СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Джеймс Бьюкенен

March 4, 1857, to March 4, 1861

Джеймс Бьюкенен

Джеймс Бьюкенен родился 23 апреля 1791 года близ Мерсерсберга, штат Пенсильвания. Его отец, Джеймс Бьюкенен, фермер ирландского происхождения, прибыл из графства Донегол, Ирландия, в 1783 году. Его мать звали Элизабет Спир. Будущий президент получил образование в школе в Мерсерсберге и в Дикинсон-колледже, Пенсильвания, который окончил в 1809 году. В 1812 году начал адвокатскую практику в Ланкастере. Свое первое публичное выступление он произвел в возрасте 23 лет на народном собрании в Ланкастере после захвата Вашингтона британцами в 1814 году. Несмотря на то что он был федералистом и его партия выступала против войны, он призывал к набору добровольцев для защиты Балтимора и был в числе первых, кто записался в их ряды. В октябре 1814 года был избран в легислатуру Пенсильвании от округа Ланкастер, а в 1815 году переизбран. По окончании срока полномочий в легислатуре вернулся к адвокатской практике, быстро добившись признания. В 1820 году был избран в Конгресс от округа, включавшего графства Ланкастер, Йорк и Дофин, и приступил к исполнению обязанностей в декабре 1821 года. Его называли федералистом, однако партийные различия того времени не были четко определены, и политические принципы мистера Бьюкенена как государственного деятеля национального масштаба еще только формировались. Свою первую речь в Конгрессе он произнес в январе 1822 года, поддерживая администрацию президента Монро и, в частности, военного министра Джона К. Кэлхуна по вопросу о военном ведомстве. Вето президента Монро, наложенное в мае 1822 года на законопроект о взимании дорожных пошлин на содержание Камберлендской дороги, за который голосовал мистер Бьюкенен, произвело сильное впечатление на его конституционные взгляды, и он начал осознавать разграничительную линию между федеральными полномочиями и полномочиями штатов. Он оставался в Палате представителей десять лет — в течение второго срока мистера Монро, всей администрации Джона Куинси Адамса и первых двух лет администрации Джексона. В декабре 1829 года стал председателем Юридического комитета Палаты. Во время срока мистера Адамса сторонники администрации стали называться национальными республиканцами, в то время как оппозиционная партия приняла название демократов. Мистер Бьюкенен был одним из лидеров оппозиции в Палате представителей. Он всегда был твердым сторонником и близким личным другом генерала Джексона. В марте 1831 года, по окончании работы Двадцать первого Конгресса, мистер Бьюкенен хотел уйти из общественной жизни, но по просьбе президента Джексона принял миссию в России; вел переговоры о заключении торгового договора с этой страной. 8 августа 1833 года покинул Санкт-Петербург, провел некоторое время в Париже и Лондоне и вернулся домой в ноябре. В 1834 году был назначен одним из комиссаров от Пенсильвании для урегулирования с комиссарами от Нью-Джерси вопросов использования вод реки Делавэр. 6 декабря 1834 года был избран в Сенат Соединенных Штатов для заполнения вакансии, а в январе 1837 года переизбран. В Сенате он выделялся как сторонник финансовой политики Джексона на протяжении всей его администрации и администрации его преемника, мистера Ван Бюрена, принадлежавшего к той же партии. В 1839 году отклонил предложение президента Ван Бюрена занять пост генерального прокурора. В 1843 году был избран в Сенат на третий срок, а в 1844 году его имя было выдвинуто в качестве кандидата от Демократической партии Пенсильвании на президентскую номинацию, но до созыва национального съезда он снял свою кандидатуру. В начале администрации Джеймса К. Полка стал государственным секретарем и на этом посту занимался рядом важных вопросов, включая урегулирование границы между территорией Орегон и британскими владениями, а также аннексию Техаса, что привело к американо-мексиканской войне. После вступления мистера Тейлора в должность президента мистер Бьюкенен на время отошел от официальной деятельности. Был неудачным кандидатом на президентскую номинацию на национальном съезде Демократической партии 1 июня 1852 года. В апреле 1853 года был назначен президентом Пирсом посланником в Англию; отозван по собственной просьбе в 1855 году. 3 июня 1856 года был выдвинут кандидатом в президенты Соединенных Штатов на национальном съезде Демократической партии в Цинциннати, штат Огайо, и 4 ноября 1856 года был избран, получив 174 голоса выборщиков против 114 у Джона К. Фримонта и 8 у Милларда Филлмора. Инаугурация состоялась 4 марта 1857 года. В 1860 году отказался от выдвижения своей кандидатуры на второй срок. По окончании срока полномочий вернулся в свой дом в Уитленде, близ Ланкастера, штат Пенсильвания. Скончался 1 июня 1868 года и был похоронен в Уитленде.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

СОГРАЖДАНЕ: Я предстаю перед вами в этот день, чтобы принести торжественную присягу в том, что «я буду добросовестно исполнять обязанности президента Соединенных Штатов и в меру своих способностей буду сохранять, оберегать и защищать Конституцию Соединенных Штатов».

Вступая в эту высокую должность, я должен смиренно призвать Бога наших отцов даровать мне мудрость и твердость для исполнения ее высоких и ответственных обязанностей таким образом, чтобы восстановить согласие и прежнюю дружбу между народами отдельных штатов и сохранить наши свободные институты для многих поколений. Будучи убежден, что своим избранием я обязан присущей американскому народу любви к Конституции и Союзу, которая по-прежнему живет в их сердцах, позвольте мне настоятельно просить их о мощной поддержке в проведении всех справедливых мер, направленных на увековечение этих величайших политических благ, которые Небеса когда-либо даровали какой-либо нации. Решив не выдвигать свою кандидатуру на переизбрание, я не буду иметь никаких мотивов, влияющих на мое поведение при управлении правительством, кроме желания достойно и верно служить своей стране и остаться в благодарной памяти моих соотечественников.

Мы недавно прошли через президентскую кампанию, в ходе которой страсти наших сограждан были накалены до предела вопросами глубокой и жизненной важности; но когда народ провозгласил свою волю, буря мгновенно утихла, и все успокоилось.

Голос большинства, выраженный в порядке, предписанном Конституцией, был услышан, и последовало незамедлительное подчинение. Только наша страна могла продемонстрировать столь грандиозное и поразительное зрелище способности человека к самоуправлению.

Какая счастливая концепция, таким образом, состояла в том, чтобы Конгресс применил это простое правило — воля большинства должна управлять — к урегулированию вопроса о домашнем рабстве на территориях! Конгресс не должен «ни законодательно вводить рабство на какой-либо территории или в штате, ни исключать его оттуда, но оставить населению этих территорий полную свободу формировать и регулировать свои внутренние институты по своему усмотрению, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов».

Как естественное следствие, Конгресс также предписал, что когда территория Канзас будет принята в качестве штата, она «должна быть принята в Союз с рабством или без него, как предпишет их конституция на момент их принятия».

Возникло расхождение во мнениях относительно того, в какой момент времени население территории должно решать этот вопрос самостоятельно.

Это, к счастью, вопрос, имеющий лишь небольшое практическое значение. Кроме того, это судебный вопрос, который законно относится к компетенции Верховного суда Соединенных Штатов, где он сейчас находится на рассмотрении и, как предполагается, будет быстро и окончательно решен. Их решению, как и все добропорядочные граждане, я буду с готовностью подчиняться, каким бы оно ни было, хотя я всегда придерживался того мнения, что согласно закону о Канзасе и Небраске надлежащим периодом будет тот, когда число фактических жителей на территории оправдает формирование конституции с целью ее принятия в Союз в качестве штата. Но как бы то ни было, императивным и неотъемлемым долгом правительства Соединенных Штатов является обеспечение каждому проживающему там жителю свободного и независимого выражения своего мнения путем голосования. Это священное право каждого индивида должно быть сохранено. Когда это будет достигнуто, нет ничего более справедливого, чем оставить население территории свободным от любого внешнего вмешательства, чтобы оно само решало свою судьбу, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов.

Поскольку весь территориальный вопрос таким образом решен на принципе народного суверенитета — принципе, столь же древнем, как само свободное правительство, — все практические аспекты были решены. Никаких других вопросов для урегулирования не остается, ибо все согласны с тем, что согласно Конституции рабство в штатах находится вне досягаемости любой человеческой власти, кроме власти самих соответствующих штатов, где оно существует. Можем ли мы тогда надеяться, что долгая агитация по этому вопросу приближается к концу и что географические партии, которым она дала жизнь, столь опасаемые Отцом Отечества, вскоре исчезнут? Счастливее всего будет для страны, когда общественное мнение переключится с этого вопроса на другие, более насущные и практические. На протяжении всего хода этой агитации, которая почти не знала перерывов более двадцати лет, она, не принеся никакой реальной пользы ни одному человеку, стала обильным источником великих бедствий для хозяина, для раба и для всей страны. Она отдалила и рассорила жителей братских штатов друг с другом и даже серьезно поставила под угрозу само существование Союза. И опасность еще не миновала полностью. В нашей системе существует средство от всех чисто политических зол в здравом смысле и трезвом суждении народа. Время — великий корректор. Политические темы, которые еще несколько лет назад возбуждали и раздражали общественное мнение, ушли в прошлое и теперь почти забыты. Но этот вопрос о домашнем рабстве имеет гораздо более серьезное значение, чем любой чисто политический вопрос, ибо если агитация продолжится, она может в конечном итоге поставить под угрозу личную безопасность значительной части наших соотечественников там, где существует этот институт. В этом случае никакая форма правления, какой бы замечательной она ни была сама по себе и какой бы материальной выгоды ни приносила, не сможет компенсировать потерю мира и домашней безопасности у семейного очага. Пусть каждый человек, любящий Союз, приложит все свои усилия для подавления этой агитации, которая после недавнего законодательства Конгресса не имеет никакой законной цели.

Дурным предзнаменованием времени является то, что люди взялись подсчитывать чисто материальную ценность Союза. Были представлены обоснованные оценки денежных прибылей и местных преимуществ, которые получили бы различные штаты и регионы от его распада, а также сравнительный ущерб, который такое событие нанесло бы другим штатам и регионам. Даже опускаясь до этого низкого и узкого взгляда на великий вопрос, все подобные расчеты ошибочны. Одно лишь упоминание одного соображения будет решающим в этом пункте. В настоящее время мы пользуемся свободной торговлей на всей территории нашей обширной и расширяющейся страны, какой мир еще не видел. Эта торговля ведется по железным дорогам и каналам, по величественным рекам и морским рукавам, которые связывают Север и Юг, Восток и Запад нашей Конфедерации. Уничтожьте эту торговлю, остановите ее свободное развитие географическими линиями ревнивых и враждебных штатов, и вы разрушите процветание и поступательное движение целого и каждой его части, вовлекая всех в одну общую гибель. Но такие соображения, какими бы важными они ни были сами по себе, меркнут перед лицом ужасных бедствий, которые повлек бы за собой распад для каждой части Конфедерации — не в большей степени для Севера, чем для Юга, не в большей степени для Востока, чем для Запада. Я не буду пытаться изобразить их, ибо чувствую смиренную уверенность в том, что доброе Провидение, вдохновившее наших отцов мудростью создать самую совершенную форму правления и союза, когда-либо придуманную человеком, не позволит ей погибнуть, пока она не станет мирным инструментом своим примером в распространении гражданских и религиозных свобод по всему миру.

Следующей по важности после поддержания Конституции и Союза является обязанность сохранять правительство свободным от пятна или даже подозрения в коррупции. Общественная добродетель — это жизненный дух республик, и история доказывает, что когда она приходит в упадок и любовь к деньгам узурпирует ее место, хотя формы свободного правления могут сохраняться некоторое время, сущность его уходит навсегда.

Наше нынешнее финансовое положение не имеет аналогов в истории. Ни одна нация прежде не испытывала затруднений из-за слишком большого излишка в своей казне. Это почти неизбежно порождает экстравагантное законодательство. Оно порождает дикие схемы расходов и плодит расу спекулянтов и дельцов, чья изобретательность направлена на придумывание и продвижение способов получения государственных денег. Чистота официальных лиц, справедливо или несправедливо, ставится под сомнение, и характер правительства страдает в глазах народа. Это само по себе является величайшим злом.

Естественным способом избавления от этого затруднения является направление излишков Казначейства на великие национальные цели, для которых можно найти ясное основание в Конституции. Среди них я мог бы упомянуть погашение государственного долга, разумное увеличение военно-морского флота, который в настоящее время неадекватен для защиты нашего огромного тоннажа на плаву, ныне превышающего тоннаж любой другой нации, а также для защиты нашего протяженного морского побережья.

Вне всякого сомнения, истинный принцип состоит в том, что с народа не следует собирать больше доходов, чем необходимо для покрытия расходов на мудрое, экономное и эффективное управление правительством. Чтобы достичь этого, необходимо было прибегнуть к модификации тарифа, и это, я надеюсь, было осуществлено таким образом, чтобы нанести как можно меньший ущерб нашим отечественным производствам, особенно тем, которые необходимы для обороны страны. Любая дискриминация в отношении отдельной отрасли с целью получения выгоды для привилегированных корпораций, лиц или интересов была бы несправедливой по отношению к остальной части общества и несовместимой с тем духом справедливости и равенства, который должен преобладать при установлении доходного тарифа.

Но растрата государственных денег меркнет по сравнению с искушением коррупции, когда речь заходит о растрате государственных земель.

Ни одна нация в потоке времени не была благословлена столь богатым и благородным наследством, каким мы обладаем в виде государственных земель. Управляя этим важным доверенным имуществом, хотя может быть мудрым выделять его части для улучшения остального, мы никогда не должны забывать, что наша главная политика — резервировать эти земли, насколько это возможно, для фактических поселенцев, и притом по умеренным ценам. Таким образом, мы не только наилучшим образом будем способствовать процветанию новых штатов и территорий, обеспечивая их выносливой и независимой расой честных и трудолюбивых граждан, но и обеспечим дома для наших детей и детей наших детей, а также для тех изгнанников с чужих берегов, которые могут искать в этой стране улучшения своего положения и возможности наслаждаться благами гражданской и религиозной свободы. Такие эмигранты сделали многое для содействия росту и процветанию страны. Они доказали свою верность как в мирное, так и в военное время. Став гражданами, они имеют право, согласно Конституции и законам, быть поставленными в полное равенство с урожденными гражданами, и в этом качестве они всегда должны быть по-доброму признаны.

Федеральная Конституция является предоставлением штатами Конгрессу определенных конкретных полномочий, и вопрос о том, следует ли толковать это предоставление широко или строго, с самого начала в той или иной степени разделял политические партии. Не вдаваясь в аргументы, я хочу заявить в начале своей администрации, что долгий опыт и наблюдения убедили меня в том, что строгое толкование полномочий правительства является единственной истинной, а также единственной безопасной теорией Конституции. Всякий раз, когда в нашей прошлой истории Конгрессом осуществлялись сомнительные полномочия, это неизменно приводило к пагубным и печальным последствиям. Многие такие примеры можно было бы привести, если бы это был подходящий случай. Также нет необходимости для государственной службы искажать язык Конституции, поскольку все великие и полезные полномочия, необходимые для успешного управления правительством, как в мирное, так и в военное время, были предоставлены либо в явной форме, либо в силу самого очевидного подразумевания.

Будучи глубоко убежденным в этих истинах, я все же считаю ясным, что в рамках полномочий по объявлению войны Конгресс может выделять деньги на строительство военной дороги, когда это абсолютно необходимо для защиты любого штата или территории Союза от иностранного вторжения. Согласно Конституции, Конгресс имеет право «объявлять войну», «собирать и содержать армии», «обеспечивать и содержать флот» и призывать ополчение для «отражения вторжений». Будучи таким образом наделенным в полной мере полномочиями по ведению войны, он обязан выполнять соответствующую обязанность, согласно которой «Соединенные Штаты должны защищать каждый из них [штатов] от вторжения». Теперь, как возможно обеспечить эту защиту Калифорнии и нашим тихоокеанским владениям, кроме как посредством военной дороги через территории Соединенных Штатов, по которой люди и военные припасы могут быть быстро переброшены из атлантических штатов для встречи и отражения захватчика? В случае войны с военно-морской державой, гораздо более сильной, чем наша собственная, у нас не было бы другого доступного доступа к Тихоокеанскому побережью, потому что такая держава мгновенно закрыла бы путь через перешеек Центральной Америки. Невозможно представить, чтобы, хотя Конституция прямо требует от Конгресса защищать все штаты, она все же отказывала бы им, при любом справедливом толковании, в единственно возможных средствах, с помощью которых один из этих штатов может быть защищен. Кроме того, правительство с самого момента своего возникновения постоянно практиковало строительство военных дорог. Было бы также мудро рассмотреть, не может ли любовь к Союзу, которая сейчас воодушевляет наших сограждан на Тихоокеанском побережье, быть ослаблена нашим пренебрежением или отказом предоставить им в их отдаленном и изолированном состоянии единственные средства, с помощью которых мощь штатов по эту сторону Скалистых гор может достичь их в достаточное время, чтобы «защитить» их «от вторжения». Я воздерживаюсь в настоящее время от выражения мнения о том, каким образом правительство может наиболее мудро и экономно оказать свою помощь в выполнении этой великой и необходимой работы. Я верю, что многие трудности на пути, которые сейчас кажутся грозными, в значительной степени исчезнут, как только будет удовлетворительно определен кратчайший и лучший маршрут.

Возможно, будет уместно, если по этому случаю я сделаю несколько кратких замечаний относительно наших прав и обязанностей как члена великой семьи наций. В нашем общении с ними есть некоторые простые принципы, подтвержденные нашим собственным опытом, от которых мы никогда не должны отступать. Мы должны культивировать мир, торговлю и дружбу со всеми нациями, и это не просто как лучшее средство продвижения наших собственных материальных интересов, но в духе христианского благожелательства по отношению к нашим ближним, где бы ни выпала их доля. Наша дипломатия должна быть прямой и откровенной, не стремясь получить больше и не соглашаясь на меньшее, чем нам причитается. Мы должны беречь священное уважение к независимости всех наций и никогда не пытаться вмешиваться в их внутренние дела, если только это не будет настоятельно требоваться великим законом самосохранения. Избегать запутанных союзов было максимой нашей политики со времен Вашингтона, и ее мудрость никто не попытается оспорить. Короче говоря, мы должны вершить правосудие в добром духе по отношению ко всем нациям и требовать правосудия от них взамен.

Наша слава в том, что, в то время как другие нации расширяли свои владения мечом, мы никогда не приобретали никакой территории, кроме как путем честной покупки или, как в случае с Техасом, добровольного решения храброго, родственного и независимого народа соединить свои судьбы с нашими. Даже наши приобретения у Мексики не являются исключением. Не желая пользоваться преимуществом удачи войны против братской республики, мы приобрели эти владения по мирному договору за сумму, которая считалась в то время справедливым эквивалентом. Наша прошлая история запрещает нам в будущем приобретать территорию, если это не санкционировано законами справедливости и чести. Действуя на этом принципе, ни одна нация не будет иметь права вмешиваться или жаловаться, если в ходе событий мы еще больше расширим наши владения. До сих пор во всех наших приобретениях люди под защитой американского флага наслаждались гражданской и религиозной свободой, а также равными и справедливыми законами, и были довольны, процветали и были счастливы. Их торговля с остальным миром быстро росла, и таким образом каждая коммерческая нация в значительной степени участвовала в их успешном прогрессе.

Теперь я приступлю к принесению присяги, предписанной Конституцией, смиренно призывая благословение Божественного Провидения на этот великий народ.

4 МАРТА 1857 ГОДА.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 8, 1857.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Во исполнение веления Конституции, теперь стало моим долгом «предоставить Конгрессу информацию о положении в стране и рекомендовать к их рассмотрению такие меры», которые я считаю «необходимыми и целесообразными».

Но прежде всего и превыше всего, наша благодарность принадлежит Всемогущему Богу за многочисленные блага, которые Он даровал этому народу, и наши общие молитвы должны возноситься к Нему, чтобы Он продолжал благословлять нашу великую Республику в будущем, как Он благословлял ее в прошлом. Со времени закрытия последней сессии Конгресса наши избиратели наслаждались необычайным уровнем здоровья. Земля принесла свои плоды в изобилии и щедро вознаградила труд земледельца. Наши основные товары пользовались высокими ценами, и вплоть до недавнего времени наши производственные, горнодобывающие и механические занятия в значительной степени разделяли общее процветание. Мы обладали всеми элементами материального богатства в богатом изобилии, и все же, несмотря на все эти преимущества, наша страна в своих денежных интересах в настоящий момент находится в плачевном состоянии. Посреди непревзойденного изобилия во всех сельскохозяйственных продуктах и во всех элементах национального богатства мы обнаруживаем, что наши производства приостановлены, наши общественные работы замедлены, наши частные предприятия различных видов заброшены, а тысячи полезных рабочих выброшены на улицу и доведены до нужды. Доход правительства, который в основном извлекается из пошлин на импорт из-за рубежа, был значительно сокращен, в то время как ассигнования, сделанные Конгрессом на его последней сессии на текущий финансовый год, очень велики по сумме.

При этих обстоятельствах заем может потребоваться до закрытия вашей нынешней сессии; но это, хотя и вызывает глубокое сожаление, оказалось бы лишь небольшим несчастьем по сравнению со страданиями и бедствиями, преобладающими среди народа. Правительство не может не сочувствовать этому глубоко, хотя оно может быть лишено возможности оказать помощь.

