона, уведомление должно быть отправлено по почте таким главным экзаменатором всем таким претендентам, проживающим или допущенным к сдаче экзамена в таком округе, с указанием времени и места такого экзамена и других вопросов, о которых правила и положения требуют уведомления.

(10) Для целей вышеупомянутых экзаменов указанный главный экзаменатор должен получить от различных глав Департаментов в Вашингтоне и от главы любого местного учреждения, которое может запросить проведение экзаменов лиц для указанных учреждений, имена тех, кто должен сдавать экзамен в любом месте вне Вашингтона, и составить список таковых с указанием даты подачи каждого заявления, который он должен представить в месте проведения экзамена; и экзамен должен быть проведен для всех тех, кто находится в таком списке и должным образом явится и представится на него, при условии, что число их не будет столь велико, по мнению экзаменационного совета, чтобы сделать экзамен для всех невыполнимым, в каковом случае достаточно будет проэкзаменовать только разумное число, отобранное в порядке даты подачи их заявлений.

(11) Для каждого места вне Вашингтона, где должен проводиться такой экзамен, Президент назначит лиц, которые, когда это практически возможно, должны быть подходящими должностными лицами Соединенных Штатов, которые вместе с таким главным экзаменатором или каким-либо заменяющим его ведомственным экзаменатором из Вашингтона, который будет направлен на его место, когда такой главный экзаменатор не сможет присутствовать, должны составлять совет для такого экзамена; и указанными лицами или большинством из них, одним из которых должен быть такой главный экзаменатор или указанный заместитель, такие экзамены должны проводиться и заверяться единообразным образом; и время, затраченное каждым проэкзаменованным лицом, должно быть отмечено в экзаменационных работах. Вопросы, которые должны быть заданы тем, кто сдает экзамен в качестве претендентов по запросу главы Департамента или главы местного учреждения, должны быть такими, какие могут быть предусмотрены и какие могли бы быть заданы, если бы все такие экзамены проводились или должны были проводиться в соответствии с правилами и положениями экзаменационными советами любого такого Департамента в Вашингтоне или любым таким местным советом.

(12) Главный экзаменатор или его заместитель должен составлять отчеты для каждого Департамента и местного учреждения отдельно в отношении всех таких лиц, которых либо указанный глава Департамента, либо глава местного учреждения просил проэкзаменовать, и указанные отчеты, соответственно, должны сопровождаться экзаменационными работами тех, кто был отдельно указан в отчете; и экзаменационный совет в каждом Департаменте или местном учреждении должен составить и указать успеваемость каждого лица, так указанного как проэкзаменованного, и такая успеваемость, будучи не ниже минимального уровня в 70 процентов, должна быть должным образом внесена в «Запись лиц, имеющих право на назначение» в соответствующем округе или местном учреждении.

(13) Окружные экзамены, предусмотренные настоящим документом, должны проводиться не более двух раз в год в одном и том же округе, за исключением Вашингтона, где экзамен может проводиться в отношении каждого Департамента так часто, как глава такого Департамента, при условии одобрения Президента, может распорядиться; и все лица, проэкзаменованные таким образом в Вашингтоне, где бы они ни проживали, должны быть внесены в «Запись лиц, имеющих право на назначение» в равной степени, как если бы они были проэкзаменованы в другом месте.

(14) Всякий раз, когда запись имени любого лица находилась в «Записи лиц, имеющих право на назначение» в течение восемнадцати последовательных месяцев, такая запись должна быть помечена «Срок истек», и такое имя не должно снова вноситься в нее, кроме как в результате другого экзамена.

(15) Лица, которые могут потребоваться для сдачи экзамена для любой таможни, почтового отделения или другого местного учреждения или места службы, кроме Вашингтона, могут быть уведомлены главой такого учреждения о необходимости явиться и сдать экзамен на любом экзамене, предусмотренном в соответствии с этим правилом; и результат такого экзамена должен быть сообщен главным экзаменатором или его заместителем соответствующему экзаменационному совету для такого учреждения или места, или главе местного учреждения; и такой совет должен внести имя с надлежащим указанием степени успеваемости среди тех, кто должен соревноваться в любом таком месте или учреждении, и из которых должен быть произведен отбор на основе конкурса.

(16) Но когда результат любого вышеуказанного экзамена покажет, что успеваемость любого такого претендента ниже минимального уровня в 70 процентов (на основе 100 как идеального), единственной записью об этом, которая должна быть сделана в реестрах Департамента или местного учреждения, должны быть слова «Не имеет права», которые должны быть написаны напротив имени такого лица в реестре претендентов; и такой претендент не должен снова подвергаться экзамену для любого Департамента или учреждения в течение шести месяцев со дня предыдущего экзамена.

(17) Положения этого правила не применяются к экзаменам на повышение в должности, равно как и не применяются к Государственному департаменту, в котором экзамены будут проводиться в соответствии с положениями Исполнительного распоряжения от 14 марта 1873 года.

(18) При условии соблюдения других положений этого правила, время проведения экзаменов, предусмотренных настоящим документом в первом, третьем, четвертом и пятом округах, соответственно, должно быть установлено главным экзаменатором после консультации с главами Департаментов в Вашингтоне. Один экзамен, однако, должен быть проведен в каждом из последних упомянутых округов до 1-го дня ноября следующего года, и главный экзаменатор должен до этой даты или в эту дату представить письменный отчет Комиссии по делам государственной службы, излагающий в общих чертах факты относительно экзаменов, упомянутых в этом правиле, и соответствующие предложения по повышению их полезности.

Правило 10. — Столько лиц, нанятых Президентом в соответствии с девятым разделом акта от 3 марта 1871 года, сколько упоминается в заключении Генерального прокурора от 31 августа 1871 года под названием Комиссия по делам государственной службы, и все еще находящихся на такой службе, вместе с преемниками тех, кто ушел в отставку, и их преемниками, должны впредь рассматриваться как составляющие и должны называться «Комиссия по делам государственной службы»; и использование обозначения «Консультативный совет» применительно к таким лицам впредь прекращается.

GENERAL ORDERS, No. 102.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, October 10, 1873.

Президент Соединенных Штатов повелевает довести до сведения, что все солдаты, которые дезертировали из своих частей и которые 1-го дня января 1874 года или ранее сдадутся на любой военной станции, получат полное помилование, лишившись только жалования и пособий, причитающихся им во время дезертирства, и будут восстановлены на службе без суда или наказания при условии, что они будут добросовестно служить в течение срока своего призыва.

По распоряжению Военного министра:

Э. Д. ТАУНСЕНД, Генерал-адъютант.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 1, 1873.

Сенату и Палате представителей:

Год, прошедший со времени представления моего последнего послания Конгрессу, был, особенно в своей последней части, знаменательным для страны. Посреди великого национального процветания произошел финансовый кризис, который привел к краху состояния гигантских размеров; политическая партийность почти перестала существовать, особенно в сельскохозяйственных регионах; и, наконец, захват в открытом море судна под нашим флагом на время пригрозил самыми серьезными последствиями и взволновал общественное мнение от одного конца страны до другого. Но это, к счастью, сейчас находится в процессе удовлетворительного урегулирования, почетного для обеих заинтересованных наций.

Отношения Соединенных Штатов, однако, с большинством других держав продолжают оставаться дружественными и сердечными. С Францией, Германией, Россией, Италией и второстепенными европейскими державами; с Бразилией и большинством южноамериканских Республик, а также с Японией за год не произошло ничего, что требовало бы особого внимания. Переписка между Государственным департаментом и различными дипломатическими представителями в этих странах или из них прилагается к настоящему посланию.

Исполняя волю Конгресса, выраженную в его совместной резолюции от 14 февраля прошлого года, и в соответствии с положениями этой резолюции, ряд «практических ремесленников», «ученых» и «почетных комиссаров» были уполномочены присутствовать на выставке в Вене в качестве комиссаров со стороны Соединенных Штатов. Есть основания полагать, что мы достигли цели, которую преследовал Конгресс, принимая совместную резолюцию — «чтобы дать возможность народу Соединенных Штатов воспользоваться преимуществами Международной выставки продуктов сельского хозяйства, промышленных товаров и изящных искусств, которая должна состояться в Вене». С удовольствием добавлю, что американские участники выставки получили отрадное количество дипломов и медалей.

Во время выставки в Вене была проведена конференция с целью консультаций по системам, преобладающим в разных странах для защиты изобретений. Я уполномочил представителя Патентного ведомства присутствовать в Вене в то время, когда должна была состояться эта конференция, чтобы помочь, насколько это возможно, в обеспечении любой дополнительной защиты американским изобретателям в Европе. Отчет этого агента будет представлен Конгрессу.

Мой приятный долг — объявить Конгрессу, что Император Китая, достигнув совершеннолетия, лично принял дипломатических представителей западных держав. Отчет об этих церемониях и об интересных дискуссиях, которые им предшествовали, можно найти в документах, передаваемых вместе с настоящим посланием. Сопроводительные документы показывают, что за прошедший год был достигнут некоторый прогресс, хотя и незначительный, в деле пресечения позорной торговли китайскими кули. Я рекомендую Конгрессу расследовать, не требуется ли дополнительное законодательство по этому вопросу.

Деньги, присужденные Соединенным Штатам арбитражным трибуналом в Женеве, были выплачены Правительством Ее Величества за несколько дней до срока, когда они должны были стать подлежащими выплате согласно условиям договора. В соответствии с положениями акта от 3 марта 1873 года они были немедленно внесены в Казначейство и использованы для погашения, насколько это было возможно, государственного долга Соединенных Штатов; и сумма, таким образом погашенная, была инвестирована в 5-процентную именную облигацию Соединенных Штатов на сумму 15 500 000 долларов, которая сейчас находится у Государственного секретаря, подлежащая будущему распоряжению Конгресса.

Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную при открытии последней сессии Конгресса, о создании комиссии с целью аудита и определения сумм различных «прямых убытков, возникших в результате уничтожения судов и их грузов» судами «Алабама», «Флорида» или «Шенандоа» после выхода из Мельбурна, за которые пострадавшие не получили эквивалента или компенсации, и установления имен лиц, имеющих право на получение компенсации за них, производя расчеты на основе, указанной арбитражным трибуналом в Женеве; и чтобы выплата таких убытков была разрешена в размере, не превышающем суммы, присужденные трибуналом в Женеве.

Актом, одобренным 14 февраля прошлого года, Конгресс предусмотрел завершение, совместно с должностным лицом или комиссаром, который будет назначен Ее Британским Величеством, определения той части пограничной линии между территорией Соединенных Штатов и владениями Великобритании, которая была оставлена незавершенной комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса от 11 августа 1856 года. В соответствии с положениями этого акта северо-западная водная граница Соединенных Штатов была определена и обозначена в соответствии с решением Императора Германии. Протокол и копия карты, на которой была таким образом обозначена линия, содержатся в документах, представленных вместе с настоящим посланием.

Я также передаю копию отчета комиссара по обозначению северной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями к западу от Лесного озера о деятельности комиссии в течение прошедшего сезона. Съемки были проведены до точки в 497 милях к западу от Лесного озера, оставив около 350 миль для съемки, полевые работы по которой могут быть завершены в течение следующего сезона.

Смешанная комиссия, организованная в соответствии с положениями Вашингтонского договора для урегулирования и определения претензий граждан одной державы к другой, возникших в результате действий, совершенных против их лиц или имущества в период между 13 апреля 1861 года и 9 апреля 1865 года, вынесла свое окончательное решение 25-го дня сентября прошлого года. Было присуждено, что Правительство Соединенных Штатов должно выплатить Правительству Ее Британского Величества в течение двенадцати месяцев со дня вынесения решения сумму в 1 929 819 долларов золотом. Комиссия отклонила или оставила без рассмотрения все другие претензии британских подданных к Соединенным Штатам. Сумма претензий, представленных британским Правительством, но отклоненных или оставленных без рассмотрения, как понимается, составляет около 93 000 000 долларов. Она также отклонила все претензии граждан Соединенных Штатов к Великобритании, которые были переданы на ее рассмотрение.

Я рекомендую в кратчайшие сроки принять закон о выделении суммы, необходимой для выплаты этого вознаграждения по иску к Соединенным Штатам.

Я распорядился передать правительству короля Италии благодарность этого правительства за выдающиеся услуги, оказанные графом Корти в качестве третьего комиссара в составе данной комиссии. С достоинством, глубокими знаниями и беспристрастностью он выполнял обязанности, требовавшие огромного труда и постоянного терпения, к удовлетворению, как я полагаю, обоих правительств. Я рекомендую принять законодательный акт о создании специального суда в составе трех судей, которые будут уполномочены рассматривать и разрешать все иски иностранцев к Соединенным Штатам, возникающие в связи с действиями, совершенными против их личности или имущества во время восстания. Недавнее обращение в рамках Вашингтонского договора ограничивалось исками британских подданных, возникшими в период, указанный в договоре; однако известно, что существуют и другие британские претензии аналогичного характера, возникшие после 9 апреля 1865 года, и известно, что другие претензии подобного рода предъявляются гражданами или подданными других держав. Желательно, чтобы эти претензии также были рассмотрены и урегулированы.

После получения официальной информации от правительства Нидерландов о состоянии войны между королем Нидерландов и султаном Ачеха, офицерам Соединенных Штатов, находившимся вблизи театра военных действий, было предписано соблюдать беспристрастный нейтралитет. Есть основания полагать, что они так и поступили.

Совместная комиссия, созданная в соответствии с конвенцией с Мексикой 1868 года, после того как ее полномочия были вновь законно продлены, возобновила свою работу, которая, как мы надеемся, может быть в скором времени завершена. Выдающийся представитель Ее Британского Величества в Вашингтоне любезно согласился, с одобрения своего правительства, взять на себя трудные и ответственные обязанности третейского судьи в этой комиссии и придать вес своего авторитета и имени тем решениям, которые могут не получить согласия обоих арбитров, назначенных соответствующими правительствами.

Комиссары, назначенные в соответствии с полномочиями Конгресса для изучения характера и масштабов набегов нарушителей границы из этой страны на стада Техаса, представили отчет, который будет передан на ваше рассмотрение.

Правительство Венесуэлы было уведомлено о позиции Конгресса в отношении решений совместной комиссии по конвенции от 25 апреля 1866 года, как она была выражена в законе от 25 февраля прошлого года.

Существует опасение, что это правительство не осознает характера своих обязательств по данной конвенции. Однако, поскольку есть основания полагать, что его нерешительность в признании этих обязательств проистекает, по крайней мере частично, из реальных трудностей при их выполнении в связи с обязательствами перед другими правительствами, целесообразность дальнейшего проявления нами снисходительности, как мне кажется, заслуживает вашего рассмотрения.

Османское правительство и правительство Египта в последнее время проявили готовность освободить иностранных консулов от судебных полномочий, которые они до сих пор осуществляли в турецких владениях, путем организации других трибуналов. Поскольку, однако, Конгресс законом предусмотрел осуществление судебных функций консулами Соединенных Штатов в этом регионе в соответствии с договором 1830 года, я не счел возможным официально принять предложенное изменение без согласия Конгресса, чье решение по данному вопросу в максимально сжатые сроки настоятельно запрашивается.

Настоящим я передаю на рассмотрение и решение Конгресса обращение Республики Санто-Доминго к этому правительству с просьбой установить протекторат над этой Республикой.

После закрытия сессии Конгресса были провозглашены следующие договоры с иностранными державами: конвенция о натурализации с Данией; конвенция с Мексикой о возобновлении работы Комиссии по претензиям; конвенция о дружбе, торговле и экстрадиции с Оранжевым Свободным Государством и конвенция о натурализации с Эквадором.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем послании от декабря 1870 года, о том, чтобы Конгресс уполномочил Генерального почтмейстера выдавать все патенты должностным лицам, назначаемым через его Департамент.

Я призываю Конгресс обратить самое пристальное внимание на действующие законы Соединенных Штатов, касающиеся экспатриации и выбора гражданства отдельными лицами. Многие граждане Соединенных Штатов постоянно проживают за границей со своими семьями. Согласно положениям закона, утвержденного 10 февраля 1855 года, дети таких лиц должны считаться гражданами Соединенных Штатов, но права гражданства не переходят к лицам, чьи отцы никогда не проживали в Соединенных Штатах.

Таким образом, получается, что лица, никогда не проживавшие в Соединенных Штатах, получили возможность претендовать на защиту Соединенных Штатов от требований о прохождении военной службы со стороны правительства, под защитой которого они родились и выросли. В некоторых случаях даже натурализованные граждане Соединенных Штатов возвращались на родину с намерением остаться там, и их дети, рожденные в браке, заключенном там после их возвращения, и никогда не бывавшие в Соединенных Штатах, требовали нашей защиты, когда по прошествии многих лет на них возлагалась обязанность военной службы перед единственным правительством, которое когда-либо знало их лично.

До 1868 года вопрос о том, в какой мере доктрина вечной верности, унаследованная от наших прежних колониальных отношений с Великобританией, применима к американским гражданам, оставался нерешенным и был осложнен противоречивыми мнениями судов и юристов. Тогда Конгресс мудро устранил эти сомнения, постановив, что —

Любая декларация, инструкция, мнение, приказ или решение любого должностного лица этого правительства, которые отрицают, ограничивают, умаляют или ставят под сомнение право на экспатриацию, несовместимы с фундаментальными принципами этого правительства.

Но Конгресс не указал в этом статуте, и с тех пор не делал этого, какие действия следует считать влекущими за собой экспатриацию. Для собственного руководства при решении таких вопросов я затребовал (в соответствии с положениями Конституции) письменное мнение главного должностного лица каждого из исполнительных департаментов по определенным вопросам, касающимся этой темы. Результат убеждает меня в том, что необходимо дальнейшее законодательное регулирование. Поэтому я передаю этот вопрос на тщательное рассмотрение Конгресса и прилагаю копии различных мнений главных должностных лиц исполнительных департаментов, а также другую переписку и соответствующую информацию по этому же вопросу.

Соединенные Штаты, которые первыми встали на путь свержения феодальной доктрины вечной верности, оказались в числе последних, кто определил, как их собственные граждане могут выбирать другую национальность. Представленные здесь документы указывают на то, что необходимо сделать, чтобы поставить нас в один ряд с другими ведущими нациями в плане либеральности законодательства по этому международному вопросу. Мы уже согласились в наших договорах с принципами, которые необходимо закрепить в законах, призванных достичь таких результатов. Мы согласились с тем, что граждане Соединенных Штатов могут перестать быть гражданами и добровольно присягнуть на верность другим державам. Мы согласились с тем, что проживание в чужой стране без намерения вернуться само по себе влечет за собой экспатриацию. Мы в некоторых случаях договорились о сроке, необходимом для того, чтобы такое длительное проживание создавало презумпцию такого намерения. Я призываю Конгресс теперь обозначить и определить, когда и как может быть осуществлена экспатриация; законодательно урегулировать положение американских женщин, выходящих замуж за иностранцев; зафиксировать статус детей, рожденных в чужой стране от американских родителей, проживающих более или менее постоянно за границей, и установить правила для определения других подобных вопросов, которые могут показаться Конгрессу наиболее важными.

В соответствии с запросом Конгресса я направил американскому посланнику в Мадриде с инструкцией представить ее испанскому правительству совместную резолюцию, утвержденную 3 марта прошлого года, в которой от имени и по поручению американского народа выражаются поздравления Конгресса народу Испании в связи с усилиями по укреплению в Испании принципов всеобщей свободы в форме республиканского правления.

Существование этой новой Республики было ознаменовано снятием оков с рабов в Пуэрто-Рико. За этой благотворной мерой последовало освобождение нескольких тысяч человек, незаконно удерживаемых в рабстве на Кубе. Затем генерал-капитан этой колонии был лишен права отменять приказы своих начальников в Мадриде, что входило в обязанности этой должности с 1825 года. Секвестированные поместья американских граждан, которые были причиной долгой и бесплодной переписки, было приказано вернуть их владельцам. Все эти либеральные шаги были предприняты перед лицом яростного сопротивления со стороны реакционных рабовладельцев Гаваны, которые тщетно пытаются остановить марш идей, покончивших с рабством в христианском мире, за исключением одной лишь Кубы. К несчастью, однако, это пагубное влияние до сих пор успешно препятствует усилиям всех либерально настроенных людей в Испании по отмене рабства на Кубе и предотвращает обещанную реформу на этом острове. Борьба за политическое господство там продолжается.

Рабовладельческая и аристократическая партия на Кубе постепенно переходит к все более открытой враждебности и неповиновению центральному правительству, сохраняя при этом политическую связь с Республикой на полуострове; и хотя она узурпирует и игнорирует власть центрального правительства всякий раз, когда такая узурпация или неповиновение направлены на угнетение или поддержание злоупотреблений, она все еще остается силой в Мадриде и признается правительством. Таким образом, элемент, более опасный для продолжения колониальных отношений между Кубой и Испанией, чем тот, который вдохновил восстание в Яре — элемент, выступающий против предоставления какого-либо облегчения от дурного управления и злоупотреблений, не имеющий стремлений к свободе, не вызывающий сочувствия в благородных сердцах, стремящийся еще крепче заклепать оковы рабства и угнетения — захватил многие символы власти на Кубе и, прикрываясь заявлениями о лояльности к метрополии, истощает ресурсы острова и совершает действия, которые противоречат тем принципам справедливости, либерализма и права, которые придают благородство характеру республики. В интересах человечества, цивилизации и прогресса следует надеяться, что это злое влияние будет вскоре устранено.

Пароход «Вирджиниус» 26 сентября 1870 года был должным образом зарегистрирован в порту Нью-Йорка как часть торгового флота Соединенных Штатов. 4 октября 1870 года, получив свидетельство о регистрации в обычной законной форме, он вышел из порта Нью-Йорка и с тех пор не находился в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов. 31 октября прошлого года, находясь под флагом Соединенных Штатов в открытом море, он был насильственно захвачен испанской канонерской лодкой «Торнадо» и доставлен в порт Сантьяго-де-Куба, где пятьдесят три пассажира и члена экипажа были бесчеловечно и, по крайней мере в том, что касается граждан Соединенных Штатов, без надлежащей правовой процедуры преданы смерти.

Хорошо установленным принципом, провозглашенным Соединенными Штатами с самого начала их национальной независимости, признанным Великобританией и другими морскими державами и изложенным Сенатом в резолюции, принятой единогласно 16 июня 1858 года, является то, что —

Американские суда в открытом море в мирное время, несущие американский флаг, остаются под юрисдикцией страны, к которой они принадлежат, и поэтому любое посещение, беспокойство или задержание такого судна силой или демонстрацией силы со стороны иностранной державы является посягательством на суверенитет Соединенных Штатов.

В соответствии с этим принципом были потребованы возвращение «Вирджиниуса», выдача выживших пассажиров и членов экипажа, надлежащее возмещение ущерба флагу и наказание властей, виновных в незаконных актах насилия. Испанское правительство признало справедливость этого требования и договорилось о немедленной передаче судна, выдаче выживших пассажиров и членов экипажа, салюте флагу и проведении разбирательства с целью наказания тех, чья вина в незаконных актах насилия в отношении граждан Соединенных Штатов будет доказана, а также о возмещении ущерба тем, кто имеет на это право. Копия протокола конференции между Государственным секретарем и испанским посланником, на которой были согласованы условия этой договоренности, прилагается к настоящему документу.

Переписка по этому вопросу с миссией Соединенных Штатов в Мадриде велась шифром и по кабелю и требует сверки с фактическим текстом переписки. Мне показалось, что важность дела требует не представлять эту переписку до тех пор, пока точный текст не будет получен по почте. Ожидается, что это произойдет в ближайшее время, и после получения она будет представлена.

Завершая обсуждение этой темы на данный момент, я хочу вновь выразить свое убеждение в том, что существование африканского рабства на Кубе является главной причиной плачевного состояния острова. Я не сомневаюсь, что Конгресс разделяет мою надежду на то, что оно вскоре будет устранено и что за его отменой последуют мир и процветание.

Эмбарго на американские поместья на Кубе, жестокость по отношению к американским гражданам, не уличенным ни в каких враждебных действиях против испанского правительства, убийство пленных, захваченных с оружием в руках, и, наконец, захват в открытом море судна, идущего под флагом Соединенных Штатов и имеющего регистрацию Соединенных Штатов, привели к всплеску негодования, который на время показался угрозой войны. В ожидании переговоров между Соединенными Штатами и правительством Испании по поводу этого захвата я уполномочил Министра военно-морского флота перевести наш флот на военное положение, по крайней мере в пределах всего годового ассигнования на этот род службы, полагаясь на то, что Конгресс и общественное мнение американского народа оправдают мои действия.

Исходя из действий прошлого Конгресса по назначению Комитета по привилегиям и выборам для подготовки и представления этому Конгрессу конституционной поправки, предусматривающей лучший метод избрания Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, а также из необходимости такой поправки, я предлагаю на ваше рассмотрение две другие:

Первое. Уполномочить исполнительную власть одобрять ту часть любой меры, проходящей через обе палаты Конгресса, которую он сочтет нужной, не одобряя ее целиком; неодобренная часть или части должны подлежать тем же правилам, что и сейчас, а именно: быть возвращены в ту палату, в которой возникла мера или меры, и, если они будут приняты двумя третями голосов обеих палат, стать законом без одобрения Президента. Я бы добавил к этому положение о том, что Конгресс не должен принимать никаких законодательных актов в течение последних двадцати четырех часов своей работы, за исключением вето, чтобы дать исполнительной власти возможность ознакомиться с законопроектами и одобрить или отклонить их осознанно.

Второе. Предусмотреть поправкой, что когда чрезвычайная сессия Конгресса созывается по указу исполнительной власти, законодательная деятельность в течение такой чрезвычайной сессии должна ограничиваться только теми вопросами, которые исполнительная власть может время от времени представлять на ее рассмотрение в письменном виде.

Преимущества, которые могут быть получены от этих двух поправок, слишком очевидны, чтобы я мог их комментировать. Конституция предусматривает одну сессию в год, на которой нет ограничений в отношении предметов законодательства Конгресса. Если требуется больше, Конгресс всегда имеет право в течение срока своих полномочий предусмотреть сессии в любое время. Первая из этих поправок защитила бы общественность от многих злоупотреблений и растрат государственных средств, которые проникают в законопроекты об ассигнованиях и другие важные меры, принимаемые в последние часы работы Конгресса, которым в противном случае невозможно уделить должное внимание.

TREASURY DEPARTMENT.

Доходы правительства из всех источников за прошлый финансовый год составили 333 738 204 доллара, а расходы по всем статьям — 290 345 245 долларов, что свидетельствует о превышении доходов над расходами в размере 43 392 959 долларов. Но маловероятно, что такой благоприятный показатель будет достигнут в текущем финансовом году. Действительно, весьма сомнительно, что без строгой экономии со стороны Конгресса при выделении ассигнований и такой же экономии при управлении различными правительственными департаментами доходы не окажутся недостаточными для покрытия фактических расходов, включая проценты по государственному долгу.

Я призываю Конгресс к такой экономии и указываю на два источника, где, как мне кажется, ее можно было бы начать: ассигнования на общественные здания во многих городах, где работы еще не начаты; ассигнования на улучшение рек и гаваней в тех местностях, где эти улучшения приносят мало пользы общей торговле, а также на укрепления.

Существует еще более плодотворный источник расходов, на который я укажу позже в этом послании. Я имею в виду простой метод фабрикации претензий по убыткам, понесенным в ходе подавления недавнего мятежа.

Я не хотел бы, чтобы меня поняли как противника возведения правительством хороших, прочных и даже декоративных зданий там, где такие здания необходимы. На самом деле я одобряю владение правительством собственными зданиями во всех частях страны и надеюсь, что недалек тот день, когда оно не только будет владеть ими, но и возведет в столице подходящие резиденции для всех лиц, которые сейчас получают компенсацию за жилье или аренду за государственный счет, а также для Кабинета министров, тем самым подавая пример штатам, который может побудить их возвести здания для своих сенаторов. Но я хотел бы, чтобы эта работа проводилась в то время, когда доходы страны будут это в полной мере оправдывать.

Доходы за первые пять месяцев текущего финансового года существенно сократились по сравнению с ожидаемыми из-за общего панического настроения, которое царит в настоящее время и началось примерно в середине сентября. Полный эффект этого бедствия, если он не окажется «благом в маскировке», еще предстоит продемонстрировать. В любом случае ваш долг — прислушаться к уроку и предусмотреть путем мудрого и хорошо продуманного законодательства, насколько это в ваших силах, меры против его повторения и воспользоваться всеми преимуществами, которые могли возникнуть.

Мое собственное суждение состоит в том, что, как бы ни страдали отдельные лица, сделан один большой шаг к платежам звонкой монетой; что мы никогда не сможем достичь постоянного процветания, пока не будет достигнута база звонкой монеты; и что база звонкой монеты не может быть достигнута и поддерживаться до тех пор, пока наш экспорт, за исключением золота, не будет оплачивать наш импорт, проценты, причитающиеся за границей, и другие обязательства в звонкой монете, или почти полностью, чтобы оставить заметное накопление драгоценных металлов в стране от продуктов наших рудников.

Развитие рудников драгоценных металлов в течение прошедшего года и перспективное их развитие на годы вперед дают обнадеживающие результаты. Если бы хотя бы половину золота, добытого из рудников, можно было удержать внутри страны, наше продвижение к платежам звонкой монетой было бы быстрым.

Для увеличения нашего экспорта требуется достаточное количество валюты, чтобы занять все отрасли промышленности страны. Без этого неизбежно наступит как национальное, так и индивидуальное банкротство. Чрезмерная инфляция, с другой стороны, хотя и могла бы дать временное облегчение, привела бы лишь к инфляции цен, невозможности конкурировать на наших собственных рынках с продуктами отечественного мастерства и труда, а также к повторению нынешнего опыта. Поэтому эластичность нашего денежного обращения и наличие его в количестве, в точности достаточном для ведения законного бизнеса страны и обеспечения занятости всех отраслей промышленности, — это то, что наиболее желательно. Точным средством является звонкая монета, признанное средство обмена во всем мире. Получив это, мы будем иметь валюту с точной степенью эластичности. Если ее будет слишком много для законных целей торговли и коммерции, она вытечет из страны. Если слишком мало — результат будет обратным. Удержать то, что у нас есть, и повысить стоимость нашей валюты до этого стандарта — вот проблема, заслуживающая самого серьезного рассмотрения Конгресса.

Опыт нынешней паники доказал, что валюта страны, основанная, как она есть, на кредите страны, является лучшей из когда-либо разработанных. Обычно во времена таких испытаний валюта становилась бесполезной или настолько обесценивалась, что это приводило к инфляции цен на все предметы первой необходимости по сравнению с валютой. Каждый, кто владел ею, стремился избавиться от нее на любых условиях. Сейчас мы наблюдаем обратное. Держатели валюты припрятывают ее, как они делали это с золотом в прежних случаях подобного рода.

Даже самому невнимательному наблюдателю очевидно, что для ведения законной торговли страны в осенние и зимние месяцы, когда убирается огромный урожай, требуется гораздо больше валюты или денег, чем в остальное время года. При нашей нынешней системе количество денег в стране остается неизменным в течение всего года, что приводит к накоплению всего избыточного капитала страны в нескольких центрах, когда он не используется для перемещения урожая, привлеченный туда предложением процентов по кредитам до востребования. Поскольку проценты выплачиваются, этот избыточный капитал должен зарабатывать эти выплаченные проценты с прибылью. Будучи предметом «востребования», он не может быть ссужен, в лучшем случае лишь частично, купцу или производителю на фиксированный срок. Следовательно, независимо от того, сколько валюты может быть в стране, она будет поглощена, цены будут идти в ногу с объемом, а паника, нехватка денег и бедствия будут постоянно повторяться осенью. Эластичность нашей денежной системы, следовательно, является целью, которую нужно достичь в первую очередь, а вслед за этим, насколько это возможно, предотвращение использования чужих денег в биржевых и других видах спекуляций. Чтобы предотвратить последнее, мне кажется, одним большим шагом было бы запрещение национальным банкам выплачивать проценты по депозитам, требование от них хранить свои резервы в собственных хранилищах и принуждение их к возобновлению платежей, хотя бы только в законных платежных средствах. Для этой цели я предложил бы на ваше рассмотрение создание расчетных палат.

Для обеспечения первого было предложено много планов, большинство, если не все из которых, выглядят для меня скорее как инфляция, с одной стороны, или принуждение правительства, с другой стороны, выплачивать проценты без соответствующих выгод на избыточные средства страны в те сезоны, когда они в противном случае не используются.

Я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, нельзя ли преодолеть эту трудность, уполномочив Министра финансов в любое время выпускать для национальных банков эмиссии любое количество их собственных банкнот ниже фиксированного процента от их выпуска (скажем, 40 процентов), при условии, что банки депонируют у Казначея Соединенных Штатов сумму государственных облигаций, равную сумме затребованных банкнот, при этом банки теряют в пользу правительства, скажем, 4 процента процентов, начисляемых на облигации, заложенные таким образом в течение времени, пока они остаются у Казначея в качестве обеспечения увеличенного обращения, причем заложенные таким образом облигации могут быть выкуплены банками по их усмотрению, либо полностью, либо частично, путем возврата своих собственных векселей для аннулирования на сумму, равную номиналу изъятых облигаций. Я бы также предложил на ваше рассмотрение целесообразность уполномочить национальные банки уменьшать свой текущий выпуск по своему усмотрению путем возврата для аннулирования своих собственных векселей и изъятия такого количества облигаций Соединенных Штатов, которые заложены под возвращенные векселя.

Ввиду значительного фактического сокращения, которое произошло в валюте, и сравнительного сокращения, постоянно происходящего из-за роста населения, увеличения количества мануфактур и всех отраслей промышленности, я не верю, что ее сейчас слишком много для самого вялого периода года. Действительно, если бы были созданы расчетные палаты, тем самым принуждая к погашению, то для вашего рассмотрения встает вопрос, не следует ли сделать банковское дело свободным, сохранив все гарантии, которые сейчас требуются для обеспечения держателей векселей. При любой модификации нынешних законов, регулирующих национальные банки, как дальнейший шаг к подготовке к возобновлению платежей звонкой монетой, я призываю ваше внимание к рассмотрению целесообразности требования от них удержания в качестве части их резерва либо всех, либо части золотых процентов, начисляемых на облигации, заложенные в качестве обеспечения их выпуска. Я недостаточно размышлял о том, какое влияние это может оказать на создание нехватки монет, которыми можно платить пошлины на импорт, чтобы дать свою положительную рекомендацию. Но ваше внимание к этому предмету приглашается.

В течение последних четырех лет валюта сокращалась напрямую путем изъятия 3-процентных сертификатов, векселей со сложными процентами и «семи-тридцати» облигаций, находившихся в обращении на 4 марта 1869 года, все из которых заменяли законные платежные средства в банковских резервах на сумму 63 000 000 долларов.

В течение того же периода произошло гораздо большее сравнительное сокращение валюты. Население страны значительно увеличилось. Было построено более 25 000 миль железных дорог, требующих активного использования капитала для их эксплуатации. Миллионы акров земли были открыты для обработки, требуя капитала для перемещения продуктов. Мануфактуры умножились сверх всякого прецедента за тот же период времени, требуя капитала еженедельно для выплаты заработной платы и для покупки материалов; и, вероятно, самое большое из всех сравнительных сокращений проистекает из организации свободного труда на Юге. Теперь каждый рабочий там получает свою заработную плату, и из-за отсутствия сберегательных банков большая часть такой заработной платы носится в кармане или припрятывается до тех пор, пока не потребуется для использования.

Эти предложения выдвигаются на ваше рассмотрение без какой-либо рекомендации о том, чтобы они были приняты буквально, но с надеждой, что может быть найден лучший метод для обеспечения такой эластичности валюты, которая будет поддерживать занятость всех отраслей промышленности страны и предотвратит такую инфляцию, которая на неопределенный срок отложит возобновление платежей звонкой монетой — цель, столь горячо желаемую всеми, и никем более искренне, чем классом людей, наиболее непосредственно заинтересованных — теми, кто «зарабатывает свой хлеб в поте лица своего». Решения Конгресса по этому вопросу получат сердечную поддержку исполнительной власти.

В предыдущих посланиях я обращал внимание на упадок американского судостроения и рекомендовал такое законодательство, которое обеспечило бы нам нашу долю в торговле перевозками. Стимулируемый высокими ставками и обилием грузов, прогресс за последний год в судостроении был очень удовлетворительным. Произошло увеличение примерно на 3 процента объема перевозок на американских судах по сравнению с объемом прошлого года. С учетом снижения стоимости материалов, которое произошло, можно с полным основанием надеяться, что этот прогресс будет поддерживаться и даже увеличиваться. Однако, поскольку мы платим около 80 000 000 долларов в год иностранным судам за транспортировку на рынок наших излишков продукции, тем самым увеличивая торговый баланс против нас на эту сумму, этот предмет достоин вашего серьезного рассмотрения.

«Дешевая транспортировка» — это тема, которая привлекала внимание как производителей, так и потребителей в течение последних нескольких лет и способствовала, если не была прямой причиной, недавней паники и нехватки денег.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии назначил специальный комитет для расследования всего этого вопроса во время каникул и представления отчета на этой сессии, мне нечего рекомендовать, пока их отчет не будет прочитан.

Существует, однако, одна работа национального характера, в которой большая часть Востока и Запада, Севера и Юга одинаково заинтересованы, на которую я обращу ваше внимание.

Штат Нью-Йорк имеет канал, соединяющий озеро Эри с приливными водами на реке Гудзон. Штат Иллинойс имеет аналогичную работу, соединяющую озеро Мичиган с судоходными водами на реке Иллинойс, тем самым создавая внутреннее водное сообщение между Востоком и Западом и Югом. Эти великие искусственные водные пути являются собственностью штатов, через которые они проходят, и платят пошлину этим штатам. Не было бы мудрым государственным подходом гарантировать этим штатам, что если они откроют эти каналы для прохода больших судов, Генеральное правительство будет присматривать и поддерживать в судоходном состоянии великие общественные магистрали, с которыми они соединяются, а именно: Оверсло на Гудзоне, Сент-Клэр-Флэтс, а также реки Иллинойс и Миссисипи? Это была бы национальная работа; работа огромной ценности для производителей Запада и Юга, дающая им дешевую транспортировку их продукции к побережью и на рынок, и для потребителей на Востоке, дающая им более дешевое продовольствие, особенно те продукты питания, которые не находят иностранного рынка и цены на которые, следовательно, не регулируются иностранным спросом. Преимущества такой работы слишком очевидны для споров. Поэтому я представляю вам этот предмет без дальнейших комментариев.

Пытаясь вернуть нашу утраченную торговлю и торговое судоходство, я ранее обращал внимание на штаты к югу от нас, предлагающие поле, где многое можно было бы сделать. Для содействия этой цели я предлагаю выделить небольшое ассигнование, сопровождаемое полномочиями для Министра военно-морского флота снарядить военно-морское судно для подъема по реке Амазонка до устья Мадейры; оттуда исследовать эту реку и ее притоки в Боливию и доложить Конгрессу на его следующей сессии, или как только будет практически возможно, о доступности страны по воде, ее ресурсах и населении, достигнутом таким образом. Такое исследование стоило бы немного; оно не может принести вреда и может привести к установлению торговли, ценной для обеих наций.

В дальнейшей связи с Министерством финансов я рекомендовал бы пересмотр и кодификацию тарифных законов и открытие большего количества монетных дворов для чеканки денег, с полномочиями чеканить для таких наций, которые могут обратиться.

WAR DEPARTMENT.

Внимание Конгресса приглашается к рекомендациям, содержащимся в прилагаемом отчете Военного министра.

Очевидная большая стоимость содержания Армии полностью объясняется этим отчетом, и я надеюсь, что он получит ваше внимание.

Приглашая ваше общее внимание ко всем рекомендациям, сделанным Военным министром, есть две, которые я особенно пригласил бы вас рассмотреть: Первое, важность подготовки к войне в мирное время путем обеспечения надлежащего вооружения для нашей береговой обороны. Надлежащее вооружение имеет гораздо большее значение, чем укрепления. Последние могут быть поставлены очень быстро для временных целей, когда это необходимо; первое — нет. Второе — необходимость возобновления продвижения по службе в штабном корпусе Армии. Особенно эта необходимость ощущается в Медицинском, Платежном и Артиллерийском департаментах.

В настоящее время необходимо нанимать «контрактных хирургов» для обеспечения необходимого медицинского обслуживания, требуемого Армией.

При нынешнем составе Платежного департамента сейчас трудно производить выплаты войскам, предусмотренные законом. Длительные задержки в выплатах порождают дезертирство и другую деморализацию, а закон запрещает выплату войск кем-либо, кроме штатных армейских казначеев.

В Артиллерийском департаменте сейчас шестнадцать вакансий, что оставляет эту ветвь службы без достаточного количества офицеров для ведения дел различных арсеналов в больших масштабах, если это когда-либо потребуется.

NAVY DEPARTMENT.

В течение прошедшего года наш флот был истощен продажей некоторых судов, более не пригодных для военно-морской службы, и списанием других, еще не проданных. Это, однако, было более чем компенсировано ремонтом шести старых деревянных кораблей и постройкой восьми новых военных шлюпов, санкционированной прошлым Конгрессом. Постройка последних произошла в дважды удачное время. Они почти завершены в то время, когда они, возможно, будут очень нужны, и работа над ними не только дала прямую занятость тысячам людей, но и, без сомнения, была средством сохранения открытыми предприятий для другой работы во время большого финансового бедствия.

С начала прошлого месяца, однако, прискорбные события, которые произошли в водах Карибского моря, почти на нашем самом побережье, хотя они наиболее убедительно иллюстрируют необходимость, всегда существующую в том, что нация, расположенная как наша, должна поддерживать в состоянии возможной эффективности флот, адекватный своим обязанностям, в то же время потребовали, чтобы все эффективные силы, которые у нас действительно есть, были приведены в немедленную готовность к военной службе. Это было и делается быстро и эффективно, и я заверен, что все доступные корабли и каждый уполномоченный человек американского флота будут готовы к любым действиям, требуемым для безопасности наших граждан или поддержания нашей чести. Это, конечно, потребует расходования в короткое время некоторых ассигнований, которые были рассчитаны на весь финансовый год, но Конгресс, я не сомневаюсь, поймет и оценит чрезвычайную ситуацию и обеспечит адекватно не только нынешнюю подготовку, но и будущее содержание наших военно-морских сил. Министр военно-морского флота в течение прошедшего года тихо приводил некоторые из наших наиболее эффективных мониторов в состояние готовности к службе, и таким образом эта необходимость застает нас в гораздо лучшем состоянии для работы, чем мы могли бы быть без его действий.

POST-OFFICE DEPARTMENT.

Полный отчет представлен в прилагаемом отчете Генерального почтмейстера о деятельности Почтового департамента в течение года. Обычные почтовые доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1873 года, составили 22 996 741,57 доллара, а расходы всех видов — 29 084 945,67 доллара. Увеличение доходов по сравнению с 1872 годом составило 1 081 315,20 доллара, а увеличение расходов — 2 426 753,36 доллара.

Независимо от платежей, произведенных из специальных ассигнований для почтовых пароходных линий, сумма, взятая из Генерального казначейства для покрытия дефицита, составила 5 265 475 долларов. Постоянное и быстрое расширение нашей почтовой службы, особенно на железных дорогах, и улучшенные средства для сбора, передачи, распределения и доставки почты, которые постоянно предоставляются, объясняют увеличенные расходы этой популярной ветви государственной службы.

Общее количество почтовых отделений в действии на 30 июня 1873 года составляло 33 244, что является чистым увеличением на 1 381 по сравнению с числом, о котором сообщалось в предыдущем году. Количество президентских офисов составляло 1 363, увеличение на 163 в течение года. Общая протяженность железнодорожных почтовых маршрутов в конце года составляла 63 457 миль, увеличение на 5 546 миль по сравнению с 1872 годом. Пятьдесят девять железнодорожных почтовых линий находились в действии 30 июня 1873 года, простираясь на 14 866 миль железнодорожных маршрутов и выполняя совокупную службу в 34 925 миль ежедневно.

Количество писем, обмененных с иностранными странами, составляло 27 459 185, увеличение на 3 096 685 по сравнению с предыдущим годом, и почтовые расходы на них составили 2 021 310,86 доллара. Общий вес корреспонденции, обмененной по почте со странами Европы, превысил 912 тонн, увеличение на 92 тонны по сравнению с предыдущим годом. Общая стоимость океанской пароходной службы Соединенных Штатов, включая 725 000 долларов, выплаченных из специальных ассигнований субсидируемым линиям почтовых пароходов, составила 1 047 271,35 доллара.

Новые или дополнительные почтовые конвенции были заключены со Швецией, Норвегией, Бельгией, Германией, Канадой, Ньюфаундлендом и Японией, снижая почтовые тарифы на корреспонденцию, обмененную с этими странами; и были предприняты дальнейшие усилия для заключения удовлетворительной почтовой конвенции с Францией, но без успеха.

Я приглашаю благоприятное рассмотрение Конгресса к предложениям и рекомендациям Генерального почтмейстера о расширении системы бесплатной доставки во всех городах с населением не менее 10 000 человек; о предоплате почтовых расходов на газеты и другие печатные материалы второго класса; о едином почтовом тарифе и ограничении веса на прочие материалы; о корректировке компенсации всех почтмейстеров, не назначенных Президентом, старым методом комиссионных от фактических поступлений офиса, вместо нынешнего способа установления зарплаты заранее на основе специальных отчетов; и особенно я призываю к благоприятным действиям Конгресса по важным рекомендациям Генерального почтмейстера о создании почтовых сберегательных депозитариев Соединенных Штатов.

Ваше внимание также снова привлекается к рассмотрению вопроса о почтовых телеграфах и аргументах, приведенных в поддержку этого, в надежде, что вы можете предпринять такие действия в связи с этим, которые, по вашему суждению, наиболее будут способствовать лучшим интересам страны.

DEPARTMENT OF JUSTICE.

Дела в Юте требуют вашего раннего и особого внимания. Верховный суд Соединенных Штатов в деле Клинтон против Энглебрехта решил, что маршал Соединенных Штатов этой Территории не может законно вызывать присяжных для окружных судов; и эти суды постановили, что Территориальный маршал не может законно выполнять эту обязанность, потому что он избирается законодательным собранием, а не назначается, как предусмотрено в законе об организации Территории. Все судебные разбирательства практически отменены этими решениями, и было мало или совсем не было судов присяжных в окружных судах этой Территории с последней сессии Конгресса. Имущество остается без защиты судов, и преступления остаются безнаказанными. Чтобы предотвратить анархию там, абсолютно необходимо, чтобы Конгресс предоставил судам какой-то способ получения присяжных, и я рекомендую законодательство к этой цели, а также чтобы суды по делам о наследстве Территории, сейчас берущие на себя выдачу судебных запретов и приказов habeas corpus и рассмотрение уголовных дел и вопросов о правах на землю, были лишены всей юрисдикции, которой обычно не обладают суды такого описания.

Я проникся убеждением, что закон, утвержденный 2 марта 1867 года, озаглавленный «Закон об установлении единой системы банкротства по всей территории Соединенных Штатов», приносит больше вреда, чем пользы в это время. Многие соображения могли бы быть приведены для его полной отмены, но, если это не считается целесообразным, я думаю, не будет серьезно оспариваться, что те части указанного закона, которые предусматривают то, что называется недобровольным банкротством, действуют на увеличение финансовых затруднений страны. Осторожные и благоразумные люди очень часто оказываются вовлеченными в долги при ведении своего бизнеса, и хотя они могут обладать достаточным имуществом, если бы оно могло быть сделано доступным для этой цели, чтобы покрыть все свои обязательства, все же из-за чрезвычайной нехватки денег они могут быть не в состоянии выполнить все свои денежные обязательства по мере их наступления, в результате чего они подвергаются риску быть разоренными в своем бизнесе судебными разбирательствами о банкротстве по требованию неумолимых кредиторов. Люди сейчас так легко пугаются денежных вопросов, что простое подание петиции о банкротстве недружелюбным кредитором обязательно затруднит, а зачастую и приведет к финансовому краху ответственного делового человека. Те, кто в противном случае мог бы сделать законные и справедливые договоренности, чтобы освободиться от трудностей, вызванных нынешней нехваткой денег, предотвращаются своей постоянной подверженностью атакам и разочарованию судебными разбирательствами против них о банкротстве, и, кроме того, закон используется во многих случаях непреклонными кредиторами, чтобы запугать или принудить должников к выполнению их желаний и к актам несправедливости по отношению к другим кредиторам и к самим себе. Я рекомендую, чтобы та часть указанного закона, которая предусматривает недобровольное банкротство из-за приостановки платежей, была отменена.

Ваше тщательное внимание приглашается к предмету претензий к Правительству и к средствам, предоставляемым существующими законами для их преследования. Каждый из Департаментов штата, Казначейства и Военного имеет требования на многие миллионы долларов в своих файлах, и они быстро накапливаются. К ним могут быть добавлены те, которые сейчас находятся на рассмотрении перед Конгрессом, Судом по претензиям и Южной комиссией по претензиям, составляя в совокупности огромную сумму. Большинство из них вырастают из мятежа и предназначены для возмещения убытков лицам с обеих сторон за их потери во время войны; и немало из них сфабрикованы и поддерживаются ложными показаниями. Проекты находятся в движении, как полагают, чтобы побудить Конгресс предусмотреть новые классы претензий и возродить старые через отмену или модификацию статута об ограничениях, которыми они сейчас заблокированы. Я предполагаю, что эти схемы, если они будут предложены, будут встречены с малым одобрением Конгрессом, и я рекомендую, чтобы лица, имеющие претензии к Соединенным Штатам, подлежащие рассмотрению любым трибуналом или Департаментом оных, были обязаны представить их в ранний день, и чтобы законодательство было направлено, насколько практически возможно, на поражение необоснованных и несправедливых требований к Правительству; и я бы предложил, как средство предотвращения мошенничества, чтобы свидетели были призваны явиться лично для дачи показаний перед теми трибуналами, имеющими указанные претензии перед ними для вынесения решения. Вероятно, самая большая экономия для Национального казначейства может быть обеспечена своевременным законодательством по этим предметам из любых экономических мер, которые будут предложены.

Вы будете уведомлены о деятельности Департамента юстиции отчетом Генерального прокурора, и я приглашаю ваше внимание к поправкам существующих законов, предложенным им, с целью сокращения расходов этого Департамента.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR.

Политика, инициированная по отношению к индейцам в начале последней Администрации, неуклонно преследовалась, и, я верю, с полезными результатами. Она будет продолжена только с такими модификациями, которые время и опыт могут продемонстрировать как необходимые.

С посягательством цивилизации на индейские резервации и охотничьи угодья, беспорядки имели место между индейцами и белыми в течение прошедшего года, и, вероятно, будут продолжаться, пока каждая раса не оценит, что другая имеет права, которые должны уважаться.

Политика заключалась в том, чтобы собирать индейцев как можно быстрее в резервации, и насколько практически возможно, в пределах того, что известно как Индейская Территория, и учить их искусствам цивилизации и самообеспечения. Где найденные вне своих резерваций и угрожающие миру и безопасности белых, они были наказаны, и будут продолжать быть за подобные правонарушения.

Индейская Территория к югу от Канзаса и к западу от Арканзаса достаточна по площади и сельскохозяйственным ресурсам для поддержки всех индейцев к востоку от Скалистых гор. Со временем, без сомнения, все они, за исключением немногих, которые могут выбрать сделать свои дома среди белых людей, будут собраны там. Как подготовительный шаг к этому завершению, я сейчас удовлетворен, что Территориальная форма правления должна быть дана им, которая обеспечит договорные права первоначальных поселенцев и защитит их усадьбы от отчуждения на период двадцати лет.

Деятельность Патентного офиса растет до такой величины, и накопление материала становится таким большим, что необходимость в большем пространстве становится более очевидной день ото дня. Я почтительно приглашаю ваше внимание к отчетам Министра внутренних дел и Комиссара патентов по этому предмету.

Дело Генерального земельного офиса демонстрирует материальное увеличение во всех его ветвях в течение последнего финансового года. В течение того времени было распоряжено из общественных земель 13 030 606 акров, будучи суммой большей на 1 165 631 акр, чем было распоряжено в течение предыдущего года. Из суммы распоряженного, 1 626 266 акров были проданы за наличные, 214 940 акров были расположены с военными земельными ордерами, 3 793 612 акров были взяты для усадеб, 653 446 акров были расположены с сельскохозяйственно-колледжным скрипом, 6 083 536 акров были сертифицированы железными дорогами, 76 576 акров были предоставлены вагонным дорогам, 238 548 акров были одобрены штатам как болотные земли, 138 681 акр были сертифицированы для сельскохозяйственных колледжей, общих школ, университетов и семинарий, 190 775 акров были одобрены штатам для внутренних улучшений, и 14 222 акра были расположены с индейским скрипом. Наличные поступления в течение того же времени составляли 3 408 515,50 долларов, будучи на 190 415,50 долларов в избытке поступлений предыдущего года. В течение года 30 488 132 акра общественной земли были обследованы, увеличение по сравнению с суммой, обследованной в предыдущем году, на 1 037 193 акра, и, добавленные к площади, ранее обследованной, агрегируют 616 554 895 акров, которые были обследованы, оставляя 1 218 443 505 акров общественной земли все еще необследованными.

Расширение и постоянное увеличение возможностей для доступа к нашим неосвоенным общественным землям и для транспортировки излишков продукции увеличивают доступную площадь для желательных мест поселения, тем самым стимулируя заселение и из года в год постепенно увеличивая в возрастающей пропорции территорию освоения и возделывания.

Выраженное представителями большой колонии граждан России желание эмигрировать в эту страну, как понимается, с согласия их правительства, если могут быть сделаны определенные уступки, позволяющие им поселиться компактной колонией, представляет большой интерес, поскольку показывает, в каком свете наши институты рассматриваются трудолюбивым, интеллигентным и состоятельным народом, желающим пользоваться гражданскими и религиозными свободами; и привлечение столь значительной иммиграции граждан высшего класса, без сомнения, принесло бы существенную пользу стране. Я призываю обратить внимание на предложение министра внутренних дел по этому вопросу.

В течение последнего финансового года на выплату пенсий, включая расходы по их распределению, было выплачено 29 185 289,62 доллара, что на 984 050,98 доллара меньше, чем было израсходовано на те же цели в предыдущем году. Хотя этот отчет о расходах указывает на существенное сокращение суммы по сравнению с предыдущим годом, полагают, что изменения в пенсионном законодательстве, принятые на последней сессии Конгресса, поглотят эту сумму в текущем году. К концу последнего финансового года в пенсионных списках числилось 99 804 военных пенсионера-инвалида и 112 088 вдов, сирот и иждивенцев умерших солдат, что составляет в общей сложности 211 892 человека этой категории; 18 266 ветеранов войны 1812 года и 5 053 вдовы солдат той войны, получающих пенсию в соответствии с актом Конгресса от 14 февраля 1871 года, что составляет в общей сложности 23 319 человек этой категории; 1 430 пенсионеров-инвалидов военно-морского флота и 1 770 вдов, сирот и иждивенцев умерших офицеров, матросов и морских пехотинцев флота, что составляет в общей сложности 3 200 пенсионеров военно-морского флота, а общий итог пенсионеров всех категорий составляет 238 411 человек, что показывает чистый прирост за последний финансовый год на 6 182 человека. В течение последнего года в списки были внесены имена 16 405 пенсионеров, а 10 223 имени были исключены из них по различным причинам.

Система, принятая для выявления мошенничества против правительства в вопросах пенсий, принесла удовлетворительные результаты, но необходимо законодательство, чтобы, если возможно, предотвратить совершение таких мошенничеств в будущем.

Очевидно растущий интерес к делу образования является весьма обнадеживающей чертой общего прогресса и процветания страны, и Бюро образования искренне стремится придать надлежащее направление новым средствам и расширенным возможностям, которые предлагаются для помощи педагогам страны в их великом труде.

Девятая перепись населения завершена, отчет о ней опубликован и распространен, а рабочий состав Бюро расформирован. Министр внутренних дел возобновляет свою рекомендацию о проведении переписи в 1875 году, на что обращается внимание Конгресса. Первоначальное предложение по этому поводу встретило всеобщее одобрение в стране; и даже если в настоящее время не будет сочтено целесообразным предусматривать регулярную пятилетнюю перепись, перепись, проведенная в 1875 году, отчет о которой мог бы быть завершен и опубликован до столетней годовщины нашей национальной независимости, была бы особенно интересной и ценной, показывая прогресс страны в течение первого столетия нашего национального существования. Однако полагают, что регулярная перепись каждые пять лет принесла бы существенную пользу стране, поскольку наш рост до сих пор был настолько быстрым, что результаты десятилетней переписи неизбежно ненадежны в качестве основы для оценок на последние годы десятилетнего периода.

DISTRICT OF COLUMBIA.

Под весьма эффективным управлением губернатора и совета общественных работ этого округа город Вашингтон быстро приобретает вид столицы, которой нация может по праву гордиться. Из самого неприглядного места три года назад, через которое было неприятно проезжать летом из-за пыли, поднимающейся с немощеных улиц, и почти непроходимого зимой из-за грязи, он стал теперь одним из самых красивых городов в стране и может похвастаться тем, что является лучшим по мощению.

Работа была проделана систематически, планы, уровни, расположение канализационных, водопроводных и газовых магистралей были определены до начала работ, что обеспечило долговечность по завершении. Я сомневаюсь, что когда-либо прежде в каком-либо американском городе было достигнуто так много при тех же расходах. Поскольку правительство имеет большие резервации в городе, а нация в целом заинтересована в своей столице, я рекомендую проводить либеральную политику в отношении округа Колумбия и чтобы правительство несло свою справедливую долю расходов на эти улучшения. Каждый гражданин, посещающий столицу, чувствует гордость за ее растущую красоту и то, что он также является совладельцем сделанных здесь инвестиций.

Я бы предложил Конгрессу рассмотреть целесообразность содействия созданию в этом округе учебного заведения или университета высшего класса путем пожертвования земель. Нет места, более подходящего для такого учреждения, чем национальная столица. Нет другого места, в котором каждый гражданин был бы так непосредственно заинтересован.

CIVIL-SERVICE REFORM.

В трех последовательных посланиях Конгрессу я обращал внимание на тему «реформы государственной службы».

Были приняты меры, насколько это возможно, чтобы санкционировать назначение совета для разработки правил, регулирующих методы осуществления назначений и повышений, но никогда не было никаких действий, делающих эти правила, или какие-либо правила, обязательными или даже подлежащими соблюдению, когда лица желают назначения друга или смещения чиновника, который может быть им неприятен.

Чтобы какие-либо правила были эффективными, они должны иметь согласие как Конгресса, так и исполнительной власти. Поэтому я рекомендую этот вопрос вашему вниманию и предлагаю, чтобы специальный комитет Конгресса мог проконсультироваться с Комиссией по государственной службе в течение текущей сессии с целью разработки таких правил, которые могут поддерживаться и которые обеспечат услуги честных и способных чиновников, а также защитят их в некоторой степени независимости во время пребывания в должности.

Надлежащие правила защитят Конгресс, так же как и исполнительную власть, от многих ненужных преследований и окажутся весьма ценными для общественности в целом.

Я бы рекомендовал к вашему благоприятному рассмотрению принятие разрешительного акта для принятия Колорадо в качестве штата в составе Союза. Он обладает всеми элементами процветающего штата, сельскохозяйственными и минеральными, и, я полагаю, имеет население, оправдывающее такое принятие. В связи с этим я также рекомендовал бы поощрение строительства канала для целей ирошения от восточного склона Скалистых гор до реки Миссури. Как правило, я против дальнейших пожертвований общественных земель для внутренних улучшений, принадлежащих частным корпорациям и контролируемых ими, но в данном случае я сделал бы исключение. Между рекой Миссури и Скалистыми горами находится засушливый пояс общественных земель шириной от 300 до 500 миль, совершенно бесполезный для занятия человеком из-за недостатка достаточного количества дождей для обеспечения роста какой-либо продукции. Ирригационный канал сделал бы продуктивным пояс такой ширины, на которую можно было бы распространить подачу воды через всю эту страну, и обеспечил бы кордон поселений, соединяющий нынешнее население горных и горнодобывающих регионов с населением более старых штатов. Вся мелиорированная земля была бы чистой прибылью. Если альтернативные участки будут удерживаться правительством, я бы предложил, чтобы удерживаемые участки были открыты для входа в соответствии с законами о гомстедах или проданы фактическим поселенцам по очень низкой цене.

Я возобновляю свою предыдущую рекомендацию Конгрессу о всеобщей амнистии. Число лиц, участвовавших в недавнем мятеже и все еще испытывающих ограничения в правах, очень мало, но достаточно, чтобы поддерживать постоянное раздражение. Никакой опасности для правительства не может возникнуть от восстановления их права занимать должности.

Я предлагаю на ваше рассмотрение принятие закона, чтобы лучше обеспечить гражданские права, которые свобода должна была обеспечить, но не обеспечила эффективно, эмансипированному рабу.

УЛИСС С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 2, 1873.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю Конгрессу отчет от 2-го числа текущего месяца с сопроводительными документами, полученный от государственного секретаря в соответствии с требованиями шестнадцатой и восемнадцатой секций акта под названием «Акт о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», одобренного 18 августа 1856 года.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 5, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию о выдаче преступников между Соединенными Штатами Америки и Республикой Гондурас, которая была подписана в Комаягуа 4 июня 1873 года.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 5, 1874.

Сенату и Палате представителей:

В моем ежегодном послании в декабре прошлого года я дал основания ожидать, что когда будет получен полный и точный текст переписки, касающейся парохода «Вирджиниус», которая была передана по телеграфу в шифрованном виде, документы, касающиеся захвата судна, казни части его пассажиров и экипажа, а также возвращения судна и выживших, будут переданы Конгрессу.

В соответствии с ожиданиями, высказанными тогда, я теперь передаю документы и переписку по этому вопросу.

26 сентября 1870 года «Вирджиниус» был зарегистрирован в таможне Нью-Йорка как собственность гражданина Соединенных Штатов, после того как он предварительно принес присягу, как того требует закон, что он является «истинным и единственным владельцем указанного судна и что ни один подданный или гражданин какого-либо иностранного принца или государства прямо или косвенно, путем доверия, уверенности или иным образом не заинтересован в нем».

Выполнив требования статута по этому вопросу, он отплыл обычным порядком в порт Кюрасао и примерно 4 октября 1870 года отправился в этот порт. Не оспаривается, что он совершил рейс в соответствии со своей таможенной очисткой, равно как и то, что с того дня по сей день он не возвращался в пределы территориальной юрисдикции Соединенных Штатов. Также понимается, что он сохранил свои американские документы и что, находясь в иностранных портах, он практиковал выдвижение претензий на американскую национальность, что признавалось властями в таких портах.

