СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ BY JAMES D. RICHARDSON Эндрю Джонсон April 15, 1865, to March 4, 1869 Эндрю Джонсон Эндрю Джонсон родился в Роли, шт. С. К., 29 декабря 1808 года. Его родители были очень бедными. Когда ему было 4 года, его отец умер от травм, полученных при спасении тонущего человека. В возрасте 10 лет Эндрю отдали в ученики к портному. Его начальное образование было практически полностью заброшено, и, несмотря на естественную тягу к учебе, он ни дня не провел в школе. Алфавиту его научил товарищ по работе, он одолжил книгу и научился читать. В 1824 году переехал в Лоренс-Корт-Хаус, шт. Ю. К., где работал подмастерьем портного. В мае 1826 года вернулся в Роли, а в сентябре вместе с матерью и отчимом отправился в Гринвилл, шт. Тенн., на двухколесной тележке, запряженной слепым пони. Здесь он женился на Элизе Маккардл, утонченной женщине, которая научила его писать и читала ему вслух во время его дневной работы. Лишь после того, как он попал в Конгресс, он научился писать с легкостью. Из Гринвилла уехал на Запад, но через год вернулся. В 1828 году был избран олдерменом; переизбирался в 1829 и 1830 годах, а в 1830 году был повышен до должности мэра, которую занимал в течение трех лет. В 1831 году окружным судом был назначен попечителем Академии Ри, а примерно в это время участвовал в дебатах общества в Гринвиллском колледже. В 1834 году выступал за принятие новой конституции штата, которая ограничивала влияние крупных землевладельцев. В 1835 году представлял округа Грин и Вашингтон в легислатуре. Проиграл выборы в легислатуру в 1837 году, но в 1839 году был переизбран. В 1836 году поддержал Хью Л. Уайта на пост Президента, а в политических распрях между Джоном Белом и Джеймсом К. Полком, которые в то время терзали Теннесси, поддержал первого. Мистер Джонсон был единственным ярым сторонником Бела, который не перешел в партию вигов. Был выборщиком от штата в целом по списку Ван Бюрена в 1840 году и завоевал известность в масштабах штата благодаря силе своего ораторского искусства. В 1841 году был избран в сенат штата от округов Грин и Хокинс и, будучи членом этого органа, входил в число «бессмертных тринадцати» демократов, которые, имея возможность предотвратить избрание сенатора-вига, сделали это, отказавшись участвовать в совместном заседании палат; также предложил, чтобы в основу представительства легли голоса белых без учета владения рабами. Был избран в Конгресс в 1843 году, победив Джона А. Аскена, демократа Банка Соединенных Штатов, которого поддерживали виги. Его первая речь была произведена в поддержку резолюции о возвращении генералу Джексону штрафа, наложенного на него в Новом Орлеане; также поддержал присоединение Техаса. В 1845 году был переизбран и поддерживал администрацию Полка. Регулярно переизбирался в Конгресс до 1853 года. В этот период выступал против любых расходов на внутренние улучшения, которые не носили общего характера; сопротивлялся и сорвал предложенный чрезвычайный налог в размере 10 процентов на чай и кофе; произнес свою знаменитую защиту права вето; настаивал на принятии закона о гомстедаx, который был неприятен крайне южному крылу его партии; поддерживал компромиссные меры 1850 года из соображений целесообразности, но выступал против компромиссов в целом как против пожертвования принципами. Был избран губернатором Теннесси в 1853 году, победив Густавуса А. Генри, «орла-оратора» штата. В своем послании легислатуре он подробно остановился на законе о гомстедах и других мерах на благо рабочего класса и заслужил звание «губернатора-механика». С характерным упорством выступал против движения «незнаек». Был переизбран губернатором в 1855 году, победив Мередита П. Джентри, кандидаты партии американо-вигов, после весьма примечательной избирательной кампании. Законопроект Канзас-Небраска получил его горячую поддержку. В 1857 году был избран в Сенат Соединенных Штатов, где настойчиво добивался принятия законопроекта о гомстедах, и 20 мая 1858 года произнес свою главную речь по этому вопросу. Выступал против выделения субсидий на строительство Тихоокеанской железной дороги. Играл заметную роль в дебатах и часто сталкивался с южными сторонниками администрации. Его ярко выраженный юнионизм оттолкнул его от экстремистов с южной стороны, в то время как признание им рабства как института, гарантированного Конституцией, заставило его держаться в стороне от республиканцев с другой. На съезде демократов в Чарлстоне, шт. Ю. К., в 1860 году был кандидатом на президентскую номинацию, но получил голос только Теннесси, а когда съезд вновь собрался в Балтиморе, снял свою кандидатуру. В последовавшей кампании поддержал Джону К. Брекинриджа. На сессии Конгресса, начавшейся в декабре 1860 года, занял решительную и недвусмысленную позицию против сецессии и 13 декабря внес совместную резолюцию с предложением изменить Конституцию так, чтобы Президента и Вице-президента избирать голосованием по округам, сенаторов — прямым народным голосованием, а сроки полномочий федеральных судей ограничить двенадцатью годами, причем судьи должны поровну делиться между штатами, где существовало рабство, и штатами, где его не было. В своей речи по поводу этой резолюции 18 и 19 декабря заявил о своем непреклонном противодействии сецессии и объявил о намерении держаться Конституции и действовать в ее рамках. Сохранял свое место в Сенате до тех пор, пока 4 марта 1862 года не был назначен президентом Линкольном военным губернатором Теннесси. 12 марта прибыл в Нашвилл и организовал временное правительство штата; 18 марта издал прокламацию, в которой призвал народ вернуться к своей присяге, отстаивать закон и принять «полную и всеобщую амнистию за все прошлые действия и заявления»; 5 апреля сместил мэра и других должностных лиц Нашвилла за отказ принести присягу на верность Соединенным Штатам и назначил других; призывал к проведению профсоюзных собраний по всему штату и часто посещал их лично; завершил строительство железной дороги от Нашвилла до реки Теннесси; сформировал двадцать пять полков для службы в штате; 8 декабря 1862 года издал прокламацию с предписанием провести выборы в Конгресс, а 15-го числа ввел налог на более богатых южных симпатизантов «в пользу многих беспомощных вдов, жен и детей в городе Нашвилл, которые были доведены до нищеты и нищеты в результате того, что их мужья, сыновья и отцы были принудительно зачислены в армии этого нечестивого и гнусного мятежа». Был выдвинут кандидатом на пост Вице-президента Соединенных Штатов на национальном республиканском съезде в Балтиморе 8 июня 1864 года и избран 8 ноября. В своем письме о принятии номинации мистер Джонсон фактически отказался от какого-либо отхода от своих принципов демократа, но обосновал свое согласие «высшим долгом сначала сохранить Правительство». Ночью 14 апреля 1865 года президент Линкольн был смертельно ранен убийцей и скончался на следующее утро. В 11 часов утра 15 апреля мистер Джонсон принес присягу в качестве Президента в своих апартаментах в отеле «Кирквуд-Хаус» в Вашингтоне перед главным судьей Чейзом в присутствии почти всех членов кабинета министров и других лиц. 29 апреля 1865 года издал прокламацию об отмене торговых ограничений в большинстве мятежных штатов, которая, будучи противоречащей акту Конгресса, впоследствии была изменена. 9 мая издал исполнительное распоряжение о возвращении Виргинии в состав Союза. 22 мая объявил все порты, кроме четырех в Техасе, открытыми для внешней торговли с 1 июля 1865 года. 29 мая издал прокламацию о всеобщей амнистии, после чего фундаментальные и непримиримые разногласия между президентом Джонсоном и партией, вознесшей его к власти, стали более очевидными. Он в очень большой степени использовал право вето, однако оно обычно аннулировалось двух третями голосов обеих палат. С 29 мая по 13 июля 1865 года объявил временных губернаторов Северной Каролины, Миссисипи, Джорджии, Техаса, Алабамы, Южной Каролины и Флориды, в чьи обязанности входило реорганизовать правительства штатов. Правительства штатов были реорганизованы, но республиканцы утверждали, что принятые законы были настолько суровыми по отношению к неграм, что это представляло собой худшую форму рабства, чем прежняя. Тринадцатая поправка к Конституции стала законом 18 декабря 1865 года при согласии мистера Джонсона. Первым расколом между Президентом и правящей партией стало вето на законопроект о Бюро освобожденных рабов в феврале 1866 года, который был призван защитить негров. 27 марта наложил вето на законопроект о гражданских правах, но он был принят вопреки его вето. В послании от 22 июня 1866 года выступил против совместной резолюции, предлагавшей четырнадцатую поправку к Конституции. В июне 1866 года республиканцы в Конгрессе выдвинули свой план реконструкции, названный «планом Конгресса», в противовес плану Президента. Главными чертами плана Конгресса было предоставление неграм избирательных прав, защита их в этом праве и лишение права голоса лидеров Конфедерации. 5 января 1867 года наложил вето на акт, предоставляющий неграм избирательное право в округе Колумбия, но он был принят вопреки его вето. Была предпринята попытка объявить импичмент Президенту, но она потерпела неудачу. В январе 1867 года был принят закон, лишающий Президента права провозглашать всеобщую амнистию, который он проигнорировал. Были приняты меры, направленные на то, чтобы Сороковой и все последующие конгрессы собирались сразу после закрытия предыдущего. Президент был лишен командования армией посредством поправки к закону об ассигнованиях на армию, которая предусматривала, что его приказы должны отдаваться только через Генерала, который не мог быть смещен без предварительного согласия Сената. Законопроект о приеме Небраски, предусматривающий, что в этом штате никогда не должен приниматься закон, лишающий избирательных прав какого-либо человека из-за его цвета кожи или расы, был заветирован Президентом, но принят вопреки его вето. 2 марта 1867 года наложил вето на закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами, но он был принят вопреки его вето. Он воплощал в себе план реконструкции Конгресса и разделял южные штаты на пять военных округов, каждый под началом офицера армии не ниже звания бригадного генерала, который должен был осуществлять все функции управления до тех пор, пока граждане не «сформируют конституцию правления, во всех отношениях соответствующую Конституции Соединенных Штатов». В тот же день наложил вето на закон о должностных полномочиях, который также был принят вопреки его вето. Он предусматривал, что гражданские служащие должны оставаться в должности до утверждения их преемников; что члены кабинета министров могут быть смещены только с согласия Сената, и что во время перерыва в работе Конгресса Президент может приостановить полномочия любого должностного лица, но не сместить его, и в случае, если Сенат на следующей сессии не ратифицирует приостановку, отстраненный чиновник должен быть восстановлен в своей должности. 5 августа 1867 года попросил Эдвина М. Стэнтона уйти в отставку с поста военного министра. Мистер Стэнтон отказался, был отстранен, а генералом Грантом был назначен исполняющий обязанности военного министра. Когда Конгресс собрался, Сенат отказался ратифицировать отстранение. Затем генерал Грант подал в отставку, и мистер Стэнтон возобновил исполнение своих обязанностей. Президент сместил его и назначил Лоренцо Томаса, генерал-адъютанта армии, исполняющим обязанности военного министра. Сенат объявил это действие незаконным, а мистер Стэнтон отказался подчиниться и уведомил спикера Палаты представителей. 24 февраля 1868 года Палата представителей приняла решение об импичменте Президента, а 2 и 3 марта Палатой представителей были согласованы статьи импичмента, которые 4-го числа были представлены в Сенат. Суд начался 30 марта. 16 мая состоялось проверочное голосование: тридцать пять сенаторов проголосовали за осуждение и девятнадцать — за оправдание. Изменение одного голоса привело бы к осуждению. Был вынесен оправдательный вердикт, и Сенат, заседающий в качестве суда импичмента, закрыл заседание без назначения нового срока. По истечении срока своих полномочий экс-президент вернулся в Теннесси. Был кандидатом в Сенат Соединенных Штатов, но проиграл. В 1872 году был безуспешным кандидатом в конгрессмены от штата в целом. В январе 1875 года был избран в Сенат Соединенных Штатов и занял свое место на внеочередной сессии того же года. Вскоре после начала сессии произнес речь, которая представляла собой искусную, но едкую атаку на президента Гранта. Находясь с визитом у своей дочери недалеко от Элизабеттона в округе Картер, шт. Тенн., 30 июля 1875 года был поражен параличом и на следующий день скончался. Он был похоронен в Гринвилле, шт. Тенн. ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ. [From the Sunday Morning Chronicle, Washington, April 16, 1865, and The Sun, Baltimore, April 17, 1865.] ГОСПОДА: Я должен признаться, что почти потрясен известием о столь недавно случившемся печальном событии. Я чувствую себя неспособным выполнять столь важные и ответственные обязанности, какие так неожиданно легли на мои плечи. Что касается указания на какую-либо политику, которой я могу следовать в управлении Правительством, то я должен сказать, что это должно оставаться на усмотрение развития событий по мере продвижения Администрации. Послание или декларация должны выражаться в делах по мере их совершения. Единственная гарантия будущего, которую я могу дать сейчас, — это отсылка к прошлому. Тот курс, которого я придерживался в прошлом в связи с этим мятежом, должен рассматриваться как гарантия будущего. Моя прошлая общественная жизнь, долгая и трудная, основывалась, как я по чистой совести верю, на великом принципе справедливости, который лежит в основе всего. Лучшие силы моей жизни были отданы попыткам установить и увековечить принципы свободного правления, и я верю, что Правительство, преодолевая нынешние опасности, утвердится на принципах, согласующихся с народными правами, более прочных и долговечных, чем прежде. Я должен позволить себе сказать, если я правильно понимаю чувства собственного сердца, что я долго трудился над улучшением и возвышением положения широких масс американского народа. Труд и честная защита великих принципов свободного правления были моей судьбой. Обязанности принадлежали мне; последствия — Богу. Это было основой моего политического кредо, и я чувствую, что в конце концов Правительство восторжествует и эти великие принципы будут навсегда утверждены. В заключение, господа, позвольте мне сказать, что мне нужны ваши ободрение и поддержка. Я буду просить о помощи вас и других и полагаться на вас в проведении Правительства через его нынешние опасности. Я чувствую, что на эту мою просьбу с готовностью откликнетесь вы и все прочие патриоты и любители прав и интересов свободного народа. 15 АПРЕЛЯ 1865 ГОДА. ПРОКЛАМАЦИИ. ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку по моему указанию исполняющий обязанности государственного секретаря в обращении к общественности от 17-го числа предложил различным религиозным конфессии собраться 19-го числа текущего месяца по случаю похорон Авраама Линкольна, покойного Президента Соединенных Штатов, и провести оные с надлежащими церемониями; но Поскольку наша страна превратилась в один великий траурный дом, откуда забрали главу семьи, и полагая, что следует выделить особый период для того, чтобы вновь смириться перед Всемогущим Богом, дабы эта утрата была освящена для нации: Теперь, следовательно, в целях смягчения той скорби на земле, которую можно унять лишь общением с Отцом на небесах, и в исполнении пожеланий сенаторов и представителей в Конгрессе, переданных мне посредством резолюций, принятых в Национальном Капитолии, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим назначаю четверг, 25-й день мая следующего месяца, днем смирения и траура, который должен соблюдаться везде в Соединенных Штатах, где уважается флаг страны, и я рекомендую моим согражданам собраться тогда в своих местах отправления культа, дабы объединиться там в торжественном служении Всемогущему Богу в память о добром человеке, который был отнят, так чтобы все были заняты в одно и то же время созерцанием его добродетелей и скорбью по поводу его внезапной и насильственной кончины. В удостоверение чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Издано в городе Вашингтон, 25-го дня апреля в год Господа 1865, и независимости Соединенных Штатов Америки восемьдесят девятый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. От Президента: У. ХАНТЕР, исполняющий обязанности государственного секретаря.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку моей прокламацией от 25-го числа четверг, 25-е число следующего месяца, был рекомендован в качестве дня особого смирения и молитвы в связи с убийством Авраама Линкольна, покойного Президента Соединенных Штатов; но Поскольку мое внимание было впоследствии обращено на тот факт, что вышеупомянутый день является священным для большого числа христиан как день радости по случаю вознесения Спасителя: Теперь, следовательно, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим предлагаю отложить религиозные службы, рекомендованные выше, до четверга, 1-го дня июня следующего месяца. В свидетельство чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Издано в городе Вашингтон, сего 29-го дня апреля в год Господа 1865, и независимости Соединенных Штатов Америки восемьдесят девятый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. От Президента: У. ХАНТЕР, исполняющий обязанности государственного секретаря.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку из улик в Бюро военной юстиции следует, что чудовищное убийство покойного Президента Авраама Линкольна и покушение на убийство достопочтенного Уильяма Сьюарда, государственного секретаря, были подстрекаемы, подготовлены и организованы сообща Джефферсоном Дэвисом, в прошлом из Ричмонда, шт. Виргин., и Джейкобом Томпсоном, Клементом С. Клеем, Беверли Такер, Джорджем Н. Сандерсом, Уильямом С. Клири и другими мятежниками и предателями против Правительства Соединенных Штатов, нашедшими прибежище в Канаде: Теперь, следовательно, с тем чтобы восторжествовала справедливость, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, предлагаю и обещаю за арест указанных лиц или любого из них в пределах Соединенных Штатов, дабы они могли предстать перед судом, следующие награды: Сто тысяч долларов за арест Джефферсона Дэвиса. Двадцать пять тысяч долларов за арест Клемента С. Клея. Двадцать пять тысяч долларов за арест Джейкоба Томпсона, в прошлом из Миссисипи. Двадцать пять тысяч долларов за арест Джорджа Н. Сандерса. Двадцать пять тысяч долларов за арест Беверли Такер. Десять тысяч долларов за арест Уильяма С. Клири, бывшего клерка Клемента С. Клея. Генерал-провост Соединенных Штатов предписывается распорядиться опубликовать описание указанных лиц с уведомлением о вышеуказанных наградах. В свидетельство чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Издано в городе Вашингтон, сего 2-го дня мая в год Господа 1865, и независимости Соединенных Штатов Америки восемьдесят девятый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. От Президента: У. ХАНТЕР, исполняющий обязанности государственного секретаря.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку Президент Соединенных Штатов своей прокламацией от 19 апреля 1861 года объявил определенные упомянутые в ней штаты в восстании против Правительства Соединенных Штатов; и Поскольку вооруженное сопротивление авторитету этого Правительства в указанных мятежных штатах можно считать фактически завершенным, а лица, руководившие этим сопротивлением, равно как и действиями повстанческих крейсеров, являются беглецами или пленниками; и Поскольку, как понимается, некоторые из этих крейсеров все еще кишат в открытом море, а другие готовятся захватывать, сжигать и уничтожать суда Соединенных Штатов: Теперь, следовательно, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим предписываю всем военно-морским, военным и гражданским должностным лицам Соединенных Штатов усердно стремиться всеми законными средствами арестовать указанные крейсера и доставить их в порт Соединенных Штатов, дабы они были лишены возможности совершать дальнейшие грабежи на торговых путях, а находившиеся на их борту лица более не пользовались безнаказанностью за свои преступления. И я далее провозглашаю и заявляю, что если после истечения разумного времени для того, чтобы эта прокламация стала известна в портах наций, заявляющих о своем нейтралитете, указанные мятежные крейсера и лица на их борту продолжат пользоваться гостеприимством в указанных портах, это Правительство сочтет себя вправе отказать в гостеприимстве государственным судам таких наций в портах Соединенных Штатов и принять такие другие меры, которые будут сочтены целесообразными для защиты национального суверенитета. В удостоверение чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Издано в городе Вашингтон, сего 10-го дня мая в год Господа 1865, и независимости Соединенных Штатов Америки восемьдесят девятый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. От Президента: У. ХАНТЕР, исполняющий обязанности государственного секретаря.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку прокламацией Президента от 11-го числа апреля прошлого года определенные указанные в ней порты Соединенных Штатов, ранее подвергавшиеся блокаде, в целях общественной безопасности были объявлены, в соответствии с предыдущим специальным законодательством Конгресса, закрытыми для внешней торговли до воления национальной воли, которая должна быть впоследствии выражена и обнародована Президентом; и Поскольку с тех пор произошли события и обстоятельства, которые, по моему мнению, делают целесообразным снять это ограничение, за исключением портов Галвестон, Ла-Саль, Бразос-де-Сантьяго (Пойнт-Изабель) и Браунсвилл в штате Техас: Теперь, следовательно, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю, что вышеупомянутые порты, за указанными выше исключениями, будут открыты для внешней торговли с 1-го дня июля с. г. и впредь; что торговые сношения с указанными портами могут с этого времени осуществляться при условии соблюдения законов Соединенных Штатов и в соответствии с такими правилами, какие могут быть установлены министром финансов. Если, однако, какое-либо судно из иностранного порта войдет в любой из вышеназванных исключенных портов в штате Техас, оно по-прежнему будет нести ответственность за штрафы, предписанные актом Конгресса, одобренным 13 июля 1861 года, а находившиеся на его борту лица — за такие штрафы, которые могут быть наложены в соответствии с законами войны за торговлю или попытку торговли с неприятелем. И я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю и довожу до сведения, что Соединенные Штаты Америки отныне отказывают всем лицам, торгующим или пытающимся торговать в любых портах Соединенных Штатов в нарушение их законов, во всяких притязаниях на воюющие права и привилегии; и я предупреждаю, что с даты этой прокламации все такие нарушители будут рассматриваться как пираты и преследоваться по закону. Также постановляется, что все ограничения на торговлю, ранее введенные на территории Соединенных Штатов к востоку от реки Миссисипи, за исключением тех, что касаются военной контрабанды, сохранения прав Соединенных Штатов на имущество, приобретенное на территории врага, и 25-процентного сбора с покупок хлопка, должны быть сняты. Все положения закона о внутренних доходах будут приведены в исполнение при участии надлежащих должностных лиц. В удостоверение чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Издано в городе Вашингтон, сего 22-го дня мая в год Господа 1865, и независимости Соединенных Штатов Америки восемьдесят девятый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. От Президента: У. ХАНТЕР, исполняющий обязанности государственного секретаря.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку Президент Соединенных Штатов 8 декабря в год Господа 1863 и 26 марта в год Господа 1864 с целью подавления существующего мятежа, побуждения всех лиц вернуться к своей лояльности и восстановления авторитета Соединенных Штатов издал прокламации, предлагающие амнистию и помилование определенным лицам, которые прямо или косвенно участвовали в упомянутом мятеже; и Поскольку многие лица, принявшие участие в упомянутом мятеже, с момента издания указанных прокламаций не смогли или пренебрегли воспользоваться предлагаемыми ими благами; и Поскольку многие лица, справедливо лишенные всех прав на амнистию и помилование на этом основании в силу своего участия, прямого или косвенного, в упомянутом мятеже и продолжающейся враждебности по отношению к Правительству Соединенных Штатов со времени даты указанных прокламаций, теперь желают подать заявку и получить амнистию и помилование. С тем чтобы власть Правительства Соединенных Штатов была восстановлена и чтобы были установлены мир, порядок и свобода, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, провозглашаю и заявляю, что настоящим дарую амнистию и помилование всем лицам, которые прямо или косвенно участвовали в существующем мятеже, за исключением нижеследующих случаев, с восстановлением всех имущественных прав, за исключением рабов и тех случаев, когда были начаты судебные разбирательства в соответствии с законами Соединенных Штатов, предусматривающими конфискацию имущества лиц, участвовавших в мятеже; но при условии тем не менее, что каждое такое лицо примет и подпишет следующую присягу (или торжественное обещание) и впредь будет неукоснительно хранить и соблюдать указанную присягу, каковая присяга должна быть зарегистрирована для постоянного сохранения и иметь следующее содержание и силу, а именно: Я, —— ——, торжественно клянусь (или подтверждаю) в присутствии Всемогущего Бога, что отныне буду верным образом поддерживать, защищать и охранять Конституцию Соединенных Штатов и Союз штатов при ней, и что я буду подобным же образом соблюдать и неукоснительно поддерживать все законы и прокламации, изданные во время существующего мятежа в отношении эмансипации рабов. Да поможет мне Бог. Следующие категории лиц исключаются из числа получателей выгод по этой прокламации: Первое. Все те, кто являются или являлись мнимыми гражданскими или дипломатическими чиновниками либо иными внутренними или зарубежными агентами мнимого правительства Конфедерации. Второе. Все те, кто оставил судебные должности в Соединенных Штатах ради помощи мятежу. Третье. Все те, кто являлся военными или военно-морскими офицерами упомянутого мнимого правительства Конфедерации в звании выше полковника армии или лейтенанта флота. Четвертое. Все те, кто оставил места в Конгрессе Соединенных Штатов ради помощи мятежу. Пятое. Все те, кто подал в отставку или заявил о сложении своих полномочий в Армии или на Флоте Соединенных Штатов с целью уклонения от долга по подавлению мятежа. Шестое. Все те, кто каким-либо образом участвовал в обращении не по закону как с военнопленными с лицами, обнаруженными на службе Соединенных Штатов в качестве офицеров, солдат, матросов или в иных качествах. Седьмое. Все лица, которые были или являются отсутствующими из Соединенных Штатов с целью оказания помощи мятежу. Восьмое. Все военные и военно-морские офицеры на службе мятежников, которые получили образование от Правительства в Военной академии в Вест-Пойнте или Военно-морской академии Соединенных Штатов. Девятое. Все лица, занимавшие мнимые должности губернаторов штатов, находящихся в восстании против Соединенных Штатов. Десятое. Все лица, которые покинули свои дома в пределах юрисдикции и защиты Соединенных Штатов и перешли за федеральные военные рубежи в мнимые штаты Конфедерации с целью оказания помощи мятежу. Одиннадцатое. Все лица, участвовавшие в уничтожении торговли Соединенных Штатов в открытом море, и все лица, совершавшие набеги на территорию Соединенных Штатов из Канады или участвовавшие в уничтожении торговли Соединенных Штатов на озерах и реках, отделяющих Британские провинции от Соединенных Штатов. Двенадцатое. Все лица, которые в момент, когда они стремятся получить блага сего документа путем принятия предписанной здесь присяги, находятся в военном, военно-морском или гражданском заключении либо под стражей, либо связаны подписками о невыезде от гражданских, военных или военно-морских властей или агентов Соединенных Штатов в качестве военнопленных или лиц, задержанных за правонарушения любого рода, до или после осуждения. Тринадцатое. Все лица, которые добровольно участвовали в упомянутом мятеже и оценочная стоимость чьего облагаемого налогом имущества превышает 20 000 долларов. Четырнадцатое. Все лица, которые принесли присягу об амнистии, предписанную в прокламации Президента от 8 декабря в год Господа 1863, или присягу на верность Правительству Соединенных Штатов после даты упомянутой прокламации и с тех пор не хранили и не соблюдали ее неукоснительно. При условии, однако, что с особым заявлением о помиловании к Президенту может обратиться любое лицо, принадлежащее к числу исключенных категорий, и такое помилование будет проявлено в той мере, в какой это будет совместимо с фактами дела, а также с миром и достоинством Соединенных Штатов. Государственный секретарь установит правила и инструкции для приема и регистрации упомянутой присяги об амнистии, дабы гарантировать ее пользу для народа и защитить Правительство от мошенничества. В свидетельство чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Издано в городе Вашингтон, 29-го дня мая в год Господа 1865, и независимости Соединенных Штатов восемьдесят девятый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. От Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, государственный секретарь.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов гласит, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в составе Союза республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и Поскольку Президент Соединенных Штатов согласно Конституции является Главнокомандующим Армии и Флота, а также главным гражданским исполнительным должностным лицом Соединенных Штатов и связан торжественной присягой добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно; и Поскольку мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против надлежащим образом учрежденных властей ее Правительства в наиболее жестокой и отвратительной форме, но организованные и вооруженные силы которого ныне почти полностью преодолены, в ходе своего революционного развития лишил народ штата Северная Каролина всякого гражданского правления; и Поскольку становится необходимым и правильным выполнять и обеспечивать соблюдение обязательств Соединенных Штатов перед народом Северной Каролины в обеспечении ему пользования республиканской формой правления: Теперь, следовательно, повинуясь высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и с целью предоставления возможности лояльному народу указанного штата организовать правительство штата, посредством которого могут быть установлены справедливость, обеспечено внутреннее спокойствие и защищены лояльные граждане во всех их правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий Армии и Флота Соединенных Штатов, настоящим назначаю Уильяма В. Холдена временным губернатором штата Северная Каролина, в чьи обязанности будет входить в возможно более ранний срок предписать такие правила и инструкции, которые необходимы и целесообразны для созыва конвента, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая верна Соединенным Штатам, и никакой другой, с целью изменения или пересмотра его конституции, и с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и надлежащие для того, чтобы позволить такому лояльному народу штата Северная Каролина восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с Федеральным Правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая дала бы право штату на гарантию со стороны Соединенных Штатов оной, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, мятежа и внутренних беспорядков: при условии, что на любых выборах, которые могут проводиться в дальнейшем для избрания делегатов на любой конвент штата, как указано выше, ни одно лицо не будет квалифицироваться как выборщик или иметь право быть членом такого конвента, если оно предварительно не приняло и не подписало присягу об амнистии, изложенную в прокламации Президента от 29 мая в год Господа 1865, и не является квалифицированным избирателем, как это предписано конституцией и законами штата Северная Каролина, действовавшими непосредственно перед 20 мая в год Господа 1861, датой так называемого ордонанса о сецессии; и упомянутый конвент, когда он созывается, или легислатура, которая может быть собрана после этого, предпишут квалификацию выборщиков и правомочность лиц занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата — право, которое народ различных штатов, составляющих Федеративный Союз, правомерно осуществлял с момента зарождения Правительства по настоящее время. И я настоящим предписываю: Первое. Чтобы военный командующий департамента и все офицеры и лица на военной и военно-морской службе помогали и содействовали указанному временному губернатору в претворении в жизнь этой прокламации; и им предписывается воздерживаться от какого бы то ни было чинения препятствий, создания помех или деморализации лояльного народа при организации правительства штата, как это разрешено здесь. Второе. Чтобы государственный секретарь приступил к введению в действие всех законов Соединенных Штатов, управление которыми принадлежит Государственному департаменту и которые применимы к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Чтобы министр финансов приступил к выдвижению для назначения оценщиков налогов и сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов, а также других должностных лиц Департамента финансов, разрешенных законом, и привел в исполнение законы о налогах Соединенных Штатов в пределах вышеупомянутых географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах тех округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; но если подходящие жители округов не будут найдены, то назначаются лица, проживающие в других штатах или округах. Четвертое. Чтобы генеральный почтмейстер приступил к созданию почтовых отделений и почтовых маршрутов и ввел в действие законы о почте Соединенных Штатов в пределах указанного штата, отдавая лояльным жителям предпочтение при назначении; но если подходящие жители не будут найдены, то назначать агентов и т. д. из других штатов. Пятое. Чтобы окружной судья по судебному округу, в который входит Северная Каролина, приступил к проведению судов в пределах указанного штата в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор проинструктирует надлежащие должностные лица о подаче исков и приведении к вынесению решения, конфискации и продаже имущества, подлежащего конфискации, и обеспечит отправление правосудия в пределах указанного штата по всем вопросам, находящимся в ведении и юрисдикции федеральных судов. Шестое. Чтобы министр военно-морского флота взял под свой контроль все государственное имущество, принадлежащее Департаменту военно-морского флота в пределах указанных географических границ, и привел в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел, применимые к указанному штату. Седьмое. Чтобы министр внутренних дел ввел в действие законы, касающиеся Департамента внутренних дел и применимые к вышеупомянутым географическим границам. В свидетельство чего я собственноручно поставил свою подпись и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Издано в городе Вашингтон, сего 29-го дня мая в год Господа 1865, и независимости Соединенных Штатов восемьдесят девятый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. От Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, государственный секретарь.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов гласит, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в составе Союза республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и Поскольку Президент Соединенных Штатов согласно Конституции является Главнокомандующим Армии и Флота, а также главным гражданским исполнительным должностным лицом Соединенных Штатов и связан торжественной присягой добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно; и Поскольку мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против надлежащим образом учрежденных властей ее Правительства в наиболее жестокой и отвратительной форме, но организованные и вооруженные силы которого ныне почти полностью преодолены, в ходе своего революционного развития лишил народ штата Миссисипи всякого гражданского правления; и Поскольку становится необходимым и правильным выполнять и обеспечивать соблюдение обязательств Соединенных Штатов перед народом Миссисипи в обеспечении ему пользования республиканской формой правления: Теперь, следовательно, повинуясь высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и с целью предоставления возможности лояльному народу указанного штата организовать правительство штата, посредством которого могут быть установлены справедливость, обеспечено внутреннее спокойствие и защищены лояльные граждане во всех их правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий Армии и Флота Соединенных Штатов, настоящим назначаю Уильяма Л. Шарки из Миссисипи временным губернатором штата Миссисипи, в чьи обязанности будет входить в возможно более ранний срок предписать такие правила и инструкции, которые необходимы и целесообразны для созыва конвента, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая верна Соединенным Штатам, и никакой другой, с целью изменения или пересмотра его конституции, и с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и надлежащие для того, чтобы позволить такому лояльному народу штата Миссисипи восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с Федеральным Правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая дала бы право штату на гарантию со стороны Соединенных Штатов оной, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, мятежа и внутренних беспорядков: при условии, что на любых выборах, которые могут проводиться в дальнейшем для избрания делегатов на любой конвент штата, как указано выше, ни одно лицо не будет квалифицироваться как выборщик или иметь право быть членом такого конвента, если оно предварительно не приняло и не подписало присягу об амнистии, изложенную в прокламации Президента от 29 мая в год Господа 1865, и не является квалифицированным избирателем, как это предписано конституцией и законами штата Миссисипи, действовавшими непосредственно перед 9 января в год Господа 1861, датой так называемого ордонанса о сецессии; и упомянутый конвент, когда он созывается, или легислатура, которая может быть собрана после этого, предпишут квалификацию выборщиков и правомочность лиц занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата — право, которое народ различных штатов, составляющих Федеративный Союз, правомерно осуществлял с момента зарождения Правительства по настоящее время. И я настоящим предписываю: Первое. Чтобы военный командующий департамента и все офицеры и лица на военной и военно-морской службе помогали и содействовали указанному временному губернатору в претворении в жизнь этой прокламации; и им предписывается воздерживаться от какого бы то ни было чинения препятствий, создания помех или деморализации лояльного народа при организации правительства штата, как это разрешено здесь. Второе. Чтобы государственный секретарь приступил к введению в действие всех законов Соединенных Штатов, управление которыми принадлежит Государственному департаменту и которые применимы к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Чтобы министр финансов приступил к выдвижению для назначения оценщиков налогов и сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов, а также других должностных лиц Департамента финансов, разрешенных законом, и привел в исполнение законы о налогах Соединенных Штатов в пределах вышеупомянутых географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах тех округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; но если подходящие жители округов не будут найдены, то назначаются лица, проживающие в других штатах или округах. Четвертое. Генеральному почтмейстеру надлежит приступить к учреждению почтовых отделений и почтовых маршрутов и введению в действие почтовых законов Соединенных Штатов в пределах указанного штата, отдавая предпочтение при назначении лояльным жителям; если же подходящие жители не будут найдены, назначать агентов и т. д. из других штатов. Пятое. Окружному судье судебного округа, в который входит Миссисипи, надлежит приступить к проведению судебных заседаний в указанном штате в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор даст указание надлежащим должностным лицам предъявить иск о конфискации, вынести решение о конфискации и продаже подлежащего конфискации имущества, а также обеспечить отправление правосудия в пределах указанного штата по всем делам, относящимся к ведению и юрисдикции федеральных судов. Шестое. Министру военно-морского флота надлежит вступить во владение всем государственным имуществом, принадлежащим Военно-морскому министерству в пределах указанных географических границ, и ввести в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел и применимые к указанному штату. Седьмое. Министру внутренних дел надлежит ввести в действие законы, относящиеся к Министерству внутренних дел и применимые к вышеупомянутым географическим границам. [ПЕЧАТЬ.] В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтон 13 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что моей прокламацией 1 от 29 апреля 1865 года все ограничения на внутренние, внутригосударственные и торговые сношения, за определенными исключениями, в ней оговоренными и изложенными, были отменены «в тех частях штатов Теннесси, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи и той части Луизианы, которая лежит к востоку от реки Миссисипи, которые охватываются линиями национальной военной оккупации»; и Принимая во внимание, что моей прокламацией от 22 мая 1865 года по изложенным в ней причинам было объявлено, что определенные порты Соединенных Штатов, ранее закрытые для внешней торговли, подлежат, за определенными указанными исключениями, вновь открытию для таковой торговли с 1 июля следующего года и после него в соответствии с законами Соединенных Штатов и согласно таким правилам, какие могут быть установлены министром финансов; и Принимая во внимание, что я располагаю достоверными сведениями о том, что в штате Теннесси более не существуют опасные объединения, направленные против законов Соединенных Штатов; что имевшее ранее место в указанном штате восстание подавлено; что в его границах власть Соединенных Штатов никем не оспаривается и что надлежащим образом уполномоченные должностные лица Соединенных Штатов беспрепятственно осуществляют свои официальные функции: Ныне же, во исполнение этого, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю, что все ограничения на внутренние, внутригосударственные и каботажные сношения и торговлю, а также на вывоз продукции штатов, ранее объявленных охваченными восстанием, за сохранением и исключением лишь тех, которые касаются военной контрабанды, как указано ниже, а также тех, которые касаются сохранения прав Соединенных Штатов на имущество, приобретенное на территории неприятеля, ранее введенные на территории Соединенных Штатов к востоку от реки Миссисипи, аннулируются, и я настоящим предписываю незамедлительно их отменить; и что с 1 июля следующего года и после него все ограничения на внешнюю торговлю с указанными портами, за вышеуказанными исключением и оговоркой, подлежат аналогичной отмене; и что торговля указанных штатов должна осуществляться под надзором регулярно назначаемых таможенных чиновников, предусмотренных законом, и такие таможенные чиновники обязаны принимать любое захваченное и брошенное имущество, которое может быть передано им по закону военными или военно-морскими силами Соединенных Штатов, и распоряжаться таким имуществом в соответствии с указаниями министра финансов. Следующие предметы, составляющие военную контрабанду, исключаются из действия настоящей прокламации: оружие, боеприпасы, все изделия, из которых изготавливаются боеприпасы, а также форменная одежда и сукно серого цвета. И настоящим я также провозглашаю и объявляю, что восстание, поскольку оно относится к штату Теннесси и его жителям и происходит в пределах штата Теннесси в том виде, в каком он реорганизован и образован в соответствии с их недавно принятой конституцией и реорганизацией и принят ими, подавлено, а следовательно, также снимаются все ограничения и дисквалификации, налагаемые на данный штат и его жителей вследствие любой прокламации, изданной на основании пятого раздела акта под названием «Акт о дополнительных мерах по сбору пошлин на импорт и для иных целей», утвержденного 13 июля 1861 года. Но ничто из содержащегося в настоящем документе не должно рассматриваться или толковаться как каким-либо образом изменяющее или умаляющее любые наказания и конфискации за измену, понесенные ранее по законам Соединенных Штатов, либо любые положения, ограничения или дисквалификации, изложенные в моей прокламации от 29 мая 1865 года, или как умаляющее действующие правила приостановления действия хабеас корпус и применения военного права в тех случаях, когда это необходимо для общей общественной безопасности и благосостояния во время продолжающегося восстания; равно данная прокламация не затрагивает и никоим образом не умаляет законы, ранее принятые Конгрессом и должным образом утвержденные Президентом, или любые прокламации или распоряжения, изданные им во время вышеупомянутого восстания, отменяющие рабство или каким-либо образом затрагивающие отношения рабства, будь то в отношении лиц или имущества; но, напротив, все такие законы и прокламации, ранее принятые или изданные, прямо сохраняются в силе и объявляются имеющими полную юридическую силу. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 13 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов Америки — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов провозглашает, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов по Конституции является главнокомандующим армией и флотом, а также главным должностным лицом исполнительной власти Соединенных Штатов, и связан торжественной клятвой добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно; и Принимая во внимание, что мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против надлежащим образом учрежденных властей ее Правительства в наиболее жестокой и отвратительной форме, но организованные и вооруженные силы которого в настоящее время почти полностью побеждены, в своем революционном развитии лишил народ штата Джорджия всякого гражданского управления; и Принимая во внимание, что возникает необходимость и целесообразность выполнения и соблюдения обязательств Соединенных Штатов перед народом Джорджии по обеспечению за ним пользования республиканской формой правления: Ныне же, повинуясь высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и в целях предоставления лояльному народу названного штата возможности организовать правительство штата, посредством которого могут быть установлены справедливость, обеспечено внутреннее спокойствие и защищены лояльные граждане во всех их правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, настоящим назначаю Джеймса Джонсона из Джорджии временным губернатором штата Джорджия, в обязанности которого входит в кратчайшие возможные сроки установить такие правила и положения, которые необходимы и целесообразны для созыва съезда, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая верна Соединенным Штатам, и никакой другой, с целью изменения или пересмотра его конституции, с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и надлежащие для того, чтобы позволить такому лояльному народу штата Джорджия восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с Федеральным правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая давала бы штату право на гарантии Соединенных Штатов в отношении нее, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, восстания и внутренних беспорядков: При условии , что при любых выборах, которые могут проводиться в дальнейшем для избрания делегатов на любой съезд штата, как указано выше, ни одно лицо не может быть допущено в качестве избирателя или иметь право быть избранным членом такого съезда, если оно предварительно не приняло и не подписало присягу об амнистии, изложенную в прокламации Президента от 29 мая 1865 года от Р. Х., и не является избирателем, отвечающим требованиям, предписанным конституцией и законами штата Джорджия, действовавшими непосредственно перед 19 января 1861 года от Р. Х., датой принятия так называемого ордонанса о сецессии; и указанный съезд после его созыва либо законодательное собрание, которое может быть созвано впоследствии, установят квалификационные требования для избирателей и требования к лицам, имеющим право занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата, — право, которое народы нескольких штатов, составляющих Федеральный Союз, правомерно осуществляли от зарождения Правительства до настоящего времени. И настоящим я предписываю: Первое. Военному командиру департамента и всем офицерам и лицам, состоящим на военной и военно-морской службе, оказывать помощь и содействие указанному временному губернатору в претворении в жизнь настоящей прокламации; им предписывается воздерживаться от какого бы то ни было чинения препятствий, создания помех или препятствования лояльному народу в организации правительства штата, как это разрешено в настоящем документе. Второе. Государственному секретарю надлежит ввести в действие все законы Соединенных Штатов, администрирование которых относится к Государственному департаменту и применимы к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Министру финансов надлежит выдвинуть для назначения налоговых инспекторов, сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов, а также других должностных лиц Министерства финансов, уполномоченных законом, и привести в исполнение законы Соединенных Штатов о налогах и сборах в пределах вышеуказанных географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; если же подходящие жители округов не будут найдены, назначаются лица, проживающие в других штатах или округах. Четвертое. Генеральному почтмейстеру надлежит приступить к учреждению почтовых отделений и почтовых маршрутов и введению в действие почтовых законов Соединенных Штатов в пределах указанного штата, отдавая предпочтение при назначении лояльным жителям; если же подходящие жители не будут найдены, назначать агентов и т. д. из других штатов. Пятое. Окружному судье судебного округа, в который входит Джорджия, надлежит приступить к проведению судебных заседаний в указанном штате в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор даст указание надлежащим должностным лицам предъявить иск о конфискации, вынести решение о конфискации и продаже подлежащего конфискации имущества, а также обеспечить отправление правосудия в пределах указанного штата по всем делам, относящимся к ведению и юрисдикции федеральных судов. Шестое. Министру военно-морского флота надлежит вступить во владение всем государственным имуществом, принадлежащим Военно-морскому министерству в пределах указанных географических границ, и ввести в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел и применимые к указанному штату. Седьмое. Министру внутренних дел надлежит ввести в действие законы, относящиеся к Министерству внутренних дел и применимые к вышеупомянутым географическим границам. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 17 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов провозглашает, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов по Конституции является главнокомандующим армией и флотом, а также главным должностным лицом исполнительной власти Соединенных Штатов, и связан торжественной клятвой добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно; и Принимая во внимание, что мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против надлежащим образом учрежденных властей ее Правительства в наиболее жестокой и отвратительной форме, но организованные и вооруженные силы которого в настоящее время почти полностью побеждены, в своем революционном развитии лишил народ штата Техас всякого гражданского управления; и Принимая во внимание, что возникает необходимость и целесообразность выполнения и соблюдения обязательств Соединенных Штатов перед народом штата Техас по обеспечению за ним пользования республиканской формой правления: Ныне же, повинуясь высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и в целях предоставления лояльному народу названного штата возможности организовать правительство штата, посредством которого могут быть установлены справедливость, обеспечено внутреннее спокойствие и защищены лояльные граждане во всех их правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, настоящим назначаю Эндрю Дж. Гамильтона из Техаса временным губернатором штата Техас, в обязанности которого входит в кратчайшие возможные сроки установить такие правила и положения, которые необходимы и целесообразны для созыва съезда, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая верна Соединенным Штатам, и никакой другой, с целью изменения или пересмотра его конституции, с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и надлежащие для того, чтобы позволить такому лояльному народу штата Техас восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с Федеральным правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая давала бы штату право на гарантии Соединенных Штатов в отношении нее, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, восстания и внутренних беспорядков: При условии , что при любых выборах, которые могут проводиться в дальнейшем для избрания делегатов на любой съезд штата, как указано выше, ни одно лицо не может быть допущено в качестве избирателя или иметь право быть избранным членом такого съезда, если оно предварительно не приняло и не подписало присягу об амнистии, изложенную в прокламации Президента от 29 мая 1865 года от Р. Х., и не является избирателем, отвечающим требованиям, предписанным конституцией и законами штата Техас, действовавшими непосредственно перед 1 февраля 1861 года от Р. Х., датой принятия так называемого ордонанса о сецессии; и указанный съезд после его созыва либо законодательное собрание, которое может быть созвано впоследствии, установят квалификационные требования для избирателей и требования к лицам, имеющим право занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата, — право, которое народы нескольких штатов, составляющих Федеральный Союз, правомерно осуществляли от зарождения Правительства до настоящего времени. И настоящим я предписываю: Первое. Военному командиру департамента и всем офицерам и лицам, состоящим на военной и военно-морской службе, оказывать помощь и содействие указанному временному губернатору в претворении в жизнь настоящей прокламации; им предписывается воздерживаться от какого бы то ни было чинения препятствий, создания помех или препятствования лояльному народу в организации правительства штата, как это разрешено в настоящем документе. Второе. Государственному секретарю надлежит ввести в действие все законы Соединенных Штатов, администрирование которых относится к Государственному департаменту и применимы к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Министру финансов надлежит выдвинуть для назначения налоговых инспекторов, сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов, а также других должностных лиц Министерства финансов, уполномоченных законом, и привести в исполнение законы Соединенных Штатов о налогах и сборах в пределах вышеуказанных географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; если же подходящие жители округов не будут найдены, назначаются лица, проживающие в других штатах или округах. Четвертое. Генеральному почтмейстеру надлежит приступить к учреждению почтовых отделений и почтовых маршрутов и введению в действие почтовых законов Соединенных Штатов в пределах указанного штата, отдавая предпочтение при назначении лояльным жителям; если же подходящие жители не будут найдены, назначать агентов и т. д. из других штатов. Пятое. Окружному судье судебного округа, в который входит Техас, надлежит приступить к проведению судебных заседаний в указанном штате в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор даст указание надлежащим должностным лицам предъявить иск о конфискации, вынести решение о конфискации и продаже подлежащего конфискации имущества, а также обеспечить отправление правосудия в пределах указанного штата по всем делам, относящимся к ведению и юрисдикции федеральных судов. Шестое. Министру военно-морского флота надлежит вступить во владение всем государственным имуществом, принадлежащим Военно-морскому министерству в пределах указанных географических границ, и ввести в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел и применимые к указанному штату. Седьмое. Министру внутренних дел надлежит ввести в действие законы, относящиеся к Министерству внутренних дел и применимые к вышеупомянутым географическим границам. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 17 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов провозглашает, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов по Конституции является главнокомандующим армией и флотом, а также главным должностным лицом исполнительной власти Соединенных Штатов, и связан торжественной клятвой добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно; и Принимая во внимание, что мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против надлежащим образом учрежденных властей ее Правительства в наиболее жестокой и отвратительной форме, но организованные и вооруженные силы которого в настоящее время почти полностью побеждены, в своем революционном развитии лишил народ штата Алабама всякого гражданского управления; и Принимая во внимание, что возникает необходимость и целесообразность выполнения и соблюдения обязательств Соединенных Штатов перед народом штата Алабама по обеспечению за ним пользования республиканской формой правления: Ныне же, повинуясь высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и в целях предоставления лояльному народу названного штата возможности организовать правительство штата, посредством которого могут быть установлены справедливость, обеспечено внутреннее спокойствие и защищены лояльные граждане во всех их правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, настоящим назначаю Льюиса Э. Парсонса из Алабамы временным губернатором штата Алабама, в обязанности которого входит в кратчайшие возможные сроки установить такие правила и положения, которые необходимы и целесообразны для созыва съезда, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая верна Соединенным Штатам, и никакой другой, с целью изменения или пересмотра его конституции, с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и надлежащие для того, чтобы позволить такому лояльному народу штата Алабама восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с Федеральным правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая давала бы штату право на гарантии Соединенных Штатов в отношении нее, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, восстания и внутренних беспорядков: При условии , что при любых выборах, которые могут проводиться в дальнейшем для избрания делегатов на любой съезд штата, как указано выше, ни одно лицо не может быть допущено в качестве избирателя или иметь право быть избранным членом такого съезда, если оно предварительно не приняло и не подписало присягу об амнистии, изложенную в прокламации Президента от 29 мая 1865 года от Р. Х., и не является избирателем, отвечающим требованиям, предписанным конституцией и законами штата Алабама, действовавшими непосредственно перед 11 января 1861 года от Р. Х., датой принятия так называемого ордонанса о сецессии; и указанный съезд после его созыва либо законодательное собрание, которое может быть созвано впоследствии, установят квалификационные требования для избирателей и требования к лицам, имеющим право занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата — право, которое народы нескольких штатов, составляющих Федеральный Союз, правомерно осуществляли от зарождения Правительства до настоящего времени. И настоящим я предписываю: Первое. Военному командиру департамента и всем офицерам и лицам, состоящим на военной и военно-морской службе, оказывать помощь и содействие указанному временному губернатору в претворении в жизнь настоящей прокламации; им предписывается воздерживаться от какого бы то ни было чинения препятствий, создания помех или препятствования лояльному народу в организации правительства штата, как это разрешено в настоящем документе. Второе. Государственному секретарю надлежит ввести в действие все законы Соединенных Штатов, администрирование которых относится к Государственному департаменту и применимы к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Министру финансов надлежит выдвинуть для назначения налоговых инспекторов, сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов, а также других должностных лиц Министерства финансов, уполномоченных законом, и привести в исполнение законы Соединенных Штатов о налогах и сборах в пределах вышеуказанных географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; если же подходящие жители округов не будут найдены, назначаются лица, проживающие в других штатах или округах. Четвертое. Генеральному почтмейстеру надлежит приступить к учреждению почтовых отделений и почтовых маршрутов и введению в действие почтовых законов Соединенных Штатов в пределах указанного штата, отдавая предпочтение при назначении лояльным жителям; если же подходящие жители не будут найдены, назначать агентов и т. д. из других штатов. Пятое. Окружному судье судебного округа, в который входит Алабама, надлежит приступить к проведению судебных заседаний в указанном штате в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор даст указание надлежащим должностным лицам предъявить иск о конфискации, вынести решение о конфискации и продаже подлежащего конфискации имущества, а также обеспечить отправление правосудия в пределах указанного штата по всем делам, относящимся к ведению и юрисдикции федеральных судов. Шестое. Министру военно-морского флота надлежит вступить во владение всем государственным имуществом, принадлежащим Военно-морскому министерству в пределах указанных географических границ, и ввести в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел и применимые к указанному штату. Седьмое. Министру внутренних дел надлежит ввести в действие законы, относящиеся к Министерству внутренних дел и применимые к вышеупомянутым географическим границам. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 21 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что прокламациями Президента от 19 и 27 апреля 1861 года была установлена блокада определенных портов Соединенных Штатов; но Принимая во внимание, что причины для этой меры перестали существовать: Ныне же, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю и провозглашаю отмену вышеупомянутой блокады в отношении всех вышеуказанных портов, включая порт Галвестон и другие порты к западу от реки Миссисипи, каковые порты будут открыты для внешней торговли 1 июля следующего года на условиях и принципах, изложенных в моей прокламации от 22 мая прошлого года. Следует, однако, понимать, что отмененная таким образом блокада была международной мерой с целью защиты суверенных прав Соединенных Штатов. Большее или меньшее крушение гражданской власти в регионе, к которому она применялась, и невыполнимость ее незамедлительного восстановления в надлежащей эффективности могут на некоторое время сделать целесообразным задействование армии и флота Соединенных Штатов для проведения законов в жизнь везде, где такое задействование может оказаться необходимым. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 23 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов Америки — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: У. ХАНТЕР, Исполняющий обязанности Государственного секретаря     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что стремлением Генерального правительства Соединенных Штатов было восстановить неограниченные торговые сношения между несколькими штатами и внутри них, как только это можно было сделать безопасно с учетом сопротивления власти Соединенных Штатов со стороны объединений вооруженных повстанцев; и Принимая во внимание, что это стремление было проявлено в моих прокламациях от 29 апреля 1865 года, 13 июня 1865 года и 23 июня 1865 года; и Принимая во внимание, что ныне представляется целесообразным и надлежащим снять ограничения на внутреннюю, внутригосударственную и каботажную торговлю и торговые сношения между штатами и территориями к западу от реки Миссисипи и внутри них: Ныне же, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю, что все ограничения на внутренние, внутригосударственные и каботажные сношения и торговлю, а также на закупку и вывоз продукции штатов, частей штатов и территорий, ранее объявленных охваченными восстанием, лежащих к западу от реки Миссисипи (за исключением лишь тех, которые касаются имущества, ранее приобретенного агентами или захваченного силами Соединенных Штатов, либо сданного им, а также перевозки туда или там за свой счет оружия, боеприпасов, всех изделий, из которых изготавливаются боеприпасы, форменной одежды серого цвета и серого сукна), аннулируются; и я настоящим предписываю незамедлительно их отменить, а также чтобы торговля таких штатов и частей штатов осуществлялась под надзором регулярно назначаемых таможенных чиновников, [которые] должны принимать любое захваченное и брошенное имущество, которое может быть передано им по закону военными или военно-морскими силами Соединенных Штатов, и распоряжаться таковым в соответствии с инструкциями по данному вопросу, изданными министром финансов. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтон 24 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов Америки — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: У. ХАНТЕР, Исполняющий обязанности Государственного секретаря     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов провозглашает, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов по Конституции является главнокомандующим армией и флотом, а также главным должностным лицом исполнительной власти Соединенных Штатов, и связан торжественной клятвой добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно; и Принимая во внимание, что мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против надлежащим образом учрежденных властей ее Правительства в наиболее жестокой и отвратительной форме, но организованные и вооруженные силы которого в настоящее время почти полностью побеждены, в своем революционном развитии лишил народ штата Южная Каролина всякого гражданского управления; и Принимая во внимание, что возникает необходимость и целесообразность выполнения и соблюдения обязательств Соединенных Штатов перед народом штата Южная Каролина по обеспечению за ним пользования республиканской формой правления: Ныне же, повинуясь высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и в целях предоставления лояльному народу названного штата возможности организовать правительство штата, посредством которого могут быть установлены справедливость, обеспечено внутреннее спокойствие и защищены лояльные граждане во всех их правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, настоящим назначаю Бенджамина Ф. Перри из Южной Каролины временным губернатором штата Южная Каролина, в обязанности которого входит в кратчайшие возможные сроки установить такие правила и положения, которые необходимы и целесообразны для созыва съезда, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая верна Соединенным Штатам, и никакой другой, с целью изменения или пересмотра его конституции, с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и надлежащие для того, чтобы позволить такому лояльному народу штата Южная Каролина восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с Федеральным правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая давала бы штату право на гарантии Соединенных Штатов в отношении нее, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, восстания и внутренних беспорядков: При условии , что при любых выборах, которые могут проводиться в дальнейшем для избрания делегатов на любой съезд штата, как указано выше, ни одно лицо не может быть допущено в качестве избирателя или иметь право быть избранным членом такого съезда, если оно предварительно не приняло и не подписало присягу об амнистии, изложенную в прокламации Президента от 29 мая 1865 года от Р. Х., и не является избирателем, отвечающим требованиям, предписанным конституцией и законами штата Южная Каролина, действовавшими непосредственно перед 17 ноября 1860 года от Р. Х., датой принятия так называемого ордонанса о сецессии; и указанный съезд после его созыва либо законодательное собрание, которое может быть созвано впоследствии, установят квалификационные требования для избирателей и требования к лицам, имеющим право занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата, — право, которое народы нескольких штатов, составляющих Федеральный Союз, правомерно осуществляли от зарождения Правительства до настоящего времени. И настоящим я предписываю: Первое. Военному командиру департамента и всем офицерам и лицам, состоящим на военной и военно-морской службе, оказывать помощь и содействие указанному временному губернатору в претворении в жизнь настоящей прокламации; им предписывается воздерживаться от какого бы то ни было чинения препятствий, создания помех или препятствования лояльному народу в организации правительства штата, как это разрешено в настоящем документе. Второе. Государственному секретарю надлежит ввести в действие все законы Соединенных Штатов, администрирование которых относится к Государственному департаменту и применимы к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Министру финансов надлежит выдвинуть для назначения налоговых инспекторов, сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов, а также других должностных лиц Министерства финансов, уполномоченных законом, и привести в исполнение законы Соединенных Штатов о налогах и сборах в пределах вышеуказанных географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; если же подходящие жители округов не будут найдены, назначаются лица, проживающие в других штатах или округах. Четвертое. Генеральному почтмейстеру надлежит приступить к учреждению почтовых отделений и почтовых маршрутов и введению в действие почтовых законов Соединенных Штатов в пределах указанного штата, отдавая предпочтение при назначении лояльным жителям; если же подходящие жители не будут найдены, назначать агентов и т. д. из других штатов. Пятое. Окружному судье судебного округа, в который входит Южная Каролина, надлежит приступить к проведению судебных заседаний в указанном штате в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор даст указание надлежащим должностным лицам предъявить иск о конфискации, вынести решение о конфискации и продаже подлежащего конфискации имущества, а также обеспечить отправление правосудия в пределах указанного штата по всем делам, относящимся к ведению и юрисдикции федеральных судов. Шестое. Министру военно-морского флота надлежит вступить во владение всем государственным имуществом, принадлежащим Военно-морскому министерству в пределах указанных географических границ, и ввести в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел и применимые к указанному штату. Седьмое. Министру внутренних дел надлежит ввести в действие законы, относящиеся к Министерству внутренних дел и применимые к вышеупомянутым географическим границам. [ПЕЧАТЬ.] В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтон 30 июня 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов — восемьдесят девятое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что четвертый раздел четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов провозглашает, что Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения и внутренних беспорядков; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов по Конституции является главнокомандующим армией и флотом, а также главным должностным лицом исполнительной власти Соединенных Штатов, и связан торжественной клятвой добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно; и Принимая во внимание, что мятеж, который велся частью народа Соединенных Штатов против надлежащим образом учрежденных властей ее Правительства в наиболее жестокой и отвратительной форме, но организованные и вооруженные силы которого в настоящее время почти полностью побеждены, в своем революционном развитии лишил народ штата Флорида всякого гражданского управления; и Принимая во внимание, что возникает необходимость и целесообразность выполнения и соблюдения обязательств Соединенных Штатов перед народом штата Флорида по обеспечению за ним пользования республиканской формой правления: Ныне же, повинуясь высоким и торжественным обязанностям, возложенным на меня Конституцией Соединенных Штатов, и в целях предоставления лояльному народу названного штата возможности организовать правительство штата, посредством которого могут быть установлены справедливость, обеспечено внутреннее спокойствие и защищены лояльные граждане во всех их правах на жизнь, свободу и собственность, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов и Главнокомандующий армией и флотом Соединенных Штатов, настоящим назначаю Уильяма Марвина временным губернатором штата Флорида, в обязанности которого входит в кратчайшие возможные сроки установить такие правила и положения, которые необходимы и целесообразны для созыва съезда, состоящего из делегатов, избираемых той частью народа указанного штата, которая верна Соединенным Штатам, и никакой другой, с целью изменения или пересмотра его конституции, с полномочиями осуществлять в пределах указанного штата все полномочия, необходимые и надлежащие для того, чтобы позволить такому лояльному народу штата Флорида восстановить указанный штат в его конституционных отношениях с Федеральным правительством и представить такую республиканскую форму правления штата, которая давала бы штату право на гарантии Соединенных Штатов в отношении нее, а его народу — на защиту со стороны Соединенных Штатов от вторжения, восстания и внутренних беспорядков: При условии , что при любых выборах, которые могут проводиться в дальнейшем для избрания делегатов на любой съезд штата, как указано выше, ни одно лицо не может быть допущено в качестве избирателя или иметь право быть избранным членом такого съезда, если оно предварительно не приняло и не подписало присягу об амнистии, изложенную в прокламации Президента от 29 мая 1865 года от Р. Х., и не является избирателем, отвечающим требованиям, предписанным конституцией и законами штата Флорида, действовавшими непосредственно перед 10 января 1861 года от Р. Х., датой принятия так называемого ордонанса о сецессии; и указанный съезд после его созыва либо законодательное собрание, которое может быть созвано впоследствии, установят квалификационные требования для избирателей и требования к лицам, имеющим право занимать должности в соответствии с конституцией и законами штата, — право, которое народы нескольких штатов, составляющих Федеральный Союз, правомерно осуществляли от зарождения Правительства до настоящего времени. И настоящим я предписываю: Первое. Военному командиру департамента и всем офицерам и лицам, состоящим на военной и военно-морской службе, оказывать помощь и содействие указанному временному губернатору в претворении в жизнь настоящей прокламации; им предписывается воздерживаться от какого бы то ни было чинения препятствий, создания помех или препятствования лояльному народу в организации правительства штата, как это разрешено в настоящем документе. Второе. Государственному секретарю надлежит ввести в действие все законы Соединенных Штатов, администрирование которых относится к Государственному департаменту и применимы к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Министру финансов надлежит выдвинуть для назначения налоговых инспекторов, сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов, а также других должностных лиц Министерства финансов, уполномоченных законом, и привести в исполнение законы Соединенных Штатов о налогах и сборах в пределах вышеуказанных географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; если же подходящие жители округов не будут найдены, назначаются лица, проживающие в других штатах или округах. Четвертое. Генеральному почтмейстеру надлежит приступить к учреждению почтовых отделений и почтовых маршрутов и введению в действие почтовых законов Соединенных Штатов в пределах указанного штата, отдавая предпочтение при назначении лояльным жителям; если же подходящие жители не будут найдены, назначать агентов и т. д. из других штатов. Пятое. Окружному судье судебного округа, в который входит Флорида, надлежит приступить к проведению судебных заседаний в указанном штате в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор даст указание надлежащим должностным лицам предъявить иск о конфискации, вынести решение о конфискации и продаже подлежащего конфискации имущества, а также обеспечить отправление правосудия в пределах указанного штата по всем делам, относящимся к ведению и юрисдикции федеральных судов. Шестое. Министру военно-морского флота надлежит вступить во владение всем государственным имуществом, принадлежащим Военно-морскому министерству в пределах указанных географических границ, и ввести в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел и применимые к указанному штату. Седьмое. Министру внутренних дел надлежит ввести в действие законы, относящиеся к Министерству внутренних дел и применимые к вышеупомянутым географическим границам. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 13 июля 1865 года от Р. Х., а независимости Соединенных Штатов — девяностое. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что моими прокламациями от 13 и 24 июня 1865 года, частично снимающими ограничения на внутренние, внутригосударственные и каботажные сношения и торговлю с теми штатами, которые недавно были объявлены охваченными восстанием, определенные предметы были исключены из действия указанных прокламаций в качестве военной контрабанды; и Поскольку необходимость ограничения торговли указанными товарами в значительной мере отпала: Настоящим предписывается, что с 1 сентября 1865 года все вышеупомянутые ограничения отменяются, так что товары, объявленные упомянутыми прокламациями военной контрабандой, могут ввозиться в названные Штаты и продаваться в них при условии соблюдения лишь тех правил, которые могут быть установлены Министром финансов. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 20 августа 1865 года от Рождества Христова, а в год независимости Соединенных Штатов Америки — девяностый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку прокламацией Президента Соединенных Штатов от 5 июля 1864 года Президент Соединенных Штатов, в условиях разгар гражданской войны и продолжавшихся в Кентукки приготовлений с целью подстрекательства к мятежным рейдам в этот Штат, распорядился, чтобы прокламация о приостановлении действия привилегии судебного приказа хабеас корпус применялась в Кентукки и чтобы там было установлено военное положение, которое должно продолжаться до тех пор, пока упомянутая прокламация не будет отменена или изменена; и Поскольку с тех пор опасность мятежных рейдов в Кентукки в существенной степени миновала: Ныне же, во всеведение объявляется, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, в силу полномочий, возложенных на меня Конституцией, настоящим заявляю, что упомянутая прокламация от 5 июля 1864 года подлежит и настоящим объявляется измененной в той части, что военное положение в Кентукки более не действует с даты настоящего документа. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 12 октября 1865 года от Рождества Христова, а в год независимости Соединенных Штатов Америки — девяностый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: У. ХАНТЕР, Исполняющий обязанности Государственного секретаря     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку Всемогущему Богу было угодно в течение года, который подходит к концу, избавить нашу любимую страну от страшного бича гражданской войны и позволить нам обеспечить блага мира, единства и согласия при значительном расширении гражданских свобод; и Поскольку наш Небесный Отец также в течение этого года милостиво отвел от нас бедствия чужеземной войны, эпидемий и голода, в то время как наши закрома полны плодов изобильного сезона; и Поскольку праведность возвышает народ, а грех является позором для любого народа: Ныне же, во всеведение объявляется, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим рекомендую народу Соединенных Штатов выделить и соблюдать первый четверг декабря следующего года в качестве дня национального благодарения Творцу Вселенной за эти великие избавления и благословения. И я далее рекомендую, чтобы по этому случаю весь народ исповедал наши национальные грехи перед Его бесконечной благостью и единым сердцем и разумом испросил божественного руководства на путях национальной добродетели и святости. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 28 октября 1865 года от Рождества Христова, а в год независимости Соединенных Штатов Америки — девяностый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку прокламацией Президента Соединенных Штатов от 15 сентября 1863 года привилегия судебного приказа хабеас корпус была в определенных случаях, изложенных в ней, приостановлена на всей территории Соединенных Штатов; и Поскольку причины для такого приостановления могут считаться прекратившимися в некоторых Штатаx и Территориях: Ныне же, во всеведение объявляется, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и заявляю, что вышеупомянутое приостановление, а также все другие прокламации и распоряжения, приостанавливающие привилегию судебного приказа хабеас корпус в Штатах и Территориях Соединенных Штатов, отменяются и аннулируются, за исключением Штатов Виргиния, Кентукки, Теннесси, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Техас, округа Колумбия, а также Территорий Нью-Мексико и Аризона. В свидетельство чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 1 декабря 1865 года от Рождества Христова, а в год независимости Соединенных Штатов Америки — девяностый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ. EXECUTIVE CHAMBER, Washington, April 29, 1865. Желая освободить всех лояльных граждан и благонамеренных лиц, проживающих в мятежных Штатах, от излишних торговых ограничений и поощрить их к возвращению к мирным занятиям — Настоящим предписывается: I. Все ограничения на внутренние, местные и каботажные торговые сношения прекращаются в таких частях Штатов Теннесси, Виргиния, Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи и в той части Луизианы, которая лежит к востоку от реки Миссисипи, какие будут охвачены линиями национальной военной оккупации, за исключением лишь тех ограничений, которые наложены актами Конгресса и изданными в соответствии с ними правилами, предписанными Министром финансов и утвержденными Президентом, а также за исключением из сферы действия настоящего распоряжения следующих предметов военной контрабанды, а именно: оружия, боеприпасов, всех изделий, из которых изготавливаются боеприпасы, серой формы и сукна, локомотивов, вагонов, рельсов и оборудования для эксплуатации железных дорог, телеграфных проводов, изоляторов и приборов для эксплуатации телеграфных линий. II. Все существующие военные и военно-морские распоряжения, каким-либо образом ограничивающие внутренние, местные и каботажные торговые сношения и торговлю с вышеупомянутыми населенными пунктами или внутри них, настоящим отменяются, и ни один военный или военно-морской офицер не должен каким-либо образом прерывать их или вмешиваться в них, либо в какие-либо лодки или другие судна, занимающиеся таковыми на законных основаниях, в соответствии с правилами Министра финансов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WAR DEPARTMENT, Washington City, April 29, 1865. Исполнительное распоряжение от 20 января 1865 года, запрещающее вывоз сена, отменяется с 1 мая 1865 года. По приказу Президента: ЭДВИН М. СТАНТОН. Военный секретарь     EXECUTIVE CHAMBER, Washington City, May 1, 1865. Поскольку Генеральный прокурор Соединенных Штатов вынес заключение о том, что лица, причастные к убийству покойного Президента Авраама Линкольна и покушению на убийство достопочтенного Уильяма Сьюарда, Государственного секретаря, а также к предполагаемому заговору с целью убийства других должностных лиц Федерального правительства в городе Вашингтон, и их пособники и подстрекатели подпадают под юрисдикцию военного трибунала и подлежат законному суду перед ним — Предписывается: Первое. Помощнику генерал-адъютанта выделить девять компетентных военных офицеров для работы в качестве комиссии по суду над указанными лицами, а Генеральному судье-адъюванту — приступить к предъявлению обвинений указанным лицам в совершении ими предполагаемых преступлений и преданию их суду перед указанной военной комиссией; причем указанный суд или суды должны вестись самим упомянутым Генеральным судьей-адъювантом в качестве секретаря, при содействии такого помощника или специального судьи-адъюванта, которого он назначит, и указанные судебные процессы должны вестись со всей тщательностью, совместимой с интересами правосудия; при этом указанная комиссия заседает без учета часов. Второе. Бревет-генерал-майору Хартранфту поручить исполнение обязанностей специального генерального промаршала в целях проведения указанного суда, присутствия при указанной комиссии и исполнения ее предписаний. Третье. Указанной комиссии установить такой порядок или правила судопроизводства, которые позволят избежать излишних задержек и будут способствовать интересам общественного правосудия. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. Официальная копия: У. А. НИКОЛС, Помощник генерал-адъютанта     WAR DEPARTMENT, Washington, D.C., May 3, 1865. Распоряжение об отмене правил, запрещающих вывоз оружия, боеприпасов, лошадей, мулов и живого скота. Поскольку исполнительное распоряжение от 21 ноября 1862 года, запрещающее вывоз оружия и боеприпасов из Соединенных Штатов, и исполнительное распоряжение от 13 мая 1863 года, запрещающее вывоз лошадей, мулов и живого скота, более не требуются общественными потребностями, вышеупомянутые распоряжения настоящим отменяются и аннулируются. По приказу Президента Соединенных Штатов: ЭДВИН М. СТАНТОН, Военный секретарь     EXECUTIVE MANSION, Washington, May 4, 1865. В связи с тем, что сегодня день похорон покойного Президента Авраама Линкольна в Спрингфилде, шт. Иллинойс, Исполнительный офис и различные Департаменты сегодня будут закрыты в 12 часов дня. ЭНДРЮ ДЖОНСОН, Президент Соединенных Штатов     SPECIAL ORDERS, No. 211. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, May 6, 1865. 4. Настоящим назначается военная комиссия для заседания в Вашингтоне, округ Колумбия, в понедельник, 8 мая 1865 года, в 9 часов утра или как можно скорее после этого, для суда над Дэвидом Е. Херольдом, Джорджем А. Атцерodt (Атцеродтом), Льюисом Пейном, Майклом О'Лафлином, Эдвардом Спенглером, Сэмюэлем Арнольдом, Мэри Э. Серратт, Сэмюэлем А. Маддом и другими заключенными, которые могут быть предстать перед ней и которые причастны к убийству покойного Президента Авраама Линкольна, покушению на убийство достопочтенного Уильяма Сьюарда, Государственного секретаря, и предполагаемому заговору с целью убийства других должностных лиц Федерального правительства в городе Вашингтон, а также их пособникам и подстрекателям. Detail for the court. Генерал-майор Дэвид Хантер, добровольцы Соединенных Штатов. Генерал-майор Льюис Уоллес, добровольцы Соединенных Штатов. Бревет-генерал-майор Огаст В. Каутц, добровольцы Соединенных Штатов. Бригадный генерал Альбион П. Хоу, добровольцы Соединенных Штатов. Бригадный генерал Роберт С. Фостер, добровольцы Соединенных Штатов. Бревет-бригадный генерал Сайрус Б. Комсток, добровольцы Соединенных Штатов. Бригадный генерал Т. М. Харрис, добровольцы Соединенных Штатов. Бревет-полковник Хорас Портер, адъютант. Подполковник Дэвид Р. Кленденин, Восьмая кавалерия Иллинойса. Бригадный генерал Джозеф Холт, Генеральный судья-адъютант Армии Соединенных Штатов, назначается судьей-адъютантом и секретарем комиссии при содействии такого помощника или специального судьи-адъюванта, которого он укажет. Комиссия заседает без учета часов. По приказу Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта     WAR DEPARTMENT, Washington City, May 7, 1865. Поскольку бригадный генерал Холт, Генеральный судья-адъютант, назначил достопочтенного Джона А. Бингема специальным судьей-адъювантом, помощь которого ему необходима в преследовании Херольда и других лиц перед военной комиссией, председательствующим в которой является генерал-майор Хантер: Предписывается: Настоящим назначить указанного Джона А. Бингема специальным судьей-адъювантом для вышеуказанной цели в помощь Генеральному судье-адъюванту во исполнение распоряжения Президента в отношении указанной военной комиссии. По приказу Президента: ЭДВИН М. СТАНТОН, Военный секретарь     SPECIAL ORDERS. No. 216. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, May 9, 1865. 91. Бревет-бригадный генерал Сайрус Б. Комсток, добровольцы Соединенных Штатов, и бревет-полковник Хорас Портер, адъютант, настоящим освобождаются от обязанностей членов военной комиссии, назначенной в Специальных приказах № 211, пункт 4, от 6 мая 1865 года, Вашингтон, Военное министерство, Управление генерал-адъютанта, а бревет-бригадный генерал Джеймс А. Экин, добровольцы Соединенных Штатов, и бревет-полковник К. Х. Томпкинс, Армия Соединенных Штатов, назначаются на их места соответственно. Комиссия будет сформирована в следующем составе: Генерал-майор Дэвид Хантер, добровольцы Соединенных Штатов. Генерал-майор Льюис Уоллес, добровольцы Соединенных Штатов. Бревет-генерал-майор Огаст В. Каутц, добровольцы Соединенных Штатов. Бригадный генерал Альбион П. Хоу, добровольцы Соединенных Штатов. Бригадный генерал Роберт С. Фостер, добровольцы Соединенных Штатов. Бревет-бригадный генерал Джеймс А. Экин, добровольцы Соединенных Штатов. Бригадный генерал Т. М. Харрис, добровольцы Соединенных Штатов. Бревет-полковник К. Х. Томпкинс, Армия Соединенных Штатов. Подполковник Дэвид Р. Кленденин, Восьмая кавалерия Иллинойса. Бригадный генерал Джозеф Холт, судья-адъютант и секретарь. По приказу Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта     EXECUTIVE CHAMBER, Washington City, May 9, 1865. Исполнительное распоряжение о восстановлении власти Соединенных Штатов и исполнении законов в пределах географических границ, известных как Штат Виргиния. Предписывается, первое. Все акты и производства политических, военных и гражданских организаций, находившихся в состоянии мятежа и восстания в пределах Штата Виргиния против власти и законов Соединенных Штатов и главами которых в свое время являлись Джефферсон Дэвис, Джон Летчер и Уильям Смит, объявляются ничтожными. Все лица, которые осуществляют, заявляют претензии, притворяются или пытаются осуществлять любую политическую, военную или гражданскую власть, полномочия, юрисдикцию или право через, посредством или на основании Джефферсона Дэвиса, бывшего жителя города Ричмонд, и его сообщников, или Джона Летчера или Уильяма Смита и их сообщников, или на основании любой мнимой политической, военной или гражданской комиссии либо власти, выданной ими или кем-либо из них после 17 апреля 1861 года, должны считаться и восприниматься находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов и преследоваться в соответствии с этим. Второе. Государственному секретарю приступить к приведению в исполнение всех законов Соединенных Штатов, администрирование которых относится к Государственному департаменту и применимо к вышеупомянутым географическим границам. Третье. Министру финансов незамедлительно приступить к назначению оценщиков налогов, сборщиков таможенных пошлин и внутренних доходов и других должностных лиц Казначейского департамента, уполномоченных законом, и привести в исполнение законы о налогах и сборах Соединенных Штатов в пределах вышеупомянутых географических границ. При назначении предпочтение должно отдаваться квалифицированным лояльным лицам, проживающим в пределах округов, где должны выполняться их соответствующие обязанности; но если подходящие лица среди жителей округов не будут найдены, то назначаются лица, проживающие в других Штатах или округах. Четвертое. Генеральному почтмейстеру приступить к учреждению почтовых отделений и почтовых маршрутов и приведению в исполнение законов о почте Соединенных Штатов в пределах указанного Штата, отдавая лояльным жителям предпочтение при назначении; но если подходящие лица не будут найдены, то назначать агентов и т. д. из других Штатов. Пятое. Окружному судье указанного округа приступить к проведению судов в пределах указанного Штата в соответствии с положениями акта Конгресса. Генеральный прокурор поручит надлежащим должностным лицам конфисковывать и предавать судебному разбирательству, конфискации и продаже имущество, подлежащее конфискации, а также обеспечить отправление правосудия в пределах указанного Штата по всем делам, гражданским и уголовным, находящимся в ведении и юрисдикции Федеральных судов. Шестое. Военный секретарь назначает такого помощника генерального промаршала и таких промаршалов в каждом округе указанного Штата, каких сочтет необходимым. Седьмое. Военно-морской секретарь вступает во владение всем государственным имуществом, принадлежащим Военно-морскому департаменту в пределах указанных географических границ, и приводит в действие все акты Конгресса, касающиеся военно-морских дел и имеющие отношение к указанному Штату. Восьмое. Министр внутренних дел также приводит в действие законы, относящиеся к Министерству внутренних дел. Девятое. В целях реализации гарантии Федеральной конституции относительно республиканской формы правления в Штете и обеспечения преимуществ и безопасности местных законов, а также для завершения восстановления власти и законов Соединенных Штатов и полного и окончательного восстановления мира в пределах указанных границ Фрэнсис Х. Пирпойнт, губернатор Штата Виргиния, получает содействие со стороны Федерального правительства в той мере, в какой это может быть необходимо для законных мер, принимаемых им в целях распространения и управления Штата на всей территории указанного Штата. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: У. ХАНТЕР, Исполняющий обязанности Государственного секретаря     WAR DEPARTMENT, Washington City, May 27, 1865. Предписывается: Во всех случаях вынесения военными трибуналами приговоров к тюремному заключению на время войны приговор отменяется и заключенные подлежат освобождению. Генерал-адъютант немедленно издает необходимые инструкции для приведения этого распоряжения в исполнение. По приказу Президента Соединенных Штатов: ЭДВИН М. СТАНТОН, Военный секретарь     EXECUTIVE OFFICE, Washington, D.C., May 31, 1865. Завтра, 1 июня, являющееся днем, назначенным для особого уничижения и молитвы в связи с убийством Авраама Линкольна, покойного Президента Соединенных Штатов, Исполнительный офис и различные Департаменты будут закрыты в течение всего дня. ЭНДРЮ ДЖОНСОН, Президент Соединенных Штатов     GENERAL ORDERS, No. 107. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, June 2, 1865. Предписывается: Все военные ограничения на торговлю в любых Штатах или Территориях Соединенных Штатов, за исключением предметов военной контрабанды — а именно: оружия, боеприпасов, серого сукна и всех изделий, из которых изготавливаются боеприпасы; локомотивов, вагонов, рельсов и оборудования для эксплуатации железных дорог; телеграфных проводов, изоляторов и приборов для эксплуатации телеграфных линий — прекращаются с теперешней даты. По приказу Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта     DEPARTMENT OF STATE, Washington, June 2, 1865. Поскольку во исполнение распоряжения Президента и в качестве меры, требуемой общественной безопасностью, из этого Департамента под датой 17 декабря 1864 года были отданы указания, требующие паспортов от всех путешественников, въезжающих в Соединенные Штаты, за исключением пассажиров-иммигрантов, непосредственно прибывающих в американский порт из зарубежной страны; и Поскольку потребности, потребовавшие принятия этой меры, как полагается, более не существуют: Ныне же Президент распоряжается, чтобы с этой даты вышеупомянутое распоряжение было и настоящим объявляется отмененным. Ничто в настоящем правилении, однако, не должно толковаться как освобождающее от надлежащей ответственности каких-либо врагов Соединенных Штатов или правонарушителей против их мира и достоинства, которые впоследствии попытаются въехать в страну или в любое время окажутся в пределах ее законной юрисдикции. УИЛЬЯМ СЬЮАРД.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., June 2, 1865. Поскольку актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1865 года, в Военном министерстве было учреждено Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель, на которое в соответствии с указанным актом Конгресса возлагаются надзор и управление всеми брошенными землями и контроль над всеми вопросами, касающимися беженцев и освобожденных рабов из мятежных Штатов или из любого района страны в пределах территории, охваченной операциями Армии, в соответствии с такими правилами и положениями, которые могут быть предписаны главой Бюро и утверждены Президентом; и Поскольку представляется, что управление брошенными землями и вопросами, касающимися беженцев и освобожденных рабов, как указано выше, находилось и до сих пор находится, на основании приказов, основанных на военных потребностях, или законодательства, основанного на предыдущих статутах, частично в руках военных офицеров, не связанных с указанным Бюро, а частично в ведении должностных лиц Казначейского департамента: поэтому Предписывается: Все должностные лица Казначейского департамента, все военные офицеры и все прочие лица, находящиеся на службе Соединенных Штатов, передают уполномоченным офицерам указанного Бюро все брошенные земли и имущество, предусмотренные в указанном акте Конгресса, утвержденном 3 марта 1865 года и учреждающем Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель, которые могут находиться в настоящее время в их ведении или на их территории. Они также передают таким офицерам все средства, собранные посредством налогов или иным образом в пользу беженцев или освобожденных рабов либо поступающие от брошенных земель или имущества, выделенного для их использования, и передают им всю официальную документацию, связанную с ведением дел, которые относятся к указанному Бюро. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     GENERAL ORDERS, No. 109. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, June 6, 1865. ORDER FOR THE DISCHARGE OF CERTAIN PRISONERS OF WAR. Военнопленные на различных пунктах сбора на Севере подлежат освобождению в соответствии со следующими правилами и ограничениями: I. Все рядовые военнослужащие мятежной армии и унтер-офицеры и матросы мятежного флота освобождаются после принесения присяги на верность. II. Офицеры мятежной армии не выше звания капитана и мятежного флота не выше звания лейтенанта, за исключением окончивших Военную или Военно-морскую академии Соединенных Штатов, а также тех, кто имел звание в Армии или на Флоте Соединенных Штатов в начале мятежа, могут быть освобождены после принесения присяги на верность. III. По завершении освобождений, предписанных настоящим документом, будут изданы правила относительно освобождения офицеров, имеющих более высокий ранг, чем капитан в армии или лейтенант на флоте. IV. Различные командиры тюремных пунктов ежедневно освобождают столько заключенных, чье освобождение разрешено настоящим документом, для скольких могут быть составлены надлежащие списки, начиная с тех, кто дольше всех находился в тюрьме и из наиболее отдаленных точек страны; а заверенные списки ежедневно направляются Генеральному комиссару по делам заключенных в отношении тех, кто был освобожден таким образом. Приводится к присяге на верность только один раз, однако будет объявлено, что всем желающим будет разрешено принять присягу об амнистии после их освобождения в соответствии с правилами Государственного департамента в отношении амнистии. V. Квартирмейстерский департамент предоставляет транспорт всем освобожденным заключенным до ближайшего доступного пункта их домов по железной дороге или пароходом. По приказу Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта     EXECUTIVE MANSION, Washington, June 6, 1865. Поскольку обстоятельства недавнего происхождения сделали более не нужным сохранять запрет на отправку к месту назначения канонерской лодки «Фусияма», построенной в Нью-Йорке для японского правительства, в связи с чем предписывается снять этот запрет. Министр финансов поэтому распорядится выдать разрешение на отплытие «Фусиямы», а Военно-морской секретарь не допускает каких-либо препятствий к этому. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     [From the Daily National Intelligencer, June 13, 1865.] CIRCULAR. ATTORNEY-GENERAL'S OFFICE, Washington, June 7, 1865. По указанию Президента всем лицам, относящимся к исключенным категориям, перечисленным в амнистийной прокламации Президента от 29 мая 1865 года, которые могут обратиться с особыми заявлениями к Президенту о помиловании, настоящим доводится до сведения, что перед тем, как их соответствующие заявления будут рассмотрены, должно быть продемонстрировано, что они соответственно приняли и подписали присягу (или подтверждение), предписанную в указанной прокламации. Каждое такое лицо, желающее получить специальное помилование, должно подать личное заявление в письменной форме и переслать вместе с таким заявлением оригинальную присягу (или подтверждение), принятую и подписанную перед офицером, уполномоченным в соответствии с правилами и положениями, обнародованными Государственным секретарем, принимать присягу об амнистии, предписанную в указанной прокламации Президента. ДЖЕЙМС СПИД, Генеральный прокурор     EXECUTIVE OFFICE, Washington, D.C., June 9, 1865. Мне сообщается в сообщении Министра внутренних дел, что индейцы в Нью-Мексико были захвачены и обращены в рабство, и рекомендуется применить власть исполнительной ветви Правительства для эффективного пресечения практики, которая в равной степени нарушает права индейцев и положения основного закона указанной Территории. Разделяя эту рекомендацию, я настоящим предписываю руководителям различных Исполнительных департаментов вменить в обязанность подчиненным, агентам и сотрудникам, находящимся под их соответствующими приказом или надзором на этой Территории, выражать неодобрение вышеупомянутой практике и принимать все законные меры к ее пресечению. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     GENERAL COURT-MARTIAL ORDERS, No. 356. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, July 5, 1865. I. Перед военной комиссией, заседавшей в Вашингтоне, округ Колумбия, 9 мая 1865 года во исполнение пункта 4 Специальных приказов № 211 от 6 мая 1865 года и пункта 91 Специальных приказов № 216 от 9 мая 1865 года Военного министерства, Управления генерал-адъютанта, Вашингтон, и председателем которой является генерал-майор Дэвид Хантер, добровольцы Соединенных Штатов, были преданы суду Дэвид Е. Херольд, Г. А. Атцеродт, Льюис Пейн, Мэри Э. Серратт, Майкл О'Лафлин, Эдвард Спенглер, Сэмюэль Арнольд и Сэмюэль А. Мадд. CHARGE I. За злонамеренное, незаконное и изменническое объединение, союз и сговор вместе с Джоном Г. Серраттом, Джоном Уилксом Бутом, Джефферсоном Дэвисом, Джорджем Н. Сандерсом, Беверли Такером, Джейкобом Томпсоном, Уильямом К. Клири, Клементом К. Клеем, Джорджем Харпером, Джорджем Янгом и другими неустановленными лицами в помощь продолжающемуся вооруженному мятежу против Соединенных Штатов Америки в день или до 6 марта 1865 года от Рождества Христова, а также в различные другие дни между этим днем и 15 апреля 1865 года от Рождества Христова с целью убить и умертвить в пределах Военного департамента Вашингтона и в пределах его укрепленных и окопаных линий Авраама Линкольна, бывшего и в момент указанного объединения, союза и сговора Президента Соединенных Штатов Америки и Главнокомандующего их Армией и Флотом; Эндрю Джонсона, ныне Вице-президента упомянутых Соединенных Штатов; Уильяма Сьюарда, Государственного секретаря упомянутых Соединенных Штатов; и Улисса Гранта, генерал-лейтенанта Армии упомянутых Соединенных Штатов, командовавшего тогда армиями Соединенных Штатов под руководством упомянутого Авраама Линкольна; и во исполнение и продолжение указанного злонамеренного, незаконного и изменнического заговора и в помощь указанному мятежу впоследствии, а именно 14 апреля 1865 года от Рождества Христова, в пределах вышеупомянутого Военного департамента Вашингтона и в пределах укрепленных и окопаных линий указанного военного департамента, вместе с упомянутыми Джоном Уилксом Бутом и Джоном Г. Серраттом злонамеренно, незаконно и изменнически умертвить и убить упомянутого Авраама Линкольна, бывшего тогда Президентом Соединенных Штатов и Главнокомандующим Армией и Флотом Соединенных Штатов, как указано выше; и злонамеренно, незаконно и изменнически совершить нападение с умыслом убить и умертвить упомянутого Уильяма Сьюарда, бывшего тогда Государственным секретарем Соединенных Штатов, как указано выше; и подкарауливание с умыслом злонамеренно, незаконно и изменнически убить и умертвить упомянутого Эндрю Джонсона, являвшегося тогда Вице-президентом Соединенных Штатов, и упомянутого Улисса Гранта, являвшегося тогда генерал-лейтенантом и командовавшего армиями Соединенных Штатов, как указано выше. SPECIFICATION FIRST. В том, что они, а именно указанные Дэвид Е. Херольд, Эдвард Спенглер, Льюис Пейн, Майкл О'Лафлин, Сэмюэль Арнольд, Мэри Э. Серратт, Джордж А. Атцеродт и Сэмюэль А. Мадд, вместе с указанными Джоном Г. Серраттом и Джоном Уилксом Бутом, будучи побуждаемы и поощряемы к тому Джефферсоном Дэвисом, Джорджем Н. Сандерсом, Беверли Такером, Джейкобом Томпсоном, Уильямом К. Клири, Клементом К. Клеем, Джорджем Харпером, Джорджем Янгом и другими неизвестными гражданами упомянутых Соединенных Штатов, находившимися тогда в вооруженном мятеже против Соединенных Штатов Америки в пределах их границ, в помощь указанному вооруженному мятежу в день или до 6 марта 1865 года от Рождества Христова и в различные другие дни и во время между этим днем и 15 апреля 1865 года от Рождества Христова объединились, вступили в союз и сговор в городе Вашингтон, в пределах Военного департамента Вашингтона и в пределах окопаных укреплений и военных линий упомянутых Соединенных Штатов, с целью незаконного, злонамеренного и изменнического убийства и умертвления Авраама Линкольна, бывшего тогда Президентом упомянутых Соединенных Штатов и Главнокомандующим их Армией и Флотом; и с целью незаконного, злонамеренного и изменнического убийства и умертвления Эндрю Джонсона, ныне Вице-президента упомянутых Соединенных Штатов, к которому в случае смерти упомянутого Авраама Линкольна после 4 марта 1865 года от Рождества Христова перешли бы должность Президента упомянутых Соединенных Штатов и Главнокомандующего их Армией и Флотом; и с целью незаконного, злонамеренного и изменнического убийства и умертвления Улисса Гранта, бывшего тогда генерал-лейтенантом и под руководством упомянутого Авраама Линкольна командовавшего армиями упомянутых Соединенных Штатов; и с целью незаконного, злонамеренного и изменнического убийства и умертвления Уильяма Сьюарда, бывшего тогда Государственным секретарем упомянутых Соединенных Штатов, в чьи обязанности по закону в случае смерти упомянутых Президента и Вице-президента упомянутых Соединенных Штатов входило обеспечение проведения выборов выборщиков Президента Соединенных Штатов — причем вышеупомянутые заговорщики замышляли и намеревались посредством убийства и умертвления указанных Авраама Линкольна, Эндрю Джонсона, Улисса Гранта и Уильяма Сьюарда, как указано выше, лишить Армию и Флот упомянутых Соединенных Штатов конституционного Главнокомандующего и лишить армии Соединенных Штатов их законного командующего, а также воспрепятствовать законным выборам Президента и Вице-президента упомянутых Соединенных Штатов и посредством вышесказанного оказать помощь и поддержку мятежникам, участвующим в вооруженном мятеже против упомянутых Соединенных Штатов, как указано выше, и тем самым способствовать подрыву и свержению Конституции и законов упомянутых Соединенных Штатов. И будучи так объединены, вступив в союз и сговор в ходе преследования указанного незаконного и изменнического заговора, в ночь на 14 апреля 1865 года от Рождества Христова, около 10 часов 15 минут вечера, в театре Форда на Десятой улице в городе Вашингтон и в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий, Джон Уилкс Бут, один из вышеупомянутых заговорщиков, во исполнение указанного незаконного и изменнического заговора тогда и там незаконно, злонамеренно и изменнически и с умыслом убить и умертвить упомянутого Авраама Линкольна произвел выстрел из пистолета, бывшего тогда в руках у него, указанного Бута, причем тот был заряжен порохом и свинцовой пулей, в левую и заднюю сторону головы упомянутого Авраама Линкольна и тем самым причинил ему, упомянутому Аврааму Линкольну, бывшему тогда Президентом упомянутых Соединенных Штатов и Главнокомандующим их Армией и Флотом, смертельную рану, от которой впоследствии, а именно 15 апреля 1865 года от Рождества Христова, в вышеупомянутом городе Вашингтон, упомянутый Авраам Линкольн скончался; и тем самым тогда и там и во исполнение указанного заговора указанные подсудимые и указанные Джон Уилкс Бут и Джон Г. Серратт незаконно, изменнически и злонамеренно и с умыслом оказать помощь мятежу, как указано выше, убили и умертвили упомянутого Авраама Линкольна, Президента Соединенных Штатов, как указано выше. И в дальнейшее преследование вышеупомянутого незаконного и изменнического заговора и убийственного и изменнического умысла указанного заговора указанный Эдвард Спенглер в указанный 14-й день апреля 1865 года от Рождества Христова, примерно в тот же час того же дня, как указано выше, в пределах указанного военного департамента и указанных военных линий помогал и содействовал указанному Джону Уилксу Буту в получении доступа в ложу в указанном театре, в которой сидел упомянутый Авраам Линкольн в момент, когда он подвергся нападению и был застрелен, как указано выше, Джоном Уилксом Бутом; а также тогда и там помогал указанному Буту запирать и преграждать дверь ложи указанного театра, дабы воспрепятствовать и помешать любой помощи или спасению упомянутого Авраама Линкольна от убийственного нападения указанного Джона Уилкса Бута, и помогал и подстрекал его в совершении побега после того, как упомянутый Авраам Линкольн был убит вышеуказанным образом. И в дальнейшее преследование указанного незаконного, убийственного и изменнического заговора и во исполнение оного, и с умыслом, как указано выше, указанный Дэвид Б. Херольд в ночь на 14 апреля 1865 года от Рождества Христова в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий подстрекал, помогал и содействовал указанному Джону Уилксу Буту в убийстве и умертвлении упомянутого Авраама Линкольна, а также тогда и там помогал, подстрекал и содействовал ему, указанному Джону Уилксу Буту, в попытке бежать через вышеупомянутые военные линии и сопровождал и помогал указанному Джону Уилксу Буту в попытке скрыться и уйти от правосудия после убийства и умертвления упомянутого Авраама Линкольна, как указано выше. И в дальнейшее преследование указанного незаконного и изменнического заговора и его умысла, как указано выше, указанный Льюис Пейн в ту же ночь 14 апреля 1865 года от Рождества Христова, около того же часа 10 часов 15 минут вечера, в городе Вашингтон и в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий незаконно и злонамеренно совершил нападение на упомянутого Уильяма Сьюарда, Государственного секретаря, как указано выше, в жилом доме и спальне его, указанного Уильяма Сьюарда, и указанный Пейн тогда и там большим ножом, находившимся в его руке, незаконно, изменнически и во исполнение указанного заговора нанес удары, зарезал, порезал и попытался убить и умертвить упомянутого Уильяма Сьюарда и тем самым тогда и там и с указанным умыслом нанес упомянутым ножом по лицу и горлу упомянутого Уильяма Сьюарда различные тяжкие ранения; и указанный Льюис Пейн в дальнейшее преследование указанного заговора в то же время и в том же месте, упомянутых последними, попытался с помощью упомянутого ножа и пистолета, находившегося в его руке, убить и умертвить Фредерика В. Сьюарда, Огастуса Х. Сьюарда, Эмрика В. Ханселла и Джорджа Ф. Робинсона, которые тогда старались защитить и спасти упомянутого Уильяма Сьюарда от убийства со стороны указанного Льюиса Пейна, и тогда и там с помощью упомянутых ножа и пистолета, находившихся в его руках, нанес голове указанного Фредерика В. Сьюарда и телам указанных Огастуса Х. Сьюарда, Эмрика В. Ханселла и Джорджа Ф. Робинсона различные тяжкие и опасные ранения с умыслом тогда и там убить и умертвить указанных Фредерика В. Сьюарда, Огастуса Х. Сьюарда, Эмрика В. Ханселла и Джорджа Ф. Робинсона. И в дальнейшее преследование указанного заговора и его изменнических и убийственных замыслов указанный Джордж А. Атцеродт в ночь на 14 апреля 1865 года от Рождества Христова и примерно в тот же час ночи, как указано выше, в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий подкарауливал Эндрю Джонсона, бывшего тогда Вице-президентом упомянутых Соединенных Штатов, с умыслом незаконно и злонамеренно убить и умертвить его, указанного Эндрю Джонсона. И в дальнейшее преследование вышеупомянутого заговора и его вышеупомянутых убийственных и предательских целей в ночи 13 и 14 апреля 1865 года от Рождества Христова в городе Вашингтон и в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий указанный Майкл О'Лафлин тогда и там подкарауливал Улисса Гранта, бывшего тогда генерал-лейтенантом и командующим армиями Соединенных Штатов, как указано выше, с умыслом тогда и там убить и умертвить упомянутого Улисса Гранта. И в дальнейшее преследование указанного заговора указанный Сэмюэль Арнольд в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий в день или до 6 марта 1865 года от Рождества Христова и в различные другие дни и во время между этим днем и 15 апреля 1865 года от Рождества Христова объединился, вступил в сговор, а также помогал, давал советы, подстрекал, утешал и поддерживал указанных Джона Уилкса Бута, Льюиса Пейна, Джорджа А. Атцеродта, Майкла О'Лафлина и их сообщников в указанном незаконном, убийственном и изменническом заговоре и в его исполнении, как указано выше. И в дальнейшее преследование указанного заговора Мэри Б. Серратт в городе Вашингтон и в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий в день или до 6 марта 1865 года от Рождества Христова и в различные другие дни и во время между этим днем и 20 апреля 1865 года от Рождества Христова принимала, угощала, укрывала и прятала, помогала и содействовала указанным Джону Уилксу Буту, Дэвиду Б. Херольду, Льюису Пейну, Джону Г. Серратту, Майклу О'Лафлину, Джорджу А. Атцеродту, Сэмюэлю Арнольду и их сообщникам, зная об упомянутом убийственном и изменническом заговоре и с умыслом помогать, подстрекать и содействовать им в его исполнении и в уходе от правосудия после убийства упомянутого Авраама Линкольна, как указано выше. И в дальнейшее преследование указанного заговора указанный Сэмюэль А. Мадд в городе Вашингтон и в пределах вышеупомянутых военного департамента и военных линий в день или до 6 марта 1865 года от Рождества Христова и в различные другие дни и во время между этим днем и 20 апреля 1865 года от Рождества Христова советовал, поощрял, принимал, угощал, укрывал и прятал, помогал и содействовал указанным Джону Уилксу Буту, Дэвиду Б. Херольду, Льюису Пейну, Джону Г. Серратту, Майклу О'Лафлину, Джорджу А. Атцеродту, Мэри Б. Серратт и Сэмюэлю Арнольду и их сообщникам, зная об упомянутом убийственном и изменническом заговоре и с умыслом помогать, подстрекать и содействовать им в его исполнении и в уходе от правосудия после убийства упомянутого Авраама Линкольна во исполнение указанного заговора вышеуказанным образом. На данное обвинение и спецификацию подсудимые Дэвид Б. Херольд, Г. А. Атцеродт, Льюис Пейн, Мэри Б. Серратт, Майкл О'Лафлин, Эдвард Спенглер, Сэмюэль Арнольд и Сэмюэль А. Мадд заявили «не виновен». FINDINGS AND SENTENCES. 1. По делу Дэвида Б. Херольда комиссия, зрело рассмотрев представленные доказательства, находит подсудимого следующим образом: По спецификации: «Виновен, за исключением объединения, вступления в союз и сговор с Эдвардом Спенглером; в этой части — не виновен». По обвинению: «Виновен, за исключением слов обвинения о том, что он объединился, вступил в союз и сговор с Эдвардом Спенглером; в этой части указанного обвинения — не виновен». И комиссия посему приговаривает его, указанного Дэвида Б. Херольда, к тому, «чтобы он был повешен за шею до смерти в такое время и в таком месте, какие укажет Президент Соединенных Штатов; при этом две трети членов комиссии согласны с этим». 2. По делу Джорджа А. Атцеродта комиссия, зрело рассмотрев представленные доказательства, находит подсудимого следующим образом: По спецификации: «Виновен, за исключением объединения, вступления в союз и сговор с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». По обвинению: «Виновен, за исключением объединения, вступления в союз и сговор с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». И комиссия приговаривает его, вышеупомянутого Джорджа А. Атцеродта, к следующему: «Повесить за шею до наступления смерти в такое время и в таком месте, какие укажет Президент Соединенных Штатов; при этом две трети членов комиссии должны выразить согласие с данным решением». 3. По делу Льюиса Пейна комиссия, тщательно рассмотрев представленные доказательства, выносит обвиняемому следующий вердикт: По спецификации: «Виновен, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». По обвинению: «Виновен, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». И комиссия приговаривает его, вышеупомянутого Льюиса Пейна, к следующему: «Повесить за шею до наступления смерти в такое время и в таком месте, какие укажет Президент Соединенных Штатов; при этом две трети членов комиссии должны выразить согласие с данным решением». 4. По делу Мэри Б. Сарратт комиссия, тщательно рассмотрев представленные доказательства, выносит обвиняемой следующий вердикт: По спецификации: «Виновна, за исключением приема, угощения, укрывательства и сокрытия Сэмюэла Арнольда и Майкла О’Лафлина, а также за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновна». По обвинению: «Виновна, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновна». И комиссия приговаривает ее, вышеупомянутую Мэри Б. Сарратт, к следующему: «Повесить за шею до наступления смерти в такое время и в таком месте, какие укажет Президент Соединенных Штатов; при этом две трети членов комиссии должны выразить согласие с данным решением». 5. По делу Майкла О’Лафлина комиссия, тщательно рассмотрев представленные доказательства, выносит обвиняемому следующий вердикт: По спецификации: «Виновен, за исключением следующих слов из нее: „И в ходе дальнейшего преследования вышеупомянутого заговора и его вышеупомянутых убийственных и предательских целей, в ночь на 13-е и 14-е апреля 1865 года н. э., в городе Вашингтон, в пределах вышеупомянутого военного округа и военных рубежей, вышеупомянутый Майкл О’Лафлин тогда и там устроил засаду на Улисса С. Гранта, бывшего тогда генерал-лейтенантом и командующим армиями Соединенных Штатов, с намерением тогда и там убить и умертвить вышеупомянутого Улисса С. Гранта;“ в отношении данных слов — не виновен; а также за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». По обвинению: «Виновен, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». И комиссия приговаривает его, вышеупомянутого Майкла О’Лафлина, к следующему: «К пожизненному тюремному заключению на каторжных работах в пенитенциарном учреждении, которое укажет Президент Соединенных Штатов». 6. По делу Эдварда Спенглера комиссия, тщательно рассмотрев представленные доказательства, выносит обвиняемому следующий вердикт: По спецификации: «Не виновен, за исключением слов: „Вышеупомянутый Эдвард Спенглер в указанный 14-й день апреля 1865 года н. э., примерно в тот же час того же дня, как сказано выше, в пределах указанного военного округа и указанных военных рубежей, оказал содействие и пособничество ему (имея в виду Джона Уилкса Бута) в совершении побега после того, как вышеупомянутый Аврачам Линкольн был убит вышеуказанным образом;“ и в отношении этих слов — виновен». По обвинению: «Не виновен, но виновен в том, что преступным и предательским образом оказал содействие и пособничество Джону Уилксу Буту в совершении побега после убийства и умерщвления Авраама Линкольна, Президента Соединенных Штатов, причем он, вышеупомянутый Эдвард Спенглер, во время оказания вышеупомянутого содействия и пособничества прекрасно знал, что вышеупомянутый Авраам Линкольн, Президент, как сказано выше, был убит вышеупомянутым Джоном Уилксом Бутом, как сказано выше». И комиссия приговаривает его, вышеупомянутого Эдварда Спенглера, к следующему: «К заключению на каторжных работах сроком на шесть лет в пенитенциарном учреждении, которое укажет Президент Соединенных Штатов». 7. По делу Сэмюэла Арнольда комиссия, тщательно рассмотрев представленные доказательства, выносит обвиняемому следующий вердикт: По спецификации: «Виновен, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». По обвинению: «Виновен, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». И комиссия приговаривает его, вышеупомянутого Сэмюэла Арнольда, к следующему: «К пожизненному тюремному заключению на каторжных работах в пенитенциарном учреждении, которое укажет Президент Соединенных Штатов». 8. По делу Сэмюэла А. Мадда комиссия, тщательно рассмотрев представленные доказательства, выносит обвиняемому следующий вердикт: По спецификации: «Виновен, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен; а также за исключением приема, угощения, укрывательства и сокрытия Льюиса Пейна, Джона Х. Сарратта, Майкла О’Лафлина, Джорджа А. Атцеродта, Мэри Э. Сарратт и Сэмюэла Арнольда; в этом — не виновен». По обвинению: «Виновен, за исключением объединения, ассоциации и сговора с Эдвардом Спенглером; в этом — не виновен». И комиссия приговаривает его, вышеупомянутого Сэмюэла А. Мадда, к следующему: «К пожизненному тюремному заключению на каторжных работах в пенитенциарном учреждении, которое укажет Президент Соединенных Штатов». II. После того как судебные разбирательства, выводы и приговоры по вышеуказанным делам были представлены Президенту Соединенных Штатов, им были отданы следующие распоряжения: EXECUTIVE MANSION, July 5, 1865. Вышеуказанные приговоры по делам Дэвида Э. Герольда, Джорджа А. Атцеродта, Льюиса Пейна, Майкла О’Лафлина, Эдварда Спенглера, Сэмюэла Арнольда, Мэри Э. Сарратт и Сэмюэла А. Мадда настоящим утверждаются, и предписывается, чтобы приговоры по делам Дэвида Э. Герольда, Дж. А. Атцеродта, Льюиса Пейна и Мэри Э. Сарратт были приведены в исполнение надлежащими военными властями под руководством военного министра 7 июля 1865 года в часы между 10 часами утра и 2 часами дня этого дня. Далее предписывается, чтобы заключенные Сэмюэл Арнольд, Сэмюэл А. Мадд, Эдвард Спенглер и Майкл О’Лафлин содержались на каторжных работах в пенитенциарном учреждении в Олбани, шт. Нью-Йорк, в течение периода, указанного в их соответствующих приговорах. Эндрю Джонсон, Президент III. Генерал-майору У. С. Хэнкоку, добровольцы Соединенных Штатов, командующему Средним военным округом, предписывается обеспечить надлежащее исполнение вышеуказанных приговоров по делам Дэвида Э. Герольда, Дж. А. Атцеродта, Льюиса Пейна и Мэри Э. Сарратт в соответствии с распоряжением Президента. EXECUTIVE MANSION, July 15, 1865. IV. Исполнительное распоряжение от 5 июля 1865 года, утверждающее приговоры по делам Сэмюэла Арнольда, Сэмюэла А. Мадда, Эдварда Спенглера и Майкла О’Лафлина, настоящим изменяется таким образом, чтобы предписать содержать вышеупомянутых Арнольда, Мадда, Спенглера и О’Лафлина на каторжных работах в военной тюрьме на Драй-Тортугас, Флорида, в течение периода, указанного в их соответствующих приговорах. Генерал-адъютанту армии предписывается отдать приказы о транспортировке вышеупомянутых заключенных на Драй-Тортугас и их содержании там в соответствии с этим. Эндрю Джонсон, Президент V. Генерал-майору У. С. Хэнкоку, добровольцы Соединенных Штатов, командующему Средним военным округом, предписывается отправить заключенных Сэмюэла Арнольда, Сэмюэла А. Мадда, Эдварда Спенглера и Майкла О’Лафлина под началом офицера с достаточной охраной на Драй-Тортугас, Флорида, где они будут переданы командиру гарнизона, которому настоящим приказывается содержать вышеупомянутых Арнольда, Мадда, Спенглера и О’Лафлина на каторжных работах в течение периодов, указанных в их соответствующих приговорах. VI. Военная комиссия, председателем которой является генерал-майор Дэвид Хантер, настоящим распускается. По приказанию Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта WASHINGTON, August 7, 1865. Бытует мнение, будто интересы лиц, имеющих дела с исполнительной властью, требуют личных встреч с Президентом или руководителями департаментов. Поскольку это мнение считается совершенно необоснованным, предполагается, что заявления, касающиеся таких дел, впредь будут подаваться в письменной форме руководителю того департамента, к ведению которого эти дела отнесены по закону. Эти заявления будут по порядку рассматриваться руководителями департаментов и разрешаться ими подле утверждения Президентом. Необходимость в этом распоряжении вызвана необычным количеством лиц, посещающих местопребывание правительственных органов. Предоставить личные встречи всем им не представляется возможным, и желательно, чтобы в этом отношении не было никаких оскорбительных различий. Аналогичные дела лиц, которые не могут без неудобств покинуть свои дома, будут заброшены, если время здешних должностных лиц исполнительной власти будет поглощено личными встречами с другими. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     [From the Daily National Intelligencer, August 26, 1865.] DEPARTMENT OF STATE, Washington, August 25, 1865. Заключенным, освобожденным под честное слово, запрашивающим паспорта в качестве граждан Соединенных Штатов и против которых не выдвинуто никаких особых обвинений, паспорта будут выдаваться по подаче соответствующего заявления в Государственный департамент в обычной форме. Однако такие паспорта будут выдаваться при условии, что просители не вернутся в Соединенные Штаты без разрешения Президента. Другие лица, причастные к мятежу, которые пожелают выехать за границу, должны обратиться в Государственный департамент за паспортами, и заявления будут рассматриваться по существу каждого отдельного дела. От имени Президента Соединенных Штатов: УИЛЬЯМ СЬЮАРД.     EXECUTIVE OFFICE, September 7, 1865. Настоящим предписывается: ту часть исполнительного распоряжения от 7-го [2-го] июня 1865 года, которая вменяла в обязанность всем должностным лицам министерства финансов, военным офицерам и всем прощим лицам на службе Соединенных Штатов передавать уполномоченным должностным лицам Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель все средства, собранные посредством налогов или иным образом в пользу беженцев или освобожденных рабов, либо поступающие от брошенных земель или имущества, выделенного для их использования, — настоящим приостановить, равно как и указанную часть распоряжения. Эндрю Джонсон, Президент     GENERAL ORDERS, No. 138. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, September 16, 1865. В целях обеспечения перевозок, необходимых для Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель — Предписывается: по требованию комиссара или помощников комиссара Бюро предоставлять транспорт тем неимущим беженцам и освобожденным рабам, которые зависят от поддержки правительства, до пунктов, где они могут найти работу и средства к существованию и обеспечить себя сами, тем самым освободив правительство от бремени, при условии, что такие перевозки будут ограничиваться помощниками комиссара в пределах их юрисдикции. Второе. Бесплатный проезд на правительственных транспортах и военных железных дорогах Соединенных Штатов будет предоставляться только тем учителям беженцев и освобожденных рабов, а также лицам, трудящимся добровольно на благо беженцев и освобожденных рабов, которые должным образом аккредитованы комиссаром или помощниками комиссара Бюро. Все запасы и учебники, необходимые для жизнеобеспечения, комфорта и обучения находящихся на иждивении беженцев и освобожденных рабов, могут перевозиться за государственный счет при условии передачи таких запасов и книг офицерам интендантской службы с одобрения помощников комиссара, комиссара или командующего округом, причем перевозиться они должны как государственные грузы на имя интенданта пункта назначения, который после осмотра передает их помощникам комиссара или агенту Бюро, для которых они предназначены, для распределения. Все офицеры армии, путешествующие по служебным делам по приказанию комиссаров в пределах своей юрисдикции, будут иметь право на оплату проезда из расчета за милю или на возмещение фактической стоимости проезда согласно пересмотренным армейским уставам, если транспортные средства не были предоставлены им интендантской службой. По приказанию Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта     SPECIAL ORDERS, NO. 503. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, September 19, 1865. В департамент поступили сведения о том, что командиры военных постов и округов в Джорджии, и в частности бревет-бригадный генерал К. Х. Гровенор, генеральный провост-маршал, и бревет генерал-майор Кинг, командующий в округе Огаста, взяли на себя полномочия решать вопросы контрактов и имущественных претензий между частными лицами, а также распоряжаться о передаче, сдаче или переводе имущества и правоустанавливающих документов между частными лицами, к которым правительство не имеет никакого отношения. Все подобные акты и действия со стороны военных властей в названном Штате объявляются Президентом не имеющими законных полномочий, а также ничтожными и недействительными. Всем военным командирам и властям в пределах указанного Штата строго предписывается воздерживаться от любых подобных действий, никоим образом не вмешиваться и не брать на себя рассмотрение каких-либо прав, правовых титулов или имущественных претензий между частными лицами, а также приостановить все действия по любым ранее изданным распоряжениям в отношении права собственности или передачи имущества и действительности контрактов между частными лицами. Им также запрещается прямо или косвенно быть заинтересованными в каких-либо продажах или контрактах на хлопок или другие продукты указанного Штата, а также использовать или допускать использование государственного транспорта для перевозки хлопка или других продуктов указанного Штата для частных лиц или от их имени под каким бы то ни было предлогом. Военные офицеры не имеют полномочий никоим образом вмешиваться в вопросы продажи или контракты любого рода между частными лицами либо разрешать какие-либо имущественные споры между ними без специальных инструкций от этого Департамента, уполномочивающих их на такие действия, а узурпация подобной власти будет рассматриваться как тяжкое военное преступление. Генерал-майор Стидман, командующий департаментом Джорджии, специально уполномочен следить за исполнением этого приказа и обязан представить отчет о любых действиях, разбирательствах или распоряжениях бревет генерал-майора Кинга и бревет бригадного генерала Гровенора, генерального провост-маршала, в отношении контрактов или противоречащих друг другу претензий частных лиц касательно хлопка или другой продукции, а также приостановить все действия по любым подобным распоряжениям до получения дальнейших инструкций. По приказанию Президента Соединенных Штатов. Е. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта     GENERAL ORDERS, No. 145. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, October 9, 1865. Принимая во внимание, что определенные участки земли, расположенные на побережье Южной Каролины, Джорджии и Флориды, в то время по большей части незанятые, были выделены специальным полевым приказом генерала У. Т. Шермана № 15 в пользу беженцев и освобожденных рабов, которые были согнаны в результате военных действий или оставлены заботиться о самих себе своими бывшими владельцами; и Принимая во внимание, что тем самым возникло ожидание того, что они смогут сохранить во владении указанные земли; и Принимая во внимание, что большое число бывших владельцев настойчиво просят о возвращении этих земель и обещают обеспечить занятость и заботу об освобожденных рабах: Предписывается: генералу-майору Ховарду, комиссару Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель, отправиться в вышеназванные штаты и попытаться достичь договоренности, взаимоприемлемой для освобожденных рабов и землевладельцев, и представить отчет. И в случае, если удастся достичь взаимоприемлемой договоренности, он надлежащим образом уполномочен и обязан издать такие распоряжения, которые могут оказаться необходимыми после полного и тщательного расследования интересов заинтересованных сторон. По приказанию Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта     EXECUTIVE OFFICE, October 11, 1865. Принимая во внимание, что ниже поименованные лица, а именно: Джон А. Кэмпбелл из Алабамы; Джон Х. Риган из Техаса; Александр Х. Стивенс из Джорджии; Джордж А. Тренхолм из Южной Каролины и Чарльз Кларк из Миссисипи, недавно участвовавшие в мятеже против правительства Соединенных Штатов и находящиеся ныне под стражей в строгом заключении, подчинились власти Соединенных Штатов и обратились к Президенту с прошением о помиловании в соответствии с его прокламацией; и Принимая во внимание, что авторитет федерального правительства в вышеупомянутых штатах восстановился в достаточной степени, чтобы допустить освобождение указанных лиц из строгого заключения: Предписывается: освободить их под честное слово с обязательством явиться в такое время и в таком месте, какие укажет Президент, для ответа на любые обвинения, которые он может распорядиться предъявить против них, а также с обязательством находиться до дальнейших распоряжений в указанных здесь местах и не отлучаться из них, а именно: Джон А. Кэмпбелл — в штате Алабама; Джон Х. Риган — в штате Техас; Александр Х. Стивенс — в штате Джорджия; Джордж А. Тренхолм — в штате Южная Каролина; и Чарльз Кларк — в штате Миссисипи. И если Президент дарует помилование любому из указанных лиц, обязательство такого лица под честное слово тем самым аннулируется. Эндрю Джонсон, Президент     EXECUTIVE OFFICE, Washington City, November 11, 1865. Предписывается: гражданским и военным агентам правительства передать помощнику комиссара Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель по Алабаме право пользования и хранения всей недвижимости, зданий или другого имущества (за исключением хлопка), изъятого или удерживаемого ими в этом штате как принадлежащего бывшему мятежному правительству, а также всех таких средств, которые получены или могут быть получены от аренды, продажи или распоряжения таким имуществом и которые не были окончательно внесены в казначейство Соединенных Штатов. Эндрю Джонсон, Президент     GENERAL ORDERS, N0. 164. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, November 24, 1865. Предписывается: — I. Все лица, претендующие на вознаграждение за поимку Джона Уилкса Бута, Льюиса Пейна, Дж. А. Атцеродта, Дэвида Э. Герольда и Джефферсона Дэвиса либо любого из них, уведомляются о необходимости подать свои претензии и доказательства генерал-адъютанту для окончательного рассмотрения специальной комиссией, назначенной для присуждения и определения обоснованности таких претензий, до 1 января следующего года, после чего никакие претензии приниматься не будут. II. Награды, предложенные за арест Джейкоба Томпсона, Беверли Такер, Джорджа Н. Сандерса, Уильяма Г. Клири и Джона Х. Сарратта, отменяются. По приказанию Президента Соединенных Штатов: Е. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 4, 1865. Сограждане — члены Сената и Палаты представителей: Выразить благодарность Богу от имени народа за сохранение Соединенных Штатов — мой первый долг при обращении к вам. Наши мысли затем возвращаются к гибели покойного Президента в результате акта отцеубийственной измены. Скорбь нации все еще свежа. Она находит некоторое утешение в том, что он дожил до того момента, когда смог насладиться высочайшим доказательством ее доверия, вступив на новый срок полномочий главы государства, на который был избран; в том, что он фактически завершил гражданскую войну; в том, что его утрату оплакивали во всех частях Союза, и в том, что иностранные государства воздали должное его памяти. Его устранение возложило на меня более тяжелое бремя забот, чем когда-либо ложилось на любого из его предшественников. Для выполнения моего доверия мне необходима поддержка и уверенность всех, кто связан со мной по различным департаментам правительства, а также поддержка и доверие народа. Есть лишь один путь, которым я могу надеяться получить их необходимую помощь. Он заключается в том, чтобы откровенно изложить принципы, которыми руководствуюсь в своем поведении, и их применение к текущему положению дел, прекрасно сознавая, что эффективность моих трудов в значительной степени будет зависеть от вашего и их всеобщего одобрения. Союз Соединенных Штатов Америки был задуман его создателями так, чтобы просуществовать столько же, сколько просуществуют сами штаты. «Союз должен быть вечным» — таковы слова Конфедерации. «Образовать более совершенный Союз» посредством ордонанса народа Соединенных Штатов — таковая заявленная цель Конституции. Рука Провидения никогда не была столь очевидно видна в делах людей, как при разработке и принятии этого акта. Это несравненно величайшее событие в американской истории, и поистине, разве это не самое чрегатое последствиями событие новейшего времени для каждого народа земли? Члены Конвента, подготовившего его, привнесли в свою работу опыт Конфедерации, своих отдельных штатов и других республиканских правительств, старых и новых; но они нуждались и обрели мудрость, превосходящую опыт. И когда для его действительности потребовалось одобрение народа, занимавшего большую часть континента и действовавшего раздельно на многих различных конвентах, что может быть удивительнее того, что после ожесточенных споров и долгих обсуждений все чувства и все мнения в конечном итоге склонились в одну сторону — к его поддержке? Конституция, в которую таким образом была вдохнута жизнь, содержит в себе достаточные ресурсы для собственного сохранения. Она обладает властью проводить в жизнь законы, карать за измену и обеспечивать внутреннее спокойствие. В случае узурпации управления штатом одним человеком или олигархией долгом Соединенных Штатов становится обеспечение гарантии этому штату республиканской формы правления и тем самым поддержание однородности всех. Обнаруживает ли течение времени недостатки? В самой Конституции предусмотрен простой способ внесения поправок, благодаря которому ее положения всегда можно привести в соответствие с требованиями развивающейся цивилизации. Не оставляется места даже для мысли о возможности ее конца. И эти полномочия самосохранения всегда утверждались во всей их полноте каждым патриотичным главой государства — Джефферсоном и Джексоном не меньше, чем Вашингтоном и Мэдисоном. Напутственным советом Отца Отечества, пока он еще был Президентом, народу Соединенных Штатов было то, чтобы свободная Конституция, бывшая творением их рук, свято соблюдалась; а инаугурационные слова Президента Джефферсона провозгласили «сохранение Генерального Правительства во всей его конституционной силе главным оплотом нашего мира внутри страны и безопасности за рубежом». Конституция является творением «народа Соединенных Штатов», и она должна быть столь же неразрушимой, сколь и сам народ. Не удивительно, что создатели Конституции, не имевшей аналогов в прошлом, не до конца осознали превосходство собственной работы. Свежие участники борьбы против произвольной власти, многие патриоты страдали от мучительных страхов поглощения правительств штатов Генеральным Правительством, а многие — от опасения, что штаты сорвутся со своих орбит. Но само величие нашей страны должно развеять опасения по поводу посягательств со стороны Генерального Правительства. Предметы, несомненно подпадающие под его юрисдикцию, столь многочисленны, что оно всегда естественным образом будет отказываться от обременения вопросами, лежащими за ее пределами. Было бы иначе — Исполнительная власть пала бы под бременем, каналы правосудия засорились бы, законодательство было бы затруднено избытком, так что возникает больший соблазн осуществлять некоторые функции Генерального Правительства через штаты, чем посягать на их законную сферу. «Абсолютное подчинение решениям большинства» утверждалось в начале века Джефферсоном как «жизненный принцип республик»; и события последних четырех лет установили, будем надеяться навсегда, что апелляции к силе не существует. Поддержание Союза влечет за собой «поддержку правительств штатов во всех их правах», однако ни для какого правительства штата не является правом отречение от собственного места в Союзе или аннулирование законов Союза. Следует поддерживать величайшую свободу в обсуждении актов федерального правительства, однако нет никакой апелляции на его законы, кроме как к различным ветвям власти самого этого Правительства или к народу, который не предоставляет членам законодательного и исполнительного департаментов никаких сроков полномочий, кроме ограниченных, и тем самым всегда сохраняет за собой полномочия по исправлению положения. «Суверенитет штатов» — это язык Конфедерации, а не язык Конституции. Последняя содержит выразительные слова: Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются высшим законом страны, и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения конституции или законов любого штата, гласящие обратное. Разумеется, правительство Соединенных Штатов является ограниченным правительством, равно как и правительство каждого штата является ограниченным правительством. У нас эта идея ограничения распространяется на каждую форму управления — общую, государственную (штата) и муниципальную — и опирается на великий отличительный принцип признания прав человека. Древние республики поглощали индивида в государстве — предписывали его религию и контролировали его деятельность. Американская система основывается на утверждении равного права каждого человека на жизнь, свободу и стремление к счастью, на свободу совести, на развитие и применение всех его способностей. Как следствие, правительство штата ограничено: по отношению к Генеральному Правительству — в интересах союза, по отношению к отдельному гражданину — в интересах свободы. Штаты с надлежащими ограничениями власти имеют важнейшее значение для существования Конституции Соединенных Штатов. В самом начале, когда мы заняли место среди держав земли, Декларация независимости была принята штатами; точно так же были приняты и Статьи Конфедерации; и когда «народ Соединенных Штатов» постановил и учредил Конституцию, именно согласие штатов, один за другим, придало ей жизненную силу. Более того, в случае любой поправки к Конституции предложение Конгресса нуждается в подтверждении со стороны штатов. Без штатов отсутствовала бы одна великая ветвь законодательной власти. И если мы посмотрим за пределы буквы Конституции на характер нашей страны, ее способность охватывать в своей юрисдикции огромную континентальную империю обусловлена системой штатов. Лучшей гарантией вечного существования штатов является «высшая власть» Конституции Соединенных Штатов. Вечность Конституции влечет за собой вечность штатов; их взаимная связь делает нас тем, кто мы есть, и в нашей политической системе их связь неразрывна. Целое не может существовать без частей, а части — без целого. До тех пор пока держится Конституция Соединенных Штатов, будут держаться и штаты. Уничтожение одного есть уничтожение другого; сохранение одного есть сохранение другого. Я изложил свои взгляды на взаимоотношения Конституции и штатов потому, что в них раскрываются принципы, на основе которых я стремился разрешить важнейшие вопросы и преодолеть чудовищные трудности, вставшие передо мной в самом начале моей администрации. Моей неизменной целью было уйти из-под влияния сиюминутных страстей и почерпнуть оздоравливающую политику из фундаментальных и неизменных принципов Конституции. Я застал штаты страдающими от последствий гражданской войны. Сопротивление Генеральному Правительству, казалось, исчерпало себя. Соединенные Штаты вернули во владение свои форты и арсеналы, и их армии оккупировали каждый штат, который пытался отделиться. Должна ли территория в границах этих штатов рассматриваться как завоеванная территория под военным управлением, исходящим от Президента как главы армии, — таков был первый вопрос, вставший на повестке дня для принятия решения. Но военные администрации, установленные на неопределенный срок, не предложили бы никаких гарантий скорейшего подавления недовольства, разделили бы народ на победителей и побежденных и ожесточили бы ненависть вместо того, чтобы восстановить привязанность. Будучи установленными, они не имели бы никаких мыслимых точных пределов своего продолжения. Они повлекли бы за собой неисчислимые и истощающие расходы. Мирная эмиграция в эту часть страны и из нее — одно из лучших средств, какое только можно придумать для восстановления согласия, и эта эмиграция была бы предотвращена; ибо какой эмигрант из-за рубежа, какой трудолюбивый гражданин внутри страны добровольно подчинил бы себя военному правлению? Главными лицами, которые последовали бы в обозе армии, были бы иждивенцы Генерального Правительства или люди, ожидающие выгоды от страданий своих оступившихся сограждан. Полномочия по патронажу и управлению, которые осуществлялись бы под началом Президента над обширным, густонаселенным и от природы богатым регионом, превосходят то, что, за исключением крайней необходимости, я был бы готов доверить какому-либо одному человеку. Они таковы, что я сам никогда, кроме случаев великой чрезвычайной ситуации, не согласился бы их осуществлять. Преднамеренное использование таких полномочий, если бы оно продолжалось в течение ряда лет, поставило бы под угрозу чистоту общего управления и свободы штатов, сохранивших верность. К тому же политика военного правления над завоеванной территорией означала бы, что штаты, чьи жители приняли участие в мятеже, в силу действий этих жителей прекратили свое существование. Но истинная теория заключается в том, что все мнимые акты сецессии с самого начала были ничтожными и недействительными. Штаты не могут совершать измену или укрывать отдельных граждан, совершивших измену, точно так же, как они не могут заключать действительные договоры или вступать в законную торговлю с какой-либо иностранной державой. Штаты, пытавшиеся отделиться, поставили себя в положение, при котором их жизненные силы были подорваны, но не угашены; их функции приостановлены, но не уничтожены. Но если какой-либо штат пренебрегает своими обязанностями или отказывается их выполнять, тем более необходимо, чтобы Генеральное Правительство поддерживало всю свою власть и как можно скорее возобновило осуществление всех своих функций. Руководствуясь этим принципом, я действовал и постепенно, спокойно и почти незаметными шагами стремился восстановить законную энергию Генерального Правительства и штатов. С этой целью для штатов были назначены временные губернаторы, созваны конвенты, избраны губернаторы, собраны законодательные собрания и выбраны сенаторы и представители в Конгресс Соединенных Штатов. В то же время суды Соединенных Штатов, насколько это было возможно, были вновь открыты, чтобы законы Соединенных Штатов могли проводиться в жизнь через их посредство. Блокада была снята, а таможни восстановлены в портах ввоза, с тем чтобы могли собираться доходы Соединенных Штатов. Департамент почт возобновляет свою непрекращающуюся деятельность, и Генеральное Правительство получает возможность оперативно связываться со своими должностными лицами и агентами. Суды приносят безопасность лицам и имуществу; открытие портов призывает к восстановлению промышленности и торговли; почта возобновляет условия для социального общения и бизнеса. И разве не радостно для всех нас то, что восстановление каждой из этих функций Генерального Правительства приносит благословение штатам, на которые они распространяются? Разве это не верное обещание согласия и возобновленной привязанности к Союзу, что после всего случившегося возвращение Генерального Правительства воспринимается исключительно как благодеяние? Я прекрасно знаю, что эта политика сопряжена с определенным риском; что для ее успеха требуется по меньшей мере согласие затрагиваемых ею штатов; что она подразумевает приглашение этим штатам возобновить свою верность Соединенным Штатам и возобновить свои функции в качестве штатов Союза. Но это риск, на который нужно пойти. В выборе трудностей это наименьший риск; и чтобы уменьшить и по возможности устранить всякую опасность, я счел своим долгом заявить об одном полномочии Генерального Правительства — полномочии помилования. Поскольку ни один штат не может оградить преступление измены защитой, право помилования исключительно принадлежит исполнительной власти Соединенных Штатов. Осуществляя это полномочие, я принял все меры предосторожности, чтобы увязать его с яснейшим признанием обязательной силы законов Соединенных Штатов и безоговорочным признанием великого социального изменения положения в отношении рабства, выросшего из войны. Следующим шагом, который я предпринял для восстановления конституционных отношений штатов, стало приглашение им участвовать в высоком деле внесения поправок в Конституцию. Каждый патриот должен желать общей амнистии в возможно более раннюю эпоху, совместимую с общественной безопасностью. Для этой великой цели необходимо совпадение всех мнений и дух взаимного примирения. Все стороны в недавнем ужасном конфликте должны работать вместе в гармонии. Было бы не слишком много просить от имени всего народа, чтобы с одной стороны план реконструкции осуществлялся в соответствии с готовностью предать беспорядки прошлого забвению, а с другой — свидетельства искренности в будущем поддержании Союза были поставлены вне всяких сомнений путем ратификации предложенной поправки к Конституции, которая предусматривает уничтожение рабства навсегда в пределах нашей страны. До тех пор пока затягивается принятие этой поправки, до тех пор будут преобладать сомнения, ревность и неопределенность. Это та мера, которая сотрет печальную память о прошлом; это та мера, которая наверняка привлечет население, капитал и безопасность в те части Союза, которые нуждаются в них больше всего. Поистине, не слишком много просить от штатов, которые ныне возобновляют свои места в семье Союза, дать это обещание вечной лояльности и мира. Пока это не сделано, прошлое, как бы сильно мы ни желали обратного, не будет забыто. Принятие поправки воссоединяет нас вне всякой возможности раскола; оно залечивает рану, которая все еще не до конца затянулась; оно устраняет рабство — элемент, столь долго смущавший и разделявший страну; оно делает нас вновь единым народом, обновленным и окрепшим, связанным как никогда взаимной привязанностью и поддержкой. После принятия поправки к Конституции штатам, чьи полномочия столь долго находились в подвешенном состоянии, останется возобновить свои места в двух ветвях Национального Законодательного собрания и тем самым завершить работу по реконструкции. Здесь вам, сограждане — члены Сената, и вам, сограждане — члены Палаты представителей, предстоит судить каждому за себя о выборах, результатах голосования и квалификации ваших собственных членов. Полное утверждение полномочий Генерального Правительства требует проведения окружных судов Соединенных Штатов в пределах тех округов, где их авторитет был прерван. В нынешнем положении наших общественных дел были выдвинуты серьезные возражения против проведения этих судов в любом из штатов, где существовал мятеж; и в ходе расследования было установлено, что окружной суд Соединенных Штатов не будет проводиться в пределах округа Виргиния в течение осени или ранней зимы, и до тех пор, пока у Конгресса не появится „возможность рассмотреть весь этот вопрос и принять по нему меры“. К вашим обсуждениям восстановление этой ветви гражданской власти Соединенных Штатов поэтому неизменно передается с надеждой, что будут заблаговременно приняты меры для возобновления всех ее функций. Очевидно, что была совершена измена в самой вопиющей форме. Лица, обвиняемые в ее совершении, должны получить справедливое и беспристрастное судебное разбирательство в высших гражданских трибуналах страны, дабы Конституция и законы могли быть полностью оправданы, истина четко установлена и подтверждена в том, что измена является преступлением, что предатели должны быть наказаны, а само правонарушение опозорено, и в то же время дабы вопрос мог быть судебным порядком решен, окончательно и навсегда, в том смысле, что ни один штат по собственной воле не имеет права отрекаться от своего места в Союзе. Отношения Генерального Правительства к 4 000 000 жителей, которых война призвала к свободе, привлекли мое самое серьезное внимание. Относительно целесообразности попытки сделать освобожденных рабов избирателями посредством прокламации Исполнительной власти я взял себе в советники саму Конституцию, толкования этого документа его авторами и их современниками, а также недавнее законодательство Конгресса. Когда при первом движении к независимости Конгресс Соединенных Штатов поручил отдельным штатам учредить свои собственные правительства, он предоставил каждому штату самостоятельно решать условия пользования избирательным правом. В период Конфедерации продолжало существовать очень большое разнообразие в цензах избирателей в различных штатах, и даже внутри штата преобладало различие цензов в отношении должностных лиц, которых предстояло избрать. Конституция Соединенных Штатов признает эти различия, когда предписывает, что при выборе членов Палаты представителей Соединенных Штатов „избиратели в каждом штате должны обладать цензом, необходимым для избирателей самой многочисленной палаты законодательного собрания штата“. После создания Конституции оставалось, как и прежде, единообразной практикой для каждого штата расширять состав своих избирателей по своему собственному усмотрению, и при этой системе один штат за другим стал увеличивать число своих избирателей, пока теперь всеобщее избирательное право или нечто очень близкое к нему не стало общим правилом. Столь прочно укоренилось это резервирование власти в привычках народа и столь несомненным было толкование Конституции, что во время гражданской войны покойный Президент никогда не вынашивал намерения — во всяком случае, никогда не заявлял о намерении — пренебречь им; и в актах Конгресса за тот период нельзя найти ничего, что во время продолжения военных действий, тем более после их окончания, санкционировало бы какой-либо отход Исполнительной власти от политики, которая так единообразно проводилась. Более того, предоставление избирательного права освобожденным рабам актом Президента Соединенных Штатов должно было бы распространяться на всех цветных людей, где бы они ни находились, и тем самым установило бы изменение избирательного права в Северных, Средних и Западных штатах не менее, чем в Южных и Юго-Западных. Такой акт создал бы новый класс избирателей и явился бы узурпацией власти Президентом, которую ничто в Конституции или законах Соединенных Штатов не оправдало бы. С другой стороны, любая опасность конфликта избегается, когда урегулирование этого вопроса передается отдельным штатам. Они могут каждая для себя решить вопрос о мере и о том, должна ли она быть принята немедленно и безусловно или введена постепенно и с условиями. По моему мнению, освобожденные рабы, если они проявят терпение и мужественные добродетели, скорее добьются участия в избирательном праве через штаты, чем через Генеральное Правительство, даже если бы оно имело полномочия вмешиваться. Когда уляжется бум эмоций, вызванных внезапностью социальных перемен, может оказаться, что они получат самое доброе обращение со стороны некоторых из тех, от кого они до сих пор зависели больше всего. Но хотя я не сомневаюсь, что теперь, после окончания войны, Генеральное Правительство не имеет компетенции расширять избирательное право в отдельных штатах, совершенно очевидно, что добросовестность требует обеспечения освобожденным рабам их свободы и их собственности, их права на труд и их права требовать справедливой оплаты за свой труд. Я не могу не настаивать самым решительным образом на бесстрастном рассмотрении этого предмета, который следует тщательно оградить от всякой партийной борьбы. Мы должны в равной степени избегать поспешных предположений о какой-либо природной невозможности сосуществования двух рас бок о бок в состоянии взаимной выгоды и доброй воли. Этот эксперимент не влечет за собой никакого противоречия; давайте же продолжим и проведем этот эксперимент добросовестно и не будем слишком легко падать духом. Страна нуждается в рабочей силе, а освобожденные рабы нуждаются в занятости, культуре и защите. Хотя их право на добровольную миграцию и экспатриацию не подлежит сомнению, я бы не стал рекомендовать их принудительное переселение и колонизацию. Давайте лучше поощрять их к честной и полезной трудовой деятельности там, где она может быть полезна им самим и стране; и вместо поспешных предчувствий неизбежности неудачи давайте сделаем все необходимое для честного проведения эксперимента. Изменение их положения заключается в замене статуса рабства наемным трудом по договору. Освобожденного раба нельзя справедливо обвинять в нежелании работать до тех пор, пока сомнения относительно свободы выбора его занятий и уверенности в получении обусловленной заработной платы остаются под сомнением. В этом интересы работодателя и работника совпадают. Работодатель желает в своих работниках энтузиазма и расторопности, а их невозможно обеспечить постоянным образом никаким иным способом. И если один должен иметь возможность добиваться исполнения контракта, то и другой должен иметь такую же возможность. Общественные интересы будут наилучшим образом соблюдены, если отдельные штаты обеспечат адекватную защиту и средства правовой защиты для освобожденных рабов. Пока это тем или иным образом не будет достигнуто, нет никаких шансов на выгодное использование их труда, и вина за неудачу падет не на них. Я знаю, что искренняя филантропия жаждет немедленной реализации своих самых отдаленных целей; но время всегда является элементом реформы. Выведение 4 000 000 человек на свободу — один из величайших актов, зафиксированных в истории. Карьера свободной индустрии должна быть честно открыта для них, и тогда их будущее процветание и положение в конце концов будут зависеть главным образом от них самих. Если они потерпят неудачу и потому погибнут, давайте позаботимся о том, чтобы неудача не была отнесена на счет какого-либо отказа в правосудии. Во всем, что касается судьбы освобожденных рабов, нам не следует слишком сильно стремиться разгадать будущее; многие происшествия, которые с умозрительной точки зрения могли бы вызвать тревогу, спокойно разрешатся сами собой. Теперь, когда рабство подошло к концу или близко к своему концу, величие его зла с точки зрения общественной экономики становится все более и более очевидным. Рабство по сути своей было монополией на труд и как таковое закрывало штаты, где оно преобладало, от притока свободной индустрии. Там, где труд был собственностью капиталиста, белый человек был исключен из занятости или имел лишь второстепенный шанс найти ее, а иностранный эмигрант отворачивался от региона, где его положение было бы столь неопределенным. С уничтожением монополии свободный труд устремится со всех частей цивилизированного мира на помощь в развитии разнообразных и неизмеримых ресурсов, доселе дремавших. Восемь или девять штатов, наиболее близких к Мексиканскому заливу, обладают почвой исключительного плодородия, климатом, благоприятным для долгой жизни, и могут прокормить более плотное население, чем то, что пока встречается в любой части нашей страны. И будущий приток населения в них будет идти главным образом с Севера или из наиболее цивилизованных наций Европы. От страданий, которые сопровождали их во время нашей недавней борьбы, давайте обратим взор к будущему, которое наверняка будет наполнено для них большим процветанием, чем когда-либо прежде. Ликвидация монополии рабского труда является залогом того, что эти регионы будут заселены многочисленным и предприимчивым населением, которое соперничает с любым в Союзе по плотности, изобретательному гению, богатству и промышленности. Наше правительство исходит из народа и создано для народа, а не народ для правительства. Перед ним оно несет ответственность; от него оно должно черпать мужество, силу и мудрость. Но в то время как правительство обязано сообразоваться с народом, которому оно обязано своим существованием, оно должно, в силу самого своего происхождения, обладать твердой способностью к сопротивлению установлению неравенства. Монополии, бессрочные права и классовое законодательство противоречат духу свободного правительства и не должны допускаться. Здесь нет места для привилегированных классов или монополий; принцип нашего правительства — это равные законы и свобода промышленности. Везде, где монополия пускает корни, она неизбежно становится источником опасности, раздора и неприятностей. Мы выполним свои обязанности как законодатели, лишь обеспечивая «равное и точное правосудие для всех людей» и не предоставляя никому специальных привилегий. Правительство подчинено народу; но как агент и представитель народа оно должно стоять выше монополий, которые сами по себе никогда не должны даваться и которые, там где они существуют, должны подчиняться правительству и уступать ему. Конституция наделяет Конгресс правом регулировать торговлю между отдельными штатами. Первейшей необходимостью для поддержания Союза является то, чтобы эта торговля была свободной и беспрепятственной. Ни один штат не может быть оправдан в каких-либо попытках обложить налогом транзит поездок и торговли между штатами. Положение многих штатов таково, что если бы им было позволено извлекать из этого выгоду в целях местных доходов, торговля между штатами могла бы быть пагубно обременрена или даже фактически запрещена. Лучше всего, пока страна еще молода и пока тенденция к опасным монополиям такого рода еще слаба, использовать власть Конгресса так, чтобы предотвратить любые эгоистичные препятствия на пути свободного обращения людей и товаров. Налог на передвижение людей и товаров в пути представляет собой одну из худших форм монополии, и это зло усугубляется, если оно сопряжено с лишением свободы выбора маршрута. Если принять во внимание огромные масштабы нашей страны, очевидно, что каждое препятствие на пути свободного обращения торговли между штатами должно решительно пресекаться посредством соответствующего законодательства в рамках Конституции. В докладе министра внутренних дел разъясняется состояние общественных земель, деятельность Патентного ведомства и Бюро пенсий, управление нашими делами индейцев, прогресс, достигнутый в строительстве Тихоокеанской железной дороги, а также содержится информация касательно вопросов местного значения в Округе Колумбия. В нем также представлены свидетельства успешного применения закона о гомстедах, в соответствии с положениями которого за последний финансовый год было зарегистрировано 1 160 533 акра общественных земель — более одной четвертой от общего числа акров, проданных или отчужденных иным образом за этот период. По оценкам, доходы, полученные из этого источника, достаточны для покрытия расходов, связанных с межеванием и распределением земель, зарегистрированных по этому закону, и что наличные платежи в размере от 40 до 50 процентов будут внесены поселенцами, которые таким образом смогут в любое время приобрести право собственности до истечения периода, в течение которого оно в противном случае вступило бы в силу. Политика гомстедов была установлена лишь после долгого и упорного сопротивления; опыт доказывает ее мудрость. Земли в руках трудолюбивых поселенцев, чей труд создает богатство и пополняет государственные ресурсы, стоят для Соединенных Штатов большего, чем если бы они были оставлены в качестве пустыни для будущих покупателей. Прискорбные события последних четырех лет и жертвы, принесенные доблестными людьми нашей армии и флота, увеличили архивы Бюро пенсий до беспрецедентных масштабов. По состоянию на 30 июня прошлого года общее число пенсионеров составляло 85 986 человек, на их ежегодную выплату, без учета расходов, требовалась сумма в 8 023 445 долларов. Количество заявлений, которые были удовлетворены с этой даты, потребует значительного увеличения этой суммы на следующий финансовый год. Средства для выплаты пособий, причитающихся по действующим законам нашим инвалидам войны и морякам, а также семьям тех, кто погиб на службе стране, несомненно, будут выделены с готовностью и незамедлительно. Благодарный народ не преминет одобрить любые меры, целью которых является помощь искалеченным солдатам и семьям, оставшимся без отцов в результате усилий по сохранению нашего национального существования. В докладе генерального почтмейстера представлен обнадеживающий отчет о деятельности Почтового ведомства за год. Доходы за прошедший год только от лояльных штатов превысили максимальные ежегодные поступления от всех штатов до мятежа на сумму 6 038 091 доллар; а среднегодовой прирост доходов за последние четыре года по сравнению с доходами за четыре года, непосредственно предшествовавшие мятежу, составил 3 533 845 долларов. Доходы за последний финансовый год составили 14 556 158 долларов, а расходы — 13 694 728 долларов, в результате чего превышение доходов над расходами составило 861 430 долларов. Был достигнут прогресс в восстановлении почтовой связи в южных штатах. Соображения, представленные генеральным почтмейстером против политики предоставления субсидий линиям океанских почтовых пароходов на установленных маршрутах и в пользу сохранения существующей системы, которая ограничивает компенсацию за океанские услуги почтовыми сборами, рекомендуются для внимательного рассмотрения Конгрессом. Из доклада министра военно-морского флота следует, что если в начале текущего года в составе действующего флота находилось 530 судов всех классов и описаний, вооруженных 3 000 орудий и укомплектованных экипажами из 51 000 человек, то в настоящее время в составе действующего флота имеется 117 судов с 830 орудиями и 12 128 военнослужащими. Благодаря этому оперативному сокращению военно-морских сил расходы правительства были значительно уменьшены, а ряд судов, приобретенных для военно-морских нужд из торгового флота, возвращен к мирным занятиям коммерцией. После подавления активных боевых действий наши зарубежные эскадры были восстановлены и состоят из гораздо более эффективных судов, чем те, которые использовались на аналогичной службе до мятежа. Предложение об увеличении территории военно-морских верфей, и особенно о создании одной из них в пресной воде для броненосных судов, заслуживает рассмотрения, равно как и рекомендация о другом расположении и более обширной территории для Военно-морской академии. В докладе военного министра приводится общая сводка военных кампаний 1864 и 1865 годов, завершившихся подавлением вооруженного сопротивления национальной власти в мятежных штатах. Подробно описана деятельность общих административных бюро военного ведомства за прошедший год и составлена смета ассигнований, которые потребуются на военные цели в финансовом году, начинающемся 1 июля 1866 года. Национальная военная сила на 1 мая 1865 года насчитывала 1 000 516 человек. Предлагается сократить военную организацию до мирного штата, включающего 50 000 военнослужащих всех родов войск, организованных так, чтобы допускать увеличение путем пополнения рядов до 82 600 человек, если обстоятельства в стране потребуют увеличения армии. Добровольческие силы уже сокращены путем увольнения со службы более 800 000 военнослужащих, и ведомство быстро продвигается в деле дальнейшего сокращения. Военные сметы уменьшены с 516 240 131 доллара до 33 814 461 доллара, каковая сумма, по мнению ведомства, является достаточной для мирного штата. Меры по сокращению расходов в каждом бюро и отрасли службы демонстрируют усердную экономию, заслуживающую похвалы. В докладе также упоминается о необходимости создания единообразной системы ополчения и о целесообразности принятия надлежащих мер по обеспечению раненых и инвалидов офицеров и солдат. Налогово-денежная система страны является предметом жизненной важности для ее чести и процветания и должна привлечь к себе самое пристальное внимание Конгресса. Министр финансов представит вам полный и подробный отчет о поступлениях и расходах за последний финансовый год, за первый квартал текущего финансового года, о предполагаемых доходах и расходах на остальные три квартала, а также сметы на год, следующий за 30 июня 1866 года. Я мог бы ограничиться отсылкой к этому отчету, в котором вы найдете всю информацию, необходимую для ваших дебатов и решений, но первостепенная важность этого предмета настолько давит на мой собственный разум, что я не могу не изложить вам свои взгляды на меры, которые необходимы для доброго имени и, я почти могу сказать, для самого существования этого народа. Жизнь республики, несомненно, заключается в энергии, добродетели и интеллекте ее граждан; но не менее верно и то, что хорошая налогово-денежная система — это жизнь организованного правительства. Я встречаюсь с вами в то время, когда нация добровольно обременила себя долгом, не имеющим аналогов в нашей истории. Сколь ни велик его объем, он исчезает в ничтожно малых величинах по сравнению с бесчисленными благами, которые будут дарованы нашей стране и человеку сохранением жизни нации. Теперь, по случаю первой встречи Конгресса после возвращения мира, чрезвычайно важно инициировать справедливую политику, которая должна быть немедленно приведена в движение и которая должна зарекомендовать себя перед теми, кто придет после нас, своей преемственностью. Мы должны стремиться к полному стиранию финансовых зол, которые неизбежно следовали за состоянием гражданской войны. Мы должны попытаться применить скорейшее средство к расстроенному состоянию денежного обращения и не уклоняться от разработки политики, которая, не будучи обременительной для народа, немедленно начнет осуществлять сокращение долга и, если на ней настаивать, полностью погасит его в течение определенного фиксированного числа лет. Наш первейший долг — всерьез подготовиться к восстановлению от все возрастающих бедствий неразменной бумажной валюты без внезапного потрясения и в то же время без несволокливого промедления. Для этого каждый из нас на своем месте должен подготовить почву. Я считаю долгом исполнительной власти настаивать на бережливости в расходах, и экономная бережливость сама по себе является великим национальным ресурсом. От банков, которым было дано разрешение на выпуск банкнот, обеспеченных облигациями Соединенных Штатов, мы можем потребовать величайшей умеренности и благоразумия, и закон должен строго соблюдаться при превышении его лимитов. Каждый из нас может призвать наших деятельных и предприимчивых соотечественников быть постоянно начеку, ликвидировать долги, заключенные в бумажной валюте, и, ведя бизнес как можно ближе к системе наличных расчетов или краткосрочных кредитов, держать себя готовыми к возврату к стандарту золота и серебра. Для помощи нашим согражданам в благоразумном управлении их денежными делами на нас возлагается обязанность уменьшить посредством закона количество находящихся в обращении бумажных денег. Пять лет назад банкнотное обращение страны составляло не намного больше двухсот миллионов; теперь обращение, банковское и национальное, превышает семьсот миллионов. Простое изложение этого факта рекомендует с большей силой, чем любые мои слова, необходимость сдерживания этой экспансии. Поэтапное сокращение денежной массы является единственной мерой, которая может спасти бизнес страны от катастрофических бедствий, и это может быть достигнуто почти незаметно путем постепенной конвертации национального обращения в ценные бумаги, которые могут быть сделаны подлежащими погашению по усмотрению правительства. Наш долг защищен вдвойне — во-первых, реальным богатством и еще большими неразвитыми ресурсами страны, а во-вторых, характером наших институтов. Самые просвещенные наблюдатели среди политических экономистов не преминули отметить, что государственный долг страны безопасен пропорционально свободе ее народа; что долг республики является самым безопасным из всех. Наша история подтверждает и устанавливает эту теорию и, я твердо верю, призвана дать ей еще более яркую иллюстрацию. Секрет этого превосходства проистекает не только из того факта, что в республике национальные обязательства распределяются более широко среди бесчисленных множеств во всех классах общества; он уходит корнями в характер наших законов. Здесь все люди вносят свой вклад в общественное благосостояние и несут справедливую долю общественных брек. Во время войны, под влиянием побуждений патриотизма, основная масса людей народа, без оглядки на их собственную сравнительную нужду в богатстве, стекалась в наши армии и заполняла наши военные флоты, и держала себя готовой пожертвовать своей жизнью ради общественного блага. Теперь, в свою очередь, имущество и доходы страны должны нести свою справедливую долю бремени налогообложения, в то время как в нашей налоговой системе, посредством которой попутно придается повышенная жизненная сила всем промышленным интересам нации, пошлины должны быть скорректированы так, чтобы падать наиболее тяжело на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости столь же свободными от налогообложения, сколь это оправданно абсолютными потребностями экономно управляемого правительства. Ни один привилегированный класс не должен требовать свободы от обложения, и налоги должны быть распределены так, чтобы падать не чрезмерно на бедных, а скорее на накопленное богатство страны. Мы должны смотреть на государственный долг именно так, как он есть — не как на национальное благословение, а как на тяжелое бремя для промышленности страны, которое должно быть погашено без ненужного промедления. По оценкам министра финансов, расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1866 года, превысят поступления на 112 194 947 долларов. Однако отрадно констатировать, что, по оценкам, доходы за год, заканчивающийся 30 июня 1867 года, также превысят расходы на 111 682 818 долларов. Эта сумма, или столько, сколько будет сочтено достаточным для этой цели, может быть направлена на сокращение государственного долга, который на 31 октября 1865 года составлял 2 740 854 750 долларов. Каждое сокращение уменьшит общую сумму подлежащих выплате процентов и тем самым расширит возможности для дальнейшего сокращения, пока весь долг не будет ликвидирован; и это, как видно из смет министра финансов, может быть достигнуто за счет ежегодных выплат даже в течение периода, не превышающего тридцати лет. Я верю, что мы сделаем все это в разумные сроки; подобно тому как мы поразили мир подавлением гражданской войны, которая считалась неподвластной контролю какого-либо правительства, так мы в равной степени продемонстрируем превосходство наших институтов быстрым и добросовестным исполнением наших национальных обязательств. Департамент сельского хозяйства под нынешним руководством добивается больших успехов в развитии и использовании огромных сельскохозяйственных возможностей страны, а для получения информации относительно деталей его управления делается ссылка на ежегодный доклад комиссара. Я так подробно остановился на наших внутренних делах из-за их трансцендентной важности. При любых обстоятельствах наша огромная территория и разнообразие климата, производящие практически все необходимое для нужд и даже комфорта человека, делают нас удивительно независимыми от меняющейся политики иностранных держав и защищают нас от любого искушения «запутанными союзами», в то время как в настоящий момент восстановление гармонии и прочность, проистекающая из гармонии, станут нашей лучшей защитой против «наций, которые чувствуют силу и забывают право». Что касается меня, то моей постоянной целью было и будет содействие миру и дружбе со всеми иностранными нациями и державами, и у меня есть все основания полагать, что все они без исключения проникнуты тем же настроем. Наши отношения с императором Китая, столь недавние по своему происхождению, являются весьма дружественными. Наша торговля с его владениями получает новое развитие, и очень приятно обнаруживать, что правительство этой великой империи выражает удовлетворение нашей политикой и питает справедливое доверие к честности, которая характеризует наши отношения. Непрекращающаяся гармония между Соединенными Штатами и императором России получает новую поддержку от предприятия, призванного пронести телеграфные линии через континент Азии, через его владения, и таким образом соединить нас со всей Европой по новому каналу связи. Наша торговля с Южной Америкой вот-вот получит стимул благодаря прямой линии почтовых пароходов с восходящей империей Бразилии. Выдающаяся группа ученых, которая недавно покинула нашу страну для проведения научного исследования естественной истории, рек и горных хребтов этого региона, получила от императора тот щедрый прием, которого следовало ожидать от его неизменной дружбы с Соединенными Штатами и его известного усердия в содействии продвижению знаний. Выражается надежда, что наша торговля с богатыми и густонаселенными странами, граничащими со Средиземным морем, может существенно увеличиться. Ничто не будет упущено со стороны этого правительства для распространения защиты нашего флага на предприимчивость наших сограждан. Мы получаем от держав этого региона заверения в доброй воле; и заслуживает внимания то, что специальный посланник принес нам соболезнования в связи со смертью нашего покойного главы государства от бея Туниса, чье правление включает в себя старые владения Карфагена на африканском побережье. Наш внутренний конфликт, ныне счастливо завершившийся, оставил некоторые следы в наших отношениях по крайней мере с одной из великих морских держав. Официальное признание прав воюющей стороны за мятежными штатами не имело прецедентов и не было оправдано исходом. Но в системах нейтралитета, которых придерживались державы, сделавшие эту уступку, имелась заметная разница. Военные материалы для мятежных штатов поставлялись в значительной степени с заводов Великобритании, а британские корабли, укомплектованные британскими подданными и подготовленные к принятию британского вооружения, выходили из портов Великобритании для ведения войны против американской торговли под прикрытием патента от мятежных штатов. Эти корабли, однажды ускользнув из британских портов, вечно после этого заходили в них в любой точке мира для ремонта и тем самым возобновляли свои опустошительные действия. Последствия такого поведения оказались крайне пагубными для штатов, бывших тогда в состоянии мятежа, увеличив их опустошение и нищету за счет затягивания нашего гражданского конфликта. Более того, это возымело эффект значительного вытеснения американского флота с моря и передачи большей части нашего судоходства и нашей торговли как раз той державе, подданные которой создали необходимость для такого изменения. Эти события произошли до того, как я был призван к управлению правительством. Искреннее стремление к миру, которым я воодушевлен, побудило меня одобрить уже сделанное предложение передать возникший таким образом вопрос между странами на арбитраж. Эти вопросы имеют столь важное значение, что они должны были привлечь внимание великих держав и столь переплетены с миром и интересами каждой из них, что гарантировали беспристрастное решение. С сожалением сообщаю вам, что Великобритания отклонила арбитраж, но, с другой стороны, пригласила нас к формированию совместной комиссии для урегулирования взаимных претензий между двумя странами, из которой должны быть исключены претензии за вышеупомянутые опустошения. Это предложение в столь неудовлетворительной форме было отклонено. Соединенные Штаты не представляли этот вопрос как обвинение в недобросовестности державы, которая заявляла о самых дружественных намерениях, но как затрагивающий вопросы публичного права, урегулирование коих имеет существенное значение для мира наций; и хотя денежная репарация их пострадавшим гражданам последовала бы попутно за решением против Великобритании, такая компенсация не была их первоочередной целью. У них был более высокий мотив, и он заключался в интересах мира и справедливости для установления важных принципов международного права. Корреспонденция будет предоставлена в ваше распоряжение. Основание, на котором британский министр основывает свое оправдание, сводится по существу к тому, что муниципальное право нации и внутреннее толкование этого закона являются мерой ее долга как нейтральной стороны, и я чувствую себя обязанным заявить свое мнение перед вами и перед всем миром, что это оправдание не может быть поддержано перед трибуналом наций. В то же время я не советую предпринимать какие-либо текущие попытки возмещения ущерба посредством законодательных актов. В будущем дружба между двумя странами должна покоиться на основе взаимной справедливости. С момента установления нашей свободной Конституции цивилизованный мир сотрясался революциями в интересах демократии или монархии, но через все эти революции Соединенные Штаты мудро и твердо отказывались становиться пропагандистами республиканизма. Это единственное правительство, подходящее нашему состоянию; но мы никогда не стремились навязать его другим и последовательно следовали совету Вашингтона рекомендовать его лишь тщательным сохранением и благоразумным использованием этого блага. Во все промежуточные периоды политика европейских держав и Соединенных Штатов в целом была гармоничной. Дважды, поистине, ходили слухи о вторжении в некоторые части Америки в интересах монархии; дважды мои предшественники имели случай заявить взгляды этой нации в отношении такого вмешательства. В обоих случаях протест Соединенных Штатов уважался из глубокого убеждения европейских правительств в том, что система невмешательства и взаимного воздержания от пропагандизма является истинным правилом для обоих полушарий. С тех пор мы продвинулись в богатстве и мощи, но мы сохраняем то же намерение оставлять европейские нации выбирать свои собственные династии и формировать свои собственные системы правления. Эта последовательная умеренность может справедливо требовать соразмерной умеренности. Мы должны расценивать как великое бедствие для нас самих, для дела хорошего правления и для мира во всем мире, если какая-либо европейская держава бросит вызов американскому народу, так сказать, к защите республиканизма против иностранного вмешательства. Мы не можем предвидеть и не желаем рассматривать, какие возможности могут представиться, какие комбинации могут предложить себя для защиты против замыслов, враждебных нашей форме правления. Соединенные Штаты желают действовать в будущем так же, как они всегда действовали до сих пор; они никогда не будут согнаны с этого курса иначе как агрессией европейских держав, и мы полагаемся на мудрость и справедливость этих держав в вопросе уважения системы невмешательства, которая столь долго санкционировалась временем и которая своими благими результатами зарекомендовала себя на обоих континентах. Переписка между Соединенными Штатами и Францией в отношении вопросов, ставших предметом обсуждения между двумя правительствами, в надлежащее время будет передана в Конгресс. Когда при организации нашего правительства по Конституции президент Соединенных Штатов произнес свою инаугурационную речь перед обеими палатами Конгресса, он сказал им, а через них — стране и человечеству, что— Сохранение священного огня свободы и судьба республиканской модели правления справедливо считаются, пожалуй, столь глубоко, столь окончательно поставленными на карту в эксперименте, доверенном в руки американского народа. И Палата представителей ответила Вашингтону голосом Мэдисона: Мы преклоняемся перед Невидимой Рукой, которая провела американский народ через столь многие трудности к осознанию ответственности за судьбу республиканской свободы. Более семидесяти шести лет пронеслось с тех пор, как были произнесены эти слова; Соединенные Штаты прошли через более суровые испытания, чем предполагалось; и теперь, в эту новую эпоху нашего существования как единой нации, с нашим Союзом, очищенным скорбями, укрепленным борьбой и утвержденным добродетелью народа, величие момента приглашает нас еще раз с торжественностью повторить обеты наших отцов считать себя ответственными перед нашими согражданами за успех республиканской формы правления. Опыт доказал ее достаточность в мирное и военное время; она отстояла свой авторитет сквозь опасности, бедствия и внезапные и ужасные чрезвычайные ситуации, которые сокрушили бы любую систему, менее прочно укоренившуюся в сердцах народа. При инаугурации Вашингтона внешние связи страны были немногочисленны, а ее торговля сдерживалась враждебными правилами; ныне все цивилизованные нации земного шара приветствуют нашу торговлю, а их правительства заявляют о своем дружелюбии к нам. Тогда наша страна ощупью пробиралась по неизведанному пути со штатами, столь слабо связанными быстрыми средствами связи, что они едва знали друг друга, и с историческими традициями, охватывающими очень немногие годы; ныне общение между штатами быстро и тесно; опыт веков был сжат в несколько поколений и породил интенсивную, неразрушительную национальность. Тогда наша юрисдикция не простиралась за неудобные границы территории, добившейся независимости; теперь, благодаря уступкам земель, впервые колонизированных Испанией и Францией, страна приобрела более сложный характер и имеет своими естественными границами цепь озер, Мексиканский залив, а на востоке и западе — два великих океана. Другие нации истощались гражданскими войнами веками, прежде чем смогли установить для себя необходимую степень единства; скрытое убеждение в том, что наша форма правления является лучшей из всех известных миру, позволило нам выйти из гражданской войны в течение четырех лет с полным оправданием конституционного авторитета генерального правительства и с нашими местными свободами и государственными институтами в неизменном виде. Толпы эмигрантов, стекающиеся к нашим берегам, являются свидетелями уверенности всех народов в нашей незыблемости. Здесь великая земля свободного труда, где индустрия благословлена беспрецедентными наградами, а хлеб трудящегося подслащен осознанием того, что дело страны «есть его собственное дело, его собственная безопасность, его собственное достоинство». Здесь каждый пользуется свободным использованием своих способностей и выбором деятельности как естественным правом. Здесь, под соединенным влиянием плодородной почвы, мягкого климата и счастливых институтов, население увеличилось в пятнадцать раз за столетие. Здесь, благодаря легкому развитию безграничных ресурсов, богатство росло в два раза быстрее численности, так что мы стали защищены от финансовых перипетий других стран и, как в бизнесе, так и во мнениях, самодостаточны и поистине независимы. Здесь все больше заботы уделяется обеспечению образования для каждого уроженца нашей земли. Здесь религия, освобожденная от политической связи с гражданским правительством, отказывается обслуживать ремесло государственных деятелей и становится в своей независимости духовной жизнью народа. Здесь терпимость распространяется на любое мнение в тихой уверенности в том, что истина нуждается лишь в честном поле для обеспечения победы. Здесь человеческий разум выходит на свободу в погоне за наукой, чтобы накапливать запасы знаний и обретать все возрастающее владычество над силами природы. Здесь национальный домен предлагается и удерживается в миллионах отдельных свободных владений, так что наши сограждане, больше, чем обитатели любой другой части земли, составляют в реальности народ. Здесь существует демократическая форма правления; и эта форма правления, по признанию европейских государств, «дает силу, на которую не способна никакая другая форма, потому что она включает каждого человека в государство и пробуждает все, что принадлежит душе». Где в прошлой истории существует параллель с общественным счастьем, которое находится в пределах досягаемости народа Соединенных Штатов? Где в любой части земного шара можно найти институты, столь подходящие их привычкам или столь заслуживающие их любви, как их собственная свободная Конституция? Каждый из них, следовательно, в какой бы части земли он ни имел свой дом, должен желать ее вечности. Кто же из них не признает теперь словами Вашингтона, что «каждый шаг, посредством которого народ Соединенных Штатов продвигался к характеру независимой нации, казался отмеченным каким-то знаком провиденциального вмешательства»? Кто не присоединится ко мне в молитве, чтобы Невидимая Рука, проведшая нас сквозь тучи, сгущавшиеся вокруг нашего пути, так направила нас вперед к абсолютному восстановлению братской привязанности, чтобы мы в нынешний день смогли передать наше великое наследие государственных управлений во всех их правах, генерального правительства во всей его конституционной силе, нашему потомству, а они — своему сквозь бесчисленные поколения? ЭНДРЮ ДЖОНСОН. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 11, 1865. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я направляю настоящий доклад от сегодняшнего дня за подписью государственного секретаря и упомянутые в нем документы, касающиеся Всемирной выставки, которая должна состояться в Париже в 1867 году, к участию в которой Соединенные Штаты были приглашены правительством Франции. Я рекомендую этот предмет вашему скорейшему и благоприятному рассмотрению. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 13, 1865. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 11-го текущего месяца с запросом информации по поводу декрета так называемого императора Мексики от 3 октября прошлого года я передаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 14, 1865. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го текущего месяца с запросом информации относительно так называемого декрета, касающегося восстановления рабства или пеонажа в Республике Мексика, я передаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., December 18, 1865. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение требований третьего раздела акта, одобренного 3 марта 1865 года, я направляю при сем сообщение военного министра с прилагаемым докладом и сметами комиссара Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 18, 1865. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию, принятую Сенатом 12-го текущего месяца, имею честь заявить, что мятеж, поднятый частью народа против надлежащим образом сформированной власти правительства Соединенных Штатов, подавлен; что Соединенные Штаты находятся в обладании каждым штатом, в коем существовало восстание, и что, насколько это было возможно, суды Соединенных Штатов восстановлены, почтовые отделения учреждены заново, а также предприняты шаги для приведения в действие налоговых законов страны. В результате мер, предпринятых исполнительной властью с целью побудить к возобновлению функций штатов, охваченных запросом Сената, народ Северной Каролины, Южной Каролины, Джорджии, Алабамы, Миссисипи, Луизианы, Арканзаса и Теннесси реорганизовал свои соответствующие государственные управления и «проявляет подчинение законам и правительству Соединенных Штатов» с большей охотой и большей готовностью, чем при данных обстоятельствах можно было разумно ожидать. Предлагаемая поправка к Конституции, предусматривающая отмену рабства навсегда в пределах страны, ратифицирована каждым из этих штатов, за исключением Миссисипи, от которой не поступало официальной информации, и почти во всех из них приняты или находятся на рассмотрении меры по наделению освобожденных рабов привилегиями, необходимыми для их благополучия, защиты и безопасности. Во Флориде и Техасе народ добивается похвальных успехов в восстановлении своих государственных управлений, и нет никаких сомнений в том, что в скором времени они окажутся в состоянии возобновить все свои практические отношения с генеральным правительством. В «той части Союза, которая недавно находилась в мятеже», положение дел выглядит более многообещающим, чем, учитывая все обстоятельства, можно было вполне ожидать. Народ на всем Юге демонстрирует похвальное стремление возобновить свою верность правительству и возместить опустошения войны быстрым и радостным возвращением к мирным занятиям, и поддерживается непоколебимая вера в то, что их действия будут соответствовать их заявлениям, и что при признании верховенства Конституции и законов Соединенных Штатов их преданность будет безраздельно отдана правительству, чью снисходительность они не могут не оценить и чья отеческая забота вскоре вернет их в состояние процветания. Это правда, что в некоторых штатах деморализующие последствия войны видны в периодических беспорядках; но они носят местный характер, не часты по происхождению и быстро исчезают по мере распространения и поддержания авторитета гражданского закона. Озадачивающие вопросы естественным образом ожидаются от большого и внезапного изменения в отношениях между двумя расами; но постепенно развиваются системы, при которых освобожденный раб получит защиту, на которую он справедливо имеет право, и посредством своего труда сделает себя полезным и независимым членом в сообществе, в коем он имеет свой дом. Из всей информации, имеющейся в моем распоряжении, и из той, что я недавно почерпнул из самых надежных источников, я склонен лелеять веру в то, что межрегиональная враждебность уверенно и стремительно перерастает в дух национальной принадлежности, и что представительство в сочетании с должным образом отрегулированной системой налогообложения приведет к гармоничному восстановлению отношений штатов с Национальным Союзом. Доклад Карла Шурца прилагается к настоящему сообщению по требованию Сената. Никаких докладов от достопочтенного Джона Ковода президентом получено не было. Внимание Сената привлекается к прилагаемому докладу генерал-лейтенанта Гранта, который недавно совершил инспекционную поездку по нескольким штатам, жители коих участвовали в мятеже. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 20, 1865. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 19-го текущего месяца с запросом о том, чтобы президент, если это не противоречит публичной службе, сообщил Сенату «доклад генерала Ховарда о его наблюдениях за состоянием отделившихся штатов и деятельностью Бюро освобожденных рабов в них», должен заявить, что доклад комиссара Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель был вчера передан в обе палаты Конгресса, как того требует третий раздел акта, одобренного 3 марта 1865 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 21, 1865. Сенату: Во исполнение резолюции Сената от 11-го текущего месяца относительно оккупации французскими войсками Республики Мексика и установления там монархии я передаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 5, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 19-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно любых планов по побуждению к иммиграции недовольных граждан Соединенных Штатов в Мексику, их организации там с целью создания беспорядков в Соединенных Штатах, и особенно относительно планов доктора Уильяма М. Гвина и М.Ф. Мори, а также действий, предпринятых правительством Соединенных Штатов для предотвращения успеха таких замыслов, я передаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря и прилагающиеся к нему бумаги. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 5, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я получил следующую преамбулу и резолюцию, принятые Сенатом 21-го числа прошлого месяца: Поскольку Конституция провозглашает, что «во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастного присяжного того штата или округа, где было совершено преступление»; и Поскольку прошло несколько месяцев с тех пор, как Джефферсон Дэвис, бывший президент так называемых Конфедеративных Штатов, был захвачен и заключен под стражу за действия, общеизвестно совершенные им в качестве такового, каковые действия, если они будут должным образом доказаны, делают его виновным в измене против Соединенных Штатов и подлежащим наказаниям за нее; и Поскольку военные действия между правительством Соединенных Штатов и мятежниками прекратились, и ни один из последних, насколько это известно Сенату, не содержится ныне под стражей за ту роль, которую он мог сыграть в мятеже, за исключением упомянутого Джефферсона Дэвиса: поэтому, Решено, что президента почтительно просят, если это совместимо с общественной безопасностью, проинформировать Сенат, по каким обвинениям или по каким причинам упомянутый Джефферсон Дэвис все еще содержится под стражей и почему он не был предан суду. В ответ на резолюцию я передаю прилагаемые доклады военного министра и генерального атторнея и одновременно привлекаю внимание Сената к той части моего послания от 4 декабря прошлого года, которая передает на рассмотрение Конгресса вопросы, связанные с проведением окружных судов Соединенных Штатов в пределах тех округов, где их авторитет был прерван. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 5, 1866. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18-го числа прошлого месяца с запросом информации о шагах, предпринятых так называемым императором Мексики или какой-либо европейской державной с целью получения от Соединенных Штатов признания так называемой Мексиканской Империи, и о том, какие действия были предприняты в этом деле правительством Соединенных Штатов, я передаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря и прилагающиеся к нему бумаги. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 10, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 8-го текущего месяца с запросом информации относительно предполагаемого похищения в Мексике ребенка американской леди я передаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря, которому была перенаправлена эта резолюция. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 12, 1866. Сенату и Палате представителей: Я направляю при сем сообщение, адресованное мне господами Джоном Эвансом и Дж.Б. Чаффи как «избранными сенаторами Соединенных Штатов от штата Колорадо», вместе с прилагаемыми документами. Под полномочиями акта Конгресса, одобренного 21 марта 1864 года, народ Колорадо через конвенциональное собрание сформировал конституцию, предусматривающую создание государственного управления, которая при вынесении на голосование квалифицированных избирателей Территории была отвергнута. Летом 1865 года второе конвенциональное собрание было созвано исполнительными комитетами нескольких политических партий на Территории и заседало в Денвере 8 августа 1865 года. 12-го числа того же месяца это собрание приняло конституцию штата, которая была вынесена на суд народа 5 сентября 1865 года и ратифицирована большинством в 155 голосов квалифицированных избирателей. Поскольку процедуры во втором случае по формированию государственного управления отличались по времени и способу от тех, что были указаны в акте от 21 марта 1864 года, я отказался издать прокламацию, предусмотренную пятой статьей закона, и поэтому выношу этот вопрос на рассмотрение и дальнейшие действия Конгресса. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE OFFICE, January 20, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю Сенату при сем для его конституционного рассмотрения несколько договоров 5 с индейцами Юго-Запада, упомянутых в прилагаемом сообщении министра внутренних дел. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE OFFICE, January 20, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю Сенату при сем для его конституционного рассмотрения несколько договоров с бандами нации сиу индейцев, упомянутых в прилагаемом сообщении министра внутренних дел. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, January 20, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю Сенату при сем для его конституционного рассмотрения договоры с индейцами омаха и виннебаго, упомянутые в прилагаемом сообщении министра внутренних дел. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 26, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 11-го текущего месяца с запросом информации относительно переговоров о транзите войск Соединенных Штатов в 1861 году через мексиканскую территорию я передаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря и прилагающиеся к нему бумаги. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 26, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Империей Японии о снижении импортных пошлин, которая была подписана в Едо 28 января 1864 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 26, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Империей Японии и правительствами Соединенных Штатов, Великобритании, Франции и Голландии, предусматривающую выплату упомянутым правительствам суммы в 3 000 000 долларов в качестве компенсаций и расходов, которая была подписана соответствующими сторонами в Иокогаме 22 октября 1864 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 26, 1866. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 17-го текущего месяца с запросом к президенту «передать в Сенат, если, по его мнению, это не противоречит публичным интересам, любые письма от генерал-майора Шеридана, командующего Военным дивизионом Залива, или от любого другого офицера Департамента Техаса относительно текущего положения дел на юго-восточной границе Соединенных Штатов и особенно относительно любого нарушения нейтралитета со стороны армии, ныне занимающей правый берег Рио-Гранде», я направляю при сем доклад военного министра от 24-го текущего месяца. Соглашаясь с его мнением о том, что публикация переписки в настоящее время не согласуется с государственными интересами, бумаги, упомянутые в прилагаемом докладе, пока не разглашаются. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 26, 1866. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22-го текущего месяца с запросом о передаче любой переписки или иной информации относительно демонстрации Конгрессом Соединенных Штатов Колумбии или любой другой страны в честь президента Хуареса из Республики Мексика я направляю при сем доклад исполняющего обязанности государственного секретаря с прилагающимися к нему бумагами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 26, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 8-го текущего месяца с запросом информации относительно сообщенной капитуляции мятежного пиратского судна под названием «Шенандоа», я передаю доклад исполняющего обязанности государственного секретаря, которому была перенаправлена эта резолюция. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 30, 1866. Сенату и Палате представителей: Полагая, что коммерческие интересы нашей страны будут продвинуты формальным признанием независимости Доминиканской Республики, в то время как такое признание будет полностью соответствовать устоявшейся политике Соединенных Штатов, я с этой целью номинировал в Сенат офицера того же ранга, что и тот, кто ныне аккредитован при Республике Гаити; и я рекомендую Конгрессу выделить ассигнования на обеспечение его компенсации. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 1, 1866. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно создания в городе Нью-Йорк «Имперской мексиканской экспресс-компании» на основании концессии от так называемого императора Мексики препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 2, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Прилагаемая переписка препровождается в Сенат во исполнение его резолюции от 16-го числа прошлого месяца, в которой содержится просьба к Президенту «если это не противоречит публичным интересам, сообщить в Сенат любую переписку, которая могла иметь место между ним и любыми судьями Верховного суда касательно отправления правосудия гражданскими судами Соединенных Штатов в мятежных штатах для судебного преследования за преступления против Соединенных Штатов». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 2, 1866. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 30-го числа прошлого месяца с запросом к Президенту «если это не несовместимо с государственными интересами, передать в Сенат копию недавнего доклада генерал-майора Шермана о положении дел в штатах, входящих в его ведомство, по которым он недавно совершил инспекционную поездку», настоящим препровождаю копию сообщения от 22 декабря 1865 года, адресованного Штабу армии генерал-майором Шерманом, командующим Военным округом Миссисипи. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 9, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа прошлого месяца с запросом к Президенту Соединенных Штатов «если это не несовместимо с государственными интересами, передать в Палату любой доклад или доклады, составленные генеральным судьей-адвокатом или любым другим должностным лицом Правительства относительно оснований, фактов или обвинений, на базе которых Джефферсон Дэвис, Клемент К. Клей-младший, Стивен Р. Мэллори и Дэвид Л. Юли либо любой из них содержатся под стражей», я препровождаю доклады военного министра и генерального атторнея и разделяю выраженное в них мнение о том, что публикация документов, затребованных резолюцией, в настоящее время несовместима с государственными интересами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 10, 1866. Сенату и Палате представителей: Препровождаю на рассмотрение Конгресса переписку между государственным секретарем и министром Франции, аккредитованным при этом Правительстве, а также другие документы, касающиеся предполагаемой международной конференции в Константинополе по вопросу холеры. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 5, 1866. Палате представителей: Препровождаю прилагаемый доклад военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца с запросом информации о распределении наград, предложенных Правительством за арест убийц покойного Президента Линкольна. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 5, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 27-го числа прошлого месяца препровождаю настоящее сообщение военного министра вместе с докладами помощников комиссаров Бюро по делам освобожденных рабов, составленными после 1 декабря 1865 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 6, 1866. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюции Сената от 5 января и 27 февраля прошлого года с запросом информации в отношении временных губернаторов штатов я препровождаю доклады государственного секретаря и военного министра, которым были переданы эти резолюции. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., March 6, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат для принятия по нему предусмотренных конституцией мер договор с бандами юта, ямпа-юта, па-вант, сан-пете-юта, тим-п-ногс и кум-ум-бах индейцев юта, упомянутый в прилагаемых документах от министра внутренних дел. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 6, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 12 января прошлого года с запросом информации относительно временных правительств определенных штатов я препровождаю доклад государственного секретаря, которому была передана резолюция. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 6, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца с запросом определенной информации касательно президента Мексики Бенито Хуареса препровождаю доклад государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 8, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю на рассмотрение Сената копию письма от 21-го числа прошлого месяца от губернатора Территории Колорадо государственному секретарю вместе с меморандумом, на который в нем ссылаются, касательно прохождения Тихоокеанской железной дороги. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 12, 1866. Сенату и Палате представителей: Препровождаю на ваше рассмотрение копию двух сообщений от министра Соединенных Штатов в Париже, касающихся предполагаемой выставки рыболовства и водной культуры, которая пройдет в Аркашоне, близ Бордо, во Франции, в июле следующего года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 15, 1866. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 5-го текущего месяца по вопросу о предполагаемом похищении цветных лиц в южных штатах с целью их продажи в рабство на Кубу препровождаю доклад государственного секретаря, которому была передана резолюция. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., March 19, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5 января 1866 года с запросом информации о численности рядового и офицерского состава регулярной и волонтерской службы Соединенных Штатов препровождаю доклад военного министра вместе с прилагаемыми к нему документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 20, 1866. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 11 декабря прошлого года с запросом информации о текущем положении дел в Мексиканской Республике препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 21, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат для принятия по нему предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с великими и малыми индейцами оседж 29 сентября 1865 года, вместе с сопутствующими документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 21, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат для принятия по нему предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с племенем уолл-па-пе индейцев снейк 12 августа 1865 года, вместе с сопутствующими документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., March 26, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат меморандум легислатуры Алабамы с просьбой о продлении срока завершения строительства определенных железных дорог в названном штате. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 30, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с индейцами шони, датированный 1 марта 1866 года, с дополнительной статьей от 14 марта 1866 года, а также сопутствующие сообщения от достопочтенного министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 3, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю доклад военного министра во исполнение резолюции Сената от 7 марта 1866 года относительно благоустройства Вашингтонского городского канала в целях улучшения здоровья столичного населения. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., April 3, 1866. Палате представителей: Препровождаю сообщение министра финансов от 22-го числа прошлого месяца вместе с письмом, адресованным ему губернатором Алабамы, с просьбой разрешить штату Алабама принять на себя и выплатить государственными облигациями прямой налог, причитающийся в настоящее время от этого штата Соединенным Штатам, либо разрешить отсрочку платежа до тех пор, пока штат не сможет за счет продажи своих облигаций или посредством налогообложения обеспечить погашение задолженности. Я разделяю мнение министра финансов о том, «что желательно разрешить штату Алабама и другим южным штатам принять на себя и выплатить причитающуюся с них долю прямых налогов», и поэтому рекомендую Конгрессу принять необходимое законодательство. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 4, 1866. Сенату и Палате представителей: Препровождаю в Конгресс доклад государственного секретаря с прилагающимися документами относительно претензии к этому Правительству со стороны владельцев британского судна Magicienne и рекомендую выделить ассигнования на удовлетворение этой претензии в соответствии с решением арбитров. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 5, 1866. Сенату и Палате представителей: Настоящим препровождаю сообщения министра финансов и генерального почтмейстера с предложением о внесении изменений в присягу при вступлении в должность, предписанную актом Конгресса, утвержденным 2 июля 1862 года. Я полностью разделяю их рекомендацию и, поскольку данный вопрос касается эффективного применения законов о налогах и почте в южных штатах, настоятельно рекомендую его скорейшее рассмотрение Конгрессом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 6, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер дополнительную статью к договору с поттаватоми от 15 ноября 1861 года, заключенную 29-го числа прошлого месяца, вместе с сопутствующими сообщениями министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., April 7, 1866. Палате представителей Соединенных Штатов: Препровождаю сообщение министра внутренних дел с прилагающимися документами в отношении земельных концессий, предоставленных актами Конгресса, принятыми в 1850, 1853 и 1856 годах штатам Миссисипи, Алабама, Арканзас, Флорида и Луизиана в целях содействия строительству определенных железных дорог. Поскольку действие этих актов истекает по сроку 11 августа 1866 года, оставляя дороги, для пользы которых они были выделены, в незавершенном состоянии, рекомендуется продлить срок, в течение которого они могут быть завершены, на период пяти лет. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 11, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 27-го числа прошлого месяца, касающейся ареста и задержания в Нью-Йорке парохода Meteor, препровождаю настоящее сообщение государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 13, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с группой буа-форте индейцев оджибве 7-го текущего месяца, вместе с сопутствующими сообщениями министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 13, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го текущего месяца с запросом информации относительно прав и интересов американских граждан в рыболовных районах, прилегающих к Британским провинциям, препровождаю доклад государственного секретаря, которому была передана резолюция. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 20, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 8 января 1866 года препровождаю настоящее сообщение военного министра от 19-го текущего месяца, содержащее копии переписки в отношении Генерального приказа № 17, изданного командующим Департаментом Калифорнии, а также заключение генерального атторнея по вопросу о том, влечет ли данный приказ нарушение нейтралитета по отношению к Мексике. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., April 20, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 2-го текущего месяца с запросом информации относительно сбора останков офицеров и солдат, погибших и похороненных на различных полях сражений около Атланты, препровождаю настоящий доклад по этому вопросу от военного министра. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 21, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю сообщение этой даты от военного министра, содержащее копию производства коллегии офицеров в отношении присвоения временных воинских званий в Регулярной армии, запрошенное в резолюции Сената от 18 апреля 1866 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 23, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию, которая была подписана в Танжере 31 мая прошлого года между Соединенными Штатами и другими державами с одной стороны и султаном Марокко с другой стороны, касающуюся управления маяком на мысе Спартель и его содержания. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 23, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 16-го текущего месяца с запросом информации относительно предполагаемой эвакуации Мексики французскими вооруженными силами препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., April 24, 1866. Сенату и Палате представителей: Настоящим представляю на рассмотрение Конгресса сопутствующее сообщение министра внутренних дел в отношении компании «Юнион Пасифик Рейлрод», восточный участок. Из него следует, что от компании требовалось завершить строительство 100 миль своего пути в течение трех лет после принятия ею условий первоначального акта Конгресса. Этот период истек 22 декабря 1865 года. Шестьдесят две мили были предварительно приняты Правительством. С этой даты был завершен дополнительный участок протяженностью 23 мили. Назначенные для этой цели комиссары изучили его и составили доклад, а также была подана заявка на его приемку. Невыполнение требования о строительстве 100 миль пути в установленный срок ставит под сомнение то, уполномочены ли исполнительные органы Правительства выпустить облигации и патентные грамоты, на которые компания имела бы право, если бы это, а также другие требования акта были добросовестно соблюдены. Эту неудачу в некоторой степени можно объяснить финансовым положением страны, возникшим в результате недавней гражданской войны. Поскольку компания, судя по всему, энергично продолжает свою работу и демонстрирует готовность выполнять условия концессии, я рекомендую продлить срок завершения строительства этой части дороги и выдать разрешение на выпуск облигаций и патентных грамот за участок, предлагаемый ныне к приемке, несмотря на указанный срыв сроков, если в остальном компания имеет на то право. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., April 28, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный в этот день с индейскими народами чокто и чикасо. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 30, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 25-го текущего месяца с запросом информации относительно мятежного долга, известного как хлопковый заем, препровождаю доклад государственного секретаря, которому была передана резолюция. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 2, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 23-го числа прошлого месяца препровождаю доклад военного министра, из которого усматривается, что передача в Палату доклада, составленного генералом Смитом и достопочтенным Джеймсом Т. Брэди об их расследованиях в Новом Орлеане, шт. Луизиана, не признается совместимой с государственными интересами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 4, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5 марта 1866 года с запросом имен лиц, чье состояние превышает 20 000 долларов, которым были выданы особые помилования, и ведомости о сумме имущества, конфискованного как принадлежащее врагам Правительства либо как брошенное имущество и возвращенного тем, кто заявлял о правах первоначальных владельцев, я препровождаю настоящие доклады государственного секретаря, министра финансов, военного министра и генерального атторнея вместе с копией прокламации об амнистии от 29 мая 1865 года и копией ордеров, выдаваемых в случаях предоставления особых помилований. Второе, третье и четвертое условия ордера предписывают условия, касающиеся имущества, на которых все такие помилования предоставляются и принимаются. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 4, 1866. Сенату и Палате представителей: Ссылаясь на мое послание от 12 марта прошлого года, в котором сообщалась информация относительно предполагаемой выставки рыболовства и водной культуры в Аркашоне, во Франции, передаю копию другой депеши министра Соединенных Штатов в Париже государственному секретарю и вновь привлекаю к этому вопросу внимание Конгресса. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 7, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 19-го числа прошлого месяца препровождаю настоящий доклад Бенджамина К. Трумэна относительно положения населения южных штатов и штатов, в которых существовал мятеж. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 9, 1866. Сенату и Палате представителей: Препровождаю в Конгресс копию переписки между государственным секретарем и исполняющим обязанности поверенного в делах Соединенных Штатов в Гуаякиле, в Республике Эквадор, из которой следует, что правительство этой Республики не выплатило первый транш по решению комиссаров в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Эквадором от 25 ноября 1862 года, каковой транш подлежал выплате 17 февраля сего года. Поскольку долги такого характера одного государства перед другим справедливо рассматриваются как имеющие особо священный характер, и поскольку дальнейшие дипломатические меры в данном случае вряд ли увенчаются успехом, на ваше рассмотрение выносится целесообразность санкционирования иных процедур на случай, если они в конечном итоге окажутся незаменимыми. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 10, 1866. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклад министра финансов в ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го текущего месяца с запросом информации относительно дискриминационных мер со стороны так называемого правительства Максимилиана в Мексике в отношении американской торговли либо торговли из конкретных американских портов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 11, 1866. Палате представителей: Препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на ту часть резолюции Палаты представителей от 7-го текущего месяца, в которой содержится требование предоставить информацию в отношении клерков, работающих в Государственном департаменте. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 16, 1866. Сенату и Палате представителей: Препровождаю в Конгресс копию переписки между государственным секретарем и Корнелиусом Вандербильтом из Нью-Йорка относительно совместной резолюции от 28 января 1864 года по вопросу передачи парохода Vanderbilt в дар Соединенным Штатам. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, May 7, 1866. Достопочтенному СКАЙЛЕРУ КОЛФАКСУ, Спикеру Палаты представителей. СЕРДЕЧНО ПРИВЕТСТВУЮ / УВАЖАЕМЫЙ СЭР: Имею честь представить настоящее сообщение военного министра, содержащее вложение от генерал-лейтенанта относительно необходимости принятия законодательства по вопросу об армии. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 17, 1866. Палате представителей: В дальнейший ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го текущего месяца с требованием предоставить информацию о клерках, работающих в различных Исполнительных департаментах, препровождаю настоящие доклады министра военно-морского флота, министра внутренних дел и генерального почтмейстера. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 22, 1866. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклад министра финансов, составленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 7-го текущего месяца с требованием предоставить информацию в отношении клерков, работающих в различных Исполнительных департаментах Правительства. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 22, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца с запросом сводки положений, касающихся освобожденных рабов, которые содержатся в измененных конституциях южных штатов и в законах этих штатов, принятых после подавления мятежа, препровождаю доклад государственного секретаря, которому была передана резолюция. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 24, 1866. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклад генерального почтмейстера, составленный в ответ на резолюцию Палаты представителей от 14-го текущего месяца с запросом информации относительно предполагаемого почтово-пароходного сообщения между Соединенными Штатами и Бразилией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 25, 1866. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го текущего месяца препровождаю настоящий доклад военного министра с прилагающимися документами в отношении деятельности Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 30, 1866. Сенату и Палате представителей: С глубоким сожалением объявляю Конгрессу, что Уинфилд Скотт, бывший генерал-лейтенант армии Соединенных Штатов, скончался в Уэст-Пойнте, штат Нью-Йорк, 29 мая сего года в 11 часов до полудня. Я твердо уверен, что Конгресс разделяет скорбь нации, которая неизбежно возникает из-за утраты гражданина, чья высокая слава неотделима от военной истории Республики. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 30, 1866. Палате представителей: Препровождаю сообщение военного министра, содержащее дополнительный доклад к уже направленному в Палату представителей в ответ на ее резолюцию от 21-го текущего месяца с запросом докладов генерала Стидмана и других лиц относительно деятельности Бюро по делам беженцев, освобожденных рабов и брошенных земель. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 5, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к правительству этой Республики, каторая конвенция была подписана полномочными представителями сторон в городе Каракас 25 апреля прошлого года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 9, 1866. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклад исполняющего обязанности министра внутренних дел, передающий информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца, касательно переселения индейцев сиу из Миннесоты и мер, принятых для их размещения на Территории Небраска. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 9, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение требования Сената, выраженного в резолюции, принятой 6-го текущего месяца, препровождаю копию доклада Попечительского совета Военно-морской академии Соединенных Штатов за 1866 год. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 11, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа прошлого месяца с требованием предоставить информацию относительно претензий граждан Соединенных Штатов к Республике Венесуэла препровождаю доклад государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 11, 1866. Сенату и Палате представителей: Я считаю должным проинформировать Конгресс о том, что мне официально направлена копия акта легислатуры Джорджии от 10 марта прошлого года, согласно которому этот штат принимает земельное пожертвование в пользу колледжей сельского хозяйства и ремесел, каковое пожертвование было предусмотрено актами Конгресса от 2 июля 1862 года и 14 апреля 1864 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 11, 1866. Сенату и Палате представителей: Передаю и привлекаю внимание Конгресса к копии совместных резолюций сената и палаты представителей штата Джорджия с просьбой о приостановлении взыскания внутреннего налога, причитающегося от этого штата в соответствии с актом Конгресса от 5 августа 1861 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 13, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го текущего месяца с запросом информации относительно положений законов и постановлений бывших мятежных штатов по вопросу так называемого мятежного долга препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающийся документ. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 14, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28 мая с запросом информации о том, какой прогресс был достигнут в составлении карт, связанных с пограничной съемкой по Вашингтонскому договору, с копиями любой переписки по этому предмету, которая ранее не публиковалась, препровождаю доклад государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 15, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 13-го текущего месяца с требованием информации относительно отправки войск из Австрии в Мексику препровождаю доклад государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 16, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю доклад исполняющего обязанности министра внутренних дел, в котором по запросу в резолюции Сената от 25-го числа прошлого месяца предоставляется информация, касающаяся действий исполнительной ветви Правительства в отношении перемещения, расселения и колонизации лиц африканской расы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 18, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го текущего месяца с запросом информации относительно отправки воинских частей из Австрии для службы в Мексике препровождаю доклад государственного секретаря по этому вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 20, 1866. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца с запросом информации о взыскании прямого налога в штатах, жители которых участвовали в мятеже, препровождаю сообщение министра финансов в сопровождении доклада заместителя комиссара внутренних доходов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 22, 1866. Сенату и Палате представителей: Представляю в Конгресс доклад государственного секретаря, которому была передана совместная резолюция от 18-го текущего месяца относительно представления легислатурам штатов дополнительной статьи к Конституции Соединенных Штатов. Из этого доклада будет видно, что государственный секретарь 16-го текущего месяца препроводил губернаторам различных штатов заверенные копии совместной резолюции, принятой 13-го текущего месяца, в которой предлагается поправка к Конституции. Даже в обычные времена любой вопрос внесения поправок в Конституцию должен справедливо расцениваться как имеющий первостепенное значение. Это значение в настоящее время усиливается тем фактом, что совместная резолюция не была представлена двумя Палатами на одобрение Президента, и из тридцати шести штатов, составляющих Союз, одиннадцать исключены из представительства в любой из Палат Конгресса, хотя, за единственным исключением Техаса, они полностью восстановлены во всех своих функциях в качестве штатов в соответствии с основным законом страны и появились в национальной столице в лице сенаторов и представителей, которые обратились с заявлениями и получили отказ в допуске на вакантные места. Также суверенному народу нации не была предоставлена возможность выразить свои взгляды по важным вопросам, которые затрагивает эта поправка. Следовательно, могут естественным и справедливым образом возникнуть серьезные сомнения относительно того, согласуются ли действия Конгресса с настроениями народа и должны ли легислатуры штатов, избранные без учета такого вопроса, призываться Конгрессом к принятию решения о ратификации предложенной поправки. Оставляя в стороне вопрос о конституционной действительности процедур Конгресса по совместной резолюции, предлагающей поправку, или о существе статьи, которую он представляет через исполнительный департамент легислатурам штатов, считаю уместным отметить, что шаги, предпринятые государственным секретарем, как подробно описано в прилагаемом докладе, следует рассматривать как сугубо исполнительские и никоим образом не возлагающие на Исполнительную власть обязательств по одобрению или рекомендации поправки легислатурам штатов или народу. Напротив, надлежащая оценка буквы и духа Конституции, а также интересов национального порядка, гармонии и союза и должное уважение к просвещенному общественному мнению могут в это время вполне подсказать сомнение в том, следует ли предлагать какую-либо поправку к Конституции силами Конгресса и навязывать ее легислатурам различных штатов для окончательного решения до тех пор, пока не будут допущены такие лояльные сенаторы и представители ныне не представленных штатов, которые были или могут быть в дальнейшем избраны в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 22, 1866. Сенату и Палате представителей: В дальнейший ответ на недавние резолюции Сената и Палаты представителей с запросом информации относительно использования европейских войск в Мексике препровождаю в Конгресс копию депеши от 4-го числа этого месяца, адресованной государственному секретарю министром Соединенных Штатов в Париже. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 22, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го текущего месяца с требованием информации об аресте и тюремном заключении американских граждан в Ирландии препровождаю настоящий доклад государственного секретаря по этому вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, June 23, 1866. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклад министра внутренних дел, частично передающий информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей от 23 апреля прошлого года, в отношении ассигнований и расходов, связанных с индейской службой. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 28, 1866. Сенату и Палате представителей: Препровождаю сообщение министра военно-морского флота и прилагающуюся копию доклада и карт, подготовленных комиссией экспертов, назначенной на основании совместной резолюции, утвержденной 1 июня 1866 года, «для обследования площадки под пресноводный бассейн для броненосных судов Военно-морского флота Соединенных Штатов». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 28, 1866. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклады руководителей различных Исполнительных департаментов, составленные в ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го текущего месяца с запросом информации о том, оказывал ли кто-либо из гражданских или военных служащих Правительства содействие в оказании публичных почестей мятежникам — живым или мертвым. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 7, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Прилагаемый доклад министра финансов препровождается в Сенат во исполнение его резолюции от 20-го числа прошлого месяца с требованием предоставить ведомость расходов Соединенных Штатов на различные общественные работы Правительства в каждом штате и на территории Союза и в округе Колумбия с 1860 по конец 1865 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 7, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с индейским народом семинолов 21 марта 1866 года, вместе с сопутствующими сообщениями министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 7, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный с индейским народом криков 14 июня 1866 года, вместе с сопутствующими сообщениями министра внутренних дел и комиссара по делам индейцев. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 17, 1866. Палате представителей: В ответ на вчерашнюю резолюцию Палаты представителей с запросом информации относительно предполагаемых международных шагов в связи со Всемирной выставкой в Париже по реформированию систем чеканки монет, весов и мер препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 17, 1866. Сенату и Палате представителей: Настоящим препровождаю в Конгресс доклад от 12-го текущего месяца с прилагающимися документами, полученный от государственного секретаря во исполнение требований восемнадцатой статьи акта под названием «Акт о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 20, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер определенные статьи соглашения, заключенного в Делавэрском агентстве, шт. Канзас, 4-го текущего месяца между Соединенными Штатами и индейцами делавэрами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 20, 1866. Сенату: Настоящим представляю на принятие Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный в городе Вашингтон, округ Колумбия, 19-го текущего месяца между Соединенными Штатами, представленными Деннисом Н. Кули, комиссаром по делам индейцев, и Элайджей Селлсом, суперинтендантом по делам индейцев южного суперинтендентства, и индейским народом чероки, представленным его делегатами: Джеймсом Макдэниелом, Смитом Кристи, Уайт Кэтчером, Л. Х. Бенджем, Дж. Б. Джонсом и Дэниелом Х. Россом. Разделенное состояние народа чероки и особое положение многих его членов по отношению к этому Правительству во время мятежа создали практически непреодолимые трудности для заключения с ними договора. Представленный ныне договор является результатом затянувшихся переговоров. Его положения, как полагается, являются столь же удовлетворительными для договаривающихся сторон, обеспечивают столь же справедливые условия для благополучия индейцев и столь же прочные гарантии поддержания мирных отношений с ними, сколько можно было ожидать при данных обстоятельствах. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 24, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю для принятия Сенатом предусмотренных конституцией мер договор, заключенный 15 ноября 1865 года между Соединенными Штатами и конфедеративными племенами и бандами индейцев среднего Орегона, каковой договор вносит изменения и дополнения в договор с названными индейцами от 25 июня 1855 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 24, 1866. Палате представителей: Вчера вечером на мое утверждение была представлена следующая «Совместная резолюция о восстановлении штата Теннесси в его отношениях в Союзе»: Принимая во внимание, что в 1861 году управление штата Теннесси было захвачено лицами, находящимися в состоянии вражды с Соединенными Штатами, и жители названного штата во исполнение акта Конгресса были объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов; и Принимая во внимание, что указанное правительство штата может быть восстановлено в своих прежних политических отношениях в Союзе только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов; и Принимая во внимание, что народ названного штата 22 февраля 1865 года путем широкого голосования избирателей принял и ратифицировал конституцию правления, согласно которой рабство было отменено и все ордонансы и законы о сецессии, а также заключенные на их основе долги были объявлены недействительными; и Принимая во внимание, что в соответствии с указанной конституцией было организовано правительство штата, которое ратифицировало поправку к Конституции Соединенных Штатов об отмене рабства, а также поправку, предложенную Тридцать девятым Конгрессом, и совершило иные акты, провозглашающие и свидетельствующие о лояльности: поэтому Да будет разрешено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов, собравшимися в Конгрессе, что штат Теннесси настоящим восстанавливается в своих прежних надлежащих практических отношениях с Союзом и вновь имеет право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе. Преамбула состоит просто из утверждений, некоторые из которых принимаются на веру, в то время как резолюция является лишь декларацией мнения. Она не содержит никакого законодательства и не наделяет какими-либо полномочиями, обязательными для соответствующих Палат, Исполнительной власти или штатов. Она не допускает на их места в Конгрессе сенаторов и представителей от штата Теннесси, поскольку, несмотря на принятие резолюции, каждая Палата, осуществляя конституционное право самостоятельно судить о выборах, результатах и квалификации своих членов, может по своему усмотрению допустить их или продолжать их исключение. Если бы совместная резолюция такого рода была необходима и обязательна в качестве предварительного условия для допуска членов Конгресса, то в случае вето со стороны Исполнительной власти получилось бы, что сенаторы и представители могли быть допущены в законодательные залы только голосованием двух третей членов каждой из Палат. Среди прочих причин, изложенных в преамбуле к резолюции, упоминается ратификация правительством штата Теннесси «поправки к Конституции Соединенных Штатов, отменяющей рабство, а также поправки, предложенной Тридцать девятым Конгрессом». Если, как также заявлено в преамбуле, «указанное правительство штата может быть восстановлено в своих прежних политических отношениях в составе Союза только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов», то из этого логически следовало бы, что совместная резолюция, которая спустя столь долгое время получила одобрение Конгресса, должна была быть принята, утверждена и внесена в свод законов до того, как какая-либо поправка к Конституции была представлена законодательному собранию Теннесси для ратификации. В противном случае напрашивается очевидный вывод о том, что, хотя, по мнению Конгресса, народ какого-либо штата может быть слишком неблагонадежным, чтобы иметь право на представительство, он тем не менее во время приостановления своих «прежних надлежащих практических отношений с Союзом» может обладать столь же весомым голосом, как и другие, лояльные штаты, при обсуждении предложений о внесении поправок в Конституцию, от которых столь существенно зависят стабильность, процветание имоё существование нации. Краткая отсылка к моему ежегодному посланию от 4 декабря прошлого года покажет шаги, предпринятые исполнительной властью для восстановления конституционных отношений с Союзом тех штатов, которые были затронуты мятежом. После прекращения активных боевых действий были назначены временные губернаторы, созваны конвенты, избраны народом губернаторы, созваны законодательные собрания и выбраны сенаторы и представители в Конгресс Соединенных Штатов. В то же время суды Соединенных Штатов возобновили работу, блокада была снята, таможни восстановлены, а почтовая связь возобновлена. Поправка к Конституции, навсегда отменяющая рабство в пределах страны, также была представлена штатам, и таким образом они были приглашены к участию в ее ратификации и приняли в ней участие, выполняя тем самым высшие функции, присущие штату. В дополнение к этому почти все эти штаты через свои конвенты и законодательные собрания приняли и ратифицировали конституции «государственного устройства, посредством которых рабство было отменено, а все ордонансы и законы о сецессии и заключенные на их основе долги объявлены недействительными». Таким образом, политическое существование штатов и их отношения с федеральным правительством были полностью и окончательно признаны исполнительным органом власти; а завершение процесса восстановления, который продвигался столь успешно, было передано на рассмотрение Конгресса, на который возлагались все вопросы, связанные с допущением к своим местам сенаторов и представителей, избранных от штатов, население которых участвовало в мятеже. Все эти шаги были предприняты, когда 4 декабря 1865 года собрался Тридцать девятый Конгресс. С тех пор прошло почти восемь месяцев; и поскольку Конгресс не предложил никакого другого плана восстановления взамен мер, инициированных исполнительной властью, в представленной на мое утверждение совместной резолюции теперь заявляется, «что штат Теннесси настоящим восстанавливается в своих прежних надлежащих практических отношениях с Союзом и вновь имеет право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе». Таким образом, спустя почти восемь месяцев Конгресс предлагает проложить путь к допущению к представительству одного из одиннадцати штатов, народ которых восстал против конституционной власти федерального правительства. Искренне желая устранить любую причину дальнейших задержек, реальных или мнимых, со стороны Конгресса в допущении к местам лояльных сенаторов и представителей от штата Теннесси, я, несмотря на аномальный характер этой процедуры, поставил свою подпись под резолюцией. Однако мое одобрение не должно толковаться как признание права Конгресса принимать законы, предшествующие допущению надлежащим образом квалифицированных представителей от любого из штатов. Оно также не должно рассматриваться как принятие на себя обязательств в отношении всех утверждений, сделанных в преамбуле, некоторые из которых, по моему мнению, не имеют под собой фактических оснований, особенно утверждение о том, что штат Теннесси ратифицировал поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Тридцать девятым Конгрессом. Никаких официальных уведомлений о такой ратификации исполнительная власть не получала и в Государственный департамент не передавала; напротив, неофициальная информация из самых надежных источников дает основания полагать, что поправка еще не была конституционно одобрена законодательным собранием Теннесси. Право каждой палаты в соответствии с Конституцией судить о выборах, результатах голосования и квалификации своих собственных членов не вызывает сомнений, и мое одобрение или неодобрение резолюции не могло ни в малейшей степени увеличить или уменьшить полномочия, предоставленные в этом отношении двум палатам Конгресса. В заключение я не могу не выразить с предельной настойчивостью свою рекомендацию о допущении штата Теннесси и всех других штатов к справедливому и равноправному участию в национальном законодательстве, когда они предстают в лице лояльных сенаторов и представителей, способных выполнить все требования Конституции и законов. Этим путем будут достигнуты гармония и примирение, восстановлены практические отношения всех штатов с федеральным правительством и успешно завершена работа по восстановлению, начатая по окончании войны. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 25, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я выдвигаю кандидатуру генерал-лейтенанта Улисса Гранта на пост генерала армии Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 26, 1866. Палате представителей: В ответ на две резолюции Палаты представителей от 23-го числа текущего месяца следующего содержания соответственно — Постановлено, что Палата представителей настоятельно просит Президента Соединенных Штатов убедить канадские власти, а также британское правительство освободить фениев, недавно захваченных в Канаде; Постановлено, что эта Палата настоятельно просит Президента добиться прекращения судебных преследований, начатых в судах Соединенных Штатов против фениев, если это совместимо с общественными интересами — Я препровождаю отчет по этому вопросу от Государственного секретаря вместе с прилагаемыми к нему документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПОСЛАНИЯ С ВЕТО. WASHINGTON, February 19, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я внимательно изучил законопроект, внесенный в Сенат и принятый обеими палатами Конгресса, о внесении изменений в акт под названием «Акт об учреждении бюро для помощи освобожденным рабам и беженцам» и для других целей. Придя с большим сожалением к выводу, что одобрение этой меры не будет соответствовать общественному благополучию, я возвращаю законопроект в Сенат вместе с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. Предваряя эти возражения, я хотел бы напомнить, что в предлагаемой мере нет никакой немедленной необходимости. Акт об учреждении бюро для помощи освобожденным рабам и беженцам, который был одобрен в марте месяце прошлого года, еще не истек. В военное время он считался достаточно суровым и масштабным для поставленной цели. Прежде чем он утратит силу, дальнейший опыт может помочь нам прийти к мудрому выводу относительно политики, которую следует принять в мирное время. Я разделяю с Конгрессом сильнейшее стремление обеспечить освобожденным рабам полную реализацию их свободы и собственности, а также их абсолютную независимость и равноправие при заключении трудовых договоров, но представленный мне законопроект содержит положения, которые, по моему мнению, не оправданны Конституцией и не вполне подходят для достижения поставленной цели. Законопроект предлагает установить с санкции Конгресса военную юрисдикцию над всеми частями Соединенных Штатов, где имеются беженцы и освобожденные рабы. По самой своей природе он будет в наибольшей степени применяться к тем частям Соединенных Штатов, где наиболее многочисленны освобожденные рабы, и он прямо распространяет существующую временную юрисдикцию Бюро по делам освобожденных рабов со значительно расширенными полномочиями на те штаты, «в которых обычный ход судебного разбирательства был прерван мятежом». Источником, из которого должна исходить эта военная юрисдикция, является не кто иной, как Президент Соединенных Штатов, действующий через Военное министерство и Комиссара Бюро по делам освобожденных рабов. Агенты для осуществления этой военной юрисдикции должны выбираться либо из состава армии, либо из числа гражданских лиц; страна должна быть разделена на округа и подукруги, а число получающих жалование агентов может равняться числу округов или приходов во всех Соединенных Штатах, где можно обнаружить освобожденных рабов и беженцев. Предметы ведения этой военной юрисдикции во всех частях Соединенных Штатов включают защиту «всех служащих, агентов и должностных лиц этого бюро при исполнении обязанностей, возложенных» на них законопроектом. В одиннадцати штатах она должна дополнительно распространяться на все дела в отношении освобожденных рабов и беженцев, подвергающихся дискриминации «со стороны местного законодательства, обычаев или предрассудков». В этих одиннадцати штатах законопроект подвергает любого белого человека, который может быть обвинен в лишении освобожденного раба «каких-либо гражданских прав или иммунитетов, принадлежащих белым людям», тюремному заключению или штрафу, либо тому и другому вместе, без определения при этом «гражданских прав и иммунитетов», которые таким образом должны быть обеспечены освобожденным рабам посредством военного права. Эта военная юрисдикция распространяется также на все вопросы, которые могут возникнуть в связи с контрактами. Агент, который должен исполнять обязанности военного судьи, может быть посторонним лицом, совершенно не знающим мест законов и подверженным ошибкам суждения, которым подвержены все люди. Осуществление власти, не подлежащей никакому правовому надзору, столь огромным числом агентов, какое предусмотрено законопроектом, в силу самой человеческой природы должно сопровождаться актами каприза, несправедливости и страсти. Судебные процессы, возникающие на основании этого законопроекта, должны проходить без участия присяжных и без каких-либо фиксированных норм права или доказательств. Правилами, по которым правонарушения должны «рассматриваться и разрешаться» многочисленными агентами, являются такие правила и предписания, которые Президент через Военное министерство предпишет. Не требуется ни предварительного предъявления обвинения, ни обвинительного заключения, вменяющего в вину преступление против законов; но разбирательство должно вестись на основе обвинений и спецификаций. Наказанием будет не то, что провозглашает закон, а то, которое сочтет целесообразным военный трибунал; и от этих произвольных трибуналов нет никакой апелляции, никакой судебной ошибки ни в один из судов, в которых Конституция Соединенных Штатов закрепляет исключительно судебную власть страны. В то время как территория и категории исков и правонарушений, подпадающих под действие этой меры, столь обширны, сам законопроект, если он станет законом, не будет иметь никаких временных ограничений, а станет частью постоянного законодательства страны. Я не могу примирить систему военной юрисдикции такого рода со словами Конституции, которые провозглашают, что «никто не должен привлекаться к ответственности за совершение капитального или иного тяжкого преступления иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественного бедствия», и что «во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где преступление было совершено». Гарантии, которые опыт и мудрость веков научили наших отцов установить в качестве средств защиты невинного, наказания виновного и беспристрастного отправления правосудия, должны быть отброшены, и ради более энергичного вмешательства в интересах правосудия мы должны идти на риск многочисленных актов несправедливости, которые неизбежно последователи бы со стороны почти бесчисленного числа агентов, учрежденных в каждом приходе или округе почти в трети штатов Союза, чьи решения не будут подлежать никакому надзору или контролю со стороны федеральных судов. Власть, которая таким образом окажется в руках Президента, такова, что в мирное время ее, безусловно, никогда нельзя доверять какому-либо одному человеку. Если спросить, оправдано ли создание такого трибунала в пределах штата в качестве меры военного времени, то немедленно возникает вопрос, ведем ли мы все еще войну. Давайте не будем без необходимости нарушать торговлю, кредит и промышленность страны, заявляя американскому народу и всему миру, что Соединенные Штаты все еще находятся в состоянии гражданской войны. В настоящее время нет ни одной части нашей страны, в которой оспаривалась бы власть Соединенных Штатов. Правонарушения, совершаемые отдельными лицами, не должны вести к лишению прав целых общин. Страна вернулась или возвращается к состоянию мира и труда, и мятеж фактически подошел к концу. Эта мера, следовательно, представляется столь же несовместимой с фактическим состоянием страны, сколь и противоречащей Конституции Соединенных Штатов. Если, переходя от общих соображений, мы рассмотрим законопроект детально, он вызовет серьезные возражения. В военное время было чрезвычайно уместно предусмотреть поддержку для тех, кто внезапно переходил из состояния кабалы в состояние свободы. Но этот законопроект предлагает сделать Бюро по делам освобожденных рабов, учрежденное актом 1865 года в качестве одной из многих великих и чрезвычайных военных мер по подавлению грозного мятежа, постоянной ветвью государственного управления со значительно расширенными полномочиями. У меня нет оснований полагать, и я не понимаю, чтобы утверждалось, будто акт от марта 1865 года оказался несостоятельным для тех целей, ради которых он был принят, хотя в то время и в течение значительного периода после этого правительство Соединенных Штатов оставалось непризнанным в большинстве штатов, жители которых были вовлечены в мятеж. Институт рабства, для военного уничтожения которого Бюро по делам освобожденных рабов было создано в качестве вспомогательного средства, уже был эффективно и окончательно упразднен на всей территории страны поправкой к Конституции Соединенных Штатов, и практическое искоренение этого института получило согласие и одобрение большинства тех штатов, в которых он когда-либо существовал. Поэтому я не могу обнаружить в положении страны ничего, что оправдывало бы опасения, будто полномочия и органы Бюро по делам освобожденных рабов, которые были эффективны для защиты освобожденных рабов и беженцев во время фактического продолжения военных действий и африканского рабства, теперь, в мирное время и после отмены рабства, окажутся неадекватными тем же надлежащим целям. Если я прав в этих взглядах, в расширении полномочий Бюро, которое предусмотрено в законопроекте, нет никакой необходимости. Третий раздел законопроекта санкционирует всеобщее и неограниченное предоставление поддержки нуждающимся и страдающим беженцам и освобожденным рабам, их женам и детям. Последующие разделы предусматривают аренду или покупку земельных участков для освобожденных рабов, а также возведение в их интересах подходящих зданий под приюты и школы, причем расходы должны покрываться из казначейства всего народа. Конгресс Соединенных Штатов никогда ранее не считал себя уполномоченным создавать приюты за пределами округа Колумбия, за исключением интересов наших инвалидов войны и матросов. Он никогда не основывал школы ни для какого класса нашего собственного народа, даже для сирот тех, кто пал при защите Союза, но оставлял заботу об образовании под гораздо более компетентным и эффективным контролем штатов, общин, частных ассоциаций и отдельных лиц. Он никогда не считал себя уполномоченным расходовать общественные деньги на аренду или покупку жилья для тысяч, не говоря уже о миллионах представителей белой расы, которые честно трудятся изо дня в день ради своего пропитания. Система содержания неимущих лиц в Соединенных Штатах никогда не планировалась авторами Конституции; равно как не может быть приведено никаких веских причин, почему в качестве постоянного учреждения она должна быть создана для одного класса или цвета нашего народа в большей степени, чем для другого. В период войны многие беженцы и освобожденные рабы получали поддержку от правительства, но никогда не предполагалось, что отныне они будут находиться на иждивении Соединенных Штатов в отношении питания, одежды, образования и предоставления жилья. Идея, на основе которой рабам помогали обрести свободу, заключалась в том, что, становясь свободными, они станут самоокупаемым населением. Любое законодательство, которое будет подразумевать, что от них не ждут достижения самоокупаемого состояния, должно иметь тенденцию, пагубную как для их характера, так и для их перспектив. Назначение агента для каждого округа и прихода создаст колоссальное покровительство, и расходы на многочисленных чиновников и их клерков, назначаемых Президентом, будут велики в самом начале с тенденцией к неуклонному росту. Ассигнования, запрашиваемые Бюро по делам освобожденных рабов в его нынешнем виде на 1866 год, составляют 11 745 000 долларов. Можно с уверенностью подсчитать, что расходы, которые предстоит понести в соответствии с находящимся на рассмотрении законопроектом, потребуют удвоенной этой суммы — больше всей суммы, израсходованной за любой отдельный год при администрации второго Адамса. Если присутствие агентов в каждом приходе и округе следует рассматривать как военную меру, это может спровоцировать противодействие или даже сопротивление; так что для придания силы их юрисдикции войска должны будут размещаться в пределах досягаемости каждого из них, и тем самым неизбежной станет большая постоянная армия. Следовательно, потребуются крупные ассигнования на поддержание и обеспечение соблюдения военной юрисдикции в каждом округе или приходе от Потомака до Рио-Гранде. Состояние наших фискальных дел обнадеживает, но для поддержания нынешней меры общественного доверия необходимо практиковать не просто обычную экономию, а, насколько это возможно, суровую экономию средств. В дополнение к уже изложенным возражениям, пятый раздел законопроекта предлагает отнимать землю у ее прежних владельцев без предварительного проведения каких-либо судебных процедур, вопреки тому положению Конституции, которое провозглашает, что никто не должен «лишаться жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». Не исключено, что частью земель, к которым относится этот раздел, могут владеть несовершеннолетние, лица с душевным расстройством или те, кто был верен всем своим обязательствам в качестве граждан Соединенных Штатов. Если какая-либо часть земли принадлежит таким лицам, ни один орган не вправе лишать их ее. Если же, с другой стороны, окажется, что имущество подлежит конфискации, даже в этом случае оно не может быть присвоено для общественных нужд до тех пор, пока в порядке надлежащей правовой процедуры оно не будет объявлено конфискованным в пользу правительства. Существует еще одно возражение против законопроекта по соображениям, которые серьезно затрагивают категорию лиц, которым он призван принести облегчение. Он будет способствовать поддержанию у освобожденного раба состояния неопределенного ожидания и беспокойства, в то время как для тех, среди кого он живет, это станет источником постоянных и смутных опасений. Несомненно, освобожденный раб должен быть защищен, но он должен быть защищен гражданскими властями, прежде всего путем использования всех конституционных полномочий судов Соединенных Штатов и штатов. Его положение не столь уязвимо, как может показаться на первый взгляд. Он находится в той части страны, где без его труда трудно обойтись. Конкуренция за его услуги со стороны плантаторов, лиц, строящих или ремонтирующих железные дороги, и капиталистов в его окрестностях или из других штатов позволит ему диктовать практически свои собственные условия. Он также обладает абсолютным правом менять место своего жительства, и если поэтому он не находит в какой-либо общине или штате образа жизни, соответствующего его желаниям, или надлежащего вознаграждения за свой труд, он может переехать в другой штат, где этот труд ценится выше и вознаграждается лучше. Однако по сути каждый штат, побуждаемый собственными нуждами и интересами, сделает все необходимое и надлежащее для того, чтобы удержать в своих границах весь труд, необходимый для развития его ресурсов. Законы, регулирующие спрос и предложение, сохранят свою силу, и заработная плата работника будет регулироваться ими. Нет никакой опасности, что чрезвычайно высокий спрос на труд не сыграет на руку работнику. Недостаточное внимание уделяется также способности освобожденных рабов защищать себя и заботиться о себе. Было бы простой справедливостью по отношению к ним верить в то, что, поскольку они приняли свою свободу с умеренностью и выдержкой, они также проявят себя в труде и бережливости и вскоре покажут всему миру, что в условиях свободы они способны сами себя обеспечивать, выбирать себе род занятий и место жительства, настаивать на надлежащем вознаграждении для себя, а также создавать и содержать собственные приюты и школы. Выражается искренняя надежда на то, что вместо деградации они своими собственными усилиями создадут себе условия респектабельности и процветания. Несомненно, они могут достичь этого состояния исключительно благодаря собственным заслугам и усилиям. В связи с этим возникает вопрос, не приведет ли предлагаемая законопроектом система в случае ее полной реализации к практическому переходу всей заботы, поддержки и контроля над 4 000 000 эмансипированных рабов в руки агентов, надсмотрщиков или надзирателей, которые, будучи назначенными в Вашингтоне, будут размещены в каждом округе и приходе на всей территории Соединенных Штатов, где есть освобожденные рабы и беженцы. Подобная система неизбежно привела бы к концентрации власти в руках исполнительной власти, что позволило бы ей при наличии такого желания контролировать действия этой многочисленной категории людей и использовать их для достижения собственных политических целей. Я не могу не добавить еще одно весьма серьезное возражение против этого законопроекта. Конституция в императивной форме провозглашает в связи с налогообложением, что каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя, и устанавливает правило для определения численности, на которую в будущем будет иметь право каждый штат. Она также предусматривает, что Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, и с особой силой добавляет, «что ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного права голоса в Сенате». Первоначальный акт неизбежно принимался в отсутствие штатов, которых он должен был коснуться в первую очередь, поскольку их население в то время упорствовало в мятеже. Теперь ситуация изменилась, и некоторые из этих штатов, по крайней мере, представлены в Конгрессе лояльными представителями, добивающимися признания своего конституционного права на представительство. Однако в момент обсуждения и принятия этого законопроекта в Конгрессе не было ни одного сенатора или представителя от одиннадцати штатов, которые в основном должны пострадать от его положений. Сам факт того, что составлялись и составляются доклады против доброго расположения народа этой части страны, является дополнительной причиной того, почему они нуждаются и должны иметь собственных представителей в Конгрессе, чтобы разъяснять свое положение, отвечать на обвинения и способствовать своим местным знанием совершенствованию мер, непосредственно касающихся их самих. Хотя свобода обсуждения при этом была бы полной и Конгресс обладал бы всей полнотой власти принимать решения в соответствии со своим суждением, нельзя было бы выдвинуть возражение против того, что штатам, наиболее заинтересованным, не позволили быть услышанными. В умах американского народа прочно укоренился принцип недопустимости налогообложения без представительства. В настоящее время всей стране приходится нести тяжелое бремя, и мы можем с наибольшим основанием требовать, чтобы оно переносилось безропотно, когда за него голосует большинство представителей всего народа. Я не стал бы посягать на несомненное право Конгресса судить, каждой палате за себя, «о выборах, результатах голосования и квалификации своих собственных членов»; но это полномочие не может толковаться как включающее право закрывать в мирное время доступ любому штату к представительству, на которое он имеет право по Конституции. В настоящее время все население одиннадцати штатов исключено — те, кто был наиболее верен во время войны, ничуть не меньше остальных. Штат Теннесси, например, чьи власти участвовали в мятеже, был восстановлен во всех своих конституционных отношениях с Союзом благодаря патриотизму и энергии своего пострадавшего и преданного народа. До окончания войны они установили отношения с центральным правительством, учредили собственное правительство штата и, поскольку они не были включены в прокламацию об эмансипации, своим собственным решением внесли поправки в свою конституцию с тем, чтобы отменить рабство в пределах своего штата. Я не вижу причин, по которым штат Теннесси, например, не должен в полной мере наслаждаться «всеми своими конституционными отношениями с Соединенными Штатами». Президент Соединенных Штатов занимает по отношению к стране несколько иное положение, чем любой член Конгресса. Каждый член Конгресса избирается от одного округа или штата; Президент избирается народом всех штатов. Поскольку одиннадцать штатов в настоящее время не представлены ни в одной из палат Конгресса, представляется его долгом при всех подходящих обстоятельствах представлять их справедливые требования на рассмотрение Конгресса. В обществе всегда будут существовать расхождения во мнении, и отдельные лица могут совершать нарушения закона, но это не служит веским возражением против права штата на представительство. Я никоим образом не стал бы вмешиваться в усмотрение Конгресса относительно квалификации его членов; но я считаю своим долгом рекомендовать вам, в интересах мира и в интересах союза, допущение каждого штата к его доле в общественном законодательстве, когда бы, сколь бы непослушным, мятежным или бунтующим ни было его население, оно ни предстало — не только в позиции лояльности и гармонии, но и в лице представителей, чья лояльность не может быть поставлена под сомнение ни при каком существующем конституционном или юридическом испытании. Понятно, что неопределенное или постоянное исключение какой-либо части страны из представительства должно сопровождаться атмосферой тревоги и недовольства. Неразумно и опасно проводить курс мер, который сплотит очень большую часть страны против другой части страны, сколь бы сильно последняя ни преобладала. Ход эмиграции, развитие промышленности и бизнеса и естественные причины выдвинут на Юге людей столь же преданных Союзу, как и в любой другой части земли; но если все они будут исключены из Конгресса, если в постоянном законе будет объявлено, что они не находятся в полных конституционных отношениях со страной, они могут счесть, что у них есть повод единодушно восчувствовать и воспылать против правительства. В рамках политического воспитания американского народа неискоренимо укоренилась идея о том, что согласие большинства всего народа необходимо для обеспечения добровольного подчинения законодательству. Рассматриваемый законопроект говорит о некоторых штатах так, как будто они «не были полностью восстановлены во всех своих конституционных отношениях с Соединенными Штатами». Если они не восстановлены, давайте немедленно вместе добьемся этой желанной цели в кратчайшие сроки. Конгрессу едва ли нужно напоминать, что, по моему собственному суждению, большинство этих штатов, по крайней мере в той степени, в какой это зависит от их собственных действий, уже полностью восстановлены и должны считаться имеющими право пользоваться своими конституционными правами в качестве членов Союза. Рассуждая на основе самой Конституции и реального положения дел в стране, я чувствую себя не только вправе, но и обязан исходить из того, что при восстановлении федеральных судов и судов отдельных штатов, полностью осуществляющих свои функции, права и интересы всех слоев населения будут при поддержке военных в случаях сопротивления законам в существенной степени защищены от неконституционного посягательства или нарушения. Если это ожидание, к несчастью, не оправдается, чего я не предвижу, то исполнительная власть уже во всеоружии наделена полномочиями, предоставленными мартовским актом 1865 года об учреждении Бюро по делам освобожденных рабов, и впредь, как и прежде, она может использовать сухопутные и военно-морские силы страны для подавления мятежа или преодоления препятствий на пути законов. В соответствии с Конституцией я возвращаю законопроект в Сенат с искренней надеждой на то, что мера, затрагивающая столь важные для страны вопросы и интересы, не станет законом, если только после тщательного рассмотрения народом она не получит одобрения просвещенного общественного мнения. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., March 27, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я сожалею, что законопроект, принятый обеими палатами Конгресса и озаглавленный «Акт о защите всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и предоставлении средств для их защиты», содержит положения, которые я не могу одобрить, сохраняя верность своему чувству долга перед всем народом и своим обязательствам перед Конституцией Соединенных Штатов. Поэтому я вынужден вернуть его в Сенат, палату, в которой он зародился, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. Согласно первому разделу законопроекта, все лица, родившиеся в Соединенных Штатах и не подлежащие никакой иностранной державе, за исключением не облагаемых налогом индейцев, объявляются гражданами Соединенных Штатов. Это положение охватывает китайцев тихоокеанских штатов, индейцев, подлежащих налогообложению, народ, именуемый цыганами, а также всю расу, обозначаемую как чернокожие, цветные люди, негры, мулаты и лица африканского происхождения. Каждый представитель этих рас, родившийся в Соединенных Штатах, согласно законопроекту, становится гражданином Соединенных Штатов. Он не претендует на то, чтобы провозглашать или предоставлять какие-либо иные права гражданства, кроме федерального гражданства. Он не претендует на то, чтобы придавать этим категориям лиц какой-либо статус граждан штатов, за исключением того, который может проистекать из их статуса граждан Соединенных Штатов. Полномочие предоставлять право гражданства штата принадлежит отдельным штатам столь же исключительно, сколь полномочие предоставлять право федерального гражданства принадлежит Конгрессу. Право федерального гражданства, которое таким образом предлагается впервые предоставить по закону упомянутым выше исключенным расам. Если, как утверждают многие, все лица уроженцы по рождению уже являются в силу Конституции гражданами Соединенных Штатов, принятие рассматриваемого законопроекта не может быть необходимым для того, чтобы сделать их таковыми. Если же, с другой стороны, такие лица не являются гражданами, как можно предположить из предлагаемого законодательства, делающего их таковыми, возникает серьезный вопрос о том, является ли разумной политикой в ситуации, когда одиннадцать из тридцати шести штатов в настоящее время не представлены в Конгрессе, делать все наше цветное население и все другие исключенные категории гражданами Соединенных Штатов. Четыре миллиона из них только что вышли из состояния рабства на свободу. Можно ли разумно предполагать, что они обладают необходимой квалификацией, дающей им право на все привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов? Выразил ли народ отдельных штатов такое убеждение? Можно также спросить, необходимо ли объявлять их гражданами для того, чтобы обеспечить им пользование гражданскими правами, которые предлагается предоставить по законопроекту. Эти права на основании как федеральных законов, так и законов штатов гарантированы всем постоянно проживающим иностранцам и чужеземцам еще до завершения процесса натурализации; и можно с уверенностью предполагать, что тех же постановлений достаточно для предоставления аналогичной защиты и благ тем, для кого этот законопроект предусматривает специальное законодательство. К тому же политика правительства от его зарождения до настоящего времени, по-видимому, заключалась в том, что лица, для которых наши институты и законы являются чуждыми и незнакомыми, должны пройти определенный испытательный срок, по окончании которого, прежде чем получить заветную приз, они должны предоставить доказательства своей пригодности к принятию и осуществлению прав граждан, как это предусмотрено Конституцией Соединенных Штатов. Законопроект фактически предлагает дискриминацию в отношении большого числа интеллектуальных, достойных и патриотично настроенных иностранцев и в пользу негра, которому после долгих лет кабалы только что внезапно открылись пути к свободе и просвещению. В силу своего прежнего несчастного состояния рабства он неизбежно должен быть менее осведомлен о природе и характере наших институтов, чем тот, кто, прибывая из-за рубежа, по крайней мере в некоторой степени ознакомился с принципами правительства, которому он добровольно вверяет «жизнь, свободу и стремление к счастью». И тем не менее теперь предлагается посредством единого законодательного акта наделить правами граждан всех лиц африканского происхождения, родившихся в расширенных границах Соединенных Штатов, в то время как лица иностранного происхождения, делающие нашу землю своим домом, должны пройти пятилетний испытательный срок и могут стать гражданами только после доказательства того, что они «обладают хорошими моральными устоями, привержены принципам Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроены по отношению к хорошему порядку и благополучию оной». Первый раздел законопроекта также содержит перечисление прав, которыми должны пользоваться эти категории лиц, ставших гражданами «в каждом штате и на каждой территории Соединенных Штатов». Этими правами являются «право заключать и исполнять контракты; предъявлять иски, быть сторонами и давать показания; наследовать, покупать, арендовать, продавать, владеть и передавать недвижимое и личное имущество», а также пользоваться «полным и равным преимуществом всех законов и процедур для обеспечения безопасности личности и имущества, которым пользуются белые граждане». Точно так же они наравне с белыми гражданами подлежат тем же наказаниям, мучениям и штрафам и никаким другим. Таким образом, федеральным законом в каждом штате Союза на обширном поле юрисдикции штатов, охватываемом этими перечисленными правами, предпринимается попытка зафиксировать абсолютное равенство белой и цветной рас. Ни в одном из них ни один штат никогда не сможет осуществлять какие-либо полномочия по проведению различий между различными расами. При проведении политики штата в вопросах, исключительно затрагивающих население каждого штата, часто считалось целесообразным проводить различие между двумя расами. Согласно статутам некоторых штатов, как северных, так и южных, постановляется, например, что ни один белый человек не должен вступать в брак с негром или мулатом. Канцлер Кент, говоря о чернокожих, отмечает, что — Браки между ними и белыми запрещены в некоторых штатах, где рабство не существует, и они запрещены во всех рабовладельческих штатах; а когда они не являются абсолютным противоречием закону, они вызывают отвращение и расцениваются как преступление против общественной пристойности. Я не утверждаю, что этот законопроект отменяет законы штатов по вопросу брака между двумя расами, поскольку, поскольку белым запрещено вступать в брак с неграми, негры могут заключать только такие контракты, заключать которые разрешено самим белым, и поэтому по данному законопроекту не могут вступать в брачный контракт с белыми. Однако я привожу эту дискриминацию в качестве примера политики штата в отношении дискриминации и для того, чтобы задаться вопросом: если Конгресс может отменить все законы штатов о дискриминации между двумя расами в вопросах недвижимости, судебных исков и контрактов в целом, не может ли Конгресс также отменить законы штатов, касающиеся брачного контракта между двумя расами? До сих пор каждый предмет, охватываемый перечислением прав, содержащимся в этом законопроекте, рассматривался как принадлежащий исключительно ведению штатов. Все они относятся к внутренней полиции и экономике соответствующих штатов. Это вопросы, которые в каждом штате касаются внутреннего положения его народа, варьируясь в каждом из них в зависимости от его специфических обстоятельств, безопасности и благополучия его собственных граждан. Я не имею в виду, что по всем этим предметам не существует федеральных ограничений — например, в полномочиях штата по законодательному регулированию контрактов существует федеральное ограничение, согласно которому ни один штат не должен принимать закон, ухудшающий исполнение обязательств по контрактам; а в отношении преступлений — что ни один штат не должен принимать закон ex post facto; и в отношении денег — что ни один штат не должен делать законным платежным средством ничего, кроме золота и серебра; но где мы можем найти федеральный запрет на полномочия какого-либо штата проводить различия, как это делает большинство из них, между иностранцами и гражданами, между искусственными лицами, называемыми корпорациями, и физическими лицами в отношении права владения недвижимым имуществом? Если допустить, что Конгресс может отменить все законы штатов, дискриминирующие между белыми и черными в вопросах, охватываемых этим законопроектом, почему, можно спросить, Конгресс не может точно так же отменить все законы штатов, дискриминирующие между двумя расами в вопросах избирательного права и замещения должностей? Если Конгресс может законодательно заявить, кто должен владеть землями, кто должен свидетельствовать, кто должен обладать правоспособностью заключать контракт в штате, тогда Конгресс может законодательно заявить также и то, кто независимо от цвета кожи или расы имеет право заседать в качестве присяжного или судьи, занимать любую должность и, наконец, голосовать «в каждом штате и на каждой территории Соединенных Штатов». Что касается территорий, они подпадают под власть Конгресса, поскольку в отношении них правотворческой властью является федеральная власть; но в отношении штатов не существует аналогичного положения, наделяющего Конгресс властью «принимать правила и предписания» для них. Цель второго раздела законопроекта заключается в обеспечении дискриминационной защиты цветных лиц в полном пользовании всеми правами, гарантированными им предыдущим разделом. В нем заявляется — Что любое лицо, которое под видом какого-либо закона, статута, ордонанса, постановления или обычая подвергает или заставляет подвергнуть любого жителя какого-либо штата или территории лишению какого-либо права, обеспеченного или защищенного настоящим актом, либо иному наказанию, мучениям или штрафам на том основании, что такое лицо в какое-либо время содержалось в состоянии рабства или невольного подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, в котором данная сторона была должным образом признана виновной, либо по причине его цвета кожи или расы, чем предписано для наказания белых лиц, признается виновным в мисдиминоре и по обвинительном приговоре наказывается штрафом, не превышающим 1 000 долларов, или тюремным заключением на срок, не превышающий один год, либо тем и другим по усмотрению суда. Этот раздел, по-видимому, призван применяться к какому-либо существующему или будущему закону штата или территории, который может противоречить положениям рассматриваемого в данный момент законопроекта. Он предусматривает противодействие такому запрещенному законодательству путем наложения штрафа и тюремного заключения на законодателей, которые могут принять такие противоречащие законы, либо на должностных лиц или агентов, которые приведут или попытаются привести их в исполнение. Имеется в виду должностное преступление, а не общее преступление, совершенное против закона в отношении личности или имущества черной расы. Такой акт может лишить чернокожего человека его собственности, но не права владеть собственностью. Имеется в виду лишение самого права, осуществляемое либо судебной властью штата, либо легислатурой штата. Поэтому предполагается, что в соответствии с этим разделом члены легислатур штатов, которые проголосуют за законы, противоречащие положениям законопроекта, судьи судов штата, которые вынесут решения, противоречащие его условиям, а также маршалы и шерифы, которые в качестве исполнительных должностных лиц приведут в исполнение процессы, санкционированные законами штата и изданные судьями штата во исполнение их решений, могут быть вызваны перед другие трибуналы и там подвергнуты штрафу и тюремному заключению за исполнение обязанностей, которые такие законы штатов могут налагать. Предлагаемое таким образом законодательство посягает на судебную власть штата. Оно говорит каждому суду или судье штата: если вы решите, что этот акт неконституционен; если вы откажетесь под запретом закона штата позволить негру дать показания; если вы сочтете, что по такому предмету закон штата имеет преимущественную силу, и «под видом» закона штата откажете негру в осуществлении его права, ваша ошибка в суждении, сколь бы добросовестной она ни была, подвергнет вас штрафу и тюремному заключению. Я не опасаюсь, что противоречащее законодательство, которое, кажется, предусматривает законопроект, произойдет настолько вероятно, что возникнет необходимость принимать в настоящее время меру со столь сомнительной конституционностью. Во-вторых, это положение законопроекта представляется излишним, поскольку для достижения желаемой цели можно было бы принять адекватные судебные средства правовой защиты без посягательства на иммунитеты законодателей, сохранение которых всегда важно в интересах общественной свободы; без покушения на независимость судебной власти, всегда имеющую ключевое значение для сохранения прав личности; и без подрыва эффективности исполнительных должностных лиц, всегда необходимого для поддержания общественного мира и порядка. Предлагаемое этим разделом средство правовой защиты представляется в этом отношении не только аномальным, но и неконституционным; ибо Конституция ни в чем не гарантирует с уверенностью, если она не обеспечивает отдельным штатам право принимать и исполнять законы в отношении всех вопросов, возникающих в пределах их юрисдикции, при единственном ограничении, что в случаях конфликта с Конституцией и конституционными законами Соединенных Штатов последние должны признаваться высшим законом страны. Третий раздел предоставляет окружным судам Соединенных Штатов исключительную «юрисдикцию в отношении всех преступлений и правонарушений, совершенных против положений настоящего акта», и совместную с окружными судами Соединенных Штатов юрисдикцию по всем гражданским и уголовным делам, «затрагивающим лиц, которым в судах или судебных трибуналах того штата или местности, где они находятся, отказано в каких-либо правах, обеспеченных им первым разделом, или которые не могут их отстоять». Толкование, которое я дал второму разделу, подкрепляется этим третьим разделом, ибо в нем разъясняется, какого рода отказ в правах или лишение прав, обеспеченных первым разделом, имелись в виду. Это отказ в таких правах или их лишение «в судах или судебных трибуналах штата». Из этого с несомненной очевидностью следует, что преступление и наказания, предусмотренные во втором разделе, предназначены для судьи штата, который в ходе чистого осуществления своих функций судьи, действуя не исполнительно, а судейски, вынесет решение вопреки этому федеральному закону. Другими словами, когда судья штата, действуя по вопросу, предполагающему конфликт между законом штата и федеральным законом, и будучи обязанным в соответствии со своим собственным суждением и ответственностью вынести беспристрастное решение между ними, приходит к выводу, что закон штата действителен, а федеральный закон недействителен, он не должен следовать велению собственного суждения под угрозой штрафа и тюремного заключения. Законодательный орган правительства Соединенных Штатов тем самым отнимает у судебного органа штатов священную и исключительную обязанность судебного решения и превращает судью штата в простого исполнительного чиновника, обязанного принимать решения в соответствии с волей Конгресса. Ясно, что в штатах, которые отказывают лицам, чьи права защищены первым разделом законопроекта, в любом из этих прав, все уголовные и гражданские дела, затрагивающие их, согласно положениям третьего раздела, перейдут под исключительную юрисдикцию федеральных трибуналов. Отсюда следует, что если в любом штате, который отказывает цветному лицу в каком-либо из всех этих прав, это лицо совершит преступление против законов штата — убийство, поджог, изнасилование или любое другое преступление — всякая защита и наказание через суды штата упраздняются, и оно может быть предано суду и наказано только в федеральных судах. Как должен судиться преступник? Если преступление предусмотрено и наказание за него установлено федеральным законом, то руководствоваться следует этим законом, а не законом штата. Лишь в том случае, если преступление случайно не подпадает под сферу действия федерального закона, федеральные суды должны судить и наказывать его по любому другому закону. Тогда прибегают к «общему праву в том виде, в каком оно изменено и модифицировано» законодательством штата, «поскольку таковое не противоречит Конституции и законам Соединенных Штатов». Таким образом, на этой обширной территории уголовной юриспруденции, созданной каждым штатом для защиты собственных граждан и для наказания всех лиц, нарушающих его уголовные законы, федеральный закон, когда бы его ни удалось применить, вытесняет закон штата. Здесь естественным образом возникает вопрос: из какого источника Конгресс черпает власть передавать в федеральные трибуналы определенные категории дел, охватываемые этим разделом? Конституция прямо провозглашает, что судебная власть Соединенных Штатов «распространяется на все дела в праве и в справедливости, возникающие на основании настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных или тех, которые будут заключены под их авторитетом договоров; на все дела, касающиеся послов, других официальных посланников и консулов; на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции; на споры, в которых Соединенные Штаты будут стороной; на споры между двумя или более штатами, между штатом и гражданами другого штата, между гражданами разных штатов, между гражданами одного штата, претендующими на земли по грантам разных штатов, а также между штатом или гражданами оного и иностранными государствами, гражданами или подданными». Здесь судебная власть Соединенных Штатов прямо изложена и определена; и акт от 24 сентября 1789 года, учреждающий судебные суды Соединенных Штатов, наделяя федеральные суды юрисдикцией по делам, возникающим в трибуналах штатов, тщательно ограничивает их категориями, перечисленными в вышеупомянутом пункте Конституции. Этот раздел законопроекта несомненно охватывает дела и санкционирует осуществление полномочий, которые в соответствии с Конституцией не входят в юрисдикцию судов Соединенных Штатов. Передача их в эти суды явилась бы осуществлением власти, которое вполне способно вызвать недоверие и тревогу со стороны всех штатов, ибо законопроект в равной степени применима к каждому из них — как к тем, которые участвовали в мятеже, так и к тем, которые в нем не участвовали. Можно предположить, что эти полномочия вытекают из власти, предоставленной Конгрессу недавно измененной Конституцией для обеспечения посредством соответствующего законодательства исполнения статьи, провозглашающей, что— Ни рабство, ни принудительное подневольное состояние, за исключением наказания за преступление, в отношении которого лицо было должным образом осуждено, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подлежащем их юрисдикции. Однако нельзя справедливо утверждать, что в целях обеспечения исполнения этой статьи Конституции в настоящее время существует какая-либо необходимость в осуществлении всех полномочий, которые предоставляет настоящий законопроект. Рабство было отменено и в настоящее время нигде не существует в пределах юрисдикции Соединенных Штатов; не было также и никаких попыток возродить его со стороны народа или штатов, и нет оснований полагать, что такие попытки будут предприняты. Если же какая-либо подобная попытка будет предпринята, то для Общего правительства станет обязанностью осуществить любые и все сопутствующие полномочия, необходимые и надлежащие для поддержания в неприкосновенности этого великого конституционного закона свободы. Четвертый раздел законопроекта предусматривает, что должностные лица и агенты Бюро освобожденных рабов наделяются полномочиями производить аресты, а также что другие должностные лица могут быть специально назначены для этой цели Президентом Соединенных Штатов. Он также уполномочивает окружные суды Соединенных Штатов и высшие суды Территорий назначать без ограничений комиссаров, на которых возлагается выполнение квазисудебных обязанностей. Пятый раздел уполномочивает комиссаров, подлежащих такому отбору судами, назначать в письменной форме за своей подписью одно или несколько подходящих лиц время от времени для исполнения ордеров и других судебных приказов, описываемых законопроектом. Эти многочисленные официальные агенты призваны составлять своеобразную полицию в дополнение к вооруженным силам и уполномочены призывать на помощь posse comitatus и даже вызывать для оказания им содействия такую часть сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов или ополчения, «которая может оказаться необходимой для выполнения обязанности, возложенной на них». Эта чрезвычайная власть должна быть возложена на агентов, не подотчетных Правительству и народу, число которых ограничивается лишь усмотрением комиссаров и в руках которых такая власть может стать страшным орудием беззакония, угнетения и мошенничества. Общие статуты, регулирующие сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов, ополчение и исполнение законов, как полагают, являются достаточными для любой чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в мирное время. Если окажется иначе, Конгресс может в любое время изменить эти законы таким образом, чтобы, служа общественному благосостоянию, не подвергать опасности права, интересы и свободы народа. Седьмой раздел предусматривает, что каждому комиссару выплачивается гонорар в размере 10 долларов по каждому делу, переданному на его рассмотрение, а его заместителю или заместителям выплачивается гонорар в размере 5 долларов «за каждого человека, которого он или они арестуют и доставят к любому такому комиссару», «с такими другими гонорарами, которые могут быть признаны разумными таким комиссаром», «в целом за выполнение таких других обязанностей, которые могут потребоваться в данной ситуации». Все эти гонорары должны «выплачиваться из Казначейства Соединенных Штатов», независимо от того, есть осуждение или нет; но в случае осуждения они подлежат взысканию с подсудимого. Мне кажется, что под влиянием таких искушений дурные люди могли бы превратить любой закон, каким бы благотворным он ни был, в орудие преследования и мошенничества. Согласно восьмому разделу законопроекта, суды Соединенных Штатов, заседающие только в одном месте для белых граждан, должны перемещаться вместе с маршалом и окружным прокурором (и обязательно с секретарем, хотя он и не упомянут) в любую часть округа по распоряжению Президента и отправлять там правосудие «в целях более быстрого ареста и суда над лицами, обвиняемыми в нарушении настоящего акта»; и там судья и должностные лица суда должны оставаться по распоряжению Президента «в течение времени, указанного в нем». Девятый раздел уполномочивает Президента или лицо, уполномоченное им на эту цель, «использовать ту часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов или ополчения, которая будет необходима для предотвращения нарушения и обеспечения надлежащего исполнения настоящего акта». Эта формулировка, по-видимому, подразумевает постоянные вооруженные силы, которые должны быть всегда под рукой и единственной задачей которых должно являться проведение в жизнь этой меры на обширной территории, где она призвана действовать. Я не намерен рассматривать политику данного законопроекта. Детали законопроекта представляются мне чреватыми злом. Белая и черная расы Юга до сих пор жили вместе в условиях отношений господина и раба — капитала, владеющего трудом. Теперь эти отношения внезапно меняются, и в отношении владения капитал и труд разделены. Теперь каждый из них выступает хозяином самого себя. В этих новых отношениях, когда один необходим другому, произойдет новое урегулирование, в достижении гармонии которого оба глубоко заинтересованы. Каждый обладает равной властью в определении условий, и если оставить все законам, регулирующим капитал и труд, есть все основания полагать, что они удовлетворительно разрешат эту проблему. Капитал, правда, обладает большим интеллектом, но труд никогда не бывает столь невежествен, чтобы не понимать собственных интересов, не знать собственной стоимости и не видеть, что капитал должен эту стоимость оплачивать. Этот законопроект срывает такое урегулирование. Он вмешивается между капиталом и трудом и пытается решить вопросы политической экономии через посредство многочисленных чиновников, в интересах которых будет разжигание розни между двумя расами, ибо по мере расширения пропасти их занятость будет продолжаться, а когда она закроется, их занятие прекратится. За всю нашу историю, за весь наш опыт как народа, живущего по федеральным законам и законам штатов, никакая подобная система, какую предусматривают детали этого законопроекта, никогда ранее не предлагалась и не принималась. Они устанавливают для защиты цветной расы гарантии, которые идут бесконечно дальше всего того, что Общее правительство когда-либо предоставляло белой расе. Фактически различия по признаку расы и цвета кожи в соответствии с законопроектом начинают действовать в пользу цветной расы и против белой расы. Они вмешиваются в муниципальное законодательство штатов, в отношения, существующие исключительно между штатом и его гражданами либо между жителями одного и того же штата, — поглощение и присвоение власти Общим правительством, которое, если с ним согласиться, подорвет и уничтожит нашу федеративную систему ограниченных полномочий и разрушит барьеры, охраняющие права штатов. Это еще один шаг, или скорее гигантский шаг, к централизации и концентрации всех законодательных полномочий в Национальном правительстве. Тенденция законопроекта должна заключаться в возрождении духа мятежа и пресечении прогресса тех влияний, которые все теснее завязывают вокруг штатов узы союза и мира. Мой оплаканный предшественник в своей прокламации от 1 января 1863 года приказал и объявил, что все лица, содержащиеся в рабстве в определенных штатах и частях штатов, указанных в ней, были и отныне должны быть свободными; и далее, что исполнительная власть Соединенных Штатов, включая ее военные и военно-морские органы, признает и будет поддерживать свободу таких лиц. Эта гарантия стала особенно обязательной и священной в силу поправки к Конституции, отменяющей рабство на всей территории Соединенных Штатов. Поэтому я полностью признаю обязательство защищать и отстаивать эту категорию нашего населения всегда и везде, где это станет необходимым, и в полной мере, совместимой с Конституцией Соединенных Штатов. Питая эти чувства, мне остается лишь добавить, что я буду с радостью сотрудничать с Конгрессом в любых мерах, которые могут оказаться необходимыми для защиты гражданских прав освобожденных рабов, а также прав всех других категорий лиц на всей территории Соединенных Штатов посредством судебного разбирательства, на основе равных и беспристрастных законов, в соответствии с положениями Федеральной Конституции. Я возвращаю законопроект в Сенат и сожалею, что при рассмотрении законопроектов и совместных резолюций — в количестве сорока двух, — которые были представлены на мое утверждение к настоящему моменту, я вынужден отказать в своем согласии второй мере, получившей одобрение обеих палат Конгресса. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 15, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Я возвращаю в Сенат, палату его происхождения, законопроект, прошедший обе палаты Конгресса и озаглавленный «Акт о принятии штата Колорадо в Союз», с моими возражениями против того, чтобы он стал законом в настоящее время. Первое. По имеющимся у меня наилучшим сведениям, я не считаю создание правительства штата в настоящее время необходимым для благополучия народа Колорадо. При существующем территориальном управлении все права, привилегии и интересы граждан защищены и обеспечены. Избиратели с правом голоса сами выбирают своих законодателей и местных должностных лиц и представлены в Конгрессе делегатом по собственному выбору. Они создают и исполняют свои собственные муниципальные законы, подлежащие пересмотру только со стороны Конгресса, — полномочие, которое вряд ли будет осуществлено, кроме как в крайних или исключительных случаях. Население невелико, причем некоторые оценивают его цифрой всего в 25 000 человек, в то время как сторонники законопроекта называют цифру от 35 000 до 40 000 душ. Население в основном состоит из недавних поселенцев, многие из которых, как понимается, готовы переехать в другие горнодобывающие районы за пределами пределов Территории, если обстоятельства покажутся им более привлекательными. Такое население не может не найти облегчения от чрезмерного налогообложения, если территориальная система, возлагающая расходы исполнительного, законодательного и судебного ведомств на Соединенные Штаты, будет на время сохранена. Они не могут не обнаружить усиления защиты личности и собственности благодаря упованию на национальную исполнительную власть в деле поддержания законности и порядка против беспорядков, неизбежно сопутствующих всем вновь организованным сообществам. Второе. Достоверно не установлено, что большинство граждан Колорадо желает или готово к обмену территориального управления на правительство штата. В сентябре 1864 года с санкции Конгресса были законно назначены и проведены выборы с целью выяснения мнения народа по этому конкретному вопросу. Было подано 6 192 голоса, и из этого числа большинство в 3 152 голоса было отдано против предложенного изменения. В сентябре 1865 года без какого-либо законного основания этот вопрос был вновь представлен жителям Территории с целью добиться пересмотра результатов выборов, проведенных в соответствии с актом Конгресса, одобренным 21 марта 1864 года. На этих вторых выборах было подано 5 905 голосов, и большинство в 155 голосов было отдано в пользу организации штата. Мне не кажется вполне безопасным принимать этот последний результат, полученный столь нерегулярным образом, как достаточный для того, чтобы перевесить тот, который был законно получен на первых выборах. Регулярность и соответствие закону имеют важнейшее значение для сохранения порядка и стабильного управления и должны, насколько это возможно, всегда соблюдаться при формировании новых штатов. Третье. Принятие Колорадо в настоящее время в качестве штата в Федеральный Союз представляется мне несовместимым с общественными интересами страны. Хотя желательно, чтобы Территории по мере их достаточной зрелости организовывались как штаты, дух Конституции, по-видимому, требует наличия определенного приближения к равенству между отдельными штатами, составляющими Союз. Ни один штат не может иметь менее или более двух сенаторов в Конгрессе. Самый крупный штат имеет население в 4 000 000 человек; несколько штатов имеют население, превышающее 2 000 000 человек, а многие другие имеют население, превышающее 1 000 000 человек. Население в 127 000 человек является нормой представительства членов Палаты представителей от различных штатов. Если этот законопроект станет законом, народ Колорадо численностью в 30 000 человек будет иметь в Палате представителей одного члена, в то время как Нью-Йорк с населением в 4 000 000 человек имеет лишь тридцать одного; Колорадо будет иметь в коллегии выборщиков три голоса, тогда как Нью-Йорк имеет только тридцать три; Колорадо будет иметь в Сенате два голоса, в то время как Нью-Йорк имеет не больше. Неравенство такого характера имело место и ранее, но считается, что никогда еще неравенство не было столь значительным. Когда такое неравенство допускалось, предполагалось, что Конгресс разрешал его на основании какой-то высшей государственной необходимости и при обстоятельствах, суливших его быстрое исчезновение благодаря росту и развитию вновь принятого штата. Так, в отношении нескольких штатов в том, что ранее именовалось «Северо-Западной территорией», лежащей к востоку от Миссисипи, их быстрый рост населения делал несомненным то, что штаты, принятые лишь с одним или двумя представителями в Конгрессе, в очень короткий срок получат право на значительное увеличение представительства. Так же и при принятии Калифорнии на основе коммерческих и политических потребностей было хорошо предвидено, что этот штат обречен быстро стать крупным, процветающим и важным горнодобывающим и торговым сообществом. В случае с Колорадо мне не известно о какой-либо национальной необходимости, будь то политического или коммерческого характера, которая требовала бы отступления от закона равенства, столь неукоснительно соблюдавшегося в нашей истории. Если информация, представленная в связи с этим законопроектом, надежна, население Колорадо не увеличилось, а сократилось. На выборах членов территориального законодательного органа, состоявшихся в 1861 году, было подано 10 580 голосов; на вышеупомянутых выборах в 1864 году число поданных голосов составило 6 192; в то время как на нерегулярных выборах, состоявшихся в 1865 году и принятых за основу для законодательных действий в настоящее время, общее количество голосов составило 5 905. Искренне переживая за благополучие и процветание каждой Территории и штата, а также за процветание и благополучие всего Союза, я сожалею об этом видимом сокращении населения в Колорадо; но очевидно, что оно объясняется эмиграцией, которая продолжается из этой Территории в другие регионы в пределах Соединенных Штатов, которые либо фактически являются, либо считаются жителями Колорадо более богатыми минеральными богатствами и сельскохозяйственными ресурсами. Если же население Колорадо на самом деле не сократилось, то очередная перепись или новые выборы под эгидой Конгресса поставили бы этот вопрос вне всяких сомнений и вызвали бы лишь небольшую задержку в окончательном принятии Территории в качестве штата, если того пожелает народ. Содержание этих возражений дает ответ, которого можно ожидать на довод в пользу этой меры, выводимый из закона о наделении полномочиями, принятого Конгрессом 21 марта 1864 года. Хотя Конгресс тогда полагал, что состояние Территории таково, что оправдывает ее принятие в качестве штата, результаты двухлетнего опыта показывают, что каждая причина, существовавшая для учреждения территориального, а не государственного управления в Колорадо при его первоначальной организации, продолжает действовать в полной мере. Состояние Союза в настоящий момент побуждает проявлять осторожность в отношении приема новых штатов. Одиннадцать старых штатов в течение некоторого времени не были и до сих пор остаются непредставленными в Конгрессе. Общим интересом всех штатов, как представленных, так и непредставленных, является восстановление целостности и гармонии Союза как можно более полно, с тем чтобы со всеми теми, от кого ожидается несение бремени Федерального правительства, консультировались относительно приема новых штатов; и чтобы тем временем никакой новый штат не принимался преждевременно и без необходимости к участию в политической власти, которой Федеральное правительство обладает не во благо какого-либо отдельного штата или региона, а для общей безопасности, благополучия и счастья всей страны. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 15, 1866. Сенату Соединенных Штатов: Законопроект, озаглавленный «Акт, разрешающий Нью-Йоркской и Монтанской железодобывающей и металлургической компании приобрести определенное количество общественных земель, не находящихся в настоящее время на рынке», настоящим возвращается в Сенат, где он возник, с возражениями, побуждающими меня отказать в моем одобрении. По условиям этого законопроекта Нью-Йоркская и Монтанская железодобывающая и металлургическая компания уполномочиваются в любое время в течение одного года после даты утверждения осуществить предварительный захват (preempt) двух участков земли на Территории Монтана, не превышающих в совокупности двадцать секций и не включенных ни в какие индейские резервации, ни в какие правительственные резервации для военных или иных целей. Три из этих секций могут быть выбраны из земель, содержащих железную руду и уголь, а остальные — из лесных земель, прилегающих к ним. Этот отбор должен производиться в соответствии с правилами Министра внутренних дел и подлежать его утверждению. Компания после отбора земель может приобрести немедленное во владение посредством постоянной маркировки их границ и публикации описания таковых в любых двух газетах общего обращения на Территории Монтана. Патенты должны выдаваться при выполнении в течение двух лет следующих условий: Первое. Земли должны быть заамерены за счет компании, причем каждый участок должен быть «настолько приближен к квадратной форме, насколько это практически возможно». Второе. Компания должна предоставить доказательства, удовлетворительные для Министра внутренних дел, о том, что они возвели и эксплуатируют в одном или нескольких местах на указанных землях металлургические заводы, способные производить по меньшей мере 1 500 тонн железа в год. Третье. Компания должна заплатить за указанные земли минимальную цену в 1,25 доллара за акр. Также предусматривается, что «патенты не дают никаких прав собственности на какие-либо минеральные земли, кроме железа и угля, или на какие-либо земли, удерживаемые на праве владения или по любому другому титулу, кроме индейского титула, действительного на момент отбора указанных земель». Компания должна обладать привилегиями обычных первоочередных приобретателей (preemptors) и подчиняться тем же ограничениям, что и такие приобретатели в отношении леса и древесины на землях, за исключением того количества, которое необходимо используется при возведении зданий и в законной деятельности по производству железа. Стороны, которым предоставляются эти привилегии, обозначены в законопроекте как «Нью-Йоркская и Монтанская железодобывающая и металлургическая компания». Поскольку их имена и местожительство не раскрываются, следует сделать вывод, что эта компания является корпорацией, которая под видом корпоративных полномочий, проистекающих из некоторой государственной или территориальной законодательной власти, предлагает вести дела по добыче и производству железа и для достижения этих целей добивается этого гранта общественной земли в Монтане. Таким образом, возникают два вопроса: во-первых, следует ли предоставлять привилегии, которые предоставил бы законопроект, какому-либо лицу или лицам, и, во-вторых, следует ли, если они безупречны в других отношениях, предоставлять их корпорации. Общественное достояние является национальным доверительным управлением, выделенным и удерживаемым для всеобщего благосостояния на принципах равной справедливости, а не для дарования в качестве особой привилегии привилегированному классу. Надлежащие правила распоряжения общественными землями с самого раннего периода были предметом серьезных изысканий, глубоких дискуссий и взвешенных решений. Цель прямого дохода была главной задачей, и она достигалась посредством публичной продажи наибольшему участнику, а впоследствии — правом частной покупки по фиксированному минимуму. Вскоре было обнаружено, что вернейшим и скорейшим средством содействия богатству и процветанию страны является поощрение фактического поселения и оккупации, и отсюда возникла система прав преимущественного приобретения, принесшая наибольшую пользу во всех Западных Территориях. Проходя поступательные шаги, она продвинулась к принципу хомстеда, обеспечивая каждому главе семьи, вдове и неженатому мужчине в возрасте 21 года, а также каждому солдату, носившему оружие за свою страну, земельное владение, достаточное при усердии для независимого существования. Не прослеживая систему законов о преимущественном приобретении через несколько этапов, достаточно отметить, что она опирается на определенные справедливые и простые принципы, прочно утвердившиеся во всем нашем законодательстве. Цель этих законов заключается в поощрении роста населения и развития сельскохозяйственных интересов, и поэтому они неизменно ограничивались поселенцами. Фактическое проживание и обработка земли делаются непременными условиями; и чтобы оградить привилегию от злоупотреблений спекуляцией или монополией, закон строго подходит к способу установления прав посредством адекватных свидетельских показаний с наказаниями за лжесвидетельство. Горное дело, торговля или любое другое занятие, кроме обработки почвы, запрещены, причем минеральные земли прямо исключены из привилегий преимущественного приобретения, за исключением тех, которые содержат уголь, которые в количествах, не превышающих 160 акров, ограничены для лиц, находящихся во владении и коммерции, с повышенным минимумом в 20 долларов за акр. В течение четверти века количество земель, подлежащих сельскохозяйственному преимущественному приобретению, было ограничено так, чтобы не превышать четверть секции, или 160 акров; и, чтобы еще больше оградить от монополии, привилегия преимущественного приобретения не разрешается никакому лицу, владеющему 320 акрами земли в любом штате или Территории Соединенных Штатов, ни одно лицо не имеет права на более чем одно право преимущественного приобретения, и оно не распространяется на земли, на которых индейское право пользования не было погашено. Чтобы ограничить привилегию разумными пределами, кредит обычному претенденту на предлагаемых землях (offered land) не продлевается более чем на двенадцать месяцев, в течение которых должна быть выплачена минимальная цена. Когда поселение происходит на непредложенной территории (unoffered territory), срок оплаты ограничивается днем публичного предложения, назначенным прокламацией Президента; в то же время для предотвращения обесценения земли путем расточения или уничтожения того, что может составлять ее ценность, были изданы уголовные постановления для наказания лиц, совершающих посягательства на общественный лес. Теперь, предполагая, что Нью-Йоркская и Монтанская железодобывающая и металлургическая компания имеет право на все права преимущественного приобретения, которые было сочтено справедливым и целесообразным даровать естественным лицам, можно увидеть, что привилегии, предоставляемые рассматриваемым законопроектом, находятся в прямом противоречии с каждым принципом, соблюдавшимся до сих пор в отношении распоряжения общественными землями. Законопроект предоставляет право преимущественного приобретения на минеральные земли, которые, за исключением угольных земель по повышенному минимуму, до сих пор в качестве общего принципа тщательно исключались из преимущественного приобретения. Цель компании состоит не в обработке почвы и не в содействии сельскому хозяйству, а преследует единственную цель добычи и производства железа. Компания не ограничивается, в отличие от обычных приобретателей, одной преимущественной заявкой на четверть секции, но может занять два массива земли, составляющие в совокупности двадцать секций, содержащих 12 800 акров, или восемьдесят обычных индивидуальных прав преимущественного приобретения. Лес не защищен, а напротив, обречен на скорое уничтожение; ибо еще до завершения оформления прав собственности компании разрешается потреблять все то, что может быть необходимым при возведении зданий и в деле производства железа. За эти особые привилегии, противоречащие земельной политике стольких лет, от компании требуется заплатить лишь минимальную цену в 1,25 доллара за акр, или одну шестнадцатую установленного минимума, и им предоставляется кредит на два года, что вдвое превышает время, разрешенное обычным приобретателям на предлагаемых землях. И это еще не все. Рассматриваемое право преимущественного приобретения охватывает три секции земли, содержащие железную руду и уголь. Акт, принятый 1 июля 1864 года, сделал законным для Президента предписание выставлять участки, включающие угольные пласты или угольные месторождения, на публичные торги подходящими законными подразделениями наибольшему участнику после публичного уведомления не менее чем за три месяца по минимальной цене 20 долларов за акр, и любые земли, не распределенные таким образом, после этого подлежали частному приобретению по указанному минимуму. Актом от 3 марта 1865 года право преимущественного приобретения угольных земель предоставляется любому гражданину Соединенных Штатов, который на эту дату был занят угледобывающим бизнесом в общественном достоянии в коммерческих целях; и он уполномочен в соответствии с законными подразделениями приобретать по минимальной цене 20 долларов за акр количество земли, не превышающее 160 акров, охватывающее его улучшения и горные помещения. Согласно этим актам минимальная цена трех секций угольных земель составила бы тридцать восемь тысяч четыреста долларов ($38 400). По рассматриваемому в настоящее время законопроекту эти секции, содержащие уголь и железо, передаются этой компании по номинальной цене 1,25 доллара за акр, или две тысячи четыреста долларов ($2 400), что составляет безвозмездный дар или подарок Нью-Йоркской и Монтанской железодобывающей и металлургической компании в размере тридцати шести тысяч долларов ($36 000). На каком основании можно оправдать такой дар этой компании, особенно в то время, когда бремя налогообложения так тяжело ложится на все слои народа? Менее двух лет назад это представлялось осознанным решением Конгресса, что участки земли, содержащие угольные пласты или угольные месторождения, должны продаваться после трехмесячного уведомления участнику на публичном аукционе, который даст самую высокую цену свыше 20 долларов за акр, и что гражданин, занятый бизнесом фактической добычи угля в общественном достоянии, должен приобретать лишь участок в 160 акров при частной покупке после уплаты 20 долларов за акр и официального и удовлетворительного доказательства того, что он во всех отношениях подпадает под требования статута. Не может быть так, чтобы угольные месторождения Монтаны обесценились почти в двадцать раз в стоимостном выражении с июля 1864 года. Столь полная революция в земельной политике, проявляющаяся в этом акте, может быть приписана поэтому лишь недосмотру, который Конгресс, я надеюсь, незамедлительно исправит. Полагая, что политика преимущественного приобретения — столь обдуманно принятая, столь долго практиковавшаяся, столь тщательно оберегаемая с целью распоряжения общественными землями таким образом, который способствовал бы росту населения и процветанию страны, — не должна быть извращена в целях, задуманных этим законопроектом, я был бы вынужден отказать в своем одобрении, даже если бы эта компания, как естественные лица, имела право на привилегии обычных приобретателей; ибо если это корпорация, как обозначили бы название и отсутствие какого-либо указания на физических лиц, находящаяся передо мной мера подвержена другому фатальному возражению. Почему инкорпорированные компании должны обладать привилегиями индивидуальных приобретателей? Какой принцип справедливости требует такой политики? Какой мотив общественного благополучия не может ее осудить? Земли, удерживаемые корпорациями, рассматривались древними законами как удерживаемые в мертвой руке (in mortmain), и со времен Велитии вольностей (Magna Charta) корпорации требовали королевской лицензии на владение землей, поскольку такое владение рассматривалось как ущемление государственной политики и общего права. Само преимущественное приобретение является особой привилегией, разрешенной лишь благодаря ее предполагаемой общественной пользе в содействии поселению и обработке вакантной территории и в вознаграждении предприимчивости лиц, которым эта привилегия даруется. «Права преимущественного приобретения, — как заявлял Верховный суд Соединенных Штатов, — основаны на просвещенной государственной политике, ставшей необходимой в силу предприимчивости наших граждан. Предприимчивый пионер, которого можно встретить впереди наших поселений, сталкивается со многими лишениями и нередко с опасностями от диких набегов. Он, как правило, беден, и вполне уместно, чтобы его предприимчивость была вознаграждена привилегией покупки выбранного им места размером не более 160 акров». Можно сказать, что эта компания до получения патента должна доказать, что в течение двух лет они «возвели и имеют в действии в одном или нескольких местах на указанных землях металлургические заводы с мощностью по производству по меньшей мере 1 500 тонн железа в год». С другой стороны, они должны получить во владение на два года более 12 000 акров лучших земель Территории, из которых почти 2 000 акров должны содержать железную руду и уголь, а более 10 000 акров должны быть лесными землями, выбранными ими самими. Таким образом, они будут иметь первый и исключительный выбор. Фактически они являются единственными сторонами, которые в настоящее время имеют какие-либо привилегии в отношении получения прав собственности на этой Территории. Поскольку Монтана еще не была организована в земельный округ, общие законы о преимущественном приобретении в пользу индивидуальных поселенцев еще не распространялись на ту страну, и ни единого акра общественной земли на Территории еще не было замерено. При столь эксклюзивных и чрезвычайных привилегиях сколько компаний захотели бы взяться за строительство печей, которые производили бы 5 тонн в день в гораздо меньший срок, чем два года? Ясно, что мнимое встречное удовлетворение, на основании которого должен быть выдан патент, не имеет справедливой пропорции с удовлетворением обычного приобретателя, и что этот законопроект является лишь предвестником системы распределения земель привилегированному классу, неравной, несправедливой и не заслуживающей одобрения Общего правительства. Многие тысячи пионеров обратили свои шаги к Западным Территориям, разыскивая вместе со своими женами и детьми хомстеды, приобретаемые упорным трудом в соответствии с законами о преимущественном приобретении. По прибытии они не должны обнаруживать лесистые земли и участки, содержащие железную руду и уголь, уже заамеренными и затребованными корпоративными компаниями, облагодетельствованными специальным законодательством Конгресса, с границами, установленными даже до проведения общественных съемок — отступление от спасительного положения, требующего от поселенца на незаамеренных землях ограничивать границы своего притязания линиями публичной съемки после того, как они будут установлены. Он получает право собственности только на законное подразделение, включающее его резиденцию и улучшения. Съемка компании может не совпадать с той, которая будет впоследствии произведена Правительством, в то время как выдаваемый патент будет описывать участок и давать право собственности на него в том виде, в каком он был заамерен компанией. Мне не известны прецеденты предоставления таких исключительных прав производственной компании за номинальное встречное удовлетворение. Конгресс делал уступки железнодорожным компаниям в виде чередующихся секций в пределах заданных границ линий их дорог. Эта политика зародилась в убеждении, что удобства, предоставляемые доступом к частям страны, удаленным от крупных центров населения, ускорят заселение и продажу общественного достояния. Эти сопутствующие преимущества были обеспечены без финансового ущерба для Правительства по причине повышенной ценности зарезервированных секций, удерживаемых по двойному минимуму. Однако горнодобывающие и металлургические компании всегда отличались от корпораций по общественному благоустройству. Первые являются по закону и по существу лишь частными ассоциациями для торговли и бизнеса на индивидуальный счет и для личной выгоды. Допуская положение о том, что железнодорожные гранты могут стоять на здравом принципе, очевидно, что этого не может быть в случае с уступками компаниям вроде той, что предусматривается этой мерой. Ввиду сильного искушения монополизировать общественные земли с пагубными результатами, представляется по меньшей мере сомнительной целесообразностью возвышать корпорации над любой конкуренцией с реальными поселенцами, уполномочивая их становиться покупателями общественных земель на Территориях для любых целей, и особенно когда они облачены в особые преимущества этого законопроекта. Что до меня, то я убежден, что привилегии обычных приобретателей не должны распространяться на инкорпорированные компании. Можно упомянуть и третье возражение, поскольку оно иллюстрирует дух, в котором инкорпорированные компании добиваются особых привилегий. Земли, подлежащие индейскому проживанию, всегда скрупулезно охранялись законом от поселений на основе преимущественного приобретения или посягательств под любым предлогом до тех пор, пока индейский титул не будет погашен. Однако в четвертом разделе этого акта земли, удерживаемые по «индейскому титулу», исключаются из запрета на патент, который должен быть выдан Нью-Йоркской и Монтанской железодобывающей и металлургической компании. Законопроект предусматривает, что патент «не должен передавать право собственности на какие-либо минеральные земли, кроме железа и угля, или на какие-либо земли, удерживаемые на праве владения или по любому другому титулу, кроме индейского титула, действительного во время отбора указанных земель». Можно увидеть, что в соответствии с первым разделом земли в «индейских резервациях» исключаются из индивидуального права преимущественного приобретения, но по четвертому разделу патент может охватывать любой индейский титул, кроме резервации; так что каков бы ни был характер индейского титула, если только он не находится в резервации, он остается незащищенным от привилегии, допускаемой этим законопроектом. Не вдаваясь далее в эту тему, я возвращаю законопроект в Сенат без своей подписи и со следующими соображениями в качестве главных возражений против того, чтобы он стал законом: Первое. Что он дает Нью-Йоркской и Монтанской железодобывающей и металлургической компании привилегии преимущественного приобретения на земли, содержащие железо и уголь, в больших масштабах и по обычному минимуму — привилегия, в которой отказывают обычным приобретателям. Он дарует компании крупные участки угольных земель по цене в одну шестнадцатую от минимальной цены, требуемой от обычных приобретателей. Он также освобождает компанию от ограничений, налагаемых на обычных приобретателей в отношении лесных земель; разрешает вдвое больший срок для оплаты, чем тот, который предоставлен приобретателям на предлагаемых землях; и эти привилегии предоставляются для целей, ранее не разрешавшихся законами о преимущественном приобретении, а для торговли и производства. Второе. Права преимущественного приобретения в таком масштабе для частных корпораций являются неравными и враждебными политике и принципам, санкционирующим законы о преимущественном приобретении. Третье. Законопроект позволяет этой компании вступать во владение землей, использовать ее и приобретать на нее патент до погашения индейского титула и тем самым нарушает добросовестность Правительства по отношению к коренным племенам. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 16, 1866. Палате представителей: Тщательное изучение законопроекта, принятого двумя палатами Конгресса и озаглавленного «Акт о продлении действия и изменении „Акта об учреждении бюро для помощи освобожденным рабам и беженцам и для других целей“», убедило меня в том, что предлагаемое им законодательство не будет соответствовать благосостоянию страны и что оно явно подпадает под причины, изложенные в моем послании от 19 февраля прошлого года, в котором я возвращал без своей подписи аналогичную меру, зародившуюся в Сенате. Я не намерен повторять возражения, которые я тогда выдвигал. Они все еще свежи в вашей памяти и могут быть легко изучены как часть записей одной из палат Национального Законодательного собрания. Придерживаясь принципов, изложенных в том послании, я теперь подтверждаю их и намеченную в нем линию политики. Единственным основанием, на котором может быть оправдан этот вид законодательства, является осуществление военных полномочий. Акт, в который данный законопроект призван внести изменения, был принят во время существования войны. Согласно собственным положениям он должен прекратить свое действие в течение одного года с момента прекращения военных действий и провозглашения мира. Поэтому он все еще действует, и вполне вероятно, что он будет оставаться в силе до тех пор, пока освобожденным рабам могут потребоваться блага его положений. Он, безусловно, останется действовать в качестве закона в течение нескольких месяцев после заседания следующей сессии Конгресса, когда, если опыт выявит необходимость в дополнительном законодательстве, обе палаты будут иметь достаточно времени для разработки и принятия необходимых мер. Тем временем возникают вопросы: почему эта военная мера должна продолжаться за пределами периода, указанного в первоначальном акте, и почему в мирное время должны создаваться военные трибуналы, которые будут действовать до тех пор, пока каждый «штат не будет полностью восстановлен в своих конституционных отношениях с Правительством и не будет должным образом представлен в Конгрессе Соединенных Штатов»? Было очевидно в отношении акта, одобренного 3 марта 1865 года, что благоразумие и мудрость в равной степени требовали, чтобы юрисдикция над всеми делами, касающимися свободного пользования иммунитетами и правами гражданства, а также защиты личности и собственности, была возложена на какой-либо трибунал в каждом штате или округе, где обычный ход судебных разбирательств был прерван мятежом, и до тех пор, пока он не будет полностью восстановлен. В то время, следовательно, существовала острая необходимость в принятии такого закона. Теперь же, однако, война по существу прекратилась; обычный ход судебных разбирательств больше не прерывается; суды, как штатов, так и федеральные, находятся в полном, всестороннем и успешном действии, и через них каждый человек, независимо от расы и цвета кожи, имеет право быть выслушанным и может быть услышан. Защита, предоставляемая белому гражданину, уже законом предоставлена освобожденному рабу; строгие и суровые гарантии в виде штрафов и наказаний ограждают его личность и собственность, и есть основания полагать, что ему будет предоставлена ​​адекватная защита надлежащим судебным процессом без прибегания к опасному способу «военных трибуналов» теперь, когда война подошла к концу. Поскольку необходимость в таких трибуналах, которые зарождались в войне, больше не существует, серьезные возражения против их продолжения должны возникать в умах всех мыслящих и беспристрастных людей. Независимо от опасности в представительных республиках наделения военных в мирное время чрезвычайными полномочиями — столь тщательно оберегавшимися патриотами и государственными деятелями ранних дней Республики, столь часто становившимися гибелью правительств, основанных на тех же свободных принципах, и подрывавших права и свободы гражданина, — вопрос практической экономии настоятельно рекомендуется вниманию законодательной власти. Когда огромный долг уже отягощает доходы производящих и трудящихся классов, должное уважение к их интересам, столь неразрывно связанным с благополучием страны, должно побуждать нас к жесткой экономии и сокращению расходов и влиять на нас, удерживая от любого законодательства, которое ненужным образом увеличило бы государственную задолженность. Проверяемое этим правилом здравой политической мудрости, я не вижу причин для установления «военной юрисдикции», возложенной на должностных лиц Бюро четырнадцатым разделом законопроекта. Законами Соединенных Штатов и различных штатов были созданы и находятся в полном практическом действии компетентные суды — федеральные суды и суды штатов. Посредством этих гражданских трибуналов предоставляется широкая защита от всех частных правонарушений, будь то против личности или против собственности гражданина, без отказа в правосудии или ненужной задержки. Они открыты для всех, независимо от цвета кожи или расы. Я чувствую полную уверенность в том, что будет лучше доверить права, привилегии и иммунитеты гражданина трибуналам, созданным таким образом и возглавляемым компетентными и беспристрастными судьями, связанными фиксированными правилами закона и доказательств, и где право на суд присяжных гарантировано и обеспечено, нежели капризу или суждению сотрудника Бюро, который, вполне возможно, может совершенно не разбираться в принципах, лежащих в основе справедливого отправления правосудия. Существует также опасность того, что между гражданскими судами и этими военными трибуналами часто будут возникать конфликты юрисдикции, поскольку каждый из них обладает одновременной юрисдикцией над лицом и иском — одно судопроизводство управляется и контролируется гражданским правом, другое — военным. Как разрешить этот конфликт и кто должен принимать решение между двумя трибуналами, когда он возникает? По моему мнению, мудро предохраняться от такого конфликта, оставляя судам и присяжным защиту всех гражданских прав и возмещение всех гражданских убытков. Нельзя отрицать тот факт, что после фактического прекращения военных действий в штатах, вовлеченных в недавний мятеж, происходило множество актов насилия, подобных которым, возможно, никогда не наблюдалось в их прежней истории. Однако я верю, что общественное мнение поддержит меня в утверждении, что такие деяния зла не ограничиваются каким-либо конкретным штатом или регионом, но проявляются по всей стране, демонстрируя, что причина, породившая их, не зависит от какой-либо конкретной местности, а является результатом агитации и расстройства, сопутствующих долгой и кровопролитной гражданской войне. Хотя преобладание таких беспорядков должно вызывать глубокое сожаление, их случайное и временное появление, по-видимому, не создает никакой необходимости для продления деятельности Бюро за пределы периода, установленного в первоначальном акте. Помимо возражений, которые я здесь кратко изложил, я могу выдвинуть на ваше рассмотрение дополнительную причину: недавние события, касающиеся практической деятельности Бюро во многих штатах, показывают, что во многих случаях оно используется его агентами как средство продвижения их личных интересов, и что освобожденные рабы привлекаются для продвижения личных целей должностных лиц, а не для их собственного совершенствования и благополучия, что подтверждает первоначальные опасения многих о том, что продолжение существования такого Бюро в течение любого ненужного периода времени неизбежно приведет к мошенничеству, коррупции и угнетению. Уместно заявить, что по делам такого характера были незамедлительно назначены расследования, и правонарушитель наказывается всякий раз, когда его вина была удовлетворительно установлена. В качестве еще одной причины против необходимости законодательства, задуманного этой мерой, можно сослаться на «акт о гражданских правах», который ныне является законом страны и который будет добросовестно исполняться до тех пор, пока он остается неотмененным и не может быть признан неконституционным судами компетентной юрисдикции. Этим актом постановляется— Что все лица, рожденные в Соединенных Штатах и не подлежащие какой-либо иностранной державе, за исключением не облагаемых налогом индейцев, настоящим объявляются гражданами Соединенных Штатов; и такие граждане любой расы и цвета кожи, безотносительно к какому-либо прежнему состоянию рабства или принудительного подневольного состояния, за исключением наказания за преступление, в отношении которого лицо было должным образом осуждено, имеют равное с белыми гражданами право в каждом штате и на каждой Территории в Соединенных Штатах заключать и исполнять контракты; выступать истцами, быть сторонами и давать показания; наследовать, покупать, арендовать, продавать, владеть и передавать недвижимое и личное имущество, а также пользоваться полной и равной защитой всех законов и процедур для обеспечения безопасности личности и имущества, какую имеют белые граждане, и подлежат аналогичным наказаниям, взысканиям и штрафам и никаким другим, несмотря на любые законы, статуты, постановления, правила или обычаи, говорящие об обратном. В соответствии с положениями акта полная защита предоставляется через окружные суды Соединенных Штатов всем пострадавшим лицам, чьи привилегии, как заявлено выше, каким-либо образом ущемляются; и суровые наказания устанавливаются против лица, умышленно нарушающего закон. Мне не нужно заявлять, что этот закон не получил моего одобрения; тем не менее его средства правовой защиты гораздо предпочтительнее тех, что предлагаются в настоящем законопроекте: первые носят гражданский характер, а вторые — военный. Шестым разделом возвращаемого законопроекта определенные процедуры, посредством которых земли в «приходах Сент-Хелена и Сент-Люк, Южная Каролина» были проданы и выкуплены на торгах, а впоследствии распределены налоговыми комиссарами, ратифицируются и подтверждаются. Седьмым, восьмым, девятым, десятым и одиннадцатым разделами законом предусматриваются положения для распоряжения землями, приобретенными таким образом, в пользу определенной категории граждан. Хотя упорядочение прав собственности считается весьма важным и желательным, дискриминация, внесенная в законопроект, представляется нежелательной, равно как и попытка наделить комиссаров судебными полномочиями, посредством которых граждане Соединенных Штатов должны лишаться своей собственности способом, противоречащим тому положению Конституции, которое провозглашает, что ни одно лицо «не может быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащего судебного разбирательства». В качестве общего принципа такое законодательство небезопасно, неразумно, пристрастно и неконституционно. Оно может лишить людей их собственности, которые являются столь же заслуживающими внимания объектами щедрот нации, как и те, кого посредством этого законодательства Конгресс стремится облагодетельствовать. Право собственности на землю, распределяемую таким образом среди привилегированной категории граждан, должно зависеть от правильности налоговых продаж в соответствии с законом, действовавшим во время продажи, и никакое последующее законодательство не может придать законную силу праву, приобретенному таким образом против первоначальных претендентов. В связи с этим внимание Конгресса привлекается к более зрелому рассмотрению мер, предлагаемых в этих разделах законопроекта. В заключение я вновь призываю Конгресс обратить внимание на опасность классового законодательства, столь приспособленного для поддержания общественного мнения в состоянии неопределенного ожидания, беспокойства и неумиротворенности и для поощрения корыстных надежд и опасений того, что Национальное правительство продолжит обеспечивать категории граждан в различных штатах средствами к существованию и содержанию независимо от того, ведут ли они праздный или трудовой образ жизни, а также независимо от конституционных ограничений национальной власти в периоды мира и спокойствия. Законопроект настоящим возвращается в Палату представителей, в которой он возник, для его окончательного рассмотрения. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 28, 1866. Палате представителей: Настоящим возвращаю без моего одобрения законопроект под названием «Закон об образовании территории Монтана в межевой округ и для иных целей». Законопроект содержит четыре статьи: первая из них учреждает территорию в качестве межевого округа и уполномочивает назначить генерального межевщика; вторая образует на территории земельный округ; третья уполномочивает назначить регистратора и получателя для названного округа; а четвёртая требует, чтобы генеральный межевщик — выбрал и отмежевал восемнадцать чередующихся нечетных секций не содержащих полезных ископаемых лесных земель в пределах указанного округа для Нью-Йоркской и Монтанской железодобывающей и производственной компании, учрежденной по законам штата Нью-Йорк, какими землями упомянутая компания должна завладеть немедленно при уплате 1,25 доллара за акр и получить патент на них всякий раз, когда в течение двух лет после их выбора она представит удовлетворительные для министра внутренних дел доказательства того, что она возвела и привела в действие на указанных землях железоделательные заводы с мощностью по производству 1500 тонн железа в год: При условии, что указанные земли подлежат возврату Соединенным Штатам в случае, если вышеупомянутые железоделательные заводы не будут возведены в указанный срок: И при условии, что до тех пор, пока право собственности на указанные земли не будет оформлено окончательно, древесина не должна вырубаться более чем на одной секции указанных земель. Предоставление специальных привилегий, указанных в этой четвертой статье, по-видимому, является главной целью законопроекта, положения которого подпадают под некоторые из важнейших возражений, побудивших меня возвратить в Сенат с моим неодобрением законопроект под названием «Закон, позволяющий Нью-Йоркской и Монтанской железодобывающей и производственной компании приобрести определенное количество общественных земель, не находящихся в настоящее время на рынке». Этот законопроект уполномочивал ту же корпорацию выбрать и отмежевать на территории Монтана в форме квадрата двадцать одну секцию земли, три из которых могли содержать уголь и железную руду, за которые должна была быть уплачена минимальная ставка в размере 1,25 доллара за акр. Настоящий законопроект исключает эти секции минеральных земель и предписывает генеральному межевщику выбрать и отмежевать лесные земли; но он содержит вызывающий возражения признак предоставления частной горнодобывающей и производственной корпорации исключительных прав и привилегий в общественном достоянии, которые по закону отказываются частным лицам. Первый выбор лесной земли на территории предоставляется корпорации, чуждой территории и над которой Конгресс не имеет контроля. Генеральный межевщик округа, государственный служащий, который не должен иметь никакого отношения к какой-либо покупке общественных земель, назначается агентом корпорации для выбора земли, причем выбор должен производиться в отсутствие какой-либо конкуренции; и более 11 000 акров предоставляются по наименьшей цене общественных земель. Отнюдь не очевидно, что замена чередующихся секций компактным массивом земель, предусмотренным другим законопроектом, менее вредна для общественных интересов, поскольку чередующиеся секции, лишенные леса, вряд ли повысят ценность тех, что зарезервированы правительством. Как бы то ни было, этот законопроект предоставляет крупную монополию на общественные земли без надлежащего возмещения; наделяет правом и привилегией в количестве, эквивалентном семидесяти двум преимущественным правам приобретения; вводит опасную систему привилегий для частных торговых корпораций; и является несправедливой дискриминацией в пользу торговцев и спекулянтов против отдельных поселенцев и пионеров, которые ищут дома и обустраивают наши западные территории. Такое отступление от давно установившейся, мудрой и справедливой политики, которая до сих пор определяла распоряжение государственными землями, не может получить моего одобрения. Перечисленные возражения относятся к четвертой статье законопроекта. Первая, вторая и третья статьи, предусматривающие назначение генерального межевщика, регистратора и получателя, не вызывают возражений, если какая-либо необходимость требует создания этих должностей и дополнительных расходов нового межевого земельного округа. Но в данном случае они кажутся необходимыми лишь как часть механизма, позволяющего «Нью-Йоркской и Монтанской железодобывающей и производственной компании» обеспечить эти привилегии; ибо, как мне сообщено надлежащим ведомством в прилагаемом здесь сообщении, в территории Монтана нет общественной необходимости в генеральном межевщике, регистраторе или получателе, поскольку она составляет часть существующего межевого и земельного округа, в котором государственные дела в соответствии с действующими законами осуществляются с достаточной легкостью, так что положения первой, второй и третьей статей повлекут за собой ненужные расходы для центрального правительства. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПРОКЛАМАЦИИ. ЭНДРЮ ДЖОНСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку Эстебану Роджерсу был выдан экзекватур от 13 октября 1864 года, признающий его консулом ad interim Республики Чили для порта Нью-Йорк и его зависимых территорий и объявляющий его свободным в осуществлении и пользовании такими функциями, полномочиями и привилегиями, которые разрешены консулам нормами международного права или законами Соединенных Штатов и существующими договорными постановлениями между правительством Чили и Соединенными Штатами; но поскольку считается целесообразным, чтобы названному Эстебану Роджеру больше не разрешалось продолжать осуществление названных функций, полномочий и привилегий: В связи с этим заявляю, что я больше не признаю названного Эстебана Роджерса консулом ad interim Республики Чили для порта Нью-Йорк и его зависимых территорий и не позволю ему осуществлять или использовать какие-либо функции, полномочия или привилегии, разрешенные консульскому должностному лицу этой нации; и что я настоящим полностью отменяю и аннулирую вышеупомянутый экзекватур, выданный ранее, и объявляю его абсолютно недействительным и ничтожным с сегодняшнего дня. В удостоверение чего я велел выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов Америки. [ПЕЧАТЬ.] Совершено за моей подписью в Вашингтоне, 12 февраля 1866 года от Рождества Христова, и в девяностый год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ЭНДРЮ ДЖОНСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку Клавдию Эдварду Хабихту был выдан экзекватур от 7 октября 1864 года, признающий его консулом Швеции и Норвегии в Нью-Йорке и объявляющий его свободным в осуществлении и пользовании такими функциями, полномочиями и привилегиями, которые разрешены консулам нормами международного права или законами Соединенных Штатов и существующими договорными постановлениями между правительством Швеции и Норвегии и Соединенными Штатами; но поскольку считается целесообразным, чтобы названному Клавдию Эдварду Хабихту больше не разрешалось продолжать осуществление названных функций, полномочий и привилегий: В связи с этим заявляю, что я больше не признаю названного Клавдия Эдварда Хабихта консулом Швеции и Норвегии в Нью-Йорке и не позволю ему осуществлять или использовать какие-либо функции, полномочия или привилегии, разрешенные консульскому должностному лицу этой нации; и что я настоящим полностью отменяю и аннулирую вышеупомянутый экзекватур, выданный ранее, и объявляю его абсолютно недействительным и ничтожным с сегодняшнего дня. В удостоверение чего я велел выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов Америки. [ПЕЧАТЬ.] Совершено за моей подписью в Вашингтоне, 26 марта 1866 года от Рождества Христова, и в девяностый год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ЭНДРЮ ДЖОНСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку С. М. Свенсону был выдан экзекватур от 1 июля 1865 года, признающий его вице-консулом Швеции и Норвегии в Новом Орлеане и объявляющий его свободным в осуществлении и пользовании такими функциями, полномочиями и привилегиями, которые разрешены вице-консулам нормами международного права или законами Соединенных Штатов и существующими договорными постановлениями между правительством Швеции и Норвегии и Соединенными Штатами; но поскольку считается целесообразным, чтобы названному С. М. Свенсону больше не разрешалось продолжать осуществление названных функций, полномочий и привилегий: В связи с этим заявляю, что я больше не признаю названного С. М. Свенсона вице-консулом Швеции и Норвегии в Новом Орлеане и не позволю ему осуществлять или использовать какие-либо функции, полномочия или привилегии, разрешенные консульскому должностному лицу этой нации; и что я настоящим полностью отменяю и аннулирую вышеупомянутый экзекватур, выданный ранее, и объявляю его абсолютно недействительным и ничтожным с сегодняшнего дня. В удостоверение чего я велел выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов Америки. [ПЕЧАТЬ.] Совершено за моей подписью в Вашингтоне, 26 марта 1866 года от Рождества Христова, и в девяностый год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку прокламациями от 15 и 19 апреля 1861 года Президент Соединенных Штатов в силу власти, возложенной на него Конституцией и законами, объявил, что законам Соединенных Штатов чинятся препятствия и их исполнение блокируется в штатах Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Флорида, Миссисипи, Луизиана и Техас группировками, слишком мощными, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного преследования или полномочиями, предоставленными маршалам по закону; и Поскольку другой прокламацией, изданной 16 августа того же года во исполнение акта Конгресса, утвержденного 13 июля 1861 года, жители штатов Джорджия, Южная Каролина, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Техас, Арканзас, Миссисипи и Флорида (за исключением жителей той части штата Виргиния, которая лежит к западу от Аллеганских гор, и таких других частей этого штата и вышеназванных штатов, которые могли сохранять верность Союзу и Конституции или могли время от времени оккупироваться и контролироваться силами Соединенных Штатов, участвующими в рассеянии мятежников), были объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов; и Поскольку другой прокламацией от 1 июля 1862 года, изданной во исполнение акта Конгресса, утвержденного 7 июня того же года, было объявлено, что мятеж по-прежнему продолжается в вышеупомянутых штатах, за исключением определенных указанных округов в штате Виргиния; и Поскольку другой прокламацией, изданной 2 апреля 1863 года во исполнение акта Конгресса от 13 июля 1861 года, исключения, названные в прокламации от 16 августа 1861 года, были отменены, и жители штатов Джорджия, Южная Каролина, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Техас, Арканзас, Миссисипи, Флорида и Виргиния (за исключением сорока восьми округов Виргинии, обозначенных как Западная Виргиния, и портов Новый Орлеан, Ки-Уэст, Порт-Ройал и Бофорт в Северной Каролине) были объявлены все еще находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов; и Поскольку Палата представителей 22 июля 1861 года приняла резолюцию следующего содержания, а именно: Резолюция Палаты представителей Конгресса Соединенных Штатов: Что настоящая прискорбная гражданская война была навязана стране сторонниками выхода из союза из южных штатов, которые в настоящее время подняли мятеж против конституционного правительства и находятся с оружием в руках вокруг столицы; что в этой чрезвычайной национальной ситуации Конгресс, отбросив все чувства чистого гнева или негодования, будет помнить только о своем долге перед всей страной; что эта война ведется с нашей стороны не в каком-либо духе угнетения, и не с какой-либо целью завоевания или порабощения, и не с целью свержения прав или устоявшихся институтов этих штатов или вмешательства в них, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и сохранения Союза со всем достоинством, равноправием и правами отдельных штатов в неизменном виде; и что как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться. И поскольку Сенат Соединенных Штатов 25 июля 1861 года принял резолюцию следующего содержания, а именно: Резолюция: Что настоящая прискорбная гражданская война была навязана стране сторонниками выхода из союза из южных штатов, которые в настоящее время подняли мятеж против конституционного правительства и находятся с оружием в руках вокруг столицы; что в этой чрезвычайной национальной ситуации Конгресс, отбросив все чувства чистого гнева или негодования, будет помнить только о своем долге перед всей страной; что эта война ведется с нашей стороны не в каком-либо духе угнетения, и не с какой-либо целью завоевания или порабощения, и не с целью свержения прав или устоявшихся институтов этих штатов или вмешательства в них, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и всех законов, изданных в ее исполнение, и сохранения Союза со всем достоинством, равноправием и правами отдельных штатов в неизменном виде; что как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться. И поскольку эти резолюции, хотя и не являющиеся совместными или согласованными по форме, по существу идентичны и как таковые могут рассматриваться как выражающие мнение Конгресса по вопросу, к которому они относятся; и Поскольку моей прокламацией от 13 июня прошлого года было объявлено, что мятеж в штате Теннесси подавлен, власть Соединенных Штатов в нем является бесспорной, а должностные лица Соединенных Штатов, которые были должным образом назначены, осуществляют свои официальные функции беспрепятственно; и Поскольку в настоящее время в штатах Джорджия, Южная Каролина, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Арканзас, Миссисипи и Флорида не существует организованного вооруженного сопротивления введенных в заблуждение граждан или иных лиц властям Соединенных Штатов, и законы могут поддерживаться и приводиться в исполнение в них надлежащими гражданскими властями, штатными или федеральными, и жители указанных штатов настроены благожелательно и лояльно и сообразовались или сообразуются в своем законодательстве с положением дел, проистекающим из поправки к Конституции Соединенных Штатов, запрещающей рабство в пределах и юрисдикции Соединенных Штатов; и Поскольку, принимая во внимание вышеизложенное, очевидной решимостью американского народа является то, что никакой штат по своей собственной воле не имеет права или власти выходить из американского Союза, отделяться от него или быть отделенным от него, и что поэтому каждый штат должен оставаться и составлять неотъемлемую часть Соединенных Штатов; и Поскольку жители нескольких вышеупомянутых штатов вышеуказанным образом предоставили удовлетворительные доказательства того, что они смирились с этим суверенным и важным решением о национальном единстве; и Поскольку считается основополагающим принципом управления, что с народом, который восстал и который был преодолен и покорен, следует поступать либо так, чтобы побудить его добровольно стать друзьями, либо его необходимо удерживать абсолютной военной силой или опустошить, чтобы помешать ему когда-либо снова причинить вред в качестве врага, каковая последняя политика отвратительна человечности и свободе; и Поскольку Конституция Соединенных Штатов предусматривает существование сообществ только как штатов, а не как территорий, зависимых территорий, провинций или протекторатов; и Поскольку такие составляющие штаты должны неизбежно быть и Конституцией и законами Соединенных Штатов сделаны равными и поставлены на равную ногу в отношении политических прав, иммунитетов, достоинства и власти с несколькими штатами, с которыми они объединены; и Поскольку соблюдение политического равенства как принципа права и справедливости весьма способствует тому, чтобы побудить жителей вышеупомянутых штатов быть и становиться все более постоянными и настойчивыми в своей возобновленной преданности; и Поскольку постоянные армии, военная оккупация, военное положение, военные трибуналы и приостановление действия привилегии судебного приказа хабеас корпус в мирное время опасны для общественной свободы, несовместимы с индивидуальными правами гражданина, противоречат духу и характеру наших свободных институтов и истощают национальные ресурсы, а потому не должны санкционироваться или допускаться, за исключением случаев реальной необходимости отражения вторжения или подавления мятежа или восстания; и Поскольку политика правительства Соединенных Штатов от начала мятежа до его свержения и окончательного подавления соответствовала изложенным и перечисленным здесь принципам: Поэтому я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и заявляю, что мятеж, существовавший ранее в штатах Джорджия, Южная Каролина, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Арканзас, Миссисипи и Флорида, подошел к концу и отныне должен рассматриваться именно так. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 2 апреля 1866 года от Рождества Христова, и в девяностый год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ЭНДРЮ ДЖОНСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку экзекватур Клавдия Эдварда Хабихта, признающий его консулом Швеции и Норвегии в Нью-Йорке, и экзекватур С. М. Свенсона в качестве вице-консула Швеции и Норвегии в Новом Орлеане были официально отозваны 26 марта прошлого года; и Поскольку после этой даты мне были представлены сведения, которые полностью освободили этих господ от выдвинутых против них ранее обвинений в противоправных и недружественных действиях: Ныне, посему, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим аннулирую отзыв экзекватуров названных Клавдия Эдварда Хабихта и С. М. Свенсона и восстанавливаю за ними право осуществлять функции и привилегии, предоставленные ранее в качестве консульских должностных лиц правительства Швеции и Норвегии. В удостоверение чего я собственноручно подписал свое имя и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 30 мая 1866 года от Рождества Христова, и в девяностый год независимости Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку мне стало известно, что некие злоумышленники на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов начали, предприняли, а также предоставили и подготовили и до сих пор занимаются предоставлением и подготовкой средств для военной экспедиции и предприятия, каковые экспедиция и предприятие должны осуществляться с территории и из юрисдикции Соединенных Штатов против колоний, округов и народа Британской Северной Америки в пределах владений Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, с какими колониями, округами, народом и Королевством Соединенные Штаты находятся в мире; и Поскольку вышеупомянутые действия составляют тяжкий проступок, запрещенный законами Соединенных Штатов, а также нормами международного права: Поэтому в целях предотвращения осуществления вышеупомянутых незаконных экспедиции и предприятия с территории и из юрисдикции Соединенных Штатов, поддержания общественного мира, а также национальной чести и обеспечения повиновения и уважения к законам Соединенных Штатов я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, предостерегаю и предупреждаю всех благонамеренных граждан Соединенных Штатов против участия в вышеупомянутых незаконных действиях или какого-либо содействия им, их одобрения или пособничества им; и я призываю всех судей, магистратов, маршалов и офицеров на службе Соединенных Штатов задействовать всю свою законную власть и силу для предотвращения и пресечения вышеупомянутых незаконных действий, а также для ареста и привлечения к суду всех лиц, которые могут в них участвовать. И в соответствии с актом Конгресса, принятым и изданным в таком случае, я далее уполномочиваю и наделяю полномочиями генерал-майора Джорджа Г. Мида, командующего Военным дивизионом Атлантики, задействовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов и их ополчение для ареста и предотвращения организации и осуществления вышеупомянутых экспедиции и предприятия. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 6 июня 1866 года от Рождества Христова, и в девяностый год независимости Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в Республике Мексика идет война, усугубленная иностранным военным вмешательством; и Поскольку Соединенные Штаты в соответствии со своими устоявшимися привычками и политикой являются нейтральной державой в отношении войны, которая таким образом терзает Республику Мексика; и Поскольку стало известно, что один из воюющих в указанной войне, а именно принц Максимилиан, заявляющий себя Императором в Мексике, издал декрет в отношении порта Матаморос и других мексиканских портов, находящихся в оккупации и владении другого из указанных воюющих, а именно Соединенных Штатов Мексики, каковой декрет гласит следующее: Порт Матаморос и все порты северной границы, вышедшие из подчинения Правительству, закрываются для иностранного и каботажного судоходства на время, пока в них не будет восстановлено господство закона. СТ. 2. Товары, происходящие из указанных портов, по прибытии в любой другой порт, где взимается акциз Империи, оплачивают пошлины на импорт, ввоз и потребление и при удовлетворительном доказательстве нарушения в безусловном порядке конфискуются. Наш министр финансов отвечает за неукоснительное исполнение настоящего декрета. Совершено в Мехико, 9 июля 1866 года. И поскольку вышеупомянутый декрет посредством объявления блокады воюющей стороны, не поддерживаемой компетентной военной или военно-морской силой, нарушает нейтральные права Соединенных Штатов, как они определены нормами международного права, а также договорами, существующими между Соединенными Штатами Америки и вышеупомянутыми Соединенными Штатами Мексики: Поэтому я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и заявляю, что вышеупомянутый декрет считается и будет считаться Соединенными Штатами абсолютно недействительным и ничтожным по отношению к правительству и гражданам Соединенных Штатов, и что любая попытка обеспечить его исполнение в отношении правительства или граждан Соединенных Штатов будет отклонена. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 17 августа 1866 года от Рождества Христова, и в девяносто первый год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку прокламациями от 15 и 19 апреля 1861 года Президент Соединенных Штатов в силу власти, возложенной на него Конституцией и законами, объявил, что законам Соединенных Штатов чинятся препятствия и их исполнение блокируется в штатах Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Флорида, Миссисипи, Луизиана и Техас группировками, слишком мощными, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного преследования или полномочиями, предоставленными маршалам по закону; и Поскольку другой прокламацией, изданной 16 августа того же года во исполнение акта Конгресса, утвержденного 13 июля 1861 года, жители штатов Джорджия, Южная Каролина, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Техас, Арканзас, Миссисипи и Флорида (за исключением жителей той части штата Виргиния, которая лежит к западу от Аллеганских гор, а также за исключением жителей таких других частей этого штата и вышеназванных штатов, которые могли сохранять верность Союзу и Конституции или могли время от времени оккупироваться и контролироваться силами Соединенных Штатов, участвующими в рассеянии мятежников), были объявлены находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов; и Поскольку другой прокламацией от 1 июля 1862 года, изданной во исполнение акта Конгресса, утвержденного 7 июня того же года, было объявлено, что мятеж по-прежнему продолжается в вышеупомянутых штатах, за исключением определенных указанных округов в штате Виргиния; и Поскольку другой прокламацией, изданной 2 апреля 1863 года во исполнение акта Конгресса от 13 июля 1861 года, исключения, названные в прокламации от 16 августа 1861 года, были отменены, и жители штатов Джорджия, Южная Каролина, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Техас, Арканзас, Миссисипи, Флорида и Виргиния (за исключением сорока восьми округов Виргинии, обозначенных как Западная Виргиния, и портов Новый Орлеан, Ки-Уэст, Порт-Ройал и Бофорт в Северной Каролине) были объявлены все еще находящимися в состоянии мятежа против Соединенных Штатов; и Поскольку другой прокламацией от 15 сентября 1863 года, изданной во исполнение акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1863 года, было объявлено, что восстание все еще продолжается и привилегия судебного приказа хабеас корпус в определенных указанных случаях приостановлена на всей территории Соединенных Штатов, причем указанное приостановление должно продолжаться в течение всего периода восстания или до тех пор, пока данная прокламация не будет изменена или отменена последующей прокламацией, издаваемой Президентом Соединенных Штатов; и Поскольку Палата представителей 22 июля 1861 года приняла резолюцию следующего содержания, а именно: Резолюция Палаты представителей Конгресса Соединенных Штатов: Что настоящая прискорбная гражданская война была навязана стране сторонниками выхода из союза из южных штатов, которые в настоящее время подняли мятеж против конституционного правительства и находятся с оружием в руках вокруг столицы; что в этой чрезвычайной национальной ситуации Конгресс, отбросив все чувства чистого гнева или негодования, будет помнить только о своем долге перед всей страной; что эта война ведется с нашей стороны не в каком-либо духе угнетения, и не с какой-либо целью завоевания или порабощения, и не с целью свержения прав или устоявшихся институтов этих штатов или вмешательства в них, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и сохранения Союза со всем достоинством, равноправием и правами отдельных штатов в неизменном виде; и что как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться. И поскольку Сенат Соединенных Штатов 25 июля 1861 года принял резолюцию следующего содержания, а именно: Резолюция: Что настоящая прискорбная гражданская война была навязана стране сторонниками выхода из союза из южных штатов, которые в настоящее время подняли мятеж против конституционного правительства и находятся с оружием в руках вокруг столицы; что в этой чрезвычайной национальной ситуации Конгресс, отбросив все чувства чистого гнева или негодования, будет помнить только о своем долге перед всей страной; что эта война ведется с нашей стороны не в каком-либо духе угнетения, и не с какой-либо целью завоевания или порабощения, и не с целью свержения прав или устоявшихся институтов этих штатов или вмешательства в них, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и всех законов, изданных в ее исполнение, и сохранения Союза со всем достоинством, равноправием и правами отдельных штатов в неизменном виде; что как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться. И поскольку эти резолюции, хотя и не являющиеся совместными или согласованными по форме, по существу идентичны и как таковые до сих пор и поныне рассматриваются как выражающие мнение Конгресса по вопросу, к которому они относятся; и Поскольку Президент Соединенных Штатов прокламацией от 13 июня 1865 года объявил, что мятеж в штате Теннесси подавлен, что власть Соединенных Штатов в нем является бесспорной, и что должностные лица Соединенных Штатов, которые были должным образом назначены, осуществляют свои официальные функции беспрепятственно; и Поскольку Президент Соединенных Штатов другой прокламацией, изданной 2 апреля 1866 года, обнародовал и объявил, что в любом или во всех вышеупомянутых штатах, за исключением одного только штата Техас, более не существует какого-либо вооруженного сопротивления введенных в заблуждение граждан или иных лиц властям Соединенных Штатов, и далее обнародовал и объявил, что законы могут поддерживаться и приводиться в исполнение в нескольких вышеупомянутых штатах, за исключением Техаса, надлежащими гражданскими властями, штатными или федеральными, и что жители названных штатов, за исключением Техаса, настроены благожелательно и лояльно и сообразовались или сообразуются в своем законодательстве с положением дел, проистекающим из поправки к Конституции Соединенных Штатов, запрещающей рабство в пределах и юрисдикции Соединенных Штатов; И далее объявил в той же прокламации, что очевидной решимостью американского народа является то, что никакой штат по своей собственной воле не имеет права или власти выходить из американского Союза, отделяться от него или быть отделенным от него; и что поэтому каждый штат должен оставаться и составлять неотъемлемую часть Соединенных Штатов; И далее объявил в той же вышеупомянутой прокламации, что несколько вышеназванных штатов, за исключением Техаса, вышеуказанным образом предоставили удовлетворительные доказательства того, что они смирились с этим суверенным и важным решением о национальном единстве; и Поскольку Президент Соединенных Штатов в той же прокламации далее объявил, что считается основополагающим принципом управления, что с народом, который восстал и который был преодолен и покорен, следует поступать либо так, чтобы побудить его добровольно стать друзьями, либо его необходимо удерживать абсолютной военной силой или опустошить, чтобы помешать ему когда-либо снова причинить вред в качестве врага, каковая последняя политика отвратительна человечности и свободе; и Поскольку Президент в той же прокламации далее объявил, что Конституция Соединенных Штатов предусматривает существование сообществ только как штатов, а не как территорий, зависимых территорий, провинций или протекторатов; И далее, что такие составляющие штаты должны неизбежно быть и Конституцией и законами Соединенных Штатов сделаны равными и поставлены на равную ногу в отношении политических прав, иммунитетов, достоинства и власти с несколькими штатами, с которыми они объединены; И далее объявил, что соблюдение политического равенства как принципа права и справедливости весьма способствует тому, чтобы побудить жителей вышеназванных штатов, за исключением Техаса, быть и становиться все более постоянными и настойчивыми в своей возобновленной преданности; и Поскольку Президент далее объявил, что постоянные армии, военная оккупация, военное положение, военные трибуналы и приостановление действия судебного приказа хабеас корпус в мирное время опасны для общественной свободы, несовместимы с индивидуальными правами гражданина, противоречат духу и характеру наших свободных институтов и истощают национальные ресурсы, а потому не должны санкционироваться или допускаться, за исключением случаев реальной необходимости отражения вторжения или подавления мятежа или восстания; И Президент далее в той же прокламации объявил, что политика правительства Соединенных Штатов от начала мятежа до его свержения и окончательного подавления проводилась в соответствии с принципами, изложенными в последней из названных прокламаций; и Поскольку Президент в упомянутой прокламации от 13 июня 1865 года на изложенных в ней и ранее упомянутых здесь основаниях тогда и тем самым провозгласил и объявил, что мятеж, существовавший ранее в нескольких вышеназванных штатах, за исключением Техаса, подошел к концу и отныне должен рассматриваться именно так; и Поскольку после упомянутого 2 апреля 1866 года мятеж в штате Техас был полностью и повсеместно подавлен и завершен, а власть Соединенных Штатов была успешно и полностью установлена в названном штате Техас и в настоящее время остается в нем непререкаемой и бесспорной, и такие из надлежащих должностных лиц Соединенных Штатов, которые были должным образом назначены в пределах границ названного штата, осуществляют в настоящее время свои официальные функции беспрепятственно; и Поскольку законы теперь могут поддерживаться и приводиться в исполнение в названном штате Техас надлежащими гражданскими властями, штатными или федеральными, и жители названного штата Техас, подобно жителям других вышеназванных штатов, настроены благожелательно и лояльно и сообразовались или сообразуются в своем законодательстве с положением дел, проистекающим из поправки к Конституции Соединенных Штатов, запрещающей рабство в пределах и юрисдикции Соединенных Штатов; и Поскольку все причины и выводы, изложенные в отношении нескольких особо названных в ней штатов, теперь в равной степени и во всех отношениях применимы к штату Техас, а также к другим штатам, которые были вовлечены в мятеж; и Поскольку военными приказами были приняты надлежащие меры для обеспечения исполнения актов Конгресса, оказания помощи гражданским властям и обеспечения повиновения Конституции и законам Соединенных Штатов в пределах штата Техас, если в какое-либо время возникнет необходимость прибегнуть к военной силе для такой цели: Поэтому я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и заявляю, что мятеж, существовавший ранее в штате Техас, подошел к концу и отныне должен рассматриваться в этом штате так же, как и в других вышеназванных штатах, в которых упомянутый мятеж был провозглашен завершенным посредством вышеупомянутой прокламации от 2 апреля 1866 года. И я далее провозглашаю, что упомянутый мятеж подошел к концу и что мир, порядок, спокойствие и гражданская власть ныне существуют во всех Соединенных Штатах Америки и по всей их территории. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 20 августа 1866 года от Рождества Христова, и в девяносто первый год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Всемогущему Богу, нашему Небесному Отцу, было угодно даровать нам как народу еще один год той национальной жизни, которая является непременным условием мира, безопасности и прогресса. Этот год, к тому же, был увенчан многими особыми благословениями. Гражданская война, так недавно завершившаяся среди нас, нигде не возобновлялась; иностранное вмешательство перестало вызывать тревогу или опасения; навязчивая эпидемия была милостиво ослаблена; внутреннее спокойствие улучшилось, преобладающими стали настроения примирения, а чувства верности и патриотизма получили широкое возрождение; наши поля принесли весьма обильный урожай, наша горнодобывающая промышленность была щедро вознаграждена, и нам было позволено протянуть нашу железнодорожную сеть далеко в глубинные районы страны, в то время как наша торговля возобновила свою обычную деятельность в зарубежных морях. Эти великие национальные благословения требуют национального признания. Поэтому я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим рекомендую, чтобы четверг, 29 ноября с. г., был выделен и повсеместно соблюдаем в различных штатах и территориях Соединенных Штатов их народами как день благодарения и хвалы Всемогущему Богу с надлежащим поминовением того, что «в храме Его всякий произносит славу Его». Я рекомендую также, чтобы по тому же торжественному случаю они смиренно и благоговейно умоляли Его даровать нашим национальным советам и всему нашему народу ту божественную мудрость, которая одна способна направить любую нацию на пути всякого добра. Вознося эти национальные благодарения, хвалы и моления, мы имеем божественное уверение в том, что «Господь пребывает царем вовеки; кротких направит Он к правде, и научит кротких путям Своим; Господь даст силу народу Своему, Господь благословит народ Свой миром». В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 8 октября 1866 года от Рождества Христова, и в девяносто первый год независимости Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По поручению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ. [From the Daily National Intelligencer, April 9, 1866.] EXECUTIVE MANSION, April 7, 1866. Чрезвычайно правильно и целесообразно, чтобы правительство Соединенных Штатов дало искреннее и весомое свидетельство своей справедливой оценки заслуг патриотичных людей, которые, когда жизнь нации подвергалась опасности, вступили в армию и на флотом, чтобы сохранить целостность Союза, защитить правительство, а также поддержать и увековечить в неизменном виде его свободные институты. В связи с этим предписывается — Первое. Что при назначениях на должности в различные исполнительные департаменты центрального правительства и различные ветви государственной службы, связанные с указанными департаментами, предпочтение должно отдаваться таким заслуженным и с честью уволенным в запас солдатам и матросам — в особенности тем, кто был инвалидом вследствие ранений, полученных при исполнении служебных обязанностей, или болезней, приобретенных при исполнении служебных обязанностей, — которые обладают надлежащей квалификацией. Второе. Что при всех повышениях по службе в указанных департаментах и различных связанных с ними ветвях государственной службы такие лица имеют преимущество при равной правомочности и квалификации перед теми, кто не служил преданно и с честью в сухопутных или военно-морских силах Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     DEPARTMENT OF STATE, Washington, April 13, 1866. 14 апреля 1865 года американскому народу было нанесено тяжелейшее горе убийством оплакиваемого Авраама Линкольна, в то время Президента Соединенных Штатов. В связи с этим Президент предписывает нижеподписавшемуся объявить, что в память об этом событии государственные учреждения будут закрыты завтра, 14-го числа текущего месяца. УИЛЬЯМ СЬЮАРД.     GENERAL ORDERS, No. 26. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE. Washington, May 1, 1866. ORDER IN RELATION TO TRIALS BY MILITARY COURTS AND COMMISSIONS. Поскольку некоторые военачальники испытывают сомнения относительно применения прокламации Президента от 2 апреля 1866 года к судебным процессам в военных трибуналах (военно-полевых судах) и военными офицерами; в целях устранения таких сомнений — Президент постановляет: Настоящим устанавливается, что впредь, когда правонарушения, совершенные гражданскими лицами, подлежат судебному рассмотрению там, где существуют гражданские трибуналы, способные их судить, такие дела не уполномочены передаваться и не будут передаваться на рассмотрение военных трибуналов или комиссий, но будут передаваться надлежащим гражданским властям. Данный приказ не распространяется на лиц, следующих за армией, как это предусмотрено шестидесятой статьей о войне, а также на подрядчиков и других лиц, указанных в разделе 16 акта от 17 июля 1862 года и в разделах 1 и 2 акта от 2 марта 1863 года. Лица и правонарушения, подпадающие под юрисдикцию Правил и статей о войне и вышеупомянутых актов Конгресса, продолжают судиться и наказываться военными трибуналами в порядке, предписанном Правилами и статьями о войне и актами Конгресса, упомянутыми ниже, а именно: [Шестидесятая статья Правил и статей о войне.] 60. Все маркитанты и лица, состоящие при лагере, а также любые лица вообще, служащие в действующих армиях Соединенных Штатов, хотя и не являющиеся зачисленными в списки солдатами, подчиняются приказам в соответствии с правилами и дисциплиной войны. [Выдержка из «Акта об определении жалования и довольствия некоторых офицеров Армии и для других целей», утвержденного 17 июля 1862 года.] РАЗДЕЛ 16. И будьте добры принять закон, что всякий подрядчик по поставке продовольствия, обмундирования, вооружения, боеприпасов, военных припасов и любого рода снабжения для Армии или Военно-морского флота Соединенных Штатов, в отношении которого военным трибуналом будет установлено совершение мошенничества или умышленного пренебрежения служебными обязанностями, наказывается штрафом, тюремным заключением или иным наказанием, которое определит военный трибунал; и любое лицо, которое обязуется по договору поставлять снабжение любого рода или описания для Армии или Военно-морского флота, считается и признается частью сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов, для которых оно обязуется по договору поставлять указанное снабжение, и подчиняется правилам и положениям, регулирующим сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов. [Выдержка из «Акта о предотвращении и наказании мошенничества против Правительства Соединенных Штатов», утвержденного 2 марта 1863 года.] Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе: что любое лицо в сухопутных или военно-морских силах Соединенных Штатов либо в ополчении, находящемся на действительной службе Соединенных Штатов во время войны, которое составит или распорядится составить, предъявит или распорядится предъявить к оплате или утверждению любому лицу или должностному лицу на гражданской или военной службе Соединенных Штатов любую претензию к Правительству Соединенных Штатов или любому его ведомству или должностному лицу, заведомо зная такую претензию как ложную, фиктивную или мошенническую; любое лицо в таких силах или на такой службе, которое в целях получения или содействия в получении утверждения или оплаты такой претензии составит, использует или распорядится составить или использовать любой ложный счет, расписку, ваучер, запись, список, ведомость, претензию, заявление, свидетельство, аффидевит или показание под присягой, заведомо зная, что таковые содержат какое-либо ложное или мошенническое заявление или запись; любое лицо в указанных силах или на службе, которое составит или добьется составления либо заведомо посоветует составить любую ложную присягу в отношении какого-либо факта, заявления или свидетельства, ваучера или записи в целях получения или содействия в получении утверждения или оплаты какой-либо претензии к Соединенным Штатам или любому их ведомству или должностному лицу; любое лицо в указанных силах или на службе, которое в целях получения или предоставления возможности любому другому лицу получить от Правительства Соединенных Штатов, или любого его ведомства, или должностного лица какую-либо выплату или пособие, либо утверждение или подпись любого лица на военной, военно-морской или гражданской службе Соединенных Штатов на какой-либо ложный, мошеннический или фиктивный иск или в отношении такового, подделает или сфабрикует, либо распорядится или добьется подделки или фальсификации любой подписи на любом счете, расписке, ваучере, финансовом документе, претензии, списке, заявлении, аффидевите или показании под присягой; и любое лицо в указанных силах или на службе, которое пустит в ход или использует таковые в качестве подлинных или истинных, заведомо зная, что они были подделаны или сфабрикованы; любое лицо в указанных силах или на службе, которое вступит в какое-либо соглашение, объединение или сговор с целью обмануть или совершить мошенничество в отношении Правительства Соединенных Штатов, или любого его ведомства, или должностного лица путем получения или содействия и помощи в получении выплаты или утверждения любой ложной или мошеннической претензии; любое лицо в указанных силах или на службе, которое похитит, растратит или заведомо и умышленно присвоит либо обратит в свою пользу или выгоду, либо незаконно и заведомо продаст, передаст или отчудит любое артиллерийское имущество, вооружение, боеприпасы, обмундирование, продовольственные запасы, деньги или иное имущество Соединенных Штатов, предоставленное или подлежащее использованию для военной или военно-морской службы Соединенных Штатов; любой подрядчик, агент, плательщик, квартирмейстер или любое иное лицо в указанных силах или на службе, имеющие в своем ведении, владении, на хранении или под контролем любые деньги или иное государственное имущество, используемое или подлежащее использованию на военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, которые с намерением обмануть Соединенные Штаты или умышленно скрыть такие деньги или иное имущество выдадут или распоряжатся выдать любому другому лицу, имеющему полномочия на их получение, любую сумму таких денег или иного государственного имущества, меньшую той, за которую они получат свидетельство или расписку; любое лицо в указанных силах или на службе, которое уполномочено или будет уполномочено составить или выдать любое свидетельство, ваучер или расписку либо иной документ, удостоверяющий получение вооружения, боеприпасов, продовольствия, обмундирования или иного государственного имущества, используемого или подлежащего использованию таким образом, которое составит или выдаст таковые любому лицу без полного знания достоверности изложенных в них фактов и с намерением обмануть, совершить мошенничество или причинить ущерб Соединенным Штатам; любое лицо в указанных силах или на службе, которое заведомо приобретет или примет в залог в обеспечение какого-либо обязательства или задолженности от какого-либо солдата, офицера или иного лица, призванного или занятого в указанных силах или на службе, любое вооружение, снаряжение, боеприпасы, одежду или военные припасы либо иное государственное имущество, если такой солдат, офицер или иное лицо не имеет законного права закладывать или продавать таковые, признается виновным в уголовном преступлении и подлежит действию правил и положений, установленных для управления военными и военно-морскими силами Соединенных Штатов, а также ополчением при призыве и нахождении на действительной службе Соединенных Штатов во время войны, и положениям настоящего акта. И каждое лицо, совершившее такое правонарушение, может быть арестовано и задержано для судебного разбирательства военным трибуналом, и в случае признания виновным наказывается штрафом и тюремным заключением или иным наказанием, которое военный трибунал может определить, за исключением смертной казни. РАЗДЕЛ 2. И будьте добры принять закон, что любое лицо, ранее призванное или которое будет впредь призвано либо нанято в такие силы или на такую службу, которое совершит какое-либо нарушение настоящего акта и впоследствии получит увольнение или будет уволено со службы, несмотря на такое увольнение или отставку, продолжает подлежать аресту и задержанию для судебного разбирательства и вынесения приговора военным трибуналом таким же образом и в той же мере, как если бы оно не получало такого увольнения или не было уволено. По приказу Военного министра: Э. Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта.     EXECUTIVE MANSION, May 29, 1866. Президент с глубокой скорбью объявляет народу Соединенных Штатов о кончине Уинфилда Скотта, бывшего генерал-лейтенанта Армии. В день, который может быть назначен для его похорон, различные исполнительные департаменты Правительства будут закрыты. Руководители Военного департамента и Департамента Военно-морского флота отдадут соответствующие распоряжения об оказании надлежащих почестей памяти усопшего. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     [From the Daily National Intelligencer, June 6, 1866.] ATTORNEY-GENERAL'S OFFICE, Washington, D.C., June 5, 1866. По указанию Президента вам настоящим предписывается произвести арест всех видных, руководящих или заметных лиц, именуемых «фениями», в отношении которых у вас могут быть достаточные основания полагать, что они виновны или могут быть виновны в нарушении законов о нейтралитете Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС СПИД, Генеральный атторней.     DEPARTMENT OF STATE, Washington, June 18, 1866. Президент поручает нижеподписавшемуся исполнить скорбную обязанность и объявить народу Соединенных Штатов, что Льюис Касс, отличавшийся не только верной службой на различных государственных постах, но и возвышенным патриотизмом в недавний период политических беспорядков, скончался в 4 часа вчерашнего утра. Различные исполнительные департаменты Правительства распоряжатся об оказании надлежащих почестей памяти усопшего как на родине, так и за рубежом, везде, где признаются национальное имя и власть. УИЛЬЯМ СЬЮАРД.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., October 26, 1866. Достопочтенный ЭДВИН М. СТЭНТОН, Военный министр. ГОСПОДИН: Недавние сообщения указывают на скорую эвакуацию Мексики французскими экспедиционными силами и на то, что наступило время, когда нашему посланнику в Мексике следует вступить в сношения с этой Республикой. В развитие целей его миссии и в подтверждение искреннего стремления Соединенных Штатов к надлежащему урегулированию затронутых вопросов я считаю крайне важным, чтобы генералу Гранту надлежало своим присутствием и советами содействовать нашему посланнику. В связи с этим я прошу вас обратиться к генералу Гранту с просьбой направиться в какой-либо пункт на нашей мексиканской границе, наиболее подходящий и удобный для связи с нашим посланником, или (если генерал Грант сочтет это наилучшим) сопровождать его к месту назначения в Мексику и оказать ему помощь своими советами при выполнении инструкций Государственного секретаря, копия которых прилагается к настоящему письму для сведения генерала. Генерал Грант представит Военному министру доклад о тех вопросах, которые по его усмотрению должны быть доведены до сведения Департамента. С глубоким уважением, ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., October 30, 1866. Достопочтенный ЭДВИН М. СТЭНТОН, Военный министр. ГОСПОДИН: Поскольку генерал Улисс С. Грант счел неудобным взять на себя обязанности, указанные в моем письме к вам от 26-го числа текущего месяца, пожалуйста, освободите его от таковых и возложите их во всех отношениях на Уильяма Т. Шермана, генерал-лейтенанта Армии Соединенных Штатов. В целях руководства генералом Шерманом при исполнении его обязанностей вы снабдите его копией ваших специальных приказов генералу Гранту, изданных во исполнение моего письма от 26-го числа текущего месяца, вместе с копией инструкций Государственного секретаря Льюису Д. Кэмпбеллу, эсквайру, упомянутым в нем. Генерал-лейтенант приступит к исполнению своих обязанностей без промедления. С глубоким уважением, ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., November 1, 1866. Достопочтенный ЭДВИН М. СТЭНТОН, Военный министр. ГОСПОДИН: В докладе генерала Гранта от 27-го числа прошлого месяца, приложенном к вашему сообщению от той же даты, упоминаются силы, в настоящее время размещенные в Военном департаменте Вашингтона (который включает в себя округ Колумбия, округа Александер и Фэрфакс, шт. Виргиния, а также штаты Мэриленд и Делавэр), и указывается, что общая численность войск в составе этого командования составляет 2224 человека, из которых только 1550 числятся «боеспособными». Учитывая преобладание в различных частях страны революционных и мятежных настроений, которые могут в любой момент приобрести масштабы восстания и привести к серьезным беспорядкам, а также учитывая обязанность Правительства быть всегда готовым действовать решительно и результативно, эта сила не считается достаточной для защиты и обеспечения безопасности резиденции Правительства. В связи с этим я прошу вас незамедлительно принять такие меры, которые обеспечат ее безопасность и тем самым пресекут любые попытки захвата со стороны повстанческих или иных незаконных объединений. С глубоким уважением, ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., November 2, 1866. Достопочтенный ЭДВИН М. СТЭНТОН, Военный министр. ГОСПОДИН: Имеются основания опасаться угрозы восстания в Балтиморе против конституционных властей штата Мэриленд в день или около дня выборов, которые вскоре должны состояться в этом городе, и того, что в такой непредвиденной ситуации может быть востребована помощь Соединенных Штатов в соответствии с актами Конгресса, относящимися к этому вопросу. Хотя я противник любых военных демонстраций, которые имели бы тенденцию вмешиваться в свободное осуществление избирательного права в Балтиморе или толковались бы как какое-либо вмешательство в местные вопросы, я испытываю большую озабоченность тем, чтобы в случае возникновения восстания Правительство было готово встретить его и незамедлительно подавить. Соответственно, я желаю, чтобы вы обратили внимание генерала Гранта на этот предмет, оставив на его собственное усмотрение и суждение меры по подготовке и предосторожности, которые следует принять. С глубоким уважением, ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 3, 1866. Сограждане из Сената и Палаты представителей: По истечении краткого перерыва Конгресс Соединенных Штатов возобновляет свою ежегодную законодательную работу. Всемудрое и милостивое Провидение ослабило эпидемию, которая посетила наши берега, оставив свои пагубные следы на некоторых частях нашей страны. Было официально объявлено о существовании мира, порядка, спокойствия и гражданской власти на всей территории Соединенных Штатов. Во всех штатах гражданская власть сменила принуждение оружия, и народ своими добровольными действиями поддерживает свои правительства в полной активности и бесперебойном функционировании. Обеспечение соблюдения законов более не «затруднено ни в одном штате объединениями, слишком мощными, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного разбирательства», а враждебность, порожденная войной, быстро уступает благотворному влиянию наших свободных институтов и благотворным последствиям беспрепятственных общественных и торговых связей. Полное восстановление братских чувств должно быть искренним желанием каждого патриотического сердца; и мы совершим наше величайшее национальное достижение, когда, забыв печальные события прошлого и помня лишь их поучительные уроки, мы возобновим наше поступательное движение как свободный, процветающий и объединенный народ. В моем послании от 4 декабря 1865 года Конгресс был проинформирован о мерах, которые были предприняты Исполнительной властью с целью постепенного восстановления отношений штатов, в которых произошло восстание, с Генеральным правительством. Были назначены временные губернаторы, созваны конвенты, избраны губернаторы, созваны законодательные собрания и выбраны Сенаторы и Представители в Конгресс Соединенных Штатов. Были открыты суды для обеспечения соблюдения законов, долгое время находившихся без применения. Блокада была снята, вновь учреждены таможни и приведены в действие законы о внутренних доходах, дабы народ мог внести свой вклад в национальный доход. Почтовые операции были возобновлены, и предпринимались усилия по восстановлению их прежнего уровня эффективности. Самим штатам было предложено принять участие в высокой функции внесения поправок в Конституцию и тем самым санкционировать искоренение африканского рабства как одного из закономерных результатов нашей междоусобной борьбы. Продвинувшись столь далеко, исполнительный департамент обнаружил, что выполнил почти все, что входило в сферу его конституционных полномочий. Одно дело, однако, еще оставалось сделать до того, как дело восстановления могло быть завершено, а именно — допуск в Конгресс лояльных Сенаторов и Представителей от штатов, чьи жители восстали против законной власти Генерального правительства. Этот вопрос лег на плечи соответствующих палат, которые по Конституции являются судьями выборов, результатов и квалификации собственных членов, и его рассмотрение немедленно привлекло внимание Конгресса. Между тем исполнительный департамент — поскольку никакой иной план не был предложен Конгрессом — продолжал свои усилия по совершенствованию, насколько это было возможно, восстановления надлежащих отношений между гражданами соответствующих штатов, самими штатами и Федеральным правительством, распространяя время от времени, по мере того как этого требовали общественные интересы, судебные, налоговые и почтовые системы страны. С согласия и одобрения Сената были назначены необходимые должностные лица и выделены ассигнования Конгрессом на выплату их жалования. Предложение о внесении поправки в Федеральную Конституцию с целью предотвращения существования рабства в Соединенных Штатах или любом месте, подлежащем их юрисдикции, было ратифицировано требуемым числом штатов, и 18 декабря 1865 года было официально объявлено, что оно приобрело силу в качестве части Конституции Соединенных Штатов. Все штаты, в которых существовало восстание, незамедлительно внесли поправки в свои конституции, приведя их в соответствие с великим изменением, произведенным таким образом в основном законе страны; объявили недействительными все ордонансы и законы о сецессии; дезавуировали все мнимые долги и обязательства, созданные в революционных целях восстания, и приступили на основе добросовестности к принятию мер по защите и улучшению положения цветной расы. Конгресс, однако, все еще медлил допускать любой из этих штатов к представительству, и лишь к исходу восьмого месяца сессии было сделано исключение в пользу Теннесси путем допуска ее Сенаторов и Представителей. Я считаю предметом глубокого сожаления, что Конгресс до сих пор не допустил к местам лояльных Сенаторов и Представителей от других штатов, жители которых вместе с жителями Теннесси участвовали в мятеже. Десять штатов — более одной четверти от общего их числа — остаются без представительства; места пятидесяти членов в Палате представителей и двадцати членов в Сенате по-прежнему вакантны не по их собственному согласию, не из-за срыва выборов, а из-за отказа Конгресса принять их верительные грамоты. Их допуск, как полагается, принес бы много пользы делу возобновления и укрепления наших отношений как единого народа и устранил бы серьезную причину для недовольства со стороны жителей тех штатов. Это соответствовало бы великому принципу, провозглашенному в Декларации независимости США, согласно которому ни один народ не должен нести бремя налогообложения и при этом быть лишенным права на представительство. Это соответствовало бы прямым положениям Конституции о том, что «каждый штат должен иметь по меньшей мере одного Представителя» и «что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного с другими избирательного права в Сенате». Эти положения были призваны обеспечить за каждым штатом и за народом каждого штата право на представительство в каждой палате Конгресса; и столь важным сочли создатели Конституции сохранение равенства штатов в Сенате, что даже посредством поправки к Конституции ни один штат без его согласия не может быть лишен права голоса в этой ветви Национального законодательного органа. Правда, предполагалось, что существование штатов было прекращено мятежными действиями их жителей, и что после подавления восстания они с тех пор должны рассматриваться исключительно как завоеванные территории. Законодательный, исполнительный и судебный департаменты Правительства, однако, с большой отчетливостью и неизменной последовательностью отказывались санкционировать предположение, столь несовместимое с природой нашей республиканской системы и с провозглашенными целями войны. На протяжении недавнего законодательства Конгресса очевидным становится неоспоримый факт, что эти десять политических сообществ являются не чем иным, как Штатами этого Союза. В самом начале мятежа каждая палата заявляла с единодушием, столь же примечательным, сколь и знаменательным, что война «велась с нашей стороны вовсе не в духе угнетения, и не с какой-либо целью завоевания или подчинения, и не с целью свержения прав или устоявшихся институтов этих штатов, или вмешательства в них, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и всех законов, принятых во исполнение оной, и для сохранения Союза со всем достоинством, равенством и правами нескольких штатов в неизменном виде; и что как только эти цели» будут «достигнуты, война должна прекратиться». В некоторых случаях Сенаторам разрешалось продолжать свои законодательные функции, в то время как в других случаях Представители избирались и допускались к местам после того, как их штаты официально заявляли о своем праве на выход из Союза и пытались отстоять это право силой оружия. Все штаты, народ которых находился в состоянии мятежа, как штаты были включены в раскладку прямого налога в размере 20 000 000 долларов, ежегодно налагаемого на Соединенные Штаты актом, утвержденным 5 августа 1861 года. Конгресс актом от 4 марта 1862 года и посредством распределения представительства на его основе также признал их присутствие в качестве штатов в Союзе; и в судебных целях они были разделены на округа, как могут делиться только штаты. Такое же признание присутствует в недавнем законодательстве в отношении Теннесси, которое очевидно основывается на том факте, что функции штата не были уничтожены мятежом, а лишь приостановлены; и этот принцип применим, конечно же, к тем штатам, которые подобно Теннесси попытались отречься от своего места в Союзе. Действия исполнительного департамента Правительства по этому вопросу были столь же определенными и единообразными, а цель войны была конкретно изложена в прокламации, изданной моим предшественником 22 сентября 1862 года. Тогда было торжественно провозглашено и объявлено, «что впредь, как и прежде, война будет вестись ради цели практического восстановления конституционных отношений между Соединенными Штатами и каждым из штатов и народа таковых штатов, в которых эти отношения приостановлены или нарушены либо могут быть приостановлены или нарушены». Признание штатов судебным департаментом Правительства также было ясным и исчерпывающим во всех разбирательствах, затрагивающих их как штаты, проводимых в Верховном, окружных и районных судах. При допуске Сенаторов и Представителей от любого и всех штатов не может быть никаких веских оснований для опасений, что лица, не являющиеся лояльными, будут облечены законодательными полномочиями, ибо этого не может произойти, когда Конституция и законы исполняются бдительным и верным Конгрессом. Каждая палата назначается «судьей выборов, результатов и квалификации собственных членов» и может «при согласии двух третей исключить члена». Когда Сенатор или Представитель предъявляет свое свидетельство об избрании, он может быть немедленно допущен или отвергнут; либо в случае возникновения каких-либо вопросов относительно его избираемости его верительные грамоты могут быть переданы для расследования в соответствующий комитет. Если он допускается к месту, это должно происходить на основании доказательств, удовлетворительных для той палаты, членом которой он таким образом становится, в том, что он обладает необходимыми конституционными и законными квалификациями. Если ему отказывают в допуске в качестве члена за недостаток надлежащей преданности Правительству и возвращают его избирателям, им преподносится урок, что никому, кроме лиц, лояльных Соединенным Штатам, не будет позволено иметь голос в законодательных советах нации, и политическая власть и моральное влияние Конгресса таким образом эффективно направляются в интересах лояльности Правительству и верности Союзу. По этому вопросу, столь жизненно затрагивающему восстановление Союза и прочность нашей нынешней формы правления, мои убеждения, выраженные ранее, не претерпели изменений, но, напротив, их правильность подтвердилась размышлениями и временем. Если допуск лояльных членов на места в соответствующих палатах Конгресса был разумным и целесообразным год назад, то он не менее разумен и целесообразен сейчас. Если это аномальное состояние правильно сейчас — если в точном положении этих штатов в настоящее время законно исключать их из представительства — я не вижу, чтобы вопрос изменился с течением времени. Десять лет спустя, если эти штаты останутся такими, какие они есть, право на представительство не станет сильнее, а право на исключение не станет слабее. Конституция Соединенных Штатов вменяет в обязанность Президенту рекомендовать к рассмотрению Конгрессом «такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Я не знаю меры, которая более настоятельно требовалась бы каждым соображением национальных интересов, здравой политики и равного правосудия, чем допуск лояльных членов от ныне не представленных штатов. Это завершило бы дело восстановления и оказало бы самое благотворное влияние на восстановление мира, согласия и братских чувств. Это в значительной степени способствовало бы возобновлению доверия американского народа к силе и стабильности их институтов. Это сплотило бы нас теснее как нацию и позволило бы нам продемонстрировать миру внутреннюю и восстановительную силу правительства, основанного на воле народа и учрежденного на принципах свободы, справедливости и разума. Наша возросшая сила и укрепившееся процветание неопровержимо продемонстрировали бы несостоятельность аргументов против свободных институтов, извлеченных из наших недавних национальных потрясений врагами республиканского правления. Допуск лояльных членов от штатов, ныне исключенных из Конгресса, путем рассеяния сомнений и опасений направил бы капитал, ныне ожидающий возможности для инвестиций, в русло торговли и промышленности. Это облегчило бы нынешнее тревожное положение этих штатов и путем поощрения эмиграции помогло бы заселению плодородных регионов, ныне не обрабатываемых, и привело бы к увеличению производства тех сырьевых товаров, которые столь сильно обогатили национальное богатство и мировую торговлю. Новые сферы предприимчивости откроются нашему прогрессивному народу, и вскоре разрушения войны будут возмещены, а все следы наших внутренних разногласий изгладятся из сердец наших соотечественников. В наших усилиях сохранить «единство правления, которое делает нас единым народом», путем возвращения штатов в состояние, в котором они находились до мятежа, мы должны проявлять осторожность, дабы, избавив нашу нацию от угроз распада, не прибегнуть к консолидации и, в конце концов, к абсолютному деспотизму как к средству против рецидива подобных бед. По окончании войны, а вместе с ней и всякого повода для осуществления полномочий сомнительной конституционности, мы должны спешить вернуть законодательство в границы, предписанные Конституцией, и вернуться к древним ориентирам, установленным нашими отцами для руководства последующих поколений. Конституция, которая существует в любой момент времени до тех пор, пока не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех. * * * Если по мнению народа распределение или изменение конституционных полномочий в каких-то частях является неправильным, пусть это будет исправлено посредством поправки способом, указанным Конституцией; но да не будет изменений посредством узурпации, ибо * * * это обычное оружие, с помощью которого уничтожаются свободные правительства. Вашингтон произнес эти слова своим соотечественникам, когда, сопровождаемый их любовью и благодарностью, он добровольно удалился от забот общественной жизни. «Всегда оставаться в рамках наших конституционных полномочий и лелеять Федеральный Союз как единственный оплот безопасности» предписывалось Джефферсоном в качестве правил действия, чтобы сделать дорогими для его «соотечественников истинные принципы их Конституции и способствовать единению мнений и действий, в равной степени благоприятному для их счастья и безопасности». Джексон придерживался мнения, что действия Генерального правительства должны всегда строго ограничиваться сферой его надлежащих обязанностей, и справедливо и убедительно настаивал на том, что наше правительство не должно поддерживаться и наш Союз не должен сохраняться «посредством посягательств на права и полномочия отдельных штатов. Пытаясь таким образом сделать наше Генеральное правительство сильным, мы делаем его слабым. Его истинная сила заключается в том, чтобы оставлять индивидов и штаты в возможно большей степени в покое; в проявлении себя не в своей силе, а в своей благотворительности; не в своем контроле, а в своей защите; не в более тесном привязывании штатов к центру, а в том, чтобы позволить каждому двигаться беспрепятственно по собственной конституционной орбите». Таковы поучения людей, чьи деяния и заслуги сделали их знаменитыми и которые, давно удалившись со сцены жизни, оставили своей стране богатое наследие своего примера, своей мудрости и своего патриотизма. Черпая новое вдохновение из их уроков, давайте подражать им в любви к стране и уважении к Конституции и законам. Доклад Министра финансов содержит множество сведений относительно доходов и торговли страны. Его взгляды на денежное обращение и в отношении надлежащего урегулирования нашей налоговой системы, как внутренней, так и таможенной, рекомендуются внимательному рассмотрению Конгресса. В своем последнем ежегодном послании я изложил свои общие взгляды по этим вопросам. Сейчас мне нужно лишь призвать к необходимости внедрения во все департаменты Правительства системы строгой подотчетности, тотальной экономии и разумного хозяйствования. При отсутствии исключительных или необычных расходов обременительное бремя налогообложения может быть уменьшено посредством такой модификации наших законов о налогах, которая будет совместима с общественным доверием и законными и необходимыми потребностями Правительства. В докладе представлено гораздо более удовлетворительное состояние наших финансов, чем год назад мог ожидать самый оптимистичный человек. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1865 года (последний год войны), государственный долг увеличился на 941 902 537 долларов, и на 31 октября 1865 года он составлял 2 740 854 750 долларов. К 31 дню октября 1866 года он был сокращен до 2 551 310 006 долларов, причем уменьшение за период в четырнадцать месяцев, начавшийся 1 сентября 1865 года и закончившийся 31 октября 1866 года, составило 206 379 565 долларов. В последнем ежегодном докладе о состоянии финансов предполагалось, что в течение трех кварталов финансового года, закончившегося 30 июня прошлого года, долг увеличится на 112 194 947 долларов. Однако за этот период он уменьшился на 31 196 387 долларов, причем доходы года оказались на 89 905 905 долларов больше, а расходы — на 200 529 235 долларов меньше сметных назначений. Ничто не могло бы яснее указать, чем эти утверждения, на масштабы и доступность национальных ресурсов, а также на быстроту и безопасность, с какими в условиях нашей формы правления могут быть распущены крупные военные и военно-морские формирования и сокращены расходы с военного уровня до мирного. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1866 года, доходы составили 558 032 620 долларов, а расходы — 520 750 940 долларов, оставив доступный профицит в размере 37 281 680 долларов. По оценкам, доходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1867 года, составят 475 061 386 долларов, а расходы достигнут суммы 316 428 078 долларов, оставив в Казначействе профицит в размере 158 633 308 долларов. За финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1886 года, по оценкам, доходы составят 436 000 000 долларов, а расходы — 350 247 641 доллар, что показывает превышение в размере 85 752 359 долларов в пользу Правительства. Эти предполагаемые доходы могут уменьшиться за счет снижения акцизных и импортных пошлин, но после того, как все необходимые сокращения будут сделаны, доходы текущего и последующих годов, несомненно, будут достаточными для покрытия всех законных обязательств перед Казначейством и оставят крупный ежегодный профицит, направляемый на выплату основной суммы долга. Теперь не видно никаких веских причин, почему бы налоги не могли снижаться по мере роста населения и благосостояния страны, и в то же время долг мог быть погашен в течение следующей четверти века. Доклад Военного министра содержит ценную и важную информацию относительно деятельности его Департамента за прошедший год. Добровольцев на службе осталось немного, и они увольняются по мере того, как их можно заменить регулярными войсками. Армия своевременно получала жалованье, была обеспечена тщательным медицинским уходом, хорошим жильем и продовольствием, и ей предстоит получить казнозарядное стрелковое оружие. Военная мощь нации не пострадала от увольнения добровольцев, распределения негодного или скоропортящегося имущества и сокращения расходов. Было сохранено достаточное количество военных материалов для встречи с любой чрезвычайной ситуацией, а из распущенных добровольцев, готовых откликнуться на национальный призыв, можно быстро сформировать, оснастить и сосредоточить крупные армии. Береговые и пограничные укрепления получили или готовятся получить более мощное вооружение; опись озер, а также работы по улучшению гаваней и рек энергично продолжаются. Были проведены приготовления для выплаты дополнительных премий, санкционированных во время недавней сессии Конгресса, в соответствии с такими правилами, которые защитят Правительство от мошенничества и обеспечат честно уволенному солдату заслуженную награду за его верность и доблесть. Более 6 000 увечных солдат получили искусственные конечности или иные хирургические приспособления, и уже учреждено 41 национальное кладбище, содержащее останки 104 526 солдат Союза. Общая смета военных ассигнований составляет 25 205 669 долларов. В докладе Министра военно-морского флота указывается, что военно-морские силы в настоящее время состоят из 278 судов, вооруженных 2 351 орудием. Из них 115 судов, несущих 1 029 орудий, находятся в строю, распределенные главным образом по семи эскадрам. Численность личного состава на службе составляет 13 600 человек. Все эскадры проявили большую активность и бдительность, а их передвижения были разумно и эффективно организованы таким образом, чтобы наилучшим образом способствовать американской торговле и защищать права и интересы наших соотечественников за рубежом. Суда, не задействованные в службах, проходят ремонт или поставлены на прикол до тех пор, пока их услуги не потребуются. Большая часть броненосного флота находится на Лиг-Айленде, в окрестности Филадельфии — месте, которое до принятия решительных мер Конгрессом было выбрано Министром военно-морского флота в качестве наиболее подходящего местоположения для этого класса судов. Важно, чтобы для броненосного флота была предоставлена подходящая общественная база. Предполагается, что эти суда будут находиться в надлежащем состоянии на случай любой чрезвычайной ситуации, и желательно, чтобы законопроект о принятии Лиг-Айленда для военно-морских целей, который был принят Палатой представителей на ее последней сессии, получил окончательное утверждение в скорейшем времени, дабы существовала подходящая общественная база для этого класса судов, а также военно-морская верфь достаточной площади для нужд службы на реке Делавэр. Военно-морской пенсионный фонд составляет 11 750 000 долларов, увеличившись за год на 2 750 000 долларов. Расходы Департамента за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 43 324 526 долларов, а сметные расходы на грядущий год составляют 23 568 436 долларов. Обращается внимание на положение наших моряков и важность законодательных мер для их облегчения и улучшения. Предложения в пользу этой заслуживающей уважения категории наших сограждан настойчиво рекомендуются благосклонному вниманию Конгресса. Доклад Генерального почтмейстера представляет весьма удовлетворительное состояние почтовой службы и вносит рекомендации, заслуживающие рассмотрения Конгресса. Доходы Департамента за год, закончившийся 30 июня 1866 года, составили 14 386 986 долларов, а расходы — 15 352 079 долларов, что показывает превышение последних на 965 093 доллара. Однако в преддверии этого дефицита Конгрессом было выделено специальное ассигнование в акте, утвержденном 28 июля 1866 года. Включая постоянное ассигнование в размере 700 000 долларов на бесплатные почтовые отправления в качестве законной части доходов, остающейся до сих пор неизрасходованной, фактический дефицит за прошлый год составляет всего 265 093 доллара — сумму, находящуюся в пределах 51 141 доллара от суммы, оцененной в ежегодном докладе 1844 года. Снижение доходов по сравнению с предыдущим годом составило 1-1/5 процента, а рост расходов, происшедший главным образом из-за расширения почтовой службы на Юге, составил 12 процентов. На 30 июня прошлого года действовало 6 930 почтовых маршрутов общей протяженностью 180 921 миля, с совокупной годовой транспортировкой 71 837 914 миль и совокупной годовой стоимостью, включая все расходы, 8 410 184 доллара. Протяженность железнодорожных маршрутов составляет 32 092 мили, а годовая транспортировка — 30 609 467 миль. Протяженность пароходных маршрутов составляет 14 346 миль, а годовая транспортировка — 3 411 962 мили. Почтовая служба быстро расширяется по всей стране, и ее неуклонное расширение в Южных штатах свидетельствует об их постоянно улучшающемся состоянии. Растущее значение зарубежной службы также заслуживает внимания. Почтовое ведомство Великобритании и наше собственное согласовали предварительную основу для новой почтовой конвенции, которая, как полагается, окажется исключительно полезной для коммерческих интересов Соединенных Штатов, поскольку она предусматривает сокращение международной почтовой платы за письма вдвое от существующих тарифов; сокращение почтовых сборов со всеми другими странами, в которые и из которых корреспонденция пересылается британской почтой или в закрытой почте через Соединенное Королевство; установление единообразных и разумных сборов за морской и наземный транзит корреспонденции в закрытой почте; и предоставление каждому почтовому ведомству права использовать все почтовые сообщения, установленные под авторитетом другого ведомства, для отправки корреспонденции либо в открытой, либо в закрытой почте на тех же условиях, которые применимы к жителям страны, предоставляющей средства передачи. Доклад Министра внутренних дел отражает состояние тех отраслей государственной службы, которые вверены его надзору. За последний финансовый год было отчуждено 4 629 312 акров общественных земель, из которых 1 892 516 акров были приобретены в соответствии с актом о гомстедах. Политика, первоначально принятая в отношении общественных земель, претерпела существенные изменения. Немедленный доход, а не их быстрое заселение являлся кардинальной особенностью нашей земельной системы. Долгий опыт и серьезные обсуждения привели к убеждению, что раннее развитие наших сельскохозяйственных ресурсов и распространение энергичного населения по нашей обширной территории являются целями, имеющими гораздо большую важность для национального роста и процветания, чем выручка от продажи земли лицу, предложившему наивысшую цену на открытом рынке. Законы о преимущественном праве покупки предоставляют пионеру, соблюдающему налагаемые ими условия, привилегию покупки ограниченной части «непредложенных земель» по минимальной цене. Акты о гомстедах освобождают поселенца от уплаты покупной цены и обеспечивают ему постоянный дом при условии проживания в течение ряда лет. Эта либеральная политика привлекает эмиграцию из Старого Света и из наиболее населенных частей Нового Света. Ее благоприятные результаты несомненны и проявятся еще более разительно, когда время придаст ей более широкое развитие. Конгресс сделал щедрые земельные пожалования общественным корпорациям в поддержку строительства железных дорог и других внутренних улучшений. Если эта политика преобладает впредь, потребуются более строгие положения для обеспечения добросовестного использования фондов. Право собственности на земли не должно переходить путем выдачи патента или иным образом, а должно оставаться у Правительства и подчиняться его контролю до тех пор, пока какая-либо часть дороги не будет фактически построена. Части их могли бы затем время от времени передаваться корпорации, но никогда в большей пропорции к общему количеству, охватываемому грантом, чем завершенные части соотносятся с общей протяженностью планируемого улучшения. Это ограничение не будет действовать в ущерб какому-либо предприятию, задуманному на основе добросовестности и осуществленному с разумной энергией, поскольку установившейся практикой является изъятие с рынка земель, подпадающих под действие таких грантов, и тем самым исключение возникновения последующего противоположного права. Нарушение условий, которые Конгресс сочтет нужным наложить, должно повлечь за собой конфискацию прав на такие изъятые, но непереданные земли и права собственности на переданные земли, которые остаются непроданными. Работы на различных линиях Тихоокеанской железной дороги велись с беспрецедентной энергией и успехом. Если не произойдет никаких непредвиденных причин для задержки, с уверенностью ожидается, что эта великая магистраль будет завершена до истечения срока, указанного Конгрессом. За последний финансовый год сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы по выдаче, составила 13 459 996 долларов, а в списки пенсионеров было добавлено 50 177 имен. Общее число пенсионеров на 30 июня 1866 года составляло 126 722 человека. Этот факт представляет собой печальное и поразительное доказательство жертв, принесенных во имя защиты конституционной власти Федерального правительства и поддержания нерушимости целостности Союза. Они налагают на нас соответствующие обязательства. По оценкам, потребуется 33 000 000 долларов для удовлетворения потребностей этой ветви службы в течение следующего финансового года. Были заключены договоры с индейцами, которые, будучи вовлечены в вооруженное противостояние нашему Правительству в начале мятежа, безоговорочно подчинились нашей власти и выразили искреннее желание возобновить дружественные отношения. За год, закончившийся 30 сентября 1866 года, было выдано 8 716 патентов на полезные изобретения и промышленные образцы, и на эту дату остаток средств в Казначействе на счете патентного фонда составлял 228 297 долларов. В качестве вопроса, от которого зависит колоссальный объем производства и торговли страны, я рекомендую Конгрессу такое законодательство, которое может потребоваться для сохранения дамб реки Миссисипи. Это дело государственной важности, чтобы были предприняты ранние шаги не только для повышения эффективности этих барьеров против разрушительных наводнений, но и для устранения всех препятствий для свободного и безопасного судоходства по этому великому каналу торговли и коммерции. Округ Колумбия в соответствии с действующими законами не имеет права на то представительство в национальных советах, которое с нашей ранней истории неизменно предоставлялось каждой территории, создаваемой время от времени в пределах наших границ. Он поддерживает особые отношения с Конгрессом, которому Конституция предоставила право осуществлять исключительное законодательство в отношении резиденции Правительства. Наши сограждане, проживающие в округе, чьи интересы таким образом вверены особой опеке Конгресса, по численности населения превосходят несколько наших территорий, и не усматривается никаких веских причин, почему делегат по их выбору не должен быть допущен к месту в Палате представителей. Ни один способ не кажется столь подходящим и действенным для того, чтобы позволить им заявить о своем особом положении и нуждах и обеспечить принятие адаптированного для них местного законодательства. Поэтому я рекомендую принятие закона, уполномочивающего избирателей округа Колумбия выбирать делегата, которому будут предоставлены те же права и привилегии, что и делегату, представляющему территорию. Растущая предприимчивость и быстрый прогресс улучшений в округе вызывают глубокое удовлетворение, и я надеюсь, что усилия муниципальных властей по содействию процветанию национальной столицы встретят действенное и щедрое сотрудничество со стороны Конгресса. В докладе Комиссара по сельскому хозяйству рассматривается деятельность его Департамента за прошедший год и запрашивается помощь Конгресса в его усилиях по поддержке тех штатов, которые, будучи опустошены войной, ныне усердно заняты реорганизацией отечественной промышленности. Предметом для поздравления является то, что никаких иностранных объединений против нашего внутреннего мира и безопасности или нашего законного влияния среди наций не было сформировано или предпринято. В то время как настроения примирения, лояльности и патриотизма усилились внутри страны, зарубежные государства продемонстрировали более справедливое отношение к нашему национальному характеру и правам. Полный успех Атлантического телеграфа между побережьем Ирландии и Провинцией Ньюфаундленд является достижением, которое заслуженно праздновалось в обоих полушариях как открытие эры в прогрессе цивилизации. Есть основания ожидать, что столь же сопутствующий успех и еще большие результаты последуют за предприятием по соединению двух континентов через Тихий океан с помощью проектируемой линии телеграфа между Камчаткой и русскими владениями в Америке. Резолюция Конгресса, выражающая протест против амнистирования иностранными правительствами лиц, осужденных за тяжкие преступления на условиях эмиграции в нашу страну, была передана государствам, с которыми мы поддерживаем отношения, и эта практика, столь справедливо вызывавшая наши жалобы, не возобновлялась. Поздравления Конгресса в адрес Императора России в связи с его спасением от покушения на убийство были переданы этому гуманному и просвещенному правителю и приняты им с выражением искренней признательности. Исполнительная власть, предупрежденная о попытке испано-американских авантюристов побудить освобожденных рабов Соединенных Штатов к эмиграции в чужую страну, выразила протест против этого проекта как против начинания, которое в случае его реализации свело бы их в рабство, еще более тягостное, чем то, от которого они только что освободились. От правительства государства, в котором этот план был вынашиван, получено заверение в том, что данное начинание не встретит ни его поддержки, ни его одобрения. Заслуживает вашего рассмотрения вопрос о том, достаточны ли наши законы по этому предмету для предотвращения или наказания задуманного таким образом преступления. В апреле месяце прошлого года, как известно Конгрессу, между Императором Франции и Президентом Соединенных Штатов была достигнута дружественная договоренность о выводе из Мексики французских экспедиционных воинских сил. Этот вывод должен был осуществляться тремя эшелонами: первый из них, как предполагалось, покинет Мексику в минувшем ноябре, второй — в марте будущего года, а третий и последний — в ноябре 1867 года. Сразу по завершении эвакуации французское правительство должно было занять ту же позицию невмешательства в отношении Мексики, которой придерживается Правительство Соединенных Штатов. Император неоднократно завершал после этого соглашения, что он завершит обещанную эвакуацию в указанный период или раньше. Можно было с полным основанием ожидать, что планируемые таким образом мероприятия вызовут кризис большого политического значения в Мексиканской Республике. В связи с этим вновь назначенный министр Соединенных Штатов господин Кэмпбелл был направлен 9 ноября прошлого года к месту назначения для исполнения своих надлежащих обязанностей в качестве чрезвычайного и полномочного посланника Соединенных Штатов при этой Республике. Также было сочтено целесообразным, чтобы его сопровождал вблизи Мексики генерал-лейтенант Армии Соединенных Штатов с целью получения сведений, которые могут оказаться важными для определения курса, проводимого Соединенными Штатами в деле восстановления и поддержания необходимых и надлежащих сношений с Мексиканской Республикой. Глубоко заинтересованным в деле свободы и человечности представлялось нашим очевидным долгом использовать любое имеющееся у нас влияние для восстановления и прочного утверждения в этой стране внутреннего республиканского формы правления. Таково было состояние наших дел в отношении Мексики, когда 22 ноября прошлого года из Парижа поступила официальная информация о том, что Император Франции некоторое время назад принял решение не выводить отряд своих сил в ноябре месяце прошлого года в соответствии с договоренностью, но что это решение было принято с целью вывода всех этих сил предстоящей весной. Однако об этом решении Соединенные Штаты не получали никаких уведомлений или намеков, и как только эта информация была получена Правительством, было принято за правило довести свое несогласие до сведения Императора Франции. Я не могу отказаться от надежды, что Франция пересмотрит этот вопрос и примет какое-либо решение относительно эвакуации Мексики, которое будет максимально возможно соответствовать существующим обязательствам и тем самым оправдает справедливые ожидания Соединенных Штатов. Документы, относящиеся к этому вопросу, будут представлены вам. Есть основания полагать, что с эвакуацией Мексики экспедиционными силами не останется никаких поводов для серьезных разногласий между Францией и Соединенными Штатами. Заявления императора и народа Франции дают основания надеяться, что традиционная дружба между двумя странами может в таком случае возобновиться и прочно восстановиться. Претензия гражданина Соединенных Штатов о возмещении ущерба за грабежи, совершенные в открытом море французскими властями при осуществлении воюющей стороной полномочий против Мексики, была встречена Правительством Франции предложением отложить урегулирование до тех пор, пока обе страны не заключат взаимную конвенцию об урегулировании всех претензий граждан и подданных обеих стран, возникших в результате недавних войн на этом континенте. Это предложение не считается неразумным, но именно Конгресс должен определить порядок рассмотрения и разрешения претензий на возмещение ущерба как со стороны иностранцев, так и со стороны граждан Соединенных Штатов, возникших в результате недавней гражданской войны. Я не сомневаюсь, что вопрос о всех подобных претензиях привлечет ваше внимание в удобное и надлежащее время. Вызывает сожаление, что не было достигнуто значительного прогресса в деле урегулирования разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, возникших в результате опустошений нашей национальной торговли и иных правонарушений, совершенных во время нашей гражданской войны британскими подданными в нарушение международного права и договорных обязательств. Однако можно полагать, что эта задержка в немалой степени стала результатом внутриполитического положения Великобритании. В ходе последней сессии парламента в этой стране произошла полная смена министерства. Внимание нового министерства было привлечено к этому вопросу в самом начале, и есть некоторые основания рассчитывать, что теперь он будет рассмотрен в подобающем и дружественном духе. Нельзя переоценить важность скорейшего разрешения этого вопроса. Каковы бы ни были пожелания двух правительств, очевидно, что добрая воля и дружба между двумя странами не смогут установиться до тех пор, пока между соответствующими нациями не будет восстановлена взаимность в соблюдении добросовестности и нейтралитета. 6 июня прошлого года в нарушение наших законов о нейтралитете на территории и в юрисдикции Соединенных Штатов была спланирована и предпринята попытка осуществления военной экспедиции и предприятия против британских североамериканских колоний. Во исполнение возложенной на исполнительную власть Конституцией обязанности следить за тем, чтобы законы неукоснительно исполнялись, все граждане были предупреждены прокламацией о недопустимости участия в таких противоправных действиях или содействия им, а надлежащим гражданским, военным и военно-морским должностным лицам было предписано принять все необходимые меры для обеспечения соблюдения законов. Экспедиция потерпела неудачу, но это не обошлось без болезненных последствий. Некоторые из наших граждан, которые, как утверждалось, участвовали в экспедиции, были захвачены и преданы суду как за тяжкое преступление в провинции Канада. Некоторым был вынесен обвинительный приговор и смертная казнь, в то время как другие были оправданы. Твердо веря в правительственную максиму о том, что суровость гражданского наказания заблудших лиц, участвовавших в революционных попытках, потерпевших катастрофический крах, является несостоятельной и неразумной, британскому правительству в интересах осужденных лиц были сделаны такие представления, которые, будучи поддержаны просвещенным и гуманным суждением, вызовут, как мы надеемся, проявление милосердия и судебную амнистию в отношении всех, кто участвовал в этом движении. Правительство наняло адвокатов для защиты граждан Соединенных Штатов, преданных суду за тяжкие преступления в Канаде, и было отдано распоряжение о прекращении судебных преследований, начатых в судах Соединенных Штатов против тех, кто принимал участие в экспедиции. Я расценивал экспедицию не только как политическую по своей природе, но также в значительной степени чуждую Соединенным Штатам по ее причинам, характеру и целям. По имеющимся сведениям, эта попытка была предпринята в знак солидарности с повстанческой партией в Ирландии и путем удара по британской провинции на этом континенте была призвана содействовать получению возмещения за политические обиды, от которых, как предполагалось, народ Ирландии страдал от рук британского правительства в течение нескольких столетий. Участвовавшие в ней лица были преимущественно уроженцами этой страны, некоторые из которых стали, в то время как другие не стали гражданами Соединенных Штатов в соответствии с нашими общими законами о натурализации. Жалобы на плохое управление в Ирландии постоянно привлекают внимание британской нации, и в Ирландии сейчас царит столь сильное волнение, что британское правительство сочло необходимым приостановить действие приказа хабеас корпус в этой стране. Эти обстоятельства неизбежно должны изменить то мнение, которое мы в противном случае могли бы составить в отношении экспедиции, прямо запрещенной нашими законами о нейтралитете. До тех пор пока эти законы остаются в наших сборниках законов, они должны неукоснительно исполняться, и если они действуют сурово, несправедливо или притеснительно, только Конгресс может исправить положение путем их изменения или отмены. Политические и коммерческие интересы Соединенных Штатов не могут не быть затронуты в некоторой степени событиями, происходящими в восточных регионах Европы, и настало время, когда наше правительство должно иметь надлежащее дипломатическое представительство в Греции. Это правительство потребовало для всех лиц, не осужденных, не обвиняемых и не подозреваемых в совершении преступлений, абсолютного политического права на самоэкспатриацию и выбор новой национальной принадлежности. Большинство европейских государств не согласились с этим принципом и заявили о своем праве привлекать к военной службе тех из своих подданных, которые эмигрировали в Соединенные Штаты, прошли там натурализацию, а затем вернулись с краткосрочными визитами на родину, наравне с постоянными подданными. Жалобы, проистекающие из заявлений на этот счет со стороны иностранных государств, до сих пор являлись предметом споров между Соединенными Штатами и некоторыми европейскими державами, и раздражение вследствие неспособности разрешить этот вопрос возросло во время войны, в которой недавно участвовали Пруссия, Италия и Австрия. Хотя Великобритания никогда не признавала право на экспатриацию, в последние годы она практически не настаивала на противоположной доктрине. Франция проявляла такую же сдержанность, а Пруссия предложила компромисс, который, хотя и свидетельствует о растущей либерализации, не был принят Соединенными Штатами. Сейчас во всей Европе царит мир, и настоящее время представляется благоприятным моментом для отстаивания Конгрессом принципа, столь долго поддерживаемого исполнительной властью, согласно которому натурализация в одном государстве полностью освобождает уроженца любого другого государства от прохождения воинской службы в любом иностранном правительстве до тех пор, пока он добровольно не откажется от его прав и преимуществ. Выполняя возложенную на меня Конституцией обязанность, я таким образом представил представителям штатов и народа такую информацию о наших внутренних и иностранных делах, которой, по-видимому, требуют государственные интересы. Наше правительство в настоящее время переживает самое суровое испытание, и моя искренняя молитва заключается в том, чтобы эта опасность была успешно и окончательно преодолена без ущерба для его первоначальной силы и симметрии. Интересы нации наилучшим образом продвигаются вперед путем возрождения братских отношений, полного стирания наших прошлых разногласий и возобновления всех мирных занятий. Направляя наши усилия на скорейшее достижение этих великих целей, давайте постараемся сохранить гармонию между координированными ветвями власти, чтобы каждая в своей надлежащей сфере могла сердечно сотрудничать с другой в обеспечении поддержания Конституции, сохранения Союза и увековечения наших свободных институтов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 8, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца с запросом о том, была ли какая-либо часть мексиканской территории оккупирована войсками Соединенных Штатов, я препровождаю прилагаемый доклад военного министра по этому вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 8, 1866. Палате представителей: Имею честь препроводить доклад государственного секретаря, касающийся обнаружения и ареста Джона Х. Серратта. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., December 11, 1866. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклады военного министра и генерального атторнея во исполнение резолюции от 3-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту передать Палате, «если, по его мнению, это не противоречит государственным интересам, информацию, запрошенную в резолюции этой Палаты от 23 июня прошлого года, на которую он до сих пор не ответил, относительно того, поступало ли к нему прошение о помиловании Дж. Э. Пикетта, который исполнял обязанности генерал-майора мятежных сил в недавней войне за подавление мятежа, и если да, то каковы были действия по нему; а также препроводить копии всех документов, записей, индоссаментов и других документальных доказательств в отношении любого разбирательства в связи с таким прошением; а также проинформировать эту Палату о том, были ли приняты после закрытия в Рали, шт. Сев. Каролина, 30 марта прошлого года заседания последнего следственного совета или суда, созванного для расследования фактов, связанных с повешением ряда солдат Соединенных Штатов за предполагаемое дезертирство из армии мятежников, какие-либо дальнейшие меры по привлечению упомянутого Пикетта или других виновных в этом преступлении к ответственности». При препровождении прилагаемых документов, содержащих информацию, запрошенную Палатой представителей, уместно отметить, что первая резолюция была датирована не 23 июня прошлого года, а 23 июля и была получена исполнительной властью всего за четыре дня до окончания сессии. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 14, 1866. Сенату и Палате представителей: Я передаю перевод письма от 17 августа прошлого года, адресованного мне Его Величеством Александром, Императором России, в ответ на совместную резолюцию Конгресса, утвержденную 16 мая 1866 года и касающуюся покушения на убийство Императора, заверенная копия которой по просьбе Конгресса была доставлена Его Величеству через Густавуса В. Фокса, бывшего помощника министра военно-морских сил Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 15, 1866. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад министра внутренних дел в ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца, касающуюся компании «Атчисон энд Пайкс Пик Рейлрод». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 20, 1866. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 4 декабря прошлого года с запросом информации «относительно попытки Санта-Анны и Ортеги организовать вооруженные экспедиции в пределах Соединенных Штатов с целью свержения Национального Правительства Мексиканской Республики» я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 21, 1866. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 19-го числа текущего месяца с запросом копии определенной корреспонденции, касающейся совместной оккупации острова Сан-Хуан на территории Вашингтон, я препровождаю доклад государственного секретаря по этому вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 3, 1867. Палате представителей: Имею честь препроводить дополнительный доклад государственного секретаря, касающийся обнаружения и ареста Джона Х. Серратта. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 8, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад военного министра и прилагаемые документы в ответ на резолюцию Палаты представителей от 13-го числа прошлого месяца с запросом копий всех официальных документов, приказов, писем и бумаг всякого рода, касающихся судебного разбирательства военным трибуналом и осуждения Кроуфорда Киза и других за убийство Эмори Смита и других лиц, а также отсрочки приговора по делу упомянутого Кроуфорда Киза или любого из его сообщников, их перевода в Форт-Делавэр и последующего освобождения по приказу хабеас корпус. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 8, 1867. Палате представителей: Я препровождаю прилагаемый доклад генерального атторнея в качестве частичного ответа на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа прошлого месяца с запросом «списка имен всех лиц, участвовавших в недавнем мятеже против Правительства Соединенных Штатов, которые были помилованы Президентом с 15 апреля 1865 года по настоящее время; в этом списке также должно быть указано звание каждого лица, которое было так помиловано, если оно состояло на военной службе так называемого конфедеративного правительства, и должность, если оно занимало какую-либо гражданскую должность при указанном так называемом конфедеративном правительстве; кроме того, должно быть указано, занимало ли такое лицо какое-либо должностное лицо при Правительстве Соединенных Штатов в любое время до 14 апреля 1861 года, и если да, то какое именно, а также причины вынесения таких помилований и имена лица или лиц, по ходатайству которых такое помилование было даровано». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 9, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю сообщение министра военно-морских сил в ответ на резолюцию Палаты от 19-го числа прошлого месяца с запросом ведомости сумм, отнесенных на счет Государственного департамента с 1 мая 1865 года за услуги, оказанные военно-морскими судами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 9, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю сообщение министра военно-морских сил с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа прошлого месяца с запросом копий приказов, инструкций и указаний, изданных этим Департаментом в отношении использования офицеров и других лиц на военно-морских верфях Соединенных Штатов, а также всей корреспонденции, полученной в отношении трудоустройства на военно-морской верфи в Норфолке. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 10, 1867. Палате представителей: Я препровождаю Палате представителей в ответ на резолюцию от 17-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно революции в Кандии доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, January 14, 1867. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты от 19-го числа прошлого месяца с запросом информации об оккупации мексиканской территории войсками Соединенных Штатов я препровождаю доклад государственного секретаря и доклад военного министра, а также прилагавшиеся к ним документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 18, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции от 19-го числа прошлого месяца с запросом определенной информации относительно Всемирной выставки, которая пройдет в Париже в текущем году, я препровождаю доклад государственного секретаря и документы, на которые в нем делается ссылка. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 19, 1867. Палате представителей: Настоящим я сообщаю доклад министра внутренних дел в ответ на резолюцию Палаты представителей от 16-го числа текущего месяца, касающийся клерков федеральных судов и маршала Соединенных Штатов по округу Северная Каролина. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад военного министра и прилагаемые документы во исполнение резолюции Палаты представителей от 19-го числа прошлого месяца с запросом копий всех документов, находящихся в распоряжении Президента и касающихся дела Джорджа Сент-Леджера Гренфела. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. 21 ЯНВАРЯ 1867 ГОДА.     WASHINGTON, January 23, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю Сенату в ответ на его резолюцию от 21-го числа текущего месяца доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами. 8 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 28, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад 9 от государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 28, 1867. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца, касающейся попытки мирного урегулирования определенных исков, поданных в английские суды от имени Соединенных Штатов против «Фрейзер, Тренхолм энд Ко», предполагаемых агентов так называемого конфедеративного правительства, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 29, 1867. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад 10 от государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 24-го числа текущего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 29, 1867. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 12-го числа прошлого месяца и ее запроса от 28-го числа текущего месяца о предоставлении всей имеющейся у меня корреспонденции, отчетов и информации в отношении беспорядков, произошедших в городе Новый Орлеан 30 июля прошлого года, я настоящим препровождаю копии телеграфных депеш по этому вопросу и доклады военного министра с прилагающимися к ним документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 29, 1867. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 4 декабря прошлого года с запросом информации о текущем положении дел в Мексиканской Республике и резолюции от 18-го числа того же месяца с требованием передать Палате представителей копии всей корреспонденции по вопросу эвакуации Мексики французскими войсками, которая ранее не публиковалась официально, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 31, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклады руководителей различных исполнительных департаментов, содержащие информацию относительно назначений на должности, запрошенную в резолюции, принятой Палатой представителей 6 декабря прошлого года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, January 31, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад военного министра от 30 января, содержащий информацию, запрошенную в прилагающейся к настоящему документу резолюции Палаты представителей от 25 января 1867 года касательно исполнения «Акта об обеспечении назначения комиссара для изучения определенных претензий штата Айова и подготовки доклада по ним», утвержденного 25 июля 1866 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 31, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Прилагаемые доклады руководителей различных исполнительных департаментов Правительства представляются во исполнение резолюции Сената от 12-го числа прошлого месяца с запросом о том, было ли какое-либо лицо, назначенное на должность, замещение которой по закону должно производиться по совету и с согласия Сената, и получившее назначение во время перерыва в работе Сената перед созывом нынешнего Конгресса для заполнения вакансии, оставлено на такой должности и допущено к исполнению своих обязанностей либо путем выдачи нового свидетельства о назначении, либо иным образом после окончания сессии Сената 28 июля прошлого года без представления имени такого лица Сенату для его утверждения; и в особенности, продолжал ли таким образом занимать свою должность без согласия Сената сюрвейер или офицер военно-морского порта Филадельфии, и если какой-либо такой офицер выполнял обязанности этой должности, то получал ли он за это какое-либо жалование или компенсацию. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 7, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю Сенату для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный 29 августа 1866 года между Александром Каммингсом, губернатором территории Колорадо и по должности суперинтендантом по делам индейцев, почтенным А. К. Хантом и Д. С. Оуксом, индейским агентом Соединенных Штатов, должным образом уполномоченными и назначенными в качестве комиссаров для этой цели, а также вождями и воинами уинтах-джампских, или грандриверских, банд индейцев юта. К договору прилагается письмо министра внутренних дел от 31 января с копией письма комиссара по делам индейцев от 28 января 1867 года, а также карта с указанием участка земли, на который претендуют упомянутые индейцы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 4, 1867. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца с просьбой к государственному секретарю доложить, какие меры были им предприняты для обеспечения за Соединенными Штатами права на проведение необходимых изысканий для межокеанского судоходного канала через территорию Колумбии, я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 4, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я передаю доклад министра внутренних дел от сегодняшнего числа в ответ на резолюцию Сената от 31-го числа прошлого месяца в отношении помощников маршалов, судебных приставов и судебных исполнителей в округе Колумбия, получивших вознаграждение за 1866 год. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 4, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю доклад министра финансов в ответ на резолюцию Сената от 31-го числа прошлого месяца по вопросу о договоре о взаимности с Гавайскими островами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 5, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим в ответ на резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца я препровождаю доклад государственного секретаря с прилагаемым документом. 11 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 5, 1867. Палате представителей: Я препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на вчерашнюю резолюцию Палаты представителей с запросом о том, какие штаты ратифицировали поправку к Конституции, предложенную Тридцать девятым Конгрессом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 7, 1867. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го числа текущего месяца с просьбой передать этому органу любую официальную корреспонденцию, которая могла иметь место в отношении визита профессора Агассиса в Бразилию, я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 7, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад министра внутренних дел в ответ на резолюцию Палаты представителей от 22-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно состояния, использования и площади резервации Хот-Спрингс в штате Арканзас. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 9, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим в ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца я препровождаю доклад 12 государственного секретаря с прилагаемым документом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 11, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 6 февраля 1867 года с просьбой передать копии всей ранее не переданной корреспонденции по вопросу о предоставлении американским гражданам концессий на прокладку железнодорожных и телеграфных линий через территорию Мексиканской Республики, я представляю здесь доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 16, 1867. Палате представителей: Я препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на вчерашнюю резолюцию Палаты представителей с дальнейшим запросом о том, какие штаты ратифицировали поправку к Конституции, предложенную Тридцать девятым Конгрессом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 16, 1867. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 27 июля прошлого года относительно возможности установления равных взаимных отношений между Соединенными Штатами и британскими североамериканскими провинциями и фактического состояния вопроса о рыболовстве я препровождаю доклад по этому вопросу от государственного секретаря с документами, на которые в нем делается ссылка. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 18, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я получил резолюцию Сената от 8 января прошлого года с просьбой к Президенту проинформировать Сенат о том, доходили ли до его сведения какие-либо нарушения акта под названием «Акт о защите всех лиц в Соединенных Штатах в их гражданских правах и предоставлении средств для их защиты», и если да, то какие шаги были им предприняты для обеспечения соблюдения закона и наказания правонарушителей. Не зная ни о каких делах, подпадающих под действие резолюции, для того чтобы круг запроса был максимально широким, я передал его руководителям различных исполнительных департаментов, чьи доклады настоящим препровождаются для сведения Сената. За исключением дел, упомянутых в докладах военного министра и генерального атторнея, исполнительной власти никогда не становилось известно о каких-либо действительных или предполагаемых нарушениях акта, к которому относится резолюция. Шаги, предпринятые в этих делах для обеспечения соблюдения закона, указаны в этих докладах. Военный министр 15-го числа текущего месяца представил серию докладов командующего армиями Соединенных Штатов и других военачальников о предполагаемых нарушениях акта, упомянутого в резолюции, с просьбой направить их генеральному атторнею «для его расследования и доклада с тем, чтобы можно было определить дела, подведомственные гражданским властям, и такие, которые подведомственны военным трибуналам». Я распорядился направить их таким образом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 18, 1867. Палате представителей: Я препровождаю письмо от 26-го числа прошлого месяца, адресованное мне У. Ф. М. Арни, секретарем и исполняющим обязанности губернатора территории Нью-Мексико, с прилагаемыми к нему меморандумами в Конгресс с просьбой о выделении определенных ассигнований для этой территории. Внимание Палаты представителей привлекается к этому вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 19, 1867. Палате представителей: Я препровождаю прилагаемые доклады министра финансов и военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 28 мая прошлого года с запросом определенной информации относительно захваченного и конфискованного хлопчатника. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 20, 1867. Палате представителей: Я препровождаю доклад государственного секретаря, содержащий информацию о штатах, которые ратифицировали поправку к Конституции, предложенную Тридцать девятым Конгрессом, в дополнение к тем, которые названы в его докладе, переданном в моем послании от 16-го числа текущего месяца в ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 21, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю Сенату в ответ на его резолюцию от 11-го числа текущего месяца доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами. 13 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 21, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю Сенату в ответ на его резолюцию от 31-го числа прошлого месяца доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами. 14 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 21, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю Сенату в ответ на его резолюцию от 19-го числа текущего месяца доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами. 15 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 21, 1867. Палате представителей: Я препровождаю Палате представителей в ответ на ее резолюцию от 14-го числа текущего месяца доклад 16 государственного секретаря от сегодняшнего числа. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 21, 1867. Сенату Соединенных Штатов: По причинам, изложенным 16 в прилагаемом сообщении министра внутренних дел, я отзываю договор, заключенный с нью-йоркскими индейцами в Канзасе и переданный в Сенат в декабре 1863 года, по которому, как мне сообщают, никаких действий еще не предпринималось. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., February 23, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю Сенату для принятия им конституционных мер договор, заключенный в городе Вашингтон 19 февраля 1867 года между Соединенными Штатами и племенами индейцев сак и фокс в Миссури. К договору прилагается письмо министра внутренних дел от 23-го числа и копия письма комиссара по делам индейцев от 19 февраля 1867 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., February 23, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю Сенату для принятия им конституционных мер договор, заключенный в городе Вашингтон 18 февраля 1867 года между Соединенными Штатами и племенами индейцев сак и фокс на Миссисипи. К договору прилагается письмо министра внутренних дел от 23-го числа и копия письма комиссара по делам индейцев от 19 февраля 1867 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., February 23, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю Сенату для принятия им конституционных мер договор, заключенный 19 февраля 1867 года между Соединенными Штатами и бандами индейцев сиссетон и вахпетон. Настоящим также препровождаются письмо министра внутренних дел от 23-го числа текущего месяца и прилагаемые копии писем комиссара по делам индейцев и майора Т. Р. Брауна в отношении упомянутого договора. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 23, 1867. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю копию письма от 12-го числа текущего месяца, адресованного мне Его Превосходительством Луциусом Фэрчайлдом, губернатором штата Висконсин, и меморандума в Конгресс относительно Парижской выставки, принятого законодательным собранием этого штата во время его текущей сессии. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, February 25, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад министра внутренних дел в ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го числа текущего месяца с запросом определенной информации относительно увольнений и назначений в его Департаменте после закрытия первой сессии Тридцать девятого Конгресса. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 26, 1867. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю Конгрессу копию переписки между государственным секретарем и Г. В. Фоксом, эскв., в отношении вручения последним Императору России резолюции Конгресса, выражающей чувства народа Соединенных Штатов в связи с чудесным спасением этого монарха от покушения на убийство. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 26, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю Сенату с целью ратификации общую конвенцию о дружбе, торговле и мореплавании и о выдаче беглых преступников между Соединенными Штатами и Доминиканской Республикой, подписанную полномочными представителями сторон в городе Санто-Доминго 8-го числа этого месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 27, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю сообщение министра военно-морских сил в ответ на резолюцию Палаты представителей от 21-го числа текущего месяца с запросом копии письма, адресованного Ричардом М. Бойнтоном и Гарриет М. Фишер министру военно-морских сил в феврале 1863 года, вместе с индоссаментом, сделанным на нем Начальником Бюро артиллерийского вооружения. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 2, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад генерального атторнея в дополнение к представленному им 13 декабря 1866 года в ответ на резолюцию Палаты представителей от 10 декабря 1866 года с запросом «списка имен всех лиц, участвовавших в недавнем мятеже против Правительства Соединенных Штатов, которые были помилованы Президентом с 15 апреля 1865 года по настоящее время; в этом списке также должно быть указано звание каждого лица, которое было так помиловано, если оно состояло на военной службе так называемых Конфедеративных Штатов, и должность, если оно занимало какую-либо гражданскую должность при указанном так называемом конфедеративном правительстве; кроме того, должно быть указано, занимало ли такое лицо какое-либо должностное лицо при Правительстве Соединенных Штатов в любое время до 14 апреля 1861 года, и если да, то какое именно, а также причины вынесения таких помилований и имена лица или лиц, по ходатайству которых такое помилование было даровано». ЭНДРЮ ДЖОНСОН. 2 МАРТА 1867 ГОДА.     Палате представителей: Акт под названием «Акт о выделении ассигнований на содержание армии на год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для иных целей» содержит положения, на которые я должен обратить внимание. Эти положения содержатся во втором разделе, который в определенных случаях фактически лишает Президента его конституционных функций в качестве Главнокомандующего Армией, и в шестом разделе, который отказывает десяти штатам этого Союза в их конституционном праве защищать себя в любой чрезвычайной ситуации с помощью собственного ополчения. Эти положения неуместны в акте об ассигнованиях. Я вынужден сорвать эти необходимые ассигнования, если я воздержусь от подписания акта. Под давлением этих соображений я считаю себя вынужденным вернуть законопроект со своей подписью, но сопроводить его своим протестом против указанных мной разделов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. WASHINGTON, January 5, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я получил и рассмотрел законопроект под названием «Акт об упорядочении избирательного права в округе Колумбия», принятый Сенатом 13 декабря и Палатой представителей на следующий день. Он был представлен на мое утверждение 26-го числа прошлого месяца — через шесть дней после закрытия сессии Конгресса — и теперь возвращается с моими возражениями в Сенат, в котором он был инициирован. В связи с тем, что в начале первой сессии нынешнего Конгресса были внесены меры по предоставлению избирательных прав цветным лицам в округе Колумбия, корпоративными властями Вашингтона и Джорджтауна были предприняты шаги с целью выяснить и обнародовать мнение жителей этих двух городов по вопросу, столь непосредственно затрагивающему их благополучие как единого сообщества. Этот вопрос был вынесен на рассмотрение граждан на специальных выборах, состоявшихся в декабре 1865 года, когда имеющие право голоса избиратели Вашингтона и Джорджтауна с большим единодушием высказались против предполагаемого законодательного акта. В Вашингтоне при подаче 6 556 голосов — что является самым большим показателем в истории этого города, за исключением всего двух случаев, — лишь тридцать пять бюллетеней было отдано за избирательное право для негров, в то время как в Джорджтауне из общего числа в 813 голосов — что значительно превышает среднюю явку на четырех предыдущих ежегодных выборах — лишь один был подан в пользу предлагаемого расширения избирательных прав. Поскольку эти выборы, судя по всему, были проведены с абсолютной справедливостью, этот результат следует принять как правдивое выражение мнения жителей округа по вызвавшему его вопросу. Обладая, как организованное сообщество, тем же народным правом, что и жители штата или территории, заявлять о своей воле по вопросам, влияющим на их социальное и политическое положение, они не могли выбрать более подходящего способа обратиться к Конгрессу с петицией по поводу данного законопроекта, кроме как посредством голосов своих правомочных избирателей. Совершенно проигнорировав волю жителей округа Колумбия, Конгресс счел правильным и целесообразным принять меру, которая ныне представлена на мое подписание. В обязанности исполнительной власти, находящейся между законодательством одного и справедливо выраженной волей другого, входит определение того, должен ли глава государства одобрить этот законопроект и тем самым способствовать появлению в своде законов нации закона, против которого народ, к которому он должен применяться, столь торжественно и единодушно протестовал, либо вернуть его со своими возражениями в надежде, что при повторном рассмотрении Конгресс, выступая в качестве представителя жителей места пребывания правительства, позволит им урегулировать сугубо местный вопрос так, как им самим представляется наиболее соответствующим их интересам и положению. Округ Колумбия был уступлен Соединенным Штатам штатами Мэриленд и Виргиния дабы он мог стать постоянным местом пребывания правительства Соединенных Штатов. Принятый Конгрессом, он сразу же подпал под действие «исключительного законодательства», предусмотренного Федеральной конституцией. Следует однако иметь в виду, что при осуществлении своих функций в качестве органа законотворческой власти округа Колумбия полномочия Национального законодательного органа не лишены ограничений, но Конгресс обязан соблюдать букву и дух Конституции как при принятии местных законов для места пребывания правительства, так и в законодательстве, общем для всего Союза. Если бы было признано, что право «осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения», предоставленное Конгрессу, наделяет его неограниченной властью в пределах округа Колумбия, то в его границах могли бы дароваться дворянские титулы; могли бы издаваться законы «касающиеся установления религии либо запрещающие ее свободное отправление, либо ограничивающие свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Деспотизм таким образом воцарился бы в месте пребывания правительства свободной республики, и как место постоянного проживания его избегали бы все те, кто предпочитает блага свободы простой выгоде официального положения. Следует также помнить, что при осуществлении законодательной деятельности в отношении округа Колумбия на основании Федеральной конституции отношение Конгресса к его жителям аналогично отношению легислатуры к населению штата на основе их собственной местной конституции. Поэтому не кажется чрезмерным требование о том, чтобы в вопросах, касающихся округа, Конгресс выказывал такое же уважение к воле и интересам его жителей, какое легислатура штата питает к пожеланиям и благополучию тех, для кого она издает законы. Дух нашей Конституции и характер нашего правительства требуют, чтобы в отношении любого закона, который должен затронуть народ и иметь для него долгосрочные последствия, воля этого народа оказывала по меньшей мере разумное влияние на тех, кто выступает в качестве его законодателей. Стала бы, например, легислатура штата Нью-Йорк, Пенсильвания, Индиана или любого другого штата Союза вопреки выраженной воле подавляющего большинства народа, представлять который они были избраны, в произвольном порядке навязывать им в качестве избирателей всех лиц африканской или негритянской расы и делать их имеющими право занимать должности без каких-либо иных цензов, кроме определенного срока проживания в штате? Ни в одном из названных штатов цветное население, действуя сообща, не смогло бы добиться какого-либо значительного социального или политического результата. Тем не менее в Нью-Йорке, прежде чем получить право голоса, темнокожий человек должен выполнить условия, которые не предъявляются к белому гражданину; в Пенсильвании избирательное право ограничено белыми свободными людьми, в то время как в Индиане негры и мулаты прямо исключены из права голоса. Едва ли кажется совместимым с принципами справедливости и правосудия, чтобы представители штатов, где избирательное право либо отнято у цветного человека, либо предоставлено ему на основе цензов, требующих образованности или собственности, принуждали жителей округа Колумбия ставить эксперимент, проводить который их собственные избиратели до сих пор выказывали нежелание на самих себе. Не согласуется это и с нашими республиканскими представлениями о том, что принцип самоуправления должен терять свою силу применимости к жителям округа лишь потому, что их законодатели, в отличие от законодателей штатов, не несут ответственности посредством бюллетеней перед народом, для которого они являются законотворческой властью. Главной целью подчинения места пребывания правительства исключительному законодательству Конгресса было обеспечение полной независимости общего правительства от ненадлежащего влияния штатов и предоставление ему возможности выполнять без опасности прерывания или ущемления своей власти те высокие функции, для которых оно было создано народом. Именно для этой важной цели оно было уступлено Соединенным Штатам Мэрилендом и Виргинией, и конечно же никогда не предполагалось в качестве одной из целей, достигаемых посредством подчинения его исключительной юрисдикции Конгресса, что оно предоставит пропагандистам или политическим партиям площадку для экспериментальной проверки их принципов и теорий. Хотя, по правде говоря, жители места пребывания правительства не являются гражданами какого-либо штата и поэтому не имеют права голоса в коллегии выборщиков или представительства в советах нации, они тем не менее являются американскими гражданами, имеющими право как таковые на каждую гарантию Конституции, на каждое благо законов и на каждое право, принадлежащее гражданам нашей общей страны. Во всех вопросах же, затрагивающих их внутренние дела, дух нашей демократической формы правления требует, чтобы их пожелания учитывались и уважались, и чтобы их приучали чувствовать, что, хотя им и не позволено практическим образом участвовать в национальных делах, они тем не менее находятся под защитой отеческого правительства, внимательного к их правам, помнящего об их нуждах и заботящегося об их процветании. Очевидно предполагалось, что все местные вопросы будут оставляться на их усмотрение, по крайней мере в той степени, которая не будет несовместимой с целью, ради которой Конгрессу было даровано исключительное законодательство над местом пребывания правительства. Когда Конституция еще находилась на рассмотрении, мистер Мэдисон предполагал, что ее жителям будет дозволено иметь «муниципальную легислатуру для местных целей, формируемую на основе их собственного избирательного права». Когда Конгресс впервые, в 1800 году, собрался в Вашингтоне, президент Адамс в своей речи на его открытии напомнил обеим палатам, что им предстоит рассмотреть вопрос о том, должны ли местные полномочия над округом Колумбия, возложенные Конституцией на Конгресс Соединенных Штатов, быть осуществлены немедленно, и он просил их «рассматривать его как столицу великой нации, продвигающейся с беспрецедентной быстротой в искусствах, в торговле, в благосостоянии и в народонаселении и обладающей внутри себя теми ресурсами, которые, если ими не пренебречь и не направить их прискорбным образом по ложному пути, обеспечат ей долгий курс процветания и самоуправления». Не прошло и трех лет, как Конгрессу пришлось определять целесообразность ретроцессии Мэриленду и Виргинии юрисдикции над территорией, которую они соответственно уступили правительству Соединенных Штатов. С одной стороны, утверждалось, что исключительная юрисдикция не является ни необходимой, ни полезной для правительства; что она лишает жителей округа их политических прав; что значительная часть времени Конгресса поглощается относящимся к нему законодательством; что его управление является дорогостоящим; что Конгресс не способен осуществлять законодательную деятельность для округа, поскольку его члены являются чужаками по отношению к его местным делам; и что это представляет собой пример управления без представительства — эксперимент, опасный для свобод штатов. С другой стороны, утверждалось, среди прочих причин, и успешно, что Конституция, акты об уступке Виргинии и Мэриленда и акт Конгресса о принятии этого дара — все они предусматривали осуществление Конгрессом исключительного законодательства, и что его полезность, если не необходимость, выводилась из неудобств, испытывавшихся из-за его отсутствия Континентальным конгрессом; что сами люди, которые, как утверждалось, были лишены своих политических прав, не жаловались и не желали ретроцессии; что это зло может быть исправлено путем предоставления им представительства в Конгрессе, когда округ станет достаточно населенным, а тем временем — местной легислатуры; что если жители и не обладали политическими правами, они обладали большим политическим влиянием; что хлопоты и издержки по законотворчеству для округа не будут велики, но станут уменьшаться и могут быть в значительной мере предотвращены местной легислатурой; и что Конгресс не может возвратить жителей без их согласия. Продолжая жить по существу под управлением законов, существовавших во время уступки, и когда вносились лишь такие изменения, которые предлагались ими самими, жители округа не добивались посредством местной легислатуры того, что обычно охотно уступалось Конгрессом нации. Как общее правило, здравая политика требует, чтобы легислатура уступала пожеланиям народа, когда они не противоречат конституции и законам. Меры, подходящие для одного сообщества, могут быть не слишком хорошо приспособлены к условиям другого; и лица, наиболее квалифицированные для определения таких вопросов — это те, чьи интересы будут напрямую затронуты любым предлагаемым законом. В Массачусетсе, например, лицам мужского пола разрешено голосовать независимо от цвета кожи, при условии, что они обладают определенной степенью образованности. В населении этого штата, составляющем 1 231 066 человек, по переписи 1860 года насчитывалось всего 9 602 цветных лица, а среди мужчин старше 20 лет было 339 086 белых и 2 602 цветных. Согласно той же официальной переписи, в округе Колумбия насчитывалось 60 764 белых и 14 316 лиц цветной расы. С тех пор, однако, население округа значительно увеличилось, и по оценкам в настоящее время здесь насчитывается почти 100 000 белых и 30 000 негров. Причина увеличения численности последней категории не нуждается в объяснении. Будучи смежным с Мэрилендом и Виргинией, округ во время войны стал убежищем для тех, кто бежал из рабства, и он до сих пор является местом пребывания значительной части тех, кто искал в его пределах укрытия от неволи. До тех пор удерживаемые в рабстве и лишенные каких-либо возможностей для умственного развития, свое первое познание правительства они приобрели тогда, когда путем дарования им свободы оно стало благодетелем их расы. Проверка их способности к совершенствованию началась тогда, когда им впервые были открыты поприще свободного труда и пути к просвещению. Обладая этими преимуществами лишь ограниченное время — причем большинство, возможно, прибыло в округ Колумбия в последние годы войны или после ее окончания, — мы вполне можем остановиться и задасться вопросом: способны ли они, после столь краткого испытательного срока, как класс, к разумному осуществлению избирательного права и квалифицированному исполнению обязанностей официального положения? Люди, которые ежедневно являются свидетелями их образа жизни и которые стали знакомы с их привычками мышления, выразили убеждение, что они еще не компетентны служить избирателями и тем самым обретать право занимать должности в местных органах власти, при которых они живут. Наделенные избирательным правом, их ряды, уже значительно превосходящие спрос на труд, вскоре пополнились бы за счет притока из соседних штатов. Выходцы с полей, где работа изобилует, они напрасно искали бы ее здесь и тем самым увеличили бы те затруднения, которые уже испытываются из-за большой категории праздных лиц, стекающихся в округ. Едва ли еще способные выносить правильные суждения по важным вопросам, которые часто составляют исходы политической борьбы, они с легкостью могли бы стать орудием в руках злоумышляющих лиц. В то время как в Массачусетсе, по переписи 1860 года, пропорция белых мужчин старше 20 лет к цветным составляла 130 к 1, здесь черная раса составляет почти треть всего населения, в то время как тот же класс окружает округ со всех сторон, готовый изменить место жительства по первому требованию и со всей легкостью кочевого народа, чтобы насладиться здесь, после непродолжительного проживания, привилегией, которой они не находят нигде больше. В их силах в течение одного года прибыть в округ в таком количестве, чтобы получить верховный контроль над белым народом и управлять им посредством собственных должностных лиц и путем осуществления всей муниципальной власти — среди прочего, власти налогообложения собственности, в которой они не имеют интереса. В Массачусетсе, где они пользовались благами тщательной образовательной системы, требуется ценз образованности, в то время как здесь избирательное право распространяется на всех без различия — как на самых неспособных, кто может доказать годичное проживание в округе, так и на тех цветных лиц, которые, будучи сравнительно немногочисленными, являются постоянными жителями и, дав свидетельства достоинства и квалификации, признаются полезными и ответственными членами сообщества. Навязанное несговорчивому народу, поставленному Конституцией под исключительное законодательство Конгресса, оно будет рассматриваться как произвольное осуществление власти и как указание со стороны страны на намерение Конгресса принудить штаты к принятию избирательного права для негров. Это породило бы чувство оппозиции и ненависти между двумя расами, которое, став глубоко укоренившимся и неискоренимым, помешало бы им жить вместе в состоянии взаимного дружелюбия. Стараясь тщательно избегать любой меры, которая могла бы привести к такому результату, и следуя ясной и хорошо установленной народной воле, мы должны усердно стремиться к поощрению дружественных отношений между ними и тем самым, когда эта народная воля укажет путь, готовить почву для постепенного и гармоничного вливания этого нового элемента в политическую власть страны. Нельзя утверждать, что предлагаемое расширение избирательного права в округе Колумбия необходимо для того, чтобы позволить цветным лицам защитить свои интересы или свои права. Они находятся здесь точно так же, как они находятся в Пенсильвании, Огайо и Индиане. Здесь, как и везде, во всем, что относится к гражданским правам, нет ничего, что отличало бы эту категорию лиц от граждан Соединенных Штатов, поскольку они обладают «полным и равным благодеянием всех законов и судебных процедур для защиты личности и собственности, каким пользуются белые граждане», и объявляются «подлежащими такому же наказанию, тяготам и взысканиям, и никаким иным, несмотря на любой закон, статут, постановление, предписание или обычай, гласящие обратное». Также, как предполагалось, их голоса не нужны для поддержки здешних лояльных настроений, ибо местные органы власти, отличающиеся несомненной преданностью правительству, уже существуют и поддерживаются общинами, которые были среди первых, кто засвидетельствовал свою преданность Союзу и которые во время борьбы предоставили свои полные квоты людей для военной службы страны. Осуществление избирательного права является высшим атрибутом американского гражданина и, когда оно руководствуется добродетелью, разумом, патриотизмом и надлежащей оценкой наших институтов, составляет истинную основу демократической формы правления, при которой верховная власть сосредоточена в массе народа. Его благотворное влияние неизбежно зависит от возвышенного характера и патриотизма избирателя, ибо если оно осуществляется лицами, которые не вполне оценивают его ценность и равнодушны к его результатам, оно послужит лишь средством передачи власти в руки беспринципных и амбициозных людей и неизбежно завершится полным разрушением той свободы, консерватором которой оно должно являться. Поэтому великая опасность кроется в несвоевременном расширении избирательного права на любую новую категорию лиц в нашей стране, особенно когда от значительного большинства этой категории при реализации оказавшейся в их руках власти нельзя ожидать правильного понимания обязанностей и ответственности, присущих избирательному праву. Еще вчера, можно сказать, 4 000 000 человек содержались в условиях рабства, существовавшего поколениями; сегодня они являются свободными людьми и по закону считаются гражданами. Нельзя предполагать, исходя из их прежнего состояния неволи, что как класс они столь же хорошо осведомлены о природе нашего правительства, как и образованный иностранец, делающий нашу землю своим излюбленным домом. В случае последнего ни пятилетнее проживание и даваемое им знание наших институтов, ни приверженность принципам Конституции не являются единственными условиями, на которых он может быть допущен к гражданству; он должен доказать вдобавок хорошую моральнуюнь и тем самым дать разумные основания для веры в то, что он будет верен обязательствам, которые он принимает на себя как гражданин Республики. Когда народ — источник всякой политической власти — изъясняется посредством своих голосов через посредство избирательной урны, она должна тщательно оберегаться от контроля тех, кто испорчен в принципах и является врагом свободных институтов, ибо она может стать для нашей политической и социальной системы безопасным проводником здоровых народных настроений лишь тогда, когда ограждена от деморализующих влияний. Будучи управляемой посредством обмана и узурпации со стороны злоумышленников, анархия и деспотизм неминуемо воцарятся вслед за этим. В руках патриотичных и достойных наше правительство будет сохранено на принципах Конституции, унаследованных от наших отцов. Отсюда следует, что, допуская к избирательной урне новую категорию избирателей, не квалифицированных для осуществления избирательного права, мы ослабляем нашу систему правления вместо того, чтобы прибавлять ей силы и прочности. Возвращая этот законопроект в Сенат, я глубоко сожалею о том, что между законодательным и исполнительным ведомствами правительства существуют какие-либо разногласия по поводу мер, которые жизненно затрагивают благополучие и мир в стране. Искренне желая примирить штаты друг с другом и весь народ с правительством Соединенных Штатов, я горячо стремился сотрудничать с Конгрессом во всех мерах, целью которых является надлежащее и полное урегулирование вопросов, проистекающих из нашей недавней гражданской войны. Гармония между координирующими ветвями власти, всегда необходимая для общественного благосостояния, никогда не была столь востребована, как в настоящее время, и поэтому моей постоянной целью будет содействие согласованности действий между ними в максимально возможной степени. Проявившиеся ранее разногласия во мнениях лишь сделали меня более осторожным, дабы исполнительная власть не посягнула на какие-либо прерогативы Конгресса или каким-либо образом превысив конституционный предел своих обязанностей, не разрушила равновесие, которое должно существовать между несколькими координирующими ведомствами и которое столь существенно для гармоничной работы правительства. Я знаю, утверждалось, что исполнительное ведомство более склонно расширять сферу своего действия, чем любая из двух других ветвей власти, и особенно при осуществлении предоставленной ему Конституцией власти вето. Следует, однако, помнить, что эта власть носит всецело отрицательный и консервативный характер и предназначалась для того, чтобы действовать в качестве сдержки против неконституционного, поспешного и непредусмотрительного законодательства, а также в качестве средства защиты против посягательств на справедливые полномочия исполнительного и судебного ведомств. Канцлер Кент отмечает, что — Издавать законы — это превосходящая все остальное власть, и если орган, обладающий ею, представляет собой полное и равное представительство народа, возникает опасность того, что он сокрушительным весом надавит на все остальные части механизма правительства. Поэтому самыми искусными и опытными мастерами в науке гражданского управления было сочтено необходимым воздвигнуть прочные барьеры для защиты и обеспечения других необходимых полномочий правительства. Ничто не было сочтено более подходящим и целесообразным для этой цели, чем положение о том, что глава исполнительного ведомства должен быть устроен так, чтобы обеспечить необходимую долю независимости, и что он должен обладать правом вето на принятие законов; и что судебная власть, опираясь на еще более прочную основу, должна обладать правом выносить суждения о действительности законов по мерке Конституции. Необходимость такой сдержки в руках исполнительной власти демонстрируется ссылкой на наиболее выдающихся авторитетов нашей системы правления, которые сходятся во мнении, что посягательств более всего следует опасаться со стороны того ведомства, в котором Конституцией сосредоточены все законодательные полномочия. Мистер Мэдисон, ссылаясь на трудность обеспечения какой-либо практической защиты каждого от посягательств со стороны остальных, отмечает, что «законодательное ведомство повсеместно расширяет сферу своей активности и втягивает всю полноту власти в свой стремительный водоворот». «Основатели нашей республики * * * кажется, никогда не помнили об опасности законодательных узурпаций, которые, сосредоточив всю власть в одних руках, должны привести к тому же тираническому правлению, какое грозит от узурпаций исполнительных». «В представительной республике, где исполнительная магистратура тщательно ограничена как в масштабах, так и в длительности своей власти, и где законодательная власть осуществляется собранием, которое воодушевлено предполагаемым влиянием на народ неустрашимой уверенностью в собственной силе, которое достаточно многочисленно, чтобы испытывать все страсти, движущие толпой, но не столь многочисленно, чтобы быть неспособным преследовать цели своих страстей средствами, которые предписывает разум, — именно против предприимчивого честолюбия этого ведомства народ должен питать всю свою ревнивость и исчерпать все свои предосторожности». «Законодательное ведомство приобретает превосходство в наших правительствах в силу других обстоятельств. Поскольку его конституционные полномочия одновременно более обширны и менее подвержены точным ограничениям, оно может с большей легкостью маскировать под сложными и косвенными мерами те посягательства, которые оно совершает на координирующие ведомства». «С другой стороны, поскольку исполнительная власть ограничена более узкими рамками и более проста по своей природе, а судебная описывается еще менее неопределенными ориентирами, замыслы узурпации со стороны любого из этих ведомств немедленно выдали и сокрушили бы сами себя. И это еще не все. Поскольку только законодательное ведомство имеет доступ к карманам народа и в некоторых конституциях обладает полной свободой усмотрения, а во всех — преобладающим влиянием на денежное вознаграждение тех, кто замещает другие ведомства, в последних создается зависимость, которая дает еще большую легкость для посягательств со стороны первого». «Мы видели, что тенденция республиканских правлений заключается в возвеличивании законодательного за счет остальных ведомств». Мистер Джефферсон, ссылаясь на раннюю конституцию Виргинии, возражал против того, что по ее положениям все полномочия правительства — законодательные, исполнительные и судебные — переходили к законодательному органу, утверждая, что «сосредоточение их в одних руках является точным определением деспотического правления. Не будет облегчением то обстоятельство, что эти полномочия будут осуществляться множеством рук, а не одной. Сто семьдесят три деспота наверняка окажутся столь же деспотичными, сколь и один». «Столь же мало поможет нам и то, что они избираются нами самими. Элективный деспотизм был не тем правлением, за которое мы боролись, но таким, которое должно было быть не только основано на свободных принципах, но в котором полномочия правительства должны быть столь разделены и сбалансированы между несколькими органами магистратуры, чтобы ни один из них не мог преступить свои законные пределы без эффективного сдерживания и ограничения со стороны остальных. По этой причине конвенкт, принявший ордонанс о правительстве, заложил его фундамент на той основе, что законодательное, исполнительное и судебное ведомства должны быть отдельными и обособленными, так чтобы ни одно лицо не могло осуществлять полномочия более чем одного из них одновременно. Но никакого барьера между этими различными полномочиями предусмотрено не было. Судебные и исполнительные члены были оставлены зависимыми от законодательной власти в отношении своего содержания в должности, а некоторые из них — в отношении своего пребывания в ней. Если, следовательно, легислатура берет на себя исполнительные и судебные полномочия, никакого сопротивления, вероятнее всего, оказано не будет, а если и будет оказано, оно не сможет быть эффективным, поскольку в этом случае они могут облечь свои действия в форму акта ассамблеи, что сделает их обязательными для остальных ветвей. Соответственно, они во многих случаях решали права, которые следовало бы оставить судебному разбирательству; и руководство исполнительной властью в течение всего времени их сессии становится привычным и обыденным». Мистер судья Стори в своих «Комментариях к Конституции» рассматривает тот же предмет и говорит: Истина заключается в том, что законодательная власть является великой и главенствующей властью в любом свободном государстве. * * * Представители народа будут ревниво следить за каждым посягательством исполнительного магистрата, ибо оно ущемляет их собственную власть. Но кто станет следить за посягательствами самих этих представителей? Будут ли они столь же ревниво относиться к осуществлению власти самими собой, как и другими? * * * Можно привести множество причин всепоглощающего влияния законодательного ведомства. Во-первых, его конституционные полномочия более обширны и менее поддаются заключению в точные рамки, чем у любого из других ведомств. Границы исполнительной власти легко очертить и определить. Она охватывает немногие объекты, и они известны. Она не может выйти за их пределы, не вступив в соприкосновение с другими ведомствами. Законы могут сдерживать, ограничивать и связывать ее осуществление. Те же замечания с еще большей силой применимы к судебной власти. Юрисдикция ограничена или может быть ограничена несколькими объектами или лицами; или, сколь бы общей и неограниченной она ни была, ее действия неизбежно ограничены простым отправлением частного и общественного правосудия. Она не может наказывать без закона. Она не может порождать споры, на которые нужно реагировать. Она может выносить решения только по правам и делам в том виде, в каком они представлены перед ней другими. Она ничего не может сделать для себя. Она должна делать все для других. Она должна подчиняться законам, и если она коррумпированно отправляет их, она подвергается власти импичмента. С другой стороны, законодательная власть, за исключением немногих случаев конституционных запретов, не ограничена. Она вечно варьирует свои средства и свои цели. Она управляет институтами, законами и общественной политикой страны. Она регулирует все ее огромные интересы. Она распоряжается всей ее собственностью. Взгляните лишь на осуществление двух-трех ветвей ее обычных полномочий. Она взимает все налоги; она направляет и выделяет все ассигнования; она дает правила для перехода по наследству, распределения и завещания всей собственности, удерживаемой физическими лицами; она контролирует источники и ресурсы богатства; она изменяет по своей воле все убранство законов; она формирует по своему усмотрению почти все институты, которые придают обществу силу, комфорт и достоинство. Во-вторых, оно является прямым видимым представителем воли народа во всех изменениях времен и обстоятельств. Оно обладает гордостью, равно как и мощью чисел. Оно легко приводится в движение и неуклонно движимо сильными импульсами народных чувств и народной ненависти. Оно без колебаний подчиняется пожеланиям и воле большинства на данный момент времени. Путь к общему благоволению открыт благодаря такому повиновению, и оно находит не только поддержку, но и безнаказанность в любых мерах, которые рекомендует большинство, даже если они выходят за конституционные пределы. Поэтому у него нет никаких мотивов быть ревнивым или щепетильным в собственном использовании власти; и оно обнаруживает свое честолюбие стимулируемым, а руку укрепляемой одобрением и мужеством масс. Эти взгляды разделяют не только люди, которые смотрят с опаской на судьбу республик, но они также охотно признаются некоторыми из самых ярых защитников народных прав и незыблемости республиканских институтов. * * * * * * Каждое ведомство должно иметь собственную волю. * * * Каждое должно иметь свою независимость, обеспеченную от возможности быть отнятой любым из остальных или обоими вместе. Но в то же время отношения каждого к другому должны быть настолько прочными, чтобы существовал взаимный интерес поддерживать и защищать друг друга. Должны существовать не только конституционные средства, но и личные мотивы сопротивляться посягательствам одного или любого из остальных. Таким образом, честолюбие заставило бы противодействовать честолюбию, стремление к власти — сдерживать власть, а давление интереса — уравновешивать противостоящий интерес. * * * Судебная власть естественным и почти неизбежным образом, как уже было сказано, является самым слабым ведомством. Она не может иметь никаких средств влияния посредством патронажа. Ее полномочия никогда не могут быть пущены в ход для нее самой. Она не имеет командного влияния над кошельком или мечом нации. Она не может ни взимать налоги, ни выделять деньги, ни командовать армиями, ни назначать на должности. Она никогда не вступает в соприкосновение с народом посредством постоянных обращений, ходатайств и частного общения, которые свойственны всем другим ведомствам правительства. Она видна лишь в спорах или в судебных процессах и наказаниях. Ее суровое правосудие и беспристрастие не дают ей никаких претензий на благоволение, сколь бы заслуженными ни были ее претензии на уважение. Она стоит обособленно и неподдерживаемая никем, кроме той части общественного мнения, которая заинтересована исключительно в строгом отправлении правосудия. Она редко может заручиться сочувствием или усердной поддержкой со стороны как исполнительной, так и законодательной власти. Если они не ревнуют к ее прерогативам, что случается нередко, то постоянная необходимость подвергать тщательной проверке действия каждого по заявлению любого частного лица и мучительный долг выносить суждение о том, что эти действия являются отступлением от закона или Конституции, никак не могут способствовать снисканию благосклонности или подпитке влияния. Посему казалось бы, что при данных обстоятельствах необходимы некоторые дополнительные стражи для защиты этого ведомства от абсолютного господства остальных. И все же такие стражи применялись редко, и каждая попытка ввести их встречала упорство, которое демонстрирует, сколь медленно народные лидеры вводят сдержки на собственную власть и сколь медленно народ верит в то, что судебная власть является подлинным оплотом их свобод. * * * * * * Если какое-либо ведомство правительства и обладает чрезмерным влиянием или поглощающей властью, то это определенно не исполнительная или судебная власть. В дополнение к тому, что было сказано этими выдающимися авторами, можно также утверждать, что доминирующая партия в каждой палате может путем изгнания достаточного числа членов или путем исключения из представительства необходимого числа штатов сократить меньшинство до менее чем одной трети. Конгресс посредством этих средств может получить возможность принять закон, вопреки возражениям Президента, который сделает бессильными две другие ветви правительства и сделает недействующей здоровую и сдерживающую власть, осуществление которой предполагалось создателями Конституции со стороны этих ветвей. Это было бы практическим сосредоточением всей власти в Конгрессе Соединенных Штатов; это, на языке автора Декларации независимости, было бы «точным определением деспотического правления». Я предпочел воспроизвести эти поучения великих государственных деятелей и конституционалистов ранних и более поздних дней Республики, нежели полагаться просто на выражение собственных мнений. Мы не можем слишком часто возвращаться к ним, особенно в такой момент, как настоящий. Их применимость к нашему фактическому состоянию столь очевидна, что теперь они звучат для нас живым голосом, к которому следует прислушиваться с большим вниманием, чем в любой предыдущий период нашей истории. Мы находились и находимся до сих пор посреди народного волнения. Страсти, порожденные великой гражданской войной, все еще доминируют. Это не время, благоприятное для того спокойного и взвешенного суждения, которое является единственным надежным проводником, когда должны быть совершены радикальные изменения в наших институтах. Мера, находящаяся передо мной сейчас, является одним из таких изменений. Она инициирует неиспробованный эксперимент для народа, который единым голосом заявил, что это не во благо ему. Уже одно это должно заставить нас остановиться, но это еще не все. Эксперимент не был испробован или хотя бы затребован народом отдельных штатов для самих себя. Лишь в немногих штатах было допущено такое новшество, как предоставление избирательного права цветному населению без какого-либо иного ценза, кроме годичного проживания, и в большинстве из них отрицание избирательного права для этой расы является абсолютным и фундаментальным законом выведено за рамки обычного законодательства. В большинстве этих штатов зло такого избирательного права было бы частичным, но, сколь бы малым оно ни было, оно охраняется конституционными барьерами. Здесь нововведение приобретает грозные масштабы, которые легко могут вырасти до такой степени, что сделают белое население подчиненным элементом в политическом теле. После полного обсуждения этой меры я не могу принудить себя одобрить ее даже из соображений местного характера, равно как и в качестве начала эксперимента в более широких масштабах. Я никому не уступаю в привязанности к тому правилу всеобщего избирательного права, которое отличает нашу политику как нации. Но существует предел, мудро соблюдавшийся до сих пор, который делает избирательный бюллетень привилегией и доверием и который требует от некоторых категорий времени, подходящего для испытательного срока и подготовки. Наделение им без разбору новой категории, совершенно не подготовленной прежними привычками и возможностями к исполнению требуемого доверия, означает унижение этого права и в конечном счете уничтожение его силы, ибо можно с уверенностью полагать, что ни одна политическая истина не установлена лучше, чем та, согласно которой подобное без разбора и всеобъемлющее расширение народного избирательного права должно закончиться в конце концов его разрушением. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 28, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я возвращаю в Сенат, в ту палату, где он зародился, законопроект под названием «Акт о принятии штата Колорадо в Союз», одобрить который я не могу в соответствии с моим пониманием долга. За исключением дополнительного раздела, содержащего новые положения, он по существу совпадает с законопроектом аналогичного названия, принятым Конгрессом во время прошлой сессии, представленным Президенту на одобрение, возвращенным с возражениями, изложенными в послании от 15 мая прошлого года, и все еще ожидающим повторного рассмотрения Сенатом. Второй законопроект, преследующий ту же цель, ныне принят обеими палатами Конгресса и представлен на мое подписание. Вновь тщательно рассмотрев этот вопрос, я не смог обнаружить никаких причин для изменения мнений, которые уже были сообщены Конгрессу. Я нахожу, напротив, что имеются многочисленные возражения против предлагаемого законодательства, о которых я в то время не знал, и что в то время как несколько возражений, указанных мной тогда, за это время усилились, другие были порождены измененным характером мер, представленных ныне. Конституция, на основе которой предполагается сформировать правительство штата, совершенно обоснованно содержит положение о том, что все законы, действовавшие во время ее принятия и приема штата в Союз, продолжают действовать так, будто конституция не была принята. Среди этих законов есть один, абсолютно запрещающий неграм и мулатам голосовать. На недавней сессии территориальной легислатуры законопроект об отмене этого закона, внесенный в совет, был почти единогласно отвергнут; и в то самое время, когда Конгресс был занят принятием рассматриваемого ныне законопроекта, легислатура приняла акт, исключающий негров и мулатов из права заседать в качестве присяжных. Этот законопроект был заветирован губернатором территории, который посчитал, что по законам Соединенных Штатов негры и мулаты являются гражданами и подлежат обязанностям, а также имеют право на права гражданства. Законопроект, тем не менее, был принят, вопреки возражениям губернатора, и ныне является законом территории. И все же в законопроекте, находящемся передо мной, которым предлагается принять территорию в качестве штата, предусмотрено, что «не должно быть никакого лишения избирательного права или любых других прав какого-либо лица по причине расы или цвета кожи, за исключением индейцев, не облагаемых налогом». Противоречие между законодательством Конгресса и законодательством территории, обнаруживаемое таким образом, взятое в связи с протестом против приема штата, о котором упоминается ниже, должно, по-видимому, ясно указывать на нецелесообразность и несправедливость предлагаемого акта. Это вполне может стать предметом серьезного расследования, и несомненно приведет к такому расследованию, если этот законопроект станет законом, относительно того, не пытается ли он осуществить власть, не предоставленную Конгрессу Федеральной конституцией. Этот документ просто провозглашает, что Конгресс может принимать новые штаты в Союз. В нем нигде не говорится, что Конгресс может создавать новые штаты с целью их приема в Союз или для любых других целей; и тем не менее этот законопроект представляет собой столь же ясную попытку творить институты, сколь и любую другую, в которой могут участвовать сами люди. Ввиду этих действий Конгресса палата представителей территории выразила решительный протест против принудительного втягивания в Союз без предварительного вынесения этого вопроса на суд народа. Ничто не может быть разумнее той позиции, которую они таким образом занимают; и целью Конгресса определенно не может являться навязывание сообществу против их воли правительства, поддерживать которое они сами себя не считают способными. Ниже приводится копия упомянутого протеста в том виде, в каком она была официально переслана мне: Принимая во внимание, что в печатных изданиях объявлено о намерении Конгресса принять Колорадо в качестве штата в Союз: Следовательно, Постановлено палатой представителей территории, что, представляя, как мы это делаем, последнее и единственное законное выражение общественного мнения по данному вопросу, мы решительно протестуем против принятия закона о приеме штата без предварительного вынесения этого вопроса на голосование народа по следующим причинам: во-первых, мы имеем право на голос при выборе характера нашего правительства; во-вторых, у нас нет достаточного населения для поддержания расходов на правительство штата. По этим причинам мы выражаем надежду, что Конгресс не станет навязывать нам правительство против нашей воли. Опираясь на информацию, которую я счел надежной, я предположил в своем послании от 15 мая прошлого года, что население Колорадо составляет не более 30 000 человек, и выразил мнение, что эта цифра является совершенно слишком малой как для принятия на себя обязанностей, так и для пользования привилегиями штата. Оказывается, до этого времени легислатура с целью выяснения точного состояния территории приняла закон, санкционирующий проведение переписи населения. Закон возлагал на оценщиков в различных округах обязанность провести перепись в связи с ежегодными оценками и, с целью обеспечения правильного подсчета населения, предоставлял им щедрую компенсацию за эту службу, выплачивая им за каждое возвращенное имя и добавляя к их прежней присяге присягу выполнять эту обязанность добросовестно. Из прилагаемого официального отчета следует, что получены данные из пятнадцати из восемнадцати округов, на которые разделен штат, и что их население в совокупности составляет 24 909 человек. В трех оставшихся округах насчитывается, по оценкам, 3 000, что составляет общую численность населения в 27 909 человек. Эта перепись проводилась в летний сезон, когда, как утверждается, население значительно больше, чем в любой другой период, поскольку осенью шахтеры в большом количестве оставляют свою работу и возвращаются на Восток с результатами своего летнего предприятия. Население, как можно заметить, лишь незначительно превышает одну пятую часть от числа, требуемого в качестве основы представительства для одного избирательного округа в любом из штатов — это число составляет 127 000. Я не могу усмотреть никаких веских причин для столь большой диспропорции в праве на представительство, дающей народу Колорадо не только это огромное преимущество в Палате представителей, но и равенство в Сенате, где другие штаты представлены миллионами. За исключением, возможно, одного случая, подобного неравенства никогда ранее не предпринималось. Я знаю, утверждается, что население различных штатов во время их приема варьировалось в разные периоды, но оно не варьировалось намного сильнее, чем население каждого десятилетия и соответствующая база представительства для разных периодов. Очевидным намерением Конституции было то, чтобы никакой штат не принимался с населением меньшим, чем коэффициент для одного представителя на момент подачи заявления. Ограничение во втором разделе первой статьи Конституции, провозглашающее, что «каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя», очевидно предназначалось для защиты штатов, изначально составлявших Союз, от лишения голоса в народной ветви Конгресса в случае убывающего населения, и никогда не задумывалось как основание для принудительного введения нового штата в Союз с представительным населением, далеко отстоящим от того, которое в то время могло требоваться от собратьев по Конфедерации. Этот законопроект, учитывая запрет того же раздела, который провозглашает, что «число представителей не должно превышать одного на каждые 30 000», является как минимум нарушением духа, если не буквы Конституции. Почтительно заявляется, что, как бы Конгресс под давлением обстоятельств ни принимал два или три штата с меньшим, чем представительское население, на тот момент, не было ни одного случая, когда заявка на прием рассматривалась бы, если население по официальным данным было ниже 30 000. Если бы существовало какое-то сомнение в том, что это подлинное толкование Конституции, оно было бы развеяно ранней и долго продолжавшейся практикой федерального правительства. Почти в течение шестидесяти лет после принятия Конституции ни один штат не был принят с населением, считавшимся на тот момент меньшим текущего коэффициента представителя, и первым случаем, когда обнаружилось отступление от этого принципа, был 1845 год в случае Флориды. Очевидно являясь результатом междоусобной розни, мы поступим благоразумно, если будем рассматривать это как предупреждение об зле, а не как пример для подражания; и я думаю, беспристрастные люди всех партий согласятся с тем, что вдохновляющей причиной нарушения этого здорового принципа сдержанности следует искать в тщетной попытке сбалансировать те антагонизмы, которые отказывались примиряться иначе как через кровавое судейство оружия. Простые факты нашей истории подтвердят, что великие и ведущие штаты, принятые после 1845 года, а именно Айова, Висконсин, Калифорния, Миннесота и Канзас, включая Техас, принятый в том же году, — все они вошли с достаточным населением для одного представителя, а некоторые из них — с почти достаточным или вполне достаточным для двух. Чтобы продемонстрировать правильность моих взглядов на этот вопрос, я прилагаю таблицу, содержащую список штатов, принятых после принятия федеральной Конституции, с датой приема, коэффициентом представительства и представительским населением при приеме, выведенным из таблиц переписи населения Соединенных Штатов, причем расчет сделан для периода десятилетия, соответствующего дате приема. Колорадо, который сейчас предлагается принять в качестве штата, содержит, как уже было сказано, население менее 28 000 человек, в то время как нынешний коэффициент представительства составляет 127 000. Я не вижу никаких причин для приема Колорадо, которые не применялись бы с равной силой почти к каждой другой ныне организованной территории; и я выношу на суд вопрос: если этот законопроект станет законом, будет ли возможным противостоять логическому выводу о том, что такие территории, как Дакота, Монтана и Айдахо, должны приниматься в качестве штатов всякий раз, когда они заявляют о себе, безотносительно к числу жителей, которое они могут соответственно содержать? Восемь или десять новых сенаторов и четыре или пять новых членов Палаты представителей были бы таким образом допущены представлять население, едва ли превышающее то, которое в любой другой части нации имеет право лишь на одного члена Палаты представителей, в то время как средний показатель для двух сенаторов в Союзе в его нынешнем составе составляет по меньшей мере 1 000 000 человек. Было бы безусловно несправедливо по отношению ко всем другим частям Союза приступать к политике в отношении приема новых штатов, которая могла бы привести к наделению столь несоразмерной долей влияния в Национальном законодательном органе те общины, которые согласно мудрой политике наших отцов должны в течение еще нескольких лет удерживаться под попечительской заботой и защитой национального правительства. Если считается справедливым и целесообразным ныне отойти от устоявшейся политики нации на протяжении всей ее истории и принять все территории в правах и привилегиях штатов безразлично к их населению или пригодности для такого правления, выносится на суд вопрос, не было бы хорошо разработать такие меры, которые вынесут этот вопрос на рассмотрение и решение страны. Это представлялось бы исключительно мудрым, поскольку, как уже говорилось, если правильно принимать Колорадо сейчас, нет никаких причин для исключения остальных территорий. Не является ответом на эти предположения тот факт, что был принят закон, наделяющий народ Колорадо полномочиями предпринять действия по данному вопросу. Общеизвестно, что этот закон был принят вследствие заявлений о том, что численность населения достигала, согласно некоторым утверждениям, 80 000 человек, а по меньшим оценкам — не менее 50 000, и росла с такой быстротой, которая к моменту завершения процедуры приема обеспечила бы население численностью свыше 100 000 человек. Эти заявления оказались полностью несостоятельными, к тому же жители Территории путем осознанного голосования решили, что не будут брать на себя ответственность государственного управления в качестве штата. Этим решением они полностью исчерпали все полномочия, делегированные законом о предоставлении таких прав, и с тех пор не было предпринято ни одного шага в отношении приема, который имел бы малейшее санкционирование или законное основание. Процедура, на которой основана настоящая петиция, осуществлялась при полном отсутствии какого-либо законодательства по этому вопросу, и нет никаких доказательств того, что результаты голосования по вопросу формирования правительства штата имеют хоть какое-то отношение к настроениям на Территории. Ранее процитированный протест Палаты представителей служит исчерпывающим доказательством обратного. Но даже если бы не существовало ни одной из этих причин против предполагаемого законопроекта, сам документ, помимо несогласованности его положений в части наделения полномочиями лица, неизвестного законам и, возможно, никогда не существовавшего юридически, сформулирован таким образом, что его исполнение представляется практически невозможным. По сути, возникает вопрос, не является ли он сам по себе ничтожным. По меньшей мере, представляется крайне сомнительной целесообразность наделения полномочиями, предлагаемыми в данном законопроекте, «избранного губернатора», поскольку, согласно его собственным положениям, конституция не вступает в силу до момента приема штата, а до тех пор он обладает не большим авторитетом, чем любой другой частный гражданин. Но даже если предположить, что он наделен достаточными полномочиями для созыва легислатуры, то что представляет собой «легислатура штата», которой надлежит передать на рассмотрение условия, выдвинутые Конгрессом? Является ли это новым органом, который должен быть избран и созван по прокламации «избранного губернатора», или же это тот самый орган, который заседал более года назад в соответствии с положениями конституции штата? Обратившись к второму разделу приложения и к восемнадцатому разделу четвертой статьи конституции штата, можно увидеть, что срок полномочий членов Палаты представителей и половины членов Сената истек в первый понедельник текущего месяца. Очевидно, что если бы даже не было внутренних возражений против самого законопроекта в отношении целей, подлежащих достижению, это возражение стало бы фатальным, так как очевидно, что положения третьего раздела законопроекта о приеме Колорадо относятся к периоду и фактическому положению дел, совершенно отличным от настоящего времени и текущего положения дел, и в случае их реализации неизбежно приведут к путанице. Даже если бы было решено, что действовать должен старый, а не новый орган, исполнение закона оказалось бы невыполнимым, поскольку значительная часть членов, как мне сообщают, перестала быть жителями Территории, и в течение шестидесяти дней, отведенных на созыв легислатуры после принятия закона, не хватило бы времени на замещение вакансий путем новых выборов, даже если бы существовала какая-либо власть, способная их провести. Быть может, нелишне будет добавить, что если бы все эти процедуры носили регулярный характер и ожидаемый результат был желательным, простое уважение к справедливости по отношению к народу Территории потребовало бы большего периода, чем шестьдесят дней, для получения ответа на условия, предложенные третьим разделом законопроекта. Как известно, существуют обширные части Территории, с которыми нет и не может быть общего сообщения, поскольку имеется несколько округов, куда с ноября по май можно добраться только пешком, в то время как с другими регионами Территории, заселенными значительной частью населения, доступность также крайне ограничена. Таким образом, если бы этот законопроект стал законом, оказалось бы невозможным получить какое-либо выражение общенациональных настроений относительно его положений с целью просвещения легислатуры, если бы был созван старый орган, и, разумеется, столь же невыполнимым было бы обеспечение выборов нового органа. Этот изъян мог бы быть исправлен путем продления срока и вынесения вопроса на рассмотрение народа с предоставлением справедливой возможности выразить свои настроения. Прием нового штата обычно рассматривался как эпоха в нашей истории, знаменующая поступательное развитие нации; однако после самого тщательного и тревожного изучения этого вопроса я не могу усмотреть, что предлагаемая процедура согласуется с политикой, которая с момента зарождения Правительства неизменно преобладала приеме новых штатов. Поэтому я возвращаю законопроект в Сенат без своей подписи. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. StatesAdmitted. Ratio. Population. Vermont1791 33,000 92,320 Kentucky 1792 33,000 95,638 Tennessee1796 33,000 73,864 Ohio 1802 33,000 82,443 Louisiana1812 35,000 75,212 Indiana1816 35,000 98,110 Mississippi1817 35,000 53,677 Illinois 1818 35,000 46,274 Alabama1819 35,000 111,150 Maine1820 35,000 298,335 Missouri 1821 35,000 69,260 Arkansas 1836 47,700 65,175 Michigan 1837 47,700 158,073 Florida1845 70,680 57,951 Texas1845 70,680 17 189,327 Iowa 1846 70,680 132,527 Wisconsin1848 70,680 250,497 California 1850 70,680 92,597 Oregon 1858 93,492 44,630 Minnesota1859 93,492 138,909 Kansas 1861 93,492 107,206 West Virginia1862 93,492 349,628 Nevada 1864 127,000 Not known.     WASHINGTON, January 29, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я возвращаю для повторного рассмотрения законопроект под названием «Об акте приема штата Небраска в Союз», который исходил из Сената и получил одобрение обеих палат Конгресса. Законопроект с аналогичной целью был представлен на мое утверждение за несколько часов до закрытия последней сессии, однако, будучи представленным в то время, когда не было возможности для надлежащего обсуждения вопроса, я воздержался от подписания, и мера не обрела силу закона. Из преамбулы этого законопроекта следует, что народ Небраски, воспользовавшись полномочиями, предоставленными ему актом, принятым 19 апреля 1864 года, «принял конституцию, которая при надлежащем рассмотрении признана соответствующей положениям и требованиям упомянутого акта и имеющей республиканскую форму правления, и что они ныне просят о приеме в Союз». Следовательно, данный предполагаемый закон опирается на содержащуюся в законе о предоставлении прав декларацию о том, что при соблюдении его условий народ Небраски должен быть принят в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами. Однако обращение к законопроекту показывает, что в то время как в первом разделе Конгресс недвусмысленно принимает, ратифицирует и подтверждает конституцию и правительство штата, которые народ Территории образовал для себя, объявляет Небраску одним из Соединенных Штатов Америки и принимает ее в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами во всех без исключения отношении, третий раздел предусматривает, что эта мера «не вступает в силу иначе как на том фундаментальном условии, что в пределах штата Небраска не будет никакого ущемления избирательных прав или любых других прав какого-либо лица по причине расы или цвета кожи, за исключением необлагаемых налогом индейцев; а также на том дальнейшем фундаментальном условии, что легислатура названного штата посредством торжественного публичного акта заявить о согласии названного штата с указанным фундаментальным условием и препроводит Президенту Соединенных Штатов подлинную копию указанного акта, по получении которой Президент посредством прокламации незамедлительно объявляет этот факт, после чего указанное фундаментальное условие считается частью основного закона штата; и после этого, безо всяких дальнейших процедур со стороны Конгресса, прием названного штата в Союз считается завершенным». Это условие не упоминается в первоначальном законе о предоставлении прав; не предполагалось во время его принятия; не запрашивалось самим народом; до сих пор не применялось к жителям ни одного штата, просящего о приеме, и находится в прямом противоречии с конституцией, принятой народом и объявленной в преамбуле «имеющей республиканскую форму правления», ибо в этом документе осуществление избирательных прав и право занимать должности явно ограничены белыми гражданами Соединенных Штатов. Таким образом, Конгресс берет на себя обязательство уполномочить и принудить легислатуру изменить конституцию, которая, как заявлено в преамбуле, получила одобрение народа и которая согласно данному законопроекту «принимается, ратифицируется и утверждается» Конгрессом нации. Первый и третий разделы законопроекта обнаруживают еще большую несогласованность. Согласно одному из них, Небраска «принимается в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами во всех без исключения отношениях», в то время как по другому Конгресс требует в качестве предварительного условия для ее приема требования, которые в нашей истории никогда не предъявлялись ни одному народу при представлении конституции и правительства штата на одобрение законодательной власти. В третьем разделе прямо заявляется, что законопроект «не вступает в силу иначе как на том фундаментальном условии, что в пределах штата Небраска не будет никакого ущемления избирательных прав или любых других прав какого-либо лица по причине расы или цвета кожи, за исключением необлагаемых налогов индейцев». Не более и не менее как утверждение права Конгресса регулировать избирательное право любого штата, подлежащего приему в будущем, это условие находится в явном противоречии с Федеральной конституцией, в соответствии с положениями которой с самого основания Правительства каждый штат волен самостоятельно определять квалификационные требования, необходимые для осуществления избирательного права в своих границах. Не имея прецедентов в нашем законодательстве, оно резко контрастирует с теми ограничениями, которые, будучи наложенными на штаты, время от времени становившиеся членами Союза, имели своей единственной целью предотвращение любого посягательства на Конституцию страны. Если Конгресс убежден в том, что Небраска в настоящее время обладает достаточным населением для предоставления ей полноценного представительства в советах нации, и что ее народ желает обменять территориальное правление на государственное, то добросовестность, по-видимому, требует ее приема без иных требований, кроме тех, что выражены в законе о предоставлении прав, со всеми которыми, как утверждается в преамбуле, ее жители справились. Конгресс может в соответствии с Конституцией принимать новые штаты или отклонять их, однако только народ штата может создавать или изменять свой основной закон и предписывать необходимую квалификацию для избирателей. Однако Конгресс, принимая законопроект в том виде, в каком он был представлен на мое утверждение, не просто отклоняет заявку народа Небраски на нынешний прием в качестве штата в Союз на том основании, что представленная им конституция ограничивает осуществление избирательных прав белым населением, но налагает условия, которые, будучи приняты легислатурой, могут без согласия народа настолько изменить основной закон, чтобы сделать избирателями всех лиц в пределах штата без различия расы или цвета кожи. Ввиду этого факта я предлагаю на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не было бы справедливым, целесообразным и согласующимся с принципами нашего Правительства позволить народу посредством народного голосования или через избранный им самим для этой цели конвент заявить, принимают они или нет условия, на которых ныне предлагается принять их в Союз. Такой курс не повлечет за собой гораздо большую задержку, чем та, которую предусматривает законопроект, требуя созыва легислатуры в течение тридцати дней после того, как эта мера станет законом, с целью рассмотрения и решения налагаемых ею условий, и приобретает дополнительную силу, если учесть, что процедуры, сопровождавшие формирование конституции штата, не соответствовали положениям закона о предоставлении прав; что при общем числе голосов 7776 большинство в пользу конституции не превышало 100; и что утверждается, будто вследствие мошенничеств даже этот результат не может быть принят как беспристрастное выражение волеизъявления народа. Поскольку на них должно пасть бремя организации штата, справедливо, чтобы им было дозволено самостоятельно решить вопрос, столь существенно затрагивающий их интересы. Обладая почвой и климатом, восхитительно приспособленными для тех видов производственной деятельности, которые приносят процветание и величие народу, имея преимущество центрального положения на великой магистрали, которая скоро соединит атлантические и тихоокеанские штаты, Небраска стремительно набирает численность и богатство и в очень короткий срок сможет претендовать на прием на основаниях, которые вызовут и обеспечат всеобщее согласие. Следовательно, она может мудро и терпеливо позволить себе подождать. Говорят, что ее население неуклонно и даже стремительно растет, достигая ныне, по общему признанию, 40 000 человек, а по оценкам некоторых лиц, чье мнение заслуживает уважения, и еще большего числа. При нынешних темпах роста она в очень короткое время обретет необходимое для представителя в Конгрессе население и, что гораздо важнее для ее собственных граждан, достигнет такого прогресса в материальном благосостоянии, который позволит нести расходы по содержанию правительства штата без притеснения налогоплательщика. О новых общинах можно с особым упором сказать — и это верно для старых, — что стимул для иммигрантов при прочих равных условиях находится практически в точном соотношении со ставкой налогообложения. Великие штаты Северо-Запада обязаны своим поразительным процветанием главным образом тому факту, что они продолжали оставаться территориями до тех пор, пока не превратились в богатые и густонаселенные сообщества. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 2, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я внимательно изучил законопроект «о регулировании срока полномочий определенных гражданских должностей». Основная часть законопроекта содержится в первом разделе и имеет следующее действие, а именно: Что каждое лицо, занимающее любую гражданскую должность, на которую оно было назначено по совету и с согласия Сената, и каждое лицо, которое впоследствии будет назначено на любую такую должность и получит надлежащую квалификацию для деятельности в ней, имеет и будет иметь право занимать такую должность до тех пор, пока преемник не будет назначен Президентом по совету и с согласия Сената и надлежащим образом квалифицирован; и что государственные секретари войны, военно-морских сил и внутренних дел, генеральный почтмейстер и генеральный атторней занимают свои должности соответственно в течение срока полномочий Президента, которым они могли быть назначены, и в течение одного месяца после него, подлежащие смещению по совету и с согласия Сената. Эти положения ограничены оговоркой в четвертом разделе о том, «что ничто, содержащееся в законопроекте, не должно толковаться как продление срока любой должности, продолжительность которой ограничена законом». На практике законопроект предусматривает, что Президент не должен смещать со своих мест каких-либо гражданских должностных лиц, сроки службы которых не ограничены законом, без совета и согласия Сената Соединенных Штатов. Законопроект в этом отношении вступает в противоречие, по моему мнению, с Конституцией Соединенных Штатов. Этот вопрос, как прекрасно известно Конгрессу, отнюдь не нов. То, что власть смещения конституционно возложена на Президента Соединенных Штатов, является принципом, который не столько отчетливо заявлялся судебной властью и судебными комментаторами, сколько единообразно практиковался законодательным и исполнительным ведомствами Правительства. Этот вопрос возник в Палате представителей еще 16 июня 1789 года при обсуждении законопроекта об учреждении исполнительного ведомства под названием «Департамент иностранных дел». Первый пункт законопроекта, после перечисления функций этого должностного лица и определения его обязанностей, содержал следующие слова: «Подлежит смещению с должности Президентом Соединенных Штатов». Было предложено вычеркнуть эти слова, и это предложение было поддержано с большим мастерством и энергией. Настаивали на том, что Президент не может конституционно осуществлять власть смещения отдельно от Сената; что «Федералист» именно так толковал Конституцию, аргументируя необходимость ее принятия различными штатами; что Конституция нигде не наделяла Президента властью смещения — ни прямо, ни в силу веского подтекста, — а, напротив, прямо предусмотрела смещение с должности исключительно посредством импичмента. Толкование, отрицавшее власть смещения Президентом, далее подкреплялось аргументами, извлеченными из опасности злоупотребления властью; из предполагаемой склонности подвергать государственных служащих капризному смещению, подрывающему эффективность гражданской службы; из предполагаемой несправедливости и тяжести смещения должностных лиц, зависящих от своего служебного положения, без достаточного рассмотрения; из предполагаемого отсутствия ответственности со стороны Президента и из воображаемого дефекта гарантий против порочного Президента, который мог бы склониться к злоупотреблению властью. С другой стороны, исключительная власть смещения Президентом защищалась как истинное толкование текста Конституции. Утверждалось, что существуют определенные причины, по которым лица должны быть смещены с должности, не будучи виновными в измене, взяточничестве или должностном преступлении, и сама природа вещей требует, чтобы это было так. «Предположим, — говорилось, — что человек заболевает безумием в результате божественного посещения и способен разорить наши дела; разве руки Правительства должны быть связаны, чтобы не отвратить зло? Предположим, должностное лицо не обладает теми талантами, которыми, как считалось, оно обладало во время назначения; разве ошибка не подлежит исправлению? Предположим, оно приобретает порочные привычки и неизлечимую леность или полное пренебрежение обязанностями по должности, что наносит ущерб общественному благополучию; неужели нет способа пресечь надвигающуюся опасность? Предположим, оно становится одиозным и непопулярным по причине проводимых им мер — а это может случиться без совершения какого-либо позитивного правонарушения против закона; неужели оно должно сохранять свою должность вопреки народной воле? Предположим, оно стремится к собственному возвеличиванию и возвышению своих связей любыми средствами, не доходящими до измены, определяемой Конституцией, приближая ваши дела к пропасти разрушения, подвергая опасности ваше внутреннее спокойствие, грабя вас в средствах обороны, отчуждая привязанности ваших союзников и поощряя дух раздора; неужели нужно пройти по медлительной, утомительной, бессистемной дороге импичмента, чтобы догнать человека, который, едва удерживаясь в пределах буквы закона, занят выкачиванием жизненного принципа Правительства? Сама природа вещей, великие цели общества, прямые цели самой Конституции требуют, чтобы дело обстояло иначе. Соединить Сенат с Президентом в осуществлении этой власти, — говорилось, — означало бы вовлечь нас в самые серьезные затруднения. Предположим, обнаружение любого из этих событий происходит тогда, когда Сенат не заседает; как применять средство? Зловоние можно избежать единственным способом — заседанием Сената постоянно». Что касается опасности злоупотребления властью при ее осуществлении одним человеком, было сказано, «что опасность столь же велика в отношении Сената, члены которого собираются из различных частей континента с различными впечатлениями и мнениями»; «что подобный орган более склонен злоупотреблять властью смещения, чем человек, которого объединенный голос Америки призывает в президентское кресло». Поскольку природа правления требует власти смещения, утверждалось, «что она должна осуществляться таким образом рукой, способной действовать с эффектом; и эта власть должна быть возложена на Конституцию на Президента как на исполнительное должностное лицо Правительства». Мистер Мэдисон, на чье неблагоприятное мнение в «Федералисте» опирались те, кто отрицал исключительную власть, теперь принял участие в дебатах. Он заявил, что пересмотрел свои прежние мнения, и подвел итог всему делу следующим образом: Конституция утверждает, что исполнительная власть возложена на Президента. Существуют ли исключения из этого положения? Да, существуют. Конституция говорит, что при назначении на должность Сенат ассоциируется с Президентом, за исключением случаев с низшими должностными лицами, когда закон предписывает иное. Имеем ли мы (то есть Конгресс) право расширять это исключение? Полагаю, что нет. Если Конституция возложила всю исполнительную власть на Президента, я осмелюсь утверждать, что Легислатура не имеет права уменьшать или изменять его исполнительные полномочия. Вопрос теперь сводится к следующему: является ли власть смещения исполнительной властью? Я считаю, что если какая-либо власть вообще принадлежит Исполнительной власти, то это власть назначать, осуществлять надзор и контролировать тех, кто исполняет законы. Если бы Конституция не ограничила власть Президента в назначении на должность путем ассоциации с ним Сената в этом деле, разве не было бы очевидно, что он имеет право в силу своей исполнительной власти производить такое назначение? Будем ли мы уполномочены вопреки этому положению в Конституции: «Исполнительная власть возлагается на Президента», — объединять Сенат с Президентом в назначении на должность? Я полагаю, нет. Если признано, что мы не уполномочены делать это, я считаю, можно спорить, имеем ли мы право ассоциировать их при смещении лиц с должности, поскольку одна власть в такой же степени имеет исполнительный характер, как и другая; а первая санкционирована тем, что исключена из общего правила, установленного Конституцией в следующих словах: «Исполнительная власть возлагается на Президента». Вопрос, столь искусно и исчерпывающий аргументированный, был решен Палатой представителей большинством в 34 голоса против 20 в пользу принципа, согласно которому исполнительная власть смещения возложена Конституцией на Исполнительную власть, а в Сенате — решающим голосом Вице-президента. Этот вопрос часто поднимался в последующие времена высокого возбуждения, и тем не менее практика Правительства во всех случаях соответствовала решению, принятому столь рано. Вопрос возродился во время администрации Президента Джексона, который произвел, как хорошо помнится, очень большое число смещений, ставших поводом для тщательного и строгого изучения и протеста. Этот вопрос долго и страстно дебатировался в Сенате, однако раннее толкование Конституции было свободно принято как обязательное и решающее для Конгресса. Вопрос рассматривался Верховным судом Соединенных Штатов в январе 1839 года по делу ex parte Хеннен. Суд заявил тогда, что власть смещения с должности была предметом многих споров, по которому в ранней истории Правительства придерживались самого разного мнения. Тем не менее, это касалось власти Президента смещать должностных лиц, назначенных с согласия Сената, и главный вопрос состоял в том, должно ли смещение производиться одним Президентом или с согласия Сената, причем оба они составляли назначающую власть. Никто не отрицал власть Президента и Сената совместно осуществлять смещение, когда срок должности не был определен Конституцией, что было полным признанием принципа, согласно которому власть смещения является производной от власти назначения; но очень рано в качестве практического толкования Конституции было принято, что эта власть возложена на одного Президента, и таковым представляется законодательное толкование Конституции, ибо при организации трех великих ведомств — Штата, Войны и Казначейства в 1789 году — было предусмотрено назначение подчиненного должностного лица главой ведомства, который должен был заведовать записями, книгами и бумагами, относящимися к должности, когда глава ведомства смещается с должности Президентом Соединенных Штатов. Когда в 1798 году было учреждено Военно-морское ведомство, было предусмотрено заведование и хранение книг, записей и документов ведомства на случай вакансии в должности Секретаря вследствие смещения или иным образом. Здесь не сказано «путем смещения Президентом», как это делается в отношении глав других ведомств, однако не может быть сомнений в том, что он занимает свою должность на тех же условиях, что и другие секретари, и подлежит смещению Президентом. Изменение фразеологии произошло, вероятно, вследствие того, что устоявшимся и хорошо понятным толкованием Конституции стало положение о том, что власть смещения в таких случаях возложена на одного Президента, хотя назначение должностного лица производится Президентом и Сенатом. (13 Peters, p. 139.) Наши наиболее выдающиеся и общепризнанные комментаторы Конституции сходятся в толковании, данном Конгрессом столь рано и санкционированном Верховным судом. После полного анализа дебатов в Конгрессе, к которым я ссылался, судья Стори приходит к следующему выводу: После оживленной дискуссии голосование, проведенное в Палате представителей, утвердило власть смещения у Президента без какого-либо сотрудничества со стороны Сената 34 голосами против 20. В Сенате пункт законопроекта, утверждающий эту власть, был принят решающим голосом Вице-президента. То, что на окончательное решение этого вопроса оказал огромное влияние возвышенный характер тогдашнего Президента, утверждалось в то время и всегда считалось; тем не менее, эта доктрина как поддерживалась, так и оспаривалась высочайшими талантами и патриотизмом страны. Общественность смирилась с этим решением, и оно представляет собой, пожалуй, наиболее экстраординарный случай в истории Правительства, когда власть, делегированная Исполнительной власти по подразумеванию простым большинством Конгресса, не оспаривалась во многих других случаях. Комментатор добавляет: Это всеобщее согласие и молчание также имеют удовлетворительное объяснение. Замечания канцлера Кента по этому вопросу следующие: При первоначальной организации Правительства возник вопрос о том, принадлежит ли власть смещения в случае должностных лиц, назначенных до востребования, какому-либо органу, кроме того, который их назначил, и, следовательно, не требовалось ли согласие Сената для смещения. Таково было толкование Конституции, пока она находилась на ратификации перед конвентами штатов, автором «Федералиста». Но толкование, которое было дано Конституции Конгрессом после долгих размышлений и обсуждений, оказалось иным. Слова акта [об учреждении Казначейства] таковы: «И всякий раз, когда таковой будет смещен с должности Президентом Соединенных Штатов, или в любом другом случае возникновения вакансии в должности, помощник исполняет обязанности». Это равносильно законодательному толкованию Конституции, и с тех пор с этим соглашались и действовали как с решающим авторитетом по данному делу. Это в равной степени относится к любому другому должностному лицу Правительства, назначенному Президентом, срок полномочий которого специально не оговорен. Это подкрепляется веским доводом о том, что подчиненные должностные лица в исполнительном ведомстве должны находиться в распоряжении главы ведомства, поскольку он в целом наделен исполнительной властью, а участие в этой власти Сената было исключением из общего принципа и должно трактоваться строго. Президент является главным ответственным лицом за добросовестное исполнение закона, и власть смещения была присуща этой обязанности и часто могла потребоваться для ее выполнения. Так важный вопрос, поставленный этим законопроектом, был решен, выражаясь языком покойного Дэниела Уэбстера (который, расходясь с ним во мнениях, признавал, что он решен), толкованием, решен прецедентом, решен практикой Правительства и решен статутом. События последней войны предоставили практическое подтверждение мудрости Конституции, какой она до сих пор поддерживалась во многих ее частях, включая ту, которая ныне является предметом рассмотрения. Когда разразилась война, мятежные враги, предатели, пособники и сочувствующие обнаружились в каждом ведомстве Правительства, как на гражданской службе, так и в сухопутной и военно-морской службе. Они обнаружились в Конгрессе и среди стражей Капитолия; в зарубежных миссиях; во всех без исключения исполнительных департаментах; в судебной службе; в почтовом отделении и среди агентов по ведению индейских дел. При вероятном подозрении они были незамедлительно смещены моим предшественником, поскольку занимали свои должности на основе исполнительной власти, и их обязанности были доверены новым и лояльным преемникам. Никаких жалоб на эту власть или сомнений в ее мудрости ни у кого не возникало. Я искренне надеюсь и верю, что подобная гражданская война вряд ли повторится вновь. Я не могу сомневаться, однако, в том, что в какой бы форме и по какому бы случаю мятеж ни попытался воспрепятствовать, затруднить или сорвать законные действия этого Правительства, будь то путем предотвращения сбора доходов, или нарушения общественного спокойствия, или разделения штатов, или предания страны иностранному врагу, власть смещения с должности Исполнительной властью, в каком виде она существовала и практиковалась до сих пор, окажется незаменимой. В этих обстоятельствах, как хранитель исполнительной власти нации, я не считаю себя вправе объединяться с Конгрессом в ее отмене, давая свое одобрение законопроекту. В те ранние дни, когда этот вопрос был решен, и, по сути, в различные периоды, когда он впоследствии будоражился, успех Конституции Соединенных Штатов как новой и своеобразной системы свободного представительного правительства считался сомнительным в других странах и даже был предметом патриотических опасений среди самого американского народа. Испытание почти восемьюдесятью годами через превратности зарубежных конфликтов и гражданской войны уверенно рассматривается как рассеявшее все подобные сомнения и опасения на будущее. За эти восемьдесят лет народ Соединенных Штатов наслаждался степенью безопасности, мира, процветания и счастья, которой никогда не превосходила ни одна нация. Нельзя сомневаться в том, что триумфальный успех Конституции обусловлен удивительной мудростью, с которой функции правительства были распределены между тремя главными ведомствами — законодательным, исполнительным и судебным, — и верностью, с которой каждое из них ограничивало себя или ограничивалось общим голосом нации в пределах своей особой и надлежащей сферы. Хотя справедливая, надлежащая и бдительная ревность к исполнительной власти постоянно преобладает, как это должно преобладать всегда, тем не менее, не менее верно и то, что эффективная Исполнительная власть, способная, выражаясь словами присяги, предписанной Президенту, исполнять законы и в пределах сферы исполнительного действия сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов, является незаменимой гарантией спокойствия внутри страны и мира, чести и безопасности за рубежом. Правительства были воздвигнуты во многих странах по нашей модели. Если одно или многие из них до сих пор потерпели неудачу в деле полного обеспечения своего народа теми благами, которые мы извлекли из нашей системы, можно с уверенностью утверждать, что их несчастье проистекает из их неудачной неспособности поддержать целостность каждого из трех великих ведомств при сохранении гармонии среди них всех. Приняв в ранний период Конституцию в отношении Исполнительной должности в том смысле, в каком она толковалась при содействии ее основателей, я не нашел достаточных оснований в аргументах, противопоставляемых ныне этому толкованию, или в какой-либо предполагаемой необходимости времен для изменения этих мнений. По этим причинам я возвращаю законопроект в Сенат, в каковой палате он зародился, для дальнейшего рассмотрения Конгрессом, предписанного Конституцией. Поскольку те разделы законопроекта, которые я не рассмотрел, являются вопросами главным образом детальными и базируются исключительно на той теории Конституции, с которой я вынужден не соглашаться, я не счел необходимым исследовать их с целью сделать их предметом особых и специальных возражений. Опыт, полагаю, показал, что разрабатывать конституции для самоуправления свободных государств и наций легче всего, и это также самое привлекательное из занятий. Но я думаю, что опыт в равной степени показал: это самая трудная из всех политических задач — сохранять и поддерживать такие свободные конституции самоуправления, будучи однажды счастливо установленными. Я не знаю другого способа, каким они могут быть сохранены и поддержаны, кроме постоянной приверженности им через различные превратности национальной жизни с такими адаптациями, которые могут стать необходимыми, осуществляемыми всегда, впрочем, через посредство и в формах, предписанных в самих первоначальных конституциях. Всякий раз, когда администрация терпит неудачи или кажется, что терпит неудачу в обеспечении любой из великих целей, ради которых учреждено республиканское правительство, правильным путем представляется обновление первоначального духа и форм самой Конституции. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 2, 1867. Палате представителей: Я изучил законопроект «о создании условий для более эффективного правления мятежными штатами» с той заботой и тревогой, которую призвано вызывать его превосходящее значение. Я не могу дать ему своего согласия по столь серьезным причинам, что надеюсь, изложение их может оказать некоторое влияние на умы патриотических и просвещенных людей, за которыми в конечном итоге останется решение. Законопроект ставит все население десяти названных в нем штатов под абсолютное господство военных правителей; а преамбула берет на себя труд изложить причину, на которой основана эта мера, и основание, которым она оправдывается. Она заявляет, что в этих штатах не существует законных правительств и адекватной защиты жизни или собственности, и утверждает необходимость принудительного поддержания мира и надлежащего порядка в их границах. Так ли это в действительности? Не отрицается, что каждый из упомянутых штатов имеет реальное правительство со всеми полномочиями — исполнительными, судебными и законодательными, — которые подобающим образом принадлежат свободному государству. Они организованы подобно другим штатам Союза и, подобно им, создают, управляют и исполняют законы, касающиеся их внутренних дел. Существующее правительство de facto, осуществляющее такие функции, само по себе является законом штата по всем вопросам в пределах своей юрисдикции. Объявлять верховную законотворческую власть установленного штата незаконной — значит утверждать, что сам закон незаконлен. Положения, которые эти правительства выработали для поддержания порядка, пресечения преступности и возмещения частного ущерба, по сути и принципу те же, что преобладают в северных штатах и в других цивилизованных странах. Они, конечно, не преуспели в предотвращении всех преступлений, но это не было достигнуто нигде в мире. Там, равно как и повсюду, правонарушители иногда ускользают из-за отсутствия энергичного преследования, а порой, возможно, из-за неэффективности судов или предрассудков присяжных. Несомненно верно, что эти беды значительно возросли и усугубились на Севере и Юге под воздействием деморализующих влияний гражданской войны и злобных страстей, порожденных этим конфликтом. Но то, что эти люди поддерживают для себя местные правительства, которые привычно подрывают цель всякого правления и делают свои собственные жизни и имущество незащищенными, само по себе крайне маловероятно, и утверждение законопроекта на этот счет не подкреплено никакими доказательствами, ставшими мне известными. Вся информация, которой я располагаю по этому вопросу, убеждает меня в том, что массы южного населения и те, кто контролируют их публичные действия, разделяя различные мнения по вопросам федеральной политики, полностью едины в стремлении реорганизовать свое общество на основе мира и восстановить свое взаимное процветание так быстро и полно, насколько позволяют их обстоятельства. Тем не менее, законопроект, судя по всему, демонстрирует на первый взгляд, что установление мира и надлежащего порядка не является его истинной целью. Пятый раздел заявляет, что предыдущие разделы прекращают свое действие в любом штате, где произойдут определенные события. Эти события таковы: во-первых, избрание делегатов на конвент штата путем выборов, на которых неграм должно быть разрешено голосовать; во-вторых, формирование конституции штата избранным таким образом конвентом; в-третьих, включение в конституцию штата положения, гарантирующего право голоса на всех выборах неграм и тем белым людям, которые не лишены избирательных прав за мятеж или уголовное преступление; в-четвертых, вынесение конституции на ратификацию неграм и белым людям, не лишенным избирательных прав, и ее фактическая ратификация их голосами; в-пятых, представление конституции штата в Конгресс для изучения и утверждения и фактическое ее одобрение этим органом; в-шестых, принятие определенной поправки к Федеральной конституции голосами легислатуры, избранной в соответствии с новой конституцией; в-седьмых, принятие указанной поправки достаточным числом других штатов, чтобы сделать ее частью Конституции Соединенных Штатов. Все эти условия должны быть выполнены, прежде чем народ любого из этих штатов сможет освободиться от оков военного господства; но когда они выполнены, тогда немедленно кары и наказания законопроекта прекращаются, независимо от того, есть ли мир и порядок или нет, и без всякого отсыла к безопасности жизни или собственности. Извинение, данное законопроекту в преамбуле, признается самим законопроектом нереальным. Военное правление, которое он устанавливает, очевидно должно использоваться не для каких-либо целей порядка или предотвращения преступности, а исключительно как средство принуждения народа к принятию принципов и мер, против которых они, как известно, выступают и в отношении которых имеют неоспоримое право проявлять собственное суждение. Я передаю на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не является ли эта мера по своему общему характеру, масштабу и цели беспрецедентной и не имеющей полномочий, находящейся в вопиющем противоречии с яснейшими положениями Конституции и абсолютно разрушительной для тех великих принципов свободы и гуманности, ради которых наши предки по обе стороны Атлантики пролили столько крови и истратили столько средств. Десять штатов, названных в законопроекте, делятся на пять округов. Для каждого округа должно быть назначено должностное лицо армейской службы не ниже ранга бригадного генерала для управления народом; и оно должно поддерживаться эффективной военной силой, чтобы позволить ему выполнять свои обязанности и подкреплять свою власть. Эти обязанности и эта власть, как определено в третьем разделе законопроекта, заключаются в том, «чтобы защищать всех лиц в их личных и имущественных правах, подавлять мятеж, беспорядки и насилие, а также наказывать или велеть наказывать всех нарушителей общественного спокойствия или преступников». Власть, предоставленная таким образом командующему над всеми людьми каждого округа, является властью абсолютного монарха. Его простая воля должна заменять собой весь закон. Закон штатов является ныне единственным правилом, применимым к субъектам, переданным под его контроль, и оно полностью вытесняется положением, объявляющим всякое вмешательство власти штата ничтожным. Ему одному дозволено определять, что является личными или имущественными правами, и он может защищать их таким способом, который сочтет целесообразным по своему усмотрению. Это ставит в его свободное распоряжение все земли и товары в его округе, и он может распределять их без препятствий и помех кому пожелает. Не будучи связанным никаким законом штата и не имея другого закона для регулирования этого вопроса, он может составить собственный уголовный кодекс; и он может сделать его столь же кровавым, как любой записанный в истории, или может оставлять за собой привилегию действовать по импульсу своих частных страстей в каждом возникающем случае. Он не связан никакими правилами доказательств; в действительности нет никакого положения, согласно которому он уполномочен или обязан собирать какие-либо доказательства вообще. Все является преступлением, что он изволит так назвать, и все лица осуждаются, которых он объявляет виновными. Он не обязан вести никаких записей или составлять какие-либо отчеты о своих действиях. Он может арестовывать своих жертв везде, где находит их, без ордера, обвинения или доказательства вероятной причины. Если он предоставляет им суд до того, как наложить наказание, он делает это по своей милости и милосердию, а не потому, что ему приказано так поступать. Случайному читателю законопроекта может показаться, что лицам, обвиняемым в преступлении, гарантируется некое подобие суда, но это не так. Офицер «может разрешить местным гражданским трибуналам судить правонарушителей», но это, разумеется, не требует, чтобы он поступал именно так. Если какой-либо штат или федеральный суд осмеливается осуществлять свою законную юрисдикцию путем суда над злодеем без его специального разрешения, он может распустить его и наказать судей и присяжных как самих являющихся злодеями. Он может спасать своих друзей от правосудия и разорять своих врагов вопреки правосудию. Также предусматривается, что «он имеет право организовывать военные комиссии или трибуналы»: но эту власть он не обязан осуществлять. Она носит лишь разрешительный характер и должна использоваться только тогда, «когда по его суждению это может оказаться необходимым для суда над правонарушителями». Даже если бы приговор комиссии был сделан предварительным условием для наказания стороны, это едва ли стало бы малейшей уздой для офицера, который обладает полномочиями организовывать ее по своему усмотрению, предписывать порядок ее работы, назначать ее членов из числа своих подчиненных и пересматривать все ее решения. Вместо смягчения суровости его единоличного правления такой трибунал гораздо вероятнее использовался бы для разделения ответственности за придание ему еще большей жестокости и несправедливости. Несколько положений, продиктованных гуманностью Конгресса, были включены в законопроект, по-видимому, для ограничения власти командующего; однако мне кажется, что они не имеют пользы для этой цели. Четвертый раздел предусматривает: Во-первых. Что судебные процессы не должны необоснованно затягиваться; но я думаю, что показал: власть наказания без суда предоставлена; и если так, это положение практически бездействует. Во-вторых. Жестокие или необычные наказания не должны налагаться; но кто должен решать, что жестоко, а что необычно? Эти слова приобрели юридический смысл благодаря долгому использованию в судах. Можно ли ожидать, что военные офицеры поймут или последуют правилу, выраженному на столь чисто техническом языке и совершенно не относящемуся к их профессии? Если нет, то каждый офицер может определять жестокость по своему собственному нраву, и если она необычна, он сделает ее обычной. Телесные наказания, тюремное заключение, кляп, шар и цепь и все почти невыносимые формы пыток, изобретенные для военного наказания, лежат в пределах выбора. В-третьих. Приговор комиссии не подлежит исполнению без одобрения командующего, если он затрагивает жизнь или свободу, а смертный приговор должен быть одобрен Президентом. Это относится к случаям, когда были суд и приговор. Я считаю несомненным, согласно этому законопроекту, что военный командир может приговорить к смертной казни даже без формы суда военной комиссии, так что жизнь осужденного может зависеть от воли двух людей вместо одного. Очевидно, что предоставленная здесь военному офицеру власть равна абсолютному деспотизму. Но чтобы сделать ее еще более невыносимой, законопроект предусматривает, что она может быть делегирована стольким подчиненным, сколько он пожелает назначить, ибо он заявляет, что он должен «наказывать или велеть наказывать». Подобной властью не обладал ни один монарх в Англии более пятисот лет. За все это время ни один народ, говорящий на английском языке, не выносил подобного рабства. Это низводит все население десяти штатов — всех лиц любого цвета кожи, пола и состояния, а также каждого чужестранца в их пределах — к самому арабскому и унизительному рабству. Ни один хозяин никогда не имел столь абсолютного контроля над рабами, какой этот законопроект дает военным офицерам как над белыми, так и над цветными лицами. На это можно ответить, что офицеры армии слишком великодушны, справедливы и гуманны, чтобы угнетать и попирать подчиненный народ. Я не сомневаюсь, что армейские офицеры в той же мере заслуживают этого рода доверия, как и любой другой класс людей. Но мировая история написана напрасно, если она не учит нас тому, что необузданную власть никогда нельзя безопасно доверять в человеческие руки. Она почти наверняка в той или иной степени злоупотребляется при любых обстоятельствах, и она всегда приводила к вопиющей тирании, когда правители, осуществляющие ее, являются чужаками для своих подданных и приходят среди них в качестве представителей далёкой власти, а тем более когда пославшая их власть недружественна. Правительства, тесно напоминающие предлагаемое здесь, честно опробовались в Венгрии и Польше, и страдания, перенесенные этими народами, вызвали симпатии всего мира. Это испробовали в Ирландии, и, хотя поначалу смягченное принципами английского права, оно породило столь жестокие зверства, что о них никогда не рассказывают без законного негодования. Французский Конвент вооружил своих депутатов этой властью и направил их в южные департаменты Республики. Массовые убийства, убийства и другие зверства, которые они совершили, показывают, к чему страсти способнейших людей в наиболее цивилизованном обществе побудят их тогда, когда они полностью не обузданы законом. Мужчины нашей расы в каждую эпоху боролись за то, чтобы связать руки своим правительствам и удерживать их в рамках закона, ибо их собственный опыт и весь человеческий опыт учили их тому, что на правителей нельзя полагаться в вопросе уступок тех прав, которые они не были юридически обязаны уважать. Глава великой империи иногда управлял ею с мягким и отеческим правлением, но доброта безответственного депутата никогда не уступает того, чего закон не исторгает из него. Между таким господином и народом, подвергнутым его господству, не может быть ничего, кроме вражды; он наказывает их, если они сопротивляются его власти, и если они подчиняются ей, он ненавидит их за их холопство. Перехожу теперь к вопросу, который, если возможно, еще более важен. Обладаем ли мы правом установить и претворить в жизнь подобную меру? Отвечаю: безусловно нет, если мы черпаем наши полномочия из Конституции и если мы связаны ограничениями, которые она налагает. Совершенно очевидно следующее положение: ни одна ветвь федерального правительства — исполнительная, законодательная или судебная — не может обладать никакими правомерными полномочиями, кроме тех, которые она получает посредством основного закона Союза и осуществляет в его рамках. За пределами Конституции мы не имеем больше законных полномочий, чем частные граждане, а в ее рамках — лишь столько, сколько дает нам этот документ. Этот широкий принцип ограничивает все наши функции и распространяется на все вопросы. Он защищает не только граждан штатов, находящихся в составе Союза, но и ограждает каждого человека, который подпадает или приведен под нашу юрисдикцию. Мы не имеем права делать в одном месте то, чего, согласно Конституции, мы не должны делать вообще нигде. Следовательно, если южные штаты действительно находились вне Союза, мы не могли обращаться с их населением способом, который запрещает фундаментальный закон. Некоторые лица предполагают, что успех нашего оружия в подавлении сопротивления, оказанного в некоторых штатах исполнению федеральных законов, низвел эти штаты и все их население — невиновных так же, как и виновных — до состояния вассалитета и наделил нас властью над ними, которую Конституция не дарует, не определяет и не ограничивает. Ни одно заблуждение не может быть более очевидным, чем это. Наши победы подчинили мятежников законному повиновению, а не игу произвольного деспотизма. Когда абсолютный монарх усмиряет своих мятежных подданных, он может поступать с ними по своему усмотрению, поскольку обладал такой властью и ранее. Но когда ограниченный монарх подавляет восстание, он все равно обязан править по закону. Если бы в одном из наших штатов произошло восстание против власти правительства штата и завершилось свержением тех, кто его спланировал, разве это лишило бы прав всех жителей тех округов, где оно поддерживалось частью или большинством населения? Могли ли они по этой причине быть полностью объявлены вне закона и лишены своего представительства в легислатуре? Я всегда утверждал, что правительство Соединенных Штатов суверенно в своей конституционной сфере; что оно приводит в исполнение свои законы, подобно самим штатам, применяя свою принудительную власть непосредственно к индивидуумам, и что оно может подавлять восстание с тем же эффектом, что и штат, и никаким иным. Противоположная доктрина — худшая ересь тех, кто выступал за сецессию, и с ней нельзя согласиться, не признав эту ересь правильной. Вторжение, восстание, мятеж и внутренние беспорядки предвиделись при создании правительства, и в Конституции были мудро предусмотрены средства для их отражения и пресечения; однако не было сочтено необходимым объявлять, что штаты, в которых они могут возникнуть, должны быть изгнаны из Союза. Мятежи, которые неизменно подавлялись, происходили и до того, из которого вырастают эти вопросы; но штаты продолжали существовать, а Союз оставался неразрывным. В Массачусетсе, Пенсильвании, Род-Айленде и Нью-Йорке в различные периоды нашей истории велось ожесточенное и вооруженное сопротивление Соединенным Штатам; но не предполагалось, что отношения этих штатов с федеральным правительством прерываются или изменяются в результате этого после того, как мятежные элементы их населения были разгромлены и подавлены. Верно, что в этих более ранних случаях не было формального выражения решимости выйти из Союза, но верно и то, что в южных штатах акты о сецессии рассматривались всеми сторонниками Союза как простая фикция и ныне признаются таковыми самими штатами. Если мы признаем, что они имели какую-либо силу или действительность или что они действительно вывели штаты, в которых были приняты, из состава Союза, мы выбиваем из-под ног все основания, на которых мы стоим, оправдывая применение федеральной силы для поддержания целостности правительства. Это законопроект, принятый Конгрессом в мирное время. Ни в одном из штатов, подпадающих под его действие, нет ни войны, ни восстания. Законы штатов и федерального правительства действуют беспрепятственно и гармонично. Суды, как штатные, так и федеральные, открыты и в полной мере осуществляют свою надлежащую власть. Во всех штатах, входящих в эти пять военных округов, жизнь, свобода и собственность гарантируются законами штатов и федеральными законами, а Национальная Конституция повсюду имеет силу и повсюду соблюдается. Каково же тогда основание, на котором зиждется этот законопроект? Название законопроекта возвещает, что он предназначен «для более эффективного управления» этими десятью штатами. В преамбуле упоминается, что в этих штатах не существует законных правительств штатов «и надлежащей защиты жизни или собственности», и что мир и правопорядок должны поддерживаться именно так. Первое, что привлекает внимание в этих формулировках, подготавливающих почву для военного положения, заключается в том, что единственное основание, на котором военное положение может существовать при нашей форме правления, не указано и на него даже не претендуют. Ни реальной войны, ни иностранного вторжения, ни внутреннего восстания — ничего из этого не наблюдается; и ничего из этого фактически не существует. Даже не упоминается, что какая-либо война или восстание угрожают. Давайте остановимся здесь, чтобы рассмотреть в связи с этим вопросом о конституционном праве и власти Конгресса недавнее решение Верховного суда Соединенных Штатов по делу экс-парте Миллиган. Сначала я процитирую мнение большинства суда: Военное положение не может возникнуть из угрозы вторжения. Необходимость должна быть актуальной и насущной, вторжение — реальным, таким, которое эффективно закрывает суды и упраздняет гражданскую администрацию. Мы видим, что военное положение вступает в силу только тогда, когда реальная война закрывает суды и упраздняет гражданскую власть; но этот законопроект в мирное время заставляет военное положение действовать так, как если бы мы находились в состоянии реальной войны, и становится причиной, а не следствием упразднения гражданской власти. Еще одна цитата: Из сказанного на этот счет следует, что существуют случаи, когда военное положение может применяться надлежащим образом. Если при иностранном вторжении или гражданской войне суды фактически закрыты и невозможно отправлять уголовное правосудие по закону, тогда на арене активных военных операций, где действительно господствует война, возникает необходимость предоставить замену для свергнутой таким образом гражданской власти, чтобы сохранить безопасность армии и общества; и поскольку никакой иной власти не остается, кроме военной, ей разрешается править на основе военного положения до тех пор, пока законы не смогут следовать своим обычным путем. Теперь я цитирую мнение меньшинства суда, оглашенное главным судьей Чейзом: Мы отнюдь не утверждаем, что Конгресс может устанавливать и применять законы войны там, где никакая война не была объявлена или не существует. Там, где существует мир, должны преобладать законы мирного времени. Это достаточно определенно. Мир существует на всей территории, к которой применяется этот законопроект. Он утверждает право Конгресса в мирное время отменять законы мирного времени и заменять их законами войны. Меньшинство, разделяя мнение большинства, заявляет, что Конгресс не обладает такой властью. И вновь, если возможно, еще более категорично главный судья с замечательной ясностью и лаконичностью подводит общий итог следующим образом: Согласно Конституции, существует три вида военной юрисдикции: одна — для применения как в мирное, так и в военное время; другая — для применения во время иностранной войны за пределами Соединенных Штатов либо во время мятежа и гражданской войны в штатах или округах, оккупированных мятежниками, с которыми обращаются как с воюющими сторонами; и третья — для применения во время вторжения или восстания в пределах Соединенных Штатов или во время мятежа в пределах штатов, сохраняющих верность Национальному Правительству, когда этого требует общественная опасность. Первую из них можно назвать юрисдикцией в рамках военного законодательства, и она содержится в актах Конгресса, предписывающих правила и статьи о войне или иным образом обеспечивающих управление национальными силами; вторую можно охарактеризовать как военное управление, заменяющее в той мере, в какой это будет сочтено целесообразным, местное законодательство и осуществляемое военным командиром под руководством Президента с явного или подразумеваемого одобрения Конгресса; в то время как третью можно назвать военным положением в собственном смысле этого слова, и она приводится в действие Конгрессом либо временно, когда действия Конгресса не могут быть запрошены, и в случае оправдывающей или извиняющей опасности — Президентом в периоды восстания или вторжения, либо гражданской или иностранной войны в пределах округов или местностей, где обычное законодательство более не обеспечивает в достаточной мере общественную безопасность и частные права. Можно заметить, что из трех видов военной юрисдикции, которые могут осуществляться или создаваться в соответствии с нашей Конституцией, существует только один, который может действовать в мирное время, и это свод законов, принятый Конгрессом для управления национальными силами. Этот корпус военного законодательства не применяется к гражданину и даже к гражданину-солдату, зачисленному в милицию в мирное время. Но этот законопроект не является частью такого рода военного права, ибо оно применяется только к солдату, а не к гражданину, тогда как, напротив, военное право, предусмотренное этим законопроектом, применяется только к гражданину, а не к солдату. Мне нет необходимости говорить представителям американского народа, что их Конституция запрещает осуществление судебной власти каким-либо иным образом, кроме одного — через учрежденные и созданные суды. Общеизвестно также, что во всех уголовных делах суд присяжных делается обязательным в силу прямых слов этого документа. Я не буду распространяться о неоценимой ценности права, гарантированного таким образом каждому свободному человеку, или говорить об опасности для общественной свободы во всех частях страны, которая неизбежно проистечет из ее отрицания где бы то ни было или под каким бы то ни было предлогом. В недавнем решении Верховного суда история, достоинство и ценность этой великой привилегии прослежены, защищены и обнародованы настолько четко, что больше ничего не требуется. В какой степени ее нарушение может быть оправдано во время войны или общественной опасности, может быть предметом дискуссии, но сейчас мы готовимся к периоду глубокого мира, когда на наших границах нет ни одного вооруженного солдата, кроме тех, кто находится на службе правительства. Именно в таком положении дел предлагается акт Конгресса, который в случае его реализации откажет в суде со стороны законных судов и присяжных 9 000 000 американских граждан и их потомкам на неопределенный срок. Кажется почти невероятным, чтобы кто-то мог всерьез полагать это совместимым с Конституцией, которая простым, ядреным и недвусмысленным языком провозглашает, что все лица обладают этим правом и что ни одно лицо никогда и ни при каких обстоятельствах не может быть его лишено. Конституция также запрещает арест гражданина без судебного ордера, основанного на вероятной причине. Настоящий законопроект разрешает арест без ордера по усмотрению военного командира. Конституция гласит, что «ни одно лицо не должно привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению великого жюри присяжных». Этот законопроект привлекает к ответственности каждого человека, не являющегося солдатом, за все преступления и все обвинения без какого-либо представления. Конституция гласит, что «ни одно лицо не может быть лишено жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры». Этот законопроект отменяет всякую правовую процедуру и делает гражданина ответственным в своей личности и собственности перед волей одного человека, а в том, что касается его жизни, — перед волей двух. Наконец, Конституция гласит, что «привилегия судебного приказа хабеас корпус не должна приостанавливаться, разве только в случае мятежа или вторжения, когда этого требует общественная безопасность»; тогда как данный законопроект объявляет военное положение (которое само по себе приостанавливает действие этого великого приказа) в мирное время, уполномочивает военных производить арест и предоставляет заключенному единственную привилегию, а именно — суд «без ненужной задержки». У него нет надежды на освобождение из-под стражи, за исключением надежды, каковой бы она ни была, на освобождение путем оправдания перед военным трибуналом. Соединенные Штаты обязаны гарантировать каждому штату республиканскую форму правления. Можно ли утверждать, что это обязательство не нарушено самым вопиющим образом, если мы претворим в жизнь такую меру, которая стирает всякий след республиканского правления в десяти штатах и ставит жизнь, имущество, свободу и честь всего населения в каждом из них под господство одного-единственного лица, наделенного неограниченной властью? Парламент Англии, осуществляя ту всемогущую власть, на которую он претендовал, имел обыкновение принимать биллы об опале; иными словами, он выносил обвинительные приговоры людям в государственной измене и других преступлениях посредством законодательных актов. Обвиняемый имел право на слушание дела, порой терпеливое и справедливое, но обычно партийные предрассудки брали верх над правосудием. Парламенту часто приходилось признавать свою ошибку и отменять собственное решение. Отцы нашей страны решили, что ничего подобного здесь происходить не должно. Они лишили этой власти Конгресс и тем самым запретили ее осуществление этим органом, а также предусмотрели в Конституции, что ни один штат не должен принимать никаких биллов об опале. Поэтому для любого лица в этой стране невозможно быть конституционным образом осужденным или наказанным за какое-либо преступление посредством законодательного производства какого бы то ни было рода. Тем не менее перед нами законопроект об опале против 9 000 000 человек одновременно. Он основан на обвинении столь расплывчатом, что его едва можно понять, и признанном истинным без каких-либо заслуживающих доверия доказательств. Ни один из 9 000 000 человек не был выслушан в свою защиту. Представители обреченных сторон были исключены из всякого участия в судебном процессе. За осуждением должно последовать самое поносное наказание, когда-либо налагавшееся на большие массы людей. Оно лишает их избирательных прав сотнями тысяч и унижает их всех, даже тех, кто признан невиновными, из ранга свободных граждан до состояния рабов. Цель и назначение законопроекта — общий умысел, пронизывающий его от начала и до конца — состоят в том, чтобы изменить всю структуру и характер правительств штатов и силой принудить их к принятию основных законов и положений, которые они не желают принимать, если оставить их в покое. Негры не просили о привилегии голосовать; подавляющее большинство из них не имеет представления о том, что это значит. Этот законопроект не только сует ее им в руки, но и заставляет их, равно как и белых, использовать ее определенным образом. Если они не сформируют конституцию с прописанными в ней статьями и впоследствии не изберут легислатуру, которая будет действовать в отношении определенных мер предписанным образом, ни чернокожие, ни белые не смогут быть освобождены от рабства, которое налагает на них законопроект. Не останавливаясь здесь на вопросе о разумности или неразумности африканизации южной части нашей территории, я бы просто обратил внимание Конгресса на то очевидное, хорошо известное и повсеместно признанное правило конституционного права, которое провозглашает, что федеральное правительство не имеет юрисдикции, власти или полномочий регулировать подобные вопросы для какого-либо штата. Навязывать избирательное право из рук белых людей в руки негров — это произвольное нарушение данного принципа. Этот законопроект незамедлительно вводит военное положение, и его действие начнется сразу же, как только генерал и его войска смогут занять свои позиции. Ужасная альтернатива между его суровым правлением и соблюдением условий этой меры не приостанавливается, и людям не предоставляется никакого времени для свободного обсуждения. Законопроект говорит им: сначала примите военное положение, а затем рассуждайте. И когда они выполнят все то, что требует от них эта мера, другие условия и непредвиденные обстоятельства, над которыми они не имеют никакого контроля, все еще остаются невыполненными, прежде чем они смогут быть освобождены от военного положения. Другой Конгресс должен сначала одобрить Конституцию, составленную в соответствии с волей этого Конгресса, и должен объявить эти штаты имеющими право на представительство в обеих палатах. Таким образом, весь вопрос остается открытым и неурегулированным и должен снова занять внимание Конгресса; а тем временем волнения, которые царят в настоящее время, будут продолжать будоражить все слои населения. Законопроект также отрицает законность правительств десяти штатов, которые участвовали в ратификации поправки к федеральной Конституции, навсегда отменяющей рабство в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, и практически исключает их из Союза. Если это предположение законопроекта верно, их согласие не может рассматриваться как данное на законных основаниях, и возникает тот важный факт, что согласие трех четвертей штатов — необходимого числа — не было получено конституционным путем для ратификации этой поправки, что оставляет вопрос о рабстве там же, где он стоял до того, как поправка была официально объявлена ставшей частью Конституции. То, что мера, предлагаемая этим законопроектом, действительно нарушает Конституцию в упомянутых пунктах и многими другими способами, перечислять которые я воздерживаюсь, слишком очевидно, чтобы вызывать хоть малейшее сомнение. Остается лишь рассмотреть, следует ли подчиняться предписаниям этого документа или нет. Я считаю, что им следует подчиняться по причинам, которые я намерен изложить как можно короче. Во-первых, это единственная система свободного правления, на которую мы можем надеяться как на нацию. Когда она перестает быть правилом нашего поведения, мы, возможно, сможем выбирать между полной анархией, объединенным деспотизмом и тотальным роспуском Союза; но национальная свобода, регулируемая законом, окажется вне нашей досягаемости. Это лучшее устройство правительственной системы, которое когда-либо видел мир. Никакое другое не приспособлено и не может быть столь хорошо приспособлено к духу, привычкам или потребностям американского народа. Сочетая силу великой империи с неизъяснимыми благами местного самоуправления, обладая центральной властью для защиты общих интересов и признавая авторитет штатов в качестве стражей промышленных прав, она является «надежным якорем нашей безопасности за рубежом и нашего мира дома». Она была учреждена, «чтобы образовать более совершенный Союз, установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, способствовать общему благосостоянию, обеспечить совместную оборону и закрепить блага свободы за нами и нашим потомством». Эти великие цели достигались прежде и будут достигаться вновь посредством верного послушания ей; но они несомненно будут утрачены, если мы будем пренебрегать ее священными обязательствами. Именно ради наказания тяжкого преступления пренебрежения Конституцией и защиты ее верховной власти мы вели кровопролитную войну продолжительностью в четыре года. Неужели теперь мы признаем, что принесли в жертву миллион жизней и истратили миллиарды сокровищ ради утверждения Конституции, которая не заслуживает уважения и сохранения? Те, кто отстаивал право на сецессию, в свое оправдание заявляли, что мы не уважаем закон и что их права на имущество, жизнь и свободу не будут в безопасности при Конституции в нашем управлении. Если мы теперь подтвердим их утверждение, мы докажем, что они поистине и в действительности боролись за свою свободу, и вместо того, чтобы клеймить их лидеров бесславным именем предателей против праведного и законного правительства, мы возвышаем их в истории до ранга самоотверженных патриотов, делаем их предметом восхищения всего мира и ставим рядом с Вашингтоном, Хэмпденом и Сиднеем. Нет; давайте оставим их тому позору, которого они заслуживают, накажем их так, как следует наказывать, по закону, и не возьмем на себя никакой доли того поношения, которое они должны нести в одиночку. Частью нашей общественной истории, которая никогда не может быть забыта, является то, что обе палаты Конгресса в июле 1861 года в форме торжественной резолюции заявили, что война велась и должна вестись вовсе не ради порабощения, а исключительно во имя утверждения Конституции и законов, и что, когда это будет признано восставшими сторонами, конфликт прекратится, а конституционные права штатов и индивидуумов останутся нетронутыми. Эта резолюция была принята и направлена миру единогласно Сенатом и всего с двумя голосами против в Палате представителей. Она была принята сторонниками Союза как на Юге, так и на Севере как честно и правдиво выражающая цель войны. Веря в это, многие тысячи людей в обеих частях страны отдали свои жизни и свои состояния ради этого дела. Отречься от этого сейчас, отказав штатам и находящимся в них индивидуумам в тех правах, которые Конституция и законы Союза им обеспечили бы, — это нарушение нашего данного слова, для которого я не могу придумать никакого оправдания и к которому я не могу добровольно примкнуть. Зоры, порожденные неустойчивым состоянием нашего правительства, будут признаны всеми. Торговые сношения затруднены, капитал находится в постоянной опасности, государственные ценные бумаги колеблются в цене, сам мир не защищен, а чувство морального и политического долга ослаблено. Чтобы предотвратить эти бедствия для нашей страны, настоятельно требуется, чтобы мы немедленно определились с каким-то курсом управления, которого можно было бы неуклонно придерживаться. Я глубоко убежден, что любое урегулирование, компромисс или план действий, несовместимые с принципами Конституции, будут не только бесполезными, но и пагубными; что они лишь умножат нынешние беды вместо того, чтобы устранить их. Конституция во всей своей полноте и силе, на всем пространстве нашей земли — это лучший из всех компромиссов. К тому же наш долг, по моему мнению, не оставляет нам выбора между ним и любым другим. Я верю, что она содержит столь необходимое средство и что если бы координированные ветви правительства объединились вокруг ее положений, они оказались бы достаточно широкими и прочными, чтобы поддержать в мирное время нацию, которую они благополучно провели через испытания затяжной гражданской войны. Среди самых священных гарантий этого документа — те, которые провозглашают, что «каждый штат должен иметь по меньшей мере одного Представителя» и что «ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного избирательного права в Сенате». Каждая палата провозглашается «судьей в отношении выборов, результатов и квалификации своих собственных членов» и может «при согласии двух третей исключить члена». Таким образом, как утверждалось ранее, «при допущении сенаторов и представителей из любого и всех штатов не может быть никаких справедливых оснований для опасений, что лица, являющиеся нелояльными, будут облечены полномочиями законодательства, ибо этого не может произойти, когда Конституция и законы приводятся в исполнение бдительным и верным Конгрессом». «Когда сенатор или представитель предъявляет свое свидетельство об избрании, он может быть сразу допущен или отвергнут; или же, если возникнет какой-либо вопрос о его ценности, его верительные грамоты могут быть направлены для расследования в соответствующий комитет. Если он допускается к месту, то это должно происходить на основании доказательств, удовлетворительных для той палаты, членом которой он таким образом становится, в том, что он обладает необходимыми конституционными и юридическими квалификациями. Если ему отказывают в допуске в качестве члена за неимение должной преданности правительству и возвращают его избирателям, им указывается, что никому, кроме лиц, лояльных Соединенным Штатам, не будет позволено иметь голос в законодательных советах нации, и политическая власть и моральное влияние Конгресса таким образом эффективно направляются в интересах лояльности правительству и верности Союзу». И разве не намного лучше, чтобы дело восстановления было завершено простым соблюдением ясных требований Конституции, чем прибеганием к мерам, которые фактически уничтожают штаты и грозят ниспровержением Генерального правительства? Все, что необходимо для урегулирования этого простого, но важного вопроса без дальнейших волнений или задержек, — это готовность всех поддержать Конституцию и претворить ее положения в практическую жизнь. Если бы завтра любая из палат Конгресса объявила, что при представлении верительных грамот конституционно избранные и лояльные Генеральному правительству члены будут допущены на места в Конгресс, в то время как все остальные будут исключены, а их места останутся вакантными до избрания народом лояльных и квалифицированных лиц, и если бы в то же время были даны заверения, что эта политика будет продолжаться до тех пор, пока все штаты не будут представлены в Конгрессе, это вызвало бы трепет радости по всей земле, знаменуя собой начало системы, которая должна быстро принести спокойствие в умы общественности. Пока мы занимаемся законодательством по вопросам, которые имеют большое значение для всего народа и которые должны затрагивать все части страны не только в течение жизни нынешнего поколения, но и на века вперед, мы должны помнить, что все люди имеют право по меньшей мере на то, чтобы их выслушали в советах, определяющих судьбу их самих и их детей. В настоящее время десять штатов лишены представительства, и когда сороковой Конгресс соберется 4-го числа текущего месяца, шестнадцать штатов окажутся без голоса в Палате представителей. Этот суровый факт вместе с важными вопросами, стоящими перед нами, должен заставить нас приостановить законодательный курс, который, стремясь исключительно к достижению политических целей, упускает из виду права, которые он преступает, закон, который он нарушает, и институты, которые он ставит под угрозу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПРОКЛАМАЦИИ. ЭНДРЮ ДЖОНСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку экзекватуры ранее были выданы нижеуказанным лицам в упомянутые даты и для указанных мест, признавая их соответственно консульскими должностными лицами Королевства Ганновер, Курфюршества Гессен, Великого герцогства Нассау и города Франкфурта и заявляя о том, что они свободны осуществлять и пользоваться функциями, полномочиями и привилегиями по упомянутым экзекватурам, а именно: ПО КОРОЛЕВСТВУ ГАННОВЕР. Юлиус Фредерих, консул в Галвестоне, шт. Техас, 28 июля 1848 г. Отто Франк, консул в Сан-Франциско, шт. Калифорния, 9 июля 1850 г. Огюстус Райхард, консул в Новом Орлеане, шт. Луизиана, 22 января 1853 г. Кауффманн Х. Мюллер, консул в Саванне, шт. Джорджия, 28 июня 1854 г. Г. К. Баурмейстер, консул в Чарлстоне, шт. Южная Каролина, 21 апреля 1856 г. Адольф Госслинг, генеральный консул в Нью-Йорке, 7 ноября 1859 г. Г. В. Хеннингс, вице-консул в Нью-Йорке, 2 июля 1860 г. Джордж Папендик, консул в Бостоне, 3 ноября 1863 г. Фрэнсис А. Хоффманн, консул в Чикаго, 26 июля 1864 г. Карл К. Шётлер, консул в Филадельфии, шт. Пенсильвания, 23 сентября 1864 г. А. Реттберг, консул в Кливленде, шт. Огайо, 27 сентября 1864 г. А. К. Вильмаус, консул в Милуоки, шт. Висконсин, 7 октября 1864 г. Адольф Майер, консул в Сент-Луисе, шт. Миссури, 7 октября 1864 г. Теодор Шварц, консул в Луисвилле, шт. Кентукки, 12 октября 1864 г. Карл Ф. Адаэ, консул в Цинциннати, шт. Огайо, 20 октября 1864 г. Вернер Дрезель, консул в Балтиморе, шт. Мэриленд, 25 июля 1866 г. ПО КУРФЮРШЕСТВУ ГЕССЕН. Теодор Вагнер, консул в Галвестоне, шт. Техас, 7 марта 1857 г. Кламор Фридрих Хагедорн, консул в Филадельфии, 14 февраля 1862 г. Вернер Дрезель, консул в Балтиморе, шт. Мэриленд, 26 сентября 1864 г. Фридрих Куне, консул в Нью-Йорке, 30 сентября 1864 г. Ричард Тиле, консул в Новом Орлеане, шт. Луизиана, 18 октября 1864 г. Карл Адаэ, консул в Цинциннати, шт. Огайо, 20 октября 1864 г. Роберт Барт, консул в Сент-Луисе, шт. Миссури, 11 апреля 1865 г. К. Ф. Мебиус, консул в Сан-Франциско, шт. Калифорния, 3 мая 1865 г. ПО ГЕРЦОГСТВУ НАССАУ. Вильгельм А. Коббе, генеральный консул Соединенных Штатов в Нью-Йорке, 19 ноября 1846 г. Фридрих Вильгельм Фройденталь, консул Луизианы в Новом Орлеане, 22 января 1852 г. Франц Моро, консул западной половины Техаса в Нью-Браунфелсе, 6 апреля 1857 г. Карл К. Финклер, консул Калифорнии в Сан-Франциско, 21 мая 1864 г. Людвиг фон Баумбах, консул Висконсина, 27 сентября 1864 г. Отто Кунц, консул Массачусетса в Бостоне, 7 октября 1864 г. Фридрих Куне, консул в Нью-Йорке, 30 сентября 1864 г. Карл Ф. Адаэ, консул штата Огайо, 20 октября 1864 г. Роберт Барт, консул Миссури, 18 апреля 1865 г. ПО ГОРОДУ ФРАНКФУРТУ. Джон Х. Хархес, консул в Филадельфии, шт. Пенсильвания, 27 сентября 1864 г. Ф. А. Ройс, консул в Сент-Луисе, шт. Миссури, 30 сентября 1864 г. А. К. Вильманнс, консул Висконсина в Милуоки, 7 октября 1864 г. Фрэнсис А. Хоффманн, консул в Чикаго, шт. Иллинойс, 12 октября 1864 г. Карл Ф. Адаэ, консул Огайо и Индианы, 20 октября 1864 г. Якоб Юлиус де Нёвиль, консул в Нью-Йорке, 3 июля 1866 г. И поскольку упомянутые страны, а именно Королевство Ганновер, Курфюршество Гессен, Герцогство Нассау и город Франкфурт, в результате недавней войны между Пруссией и Австрией были присоединены к Прусской короне; и Поскольку Его Величество Король Пруссии обратился к Президенту Соединенных Штатов с просьбой о том, чтобы вышеуказанные экзекватуры были в силу вышеперечисленных предпосылок отозваны: Теперь, следовательно, настоящим документом объявляется, что вышеназванные консульские должностные лица более не признаются и что выданные им ранее экзекватуры настоящим объявляются абсолютно недействительными и ничтожными с сегодняшнего дня. В удостоверение чего я велел выдать настоящие патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов Америки. [ПЕЧАТЬ] Собственноручно подписано в городе Вашингтон, сего 19-го дня декабря в год от рождества Христова 1866, а независимости Соединенных Штатов Америки девяносто первый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ЭНДРЮ ДЖОНСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку экзекватура от 22-го дня марта 1866 года была выдана Герхарду Янссену, признавая его консулом Ольденбурга в Нью-Йорке и объявляя его свободным осуществлять и пользоваться такими функциями, полномочиями и привилегиями, которые разрешены консулам нормами международного права или законами Соединенных Штатов и действующими договорными положениями между Правительством Ольденбурга и Соединенными Штатами, и поскольку упомянутый Янссен отказался явиться в Верховный суд штата Нью-Йорк для ответа по иску, находящемуся там в производстве против него самого и других лиц, под тем предлогом, что он является консульским должностным лицом Ольденбурга, стремясь таким образом использовать свое официальное положение для воспрепятствования отправлению правосудия, представляется целесообразным более не разрешать упомянутому Герхарду Янссену продолжать осуществление указанных функций, полномочий и привилегий. В связи с этим настоящим заявляется, что я более не признаю упомянутого Герхарда Янссена консулом Ольденбурга в Нью-Йорке и не позволю ему осуществлять или использовать какие-либо функции, полномочия или привилегии, разрешенные консулам этой нации; и что я настоящим полностью отзываю и аннулирую вышеуказанную экзекватуру, выданную ранее, и объявляю ее абсолютно недействительной и ничтожной с сегодняшнего дня. В удостоверение чего я велел выдать настоящие патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов Америки. [ПЕЧАТЬ] Собственноручно подписано в Вашингтоне, сего 26-го дня декабря в год от рождества Христова 1866, а независимости Соединенных Штатов Америки девяносто первый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку мной были получены от Его Императорского Величества Императора Французов через маркиза де Монтолона, его чрезвычайного посланника и полномочного министра, удовлетворительные доказательства того, что суда, принадлежащие гражданам Соединенных Штатов и заходящие в любой порт Франции или ее зависимых территорий 1 января 1867 года или после этой даты, не будут подвергаться уплате более высоких тоннажных пошлин, чем те, которые взимаются с судов, принадлежащих гражданам Франции и заходящих в указанные порты: Теперь, следовательно, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, в силу полномочий, возложенных на меня актом Конгресса от 7 января 1824 года под названием «Акт относительно дифференцированных пошлин на тоннаж и импорт» и актом в дополнение к нему от 24 мая 1828 года, настоящим заявляю и провозглашаю, что с 1 января 1867 года и впредь, до тех пор пока суда Соединенных Штатов будут допускаться в французские порты на вышеуказанных условиях, французские суда, заходящие в порты Соединенных Штатов, не будут подлежать уплате более высоких ставок тоннажной пошлины, чем те, которые взимаются с судов Соединенных Штатов в портах последних. В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и велел прикрепить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 28-го дня декабря в год от рождества Христова 1866, а независимости Соединенных Штатов Америки девяносто первый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в силу власти, предоставленной актом Конгресса, утвержденным 22 июня 1860 года, статьи 15 и 24 которого были призваны надлежащим образом обеспечить строгий нейтралитет граждан Соединенных Штатов, проживающих в Империях Китая и Японии или посещающих их, дипломатическое представительство Соединенных Штатов в Японии через консульства открытых портов этой Империи выпустило 4 августа прошлого года уведомление с просьбой к американским шкиперам не приближаться к берегам Суво и Нагато в период тогда предполагавшихся военных действий между тайкуном Японии и дайме указанных провинций; и Поскольку названным дипломатическим представительством была получена достоверная информация о том, что такие военные действия фактически начались, министром-резидентом Соединенных Штатов в Японии в развитие вышеупомянутого уведомления и во исполнение упомянутого акта было издано предписание, запрещающее американским торговым судам останавливаться или бросать якорь в любом порту или на любом рейде этой страны, за исключением трех открытых портов, а именно Канагавы (Иокогамы), Нагасаки и Хакодате, за исключением случаев бедствия или вынужденности погодными условиями, как это предусмотрено договором, с предупреждением о том, что капитаны судов, совершившие нарушение данного предписания, тем самым делают себя подлежащими судебному преследованию и наказанию, а также лишению защиты Соединенных Штатов, если посещение такого неоткрытого порта или рейда будет либо сопряжено с нарушением договора, либо истолковано как акт содействия мятежу или восстанию: Теперь, следовательно, да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, в целях предотвращения действий, которые могли бы неблагоприятно повлиять на отношения, существующие между Правительством Соединенных Штатов и правительством Японии, настоящим привлекаю внимание общественности к вышеупомянутому уведомлению и предписанию, которые настоящим санкционируются и подтверждаются. В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и велел прикрепить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 12-го дня января в год от рождества Христова 1867, а независимости Соединенных Штатов девяносто первый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в соответствии с актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года под названием «Акт в дополнение к акту под названием "Акт относительно дифференцированных пошлин на тоннаж и импорт" и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы» предусмотрено, что после предоставления Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации удовлетворительных доказательств того, что в портах указанной нации не налагаются и не взимаются никакие дифференцированные пошлины на тоннаж или импорт в отношении судов, полностью принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, или в отношении продукции, изделий или товаров, ввезенных на них из Соединенных Штатов или из любой другой зарубежной страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дифференцированные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов отменяются и прекращаются в отношении судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввезенных в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой зарубежной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента предоставления такого уведомления Президенту Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и Поскольку мной недавно были получены от Его Величества Короля Гавайских островов через официальное сообщение министра иностранных дел Его Величества от 10 декабря 1866 года удовлетворительные доказательства того, что в портах Гавайских островов не налагаются и не взимаются никакие иные или более высокие пошлины на тоннаж и импорт в отношении судов, полностью принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и в отношении продукции, изделий или товаров, ввезенных на них из Соединенных Штатов и из любой вообще зарубежной страны, чем те, которые взимаются с гавайских судов и их грузов в тех же портах при подобных обстоятельствах: Теперь, следовательно, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что положения различных актов, налагающих дифференцированные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов, приостанавливаются и прекращаются в отношении судов Гавайских островов и продукции, изделий и товаров, ввезенных в Соединенные Штаты на них из владений Гавайских островов и из любой другой зарубежной страны вообще, причем указанная приостановка вступает в силу с указанного 10 декабря и продолжается с тех пор до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и продукции, изделий и товаров, ввезенных во владения Гавайских островов на них, как указано выше, будет продолжаться со стороны Правительства Его Величества Короля Гавайских островов. В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и велел прикрепить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон, сего 29-го дня января в год от рождества Христова 1867, а независимости Соединенных Штатов Америки девяносто первый. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку Конгресс Соединенных Штатов актом, утвержденным 19 апреля 1864 года, уполномочил народ Территории Небраска сформировать конституцию и правительство штата и принять такой штат в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами при определенных условиях, указанных в названном акте; и Поскольку указанный народ принял конституцию, соответствующую положениям и условиям названного акта, и запросил приема в Союз; и Поскольку Конгресс Соединенных Штатов 8-го и 9-го дней февраля 1867 года в порядке, предписанном Конституцией, принял дополнительный акт о приеме штата Небраска в Союз, в каноническом последнем названном акте было предусмотрено, что он не вступает в силу иначе как при фундаментальном условии о том, что в пределах штата Небраска не должно быть никаких ограничений избирательного права или какого-либо другого права для любого лица по причине расы или цвета кожи, за исключением индейцев, с которых не взимаются налоги, а также при дальнейшем фундаментальном условии о том, что легислатура указанного штата посредством торжественного общественного акта должна заявить о согласии указанного штата с данным фундаментальным условием и передать Президенту Соединенных Штатов заверенную копию указанного акта легислатуры штата, по получении которой Президент посредством прокламации незамедлительно объявляет этот факт, после чего данное фундаментальное условие должно рассматриваться как часть основного закона штата, и после этого, без каких-либо дальнейших процедур со стороны Конгресса, прием указанного штата в Союз должен считаться завершенным; и Поскольку в установленный указанным актом Конгресса от 8-го и 9-го февраля 1867 года срок легислатура штата Небраска приняла акт, ратифицирующий названный акт Конгресса от 8-го и 9-го февраля 1867 года и объявляющий, что вышеупомянутые положения третьего раздела названного последнего акта Конгресса будут являться частью основного закона штата Небраска; и Поскольку должным образом заверенная копия указанного акта легислатуры штата Небраска была получена мной: Теперь, следовательно, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, в соответствии с положениями акта Конгресса, упомянутого последним здесь, заявляю и провозглашаю тот факт, что фундаментальные условия, наложенные Конгрессом на штат Небраска для предоставления этому штату права на прием в Союз, были ратифицированы и приняты и что прием названного штата в Союз теперь завершен. В удостоверение чего я собственноручно поставил свою подпись и велел привесить печать Соединенных Штатов Америки. [ПЕЧАТЬ] Совершено в городе Вашингтон 1 марта года от рождества Христова 1867, а независимости Соединенных Штатов Америки — девяносто первого. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь [Примечание. Сороковой Конгресс, первая сессия, собрался 4 марта 1867 года в соответствии с актом от 22 января 1867 года и 30 марта в соответствии с совместной резолюцией от 29 марта объявил перерыв до 3 июля. Сенат заседал на специальной сессии 1 апреля в соответствии с прокламацией Президента Соединенных Штатов от 30 марта и 20 апреля закрыл сессию без назначения даты новой. Сороковой Конгресс, первая сессия, вновь собрался 3 июля и 20 июля в соответствии с совместной резолюцией от последней даты объявил перерыв до 21 ноября; вновь собрался 21 ноября и 2 декабря 1867 года в соответствии с совместной резолюцией от 26 ноября закрыл сессию без назначения даты новой.] ОСОБЫЕ ПОСЛАНИЯ. 11 МАРТА 1867 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 28 июля прошлого года доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами. 18 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, March 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный сего числа между Соединенными Штатами и вождями и старейшинами племени индейцев кикапу договор. С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел и копия письма Комиссара по делам индейцев, поясняющие вышеупомянутый договор. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., March 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный в этом городе 15-го числа сего месяца [прошлого месяца] между Соединенными Штатами и племенами индейцев стокбридж и манси договор. С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел от 25-го числа сего месяца [прошлого месяца] и копия сообщения Комиссара по делам индейцев от 19-го числа сего месяца [прошлого месяца], поясняющие вышеупомянутый договор. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., March 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный в этом городе 23-го числа сего месяца [прошлого месяца] между Соединенными Штатами и следующими племенами индейцев, а именно: сенеками, конфедеративными племенами сенеков и шОуни, квапо, оттавами, конфедеративными племенами пеория, каскаския, уи и пианкешо, а также мiami. С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел от 26-го числа сего месяца [прошлого месяца] и копия письма Комиссара по делам индейцев от 25-го числа сего месяца [прошлого месяца], поясняющие вышеупомянутый договор. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., March 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный 2 марта 1866 года между Соединенными Штатами и племенем индейцев шоуни из Канзаса договор. С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел от 6-го числа сего месяца и копия сообщения Комиссара по делам индейцев от 2-го числа сего месяца, поясняющие вышеупомянутый договор. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., March 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный 27-го числа сего месяца [прошлого месяца] между Соединенными Штатами и племенем индейцев поттаватоми договор. С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел от 28-го числа сего месяца [прошлого месяца] и копия сообщения Комиссара по делам индейцев от 27-го числа сего месяца [прошлого месяца], поясняющие вышеупомянутый договор. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, D.C., March 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный в этом городе 13-го числа сего месяца [прошлого месяца] между Соединенными Штатами и племенем индейцев канза, или кау, договор. С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел от 25-го числа сего месяца [прошлого месяца] и копия сообщения от 19-го числа сего месяца [прошлого месяца] от Комиссара по делам индейцев, поясняющие вышеупомянутый договор. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, March 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный сего числа между Соединенными Штатами и народом индейцев чероки договор, предусматривающий продажу их земель в Канзасе, известных как «нейтральные земли чероки». С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел и прилагаемая копия письма Комиссара по делам индейцев от текущей даты, касающиеся данного договора. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 14, 1867. Палате представителей: Настоящим направляю доклад Государственного секретаря в качестве дополнительного ответа на резолюцию 19 Палаты представителей от 24 января прошлого года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 15, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в качестве дополнительного ответа на его резолюцию от 31 января прошлого года доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами. 20 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 20, 1867. Палате представителей: Направляю в Палату представителей в ответ на ее резолюцию от 18-го числа сего месяца доклад 21 Государственного секретаря с прилагаемыми материалами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 20, 1867. Палате представителей: Направляю в Палату представителей в ответ на ее резолюцию от 18-го числа сего месяца доклад 22 Государственного секретаря с прилагаемым материалом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 20, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 15-го числа сего месяца доклады 23 Государственного секретаря и Министра финансов с прилагаемыми материалами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 20, 1867. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го числа сего месяца, касающуюся ареста, заключения под стражу и обращения с американскими гражданами в Великобритании или ее Провинциях, я направляю доклад Государственного секретаря по данному вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., March 21, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в целях принятия им конституционных мер заключенный 19 марта 1867 года между Соединенными Штатами и племенем индейцев оджибве (чиппува) из Миссисипи договор. С настоящим также направляются письмо Министра внутренних дел и копия письма почтенного Льюиса В. Боджи, специального комиссара, от 20-го числа сего месяца, поясняющие вышеупомянутый договор. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., March 30, 1867. Палате представителей: Одобряя совместную резолюцию, предусматривающую расходы на полное исполнение акта под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными Штатами», я побуждаем к этому следующей причиной: седьмой раздел акта, дополняющего акт о более эффективном управлении мятежными Штатами, предусматривает, что расходы, понесенные в соответствии с данным актом или в силу него, выплачиваются из любых средств в Казначействе, не распределенных на иные цели. Это положение никак не ограничивает сумму расходов, тогда как находящаяся передо мной резолюция ограничивает ассигнования суммой в 500 000 долларов. Я считаю это ограничение весьма необходимым сдерживающим фактором против неограниченных расходов и обязательств. Уступая этому соображению, я считаю себя обязанным одобрить данную резолюцию, не изменяя каким бы то ни было образом возражений, высказанных ранее в отношении первоначального и дополнительного актов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 30, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором всероссийским относительно уступки территории последним в пользу первых, который был подписан сего числа в этом городе полномочными представителями сторон. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПРОКЛАМАЦИЯ. ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют созыва Сената в 12 часов в понедельник, 1 апреля следующего месяца, для получения и рассмотрения сообщений, которые могут быть сделаны ему от имени Исполнительной власти. Ныне же я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать настоящую прокламацию, заявляя, что чрезвычайное обстоятельство требует созыва Сената Соединенных Штатов для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, в понедельник, 1 апреля следующего месяца, в 12 часов дня, каковое извещение надлежит принять к сведению всем, кто на тот момент будет иметь право действовать в качестве членов этого органа. [ПЕЧАТЬ] Свидетельство тому — моя подпись и печать Соединенных Штатов, приложенные в Вашингтоне 30 марта года от рождества Христова 1867, а независимости Соединенных Штатов Америки — девяносто первого. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По распоряжению Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь ОСОБЫЕ ПОСЛАНИЯ. [The following messages were sent to the special session of the Senate.] WASHINGTON, March 28, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 20-го числа сего месяца доклад 24 Государственного секретаря с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 12, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 10-го текущего месяца, запрашивающую информацию относительно военнопленных, захваченных воюющими сторонами в Мексиканской Республике, доклад государственного секретаря с прилагаемыми материалами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 13, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 28 января прошлого года, запрашивающей определенную информацию относительно губернаторов, секретарей и судей Территорий, я направляю при сем доклады 25 государственного секретаря, министра внутренних дел и генерального атторнея. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 15, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 13-го текущего месяца доклад 26 государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 16, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю при сем доклады руководителей различных исполнительных департаментов в ответ на резолюцию Сената от 11-го текущего месяца, запрашивающую «копии любых официальных заключений, которые могли быть даны генеральным атторнеем, стряпчим Казначейства или любым другим должностным лицом Правительства относительно толкования акта Конгресса, регулирующего порядок замещения должностей, и особенно в отношении назначений, производимых Президентом в период перерыва в работе Конгресса». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     [Следующие послания были направлены в Сороковой Конгресс на его первую сессию.] WASHINGTON, July 5, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию о торговой взаимности между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, которая была подписана полномочными представителями сторон в городе Сан-Франциско 21 мая прошлого года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 5, 1867. Сенату и Палате представителей: Направляю в Конгресс копию конвенции между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к правительству этой Республики. Ратификационные грамоты этой конвенции были обменяны в Каракасе 10 апреля прошлого года. Поскольку ее первая статья предусматривает, что комиссары должны встретиться в этом городе в течение четырех месяцев с указанной даты, целесообразность принятия обычного акта в целях реализации конвенции, разумеется, привлечет внимание Конгресса. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 6, 1867. Сенату и Палате представителей: Направляю в Конгресс копию договора между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Всероссийским, ратификационные грамоты которого были обменяны в этом городе 20 июня прошлого года. Настоящий документ предусматривает уступку территории Соединенным Штатам в обмен на выплату 7 200 000 долларов золотом. Внимание Конгресса привлекается к вопросу об ассигнованиях на эту выплату, а также к вопросу о надлежащем законодательстве для оккупации и управления данной территорией как частью владений Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 6, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами, Великобританией, Францией, Нидерландами и Японией, заключенную в Эдо 25 июня 1866 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 8, 1867. Палате представителей: Направляю при сем доклад генерального атторнея в дополнение к докладам, представленным им 31 декабря 1866 года и 2 марта 1867 года, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 10 декабря 1866 года, запрашивающую «список имен всех лиц, участвовавших в недавнем мятеже против Правительства Соединенных Штатов, которые были помилованы Президентом в период с 15 апреля 1865 года по настоящую дату; в указанном списке также должны быть указаны звание каждого такого помилованного лица, если оно состояло на военной службе так называемого правительства Конфедерации, и должность, если оно занимало какую-либо гражданскую должность при указанном так называемом правительстве Конфедерации; кроме того, в нем должно быть указано, занимало ли такое лицо в любое время до 14 апреля 1861 года какую-либо должность в Правительстве Соединенных Штатов, и если да, то какую именно, а также причины предоставления такого помилования и имена лица или лиц, по ходатайству которых такое помилование было предоставлено». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 9, 1867. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 5 июля, запрашивающей Президента «проинформировать Палату о том, какие штаты ратифицировали поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную совместной резолюцией двух палат Конгресса от 16 июня 1866 года», я направляю доклад государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 10, 1867. Палате представителей: Во исполнение той части резолюции Палаты представителей от 8-го текущего месяца, которая запрашивает информацию относительно определенных соглашений, которые, как утверждается, были заключены между Земледельческо-горнодобывающей компанией США, Европы и Западной Виргинии и некими предполагаемыми агентами Республики Мексика, я направляю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 11, 1867. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 3-го текущего месяца, запрашивающей меня направить всю официальную переписку между Государственным департаментом и достопочтенным Льюисом Д. Кэмпбеллом, бывшим посланником в Мексике, а также переписку с его преемником, я передаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 12, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 8-го текущего месяца, запрашивающей меня направить «всю официальную переписку между Государственным департаментом и достопочтенным Льюисом Д. Кэмпбеллом, бывшим посланником Соединенных Штатов в Республике Мексика, с момента его назначения, а также переписку Департамента с его преемником», я направляю при сем доклад по этому вопросу от государственного секретаря, из которого следует, что затребованная Сенатом переписка уже была передана Палате представителей. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 15, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Направляю при сем доклады военного министра и генерального атторнея, содержащие информацию, затребованную резолюцией Сената от 3-го текущего месяца, запрашивающей Президента «передать в Сенат копии всех приказаний, инструкций, циркулярных писем или рекомендательных писем, выданных соответствующим военным офицерам, назначенным на командование различными военными округами в соответствии с актом, принятым 2 марта 1867 года и озаглавленным "Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами", и дополняющим его актом, принятым 23 марта 1867 года; а также копии всех заключений, данных ему генеральным атторнеем Соединенных Штатов относительно толкования и интерпретации указанных актов, и всей переписки, касающейся применения, толкования или исполнения указанных актов, которая имела место между ним и любым из указанных командующих, либо между ним и Генералом Армии, либо между последним и любым из указанных командующих по тем же вопросам; а также копии всех приказаний, изданных любым из указанных командующих при реализации положений указанных актов или любого из них; а также проинформировать Сенат о том, какой прогресс был достигнут в вопросе регистрации в соответствии с указанными актами и является ли достаточной сумма денег, ранее выделенная на их реализацию». В ответ на ту часть резолюции, в которой спрашивается, является ли достаточной сумма денег, ранее выделенная на введение в действие этих актов, делается ссылка на прилагаемый доклад военного министра. Из этого доклада видно, что ассигнования в размере 500 000 долларов, выделенные в акте, утвержденном 30 марта 1867 года, в целях реализации «Акта об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», принятого 2 марта 1867 года, и дополняющего его акта, принятого 23 марта 1867 года, уже израсходованы командующими различными военными округами, и что, кроме того, для текущих целей требуется сумма в размере 1 648 277 долларов. В настоящее время чрезвычайно трудно оценить предполагаемые расходы на полное введение в действие двух актов прошлого марта и законопроекта, принятого двумя палатами Конгресса 13-го текущего месяца. Если существующие правительства десяти штатов Союза должны быть смещены, а весь их аппарат должен быть передан под исключительный контроль и власть соответствующих командующих округами, все расходы, связанные с управлением такими правительствами, неизбежно лягут на федеральное правительство. Полагают, что в дополнение к 2 100 000 долларов, уже израсходованным или предусмотренным сметой, сумма, которая потребовалась бы для этой цели, составила бы не менее 14 000 000 долларов — совокупная сумма, израсходованная до мятежа на управление своими соответствующими правительствами десятью штатами, подпадающими под действие положений этих актов. Эта сумма, несомненно, значительно увеличилась бы, если бы аппарат этих штатов управлялся федеральным правительством, и существенно возросла бы, если бы Соединенные Штаты, упразднив существующие правительства штатов, взяли на себя ответственность по обязательствам, понесенным ими до мятежа в ходе похвальных усилий по развитию своих ресурсов и никоим образом не созданным в целях восстания или революции. Долги этих штатов, таким образом правомерно возникшие, при точном подсчете, как полагают, приблизятся к 100 000 000 долларов; и они принадлежат не только нашим собственным гражданам, среди которых есть жители тех частей страны, которые всегда оставались верными Союзу, но и лицам, являющимся подданными иностранных государств. Заслуживает рассмотрения Конгрессом и страной вопрос о том, не подорвет ли столь значительное увеличение наших государственных расходов серьезно кредит нации, если федеральное правительство своими действиями возьмет на себя такие обязательства, или же, с другой стороны, не будет ли отказ Конгресса гарантировать выплату долгов этих штатов после смещения или упразднения их правительств расценен как нарушение доброй веры и отказ национального законодательного органа от обязательств, которые эти штаты справедливо и законно на себя приняли. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 18, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 8-го текущего месяца, запрашивающей меня предоставить этому органу копии любой переписки в архивах Государственного департамента, касающейся каких-либо недавних событий в Мексике, я передаю доклад государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 18, 1867. Палате представителей: Во исполнение той части резолюции Палаты представителей от 8-го текущего месяца, которая просит меня направить в Палату представителей любую официальную переписку или иную информацию, касающуюся захвата и казни Максимилиана, а также ареста и сообщенной казни Санта-Анны в Мексике, я прилагаю при сем доклад государственного секретаря, из которого следует, что переписка, затребованная Палатой представителей, уже была передана в Сенат Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 20, 1867. Палате представителей: Я получил резолюцию, принятую Палатой представителей 8-го текущего месяца, в которой запрашивается, «была ли публикация, появившаяся в "Нэшнл интеллидженсер" и других печатных изданиях 21 июня прошлого года и содержащая изложение хода заседаний Президента и Кабинета относительно толкования актов Конгресса, широко известных как акты о реконструкции, сделана по распоряжению Президента или с его ведома и согласия», а также «включена ли в данную публикацию или приведена ли в ней полная и исчерпывающая запись или протокол всех заседаний, выводов и решений Президента и Кабинета, касающихся указанных актов Конгресса и их толкования», и также содержится просьба предоставить Палате «верную копию полной и исчерпывающей записи или протокола таких заседаний, выводов и решений в отношении толкования указанных актов о реконструкции». В ответ на просьбу Палаты представителей я должен заявить, что публикация, на которую ссылается резолюция, была осуществлена по надлежащему распоряжению и что она включает в себя заседания Кабинета, касающиеся упомянутых в запросе актов Конгресса, по которым, после выслушивания мнений руководителей различных исполнительных департаментов Правительства, я объявил свои собственные выводы. Другие вопросы, возникающие из этих актов, находились на рассмотрении, однако по ним не было достигнуто окончательного заключения. Поэтому никаких публикаций в отношении них мной не санкционировалось; но если в какое-либо время будет сочтено целесообразным и выгодным для интересов страны обнародовать эти или любые другие заседания Кабинета, разрешение на их обнародование будет дано Президентом. Верная копия протокола заседаний, опубликованного в «Нэшнл интеллидженсер» и других газетах 21-го числа прошлого месяца, направляется при сем вместе с копией инструкций, основанных на выводах Президента и Кабинета и направленных командующим различными военными округами, созданными актом Конгресса от 2 марта 1867 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. IN CABINET, June 18, 1867. Присутствуют: Президент, государственный секретарь, министр финансов, военный министр, министр военно-морских сил, генеральный почтмейстер, генеральный атторней, исполняющий обязанности министра внутренних дел. Президент объявил, что у него находятся на рассмотрении два заключения генерального атторнея по правовым вопросам, возникающим из актов Конгресса, широко известных как акты о реконструкции, и что ввиду огромной важности предмета и различных затрагиваемых интересов он считает целесообразным всесторонне рассмотреть его в Кабинете и воспользоваться всей полнотой информации, которую могут предоставить мнения и советы членов Кабинета, чтобы обеспечить добросовестное исполнение этих законов и решить, какие приказания и инструкции необходимо и целесообразно отдать военным командующим. Президент далее сказал, что той частью предмета, которая кажется ему первоочередной для рассмотрения, являются инструкции, подлежащие отправке военным командующим для их руководства и руководства лиц, подающих заявки на регистрацию. Поэтому в настоящее время будут рассмотрены инструкции, предложенные генеральным атторнеем, изложенные в резюме, содержащемся в его последнем заключении. Затем резюме было зачитано полностью. По завершении чтения резюме каждый раздел был рассмотрен, обсужден и поставлен на голосование следующим образом: 1. Присяга, предписанная в дополнительном акте, определяет все требуемые цензы, и каждое лицо, которое может принести эту присягу, имеет право на внесение своего имени в список избирателей. Все голосуют «за», кроме военного министра, который голосует «против». 2. Комиссия по регистрации не имеет полномочий приводить лицо, обращающееся за регистрацией, к какой-либо иной присяге, кроме этой предписанной присяги, равно как и приводить к присяге любое другое лицо относительно цензов заявителя или ложности присяги, принесенной им таким образом. Не предусмотрено никаких положений для оспаривания цензов заявителя или начала какого-либо судебного разбирательства или расследования его цензов посредством свидетелей или какой-либо иной формы доказательств. Все голосуют «за», кроме военного министра, который голосует «против». 3. Что касается гражданства и проживания: Заявитель на регистрацию должен быть гражданином штата и Соединенных Штатов, а также должен быть жителем округа или прихода, входящего в избирательный округ. Он может быть зарегистрирован, если он был таким гражданином в течение периода менее чем двенадцать месяцев на момент подачи заявления о регистрации, но он не может голосовать ни на каких выборах, если к тому времени его гражданство не достигло полного срока в один год. В отношении такого лица точная продолжительность его гражданства должна быть отмечена напротив его имени в списке, чтобы в день выборов при обращении к списку было видно, истек ли к тому времени полный срок. Одобрено единогласно. 4. Не прошедшее натурализацию лицо не может принести эту присягу, но иностранец, прошедший натурализацию, может принести ее, и никаких иных доказательств натурализации от него требоваться не может. Все голосуют «за», кроме военного министра, который голосует «против». 5. Никто, кому не исполнился 21 год на момент регистрации, не может принести присягу, поскольку он должен поклясться, что к тому времени он достиг этого возраста. Одобрено единогласно. 6. Никто, кто был лишен избирательных прав за участие в каком-либо мятеже против Соединенных Штатов или за тяжкое преступление, совершенное против законов какого-либо штата или Соединенных Штатов, не может принести эту присягу. Фактическое участие в мятеже или фактическое совершение тяжкого преступления не означает лишения избирательных прав. Под лишением избирательных прав здесь понимается то, которое объявлено законом, принятым компетентным органом, или которое было возложено на преступника приговором суда, судившего его за это преступление. Ни один закон Соединенных Штатов не объявлял наказанием лишение избирательных прав исключительно за участие в мятеже; также неизвестно, чтобы какой-либо подобный закон существовал в любом из этих десяти штатов, за исключением, возможно, Виргинии, в отношении которой будут даны специальные инструкции. Все голосуют «за», кроме военного министра, который выражает несогласие со вторым и третьим абзацами. 7. Что касается лишения избирательных прав, проистекающего из замещения должности с последующим участием в мятеже: Это наиболее важная часть присяги, требующая пристального внимания для уяснения ее смысла. Заявитель должен поклясться или подтвердить следующее: «Что я никогда не был членом какого-либо законодательного собрания штата и не занимал никакой исполнительной или судебной должности ни в каком штате, а впоследствии не участвовал в восстании или мятеже против Соединенных Штатов и не оказывал помощи или поддержки их врагам; что я никогда не принимал присягу в качестве члена Конгресса Соединенных Штатов, или должностного лица Соединенных Штатов, или члена какого-либо законодательного собрания штата, или исполнительного либо судебного должностного лица какого-либо штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, а впоследствии не участвовал в восстании или мятеже против Соединенных Штатов и не оказывал помощи или поддержки их врагам». Для лишения лица права участия в выборах в соответствии с этими положениями должно совпасть два элемента: во-первых, должность и официальная присяга на поддержку Конституции Соединенных Штатов; во-вторых, последующее участие в мятеже. Оба они должны наличествовать для наступления дисквалификации и должны происходить в указанном временном порядке. Лицо, которое занимало должность и принесло присягу в поддержку федеральной Конституции и впоследствии не участвовало в мятеже, не лишено избирательных прав. Точно так же лицо, которое участвовало в мятеже, но до этого не занимало должность и не приносило такую присягу, не лишено избирательных прав. Все голосуют «за», кроме военного министра, который голосует «против». 8. Должностные лица Соединенных Штатов: В отношении них формулировка не имеет ограничений. Лицо, которое в любое время до мятежа занимало какую-либо должность, гражданскую или военную, в Соединенных Штатах и принесло официальную присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов, подлежит дисквалификации. Одобрено единогласно. 9. Офицеры ополчения какого-либо штата до мятежа не подлежат дисквалификации. Все голосуют «за», кроме военного министра, который голосует «против». 10. Муниципальные должностные лица — то есть должностные лица инкорпорированных городов, поселков и деревень, такие как мэры, олдермены, городской совет, полиция и другие городские или поселковые должностные лица, — не подлежат дисквалификации. Одобрено единогласно. 11. Лица, которые до мятежа были членами Конгресса Соединенных Штатов или членами законодательного собрания штата, подлежат дисквалификации, но те, кто был членами конвентов, разрабатывавших или вносивших поправки в конституцию штата до мятежа, дисквалификации не подлежат. Одобрено единогласно. 12. Все исполнительные или судебные должностные лица любого штата, которые принесли присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов, подлежат дисквалификации, включая должностные лица округа. Они подлежат дисквалификации, если от них требовалось принять в качестве части их официальной присяги присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов. Одобрено единогласно. 13. Лица, выполнявшие чисто служебные обязанности под властью штата, не дисквалифицируются; такие как комиссары по прокладке дорог, комиссары общественных работ, инспекторы государственных учреждений, директора государственных учреждений, ревизоры банков, нотариусы, комиссары по заверению актов. Одобрено единогласно; однако государственный секретарь, министр финансов и военный министр выражают мнение, что юристы являются такими должностными лицами, которые подлежат дисквалификации, если они участвовали в мятеже. У любого лица должны наличествовать две вещи для его лишения права голоса: во-первых, должность, занимаемая до мятежа, и, во-вторых, последующее участие в мятеже. 14. Действие, вменяющее лицу правонарушение в виде участия в мятеже по данному закону, должно быть явным и добровольным действием, совершенным с намерением оказать помощь или содействие общему противоправному умыслу. Лицо, вынужденное поступить на службу к мятежникам по призыву или в силу высшей власти, которой оно не могло безопасно ослушаться, и которое не поступило бы на такую службу, если бы было предоставлено свободному волеизъявлению своей собственной воли, не может считаться лишенным права голоса. Все голосуют «за», кроме военного министра, который голосует «против» в том виде, в каком сформулировано предложение. 15. Чистые акты благотворительности, когда намерение состоит в том, чтобы облегчить нужды объекта такой благотворительности, а не совершаются в помощь делу, в котором он мог участвовать, не дисквалифицируют; однако организованные взносы продовольствия и одежды для общего облегчения участи лиц, участвующих в мятеже, носящие не чисто санитарный характер, а внесенные для того, чтобы позволить им выполнить свою противоправную цель, могут быть отнесены к актам, которые действительно дисквалифицируют. Принудительные взносы в пользу дела мятежников в форме налогов или военных сборов, которые человек был вынужден платить или вносить, не дисквалифицируют; но добровольные взносы в пользу дела мятежников, даже такие косвенные взносы, которые возникают из добровольного займа денег властям мятежников или покупки облигаций или ценных бумаг, созданных для предоставления средств ведения мятежа, влекут за собой дисквалификацию. Одобрено единогласно. 16. Все те, кто в законодательном или ином официальном качестве участвовал в содействии общему противоправному умыслу, когда обязанности по должности обязательно были связаны с поддержкой мятежа, такие как члены конвентов, конгрессов и законодательных собраний мятежников, дипломатические агенты Конфедерации мятежников и другие должностные лица, чьи должности были созданы с целью более эффективного ведения военных действий или чьи обязанности относились к поддержке дела мятежников, должны признаваться дисквалифицированными; однако должностные лица, которые во время мятежа выполняли официальные обязанности, не присущие войне, а только такие обязанности, которые свойственны даже состоянию мира и были необходимы для поддержания порядка и отправления правосудия, не должны рассматриваться как участвующие в мятеже или как дисквалифицированные. Нелояльные настроения, мнения или симпатии не влекут дисквалификации, но если лицо своими выступлениями или письменно подстрекало других к участию в мятеже, оно подлежит дисквалификации. Все голосуют «за», кроме военного министра, который выражает несогласие со вторым абзацем, за исключением слов «если лицо своими выступлениями или письменно подстрекало других к участию в мятеже, оно подлежит дисквалификации». 17. Обязанности комиссии, назначенной для наблюдения за выборами. Эта комиссия, имея на хранении список зарегистрированных избирателей в округе, для которого она образована, должна следить за тем, чтобы имя лица, желающего проголосовать, находилось в списке избирателей, и если это подтверждается, обязанностью комиссии является принять его голос, если он к тому времени обладает цензом оседлости. Они не могут принять голос любого лица, чьего имени нет в списке, хотя оно и готово принять присягу при регистрации и хотя оно может убедить их в том, что не могло зарегистрировать свое имя в надлежащее время вследствие отсутствия, болезни или иной причины. Комиссия не может вдаваться в какие-либо расследования относительно цензов любого лица, чьего имени нет в списке избирателей, или относительно цензов любого лица, чье имя находится в этом списке. Одобрено единогласно. 18. Способ голосования предусмотрен в акте посредством закрытого голосования. Комиссия будет вести учет и избирательный журнал выборов, показывающие голоса, список избирателей и лиц, избранных большинством поданных на выборах голосов, и представлять отчеты об этом командующему генералу округа. Одобрено единогласно. 19. Комиссия, назначенная для регистрации и наблюдения за выборами, должна принять присягу, предписанную актом Конгресса, утвержденным 2 июля 1862 года и озаглавленным «Акт о предписании присяги при вступлении в должность». Одобрено единогласно. IN CABINET, June 20, 1867. Присутствуют: те же члены Кабинета, что и 18-го числа, за исключением исполняющего обязанности министра внутренних дел. Президент объявил Кабинету, что после всестороннего обсуждения он согласился с большинством по тем разделам резюме, по которым военный министр выразил свое несогласие, и что он согласился с Кабинетом по тем разделам, которые были одобрены единогласным голосованием; что, поскольку выяснилось, что военные командующие испытывают сомнения по пунктам, охватываемым резюме, и поскольку их действия до сих пор не были единообразными, он считает целесообразным без дальнейших промедлений сообщить в общем приказании 27 соответствующим командующим пункты, изложенные в резюме. ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. WASHINGTON, March 23, 1867. Палате представителей: Я рассмотрел законопроект, озаглавленный «Акт, дополняющий акт, озаглавленный "Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами", принятый 2 марта 1867 года, и содействующий восстановлению», и теперь возвращаю его в Палату представителей со своими возражениями. Данный законопроект предусматривает проведение выборов в десяти штатах, подпавших под действие первоначального акта, к которому он является дополнительным. Его детали направлены главным образом на выборы для формирования конституций штатов, но согласно шестой статье законопроекта «все выборы» в этих штатах, происходящие в то время, пока первоначальный акт остается в силе, подпадают под его действие. Обращаясь к этим деталям, можно обнаружить, что прежде всего должна быть проведена регистрация избирателей. Никому, чье имя не было включено в список, не разрешается голосовать ни на каких из этих выборов. Чтобы выяснить, кто имеет право на регистрацию, согласно прямому тексту дополнения, необходимо обратиться к первоначальному акту и находящемуся на рассмотрении законопроекту. Пятая статья первоначального акта устанавливает в отношении избирателей, что они должны быть «мужчинами-гражданами штата в возрасте 21 года и старше, независимо от расы, цвета кожи или прежнего положения, которые являлись резидентами указанного штата в течение одного года». Это общий ценз, за которым, однако, следует множество исключений. Согласно первоначальному акту, не может быть зарегистрирован никто, «кто может быть лишен избирательных прав за участие в мятеже», — положение, которое оставляло неопределенным вопрос о том, что именно означало лишение избирательных прав и приводит ли сам акт к такому эффекту без судебного приговора. Настоящий дополнительный законопроект добавляет присягу, которую должен принести каждый человек перед тем, как его имя сможет быть внесено в регистрационный список, в том, что он «не был лишен избирательных прав за участие в каком-либо мятеже или гражданской войне против Соединенных Штатов». Таким образом, он возлагает на каждого человека необходимость и ответственность решать самостоятельно под угрозой наказания военным трибуналом в случае совершения ошибки, что влечет за собой лишение избирательных прав в результате участия в мятеже и что составляет такое участие. Почти каждый человек — как негр, так и белый — старше 21 года, который проживал в этих десяти штатах во время мятежа, добровольно или невольно, в какое-то время и каким-то образом участвовал в сопротивлении законной власти Генерального Правительства. Вопрос для гражданина, которому предстоит предложить эту присягу, должен быть устрашающим, ибо хотя законопроект не объявляет, что за такое лжесвидетельство может быть вменено клятвопреступление и не устанавливает какого-либо наказания за это правонарушение, мы не должны забывать, что действует военное положение; что каждое лицо отвечает перед военной комиссией без предварительного предъявления обвинения большим жюри по любому обвинению, которое может быть выдвинуто против него, и что высшая власть военного командующего определяет вопрос о том, что является правонарушением и какова должна быть мера наказания. В четвертом разделе законопроекта предусмотрено, «что командующий войсками каждого округа назначает столько комиссий по регистрации, сколько потребуется, состоящих из трех благонадежных офицеров или лиц». Единственное требование к этим офицерам заключается в том, что они должны быть «благонадежными». Они могут состоять на военной службе или быть гражданскими лицами, жителями данного штата или приезжими. Тем не менее этим лицам поручено исполнение важнейших обязанностей, и они наделены неограниченной дискрецией. Они должны решать, какие именно имена будут внесены в списки избирателей, и их решения обжалованию не подлежат. Они должны осуществлять надзор за выборами и разрешать все возникающие вопросы. В их ведении находится хранение бюллетеней, и они обязаны представлять отчеты об избранных лицах. Какие бы мошенничества или ошибки они ни совершили, они останутся безнаказанными. Командующему округом остается лишь получить результаты выборов, вскрыть их и установить, кто именно избран «согласно отчетам офицеров, проводивших указанные выборы». Посредством таких мер и с помощью подобных агентов должны формироваться делегатские конвенты. Поскольку делегаты призваны выступать от имени народа, элементарная справедливость, по-видимому, требует, чтобы они получали полномочия от самого народа. Ни один конвент, сформированный подобным образом, ни в каком отношении не будет отражать волю жителей этих штатов, поскольку в силу всеобъемлющих исключений, предусмотренных этими законами, и в результате толкования, которое неопределенность пункта о лишении избирательных прав оставляет на усмотрение коллегии офицеров, основная масса населения может быть отстранена от выборов и лишена всякой возможности выразить свою волю или проголосовать за делегатов, которые добросовестно отразят их настроения. Я не считаю необходимым далее вдаваться в рассмотрение деталей этого законопроекта. Никакие соображения не заставили бы меня одобрить такой закон о выборах ни при каких обстоятельствах, а тем более для столь великой цели, как выработка конституции штата. Если американский гражданин и должен когда-либо оставаться предоставленным свободному осуществлению собственного суждения, так это тогда, когда он занят делом создания основного закона, по которому ему предстоит жить. Эта работа — его собственная работа, и ее нельзя правомерно отнимать у него. Все это законодательство исходит из противоположного предположения о том, что у населения каждого из этих штатов не должно быть никакой иной конституции, кроме той, которая может быть произвольно продиктована Конгрессом и сформирована в условиях военного режима. Простое изложение фактов делает это очевидным. Во всех этих штатах действуют существующие конституции, выработанные обычным путем самим народом. Однако Конгресс заявляет, что эти конституции не являются «благонадежными и республиканскими», и требует от населения сформировать их заново. Что же, по мнению Конгресса, необходимо для того, чтобы конституция штата стала «благонадежной и республиканской»? Первоначальный акт дает на это ответ: это всеобщее избирательное право для негров — вопрос, который Федеральная Конституция оставляет исключительно в ведении самих штатов. Вся эта законодательная машина военного положения, военного принуждения и политического лишения избирательных прав открыто служит именно этой цели и никакой другой. Существующие конституции десяти штатов соответствуют признанным стандартам благонадежности и республиканизма. Более того, если в формах республиканского правления существуют степени, то их конституции в настоящее время являются более республиканскими, чем тогда, когда эти штаты, четыре из которых входили в состав первоначальной тридцатки, впервые стали членами Союза. Конгресс теперь не требует изменения ни единого положения их конституций, за исключением тех, которые ограничивают избирательное право белым населением. Следовательно, очевидно, что эти положения не соответствуют стандарту республиканизма, который стремится установить Конгресс. Во избежание каких-либо заблуждений достаточно сослаться на первоначальный акт, в котором провозглашено, «что такая конституция должна предусматривать, чтобы правом избирательного голоса пользовались все лица, обладающие указанными здесь цензами для избирателей делегатов». Какой именно класс лиц здесь имеется в виду, четко указано в том же разделе, а именно: «граждане мужского пола данного штата в возрасте 21 года и старше, независимо от расы, цвета кожи или прежнего социального положения, которые проживали в данном штате в течение одного года, предшествующего дню таких выборов». Без этих положений никакая конституция, которая может быть выработана в любом из десяти штатов, не будет иметь силы для Конгресса. Это и есть проверка того, что должна содержать конституция штата этого Союза, чтобы считаться республиканской. Если судить по такому стандарту, то как мало штатов, составляющих ныне Союз, имеют республиканские конституции! Если в рамках осуществления конституционной гарантии того, что Конгресс обязан обеспечить каждому штату республиканскую форму правления, всеобщее избирательное право как для чернокожих, так и для белых является sine qua non, то работу по реконструкции можно с тем же успехом начать в Огайо, как и в Виргинии, в Пенсильвании, как и в Северной Каролине. Когда я думаю о миллионах наших сограждан на Юге, у которых не осталось иного выбора, кроме как подвергнуть себя этому страшному и неиспытанному эксперименту полного наделения негров избирательными правами — и, возможно, почти столь же полного лишения избирательных прав белого населения, — либо бесконечно подчиняться суровости военного положения, будучи лишенными всех атрибутов свободных людей, всех священных гарантий нашей Федеральной Конституции и подвергаясь угрозе еще худших несправедливостей, если таковые вообще возможны, мне кажется, что их положение является самым плачевным, до которого может дойти любой народ. Верно то, что они участвовали в мятеже и что, поскольку их целью было разделение штатов и роспуск Союза, на каждом благонадежном гражданине лежала обязанность относиться к ним как к врагам и вести войну против их дела. Непоколебимо выступая против любого движения, ставящего под угрозу целостность правительства, я не колеблясь настаивал на принятии всех мер, необходимых для подавления восстания. После долгой и страшной борьбы усилия правительства увенчались триумфальным успехом, и народ Юга, подчинившись суровому приговору судьбы, навсегда отказался от оспаривания итогов конфликта. Военные действия завершились вскоре после того, как на меня легла обязанность принять на себя ответственность высшего должностного лица республики, и я сразу же попытался обуздать и взять под контроль те страсти, которые породила наша гражданская усобица, и, перестал рассматривать эти заблуждающиеся миллионы как врагов, снова признал их нашими друзьями и соотечественниками. Война выполнила свои задачи. Нация была спасена, и то зародышевое начало зла, которое с момента рождения правительства постепенно, но неизбежно привело к мятежу, было полностью искоренено. Тогда, как мне казалось, наступило благоприятное время для начала работы по примирению; тогда, когда эти люди вновь искали нашей дружбы и защиты, я счел нашим долгом великодушно встретить их в духе милосердия и прощения и победить их еще более эффективно великодушием нации, чем силой ее оружия. Я по-прежнему считаю, что если бы политика примирения, начатая тогда и предусматривавшая скорейшее восстановление этих людей во всех их политических правах, получила поддержку Конгресса, то каждый из этих десяти штатов и все их население в этот момент прочно закрепились бы в Союзе, и великая работа, которая придала войне всю ее санкцию и сделала ее справедливой и священной, была бы завершена. Тогда над всеми обширными и плодородными регионами Юга воцарились бы мир и его благодеяния, в то время как ныне миллионы людей лишены прав, гарантированных Конституцией каждому гражданину, и после почти двух лет законодательной деятельности оказываются помещенными в условия абсолютного военного деспотизма. «Военная республика, правительство, основанное на мнимых выборах и поддерживаемое исключительно мечом», — так почти четверть века назад охарактеризовал Даниел Уэбстер, говоря о южноамериканских государствах, как «движение, поистине, но ретроградное и гибельное движение по сравнению с регулярными и старомодными монархическими системами»; и он добавил: Если люди хотят наслаждаться благами республиканского правления, они должны управлять сами собой посредством разума, взаимного совета и консультаций, чувства общего интереса и подчинения меньшинства воле большинства, выраженной надлежащим образом; и, прежде всего, военные должны содержаться, согласно языку нашего билла о правах, в строгом подчинении гражданской власти. Везде, где этот урок не усвоен и не применяется на практике, не может быть никакой политической свободы. Абсурдно, нелепо, является насмешкой и сатирой на свободные формы конституционной свободы, когда государственное устройство предписывается военными руководителями, а право голоса осуществляется под угрозой меча. Я с уверенностью верю, что настанет время, когда эти штаты снова займут свое истинное положение в Союзе. Барьеры, которые сейчас кажутся столь непреклонными, должны уступить силе просвещенного и справедливого общественного мнения, и рано или поздно неконституционное и притеснительное законодательство будет стерто с наших страниц статутов. Когда это свершится, я молю Бога, чтобы ошибки прошлого были забыты и чтобы мы снова стали счастливым, единым и процветающим народом, и чтобы в конце концов, после горького и чреватого событиями опыта, через который прошла нация, все мы пришли к осознанию того, что наше единственное спасение заключается в сохранении нашей Федеральной Конституции и в предоставлении каждому американскому гражданину и каждому штату тех прав, которые эта Конституция гарантирует. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., April 10, 1867.28 Первая сессия Сорокового Конгресса закрылась 30 марта 1867 года. Этот законопроект, принятый во время этой сессии, был представлен на мое одобрение почтенным Эдмундом Г. Россом из Сената Соединенных Штатов и членом Комитета по утвержденным законопроектам только в понедельник, 1 апреля 1867 года, через два дня после закрытия сессии. Нельзя считать, что одобрение какого-либо законопроекта после закрытия сессии Конгресса, представленного до или после такого закрытия, санкционировано Конституцией Соединенных Штатов, поскольку этот документ прямо провозглашает, что никакой законопроект не становится законом, возвращение которого могло быть предотвращено закрытием сессии Конгресса. Допущение того, что по Конституции президент после закрытия сессии Конгресса может без ограничения по времени осуществлять право одобрения и таким образом решать по своему усмотрению, станут ли законопроекты законами, могло бы подвергнуть исполнительную и законодательную ветви власти влиянию, пагубнейшему для правильного законодательства и здоровой общественной морали, и — за единственным исключением, имевшим место в период гражданской войны — противоречило бы сложившейся практике правительства от его инаугурации до настоящего времени. Поэтому данный законопроект будет передан в офис Государственного секретаря без моего одобрения. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 19, 1867. Палате представителей Соединенных Штатов: Я возвращаю при сем законопроект, озаглавленный «Закон, дополняющий закон, озаглавленный "Закон об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами", принятый 2 марта 1867 года, и дополняющий его закон, принятый 23 марта 1867 года», и изложу возможно более кратко некоторые из причин, которые мешают мне дать ему мое одобрение. Это одна из серии мер, принятых Конгрессом за последние четыре месяца по вопросу реконструкции. В послании, возвращающем акт от 2 марта с. г., подробно изложены мои возражения против принятия этой меры. Они в равной степени относятся и к законопроекту, находящемуся передо мной, и я ограничиваюсь лишь отсылкой к ним и подтверждением своего убеждения в том, что они являются обоснованными и неопровержимыми. В этом законопроекте есть некоторые особенности, к рассмотрению которых я и переступлю. Первый раздел призван разъяснить «истинный смысл и значение» в некоторых деталях двух предыдущих актов по этому вопросу. Заявляется, что смысл этих актов заключался, во-первых, в том, что существующие правительства в десяти «мятежных штатах» «не были законными правительствами штатов», и, во-вторых, «что в дальнейшем эти правительства, если они продолжат свое существование, должны продолжать его во всех отношениях подчиненными военным командирам соответствующих округов и высшей власти Конгресса». Конгресс может посредством декларативного акта придать предыдущему акту толкование, совершенно расходящееся с его очевидным смыслом, и с момента, по крайней мере, когда такое толкование закреплено, первоначальный акт будет толковаться именно так, как это указано в декларативном статуте. Таким образом, с момента, когда этот законопроект станет законом, не останется никаких сомнений или вопросов относительно того, в каком отношении «существующие правительства» в этих штатах, именуемые в первоначальном акте «временными правительствами», находятся по отношению к военной власти. До этого декларативного акта эти «правительства», правда, были поставлены в подчинение абсолютной военной власти во многих важных аспектах, но не во всех, поскольку в тексте акта говорилось: «подчиненные военной власти Соединенных Штатов, как предписано ниже». Согласно шестому разделу первоначального акта, эти правительства были сделаны «во всех отношениях подчиненными высшей власти Соединенных Штатов». Теперь из этого декларативного акта следует, что Конгресс первоначальным актом вовсе не намеревался ограничивать военную власть какими-либо конкретными деталями или предметами, «предписанными» в нем, а намеревался сделать ее универсальной. Таким образом, теперь заявляется, что над всеми этими десятью штатами данная военная власть обладает неограниченной властью. Она больше не ограничивается поддержанием общественного порядка, отправлением уголовного правосудия, регистрацией избирателей и надзором за выборами, но «во всех отношениях» утверждается в качестве высшей по отношению к существующим гражданским правительствам. Невозможно представить себе состояние общества более невыносимое, чем это; и тем не менее именно к такому состоянию 12 000 000 американских граждан приведены Конгрессом Соединенных Штатов. На каждом клочке огромной территории, занимаемой этими американскими гражданами, Конституция Соединенных Штатов теоретически находится в полном действии. Она связывает всех находящихся там людей и должна защищать их; тем не менее им отказывают в каждой из ее священных гарантий. Какая польза кому-либо из этих жителей Юга при задержании нарядом солдат спрашивать о причине ареста или о предъявлении ордера? Какая польза просить о праве на залог при нахождении под стражей военных, которым не ведомо понятие залога? Какая польза требовать суда присяжных, вызова свидетелей, копии обвинительного заключения, права на адвоката или того великого права — судебного приказа хабеас корпус? Вето на первоначальный законопроект от 2 марта было основано на двух четких основаниях — вмешательстве Конгресса в вопросы, строго относящиеся к прерогативам штатов, и создании военных трибуналов для суда над гражданами в мирное время. Беспристрастный читатель этого послания поймет, что все содержащееся в нем относительно военного деспотизма и военного положения относится прежде всего к страшной власти, предоставленной командующим округами, смещать уголовные суды и брать на себя юрисдикцию судить и наказывать посредством военных комиссий; что потенциально приостановление действия хабеас корпус было военным положением и военным деспотизмом. Законопроект, находящийся передо мной, не только заявляет, что целью было наделение такими военными полномочиями, но также и наделение неограниченной военной властью над всеми остальными судами штата и над всеми должностными лицами штата — законодательными, исполнительными и судебными. Не ограничиваясь общим предоставлением полномочий, Конгресс во втором разделе этого законопроекта конкретно наделяет каждого военного командира правом «приостанавливать или смещать с должности либо от исполнения официальных обязанностей и осуществления официальных полномочий любое должностное лицо или лицо, занимающее или исполняющее, либо претендующее на занятие или исполнение любой гражданской или военной должности или обязанности в таком округе в силу любой власти, выборов, назначения или полномочия, производных от, или предоставленных, или на которые претендуют на основании любого так называемого штата или его правительства, либо любого муниципального или другого его подразделения». Власть, которую до сих пор все департаменты федерального правительства, действуя согласованно или раздельно, не осмеливались осуществлять, здесь предпринята попытка передать подчиненному военному офицеру. Ему, как военному офицеру федерального правительства, при поддержке «достаточной военной силы» дается власть смещать любое гражданское должностное лицо штата. Что дальше? Командующий округом, который таким образом сместил гражданское должностное лицо, уполномочен заполнить вакансию путем откомандирования офицера или солдата армии либо путем назначения «какого-либо другого лица». Этот назначенный военный, будь то офицер, солдат или «какое-либо другое лицо», должен выполнять «обязанности такого должностного лица или лица, так смещенного или отстраненного». Иными словами, офицер или солдат армии таким образом превращается в гражданское служащее лицо. Он может быть назначен губернатором, законодателем или судьей. Каким бы неподходящим он ни считал себя для таких гражданских обязанностей, он должен подчиниться приказу. Офицер армии должен, в случае «откомандирования», войти в состав верховного суда штата с таким же быстрым подчинением, как если бы он был откомандирован в распоряжение военно-полевого суда. Солдат, если он откомандирован для исполнения обязанностей мирового судьи, должен подчиняться так же быстро, как если бы он был направлен в караул. Каков характер такого военного гражданского служащего? Этот законопроект провозглашает, что он должен выполнять обязанности гражданской должности, на которую он откомандирован. Однако очевидно, что он не теряет своего положения на военной службе. Он по-прежнему является офицером или солдатом армии; он по-прежнему подчиняется правилам и положениям, регулирующим ее деятельность, и должен проявлять должное почтение, уважение и подчинение по отношению к своим начальникам. Явный смысл этого раздела заключается в том, что офицер или солдат, откомандированный для замещения гражданской должности, должен исполнять ее обязанности в соответствии с законами штата. Если он назначен губернатором штата, он должен исполнять обязанности в порядке, предусмотренном законами этого штата, и на время его военный статус приостанавливается в новом гражданском качестве. Если он назначен казначеем штата, он должен немедленно взять на себя хранение и выдачу средств штата и выполнять эти обязанности строго в соответствии с законами штата, поскольку на него не возложено никаких других официальных обязанностей или иных официальных полномочий. Занимая должность казначея и ведая средствами, он по законам штата обязан оформить поручительство с залогом и принять присягу при вступлении в должность; однако от начала и до конца законопроекта нет никаких положений о каком-либо залоге или присяге при вступлении в должность, либо о каком-либо отдельном цензе, требуемом по закону штата, таком как ценз оседлости, гражданство или что-либо еще. Единственная присяга — это присяга, предусмотренная в девятом разделе, согласно условиям которой каждый откомандированный или назначенный на любую гражданскую должность в штате обязан «принять и подписать присягу при вступлении в должность, предписанную законом для должностных лиц Соединенных Штатов». Таким образом, офицер армейской службы Соединенных Штатов, откомандированный для замещения гражданской должности в одном из этих штатов, не дает официального залога и не принимает официальной присяги для выполнения своих новых обязанностей, но как гражданское лицо штата принимает лишь ту же присягу, которую он уже принял как военный офицер Соединенных Штатов. В конце концов он является военным офицером, выполняющим гражданские обязанности, и власть, от имени которой он действует, — это исключительно федеральная власть; и неизбежным результатом является то, что Федеральное правительство силами собственных присягнувших офицеров фактически берет на себя гражданское управление штатом. Здесь обнаруживается удивительное противоречие. Конгресс объявляет эти местные правительства штатов незаконными правительствами, а затем постановляет, что эти незаконные правительства должны управляться федеральными офицерами, которые должны выполнять самые те обязанности, которые возложены на ее собственных офицеров этой незаконной властью штата. Это, безусловно, было бы новым зрелищем, если бы Конгресс попытался осуществлять управление законным правительством штата посредством своих собственных офицеров. Еще более странно, что Конгресс пытается поддерживать и осуществлять управление незаконным правительством штата посредством того же федерального аппарата. В связи с этим я должен привлечь внимание к десятому и одиннадцатому разделам законопроекта, которые предусматривают, что ни одно из должностных лиц или лиц, назначенных этими военными командирами, «не будет связано в своих действиях каким-либо мнением какого-либо гражданского должностного лица Соединенных Штатов» и что все положения этого акта «должны толковаться расширительно, дабы все намерения его были полностью и безупречно осуществлены». Похоже, Конгресс предполагал, что этот законопроект может потребовать толкования, и поэтому устанавливает правило, которое следует применять. Но откуда должно исходить толкование? Конечно, никто не может больше нуждаться в инструкциях, чем солдат или армейский офицер, откомандированный для гражданской службы, возможно, самой важной в штате, с обязанностями которой он совершенно не знаком. Этот законопроект гласит, что он не будет связан в своих действиях мнением какого-либо гражданского должностного лица Соединенных Штатов. Обязанности должности носят сугубо гражданский характер, но когда он запрашивает мнение, он может запросить мнение только другого военного офицера, который, возможно, разбирается в его обязанностях так же мало, как и он сам; а что касается его «действий», он подотчетен военной власти и только военной власти. Строго говоря, никакое мнение какого-либо гражданского должностного лица, кроме судьи, не имеет обязательной силы. Но эти назначенные военные лица не были бы связаны даже судебным мнением. Они вполне могли бы заявить, даже когда их действия идут вразрез с Верховным судом Соединенных Штатов: «Этот суд состоит из гражданских должностных лиц Соединенных Штатов, и мы не обязаны приводить свои действия в соответствие с каким-либо мнением какого-либо подобного органа». Этот законопроект и акты, дополнением к которым он служит, основаны на предположении, что эти десять сообществ не являются штатами и что их существующие правительства не являются законными. На протяжении всего законодательства по этому вопросу они именуются «мятежными штатами», а в данном конкретном законопроекте они называются «так называемыми штатами», и порок незаконности провозглашается присущим всем им. Обязательства последовательности связывают законодательный орган так же, как и лиц, входящих в его состав. Сейчас уже поздно утверждать, что эти десять политических сообществ не являются штатами этого Союза. Заявления обратного характера, сделанные в этих трех актах, вновь и вновь опровергаются неоднократными актами законодательства, принятыми Конгрессом в период с 1861 по 1867 год. В течение этого периода, пока эти штаты находились в состоянии фактического мятежа и после того, как этот мятеж был завершен, они вновь и вновь признавались штатами Союза. Представительство распределялось между ними как между штатами. Они были разделены на судебные округа для проведения заседаний окружных судов и судов общей юрисдикции Соединенных Штатов, как могут быть разделены на округа только штаты Союза. Последний акт по этому вопросу был принят 23 июля 1866 года, в соответствии с которым каждый из этих десяти штатов был распределен по округам и инстанциям. Конгресс призывал их действовать через свои легислатуры в отношении по крайней мере двух поправок к Конституции Соединенных Штатов. В качестве штатов они ратифицировали одну поправку, которая требовала голосов двадцати семи штатов из тридцати шести, составлявших тогда Союз. Когда были поданы необходимые двадцать семь голосов в пользу этой поправки — семь из которых были поданы семью из этих десяти штатов, — она была провозглашена частью Конституции Соединенных Штатов, и было объявлено, что рабство больше не существует ни в Соединенных Штатах, ни в каком-либо месте, подпадающем под их юрисдикцию. Если эти семь штатов не были законными штатами Союза, из этого с неизбежностью следует, что в некоторых штатах рабство все еще существует. В этих семи штатах оно не существует, поскольку они также отменили его в своих конституциях штатов; но поскольку Кентукки этого не сделал, оно должно было бы остаться в этом штате. Но, по правде говоря, если это предположение о том, что эти штаты не имеют законных правительств штатов, верно, то отмена рабства этими незаконными правительствами никого не обязывает, ибо Конгресс ныне отказывает этим штатам в праве отменять рабство, отказывая им в праве избирать законную легислатуру штата или вырабатывать конституцию для каких-либо целей, даже для такой цели, как отмена рабства. Что касается другой конституционной поправки, касающейся избирательного права, то так получилось, что эти штаты ее не приняли. В результате она никогда не провозглашалась и не понималась даже Конгрессом в качестве части Конституции Соединенных Штатов. Сенат Соединенных Штатов неоднократно давал свое согласие на назначение судей, окружных прокуроров и маршалов для каждого из этих штатов; однако, если они не являются законными штатами, ни один из этих судей не уполномочен проводить судебные заседания. Точно так же обе палаты Конгресса приняли ассигнования на выплату жалованья всем этим судьям, прокурорам и должностным лицам Соединенных Штатов за исполнение их функций в этих штатах. Кроме того, в механизме законов о внутренних сборах все эти штаты разбиты на округа не как «территории», а как «штаты». Столь велико непрерывное законодательное признание. Приведенные примеры, однако, далеко не исчерпывают всего, что можно было бы перечислить. Исполнительное признание, как известно, было частым и неизменным. То же самое можно сказать и о судебном признании через Верховный суд Соединенных Штатов. Этот августейший трибунал, от начала и до конца, при отправлении своих обязанностей in banc и на выездных сессиях, никогда не упускал из виду признание этих десяти сообществ законными штатами Союза. Дела, находившиеся на рассмотрении в этом суде по апелляциям и судебным искам из этих штатов, когда начался мятеж, не были отклонены из каких-либо соображений о прекращении юрисдикции. Они тщательно продолжались от сессии к сессии, пока мятеж не был полностью подавлен и мир не был восстановлен, а затем они были затребованы для слушания и рассмотрения так, будто никакого восстания не происходило. Новые дела, возникшие после мятежа, поступали из этих штатов в этот суд посредством судебных приказов и апелляций, и даже в порядке первоначального производства, когда только «штат» может возбуждать такой иск. Эти дела принимаются к рассмотрению указанным трибуналом в рамках его признанной юрисдикции, которая не могла бы распространяться на них, если бы они исходили от какого-либо иного политического образования, кроме штата Союза. Наконец, при распределении судебных округов, произведенном судьями на декабрьской сессии 1865 года, каждый из этих штатов поставлен на то же положение законности, что и все остальные штаты Союза. Виргиния и Северная Каролина, входящие в состав четвертого округа, отнесены к ведению Председателя Верховного суда. Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Миссисипи и Флорида составляют пятый округ и отнесены к ведению покойного мистера судьи Уэйна. Луизиана, Арканзас и Техас отнесены к шестому судебному округу, по которому имеется вакансия в судейском корпусе. Председатель Верховного суда при исполнении своих судебных обязанностей на выездной сессии недавно провел заседание окружного суда в штате Северная Каролина. Если Северная Каролина не является штатом этого Союза, у Председателя Верховного суда не было полномочий проводить там судебное заседание, и каждый приказ, судебное решение и постановление, вынесенные им в этом суде, были coram non judice и недействительными. Другое основание, на котором предпринимаются попытки оправдать эти акты реконструкции, заключается в следующем: что эти десять штатов являются завоеванной территорией; что те конституционные отношения, в которых они находились в качестве штатов по отношению к Федеральному правительству до мятежа, уступили место новым отношениям; что их территория является завоеванной страной, а их граждане — завоеванным народом, и что в этих новых отношениях Конгресс может управлять ими с помощью военной силы. Право завоевания покоится на четкой основе; это новое право, приобретенное войной; оно применяется только к территории, ибо товары или движимые вещи, регулярно захваченные на войне, называются «военной добычей», или, если они захвачены отдельными солдатами, «грабежом». На территории любого из этих десяти штатов нет ни единого клочка земли, который Соединенные Штаты удерживали бы в силу завоевания, за исключением лишь той земли, которая не принадлежала ни одному из этих штатов или какому-либо отдельному собственнику. Я имею в виду земли, которые принадлежали так называемому правительству под названием Конфедеративные Штаты. Эти земли мы можем претендовать удерживать по праву завоевания. Что касается всей остальной земли или территории, принадлежащей ли штатам или частным лицам, Федеральное правительство ныне не имеет на нее ни больших прав, ни титула, чем до мятежа. Наши собственные форты, арсеналы, военно-морские верфи, таможни и другое федеральное имущество, расположенное в этих штатах, мы удерживаем ныне не на праве завоевания, а на нашем старом праве, приобретенном путем покупки или реквизиции для общественного пользования с выплатой компенсации прежним владельцам. Мы не завоевали эти места, а просто «вновь завладели» ими. Если нам требуются новые участки для фортов, таможен или иного общественного пользования, мы должны приобретать права на них путем покупки или отчуждения в обычном порядке. В данный момент Соединенные Штаты при приобретении участков под национальные кладбища в этих штатах приобретают права точно таким же образом. Федеральные суды заседают в зданиях судов, принадлежащих Соединенным Штатам или арендованных ими, а не в зданиях судов штатов. Соединенные Штаты выплачивают каждому из этих штатов компенсацию за использование его тюрем. Наконец, Соединенные Штаты взимают свои прямые налоги и внутренние сборы с имущества в этих штатах, включая продукцию земель в пределах их территориальных границ, не путем поборов и контрибуций в качестве завоевателя, а в обычном порядке налогообложения по тем же законам, которые применяются ко всем остальным штатам Союза. От начала и до конца, во время мятежа и после него, права каждого из этих штатов на принадлежащие им земли и общественные здания никогда не оспаривались, и ни один фут их не был приобретен Соединенными Штатами даже на праве конфискации, и ни один фут их никогда не облагался налогом по федеральному закону. В заключение я должен с уважением просить внимания Конгресса к рассмотрению еще одного вопроса, возникающего в связи с этим законопроектом. Он наделяет военного командира, исключительно с одобрения Генерала армий Соединенных Штатов, неограниченной властью смещать с должности любое гражданское или военное должностное лицо в каждом из этих десяти штатов, а также дальнейшей властью, с тем же одобрением, откомандировывать или назначать любого военного офицера или солдата Соединенных Штатов для исполнения обязанностей смещенного должностного лица и замещать все вакансии, возникающие в этих штатах вследствие смерти, отставки или по иным причинам. Назначенный военный, обязанный таким образом выполнять обязанности гражданской должности в соответствии с законами штата и в качестве такового обязанный принять присягу, на данный момент является гражданским служащим. Каков его статус? Является ли он гражданским должностным лицом штата или гражданским должностным лицом Соединенных Штатов? Если он является гражданским должностным лицом штата, где в нашей Конституции содержится федеральная власть, санкционирующая его назначение любым федеральным должностным лицом? Если же он должен считаться гражданским должностным лицом Соединенных Штатов, как, по-видимому, указывают его назначение и присяга, где в Конституции закреплены полномочия для его назначения? Право назначения всех должностных лиц Соединенных Штатов, гражданских или военных, если оно не предусмотрено в Конституции, принадлежит Президенту по совету и с согласия Сената, за тем исключением, что Конгресс «может законом возложить назначение таких низших должностных лиц, каких сочтет нужным, на одного Президента, на суды или на главу департаментов». Но этот законопроект, если их следует считать низшими должностными лицами в смысле Конституции, не предусматривает их назначения одним Президентом, судами или главами департаментов, а возлагает назначение на одного подчиненного руководителя исполнительной власти при условии одобрения другого подчиненного руководителя исполнительной власти. Так что, если мы поставим этот вопрос и определим статус этого назначенного военного в ту или иную сторону, это положение законопроекта в равной степени противоречит Конституции. Возьмем случай солдата или офицера, назначенного исполнять обязанности судьи в одном из этих штатов и в качестве такового отправлять надлежащие законы штата. Где в Конституции можно найти полномочия на наделение военного или исполнительного должностного лица строгими судебными функциями, осуществляемыми по закону штата? Верховный суд Соединенных Штатов вновь и вновь постановлял, что акты Конгресса, пытавшиеся наделить исполнительными полномочиями судебные суды или судей Соединенных Штатов, не обоснованы Конституцией. Если Конгресс не может наделить судью чисто исполнительными обязанностями, то как он может наделить офицера или солдата армии судебными обязанностями в отношении граждан Соединенных Штатов, которые не состоят на военной или военно-морской службе? Точно так же неоднократно решалось, что Конгресс не может требовать от должностного лица штата, исполнительного или судебного, выполнения каких-либо обязанностей, возложенных на него законом Соединенных Штатов. Каким же образом тогда Конгресс может наделять полномочиями исполнительное должностное лицо Соединенных Штатов для выполнения таких обязанностей в штате? Если Конгресс не мог наделить судью одного из этих штатов какой-либо судебной властью в рамках Соединенных Штатов путем прямого постановления, то как он может достичь того же самого косвенным путем, сместив судью штата и поставив на его место офицера Соединенных Штатов? Для меня эти соображения являются решающим доказательством неконституционности этой части законопроекта, находящегося перед моими глазами, и я настоятельно рекомендую передать их на взвешенное суждение Конгресса. В течение периода менее года законодательство Конгресса пыталось лишить исполнительную ветвь власти некоторых из ее важнейших полномочий. Конституция и предусмотренная в ней присяга возлагают на Президента власть и обязанность заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. Конституция в целях реализации этой власти предоставляет ему право выбора агентов и ставит их под его контроль и надзор. Но при исполнении этих законов конституционная обязанность Президента сохраняется, а вот возможность осуществления этой конституционной обязанности эффективно отнимается. Военный командир в отношении полномочий назначения заменяет Президента, а Генерал армии — Сенат; и любая попытка со стороны Президента отстоять свою собственную конституционную власть может под предлогом закона встретить служебное неповиновение. Следует опасаться, что эти военные командиры, руководствуясь властью, предоставленной этими законами, а не буквой Конституции, не признают никакой иной власти, кроме командующего округом и Генерала армии. Если бы у этого предложенного законодательства не было никаких иных возражений, кроме этого, его было бы достаточно. Пока я удерживаю высшую исполнительную власть Соединенных Штатов, пока на мне лежит обязанность следить за тем, чтобы все законы добросовестно исполнялись, я никогда не смогу добровольно отказаться от этого доверия или полномочий, данных для его исполнения. Я никогда не смогу дать свое согласие нести ответственность за добросовестное исполнение законов и в то же время передать это доверие и сопутствующие ему полномочия какому-либо другому исполнительному должностному лицу, высокому или низкому, или любому числу исполнительных должностных лиц. Если это исполнительное доверие, возложенное Конституцией на Президента, должно быть отнято у него и передано подчиненному должностному лицу, ответственность будет лежать на Конгрессе, наделившем подчиненное лицо неконституционной властью, и на должностном лице, которое берет на себя ее осуществление. Это вмешательство в конституционные полномочия исполнительной власти является злом, которое неизбежно подточит основы нашей федеральной системы; но это не худшее зло данного законодательства. Это великая общественная несправедливость — отнимать у Президента полномочия, предоставленные ему одному Конституцией, но эта несправедливость более вопиющая и более опасная, когда полномочия, так отнятые у Президента, передаются подчиненным исполнительным должностным лицам, и особенно военным чинам. Почти над третью штатов Союза военная власть, не регулируемая никаким определенным законом, правит безраздельно. Каждый из пяти командующих округами, хотя и не избранный народом и не подотчетный ему, осуществляет в настоящий момент больше исполнительной власти, военной и гражданской, чем народ когда-либо был готов предоставить главе исполнительной власти, хотя тот и избран им и подотчетен ему. Средство должно прийти от самого народа. Он знает, в чем оно заключается и как его применить. В настоящее время он не может в соответствии с формами Конституции отменить эти законы; он не может сместить этот военный деспотизм или контролировать его. Тем не менее средство находится в его руках; оно обретается в избирательном бюллетене и является надежным средством, если оно не подавлено мошенничеством, не устрашено произвольной властью или, из-за собственной апатии, не слишком затянуто. Испытывая неизменную уверенность в его патриотизме, мудрости и честности, я по-прежнему питаю надежду на будущее и на то, что в конце концов палка деспотизма будет сломана, вооруженная пята власти поднята с шеи народа, а принципы нарушенной Конституции сохранены. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 19, 1867. Палате представителей: По причинам, изложенным ранее в моих различных посланиях о вето Конгрессу по вопросу реконструкции, я возвращаю без моего одобрения «Совместную резолюцию об осуществлении нескольких актов, предусматривающих более эффективное управление мятежными штатами» и выделяющую на эти цели сумму в 1 000 000 долларов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку согласно Конституции Соединенных Штатов исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки, который связан торжественной присягой добросовестно исполнять обязанности Президента и по мере своих сил сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов, и тем же документом он назначается Главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и обязан заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись; и Поскольку той же Конституцией предусмотрено, что упомянутая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, должны быть высшим законом страны, и судьи в каждом штате обязаны руководствоваться ими; и Поскольку в соответствии с той же Конституцией судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на те суды низших инстанций, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать, и вышеупомянутая судебная власть распространяется на все дела в силу права и справедливости, возникающие в соответствии с Конституцией, законами Соединенных Штатов и договорами, которые будут заключены на основании их полномочий; и Поскольку все должностные лица, гражданские и военные, связаны присягой в том, что они будут поддерживать и защищать Конституцию от всех врагов, внешних и внутренних, и будут хранить истинную верность и преданность ей; и Поскольку все офицеры армии и флота Соединенных Штатов, принимая свои патенты в соответствии с законами Конгресса и Правилами и статьями о войне, принимают на себя обязательство соблюдать, повиноваться и выполнять такие указания, которые они будут время от времени получать от Президента или Генерала либо других старших офицеров, поставленных над ними в соответствии с правилами и дисциплиной войны; и Поскольку законом предусмотрено, что всякий раз, когда по причине незаконных препятствий, объединений или скоплений лиц либо восстания против авторитета Правительства Соединенных Штатов становится невозможным, по суждению Президента Соединенных Штатов, обеспечить в ходе обычного судебного разбирательства исполнение законов Соединенных Штатов в пределах какого-либо штата или территории, Исполнительная власть в этом случае уполномочена и обязана обеспечить их добросовестное исполнение путем задействования сухопутных и военно-морских сил; и Поскольку в штатах Северная Каролина и Южная Каролина недавно были созданы препятствия и преграды серьезного характера, затрудняющие и предотвращающие на время надлежащее исполнение там законов Соединенных Штатов и судебных решений и постановлений законного суда оных, вопреки распоряжению Президента Соединенных Штатов; и Поскольку существуют обоснованные и подкрепленные фактами опасения, что такие необдуманные и незаконные действия могут быть предприняты вновь там или в другом месте: Ныне же я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим предупреждаю всех лиц против создания каких бы то ни было препятствий или чинения преград любым образом добросовестному исполнению Конституции и законов; и я торжественно предписываю и приказываю всем должностным лицам правительства, гражданским и военным, проявлять должное подчинение и повиновение указанным законам и судебным решениям и постановлениям судов Соединенных Штатов, а также оказывать всю находящуюся в их власти помощь, необходимую для оперативного принудительного исполнения и реализации таких законов, постановлений, решений и процессуальных актов. И я настоятельно предписываю офицерам армии и флота оказывать содействие и поддержку судам и другим гражданским властям Соединенных Штатов в добросовестном отправлении их законов, а также судебных решений, постановлений, предписаний и процессуальных актов судов Соединенных Штатов; и я призываю всех добрых и благонамеренных граждан Соединенных Штатов помнить, что от вышеупомянутых Конституции и законов, а также от судебных решений, постановлений и процессуальных актов судов, принятых в соответствии с ними, зависят защита жизни, свободы, собственности и счастья народа. И я призываю их повсеместно свидетельствовать о своей преданности своей стране, своей гордости ее процветанием и величием и своей решимости отстаивать ее свободные институты посредством искреннего сотрудничества в усилиях правительства по поддержанию авторитета закона, сохранению верховенства Федеральной Конституции и поддержанию в неприкосновенности целостности Национального Союза. В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов к сему документу и собственноручно подписал оный. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 3 сентября 1867 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в июле месяце 1861 года от Р. Х. две палаты Конгресса с исключительным единодушием торжественно объявили, что шедшая тогда война не велась правительством в каком-либо духе угнетения или с какой-либо целью завоевания или порабощения, либо целью свержения или ущемления прав и устоявшихся институтов штатов, но ради защиты и поддержания верховенства Конституции и сохранения Союза со всем достоинством, равенством и неизменными правами всех штатов, и что как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов 8 декабря 1863 года нашей эры и 26 марта 1864 года нашей эры в целях подавления тогдашнего мятежа, побуждения всех лиц к возвращению к своей преданности и восстановления власти Соединенных Штатов издал прокламации, предлагающие амнистию и помилование всем лицам, которые прямо или косвенно участвовали в тогдашнем мятеже, за исключением случаев, оговоренных и зарезервированных в этих прокламациях; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов 29 мая 1865 года нашей эры издал дополнительную прокламацию с теми же вышеупомянутыми целями, а также с тем, чтобы власть Правительства Соединенных Штатов могла быть восстановлена и чтобы были установлены мир, порядок и свобода, и Президент посредством упомянутой последней прокламации провозгласил и объявил, что он настоящим дарует всем лицам, которые прямо или косвенно участвовали в тогдашнем мятеже, за исключением содержащихся в ней изъятий, амнистию и помилование с восстановлением всех имущественных прав, за исключением рабов и за исключением определенных случаев, когда были начаты судебные разбирательства, но при условии, что такие лица примут и подпишут предписанную в ней присягу, которая должна быть зарегистрирована для постоянного сохранения; и Принимая во внимание, что в упомянутой последней прокламации от 29 мая 1865 года нашей эры четырнадцать обширных категорий лиц, специально описанных в ней, были полностью изъяты и исключены из ее преимуществ; и Принимая во внимание, что Президент Соединенных Штатов 2 апреля 1866 года нашей эры издал прокламацию, объявляющую, что восстание окончено и впредь должно рассматриваться как таковое; и Принимая во внимание, что в настоящее время в штатах Джорджия, Южная Каролина, Виргиния, Северная Каролина, Теннесси, Алабама, Луизиана, Арканзас, Миссисипи, Флорида и Техас не существует организованного вооруженного сопротивления введенных в заблуждение граждан или других лиц власти Соединенных Штатов, и законы могут поддерживаться и приводиться в исполнение в них надлежащей гражданской властью, штата или федеральной, и народ упомянутых штатов благожелательно и лояльно настроен и сообразовал, или, если ему будет позволено это сделать, сообразует свое законодательство с положением дел, проистекающим из поправки к Конституции Соединенных Штатов, запрещающей рабство в пределах и под юрисдикцией Соединенных Штатов; и Принимая во внимание, что в штатах, участвовавших в недавнем мятеже, более не существует никаких разумных оснований опасаться какого-либо его возобновления или какого-либо незаконного сопротивления со стороны населения указанных штатов Конституции и законам Соединенных Штатов; и Принимая во внимание, что крупные регулярные армии, военная оккупация, военное положение, военные трибуналы и приостановление действия привилегии судебного приказа хабеас корпус и права на суд присяжных являются в мирное время опасными для общественной свободы, несовместимыми с индивидуальными правами гражданина, противоречащими духу и характеру наших свободных институтов и истощающими национальные ресурсы, а потому не должны санкционироваться или допускаться, за исключением случаев реальной необходимости отражения вторжения либо подавления мятежа или восстания; и Принимая во внимание, что карательная или мстительная политика, сопровождаемая ненужными ограничениями, тяготами, наказаниями, конфискациями и лишением избирательных прав, теперь, как и всегда, может лишь способствовать препятствованию примирению среди народа и национальному восстановлению, в то время как она должна серьезно затруднить, заблокировать и подавить народную энергию, а также национальную промышленность и предприимчивость; и Принимая во внимание, что по этим причинам в настоящее время считается существенным для общественного благосостояния и более совершенного восстановления конституционного порядка и законности, чтобы упомянутая последняя прокламация, изданная, как указано выше, 29 мая 1865 года нашей эры, была изменена и чтобы полное и благотворное помилование, даруемое ею, было открыто и распространено далее на большое число лиц, которые в силу ее вышеупомянутых исключений до сих пор были исключены из исполнительного помилования: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю и объявляю, что полное помилование, описанное в упомянутой прокламации от 29 мая 1865 года нашей эры, отныне открывается и распространяется на всех лиц, которые прямо или косвенно участвовали в недавнем мятеже, с восстановлением всех привилегий, иммунитетов и имущественных прав, за исключением имущества в отношении рабов, и за исключением случаев судебных разбирательств по законам Соединенных Штатов; тем не менее при том условии, что каждое такое лицо, которое пожелает воспользоваться настоящей прокламацией, примет и подпишет следующую присягу и обеспечит ее регистрацию для постоянного сохранения тем же способом и с тем же эффектом, что и присяга, предписанная в упомянутой прокламации от 29 мая 1865 года, а именно: Я, —— ——, торжественно клянусь (или подтверждаю) в присутствии Всемогущего Бога, что я буду отныне добросовестно поддерживать, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов и подчиненный ей Союз штатов, и что я буду аналогичным образом соблюдать и добросовестно поддерживать все законы и прокламации, которые были изданы во время недавнего мятежа в отношении эмансипации рабов. Да поможет мне Бог. Следующие лица, и никакие другие, исключаются из преимуществ настоящей прокламации и упомянутой прокламации от 29 мая 1865 года, а именно: Первое. Главные или мнимые высшие исполнительные должностные лица, включая Президента, Вице-президента и всех руководителей ведомств мнимого Конфедеративного или мятежного правительства, и все те, кто был его агентами в иностранных государствах и странах, и все те, кто занимал или претендовал на занятие на службе упомянутого мнимого Конфедеративного правительства воинского звания или титула выше чина бригадного генерала либо военно-морского звания или титула выше капитана, и все те, кто был или притворялся губернаторами штатов, поддерживая, помогая, подстрекая или подчиняясь мятежу и смиряясь с ним. Второе. Все лица, которые каким-либо образом обращались иначе как с законными военнопленными с лицами, которые в любом качестве были наняты или участвовали в военной или военно-морской службе Соединенных Штатов. Третье. Все лица, которые в момент, когда они могут попытаться получить преимущества настоящей прокламации, фактически находятся в гражданском, военном или военно-морском заключении либо под стражей, или законно содержатся под залогом, до или после вынесения приговора, и все лица, которые участвовали, прямо или косвенно, в убийстве покойного Президента Соединенных Штатов или в каком-либо заговоре или сговоре, с ним каким-либо образом связанном. В удостоверение чего я подписал настоящий документ собственной рукой и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 7 сентября 1867 года нашей эры и в девяносто второй год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД, Государственный секретарь.     ПО ПРИКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Принимая во внимание, что было установлено, что в девятнадцатом абзаце прокламации Президента Соединенных Штатов от 20 августа 1866 года, объявляющей об окончании восстания, которое ранее существовало в штате Техас, была сделана ссылка на предыдущую прокламацию от 13 июня 1865 года вместо прокламации от 2 апреля 1866 года: Теперь же да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю и провозглашаю, что упомянутые слова «13 июня 1865 года» должны рассматриваться как ошибочные в упомянутом абзаце, а слова «2-й день апреля 1866 года» должны считаться подставленными вместо них. В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и велел прикрепить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, седьмого дня октября 1867 года нашей эры и в девяносто второй год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД, Государственный секретарь.     ПО ПРИКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. В соответствии с недавним обычаем, который теперь можно считать утвердившимся благодаря национальной поддержке и одобрению, я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим рекомендую моим согражданам выделить четверг, 28 ноября с.г., и соблюдать его по всей Республике как день национального благодарения и хвалы Всемогущему Правителю Наций, у которого находятся владычество и страх, который творит мир в вышних Своих. Отдыхая и воздерживаясь от мирских трудов в этот день, давайте благоговейно и преданно возблагодарим нашего Небесного Отца за милости и благословения, которыми Он увенчал завершающийся ныне год. Давайте особенно вспомним, что Он покрыл нашу землю на всем ее протяжении столь необходимыми и очень обильными урожаями; что Он заставил процветать промышленность не только на наших полях, но также в наших мастерских, в наших шахтах и в наших лесах. Он позволил нам приумножить количество судов на наших озерах и реках и в открытом море, и в то же время протянуть наши железные дороги так далеко в уединенные места континента, чтобы гарантировать быстрое сухопутное сообщение между двумя океанами. Он склонил наши сердца к тому, чтобы отвернуться от внутренних распрей и волнений, последовавших за отвлекающей и опустошительной гражданской войной, и все больше идти древними путями верности, примирения и братской любви. Он благословил мирные усилия, которыми мы установили новые и важные торговые договоры с иностранными государствами, в то же время укрепив нашу национальную оборону и значительно расширив наши национальные границы. Воссоздавая таким образом единодушную и искреннюю дань национальной хвалы и благодарения, которая столь справедливо причитается Всемогущему Богу, давайте не преминем взмолиться к Нему о том, чтобы та же божественная защита и забота, которой мы до сих пор столь незаслуженно и в то же время столь постоянно наслаждались, продолжали оказываться нашей стране и нашему народу во все времена во веки веков. В свидетельство чего я приложил здесь свою руку и велел прикрепить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон, 26 октября 1867 года нашей эры и в девяносто второй год независимости Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД, Государственный секретарь. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ. GENERAL ORDERS, No. 10. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, March 11, 1867. II. Во исполнение акта Конгресса под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами» Президент предписывает произвести следующие назначения: Первый округ, штат Виргиния, под командованием бревет-майора-генерала Дж.М. Скофилда. Штаб-квартира в Ричмонде, шт. Виргиния. Второй округ, состоящий из Северной Каролины и Южной Каролины, под командованием майора-генерала Д.Э. Сиклза. Штаб-квартира в Колумбии, шт. Южная Каролина. Третий округ, состоящий из штатов Джорджия, Флорида и Алабама, под командованием майора-генерала Г.Х. Томаса. Штаб-квартира в Монтгомери, шт. Алабама. Четвертый округ, состоящий из штатов Миссисипи и Арканзас, под командованием бревет-майора-генерала Э.О.К. ОРДа. Штаб-квартира в Виксбурге, шт. Миссисипи. Пятый округ, состоящий из штатов Луизиана и Техас, под командованием майора-генерала П.Х. Шеридана. Штаб-квартира в Новом Орлеане, шт. Луизиана. Полномочия командующих департаментами настоящим делегируются вышеупомянутым командующим округами. По приказу генерала Гранта: Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта.     GENERAL ORDERS, No. 18. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, March 15, 1867. Президент предписывает произвести следующее изменение по просьбе майора-генерала Томаса в назначении, объявленном в Общих приказах № 10 от 11 марта 1867 года, командующих округами в соответствии с актом Конгресса под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами» и Департамента Камберленд, созданного в Общих приказах № 14 от 12 марта 1867 года: Бревет-майор-генерал Джон Поуп — командовать Третьим округом, состоящим из штатов Джорджия, Флорида и Алабама; а майор-генерал Джордж Х. Томас — командовать Департаментом Камберленд. По приказу генерала Гранта: Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта.     WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, June 20, 1867. Принимая во внимание, что несколько командующих военными округами, созданными актами Конгресса, известными как акты о реконструкции, выразили сомнения относительно их правильного толкования и в отношении некоторых своих полномочий и обязанностей по указанным актам и обратились к Исполнительной власти за информацией по этому поводу; и Принимая во внимание, что указанные акты Конгресса были переданы Генеральному атторнею для получения его заключения по ним, и указанные акты и заключение Генерального атторнея были полностью и внимательно рассмотрены Президентом на совещании с руководителями соответствующих ведомств: Президент принимает следующее в качестве практического толкования вышеупомянутых актов Конгресса по представленным в них пунктам и предписывает передать его соответствующим военным командующим для их сведения, дабы обеспечить единообразие в исполнении указанных актов: 1. Присяга, предписанная дополнительным актом, определяет все требуемые квалификационные требования, и каждое лицо, способное принести эту присягу, имеет право на внесение своего имени в список избирателей. 2. Избирательная комиссия не имеет полномочий приводить лицо, обращающееся с заявлением о регистрации, к какой-либо иной присяге, кроме этой предписанной присяги, равно как и приводить к присяге любое другое лицо касательно квалификации заявителя или ложности присяги, принесенной им. Акт во избежание ложности присяги предусматривает, что в случае ложности лицо, принесшее ее, подлежит судебному преследованию и наказанию за лжесвидетельство. Никаких положений для оспаривания квалификации заявителя или проведения какого-либо судебного разбирательства или расследования его квалификации посредством свидетелей или любой другой формы доказательств не предусмотрено. 3. Относительно гражданства и проживания: Заявитель на регистрацию должен быть гражданином штата и Соединенных Штатов и должен быть жителем округа или прихода, входящего в избирательный округ. Он может быть зарегистрирован, если он был таким гражданином в течение периода менее двенадцати месяцев на момент обращения с заявлением о регистрации, но он не может голосовать ни на каких выборах, если его гражданство к тому времени не распространилось на полный срок в один год. В отношении такого лица точная продолжительность его гражданства должна быть отмечена напротив его имени в списке, чтобы в день выборов при обращении к списку было видно, истек ли к тому времени полный срок. 4. Ненатурализованное лицо не может принести эту присягу, но иностранец, прошедший натурализацию, может принести ее, и никаких иных доказательств натурализации от него требоваться не может. 5. Никто из тех, кому на момент регистрации не исполнилось 21 года, не может принести присягу, ибо он должен поклясться, что к тому времени достиг этого возраста. 6. Никто из тех, кто был лишен избирательных прав за участие в каком-либо восстании против Соединенных Штатов или за уголовное преступление, совершенное против законов какого-либо штата или Соединенных Штатов, не может принести эту присягу. Фактическое участие в восстании или фактическое совершение уголовного преступления не равносильно лишению избирательных прав. Под лишением избирательных прав здесь понимается то, которое объявлено законом, принятым компетентным органом, или которое было назначено преступнику приговором суда, судившего его за преступление. Ни один закон Соединенных Штатов не объявлял наказание в виде лишения избирательных прав исключительно за участие в восстании; также неизвестно о существовании какого-либо подобного закона в любом из этих десяти штатов, за исключением, пожалуй, Виргинии, в отношении которой будут даны специальные указания. 7. Относительно лишения избирательных прав вследствие занятия должности с последующим участием в восстании: Это наиболее важная часть присяги, требующая пристального внимания для уяснения ее смысла. Заявитель должен поклясться или подтвердить следующее: Что я никогда не был членом какого-либо законодательного собрания штата и не занимал никакой исполнительной или судебной должности ни в одном штате, а впоследствии не участвовал в мятеже или восстании против Соединенных Штатов и не оказывал помощи или поддержки их врагам; что я никогда не приносил присягу в качестве члена Конгресса Соединенных Штатов, или в качестве должностного лица Соединенных Штатов, или в качестве члена какого-либо законодательного собрания штата, или в качестве исполнительного или судебного должностного лица какого-либо штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, а впоследствии не участвовал в мятеже или восстании против Соединенных Штатов и не оказывал помощи или поддержки их врагам. Для дисквалификации лица по этим пунктам должны совпасть два элемента: во-первых, должность и официальная присяга на поддержку Конституции Соединенных Штатов; во-вторых, последующее участие в восстании. Оба должны присутствовать для возникновения дисквалификации и должны произойти в упомянутой временной последовательности. Лицо, которое занимало должность и принесло присягу на поддержку Федеральной Конституции и впоследствии не участвовало в восстании, не дисквалифицировано. Точно так же лицо, которое участвовало в восстании, но до этого не занимало должность и не приносило эту присягу, не дисквалифицировано. 8. Должностные лица Соединенных Штатов: В отношении них формулировка не имеет ограничений. Лицо, которое в любое время до восстания занимало гражданскую или военную должность при Соединенных Штатах и принесло официальную присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов, подлежит дисквалификации. 9. Офицеры ополчения любого штата до восстания не подлежат дисквалификации. 10. Муниципальные должностные лица — то есть должностные лица инкорпорированных городов, поселков и деревень, такие как мэр, олдермены, городской совет, полиция и другие городские или поселковые должностные лица — не подлежат дисквалификации. 11. Лица, которые до восстания были членами Конгресса Соединенных Штатов или членами законодательного собрания штата, подлежат дисквалификации, но те, кто были членами конвентов, разрабатывавших или изменявших Конституцию штата до восстания, не подлежат дисквалификации. 12. Все исполнительные или судебные должностные лица любого штата, которые принесли присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов, подлежат дисквалификации, включая окружных должностных лиц. Они подлежали дисквалификации, если от них требовалось принести в качестве части их официальной присяги присягу на поддержку Конституции Соединенных Штатов. 13. Лица, выполнявшие чисто наемную работу по найму в рамках полномочий штата, не дисквалифицируются; таковыми являются комиссары по прокладке дорог, комиссары общественных работ, инспекторы государственных учреждений, директора государственных учреждений, ревизоры банков, нотариусы и комиссары по принятию удостоверений документов. ENGAGING IN REBELLION. Уточнив, какие должности, занимаемые кем-либо до восстания, подпадают под смысл закона, необходимо далее изложить, какое последующее поведение вменяет такому лицу правонарушение участия в восстании. Для дисквалификации какого-либо лица при голосовании должны наличествовать две вещи: во-вторых, должность, занимаемая до восстания, и впоследствии участие в восстании. 14. Действие, вменяющее лицу правонарушение участия в восстании по данному закону, должно быть явным и добровольным действием, совершенным с намерением оказать помощь или содействие общей незаконной цели. Лицо, принужденное к службе мятежников путем призыва на военную службу или под воздействием высшей власти, которой оно не могло безопасно ослушаться, и которое не поступило бы на такую службу, если бы было предоставлено свободному волеизъявлению собственной воли, не может считаться дисквалифицированным от голосования. 15. Чисто благотворительные действия, когда намерение состоит в облегчении нужд объекта такой благотворительности, а не в содействии делу, в котором он мог участвовать, не дисквалифицируют; но организованные взносы продовольствия и одежды для общего облегчения лиц, участвовавших в восстании, причем не чисто санитарного характера, а внесенные для предоставления им возможности выполнять свою незаконную цель, могут быть отнесены к действиям, которые действительно дисквалифицируют. Вынужденные взносы в пользу дела мятежников в форме налогов или военных сборов, которые лицо было вынуждено уплатить или внести, не дисквалифицируют; но добровольные взносы в пользу дела мятежников, даже такие косвенные взносы, которые возникают из добровольного ссужения денег властям мятежников или покупки облигаций или ценных бумаг, созданных для предоставления средств ведения восстания, будут иметь следствием дисквалификацию. 16. Все те, кто в законодательном или ином официальном качестве участвовал в продвижении общей незаконной цели, когда обязанности должности обязательно были связаны с поддержкой восстания, такие как члены мятежных конвентов, конгрессов и законодательных собраний, дипломатические агенты мятежной Конфедерации и другие официальные лица, чьи должности были созданы с целью более эффективного ведения боевых действий или чьи обязанности относились к поддержке дела мятежников, должны признаваться дисквалифицированными. Но должностные лица, которые во время восстания выполняли официальные обязанности, не связанные с войной, а только такие обязанности, которые свойственны даже состоянию мира и были необходимы для поддержания порядка и отправления правосудия, не должны считаться участвовавшими в восстании или дисквалифицированными. Нелояльные настроения, мнения или симпатии не дисквалифицируют, но если лицо словом или письменно подстрекало других к участию в восстании, оно подпадает под дисквалификацию. 17. Обязанности комиссии, назначенной для наблюдения за выборами: Эта комиссия, имеющая на хранении список зарегистрированных избирателей по округу, для которого она сформирована, должна следить за тем, чтобы имя лица, изъявляющего желание голосовать, обнаруживалось в регистрационном списке, и если таковое оказывается фактом, обязанностью комиссии является принять его голос, если он к тому времени отвечает требованиям по месту жительства. Она не может принять голос какого-либо лица, чьего имени нет в списке, хотя бы он был готов принести регистрационную присягу и хотя бы он убедил ее в том, что не смог зарегистрировать свое имя в надлежащее время вследствие отсутствия, болезни или иной причины. Комиссия не может вдаваться в какое-либо разбирательство относительно квалификации какого-либо лица, чье имя отсутствует в регистрационном списке, или относительно квалификации какого-либо лица, чье имя находится в списке. 18. Способ голосования предусмотрен в акте путем голосования бюллетенями. Комиссия будет вести учет и протокольную книгу выборов, отражающие голоса, список избирателей и лиц, избранных большинством поданных на выборах голосов, и представлять отчеты о них командующему генералу округа. 19. Комиссия, назначенная для регистрации и наблюдения за выборами, должна принести присягу, предписанную актом Конгресса, утвержденным 2 июля 1862 года, под названием «Акт о предписании должностной присяги». По распоряжению Президента: Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта.     EXECUTIVE MANSION, Washington, August 12, 1867, Достопочтенному ЭДВИНУ М. СТЭНТОНУ, Военный секретарь. СЭР: В силу власти и полномочий, возложенных на меня как на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, Вы настоящим отстраняетесь от должности Военного секретаря и прекратите исполнение любых и всех функций, относящихся к ней. Вам надлежит немедленно передать генералу Улиссу С. Гранту, который сего дня уполномочен и наделен правом исполнять обязанности Военного секретаря ad interim, все записи, книги и другое имущество, находящееся ныне в Вашем ведении и попечении. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., August 12, 1867. Генералу УЛИССУ С. ГРАНТУ, г. Вашингтон, округ Колумбия. СЭР: Достопочтенный Эдвин М. Стэнтон был сего дня отстранен от должности Военного секретаря, и Вы настоящим уполномочены и наделены правом исполнять обязанности Военного секретаря ad interim и немедленно приступите к исполнению обязанностей по должности. Военному секретарю было поручено передать Вам все записи, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся ныне в его ведении и попечении. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., August 17, 1867. Майор-генерал Джордж Х. Томас настоящим назначается на командование Пятым военным округом, созданным актом Конгресса, принятым 2 марта 1867 года. Майор-генерал П.Х. Шеридан настоящим назначается на командование Департаментом Миссури. Майор-генерал Уинфилд С. Хэнкок настоящим назначается на командование Департаментом Камберленд. Исполняющий обязанности Военного секретаря отдаст необходимые распоряжения для приведения этого приказа в исполнение. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., August 26, 1867. Генералу У.С. ГРАНТУ, Исполняющий обязанности Военного секретаря. СЭР: Вследствие неблагоприятного состояния здоровья майора-генерала Джорджа Х. Томаса, о котором Вам доложено в депеше хирурга Хассона от 21-го числа текущего месяца, мой приказ от 17 августа 1867 года настоящим изменяется таким образом, чтобы назначить майора-генерала Уинфилда С. Хэнкока на командование Пятым военным округом, созданным актом Конгресса, принятым 2 марта 1867 года, и военным департаментом, включающим в себя штаты Луизиана и Техас. По освобождении от командования Департаментом Миссури майором-генералом П.Х. Шериданом майор-генерал Хэнкок направится непосредственно в Новый Орлеан, шт. Луизиана, и, приняв командование, на которое он настоящим назначается, будет, когда это необходимо для добросовестного исполнения законов, осуществлять любые и все полномочия, предоставленные актами Конгресса командующим округами, и любые и все полномочия, принадлежащие офицерам, командующим военными департаментами. Майор-генерал П.Х. Шеридан немедленно передаст свое нынешнее командование офицеру, следующему за ним по званию, и, отправившись без промедления в Форт-Ливенворт, шт. Канзас, освободит майора-генерала Хэнкока от командования Департаментом Миссури. Майор-генерал Джордж Х. Томас до особых распоряжений останется в командовании Департаментом Камберленд. С глубоким уважением, Ваш ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., August 26, 1867. Бревет-майор-генерал Эдвард Р.С. Канби настоящим назначается на командование Вторым военным округом, созданным актом Конгресса от 2 марта 1867 года, и Военным департаментом Юга, охватывающим штаты Северная Каролина и Южная Каролина. Он по мере возможности освободит от должности майора-генерала Дэниела Э. Сиклза и, приняв командование, на которое он настоящим назначается, будет, когда это необходимо для добросовестного исполнения законов, осуществлять любые и все полномочия, предоставленные актами Конгресса командующим округами, и любые и все полномочия, принадлежащие офицерам, командующим военными департаментами. Майор-генерал Дэниел Э. Сиклз настоящим освобождается от командования Вторым военным округом. Исполняющий обязанности Военного секретаря отдаст необходимые распоряжения для приведения этого приказа в исполнение. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., September 4, 1867. Руководителям различных Исполнительных департаментов Правительства поручено снабдить каждого лица, занимающего должность в их соответствующих департаментах, официальным экземпляром прокламации Президента от 3-го числа текущего месяца с указаниями строго соблюдать ее требования о ревностной поддержке Конституции Соединенных Штатов и добросовестном исполнении законов, принятых во исполнение оной. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. [Примечание. Сороковой Конгресс, вторая сессия, заседал 2 декабря 1867 года в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и 27 июля 1868 года в соответствии с совместной резолюцией от 24 июля прервал заседания до 21 сентября; вновь заседал 21 сентября и прервал заседания до 16 октября; вновь заседал 16 октября и прервал заседания до 10 ноября; вновь заседал 10 ноября и прервал заседания до 7 декабря 1868 года; причем последние заседания и перерывы проводились в соответствии с совместной резолюцией от 21 сентября.] ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 3, 1867. Сограждане Сената и Палаты представителей: Продолжающаяся дезорганизация Союза, к которой Президент столь часто привлекал внимание Конгресса, по-прежнему является предметом глубокой и патриотической озабоченности. Мы можем, однако, найти некоторое облегчение от этой тревоги в размышлении о том, что болезненная политическая ситуация, хотя и не испытанная нами ранее, не нова в опыте наций. Политическая наука, возможно, столь же высоко усовершенствованная в наше время и в нашей стране, как и в любой другой, еще не открыла средства, с помощью которого гражданские войны могут быть абсолютно предотвращены. Просвещенная же нация с мудрой и благотворной конституцией свободного правления может уменьшить их частоту и смягчить их тяжесть, направляя всю свою деятельность в соответствии со своим основополагающим законом. Когда гражданская война подошла к концу, первейшим интересом и долгом государства является очевидным образом возмещение ущерба, нанесенного войной, а также извлечение пользы из преподаваемых ею уроков столь полно и столь быстро, сколь это возможно. Этот долг по окончании восстания был незамедлительно принят не только исполнительной властью, но и самими мятежными штатами, и восстановление в первый момент мира считалось столь же простым и несомненным, сколь и необходимым. Однако ожидания, столь разумно и уверенно питавшиеся тогда, были обмануты законодательством, в отношении которого я чувствовал себя обязанным по своим обязательствам перед Конституцией воздержаться от своего согласия. Поэтому вызывает глубокое сожаление тот факт, что, выполняя возложенную на Президента Конституцией обязанность время от времени сообщать Конгрессу о положении Союза, я не могу сообщить о каком-либо окончательном урегулировании, удовлетворительном для американского народа, вопросов, которые со времени окончания восстания будоражили общественное мнение. Напротив, откровенность заставляет меня заявить, что в настоящее время нет такого Союза, каким наши отцы понимали этот термин и каким они подразумевали его понимание нами. Созданный ими Союз может существовать только там, где все штаты представлены в обеих палатах Конгресса; где один штат столь же свободен, как и другой, улаживать свои внутренние дела по собственной воле, и где законы центрального Правительства, строго ограниченные вопросами национальной юрисдикции, применяются с равной силой ко всем людям каждого региона. Тот факт, что это не нынешнее «состояние Союза», является печальным фактом, и мы все должны признать, что восстановление штатов в их надлежащих правовых отношениях с Федеральным правительством и друг с другом в соответствии с условиями первоначального пакта было бы величайшим мирским благословением, которое Бог в Своем милостивейшем провидении мог бы ниспослать этой нации. Нашим императивным долгом становится рассмотрение вопроса о том, является ли невозможным осуществление этого столь желанного завершения. Союз и Конституция неотделимы. Пока одно соблюдается всеми сторонами, другое будет сохраняться; а если одно будет разрушено, оба должны погибнуть вместе. За разрушением Конституции последуют другие и еще более великие бедствия. Она была предписана не только для образования более совершенного союза между штатами, но и для «утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, создания условий для общей обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения благ свободы для нас и нашего потомства». Ничто, кроме безусловного соблюдения ее требований во всех частях страны, не позволит достичь этих великих целей. Без этого подчинения мы можем ожидать лишь непрерывных посягательств на индивидуальные права, беспрерывных нарушений общественного мира, национальной слабости, финансовой бесчестии, полной утраты нашего процветания, всеобщей порчи нравов и окончательного угасания народной свободы. Чтобы спасти нашу страну от столь устрашающих зол, мы должны возобновлять наши усилия снова и снова. Для меня процесс восстановления представляется совершенно ясным и простым. Он состоит исключительно в добросовестном применении Конституции и законов. Исполнение законов в настоящее время не преграждается и не оспаривается физической силой. Не существует никакой военной или иной необходимости, реальной или мнимой, которая могла бы препятствовать подчинению Конституции, как на Севере, так и на Юге. Все права и все обязанности штатов и индивидов могут быть защищены и приведены в исполнение с помощью средств, полностью согласующихся с основополагающим законом. Суды могут быть повсеместно открыты, и если они открыты, их производство было бы беспрепятственным. Преступления против Соединенных Штатов могут предотвращаться или наказываться надлежащими судебными инстанциями образом, полностью осуществимым и законным. Поэтому нет никаких причин, по которым Конституция не должна соблюдаться, если только те, кто осуществляет ее полномочия, не решили, что она должна игнорироваться и нарушаться. Чистая голая воля этого Правительства или какой-либо одной или нескольких его ветвей является единственным препятствием, которое может существовать на пути к совершенному союзу всех штатов. По этому судьбоносному вопросу и некоторым вытекающим из него мерам я имел несчастье расходиться во мнениях с Конгрессом и высказывал свои убеждения без утаивания, хотя и с подобающим уважением к мнению законодательного органа. Эти убеждения не только не изменились, но и укрепились последующими событиями и дальнейшими размышлениями. Предельная важность предмета послужит достаточным оправданием для того, чтобы привлечь ваше внимание к некоторым причинам, столь сильно повлиявшим на мое собственное суждение. Надежда на то, что мы все сможем в конечном итоге прийти к согласию по способу урегулирования, согласующемуся как с нашими истинными интересами, так и с нашими принесенными под присягой обязанностями перед Конституцией, слишком естественна и справедлива, чтобы от нее легко отказаться. По моему разумению, совершенно очевидно, что штаты, недавно находившиеся в состоянии мятежа, по-прежнему остаются членами Национального Союза. Когда они перестали ими быть? «Ордонансы о сецессии», принятые частью (в большинстве из них очень небольшой частью) их граждан, были чистой фикцией. Если мы признаем сейчас, что они имели силу и были эффективны для целей, задуманных их авторами, мы выбиваем из-под ног всю почву, на которой мы оправдывали войну. Были ли эти штаты впоследствии изгнаны из Союза войной? Прямо противоположное утверждалось этим Правительством в качестве его цели и так понималось всеми теми, кто отдал свою кровь и имущество для помощи в ее претворении в жизнь. Не может быть так, чтобы успешная война, предпринятая ради сохранения Союза, имела юридический результат его роспуска. Победа национального оружия не была позором ее политики; поражение сецессии на поле боя не было торжеством ее беззаконного принципа. Равным образом Конгресс не мог ни с согласия Исполнительной власти, ни без него сделать что-либо, что имело бы следствием прямое или косвенное отделение штатов друг от друга. Разогнать Союз означает отменить Конституцию, которая скрепляет его воедино, а это власть, которая не принадлежит ни одному ведомству этого Правительства или всем им вместе взятым. Это настолько очевидно, что было признано всеми ветвями Федерального правительства. Исполнительная власть (мой предшественник, равно как и я сам) и руководители всех департаментов неизменно действовали на том принципе, что Союз не только не распущен, но и нерасторжим. Конгресс представил поправку к Конституции для ратификации южными штатами и принял их акты ратификации как необходимое и законное осуществление их высшей функции. Если они не были штатами или были штатами вне Союза, их согласие на изменение основополагающего закона Союза было бы ничтожным, и Конгресс, запрашивая его, совершил политическую бессмыслицу. Судебная власть также дала торжественное одобрение своей властью тому же взгляду на дело. Судьи Верховного суда включили южные штаты в свои округа, и они постоянно, в пленуме и в других местах, осуществляют юрисдикцию, которая им не принадлежит, если только эти штаты не являются штатами Союза. Если южные штаты являются составными частями Союза, Конституция является для них высшим законом, как и для всех остальных штатов. Они обязаны подчиняться ей, и мы тоже. Право Федерального правительства, которое является ясным и бесспорным, принуждать их к соблюдению Конституции подразумевает коррелятивную обязанность с нашей стороны соблюдать ее ограничения и выполнять ее гарантии. Без Конституции мы ничто; посредством, через и под эгидой Конституции мы являемся тем, чем она нас делает. Мы можем сомневаться в мудрости закона, мы можем не одобрять его положения, но мы не можем нарушать его только потому, что он кажется сужающим наши полномочия в более узкие рамки, чем нам хотелось бы. Это вопрос не индивидуальных, классовых или региональных интересов, и тем более не партийного преобладания, а долга — высокого и священного долга, исполнение которого мы все поклялись обеспечить. Если мы не можем поддерживать Конституцию с радостной готовностью тех, кто любит ее и верит в нее, мы должны по крайней мере проявлять преданность государственных служащих, которые действуют в силу торжественных обязательств и команд, пренебрегать которыми они не смеют. Конституционный долг — не единственный, требующий восстановления штатов. Есть и другое соображение, которое, хотя и имеет второстепенное значение, тем не менее обладает большим весом. 22 июля 1861 года Конгресс почти единогласным голосованием обеих палат объявил, что война должна вестись исключительно с целью сохранения Союза и поддержания верховенства Федеральной конституции и законов без ущемления достоинства, равенства и прав штатов или частных лиц, и что по достижении этого война должна прекратиться. Я не утверждаю, что эта декларация лично обязательна для тех, кто участвовал в ее принятии; точно так же, как отдельные члены Конгресса не обязаны лично выплачивать государственный долг, созданный по закону, за который они голосовали. Но это было торжественное, публичное, официальное обещание национальной чести, и я не могу вообразить, на каких основаниях можно оправдать отказ от него. Если скажут, что мы не обязаны держать слово перед мятежниками, давайте вспомним, что это обещание давалось не только мятежникам. Тысячи честных людей на Юге были привлечены им к нашему знамени, и сотни тысяч на Севере отдали свои жизни в вере в то, что оно будет выполнено. Оно было сделано на следующий день после того, как была отведена и проиграна первая великая битва войны. Все патриотические и мыслящие люди видели тогда необходимость дарования такого заверения и верили, что без него война закончится катастрофой для нашего дела. Дав это заверение в часы нашего крайнего бедствия, нарушение его теперь, в дни нашей силы, было бы грубым разрывом той верности, которая скрепляет моральный мир вместе; наша страна перестала бы пользоваться каким-либо доверием людей; это сделало бы войну не только провалом, но и обзором. Будучи искренне убежден в правильности этих взглядов, я был бы не верен своему долгу, если бы не рекомендовал отмену актов Конгресса, ставящих десять южных штатов под господство военных хозяев. Если спокойное размышление убедит большинство ваших уважаемых палат в том, что упомянутые акты являются не только нарушением национальной верности, но и находятся в прямом противоречии с Конституцией, я не смею сомневаться в том, что вы немедленно вычеркнете их из книги статутов. Для демонстрации неконституционного характера этих актов мне не нужно делать ничего иного, кроме как сослаться на их общие положения. Сразу видно, что они не санкционированы. Диктовать, какие изменения должны быть внесены в конституции различных штатов; контролировать выборы законодательных собраний штатов и должностных лиц штатов, членов Конгресса и выборщиков Президента и Вице-президента путем произвольного объявления того, кто будет голосовать, а кто будет исключен из этой привилегии; распускать законодательные собрания штатов или препятствовать их созыву; увольнять судей и других гражданских функционеров штата и назначать других без учета законов штата; организовывать и приводить в действие весь политический механизм штатов; регулировать все управление их внутренними и местными делами в соответствии с голой волей чуждых и безответственных агентов, присланных среди них для этой цели — таковы полномочия, не предоставленные Федеральному правительству или какому-либо из его отделений. Будучи не предоставленными, мы нарушаем наше доверие, присваивая их столь же очевидно, как если бы мы действовали вопреки явному запрету; ибо Конституция запрещает нам делать все то, что она прямо не разрешает либо выраженными словами, либо ясным смыслом. Если полномочие, которое мы желаем использовать, не приходит к нам через Конституцию, мы можем осуществлять его только путем узурпации, а узурпация является самым опасным из политических преступлений. Этим преступлением враги свободного правления во все времена разрабатывали свои замыслы против общественной свободы и частных прав. Это ведет прямо и немедленно к установлению абсолютного правления, ибо неделегированная власть всегда не ограничена и не обуздана. Упомянутые акты Конгресса заслуживают порицания не только ввиду их притязания на не дарованную им власть, но и потому, что многие их положения противоречат прямым запретам Конституции. Конституция предписывает, чтобы всем штатам гарантировалась республиканская форма правления; чтобы ни одно лицо не было лишено жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры, арестовано без судебного ордера или наказано без справедливого судебного разбирательства перед лицом беспристрастного присяжного заседателя; чтобы привилегия хабеас корпус не отменялась в мирное время и чтобы не принимались никакие биллы о िостарении (bills of attainder) даже в отношении отдельного лица. Тем не менее, система мер, установленная этими актами Конгресса, полностью подрывает и уничтожает как форму, так и сущность республиканского правления в десяти штатах, к которым они применяются. Она связывает их по рукам и ногам абсолютным рабством и подчиняет чуждой и враждебной власти, более ничем не ограниченной и более склонной к злоупотреблениям, чем любая другая из известных ныне цивилизованному человечеству. Она попирает все те права, из которых складывается сущность свободы и которые свободное правительство всегда защищает с наибольшим усердием. Она отрицает хабеас корпус и суд присяжных. Личная свобода, собственность и жизнь, если они подвергаются нападкам со стороны страсти, предрассудков или корысти правителя, не имеют никакой защиты. Она производит эффект билла о िостарении или биллов об отягощениях и наказаниях не в отношении отдельных лиц, а в отношении целых масс, включая миллионы жителей подвластных штатов и даже их нерожденных детей. Эти несправедливости, будучи прямо запрещенными, не могут конституционным образом причиняться ни одной части нашего народа, независимо от того, как они оказались в нашей юрисдикции и проживают ли они в штатах, территориях или округах. Я не испытываю желания оградить от надлежащих и справедливых последствий их тяжкого преступления тех, кто участвовал в мятеже против Правительства, однако в качестве метода наказания рассматриваемые меры являются самыми неразумными из всех, которые только можно изобрести. Многие из этих людей совершенно невиновны; многие сохранили свою преданность Союзу незапятнанной до самого конца; многие были неспособны совершить юридическое правонарушение; значительная доля даже тех лиц, которые были способны носить оружие, были вовлечены в мятеж против их воли, а среди тех, кто виновен по собственной воле, степени вины столь же разнообразны, как и оттенки их характера и нрава. Но эти акты Конгресса сваливают их всех в одну кучу в рамках общего рока. Беспорядочная месть в отношении классов, сект и партий либо целых сообществ за правонарушения, совершенные частью из них против правительств, которым они были обязаны подчиняться, была обычным делом в варварские эпохи мира; однако христианство и цивилизация добились такого прогресса, что прибегание к столь жестокому и несправедливому наказанию встретило бы осуждение всех непредвзятых и здравомыслящих людей. Карательное правосудие нашей эпохи и особенно нашей страны заключается не в том, чтобы лишать целые штаты их свобод и низводить всех их людей без различия до состояния рабства. Оно разбирается с каждым отдельным лицом в индивидуальном порядке, ограничивается рамками закона и доказывает собственную чистоту посредством беспристрастного рассмотрения каждого дела в компетентном судебном трибунале. Если это не удовлетворяет все наши желания в отношении южных мятежников, давайте утешим себя размышлением о том, что свободная Конституция, торжествующая в войне и нерушимая в мире, стоит для нас и наших детей гораздо дороже, чем удовлетворение любого минутного чувства. Я осознаю, что предполагается, будто эта система правления для южных штатов не будет вечной. Верно, что это военное правление должно быть лишь временным, однако именно через это временное зло большее зло собираются сделать вечным. Если гарантии Конституции можно нарушать во временном порядке ради служения сиюминутной цели и лишь в части страны, мы сможем разрушить их повсюду и на все времена. Произвольные меры часто меняются, но обычно они меняются к худшему. Проклятие деспотизма заключается в том, что у него нет остановки. Периодическое осуществление его власти не приносит чувства безопасности его подданным, ибо они никогда не могут знать, какие еще испытания им придется претерпеть, когда его карающая десница вновь вооружится для их истязания. Невозможно также предсказать, как или где власть, не сдерживаемая законом, станет искать своих следующих жертв. Штаты, которые все еще свободны, могут быть порабощены в любой момент; ибо если Конституция не защищает всех, она не защищает никого. Целью этих законов явным и открытым образом является наделение негров привилегией голосования и лишение избирательных прав такого числа белых граждан, которое обеспечило бы первым явное большинство на всех выборах в южных штатах. Для умов некоторых людей это настолько важно, что нарушение Конституции оправдывается как средство достижения данной цели. Мораль всегда фальшива, если она извиняет неправомерный поступок на том основании, что он якобы преследует желаемый результат. Нам не дозволено творить зло ради того, чтобыло благо. Но в данном случае сама цель является злом, равно как и средства. Подчинение штатов негритянскому господству было бы хуже того военного деспотизма, от которого они страдают в настоящее время. Заблаговременно полагали, что народ вытерпит любые масштабы военного угнетения в течение любого времени, лишь бы не унижать себя подчинением негритянской расе. Поэтому они были лишены выбора. Негритянское избирательное право было установлено актом Конгресса, и военным офицерам было предписано надзирать за процессом облачения негритянской расы в политические привилегии, исторгнутые у белых людей. Чернокожие на Юге имеют право на то, чтобы ими управляли хорошо и гуманно, и на то, чтобы их права на личность и собственность защищались справедливыми законами. Если бы в настоящее время было осуществимо предоставить им правительство исключительно их собственное, при котором они могли бы управлять своими делами по-своему, возникл бы серьезный вопрос о том, должны ли мы так поступить, или же элементарная человечность не потребует от нас спасти их от них самих. Но при сложившихся обстоятельствах это лишь умозрительный момент. Не предлагается просто дать им возможность управлять самими собой — предполагается, что они будут править белой расой, создавать государственные законы и управлять ими, избирать президентов и членов Конгресса и в большей или меньшей степени определять будущее предназначение всей страны. Было бы ли такое доверие и такая власть безопасными в подобных руках? Специфические качества, которые должны характеризовать любой народ, способный решать вопросы управления общественными делами крупного государства, сочетались крайне редко. Славой белых людей является осознание того, что они обладали этими качествами в достаточной мере, чтобы построить на этом континенте великую политическую структуру и сохранять ее стабильность на протяжении более чем девяноста лет, в то время как во всех остальных частях света все схожие эксперименты потерпели неудачу. Но если что-либо может быть доказано известными фактами, если все рассуждения на основе улик не преданы забвению, необходимо признать, что в ходе развития наций негры проявили меньшую способность к управлению, чем любая другая раса людей. Никакое независимое правительство ни в какой форме никогда не было успешным в их руках. Напротив, везде, где их оставляли на произвол судьбы, они демонстрировали постоянную тенденцию к скатыванию к варварству. Однако в южных штатах Конгресс взял на себя обязательство даровать им избирательное право. Будучи только что освобожденными от рабства, они, как можно сомневаться, знают об организации и регулировании гражданского общества не больше, чем их предки. Действительно, признается, что чернокожие Юга не только пренебрегают правами собственности, но и настолько абсолютно невежественны в общественных делах, что их голосование не может заключаться ни в чем ином, кроме как в доставке бюллетеня к месту, где им указано его опустить. Мне нет нужды напоминать вам, что осуществление избирательного права является высшим атрибутом американского гражданина и что, когда оно направляется добродетелью, интеллектом, патриотизмом и надлежащей оценкой наших свободных институтов, оно составляет истинную основу демократической формы правления, при которой суверенная власть сосредоточена в массе народа. Будучи искусственно созданным институтом, существующим не ради самого себя, а исключительно как средство содействия общему благосостоянию, его благотворное влияние неизбежно должно зависеть от возвышенного характера и истинной преданности избирателя. Следовательно, его следует доверять лишь тем, кто морально и умственно подготовлен к тому, чтобы управлять им надлежащим образом; ибо если оно даруется лицам, которые справедливо не оценивают его ценность и равнодушны к его результатам, оно послужит лишь средством передачи власти в руки бессовестных и амбициозных людей и неизбежно завершится полнейшим разрушением той свободы, самым мощным хранителем которой оно должно являться. Поэтому я до сих пор настойчиво обращал ваше внимание на великую опасность — которая таится в преждевременном расширении избирательного права на любой новый класс в нашей стране, особенно когда от значительного большинства этого класса при реализации оказавшейся в их руках власти нельзя ожидать правильного понимания обязанностей и ответственности, присущих избирательному праву. Еще вчера, можно сказать, 4 000 000 человек содержались в состоянии рабства, которое существовало поколениями; сегодня они свободные люди и по закону считаются гражданами. Исходя из их предшествующего состояния рабства, нельзя предполагать, что в качестве класса они информированы о природе нашего Правительства столь же хорошо, как образованный иностранец, который делает нашу землю своим избранным домом. В случае последнего ни пятилетнее проживание и даваемое им знание наших институтов, ни привязанность к принципам Конституции не являются единственными условиями, на которых он может быть допущен к гражданству; он должен доказать вдобавок хорошую моральную суть и тем самым дать разумные основания для уверенности в том, что он будет верен обязательствам, которые он принимает на себя как гражданин Республики. Когда народ — источник всякой политической власти — изъявляет свою волю посредством голосования через урну для бюллетеней, последнюю необходимо тщательно охранять от контроля тех, кто испорчен в принципах и является врагом свободных институтов, ибо она может стать безопасным проводником здоровых народных настроений для нашей политической и социальной системы только тогда, когда ограждена от деморализующих влияний. Если замышляющие недоброе будут контролировать ее посредством мошенничества и узурпации, неизбежно последуют анархия и деспотизм. В руках патриотичных и достойных наше Правительство будет сохранено на принципах Конституции, унаследованной от наших отцов. Отсюда следует, что, допуская к урнам для голосования новый класс избирателей, не квалифицированных для осуществления избирательного права, мы ослабляем нашу систему правления вместо того, чтобы прибавлять ей сил и прочности. Я никому не уступаю в приверженности тому правилу всеобщего избирательного права, которое отличает нашу политику как нации. Но существует предел, которому до сих пор мудро следовали, который превращает бюллетень в привилегию и доверие и который требует от некоторых классов времени, подходящего для испытательного срока и подготовки. Передавать его неразборчиво новому классу, совершенно не подготовленному предыдущими привычками и возможностями к исполнению возлагаемой на него ответственности, — значит дискредитировать его и в конечном счете разрушить его силу, ибо можно с уверенностью полагать, что ни одна политическая истина не установлена лучше, чем то, что подобное неразборчивое и всеобъемлющее расширение народного избирательного права должно в конце концов завершиться его уничтожением. Я вновь выражаю свою готовность присоединиться к любому плану в рамках нашей конституционной компетенции, который сулит улучшение положения негров на Юге путем поощрения их к труду, просвещения их умов, улучшения их нравственности и предоставления защиты всем их справедливым правам в качестве освобожденных рабов. Но передача им нашего политического наследия была бы, по моему мнению, отказом от долга, который мы одинаково должны как памяти наших отцов, так и правам наших детей. План передачи южных штатов полностью, а Генерального правительства частично в руки негров предлагается в исключительно неблагоприятное время. Основы общества были разрушены гражданской войной. Необходимо реорганизовать промышленность, восстановить правосудие, поддержать государственный кредит и извлечь порядок из хаоса. Для достижения этих целей потребовалась бы вся мудрость и добродетель великих людей, которые изначально создали наши институты. Я уверенно верю, что их потомки окажутся на высоте стоящей перед ними сложной задачи, но ожидать, что негры выполнят ее за нас — это хуже, чем безумие. Разумеется, мы не должны просить их помощи до тех пор, пока не отчаемся в собственной дееспособности. Великие различия между двумя расами в физических, умственных и нравственных характеристиках воспрепятствуют их амальгамации или слиянию в одну гомогенную массу. Если низшая раса возьмет верх над другой, она будет править, руководствуясь исключительно собственными интересами, — ибо не признает никаких общих интересов, — и создаст такую тиранию, какой этот континент еще не видел. Негры уже подвержены влиянию обещаний конфискации и грабежа. Их учат расценивать как врага каждого белого человека, который испытывает хоть какое-то уважение к правам собственной расы. Если это продолжится, ситуация будет становиться все хуже и хуже, пока весь порядок не будет подорван, всякая промышленность не прекратится, а плодородные поля Юга не обратятся в дикую пустыню. Из всех опасностей, с которыми наша нация уже сталкивалась, ни одна не равна тем, которые неизбежно проистекут из успеха предпринимаемой ныне попытки африканизировать половину нашей страны. Я не стал бы ставить соображения денег в конкуренцию с правосудием и правом, но расходы, сопутствующие «реконструкции» в рамках принятой Конгрессом системы, усугубляют то, что я считаю внутренним пороком самой этой меры. Она уже стоила неисчислимых миллионов, а если на ней настаивать дальше, это существенно увеличит бремя налогообложения, и без того слишком тягостное, чтобы переносить его без справедливых нареканий, и может в конечном итоге довести государственную казну до состояния банкротства. Мы не должны себя обманывать. Потребуется сильная регулярная армия и, вероятно, более 200 000 000 долларов в год для поддержания верховенства негритянских правительств после их установления. Выброшенная таким образом сумма при ее правильном использовании составила бы амортизационный фонд, достаточный для выплаты всего национального долга менее чем за пятнадцать лет. Напрасно надеяться, что негры сами поддержат свое превосходство. Без военной мощи они абсолютно не способны держать в подчинении белое население Юга. Я оставляю на усмотрение Конгресса вопрос о том, не может ли общественный кредит подвергнуться пагубному воздействию со стороны системы мер подобного рода. Учитывая наш долг и те огромные частные интересы, которые с ним переплетены, мы не можем проявлять слишком много осторожности в отношении политики, которая гипотетически способна подорвать доверие мира к нашему Правительству. Это доверие может быть сохранено только путем тщательного прививания принципов справедливости и чести в народное сознание и благодаря самой скрупулезной верности всем нашим обязательствам любого рода. Любое серьезное нарушение основного закона, на котором настаивают в течение значительного времени, не может не порождать опасений за стабильность наших институтов. Привычное нарушение предписанных правил, соблюдение которых мы на себя берем, должно деморализовать народ. Поскольку наш единственный стандарт гражданского долга повергается в прах, главный якорь нашей политической морали теряется, общественная совесть срывается с привязи и поддается каждому импульсу страсти и интереса. Если мы отречемся от Конституции, от нас не следует ожидать большой заботы о простых денежных обязательствах. Нарушение такого обещания, какое мы дали 22-го дня июля 1861 года, несомненно уменьшит рыночную стоимость других наших обещаний. К тому же, если мы признаем, что государственный долг был создан не для того, чтобы удерживать штаты в Союзе, как это заставляли предполагать налогоплательщиков, а для того, чтобы изгнать их оттуда и передать под управление негров, моральный долг по его выплате может показаться много менее очевидным. Я говорю: он может показаться таковым, ибо я не допускаю, чтобы этот или любой другой аргумент в пользу отречения мог рассматриваться как здравый; но его влияние на умы определенного склада вполне можно предвидеть. Финансовая честь великой торговой нации, имеющей огромные долги и обладающую республиканской формой правления, управляемой агентами по народному выбору, есть вещь столь хрупкой текстуры, и ее разрушение сопровождалось бы столь невыразимым бедствием, что каждый истинный патриот должен желать избежать всего, что способно подвергнуть ее малейшей опасности. Великие интересы страны требуют немедленного избавления от этих постановлений. Бизнес на Юге парализован ощущением всеобщей небезопасности, страхом конфискации и ужасом перед негритянским превосходством. Южная торговля, от которой Север извлек бы столь большую прибыль при правительстве закона, все еще зачахла и не сможет возродиться до тех пор, пока ее перестанет сковывать произвольная власть, делающая все ее операции небезопасными. Эта богатая страна — самая богатая природными ресурсами из всех, что когда-либо видел мир, — хуже чем потеряна, если вскоре не будет взята под защиту свободной конституции. Вместо того чтобы быть, как ей подобает, источником богатства и мощи, она превратится в невыносимое бремя для остальной части нации. Еще одну причину для того, чтобы повернуть наши шаги назад, Конгресс, несомненно, усмотрит в недавних проявлениях общественного мнения по данному вопросу. Мы живем в стране, где народная воля рано или поздно всегда добивается повиновения себе. Напрасно думать о противостоянии ей чем-либо меньшим, чем законная власть, подкрепленная непреодолимой силой. Не могло ускользнуть от вашего внимания то обстоятельство, что со дня, когда Конгресс честно и официально представил предложение управлять южными штатами военной силой с целью окончательного установления негритянского превосходства, каждое выражение всеобщего настроения было более или менее неблагоприятным по отношению к нему. Привязанности этого поколения не могут быть оторваны от институтов их предков. Их решимость сохранить наследие свободного правления в собственных руках и передать его неделимым и невредимым собственным потомкам слишком сильна, чтобы ей можно было успешно противостоять. Любая более слабая страсть исчезнет перед лицом той любви к свободе и закону, за которую американский народ отличается превыше всех остальных в мире. То, насколько далеко обязанность Президента «сохранять, защищать и отстаивать Конституцию» требует от него зайти в противодействии неконституционному акту Конгресса, представляет собой весьма серьезный и важный вопрос, над которым я много размышлял и испытывал крайнее беспокойство в стремлении прийти к надлежащему выводу. Когда акт принимается в соответствии с формами Конституции высшей законодательной властью и регулярно заносится в реестр публичных статутов страны, исполнительное противодействие ему, особенно в периоды острого партийного возбуждения, вероятно, породило бы ожесточенное столкновение между соответствующими сторонниками двух ветвей власти. Это было бы просто гражданской войной, а к гражданской войне следует прибегать лишь как к последнему средству против наихудших бедствий. Все, что может способствовать ее провоцированию, следует тщательнейшим образом избегать. Верный и добросовестный магистрат уступит очень многое честной ошибке и даже в некоторой степени извращенной злобе, прежде чем поставит под угрозу общественный мир; и он не станет прибегать к насильственным мерам или таким, которые могут привести к насилию, до тех пор, пока те, которые носят мирный характер, остаются доступными для него или его избирателей. Верно, что могут возникнуть случаи, когда Исполнительная власть будет вынуждена стоять на защите своих прав и отстаивать их независимо от всех последствий. Если Конгресс примет акт, который не только находится в очевидном противоречии с Конституцией, но и непременно, в случае его реализации, произведет немедленный и невосполнимый ущерб органической структуре Правительства, и если не существует ни судебного средства защиты от причиняемых им несправедливостей, ни способности у народа защитить себя без официальной помощи своего избранного защитника — если, например, законодательный департамент примет акт даже со всеми формальностями закона с целью упразднить координированный департамент Правительства, — в таком случае Президент должен взять на себя высокую ответственность своего поста и спасти жизнь нации любой ценой. Так называемые акты о реконструкции, хотя они столь же очевидно неконституционны, какие только можно вообразить, по общему мнению, не относились к последней из упомянутых категорий. Народ не был полностью разоружен в плане способности к самозащите. Во всех северных штатах в их руках по-прежнему оставалось священное право избирательного бюллетеня, и было безопасно полагать, что в надлежащее время они придут на выручку собственным институтам. Мне приятно добавить, что призыв к нашим общим избирателям не пропал даром и что моя уверенность в их мудрости и добродетели, кажется, не была ошибочной. Хорошо и публично известно, что в отношении казны были совершены чудовищные мошенничества и что за счет общества были сколочены колоссальные состояния. Этот вид коррупции вырос, растет и, если его не умерить, вскоре приведет нас к полному краху и позору. Государственные кредиторы и налогоплательщики в равной степени заинтересованы в честном управлении финансами, и ни одна категория долго не станет терпеть масштабные грабежи недавнего прошлого. Для этого позорного положения дел существует несколько причин. Некоторые налоги установлены таким образом, что создают непреодолимое искушение уклониться от их уплаты. Огромные суммы, которые должностные лица могут заработать путем попустительства мошенничеству, создают давление, которому добродетель многих не способна противостоять, и нет сомнений в том, что открытое пренебрежение конституционными обязательствами, заявляемое некоторыми из самых высокопоставленных и влиятельных людей в стране, сильно ослабило моральное чувство тех, кто служит на подчиненных должностях. Расходы Соединенных Штатов, включая проценты по государственному долгу, более чем в шесть раз превышают показатели семилетней давности. Сбор и распределение этой огромной суммы требуют тщательного контроля, а также систематической бдительности. Система, так и не доведенная до совершенства, была сильно дезорганизована «законом о должностных полномочиях» (tenure-of-office bill), который почти уничтожил служебную подотчетность. Президент может быть полностью убежден в том, что чиновник некомпетентен, нечестен или не верен Конституции, но в соответствии с названным мной законом максимум, что он может сделать, — это пожаловаться в Сенат и попросить привилегию заменить его лучшим человеком. Если Сенат рассматривается как лично или политически враждебный Президенту, для чиновника естественно и не совсем неразумно ожидать, что тот встанет на его сторону, насколько это возможно, восстановит его в должности и обеспечит ему триумф над его начальником из исполнительной власти. У чиновника имеются и другие шансы на безнаказанность, проистекающие из случайных дефектов доказательств, метода их расследования и секретности слушаний. Не удивительно, что должностные злоупотребления становятся тем более дерзкими, чем сильнее правонарушители привыкают считать себя в безопасности. Я полностью убежден в том, что при таком правиле Президент не может выполнять возложенную на него великую обязанность по обеспечению верного исполнения законов и что оно особенно лишает его возможности добиваться той жесткой подотчетности, которая необходима для надлежащего исполнения законов о доходах. Конституция наделяет Президента полномочием решать, следует ли производить отстранение от должности в любом конкретном случае; закон Конгресса по существу провозглашает, что он должен лишь обвинять тех, кого считает недостойными своего доверия. Конституция делает его единственным судьей в данном вопросе, но статут отбирает у него юрисдикцию, передает ее Сенату и не оставляет ему ничего, кроме отвратительной и порой невыполнимой обязанности становиться обвинителем. Обвинение должно вестись перед трибуналом, члены которого, в отличие от него, подотчетны не всему народу, а отдельным электоральным корпусам, и которые могут выслушать его обвинение с большим нерасположением. Сенат абсолютно лишен какого-либо известного стандарта решения, применимого к такому делу. Его решение невозможно предвосхитить, ибо оно не регулируется никаким правилом. Закон не определяет, что должно считаться уважительной причиной для отстранения. Невозможно даже предположить, что может или не может сочсти таковым Сенат. Природа предмета исключает четкие доказательства. Если обвинение касается недееспособности, какие улики ее поддержат? Верность Конституции может пониматься или не пониматься тысячей различных способов, а буйными партийными людьми в буйные партийные времена неверность Конституции может даже начать расцениваться как заслуга. Если чиновник обвиняется в нечестности, как это доказать? Будет ли это выведено из поступков, не связанных с государственным долгом, из частной истории или общей репутации, или же Президент должен дождаться совершения реального проступка по службе? Должен ли он тем временем рисковать характером и интересами нации в руках людей, к которым он не может испытывать доверия? Должен ли он воздерживаться от жалобы до тех пор, пока злодеяние совершено и его нельзя предотвратить? Если его усердие на государственной службе побудит его опередить явное деяние, должен ли он действовать на свой страх и риск быть самому судимому за преступление клеветы на своего подчиненного? При нынешних обстоятельствах в стране кто-то должен нести ответственность за должностные проступки любого рода. Чрезвычайно трудно сказать, на кого следует возложить эту ответственность, если не оставлять ее там, где она была помещена Конституцией. Но все справедливые люди признают, что Президент должен быть полностью освобожден от подобной ответственности, если он не может нести ее по причине налагаемых законом ограничений на его действия. Неограниченное право смещения с должности — это очень великая власть, которую можно доверять даже магистрату, избранному всеобщим голосованием всего народа и подотчетному непосредственно ему за свои действия. Оно несомненно подвержено злоупотреблениям и в некоторые периоды нашей истории, возможно, злоупотреблялось. Если считается желательным и конституционным, чтобы оно было ограничено таким образом, чтобы сделать Президента лишь рядовым доносчиком на других общественных агентов, ему следует по крайней мере разрешить действовать в этом качестве перед каким-то открытым трибуналом, независимым от партийной политики, готовым исследовать существо каждого дела, снабженным средствами сбора доказательств и обязанным выносить решения в соответствии с установленными правилами. Это гарантировало бы безопасность обвинителя, когда он действует добросовестно, и в то же время обеспечило бы права другой стороны. Я говорю, разумеется, со всем должным уважением к нынешнему Сенату, но мне не кажется, что какой-либо законодательный орган может быть сформирован так, чтобы гарантировать свою пригодность для этих функций. Теория этого Правительства не заключается в том, что государственные должности являются собственностью тех, кто их занимает. Они даются лишь как доверительное управление на благо общества, иногда на фиксированный период, иногда на время безупречного поведения, но в целом они могут быть прекращены по усмотрению назначающей власти, которая представляет совокупное величие и выражает волю народа. Принудительное удержание в должности хотя бы одного нечестного человека может нанести огромный вред общественным интересам. Опасность для государственной службы исходит не от права смещать, а от права назначать. Именно поэтому создатели Конституции оставили право смещения неограниченным, одновременно предоставив Сенату право отклонять все назначения, которые, по его мнению, не годились для утверждения. Небольшое размышление на этот предмет, вероятно, убедит всех, кто радеет о благе страны, в том, что наш лучший курс — взять Конституцию за путеводитель, идти по тропе, проложенной основателями Республики, и подчиняться правилам, освященным соблюдением наших великих предшественников. Вашему раннему рассмотрению предлагается нынешнее состояние наших финансов и платежного средства в обращении. Пропорция, которую денежное обращение любой страны должно составлять по отношению ко всей стоимости ежегодного продукта, обращающегося посредством него, — это вопрос, по которому политические экономисты не пришли к согласию. Он также не может регулироваться законодательством, но должен быть оставлен неотменимым законам, которые повсеместно управляют коммерцией и торговлей. Средство обращения всегда непреодолимо устремляется в те точки, где в нем наибольшая потребность. Закон спроса и предложения столь же безошибочен, как и закон, управляющий океанскими приливами и отливами; и действительно, денежное обращение, подобно приливам и отливам, имеет свои спады и подъемы по всему коммерческому миру. В начале мятежа банкнотное обращение страны составляло немногим более 200 000 000 долларов; ныне обращение банкнот национальных банков и тех, которые известны как «законные платежные средства», приближается к семистам миллионам. В то время как одни настаивают на том, что эту сумму следует увеличить, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо в интересах страны. Учитывая эти разнообразные мнения, возможно, стоит выяснить истинную стоимость наших бумажных эмиссий по сравнению с металлическим или конвертируемым денежным обращением. С этой целью давайте осведомимся, сколько золота и серебра можно было бы приобрести на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины от суммы последних, что показывает: когда наша бумажная валюта сопоставляется с золотом и серебром, ее коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидной обязанностью Правительства, в столь ранние сроки, насколько это совместимо с принципами здоровой политической энономии, предпринять такие меры, которые позволят владельцу его банкнот и банкнот национальных банков конвертировать их без потерь в звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашего бумажного средства обращения не обязательно должно за этим последовать. Это, однако, зависело бы от закона спроса и предложения, хотя следует иметь в виду, что посредством превращения законных платежных средств и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в металле на руках владельцев возросла бы на 100 процентов. Законодательство для достижения столь желательного результата востребовано высшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что средство обращения страны должно быть единообразным по качеству и стоимости. Во время формирования этого документа страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и никчемной бумажной валюты. Мудрецы той эпохи стремились оградить своих потомков от тех бед, которые испытали сами. Отсюда при обеспечении денежного обращения они наделили Конгресс полномочием чеканить монету и регулировать ее стоимость, одновременно запрещая штатам делать что-либо помимо золота и серебра законным средством платежа по долгам. Аномальное состояние нашей валюты резко контрастирует с тем, что задумывалось изначально. Наше денежное обращение теперь включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются в уплату всех сборов в пользу Правительства, за исключением импортных пошлин, и всеми его кредиторами, за исключением выплаты процентов по его облигациям и самим ценным бумагам; во-вторых, банкноты — законные платежные средства, выпускаемые Соединенными Штатами, которые закон предписывает принимать как в уплату всех долгов между гражданами, так и всех правительственных сборов, за исключением импортных пошлин; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта при ее сборе резервируется только для одной категории правительственных кредиторов, которые, владея ее облигациями, раз в полгода получают свои проценты монетой из Национальной казны. Тем самым их заставляют занимать незавидное положение, которое может быть использовано для усиления аргументов тех, кто желает предать огласке обязательства нации в дурном свете. При выплате всех своих долгов незыблемая вера Правительства должна поддерживаться неукоснительно. Но действуя честно по отношению к держателю облигаций, который ссудил свои деньги ради сохранения целостности Союза, оно должно в то же время соблюдать честность с великими массами народа, которые, избавив Союз от опасностей мятежа, ныне несут бремя налогообложения, дабы Правительство могло выполнять свои обязательства. Нет причины, которая была бы принята народом как удовлетворительная, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет на море; пенсионер по национальной благодарности, носящий шрамы и раны, полученные во время службы; государственные служащие в различных департаментах Правительства; фермер, снабжающий солдат Армии и матросов Флота; ремесленник, трудящийся в мастерских нации, или механики и рабочие, строящие ее здания и сооружения, а также военные форты и суда, должны в уплату своих справедливых и честно заработанных средств получать обесценившуюся бумагу, в то время как другая категория их соотечественников, ничуть не более заслуженных, получает оплату золотой и серебряной монетой. Равное и точное правосудие требует, чтобы все кредиторы Правительства получали оплату в валюте, обладающей единообразной стоимостью. Это может быть достигнуто только путем восстановления валюты до стандарта, установленного Конституцией; и посредством этого мы устраним дискриминацию, которая может, если уже не сделала этого, породить предрассудок, способный пустить глубокие корни, широко распространиться и поставить под угрозу национальный кредит. Осуществимость приведения нашей валюты в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть путем обращения к нескольким фактам, почерпнутым из нашей торговой статистики. Производство драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1857 год включительно составило 579 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 137 500 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 457 500 000 долларов, составив общую совокупность продуктов с 1849 года в размере 1 174 000 000 долларов. Количество монет из драгоценных металлов, отчеканенных с 1849 по 1857 год включительно, составило 439 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 125 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 310 000 000 долларов, составив общую чеканку с 1849 года в размере 874 000 000 долларов. С 1849 по 1857 год включительно чистый экспорт монет составил 271 000 000 долларов; с 1858 по 1860 год включительно — 148 000 000 долларов, а с 1861 по 1867 год включительно — 322 000 000 долларов, составив совокупный чистый экспорт с 1849 года в размере 741 000 000 долларов. Эти цифры показывают превышение продукта над чистым экспортом на 433 000 000 долларов. В Казне имеется 111 000 000 долларов в монете, чуть более 40 000 000 долларов в обращении на Тихоокеанском побережье и несколько миллионов в национальных и других банках — всего около 160 000 000 долларов. Это, однако, с учетом монет в стране до 1849 года, оставляет более 300 000 000 долларов, которые не были учтены экспортом и, следовательно, все еще могут оставаться в стране. Таковы важные факты, показывающие, насколько полно низшая валюта вытеснит лучшую, выталкивая ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли для пополнения денежного капитала зарубежных стран. Они показывают необходимость изъятия наших бумажных денег, чтобы можно было призвать возвращение золота и серебра на торговые пути и создать спрос, который вызовет удержание дома по крайней мере такой части продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, которая окажется достаточной для целей обращения. Нереально ожидать возвращения к здоровой валюте до тех пор, пока Правительство, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняет каналы обращения обесценившейся бумагой. Несмотря на осуществленную нашими монетными дворами с 1849 года чеканку на сумму 874 000 000 долларов, народ ныне незнаком с валютой, которая предназначена для его использования и блага, а образцы драгоценных металлов с национальным гербом видны редко, за исключением тех случаев, когда их предъявляют для удовлетворения интереса, вызванного их новизной. Если обесценившаяся бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна превратиться в простой предмет торговли и спекуляции при удорожании всего, что незаменимо для комфорта народа, было бы разумной экономией упразднить наши монетные дворы, избавив тем самым нацию от забот и расходов, сопутствующих таким заведениям, и позволить экспортировать все наши драгоценные металлы в слитках. Время, однако, пришло, когда от Правительства и национальных банков следует потребовать предпринять самые эффективные шаги и сделать все необходимые приготовления для возобновления платежей звонкой монетой в самые ранние осуществимые сроки. Поскольку выплаты в монете будут однажды возобновлены Правительством и банками, все банкноты или бумажные векселя, выпускаемые любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть по закону исключены из обращения, дабы народ мог иметь пользу и удобство валюты из золота и серебра, которая во всех своих деловых транзакциях будет иметь единообразную стоимость дома и за рубежом. Каждый человек, обладающий собственностью или трудолюбием, каждый человек, который желает сберечь то, чем он честно владеет, или приобрести то, что он может честно заработать, имеет прямой интерес в поддержании безопасного средства обращения — такого средства, которое было бы реальным и существенным, не подверженным колебаниям от мнений, не подлежащим раздуванию или сдуванию дыханием спекуляции, но делалось бы стабильным и надежным. Расстроенная денежная система — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее счастья; она воюет против трудолюбия, бережливости и экономии и взращивает злых духов расточительства и спекуляции. Один из наших глубоких и одареннейших государственных деятелей утверждал, что — Из всех ухищрений по одурачиванию трудящихся классов человечества ни одно не было столь действенным, как то, которое обманывает их бумажными деньгами. Это самое результативное изобретение для удобрения полей богача потом бедняка. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все они легко ложатся на счастье массы сообщества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесценившейся бумагой. Наша собственная история зафиксировала для нашего наставления достаточно и более чем достаточно деморализирующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добропорядочных и склонных к добру людей со стороны деградировавшей бумажной валюты, санкционированной законом или поддерживаемой правительством каким бы то ни было образом. Это одно из наиболее успешных устройств в периоды мира или войны, экспансий или спадов для осуществления перевода всех драгоценных металлов из рук великой массы народа в руки меньшинства, где они прячутся в тайных местах или помещаются в сейфы под замки и засовы, в то время как народ оставляют претерпевать все неудобства, жертвы и деморализацию, проистекающие из использования обесценившейся и никчемной бумажной валюты. Состояние наших финансов и операции нашей доходной системы изложены и полностью объяснены в компетентном и поучительном отчете Министра финансов. На 30 июня 1866 года государственный долг составлял 2 783 425 879 долларов; на 30 июня прошлого года он равнялся 2 692 199 215 долларам, продемонстрировав сокращение за финансовый год на 91 226 664 доллара. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1867 года, поступления составили 490 634 010 долларов, а расходы — 346 729 129 долларов, оставив доступный профицит в размере 143 904 880 долларов. По оценкам, поступления за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, составят 417 161 928 долларов, а расходы достигнут суммы 393 269 226 долларов, оставив в Казне профицит в размере 23 892 702 долларов. На финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, по оценкам, поступления составят 381 000 000 долларов, а расходы — 372 000 000 долларов, показав превышение в 9 000 000 долларов в пользу Правительства. Внимание Конгресса настойчиво обращается на необходимость тщательного пересмотра нашей доходной системы. Наши законы о внутренних доходах и импортная система должны быть скорректированы таким образом, чтобы ложиться наиболее тяжело на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости столь же свободными от налогообложения, насколько это совместимо с реальными нуждами Правительства при его экономном управлении. Налогообложение тогда не падало бы чрезмерно на человека со средним достатком; и хотя никто не был бы полностью освобожден от обложения, все соразмерно своим денежным возможностям вносили бы вклад в поддержание государства. Модификация системы внутренних доходов путем масштабного сокращения числа облагаемых ныне налогом предметов сопровождалась бы результатами, столь же выгодными для гражданина и Правительства. Она сделала бы исполнение закона менее затратным и более определенным, устранила бы препятствия для промышленности, уменьшила бы искушения уклоняться от закона, сократила бы нарушения и мошенничества, совершаемые против его положений, сделала бы его действия менее инквизиторскими и сильно сократила бы численность созданной системой армии сборщиков налогов, которые «отнимают изо рта честного труда заработанный им хлеб». Сокращение расходов, реформа и экономия должны быть перенесены в каждую ветвь государственной службы, дабы расходы Правительства могли быть снижены, а народ освобожден от тягостного налогообложения; должна быть восстановлена здоровая валюта, а общественная вера в отношении государственного долга — свято соблюдаться. Достижение этих важных результатов наряду с восстановлением Союза штатов на принципах Конституции внушило бы уверенность дома и за рубежом в стабильности наших институтов и принесло бы нации процветание, мир и благоволение. Отчет исполняющего обязанности военного министра демонстрирует операции Армии и различных бюро Военного департамента. Совокупная численность нашей военной силы на 30 сентября прошлого года составляла 56 315 человек. Общая смета военных ассигнований составляет 77 124 707 долларов, включая дефицит в ассигнованиях прошлого года в размере 13 600 000 долларов. Выплаты из Казны по статье обслуживания Военного департамента с 1 января по 29 октября 1867 года — период в десять месяцев — составили 109 807 000 долларов. Расходы военного ведомства, равно как и численность Армии, ныне втрое больше, чем когда-либо в мирное время, в то время как Исполнительной власти предоставлено дискреционное полномочие добавлять миллионы к этим расходам путем увеличения Армии до максимальной численности, разрешенной законом. Всеобъемлющий отчет Министра внутренних дел предоставляет интересную информацию относительно важных ветвей государственной службы, связанных с его Департаментом. Угрожающее отношение некоторых воинственных банд индейцев, населяющих район страны между реками Арканзас и Платт и части территории Дакота, потребовало присутствия крупных воинских сил в том регионе. Спровоцированные реальными или воображаемыми обидами, индейцы время от времени совершали акты варварского насилия в отношении эмигрантов и наших приграничных поселений; однако всеобщая индейская война была предотвращена провидением. Комиссары в соответствии с актом от 20 июля 1867 года были наделены всей полнотой власти для урегулирования существующих трудностей, ведения переговоров о договорах с недовольными бандами и выбора для них резерваций в удалении от проезжих дорог между Миссисипи и Тихим океаном. Они без промедления приступили к исполнению своих обязанностей, но еще не представили никакого официального отчета о своих действиях. Жизненно важно, чтобы наши удаленные территории были избавлены от индейских вспышек и чтобы строительство Тихоокеанской железной дороги — объект национального значения — не прерывалось враждебными племенами. Эти цели, равно как и материальные интересы, а также моральное и интеллектуальное совершенствование индейцев, могут быть наиболее эффективно обеспечены путем их сосредоточения на частях страны, выделенных для их исключительного использования и расположенных в точках, удаленных от наших магистралей и наступающих белых поселений. С момента начала второй сессии Тридцать девятого Конгресса на главной линии и ветках Тихоокеанской железной дороги было построено 510 миль полотна. Линия от Омахи быстро приближается к восточному основанию Скалистых гор, в то время как конечный пункт последней секции построенной дороги в Калифорнии, принятой Правительством 24-го дня октября прошлого года, находился всего в 11 милях от вершины Сьерра-Невады. Замечательная энергия, проявленная компаниями, дает сильнейшую гарантию того, что завершение строительства дороги от Сакраменто до Омахи не заставит себя долго ждать. За последний финансовый год было реализовано 7 041 114 акров общественных земель, а денежные поступления от продаж и сборов превысили на полмиллиона долларов сумму, вырученную из этих источников за предыдущий год. Сумма, выплаченная пенсионерам, включая расходы по осуществлению выплат, составила 18 619 956 долларов, и в списки было внесено 36 482 новых имени. Общее число пенсионеров на 30 июня прошлого года составляло 155 474 человека. За год, закончившийся 30 сентября 1867 года, было выдано одиннадцать тысяч шестьсот пятьдесят пять патентов и свидетельств на промышленные образцы, и на эту дату остаток в Казне на кредитном счете патентного фонда составлял 286 607 долларов. В докладе министра военно-морского флота указывается, что семь наших эскадр под эффективным и умелым командованием активно и разумно задействованы для защиты личностей и собственности американских граждан, поддержания достоинства и могущества правительства, а также содействия торговле и деловым интересам наших соотечественников во всех частях света. Из 238 судов, составляющих нынешний военно-морской флот Соединенных Штатов, 56 судов, несущих 507 орудий, находятся в составе эскадр. За прошедший год количество судов в боевом составе было сокращено на 12, а на эскадренной службе находится на 13 судов меньше, чем на дату последнего доклада. Большое количество судов было заложено и находилось в постройке к моменту окончания войны, и хотя Конгресс выделил необходимые ассигнования на их завершение, Департамент либо приостановил работы над ними, либо ограничил медленное достраивание паровых судов, чтобы выполнить контракты на механизмы, заключенные с частными предприятиями. Общие расходы Военно-морского министерства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1867 года, составили 31 034 011 долл. С момента окончания войны не делалось и не требовалось никаких ассигнований на строительство и ремонт судов, паровые машины, артиллерийское вооружение, продовольствие и обмундирование, топливо, пеньку и т. д., поскольку остатки средств по этим различным статьям оказались более чем достаточными для текущих расходов. Следует также поставить в заслугу Департаменту то, что, помимо того что в течение последних двух лет не запрашивалось никаких ассигнований на вышеуказанные цели, министр военно-морского флота 30 сентября прошлого года в соответствии с законом от 1 мая 1820 года обратился к министру финансов с просьбой перечислить в профицитный фонд сумму в 65 000 000 долл., представляющую собой средства, полученные от продажи судов и другого военного имущества, а также остатки прежних ассигнований. В докладе генерального почтмейстера деятельность Департамента почт и состояние почтовой службы представлены в весьма благоприятном свете, и внимание Конгресса привлекается к его практическим рекомендациям. Поступления Департамента за год, закончившийся 30 июня 1867 года, включая все специальные ассигнования на морскую и наземную службу, а также на бесплатные почтовые отправления, составили 19 978 693 долл. Расходы на все цели составили 19 235 483 долл., в результате чего в пользу Департамента остался неизрасходованный баланс в размере 743 210 долл., который может быть направлен на покрытие расходов Департамента в текущем году. Прирост почтовых доходов, независимо от целевых ассигнований, за 1867 год по сравнению с 1866 годом составил 850 040 долл. Прирост доходов от продажи марок и маркированных конвертов составил 783 404 долл. Увеличение расходов за 1867 год по сравнению с предыдущим годом объяснялось главным образом расширением наземной и океанской почтовой службы. За прошедший год были ратифицированы и обменяны новые почтовые конвенции с Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией, Северогерманским союзом, Италией и колониальным правительством в Гонконге, что весьма значительно снизило тарифы на океанские и наземные почтовые отправления в эти страны, из них и внутри них. В докладе исполняющего обязанности комиссара по сельскому хозяйству кратко изложены состояние, нужды и развитие отрасли, которая в высшей степени заслуживает заботливого покровительства Конгресса, а также продемонстрированы значительные полезные результаты, достигнутые за отчетный год. Восстановление мира внутри страны и возобновление широкой торговли, поездок и коммерции за рубежом привели к увеличению числа и разнообразия вопросов в Министерстве иностранных дел. Однако ни один из этих вопросов серьезно не нарушил наши отношения с другими государствами. Республика Мексика, освободившись от иностранного вмешательства, усердно стремится восстановить свою конституционную систему правления. Между нашим правительством и республиками Гаити и Сан-Доминго по-прежнему сохраняется взаимопонимание, а наши сердечные отношения со странами Центральной и Южной Америки остаются неизменными. Предложение добрых услуг правительства, сделанное в соответствии с резолюцией Конгресса в целях мирного урегулирования спора и заключения мира между Бразилией и ее союзниками с одной стороны и Парагваем с другой, а также между Чили и ее союзниками с одной стороны и Испанией с другой, хотя и было встречено благосклонно, ни в одном из случаев не было полностью принято воюющими сторонами. Война в долине Параны по-прежнему ведется с прежним упорством. С другой стороны, реальные боевые действия между государствами Тихоокеанского побережья и Испанией приостановлены уже более года назад. При любой подходящей возможности я возобновлю уже сделанные рекомендации примирительного характера. Бразилия с просвещенной дальновидностью и широким государственным кругозором открыла великие артерии Амазонки и ее притоков для всеобщей торговли. Кажется необходимым еще одно условие для обеспечения быстрого и обнадеживающего прогресса в Южной Америке. Я имею в виду те мирные привычки, без которых государства и нации в нынешнюю эпоху вряд ли могут рассчитывать на материальное процветание или социальный прогресс. Всемирная промышленная выставка в Париже завершилась и, судя по всему, полностью оправдала высокие ожидания французского правительства. Если сделать должную скидку на недавние политические потрясения в промышленности внутри страны, то участие, которое Соединенные Штаты приняли в этой выставке изобретений и искусства, можно расценивать с весьма большим удовлетворением. Во время выставки состоялась конференция делегатов из нескольких государств, включая Соединенные Штаты, на которой весьма подробно обсуждались неудобства торговли и социального общения, возникающие из-за различных стандартов денежной стоимости, и были разработаны планы установления всеобщим соглашением единого принципа чеканки золотой монеты. Ожидается, что эти конференции возобновятся при участии многих иностранных государств, до сих пор не представленных на них. Отчет об этих интересных мероприятиях будет представлен в Конгресс, который, без сомнения, по достоинству оценит эту великую цель и будет готов принять любую меру, способную облегчить ее окончательное осуществление. 25 февраля 1862 года Конгресс постановил законом, что беспроцентные казначейские билеты, разрешенные этим актом, должны являться законным платежным средством при погашении всех долгов, как государственных, так и частных, в пределах Соединенных Штатов. Ежегодный денежный перевод в размере 30 000 долл. за вычетом оговоренных расходов причитается заявителям по конвенции, заключенной с Испанией в 1834 году. Эти переводы с момента принятия указанного акта выплачивались такими банкнотами. Заявители настаивают на том, чтобы правительство требовало выплаты в монете. Данный вопрос может быть признан заслуживающим вашего внимания. Пока не достигнуто никакого соглашения об урегулировании наших претензий в связи с британскими актами вредительства в отношении торговли Соединенных Штатов. Я счел своим долгом отклонить предложение об арбитраже, сделанное правительством Ее Величества, поскольку оно до сих пор сопровождалось оговорками и ограничениями, несовместимыми с правами, интересами и честью нашей страны. Не следует опасаться, что Великобритания будет упорствовать в своем отказе удовлетворить эти справедливые и разумные претензии, которые затрагивают священный принцип невмешательства — принцип, который отныне не менее важен для Соединенных Штатов, чем для всех других торговых наций. Вест-индские острова заселялись и колонизировались европейскими государствами одновременно с заселением и колонизацией американского континента. Большинство основанных здесь колоний обрели независимость в конце прошлого и начале нынешнего столетия. Наша собственная страна включает в себя сообщества, которые в определенный период были колониями Великобритании, Франции, Испании, Голландии, Швеции и России. Жители Вест-Индии, за исключением населения острова Гаити, не добились независимости и не стремились к ней, а также не подготовили себя к самообороне. Несмотря на значительную торговую ценность, они удерживались различными европейскими государствами, которые колонизировали их или в какое-то время завоевали, главным образом в целях военной и военно-морской стратегии для реализации европейской политики и замыслов в отношении этого континента. В ходе нашей Войны за независимость порты и гавани Вест-индских островов использовались нашим противником к великому ущербу и затруднению Соединенных Штатов. С тем же мы столкнулись в нашей второй войне с Великобританией. Та же европейская политика долгое время исключала нас даже из торговли с Вест-Индией, в то время как мы находились в мире со всеми нациями. В нашей недавней гражданской войне мятежники и их союзники-пираты и прорыватели блокады находили в тех же портах условия для деятельности, увенчавшейся слишком большим успехом, по нанесению ущерба и опустошению торговли, которую мы ныне заняты восстанавливать. Мы находились в особенно невыгодном положении из-за того, что европейские паровые суда, используемые нашими врагами, находили дружественное укрытие, защиту и снабжение в вест-индских портах, в то время как наши военно-морские операции неизбежно велись с наших собственных отдаленных берегов. В то время существовало всеобщее ощущение потребности в передовом военно-морском форпосте между атлантическим побережьем и Европой. Задача приобретения такого форпоста мирным и законным путем, не причиняя и не угрожая причинением вреда другим государствам, усердно занимала исполнительную власть еще до окончания войны, и от нее не отказывались с тех пор. Нечто весьма похожее на потребность в военно-морской базе обнаружилось в тот же период на тихоокеанском берегу. Требуемый опорный пункт там был благополучно обеспечен нашим недавним договором с Императором Всероссийским, и теперь представляется настоятельно необходимым не менее заботливо обеспечить более очевидные нужды атлантического побережья. Хороший и удобный порт и гавань, способные к легкой обороне, удовлетворят эту потребность. Имея в своем распоряжении такую станция, ни мы, ни любая другая американская нация больше не будем опасаться ущерба или оскорблений со стороны любого трансатлантического врага. Я разделяю мнение наших ранних государственных деятелей о том, что Вест-Индия естественным образом тяготеет к континентальным государствам, включая наше собственное, и можно ожидать, что в конечном счете она будет ими поглощена. Я также разделяю их мнение о том, что мудро оставить вопрос о таком поглощении этому процессу естественного политического тяготения. Острова Санкт-Томас и Санкт-Хан, составляющие часть группы, именуемой Виргинскими островами, казалось, предлагали нам немедленно желательные преимущества, в то время как их приобретение могло быть обеспечено в гармонии с упомянутыми мной принципами. Поэтому с Королем Дании был заключен договор об уступке этих островов, который будет передан в Сенат на рассмотрение. Едва ли потребуется привлекать внимание Конгресса к вопросу о выделении средств для выплаты России суммы, оговоренной в договоре об уступке Аляски. После того как владение было официально передано нашему комиссару, территория пока остается под охраной военных сил в ожидании такого гражданского устройства, какое будет предписано Конгрессом. Присоединение многих малых немецких государств к Пруссии и реорганизация этой страны на основе новой и либеральной конституции побудили меня возобновить усилия по достижению справедливого и скорейшего урегулирования давнего спорного вопроса относительно претензий иностранных государств на военную службу со стороны их подданных, натурализованных в Соединенных Штатах. В связи с этим вопросом внимание Конгресса с уважением привлекается к странному и затруднительному коллизионному вопросу законодательства. Исполнительная власть этого правительства до сих пор неизменно придерживалась и придерживается мнения, что натурализация в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов освобождает получателя от его исконной верности. Суды Великобритании придерживаются мнения, что верность британской короне является нерасторжимой и не отменяется нашими законами о натурализации. Британские судьи ссылаются на суды и авторитетные судебные источники Соединенных Штатов в подтверждение этой теории вопреки позиции, занимаемой исполнительной властью Соединенных Штатов. Этот конфликт озадачивает общественное сознание относительно прав натурализованных граждан и подрывает национальный авторитет за рубежом. Я обращал внимание на этот предмет в своем последнем ежегодном послании и теперь вновь почтительно призываю Конгресс недвусмысленно выразить национальную волю по этому важному вопросу. Злоупотребление нашими законами путем тайного ведения африканской работорговли из американских портов или американскими гражданами полностью прекратилось, и при существующих обстоятельствах никаких опасений относительно ее возобновления в этой части света не возникает. При таких обстоятельствах встает вопрос о том, не предложить ли нам правительству Ее Величества приостановить или прекратить действие положений о поддержании военно-морских сил для пресечения этой торговли. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 3, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю на рассмотрение в целях ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании, предусматривающий уступку островов Санкт-Томас и Санкт-Хан в Вест-Индии. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 3, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю на рассмотрение в целях ратификации договор о дружбе, торговле и судоходстве между Соединенными Штатами и Республикой Никарагуа, подписанный в городе Манагуа 21 июня прошлого года. Этот документ был составлен во исполнение поправок Сената Соединенных Штатов к предыдущему договору между сторонами от 16 марта 1859 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 4, 1867. Палате представителей: Настоящим я препровождаю итоговый доклад генерального атторнея, дополняющий доклады, представленные им 31 декабря 1866 года, 2 марта 1867 года и 8 июля 1867 года в ответ на резолюцию Палаты представителей от 10 декабря 1866 года, в которой содержалась просьба предоставить «список имен всех лиц, участвовавших в недавнем мятеже против правительства Соединенных Штатов, которые были помилованы Президентом в период с 15 апреля 1865 года по дату сего документа; в данном списке также должны быть указаны звание каждого лица, получившего такое помидование, если оно состояло на военной службе так называемого конфедеративного правительства, и должность, если оно занимало какой-либо гражданский пост при упомянутом так называемом конфедеративном правительстве; а также должно быть указано, занимало ли такое лицо в какое-либо время до 14 апреля 1861 года какую-либо должность в правительстве Соединенных Штатов, и если да, то какую именно, с указанием причин предоставления такого помидования, а также имен лица или лиц, по ходатайству которых такое помидование было даровано». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 4, 1867. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 26 числа прошлого месяца я препровождаю в Сенат доклад 30 государственного секретаря с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 5, 1867. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 июля прошлого года с просьбой сообщить мне всю информацию, поступившую в различные департаменты правительства относительно организации в пределах территории Соединенных Штатов или вблизи нее вооруженных групп людей с целью отомстить за смерть эрцгерцога Максимилиана или вмешаться в дела Мексики, а также о том, какие меры были приняты для предотвращения организации или отправки таких организованных групп с целью реализации указанных целей, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 5, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю на рассмотрение Сената в целях ратификации торговый договор между Соединенными Штатами Америки и Ее Величеством Королевой Мадагаскара, подписанный в Антананариву 14 февраля прошлого года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 10, 1867. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 25 числа прошлого месяца я препровождаю в Сенат доклад 31 государственного секретаря с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 10, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю копию депеши от 17 июля прошлого года, адресованную государственному секретарю, и приложенных к ней документов от Энсона Берлингема, эсквайра, посланника Соединенных Штатов в Китае, касающихся предполагаемого изменения действующего договора между этим правительством и правительством Китая. Сенату известно, что первоначальный договор носит преимущественно односторонний (ex parte) характер. Предлагаемое изменение, хотя и не имеет достаточной важности для соблюдения всех обычных формальностей, не кажется предосудительным; однако оно не может быть законно принято исполнительной властью без совегласия Сената. Если таковое будет дано, оно может быть выражено в резолюции, после принятия которой посланнику Соединенных Штатов в Китае будет поручено проинформировать правительство этой страны о том, что изменение было одобрено. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 12, 1867. Сенату Соединенных Штатов: 12 августа прошлого года я отстранил г-на Стэнтона от исполнения обязанностей военного министра и в тот же день назначил генерала Гранта исполняющим обязанности военного министра (ad interim). Ниже приводятся копии исполнительных распоряжений: EXECUTIVE MANSION, Washington, August 12, 1867. Господину ЭДВИНУ М. СТЭНТОНУ, военному министру. СИР: В силу полномочий и власти, возложенных на меня как на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, настоящим вы отстраняетесь от должности военного министра и прекратите исполнение любых и всех функций, относящихся к ней. Вы немедленно передадите генералу Улиссу С. Гранту, который сего числа уполномочен и наделен правом действовать в качестве исполняющего обязанности военного министра (ad interim), все записи, книги и другое имущество, находящееся ныне в вашем ведении и под вашей охраной. EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., August 12, 1867. Генералу УЛИССУ С. ГРАНТУ, Вашингтон, округ Колумбия. СИР: В связи с тем, что г-н Эдвин М. Стэнтон был сего числа отстранен от должности военного министра, настоящим вы уполномочены и наделены правом исполнять обязанности военного министра (ad interim) и немедленно приступите к исполнению обязанностей по этой должности. Военному министру дано указание передать вам все архивы, книги, документы и другое государственное имущество, находящееся ныне в его ведении и под его охраной. От г-на Стэнтона было получено следующее сообщение: WAR DEPARTMENT, Washington City, August 12, 1867. ПРЕЗИДЕНТУ. СИР: Ваша записка от сего числа получена; в ней сообщается, что в силу полномочий и власти, возложенных на вас как на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, я отстранен от должности военного министра и прекращу исполнение любых и всех функций, относящихся к ней, а также содержится предписание незамедлительно передать генералу Улиссу С. Гранту, который сего числа уполномочен и наделен правом исполнять обязанности военного министра (ad interim), все записи, книги, документы и другое государственное имущество, находящееся в моем ведении в качестве министра. Руководствуясь чувством общественного долга, я вынужден отрицать ваше право по Конституции и законам Соединенных Штатов без совегласия Сената и без каких-либо законных оснований отстранять меня от должности военного министра или от исполнения любых либо всех связанных с ней функций, а равно без такого совегласия принуждать меня передавать какому бы то ни было лицу архивы, книги, документы и государственное имущество, находящееся в моем ведении в качестве министра. Но поскольку генеральный командующий армиями Соединенных Штатов был назначен исполняющим обязанности (ad interim) и уведомил меня, что принял это назначение, у меня нет иного выбора, кроме как подчиниться под протестом высшей силе. Отстранение не было отменено, и дела Военного министерства ведет исполняющий обязанности (ad interim) министра. До даты этого отстранения я пришел к выводу, что настало время, когда г-ну Стэнтону надлежит уйти из моего кабинета. Взаимное доверие и общее согласие, которые должны существовать в таких отношениях, прекратились. Я предполагал, что г-н Стэнтон хорошо осведомлен о том, что его пребывание в кабинете противоречит моим пожеланиям, ибо я неоднократно давал ему понять это любым способом, кроме прямого требования подать в отставку. Прождав достаточно времени для добровольных действий со стороны г-на Стэнтона и не видя с его стороны никаких проявлений намерения уйти в отставку, 5 августа я направил ему следующую записку: СИР: Высокие государственные соображения заставляют меня заявить, что ваша отставка с поста военного министра будет принята. На эту записку я получил следующий ответ: WAR DEPARTMENT, Washington, August 5, 1867. СИР: Ваша записка от сегодняшнего дня получена; в ней говорится, что высокие государственные соображения заставляют вас заявить, что моя отставка в качестве военного министра будет принята. В ответ имею честь заявить, что высокие государственные соображения, которые единственные побудили меня оставаться во главе этого Департамента, заставляют меня не слагать с себя обязанности военного министра до следующего заседания Конгресса. Этот ответ г-на Стэнтона был не просто нежеланием подчиниться просьбе об отставке; это был вызов и нечто большее. Г-н Стэнтон не ограничивается тем, что предполагает, будто государственные соображения, касающиеся его пребывания в должности, служат для него таким же правилом поведения, как и для Президента, и что по столь деликатному вопросу, как пригодность должностного лица для пребывания в должности, это должностное лицо столь же компетентно и беспристрастно принимать решение, как и его вышестоящий руководитель, несущий ответственность за его действия. Но он идет дальше и прямо намекает на то, что он имеет в виду под «высокими государственными соображениями», и это не что иное, как утрата им доверия к своему руководителю. Он заявляет, что эти государственные соображения «единственные побудили меня оставаться во главе этого Департамента» и что они «заставляют меня не слагать с себя обязанности военного министра до следующего заседания Конгресса». Этот язык весьма красноречив. Г-н Стэнтон занимает эту должность неохотно. Он остается на посту исключительно из чувства высокого общественного долга. Он готов уйти, когда это будет безопасно, и поскольку опасность, которую он усматривает в своем увольнении тогда, не будет существовать, когда здесь заседает Конгресс, он вынужден оставаться в течение этого периода. В чем же заключается та опасность, которую можно предотвратить только присутствием г-на Стэнтона или Конгресса? Г-н Стэнтон не говорит, что «высокие государственные соображения» заставляют его удерживать должность бесконечно. Он не говорит, что помимо него самого ни в какой момент нельзя найти человека, способного занять его место и выполнять его обязанности. Напротив, он выражает желание оставить должность в первый же момент, совместимый с этими высокими государственными соображениями. Он говорит, по сути, что пока Конгресс отсутствует, он должен оставаться, но когда Конгресс здесь, он может уйти. Иными словами, он потерял доверие к Президенту. Он не желает оставлять Военное министерство в его руках или в руках кого-либо, кого Президент может назначить или уполномочить выполнять его обязанности. Если он подаст в отставку, Президент может назначить военного министра, который не одобряется г-ном Стэнтоном; поэтому он не подаст в отставку. Но когда Конгресс заседает, Президент не может назначить военного министра, которого Сенат не одобряет; следовательно, когда собирается Конгресс, г-н Стэнтон готов подать в отставку. Какую бы убедительность ни имели эти «соображения» для г-на Стэнтона, каким бы правом на такие соображения он ни обладал, какой бы уместности ни было в выражении их перед другими, одно несомненно: выставлять их напоказ перед своим вышестоящим руководителем было, по меньшей мере, служебным проступком. По получении этой необычной записки я отложил распоряжение об отстранении лишь на время, необходимое для принятия мер по замещению должности. Если бы это было единственной причиной его отстранения, ее было бы более чем достаточно. Это неизбежно должно было положить конец нашим важнейшим служебным отношениям, ибо я не могу вообразить себе ту степень наглости, которая придала бы главе Департамента смелости занять свое место за столом заседаний в Исполнительном особняке после такого поступка; равно как я не могу вообразить себе Президента, настолько забывшего о должном уважении и достоинстве, которые подобают его посту, чтобы смириться с подобным вторжением. Я не стану совершать несправедливости по отношению к г-ну Стэнтону, предполагая, что у него возникала мысль выступать в качестве одного из моих конституционных советников после того, как была написана эта записка. Между той датой и распоряжением об отстранении прошел интервал в неделю, в течение которого состоялось два заседания кабинета министров. Г-н Стэнтон не явился ни на одно из них, и его там не ждали. 12 августа г-н Стэнтон был уведомлен о своем отстранении и о том, что генералу Гранту поручено руководство Департаментом. В своем ответе на это уведомление от того же числа г-н Стэнтон выражается следующим образом: Руководствуясь чувством общественного долга, я вынужден отрицать ваше право по Конституции и законам Соединенных Штатов без совегласия Сената и без каких-либо законных оснований отстранять меня от должности военного министра или от исполнения любых либо всех связанных с ней функций, а равно без такого совегласия принуждать меня передавать какому бы то ни было лицу архивы, книги, документы и государственное имущество, находящееся в моем ведении в качестве министра. Но поскольку генеральный командующий армиями Соединенных Штатов был назначен исполняющим обязанности (ad interim) и уведомил меня, что принял это назначение, у меня нет иного выбора, кроме как подчиниться под протестом высшей силе. Не ускользнет от внимания тот факт, что в своей записке от 5 августа г-н Стэнтон заявлял, что высокие государственные соображения заставляли его оставаться в должности даже до того, как его попросили подать в отставку. В этой записке от 12 августа новое и иное чувство общественного долга заставляет его отрицать право Президента отстранять его от должности без согласия Сената. Последнее является общественным долгом сопротивления акту, противоречащему закону, и он обвиняет Президента в нарушении закона при издании распоряжения о его отстранении. Г-н Стэнтон ссылается в целом на Конституцию и законы «Соединенных Штатов» и заявляет, что чувство общественного долга «в соответствии» с ними заставляет его отрицать право Президента отстранять его от должности. Что касается его чувства долга по Конституции, то оно будет рассмотрено далее. Что же касается его чувства долга в соответствии с «законами Соединенных Штатов», он, безусловно, не может ссылаться на закон, учреждающий Военное министерство, ибо тот прямо предоставляет Президенту неограниченное право смещать главу Департамента. Единственным другим законом, имеющим отношение к этому вопросу, является закон о порядке замещения должностей, принятый Конгрессом вопреки президентскому вето 2 марта 1867 года. Именно этот закон г-н Стэнтон добровольно берется защищать во имя чувства общественного долга. В этом законе нет положения, которое обязывало бы какого бы то ни было должностного лица, подпадающего под его действие, оставаться в должности. Он запрещает увольнения, а не отставки. Г-н Стэнтон был совершенно свободен подать в отставку в любой момент либо по собственной инициативе, либо во исполнение просьбы или распоряжения. Это был вопрос выбора или личных предпочтений. В природе юридического обязательства не было ничего принудительного. Свои действия он также не объясняет этим повелительным мотивом. Он говорит, что действует из «чувства общественного долга», а не из юридического обязательства, которое принуждает его оставаться и не оставляет выбора. Возникший у него общественный долг проистекает из уважения, которое он питает к Конституции и законам, нарушенным в его собственном случае. Поэтому это чувство общественного долга заставляет его защищать нарушенный закон и выступать в качестве его поборника. Это был не первый случай, когда г-ну Стэнтону при исполнении общественного долга довелось рассматривать положения этого закона. Закон о порядке замещения должностей не был принят незамеченным. Подобно другим актам, он был направлен Президенту на одобрение. Как заведено у меня, я представил его на рассмотрение моему кабинету министров для получения их советов по вопросу о том, должен ли я его одобрять или нет. Это был серьезный вопрос конституционного права, в решении которого я, разумеется, в наибольшей степени полагался на мнение генерального атторнея и г-на Стэнтона, который некогда сам занимал пост генерального атторнея. Каждый член моего кабинета советовал мне, что предлагаемый закон является неконституционным. Все высказывались без сомнений и оговорок, но осуждение закона со стороны г-на Стэнтона было наиболее детальным и категоричным. Он ссылался на положения Конституции, дебаты в Конгрессе, особенно на речь г-на Бьюкенена в бытность его сенатором, на решения Верховного суда и на практику с самого начала образования государства при каждой последующей администрации — все они сходились на том, что право смещения закреплено Конституцией за Президентом. Ко всему этому он добавил авторитет собственного взвешенного суждения и посоветовал мне, что моим долгом является защищать власть Президента от узурпации и наложить вето на закон. Я не знаю, когда чувство общественного долга является более императивным для главы Департамента, чем в таком случае. Тогда он действует в рамках тяжечайших юридических обязательств, ибо когда Президент обращается к нему за советом, к нему обращается сама Конституция. Все прочие его обязанности оставляются Конституцией на урегулирование законом, но эта обязанность почиталась столь важной, что возлагается самой Конституцией. После всего этого я не был готов к той позиции, которую занял г-н Стэнтон в своей записке от 12 августа. Я не был готов обнаружить, что новое и неопределенное чувство общественного долга «согласно Конституции» заставляет его брать на себя защиту закона, который, по его же совету, данному в силу торжественных обязательств общественного долга, возложенных самой Конституцией, являлся нарушением этой Конституции. Я делаю большую скидку на изменение мнения, но столь резкое изменение вряд ли укладывается в рамки самого широкого снисхождения. Когда наши мнения принимают форму советов и влияют на действия других, предельная доля снисхождения едва ли оправдает нас в том, чтобы отрекаться от них, когда они применяются к нам самим. Но продолжим рассказ. Я был настолько поражен тем, как глубоко г-н Стэнтон владеет данным вопросом, и в то время был столь занят подготовкой другого вето на находившийся на рассмотрении закон о реконструкции, что попросил его подготовить вето на этот законопроект о порядке замещения должностей. Он отклонил эту просьбу под предлогом физической неспособности выдержать в тот момент нагрузку по написанию текста, однако заявил о своей готовности оказать любую помощь, которая может потребоваться при подготовке материалов для этого документа. В то время, когда этот вопрос обсуждался в кабинете министров, казалось само собой разумеющимся, что в отношении тех членов кабинета, которые были назначены г-ном Линкольном, срок их пребывания в должности не определялся положениями закона. Я не помню, чтобы этот вопрос решался однозначно, но я хорошо помню, что он был выдвинут одним членом кабинета, назначенным г-ном Линкольном, и что никаких возражений высказано не было. То, было ли это замечание обоснованным или нет, не казалось мне имеющим какого-либо значения, поскольку единодушное выражение мнения против неконституционности и нецелесообразности закона было столь решительным, что я не испытывал никаких опасений относительно того, что в будущем столкнулся бы с затруднениями, поскольку закон касался присутствовавших тогда джентльменов. Законопроект тогда еще не стал законом. Ограничение полномочий по увольнению еще не было введено, и оставалось время для внесения любых изменений. Если бы кто-то из этих джентльменов заявил мне тогда, что он воспользуется положениями этого законопроекта в случае его превращения в закон, я бы ни секунды не колебался относительно его увольнения. Никаких заверений тогда прямо не давалось и не требовалось. Но бывают обстоятельства, когда давать прямые заверения не требуется, а требовать их служит намеком на возможное вероломство. Я чувствовал, что если эти джентльмены подпадают под действие законопроекта, то для них он является мертвой буквой и никто из них никогда не станет искать убежища под его положениями. Теперь я перехожу к другому вопросу. Когда 15 апреля 1865 года обязанности президентской должности перешли ко мне, я обнаружил полный кабинет из семи членов, и все они были отобраны г-ном Линкольном. Я не стал делать никаких кадровых изменений. Напротив, вскоре после этого я утвердил кадровое изменение, определенное г-ном Линкольном, но не завершенное к моменту его смерти, и ввел его ставленника, г-на Харлана, вместо г-на Ашера, который занимал этот пост в то время. Главной задачей того времени было восстановление власти правительства, закона и порядка в мятежных штатах. Конгресс в то время находился на каникулах, и внезапное крушение мятежа требовало быстрых действий. Этот серьезный вопрос занимал внимание г-на Линкольна в последние дни его жизни, и план, согласно которому им предстояло управлять, был подготовлен и готов к принятию. Ведущей особенностью этого плана было то, что он должен был осуществляться исполнительной властью, ибо, насколько мне известно, ни г-н Линкольн, ни кто-либо из членов его кабинета не сомневались в его полномочиях действовать и не предлагали созывать внеочередную сессию Конгресса для выполнения этой работы. Первым делом, рассмотренным в кабинете министров после того, как я стал Президентом, было это незаконченное дело моего предшественника. Был представлен план или схема реконструкции, подготовленная для г-на Линкольна г-ном Стэнтоном, его военным министром. Он был одобрен и в кратчайшие возможные сроки применен в форме прокрамации к штату Северная Каролина, а впоследствии стал основой для действий в отношении других штатов. При допросе г-на Стэнтона перед Комитетом по импичменту ему был задан следующий вопрос: Выражал ли кто-либо из членов кабинета сомнение в полномочиях исполнительной ветви власти реорганизовывать государственные правительства, находившиеся в состоянии мятежа, без помощи Конгресса? Он ответил: Никаких абсолютно. Я сам не испытывал никаких сомнений относительно полномочий Президента принимать меры по организации мятежных штатов по предложенному плану во время каникул Конгресса и был согласен с планом, указанным в прокламации в случае Северной Каролины. Возможно, нет ни одного акта моей администрации, за который меня подвергали бы столь яростной критике. Он не был задуман мной, но я не уклоняюсь ни от какой ответственности по этой причине, ибо этот план нашел полное одобрение моего собственного рассуждения, и я без колебаний претворил его в жизнь. До сих пор и в отношении этой жизненно важной политики между кабинетом министров и мной существовало полное согласие, и я не видел необходимости в изменениях. С течением времени обнаружилось прискорбное расхождение во мнениях и политике между Конгрессом и Президентом по этому же вопросу и относительно конечной основы, на которой должна продолжаться реконструкция этих штатов, особенно по вопросу избирательного права для негров. По этому пункту три члена кабинета обнаружили солидарность с Конгрессом. Они оставались лишь до тех пор, пока не убедились, что расхождение в политике не может быть улажено. Они чувствовали, что им не следует оставаться дольше, и высокое чувство долга и приличия побудило их сложить свои полномочия. Мы расстались со взаимным уважением к искренности друг друга в противоположных мнениях и с общим сожалением о том, что разногласия касались столь жизненно важных пунктов, потребовавших разрыва служебных отношений. Это было летом 1866 года. Последующие сессии Конгресса выявили новые осложнения, когда законопроект об избирательном праве для округа Колумбия и акты о реконструкции от 2 и 23 марта 1867 года были приняты вопреки вето. Именно в ходе консультаций в кабинете министров по этим законопроектам обнаружилось расхождение во мнениях по самым жизненно важным вопросам. По этим вопросам наблюдалось полное согласие между всеми членами кабинета и мной, за исключением г-на Стэнтона. Он остался в одиночестве, и расхождение во мнениях не могло быть преодолено. То единство мнений, которое по великим вопросам государственной политики или управления столь необходимо для исполнительной власти, было утрачено. Я не утверждаю, что у главы Департамента не должно быть иных мнений, кроме мнения Президента. При добросовестном исполнении служебного долга он имеет такое же право придерживаться собственных взглядов и выражать их, как и Президент. На чем я настаиваю, так это на том, что Президент является ответственным главой администрации, и когда мнения главы Департамента непримиримо противоположны мнениям Президента в серьезных вопросах политики и управления, существует лишь один исход, способный разрешить эту трудность, и это — разрыв служебных отношений. В прошлой истории правительства это всегда было правилом, и это мудрое правило, ибо подобные разногласия во мнениях среди его членов неизбежно подрывают эффективность любой администрации. Я уже упомянул общие основания, на которых отставка г-на Стэнтона из моей администрации представлялась мне правильной и необходимой, но я не могу не упомянуть особые основания, которые, даже если бы они стояли одни, оправдали бы мои действия. Кровавые беспорядки, произошедшие в городе Новый Орлеан 30 августа 1866 года, справедливо вызвали всеобщее возмущение и расследование не только в отношении тех, кто в них участвовал, но и в отношении тех, кто в большей или меньшей степени может нести ответственность за их возникновение. Мне не нужно напоминать Сенату о попытках возложить эту ответственность на Президента. Открыто звучало обвинение, которое вновь и вновь повторялось по всей стране, будто Президента предупредили вовремя, но он отказался вмешаться. Из телеграмм лейтенант-губернатора и генерального атторнея Луизианы от 27 и 28 августа я был извещен о том, что группа делегатов, именующих себя конституционным конвентом, собирается в Новом Орлеане; что этот вопрос находится на рассмотрении большого жюри присяжных, однако исполнить гражданский судебный приказ без беспорядков окажется невозможным; при этом был задан следующий вопрос: Должны ли военные вмешиваться, чтобы воспрепятствовать исполнению судебного решения? Этот вопрос был задан в то время, когда гражданские суды в полной мере осуществляли свои полномочия, и отправленный по телеграфу в тот же день, 28 августа, ответ гласил: От военных ожидается поддержка судебных разбирательств, а вовсе не вмешательство в них. В тот же день, 28 августа, следующая телеграмма была отправлена г-ну Стэнтону генерал-майором Бэрдом, командовавшим тогда (ввиду отсутствия генерала Шеридана) военными силами в Новом Орлеане: Господину ЭДВИНУ М. СТЭНТОНУ, военному министру: С санкции губернатора Уэллса созвана конвенция, которая должна собраться здесь в понедельник. Лейтенант-губернатор и городские власти считают ее незаконной и предлагают разогнать ее путем ареста делегатов. Я не отдавал никаких приказов на этот счет, но предупредил стороны, что не могу одобрять или допускать такие действия без соответствующих указаний Президента. Прошу немедленно дать мне инструкции по телеграфу. 