Наш долг — выяснить, что привело к таким печальным результатам и можно ли предотвратить их повторение. Во всех прежних потрясениях вину можно было справедливо приписать множеству сопутствующих причин, но не в нынешнем случае. Очевидно, что наши существующие несчастья произошли исключительно из-за нашей экстравагантной и порочной системы бумажной валюты и банковских кредитов, возбуждающей народ к диким спекуляциям и азартным играм на бирже. Эти потрясения будут продолжать повторяться через определенные интервалы до тех пор, пока количество бумажной валюты, а также банковских займов и дисконтов страны будет оставлено на усмотрение 1400 безответственных банковских учреждений, которые в силу самого закона своей природы будут заботиться об интересах своих акционеров, а не об общественном благосостоянии.

Создатели Конституции, когда они дали Конгрессу право «чеканить монету и регулировать ее стоимость» и запретили штатам чеканить монету, выпускать кредитные билеты или делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством при уплате долгов, полагали, что они защитили народ от зол чрезмерной и неразменной бумажной валюты. Они не несут ответственности за существующую аномалию, при которой правительство, наделенное суверенным атрибутом чеканки монеты и регулирования ее стоимости, не имеет власти предотвратить вытеснение этой монеты из страны другими лицами и заполнение каналов обращения бумагой, которая не представляет собой золото и серебро.

Одной из высших и наиболее ответственных обязанностей правительства является обеспечение народу надежного средства обращения, количество которого должно быть адаптировано с величайшей возможной мудростью и мастерством к потребностям внутренней торговли и иностранных обменов. Если оно значительно выше или значительно ниже надлежащего стандарта, рыночная стоимость имущества каждого человека увеличивается или уменьшается в той же пропорции, и следствием этого являются несправедливость по отношению к отдельным лицам, а также неисчислимые беды для общества.

К сожалению, при толковании Федеральной Конституции, которое преобладает слишком долго, чтобы его можно было изменить, эта важная и деликатная обязанность была отделена от права чеканки монеты и фактически передана более чем 1400 банкам штатов, действующим независимо друг от друга и регулирующим свои бумажные выпуски почти исключительно исходя из текущих интересов своих акционеров. Осуществляя суверенное право предоставления бумажной валюты вместо монеты для страны, первым долгом, который эти банки обязаны обществу, является хранение в своих хранилищах достаточного количества золота и серебра для обеспечения конвертируемости своих банкнот в монету во все времена и при любых обстоятельствах. Ни один банк не должен быть учрежден без таких ограничений в своей деятельности, которые обеспечили бы этот результат. Все другие ограничения сравнительно тщетны. Это единственный истинный пробный камень, единственный эффективный регулятор бумажной валюты — единственный, который может защитить общественность от чрезмерных выпусков и банковских приостановок. В качестве побочного и окончательного обеспечения, несомненно, мудро, и во всех случаях должно требоваться, чтобы банки держали сумму ценных бумаг Соединенных Штатов или штатов, равную их банкнотам в обращении, и заложенную для их выкупа. Это, однако, не дает адекватной гарантии против чрезмерных выпусков. Напротив, это может быть извращено для инфляции валюты. Действительно, этим способом возможно конвертировать все долги Соединенных Штатов и правительств штатов в банковские банкноты, без учета звонкой монеты, необходимой для их выкупа. Как бы ценны ни были эти ценные бумаги сами по себе, они не могут быть конвертированы в золото и серебро в момент давления, как учит нас опыт, в достаточное время, чтобы предотвратить банковские приостановки и обесценивание банковских банкнот. В Англии, которая в значительной степени является страной бумажных денег, хотя и значительно отстает от нашей в этом отношении, считалось целесообразным, до принятия акта Парламента 1844 года, который мудро отделил выпуск банкнот от банковского департамента, чтобы Банк Англии всегда держал на руках золото и серебро в размере одной трети от своих совокупных обязательств по обращению и депозитам. Если эта пропорция была не более чем достаточной для обеспечения конвертируемости его банкнот при всей Великобритании и в некоторой степени континенте Европы в качестве поля для его обращения, делая почти невозможным, чтобы внезапный и немедленный набег на опасную сумму мог быть совершен на него, то та же пропорция, безусловно, была бы недостаточной при нашей банковской системе. Каждый из наших 1400 банков имеет лишь ограниченную окружность для своего обращения, и в течение очень немногих дней вкладчики и держатели банкнот могли потребовать от такого банка достаточную сумму в звонкой монете, чтобы принудить его к приостановке, даже если бы у него было монеты в хранилищах, равной одной трети его немедленных обязательств. И все же я не знаю, за исключением банков Луизианы, чтобы какой-либо банк штата по всему Союзу был обязан своим уставом держать эту или любую другую пропорцию золота и серебра по сравнению с суммой своих совокупных обязательств по обращению и депозитам. Каков был результат? В недавнем отчете, сделанном Министерством финансов о состоянии банков в разных штатах, согласно отчетам, датированным ближайшими к январю 1857 года, совокупная сумма фактической звонкой монеты в их хранилищах составляет 58 349 838 долларов, их обращения — 214 778 822 доллара, а их депозитов — 230 351 352 доллара. Таким образом, оказывается, что эти банки в совокупности имеют значительно меньше одного доллара золотом и серебром на семь долларов по сравнению с их обращением и депозитами. Поэтому было очевидно, что самое первое давление должно принудить их к приостановке и лишить народ конвертируемой валюты со всеми ее катастрофическими последствиями. Поистине удивительно, что они так долго продолжали сохранять свой кредит, когда требование об оплате одной седьмой части их немедленных обязательств привело бы их к неплатежеспособности. И это состояние банков, несмотря на то, что четыреста миллионов золота из Калифорнии влились в нас за последние восемь лет, и поток продолжает течь. Действительно, такой была экстравагантность банковских кредитов, что банки сейчас держат значительно меньшее количество звонкой монеты, как в пропорции к их капиталу, так и к их обращению и депозитам вместе взятым, чем они делали до открытия золота в Калифорнии. В то время как в 1848 году их звонкая монета в пропорции к их капиталу была более чем равна одному доллару на четыре с половиной, в 1857 году она не достигает одного доллара на каждые шесть долларов и тридцать три цента их капитала. В 1848 году звонкая монета была равна с очень небольшой долей одному доллару на пять долларов их обращения и депозитов; в 1857 году она не равна одному доллару на семь с половиной долларов их обращения и депозитов.

Из этого заявления легко объяснить нашу финансовую историю за последние сорок лет. Это была история экстравагантных расширений в бизнесе страны, за которыми следовали разорительные сокращения. Через определенные интервалы лучшие и самые предприимчивые люди были искушены к своей гибели чрезмерными банковскими займами чисто бумажного кредита, возбуждающими их к экстравагантному импорту иностранных товаров, диким спекуляциям и разорительным и деморализующим азартным играм на бирже. Когда наступает кризис, а он должен наступить, банки не могут оказать никакой помощи народу. В тщетной борьбе за выкуп своих обязательств в звонкой монете они вынуждены сокращать свои займы и свои выпуски, и, наконец, в час бедствия, когда их помощь наиболее необходима, они и их должники вместе погружаются в неплатежеспособность.

Именно эта бумажная система экстравагантного расширения, поднимающая номинальную цену каждого товара далеко за пределы его реальной стоимости по сравнению со стоимостью аналогичных товаров в странах, чье обращение мудро регулируется, помешала нам конкурировать на наших собственных рынках с иностранными производителями, вызвала экстравагантный импорт и нейтрализовала эффект большой случайной защиты, предоставляемой нашим отечественным производствам нынешним доходным тарифом. Если бы не это, отрасли наших производств, состоящие из сырья, продукции нашей собственной страны — такие как хлопок, железо и шерстяные ткани, — не только приобрели бы почти исключительное владение внутренним рынком, но и создали бы для себя внешний рынок по всему миру.

Плачевным, однако, как может быть наше нынешнее финансовое состояние, мы все еще можем питать светлые надежды на будущее. Ни одна другая нация никогда не существовала, которая могла бы выдержать такие насильственные расширения и сокращения бумажных кредитов без длительного ущерба; тем не менее, жизнерадостность молодости, энергия нашего населения и дух, который никогда не падает перед трудностями, позволят нам вскоре оправиться от наших нынешних финансовых затруднений и могут даже заставить нас быстро забыть урок, который они преподали.

Тем временем долг правительства — всеми надлежащими средствами, находящимися в его власти, помогать в облегчении страданий народа, вызванных приостановкой банков, и предотвращать повторение того же бедствия. К сожалению, в любом аспекте дела оно может сделать немногое. Спасибо независимому казначейству, правительство не приостановило платежи, как оно было вынуждено сделать из-за краха банков в 1837 году. Оно продолжит выполнять свои обязательства перед народом в золоте и серебре. Его выплаты в монете перейдут в обращение и существенно помогут в восстановлении надежной валюты. Благодаря его высокому кредиту, если мы будем вынуждены сделать временный заем, он может быть осуществлен на выгодных условиях. Это, однако, по возможности будет избегаться, но если нет, то сумма будет ограничена самой низкой практически возможной суммой.

Поэтому я решил, что, хотя никакие полезные правительственные работы, уже находящиеся в процессе, не будут приостановлены, новые работы, еще не начатые, будут отложены, если это можно сделать без ущерба для страны. Те, которые необходимы для ее обороны, будут продолжаться, как если бы не было кризиса в наших денежных делах.

Но федеральное правительство не может сделать многого для предотвращения повторения существующих зол. Даже если бы не существовало непреодолимых конституционных возражений против создания национального банка, это не обеспечило бы адекватной превентивной безопасности. История последнего Банка Соединенных Штатов в изобилии доказывает истинность этого утверждения. Такой банк не мог бы, если бы захотел, регулировать выпуски и кредиты 1400 банков штатов таким образом, чтобы предотвратить разорительные расширения и сокращения в нашей валюте, которые поражали страну на протяжении всего существования последнего банка, или обеспечить нас от будущих приостановок. В 1825 году была предпринята попытка Банком Англии сократить выпуски сельских банков при самых благоприятных обстоятельствах. Бумажная валюта была расширена до разорительных размеров, и банк приложил всю свою мощь, чтобы сократить ее, чтобы снизить цены и восстановить равновесие иностранных обменов. Соответственно, он начал систему сокращения своих займов и выпусков в тщетной надежде, что акционерные и частные банки Королевства будут вынуждены последовать его примеру. Он обнаружил, однако, что по мере того, как он сокращал, они расширялись, и в конце процесса, чтобы использовать язык очень высокого официального авторитета, «любое сокращение бумажного обращения, осуществленное Банком Англии (в 1825 году), было более чем восполнено выпусками сельских банков».

Но банк Соединенных Штатов не стал бы, если бы мог, сдерживать выпуски и займы банков штатов, потому что его долг как регулятора валюты должен часто находиться в прямом конфликте с непосредственным интересом его акционеров. Если мы ожидаем, что один агент будет сдерживать или контролировать другого, их интересы должны, по крайней мере в некоторой степени, быть антагонистичными. Но директора банка Соединенных Штатов чувствовали бы тот же интерес и ту же склонность, что и директора банков штатов, расширять валюту, предоставлять займы своим фаворитам и друзьям и объявлять большие дивиденды. Таков был наш опыт в отношении последнего банка.

В конце концов, мы должны в основном полагаться на патриотизм и мудрость штатов для предотвращения и исправления зла. Если они предоставят нам реальную металлическую основу для нашего бумажного обращения путем увеличения номинала банковских банкнот, сначала до двадцати, а затем до пятидесяти долларов; если они потребуют, чтобы банки во все времена держали на руках по крайней мере один доллар золотом и серебром на каждые три доллара своего обращения и депозитов, и если они обеспечат путем самоисполняющегося постановления, которое ничто не может остановить, что в момент приостановки они должны перейти в ликвидацию, я верю, что такие положения, наряду с еженедельной публикацией каждым банком отчета о своем состоянии, пошли бы далеко к обеспечению нас от будущих приостановок платежей в звонкой монете.

Конгресс, по моему мнению, обладает властью принять единый закон о банкротстве, применимый ко всем банковским учреждениям по всей территории Соединенных Штатов, и я настоятельно рекомендую его осуществление. Это сделало бы необратимым органическим законом существования каждого банка то, что приостановка платежей в звонкой монете должна приводить к его гражданской смерти. Инстинкт самосохранения тогда принудил бы его выполнять свои обязанности таким образом, чтобы избежать наказания и сохранить свою жизнь.

Существование банков и обращение банковской бумаги настолько отождествлены с привычками нашего народа, что они не могут в наши дни быть внезапно отменены без большого немедленного ущерба для страны. Если бы мы могли ограничить их соответствующей сферой и предотвратить их содействие духу дикой и безрассудной спекуляции посредством экстравагантных займов и выпусков, они могли бы быть продолжены с выгодой для общества.

Но вот что я скажу после долгих и многих размышлений: если опыт докажет, что невозможно пользоваться удобствами, которые могли бы предоставить хорошо регулируемые банки, не страдая при этом от бедствий, которые излишества банков до сих пор причиняли стране, то было бы гораздо меньшим злом лишить их вообще права выпускать бумажную валюту и ограничить их функциями банков депозита и дисконта.

Наши отношения с иностранными правительствами в целом находятся в удовлетворительном состоянии.

Дипломатические трудности, которые существовали между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании при закрытии последней сессии Конгресса, были счастливо завершены назначением британского посланника в эту страну, который был сердечно принят.

Хотя в интересах, как я убежден, и является искренним желанием правительств и народов двух стран находиться в отношениях тесной дружбы друг с другом, нашим несчастьем почти всегда было иметь какой-то раздражающий, если не опасный, нерешенный вопрос с Великобританией.

С момента возникновения правительства мы были заняты ведением переговоров о договорах с этой державой, а впоследствии — обсуждением их истинного намерения и смысла. В этом отношении конвенция от 19 апреля 1850 года, обычно называемая договором Клейтона-Булвера, была самой неудачной из всех, потому что два правительства придают прямо противоположные и противоречивые толкования ее первой и самой важной статье. В то время как в Соединенных Штатах мы полагали, что этот договор поставит обе державы в положение точного равенства путем оговорки, что ни одна из них никогда не будет «оккупировать, или укреплять, или колонизировать, или присваивать, или осуществлять какое-либо господство» над какой-либо частью Центральной Америки, британское правительство утверждает, что истинное толкование этого языка оставило их в законном владении всей той частью Центральной Америки, которая находилась в их оккупации на дату договора; фактически, что договор является фактическим признанием со стороны Соединенных Штатов права Великобритании, либо как владельца, либо как протектора, на все обширное побережье Центральной Америки, огибающее от Рио-Хондо до порта и гавани Сан-Хуан-де-Никарагуа, вместе с прилегающими островами Бэй, за исключением сравнительно небольшой части между Сарстуном и мысом Гондурас. Согласно их толкованию, договор делает не более чем просто запрещает им расширять свои владения в Центральной Америке за пределы нынешних границ. Не будет преувеличением утверждать, что если бы в Соединенных Штатах договор считался восприимчивым к такому толкованию, он никогда не был бы заключен под властью президента, и он не получил бы одобрения Сената. Всеобщее убеждение в Соединенных Штатах состояло в том, что когда наше правительство согласилось нарушить свою традиционную и освященную временем политику и заключить сделку с иностранным правительством никогда не оккупировать и не приобретать территорию в центральноамериканской части нашего собственного континента, вознаграждением за эту жертву было то, что Великобритания должна, по крайней мере в этом отношении, быть поставлена в то же положение, что и мы сами. Хотя у нас нет права сомневаться в искренности британского правительства в их толковании договора, в то же время мое твердое убеждение состоит в том, что это толкование противоречит как его букве, так и его духу.

При прежней администрации между двумя правительствами были начаты переговоры с целью, если возможно, устранения этих трудностей, и договор, имеющий эту похвальную цель, был подписан в Лондоне 17 октября 1856 года и был представлен президентом Сенату 10 декабря следующего года. Может ли этот договор, в своей первоначальной или измененной форме, достичь намеченной цели, не порождая новых и затруднительных осложнений между двумя правительствами, возможно, может быть поставлено под сомнение. Несомненно, однако, то, что он был сделан гораздо менее спорным благодаря различным поправкам, внесенным в него Сенатом. Договор в измененном виде был ратифицирован мною 12 марта 1857 года и был передан в Лондон для ратификации британским правительством. Это правительство выразило готовность согласиться со всеми поправками, внесенными Сенатом, за единственным исключением пункта, касающегося Руатана и других островов в заливе Гондурас. Статья в первоначальном договоре, представленном Сенату, после упоминания о том, что эти острова и их жители «будучи, согласно конвенции от 27 августа 1856 года между Ее Британским Величеством и Республикой Гондурас, конституированы и объявлены свободной территорией под суверенитетом указанной Республики Гондурас», оговаривала, что «две договаривающиеся стороны настоящим взаимно обязуются признавать и уважать во все будущие времена независимость и права указанной свободной территории как части Республики Гондурас».

При изучении этой конвенции между Великобританией и Гондурасом от 27 августа 1856 года было обнаружено, что, объявляя острова Бэй «свободной территорией под суверенитетом Республики Гондурас», она лишала эту Республику прав, без которых ее суверенитет над ними едва ли мог существовать. Она отделяла их от остальной части Гондураса и давала их жителям отдельное правительство с законодательными, исполнительными и судебными чиновниками, избираемыми ими самими. Она лишала правительство Гондураса права налогообложения в любой форме и освобождала жителей островов от исполнения военной службы, кроме как для их собственной исключительной защиты. Она также запрещала этой Республике возводить укрепления на них для их защиты, тем самым оставляя их открытыми для вторжения с любой стороны; и, наконец, она предусматривала, «что рабство ни в какое время впредь не должно быть разрешено существовать там».

Если бы Гондурас ратифицировал эту конвенцию, она ратифицировала бы создание государства, по существу независимого в пределах ее собственных границ, и государства, во все времена подверженного британскому влиянию и контролю. Более того, если бы Соединенные Штаты ратифицировали договор с Великобританией в его первоначальной форме, мы были бы обязаны «признавать и уважать во все будущие времена» эти условия в ущерб Гондурасу. Будучи в прямом противоречии с духом и смыслом договора Клейтона-Булвера, как его понимают в Соединенных Штатах, Сенат отклонил весь пункт и заменил его простым признанием суверенного права Гондураса на эти острова в следующей формулировке:

Две договаривающиеся стороны настоящим взаимно обязуются признавать и уважать острова Руатан, Бонака, Утила, Барбаретта, Елена и Морат, расположенные в заливе Гондурас и у побережья Республики Гондурас, как находящиеся под суверенитетом и являющиеся частью указанной Республики Гондурас.

Великобритания отклонила эту поправку, указав в качестве единственной причины, что ратификации конвенции от 27 августа 1856 года между ней и Гондурасом не были «обменяны из-за колебаний этого правительства». Если бы это было сделано, заявляется, что «правительство Ее Величества имело бы мало трудностей в согласии на модификацию, предложенную Сенатом, которая тогда имела бы в действительности то же значение, что и первоначальная формулировка». Будет ли это иметь такой эффект, будет ли сам факт обмена ратификациями британской конвенции с Гондурасом по времени ранее ратификации нашего договора с Великобританией «в действительности» иметь «то же значение, что и первоначальная формулировка», и тем самым аннулировать поправку Сената, может быть поставлено под сомнение. Возможно, к счастью, что этот вопрос никогда не возникал.

Британское правительство сразу после отклонения договора в исправленном виде предложило заключить с Соединенными Штатами новый договор, во всех отношениях аналогичный тому, который они только что отказались ратифицировать, при условии, что Соединенные Штаты согласятся добавить к ясному и безоговорочному признанию Сенатом суверенитета Гондураса над островами Бэй следующее условное положение:

Всякий раз и как только Республика Гондурас заключит и ратифицирует договор с Великобританией, по которому Великобритания уступит, а Республика Гондурас примет указанные острова, в соответствии с положениями и условиями, содержащимися в таком договоре.

Это предложение, разумеется, было отклонено. После того как Сенат отказался признать британскую конвенцию с Гондурасом от 27 августа 1856 года, будучи полностью осведомленным о ее содержании, я, будучи неизбежно не осведомленным о «положениях и условиях», которые могли бы содержаться в будущей конвенции между теми же сторонами, не мог санкционировать их заранее.

Дело в том, что когда два государства, такие как Великобритания и Соединенные Штаты, взаимно стремящиеся, как они стремятся сейчас и, я надеюсь, всегда будут стремиться, поддерживать самые дружественные отношения друг с другом, к сожалению, заключают договор, который они понимают в прямо противоположных смыслах, самым мудрым курсом является аннулирование такого договора по взаимному согласию и начало всего заново. Если бы это было сделано оперативно, все трудности в Центральной Америке, вероятнее всего, к настоящему времени были бы урегулированы к удовлетворению обеих сторон. Время, затраченное на обсуждение значения Договора Клейтона-Булвера, было бы посвящено этой похвальной цели, и задача была бы выполнена тем легче, поскольку интересы двух стран в Центральной Америке идентичны и ограничиваются обеспечением безопасного транзита по всем маршрутам через перешеек.