Когда, следовательно, он покинул порт Кингстон в октябре прошлого года под флагом Соединенных Штатов, он, по-видимому, имел, по отношению ко всем державам, кроме Соединенных Штатов, право поднимать этот флаг и требовать его защиты, как это пользуется всеми регулярно документированными судами, зарегистрированными как часть нашего торгового флота.

Состояние войны, дающее морской державе право преследовать и задерживать в открытом море документированное судно, отсутствовало, и нельзя притворяться, что «Вирджиниус» поставил себя вне рамок всякого закона актами пиратства против человечества.

Если его документы были нерегулярными или мошенническими, правонарушение было направлено против законов Соединенных Штатов и подлежало рассмотрению только в их трибуналах.

Когда, следовательно, стало известно, что «Вирджиниус» был захвачен в открытом море испанским военным кораблем; что американский флаг был спущен захватчиками; что судно было доставлено в испанский порт и что испанские трибуналы принимают юрисдикцию над лицами, найденными на нем, и осуществляют эту юрисдикцию над американскими гражданами не только в нарушение норм международного права, но и в противоречие с положениями договора 1795 года, я распорядился потребовать от Испании возвращения судна и возвращения выживших под защиту Соединенных Штатов, салюта флагу и наказания виновных сторон.

Принципы, на которых основывались эти требования, не могли быть серьезно поставлены под сомнение, но испанское правительство высказало предположение, что существуют серьезные сомнения в том, имел ли «Вирджиниус» право на характер, приданный ему его документами, и что поэтому для Соединенных Штатов было бы уместно после сдачи судна и выживших отказаться от салюта флагу, если бы такой факт был установлен к их удовлетворению.

Это казалось разумным и справедливым. Поэтому я согласился на это при условии, что Испания затем заявит, что никакого оскорбления флага Соединенных Штатов не предполагалось.

Я также санкционировал заключение соглашения о том, что если к удовлетворению этого правительства будет доказано, что «Вирджиниус» ненадлежащим образом нес флаг, в наших судах должны быть начаты разбирательства для наказания за правонарушение, совершенное против Соединенных Штатов. Со своей стороны Испания обязалась действовать против тех, кто оскорбил суверенитет Соединенных Штатов или нарушил их договорные права.

Сдача судна и выживших под юрисдикцию трибуналов Соединенных Штатов была признанием принципов, на которых основывались наши требования. Поэтому я без колебаний согласился на договоренность, окончательно достигнутую между двумя правительствами — договоренность, которая была умеренной и справедливой и рассчитанной на укрепление добрых отношений, так долго существовавших между Испанией и Соединенными Штатами.

Согласно этому соглашению «Вирджиниус» с развевающимся американским флагом был передан военно-морскому флоту Соединенных Штатов в Баия-Онда на острове Куба 16-го числа прошлого месяца. Он находился тогда в немореходном состоянии. При переходе в Нью-Йорк он столкнулся с одним из самых бурных наших зимних штормов. Рискуя своими жизнями, офицеры и экипаж, поставленные во главе его, пытались удержать его на плаву. Их усилия были тщетны, и он затонул у мыса Фир. Заключенные, пережившие массовые убийства, были сданы в Сантьяго-де-Куба 18-го числа прошлого месяца и благополучно прибыли в порт Нью-Йорка.

Доказательства, представленные со стороны Испании для установления факта, что «Вирджиниус» во время своего захвата ненадлежащим образом нес флаг Соединенных Штатов, передаются herewith вместе с мнением генерального прокурора по этому поводу и копией ноты испанского министра, выражающей от имени своего правительства отказ от намерения нанести оскорбление флагу Соединенных Штатов.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 5, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Республикой Сальвадор, которая была подписана в Сан-Сальвадоре 12 мая прошлого года, предусматривающую продление срока обмена ратификационными грамотами договора о дружбе, торговле и консульских привилегиях, заключенного между двумя странами 6 декабря 1870 года.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 5, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Республикой Сальвадор, которая была подписана в Сан-Сальвадоре 12 мая прошлого года, о продлении срока обмена ратификационными грамотами договора об экстрадиции преступников, заключенного между двумя странами 23 мая 1870 года.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 6, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат «соглашение», подписанное в Лиме 5 июня прошлого года г-ном Фрэнсисом Томасом, чрезвычайным и полномочным посланником Соединенных Штатов, и г-ном Хосе де ла Рива Агуэро, министром иностранных дел Перу, предусматривающее продление срока обмена ратификационными грамотами договора о дружбе, торговле и навигации и договора об экстрадиции между Соединенными Штатами и Перу от 6 и 12 сентября 1870 года соответственно. Предел предлагаемого продления составляет девять месяцев с момента, когда Сенат Соединенных Штатов может его одобрить. Целесообразность этого одобрения, следовательно, представляется на рассмотрение Сената. Сами документы были одобрены этим органом 31 марта 1871 года, и они были ратифицированы мной для того, чтобы наши ратификационные грамоты были готовы к обмену на грамоты Перу. Упущение последней своевременно выполнить этот акт, как понимается, было вызвано исключительно задержкой в созыве Конгресса этой Республики, чья санкция, в соответствии с ее конституцией, была необходима.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 7, 1874.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 15 декабря прошлого года с просьбой о пересмотре смет расходов правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1875 года, имею честь передать herewith измененные сметы и ответы от различных департаментов.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 8, 1874.

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с актом Конгресса, одобренным 3 марта 1873 года под названием «Акт о разрешении расследований причин взрывов паровых котлов», я распорядился министрам финансов и военно-морского флота создать комиссию для проведения экспериментов и сбора информации, предусмотренной актом. Такая комиссия была создана, и я имею честь представить herewith отчет о результатах их работы к настоящему времени.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 13, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

После выдвижения достопочтенного Калеба Кушинга на пост главного судьи Верховного суда Соединенных Штатов до меня дошла информация, которая побуждает меня отозвать его кандидатуру на высший судебный пост правительства, и поэтому я настоящим отзываю указанную номинацию.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 19, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации «относительно любого несанкционированного занятия или вторжения в так называемую Индейскую территорию или посягательства на нее со стороны отдельных лиц или групп людей в нарушение договорных условий», я имею честь представить herewith ответ министра внутренних дел, которому была направлена резолюция.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 27, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации протокол, касающийся претензии к правительству Чили по делу судна «Good Return».

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 6, 1874.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 16-го числа прошлого месяца отчет государственного секретаря с сопроводительными документами.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 6, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith копию сообщения от 22-го числа прошлого месяца, полученного от губернатора штата Нью-Йорк, в котором объявляется, что в соответствии с приглашением Конгресса, выраженным в акте, одобренном 2 июля 1864 года, этот штат теперь представляет для принятия бронзовую статую покойного Джорджа Клинтона, одного из своих выдающихся граждан.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 9, 1874.

Палате представителей:

Я имею честь передать herewith отчет министра внутренних дел, которому была направлена резолюция Палаты представителей от 7 января с просьбой о «заявлении об объеме и характере контрактов, закупок и расходов на индейскую службу, произведенных после 1 июля 1873 года, с указанием, какие из них, если таковые имеются, были заключены или приняты без консультации с Советом индейских комиссаров, назначенным президентом, а также об объеме и описании контрактов и ваучеров, на которые возражал указанный совет, с указанием, в какой степени по ним были произведены платежи вопреки их протесту».

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 10, 1874.

Палате представителей:

Я имею честь передать herewith отчеты министров военного ведомства и Министерства внутренних дел, которым были направлены резолюции Палаты представителей от 7 января прошлого года с просьбой о «копиях всей переписки между различными департаментами правительства и мирными комиссарами во время войны с индейцами модок в южном Орегоне и северной Калифорнии в течение 1872 и 1873 годов; а также копиях всей переписки с военными властями, участвовавшими в указанной войне, и приказов, отданных им, вплоть до периода удаления указанных индейцев модок из штатов Орегон и Калифорния».

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 17, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith сообщение государственного секретаря и сопроводительные документы.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я имею честь передать herewith меморандум о «культивации древесины и сохранении лесов» и проект совместной резолюции, подготовленный Американской ассоциацией содействия развитию науки, вместе с сообщением комиссара Главного земельного управления по тому же вопросу.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 25, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я имею честь представить herewith отчет Комиссаров столетия и добавить слово в качестве рекомендации.

В настоящее время международные выставки проводились тремя великими державами Европы. Кажется уместным, чтобы столетняя годовщина нашей независимости была отмечена событием, которое продемонстрирует миру рост и прогресс нации, преданной свободе и стремлению к славе, состоянию и почестям как самым низким гражданином, так и самым высоким. Провал в этом предприятии был бы прискорбным. Успех может быть обеспечен пробуждением общественного мнения к важности этого события.

Для достижения этой цели, по моему мнению, необходимо законодательство Конгресса, чтобы сделать выставку как национальной, так и международной.

Преимущества, которые можно получить от успешной международной выставки, многообразны. Она неизбежно будет сопровождаться расходами, превышающими доходы от самой выставки, но они будут компенсированы во много раз смешением людей из всех частей нашей собственной страны; объединением людей разных национальностей; сопоставлением для легкого изучения нашего собственного и иностранного мастерства и прогресса в производстве, сельском хозяйстве, искусстве, науке и цивилизации.

Выбор места для выставки кажется мне уместным, исходя из того факта, что за сто лет до даты, установленной для выставки, Декларация независимости, которая запустила нас в галактику наций как независимый народ, исходила из того же места.

У нас есть много в нашем разнообразном климате, почве, минеральных продуктах и мастерстве, чем могут воспользоваться другие национальности для своей выгоды. В ответ они принесут к нашим берегам произведения своего мастерства и ознакомят наш народ с ними, к взаимной выгоде всех сторон.

Давайте добьемся полного успеха в нашей Столетней выставке или подавим ее в зародыше, признав нашу неспособность придать ей международный характер, к которому стремится наше самоуважение.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., March 4, 1874.

Палате представителей:

Я имею честь передать herewith ответы от различных департаментов в ответ на резолюцию Палаты представителей от 16 января прошлого года с просьбой о списке всех расходов, понесенных различными департаментами на транспортировку любых материалов, которые до отмены привилегии франкирования перевозились по почте.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 20, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith на рассмотрение Сената и с целью ратификации конвенцию, заключенную между Соединенными Штатами и Бельгией 19 марта 1874 года, касающуюся экстрадиции.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 23, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я имею честь передать herewith отчет совета комиссаров по ирригации долин Сан-Хоакин, Туларе и Сакраменто штата Калифорния, а также оригиналы карт, сопровождающих указанный отчет.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 18, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Herewith я передаю отчет Комиссии по государственной службе, уполномоченной актом Конгресса от 3 марта 1871 года, и приглашаю ваше особое внимание к нему.

Если Конгресс поддержит, я не сомневаюсь, что правила могут быть, после полученного опыта, так улучшены и применены, чтобы еще более существенно принести пользу государственной службе и освободить исполнительную власть, членов Конгресса и руководителей департаментов от влияний, вредных для хорошего управления.

Правила, как они до сих пор применялись, привели к положительным результатам, как показывают мнения членов кабинета и их подчиненных в департаментах, и с этим мнением я согласен; но правила, применимые к чиновникам, которые должны быть назначены по совету и с согласия Сената, в значительной степени непрактичны, за исключением случаев, когда они могут быть поддержаны действиями этого органа. Это неизбежно должно оставаться так, если только прямая санкция Сената не будет дана правилам.

Я советую на данный момент только такое ассигнование, которое может быть адекватным для продолжения работы в ее нынешнем виде, и оставил бы на будущее определение того, следует ли давать прямую санкцию Конгресса правилам, которые, возможно, могут быть разработаны для регулирования метода выбора назначаемых лиц или их части, которые должны быть утверждены Сенатом.

Та же сумма, что была ассигнована в прошлом году, была бы адекватной на предстоящий год, но я думаю, что общественный интерес был бы продвинут полномочиями исполнительной власти разрешать небольшую компенсацию за специальную службу, выполненную сверх обычных офисных часов, согласно акту 1871 года, лицам, уже находящимся на службе правительства.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, April 21, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith в Сенат и Палату представителей сообщение государственного секретаря и отчет, которым оно сопровождается, о Самоанских островах или островах Навигаторов.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 23, 1874.

Палате представителей:

Я передаю herewith документы, затребованные резолюцией Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца, с просьбой о всей переписке по телеграфу или иным образом между лицами, претендующими на звание губернатора Арканзаса, и мной, касающейся проблем в этом штате, вместе с копиями любого приказа или указаний, данных мной или под моим руководством военному офицеру, отвечающему за гарнизон или командующему войсками Соединенных Штатов в Литл-Роке.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 28, 1874.

Палате представителей:

Я имею честь передать herewith дополнительную переписку, полученную после моего сообщения от 23-го числа текущего месяца, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца с просьбой о копиях переписки между лицами, претендующими на звание губернатора Арканзаса, и мной, касающейся проблем в этом штате.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 30, 1874.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца с просьбой проинформировать «какие географические и геологические исследования под различными департаментами и ветвями правительства действуют в одних и тех же и смежных районах территории к западу от реки Миссисипи и не является ли практически возможным консолидировать их под одним департаментом или определить географические границы, охватываемые каждым», я имею честь передать herewith взгляды офицеров военного ведомства и Министерства внутренних дел на предметы, названные в указанной резолюции, и приглашаю обратить на них внимание.

Там, где исследования проводятся с целью секционирования общественных земель, готовясь к открытию их для заселения или входа, нет вопроса, что такие исследования и вся работа, связанная с ними, должны находиться под прямым контролем Министерства внутренних дел или комиссара Главного земельного управления, при условии надзора министра внутренних дел. Но там, где цель состоит в том, чтобы завершить карту страны; определить географические, астрономические, геодезические, топографические, гидрографические, метеорологические, геологические и минералогические особенности страны — другими словами, собрать полную информацию о неисследованных или лишь частично известных частях страны — мне кажется делом неважным, какой департамент правительства должен иметь контроль над работой. Условия, которые должны контролировать этот предмет, — это, по моему мнению, во-первых, какой департамент готов выполнить работу лучше всего; во-вторых, какой может сделать это наиболее оперативно и экономично.

Поскольку страна, подлежащая исследованию, занята в значительной части нецивилизованными индейцами, все стороны, занятые в работе, должны быть обеспечены эскортами из армии, тем самым возлагая большую часть расходов на военное ведомство; и поскольку Инженерный корпус армии состоит из научных джентльменов, образованных и практикующих именно для того вида работы, который должен быть выполнен, и поскольку они находятся на жалованье, независимо от того, заняты ли они в этой работе или нет, казалось бы, что второе названное условие было бы более полно соблюдено путем их найма для выполнения работы. Почти нет сомнений, что они выполнят ее так же оперативно и хорошо, и гораздо более экономично.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 19, 1874.

Палате представителей:

Я передаю herewith в ответ на резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря с сопроводительными документами.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 25, 1874.

Сенату и Палате представителей:

В ответ на резолюцию Сената от 15-го числа текущего месяца я имею честь передать herewith «все документы и переписку, касающиеся проблем в штате Арканзас, не переданные ранее ни в одну из палат Конгресса».

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 25, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я имею честь передать в ответ на резолюцию Сената от 18-го числа текущего месяца с просьбой о «полных ответах, полученных Комиссией по государственной службе в ответ на их циркуляр, адресованный различным руководителям департаментов и бюро с просьбой о предоставлении отчета о действии и эффекте правил государственной службы в различных департаментах и офисах», копию письма, полученного от председателя Комиссии по государственной службе, которому была направлена резолюция.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 26, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю herewith отчет государственного секретаря и сопровождающие его копии всех документов, находящихся в файле или в записи в Государственном департаменте относительно претензии к Бразилии по делу «Каролины».

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 26, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю в Сенат и Палату представителей сообщение государственного секретаря и копию отчета комиссаров по расследованию грабежей на границах Техаса, которым оно сопровождается.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 15, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации декларацию относительно торговых марок между Соединенными Штатами и Императором России, заключенную и подписанную в Санкт-Петербурге 16/28 марта прошлого года.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 18, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Полномочные представители Ее Британского Величества в Вашингтоне представили государственному секретарю на мое рассмотрение проект договора о взаимном регулировании торговли и коммерции между Соединенными Штатами и Канадой с положениями о расширении канадских каналов и их использовании судами Соединенных Штатов на условиях равенства с британскими судами. Я передаю herewith отчет государственного секретаря с копией предложенного таким образом проекта.

Я придерживаюсь мнения, что надлежащий договор для таких целей принес бы пользу Соединенным Штатам. Это не только открыло бы или расширило рынки для наших продуктов, но и увеличило бы возможности транспортировки из зернопроизводящих штатов Запада к побережью.

Предложенный проект имеет много черт, рекомендующих его к нашему благоприятному рассмотрению; но делает ли он все уступки, которые справедливо могли бы требоваться от Великобритании, или требует ли он больше уступок от Соединенных Штатов, чем мы должны уступить, я не готов сказать.

Среди его положений есть статьи, предлагающие отказаться от арбитража по рыболовству, который был предусмотрен Вашингтонским договором, в случае заключения и ратификации договора и принятия всего необходимого законодательства для его исполнения.

Эти положения, как и другие соображения, делают желательным, чтобы этот вопрос получил внимание до закрытия текущей сессии. Поэтому я выражаю искреннее пожелание, чтобы Сенат смог рассмотреть и определить до окончания Конгресса, даст ли он свое конституционное согласие на заключение договора с Великобританией для целей, уже названных, либо в такой форме, как предложено британскими полномочными представителями, либо в такой другой, более приемлемой форме, которую Сенат может предпочесть.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 18, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith отчет государственного секретаря и его сопроводительные документы.

УЛИСС С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 20, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я почтительно приглашаю внимание Конгресса к одной черте законопроекта под названием «Акт об управлении округом Колумбия и для других целей». В нем предусмотрено положение о выплате долгов округа облигациями, которые должны быть выпущены комиссарами по погашению долга, сроком на пятьдесят лет и приносящими проценты по ставке 3,65 процента годовых, с гарантией выплаты основной суммы и процентов Соединенными Штатами.

Правительство, которым были созданы эти долги, упразднено, и, по-видимому, не сделано никакого другого положения для их выплаты. Судя по операциям с другими облигациями, у меня есть веские основания опасаться, что облигации, приносящие эту ставку процентов при выпуске, будут стоить гораздо меньше, чем их эквивалент в текущей валюте Соединенных Штатов. Это кажется мне несправедливым по отношению к тем, кому должны быть выплачены эти облигации, и в той степени, в какой существует разница между их номинальной и реальной стоимостью, выглядит как отказ от долгов округа. Мое мнение заключается в том, что требовать от кредиторов округа Колумбия принятия этих облигаций по номиналу, когда очевидно, что для конвертации в деньги они должны быть проданы с большой скидкой, не только окажется крайне вредным для кредита округа, но и неблагоприятно отразится на кредите и добросовестности Соединенных Штатов.

Поэтому я бы рекомендовал, чтобы на текущей сессии Конгресса было сделано положение об увеличении процентов по этим облигациям, чтобы при продаже они приносили эквивалент в деньгах, и чтобы министр финансов был уполномочен вести переговоры о продаже этих облигаций не ниже номинала и выплатить вырученные средства тем, у кого могут быть установлены действительные претензии к округу Колумбия.

УЛИСС С. ГРАНТ.

ВЕТО-ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 10, 1874.

Палате представителей:

Я имею честь herewith вернуть вам без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 1224 под названием «Акт о помощи Уильяму Х. Деннистону, бывшему исполняющему обязанности второго лейтенанта 70-го Нью-Йоркского добровольческого полка» по причинам, изложенным в сопроводительном письме военного министра.

УЛИСС С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT, Washington, D.C., April 8, 1874.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Я имею честь вернуть законопроект Палаты представителей № 1224 «о помощи Уильяму Х. Деннистону, бывшему исполняющему обязанности второго лейтенанта 70-го Нью-Йоркского добровольческого полка» с замечанием, что имя Уильяма Х. Деннистона как офицера или рядового не значится ни в каких списках 70-го Нью-Йоркского добровольческого полка, находящихся в департаменте. Об этом факте Комитет по военным делам Палаты представителей был проинформирован письмом из офиса генерал-адъютанта от 19 декабря 1873 года.

Никакой вакансии в роте D (рота, на которую претендуют) этого полка для второго лейтенанта в течение заявленного периода не существовало, так как второй лейтенант Дж. Б. Зиглер занимал эту должность до 6 мая 1862 года, а второй лейтенант Джеймс Стивенсон с этой даты по 25 июня 1862 года. В полковом отчете за июль 1862 года Эдвард Шилдс значится повышенным до второго лейтенанта 15 июня 1862 года.

В департаменте нет доказательств того, что он фактически служил вторым лейтенантом в течение времени, охваченного законопроектом herewith, и поэтому почтительно рекомендуется вернуть законопроект в Палату представителей без одобрения.

Когда записи военного департамента, подготовленные в соответствии с законами и правилами, имеющими целью установление и сохранение данных, необходимых для защиты общественных интересов, а также интересов заявителей, не показывают службы, является предметом важности легализовать претензию, в которой военный департамент правительства не видел приказа, на основании которого могла быть заявлена предполагаемая служба. Прецедент такого рода, без сомнения, является ущербом для общественных интересов и будет способствовать другим специальным актам помощи, согласно которым тысячи списков личного состава, заверенных на дату, в соответствии с Военными статьями, как демонстрирующие истинное состояние команды, будут аннулированы, и потребуются большие ассигнования денег для урегулирования претензий, справедливость которых не всегда может быть определена в дату, столь отдаленную от их происхождения.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

УМ. У. БЕЛКНАП, военный министр.

EXECUTIVE MANSION, April 22, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Herewith я возвращаю законопроект Сената № 617 под названием «Акт об установлении суммы банкнот Соединенных Штатов и обращения национальных банков и для других целей» без моего одобрения.

Делая это, я должен выразить свое сожаление по поводу невозможности дать свое согласие на меру, которая получила санкцию большинства законодателей, избранных народом для принятия законов для их руководства, и я старательно искал достаточные аргументы, чтобы оправдать такое согласие, но безуспешно.

Практически это вопрос, даст ли обсуждаемая мера дополнительный доллар к неразменной бумажной валюте страны или нет, и не окажется ли это сокращением из-за требования удерживать три четверти резерва банками и запрета на получение процентов на остаток.

Но нельзя скрыть тот факт, что теоретически законопроект увеличивает бумажное обращение на 100 000 000 долларов, за вычетом только суммы резервов, удерживаемых от обращения положением второй секции. Мера поддерживалась на теории, что она даст увеличенное обращение. Поэтому справедливый вывод заключается в том, что если на практике мера не сможет создать ожидаемого изобилия обращения, друзья меры, особенно те, кто вне Конгресса, будут требовать такой инфляции, которая даст ожидаемое облегчение.

Теория, по моему убеждению, является отходом от истинных принципов финансов, национального интереса, национальных обязательств перед кредиторами, обещаний Конгресса, партийных обязательств (со стороны обеих политических партий), а также личных взглядов и обещаний, данных мной в каждом ежегодном послании, направленном в Конгресс, и в каждой инаугурационной речи.

В моем ежегодном послании Конгрессу в декабре 1869 года появляются следующие отрывки:

Среди зол, вытекающих из мятежа и еще не упомянутых, является зло неразменной валюты. Это зло, которое, я надеюсь, получит ваше самое серьезное внимание. Это долг, и один из высших долгов правительства — обеспечить гражданину средство обмена фиксированной, неизменной стоимости. Это подразумевает возврат к металлической основе, и никакой замены для нее не может быть придумано. Это должно быть начато сейчас и достигнуто в самый ранний практически возможный момент, совместимый со справедливым уважением к интересам класса должников. Немедленное возобновление, если оно практически возможно, не было бы желательным. Оно заставило бы класс должников платить сверх своих контрактов премию на золото на дату их покупки и принесло бы банкротство и разорение тысячам. Колебания, однако, в бумажной стоимости меры всех ценностей (золота) вредны для интересов торговли. Это делает делового человека невольным игроком, ибо во всех продажах, где должна быть произведена будущая оплата, обе стороны спекулируют относительно того, какова будет стоимость валюты, которая должна быть выплачена и получена. Я настоятельно рекомендую вам, таким образом, такое законодательство, которое обеспечит постепенный возврат к платежам звонкой монетой и положит немедленный конец колебаниям в стоимости валюты.

Я по-прежнему придерживаюсь высказанных тогда взглядов.

Еще 4 декабря 1865 года Палата представителей 144 голосами «за» при 6 «против» приняла резолюцию, в которой выразила согласие «с мнением министра финансов относительно необходимости сокращения денежной массы в целях скорейшего возобновления платежей звонкой монетой, насколько это позволят деловые интересы страны», и обязалась «оказывать содействие в достижении этой цели в кратчайшие сроки».

Первый закон, принятый 41-м Конгрессом и [утвержденный] 18 марта 1869 года, гласил:

ЗАКОН об укреплении государственного кредита.

Да будет постановлено и т. д., что в целях устранения любых сомнений относительно намерения Правительства выполнить все справедливые обязательства перед государственными кредиторами, а также урегулировать противоречивые вопросы и толкования закона, на основании которого такие обязательства были приняты, настоящим предусматривается и провозглашается, что Соединенные Штаты торжественно обязуются выплатить в монете или ее эквиваленте по всем обязательствам Соединенных Штатов, не приносящим процентов, известным как казначейские билеты Соединенных Штатов, и по всем процентным обязательствам Соединенных Штатов, за исключением случаев, когда в законе, санкционирующем выпуск такого обязательства, прямо предусмотрено, что оно может быть оплачено законными платежными средствами или иной валютой, отличной от золота и серебра; однако ни одно из указанных процентных обязательств, срок погашения которых еще не наступил, не подлежит выкупу или оплате до наступления срока погашения, если только к этому времени казначейские билеты Соединенных Штатов не будут конвертируемы в монету по выбору держателя или если к этому времени облигации Соединенных Штатов с более низкой процентной ставкой, чем облигации, подлежащие выкупу, не могут быть проданы по номиналу в монете. Соединенные Штаты также торжественно обязуются принять меры в кратчайшие практически возможные сроки для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов в монете.

Этот закон остается постоянным обязательством Соединенных Штатов «принять меры в кратчайшие практически возможные сроки для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов в монете».

Декларация, содержащаяся в законе от 30 июня 1864 года, установила обязательство, согласно которому общая сумма выпущенных или подлежащих выпуску казначейских билетов Соединенных Штатов никогда не должна превышать 400 000 000 долларов. Сумма, находящаяся в реальном обращении, была фактически сокращена до 356 000 000 долларов, после чего Конгресс принял закон от 4 февраля 1868 года, приостанавливающий дальнейшее сокращение денежной массы. Эти сорок четыре миллиона всегда рассматривались как резерв, который должен использоваться только в чрезвычайных ситуациях, подобных тем, что имели место в нескольких случаях, и которые неизбежны, когда по какой-либо причине доходы внезапно падают ниже расходов; такой резерв необходим, поскольку разменная монета на сумму пятьдесят миллионов долларов подлежит выкупу законными платежными средствами по требованию.

Можно сказать, что такой возврат разменной монеты для выкупа невозможен; но если предпринять шаги к возврату к основе звонкой монеты, то окажется, что серебро заменит разменную монету так быстро, как только его можно будет поставить, когда премия на золото достигнет достаточно низкого уровня. При условии, что сумма казначейских билетов Соединенных Штатов, подлежащих выпуску, будет постоянно зафиксирована в надлежащих пределах, а Казначейство будет настолько укреплено, что сможет выкупать их в монете по требованию, тогда будет безопасно внедрить систему свободного банковского дела с такими положениями, которые сделают обязательным выкуп банкнот, находящихся в обращении, в монете или в казначейских билетах Соединенных Штатов, которые сами по себе являются выкупаемыми и приравненными к монете.

В качестве меры, подготовительной к свободному банковскому делу и для приведения Правительства в состояние выкупать свои билеты в монете «в кратчайшие практически возможные сроки», доходы страны должны быть увеличены настолько, чтобы покрывать текущие расходы, обеспечивать погашение фонда, требуемого по закону, а также создавать излишек, который будет удерживаться в Казначействе в золоте.

Я не верю ни в какой искусственный метод приравнивания бумажных денег к монете, когда монета не принадлежит государству или не готова к выкупу обязательств по оплате, ибо бумажные деньги — это не что иное, как обещания заплатить, и они ценны ровно настолько, насколько велика сумма монеты, в которую их можно конвертировать. Пока монета не используется в качестве средства обращения или валюта страны не конвертируется в нее по номиналу, она становится предметом торговли в такой же степени, как и любой другой продукт. Излишек будет искать внешний рынок, как и любой другой излишек. Торговый баланс не имеет никакого отношения к этому вопросу. Требование уплаты пошлин на импорт в монете создает ограниченный спрос на золото. В стране остается примерно столько, сколько необходимо для удовлетворения этого спроса. Чтобы увеличить этот запас, я не вижу иного пути, кроме как через накопление Правительством средств вышеуказанными способами и, возможно, путем привлечения к этому национальных банков.

Сторонники меры, возвращаемой herewith, утверждают, что в стране существует неравномерное распределение банковского капитала. Сначала я был склонен придать большое значение этому взгляду на вопрос, но при размышлении следует помнить, что все еще остаются 4 000 000 долларов разрешенного банкнотного обращения, закрепленного за штатами, имеющими менее своей квоты, которые еще не были использованы. В дополнение к этому штаты, имеющие менее своей квоты банковского обращения, имеют возможность получить еще двадцать пять миллионов, которые будут взяты у тех штатов, у которых их больше, чем их пропорциональная доля. Когда все это будет освоено или когда платежи звонкой монетой будут полностью восстановлены или будут находиться в процессе быстрого восстановления, тогда и наступит время рассмотреть вопрос о «большем количестве валюты».

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 12, 1874.

В Палату представителей:

Я возвращаю herewith без моей подписи законопроект Палаты представителей № 1331 под названием «Закон об оказании помощи Джоабу Спенсеру и Джеймсу Р. Миду за поставки, предоставленные индейскому племени канза». Я воздержался от одобрения указанного законопроекта по причинам, которые убеждают меня в том, что претензия не должна быть удовлетворена в полном объеме, указанном в законопроекте, и которые изложены в письме министра внутренних дел от 7-го числа текущего месяца, копия которого вместе с сопроводительными документами прилагается.

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington, D.C., May 7, 1874.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть herewith утвержденный законопроект H.R. 1331 под названием «Закон об оказании помощи Джоабу Спенсеру и Джеймсу Р. Миду за поставки, предоставленные индейскому племени канза», и заявить, что указанный законопроект был предметом отчета, представленного в Департамент комиссаром по делам индейцев 11-го числа прошлого месяца, к которому он приложил письма от Эноха Хоуга, суперинтенданта по делам индейцев, и Махлона Стаббса, индейского агента, в которых утверждалось, что справедливость и правильность претензии Спенсера и Мида не были установлены, и предлагалось отложить дальнейшее разбирательство по данному вопросу до тех пор, пока не будет проведено тщательное расследование фактов и обстоятельств дела.

Предложение индейского агента получило согласие комиссара по делам индейцев и одобрение этого Департамента, и 17-го числа прошлого месяца внимание Конгресса было привлечено к этому вопросу в письме, адресованном спикеру Палаты представителей министром внутренних дел. На последнюю дату законопроект, по-видимому, находился на рассмотрении в Сенате, о чем этот Департамент в то время не был проинформирован.

5-го числа текущего месяца утвержденный законопроект (H.R. № 1331) был получен по запросу из Исполнительного офиса и передан комиссару по делам индейцев для дальнейшего отчета по данному вопросу, а 6-го числа текущего месяца этот чиновник вернул указанный законопроект в этот Департамент с письмом, излагающим его взгляды по данному вопросу и предлагающим, чтобы права индейцев и господ Спенсера и Мида были полностью защищены путем внесения изменений в законопроект, уполномочивающих министра внутренних дел выплатить такую сумму их претензии, которая может быть признана подлежащей выплате. Это предложение встречает одобрение данного Департамента.

Копии документов, связанных с этой претензией, прилагаются. 81 Имею честь быть, с глубоким уважением, вашим покорным слугой,

Б. Р. КОУЭН, исполняющий обязанности министра.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку некоторые буйные и беспорядочные лица, притворяясь, что Элиша Бакстер, нынешний глава исполнительной власти Арканзаса, не был избран, объединились с применением силы и оружия, чтобы сопротивляться его власти как такового главы исполнительной власти и другим властям указанного штата; и

Поскольку указанный Элиша Бакстер был объявлен должным образом избранным генеральной ассамблеей указанного штата, как это предусмотрено в конституции оного, и в течение длительного периода исполнял функции указанной должности, на которую он был введен в соответствии с конституцией и законами указанного штата, и должен рассматриваться его гражданами как законный глава исполнительной власти оного; и

Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в Союзе, по заявлению законодательного органа или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, от внутреннего насилия; и

Поскольку указанный Элиша Бакстер в соответствии с разделом 4 статьи IV Конституции Соединенных Штатов и законами, принятыми во исполнение оной, ранее обратился ко мне с просьбой защитить указанный штат и его граждан от внутреннего насилия; и

Поскольку генеральная ассамблея указанного штата была созвана на внеочередную сессию в столице оного 11-го числа текущего месяца согласно призыву, сделанному указанным Элишей Бакстером, и обе ее палаты приняли совместную резолюцию, также обращаясь ко мне с просьбой защитить штат от внутреннего насилия; и

Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что во всех случаях восстания в любом штате или препятствования его законам Президент Соединенных Штатов имеет право по заявлению законодательного органа такого штата или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой для целей подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку требуется, чтобы всякий раз, когда по мнению Президента необходимо использовать военную силу для вышеуказанной цели, он должен незамедлительно посредством прокламации приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение ограниченного времени:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию и приказываю всем буйным и беспорядочным лицам разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение десяти дней с этой даты, а впредь подчиняться законной власти указанного главы исполнительной власти и других установленных властей указанного штата; и я призываю к помощи и сотрудничеству всех добропорядочных граждан оного для поддержания закона и сохранения общественного мира.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 15-го дня мая, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов девяносто восьмого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку тридцать третьей статьей договора, заключенного в Вашингтоне 8-го дня мая 1871 года между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством, было предусмотрено, что —

Статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX настоящего договора вступают в силу, как только законы, необходимые для приведения их в действие, будут приняты Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады и законодательным органом острова Принца Эдуарда, с одной стороны, и Конгрессом Соединенных Штатов — с другой.

И поскольку статьей XXXII вышеупомянутого договора предусмотрено, что —

Положения и условия статей с XVIII по XXV настоящего договора включительно распространяются на колонию Ньюфаундленд, насколько они применимы. Но если Имперский парламент, законодательный орган Ньюфаундленда или Конгресс Соединенных Штатов не включат колонию Ньюфаундленд в свои законы, принятые для приведения вышеуказанных статей в действие, то эта статья не будет иметь силы; однако упущение законодательных органов вышеупомянутых сторон принять закон для приведения ее в действие никоим образом не умаляет действия любых других статей настоящего договора.

И поскольку вторым разделом закона под названием «Закон о приведении в действие положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтон 8-го дня мая 1871 года, касающегося рыболовства», предусмотрено —

Что всякий раз, когда колония Ньюфаундленд даст свое согласие на применение условий и положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую указанного договора включительно к этой колонии, и законодательный орган оной и Имперский парламент примут необходимые законы для этой цели, вышеперечисленные статьи, являющиеся продуктом рыболовства колонии Ньюфаундленд, будут допущены в Соединенные Штаты беспошлинно со дня прокламации Президента Соединенных Штатов, объявляющей, что он располагает удовлетворительными доказательствами того, что указанная колония Ньюфаундленд дала согласие должным и надлежащим образом на распространение на нее положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую включительно указанного договора и на предоставление Соединенным Штатам всех преимуществ всех содержащихся в них условий, и будут допущены беспошлинно до тех пор, пока указанные статьи с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статья тридцатая указанного договора остаются в силе в соответствии с условиями статьи тридцать третьей указанного договора.

И поскольку Государственный секретарь Соединенных Штатов и чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества в Вашингтоне зафиксировали в протоколе конференции, проведенной ими в Государственном департаменте в Вашингтоне 28-го дня мая 1874 года, следующее:

PROTOCOL OF A CONFERENCE HELD AT WASHINGTON ON THE 28TH DAY OF MAY, 1874.

Поскольку статьей XXXII договора между Соединенными Штатами Америки и Ее Величеством Королевой Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, подписанного в Вашингтоне 8 мая 1871 года, предусмотрено следующее:

"ARTICLE XXXII.

«Далее согласовано, что положения и условия статей с XVIII по XXV настоящего договора включительно распространяются на колонию Ньюфаундленд, насколько они применимы. Но если Имперский парламент, законодательный орган Ньюфаундленда или Конгресс Соединенных Штатов не включат колонию Ньюфаундленд в свои законы, принятые для приведения вышеуказанных статей в действие, то эта статья не будет иметь силы; однако упущение законодательных органов вышеупомянутых сторон принять закон для приведения ее в действие никоим образом не умаляет действия любых других статей настоящего договора»; и

Поскольку закон был принят Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, и утвержден 1 марта 1873 года Президентом Соединенных Штатов под названием «Закон о приведении в действие положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в городе Вашингтон 8 мая 1871 года, касающегося рыболовства», которым предусмотрено:

«РАЗДЕЛ 2. Что всякий раз, когда колония Ньюфаундленд даст свое согласие на применение условий и положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую указанного договора включительно к этой колонии, и законодательный орган оной и Имперский парламент примут необходимые законы для этой цели, вышеперечисленные статьи, являющиеся продуктом рыболовства колонии Ньюфаундленд, будут допущены в Соединенные Штаты беспошлинно со дня прокламации Президента Соединенных Штатов, объявляющей, что он располагает удовлетворительными доказательствами того, что указанная колония Ньюфаундленд дала согласие должным и надлежащим образом на распространение на нее положений указанных статей с восемнадцатой по двадцать пятую включительно указанного договора и на предоставление Соединенным Штатам всех преимуществ всех содержащихся в них условий, и будут допущены беспошлинно до тех пор, пока указанные статьи с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статья тридцатая указанного договора остаются в силе в соответствии с условиями статьи тридцать третьей указанного договора»; и

Поскольку закон был принят губернатором, законодательным советом и ассамблеей Ньюфаундленда, собравшимися на законодательную сессию, на тридцать седьмом году правления Ее Величества, и одобрен Ее Величеством 12 мая 1874 года под названием «Закон о приведении в действие положений Вашингтонского договора в той части, в которой они касаются этой колонии»:

Нижеподписавшиеся Гамильтон Фиш, Государственный секретарь Соединенных Штатов, и достопочтенный сэр Эдвард Торнтон, член Тайного совета Ее Величества, рыцарь-командор достопочтенного ордена Бани, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества в Соединенных Штатах Америки, должным образом уполномоченные для этой цели своими соответствующими Правительствами, встретившись в Вашингтоне и установив, что законы, необходимые для приведения статей с XVIII по XXV включительно и статей XXX и XXXII вышеупомянутого договора в действие, были приняты Конгрессом Соединенных Штатов, с одной стороны, и Имперским парламентом Великобритании, парламентом Канады, законодательным органом острова Принца Эдуарда и законодательным органом Ньюфаундленда — с другой, настоящим заявляют, что статьи с XVIII по XXV включительно и статья XXX договора между Соединенными Штатами Америки и Ее Британским Величеством вступают в силу в соответствии со статьей XXXIII указанного договора между гражданами Соединенных Штатов Америки и подданными Ее Величества в колонии Ньюфаундленд 1-го дня июня следующего месяца.

В удостоверение чего нижеподписавшиеся подписали настоящий протокол и приложили к нему свои печати.

Совершено в двух экземплярах в Вашингтоне, 28-го дня мая 1874 года.

[ПЕЧАТЬ.] ГАМИЛЬТОН ФИШ. [ПЕЧАТЬ.] ЭДВ. ТОРНТОН.

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеизложенного, настоящим заявляю, что я получил удовлетворительные доказательства того, что Имперский парламент Великобритании и законодательный орган Ньюфаундленда приняли законы со своей стороны для придания полной силы положениям указанного договора, содержащимся в статьях с восемнадцатой по двадцать пятую включительно и статье тридцатой указанного договора.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 29-го дня мая, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов Америки девяносто восьмого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне было удовлетворительно представлено, что буйные и беспорядочные лица объединились с применением силы и оружия, чтобы свергнуть правительство штата Луизиана и сопротивляться законам и установленным властям указанного штата; и

Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в этом Союзе, по заявлению законодательного органа или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, от внутреннего насилия; и

Поскольку в законах Соединенных Штатов предусмотрено, что во всех случаях восстания в любом штате или препятствования его законам Президент Соединенных Штатов имеет право по заявлению законодательного органа такого штата или исполнительной власти, когда законодательный орган не может быть созван, созвать ополчение любого другого штата или штатов либо использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой для целей подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку законодательный орган указанного штата в настоящее время не заседает и не может быть созван вовремя, чтобы встретить настоящую чрезвычайную ситуацию, и глава исполнительной власти указанного штата в соответствии с разделом 4 статьи IV Конституции Соединенных Штатов и законами, принятыми во исполнение оной, поэтому обратился ко мне с просьбой о предоставлении такой части военной силы Соединенных Штатов, какая может быть необходима и достаточна для защиты указанного штата и его граждан от внутреннего насилия и обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Поскольку требуется, чтобы всякий раз, когда по мнению Президента необходимо использовать военную силу для вышеуказанной цели, он должен незамедлительно посредством прокламации приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение ограниченного времени:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию и приказываю указанным буйным и беспорядочным лицам разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение пяти дней с этой даты, а впредь подчиняться законам и установленным властям указанного штата; и я призываю к помощи и сотрудничеству всех добропорядочных граждан оного для поддержания закона и сохранения общественного мира.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 15-го дня сентября, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов девяносто девятого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Смена времен года напоминает нам о том, что пришло время сделать паузу в наших повседневных делах и вознести благодарность Всемогущему Богу за милости и изобилие года, который подходит к концу.

Благословения свободного правительства продолжают ниспосылаться нам; земля ответила на труд земледельца; страна была свободна от эпидемий; поддерживается внутренний порядок, и царит мир с другими державами.

Уместно, чтобы в установленные периоды мы прекращали наши привычные занятия и суету нашей повседневной жизни и объединялись в благодарности за благословения прошлого и в воспитании добрых чувств друг к другу.

Теперь, поэтому, признавая эти соображения, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, рекомендую всем гражданам собраться в своих соответствующих местах поклонения в четверг, 26-го дня ноября следующего месяца, и выразить свою благодарность за милость и благоволение Всемогущего Бога, и, отложив все политические разногласия и все светские занятия, соблюдать этот день как день отдыха, благодарения и хвалы.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 27-го дня октября, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов девяносто девятого.

[ПЕЧАТЬ.]

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в соответствии со вторым разделом закона Конгресса, утвержденного 23 марта прошлого года под названием «Закон об уполномочивании Президента принимать для граждан Соединенных Штатов юрисдикцию определенных трибуналов в османских владениях и Египте, установленных или подлежащих установлению под властью Блистательной Порты и Правительства Египта», Президент уполномочен в интересах американских граждан, проживающих в турецких владениях, принять недавний закон Османской Порты, уступающий право иностранцам владеть недвижимым имуществом в указанных владениях; и

Поскольку в соответствии с полномочиями, таким образом возложенными на меня, я уполномочил Джорджа Х. Бокера, аккредитованного в качестве министра-резидента Соединенных Штатов при Османской Порте, подписать от имени этого Правительства протокол о принятии вышеуказанного закона указанной Османской Порты, каковой протокол и закон являются слово в слово следующими:

[Translation.]

Соединенные Штаты Америки и Его Величество Султан, желая установить специальным актом соглашение, заключенное между ними относительно допуска американских граждан к праву владения недвижимостью, предоставленному иностранцам законом, обнародованным 7-го числа месяца Сефер 1284 года (18 января 1867 года), уполномочили:

Президента Соединенных Штатов Америки — Джорджа Х. Бокера, министра-резидента Соединенных Штатов Америки при Блистательной Порте, и

Его Императорское Величество Султана — Его Превосходительство А. Арифи-пашу, своего министра иностранных дел, подписать следующий протокол:

PROTOCOL.

Закон, предоставляющий иностранцам право владения недвижимым имуществом, не затрагивает иммунитеты, указанные в договорах, которые будут продолжать защищать личность и движимое имущество иностранцев, которые могут стать владельцами недвижимого имущества.

Поскольку осуществление этого права владения недвижимым имуществом может побудить иностранцев обосноваться в большем количестве в Османской Империи, Имперское Правительство считает правильным предвидеть и предотвратить трудности, к которым применение этого закона может привести в определенных местностях. Такова цель договоренностей, которые следуют:

Поскольку жилище любого лица, проживающего на османской земле, неприкосновенно, и никто не может войти в него без согласия владельца, кроме как на основании приказов, исходящих от компетентной власти и с помощью магистрата или чиновника, наделенного необходимыми полномочиями, резиденция иностранцев неприкосновенна на том же принципе, в соответствии с договорами, и агенты общественной силы не могут войти в нее без помощи консула или делегата консула той державы, от которой зависит иностранец.

Под резиденцией мы понимаем жилой дом и его принадлежности; то есть флигели, дворы, сады и прилегающие ограждения, за исключением всех других частей собственности.

В местностях, удаленных менее чем на девять часов пути от консульской резиденции, агенты общественной силы не могут входить в резиденцию иностранца без помощи консула, как было сказано ранее.

Со своей стороны консул обязан оказать немедленную помощь местной власти, чтобы не допустить истечения шести часов между моментом, когда он может быть проинформирован, и моментом его отъезда или отъезда его делегата, чтобы действия властей никогда не приостанавливались более чем на двадцать четыре часа.

В местностях, удаленных на девять или более девяти часов пути от резиденции консульского агента, агенты общественной силы могут по запросу местной власти и с помощью трех членов совета старейшин коммуны входить в резиденцию иностранца без помощи консульского агента, но только в случае крайней необходимости и для обыска и доказательства преступления убийства, покушения на убийство, поджога, вооруженного грабежа с нарушением или ночью в жилом доме, вооруженного восстания и изготовления фальшивых денег; и этот вход может быть осуществлен независимо от того, было ли преступление совершено иностранцем или османским подданным, и произошло ли оно в резиденции иностранца или не в его резиденции, или в любом другом месте.

Эти правила применимы только к тем частям недвижимого имущества, которые составляют резиденцию, как она была определена ранее.

За пределами резиденции действия полиции осуществляются свободно и без ограничений; но в случае ареста лица, обвиняемого в преступлении или правонарушении, если обвиняемый является иностранцем, иммунитеты, причитающиеся его личности, должны соблюдаться в отношении него.

Чиновник или офицер, ответственный за выполнение обыска на дому в исключительных обстоятельствах, определенных ранее, и члены совета старейшин, которые будут ему помогать, будут обязаны составить протокол обыска на дому и немедленно сообщить о нем вышестоящей власти, в чьей юрисдикции они находятся, а последняя без промедления передаст его ближайшему консульскому агенту.

Специальный регламент будет обнародован Блистательной Портой для определения порядка действий местной полиции в различных случаях, предусмотренных ранее.

В местностях, удаленных более чем на девять часов пути от резиденции консульского агента, в которых может действовать закон о судебной организации вилайета, иностранцы будут судиться без помощи консульского делегата советом старейшин, выполняющим функции мировых судей, и трибуналом кантона, как по искам, не превышающим 1000 пиастров, так и по правонарушениям, влекущим штраф только в 500 пиастров максимум.

Иностранцы во всяком случае имеют право апелляции в трибунал округа против решений, вынесенных, как указано выше, и апелляция будет рассматриваться и судиться с помощью консула в соответствии с договорами.

Апелляция всегда приостанавливает исполнение приговора.

Во всех случаях принудительное исполнение решений, вынесенных на условиях, определенных ранее, не может иметь места без сотрудничества консула или его делегата.

Имперское Правительство примет закон, который определит правила процедуры, подлежащие соблюдению сторонами при применении предыдущих правил.

Иностранцы, в какой бы местности они ни находились, могут свободно подчиняться юрисдикции совета старейшин или трибунала кантона без помощи консула в случаях, которые не превышают компетенцию этих советов или трибуналов, всегда сохраняя право апелляции в трибунал округа, где дело может быть представлено и рассмотрено с помощью консула или его делегата.

Согласие иностранца быть судимым, как указано выше, без помощи своего консула всегда должно быть дано в письменной форме и до начала любой процедуры.

Хорошо известно, что все эти ограничения не касаются дел, объектом которых являются вопросы недвижимого имущества, которые будут рассматриваться и решаться на условиях, установленных законом.

Право на защиту и гласность слушаний должны быть обеспечены во всех случаях иностранцам, которые могут предстать перед османскими трибуналами, так же как и османским подданным.

Предыдущие положения остаются в силе до пересмотра древних договоров, пересмотра, который Блистательная Порта оставляет за собой право осуществить в будущем по соглашению между ней и дружественными державами.

В удостоверение чего соответствующие полномочные представители подписали протокол и приложили к нему свои печати.

Совершено в Константинополе 11 августа 1874 года.

[ПЕЧАТЬ.] (Подписано) А. ААРИФИ. [ПЕЧАТЬ.] (Подписано) ДЖО. Х. БОКЕР.

[Translation.]

LAW CONCEDING TO FOREIGNERS THE RIGHT OF HOLDING REAL ESTATE IN THE OTTOMAN EMPIRE.

Imperial Rescript.—Let it be done in conformity with the contents. 7 Sepher, 1284 (January 18, 1867).

С целью развития процветания страны, положить конец трудностям, злоупотреблениям и неопределенностям, возникшим по вопросу о праве иностранцев владеть собственностью в Османской Империи, и дополнить в соответствии с точным регламентом гарантии, которые причитаются финансовым интересам и административным действиям, следующие законодательные акты были обнародованы по приказу Его Императорского Величества Султана:

СТАТЬЯ I. Иностранцы допускаются на тех же привилегиях, что и османские подданные, и без каких-либо иных ограничений, пользоваться правом владения недвижимым имуществом, будь то в городе или в сельской местности, по всей Империи, за исключением провинции Хиджаз, подчиняясь законам и правилам, которые регулируют османских подданных, как указано далее.

Эта договоренность не касается подданных османского происхождения, которые изменили свое гражданство, которые будут регулироваться в этом вопросе специальным законом.

СТ. II. Иностранцы, собственники недвижимого имущества в городе или в сельской местности, вследствие этого поставлены в условия равенства с османскими подданными во всем, что касается их земельной собственности.

Юридическим следствием этого равенства является —

Первое. Обязать их соблюдать все законы и правила полиции или муниципалитета, которые регулируют в настоящее время или могут регулировать в будущем пользование, передачу, отчуждение и ипотеку земельной собственности.

Второе. Платить все сборы и налоги, в какой бы форме или под каким бы названием они ни были, которые взимаются или могут взиматься в будущем с городской или сельской собственности.

Третье. Сделать их непосредственно подсудными османским гражданским трибуналам по всем вопросам, касающимся земельной собственности, и по всем вещным искам, будь то в качестве истцов или ответчиков, даже когда любая из сторон является иностранцем. Короче говоря, они во всем должны владеть недвижимым имуществом на том же основании, на тех же условиях и в тех же формах, что и османские владельцы, и не имея возможности воспользоваться своей личной национальностью, кроме как с оговоркой об иммунитетах, причитающихся их личностям и их движимому имуществу, согласно договорам.

СТ. III. В случае банкротства иностранца, владеющего недвижимым имуществом, правопреемники банкрота могут обратиться к властям и в османские гражданские трибуналы с требованием продажи недвижимого имущества, которым владеет банкрот и которое по своей природе и согласно закону отвечает за долги владельца.

Тот же порядок должен соблюдаться, когда иностранец получил против другого иностранца, владеющего недвижимым имуществом, решение об осуждении перед иностранным трибуналом.

Для исполнения этого решения против недвижимого имущества своего должника он должен обратиться к компетентным османским властям, чтобы добиться продажи того недвижимого имущества, которое отвечает за долги владельца; и это решение будет исполнено османскими властями и трибуналами только после того, как они решат, что недвижимое имущество, продажа которого требуется, действительно принадлежит к категории той собственности, которая может быть продана для уплаты долга.

СТ. IV. Иностранцы имеют привилегию распоряжаться путем дарения или по завещанию тем недвижимым имуществом, распоряжение которым разрешено законом.

Что касается того недвижимого имущества, которым они не распорядились или которым закон не позволяет им распоряжаться путем дарения или завещания, его наследование будет регулироваться в соответствии с османским законом.

СТ. V. Все иностранцы будут пользоваться привилегиями настоящего закона, как только державы, от которых они зависят, согласятся с договоренностями, предложенными Блистательной Портой для осуществления права владения недвижимым имуществом.

Теперь, поэтому, да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, повелел обнародовать указанный протокол и закон для информации и руководства граждан Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приложил свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 29-го дня октября, года Господня 1874, и независимости Соединенных Штатов Америки девяносто девятого.

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ.

WASHINGTON, January 23, 1874.

Поскольку до сведения Президента Соединенных Штатов было доведено, что на Международной выставке искусств, мануфактур и продуктов почвы и недр, которая будет проводиться в городе Филадельфия в 1876 году с целью празднования столетней годовщины независимости Соединенных Штатов, желательно, чтобы от Исполнительных Департаментов Правительства Соединенных Штатов, в которых могут быть предметы, подходящие для намеченной цели, были представлены такие предметы и материалы, которые, будучи представленными в коллективной экспозиции, проиллюстрируют функции и административные способности Правительства в мирное время и его ресурсы как военной державы, и тем самым послужат демонстрации природы наших институтов и их адаптации к нуждам народа:

Теперь, с целью обеспечения полного и гармоничного расположения предметов и материалов, предназначенных для экспонирования от Исполнительных Департаментов Правительства, приказывается, чтобы совет, состоящий из одного лица, назначаемого главой каждого из Исполнительных Департаментов, которые могут иметь предметы и материалы для экспонирования, а также из одного лица, назначаемого от имени Смитсоновского института, и одного лица, назначаемого от имени Департамента сельского хозяйства, был наделен полномочиями по подготовке, расположению и хранению таких предметов и материалов, которые главы различных Департаментов, комиссар сельского хозяйства и директор Смитсоновского института могут соответственно решить включить в коллекцию; чтобы одно из лиц, таким образом назначенных, которое будет определено Президентом, было председателем такого совета, и чтобы совет назначил из своего состава других должностных лиц, которых они сочтут необходимыми; и чтобы указанный совет после организации был уполномочен под руководством Президента проводить консультации с исполнительными должностными лицами Столетней выставки относительно таких вопросов, связанных с предметом, которые могут относиться к соответствующим Департаментам, имеющим предметы и материалы на выставке; и чтобы имена лиц, таким образом выбранных главами различных Департаментов, комиссаром сельского хозяйства и директором Смитсоновского института, были представлены Президенту для утверждения.

По приказу Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

GENERAL ORDERS, No. 22.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 9, 1874.

I. Следующее распоряжение было получено от Президента Соединенных Штатов:

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 9, 1874.

С глубоким сожалением Президент объявляет народу Соединенных Штатов о смерти Милларда Филлмора, одного из своих уважаемых предшественников, который скончался в Буффало, штат Нью-Йорк, вчера вечером.

Долголетняя и полезная государственная служба и выдающаяся чистота характера покойного экс-президента будут помниться за пределами дней траура, в которые будет погружена нация из-за события, которое таким образом объявляется.

В знак уважения к его памяти приказывается, чтобы Исполнительный особняк и различные Департаменты в Вашингтоне были украшены трауром до конца дня, в который состоятся похороны, и чтобы вся работа была приостановлена в день похорон.

Далее приказывается, чтобы Военное и Военно-морское министерства обеспечили отдание соответствующих военных и военно-морских почестей по этому случаю памяти выдающегося гражданина, чья жизнь теперь завершена.

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

II. Во исполнение инструкций Президента войска будут выстроены в 10 часов утра в день после получения этого приказа на каждом военном посту, когда приказ будет зачитан им, и работы в этот день после этого прекратятся.

Государственный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать выстрелов, а затем с интервалами в тридцать минут между восходом и заходом солнца — по одному выстрелу, и в конце дня — государственный салют из тридцати семи выстрелов.

Офицеры Армии будут носить креп на левом рукаве и на своих шпагах, а знамена различных полков будут украшены трауром в течение тридцати дней.

По приказу военного министра: Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

SPECIAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, Washington, March 9, 1874.

Президент Соединенных Штатов объявляет о смерти экс-президента Милларда Филлмора следующим распоряжением:

[For order see preceding page.]

Во исполнение вышеизложенного распоряжения настоящим предписывается, чтобы флаг на каждой военно-морской станции и на каждом судне Военно-морского флота Соединенных Штатов, находящемся в строю, был приспущен с восхода до заката солнца, и чтобы производился выстрел с интервалом в каждые полчаса с восхода до заката солнца на каждой военно-морской станции и на борту флагманов и судов, действующих в одиночку, в четверг, 12-го числа текущего месяца, в день похорон, где этот приказ может быть получен вовремя, в противном случае — в день после его получения.

Офицеры Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак, прикрепленный к эфесу шпаги и на левом рукаве, в течение тридцати дней.

ДЖО. М. РОБЕСОН, Министр военно-морского флота.

EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 27, 1874.

СЭР: Президент поручил мне сообщить, что все департаменты правительства будут закрыты 30-го числа текущего месяца, чтобы позволить служащим принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

О. Э. БЭБКОК, Секретарь.

WASHINGTON, May 29, 1874.

Комиссия по делам государственной службы на своих заседаниях в Вашингтоне рекомендовала определенные правила, которые должны быть предписаны Президентом для управления Службой маяков Соединенных Штатов; настоящим эти правила публикуются в утвержденном виде, и их положения будут приводиться в исполнение надлежащими должностными лицами.

У. С. ГРАНТ.

31 АВГУСТА 1874 Г.

Поскольку мне представляется, исходя из опыта их применения в Вашингтоне и городе Нью-Йорке, что дальнейшее расширение правил государственной службы будет способствовать повышению эффективности государственной службы, постановляется, что такие правила настоящим распространяются на различные федеральные учреждения в городе и таможенном округе Бостона и что должны быть приняты надлежащие меры для приведения этого распоряжения в исполнение.

У. С. ГРАНТ.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 7, 1874.

Сенату и Палате представителей:

С момента созыва Конгресса год назад нация пережила спад в бизнесе и промышленности, подобного которому мы не наблюдали уже много лет. Можно было бы без пользы предаваться догадкам о причинах этого спада, поскольку было бы выдвинуто столько же теорий, сколько нашлось бы независимых авторов — тех, кто высказывал собственные взгляды, не заимствуя их, — по этому вопросу. Поэтому, не вдаваясь в теории о причинах этого спада, я обращу ваше внимание только на сам факт и на некоторые простые вопросы, по которым, как представляется, не должно быть разногласий.

Во время этого спада два важнейших элемента процветания были в изобилии — труд и капитал. Оба они в значительной степени оставались невостребованными. Там, где безопасность была несомненной, капитал можно было получить по весьма умеренным ставкам. Там, где требовался труд, он находился в изобилии по дешевым ставкам по сравнению с тем, что можно было приобрести на требуемую заработную плату из предметов первой необходимости и комфорта. Таким образом, два великих элемента процветания нам не были отказаны. Можно добавить третий: наша почва и климат не имеют себе равных в пределах любой смежной территории под одним национальным управлением по разнообразию продуктов для питания и одежды населения, а также по количеству излишков, которые можно выделить для питания менее обеспеченных народов. Поэтому, учитывая эти факты, мне кажется, что мудрое государственное управление на этой сессии Конгресса должно диктовать законодательство, игнорирующее прошлое и направляющее в надлежащее русло эти великие элементы процветания для любого народа. Долг, внешний долг — это единственный элемент, который при наличии всегда надежной валюты может проникнуть в наши дела и вызвать длительную депрессию в промышленности и процветании нашего народа.

Великий конфликт за национальное существование сделал необходимым для временных целей привлечение крупных денежных сумм из любых доступных источников. Это сделало необходимым, по мудрости Конгресса — и я не сомневаюсь в их мудрости в данных обстоятельствах, учитывая потребности времени, — разработать систему национальной валюты, которую оказалось невозможным поддерживать на одном уровне с признанной валютой цивилизованного мира. Это породило дух спекуляции, повлекший за собой расточительство и роскошь, не требующиеся для счастья или процветания народа, и вовлекло, как прямо, так и косвенно, иностранную задолженность. Валюта, имеющая колеблющуюся стоимость и поэтому небезопасная для хранения при законных сделках, требующих денег, сама стала предметом спекуляции. Эти две причины, однако, вовлекли нас в иностранную задолженность, заключенную добросовестно заемщиком и кредитором, которая должна быть выплачена звонкой монетой и в соответствии с обязательством, согласованным при заключении долга, — золотом или его эквивалентом. Добросовестность правительства не может быть нарушена по отношению к кредиторам без национального позора. Но наша торговля должна поощряться; американское судостроение и грузоподъемность должны быть увеличены; следует искать внешние рынки для продуктов сельского хозяйства и мануфактур, чтобы мы могли выплатить эти долги. Там, где можно создать новый рынок для продажи наших продуктов, будь то сельского хозяйства, горнодобывающей промышленности или мануфактуры, открывается новое средство использования нашего простаивающего капитала и труда на благо всего народа. Но, по моему суждению, первым шагом к достижению этой цели является обеспечение валюты с фиксированной, стабильной стоимостью; валюты, хорошей везде, где царит цивилизация; такой, которая, если станет избыточной у одного народа, найдет рынок у другого; валюты, основой которой является труд, необходимый для ее производства, что и придает ей стоимость. Золото и серебро в настоящее время являются признанным средством обмена во всем цивилизованном мире, и к этому мы должны вернуться с наименьшей возможной задержкой. Учитывая обязательства американского Конгресса, данные при принятии нашей нынешней системы законного платежного средства и при заключении долга, не должно быть никакой задержки — во всяком случае, никакой ненужной задержки — в законодательном закреплении метода, с помощью которого мы вернемся к платежам звонкой монетой. К достижению этой цели я призываю ваше особое внимание. Я твердо верю, что не может быть процветающего и постоянного оживления бизнеса и промышленности, пока не будет принята политика — с законодательством для ее осуществления, — направленная на возвращение к основе звонкой монеты. Легко представить, что классы должников и спекулянтов могут считать ценным для себя сделать так называемые деньги обильными, пока они не смогут переложить часть своего бремени на других. Но даже они, я полагаю, были бы разочарованы результатом, если бы был выбран курс, который будет держать в сомнении стоимость законного средства обмена. Оживление производительной промышленности необходимо всем классам; никому более, чем владельцам собственности любого рода, имеющим долги, которые нужно погасить за счет реализации при ее продаже. Но, допуская, что эти два класса граждан должны выиграть от расширения, было бы честно предоставлять его? Не были бы общие потери слишком велики, чтобы оправдать такое облегчение? Не было бы столь же честно и благоразумно разрешить каждому должнику выпускать свои собственные законные платежные средства в пределах своих обязательств? Не безопаснее ли, из страха перед чрезмерным выпуском недобросовестными кредиторами, сказать, что все долговые обязательства в Соединенных Штатах аннулированы, и теперь мы начинаем заново, каждый владея всем, что у него есть в данный момент, свободным от обременений? Эти предложения слишком абсурдны, чтобы их могли рассматривать мыслящие или честные люди. Тем не менее, каждая задержка в подготовке к окончательному возобновлению платежей граничит с этой нечестностью и является лишь в меньшей степени таковой, поскольку сохраняется надежда, что в конце концов наступит удобное время для начала благого дела выполнения наших обязательств. Оно никогда не наступит, по моему мнению, кроме как в результате решительных действий Конгресса или национальных бедствий, которые разрушат, по крайней мере на время, кредит отдельного лица и государства в целом. Надежная валюта может быть достигнута путем полного банкротства и дискредитации честности нации и отдельных лиц. Я верю, что в силах Конгресса на этой сессии разработать такое законодательство, которое восстановит доверие, оживит все отрасли промышленности, направит нас на путь процветания, который продлится много лет, и спасет кредит нации и народа. Шаги к возвращению к основе звонкой монеты являются великими предпосылками к этой столь желанной цели. Есть и другие, которых я могу коснуться позже.