28 августа было субботой. На следующее утро, 29-го числа, эта депеша была получена г-ном Стэнтоном у него дома в этом городе. Он не предпринял по ней никаких действий, не направил инструкций генералу Бэрду самостоятельно и не представил ее мне для получения таких инструкций. На следующий день (в понедельник) произошли беспорядки. Я никогда не видел этой депеши от генерала Бэрда примерно до истечения десяти дней или двух недель после беспорядков, когда по моему запросу всех депеш с целью их публикации г-н Стэнтон прислал ее мне. Все эти факты фигурируют в показаниях г-на Стэнтона перед Судебным комитетом в ходе расследования по делу об импичменте. 30-го числа, в день беспорядков, после того как они были подавлены, генерал Бэрд написал г-ну Стэнтону пространное письмо, из которого я привожу следующую выдержку: СИР: Имею честь сообщить вам, что сегодня здесь произошли очень серьезные беспорядки. Конвенция не обращалась ко мне за защитой, но лейтенант-губернатор и мэр свободно консультировались со мной, и я был настолько убежден в твердом намерении городских властей поддерживать мир во избежание вмешательства военных, что не рассматривал вспышку насилия как нечто вероятное. Лейтенант-губернатор заверил меня, что даже если судом будет выдан ордер на арест, шериф не попытается его исполнить без моего разрешения, а на сегодняшний день они намерены приостановить его исполнение. Настоящим прилагаю копии моей переписки с мэром и депеши, которую лейтенант-губернатор, как он утверждает, получил от Президента. Сожалею, что до меня еще не дошел ответ на мою субботнюю депешу на ваше имя. Генерал Шеридан по-прежнему отсутствует в Техасе. В депеше генерала Бэрда от 28-го числа содержится просьба о немедленных инструкциях, а его письмо от 30-го числа, подробно описывая страшные беспорядки, которые только что произошли, завершается выражением сожаления по поводу того, что запрошенные им инструкции так и не были отправлены. Отсутствие инструкций у этого военачальника не является следствием вины, ошибки или упущения Президента; однако за все упущения, за все ошибки, за все неудачи с предоставлением инструкций тогда, когда они могли предотвратить это бедствие, Президент открыто и упорно признавался ответственным. Мгновенно, не дожидаясь доказательств, вина Президента провозглашалась во всех видах высказываний. Г-н Стэнтон знал тогда, что Президент не несет ответственности за эту провинность. Оправдание было в его власти, но оно не было предоставлено им общественности, а поступило лишь Президенту во исполнение требования о предоставлении всех депеш. Никто не сожалеет больше меня о том, что просьба генерала Бэрда не была доведена до моего сведения. Из его депеши и письма очевидно, что если бы военный министр дал ему надлежащие инструкции, беспорядки, возникшие при открытии конвенции, были бы предотвращены. Могут найтись те, кто готов заявить, что я все равно не дал бы никаких инструкций, даже если бы депеша дошла до меня вовремя, но все должны признать, что у меня должна была быть такая возможность. Ниже приводятся показания, данные г-ном Стэнтоном перед комитетом по расследованию импичмента в отношении этой депеши: В. Ссылаясь на депешу от 28 июля за подписью генерала Бэрда, я спрашиваю вас, была ли эта депеша после ее получения кому-либо передана? О. Я получил эту депешу в воскресенье до полудня. Я внимательно изучил ее и обдумал поставленный вопрос. Я не увидел возможности дать какие-либо инструкции, отличные от линии действий, предложенной генералом Бэрдом, и не ответил на депешу. В. Я видел сообщение о том, что она была получена в 22:20. Это ли было часом ее получения вами? О. Такова дата ее поступления в телеграфный офис в субботу вечером. Я получил ее в воскресенье до полудня у себя дома. Копия депеши была предоставлена Президенту несколько дней спустя, вместе со всеми остальными депешами и сообщениями на эту тему, но до этого времени она не предоставлялась мной. Полагаю, это было дней через десять или пятнадцать. В. Поскольку сам Президент состоял в переписке с теми лицами по тому же вопросу, не было ли целесообразным уведомить его о получении этой депеши? О. Мне ничего не известно о его переписке, и я ничего не знаю ни о какой переписке, кроме этой единственной депеши. Мы получили сведения о бунте в четверг утром. Бунт произошел в понедельник. Сложно определить все взаимоотношения, существующие между руководителями департаментов и Президентом. Юридические отношения определены достаточно четко. Конституция наделяет этих должностных лиц ролью его советников, когда он обращается к ним за советом. Акты Конгресса идут дальше. Возьмем, к примеру, акт 1789 года о создании Военного министерства. В нем предусмотрено, что — Должно быть в нем главное должностное лицо, именуемое Секретарем Департамента Войны, которое должно выполнять и осуществлять такие обязанности, которые время от времени возлагаются на него или поручаются ему Президентом Соединенных Штатов; кроме того, указанное главное должностное лицо должно руководить деятельностью названного Департамента таким образом, как Президент Соединенных Штатов время от времени будет предписывать и инструктировать. Также предусмотрено назначение подчиненного должностного лица руководителем Департамента, именуемого главным клерком, «когда бы указанное главное должностное лицо ни было смещено с должности Президентом Соединенных Штатов», в ведение и под охрану которого переходят книги, записи и бумаги Департамента. Юридические отношения аналогичны отношениям между доверителем и агентом. Именно на Президента возлагается Конституцией, как на главу исполнительной власти, обязанность следить за тем, чтобы законы неукоснительно исполнялись; но поскольку он не может исполнять их лично, ему разрешено выбирать своих агентов, и он несет ответственность за их действия в разумных пределах. Настолько полной является эта предполагаемая передача полномочий в отношениях между руководителем департамента и Президентом, что Верховный суд Соединенных Штатов постановил: распоряжение, отданное руководителем департамента, считается отданным самим Президентом. Доверитель, на которого возлагается такая ответственность за действия подчиненного, должен быть оставлен максимально свободным в вопросах выбора и увольнения. Возлагать на него ответственность за должностное лицо, находящееся вне его контроля; оставлять вопрос о пригодности такого агента на усмотрение для него, а не им самим; позволять такому подчиненному, когда Президент, движимый «общественными соображениями высокого характера», просит о его отставке, присваивать себе равное право руководствоваться собственными взглядами на «общественные соображения» и ставить свои выводы выше выводов Президента — допускать все это означает перерачивать справедливый порядок управления и ставить подчиненного выше руководителя. Существуют, однако, иные отношения между Президентом и руководителем департамента помимо этих определенных юридических отношений, которые неизменно сопутствуют им, хотя и не выражены явно. Главным среди них является взаимное доверие. Эти отношения настолько хрупки, что порой трудно сказать, когда или как они прекращаются. Один вопиющий поступок может положить им конец сразу, и тогда нет никаких трудностей. Но доверие может быть столь же эффективно разрушено чередой причин, слишком тонких для демонстрации. Подобно тому как это растение медленно растет, оно может и медленно увядать. Таков был процесс здесь. Я не стану утверждать, какие именно действия или упущения разрушили эти отношения. Они едва ли поддаются изложению, и тем более формальному доказательству. Тем не менее, никто не может читать переписку от 5 августа без убеждения в том, что эти отношения были окончательно утрачены с обеих сторон, и что пока Президент не желал позволять мистеру Стэнтону оставаться в своей администрации, мистер Стэнтон был столь же не желал позволять Президенту вести свою администрацию без своего присутствия. В ходе великих дебатов, развернувшихся в Палате представителей в 1789 году при первом формировании основных департаментов, мистер Мэдисон высказался следующим образом: Очевидно, намерение Конституции состоит в том, чтобы первый магистрат нес ответственность за исполнительную власть. Следовательно, в той мере, в какой мы не делаем ответложными перед ним должностных лиц, призванных помогать ему в исполнении обязанностей этого департамента, он не несет ответственности перед страной. Далее: нет ли опасности того, что должностное лицо, будучи назначено при согласии Сената и имея сторонников в этом органе, предпочтет ставить свою устойчивость в зависимость от благосклонности этой ветви власти, нежели полагаться на исполнение своих обязанностей к удовлетворению исполнительной ветви, которая конституционно уполномочена инспектировать его поведение и контролировать его? И если случится так, что должностные лица свяжут себя с Сенатом, они смогут взаимно поддерживать друг друга и из-за отсутствия действенности свести власть Президента к простому призраку, каковой случай его ответственность была бы уничтожена, а ожидание ее несправедливо. Высокие должностные лица исполнительной власти, объединившись в клику с Сенатом, заложили бы основы раздора и завершили бы это захватом исполнительной власти, который может быть устранен лишь революцией в Правительстве. Мистер Седжвик в тех же дебатах, ссылаясь на предложение о том, что руководитель департамента должен смещаться или отстраняться только с согласия Сената, использовал следующие слова: Но если требуются доказательства, каково тогда следствие? Что ж, в девяти случаях из десяти, когда этот случай совершенно ясен для ума Президента в том, что человека следует сместить, этот эффект не может быть произведен, поскольку абсолютно невозможно представить необходимые доказательства. Должен ли Сенат действовать без доказательств? Некоторые джентльмены утверждают, что нет. Тогда цель будет упущена. Должен ли человек при таких обстоятельствах быть навязан Президенту, будучи назначенным исключительно для того, чтобы помогать Президенту в выполнении определенных обязанностей? Должен ли он оставаться на посту, спрашиваю я снова, против воли Президента? Если это так, то где же ответственность? Должны ли вы искать ее в Президенте, который не имеет контроля над должностным лицом, не имеет власти сместить его, если оно действует бессердечно или недобросовестно? Если вы не сделаете его ответственным, вы ослабите и разрушите силу и красоту вашей системы. Что делать в случаях, которые могут быть известны лишь из долгого знакомства с поведением должностного лица? Я лелеял надежду на то, что с созывом Конгресса мистер Стэнтон покончит с этим неприятным осложнением в соответствии со своим намеком, данным в записке от 12 августа. Обязанность, которую я счел себя призванным выполнить, была отнюдь не приятной, но я чувствую, что не несу ответственности за этот спор или за его последствия. Как бы ни была неприятна мне эта необходимая перестановка в моем кабинете по личным соображениям, у меня есть утешение в уверенности, что, поскольку затронуты общественные интересы, нет никаких оснований для сожалений. Исполняющим обязанности секретаря были введены спасительные реформы, и при его управлении Военным министерством были осуществлены значительные сокращения расходов, что принесло миллионную экономию Казначейству. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 14, 1867. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 9-го числа сего месяца я направляю herewith копию бумаг, касающихся суда военного трибунала над Альбертом М.Д.К. Луском из Луизианы. Никаких действий по данному делу Президент пока не предпринимал. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 17, 1867. Палате представителей: Я направляю для информации Палаты представителей доклад Государственного секретаря с прилагаемым документом. 32 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 17, 1867. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 6-го числа сего месяца, касающуюся Международной валютной конференции, состоявшейся в Париже в июне прошлого года, я направляю доклад Государственного секретаря, к которому прилагаются документы, затребованные резолюцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 17, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю на рассмотрение Сената соглашение между дипломатическими представителями некоторых иностранных держав в Японии, включая министра Соединенных Штатов, с одной стороны, и уполномоченными от имени японского Правительства — с другой, касающееся урегулирования в Иокогаме. Этот документ не может иметь юридической силы для Соединенных Штатов, если он не будет утвержден Сенатом. Каких-либо возражений против его одобрения не усматривается. Копия депеши генерала Ван Валкенбурга Государственному секретарю, с которой было направлено это соглашение, а также карта, на которую в ней делается ссылка, также прилагаются. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., December 18, 1867. Господам членам Сената и Палаты представителей: Официальная копия распоряжения, изданного генерал-майором Уинфилдом С. Хэнкоком, командующим Пятым военным округом, датированная штаб-квартирой в Новом Орлеане, шт. Луизиана, 29-м днем ноября, поступила ко мне по обычным каналам Военного министерства, и я настоящим сообщаю ее Конгрессу для принятия таких мер, какие могут показаться целесообразными с учетом всех обстоятельств. Можно заметить, что генерал Хэнкок объявляет, что сделает закон правилом своего поведения; что он будет поддерживать суды и другие гражданские власти в исполнении их надлежащих обязанностей и что он будет использовать свою военную мощь только для поддержания мира и обеспечения соблюдения закона. Он весьма недвусмысленно заявляет, что священное право суда присяжных и привилегия судебного приказа хабеас корпус не будут подавлены или растоптаны. Он идет дальше и в одном емком предложении утверждает, что принципы американской свободы по-прежнему являются достоянием этого народа и должны оставаться таковыми всегда. Когда великий солдат, обладающий неограниченной властью угнетать своих ближних, добровольно отказывается от возможности потешить свои эгоистичные амбиции и посвящает себя долгу созидания свобод и укрепления законов своей страны, он являет пример высшей гражданской добродетели, на которую способна человеческая природа. Сильнейшее притязание Вашингтона на то, чтобы быть «первым в войне, первым в мире и первым в сердцах своих соотечественников», основывается на том великом факте, что за всю свою славную карьеру он скрупулезно воздерживался от нарушения законных и конституционных прав своих сограждан. Когда он сложил свои полномочия перед Конгрессом, председатель этого органа выразил ему высшую хвалу, сказав, что он «всегда уважал права гражданских властей сквозь все опасности и бедствия». Всякий раз, когда власть выше закона добивалась его признания, он хладнокровно отводил искушение. Подобными великодушными актами сдержанности он завоевал всеобщее восхищение человечества и оставил имя, не имеющее соперников в мировой истории. Я далек от того, чтобы утверждать, будто генерал Хэнкок — единственный офицер американской армии, на которого влияет пример Вашингтона. Несомненно, тысячи из них преданно преданы принципам, за которые люди Революции отдали свои жизни. Но ему принадлежит выдающаяся честь быть первым офицером высокого командования к югу от Потомака со времен окончания гражданской войны, который выразил эти благородные чувства в форме воинского приказа. Я с уважением предлагаю Конгрессу рассмотреть вопрос о том, что некоторое публичное признание патриотического поведения генерала Хэнкока должно быть выказано — если не ему самому, то друзьям закона и справедливости по всей стране. Достоинство такого поступка в такое время вполне подобает защитить, а его добродетель провозгласить, дабы его ценность как примера не была утрачена для нации. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 19, 1867. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат в ответ на резолюцию этого органа от 16-го числа сего месяца доклад 33 Государственного секретаря с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 20, 1867. Сенату и Палате представителей: Я настоящим направляю в Конгресс доклад, датированный 20-м числом сего месяца, с прилагаемыми документами, полученный от Государственного секретаря во исполнение требований восемнадцатой секции акта под названием «Акт о регулировании дипломатических и консульских систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 31, 1867. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го числа сего месяца с запросом информации относительно предполагаемого вмешательства российских военно-морских судов в деятельность китобойных судов Соединенных Штатов я направляю доклад Государственного секретаря и упомянутые в нем бумаги. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 6, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я настоящим направляю в Сенат доклад Министра финансов, содержащий информацию, затребованную в их резолюции от 16-го числа прошлого месяца, относительно суммы облигаций Соединенных Штатов, выданных компании «Южная тихоокеанская железная дорога» (Union Pacific Railroad Company) и каждой из ее ветвей, включая компанию «Центральная тихоокеанская железная дорога Калифорнии». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 7, 1868. Палате представителей: Я направляю доклад Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от вчерашнего дня с запросом о том, сколько и какие законодательные собрания штатов ратифицировали предложенную поправку к Конституции Соединенных Штатов, известную как четырнадцатая статья. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 7, 1868. Сенату и Палате представителей: Когда испанский пароход под названием Nuestra Señora находился в гавани Порт-Ройал, шт. Южная Каролина, 1 декабря 1861 года, бригадный генерал Т.У. Шерман, командовавший там силами Соединенных Штатов, получил информацию, которую, как он полагал, оправдывала его в задержании судна, поскольку оно следовало из Чарлстона в Гавану с корреспонденцией мятежников на борту. Задержание было произведено соответствующим образом, и в течение последовавшей весны судно было направлено в Нью-Йорк, с тем чтобы законность задержания могла быть проверена судом. Указом от 20 июня 1863 года судья Беттс приказал вернуть судно, а последующим указом от 15 октября 1863 года он передал урегулирование вопросов о возмещении ущерба на рассмотрение путем дружественных переговоров между двумя правительствами. Пока судебное разбирательство в адмиралтействе продолжалось, судно было оценено и принято Военно-морским министерством по оценке в 28 000 долларов, каковую сумму это Министерство перечислило в Казначейство. Поскольку сумма этой оценки не может быть законным образом изъята из Казначейства без санкции Конгресса, я рекомендую выделить ассигнования на эту цель. Предлагается назначить комиссара от этого Правительства для урегулирования, в данном случае неофициально, с аналогичным комиссаром от Испании вопроса о возмещении ущерба, причем комиссары должны назвать арбитра по пунктам, по которым они могут разойтись во мнениях. Когда сумма ущерба будет таким образом установлена, в Конгресс будет направлена заявка на дальнейшие ассигнования на их выплату. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 14, 1868. Палате представителей: Я направляю herewith сообщение исполняющего обязанности Военного секретаря с прилагаемыми бумагами, подготовленное во исполнение резолюции Палаты представителей от 15 марта 1867 года с запросом информации относительно контрактов на артиллерийские снаряды и стрелковое оружие. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 14, 1868. Сенату и Палате представителей: Я направляю herewith доклад, составленный комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса, одобренным 20 июля 1867 года и озаглавленным «Акт об установлении мира с некоторыми враждебными индейскими племенами», вместе с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 14, 1868. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от вчерашнего дня с запросом информации относительно назначения американского министра в Пекине на дипломатическую или иную миссию от имени китайского Правительства Императором Китая я направляю доклад Государственного секретаря по этому вопросу вместе с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON CITY, January 14, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю на рассмотрение Сената для совершения им конституционных действий следующие договоры, заключенные в «Медисин-Лодж-Крик», Канзас, между поименованными в них индейскими племенами и Соединенными Штатами в лице их комиссаров, назначенных актом Конгресса, одобренным 20 июля 1867 года и озаглавленным «Акт об установлении мира с некоторыми враждебными индейскими племенами», а именно: Договор с племенами кайова и команчи, заключенный 21 октября 1867 года. Договор с племенами кайова, команчи и апачи, заключенный 28 октября 1867 года. Договор с племенами арапахо и шайеннов, датированный 28 октября 1867 года. Письмо Министра внутренних дел от этой же даты, препровождающее указанные договоры, прилагается. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 17, 1868. Сенату Соединенных Штатов: В связи с конвенцией между Соединенными Штатами и Данией об уступке островов Сент-Томас и Сент-Джон в Вест-Индии я направляю доклад Государственного секретаря по вопросу о волеизъявлении населения Сент-Томаса по вопросу о принятии этой уступки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 23, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение просьбы Сената от вчерашнего дня я возвращаю herewith их резолюцию от 21-го числа сего месяца с запросом информации относительно Джеймса А. Седдона, бывшего Военного секретаря так называемых Конфедеративных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 23, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я получил преамбулу и резолюцию следующего содержания, принятые Сенатом 8-го числа сего месяца: Поскольку законопроект Сената № 141 под названием «Акт о дальнейшей гарантии равных прав в округе Колумбия», прошедший на настоящей сессии обе палаты Конгресса, впоследствии, 11 декабря 1867 года, был надлежащим образом представлен Президенту Соединенных Штатов для его одобрения и подписи; и Поскольку с тех пор в этой сессии прошло более десяти дней, не считая воскресений, без возвращения указанного законопроекта либо одобренным, либо неодобренным: Поэтому, Решено, что Президента Соединенных Штатов следует просить проинформировать Сенат о том, был ли указанный законопроект доставлен Государственному секретарю и получен им, как это предусмотрено второй секцией акта от 27 июля 1789 года. Поскольку акт, упомянутый в резолюции, не имеет отношения к предмету расследования, предполагается, что Сенат имел в виду закон от 15 сентября 1789 года, вторая секция которого предписывает — Что всякий раз, когда законопроект, распоряжение, резолюция или голосование Сената и Палаты представителей, будучи одобренными и подписанными Президентом Соединенных Штатов либо не будучи возвращенными им со своими возражениями, станут законом или вступят в силу, они незамедлительно после этого должны быть получены указанным Секретарем от Президента; и всякий раз, когда законопроект, распоряжение, резолюция или голосование будут возвращены Президентом с его возражениями и при повторном рассмотрении будут одобрены к принятию и утверждены двумя третями обеих палат Конгресса и тем самым станут законом или вступят в силу, они в таком случае должны быть получены указанным Секретарем от Президента Сената или Спикера Палаты представителей, в какой бы палате они последней ни были таким образом одобрены. Поскольку законопроект «о дальнейшей гарантии равных прав в округе Колумбия» не стал законом ни в одном из способов, указанных в цитируемой выше секции, он не был доставлен Государственному секретарю для регистрации и обнародования. Конституция прямо заявляет, что — Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после того, как он был ему представлен, он становится законом точно так же, как если бы он его подписал, если только Конгресс своим перерывом в работе не препятствует его возвращению, в каковой ситуации он не является законом. Как указано в преамбуле к резолюции, упомянутый в ней законопроект был представлен на мое одобрение 11 декабря 1867 года. 20-го числа того же месяца и до истечения десяти дней после представления законопроекта Президенту обе палаты в соответствии с совместной резолюцией, принятой 3-го [13-го] декабря, объявили перерыв до 6 января 1868 года. Таким образом, Конгресс своим перерывом воспрепятствовал возвращению законопроекта в срок, установленный Конституцией, и поэтому он остался в том самом состоянии, в котором данный документ недвусмысленно объявляет, что законопроект «не является законом». Если перерыв в декабре не привел к провалу этого законопроекта на том основании, что он не является таковым перерывом, какой предусмотрен Конституцией в процитированном мной пункте, то отсюда должно следовать, что таковой была природа перерывов в течение прошлого года: 30 марта до первой среды июля и с 20 июля до 21 ноября. Следовательно, другие законопроекты будут затронуты решением, которое может быть вынесено по данному делу, среди них — законопроект с тем же названием, что и указанный в резолюции, и содержащий аналогичные положения, который, будучи принят обеими палатами в июле прошлого года, не стал законом по причине перерыва в работе Конгресса до того, как Исполнительной власти было предоставлено десять дней на его рассмотрение. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 27, 1868. Палате представителей Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 22-го числа сего месяца с запросом копии доклада Абрама С. Хьюитта, комиссара Соединенных Штатов на Парижской всемирной выставке 1867 года, я направляю доклад Государственного секретаря и прилагающиеся к нему бумаги. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 27, 1868. Сенату и Палате представителей: Я направляю доклад Государственного секретаря и документы, на которые в нем делается ссылка, касающиеся официальной передачи территории от России Соединенным Штатам в соответствии с договором от 30 марта прошлого года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 28, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю на рассмотрение Сената с целью его ратификации дополнительную статью к договору о навигации и коммерции с Россией от 18 декабря 1832 года, каковая дополнительная статья была заключена и подписана между уполномоченными двух правительств в Вашингтоне 27-го числа сего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 3, 1868. Сенату и Палате представителей: Я направляю в Конгресс доклад Государственного секретаря, в котором указывается на необходимость дальнейших ассигнований на покрытие расходов по найму клерков-переписчиков с целью своевременного удовлетворения его Департаментом определенных запросов информации. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 3, 1868. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца, предписывающую Государственному секретарю предоставить информацию относительно суда над Джоном Х. Серраттом, я направляю доклад Государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 3, 1868. Палате представителей: Я направляю herewith доклад 34 Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 28 января. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 10, 1868. Палате представителей: Я направляю herewith сообщение Военно-морского секретаря, касающееся хищений на земельных резервациях для «целей поставки древесины для Военно-морского флота Соединенных Штатов» и их дальнейшего содержания. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 10, 1868. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа сего месяца я направляю herewith доклад Генерального почтмейстера относительно назначения специального агента для руководства почтовым отделением в Пенн-Яне, штат Нью-Йорк. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 10, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами по вопросу о передаче полуострова и залива Самана Соединенным Штатам. Запрашиваются заключение и согласие Сената на передачу на условиях, предложенных в проекте конвенции с Доминиканской Республикой. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 10, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации прилагаемую консульскую конвенцию между Соединенными Штатами и Правительством Его Величества Короля Италии. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 10, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю herewith доклад Генерального атторнея, подготовленный во исполнение резолюции Сената от 30-го числа прошлого месяца с запросом информации о количестве мировых судей, находящихся ныне в должности в каждом из избирательных участков города Вашингтона соответственно. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 10, 1868. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 25 ноября 1867 года с запросом информации относительно суда и вынесения приговоров гражданам США в Великобритании и Ирландии за два истекших года я направляю частичный доклад Государственного секретаря, к которому прилагается часть документов, затребованных резолюцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 11, 1868. Палате представителей: Во исполнение резолюции, принятой вчера Палатой представителей и запрашивающей любую дополнительную переписку, которую Президент «мог иметь с генералом У.С. Грантом в дополнение к ранее представленной по вопросу о недавнем оставлении последним Военного министерства», я направляю herewith копию сообщения, адресованного генералу Гранту 10-го числа сего месяца, вместе с копией прилагаемых документов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, February 10, 1868. Генералу У.С. ГРАНТУ, Командующему армиями Соединенных Штатов, Вашингтон, округ Колумбия. ГЕНЕРАЛ: Чрезвычайный характер вашего письма от 3-го числа сего месяца 35, казалось бы, исключает любой ответ с моей стороны; однако манера, в которой была пре предана огласке переписка, частью которой является это письмо, и серьезные затронутые вопросы побуждают меня воспользоваться этим способом, чтобы дать в качестве надлежащего продолжения прошедших между нами сообщений заявления пяти членов Кабинета, присутствовавших во время нашего разговора 14-го числа прошлого месяца. Копии писем, направленных ими мне по этому вопросу, прилагаются herewith. Вы говорите о моем письме от 31-го числа прошлого месяца 36 как о повторении «многочисленных и грубых искажений», содержащихся в определенных газетных статьях, и вновь утверждаете правильность утверждений, содержащихся в вашем сообщении от 28-го числа прошлого месяца 37, добавляя — и здесь я привожу ваши собственные слова — «несмотря ни на что в вашем ответе на него». Когда спор по вопросам фактов достигает точки, до которой он был доведен, дальнейшие утверждения или опровержения между непосредственными сторонами должны прекратиться, особенно когда с той или иной стороны он теряет характер уважительной дискуссии, требуемой отношениями, в которых стороны находятся друг с другом, и вырождается по тону и настрою. В таком случае, если не на что опираться, кроме противостоящих заявлений, выводы должны делаться только из этих заявлений и из тех внутренних вероятностей, которые они предоставляют в пользу или против любой из сторон. Я не стал бы уклоняться от этого испытания в данном споре; но, к счастью, дело не сводится только к этому испытанию. На разговоре присутствовало пять членов Кабинета, детальное изложение которого в моем письме от 28-го [31-го [37]] числа прошлого месяца вы позволяете себе называть содержащим «многочисленные и грубые искажения». Эти джентльмены слышали тот разговор и читали мое заявление. Они говорят сами за себя, и я оставляю доказательство без единого комментария. Я считаю уместным перед завершением этого сообщения рассмотреть некоторые из утверждений, содержащихся в вашем письме. Вы говорите, что выполнение обещаний, якобы данных вами Президенту, «повлекло бы за собой сопротивление закону и несоответствие всей истории моей связи с отстранением мистера Стэнтона». Затем вы заявляете, что опасались, будто Президент при смещении мистера Стэнтона назначит на его место кого-то, кто станет создавать препятствия армии в осуществлении актов реконструкции, и добавляете: «Именно для того, чтобы предотвратить такое назначение, я принял должность Военного секретаря ad interim, а не для того, чтобы позволить вам избавиться от мистера Стэнтона, удерживая ее от него вопреки закону, или же, не делая этого сам, уступить ее тому, кто стал бы это делать, как об этом прямо свидетельствуют утверждения и предположения в вашем сообщении». Прежде всего, вы здесь признаете, что с самого начала того, что вы называете «всей историей» вашей связи с отстранением мистера Стэнтона, вы намеревались обойти Президента. Именно для осуществления этого намерения вы приняли назначение. Это было у вас в мыслях во время вашего принятия должности. Следовательно, вы приняли обязанности по должности не в подчинении приказу вашего начальника, как предполагалось ранее. Вы знали, что целью Президента было не допустить возобновления мистером Стэнтоном исполнения обязанностей Военного секретаря, и вы намеревались сорвать эту цель. Вы приняли должность не в интересах Президента, а в интересах мистера Стэнтона. Если бы эта цель, вынашиваемая вами, была ограничена вами самими; если бы при принятии должности вы сделали это с мысленным оговоркой расстроить планы Президента, это было бы молчаливым обманом. С точки зрения этики некоторых лиц такой путь допустим. Но вы не можете стоять даже на этой сомнительной почве. «История» вашей связи с этой сделкой, написанная вами самим, ставит вас в иное положение и показывает, что вы не только скрыли свой замысл от Президента, но и побудили его предположить, что вы выполните его цель — не пустить мистера Стэнтона в должность, сохранив ее за собой после попытки восстановления Сенатом, с тем чтобы потребовать от мистера Стэнтона доказывать свое право в судебном порядке. Я теперь привожу ту часть этой «истории», как она написана вами в вашем письме от 28-го числа прошлого месяца: 38 «Через некоторое время после того, как я принял обязанности исполняющего обязанности Военного секретаря, Президент спросил меня о моих взглядах относительно того курса, который мистеру Стэнтону придется проводить в случае, если Сенат не согласится с его отстранением, чтобы получить во владение свою должность. Мой ответ состоял по существу в том, что мистеру Стэнтону придется обратиться в суды для своего восстановления, проиллюстрировав мою позицию ссылкой на те основания, которые я занял в случае с балтиморскими комиссарами полиции». Теперь, в то время, как вы признаете в своем письме от 3-го числа сего месяца 39, вы занимали должность именно с целью сорвать обращение в суды. В том письме вы говорите, что при принятии должности одним из мотивов было не допустить назначения Президентом какого-либо другого лица, которое сохранило бы владение и тем самым сделало бы судебное разбирательство необходимым. Вы знали, что Президент не желал доверять должность кому-либо, кто удерживанием ее не заставит мистера Стэнтона прибегнуть к судам. Вы прекрасно понимали, что в этом интервью «через некоторое время» после того, как вы приняли должность, Президент, не довольствуясь вашим молчанием, желал выражения ваших взглядов, и вы ответили ему, что мистеру Стэнтону «придется обратиться в суды». Если бы Президент полагался на доверие до того, как узнал ваши взгляды, и это доверие было бы нарушено, можно было бы сказать, что он совершил ошибку; но нарушение доверия, оказанного после этого разговора, не было ошибкой ни его, ни вашей. Требуется констатировать лишь тот факт, что на момент этого разговора вы не намеревались занимать должность с целью принудить мистера Стэнтона обратиться в суд, но занимали ее тогда и приняли с целью не допустить реализации этого курса. Иными словами, вы сказали Президенту: «Это надлежащий курс», а сами себе сказали: «Я принял эту должность и теперь удерживаю ее, чтобы сорвать этот курс». Оправдание, приводимое вами в последующем параграфе того письма от 28-го числа прошлого месяца 38, что впоследствии вы изменили свои взгляды относительно того, что было бы надлежащим курсом, не имеет отношения к рассматриваемому сейчас вопросу. Вопрос в том, что до изменения своих взглядов вы тайным образом решили сделать именно то, что в конце концов и сделали — уступить должность мистеру Стэнтону. Вы могли изменить свои взгляды на закон, но вы определенно не изменили своих взглядов на курс, который наметили для себя с самого начала. Я упомяну лишь еще одно утверждение в вашем письме от 3-го числа сего месяца 39 — о том, что выполнение обещаний, которые, как утверждается, были даны вами, втягло бы вас в сопротивление закону. Мне неизвестен какой-либо статут, который был бы нарушен, если бы вы, добросовестно выполняя свои обещания, подали в отставку, когда решили не становиться стороной в каких-либо юридических разбирательствах. Вы добавляете: «Я в известной мере утвердился в этом выводе вашими недавними приказами, предписывающими мне не повиноваться приказам Военного секретаря, моего начальника и вашего подчиненного, без отмены его полномочий отдавать приказы, которым я должен не повиноваться». 24-го 39 числа прошлого месяца вы направили Президенту записку с просьбой дать в письменном виде распоряжение, переданное вам устно за пять дней до этого — игнорировать приказы мистера Стэнтона как Военного секретаря до тех пор, пока вы «не узнаете от самого Президента, что это его приказы». 29-го числа 40 во исполнение вашей просьбы я действительно дал вам письменные инструкции «не повиноваться никаким приказом Военного министерства, предположительно издаваемым по указанию Президента, если только генералу, командующему армиями Соединенных Штатов, не известно, что такой приказ был санкционирован Исполнительной властью». Существуют некоторые приказы, которые Военный секретарь может издавать без санкции Президента; существуют другие, которые он издает просто как агент Президента и которые значатся как изданные «по указанию» Президента. За такие приказы Президент несет ответственность и потому должен знать и понимать, что они собой представляют, прежде чем давать такое «указание». Мистер Стэнтон заявляет в своем письме от 4-го числа сего месяца 41, сопровождающем опубликованную переписку, что «не имел никакой переписки с Президентом с 12 августа прошлого года»; далее он говорит, что с тех пор, как он возобновил исполнение обязанностей по должности, он продолжал выполнять их «без какого-либо личного или письменного общения с Президентом»; и добавляет: «Никакие приказы из этого Департамента от имени Президента не издавались с моего ведома, и никаких приказов от него я не получал». Таким образом, представляется, что мистер Стэнтон теперь выполняет обязанности Военного министерства без какого-либо обращения к Президенту и без использования его имени. Мой приказ вам касался только приказам, «предположительно издаваемым по указанию Президента». Из письма мистера Стэнтона следует, что вы не получали от него таких приказов. Тем не менее, в вашей записке Президенту от 30-го числа прошлого месяца 42, в которой вы подтверждаете получение письменного приказа от 29-го 43, вы говорите, что были проинформированы мистером Стэнтоном о том, что он не получал никакого приказа, ограничивающего его полномочия отдавать приказы армии в соответствии с практикой Департамента, и заявляете, что «пока эти полномочия Военному министерству не отменены, это будет для меня удовлетворительным доказательством того, что любые приказы, изданные Военным министерством по указанию Президента, санкционированы Исполнительной властью». Президент издает вам приказ не подчиняться никаким приказам Военного министерства, претендующим на то, чтобы быть отданными «по указанию Президента», пока вы не передадите его ему для одобрения. Вы отвечаете, что получили приказ Президента и не будете подчиняться ему, но будете подчиняться приказу, претендующему на то, чтобы быть отданным по его указанию, если он исходит из Военного министерства. Вы не будете подчиняться прямому приказу Президента, но будете подчиняться его косвенному приказу. Если, как вы говорите, в Военном министерстве существовала практика издавать приказы от имени Президента без его указания, разве тот самый приказ, о котором вы просили и который вы получили, не меняет практику в отношении генерала армии? Разве Президент не мог отменить любой такой приказ, изданный вам из Военного министерства? Если бы вы получили из этого Департамента приказ, изданный от имени Президента на совершение конкретного действия, и приказ непосредственно от самого Президента на несовершение этого действия, есть ли сомнение в том, какому из них вы должны подчиниться? Вы отвечаете на этот вопрос, когда говорите Президенту в своем письме от 3-го числа сего месяца 44, что Военный секретарь является «моим начальником и вашим подчиненным», и тем не менее вы отказываете в послушании начальнику из уважения к подчиненному. Не вдаваясь в дальнейшие комментарии по поводу занятой вами недисциплинированной позиции, я теряюсь в догадках, как вы можете освободить себя от подчинения приказам Президента, который по Конституции назначен Главнокомандующим армией и флотом и является поэтому официальным начальником как генерала армии, так и Военного секретаря. С уважением, ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     [Letter addressed to each of the members of the Cabinet present at the conversation between the President and General Grant on the 14th of January, 1868, and answers thereto.] EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 5, 1868. СЭР: Утренняя газета Chronicle содержит переписку между Президентом и генералом Грантом, переданную из Военного министерства в ответ на резолюцию Палаты представителей. Я беру на себя смелость привлечь ваше внимание к этой переписке и особенно к той ее части, которая относится к разговору между Президентом и генералом Грантом на заседании Кабинета во вторник, 14 января, и попросить вас заявить, что было сказано в том разговоре. Глубоко уважая вас, ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 5, 1868. ПРЕЗИДЕНТУ. СЭР: Ваша записка от сегодняшней даты была вручена мне этим вечером. Мои воспоминания о разговоре на заседании Кабинета во вторник, 14 января, совпадают с вашим изложением его в письме от 31-го числа прошлого месяца 45 в опубликованной переписке. Три пункта, указанные в этом письме и отражающие ваши воспоминания о беседе, изложены верно. С глубоким уважением, ГИДЕОН УЭЛЛС.     TREASURY DEPARTMENT, February 6, 1868. ПРЕЗИДЕНТ. СЕР: Я получил вашу записку от 5-го числа сего месяца, в которой вы обращаете мое внимание на переписку между вами и генералом Грантом, опубликованную в газете «Chronicle» вчера, особенно на ту ее часть, которая касается событий на заседании Кабинета министров во вторник, 14-го числа прошлого месяца, и просите меня изложить, что было сказано в упомянутой беседе. Я не могу взяться за воспроизведение точных использованных слов, но без колебаний заявляю, что ваше изложение этой беседы, приведенное в вашем письме генералу Гранту от 31-го числа прошлого месяца 45, по существу и во всех важных деталях совпадает с моими воспоминаниями о ней. С большим уважением, ваш покорный слуга, ХЬЮ МАК-КАЛЛОК.     POST-OFFICE DEPARTMENT, Washington, February 6, 1868. ПРЕЗИДЕНТ. СЕР: Я получил ваше письмо от 5 февраля, в котором вы обращаете мое внимание на опубликованную в «Chronicle» переписку между Президентом и генералом Грантом, и особенно на ту ее часть, которая относится к беседе между Президентом и генералом Грантом на заседании Кабинета министров во вторник, 14 января, с просьбой изложить, что было сказано в этой беседе. В ответ имею честь заявить, что внимательно прочитал указанную переписку и особенно письмо Президента генералу Гранту от 31 января 1868 года. 45 Следующая выдержка из вашего письма от 31 января генералу Гранту представляет собой, по моим воспоминаниям, правильное изложение беседы, состоявшейся между Президентом и генералом Грантом на заседании Кабинета министров 14 января с. г. В присутствии Кабинета Президент спросил генерала Гранта, не согласился ли он в ходе беседы, состоявшейся после его назначения исполняющим обязанности военного министра, оставаться во главе военного министерства и подчиниться любым судебным разбирательствам, которые могут последовать за несогласием Сената с отстранением господина Стэнтона, либо, если он пожелает не ввязываться в подобный спор, вернуть министерство Президенту в срок, позволяющий предотвратить такие действия Сената. Генерал Грант признал это. Затем Президент спросил генерала Гранта, не просил ли он, во избежание недоразумений, на совещании в предшествующую субботу заявить о своих намерениях, и далее — не сослался ли он (генерал Грант) в ответ на этот запрос на их прежние беседы, сказав, что из них Президент понимает его позицию и что его (генерала Гранта) действия будут соответствовать достигнутому пониманию. На эти вопросы генерал Грант ответил утвердительно. Президент спросил генерала Гранта, не было ли по завершении их встречи в субботу достигнуто понимание о проведении еще одной беседы в понедельник перед окончательным решением Сената по делу господина Стэнтона. Генерал Грант ответил, что такое понимание было, но он не предполагал, что Сенат будет действовать так быстро; что в понедельник он был занят совещанием с генералом Шерманом и многими мелкими делами, и спросил, не заходил ли генерал Шерман в тот день. Я выбираю этот способ выполнения просьбы, содержащейся в письме Президента ко мне, поскольку мое внимание уже привлекалось к этому вопросу ранее, когда обсуждалась беседа между Президентом и генералом Грантом. С глубоким уважением, ваш покорный слуга, АЛЕКС В. РАНДАЛЛ, Генеральный почтмейстер.     DEPARTMENT OF THE INTERIOR, Washington, D.C., February 6, 1868. ПРЕЗИДЕНТ. СЕР: Я получил ваше вчерашнее письмо, в котором вы обращаете мое внимание на переписку между вами и генералом Грантом, опубликованную в газете «Chronicle», и особенно на ту часть этой переписки, которая относится к беседе между Президентом и генералом Грантом на заседании Кабинета министров во вторник, 14 января, и просите меня изложить, что было сказано в этой беседе. В ответ я представляю следующее заявление: На заседании Кабинета министров во вторник, 14 января 1868 года, генерал Грант явился и занял свое привычное место за столом. Когда до него дошла очередь в порядке обсуждения дел, Президент, как обычно, спросил его, есть ли у него что представить. В ответ генерал, сославшись на записку, которую он адресовал Президенту тем утром со вложенной копией резолюции Сената об отказе поддержать причины отстранения господина Стэнтона, продолжил, что считает свои обязанности исполняющего обязанности военного министра прекращенными этой резолюцией и что он не может законно исполнять такие обязанности ни минуты после принятия резолюции Сенатом; что резолюция дошла до него прошлым вечером и что сегодня утром он отправился в военное министерство, вошел в комнату министра, задвинул задвижку на одной двери изнутри, запер другую снаружи, передал ключ генерал-адъютанту и направился в штаб армии, после чего направил вышеупомянутую записку Президенту, известив его, что он (генерал Грант) больше не является исполняющим обязанности военного министра. Президент выразил крайнее удивление по поводу того курса, который генерал Грант счел нужным избрать, и, обратившись к генералу, заявил по существу, что он предвидел такие действия со стороны Сената и, очень желая проверить конституционность законопроекта о должностных полномочиях и добиться решения своего права отстранять или смещать члена Кабинета судебными трибуналами страны, некоторое время назад, вскоре после назначения генерала Гранта исполняющим обязанности военного министра, спросил генерала, каковы будут его действия в случае, если Сенат откажется поддержать отстранение господина Стэнтона, и что генерал тогда согласился либо оставаться во главе военного министерства до получения решения суда, либо сложить с себя полномочия министра и передать их Президенту до того, как Сенат примет решение по этому вопросу, чтобы поставить Президента в то же положение, которое он занимал во время его (Гранта) назначения. Президент далее заявил, что беседа возобновилась в предшествующую субботу, во время которой он спросил генерала, что тот намерен делать, если Сенат попытается восстановить в должности господина Стэнтона, на что генерал сослался на их прежнюю беседу по тому же вопросу и сказал: «Вы понимаете мою позицию, и мое поведение будет соответствовать этому пониманию»; что затем он (генерал) выразил нежелание становиться стороной судебного разбирательства, заявив, что тем самым он подвергнет себя штрафу и тюремному заключению, поскольку его дальнейшее исполнение обязанностей исполняющего обязанности военного министра после того, как Сенат откажется поддержать отстранение господина Стэнтона, будет нарушением законопроекта о должностных полномочиях; что в ответ на это он (Президент) сообщил генералу Гранту, что не отстранял господина Стэнтона по законопроекту о должностных полномочиях, а в силу полномочий, предоставленных ему Конституцией; и что, что касается штрафа и тюремного заключения, он (Президент) уплатит любой назначенный штраф и подчинится любому тюремному заключению, которое может быть вынесено против него (генерала); что они продолжали беседу некоторое время, подробно обсуждая закон, и в конце концов разошлись, не придя к определенному выводу, с пониманием того, что генерал увидится с Президентом снова в понедельник. В ответ генерал Грант признал, что эти беседы имели место, и сказал, что во время первой беседы он высказал Президенту мнение, что в случае несогласия Сената с действиями Президента в отношении военного министра этот вопрос должен будет решаться судом — что господину Стэнтону придется обратиться в суд для восстановления в должности; что находящиеся в должности останутся на своих местах, пока они не будут смещены, а отстраненные не будут восстановлены судебным порядком; и что он тогда так думал и согласился в случае изменения своего мнения уведомить Президента заблаговременно, чтобы тот мог произвести другое назначение, но что во время первой беседы он не слишком внимательно вник в закон; что он недавно обсуждался в газетах, и это побудило его изучить его более тщательно, и он пришел к выводу, что если Сенат откажется поддержать отстранение, то господин Стэнтон тем самым будет восстановлен в должности, и что он (Грант) не сможет после этого продолжать исполнять обязанности исполняющего обязанности военного министра, не подвергая себя штрафу и тюремному заключению, и что он пришел в субботу сообщить Президенту об этом изменении своих взглядов и сообщил об этом; что Президент ответил, что он не отстранял господина Стэнтона по законопроекту о должностных полномочиях, а на основании Конституции, и назначил его (Гранта) в силу полномочий, проистекающих из Конституции, и т. д.; что они продолжали обсуждать этот вопрос некоторое время и в конце концов он ушел, не придя к какому-либо выводу, рассчитывая увидеться с Президентом снова в понедельник. Затем он перешел к объяснению того, почему он не заходил к Президенту в понедельник, сказав, что у него была долгая беседа с генералом Шерманом, что различные мелкие дела занимали его время до позднего часа, и что он не думал, что Сенат поступит так быстро, и спросил: «Разве генерал Шерман не заходил к вам в понедельник?» Я не знаю, что происходило между Президентом и генералом Грантом в субботу, за исключением того, что я узнал из их беседы на заседании Кабинета министров во вторник, и вышеизложенное по существу отражает то, что тогда произошло. Точные слова, использованные в том случае, разумеется, приведены не в строгом порядке их произнесения, но выраженные идеи и изложенные факты сохранены и представлены достоверно. Имею честь быть, сэр, с большим уважением, ваш покорный слуга, О. Х. БРАУНИНГ.     DEPARTMENT OF STATE, Washington, February 6, 1868. ПРЕЗИДЕНТ. СЕР: Заседание, на которое вы ссылаетесь в своем письме, было регулярным заседанием Кабинета министров. Пока члены собирались и до того, как Президент вошел в зал заседаний, входящий генерал Грант сказал мне, что он присутствует там не как член Кабинета министров, а по приглашению, и я ответил вопросом, не произошло ли изменений в военном министерстве. После того как Президент занял свое место, работа шла обычным порядком заслушивания вопросов, представляемых различными министрами. Когда подошло время военного министра, генерал Грант сказал, что он находится здесь теперь не как военный министр, а по приглашению Президента; что он отошел от дел военного министерства. Затем возникло небольшое расхождение по поводу предполагаемого приглашения: генерал Грант сказал, что офицер, который доставил его письмо Президенту тем утром с сообщением об уходе из военного министерства, передал ему, что Президент желает видеть его на заседании Кабинета, на что Президент ответил, что при вручении ему послания генерала Гранта Президент просто ответил, что предполагает, будто генерал Грант очень скоро появится на заседании Кабинета. Я расценил начавшийся разговор как второстепенный. Он протекал совершенно неформально и состоял из изложения с вашей стороны ваших взглядов относительно понимания условий, на которых генерал Грант согласился занимать должность исполняющего обязанности военного министра, и его ответов в форме объяснений. Все это было почтительным и вежливым с обеих сторон. Будучи в такой разговорной форме, его детали могли быть сохранены только посредством стенографического отчета. Насколько мне известно, такого отчета в то время не велось. Я могу передать лишь общий смысл беседы. Разумеется, вы заявляли, что, хотя вы и сообщили Сенату причины отстранения господина Стэнтона, вы тем не менее считаете, что он не будет иметь права возобновить исполнение обязанностей военного министра, даже если Сенат не одобряет его отстранение, и что вы предложили проверить этот вопрос в судебном порядке, применив его к лицу, которое будет занимать должность в министерстве по вашему назначению исполняющим обязанности военного министра вместо господина Стэнтона. Вы утверждали, что это было хорошо понятно между вами и генералом Грантом; что, когда он вступил в должность исполняющего обязанности военного министра, он выразил согласие с мнением, что вопрос о восстановлении господина Стэнтона должен быть решен судами; что в последующей беседе с генералом Грантом вы упомянули об этом достигнутом понимании, и генерал Грант выразил с ним согласие; что во время какой-то ранее состоявшейся беседы генерал Грант говорил, что по-прежнему придерживается такого же толкования закона, но заявлял, что в случае изменения своего мнения он заблаговременно уведомит вас об этом, так что вы в любом случае окажетесь в том же положении в отношении военного министерства, в каком находились, пока генерал Грант исполнял обязанности министра. Я не понял генерала Гранта ни как отрицающего, ни как прямо признающего эти утверждения в той форме и в том полном объеме, в каком вы их сделали. Его признание было скорее косвенным и описательным, хотя я и не счел его увертливым. Он сказал, что, рассуждая по аналогии с тем, что произошло в случае с полицией в Мэриленде, которую он считал аналогичным делом, он пришел к мнению и заверил вас в этом, что в соответствии с вашими инструкциями его правом и обязанностью будет удерживать военное министерство после того, как Сенат выразит неодобрение отстранению господина Стэнтона, до тех пор, пока этот вопрос не будет решен судами; что он до недавнего времени оставался при этом мнении и что в субботу перед заседанием Кабинета министров у вас с ним состоялась беседа, в ходе которой этот вопрос обсуждался в целом. Заявление генерала Гранта сводилось к тому, что в этой беседе он изложил вам юридические трудности, которые могут возникнуть, включая штраф и тюремное заключение по закону о должностных полномочиях, и что он не желает подвергать себя этим взысканиям; что на это замечание вы ответили, будто считаете закон о должностных полномочиях неконституционным и не думаете, что следует бояться его наказаний, либо что вы добровольно возьмете их на себя; и вы настаивали на том, чтобы генерал Грант либо оставался в должности до освобождения от нее вами — в соответствии с тем, как вы утверждали, первоначальным пониманием между вами и им, — либо путем заблаговременного уведомления об изменении своих намерений поставил вас в то же положение, в котором вы оказались бы при его неизменной позиции. Вы утверждали, что в субботней беседе генерал Грант в конце концов сказал, что вы понимаете его взгляды и его дальнейшие действия будут соответствовать тому, что было так понято. Генерал Грант не опровергал и не могу сказать, что подтверждал это последнее заявление. Разумеется, генерал Грант ни в какой момент на заседании Кабинета министров не настаивал на том, что в субботней беседе он отчетливо или окончательно известил вас о своем решении сложить с себя руководство военным министерством иначе как по вашему собственному последующему указанию. Он согласился с вашим утверждением, что субботняя беседа завершилась ожиданием проведения последующего совещания по этому вопросу, которое, как он, так и вы, полагали, могло своевременно состояться в понедельник. Затем вы упомянули тот факт, что генерал Грант не зашел к вам в понедельник, как вы ожидали после той беседы. Генерал Грант признал, что у него было намерение или цель зайти к вам в понедельник. Генерал Грант привел причины упущения. Он сказал, что проводил совещание с генералом Шерманом; что было много мелких дел, которыми нужно было заняться; он обсудил вопрос о замещении должности в военном министерстве с генералом Шерманом и рассчитывал, что генерал Шерман зайдет к вам в понедельник. Мой собственный ум подсказал мне дополнительное объяснение, но я не помню, упоминалось ли оно, а именно: генерал Грант в понедельник не предполагал, что Сенат решит вопрос настолько быстро, чтобы опередить дальнейшие разъяснения между вами и им, если они будут отложены за пределы этого дня. Генерал Грант дал еще одно объяснение: он был занят в воскресенье с генералом Шерманом, и, кажется, также в понедельник, вопросом военного министерства в надежде — хотя он и не говорил об усилии — добиться мирного урегулирования дела господина Стэнтона, и он все еще надеялся, что это удастся осуществить. Имею честь быть, с большим уважением, ваш покорный слуга, УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД.     WASHINGTON, D.C., February 11, 1868. Палате представителей: Прилагаемое письмо от генерала Гранта, полученное после отправки в Палату представителей моего сообщения от текущей даты, представляется Палате в качестве части переписки, упомянутой в резолюции от 10-го числа сего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     HEADQUARTERS ARMY OF THE UNITED STATES. Washington, D.C., February 11, 1868. Его Превосходительству А. ДЖОНСОНУ, Президенту Соединенных Штатов. СЕР: Имею честь подтвердить получение вашего послания от 10-го числа сего месяца 46, сопровождаемого заявлениями пяти министров Кабинета об их воспоминаниях о том, что произошло на заседании Кабинета 14 января. Не признавая ничего в этих заявлениях там, где они расходятся с чем-либо ранее заявленным мной, я намерен коснуться лишь той части вашего послания, в которой меня обвиняют в неподчинении. Я полагаю, для читателя моего письма от 30 января 47 будет очевидно, что я не собирался нарушать какой-либо законный приказ Президента, отданный определенно, но лишь дал толкование того, что будет считаться удовлетворительным свидетельством санкции Президента на приказы, передаваемые военным министром. Скажу здесь, что ваше письмо от 10-го числа сего месяца 48 содержит первый намек на то, что вы не приняли это толкование. Теперь о причинах дарования такого толкования. Мне было ясно еще до того, как было написано мое письмо от 30 января 47, что я — лицо, имеющее больше государственных дел с военным министром, чем любой другой из подчиненных Президента, — оказался единственным, кому было предписано игнорировать полномочия господина Стэнтона там, где его полномочия проистекали из статуса агента Президента. 27 января я получил письмо от военного министра (копия прилагается), предписывающее мне обеспечить эскорт для государственной казны от Рио-Гранде до Нового Орлеана и т. д. по просьбе министра финансов к нему. Я также направляю два других приложения, демонстрирующих признание господина Стэнтона в качестве военного министра как министром финансов, так и генеральным почтмейстером, во всех каковых случаях военный министр должен был обращаться ко мне для отдания запрашиваемых приказов или предоставления желаемой информации, и где его полномочия на это проистекают, по моему мнению, в качестве агента Президента. При столь явно неоднозначном приказе, как упомянутый здесь приказ Президента, моим долгом было проинформировать Президента о моем толковании этого приказа и придерживаться этого толкования до получения иных распоряжений. Отвергая любое намерение — как ныне, так и прежде — ослушаться какого-либо законного приказа Президента, переданного отчетливо, Остаюсь, с глубоким уважением, ваш покорный слуга, У. С. ГРАНТ, Генерал.     WAR DEPARTMENT, Washington City, January 27, 1868. Генералу У. С. ГРАНТУ, Командующему армией Соединенных Штатов. ГЕНЕРАЛ: Министр финансов обратился в это министерство с просьбой оказать А. Ф. Рандаллу, специальному агенту министерства финансов, такую военную помощь, какая может потребоваться для обеспечения и переправки для депонирования из Браунсвилла, шт. Техас, в Новый Орлеан государственных денежных средств, находящихся у таможенных чиновников в Браунсвилле и считающихся там ненадежными. Пожалуйста, отдайте офицеру, командующему в Браунсвилле, такие распоряжения, какие вы сочтете надлежащими для выполнения просьбы министерства финансов; инструкции должны быть отправлены телеграфом в Галвестон на имя А. Ф. Рандалла, специального агента, ожидающего телеграфных распоряжений в Галвестоне, поскольку телеграфная связь с Браунсвиллом отсутствует, а необходимость военной охраны государственных средств представляется неотложной. Прошу вас предоставить мне копию отданных вами инструкций, с тем чтобы они могли быть переданы министру финансов. Искренне ваш, ЭДВИН М. СТЭНТОН, Военный министр.     POST-OFFICE DEPARTMENT, CONTRACT OFFICE, Washington, February 3, 1868. Достопочтенному ВОЕННОМУ МИНИСТРУ. СЕР: В это министерство поступили сведения, что в октябре прошлого года была назначена военная комиссия для выработки некоторого общего плана обороны границ Техаса, и что эта комиссия представила доклад, рекомендующий линию постов от Рио-Гранде до Ред-Ривер. В настоящее время в этом министерстве находится на рассмотрении заявка об изменении маршрута доставки почты Сан-Антонио и Эль-Пасо с тем, чтобы направлять ее через форты Мейсон, Гриффин и Стоктон вместо лагерей Хадсон и Ланкастер. Эта заявка требует немедленного решения, но до принятия по ней окончательного решения желательно иметь некоторую официальную информацию относительно доклада вышеупомянутой комиссии. Соответственно, имею честь просить вас обеспечить предоставление этому министерству в возможно короткий срок запрашиваемой по делу информации, а также копии доклада, если таковой был составлен комиссией. С глубоким уважением и т. д., ДЖОЖ. У. МАККЛЕЛЛАН, Второй помощник генерального почтмейстера. 3 ФЕВРАЛЯ 1868 ГОДА. Направляется генералу армии для подготовки доклада. ЭДВИН М. СТЭНТОН, Военный министр.     TREASURY DEPARTMENT, January 29, 1868. Достопочтенному ВОЕННОМУ МИНИСТРУ. СЕР: В наше министерство поступают сведения, что банда разбойников закрепилась в районе между Гумбольдтом и Лоуренсом, шт. Канзас, совершая нападения на путешественников как на общественном, так и на частном транспорте, в связи с чем безопасность государственных средств, собираемых приемщиком земельного офиса в Гумбольдте, требует их охраны при перевозке из Гумбольдта в Лоуренс. В связи с этим имею честь просить, чтобы соответствующему командующему офицеру округа было дано указание военным министерством, если, по мнению достопочтенного военного министра, это может быть сделано без ущерба для государственных интересов, выделить достаточный воинский караул для защиты таких средств, которые находятся в пути из вышеуказанного отделения с целью их зачисления на счет Казначея Соединенных Штатов. Насколько нам известно в настоящее время, такая услуга потребуется не чаще одного раза в месяц. Пожалуйста, сообщите мне о принятых мерах, чтобы я мог проинструктировать приемщика и Комиссара Главного земельного управления по этому вопросу? Имею честь быть, с глубоким уважением, ваш покорный слуга, Х. МАК-КАЛЛОК, Министр финансов. С уважением направляется генералу армии для отдания необходимых распоряжений по этому делу и предоставления этому министерству копии для сведения министра финансов. По приказанию военного министра: ЭД. СКРИВЕР, Генеральный инспектор.     [The following are inserted because they have direct bearing on the two messages from the President of February 11, 1868, and their inclosures.] WAR DEPARTMENT, Washington City, February 4, 1868. Почтенному СКАЙЛЕРУ КОЛФАКСУ, Спикеру Палаты представителей. СЕР: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3-го числа сего месяца я направляю прилагаемые копии переписки между ним и Президентом, касающейся военного министра, предоставленные мне генералом Грантом, каковую он заявляет как всю переписку, имевшуюся у него с Президентом по данному вопросу. У меня не было никакой переписки с Президентом с 12 августа прошлого года. После решения Сената по поводу его предполагаемой причины моего отстранения от должности военного министра я возобновил исполнение обязанностей по этой должности, как того требует акт Конгресса, и продолжал выполнять их без каких-либо личных или письменных сношений с Президентом. Из этого министерства от моего имени не издавалось никаких приказов за подписью Президента, и я не получал от него никаких распоряжений. Направленная здесь переписка охватывает всю известную мне переписку по вопросу, упомянутому в резолюции Палаты представителей. Имею честь быть, сэр, с большим уважением, ваш покорный слуга, ЭДВИН М. СТЭНТОН, Военный министр.     General Grant to the President. HEADQUARTERS ARMY OF THE UNITED STATES, Washington, January 24, 1868. Его Превосходительству А. ДЖОНСОНУ, Президенту Соединенных Штатов. СЕР: Имею честь с глубоким уважением просить изложить в письменной форме приказ, который Президент отдал мне устно в воскресенье, 19-го числа сего месяца, игнорировать распоряжения достопочтенного Э. М. Стэнтона в качестве военного министра до тех пор, пока я не узнаю от самого Президента, что таковые являются его приказами. Имею честь быть, с большим уважением, ваш покорный слуга, У. С. ГРАНТ, Генерал.     General Grant to the President. HEADQUARTERS ARMY OF THE UNITED STATES, Washington, D.C., January 28, 1868. Его Превосходительству А. ДЖОНСОНУ, Президенту Соединенных Штатов. СЕР: 24-го числа сего месяца я просил вас выдать мне в письменной форме инструкции, которые вы ранее давали мне устно: не подчиняться никаким приказам достопочтенного Э. М. Стэнтона, военного министра, если только я не буду знать, что они исходят от вас лично. На эту письменную просьбу я получил послание, которое оставило у меня сомнения относительно ваших намерений. Во избежание каких-либо возможных недоразумений я возобновляю просьбу о предоставлении мне письменных инструкций и до их получения приостанавливаю исполнение ваших устных указаний. Я вынужден просить об этих инструкциях в письменной форме вследствие множества грубых искажений фактов, касающихся моей личной чести и циркулируемых в прессе в течение последних двух недель со ссылками на Президента, касающихся бесед, происходивших либо с Президентом частным образом в его кабинете, либо на заседании Кабинета министров. Написанное не допускает никаких недоразумений. Ввиду упомянутых искажений фактов будет уместно изложить факты по этому делу. Некоторое время после того, как я принял обязанности исполняющего обязанности военного министра, Президент спросил меня о моих взглядах относительно того курса, который должен будет провести господин Стэнтон в случае, если Сенат не поддержит его отстранение, чтобы получить контроль над своим министерством. Мой ответ заключался в том, что господину Стэнтону придется обратиться в суды для своего восстановления, проиллюстрировав мою позицию ссылкой на основание, занятое мной в деле комиссаров полиции Балтимора. В том деле я не сомневался в техническом праве губернатора Сванна сместить старых комиссаров и назначить их преемников. Однако, поскольку старые комиссары отказались сдавать дела, я утверждал, что не остается иного выхода, кроме как обратиться в суды. Обнаружив, что Президент стремится не допустить господина Стэнтона к должности, независимо от того, будет ли поддержано отстранение или нет, я заявил, что детально не изучал законопроект о должностных полномочиях, но что сказанное мною является общим принципом, и если я изменю свое мнение в данном конкретном случае, то сообщу ему об этом факте. Впоследствии, внимательно прочитав законопроект о должностных полномочиях, я обнаружил, что не могу без нарушения закона отказаться сложить с себя обязанности военного министра в ту минуту, когда господин Стэнтон будет восстановлен Сенатом, даже если бы Президент приказал мне их сохранить, чего он никогда не делал. Придерживаясь такого взгляда на предмет и узнав в субботу, 11-го числа сего месяца, что Сенат занялся вопросом об отстранении господина Стэнтона, после некоторой беседы с генерал-лейтенантом Шерманом и некоторыми членами моего штаба, в которой я заявил, что закон не оставляет мне свободы усмотрения в моих действиях в случае восстановления господина Стэнтона, и что я намерен проинформировать Президента, я отправился к Президенту с единственной целью сделать это решение известным, и сообщил его. Этим я выполнил обещание, данное в нашей последней предшествующей беседе на эту тему. Президент же вместо того, чтобы принять мой взгляд на требования законопроекта о должностных полномочиях, утверждал, что отстранил господина Стэнтона на основании полномочий, предоставленных Конституцией, и что та же власть не препятствует ему сообщить Сенату в качестве акта вежливости причины отстранения; что, назначив меня на основании полномочий, данных Конституцией, а не по какому-либо акту Конгресса, я не могу руководствоваться этим актом. Я заявил, что закон является обязательным для меня, конституционный он или нет, до тех пор, пока не будет отменен надлежащим трибуналом. Час или более ушел на то, что каждый повторял свои взгляды по этому вопросу, пока из-за позднего часа Президент не сказал, что увидится со мной снова. Я не договаривался приходить снова в понедельник или в какое-либо другое определенное время, и Президент не вызывал меня до следующего вторника. С 11-го числа по заседание Кабинета министров 14-го числа у меня не возникало ни тени сомнения в том, что Президент полностью понимает мою позицию, а именно: если Сенат откажется поддержать отстранение господина Стэнтона, мои полномочия в качестве исполняющего обязанности военного министра прекращаются, а право господина Стэнтона немедленно возобновить функции своего поста по закону становится неоспоримым, и я действовал соответственно. С господином Стэнтоном у меня не было никаких сношений, прямых или косвенных, по вопросу его восстановления во время его отстранения. Я знал, что Президенту было рекомендовано внести кандидатуру губернатора Кокса из Огайо на пост военного министра и тем самым избавиться от всех затруднений — предложение, которое я искренне надеялся он встретит благосклонно; генерал Шерман виделся с Президентом по моей особой просьбе с целью настоять на этом 13-го числа. Во вторник (в день, когда господин Стэнтон вновь вошел в кабинет военного министра) генерал Комсток, который привез мое официальное письмо с извещением о том, что с восстановлением господина Стэнтона Сенатом я перестал быть исполняющим обязанности военного министра, и который видел, как Президент открыл и прочитал послание, принес мне от Президента весть о том, что он хочет видеть меня в тот же день на заседании Кабинета министров после того, как я предал огласке тот факт, что я больше не являюсь исполняющим обязанности военного министра. На этом заседании, открыв его так, будто я являюсь членом Кабинета, при напоминании об уже сделанном ему уведомлении о том, что я более не исполняю обязанности военного министра, Президент изложил версию упомянутых ранее бесед. В этом заявлении утверждалось, что в обеих беседах я согласился удерживать пост военного министра до смещения судами либо подать в отставку, дабы поставить Президента в то положение, в котором он оказался бы, если бы я никогда не принимал эту должность. Выслушав Президента до конца, я изложил наши беседы в основном так, как они приведены в этом письме. Добавлю, что моя беседа перед Кабинетом охватывала иные материи, не относящиеся к делу, и потому опущена. Я никоим образом не признал правильность изложения Президентом наших бесед, хотя, чтобы смягчить явное противоречие, внесенное моим заявлением, я сказал (ссылаясь на нашу первую беседу по этому вопросу), что Президент мог понять меня так, как он сказал, а именно, что я пообещал уйти в отставку, если не стану противиться восстановлению. Я такого обещания не давал. Имею честь быть, с большим уважением, ваш покорный слуга, У. С. ГРАНТ, Генерал.     HEADQUARTERS ARMY OF THE UNITED STATES, January 30, 1868. С уважением направляется военному министру для сведения. У. С. ГРАНТ, Генерал.     [Indorsement of the President on General Grant's note of January 24, 1868.49] 29 ЯНВАРЯ 1868 ГОДА. Как и просили в этом сообщении, генералу Гранту в письменной форме дается указание не подчиняться никаким приказам из военного министерства, предположительно издаваемым по указанию Президента, если только такие приказы не известны главнокомандующему армиями Соединенных Штатов как санкционированные Исполнительной властью. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     General Grant to the President. HEADQUARTERS ARMY OF THE UNITED STATES, Washington, January 30, 1868. Его Превосходительству А. ДЖОНСОНУ, Президенту Соединенных Штатов. СЕР: Имею честь подтвердить возврат моей записки от 24-го числа сего месяца 49 с вашей пометкой на ней о том, что я не должен подчиняться никаким приказам из военного министерства, предположительно издаваемым по указанию Президента, если только мне не известно, что таковые санкционированы Исполнительной властью, и в ответ на это заявить, что военный министр сообщил мне, будто он не получал от Исполнительной власти никаких приказов или инструкций, ограничивающих или умаляющих его полномочия по отдаче приказаний армии, как это до сих пор было его практикой по закону и обычаям министерства. Пока эти полномочия военного министерства не отменены, для меня это будет удовлетворительным доказательством того, что любые приказы, исходящие из военного министерства по указанию Президента, санкционированы Исполнительной властью. Имею честь быть, с большим уважением, ваш покорный слуга, У. С. ГРАНТ, Генерал.     HEADQUARTERS ARMY UNITED STATES, January 30, 1868. С уважением направляется военному министру для сведения. У. С. ГРАНТ, Генерал.     The President to General Grant. EXECUTIVE MANSION, January 31, 1868. Генералу У. С. ГРАНТУ, Командующему армиями Соединенных Штатов. ГЕНЕРАЛ: Я получил ваше послание от 28-го числа сего месяца 50, возобновляющее вашу просьбу от 24-го числа 49 о том, чтобы я повторил в письменной форме мои устные инструкции от 19-го числа сего месяца, а именно: чтобы вы не подчинялись никаким приказам достопочтенного Эдвина М. Стэнтона в качестве военного министра, если у вас нет сведений о том, что они изданы по указаниям Президента. Представляя эту просьбу (которую я выполнил 29-го числа сего месяца 51), вы пользуетесь случаем упомянуть недавние публикации относительно обстоятельств, связанных с оставлением вами должности исполняющего обязанности военного министра, и с целью исправления утверждений, которые вы называете «грубыми искажениями», подробно излагаете собственные воспоминания о фактах, в силу которых вы без санкции Президента, от которого получили и приняли назначение, уступили министерство войны нынешнему владельцу должности. Как указано в вашем послании, некоторое время после того, как вы приняли обязанности исполняющего обязанности военного министра, мы обменялись взглядами относительно курса, которого следует придерживаться в случае несогласия Сената с отстранением господина Стэнтона от должности. Я добился этой встречи, лично заехав в военное министерство. Моей единственной целью при привлечении вашего внимания к этому вопросу было определенно выяснить, каковы будут ваши собственные действия в случае предпринятия такой попытки его восстановления в военном министерстве. Эта цель была достигнута, ибо встреча завершилась четким пониманием того, что если в результате размышлений вы предпочтете не становиться стороной спора или придете к выводу, что вашей обязанностью является передача министерства господину Стэнтону при принятии Сенатом решения в его пользу, вы должны вернуть министерство мне до принятия решения Сенатом, чтобы в случае моего желания я мог назначить кого-либо вашим преемником. Вам должно было быть очевидно, что если бы такое понимание не было достигнуто, моей целью было освободить вас от дальнейшего исполнения обязанностей исполняющего обязанности военного министра и назначить в этом качестве другое лицо. Затем последовало множество других бесед по этому вопросу, и все они преследовали с моей стороны ту же цель и вели к тому же выводу, что и первая. Однако нет необходимости ссылаться на какие-либо из них, кроме беседы в субботу, 11-го числа сего месяца, упомянутой в вашем послании. Поскольку тогда уже было известно, что Сенат приступил к рассмотрению дела господина Стэнтона, я стремился узнать ваше решение. После продолжительной беседы, в ходе которой положения законопроекта о должностных полномочиях обсуждались свободно, вы сказали, что, как было согласовано на нашем первом совещании, вы либо вернете министерство в мое владение вовремя, чтобы позволить мне назначить преемника до окончательного действия Сената по отстранению господина Стэнтона, либо останетесь его главой, ожидая решения этого вопроса в судебном порядке. Тогда было достигнуто понимание, что в понедельник состоится дальнейшее совещание, к которому, как я полагал, вы будете готовы проинформировать меня о своем окончательном решении. Однако вы не выполнили обязательство и во вторник письменно уведомили меня о получении официального извещения о действиях Сената в деле господина Стэнтона, а в то же время сообщили, что согласно акту, регулирующему замещение определенных гражданских должностей, ваши функции исполняющего обязанности военного министра прекращаются с момента получения уведомления. Таким образом, вопреки пониманию между нами, вы освободили должность, не уведомив меня о своем намерении сделать это. Впрочем, справедливости ради следует сказать, что в своем послании вы утверждаете, будто проинформировали меня о своем намерении и тем самым «выполнили обещание, данное в нашей последней предшествующей беседе на эту тему». Сам факт наличия такого обещания свидетельствует о существовании договоренности упомянутого мной рода. Вы обнаружили в ходе нашей первой беседы, «что Президент стремится держать господина Стэнтона вне должности, независимо от того, поддержано ли отстранение или нет». Вы знали, какие причины побудили Президента просить у вас обещания; вы также знали, что в случае расхождения ваших взглядов на долг с его собственными убеждениями его целью было заполнить ваше место другим назначением. Даже игнорируя существование позитивного понимания между нами, эти выводы прямо вытекали из наших различных бесед. Несомненно, однако, что даже при этих обстоятельствах вы не предложили вернуть пост в мое владение, а, согласно вашему собственному заявлению, поставили себя в положение, при котором, если бы я мог предвидеть ваши действия, я был бы вынужден просить у вас, как был вынужден просить у вашего предшественника по военному министерству, заявление об отставке либо прибегнуть к более неприятному средству вашего отстранения через преемника. Как указано в вашем письме, мне была предложена кандидатура губернатора Кокса из Огайо на пост военного министра. Его назначение преемником господина Стэнтона настойчиво предлагалось от вашего имени, и утверждалось, что его выбор избавит от дальнейших затруднений. Я не считал, что при выборе члена Кабинета министров должен быть связан такими соображениями. Я был готов взять на себя ответственность за решение вопроса в соответствии со своими представлениями о конституционном долге и, определившись с курсом, который счел правильным и надлежащим, стремился узнать, какие шаги вы предпримете в случае предъявления требований на владение военным министерством со стороны господина Стэнтона. Если бы ваши действия соответствовали пониманию между нами, я не верю, что затруднения достигли бы нынешних масштабов или что вероятность их повторения была бы столь велика. Я знаю, что в целях скорейшего прекращения столь пагубного для государственных интересов положения дел вы добровольно предлагали как в среду, 15-го числа сего месяца, так и в следующее воскресенье зайти к господину Стэнтону и убедить его в том, что благо службы требует его отставки. Признаюсь, я расценил ваше предложение как своего рода искупление за неисполнение вами действий в соответствии с не раз повторенным пониманием, которое, как я думал, получило ваше полное согласие и в соответствии с которым вы могли вернуть мне министерство, переданное мною вам, избавив тем самым себя от затруднений и оставив ответственность там, где она должным образом принадлежала — на Президенте, который несет ответственность за верное исполнение законов. Я еще не получил от вас известий о том, заходили ли вы, как дважды предлагали сами, к господину Стэнтону и предпринимали ли попытку побудить его добровольно уйти из военного министерства. Вы завершаете свое послание отсылкой к нашей беседе на заседании Кабинета министров, состоявшемся во вторник, 14-го числа сего месяца. В своем отчете о том, что тогда произошло, вы говорите, что после того, как Президент изложил свою версию наших предыдущих бесед, вы изложили их в основном так, как они даны в вашем письме; что вы никоим образом не признали правильность его изложения их, «хотя, чтобы смягчить явное противоречие, внесенное моим заявлением, я сказал (ссылаясь на нашу первую беседу по этому вопросу), что Президент мог понять меня так, как он сказал, а именно, что я пообещал уйти в отставку, если не буду противиться восстановлению. Я такого обещания не давал». Мои воспоминания о том, что тогда происходило, прямо противоположны вашему повествованию. В присутствии Кабинета я спросил вас: Первое. Не согласились ли вы в ходе беседы, состоявшейся вскоре после вашего назначения исполняющим обязанности военного министра, либо оставаться во главе военного министерства и подчиниться любым судебным разбирательствам, которые могут последовать за несогласием Сената с отстранением господина Стэнтона, либо, если вы пожелаете не ввязываться в подобный спор, поставить меня в то же положение относительно должности, которое я занимал до вашего назначения, возвратив ее мне в срок, позволяющий упредить такие действия Сената. Это вы признали. Второе. Затем я спросил вас, не просил ли я вас на нашем совещании в предшествующую субботу, во избежание недоразумений, заявить о своих намерениях, и далее — не сослались ли вы в ответ на этот запрос на наши прежние беседы, сказав, что из них я понимаю вашу позицию и что ваши действия будут соответствовать достигнутому пониманию. На эти вопросы вы также ответили утвердительно. Третье. Затем я спросил, не было ли по завершении нашей встречи в субботу достигнуто понимание о проведении еще одной беседы в понедельник перед окончательным действием Сената в деле господина Стэнтона. Вы ответили, что таково было понимание, но вы не предполагали, что Сенат будет действовать так быстро; что в понедельник вы были заняты совещанием с генералом Шерманом и были увлечены «многими мелкими делами», и спросили, не заходил ли генерал Шерман в тот день. Какое отношение визит генерала Шермана ко мне в понедельник имел к цели, ради которой вы тогда должны были зайти, я не могу понять, так как он определенно не сообщил мне, решили ли вы сохранить владение должностью или предоставить мне возможность назначить преемника до любой предпринятой попытки восстановления господина Стэнтона. Это описание того, что происходило между нами на заседании Кабинета министров 14-го числа текущего месяца, сильно отличается от того, что содержится в вашем сообщении, поскольку оно показывает, что вместо того, чтобы «изложить наши беседы так, как они приведены в письме», которое сделало этот ответ необходимым, вы признали, что мой рассказ о них был абсолютно точным. Искренне стремясь, однако, к точности своих утверждений, я сегодня зачитал это повествование о событиях 14-го числа текущего месяца членам Кабинета министров, присутствовавшим тогда. Все они без исключения согласны с его точностью. Остается лишь добавить, что в среду утром, 15-го числа текущего месяца, вы нанесли мне визит в сопровождении генерал-лейтенанта Шермана. После некоторого предварительного разговора вы заметили, что статья в «National Intelligencer» от этого числа причинила вам большую несправедливость. Я ответил, что не читал «Intelligencer» в то утро. Затем вы впервые сказали мне, что намерены убедить мистера Стэнтона уйти в отставку со своего поста. После вашего ухода я внимательно прочитал статью, о которой вы говорили, и нашел, что изложенное в ней понимание договоренности между нами в существенных чертах верно. 17-го числа я распорядился зачитать ее четырем из пяти членов Кабинета министров, присутствовавших на нашем совещании 14-го числа, и они сошлись во мнении относительно общей точности изложения в ней нашей беседы по тому случаю. В ответ на ваше сообщение я счел целесообразным, во избежание дальнейших недоразумений, изложить эти простые факты. Искренне ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     General Grant to the President. HEADQUARTERS ARMY OF THE UNITED STATES, Washington, D.C., February 3, 1868. Его Превосходительству А. ДЖОНСОНУ, Президенту Соединенных Штатов . СЭР: Имею честь подтвердить получение вашего сообщения от 31-го числа прошлого месяца, 52 в ответ на мое от 28-го числа прошлого месяца[53]. После внимательного прочтения и сопоставления его со статьей в «National Intelligencer» от 15-го числа прошлого месяца и статьей за инициалами J.B.S. в «New York World» от 27-го числа прошлого месяца, претендующей на то, чтобы опираться на ваше заявление и заявления названных в ней членов вашего Кабинета, я нахожу его лишь повторением, пусть и несколько более подробным, «многих грубых искажений», содержащихся в этих статьях и которые мое изложение фактов, изложенное в моем письме от 28-го числа прошлого месяца 53 , было призвано исправить; и я настоящим подтверждаю правильность моих утверждений в том письме, несмотря ни на что в вашем ответе на него, гласящее обратное. Признаюсь, я удивлен, что упомянутые члены Кабинета министров столь сильно неверно истолковали факты в отношении признаний, якобы сделанных мной на заседании Кабинета министров 14-го числа прошлого месяца, что позволили использовать свои имена в качестве основы для обвинений в упомянутой газетной статье или согласились с точностью, как вы утверждаете, вашего отчета о том, что произошло на том заседании. Вы знаете, что мы расстались в субботу, 11-го числа прошлого месяца, без каких-либо обещаний с моей стороны, как явных, так и подразумеваемых, в том смысле, что я буду удерживать пост министра войны ad interim вопреки решению Сената или, отказавшись сделать это сам, сдам его вам до принятия такого решения, либо что я увижусь с вами снова в какое-то определенное время по этому вопросу. Выполнение обещаний, которые, как вы утверждаете, были даны мной, повлекло бы за собой сопротивление закону и противоречило бы всей истории моей связи с отстранением мистера Стэнтона. Из наших бесед и моего письменного протеста от 1 августа 1867 года против смещения мистера Стэнтона вы должны были знать, что моим главным возражением против его смещения или отстранения был страх, что на его место будет назначен кто-то, кто своим противодействием законам, касающимся восстановления надлежащих отношений Южных штатов с Правительством, станет чинить препятствия Армии в выполнении обязанностей, возложенных на нее этими законами; и именно для предотвращения такого назначения я принял пост министра войны ad interim, а не для того, чтобы позволить вам избавиться от мистера Стэнтона путем удержания его от него вопреки закону, либо, не делая этого сам, сдать его тому, кто это сделает, как недвусмысленно указывают утверждения и допущения в вашем сообщении. И именно во избежание этой же опасности, а также чтобы избавить вас от личного затруднения, в которое поставило бы вас восстановление мистера Стэнтона, я настаивал на назначении губернатора Кокса, полагая, что это будет приятно и вам, и мистеру Стэнтону, будучи убежден, что последнему нужно благо страны, а не должность. 15-го числа прошлого месяца в присутствии генерала Шермана я заявил вам, что, по моему мнению, мистер Стэнтон подаст в отставку, но не говорил, что буду советовать ему это сделать. 18-го числа я действительно договорился с генералом Шерманом пойти и посоветовать ему этот путь, а 19-го числа у меня была одиночная встреча с мистер Стэнтоном, которая привела меня к выводу, что любые подобные советы ему будут бесполезны, о чем я и сообщил генералу Шерману. Прежде чем я согласился посоветовать мистеру Стэнтону подать в отставку, я понял из беседы с ним на эту тему сразу после его восстановления в должности, что, по его мнению, акт Конгресса под названием «Акт о временном замещении вакансий в Исполнительных ведомствах в определенных случаях», утвержденный 20 февраля 1863 года, был отменен последующим законодательством, что существенно повлияло на мои действия. До этого времени у меня не было сомнений в том, что закон 1863 года все еще действует, и, несмотря на мои действия, более тщательное изучение закона оставляет у меня вопрос о том, отменен он или нет. Ввиду этого я не мог теперь советовать ему уходить в отставку, опасаясь, как бы за этим не последовала та же опасность, которую я предвидел при его первом смещении. Курс, которого, по вашему мнению, я согласился придерживаться, был нарушением закона и осуществлялся без ваших приказов, тогда как курс, которого придерживался я и в отношении которого я никогда не сомневался, что вы его полностью понимаете, соответствовал закону и не являлся неповиновением каким-либо приказам моего начальника. И теперь, господин Президент, когда моя честь как солдата и честность как человека подверглись столь яростным нападкам, простите мне слова о том, что я не могу не рассматривать все это дело от начала до конца как попытку втянуть меня в сопротивление закону, ответственность за которое вы не решились взять на себя в приказах, и тем самым разрушить мою репутацию перед лицом страны. В этом выводе я отчасти утвердился благодаря вашим недавним приказам, предписывающим мне не подчиняться распоряжениям министра войны — моего начальника и вашего подчиненного — без отмены его полномочий на издание приказов, которым я должен не подчиняться. С уверением, господин Президент, что ничто меньшее, чем защита моей личной чести и репутации, не могло побудить меня к этой переписке, имею честь быть, с большим уважением, вашим покорным слугой, У. ГРАНТ, Генерал . С уважением направляется министру войны для сведения и для приобщения к переписке, ранее предоставленной по тому же вопросу. У. ГРАНТ, Генерал .     WASHINGTON, February 17, 1868. Палате представителей Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию, принятую Палатой представителей 19 декабря прошлого года и запрашивающую корреспонденцию и информацию относительно Русской Америки, я препровождаю доклады и прилагаемые документы от Государственного секретаря и Министра финансов соответственно. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 18, 1868. Палате представителей Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17 января прошлого года, запрашивающую информацию относительно исполнения договора 1858 года с Китаем об урегулировании претензий, я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 19, 1868. Палате представителей : Я препровождаю сюда доклад Генерального прокурора, подготовленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 ноября 1867 года с запросом списка всех помилований, «дарованных с 14 апреля 1865 года любому лицу или лицам, обвиненным в изготовлении или сбыте фальшивых денег либо имении в своем владении фальшивых денег или орудий или инструментов для их изготовления, либо обвиненным или осужденным за преступление подделки или преступного изменения документов, счетов или иных бумаг, либо за преступление лжесвидетельства, и чтобы такой список сопровождался подробным изложением в каждом случае причин или оснований помиловании с раскрытием имен лиц, если таковые имеются, которые рекомендовали его или советовали его». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 19, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю сюда доклад Генерального прокурора, подготовленный во исполнение резолюции, принятой Сенатом 2 декабря прошлого года с запросом «полного списка имен всех лиц, помилованных Президентом с 1 мая 1865 года, которые были осуждены за подделку облигаций Соединенных Штатов, гринбеков, валюты национальных банков, разменной монеты или монеты Соединенных Штатов, с указанием даты выдачи каждого помилования, причин его выдачи и того, кем оно было рекомендовано». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 20, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Сената от 18 декабря прошлого года с запросом информации относительно острова Сан-Хуан на проливе Пьюджет-Саунд я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 20, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В связи с конвенцией между Данией и Соединенными Штатами, заключенной 24 октября прошлого года, я препровождаю в Сенат переводную копию ноты от 19-го числа текущего месяца, адресованной Государственному секретарю поверенным в делах Его Величества короля Дании, в которой объявляется о ратификации конвенции Правительством Дании и заявляется о его готовности приступить к обычному обмену ратификационными грамотами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 21, 1868. Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю сюда сообщение от Начальника инженерного корпуса Армии вместе с докладом относительно судоходных каналов в обход водопадов реки Огайо, затребованное резолюцией Палаты представителей от 18-го числа текущего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 21, 1868. Сенату Соединенных Штатов : 12 августа 1867 года в силу власти и полномочий, возложенных на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, я отстранил Эдвина М. Стэнтона от должности министра войны. В дальнейшее осуществление власти и полномочий, таким образом возложенных на Президента, я в этот день сместил мистера Стэнтона с должности и назначил Генерального адъютанта Армии исполнять обязанности министра войны ad interim. Копии сообщений по этому вопросу, адресованных мистеру Стэнтону и Генеральному адъютанту, препровождаются здесь для сведения Сената. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 22, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я получил копию резолюции, принятой Сенатом 21-го числа текущего месяца, следующего содержания: Поскольку Сенат получил и рассмотрел сообщение Президента о том, что он сместил Эдвина М. Стэнтона, министра войны, и назначил Генерального адъютанта Армии исполнять обязанности министра войны ad interim: Поэтому, Решено Сенатом Соединенных Штатов, что в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов Президент не имеет полномочий смещать министра войны и назначать любое другое должностное лицо исполнять обязанности этой должности ad interim. Эта резолюция ограничена полномочиями Президента смещать министра войны и назначать другое должностное лицо для исполнения обязанностей по должности ad interim, и в преамбуле к ней прямо применяется к смещению мистера Стэнтона и назначению исполнять обязанности ad interim Генерального адъютанта Армии. Поэтому, не пытаясь обсуждать общие полномочия по смещению в отношении всех должностных лиц, по каковому вопросу в резолюции не содержится выражения мнения, я ограничусь вопросом в столь ограниченном виде — полномочиями по смещению министра войны. В резолюции заявляется — Что в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов Президент не имеет полномочий смещать министра войны и назначать любое другое должностное лицо исполнять обязанности этой должности ad interim. Что касается вопроса о полномочиях по Конституции, я не предполагаю в настоящее время вдаваться в его обсуждение. Единообразная практика с самого начала Правительства, установленная каждым Президентом, исполнявшим эту должность, и решения Верховного суда Соединенных Штатов разрешили этот вопрос в пользу полномочий Президента смещать всех должностных лиц, за исключением класса лиц, занимающих назначения судебного характера. Никакая практика и никакое решение никогда не исключали министра войны из этих общих полномочий Президента по осуществлению смещений с должности. Следовательно, мне необходимо лишь сослаться на полномочия Исполнительной власти по законам Соединенных Штатов смещать с должности министра войны. Резолюция отрицает наличие у этих законов таких полномочий. Иными словами, она утверждает, что подобная власть не признается и не предоставляется статутами страны. Каковы же тогда законы Соединенных Штатов, которые отказывают Президенту в полномочиях смещать это должностное лицо? Мне известны лишь два закона, которые затрагивают этот вопрос. Первым в хронологическом порядке является акт от 7 августа 1789 года, создающий Департамент войны, который, после учреждения должности министра в качестве его главного должностного лица, продолжает следующим образом: РАЗДЕЛ 2. И будьжено постановлено далее, что в указанном Департаменте должно быть низшее должностное лицо, назначаемое указанным главным должностным лицом для работы в нем по своему усмотрению, именуемое главным клерком в Департаменте войны, и которое во всякое время, когда указанное главное должностное лицо будет смещено с должности Президентом Соединенных Штатов или в любом другом случае образования вакансии, во время такой вакансии несет ответственность и хранение за все записи, книги и бумаги, относящиеся к указанному Департаменту. Ясно, что этот акт, принятый Конгрессом, многие из членов которого участвовали в выработке Конституции, далеко не отрицая полномочий Президента смещать министра войны, признает их существующими исключительно у Исполнительной власти, без согласия Сената или любого другого департамента Правительства. Более того, этот акт не претендует на то, чтобы наделять полномочиями посредством законодательной власти, и фактически не существовало никакого другого действующего законодательства, посредством которого они были бы возложены на Исполнительную власть. Признание этих полномочий данным актом является поэтому полным как признание по самой Конституции, поскольку не было никакого другого источника или органа власти, из которого они могли бы происходить. Другой акт, который относится к этому вопросу, — это закон, регулирующий срок пребывания в определенных гражданских должностях, принятый Конгрессом 2 марта 1867 года. Первый раздел этого акта гласит следующее: Что каждое лицо, занимающее любую гражданскую должность, на которую оно было назначено по совету и с согласия Сената, и каждое лицо, которое отныне будет назначено на любую такую должность и должным образом квалифицировано для деятельности в ней, имеет и будет иметь право занимать такую должность до тех пор, пока преемник не будет назначен аналогичным образом и должным образом квалифицирован, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом иным образом: При условии, что Государственный секретарь, Министр финансов, Министр войны, Министр военно-морского флота, Министр внутренних дел, Генеральный почтмейстер и Генеральный прокурор занимают свои должности соответственно в течение срока полномочий Президента, которым они могли быть назначены, и в течение одного месяца после этого, подлежащие смещению по совету и с согласия Сената. Четвертый раздел того же акта ограничивает срок должностей пределом, предписанным законом, их создающим. Та часть первого раздела, которая предшествует оговорке, объявляет, что каждое лицо, занимающее гражданскую должность, на которую оно было или может быть назначено по совету и с согласия Сената, занимает такую должность до тех пор, пока преемник не будет назначен аналогичным образом. Она претендует на то, чтобы лишить Исполнительную власть на установленное время для пребывания в должности независимых полномочий по смещению и требовать для такого смещения совместных действий Президента и Сената. Следующая за ней оговорка переходит к установлению срока должности семи глав Департаментов, чьи сроки никогда ранее не определялись, путем предписания того, что они «занимают свои должности соответственно в течение срока полномочий Президента, которым они могли быть назначены, и в течение одного месяца после этого, подлежащие смещению по совету и с согласия Сената». Таким образом, в отношении этих перечисленных должностных лиц оговорка лишает Президента полномочий по смещению, кроме как по совету и с согласия Сената. Однако по ее условиям прежде, чем он может быть лишен полномочий смещать их, должно быть очевидно, что он сам назначил их. Только в этом случае они имеют какой-либо срок должности или какое-либо независимое право занимать ее в течение срока полномочий Президента и в течение одного месяца после прекращения его официальных функций. Оговорка, следовательно, не дает никакого срока должности ни одному из этих должностных лиц, которые были назначены бывшим Президентом, сверх одного месяца после вступления в должность его преемника. В случае с мистером Стэнтоном единственным назначением, в силу которого он занимал должность министра войны, было назначение, возложенное на него моим непосредственным предшественником по совету и с согласия Сената. Он никогда не получал от меня назначения в качестве главы Департамента войны. Какое бы право он ни имел на занятие должности, оно происходило от того первоначального назначения и моего собственного попустительства. Закон не был предназначен для защиты такого инкумбента Департамента войны путем лишения Президента полномочий по его смещению. Это, по моему мнению, совершенно ясно, и сам закон не допускает никакого другого справедливого толкования. Мы находим во всей той части первого раздела, которая предшествует оговорке, что в отношении гражданских должностных лиц в целом Президент лишен полномочий по смещению, и ясно, что если бы не было оговорки, эти полномочия столь же определенно были бы отняты у него в той мере, в какой они применимы к семи главам Департаментов. Но по причинам, которые, несомненно, были удовлетворительными для Конгресса, в отношении этих главных должностных лиц были сделаны специальные оговорки, и в отношении них выраженным и единственным требованием является то, что назначивший их Президент не должен без совета и согласия Сената смещать их с должности. Следствием этого является то, что в отношении моего Кабинета, охватывающего семь должностных лиц, указанных в первом разделе, акт лишает меня полномочий без согласия Сената смещать любого из них, кого я назначил, но он не защищает тех из них, кого я не назначал, и не дает им никакого срока должности сверх моего усмотрения. Изучение этого акта показывает, что в то время как в одной части раздела делаются положения для должностных лиц в целом, в другом пункте имеется класс должностных лиц, обозначаемых своими официальными титулами, которые исключены из общих терминов закона и в отношении которых проводится четкое различие в отношении общих полномочий по смещению, ограниченных в первом пункте раздела. Это различие заключается в том, что в отношении таких из этих перечисленных должностных лиц, которые занимают посты по назначению Президента, полномочия по смещению могут осуществляться им только с согласия Сената, тогда как в отношении тех, кто не был назначен им, нет аналогичного отрицания его полномочий по их смещению. Это было бы нарушением ясного смысла данного предписания — поставить мистера Стэнтона на ту же ступень, что и тех глав Департаментов, которые были назначены мной. В отношении него этот закон не дает никакого срока должности. Члены моего Кабинета, назначенные мной, по этому акту имеют право занимать должности в течение одного месяца после прекращения срока моих полномочий; однако мистер Стэнтон не мог бы против воли моего преемника пробыть на посту ни секундой дольше. Если бы этот преемник позволил ему оставаться в течение первых двух недель, разве этот преемник не обладал бы полномочиями по его смещению? Но полномочия моего преемника в отношении него не могли быть больше моих собственных. Если бы мой преемник обладал полномочиями по смещению мистера Стэнтона после того, как позволил ему остаться в течение периода двух недель, поскольку он был назначен не им, а его предшественником, я, который терпел мистера Стэнтона более двух лет, безусловно, обладаю тем же правом сместить его и на том же основании, а именно: что он был назначен не мной, а моим предшественником. Исходя из такого толкования акта о сроках пребывания в должности, я никогда не сомневался в своих полномочиях сместить мистера Стэнтона. Конституционен акт или нет, я всегда был мнения, что он не ограждает его от смещения. Я, однако, сознавал, что относительно толкования закона существуют сомнения, и с самого начала считал желательным, чтобы в возможно короткий срок эти сомнения были разрешены и истинное толкование акта было зафиксировано решением Верховного суда Соединенных Штатов. Мой приказ об отстранении от должности в августе прошлого года был призван поставить дело в такое положение, при котором обращение к судебному решению стало бы как необходимым, так и надлежащим. Мое понимание и желания в рамках этого приказа об отстранении, однако, были сорваны, и недавний приказ о смещении мистера Стэнтона стал дальнейшим шагом к достижению этой цели. Я повторяю, что мои собственные убеждения относительно истинного толкования закона и его конституционности были вполне устоявшимися и разделялись каждым членом моего Кабинета, включая самого мистера Стэнтона. По вопросу о конституционности каждый из них по очереди обдуманно заявлял мне, что акт о сроках пребывания в должности неконституционен. По вопросу о том, лишал ли этот акт меня полномочий по смещению тех членов, которые были назначены моим предшественником, один из этих членов с увещеванием заявил в присутствии других, заседающих в Кабинете, что они не подпадают под положения акта и он не служит им защитой. Никто не возражал против такого толкования, и я понимал, что все они согласны с его правильностью. В вопросе столь серьезных последствий я не был склонен полагаться на собственные мнения, хотя и подкрепленные моими конституционными советниками. Поэтому я стремился вынести этот вопрос в возможно более ранний день на рассмотрение Верховного суда Соединенных Штатов для вынесения окончательного и авторитетного решения. Что касается той части резолюции, которая касается назначения должностного лица исполнять обязанности министра войны ad interim, я могу сказать лишь то, что я осуществил эти полномочия в соответствии с положениями первого раздела акта от 13 февраля 1795 года, которые, в той мере, в какой они применимы к вакансиям, вызванным смещениями, я считаю по-прежнему действующими. Законодательство по вопросу о назначениях ad interim в Исполнительных департаментах обстоит в отношении Департамента войны следующим образом: Второй раздел акта от 7 августа 1789 года предусматривает замещение вакансии как раз в случае смещения главы Департамента войны и при такой вакансии передает ведение и хранение записей, книг и бумаг главному клерку. Далее, согласно акту от 8 мая 1792 года, разделу 8, предусмотрено, что в случае вакансии, вызванной смертью, отсутствием из места нахождения Правительства или болезнью главы Департамента войны, Президент может уполномочить лицо исполнять обязанности по должности до назначения преемника или устранения нетрудоспособности. Акт, как можно заметить, не предусматривает случая вакансии, вызванной смещением. Затем, согласно первому разделу акта от 13 февраля 1795 года, предусмотрено, что в случае любой вакансии Президент может назначить лицо для исполнения обязанностей на время существования вакансии. За этими актами следует акт от 20 февраля 1863 года, первым разделом которого снова предусматривается вакансия, вызванная смертью, отставкой, отсутствием из места нахождения Правительства или болезнью главы любого Исполнительного департамента Правительства, и при наступлении такой вакансии Президенту предоставляются полномочия — уполномочить главу любого другого Исполнительного департамента или другое должностное лицо в любом из указанных Департаментов, назначение которого отнесено к компетенции Президента, по своему усмотрению исполнять обязанности по указанным соответствующим должностям до назначения преемника или до прекращения такого отсутствия либо невозможности по болезни: При условии, что ни одна вакансия не будет замещаться вышеуказанным образом на срок, превышающий шесть месяцев. Этот закон с некоторыми изменениями воссоздает акт 1792 года и предусматривает, как и тот акт, род подлежащих замещению вакансий; но, подобно акту 1792 года, он не предусматривает вакансии, вызванной смещением. Он полностью относится к вакансиям, возникающим по другим причинам. Согласно моему толкованию акта 1863 года, хотя он неявно отменяет акт 1792 года, регулирующий описанные в нем вакансии, он не имеет никакого отношения к той части акта 1795 года, которая применяется к вакансии, вызванной смещением. Следовательно, акт 1795 года устанавливает правило для вакансии, вызванной смещением, — одной из вакансий, прямо упомянутых в акте от 7 августа 1789 года, создающем Департамент войны. Разумеется, нет явной отмены актом 1863 года акта 1795 года. Отмена, если она и есть, происходит по умолчанию и может допускаться лишь в той мере, в какой имеется явное несоответствие между двумя актами. Акт 1795 года несогласуем с актом 1863 года в отношении вакансии, вызванной смертью, отставкой, отсутствием или болезнью, но вовсе не несогласуем в отношении вакансии, вызванной смещением. Безусловно, целесообразно, чтобы Президент обладал теми же полномочиями по временному замещению вакансии, вызванной смещением, какими он обладает для замещения места, ставшего вакантным в результате смерти или истечения срока полномочий. Если, например, будет обнаружено, что занимающий должность совершенно не пригоден для выполнения ее функций, и государственная служба потребует его немедленного удаления, должно существовать средство защиты, которое следует немедленно применить, и Президенту должно быть предоставлено время для отбора и назначения преемника, как ему позволено в случае вакансии, вызванной смертью или окончанием срока полномочий. Необходимость назначения ad interim поэтому столь же велика и, поистине, может быть больше в случаях смещения, чем в любых других. Поэтому, прежде чем считать, что полномочия, предоставленные актом 1795 года в случаях смещения, аннулированы последующим законодательством, должна обнаружиться явная отмена. Столь благотворная власть, безусловно, не должна отниматься посредством туманных толкований. Возможно, однако, что в этом, как и в других случаях подразумеваемой отмены, могут возникнуть сомнения. Это, как признается, один из самых тонких и спорных вопросов, возникающих при толковании статутов. Если по такому вопросу я пришел к ошибочному толкованию, я выношу на суд вопрос о том, следует ли квалифицировать это как нарушение служебного долга и закона. Я счел уместным в оправдание курса, который я счел своим долгом избрать, представить на рассмотрение Сената причины, на которых я основывал свои действия. Хотя каждый член моего Кабинета советовал мне, что весь акт о сроках пребывания в должности неконституционен, а потому недействителен, и хотя я прямо присоединился к этому мнению в послании о вето, которое я имел честь представить Конгрессу, когда возвращал законопроект на повторное рассмотрение, я воздержался от смещения любого должностного лица вопреки положениям закона и воспользовался этими полномочиями лишь в случае с мистером Стэнтоном, который, по моему мнению, не подпадал под его положения. Я старался действовать с величайшей осмотрительностью и поступал только в крайнем и исключительном случае, тщательно следуя выработанному для себя общему правилу — добросовестно исполнять все законы, хотя бы они и были приняты вопреки моим возражениям по поводу их конституционности. В данном случае я обратился или попытался обратиться к тому окончательному арбитру, назначенному Конституцией для разрешения всех подобных вопросов. К этому курсу меня побудили священные обязательства, лежащие на мне, по сохранению в неприкосновенности полномочий высокого поста, доверенного моим рукам. Каковы бы ни были последствия, касающиеся исключительно меня лично, я не мог позволить им возобладать над общественным долгом, столь ясным для моего собственного ума и столь настоятельным. Если бы то, что было возможно, было достоверно, если бы при смещении мистера Стэнтона меня полностью известили о том, что при защите доверенного мне поста за этим неминуемо последует мое собственное смещение, я бы не колебался. Руководствуясь общественными соображениями высочайшего характера, я решительно протестую против резолюции Сената, которая обвиняет меня в том, что я сделал в нарушение Конституции и законов Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 25, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В дальнейший ответ на резолюцию Сената от 13 января прошлого года относительно назначения почтенного Энсона Берлингема на дипломатическую или иную миссию Императором Китая я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагающееся к нему сообщение. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 26, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю сюда доклад Генерала, командующего Армией Соединенных Штатов, подготовленный во исполнение резолюции Сената от 4-го числа текущего месяца с запросом копий всех инструкций, касающихся Третьего военного округа, изданных генералу Поупу и генералу Миду. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 4, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Сената от 17 февраля прошлого месяца, касающуюся предполагаемого вмешательства консула Соединенных Штатов в Риме в недавние события в Италии, я препровождаю доклад Государственного секретаря, содержащий информацию, затребованную резолюцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 5, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю доклад Государственного секретаря от этой даты и прилагающиеся документы относительно революции в Доминиканской Республике. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 5, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Сената от 21 февраля прошлого года в отношении похищения некоего Аллана Макдональда из Канады я препровождаю сообщение Государственного секретаря в сопровождении документов, касающихся этого вопроса. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 5, 1868. Палате представителей Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Палате представителей от 7 января прошлого года в отношении претензии покойного Бенджамина В. Перкинса к Российскому Правительству я препровождаю сообщение Государственного секретаря, которое сопровождается документами, затребованными резолюцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 6, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю в Сенат прилагаемый доклад 54 Государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 13 января, ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 10, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю на рассмотрение Сената с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Пруссии от имени Северогерманского союза с целью регулирования гражданства тех лиц, которые эмигрируют из Союза в эту страну и из Соединенных Штатов в Северогерманский союз. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 11, 1868. Палате представителей : В дальнейший ответ на резолюцию Палаты представителей от 25 ноября 1867 года, запрашивающую информацию в отношении суда и осуждения американских граждан в Великобритании и Ирландии за последние два года, я препровождаю продолжение доклада Государственного секретаря по этому вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 14, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Сената от 27 января прошлого года в отношении ареста и суда преподобного Джона Макмахона, Роберта Б. Линча и Джона Уоррена Правительством Великобритании и с запросом информации о том, какие действия были предприняты этим Правительством по защите прав американских граждан за рубежом, я препровождаю доклад Государственного секретаря, который сопровождается копией документов, затребованных этой резолюцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., March 18, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я представляю здесь на рассмотрение Сената для его конституционного решения по нему договор, заключенный 2 марта 1868 года Натаниэлем Г. Тейлором, Уполномоченным по делам индейцев; Александром С. Хантом, губернатором и по должности суперинтендантом по делам индейцев Территории Колорадо, и Китом Карсоном со стороны Соединенных Штатов и представителями табеваче, моаче, капоте, уиминуче, ямпа, гранд-ривер и уинтаских банд индейцев уте. Письмо Министра внутренних дел от 17-го числа текущего месяца и упомянутые в нем документы также препровождаются здесь. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 24, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию, подписанную 23-го числа текущего месяца о выдаче преступников между Соединенными Штатами и Правительством Италии. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 24, 1868. Палате представителей : Я препровождаю сюда доклад 55 и прилагаемые документы в ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го числа прошлого месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 25, 1868. Палате представителей : Я препровождаю в Палату представителей в ответ на резолюцию от 9-го числа текущего месяца прилагаемый доклад 56 Государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 25, 1868. Палате представителей : Я препровождаю сюда доклад и прилагаемый документ 57 в ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го числа прошлого месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 25, 1868. Палате представителей Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го числа прошлого месяца, касающуюся доклада мистера Коудина, я препровождаю доклад Государственного секретаря и документ 58 , на который он ссылается. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 2, 1868. Палате представителей : Я препровождаю в Палату представителей в дальнейший ответ на их резолюцию от 9-го числа текущего месяца прилагаемый доклад 59 Государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 2, 1868. Палате представителей : В дальнейший ответ на резолюцию, принятую Палатой представителей 19 декабря 1867 года и запрашивающую корреспонденцию и информацию относительно Русской Америки, я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 3, 1868. Палате представителей : Я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы в ответ на резолюцию Палаты представителей от 10 февраля прошлого года с запросом информации относительно заключения в тюрьму и уничтожения имущества Антонио Пеллетье людьми и властями Гаити. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 13, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Сената от 5 февраля прошлого года с запросом переписки по вопросу об убийстве жителями острова Формоза экипажа американского брига «Ровер» я препровождаю доклад Государственного секретаря и доклад Министра военно-морского флота с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 18, 1868. Сенату Соединенных Штатов : В ответ на резолюцию Сената от 14 апреля текущего месяца с запросом информации относительно любого заявления какой-либо стороны об исключительных привилегиях в связи с охотой, торговлей и рыболовством на Аляске я препровождаю здесь доклад Государственного секретаря по этому вопросу с прилагаемыми к нему документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., April 22, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа прошлого месяца с запросом информации о количестве и названиях военных департаментов, образованных после 1 августа 1867 года, и о статуте или другом авторитете, в соответствии с которым они были созданы, я препровождаю доклад из Управления генерального адъютанта, показывающий организацию с этой даты Департамента Аляски и Военного дивизиона Атлантики. Изданные мной по этому вопросу приказы соответствуют давней практике и до сих пор не подвергавшимся сомнению полномочиям. Это легко увидеть из прилагаемого доклада, который показывает, что, используя полномочия, возложенные Конституцией на Президента как Главнокомандующего Армией, для моих предшественников было обычным делом создавать такие военные дивизионы и департаменты, какие они время от времени находили целесообразными. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, April 27, 1868. Сенату и Палате представителей : Я представляю доклад Государственного секретаря относительно недавно заключенного между Соединенными Штатами и Северной Германией договора о натурализации. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 5, 1868. Сенату и Палате представителей : Я препровождаю в Конгресс прилагаемые документы, которые, как я считаю уместным заявить, являются всеми бумагами 60 , представленными Президенту в отношении разбирательств, на которые они ссылаются в штатах Южная Каролина и Арканзас. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 6, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю в Сенат в дальнейший ответ на их резолюцию от 14 апреля прошлого года прилагаемый доклад 61 Государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 8, 1868. Палате представителей : Я препровождаю сюда доклады Министра финансов и Министра военно-морского флота, подготовленные во исполнение резолюции Палаты представителей от 12 декабря прошлого года с запросом информации о продаже государственных судов после окончания мятежа. Никакого доклада по этому вопросу от Департамента войны пока не поступало. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 9, 1868. Палате представителей : Я препровождаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 14-го числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами. 62 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 9, 1868. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю сюда доклады Министра финансов и Генерального прокурора, подготовленные во исполнение резолюции Сената от 17 декабря прошлого года с запросом информации относительно захвата и конфискации имущества. Никакого доклада по этому вопросу мною от Департамента войны пока не получено. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 11, 1868. Сенату и Палате представителей : Я препровождаю в Конгресс прилагаемые документы 63 , которые охватывают все бумаги, представленные мне в отношении разбирательств, на которые они ссылаются в штатах Северная Каролина и Луизиана. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 15, 1868. Палате представителей: Препровождаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 8-го числа сего месяца доклад 64 государственного секретаря с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 18, 1868. Сенату и Палате представителей: Препровождаю в Конгресс прилагаемый документ, 65 который является единственным материалом, представленным мне в отношении процедур, к коим он относится, в штате Джорджия. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 23, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат доклад государственного секретаря с приложениями, касающийся недавних событий в Японской империи. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., May 27, 1868. Сенату и Палате представителей: Препровождаю в Конгресс прилагаемые документы, 66 которые являются единственными материалами, представленными мне в отношении процедур, к коим они относятся, в штате Флорида. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, May 29, 1868. Палате представителей: Настоящим препровождаю письмо министра военно-морского флота в ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 26-го числа сего месяца, содержащую запросы относительно военно-морских сил на Гаити. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 2, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Направляю для сведения Сената в конфиденциальном порядке доклад государственного секретаря с приложенной копией депеши, недавно полученной от исполняющего обязанности консула Соединенных Штатов в Сан-Хосе, Коста-Рика. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 2, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Направляю на рассмотрение Сената доклад государственного секретаря с приложенной копией депеши, недавно полученной от исполняющего обязанности консула Соединенных Штатов, заведующего миссией в Сан-Хосе, Коста-Рика. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 5, 1868. Палате представителей: В дополнение к ответу на резолюцию Палаты представителей от 25 ноября 1867 года с запросом сведений о судебных процессах и осуждении американских граждан в Великобритании и Ирландии за последние два года препровождаю прилагаемый доклад государственного секретаря по данному вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 8, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа прошлого месяца настоящим препровождаю сообщение генерального почтмейстера с копией недавней переписки с властями Великобритании относительно нового договора о почтовой связи. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C. June 10, 1868. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа сего месяца настоящим препровождаю доклад министра внутренних дел, касающийся договора, который в настоящее время обсуждается между индейцами племен большая и малая осейджи и специальными комиссарами по делам индейцев, действующими от имени Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C. June 13, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в соответствии с его конституционными полномочиями договор, заключенный 27-го числа прошлого месяца между комиссарами со стороны Соединенных Штатов и индейским племенем большая и малая осейджи штата Канзас, а также сообщение министра внутренних дел с предложением поправки к четырнадцатой статье и копию доклада комиссаров. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 15, 1868. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклад министра внутренних дел, составленный в ответ на резолюцию, принятую Палатой представителей 13-го числа сего месяца. Договор, недавно заключенный с индейцами племен большая и малая осейджи, на который ссылается прилагаемый доклад, был представлен в Сенат до получения резолюции Палаты представителей по данному вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Баварии, подписанный в Мюнхене 26-го числа прошлого месяца, касающийся гражданства лиц, эмигрирующих из Баварии в Соединенные Штаты и из Соединенных Штатов в Королевство Бавария. Также препровождаю копию письма министра Соединенных Штатов, препроводившего договор, прилагавшегося к нему протокола и перевод баварского военного закона, упоминающегося в последнем документе. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 20, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю в Сенат на рассмотрение в соответствии с его конституционными полномочиями договор, заключенный в Форт-Самнере, шт. Нов. Мексика, 1-го числа сего месяца между генерал-лейтенантом У. Т. Шерманом и полковником Сэмюэлем Ф. Таппаном со стороны Соединенных Штатов и вождями и старейшинами индейцев навахо с другой стороны. Также препровождаю сообщение по данному вопросу от министра внутренних дел с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 22, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат в ответ на его резолюцию от 28-го числа прошлого месяца доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами. 67 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 23, 1868. Палате представителей: Препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 15-го числа сего месяца, касающуюся господ Уоррена и Костелло, которые были осуждены и приговорены к тюремному заключению в Великобритании. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 23, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат копию депеши, направленной в Государственный департамент консулом Соединенных Штатов в Бангкоке, Сиам, от 31 декабря 1867 года, в целях ее рассмотрения и ратификации модификации, предложенной королевскими советниками Королевства Сиам в Статье I общих правил, составляющих часть договора между Соединенными Штатами и этим Королевством, заключенного 29 мая 1856 года, печатная копия которого также настоящим препровождается. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, June 29, 1868. Сенату и Палате представителей: Препровождаю в Конгресс копию депеши консула Соединенных Штатов в Эльсиноре и указания государственного секретаря министру Соединенных Штатов в Копенгагене относительно предполагаемой практики датских властей ссылать осужденных в эту страну. На ваше рассмотрение выносится вопрос о целесообразности признания уголовным преступлением доставки таких лиц в Соединенные Штаты. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 2, 1868. Палате представителей: Настоящим препровождаю доклад государственного секретаря от 2-го числа сего месяца вместе с прилагаемыми документами. 68 ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 7, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в соответствии с его конституционными полномочиями договор, заключенный в Форт-Ларами, территория Дакота, 7 мая 1868 года между Соединенными Штатами и вождями и старейшинами индейцев кроу штата Монтана, а также договор, заключенный в Форт-Ларами, территория Дакота, 10 мая 1868 года между Соединенными Штатами и вождями и старейшинами северных шайеннов и северных арапахо. Также настоящим препровождается письмо министра внутренних дел с предложением поправок к указанным договорам и документы, на которые он ссылается в своем сообщении. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 7, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в соответствии с его конституционными полномочиями договор, заключенный в Оттаве, шт. Канзас, 1 июня 1868 года между Соединенными Штатами и чиппева Суон-Крик и Блек-Ривер, а также манси (или христианизированными индейцами) штата Канзас. К договору прилагается письмо министра внутренних дел от 30-го числа прошлого месяца вместе с указанными в нем документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 9, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации дополнительные статьи к договору между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Китая от 18 июня 1858 года, подписанные в этом городе 4-го числа сего месяца уполномоченными сторонами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 10, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, подписанную в этом городе уполномоченными сторонами 4-го числа сего месяца и предусматривающую урегулирование претензий граждан Соединенных Штатов к мексиканскому правительству и граждан Мексики к правительству Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 10, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Ссылаясь на мое послание Сенату от 23 мая с.г., настоящим препровождаю дополнительный доклад государственного секретаря с прилагаемым документом, касающийся последних событий в Японии. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 14, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат доклад государственного секретаря, содержащий список штатов Союза, законодательные органы которых ратифицировали предложенную четырнадцатую статью поправок к Конституции Соединенных Штатов, а также копию резолюций о ратификации, как того требовала резолюция Сената от 9-го числа сего месяца, вместе с копией соответствующих резолюций законодательных органов Огайо и Нью-Джерси, имеющих целью отменить резолюции о ратификации упомянутой поправки, ранее принятые законодательными органами этих двух штатов соответственно, либо отозвать свое согласие на нее. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 15, 1868. Сенату и Палате представителей: Настоящим препровождаю в Конгресс доклад с прилагаемыми документами, полученный от государственного секретаря во исполнение требований восемнадцатой секции акта под названием «Акт о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 15, 1868. Конгрессу Соединенных Штатов: Настоящим представляю переписку между государственным секретарем и г-ном Робертом Б. Ван Валкенбургом, министром-резидентом Соединенных Штатов в Японии. Она свидетельствует о важности внесения поправок в закон Соединенных Штатов, запрещающий торговлю кули. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 17, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат во исполнение его резолюции от 9-го числа сего месяца доклад государственного секретаря, передающий копию полученного им сегодня документа, который представляет собой резолюцию о ратификации со стороны штата Луизиана предложенной поправки к Конституции Соединенных Штатов, известной как Статья XIV. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 18, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат во исполнение его резолюции от 9-го числа сего месяца доклад государственного секретаря, передающий копию полученного мною 18-го числа сего месяца документа, который представляет собой резолюцию сената и палаты представителей штата Южная Каролина о ратификации предложенной поправки к Конституции Соединенных Штатов, известной как Статья XIV. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 18, 1868. Сенату и Палате представителей: Опыт в полной мере продемонстрировал мудрость создателей Федеральной конституции. При любых обстоятельствах результат их трудов был столь близок к совершенству, сколь это совместимо с человеческой несостоятельностью. Учитывая то, как высоко наша страна ценила и всегда ценит Конституцию, неудивительно, что любое предложение об ее изменении или пополнении воспринимается с нежеланием и недоверием. Хотя это чувство заслуживает одобрения и поощрения в качестве полезного сдерживающего фактора против ненужных попыток изменить ее положения, следует признать, что время выявило несовершенства и пробелы в Конституции, устранения которых требовали наилучшие интересы страны. Некоторые из них были устранены способом, предусмотренным в самой Конституции. Существуют и другие, которые, хотя и привлекали ранее внимание общественности, никогда не представлялись таким образом, чтобы народное мнение могло определить, следует ли их исправлять посредством дополнительных поправок. Моя цель в данном обращении — указать на определенные недостатки в Конституции, которые, как мне представляется, требуют исправления, и рекомендовать вынести предлагаемые поправки на суд народа. Первым из недостатков, на которые я желаю обратить внимание, является положение Конституции, предусматривающее избрание Президента и Вице-президента через посредство выборщиков, а не путем непосредственного голосования народа. Важность изменения этого положения с целью обеспечить народу избрание Президента и Вице-президента прямым голосованием отстаивалась с большим энтузиазмом и мастерством Президентом Джексоном в его первом ежегодном послании, и эта рекомендация повторялась в пяти его последующих посланиях Конгрессу на протяжении всех восьми лет его президентства. В своем послании 1829 года он заявил: Народу принадлежит право избрания своего главы государства; никогда не предполагалось, что его выбор может быть в каком-либо случае сорван либо посредством вмешательства коллегий выборщиков, либо посредством полномочий, возложенных при определенных обстоятельствах на Палату представителей. Затем он перечислил возражения против избрания Президента Палатой представителей, наиболее важным из которых было то, что выбор явного большинства народа мог быть с легкостью отменен. Затем он завершил свои рассуждения следующим заявлением: Поэтому я рекомендовал бы такую поправку к Конституции, которая устранила бы всякое промежуточное звено при избрании Президента и Вице-президента. Этот порядок может быть урегулирован таким образом, чтобы сохранить за каждым штатом его нынешний относительный вес на выборах, а неудачу при первой попытке можно предусмотреть, ограничив вторую попытку выбором между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. В связи с такой поправкой целесообразно было бы ограничить срок полномочий главы государства одним сроком в четыре или шесть лет. Если же она не будет принята, заслуживает рассмотрения вопрос о том, не было ли уместным положение, лишающее права занимать должности тех представителей в Конгрессе, на которых могло быть возложено такое избрание. Хотя эта рекомендация с не меньшим энтузиазмом повторялась в нескольких его последующих посланиях, предложенная поправка так и не была принятая и вынесенная на суд народа Конгрессом. Опасность отмены выбора народа при выборах Палаты представителей остается неурегулированной в Конституции и значительно возрастет, если Палата представителей присвоит себе право произвольно отвергать голоса штата, которые могут быть поданы не в соответствии с пожеланиями большинства в этом органе. Но если Президент Джексон не смог добиться принятия поправки к Конституции, на которой он столь настойчиво настаивал, его аргументы в значительной степени способствовали формированию партийных организаций, которые эффективно избегали возможности избрания Палатой представителей. Эти организации, прибегнув сначала к системе кокусов при выдвижении кандидатов, а затем к штатным и национальным съездам, смогли ограничить число кандидатов настолько, чтобы избежать опасности избрания Палатой представителей. Тем не менее очевидно, что при таком ограничении числа кандидатов истинная цель и дух Конституции были обойдены и искажены. Существенной особенностью нашей республиканской системы правления является то, что каждый гражданин, обладающий конституционными цензами, имеет право выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента и Вице-президента, и что каждый квалифицированный избиратель имеет право подать свой голос за любого гражданина, которого он считает достойным этих постов. Но при господствовавших в течение многих лет партийных организациях эти заявленные права народа были пресечены и уничтожены столь же эффективно, если бы сама Конституция запрещала их осуществление. Опасность искажения народного выбора при выборах Палатой представителей не больше, чем при выборах, номинально осуществляемых самим народом, когда в силу законов партийных организаций и конституционных положений, требующих от народа голосования за выборщиков, а не за Президента или Вице-президента, для любого гражданина становится невозможным быть кандидатом иначе как через процедуру партийного выдвижения, а для любого избирателя — подать свой голос за кого-либо другого, кроме лица, выдвинутого таким образом в результате махинаций на съезде по выдвижению кандидатур. Таким образом, очевидно, что посредством партийных организаций то положение Конституции, которое требует проведения выборов Президента и Вице-президента через коллегии выборщиков, было использовано как действенный инструмент для подрыва великой цели наделения народа правом выбора этих должностных лиц. Можно признать, что партийные организации неотделимы от республиканского правления и что, когда они формируются и управляются в подчинении Конституции, они могут служить ценными гарантами народной свободы; но когда они извращаются в целях дурных амбиций, они могут стать опасными орудиями свержения самой Конституции. Будучи глубоко убежден в истинности этих взглядов, я считаю себя обязанным в силу императивного чувства долга по существу возродить рекомендацию, столь часто и настойчиво высказывавшуюся Президентом Джексоном, и настаивать на том, чтобы представленная здесь поправка к Конституции или какое-либо аналогичное предложение были вынесены на ратификацию или отклонение народом. Недавние события показали необходимость поправки к Конституции, четко определяющей лиц, которые должны исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов в случае вакантности этой должности вследствие смерти, отставки или смещения как Президента, так и Вице-президента. Ясно, что это должно быть закреплено Конституцией, а не оставлено на усмотрение подлежащих отмене актов сомнительной конституционности. Мне представляется, что в случае вакантности должности Президента вследствие смерти, отставки, недееспособности или смещения как Президента, так и Вице-президента обязанности по этой должности должны переходить к должностному лицу исполнительного департамента Правительства, а не к лицу, связанному с законодательным или судебным департаментами. Возражения против назначения либо временного председателя (President pro tempore) Сената, особенно в случае вакантности, вызванной смещением, настолько очевидны и неоспоримы, что их не нужно излагать подробно. Достаточно заявить, что они оба заинтересованы в создании вакансии и, согласно положениям Конституции, являются членами трибунала, решением которого может быть создана вакансия. При таких обстоятельствах неуместность назначения любого из этих должностных лиц преемником столь смещенного Президента очевидна. Создатели Конституции, когда они передали Конгрессу урегулирование вопроса о преемственности должности Президента в случае вакантности должностей как Президента, так и Вице-президента, по моему мнению, не помышляли о назначении кого-либо иного, кроме должностного лица исполнительного департамента, на которого при таком стечении обстоятельств должны возлагаться полномочия и обязанности Президента. До недавнего времени такая вероятность была отдаленной, и серьезное внимание не обращалось на очевидное несоответствие между положениями Конституции по этому вопросу и актом Конгресса 1792 года. Однако, столкнувшись лицом к лицу с этим важным вопросом, представляется исключительно подходящим временем для того, чтобы привести законодательство в соответствие с языком, смыслом и теорией Конституции и тем самым оградить исполнительный департамент от узурпации, а также избавить законодательный и судебный департаменты от всякого искушения объединиться ради поглощения всей полноты государственной власти. Мне представляется, что в случае такой вакантности обязанности Президента наиболее подобающим образом возлагались бы на кого-либо из глав различных исполнительных департаментов, и в силу этого убеждения я выношу на ваше рассмотрение поправку к Конституции по данному вопросу с рекомендацией вынести ее на рассмотрение народа. Опыт, по-видимому, установил необходимость поправки к тому положению Конституции, которое предусматривает избрание сенаторов в Конгресс законодательными органами отдельных штатов. Это было бы более созвучно духу нашей формы правления, если бы сенаторы избирались непосредственно народом отдельных штатов. Возражения против избрания сенаторов законодательными органами столь очевидны, что я считаю излишним делать что-либо помимо представления предложения о такой поправке с рекомендацией вынести ее на суд народа. Я твердо убежден в том, что пребывание судебных органов Соединенных Штатов в должности в течение срока безупречного поведения пожизненно несовместимо с духом республиканского правления, и в этом мнении меня полностью поддерживает свидетельство народного мнения по данному вопросу в различных штатах Союза. Поэтому я считаю своим долгом рекомендовать поправку к Конституции, согласно которой сроки полномочий судебных должностных лиц ограничивались бы определенным периодом лет, и настоящим представляю ее в надежде, что Конгресс вынесет ее на решение народа. Изложенные выше взгляды разделялись мной уже давно. В 1845 году в Палате представителей, а затем в 1860 году в Сенате Соединенных Штатов я представил по существу те же предложения, к которым здесь привлекается внимание Конгресса. Время, наблюдения и опыт подтвердили эти убеждения; и в силу общественного долга и глубокого осознания моего конституционного обязательства «рекомендовать на рассмотрение Конгресса такие меры, которые я считаю необходимыми и целесообразными», я представляю прилагаемые предложения и настаиваю на их принятии и вынесении на суд народа. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ, предлагающая поправки к Конституции Соединенных Штатов. Поскольку пятая статья Конституции Соединенных Штатов предусматривает внесение в нее поправок следующим образом, а именно: «Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции либо по заявлению законодательных органов двух третей отдельных штатов созывает конвент для предложения поправок, которые в любом случае имеют силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции, когда они ратифицированы законодательными органами трех четвертей отдельных штатов или конвентами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации будет предложен Конгрессом: При условии, что никакая поправка, которая может быть принята до 1808 года, никоим образом не затрагивает первую и четвертую клаузулы в девятой секции первой статьи и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного права голоса в Сенате:» Поэтому, Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе (при согласии двух третей обеих палат), чтобы следующие поправки к Конституции Соединенных Штатов были предложены законодательным органам отдельных штатов, которые по ратификации законодательными органами трех четвертей штатов имеют силу во всех отношениях как часть Конституции: «Впредь Президент и Вице-президент Соединенных Штатов избираются сроком на шесть лет народом соответствующих штатов следующим образом: каждый штат разделяется его законодательным органом на округа, число которых равно общему числу сенаторов и представителей, на которое такой штат имеет право в Конгрессе Соединенных Штатов; указанные округа должны состоять из смежной территории и содержать, насколько это возможно, равное число лиц, имеющих право на представительство по Конституции, и впервые нарезаются немедленно после ратификации этой поправки; в первый четверг августа 18— года и в тот же день каждые шесть лет после этого граждане каждого штата, обладающие цензами, необходимыми для избирателей самой многочисленной ветви законодательного органа штата, собираются в пределах своих соответствующих округов и голосуют за Президента и Вице-президента Соединенных Штатов; и лицо, набравшее наибольшее число голосов за Президента, и лицо, набравшее наибольшее число голосов за Вице-президента в каждом округе, считаются получившими один голос, каковой факт немедленно удостоверяется губернатором штата каждому из сенаторов в Конгрессе от такого штата, а также Председателю Сената и Спикеру Палаты представителей. Конгресс Соединенных Штатов заседает в второй понедельник октября 18— года и в тот же день каждые шесть лет после этого; и Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего голоса подсчитываются. Лицо, имеющее наибольшее число голосов за Президента, становится Президентом, если такое число равно большинству от общего числа поданных голосов; но если ни один человек не имеет такого большинства, то в первый четверг следующего за тем месяца декабря проводится вторые выборы между лицами, имеющими два наивысших числа голосов на должность Президента, каковые вторые выборы проводятся, результаты удостоверяются и голоса подсчитываются в том же порядке, что и первые, и лицо, имеющее наибольшее число голосов за Президента, становится Президентом. Но если два или более лица получают наибольшее и равное число голосов на вторых выборах, то лицом, становящимся Президентом, признается то, которое получило наибольшее число голосов в наибольшем числе штатов. Лицо, имеющее наибольшее число голосов за Вице-президента на первых выборах, становится Вице-президентом, если такое число равно большинству от общего числа поданных голосов; и если ни один человек не имеет такого большинства, то в тот же день, когда проводятся вторые выборы Президента, происходят вторые выборы между лицами, имеющими два наивысших числа голосов, и лицо, имеющее наибольшее число голосов за Вице-президента, становится Вице-президентом. Но если случится равенство голосов между лицами, за которых так голосовали на вторых выборах, то лицом, становящимся Вице-президентом, признается то, которое получило наибольшее число голосов в наибольшем числе штатов. Но когда вторые выборы необходимы в случае Вице-президента и не необходимы в случае Президента, тогда Сенат выбирает Вице-президента из лиц, имеющих два наивысших числа на первых выборах, как ныне предписано в Конституции: При условии, что после ратификации этой поправки к Конституции Президент и Вице-президент занимают свои должности соответственно в течение шестилетнего срока и что никакой Президент или Вице-президент не имеет права на переизбрание на второй срок». Сек. 2. И да будет постановлено далее, что параграф 6 раздела 1 Статьи II Конституции Соединенных Штатов излагается в следующей редакции: «В случае смещения Президента с должности, либо его смерти, отставки или неспособности исполнять полномочия и обязанности указанной должности таковые переходят к Вице-президенту; а в случае смещения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента полномочия и обязанности указанной должности переходят на текущий момент к государственному секретарю, а после этого должностного лица, в случае вакантности в этом или ином департаменте и в порядке их наименования — к министру финансов, к военному министру, к министру военно-морского флота, к министру внутренних дел, к генеральному почтмейстеру и к генеральному атторнею; и такое должностное лицо, к которому полномочия и обязанности Президента переходят в соответствии с вышеизложенными положениями, исполняет обязанности Президента до тех пор, пока нетрудоспособность не будет устранена или пока не будет избран Президент, как это предусмотрено или может быть предусмотрено законом». Сек. 3. И да будет постановлено далее, что Статья I, раздел 3 изменяется путем исключения слова «законодательный орган» и вставки вместо него следующих слов, а именно: «лица, имеющие право голосовать за членов самой многочисленной ветви законодательного органа», так что третий раздел указанной статьи после его ратификации тремя четвертями штатов излагается в следующей редакции, а именно: «Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых лицами, имеющими право голосовать за членов самой многочисленной ветви законодательного органа оного, сроком на шесть лет, и каждый сенатор имеет один голос». Сек. 4. И да будет постановлено далее, что Статья III, раздел 1 изменяется путем исключения слов «безупречного поведения» и вставки следующих слов, а именно: «сроком на двенадцать лет». И далее, что указанная статья и раздел изменяются путем добавления к ним следующего, а именно: «И обязанностью Президента Соединенных Штатов является в течение двенадцати месяцев после ратификации этой поправки тремя четвертями всех штатов, как предусмотрено Конституцией Соединенных Штатов, разделить все число судей, насколько это практически возможно, на три класса. Мандаты судей первого класса аннулируются по истечении четвертого года с момента такой классификации, второго класса — по истечении восьмого года и третьего класса — по истечении двенадцатого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые четыре года после этого». Статья в измененной редакции будет выглядеть следующим образом: Статья III. Сек. I. Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности в течение срока в двенадцать лет и получают в установленные сроки за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания их в должности; и обязанностью Президента Соединенных Штатов является в течение двенадцати месяцев после ратификации этой поправки тремя четвертями всех штатов, как предусмотрено Конституцией Соединенных Штатов, разделить все число судей, насколько это практически возможно, на три класса. Мандаты судей первого класса аннулируются по истечении четвертого года с момента такой классификации; второго класса — по истечении восьмого года; и третьего класса — по истечении двенадцатого года, с тем чтобы одна треть могла избираться каждые четыре года после этого.     WASHINGTON, D.C., July 18, 1868. Палате представителей: Во исполнение резолюции, принятой Палатой представителей 13-го числа сего месяца и запрашивающей «копии всех инструкций, протоколов и корреспонденции, связанных с комиссией, уполномоченной на заключение недавнего договора с индейцами племен большая и малая осейджи, и копии всех предложений, сделанных указанной комиссии от железнодорожных корпораций или отдельными лицами», препровождаю прилагаемые сообщения министра внутренних дел вместе с документами, на которые они ссылаются. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 20, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Препровождаю в Сенат в исполнение его резолюции от 9-го числа сего месяца доклад государственного секретаря, передающий копию полученного мной сегодня документа, который представляет собой резолюцию сената и палаты представителей штата Алабама о ратификации предложенной поправки к Конституции Соединенных Штатов, известной как Статья XIV. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 24, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю письмо министра военно-морского флота, содержащее отчет комиссии военно-морских офицеров, назначенной во исполнение акта Конгресса, утвержденного 19 мая 1868 года, для выбора подходящих мест под пороховые склады. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 27, 1868. Палате представителей: Препровождаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 24-го числа сего месяца прилагаемый доклад 69 государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. WASHINGTON, D.C., March 25, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я рассмотрел с такой тщательностью, какую позволил груз других обязанностей, законопроект под названием «Акт об изменении акта под названием "Акт об изменении судебного акта, принятого 24 сентября 1789 года"». Не имея возможности одобрить все его положения, настоящим возвращаю его в Сенат, в каковой палате он возник, с кратком изложением моих возражений. Первый раздел законопроекта находит мое одобрение, поскольку в целях защиты имущественных прав от ошибочных решений нижестоящих судебных инстанций он предусматривает средства для достижения единообразия посредством апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов по делам, которые ныне стали весьма многочисленными и имеют большой общественный интерес и по которым такое средство правовой защиты в настоящее время не допускается. Однако второй раздел отнимает право на апелляцию в этот суд по делам, затрагивающим жизнь и свободу гражданина, и оставляет их подверженными суждениям многочисленных нижестоящих инстанций. Очевидно, что эти два раздела были задуманы в совершенно разных духах, и я сожалею, что мои возражения против одного налагают на меня необходимость отказать в своем санкционировании другому. Я не могу дать свое согласие на меру, которая предлагает лишить любого человека, «ограниченного в своей свободе в нарушение Конституции либо любого договора или закона Соединенных Штатов», права на апелляцию в высшую судебную инстанцию, известную нашему Правительству. «Обеспечить блага свободы для нас и нашего потомства» является одной из провозглашенных целей Федеральной конституции. Для гарантирования оных в том же документе предусмотрены гарантии как против «необоснованных обысков и выемок», так и против приостановления «привилегии судебного приказа хабеас корпус, * * * за исключением тех случаев, когда при мятеже или вторжении общественная безопасность может этого требовать». Несомненно, именно для того, чтобы предоставить народу средства защиты и принудительного осуществления этих бесценных привилегий, юрисдикция, которую этот законопроект предлагает отнять, была возложена на Верховный суд нации. Акт, наделяющий этой юрисдикцией, был утвержден 5 февраля 1867 года при полном понимании мотивов, побудивших к его принятию, и потому что он считался необходимым и правильным. С тех пор ничего не произошло, что опровергло бы мудрость и справедливость этой меры, и изменение ее в предлагаемом ныне виде означало бы ослабление защиты гражданина от осуществления произвольной власти и ослабление гарантий жизни и свободы, которые никогда не могут быть сделаны слишком надежными против незаконных посягательств. Законопроект не только запрещает рассмотрение Верховным судом дел, по которым апелляции могут быть поданы впредь, но и запрещает его юрисдикцию по апелляциям, которые уже были направлены в этот высший судебный орган. Следовательно, если он станет законом, он в силу своего обратного действия отнимет у гражданина средство правовой защиты, которым он пользовался в момент подачи своей апелляции. Таким образом, это крайне сурово отразится на тех, кто считает, что правосудие было им отказано в нижестоящих судах. Законодательство, предлагаемое во втором разделе, как мне кажется, не гармонирует с духом и замыслом Конституции. Оно неизбежно самым пагубным образом отразится на справедливом равновесии нашей системы правления, ибо оно создает прецедент, который, если ему следовать, может со временем смести любое средство контроля над произвольным и неконституционным законодательством. До сих пор за время существования Правительства Верховный суд Соединенных Штатов рассматривался народом как истинный толкователь его Конституции, и в самых яростных партийных конфликтах к его суждениям и решениям всегда обращались и подчинялись им с доверием и уважением. В общественном представлении он сочетает в себе судебную мудрость и беспристрастность в большей степени, чем любая другая инстанция, известная Конституции, и любой акт, который может быть истолкован как попытка или ошибочно принят за попытку предотвратить или обойти его решение по вопросу, затрагивающему свободу граждан и будоражащему страну, неизбежно будет сопряжен с неблагоприятными последствиями. Он будет справедливо расценен значительной частью населения как признание неконституционности акта, вынесение решения по которому может быть запрещено или упреждено, и может помешать тому добровольному согласию с его положениями, которое необходимо для гармоничного и эффективного исполнения любого закона. По этим причинам, изложенным столь кратко и несовершенно, и по другим, перечислению которых препятствует недостаток времени, я считаю своим долгом отказать в своем согласии на этот законопроект и возвратить его на повторное рассмотрение Конгресса. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 20, 1868. Палате представителей: Я возвращаю без своей подписи законопроект под названием «Акт о допущении штата Арканзас к представительству в Конгрессе». Утверждение этого законопроекта было бы признанием со стороны Исполнительной власти того, что «Акт о более эффективном управлении мятежными штатами», принятый 2 марта 1867 года, и дополняющие его акты были целесообразными и конституционными. Мое мнение, однако, в отношении этих мер не претерпело никаких изменений, но, напротив, укрепилось результатами, которыми сопровождалось их исполнение. Даже если бы это было не так, я не мог бы дать согласие на законопроект, который основан на предположении либо о том, что в результате акта мятежа части его населения штат Арканзас вышел из Союза, либо о том, что Конгресс может по своему усмотрению исключить или исключить штат из Союза либо прервать его отношения с Правительством, произвольно лишая его представительства в Сенате и Палате представителей. Если Арканзас — штат, не входящий в Союз, этот законопроект не допускает его в качестве штата в Союз. Если же, с другой стороны, Арканзас — штат, входящий в Союз, никакое законодательство не требуется, чтобы объявить его имеющим право «на представительство в Конгрессе в качестве одного из штатов Союза». Конституция уже провозглашает, что «каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя»; что Сенат «состоит из двух сенаторов от каждого штата» и «что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного права голоса в Сенате». Этот документ также делает каждую палату «судьей по выборам, возвратам и квалификациям собственных членов», и поэтому все, что сейчас необходимо для восстановления Арканзаса во всех его конституционных отношениях с Правительством, — это решение каждой палаты о правомочности тех, кто, предъявляя свои верительные грамоты, претендует на места в соответствующих палатах Конгресса. Это простой и ясный план Конституции; и полагая, что если бы он был осуществлен, когда Конгресс собрался в декабре 1865 года, восстановление штатов давно было бы завершено, я вновь настоятельно рекомендую принять его каждой палате в качестве предпочтительного перед законодательством, которое, как я с уважением отмечаю, не только носит по меньшей мере сомнительную конституционность, а потому неразумно и опасно в качестве прецедента, но и излишне, не столь эффективно по своему действию, как способ, предписанный Конституцией, влечет за собой дополнительную задержку и по своим условиям может рассматриваться скорее как применимое к территории, готовящейся к принятию в качестве одного из Соединенных Штатов, нежели к штату, который занимал место в Союзе на протяжении более чем четверти века. Законопроект объявляет штат Арканзас имеющим право и допущенным к представительству в Конгрессе в качестве одного из штатов Союза при следующем фундаментальном условии: Что конституция Арканзаса никогда не будет изменена или преображена таким образом, чтобы лишить какого-либо гражданина или класс граждан Соединенных Штатов права голоса, которые имеют право голоса по признаваемой здесь конституции, за исключением наказания за такие преступления, которые в настоящее время являются фелониями по общему праву, в чем они были должным образом осуждены по законам, в равной степени применимым ко всем жителям указанного штата: При условии, что любые изменения указанной конституции, имеющие перспективный характер, могут быть внесены в отношении времени и места проживания избирателей. Я не смог обнаружить в Конституции Соединенных Штатов каких-либо законных оснований для осуществления полномочий, на которые таким образом претендует Конгресс. Принимая на себя власть навязать «фундаментальное условие» штату, который был должным образом «принят в Союз на равных основаниях со штатами-основателями во всех без исключения отношении», Конгресс заявляет о праве вмешиваться в дела штата подобно тому, как он может вмешиваться в дела Территории, и регулировать высшую прерогативу свободного народа — избирательное право. Этот вопрос зарезервирован Конституцией за самими штатами, и уступка Конгрессу права регулировать данный предмет означала бы отмену основополагающего принципа Республики и передачу в руки Федерального правительства, которое является порождением штатов, того суверенитета, который по праву принадлежит штатам или народу — истинному источнику всей политической власти, создавшему нашу Федеральную систему и воле которого она подчинена. В законопроекте не указано, каким образом штат Арканзас должен выразить свое согласие с «фундаментальным условием», которое Конгресс стремится сделать неизменным и отмене не подлежащим. В нем также не предписано наказание, которое должно быть наложено в случае, если народ штата исправит или изменит те конкретные положения конституции, увековечение которых является одной из целей законопроекта, но в отношении последствий таких действий оставляет их в неопределенности и сомнениях. Если принять во внимание обстоятельства, при которых данная конституция была представлена на рассмотрение Конгресса, не будет неразумным предположить, что будут предприняты попытки изменить ее положения, особенно те, в отношении которых эта мера запрещает любые изменения. Серьезно ставится под сомнение то, была ли конституция ратифицирована большинством лиц, которые согласно акту от 2 марта 1867 года и дополняющим его актам имели право на регистрацию и голосование по этому вопросу. Статья 10 расписания предусматривает, что— Ни одно лицо, дисквалифицированное в отношении голосования или регистрации по данной конституции, не должно голосовать за кандидатов на какую-либо должность, а также не допускается к голосованию за ратификацию или отклонение конституции на избирательных участках, уполномоченных настоящим документом. Предполагая действовать до ее принятия, вопреки закону Конгресса, конституция берет на себя обязательство навязать избирателю другие и дополнительные условия. Пятый раздел восьмой статьи предусматривает, что «все лица перед регистрацией или голосованием» должны принести и подписать присягу, которая, помимо прочего, содержит следующее положение: Что я принимаю гражданское и политическое равенство всех людей и соглашаюсь не пытаться лишать какое-либо лицо или каких-либо лиц по причине расы, цвета кожи или прежнего положения каких-либо политических или гражданских прав, привилегий или иммунитетов, которыми пользуется любой другой класс людей. Общеизвестно, что очень большая часть избирателей во всех штатах, если не большая их часть в целом, не верит в политическое равенство индейцев, монголов или негров с той расой, к которой они принадлежат, и не принимает его. Если бы от избирателей во многих штатах Севера и Запада требовалось принести такую присягу в качестве проверки их квалификации, есть основания полагать, что большинство из них воздержались бы от участия в выборах, чем подчинились бы ее унизительным условиям. Насколько и в какой степени эта проверочная присяга препятствовала регистрации тех, кто обладал квалификацией по законам Конгресса, узнать невозможно, но в том, что таковым было ее воздействие — по крайней мере, достаточное для того, чтобы перевесить небольшое и сомнительное большинство в пользу этой конституции, — не может быть никаких разумных сомнений. Если бы народ Арканзаса, желая урегулировать избирательное право так, чтобы привести его в соответствие с конституциями значительной части штатов Севера и Запада, изменил положения, упомянутые в «фундаментальном условии», каковы будут последствия? Подразумевается ли, что за этим последует отказ в представительстве? И если да, то не следует ли нам опасаться в будущем возобновления тех волнений, которые так долго будоражили страну? Не было бы разумнее руководствоваться Федеральной конституцией, чем прибегать к мерам, которые, будучи обращены лишь к настоящему, могут через несколько лет возобновить в усугубленной форме распри и озлобление, порожденные законодательством, которое оказалось столь несвоевременным и неудачным? ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., June 25, 1868. Палате представителей: Возвращая в Палату представителей, в которой он зародился, законопроект под названием «Акт о допущении штатов Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида к представительству в Конгрессе», я не считаю необходимым подробно излагать причины, которые вынуждают меня воздержаться от его одобрения. Поэтому я не стану в настоящее время вновь открывать дискуссию по серьезным конституционным вопросам, затронутым в акте от 2 марта 1867 года и дополняющих его актах, в соответствии с которыми, как утверждается в преамбуле к этому законопроекту, эти штаты разработали и приняли конституции государственного управления. Я также не стану повторять возражения, содержащиеся в моем послании от 20-го числа текущего месяца, которым я возвратил без своей подписи законопроект о допущении к представительству штата Арканзас и которые в равной степени применимы к рассматриваемой мере. Подобно закону, недавно принятому в отношении Арканзаса, этот законопроект отменяет простой и понятный порядок, предписанный Конституцией для допуска на места в соответствующих палатах сенаторов и представителей от различных штатов. Он присваивает себе власть над шестью штатами Союза, которая никогда не делегировалась Конгрессу и даже не оправдывается предыдущим неконституционным законодательством по вопросу восстановления. Он налагает условия, которые ущемляют равные права штатов, и основывается на теории, подрывающей фундаментальные принципы Правительства. В случае с Алабамой он нарушает данное Конгрессом слово, навязывая этому штату конституцию, которая была отвергнута народом в соответствии с прямыми условиями акта Конгресса, требующего, чтобы большинство зарегистрированных избирателей проголосовало по вопросу ее ратификации. По этим возражениям и многим другим, которые могли бы быть представлены, я не могу одобрить этот законопроект и поэтому возвращаю его для действий со стороны Конгресса, требуемых в таких случаях Федеральной конституцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., July 20, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Я изучил совместную резолюцию под названием «Резолюция, исключающая из коллегии выборщиков голоса штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, которые не были реорганизованы», так тщательно, насколько был способен уделить этому внимание за те несколько дней, что прошли с момента представления этой меры на мое одобрение. Чувствуя себя вынужденным воздержаться от своего согласия, я настоящим возвращаю резолюцию в Сенат, в каковой палате она зародилась, с кратким изложением причин, побудивших меня к таким действиям. Эта совместная резолюция основана на предположении, что некоторые из штатов, жители которых недавно находились в состоянии мятежа, в настоящее время не имеют права на представительство в Конгрессе и участие в выборах Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Имея ранее случай подробно изложить свои причины для несогласия с этой точкой зрения, нет необходимости повторять их в настоящее время. Достаточно заявить, что я по-прежнему твердо убежден в том, что акты о сецессии, посредством которых ряд штатов пытался разорвать свою связь с другими штатами и подорвать Союз, будучи несанкционированными Конституцией и находясь в прямом противоречии с ней, с самого начала были абсолютно ничтожными и недействительными. Отсюда с неизбежностью следует, что по окончании мятежа различные штаты, пытавшиеся отделиться, продолжали оставаться штатами в составе Союза, и все, что требовалось для того, чтобы позволить им возобновить свои отношения с Союзом, заключалось в принятии ими мер, необходимых для их практического восстановления в качестве штатов. Такие меры были приняты, и законным результатом стало то, что эти штаты, выполнив все требования Конституции, возобновили свои прежние отношения и приобрели право на осуществление всех прав, гарантированных им ее положениями. Рассматриваемая совместная резолюция, однако, по-видимому, исходит из предположения, что в силу мятежных действий их соответствующих жителей эти штаты утратили свои права как таковые и никогда более не смогут их осуществлять иначе как при условии повторного принятия в Союз на условиях, предписанных Конгрессом. Если эта позиция верна, то отсюда следует, что они были выведены из состава Союза в силу своих актов о сецессии, и следовательно, веденная против них война была незаконной и неконституционной. Мы оказались бы таким образом в столь противоречивой позиции, что, в то время как война была начата и велась на том четком основании, что Южные штаты, являясь составными частями Союза, находились в состоянии мятежа против законной власти Соединенных Штатов, по ее окончании мы прибегаем к политике реконструкции, которая предполагает, что это фактически не было мятежом, но что война велась ради завоевания территорий, которые считаются находящимися вне конституционного Союза. Порядок и способ приема и подсчета голосов выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов прямо и просто предписаны Конституцией. Этот документ настоятельно требует, чтобы «Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрыл все свидетельства, после чего голоса должны быть подсчитаны». Следовательно, Конгресс не имеет по Конституции никаких полномочий принимать голоса выборщиков или отвергать их. Все полномочия исчерпываются, когда в присутствии обеих палат голоса подсчитываются и объявляется результат. В этом отношении полномочия и обязанности Президента Сената по Конституции носят чисто министерский характер. Когда поэтому совместная резолюция объявляет, что не должны приниматься или подсчитываться голоса выборщиков от штатов, которые после 4 марта 1867 года не «приняли конституцию государственного управления, при которой должно было быть организовано правительство штата», предполагается наличие власти, которая нигде не делегирована Конгрессу, если только не исходить из предположения, что правительства штатов, организованные до 4 марта 1867 года, были незаконными и недействительными. Совместная резолюция, по крайней мере по умолчанию, признает, что эти штаты являлись штатами в силу своей организации до 4 марта 1867 года, но отказывает им в праве голоса на выборах Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Из этого следует либо то, что данное предположение о полномочиях абсолютно не санкционировано Конституцией, либо то, что штаты, таким образом исключенные из голосования, находились вне Союза по причине мятежа и никогда не были легитимно восстановлены. Будучи полностью уверен в том, что они никогда не покидали Союз и что их отношения с ним были законно и конституционно восстановлены, я вынужден прийти к выводу, что совместная резолюция, которая лишает их права на прием и подсчет их голосов за Президента и Вице-президента, противоречит Конституции, и что Конгресс обладает не большими полномочиями отклонять их голоса, чем голоса тех штатов, которые неизменно оставались лояльными Федеральному Союзу. Стоит отметить, что если штаты, жители которых недавно находились в состоянии мятежа, были законно и конституционно организованы и восстановлены в своих правах до 4 марта 1867 года, в чем я убежден, единственная законная власть, на основании которой там могут проводиться выборы Президента и Вице-президента, должна проистекать из правительств, учрежденных до этого периода. Отсюда с очевидностью следует, что все правительства штатов, организованные в этих штатах по акту Конгресса для этой цели и находящиеся под военным контролем, являются нелегитимными и не имеют никакой силы; и с этой точки зрения голоса, поданные в этих штатах за Президента и Вице-президента в соответствии с актами, принятыми после 4 марта 1867 года и во исполнение так называемых актов Конгресса о реконструкции, не могут быть законно приняты и подсчитаны, в то время как единственными голосами в этих штатах, которые могут быть законно поданы и подсчитаны, будут те, которые поданы в соответствии с законами, действовавшими в различных штатах до принятия Конгрессом законодательства по вопросу реконструкции. Я не могу не обратить ваше особое внимание на содержащееся в совместной резолюции заявление о том, что «ни один из штатов, жители которых недавно находились в состоянии мятежа, не имеет права на представительство в коллегии выборщиков» и т. д. Если под этим заявлением подразумевается, что ни одному штату не разрешено голосовать за Президента и Вице-президента, все жители которого участвовали в недавнем мятеже, то очевидно, что ни один из штатов не будет исключен из голосования, поскольку общеизвестно, что в каждом Южном штате было много жителей, которые не только не участвовали в мятеже, но и фактически приняли участие в его подавлении или воздерживались от оказания ему какой-либо помощи или поддержки. Поэтому я делаю вывод, что истинный смысл совместной резолюции заключается в том, что ни одному штату, часть жителей которого участвовала в мятеже, не разрешается участвовать в президентских выборах иначе как на прописанных в ней условиях. Если принять это толкование резолюции за истинное, уместным становится вопрос: могут ли те северные штаты, часть жителей которых действительно участвовала в мятеже, быть лишены по усмотрению Конгресса возможности подсчета их голосов выборщиков? Общеизвестно, что часть жителей Нью-Йорка и часть жителей Виргинии в равной степени участвовали в мятеже; тем не менее, общеизвестно и то, что Виргиния, как и Нью-Йорк, на протяжении всей войны признавалась Федеральным правительством в качестве штата в составе Союза — настолько определенно, что по окончании военных действий даже не сочли необходимым для ее восстановления назначать временного губернатора; тем не менее, согласно этой совместной резолюции, народ Виргинии, если он не подчиняется предписанным ею условиям, лишается права голосовать за Президента, в то время как народу Нью-Йорка, часть жителей которого также находилась в мятеже, разрешается обеспечить подсчет своих голосов выборщиков без прохождения процесса реконструкции, предписанного для Виргинии. Нью-Йорк не является большим штатом, чем Виргиния; один имеет такое же право на представительство в коллегии выборщиков, как и другой. Если Конгресс обладает полномочиями лишить Виргинию этого права, он может осуществлять ту же власть в отношении Нью-Йорка или любого другого штата. Таким образом, исход президентских выборов может контролироваться и определяться Конгрессом, а народ может быть лишен своего права по Конституции избирать Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Если бы Конгресс предусмотрел законом, что голоса ни одного из штатов не должны приниматься и подсчитываться, если они поданы за кандидата, чьи политические взгляды расходятся с большинством обеих палат, такое законодательство было бы немедленно осуждено страной как неконституционный и революционный узурпационный захват власти. Однако было бы чрезвычайно трудно найти в Конституции больше оснований для принятия рассматриваемой совместной резолюции, чем для постановления, направленного непосредственно на отклонение всех голосов, не совпадающих с политическими предпочтениями большинства Конгресса. В Конституции нет никаких полномочий, санкционирующих совместную резолюцию или предполагаемый закон — разница лишь в том, что один из них был бы более очевидно неконституционным и революционным, чем другой. Оба они опирались бы на радикальную ошибку о том, что Конгресс обладает полномочиями предписывать условия для права народа штатов подавать свои голоса за Президента и Вице-президента. По указанным причинам я вынужден вернуть совместную резолюцию в Сенат для принятия Конгрессом тех дальнейших мер, которые он сочтет необходимыми. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, July 25, 1868 Сенату Соединенных Штатов: Полагая, что законопроект под названием «Акт, касающийся Бюро освобожденных рабов и предусматривающий его упразднение», вмешивается в назначающие полномочия, возложенные Конституцией на Исполнительную власть, и по другим причинам, изложить которые в столь поздний период сессии не позволит время, я настоящим возвращаю его в Сенат, в котором он зародился, без моего одобрения. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в июле 1861 года от Р.Х., принимая условия гражданской войны, вызванной восстанием и мятежом в нескольких штатах, образующих Соединенные Штаты, две палаты Конгресса торжественно объявили, что эта война ведется Правительством вовсе не в каком-либо духе угнетения, и не с какой-либо целью завоевания или порабощения, и не с какой-либо целью свержения прав или установленных институтов штатов или вмешательства в них, а лишь для защиты и поддержания верховенства Конституции Соединенных Штатов и сохранения Союза со всем достоинством, равенством и неизменными правами различных штатов, и что как только эти цели будут достигнуты, война со стороны Правительства должна прекратиться; и Поскольку Президент Соединенных Штатов до настоящего времени в духе этой декларации и с целью обеспечения ее окончательного и полного осуществления издал несколько прокламаций, предлагающих амнистию и помилование лицам, которые были или являются причастными к вышеупомянутому мятежу, каковые прокламации, однако, сопровождались предосторожными оговорками и исключениями, которые тогда считались необходимыми и надлежащими, и каковые прокламации были соответственно изданы 8 декабря 1863 года, 26 марта 1864 года, 29 мая 1865 года и 7 сентября 1867 года; и Поскольку упомянутая прискорбная гражданская война уже давно полностью прекратилась с признанием всеми штатами верховенства Федеральной конституции и учрежденного ею Правительства, и более не существует никаких разумных оснований опасаться возобновления упомянутой гражданской войны, или какого-либо иностранного вмешательства, или какого-либо незаконного сопротивления какой-либо части народа любого из штатов Конституции и законам Соединенных Штатов; и Поскольку желательно сократить регулярную армию и скорейшим образом положить конец военной оккупации, военному положению, военным трибуналам, ущемлению свободы слова и печати, а также приостановлению действия привилегии хабеас корпус и права на суд присяжных, ибо подобные посягания на наши свободные институты в мирное время опасны для общественной свободы, несовместимы с индивидуальными правами гражданина, противоречат духу и характеру нашей республиканской формы правления и истощают национальные ресурсы; и Поскольку есть основания полагать, что амнистия и помилование будут способствовать обеспечению полного и повсеместного установления и преобладания местного права и порядка в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов, а также устранению всех признаков или презумпций репрессивной или мстительной политики со стороны Правительства, сопровождающейся ненужными дисквалификациями, карами, наказаниями, конфискациями и лишением избирательных прав, и, напротив, будут способствовать и содействовать полному братскому примирению всего народа при надлежащем подчинении Конституции и законам: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, в силу Конституции и от имени народа Соединенных Штатов настоящим провозглашаю и объявляю — безоговорочно и без оговорок — каждому лицу, которое прямо или косвенно участвовало в недавнем восстании или мятеже, за исключением такого лица или таких лиц, в отношении которых в каком-либо суде Соединенных Штатов, обладающем надлежащей юрисдикцией, имеется обвинительный акт или предъявлено обвинение по обвинению в измене или другом тяжком преступлении, полное помилование и амнистию за преступление измены против Соединенных Штатов или пособничества их врагам во время недавней гражданской войны с восстановлением всех имущественных прав, за исключением рабов, а также любого имущества, которого какое-либо лицо могло быть законно лишено по законам Соединенных Штатов. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 4 июля 1868 года от Р.Х. и в 93-й год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в акте Конгресса под названием «Акт о допущении штатов Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида к представительству в Конгрессе», принятом 25 июня 1868 года, заявляется, что на Президента возлагается обязанность в течение десяти дней после получения официальной информации о ратификации легислатурой любого из указанных штатов предложенной поправки к Конституции, известной как статья четырнадцатая, издать прокламацию, объявляющую об этом факте; и Поскольку упомянутый акт носит перспективный характер; и Поскольку в Государственный департамент 16 июня 1868 года, до принятия упомянутого акта Конгресса, поступил документ, выдающий себя за резолюцию легислатуры Флориды о принятии поправки тринадцатой и четырнадцатой статей Конституции Соединенных Штатов, каковой документ заверен именами Горацио Дженкинса-мл. как временного президента сенатора [сената], и В.В. Мура в качестве спикера ассамблеи, а также Уильяма Л. Аптхупа в качестве секретаря сената и Уильяма Форсайта Бинума в качестве клерка ассамблеи, и каковой документ был передан Государственному секретарю в письме от исполнительного аппарата (Таллахасси, шт. Флорида) от 10 июня 1868 года за подписью Харрисона Рида, который именует себя в нем губернатором; и Поскольку 6 июля 1868 года Президентом был получен документ, который, будучи адресован Президенту, датирован 4 июля 1868 года и передан от имени и за подписью В.В. Холдена, который именует себя в нем губернатором штата Северная Каролина, каковой документ удостоверяет, что указанная предложенная поправка, известная как статья четырнадцатая, была принята сенатом и палатой представителей генеральной ассамблеи Северной Каролины 2 июля текущего года, и заверен именами Джона Х. Бонера (или Бауэра) в качестве секретаря палаты представителей и Т.А. Бирнса в качестве секретаря сената; а его ратификация 4 июля 1868 года заверена Тодом Р. Колдуэллом в качестве вице-губернатора, президента сената, и Джо. В. Холденом в качестве спикера палаты представителей: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение и во исполнение вышеупомянутого акта Конгресса издаю эту прокламацию, объявляя о факте ратификации указанной поправки легислатурой штата Северная Каролина вышеуказанным образом. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 11 июля 1868 года от Р.Х. и в 93-й год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в акте Конгресса под названием «Акт о допущении штатов Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида к представительству в Конгрессе», принятом 25 июня 1868 года, заявляется, что на Президента возлагается обязанность в течение десяти дней после получения официальной информации о ратификации легислатурой любого из указанных штатов предложенной поправки к Конституции, известной как статья четырнадцатая, издать прокламацию, объявляющую об этом факте; и Поскольку 18 июля 1868 года Президентом было получено письмо, которое, будучи адресовано Президенту, датировано 15 июля 1868 года и передано от имени и за подписью Р.К. Скотта, который именует себя в нем губернатором Южной Каролины, коего письмо прилагалось и было получено Президентом одновременно с документом, выдающим себя за резолюцию сената и палаты представителей генеральной ассамблеи штата Южная Каролина, ратифицирующую указанную предложенную поправку, а также выдающим себя за принятый двумя названными палатами соответственно 7 и 9 июля 1868 года и одобренный упомянутым Р.К. Скоттом в качестве губернатора указанного штата 15 июля 1868 года, каковые обстоятельства удостоверены подписями Д.Т. Корбина в качестве временного президента сената, Ф.Д. Мозеса-мл. в качестве спикера палаты представителей указанного штата и упомянутого Р.К. Скотта в качестве губернатора: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеупомянутого акта Конгресса издаю эту мою прокламацию, объявляя о факте ратификации указанной поправки легислатурой штата Южная Каролина вышеуказанным образом. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 18 июля 1868 года от Р.Х. и в 93-й год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в акте Конгресса под названием «Акт о допущении штатов Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида к представительству в Конгрессе», принятом 25 июня 1868 года, заявляется, что на Президента возлагается обязанность в течение десяти дней после получения официальной информации о ратификации легислатурой любого из указанных штатов предложенной поправки к Конституции, известной как статья четырнадцатая, издать прокламацию, объявляющую об этом факте; и Поскольку в Государственный департамент 17 июля 1868 года поступил документ, датированный 9 июля 1868 года и выдающий себя за резолюцию сената и палаты представителей штата Луизиана, собравшихся на генеральную ассамблею, о ратификации вышеупомянутой поправки, и заверенный подписью Джорджа Е. Бови в качестве государственного секретаря под печатью, выдающей себя за печать штата Луизиана: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеупомянутого акта Конгресса издаю эту мою прокламацию, объявляя о факте ратификации указанной поправки легислатурой штата Луизиана вышеуказанным образом. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов, [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 18 июля 1868 года от Р.Х. и в 93-й год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в акте Конгресса под названием «Акт о допущении штатов Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида к представительству в Конгрессе», принятом 25 июня 1868 года, заявляется, что на Президента возлагается обязанность в течение десяти дней после получения официальной информации о ратификации легислатурой любого из указанных штатов предложенной поправки к Конституции, известной как статья четырнадцатая, издать прокламацию, объявляющую об этом факте; и Поскольку сего дня Президентом было получено письмо, которое, будучи адресовано Президенту, датировано 16 июля 1868 года и передано от имени и за подписью Уильяма Х. Смита, который именует себя в нем губернатором Алабамы, коего письмо прилагалось и было получено Президентом одновременно с документом, выдающим себя за резолюцию сената и палаты представителей генеральной ассамблеи штата Алабама, ратифицирующую указанную предложенную поправку, каковой документ заверен подписью Чарльза А. Миллера в качестве государственного секретаря под печатью, выдающей себя за печать штата Алабама, и датирован одобрением 13 июля 1868 года Уильямом Х. Смитом в качестве губернатора указанного штата: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеупомянутого акта Конгресса издаю эту мою прокламацию, объявляя о факте ратификации указанной поправки легислатурой штата Алабама вышеуказанным образом. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 20 июля 1868 года от Р.Х. и в 93-й год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в акте Конгресса под названием «Акт о допущении штатов Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида к представительству в Конгрессе», принятом 25 июня 1868 года, заявляется, что на Президента возлагается обязанность в течение десяти дней после получения официальной информации о ратификации легислатурой любого из указанных штатов предложенной поправки к Конституции, известной как статья четырнадцатая, издать прокламацию, объявляющую об этом факте; и Поскольку в Государственный департамент 27 июля 1868 года поступил документ, выдающий себя за совместную резолюцию сената и палаты представителей генеральной ассамблеи штата Джорджия, ратифицирующую указанную предложенную поправку, а также выдающий себя за принятый двумя названными палатами соответственно 21 июля 1868 года и одобренный Руфусом Б. Баллоком, который именует себя в нем губернатором Джорджии, каковой документ также заверен подписями Бенджамина Конли в качестве президента сената и Р.Л. Маквортерса в качестве спикера палаты представителей, а также дополнительно заверен подписями А.Е. Маршалла в качестве секретаря сената и М.А. Хардина в качестве клерка палаты представителей: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов Америки, во исполнение вышеупомянутого акта Конгресса издаю эту мою прокламацию, объявляя о факте ратификации указанной поправки легислатурой штата Джорджия вышеуказанным образом. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 27 июля 1868 года от Р.Х. и в 93-й год независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. В текущем году, который подходит к концу, искусство, мастерство и труд народа Соединенных Штатов применялись с большей усердием и энергией и на более широких полях, чем прежде, а плоды земли были собраны в житницы и амбары в поразительном изобилии. Наши дороги удлинились, и новые плодородные регионы были освоены. Нам позволено надеяться, что долгие политические и секционные разногласия в недалеком будущем уступят место возвращающейся гармонии и братской привязанности по всей Республике. Многие иностранные государства заключили с нами либеральные соглашения, в то время как далекие нации, которые прежде были замкнутыми и исключительными, стали нашими друзьями. Период ежегодного отдыха, которого мы достигли в здравии и спокойствии и который увенчан столькими благословениями, по всеобщему согласию является удобным и подходящим для воспитания личного благочестия и отправления общественных богослужений. Поэтому я рекомендую, чтобы четверг, 26 ноября следующего года, был назначен и соблюдаем всем народом Соединенных Штатов как день общественного восхваления, благодарения и молитвы Всемогущему Создателю и Божественному Правителю Вселенной, по чьему вечно бдительному, милосердному и благодатному провидению одни только государства и нации, наряду с семьями и отдельными людьми, живут, движутся и существуют. В свидетельство чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 12 октября 1868 года от Р.Х. и в 93-й год независимости Соединенных Штатов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ. ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. EXECUTIVE ORDER. WASHINGTON, December 17, 1867. Желательно и рекомендуется, чтобы все письменные сообщения, предназначенные для исполнительного департамента этого Правительства и касающиеся общественных дел любого рода, включая предложения по законодательству, претензии, контракты, трудоустройство, назначения и смещения с должностей, а также помилования, передавались непосредственно в первую очередь руководителю того Департамента, к ведению которого по характеру относится предмет сообщения. Данное правило стало необходимым для более удобного, пунктуального и регулярного ведения государственных дел. По приказу Президента: УИЛЬЯМ СЬЮАРД, Государственный секретарь     GENERAL ORDERS, No. 104. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, December 28, 1867. По указанию Президента Соединенных Штатов отдаются следующие распоряжения: I. Бревет-генерал-майор Е.О.К. Орд передает командование Четвертым военным округом бревет-генерал-майору А.К. Гиллему и направляется в Сан-Франциско, шт. Калифорния, для вступления в командование Департаментом Калифорнии. II. По освобождении от должности бревет-генерал-майором Ордом бревет-генерал-майор Ирвин Макдауэлл направляется в Виксбург, шт. Миссисипи, и освобождает генерала Гиллема от командования Четвертым военным округом. III. Бревет-генерал-майор Джон Поуп настоящим освобождается от командования Третьим военным округом и без промедления явится в Штаб армии для получения дальнейших приказаний, передав свое командование следующему по старшинству офицеру до прибытия своего преемника. IV. Генерал-майор Джордж Г. Мид назначается на командование Третьим военным округом и вступит в него без промедления. Командование Департаментом Востока будет осуществляться старшим офицером, находящимся в нем на службе в настоящее время, до тех пор, пока Президент не назовет командующего. V. Офицеры, назначенные в вышеуказанных распоряжениях на командование военными округами, будут осуществлять в них любые и все полномочия, возложенные актами Конгресса на командиров округов, а также любые и все полномочия, принадлежащие командирам военных департаментов. По приказу генерала Гранта: Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта     GENERAL ORDERS, No. 10. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, February 12, 1868. Следующие приказания публикуются для сведения и руководства всех заинтересованных лиц: EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 12, 1868. Генералу У.С. ГРАНТУ, Командующему армиями Соединенных Штатов, Вашингтон, округ Колумбия. ГЕНЕРАЛ: Пожалуйста, издайте приказ о создании военного соединения под названием Военный дивизион Атлантики, в состав которого войдут Департамент Озер, Департамент Востока и Департамент Вашингтона под командованием генерал-лейтенанта Уильяма Т. Шермана со штаб-квартирой в Вашингтоне. До получения дальнейших приказаний от Президента вы не будете назначать ни одного офицера на постоянное командование Военным дивизионом Миссури. С уважением, ваш ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     Генерал-майор П.Х. Шеридан, старший офицер Военного дивизиона Миссури, будет временно исполнять обязанности командующего Военным дивизионом Миссури в дополнение к своим обязанностям командующего департаментом. По приказу генерала Гранта: Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1868. Почтенному ЭДВИНУ М. СТЭНТОНУ, Вашингтон, округ Колумбия. СЭР: В силу власти и полномочий, возложенных на меня как на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, вы настоящим смещаетесь с должности Военного министра, и ваши функции в этом качестве прекращаются по получении этого сообщения. Вы передадите бревет-генерал-майору Лоренцо Томасу, генерал-адъютанту армии, который сего числа был уполномочен и наделен полномочиями действовать в качестве Военного министра ad interim, все записи, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся в настоящее время в вашем ведении и попечении. С уважением, ваш ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1868. Бревет-генерал-майору ЛОРЕНЦО ТОМАСУ, Генерал-адъютанту армии Соединенных Штатов, Вашингтон, округ Колумбия. СЭР: Поскольку почтенный Эдвин М. Стэнтон сего числа был смещен с должности Военного министра, вы настоящим уполномочены и наделены полномочиями действовать в качестве Военного министра ad interim и немедленно приступите к исполнению обязанностей, относящихся к этой должности. Господину Стэнтону дано указание передать вам все записи, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся в настоящее время в его ведении и попечении. С уважением, ваш ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     GENERAL ORDERS, No. 17. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, March 28, 1868. По указанию Президента Соединенных Штатов генерал-майор В.С. Хэнкок освобождается от командования Пятым военным округом и назначается на командование Военным дивизионом Атлантики, созданным Общим приказом № 10 от 12 февраля 1868 года. По приказу генерала Гранта: Е.Д. ТАУНСЕНД, Помощник генерал-адъютанта     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., May 28, 1868. Поскольку председатель организационного комитета обратился с просьбой о том, чтобы лицам, работающим в различных исполнительных департаментах Правительства, была предоставлена возможность объединиться со своими согражданами в отдании надлежащей дани памяти храбрым людям, чьи останки покоятся на национальных кладбищах, Президент распоряжается, чтобы, насколько это совместимо с законом и общественными интересами, лицам, желающим принять участие в церемониях, было разрешено отсутствовать на своих обязанностях в субботу, 30-го числа текущего месяца. По приказу Президента: УМ. Г. МУР, Секретарь     EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., June 1, 1868. Генерал-майор Джон М. Скофилд, будучи назначен по совету и с согласия Сената Военным министром, настоящим освобождается от командования Первым военным округом, созданным актом Конгресса от 2 марта 1867 года. Бревет-генерал-майор Джордж Стоунман настоящим назначается в соответствии со своим бреветным званием генерал-майора на командование упомянутым Первым округом и Военным департаментом Виргинии. Военный министр должен отдать необходимые распоряжения для приведения этого приказа в исполнение. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     GENERAL ORDERS, No. 25. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, June 1, 1868. I. Из Военного министерства получено следующее распоряжение Президента: WASHINGTON, June 2, 1868. Президент с глубоким прискорбием объявляет народу Соединенных Штатов о кончине своего почтенного предшественника Джеймса Бьюкенена, последовавшей 1-го числа текущего месяца в Уитленде, шт. Пенсильвания. Это событие вызовет в стране траур в связи с утратой выдающегося гражданина и уважаемого государственного служащего. В знак уважения к его памяти предписывается немедленно объявить траур в исполнительных департаментах и приостановить всю работу в день похорон. Также предписывается, чтобы Военное министерство и Министерство военно-морского флота обеспечили воздание надлежащих воинских и военно-морских почестей памяти этого выдающегося покойного. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. II. Во исполнение указаний Президента и министра войны на следующий день после получения данного распоряжения на каждом военном посту в 10 часов утра войска выстраиваются на парад, и им зачитывается приказ, после чего всякая работа на этот день прекращается. Национальный флаг будет приспущен. На рассвете будет произведено тринадцать орудийных залпов, а впоследствии, с интервалами в тридцать минут между восходом и закатом солнца, — по одному выстрелу, и по окончании дня — национальный салют из тридцати семи орудий. Офицеры армейских частей будут носить креповую повязку на левом рукаве и на шпагах, а знамена различных полков будут охвачены трауром в течение шести месяцев. По приказу генерала Гранта: Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта СПЕЦИАЛЬНОЕ РАСПОРЯЖЕНИЕ. NAVY DEPARTMENT, Washington, June 3, 1868. О смерти экс-президента Джеймса Бьюкенена объявляется в следующем распоряжении Президента Соединенных Штатов: [For order see preceding page.] Во исполнение вышеуказанного распоряжения настоящим предписывается произвести тридцать минутные залпы из орудий на каждой верфи и военно-морской станции в четверг, 4-го числа текущего месяца, в день, назначенный для похорон покойного экс-президента Бьюкенена, начиная с полудня, а на борту флагманских кораблей в каждой эскадре — на следующий день после получения этого распоряжения. Флаги на различных верфях, военно-морских станциях и в казармах морской пехоты будут приспущены до окончания похорон, а на борту всех военно-морских судов в активном составе — на следующий день после получения этого распоряжения. ГИДЕОН УЕЛЛС, министр военно-морского флота     GENERAL ORDERS, No. 33. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, June 30, 1868. По указанию Президента Соединенных Штатов отдаются следующие распоряжения: I. Бревет-генерал-майор Ирвин Макдауэлл освобождается от командования Четвертым военным округом и должен без промедления явиться лично в Военное министерство. II. Бревет-генерал-майор Алван К. Гиллем назначается командующим Четвертым военным округом и должен принять командование без промедления. По приказу генерала Гранта: Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта     GENERAL ORDERS, No 44. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, July 13, 1868. По указанию Президента бригадный и бревет-генерал-майор Ирвин Макдауэлл назначается командующим Департаментом Востока. Штаб-квартира департамента переносится из Филадельфии в Нью-Йорк. По приказу генерала Гранта: Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта     GENERAL ORDERS, No. 55. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, July 28, 1868. Следующие распоряжения Военного министерства, утвержденные Президентом, публикуются для сведения и руководства для Армии и всех заинтересованных лиц: Командующие генералы Второго, Третьего, Четвертого и Пятого военных округов официально доложили, что штаты Арканзас, Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида полностью выполнили акты Конгресса, известные как акты о реконструкции, включая акт от 22 июня 1868 года под названием «Акт о допущении штата Арканзас к представительству в Конгрессе» и акт от 25 июня 1868 года под названием «Акт о допущении штатов Северная Каролина, Южная Каролина, Луизиана, Джорджия, Алабама и Флорида к представительству в Конгрессе», и что, следовательно, та часть акта от 2 марта 1867 года и дополняющих его актов, которая предусматривает организацию военных округов, подчиненных военной власти Соединенных Штатов, как в них предусмотрено, утратила силу в указанных штатах, и что командующие генералы прекратили осуществление в указанных штатах военных полномочий, предоставленных данными актами Конгресса: в связи с этим в организации и командовании военными округами и географическими департаментами будут произведены следующие изменения: I. В связи с прекращением существования Второго и Третьего военных округов штаты Северная Каролина, Южная Каролина, Джорджия, Алабама и Флорида составят Департамент Юга под командованием генерал-майора Джорджа Г. Мида. Штаб-квартира в Атланте, шт. Джорджия. II. Четвертый военный округ теперь будет состоять только из штата Миссисипи и продолжит находиться под командованием бревет-генерал-майора А. К. Гиллема. III. Пятый военный округ теперь будет состоять из штата Техас и будет находиться под командованием бревет-генерал-майора Дж. Дж. Рейнольдса. Штаб-квартира в Остине, шт. Техас. IV. Штаты Луизиана и Арканзас составят Департамент Луизианы, командующим назначается бревет-генерал-майор Л. Х. Руссо. Штаб-квартира в Новом Орлеане, шт. Луизиана. До прибытия генерала Руссо в Новый Орлеан департаментом будет командовать бревет-генерал-майор Бьюкенен. V. Бревет-генерал-майор Джордж Крук в соответствии со своим бревет-званием генерал-майора назначается командующим Департаментом Колумбии вместо освобожденного от должности Руссо. VI. Бревет-генерал-майор Э. Р. С. Кэнби вновь назначается командующим Департаментом Вашингтона. По приказу генерала Гранта: Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта     На основании и во исполнение полномочий, возложенных на Президента Соединенных Штатов положениями второго раздела акта Конгресса, утвержденного 27 июля 1868 года под названием «Акт о распространении законов Соединенных Штатов, касающихся таможни, торговли и судоходства, на территорию, уступленную Соединенным Штатам Россией, об учреждении в ней таможенного округа и для иных целей», порт Ситка на указанной территории настоящим учреждается и устанавливается в качестве порта входа для таможенного округа Аляска, предусмотренного упомянутым актом; и на основании и во исполнение полномочий, возложенных на него четвертым разделом указанного акта, ввоз и использование огнестрельного оружия, боеприпасов и дистиллированных спиртных напитков на территорию упомянутой Территории или в любую ее часть, за исключением случаев, предусмотренных ниже, полностью запрещаются под страхом наказаний и штрафов, указанных в названном последним разделе; однако при условии, что в соответствии с такими правилами, которые может установить министр финансов в соответствии с законом, такие изделия могут в ограниченных количествах перевозиться каботажным путем из портов Соединенных Штатов на тихоокеанском побережье в указанный порт Ситки и только в этот порт на указанной Территории при условии предоставления грузоотправителем поручительства сборщику таможенных платежей в порту отправления с условием, что по прибытии в Ситку такие изделия будут переданы сборщику таможенных платежей или лицу, исполняющему его обязанности на месте, для нахождения в его владении и под его контролем до тех пор, пока они не будут проданы или переданы таким лицам, которых военная или иная высшая власть на указанной Территории специально назначит в разрешениях для этой цели, подписанных им самим или надлежащим образом уполномоченным им подчиненным. Совершено в городе Вашингтоне 22-го августа в год от Господа 1868, и в год независимости Соединенных Штатов девяносто третий. ЭНДРЮ ДЖОНСОН, Президент     SPECIAL ORDERS, ORDERS, No. 219. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, September 12, 1868. 18. По указанию Президента бревет-генерал-майор Л. Х. Руссо, бригадный генерал, командующий Департаментом Луизианы, настоящим назначается на исполнение обязанностей в соответствии со своим бревет-званием генерал-майора. Настоящее распоряжение вступает в силу, когда генерал Руссо принимает командование. 19. По указанию Президента параграф 12 Специальных распоряжений № 70 от 23 мая 1868 года из этого офиса, назначающий бревет-генерал-майора Р. К. Бьюкенена, полковника Первого пехотного полка Соединенных Штатов, на исполнение обязанностей в соответствии со своим бревет-званием генерал-майора, настоящим отменяется, и он настоящим назначается на исполнение обязанностей в соответствии со своим бревет-званием бригадного генерала с тем, чтобы он мог командовать Дистриктом Луизианы. Настоящее распоряжение вступает в силу, когда генерал Руссо принимает командование Департаментом Луизианы. По приказу генерала Гранта: ДЖ. К. КЕЛТОН, помощник генерал-адъютанта     ОБЩИЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ, № 82. HEADQUARTERS OF THE ARMY, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, October 10, 1868. От Президента получено следующее распоряжение, которое по его указанию публикуется для сведения Армии: Следующие положения Конституции и законов Соединенных Штатов, касающиеся выборов Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, а также акт Конгресса, запрещающий всем лицам, состоящим на военной и военно-морской службе, вмешиваться в любые общие или специальные выборы в любом штате, публикуются для сведения и руководства всех заинтересованных лиц: [Extract from Article II, section 1, Constitution of the United States.] Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, избранным на тот же срок, избирается следующим образом: Каждый штат назначает в порядке, который может быть определен легислатурой такового, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат имеет право в Конгрессе; однако никакой сенатор или представитель, либо лицо, занимающее должность по доверию или доходную должность под эгидой Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками. [Extract from Article XII, amendment to the Constitution of the United States.] Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, по крайней мере один из которых не должен быть жителем того же штата, что и они сами. Они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Вице-президента; и они составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосовали как за Президента, и всех лиц, за которых голосовали как за Вице-президента, а также числа голосов за каждого, каковы списки они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания Правительства Соединенных Штатов на имя Президента Сената. Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все свидетельства, после чего голоса подсчитываются. Лицо, набравшее наибольшее число голосов за Президента, становится Президентом, если таковое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то Палата представителей незамедлительно избирает бюллетенями Президента из числа лиц, имеющих наибольшее число голосов, не превышающее трех, в списке тех, за кого голосовали как за Президента. Но при избрании Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос. Кворум для этой цели должен состоять из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство всех штатов. И если Палата представителей не изберет Президента, когда право выбора перейдет к ней, до 4-го дня марта следующего за тем года, тогда Вице-президент исполняет обязанности Президента, как в случае смерти или иной конституционной недееспособности Президента. [Extract from "An act relative to the election of a President and Vice-President of the United States, and declaring the officer who shall act as President in case of vacancies in the offices both of President and Vice-President," approved March 1, 1792.] Разд. 1. Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе заседающих , Что * * * выборщики должны назначаться в каждом штате для выборов Президента и Вице-президента Соединенных Штатов * * * в каждый четвертый год, следующий за последними выборами, каковы выборщики должны равняться числу сенаторов и представителей, на которое различные штаты могут по закону иметь право в то время, когда избранные таким образом Президент и Вице-президент должны вступить в должность: При условии всегда , Что если распределение представителей не производилось после какой-либо переписи к моменту избрания выборщиков, то число выборщиков должно определяться в соответствии с действующим распределением сенаторов и представителей. ["An act to establish a uniform time for holding elections for electors of President and Vice-President in all the States of the Union," approved January 23, 1845.] Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе заседающих , Что выборщики Президента и Вице-президента должны назначаться в каждом штате во вторник, следующий за первым понедельником месяца ноября года, в который они должны быть назначены: При условии , Что каждый штат может законом предусмотреть замещение любой вакансии или вакансий, которые могут возникнуть в его коллегии выборщиков, когда такая коллегия собирается для подачи своих голосов выборщиков: И при условии также , Когда какой-либо штат провел выборы с целью избрания выборщиков и не смог сделать выбор в вышеупомянутый день, тогда выборщики могут быть назначены в последующий день в таком порядке, какой штат предусмотрит законом. [Extracts from "An act relative to the election of a President and Vice-President of the United States, and declaring the officer who shall act as President in case of vacancies in the offices both of President and Vice-President," approved March 1, 1792.] Разд. 2. И да будет постановлено далее , Что выборщики должны собраться и подать свои голоса в упомянутую первую среду декабря в таком месте в каждом штате, какое будет указано легислатурой такового; и выборщики в каждом штате должны составить и подписать три свидетельства всех поданных ими голосов и запечатать таковые, удостоверив на каждом из них, что в нем содержится список голосов такого штата за Президента и Вице-президента, и должны записью за своими подписями или за подписями большинства из них назначить лицо для принятия под свою ответственность и доставки Президенту Сената по месту пребывания Правительства до первой среды января, наступающей затем, одного из указанных свидетельств; и упомянутые выборщики должны незамедлительно переслать через почтовое отделение Президенту Сената по месту пребывания Правительства другое из указанных свидетельств и должны незамедлительно обеспечить доставку третьего из указанных свидетельств судье того дистрикта, в котором соберутся упомянутые выборщики. Разд. 3. И да будет постановлено далее , Что исполнительная власть каждого штата должна обеспечить составление и удостоверение трех списков имен выборщиков такого штата и передачу их выборщикам в или до упомянутой первой среды декабря, и упомянутые выборщики должны приложить один из указанных списков к каждому из списков своих голосов. Разд. 4. И да будет постановлено далее , Что если список голосов из какого-либо штата не будет получен по месту пребывания Правительства в упомянутую первую среду января, то государственный секретарь должен направить специального курьера окружному судье, на хранении у которого находился такой список, который должен незамедлительно переслать таковой к месту пребывания Правительства. Разд. 5. И да будет постановлено далее , Что Конгресс должен заседать во вторую среду февраля 1793 года и во вторую среду февраля, следующую за каждым заседанием выборщиков, и упомянутые свидетельства или столь многие из них, скорые будут получены, должны быть тогда вскрыты, голоса подсчитаны, а лица, которые займут должности Президента и Вице-президента, — определены и объявлены в соответствии с Конституцией. Разд. 6. И да будет постановлено далее , Что в случае если по прибытии лиц, которым поручен список голосов выборщиков, по месту пребывания Правительства не окажется Президента Сената, то такие лица должны сдать списки голосов, находящиеся в их ведении, в офис государственного секретаря для надежного хранения и выдачи в возможно короткий срок Президенту Сената. Разд. 8. И да будет постановлено далее , Что если любое лицо, назначенное для доставки голосов выборщиков Президенту Сената, после принятия своего назначения пренебрежет выполнением возложенных на него настоящим актом обязанностей, оно подвергается штрафу в размере 1000 долларов. [Extract from "An act making compensation to the persons appointed by the electors to deliver the votes for President and Vice-President," approved February 11, 1825.] Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе заседающих , Что лицу, назначенному выборщиками для доставки Президенту Сената списка голосов за Президента и Вице-президента, при доставке указанного списка выплачивается по 25 центов за каждую милю предполагаемого расстояния по наиболее обычному маршруту от места заседания выборщиков до места пребывания Правительства Соединенных Штатов в оба конца. [Extract from "An act relative to the election of a President and Vice-President of the United States, and declaring the officer who shall act as President in case of vacancies in the offices both of President and Vice-President," approved March 1, 1792.] Разд. 12. И да будет постановлено далее , Что четырехлетний срок, на который избираются Президент и Вице-президент, во всех случаях начинается 4-го дня марта, следующего за днем, в который были поданы голоса выборщиков. ["An act to prevent officers of the Army and Navy, and other persons engaged in the military and naval service of the United States, from interfering in elections in the States," approved February 25, 1865.] Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки в Конгрессе заседающих , Что для любого военного или военно-морского офицера Соединенных Штатов или иного лица, состоящего на гражданской, военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, не является законным отдавать приказ, приводить, держать или иметь под своей властью или контролем войска или вооруженных людей в месте, где проводятся любые общие или специальные выборы в любом штате Соединенных Штатов Америки, если это не необходимо для отражения вооруженных врагов Соединенных Штатов или поддержания порядка на избирательных участках. И что для любого офицера Армии или Военно-морского флота Соединенных Штатов не является законным предписывать или устанавливать, либо пытаться предписать или установить посредством прокламации, приказа или иным образом квалификационные требования для избирателей в любом штате Соединенных Штатов Америки или каким-либо образом вмешиваться в свободу любых выборов в любом штате или в осуществление свободного избирательного права в любом штате Соединенных Штатов. Любой офицер Армии или Военно-морского флота Соединенных Штатов или иное лицо, состоящее на гражданской, военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, которое нарушает этот раздел этого акта, за каждое такое правонарушение подлежит преданию суду как за мисдиминор в любом суде Соединенных Штатов, обладающем юрисдикцией заслушивать, рассматривать и разрешать дела о мисдиминорах, и по признании виновным выплачивает штраф в размере не свыше 5000 долларов и подвергается тюремному заключению в пенитенциарном учреждении на срок не менее трех месяцев и не более пяти лет по усмотрению судящего его суда; и любое лицо, признанное виновным, как указано выше, кроме того, лишается права занимать любую почетную, доходную должность или должность, связанную с доверием, под эгидой Правительства Соединенных Штатов: При условии , Что ничто из содержащегося здесь не должно толковаться как препятствующее любым офицерам, солдатам, матросам или морским пехотинцам осуществлять право голоса в любом избирательном округе, к которому они могут принадлежать, если они в остальном соответствуют требованиям законов того штата, в котором они намереваются голосовать. Разд. 2. И да будет постановлено далее , Что любой офицер или лицо на военной или военно-морской службе Соединенных Штатов, которое отдает приказ или советует, либо которое прямо или косвенно посредством силы, угрозы, устрашения, запугивания или иным образом предотвращает или пытается предотвратить любого квалифицированного избирателя любого штата Соединенных Штатов Америки от свободного осуществления права голоса на любых общих или специальных выборах в любом штате Соединенных Штатов, либо которое аналогичным образом принуждает или пытается принудить должностное лицо выборов в любом таком штате принять голос от лица, не имеющего по закону права голоса, либо которое навязывает или пытается навязать любые правила или положения по проведению таких выборов, отличные от предписанных законом, или вмешивается каким-либо образом в деятельность любого должностного лица указанных выборов при исполнении им своих обязанностей, подлежит за любое такое правонарушение преданию суду как за мисдиминор в любом суде Соединенных Штатов, обладающем юрисдикцией заслушивать, рассматривать и разрешать дела о мисдиминорах, и по признании виновным выплачивает штраф в размере не свыше 5000 долларов и подвергается тюремному заключению в пенитенциарном учреждении на срок не свыше пяти лет по усмотрению судящего его суда; и любое лицо, признанное виновным, как указано выше, кроме того, лишается права занимать любую почетную, доходную должность или должность, связанную с доверием, под эгидой Правительства Соединенных Штатов. По приказу генерала Гранта: Э. Д. ТАУНСЕНД, помощник генерал-адъютанта     WAR DEPARTMENT, Washington City, November 4, 1868. По указанию Президента бревет-генерал-майор Э. Р. С. Кэнби настоящим назначается командующим Пятым военным округом, созданным актом Конгресса от 2 марта 1867 года, и Военным департаментом Техаса, состоящим из штата Техас. Он без излишнего промедления передает свое нынешнее командование следующему по старшинству офицеру и приступает к командованию, на которое он настоящим назначен, и при вступлении в таковое будет, когда это необходимо для добросовестного исполнения законов, осуществлять любые и все полномочия, предоставленные актами Конгресса командующим округами, и любые и все полномочия, принадлежащие офицерам, командующим военными департаментами. Бревет-генерал-майор Дж. Дж. Рейнольдс настоящим освобождается от командования Пятым военным округом. ДЖ. М. ШОФИЛД, министр войны ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 9, 1868. Сограждане — члены Сената и Палаты представителей: При возобновлении заседаний Конгресса для меня вновь становится обязанностью привлечь ваше внимание к состоянию Союза и к его продолжающемуся дезорганизованному состоянию в рамках различных законов, которые были приняты по вопросу реконструкции. Можно с уверенностью принять за аксиому в управлении государствами, что величайшие несправедливости, причиняемые народу, вызываются несправедливым и произвольным законодательством или непреклонными декретами деспотических правителей, и что своевременная отмена вредных и угнетающих мер есть величайшее благо, которое может быть даровано нации. Законодатель или правитель, обладающий мудростью и великодушием сделать шаг назад, когда он убедился в ошибке, рано или поздно будет вознагражден уважением и благодарностью интеллигентного и патриотического народа. Наша собственная история, хотя и охватывает период менее века, дает изобильные доказательства того, что большинство наших внутренних проблем, если не все они, напрямую восходят к нарушениям основного закона и избыточному законодательству. Наиболее яркие иллюстрации этого факта предоставляются постановлениями последних трех лет по вопросу реконструкции. После справедливого испытания они по существу потерпели неудачу и оказались пагубными по своим результатам, и не видится веских причин, почему они должны дольше оставаться в своде законов. Штаты, которым Конституция гарантирует республиканскую форму правления, были сведены к военным зависимым территориям, в каждой из которых народ был подчинен произвольной воле командующего генерала. Хотя Конституция требует, чтобы каждый штат был представлен в Конгрессе, Виргиния, Миссисипи и Техас до сих пор исключены из двух палат и, вопреки прямым положениям этого документа, были лишены участия в недавних выборах Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Попытка поставить белое население под господство цветных лиц на Юге подорвала, если не разрушила, дружеские отношения, которые существовали между ними ранее; и взаимное недоверие породило чувство враждебности, которое, приводя в некоторых случаях к столкновениям и кровопролитию, препятствовало тому сотрудничеству между двумя расами, которое столь существенно для успеха промышленного предпринимательства в южных штатах. Не пострадали от тревожного состояния дел, вытекающего из этих актов Конгресса, и одни лишь жители этих штатов. Весь Союз был взволнован серьезными опасениями по поводу неприятностей, которые могли вновь поставить под угрозу мир нации; его интересы пострадали от расстройства дел и труда и последовавшего за этим отсутствия процветания на всей той части страны. Федеральная Конституция — великая хартия американских прав, при мудрых и спасительных положениях которой мы успешно вели все наши внутренние и внешние дела, поддерживали себя в мирное и военное время и стали великой нацией среди держав земли — должна несомненно и теперь быть адекватной для урегулирования вопросов, вытекающих из гражданской войны, предпринятой исключительно ради ее защиты. Этот великий факт отчетливейшим образом проявляется в состоянии страны, когда Конгресс собрался в декабре 1865 года. Гражданская распря прекратилась, дух мятежа исчерпал всю свою силу, в южных штатах народ ожил для национальной жизни, и по всей стране произошла здоровая реакция в общественных настроениях. Путем применения простых, но эффективных положений Конституции исполнительный департамент при добровольной помощи штатов довел работу по восстановлению до такой степени завершенности, какая находилась в пределах его полномочий, и нация ободрилась перспективой скорого и удовлетворительного урегулирования всех своих трудностей. Однако Конгресс вмешался и, отказавшись довершить столь близкую к завершению работу, отклонил допущение членов из непредставленных штатов, принял серию мер, остановивших прогресс восстановления, свел на нет все то, что было столь успешно достигнуто, и после трех лет атак и распрей оставил страну еще дальше от достижения союза и братских чувств, чем в начале конгрессменовского плана реконструкции. Не требуется никаких аргументов, чтобы показать, что законодательство, приведшее к столь пагубным последствиям, должно быть отменено либо приведено в соответствие с подлинными принципами республиканского правления. Под влиянием партийных страстей и областных предрассудков были приняты другие акты, не оправданные Конституцией. Конгресс уже ознакомлен с моими взглядами относительно «акта о сроках пребывания в должности». Опыт доказал, что его отмена востребована наилучшими интересами страны и что пока он остается в силе, Президент не может обеспечить столь строгую подотчетность публичных должностных лиц, которая столь существенна для честного и эффективного исполнения законов. Его отмена позволила бы исполнительному департаменту осуществлять полномочия по назначению и смещению в соответствии с первоначальным замыслом Федеральной Конституции. Акт от 2 марта 1867 года, выделяющий ассигнования на содержание Армии на год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для иных целей, содержит положения, которые вмешиваются в конституционные функции Президента как Главнокомандующего Армией и отказывают штатам Союза в праве защищать себя посредством собственной милиции. Эти положения должны быть немедленно аннулированы; ибо в то время как первые могли бы во времена великих чрезвычайных обстоятельств серьезно затруднить Исполнительную власть в усилиях задействовать и направить общие силы нации для ее защиты и сохранения, второе противоречит явному заявлению Конституции о том, что «поскольку хорошо организованная милиция необходима для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться». Полагают, что отмена всех подобных законов будет принята американским народом как по меньшей мере частичный возврат к фундаментальным принципам Правительства и указание на то, что впредь Конституция должна стать безопасным и безошибочным руководством нации. Они не могут принести стране никакой постоянной пользы и не должны дозволяться оставаться в качестве столь многих памятников скудной мудрости, которая характеризовала наше недавнее законодательство. Состояние наших финансов требует скорого и серьезного рассмотрения Конгрессом. По сравнению с ростом нашего населения государственные расходы достигли беспрецедентного в нашей истории размера. Население Соединенных Штатов в 1790 году составляло около 4 000 000 человек. Возрастая каждое десятилетие примерно на 33 процента, оно достигло в 1860 году 31 000 000, что составляет увеличение на 700 процентов по сравнению с населением в 1790 году. В 1869 году, по оценкам, оно достигнет 38 000 000, или увеличения на 868 процентов за семьдесят девять лет. Ежегодные расходы Федерального Правительства в 1791 году составляли 4 200 000 долларов; в 1820 году — 13 200 000 долларов; в 1850 году — сорок один миллион; в 1860 году — шестьдесят три миллиона; в 1865 году — почти тринадцать сотен миллионов; а в 1869 году, по оценке министра финансов в его последнем ежегодном отчете, они составят триста семьдесят два миллиона. Сравнивая государственные выплаты за 1869 год по оценке с выплатами за 1791 год, можно увидеть, что рост расходов с начала образования Правительства составил 8618 процентов, в то время как рост населения за тот же период составил лишь 868 процентов. С другой стороны, расходы Правительства в 1860 году, мирном году, непосредственно предшествовавшем войне, составляли лишь шестьдесят три миллиона, в то время как в 1869 году, мирном году через три года после войны, по оценкам, они составят триста семьдесят два миллиона, что является ростом на 489 процентов, в то время как рост населения за тот же период составил лишь 21 процент. Эти статистические данные далее показывают, что в 1791 году ежегодные национальные расходы по сравнению с населением составляли чуть более 1 доллара на душу населения, а в 1860 году — лишь 2 доллара на душу населения; в то время как в 1869 году они достигнут экстравагантной суммы в 9,78 доллара на душу населения. Будет замечено, что все эти утверждения относятся к выплатам мирных периодов и демонстрируют их. Поэтому может представлять интерес сравнить расходы трех периодов войн — войны с Великобританией, Мексиканской войны и Войны за мятеж. В 1814 году ежегодные расходы, связанные с войной 1812 года, достигли своей высшей суммы — около тридцати одного миллиона, — в то время как наше население немного превышало 8 000 000, показывая расход всего в 3,80 доллара на душу населения. В 1847 году расходы, вытекающие из войны с Мексикой, достигли пятидесяти пяти миллионов, а население — около 21 000 000, давая лишь 2,60 доллара на душу населения для военных расходов того года. В 1865 году расходы, востребованные мятежом, достигли огромной суммы в двенадцать сотен и девяносто миллионов, что по сравнению с населением в 34 000 000 дает 38,20 доллара на душу населения. С 4-го дня марта 1789 года по 30 июня 1861 года общие расходы Правительства составили 1 700 000 000 долларов. В течение этого периода мы были вовлечены в войны с Великобританией и Мексикой и участвовали в боевых действиях с мощными индейскими племенами; Луизиана была куплена у Франции стоимостью в 15 000 000 долларов; Флорида была уступлена нам Испанией за пять миллионов; Калифорния была приобретена у Мексики за пятнадцать миллионов, а территория Нью-Мексико была получена от Техаса на сумму в десять миллионов. В начале 1861 года началась Война за мятеж; и с 1 июля этого года по 30 июня 1865 года государственные расходы достигли колоссального совокупного итога в тридцать три сотни миллионов. Прошло три года мира, и за это время выплаты Правительства последовательно составляли пятьсот двадцать миллионов, триста сорок шесть миллионов и триста девяносто три миллиона. Добавляя к этим суммам триста семьдесят два миллиона, оцененные как необходимые для финансового года, заканчивающегося 30 июня 1869 года, мы получаем общие расходы в размере 1 600 000 000 долларов в течение четырех лет, непосредственно следующих за войной, или почти столько же, сколько было потрачено в течение семьдесяти двух лет, предшествовавших мятежу и охватывавших названные выше чрезвычайные расходы. Эти поразительные факты четко иллюстрируют необходимость сокращения расходов во всех ветвях государственной службы. Злоупотребления, которые терпелись во время войны ради сохранения нации, не будут выноситься народом теперь, когда царит глубокий мир. Поступления от внутренних доходов и таможенных пошлин в течение последних трех лет постепенно уменьшались, и продолжение бесполезных и расточительных расходов вовлечет нас в национальное банкротство либо сделает неизбежным повышение налогов, и без того слишком обременительных и во многих отношениях одиозных из-за их инквизиционного характера. Сто миллионов ежегодно расходуется на военную силу, значительная часть которой занята в исполнении законов как ненужных, так и неконституционных; сто пятьдесят миллионов требуются каждый год для выплаты процентов по государственному долгу; армия сборщиков налогов обнищает нацию, а государственные агенты, помещенные Конгрессом вне контроля Исполнительной власти, отвлекают от их законных целей крупные суммы денег, которые они собирают с народа во имя Правительства. Разумное законодательство и бережливая экономия могут лишь исправить дефекты и предотвратить беды, которые, если им позволить существовать, не преминут уменьшить доверие к государственным советам и ослабить привязанность и уважение народа к своим политическим институтам. Без должного ухода тот небольшой баланс, который, по оценкам, останется в Казначействе к концу текущего финансового года, не будет реализован, и дополнительные миллионы прибавятся к долгу, который теперь исчисляется миллиардами. Из компетентного и всеобъемлющего отчета министра финансов видно, что поступления за финансовый год, закончившийся 30 июня 1868 года, составили 405 638 083 доллара, а расходы за тот же период составили 377 340 284 доллара, оставив в Казначействе профицит в размере 28 297 798 долларов. По оценкам, поступления в течение текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1869 года, составят 341 392 868 долларов, а расходы — 336 152 470 долларов, показывая небольшой баланс в 5 240 398 долларов в пользу Правительства. За финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1870 года, по оценкам, поступления составят 327 000 000 долларов, а расходы — 303 000 000 долларов, оставляя предполагаемый профицит в размере 24 000 000 долларов. В этой связи становится уместным сделать краткую ссылку на нашу государственную задолженность, которая накопилась с столь пугающей быстротой и приняла столь колоссальные масштабы. В 1789 году, когда Правительство начало деятельность в рамках Федеральной Конституции, оно было обременено задолженностью в 75 000 000 долларов, созданной во время Войны за независимость. Эта сумма была уменьшена до 45 000 000 долларов, когда в 1812 году была объявлена война против Великобритании. Последовавшая трехлетняя борьба значительно увеличила национальные обязательства, и в 1816 году они достигли суммы в 127 000 000 долларов. Мудрое и экономное законодательство, однако, позволило Правительству выплатить всю сумму в течение двадцати лет, и погашение национального долга наполнило землю ликованием и было одним из величайших событий администрации президента Джексона. После его погашения в Казначействе остался крупный фонд, который был передан на сохранение различным штатам при условии, что он будет возвращен по требованию государственных нужд. В 1849 году — через год после окончания дорогостоящей войны с Мексикой — мы оказались вовлечены в долг в 64 000 000 долларов; и это была сумма, которую Правительство должно было в 1860 году, непосредственно перед вспышкой мятежа. Весной 1861 года началась наша гражданская война. Каждый год ее продолжения вносил огромную добавку к долгу; и когда весной 1865 года нация успешно вышла из конфликта, обязательства Правительства достигли огромной суммы в 2 873 992 909 долларов. Министр финансов показывает, что на 1 день ноября 1867 года эта сумма была уменьшена до 2 491 504 450 долларов; но в то же время его отчет демонстрирует увеличение за прошедший год на 35 625 102 доллара, так как долг на 1 день ноября прошлого года заявлен равным 2 527 129 552 долларам. По оценкам министра, отчеты за прошлый месяц добавят к нашим обязательствам еще одну сумму в 11 000 000 долларов, составляя совокупное увеличение за тринадцать месяцев в 46 500 000 долларов. В моем послании Конгрессу 4 декабря 1865 года было предложено разработать политику, которая без угнетения народа сразу же начала бы осуществлять сокращение долга и при упорном продолжении полностью погасила бы его в течение определенного числа лет. Министр финансов настоятельно рекомендует законодательство такого характера и справедливо призывает к тому, что чем дольше оно откладывается, тем труднее должно становиться его выполнение. Мы должны следовать мудрым прецедентам, установленным в 1789 и 1816 годах, и без дальнейшего промедления предусмотреть обеспечение выплаты наших обязательств в возможно более ранний срок. Плоды их трудов должны доставаться нашим гражданам, а не использоваться для создания и поддержания денежных монополий в нашей и других странах. Наш внешний долг уже исчисляется министром финансов в 850 000 000 долларов; граждане иностранных государств получают проценты по большой части наших ценных бумаг, и американских налогоплательщиков заставляют вносить крупные суммы на их содержание. Идею о том, что такой долг должен стать постоянным, следует во все времена отбрасывать как влекущую за собой непосильное налогообложение и выплату раз в каждые шестнадцать лет по текущей ставке процентов суммы, равной первоначальной. Этот огромный долг, если позволить ему стать постоянным и растущим, в конечном итоге должен собраться в руках немногих и позволить им оказывать опасное и контролирующее влияние в делах Правительства. Заемщики станут слугами кредиторов, кредиторы — господами народа. Мы теперь гордимся тем, что даровали свободу 4 000 000 представителей цветной расы; нашим позором тогда станет то, что 40 000 000 людей из-за собственного попустительства узурпации и распущенности позволили себе превратиться в рабов и лишь сменили рабовладельцев на новых надсмотрщиков в виде держателей облигаций и сборщиков налогов. К тому же постоянные долги присущи монархическим правительствам и, стремясь к монополиям, бессрочным владениям и классовому законодательству, совершенно несовместимы со свободными институтами. Будучи внедренными в нашу республиканскую систему, они постепенно, но верно подорвали бы ее основы, в конечном итоге разрушили бы наше государственное здание и воздвигли на его руинах денежную аристократию. Наш священный долг — передать без ущерба нашему потомству блага свободы, завещанные нам основателями Республики, и наем примером научить тех, кто последует за нами, тщательно избегать опасностей, угрожающих свободному и независимому народу. Предлагались различные планы выплаты государственного долга. Как бы они ни различались по времени и способу его погашения, наблюдается всеобщее согласие относительно уместности и справедливости снижения нынешней процентной ставки. Министр финансов в своем отчете рекомендует 5 процентов; Конгресс в законопроекте, принятом до перерыва 27 июля прошлого года, сошелся на 4 и 4 1/2 процента; в то время как многие считают 3 процента вполне достаточной доходностью от инвестиций. Общее впечатление о чрезмерности существующей процентной ставки привело к возникновению в общественном сознании запроса относительно того возмещения, которое Правительство фактически получило за свои облигации, и становится преобладающим вывод о том, что полученная им сумма в реальных деньгах была на три-четыре сотни процентов меньше обязательств, выданных им в ответ. Нельзя отрицать, что мы платим экстравагантный процент за использование заимствованных денег, которые представляли собой бумажную валюту, значительно обесценившуюся по сравнению с ценностью монеты. Этот факт становится очевидным, если учесть, что держатели облигаций получают из Казначейства на каждый принадлежащий им доллар в правительственных ценных бумагах 6 процентов золотом, что почти или полностью равно 9 процентам в валюте; что облигации затем конвертируются в капитал для национальных банков, под который эти институты выпускают свою наличность, приносящую 6 процентов годовых; и что они освобождены от налогообложения Правительством и штатами и тем самым возрастают в цене на 2 процента в руках держателей. Таким образом, мы имеем совокупный доход в 17 процентов, который может получаться на каждый доллар владельцами правительственных ценных бумаг. Система, производящая такие результаты, справедливо рассматривается как благоприятствующая меньшинству за счет большинства и привела к дальнейшему вопросу о том, не были бы наши держатели облигаций, учитывая полученную ими крупную прибыль, сами против урегулирования нашей задолженности по плану, который обеспечил бы им справедливое вознаграждение и в то же время был бы справедлив по отношению к налогоплательщикам нации. Наш национальный кредит должен соблюдаться священно, но, создавая обеспечение для наших кредиторов, мы не должны забывать о том, что причитается народным массам. Можно предположить, что держатели наших ценных бумаг уже получили по своим облигациям сумму, большую, чем их первоначальные инвестиции, если измерять золотым стандартом. При таком изложении фактов казалось бы справедливым и беспристрастным, чтобы 6 процентов годовых, выплачиваемых ныне Правительством, направлялись на сокращение основной суммы долга полугодовыми взносами, что за шестнадцать лет и восемь месяцев ликвидировало бы весь национальный долг. Шесть процентов золотом по текущим ставкам были бы равны 9 процентам в валюте и эквивалентны выплате долга в полтора раза меньше чем за семнадцать лет. Это в сочетании со всеми другими преимуществами, извлекаемыми из их инвестиций, предоставило бы государственным кредиторам справедливую и либеральную компенсацию за использование их капитала, и этим они должны быть удовлетворены. Уроки прошлого предупреждают кредитора, что нехорошо проявлять излишнее усердие, требуя от заемщика жесткого соблюдения буквы облигации. Если будет обеспечено погашение задолженности Правительства предложенным образом, наша нация быстро восстановит свое былое процветание. Ее интересы требуют предпринятия каких-то мер для высвобождения крупного объема капитала, вложенного в ценные бумаги Правительства. Сейчас он не только непроизводителен, но и ежегодно поглощает в налогах 150 000 000 долларов, которые в противном случае использовались бы нашим предприимчивым народом для приумножения богатства нации. Наша торговля, которая некогда успешно соперничала с торговлей великих морских держав, быстро уменьшилась, а наши промышленные интересы находятся в депрессивном и увядающем состоянии. Развитие наших неисчерпаемых ресурсов сдерживается, а плодородные поля Юга пустеют из-за нехватки средств для их обработки. С высвобождением капитала в парализованную энергию нашего народа была бы вдохнута новая жизнь, а активность и бодрость привиты каждой отраслям промышленности. Наш народ нуждается в ободрении в своих попытках оправиться от последствий мятежа и неразумного законодательства, и целью Правительства должно быть стимулирование его перспективой скорого освобождения от бремени, препятствующего его процветанию. Если мы не можем снять бремя с его плеч, мы должны по меньшей мере продемонстрировать готовность помочь нести его. Касательно состояния денежного обращения я лишь в существенной степени повторю ту часть моего последнего ежегодного послания, которая относится к этому вопросу. Пропорция, в которой денежная масса любой страны должна находиться по отношению ко всей стоимости годового продукта, обращающегося посредством нее, — это вопрос, в отношении которого политические экономисты не пришли к согласию. Он также не может регулироваться законодательством, но должен быть оставлен на усмотрение непреложных законов, которые повсеместно управляют коммерцией и торговлей. Денежная масса всегда неотвратимо устремляется в те точки, где на нее имеется наибольший спрос. Закон спроса и предложения столь же безошибочен, как и закон, управляющий океанскими приливами и отливами; и действительно, денежное обращение, подобно приливам и отливам, имеет свои спады и подъемы во всем коммерческом мире. В начале мятежа банкнотное обращение страны составляло немногим более 200 000 000 долларов; теперь обращение банкнот национальных банков и тех, что известны как «законные платежные средства», составляет почти семьсот миллионов. В то время как одни настаивают на том, что эту сумму следует увеличить, другие утверждают, что решительное сокращение абсолютно необходимо для наилучших интересов страны. Ввиду столь различных мнений было бы полезно выяснить реальную стоимость наших бумажных эмиссий по сравнению с металлическим или конвертируемым денежным обращением. Для этой цели давайте узнаем, сколько золота и серебра можно было бы купить на семьсот миллионов бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Вероятно, не более половины от суммы последних; это показывает, что когда наше бумажное денежное обращение сравнивается с золотом и серебром, его коммерческая стоимость сжимается до трехсот пятидесяти миллионов. Этот поразительный факт делает очевидным долгом Правительства, как только это станет совместимо с принципами здравой политической экономии, принять такие меры, которые позволили бы держателям его банкнот и банкнот национальных банков обменивать их без потерь на звонкую монету или ее эквивалент. Сокращение нашей бумажной денежной массы не обязательно должно следовать за этим. Однако это будет зависеть от закона спроса и предложения, хотя следует иметь в виду, что посредством превращения законных платежных средств и банкнот в монету или ее эквивалент их нынешняя стоимость в виде звонкой монеты на руках у их держателей увеличилась бы на 100 процентов. Законодательство для достижения столь желаемого результата востребовано высшими общественными соображениями. Конституция предполагает, что денежная масса страны должна быть единообразной по качеству и стоимости. Во время создания этого документа страна только что вышла из Войны за независимость и страдала от последствий избыточной и ничего не стоящей бумажной валюты. Мудрецы того периода стремились оградить свое потомство от тех бед, которые испытали сами. Следовательно, при создании денежного обращения они наделели Конгресс полномочиями чеканить монету и регулировать ее стоимость, одновременно запрещая штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при уплате долгов. Аномальное состояние нашей денежной системы находится в поразительном контрасте с тем, что задумывалось изначально. Наше денежное обращение теперь включает: во-первых, банкноты национальных банков, которые принимаются в уплату всех сборов в пользу Правительства, за исключением импортных пошлин, и всеми его кредиторами, за исключением выплаты процентов по его облигациям и самих ценных бумаг; во-вторых, законные платежные средства, выпускаемые Соединенными Штатами, которые закон требует принимать как в уплату всех долгов между гражданами, так и всех правительственных сборов, за исключением импортных пошлин; и, в-третьих, золотую и серебряную монету. Однако в результате действия нашей нынешней финансовой системы металлическая валюта при сборе резервируется только для одной категории правительственных кредиторов, которые, владея ее облигациями, раз в полгода получают свои проценты монетой из Национального казначейства. Нет никаких оснований, которые были бы приняты народом как удовлетворительные, почему те, кто защищает нас на суше и охраняет на море; пенсионеры, живущие на благодарность нации, носящие шрамы и раны, полученные на ее службе; государственные служащие в различных ведомствах Правительства; фермер, снабжающий солдат Армии и матросов Флота; ремесленник, трудящийся в мастерских нации, или механики и рабочие, которые строят ее здания и возводят ее форты и военные корабли, должны в уплату своих справедливых и честно заработанных сумм получать обесценившуюся бумагу, в то время как другой категории их соотечественников, ничуть не более заслуживающих этого, платят золотой и серебряной монетой. Равное и точное правосудие требует, чтобы всем кредиторам Правительства платили валютой, обладающей единообразной стоимостью. Этого можно достичь только путем восстановления денежного обращения до стандарта, установленного Конституцией, и посредством этого мы устраним дискриминацию, которая может — если она уже этого не сделала — породить предрассудки, способные стать глубоко укоренившимися и широко распространенными и поставить под угрозу национальный кредит. Осуществимость приведения нашей денежной системы в соответствие с конституционным стандартом можно увидеть при обращении к нескольким фактам, почерпнутым из нашей торговой статистики. Совокупный объем добычи драгоценных металлов в Соединенных Штатах с 1849 по 1867 год составил 1 174 000 000 долларов, в то время как за тот же период чистый экспорт монеты составил 741 000 000 долларов. Это показывает превышение производства над чистым экспортом на 433 000 000 долларов. В Казначействе имеется 103 407 985 долларов в монетах; в обращении в штатах Тихоокеанского побережья — около 40 000 000 долларов, и несколько миллионов — в национальных и других банках; в общей сложности менее 160 000 000 долларов. Принимая во внимание монету в стране до 1849 года и произведенную после 1867 года, мы имеем более 300 000 000 долларов, которые не учтены экспортом или данными Казначейства и, следовательно, наиболее вероятно остаются в стране. Это важные факты, которые показывают, насколько полностью худшая валюта вытеснит лучшую, выгоняя ее из обращения среди масс и заставляя экспортировать ее как простой предмет торговли для пополнения денежного капитала зарубежных стран. Они показывают необходимость изъятия из обращения наших бумажных денег, чтобы можно было призвать возвращение золота и серебра на торговые пути и создать спрос, который заставит удерживать дома по меньшей мере столько продукции наших богатых и неисчерпаемых золотоносных полей, сколько может быть достаточно для целей денежного обращения. Неразумно ожидать возвращения к здоровой денежной системе до тех пор, пока Правительство и банки, продолжая выпускать неконвертируемые банкноты, заполняют каналы обращения обесценившейся бумагой. Несмотря на чеканку на наших монетных дворах с 1849 года 874 000 000 долларов, народ теперь незнаком с валютой, которая была предназначена для его использования и блага, а образцы драгоценных металлов с национальным гербом видят редко, за исключением случаев их демонстрации для удовлетворения интереса, вызванного их новизной. Если обесценившаяся бумага должна оставаться постоянной валютой страны, а вся наша монета должна стать простым предметом торговли и спекуляции в ущерб росту цен на все то, что необходимо для комфорта народа, было бы разумной экономией упразднить наши монетные дворы, избавив тем самым нацию от забот и расходов, связанных с такими учреждениями, и позволить экспортировать наши драгоценные металлы в виде слитков. Время, однако, пришло, когда от Правительства и национальных банков следует потребовать предпринять наиболее эффективные шаги и сделать все необходимые приготовления для возобновления выплат в звонкой монете. Стоит только Правительству и банкам всерьез начать выплаты в звонкой монете, как стоимость бумажного обращения напрямую приблизится к металлическому стандарту. После возобновления Правительством и банками выплат в звонкой монете все бумажные ноты или векселя, выпущенные любым из них номиналом менее 20 долларов, должны быть законодательно исключены из обращения, с тем чтобы народ мог пользоваться преимуществами и удобством золотой и серебряной валюты, которая во всех его деловых операциях будет иметь единообразную стоимость дома и за рубежом. Каждый человек, владеющий собственностью или занимающийся трудом, каждый человек, который желает сберечь то, чем он честно владеет, или получить то, что он может честно заработать, прямо заинтересован в поддержании безопасной денежной массы — такой массы, которая будет реальной и существенной, не склонной колебаться под воздействием мнений, не подверженной раздуванию или падению от дуновения спекуляций, но сделанной стабильной и надежной. Расстроенная денежная система — одно из величайших политических зол. Она подрывает добродетели, необходимые для поддержки социальной системы, и поощряет склонности, разрушительные для ее благополучия; она ведет войну против трудолюбия, бережливости и экономии, и она взращивает злые духи экстравагантности и спекуляции. Один из наших глубоких и одареннейших государственных деятелей утверждал, что— Из всех изобретений для обмана трудящихся классов человечества ни одно не было столь эффективным, как то, которое одурачивает их бумажными деньгами. Это самое эффективное из изобретений для удобрения полей богача за счет пота со лба бедняка. Обычная тирания, угнетение, чрезмерное налогообложение — все это легко ложится на счастье массы общества по сравнению с мошеннической валютой и грабежами, совершаемыми обесценившейся бумагой. Наша собственная история записала для нашего наставления достаточно и более чем достаточно деморализующей тенденции, несправедливости и невыносимого угнетения добропорядочных и благонамеренных людей со стороны деградировавшей бумажной валюты, санкционированной законом или поддерживаемой правительством каким бы то ни было образом. Это одно из самых успешных средств, в времена мира или войны, расширений или спадов, для осуществления передачи всех драгоценных металлов от широкой массы народа в руки меньшинства, где они прячутся в тайных местах или хранятся под замками и засовами, в то время как народ вынужден терпеть все неудобства, жертвы и деморализацию, проистекающие из использования обесценившейся и никчемной бумаги. Министр внутренних дел в своем отчете предоставляет ценную информацию относительно интересов, доверенных надзору его Ведомства, и рассматривает деятельность Управления земель, Пенсионного бюро, Патентного бюро и Бюро по делам индейцев. За финансовый год, закончившийся 30 июня 1868 года, было реализовано 6 655 700 акров государственных земель. Общие денежные поступления Главного управления земель за тот же период составили 1 632 745 долларов, что на 284 883 доллара больше суммы, полученной от тех же источников за предыдущий год. Записи по закону о гомстедах охватывают 2 328 923 акра, почти четверть которых была приобретена по акту от 21 июня 1866 года, применяемому только к штатам Алабама, Миссисипи, Луизиана, Арканзас и Флорида. По состоянию на 30 июня 1868 года в пенсионных списках значилось 169 643 имени, и за год, закончившийся в этот день, общая сумма выплат по пенсиям, включая расходы по их выдаче, составила 24 010 982 доллара, что на 5 391 025 долларов больше суммы, израсходованной на аналогичные цели в предыдущем году. За год, закончившийся 30 сентября прошлого года, расходы Патентного бюро превысили поступления на 171 доллар, и, включая перевыпущенные патенты и промышленные образцы, было выдано 14 153 патента. Были заключены договоры с различными индейскими племенами, которые будут представлены в Сенат для их конституционного утверждения. я сердечно одобряю положения, предусматривающие выделение земель для различных племен, где они могут получить стимул отказаться от своих кочевых привычек и заняться земледелием и промышленными промыслами. Эта политика, начатая много лет назад, имела неизменный успех всякий раз, когда она проводилась добросовестно и с подобающей щедростью со стороны Соединенных Штатов. Необходимость распространять ее как можно шире в наших отношениях с коренным населением сейчас больше, чем в любой предшествующий период. Обеспечивая индейцев средствами к существованию и обучением и гарантируя беспрепятственное пользование их договорными правами, мы должны неизменно настаивать на неукоснительном соблюдении ими соглашения оставаться в пределах своих соответствующих резерваций. Это единственный способ избежать столкновений с другими племенами и с белыми людьми, а также обеспечить безопасность наших приграничных поселений. Компании, строящие железную дорогу от Омахи до Сакраменто, самым энергичным образом занимались продолжением работ, и есть основания полагать, что линия будет завершена до истечения следующего финансового года. 6-процентные облигации, выданные этим компаниям, по состоянию на 5-е число текущего месяца составили 44 337 000 долларов, а дополнительные работы были выполнены на сумму 3 200 000 долларов. Министр внутренних дел в августе прошлого года обратил мое внимание на отчет правительственного директора компании «Юнион Пасифик Рэйлрод», которому было специально поручено изучить расположение, строительство и оборудование их дороги. Я представил на заключение Генерального прокурора определенные вопросы относительно полномочий исполнительной власти, которые возникли в связи с этим отчетом, а также вопросы, которые время от времени поднимались комиссарами, назначенными для инспектирования каждого последующего участка работ. После тщательного изучения законодательства по данному делу он подтвердил право исполнительной власти предписать, в случае необходимости, тщательную ревизию всей дороги. В связи с этим были назначены комиссары для проверки этой и других линий, и недавно они представили отчет о своих проверках, подробную информацию о котором содержит доклад министра внутренних дел. Отчет военного министра содержит интересную и важную информацию относительно различных бюро Военного министерства и операций армии. Численность нашей военной силы на 30 сентября прошлого года составляла 48 000 человек, и предполагается, что к 1 января следующего года это число уменьшится до 43 000. По мнению военного министра, в течение следующего года может быть произведено значительное сокращение численности пехоты без ущерба для интересов страны; учитывая же огромные расходы на содержание военных сил в мирное время и абсолютную необходимость жесткой экономии везде, где это возможно, выражается надежда, что Конгресс одобрит рекомендованное в его докладе сокращение. В то время как в 1860 году 16 300 человек обошлись нации в 16 472 000 долларов, на содержание армии в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1870 года, по оценкам, требуется сумма в 65 682 000 долларов. Сметы Военного министерства за два последних финансовых года составляли: на 1867 год — 33 814 461 доллар, а на 1868 год — 25 205 669 долларов. Фактические расходы за те же периоды составили соответственно 95 224 415 и 123 246 648 долларов. Смета, представленная в декабре прошлого года на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1869 года, составляла 77 124 707 долларов; расходы за первый квартал, закончившийся 30 сентября прошлого года, составили 27 219 117 долларов, а Министерство финансов определяет в 66 000 000 долларов сумму, которая, вероятно, потребуется в течение оставшихся трех кварталов при условии отсутствия сокращения армии, что в общей сложности составит для года значительно более девяноста трех миллионов. Таким образом, разница между сметами и расходами за названные три финансовых года по этой единственной ветви государственной службы составляет 175 545 343 доллара. Отчет министра военно-морского флота отражает деятельность этого ведомства и военно-морских сил за год. Было осуществлено значительное сокращение сил. В шести эскадрах, базирующихся в различных частях мира, имеется 42 судна, несущих 411 орудий. Три из этих судов возвращаются в Соединенные Штаты, а 4 используются в качестве плавучих баз, в результате чего фактическая крейсерская сила составляет 35 судов, несущих 356 орудий. Общее количество судов во флоте составляет 206, они несут 1 743 орудия. Используется восемьдесят одно судно всех описаний, вооруженное 696 орудиями. Число зачисленных на службу нижних чинов, включая учеников, сокращено до 8 500. Увеличение мощностей военно-морских верфей рекомендуется как мера, которая в случае войны будет способствовать экономии и безопасности. Рекомендуется провести более тщательное и систематическое обследование северной части Тихого океана ввиду наших недавних приобретений, расширяющейся торговли и возрастающих связей между тихоокеанскими штатами и Азией. Фонд военно-морских пенсий, состоящий из половины доходов от призов, захваченных во время войны, составляет 14 000 000 долларов. Выражается несогласие с актом от 23 июля прошлого года, который снижает процентную ставку по фонду, ссуженному правительству министром в качестве доверенного лица, до 3 процентов вместо 6 процентов, которые первоначально оговаривались при осуществлении инвестиции. Предлагается внести поправки в пенсионное законодательство для устранения пробелов и дефектов в действующих законах. Расходы ведомства за последний финансовый год составили 20 120 394 доллара, а сметы на предстоящий год составляют 20 993 414 долларов. Отчет Генерального почтмейстера дает полное и ясное представление о деятельности и состоянии почтовой службы. Обычные почтовые доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1868 года, составили 16 292 600 долларов, общие расходы, включая все виды обслуживания, на которые Конгрессом были выделены специальные ассигнования, составили 22 730 592 доллара, что свидетельствует о превышении расходов на 6 437 991 доллар. За вычетом из расходов суммы в 1 896 525 долларов, составляющей объем ассигнований на океанское пароходное и другое специальное обслуживание, превышение расходов составило 4 541 466 долларов. За счет использования неизрасходованного остатка в Казначействе в размере 3 800 000 долларов фактическая сумма, требующаяся в виде специальных ассигнований для покрытия дефицита, составляет 741 466 долларов. Причинами столь значительного превышения расходов над доходами стали восстановление службы в бывших мятежных штатах и запуск нового обслуживания, учрежденного актами Конгресса, объем которого за последние два с половиной года составил около 48 700 миль, что равняется более чем одной трети всего объема службы к моменту окончания войны. Были введены в действие новые почтовые конвенции с Великобританией, Северной Германией, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией и Италией соответственно. Их положения привели к важным улучшениям в виде снижения ставок международной почтовой связи и расширения почтовых возможностей со странами Европы. Стоимость трансатлантической почтовой службы США с 1 января 1868 года значительно снизилась в результате действия этих новых конвенций: благодаря новым договоренностям об океанском почтовом пароходном сообщении, вступившим в силу в эту дату, было достигнуто сокращение более чем вдвое. Внимание Конгресса привлекается к практическим предложениям и рекомендациям, изложенным в докладе Генерального почтмейстера. В течение последнего года не возникало никаких важных вопросов в рамках наших привычных сердечных и дружественных отношений с Коста-Рикой, Гватемалой, Гондурасом, Сальвадором, Францией, Австрией, Бельгией, Швейцарией, Португалией, Нидерландами, Данией, Швецией и Норвегией, Римом, Грецией, Турцией, Персией, Египтом, Либерией, Марокко, Триполи, Тунисом, Маскатом, Сиамом, Борнео и Мадагаскаром. Сердечные отношения также поддерживались с Аргентинской и Восточной республиками. Выраженное Конгрессом пожелание о том, чтобы наши национальные добрые услуги были предложены этим республикам, а также Бразилии и Парагваю в целях прекращения бедственной войны, столь долго бушующей в долине Ла-Платы, было усердно выполнено и с благодарностью признано всеми воюющими сторонами. Однако эти важные переговоры пока не принесли результатов. Чарльз А. Уошберн, бывший министр Соединенных Штатов в Парагвае, подал в отставку и выразил желание вернуться в Соединенные Штаты, в связи с чем контр-адмиралу, командующему Южно-Атлантической эскадрой, было заблаговременно предписано отправить военный корабль в Асунсьон, столицу Парагвая, чтобы забрать мистера Уошберна с семьей и вывезти их из ситуации, которая, как сообщалось, подвергалась опасности из-за междоусобиц и внешней войны. Бразильский командующий союзными силами интервенции отказался разрешить судну Wasp пройти через блокирующие силы, и это судно вернулось на привычную якорную стоянку. После протеста против этого отказа он был незамедлительно отменен, и Wasp возобновила свою миссию, приняла мистера Уошберна и его семью и доставила их в безопасный и удобный морской порт. Тем временем между президентом Парагвая и бывшим министром Соединенных Штатов возникло ожесточенное разногласие, которое, какпонимается, проистекало из его действий по предоставлению убежища в дипломатическом представительстве Соединенных Штатов предполагаемым врагам этой Республики. Вопрос о праве предоставления убежища всегда сложен и часто порождает большие затруднения. В хорошо организованных и устоявшихся государствах иностранные державы отказываются как признавать это право, так и осуществлять его, за исключением лиц, фактически принадлежащих к дипломатической службе. С другой стороны, все такие державы настаивают на осуществлении права убежища в государствах, где международное право не признается, не уважается и не соблюдается в полной мере. Президент Парагвая, какпонимается, противопоставил действиям мистера Уошберна пагубное и весьма маловероятное обвинение в личной причастности к мятежу и измене. Однако корреспонденция еще не поступила в Соединенные Штаты. Мистер Уошберн в связи с этим спором сообщает, что два гражданина Соединенных Штатов, прикомандированные к миссии, были произвольно схвачены рядом с ним при выезде из столицы Парагвая, заключены в тюрьму и подвергнуты там пыткам с целью получения признаний в их собственной преступности и показаний в поддержку обвинений президента против министра Соединенных Штатов. Мистер Макмахон, вновь назначенный министр в Парагвай, прибыв на Ла-Плату, получил инструкции без промедления отправиться в Асунсьон для расследования всего этого вопроса. Контр-адмиралу, командующему Южно-Атлантической эскадрой Соединенных Штатов, было предписано сопровождать нового министра с надлежащими военно-морскими силами для поддержки таких справедливых требований, каких может потребовать случай, и для защиты прав упомянутых граждан Соединенных Штатов и любых других лиц, которые могут подвергнуться опасности на театре военных действий. За этими исключениями, дружественные отношения между Соединенными Штатами, Бразилией и Парагваем поддерживались. Наши отношения за прошедший год с Боливией, Эквадором, Перу и Чили стали особенно дружественными и сердечными. Испания и республики Перу, Боливия и Эквадор выразили готовность принять посредничество Соединенных Штатов для прекращения войны на побережье Южной Тихоокеанской зоны. Чили пока окончательно не высказалась по этому вопросу. Тем временем конфликт фактически исчерпал себя, поскольку за последние два года ни одна из сторон не предпринимала никаких боевых или враждебных действий, и нет никаких признаков нынешнего намерения возобновить военные действия с какой-либо стороны. Великобритания и Франция сердечно поддержали наше предложение о посредничестве, и я не теряю надежды на то, что оно вскоре будет принято всеми воюющими сторонами и приведет к прочному установлению мира и дружественных отношений между испано-американскими республиками Тихого океана и Испанией — результат, который принесет общую пользу воюющим сторонам и большую выгоду всем торговым нациям. Я передаю на рассмотрение Конгресса корреспонденцию, которая показывает, что Боливийская Республика установила чрезвычайно либеральный принцип приема в свое гражданство любого гражданина Соединенных Штатов или любой другой американской республики на простом условии добровольной регистрации. Прилагаемая к настоящему документу корреспонденция окажется мучительно преисполнена описаний разрушений и нищеты, произведенных недавними землетрясениями беспрецедентной силы в республиках Перу, Эквадор и Боливия. Дипломатические агенты и военно-морские офицеры Соединенных Штатов, находившиеся в тех странах во время тех бедствий, оказали пострадавшим всю возможную помощь и были незамедлительно вознаграждены благодарными и трогательными отзывами Конгресса Перу. На призыв к благотворительности наших сограждан откликнулись с большой щедростью. В связи с этим я представляю обращение, с которым выступила Швейцарская Республика, чье правительство и институты близки к нашим, в пользу ее жителей, страдающих от крайней нужды, вызванной недавними опустошительными наводнениями. Наши отношения с Мексикой в течение года характеризовались растущим укреплением взаимного доверия. Мексиканское правительство еще не приняло решений по трем договорам, заключенным здесь прошлым летом с целью установления прав натурализованных граждан на либеральной и справедливой основе, регулирования консульских полномочий и урегулирования взаимных претензий. Все торговые нации, равно как и все друзья республиканских институтов, имеют повод сожалеть о частых местных беспорядках, происходящих в некоторых из составляющих Колумбию штатов. Тем не менее, ничего не произошло, что могло бы повлиять на гармонию и сердечную дружбу, которые в течение нескольких лет существовали между этой молодой и энергичной Республикой и нашей собственной. Ведутся переговоры с целью изыскания и строительства судоходного канала через Дарьенский перешеек под эгидой Соединенных Штатов. Я надеюсь иметь возможность представить результаты этих переговоров Сенату во время его нынешней сессии. Весьма либеральный договор, заключенный в прошлом году Соединенными Штатами и Никарагуа, был ратифицирован последней Республикой. Коста-Рика с искренностью подлинно дружественного соседа добивается торговой взаимности, которую я рекомендую вниманию Конгресса. Конвенция, созданная договором между Соединенными Штатами и Венесуэлой в июле 1865 года для взаимного урегулирования претензий, состоялась, и ее решения поступили в Государственный департамент. Ранее признанное Правительство Соединенных Штатов Венесуэлы было свергнуто. Поскольку временное правительство было учреждено при обстоятельствах, обещающих долговечность, оно было официально признано. Я был вынужден против воли просить объяснений и сатисфакции за национальные оскорбления, совершенные президентом Гаити. Политическое и социальное состояние республик Гаити и Санто-Доминго весьма неудовлетворительно и печально. Отмена рабства, осуществленная на общем острове Санто-Доминго и во всей Вест-Индии, за исключением испанских островов Куба и Пуэрто-Рико, сопровождалась глубоким народным убеждением в справедливости республиканских институтов и страстным стремлением обеспечить их. Однако попытка создать там республики сталкивается со многими препятствиями, большинство из которых, как можно полагать, проистекает из долго культивируемых привычек колониальной вялости и зависимости от европейских монархических держав. В то время как Соединенные Штаты при всех случаях заявляли о решительном нежелании того, чтобы какая-либо часть этого континента или прилегающих к нему островов становилась ареной для нового установления монархической власти, мы, с другой стороны, сделали слишком мало для того, чтобы привязать окружающие нас сообщества к нашей собственной стране или оказать хотя бы моральную поддержку усилиям, которые они столь решительно и постоянно предпринимают для обеспечения республиканских институтов для самих себя. Действительно, серьезным предметом для размышления является вопрос о том, не ведет ли наш недавний и нынешний пример к сдерживанию роста и расширения свободных принципов и не заставляет ли эти сообщества не доверять правительству, если не бояться его, которое по своему усмотрению предает военному господству штаты, являющиеся неотъемлемыми частями нашего Федерального Союза, и, будучи готовым сопротивляться любым попыткам других наций распространить на это полушарие монархические институты Европы, берет на себя установление над значительной частью своего народа правления более абсолютного, сурового и тиранического, чем любое известное цивилизованным державам. Приобретение Аляски было предпринято с целью распространения национальной юрисдикции и республиканских принципов в американском полушарии. Полагая, что в том же направлении может быть сделан дальнейший шаг, я в прошлом году заключил договор с королем Дании о покупке островов Сент-Томас и Сент-Джон на наилучших условиях, достижимых в то время, и с прямого согласия жителей этих островов. Этот договор все еще находится на рассмотрении в Сенате. С Данией была заключена новая конвенция, продлевающая срок, установленный для окончательной ратификации первоначального договора. Всеобъемлющая национальная политика, по-видимому, должна одобрять приобретение и включение в наш Федеральный Союз нескольких прилегающих континентальных и островных сообществ так быстро, как это может быть сделано мирным, законным путем и без какого-либо нарушения национальной справедливости, верности или чести. Иностранное владение или контроль над этими сообществами до сих пор препятствовали росту и подрывали влияние Соединенных Штатов. Хроническая революция и анархия там были бы столь же пагубны. Каждое из них, будучи прочно утверждено в качестве независимой республики или будучи включено в состав Соединенных Штатов, стало бы новым источником силы и мощи. Подчиняя свою Администрацию этим принципам, я ни разу не оказывал поддержки или терпимости незаконным экспедициям, предпринятым под предлогом республиканского прозелитизма или национальной экспансии либо возвеличивания. Необходимость же пресечения таких незаконных движений явно указывает на лежащую на нас обязанность адаптировать наши законодательные действия к новым обстоятельствам упадка европейской монархической власти и влияния и роста американских республиканских идей, интересов и симпатий. Не пройдет много времени, как этому Правительству станет необходимо оказать некоторую эффективную помощь в решении политических и социальных проблем, которые постоянно ставятся перед миром двумя республиками острова Санто-Доминго и которые теперь обнаруживают себя более отчетливо, чем прежде, на острове Куба. Эта тема рекомендуется вашему вниманию тем более настойчиво, что я убежден: настало время, когда даже столь прямолинейный шаг, как предложение об аннексии двух республик острова Санто-Доминго, не только встретил бы согласие заинтересованного народа, но и удовлетворил бы все другие иностранные государства. Я осознаю, что в вопросе дальнейшего расширения наших владений некоторыми опасаются, что наша политическая система не сможет успешно применяться к территории, превышающей наш континент; однако в американском сознании быстро укрепляется убеждение в том, что при возросших возможностях межрегионального общения между всеми частями земли принципы свободного правления, закрепленные в нашей Конституции, при условии их верного соблюдения и осуществления докажут достаточную силу и масштаб, чтобы охватить своей сферой и влиянием цивилизованные нации мира. Внимание Сената и Конгресса вновь уважительно привлекается к договору об установлении торговой взаимности с Гавайским Королевством, заключенному в прошлом году и уже ратифицированному тем Правительством. Позиция Соединенных Штатов по отношению к этим островам не слишком отличается от их положения по отношению к Вест-Индии. Гавайскому правительству и народу известно и чувствуется ими, что их правительство и институты слабы и непрочны; что Соединенные Штаты, будучи столь близким соседом, не пожелали бы видеть переход островов под иностранный контроль. Их процветание постоянно нарушается ожиданиями и тревогами по поводу недружественных политических действий как со стороны Соединенных Штатов, так и со стороны других иностранных держав. Договор о взаимности, хотя он и не смог бы существенно уменьшить доходы Соединенных Штатов, стал бы гарантией доброй воли и сдержанности всех наций до тех пор, пока народ островов не обратиться в скором времени добровольно с просьбой о принятии в Союз. Император России присоединился к заключенному здесь в январе прошлого года договору об охране товарных знаков в интересах производителей и торговли. Я обратил его внимание на важность установления — сейчас, пока это кажется легким и осуществимым — справедливого и равного регулирования обширных рыбных промыслов, принадлежащих обеим нациям в водах Северного Тихого океана. Два договора между Соединенными Штатами и Италией о регулировании консульских полномочий и выдаче преступников, согласованные и ратифицированные здесь во время последней сессии Конгресса, были приняты и подтверждены итальянским Правительством. Согласованная с Бельгией либеральная консульская конвенция будет представлена Сенату. Весьма важные договоры, согласованные между Соединенными Штатами, Северной Германией и Баварией для регулирования прав натурализованных граждан, были надлежащим образом ратифицированы и обменяны, и аналогичные договоры были заключены с королевствами Бельгия и Вюртемберг, а также с великими герцогствами Баден и Гессен-Дармштадт. Я надеюсь вскоре иметь возможность представить столь же удовлетворительные конвенции того же характера, находящиеся в процессе переговоров с соответствующими правительствами Испании, Италии и Османской империи. Рассмотрение претензий к Соединенным Штатам со стороны Компании Гудзонова залива и Северо-Западной сельскохозяйственной компании по поводу определенных вещных прав в штате Орегон и на территории Вашингтон, заявленных этими компаниями в силу положений договора между Соединенными Штатами и Великобританией от 15 июня 1846 года, усердно велось под руководством совместной международной комиссии, которой они были переданы на рассмотрение по договору между двумя правительствами от 1 июля 1863 года, и, как ожидается, будет завершено в ближайшее время. Никакое практическое регулирование в отношении колониальной торговли и рыболовства не может быть достигнуто путем договора между Соединенными Штатами и Великобританией до тех пор, пока Конгресс не выразит свое мнение относительно затрагиваемых принципов. Однако три других вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией остаются открытыми для урегулирования. Это взаимные права натурализованных граждан, пограничный вопрос, затрагивающий право собственности на остров Сан-Хуан на тихоокеанском побережье, и возникающие после 1853 года взаимные претензии граждан и подданных двух стран в отношении ущерба и грабежей, совершенных под авторитетом их соответствующих правительств. Переговоры по этим вопросам продолжаются, и я не теряю надежды на возможность представить Сенату для рассмотрения в ходе настоящей сессии протоколы, призванные положить конец этим справедливо вызывающим волнения и давним спорам. Мы не извещены о действиях китайского Правительства в отношении либерального и благоприятного договора, который недавно был заключен с его полномочными представителями в этой столице. Япония остается театром гражданской войны, характеризующейся религиозными инцидентами и политическими строгостями, свойственными этой долгое время изолированной Империи. Исполнительная власть до сих пор сохраняла строгий нейтралитет среди воюющих сторон и с удовольствием признает, что в этом курсе она была откровенно и в полной мере поддержана просвещенным согласием и сотрудничеством других держав-участниц договоров, а именно Великобритании, Франции, Нидерландов, Северной Германии и Италии. Поскольку в Испании недавно произошла революция, отмеченная исключительным единодушием и поддержанием порядка, учрежденное в Мадриде временное правительство было признано, а дружественные отношения, столь долго счастливо существовавшие между двумя странами, остаются неизменными. Я возобновляю рекомендацию, содержащуюся в моем обращении к Конгрессу от 18 июля прошлого года — копия которого прилагается к этому посланию, — о том, чтобы мнение народа было спрошено о целесообразности такого внесения поправок в Федеральную Конституцию, при котором она предусматривала бы: Первое. Избрание Президента и Вице-президента прямым голосованием народа, а не через посредство выборщиков, и лишение их права быть переизбранными на второй срок. Второе. Четкое указание лица, которое будет исполнять обязанности Президента в случае вакантности этой должности в результате смерти, отставки или смещения как Президента, так и Вице-президента. Третье. Избрание сенаторов Соединенных Штатов напрямую народом соответствующих штатов, а не законодательными собраниями; и Четвертое. Ограничение сроков полномочий федеральных судей определенным периодом лет. Глубоко проникнувшись целесообразностью внесения этих важных модификаций в Конституцию, я с уважением представляю их на скорое и зрелое рассмотрение Конгресса. Мы должны по возможности устранить всякий предлог для нарушения органического закона, устраняя те несовершенства, которые могут выявить время и опыт, вечно помня о том, что «конституция, которая существует в любое время до тех пор, пока она не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех». При исполнении возложенной на меня Конституцией обязанности я таким образом передал Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовал к их рассмотрению такие меры, которые показались мне необходимыми и целесообразными. Если они будут претворены в жизнь, они ускорят достижение великих и благотворных целей, для которых была предписана Конституция и которые она всеобъемлюще формулирует как «образовать более совершенный Союз, установить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, предусмотреть общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы для нас самих и нашего потомства». В Конгрессе сосредоточены все законодательные полномочия, и на них ложится ответственность как за создание неразумных и чрезмерных законов, так и за пренебрежение разработкой и принятием мер, абсолютно востребованных нуждами страны. Будем искренне надеяться, что до истечения наших соответствующих сроков полномочий, ныне стремительно приближающихся к концу, всепремудрое Провидение направит наши советы таким образом, чтобы укрепить и сохранить Федеральный Союз, внушить благоговение перед Конституцией, восстановить процветание и счастье всего нашего народа и способствовать «на земле миру, в человеках благоволению». ЭНДРЮ ДЖОНСОН. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 8, 1868. Сенату и Палате представителей: Я направляю копию ноты от 24 ноября прошлого года, адресованной Государственному секретарю министром Великобритании, в которой сообщается о декрете окружного суда Соединенных Штатов по южному округу Нью-Йорка, предписывающем выплату определенных сумм ответчикам по иску против английской шхуны Sibyl, арестованной в качестве военной добычи. Для выполнения этого декрета необходимо, чтобы Конгресс выделил ассигнования на указанные суммы. Соответственно, рекомендуется выделить такое ассигнование. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 11, 1868. Палате представителей Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца, касающуюся переписки с американским министром в Лондоне по поводу так называемых претензий Alabama, я направляю отчет по этому вопросу от Государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 16, 1868. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 14 декабря текущего месяца я направляю прилагаемый отчет 70 Государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 16, 1868. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 14-го числа текущего месяца, запрашивающую переписку, которая имела место между министром Соединенных Штатов в Бразилии и контр-адмиралом Дэвисом касательно дислокации американской эскадры в Рио-де-Жанейро и парагвайских затруднений, я направляю отчет Государственного секретаря по этому вопросу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 16, 1868. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца, касающуюся недавних событий в районе Ла-Платы, затрагивающих политические отношения Соединенных Штатов с Парагваем, Аргентинской Республикой, Уругваем и Бразилией, я направляю отчет Государственного секретаря, к которому прилагается копия документов, затребованных резолюцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, December 18, 1868. Палате представителей: Настоящим я передаю отчет министра внутренних дел в ответ на резолюцию, принятую Палатой представителей 16-го числа текущего месяца, содержащую запросы относительно Тихоокеанской железной дороги «Юнион Пасифик» и запрашивающую направление отчета специальных комиссаров, назначенных для проверки строительства и оборудования дороги. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 4, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю Сенату в соответствии с запросом, содержащимся в его резолюции от 15-го числа прошлого месяца, отчет Государственного секретаря, сообщающий информацию относительно деятельности смешанной комиссии по урегулированию претензий граждан Соединенных Штатов к Правительству Венесуэлы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 4, 1869. Палате представителей: Я направляю Палате представителей отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в отношении резолюции Конгресса, утвержденной 20 июля 1867 года, «объявляющей сочувствие страдающему народу Крита». ЭНДРЮ ДЖОНСОН. [The same message was sent to the Senate.]     WASHINGTON, January 4, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к конвенции от 24 октября 1867 года между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 5, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Гавайским Величеством, подписанную в этом городе 28-го числа июля прошлого года, предусматривающую продление срока обмена ратификационными грамотами конвенции между теми же сторонами на предмет торговой взаимности. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 7, 1869. Палате представителей: Настоящим я направляю в ответ на резолюцию Палаты представителей от 16 декабря прошлого года отчет 71 Государственного секретаря от 6-го числа текущего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 8, 1869. Сенату и Палате представителей: В соответствии с требованиями шестой статьи акта от 22 июня 1860 года о введении в действие положений договора с Китаем и некоторыми другими восточными нациями я направляю в Конгресс копию восьми правил, согласованных между Китайским Императорским Правительством и министром Соединенных Штатов, а также министрами других иностранных держав, аккредитованными при этом Правительстве, для ведения заседаний совместного трибунала по делам о конфискации и штрафах за нарушение законов о доходах этой Империи. Эти правила, сопровождаемые перепиской между нашим министром и Государственным секретарем по этому вопросу, рекомендуются вниманию Конгресса с целью их утверждения. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 8, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 17 числа прошлого месяца доклад государственного секретаря с прилагаемым документом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 11, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Бельгией по вопросу о натурализации, подписанную в Брюсселе 16 ноября прошлого года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 11, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Бельгией, касающуюся прав, привилегий и иммунитетов консулов в обеих странах, подписанную в Брюсселе 5 числа прошлого месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 11, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации дополнительную статью к договору о торговле и навигации между Соединенными Штатами и Бельгией от 17 июля 1858 года, подписанную в Брюсселе 20 числа прошлого месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 12, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю копию конвенции между Соединенными Штатами и Перу, подписанной в Лиме 4-го числа прошлого месяца, предусматривающей учреждение смешанной комиссии для урегулирования претензий граждан двух стран. Также направляется выдержка из той части депеши посланника Соединенных Штатов в Лиме, которая сопровождала упомянутую копию и относится к ней. Из этой выдержки будет видно, что желательно, чтобы решение Сената по данному инструменту было вынесено как можно раньше по мере возможности. В связи с этим он рекомендуется к рассмотрению с целью ратификации. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 13, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената для совершения конституционных действий в отношении него договор, заключенный в Вашингтоне, округ Колумбия, 13 августа 1868 года между Соединенными Штатами и племенем индейцев нец-персе, каковой договор является дополняющим и изменяющим договор, заключенный с названным племенем 9 июня 1863 года. Также направляется сообщение министра внутренних дел от 12-го текущего месяца, содержащее копию доклада комиссара по делам индейцев от 11-го текущего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 14, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим направляю доклад военного секретаря вместе с оригиналами прилагаемых к нему документов, представленный во исполнение резолюции Сената от 5-го текущего месяца с запросом информации, имеющейся в архивах военного министерства относительно возведения фортификационных сооружений в Лоуренсе, штат Канзас, в 1864 и 1865 годах. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 15, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю для выражения мнения Сената о целесообразности заключения конвенции на его основе протокол, подписанный в Лондоне 9 октября прошлого года, о регулировании гражданства граждан Соединенных Штатов, которые эмигрировали или могут эмигрировать из Соединенных Штатов в британские владения, а также британских подданных, которые эмигрировали или могут эмигрировать из британских владений в Соединенные Штаты Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 15, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью его ратификации копию договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного вчера в Лондоне, предусматривающего передачу арбитру вопроса о разногласиях между Соединенными Штатами и Великобританией относительно северо-западной линии водной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями в Северной Америке. Ожидается, что оригинал конвенции будет отправлен на пароходе, который отходит из Ливерпуля завтра. Однако обстоятельства, о которых нет необходимости упоминаю, по моему мнению, делают целесообразным передать Сенату упомянутую копию до прибытия оригинального документа. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 15, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью его ратификации копию конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанной вчера в Лондоне, предусматривающей урегулирование всех нерешенных претензий граждан и подданных соответствующих сторон. Ожидается, что оригинал конвенции будет отправлен на пароходе, который отходит из Ливерпуля завтра. Однако обстоятельства, о которых нет необходимости упоминать, по моему мнению, делают целесообразным передать Сенату упомянутую копию до прибытия оригинального документа. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 18, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Резолюция, принятая 5-го текущего месяца с запросом к Президенту «направить в Сенат копию любой прокламации об амнистии, изданной им после последнего перерыва в работе Конгресса, а также сообщить Сенату, на основании какого законного полномочия она была издана», получена. Соответственно, настоящим направляю копию прокламации от 25 декабря прошлого года. Полномочие закона, на основании которого она была издана, изложено в самой прокламации, в которой прямо утверждается, что она была издана «в силу власти и полномочий, возложенных на меня Конституцией, и от имени суверенного народа Соединенных Штатов», и провозглашается и объявляется «безусловно и без оговорок, каждому и всякому лицу, которое прямо или косвенно участвовало в недавнем восстании или мятеже, полное помилование и амнистия за преступление государственной измены против Соединенных Штатов или приверженности их врагам во время недавней гражданской войны, с восстановлением всех прав, привилегий и иммунитетов по Конституции и законам, принятым в соответствии с ней». Федеральная Конституция понимается исполнительной властью и рассматривается ею как высший закон страны. Вторая секция второй статьи этого документа предусматривает, что Президент «имеет право даровать отсрочку исполнения приговора и помилование за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента». Прокламация от 25 числа прошлого месяца находится в строгом соответствии с судебными толкованиями полномочий, возложенных таким образом на исполнительную власть, и, как будет видно при обращении к прилагаемым документам, соответствует прецеденту, установленному Вашингтоном в 1795 году и продолженному Президентом Адамсом в 1800 году, Мэдисоном в 1815 году и Линкольном в 1863 году, а также нынешней исполнительной властью в 1865, 1867 и 1868 годах. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 20, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим направляю доклад военного секретаря, составленный во исполнение резолюции Сената от 19-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно выплаты арендной платы за пользование зданием, известным как тюрьма Либби в городе Ричмонд, штат Виргиния. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 22, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации дополнительную статью к конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Италии о регулировании юрисдикции консулов. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 22, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации дополнительную статью к конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Италии о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, January 23, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената для совершения этим органом конституционных действий договор, заключенный в советом доме в резервации Каттарогус в округе Эри, штат Нью-Йорк, 4 декабря 1868 года Уолтером Р. Ирвином, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, и должным образом уполномоченными представителями различных племен и банд индейцев, проживающих в штате Нью-Йорк. Копия письма министра внутренних дел от 22-го текущего месяца и упомянутые в нем документы, касающиеся договора, также направляются herewith. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 26, 1869. Сенату и Палате представителей: Направляю на рассмотрение Конгресса в соответствии с требованиями шестой секции акта от 22 июня 1860 года копию определенных правил для консульских судов в Китае, запрещающих пароходам под флагом Соединенных Штатов использовать канал Соломенной Туфли на реке Янцзы или проходить через него, изданных в виде декрета С. Уэллсом Уильямсом, поверенным в делах, 1 июня и обнародованных Джорджем Ф. Сьюардом, генеральным консулом в Шанхае, 25 июля 1868 года с согласия пяти консулов Соединенных Штатов в Китае, при несогласии Г.Х. Колтона Солтера. Его возражения против правил изложены в прилагаемой копии сообщения от 10 октября прошлого года, вложенного в депешу генерального консула Сьюарда от 14-го числа того же месяца государственному секретарю, копия которого также направляется. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., January 26, 1869. Сенату и Палате представителей: Направляю в Конгресс доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами относительно золотой медали, преподнесенной г-ну Джорджу Пибоди во исполнение резолюции Конгресса от 16 марта 1867 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 27, 1860. Палате представителей: Направляю в Палату представителей в ответ на ее резолюцию от 23-го текущего месяца прилагаемый доклад государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 27, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим направляю сообщение военного секретаря по поводу резолюции Сената от 21-го текущего месяца с запросом копии доклада бревет-майора генерала Уильяма С. Харни о сиу и других индейцах, собранных в соответствии с договорами, заключенными с ними специальной комиссией по установлению мира. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 29, 1869. Палате представителей Соединенных Штатов: Направляю в Палату представителей в ответ на резолюцию Палаты представителей без даты, полученную в Исполнительном особняке 10 декабря и требующую переписку в отношении дел г-д Костелло и Уоррена, натурализованных граждан Соединенных Штатов, заключенных в тюрьму в Великобритании, доклад государственного секретаря и документы, на которые он ссылается. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, January 29, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в связи с договором с нью-йоркскими индейцами, заключенным 4 ноября 1868 года, который в настоящее время находится на рассмотрении этого органа для совершения им конституционных действий, дополнительную статью к указанному договору в качестве поправки. Сообщение министра внутренних дел от 28-го текущего месяца и копия доклада комиссара по делам индейцев, объясняющие цель поправки, также направляются настоящим. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 1, 1869. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 16 декабря прошлого года касательно ареста американских граждан в Парагвае направляю доклад государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 1, 1869. Сенату Соединенных Штатов: В дальнейший ответ на резолюцию Сената от 8 декабря прошлого года, касающуюся недавних событий в районе Ла-Платы, затрагивающих политические отношения Соединенных Штатов с Парагваем, Аргентинской Республикой, Уругваем и Бразилией, направляю доклад государственного секретаря. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, February 2, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената для совершения им конституционных действий два договора, заключенные комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса от 20 июля 1867 года об установлении мира с некоторыми враждебными племенами, а именно: Договор, заключенный в Форт-Ларами, территория Дакота, 29 апреля 1868 года с различными бандами нации сиу или индейцев дакота. Договор, заключенный в Форт-Бриджере, территория Юта, 3 июля 1868 года с шошонами (восточная банда) и индейцами баннок. Письмо министра внутренних дел от 2-го текущего месяца, содержащее копию направленного ему письма комиссара по делам индейцев от 28-го числа прошлого месяца, а также упомянутую в нем переписку, касающуюся названных договоров, также направляется настоящим. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 3, 1869. Сенату и Палате представителей: Направляю на рассмотрение Конгресса доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы в отношении посягательств агентов Компании Гудзонова залива на торговлю и территорию Аляски. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, February 4, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената для совершения этим органом конституционных действий следующие договоры, заключенные с различными бандами и племенами индейцев Уильямом И. Калленом, специальным агентом по делам индейцев в Монтане, а именно: Договор, заключенный в Форт-Хоули 13 июля 1868 года с гро-вантрами. Договор, заключенный в Форт-Хоули 15 июля 1868 года с речными индейцами кроу. Договор, заключенный в Форт-Бентоне 1 сентября 1868 года с нацией черноногих (состоящей из племени с таким же названием и племен блад и пиеган). Договор со смешанными бандами шошонов, банноков и шипитеров, заключенный в Вирджиния-Сити 24 сентября 1868 года. Письмо министра внутренних дел от 3-го текущего месяца и доклад комиссара по делам индейцев от 2-го текущего месяца, объясняющие положения нескольких договоров и предлагающие поправку к некоторым из них, а также представляющие карты и документы, связанные с указанными договорами, также направляются здесь. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 4, 1869. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 23 января прошлого месяца направляю доклад государственного секретаря, к которому прилагается копия переписки, затребованной резолюцией. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 8, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Ссылаясь на мои сообщения от 16 декабря 1868 года и от 1 февраля текущего года, адресованные в Сенат в ответ на резолюцию этого органа от 8 декабря прошлого года, касающуюся недавних событий в районе Ла-Платы, направляю доклад государственного секретаря и прилагающиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 9, 1869. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 13-го числа прошлого месяца с запросом информации о расходах северо-западной пограничной комиссии направляю доклад государственного секретаря по этому вопросу и прилагавшиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, February 9, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената для совершения этим органом конституционных действий договор, заключенный 2 сентября 1868 года между Соединенными Штатами и нацией индейцев крик в лице их надлежащим образом уполномоченных делегатов. Письмо министра внутренних дел от 8-го текущего месяца и доклад комиссара по делам индейцев от 6-го текущего месяца в отношении указанного договора также направляются здесь. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 11, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 21-го числа прошлого месяца доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами относительно создания Роберт-колледжа в Константинополе. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 13, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената взаимный отказ от соглашения между индейцами оттава и оджибве из Канзаса, каковое соглашение прилагается к находящемуся ныне на рассмотрении Сената договору между Соединенными Штатами и оджибве Сон-Крик и Блек-Ривер, а также индейцами манси или христианами, заключенному 1 июня 1868 года. Письмо министра внутренних дел от 11-го текущего месяца, а также упомянутые в нем документы также направляются настоящим. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 15, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Штатами Колумбии для содействия строительству судоходного канала между Атлантическим и Тихим океанами через континентальный перешеек, лежащий вне юрисдикции Соединенных Штатов Колумбии, каковой документ был подписан в Боготе 14-го текущего месяца. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, February 17, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената для совершения им конституционных действий договор, заключенный 11-го текущего месяца в городе Вашингтоне между Соединенными Штатами и индейцами сак и фокс Миссури и племенем индейцев айова. Письмо министра внутренних дел от 16-го текущего месяца вместе с упомянутыми в нем письмами прилагается к договору. По причинам, изложенным в прилагаемых сообщениях, я прошу отозвать из Сената договор с индейцами сак и фокс Миссури, заключенный 19 февраля 1867 года, находящийся ныне на рассмотрении этого органа. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 17, 1869. Сенату и Палате представителей: Направляю в Конгресс доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами относительно золотой медали, преподнесенной г-ну Сайрусу В. Филду во исполнение резолюции Конгресса от 2 марта 1867 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     EXECUTIVE MANSION, February 17, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю на рассмотрение Сената в связи с находящимся ныне на рассмотрении этого органа для совершения им конституционных действий договором с брюле и другими бандами индейцев сиу сообщение министра внутренних дел от 16-го текущего месяца и прилагаемые письма от комиссара по делам индейцев и П.Х. Конгера, индейского агента Соединенных Штатов для янктонских сиу, с просьбой о распространении преимуществ указанного договора на янктонских сиу и все банды и отдельных лиц дакотских сиу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 17, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат в ответ на его резолюцию от 19-го числа прошлого месяца, касающуюся рыболовства, доклад государственного секретаря и прилагавшиеся к нему документы. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 18, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Направляю в Сенат для совершения им конституционных действий договор, заключенный 13-го текущего месяца между Соединенными Штатами и племенем индейцев ото и миссурия, вместе с прилагаемыми документами. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 19, 1869. Сенату и Палате представителей: Направляю в Конгресс копию переписки, состоявшейся между государственным секретарем и посланником Соединенных Штатов в Париже в отношении использования паспортов гражданами Соединенных Штатов во Франции. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 20, 1869. Палате представителей: Направляю дополнительный доклад государственного секретаря, в котором сообщается, что г-да Костелло и Уоррен, граждане Соединенных Штатов, заключенные в тюрьму в Ирландии, были освобождены. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 23, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим направляю доклад министра финансов по вопросу резолюции Сената от 13 января прошлого года с запросом «чтобы Президент поручил министру финансов выделить офицера для выбора из состава общественных земель таких постоянных точек на побережье Орегона, территории Вашингтон и Аляски, которые, по его мнению, могут быть необходимы для целей маяков, учитывая будущую коммерческую необходимость Тихоокеанского побережья, и зарезервировать их для исключительного пользования Соединенных Штатов». ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 23, 1869. Сенату и Палате представителей: Ссылаясь на мое сообщение в Конгресс от 26-го числа прошлого месяца, касающееся декрета, изданного временным поверенным в делах Соединенных Штатов в Китае 1 июня прошлого года, запрещающего пароходам под флагом Соединенных Штатов использовать канал Соломенной Туфли на реке Янцзы или проходить через него, я теперь направляю копию депеши от 22 августа прошлого года, № 25, от С. Уэллса Уильямса, эсквайра, и тех из прилагавшихся к ней документов, которые не содержались в моем прежнем сообщении. Также направляю копию ответа от 6-го текущего месяца, данного государственным секретарем на вышеупомянутую депешу. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, February 24, 1869. Сенату и Палате представителей: Направляю в Конгресс копию конвенции между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, предусматривающей урегулирование претензий граждан каждой из стран друг к другу, подписанной 4-го числа июля прошлого года, ратификации которой были обменяны 1-го текущего месяца. Рекомендуется, чтобы законодательные акты, необходимые для приведения этой конвенции в исполнение, получили скорейшее рассмотрение. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, March 1, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение запроса Сената от 27-го прошлого месяца возвращаю настоящим их резолюцию от 26 февраля с запросом ведомости марок внутреннего дохода, выпущенных правительством со времени принятия акта, утвержденного 1 июля 1862 года. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. WASHINGTON, D.C., February 13, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Законопроект под названием «Акт о передаче обязанностей попечителей цветных школ Вашингтона и Джорджтауна» возвращается настоящим в Сенат, в каковой палате он возник, без моего одобрения. Прилагаемый документ свидетельствует о том, что предлагаемое законопроектом законодательство противоречит пожеланиям цветных жителей Вашингтона и Джорджтауна, и что они предпочитают, чтобы школы для их детей находились под управлением попечителей, выбираемых министром внутренних дел, срок полномочий которых составляет четыре года, а не находились под контролем органов, срок полномочий которых, зависящий исключительно от политических соображений, может ежегодно затрагиваться выборами, происходящими в двух городах. Цветное население Вашингтона и Джорджтауна в настоящее время не представлено лицом своей собственной расы ни в одном из советов попечителей государственных школ, назначаемых муниципальными властями. Однако из трех попечителей, которые в соответствии с актом от 11 июля 1862 года составляют совет попечителей школ для цветных детей, двое являются цветными лицами. Направленные здесь резолюции показывают, что они исполняли свое доверенное поручение образом, полностью удовлетворяющим цветное население двух городов, и исполнительной власти не известно ни одной уважительной причины, почему обязанности, возложенные ныне на них, должны быть переданы так, как предлагается в законопроекте. С этими краткими соображениями законопроект почтительно возвращается, и внимание Конгресса привлекается к прилагаемым преамбуле и резолюциям. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, D.C., February 22, 1869. Палате представителей: Прилагаемый законопроект под названием «Акт, регулирующий пошлины на импортируемую медь и медные руды», по следующим причинам возвращается без моего одобрения в Палату представителей, в ветви Конгресса, в которой он возник. Его незамедлительным эффектом будет сокращение государственных поступлений, так как цель законопроекта не может быть достигнута без серьезного влияния на импорт меди и медных руд, от которого в настоящее время получается значительный доход. Ущербляя таким образом ресурсы правительства, он налагает дополнительный налог на и без того обремененный налогами народ, который не следует еще больше обнищать ради того, чтобы поощрялись монополии и обогащались корпорации. Утверждается — и это заявление подкрепляется доказательствами — что пошлины, предусматриваемые данным законопроектом, почти или полностью достаточны для запрета импорта некоторых иностранных руд меди. Следовательно, его принятие окажется пагубным для судоходных интересов нации и в то же время уничтожит успешно налаженный на протяжении многих лет бизнес по выплавке отечественных руд в сочетании с меньшим количеством импортируемых изделий. Этот бизнес, как достоверно утверждается, до сих пор приносил большую часть производства меди в стране, и таким образом отрасль, на поощрение которой нацелено данное законодательство, фактически меньше той, которая будет уничтожена принятием этого законопроекта. Также представляется очевидным, что эффектом этой меры станет увеличение на 70 процентов стоимости купороса — продукта, широко используемого при крашении и в производстве набивных и цветных тканей. Произвести такое увеличение цены этого товара — значит дискриминировать другие крупные ветви отечественной промышленности и путем увеличения их затрат крайне несправедливо подвергать их воздействию иностранной конкуренции. Законодательство не может быть ни мудрым, ни справедливым, если оно ищет благополучия единственного интереса за счет и во вред многим и разнообразным интересам, по меньшей мере столь же важным и столь же заслуживающим внимания Конгресса. Действительно, трудно найти какую-либо причину, которая оправдала бы вмешательство правительства в любую законную отрасль промышленности, за исключением того, насколько это может быть вызвано требованиями доходов. Однако, как уже заявлялось, предлагаемое в данном случае законодательное вмешательство уменьшит, а не увеличит государственные поступления. Принятие такого закона настоятельно требуется для облегчения положения определенных горных интересов на озере Верхнее, которые, как утверждается, находятся в сильно депрессивном состоянии и могут быть поддержаны только путем повышения цены на медь. Если этот результат последует за принятием законопроекта, то на потребителей меди по всей стране будет наложен налог в исключительных интересах единственного класса, не оправданный никакими нуждами правительства и доходы от которого никоим образом не попадут в национальную казну. Если шахтеры озера Верхнее находятся в нужде, нельзя справедливо утверждать, что правительство должно оказывать им благотворительность предпочтительно перед теми из его граждан, которые в других частях страны страдают подобным образом от нищеты. Меньше всего попытка помочь им должна основываться на столь неопределенном и косвенном методе, какой предусматривается законопроектом и который, кроме того, предлагает продолжать осуществление своей благотворительности в течение неопределенного периода лет. Кроме того, есть основания надеяться, что реальные страдания от нужды, если они действительно существуют, окажутся лишь временными в регионе, где сельскохозяйственный труд столь востребован и столь хорошо оплачивается. Тщательное изучение вопроса показывает, что нынешняя низкая цена на меди, которая одна вызвала любую депрессию, которую горные интересы озера Верхнее могли испытать в последнее время, обусловлена причинами, противодействовать которым законодательным путем совершенно нецелесообразно, если не невыполнимо. Эти причины в основном заключаются в увеличении общего предложения меди благодаря открытию и разработке исключительно продуктивных рудников и в совпадающем с этим ограничении потребления и использования меди путем замены другими и более дешевыми металлами для промышленных целей. Теперь делается попытка искусственными средствами противостоять действию естественных законов; поставить народ Соединенных Штатов в отношении пользования и использования существенного товара в иное положение по сравнению с другими народами и особенно компенсировать определенным частным и секторальным интересам изменения и убытки, которые всегда сопутствуют промышленному прогрессу. Хотя предлагаемый закон и предусматривает увеличение пошлин, он даже не подпадает под категорию протекционизма в справедливом принятии этого термина. Он не направлен на поощрение молодой и слабой отрасли с целью достижения в конечном итоге силы и способности к самообеспечению. Он, по-видимому, исходит из того, что нынешняя неспособность к успешному производству является неотъемлемой и постоянной и с большей вероятностью увеличится, чем будет постепенно преодолена; однако вопреки этому он предлагает путем осуществления законотворческой власти поддержать эту отрасль и навязать ее в безнадежной бессрочности в качестве налога на дееспособную и благотворную промышленность страны. Истинным методом для горных интересов озера Верхнее добиться облегчения, если таковое требуется, является стремление сделать свои великие природные ресурсы полностью доступными путем снижения стоимости производства. Специальное или классовое законодательство не может исправить те беды, для устранения которых предназначен этот законопроект. Они могут быть преодолены только законами, которые осуществят мудрое, честное и экономичное управление правительством, восстановление золотого стандарта стоимости и скорейшее урегулирование нашей системы государственного, муниципального и национального налогообложения (особенно последнего) на фундаментальном принципе, согласно которому все налоги, взимаются ли они в рамках внутреннего дохода или тарифа, должны как можно меньше вмешиваться в производственные силы народа. Поэтому законопроект возвращается в уверенности, что истинные интересы правительства и народа требуют, чтобы он не стал законом. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ПРОКЛАМАЦИЯ. ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Тогда как Президент Соединенных Штатов ранее издал несколько прокламаций, предлагающих амнистию и помилование лицам, которые были или являются причастными к недавнему восстанию против законной власти правительства Соединенных Штатов, каковые прокламации были изданы соответственно 8 декабря 1863 года, 26 марта 1864 года, 29 мая 1865 года, 7 сентября 1867 года и 4 июля текущего года; и Тогда как власть федерального правительства восстановлена во всех штатах и территориях в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, полагается, что такие оговорки и исключения из соображений благоразумия, которые на даты упомянутых нескольких прокламаций считались необходимыми и надлежащими, теперь могут быть мудро и справедливо упразднены, и что всеобщая амнистия и помилование за участие в указанном восстании, распространенные на всех, кто принял в нем какое-либо участие, будут способствовать обеспечению прочного мира, порядка и процветания на всей земле, а также возобновлению и полному восстановлению доверия и братских чувств среди всего народа и его уважения к Национальному правительству и привязанности к нему, задуманному его патриотическими основателями для общего блага: Поэтому да будет известно, что я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, в силу власти и полномочий, возложенных на меня Конституцией, и от имени суверенного народа Соединенных Штатов настоящим провозглашаю и объявляю безусловно и без оговорок каждому и всякому лицу, которое прямо или косвенно участвовало в недавнем бунте или восстании, полное помилование и амнистию за преступление государственной измены против Соединенных Штатов или приверженности их врагам во время недавней гражданской войны, с восстановлением всех прав, привилегий и иммунитетов по Конституции и законам, принятым в соответствии с ней. В удостоверение чего я подписал настоящее своей рукой и велел приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтон 25 декабря года от рождества Христова 1868 и девяносто третьего года независимости Соединенных Штатов Америки. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. По приказу Президента: Ф.В. СЬЮАРД, исполняющий обязанности государственного секретаря. ИМПИЧМЕНТ ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. 24 февраля 1868 года Палата представителей Конгресса Соединенных Штатов постановила предъявить импичмент Эндрю Джонсону, Президенту Соединенных Штатов, в совершении тяжких преступлений и проступков, о чем был уведомлен Сенат, и были приняты меры для судебного разбирательства. 2 и 3 марта Палатой представителей были согласованы статьи импичмента, а 4-го числа они были представлены в Сенат уполномоченными представителями от Палаты, г-ном Джоном А. Бингемом, г-ном Джорджем С. Баутвеллом, г-ном Джеймсом Ф. Вильсоном, г-ном Бенджамином Ф. Батлером, г-ном Томасом Вильямсом, г-ном Джоном А. Логаном и г-ном Таддеусом Стивенсом, которых сопровождала Палата в качестве Комитета всей палаты. Статьи излагаются ниже: IN THE HOUSE OF REPRESENTATIVES, UNITED STATES, March 2, 1868. СТАТЬИ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ ПАЛАТИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТ ИМЕНИ СЕБЯ И ВСЕГО НАРОДА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ПРОТИВ ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, В ПОДДЕРЖКУ И ОБОСНОВАНИЕ ИХ ИМПИЧМЕНТА ПРОТИВ НЕГО ЗА ТЯЖКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРОСТУПКИ ПО ДОЛЖНОСТИ. СТАТЬЯ I. Что упомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, 21 февраля 1868 года нашей эры в Вашингтоне, округ Колумбия, забыв о высоких обязанностях своей должности, о своей должностной присяге и о требовании Конституции заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, незаконно и в нарушение Конституции и законов Соединенных Штатов издал письменное распоряжение об отстранении Эдвина М. Стэнтона от должности секретаря департамента войны, причем упомянутый Эдвин М. Стэнтон был до этого надлежащим образом назначен и введен в должность по совету и с согласия Сената Соединенных Штатов в качестве такового секретаря; и упомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, 12 августа 1867 года нашей эры и во время перерыва в сессиях названного Сената, своим распоряжением отстранив Эдвина М. Стэнтона от названной должности и в течение двадцати дней после первого дня следующего заседания названного Сената — то есть 12 декабря в вышеупомянутом году — сообщив названному Сенату о таком отстранении вместе с доказательствами и причинами своих действий в данном деле и с именем лица, назначенного исполнять обязанности такового секретаря временно до следующего заседания Сената; и названный Сенат впоследствии, 13 января 1868 года нашей эры, надлежащим образом рассмотрев доказательства и причины, сообщенные упомянутым Эндрю Джонсоном для такого отстранения, и отказавшись согласиться с данным отстранением, в результате чего и в силу положений акта под названием «Акт, регулирующий сроки пребывания в должности некоторых гражданских лиц», принятого 2 марта 1867 года, упомянутый Эдвин М. Стэнтон незамедлительно возобновил исполнение функций своей должности, о чем упомянутый Эндрю Джонсон тогда и там имел надлежащее уведомление; и упомянутый Эдвин М. Стэнтон в силу вышесказанного 21 февраля имел законное право занимать названную должность секретаря департамента войны; каковое распоряжение об отстранении упомянутого Эдвина М. Стэнтона в сущности заключается в следующем, а именно: EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1868. Достопочтенному ЭДВИНУ М. СТЭНТОНУ, Вашингтон, округ Колумбия. ГОСПОДИН: В силу власти и полномочий, возложенных на меня как на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, вы настоящим отстраняетесь от должности секретаря департамента войны, и ваши функции в таковом качестве прекращаются с получением этого сообщения. Вам надлежит передать бревет-майору генералу Лоренцо Томасу, генерал-адъютанту армии, который в этот день был уполномочен и наделен полномочиями действовать в качестве секретаря войны исполняющим обязанности, все учетные записи, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся ныне в вашем ведении и попечении. С уважением ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН. каковое распоряжение было издано незаконно с намерением тогда и там нарушить акт под названием «Акт, регулирующий сроки пребывания в должности некоторых гражданских лиц», принятый 2 марта 1867 года, и с дальнейшим намерением, вопреки положениям указанного акта, в нарушение его и вопреки положениям Конституции Соединенных Штатов, и без совета и согласия Сената Соединенных Штатов, каковой Сенат тогда и там заседал, отстранить упомянутого Эдвина М. Стэнтона от должности секретаря департамента войны, причем упомянутый Эдвин М. Стэнтон являлся тогда и там секретарем департамента войны и находился тогда и там при надлежащем и законном исполнении и осуществлении обязанностей указанной должности; посредством чего упомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда и там совершил тяжкий проступок по должности и был в нем виновен. СТ. II. Что 21 февраля 1868 года нашей эры в Вашингтоне, округ Колумбия, упомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, забыв о высоких обязанностях своей должности, о своей должностной присяге и в нарушение Конституции Соединенных Штатов, и вопреки положениям акта под названием «Акт, регулирующий сроки пребывания в должности некоторых гражданских лиц», принятого 2 марта 1867 года, без совета и согласия Сената Соединенных Штатов, каковой Сенат тогда и там заседал, и без законных полномочий, с намерением нарушить Конституцию Соединенных Штатов и вышеупомянутый акт, издал и вручил некоему Лоренцо Томасу письмо о полномочиях, в сущности следующее, а именно: EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1868. Бревет-майору генералу ЛОРЕНЦО ТОМАСУ, генерал-адъютанту армии Соединенных Штатов, Вашингтон, округ Колумбия. ГОСПОДИН: Достопочтенный Эдвин М. Стэнтон был в этот день отстранен от должности секретаря департамента войны, вы настоящим уполномочены и наделены полномочиями действовать в качестве секретаря войны исполняющим обязанности и немедленно приступите к исполнению обязанностей, относящихся к этой должности. Господину Стэнтону было поручено передать вам все учетные записи, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся ныне в его ведении и попечении. С уважением ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН. тогда и там не имелось вакансии в названной должности секретаря департамента войны; посредством чего упомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда и там совершил тяжкий проступок по должности и был в нем виновен. СТАТЬЯ III. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в Вашингтоне, в округе Колумбия, совершил и признан виновным в тяжком дисциплинарном проступке по службе, выразившемся в том, что без законных полномочий, в то время как Сенат Соединенных Штатов заседал в указанном месте, он назначил некоего Лоренцо Томаса исполняющим обязанности секретаря Военного министерства без заключения и согласия Сената и с намерением нарушить Конституцию Соединенных Штатов, поскольку никакой вакансии в вышеуказанной должности секретаря Военного министерства во время перерыва в работе Сената не возникало и на тот момент в данной должности никакой вакансии не имелось; каковое назначение вышеупомянутого Лоренцо Томаса, произведенное вышеупомянутым Эндрю Джонсоном, по существу изложено ниже, а именно: EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1868. Бревет-генерал-майор ЛОРЕНЦО ТОМАС,генерал-адъютант Армии Соединенных Штатов, г. Вашингтон, округ Колумбия. СЭР: В связи с тем, что достопочтенный Эдвин М. Стэнтон был сего числа отстранен от должности секретаря Военного министерства, настоящим вы уполномочены и наделены правом исполнять обязанности секретаря Военного министерства ad interim и немедленно приступите к исполнению обязанностей, относящихся к этой должности. Мистеру Стэнтону дано указание передать вам всю документацию, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся в настоящее время в его ведении и под его охраной. С уважением, Ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН. СТАТЬЯ IV. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, пренебрегая своими высокими служебными обязанностями и данной им при вступлении в должность присягой, в нарушение Конституции и законов Соединенных Штатов, 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в Вашингтоне, в округе Колумбия, незаконно вступил в сговор с неким Лоренцо Томасом и другими лицами, Палате представителей неизвестными, с намерением посредством запугивания и угроз незаконно воспрепятствовать и помешать Эдвину М. Стэнтону, являвшемуся в тот момент и в том месте секретарем Военного министерства, надлежащим образом назначенному по законам Соединенных Штатов, занимать вышеуказанную должность секретаря Военного министерства, вопреки и в нарушение Конституции Соединенных Штатов и положений акта под названием «Акт об определении и наказании за определенные сговоры», утвержденного 31 июля 1861 года; в результате чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда и там совершил тяжкое преступление по службе и был в нем виновен. СТАТЬЯ V. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, пренебрегая своими высокими служебными обязанностями и данной им при вступлении в должность присягой, 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х., а также в иные дни и в другое время в указанном году до 2-го дня марта месяца 1868 года от Р.Х. в Вашингтоне, в округе Колумбия, незаконно вступил в сговор с неким Лоренцо Томасом и другими лицами, Палате представителей неизвестными, с целью воспрепятствовать исполнению и помешать исполнению акта под названием «Акт, регулирующий порядок замещения определенных гражданских должностей», принятого 2 марта 1867 года, и во исполнение указанного сговора незаконно попытался воспрепятствовать Эдвину М. Стэнтону, являвшемуся тогда и там секретарем Военного министерства, надлежащим образом назначенному и получившему полномочия по законам Соединенных Штатов, занимать указанную должность; в результате чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда и там совершил тяжкий дисциплинарный проступок по службе и был в нем виновен. СТАТЬЯ VI. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, пренебрегая своими высокими служебными обязанностями и данной им при вступлении в должность присягой, 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в Вашингтоне, в округе Колумбия, незаконно вступил в сговор с неким Лоренцо Томасом с целью насильственного захвата, завладения и установления контроля над имуществом Соединенных Штатов в Военном министерстве, находившимся тогда и там в ведении и под охраной Эдвина М. Стэнтона, секретаря указанного министерства, вопреки положениям акта под названием «Акт об определении и наказании за определенные сговоры», утвержденного 31 июля 1861 года, и с намерением нарушить и проигнорировать акт под названием «Акт, регулирующий порядок замещения определенных гражданских должностей», принятый 2 марта 1867 года; в результате чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда и там совершил тяжкое преступление по службе. СТАТЬЯ VII. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, пренебрегая своими высокими служебными обязанностями и данной им при вступлении в должность присягой, 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в Вашингтоне, в округе Колумбия, незаконно вступил в сговор с неким Лоренцо Томасом с намерением незаконно захватить, завладеть и установить контроль над имуществом Соединенных Штатов в Военном министерстве, находившимся в ведении и под охраной Эдвина М. Стэнтона, секретаря указанного министерства, с намерением нарушить и проигнорировать акт под названием «Акт, регулирующий порядок замещения определенных гражданских должностей», принятый 2 марта 1867 года; в результате чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда и там совершил тяжкий дисциплинарный проступок по службе. СТАТЬЯ VIII. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, пренебрегая своими высокими служебными обязанностями и данной им при вступлении в должность присягой, с намерением незаконно контролировать распределение денежных средств, ассигнованных на военную службу и для Военного министерства, 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в Вашингтоне, в округе Колумбия, незаконно и вопреки положениям акта под названием «Акт, регулирующий порядок замещения определенных гражданских должностей», принятого 2 марта 1867 года, и в нарушение Конституции Соединенных Штатов, и без заключения и согласия Сената Соединенных Штатов, и в то время как Сенат заседал в указанном месте, при отсутствии вакансии в должности секретаря Военного министерства, и с намерением нарушить и проигнорировать вышеупомянутый акт, тогда и там издал и вручил некоему Лоренцо Томасу письменное полномочие, содержание которого по существу сводится к следующему, а именно: EXECUTIVE MANSION, Washington, D.C., February 21, 1868. Бревет-генерал-майор ЛОРЕНЦО ТОМАС,генерал-адъютант Армии Соединенных Штатов, г. Вашингтон, округ Колумбия. СЭР: В связи с тем, что достопочтенный Эдвин М. Стэнтон был сего числа отстранен от должности секретаря Военного министерства, настоящим вы уполномочены и наделены правом исполнять обязанности секретаря Военного министерства ad interim и немедленно приступите к исполнению обязанностей, относящихся к этой должности. Мистеру Стэнтону дано указание передать вам всю документацию, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся в настоящее время в его ведении и под его охраной. С уважением, Ваш, ЭНДРЮ ДЖОНСОН. в результате чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда и там совершил тяжкий дисциплинарный проступок по службе и был в нем виновен. СТАТЬЯ IX. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, 22-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в Вашингтоне, в округе Колумбия, пренебрегая Конституцией и надлежащим образом принятыми законами Соединенных Штатов, в качестве Главнокомандующего Армией Соединенных Штатов вызвал к себе тогда и там Уильяма Х. Эмори, бревет-генерал-майора Армии Соединенных Штатов, фактически командующего департаментом Вашингтона и его силами, и тогда и там в качестве такового Главнокомандующего заявил и разъяснил упомянутому Эмори, что часть закона Соединенных Штатов от 2 марта 1867 года под названием «Акт о выделении ассигнований на содержание Армии на год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для иных целей», особенно его второй раздел, который предусматривает, помимо прочего, что «все приказы и инструкции, касающиеся военных операций, издаваемые Президентом или Военным секретарем, должны издаваться через Генерала Армии, а в случае его недееспособности — через следующего по званию», является неконституционной и противоречащей патенту на чин упомянутого Эмори; каковое положение закона до этого было надлежащим образом и на законных основаниях обнародовано в виде общего приказа для руководства и управления Армией Соединенных Штатов, как вышеупомянутый Эндрю Джонсон тогда и там прекрасно знал, с намерением побудить упомянутого Эмори в его официальном качестве командующего департаментом Вашингтона нарушить положения указанного акта, а также принять, получить, исполнить и подчиниться таким приказам, которые он, вышеупомянутый Эндрю Джонсон, может издать и отдать и которые не должны издаваться через Генерала Армии Соединенных Штатов в соответствии с положениями указанного акта, а также с дальнейшим намерением дать возможность ему, вышеупомянутому Эндрю Джонсону, воспрепятствовать исполнению акта под названием «Акт, регулирующий порядок замещения определенных гражданских должностей», принятого 2 марта 1867 года, и незаконно помешать Эдвину М. Стэнтону, являвшемуся тогда секретарем Военного министерства, занимать указанную должность и исполнять ее обязанности; в результате чего «Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов» тогда и там совершил тяжкий дисциплинарный проступок по службе и был в нем виновен. И Палата представителей посредством заявления о протесте, сохраняя за собой свободу в любое время в дальнейшем предъявить любые дополнительные статьи либо иные обвинения или импичмент в отношении вышеупомянутого Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов, а также дать ответ на его возражения, которые он представит против выдвинутых здесь в отношении него статей, и представить доказательства по тем же статьям, и по каждой их части, и по всем и каждому иному пункту обвинения или импичмента, которые будут предъявлены ими по мере необходимости, требуют, чтобы вышеупомянутый Эндрю Джонсон был привлечен к ответу за вменяемые ему здесь тяжкие преступления и дисциплинарные проступки по службе и чтобы были проведены и вынесены такие разбирательства, дознания, суды и решения, которые соответствуют закону и справедливости. СКАЙЛЕР КОЛФАКС,Спикер Палаты представителей. Удостоверяю: ЭДВАРД МАКФЕРСОН,Клерк Палаты представителей.     IN THE HOUSE OF REPRESENTATIVES, UNITED STATES, March 3, 1868. Были согласованы следующие дополнительные статьи импичмента, а именно: СТАТЬЯ X. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, пренебрегая высокими обязанностями своей должности, ее достоинством и приличествующими нормами, а также согласием и вежливостью, которые должны существовать и поддерживаться между исполнительной и законодательной ветвями Правительства Соединенных Штатов, замышляя и намереваясь отменить законные авторитет и полномочия Конгресса, попытался вызвать позор, насмешки, ненависть, презрение и осуждение в отношении Конгресса Соединенных Штатов и его различных палат, подорвать и разрушить уважение и почтение всего благонамеренного народа Соединенных Штатов к Конгрессу и его законодательной власти (которые все должностные лица Правительства должны неуклонно оберегать и поддерживать), а также вызвать ненависть и возмущение всего благонамеренного народа Соединенных Штатов против Конгресса и законов, надлежащим и конституционным образом им принятых; и, во исполнение своего замысла и намерения, открыто и публично, перед различными собраниями граждан Соединенных Штатов, созванными в различных ее частях для встречи и приема вышеупомянутого Эндрю Джонсона как Главы Правительства Соединенных Штатов, 18-го дня августа месяца 1866 года от Р.Х., а также в иные дни и в другое время, как до, так и после этого, произнес и обнародовал громким голосом определенные несдержанные, подстрекательские и скандальные речи, и изрек в них громкие угрозы и едкие устрашения как в адрес Конгресса, так и в адрес законов Соединенных Штатов, надлежащим образом им принятых, среди криков, насмешек и смеха собравшейся тогда и слушавшей толпы, которые изложены в различных нижеследующих спецификациях по существу и по смыслу; а именно: Спецификация первая.— В том, что в Вашингтоне, в округе Колумбия, в Исполнительном особняке, перед комитетом граждан, обратившихся к Президенту Соединенных Штатов, говоря о Конгрессе Соединенных Штатов и имея его в виду, вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, ранее, а именно 18-го дня августа месяца 1866 года от Р.Х., громким голосом заявил по существу и по смыслу среди прочего следующее; а именно: Что касается исполнительной ветви власти Правительства, то были предприняты усилия по восстановлению Союза, залечиванию раскола, умащению маслом ран, последовавших за борьбой, и (говоря простым языком) приготовлению, подобно тому, как это сделал бы ученый и мудрый врач, пластыря целебного по своему характеру и соразмерного ране. Мы думали и думаем, что частично преуспели в этом; но по мере того как продвигалась работа, реконструкция, казалось, осуществлялась и страна воссоединялась, мы обнаружили мешающий и разрушительный элемент, противостоявший нам. Упоминая об этом элементе, я не пойду дальше вашего съезда и того выдающегося джентльмена, который передал мне отчет о его ходе. Я не стану ссылаться на него иначе, как считая это оправданным временем и моментом. Мы были свидетелями того, как в одном из ведомств Правительства предпринимались все усилия для предотвращения восстановления мира, согласия и союза. Мы видели, как на краю Правительства, так сказать, завис орган, именуемый или выдающий себя за Конгресс Соединенных Штатов, в то время как на самом деле он является Конгрессом лишь части штатов. Мы видели, как этот Конгресс притворяется сторонником Союза, в то время как каждый его шаг и поступок были направлены на увековечение разъединения и неизбежный распад штатов. * * * Мы видели, как Конгресс постепенно, шаг за шагом, покушался на конституционные права и изо дня в день, из месяца в месяц нарушал фундаментальные принципы Правительства. Мы видели Конгресс, который, казалось, забыл о существовании пределов сферы и масштаба законодательной деятельности. Мы видели меньшинство в Конгрессе, возомнившее себя обладающим властью, осуществление которой в случае ее завершения привело бы к деспотизму или самой монархии. Спецификация вторая.— В том, что в Кливленде, в штате Огайо, ранее, а именно 3-го дня сентября месяца 1866 года от Р.Х., перед публичным собранием граждан и других лиц вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, говоря о Конгрессе Соединенных Штатов и имея его в виду, громким голосом заявил по существу и по смыслу среди прочего следующее; а именно: Я скажу вам, что я сделал. Я обратился к вашему Конгрессу, который пытается развалить Правительство. В заключение, помимо этого, Конгресс приложил немало усилий, чтобы настроить своих избирателей против него. Но что сделал Конгресс? Сделали ли они что-нибудь для восстановления Союза этих штатов? Нет. Напротив, они сделали все возможное, чтобы помешать этому. И за то, что он стоял там же, где и в начале мятежа, его заклеймили как предателя. Кто шел на большие риски или шел на большие жертвы, чем он? Но Конгресс, фракционный и властный, взял на себя задачу отравить умы американского народа. Спецификация третья.— В том, что в Сент-Луисе, в штате Миссури, ранее, а именно 8-го дня сентября месяца 1866 года от Р.Х., перед публичным собранием граждан и других лиц вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, говоря о Конгрессе Соединенных Штатов и имея его в виду, громким голосом заявил по существу и по смыслу среди прочего следующее; а именно: Продолжайте. Возможно, если бы вы услышали пару слов на тему Нового Орлеана, вы бы поняли это лучше, чем понимаете. И если вы вернетесь назад — если вы вернетесь назад и выясните причину беспорядков в Новом Орлеане, возможно, вы не будете столь поспешны, выкрикивая «Новый Орлеан». Если вы возьмете беспорядки в Новом Орлеане и проследите их до их истока или их непосредственной причины, вы узнаете, кто несет ответственность за пролитую там кровь. Если вы возьмете беспорядки в Новом Орлеане и проследите их до Радикального конгресса, вы обнаружите, что беспорядки в Новом Орлеане были по существу спланированы. Если вы ознакомитесь с ходом заседаний их фракций, то поймете, что они уже тогда знали, что будет созван конгресс, прекративший свое существование в связи с истечением его полномочий; что говорилось о намерении сформировать новое правительство, и при формировании этого правительства намеревались наделить избирательными правами часть населения, называемую цветным населением, которое только что было эмансипировано, и в то же время лишить избирательных прав белых людей. Когда вы намереваетесь говорить о Новом Орлеане, вы должны понимать, о чем говорите. Когда вы читаете произнесенные речи и берете факты за пятницу и субботу перед заседанием этого съезда, вы обнаружите там речи подстрекательского характера, возбуждающие ту часть населения — чернокожее население — к вооружению и подготовке к пролитию крови. Вы также обнаружите, что этот съезд действительно собрался в нарушение закона, и намерение этого съезда состояло в том, чтобы вытеснить реорганизованные органы государственной власти в штате Луизиана, которые были признаны Правительством Соединенных Штатов; и каждого человека, участвовавшего в этом мятеже на этом съезде с намерением вытеснить и перевернуть гражданское правительство, признанное Правительством Соединенных Штатов, я утверждаю, что он был предателем по отношению к Конституции Соединенных Штатов; и отсюда вы обнаружите, что начался еще один мятеж, берущий свое начало в Радикальном конгрессе. Стоит сказать достаточно о беспорядках в Новом Орлеане. И там была причина и исток пролитой крови; и каждая капля пролитой крови лежит на их совести, и они несут за нее ответственность. Я мог бы проверить это дело немного ближе, но не буду делать это здесь сегодня вечером. Но когда вы говорите о причинах и последствиях, проистекающих из подобных разбирательств, возможно, поскольку я был представлен здесь и вы спровоцировали вопросы подобного рода — хотя меня это не провоцирует, — я расскажу вам несколько здравых вещей, которые были сделаны этим Радикальным конгрессом в связи с Новым Орлеаном и расширением избирательного права. Я знаю, что меня оклеветали и оскорбили. Я знаю, что до меня, здесь и в других местах, доходило то, что я пытался использовать произвольную власть в сопротивлении законам, которые предназначались для навязывания Правительству; что я использовал эту власть; что я предал партию, которая избрала меня, и что я был предателем, потому что я использовал право вето, пытаясь приостановить на время законопроект, называемый законопроектом о «Бюро освобожденных рабов»; да, что я был предателем. И меня клеветали, меня очерняли, меня поносили, меня называли Иудой Искариотом и тому подобное. Теперь, мои соотечественники, здесь сегодня вечером очень легко предаваться эпитетам; легко назвать человека Иудой и кричать «предатель»; но когда его просят привести аргументы и факты, его очень часто не оказывается на месте. Иуда Искариот — Иуда. Был такой Иуда, и он был одним из двенадцати апостолов. О да; у двенадцати апостолов был Христос. У двенадцати апостолов был Христос, и у него никогда не мог бы появиться Иуда, если бы у него не было двенадцати апостолов. Если я сыграл роль Иуды, то кто был моим Христом, с которым я сыграл роль Иуды? Был ли это Тэд Стивенс? Был ли это Уэнделл Филлипс? Был ли это Чарльз Самнер? Это люди, которые останавливаются и сравнивают себя со Спасителем, и всякий, кто расходится с ними во мнениях и пытается остановить и пресечь их дьявольскую и гнусную политику, должен быть заклеймен как Иуда. Что ж, позвольте мне сказать вам: если вы поддержите меня в этом действии, если вы поддержите меня в попытке дать людям — солдатам и гражданам — справедливый шанс участвовать в этих должностях, с Божьей помощью я выгоню их пинком. Я выгоню их пинком так быстро, как только смогу. Позвольте мне сказать вам в заключение, что то, что я сказал, я намеревался сказать. Меня не провоцировали на это, и мне плевать на их угрозы, насмешки и издевки. Мне плевать на угрозы. Я не намерен терпеть запугивания со стороны моих врагов или трепетать перед моими друзьями. Но с Божьей помощью и при вашей поддержке я буду налагать вето на их меры, всякий раз когда какая-либо из них попадет ко мне. каковые высказывания, заявления, угрозы и речи, крайне предосудительные для любого человека, являются исключительно непристойными и неподобающими для Главы Правительства Соединенных Штатов, посредством чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон предал высокое положение Президента Соединенных Штатов презрению, насмешкам и позору на великий скандал всех благонамеренных граждан; в результате чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, совершил и был тогда и там виновен в тяжком дисциплинарном проступке по службе. СТАТЬЯ XI. Что вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, пренебрегая высокими обязанностями своей должности и данной им при вступлении в должность присягой, а также в нарушение Конституции и законов Соединенных Штатов, ранее, а именно 18-го дня августа месяца 1866 года от Р.Х. в городе Вашингтоне, в округе Колумбия, публичной речью заявил и подтвердил по существу, что Тридцать девятый конгресс Соединенных Штатов не являлся Конгрессом Соединенных Штатов, уполномоченным Конституцией осуществлять законодательную власть на ее основе, а напротив, являлся Конгрессом лишь части штатов; тем самым отрицая и намереваясь отрицать, что законодательная деятельность указанного Конгресса была действительной или обязательной для него, вышеупомянутого Эндрю Джонсона, за исключением случаев, когда он считал нужным ее одобрить, а также тем самым отрицая и намереваясь отрицать правомочность указанного Тридцать девятого конгресса предлагать поправки к Конституции Соединенных Штатов; и во исполнение указанного заявления вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, впоследствии, а именно 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в городе Вашингтоне, в округе Колумбия, незаконно и вопреки требованию Конституции о том, чтобы он заботился о точном исполнении законов, попытался воспрепятствовать исполнению акта под названием «Акт, регулирующий порядок замещения определенных гражданских должностей», принятого 2 марта 1867 года, путем незаконной разработки и измышления, а также попытки разработки и измышления средств, с помощью которых он воспрепятствовал бы Эдвину М. Стэнтону незамедлительно возобновить исполнение функций должности секретаря Военного министерства, несмотря на отказ Сената одобрить произведенное ранее вышеупомянутым Эндрю Джонсоном отстранение указанного Эдвина М. Стэнтона от указанной должности секретаря Военного министерства, а также путем дальнейшей незаконной разработки и измышления, а также попытки разработки и измышления средств с целью воспрепятствовать тогда и там исполнению акта под названием «Акт о выделении ассигнований на содержание Армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для иных целей», утвержденного 2 марта 1867 года, а также воспрепятствовать исполнению акта под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», принятого 2 марта 1867 года, в результате чего вышеупомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, тогда, а именно 21-го дня февраля месяца 1868 года от Р.Х. в городе Вашингтоне, совершил и был виновен в тяжком дисциплинарном проступке по службе. СКАЙЛЕР КОЛФАКС,Спикер Палаты представителей. Удостоверяю: ЭДВАРД МАКФЕРСОН,Клерк Палаты представителей.     IN THE SENATE, March 4, 1868. Временный Президент представил на рассмотрение Сената следующее письмо от достопочтенного Сэлмона П. Чейза, Главного судьи Верховного суда Соединенных Штатов: WASHINGTON, March 4, 1868. Сенату Соединенных Штатов: Поскольку исключительное право осуществлять суд по импичментам возложено Конституцией на Сенат, а на Главного судью возложена обязанность председательствовать, когда Президент находится под судом, я беру на себя смелость представить с глубоким уважением некоторые соображения относительно надлежащего порядка производства по импичменту, выдвинутому Палатой представителей против действующего Президента. То, что заседающий для суда по импичменту Сенат заседает как суд, представляется бесспорным. То, что для суда по импичменту Президента этот суд должен состоять из членов Сената под председательством Главного судьи, представляется столь же бесспорным. «Федералист» считается высшим современным авторитетом в толковании Конституции, и в шестьдесят четвертом номере рассматриваются функции Сената, «заседающего в своем судебном качестве в качестве суда для суда по импичментам». В абзаце, объясняющем причины не объединения «Верховного суда с Сенатом при формировании суда по импичментам», отмечается, что— До определенной степени выгоды от этого союза будут достигнуты за счет того, что Главный судья Верховного суда станет председателем суда по импичментам, как это предлагается планом Конвента, в то время как неудобства полного слияния первого с последним будут по существу предотвращены. Это было, пожалуй, разумной золотой серединой. Данный авторитетный источник, судя по всему, не оставляет сомнений ни в одном из только что сформулированных положений; и их изложение послужит введением к вопросу, по которому я считаю своим долгом изложить результаты своих размышлений Сенату, а именно: в какой момент в случае импичмента Президента должен быть организован суд по импичменту под присягой, как того требует Конституция? Каждому, кто размышляет о способностях и юридических познаниях, отличающих столь многих сенаторов, сразу придет на ум, что помимо причины, указанной в «Федералисте», должна была существовать еще одна причина для положения, требующего председательствования Главного судьи в суде по импичменту. Согласно Конституции, в случае вакансии должности Президента ее занимает Вице-президент, и, без сомнения, было сочтено благоразумным и подобающим, чтобы следующий в порядке преемственности не председательствовал в ходе разбирательства, посредством которого может образоваться вакансия. Нет сомнений в том, что Сенат, заседая в своем обычном качестве, должен обязательно получить от Палаты представителей некоторое уведомление о ее намерении предъявить импичменту Президента на своем заседании, однако мне не кажется необоснованным мнение, учитывая данное конституционное положение, что организация Сената в качестве суда по импичменту согласно Конституции должна предшествовать фактическому оглашению импичмента со стороны Палаты. И, возможно, можно счесть еще менее необоснованным мнение о том, что статьи импичмента должны представляться исключительно суду по импичменту; что никакие повестки или иные процессуальные документы не должны выдаваться иначе как от организованного суда, а правила регулирования производства такого суда должны разрабатываться исключительно самим судом. Я счел себя неспособным прийти к каким-либо иным выводам, кроме этих. Я не могу назвать ни одной причины для требования к Сенату организовываться в качестве суда под началом кого-либо иного, кроме своего обычного председательствующего должностного лица для последующего разбирательства по импичменту Президента, которая, как мне кажется, в равной степени не относилась бы и к более раннему этапу. Мне сообщили, что Сенат исходил из иных взглядов, и я не намерен оспаривать то, что могло быть предписано его высшей мудростью. Все благонамеренные граждане будут страстно молиться о том, чтобы никогда не возникло случая, когда происходящие сейчас серьезные разбирательства будут цитироваться в качестве прецедента; однако не исключено, что такой случай настанет. Поскольку, следовательно, Конституция возложила на Главного судью важную функцию в суде по импичменту Президента, мне показалось уместным и обязательным в случаях, когда он не может согласиться со взглядами Сената относительно вопросов, существенных для судебного разбирательства, чтобы его уважительное несогласие было зафиксировано. С. П. ЧЕЙЗ,Главный судья Соединенных Штатов. ЗАСЕДАНИЯ СЕНАТА, ЗАСЕДАЮЩЕГО ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ИМПИЧМЕНТА ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.     ЧЕТВЕРГ, 5 МАРТА 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. Главный судья Соединенных Штатов вошел в зал заседаний Сената и был сопровожден к председательскому креслу комитетом, назначенным Сенатом для этой цели. Младший судья Нельсон принял присягу у Главного судьи, а Главный судья — у членов Сената: Я торжественно клянусь, что во всем, что относится к рассмотрению импичмента Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов, находящегося в производстве, я буду вершить беспристрастное правосудие в соответствии с Конституцией и законами. И да поможет мне Бог.     ПЯТНИЦА, 6 МАРТА 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. В соответствии с убеждением Главного судьи 76 о том, что суд должен принять собственные правила, правила, принятые 2 марта Сенатом, заседающим в своем законодательном качестве, были вновь приняты Сенатом, заседающим в качестве суда по импичменту. Правила изложены ниже: RULES OF PROCEDURE AND PRACTICE IN THE SENATE WHEN SITTING ON THE TRIAL OF IMPEACHMENTS. I. Всякий раз, когда Сенат получает от Палаты представителей уведомление о том, что со стороны последней назначены управляющие для ведения импичмента против какого-либо лица и им поручено передать статьи импичмента в Сенат, Секретарь Сената немедленно сообщает Палате представителей, что Сенат готов принять управляющих с целью предъявления таких статей импичмента в соответствии с указанным уведомлением. II. Когда управляющие импичментом препровождаются к барьеру Сената и заявляют, что они готовы предъявить статьи импичмента против какого-либо лица, Председательствующее должностное лицо Сената предписывает приставу сделать прокламацию, который после осуществления прокламации повторяет следующие слова, а именно: Всем лицам приказывается соблюдать молчание под страхом тюремного заключения, пока Палата представителей предъявляет Сенату Соединенных Штатов статьи импичмента против ———— ————. после чего предъявляются статьи; и затем Председательствующее должностное лицо Сената сообщает управляющим, что Сенат отдаст надлежащее распоряжение по предмету импичмента, о чем будет направлено надлежащее уведомление Палате представителей. III. По представлении таких статей Сенату Сенат в 1 час пополудни дня (за исключением воскресенья), следующего за таким представлением, или раньше, если так будет предписано Сенатом, приступает к рассмотрению таких статей и заседает изо дня в день (за исключением воскресений) после начала суда (если Сенатом не будет постановлено иное) до вынесения окончательного решения, и на столь долгое время, сколько это может потребоваться по его суждению. Перед переходом к рассмотрению статей импичмента Председательствующее должностное лицо приводит к нижеследующей присяге присутствующих в данный момент членов Сената, а также других членов Сената по мере их появления, в чью обязанность входит ее принятие. IV. Когда импичменту подвергается Президент Соединенных Штатов или Вице-президент Соединенных Штатов, на которого возложены полномочия и обязанности должности Президента, председательствует Главный судья Верховного суда Соединенных Штатов; и в случае, требующем председательствования упомянутого Главного судьи, Председательствующее должностное лицо Сената направляет ему уведомление о времени и месте, установленных для рассмотрения статей импичмента, как указано выше, с просьбой присутствовать; и упомянутый Главный судья председательствует в Сенате во время рассмотрения указанных статей и в ходе суда над лицом, подвергнутым импичменту в них. V. Председательствующее должностное лицо имеет право издавать и направлять самостоятельно или через Секретаря Сената все приказы, мандаты, предписания и судебные приказы, разрешенные настоящими правилами или Сенатом, а также принимать и обеспечивать соблюдение иных регламентов и распоряжений по данному делу, которые Сенат может уполномочить или предусмотреть. VI. Сенат обладает властью принуждать к явке свидетелей, обеспечивать исполнение своих приказов, мандатов, предписаний, судебных приказов и решений, поддерживать порядок и в упрощенном порядке наказывать за неуважение к его авторитету, приказам, мандатам, предписаниям, судебным приказам или решениям и неповиновение им, а также принимать все законные приказы, правила и регламенты, которые он может счесть существенными или способствующими достижению целей правосудия; и пристав под руководством Сената может привлекать такую помощь и содействие, которые могут потребоваться для обеспечения, исполнения и претворения в жизнь законных приказов, мандатов, предписаний и судебных приказов Сената. VII. Председательствующее должностное лицо Сената распоряжается о проведении всех необходимых приготовлений в зале заседаний Сената, а председательствующее на суде должностное лицо распоряжается обо всех формах судопроизводства, пока Сенат заседает с целью рассмотрения импичмента, и обо всех формах в ходе суда, специально не оговоренных иным образом. Председательствующее должностное лицо может в первую очередь выносить на рассмотрение Сената без проведения голосования все вопросы доказательственного значения и инцидентные вопросы; однако таковые по требованию одной пятой присутствующих членов решаются путем поименного голосования. VIII. По представлении статей импичмента и организации Сената, как предусмотрено выше, обвиняемому выдается судебная повестка (writ of summons), в которой воспроизводятся указанные статьи и ему предписывается явиться перед Сенатом в день и в месте, установленных Сенатом и указанных в такой повестке, подать свой ответ на указанные статьи импичмента, а также подчиняться и следовать приказам и решениям Сената по ним; каковая повестка вручается таким должностным лицом или лицом, какое будет названо в ее предписании, за такое количество дней до дня, назначенного для такой явки, какое будет указано в таком предписании, посредством либо вручения заверенной копии таковой обвиняемому лицу, либо, если это не может быть удобно сделано, посредством оставления такой копии в известном последнем месте жительства такого лица или в его обычном месте ведения дел в каком-либо на видном месте в нем; либо, если такое вручение будет, по суждению Сената, неисполнимым, уведомление обвиняемому о явке делается иным образом, путем публикации или иным образом, который будет сочтен справедливым; и если вышеупомянутая повестка не будет вручена указанным выше образом, производство по делу от этого не прекращается, но дальнейшее вручение может быть произведено таким образом, как распорядится Сенат. Если обвиняемый после вручения не явится лично или через адвоката в день, назначенный для этого, как указано выше, либо, явившись, не подаст свой ответ на такие статьи импичмента, суд тем не менее продолжает разбирательство так же, как при заявлении о невиновности. Если заявляется о признании вины, на его основании может быть вынесено решение без дальнейшего разбирательства. IX. В 12 часов 30 минут пополудни в день, назначенный для возврата повестки в отношении лица, подвергнутого импичменту, законодательная и исполнительная деятельность Сената приостанавливается, и Секретарь Сената приводит должностное лицо, вернувшее повестку, к присяге в следующей форме, а именно: Я, ———— ————, торжественно клянусь, что возврат, совершенный мной по процессуальному документу, выданному —— дня —— Сенатом Соединенных Штатов против ———— ————, совершен верно, и что я исполнил такое вручение, как здесь описано. И да поможет мне Бог. каковая присяга полностью заносится в протокол. X. Лицо, подвергнутое импичменту, затем вызывается для явки и ответа на статьи импичмента против него. Если оно является или кто-либо является за него, явка протоколируется с точным указанием того, осуществляется ли она лично, через представителя или адвоката, с указанием имени являющегося лица и качества, в котором он выступает. Если оно не является ни лично, ни через представителя или адвоката, это также протоколируется. XI. В 12 часов 30 минут пополудни в день, назначенный для судебного разбирательства по импичменту, законодательная и исполнительная деятельность Сената приостанавливается, и Секретарь уведомляет Палату представителей о том, что Сенат готов приступить к рассмотрению импичмента ———— ———— в зале заседаний Сената, каковой зал подготовлен для приема Палаты представителей. XII. Часом дня, в который Сенат заседает при рассмотрении импичмента, является (если не постановлено иное) 12 часов пополудни, и при наступлении часа такого заседания Председательствующее должностное лицо Сената объявляет об этом; и после этого председательствующее на таком суде должностное лицо распоряжается огласить прокламацию, и судебное разбирательство продолжается. Отсрочка заседаний Сената, заседающего по данному делу, не влечет за собой отсрочки заседаний Сената, но по такой отсрочке Сенат возобновляет рассмотрение своей законодательной и исполнительной деятельности. XIII. Секретарь Сената протоколирует разбирательство по делам об импичменте так же, как и в случае законодательного производства, и отчет о таковом составляется в том же порядке, что и о законодательной деятельности Сената. XIV. Адвокаты сторон допускаются к явке и заслушиванию по делу об импичменте. XV. Все ходатайства, заявляемые сторонами или их адвокатами, адресуются председательствующему должностному лицу, и если он или любой сенатор потребует этого, они излагаются в письменной форме и зачитываются за столом Секретаря. XVI. Допрос свидетелей осуществляется одним лицом со стороны лица, их представляющего, а затем перекрестный допрос — одним лицом с другой стороны. XVII. Если сенатор вызывается в качестве свидетеля, он приносит присягу и дает показания стоя на своем месте. XVIII. Если сенатор желает задать вопрос свидетелю либо заявить ходатайство или внести распоряжение (за исключением ходатайства об отсрочке), оно излагается в письменной форме и зачитывается председательствующим должностным лицом. XIX. Во все время, пока Сенат заседает для рассмотрения импичмента, двери Сената должны быть открыты, если Сенат не распорядится закрыть двери во время обсуждения своих решений. XX. Все предварительные или промежуточные вопросы и все ходатайства подлежат обсуждению в течение не более одного часа с каждой стороны, если Сенат своим распоряжением не продлит время. XXI. Дело с каждой стороны открывается одним лицом. Заключительное слово по существу может быть произнесено двумя лицами с каждой стороны (если Сенатом по результатам подачи соответствующего заявления не будет постановлено иное), причем прения открываются и закрываются со стороны Палаты представителей. XXII. По окончательному вопросу о том, поддержан ли импичмент, поименное голосование проводится по каждой статье импичмента отдельно, и если импичмент не будет поддержан по любой из представленных статей голосами двух третей присутствующих членов, выносится решение об оправдании; но если обвиняемое по таким статьям импичмента лицо признается виновным по любой из указанных статей голосами двух третей присутствующих членов, Сенат приступает к оглашению решения, и заверенная копия такого решения сдается на хранение в канцелярию Государственного секретаря. XXIII. Все распоряжения и решения принимаются и выносятся путем поименного голосования, которое заносится в протокол, и без прений, за исключением случаев, когда двери закрываются для обсуждения, и в этом случае ни один член не может выступать более одного раза по одному вопросу, и не более десяти минут по промежуточному вопросу, и не более пятнадцати минут по окончательному вопросу, кроме как с согласия Сената, получаемого без прений; однако ходатайство об отсрочке может быть решено без поименного голосования, если оно не требуется одной пятой присутствующих членов. XXIV. Свидетели приводятся к присяге в следующей форме, а именнно: Вы, ———— ————, клянетесь (или подтверждаете, в зависимости от обстоятельств), что показания, которые вы дадите по делу, рассматривающемуся в настоящее время между Соединенными Штатами и ———— ————, будут правдой, всей правдой и ничем, кроме правды. И да поможет вам Бог. каковая присяга приводится Секретарем или любым другим надлежащим образом уполномоченным лицом. Форма судебной повестки (subpoena), выдаваемой по заявлению управляющих импичментом, либо лица, подвергнутого импичменту, либо его адвоката: Кому: ———— ————; привет: Вам и каждому из вас настоящим предписывается явиться перед Сенатом Соединенных Штатов —— дня —— в зале заседаний Сената в городе Вашингтоне, чтобы тогда и там дать показания о том, что вам известно по делу, находящемуся на рассмотрении Сената, в котором Палата представителей предъявила импичмент ———— ————. Не премините исполнить. Свидетель ———— ———— и Председательствующее должностное лицо Сената в городе Вашингтоне, сего —— дня —— 18__ года от Р.Х., и в __-й год независимости Соединенных Штатов. Форма указания для вручения вышеупомянутой судебной повестки: Сенат Соединенных Штатов ———— ————, приветствие: Настоящим вам предписывается вручить прилагаемую повестку в суд и вернуть ее обратно в соответствии с законом. Составлено в Вашингтоне, сего —— дня ——, в год от Рождества Христова ——, и в год независимости Соединенных Штатов ———. Секретарь Сената. Форма присяги, приводимой к исполнению для членов Сената, заседающих по делу об импичменте: Я торжественно клянусь (или подтверждаю, в зависимости от обстоятельств), что во всем, что относится к судебному разбирательству по делу об импичменте ———— ————, ныне находящемуся на рассмотрении, я буду отправлять беспристрастное правосудие в соответствии с Конституцией и законами. Да поможет мне Бог. Форма вызова в суд, подлежащая вынесению и вручению лицу, в отношении которого возбужден импичмент. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ, округ (ss): Сенат Соединенных Штатов ———— ————, приветствие: Поскольку Палата представителей Соединенных Штатов Америки ——— дня ——— предъявила Сенату статьи об импичменте в отношении вас, упомянутого ———— ————, следующего содержания: [Здесь вставить статьи.] И потребовала, чтобы вы, упомянутый ———— ————, дали ответ на обвинения, изложенные в указанных статьях, и чтобы были проведены такие разбирательства, следствия, судебные процессы и вынесены такие решения, которые соответствуют закону и правосудию: В связи с этим вам, упомянутому ———— ————, настоящим предписывается явиться и предстать перед Сенатом Соединенных Штатов Америки в его зале заседаний в городе Вашингтон ——— дня ——— в 12 часов 30 минут пополудни, дабы ответить на указанные статьи об импичменте, а также подчиниться, следовать и исполнять те распоряжения, указания и решения, которые Сенат Соединенных Штатов вынесет по данному делу в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов. В сем не премините. Свидетель ———— ————, председательствующее должностное лицо указанного Сената, в городе Вашингтон, сего —— дня ——, в год от Рождества Христова ——, и в год независимости Соединенных Штатов ———. Форма предписания, подлежащего внесению на обратной стороне указанного судебного приказа о вызове в суд: СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ, округ (ss): Сенат Соединенных Штатов ———— ————, приветствие: Настоящим вам предписывается вручить и оставить у ———— ————, если таковой будет с легкостью найден, а если нет — оставить по месту его обычного жительства или по месту его обычной работы на видном месте, верную и заверенную копию настоящего судебного приказа о вызове в суд вместе с аналогичной копией этого предписания; и каким бы образом вы ни осуществили вручение, оно должно быть произведено по меньшей мере за —— дней до дня явки, указанного в упомянутом судебном приказе о вызове в суд. Не премините и представьте отчет об исполнении настоящего судебного приказа о вызове в суд и предписания с изложением ваших действий на обратной стороне в день явки, указанный в упомянутом судебном приказе о вызове в суд, или до него. Свидетель ———— ————, председательствующее должностное лицо Сената, в городе Вашингтон, сего —— дня ——, в год от Рождества Христова ——, и в год независимости Соединенных Штатов ———. Все процессуальные документы вручаются приставом Сената, если судом не постановлено иное. XXV. Если Сенат в какое-либо время не соберется для рассмотрения статей об импичменте в назначенные для этого день или час, Сенат может специальным постановлением, принимаемым без прений, назначить день и час для возобновления такого рассмотрения. 31 марта Правило VII было изменено следующим образом: VII. Председательствующее должностное лицо Сената распоряжается о проведении всех необходимых приготовлений в зале заседаний Сената, а председательствующее должностное лицо на суде определяет все формы судопроизводства во время заседаний Сената с целью рассмотрения импичмента, а также все формы во время суда, особо не оговоренные иным образом, причем председательствующее должностное лицо на суде может выносить решения по всем вопросам доказательств и процедурным вопросам, каковое решение имеет силу решения Сената, если только какой-либо член Сената не потребует проведения поименного голосования по нему, в каковой ситуации оно передается Сенате на решение; либо оно может по своему усмотрению изначально вынести любой такой вопрос на голосование членов Сената. 3 апреля Правило VII было дополнительно изменено путем добавления в его конец следующего текста: По всем таким вопросам голосование проводится без разделения, если только одна пятая часть присутствующих членов не потребует голосования с указанием имен и фамилий (вотума доверия), после чего таковое проводится. 13 марта Правило XXIII было изменено следующим образом: XXIII. Все распоряжения и решения принимаются и выносятся поименно с занесением в протокол и без прений, однако с соблюдением действия Правила VII, за исключением случаев, когда двери закрываются для совещания, и в таком случае ни один член не может выступать более одного раза по одному вопросу и не более десяти минут по процедурному вопросу, и не более пятнадцати минут по окончательному вопросу, если иное не согласовано Сенатом без прений; однако предложение об отложении заседания может быть решено без поименного голосования, если таковое не потретовано одной пятой частью присутствующих членов. 7 мая Правило XXIII было дополнительно изменено добавлением к нему следующего текста: Предусмотренные здесь пятнадцать минут отводятся на все обсуждение по окончательному вопросу в целом, а не на окончательный вопрос по каждой отдельной статье об импичменте.     ПЯТНИЦА, 13 МАРТА 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. Мистер Генри Стэнбери от имени Эндрю Джонсона, ответчика, зачитал следующий документ: По делу об импичменте Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов. Господин ГЛАВНЫЙ СУДЬЯ: Я, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, получив повестку с требованием явиться перед этим достопочтенным судом, заседающим в качестве суда по импичменте, для ответа на определенные статьи об импичменте, выдвинутые и представленные против меня достопочтенной Палатой представителей Соединенных Штатов, настоящим заявляю о своем участии через моих адвокатов Генри Стэнбери, Бенджамина Р. Кертиса, Джеремайю С. Блэка, Уильяма М. Эвартса и Томаса А.Р. Нельсона, которые имеют на то мое уполномочие и доверенность и которым я поручил запросить у этого достопочтенного суда разумное время для подготовки моего ответа на указанные статьи. После тщательного изучения статей об импичменте и консультации с моими адвокатами я убежден, что для подготовки моего ответа потребуется по меньшей мере сорок дней, и я с уважением прошу предоставить это время. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. Затем мистер Стэнбери внес следующее ходатайство: По делу об импичменте Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов. Генри Стэнбери, Бенджамин Р. Кертис, Джеремайя С. Блэк, Уильям М. Эвартс и Томас А.Р. Нельсон, адвокаты ответчика, ходатайствуют перед судом о предоставлении сорока дней для подготовки ответа на статьи об импичменте и в обоснование ходатайства делают следующее профессиональное заявление: Статьи насчитывают одиннадцать пунктов и затрагивают множество вопросов права и факта. За ограниченное время и при предоставленной нам возможности мы рассмотрели, насколько это было возможно, круг расследования, который необходимо изучить при подготовке ответа, и пришли к выводу, что при максимальном усердии запрошенный нами срок является разумным и необходимым. Прецеденты относительно сроков предоставления ответа по импичментам в Сенате, к которым мы имели возможность обратиться, — это дела судьи Чейза и судьи Пека. В деле судьи Чейза время для подачи ответа было предоставлено с 3 января по 4 февраля следующего года — период в тридцать два дня; но в этом деле было всего восемь статей, и судья Чейз в течение года был осведомлен о большинстве статей и сам участвовал в подготовке к защите от них. В деле судьи Пека была всего одна статья. Судья Пек просил о предоставлении времени с 10 по 25 мая для подачи ответа, и оно было предоставлено. Оказывается, судья Пек долгое время был осведомлен об основаниях для своего импичмента, присутствовал перед комитетом Палаты при допросе свидетелей и получил разрешение от Палаты представителей представить этому органу подробный ответ на обвинения. Очевидно, что Президент справедливо имеет право на большее время, чем было предоставлено в любом из вышеупомянутых дел. Уместно добавить, что ответчики в тех делах были юристами, вполне способными самостоятельно подготовить свои ответы, и что никакие неотложные официальные обязанности не отвлекали их внимание от этого дела; в то время как Президент, не будучи юристом, должен полагаться на своих адвокатов. Обвинения затрагивают его действия, заявления и намерения, во всем отношении которых его адвокаты должны быть полностью информированы путем консультаций с ним шаг за шагом в ходе подготовки его защиты. Редко какое дело требует столь постоянного общения между клиентом и адвокатом, как это, и тем не менее такое общение может осуществляться лишь в те промежутки времени, которые освобождаются у Президента от обычных часов, подлежащих посвящению его высоким официальным обязанностям. Мы также просим позволения предложить на рассмотрение этого достопочтенного суда следующее: поскольку адвокаты, заботящиеся как о собственной репутации, так и об интересах своего клиента в деле столь масштабном, находящемся вне обычных рамок профессионального опыта, где ощущается столь большая ответственность, заявляют на беспристрастное рассмотрение суда, что они имеют право требовать для себя такой возможности исполнить свой долг, какая представляется им абсолютно необходимой. ГЕНРИ СТЭНБЕРИ, Б.Р. КЕРТИС, ДЖЕРЕМАЙЯ С. БЛЭК, УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, ТОМАС А.Р. НЕЛЬСОН, Адвокаты ответчика. } За Х.С. Вышеуказанное ходатайство было отклонено, и Сенат принял следующие постановления: Постановлено: обязать ответчика подать ответ на статьи об импичменте в понедельник, 23-го числа текущего месяца марта, или до этой даты. Постановлено: если Сенатом не будет постановлено иное по уважительной причине, судебное разбирательство по находящемуся на рассмотрении импичменту должно начаться немедленно после подачи реплики.     ПОНЕДЕЛЬНИК, 23 МАРТА 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. Ответ ответчика на статьи об импичменте был представлен его адвокатами следующим образом: Сенат Соединенных Штатов, заседающий в качестве суда по импичменту для рассмотрения дела Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов. ОТВЕТ УПОМЯНУТОГО ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, НА СТАТЬИ ОБ ИМПИЧМЕНТЕ, ПРЕДЪЯВЛЕННЫЕ ЕМУ ПАЛАТОЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. Ответ на Статью I. — В ответ на первую статью он заявляет, что Эдвин М. Стэнтон был назначен секретарем военного ведомства 15 января 1862 года от Р.Х. Авраамом Линкольном, тогдашним Президентом Соединенных Штатов, в течение его первого президентского срока, и был уполномочен в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов занимать указанную должность во время усмотрения Президента; что должность секретаря военного ведомства была создана актом Первого Конгресса на его первой сессии, принятым 7 августа 1789 года от Р.Х., и в этом акте было предусмотрено и постановлено, что указанный секретарь военного ведомства должен выполнять и исполнять такие обязанности, которые время от времени возлагаются на него и поручаются ему Президентом Соединенных Штатов в соответствии с Конституцией относительно предметов в сфере ведения указанного ведомства; и, кроме того, что указанный секретарь должен вести дела указанного ведомства таким образом, как Президент Соединенных Штатов время от времени будет предписывать и указывать. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что в силу вышеупомянутого акта и по причине своего вышеупомянутого назначения упомянутый Стэнтон стал главным должностным лицом в одном из исполнительных ведомств Правительства в подлинном смысле и значении второго раздела второй статьи Конституции Соединенных Штатов и в соответствии с подлинным смыслом и значением этого положения Конституции Соединенных Штатов; и в соответствии с устоявшейся и единообразной практикой каждого без исключения Президента Соединенных Штатов упомянутый Стэнтон тогда стал и до тех пор, пока он продолжал занимать указанную должность секретаря военного ведомства, должен был продолжать оставаться одним из советников Президента Соединенных Штатов, а также лицом, уполномоченным действовать от имени Президента и представлять Президента в делах, возложенных на него или порученных ему Президентом в отношении упомянутого ведомства, и за поведение которого в таком качестве, подчиненном Президенту, Президент согласно Конституции и законам Соединенных Штатов несет ответственность. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что он вступил в должность Президента Соединенных Штатов после и вследствие смерти Авраама Линкольна, тогдашнего Президента Соединенных Штатов, 15 апреля 1865 года, и упомянутый Стэнтон тогда занимал указанную должность секретаря военного ведомства на основании и вследствие вышеупомянутого назначения и полномочий; и не будучи смещен с указанной должности этим ответчиком, упомянутый Стэнтон продолжал занимать ее на основании вышеупомянутого назначения и полномочий по усмотрению Президента до времени, особо упомянутого ниже, и ни в какое время не получал никаких иных назначений или полномочий, кроме подробно описанных выше. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что 5 августа 1867 года от Р.Х. и до этой даты этот ответчик, Президент Соединенных Штатов, несущий ответственность за поведение секретаря военного ведомства и обладающий конституционным правом обращаться к лицу, занимающему эту должность, за советом относительно великих и трудных государственных обязанностей, возложенных на Президента Конституцией и законами Соединенных Штатов, и полагаться на него, убедился, что он не может позволить упомянутому Стэнтону продолжать занимать должность секретаря военного ведомства без угрозы государственным интересам; что отношения между упомянутым Стэнтоном и Президентом более не позволяли Президенту обращаться к нему за советом или, по суждению Президента, с уверенностью нести ответственность за его руководство делами военного ведомства, как того требует закон, в соответствии с приказами и инструкциями Президента; и в силу этого, на основании Конституции и законов Соединенных Штатов, которые возлагают на Президента власть и обязанность контролировать ведение дел этого исполнительного ведомства Правительства, и по причине конституционной обязанности Президента заботиться о том, чтобы законы неукоснительно исполнялись, этот ответчик неизбежно счел и определил, что упомянутый Стэнтон больше не должен занимать указанную должность секретаря военного ведомства. И этот ответчик в силу власти и полномочий, предоставленных ему как Президенту Соединенных Штатов Конституцией и законами Соединенных Штатов для приведения в исполнение такого своего решения и определения, 5 августа 1867 года от Р.Х. направил упомянутому Стэнтону записку, точную копию которой приведено ниже: ГОСПОДИН: Государственные соображения высокого порядка заставляют меня заявить, что ваша отставка с поста военного министра будет принята. На каковую записку упомянутый Стэнтон дал следующий ответ: WAR DEPARTMENT, Washington, August 5, 1867. ГОСПОДИН: Ваша записка от сегодняшнего дня получена, в ней указано, что «государственные соображения высокого порядка заставляют» вас «заявить, что» моя «отставка с поста военного министра будет принята». В ответ имею честь заявить, что государственные соображения высокого порядка, которые единственные побудили меня оставаться во главе этого ведомства, заставляют меня не уходить в отставку с поста военного министра до следующего заседания Конгресса. С глубоким уважением, ваш, ЭДВИН М. СТЭНТОН. Этот ответчик в качестве Президента Соединенных Штатов пришел к мнению, что, учитывая необходимые официальные отношения и обязанности секретаря военного ведомства перед Президентом Соединенных Штатов в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, учитывая ответственность Президента за поведение указанного секретаря и учитывая постоянную исполнительную власть должности, которую ответчик занимает по Конституции и законам Соединенных Штатов, невозможно, не нарушая государственные интересы, позволить упомянутому Стэнтону продолжать занимать указанную должность секретаря военного ведомства; и тогда официальным долгом ответчика как Президента Соединенных Штатов стало рассмотрение и решение того, какие действие или действия должны и могут быть законно совершены им как Президентом Соединенных Штатов, чтобы заставить упомянутого Стэнтона сложить с себя указанную должность. Этот ответчик был проинформирован и искренне верил, что Первым Конгрессом Соединенных Штатов было практически решено, и это рассматривалось и единообразно и в огромном числе случаев применялось каждым Конгрессом и Президентом Соединенных Штатов последовательно, от Президента Вашингтона до Президента Линкона включительно и от Первого Конгресса до Тридцать девятого Конгресса, что Конституция Соединенных Штатов наделяет Президента как часть исполнительной власти и как одно из необходимых средств и орудий выполнения исполнительного долга, прямо возложенного на него Конституцией, — заботиться о том, чтобы законы неукоснительно исполнялись, — правом в любое время и во всякое время освобождать от должности всех должностных лиц исполнительной власти по основаниям, оцениваемым исключительно Президентом. Этот ответчик во исполнение Конституции затребовал мнение каждого главного должностного лица Исполнительных ведомств по этому вопросу о конституционной исполнительной власти и обязанности и был информирован каждым из них, включая упомянутого Стэнтона, секретаря военного ведомства, что согласно Конституции Соединенных Штатов эта власть возложена Конституцией на Президента Соединенных Штатов и что, следовательно, она может законно осуществляться им, и Конгресс не может лишить его ее; и этот ответчик в своем качестве Президента Соединенных Штатов и потому, что в этом качестве он был как способен, так и обязан использовать свое наилучшее суждение по этому вопросу, добросовестно и с искренним стремлением прийти к истине пришел к выводу и мнению и довел таковое до сведения достопочтенного Сената Соединенных Штатов посредством послания от 2 марта 1867 года (точная копия которого прилагается к настоящему документу и отмечена буквой А), что вышеупомянутая власть была предоставлена и обязанность ее осуществления в подходящих случаях была возложена на Президента Конституцией Соединенных Штатов, и что Президент не может быть лишен этой власти или освобожден от этой обязанности, равно как таковая не может быть возложена законом на Президента и Сенат совместно, частично или полностью; и это мнение с тех пор неизменно оставалось мнением этого ответчика в то время, когда он был вынужден, как указано выше, рассмотреть и решить, какие действие или действия должны и могут быть законно совершены этим ответчиком как Президентом Соединенных Штатов, чтобы заставить упомянутого Стэнтона сложить с себя указанную должность. Этот ответчик также знал тогда, что согласно первому разделу «Акта, регулирующего замещение определенных гражданских должностей», принятого 2 марта 1867 года конституционным большинством обеих палат Конгресса, было постановлено следующее: Что каждое лицо, занимающее любую гражданскую должность, на которую оно было назначено по совету и с согласия Сената, и каждое лицо, которое впоследствии будет назначено на любую такую должность и должным образом получит право действовать в ней, имеет и будет иметь право занимать такую должность до тех пор, пока преемник не будет аналогичным образом назначен и должным образом допущен к должности, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем документе иным образом: При условии, что государственные секретари Секретариата штата, казначейства, военного ведомства, военно-морского ведомства и внутренних дел, генеральный почтмейстер и генеральный атторней занимают свои должности соответственно в течение срока полномочий Президента, которым они могли быть назначены, и один месяц после этого, подлежащие смещению по совету и с согласия Сената. Этот ответчик также знал, что этот акт понимался и задумывался как выражение мнения Конгресса, принявшего этот акт, о том, что власть освобождать от должности должностных лиц исполнительной власти по основаниям может быть по закону отобрана у Президента и возложена на него и Сенат совместно; и хотя этот ответчик пришел к вышеуказанному мнению и все еще сохраняет его, и искренне верил, как верит и поныне, что упомянутый первый раздел последнего упомянутого акта был и является полностью недействительным и не имеющим силы в силу его противоречия Конституции Соединенных Штатов, тем не менее, поскольку он был принят конституционным большинством в каждой из двух палат этого Конгресса, этот ответчик счел целесообразным изучить и решить, подпадал ли конкретный случай упомянутого Стэнтона, в отношении которого этот ответчик был обязан действовать, под условия этого первого раздела акта или нет, либо, если подпадал, то не обладал ли Президент согласно условиям акта властью сместить упомянутого Стэнтона с должности секретаря военного ведомства; и, проведя такое изучение и рассмотрение в своем качестве Президента Соединенных Штатов, он пришел к мнению, что случай упомянутого Стэнтона и занимаемая им должность не подпадают под действие первого раздела последнего названного акта. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что хотя таким образом существовал случай, который по его суждению как Президента Соединенных Штатов требовал осуществления исполнительной власти по смещению упомянутого Стэнтона с должности секретаря военного ведомства; и хотя этот ответчик придерживался мнения, как показано выше, что согласно Конституции Соединенных Штатов власть смещать упомянутого Стэнтона с указанной должности была возложена на Президента Соединенных Штатов; и хотя этот ответчик также придерживался мнения, как показано выше, что случай упомянутого Стэнтона не затрагивался первым разделом последнего названного акта; и хотя каждое из указанных мнений было сформировано этим ответчиком на основе реального случая, требовавшего от него в его качестве Президента Соединенных Штатов прийти к какому-либо суждению и решению по нему, тем не менее этот ответчик как Президент Соединенных Штатов желал и решил по возможности избежать любого вопроса о толковании и действии указанного первого раздела последнего названного акта, а также более широкого вопроса об исполнительной власти, предоставленной Президенту Соединенных Штатов Конституцией Соединенных Штатов для смещения одного из главных должностных лиц одного из Исполнительных ведомств по основаниям, кажущимся ему достаточными; и этот ответчик также желал и решил, что если в силу причин, находящихся вне его контроля, станет абсолютно необходимым поднять и так или иначе разрешить один или оба вышеназванных вопроса, то в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и по требованию Президента надлежит, чтобы столь серьезные и важные вопросы, по которым законодательный и исполнительный органы власти разошлись во мнениях, которые затрагивали полномочия, считавшиеся всеми ветвями власти на протяжении всей ее истории вплоть до 1867 года доверенными Конституцией Соединенных Штатов Президенту и необходимыми для полного и надлежащего выполнения его конституционных обязанностей, были надлежащим образом переданы в тот судебный орган власти, который уполномочен Конституцией и на который возложена обязанность не только окончательно определять толкование и действие всех актов Конгресса, но и сопоставлять их с Конституцией Соединенных Штатов и признавать их недействительными, если они вступают в противоречие с тем основополагающим законом, который народ принял для управления всеми своими служащими. И для этих целей: во-первых, чтобы посредством действий Сената Соединенных Штатов абсолютная обязанность Президента заменить мистера Стэнтона на посту одного из его советников и главного подчиненного должностного лица, за официальное поведение которого он несет ответственность и имеет законное право осуществлять контроль, каким-либо подходящим лицом могла быть по возможности выполнена без необходимости поднимать любой из вышеупомянутых вопросов; и, во-вторых, если эту обязанность выполнить таким образом не удастся, то чтобы эти вопросы или те из них, которые могут неизбежно возникнуть, были судебным образом разрешены вышеописанным образом, и ни для какой иной цели или задачи, — этот ответчик как Президент Соединенных Штатов 12 августа 1867 года, через семь дней после получения письма упомянутого Стэнтона от 5 августа, изложенного выше, издал в отношении упомянутого Стэнтона следующее распоряжение, а именно: EXECUTIVE MANSION, Washington, August 12, 1867. Достопочтенному ЭДВИНУ М. СТЭНТОНУ, Военному министру. ГОСПОДИН: В силу власти и полномочий, предоставленных мне как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов, вы настоящим отстраняетесь от должности военного министра и прекращаете исполнение любых и всех функций, относящихся к таковой. Вы должны немедленно передать генералу Улиссу С. Гранту, которому сего дня было разрешено и поручено исполнять обязанности военного министра ad interim, все протоколы, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся ныне в вашем ведении и попечении. На каковое распоряжение упомянутый Стэнтон дал следующий ответ: WAR DEPARTMENT, Washington City, August 12, 1867. ПРЕЗИДЕНТУ. ГОСПОДИН: Ваша записка от сегодняшнего числа получена, из нее следует, что в силу полномочий, предоставленных вам как Президенту Конституцией и законами Соединенных Штатов, я отстраняюсь от должности военного министра и прекращаю исполнение любых и всех функций, относящихся к таковой; а также содержится указание немедленно передать генералу Улиссу С. Гранту, которому сего дня было разрешено и поручено исполнять обязанности военного министра ad interim, все протоколы, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся ныне в моем ведении и попечении. Руководствуясь чувством общественного долга, я вынужден отрицать ваше право по Конституции и законам Соединенных Штатов без совета и согласия Сената и без законных оснований отстранять меня от должности военного министра или от исполнения любых или всех функций, относящихся к таковой, либо без такого совета и согласия принуждать меня передавать любому лицу протоколы, книги, бумаги и государственное имущество, находящееся в моем ведении как министра. Но поскольку Генерал, командующий армиями Соединенных Штатов, был назначен ad interim и уведомил меня, что принял назначение, у меня нет иного выбора, кроме как подчиниться под протестом высшей силе. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что во втором разделе «Акта, регулирующего замещение определенных гражданских должностей» предусмотрено, что Президент может отстранить должностное лицо от исполнения обязанностей занимаемой им должности по определенным указанным там основаниям до следующего заседания Сената и до тех пор, пока Сенат не рассмотрит это дело; что этот ответчик как Президент Соединенных Штатов был проинформирован и искренне верил, и по-прежнему верит, что исполнительная власть смещения с должности, доверенная ему Конституцией, как указано выше, включает в себя право отстранения от должности по усмотрению Президента; и этот ответчик вышеуказанным распоряжением отстранил упомянутого Стэнтона от должности не до следующего заседания Сената или до тех пор, пока Сенат не рассмотрит это дело, а в силу власти и полномочий, предоставленных ему Конституцией и законами Соединенных Штатов, бессрочно и по усмотрению Президента; и о распоряжении в вышеуказанной форме было доведено до сведения Сената Соединенных Штатов 12 декабря 1867 года от Р.Х., как будет более подробно изложено далее. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что в акте от 13 февраля 1795 года среди прочего было предусмотрено и постановлено, что в случае вакансии должности секретаря военного ведомства Президент имеет право, если сочтет это необходимым, уполномочить любое лицо выполнять обязанности этой должности до назначения преемника или заполнения такой вакансии, но не превышая срока в шесть месяцев; и этот ответчик, будучи проинформирован и полагая, что этот закон находится в полной силе и не отменен, распоряжением от 12 августа 1867 года уполномочил и поручил Улиссу С. Гранту, генералу армий Соединенных Штатов, исполнять обязанности секретаря военного ведомства ad interim в форме, в которой подобные полномочия предоставлялись ранее, не до следующего заседания Сената и до тех пор, пока Сенат не рассмотрит дело, а по усмотрению Президента, с единственным ограничением в шесть месяцев, содержащимся в вышеупомянутом акте; и копия последнего названного распоряжения была доведена до сведения Сената Соединенных Штатов 12 декабря 1867 года от Р.Х., как будет более подробно изложено далее; и во исполнение вышеуказанного замысла и намерения, в случае необходимости, передать указанные вопросы на судебное рассмотрение этот ответчик примерно во время издания последнего упомянутого распоряжения довел до всеобщего сведения такую свою цель — добиться судебного решения указанных вопросов или тех из них, которые окажутся необходимыми. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что во исполнение своего намерения и замысла, если возможно, выполнить то, что он счел своей непреложной обязанностью — не допустить, чтобы упомянутый Стэнтон дольше занимал должность секретаря военного ведомства, и в то же время избежать по возможности любого вопроса относительно пределов власти смещения с исполнительной должности, доверенной Президенту Конституцией Соединенных Штатов, и любого вопроса относительно толкования и действия первого раздела указанного «Акта, регулирующего замещение определенных гражданских должностей», при этом не отказываясь и не отрекаясь ни в каком своем действии ни от власти, которую, как он верил, Конституция предоставила Президенту Соединенных Штатов для возможности выполнять обязанности своей должности, ни от власти, намеренно оставленной ему первым разделом акта Конгресса, упомянутого последним, этот ответчик 12 декабря 1867 года передал Сенату Соединенных Штатов послание, копия которого прилагается к настоящему документу и отмечена буквой B, в коем он сообщил о вышеупомянутых распоряжениях и причинах, их вызвавших, в той мере, в какой этот ответчик тогда считал существенным и необходимым их изложение, и подтвердил свои взгляды относительно конституционной власти смещения, возложенной на Президента, а также выразил свои взгляды относительно толкования указанного первого раздела последнего упомянутого акта в отношении власти Президента сместить упомянутого Стэнтона с указанной должности секретаря военного ведомства, искренне надеясь, что этот ответчик сможет таким образом выполнить то, что он тогда считал и по-прежнему считает своей непреложной обязанностью в отношении упомянутого Стэнтона, не умаляя полномочий, которые, как верил этот ответчик, были доверены Президенту Конституцией и законами, и без необходимости судебного разбирательства по любым вопросам, касающимся таковых. И этот ответчик, продолжая ответ, заявляет, что поскольку эта надежда не оправдалась, Президент был вынужден либо позволить упомянутому Стэнтону возобновить исполнение обязанностей по указанной должности и оставаться в ней вопреки устойчивым убеждениям Президента, сформированным, как указано выше, в отношении доверенных ему полномочий и требуемых от него Конституцией Соединенных Штатов обязанностей, и вопреки сформированному, как указано выше, мнению о том, что первый раздел последнего упомянутого акта не затрагивает случай упомянутого Стэнтона, и вопреки непоколебимой вере Президента в то, что он больше не может советоваться с упомянутым Стэнтоном, доверять ему или нести ответственность за него на указанной должности секретаря военного ведомства, либо же Президент был вынужден предпринять такие шаги, которые по суждению Президента могли быть законными и необходимыми для вынесения на судебное решение вопросов, затрагивающих законное право упомянутого Стэнтона возобновить исполнение обязанностей по указанной должности или право упомянутого Стэнтона упорствовать в отказе покинуть указанную должность, если он действительно будет упорствовать в таком отказе; и с этой целью, и только с этой целью, этот ответчик 21 февраля 1868 года издал распоряжение о смещении упомянутого Стэнтона, упомянутое и изложенное в первой статье, и распоряжение, уполномочивающее упомянутого Лоренцо Томаса исполнять обязанности военного министра ad interim, изложенное во второй статье. И этот ответчик, переходя к конкретному ответу на каждое существенное утверждение в указанной первой статье, заявляет: он отрицает, что упомянутый Стэнтон 21 февраля 1868 года на законных основаниях занимал указанную должность секретаря военного ведомства. Он отрицает, что упомянутый Стэнтон в день, упомянутый последним, имел законное право занимать указанную должность вопреки воле Президента Соединенных Штатов. Он отрицает, что указанное распоряжение о смещении упомянутого Стэнтона было издано незаконно. Он отрицает, что указанное распоряжение было издано с намерением нарушить акт под названием «Акт, регулирующий замещение определенных гражданских должностей». Он отрицает, что указанное распоряжение являлось нарушением последнего упомянутого акта. Он отрицает, что указанное распоряжение являлось нарушением Конституции Соединенных Штатов или какого-либо закона оной, либо его должностной присяги. Он отрицает, что указанное распоряжение было издано с намерением нарушить Конституцию Соединенных Штатов или какой-либо закон оной, либо должностную присягу этого ответчика; и он с уважением, но настоятельно настаивает на том, что оно было издано им не только при исполнении того, что он считал непреложным официальным долгом, но и при исполнении того, что этот достопочтенный суд сочтет, по сути дела, непреложным официальным долгом. И он отрицает, что какие-либо и все существо дела содержащиеся в указанной первой статье обстоятельства в манере и форме, в коих они там изложены и представлены, составляют по закону тяжкий дисциплинарный проступок по службе в подлинном смысле и значении Конституции Соединенных Штатов. Ответ на Статью II. — И в ответ на вторую статью этот ответчик заявляет, что он признает, что действительно издал и вручил указанному Лоренцо Томасу указанный документ, изложенный в указанной второй статье, датированный в Вашингтоне, округ Колумбия, 21 февраля 1868 года, адресованный бревет-генерал-майору Лоренцо Томасу, адъютант-генералу Армии Соединенных Штатов, Вашингтон, округ Колумбия, и он далее признает, что таковой был издан без совета и согласия Сената Соединенных Штатов, заседавшего в то время; но он отрицает, что тем самым нарушил Конституцию Соединенных Штатов или какой-либо закон оной, либо что он намеревался тем самым нарушить Конституцию Соединенных Штатов или положения какого-либо акта Конгресса; и этот ответчик ссылается на свой ответ на указанную первую статью для получения полного изложения целей и намерений, с которыми было издано указанное распоряжение, и принимает его в качестве части своего ответа на эту статью; и он далее отрицает, что в то время и там отсутствовала вакансия на указанной должности секретаря военного ведомства, или что он тогда и там совершил или был виновен в тяжком дисциплинарном проступке по службе; и этот ответчик утверждает и будет настаивать на том, что — 1. На момент составления и вручения указанного документа на должности секретаря военного ведомства имелась вакансия. 2. Несмотря на то что Сенат Соединенных Штатов в то время заседал, было законно и соответствовало давней и прочно устоявшейся практике уполномочить и наделить упомянутого Томаса полномочиями действовать в качестве военного министра ad interim. 3. Если указанный акт, регулирующий замещение гражданских должностей, будет признан действительным законом, издание указанного распоряжения или назначение упомянутого Томаса действовать в качестве военного министра ad interim не нарушило никаких его положений. Ответ на Статью III. — И в ответ на указанную третью статью этот ответчик заявляет, что он придерживается своего ответа на указанные первую и вторую статьи в той мере, в какой они соответствуют утверждениям, содержащимся в указанной третьей статье, и, не повторяя здесь снова тот же ответ, просит считать его ответом на эту третью статью в такой же полноте, как если бы он был снова изложен здесь полностью; и относительно нового утверждения, содержащегося в указанной третьей статье, о том, что этот ответчик назначил упомянутого Томаса секретарем военного ведомства ad interim, этот ответчик отрицает, что он давал упомянутому Томасу какие-либо иные полномочия, кроме тех, которые указаны в указанном письменном документе, изложенном в указанной статье, посредством которого он уполномочил и наделил упомянутого Томаса правом действовать в качестве военного министра ad interim; и он отрицает, что это равносильно назначению, и настаивает на том, что это лишь назначение должностного лица этого ведомства для временного исполнения обязанностей военного министра ad interim — до тех пор, пока не будет произведено назначение. Но независимо от того, является ли указанный письменный документ назначением, временными полномочиями или назначением на должность, этот ответчик отрицает, что в каком бы то ни было смысле он намеревался нарушить Конституцию Соединенных Штатов или что он намеревался придать указанному распоряжению характер или силу назначения в конституционном или юридическом смысле этого термина. Он далее отрицает, что на дату составления указанного письменного документа в указанной должности секретаря военного ведомства не было вакансии. Ответ на Статью IV. — И в ответ на указанную четвертую статью этот ответчик отрицает, что 21 февраля 1868 года в Вашингтоне, как указано выше, или в любое другое время и в любом другом месте он незаконно вступил в сговор с упомянутым Лоренцо Томасом или с упомянутым Томасом и любым другим лицом или лицами с намерением путем запугивания и угроз незаконно воспрепятствовать и помешать упомянутому Стэнтону занимать указанную должность секретаря военного ведомства в нарушение Конституции Соединенных Штатов или положений указанного акта Конгресса, упомянутого в данной статье, либо что он тогда и там совершил или был виновен в тяжком преступлении по службе. Напротив, протестуя против того, что упомянутый Стэнтон не являлся тогда и там законным секретарем военного ведомства, этот ответчик заявляет, что его единственной целью при наделении упомянутого Томаса полномочиями действовать в качестве военного министра ad interim было, как подробно изложено в его ответе на указанную первую статью, вынесение вопроса о праве упомянутого Стэнтона занимать указанную должность вопреки его отстранению, вопреки указанному распоряжению о смещении и вопреки указанному полномочию упомянутого Томаса действовать в качестве военного министра ad interim на проверку окончательным решением Верховного суда Соединенных Штатов в кратчайшие осуществимые сроки, в которые этот вопрос мог быть перенесен на рассмотрение этого судебного органа. Этот ответчик не вступал в сговор или соглашение с упомянутым Томасом или любым другим лицом или лицами с целью использования запугивания или угроз для воспрепятствования или помешивания упомянутому Стэнтону занимать указанную должность секретаря военного ведомства, равно как этот ответчик в любое время не приказывал и не советовал упомянутому Томасу или любому другому лицу или лицам прибегать к угрозам или запугиванию или использовать их для этой цели. Единственные средства, задуманные или предполагавшиеся ответчиком к использованию, изложены полностью в указанных распоряжениях от 21 февраля: первое адресовано мистеру Стэнтону, а второе — упомянутому Томасу. Первым распоряжением ответчик уведомил мистера Стэнтона, что он смещен с указанной должности и что его функции в качестве секретаря военного ведомства прекращаются по получении этого распоряжения; и он также уведомил упомянутого Стэнтона, что упомянутый Томас был уполномочен действовать в качестве военного министра ad interim, и предписал упомянутому Стэнтону передать ему все протоколы, книги, бумаги и другое государственное имущество, находящееся в его ведении и попечении; а вторым распоряжением этот ответчик уведомил упомянутого Томаса о смещении с должности упомянутого Стэнтона и уполномочил его действовать в качестве военного министра ad interim, и предписал ему немедленно приступить к исполнению обязанностей, относящихся к этой должности, и принять передачу всех протоколов, книг, бумаг и другого государственного имущества от мистера Стэнтона, находящегося ныне в его ведении и попечении. Ответчик не давал никаких инструкций упомянутому Томасу использовать запугивание или угрозы для принуждения к исполнению этих распоряжений. Он не давал ему никаких полномочий призывать на помощь военную или любую другую силу, чтобы позволить ему получить во владение должность или ее книги, бумаги, протоколы или имущество. Единственным средством, к которому прибегли или к которому намеревались прибегнуть, были упомянутые Исполнительные распоряжения, требующие подчинения. Но секретарь военного ведомства отказался подчиниться этим распоряжениям и до сих пор удерживает беспрепятственное владение и ведение этим ведомством, а также находящимися в нем протоколами, книгами, бумагами и другим государственным имуществом. Ответчик далее заявляет, что во исполнение распоряжений, данных таким образом этим ответчиком упомянутому Томасу, он, упомянутый Томас, мирным путем приступил к требованию от упомянутого Стэнтона сдачи ему государственного имущества в указанном ведомстве и освобождения владения таковым, а также предоставления ему, упомянутому Томасу, возможности мирно исполнять обязанности, возложенные на него по полномочию Президента. Что, как был проинформирован и полагает этот ответчик, упомянутый Стэнтон категорически отказался подчиниться выданным таким образом распоряжениям. При таком отказе никакая сила или угроза силой не использовались упомянутым Томасом по полномочию Президента или иным образом для принуждения к подчинению ни тогда, ни в какое-либо последующее время. Настоящий ответчик заявляет возражение против достаточности утверждений, содержащихся в названной четвертой статье, и в обоснование этого возражения указывает, что в ней не утверждается о наличии какого-либо соглашения между настоящим ответчиком и упомянутым Томасом или любым другим лицом или лицами об использовании запугивания и угроз, равно как не содержится никаких утверждений о характере указанных запугивания и угроз либо о наличии какого-либо соглашения об их осуществлении, либо о том, что были предприняты или согласованы какие-либо шаги для их осуществления; и что утверждение в названной статье о том, что целью данного заговора являлось использование запугивания и угроз, является совершенно недостаточным, поскольку не утверждается, что указанная цель составляла основу или стала частью какого-либо соглашения между упомянутыми предполагаемыми заговорщиками; кроме того, не содержится никаких утверждений о каком-либо заговоре или соглашении с целью использования запугивания или угроз. Ответ на статью V. — В ответ на названную пятую статью настоящий ответчик отрицает, что 21-го дня февраля 1868 года или в какое-либо другое время или времена в том же году до названного 2-го дня марта 1868 года, или в какое-либо предшествующее или последующее время в вышеупомянутом Вашингтоне, или в любом другом месте настоящий ответчик незаконно вступил в заговор с упомянутым Томасом или с любым другим лицом или лицами с целью воспрепятствовать или помешать исполнению названного акта под названием «Акт, регулирующий замещение определенных гражданских должностей», либо что во исполнение названного предполагаемого заговора он незаконно пытался помешать упомянутому Эдвину М. Стэнтону занимать названную должность министра военного ведомства, либо что тем самым он совершил или был виновен в тяжком должностном проступке. Ответчик, заявляя протест против того, что упомянутый Стэнтон тогда и там не являлся министром военного ведомства, просит разрешить ему сослаться на свой ответ, данный на четвертую статью, и на свой ответ на первую статью относительно его намерения и цели при издании распоряжений об отстранении господина Стэнтона и полномочий, предоставленных упомянутому Томасу, и испрашивает для себя такую же выгоду от них, как если бы они были здесь вновь повторены и изложены в полном объеме. И настоящий ответчик заявляет возражение против достаточности названной пятой статьи и излагает основание для такого возражения, заключающееся в том, что не указано, какими средствами или по какому соглашению был сформирован или согласован к исполнению упомянутый предполагаемый заговор, либо каким образом предпринимались попытки его исполнения, либо какие действия были совершены во исполнение оного. Ответ на статью VI. — В ответ на названную шестую статью настоящий ответчик отрицает, что 21-го дня февраля 1868 года в вышеупомянутом Вашингтоне или в любое другое время и в любом другом месте он незаконно вступил в заговор с упомянутым Томасом с целью силой захватить, завладеть или получить во владение имущество Соединенных Штатов в военном ведомстве вопреки положениям названных актов, упомянутых в названной статье, или любого из них, либо с намерением нарушить любой из них. Ответчик, заявляя протест против того, что упомянутый Стэнтон тогда и там не являлся министром военного ведомства, не только отрицает названный заговор в предъявленном обвинении, но также отрицает любое незаконное намерение в отношении хранения и заведования имуществом Соединенных Штатов в названном военном ведомстве и вновь ссылается на свои прежние ответы для получения полного изложения своего намерения и цели в данном вопросе. Ответ на статью VII. — В ответ на названную седьмую статью ответчик отрицает, что 21-го дня февраля 1868 года в вышеупомянутом Вашингтоне или в любое другое время и в любом другом месте он незаконно вступил в заговор с упомянутым Томасом с незаконным намерением захватить, завладеть или получить во владение имущество Соединенных Штатов в военном ведомстве с намерением нарушить или проигнорировать названный акт, упомянутый в названной седьмой статье, либо что он тогда и там совершил тяжкий должностной проступок. Ответчик, заявляя протест против того, что упомянутый Стэнтон тогда и там не являлся министром военного ведомства, вновь ссылается на свои прежние ответы, в той мере, в какой они применимы, для демонстрации намерения, с которым он действовал в данном вопросе, и испрашивает такую же выгоду от них, как если бы они были здесь вновь полностью повторены. Ответчик далее заявляет возражение против достаточности утверждений данной статьи относительно предполагаемого заговора на тех же основаниях, которые изложены в возражении, приведенном в его ответе на названную четвертую статью. Ответ на статью VIII. — В ответ на названную восьмую статью настоящий ответчик отрицает, что 21-го дня февраля 1868 года в вышеупомянутом Вашингтоне или в любое другое время и в любом другом месте он издал и вручил упомянутому Томасу названное письмо о полномочиях, изложенное в названной восьмой статье, с незаконным намерением контролировать выплаты денежных средств, ассигнованных на военную службу и на военное ведомство. Настоящий ответчик, заявляя протест против того, что в должности министра военного ведомства имелась вакансия, признает, что он издал названное письмо о полномочиях, и отрицает, что оно имело какое бы то ни было незаконное намерение нарушить Конституцию Соединенных Штатов или какой-либо акт Конгресса. Напротив, настоящий ответчик вновь подтверждает, что его единственным намерением было отстоять свою власть в качестве Президента Соединенных Штатов и мирным путем вынести вопрос о праве упомянутого Стэнтона продолжать занимать названную должность министра военного ведомства на окончательное решение Верховного суда Соединенных Штатов, как было изложено выше; и он испрашивает ту же выгоду от своего ответа по данному вопросу, как если бы он был здесь вновь повторен подробно. Ответ на статью IX. — В ответ на названную девятую статью ответчик заявляет, что 22-го дня февраля 1868 года личным секретарем ответчика упомянутому Эмори была направлена следующая записка: EXECUTIVE MANSION, WASHINGTON, D.C., February 22, 1868. ГЕНЕРАЛ: Президент поручает мне сообщить, что он будет рад, если вы сможете нанести ему визит при первой возможности. С уважением и искренне ваш, УИЛЬЯМ Г. МУУР,Армия Соединенных Штатов. Генерал Эмори посетил Исполнительный особняк в соответствии с этой просьбой. Целью ответчика было получить от генерала Эмори как командующего департаментом Вашингтона информацию о том, какие изменения произошли в военных делах департамента. Ответчик был проинформирован о том, что произошли различные изменения, которые никоим образом не доводились до его сведения и о которых ему не сообщали ни из военного ведомства, ни из какого-либо другого источника, и он пожелал установить факты. После того как упомянутый Эмори подробно объяснил произошедшие изменения, упомянутый Эмори обратил внимание ответчика на общее распоряжение, на которое он сослался и которое настоящий ответчик затем велел принести, после чего оно было предъявлено. Оно гласит: GENERAL ORDERS, No, 17. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERALS OFFICE, Washington, March 14, 1867. Следующие акты Конгресса публикуются для сведения и руководства всех заинтересованных лиц: «II. — ОБЩЕСТВЕННЫЙ — № 85. Об акте, предусматривающем ассигнования на содержание армии на год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для иных целей. «РАЗД. 2. И будь далее постановлено, что штаб-квартира генерала Армии Соединенных Штатов должна находиться в городе Вашингтоне, и все распоряжения и указания, касающиеся военных операций, издаваемые Президентом или министром военного ведомства, должны издаваться через генерала Армии, а в случае его недееспособности — через следующего по званию. Генерал Армии не может быть смещен, отстранен или освобожден от командования либо назначен на исполнение обязанностей в каком-либо ином месте, кроме как при упомянутой штаб-квартире, за исключением случаев его собственного обращения, без предварительного одобрения Сената; и любые распоряжения или указания, касающиеся военных операций, изданные вопреки требованиям настоящего раздела, признаются недействительными и ничтожными; и любой офицер, который издает распоряжения или указания вопреки положениям настоящего раздела, считается виновным в должностном проступке; и любой офицер армии, который передает, доставляет или подчиняется любым распоряжениям или указаниям, изданным таким образом вопреки положениям настоящего раздела, зная, что такие распоряжения были изданы таким образом, подлежит тюремному заключению на срок не менее чем два и не более чем двадцать лет по результатам осуждения оного в суде надлежащей юрисдикции. «Утверждено, 2 марта 1867 г.» По распоряжению министра военного ведомства: Э. Д. ТАУНСЕНД,помощник генерал-адъютанта. Официальный документ: ———— ————,помощник генерал-адъютанта. Генерал Эмори не только обратил внимание ответчика на это распоряжение, но и на тот факт, что оно соответствовало разделу, содержащемуся в законе об ассигнованиях, принятом Конгрессом. Ответчик, прочитав распоряжение, заметил: Это не соответствует Конституции Соединенных Штатов, которая делает меня Главнокомандующим армией и флотом, или формулировке патента на звание, которым вы обладаете. Затем генерал Эмори заявил, что это распоряжение получило одобрение ответчика. После этого ответчик ответил, по существу: Должен ли я понимать, что Президент Соединенных Штатов не может отдать распоряжение иначе как через Главнокомандующего, или генерала Гранта? Генерал Эмори вновь подтвердил заявление о том, что оно получило одобрение ответчика, и что по мнению некоторых ведущих юристов страны это распоряжение является конституционным. После некоторого дальнейшего разговора ответчик затем поинтересовался именами юристов, которые дали такое мнение, и он назвал имена двух человек. Затем ответчик сказал, что цель закона совершенно очевидна, имея в виду положение в законе об ассигнованиях, на котором якобы основывалось распоряжение. Это, по воспоминаниям ответчика, было сутью беседы, состоявшейся с генералом Эмори. Ответчик отрицает, что какие-либо утверждения в названной статье о каких-либо указаниях или заявлениях, сделанных упомянутому Эмори тогда или в любое другое время вопреки или в дополнение к тому, что изложено выше, соответствуют действительности. Ответчик отрицает, что в указанной беседе с упомянутым Эмори у него было какое-либо иное намерение, кроме как выразить мнение, высказанное тогда упомянутому Эмори, равно как он не просил и не приказывал тогда или в какое-либо другое время упомянутому Эмори не подчиняться какому-либо закону или какому-либо распоряжению, изданному в соответствии с каким-либо законом, и не намеревался предлагать какие-либо стимулы упомянутому Эмори нарушать какой-либо закон. То, что этот ответчик сказал тогда генералу Эмори, было просто выражением мнения, которое он тогда полностью считал обоснованным и которое он считает таковым до сих пор, а именно: что в силу прямого положения Конституции настоящий ответчик в качестве Президента является Главнокомандующим армиями Соединенных Штатов, и в этом качестве к нему следует относиться с уважением, и что его распоряжения, независимо от того, издаются ли они через военное ведомство, через Главнокомандующего или через любой другой канал связи, имеют право на уважение и подчинение, и что такая конституционная власть не может быть отнята у него в силу какого-либо акта Конгресса. Следовательно, ответчик отрицает, что путем выражения такого мнения он совершил или был виновен в тяжком должностном проступке; и ответчик далее заявляет, что названная статья IX не создает никаких оснований для вывода, изложенного в названной статье, о том, что ответчик по причине содержащихся в ней утверждений был виновен в тяжком должностном проступке. Ссылаясь на заявление генерала Эмори о том, что настоящий ответчик одобрил названный акт Конгресса, содержащий упомянутый раздел, ответчик признает, что его официальное одобрение было дано названному акту, но сопровождалось следующим посланием, адресованным и направленным вместе с актом в Палату представителей, в которой данный акт возник и из которой поступил к ответчику: WASHINGTON, D.C., March 2, 1867. Палате представителей: Акт под названием «Акт, предусматривающий ассигнования на содержание армии на год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для иных целей» содержит положения, на которые я должен обратить внимание. Эти положения содержатся во втором разделе, который в определенных случаях фактически лишает Президента его конституционных функций Главнокомандующего армией, и в шестом разделе, который отказывает десяти штатам Союза в их конституционном праве защищать себя в любой чрезвычайной ситуации посредством собственного ополчения. Эти положения неуместны в акте об ассигнованиях, но я вынужден сорвать эти необходимые ассигнования, если удержу свою подпись под актом. Под давлением этих соображений я чувствую себя вынужденным вернуть законопроект со своей подписью, но сопроводить его своим решительным протестом против разделов, которые я указал. Следовательно, ответчик сделал не более чем выразил упомянутому Эмори то же мнение, которое он ранее выразил Палате представителей. Ответ на статью X. — В ответ на десятую статью и ее спецификации ответчик заявляет, что 14-го и 15-го дней августа 1866 года в городе Филадельфии состоялся политический съезд делегатов от всех или большинства штатов и территорий Союза под наименованием Национального союзного съезда с целью поддержания и продвижения определенных политических взглядов и мнений перед народом Соединенных Штатов, а также для их поддержки и принятия при осуществлении конституционного избирательного права на выборах представителей и делегатов в Конгресс, которые вскоре должны были состояться во многих штатах и территориях Союза; каковой съезд в ходе своих заседаний и в развитие своих целей принял «Декларацию принципов» и «Обращение к народу Соединенных Штатов» и назначил комитет из двух своих членов от каждого штата, одного от каждой территории и одного от округа Колумбия для того, чтобы нанести визит Президенту Соединенных Штатов и вручить ему копию материалов съезда; что 18-го дня упомянутого месяца августа этот комитет нанес визит Президенту Соединенных Штатов в Исполнительном особняке и был принят им в одной из его комнат, и его председатель, достопочтенный Реверди Джонсон, тогда и ныне сенатор Соединенных Штатов, действуя и выступая от их имени, вручил копию материалов съезда и обратился к Президенту Соединенных Штатов с речью, копия которой (согласно опубликованному отчету оной и, как полагает ответчик, по существу правильному отчету) прилагается к настоящему документу в качестве части настоящего ответа и помечена как выставка C. Что после этого и в ответ на обращение названного комитета через его председателя настоящий ответчик обратился к названному комитету, ожидающему его в одной из комнат Исполнительного особняка; и настоящий ответчик полагает, что это его обращение к названному комитету является событием, упомянутым в первой спецификации десятой статьи; однако настоящий ответчик не признает, что изложенные в ней пассажы, представленные как выдержки из речи или обращения настоящего ответчика по указанному случаю, правильно или справедливо представляют его речь или обращение по указанному случаю, но, напротив, настоящий ответчик требует и настаивает на том, чтобы, если этот почтенный суд сочтет названную статью и названную первую спецификацию содержащими утверждение о вопросе, подпадающем под юрисдикцию этого почтенного суда в качестве тяжкого должностного проступка по смыслу и значению Конституции Соединенных Штатов, и примет или допустит доказательства в их поддержку, от таких доказательств требовалось бы быть представленными в отношении фактической речи и обращения настоящего ответчика по указанному случаю, каковые, как отрицает настоящий ответчик, названная статья и спецификация содержат или правильно и справедливо представляют. И настоящий ответчик, далее отвечая на десятую статью и ее спецификации, заявляет, что в Кливленде, штат Огайо, 3-го дня сентября 1866 года к нему обратилось с приветствием многочисленное собрание его сограждан, и в знак уважения и подчинения их призыву и требованию он обратился к ним по вопросам общественного и политического характера; и настоящий ответчик полагает, что на данный случай и обращение ссылаются во второй спецификации десятой статьи; однако настоящий ответчик не признает, что изложенные в ней пассажы, представленные как выдержки из речи настоящего ответчика по указанному случаю, правильно или справедливо представляют его речь или обращение по указанному случаю, но, напротив, настоящий ответчик требует и настаивает на том, чтобы, если этот почтенный суд сочтет названную статью и названную вторую спецификацию содержащими утверждение о вопросе, подпадающем под юрисдикцию этого почтенного суда в качестве тяжкого должностного проступка по смыслу и значению Конституции Соединенных Штатов, и примет или допустит доказательства в их поддержку, от таких доказательств требовалось бы быть представленными в отношении фактической речи и обращения настоящего ответчика по указанному случаю, каковые, как отрицает настоящий ответчик, названные статья и спецификация содержат или правильно и справедливо представляют. И настоящий ответчик, далее отвечая на десятую статью и ее спецификации, заявляет, что в Сент-Луисе, штат Миссури, 8-го дня сентября 1866 года к нему обратилось с приветствием многочисленное собрание его сограждан, и в знак уважения и подчинения их призыву и требованию он обратился к ним по вопросам общественного и политического характера; и настоящий ответчик полагает, что на данный случай и обращение ссылаются в третьей спецификации десятой статьи; однако настоящий ответчик не признает, что изложенные в ней пассажы, представленные как выдержки из речи настоящего ответчика по указанному случаю, правильно или справедливо представляют его речь или обращение по указанному случаю, но, напротив, настоящий ответчик требует и настаивает на том, чтобы, если этот почтенный суд сочтет названную статью и названную третью спецификацию содержащими утверждение о вопросе, подпадающем под юрисдикцию этого почтенного суда в качестве тяжкого должностного проступка по смыслу и значению Конституции Соединенных Штатов, и примет или допустит доказательства в их поддержку, от таких доказательств требовалось бы быть представленными в отношении фактической речи и обращения настоящего ответчика по указанному случаю, каковые, как отрицает настоящий ответчик, названные статья и спецификация содержат или правильно и справедливо представляют. И настоящий ответчик, продолжая отвечать на десятую статью, заявляя протест против того, что он не забывал о высоких обязанностях своей должности или о гармонии и любезности, которые должны существовать и поддерживаться между исполнительной и законодательной ветвями Правительства Соединенных Штатов, отрицает, что он когда-либо намеревался или планировал отменить законную власть или полномочия Конгресса, либо пытался вызвать позор, насмешку, ненависть, презрение или порицание в отношении Конгресса Соединенных Штатов или любой из его палат, либо подорвать или разрушить уважение или почтение всех или любого из благопристойных граждан Соединенных Штатов к Конгрессу или его законной законодательной власти, либо возбудить ненависть или негодование всех или любого из благопристойных граждан Соединенных Штатов против Конгресса и законов, им надлежащим и конституционным образом принятых. Настоящий ответчик далее заявляет, что во все времена в своих официальных действиях в качестве Президента он признавал авторитет различных созывов Конгресса Соединенных Штатов в том виде, в каком они были созданы и организованы во время его отправления должности Президента Соединенных Штатов. И настоящий ответчик, продолжая отвечать, заявляет, что он время от времени, в соответствии со своим конституционным правом и обязанностью в качестве Президента Соединенных Штатов, сообщал Конгрессу свои взгляды и мнения в отношении таких его актов или резолюций, которые, будучи представлены ему как Президенту Соединенных Штатов во исполнение Конституции, казались настоящему ответчику требующими таких сообщений; и он время от времени в рамках осуществления той свободы слова, которая принадлежит ему как гражданину Соединенных Штатов и которая в его политических отношениях как Президента Соединенных Штатов с народом Соединенных Штатов при подходящих обстоятельствах является обязанностью высочайшей важности, выражал своим согражданам свои взгляды и мнения относительно мер и процедур Конгресса; и что в таких обращениях к своим согражданам и в таких своих сообщениях Конгрессу он выражал свои взгляды, мнения и суждения о фактическом составе двух палат Конгресса без представительства в них определенных штатов Союза и о том эффекте, который, по мудрости и справедливости, по мнению и суждению настоящего ответчика, Конгресс в своем законодательстве и деятельности должен придать этому политическому обстоятельству; и все то, что он таким образом сообщал Конгрессу или к чему обращался согражданам или какому-либо собранию оных, по заявлению настоящего ответчика, было и является в рамках и в соответствии с его правом и привилегией как американского гражданина и его правом и обязанностью как Президента Соединенных Штатов. И настоящий ответчик, не отказываясь и вовсе не умаляя своего права на свободу мнения и свободу слова, как это более подробно изложено выше или ниже, но заявляя о нем и настаивая на нем, далее отвечая на названную десятую статью, заявляет, что взгляды и мнения, выраженные настоящим ответчиком в его названных обращениях к собраниям его сограждан, как упомянуто в названных статьях или в настоящем ответе на них, не являются и не предназначались быть какими-то иными или отличными от тех, которые он выразил в своих сообщениях Конгрессу, — а именно, что одиннадцать штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, никогда не переставали быть штатами Союза, и что они тогда имели право на представительство в Конгрессе посредством лояльных представителей и сенаторов в такой же мере, как и другие штаты Союза, и что вследствие этого Конгресс в его тогдашнем составе фактически являлся не Конгрессом всех штатов, а Конгрессом лишь части штатов. Настоящий ответчик, неизменно протестуя против несанкционированного исключения из его состава названных одиннадцати штатов, тем не менее дал свое согласие на все законы, принятые названным Конгрессом, которые, по его мнению и суждению, не нарушали Конституцию, осуществляя свое конституционное полномочие возвращать законопроекты в названный Конгресс со своими возражениями, когда они казались ему неконституционными или нецелесообразными. И далее, настоящий ответчик также высказывал мнение как в своих сообщениях Конгрессу, так и в своих обращениях к народу, что политика, принятая Конгрессом в отношении штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа, не вела к миру, гармонии и единению, но, напротив, вела к разделению и необратимому распаду штатов, и что при проведении указанной политики Конгрессом были приняты законы в нарушение фундаментальных принципов Правительства, которые вели к централизации и деспотизму; и такоковы были его твердые мнения, и он счел бы себя пренебрегшим высокими обязанностями своей должности, если бы не выразил их в своих сообщениях Конгрессу или в своих обращениях к народу, когда к нему обращались с призывом выразить свои мнения по вопросам общественного и политического характера. И настоящий ответчик, далее отвечая на десятую статью, заявляет, что он всегда заявлял и настаивал и ныне заявляет и настаивает на том, что как в личном и частном качестве гражданина Соединенных Штатов, так и в политических отношениях Президента Соединенных Штатов с народом Соединенных Штатов, чьим слугой в соответствии с обязанностями и ответственностью Конституции Соединенных Штатов Президент Соединенных Штатов является и должен всегда оставаться, настоящий ответчик имел и имеет полное право, и в своей должности Президента Соединенных Штатов на него возложена высокая обязанность формировать и при подходящих обстоятельствах выражать мнения о законодательстве Конгресса, предложенном или завершенном, в отношении его мудрости, целесообразности, справедливости, ценности, целей, задач, а также общественных и политических мотивов и тенденций, и в рамках и как часть такого права и обязанности формировать и при подходящих обстоятельствах выражать мнения об общественном характере и поведении, взглядах, целях, задачах, мотивах и тенденциях всех лиц, занятых на государственной службе, как в Конгрессе, так и в иных органах, и без каких-либо иных правил или ограничений в отношении этого права на свободу мнения и свободу слова, либо ответственности и подотчетности за фактическое осуществление такой свободы мнения и свободы слова, кроме тех, которые сопровождают такие права и их осуществление со стороны всех прочих граждан Соединенных Штатов и со стороны всех их государственных служащих. И настоящий ответчик, далее отвечая на названную десятую статью, заявляет, что те многочисленные случаи, когда, как утверждается в различных спецификациях названной статьи, настоящий ответчик обращался к своим согражданам по предметам общественного и политического характера, не были, и ни один из них не был, инициированы или спланированы настоящим ответчиком, но, напротив, каждый из таких случаев возникал при осуществлении законного и привычного права народа Соединенных Штатов обращаться к своим государственным служащим и выражать им свои мнения, пожелания и чувства по вопросам общественного и политического характера, а также приглашать от таких своих государственных служащих выражение их мнений, взглядов и чувств по вопросам общественного и политического характера; и настоящий ответчик заявляет и настаивает перед этим почтенным судом и перед всем народом Соединенных Штатов, что по поводу или в отношении этого его права на свободу мнения и свободу слова, и этого его осуществления таких прав по всем вопросам общественного и политического характера, и в отношении всех государственных служащих или любых лиц вообще, занятых в них или связанных с ними, настоящий ответчик как гражданин или как Президент Соединенных Штатов не подлежит допросу, дознанию, импичменту или обвинению в какой бы то ни было форме или манере. И настоящий ответчик заявляет, что ни названная десятая статья, ни какая-либо ее спецификация, ни какое-либо содержащееся в ней утверждение не затрагивает и не относится к какому-либо официальному акту или действию настоящего ответчика в должности Президента Соединенных Штатов или при исполнении каких-либо его конституционных или юридических обязанностей или ответственности; но названная статья, а также ее спецификации и утверждения целиком и в каждой своей части ставят под сомнение исключительно благоразумие или уместность свободы мнения или свободы слова в том виде, в каком они осуществляются настоящим ответчиком как гражданином Соединенных Штатов в его личном праве и качестве, и без утверждений или вменений в вину настоящему ответчику нарушения какого-либо закона Соединенных Штатов, затрагивающего или касающегося свободы слова или ее осуществления гражданами Соединенных Штатов или настоящим ответчиком как одним из названных граждан или иным образом; и он отрицает, что по причине какого-либо обстоятельства, утверждаемого в названной статье или ее спецификациях, он сказал или сделал что-либо непристойное или неподобающее для главы государства Соединенных Штатов, или что он предал высокую должность Президента Соединенных Штатов презрению, насмешке или позору, или что он совершил или был виновен в тяжком должностном проступке. Ответ на статью XI. — В ответ на одиннадцатую статью настоящий ответчик отрицает, что 18-го дня августа 1866 года в городе Вашингтоне, округ Колумбия, он посредством публичного выступления или иным образом заявлял или утверждал по существу или вообще, что Тридцать девятый Конгресс Соединенных Штатов не являлся Конгрессом Соединенных Штатов, уполномоченным Конституцией осуществлять законодательную власть в соответствии с ней, либо что он тогда и там заявлял или утверждал, что названный Тридцать девятый Конгресс являлся Конгрессом лишь части штатов в каком-либо смысле или значении, ином чем то, что десяти штатам Союза было отказано в представительстве в нем, либо что он делал какое-либо или любые из заявлений или утверждений на этот счет, упомянутых в названной статье как отрицающие или намеревающиеся отрицать, что законодательство названного Тридцать девятого Конгресса являлось действительным или обязательным для настоящего ответчика, за исключением случаев, когда настоящий ответчик счел нужным одобрить оное; а что касается утверждения в названной статье о том, что тем самым он намеревался или имел в виду, что названный Конгресс не обладал полномочиями предлагать поправки к Конституции, то настоящий ответчик заявляет, что в названном обращении он не говорил ничего относительно предмета поправок к Конституции, равно как вопрос о компетенции названного Конгресса предлагать такие поправки без участия названных исключенных штатов во время названного обращения никоим образом не упоминался, не рассматривался и не затрагивался настоящим ответчиком, и в том, что он сказал, у него не было никаких намерений относительно этого; и он отрицает сделанные вопреки этому утверждения. Но настоящий ответчик, продолжая отвечать на упомянутые утверждения названной одиннадцатой статьи, опровергнутые и отрицаемые выше, заявляет и настаивает на своем личном и официальном праве на свободу мнения и свободу слова, а также на своей обязанности в своих политических отношениях как Президента Соединенных Штатов с народом Соединенных Штатов при осуществлении такой свободы мнения и свободы слова в том же порядке, форме и силе, в каких он заявил об этом в своем ответе на названную десятую статью, и с тем же эффектом, как если бы он повторил это здесь; и он далее заявляет и настаивает, как он заявил и настаивал в своем ответе на названную десятую статью, что он не подлежит допросу, дознанию, импичменту или обвинению в какой бы то ни было форме или манере по поводу или в отношении таких прав на свободу мнения или свободу слова, либо своего предполагаемого осуществления таковых. И настоящий ответчик далее отрицает, что 21-го дня февраля 1868 года или в какое-либо другое время в городе Вашингтоне, округ Колумбия, во исполнение какого-либо такого заявления, как утверждается на этот счет в названной одиннадцатой статье, или иным образом, он незаконно и вопреки требованию Конституции о том, чтобы он заботился о том, чтобы законы исполнялись добросовестно, пытался воспрепятствовать исполнению акта под названием «Акт, регулирующий замещение определенных гражданских должностей», принятого 2 марта 1867 года, путем незаконной разработки или измышления либо попытки разработать или измыслить средства, с помощью которых он воспрепятствовал бы Эдвину М. Стэнтону незамедлительно возобновить исполнение функций министра военного ведомства, либо путем незаконной разработки или измышления или попытки разработать или измыслить средства для воспрепятствования исполнению акта под названием «Акт, предусматривающий ассигнования на содержание армии на финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1868 года, и для иных целей», утвержденного 2 марта 1867 года, либо для воспрепятствования исполнению акта под названием «Акт об обеспечении более эффективного управления мятежными штатами», принятого 2 марта 1867 года. И настоящий ответчик, далее отвечая на названную одиннадцатую статью, заявляет, что он в своем ответе на первую статью подробно изложил действия, шаги и процедуры, совершенные и предпринятые настоящим ответчиком в отношении или в связи с вопросом приостановления полномочий или смещения упомянутого Эдвина М. Стэнтона с должности министра военного ведомства или из нее, с указанием времени, способов, обстоятельств, намерений, взглядов, целей и мнений относительно официальных обязательств и долга, при которых и с которыми такие действия, шаги и процедуры были совершены и предприняты; и он дает ответ на эту одиннадцатую статью относительно вопросов из своего ответа на первую статью, относящихся к приостановлению полномочий или смещению упомянутого Эдвина М. Стэнтона, с тем же смыслом и эффектом, как если бы они были здесь повторены и изложены. И настоящий ответчик, далее отвечая на названную одиннадцатую статью, отрицает, что в силу или по причине чего-либо, утверждаемого в названной статье, настоящий ответчик как Президент Соединенных Штатов 21-го дня февраля 1868 года или в какой-либо другой день или время совершил или был виновен в тяжком должностном проступке. И настоящий ответчик, далее отвечая на названную одиннадцатую статью, заявляет, что она и содержащиеся в ней вопросы не обвиняют и не утверждают о совершении какого-либо действия вообще настоящим ответчиком в его должности Президента Соединенных Штатов, равно как и о неисполнении настоящим ответчиком какого-либо акта официального обязательства или долга в его должности Президента Соединенных Штатов; ни названная статья, ни содержащиеся в ней вопросы не называют, не обозначают, не описывают и не определяют какое-либо действие, способ или форму попытки, умысла, вымысла или средств либо попытки умысла, вымысла или средств, посредством которых настоящий ответчик может узнать или понять, какое действие, способ или форму попытки, умысла, вымысла или средств либо попытки умысла, вымысла или средств ему вменяют или инкриминируют в его должности Президента Соединенных Штатов или предполагают сделать таковыми, либо посредством которых настоящий ответчик может более полно или определенно ответить на названную статью, чем он делает это настоящим документом. И настоящий ответчик, представляя этому высокому суду свой ответ на предъявленные ему статьи об импичменте, настоятельно оставляет за собой право вносить в него поправки и дополнения по мере необходимости или целесообразности, когда и поскольку такая необходимость и целесообразность будут возникать. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. ГЕНРИ СТАНБЕРИ, Б. Р. КЕРТИС, ТОМАС А. Р. НЕЛЬСОН, УИЛЬЯМ М. ЭВАРТС, У. С. ГРОСБЕК, адвокаты. [For Exhibits A and B see veto message of March 2, 1867, pp. 492-498, and special message of December 12, 1867, pp. 583-594.]     ПРИЛОЖЕНИЕ C. ОБРАЩЕНИЕ К ПРЕЗИДЕНТУ ДОСТОПОЧТЕННОГО РЕВЕРДИ ДЖОНСОНА, 18 АВГУСТА 1866 ГОДА. ГОСПОДИН ПРЕЗИДЕНТ: Мы предстаем перед Вами в качестве комитета Национального союза конвента, заседавшего в Филадельфии во вторник, 14-го числа текущего месяца, которому поручено вручить Вам подлинную копию его постановлений. Прежде чем передать ее Вам, позвольте нам поздравить Вас с тем, что в целях, ради которых был созван конвент, в энтузиазме, с которым на этот призыв откликнулись во всех штатах и территориях, в неизменной гармонии его дебатов, в единодушии, с которым были приняты провозглашенные им принципы, и особенно в патриотическом и конституционном характере самих этих принципов, мы уверены, что Вы и страна найдете отрадное и воодушевляющее свидетельство того, что среди народа существует общественное настроение, которое делает скорое и полное восстановление Союза, созданного Конституцией, определенным и неизбежным. Партийная фракция, добивающаяся продолжения своего дурного правления, может на мгновение отсрочить это, но принципы политической свободы, за которые наши отцы успешно боролись и ради обеспечения которых они приняли Конституцию, столь вопиюще противоречат положению, в которое страна была поставлена таким дурным правлением, что ему не позволят просуществовать гораздо дольше. Мы хотели бы, господин Президент, чтобы Вы могли стать свидетелем духа согласия и братской привязанности, который воодушевлял каждого члена конвента. Сколь ни велико было всегда Ваше доверие к интеллекту и патриотизму ваших сограждан, к их глубокой преданности Союзу и их нынешней решимости восстановить и поддержать его, это доверие стало бы абсолютной уверенностью, если бы Вы могли увидеть и услышать все, что было сделано и сказано по этому случаю. Каждое сердце, очевидно, было полно радости; каждый глаз сиял патриотическим воодушевлением; уныние уступило место уверенности в том, что по окончании нашей недавней страшной гражданской распри блаженное царство мира под защитой не оружия, а Конституции и законов воцарится и будет повсеместно в нашей стране с радостью признаваемо и с полным искренним доверием соблюдаемо. Вы бы не сомневались в том, что повторения опасных внутренних мятежей в будущем опасаться не стоит. Если бы Вы могли видеть людей Массачусетса и Южной Каролины, входящих в конвент в первый день его заседания рука об руку, под восторженные аплодисменты всего собрания, вызванные сердечной радостью по поводу этого события, наполнявшие глаза тысяч людей слезами радости, которые они не могли и не хотели сдерживать, Вы бы почувствовали, как чувствовал каждый присутствующий, что наступило время, когда все секционные или иные опасные разногласия прекратились и что в будущем должен быть слышен лишь голос гармонии, провозглашающий преданность общей стране, гордость тем, что нас связывает общий Союз, существующий и защищаемый формами правления, которые на практике доказали свою чрезвычайную пригодность для чрезвычайных обстоятельств как войны, так и мира. В принципах, провозглашенных конвентом, и в проявленных там чувствах мы имеем полную уверенность в том, что гармония по всей нашей земле скоро воцарится. Мы знаем, что, как в прежние дни, как красноречиво заявлял Уэбб, самый одаренный государственный деятель нации, Массачусетс и Южная Каролина шли «плечом к плечу сквозь Революцию» и стояли рука об руку «вокруг администрации Вашингтона и чувствовали, как его собственная великая рука опирается на них в качестве опоры», так и они снова, с таким же великодушием, преданностью и силой, встанут вокруг Вашей администрации и заставят Вас почувствовать, что Вы также можете опереться на них для поддержки. В материалах заседаний, господин Президент, которые мы должны передать Вам, Вы обнаружите, что конвент выполнил приятный долг, возложенный на него осознанием вашей «преданности Конституции, законам и интересам вашей страны», о чем свидетельствует вся ваша президентская деятельность, объявив, что в вашем лице они «признают главу государства, достойного нации и равного великому кризису, выпавшему на вашу долю»; и в этом заявлении мы с особым удовольствием добавляем, что уверены: конвент выразил лишь просвещенные и патриотические настроения страны. Всегда недоступный для низких влияний, которые часто руководят простым партийцем, управляемый исключительно честным мнением о конституционных обязательствах и правах и о долге заботиться исключительно об истинных интересах, безопасности и чести нации, такой круг лиц не способен прибегать к каким-либо приманкам ради популярности за счет общественного блага. В мерах, которые Вы приняли для восстановления Союза, конвент видел лишь продолжение политики, которая для той же цели была начата вашим непосредственным предшественником. При его переизбрании народом после того, как эта политика была полностью обозначена и стала одним из предметов спора, те из его политических друзей, которые теперь нападают на Вас за то, что вы твердо проводите ее, забывают или не принимают во внимание те мнения, которые их поддержка его переизбрания неизбежно подразумевала. Будучи в одном избирательном списке с этим оплакиваемым государственным деятелем, чье гнусное убийство потрясло сердце цивилизованного мира скорбью и ужасом, Вы были бы неверны очевидному долгу, если бы не попытались проводить ту же политику; и, судя теперь по противоположной политике, которую проводил Конгресс, ее мудрость и патриотизм подтверждаются тем фактом, что политика Конгресса лишь продлила раскол Союза, удерживая десять штатов, в которых некогда существовало восстание (насколько они были способны это сделать), в положении покоренных провинций, отказывая им в праве на представительство и одновременно подвергая их народ всевозможным видам законодательства, включая налогообложение. В то, что подобное положение дел противоречит самому духу нашего правительства, несовместимо с любым представлением о политической свободе и крайне опасно для мира и безопасности страны, не может не верить ни один мыслящий человек. Мы надеемся, сэр, что материалы заседаний конвента заставят Вас придерживаться, если возможно, с еще большей твердостью того курса, который Вы проводите, убедив Вас в том, что народ с Вами, и что желание, лежащее ближе всего к его сердцу, заключается в том, чтобы скорейшим образом было достигнуто полное восстановление нашего Союза, а также в убеждении, что этот результат может быть достигнут только посредством тех мер, которые Вы проводите. И при исполнении обязанностей, которые они возлагают на Вас, мы, как и каждый член конвента, вновь индивидуально заявляем о своем глубочайшем уважении к Вам и заверяем в нашей сердечной и искренней поддержке. С воссоединенным Союзом, когда на нашей земле не ступает и не допускается ступать ни одна нога, кроме ноги свободного человека, с национальной верей, навеки поручившей себя строгому соблюдению всех своих обязательств, с добротой и братской любовью, царящими повсюду, опустошения войны вскоре будут устранены; ее жертвы человеческими жизнями, скорбными какими они были, будут с христианским смирением отнесены к провидению, целью которого было утверждение нашей любимой страны на прочной и незыблемой основе, которая навсегда оградит нашу свободу и счастье от любых человеческих угроз. Тогда также и навсегда наше правительство будет вызывать восхищение и пользоваться уважением народов всего мира, и ему не будут угрожать никакие попытки поставить под сомнение нашу честь. И позвольте мне, сэр, в заключение добавить, что, сколь ни велика ваша озабоченность восстановлением нашего внутреннего мира и ваши труды в этом направлении, Вы также бдительно следите за правами нации, и что любая попытка мнимой или реальной внешней державы обеспечить соблюдение незаконной блокады против правительства или граждан Соединенных Штатов, говоря вашими собственными мягкими, но выразительными словами, «будет отвергнута». В этой решимости, я уверен, Вы встретите единодушное одобрение ваших сограждан. Теперь же, сэр, в качестве председателя этого комитета и от имени конвента я имею честь вручить Вам подлинную копию его постановлений. Адвокаты ответчика подали следующее ходатайство: В Сенат Соединенных Штатов, заседающий в качестве суда по импичменту: И теперь, в сей 23-й день марта 1868 года, адвокаты Президента Соединенных Штатов, ознакомившись с ответом на предъявленные ему статьи об импичменте и подав его, почтительно заявляют высокому суду, что после того, как на указанный ответ будет подан встречный ответ (реплика), надлежащая и должная подготовка к судебному разбирательству по делу потребует, по мнению и суждению таких адвокатов, чтобы Президенту Соединенных Штатов и его адвокатам был предоставлен период не менее тридцати дней для такой подготовки и до того, как указанное судебное разбирательство продолжится. ГЕНРИ СТАНБЕРИ, Б. Р. КЕРТИС, ТОМАС А. Р. НЕЛЬСОН, УИЛ. М. ЭВАРТС, У. С. ГРОСБЕК, адвокаты.     ВТОРНИК, 24 МАРТА 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. ВСТРЕЧНЫЙ ОТВЕТ (РЕПЛИКА) ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ НА ОТВЕТ ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, НА СТАТЬИ ОБ ИМПИЧМЕНТЕ, ПРЕДЪЯВЛЕННЫЕ ЕМУ ПАЛАТОЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. Палата представителей Соединенных Штатов рассмотрела различные ответы Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов, на различные статьи об импичменте против него, представленные ими от имени самих себя и всего народа Соединенных Штатов, и, сохраняя за собой все преимущества возражений против недостаточности его ответа на каждую и на все из различных статей об импичменте, предъявленных против упомянутого Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов, отрицает каждое и всякое утверждение в упомянутых различных ответах или любом из них, которое отрицает или опровергает деяния, намерения, преступления или проступки, вмененные в вину упомянутому Эндрю Джонсону в упомянутых статьях об импичменте или любой из них, и в качестве реплики на упомянутый ответ заявляет, что упомянутый Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, виновен в тяжких преступлениях и проступках, упомянутых в упомянутых статьях, и что Палата представителей готова это доказать. СКАЙЛЕР КОЛФАКС, Спикер Палаты представителей. ЭДВАРД МАКФЕРСОН, Секретарь Палаты представителей. Ходатайство адвокатов ответчика, представленное 23 марта, «о том, чтобы Президенту Соединенных Штатов и его адвокатам был предоставлен период не менее тридцати дней для такой подготовки и до того, как указанное судебное разбирательство продолжится», было отклонено, и было Постановлено. Что Сенат начнет судебный процесс над Президентом по предъявленным ему статьям об импичменте в понедельник, 30 марта текущего года, и будет вести его со всей возможной оперативностью в соответствии с правилами Сената, заседающего при рассмотрении импичмента.     ПОНЕДЕЛЬНИК, 11 МАЯ 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. Главный судья заявил, что во исполнение пожелания Сената он подготовил вопрос, который будет адресован сенаторам по каждой статье об импичменте, и что он изложил свои соображения по этому поводу в письменном виде, которые зачитал следующим образом: СЕНАТОРЫ: В соответствии с тем, что казалось общим желанием Сената при его adjournment в прошлый четверг, Главный судья при голосовании по статьям об импичменте примет порядок, санкционированный практикой по делам Чейза, Пека и Хамфриса. Он поручит Секретарю зачитать различные статьи последовательно и после чтения каждой статьи задаст вопрос о виновности или невиновности каждому сенатору, встающему на своем месте, в форме, использовавшейся по делу судьи Чейза: Господин сенатор ————, что вы скажете? Является ли ответчик Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, виновным или невиновным в тяжком проступке, как вменено в этой статье? При постановке вопроса по статьям IV и VI, каждая из которых обвиняет в преступлении, слово «преступление» будет заменено словом «проступок». Главный судья внимательно рассмотрел предложение сенатора от Индианы (господина Хендрикса), которое, по-видимому, встретило одобрение Сената, о том, чтобы при голосовании по одиннадцатой статье вопрос ставился по каждому положению отдельно, и счел себя неспособным разделить статью так, как предлагалось. Статья обвиняет в нескольких фактах, но они настолько связаны между собой, что составляют лишь одно утверждение и вменяются в вину как единый проступок. Первый вменяемый факт заключается в том, что Президент в августе 1866 года публично заявил, что Тридцать девятый конгресс является конгрессом лишь части штатов, а не конституционным Конгрессом, намереваясь тем самым отрицать его конституционную правомочность принимать законы или предлагать поправки к Конституции; и это обвинение, по-видимому, было сделано в качестве вводного и квалифицирующего то, что следует далее, а именно: что Президент во исполнение этого заявления попытался воспрепятствовать исполнению закона о должностных полномочиях путем измышления и попыток измыслить средства для предотвращения возобновления господином Стэнтоном функций военного министра после отказа Сената утвердить его отстранение, а также путем измышления и попыток измыслить средства для предотвращения исполнения закона об ассигнованиях от 2 марта 1867 года, а также для предотвращения исполнения закона о правительствах мятежных штатов от той же даты. Суть статьи заключается в том, что Президент попытался сорвать исполнение закона о должностных полномочиях и что он сделал это во исполнение заявления, призванного отрицать конституционную правомочность Конгресса принимать законы или предлагать конституционные поправки, и путем измышления средств для предотвращения возобновления господином Стэнтоном своей должности министра, а также для предотвращения исполнения закона об ассигнованиях и закона о правительствах мятежных штатов. Единственным существенным предметом обвинения является попытка воспрепятствовать исполнению закона о должностных полномочиях, а остальные факты утверждаются либо в качестве вводных и демонстрирующих эту общую цель, либо в качестве указания на средства, измышленные во исполнение этой попытки. Этот единственный предмет в связи с другими ранее и впоследствии заявленными предметами вменяется в вину как тяжкий проступок, в совершении которого обвиняется Президент. Общий вопрос о виновности или невиновности в совершении тяжкого проступка, как вменено, по-видимому, полностью охватывает все обвинение и будет поставлен как по этой статье, так и по остальным, если только Сенат не укажет иной способ разделения. В десятой статье разделение, предложенное сенатором от Нью-Йорка (господином Конклингом), может быть произведено проще. Она содержит общее утверждение о том, что 18 августа и в другие дни Президент с намерением отвергнуть законную власть Конгресса и предать ее презрению произнес определенные скандальные речи и изрек в них громкие угрозы и едкие предостережения в адрес Конгресса и законов Соединенных Штатов, принятых Конгрессом, тем самым предав должность Президента позору на великий скандал всех благомыслящих граждан, и излагает в трех отдельных спецификациях речи, угрозы и предостережения, на которые поступают жалобы. В отношении этой статьи, если Сенат сочтет нужным так распорядиться, вопрос о виновности или невиновности в фактах, вмененных в вину, может быть поставлен в отношении различных спецификаций, а затем может быть также поставлен вопрос о виновности или невиновности в совершении тяжкого проступка, как вменено в статье. Главный судья, однако, не видит возражений против постановки общего вопроса по этой статье таким же образом, как и по остальным; ибо, будут ли поставлены конкретные вопросы по спецификациям или нет, ответ на окончательный вопрос должен определяться решением Сената о том, были ли факты, изложенные в спецификациях, достаточно доказаны и составляют ли они, будучи достаточно доказанными, тяжкий проступок по смыслу Конституции. В целом, следовательно, Главный судья считает, что лучшей практикой будет постановка общего вопроса по каждой статье без попыток делать какие-либо подразделения, и он последует этому курсу, если не будет возражений. Он, однако, с удовольствием подчинится таким указаниям, которые Сенат сочтет нужным дать в этом отношении. После чего было Постановлено. Вопрос должен быть поставлен так, как предложило председательствующее должностное лицо Сената, и каждый сенатор должен встать на своем месте и ответить только «виновен» или «невиновен».     СУББОТА, 16 МАЯ 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. Главный судья заявил, что во исполнение постановления Сената он сначала приступит к вынесению решения Сената по одиннадцатой статье. Была проведена перекличка членов Сената со следующим результатом: Сенаторы, проголосовавшие «виновен»: господа Энтони, Кэмерон, Каттелл, Чендлер, Коул, Конклинг, Коннесс, Корбетт, Крагин, Дрейк, Эдмундс, Ферри, Фрелингхайзен, Харлан, Ховард, Хоу, Морган, Моррилл из Мэна, Моррилл из Вермонта, Мортон, Най, Паттерсон из Нью-Гэмпшира, Померой, Рамзи, Шерман, Спрагью, Стюарт, Самнер, Тейер, Типтон, Уэйд, Уильямс, Уиллей, Уилсон и Йейтс — 35. Сенаторы, проголосовавшие «невиновен»: господа Баярд, Бакалев, Дэвис, Диксон, Дулиттл, Фессенден, Фаулер, Граймс, Хендерсон, Хендрикс, Джонсон, Маккрири, Нортон, Паттерсон из Теннесси, Росс, Солсбери, Трамбулл, Ван Уинкл и Викерс — 19. Главный судья объявил, что по этой статье тридцать пять сенаторов проголосовали «виновен» и девятнадцать сенаторов — «невиновен», и заявил, что поскольку две трети присутствующих сенаторов не признали его виновным, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, считается оправданным по обвинениям, содержащимся в одиннадцатой статье об импичменте.     ВТОРНИК, 26 МАЯ 1868 ГОДА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ против ЭНДРЮ ДЖОНСОНА, ПРЕЗИДЕНТА. Сенат постановил провести голосование по второй статье об импичменте. Была проведена перекличка членов Сената со следующим результатом: Сенаторы, проголосовавшие «виновен»: господа Энтони, Кэмерон, Каттелл, Чендлер, Коул, Конклинг, Коннесс, Корбетт, Крагин, Дрейк, Эдмундс, Ферри, Фрелингхайзен, Харлан, Ховард, Хоу, Морган, Моррилл из Мэна, Моррилл из Вермонта, Мортон, Най, Паттерсон из Нью-Гэмпшира, Померой, Рамзи, Шерман, Спрагью, Стюарт, Самнер, Тейер, Типтон, Уэйд, Уиллей, Уильямс, Уилсон и Йейтс — 35. Сенаторы, проголосовавшие «невиновен»: господа Баярд, Бакалев, Дэвис, Диксон, Дулиттл, Фессенден, Фаулер, Граймс, Хендерсон, Хендрикс, Джонсон, Маккрири, Нортон, Паттерсон из Теннесси, Росс, Солсбери, Трамбулл, Ван Уинкл и Викерс — 19. Главный судья объявил, что по этой статье тридцать пять сенаторов проголосовали «виновен» и девятнадцать сенаторов проголосовали «невиновен», и заявил, что поскольку две трети присутствующих сенаторов не признали его виновным, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, считается оправданным по обвинениям, содержащимся во второй статье об импичменте. Сенат постановил провести голосование по третьей статье об импичменте. Была проведена перекличка членов Сената со следующим результатом: Сенаторы, проголосовавшие «виновен»: господа Энтони, Кэмерон, Каттелл, Чендлер, Коул, Конклинг, Коннесс, Корбетт, Крагин, Дрейк, Эдмундс, Ферри, Фрелингхайзен, Харлан, Ховард, Хоу, Морган, Моррилл из Мэна, Моррилл из Вермонта, Мортон, Най, Паттерсон из Нью-Гэмпшира, Померой, Рамзи, Шерман, Спрагью, Стюарт, Самнер, Тейер, Типтон, Уэйд, Уиллей, Уильямс, Уилсон и Йейтс — 35. Сенаторы, проголосовавшие «невиновен»: господа Баярд, Бакалев, Дэвис, Диксон, Дулиттл, Фессенден, Фаулер, Граймс, Хендерсон, Хендрикс, Джонсон, Маккрири, Нортон, Паттерсон из Теннесси, Росс, Солсбери, Трамбулл, Ван Уинкл и Викерс — 19. Главный судья объявил, что по этой статье тридцать пять сенаторов проголосовали «виновен» и девятнадцать сенаторов проголосовали «невиновен», и заявил, что поскольку две трети присутствующих сенаторов не признали его виновным, Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, считается оправданным по обвинениям, содержащимся в третьей статье. Поскольку возражений не последовало, секретарь по указанию Главного судьи внес решение Сената по второй, третьей и одиннадцатой статьям следующим образом: Поскольку Сенат судил Эндрю Джонсона, Президента Соединенных Штатов, по статьям об импичменте, предъявленным ему Палатой представителей, и две трети присутствующих сенаторов не признали его виновным по обвинениям, содержащимся во второй, третьей и одиннадцатой статьях об импичменте, поэтому Постановлено и решено: указанный Эндрю Джонсон, Президент Соединенных Штатов, настоящим оправдывается по обвинениям, предъявленным и изложенным в указанных статьях. Ходатайство «о том, чтобы Сенат, заседающий для суда над Президентом по статьям об импичменте, ныне отложил заседание без определения срока» было принято голосованием: 34 голоса «за» при 16 голосах «против». Те, кто голосовал утвердительно: господа Энтони, Кэмерон, Каттелл, Чендлер, Коул, Конклинг, Корбетт, Крагин, Дрейк, Эдмундс, Ферри, Фрелингхайзен, Харлан, Ховард, Морган, Моррилл из Мэна, Моррилл из Вермонта, Мортон, Най, Паттерсон из Нью-Гэмпшира, Померой, Рамзи, Шерман, Спрагью, Стюарт, Самнер, Тейер, Типтон, Ван Уинкл, Уэйд, Уиллей, Уильямс, Уилсон и Йейтс. Те, кто голосовал отрицательно: господа Баярд, Бакалев, Дэвис, Диксон, Дулиттл, Фаулер, Хендерсон, Хендрикс, Джонсон, Маккрири, Нортон, Паттерсон из Теннесси, Росс, Солсбери, Трамбулл и Викерс. Главный судья объявил, что Сенат, заседающий в качестве суда по импичменту для суда над Эндрю Джонсоном, Президентом Соединенных Штатов, по статьям об импичменте, предъявленным ему Палатой представителей, отложил заседание без определения срока. ДОПОЛНЕНИЯ. [Поскольку Сенат наложил предписание о неразглашении на следующие послания, они не были напечатаны в Исполнительном журнале за соответствующий период, но были обнаружены в напечатанном Исполнительном журнале Сорок первого конгресса при поиске материалов для Тома VII и, следовательно, слишком поздно для включения на их надлежащие места в этом томе.] WASHINGTON, January 29, 1869. Сенату: Ссылаясь на три Исполнительных сообщения от 15-го числа текущего месяца, с которыми в Сенат были переданы соответственно копия конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией по вопросу о претензиях, копия конвенции между теми же сторонами в отношении вопроса о границе и протокол договора между теми же сторонами касательно прав натурализованных граждан и подданных соответствующих сторон, я настоящим передаю копию такой переписки по тем вопросам, которые до сих пор не передавались в Сенат. В ходе переговоров эти три вопроса до такой степени тесно переплелись друг с другом, что было бы сложно представить переписку по каждому из них по отдельности. Поэтому документы передаются в порядке, упомянутом в прилагаемом списке. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 30, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Ссылаясь на Исполнительное сообщение от 15-го числа текущего месяца, к которому прилагалась копия конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией об урегулировании всех нерешенных претензий, я настоящим передаю в Сенат оригинал этого документа и доклад Государственного секретаря с указанием различий между копией, представленной в Сенат, и оригиналом, подписанным уполномоченными представителями. ЭНДРЮ ДЖОНСОН.     WASHINGTON, January 30, 1869. Сенату Соединенных Штатов: Ссылаясь на Исполнительное сообщение от 15-го числа текущего месяца, к которому прилагалась копия конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией, предусматривающей передачу арбитру вопроса о разногласиях между Соединенными Штатами и Великобританией касательно северо-западной линии водных границ между Соединенными Штатами и британскими владениями в Северной Америке, я настоящим передаю в Сенат оригинал этого документа и доклад Государственного секретаря с указанием различий между копией, представленной в Сенат, и оригиналом, подписанным уполномоченными представителями. ЭНДРЮ ДЖОНСОН. Сноски 1 Исполнительное распоряжение. 2 Распоряжение военного министра. 3 Заменен бревет-бригадным генералом Джеймсом А. Экином; см. Специальные распоряжения № 216. 4 Заменен бревет-полковником К. Х. Томпкинсом; см. Специальные распоряжения № 216. 5 С конфедеративными племенами индейцев арапахо и шайеннов, заключено 14 октября 1865 г.; с племенами апачей, шайеннов и арапахо соответственно, заключено 17 октября 1865 г.; с различными бандами племени команчей, заключено 18 октября 1865 г. 6 С предписанием командующим на южных границах в составе Департамента Калифорнии «принять необходимые меры для сохранения нейтралитета Соединенных Штатов в отношении сторон, участвующих в продолжающейся войне в Мексике, и не допускать прохода вооруженных партий через границу из Соединенных Штатов, а также не допускать отправки через границу какого-либо оружия или военных боеприпасов любой из воюющих сторон» и т. д. 7 Адресовано окружным прокурорам и маршалам Соединенных Штатов. 8 Переписка с г-ном Мотли, чрезвычайным посланником и полномочным министром в Венах, в связи с его сообщением об отставке. 9 Касательно предполагаемой эмиграции граждан Соединенных Штатов в владения Блистательной Порты с целью поселения и приобретения там земельной собственности. 10 Утверждение о том, что Государственный департамент не получал никакой информации относительно удаления протестантской церкви или религиозного собрания, собирающегося при американском посольстве, из города Рима по распоряжению этого правительства. 11 Копия письма, на котором Государственный секретарь основывал свои запросы, адресованные г-ну Мотли, министру Соединенных Штатов в Вене, относительно его предполагаемой беседы и мнений. 12 Касательно предполагаемого перевода министра Соединенных Штатов из Стокгольма в Боготу. 13 Переписка в связи с отказом консула Соединенных Штатов в Кадисе (Испания) заверять счета-фактуры на вина, отправляемые из этого порта, и т. д. 14 Переписка с иностранными министрами Соединенных Штатов относительно политики Президента в отношении штатов, недавно находившихся в состоянии мятежа. 15 Переписка в связи с жалованьем министра Соединенных Штатов в Португалии. 16 Утверждение о том, что переписка в связи с отказом консула Соединенных Штатов в Кадисе (Испания) заверять счета-фактуры на вина, отправляемые из этого порта, была направлена в Сенат. 17 В 1850 году. 18 Переписка с 4 марта 1857 года, касающаяся требований о прохождении военной службы, предъявляемых Францией и Пруссией в отношении лиц, родившихся в этих странах, но впоследствии ставших гражданами Соединенных Штатов. 19 Запрос информации «относительно удаления протестантской церкви или религиозного собрания, собирающегося при американском посольстве, из города Рима по распоряжению этого правительства». 20 Депеша от консула Соединенных Штатов в Женеве с приложением, опровергающая обвинения против его морального облика и т. д. 21 Относительно судебных процессов в Канаде над гражданами Соединенных Штатов за соучастие в фенийском вторжении в эту страну. 22 Относительно вывода французских войск из Мексиканской Республики. 23 Относительно сборов консульских агентов в пределах округов штатных консулов и т. д. 24 Относительно экзекватуры консула Великого герцогства Ольденбургского, проживающего в Нью-Йорке. 25 Относительно отсутствия территориальных должностных лиц на их постах. 26 Относительно отсутствия губернатора Александра Камминга на территории Колорадо с момента его назначения губернатором. 27 См. Исполнительное распоряжение от 20 июня 1867 г., стр. 552–556. 28 Карманное вето. Никогда не отправлялось в Конгресс, но было сдано на хранение в Государственный департамент. 29 Совместная резолюция, ставящая определенные войска Миссури в равное положение с другими в отношении денежных премий. 30 Относительно смещения Дж. Лотропа Мотли с его поста министра Соединенных Штатов в Вене. 31 Относительно формирования и функций правительства Соединенных Штатов Северной Германии. 32 Доклад Джорджа Х. Шарпа относительно убийства Президента Линкольна и покушения на убийство секретаря Сьюарда. 33 Относительно смещения губернатора Балларда с территории Айдахо. 34 Относительно голода в Швеции и Норвегии. 35 См. стр. 618–620. 36 См. стр. 615–618. 37 См. стр. 613–615. 38 См. стр. 613–615. 39 См. стр. 618–620. 40 См. стр. 613. 41 См. стр. 615. 42 См. стр. 612–613. 43 См. стр. 615. 44 См. стр. 618–620. 45 См. стр. 615–618. 46 См. стр. 603–610. 47 См. стр. 615. 48 См. стр. 603–605. 49 См. стр. 613. 50 См. стр. 613–615. 51 См. стр. 615. 52 См. стр. 615–618. 53 См. стр. 613–615. 54 Относительно претензии граждан Соединенных Штатов на гуано на Альта-Вела, острове вблизи Санто-Доминго, согласно акту Конгресса от 18 августа 1856 г. 55 Относительно неиспользованных ассигнований на непредвиденные расходы по международным связям; суммы, остающейся на депозите у Бэринга Бразерс и Ко на 30 сентября 1867 г., и т. д. 56 Отказ передать копии переписки, переговоров и договоров с германскими государствами с 1 января 1868 г. относительно прав натурализованных граждан. 57 Заявление о суммах, выплаченных за юридические услуги Государственным департаментом за каждый год начиная с 1860 г., с указанием имен лиц, которым производились выплаты. 58 Доклад Эллиота К. Каудина, комиссара Соединенных Штатов на Парижской выставке 1867 г., о шелке и шелковых изделиях. 59 Пересылка переписки, относящейся к конвенции от 22 февраля 1868 г. с Северогерманским союзом касательно натурализации. 60 Конституции Южной Каролины и Арканзаса. 61 Относительно заявлений на исключительные привилегии в связи с охотой, торговлей и рыболовством на Аляске. 62 Доклад Фримена Х. Морза, консула Соединенных Штатов в Лондоне, о «Внешней морской торговле Соединенных Штатов: ее прошлое, настоящее и будущее» и т. д. 63 Конституции Северной Каролины и Луизианы. 64 Относительно задержания по просьбе Палаты представителей броненосных мониторов «Онеото» и «Катавба», приобретенных у Соединенных Штатов компанией «Свифт и Ко.» и предположительно предназначавшихся для правительства Перу, находившегося тогда в состоянии войны с державой, дружественной Соединенным Штатам. 65 Конституция Джорджии. 66 Письмо председателя конституционного конвента Флориды с препровождением копии конституции этого штата. 67 Переписка в связи с актом Конгресса от 27 марта 1867 г., запрещающим лицам на дипломатической службе Соединенных Штатов носить какую-либо форму или официальный костюм, предварительно не разрешенные Конгрессом. 68 Петиции купцов и судовладельцев Нью-Йорка и Бостона относительно задержания по просьбе Палаты представителей броненосных мониторов «Онеото» и «Катавба», приобретенных у Соединенных Штатов компанией «Свифт и Ко.» и предположительно предназначавшихся для правительства Перу, находившегося тогда в состоянии войны с державой, дружественной Соединенным Штатам. 69 Относительно отсутствия консула в Панаме на своем посту. 70 Относительно отправки комиссара из Соединенных Штатов в Испанию. 71 Изложение причин, по которым не следует производить сокращения числа должностных лиц и служащих, а также окладов и расходов Государственного департамента. 72 Относительно осуществления или претензий консулов Соединенных Штатов в Японии на судебные полномочия по делам, возникающим между американскими гражданами и гражданами или подданными любой иностранной нации, кроме Японии, и т. д. 73 Примечание Исполнительного секретаря Сената: «Сообщение от министра внутренних дел и этот доклад Комиссара по делам индейцев не прилагались к вышеуказанному сообщению Президента». 74 Относительно зданий, занимаемых в Вашингтоне департаментами правительства. 75 Относительно претензии Уильяма Т. Харриса, гражданина Соединенных Штатов, на имущество, удерживаемое бразильским правительством. 76 См. письмо Главного судьи, стр. 718–720.