Разделяя эти чувства, я, тем не менее, не откажусь содействовать любому разумному урегулированию вопросов Центральной Америки, которое практически не противоречит американской интерпретации договора. Предложения с этой целью были недавно сделаны британским правительством в дружественном духе, который я сердечно разделяю, но я пока не готов высказать мнение о том, увенчаются ли успехом эти возобновленные усилия. Короткий период времени это определит.

С Францией наши давние дружественные отношения продолжают существовать. Французское правительство в нескольких недавних случаях, которые нет необходимости перечислять, проявило дух доброй воли и доброжелательности по отношению к нашей стране, что я сердечно разделяю. Тем не менее, весьма прискорбно, что две нации, чья продукция носит такой характер, что располагает к самому широкому обмену и свободной коммерческой торговле, продолжают применять друг к другу старые и устаревшие торговые ограничения. Наш торговый договор с Францией в этом отношении является исключением из наших договоров со всеми другими коммерческими нациями. Он ревностно взимает дискриминационные пошлины как на тоннаж, так и на товары, выращенные, произведенные или изготовленные в одной стране, при их прибытии на судах, принадлежащих другой.

Более сорока лет назад, 3 марта 1815 года, Конгресс принял закон, предлагающий всем нациям допускать их суда, груженные национальной продукцией, в порты Соединенных Штатов на тех же условиях, что и наши собственные суда, при условии, что они предоставят нам аналогичные преимущества. Этот закон ограничивал взаимность продукцией соответствующих иностранных государств, которые могли бы вступить в предлагаемое соглашение с Соединенными Штатами. Закон от 24 мая 1828 года снял это ограничение и предложил аналогичную взаимность всем таким судам без учета происхождения их грузов. На этих принципах были основаны наши торговые договоры и соглашения, за исключением Франции, и будем надеяться, что это исключение не продлится долго.

Наши отношения с Россией остаются, как и всегда, на самой дружественной основе. Нынешний Император, как и его предшественники, никогда не упускал случая проявить свою добрую волю к нашей стране, и их дружба всегда высоко ценилась правительством и народом Соединенных Штатов.

Со всеми другими европейскими правительствами, за исключением Испании, наши отношения настолько мирные, насколько мы могли бы желать. С сожалением должен сказать, что после закрытия сессии Конгресса не было достигнуто никакого прогресса в урегулировании многочисленных претензий наших граждан к испанскому правительству. Кроме того, возмутительный акт, совершенный против нашего флага испанским военным фрегатом «Ферролана» в открытом море у побережья Кубы в марте 1855 года путем обстрела американского почтового парохода «Эль Дорадо», а также его задержания и досмотра, остается непризнанным и невозмещенным. Общий тон и настрой испанского правительства по отношению к правительству Соединенных Штатов вызывают большое сожаление. Наш нынешний чрезвычайный посланник и полномочный министр в Мадриде попросил об отзыве, и я намерен направить в Испанию нового министра со специальными инструкциями по всем вопросам, стоящим между двумя правительствами, и с решимостью добиться их скорейшего и мирного урегулирования, если это возможно. Тем временем, всякий раз, когда наш министр доводит справедливые требования наших граждан до сведения испанского правительства, он сталкивается с возражением, что Конгресс никогда не выделял ассигнования, рекомендованные президентом Полком в его ежегодном послании в декабре 1847 года, «для выплаты испанскому правительству с целью распределения среди истцов по делу «Амистад». Аналогичная рекомендация была сделана моим непосредственным предшественником в его послании в декабре 1853 года, и, полностью соглашаясь с обоими в том мнении, что эта компенсация по праву причитается согласно договору с Испанией от 27 октября 1795 года, я настоятельно рекомендую такие ассигнования к благоприятному рассмотрению Конгрессом.

13 декабря 1856 года в Константинополе между Соединенными Штатами и Персией был заключен договор о дружбе и торговле, ратификационные грамоты которого были обменены в Константинополе 13 июня 1857 года, а договор был провозглашен Президентом 18 августа 1857 года. Есть основания полагать, что этот договор окажется полезным для американской торговли. Шах проявил искреннее желание развивать дружественные отношения с нашей страной и выразил твердое пожелание, чтобы мы были представлены в Тегеране полномочным министром; и я рекомендую выделить ассигнования на эту цель.

Недавние события в Китае оказались неблагоприятными для пересмотра договора с этой Империей от 3 июля 1844 года с целью обеспечения безопасности и расширения нашей торговли. Двадцать четвертая статья этого договора предусматривала его пересмотр в случае, если опыт докажет его необходимость, «в каковом случае оба правительства по истечении двенадцати лет со дня указанной конвенции будут дружественно вести переговоры по этому поводу посредством соответствующих лиц, назначенных для ведения таких переговоров». Эти двенадцать лет истекли 3 июля 1856 года, но задолго до этого периода было установлено, что необходимы важные изменения в договоре, и уполномоченным Соединенных Штатов было предпринято несколько безрезультатных попыток осуществить эти изменения. Еще одна попытка с той же целью должна была быть предпринята нашим уполномоченным совместно с министрами Англии и Франции, но она была приостановлена из-за возникновения военных действий на реке Кантон между Великобританией и Китайской Империей. Эти военные действия неизбежно прервали торговлю всех наций с Кантоном, который сейчас находится в состоянии блокады, и привели к серьезным человеческим жертвам и материальному ущербу. Тем временем восстание внутри Империи против существующей императорской династии продолжается, и трудно предвидеть, каков будет результат.

В этих обстоятельствах я счел целесообразным назначить выдающегося гражданина Пенсильвании чрезвычайным посланником и полномочным министром для поездки в Китай и использования любых возможностей, которые могут представиться для внесения изменений в существующий договор, благоприятных для американской торговли. Он отправился из Соединенных Штатов к месту своего назначения в июле прошлого года на военном пароходе «Миннесота». Специальные министры в Китай были также назначены правительствами Великобритании и Франции.

Хотя нашему министру было поручено занимать нейтральную позицию в отношении существующих военных действий в Кантоне, он будет сердечно сотрудничать с британским и французским министрами во всех мирных мерах по обеспечению путем договорных положений тех справедливых уступок для торговли, которые нации мира имеют право ожидать и которые Китай не может долго удерживать. Получив заверения, я не сомневаюсь, что три министра будут действовать в гармоничном согласии, чтобы получить аналогичные торговые договоры для каждой из держав, которые они представляют.

Мы не можем не испытывать глубокого интереса ко всему, что касается благополучия независимых Республик на нашем собственном континенте, а также Империи Бразилии.

Наши трудности с Новой Гранадой, которые еще недавно имели столь угрожающий вид, как следует надеяться, находятся на верном пути к урегулированию способом, справедливым и почетным для обеих сторон.

Перешеек Центральной Америки, включая Панамский, является великой магистралью между Атлантическим и Тихим океанами, по которой суждено проходить значительной части мировой торговли. Соединенные Штаты более глубоко заинтересованы, чем любая другая нация, в сохранении свободы и безопасности всех путей сообщения через этот перешеек. Поэтому наш долг — позаботиться о том, чтобы они не прерывались ни вторжениями из нашей собственной страны, ни войнами между независимыми государствами Центральной Америки. Согласно нашему договору с Новой Гранадой от 12 декабря 1846 года, мы обязаны гарантировать нейтралитет Панамского перешейка, через который проходит Панамская железная дорога, «а также права суверенитета и собственности, которые Новая Гранада имеет и которыми обладает над указанной территорией». Это обязательство основано на эквивалентах, предоставленных договором правительству и народу Соединенных Штатов.

В этих обстоятельствах я рекомендую Конгрессу принять закон, уполномочивающий Президента в случае необходимости использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для осуществления этой гарантии нейтралитета и защиты. Я также рекомендую принять аналогичное законодательство для обеспечения безопасности любого другого маршрута через перешеек, в котором мы можем приобрести интерес путем договора.

С независимыми Республиками на этом континенте наш долг и наш интерес — развивать самые дружественные отношения. Мы никогда не можем оставаться равнодушными к их судьбе и всегда должны радоваться их процветанию. К сожалению, как для них, так и для нас, наш пример и советы потеряли большую часть своего влияния вследствие беззаконных экспедиций, которые были снаряжены против некоторых из них в пределах нашей страны. Ничто так не способствует замедлению нашего устойчивого материального прогресса или подрыву нашего характера как нации, как терпимость к таким предприятиям в нарушение международного права.

Одной из первых и высочайших обязанностей любого независимого государства в его отношениях с членами великой семьи наций является удержание своего народа от актов враждебной агрессии против их граждан или подданных. Самые выдающиеся авторы по публичному праву не колеблясь осуждают такие враждебные акты как грабеж и убийство.

Слабые и немощные государства, подобные государствам Центральной Америки, могут не чувствовать себя способными отстаивать и защищать свои права. Ситуация была бы совершенно иной, если бы экспедиции были организованы в пределах наших собственных территорий для ведения частной войны против могущественной нации. Если бы такие экспедиции были снаряжены из-за границы против какой-либо части нашей собственной страны, чтобы сжечь наши города, убивать и грабить наш народ и узурпировать наше правительство, мы призвали бы любую державу на земле к самому строгому ответу за то, что она не предотвратила такие злодеяния.

Еще со времен администрации генерала Вашингтона исполнялись акты Конгресса, сурово карающие преступление по организации военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов для отправки оттуда против нации или государства, с которыми мы находимся в мире. Нынешний закон о нейтралитете от 20 апреля 1818 года — это не более чем сборник ранее существовавших законов. Согласно этому закону Президент уполномочен использовать сухопутные и военно-морские силы и ополчение «с целью предотвращения проведения любой такой экспедиции или предприятия с территорий и из-под юрисдикции Соединенных Штатов», а таможенным сборщикам разрешено и предписано задерживать любое судно в порту, если есть основания полагать, что оно собирается принять участие в таких беззаконных предприятиях.

Когда впервые стало вероятным, что будет предпринята попытка организовать еще одну незаконную экспедицию против Никарагуа, Государственный секретарь издал инструкции маршалам и окружным прокурорам, которые были направлены военным министром и министром военно-морского флота соответствующим армейским и флотским офицерам, требуя от них быть бдительными и приложить все усилия для выполнения положений закона 1818 года. Несмотря на эти меры предосторожности, экспедиция ускользнула от наших берегов. Такие предприятия не могут принести стране никакой пользы, но уже нанесли большой ущерб как ее интересам, так и ее репутации. Они предотвратили мирную эмиграцию из Соединенных Штатов в государства Центральной Америки, что не могло не принести огромной пользы всем заинтересованным сторонам. Только с денежной точки зрения наши граждане понесли тяжелые убытки от захвата и закрытия транзитного маршрута через Сан-Хуан между двумя океанами.

Лидер недавней экспедиции был арестован в Новом Орлеане, но освобожден под залог в недостаточной сумме 2000 долларов для его явки.

Я вверяю весь этот предмет серьезному вниманию Конгресса, полагая, что наш долг и наш интерес, а также наш национальный характер требуют, чтобы мы приняли такие меры, которые будут эффективны в удержании наших граждан от совершения подобных злодеяний.

С сожалением сообщаю вам, что президент Парагвая отказался ратифицировать договор между Соединенными Штатами и этим государством в редакции Сената, подписание которого упоминалось в послании моего предшественника Конгрессу при открытии его сессии в декабре 1853 года. Причины, указанные для этого отказа, будут видны из прилагаемой переписки.

Поскольку желательно было установить пригодность реки Ла-Плата и ее притоков для пароходного судоходства, пароход Соединенных Штатов «Уотер Витч» был отправлен туда с этой целью в 1853 году. Это предприятие успешно продолжалось до февраля 1855 года, когда во время мирного следования вверх по реке Парана пароход был обстрелян парагвайским фортом. Огонь был возвращен, но, поскольку «Уотер Витч» обладал малой силой и не был предназначен для наступательных операций, он отступил от столкновения. Предлогом, послужившим поводом для нападения, был декрет президента Парагвая от октября 1854 года, запрещающий иностранным военным судам плавание по рекам этого государства. Однако, поскольку Парагвай владел лишь одним берегом реки с таким названием, а другой принадлежал Корриентесу, штату Аргентинской Конфедерации, право его правительства ожидать, что такой декрет будет соблюдаться, не может быть признано. Но «Уотер Витч» не был, собственно говоря, военным судном. Это был небольшой пароход, занятый в научном предприятии, предназначенном для пользы коммерческих государств в целом. В этих обстоятельствах я вынужден рассматривать нападение на него как неоправданное и требующее удовлетворения от парагвайского правительства.

У граждан Соединенных Штатов, которые вели дела в Парагвае, также была конфискована собственность, и они подверглись иному оскорбительному и произвольному обращению со стороны властей, что требует возмещения.

Требование по этим целям будет сделано в твердом, но примирительном духе. Это будет тем более вероятно удовлетворено, если исполнительная власть будет иметь полномочия использовать другие средства в случае отказа. Это, соответственно, и рекомендуется.

Нет необходимости подробно описывать тревожное состояние территории Канзас во время моей инаугурации. Противоборствующие стороны тогда стояли во враждебном строю друг против друга, и любая случайность могла вновь разжечь пламя гражданской войны. Кроме того, в этот критический момент Канзас остался без губернатора из-за отставки губернатора Гири.

19 февраля предыдущего года территориальное законодательное собрание приняло закон, предусматривающий выборы делегатов в третий понедельник июня на конвент, который должен был собраться в первый понедельник сентября с целью разработки конституции в рамках подготовки к принятию в Союз. Этот закон был в основном справедливым и честным, и остается сожалеть, что не все квалифицированные избиратели зарегистрировались и проголосовали в соответствии с его положениями.

Во время выборов делегатов на территории существовала обширная организация, чьей открыто заявленной целью было, при необходимости, силой подавить законное правительство и установить свое собственное правительство согласно так называемой Топикской конституции. Лица, примкнувшие к этой революционной организации, воздержались от участия в выборах.

Акт территориального законодательного собрания не предусматривал представления народу конституции, которая могла быть разработана конвентом, и в возбужденном состоянии общественных чувств по всему Канзасу широко распространилось опасение, что существует замысел навязать им конституцию в отношении рабства против их воли. В этой чрезвычайной ситуации моим долгом, как и моим несомненным правом, было, имея в виду объединение всех добропорядочных граждан в поддержку территориальных законов, высказать мнение о подлинном толковании положений, касающихся рабства, содержащихся в органическом акте Конгресса от 30 мая 1854 года. Конгресс заявил, что «истинное намерение и смысл этого акта заключаются не в том, чтобы законодательно вводить рабство на какой-либо территории или в штате, и не в том, чтобы исключать его оттуда, а в том, чтобы оставить народ этих территорий совершенно свободным в формировании и регулировании своих внутренних институтов по своему усмотрению». Согласно ему, Канзас, «когда будет принят как штат», должен был «быть принят в Союз с рабством или без него, как может предписать их конституция во время их принятия».

Подразумевал ли Конгресс этими словами, что делегаты, избранные для разработки конституции, должны иметь полномочия окончательно решать вопрос о рабстве, или же они намеревались, оставив это народу, чтобы сам народ Канзаса решил этот вопрос прямым голосованием? По этому вопросу, признаюсь, у меня никогда не было серьезных сомнений, и поэтому в своих инструкциях губернатору Уокеру от 28 марта прошлого года я лишь сказал, что когда «конституция будет представлена народу территории, они должны быть защищены в осуществлении своего права голосовать за или против этого документа, и справедливое выражение народной воли не должно быть прервано мошенничеством или насилием».

Высказывая это мнение, я был далек от намерения вмешиваться в решение народа Канзаса, за или против рабства. От этого я всегда тщательно воздерживался. Будучи облеченным обязанностью «заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», моим единственным желанием было, чтобы народ Канзаса представил Конгрессу доказательства, требуемые органическим актом, за или против рабства, и таким образом облегчил свой путь в Союз. Выходя из состояния территориальной зависимости в состояние суверенного штата, они, по моему мнению, были обязаны заявить о своей воле голосованием большинства по прямому вопросу о том, должен или не должен продолжать существовать этот важный внутренний институт. Действительно, это был единственный возможный способ, которым их воля могла быть достоверно установлена.

Выборы делегатов на конвент должны обязательно проходить в отдельных округах. По этой причине может легко случиться, как это часто бывало, что большинство народа штата или территории находится на одной стороне вопроса, в то время как большинство представителей от различных округов, на которые он разделен, может оказаться на другой. Это происходит из-за того, что в некоторых округах делегаты могут быть избраны незначительным большинством, в то время как в других делегаты с иными взглядами могут получить большинство, достаточное не только для того, чтобы перевесить голоса, отданные за первых, но и оставить значительное большинство всего народа в прямой оппозиции к большинству делегатов. Кроме того, наша история доказывает, что на представителя могут быть оказаны влияния, достаточно мощные, чтобы побудить его игнорировать волю своих избирателей. Истина заключается в том, что не существует иного подлинного и удовлетворительного способа установления воли большинства народа любого штата или территории по важному и волнующему вопросу, подобному вопросу о рабстве в Канзасе, кроме как оставить его на прямое голосование. Как же мудро было со стороны Конгресса обойти все подчиненные и промежуточные органы и обратиться непосредственно к источнику всей законной власти в рамках наших институтов!

Насколько тщетным оказался бы любой другой принцип на практике! Это можно проиллюстрировать на примере Канзаса. Если бы она была принята в Союз с конституцией, поддерживающей или отменяющей рабство вопреки настроениям народа, это не могло бы иметь иного эффекта, кроме как продолжить и обострить существующую агитацию в течение короткого периода, необходимого для приведения конституции в соответствие с непреодолимой волей большинства.

Друзья и сторонники закона о Небраске и Канзасе, когда в недавнем случае боролись за то, чтобы отстоять его мудрые положения перед великим судом американского народа, никогда не расходились во мнениях относительно его истинного смысла по этому вопросу. Повсюду в Союзе они публично давали слово и честь, что охотно подчинят вопрос о рабстве решению добросовестного народа Канзаса без каких-либо ограничений или оговорок. Все были сердечно объединены вокруг великой доктрины народного суверенитета, которая является жизненным принципом наших свободных институтов. Если бы тогда из какого-либо источника было внушено, что достаточным соблюдением требований органического закона для членов конвента, который должен быть избран впоследствии, будет утаивание вопроса о рабстве от народа и подмена их собственной волей воли юридически установленного большинства всех их избирателей, это было бы немедленно отвергнуто. Повсюду они оставались верны резолюции, принятой по знаменитому случаю, признающей «право народа всех территорий, включая Канзас и Небраску, действуя через юридически и справедливо выраженную волю большинства фактических жителей, и всякий раз, когда число их жителей оправдывает это, формировать конституцию с рабством или без него и быть принятыми в Союз на условиях полного равенства с другими штатами».

Конвент по разработке конституции для Канзаса собрался в первый понедельник сентября прошлого года. Они были созваны в силу акта территориального законодательного собрания, законное существование которого было признано Конгрессом в различных формах и различными постановлениями. Большая часть граждан Канзаса не сочла нужным регистрировать свои имена и голосовать на выборах делегатов; но поскольку возможность сделать это была справедливо предоставлена, их отказ воспользоваться своим правом никак не мог повлиять на законность конвента.

Этот конвент приступил к разработке конституции для Канзаса и окончательно завершил работу 7 ноября. В конвенте возникло мало трудностей, за исключением вопроса о рабстве. Истина заключается в том, что общие положения наших недавних конституций штатов настолько схожи и, я могу добавить, настолько превосходны, что разница между ними не является существенной. Согласно более ранней практике правительства, ни одна конституция, разработанная конвентом территории в рамках подготовки к ее принятию в Союз в качестве штата, не представлялась народу. Я надеюсь, однако, что пример, поданный последним Конгрессом, требующий, чтобы конституция Миннесоты «подлежала одобрению и ратификации народом предлагаемого штата», может быть использован в будущих случаях. Я принял как должное, что конвент Канзаса будет действовать в соответствии с этим примером, основанным на правильных принципах, и поэтому мои инструкции губернатору Уокеру в пользу представления конституции народу были выражены в общих и безоговорочных терминах.

В законе о Канзасе-Небраске, однако, это требование, применимое ко всей конституции, не было включено, и конвент не был связан его условиями представлять какую-либо другую часть документа на выборы, кроме той, которая относится к «внутреннему институту» рабства. Это станет ясным при простом обращении к его языку. Это было «не законодательно вводить рабство на какой-либо территории или в штате, и не исключать его оттуда, а оставить народ этих территорий совершенно свободным в формировании и регулировании своих внутренних институтов по своему усмотрению». Согласно простому толкованию этого предложения, слова «внутренние институты» имеют прямое, как и соответствующее, отношение к рабству. «Внутренние институты» ограничены семьей. Отношения между хозяином и рабом и некоторые другие являются «внутренними институтами» и полностью отличаются от институтов политического характера. Кроме того, тогда перед Конгрессом не стояло никакого вопроса, да и с тех пор перед народом Канзаса или страны не возникало никакого серьезного вопроса, кроме того, который относится к «внутреннему институту» рабства.

Конвент после гневных и возбужденных дебатов окончательно решил большинством всего в два голоса представить вопрос о рабстве народу, хотя в конце сорок три из пятидесяти присутствовавших делегатов поставили свои подписи под конституцией.