Нация, имеющая дело с валютой, стоимость которой ниже стоимости звонкой монеты, страдает от двух больших недостатков: во-первых, не имея потребности в признанном в мире средстве обмена, золоте и серебре, они вытесняются из страны, поскольку нет необходимости в их использовании; во-вторых, поскольку используемое средство обмена имеет колеблющуюся стоимость — ведь, в конце концов, оно стоит ровно столько, сколько можно купить на него золота и серебра, металлов, имеющих внутреннюю стоимость, пропорциональную честному труду, затраченному на их производство, — производитель и изготовитель должны закладывать большую маржу для получения прибыли. Проходят месяцы с даты производства до даты реализации. Проценты на капитал должны быть начислены, и риск колебания стоимости того, что должно быть получено в качестве оплаты, добавлен. Отсюда высокие цены, действующие как защита для иностранного производителя, который не получает ничего в обмен на продукты своего мастерства и труда, кроме валюты, имеющей стабильную стоимость во всем мире. Мне кажется, что нет ничего яснее того, что большая часть бремени существующего спада из-за отсутствия надежной финансовой системы ложится на рабочего человека, который, в конце концов, должен производить богатство, и на наемного работника, который руководит и ведет бизнес. Бремя ложится на них двумя способами — лишением работы и снижением покупательной способности их заработной платы. Долг Конгресса — разработать метод исправления зол, которые признаны существующими, а не мой. Но я рискну предложить две или три вещи, которые кажутся мне абсолютно необходимыми для возвращения к платежам звонкой монетой, первому великому требованию для возвращения к процветанию. Пункт о законном платежном средстве в законе, разрешающем выпуск валюты национальным правительством, должен быть отменен, чтобы вступить в силу в отношении всех контрактов, заключенных после даты, установленной в законе об отмене, — однако не применяться к выплатам заработной платы правительством или к другим расходам, которые в настоящее время предусмотрены законом к оплате в валюте, в период между отменой и окончательным возобновлением платежей. Должно быть предусмотрено положение, с помощью которого министр финансов может получать золото по мере необходимости время от времени с даты, когда начинается погашение звонкой монетой. К этому может и должно быть добавлено превышение доходов над расходами, достаточное для обеспечения накопления золота в Казначействе для поддержания постоянного погашения.

Я рекомендую этот предмет вашему вниманию, полагая, что благоприятное решение достижимо, и если оно будет достигнуто этим Конгрессом, то нынешнее и будущие поколения всегда будут с благодарностью помнить его как своего избавителя от оков зла и позора.

С возобновлением платежей свободная банковская деятельность может быть разрешена с безопасностью, обеспечивая держателям банкнот ту же полную защиту, которую они имеют по существующим законам. Действительно, я бы считал свободную банковскую деятельность необходимой. Она придала бы валюте надлежащую эластичность. По мере того как для ведения законного бизнеса будет требоваться больше валюты, будут открываться новые банки, и, в свою очередь, банки будут прекращать свою деятельность, когда будет обнаружено, что валюты в избытке. Опыт и суждение народа могут лучше всего решить, сколько именно валюты требуется для ведения бизнеса в стране. Небезопасно оставлять решение этого вопроса Конгрессу, министру финансов или исполнительной власти. Конгресс должен установить правила, по которым могут существовать банки, но не должен делать банковскую деятельность монополией, ограничивая количество разрешенной к выпуску бумажной валюты, подлежащей погашению. Такое значение я придаю этому предмету и так искренне рекомендую его вашему вниманию, что придаю ему важность, вводя его в начале этого послания.

В течение прошедшего года не произошло ничего, что могло бы нарушить общие дружественные и сердечные отношения Соединенных Штатов с другими державами.

Представленная здесь переписка между этим правительством и его дипломатическими представителями, а также с представителями других стран, показывает удовлетворительное состояние всех вопросов между Соединенными Штатами и большинством этих стран, и, за немногими исключениями, о которых упоминается ниже, отсутствие каких-либо разногласий, требующих урегулирования.

Уведомление, которое согласно резолюции Конгресса от 17 июня 1874 года должно было быть направлено для прекращения действия конвенции от 17 июля 1858 года между Соединенными Штатами и Бельгией, было направлено, и договор, соответственно, прекратит свое действие 1 июля 1875 года. Эта конвенция обеспечивала определенным бельгийским судам, входящим в порты Соединенных Штатов, исключительные привилегии, которые не предоставляются нашим собственным судам. Другие положения конвенции оказались удовлетворительными и способствовали развитию взаимовыгодных коммерческих отношений и дружественных связей между двумя странами. Я надеюсь, что переговоры, к которым было приглашено, приведут к заключению другого договора, который может способствовать интересам обеих стран.

Наши отношения с Китаем остаются дружественными. В течение прошедшего года опасения по поводу военных действий между Китаем и Японией, возникшие в результате высадки вооруженных сил последней на остров Формоза, вызвали беспокойство. Однако искренне надеются, что трудности, возникшие по этой причине, будут урегулированы и что прогресс цивилизации в этих империях не будет замедлен состоянием войны. Вследствие участия определенных граждан Соединенных Штатов в этой экспедиции нашим представителям в этих странах было поручено внушить правительствам Китая и Японии твердое намерение этой страны сохранять строгий нейтралитет в случае военных действий и тщательно предотвращать любые нарушения закона со стороны наших граждан.

В связи с этим я обращаю внимание Конгресса на общепризнанный факт — что большая часть китайских иммигрантов, прибывающих к нашим берегам, приезжает не добровольно, чтобы обрести у нас дом и сделать свой труд продуктивным для общего процветания, а по контрактам со старостами, которые владеют ими почти абсолютно. В еще худшей форме это относится к китайским женщинам. Едва ли заметный процент из них выполняет какую-либо достойную работу, но их привозят для постыдных целей, к позору общин, где они поселяются, и к великой деморализации молодежи в этих местностях. Если можно законодательно запретить эту злую практику, то для меня будет удовольствием, а также долгом обеспечить исполнение любого регулирования для достижения столь желаемой цели.

Есть надежда, что переговоры между правительством Японии и договорными державами, направленные на дальнейшее открытие Империи и снятие различных ограничений на торговлю и передвижение, вскоре принесут желаемые результаты, которые не могут не принести пользу всем сторонам. Поскольку ранее я уже представлял на рассмотрение Конгресса вопрос о целесообразности освобождения японского правительства от дальнейшей выплаты компенсации по конвенции от 22 октября 1864 года, и никаких действий по этому поводу предпринято не было, стало моим долгом рассматривать обязательства конвенции как действующие; и поскольку другие заинтересованные державы получили свою часть компенсации в полном объеме, министр Соединенных Штатов в Японии от имени этого правительства получил остаток суммы, причитающейся Соединенным Штатам по конвенции Симоносеки. Я представляю на рассмотрение целесообразность использования дохода от части, если не от всей этой суммы, на обучение японскому языку ряда молодых людей, которые будут обязаны служить правительству в течение определенного времени в качестве переводчиков в миссии и консульствах в Японии. Ограниченное число японских юношей могло бы в то же время обучаться нашему родному языку, и взаимная выгода была бы для обоих правительств. Важность наличия собственных граждан, компетентных и знакомых с языком Японии, для работы в качестве переводчиков и в других качествах, связанных с миссией и консульствами в этой стране, трудно переоценить.

Сумма, присужденная правительству Великобритании смешанной комиссией, организованной в соответствии с положениями Вашингтонского договора для урегулирования претензий британских подданных, возникших в результате действий, совершенных в период с 13 апреля 1861 года по 9 апреля 1865 года, подлежала выплате в соответствии с условиями договора в течение прошедшего года и была выплачена 21 сентября 1874 года. В связи с этим я возобновляю свою рекомендацию, сделанную при открытии последней сессии Конгресса, о создании специального суда для рассмотрения и определения всех претензий иностранцев к Соединенным Штатам, возникших в результате действий, совершенных против их личности или собственности во время восстания. Представляется справедливым, чтобы гражданам других государств была предоставлена возможность представить свои претензии, так же как и тем британским подданным, чьи претензии не были допустимы в рамках последней комиссии, для скорейшего решения каким-либо компетентным трибуналом. С этой целью я рекомендую принять необходимое законодательство для организации суда, который будет рассматривать все претензии иностранцев указанного характера справедливым и удовлетворительным образом и освободит Конгресс и департаменты от рассмотрения этих вопросов.

Поскольку законодательство, необходимое для распространения на колонию Ньюфаундленд определенных статей Вашингтонского договора от 8 мая 1871 года, было принято, протокол об этом был подписан от имени Соединенных Штатов и Великобритании 28 мая прошлого года и был должным образом провозглашен на следующий день. Копия прокламации прилагается.

Копия отчета комиссара, назначенного в соответствии с законом от 19 марта 1872 года для проведения геодезических работ и обозначения границы между Соединенными Штатами и британскими владениями от Лесного озера до вершины Скалистых гор, прилагается. Я рад сообщить, что полевые работы комиссии завершены, и вся линия от северо-западного угла Лесного озера до вершины Скалистых гор была проложена и обозначена на поверхности земли. Считается, что сумма, оставшаяся неизрасходованной от ассигнований, выделенных на последней сессии Конгресса, будет достаточной для завершения камеральных работ. Я рекомендую, чтобы Конгресс дал разрешение на использование неизрасходованного остатка ассигнований на завершение работы комиссии по составлению отчета и подготовке необходимых карт.

Суд, известный как Суд комиссаров по Алабамским претензиям, созданный актом Конгресса на последней сессии, организовался и приступил к своей работе, и следует надеяться, что претензии, допустимые в соответствии с положениями акта, могут быть быстро установлены и оплачены.

Было сочтено целесообразным воспользоваться дискреционными полномочиями, предоставленными исполнительной власти на последней сессии, путем принятия условий, требуемых правительством Турции для предоставления гражданам Соединенных Штатов права владеть недвижимостью в первой стране, и путем согласия на определенное изменение в юрисдикции судов в последней. Копия прокламации по этим вопросам прилагается.

Существенных изменений в наших отношениях с независимыми государствами этого полушария, которые ранее находились под властью Испании, не произошло. Мародерство на границах между Мексикой и Техасом все еще часто происходит, несмотря на бдительность гражданских и военных властей в этом районе. Трудность пресечения таких нарушений вдоль русла реки такой длины, как Рио-Гранде, и так часто проходимой вброд, очевидна. Есть надежда, что усилия этого правительства будут поддержаны усилиями Мексики для эффективного пресечения этих актов беззакония.

Из отчета о состоянии дел в Американско-мексиканской совместной комиссии по претензиям, составленного агентом со стороны Соединенных Штатов и датированного 28 октября 1874 года, следует, что из 1017 претензий, поданных со стороны граждан Соединенных Штатов, 483 были окончательно решены, а 75 находились на рассмотрении у третейского судьи, что оставляет 462 претензии, подлежащие рассмотрению; а из 998 претензий, поданных против Соединенных Штатов, 726 были окончательно решены, 1 находилась у третейского судьи, и 271 оставалась нерешенной. С даты этого отчета были решены и другие претензии, что несколько сократило число все еще находящихся на рассмотрении; и другие были рассмотрены арбитрами. Стало очевидно, в свете этих цифр и того факта, что работа, возложенная на третейского судью, является особенно трудоемкой, что комиссия не сможет рассмотреть все количество претензий, находящихся на рассмотрении до 1 февраля 1875 года — даты, установленной для истечения срока ее полномочий. Ведутся переговоры, направленные на обеспечение результатов достигнутых решений и на дальнейшее продление работы комиссии на ограниченный срок, который, как уверенно надеются, будет достаточен для доведения всех дел, находящихся сейчас перед ней, до окончательного завершения.

Конфликт в Аргентинской Республике вызывает сожаление как из-за сторон, участвующих в нем, так и из-за вероятных последствий для интересов тех, кто занят в торговле с этим регионом, среди которых Соединенные Штаты являются одними из главных. Пока что, насколько мне известно, не было нарушения наших прав на нейтралитет, которые, как и наши обязанности в этом отношении, я буду стремиться поддерживать и соблюдать.

С сожалением сообщаю, что от правительства Венесуэлы не было получено дальнейших выплат по решениям в пользу граждан Соединенных Штатов. Были надежды, что если бы эта Республика могла избежать как иностранной, так и гражданской войны в течение нескольких лет, ее огромные природные ресурсы позволили бы ей выполнить свои обязательства. Хотя сейчас считается, что она находится в мире с другими странами, сообщается, что в важном регионе этой Республики продолжается серьезное восстание. Это может быть использовано как еще одна причина для задержки выплаты причитающихся нашим гражданам сумм.

Прискорбный конфликт на Кубе продолжается без каких-либо заметных изменений в относительных преимуществах противоборствующих сил. Восстание продолжается, но Испания не добилась никакого превосходства. Шесть лет борьбы придают восстанию значимость, которую нельзя отрицать. Его продолжительность и упорство его сторонников, вместе с отсутствием проявленной силы для подавления со стороны Испании, не могут быть оспорены и могут сделать некоторые решительные шаги со стороны других держав делом самонеобходимости. Я уверенно надеялся к этому времени иметь возможность объявить об урегулировании некоторых важных вопросов между этим правительством и правительством Испании, но переговоры затянулись. Печальные внутренние раздоры Испании вызывают наше глубокое сочувствие и должны быть приняты, возможно, как причина некоторой задержки. Надеются на скорейшее урегулирование, по крайней мере частично, вопросов между правительствами. Тем временем, ожидая результатов непосредственно ведущихся переговоров, я откладываю дальнейшее и более полное сообщение по вопросу об отношениях этой страны и Испании.

Я снова должен обратить внимание Конгресса на неудовлетворительное состояние существующих законов в отношении экспатриации и выбора гражданства. Раньше, среди противоречивых мнений и решений, было трудно точно определить, насколько доктрина вечной верности применима к гражданам Соединенных Штатов. Конгресс актом от 27 июля 1868 года провозгласил абстрактное право на экспатриацию как фундаментальный принцип этого правительства. Несмотря на такое утверждение и необходимость частого применения этого принципа, не было принято никакого законодательства, определяющего, какие действия или формальности должны привести к экспатриации или когда гражданин должен считаться отказавшимся или потерявшим свое гражданство. Важность такого определения очевидна. Представителей Соединенных Штатов в иностранных государствах постоянно призывают оказывать помощь и защиту Соединенных Штатов лицам, в отношении добросовестности или реальности гражданства которых существуют, по крайней мере, большие сомнения. В некоторых случаях положения договоров дают некоторое руководство; в других кажется, что лицу, претендующему на преимущества гражданства, проживая в иностранном государстве, никак не способствующему выполнению обязанностей гражданина Соединенных Штатов и не имеющему намерения когда-либо вернуться и взять на себя эти обязанности, предоставляется использовать претензии на гражданство Соединенных Штатов просто как щит от выполнения обязательств гражданина в другом месте.

Статус детей, рожденных от американских родителей, проживающих в иностранном государстве, американских женщин, вышедших замуж за иностранцев, американских граждан, проживающих за границей, где такой вопрос не регулируется договором, — все это источники частых трудностей и дискуссий. Законодательство по этим и подобным вопросам, и особенно определяющее, когда и при каких обстоятельствах экспатриация может быть осуществлена или должна предполагаться, особенно необходимо. В связи с этим я настоятельно призываю обратить внимание Конгресса на трудности, возникающие из-за мошеннической натурализации. Соединенные Штаты мудро, свободно и либерально предлагают свое гражданство всем, кто может приехать добросовестно, чтобы поселиться в их пределах, при соблюдении ими определенных предписанных разумных и простых формальностей и условий. Одной из высших обязанностей правительства является обеспечение твердой, достаточной и равной защиты всем своим гражданам, будь то урожденные или натурализованные. Следует проявлять осторожность, чтобы право, несущее с собой такую поддержку со стороны правительства, не было получено мошенническим путем и должно быть предоставлено только при полном доказательстве соблюдения закона; и все же правительству доводятся до сведения частые случаи незаконной и мошеннической натурализации и несанкционированного использования сертификатов, полученных таким ненадлежащим образом. В некоторых случаях мошеннический характер натурализации был очевиден на самом сертификате; в других проверка показывает, что держатель не соблюдал закон, а в третьих сертификаты были получены, когда лица, владеющие ими, не только не имели права на натурализацию, но даже не находились в Соединенных Штатах во время мнимой натурализации. Случаи каждого из этих видов мошенничества обнаруживаются в наших миссиях, где сертификаты о натурализации предъявляются либо с целью получения паспортов, либо при требовании защиты миссии. Когда мошенничество очевидно на лицевой стороне таких сертификатов, они изымаются представителями правительства и направляются в Государственный департамент. Но даже тогда запись суда, в котором произошла мошенническая натурализация, остается, и дубликаты сертификатов легко получить. При предъявлении их для выдачи паспортов или при требовании защиты правительства мошенничество иногда ускользает от внимания, и такие сертификаты нередко используются в деловых операциях для обмана и нанесения ущерба невиновным сторонам. Не создавая никаких дополнительных препятствий на пути получения гражданства достойным и добронамеренным иностранцем, который приезжает добросовестно, чтобы связать свою судьбу с нашей, я настоятельно рекомендую дальнейшее законодательство для наказания за мошенническую натурализацию и обеспечения быстрого аннулирования записи о каждой натурализации, совершенной путем мошенничества.

Со времени моего последнего ежегодного послания был произведен обмен ратификационными грамотами договоров об экстрадиции с Бельгией, Эквадором, Перу и Сальвадором; также договора о торговле и мореплавании с Перу и договора о торговле и консульских привилегиях с Сальвадором; все из которых были должным образом провозглашены, как и декларация с Россией в отношении товарных знаков.

Отчет министра финансов, который по закону представляется непосредственно Конгрессу и не является частью этого послания, покажет доходы и расходы правительства за последний финансовый год, сумму, полученную из каждого источника дохода, и сумму, выплаченную для каждого из департаментов правительства. Из этого отчета будет видно, что сумма доходов над расходами составила всего 2 344 882,30 доллара за финансовый год, закончившийся 30 июня 1874 года, и что на текущий финансовый год предполагаемые доходы над расходами не намного превысят 9 000 000 долларов. Учитывая существующий большой национальный долг и обязательство добавлять 1 процент в год в амортизационный фонд, сумму, составляющую сейчас более 34 000 000 долларов в год, я представляю на рассмотрение, не следует ли увеличить доходы или уменьшить расходы, чтобы достичь этой суммы профицита. Не обеспечить амортизационный фонд — это частичное невыполнение контрактов и обязательств правительства. На последней сессии Конгресса было сделано весьма значительное сокращение ставок налогообложения и количества статей, подлежащих налогообложению; вопрос может быть вполне задан, не было ли это в некоторых случаях неразумно. В связи с этим предметом я также высказываю мнение, что средства сбора доходов, особенно от импорта, были настолько затруднены законодательством, что вызывает сомнение, не теряются ли большие суммы из-за неспособности собрать их, к прямому убытку Казначейства и в ущерб интересам честных импортеров и налогоплательщиков.

Министр финансов в своем отчете выступает за законодательство, направленное на скорейшее возвращение к платежам звонкой монетой, тем самым поддерживая взгляды, ранее высказанные в этом послании. Он также рекомендует экономию в ассигнованиях; обращает внимание на потерю доходов от отмены налога на чай и кофе без выгоды для потребителя; рекомендует увеличение на 10 центов за галлон на виски и, далее, чтобы не вносилось никаких изменений в закон о банковской деятельности и валюте, принятый на последней сессии Конгресса, если только изменение не станет необходимым по причине принятия мер для возвращения к платежам звонкой монетой. К этим рекомендациям я сердечно присоединяюсь.

Я бы предложил Конгрессу целесообразность пересмотра тарифа таким образом, чтобы увеличить доход и в то же время уменьшить количество статей, на которые взимаются пошлины. Те статьи, которые входят в наши мануфактуры и не производятся дома, мне кажется, должны ввозиться бесплатно. Те статьи мануфактуры, которые мы производим частично, но не производим полностью, та часть, которую мы не производим, также должна ввозиться бесплатно. Я приведу в пример тонкую шерсть, красители и т. д. Эти статьи должны импортироваться, чтобы составлять часть производства шерстяных тканей высших сортов. Химикаты, используемые в качестве красителей, входящие в состав лекарств и используемые различными способами в мануфактурах, подпадают под этот класс. Ввоз без пошлины таких видов шерсти, которые мы не производим, стимулировал бы производство товаров, требующих использования тех, которые мы производим, и поэтому был бы выгоден для внутреннего производства. Существует много статей, входящих в «домашние мануфактуры», которые мы не производим сами, тариф на которые увеличивает стоимость производства изготовленного изделия. Все исправления в этом отношении направлены на приведение труда и капитала в гармонию друг с другом и на обеспечение одного из элементов процветания, столь необходимого.

Отчет военного министра, прилагаемый здесь и составляющий часть этого послания, дает всю информацию относительно операций, нужд и потребностей Армии и содержит много предложений и рекомендаций, которые я рекомендую вашему особому вниманию.

Нет класса государственных служащих, которые работали бы тяжелее, чем Армия — офицеры и солдаты; никто не выполняет свои задачи более радостно и эффективно и в условиях больших лишений и трудностей.

Законодательство желательно для повышения эффективности этой ветви государственной службы. Все рекомендации военного министра я считаю разумными, и я особенно рекомендую вашему вниманию следующее: консолидацию правительственных арсеналов; восстановление оплаты проезда офицерам, путешествующим по приказам; освобождение денег, полученных от продажи продовольственных запасов, от внесения в Казначейство; использование ассигнований на закупку продовольственных запасов без ожидания начала финансового года, на который сделано ассигнование; дополнительные ассигнования на сбор торпедного материала; увеличенные ассигнования на производство оружия; освобождение различных штатов от задолженности за оружие, начисленной им во время мятежа; исключение офицеров из списков Армии без суда за правонарушение получения жалования более одного раза за один и тот же период; препятствование плану оплаты солдат чеками и учреждение кафедры риторики и английской литературы в Вест-Пойнте. Причины этих рекомендаций очевидны и достаточно изложены в прилагаемых отчетах. Я также рекомендую, чтобы статус штабных корпусов Армии был зафиксирован там, где это еще не сделано, чтобы можно было производить повышения и заполнять вакансии по мере их возникновения в каждом звании, когда оно сокращается ниже числа, установленного законом. Необходимость такого законодательства особенно ощущается сейчас в Платежном департаменте. Число офицеров в этом департаменте ниже числа, адекватного выполнению обязанностей, требуемых от них законом.

Эффективность Военно-морского флота была значительно увеличена за последний год. Под влиянием иностранных осложнений, которые угрожали нам в начале последней сессии Конгресса, большинство наших эффективных деревянных судов были приведены в состояние для немедленной службы, а ремонт нашего броненосного флота был форсирован с максимальной энергией. Результатом является то, что большинство из них сейчас находятся в эффективном состоянии и нуждаются только в укомплектовании экипажем и вводе в строй, чтобы немедленно приступить к службе.

Некоторые из новых шлюпов, разрешенных Конгрессом, уже введены в строй, а большинство остальных спущены на воду и ждут только завершения их механизмов, чтобы позволить им занять свои места как часть наших эффективных сил.

Два железных торпедных корабля были завершены за последний год, и четыре наших больших двухбашенных броненосца сейчас проходят ремонт. Когда они будут закончены, все, что полезно в нашем Военно-морском флоте, как сейчас разрешено, будет в состоянии для службы, и с прогрессом в науке торпедной войны американский Военно-морской флот, сравнительно небольшой, как он есть, будет найден в любое время мощным для целей мирной нации.

Многое было достигнуто за год в помощь науке и для увеличения суммы общих знаний и содействия интересам торговли и цивилизации. Обширные и столь необходимые промеры были сделаны для гидрографических целей и для определения надлежащих маршрутов океанских телеграфов. Дальнейшие исследования великого перешейка были предприняты и завершены, и два судна Военно-морского флота сейчас заняты, совместно с судами Англии, Франции, Германии и России, в наблюдениях, связанных с прохождением Венеры, столь полезных и интересных для научного мира.

Сметы для этой ветви государственной службы не отличаются существенно от смет прошлого года, те, что на общую поддержку службы, несколько меньше, а те, что на постоянные улучшения на различных станциях, скорее больше, чем соответствующая смета, составленная год назад. Регулярное содержание и устойчивое повышение эффективности этого важнейшего рода войск пропорционально росту наших морских отношений и интересов рекомендуется вниманию Конгресса.

Использование Военно-морского флота в мирное время могло бы быть дополнительно использовано путем прямого разрешения на использование военно-морских судов в исследованиях и промерах предполагаемых судоходных вод других национальностей на этом континенте, особенно притоков двух великих рек Южной Америки, Ориноко и Амазонки. Ничто не препятствует, согласно существующим законам, таким исследованиям, за исключением того, что расходы должны быть сделаны в таких экспедициях сверх тех, которые обычно предусмотрены в ассигнованиях. Указанная область, несомненно, является областью интереса и способной к большому развитию коммерческих интересов — выгодной для народов, до которых можно добраться, и для тех, кто может установить с ними отношения.

Образование людей, имеющих право осуществлять право голоса, я считаю необходимым для общего процветания везде, и особенно в республиках, где рождение, образование или предыдущее состояние не принимаются во внимание при предоставлении избирательного права. После государственной школы почтовое отделение является великим агентом образования на нашей обширной территории. Быстрота, с которой заселяются новые районы, тем самым увеличивая перевозку почты в более быстром соотношении, чем рост доходов, не является тревожной. Отчет генерального почтмейстера, прилагаемый здесь, показывает, что в 1873 году произошло увеличение дохода в его Департаменте по сравнению с предыдущим годом на 1 674 411 долларов, и увеличение стоимости перевозки почты и оплаты служащих на 3 041 468,91 доллара. Отчет генерального почтмейстера дает интересную статистику его Департамента и сравнивает ее с соответствующей статистикой год назад, показывая рост в каждой ветви Департамента.

Почтовая конвенция была заключена с Новым Южным Уэльсом, обмен почтовыми карточками установлен со Швейцарией, а переговоры, длившиеся несколько лет с Францией, были завершены конвенцией с этой страной, которая вступила в силу в августе прошлого года.

Международный почтовый конгресс был созван в Берне, Швейцария, в сентябре прошлого года, на котором Соединенные Штаты были представлены офицером Почтового департамента с большим опытом и квалификацией для этой должности. Конвенция об учреждении международного почтового союза была согласована и подписана делегатами представленных стран, при условии одобрения надлежащими властями этих стран.

Я с уважением направляю ваше внимание на отчет генерального почтмейстера и на его предложения относительно справедливого урегулирования вопроса о компенсации железным дорогам за перевозку почты.

Ваше внимание будет привлечено к неурегулированному состоянию дел в некоторых южных штатах.

14 сентября прошлого года губернатор Луизианы обратился ко мне, как предусмотрено Конституцией и законами Соединенных Штатов, за помощью в подавлении внутреннего насилия в этом штате. Этот призыв был сделан ввиду прокламации, изданной в тот день Д. Б. Пенном, утверждавшим, что он был избран вице-губернатором в 1872 году, и призывавшим ополчение штата вооружиться, собраться и изгнать от власти узурпаторов, как он назвал должностных лиц правительства штата. На следующий день я издал свою прокламацию, приказывающую мятежникам разойтись в течение пяти дней с даты ее издания, и впоследствии узнал, что в тот день они насильственно захватили здание капитолия штата. Мною были предприняты шаги по поддержке существующего и признанного правительства штата, но до истечения пяти дней мятежное движение было практически прекращено, и должностные лица правительства штата, за некоторыми незначительными исключениями, возобновили свои полномочия и обязанности. Учитывая, что нынешняя администрация штата Луизиана была единственным правительством в этом штате в течение почти двух лет; что она была молчаливо признана и принята как таковая Конгрессом и не раз прямо признавалась мною, я считал своим ясным долгом, когда меня законно призывали для этой цели, предотвратить ее свержение вооруженной толпой под предлогом мошенничества и нарушений на выборах 1872 года. Я ранее обращал внимание Конгресса на этот предмет, заявляя, что из-за мошенничества и подлогов, совершенных на указанных выборах, и поскольку оказывается, что их результаты никогда не были законно подсчитаны, невозможно было сказать, кто был избран; но из лучших источников информации, находящихся в моем распоряжении, я всегда верил, что нынешние должностные лица штата получили большинство законных голосов, фактически поданных на тех выборах. Я повторяю то, что сказал в своем специальном послании от 23 февраля 1873 года, что в случае отсутствия действий со стороны Конгресса я должен продолжать признавать правительство, ранее признанное мною.

С сожалением должен сказать, что при подготовке к последним выборам в некоторых местностях южных штатов появились явные признаки решимости путем актов насилия и запугивания лишить граждан свободы голосования из-за их политических взглядов. Появились банды людей, замаскированных и вооруженных; были сформированы «Белые лиги» и другие общества; большие количества оружия и боеприпасов были импортированы и распределены среди этих организаций; проводились военные учения с угрожающими демонстрациями, и при всем этом было совершено достаточно убийств, чтобы распространить террор среди тех, чьи политические действия должны были быть подавлены, если возможно, этими нетерпимыми и преступными действиями. В некоторых местах цветные рабочие были вынуждены голосовать в соответствии с желаниями своих работодателей под угрозой увольнения, если они поступят иначе; и существует слишком много случаев, когда, если эти угрозы игнорировались, они безжалостно исполнялись теми, кто их высказывал. Я понимаю, что пятнадцатая поправка к Конституции была принята, чтобы предотвратить это и подобное состояние вещей, и акт от 31 мая 1870 года с поправками был принят для обеспечения исполнения ее положений, целью обоих было гарантировать всем гражданам право голоса и защитить их в свободном пользовании этим правом. Обязанный Конституцией «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись», и убежденный несомненными доказательствами, что нарушения указанного акта были совершены и что планировалось широко распространенное и вопиющее пренебрежение им, надлежащим должностным лицам было поручено преследовать правонарушителей, а войска были размещены в удобных пунктах для помощи этим должностным лицам, если необходимо, в исполнении их официальных обязанностей. Поступают жалобы на это вмешательство федеральной власти; но если указанная поправка и акт не предусматривают такого вмешательства при обстоятельствах, как указано выше, то они лишены смысла, силы или эффекта, и вся схема цветного избирательного права хуже, чем насмешка, и немногим лучше, чем преступление. Возможно, Конгресс сочтет долгом перед истиной и справедливостью установить посредством комитета, являются ли предполагаемые обиды цветных граждан в политических целях реальными или отчеты о них были сфабрикованы для случая.

Общее число войск в штатах Луизиана, Алабама, Джорджия, Флорида, Южная Каролина, Северная Каролина, Кентукки, Теннесси, Арканзас, Миссисипи, Мэриленд и Вирджиния во время выборов составляло 4082 человека. Это охватывает гарнизоны всех фортов от Делавэра до Мексиканского залива.

Другая неприятность возникла в Арканзасе. Статья 13 конституции этого штата (которая была принята в 1868 году и после одобрения которой Конгрессом штат был восстановлен в представительстве как один из штатов Союза) предусматривает, по сути, что прежде чем любые поправки, предложенные к этой конституции, станут ее частью, они должны быть приняты двумя последовательными ассамблеями, а затем представлены и ратифицированы большинством избирателей штата, голосующих по ним. 11 мая 1874 года губернатор созвал внеочередную сессию генеральной ассамблеи штата, которая 18-го числа того же месяца приняла акт, предусматривающий созыв конвента для разработки новой конституции. В соответствии с этим актом и на выборах, состоявшихся 30 июня 1874 года, конвент был одобрен, и были выбраны делегаты, которые собрались 14 июля прошлого года и разработали новую конституцию, график которой предусматривал выборы целого нового набора должностных лиц штата способом, противоречащим тогдашним законам о выборах штата. 13 октября 1874 года эта конституция, как в ней предусмотрено, была представлена народу для одобрения или отклонения и согласно результатам выборов была одобрена большим большинством тех, кто имел право голосовать по ней; и на тех же выборах были выбраны лица для заполнения всех должностей штата, округа и поселка. Губернатор, избранный в 1872 году на срок четыре года, передал свою должность губернатору, выбранному по новой конституции, после чего вице-губернатор, также избранный в 1872 году на срок четыре года, претендуя на исполнение обязанностей губернатора и утверждая, что указанные действия, посредством которых была создана новая конституция и избран новый набор должностных лиц, были неконституционными, незаконными и недействительными, обратился ко мне, как предусмотрено в разделе 4 статьи IV Конституции, с просьбой защитить штат от внутреннего насилия. Поскольку Конгресс сейчас расследует политические дела Арканзаса, я отказался вмешиваться.

Весь предмет исполнительного вмешательства в дела штата отвратителен общественному мнению, чувствам тех, кто по своему официальному положению должен быть использован в таком вмешательстве, и ему или тем, кто должен направлять. Если только не на стороне закона, такое вмешательство становится преступлением; при поддержке закона оно осуждается без слушания. Я желаю, поэтому, чтобы всякая необходимость в исполнительном руководстве в местных делах стала ненужной и устаревшей. Я призываю внимание не Конгресса, а народа Соединенных Штатов к причинам и последствиям этих печальных вопросов. Нет ли склонности с одной стороны преувеличивать обиды и бесчинства, а с другой стороны преуменьшать их или оправдывать? Если бы общественное мнение могло быть направлено на правильный обзор того, что есть, и на осуждение зла и помощь надлежащим властям в наказании его, было бы привито лучшее состояние чувств, и тем скорее мы имели бы тот мир, который оставил бы штаты свободными действительно регулировать свои собственные внутренние дела. Я верю, что со стороны наших граждан южных штатов — лучшей их части — есть склонность быть законопослушными и не причинять насилия ни отдельным лицам, ни существующим законам. Но поступают ли они правильно, игнорируя существование насилия и кровопролития в сопротивлении установленной власти? Я сочувствую их подавленному состоянию и сделал бы все, что в моих силах, чтобы облегчить их, признавая, что в некоторых случаях им приходилось жить под самыми тяжелыми правительствами, и очень угнетающими в плане налогообложения для номинальных улучшений, не дающих выгод, равных наложенным лишениям. Но могут ли они провозгласить себя полностью безответственными за это состояние? Они не могут. Насилие свирепствовало в некоторых местностях и либо оправдывалось, либо отрицалось теми, кто мог бы его предотвратить. Даже поднимается теория, что не должно быть дальнейшего вмешательства со стороны Генерального правительства для защиты граждан внутри штата, где власти штата не могут обеспечить защиту. Это большая ошибка. Пока я остаюсь исполнительной властью, все законы Конгресса и положения Конституции, включая недавние поправки, добавленные к ней, будут исполняться со строгостью, но с сожалением, что они должны были добавить хоть йоту или черточку к исполнительным обязанностям или полномочиям. Пусть будет справедливость в обсуждении южных вопросов, сторонники обеих или всех политических партий дают честные, правдивые отчеты о происшествиях, осуждая зло и поддерживая право, и скоро все будет хорошо. В существующих условиях негр голосует за республиканский билет, потому что знает, что его друзья из этой партии. Многие хорошие граждане голосуют за противоположную, не потому что они согласны с великими принципами государства, которые разделяют партии, а потому, что, как правило, они против правления негров. Это самый обманчивый крик. Относитесь к негру как к гражданину и избирателю, каким он является и должен оставаться, и скоро партии будут разделены не по цветной линии, а по принципу. Тогда у нас не будет жалоб на секционное вмешательство.

В докладе генерального прокурора содержатся ценные рекомендации, касающиеся отправления правосудия в судах Соединенных Штатов, на которые я обращаю ваше внимание.

Я почтительно предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность увеличения числа судебных округов в Соединенных Штатах до одиннадцати (в настоящее время их девять) и создания двух дополнительных судейских должностей. Территория, которую должны обслуживать окружные судьи, столь велика, а объем дел в судах растет столь неуклонно, что им становится все труднее справляться с делами, требующими их внимания. Потребует ли это необходимости добавления двух дополнительных судей Верховного суда к их нынешнему числу, я оставляю на усмотрение Конгресса.

Внимание Конгресса обращается на доклад министра внутренних дел и на законодательные меры, о которых он просит. Внутренние интересы народа связаны с этим министерством более тесно, чем с любым другим правительственным ведомством. Его обязанности время от времени расширялись, пока не стали настолько обременительными, что без совершенной системы и порядка ни один министр внутренних дел не сможет отслеживать все официальные сделки, имеющие его санкцию и совершаемые от его имени, за которые он несет личную ответственность.

Курс, принятый в отношении управления делами индейцев, известный как «политика мира», соблюдался с весьма благотворными результатами. Есть уверенная надежда на то, что еще через несколько лет наши границы будут избавлены от угрозы индейских набегов.

Я поддерживаю рекомендацию министра о распространении законов о гомстедах на индейцев и о создании некоего подобия территориального управления для Индейской территории. Полагают, что подавляющее большинство индейцев, населяющих эту территорию, пока не способны отстаивать свои права перед лицом более цивилизованного и просвещенного белого человека. Поэтому любая форма территориального управления, предоставленная им, должна защищать их дома и собственность в течение по меньшей мере двадцати лет, а до ее окончательного принятия она должна быть ратифицирована большинством тех, кого она затрагивает.

Прилагаемый доклад министра внутренних дел содержит много интересной статистической информации; я воздержусь от приведения его краткого изложения и отсылаю вас к самому докладу.

Акт Конгресса, предусматривающий присягу, которую пенсионеры должны дать перед получением своих пенсий, лишает этого пособия нескольких ветеранов войны 1812 года, проживающих в южных штатах. Я рекомендую восстановить это пособие для всех таких лиц. Число лиц, чьи имена таким образом были бы восстановлены в списке пенсионеров, невелико. Все они пожилые люди, которые не могли принимать участия в мятеже, а услуги, за которые они были удостоены пенсий, были оказаны при защите всей страны.

Прилагаемый доклад министра сельского хозяйства содержит предложения, представляющие большой интерес для широкой общественности, и отсылает к приближающейся Столетней выставке и той роли, которую его министерство готово в ней сыграть. Я считаю, что нация в целом заинтересована в успехе этой выставки, и рекомендую Конгрессу принять меры, которые обеспечат к ней больший общий интерес. Уже многие иностранные государства заявили о своем намерении быть представленными на ней, и можно ожидать, что будет представлена каждая цивилизованная нация.

Правила, принятые для улучшения государственной службы, соблюдались настолько строго, насколько это было возможно, учитывая противодействие, с которым они сталкиваются. Эффект, я полагаю, в целом был благотворным и способствовал повышению уровня службы. Но поддерживать их без прямой и решительной поддержки Конгресса невозможно. Как правило, поддержка, которую получает эта реформа, исходит от тех, кто поддерживает ее лишь для того, чтобы найти недостатки, когда правила, по-видимому, нарушаются. Увольнения с должности без предъявления обвинений уволенным лицам часто приводятся как отступления от принятых правил, а сохранение в должности тех, против кого выдвинуты обвинения безответственными лицами и без веских оснований, также часто осуждается как их нарушение. В этих обстоятельствах, следовательно, я объявляю, что если Конгресс завершит сессию без принятия позитивного законодательства по вопросу «реформы государственной службы», я буду рассматривать такие действия как неодобрение системы и откажусь от нее, за исключением требования проведения экзаменов для определенных назначаемых лиц с целью определения их пригодности. Конкурсные экзамены будут отменены.

Джентльмены, которые безвозмездно предоставили свои услуги в качестве членов совета по разработке правил и положений для управления государственной службой страны, проявили много рвения и серьезности в своей работе, и для них, как и для меня, будет источником огорчения, если она пойдет прахом. Но я повторяю, что невозможно довести эту систему до успешного завершения без всеобщего одобрения и содействия, а также без позитивного закона, поддерживающего ее.

Я заявил, что три элемента процветания нации — капитал, труд, квалифицированный и неквалифицированный, и продукты земли — все еще остаются с нами. Направить их использование — это проблема, заслуживающая самого серьезного внимания Конгресса. Если можно обеспечить работой весь предлагаемый труд, процветание неизбежно последует. Я выразил мнение и повторяю его, что первым условием достижения этой цели является замена валюты с колеблющейся стоимостью на надежную валюту. Как только это будет обеспечено, появится много интересов, которые можно будет развивать к большой выгоде как труда, так и капитала. Как побудить капитал использовать труд — вот в чем вопрос. Тема дешевого транспорта занимала внимание Конгресса. Много нового света на этот вопрос, без сомнения, прольет комитет, назначенный прошлым Конгрессом для расследования и подготовки доклада по этому предмету.

Возрождение судостроения, и в особенности строительства паровых судов с железным корпусом, имеет огромное значение для нашего национального процветания. Соединенные Штаты в настоящее время выплачивают более 100 000 000 долларов в год за фрахт и перевозку пассажиров на иностранных судах — средства, которые уходят за границу и расходуются на занятость и содержание других народов — сверх справедливого процента того, что должно было бы достаться иностранным судам, исходя из тоннажа и пассажиропотока каждого из них соответственно. Прискорбно, что такое неравенство в грузоперевозках существует, и для его исправления я был бы готов увидеть значительное отступление от обычного курса правительства в поддержке того, что обычно можно назвать частным предпринимательством. Я бы не стал предлагать в качестве средства прямой субсидии американским пароходным линиям, но я бы предложил прямое предложение о щедрой компенсации за перевозку почты между городами атлантического побережья и континентом на судах, принадлежащих американцам и построенных в Америке, и распространил бы эту щедрость на суда, перевозящие почту в южноамериканские государства, а также в Центральную Америку и Мексику, и придерживался бы той же политики от наших портов Тихоокеанского побережья до иностранных портов на Тихом океане. Можно было бы потребовать, чтобы суда, построенные для этой службы, соответствовали стандарту, установленному законодательством по тоннажу, скорости и всем другим качествам, с учетом возможности того, что правительству они когда-либо потребуются для военных целей. Право завладения ими в такой чрезвычайной ситуации также должно быть защищено.

Я предлагаю эти соображения, полагая, что они заслуживают рассмотрения, со всей серьезностью, затрагивая все слои общества и все интересы в равной степени. Если можно сделать что-то лучшее, чтобы направить страну на путь всеобщего процветания, никто не будет более готов, чем я, поддержать этот план.

Прилагается доклад комиссаров, назначенных в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 20 июня 1874 года, для завершения дел правительства округа. Из доклада видно, что чистый долг округа Колумбия за вычетом имеющихся в наличии и доступных ценных бумаг составляет:

Bonded debt issued prior to July 1, 1874 | $8,883,940.43
3.65 bonds, act of Congress June 20, 1874 | 2,088,168.73
Certificates of the board of audit | 4,770,558.45
| 15,742,667.61
Less special-improvement assessments (chargeable to private property) in excess of any demand against such assessments | $1,614,054.37
Less Chesapeake and Ohio Canal bonds | 75,000.00
And Washington and Alexandria Railroad bonds | 59,000.00
In the hands of the commissioners of the sinking fund | 1,748,054.37
Leaving actual debt, less said assets | 13,994,613.24

В дополнение к этому существуют претензии, предъявленные к правительству округа, составляющие, по оценочным совокупным данным, представленным аудиторским советом, 3 147 787,48 долларов, большая часть которых, вероятно, будет отклонена. Эту сумму не более уместно включать в долговой отчет правительства округа, чем тысячи претензий к Генеральному правительству можно включить как часть национального долга. Но указанная совокупная сумма включает нечто большее, чем консолидированный долг, относимый исключительно на счет округа Колумбия. Акт Конгресса от 20 июня 1874 года предусматривает распределение между правительством Соединенных Штатов и округом Колумбия в отношении выплаты основной суммы и процентов по облигациям 3,65. Поэтому при точном расчете облигационного долга округа совокупные суммы, указанные выше в отношении выпущенных в настоящее время облигаций 3,65, непогашенных сертификатов аудиторского совета и неурегулированных претензий, находящихся на рассмотрении этого совета, должны быть уменьшены на сумму, подлежащую распределению на правительство Соединенных Штатов способом, указанным в акте Конгресса от 20 июня 1874 года.

Я особо обращаю ваше внимание на рекомендации комиссаров по погашению долга относительно двусмысленности акта от 20 июня 1874 года, процентов по облигациям округа и консолидации задолженности округа.

Я чувствую себя в большом долгу перед джентльменами, которые согласились оставить свои частные дела и приехать издалека, чтобы заняться делами этого округа, и за умелый и удовлетворительный способ, которым они велись. Я уверен, что их услуги будут в равной степени оценены всей страной.

Из прилагаемого полного доклада совета здравоохранения видно, что санитарное состояние округа весьма удовлетворительное.

По моему мнению, округ Колумбия следует рассматривать как территорию национальной столицы, в которой заинтересован весь народ. Я упоминаю об этом не для того, чтобы настаивать на щедрых ассигнованиях округу, а для того, чтобы привлечь внимание Конгресса при разработке закона об управлении округом к тому великолепному масштабу, в котором город был спланирован основателями правительства; к тому, как в декоративных целях были разбиты резервации, улицы и проспекты, и к доле собственности, фактически принадлежащей Генеральному правительству. Я думаю, что доля расходов на правительство и благоустройство, которую должны нести Генеральное правительство, города Вашингтон и Джорджтаун, а также округ, должна быть тщательно и справедливо определена.

В соответствии с разделом 3 акта, утвержденного 23 июня 1874 года, я назначил совет для проведения обследования устья реки Миссисипи с целью определения наилучшего метода получения и поддержания глубины воды, достаточной для целей торговли и т. д.; и в соответствии с актом, озаглавленным «Акт о назначении комиссии инженеров для расследования и представления постоянного плана мелиорации аллювиального бассейна реки Миссисипи, подверженного затоплению», я назначил комиссию инженеров. Ни один из советов еще не завершил свою работу. Когда их доклады будут получены, они будут без промедления направлены в Конгресс.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 8, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 3 февраля 1873 года я направляю прилагаемый доклад государственного секретаря вместе с документами, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 8, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Османской империей относительно выдачи преступников, бежавших от правосудия, подписанную их соответствующими полномочными представителями в Константинополе 11 августа прошлого года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 8, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию, заключенную между Соединенными Штатами Америки и Мексиканской Республикой 20 ноября прошлого года, о дальнейшем продлении срока действия совместной комиссии по претензиям, первоначально установленного конвенцией между Соединенными Штатами и Мексикой, подписанной 4 июля 1868 года, и продленного конвенциями от 19 апреля 1871 года и 27 ноября 1872 года между теми же сторонами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 8, 1874.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Османской империей относительно натурализации граждан и подданных двух стран, подписанную их соответствующими полномочными представителями в Константинополе 11 августа прошлого года. Копия переписки, сопровождавшей конвенцию по этому вопросу, прилагается.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 8, 1874.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю прилагаемый доклад, датированный 8-м числом текущего месяца, с сопроводительными документами от государственного секретаря в соответствии с требованиями раздела 208 Свода законов Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 22, 1874.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

Имею честь направить для сведения Конгресса меморандум, переданный мне конвентом цветных граждан, собравшимся в городе Монтгомери, штат Алабама, 2-го числа этого месяца.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 5, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21 декабря прошлого года с просьбой о возвращении его резолюции от 17-го числа того же месяца, советующей и дающей согласие на назначение Дж. К. С. Колби консулом Соединенных Штатов в Чжэньцзяне, имею честь заявить, что комиссия г-на Колби была подписана 17 декабря, и по запросу в Государственный департамент было установлено, что она была отправлена ему по почте до получения резолюции об отзыве.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1875.

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с требованиями совместной резолюции, утвержденной 25 марта 1874 года, разрешающей расследование и подготовку доклада о причинах эпидемической холеры, имею честь направить прилагаемые доклады по этому вопросу от министров финансов и военного ведомства.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 13, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь дать следующий ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца с запросом информации о любом вмешательстве любого военного офицера или любой части армии Соединенных Штатов в организацию или деятельность генеральной ассамблеи штата Луизиана или любой из ее палат; а также с запросом относительно существования в этом штате вооруженных организаций, враждебных его правительству и намеревающихся свергнуть такое правительство силой.

Сказать, что беззаконие, беспорядки и кровопролитие характеризовали политические дела этого штата после его реорганизации в соответствии с актами о Реконструкции Юга, — значит лишь повторить то, что стало хорошо известной частью его печальной истории; но здесь, возможно, уместно сослаться на выборы 1868 года, в результате которых республиканские голоса штата путем мошенничества и насилия были сокращены до нескольких тысяч, а также на кровавые беспорядки 1866 и 1868 годов, чтобы показать, что беспорядки там не связаны с какими-либо недавними причинами или какими-либо недавними действиями федеральных властей.

В рамках подготовки к выборам 1872 года был сформирован постыдный и неприкрытый заговор с целью проведения этих выборов против республиканцев, без учета закона или права, и с этой целью были совершены самые вопиющие мошенничества и подлоги в протоколах после того, как многим цветным гражданам было отказано в регистрации, а других удерживали от подачи голосов страхом.

Когда пришло время для окончательного подсчета голосов, ввиду вышеизложенных фактов Уильям П. Келлогг, республиканский кандидат в губернаторы, подал иск в суд по праву справедливости окружного суда Соединенных Штатов по Луизиане против Уормота и других, которые завладели протоколами выборов, заявив, что несколько тысяч избирателей штата были лишены избирательного права из-за цвета кожи, и прося принять меры к тому, чтобы эти голоса были подсчитаны, и о предоставлении общей защиты. Чтобы позволить суду расследовать правдивость этих утверждений, был издан временный запретительный приказ против ответчиков, который был полностью проигнорирован и встречен с презрением теми, кому он был адресован. Эти действия были широко осуждены как неоправданное вмешательство федеральной судебной власти в выборы должностных лиц штата; но следует помнить, что пятнадцатой поправкой к Конституции Соединенных Штатов закреплено политическое равенство цветных граждан, и в соответствии со вторым разделом этой поправки, предусматривающим, что Конгресс имеет право обеспечивать соблюдение ее положений соответствующим законодательством, 31 мая 1870 года был принят акт, дополненный в 1871 году, целью которого было предотвращение отказа или ограничения избирательного права граждан по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства; и всеми федеральными судьями, перед которыми возникал этот вопрос, включая судью Стронга из Верховного суда, было признано, что защита, предоставляемая этой поправкой и этими актами, распространяется как на выборы в штатах, так и на другие выборы. То, что обязанностью федеральных судов является обеспечение соблюдения положений Конституции Соединенных Штатов и законов, принятых в соответствии с ней, слишком ясно, чтобы вызывать споры.

Раздел 15 указанного акта, после многочисленных положений в нем, направленных на предотвращение уклонения от пятнадцатой поправки, предусматривает, что юрисдикция окружного суда Соединенных Штатов распространяется на все дела по праву или праву справедливости, возникающие в соответствии с положениями указанного акта и акта, вносящего в него поправки. Конгресс, по-видимому, предусматривал как судебные, так и правовые процедуры для предотвращения отказа в избирательном праве цветным гражданам; и можно с уверенностью утверждать, что если иск Келлогга в вышеупомянутом деле не представлял собой случая для справедливого вмешательства суда, то такого случая не может возникнуть в соответствии с актом. То, что суды Соединенных Штатов имеют право вмешиваться различными способами в выборы в штатах, чтобы поддерживать политическое равенство и права в них, независимо от расы или цвета кожи, является сравнительно новой и для некоторых кажущейся поразительной идеей, но она вытекает так же ясно из пятнадцатой поправки к Конституции и актов, принятых для обеспечения соблюдения этой поправки, как отмена законов штатов, поддерживающих рабство, вытекает из тринадцатой поправки к Конституции. Хотя юрисдикция суда в деле Келлогга против Уормота и других ясна для моего разума, кажется, что некоторые из приказов, изданных судьей в этом и родственном деле Антуана, были незаконными. Но хотя они так считаются и рассматриваются, не следует забывать, что предписание его суда было презрительно проигнорировано, и они были сделаны в то время, когда дикие сцены анархии сметали все ограничения закона и порядка. Несомненно, судья этого суда совершил серьезные ошибки; но закон предоставляет канцлеру большую свободу действий не только в наказании тех, кто пренебрегает его приказами и судебными запретами, но и в предотвращении совершения правонарушения, которое он судебным порядком запретил. Что бы ни говорили или думали об этих делах, мне стало известно только то, что процессуальным действиям суда Соединенных Штатов оказывалось сопротивление, и поскольку указанный акт специально предусматривает использование армии и флота, когда это необходимо для обеспечения исполнения судебного процесса, возникающего в соответствии с ним, я счел своим долгом следить за тем, чтобы такой процесс исполнялся в соответствии с решением суда.

В результате этих разбирательств, через различные споры и осложнения, была организована администрация штата с Уильямом П. Келлоггом в качестве губернатора, которую при исполнении своего долга согласно разделу 4 статьи IV Конституции я признал правительством штата.

Горько и настойчиво утверждалось, что Келлогг не был избран. Был ли он избран или нет, не совсем ясно, как не более ясно и то, что его конкурент, Мак-Энери, был избран. Выборы были гигантским мошенничеством, и нет надежных протоколов их результатов. Келлогг получил должность и, по моему мнению, имеет на нее больше прав, чем его конкурент.

20 февраля 1873 года Комитет по привилегиям и выборам Сената представил доклад, в котором говорится, что они были убеждены свидетельскими показаниями в том, что манипуляции с избирательным механизмом Уормотом и другими были эквивалентны 20 000 голосов; и они добавляют, что признать правительство Мак-Энери «означало бы признать правительство, основанное на мошенничестве, вопреки желаниям и намерениям избирателей штата». Предполагая правильность утверждений в этом докладе (а они, по-видимому, были в целом приняты страной), великое преступление в Луизиане, о котором так много говорилось, заключается в том, что должность губернатора занимает тот, у кого украли 20 000 голосов, против другого, чье право на должность, несомненно, основано на мошенничестве и вопреки желаниям и намерениям избирателей штата.

Дезинформированные и неверно судящие о характере и масштабах этого доклада, сторонники Мак-Энери приступили к насильственному смещению в некоторых округах штата назначенцев губернатора Келлогга, и 13 апреля в ходе такой попытки была совершена резня граждан в Колфаксе, которая по своей кровожадности и варварству едва ли уступает любым актам дикой войны.

Чтобы поставить этот вопрос вне всяких споров, я цитирую обвинение судьи Вудса из окружного суда Соединенных Штатов присяжным по делу Соединенные Штаты против Крукшенка и других в Новом Орлеане в марте 1874 года. Он сказал:

В рассматриваемом деле есть много фактов, которые не являются спорными. Я приступаю к изложению некоторых из них в присутствии и при слушании адвокатов с обеих сторон; и если я изложу как признанный факт какой-либо вопрос, который оспаривается, они могут меня поправить.

После изложения происхождения конфликта, который вырос из попытки белых лиц изгнать с должности окружного судью и шерифа, назначенцев Келлогга, и их попытки защиты цветными лицами, что привело к некоторому сражению, в котором было убито довольно много негров, судья заявляет:

Большинство тех, кто не был убит, были взяты в плен. Пятнадцать или шестнадцать чернокожих подняли доски и нашли убежище под полом здания суда. Все они были захвачены. Около тридцати семи человек были взяты в плен. Число точно не установлено. Их держали под стражей до темноты. Их выводили по двое и расстреливали. Большинство мужчин были застрелены насмерть. Несколько человек были ранены, не смертельно, и, притворившись мертвыми, смогли впоследствии, в течение ночи, совершить побег. Среди них был Леви Нельсон, названный в обвинительном заключении.

Мертвые тела негров, убитых в этом деле, оставались непогребенными до вторника, 15 апреля, когда они были похоронены заместителем маршала и офицером ополчения из Нового Орлеана. Эти лица обнаружили пятьдесят девять трупов. На них были видны пулевые ранения, подавляющее большинство в голову, и большинство из них в затылок. В дополнение к пятидесяти девяти найденным трупам, возле здания суда были обнаружены обгоревшие останки тел. Шесть трупов были найдены под складом, все застрелены в голову, кроме одного или двух, которые были застрелены в грудь.

Единственными белыми людьми, пострадавшими с начала этих беспорядков до их конца, были Хэднот и Харрис. Здание суда и его содержимое были полностью уничтожены.

Нет никаких доказательств того, что кто-либо из толпы белых имел законный ордер на арест кого-либо из чернокожих. Нет никаких доказательств того, что Нэш или Казабат после этого дела когда-либо требовали свои должности, на которые они претендовали, но Реджистер продолжал исполнять обязанности окружного судьи, а Шоу — шерифа.

Это факты в данном деле, как я понимаю, они признаны.

Считать народ Луизианы в целом ответственным за эти злодеяния было бы несправедливо, но прискорбным фактом является то, что на пути наказания этих убийц чинились непреодолимые препятствия; и так называемые консервативные газеты штата не только оправдывали резню, но и осуждали как федеральную тиранию и деспотизм попытку офицеров Соединенных Штатов привлечь их к правосудию. По стране раздаются яростные осуждения по поводу занятия должностей и избирательных дел в Луизиане, в то время как каждый из колфакских негодяев остается безнаказанным, и в этой хваленой стране цивилизации и христианства не находится способа наказать виновников этого кровавого и чудовищного преступления.

Не отличалась от этого и резня в августе прошлого года. Несколько молодых северян с капиталом и предприимчивостью основали маленький и процветающий город Коушатта. Некоторые из них были республиканцами и занимали должности при Келлогге. Поэтому они были обречены на смерть. Шестеро из них были схвачены, увезены из своих домов и хладнокровно убиты. Никто не был наказан, а консервативная пресса штата осудила все усилия в этом направлении и смело оправдала преступление.

Многие убийства подобного характера были совершены в отдельных случаях, которые здесь не могут быть подробно описаны. Например, Т. С. Кроуфорд, судья, и П. Х. Харрис, окружной прокурор двенадцатого судебного округа штата, по пути в суд были застрелены со своих лошадей людьми из засады 8 октября 1873 года; и вдова первого в сообщении Министерству юстиции рассказывает жалостную историю о преследованиях ее мужа за то, что он был сторонником Союза, и об усилиях, предпринятых для выгораживания тех, кто совершил преступление, которое, говоря ее собственными словами, «оставило двух вдов и девять сирот в отчаянии».

Сказать, что убийство негра или белого республиканца не считается преступлением в Луизиане, вероятно, было бы несправедливо по отношению к значительной части народа, но правда в том, что было совершено огромное количество таких убийств, и никто не был за них наказан; и очевидно, что в отношении них дух ненависти и насилия сильнее закона.

Мне представляли, что присутствие войск в Луизиане было ненужным и раздражающим для народа, и что не было опасности общественных беспорядков, если бы их убрали. Вследствие этого в начале прошлого лета войска были выведены из штата, за исключением небольшого гарнизона в казармах Нового Орлеана. Утверждалось, что наступило сравнительное состояние спокойствия. Политическое возбуждение по поводу дел в Луизиане, казалось, утихало. Но приближались ноябрьские выборы, и для партийных целей было необходимо, чтобы пламя было раздуто вновь.

Соответственно, 14 сентября Д. П. Пенн, утверждая, что он был избран вице-губернатором в 1872 году, издал подстрекательскую прокламацию, призывающую ополчение штата вооружиться, собраться и изгнать от власти узурпаторов, как он называл должностных лиц штата. «Белые лиги», вооруженные и готовые к конфликту, незамедлительно откликнулись.

В тот же день губернатор сделал мне официальный запрос в соответствии с актом 1795 года и разделом 4 статьи IV Конституции о помощи в подавлении внутренних беспорядков. На следующий день я издал прокламацию, приказывающую мятежникам разойтись в течение пяти дней с даты ее издания; но до того, как прокламация была опубликована в Новом Орлеане, организованные и вооруженные силы, признающие узурпирующего губернатора, насильственно завладели зданием штата и временно свергли правительство. Двадцать или более человек были убиты, включая ряд полицейских города. Улицы города были окрашены кровью. Все, что требовалось в плане возбуждения, было достигнуто, и ввиду предпринятых шагов по его подавлению революция, по-видимому, хотя, как полагают, не на самом деле, прекращена, и крик о федеральной узурпации и тирании в Луизиане был возобновлен с удвоенной энергией. Войска были направлены в штат по этому запросу губернатора, и, поскольку другие беспорядки казались неизбежными, им было позволено остаться там, чтобы оказать исполнительной власти такую помощь, которая могла стать необходимой для обеспечения исполнения законов штата и подавления продолжающегося насилия, которое казалось неизбежным в момент, когда федеральная поддержка была бы отозвана.

До и в преддверии недавних выборов в Луизиане белые люди объединялись в вооруженные отряды, называемые «Белыми лигами», и в то же время в демократических журналах штата высказывались угрозы, что выборы должны быть проведены против республиканцев любой ценой, что вполне естественно сильно встревожило цветных избирателей. Согласно разделу 8 акта от 28 февраля 1871 года, в обязанность маршалов Соединенных Штатов и их заместителей на избирательных участках, где подаются голоса за представителей в Конгресс, входит поддержание мира и предотвращение любых нарушений так называемых актов об обеспечении исполнения и других правонарушений против законов Соединенных Штатов; и по запросу маршала Луизианы, и ввиду указанных вооруженных организаций и других зловещих обстоятельств, я распорядился разместить отряды войск в различных местах штата, чтобы помочь ему в выполнении его официальных обязанностей. То, что на выборах, несмотря на эти меры предосторожности, имело место запугивание республиканских избирателей, не вызывает сомнений. Ниже приведены образцы использованных средств:

14 октября восемьдесят человек подписали и опубликовали следующее в Шривпорте:

Мы, нижеподписавшиеся, купцы города Шривпорт, в соответствии с просьбой Шривпортского предвыборного клуба, обязуемся приложить все усилия, чтобы наши сотрудники проголосовали за «Народный билет» на предстоящих выборах, и в случае их отказа сделать это, или в случае, если они проголосуют за «Радикальный билет», отказаться от их найма по истечении их текущих контрактов.

В тот же день другая большая группа лиц опубликовала в том же месте документ, в котором они использовали следующие формулировки:

Мы, нижеподписавшиеся, купцы города Шривпорт, осознавая огромную важность обеспечения хорошего и честного правительства в штате, соглашаемся и обязуемся не предоставлять никаких поставок или денег в наступающем году любому плантатору, который предоставит работу или сдаст земли в аренду рабочим, которые голосуют за «Радикальный билет» на предстоящих выборах.

У меня нет информации о деятельности избирательной комиссии по указанным выборам, которой нельзя было бы найти в ее докладе, который был опубликован; но общеизвестно, что большая часть времени, затраченного на подсчет голосов, была поглощена аргументами юристов, несколько из которых представляли каждую партию перед комиссией. У меня нет доказательств того, что действия этой комиссии не соответствовали закону, в соответствии с которым они действовали. Были ли они правы или неправы, исключая из своего подсчета определенные протоколы, — это вопрос, который зависит от доказательств, имевшихся у них перед глазами; но совершенно ясно, что закон дает им право, если они пожелают им воспользоваться, решать таким образом, и, prima facie, лица, которых они объявляют избранными, имеют право на должности, на которые они были кандидатами.

Что касается предполагаемого вмешательства военных в организацию законодательного собрания Луизианы 4-го числа текущего месяца, у меня нет знаний или информации, которые не были бы получены мной с того времени и опубликованы. Моя первая информация была из утренних газет от 5 января. Я не знал, что нечто подобное ожидается, и никаких приказов или предложений никогда не давалось ни одному военному офицеру в этом штате по этому вопросу до произошедшего. Я прекрасно осознаю, что любое военное вмешательство офицеров или войск Соединенных Штатов в организацию законодательного собрания штата или любые его действия, или в любой гражданский департамент правительства, является отталкивающим для наших идей о правительстве. Я не могу представить себе ни одного случая, не связанного с мятежом или восстанием, когда такое вмешательство со стороны Генерального правительства должно быть разрешено или может быть оправдано. Но есть обстоятельства, связанные с недавней законодательной неразберихой в Луизиане, которые, по-видимому, освобождают военных от любого преднамеренного правонарушения в этом деле. Зная, что они были размещены в Луизиане для предотвращения внутренних беспорядков и содействия обеспечению исполнения законов штата, офицеры и войска Соединенных Штатов вполне могли предположить, что их долг — действовать, когда их призывает губернатор для этой цели.

Каждая палата законодательного собрания является судьей выборов и квалификации своих собственных членов; но если толпа или группа неуполномоченных лиц захватывает и удерживает законодательный зал шумным и буйным образом, и тем самым препятствует любой организации теми, кто законно возвращен как избранный, это может стать обязанностью исполнительной власти штата вмешаться, если об этом попросит большинство избранных членов, чтобы подавить беспорядки и позволить избранным лицам организовать палату.

Любое осуществление этой власти было бы оправданным только при самых чрезвычайных обстоятельствах, и тогда обязанностью губернатора было бы призвать полицию или, если необходимо, военную силу штата. Но в отношении Луизианы следует помнить, что любая попытка губернатора использовать полицейские силы этого штата в это время, несомненно, спровоцировала бы кровавый конфликт с «Белой лигой», как это произошло 14 сентября.

Нет сомнений в том, что присутствие войск Соединенных Штатов по этому случаю предотвратило кровопролитие и потерю жизней. Обе стороны, по-видимому, полагались на них как на хранителей общественного мира.

Первый призыв был сделан демократами, чтобы удалить лиц, неприятных им, из законодательных залов; а второй был от республиканцев, чтобы удалить лиц, которые узурпировали места в законодательном собрании без законных сертификатов, разрешающих им занимать места, и в достаточном количестве, чтобы изменить большинство.

Никто не был потревожен военными, кто имел законное право в то время занимать место в законодательном собрании. То, что демократическое меньшинство палаты предприняло попытку захватить ее организацию путем мошенничества и насилия; что в этой попытке они попрали закон; что они предприняли попытку сделать лицами, не возвращенными как избранные, членов, чтобы создать большинство; что они действовали по заранее согласованному плану и под ложными предлогами ввели в зал группу людей, чтобы поддержать свои притязания силой, если необходимо, и что за этим последовали конфликт, беспорядок и буйные действия — это факты, которые, по-видимому, хорошо установлены; и я достоверно проинформирован, что эти насильственные действия были частью заранее обдуманного плана по организации палаты таким образом, признанию того, что называлось сенатом Мак-Энери, затем смещению губернатора Келлогга и таким образом революционизированию правительства штата.

Было ли неправильным для губернатора по просьбе большинства членов, возвращенных как избранные в палату, использовать такие средства, которые были в его власти, чтобы сорвать эти беззаконные и революционные действия, — это, возможно, спорный вопрос; но совершенно ясно, что не было бы никаких проблем, если бы те, кто сейчас жалуется на незаконное вмешательство, позволили палате организоваться законным и регулярным образом. Когда те, кто инициирует беспорядок и анархию, отрекутся от таких действий, будет достаточно времени, чтобы осудить тех, кто такими средствами, какие у них есть, предотвращает успех их беззаконных и отчаянных схем.

Я попросил генерал-лейтенанта Шеридана отправиться в Луизиану, чтобы наблюдать и докладывать о ситуации там, и, если по его мнению необходимо, принять командование, что он и сделал 4-го числа текущего месяца, после того как произошли законодательные беспорядки, в 9 часов вечера, через несколько часов после беспорядков. Никакие партийные мотивы или предрассудки не могут быть разумно приписаны ему; но, искренне убежденный тем, что он видел и слышал там, он охарактеризовал лидеров «Белых лиг» в суровых выражениях и предложил краткие способы действий против них, которые, хотя они не могут быть приняты, если бы были законными, вскоре положили бы конец бедам и беспорядкам в этом штате. Генерал Шеридан смотрел на факты и, возможно, не думая о процедурах, которые были бы единственно правильными в мирное время, думал больше о совершенно беззаконном состоянии общества, окружавшего его в момент его депеши, и о том, что оказалось бы верным средством. Он никогда не предлагал совершить незаконный акт и не выражал решимости действовать за пределами того, что закон в будущем мог бы разрешить для наказания злодеяний, которые были совершены и совершение которых не может быть успешно отрицаемо. Прискорбным фактом является то, что в Луизиане были совершены политические преступления и убийства, которые остались безнаказанными и которые были оправданы или извинены, что должно оставаться упреком штату и стране долгое время после того, как нынешнее поколение уйдет.

У меня нет желания, чтобы войска Соединенных Штатов вмешивались во внутренние дела Луизианы или любого другого штата.

9 декабря прошлого года губернатор Келлогг телеграфировал мне свои опасения, что «Белая лига» намеревается совершить еще одно нападение на здание штата, на что в тот же день я дал следующий ответ, после чего никаких сообщений ему не посылалось:

Ваша депеша от этой даты только что получена. Чрезвычайно неприятно использовать войска в ожидании опасности. Пусть власти штата будут правы, а затем приступают к своим обязанностям без опасения опасности. Если их затем будут беспокоить, будет решен вопрос, способны ли Соединенные Штаты поддерживать закон и порядок в своих пределах или нет.

Я сожалел о необходимости, которая, казалось, делала моим долгом по Конституции и законам направлять такое вмешательство. Я всегда отказывался, за исключением случаев, когда это казалось моим императивным долгом действовать таким образом по Конституции и законам Соединенных Штатов. Я неоднократно и искренне умолял народ Юга жить вместе в мире и соблюдать законы; и ничто не доставило бы мне большего удовольствия, чем видеть, как примирение и спокойствие преобладают повсюду, и тем самым устранить всякую необходимость в присутствии войск среди них. Я сожалею, однако, сказать, что это положение дел не существует, и его существование не кажется желательным в некоторых местностях; и что касается них, возможно, уместно сказать, что в той мере, в какой Конгресс наделил меня властью предотвращать это, ни Ку-клукс-кланы, ни «Белые лиги», ни любая другая ассоциация, использующая оружие и насилие для выполнения своих незаконных целей, не могут быть допущены таким образом управлять любой частью этой страны; также я не могу равнодушно смотреть на то, как сторонники Союза или республиканцы подвергаются остракизму, преследованиям и убийствам из-за своих убеждений, как это происходит сейчас в некоторых местностях.

Я ранее настоятельно призывал обратить внимание Конгресса на дело Луизианы, и я не могу не думать, что его бездействие породило большое зло.

Подводя итог: в сентябре прошлого года вооруженная, организованная группа людей в поддержку кандидатов, которые были выдвинуты на должности губернатора и вице-губернатора на ноябрьских выборах 1872 года и которые были объявлены не избранными избирательной комиссией, признанной всеми судами, в которые был представлен этот вопрос, предприняла попытку свергнуть правительство штата, которое было признано мной в соответствии с предыдущими прецедентами. Признанный губернатор был изгнан из здания штата, и если бы он не нашел убежища в таможне Соединенных Штатов в столице штата, губернатором которого он был, едва ли можно сомневаться, что он был бы убит.

Из здания штата, прежде чем он был изгнан в таможню, был сделан призыв в соответствии с четвертым разделом четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов о помощи Генерального правительства в подавлении внутренних беспорядков. При этих обстоятельствах и в соответствии с моими присяжными обязанностями была издана моя прокламация от 15 сентября 1874 года. Это послужило номинальному восстановлению губернатора Келлогга в его должности, но нельзя утверждать, что мятежники по сей день сдали властям штата оружие, принадлежащее штату, или что они в каком-либо смысле разоружились. Напротив, известно, что те же вооруженные организации, которые существовали 14 сентября 1874 года в оппозиции к признанному правительству штата, все еще сохраняют свою организацию, снаряжение и командиров и могут быть вызваны в любой час для сопротивления правительству штата. При этих обстоятельствах в Луизиане продолжала оставаться та же военная сила, которая была направлена туда по первому призыву, и в соответствии с теми же общими инструкциями. Я повторяю, что задача, взятая на себя войсками, не является для них приятной; что армия не состоит из юристов, способных судить в одно мгновение о том, насколько далеко они могут зайти в поддержании закона и порядка, и что невозможно было дать конкретные инструкции, предусматривающие все возможные непредвиденные обстоятельства, которые могли возникнуть. Войска были обязаны действовать по суждению командующего офицера при каждом внезапном непредвиденном обстоятельстве, которое возникало, или ждать инструкций, которые могли достичь их только после того, как были совершены угрожающие правонарушения, которые они были призваны предотвратить. Следует помнить также, что после моего признания правительства Келлогга я сообщил об этом факте с основаниями признания Конгрессу и попросил этот орган принять меры по этому вопросу; в противном случае я должен был бы рассматривать их молчание как согласие с моим курсом. Никаких действий этим органом предпринято не было, и я сохранил позицию, намеченную тогда.

Если армией в этих делах была допущена ошибка, она всегда была на стороне сохранения порядка, поддержания закона и защиты жизни. Их поведение делает честь солдатам, и если результатом стало зло, вина лежит на буйном элементе, окружающем их.

Я теперь настоятельно прошу, чтобы Конгрессом были приняты такие меры, которые оставили бы мои обязанности совершенно ясными при решении дел Луизианы, давая в то же время заверение, что все, что будет сделано этим органом в данных обстоятельствах, будет исполнено в соответствии с духом и буквой закона, без страха и предпочтения.

Я направляю прилагаемые копии документов, содержащих более конкретную информацию по предмету резолюции.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 14, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

Законопроект Сената № 1044 «О возобновлении платежей звонкой монетой» находится передо мной и сегодня получает мою подпись об одобрении.

Я решаюсь на этот необычный метод передачи уведомления об одобрении «Палате, в которой возникла мера», из-за ее огромной важности для страны в целом и для того, чтобы предложить дальнейшее законодательство, которое кажется мне необходимым для того, чтобы сделать этот закон эффективным.

Предметом поздравления является то, что мера стала законом, который устанавливает дату, когда должно начаться возобновление платежей звонкой монетой, и подразумевает обязательство со стороны Конгресса, если это в его силах, принять такое законодательство, которое может оказаться необходимым для выполнения этого обещания.

С этой целью я почтительно обращаю ваше внимание на несколько предложений:

Во-первых. Необходимость увеличения доходов для выполнения обязательства по ежегодному пополнению амортизационного фонда в размере 1 процента от государственного долга, что в настоящее время составляет около 34 000 000 долларов в год, а также для выполнения обещаний данной меры по выкупу при определенных обстоятельствах восьмидесяти миллионов текущих законных платежных средств и, без всяких условий, разменной монеты, находящейся в обращении.

Как увеличить излишек доходов — решать Конгрессу, но я рискну предположить, что пошлина на чай и кофе может быть восстановлена без постоянного увеличения стоимости для потребителей, а 10-процентное горизонтальное снижение тарифа на товары, указанные в законе от 6 июня 1872 года, должно быть отменено. Запасы чая и кофе, уже имеющиеся в Соединенных Штатах, по всей вероятности, вырастут в цене при принятии этой меры. Однако известно, что введение беспошлинного ввоза этих товаров первой необходимости не удешевило их, а лишь увеличило прибыль стран-производителей или посредников в этих странах, которые обладают исключительным правом торговли ими.

Во-вторых. Первый раздел рассматриваемого законопроекта предусматривает, что разменная монета должна выкупаться серебряной монетой настолько быстро, насколько это практически возможно. Не существует положения, предотвращающего колебания стоимости бумажной валюты. При премии на золото, превышающей 10 процентов по отношению к используемой валюте, вероятно, почти наверняка, что серебро будут скупать для экспорта так же быстро, как оно будет выпускаться, или до тех пор, пока разменная монета не станет настолько дефицитной, что премия на нее сравняется с премией на золото или станет достаточно высокой, чтобы ее покупка для экспорта перестала быть выгодной, что приведет к прямому убытку для общества в целом и создаст большие затруднения для торговли.

Поскольку действующий закон предписывает окончательное возобновление платежей звонкой монетой 1 января 1879 года, а золотые поступления в Казначейство превышают золотые выплаты, а валютные поступления меньше валютных выплат, что делает необходимыми ежемесячные продажи золота для покрытия текущих валютных расходов, мне приходит в голову, что эти трудности можно было бы устранить, уполномочив министра финансов выкупать банкноты, являющиеся законным платежным средством, при их предъявлении на сумму не менее 100 долларов и кратные ей, с премией за золото в 10 процентов, за вычетом процентов по ставке 2,5 процента годовых с 1 января 1875 года до даты вступления этого закона в силу, и уменьшая эту премию с той же скоростью до окончательного возобновления платежей, время от времени изменяя требуемую ставку премии по мере того, как проценты достигают одной четверти 1 процента. Я предлагаю такую ставку процента, потому что она привела бы валюту к паритету с золотом к дате, установленной законом для окончательного возобновления платежей. Я предлагаю 10 процентов в качестве требуемой премии в начале, потому что считаю, что эта ставка обеспечит удержание серебра в стране для размена.

Положения третьего раздела закона предотвратят создание объединений с целью истощения запасов монеты в Казначействе.

При наличии такого закона можно предположить, что золото не будет востребовано, если оно не требуется для законных деловых целей. Когда из Казначейства будут изыматься крупные суммы монеты, соответствующее количество валюты будет изыматься из обращения, тем самым вызывая достаточную нехватку валюты, чтобы остановить отток монеты.

Будут также достигнуты преимущества валюты с фиксированной известной стоимостью. По моему мнению, с принятием такого закона бизнес и промышленность оживятся, и будет достигнуто начало процветания на прочной основе.

Вероятно, следует разработать и другие средства увеличения доходов, помимо предложенных, а также принять другое законодательство.

Фактически, для выполнения первого раздела закона становится необходимым еще один монетный двор. При нынешних мощностях для чеканки потребовался бы период, вероятно, превышающий установленный законом для окончательного возобновления платежей звонкой монетой, чтобы отчеканить серебро, необходимое для ведения дел в стране.

В настоящее время в Чикаго, Сент-Луисе и Омахе — три в последнем городе — имеются плавильные печи для извлечения серебра и золота из руд, доставляемых из горных территорий, и поскольку большая часть необходимой разменной монеты потребуется в штатах долины Миссисипи, а металлы для чеканки поступают с запада от этих штатов, и, насколько я понимаю, расходы на транспортировку слитков из любого из названных городов на монетный двор в Филадельфии или в Нью-Йорк составляют 4 доллара за каждые 1000 долларов стоимости, при равных расходах на обратную транспортировку, представляется справедливым аргументом в пользу выбора одного или нескольких из этих городов в качестве места или мест для создания новых мощностей для чеканки.

Я рискнул высказаться по этому вопросу с большой неуверенностью, потому что так необычно одобрять меру — как я от всей души одобряю эту, даже если в настоящее время невозможно добиться дальнейшего законодательства — и объявлять об этом факте в послании. Но я делаю это, потому что чувствую, что это вопрос такой жизненной важности для всей страны, что он должен получить внимание Конгресса и народа через прессу, и всеми возможными способами, с той целью, чтобы был найден наилучший и наиболее удовлетворительный путь осуществления того, что я считаю наиболее полезным законодательством по важнейшему вопросу для интересов и процветания нации.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1875.

Палате представителей:

Имею честь препроводить при сем отчет комиссии, состоящей из одного лица, назначенного главой каждого исполнительного департамента, а также Министерства сельского хозяйства и Смитсоновского института, с целью обеспечения полного и гармоничного размещения предметов и материалов, предназначенных для экспонирования от исполнительных департаментов правительства на международной выставке, которая состоится в городе Филадельфия в 1876 году в целях празднования столетия независимости Соединенных Штатов. В отчете приводится перечень того, что предполагается выставить каждым департаментом, вместе с оценкой расходов, которые необходимо будет понести. Представляя Конгрессу смету, составленную комиссией, я рекомендую Конгрессу выделить соответствующую ассигновку, чтобы позволить различным департаментам сделать полную и достойную демонстрацию предметов и материалов, предназначенных для экспонирования правительством, которые, несомненно, станут одной из самых интересных особенностей выставки.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 20, 1875.

Сенату и Палате представителей:

В моем ежегодном послании от 1 декабря 1873 года, призывая обратить общее внимание на все рекомендации, сделанные военным министром, ваше особое внимание было обращено на «важность подготовки к войне в мирное время путем обеспечения надлежащего вооружения для нашей береговой обороны. Надлежащее вооружение имеет гораздо большее значение, чем укрепления. Последние могут быть обеспечены очень быстро для временных целей, когда это необходимо; первое — нет».

Эти взгляды приобретают все большую силу и актуальность с течением лет, и я имею честь снова обратить особое внимание на состояние «вооружения наших укреплений» и абсолютную необходимость немедленного обеспечения Конгрессом закупок тяжелых орудий. Крупные расходы, необходимые для обеспечения количества орудий для наших фортов, являются самым сильным аргументом, который можно привести в пользу щедрого ежегодного ассигнования на их постепенное накопление. В военное время такая подготовка не может быть проведена; пушки нельзя купить на открытом рынке или изготовить в короткие сроки; они должны быть продуктом многолетнего опыта и труда.

Прилагаю при сем копии отчета начальника артиллерийского управления и комиссии артиллерийских офицеров об испытании 8-дюймового нарезного орудия, переделанного из 10-дюймового гладкоствольного, что очень убедительно показывает экономичный способ использования этих бесполезных гладкоствольных орудий и превращения их в 8-дюймовые нарезные, способные пробивать 7 дюймов железа. 1294 10-дюймовых орудия Родмана, по моему мнению, должны быть использованы таким образом, и ассигнование в размере 250 000 долларов, запрошенное начальником артиллерийского управления для начала этих переделок, настоятельно рекомендуется.

Будучи убежденным в экономичности и необходимости этих переделок, не следует более откладывать определение наилучшего и наиболее экономичного метода обеспечения орудиями еще большего калибра. Опыт других стран, основанный на новых условиях обороны, выдвинутых на первый план внедрением броненосцев во все действующие военно-морские флоты, требует более тяжелого металла и нарезных орудий калибром не менее 12 дюймов. Эти огромные массы, метающие снаряд весом 700 фунтов, могут в одиночку удовлетворить многие требования национальной обороны. Они должны быть предоставлены, и только эксперименты в больших масштабах могут дать данные, необходимые для решения этого вопроса. Подходящий испытательный полигон со всеми удобствами и средствами, упомянутыми начальником артиллерийского управления, при щедром ежегодном ассигновании является несомненной необходимостью.

Орудия, готовые к испытаниям, не могут быть испытаны без средств, и смета в 250 000 долларов на эту цель считается разумной и настоятельно рекомендуется.

Постоянные призывы к законодательству по «вооружению укреплений» не должны более игнорироваться, если Конгресс желает в мирное время подготовить важный материал, без которого будущие войны неизбежно приведут к катастрофе.

Этот вопрос представляется с надеждой, что он получит заслуживающее его рассмотрение на текущей сессии.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 25, 1875.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь препроводить при сем отчет комиссии инженеров, назначенной в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 22 июня 1874 года, для расследования и представления постоянного плана мелиорации аллювиального бассейна реки Миссисипи, подверженного затоплению.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 26, 1875.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь препроводить при сем для сведения Конгресса отчет о прогрессе, достигнутом к настоящему времени Комиссией по празднованию столетия Соединенных Штатов, назначенной в соответствии с требованиями акта, утвержденного 1 июня 1872 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 1, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор, заключенный 30-го числа прошлого месяца между этим правительством и Его Гавайским Величеством по вопросу о торговой взаимности. Я также препровождаю для сведения Сената документы, упомянутые в прилагаемом списке, касающиеся торговли между Соединенными Штатами и Гавайскими островами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 1, 1875.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь представить Конгрессу сообщение военного министра относительно действий, предпринятых по выдаче определенных припасов страдающему населению в Канзасе и Небраске вследствие засухи и нашествия саранчи, и почтительно прошу одобрить такие действия.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 8, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

При сем имею честь направить, в соответствии с резолюцией Сената от 3-го числа текущего месяца, всю имеющуюся у меня информацию, не предоставленную ранее, касающуюся дел в штате Арканзас.

Я рискну высказать мнение, что все свидетельские показания показывают, что на выборах 1872 года Джозеф Брукс был законно избран губернатором этого штата; что с того времени он был незаконно лишен владения своей должностью; что в 1874 году конституция штата была свергнута путем насилия, запугивания и революционных действий, была принята новая конституция и установлено новое правительство штата.

Эти действия, если им позволить остаться в силе, практически игнорируют все права меньшинств во всех штатах. Также, что может помешать каждому из штатов, недавно принятых в федеральные отношения на определенных условиях, изменить свои конституции и нарушить свои обязательства, если эти действия в Арканзасе будут приняты молчаливо?

Я почтительно ставлю вопрос, следует ли Конгрессу признавать прецедент, столь опасный для стабильности правительства штата, если не и Национального правительства также. Я настоятельно прошу Конгресс предпринять определенные действия по этому вопросу, чтобы освободить исполнительную власть от принятия решений по вопросам, которые должны решаться законодательной ветвью правительства.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 19, 1875.

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с требованиями раздела 6 «акта об управлении округом Колумбия и для других целей», утвержденного 20 июня 1874 года, имею честь представить при сем отчет ревизионной комиссии о сумме, справедливо подлежащей взысканию с компаний уличных железных дорог в соответствии с уставами указанных компаний или актами Конгресса, относящимися к ним, вместе с причинами этого.

У. С. ГРАНТ.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 30, 1875.

Палате представителей:

Имею честь вернуть при сем законопроект Палаты представителей № 4462 под названием «Акт об оказании помощи Александру Берчу», в отношении которого я удерживаю свое одобрение по причинам, изложенным в прилагаемом письме военного министра.

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT,
Washington City, January 28, 1875.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть законопроект Палаты представителей № 4462 «об оказании помощи Александру Берчу».

Из записей этого ведомства следует, что Александр Берч, рота H, 1-й Индианский артиллерийский полк, поступил на службу 24 июля 1861 года на три года, повторно поступил на службу в качестве ветерана 1 января 1864 года и дезертировал из форта Гейнс, штат Алабама, 25 сентября 1865 года, и был дезертиром, находящимся на свободе, на дату увольнения его роты со службы 10 января 1866 года.

Это ведомство решительно возражает против того, чтобы этот законопроект стал законом, на основании его великой несправедливости по отношению к каждому солдату, который честно служил до тех пор, пока его услуги больше не требовались правительству.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

УМ. У. БЕЛКНАП, военный министр.

EXECUTIVE MANSION, February 12, 1875.

Палате представителей:

Имею честь вернуть при сем законопроект Палаты представителей № 2352 под названием «Акт о предоставлении пенсии Льюису Хайни», в отношении которого я удерживаю свое одобрение по причинам, изложенным в прилагаемом письме министра внутренних дел.

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington, February 11, 1875.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем законопроект Палаты представителей № 2352 «о предоставлении пенсии Льюису Хайни».

Комиссар по делам пенсий сообщил мне, что в акте не указано лицо, в пользу которого он был принят. Его настоящее имя, подтвержденное его собственной подписью на документах, хранящихся в Пенсионном управлении, — Луи Хейнлиг, и поскольку в роте и полку, указанных в акте, было несколько солдат, чьи имена похожи на указанные в нем, представляется необходимым внести исправление, чтобы бенефициар акта мог быть надлежащим образом идентифицирован, если законопроект станет законом.

Имею честь быть, с глубоким уважением, вашим покорным слугой,

К. ДЕЛАНО, министр.

WASHINGTON, March 3, 1875.

Палате представителей:

Законопроект Палаты представителей № 3341 возвращается при сем без моего одобрения по причинам: во-первых, он выделяет из Казначейства крупную сумму денег в то время, когда доходы недостаточны для текущих нужд, и это предлагаемое дальнейшее истощение Казначейства. Выпуск облигаций, санкционированный законопроектом на очень большую и неопределенную сумму, серьезно затруднил бы проводимые в настоящее время операции по рефинансированию, благодаря которым проценты по облигационному долгу Соединенных Штатов значительно сокращаются. Во-вторых, я не верю, что значительная часть бывших солдат, которые, как предполагается, будут бенефициарами этого ассигнования, являются заявителями на него, а скорее, это привело бы к мере по оказанию помощи агентам по претензиям и посредникам, которые вмешались бы, чтобы собрать или дисконтировать выплаченные им бонусы. Принятие этого законопроекта в настоящее время несовместимо с мерами экономии, требуемыми потребностями страны.

У. С. ГРАНТ.

[The following messages were sent to the special session of the Senate convened by proclamation (see p. 324) of February 17, 1875.]

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, March 8, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю в Медицинский департамент армии Соединенных Штатов Бенджамина Ф. Поупа, помощника хирурга, со старшинством с 14 мая 1867 года.

Примечание. 5 октября 1870 года помощник хирурга Б. Ф. Поуп, армия Соединенных Штатов, подал заявление об увольнении с 31 декабря 1870 года в соответствии с разделом 3 акта от 15 июля 1870 года.

Письмом из управления генерал-адъютанта военного министерства от 2 ноября 1870 года он был проинформирован, что не может быть уволен по запросу, так как Президент решил, что штабные офицеры не подпадают под действие положений акта.

Впоследствии Президент решил, что штабные офицеры, которые подали заявление и могли быть освобождены, могут уйти в соответствии с актом. Соответственно, помощник хирурга Поуп был уволен по своему первоначальному заявлению с 31 декабря 1870 года специальным приказом от этой даты, это произошло потому, что время не позволило связаться с ним, и из-за убеждения, что его желание оставить службу не изменилось.

Он получил годовое жалованье и путевые расходы в соответствии с приказом, приехал в Вашингтон и 19 мая 1871 года подал заявление об отмене приказа об увольнении на том основании, что, будучи официально уведомленным о неодобрении, он принял меры, чтобы остаться на службе. Передано главным хирургом с рекомендацией. Не одобрено военным министром 23 мая 1871 года.

17 июня 1871 года приказ об увольнении был отменен. Помощник хирурга Поуп затем вернул годовое жалованье и путевые расходы и получил жалованье за непрерывную службу.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 9, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с полномочиями, предоставленными мне совместной резолюцией Конгресса, утвержденной 17 июня прошлого года, 1 июля прошлого года правительству Бельгии через министра Соединенных Штатов в Брюсселе было направлено надлежащее уведомление о желании этого правительства прекратить действие договора между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем бельгийцев от 17 июля 1858 года. Однако, считая целесообразным, чтобы с этим правительством был заключен другой документ с положениями, более соответствующими интересам этой страны, я распорядился начать переговоры с этой целью. Они завершились договором между теми же сторонами от 8-го числа текущего месяца, который препровождается при сем на рассмотрение Сената с целью его ратификации.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 15, 1875.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 12 марта текущего месяца я препровождаю при сем отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 17, 1875.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь препроводить при сем сообщения министров войны и внутренних дел в ответ на резолюцию Сената от 15-го числа текущего месяца с просьбой предоставить «любую информацию, имеющуюся в моем распоряжении относительно предполагаемой эмиграции в страну Блэк-Хилс, в индейскую резервацию сиу; происходит ли такая эмиграция с согласия индейских племен, владеющих указанной страной по договору от 24 февраля 1869 года, и, если нет, какие меры будут приняты в отношении этого».

У. С. ГРАНТ.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в Союзе, по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван), от внутреннего насилия; и

Принимая во внимание, что законами Соединенных Штатов предусмотрено, что во всех случаях восстания в любом штате или препятствования его законам Президент Соединенных Штатов имеет право по заявлению законодательного органа такого штата или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) вызвать ополчение любого другого штата или штатов, или использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой, с целью подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Принимая во внимание, что законодательный орган штата Миссисипи, находящийся в настоящее время на сессии, представил мне в совместной резолюции этого органа, что несколько законно избранных должностных лиц округа Уоррен в указанном штате лишены возможности исполнять обязанности своих соответствующих должностей силой и насилием; что общественные здания и записи указанного округа были захвачены и в настоящее время удерживаются беззаконными и неуполномоченными лицами; что многие мирные граждане указанного округа были убиты, а другие были вынуждены покинуть свои дома и семьи и оставаться вдали от них; что незаконные и буйные захваты и тюремные заключения были совершены такими беззаконными лицами; и, далее, что большое количество вооруженных людей из соседних штатов вторглось в Миссисипи, чтобы помочь таким беззаконным лицам, и все еще готовы оказать им такую помощь; и

Принимая во внимание, что далее вышеуказанным законодательным органом представлено, что суды указанного округа не могут проводиться, и что губернатор указанного штата не имеет достаточных сил в своем распоряжении для исполнения законов в указанном округе и подавления указанного насилия, не вызывая расового конфликта и не подвергая опасности жизнь и собственность в угрожающей степени; и

Принимая во внимание, что указанный законодательный орган, как сказано выше, обратился ко мне с просьбой о предоставлении такой части военных сил Соединенных Штатов, которая может быть необходима и достаточна для защиты указанного штата и его граждан от вышеупомянутого внутреннего насилия и для обеспечения надлежащего исполнения законов; и

Принимая во внимание, что законы Соединенных Штатов требуют, чтобы всякий раз, когда по суждению Президента может возникнуть необходимость использовать военную силу для вышеуказанных целей, он должен немедленно прокламацией приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища в течение ограниченного времени:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим приказываю указанным беспорядочным и буйным лицам разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища в течение пяти дней с даты настоящего документа, и воздерживаться от насильственного сопротивления законам и мирно подчиниться законным властям указанного округа и штата.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 21 декабря 1874 года от Рождества Христова и девяносто девятого года независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 5 марта следующего года для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые могут быть сделаны ему от имени исполнительной власти:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 5 марта следующего года, в 12 часов дня, о чем все, кто в то время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 17 февраля 1875 года от Рождества Христова и девяносто девятого года независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Принимая во внимание, что восьмым разделом акта Конгресса под названием «Акт о создании суда для вынесения решений и распоряжения определенными денежными средствами, полученными в Казначейство по решению, вынесенному арбитражным трибуналом, созданным в силу первой статьи договора, заключенного в Вашингтоне 8 мая 1871 года от Рождества Христова между Соединенными Штатами Америки и Королевой Великобритании», утвержденного 23 июня 1874 года, предусмотрено —

Что судьи суда, созданного этим актом, должны собраться в городе Вашингтон, как только это будет удобно после их назначения; и указанный суд должен существовать в течение одного года с даты его первого созыва и организации; и если окажется невозможным завершить работу указанного суда до истечения указанного одного года, Президент может прокламацией продлить срок его действия на период не более шести месяцев после истечения указанного одного года; и в таком случае все положения этого акта должны приниматься и считаться такими же, как если бы продолжение деятельности указанного суда было первоначально установлено этим актом в пределах, до которых он может быть таким образом продлен.

И принимая во внимание, что мне было удовлетворительно доказано, что указанный суд собрался 22 июля 1874 года, и что большая часть дел указанного суда все еще остается нерассмотренной, и что оказывается невозможным завершить работу указанного суда до истечения указанного одного года с момента его первого созыва и организации:

Теперь, поэтому, да будет известно, что я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня положениями указанного восьмого раздела вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим продлеваю срок действия указанного «Суда комиссаров по Алабамским претензиям» на период шесть месяцев с 22 июля 1875 года от Рождества Христова.

В удостоверение чего я подписал свое имя и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 2 июня 1875 года от Рождества Христова и девяносто девятого года независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

В соответствии с практикой, одновременно мудрой и прекрасной, мы привыкли, по мере того как год подходит к концу, посвящать случай смиренному выражению нашей благодарности Всемогущему Богу за непрестанные и выдающиеся блага, дарованные нам как нации, и за Его милости и защиту в течение уходящего года.

Среди богатого и свободного пользования всеми нашими преимуществами мы не должны забывать источник, из которого они проистекают, и степень нашего обязательства перед Отцом всех милостей.

У нас есть все основания возобновить нашу благодарность Всемогущему Богу за милости, дарованные нам в течение прошедшего года.

По Его постоянной милости поддерживались гражданская и религиозная свобода, мир царил в наших границах, труд и предприимчивость принесли свои заслуженные награды; и Его бдительному провидению мы обязаны безопасностью от эпидемий и других национальных бедствий.

Помимо национальных благословений, каждый человек среди нас имеет повод вдумчиво вспомнить и благоговейно признать милости и защиту, которыми он пользовался.

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, рекомендую, чтобы в четверг, 25 ноября, народ Соединенных Штатов, воздерживаясь от всех светских занятий и от своих привычных дел, собрался в своих соответствующих местах поклонения и, в такой форме, какая покажется наиболее уместной в их собственных сердцах, вознес Всемогущему Богу свои признания и благодарности за все Его милости и свои смиренные молитвы о продолжении Его божественной милости.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 27 октября 1875 года от Рождества Христова и сотого года независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

EXECUTIVE MANSION, March 9, 1875.

Для выполнения положений пятого раздела акта Конгресса под названием «Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1876 года, и для других целей», утвержденного 3 марта 1875 года, комиссия, ранее назначенная для принятия на себя ответственности за предметы и материалы, которые будут экспонироваться различными исполнительными департаментами, Смитсоновским институтом и Министерством сельского хозяйства на Международной выставке 1876 года, настоящим продолжает свою деятельность в соответствии со следующими правилами и распределением обязанностей, а именно:

Средства, ассигнованные вышеупомянутым разделом, будут изыматься из Казначейства по требованию председателя комиссии и расходоваться так же, как и другие государственные средства в соответствии с действующими законами, касающимися распорядителей кредитов.

Офицер армии будет назначен военным министром в качестве распорядителя кредитов комиссии.

Каждый представитель исполнительного департамента и представители Смитсоновского института, Министерства сельского хозяйства и комиссар Соединенных Штатов по продовольственным рыбам будут отвечать за вопросы, относящиеся к их соответствующему департаменту, при общем консультировании комиссии; и все счета будут оплачиваться распорядителем кредитов по ваучерам, заверенным таким представителем и контрассигнованным председателем комиссии.

Распорядитель кредитов будет представлять ежемесячные текущие отчеты обо всех авансах ему и произведенных им расходах Первому аудитору Казначейства для проверки и утверждения таким же образом, как и другие счета распорядителей кредитов правительства.

Каждый представитель будет нести ответственность перед главой своего соответствующего департамента за всю государственную собственность Соединенных Штатов, предоставленную главой такого департамента или иным образом поступившую в его распоряжение для целей выставки, и будет представлять надлежащие отчеты о ней такому главе департамента до тех пор, пока собственность не будет возвращена.

У. С. ГРАНТ, Президент Соединенных Штатов.

TREASURY DEPARTMENT, March 9, 1875.

ЭКЗАМЕНАЦИОННОЙ КОМИССИИ, Министерство финансов:

По указанию Президента правила и положения, известные как правила государственной службы и т. д., регулирующие назначения и повышения по службе в Министерстве финансов, настоящим отменяются, и в дальнейшем все назначения будут производиться в соответствии с разделом 164 Пересмотренных статутов, принятым 22 июня 1874 года.

Вам поручается и предписывается передать все книги, бумаги, записи и государственную собственность, находящиеся в вашем распоряжении, главному клерку департамента и уведомить все подкомиссии об обнародовании этого приказа.

Клерки и другие сотрудники, находящиеся в настоящее время на службе под руководством экзаменационной комиссии, должны доложить главному клерку для назначения на должность. Я, с глубоким уважением,

Б. Х. БРИСТОУ, министр.

[A similar order was, by direction of the President, issued by the heads of the other Executive Departments.]

EXECUTIVE MANSION, March 25, 1875.

В соответствии с четвертым разделом акта под названием «Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1876 года, и для других целей», утвержденного 3 марта 1875 года, настоящим назначается комиссия в составе подполковника Т. Т. С. Лэйдли, Артиллерийское управление, армия Соединенных Штатов, председатель комиссии; коммандера Л. А. Бирдсли, ВМС Соединенных Штатов; подполковника К. А. Гиллмора, Инженерное управление, армия Соединенных Штатов; Дэвида Смита, главный инженер, ВМС Соединенных Штатов; У. Суи Смита, инженер-строитель; А. С. Холли, инженер-строитель; Р. Х. Терстона, инженер-строитель, которые соберутся в арсенале Уотертаун, штат Массачусетс, 15 апреля 1875 года или как можно скорее после этого, с целью определения путем фактических испытаний прочности и ценности всех видов железа, стали и других металлов, которые могут быть представлены им или ими получены, и подготовки таблиц, которые будут демонстрировать прочность и ценность указанных материалов для конструктивных и механических целей, и обеспечения создания подходящей машины для проведения таких испытаний, машина должна быть установлена и обслуживаться в арсенале Уотертаун.

Средства, ассигнованные для целей этих испытаний, будут расходоваться под руководством Артиллерийского управления армии, и комиссия будет получать инструкции от начальника артиллерийского управления и представлять ему свой отчет.

Г-н Р. Х. Терстон, инженер-строитель, назначен секретарем комиссии с годовым вознаграждением в 1200 долларов.

Членам комиссии будут возмещены фактические путевые расходы, как предусмотрено законом.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 24, 1875.

СЭР: Президент поручил мне сказать, что различные департаменты правительства будут закрыты в субботу, 29-го числа текущего месяца, чтобы позволить сотрудникам принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

О. Э. БЭБКОК, секретарь.

TREASURY DEPARTMENT, Washington, D.C., July 3, 1875.

Коллекторам таможни:

Импорт казнозарядных винтовок и подходящих к ним фиксированных боеприпасов на территорию Аляски, а также отправка таких винтовок или боеприпасов в любой порт или место на территории Аляски настоящим запрещаются, и коллекторам таможни предписывается отказывать в выдаче разрешения на выход любому судну, имеющему на борту любое такое оружие или боеприпасы, предназначенные для любого порта или места на указанной территории.

Если, однако, какое-либо судно намеревается зайти или торговать в порту на территории Аляски или пройти в пределах ее вод, но в конечном итоге предназначено для какого-либо порта или места, не находящегося в пределах границ указанной территории, и будет иметь на борту любое такое огнестрельное оружие или боеприпасы, капитан или главный офицер этого судна должен будет оформить и доставить коллектору таможни в порту выхода надлежащий и достаточный залог с двумя поручителями в двойном размере стоимости такого товара, с условием, что такое оружие или боеприпасы, или любая их часть, не будут выгружены или реализованы на территории Аляски. Такой залог должен быть принят на такой срок, какой коллектор сочтет надлежащим, и может быть погашен на основании доказательств, подобных тем, которые требуются для погашения обычных экспортных залогов, показывающих, что такое оружие было выгружено в каком-либо иностранном порту; или, если такой товар выгружается в любом порту Соединенных Штатов, не находящемся в пределах границ территории Аляски, залог может быть погашен при предъявлении сертификата об этом от коллектора порта, где он был таким образом выгружен.

ЧАС. Ф. КОНАНТ, исполняющий обязанности министра.

Одобрено:

У. С. ГРАНТ, Президент.

EXECUTIVE MANSION, July 27, 1875.

В соответствии с положениями, содержащимися в акте о реках и гаванях, утвержденном 3 марта 1875 года, предоставляющем Джеймсу Б. Идсу и его партнерам право использовать для строительства дамб в устье реки Миссисипи любые материалы на государственных землях Соединенных Штатов, которые будут пригодны и могут потребоваться для указанных работ, в соответствии с правилами, которые предпишет военный министр, настоящим приказывается и предписывается —

1. Что общее руководство всеми вопросами, надлежащим образом относящимися к предоставленному там гранту, возлагается на инженера, майора К. Б. Комстока, назначенного военным министром в соответствии с положениями указанного акта, докладывать ему «глубину воды и ширину канала, обеспечиваемые и поддерживаемые время от времени в указанном канале, вместе с другой информацией, которую может предписать военный министр».

2. Защита интересов Соединенных Штатов в том, что касается взятия материала. — Указанный Идс и его партнеры должны до взятия материала с любых государственных земель получить на это разрешение от военного министра, их заявления должны указывать виды и количества материала, которые они желают взять с каждого подразделения государственных земель; и они должны немедленно прекратить такой забор по получении уведомления о том, что разрешение отозвано.

3. Защита интересов Соединенных Штатов в том, что касается сооружений. — Указанным Идсу и его партнерам и подрядчикам разрешается возводить за свой счет такие мастерские, жилища, склады и пристани на военном резервате в устье Миссисипи, которые могут быть необходимы для выполнения работы, и они должны предоставить список и план, показывающий их расположение, военному министру; но они должны быть возведены таким образом и в таких местах, чтобы без необходимости не мешать судоходству или любому другому интересу, в котором заинтересованы Соединенные Штаты, судьей чего будет военный министр. По его указанию любое такое сооружение должно быть немедленно удалено.

4. Защита интересов Джеймса Б. Идса. — Никто, кроме указанного Идса и его подрядчиков, не должен возводить какое-либо здание, палатку или другое жилище на военном резервате в устье реки Миссисипи. Любое лицо, поступающее так, может быть немедленно выдворено маршалом Соединенных Штатов или его заместителем. Но поскольку Джеймсу Б. Идсу военным министром уже было дано разрешение собирать вышеупомянутый материал до тех пор, пока он не будет обеспечен правилами, как здесь указано, указанный Идс уполномочен продолжать сбор материалов в соответствии с этим разрешением до 1 сентября 1875 года, после чего эти правила вступят в силу.

У. С. ГРАНТ.

GENERAL ORDERS, No. 73.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, August 2, 1875.

I. Следующий приказ был получен от Президента Соединенных Штатов:

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 31, 1875.

Для Президента становится печальным долгом объявить народу Соединенных Штатов о смерти Эндрю Джонсона, последнего выжившего из его уважаемых предшественников, которая произошла в округе Картер, Восточный Теннесси, рано утром сегодня.

Торжественность случая, который призвал его к президентству, вместе с разнообразным характером и продолжительностью его государственной службы, заставят долго помнить его и вызовут траур по поводу смерти выдающегося государственного служащего.

В знак уважения к памяти покойного приказывается, чтобы Исполнительный особняк и различные департаменты правительства в Вашингтоне были украшены трауром до конца дня, назначенного для его похорон, и чтобы все государственные дела были приостановлены в этот день.

Далее приказывается, чтобы военное министерство и Министерство военно-морского флота обеспечили отдание надлежащих почестей по этому случаю памяти прославленного покойного.

У. С. ГРАНТ.

От имени Президента: ДЖОН Л. КАДВАЛАДЕР, исполняющий обязанности государственного секретаря.

II. В соответствии с инструкциями Президента войска будут построены в 10 часов утра в день после получения этого приказа на каждом военном посту, когда приказ будет зачитан им, и работы в этот день после этого прекратятся.

Национальный флаг будет приспущен.

На рассвете будет произведено тринадцать выстрелов, а затем с интервалами в тридцать минут, между восходом и заходом солнца — одиночный выстрел, и в конце дня — национальный салют из тридцати семи выстрелов.

Офицеры армии будут носить траурную повязку на левом рукаве и на своих саблях, а знамена нескольких полков будут приспущены в знак траура в течение тридцати дней.

По приказу военного министра:

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

SPECIAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, Washington, August 2, 1875.

Президент Соединенных Штатов объявляет о кончине экс-президента Эндрю Джонсона следующим распоряжением:

[For order see preceding page.]

Во исполнение вышеизложенного приказа настоящим предписывается, чтобы флаг на каждой военно-морской станции и на каждом судне ВМС Соединенных Штатов, находящемся в строю, был приспущен до половины мачты от восхода до заката солнца, а также чтобы во вторник, 3-го числа текущего месяца, в день похорон, на каждой военно-морской станции, на борту флагманских кораблей и судов, действующих в одиночном порядке, производился пушечный выстрел через каждые полчаса от восхода до заката солнца, если данный приказ будет получен вовремя, в противном случае — в день после его получения.

Офицеры ВМС и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак, прикрепленный к эфесу сабли и на левом рукаве, в течение тридцати дней.

ДЭНИЕЛ АММЕН, исполняющий обязанности министра военно-морского флота.

GENERAL ORDERS, No. 97.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, November 22, 1875.

I. Следующим распоряжением объявляется о кончине Генри Уилсона, вице-президента Соединенных Штатов:

EXECUTIVE MANSION, Washington, November 22, 1875.

С глубокой скорбью Президент вынужден объявить народу Соединенных Штатов о смерти вице-президента Генри Уилсона, который скончался сегодня утром в Капитолии страны.

Высокое положение покойного, его выдающийся характер, его долгая карьера на службе своему штату и Союзу, его преданность делу свободы и способности, которые он проявлял при исполнении любого долга, являются примечательными и неизгладимо запечатлены в сердцах и чувствах американского народа.

В знак уважения к этому выдающемуся гражданину и верному государственному служащему различные правительственные ведомства будут закрыты в день похорон, а Исполнительный особняк и все исполнительные департаменты в Вашингтоне будут украшены траурными знаками в течение тридцати дней.

Военный министр и министр военно-морского флота издадут приказы о том, чтобы соответствующие военные и военно-морские почести были отданы памяти того, чьи добродетели и заслуги долго будут храниться в памяти благодарной нации.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

II. В день, следующий за получением этого приказа, на каждом военном посту войска должны быть выстроены в 10 часов утра, и данный приказ должен быть зачитан перед ними.

Государственный флаг будет приспущен до половины мачты.

На рассвете будет произведено тринадцать пушечных выстрелов. Начиная с 12 часов дня будет произведено семнадцать минутных выстрелов, а по окончании дня — национальный салют из тридцати семи орудий.

Офицеры армии будут носить обычный траурный знак, а знамена нескольких полков будут приспущены в знак траура в течение трех месяцев.

По приказу военного министра:

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

SPECIAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, Washington, November 23, 1875.

Президент Соединенных Штатов объявляет о смерти вице-президента Генри Уилсона следующим распоряжением:

[For order see preceding page.]

Во исполнение вышеизложенного приказа настоящим предписывается, чтобы в день, следующий за получением сего, флаг на каждой военно-морской станции Соединенных Штатов и на каждом военно-морском судне Соединенных Штатов, находящемся в строю, был приспущен до половины мачты от восхода до заката солнца, а также чтобы на каждой военно-морской станции Соединенных Штатов, на борту флагманских кораблей и судов, действующих в одиночном порядке, как внутри страны, так и за рубежом, на рассвете было произведено тринадцать пушечных выстрелов, в полдень — девятнадцать минутных выстрелов, а на закате — национальный салют.

Офицеры ВМС и Корпуса морской пехоты будут носить обычный траурный знак в течение трех месяцев.

ДЖОРДЖ М. РОБЕСОН, министр военно-морского флота.

СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 7, 1875.

Сенату и Палате представителей:

Представляя свое седьмое ежегодное послание Конгрессу в этот столетний год нашего национального существования как свободного и независимого народа, я с большим удовольствием обращаюсь к прогрессу, который был достигнут со времен колоний сто лет назад. Тогда мы были народом численностью всего 3 000 000 человек. Сейчас нас более 40 000 000. Тогда промышленность ограничивалась почти исключительно обработкой почвы. Сейчас мануфактуры поглощают значительную часть рабочей силы страны.

Наши свободы остаются незыблемыми; рабы были освобождены от рабства; мы обрели уважение, если не дружбу, всех цивилизованных наций. Наш прогресс был велик во всех искусствах — в науке, сельском хозяйстве, торговле, навигации, горном деле, механике, праве, медицине и т. д.; и в области общего образования прогресс также обнадеживает. Наши тринадцать штатов превратились в тридцать восемь, включая Колорадо (который предпринял подготовительные шаги, чтобы стать штатом), и восемь территорий, включая Индейскую территорию и Аляску, и исключая Колорадо, что составляет территорию, простирающуюся от Атлантики до Тихого океана. На юге мы расширились до Мексиканского залива, а на западе — от Миссисипи до Тихого океана.

Сто лет назад хлопкоочистительная машина, пароход, железная дорога, телеграф, жатвенные, швейные и современные печатные машины, а также многочисленные другие изобретения, едва ли менее ценные для нашего бизнеса и благополучия, были совершенно неизвестны.

В 1776 году мануфактуры едва ли существовали даже по названию на всей этой обширной территории. В 1870 году более 2 000 000 человек были заняты на мануфактурах, производя ежегодно продукции на сумму более 2 100 000 000 долларов, что почти равно нашему национальному долгу. Если в 1776 году почти все население было занято одним лишь сельским хозяйством, то к 1870 году занятия нашего народа стали настолько многочисленными и разнообразными, что менее 6 000 000 из более чем 40 000 000 были заняты в этой сфере. Чрезвычайный эффект, произведенный в нашей стране переходом к разнообразным занятиям, создал рынок для продуктов плодородных земель, удаленных от побережья и мировых рынков.

Американская система размещения разнообразных и крупных мануфактур рядом с пашней и пастбищем, а также добавление соединительных железных дорог и пароходов, привела в нашей отдаленной внутренней части страны к результату, заметному для просвещенных слоев всех коммерческих наций. Изобретательность и мастерство американских механиков были продемонстрированы дома и за рубежом способом, наиболее льстящим их гордости. Если бы не исключительный гений и способности наших механиков, достижения наших земледельцев, производителей и транспортников по всей стране были бы недостижимы.

Прогресс горняков также был велик. Наша добыча угля была невелика; теперь ежегодно добываются многие миллионы тонн. То же самое с железом, которое полвека назад составляло едва ли заметную часть нашей продукции, а теперь мы производим больше, чем весь мир потреблял в начале нашего национального существования. Что касается свинца, цинка и меди, то из предметов импорта мы можем ожидать стать их крупными экспортерами в ближайшем будущем. Развитие золотых и серебряных рудников в Соединенных Штатах и на территориях было не только примечательным, но и оказало большое влияние на бизнес всех коммерческих наций. Наши купцы за последние сто лет добились успеха и создали репутацию предприимчивых, проницательных, прогрессивных и честных людей, не уступающих народам более старых национальностей. Это «доброе имя» не ограничивается их домами, но распространяется на каждое море и в каждый порт, куда проникает торговля. С такой же гордостью мы можем указать на наш прогресс во всех ученых профессиях.

Поскольку мы сейчас собираемся вступить во второе столетие — начиная нашу зрелость как нации, — полезно оглянуться на прошлое и изучить, что будет лучше всего для сохранения и продвижения нашего будущего величия. Со времени грехопадения Адама до наших дней ни одна нация не была свободна от угрозы своему процветанию и счастью. Мы должны смотреть на опасности, угрожающие нам, и устранять их, насколько это в наших силах. Мы — республика, в которой один человек равен другому перед законом. При такой форме правления крайне важно, чтобы все обладали достаточным образованием и интеллектом, чтобы отдать свой голос с правильным пониманием его значения. Большая ассоциация невежественных людей не может в течение сколько-нибудь значительного периода успешно сопротивляться тирании и угнетению со стороны образованного меньшинства, но неизбежно склонится к подчинению воле интеллектуалов, будь то под руководством демагога или духовенства. Следовательно, образование масс становится первоочередной необходимостью для сохранения наших институтов. Они стоят того, чтобы их сохранять, потому что они обеспечили наибольшее благо для наибольшей части населения из всех когда-либо придуманных форм правления. Все другие формы правления приближаются к ней ровно в той пропорции, в какой распространено образование и независимость мысли и действия. Поэтому, как первый шаг к нашему продвижению во всем, что отмечало наш прогресс в прошлом столетии, я предлагаю для вашего серьезного рассмотрения и настоятельно рекомендую, чтобы была представлена на ратификацию законодательным собраниям отдельных штатов поправка к Конституции, вменяющая в обязанность каждому из штатов создание и вечное поддержание бесплатных государственных школ, адекватных для обучения всех детей начальным дисциплинам в пределах их соответствующих границ, независимо от пола, цвета кожи, места рождения или религии; запрещающая преподавание в указанных школах религиозных, атеистических или языческих догматов; и запрещающая предоставление любых школьных фондов или школьных налогов, или любой их части, законодательной, муниципальной или иной властью, в пользу или в помощь, прямо или косвенно, любой религиозной секте или конфессии, или в помощь или в пользу любого другого объекта любого характера или рода.

В связи с этим важным вопросом я также хотел бы обратить ваше внимание на важность исправления зла, которое, если позволить ему продолжаться, вероятно, приведет к большим неприятностям в нашей стране до конца девятнадцатого века. Это накопление огромных сумм не облагаемой налогом церковной собственности.

В 1850 году, я полагаю, церковная собственность Соединенных Штатов, не облагавшаяся никаким налогом, муниципальным или штатным, составляла около 83 000 000 долларов. В 1860 году эта сумма удвоилась; в 1875 году она составляет около 1 000 000 000 долларов. К 1900 году, без контроля, можно с уверенностью сказать, что эта собственность достигнет суммы, превышающей 3 000 000 000 долларов. Столь огромная сумма, получающая всю защиту и преимущества от правительства, не неся при этом своей доли бремени и расходов, не будет встречена равнодушно теми, кому приходится платить налоги. В растущей стране, где недвижимость так быстро дорожает со временем, как в Соединенных Штатах, почти нет предела богатству, которое может быть приобретено корпорациями, религиозными или иными, если им будет позволено удерживать недвижимость без налогообложения. Созерцание столь огромной собственности, как здесь упоминается, без налогообложения, может привести к секвестрации без конституционных полномочий и через кровопролитие.

Я бы предложил равное налогообложение всей собственности, будь то церковь или корпорация, освобождая только последнее место упокоения мертвых и, возможно, при надлежащих ограничениях, церковные здания.

Наши отношения с большинством иностранных держав продолжают оставаться на удовлетворительной и дружественной основе.

Расширение общения, развитие торговли и культивирование взаимных интересов неуклонно улучшали наши отношения с подавляющим большинством держав мира, делая возможным мирное решение вопросов, которые время от времени неизбежно возникают, оставляя лишь немногие, требующие особого или подробного внимания.

Переписка Государственного департамента с нашими дипломатическими представителями за рубежом прилагается к настоящему документу.

Я счастлив объявить о принятии Генеральными кортесами Португалии акта, провозглашенного после перерыва в работе Конгресса, об отмене рабства в португальских колониях. Следует надеяться, что такое законодательство может стать еще одним шагом к великому завершению, которое должно быть достигнуто, когда ни одному человеку не будет позволено прямо или косвенно, под любым предлогом, оправданием или формой закона, держать своего ближнего в рабстве. Я также придерживаюсь мнения, что долгом Соединенных Штатов, как способствующим этой цели и требуемым духом времени, в котором мы живем, является обеспечение соответствующим законодательством того, чтобы ни один гражданин Соединенных Штатов не владел рабами как собственностью в любой другой стране и не был заинтересован в этом.

Чили выплатила компенсацию по делу китобойного судна «Good Return», захваченного без достаточных оснований более сорока лет назад. Хотя до сих пор она отрицала свою ответственность, это отрицание никогда не принималось данным правительством, и справедливость этого требования отстаивалась настолько настойчиво, что отрадно, что она наконец признала его.

Арбитр по делу парохода Соединенных Штатов «Montijo», за захват и задержание которого правительство Соединенных Штатов Колумбии было признано ответственным, вынес решение в пользу иска. Это решение урегулировало вопрос, который оставался открытым в течение нескольких лет и который, пока он оставался нерешенным, мог в той или иной степени нарушить взаимопонимание, которое желательно поддерживать между двумя республиками.

Несколько месяцев назад был заключен договор о взаимности с королем Гавайских островов. Поскольку он содержит условие, что он не вступит в силу до тех пор, пока Конгресс не примет соответствующее законодательство для этой цели, копии документа прилагаются к настоящему документу, чтобы, если на то будет воля Конгресса, необходимое законодательство по этому вопросу могло быть принято.

В марте прошлого года через г-на Кушинга, нашего посланника в Мадриде, было достигнуто соглашение с испанским правительством о выплате последним Соединенным Штатам суммы в 80 000 долларов звонкой монетой с целью оказания помощи семьям или лицам из состава экипажа судна и некоторым пассажирам «Virginius». Эта сумма должна была быть выплачена тремя взносами по два месяца каждый. Я должен заявить в пользу испанского правительства, что платежи были полностью и добровольно произведены с опережением графика, и что вся сумма была выплачена всего через два месяца с небольшим со дня заключения соглашения, копия которого прилагается к настоящему документу. Во исполнение условий урегулирования я распорядился о распределении суммы между лицами, имеющими на это право, включая экипаж судна и тех пассажиров, которые были гражданами Америки. Выплаты производятся соответственно, по заявлению лиц, имеющих на это право.

Прошедший год не дал никаких доказательств приближающегося окончания разрушительного конфликта, который бушует в течение семи лет на соседнем острове Куба. То же пренебрежение законами цивилизованной войны и справедливыми требованиями человечности, которое до сих пор вызывало выражения осуждения со стороны христианских наций, продолжает омрачать эту печальную сцену. Опустошение, руины и грабежи охватывают богатые поля одного из самых плодородных и продуктивных регионов земли, а факел поджигателя, сжигающий плантации и ценные фабрики и здания, является агентом, отмечающим попеременное наступление или отступление враждующих сторон.

Затяжной характер этой борьбы серьезно затрагивает интересы всех коммерческих наций, но интересы Соединенных Штатов — больше, чем других, в силу близкого соседства, более крупной торговли и общения с Кубой, а также частых и тесных личных и социальных отношений, которые сложились между ее гражданами и жителями острова. Более того, собственность наших граждан на Кубе велика, и она становится небезопасной, обесценивается в стоимости и производственных мощностях из-за продолжения борьбы и неестественного способа ее ведения. То же самое верно, отличаясь лишь по степени, в отношении интересов и народов других наций; и отсутствие какой-либо разумной уверенности в скором окончании конфликта должно неизбежно вскоре вынудить пострадавшие таким образом государства рассмотреть, чего могут потребовать интересы их собственного народа и их долг по отношению к самим себе.

Я надеялся, что Испания сможет установить мир в своей колонии, обеспечить безопасность собственности и интересов наших граждан и позволить законный простор для торговли и коммерции, а также естественной продукции острова. Из-за этой надежды и из-за крайнего нежелания вмешиваться в самой отдаленной степени в дела другой и дружественной нации, особенно той, чье сочувствие и дружба в борющемся младенчестве нашего собственного существования всегда должны вспоминаться с благодарностью, я терпеливо и тревожно ждал развития событий. Наш собственный гражданский конфликт слишком недавний, чтобы мы не могли учитывать трудности, которые окружают правительство, раздираемое династическим восстанием дома, в то же время, когда оно должно справляться с отдельным восстанием в далекой колонии. Но какие бы причины ни породили ситуацию, которая так прискорбно затрагивает наши интересы, она существует со всеми сопутствующими ей бедами, действующими непосредственно на эту страну и ее народ. До сих пор все усилия Испании оказались тщетными, и время не отметило никакого улучшения ситуации. Вооруженные банды обеих сторон сейчас занимают почти ту же территорию, что и в прошлом, с той разницей, что время от времени приносится больше жертв, уничтожается больше имущества, а все большие площади плодородных и продуктивных полей и все больше ценного имущества постоянно бессмысленно приносятся в жертву факелу поджигателя.

В спорах такого рода, когда значительная группа людей, пытавшихся освободиться от контроля высшего правительства, достигла такой точки в оккупации территории, в силе и в общей организации, чтобы фактически составлять политическое тело; имеющее правительство по существу, а не только по названию; обладающее элементами стабильности и оснащенное аппаратом для управления внутренней политикой и исполнения своих законов; подготовленное и способное отправлять правосудие внутри страны, а также в своих отношениях с другими державами, в компетенции этих других держав признать его существование как новой и независимой нации. В таких случаях другие нации просто имеют дело с фактически существующим положением вещей и признают одной из держав земли то политическое тело, которое, обладая необходимыми элементами, фактически стало новой силой. Одним словом, создание нового государства — это факт.

Чтобы установить положение вещей, необходимое для признания этого факта, должен существовать народ, занимающий известную территорию, объединенный под какой-то известной и определенной формой правления, признаваемой теми, кто ей подчиняется, в которой функции правительства осуществляются обычными методами, компетентный вершить правосудие для граждан и иностранцев, предоставлять средства правовой защиты от общественных и частных правонарушений, и способный взять на себя коррелятивные международные обязательства и способный выполнять соответствующие международные обязанности, вытекающие из приобретения им прав суверенитета. Должна существовать сила, полная в своей организации, готовая занять и способная сохранить свое место среди наций земли.

Хотя я осознаю, что восстание на Кубе проявило силу и выносливость, которые делают по крайней мере сомнительным, в силах ли Испания подавить его, кажется бесспорным, что не существует такой гражданской организации, которая могла бы быть признана независимым правительством, способным выполнять свои международные обязательства и имеющим право рассматриваться как одна из держав земли. Признание при таких обстоятельствах было бы несовместимо с фактами и вынудило бы силу, предоставляющую его, вскоре поддерживать силой правительство, которому она фактически дала единственное право на существование. По моему суждению, Соединенные Штаты должны придерживаться политики и принципов, которые до сих пор были их верными и надежными ориентирами в подобных спорах между восставшими колониями и их метрополией, и, действуя только на основе самых ясных доказательств, должны избегать любой возможности подозрения или обвинения.