Большое большинство конвента было за установление рабства в Канзасе. Соответственно, они включили в конституцию статью для этой цели, аналогичную по форме тем, которые были приняты другими территориальными конвентами. Однако в приложении, предусматривающем переход от территориального к государственному управлению, вопрос был справедливо и прямо отнесен к народу: желают ли они иметь конституцию «с рабством или без него». В нем объявляется, что до того, как конституция, принятая конвентом, «будет направлена в Конгресс для принятия в Союз в качестве штата», должны быть проведены выборы для решения этого вопроса, на которых имеют право голосовать все белые жители мужского пола территории старше 21 года. Они должны голосовать бюллетенями, и «бюллетени, поданные на указанных выборах, должны быть с пометкой «конституция с рабством» и «конституция без рабства»». Если будет большинство в пользу «конституции с рабством», то она должна быть передана в Конгресс президентом конвента в ее первоначальной форме; если, напротив, будет большинство в пользу «конституции без рабства», «то статья, предусматривающая рабство, должна быть вычеркнута из конституции президентом этого конвента»; и прямо объявляется, что «никакое рабство не должно существовать в штате Канзас, за исключением того, что право собственности на рабов, находящихся сейчас на территории, никоим образом не должно нарушаться»; и в этом случае в его обязанность вменяется передача таким образом ратифицированной конституции в Конгресс Соединенных Штатов для принятия штата в Союз.

На этих выборах каждый гражданин будет иметь возможность выразить свое мнение голосованием «будет ли Канзас принят в Союз с рабством или без него», и таким образом этот волнующий вопрос может быть мирно решен именно тем способом, который требуется органическим законом. Выборы будут проводиться под законной властью, и если какая-либо часть жителей откажется голосовать, при том что справедливая возможность для этого была предоставлена, это будет их собственным добровольным актом, и они одни будут нести ответственность за последствия.

Будет ли Канзас свободным штатом или штатом с рабством, должно в конечном итоге, под той или иной властью, быть решено выборами; и вопрос никогда не может быть представлен народу более ясно или отчетливо, чем в настоящий момент. Если эта возможность будет отвергнута, она может быть вовлечена на годы во внутренние раздоры и, возможно, в гражданскую войну, прежде чем она сможет снова поднять вопрос, столь удачно предложенный сейчас, и снова достичь точки, которой она уже достигла.

Канзас уже несколько лет занимает слишком много общественного внимания. Давно пора направить его на гораздо более важные объекты. Как только она будет принята в Союз, с рабством или без него, волнение за ее пределами быстро утихнет, и тогда она впервые будет предоставлена самой себе, как и должна была быть уже давно, чтобы управлять своими делами по своему усмотрению. Если ее конституция по вопросу о рабстве или по любому другому вопросу будет неугодна большинству народа, никакая человеческая сила не сможет помешать им изменить ее в течение короткого периода. В этих обстоятельствах можно вполне поставить вопрос, не важнее ли мир и спокойствие всей страны, чем простое временное торжество любой из политических партий в Канзасе.

Если конституция без рабства будет принята голосами большинства, права собственности на рабов, находящихся сейчас на территории, сохраняются. Число их очень мало, но если бы оно было больше, это положение было бы столь же справедливым и разумным. Рабы были привезены на территорию в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов и сейчас являются собственностью своих хозяев. Этот пункт был наконец решен высшим судебным органом страны, и это на простом принципе, что когда конфедерация суверенных штатов приобретает новую территорию за свой общий счет, как равенство, так и справедливость требуют, чтобы граждане одного и всех из них имели право ввозить в нее все, что признается собственностью общей Конституцией. Суммарная конфискация собственности в виде рабов, уже находящихся на территории, была бы актом грубой несправедливости и противоречила бы практике старых штатов Союза, которые отменили рабство.

Территориальное правительство было установлено для Юты актом Конгресса, одобренным 9 сентября 1850 года, и Конституция и законы Соединенных Штатов были тем самым распространены на нее «постольку, поскольку они или любые их положения могут быть применимы». Этот акт предусматривал назначение Президентом, по совету и с согласия Сената, губернатора (который должен был быть ex officio суперинтендантом по делам индейцев), секретаря, трех судей верховного суда, маршала и окружного прокурора. Последующие акты предусматривали назначение должностных лиц, необходимых для распространения нашей земельной и нашей индейской системы на территорию. Бригам Янг был назначен первым губернатором 20 сентября 1850 года и занимал эту должность с тех пор. Хотя губернатор Янг был одновременно губернатором и суперинтендантом по делам индейцев в течение всего этого периода, он в то же время был главой церкви, называемой Святыми последних дней, и претендует на то, чтобы управлять ее членами и распоряжаться их имуществом прямым вдохновением и властью от Всевышнего. Его власть, следовательно, была абсолютной как над церковью, так и над государством.

Народ Юты почти исключительно принадлежит к этой церкви и, веря с фанатичным духом в то, что он является губернатором территории по божественному назначению, они повинуются его приказам, как если бы это были прямые откровения с Небес. Если, следовательно, он пожелает, чтобы его правительство вступило в столкновение с правительством Соединенных Штатов, члены мормонской церкви будут беспрекословно подчиняться его воле. К сожалению, существующие факты оставляют мало сомнений в том, что такова его решимость. Не вдаваясь в подробную историю событий, достаточно сказать, что все должностные лица Соединенных Штатов, судебные и исполнительные, за единственным исключением двух индейских агентов, сочли необходимым для собственной личной безопасности покинуть территорию, и в Юте больше не осталось никакого правительства, кроме деспотизма Бригама Янга. Таково было положение дел на территории, и я не мог ошибиться в выборе пути долга. Как главный исполнительный магистрат, я был обязан восстановить верховенство Конституции и законов в ее пределах. Чтобы осуществить эту цель, я назначил нового губернатора и других федеральных чиновников для Юты и направил с ними военную силу для их защиты и для помощи в качестве posse comitatus в случае необходимости при исполнении законов.

С религиозными взглядами мормонов, пока они оставались просто взглядами, какими бы прискорбными они ни были сами по себе и отталкивающими для моральных и религиозных чувств всего христианского мира, я не имел права вмешиваться. Только действия, когда они нарушают Конституцию и законы Соединенных Штатов, становятся законными предметами для юрисдикции гражданского магистрата. Мои инструкции губернатору Каммингу были поэтому составлены в строгом соответствии с этими принципами. На момент их составления теплилась надежда, что не возникнет необходимости использовать военных для восстановления и поддержания авторитета закона, но эта надежда теперь исчезла. Губернатор Янг прокламацией объявил о своей решимости поддерживать свою власть силой и уже совершил акты враждебности против Соединенных Штатов. Если он не отступит от своих шагов, территория Юты будет находиться в состоянии открытого мятежа. Он совершил эти акты враждебности, несмотря на то, что майор Ван Влит, офицер армии, посланный в Юту командующим генералом для закупки провизии для войск, дал ему самые твердые заверения в мирных намерениях правительства и в том, что войска будут использоваться только в качестве posse comitatus, когда их призовет гражданская власть для помощи в исполнении законов.

Есть основания полагать, что губернатор Янг давно предвидел этот результат. Он знает, что продолжение его деспотической власти зависит от исключения всех поселенцев с территории, кроме тех, кто признает его божественную миссию и беспрекословно подчиняется его воле, и что просвещенное общественное мнение там вскоре сокрушит институты, находящиеся в состоянии войны с законами как Бога, так и человека. Поэтому он в течение нескольких лет, чтобы сохранить свою независимость, усердно занимался сбором и изготовлением оружия и боеприпасов и обучением мормонов для военной службы. Как суперинтендант по делам индейцев, он имел возможность подстрекать индейские племена и возбуждать их враждебные чувства против Соединенных Штатов. Это, согласно нашей информации, он осуществил в отношении некоторых из этих племен, в то время как другие остались верны своей присяге и сообщали о его интригах нашим индейским агентам. Он сделал запас провизии на три года, который в случае необходимости, как он сообщил майору Ван Влиту, он скроет, «а затем уйдет в горы и бросит вызов всем силам правительства».

Большая часть всего этого может быть пустым хвастовством, но все же ни одно мудрое правительство не будет легкомысленно оценивать усилия, которые могут быть вдохновлены таким неистовым фанатизмом, какой существует среди мормонов в Юте. Это первый мятеж, который возник на наших территориях, и сама человечность требует, чтобы мы подавили его таким образом, чтобы он стал последним. Медлить с этим означало бы поощрять его и делать его грозным. Мы должны пойти туда с такой внушительной силой, чтобы убедить этих заблудших людей, что сопротивление будет тщетным, и тем самым избежать кровопролития. Мы можем таким образом лучше всего убедить их, что мы их друзья, а не враги. Чтобы достичь этой цели, необходимо, согласно оценке Военного министерства, сформировать четыре дополнительных полка; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. В настоящий момент депрессии в доходах страны мне жаль быть обязанным рекомендовать такую меру; но я уверен в поддержке Конгресса, чего бы это ни стоило, в подавлении восстания и в восстановлении и поддержании суверенитета Конституции и законов над территорией Юты.

Я рекомендую Конгрессу установление территориального правительства над Аризоной, включив в него такие части Нью-Мексико, которые они сочтут целесообразными. Мне вряд ли нужно приводить аргументы в поддержку этой рекомендации. Мы обязаны защищать жизни и собственность наших граждан, населяющих Аризону, а они сейчас лишены какой-либо эффективной защиты. Их нынешнее число уже значительно и быстро растет, несмотря на невыгодные условия, в которых они трудятся. Кроме того, предлагаемая территория, как полагают, богата минеральными и сельскохозяйственными ресурсами, особенно серебром и медью. Почта Соединенных Штатов в Калифорнию сейчас перевозится через нее на всем ее протяжении, и этот маршрут известен как кратчайший и считается лучшим к Тихому океану.

Долгий опыт глубоко убедил меня, что строгое толкование полномочий, предоставленных Конгрессу, является единственной верной, а также единственной безопасной теорией Конституции. Хотя этот принцип будет направлять мое общественное поведение, я считаю ясным, что в рамках полномочий по ведению войны Конгресс может выделять деньги на строительство военной дороги через территории Соединенных Штатов, когда это абсолютно необходимо для защиты любого из штатов от иностранного вторжения. Конституция наделила Конгресс властью «объявлять войну», «собирать и содержать армии», «обеспечивать и содержать флот» и призывать ополчение для «отражения вторжений». Эти высокие суверенные полномочия неизбежно влекут за собой важные и ответственные общественные обязанности, и среди них нет более священной и более императивной, чем сохранение нашей земли от вторжения иностранного врага. Конституция поэтому не оставила ничего в этом пункте на усмотрение толкования, но прямо требует, чтобы «Соединенные Штаты защищали каждый из них [штатов] от вторжения». Теперь, если военная дорога по нашим собственным территориям является непреложно необходимой, чтобы позволить нам встретить и отразить захватчика, из этого следует как необходимое следствие не только то, что мы обладаем властью, но и то, что наш императивный долг — построить такую дорогу. Было бы абсурдом наделять правительство неограниченной властью вести войну и в то же время отказывать ему в единственном средстве достижения и разгрома врага на границе. Без такой дороги совершенно очевидно, что мы не можем «защитить» Калифорнию и наши тихоокеанские владения «от вторжения». Мы не можем никакими другими средствами перебросить людей и боеприпасы из атлантических штатов в достаточное время, чтобы успешно защитить эти отдаленные и дальние части Республики.

Опыт доказал, что маршруты через перешеек Центральной Америки являются в лучшем случае лишь очень ненадежным и сомнительным способом связи. Но даже если бы это было не так, они были бы немедленно закрыты для нас в случае войны с военно-морской державой, настолько более сильной, чем наша собственная, что она могла бы блокировать порты на обоих концах этих маршрутов. В конечном счете, поэтому мы можем полагаться только на военную дорогу через наши собственные территории; и с самого начала правительства Конгресс практиковал выделение денег из государственной казны на строительство таких дорог.

Трудности и расходы на строительство военной железной дороги для соединения наших атлантических и тихоокеанских штатов были сильно преувеличены. Расстояние на маршруте Аризоны, около тридцать второй параллели северной широты, между западной границей Техаса, на Рио-Гранде, и восточной границей Калифорнии, на Колорадо, согласно лучшим исследованиям, которые сейчас находятся в нашем распоряжении, не превышает 470 миль, и рельеф местности в основном благоприятен. По очевидным причинам правительство не должно само предпринимать эту работу посредством своих собственных агентов. Это должно быть поручено другим агентствам, которым Конгресс мог бы помочь, либо грантами земли или денег, либо тем и другим, на таких условиях, которые они сочтут наиболее выгодными для страны. Таким образом, можно было бы предусмотреть не только безопасную, быструю и экономичную перевозку войск и боеприпасов, но и государственной почты. Коммерческие интересы всей страны, как Востока, так и Запада, были бы значительно продвинуты такой дорогой, и, прежде всего, это была бы мощная дополнительная связь Союза. И хотя преимущества такого рода, будь то почтовые, коммерческие или политические, не могут даровать конституционную власть, все же они могут служить вспомогательными аргументами в пользу ускорения работы, которая, по моему суждению, ясно охватывается полномочиями по ведению войны.

По этим причинам я вверяю дружественному рассмотрению Конгресса предмет Тихоокеанской железной дороги, не связывая себя окончательно с каким-либо конкретным маршрутом.

Отчет министра финансов предоставит подробный отчет о состоянии государственных финансов и соответствующих отраслях государственной службы, возложенных на этот департамент правительства. Из этого отчета видно, что сумма доходов, полученных из всех источников в Казначейство в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1857 года, составила 68 631 513,67 долларов, каковая сумма вместе с остатком в 19 901 325,45 долларов, оставшимся в Казначействе в начале года, составила совокупный итог для обслуживания года в 88 532 839,12 долларов.

Государственные расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1857 года, составили 70 822 724,85 долларов, из которых 5 943 896,91 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премию, оставив в Казначействе в начале текущего финансового года, 1 июля 1857 года, 17 710 114,27 долларов.

Поступления в Казначейство за первый квартал текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1857 года, составили 20 929 819,81 долларов, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 36 750 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупный итог в 75 389 934,08 долларов для обслуживания текущего финансового года.

Фактические расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 23 714 528,37 долларов, из которых 3 895 232,39 долларов были направлены на погашение государственного долга, включая проценты и премию. Вероятные расходы за оставшиеся три квартала до 30 июня 1858 года составляют 51 248 530,04 долларов, включая проценты по государственному долгу, что составляет совокупный итог в 74 963 058,41 долларов, оставляя расчетный остаток в Казначействе к концу текущего финансового года в 426 875,67 долларов.

Сумма государственного долга в начале текущего финансового года составляла 29 060 386,90 долларов.

Сумма, погашенная с 1 июля, составила 3 895 232,39 долларов, оставляя непогашенный остаток в настоящее время в 25 165 154,51 долларов.

Сумма расчетных расходов на оставшиеся три квартала текущего финансового года по всей вероятности увеличится по причинам, изложенным в отчете министра. Его предложение, следовательно, о том, чтобы были даны полномочия покрыть любой временный дефицит путем выпуска ограниченной суммы казначейских билетов, одобрено, и я, соответственно, рекомендую принятие такого закона.

Как указано в отчете министра, тариф от 3 марта 1857 года действовал в течение столь короткого периода времени и в обстоятельствах, столь неблагоприятных для справедливого развития его результатов как меры по доходам, что я счел бы нецелесообразным, по крайней мере в настоящее время, предпринимать его пересмотр.

Настоящим препровождаю отчеты, представленные мне военным министром, министром военно-морского флота, министром внутренних дел и генеральным почтмейстером. Все они содержат ценную и важную информацию, а также предложения, которые я рекомендую к благоприятному рассмотрению Конгрессом.

Я уже рекомендовал сформировать четыре дополнительных полка, и в отчете военного министра приводятся веские доводы, доказывающие, что в сложившихся обстоятельствах такое увеличение численности армии является необходимым.

Я хотел бы обратить особое внимание Конгресса на рекомендацию министра военно-морского флота в пользу строительства десяти небольших военных пароходов с малой осадкой. В течение нескольких лет правительство было вынуждено во многих случаях нанимать такие пароходы у частных лиц для удовлетворения своих неотложных нужд. В настоящий момент в составе военно-морского флота у нас нет ни одного вооруженного судна, способного войти в реки Китая. У нас лишь немногие суда могут зайти в гавани к югу от Норфолка, хотя ежегодно через эти гавани проходят многие миллионы единиц внешней и внутренней торговли. Таким образом, некоторые из наших наиболее ценных интересов и наиболее уязвимых точек остаются незащищенными. Этот класс судов с малой осадкой, высокой скоростью и тяжелыми орудиями был бы грозной силой при береговой обороне. Стоимость их строительства будет невелика, и для поддержания их в строю потребуются сравнительно небольшие расходы. В мирное время они окажутся столь же эффективными, как и гораздо более крупные суда, и даже более полезными. Одно из них должно находиться на каждой станции, где мы содержим эскадру, и три или четыре должны постоянно использоваться у наших атлантического и тихоокеанского побережий. Экономичность, практичность и эффективность в совокупности делают их практически незаменимыми. Десять таких небольших судов принесли бы неоценимую пользу военно-морской службе, а общая стоимость их строительства не превысила бы 2 300 000 долларов, или 230 000 долларов за каждое.

Отчет министра внутренних дел заслуживает серьезного рассмотрения. В нем рассматриваются многочисленные важные и разнообразные отрасли внутреннего управления, вверенные ему законом. Среди них наиболее значимыми являются государственные земли и наши отношения с индейцами.

Наша система распоряжения государственными землями, зародившаяся при отцах-основателях Республики, совершенствовалась по мере того, как опыт указывал путь, и постепенно адаптировалась к росту и заселению наших западных штатов и территорий. На практике она показала себя хорошо. Из этих земель уже образовано тринадцать штатов и семь территорий, и все еще остается более тысячи миллионов акров нераспроданных земель. Какую безграничную перспективу будущего процветания и могущества это открывает перед нашей страной!

We have heretofore disposed of 363,862,464 acres of the public land.

Хотя государственные земли как источник дохода имеют большое значение, их важность гораздо выше как средства обеспечения жильем выносливой и независимой расы честных и трудолюбивых граждан, желающих осваивать и возделывать почву. Ими следует управлять главным образом с целью содействия этой мудрой и благожелательной политике. При выделении их для любых других целей мы должны проявлять даже большую экономию, чем если бы они были превращены в деньги и доходы от них уже находились в государственной казне. Растратить это богатейшее и благороднейшее наследство, которым когда-либо пользовался какой-либо народ, на цели сомнительной конституционности или целесообразности означало бы нарушить одно из самых важных доверий, когда-либо возложенных на какой-либо народ. Хотя я не отрицаю за Конгрессом права, действуя добросовестно в качестве собственника, раздавать их части с целью повышения стоимости остальной части, однако, учитывая большое искушение злоупотребить этой властью, мы не можем быть слишком осторожны в ее осуществлении.

Фактические поселенцы в соответствии с действующими законами защищены от других покупателей на публичных торгах в своем праве преимущественной покупки в размере четверти секции, или 160 акров земли. Оставшаяся часть может быть затем реализована на публичных торгах или приобретена в частном порядке в неограниченных количествах.

В последние годы спекуляция государственными землями получила широкое распространение. Следствием этого стало то, что значительные их части перешли в собственность частных лиц и компаний, и таким образом цена значительно возросла для тех, кто желает приобрести их для фактического поселения. Чтобы максимально ограничить сферу спекуляции, прекращение прав индейцев и расширение государственных съемок должны идти в ногу с потоком эмиграции.

Если Конгресс в будущем будет предоставлять чередующиеся секции штатам или компаниям, как это делалось ранее, я рекомендую, чтобы промежуточные секции, удерживаемые правительством, подлежали преимущественной покупке фактическими поселенцами.

Нашей главной политикой всегда должно быть сохранение государственных земель, насколько это возможно, для фактических поселенцев, причем по умеренным ценам. Таким образом, мы не только наилучшим образом будем способствовать процветанию новых штатов и территорий и могуществу Союза, но и обеспечим жильем наших потомков на многие поколения.

Расширение наших границ привело под нашу юрисдикцию множество дополнительных и многочисленных индейских племен, значительная часть которых является дикими, неукротимыми и трудноуправляемыми. Из-за их хищнических и воинственных наклонностей и привычек невозможно полностью удержать их от совершения агрессивных действий как друг против друга, так и против наших пограничных граждан и тех, кто эмигрирует в наши отдаленные штаты и территории. Отсюда часто возникают дорогостоящие военные экспедиции, необходимые для устрашения и наказания наиболее беззаконных и враждебных.

Нынешняя система предоставления им ценных подарков, чтобы побудить их сохранять мир, оказалась неэффективной. Считается, что лучшей политикой является их колонизация в подходящих местностях, где они могут получить основы образования и постепенно приучиться к трудовым привычкам. Насколько этот эксперимент был опробован, он работал на практике хорошо, и, несомненно, окажется менее затратным, чем нынешняя система.

Общее число индейцев в пределах наших территориальных границ, согласно лучшим данным Министерства внутренних дел, составляет около 325 000 человек.