Поскольку признание независимости Кубы, по моему мнению, непрактично и неоправданно, вопрос, который встает следующим, — это вопрос о признании прав воюющей стороны за участниками конфликта. В предыдущем послании Конгрессу у меня была возможность рассмотреть этот вопрос, и я пришел к выводу, что конфликт на Кубе, какими бы ужасными и разрушительными ни были его последствия, не поднялся до страшного достоинства войны. Рассматривая его сейчас, по прошествии этого времени, я не могу видеть, чтобы какой-либо заметный успех или какой-либо значительный или реальный прогресс со стороны повстанцев существенно изменил характер конфликта. Он приобрел большую давность, но не большие или более грозные пропорции. Возможно, что на акты иностранных держав и даже на акты самой Испании такого же рода можно было бы указать в защиту такого признания. Но сейчас, как и в своей прошлой истории, Соединенные Штаты должны тщательно избегать ложных огней, которые могли бы привести их в лабиринты сомнительного права и сомнительной уместности, и жестко и сурово придерживаться правила, которое было их ориентиром, — делать только то, что правильно, честно и заслуживает доброй славы. Вопрос о предоставлении или отказе в правах воюющей стороны должен оцениваться в каждом случае с учетом конкретных сопутствующих фактов. Если это не оправдано необходимостью, это всегда и справедливо рассматривается как недружественный акт и безвозмездная демонстрация моральной поддержки восстания. Это необходимо, и это требуется, когда интересы и права другого правительства или его народа настолько затронуты продолжающимся гражданским конфликтом, что требуют определения его отношений к сторонам в нем. Но этот конфликт должен быть таким, который будет признан в смысле международного права как война. Воюющая сторона — это тоже факт. Само существование враждующих вооруженных групп и их случайные столкновения не составляют войны в упомянутом смысле. Применяя к существующему положению дел на Кубе тесты, признанные публицистами и авторами по международному праву, и которые соблюдались нациями, обладающими достоинством, честностью и силой, когда они были свободны от чувствительных или эгоистичных и недостойных мотивов, я не нахожу в восстании существования такой существенной политической организации, реальной, осязаемой и очевидной для мира, имеющей формы и способной к обычным функциям правительства по отношению к своему собственному народу и к другим государствам, с судами для отправления правосудия, с местным пребыванием, обладающей такой организацией силы, таким материалом, такой оккупацией территории, чтобы вывести конфликт из категории простого мятежного восстания или случайных стычек и поставить его на ужасную основу войны, до которой признание воюющей стороны стремилось бы его поднять. Конфликт, более того, происходит исключительно на суше; восстание не овладело ни одним морским портом, откуда оно могло бы отправить свой флаг, и у него нет никаких средств связи с иностранными державами, кроме как через военные линии своих противников. Никакое опасение каких-либо из тех внезапных и трудных осложнений, которые война на океане склонна обрушить на суда, как коммерческие, так и национальные, и на консульских должностных лиц других держав, не требует определения их отношений к сторонам конфликта. Рассматривая это как вопрос целесообразности, я считаю предоставление прав воюющей стороны по-прежнему столь же неразумным и преждевременным, сколь я считаю его в настоящее время неоправданным как меру права. Такое признание влечет за собой для страны, предоставляющей права, вытекающие из него, трудные и сложные обязанности и требует от враждующих сторон строгого соблюдения их прав и обязательств; оно дает право досмотра в открытом море судами обеих сторон; оно подвергло бы перевозку оружия и боеприпасов, которые сейчас могут перевозиться свободно и без прерывания на судах Соединенных Штатов, задержанию и возможному захвату; оно породило бы бесчисленные досадные вопросы, освободило бы родительское правительство от ответственности за действия, совершенные повстанцами, и наделило бы Испанию правом осуществлять надзор, признанный нашим договором 1795 года, над нашей торговлей в открытом море, значительная часть которой, в ее движении между Атлантикой и штатами Залива и между всеми ими и штатами на Тихом океане, проходит через воды, омывающие берега Кубы. Осуществление этого надзора едва ли могло бы не привести, если не к злоупотреблениям, то, безусловно, к столкновениям, опасным для мирных отношений двух государств. Не может быть почти никаких сомнений в том, к какому результату такой надзор вскоре привел бы эту нацию. Было бы недостойно Соединенных Штатов инициировать возможности такого результата мерами сомнительного права или целесообразности или любыми окольными путями. Помимо любого вопроса о теоретическом праве, я убежден, что, хотя предоставление прав воюющей стороны повстанцам на Кубе могло бы дать им надежду и побуждение затянуть борьбу, это была бы лишь обманчивая надежда, и она не устранила бы бед, которые испытывают это правительство и его народ, но втянула бы Соединенные Штаты в осложнения, которых она долго ждала и уже много выстрадала, чтобы избежать. Признание независимости или воюющей стороны, будучи, по моему суждению, одинаково недопустимым, остается рассмотреть, какой курс следует принять, если конфликт не будет вскоре прекращен действиями самих сторон, и если беды, вытекающие из него, затрагивающие все нации, и в особенности Соединенные Штаты, будут продолжаться. В таком случае я придерживаюсь мнения, что другие нации будут вынуждены взять на себя ответственность, которая ложится на них, и серьезно рассмотреть единственные оставшиеся возможные меры — посредничество и вмешательство. Возможно, из-за большого пространства воды, отделяющего остров от полуострова, отсутствия гармонии и личного сочувствия между жителями колонии и теми, кто был послан туда управлять ими, и отсутствия адаптации древней колониальной системы Европы к нынешним временам и идеям, которые развили события прошлого столетия, враждующие стороны, по-видимому, не имеют в себе никакого хранилища общего доверия, чтобы предложить мудрость, когда страсть и возбуждение имеют свое влияние, и взять на себя роль миротворца. В этом свете в первые дни конфликта добрые услуги Соединенных Штатов в качестве посредника были предложены добросовестно, без какой-либо эгоистичной цели, в интересах человечности и в искренней дружбе для обеих сторон, но были в то время отклонены Испанией с заявлением, тем не менее, что в будущем они будут незаменимы. Никакого намека на то, что, по мнению Испании, это время наступило, не было получено. И все же борьба продолжается со всеми ее ужасными кошмарами и всеми ее травмами для интересов Соединенных Штатов и других наций. Каждая сторона кажется вполне способной причинить большой вред и ущерб другой, а также всем отношениям и интересам, зависящим от существования мира на острове; но они кажутся неспособными достичь какого-либо урегулирования, и обе до сих пор не смогли добиться никакого успеха, благодаря которому одна сторона владела бы и контролировала остров, исключая другую. При этих обстоятельствах агентство других, либо через посредничество, либо через вмешательство, кажется единственной альтернативой, которая должна, рано или поздно, быть призвана для прекращения борьбы. В то же время, будучи таким образом впечатлен, я в это время не рекомендую принятие какой-либо меры вмешательства. Я буду готов в любое время, как равный друг обеих сторон, ответить на предположение, что добрые услуги Соединенных Штатов будут приемлемы для помощи в достижении мира, почетного для обоих. Долг перед Испанией, насколько это касается данного правительства, состоит в том, что агентство третьей державы, о котором я упомянул, должно быть принято только как последнее средство. Если бы у Соединенных Штатов было желание вмешаться в дела Кубы, неоднократные возможности для этого представлялись в течение последних нескольких лет; но мы оставались пассивными и выполнили весь наш долг и все международные обязательства перед Испанией с дружбой, справедливостью и верностью, и с духом терпения и снисходительности, который отрицает всякое возможное предположение о желании вмешаться или добавить к трудностям, которыми она была окружена.

Правительство Испании недавно представило нашему посланнику в Мадриде определенные предложения, которые, как надеются, могут оказаться основой, если не фактическим представлением условий, для удовлетворения требований конкретных обид, на которые это правительство чувствовало себя вправе жаловаться. Эти предложения еще не дошли до меня в полном тексте. По их прибытии они будут подвергнуты тщательному изучению и могут, я надеюсь, привести к удовлетворительному урегулированию вопросов, к которым они относятся, и устранить возможность будущих случаев, подобных тем, которые вызвали наши справедливые жалобы.

Также понимается, что предпринимаются возобновленные усилия по внедрению реформ во внутреннее управление островом. Убежденный, однако, что надлежащее уважение к интересам Соединенных Штатов и их граждан дает право на облегчение от напряжения, которому они подвергались из-за трудностей вопросов и правонарушений и потерь, возникающих из-за конфликта на Кубе, и что интересы самой человечности требуют прекращения борьбы, прежде чем весь остров будет опустошен и будут принесены большие жертвы жизнями, я буду считать своим долгом, если мои надежды на удовлетворительное урегулирование и на скорейшее восстановление мира и устранение будущих причин жалоб будут, к сожалению, разочарованы, сделать дальнейшее сообщение Конгрессу в какой-то период, не очень отдаленный, и в течение настоящей сессии, рекомендуя то, что может тогда показаться мне необходимым.

Так называемая свободная зона, несколько лет назад установленная мексиканским правительством в некоторых штатах этой республики, прилегающих к нашей границе, остается в полном действии. Она всегда была существенно вредна для честной торговли, ибо действует как стимул для торговцев в Мексике удовлетворять без таможенных сборов потребности жителей по эту сторону линии и препятствует тому, чтобы те же потребности удовлетворялись купцами Соединенных Штатов, тем самым в значительной степени обманывая наш доход и сдерживая честное коммерческое предприятие.

Грабежи вооруженными бандами из Мексики населения Техаса вблизи границы продолжаются. Хотя главной целью этих вторжений является грабеж, они часто приводят к убийству безоружных и мирно настроенных лиц, а в некоторых случаях даже почтовые отделения и почтовые сообщения Соединенных Штатов подвергались нападениям. Возобновленные протесты по этому поводу были направлены мексиканскому правительству, но без особого видимого эффекта. Военная сила этого правительства, доступная для службы в том квартале, совершенно неадекватна для эффективной охраны линии, даже в тех точках, где обычно совершаются вторжения. Эксперимент с вооруженным судном на Рио-Гранде для этой цели находится на испытании, и есть надежда, что, если ему не помешает мелководье реки и другие естественные препятствия, он может существенно способствовать защите скотоводов Техаса.

Разбирательства совместной комиссии в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Мексикой от 4 июля 1868 года по вопросу о претензиях скоро будут завершены. Результат этих разбирательств будет затем доведен до сведения Конгресса.

Я счастлив объявить, что правительство Венесуэлы, после дальнейшего рассмотрения, практически отказалось от своего возражения против выплаты Соединенным Штатам той доли своего дохода, которую несколько лет назад оно выделило на погашение претензий иностранцев в целом. Пересмотрев таким образом свое решение, это правительство проявило справедливое чувство собственного достоинства, которое не может не отразиться кредитом на нем в глазах всех незаинтересованных лиц в других местах. Следует сожалеть, однако, что его платежи по претензиям граждан Соединенных Штатов все еще столь скудны по сумме, и что условия договора в отношении сумм, подлежащих выплате, и периодов, когда эти платежи должны были иметь место, были столь явно проигнорированы.

Со времени моего последнего ежегодного послания был произведен обмен ратификационными грамотами договора о торговле и навигации с Бельгией, а также конвенций с Мексиканской Республикой о дальнейшем расширении совместной комиссии по претензиям; с Гавайскими островами о коммерческой взаимности и с Османской империей об экстрадиции; все из которых были должным образом провозглашены.

Суд комиссаров по Алабамским претензиям выполнял свои важные обязанности очень усердно и очень удовлетворительно. Он собрался и был организован 22 июля 1874 года и, согласно условиям акта, по которому он был создан, должен был существовать в течение одного года с этой даты. Акт, однако, предусматривал, что если будет признано невозможным завершить работу суда до истечения года, Президент может прокламацией продлить срок его действия на период не более шести месяцев сверх истечения одного года.

Получив удовлетворительные доказательства того, что завершить работу в первоначально установленный срок будет невозможно, я издал прокламацию (копия которой представлена здесь), продлевающую срок действия суда на период шесть месяцев с 22 июля прошлого года.

Отчет, составленный через секретаря суда (сообщается здесь), показывает состояние календаря на 1 ноября прошлого года и большой объем работы, который был выполнен. Было представлено 1382 претензии, из которых 682 были рассмотрены на дату отчета. Я проинформирован, что 170 дел были решены в течение ноября. Аргументы приводятся и решения выносятся по оставшимся делам со всей поспешностью, совместимой с надлежащим рассмотрением представленных вопросов. Многие из этих претензий поданы от имени моряков или зависят от показаний моряков, чье отсутствие задержало получение или возврат необходимых доказательств.

Мне сообщают, что для суда будет невозможно окончательно рассмотреть все дела, находящиеся перед ним, в пределах нынешнего лимита его продолжительности. Справедливость по отношению к сторонам-заявителям, которые понесли большие расходы при подготовке своих претензий и получении доказательств в их поддержку, предполагает короткое продление, чтобы позволить суду рассмотреть все представленные претензии.

Я рекомендую законодательство, которое может быть сочтено надлежащим, чтобы позволить суду завершить работу, находящуюся перед ним.

Я рекомендую, чтобы было сделано какое-то подходящее положение, путем создания специального суда или путем наделения соответствующей юрисдикцией какого-то подходящего трибунала, для рассмотрения и определения претензий иностранцев к правительству Соединенных Штатов, которые возникли в пределах какого-то разумного ограничения времени, или которые могут возникнуть в дальнейшем, исключая все претензии, запрещенные положениями договора или иным образом. Было признано невозможным уделить надлежащее рассмотрение этим претензиям исполнительными департаментами правительства. Такой трибунал предоставил бы возможность иностранцам, кроме британских подданных, представить свои претензии по поводу действий, совершенных против их лиц или собственности во время восстания, а также тем подданным Великобритании, чьи претензии, возникшие после 9 апреля 1865 года, не могли быть представлены последней комиссии, организованной в соответствии с положениями Вашингтонского договора.

Электрический телеграф стал важным и незаменимым агентом в передаче деловых и социальных сообщений. Его работа на суше и в пределах отдельных штатов неизбежно находится под контролем юрисдикции, в которой он действует. Линии в открытом море, однако, не подлежат особому контролю какого-либо одного правительства.

В 1869 году французское правительство предоставило концессию компании, которая предложила проложить кабель от берегов Франции до Соединенных Штатов. В то время существовала телеграфная связь между Соединенными Штатами и континентом Европы (через владения Великобритании на обоих концах линии), под контролем ассоциации, которая при больших затратах капитала и при большом риске продемонстрировала практичность поддержания таких средств связи. Стоимость переписки этим агентством была велика, возможно, не слишком велика в то время для надлежащего вознаграждения за столь рискованное и столь дорогостоящее предприятие. Это, однако, было тяжелым бременем для средства связи, которое прогресс в социальном и коммерческом общении мира признал необходимостью, и получение этой французской концессии показало, что другой капитал, помимо уже инвестированного, готов вступить в конкуренцию с гарантией адекватного возврата за свои затраты. Впечатленный убеждением, что интересы не только народа Соединенных Штатов, но и мира в целом требовали или будут требовать умножения таких средств связи между разделенными континентами, я желал, чтобы предложенное соединение было сделано; но некоторые положения этой концессии были сочтены мной нежелательными, особенно одно, которое давало на долгий срок лет исключительное право телеграфной связи подводным кабелем между берегами Франции и Соединенных Штатов. Я не мог согласиться с тем, что какая-либо держава должна претендовать на право проложить кабель на берегах Соединенных Штатов и в то же время отказывать Соединенным Штатам или их гражданам или грантополучателям в равном праве проложить кабель на своих берегах. Право контролировать условия прокладки кабеля в пределах юрисдикционных вод Соединенных Штатов для соединения наших берегов с берегами любого иностранного государства принадлежит исключительно правительству Соединенных Штатов при таких ограничениях и условиях, которые может наложить Конгресс. В отсутствие законодательства Конгресса я не желал, с одной стороны, уступать иностранному государству право говорить, что его грантополучатели могут высадиться на наших берегах, в то время как оно отказывает в аналогичном праве нашему народу высадиться на его берегах, и, с другой стороны, я не желал отказывать великим интересам мира и цивилизации в средствах такой связи, которые были предложены. Поэтому я воздержался от любого сопротивления прокладке кабеля при условии, что оскорбительная монопольная черта концессии будет отменена и что право любого кабеля, который может быть установлен по полномочию этого правительства, высадиться на французской территории и соединиться с французскими наземными линиями и пользоваться всеми необходимыми средствами или привилегиями, связанными с использованием оных на столь же благоприятных условиях, как любая другая компания, будет предоставлено. В результате этого компания, о которой идет речь, отказалась от исключительной привилегии, и представитель Франции был проинформирован, что, понимая этот отказ как предоставление полной взаимности и равных условий, которые были потребованы, оппозиция прокладке кабеля была отозвана. Кабель, согласно этой французской концессии, был проложен в июле 1869 года и был эффективным и ценным агентом связи между этой страной и другим континентом. Он вскоре перешел, однако, под контроль тех, кто имел управление кабелем, соединяющим Великобританию с этим континентом, и таким образом любая выгода для публики, которая могла бы последовать от конкуренции между двумя линиями, была потеряна, оставив только большие средства дополнительной линии и дополнительную безопасность в случае аварии на одной из них. Но эти увеличенные средства и эта дополнительная безопасность, вместе с контролем объединенного капитала двух компаний, дали также большую власть предотвращать будущее строительство других линий и ограничивать контроль телеграфной связи между двумя континентами теми, кто владеет уже проложенными линиями. В течение нескольких месяцев назад был проложен кабель, известный как United States Direct Cable Company, соединяющий Соединенные Штаты напрямую с Великобританией. Как только было сообщено, что этот кабель проложен и находится в рабочем состоянии, тарифы тогда существующих объединенных компаний были значительно снижены. Вскоре, однако, был объявлен разрыв в этом новом кабеле, и немедленно тарифы другой линии, которые были снижены, были снова повышены. Этот кабель, будучи теперь отремонтированным, тарифы, по-видимому, не снижены ни одной из линий по сравнению с теми, что ранее взимались объединенными компаниями.

Есть основания полагать, что большие суммы капитала, как дома, так и за рубежом, готовы искать выгодные инвестиции в продвижении этого полезного и наиболее цивилизующего средства общения и переписки. Они ожидают, однако, гарантии средств и условий, на которых они могут безопасно быть сделаны способствующими общему благу.

Поскольку эти кабельные телеграфные линии соединяют отдельные государства, существуют вопросы относительно их организации и контроля, которые, вероятно, могут быть лучше всего, если не исключительно, урегулированы конвенциями между соответствующими государствами. В отсутствие, однако, международных конвенций по этому вопросу, муниципальное законодательство может обеспечить многие пункты, которые кажутся мне важными, если не незаменимыми для защиты публики от вымогательств, которые могут возникнуть в результате монополии права эксплуатации кабельных телеграмм или от комбинации между несколькими линиями:

I. Ни одной линии не должно быть позволено высадиться на берегах Соединенных Штатов по концессии от другой державы, которая не признает право любой другой линии или линий, сформированных в Соединенных Штатах, высадиться и свободно соединиться с ее наземными линиями и работать через них.

II. Ни одной линии не должно быть позволено высадиться на берегах Соединенных Штатов, которая не является, по договорному положению с правительством, с берегов которого она исходит, или по запрету в ее уставе, или иным образом к удовлетворению этого правительства, запрещенной от консолидации или амальгамирования с любой другой кабельной телеграфной линией, или объединения с ней с целью регулирования и поддержания стоимости телеграфирования.

III. Все линии должны быть обязаны отдавать приоритет при передаче официальных сообщений правительств двух стран, между которыми она может быть проложена.

IV. Должна быть зарезервирована власть за двумя правительствами, либо совместно, либо за каждым, что касается сообщений, отправляемых с его берегов, устанавливать лимит на сборы, которые должны взиматься за передачу сообщений.

Я представляю этот предмет на серьезное рассмотрение Конгресса.

Тем временем, и если Конгресс не распорядится иначе, я не буду противиться высадке любого телеграфного кабеля, который соответствует и соглашается с пунктами, выше перечисленными, но буду считать своим долгом предотвратить высадку любого, который не соответствует первому и второму пунктам, как заявлено, и который не будет оговаривать уступку этому правительству приоритета при передаче его официальных сообщений и не вступит в удовлетворительное соглашение относительно своих сборов.

Среди неотложных и важных предметов, на которые, по моему мнению, должно быть направлено внимание Конгресса, являются те, что относятся к мошеннической натурализации и экспатриации.

Соединенные Штаты с большой либеральностью предлагают свое гражданство всем, кто добросовестно соблюдает требования закона. Эти требования столь же просты и на столь же благоприятных условиях для эмигранта, как высокая привилегия, к которой он допущен, может или должна позволять. Я не предлагаю никаких дополнительных требований к тем, которые закон сейчас требует; но сама простота и отсутствие ненужной формальности в нашем законе сделали мошенническую натурализацию не редкой, к дискредитации и ущербу всех честных граждан, будь то коренные или натурализованные. Случаи такого характера постоянно доводятся до сведения правительства нашими представителями за рубежом, а также лицами, проживающими в других странах, чаще всего теми, кто, если они оставались в этой стране достаточно долго, чтобы дать им право стать натурализованными, обычно не намного превысили этот период и вернулись в страну своего происхождения, где они проживают, избегая всех обязанностей перед Соединенными Штатами своим отсутствием и претендуя на освобождение от всех обязанностей перед страной своего рождения и своего проживания по причине их предполагаемой натурализации. Это долг перед самим этим правительством и перед огромной массой натурализованных граждан, которые полностью, как по имени, так и по факту, становятся гражданами Соединенных Штатов, чтобы высокая привилегия гражданства Соединенных Штатов не удерживалась мошенничеством или в ущерб законам и доброму имени каждого честного гражданина. Много раз до сведения правительства доводилось, что сертификаты натурализации удерживаются и защита или вмешательство требуются сторонами, которые признают, что не только они не были в пределах Соединенных Штатов во время притворной натурализации, но что они никогда не проживали в Соединенных Штатах; в других сертификат и запись суда показывают на своем лице, что лицо, претендующее на натурализацию, не проживало требуемое время в Соединенных Штатах; в других признается при проверке, что требования закона не были соблюдены; в некоторых случаях даже такие сертификаты были предметом покупки. Это не изолированные случаи, возникающие через редкие интервалы, но обычное явление, и которые сообщаются со всех сторон земного шара. Такие случаи не могут и не перестают отражаться на правительстве и вредить всем честным гражданам. Такое мошенничество будучи обнаруженным, однако, нет практического средства под контролем правительства, которым запись натурализации может быть аннулирована; и если сертификат будет изъят, как это обычно бывает, дипломатическими и консульскими представителями правительства, которым он мог быть представлен, нет ничего, что предотвратило бы лицо, претендующее на то, что оно было натурализовано, от получения нового сертификата от суда взамен того, который был у него изъят.

Это зло стало настолько значительным и встречается так часто, что я не могу не рекомендовать со всей серьезностью принять эффективные меры для обеспечения надлежащего исправления и способов аннулирования любой записи, сделанной таким образом мошенническим путем, а также для наказания виновных в этой сделке сторон.

В этой связи я также обращаюсь к вопросу об экспатриации и выборе гражданства.

Соединенные Штаты были первыми в отстаивании права на экспатриацию и сыграли главную роль в свержении доктрины вечной преданности. Конгресс провозгласил право на экспатриацию естественным и неотъемлемым правом всех людей; однако, в то время как многие другие страны приняли законы, устанавливающие, какие формальности необходимы для изменения подданства, Соединенные Штаты не приняли никаких законодательных положений и никоим образом не определили, как и когда их граждане могут осуществить экспатриацию. До сведения правительства доводятся случаи, когда граждане Соединенных Штатов, как натурализованные, так и урожденные, формально становились гражданами или подданными иностранных держав, но, тем не менее, при отсутствии каких-либо законодательных положений по этому вопросу, когда они попадают в затруднительное положение или когда это отвечает их интересам, они заявляют, что являются гражданами Соединенных Штатов, и требуют вмешательства правительства, которое они давно покинули и которому в течение многих лет не оказывали никаких услуг и не считали себя в какой-либо степени подотчетными.

В других случаях натурализованные граждане сразу после натурализации возвращались на свою родину; начинали заниматься бизнесом; принимали должности или занятия, несовместимые с американским гражданством, и не проявляли намерения вернуться в Соединенные Штаты до тех пор, пока их не призывали к выполнению какого-либо долга перед страной, в которой они проживают, после чего они немедленно заявляли о своем гражданстве и призывали представителей правительства помочь им в их несправедливых притязаниях. Справедливо по отношению ко всем добросовестным гражданам, чтобы по таким вопросам не было никаких сомнений и чтобы Конгресс путем принятия закона определил, как может быть осуществлена экспатриация и установлено изменение гражданства.

Я также призываю вас обратить внимание на необходимость законодательного регулирования статуса американских женщин, которые могут выйти замуж за иностранцев, и более полного определения статуса детей, родившихся в чужой стране у американских родителей, которые могут проживать за границей; а также на необходимость принятия дополнительных положений, регулирующих или придающих юридическую силу бракам американских граждан, заключенным в иностранных государствах. Представленная здесь переписка показывает лишь некоторые из постоянно возникающих по этим пунктам вопросов, вынесенных на рассмотрение правительства. Существует немного тем, требующих внимания Конгресса, от которых зависят более деликатные отношения или более важные интересы.

В июле прошлого года здание, построенное для Государственного департамента, было принято во владение и занято этим департаментом. Я рад сообщить, что архивы и ценные правительственные документы, находящиеся на хранении в этом департаменте, теперь надежно размещены и находятся под надлежащим присмотром.

Отчет министра финансов показывает, что поступления от таможенных пошлин за финансовый год, закончившийся 30 июня 1874 года, составили 163 103 833,69 доллара, а за финансовый год, закончившийся 30 июня 1875 года, — 157 167 722,35 доллара, что означает снижение за последний финансовый год на 5 936 111,34 доллара. Поступления от внутренних доходов за год, закончившийся 30 июня 1874 года, составили 102 409 784,90 доллара, а за год, закончившийся 30 июня 1875 года, — 110 007 493,58 доллара; увеличение составило 7 597 708,68 доллара.

Отчет также содержит полную историю работы департамента за последний год и содержит рекомендации по реформам и законодательству, с которыми я согласен, но не могу прокомментировать их так полно, как хотелось бы, если бы позволило место, поэтому ограничусь несколькими предложениями, которые я считаю жизненно важными для наилучших интересов всего народа — в рамках компетенции «Казначейства»; я имею в виду возобновление платежей звонкой монетой. Невозможно переоценить важность этого вопроса, и я надеюсь, что Конгресс будет побужден в кратчайшие сроки обеспечить выполнение акта последнего Конгресса, принятого на его последней сессии, с целью осуществления возобновления платежей звонкой монетой «не позднее 1 января 1879 года». Было бы большим благом, если бы это удалось осуществить даже раньше.

Ничто не кажется мне более определенным, чем то, что полная, здоровая и постоянная реакция в пользу промышленности и финансового благополучия страны не может произойти до тех пор, пока мы не вернемся к мере стоимости, признанной во всем цивилизованном мире. Пока мы используем валюту, не эквивалентную этому стандарту, признанный в мире стандарт — звонкая монета — становится товаром, подобным продуктам земли, излишки которого ищут рынок там, где на него есть спрос.

При нашей нынешней системе нам бы ничего не требовалось, и у нас бы ничего не было, если бы не тот факт, что таможенные пошлины должны уплачиваться монетой и из-за обязательства выплачивать проценты по государственному долгу монетой. Доход от драгоценных металлов уходил бы на покупку иностранных товаров, и Соединенные Штаты остались бы «рубить дрова и носить воду» из-за более мудрого законодательства по финансовым вопросам стран, с которыми мы ведем дела. Я не готов сказать, что могу предложить лучшее законодательство для достижения этой цели, которую я так горячо рекомендую. Для меня будет источником огромного удовлетворения иметь возможность одобрить любую меру Конгресса, направленную на эффективное обеспечение «возобновления платежей».

Неограниченная инфляция, вероятно, привела бы к платежам звонкой монетой быстрее, чем любое законодательство, направленное на погашение законных платежных средств монетой; но это было бы ценой чести. Законные платежные средства не имели бы никакой ценности, кроме как для погашения текущих обязательств, или, говоря точнее, для отказа от них. После того как все долги были бы погашены, они не смогли бы ничего купить.

В этой связи мне кажутся важными несколько мер, которые я рекомендую вашему серьезному рассмотрению:

Отмена той части закона о законных платежных средствах, которая делает эти банкноты приемлемыми для уплаты долгов, заключенных после даты, которая должна быть установлена в самом акте, скажем, не позднее 1 января 1877 года. Тогда у нас были бы котировки по реальной стоимости, а не фиктивной. Золото больше не было бы с премией, а валюта — с дисконтом. Здоровая реакция началась бы немедленно, а вместе с ней и желание сделать валюту равной тому, чем она должна быть. Купцы, производители и торговцы любого призвания могли бы вести дела с честной маржой прибыли, имея деньги, которые будут получены, с неизменной стоимостью. Рабочие и все классы, работающие за оговоренную плату или жалованье, получали бы больше дохода, потому что капиталисты больше не взимали бы дополнительную прибыль для компенсации риска понижательного колебания стоимости валюты.

Во-вторых. Чтобы министр финансов был уполномочен погашать, скажем, не более 2 000 000 долларов ежемесячно в виде банкнот, являющихся законным платежным средством, выпуская вместо них долгосрочные облигации с процентной ставкой 3,65 процента годовых номиналом от 50 до 1000 долларов каждая. Это со временем сократило бы объем банкнот, являющихся законным платежным средством, до уровня, который можно было бы поддерживать без требования внезапного погашения крупных сумм.

В-третьих. Чтобы министру финансов были предоставлены дополнительные полномочия по накоплению золота для окончательного погашения либо путем увеличения доходов, либо путем сокращения расходов, либо и тем, и другим (предпочтительнее делать и то, и другое); и я рекомендую, чтобы сокращение расходов производилось везде, где это можно сделать без ущерба для государственных обязательств или подрыва их надлежащего исполнения. Одна из мер по увеличению доходов — и единственная, которая приходит мне на ум, — это восстановление пошлины на чай и кофе. Эти пошлины, вероятно, добавили бы 18 000 000 долларов к текущей сумме, получаемой от импорта, и никоим образом не увеличили бы цены, уплачиваемые потребителями за эти товары.

Эти товары являются продуктами стран, взимающих доходы с экспорта, и поскольку мы, будучи крупнейшими потребителями, снижаем пошлины, они соразмерно их увеличивают. С этим дополнением к доходу многие пошлины, взимаемые в настоящее время и дающие лишь незначительный доход по сравнению со стоимостью сбора, могут быть отменены, что принесет прямую выгоду отечественным потребителям.

Я хотел бы упомянуть те товары, которые входят в производство всех видов. Вся пошлина, уплаченная за такие товары, идет непосредственно на стоимость товара при его производстве здесь и должна быть оплачена потребителями. Эти пошлины не только ложатся на плечи отечественных потребителей, но и действуют как защита для иностранных производителей тех же готовых изделий на наших собственных и отдаленных рынках.

Я предложу или упомяну еще один предмет, имеющий отношение к проблеме «как позволить министру финансов накапливать остатки». Это разработка более совершенного метода проверки претензий к правительству, чем тот, который существует в настоящее время через Суд по претензиям, особенно претензий, возникших в результате последней войны. Нет ничего более определенного, чем то, что очень большой процент сумм, одобренных и выплаченных, либо полностью мошеннический, либо значительно превышает реальные понесенные убытки. Большое количество убытков, доказанных — на основании хороших свидетельских показаний в соответствии с действующими законами, посредством аффидевитов фиктивных или недобросовестных лиц — как понесенных на небольших фермах и плантациях, не только далеко превышает возможный доход этих мест за любой один год, но, как знает каждый, кто имел опыт обработки земли и кто посещал места этих разграблений, во многих случаях превышает то, чем когда-либо владели отдельные заявители, включая их личное и недвижимое имущество.

Отчет генерального прокурора, который будет представлен Конгрессу в ближайшее время, будет содержать подробную историю вынесенных решений и находящихся на рассмотрении претензий упомянутого здесь класса.

Отчет военного министра, прилагаемый к этому посланию, дает подробный отчет об операциях армии за прошедший год, расходах на содержание и т. д., с рекомендациями по законодательству, на которые я с уважением обращаю ваше внимание. На некоторые из них я обращаю особое внимание:

Первое. Необходимость сделать 300 000 долларов из ассигнований для Департамента продовольственного обеспечения доступными до начала следующего финансового года. Без этого положения войска в пунктах, удаленных от мест производства снабжения, должны либо остаться без продовольствия, либо должны быть нарушены существующие законы. Это не влечет за собой расходов для Казначейства.

Второе. Его рекомендация о принятии системы аннуитетов для семей умерших офицеров за счет добровольных вычетов из ежемесячного жалованья офицеров. Это опять же не влечет за собой бремени для Казначейства и в будущем избавило бы от многих бедствий, свидетелем которых был каждый старый армейский офицер в прошлом, — когда офицеры внезапно умирали или погибали, оставляя семьи без средств даже на то, чтобы добраться до своих друзей, если им посчастливилось иметь друзей, готовых им помочь.

Третье. Отмена закона об упразднении оплаты проезда и возвращение к старой системе.

Четвертое. Испытание торпед под руководством Инженерного корпуса и ассигнования на эти цели. Если когда-либо произойдет война между Соединенными Штатами и какой-либо морской державой, торпеды будут одним из самых эффективных и дешевых вспомогательных средств для защиты гаваней, а также в наступательных операциях, которые мы можем иметь, если не самым эффективным. Поэтому целесообразно на опыте изучить их наилучшую конструкцию и применение, а также эффективность.

Пятое. Постоянная организация для Корпуса сигнальной службы. Эта служба теперь стала необходимостью как в мирное, так и в военное время, благодаря прогрессу, достигнутому нынешним способным руководством.

Шестое. Возобновление ассигнований на составление официальных отчетов о войне и т. д.

Состояние нашего военно-морского флота в настоящее время является предметом удовлетворения. Правда, он не содержит ни одного из мощных крейсерских броненосцев, которые составляют значительную часть морской мощи некоторых других стран, но ни наше континентальное положение, ни наша внешняя политика не требуют, чтобы у нас было большое количество кораблей такого типа, в то время как это положение и характер наших портов в совокупности делают корабли других стран малоопасными для нас при любых обстоятельствах.

Однако наш военно-морской флот содержит значительное количество броненосцев класса «монитор», которые, хотя и не являются собственно крейсерами, мощны и эффективны для защиты гаваней и операций вблизи наших собственных берегов. Из них все однобашенные, в количестве пятнадцати, были существенно перестроены, их гнилые деревянные балки заменены железными, корпуса усилены, а двигатели и механизмы тщательно отремонтированы, так что теперь они находятся в наиболее эффективном состоянии и готовы к выходу в море, как только их можно будет укомплектовать экипажем и ввести в строй.

Пять двухбашенных броненосцев, принадлежащих нашему флоту, безусловно, самые мощные из наших кораблей для боевых целей, также находятся в процессе капитального ремонта и могут быть готовы к выходу в море в сроки от четырех до шести месяцев. С завершением их строительства в соответствии с текущим проектом и нашими двумя железными торпедными катерами, которые уже готовы, наш броненосный флот будет для целей обороны дома равен любой силе, которая может быть легко выставлена против него.

Из нашего деревянного флота также крейсеры различных размеров, в количестве около сорока, включая те, что сейчас находятся в строю, находятся в Атлантике и могут быть готовы к службе так быстро, как только можно будет набрать людей для тех, что еще не введены в строй. Из них одна треть — это фактически новые корабли, и хотя некоторые из остальных нуждаются в значительном ремонте котлов и механизмов, все они являются или могут быть легко сделаны эффективными.

Это составляет флот из более чем пятидесяти военных кораблей, из которых пятнадцать — броненосцы, находящиеся сейчас в распоряжении на Атлантическом побережье. Флот был приведен в это состояние путем разумного и практического применения того, что можно было выделить из текущих ассигнований последних нескольких лет и из тех, что были сделаны для удовлетворения возможной чрезвычайной ситуации два года назад. Это было сделано тихо, без прокламаций или демонстраций, и хотя это неизбежно стеснило Департамент в его обычных расходах и, что касается броненосцев, ничего не добавило к крейсерской силе флота, тем не менее результат не менее удовлетворительный, потому что он заключается в значительном увеличении реальной, а не кажущейся силы. Расходы, понесенные на поддержание эффективных военно-морских сил во всех их отраслях, неизбежно велики, но такие силы необходимы для нашего положения, отношений и характера и серьезно влияют на вес наших принципов и политики во всей сфере национальных обязанностей.

Сметы на регулярное содержание этой ветви службы на следующий год в совокупности составляют немного меньше, чем сметы, составленные на текущий год; но запрашиваются некоторые дополнительные ассигнования на объекты, не включенные в обычное содержание флота, но считающиеся в настоящее время неотложными. По моему мнению, было бы мудро немедленно предоставить достаточные средства для завершения пяти двухбашенных мониторов, находящихся сейчас в ремонте, которые в противном случае должны продвигаться медленно и только по мере того, как деньги могут быть выделены из текущих расходов. Дополненный ими, наш флот, вооруженный разрушительным оружием современной войны, укомплектованный нашими моряками и находящийся под началом наших обученных офицеров, будет представлять собой силу, мощную для внутренних целей ответственной, хотя и мирной нации.

Отчет генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему документу, дает полную историю работы Департамента за прошедший год. Будет замечено, что дефицит, который должен быть покрыт из Генерального казначейства, увеличен по сравнению с суммой, необходимой за предыдущий год. В стране, столь обширной по площади, как Соединенные Штаты, с большими частями, редко заселенными, следует ожидать, что эта важная служба будет в той или иной степени бременем для Казначейства еще долгие годы. Но нет такой отрасли государственной службы, которая интересовала бы весь народ больше, чем дешевая и быстрая пересылка почты в каждую обитаемую часть нашей территории. После бесплатной школы почтовое отделение является великим просветителем народа, и оно вполне может получить поддержку Генерального правительства.

Поскольку субсидия в размере 150 000 долларов в год, предоставляемая судам Соединенных Штатов за перевозку почты между Нью-Йорком и Рио-де-Жанейро, прекратилась 30 сентября прошлого года, мы остались без прямого почтового сообщения с южноамериканскими государствами. Это вызывает большое сожаление, и я без колебаний рекомендую разрешить возобновление этого контракта, а также увеличить частоту обслуживания с ежемесячных до полумесячных рейсов. Коммерческие преимущества, которые будут получены от прямой линии американских пароходов в южноамериканские государства, значительно перевесят расходы на обслуживание.

Согласно акту Конгресса, одобренному 3 марта 1875 года, почти все отправления, независимо от того, являются ли они надлежащими почтовыми отправлениями или нет, могут быть отправлены на любое расстояние по почте в посылках весом не более 4 фунтов по цене 16 центов за фунт. Что касается пересылки настоящих почтовых отправлений, это кажется вполне правильным; но я предлагаю внести в закон поправку, исключающую из почтовых отправлений товары всех описаний и ограничить эту перевозку перечисленными статьями, которые могут быть классифицированы как надлежащие почтовые отправления.

Открытие золота в Блэк-Хилс, части резервации сиу, привело к большой эмиграции шахтеров в этот пункт. До сих пор усилия по защите договорных прав индейцев на этот участок были успешными, но следующий год, безусловно, станет свидетелем значительного увеличения такой эмиграции. Поскольку переговоры об отказе от золотых приисков провалились, Конгрессу необходимо будет принять некоторые меры для облегчения затруднений, вытекающих из названных причин. Министр внутренних дел предполагает, что припасы, выделяемые в настоящее время на пропитание этого народа, будучи больше не обязательными по договору 1868 года, а просто даром, могут выдаваться или удерживаться по его усмотрению.

Состояние Индейской территории, о котором я упоминал в нескольких своих предыдущих ежегодных посланиях, остается практически неизменным. Министр внутренних дел принял меры для получения полного отчета о состоянии этой территории и сделает его предметом специального отчета в ближайшее время. Тогда может возникнуть необходимость внести некоторые дополнительные рекомендации относительно законодательства по управлению этой территорией.

Устойчивый рост и увеличение деловой активности Патентного ведомства в некоторой степени свидетельствуют о прогрессе промышленной активности страны. Доходы ведомства превышают его расходы, и ведомство в целом находится в процветающем и удовлетворительном состоянии.

Отчет Главного земельного управления показывает, что в этом году было реализовано на 2 459 601 акр меньше, чем в прошлом. Более половины этого снижения пришлось на земли, реализованные в соответствии с законами о гомстедах и лесоразведении. Предполагается, что причиной этого снижения является нашествие саранчи и засухи, которые так широко распространились в некоторых пограничных штатах и территориях в то время, что обескуражили и удержали от подачи заявок фактических поселенцев. Денежные поступления были на 690 322,23 доллара меньше, чем в предыдущем году.

Общая площадь обследованного государственного домена составляет 680 253 094 акра, из которых 26 077 531 акр был обследован в течение прошлого года, что оставляет 1 154 471 762 акра все еще необследованными.

Отчет комиссара содержит много интересных предложений относительно управления и распоряжения государственным доменом и изменения существующих законов, очевидная важность которых должна обеспечить им тщательное рассмотрение Конгрессом.

Число пенсионеров продолжает сокращаться, причем наибольшее число было достигнуто в течение года, закончившегося 30 июня 1873 года. В течение последнего года в списки было добавлено 11 557 имен, а 12 977 было исключено, что показывает чистое сокращение на 1 420 человек. Но хотя число пенсионеров сократилось, годовая сумма, причитающаяся по пенсионным спискам, увеличилась на 44 733,13 доллара. Это вызвано значительно возросшим средним размером пенсий, который благодаря либеральному законодательству Конгресса увеличился с 90,26 доллара в 1872 году до 103,91 доллара в 1875 году на каждого пенсионера-инвалида, что составляет увеличение среднего размера на 15 процентов за три года. В течение года, закончившегося 30 июня 1875 года, было выплачено в счет пенсий, включая расходы на выплату, 29 683 116 долларов, что на 910 632 доллара меньше, чем было выплачено в предыдущем году. Это сокращение суммы расходов было вызвано уменьшением суммы задолженности по одобренным претензиям и по пенсиям, размер которых был увеличен законодательством предыдущей сессии Конгресса. К концу последнего финансового года в пенсионных списках числилось 234 821 человек, из которых 210 363 были армейскими пенсионерами, 105 478 — инвалидами и 104 885 — вдовами и иждивенцами; 3 420 были пенсионерами флота, из которых 1 636 были инвалидами и 1 784 — вдовами и иждивенцами; 21 038 были пенсионерами войны 1812 года, 15 875 из которых были выжившими и 5 163 — вдовами.

По оценкам, на выплату пенсий в следующем финансовом году потребуется 29 535 000 долларов, что на 965 000 долларов меньше, чем оценка на текущий год.

Геологические исследования проводились энергично в течение года, охватив площадь около 40 000 квадратных миль на территориях Колорадо, Юта и Нью-Мексико, развивая сельскохозяйственные и минеральные ресурсы и предоставляя интересные научные и топографические детали этого региона.

Метод обращения с индейцами, принятый в начале моего первого срока, последовательно проводился и принес удовлетворительные и обнадеживающие результаты. Он привел к очевидному улучшению положения этой расы и будет продолжен с теми изменениями, которые дальнейший опыт укажет как необходимые.

Комиссия, назначенная ранее для принятия на себя ответственности за предметы и материалы, относящиеся к военному, военно-морскому, казначейскому, внутреннему департаментам, почтовому ведомству, Департаменту сельского хозяйства, Смитсоновскому институту и Комиссии по пищевым рыбам, которые должны быть представлены в соответствии с законодательством последней сессии на международной выставке, проводимой в Филадельфии в течение юбилейного 1876 года, была усердна в выполнении возложенных на нее обязанностей; и приготовления, сделанные до сих пор с имеющимися средствами, дают уверенность в том, что правительственный вклад станет одной из заметных характеристик выставки. Комиссия соблюдала похвальную экономию в вопросе возведения здания для правительственной экспозиции, расходы на которое, по оценкам, не превысят, скажем, 80 000 долларов. Эта сумма была изъята в соответствии с законом из ассигнований пяти основных департаментов, что оставляет некоторые из этих департаментов без достаточных средств для того, чтобы сделать их соответствующие практические экспонаты полными и удовлетворительными. Поскольку выставка является международной, а правительство — добровольным участником, по моему мнению, его вклад должен быть такого характера, по качеству и объему, чтобы поддерживать достоинство и авторитет столь выдающегося участника. Преимущества для страны от достойной экспозиции, с международной точки зрения, имеют первостепенное значение, в то время как безразличное или недостойное участие правительства было бы унизительным для патриотических чувств самих наших людей. Я рекомендую сметы комиссии на необходимые дополнительные ассигнования благоприятному рассмотрению Конгресса.

Державы Европы почти без исключения, многие южноамериканские государства и даже более отдаленные восточные державы проявили свои дружественные чувства к Соединенным Штатам и интерес мира к нашему прогрессу, предприняв шаги, чтобы присоединиться к нам в праздновании столетия нации, и я настоятельно рекомендую придать этой выставке большее национальное значение посредством такого законодательства и таких ассигнований, которые обеспечат ее успех. Ее ценность в привлечении к нашим берегам бесчисленных полезных произведений искусства и мастерства, смешении граждан иностранных государств и наших собственных, а также обмене идеями и товарами значительно превысит любые денежные затраты, которые мы можем понести.

Я передаю herewith отчет комиссара сельского хозяйства, вместе с отчетами комиссаров, аудиторской комиссии и совета здравоохранения округа Колумбия, на все из которых я обращаю ваше внимание.

Бюро сельского хозяйства достигло многого в распространении полезных знаний среди земледельцев, а также во внедрении новых и полезных продуктов, адаптированных к нашей почве и климату, и заслуживает постоянного поощрения со стороны правительства.

Отчет комиссара по образованию, который сопровождает отчет министра внутренних дел, показывает отрадный прогресс в вопросах образования.

Почти в каждом ежегодном послании, которое я имел честь передавать Конгрессу, я обращал внимание на аномальное, если не сказать скандальное, положение дел, существующее на территории Юта, и просил о принятии определенного законодательства для его исправления. То, что многоженство должно существовать в свободной, просвещенной и христианской стране, без возможности наказать столь вопиющее преступление против приличия и морали, кажется нелепым. Правда, нет закона, поддерживающего этот неестественный порок; но то, что нужно, — это закон, чтобы наказывать его как преступление, и в то же время определить статус невинных детей, потомства этой системы, и, возможно, невинных многоженцев. Но как институт многоженство должно быть изгнано из страны.

Пока это делается, я призываю внимание Конгресса к другому, хотя, возможно, не менее важному злу — ввозу китайских женщин, лишь немногие из которых привозятся к нашим берегам для занятия почетными или полезными профессиями.

Наблюдения во время посещения территорий Вайоминг, Юта и Колорадо прошлой осенью убедили меня в том, что существующие законы, регулирующие распоряжение государственными землями, лесом и т. д., и, вероятно, сами законы о горном деле, очень дефектны и должны быть тщательно изменены, причем в ближайшее время. Территория, где обработка почвы может осуществляться только путем орошения, и где орошение нецелесообразно, земли могут использоваться только как пастбища, и это только там, где скот может добраться до воды (чтобы утолить жажду), не может регулироваться теми же законами о вступлении во владение, что и земли, каждый акр которых является независимым владением сам по себе.

Земля должна удерживаться в больших количествах, чтобы оправдать расходы на проведение воды на нее, чтобы сделать ее плодородной, или чтобы оправдать использование ее в качестве пастбища. Лес на большинстве территорий в основном ограничен горными районами, которые удерживаются для вступления во владение только в небольших количествах и как минеральные земли. Лес является собственностью Соединенных Штатов, для распоряжения которой в настоящее время нет адекватного закона. Поселенец должен стать потребителем этого леса, живет ли он на равнине или занимается разработкой шахт. Следовательно, каждый человек становится либо нарушителем сам, либо сознательно покровителем нарушителей.

Моих возможностей для наблюдения было недостаточно, чтобы оправдать меня в рекомендации конкретного законодательства по этим предметам, но я рекомендую, чтобы совместный комитет двух палат Конгресса, достаточно большой, чтобы быть разделенным на подкомитеты, был организован для посещения всех горнодобывающих штатов и территорий в течение предстоящего лета, и чтобы комитет отчитался перед Конгрессом на следующей сессии о таких законах или поправках к законам, которые он сочтет необходимыми для обеспечения наилучших интересов правительства и жителей этих территорий, которые делают так много для их развития.

Я уверен, что граждане, занимающие описанную территорию, не желают быть нарушителями, и не будут ими, если будут предусмотрены законные способы для них стать владельцами этих фактических предметов первой необходимости их положения.

Поскольку это будет последнее ежегодное послание, которое я буду иметь честь передать Конгрессу до того, как будет выбран мой преемник, я повторю или резюмирую вопросы, которые я считаю жизненно важными, которые могут быть законодательно урегулированы и решены на этой сессии:

Первое. Чтобы штаты были обязаны предоставить возможность получения хорошего общего школьного образования каждому ребенку в пределах своих границ.

Второе. Никакие сектантские догматы никогда не должны преподаваться ни в одной школе, поддерживаемой полностью или частично штатом, нацией или за счет доходов от любого налога, взимаемого с любого сообщества. Сделайте образование обязательным настолько, чтобы лишить всех лиц, которые не умеют читать и писать, возможности стать избирателями после 1890 года, не лишая, однако, избирательных прав никого на основании неграмотности, кто может быть избирателем в момент вступления в силу этой поправки.

Третье. Провозгласить церковь и государство навсегда отдельными и различными, но каждое свободным в своих надлежащих сферах; и что вся церковная собственность должна нести свою долю налогообложения.

Четвертое. Изгнать лицензированную аморальность, такую как многоженство и ввоз женщин для незаконных целей. Возвращаясь снова к юбилейному году, казалось бы, что сейчас, когда мы собираемся начать второй век нашего национального существования, было бы самым подходящим временем для этих реформ.

Пятое. Принять такие законы, которые обеспечат быстрое возвращение к здоровой валюте, такой, которая будет вызывать уважение мира.

Полагая, что эти взгляды будут одобрены подавляющим большинством здравомыслящих и патриотичных граждан Соединенных Штатов, я представляю остальное на рассмотрение Конгресса.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, January 6, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 27 февраля прошлого года, запрашивающую Президента провести расследование относительно надлежащего места для создания филиала монетного двора в каком-либо пункте в западных штатах или в долине Миссисипи, я передаю herewith отчет и прилагаемые документы директора Монетного двора, которому было поручено выполнение запросов, содержащихся в указанной резолюции.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 21, 1876.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 17-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 25, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 22 января текущего месяца я herewith передаю отчет от государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 3, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 19 января текущего месяца, запрашивающую рассмотрение с целью установления их пригодности для целей монетного двора здания и территории, расположенных в Колумбусе, штат Огайо, известных как «Столичный университет» и предложенных к передаче в дар Соединенным Штатам Ф. Мишелем из указанного города, я имею честь передать herewith отчет директора Монетного двора, сопровождаемый диаграммой здания и участка.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию от 6 января Палаты представителей, запрашивающую информацию «о количестве индейских агентов, регулярных и специальных, клерков и других служащих в индейской службе, за исключением тех, кто находится на службе в офисе министра внутренних дел, и суммах, выплаченных каждому в качестве жалованья и расходов», я имею честь передать herewith копию отчета, датированного 31-м числом прошлого месяца, от комиссара по делам индейцев, вместе с упомянутыми в нем заявлениями.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 8, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в ответ на резолюцию этого органа от 18-го числа прошлого месяца отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Я представляю вам herewith сообщение от министра внутренних дел от 26-го числа текущего месяца по вопросу о дефиците снабжения в агентстве Ред-Клауд, штат Небраска.

Этот вопрос уже был представлен вам министром, и Палата представителей запросила расследование военным офицером причины этого дефицита. Я предпринял надлежащие шаги для выполнения этой просьбы Палаты, но текущая потребность в снабжении не оспаривается. Длительная задержка в предоставлении продовольствия этим индейцам вызовет большие бедствия и, вероятно, спровоцирует набеги на белые поселения и, возможно, приведет к всеобщему восстанию и военным действиям.

Поэтому я считаю уместным обратить ваше внимание на важность скорейших и благоприятных действий по сметам, представленным ранее и herewith.

Эти сметы и взгляды министра относительно этой чрезвычайной ситуации встречают мое полное согласие, и я рекомендую, чтобы запрошенные ассигнования были сделаны в кратчайшие сроки.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 3, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца я передаю herewith отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, вместе с отчетом министра финансов.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 6, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 7 января прошлого года, запрашивающую «заявление о количестве военных арестов, произведенных на территории Аляски в течение последних пяти лет, вместе с датой каждого, обвинением, по которому они были произведены в каждом случае, именами арестованных лиц, а также периодом и характером заключения каждого на этой территории до суда или передачи гражданским властям для суда», я имею честь представить herewith отчет исполняющего обязанности военного министра.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 10, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации метрическую конвенцию между Соединенными Штатами и некоторыми иностранными правительствами, подписанную в Париже 20 мая 1875 года г-ном Э. Б. Уошберном, министром Соединенных Штатов в этой столице, действующим от имени этого правительства, и представителями, действующими от имени упомянутых в ней иностранных держав.

Копия некоторых документов по этому вопросу, упомянутых в нижеприведенном списке, также передается для сведения Сената.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, March 22, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 23 февраля прошлого месяца я передаю herewith отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождают.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 23, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3 февраля прошлого года, запрашивающую Президента «потребовать от компетентного, опытного военного офицера Соединенных Штатов выполнения обязанностей индейского агента настолько, чтобы отправиться в агентство Ред-Клауд и, по своему усмотрению, в другие агентства сиу, с инструкциями расследовать причины» истощения ассигнований на пропитание и поддержку индейцев сиу на текущий финансовый год; «а также его мнение относительно того, следует ли ассигновать какую-либо дальнейшую и какую сумму на пропитание и поддержку указанных индейцев на оставшуюся часть текущего финансового года», я имею честь передать herewith отчет подполковника Мерритта из Девятого кавалерийского полка, которому военным министром было поручено выполнение запросов, содержащихся в указанной резолюции.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 24, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

В дальнейший ответ на резолюцию Сената от 7 января прошлого года, запрашивающую предоставление «заявления о количестве военных арестов, произведенных на территории Аляски в течение последних пяти лет, вместе с датой каждого, обвинением, по которому они были произведены в каждом случае, именами арестованных лиц, а также периодом и характером заключения каждого на этой территории до суда или передачи гражданским властям для суда», я имею честь передать herewith отчет военного министра.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 27, 1876.

Палате представителей:

В дальнейший ответ на резолюцию Палаты от 6 января прошлого года, касающуюся некоторых расходов и служащих в индейской службе, за исключением тех, кто находится на службе в офисе министра внутренних дел и т. д., я имею честь передать вам дополнительный отчет, полученный от министра внутренних дел, касающийся и объясняющий канцелярскую ошибку, которую можно найти в той части заявления Министерства внутренних дел, которая относится к расходам Совета индейских комиссаров, и прошу рассмотреть его в связи с документами, которые сопровождали мое послание от 3 февраля прошлого года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, March 27, 1876.

Палате представителей:

Я имею честь передать herewith сообщение, полученное от председателя совета от имени исполнительных департаментов Соединенных Штатов, содержащее в деталях операции совета и излагающее нынешние затруднения, которые он сейчас испытывает в попытке провести участие правительства в Столетней выставке, и показывающее очень ясно необходимость дополнительных средств для осуществления этого предприятия достойным образом.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 3, 1876.

Палате представителей:

Я имею честь передать herewith для вашего сведения сообщение от министра внутренних дел от этой даты о неотложных потребностях индейцев пауни.

Это племя недавно было переселено на Индейскую территорию и не имеет средств к существованию, кроме тех, что предоставляются правительством. Его члены проявили готовность стать самодостаточными, и считается, что им потребуется лишь временная помощь. Ожидается, что суммы, авансированные Соединенными Штатами для этой цели, будут возмещены из доходов от продажи резервации пауни в Небраске.

Нынешнее бедственное положение этих индейцев, по-видимому, требует немедленной помощи, и я рекомендую этот предмет вашему скорейшему и благоприятному рассмотрению.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 6, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

В дальнейший ответ на резолюцию Сената от 7 января прошлого года (частичные ответы были переданы 6-го и 24-го числа прошлого месяца), призывающую к заявлению о «количестве военных арестов на территории Аляски в течение последних пяти лет» и т. д., я имею честь представить herewith отчет с прилагаемыми документами, полученный от военного министра.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, April 19, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Я имею честь передать herewith Конгрессу итоговый отчет аудиторской комиссии, созданной разделом 6 «акта об управлении округом Колумбия и для других целей», одобренного 20 июня 1874 года и упраздненного совместной резолюцией, одобренной 14 марта 1876 года, и обратить ваше внимание на представленные в нем заявления.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 1, 1876.

Сенату:

Я передаю herewith для сведения Конгресса отчет президента Столетней комиссии о церемониях, которые должны быть соблюдены при открытии выставки 10-го числа текущего месяца. Будет замечено, что в нем содержится приглашение сенаторам и представителям присутствовать по этому случаю.

У. С. ГРАНТ.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

WASHINGTON, May 1, 1876.

Сенату:

Я передаю herewith на рассмотрение Сената с целью его ратификации этим органом договор между Соединенными Штатами и Мексикой, заключенный 29-го числа прошлого месяца.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 1, 1876.

Палате представителей:

Я передаю herewith в ответ на резолюцию Палаты представителей от 15 марта прошлого года отчет от государственного секретаря и прилагаемые документы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 4, 1876.

Палате представителей:

Я уделил очень внимательное рассмотрение резолюции Палаты представителей, принятой 3 апреля, запрашивающей Президента Соединенных Штатов проинформировать Палату, были ли какие-либо исполнительные акты или обязанности, и если да, то какие, выполнены в течение указанного периода на расстоянии от места нахождения правительства, установленного законом, и т. д.

Я никогда не колебался и не буду колебаться сообщать Конгрессу и любой из его палат всю информацию, которую Конституция вменяет в обязанность Президента давать, или которую мое суждение может подсказать мне, или запрос от любой из палат может указать мне, будет полезна при выполнении соответствующих обязанностей, возложенных на них. Однако я не нахожу в Конституции Соединенных Штатов полномочий, данных Палате представителей (одной из палат Конгресса, в которой сосредоточена законодательная власть правительства), требовать от исполнительной власти, независимой ветви правительства, координированной с Сенатом и Палатой представителей, отчета о выполнении им своих соответствующих и чисто исполнительных функций, актов и обязанностей, будь то когда, где или как они были выполнены.

То, что Палата представителей может требовать в качестве права при обращении к исполнительной власти за информацией, ограничивается тем, что необходимо для надлежащего осуществления ее законодательных полномочий или полномочий по импичменту.

Запрос в резолюции Палаты о том, где в течение последних семи лет совершались исполнительные действия, на каком расстоянии от какого-либо конкретного места, в течение какого времени и т. д., не обязательно относится к сфере законодательства. В запросе не утверждается, что он сделан с этой целью.

Если эта информация запрашивается путем обращения к Президенту относительно его исполнительных действий ввиду или в поддержку полномочий по импичменту, которыми наделена Палата, то это требование нарушает неотъемлемое естественное право, признанное в этой стране конституционной гарантией, которая защищает каждого гражданина — как Президента, так и самого скромного жителя страны — от принуждения свидетельствовать против самого себя.

За то время, что я имею честь занимать пост Президента этого Правительства, я искренне стремился — и буду стремиться, пока продолжаю занимать эту должность, — признавать и уважать различные доверенные полномочия, обязанности и права координирующих ветвей власти, не посягая на них и не допуская посягательств на надлежащие полномочия должности, которую доверил мне народ Соединенных Штатов, но стремясь сохранить в надлежащих отношениях различные полномочия и функции каждой из координирующих ветвей власти в соответствии с Конституцией и в согласии с торжественной присягой, которую я принес, чтобы «сохранять, защищать и отстаивать» этот документ.

В целях защиты прав, обеспеченных Конституцией исполнительной ветви власти, я вынужден отклонить любой конкретный или подробный ответ на запрос Палаты о предоставлении информации относительно того, «какие исполнительные должности, действия или обязанности, если таковые имеются, выполнялись на расстоянии от установленного законом места пребывания Правительства, в течение какого периода времени и в какой части Соединенных Штатов».

Если, однако, Палата представителей желает знать, отсутствовал ли я в месте пребывания Правительства в течение периода более семи лет, на протяжении которых я занимал пост Президента Соединенных Штатов, и выполнял ли я или пренебрегал ли я в течение этого периода исполнением своих должностных обязанностей, я свободно сообщаю Палате, что с момента вступления в должность я имел обыкновение — как и все мои предшественники (за исключением одного, который прожил всего один месяц после вступления в должность, и одного, чье постоянное присутствие в Вашингтоне было необходимо из-за существовавшего в то время мощного восстания) — время от времени отлучаться из места пребывания Правительства, и что во время таких отлучек я не пренебрегал и не отказывался от обязательств или обязанностей своей должности, но продолжал выполнять все исполнительные функции, действия и обязанности, которые требовались от меня как от Президента Соединенных Штатов. Мне не известно ни об одном случае, когда я не смог бы осуществлять функции и полномочия своей должности во всех случаях, требующих их исполнения, или не смог бы совершить все необходимые исполнительные действия, в какой бы части Соединенных Штатов я в то время ни находился. К счастью, быстрота передвижения и почтовой связи, а также возможность почти мгновенной переписки с ведомствами в месте пребывания Правительства, которую предоставляет Президенту телеграф, в какой бы части Союза он ни находился, позволяют ему в наши дни поддерживать столь же постоянное и почти столь же быстрое общение с департаментами в Вашингтоне, какое может поддерживаться, пока он остается в столице.

Необходимость выполнения исполнительных действий Президентом Соединенных Штатов существует и возлагается на него Конституцией Соединенных Штатов в течение всего срока его полномочий, где бы он ни находился в пределах Соединенных Штатов.

Его гражданские полномочия не более ограничены и не более подлежат ограничению в отношении места их осуществления, чем те, которые он может быть обязан выполнять в качестве Главнокомандующего Армией и Флотом, каковые последние полномочия, очевидно, он может быть призван осуществлять, возможно, даже за пределами Соединенных Штатов. Если бы усилия тех, кто недавно поднял восстание против Правительства, увенчались успехом в изгнании бывшего Президента Соединенных Штатов из Вашингтона, очевидно, что он должен был бы выполнять свои функции, как гражданские, так и военные, в ином месте, нежели то, которое определено законом как место пребывания Правительства.

Никакой акт Конгресса не может ограничить, приостановить или сузить эту конституционную обязанность. Мне не известно о существовании какого-либо акта Конгресса, который предполагал бы таким образом ограничивать или стеснять осуществление функций исполнительной власти. Если бы такие акты существовали, я тем не менее признавал бы высший авторитет Конституции и осуществлял бы полномочия, требуемые ею от Президента.

Акт, на который ссылаются в резолюции Палаты, касается установления места пребывания Правительства, предоставления подходящих зданий и переезда туда ведомств, прикрепленных к Правительству, и т. д. В момент его принятия и по мнению генерала Вашингтона он не понимался как ограничивающий Президента в исполнении его обязанностей и полномочий фактическим присутствием в месте пребывания Правительства. 30 марта 1791 года, вскоре после принятия упомянутого акта, генерал Вашингтон издал исполнительную прокламацию, касающуюся предмета этого самого акта, из Джорджтауна, места, удаленного от Филадельфии, которая тогда была местом пребывания Правительства, где, согласно упомянутому акту, «все ведомства, прикрепленные к месту пребывания Правительства», должны были на время оставаться.

То, что никто из его преемников не придерживался идеи, будто их исполнительные обязанности могут выполняться только в месте пребывания Правительства, подтверждается сотнями и сотнями таких действий, совершенных моими предшественниками в непрерывной последовательности от Вашингтона до Линкольна, меморандум об общем характере и природе некоторых из которых прилагается к настоящему документу; и никогда не возникало вопроса о законности этих действий или о праве и уместности исполнительной власти осуществлять полномочия своей должности в любой части Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

Меморандум об отлучках Президентов Соединенных Штатов из национальной столицы в течение каждой из нескольких администраций, а также о государственных и исполнительных действиях, совершенных во время таких отлучек.

Президент Вашингтон часто отсутствовал в столице; по-видимому, он отсутствовал не менее ста восьмидесяти одного дня в течение своего срока.

Во время своих многочисленных отлучек он выполнял официальные и исполнительные обязанности; среди них —

В марте 1791 года он издал прокламацию, датированную Джорджтауном, касающуюся проведения границы территории постоянного места пребывания Правительства.

Из Маунт-Вернона он подписал официальное письмо императору Марокко, а из того же места — назначение Оливера Уолкотта на должность контролера Казначейства и прокламацию относительно «виски-восстания» в Пенсильвании; также различные морские грамоты, прокламацию о договоре 1795 года между Соединенными Штатами и Испанией, исполнительный указ от 4 августа 1792 года относительно пошлин на дистиллированные спиртные напитки и т. д.

Находясь в Джермантауне, он подписал назначение Джона Брекенриджа на должность прокурора Соединенных Штатов по Кентукки, а также назначение инженера Монетного двора Соединенных Штатов.

Он предложил, чтобы г-н Ирухо был официально представлен ему в Маунт-Верноне в качестве чрезвычайного посланника и полномочного министра Испании; но хотя г-н Ирухо отправился туда с этой целью, церемония представления не состоялась из-за того, что г-н Ирухо случайно забыл свои верительные грамоты.

Президент Джон Адамс отсутствовал в столице в течение своего четырехлетнего срока по разным поводам триста восемьдесят пять дней. Он выполнял официальные обязанности и совершал самые торжественные государственные акты в Куинси точно так же, как и в месте пребывания Правительства. В 1797 году (25 августа) он направил Государственному секретарю ряд паспортов, которые подписал в Куинси. Он выдал в Куинси назначения многочисленным должностным лицам различных рангов, гражданским и военным. 28 сентября 1797 года он направил Государственному секретарю назначение судьи Верховного суда, подписанное в Куинси незаполненным, с инструкцией секретарю вписать в него имя Джона Маршалла, если тот согласится, а если нет — Бушрода Вашингтона. Он издал прокламацию об открытии торговли с некоторыми портами Санто-Доминго и подписал ордера на казнь двух солдат и на помилование.

Президент Джефферсон отсутствовал в месте пребывания Правительства в течение двух своих сроков семьсот девяносто шесть дней, более одной четверти всего официального периода. Во время своего отсутствия он подписал и выдал из Монтичелло семьдесят пять назначений, одно письмо императору России и девять верительных грамот дипломатическим агентам Соединенных Штатов, аккредитованным при других правительствах.

Президент Мэдисон отсутствовал в месте пребывания Правительства в течение двух своих президентских сроков шестьсот тридцать семь дней. Во время своего отсутствия в столице он подписал и выдал из Монпелье семьдесят одну грамоту о назначении, одну прокламацию и девять верительных грамот министрам, аккредитуя их при иностранных правительствах, и, по-видимому, в целом совершал все необходимые рутинные дела, связанные с должностью Президента.

Президент Монро отсутствовал в столице в течение своего восьмилетнего президентского срока семьсот восемь дней, не считая 1824 года и двух месяцев 1825 года, за которые данные отсутствуют. Он совершал государственные дела, где бы ни находился: иногда на своей ферме в Вирджинии, иногда на летнем курорте в Чесапике, а иногда во время путешествий. Из этих различных мест, вдали от столицы, он подписал и выдал многочисленные назначения гражданским чиновникам Правительства, экзекватуры иностранным консулам, верительные грамоты, два письма суверенам и тридцать семь помилований.

Президент Джон К. Адамс отсутствовал в столице в течение своего четырехлетнего президентского срока двести двадцать два дня. Во время такого отсутствия он совершал официальные и государственные акты, подписывая и выдавая назначения, экзекватуры, помилования, прокламации и т. д. Ссылаясь на свое отсутствие в августе и сентябре 1827 года, г-н Адамс в своих мемуарах (том 8, стр. 75) пишет: «Я оставил ему [главному клерку] несколько подписанных незаполненных бланков, которые должны были использоваться при необходимости для прокламаций, смягчения наказаний и назначений консулов, взяв с него расписку о количестве и виде оставленных бланков, с указанием вернуть мне по возвращении все подписанные бланки, оставшиеся неиспользованными, и вести учет всех тех, которые были использованы. Это была моя постоянная практика в отношении подписанных бланков такого рода. Я делаю то же самое в отношении патентов и земельных грантов».

Президент Джексон отсутствовал в столице в течение своего восьмилетнего президентского срока пятьсот два дня. Он также выполнял исполнительные обязанности и совершал государственные акты во время отсутствия. По-видимому, находясь вдали от столицы, он подписал и выдал очень много государственных документов, включая назначения, верительные грамоты, экзекватуры, помилования, и среди них четыре исполнительные прокламации. 26 июня 1833 года он направил из Бостона письмо г-ну Дуэйну, министру финансов, изложив свои взгляды на изъятие «депозитов» из Банка Соединенных Штатов и размещение их в банках штатов, распорядившись, чтобы это изменение со всеми его приготовлениями было, если возможно, завершено к 15 сентября, и порекомендовав назначить Амоса Кендалла агентом Министерства финансов для проведения необходимых мероприятий с банками штатов. Вскоре после этого, 23 сентября, в газетах того времени был опубликован документ, подписанный Президентом и, как предполагалось, зачитанный Кабинету. В начале следующей сессии Конгресса Сенат принял резолюцию с вопросом к Президенту, является ли этот документ подлинным или нет, был ли он опубликован с его санкции, и с просьбой представить копию этому органу. Президент ответил, подтвердив подлинность документа и то, что он был опубликован с его санкции, но отказался предоставить копию Сенату на том основании, что это чисто исполнительное дело и что запрос Сената является неправомерным вмешательством в независимость исполнительной власти, координирующей ветви Правительства. В январе 1837 года (26-го числа) он отказал комитету в праве, согласно резолюции Палаты представителей, проводить общее расследование деятельности исполнительных департаментов без конкретных обвинений, на том основании, среди прочих, что использование книг, документов и т. д. департаментов для такой цели помешало бы выполнению государственных обязанностей, возложенных на руководителей различных департаментов, и неизбежно дезорганизовало бы и замедлило бы государственные дела.

Президент Ван Бюрен отсутствовал в столице в течение своего президентского срока сто тридцать один день. Во время этих отлучек он выполнял исполнительные обязанности и совершал официальные и государственные акты. Среди документов, подписанных Президентом Ван Бюреном во время его отсутствия в месте пребывания Правительства, — назначения (одно из них — судьи окружного суда Соединенных Штатов), помилования и т. д.

Президент Тайлер отсутствовал в столице в течение своего президентского срока сто шестьдесят три дня и выполнял государственные акты и обязанности во время таких отлучек, подписав двадцать восемь государственных бумаг и документов, среди которых были назначения, экзекватуры, верительные грамоты, помилования и одна прокламация, обнародующая договор 1842 года между Соединенными Штатами и Эквадором.

Президент Полк отсутствовал в столице в течение своего президентского срока тридцать семь дней и, по-видимому, подписал лишь два официальных государственных документа во время такого отсутствия.

Президент Тейлор отсутствовал в столице в течение времени, когда он служил Президентом, тридцать один день, и во время отсутствия подписал два назначения, три «полномочия», две экзекватуры и прокламацию от 11 августа 1849 года относительно угрозы вторжения на Кубу или в некоторые провинции Мексики.

Президент Филлмор отсутствовал в столице в течение времени, когда он служил Президентом, шестьдесят дней. Во время такого отсутствия он подписывал помилования, назначения, экзекватуры и т. д.

Президент Пирс отсутствовал в столице в общей сложности в течение своего президентского срока пятьдесят семь дней. Несколько периодов отсутствия, составляющих эту совокупность, были краткими, и не представляется, чтобы во время этих отлучек Президент подписывал какие-либо государственные официальные документы, за исключением одного помилования.

Президент Бьюкенен отсутствовал в столице в течение своего президентского срока пятьдесят семь дней, и официальные документы, которые, как показано, он подписал во время такого отсутствия, — это три экзекватуры и одна верительная грамота.

В дополнение к государственным документам и бумагам, оформленным различными Президентами во время их отсутствия в месте пребывания Правительства, каждый из них поддерживал постоянную официальную переписку с руководителями различных исполнительных департаментов.

WASHINGTON, May 15, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа прошлого месяца я направляю herewith отчет и прилагаемые документы по этому вопросу от Государственного секретаря.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 16, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию о платежах Правительства Венесуэлы в счет претензий граждан Соединенных Штатов согласно конвенции от 25 апреля 1866 года, я направляю отчет Государственного секретаря, которому была передана резолюция.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 19, 1876.

Сенату:

Я направляю herewith, в ответ на резолюцию Сената от 27 марта прошлого года, отчет от Государственного секретаря и прилагаемый документ.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, May 31, 1876.

Палате представителей:

Я направляю, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 22-го числа текущего месяца, отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, June 7, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю herewith отчет комиссии, назначенной для испытания железа, стали и других металлов в соответствии с положениями раздела 4 «Акта о выделении ассигнований на различные гражданские расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1876 года, и для других целей», утвержденного 3 марта 1875 года.

Эта комиссия должна определить путем фактических испытаний прочность и ценность всех металлов и подготовить таблицы, которые будут демонстрировать их прочность и ценность для всех видов строительства.

Прилагаемые меморандумы и резолюции научных ассоциаций, колледжей и школ решительно выступают за продолжение работы этой комиссии, которая носит национальный характер и проводит общие исследования.

Комиссия просит выделить ассигнование в размере 50 000 долларов на предстоящий год и чтобы любые неиспользованные остатки средств, оставшиеся на 30 июня 1876 года, могли быть переассигнованы.

Эта рекомендация представляется для благоприятного рассмотрения в убеждении, что работа комиссии, благодаря выгодам, которые получат важные промышленные интересы, с лихвой окупит для страны в целом любые средства, которые могут быть таким образом израсходованы.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 10, 1876.

Палате представителей:

Я направляю herewith, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 30 марта прошлого года, отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами, который представляет переписку и состояние вопроса на день его даты.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, June 14, 1876.

Сенату:

В ответ на резолюцию Сената от 26 апреля прошлого месяца я направляю herewith отчет от Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, June 17, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Приближение нового финансового года и неспособность Конгресса к настоящему времени обеспечить необходимые средства для продолжения всех функций Правительства делают моим долгом обратить ваше внимание на затруднения, которые неизбежно возникнут, если финансовому году будет позволено завершиться без принятия вами мер по исправлению положения.

Статья I, раздел 9 Конституции гласит:

Никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом.

Для обеспечения экономии расходов и сохранности государственной казны Конгресс время от времени принимал законы, ограничивающие использование государственных средств, за исключением конкретных целей, на которые они были ассигнованы, и в течение времени, на которое они были ассигнованы; и для предотвращения заключения долгов в ожидании соответствующих ассигнований, Свод законов (Revised Statutes), раздел 3679, предусматривает:

Ни один департамент Правительства не должен расходовать в течение любого финансового года сумму, превышающую ассигнования, сделанные Конгрессом на этот финансовый год, или вовлекать Правительство в какой-либо контракт на будущую выплату денег сверх таких ассигнований.

Раздел 3732 предусматривает:

Никакой контракт или закупка от имени Соединенных Штатов не должны совершаться, если они не санкционированы законом или не обеспечены ассигнованием, достаточным для их выполнения, за исключением Военного и Военно-морского департаментов в отношении одежды, продовольствия, фуража, топлива, квартир или транспорта, которые, однако, не должны превышать потребностей текущего года.

Раздел 3678 гласит следующее:

Все суммы, ассигнованные для различных отраслей расходов на государственной службе, должны применяться исключительно к тем целям, для которых они соответственно выделены, и ни к каким другим.

Раздел 3690 гласит, что —

Все остатки ассигнований, содержащиеся в ежегодных законопроектах об ассигнованиях и сделанные специально для обслуживания любого финансового года, остающиеся неизрасходованными по истечении такого финансового года, должны применяться только на оплату расходов, надлежащим образом понесенных в течение этого года, или на выполнение контрактов, надлежащим образом заключенных в течение этого года; остатки, не нужные для таких целей, должны перечисляться в резервный фонд. Этот раздел, однако, не применяется к ассигнованиям, известным как постоянные или неопределенные ассигнования.

Эффект процитированных законов в связи с упомянутым конституционным положением, как указано выше, заключается в запрете любого расходования государственных денег на покрытие даже текущих и необходимых расходов Правительства после истечения года, на который они были ассигнованы, за исключением случаев, когда эти расходы предусмотрены каким-либо постоянным ассигнованием, и за исключением Военного и Военно-морского департаментов согласно разделу 3732.

Количество постоянных ассигнований очень ограничено и покрывает лишь немногие из необходимых расходов Правительства. Почти все они, если не все, охвачены разделами 3687, 3688 и 3689 Свода законов. Ассигнование, содержащееся в разделе 3687, применимо к расходам на сбор таможенных доходов, в разделе 3688 — к выплате процентов по государственному долгу, а в разделе 3689 — к различным объектам, слишком многочисленным, чтобы перечислять их здесь.

Следует заметить, что, хотя раздел 3679, процитированный выше, предусматривает, что ни один департамент не должен в течение любого финансового года вовлекать Правительство в какой-либо контракт на будущую выплату денег сверх ассигнований на этот год, раздел 3732, также процитированный выше, предоставляет, по ясному смыслу, руководителям Военного и Военно-морского департаментов полные полномочия, даже при отсутствии каких-либо ассигнований, закупать или заключать контракты на одежду, продовольствие, фураж, топливо, квартиры или транспорт, не превышающие потребностей текущего года. Последнее положение является специальным и исключительным по своему характеру и должно рассматриваться как исключенное из действия предыдущего, более общего положения. Но если какой-либо из вышеперечисленных законопроектов об ассигнованиях не будет принят до истечения текущего финансового года, Правительство окажется в крайне затруднительном положении из-за нехватки необходимых средств для продолжения обслуживания. Лишенные возможности расходовать неассигнованные деньги, департаменты были бы вынуждены приостановить обслуживание в той мере, в какой ассигнования на него не были бы сделаны.

Тщательное изучение этого предмета продемонстрирует затруднительное положение, в котором окажутся все ветви Правительства, и особенно исполнительная, если не будут приняты необходимые законопроекты об ассигнованиях до 1 июля или не будут приняты иные меры.

Я настоятельно рекомендую этот предмет вашему рассмотрению и призываю как можно скорее принять меры, чтобы предотвратить бедствия, которые могут возникнуть в результате бездействия Конгресса. Я рискну предложить в качестве средства правовой защиты, чтобы совместная резолюция, должным образом защищенная, могла быть принята обеими палатами Конгресса, распространяя положения всех ассигнований на текущий финансовый год на следующий во всех случаях, когда к 1 июля не удается обеспечить такие ассигнования; каждое такое продленное ассигнование остается в силе до тех пор, пока Конгресс не примет соответствующее ассигнование, применимое к новому финансовому году, после чего все деньги, израсходованные согласно законам, принятым для этого финансового года, будут вычтены из соответствующего ассигнования на следующий.

Чтобы сделать мои идеи по этому предмету более ясными, я распорядился составить совместную резолюцию, воплощающую их более полно.

У. С. ГРАНТ.

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ о временном покрытии обычных и необходимых расходов государственной службы.

Принимая во внимание, что обычные и необходимые расходы государственной службы в ее различных отраслях, включающие, среди прочих, расходы, которые особенно относятся к законодательной, исполнительной и судебной ветвям Правительства, к консульской и дипломатической службе, к почтовой службе, к содержанию Армии и к поддержанию Флота, обычно покрываются ежегодными ассигнованиями, которые истекают в конце текущего финансового года; и

Принимая во внимание, что никакие государственные средства не будут доступны для покрытия этих расходов по мере их возникновения после этого периода, если ранее не были сделаны ассигнования на это законом; и

Принимая во внимание, что во избежание больших затруднений для государственной службы, которые могли бы возникнуть в противном случае, целесообразно предусмотреть временное покрытие таких расходов, которые остались бы без обеспечения в случае, если какой-либо из обычных ежегодных законопроектов об ассигнованиях, предназначенных для этого, не будет принят к концу текущего финансового года: Поэтому,

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что в случае, если какой-либо из следующих законопроектов об ассигнованиях на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1877 года, не будет принят к началу такого года, так что средства, подлежащие ассигнованию согласно ему, не могут быть доступны для расходования — а именно: законопроект, предусматривающий законодательные, исполнительные и судебные расходы; законопроект, предусматривающий консульские и дипломатические расходы; законопроект, предусматривающий обслуживание Почтового департамента; законопроект, предусматривающий содержание Армии, и законопроект, предусматривающий военно-морское обслуживание — акт об ассигнованиях на текущий финансовый год, соответствующий по своему общему описанию и объекту такому законопроекту об ассигнованиях, распространяется на следующий финансовый год до тех пор, пока такой законопроект об ассигнованиях не будет принят и не вступит в силу, с тем чтобы положения такого акта об ассигнованиях, которые применяются к обычным и необходимым расходам государственной службы на текущий финансовый год, аналогичным образом применялись к подобным расходам, которые могут возникнуть в период между окончанием текущего финансового года и временем, когда такой законопроект об ассигнованиях на следующий финансовый год будет принят и вступит в силу.

WASHINGTON, June 20, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Согласно десятой статье договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного в Вашингтоне 9 августа 1842 года, было согласовано, что оба Правительства должны, по взаимным требованиям, соответственно выдавать правосудию всех лиц, которые, будучи обвиненными в определенных преступлениях, перечисленных в нем, совершенных в пределах юрисдикции одного из них, будут искать убежища или будут найдены на территориях другого.

Единственным условием или ограничением, содержащимся в договоре относительно взаимного обязательства выдавать беглеца, было то, что это должно делаться только при наличии таких доказательств преступности, которые, согласно законам места, где беглец или лицо, обвиняемое таким образом, будет найдено, оправдали бы его арест и заключение под стражу для суда, если бы преступление или правонарушение было совершено там.

В феврале прошлого года, в соответствии с положениями договора, этим Правительством было сделано надлежащее требование к Правительству Великобритании о выдаче некоего Эзры Д. Уинслоу, обвиняемого в крупных подлогах и сбыте поддельных бумаг, совершенных в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, который искал убежища и был найден на территориях Ее Британского Величества и был арестован в Лондоне. Доказательства преступности беглеца были надлежащим образом представлены и заслушаны, и, будучи признанными достаточными для оправдания его ареста и заключения под стражу для суда, если бы преступления были совершены в Великобритании, он был задержан и заключен под стражу для экстрадиции.

Правительство Ее Величества, однако, не выдало беглеца в соответствии с условиями договора, несмотря на то, что все требования договора были выполнены со стороны Соединенных Штатов, но вместо выдачи беглеца потребовало определенных заверений или условий, не упомянутых в договоре, но чуждых его положениям, в качестве условия выполнения Великобританией своих обязательств по договору.

В недавнем сообщении Палате представителей, в ответ на запрос этого органа о предоставлении информации по данному делу, я представил переписку, которая велась между двумя Правительствами по этому вопросу. Она содержится в Исполнительном документе № 173 Палаты представителей текущей сессии, и я почтительно отсылаю к нему для получения более подробной информации по этому вопросу.

Из переписки следует, что Британское Правительство основывает свой отказ выдать беглеца и свое требование о соблюдении условий или заверений от этого Правительства на требованиях чисто внутреннего акта Британского парламента, принятого в 1870 году.

Этот акт был доведен до сведения этого Правительства вскоре после его принятия, и Правительство Ее Величества было уведомлено, что Соединенные Штаты понимают его как придающий продолжающуюся силу существующим обязательствам по договору 1842 года об экстрадиции преступников; и с этим знанием со своей стороны, и без возражений против заявленных взглядов Соединенных Штатов относительно неизменного характера взаимных прав и обязательств двух держав по договору, Великобритания продолжала делать запросы и предоставлять выдачи во многих случаях, без предположения, что предполагается отойти от практики по договору, которая существовала более тридцати лет, пока теперь, впервые, в этом деле Уинслоу, не предполагается, что согласно этому акту Парламента Ее Величество может потребовать условия или соглашения, не предусмотренного договором, в качестве условия соблюдения ее Правительством своих договорных обязательств по отношению к этой стране.

Это я счел своим долгом решительно отвергнуть.

В дополнение к делу Уинслоу, этим Правительством был сделан запрос к Правительству Великобритании о выдаче Чарльза Дж. Брента, также обвиняемого в подлоге, совершенном в Соединенных Штатах, и найденного в Великобритании. Доказательства преступности были надлежащим образом заслушаны, и беглец был заключен под стражу для экстрадиции.

Аналогичное условие тому, что требовалось в деле Уинслоу, было также запрошено в деле Брента и было точно так же отклонено.

С крайним сожалением я вынужден теперь объявить вам, что Правительство Ее Величества окончательно освободило обоих этих беглецов, Уинслоу и Брента, и отпустило их на свободу, тем самым не выполнив положения и требования договора, согласно которому осуществляется экстрадиция беглых преступников между двумя Правительствами.

Позиция, занятая таким образом Британским Правительством, если ее придерживаться, не может не рассматриваться как отмена и аннулирование статьи договора об экстрадиции.

При этих обстоятельствах, по моему суждению, не будет соответствовать достоинству или самоуважению этого Правительства обращаться к тому Правительству с требованиями о выдаче беглых преступников, равно как и рассматривать любые запросы такого характера от того Правительства согласно договору.

Будет причиной глубокого сожаления, если договор, который до сих пор был полезен в своей практической деятельности, который работал так хорошо и эффективно и который, несмотря на волнующие и порой насильственные политические потрясения, сценой которых были обе страны во время его существования, не вызывал никаких жалоб со стороны ни одного из Правительств ни против его духа, ни против его положений, будет внезапно прекращен.

Он способствовал защите общества и общим интересам обеих стран. Его нарушение или аннулирование было бы шагом назад в международных отношениях.

Я был обеспокоен и предпринял усилия расширить его сферу действия и заключить новый договор, который был бы еще более эффективным инструментом для наказания и предотвращения преступлений. В то же время я счел своим долгом отказаться рассматривать предложение, сделанное Великобританией, в период ее отказа исполнять существующий договор, изменить его, практически уступая по договору те самые условия, которые это Правительство требует согласно своему акту Парламента. В дополнение к невозможности для Соединенных Штатов вступать в переговоры под угрозой преднамеренного нарушения или отказа исполнять условия существующего договора, я счел нецелесообразным обсуждать только одну поправку, предложенную Великобританией, в то время как Соединенные Штаты желают расширения списка преступлений, за которые может быть запрошена экстрадиция, и других улучшений, которые, как показал опыт, могли бы быть воплощены в новом договоре.

Мудрости Конгресса решать, должна ли статья договора, касающаяся экстрадиции, дольше рассматриваться как обязательная для Правительства Соединенных Штатов или как составляющая часть высшего закона страны. Если позиция Британского Правительства останется неизменной, я не буду, без выражения желания Конгресса, чтобы я это сделал, предпринимать никаких действий ни по направлению, ни по удовлетворению запросов о выдаче беглых преступников согласно договору 1842 года.

Почтительно представлено.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, July 8, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь направить herewith отчет от генерала У. Т. Шермана [Дж. Д. Кэмерона, военного министра], вместе с самыми последними отчетами, полученными от бригадного генерала А. Х. Терри, в ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца, копия которой прилагается к этому посланию.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 13, 1876.

Палате представителей:

Я направляю herewith, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа прошлого месяца, отчет от Государственного секретаря по этому предмету.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, July 19, 1876.

Палате представителей:

Я направляю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 1 апреля прошлого года по вопросу о коммерческих отношениях с Мексикой и Центральной Америкой.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1876.

Палате представителей:

Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы Правительства на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1877 года, настолько дефектен в том, что он не предусматривает, что я не могу объявить о его одобрении, не указав в то же время на то, что мне кажется его дефектами. Он предусматривает лишь неадекватное обеспечение обслуживания в лучшем случае, а в некоторых случаях не делает вообще никакого обеспечения.

Примечательным среди первого класса является сокращение обычных ежегодных ассигнований на Службу таможенных судов, в ущерб таможенным доходам.

То же самое можно сказать о Сигнальной службе, а также о неспособности обеспечить возросшие расходы, возложенные на монетные дворы и пробирные палаты недавним законодательством, что тем самым ведет к подрыву целей этого законодательства.

К этому же классу относятся общественные здания, для защиты, сохранения и завершения которых нет адекватных ассигнований, в то время как сумма в 100 000 долларов ассигнована только на ремонт различных военно-морских верфей и станций и их сохранение, обычные и привычные ассигнования на которые составляют не менее 1 000 000 долларов.

Аналогичное сокращение сделано в расходах на арсеналы и склады вооружения.

Обеспечение обычных судебных расходов намного меньше, чем расчетная сумма для этой важной службы, фактические расходы последнего финансового года и определенные требования текущего года.

Обеспечение расходов на съемку общественных земель составляет менее половины обычного ассигнования на эту службу и того, что понимается как ее фактические требования.

Сокращение расходов на маяки, бакены и туманные станции также сделано в аналогичной пропорции.

Из класса, для которого не сделано никаких ассигнований, среди наиболее заметных, пожалуй, является та часть общих расходов округа Колумбия от имени Соединенных Штатов, как ассигновалось в прежние годы, и решения Суда по претензиям. Неспособность сделать разумный вклад в расходы столицы нации является очевидным упущением со стороны Соединенных Штатов и вопиющей несправедливостью по отношению к людям здесь, которые несут бремя, в то время как отказ или пренебрежение обеспечить выплату торжественных решений своих собственных судов является, по-видимому, отказом от обязательств. Другого характера, но столь же вредным для Казначейства, является упущение сделать обеспечение, чтобы позволить министру финансов иметь мятежные архивы и записи захваченного и брошенного имущества изученными и информацию, предоставленную оттуда для использования Правительством.

Наконец, без дальнейшей спецификации деталей, можно сказать, что акт, который в своем названии претендует на обеспечение разнообразной и значительно расширенной государственной службы, к сожалению, ассигнует сумму не более 65 процентов от ее обычных требований.

Законодательный орган устанавливает и определяет службу и возлагает на Исполнительные департаменты обязательство ежегодно представлять необходимые сметы расходов такой службы. Конгресс должным образом требует безоговорочного подчинения требованиям закона в управлении государственной службой и жесткой подотчетности в расходах на нее. Представляется, что соответствующая ответственность и обязательство лежат на нем, чтобы сделать адекватные ассигнования, чтобы сделать возможным такое управление и терпимым такое требование. Все, что меньше, чем полное обеспечение для указанной службы, неизбежно чревато катастрофой для общественных интересов и является позитивной несправедливостью по отношению к тем, кто отвечает за ее исполнение.

Ассигновать и исполнять — это соответствующие обязательства и обязанности, и адекватность первого является необходимым мерилом эффективности исполнения.

В этот восьмой месяц текущей сессии Конгресса — когда почти один месяц финансового года, к которому относится это ассигнование, прошел — я не чувствую себя оправданным в наложении вето на абсолютно необходимый законопроект об ассигнованиях; но, подписывая его, я считаю своим долгом показать, где лежит ответственность за любые затруднения, которые могут возникнуть при исполнении доверия, возложенного на меня.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, July 31, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 20 июля 1876 года, призывающую Президента сообщить Сенату, если, по его мнению, это не несовместимо с общественными интересами, любую информацию относительно убийства американских граждан в Гамбурге, Южная Каролина, я имею честь представить следующие приложения, а именно:

№ 1. Письмо от 22 июля 1876 года от губернатора Д. Х. Чемберлена из Южной Каролины ко мне.

№ 2. Мой ответ на него.

№ 3. Отчет достопочтенного Уильяма Стоуна, генерального прокурора Южной Каролины.

№ 4. Отчет генерала Г. У. Пёрвиса, генерал-адъютанта и генерального инспектора Южной Каролины.

№ 5. Копия свидетельских показаний, данных перед судом коронера, расследующим факты, относящиеся к резне в Гамбурге.

№ 6. Печатная копия заявления М. К. Батлера из Южной Каролины.

№ 7. Печатное письмо от того же редакторам «Journal of Commerce».

№ 8. Копия письма губернатора Чемберлена достопочтенному Т. Дж. Робертсону.

№ 9. Обращение к американскому народу цветных граждан Чарльстона, Южная Каролина.

№ 10. Обращение комитета, назначенного на съезде ведущих представителей Колумбии, Южная Каролина.

№ 11. Копия письма от 15 июля 1876 года от окружного прокурора Миссисипи Генеральному прокурору Соединенных Штатов.

№ 12. Письмо от того же тому же.

№ 13. Копия отчета большого жюри, недавно заседавшего в Оксфорде, Миссисипи.

Эти приложения охватывают всю информацию, находящуюся в моем распоряжении, касающуюся недавней позорной и жестокой резни безвинных людей в городе Гамбург, Южная Каролина. Мое письмо губернатору Чемберлену содержит все комментарии, которые я хочу сделать по этому предмету. Поскольку в этом письме делается намек на состояние других штатов, и особенно Луизианы и Миссисипи, я добавил к приложениям письма и свидетельские показания относительно беззаконного состояния части населения последнего штата.

Что касается дел в Луизиане, убийства и массовые расправы над невинными людьми из-за их мнений или из-за цвета кожи были слишком недавними и слишком частыми, чтобы требовать здесь перечисления или свидетельских показаний. Все знакомы с их ужасными деталями, и единственное удивление вызывает то, что так многие оправдывают их или извиняются за них.

Но недавно комитет Сената Соединенных Штатов посетил штат Миссисипи, чтобы принять свидетельские показания по вопросу о мошенничестве и насилии на выборах. Их отчет еще не был обнародован, но я ожидаю его появления с чувством уверенности, что он полностью подтвердит все, что я заявил относительно мошенничества и насилия в штате Миссисипи.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, August 11, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю herewith телеграмму от 5 августа текущего месяца от генерал-лейтенанта Шеридана генералу Шерману, письмо от 11-го числа текущего месяца от генерала Шермана военному министру и письмо от последнего той же даты ко мне, все из которых излагают возможные потребности Армии вследствие существующих военных действий.

Я настоятельно призываю Конгресс к необходимости сделать какое-либо обеспечение на случай непредвиденных обстоятельств, которые могут возникнуть во время каникул — для большего количества войск в индейской стране, чем сейчас возможно послать.

Мне кажется, было бы гораздо экономичнее и лучше разрешить увеличение нынешних кавалерийских сил на 2500 рядовых, но если это не будет сочтено целесообразным, то разрешить Президенту призвать не более пяти полков добровольцев численностью по 1000 человек каждый для службы на срок не более шести месяцев.

Если бы мне были предоставлены эти последние полномочия, я не стал бы призывать добровольцев, если только, по моему мнению, основанному на донесениях с места военных действий, это не было бы абсолютно необходимо, и тогда лишь в минимальном количестве, которое я счел бы достаточным для преодоления чрезвычайной ситуации.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, August 14, 1876.

Палате представителей:

Ставя свою подпись под законопроектом о реках и гаванях № 3822, я считаю своим долгом довести до сведения Палаты представителей свои возражения относительно некоторых положений этого законопроекта, а также причины, по которым я его подписываю. Если бы исполнительная власть была обязана расходовать все средства, ассигнованные Конгрессом, я бы вернул законопроект о реках и гаванях со своими возражениями, несмотря на значительные неудобства для общественных интересов, которые могли бы возникнуть вследствие этого, и потерю расходов, произведенных предыдущими составами Конгресса на незавершенные работы. Не перечисляя их, отмечу, что многие ассигнования выделяются на работы, представляющие исключительно частный или местный интерес и никоим образом не являющиеся общенациональными. Я не могу дать свое одобрение на них и позабочусь о том, чтобы в течение срока моих полномочий на них не расходовались государственные средства.

В настоящее время существует острая необходимость в экономии расходов, что обусловлено потерей доходов, которая, вероятно, возникнет из-за нехватки ассигнований, необходимых для обеспечения их тщательного сбора. Сокращение налоговых округов, уменьшение числа специальных агентов и полная отмена должностей супервайзеров могут привести к значительному снижению доходов. Возможно, стоит рассмотреть вопрос о том, можно ли санкционировать какие-либо расходы в рамках ассигнований на реки и гавани, помимо тех, что необходимы для защиты уже выполненных и оплаченных работ. Ни при каких обстоятельствах я не допущу расходов на работы, которые не являются явно общенациональными.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, August 14, 1876.

Палате представителей:

Объявляя о том, что я поставил свою подпись об официальном одобрении «Акта об ассигнованиях на консульскую и дипломатическую службу Правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1877 года, и для других целей», я считаю своим долгом обратить внимание на положение в данном акте, предписывающее направить уведомление некоторым дипломатическим и консульским должностным лицам Правительства «о закрытии их представительств».

В буквальном смысле это предписание означало бы посягательство на конституционные прерогативы и обязанности исполнительной власти.

Согласно Конституции, Президент «имеет право, по совету и с согласия Сената, заключать международные договоры при условии одобрения двух третей присутствующих сенаторов; и он назначает, и по совету и с согласия Сената назначает послов, других полномочных представителей и консулов» и т. д.

В компетенцию Конгресса входит предоставление или удержание ассигнований на выплату жалованья и покрытие расходов иностранных представителей Правительства.

В первые годы существования Правительства выделялась общая сумма, а определение ранга должностных лиц и стран, в которые они должны быть направлены, оставалось на усмотрение исполнительной власти.

В последнее время, на протяжении многих лет, выделялись конкретные суммы для определенных миссий или должностей, и, как правило, отсутствие ассигнований со стороны Конгресса на какой-либо конкретный порт до сих пор принималось как выражение воли Конгресса, которую исполнительная ветвь Правительства уважала и исполняла.

Обращая внимание на указанный мною отрывок, я исхожу из того, что намерение данного положения состоит лишь в осуществлении конституционной прерогативы Конгресса в отношении государственных расходов и установлении срока, по истечении которого прекращается выплата вознаграждения определенным дипломатическим и консульским должностным лицам, а не в посягательстве на конституционные права исполнительной власти, чему я был бы вынужден противостоять; и моя нынешняя цель состоит не в том, чтобы обсуждать или оспаривать целесообразность отказа от ассигнований на ряд должностей, а в том, чтобы предостеречь от толкования, которое могло бы быть придано использованным формулировкам, как подразумевающим право законодательной ветви власти распоряжаться о закрытии или прекращении деятельности любого из дипломатических или консульских представительств Правительства.

У. С. ГРАНТ.

[For message of August 15, 1876, withdrawing objections to Senate bill No. 779, see p. 388.]

WASHINGTON, August 15, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат в ответ на его резолюцию от 24-го числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря с прилагаемым к нему заявлением.

У. С. ГРАНТ.

ПОСЛАНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, February 3, 1876.

Палате представителей:

Имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 1561 под названием «Акт о передаче опеки над некоторыми доверительными фондами индейцев от Министра внутренних дел Казначею Соединенных Штатов» по причинам, изложенным в прилагаемом сообщении Министра внутренних дел.

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington, February 7, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Подтверждаю получение Вашего сообщения от 29-го числа прошлого месяца, в котором препровождается законопроект Палаты представителей № 1561 и содержится просьба к данному Департаменту сообщить, известны ли какие-либо возражения против того, чтобы он стал законом.

В ответ имею честь заявить, что опасаюсь, что формулировки акта недостаточно определенны для достижения желаемой цели, а именно — простой передачи опеки над указанными доверительными фондами, что позволило бы данному Департаменту получать проценты от хранителя и использовать их, как и прежде, без вмешательства Конгресса. Характер опеки и контроля над индейцами, осуществляемых мной как Министром и доверенным лицом, требует, чтобы данный Департамент вел учет фондов, находящихся на их счетах или хранящихся в доверительном управлении для них, и своевременно получал проценты по их доверительным фондам по наступлении срока платежа. Я опасаюсь, что данный законопроект может не позволить мне это делать, и во избежание какой-либо опасности затруднений в ведении этих дел я прилагаю проект законопроекта, который, если его заменить вместо уже принятого, как полагают, устранит трудности, которые могут возникнуть, если настоящий законопроект станет законом.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

З. ЧАНДЛЕР, Министр.

EXECUTIVE MANSION, March 27, 1876.

Палате представителей:

Имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект (H.R. № 83) под названием «Акт об оказании помощи Джеймсу А. Хайлу из округа Льюис, штат Миссури» по причинам, изложенным в прилагаемом сообщении Министра обороны.

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT,
Washington City, March 25, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть акт H.R. 83 со следующим докладом Генерал-адъютанта:

«Согласно записям этого ведомства, Джеймс А. Хайл, рядовой роты F 21-го Миссурийского добровольческого полка, поступил на службу 15 июля 1861 года; дезертировал 14 июня 1862 года; вернулся 2 августа 1862 года; был восстановлен на службе специальным приказом № 38 штаба округа Колумбус, Департамент Теннесси, от 26 февраля 1863 года, Колумбус, штат Кентукки. Он вновь поступил на службу 28 февраля 1864 года в качестве добровольца-ветерана; был предан военному трибуналу за самовольную отлучку с 25 ноября 1864 года по 13 декабря 1864 года и приговорен к лишению всего жалованья и довольствия за время отсутствия согласно общему приказу № 48 штаба 2-й дивизии 16-го армейского корпуса от 22 мая 1865 года.

«В списке личного состава роты при увольнении со службы от 19 апреля 1866 года он значится: "Дезертировал 1 марта 1866 года в Блейден-Спрингс, штат Алабама".

«Этот человек в своем заявлении в данное ведомство об увольнении со службы под присягой (аффидевит от 27 июля 1870 года) указал, что покинул свою часть без разрешения и вернулся домой 28 февраля 1866 года, предварительно подав прошение об отпуске, в котором ему было отказано.

«Этот человек, согласно его собственному заявлению под присягой, действительно дезертировал, как и было доложено, и если этот законопроект станет законом, это будет несправедливостью по отношению к каждому солдату, который честно служил в своей части до тех пор, пока его услуги не перестали требоваться Правительству, в дополнение к фальсификации записей, поскольку законопроект предписывает внести в записи сведения о том, что он не является дезертиром».

«Это лишь один из многих подобных случаев».

Замечания Генерал-адъютанта, направленные против принятия данного законопроекта, разделяются.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

АЛЬФОНСО ТАФТ, Министр обороны.

EXECUTIVE MANSION, March 31, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

По причинам, изложенным в прилагаемом сообщении Министра финансов, имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Сената № 489 под названием «Акт об оказании помощи Г. Б. Тайлеру и Э. Х. Лакетту, правопреемникам Уильяма Т. Читэма».

У. С. ГРАНТ.

TREASURY DEPARTMENT, March 30, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ:

Ссылаясь на письмо от 25-го числа текущего месяца, написанное по Вашему указанию, в котором препровождается законопроект Сената № 489 «об оказании помощи Г. Б. Тайлеру и Б. Х. Лакетту, правопреемникам Уильяма Т. Читэма», и содержится просьба высказать мое мнение о целесообразности его одобрения Вами, должен сказать, что в Департаменте, насколько мне известно, нет никаких данных, указывающих на то, что сумма, которую предлагается по данному законопроекту вернуть правопреемникам г-на Читэма, была взыскана неправомерно или что эта сумма подлежит возврату.

Комиссар по внутренним доходам в своем докладе мне по данному вопросу отмечает:

«Возмещение Соединенным Штатам указанным Читэмом жалованья, выплаченного данному кладовщику сборщиком внутренних доходов за декабрь 1869 года и январь 1870 года, соответствовало положениям совместной резолюции от 29 марта 1869 года (16-й том Статутов Соединенных Штатов, стр. 52), и не представляется никаких оснований для возврата Соединенными Штатами правопреемникам указанного Читэма жалованья этого кладовщика, которые не применялись бы с равной силой к аналогичным выплатам всеми другими винокурами, которые эксплуатировали свои винокурни или имели спиртные напитки на своих складах в то время».

Изложенные выше факты рассматриваются данным ведомством как веские и серьезные возражения против одобрения этого законопроекта, и они были бы доведены до сведения комитета Конгресса до принятия законопроекта, если бы они обратили внимание данного ведомства на этот предмет.

Законопроект возвращается при сем.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Б. Х. БРИСТОУ, Министр.

EXECUTIVE MANSION, April 18, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

При сем возвращаю законопроект Сената № 172 под названием «Акт об установлении жалованья Президента Соединенных Штатов» без моего одобрения.

Я вынужден пойти на этот шаг из чувства долга перед моими преемниками на этом посту, перед самим собой и перед тем, что подобает достоинству должности Главы государства, насчитывающего более 40 000 000 человек.

Когда жалованье Президента Соединенных Штатов в соответствии с Конституцией было установлено в размере 25 000 долларов в год, мы были нацией всего в 3 000 000 человек, обедневшей в результате долгой и изнурительной войны, без торговли или промышленности, с немногими потребностями, которые удовлетворялись недорого. Жалованье тогда, должно быть, считалось небольшим для ответственности и достоинства этой должности, но оправданно — ввиду обедневшего состояния Казначейства и простоты, которую желали культивировать в Республике.

Жалованье членов Конгресса по Конституции было первоначально установлено в размере 6 долларов в день за время фактического нахождения на сессии — в среднем около ста двадцати дней на каждую сессию — или 720 долларов в год, что составляет менее одной тридцатой части жалованья Президента.

С тех пор Конгресс время от времени принимал законодательные акты о собственном жалованье, пока оно наконец не достигло 5 000 долларов в год, или одной пятой части жалованья Президента, до того как жалованье последнего было увеличено.

Никто, знающий стоимость жизни в столице страны, не станет утверждать, что нынешнее жалованье членов Конгресса слишком высоко, если только не стоит задача сделать эту должность исключительно почетной, и тогда жалованье следует отменить — предложение, противное нашим республиканским идеям и институтам.

Я не верю, что граждане этой Республики желают, чтобы их государственные служащие работали без справедливого вознаграждения за свои услуги. Двадцать пять тысяч долларов не покрывают расходов Главы исполнительной власти в течение одного года, или, по крайней мере, не покрывали в моем опыте. Сейчас это не составляет и одной пятой части стоимости того, что было во время принятия Конституции для удовлетворения запросов и потребностей.

Не имея личного интереса в этом вопросе, я счел себя свободным вернуть этот законопроект в Палату, в которой он возник, со своими возражениями, полагая, что, делая это, я отвечаю пожеланиям и суждению подавляющего большинства тех, кто косвенно оплачивает все жалованье и другие расходы Правительства.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, May 26, 1876.

Палате представителей:

Возвращаю при сем без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 1922 под названием «Акт о регистрации актов купли-продажи, ипотек и других документов о передаче прав собственности, затрагивающих недвижимое имущество в округе Колумбия».

Возражение против постановки моей подписи под этим законопроектом можно найти в сообщении, адресованном мне Генеральным прокурором, которое прилагается к данному посланию.

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF JUSTICE,
Washington, May 23, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: В ответ на Вашу записку от 19-го числа текущего месяца, в которой Вы просите меня доложить, имеются ли возражения против Вашего одобрения «Акта о регистрации актов купли-продажи, ипотек и других документов о передаче прав собственности, затрагивающих недвижимое имущество в округе Колумбия», являющегося законопроектом Палаты представителей № 1922, имею честь заявить, что законопроект кажется мне сомнительным из-за неопределенности и неясности относительно времени, которое он якобы устанавливает, когда доверительные акты, ипотеки и т. д. вступают в силу и становятся действительными в отношении кредиторов и последующих покупателей за ценное вознаграждение без уведомления. Хотя конституционных возражений против акта нет, по указанной выше причине я воздерживаюсь от рекомендации его одобрения.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ЭДВАРДС ПИРРЕПОНТ, Генеральный прокурор.

EXECUTIVE MANSION, June 9, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

Возвращаю при сем без моего одобрения законопроект Сената № 165 под названием «Акт об оказании помощи Майклу У. Броку из округа Мейгс, штат Теннесси, бывшему рядовому роты D 10-го Теннессийского добровольческого полка».

Возражение против постановки моей подписи под этим законопроектом можно найти в индоссаменте (который прилагается к данному посланию) Генерал-адъютанта Армии.

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, June 8, 1876.

С уважением возвращено Министру обороны.

Записи этого ведомства показывают, что Майкл У. Брок, рота D 10-го Теннессийского добровольческого полка, дезертировал 24 ноября 1864 года, имея задолженность перед Соединенными Штатами за лошадь и конское снаряжение, карабин, саблю и пистолет, все в полном комплекте.

Он представил удовлетворительные доказательства того, что покинул службу с надлежащего разрешения, и обвинение в дезертирстве было снято, а солдату выдано почетное увольнение.

В данное ведомство не было представлено никаких доказательств того, что он был ошибочно обвинен в присвоении государственного имущества.

Если будут представлены удовлетворительные доказательства, убедительно показывающие, что этот солдат был ошибочно обвинен в присвоении государственного имущества, взятого во время его предполагаемого дезертирства, обвинение будет снято, и в этом случае прилагаемый акт о его помощи будет излишним.

ЭД. ТАУНСЕНД, Генерал-адъютант.

EXECUTIVE MANSION, June 30, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

Возвращаю при сем без моего одобрения законопроект Сената № 692 под названием «Акт о внесении поправок в главу 166 законов второй сессии 41-го Конгресса».

Возражения против постановки моей подписи под этим законопроектом можно найти в докладе, который прилагается к данному посланию, Начальника инженерного корпуса Армии Министру обороны.

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT, Washington City, June 28, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ:

СЭР: Имею честь вернуть при сем законопроект Сената № 692 «о внесении поправок в главу 166 законов второй сессии 41-го Конгресса» и прошу обратить Ваше внимание на доклад Начальника инженерного корпуса от 27-го числа текущего месяца (копия прилагается), и по причинам, изложенным в указанном докладе, полагают, что законопроект не должен стать законом.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Д. КЭМЕРОН, Министр обороны.

OFFICE OF THE CHIEF OF ENGINEERS, June 27, 1876.

С уважением возвращено достопочтенному Министру обороны.

«Акт о содействии улучшению рек Фокс и Висконсин в штате Висконсин», одобренный 3 марта 1875 года, содержит следующую статью:

«В случае, если какие-либо земли или иное имущество в настоящее время затоплены или повреждены посредством какой-либо части работ по указанному улучшению, построенных ранее или которые будут построены в будущем, за что компенсация в настоящее время причитается или станет причитаться по закону, и, по мнению ответственного должностного лица, не является разумным понижение уровня плотины или плотин, сумма такой компенсации может быть установлена аналогичным образом» и т. д.

Плотины, упомянутые в вышеприведенной статье, находятся у истоков озера Виннебаго, известные как каналы Нина или Менаша Нижней реки Фокс.

Должностное лицо Министерства юстиции, назначенное в соответствии с положениями упомянутого акта представлять интересы Соединенных Штатов в судебных разбирательствах «по поводу ущерба от затопления, описанного выше», действуя, по-видимому, исходя из предположения, что, поскольку рассматриваемые плотины не были понижены, по мнению ответственного должностного лица, они не должны быть понижены, распорядилось провести такие изыскания, расследования и т. д., которые были сочтены им необходимыми для защиты интересов Соединенных Штатов, и в соответствии с этими действиями, как понимается, по требованию истцов судьи окружного суда назначили комиссаров для решения вопроса о сумме причитающейся компенсации, и судьи установили размер компенсации, которую должны получить комиссары. Эти комиссары назначены не по требованию Соединенных Штатов.

Таким образом, решения о возмещении ущерба уже были вынесены на сумму 70 000 долларов, и в конечном итоге будет заявлено требование о гораздо большей сумме, причитающейся со стороны Соединенных Штатов.

Инженер, ответственный за улучшение рек Фокс и Висконсин, докладывает, что плотины, вызвавшие затопление, не были построены канальными компаниями и вовсе не являются необходимыми для целей судоходства, и, насколько это касается данного вопроса, их можно было бы не только понизить, но и полностью от них отказаться.

Они были построены частными лицами исключительно для собственного использования и получения прибыли, а также для целей использования водной энергии, и они подняли уровень воды и вызвали затопление, за что они должны нести ответственность.

Ввиду вышеизложенных фактов, а также по той дополнительной причине, что вопрос об ответственности Соединенных Штатов в настоящее время расследуется Министерством юстиции, с уважением предлагается, чтобы прилагаемый акт о внесении поправок в главу 166 законов второй сессии 41-го Конгресса (S. 692) не стал законом.

А. А. ХАМФРИС, Бригадный генерал и Начальник инженерного корпуса.

EXECUTIVE MANSION, July 11, 1876.

Палате представителей:

По причинам, изложенным в прилагаемом докладе Министра обороны, имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 1337 под названием «Акт об оказании помощи Нельсону Тиффани».

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT, June 7, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть законопроект Палаты представителей № 1337 «об оказании помощи Нельсону Тиффани».

Генерал-адъютант, которому был передан законопроект, докладывает следующее:

«Нельсон Тиффани, рядовой роты A 25-го Массачусетского добровольческого полка, дезертировал 10 октября 1864 года и отсутствовал до 25 апреля 1865 года, когда сдался в соответствии с прокламацией Президента, тем самым признав свое дезертирство.

«Если этот законопроект станет законом, это не только фальсифицирует записи данного Департамента, но и будет несправедливостью по отношению к каждому человеку, который честно служил во время Войны за объединение».

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Д. КЭМЕРОН, Министр обороны.

EXECUTIVE MANSION, July 13, 1876.

Палате представителей:

По причинам, изложенным в прилагаемом докладе Комиссара по пенсиям Министру внутренних дел, имею честь вернуть без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 11 под названием «Акт о предоставлении пенсии Элизе Джейн Блумер».

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington July 8, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем законопроект (H.R. 11) под названием «Акт о предоставлении пенсии Элизе Джейн Блумер» и обратить Ваше внимание на прилагаемую копию сообщения, адресованного мне 7-го числа текущего месяца Комиссаром по пенсиям, касающегося указанного законопроекта.

По мнению данного Департамента, неверное описание солдата в законопроекте носит такой характер, что затруднило бы, если не сделало бы невозможным, выполнение положений законопроекта, если бы он стал законом.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ЧАС. Т. ГОРХЭМ, Исполняющий обязанности Министра.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington, D.C., July 7, 1876.

ДОСТОПОЧТЕННОМУ МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем утвержденный законопроект Палаты представителей № 11, предоставляющий Элизе Джейн Блумер пенсию как вдове Генри А. Блумера, рядового роты A 47-го Пенсильванского добровольческого полка, с предложением, что если законопроект предназначен для назначения пенсии Элизе Блумер, чье заявление № 46382, хранящееся в этом ведомстве, было отклонено, в нем следует указать солдата как служащего роты B указанного полка, поскольку в записях Военного министерства не значится, что он служил в какой-либо другой роте, кроме последней названной.

Я, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. А. БЕНТЛИ, Комиссар.

EXECUTIVE MANSION, July 20, 1876.

Палате представителей:

Имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 2684 под названием «Акт о внесении поправок в разделы 3946, 3951 и 3954 Свода законов».

По мнению Генерального почтмейстера, чей доклад прилагается к данному посланию, если бы этот законопроект стал законом в его нынешнем виде, он не смог бы обеспечить выполнение своих положений. Рекомендации по исправлению, содержащиеся в его докладе, с уважением рекомендуются Вашему вниманию.

У. С. ГРАНТ.

POST-OFFICE DEPARTMENT,
Washington, D.C., July 19, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Вашингтон, округ Колумбия.

СЭР: Имею честь вернуть при сем законопроект Палаты представителей № 2684 «о внесении поправок в разделы 3946, 3951 и 3954 Свода законов» со следующими возражениями против него:

Разделы Свода законов, в которые данный законопроект предлагает внести поправки, были по существу отменены двенадцатым разделом акта под названием «Акт об ассигнованиях на нужды Почтового департамента на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1875 года, и для других целей», одобренного 23 июня 1874 года. Разделы Свода законов, пронумерованные, как указано в законопроекте, были приняты как разделы 246 и 251 «акта о пересмотре, консолидации и внесении поправок в законы, касающиеся Почтового департамента», одобренного 8 июня 1872 года. Эти разделы были впоследствии включены в пересмотренный Свод законов.

Если прилагаемый законопроект станет законом в его нынешнем виде, он, по моему суждению, не сможет обеспечить выполнение своих положений. Законопроект является очень важным для работы Почтового департамента. В течение последних четырех или пяти лет предпринимались усилия, чтобы побудить Конгресс принять именно такой закон. Чтобы разрушить порочную систему фиктивных торгов, этот законопроект был бы очень ценным, и я чрезвычайно сожалею, что в названии и вводной части была допущена ошибка, которая сделает его положения недействующими.

Поэтому я предлагаю обратить внимание Палаты, в которой он возник, на дефекты в законопроекте, объясненные выше; и чтобы позволить этому органу полностью понять, что, по моему суждению, потребовалось бы для его совершенствования, я бы предложил, чтобы название гласило: «Законопроект о внесении поправок в подразделы 246 и 251 раздела 12 акта под названием "Акт об ассигнованиях на нужды Почтового департамента на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1875 года, и для других целей", одобренного 23 июня 1874 года, а также о внесении поправок в раздел 3954 Свода законов», и чтобы вводная часть законопроекта была изменена в соответствии с этим.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ДЖАС. Н. ТАЙНЕР, Генеральный почтмейстер.

EXECUTIVE MANSION, August 14, 1876.

Палате представителей:

По причине, изложенной в прилагаемом сообщении, представленном мне Министром обороны, имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 36 под названием «Акт о восстановлении имени капитана Эдварда С. Мейера в списке действующих офицеров Армии».

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT,
Washington, D.C., August 4, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть законопроект Палаты представителей № 36 «о восстановлении имени капитана Эдварда С. Мейера в списке действующих офицеров Армии» и прошу обратить Ваше внимание на прилагаемый доклад Генерал-адъютанта от сегодняшнего числа, в котором изложены возражения против одобрения законопроекта.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Д. КЭМЕРОН, Министр обороны.

ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, August 4, 1876.

С уважением возвращено Министру обороны.

Эдвард С. Мейер служил рядовым в 4-м Огайском добровольческом полку (трехмесячном) с 4 мая 1861 года по 18 августа 1861 года. Он вновь поступил на службу рядовым в 19-й Огайский добровольческий полк 10 сентября 1861 года; был произведен в первые лейтенанты 1 ноября 1861 года и уволился 27 сентября 1862 года. Он был назначен капитаном 107-го Огайского добровольческого полка 11 ноября 1862 года; был ранен при Чанселлорсвилле, штат Виргиния, 2 мая 1863 года и уволен по физической неспособности 1 января 1865 года. Он был вновь призван на службу 8 февраля 1865 года в качестве майора 5-го добровольческого полка ветеранов Соединенных Штатов (корпус Хэнкока) и уволен со службы 20 марта 1866 года. 13 марта 1865 года получил бревет подполковника, полковника и бригадного генерала добровольцев.

Он был назначен капитаном 35-го пехотного полка Соединенных Штатов 28 июля 1866 года; стал не приписанным к части 12 августа 1869 года; приписан к 19-му пехотному полку 5 августа 1870 года и переведен в 9-й кавалерийский полк 1 января 1871 года. Вышел в отставку 24 августа 1872 года.

8 июля 1869 года капитан Мейер подал прошение об отставке из-за ран, полученных при Чанселлорсвилле 2 мая 1863 года, из-за которых он был неспособен к активной службе. Никаких действий по запросу тогда не было предпринято в ожидании действий Конгресса по сокращению Армии.

6 октября 1869 года он попросил перевести его в распоряжение командования, будучи непригодным к службе, и без возможности улучшения состояния без поездки на Север. Соответственно, он был освобожден от службы и отправлен домой ожидать приказов.

18 декабря 1869 года он обратился к Министру обороны с просьбой назначить его на службу.

4 января 1870 года он вновь подал прошение о назначении на службу в какой-либо полк на границе, заявив, что его рана зажила и т. д., и попросил отозвать свое предыдущее прошение об отставке. Это сопровождалось аналогичной просьбой от его отца, г-на С. Мейера из Огайо.

29 июля 1870 года он в третий раз подал прошение об отзыве заявления об отставке и назначении на службу. 1 января 1871 года, в соответствии с его неоднократными просьбами о назначении на службу, он был приписан к 9-му кавалерийскому полку, служившему в Техасе. Он присоединился к полку, и 4 марта 1872 года возобновил свою прежнюю просьбу о направлении его перед комиссией по отставке, заявив, что обнаружил, что его травмы не позволят ему оставаться на службе на границе; что его инвалидность постоянно увеличивается и т. д. Медицинский директор департамента одобрил запрос и добавил, что раны капитана Мейера, безусловно, делают его непригодным для службы на границе.

13 апреля 1872 года сенатор Шерман присоединился к просьбе об отставке капитана Мейера. Он был направлен перед комиссией по отставке и 20 августа 1872 года был осмотрен.

Комиссия признала капитана Мейера «неспособным к активной службе, и что указанная неспособность является результатом огнестрельного ранения, полученного в нижнюю челюсть в битве при Чанселлорсвилле, штат Виргиния, 2 мая 1863 года», когда он был капитаном 107-го Огайского добровольческого полка. Он был отправлен в отставку в соответствии с заключением.

21 марта и 6 декабря 1873 года капитан Мейер просил о восстановлении на активной службе и повторном назначении капитаном кавалерии, что было отклонено Генералом Армии.

В ожидании действий по законопроекту в Конгрессе не запрашивались отчеты об официальных фактах, имеющихся в записях Военного министерства, и в данное ведомство не было представлено никаких доказательств того, что он достаточно выздоровел.

Отсутствие таких доказательств и тот факт, что после одного назначения на активную службу он не смог достаточно выздороветь, представлены как возражения против одобрения законопроекта.

Э. Д. ТАУНСЕНД, Генерал-адъютант.

EXECUTIVE MANSION, August 15, 1876.

Палате представителей:

Возвращаю при сем законопроект Палаты представителей № 4085 без моего одобрения. Отмена статьи в первоначальном законопроекте о мощении Пенсильвания-авеню, устанавливающей срок завершения работ к 1 декабря 1876 года, является возразительной, поскольку не устанавливает даты завершения работ.

Опыт показывает, что когда подрядчики имеют неограниченное время для завершения любой работы, они руководствуются собственным удобством, а не общественным благом. Если Конгресс сочтет целесообразным внести поправки в настоящий законопроект таким образом, чтобы установить дату завершения работ на любую дату между 1 декабря и окончанием срока моих официальных полномочий, он получит мое одобрение.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, August 15, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

По причинам, изложенным в прилагаемом сообщении, представленном мне Исполняющим обязанности Министра внутренних дел, имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Сената № 779 под названием «Акт о продаже части резервации конфедеративных племен индейцев ото и миссури, а также саков и фоксов Миссури в штатах Канзас и Небраска».

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington, D.C., August 14, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем законопроект (S. № 779) под названием «Акт о продаже части резервации конфедеративных племен индейцев ото и миссури, а также саков и фоксов Миссури в штатах Канзас и Небраска» и обратить Ваше внимание на прилагаемую копию письма, адресованного мне в этот день Комиссаром по делам индейцев, в котором говорится, что законопроект, по его мнению, не должен стать законом.

Я полностью разделяю мнение, выраженное Комиссаром, и по причинам, изложенным в его письме, не чувствую себя вправе рекомендовать Ваше одобрение законопроекта. Имею честь быть, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ЧАС. Т. ГОРХЭМ, Исполняющий обязанности Министра.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
OFFICE OF INDIAN AFFAIRS,
Washington, D.C., August 14, 1876.

ДОСТОПОЧТЕННОМУ МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем, в соответствии с Вашей устной просьбой, законопроект под названием «Акт о продаже части резервации конфедеративных племен индейцев ото и миссури, а также саков и фоксов Миссури в штатах Канзас и Небраска» с моими соображениями по этому поводу; законопроект прошел обе Палаты Конгресса и теперь ожидает одобрения Президента.

Ваше внимание с уважением обращается на акт от 10 июня 1872 года (17-й том Статутов Соединенных Штатов, стр. 391), который предусматривает продажу этих резерваций или их части. Вся территория обеих этих резерваций была обследована, часть — в соответствии с этим актом Конгресса, а остальная часть — с целью распределения земель среди индейцев.

Второй раздел законопроекта предусматривает оценку всей резервации, в то время как третий раздел разрешает продажу части, не превышающей 120 000 акров, часть которой находится в Канзасе.

Законопроект разрешает продажу той части, которая находится в Канзасе, через земельное управление, расположенное в Биатрис, штат Небраска. Не предусмотрено никакой помощи для тех индейцев, если таковые имеются, которые могли поселиться на части, разрешенной к продаже, и которые могли произвести на ней улучшения. Более того, во исполнение договорных обязательств, согласие индейцев на операции по всему законопроекту, а не только по первому разделу, должно быть затребовано, как в случае с меномини (16-й том Статутов Соединенных Штатов, стр. 410). По моему мнению, этот законопроект не должен получить одобрения Президента.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. К. СМИТ, Комиссар.