Племена чероки, чокто, чикасо и криков, поселившиеся на отведенной им территории к западу от Арканзаса, быстро продвигаются в образовании и во всех искусствах цивилизации и самоуправления, и мы можем предаваться приятному предвкушению того, что в недалеком будущем они будут включены в состав Союза как один из суверенных штатов. Из отчета генерального почтмейстера будет видно, что Почтовое ведомство по-прежнему продолжает зависеть от Казначейства, как оно было вынуждено делать в течение последних нескольких лет, в получении важной части средств для поддержания и расширения своих операций. Их быстрый рост и расширение показаны в десятилетней ведомости количества почтовых отделений и протяженности почтовых дорог, начиная с 1827 года. В том году было 7000 почтовых отделений; в 1837 году — 11 177; в 1847 году — 15 146, а в 1857 году их число составляет 26 586. В этом году было создано 1725 почтовых отделений и закрыто 704, что дает чистый прирост в 1021. Почтмейстеры 368 отделений назначаются Президентом.

Протяженность почтовых дорог в 1827 году составляла 105 336 миль; в 1837 году — 141 242 мили; в 1847 году — 153 818 миль, а в 1857 году насчитывается 242 601 миля почтовых дорог, включая 22 530 миль железных дорог, по которым осуществляется перевозка почты.

Расходы ведомства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1857 года, согласно корректировке аудитора, составили 11 507 670 долларов. Для покрытия этих расходов на счету ведомства на 1 июля 1856 года находилась сумма в 789 599 долларов; валовой доход за год, включая ежегодные ассигнования на перевозку бесплатной почтовой корреспонденции, составил 8 053 951 доллар, а остаток был покрыт ассигнованием из Казначейства в размере 2 250 000 долларов, предоставленным актом Конгресса, утвержденным 18 августа 1856 года, и ассигнованием в размере 666 883 долларов, сделанным актом от 3 марта 1857 года, что оставляет 252 763 доллара, которые должны быть зачислены на счет ведомства в отчетах текущего года. Я рекомендую вашему вниманию отчет ведомства относительно создания сухопутного почтового маршрута от реки Миссисипи до Сан-Франциско, штат Калифорния. Маршрут был выбран с моего полного согласия как тот, который, по моему суждению, наилучшим образом приспособлен для достижения важных целей, предусмотренных Конгрессом.

Недавнее катастрофическое денежное потрясение может иметь один положительный эффект, если оно заставит как правительство, так и народ вернуться к практике мудрой и разумной экономии как в государственных, так и в частных расходах.

Переполненная казна привела к привычкам расточительства и экстравагантности в нашем законодательстве. Это побудило Конгресс делать крупные ассигнования на цели, на которые они никогда бы не выделили средства, если бы было необходимо собрать требуемую сумму доходов для их покрытия путем увеличения налогообложения или займов. Мы теперь вынуждены сделать паузу в нашей деятельности и с предельной бдительностью изучить наши расходы; и при выполнении этого долга я обещаю свое сотрудничество в пределах моей конституционной компетенции.

Следует отметить в то же время, что истинная государственная экономия не состоит в удержании средств, необходимых для достижения важных национальных целей, вверенных нам Конституцией, и особенно таких, которые могут быть необходимы для общей обороны. В нынешнем кризисе страны наш долг — ограничить наши ассигнования объектами такого характера, за исключением случаев, когда справедливость по отношению к отдельным лицам может потребовать иного курса. Во всех случаях следует проявлять заботу о том, чтобы деньги, выделенные Конгрессом, применялись добросовестно и экономно.

Согласно Федеральной Конституции, «каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен, прежде чем стать законом», быть одобрен и подписан Президентом; и если он не одобрен, «он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник». Чтобы выполнить этот высокий и ответственный долг, Президенту должно быть предоставлено достаточно времени для прочтения и изучения каждого законопроекта, представленного ему на одобрение. Если это не будет обеспечено, Конституция становится мертвой буквой в этом отношении, и, что еще хуже, она становится средством обмана. Наши избиратели, видя одобрение и подпись Президента, приложенные к каждому акту Конгресса, побуждаются верить, что он действительно выполнил свой долг, когда на самом деле ничто во многих случаях не является более необоснованным.

Из практики Конгресса такое изучение каждого законопроекта, которого требует Конституция, стало невозможным. Самые важные дела каждой сессии обычно сжаты в ее последние часы, и альтернатива, представленная Президенту, заключается либо в нарушении конституционного долга, который он имеет перед народом, и одобрении законопроектов, которые из-за нехватки времени он не мог изучить, либо в отказе сделать это, подвергая страну и отдельных лиц большим потерям и неудобствам. Кроме того, в последние годы сложилась практика принимать законодательные акты в составе ассигновальных законопроектов в последние часы сессии по новым и важным вопросам. Эта практика вынуждает Президента либо позволить мерам стать законами, которые он не одобряет, либо пойти на риск остановки колес правительства путем наложения вето на ассигновальный законопроект. Раньше такие законопроекты ограничивались конкретными ассигнованиями для приведения в исполнение существующих законов и хорошо установленной политики страны, и тогда Президенту требовалось мало времени для их изучения.

Что касается меня, я твердо решил, что не буду одобрять никакие законопроекты, которые я не изучил, и это будет случай крайней и самой неотложной необходимости, который когда-либо побудит меня отступить от этого правила. Поэтому я почтительно, но настоятельно рекомендую, чтобы обе Палаты предоставили Президенту по крайней мере два дня до закрытия каждой сессии, в течение которых ему не будет представлен ни один новый законопроект для одобрения. Согласно существующему совместному правилу, разрешен один день, но это правило до сих пор так постоянно приостанавливалось на практике, что важные законопроекты продолжают представляться ему вплоть до самых последних моментов сессии. В подавляющем большинстве случаев не может возникнуть больших общественных неудобств из-за нехватки времени для изучения их положений, потому что Конституция провозгласила, что если законопроект представлен Президенту в течение последних десяти дней сессии, он не обязан возвращать его ни с одобрением, ни с вето, «в каковом случае он не становится законом». Он может тогда остаться на рассмотрение и быть принят на следующей сессии. Большие неудобства возникли бы только в отношении ассигновальных законопроектов, но, к счастью, согласно недавнему отличному закону, разрешающему жалование вместо поденной оплаты членам Конгресса, расходы и неудобства созыва чрезвычайной сессии будут значительно сокращены.

Я не могу закончить, не порекомендовав вашему благоприятному рассмотрению интересы жителей этого Округа. Не имея представителя в Конгрессе, они именно по этой причине имеют особые права на наше справедливое внимание. В этом, я знаю из моего долгого знакомства с ними, они в высшей степени заслуживают.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 8, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании об отмене зундских пошлин, подписанную в этом городе 11 апреля прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 10, 1857.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю копию письма от 30 мая прошлого года от уполномоченного Соединенных Штатов в Китае, а также декрет и постановление, которые сопровождали его, для такого их пересмотра, который Конгресс может счесть целесообразным, в соответствии с шестым разделом акта, утвержденного 11 августа 1848 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 17, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия в определенных случаях, и для других целей, заключенную в Гааге 21 августа прошлого года между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Нидерландов. Документ в этой форме воплощает поправки Сената от 16 февраля прошлого года к конвенции между теми же сторонами от 29 мая 1856 года и является, по сути, простой копией этого документа с поправками Сената. В соответствии с обычным порядком в таких случаях поправки Сената не были включены в текст экземпляра конвенции для обмена Соединенными Штатами, а появились только в акте ратификации. Поскольку голландское правительство возражало против этого, теперь предлагается заменить его новой конвенцией, представляемой здесь.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 22, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюции Сената от 16-го и 18-го текущего месяца, запрашивающие переписку и документы, касающиеся территории Канзас, я препровождаю отчет государственного секретаря и бумаги, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 23, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат сообщение, датированное 22-м текущего месяца, с сопроводительными бумагами, полученное от Государственного департамента, в соответствии с резолюцией, принятой Сенатом 17-го текущего месяца, запрашивающей Президента, если это совместимо с общественными интересами, сообщить этому органу копии любой переписки, которая могла иметь место между Государственным департаментом и британским и французским послами по вопросу о претензиях в связи с убытками, предположительно понесенными подданными Великобритании и Франции при бомбардировке Грейтауна.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 29, 1857.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря с сопроводительными документами в соответствии с резолюцией Сената от 18-го текущего месяца.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 5, 1858.

Сенату:

Я препровождаю настоящим для конституционных действий Сената договор, недавно заключенный с индейцами пауни, с сопроводительными бумагами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 6, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 28 февраля прошлого года, запрашивающей сообщение всей переписки Джона У. Гири, бывшего губернатора территории Канзас, ранее не сообщенной Конгрессу, я препровождаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 6, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 18-го числа прошлого месяца, запрашивающую определенную информацию, касающуюся территории Канзас, я препровождаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 6, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Александра У. Рейнольдса, бывшего сотрудника квартирмейстерского управления армии, на должность помощника квартирмейстера в звании капитана, начиная с 5 августа 1847 года, и занять место в армейском реестре непосредственно после капитана С. Ван Влита, согласно рекомендации военного министра.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WAR DEPARTMENT, January 6, 1858.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: От 9 октября 1855 года капитан А. У. Рейнольдс, помощник квартирмейстера, был уволен с государственной службы в силу третьего раздела акта, утвержденного 31 января 1823 года.

Вскоре после этого в окружном суде Соединенных Штатов по восточному округу Пенсильвании был возбужден иск с целью взыскания сумм, предположительно причитающихся Соединенным Штатам от капитана Рейнольдса, которые составляли 126 307,20 долларов. По предложению окружного прокурора Соединенных Штатов и с согласия министра финансов дело было передано для полного и тщательного пересмотра трем джентльменам, один из которых, как известно, был опытным клерком Министерства финансов Соединенных Штатов. Вердикт арбитров, полностью поддержанный окружным прокурором Соединенных Штатов, впоследствии подтвержденный присяжными, и согласно которому судом было вынесено решение, заключается в том, что Соединенные Штаты, напротив, задолжали капитану Рейнольдсу сумму в 130,63 доллара.

В дополнение к этому высокому судебному решению в пользу капитана Рейнольдса было получено множество петиций — от окружного прокурора, от арбитров, рассматривавших дело, от его сослуживцев по армии — все они свидетельствуют об их твердой уверенности в его безупречной честности, а также в его высоких качествах как джентльмена и солдата, и настоятельно просят Президента Соединенных Штатов о том, чтобы он соизволил восстановить его в должности, которую он ранее занимал в квартирмейстерском управлении армии.

Среди последних петиций есть много от высших офицеров, как по званию, так и по репутации, которые служили с капитаном Рейнольдсом в Нью-Мексико, театре его трудностей, и они почтительно настаивают на своем убеждении, что если бы Президент был «осведомлен», как многие из них заявляют, об обстоятельствах, «при которых капитан Рейнольдс был сделан ответственным за государственное имущество, над которым он не имел контроля», то он не мог бы колебаться в вопросе о восстановлении его на службе.

Принимая во внимание все эти факты, я имею честь представить его дело на ваше рассмотрение и почтительно рекомендую, чтобы он был выдвинут на восстановление в своем первоначальном звании и месте в армии.

Я, сэр, с большим уважением, ваш покорный слуга,

ДЖОН Б. ФЛОЙД, военный министр.

WASHINGTON, January 7, 1858.

Палате представителей:

Я препровождаю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го текущего месяца, запрашивающую информацию о том, поступали ли какие-либо жалобы на наше правительство со стороны правительства Никарагуа в связи с недавним арестом Уильяма Уокера и его последователей капитаном Полдингом на территории этой Республики.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON CITY, January 7, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат отчет министра военно-морского флота с сопроводительными документами, содержащий информацию, затребованную резолюцией Сената от 4-го текущего месяца, запрашивающей меня «сообщить Сенату переписку, инструкции и приказы военно-морским силам Соединенных Штатов на побережье Центральной Америки, связанные с арестом Уильяма Уокера и его сообщников» и т. д.

Представляя Сенату бумаги, которые они затребовали, я считаю уместным сделать несколько замечаний.

Захватив генерала Уокера и его отряд после того, как они высадились на почву Никарагуа, коммодор Полдинг, по моему мнению, совершил серьезную ошибку. Однако из сообщений, препровождаемых здесь, совершенно очевидно, что это было сделано из чистых и патриотических побуждений и в искреннем убеждении, что он продвигает интересы и защищает честь своей страны. Что касается Никарагуа, то она не понесла никакого ущерба от действий коммодора Полдинга. Это пошло ей на пользу и избавило ее от грозного вторжения. Только она одна имела бы право жаловаться на нарушение своей территории, и совершенно точно, что она никогда не воспользуется этим правом. Бесспорно, не в устах ее захватчиков жаловаться от ее имени на то, что она была спасена коммодором Полдингом от их нападений. Ошибка этого доблестного офицера состоит в превышении своих инструкций и высадке своих матросов и морских пехотинцев в Никарагуа, с ее согласия или без него, с целью ведения войны против любых военных сил, которые он мог обнаружить в стране, независимо от того, откуда они пришли. Эта власть, безусловно, ему не принадлежала. Послушание закону и соответствие инструкциям — лучшие и самые безопасные руководства для всех офицеров, гражданских и военных, и когда они выходят за эти пределы и действуют на свой личный страх и риск, почти неизбежно следуют злые последствия.

В этих обстоятельствах, когда маршал Риндерс представился в Государственном департаменте 29-го числа прошлого месяца с генералом Уокером под стражей, секретарь сообщил ему, «что исполнительная власть правительства не признает генерала Уокера заключенным, что у него нет указаний относительно него, и что только через действия судебной власти он может быть законно задержан под стражей для ответа на любые обвинения, которые могут быть выдвинуты против него».

В той мере, в какой я осуждаю поведение коммодора Полдинга, нельзя делать вывод, что я менее решителен, чем когда-либо, в исполнении законов о нейтралитете Соединенных Штатов. Это мой императивный долг, и я буду продолжать выполнять его всеми средствами, которые Конституция и законы предоставили в мое распоряжение. Мое мнение о ценности и важности этих законов полностью соответствует мнению, выраженному г-ном Монро в его послании Конгрессу от 7 декабря 1819 года. Этот мудрый, благоразумный и патриотичный государственный деятель говорит:

Для нашего национального характера в высшей степени важно и для морали наших граждан необходимо, чтобы все нарушения нашего нейтралитета были предотвращены. Не следует оставлять открытой дверь для уклонения от наших законов, не следует предоставлять возможности тем, кто может быть склонен воспользоваться ею, чтобы поставить под угрозу интересы или честь нации.

Преступление, заключающееся в организации или предоставлении средств для военной экспедиции в пределах Соединенных Штатов с целью ведения войны против иностранного государства, с которым мы находимся в мире, является преступлением отягчающего и опасного характера и рано привлекло внимание Конгресса. Обладает ли исполнительная власть какой-либо, или какой именно, властью по Конституции, независимо от Конгресса, для предотвращения или наказания этого и подобных преступлений против права наций, было предметом, который занимал внимание наших самых выдающихся государственных деятелей во времена Администрации генерала Вашингтона и по случаю Французской революции. Акт Конгресса от 5 июня 1794 года, к счастью, устранил все трудности по этому вопросу, которые существовали до того времени. Пятый и седьмой разделы этого акта, которые относятся к настоящему вопросу, по существу совпадают с шестым и восьмым разделами акта от 20 апреля 1818 года и действуют уже в течение периода более шестидесяти лет.

Военная экспедиция, признанная преступной по акту, должна иметь свое происхождение, должна «начаться» или быть «организована» в Соединенных Штатах; но великой целью закона было спасти иностранные государства, с которыми мы находились в мире, от опустошений этих беззаконных экспедиций, исходящих от наших берегов. Поэтому один лишь седьмой раздел, который просто определяет преступление и его наказание, был бы недостаточен для достижения этой цели и обеспечения выполнения наших международных обязанностей. Чтобы сделать закон эффективным, было необходимо предотвратить «продолжение» таких экспедиций до их завершения после того, как им удалось покинуть наши берега. Это было сделано эффективно и ясным и недвусмысленным языком посредством полномочий, данных Президенту согласно восьмому разделу акта, использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов «с целью предотвращения продолжения любой такой экспедиции или предприятия с территорий или юрисдикции Соединенных Штатов против территорий или владений любого иностранного принца или государства, или любой колонии, округа или народа, с которыми Соединенные Штаты находятся в мире».

По этим причинам, если бы коммодор Полдинг перехватил пароход «Фэшн» с генералом Уокером и его отрядом на борту в любой период до того, как они вошли в порт Сан-Хуан-де-Никарагуа, и доставил их обратно в Мобил, это предотвратило бы их «продолжение» экспедиции и было бы не только оправданным, но и похвальным актом.

Преступление вполне заслуживает наказания, налагаемого на него нашими законами. Оно нарушает принципы христианства, морали и гуманности, почитаемые всеми цивилизованными народами и никем более, чем народом Соединенных Штатов. Как бы мы ни маскировали это, такая военная экспедиция является приглашением безрассудным и беззаконным людям завербоваться под знамя любого авантюриста, чтобы грабить, разорять и убивать невинных граждан соседних государств, которые никогда не причиняли им вреда. Это узурпация власти на ведение войны, которая принадлежит только Конгрессу; и само правительство, по крайней мере в глазах мира, становится соучастником в совершении этого преступления, если оно не принимает всех средств, необходимых для его предотвращения и наказания.

Было бы гораздо лучше и более в соответствии со смелым и мужественным характером наших соотечественников, если бы само правительство организовывало такие экспедиции, чем позволять им действовать под командованием безответственных авантюристов. Мы могли бы тогда, по крайней мере, осуществлять некоторый контроль над нашими собственными агентами и предотвращать их от сжигания городов и совершения других актов злодеяний, о которых мы читали.

Признанный принцип, лежащий в основе права наций, содержится в божественной заповеди: «во всем, как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и вы с ними». Испытанные этим безошибочным правилом, мы были бы сурово осуждены, если бы не приложили все усилия, чтобы остановить такие экспедиции против нашей слабой сестринской Республики Никарагуа. Одно можно сказать наверняка: никогда не существовало народа, который призывал бы любую другую нацию к более строгому ответу, чем мы сами, за терпимость к беззаконным экспедициям с их берегов для ведения войны против любой части наших территорий. Попуская такие экспедиции, мы вскоре потеряем высокий авторитет, которым мы пользовались со времен Вашингтона за добросовестное выполнение наших международных обязательств и обязанностей, и внушим недоверие к нам среди членов великой семьи цивилизованных наций.

Но если бы мотивов долга было недостаточно, чтобы удержать нас от участия в таких беззаконных предприятиях, наш очевидный интерес должен был бы диктовать эту политику. Эти экспедиции являются наиболее эффективным способом замедления американского прогресса, хотя содействие ему является заявленной целью лидеров и участников таких начинаний.

Вне всякого сомнения, судьба нашей расы — распространиться по континенту Северная Америка, и это должно произойти в недалеком будущем, если событиям будет позволено идти своим естественным чередом. Поток эмигрантов устремится на юг, и ничто не сможет в конечном итоге остановить его прогресс. Если им будет позволено отправиться туда мирно, Центральная Америка вскоре будет населена американским населением, которое принесет благословения и выгоды как туземцам, так и их соответствующим правительствам. Свобода под защитой закона сохранит внутренний мир, в то время как различные транзитные пути через перешеек, в которых мы так глубоко заинтересованы, получат гарантированную защиту.

Ничто не замедляло это счастливое состояние дел так сильно, как незаконные экспедиции, которые были снаряжены в Соединенных Штатах для ведения войны против государств Центральной Америки. Если бы половина числа американских граждан, которые жалко погибли в первой катастрофической экспедиции генерала Уокера, поселилась в Никарагуа как мирные эмигранты, цель, к которой мы все стремимся, была бы уже в значительной степени достигнута. Эти экспедиции заставили народы государств Центральной Америки относиться к нам со страхом и подозрением. Наша истинная политика — устранить это опасение и убедить их в том, что мы намерены делать им добро, а не зло. Мы желаем, как ведущая держава на этом континенте, открыть и, если потребуется, защитить каждый транзитный путь через перешеек, не только для нашей собственной выгоды, но и для выгоды всего мира, и таким образом открыть свободный доступ в Центральную Америку, а через нее — к нашим тихоокеанским владениям. Эта политика была начата при благоприятных обстоятельствах, когда экспедиция под командованием генерала Уокера ускользнула с наших территорий и направилась в Пунта-Аренас. Если другая экспедиция подобного характера снова избежит бдительности наших офицеров и направится в Никарагуа, это будет фатальным, по крайней мере на некоторое время, для мирного урегулирования этих стран и для политики американского прогресса. Истина заключается в том, что ни одна Администрация не может успешно вести иностранные дела страны в Центральной Америке или где-либо еще, если ей на каждом шагу будут мешать беззаконные военные экспедиции, «организованные» в Соединенных Штатах.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON, January 11, 1858.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я получил от Сэмюэля Медари, губернатора территории Миннесота, копию конституции Миннесоты, «вместе с выпиской из результатов голосования за и против указанной конституции» на выборах, состоявшихся на этой территории во второй вторник октября прошлого года, заверенную губернатором в надлежащей форме, которую я теперь представляю Конгрессу в порядке, предписанном этим документом.