[The Senate proceeded, as the Constitution prescribes, to reconsider the said bill returned by the President of the United States with his objections, and pending the question, Shall the bill pass, the objections of the President of the United States to the contrary notwithstanding? the following message was received:]

EXECUTIVE MANSION, August 15, 1876,

Сенату Соединенных Штатов:

После дальнейшего расследования я убедился, что мое послание от сегодняшнего числа, в котором я удерживаю свою подпись под законопроектом Сената № 779 под названием «Акт о продаже части резервации конфедеративных племен индейцев ото и миссури, а также саков и фоксов Миссури в штатах Канзас и Небраска», было преждевременным, и поэтому я прошу вернуть законопроект, чтобы я мог поставить под ним свою подпись.

У. С. ГРАНТ.

[A motion to refer the last message to the Committee on Privileges and Elections was, after debate, determined in the negative; and the question recurring, Shall the bill pass, the objections of the President of the United States to the contrary notwithstanding? it was determined in the affirmative—yeas 36, nays 0.]

EXECUTIVE MANSION, August 15, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

По причинам, изложенным в прилагаемых сообщениях, представленных Министром обороны, имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Сената № 561 под названием «Акт об оказании помощи майору Джуниусу Т. Тернеру».

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT,
Washington City, August 14, 1876.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть законопроект Сената 561 «об оказании помощи майору Джуниусу Т. Тернеру» с копией доклада Генерал-адъютанта от сегодняшнего числа, в котором изложены возражения против одобрения законопроекта.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Д. КЭМЕРОН, Министр обороны.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
August 14, 1876.

С уважением возвращено Министру обороны.

Существуют следующие возражения против того, чтобы этот законопроект стал законом:

Законопроект, принятый обеими Палатами, присуждает «сумму, равную путевым расходам капитана добровольцев из Вашингтона, округ Колумбия, в Сан-Франциско, штат Калифорния», тогда как на дату увольнения Джуниуса Т. Тернера он был рядовым роты B Калифорнийского батальона 2-го Массачусетского кавалерийского полка, а не офицером.

Помимо этого, согласно установленным правилам и постановлениям Казначейства и Военного министерства, «солдат при получении и принятии офицерского звания не имеет права на путевые пособия». Отступление от этого правила, которого до сих пор придерживались, открыло бы очень широкое поле для подобных претензий.

Рядовой Джуниус Т. Тернер, 2-й Массачусетский кавалерийский полк, был уволен в порядке исключения 28 марта 1864 года для принятия повышения в звании до второго лейтенанта 3-го Мэрилендского кавалерийского полка и был зачислен в этом звании в указанный полк 29 марта 1864 года.

Он был почетно уволен 7 сентября 1865 года в звании капитана 3-го Мэрилендского кавалерийского полка, как изложено в прилагаемой официальной копии письма из этого ведомства от 7 июня 1876 года достопочтенному К. Д. Макдугаллу, члену Конгресса, от Комитета по военным делам Палаты представителей.

Э. Д. ТАУНСЕНД, Генерал-адъютант.

[The Senate proceeded, as the Constitution prescribes, to reconsider the said bill returned by the President of the United States with his objections, and pending the question, Shall the bill pass, the objections of the President of the United States to the contrary notwithstanding? it was ordered that the message be referred to the Committee on Military Affairs. At the next (second) session of the Forty-fourth Congress the following message was received:]

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Накануне закрытия последней сессии Конгресса я вернул в Сенат законопроект № 561 под названием «Акт об оказании помощи майору Джуниусу Т. Тернеру» с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. Теперь я желаю отозвать эти возражения, так как убедился, что они были сделаны вследствие неправильного понимания фактов.

У. С. ГРАНТ.

[This message was also referred to the Committee on Military Affairs, which committee, on February 13, 1877, reported to the Senate a recommendation that the bill do pass, the objections of the President of the United States to the contrary notwithstanding. No action was taken.]

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку первым разделом акта под названием «Акт о предоставлении Президенту права принимать для граждан Соединенных Штатов юрисдикцию определенных трибуналов в османских владениях и Египте, учрежденных или подлежащих учреждению под властью Блистательной Порты и Правительства Египта», одобренного 23 марта 1874 года, было постановлено следующее:

Что всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов получает удовлетворительную информацию о том, что Османское Правительство или Правительство Египта организовали другие трибуналы на основе, способной обеспечить гражданам Соединенных Штатов в их владениях то же беспристрастное правосудие, которым они пользуются там в настоящее время в рамках судебных функций, осуществляемых министром, консулами и другими должностными лицами Соединенных Штатов в соответствии с актом Конгресса, одобренным 22 июня 1860 года, под названием «Акт о приведении в исполнение положений договоров между Соединенными Штатами, Китаем, Персией и другими странами, предоставляющих определенные судебные полномочия министрам и консулам или другим должностным лицам Соединенных Штатов в этих странах, и для других целей», он настоящим уполномочен приостановить действие указанных актов в отношении владений, в которых могут быть организованы такие трибуналы, в той мере, в какой юрисдикция указанных трибуналов может охватывать вопросы, ныне подлежащие ведению министра, консулов или других должностных лиц Соединенных Штатов в указанных владениях, и уведомить Правительство Блистательной Порты или Правительство Египта, или любое из них, что Соединенные Штаты во время такой приостановки будут, как указано выше, принимать для своих граждан юрисдикцию вышеупомянутых трибуналов над гражданами Соединенных Штатов, которая до сих пор осуществлялась министром, консулами или другими должностными лицами Соединенных Штатов.

И поскольку мною была получена удовлетворительная информация о том, что Правительство Египта организовало другие трибуналы на основе, способной обеспечить гражданам Соединенных Штатов во владениях, подвластных такому Правительству, беспристрастное правосудие, которым они пользуются там в настоящее время в рамках судебных функций, осуществляемых министром, консулом или другими должностными лицами Соединенных Штатов в соответствии с указанным актом Конгресса, одобренным 22 июня 1860 года:

Теперь, поэтому, я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий и власти, предоставленных мне указанным актом, одобренным 23 марта 1874 года, настоящим приостанавливаю по усмотрению Президента действие указанного акта, одобренного 22 июня 1860 года, в отношении указанных владений, подвластных Правительству Египта, в которых были организованы такие трибуналы, в той мере, в какой юрисдикция указанных трибуналов может охватывать вопросы, ныне подлежащие ведению министра, консулов или других должностных лиц Соединенных Штатов в указанных владениях, за исключением дел, фактически начатых до даты настоящего документа.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и повелел приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 27-го дня марта, в год от Рождества Христова 1876-й, и в год столетия независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку совместная резолюция Сената и Палаты представителей Соединенных Штатов была должным образом утверждена 13-го числа минувшего марта, каковую резолюцию следует читать следующим образом:

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что Сенат и Палата представителей настоящим рекомендуют народу отдельных штатов собраться в своих округах или городах в приближающуюся столетнюю годовщину нашей национальной независимости и обеспечить в этот день представление исторического очерка указанного округа или города со времени его образования, и что копия указанного очерка может быть подана в печатном или рукописном виде в канцелярию клерка указанного округа, а дополнительная копия, в печатном или рукописном виде, должна быть подана в библиотеку Конгресса, с тем чтобы таким образом можно было получить полную летопись прогресса наших институтов в течение первого столетия их существования.

И поскольку считается целесообразным довести такую рекомендацию до сведения и к сведению народа Соединенных Штатов:

Посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим объявляю и довожу до всеобщего сведения вышеизложенное в надежде, что цель такой резолюции встретит одобрение народа Соединенных Штатов и что будут приняты надлежащие меры для ее осуществления.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтоне, 25-го дня мая, в год от Рождества Христова 1876-й, и в год столетия независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Столетняя годовщина дня, когда народ Соединенных Штатов провозгласил свое право на отдельное и равное положение среди держав мира, по-видимому, требует исключительного празднования.

Основатели Правительства при его рождении и в его слабости взывали к благословениям и защите Божественного Провидения, и тринадцать колоний и три миллиона человек превратились в нацию, обладающую силой и численностью, которые позволяют занимать положение, заявленное тогда и о котором тогда возносились горячие молитвы.

Представляется уместным, чтобы в день наступления сотой годовщины нашего существования как нации была выражена благодарность Всемогущему Богу за защиту и щедроты, которые Он даровал нашей любимой стране.

Поэтому я приглашаю добрый народ Соединенных Штатов в приближающийся 4-й день июля, в дополнение к обычным торжествам, с которыми они привыкли встречать возвращение этого дня, далее, таким образом и в такое время, как в их соответствующих местностях и религиозных объединениях может быть наиболее удобно, отметить его повторение какими-либо публичными религиозными и благочестивыми благодарениями Всемогущему Богу за благословения, которые были ниспосланы нам как нации в течение века нашего существования, и смиренно просить о продолжении Его милости и Его защиты.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и повелел приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 26-го дня июня, в год от Рождества Христова 1876-й, и в год столетия независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов актом, утвержденным 3-го марта 1875 года, уполномочил жителей Территории Колорадо сформировать для себя из указанной Территории правительство штата с названием «штат Колорадо» и принять такой штат в Союз на равных правах с первоначальными штатами при соблюдении определенных условий, указанных в данном акте; и

Поскольку указанным актом Конгресса было предусмотрено, что конвент, избранный народом указанной Территории для разработки конституции штата, должен, собравшись для этой цели и после организации, от имени народа заявить о принятии Конституции Соединенных Штатов, а также предусмотреть постановлением, неотменяемым без согласия Соединенных Штатов и народа указанного штата, что должна быть обеспечена полная веротерпимость и что ни один житель указанного штата никогда не должен подвергаться притеснениям в отношении своей личности или имущества из-за своего способа религиозного поклонения, и что народ, населяющий указанную Территорию, соглашается и заявляет, что навсегда отказывается от всех прав и притязаний на нераспределенные общественные земли, находящиеся в пределах указанной Территории, и что таковые должны оставаться в исключительном и полном распоряжении Соединенных Штатов, и что земли, принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, проживающим за пределами указанного штата, никогда не должны облагаться налогом выше, чем земли, принадлежащие его жителям, и что никакие налоги не должны взиматься штатом с земель или имущества, находящихся в нем, которые принадлежат или могут быть в дальнейшем приобретены Соединенными Штатами; и

Поскольку далее указанным актом было предусмотрено, что конституция, таким образом сформированная для народа Территории Колорадо, должна постановлением конвента, ее разработавшего, быть представлена народу указанной Территории для ратификации или отклонения на выборах, которые должны состояться в июле 1876 года, на которых законные избиратели указанного нового штата должны голосовать непосредственно за или против предложенной конституции, и результаты указанных выборов должны быть представлены исполняющему обязанности губернатора Территории, который вместе с верховным судьей и прокурором Соединенных Штатов по указанной Территории, или любыми двумя из них, должен произвести подсчет голосов, и если большинство законных голосов будет подано за указанную конституцию в указанном предлагаемом штате, указанный исполняющий обязанности губернатора должен удостоверить это Президенту Соединенных Штатов вместе с копией указанной конституции и постановлений, после чего в обязанность Президента Соединенных Штатов будет входить издание прокламации, объявляющей штат принятым в Союз на равных правах с первоначальными штатами, без каких-либо дальнейших действий со стороны Конгресса; и

Поскольку исполняющим обязанности губернатора указанной Территории Колорадо мне было удостоверено, что в срок, предписанный указанным актом Конгресса, конституция для указанного предлагаемого штата была принята и ратифицирована большинством законных избирателей указанного предлагаемого нового штата в соответствии с условиями, предписанными указанным актом Конгресса; и

Поскольку должным образом заверенная копия указанной конституции, а также декларации и постановления, требуемых указанным актом, была мною получена:

Посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, в соответствии с положениями вышеупомянутого акта Конгресса, настоящим объявляю и провозглашаю, что фундаментальные условия, наложенные Конгрессом на штат Колорадо для получения этим штатом права на вступление в Союз, были ратифицированы и приняты, и что принятие указанного штата в Союз отныне завершено.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и повелел приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 1-го дня августа, в год от Рождества Христова 1876-й, и в год сто первой независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку статьей V конвенции, заключенной в Вашингтоне 30-го января 1875 года между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Гавайских островов, было предусмотрено следующее, а именно:

Настоящая конвенция вступает в силу, как только она будет одобрена и провозглашена Его Величеством Королем Гавайских островов и будет ратифицирована и должным образом провозглашена со стороны Правительства Соединенных Штатов, но не ранее, чем закон для ее приведения в действие будет принят Конгрессом Соединенных Штатов Америки. После того как такое согласие будет дано и ратификационные грамоты конвенции будут обменены, как предусмотрено в статье VI, конвенция остается в силе в течение семи лет со дня ее вступления в силу и, далее, до истечения двенадцати месяцев после того, как любая из высоких договаривающихся сторон уведомит другую о своем желании прекратить ее действие, при этом каждая из высоких договаривающихся сторон имеет право направить такое уведомление другой по истечении указанного семилетнего срока или в любое время после этого.

И поскольку такая конвенция была одобрена и провозглашена Его Величеством Королем Гавайских островов и была ратифицирована и должным образом провозглашена со стороны Соединенных Штатов, и закон для ее приведения в действие был принят Конгрессом Соединенных Штатов, и ратификационные грамоты конвенции были обменены, как предусмотрено в статье VI оной; и

Поскольку исполняющий обязанности Государственного секретаря Соединенных Штатов и чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Величества в Вашингтоне зафиксировали в протоколе конференцию, проведенную ими в Вашингтоне 9-го сентября 1876 года, на следующем языке:

Поскольку статьей V конвенции между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Гавайских островов о торговой взаимности, подписанной в Вашингтоне 30-го января 1875 года, предусмотрено следующее:

"Ст. V. Настоящая конвенция вступает в силу, как только она будет одобрена и провозглашена Его Величеством Королем Гавайских островов и будет ратифицирована и должным образом провозглашена со стороны Правительства Соединенных Штатов, но не ранее, чем закон для ее приведения в действие будет принят Конгрессом Соединенных Штатов Америки. После того как такое согласие будет дано и ратификационные грамоты конвенции будут обменены, как предусмотрено в статье VI, конвенция остается в силе в течение семи лет со дня ее вступления в силу и, далее, до истечения двенадцати месяцев после того, как любая из высоких договаривающихся сторон уведомит другую о своем желании прекратить ее действие, при этом каждая из высоких договаривающихся сторон имеет право направить такое уведомление другой по истечении указанного семилетнего срока или в любое время после этого;"; и

Поскольку указанная конвенция была одобрена и провозглашена Его Величеством Королем Гавайских островов и была ратифицирована и должным образом провозглашена со стороны Правительства Соединенных Штатов; и

Поскольку Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, был принят акт под названием "Акт о приведении в действие конвенции между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Гавайских островов, подписанной 30-го января 1875 года", который был утвержден 15-го августа 1876 года; и

Поскольку Законодательной ассамблеей Гавайских островов был принят акт под названием "Акт о приведении в действие конвенции между Его Величеством Королем и Соединенными Штатами Америки, подписанной в Вашингтоне 30-го января 1875 года", который был должным образом утвержден 18-го июля 1876 года; и

Поскольку ратификационные грамоты указанной конвенции были обменены, как предусмотрено в статье VI:

Нижеподписавшиеся, Уильям Хантер, исполняющий обязанности Государственного секретаря Соединенных Штатов Америки, и достопочтенный Элиша Г. Аллен, верховный судья верховного суда, канцлер Королевства, член тайного государственного совета и чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Величества в Соединенных Штатах Америки, должным образом уполномоченные для этой цели своими соответствующими Правительствами, встретились в Вашингтоне и, установив, что указанная конвенция была одобрена и провозглашена Его Величеством Королем Гавайских островов и была ратифицирована и должным образом провозглашена со стороны Правительства Соединенных Штатов, и что законы, необходимые для приведения указанного договора в действие, были приняты Конгрессом Соединенных Штатов Америки с одной стороны и Законодательной ассамблеей Гавайских островов с другой, настоящим заявляют, что вышеупомянутая конвенция, заключенная между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Гавайских островов 30-го января 1875 года, вступает в силу с сегодняшнего дня.

Посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеизложенного, заявляю, что указанная конвенция была одобрена и провозглашена Его Величеством Королем Гавайских островов и была ратифицирована и должным образом провозглашена со стороны Правительства Соединенных Штатов, и что необходимое законодательство для ее приведения в действие было принято, и что ратификационные грамоты конвенции были обменены, как предусмотрено в статье VI.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и повелел приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 9-го дня сентября, в год от Рождества Христова 1876-й, и в год сто первой независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: У. ХАНТЕР, исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне было удовлетворительно доказано, что в нескольких округах штата Южная Каролина существуют мятеж и внутренние беспорядки, и что во многих округах указанного штата существуют определенные противозаконные объединения людей, известные как "стрелковые клубы", которые днем и ночью разъезжают вооруженными, убивая некоторых мирных граждан и запугивая других, каковые объединения, хотя и запрещенные законами штата, не могут быть проконтролированы или подавлены обычным порядком правосудия; и

Поскольку в Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что Соединенные Штаты должны защищать каждый штат в этом Союзе по заявлению легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) от внутренних беспорядков; и

Поскольку законами, принятыми во исполнение вышеизложенного, предусмотрено (в законах Соединенных Штатов), что во всех случаях мятежа в любом штате или препятствования исполнению его законов Президент Соединенных Штатов имеет право по заявлению легислатуры такого штата или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) вызвать ополчение любого другого штата или штатов, или использовать такую часть сухопутных и военно-морских сил, какая будет сочтена необходимой, с целью подавления такого мятежа или обеспечения должного исполнения законов; и

Поскольку легислатура указанного штата в настоящее время не заседает и не может быть созвана вовремя, чтобы справиться с настоящей чрезвычайной ситуацией, и исполнительная власть указанного штата, в соответствии с разделом 4 статьи IV Конституции Соединенных Штатов и законами, принятыми во исполнение ее, сделала мне надлежащее заявление по данному вопросу о предоставлении такой части вооруженных сил Соединенных Штатов, какая может быть необходима и достаточна для защиты указанного штата и его граждан от внутренних беспорядков и для обеспечения должного исполнения законов; и

Поскольку требуется, чтобы всякий раз, когда, по мнению Президента, возникает необходимость использования вооруженных сил для вышеуказанной цели, он должен незамедлительно прокламацией приказать таким мятежникам разойтись и мирно удалиться в свои дома в течение ограниченного времени:

Посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию и приказываю всем лицам, участвующим в указанных незаконных и мятежных действиях, разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение трех дней с сего числа, а в дальнейшем отказаться от указанных объединений и подчиниться законам и установленным властям указанного штата.

И я призываю всех добропорядочных граждан этого штата к содействию и сотрудничеству в деле поддержания законов и сохранения общественного мира.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и повелел приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 17-го дня октября, в год от Рождества Христова 1876-й, и в год сто первой независимости Соединенных Штатов.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ДЖОН Л. КАДВАЛАДЕР, исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Из года в год мы привыкли прерывать наши повседневные занятия и выделять время, чтобы вознести нашу благодарность Всемогущему Богу за особые благословения, которые Он даровал нам, с нашими молитвами об их продолжении.

В настоящее время у нас есть равные основания быть благодарными за Его постоянную защиту и за многие материальные блага, которые даровала Его щедрость.

В дополнение к этим милостям, оказанным нам как отдельным лицам, у нас есть особый повод выразить нашу сердечную благодарность Всемогущему Богу за то, что Его провидением и руководством наше Правительство, основанное столетие назад, смогло выполнить цель своих основателей, предлагая убежище людям любой расы, обеспечивая гражданскую и религиозную свободу всем в своих пределах и воздавая каждому человеку справедливость и равенство перед законом.

Более того, наш особый долг — вознести наши смиренные молитвы Отцу всех милосердий о продолжении Его божественной милости к нам как к нации и как к отдельным лицам.

В силу всех этих соображений я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, рекомендую народу Соединенных Штатов посвятить 30-й день ноября выражению своей благодарности и молитв Всемогущему Богу и, отложив свои повседневные дела и все светские занятия, собраться в своих соответствующих местах поклонения и соблюдать этот день как день благодарения и отдыха.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и повелел приложить к нему печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, сего 26-го дня октября, в год от Рождества Христова 1876-й, и в год сто первой независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 20, 1876.

СЭР: Президент поручил мне сообщить, что различные Департаменты Правительства будут закрыты во вторник, 30-го числа текущего месяца, чтобы дать возможность служащим принять участие в украшении могил солдат, павших во время мятежа.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

К. К. СНИФФЕН, Секретарь.

WAR DEPARTMENT,
Washington City, August 10, 1876.

По распоряжению Президента генерал У. Т. Шерман и бригадный генерал М. К. Мейгс, генерал-квартирмейстер армии Соединенных Штатов, назначены членами комиссии для рассмотрения "всего вопроса о реформе и реорганизации армии Соединенных Штатов", как предусмотрено разделом 4 акта, утвержденного 24 июля 1876 года, "о выделении ассигнований на содержание армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1877 года, и для других целей".

Дж. Д. КАМЕРОН, Военный министр.

WASHINGTON, August 21, 1876.

С глубокой скорбью Президент объявляет народу Соединенных Штатов о кончине спикера Палаты представителей, достопочтенного Майкла К. Керра из Индианы.

Человек больших интеллектуальных дарований, широкой культуры, великой честности и искренности в своей преданности общественным интересам ушел с должности, от власти и полезности, к которым он был недавно призван.

Поскольку орган, председательствовать в котором он был избран, не заседает, чтобы воздать дань привязанности и уважения памяти покойного, Президент приглашает народ Соединенных Штатов к торжественному признанию общественных и личных достоинств и заслуг чистого и выдающегося деятеля.

У. С. ГРАНТ.

По поручению Президента: ДЖОН Л. КАДВАЛАДЕР, исполняющий обязанности Государственного секретаря.

EXECUTIVE MANSION, November 23, 1876.

Совместная резолюция, принятая Конгрессом 5 августа 1876 года, гласит:

Поскольку установлено, что враждебные индейцы Северо-Запада в значительной степени оснащены оружием, требующим специальных металлических патронов, и что такие специальные боеприпасы в значительной части поставляются таким враждебным индейцам прямо или косвенно через торговцев и других лиц на индейской территории: Посему,

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что Президент Соединенных Штатов настоящим уполномочен и просит принять такие меры, которые, по его мнению, могут быть необходимы для предотвращения перевозки таких специальных металлических боеприпасов таким враждебным индейцам, и далее уполномочен объявить таковые военной контрабандой в таком районе страны, который он может обозначить в течение продолжения военных действий.

Для приведения в действие вышеуказанной резолюции продажа унитарных боеприпасов или металлических патронов любым торговцем или другим лицом в любом районе индейской территории, занятом враждебными индейцами или по которому они кочуют, настоящим запрещается; и все такие боеприпасы или патроны, ввезенные на указанную территорию торговцами или другими лицами и которые могут каким-либо образом или способом, прямо или косвенно, быть получены такими враждебными индейцами, должны считаться военной контрабандой, изыматься любым военным офицером и конфисковываться; и район страны, к которому применяется этот запрет в течение продолжения военных действий, настоящим обозначается как тот, который охватывает всю индейскую территорию или территорию, занятую индейцами или подверженную их посещениям, лежащую в пределах Территорий Монтана, Дакота и Вайоминг и штатов Небраска и Колорадо.

У. С. ГРАНТ.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

EXECUTIVE MANSION, December 5, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Представляя свое восьмое и последнее ежегодное послание Конгрессу, представляется уместным, чтобы я сослался и в некоторой степени подвел итоги событий и официальных актов последних восьми лет.

Мне выпало счастье или несчастье быть призванным на должность Главы исполнительной власти без какой-либо предварительной политической подготовки. С 17-летнего возраста я даже не был свидетелем волнения, сопровождающего президентскую кампанию, более двух раз до моей собственной кандидатуры, и лишь в одной из них я имел право голоса.

При таких обстоятельствах вполне разумно предположить, что ошибки суждения должны были иметь место. Даже если бы их не было, между Исполнительной властью, связанной присягой на строгое выполнение своих обязанностей, и писателями и участниками дебатов должны были возникнуть разногласия во мнениях. Наличие этих различий во взглядах не обязательно является доказательством ошибки со стороны Исполнительной власти. Ошибки были допущены, как все могут видеть, и я признаю это, но мне кажется, что чаще при выборе помощников, назначенных для содействия в выполнении различных обязанностей по управлению Правительством — почти в каждом случае выбранных без личного знакомства с назначенным лицом, но по рекомендации представителей, избранных непосредственно народом. Невозможно, когда распределяется так много доверенных постов, чтобы в каждом случае были выбраны правильные люди. История показывает, что ни одна Администрация со времен Вашингтона до настоящего времени не была свободна от этих ошибок. Но я оставляю сравнения истории, утверждая лишь, что я действовал в каждом случае из добросовестного желания сделать то, что было правильным, конституционным, в рамках закона и в самых лучших интересах всего народа. Неудачи были ошибками суждения, а не намерения.

Моя гражданская карьера началась, к тому же, в самое критическое и трудное время. Менее чем за четыре года до этого страна вышла из конфликта, подобного которому ни одна другая нация никогда не переживала. Почти половина штатов восстала против Правительства, а из тех, кто остался верен Союзу, значительный процент населения сочувствовал мятежу и создал "врага в тылу", почти столь же опасного, как более достойный враг на фронте. Последние совершали ошибки суждения, но они отстаивали их открыто и мужественно; первые получали защиту Правительства, которое они хотели видеть разрушенным, и пожинали все денежные выгоды, которые можно было получить из существовавшего тогда положения дел, многие из них — путем получения контрактов и обмана Правительства при поставке своих товаров.

Сразу после прекращения военных действий тогдашний благородный Президент, который так далеко провел страну через ее опасности, пал мучеником своего патриотизма от рук убийцы.

Время, прошедшее до моей первой инаугурации, было заполнено распрями между Конгрессом и новой Исполнительной властью относительно наилучшего способа "Реконструкции", или, говоря прямо, относительно того, следует ли передать контроль над Правительством немедленно в руки тех, кто так недавно и настойчиво пытался его разрушить, или же победители должны продолжать иметь равный с ними голос в этом контроле. Реконструкция, как она была окончательно согласована, означает это и только это, за исключением того, что бывший раб был наделен избирательными правами, что дало увеличение, как предполагалось, голосов, любящих Союз и поддерживающих Союз. Если бы они были свободны в полном смысле этого слова, они не разочаровали бы это ожидание. Поэтому в начале моей первой Администрации работа по Реконструкции, сильно затрудненная долгой задержкой, фактически началась. Это была работа законодательной ветви Правительства. Моя роль заключалась исключительно в одобрении их актов, что я и делал от всей души, призывая легислатуры штатов, которые еще не сделали этого, ратифицировать пятнадцатую поправку к Конституции. Страна страдала под бременем огромного долга, заключенного при подавлении мятежа, и налогообложение было настолько обременительным, что препятствовало производству. Другая опасность также угрожала нам — иностранная война. Последнюю трудность нужно было урегулировать, и она была урегулирована без войны и способом, в высшей степени почетным для всех заинтересованных сторон. Налоги были снижены за последние семь лет почти на 300 000 000 долларов, а национальный долг был сокращен за то же время более чем на 435 000 000 долларов. Путем рефинансирования 6-процентного облигационного долга облигациями, приносящими 5 и 4,5 процента годовых соответственно, ежегодные проценты были снижены с более чем 130 000 000 долларов в 1869 году до немногим более 100 000 000 долларов в 1876 году. Торговый баланс изменился с более чем 130 000 000 долларов против Соединенных Штатов в 1869 году до более чем 120 000 000 долларов в нашу пользу в 1876 году.

Существует уверенность, что торговый баланс в пользу Соединенных Штатов будет увеличиваться, а не уменьшаться, и что обязательство Конгресса возобновить платежи звонкой монетой в 1879 году будет легко выполнено, даже при отсутствии столь желаемого дальнейшего законодательства по этому вопросу.

В отношении индейских племен, населяющих значительную часть территории Соединенных Штатов, была принята политика, которая была гуманной и в значительной степени положила конец индейским военным действиям на всей земле, за исключением части Территорий Небраска, Дакота, Вайоминг и Монтана — региона Блэк-Хилс и подступов к нему. Военные действия там выросли из алчности белого человека, который нарушил наши договорные обязательства в поисках золота. Можно задать вопрос, почему Правительство не обеспечило соблюдение условий договора, запрещающего оккупацию региона Блэк-Хилс белыми. Ответ прост: первые иммигранты в Блэк-Хилс были удалены войсками, но слухи о богатых открытиях золота привели в этот регион увеличенное число людей. Золото действительно было найдено в оплачиваемом количестве, и попытка удалить шахтеров привела бы только к дезертирству основной части войск, которые могли быть посланы туда для их удаления. Все трудности в этом вопросе, однако, были устранены — при условии одобрения Конгрессом — договором, уступающим Блэк-Хилс и подступы к нему для поселения граждан.

Вопрос индейской политики и обращения настолько полно изложен Министром внутренних дел и Комиссаром по делам индейцев, и мои взгляды настолько полно выражены в них, что я ссылаюсь на их отчеты и рекомендации как на свои собственные.

Отношения Соединенных Штатов с иностранными державами остаются на дружеской основе.

Вопросы время от времени возникали во внешних отношениях Правительства, но Соединенные Штаты были счастливо свободны в течение прошедшего года от осложнений и затруднений, которые окружали некоторые иностранные державы.

Представленная вместе с настоящим дипломатическая переписка содержит информацию о некоторых вопросах, которыми занималось Правительство.

Сердечность, которая сопровождает наши отношения с державами мира, была ясно показана общим участием иностранных наций в выставке, которая только что закрылась, и усилиями, предпринятыми далекими державами, чтобы показать свой интерес и дружеские чувства к Соединенным Штатам в ознаменование столетия нации. Правительство и народ Соединенных Штатов не только полностью оценили это проявление добрых чувств, но можно справедливо и обоснованно ожидать, что немалые выгоды будут результатом как для нас самих, так и для других наций от лучшего знакомства и лучшего понимания наших взаимных преимуществ и взаимных потребностей.

Конгресс на своей последней сессии счел нужным сократить сумму, обычно выделяемую на иностранные сношения, путем удержания ассигнований для представителей Соединенных Штатов в некоторых иностранных странах и для некоторых консульских должностных лиц, а также путем сокращения сумм, обычно выделяемых для некоторых других дипломатических постов, и тем самым вызвав необходимость изменения ранга представителей. По этим причинам, сразу после принятия законопроекта о выделении ассигнований на дипломатическую и консульскую службу на текущий финансовый год, были даны инструкции представителям Соединенных Штатов в Боливии, Эквадоре и Колумбии, а также консульским должностным лицам, на которых не было выделено ассигнований, закрыть свои соответствующие миссии и консульства и прекратить выполнение своих обязанностей; и таким же образом были немедленно предприняты шаги по замене министров-резидентов на поверенных в делах в Португалии, Дании, Греции, Швейцарии и Парагвае.

Будучи полностью убежденным в мудрости разумной экономии на иностранной службе, как и в других отраслях Правительства, я не могу избежать вывода, что в некоторых случаях удержание ассигнований окажется дорогостоящей экономией, и что небольшое сокращение расходов, достигнутое изменением ранга на некоторых дипломатических постах, не является адекватной компенсацией за потерю влияния и важности, которые будут сопровождать наших иностранных представителей при этом сокращении. Я придерживаюсь мнения, что пересмотр этого вопроса вызовет изменение в некоторых случаях выводов, достигнутых по этим вопросам на последней сессии Конгресса.

Суд комиссаров по Алабамским претензиям, чьи функции были продлены актом последней сессии Конгресса до 1-го января 1877 года, выполнял свою работу с усердием и общим удовлетворением. Из отчета клерка суда, переданного вместе с настоящим, датированного 14 ноября 1876 года, следует, что в течение времени, ныне разрешенного законом, суд рассмотрит все претензии, представленные для вынесения решения. Этот отчет также содержит заявление об общих результатах работы суда к этой дате. Вызывает удовлетворение то, что метод, принятый для удовлетворения категорий претензий, представленных в суд, которые являются давними и справедливо заслуживают скорейшего рассмотрения, оказался успешным и приемлемым.

С удовлетворением могу заявить, что работа совместной комиссии по определению пограничной линии между Соединенными Штатами и британскими владениями от северо-западного угла Лесного озера до Скалистых гор, начатая в 1872 году, была завершена. Окончательные соглашения комиссаров вместе с картами были должным образом подписаны, и работа комиссии завершена.

Установление границы на тихоокеанском побережье протоколом от 10 марта 1873 года, в соответствии с решением Императора Германии по статье XXXIV Вашингтонского договора, с завершением работы этой комиссии, регулирует и фиксирует всю границу между Соединенными Штатами и британскими владениями, за исключением части территории, уступленной Россией Соединенным Штатам по договору 1867 года. Работа, порученная комиссару и офицерам армии, прикомандированным к комиссии, была выполнена хорошо и удовлетворительно. Оригинал окончательного соглашения комиссаров, подписанный 29 мая 1876 года, с оригиналами официальных "списков астрономических станций, за которыми велись наблюдения", оригиналом официального "списка памятников, отмечающих международную пограничную линию", а также карты, записи и общие отчеты, относящиеся к комиссии, были переданы в Государственный департамент. Официальный отчет комиссара со стороны Соединенных Штатов вместе с отчетом главного астронома Соединенных Штатов будет представлен Конгрессу в скором времени.

Я оставляю для отдельного сообщения Конгрессу заявление о состоянии вопросов, которые недавно возникли с Великобританией относительно выдачи беглых преступников по договору 1842 года.

Османское Правительство уведомило 15 января 1874 года о своем желании прекратить действие договора 1862 года о торговле и мореплавании в соответствии с положениями двадцать второй статьи оного. Согласно этому уведомлению договор прекратил действие 5 июня 1876 года. Это Правительство пригласило к переговорам о заключении нового договора.

Актом Конгресса от 23 марта 1874 года Президент был уполномочен, когда он получит удовлетворительную информацию о том, что Османское Правительство или Правительство Египта организовали новые трибуналы, способные обеспечить гражданам Соединенных Штатов такое же беспристрастное правосудие, каким они пользуются при осуществлении судебных функций дипломатическими и консульскими должностными лицами Соединенных Штатов, приостановить действие акта от 22 июня 1860 года и принять для граждан Соединенных Штатов юрисдикцию новых трибуналов. Получив удовлетворительную информацию об организации таких новых трибуналов в Египте, я распорядился издать прокламацию 27-го числа минувшего марта, приостанавливающую действие акта от 22 июня 1860 года в Египте в соответствии с положениями акта. Копия прокламации прилагается к этому посланию. Соединенные Штаты объединились с другими державами в организации этих судов. Есть надежда, что возникшие юрисдикционные вопросы могут быть легко урегулированы и что этот прогресс в судебной реформе не встретит никаких препятствий.

Поскольку необходимое законодательство для приведения в действие конвенции о торговой взаимности, заключенной с Гавайскими островами в 1875 году, было принято, прокламация о приведении в действие конвенции, как предусмотрено актом, утвержденным 15 августа 1876 года, была должным образом издана 9-го сентября прошлого года. Копия ее прилагается к этому посланию.

Беспорядки, которые преобладали в Мексике в течение некоторого времени и которые, к сожалению, по-видимому, еще не полностью утихли, привели к жалобам граждан Соединенных Штатов на действия лиц, облеченных властью. Есть надежда, однако, что они в конечном итоге будут урегулированы к удовлетворению обоих Правительств. Граница Соединенных Штатов в той части не была свободна от актов насилия со стороны граждан одной Республики по отношению к гражданам другой. Частота этих случаев, как предполагается, увеличивается, а их урегулирование затрудняется значительными изменениями в русле нижней части реки Рио-Гранде, которая является частью границы между двумя странами. Эти изменения поместили по обе стороны этой реки участки земли, которые по существующим конвенциям принадлежат юрисдикции Правительства на противоположной стороне реки. Вопрос об урегулировании этой причины трудностей находится на рассмотрении между двумя Республиками.

Правительство Соединенных Штатов Колумбии выплатило присужденную сумму по делу парохода "Монтихо", захваченного властями того Правительства несколько лет назад, и сумма была переведена истцам.

С удовлетворением могу объявить, что совместная комиссия по урегулированию претензий между Соединенными Штатами и Мексикой по конвенции 1868 года, срок действия которой несколько раз продлевался, завершила свою работу. Из отчета агента Соединенных Штатов, который прилагается к документам, переданным вместе с настоящим, видно, что в течение времени, ограниченного комиссией, 1017 претензий со стороны граждан Соединенных Штатов к Мексике были переданы в комиссию. Из этих претензий 831 была отклонена или не признана, а по 186 делам были вынесены решения в пользу истцов против Мексиканской Республики на общую сумму 4 125 622,20 доллара. За тот же период 998 претензий со стороны граждан Мексиканской Республики к Соединенным Штатам были переданы в комиссию. Из этих претензий 831 была отклонена или не признана, а по 167 делам были вынесены решения в пользу истцов против Соединенных Штатов на общую сумму 150 498,41 доллара.

По условиям конвенции сумма этих присужденных выплат должна быть вычтена из суммы, присужденной в пользу наших граждан против Мексики, и только остаток должен быть выплачен Мексикой Соединенным Штатам, оставляя Соединенным Штатам необходимость предусмотреть эту долю выплат в пользу своих собственных граждан.

Я обращаю ваше внимание на законодательство, которое будет необходимо для обеспечения выплаты.

В этой связи я рад выразить признательность сэру Эдварду Торнтону, арбитру комиссии, который уделил рассмотрению большого числа представленных ему претензий много времени, неутомимого терпения, а также твердости и интеллекта, которые, как хорошо известно, присущи выдающемуся представителю Великобритании и которые также признаются представителем Республики Мексика в этой стране.

Ежемесячные выплаты очень малой части суммы, причитающейся Правительством Венесуэлы гражданам Соединенных Штатов по претензиям последних к этому Правительству, продолжают производиться с разумной пунктуальностью. Это Правительство предложило изменить систему, которой оно до сих пор придерживалось в этом отношении, путем выпуска облигаций на часть суммы нескольких претензий. Предложение, однако, не могло, как предполагается, быть должным образом принято, по крайней мере без согласия держателей сертификатов задолженности Венесуэлы. Они настолько рассредоточены, что было бы трудно, если не невозможно, установить их мнение по этому вопросу.

В предыдущих посланиях я обращал внимание Конгресса на необходимость законодательства в отношении мошеннической натурализации, а также на вопрос об экспатриации и выборе гражданства.

Число лиц иностранного происхождения, ищущих дом в Соединенных Штатах, легкость и простота, с которой честный иммигрант может по истечении разумного времени стать обладателем всех привилегий гражданства Соединенных Штатов, и частые случаи, побуждающие таких принявших гражданство лиц возвращаться в страну своего рождения, делают вопрос натурализации и гарантии, которые опыт доказал необходимыми для защиты честного натурализованного гражданина, первостепенной важности. Сама простота требований закона по этому вопросу дает возможность для мошенничества, а отсутствие единообразия в процедурах и записях различных судов и в формах выдаваемых сертификатов о натурализации является постоянным источником трудностей.

Я не предлагаю никаких дополнительных требований для приобретения гражданства сверх тех, что существуют сейчас, но я призываю к серьезному вниманию Конгресса к необходимости и мудрости некоторых положений относительно единообразия в записях и сертификатах, а также к принятию мер против мошенничества, которое часто имеет место, и к аннулированию записи о натурализации, полученной путем мошенничества.

Эти положения необходимы в помощь и для защиты честного гражданина иностранного происхождения, из-за отсутствия которых он нередко страдает. Соединенные Штаты настаивали на праве на экспатриацию и получили после долгой борьбы признание принципа, за который боролись, путем согласия на это со стороны многих иностранных держав и путем заключения договоров по этому вопросу. Однако справедливо по отношению к правительству, которому такие натурализованные граждане ранее были обязаны верностью, а также по отношению к Соединенным Штатам, чтобы были приняты определенные фиксированные и четкие правила, регулирующие такие случаи и предусматривающие, как может быть осуществлена экспатриация.

Хотя огромное число иммигрантов становятся гражданами Соединенных Штатов, верно и то, что лица, как урожденные, так и натурализованные, некогда бывшие гражданами Соединенных Штатов, либо в силу формальных актов, либо вследствие ряда фактов и обстоятельств, отказываются от своего гражданства и перестают иметь право на защиту со стороны Соединенных Штатов, однако при удобных случаях продолжают заявлять о своих правах на такую защиту в отсутствие законодательных положений по этим вопросам.

В этой связи я вновь обращаю ваше внимание на необходимость принятия законодательства, касающегося браков американских граждан, заключенных за рубежом, а также статуса американок, которые могут выйти замуж за иностранцев, и детей, рожденных от американских родителей в иностранном государстве.

Деликатные и сложные вопросы, постоянно возникающие в связи с натурализацией, экспатриацией и статусом лиц, о которых я упоминал выше, побуждают меня настоятельно обратить ваше внимание на эти темы вновь.

Подобным же образом я повторяю свою рекомендацию предусмотреть средства для рассмотрения и разрешения справедливых и сохраняющихся претензий иностранцев к Правительству Соединенных Штатов в разумных пределах, а также тех, которые могут возникнуть в будущем. Хотя согласно действующим положениям закона иностранный заявитель в определенных случаях может обратиться в Суд по претензиям, отсутствие каких-либо общих положений, регулирующих все подобные случаи, и отсутствие трибунала, обладающего навыками разрешения таких дел на основе признанных, твердых и устоявшихся принципов, либо не оставляет возможности для правовой защиты во многих заслуживающих внимания случаях, либо вынуждает Конгресс или исполнительные органы Правительства рассматривать такие претензии.

Существует мнение, что другие правительства опережают Соединенные Штаты в этом вопросе и что принятая в настоящее время практика является совершенно неудовлетворительной.

Конгресс актом, утвержденным 3 марта 1875 года, уполномочил жителей Территории Колорадо сформировать правительство штата под названием штат Колорадо и предусмотрел в нем принятие указанного штата, после его формирования, в Союз на равных правах с первоначальными штатами.

Поскольку конституция была принята и ратифицирована населением этого штата, а исполняющий обязанности губернатора удостоверил мне эти факты в соответствии с указанным актом, вместе с копией такой конституции и постановлений, как это предусмотрено в упомянутом акте, и поскольку положения указанного акта Конгресса были должным образом соблюдены, я издал прокламацию 1 августа 1876 года, копия которой прилагается к настоящему документу.

Отчет военного министра показывает, что армия в течение года активно использовалась по просьбе Бюро по делам индейцев для усмирения определенных диких банд индейцев нации сиу и для поддержания мира на Юге во время выборов. Комиссия, созданная в соответствии с актом от 24 июля 1876 года для рассмотрения и подготовки отчета по «всему вопросу реформы и реорганизации армии», собралась в августе прошлого года и собрала большой объем статистических данных и мнений, относящихся к рассматриваемому предмету. В настоящее время они находятся на стадии рассмотрения, и работа над отчетом продолжается. Однако председатель комиссии уведомил меня, что будет невозможно выполнить положение акта, требующее представления отчета через меня Конгрессу в первый день этой сессии, так как еще не было времени для того зрелого обсуждения, которого требует важность этого предмета. Поэтому я прошу продлить срок представления отчета до 29 января 1877 года.

В соответствии с резолюцией от 15 августа 1876 года армейские уставы, подготовленные согласно акту от 1 марта 1875 года, не были обнародованы, а удерживаются до тех пор, пока не будет получен и рассмотрен отчет вышеупомянутой комиссии.

Актом от 15 августа 1876 года кавалерийские силы армии были увеличены на 2500 человек с условием, что они будут уволены по прекращении военных действий. На основании этого полномочия кавалерийские полки были усилены, и часть из них в настоящее время находится в полевых условиях, преследуя остатки индейцев, с которыми они вели боевые действия в течение лета.

Сметы Военного министерства составлены на основе численности личного состава, разрешенной законом, и их потребностей, выявленных многолетним опытом, а также с целью обеспечения со стороны должностных лиц бюро всех непредвиденных обстоятельств, которые могут возникнуть в течение периода, на который составляются сметы. За исключением смет инженерного корпуса (представленных в соответствии с актами Конгресса, требующими проведения изысканий и составления смет для улучшений в различных местностях), представленные сейчас сметы превышают ассигнования на 1874-75 и 1875-76 годы примерно на шесть миллионов. Это увеличение запрашивается для обеспечения возросших кавалерийских сил (если их услуги потребуются), для экономичного ведения работ по важным общественным зданиям, для обеспечения вооружением укреплений и производства стрелкового оружия, а также для пополнения запасов в снабженческих ведомствах. Ассигнования на последние за последние несколько лет были настолько ограничены, что накопленные запасы будут полностью исчерпаны в течение текущего года, и возникнет необходимость немедленно приступить к их пополнению.

Я обращаю ваше особое внимание на следующие рекомендации военного министра:

Первое. Чтобы претензии по акту от 4 июля 1864 года за припасы, изъятые армией во время войны, были изъяты из ведения генерал-квартирмейстера и генерального комиссара и переданы в Южную комиссию по претензиям. Эти претензии по своему характеру точно соответствуют тем, что сейчас находятся на рассмотрении Южной комиссии по претензиям, а бюро Военного министерства не располагают ни канцелярским штатом для их проверки, ни надлежащим аппаратом для расследования лояльности заявителей.

Второе. Чтобы Конгресс санкционировал схему аннуитетного фонда в пользу семей умерших офицеров, а также чтобы он предусмотрел постоянную организацию Службы связи, что было рекомендовано в моем последнем ежегодном послании.

Третье. Чтобы производственная деятельность Артиллерийского управления была сосредоточена на трех арсеналах и одном оружейном заводе, а оставшиеся арсеналы были проданы, и доходы от них были направлены Артиллерийским управлением на эту цель.

Ассигнования на улучшение рек и гаваней на текущий год составили 5 015 000 долларов. С моего одобрения военный министр распорядился, чтобы из этой суммы было израсходовано 2 000 000 долларов, при этом не должно было начинаться никаких новых работ, а те, что не имели национального значения, не должны были продолжаться. Впоследствии эта сумма была увеличена до 2 237 600 долларов, и работы в настоящее время ведутся на этой основе.

Улучшение Южного прохода реки Миссисипи под руководством Джеймса Б. Идса и его партнеров продвигается успешно. В настоящее время глубина канала между дамбами в устье прохода составляет 20,3 фута, а в начале прохода — 18,5 футов. Однако ни один из каналов не имеет ширины, требуемой для осуществления выплат со стороны Соединенных Штатов. Комиссия инженерных офицеров в настоящее время изучает эти работы, и их отчеты будут представлены, как только будут получены.

Отчет министра военно-морского флота показывает, что эта ветвь службы находится в состоянии, настолько эффективном, насколько это возможно при средствах и полномочиях, предоставленных Министерству. Конечно, невозможно соперничать с дорогостоящими и прогрессивными учреждениями великих европейских держав, используя старый материал нашего флота, увеличение которого не было санкционировано со времен войны, за исключением восьми малых крейсеров, построенных на замену другим, пришедшим в негодность. Тем не менее, было сделано все возможное при имеющихся средствах; и путем существенной перестройки некоторых наших старых кораблей из прочных материалов, а также полной починки и переоснащения нашего флота мониторов, военно-морской флот был постепенно доведен до такого состояния, что, хотя он и не сохраняет своего относительного положения среди прогрессивных флотов мира, он сейчас находится в более мощном и эффективном состоянии, чем когда-либо в мирное время.

Полный ремонт наших пяти тяжелых броненосцев задерживается только из-за недостаточности ассигнований, выделенных в прошлом году для рабочих бюро Министерства, которые по сумме были фактически меньше, чем те, что выделялись до войны, несмотря на значительно возросшие цены на рабочую силу и материалы, а также увеличение стоимости военно-морской службы, вызванное повсеместным использованием и высокой стоимостью паровых машин. Средства, необходимые для этого ремонта, должны быть предоставлены немедленно, чтобы он мог быть завершен без дальнейших ненужных задержек и расходов.

Когда это будет сделано, вся мощь нашего флота будет развита и использована в полной мере, и он будет мощным как для целей обороны, так и для наступательных действий, если в том возникнет необходимость на разумном расстоянии от наших берегов.

Тот факт, что наш флот не является более современным и мощным, стал поводом для жалоб на министра военно-морского флота со стороны лиц, которые в то же время критикуют и жалуются на его усилия по приведению имеющегося у нас флота в наилучшее и наиболее эффективное состояние; но здравый смысл страны поймет, что именно благодаря его практическим действиям мы в настоящее время вообще имеем в своем распоряжении эффективные военно-морские силы.

Отчет генерального почтмейстера показывает, что превышение расходов (исключая расходы за предыдущие годы) над доходами за финансовый год, закончившийся 30 июня 1876 года, составило 4 151 988,66 доллара.

Расчетные расходы на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1878 года, составляют 36 723 432,43 доллара.

Расчетный доход за тот же период составляет 30 645 165 долларов, что оставляет расчетное превышение расходов, которое должно быть покрыто как дефицит, в размере 6 078 267,43 доллара.

Генеральный почтмейстер, как и его предшественник, убежден, что изменение основы для регулирования окладов почтмейстеров четвертого класса необходимо как для блага службы, так и для интересов Правительства, и настоятельно рекомендует, чтобы вознаграждение вышеупомянутого класса почтмейстеров основывалось на объеме деятельности их соответствующих отделений, определяемом по присяжным отчетам Аудитору о погашенных марках.

Несколько почтмейстеров в южных штатах выразили серьезные опасения за свою личную безопасность в связи с их работой в почтовой службе и специально просили, чтобы их сообщения об угрожающей опасности не предавались огласке, опасаясь, что это может привести к потере их жизней. Однако никаких положительных свидетельств вмешательства представлено не было, за исключением случая с почтовым курьером в Спартанбурге, Южная Каролина, который сообщил, что его насильно прогнали во время исполнения обязанностей по доставке почты из-за его политических взглядов. Помощник суперинтенданта Службы железнодорожной почты расследовал этот случай и сообщил, что курьер исчез со своего поста, оставив свою работу для выполнения заместителем. Генеральный почтмейстер считает этот случай достаточно показательным, чтобы оправдать его рекомендацию о введении более сурового наказания за преступление, связанное с нападением на любое лицо, отвечающее за почту, или за ее задержку или иное препятствование ей путем угроз причинения личного вреда.

«Очень отрадный результат представлен тем фактом, что дефицит этого Министерства в течение последнего финансового года был сокращен до 4 081 790,18 доллара по сравнению с 6 169 938,88 доллара в предыдущем году. Разницу можно проследить в значительном увеличении его обычных поступлений (которые значительно превышают расчетные показатели для них) и небольшом снижении его расходов».

Обычные поступления Почтового департамента за последние семь финансовых лет увеличивались в среднем более чем на 8 процентов в год, в то время как увеличение расходов за тот же период составило лишь около 5,50 процента в год, а снижение дефицита доходов происходило со скоростью почти 2 процента в год.

Отчет Комиссара по сельскому хозяйству, прилагаемый к этому посланию, окажется весьма интересным, поскольку он отмечает огромный прогресс последнего столетия в разнообразии продуктов земледелия; возросшие знания и навыки в труде по производству, сохранению и обработке оных для подготовки их к использованию человеком; в усовершенствованиях машин, помогающих земледельцу в его труде, и в знании тех научных дисциплин, которые необходимы для тщательной системы экономии в сельскохозяйственном производстве, а именно: химии, ботаники, энтомологии и т. д. Изучение этого отчета теми, кто заинтересован в сельском хозяйстве и получает от него средства к существованию, будет полезным, так как он указывает на те статьи, которые производятся в большем количестве, чем того требуют нужды мира, и поэтому должны продаваться по цене ниже себестоимости, и на те, которые приносят прибыль сверх себестоимости, поскольку нет перепроизводства.

Я призываю обратить особое внимание на потребность Министерства в новой галерее для размещения экспонатов, возвращенных со Всемирной выставки, включая экспонаты, подаренные очень многими иностранными государствами, а также на рекомендации Комиссара по сельскому хозяйству в целом.

Отчеты Комиссаров округа и совета здравоохранения только что получены — слишком поздно, чтобы прочитать их и дать по ним рекомендации, — и представляются здесь.

Международная выставка, проведенная в Филадельфии в этом году в ознаменование сотой годовщины американской независимости, оказалась большим успехом и, несомненно, принесет стране непреходящую пользу. Она показала огромный прогресс в искусствах, науках и механических навыках, достигнутый за одно столетие, и продемонстрировала, что мы лишь немногим отстаем от старых наций в любой из областей, а в некоторых у нас почти нет соперников. Она послужила также не только тому, чтобы собрать народы и продукты мастерства и труда со всех частей света, но и тому, чтобы собрать людей из всех уголков нашей собственной страны, что должно принести огромную пользу в плане полученной информации и порожденного чувства гордости за страну.

Учеными, заинтересованными в Смитсоновском институте и связанными с ним, в прилагаемом здесь сообщении было предложено перевезти правительственную экспозицию в столицу и построить или приобрести подходящее здание для ее размещения в качестве постоянной выставки. Я настоятельно рекомендую это; и, полагая, что Конгресс поддержит этот взгляд, я распорядился, чтобы все правительственные экспонаты на Всемирной выставке оставались там, где они есть, за исключением тех, которые могут быть повреждены при нахождении в здании, не предназначенном для защиты в ненастную погоду, или тех, которые могут потребоваться Министерству, предоставившему их, до тех пор, пока вопрос о постоянной выставке не будет решен.

Хотя денежные средства, ассигнованные Конгрессом для обеспечения участия различных исполнительных департаментов в Международной выставке 1876 года, были недостаточны для выполнения задачи в полном объеме, первоначально намеченном, мне приятно отметить весьма эффективный и достойный способ, которым комиссия, назначенная от этих различных департаментов для обеспечения выставки со стороны Правительства, выполнила свои обязанности на предоставленные им средства. Не имея прецедента, который мог бы направлять их при подготовке такого показа, успех их трудов был в полной мере подтвержден устойчивым вниманием, которое содержимое правительственного здания привлекало в течение периода выставки как со стороны иностранных, так и местных посетителей.

Я глубоко впечатлен ценностью коллекции, собранной Правительством для целей выставки, иллюстрирующей, как она это делает, минеральные ресурсы страны, статистические и практические свидетельства нашего роста как нации, а также использование механических искусств и применение прикладной науки в управлении делами Правительства.

Многие нации добровольно передали свои экспонаты Соединенным Штатам, чтобы повысить интерес к любой постоянной выставке, которую может предусмотреть Конгресс. За этот акт щедрости они должны получить благодарность народа, и я почтительно предлагаю принять резолюцию Конгресса на этот счет.

Нельзя слишком настоятельно призывать Конгресс к необходимости обеспечения большей защиты метода выбора и объявления результатов выборов Президента. При нынешней системе, по-видимому, не предусмотрено никакого средства правовой защиты для оспаривания выборов в каком-либо одном штате. Средство защиты частично, несомненно, заключается в просвещении избирателей. Обязательная поддержка свободной школы и лишение избирательных прав всех, кто не может читать и писать на английском языке, после установленного испытательного срока, встретили бы мое полное одобрение. Однако я не стал бы применять это к тем, кто уже является избирателем, но применил бы ко всем, кто станет таковым после истечения установленного испытательного срока. Иностранцы, приезжающие в эту страну, чтобы стать гражданами, которые образованы на своем родном языке, должны приобрести необходимые знания нашего языка в течение срока проживания, необходимого для получения натурализации. Если они не проявляют достаточного интереса к нашему языку, чтобы приобрести достаточные знания о нем, позволяющие им разумно изучать институты и законы страны, я не стал бы наделять их правом создавать такие законы или выбирать тех, кто это делает.

Я прилагаю к этому посланию для удобства обращения синопсис административных событий и всех рекомендаций Конгрессу, сделанных мной в течение последних семи лет. Время может показать, что некоторые из этих рекомендаций были задуманы не мудро, но я верю, что большая часть не сделает чести Администрации. Одна из этих рекомендаций встретила объединенную оппозицию одной политической партии в Сенате и сильную оппозицию со стороны другой, а именно: договор об аннексии Санто-Доминго Соединенными Штатами, к которому я специально обращусь, утверждая, как я это делаю, что если бы мои взгляды были поддержаны, страна сегодня находилась бы в более процветающем состоянии, как политически, так и финансово.

Санто-Доминго плодороден, и на его почве могут выращиваться именно те тропические продукты, которые Соединенные Штаты используют в таком большом количестве и которые сейчас производятся или подготавливаются к рынку почти исключительно рабским трудом, а именно: сахар, кофе, красильные деревья, красное дерево, тропические фрукты, табак и т. д. Около 75 процентов экспорта Кубы потребляется в Соединенных Штатах. Большой процент экспорта Бразилии также находит тот же рынок. Они оплачиваются почти исключительно звонкой монетой, поскольку законодательство, особенно на Кубе, неблагоприятно для взаимного обмена продуктами каждой страны. Мука, отправляемая с реки Миссисипи в Гавану, может пройти мимо самого входа в город по пути в порт в Испании, там заплатить пошлину, установленную на товары, предназначенные для реэкспорта, быть перегруженной на испанское судно и доставленной обратно почти к точке отправления, заплатив вторую пошлину, и все равно принести прибыль по сравнению с тем, что было бы получено при прямой отправке. Все, что производится на Кубе, могло бы производиться в Санто-Доминго. Будучи частью Соединенных Штатов, торговля между островом и материком была бы свободной. Не было бы экспортных пошлин на ее поставки и импортных пошлин на те, что приходят сюда. Не было бы импортных пошлин на припасы, машины и т. д., идущие из Штатов. Эффект, который был бы произведен на кубинскую торговлю при этих преимуществах для соперника, виден с первого взгляда. Кубинский вопрос был бы решен давным-давно в пользу «свободной Кубы». Сотни американских судов сейчас выгодно использовались бы для транспортировки ценных пород дерева и других продуктов почвы острова на рынок и для перевозки припасов и эмигрантов на него. Остров заселен лишь слабо, в то время как он имеет площадь, достаточную для выгодного трудоустройства нескольких миллионов человек. Почва вскоре перешла бы в руки капиталистов Соединенных Штатов. Продукты настолько ценны в торговле, что эмиграция туда поощрялась бы; эмансипированная раса Юга нашла бы там родной дом, где их гражданские права не оспаривались бы и где их труд был бы настолько востребован, что беднейшие из них могли бы найти средства, чтобы уехать. Таким образом, в случаях великого угнетения и жестокости, подобных тем, что практиковались над ними во многих местах в течение последних одиннадцати лет, целые общины искали бы убежища в Санто-Доминго. Я не предполагаю, что вся раса уехала бы, и нежелательно, чтобы они уезжали. Их труд желателен — почти незаменим — там, где они сейчас находятся. Но обладание этой территорией сделало бы негра «хозяином положения», позволив ему требовать свои права дома под угрозой найти их в другом месте.

Я не представляю эти взгляды сейчас как рекомендацию для возобновления темы аннексии, но я ссылаюсь на нее, чтобы оправдать свои предыдущие действия в отношении нее.

С окончанием нынешнего срока полномочий Конгресса моя официальная жизнь завершается. Маловероятно, что общественные дела когда-либо снова будут получать мое внимание, кроме как в качестве гражданина Республики, всегда принимающего глубокое участие в чести, целостности и процветании всей земли.

У. С. ГРАНТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

EXECUTIVE MANSION, December 6, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь препроводить herewith письмо (сопровождаемое свидетельскими показаниями), адресованное мне достопочтенным Джоном Шерманом и другими выдающимися гражданами, касающееся подсчета голосов избирателей в штате Луизиана.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 14, 1876.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию от 7-го числа текущего месяца Палаты представителей с просьбой сообщить, ведутся ли или велись ли какие-либо переговоры с индейцами сиу об их переселении на Индейскую территорию и на каком основании это делалось и делается, я представляю herewith отчет, полученный от министра внутренних дел, который содержит, как полагают, всю информацию, имеющуюся в распоряжении его Министерства относительно предмета резолюции.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 14, 1876.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 6-го числа текущего месяца с просьбой предоставить информацию «о том, были ли войска Соединенных Штатов размещены в городе Питерсберг, штат Вирджиния, 7 ноября 1876 года, и если да, то на каком основании и с какой целью», я представляю прилагаемые письма военного министра, которому была направлена резолюция, вместе с отчетом генерала армии и прилагаемыми документами.

Эти приложения дадут всю информацию, затребованную резолюцией, и я уверенно полагаю, что они оправдают предпринятые действия. Хорошо известно, что присутствие войск Соединенных Штатов на избирательных участках никогда не препятствовало свободному осуществлению избирательного права любым гражданином, независимо от его политических убеждений. Если же они оказали какое-либо влияние на поданные бюллетени, то оно заключалось в обеспечении защиты гражданину, подающему их, при голосовании за кандидата по его беспристрастному выбору, без страха, и тем самым в обеспечении самой сути свободы. Возможно, присутствие двадцати четырех солдат Соединенных Штатов под командованием капитана и лейтенанта, расквартированных в таможне в Питерсберге, Вирджиния, 7 ноября, на значительном расстоянии от любого избирательного участка, без какого-либо вмешательства с их стороны и без приближения к участкам во время выборов, могло обеспечить результат, отличный от того, который был бы получен, если бы их там не было (для поддержания мира в случае беспорядков) по результатам подсчета; но если это так, то это лишь доказательство того, что в этом одном избирательном округе в штате Вирджиния законные и конституционные избиратели смогли вернуть в качестве избранного кандидата своего выбора.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 22, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь препроводить herewith письмо, представленное министром внутренних дел от Комиссара по делам индейцев, сопровождаемое отчетом и журналом заседаний комиссии, назначенной 24 августа прошлого года для получения определенных уступок от индейцев сиу в соответствии с положениями, содержащимися в акте об ассигнованиях на нужды индейцев на текущий финансовый год.

Я прошу вашего особого рассмотрения этих статей соглашения, так как среди других преимуществ, которые могут быть получены благодаря им, является ясное право граждан входить в страну, которой они завладели и из которой они не могут быть исключены.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, December 22, 1876.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь препроводить herewith отчет (и документы, которые его сопровождали) о ходе работы, порученной их ведению, адресованный мне комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса, утвержденным 19 июля 1876 года, разрешающим переукладку покрытия Пенсильвания-авеню.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, December 23, 1876.

Палате представителей:

Когда Конгресс завершил работу в августе прошлого года, исполнение статьи об экстрадиции договора 1842 года между Соединенными Штатами и Великобританией было прервано.

Соединенные Штаты потребовали от Правительства Ее Величества выдачи определенных беглецов от правосудия, обвиняемых в преступлениях, совершенных в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, которые искали убежища и были найдены на территориях Ее Британского Величества, и, в должном соответствии с требованиями договора, предоставили доказательства преступности беглецов, которые были признаны достаточными для оправдания их задержания и предания суду, как того требует договор, и беглецы были задержаны и преданы суду для экстрадиции.

Правительство Ее Величества, однако, потребовало от Соединенных Штатов определенных заверений или условий в качестве условия для выдачи этих беглецов.

Поскольку договор не предусматривал таких условий для выполнения обязательств, которые приняло на себя каждое Правительство, требование о дополнительных условиях со стороны этого Правительства было отклонено.

Правительство Ее Величества после этого, в июне прошлого года, освободило двух беглецов (Эзру Д. Уинслоу и Чарльза Дж. Брента), а впоследствии освободило третьего (некоего Уильяма Э. Грея) и, отказавшись выдать их, отпустило их на свободу.

В послании к обеим Палатам Конгресса 20 июня прошлого года, ввиду положения дел, о котором упоминалось выше, я сказал:

Позиция, занятая таким образом британским Правительством, если ее придерживаться, не может не рассматриваться как отмена и аннулирование статьи договора об экстрадиции.

При этих обстоятельствах, по моему суждению, не будет соответствовать достоинству или самоуважению этого Правительства предъявлять требования к тому Правительству о выдаче беглых преступников, равно как и принимать какие-либо требования такого характера от того Правительства по договору.

Статья XI договора 1842 года предусматривала, что «десятая статья [та, что касается экстрадиции] должна оставаться в силе до тех пор, пока одна или другая из сторон не заявит о своем желании прекратить ее действие, и не дольше».

Однако, ввиду огромной важности договора об экстрадиции, особенно между двумя государствами, столь тесно связанными коммерческими и социальными отношениями, как Соединенные Штаты и Великобритания, и в надежде, что Правительство Ее Величества может еще прийти к иному решению, чем то, которое было достигнуто тогда, я воздержался от рекомендации каких-либо действий Конгрессу по прекращению действия статьи договора об экстрадиции. Я, однако, отказался предпринимать какие-либо шаги по договору в отношении экстрадиции.

С большим удовлетворением я могу теперь объявить Конгрессу и стране, что добровольным актом Правительства Ее Величества препятствия, которые были созданы для исполнения статьи договора об экстрадиции, были устранены.

27 октября прошлого года представитель Ее Величества в этой столице, согласно инструкциям лорда Дерби, проинформировал это Правительство, что Правительство Ее Величества будет готово, в качестве временной меры, до тех пор, пока не может быть заключен новый договор об экстрадиции, привести в действие все полномочия, возложенные на него для выдачи обвиняемых лиц Правительству Соединенных Штатов по договору 1842 года, не требуя никаких обязательств относительно того, что такие лица не будут судимы в Соединенных Штатах за иные преступления, кроме тех, за которые была затребована экстрадиция.

Я был рад приветствовать это объявление как устранение препятствий, которые приостановили исполнение договора об экстрадиции между двумя странами.

В ответ на ноту представителя Ее Величества, после ссылки на обращения, ранее сделанные Соединенными Штатами о выдаче беглецов, упомянутых в переписке, которая была представлена Конгрессу на его последней сессии, было заявлено, что при указании на готовность выдать этих лиц будет уполномочен агент для их принятия, и я буду готов ответить на требования, которые могут быть сделаны со стороны Правительства Ее Величества по десятой статье договора 1842 года, которую я тогда буду рассматривать как находящуюся в полной силе до тех пор, пока любое из Правительств не воспользуется правом прекратить ее действие, предусмотренным одиннадцатой статьей, или пока не может быть достигнуто более всеобъемлющее соглашение между двумя Правительствами в отношении экстрадиции преступников — объект, которому внимание этого Правительства было бы с радостью уделено, с искренним желанием получить взаимно удовлетворительный результат.

Копия переписки между представителем Ее Величества в этой столице и государственным секретарем по этому вопросу препровождается herewith.

С большим удовлетворением я должен теперь объявить, что Правительство Ее Величества, выражая свое желание не быть понятым как отступающее от толкования, которое в своей предыдущей переписке оно придавало договору, но принимая во внимание перспективу нового договора и право, которым обладает каждая из сторон спонтанно денонсировать старый, распорядилось о повторном аресте 4-го числа текущего месяца Брента, одного из беглецов, который был ранее освобожден, и, после ожидания необходимого времени, в течение которого беглец имеет право на апелляцию или на подачу заявления о своем освобождении, 21-го числа текущего месяца выдало его агенту, назначенному от имени этого Правительства для принятия и доставки его в Соединенные Штаты.

Правительство Ее Величества выразило искреннее желание повторно арестовать и выдать Уинслоу и Грея, других беглецов, которые были арестованы и преданы суду по требованию Соединенных Штатов, но были освобождены из-за отказа Соединенных Штатов дать заверения и условия, тогда требуемые Великобританией. Эти лица, однако, как полагают, скрылись из-под британской юрисдикции; тщательный поиск не смог их обнаружить.

Поскольку выдача Брента без каких-либо условий или оговорок устраняет препятствие, которое прервало исполнение договора, я больше не буду воздерживаться от предъявления требований Правительству Ее Величества о выдаче беглых преступников, равно как и от принятия требований такого характера от того Правительства по договору 1842 года, но снова буду рассматривать договор как действующий, надеясь в скором времени заключить с Правительством Ее Величества новый договор более широкого и всеобъемлющего характера.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 8, 1877.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 19-го числа прошлого месяца я препровождаю herewith отчет государственного секретаря вместе с документами, которые его сопровождали.

У. С. ГРАНТ.

[For message of January 12, 1877, withdrawing objections to Senate bill No. 561, see pp. 389-390.]

EXECUTIVE MANSION, January 12, 1877.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию с запросом от 23 декабря 1876 года Палаты представителей относительно расходования определенных денежных средств, ассигнованных актом от 14 августа 1876 года для улучшения рек и гаваней, имею честь препроводить herewith для вашей информации отчет и прилагаемые документы, полученные от военного министра, которому была направлена резолюция.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 15, 1877.

Палате представителей:

Совместная резолюция, уполномочивающая военного министра поставлять одеяла в Исправительную школу в округе Колумбия, находится передо мной.

Я полностью сочувствую цели резолюции, но перед принятием каких-либо действий по ней я считаю своим долгом представить на ваше рассмотрение прилагаемое письмо, полученное от военного министра, содержащее отчет, составленный в ожидании принятия резолюции генерал-квартирмейстером армии, в котором, среди прочих фактов, указано, что —

Ассигнование на обмундирование для армии на этот финансовый год намного меньше обычного, и запас одеял, который оно позволит нам закупить, настолько мал, что ни одно из них не может быть должным образом выделено для иных целей, кроме снабжения армии.

Если Конгресс сочтет целесообразным обеспечить поставку одеял для упомянутого учреждения через Военное министерство, почтительно предлагается предусмотреть покрытие расходов путем специального ассигнования.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 19, 1877.

Палате представителей:

По просьбе Генерального прокурора имею честь препроводить herewith отчет в ответ на резолюцию Палаты, принятую 1 августа 1876 года, относительно определенных вопросов, имевших место в управлении временным правительством округа Колумбия, и главным образом затрагивающих Комиссаров и бывший ревизионный совет.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 20, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Herewith я препровождаю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами, относящимися к Суду комиссаров по Алабамским претензиям.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 22, 1877.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 8 декабря прошлого года с запросом, было ли произведено какое-либо увеличение кавалерийских сил армии на мексиканской границе Техаса, как это было разрешено актом от 24 июля 1876 года, и были ли какие-либо войска удалены с границы Техаса и с поста Форт-Силл, в резервации Киова и Команчи, и если да, то были ли их места заняты другими силами, имею честь препроводить отчет, полученный от военного министра.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 22, 1877.

Палате представителей:

9 декабря 1876 года была получена следующая резолюция Палаты представителей, а именно:

Резолюция: что Президент просит, если это не противоречит общественным интересам, препроводить этой Палате копии любых и всех приказов или указаний, исходящих от него или от любого из исполнительных департаментов Правительства любому военному командиру или гражданскому должностному лицу относительно службы армии или любой ее части в штатах Вирджиния, Южная Каролина, Луизиана и Флорида с 1 августа прошлого года, вместе с отчетами по телеграфу или иным образом от любого или всех указанных военных командиров или гражданских должностных лиц.

Она была немедленно или вскоре после этого направлена военному министру и Генеральному прокурору, хранителям всех сохранившихся копий «приказов или указаний», данных исполнительными департаментами Правительства, охваченными вышеуказанным запросом, вместе со всей информацией, на основании которой были даны такие «приказы или указания».

Информация, как можно заметить, является объемной, и, при ограниченном канцелярском штате в Министерстве юстиции, потребовала времени до настоящего момента. Многие из сообщений, сопровождающих это, уже были преданы огласке в связи с посланиями, ранее направленными Конгрессу. Этот класс информации включает важные документы, полученные от губернатора Южной Каролины и направленные Конгрессу с моим посланием по вопросу о резне в Гамбурге; также документы, сопровождающие мой ответ на резолюцию Палаты представителей в отношении солдат, расквартированных в Питерсберге.

Ко мне и в Министерство юстиции время от времени поступали и другие настоятельные письменные сообщения от лиц, занимающих государственные посты, и от других лиц, проживающих на Юге, некоторые из которых я прилагаю herewith, поскольку они касаются нестабильного состояния общественного мира в этих штатах. Эти сообщения я имею основания рассматривать как сделанные уважаемыми и ответственными людьми. Многие из них выступают против публикации своих имен, так как это сопряжено с опасностью для них лично.

Отчеты, ранее сделанные комитетами Конгресса о результатах их расследований в Миссисипи и Луизиане, и газеты нескольких штатов, рекомендующие «миссисипский план», также предоставили важные данные для оценки опасности для общественного мира и порядка в этих штатах.

Достаточно сказать, что эти различные виды и источники доказательств не оставили у меня никаких сомнений в том, что запугивание использовалось, а также фактическое насилие, в степени, требующей помощи Правительства Соединенных Штатов, где было практически возможно предоставить такую помощь, в Южной Каролине, во Флориде и в Луизиане, так же как в Миссисипи, в Алабаме и в Джорджии.

Войска Соединенных Штатов использовались лишь экономно, и ни в коем случае не так, чтобы препятствовать свободному осуществлению права голоса. Очень немногие войска были доступны для целей предотвращения или подавления насилия и запугивания, существующих в вышеназванных штатах. Ни в одном случае, кроме Южной Каролины, численность солдат в каком-либо штате не увеличивалась в ожидании выборов, за исключением того, что двадцать четыре человека и офицер были направлены из Форт-Фута в Питерсберг, Вирджиния, где до выборов угрожали беспорядками.

Никакие войска не были размещены на избирательных участках. Во Флориде и в Луизиане, соответственно, небольшое количество солдат, уже находившихся в указанных штатах, было размещено в таких пунктах каждого штата, которые были наиболее подвержены угрозе насилия, где они могли быть доступны в качестве отряда для должностного лица, чьей обязанностью было сохранение мира и предотвращение запугивания избирателей. Такое распоряжение войсками казалось мне разумным и оправданным законом и прецедентом, в то время как его отсутствие было бы несовместимо с конституционной обязанностью Президента Соединенных Штатов «заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно». Статут прямо запрещает приводить войска к избирательным участкам «за исключением случаев, когда это необходимо для поддержания мира», подразумевая, что для поддержания мира это может быть сделано. Но даже это, насколько я осведомлен, ни в одном случае не было сделано. Размещение роты или части роты поблизости, где они были бы доступны для предотвращения беспорядков, было единственным использованием войск до и во время выборов. Будучи так размещенными, они могли быть вызваны в чрезвычайной ситуации, требующей этого, маршалом или заместителем маршала в качестве отряда для помощи в подавлении незаконного насилия. Доказательства, которые дошли до меня, не оставили мне оснований сомневаться в том, что если бы было доступно больше военных сил, моей обязанностью было бы распорядиться ими в нескольких штатах с целью предотвращения насилия и запугивания, которые, несомненно, способствовали поражению избирательного закона в Миссисипи, Алабаме и Джорджии, так же как в Южной Каролине, Луизиане и Флориде.

Согласно статье IV, разделу 4 Конституции —

Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) — от внутренних беспорядков.

Актом Конгресса (Свод законов США, сек. 1034, 1035) Президент, в случае «восстания в любом штате» или «незаконного препятствования исполнению законов Соединенных Штатов обычным ходом судебного разбирательства», или всякий раз, когда «внутренние беспорядки в любом штате настолько препятствуют исполнению законов этого штата и Соединенных Штатов, что лишают какую-либо часть населения такого штата» их гражданских или политических прав, уполномочен использовать такие части сухопутных и военно-морских сил, какие он сочтет необходимыми для обеспечения исполнения законов и сохранения мира и поддержания власти штата и Соединенных Штатов. Действуя согласно этому разделу (69) Свода законов Соединенных Штатов, я сопроводил отправку войск в Южную Каролину прокламацией, такой, как в нем предписано.

Президент также уполномочен актом Конгресса «использовать такую часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов * * * какая будет необходима для предотвращения нарушения и обеспечения надлежащего исполнения положений» раздела 24 Свода законов Соединенных Штатов, для защиты гражданских прав граждан, среди которых является положение против заговоров «с целью предотвращения, путем силы, запугивания или угрозы, любому гражданину, который законно имеет право голосовать, оказывать свою поддержку или адвокацию законным образом в пользу или в поддержку избрания любого законно квалифицированного лица в качестве выборщика Президента или Вице-президента или в качестве члена Конгресса Соединенных Штатов». (Свод законов США, сек. 1989.)

В случаях, подпадающих под этот раздел, я не считал необходимым издавать прокламацию, предшествующую или сопровождающую использование такой части армии, какая казалась необходимой.

В случае восстания против правительства штата или против Правительства Соединенных Штатов прокламация уместна; но при поддержании мира Соединенных Штатов на выборах, на которых избираются члены Конгресса, никакой такой призыв со стороны штата или прокламация Президента не предписаны статутом и не требуются прецедентом.

В случае Южной Каролины восстание и внутренние беспорядки против правительства штата были ясно показаны, и заявление губернатора, основанное на этом, было должным образом представлено, и я не мог отказать в его конституционной просьбе, не отказавшись от своего долга как исполнительной власти Национального Правительства.

Роты, размещенные в других штатах, были использованы для обеспечения лучшего исполнения законов Соединенных Штатов и для сохранения мира Соединенных Штатов.

После того как выборы состоялись и когда опасались насилия, в результате которого результаты из округов и участков могли быть уничтожены, войска были направлены в штат Флорида, а те, что уже находились в Луизиане, были направлены в пункты, находящиеся в наибольшей опасности насилия.

Я не использовал войска по незначительным поводам, равно как и в любом случае, когда это не было необходимо для обеспечения исполнения законов Соединенных Штатов. В этом я руководствовался Конституцией и законами, которые были приняты, и прецедентами, которые были сформированы в соответствии с ней.

Необходимость в использовании войск для преодоления сопротивления законам о внутренних доходах возникала время от времени, начиная с периода сопротивления сбору налога на виски в Пенсильвании при Вашингтоне и вплоть до настоящего времени.

В 1854 году, когда возникли опасения, что в Бостоне будет оказано сопротивление задержанию и возвращению беглого раба его хозяину, расквартированные там войска были использованы для обеспечения соблюдения прав хозяина согласно Конституции, а войскам, дислоцированным в Нью-Йорке, было приказано быть готовыми к отправке в Бостон в случае необходимости.

В 1859 году, когда Джон Браун с небольшой группой людей совершил нападение на Харперс-Ферри, Президент приказал войскам Соединенных Штатов оказать содействие в задержании и подавлении его и его отряда без официального обращения законодательного органа или губернатора Виргинии и без прокламации Президента.

Не приводя других примеров, когда исполнительная власть использовала свои полномочия в качестве главнокомандующего армией и флотом для предотвращения или подавления сопротивления законам Соединенных Штатов, или когда она использовала подобные полномочия по призыву штата для подавления восстания, я хочу заверить как Конгресс, так и страну в том, что моей целью было справедливое осуществление исполнительных полномочий правительства и ни в одном случае не игнорировать или не выходить за рамки Конституции.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 23, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 16-го числа текущего месяца доклад Государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 25, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Испании об экстрадиции преступников, подписанный 5 января 1877 года.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 29, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Имею честь препроводить при сем материалы комиссии, назначенной для изучения «всего вопроса о реформе и реорганизации армии Соединенных Штатов» в соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 24 июля 1876 года.

Комиссия сообщает, что их время было настолько занято другими важными обязанностями, что в настоящее время они не готовы представить план или внести надлежащие рекомендации.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 29, 1877.

Палате представителей:

Имею честь препроводить при сем доклады и сопроводительные документы, полученные от Государственного секретаря и Военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца, касающуюся «тюремного заключения и задержания мексиканскими властями в Матаморосе Джона Джея Смита, американского гражданина, а также ранения и ограбления мексиканскими солдатами в Нуэво-Ларедо доктора Сэмюэля Хаггинса, американского гражданина».

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 29, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Я следую примеру, который иногда допускался ранее, сообщая таким образом о своем одобрении «акта о порядке подсчета голосов за Президента и Вице-президента и решении возникающих при этом вопросов на срок, начинающийся 4 марта 1877 года», поскольку осознаю неминуемую опасность для государственных институтов, от которой, по моему суждению, данный акт предлагает мудрый и конституционный способ спасения.

Впервые в истории нашей страны, согласно действующей Конституции, возник спор относительно результата выборов главы государства.

Понимается, что от разрешения споров, касающихся голосов выборщиков, поданных на последних выборах одним или несколькими штатами, зависит вопрос о том, кто из кандидатов на пост Президента станет законным главой государства. Важность четкого установления посредством процедуры, регулируемой законом, того, кто из двух граждан был избран, и того, чтобы право на эту высокую должность было признано и с готовностью принято всем народом Республики, невозможно переоценить, и это побуждает меня выразить Конгрессу и нации мое огромное удовлетворение принятием меры, которая предоставляет упорядоченный способ решения крайне волнующего вопроса.

Хотя история нашей страны в ее ранние периоды показывает, что Председатель Сената подсчитывал голоса и объявлял их результаты, вся наша история показывает, что ни в одном случае сомнения или спора он не осуществлял полномочия по принятию решения, и что обе палаты Конгресса разрешали все подобные сомнения и споры, хотя до сих пор не было ни одного случая, когда их решение могло бы существенно повлиять на результат.

Впервые правительство Соединенных Штатов столкнулось с вопросом, жизненно важным для результата, и это происходит в условиях, не лучшим образом способствующих достижению согласия или спокойствию в различных ветвях власти или среди народа страны. В случае, когда, как сейчас, результат поставлен на карту, высшим долгом законодательной власти является заблаговременное обеспечение конституционного, упорядоченного и справедливого метода исполнения Конституции в этом наиболее интересном и критическом из ее положений. Поступление таким образом, отнюдь не являясь компромиссом в отношении прав, есть обеспечение прав и исполнение полномочий, возложенных Конституцией на Конгресс.

Я считаю, что этот упорядоченный метод был обеспечен законопроектом, который, апеллируя к Конституции и закону как к руководству при установлении прав, предусматривает средства решения вопросов об одиночных протоколах через прямое действие Конгресса, а в отношении двойных протоколов — через следственный трибунал, решения которого остаются в силе, если обе палаты Конгресса не придут к иному решению, тем самым обеспечивая окончательное разрешение всех спорных вопросов, в каком бы аспекте они ни возникали. С этим законом или без него, поскольку все штаты проголосовали, а ничейный результат невозможен, должно быть так, что один из двух кандидатов был избран; и было бы прискорбно наблюдать нерегулярные споры о том, кто из двоих должен получить или кто должен продолжать занимать эту должность. Во все периоды истории возникали споры относительно преемственности или выбора глав государств, и никакая партия или граждане, любящие свою страну и ее свободные институты, не могут пожертвовать слишком многим ради сохранения через честный ход закона своей страны от малейшей опасности для ее мира в таком случае; и невозможно слишком твердо внушить в сердца всех людей, что истинная свобода и реальный прогресс могут существовать только при добровольном соблюдении конституционного закона.

Законопроект призван обеспечить только урегулирование вопросов, возникающих в связи с недавними выборами. Тот факт, что такие вопросы могут возникать, демонстрирует необходимость, которая, я не сомневаюсь, вскоре будет удовлетворена, в постоянном общем законодательстве для решения случаев, которые не были предусмотрены Конституцией или законами страны.

Законопроект может быть не идеален, и его положения могут быть не такими, которые лучше всего подошли бы для всех будущих случаев, но он рассчитан на то, чтобы соответствовать нынешнему состоянию вопроса и страны.

Страна взволнована. Ей нужны и она желает мира, спокойствия и гармонии между всеми партиями и всеми слоями общества. Ее промышленность остановлена, рабочая сила не занята, капитал простаивает, а предпринимательство парализовано из-за сомнений и тревоги, сопровождающих неопределенность двойных претензий на пост главы государства. Она хочет быть уверенной в том, что результат выборов будет принят без сопротивления со стороны сторонников разочарованного кандидата, и что ее высшее должностное лицо не будет занимать свое место с сомнительным правом на это. Полагая, что законопроект обеспечит эти цели, я ставлю под ним свою подпись.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 30, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Я желаю привлечь внимание Конгресса к важности обеспечения продолжения работы комиссии по испытанию железа, стали и других металлов, которая согласно закону о различных гражданских ассигнованиях прошлого года должна была быть прекращена в конце текущего финансового года. Эта комиссия, состоящая из инженеров и других научных экспертов из армии, флота и гражданских лиц (все из которых, за исключением секретаря, отдают свое время и труд этому делу без компенсации), была организована по решению Конгресса весной 1875 года и немедленно разработала всеобъемлющий план своих исследований и заключила контракт на испытательную машину грузоподъемностью 400 тонн, которая позволила бы ей должным образом проводить эксперименты. Тем временем подкомитеты комиссии посвятили свое время таким экспериментам, которые можно было провести с уже имеющимися меньшими испытательными машинами. Эта большая машина только что завершена и готова к установке на Уотертаунском арсенале, и поэтому реальная работа комиссии только начинается. Если работа комиссии будет прекращена в конце текущего финансового года, уже выделенные средства и услуги джентльменов, уделивших так много времени этому предмету, не принесут никаких результатов. Важность этих экспериментов трудно переоценить, если учесть бесконечное разнообразие целей, для которых железо и сталь используются в этой стране, и многие тысячи жизней, которые ежедневно зависят от надежности железных конструкций. Мне едва ли нужно упоминать недавнюю катастрофу на мосту Аштабьюла в Огайо и противоречивые теории экспертов относительно ее причины как пример того, что можно было бы предотвратить при более глубоком знании свойств железа и лучших методов строительства. Эти эксперименты не могут быть должным образом проведены частными фирмами не только из-за расходов, но и потому, что результаты должны основываться на авторитете незаинтересованных лиц. Поэтому они должны быть предприняты под санкцией правительства. По сравнению с их огромной ценностью для промышленных интересов страны, расходы весьма незначительны.

Комиссия рекомендует ассигнование в размере 40 000 долларов на следующий финансовый год, и я настоятельно рекомендую их просьбу благоприятному рассмотрению Конгресса. Я также рекомендую, чтобы комиссия была обязана проводить свои исследования под руководством Военного министра и представлять полный отчет о своем прогрессе этому должностному лицу вовремя, чтобы он был включен в его ежегодный доклад.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 2, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 10-го числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 3, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Актом Конгресса, утвержденным 14 января 1875 года, «о возобновлении платежей звонкой монетой», 1 января 1879 года установлено как дата, когда такое возобновление должно начаться. Возможно, нежелательно устанавливать более раннюю дату, когда для правительства станет обязательным погашение своих находящихся в обращении законных платежных средств монетой по предъявлении, но, безусловно, весьма желательно и принесет огромную пользу всем денежным интересам страны ускорить день, когда бумажное обращение страны и золотая монета будут иметь равную стоимость.

В более поздний срок, если валюта и монета сохранят равную стоимость, может стать целесообразным разрешить или распорядиться о возобновлении. Я верю, что время пришло, когда простым актом законодательной ветви власти этот весьма желательный результат может быть достигнут. Я укрепляюсь в этом мнении ходом торговли за последние два года и силой кредита Соединенных Штатов внутри страны и за рубежом.

За финансовый год, закончившийся 30 июня 1876 года, экспорт Соединенных Штатов превысил импорт на 120 213 102 доллара; но наш экспорт включает 40 569 621 доллар звонкой монетой и слитками сверх импорта тех же товаров. За шесть месяцев текущего финансового года с 1 июля 1876 года по 1 января 1877 года превышение экспорта над импортом составило 107 544 869 долларов, а импорт звонкой монеты и слитков превысил экспорт драгоценных металлов на 6 192 147 долларов за то же время. Фактическое превышение экспорта над импортом за шесть месяцев, исключая звонкую монету и слитки, составило 113 737 040 долларов, что показывает временное накопление звонкой монеты и слитков в стране на сумму более 6 000 000 долларов в дополнение к национальному производству этих металлов за тот же период — общий прирост золота и серебра за шесть месяцев составил почти 60 000 000 долларов. Совершенно очевидно, что если этот огромный прирост драгоценных металлов не может быть использован внутри страны таким образом, чтобы приносить доход держателям, он должен искать внешний рынок так же верно, как и любой другой продукт сельского хозяйства или промышленности. Любое законодательство, которое удержит монету и слитки внутри страны, по моему суждению, вскоре приведет к практическому возобновлению и добавит монету страны к денежной массе, тем самым обеспечив здоровую «инфляцию» надежной валюты к большой выгоде всех законных деловых интересов.

Акт о возобновлении платежей звонкой монетой уполномочивает Министра финансов выпускать облигации любого из описаний, указанных в акте Конгресса, утвержденном 14 июля 1870 года, под названием «Акт об уполномочивании рефинансирования государственного долга», по номиналу не менее чем в золоте. При нынешней стоимости 4,5-процентных облигаций на мировых рынках их можно было бы обменять по номиналу на золото, тем самым укрепив Казначейство для окончательного возобновления и удержания излишка монеты сверх спроса внутри страны до ее постоянного использования в качестве средства обращения. Все, что потребовалось бы дополнительно, — это сократить объем находящихся в обращении законных платежных средств. Для достижения этого я предложил бы акт, уполномочивающий Министра финансов выпускать 4-процентные облигации со сроком погашения сорок лет для обмена на законные платежные средства при их предъявлении на сумму 50 долларов или любую кратную ей сумму, при этом общая сумма таких облигаций не должна превышать 150 000 000 долларов. Чтобы увеличить внутренний спрос на такие облигации, я бы рекомендовал сделать их доступными для внесения в Казначейство Соединенных Штатов для банковских целей в соответствии с различными положениями закона, касающимися национальных банков.

Я предложил бы далее обязать национальные банки удерживать определенный процент монетных процентов, полученных ими по облигациям, депонированным в Казначействе для обеспечения их обращения.

Я также рекомендовал бы отменить третий раздел совместной резолюции «о выпуске серебряной монеты», утвержденной 22 июля 1876 года, ограничивающий вспомогательную монету и дробную валюту суммой 50 000 000 долларов.

Я убежден, что если Конгресс примет такой закон, который достигнет предложенной цели, он принесет стране облегчение, мгновенное по своим последствиям, за что получит благодарность всего народа.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 9, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Прилагаемый меморандум препровождается в Конгресс по просьбе комитета, состоящего из многих выдающихся граждан Нью-Йорка, недавно назначенного для сотрудничества с щедрой группой французских граждан, которые намерены воздвигнуть в гавани Нью-Йорка колоссальную статую «Свобода, озаряющая мир». От нас требуется сделать очень мало, и я надеюсь, что пожелания авторов меморандума встретят ваше весьма благоприятное рассмотрение.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 9, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю при сем каталоги и доклад комиссии от имени исполнительных департаментов на Международной выставке 1876 года с прилагаемыми иллюстрациями.

Работа, проделанная членами комиссии, о чем свидетельствует объемная масса информации, содержащаяся в различных документах от должностных лиц, ответственных за их подготовку, заслуживает самой высокой похвалы, и, полагая, что публикация этих документов станет интересным памятником величайшей из международных выставок и столетней годовщины независимости нашей страны, я рекомендую напечатать их в форме, пригодной для распространения и сохранения.

Письмо председателя комиссии даст Конгрессу историю ее организации, закон и исполнительные указы, на основании которых она действовала, а также шаги, которые были предприняты для сохранения больших и поучительных коллекций, сделанных с целью их включения в состав национального музея, если Конгресс выделит необходимые ассигнования на столь желаемую цель.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 15, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю при сем в ответ на резолюцию Сената от 13-го числа текущего месяца доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 23, 1877.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю при сем доклад Государственного секретаря от 20-го числа текущего месяца с приложениями, являющийся докладом комиссара Соединенных Штатов и офицеров-инженеров, прикомандированных к комиссии, назначенной для определения пограничной линии между Соединенными Штатами и владениями Великобритании от северо-западного угла Лесного озера до вершины Скалистых гор. Эти доклады объявляют о завершении работы данной комиссии, благодаря чему вся пограничная линия между Соединенными Штатами и владениями Великобритании размечена и определена, за исключением той части территории Соединенных Штатов, которая была уступлена Россией по договору 1867 года.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 24, 1877.

Палате представителей:

Препровождаю при сем в ответ на резолюцию Палаты представителей от 25-го числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 26, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь вернуть при сем законопроект Сената № 234 под названием «Акт о назначении пенсии в размере 37 долларов в месяц солдатам, потерявшим и руку, и ногу». Согласно действующему закону солдаты, потерявшие и руку, и ногу, имеют право на получение ежемесячной пенсии в размере 18 долларов. Поскольку целью данного законопроекта является назначение им 18 долларов в месяц за каждую из этих инвалидностей, или 36 долларов в общей сложности, он возвращается просто для исправления названия, которое должно соответствовать его положениям. Когда это будет сделано, я с большой радостью дам свое немедленное одобрение.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, February 28, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 27-го числа текущего месяца препровождаю при сем доклад Государственного секретаря вместе с прилагаемыми к нему документами.

У. С. ГРАНТ.

СООБЩЕНИЯ О ВЕТО.

EXECUTIVE MANSION, January 15, 1877.

Палате представителей:

По причинам, изложенным в прилагаемом сообщении, адресованном Министру внутренних дел Комиссаром Главного земельного управления, имею честь вернуть при сем без моей подписи законопроект (H.R. 2041) под названием «Акт о внесении поправок в раздел 2291 Свода законов Соединенных Штатов в отношении доказательств, требуемых при подаче заявок на гомстед».

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington, D.C., January 12, 1877.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем принятый законопроект H.R. № 2041 под названием «Акт о внесении поправок в раздел 2291 Свода законов Соединенных Штатов в отношении доказательств, требуемых при подаче заявок на гомстед», который сопровождал Ваше письмо от 10-го числа текущего месяца с просьбой сообщить, известны ли этому Департаменту какие-либо возражения против того, чтобы он стал законом.

Вопрос был передан Комиссару Главного земельного управления, и я препровождаю при сем копию письма от него с предложением определенных поправок ко второму разделу указанного акта.

Я согласен с рекомендациями, сделанными Комиссаром.

Имею честь быть, с большим уважением, Вашим покорным слугой,

З. ЧЕНДЛЕР, Министр.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
GENERAL LAND OFFICE,
Washington, D.C., January 11, 1877.

ПОЧТЕННОМУ МИНИСТРУ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

СЭР: Я получил по Вашему запросу от вчерашнего числа «Акт о внесении поправок в раздел 2291 Свода законов Соединенных Штатов в отношении доказательств, требуемых при подаче заявок на гомстед», который был принят обеими палатами Конгресса и теперь ожидает подписи Президента.

Цель акта — дать возможность сторонам, добивающимся права собственности по закону о гомстедах, представить окончательные доказательства перед судьей или секретарем суда в округе или районе, где расположены земли.

Его положения соответствуют взглядам и рекомендациям этого управления, и я не вижу возражений против них в той части, которая касается получения свидетельских показаний.

Однако я замечаю, что второй раздел предусматривает, что доказательства, аффидевиты и присяги должны храниться в офисе регистратора, и не предусмотрено никакой передачи ни оригиналов документов, ни их дубликатов в это управление, чтобы на их основании могли быть должным образом выданы патенты, поскольку положения, касающиеся сертификации для целей доказательства, по-видимому, требуют, чтобы они оставались в архиве окружного офиса. Таким образом, нет возможности для осуществления надзорного контроля Комиссара над сделанными таким образом записями в соответствии со статутами, и, следовательно, прямые требования действующего закона, а также существенная гармония земельной системы нарушаются его положениями. Чтобы устранить этот дефект в предлагаемом законе, я рекомендую вернуть акт законодательному органу с просьбой о принятии постановления взамен второго раздела, которое предусматривало бы регулярную передачу документов в это управление, как и в других случаях, или просто об исключении этого раздела вовсе, поскольку положения действующего закона тогда покрывали бы этот случай и требовали бы такого же распоряжения этим классом заявок, как это принято по нынешним правилам в том, что касается передачи документов и доказательств в это управление и их сертификации Комиссаром под печатью для целей доказательства.

Я замечаю в разделе 3, строке 4, пропуск слова «он» после слова «коррумпированный», что разрушает грамматическую конструкцию языка и, вероятно, было канцелярской ошибкой.

Возвращаю при сем упомянутый акт.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

А. УИЛЬЯМСОН, Комиссар.

EXECUTIVE MANSION, January 23, 1877.

Палате представителей:

Возвращаю при сем законопроект Палаты представителей (№ 4350) об упразднении совета комиссаров столичной полиции округа Колумбия и передаче его обязанностей комиссарам округа Колумбия без моего одобрения.

По моему суждению, комиссары полиции, будучи назначенными исполнительной властью, должны отчитываться перед комиссарами округа и получать от них инструкции. В иных обстоятельствах, чем существующие в настоящее время, я не имел бы возражений против полной ликвидации совета и передачи обязанностей непосредственно комиссарам округа. Последние, по моему мнению, должны иметь надзор и контроль над действиями комиссаров полиции при любых обстоятельствах; но поскольку недавние события показали, что грубые нарушения закона существовали в этом округе годами прямо на глазах у полиции, весьма желательно, чтобы совет комиссаров полиции был сохранен в какой-либо форме до тех пор, пока жалоба на зло не будет искоренена и пока полицейские силы не будут поставлены на ноги, чтобы предотвратить, если возможно, повторение зла. Совету комиссаров полиции недавно была поставлена прямая цель достижения этого результата.

У. С. ГРАНТ.

WASHINGTON, January 26, 1877.

Палате представителей:

Возвращаю в Палату представителей, в которой они возникли, две совместные резолюции: одна под названием «Совместная резолюция, касающаяся поздравлений от Аргентинской Республики», другая под названием «Совместная резолюция в отношении поздравлений от Республики Претория, Южная Африка».

Первая из этих резолюций призвана предписать Государственному секретарю подтвердить получение поздравительной депеши от Аргентинской Республики и высокую оценку Конгрессом переданного таким образом комплимента. Другая предписывает Государственному секретарю сообщить Республике Претория высокую оценку Конгрессом комплиментарных выражений, в которых указанная Республика отозвалась о первом столетии нашей национальной независимости.

Сочувствуя, как я это делаю, духу вежливости и дружеского признания, который побудил к принятию этих резолюций, я не могу избежать убеждения, что их принятие непреднамеренно вовлекло осуществление власти, которая ущемляет конституционные права исполнительной власти.

Обычай правительств в целом ограничивает их переписку и обмен мнениями и чувствами поздравления, а также дискуссии, одним определенным установленным агентством. Разрешение переписки или обмена между государствами через более чем одно такое агентство неизбежно привело бы к путанице и, возможно, к противоречивому представлению взглядов и к международным осложнениям.

Конституция Соединенных Штатов, следуя установившемуся обычаю наций, указала Президента как агента, представляющего национальный суверенитет в его общении с иностранными державами и принимающего все официальные сообщения от них. Она дает ему право по совету и с согласия Сената заключать договоры и назначать послов и других общественных министров; она доверяет ему единолично «принимать послов и других общественных министров», тем самым возлагая на него инициирование переговоров и прием и ведение всей переписки с иностранными государствами, делая его, на языке одного из самых выдающихся авторов по конституционному праву, «конституционным органом общения с иностранными государствами».

Никакой копии адресов, которые предлагается подтвердить, не предоставлено. У меня нет знаний об их тоне, языке или смысле. Из содержания двух совместных резолюций можно сделать вывод, что эти сообщения, вероятно, являются чисто поздравительными. Дружелюбными и доброжелательными, какими бы они ни были, представление иностранным государством любого сообщения ветви власти, не предусмотренной Конституцией для приема сообщений от иностранных государств, могло бы, если позволить ему пройти без внимания, стать прецедентом для обращения иностранцев или иностранных государств с сообщениями иного характера и со злыми умыслами.

Если Конгресс может направлять переписку Государственного секретаря с иностранными правительствами, может возникнуть случай, сильно отличающийся от рассматриваемого сейчас, когда этому должностному лицу может быть предписано представить тому же иностранному правительству совершенно иные и антагонистические взгляды или заявления.

Актом Конгресса, учреждающим то, что сейчас является Государственным департаментом, тогда известным как Департамент иностранных дел, Секретарь должен «выполнять и исполнять такие обязанности, которые будут время от времени возлагаться на него или поручаться ему Президентом Соединенных Штатов, в соответствии с Конституцией, относительно переписки, комиссий или инструкций к или с общественными министрами или консулами от Соединенных Штатов, или относительно переговоров с общественными министрами от иностранных государств или принцев, или относительно меморандумов или других обращений от иностранных общественных министров или других иностранцев, или относительно таких других вопросов, касающихся иностранных дел, которые Президент Соединенных Штатов назначит указанному Департаменту; и, кроме того, указанное главное должностное лицо [Государственный секретарь] должно вести дела указанного Департамента таким образом, как Президент Соединенных Штатов будет время от времени приказывать или инструктировать».

Этот закон, который остается по существу неизменным, подтверждает взгляд, что вся переписка правительства с иностранными государствами и от них доверена Президенту; что Государственный секретарь ведет такую переписку исключительно по приказам и инструкциям Президента, и что никакое сообщение или переписка от иностранцев или от иностранного государства не может быть должным образом адресована никакой ветви или Департаменту правительства, кроме того, которому такая переписка была поручена Конституцией и законами.

Поэтому я считаю своим долгом вернуть совместные резолюции без моего одобрения в Палату представителей, в которой они возникли.

В дополнение к причинам, уже изложенным для отказа в моем конституционном одобрении этих резолюций, является тот факт, что не предоставлено никакой информации об условиях или смысле сообщений, на которые желательны подтверждения; ни одна копия сообщений не сопровождает резолюции, не дано даже имени должностного лица или органа, которому могло бы быть адресовано подтверждение; неизвестно, исходят ли эти поздравительные адреса от главы государства или от законодательных органов; и что касается резолюции, касающейся Республики Претория, я не могу узнать, что существует какое-либо государство или правительство с таким названием.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, January 26, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Сената № 685 под названием «Акт о внесении имени Дэниела Х. Келли в список личного состава роты F 2-го Теннессийского пехотного полка».

Причины отказа в моей подписи под этим законопроектом могут быть найдены в прилагаемом докладе, полученном от Военного министра.

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT, January 24, 1877.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем законопроект Сената 685 «о внесении имени Дэниела Х. Келли в список личного состава роты F 2-го Теннессийского пехотного полка» с докладом генерал-адъютанта следующего содержания:

«Прилагаемый акт предписывает Военному министру внести имя Дэниела Х. Келли в список личного состава роты F 2-го Теннессийского пехотного полка, датированный 1 декабря 1861 года. В архиве этого управления нет записи о призыве, службе или смерти этого человека, и если этот акт станет законом в том виде, в каком он сейчас читается, он не принесет никакой пользы наследникам».

Имею честь быть, сэр, с глубоким уважением, Вашим покорным слугой,

Дж. Д. КЭМЕРОН, Военный министр.

EXECUTIVE MANSION, February 14, 1877.

Палате представителей:

Имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Палаты представителей № 3367 под названием «Акт о снятии обвинения в дезертирстве с военного послужного списка Альфреда Роуленда».

Причины, по которым я воздерживаюсь от своей подписи, могут быть найдены в прилагаемом отчете, полученном от военного министра.

У. С. ГРАНТ.

WAR DEPARTMENT, Washington City, February 8, 1877.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть законопроект Палаты представителей № 3367 «О снятии обвинения в дезертирстве с послужного списка Альфреда Роуленда» и прилагаю копию отчета генерал-адъютанта от 8-го числа текущего месяца, который рекомендует не одобрять данный законопроект.

В этой связи я хотел бы обратить внимание на отчеты военных комитетов Палаты представителей и Сената (Отчет Палаты представителей № 461, 44-й Конгресс, первая сессия; Отчет Сената № 578, 44-й Конгресс, вторая сессия) по данному делу, копии которых прилагаются.

Имею честь быть, с глубоким уважением, вашим покорным слугой,

Дж. Д. КЭМЕРОН, военный министр.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
February 8, 1877.

С уважением возвращено военному министру.

Этот человек числится в списке уволенных со службы своей роты как «дезертировавший в Уилмингтоне, штат Северная Каролина, 16 апреля 1866 года».

В его прошении от 28 декабря 1874 года, хранящемся в этом ведомстве, содержатся следующие слова:

«Я был переведен в 28-й Мичиганский добровольческий полк и нес службу в этом полку с 28 июня 1865 года по 16 апреля 1866 года, когда, находясь в ослабленном и болезненном состоянии из-за постоянного озноба и лихорадки, а также испытывая сильный страх перед оспой, которая стала очень распространенной в Уилмингтоне, штат Северная Каролина, где тогда была расквартирована моя рота, я самовольно покинул свою часть и вернулся в Мичиган».

Следовательно, этот человек фактически является дезертиром, и если этот законопроект, восстанавливающий в почетном статусе признанного дезертира, станет законом, это подорвет все основы воинской дисциплины и правосудия, а также нанесет глубокую несправедливость каждому солдату, который служил верно и с честью.

Поэтому настоятельно рекомендуется не одобрять его.

Э. Д. ТАУНСЕНД, генерал-адъютант.

EXECUTIVE MANSION, February 14, 1877.

Палате представителей:

Я возвращаю законопроект Палаты представителей № 3155 под названием «Акт о совершенствовании пересмотра статутов Соединенных Штатов» без моего одобрения. Мое возражение касается единственного положения, которое вносит поправку в раздел 3823 Пересмотренных статутов.

Этот раздел гласит следующее:

РАЗД. 3823. Клерк Палаты представителей выбирает в Виргинии, Южной Каролине, Северной Каролине, Джорджии, Флориде, Алабаме, Миссисипи, Луизиане, Техасе и Арканзасе одну или несколько газет, не превышающих количество, разрешенное законом, в которых должны публиковаться такие договоры и законы Соединенных Штатов, которые могут быть предписаны к публикации в газетах согласно закону, и в какой-либо одной или нескольких из них, так выбранных, должны публиковаться все такие объявления, которые могут быть предписаны к публикации в указанных округах любым судом Соединенных Штатов или его судьей, или любым должностным лицом таких судов, или любым исполнительным должностным лицом Соединенных Штатов, вознаграждение за что и другие условия публикации устанавливаются указанным Клерком по ставке, не превышающей 2 долларов за страницу для публикации договоров и законов, и не превышающей 1 доллара за квадрат из восьми строк пространства для публикации объявлений, счета за которые должны быть урегулированы надлежащими бухгалтерскими должностными лицами и оплачены в порядке, ныне разрешенном законом в подобных случаях.

Законопроект предлагает внести поправку в этот раздел следующим образом:

Путем исключения всего текста после слова «в» в первой строке до слова «одной» в третьей строке и вставки вместо этого слов «каждом штате и территории Соединенных Штатов».

До 1867 года размещение объявлений исполнительных департаментов находилось в ведении руководителей этих департаментов и публиковалось в газетах, выбранных ими, на условиях, установленных ими. В 1867 году (14-й том Статутов Соединенных Штатов, стр. 466, 467), когда десять вышеуказанных штатов еще не были ограничены в правах и когда существовало радикальное расхождение во мнениях между исполнительной и законодательной ветвями власти относительно управления правительством в этих штатах, было принято данное положение. Впоследствии, в том же году (15-й том Статутов Соединенных Штатов, стр. 8), та часть этого положения, которая «относится к публикации законов и договоров Соединенных Штатов», была распространена на все штаты и территории, оставив объявления, предписанные Конгрессом и исполнительными департаментами, незатронутыми этим. Сохранение этого положения после того, как акты Реконструкции Юга вступили в силу, и включение его в Пересмотренные статуты, вероятно, произошло по недосмотру.

Существование этого раздела (3823) Пересмотренных статутов, по-видимому, было проигнорировано самим Конгрессом при принятии раздела 3941, уполномочивающего Генерального почтмейстера размещать объявления в таких газетах, какие он сочтет нужным. Но настоящий акт, если он вступит в силу, принудит его и других руководителей исполнительных департаментов, а также все суды, публиковать все свои объявления в газетах, выбранных Клерком Палаты представителей. Это сделало бы общеприменимым положение, которое по своему происхождению и характеру было исключительным и временным. Это, по моему суждению, было бы неразумно, если не является также фактическим посягательством на конституционные права исполнительной ветви власти. Лицо, которое должно быть назначено по закону для выбора всех газет по всей стране, которым должно предоставляться покровительство всех ветвей правительства Соединенных Штатов, если оно не является должностным лицом Соединенных Штатов согласно статье II, разделу 2, пункту 2 Конституции, безусловно, обладало бы полномочиями и обязанностями, которые до сих пор рассматривались как официальные.

Но, не касаясь вопроса о его конституционности, я убежден, что это положение не будет действовать полезно или справедливо. Поэтому я вынужден отказать ему в своем одобрении. Я сожалею, что мое возражение против этого одного пункта акта не может быть реализовано без отказа в одобрении всего акта, который в остальном не вызывает возражений.

У. С. ГРАНТ.

EXECUTIVE MANSION, February 28, 1877.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь вернуть при сем без моего одобрения законопроект Сената № 691 под названием «Акт об оказании помощи Эдварду А. Лиланду». Причины, по которым я воздерживаюсь от своего одобрения, могут быть найдены в прилагаемом сообщении, полученном от министра внутренних дел.

У. С. ГРАНТ.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
Washington, February 27, 1877.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Имею честь вернуть при сем законопроект (S. 691) под названием «Акт об оказании помощи Эдварду А. Лиланду», сопровождаемый копией письма комиссара по патентам, в котором предлагается возражение против законопроекта в его нынешней форме, и рекомендовать вернуть его в Конгресс для внесения поправок в соответствии с предложениями комиссара.

Имею честь быть, с глубоким уважением,

З. ЧЕНДЛЕР, министр.

DEPARTMENT OF THE INTERIOR,
UNITED STATES PATENT OFFICE,
Washington, D.C., February 27, 1877.

Достопочтенному З. ЧЕНДЛЕРУ, министру внутренних дел.

СЭР: По вопросу о принятом законопроекте (S. 691) о продлении патентных грамот Эдварда А. Лиланда имею честь доложить, что указанные патентные грамоты были выданы на усовершенствованную банку для краски 14 августа 1860 года сроком на четырнадцать лет; что, следовательно, срок их действия истек 14 августа 1874 года, после чего изобретение перешло в общественное достояние.

Настоящий акт предлагает продлить срок действия патента на семь лет с указанного 14 августа 1874 года и придать ему в юридическом отношении такую же силу, как если бы он был первоначально выдан сроком на двадцать один год.

Таким образом, будет видно, что те, кто добросовестно использовали и приобретали изобретение после истечения срока действия патентных грамот 14 августа 1874 года, полагая, что изобретение является общественным достоянием, в силу обратной силы законопроекта будут нести ответственность за ущерб от такого использования в случае исков о нарушении патентных прав.

Эта трудность обычно, если не всегда, предусматривается оговоркой к таким законопроектам, прямо гласящей, «что никакое лицо не должно нести ответственность за нарушение указанного патента, если он продлен, за использование указанного изобретения после истечения первоначального срока действия указанного патента и до даты его продления».

Если такая оговорка не будет включена в настоящий законопроект, может быть допущена упомянутая несправедливость.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

ЭЛЛИС СПИР, комиссар по патентам.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 5-го числа марта месяца для получения и рассмотрения таких сообщений, которые могут быть сделаны ему от имени исполнительной власти:

Посему я, Улисс С. Грант, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайные обстоятельства требуют, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 5-го числа марта месяца в 12 часов дня, о чем все, кто в то время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в Вашингтоне, 2-го дня марта, в год Господень 1877, и в сто первый год независимости Соединенных Штатов Америки.

У. С. ГРАНТ.

От Президента: ГАМИЛЬТОН ФИШ, государственный секретарь.

Сноски

1 Отчет правительственных директоров железной дороги Union Pacific относительно судебного запрета, выданного судьей Барнардом из верховного суда города Нью-Йорка, ограничивающего и запрещающего выборы должностных лиц или директоров в день, предписанный законом от 20 декабря 1867 года.

2 Переписка с посланником Соединенных Штатов и секретарем миссии в Мадриде.

3 Относительно политики, которую следует проводить для предотвращения гражданской войны, тогда угрожавшей, каковая переписка привела к отставке г-на Касса.

4 Адресовано руководителям исполнительных департаментов.

5 Адресовано руководителям исполнительных департаментов.

6 Относительно революции на Кубе и политического и гражданского состояния этого острова.

7 Указывающее, что ни переписка, ни переговоры по вопросу торговли и коммерции между Соединенными Штатами и Канадой не велись.

8 Отчет о сборах, взимаемых и т. д. консульскими должностными лицами Соединенных Штатов за 1868 год, и тариф консульских сборов.

9 Относительно восстания в поселении Ред-Ривер в Британской Северной Америке.

10 Относительно выплаты в валюте, вместо звонкой монеты, полугодовых взносов процентов, причитающихся Соединенным Штатам согласно конвенции с Испанией, заключенной 17 февраля 1834 года, и мнение Генерального прокурора относительно этого.

11 Списки должностных лиц, назначенных Государственным департаментом, их вознаграждение и т. д.

12 Пьеганы в Монтане.

13 Переписка относительно дел, связанных с Кубой, и борьбы за независимость на этом острове.

14 Переписка посланника Соединенных Штатов в Японии относительно американских интересов в этой стране.

15 Тюремное заключение американских граждан в Великобритании за политические преступления.

16 Относительно законодательства, необходимого для обеспечения отправления правосудия и защиты американских интересов в Китае и Японии.

17 Заявление о количестве и характере броненосных судов ВМФ, их стоимости, кем спроектированы, кто рекомендовал их строительство и их состояние.

18 Отказ предоставить копию списка привилегий, сопровождающих или относящихся к договору по Санто-Доминго, пока вопрос находится на рассмотрении Сената на закрытом заседании.

19 Дополнительный отчет Государственному департаменту Сэмюэля Б. Рагглза, делегата Соединенных Штатов на Международной валютной конференции в Париже, 1867 год.

20 Депеши Дж. Сомерса Смита, коммерческого агента Соединенных Штатов в Санто-Доминго, относительно тюремного заключения Дэвиса Хэтча доминиканским правительством.

21 Относительно претензий граждан Соединенных Штатов к Венесуэле.

22 Депеша Генри Т. Блоу, посланника Соединенных Штатов в Бразилии, относительно коммерческих интересов Соединенных Штатов в Южной Америке.

23 Сообщение Джорджа Бэнкрофта, посланника Соединенных Штатов в Берлине, относительно политических вопросов в Германии.

24 Указывающее, что он не получал официальной информации относительно сообщаемых преследований и массовых убийств израильтян в Румынии.

25 Списки американских судов, захваченных испанскими властями на Кубе; американских граждан, казненных и заключенных в тюрьму на Кубе; американских граждан, чья собственность была конфискована или на которую был наложен арест на Кубе, и указы, на основании которых действовали испанские власти, и переписка, показывающая шаги, предпринятые правительством Соединенных Штатов в связи с этим.

26 Инструкции посланнику в Испании, излагающие основу, на которой Соединенные Штаты предложили свои добрые услуги с целью прекращения войны на Кубе, переписка относительно этого и т. д.

27 Переписка между Соединенными Штатами и Великобританией относительно вопросов, находящихся на рассмотрении между двумя странами.

28 Относительно ввоза китайских кули в Соединенные Штаты.

29 См. стр. 86-89.

30 См. стр. 89-92.

31 Отчет о сборах, взимаемых и т. д. консульскими должностными лицами Соединенных Штатов за 1868 год, и тариф консульских сборов, предписанный Президентом 1 октября 1870 года.

32 Указывающее, что переписка относительно ареста и задержания американских рыболовных судов в проливе Кансо вооруженными судами под британским флагом была передана в Конгресс вместе с ежегодным посланием Президента 5-го числа текущего месяца.

33 Указывающее, что переписка с посланником Соединенных Штатов в Париже относительно франко-прусской войны была передана вместе с ежегодным посланием Президента 5-го числа текущего месяца.

34 Относительно платы за сообщения, взимаемой компанией International Ocean Telegraph Company.

35 Указывающее, что вся переписка относительно состояния дел в Парагвае, которая, как считается, требуется общественными интересами, была предана гласности.

36 Указывающее, что требование о возмещении ущерба в случае с кораблем Canada, потерпевшим крушение у берегов Бразилии в 1865 году, было передано британскому посланнику в качестве арбитра, и представляющее резюме дела, переписку, связанную с ним, и копию решения арбитра.

37 Передача отчетов консульских агентов.

38 Относительно захвата в Порт-Худе, Новая Шотландия, канадским таможенным катером шхуны Granada из Провинстауна, штат Массачусетс.

39 Переписка относительно государственных документов или библиотек, находящихся на попечении миссий Соединенных Штатов.

40 Последняя переписка с г-ном Мотли, включая телеграфные депеши и т. д., относительно его отзыва с поста посланника при Сент-Джеймсском дворе.

41 Переписка и т. д. в 1844 и 1845 годах относительно ресурсов и состояния Доминиканской Республики.

42 Переписка миссии Соединенных Штатов в Константинополе относительно ограничений на проход через проливы Дарданеллы и Босфор судов других наций.

43 Депеши и т. д. от посланника Соединенных Штатов при дворе Бразилии относительно парагвайской войны, культуры хлопка в Бразилии, торговли с Бразилией и т. д.

44 Отчеты, сообщения и т. д. относительно Международного статистического конгресса, состоявшегося в Гааге в 1869 году.

45 Депеши от посланника Соединенных Штатов во Флоренции относительно оккупации Рима королем Италии.

46 Относительно претензий подданных иностранных государств, возникших в результате Войны за мятеж.

47 Относительно претензий по Вашингтонскому договору от 8 мая 1871 года.

48 См. стр. 134-135.

49 См. стр. 135-136.

50 См. стр. 136-138.

51 Отчет о сборах, взимаемых и т. д. консульскими должностными лицами Соединенных Штатов за 1870 год, и тариф консульских сборов, предписанный Президентом 1 октября 1870 года.

52 Переписка относительно отставки Константина де Катакази, посланника России в Соединенных Штатах.

53 Опущено.

54 Захвачено британскими властями на Фолклендских островах в 1854 году.

55 Переписка относительно захвата и задержания американских пароходов Hero, Dudley Buck, Nutrias и San Fernando, собственности компании Venezuela Steam Transportation Company, и фактического тюремного заключения офицеров этих судов.

56 Относительно количества консульских и коммерческих агентов Соединенных Штатов за рубежом, которые говорят или пишут на языке страны, в которой расположены их округа.

57 Указывающее, что в Государственном департаменте нет документов, подтверждающих, что жители островов Навигаторов в Тихом океане обращались с просьбой о распространении защиты Соединенных Штатов на указанные острова.

58 Передача перевода испанского королевского указа от 6 июля 1860 года, предписывающего правила ввоза китайских рабочих на Кубу, и перевода указа графа Вальмаседы, генерал-капитана Кубы, от 13 декабря 1871 года относительно указа от 6 июля 1860 года.

59 Выбрана для публикации законов Соединенных Штатов для второй сессии 42-го Конгресса.

60 Переписка относительно тюремного заключения испанскими властями д-ра Дж. Р. Хоуарда, гражданина Соединенных Штатов, обвиненного в соучастии в восстании на Кубе.

61 Указывающее, что отчет Ричарда Д. Каттса о товарной продукции моря был передан с посланием Президента Джонсона от 17 февраля 1869 года.

62 Представлено в арбитражный совет в Женеве.

63 Представлено в арбитражный совет в Женеве.

64 Переписка относительно претензии владельцев парохода Aroostook о компенсации за использование этого судна при поиске тел и имущества, потерянных на судне Соединенных Штатов Oneida, потерпевшем крушение в заливе Эдо в 1870 году.

65 Относительно действий маршалов Соединенных Штатов и заместителей маршалов в той части западного округа Арканзаса, которая включает индейскую территорию.

66 См. стр. 15-16.

67 См. стр. 19.

68 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д.

69 Отчет о сборах, взимаемых и т. д. консульскими должностными лицами Соединенных Штатов за 1871 год, и тариф консульских сборов.

70 Указывающее, что переписка относительно существования рабства на побережье Африки и действий, предпринятых Великобританией и другими странами для его подавления, была передана с ежегодным посланием Президента 2-го числа текущего месяца.

71 Де Б. Рэндольф Кейм.

72 Де Б. Рэндольф Кейм.

73 Претензия к России за незаконный арест и тюремное заключение.

74 Отчет комиссара Соединенных Штатов на Международном пенитенциарном конгрессе в Лондоне и приложение, содержащее резюме заседаний Национального тюремного конгресса в Балтиморе.

75 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д.

76 Отчет о сборах, взимаемых и т. д. консульскими должностными лицами Соединенных Штатов за 1872 год, список консульских должностных лиц и их официальные резиденции, и тариф консульских сборов.

77 Переписка относительно отказа консула Соединенных Штатов в Кадисе, Испания, заверить счета-фактуры на вино, отгруженное из этого порта, и т. д.

78 Отчет Джона М. Тэчера, делегата Соединенных Штатов на Международном патентном конгрессе, состоявшемся в Вене в августе 1873 года, и экспонаты.

79 Относительно принудительной депортации в Соединенные Штаты иностранных преступников, нищих, идиотов, душевнобольных и т. д., и передача переписки относительно этого.

80 Отчет делегатов Соединенных Штатов на восьмой сессии Международного статистического конгресса, состоявшейся в Санкт-Петербурге, Россия, в августе 1872 года, и приложение.

81 Опущено.

82 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д.

83 Опущено.

84 См. стр. 273-276.

85 См. стр. 277-281.

86 См. стр. 276-277.

87 Депеши относительно записей и государственных документов мексиканского правительства, касающихся земель, включенных в территории Аризоны и Нью-Мексико.

88 Отчет о сборах, взимаемых и т. д. консульскими должностными лицами Соединенных Штатов за 1873 год, список консульских должностных лиц и тариф консульских сборов, предписанный Президентом 1 сентября 1874 года.

89 Просьба о предоставлении всех прав гражданства.

90 См. стр. 276-277.

91 См. стр. 275-277.

92 «Карманное» вето. Это послание было написано в кабинете Президента в Капитолии, но не успело дойти до Палаты представителей до окончательного закрытия сессии Конгресса. Оригинал хранится в Исполнительном особняке.

93 «Акт об уравнивании вознаграждений солдат, служивших в последней войне за Союз».

94 О торговле и мореплавании.

95 Указывающее, что вопрос о возмещении ущерба, потребованном от Испании за казнь или задержание части экипажа парохода Virginius и за казнь пассажиров, граждан Соединенных Штатов, был урегулирован соглашением между двумя странами, и передача переписки, связанной с этим.

96 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д.

97 См. стр. 324-325.

98 Переписка с Испанией относительно Кубы.

99 Указывающее, что в течение 1875 года не велось никакой переписки с каким-либо европейским правительством, кроме Испании, относительно Кубы.

100 Запрос переписки с любым правительством или его представителями относительно празднования столетия, которое должно состояться в Филадельфии.

101 Переписка относительно способа перевода Соединенным Штатам Алабамской компенсации в размере 15 500 000 долларов, и переписка и документы, показывающие выплату компенсации, форму выданной за нее расписки и распоряжение компенсацией.

102 Запрос информации или фактов относительно обвинений против Джорджа Ф. Сьюарда, посланника Соединенных Штатов в Китае.

103 Разъяснение цели, намерения и характера полномочий, предоставленных А. Б. Стейнбергеру, специальному агенту на островах Самоа или Навигаторов, и передача переписки относительно цели, деятельности и результата его агентства.

104 Курс, проводимый для обеспечения выполнения положений конвенции с Венесуэлой от 25 апреля 1866 года и выплаты присужденных претензий согласно акту, одобренному 25 февраля 1873 года.

105 Относительно суммы денег, находящейся на хранении в Государственном департаменте на счете выплат смешанной комиссии по договору с Венесуэлой от 25 апреля 1866 года.

106 Относительно шагов, предпринятых для защиты американских граждан во владениях Османской империи.

107 Отказ Великобритании выдать определенных беглых преступников в соответствии с пунктом об экстрадиции договора от 9 августа 1842 года.

108 Относительно претензий, находящихся на рассмотрении, и решений, вынесенных Комиссией по Алабамским претензиям, возникших в результате захватов мятежным крейсером Shenandoah.

109 Относительно враждебных демонстраций индейцев сиу и катастрофы сил под командованием генерала Кастера.

110 Указывающее, что не велось никакой переписки с Великобританией относительно секвестра земель и собственности в Новой Зеландии, на которые претендует Уильям Вебстер, гражданин Соединенных Штатов.

111 Общее количество гражданских должностных лиц в Государственном департаменте или связанных с ним с 1859 по 1875 год включительно.

112 Опущено.

113 Опущено.

114 Адресовано руководителям исполнительных департаментов и т. д.

115 См. стр. 390-391.

116 См. стр. 394-395.

117 См. стр. 392-394.

118 Переписка относительно венесуэльской смешанной комиссии, состоявшейся согласно конвенции от 25 апреля 1866 года для урегулирования претензий к Венесуэле.

119 См. стр. 396-397.

120 Переписка с дипломатическими должностными лицами Соединенных Штатов в Турции относительно зверств и массовых убийств турками в Болгарии.

121 Предварительные и окончательные отчеты Дж. Хабли Эштона, агента Соединенных Штатов при Комиссии по претензиям Соединенных Штатов и Мексики.

122 Отчеты об ассигнованиях и расходах Государственного департамента с 4 марта 1789 года по 30 июня 1876 года включительно.

123 Переписка и т. д., связанная с агентством А. Б. Стейнбергера на островах Самоа.

124 Указание государственному секретарю передать любое сообщение с требованием выплаты денежных средств, которые, как утверждается, причитаются доминиканскому правительству от Соединенных Штатов.