Получив лишь одну копию конституции, я препровождаю ее в Сенат.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON, January 11, 1858.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчеты государственного секретаря, министра финансов, министра военно-морского флота и генерального прокурора с сопроводительными документами, содержащими информацию, затребованную резолюцией Палаты от 4-го текущего месяца, касающуюся «недавнего захвата генерала Уильяма Уокера и его последователей в Никарагуа» и т. д.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Перу, подписанную 4 июля прошлого года в Лиме полномочными представителями договаривающихся сторон, относительно толкования, которое должно быть дано статье 12 договора от 26 июля 1851 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

12 ЯНВАРЯ 1858 ГОДА.

WASHINGTON, January 14, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю Конгрессу копию конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании об отмене зундских пошлин, ратификационные грамоты которой были обменены в этом городе 12-го текущего месяца, и рекомендую, чтобы было сделано ассигнование, позволяющее исполнительной власти своевременно привести в исполнение положения относительно сумм, подлежащих выплате правительству Его Датского Величества.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 27, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 7-го текущего месяца, запрашивающую информацию по вопросу о контрактах, заключенных в Европе на билеты для внутреннего проезда для намеревающихся эмигрировать в Соединенные Штаты, я препровождаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 28, 1858.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчет министра внутренних дел от 27-го текущего месяца с сопроводительными бумагами в соответствии с резолюцией, принятой Палатой 18-го текущего месяца, запрашивающей Президента сообщить этому органу, «была ли проведена перепись населения территории Миннесота в соответствии с положениями четвертого раздела акта Конгресса, предусматривающего принятие Миннесоты в качестве штата, утвержденного 26 февраля 1857 года, и если указанная перепись была проведена и возвращена ему или любому ведомству правительства, сообщить о том же этой Палате, а если указанная перепись не была так проведена и возвращена, указать причины, если таковые существуют в его ведении, почему это не было сделано».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 2, 1858.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я получил от Дж. Кэлхуна, эсквайра, президента недавнего конституционного конвента Канзаса, копию, должным образом заверенную им самим, конституции, составленной этим органом, с выражением надежды, что я представлю ее на рассмотрение Конгресса «с целью принятия Канзаса в Союз в качестве независимого штата». В соответствии с этой просьбой я настоящим препровождаю Конгрессу для их действий конституцию Канзаса с постановлением относительно государственных земель, а также письмо г-на Кэлхуна, датированное Лекомптоном 14-го числа прошлого месяца, которым они сопровождались. Получив лишь одну копию конституции и постановления, я направляю ее в Сенат.

Кажется, что общественное мнение охвачено великим заблуждением относительно состояния партий в Канзасе. Это проистекает из трудности побудить американский народ осознать тот факт, что какая-либо его часть может находиться в состоянии восстания против правительства, при котором они живут. Когда мы говорим о делах Канзаса, мы склонны ссылаться лишь на существование двух яростных политических партий на этой территории, разделенных по вопросу о рабстве, точно так же, как мы говорим о таких партиях в штатах. Это не дает адекватного представления об истинном положении дел. Разделительная линия там проходит не между двумя политическими партиями, обе из которых признают законное существование правительства, а между теми, кто лоялен этому правительству, и теми, кто пытался уничтожить его существование силой и узурпацией — между теми, кто поддерживает, и теми, кто сделал все, что в их силах, чтобы свергнуть территориальное правительство, установленное Конгрессом. Это правительство они давно бы уже свергли, если бы оно не было защищено от их нападений войсками Соединенных Штатов. Таково было состояние дел с момента моей инаугурации. С того самого периода значительная часть жителей Канзаса находится в состоянии восстания против правительства, с военным лидером во главе, обладающим крайне беспокойным и опасным характером. Они никогда не признавали, но постоянно отвергали и бросали вызов правительству, которому они обязаны верностью, и все это время находились в состоянии сопротивления его власти. Они все это время пытались свергнуть его и установить вместо него революционное правительство, согласно так называемой Топикской конституции. Даже в этот самый момент Топикское законодательное собрание находится на сессии. Тот, кто читал переписку губернатора Уокера с Государственным департаментом, недавно сообщенную Сенату, убедится, что эта картина не преувеличена. Он всегда протестовал против вывода любой части военных сил Соединенных Штатов с территории, считая их присутствие абсолютно необходимым для сохранения регулярного правительства и исполнения законов. В своей самой первой депеше государственному секретарю от 2 июня 1857 года он говорит:

Наиболее тревожное движение, однако, исходит от собрания 9 июня так называемого Топикского законодательного собрания с целью принятия целого кодекса законов. Конечно, я буду стремиться предотвратить такой результат, так как это приведет к неизбежному и катастрофическому столкновению и, по сути, возобновит гражданскую войну в Канзасе.

Это с трудом было предотвращено усилиями губернатора Уокера; но вскоре после этого, 14 июля, мы находим его просящим генерала Харни предоставить ему полк драгун для следования в город Лоуренс; и это по той причине, что он получил достоверные сведения, подтвержденные его собственным фактическим наблюдением, что произошло опасное восстание, «включающее открытое неповиновение законам и установление мятежного правительства в этом городе».

В депеше губернатора от 15 июля он информирует государственного секретаря, что —

Это движение в Лоуренсе было началом плана, зародившегося в этом городе, по организации восстания по всей территории, и особенно во всех городах, поселках или округах, где Республиканская партия имеет большинство. Лоуренс — это рассадник всех аболиционистских движений на этой территории. Это город, основанный аболиционистскими обществами Востока, и хотя там есть уважаемые люди, он заполнен значительным числом наемников, которым платят аболиционистские общества, чтобы увековечить и распространять агитацию по всему Канзасу и предотвратить мирное урегулирование этого вопроса. Потерпев неудачу в побуждении своего собственного так называемого Топикского законодательного собрания штата организовать это восстание, Лоуренс начал его сам, и если его не остановить, восстание распространится по всей территории.

И снова:

Чтобы отправить это сообщение немедленно по почте, я должен закончить, заверив вас, что дух восстания пронизывает большую массу Республиканской партии этой территории, подстрекаемую, как я не сомневаюсь, восточными обществами, имеющими в виду результаты, наиболее катастрофические для правительства и для Союза; и что постоянное присутствие генерала Харни здесь является необходимым, как первоначально было оговорено мной, с большим отрядом драгун и несколькими батареями.

20 июля 1857 года генерал Лейн, согласно полномочиям Топикского конвента, предпринял, как сообщает нам губернатор Уокер —

организовать всю так называемую партию Свободного штата в добровольцы и взять имена всех, кто отказывается от зачисления. Провозглашенная цель — защитить избирательные участки на выборах в августе нового мятежного Топикского законодательного собрания штата.

Цель взятия имен всех, кто отказывается от зачисления, — запугать консерваторов Свободного штата до подчинения. Это доказано недавними зверствами, совершенными над такими людьми топикитами. Необходима скорейшая дислокация крупных отрядов регулярных войск здесь, с двумя батареями. Мятежники Лоуренса ожидают развития этой новой революционной военной организации....

В депеше губернатора от 27 июля он говорит, что «генерал Лейн и его штаб повсюду отрицают авторитет территориальных законов и советуют полное пренебрежение этими постановлениями».

Не делая дальнейших цитат подобного характера из других депеш губернатора Уокера, из сообщения г-на Стэнтона генералу Кассу от 9 декабря прошлого года следует, что «важный шаг созыва законодательного собрания был предпринят после того, как я [он] убедился, что выборы, назначенные конвентом на 21-е число текущего месяца, не могут быть проведены без столкновений и кровопролития». Настолько сильным было нелояльное чувство среди врагов правительства, установленного Конгрессом, что выборы, которые давали им возможность, если они в большинстве, сделать Канзас свободным штатом, согласно их собственному провозглашенному желанию, не могли быть проведены без столкновений и кровопролития.

Истина заключается в том, что вплоть до настоящего момента враги существующего правительства все еще придерживаются своей Топикской революционной конституции и правительства. Самый первый абзац послания губернатора Робинсона, датированного 7 декабря, к Топикскому законодательному собранию, ныне собравшемуся в Лоуренсе, содержит открытый вызов Конституции и законам Соединенных Штатов. Губернатор говорит:

Конвент, который составил конституцию в Топике, возник по инициативе жителей территории Канзас. Они приняли и ратифицировали ее дважды прямым голосованием, а также косвенно через двое выборов должностных лиц штата и членов законодательного собрания штата. Тем не менее, Администрации было угодно рассматривать весь этот процесс как революционный.

Это Топикское правительство, придерживаемое с такой предательской настойчивостью, является правительством в прямой оппозиции к существующему правительству, предписанному и признанному Конгрессом. Это узурпация того же характера, как если бы часть жителей любого штата Союза предприняла попытку установить отдельное правительство в своих пределах с целью исправления любого недовольства, реального или воображаемого, на которое они могли бы жаловаться против законного правительства штата. Такой принцип, если бы он был приведен в исполнение, разрушил бы всякую законную власть и породил бы всеобщую анархию.

Из этого изложения фактов становится очевидной причина, почему враги правительства, уполномоченного Конгрессом, отказались голосовать за делегатов на конституционный конвент Канзаса, а также впоследствии по вопросу о рабстве, представленному им народу. Это потому, что они всегда отказывались санкционировать или признавать любую другую конституцию, кроме той, что была составлена в Топике.

Если бы вся Лекомптонская конституция была представлена на рассмотрение народа, сторонники этой организации, несомненно, проголосовали бы против нее, поскольку в случае успеха они тем самым устранили бы препятствие на пути к своей собственной революционной конституции. Они сделали бы это не из соображений достоинств Лекомптонской конституции в целом или какой-либо ее части, а просто потому, что они всегда сопротивлялись власти правительства, уполномоченного Конгрессом, от которого она исходила.

Учитывая столь прискорбное положение дел на территории, в чем заключалось право, а также долг законопослушных граждан? Должны ли они были молча и терпеливо подчиниться узурпации в Топике или принять необходимые меры для установления конституции в соответствии с полномочиями, предоставленными органическим законом Конгресса?

То, что этот закон признавал право народа территории без какого-либо разрешительного акта Конгресса сформировать конституцию штата, слишком очевидно, чтобы требовать доказательств. Ибо для Конгресса «оставить народ территории совершенно свободным» в разработке своей конституции, «формировать и регулировать свои внутренние институты по своему усмотрению, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов», а затем заявить, что им не будет позволено действовать и разрабатывать конституцию по своему усмотрению без прямого разрешения Конгресса, представляется почти противоречием в терминах. Было бы гораздо более правдоподобно утверждать, что Конгресс не имел права принимать такой разрешительный акт, чем доказывать, что народ территории может удерживаться вне Союза в течение неопределенного периода времени, пока Конгрессу не будет угодно позволить им воспользоваться правом на самоуправление. Это означало бы принять не «их собственный путь», а путь, который может предписать Конгресс.

Невозможно, чтобы какой-либо народ мог действовать более последовательно при формировании конституции, чем это сделал народ Канзаса. Прежде всего необходимо было выяснить, желает ли народ освободиться от своей территориальной зависимости и установить правительство штата. С этой целью территориальное законодательное собрание в 1855 году приняло закон «об изучении мнения народа этой территории относительно целесообразности созыва конвента для формирования конституции штата» на всеобщих выборах, которые должны были состояться в октябре 1856 года. «Мнение народа» было соответствующим образом изучено, и они высказались в пользу конвента. Правда, на этих выборах враги территориального правительства не голосовали, поскольку они в то время были заняты в Топике, не имея ни малейшего предлога для законной власти, разработкой собственной конституции с целью подрыва территориального правительства.

Во исполнение этого решения народа в пользу конвента территориальное законодательное собрание 27 февраля 1857 года приняло акт о выборах делегатов в третий понедельник июня 1857 года для разработки конституции штата. Этот закон по своим положениям столь же справедлив, как и любой другой, когда-либо принятый законодательным органом для подобных целей. Право голоса на этих выборах четко и справедливо определено. «Каждый добросовестный житель территории Канзас» в третий понедельник июня, в день выборов, который являлся гражданином Соединенных Штатов старше 21 года и проживал там в течение трех месяцев до этой даты, имел право голоса. Чтобы избежать какого-либо вмешательства со стороны соседних штатов или территорий в свободу и справедливость выборов, было предусмотрено положение о регистрации квалифицированных избирателей, и в соответствии с ним было зарегистрировано 9251 избиратель. Губернатор Уокер выполнил свой долг в полном объеме, призывая всех квалифицированных граждан Канзаса голосовать на этих выборах. В своей инаугурационной речи 27 мая прошлого года он сообщил им, что —

Согласно нашей практике, предварительный акт разработки конституции штата неизменно выполняется посредством конвента делегатов, избираемых самим народом. Этот конвент сейчас должен быть избран вами по призыву территориального законодательного собрания, созданного и до сих пор признаваемого властью Конгресса и наделенного им, согласно всеобъемлющим формулировкам органического закона, полными полномочиями для принятия такого акта. Таким образом, территориальное законодательное собрание при созыве этого конвента было полностью поддержано актом Конгресса, а полномочия конвента четко признаны в моих инструкциях от Президента Соединенных Штатов.

Губернатор также ясно и недвусмысленно предупреждает их о том, каковы будут последствия, если они не примут участия в выборах.

Народ Канзаса, таким образом [говорит он], приглашается высшей властью, известной Конституции, свободно и справедливо участвовать в выборах делегатов для разработки конституции и правительства штата. Закон выполнил свою полную надлежащую функцию, когда предоставил народу право голоса, но он не может принудить к исполнению этого долга. Однако по всему нашему Союзу и везде, где преобладает свободное правительство, те, кто воздерживается от осуществления права голоса, уполномочивают тех, кто голосует, действовать за них в этой ситуации; и отсутствующие в равной степени связаны законом и Конституцией, при отсутствии мошенничества или насилия, актом большинства тех, кто действительно голосует, как если бы все участвовали в выборах. В противном случае, поскольку голосование должно быть добровольным, самоуправление было бы непрактичным, и монархия или деспотизм остались бы единственной альтернативой.

Можно также заметить, что в этот период любая надежда, если таковая существовала, на то, что Топикская конституция когда-либо будет признана Конгрессом, должна была быть оставлена. Конгресс завершил свою работу 3 марта, признав законное существование территориального законодательного собрания в различных формах, перечислять которые нет необходимости. Действительно, делегат, избранный в Палату представителей по территориальному закону, был допущен к своему месту и только что завершил свой срок службы за день до моей инаугурации.

Это был благоприятный момент для урегулирования всех трудностей в Канзасе. Это было время для отказа от революционной организации в Топике и для того, чтобы враги существующего правительства подчинились законам и объединились с его друзьями в разработке конституции штата; но они отказались это сделать, и последствия их отказа подчиниться законной власти и проголосовать на выборах делегатов могут оказаться весьма прискорбными. Хотелось бы, чтобы уважение к законам страны, которое так ярко отличало людей прошлого поколения, могло возродиться. Именно пренебрежение и нарушение закона годами удерживали территорию Канзас в состоянии почти открытого восстания против своего правительства. Это тот же дух, который породил реальное восстание в Юте. Наша единственная безопасность заключается в послушании и соответствии закону. Если возобладает общий дух против его исполнения, это окажется фатальным для нас как для нации. Мы не признаем иного хозяина, кроме закона, и если мы разорвем его оковы и каждый будет делать то, что кажется правильным в его собственных глазах, наше положение будет поистине безнадежным.

Враги территориального правительства решили и дальше сопротивляться власти Конгресса. Они отказались голосовать за делегатов на конвент не потому, что, в силу обстоятельств, которые мне нет нужды детализировать, было допущено упущение при регистрации сравнительно небольшого числа избирателей, проживавших в определенных округах Канзаса ранней весной 1857 года, а потому, что они заранее решили любой ценой придерживаться своей революционной организации и сорвать установление любой другой конституции, кроме той, которую они разработали в Топике. Поэтому выборы были пропущены по умолчанию. Но на этот результат квалифицированные избиратели, отказавшиеся голосовать, никогда не смогут справедливо жаловаться.

Из этого обзора очевидно, что Лекомптонский конвент, согласно всем принципам конституционного права, был законно сформирован и наделен полномочиями для разработки конституции.

Священный принцип народного суверенитета был призван на помощь врагам закона и порядка в Канзасе. Но каким образом народный суверенитет должен осуществляться в этой стране, если не посредством установленного закона? В некоторых небольших республиках древности народ собирался на первичные собрания, принимал законы и руководил общественными делами. В нашей стране это явно невозможно. Народный суверенитет может осуществляться здесь только через избирательную урну; и если народ отказывается осуществлять его таким образом, как это было сделано в Канзасе на выборах делегатов, то не им жаловаться на то, что их права были нарушены.

Канзасский конвент, таким образом законно сформированный, приступил к разработке конституции и, завершив свою работу, окончательно закрылся 7 ноября прошлого года. Они не сочли нужным представлять всю эту конституцию на всенародное голосование, но они представили народу вопрос о том, должен ли Канзас быть свободным штатом или рабовладельческим. Это был вопрос, который потряс Союз и сотряс его до самого основания. Это был вопрос, который зажег пламя гражданской войны в Канзасе и породил опасные секционные партии по всей Конфедерации. Он носил настолько первостепенный характер в отношении положения Канзаса, что приковал к себе и только к нему тревожное внимание народа всей страны. Никто не думал ни о каком другом вопросе. Что касается меня, то, когда я давал инструкции губернатору Уокеру в общих чертах в пользу представления конституции народу, у меня не было никакой другой цели, кроме всепоглощающего вопроса о рабстве. Каким образом народ Канзаса мог регулировать свои другие дела, не было предметом, который привлекал бы какое-либо внимание. На самом деле, общие положения наших недавних конституций штатов, после восьмилетнего опыта, настолько схожи и настолько превосходны, что в наши дни было бы трудно сильно ошибиться при разработке новой конституции.

Я тогда верил и до сих пор верю, что согласно органическому акту Канзасский конвент был обязан представить этот важнейший вопрос о рабстве народу. Однако я никогда не придерживался мнения, что независимо от этого акта они были бы обязаны представлять какую-либо часть конституции на всенародное голосование, чтобы придать ей юридическую силу. Если бы я придерживался такого мнения, это противоречило бы многим прецедентам в нашей истории, начиная с самой лучшей эпохи Республики. Это противоречило бы принципу, который пронизывает наши институты и который каждый день претворяется в жизнь, а именно тому, что народ имеет право делегировать избранным им представителям свою суверенную власть разрабатывать конституции, принимать законы и выполнять многие другие важные акты, не требуя, чтобы они подвергались их последующему одобрению. Было бы крайне неудобным ограничением их собственной власти, наложенным самим народом на себя, исключить их из осуществления своего суверенитета любым законным способом, который они сочтут правильным. Правда, народ Канзаса мог бы, если бы пожелал, потребовать от конвента представить конституцию на всенародное голосование; но они этого не сделали. Единственное средство правовой защиты, следовательно, в данном случае — это то, которое существует во всех других подобных случаях. Если делегаты, разработавшие конституцию Канзаса, каким-либо образом нарушили волю своих избирателей, народ всегда обладает властью изменить свою конституцию или свои законы по своему собственному усмотрению.

Вопрос о рабстве был вынесен на выборы народа Канзаса 21 декабря прошлого года в соответствии с предписанием конституции. Здесь снова была представлена справедливая возможность сторонникам Топикской конституции, если они составляли большинство, решить этот волнующий вопрос «по своему усмотрению» и тем самым восстановить мир на раздираемой противоречиями территории; но они снова отказались воспользоваться своим правом народного суверенитета и снова позволили выборам пройти по умолчанию.

Я искренне радуюсь, что более мудрый и лучший дух возобладал среди подавляющего большинства этих людей в первый понедельник января, и что в этот день они проголосовали по Лекомптонской конституции за губернатора и других должностных лиц штата, члена Конгресса и за членов законодательного собрания. Эти выборы были горячо оспорены партиями, и было подано больше голосов, чем на любых предыдущих выборах на территории. Мы можем теперь обоснованно надеяться, что революционная Топикская организация будет быстро и окончательно оставлена, и это будет способствовать окончательному урегулированию печальных разногласий в Канзасе. Если на этих выборах были совершены мошенничества, либо одной, либо обеими сторонами, законодательное собрание и народ Канзаса, согласно своей конституции, будут знать, как восстановить справедливость и наказать эти отвратительные, но слишком распространенные преступления без какого-либо вмешательства извне.

Народ Канзаса, таким образом, «по своему усмотрению» и в строгом соответствии с органическим актом разработал конституцию и правительство штата, представил важнейший вопрос о рабстве народу и избрал губернатора, члена, представляющего их в Конгрессе, членов законодательного собрания штата и других должностных лиц штата. Они теперь просят о принятии в Союз по этой конституции, которая является республиканской по своей форме. Конгрессу решать, примет он или отвергнет штат, который был таким образом создан. Что касается меня, то я решительно выступаю за его принятие и тем самым за прекращение канзасского вопроса. Это осуществит великий принцип невмешательства, признанный и санкционированный органическим актом, который прямо провозглашает «невмешательство Конгресса в дела о рабстве в штатах или на территориях», оставляя «народ этих территорий совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по своему усмотрению, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Таким образом, локализуя вопрос о рабстве и ограничивая его народом, которого он непосредственно касается, каждый патриот с тревогой ожидал, что этот вопрос будет изгнан из залов Конгресса, где он всегда оказывал пагубное влияние на всю страну.

Уместно, чтобы я кратко упомянул выборы, проведенные в соответствии с актом территориального законодательного собрания в первый понедельник января прошлого года по Лекомптонской конституции. Эти выборы были проведены после того, как территория была подготовлена к принятию в Союз в качестве суверенного штата, и когда в территориальном законодательном собрании не существовало власти, которая могла бы уничтожить его существование или изменить его характер. Выборы, которые мирно проводились согласно моим инструкциям, содержали странное противоречие. Подавляющее большинство лиц, голосовавших против Лекомптонской конституции, в то же самое время и в том же месте признавали ее законное существование самым торжественным и подлинным образом, голосуя по ее положениям. Я пока не получил никакой официальной информации о результатах этих выборов.

Как вопрос целесообразности, после того как право было подтверждено, может быть мудрым поразмыслить о выгодах для Канзаса и всей страны, которые проистекали бы из его немедленного принятия в Союз, а также о бедствиях, которые могут последовать за его отклонением. Внутренний мир станет счастливым следствием его принятия, и эта прекрасная территория, которая до сих пор раздиралась раздорами, будет быстро увеличиваться в населении и богатстве и быстро осознает благословения и комфорт, которые следуют за сельскохозяйственной и механической промышленностью. Народ тогда будет суверенным и сможет регулировать свои собственные дела по своему усмотрению. Если большинство из них пожелает отменить домашнее рабство внутри штата, нет другого возможного способа, которым это может быть осуществлено так быстро, как путем быстрого принятия. Воля большинства является верховной и непреодолимой, когда она выражена упорядоченным и законным образом. Они могут создавать и отменять конституции по своему усмотрению. Было бы абсурдно говорить, что они могут наложить оковы на свою собственную власть, которые они не смогут впоследствии снять. Если бы они могли сделать это, они могли бы связать себе руки как на сто, так и на десять лет. Это фундаментальные принципы американской свободы, и они признаются, я полагаю, в той или иной форме каждой конституцией штата; и если Конгресс в акте о принятии сочтет нужным признать их, я не вижу никаких возражений против такого курса. Это было сделано решительно в конституции Канзаса. В билле о правах она провозглашает, что «вся политическая власть присуща народу, и все свободные правительства основаны на их власти и учреждены для их блага, и поэтому они во все времена имеют неотъемлемое и незыблемое право изменять, реформировать или отменять свою форму правления таким образом, как они сочтут правильным». Великий штат Нью-Йорк в данный момент управляется по конституции, разработанной и установленной в прямом противоречии с порядком, предписанным предыдущей конституцией. Если, следовательно, положение, изменяющее конституцию Канзаса после 1864 года, могло бы по возможности быть истолковано как запрет на внесение такого изменения до этого периода, этот запрет был бы совершенно бесполезным. Уже избранное законодательное собрание может на своей самой первой сессии вынести на голосование народа вопрос о том, будут ли они или не будут созывать конвент для внесения поправок в свою конституцию и принятия всех необходимых средств для осуществления воли народа.

Высшим судебным органом, известным нашим законам, было торжественно признано, что рабство существует в Канзасе в силу Конституции Соединенных Штатов. Канзас, следовательно, в данный момент является таким же рабовладельческим штатом, как Джорджия или Южная Каролина. Без этого равенство суверенных штатов, составляющих Союз, было бы нарушено, а использование и пользование территорией, приобретенной на общие средства всех штатов, было бы закрыто для народа и собственности почти половины членов Конфедерации. Рабство, следовательно, никогда не может быть запрещено в Канзасе иначе, как посредством конституционного положения, и никаким другим способом это не может быть достигнуто так быстро, если большинство народа этого желает, как путем принятия его в Союз по его нынешней конституции.

С другой стороны, если Конгресс отклонит конституцию в надежде предоставить недовольным в Канзасе третью возможность запретить рабство в штате, что они могли бы сделать дважды до этого, если бы составляли большинство, никто не может предсказать последствия.

Если Конгресс ради тех людей, которые отказались голосовать за делегатов на конвент, когда они могли бы исключить рабство из конституции, и которые впоследствии отказались голосовать 21 декабря прошлого года, когда они могли бы, как они утверждают, вычеркнуть рабство из конституции, теперь отклонит штат из-за того, что рабство остается в конституции, очевидно, что агитация по этому опасному предмету возобновится в более тревожной форме, чем она когда-либо принимала до сих пор.

Каждый патриот в стране питал надежду, что закон о Канзасе и Небраске положит окончательный конец агитации по поводу рабства, по крайней мере в Конгрессе, которая более двадцати лет сотрясала страну и ставила под угрозу Союз. Этот закон затрагивал великие и фундаментальные принципы, и если он будет справедливо претворен в жизнь, то решит этот вопрос. Если агитация будет снова возобновлена, если народ братских штатов снова будет отчужден друг от друга с большей, чем прежде, горечью, это произойдет по причине, насколько это касается интересов Канзаса, более тривиальной и незначительной, чем когда-либо приводила в движение элементы великого народа. Для народа Канзаса единственная практическая разница между принятием или отклонением зависит просто от того факта, могут ли они сами быстрее изменить нынешнюю конституцию, если она не соответствует воле большинства, или разработать вторую конституцию, которая будет представлена Конгрессу в будущем. Даже если бы это был вопрос простой целесообразности, а не права, небольшая разница во времени в ту или иную сторону не имеет ни малейшего значения, если противопоставить ее бедствиям, которые неизбежно должны последовать для всей страны от возобновления агитации по поводу рабства.

При рассмотрении этого вопроса не следует забывать, что в той мере, в какой это незначительно, каким бы ни было решение, поскольку оно может затронуть несколько тысяч жителей Канзаса, которые с самого начала сопротивлялись конституции и законам, именно по этой причине отклонение конституции будет тем более остро воспринято народом четырнадцати штатов этого Союза, где рабство признается согласно Конституции Соединенных Штатов.

Опять же, быстрое принятие Канзаса в Союз восстановило бы мир и спокойствие во всей стране. Дела этой территории уже поглотили чрезмерную долю общественного внимания. Они печально повлияли на дружественные отношения народа штатов друг с другом и встревожили опасения патриотов за безопасность Союза. Как только Канзас будет принят в Союз, волнение локализуется и вскоре утихнет из-за отсутствия внешней подпитки. Тогда каждая трудность будет решена у избирательной урны.

Кроме того — и это не пустяковое соображение — я тогда смогу вывести войска Соединенных Штатов из Канзаса и использовать их в тех отраслях службы, где они очень нужны. Они удерживались там по настоятельным просьбам губернатора Уокера для поддержания существования территориального правительства и обеспечения исполнения законов. Он считал, что для этой цели необходимо не менее 2000 регулярных войск под командованием генерала Харни. Действуя на основании его достоверной информации, я был вынужден в некоторой степени вмешаться в экспедицию в Юту, чтобы подавить восстание в Канзасе. Это повлекло за собой очень большие расходы для правительства. Как только Канзас будет принят, считается, что там больше не будет никакой необходимости в войсках Соединенных Штатов.

Я таким образом выполнил свой долг по этому важному вопросу, глубоко осознавая ответственность перед Богом и моей страной. Моя общественная жизнь закончится в течение короткого периода, и у меня нет иной цели земных амбиций, кроме как оставить свою страну в мирном и процветающем состоянии и жить в привязанности и уважении моих соотечественников. Темные и зловещие облака, которые сейчас, по-видимому, нависли над Союзом, я добросовестно верю, могут быть рассеяны с честью для каждой его части путем принятия Канзаса в течение текущей сессии Конгресса, тогда как если она будет отклонена, я очень боюсь, что эти облака станут темнее и зловещее, чем любые, которые когда-либо угрожали Конституции и Союзу.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для его рассмотрения с целью ратификации конвенцию с целью дальнейшего регулирования общения американских граждан в пределах Японской империи, подписанную в Симоде 17 июня прошлого года Таунсендом Харрисом, генеральным консулом Соединенных Штатов, и губернаторами Симоды, уполномоченными на то своими соответствующими правительствами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

10 ФЕВРАЛЯ 1858 Г.

WASHINGTON, February 11, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для его рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к конвенции об экстрадиции между Соединенными Штатами и Францией от 9 ноября 1843 года и дополнительную статью к ней от 24 февраля 1845 года, подписанную в этом городе вчера Государственным секретарем и министром Его Императорского Величества Императора французов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН

WASHINGTON, February 12, 1858.

Палате представителей:

Я настоящим передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 18-го числа прошлого месяца с просьбой предоставить официальную информацию и переписку в отношении казни полковника Крэбба и его сообщников в пределах или вблизи границ Республики Мексика.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, February 26, 1858.

Палате представителей:

Я настоящим передаю Палате представителей отчеты Государственного секретаря, военного министра, министра внутренних дел и Генерального прокурора, содержащие информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 27-го числа прошлого месяца, с просьбой к «Президенту, если это не противоречит общественным интересам, сообщить Палате представителей информацию, которая послужила причиной военных экспедиций, направленных на территорию Юта, инструкции армейским офицерам в связи с этим, а также всю переписку, которая имела место с указанными армейскими офицерами, с Бригамом Янгом и его последователями или с другими лицами, проливающую свет на вопрос о том, насколько указанные Бригам Янг и его последователи находятся в состоянии восстания или сопротивления правительству Соединенных Штатов».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 2, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Сенату отчет министра военно-морского флота, датированный 24-м числом текущего [прошлого] месяца, предоставляющий информацию, запрошенную резолюцией Сената, принятой 16-го числа текущего [прошлого] месяца, с просьбой ко мне «информировать Сенат на закрытом заседании, на каком основании кандидаты в Корпус морской пехоты, как заявлено, взяты из штатов, как указано в его послании, сообщающем о номинациях от 13 января».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, March 4, 1858.

Палате представителей:

Я настоящим передаю Палате представителей сообщения военного министра и министра внутренних дел в ответ на резолюцию, принятую Палатой 5-го числа прошлого месяца, с просьбой к Президенту предоставить определенную информацию относительно численности войск, будь то регулярные части, добровольцы, призванные лица или ополчение, которые участвовали в службе Соединенных Штатов в последней войне с Великобританией и т. д.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 9, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю настоящим отчет Генерального прокурора с сопроводительными документами, датированный 1 марта 1858 года, с подробным описанием разбирательств в соответствии с актом, утвержденным 3 марта 1855 года, озаглавленным «Акт об улучшении законов округа Колумбия и их кодификации».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 23, 1858.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 января с просьбой к Президенту сообщить Палате «ту часть переписки между бывшим военным министром и генерал-майором Джоном Э. Вулом, бывшим командующим Тихоокеанским департаментом, касающуюся дел такого департамента, которая до сих пор не была опубликована по запросу этой Палаты», я настоящим передаю всю запрошенную переписку, насколько это позволяют архивы Военного министерства.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 7, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для его рассмотрения и конституционных действий договор, заключенный с индейцами тонаванда из Нью-Йорка 5 ноября 1857 года, с сопроводительными документами из Министерства внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 9, 1858.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей меморандум, адресованный мне комитетом, назначенным гражданами той части территории Юта, которая расположена к западу от горного хребта Гус-Крик, обычно известной как «Долина Карсона», в пользу установления территориального правительства над ними, и содержащий просьбу о том, чтобы я передал его Конгрессу. Я получил только одну копию этого меморандума, которую я передаю Палате по предложению Джеймса М. Крейна, эсквайра, избранного делегата народа предлагаемой новой территории, по той причине, как он утверждает, что этот вопрос сейчас находится на рассмотрении Комитета по территориям этого органа.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 20, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 21, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю отчеты Государственного секретаря и министра военно-морского флота с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 19 января прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 28, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 24-го числа прошлого месяца с просьбой о предоставлении информации относительно захвата в долине Ситана в Перу властями Чили суммы денег, принадлежащей гражданам Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 1, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 24-го числа прошлого месяца я настоящим передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим для конституционных действий Сената договор, заключенный с племенем индейцев понка 12 марта 1858 года, с сопроводительными документами из Министерства внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 3, 1858.

Палате представителей:

Во исполнение резолюций Палаты представителей от 19 января 1857 года и 3 февраля 1858 года я настоящим передаю отчет министра внутренних дел с сопроводительными документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 6, 1858.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 3 февраля 1858 года я передаю настоящим отчет военного министра со всеми документами и перепиской, насколько это позволяют архивы Министерства.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, May 13, 1858.

Достопочтенному Джеймсу Л. Орру, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Я настоящим передаю для представления Палате представителей письмо министра внутренних дел от 12-го числа текущего месяца, содержащее отчет, карты и т. д. геологической съемки территорий Орегон и Вашингтон, которая была проведена Джоном Эвансом, эсквайром, геологом Соединенных Штатов, в рамках ассигнований, выделенных Конгрессом для этой цели.

С уважением,

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 13, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим для конституционных действий Сената договор, заключенный 19 апреля 1858 года с племенем индейцев янктон сиу или дакота, с сопроводительными документами из Министерства внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет, датированный 13-м числом текущего месяца, с сопроводительными документами, полученный от Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно мер, которые могли быть приняты для защиты американской торговли в портах Мексики.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, May 18, 1858.

Достопочтенному Дж. К. Брекинриджу, Вице-президенту Соединенных Штатов.

СЭР: В ответ на резолюции Сената Соединенных Штатов от 20 февраля и 14 марта 1857 года я настоящим передаю для представления этому органу копии всей переписки, ваучеров и других документов, имеющих отношение к счетам Эдварда Ф. Била, эсквайра, бывшего суперинтенданта по делам индейцев в Калифорнии, которые находятся в файлах или записях в Министерстве финансов и Министерстве внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 19, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно недавнего обыска или захвата американских судов иностранными вооруженными крейсерами в Мексиканском заливе я передаю отчеты Государственного секретаря и министра военно-морского флота.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 27, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим во исполнение резолюции Сената от 19 мая сообщение министра военно-морского флота с копиями переписки и т. д., насколько это позволяют архивы Министерства.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 29, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 22-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно захвата американского судна «Панчита» у побережья Африки.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 31, 1858.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 17-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно нападений на суда Соединенных Штатов в Мексиканском заливе и у побережья Кубы я передаю отчет Государственного секретаря с документами, которые его сопровождали.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 1, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим отчет Государственного секретаря и министра военно-морского флота с сопроводительными документами во исполнение резолюции Сената от 11 марта 1858 года с просьбой к Президенту «сообщить Сенату любую информацию, имеющуюся в распоряжении любого из исполнительных департаментов, в отношении предполагаемых открытий гуано в 1855 году и мер, принятых для установления правильности оных, а также любой отчет, сделанный в Министерство военно-морского флота в отношении открытия гуано на островах Джарвис и Бейкер, с картами, промерами глубин и навигационными инструкциями для этих островов».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 4, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим отчет Государственного секретаря вместе с документами, которые его сопровождают, как охватывающий всю информацию, которую практически или целесообразно сообщать в ответ на резолюцию Сената от 31-го числа прошлого месяца по вопросу о гуано.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 10, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю копию депеши губернатора Камминга Государственному секретарю, датированную 2 мая в Грейт-Солт-Лейк-Сити и полученную в Государственном департаменте вчера. Из этого есть основания полагать, что наши трудности с территорией Юта закончились и правление Конституции и законов было восстановлено. Я поздравляю вас с этим благоприятным событием.

Я не теряю времени, сообщая эту информацию и выражая мнение, что теперь не будет необходимости делать какие-либо ассигнования с целью призыва на службу двух полков добровольцев, разрешенных актом Конгресса, утвержденным 7 апреля прошлого года, с целью подавления беспорядков на территории Юта, для защиты обозов с припасами и эмигрантов, а также подавления враждебных действий индейцев на границе.

Я тем более удовлетворен этими удовлетворительными сведениями из Юты, поскольку это принесет некоторое облегчение Казначейству в то время, когда от нас требуется строжайшая экономия, и когда вопрос, который теперь возникает при каждом новом ассигновании, заключается в том, является ли оно настолько важным и неотложным, чтобы не терпеть отлагательств и оправдывать и требовать займа и, скорее всего, налога на народ для сбора денег, необходимых для его оплаты.

Что касается полка добровольцев, разрешенного тем же актом Конгресса к призыву на службу для защиты границ Техаса от враждебных действий индейцев, я желаю оставить этот вопрос на усмотрение Конгресса, отмечая в то же время, что, по моему мнению, штат может быть защищен в настоящее время регулярными войсками, которые еще не были выведены из его пределов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 11, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 19-го числа прошлого месяца относительно перешейка Теуантепек я передаю настоящим отчет Государственного секретаря с документами, которые его сопровождают, вместе с копией письма Генерального почтмейстера от 21-го числа прошлого месяца в Государственный департамент.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, June 11, 1858.

Палате представителей:

Я передаю настоящим отчет военного министра с сопроводительными документами во исполнение резолюции Палаты представителей от 2 июня 1858 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, June 12, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я считаю своим неотъемлемым долгом обратить ваше внимание на состояние Казначейства. 19 мая прошлого года министр финансов представил Конгрессу отчет «о текущем состоянии финансов правительства». В этом отчете он заявляет, что после обращения к главам департаментов он получил официальную информацию о том, что сумма в 37 000 000 долларов, вероятно, потребуется в течение первых двух кварталов следующего финансового года, с 1 июля по 1 января. «Эта сумма», — говорит министр, — «не включает такие суммы, которые могут быть ассигнованы Конгрессом сверх смет, представленных им департаментами, и у меня нет данных, на основании которых можно было бы оценить такие расходы. По этому пункту Конгресс способен составить более правильное мнение, чем я».

Затем министр оценивает, что поступления в Казначейство из всех источников в период с 1 июля по 1 января составят 25 000 000 долларов, оставляя дефицит в 15 000 000 долларов, включая сумму около 3 000 000 долларов, минимальную сумму, которая должна постоянно находиться в Казначействе для обеспечения его успешной работы. На эту сумму он рекомендует заем. Этот заем, как можно заметить, требовался после тщательного расчета для покрытия смет от различных департаментов, а не таких ассигнований, которые могли быть сделаны Конгрессом сверх этих смет.

В эту сумму в 15 000 000 долларов были включены сметы на сумму около 1 750 000 долларов для трех полков добровольцев, разрешенных актом Конгресса, утвержденным 7 апреля 1858 года, для двух из которых, если не для третьего, никаких ассигнований теперь не потребуется. В этой степени часть займа в 15 000 000 долларов может быть применена для оплаты ассигнований, сделанных Конгрессом сверх смет от различных департаментов, упомянутых в отчете министра финансов.

В какой степени может существовать вероятный дефицит в Казначействе в период между 1 июля и 1 января следующего года, нельзя установить до тех пор, пока законопроекты об ассигнованиях, а также частные законопроекты, содержащие ассигнования, не будут окончательно приняты.

Бедствия преподают полезные уроки как нациям, так и отдельным лицам. Привычка к чрезмерным расходам, поощряемая большим профицитом в Казначействе, должна быть теперь исправлена, иначе страна будет вовлечена в серьезные финансовые трудности.

При любой форме правления расточительность в расходах должна быть естественным следствием, когда те, кто санкционирует расходы, не чувствуют ответственности за предоставление средств для оплаты. Таким было в течение ряда лет наше положение до недавнего денежного потрясения в стране. К счастью, по крайней мере для дела общественной экономии, положение теперь изменилось, и в размере ассигнований, какими бы они ни были, включенных в различные законопроекты об ассигнованиях, а также тех, которые сделаны частными законопроектами, сверх смет различных департаментов, Конгрессу будет необходимо предоставить средства для оплаты до своего закрытия. Без этого Казначейство будет истощено до 1 января, и государственный кредит будет серьезно подорван. Этот позор не должен пасть на страну.

Мне, однако, невозможно сейчас установить эту сумму, и в настоящее время не представляется ни малейшей вероятности того, что это может быть сделано и необходимые средства предоставлены Конгрессом для покрытия любого дефицита, который может существовать в Казначействе, до следующего понедельника в 12 часов, часа, назначенного для закрытия, поскольку сейчас суббота, половина двенадцатого утра. Чтобы достичь этой цели, законопроекты об ассигнованиях, после того как они будут окончательно приняты Конгрессом, должны быть передо мной, и должно быть предоставлено время для установления суммы ассигнованных денег и для того, чтобы позволить Конгрессу предоставить необходимые средства. На момент написания этого текста известно, что несколько из этих законопроектов все еще находятся в согласительном комитете, а поправки к некоторым из них даже не были напечатаны.

Предвидя, что такое положение вещей может существовать в конце сессии, я заявил в ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года, что —

Из практики Конгресса такая проверка каждого законопроекта, как того требует Конституция, стала невозможной. Самые важные дела каждой сессии обычно переполнены в ее последние часы, и альтернатива, представленная Президенту, заключается либо в нарушении конституционного долга, который он имеет перед народом, и одобрении законопроектов, которые из-за нехватки времени он не мог изучить, либо своим отказом сделать это подвергнуть страну и отдельных лиц большим потерям и неудобствам.

Что касается меня, то я твердо решил, что не буду утверждать никакие законопроекты, которые не изучил, и лишь в случае крайней и самой неотложной необходимости я когда-либо отступлю от этого правила.

Нынешнее состояние Казначейства настоятельно требует, чтобы я придерживался этого решения в данном случае по причинам, которые я изложил ранее.

В прежние времена считалось, что истинное назначение законопроекта об ассигнованиях состоит лишь в приведении в исполнение действующих законов и установленной политики страны. Однако в последние годы сложилась практика включать в такие законопроекты в последние часы сессии крупные ассигнования на новые и важные цели, не предусмотренные ранее действовавшими законами, когда у исполнительной власти не остается времени на их рассмотрение и изучение. Таким образом, у Президента не остается иного выбора, кроме как либо одобрять меры без изучения, либо, наложив вето на законопроект об ассигнованиях, серьезно затруднить работу Правительства. Эта практика никогда не могла бы утвердиться без излишка в Казначействе, достаточно большого, чтобы покрыть неопределенную сумму ассигнований. Необходимость теперь заставляет нас пресечь ее, по крайней мере, настолько, чтобы дать время установить сумму ассигнований и предусмотреть средства для их выплаты.

По всем этим причинам я рекомендую Конгрессу отложить день закрытия сессии на короткий срок. Я обещаю, что ни часа не будет потеряно при установлении суммы ассигнований, сделанных ими, для которых необходимо предусмотреть средства. Я знаю, что членам Конгресса будет неудобно присутствовать на созванной сессии, и этого я желаю избежать больше всего.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 794.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса, утвержденным 3 марта 1855 года, озаглавленным «Акт об улучшении законов округа Колумбия и их кодификации», Президенту Соединенных Штатов было предписано назначить время и место для выяснения мнения граждан округа Колумбия «за» или «против» принятия кодекса, подготовленного в соответствии с указанным актом, и, далее, предусмотреть и провозгласить порядок и правила проведения таких выборов:

Ныне, посему, да будет известно, что я настоящим назначаю понедельник, 15-й день февраля 1858 года, днем для выяснения мнения граждан округа Колумбия, как указано выше.

Избирательные участки будут открыты в 9 часов утра и закрыты в 5 часов вечера. Каждый свободный гражданин мужского пола Соединенных Штатов белой расы старше 21 года, проживавший в округе Колумбия в течение одного года, предшествующего указанному 15-му дню февраля 1858 года, допускается к голосованию на указанных выборах.

Голосование будет проводиться бюллетенями. Сторонники принятия пересмотренного кодекса будут подавать бюллетень с написанными или напечатанными на нем словами «за пересмотренный кодекс», а противники принятия указанного кодекса будут подавать бюллетень с написанными или напечатанными на нем словами «против пересмотренного кодекса».

Места, где будут проводиться указанные выборы, и судьи, которые будут руководить ими и председательствовать на них, будут следующими:

Для Первого округа, в городе Вашингтон, в офисе Сэмюэля Друри, на Пенсильвания-авеню. Судьи: Саути С. Паркер, Теренс Друри и Александр Х. Мехлин.

Для Второго округа, на Двенадцатой улице, одна дверь выше Пенсильвания-авеню. Судьи: Чарльз Л. Колтман, Чарльз Дж. Кэнфилд и Эдвард К. Дайер.

Для Третьего округа, недалеко от угла Девятой улицы, между улицами F и G, к западу от Патентного ведомства. Судьи: Валентайн Харбо, Джозеф Брайан и Харви Краттенден.

Для Четвертого округа, в западном конце Сити-холла. Судьи: Уильям А. Кеннеди, Джон Т. Клементс и Фрэнсис Мохун.

Для Пятого округа, в здании пожарной команды Колумбии. Судьи: Генри К. Пёрди, Томас Хатчинсон и Джеймс А. Браун.

Для Шестого округа, в здании пожарной команды Анакостии. Судьи: Джон Д. Брандт, Джордж А. Борер и Джордж Р. Рафф.

Для Седьмого округа, в Айленд-холле. Судьи: Сэмюэль Памфри, Джеймс Эспи и Джон Л. Смит.

Для Джорджтауна, в офисе мэра. Судьи: Эдвард Чепмен, Джон Л. Кидуэлл и Уильям Х. Эдес.

Для той части округа Вашингтон, которая лежит к западу от Рок-Крик, в таверне Конрада, в Теналлитауне. Судьи: Джошуа Пирс, Чарльз Р. Белт и Уильям Д. К. Мердок.

Для той части указанного округа, которая лежит между Рок-Крик и Восточным рукавом Потомака, у платной заставы на Седьмой улице. Судьи: Томас Благден, д-р Генри Хо и Абнер Шомейкер.

И для той части указанного округа, которая лежит к востоку от Восточного рукава Потомака, в таверне Гудхоуп. Судьи: Селби Б. Скаггс, Фенвик Янг и д-р Уэллфорд Мэннинг.

Судьи, председательствующие в соответствующих местах проведения выборов, должны быть приведены к присяге добросовестно выполнять свои обязанности; и немедленно после закрытия избирательных участков они должны подсчитать голоса и удостоверить, какое количество было подано «за пересмотренный кодекс» и какое количество «против пересмотренного кодекса», каковые удостоверения должны быть переданы в течение двадцати четырех часов Генеральному прокурору Соединенных Штатов, который доложит о них мне.

Дано за моей подписью в 24-й день декабря 1857 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному "Акт о дискриминационных тоннажных и импортных пошлинах" и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации удовлетворительных доказательств того, что в портах указанной нации не налагаются и не взимаются дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной иностранной нации и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанное приостановление вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжает действовать до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку удовлетворительные доказательства были недавно получены от Правительства Его Святейшества Папы через официальное сообщение, направленное кардиналом Антонелли, его государственным секретарем, министру-резиденту Соединенных Штатов в Риме, датированное 7-м днем декабря 1857 года, о том, что в портах Папской области не налагаются и не взимаются дискриминационные тоннажные или импортные пошлины на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны:

Ныне, посему, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что иностранные дискриминационные тоннажные и импортные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов подданных Его Святейшества Папы и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из Папской области или из любой другой иностранной страны, причем указанное приостановление вступает в силу с 7-го дня декабря 1857 года, упомянутого выше, и продолжает действовать до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 25-й день февраля 1858 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ДЖЕЙМСОМ БЬЮКЕНЕНОМ, ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку территория Юта была заселена определенными эмигрантами из штатов и из иностранных государств, которые в течение нескольких последних лет проявляли дух неподчинения Конституции и законам Соединенных Штатов. Большая часть этих поселенцев, действуя под влиянием лидеров, которым они, по-видимому, уступили свое право суждения, отказываются подчиняться какой-либо другой власти. Им часто советовали проявлять послушание, и на эти дружеские советы отвечали неповиновением. Должностные лица Федерального правительства были изгнаны с территории без какой-либо вины, кроме попытки исполнить свой присяжный долг; другим препятствовали въехать туда угрозами убийства; судьи подвергались насильственному прерыванию в исполнении своих функций, а записи судов были захвачены и уничтожены или скрыты. Было совершено много других актов незаконного насилия, и право повторять их открыто заявлялось ведущими жителями, по крайней мере, при молчаливом согласии почти всех остальных. Их враждебность к законному правительству страны в конце концов стала настолько яростной, что ни один чиновник, имеющий полномочия от Главы исполнительной власти Союза, не может въехать на территорию или оставаться там в безопасности, и все те чиновники, которые были недавно назначены, оказались не в состоянии добраться до Солт-Лейк-Сити или куда-либо еще в Юте за пределами непосредственной власти Армии. Действительно, считается, что странная система терроризма привела жителей этого региона в такое состояние, что никто из них не мог выразить мнение, благоприятное для этого Правительства, или даже предложить подчиняться его законам, не подвергая свою жизнь и имущество опасности.

Тщательно рассмотрев это положение дел и зрело взвесив обязательство, возложенное на меня, следить за тем, чтобы законы верно исполнялись, я счел правильным и надлежащим использовать военную силу, находящуюся в моем распоряжении, настолько, насколько это может потребоваться для защиты федеральных чиновников при въезде на территорию Юта и при исполнении ими своих обязанностей после прибытия туда. Соответственно, я приказал отряду Армии выступить в направлении Солт-Лейк-Сити или в пределах досягаемости этого места и действовать в случае необходимости в качестве отряда для обеспечения исполнения законов. Но тем временем ненависть этого заблуждающегося народа к справедливому и законному авторитету Правительства стала настолько сильной, что они решили измерить свою военную мощь с мощью Союза. Они организовали вооруженную силу, далеко не презренную по численности, и обучили ее, если не с мастерством, то, по крайней мере, с большим усердием и настойчивостью. В то время как войска Соединенных Штатов находились на марше, обоз с багажными фургонами, который оказался без охраны, был атакован и уничтожен частью мормонских сил, а провиант и припасы, которыми был нагружен обоз, были бессмысленно сожжены. Короче говоря, их нынешняя позиция — это позиция решительной и нескрываемой вражды к Соединенным Штатам и ко всем их лояльным гражданам. Их решимость противостоять власти Правительства с помощью военной силы была не только выражена словами, но и проявлена в открытых действиях самого недвусмысленного характера.

Граждане Юты, это мятеж против Правительства, которому вы обязаны верностью; это ведение войны против Соединенных Штатов, и это вовлекает вас в вину государственной измены. Упорство в этом приведет вас к заслуженному наказанию, к краху и к позору; ибо это просто безумие — полагать, что с вашими ограниченными ресурсами вы сможете успешно противостоять силе этой великой и могущественной нации.

Если вы рассчитывали на снисходительность Соединенных Штатов, если вы позволили себе предположить, что это Правительство не сможет проявить свою силу и принудить вас к подчинению, вы совершили серьезную ошибку. Вы поселились на территории, которая географически лежит в самом сердце Союза. Земля, на которой вы живете, была куплена Соединенными Штатами и оплачена из их Казначейства; право собственности и титул на нее принадлежат им, а не вам. Юта со всех сторон окружена штатами и территориями, чьи жители верны Союзу. Абсурдно полагать, что они захотят или смогут позволить вам воздвигнуть в самом их центре свое собственное правительство, не только независимое от власти, которую они все признают, но и враждебное им и их интересам.

Не обманывайте себя и не пытайтесь ввести в заблуждение других, распространяя идею о том, что это крестовый поход против вашей религии. Конституция и законы этой страны не могут принимать во внимание ваше вероисповедание, будь оно истинным или ложным. Это вопрос между вашим Богом и вами самими, в который я отрицаю всякое право вмешиваться. Если вы будете подчиняться законам, соблюдать мир и уважать справедливые права других, вы будете в полной безопасности и можете продолжать жить в своей нынешней вере или сменить ее на другую по своему усмотрению. Каждый разумный человек среди вас прекрасно знает, что это Правительство никогда, прямо или косвенно, не стремилось притеснять вас в вашем богослужении, контролировать вас в ваших церковных делах или даже влиять на вас в ваших религиозных убеждениях.

Этот мятеж — не просто нарушение вашего законного долга; он лишен справедливой причины, лишен оснований, лишен оправдания. Вы никогда не высказывали жалоб, которые не были бы выслушаны с терпением; вы никогда не демонстрировали реального недовольства, которое не было бы устранено так быстро, как это было возможно. Законы и постановления, принятые для вашего управления Конгрессом, были равными и справедливыми, и их исполнение было явно необходимо для вашего собственного благополучия и счастья. Вы никогда не просили об их отмене. Они схожи во всех существенных отношениях с законами, которые были приняты для других территорий Союза и которые везде (за одним частичным исключением) радостно соблюдались. Никогда не существовало народа, который был бы более свободен от ненужных правовых ограничений, чем вы. Человеческая мудрость никогда не создавала политической системы, которая даровала бы больше благ или налагала бы более легкое бремя, чем Правительство Соединенных Штатов в своем действии на территориях.

Но, стремясь предотвратить кровопролитие и избежать неизбирательного наказания целого народа за преступления, в которых вряд ли все одинаково виновны, я предлагаю сейчас свободное и полное помилование всем, кто подчинится справедливой власти Федерального правительства. Если вы откажетесь принять его, пусть последствия падут на ваши собственные головы. Но я заклинаю вас остановиться и хорошенько подумать, прежде чем отвергнуть это предложение мира и доброй воли.

Ныне, посему, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, счел правильным издать эту мою прокламацию, предписывающую всем государственным чиновникам на территории Юта быть усердными и верными, в полной мере своих полномочий, в исполнении законов; повелевающую всем гражданам Соединенных Штатов на указанной территории помогать и содействовать чиновникам в исполнении их обязанностей; предлагающую жителям Юты, которые подчинятся законам, свободное помилование за мятежи и измены, совершенные ими ранее; предупреждающую тех, кто будет упорствовать после уведомления об этой прокламации в нынешнем мятеже против Соединенных Штатов, что они не должны ожидать дальнейшего снисхождения, но должны ожидать сурового обращения в соответствии с их заслугами; и объявляющую, что военные силы, находящиеся сейчас в Юте и которые будут направлены туда в будущем, не будут выведены до тех пор, пока жители этой территории не проявят надлежащего понимания долга, который они должны этому Правительству.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтон, 6-й день апреля 1858 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку возник чрезвычайный случай, делающий необходимым и надлежащим созыв Сената Соединенных Штатов для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые были или могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти:

Ныне, посему, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, издаю эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайный случай требует созыва Сената Соединенных Штатов для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 15-го числа этого месяца, в 12 часов дня, о чем все, кто в то время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

Дано за моей подписью и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 14-й день июня 1858 года от Р. Х. и восемьдесят второго года Независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ДЖЕЙМСОМ БЬЮКЕНЕНОМ, ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку до меня дошли сведения из источников, которые я не могу игнорировать, о том, что определенные лица, в нарушение законов о нейтралитете Соединенных Штатов, предпринимают третью попытку организовать военную экспедицию в пределах их территории против Никарагуа, иностранного государства, с которым они находятся в мире. Чтобы собрать деньги для оснащения и содержания этой экспедиции, лица, связанные с ней, как я имею основания полагать, выпустили и продали облигации и другие контракты, закладывающие государственные земли Никарагуа и транзитный маршрут через ее территорию в качестве обеспечения их погашения и выполнения.

Враждебный замысел этой экспедиции становится очевидным из того факта, что эти облигации и контракты не могут иметь никакой ценности для их держателей, если только нынешнее Правительство Никарагуа не будет свергнуто силой. Кроме того, чрезвычайный посланник и полномочный министр этого Правительства в Соединенных Штатах выпустил уведомление в соответствии со своими инструкциями, датированное 27-м числом текущего месяца, запрещающее гражданам или подданным любой нации, за исключением пассажиров, намеревающихся проследовать через Никарагуа по транзитному маршруту от океана до океана, въезжать на ее территорию без обычного паспорта, подписанного надлежащим министром или генеральным консулом Республики, проживающим в стране, из которой они выехали. Такие лица, за этим исключением, «будут остановлены и принуждены вернуться тем же транспортом, который доставил их в страну». Из этих обстоятельств следует неотвратимый вывод, что лица, участвующие в этой экспедиции, покинут Соединенные Штаты с враждебными целями против Никарагуа. Они не могут под маской, которую они приняли, что они являются мирными эмигрантами, скрыть свои истинные намерения, особенно когда они заранее знают, что их высадка будет встречена сопротивлением и может быть осуществлена только превосходящей силой. К этой уловке успешно прибегали перед последней экспедицией, и судно, на котором те, кто ее составлял, были доставлены в Никарагуа, получило разрешение от сборщика порта Мобил. Хотя после тщательного осмотра на борту не было обнаружено никакого оружия или военных припасов, однако, когда они прибыли в Никарагуа, они оказались вооружены и оснащены и немедленно начали военные действия.

Лидеры прежних незаконных экспедиций того же характера открыто выразили свое намерение возобновить военные действия против Никарагуа. Один из них, который уже дважды был изгнан из Никарагуа, пригласил через газеты американских граждан эмигрировать в эту Республику и назначил Мобил местом сбора и отправления, а Сан-Хуан-дель-Норте — портом, в который они направляются. Это лицо, которое отреклось от своей верности Соединенным Штатам и претендует на звание Президента Никарагуа, уведомило сборщика порта Мобил, что двести или триста из этих эмигрантов будут готовы отплыть из этого порта около середины ноября.

По этим и другим веским причинам, а также с целью спасения американских граждан, которые, возможно, были честно введены в заблуждение верой в то, что они собираются отправиться в Никарагуа в качестве мирных эмигрантов, если таковые имеются, от катастрофических последствий, которым они будут подвергнуты, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, счел уместным издать эту мою прокламацию, предписывающую всем чиновникам Правительства, гражданским и военным, в их соответствующих сферах, быть бдительными, активными и верными в пресечении этих незаконных предприятий и в выполнении своих постоянных инструкций на этот счет; призывающую всех добропорядочных граждан, в силу их уважения к законам и их заботы о мире и благополучии страны, помогать усилиям государственных органов в исполнении их обязанностей.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 30-й день октября 1858 года от Р. Х. и восемьдесят третьего года Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON CITY, December 6, 1858.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Когда мы сравниваем положение страны в настоящее время с тем, каким оно было год назад при созыве Конгресса, у нас есть много причин для благодарности тому Всемогущему Провидению, которое никогда не переставало вмешиваться ради нашего спасения в самые критические периоды нашей истории. Год назад междоусобная борьба между Севером и Югом по опасному вопросу о рабстве снова стала настолько острой, что угрожала миру и незыблемости Конфедерации. Заявка на принятие Канзаса в качестве штата в Союз подогрела это печальное волнение и вновь вынесла весь вопрос на рассмотрение Конгресса. Желанием каждого патриота было принятие таких законодательных мер, которые устранили бы возбуждение из штатов и ограничили бы его территорией, к которой оно законно относилось. Многое было сделано, я рад сказать, для достижения этой цели в течение последней сессии Конгресса.

Верховный суд Соединенных Штатов ранее постановил, что все американские граждане имеют равное право ввозить на территории все, что считается собственностью по законам любого из штатов, и владеть такой собственностью там под защитой Федеральной Конституции до тех пор, пока сохраняется территориальное состояние.

Это теперь хорошо установленная позиция, и для придания ей практического эффекта не хватало только разбирательств последней сессии. Принцип был признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих палат Конгресса, что территория имеет право войти в Союз либо как свободный, либо как рабовладельческий штат, согласно воле большинства ее народа. Справедливое равенство всех штатов было таким образом защищено, и плодотворный источник опасных разногласий между ними был устранен.

Хотя таковой была благотворная тенденция ваших законодательных разбирательств за пределами Канзаса, их влияние нигде не было столь счастливым, как внутри самой этой территории. Оставленная управлять и контролировать свои собственные дела по-своему, без давления внешнего влияния, революционная Топикская организация и всякое сопротивление территориальному правительству, установленному Конгрессом, были окончательно оставлены. Как естественное следствие, эта прекрасная территория теперь кажется спокойной и процветающей и привлекает все больше тысяч иммигрантов, чтобы сделать ее своим счастливым домом.

Прошлый печальный опыт Канзаса закрепил урок, так часто уже преподанный, что сопротивление законной власти при нашей форме правления не может в конечном итоге не оказаться катастрофическим для его авторов. Если бы народ территории подчинился законам, принятым их законодательным органом, она в настоящий момент содержала бы большое дополнительное население трудолюбивых и предприимчивых граждан, которые были удержаны от въезда в ее пределы существованием гражданской борьбы и организованного мятежа.

Именно сопротивление законной власти и упорные попытки установить революционное правительство по Топикской конституции заставили народ Канзаса совершить серьезную ошибку, отказавшись голосовать за делегатов на конвент для разработки конституции по закону, положения которого не отрицались как справедливые и правильные. Этот отказ голосовать стал обильным источником всех зол, которые последовали за этим. В своей враждебности к территориальному правительству они проигнорировали принцип, абсолютно необходимый для работы нашей формы правления, что большинство тех, кто голосует, а не большинство, которое может остаться дома по любой причине, должно решать результат выборов. По этой причине, стремясь воспользоваться своей собственной ошибкой, они отрицали полномочия конвента, избранного таким образом, разрабатывать конституцию.

Конвент, тем не менее, приступил к принятию конституции, безупречной в своих общих чертах, и предусматривающей представление вопроса о рабстве на голосование народа, что, по моему мнению, они были обязаны сделать по акту о Канзасе и Небраске. Это был самый важный вопрос, который один только взбудоражил территорию; и все же противники законного правительства, упорствуя в своей первой ошибке, воздержались от осуществления своего права голоса и предпочли, чтобы рабство продолжалось, а не сдавать свою революционную Топикскую организацию.

Более мудрый и лучший дух, казалось, возобладал до первого понедельника января прошлого года, когда были проведены выборы по конституции. Большинство народа тогда проголосовало за губернатора и других должностных лиц штата, за члена Конгресса и членов законодательного органа штата. Эти выборы горячо оспаривались двумя политическими партиями в Канзасе, и было подано больше голосов, чем на любых предыдущих выборах. Большое большинство избранных членов законодательного органа принадлежало к той партии, которая ранее отказывалась голосовать. Антирабовладельческая партия была таким образом поставлена в положение преобладания, и политическая власть штата была в их собственных руках. Если бы Конгресс принял Канзас в Союз по Лекомптонской конституции, законодательный орган мог бы на своей самой первой сессии представить вопрос на голосование народа, желают ли они или не желают иметь конвент для внесения поправок в свою конституцию, будь то по вопросу о рабстве или любому другому вопросу, и принять все необходимые средства для скорейшего приведения в исполнение воли большинства. Таким образом, вопрос о Канзасе был бы немедленно и окончательно решен.

При этих обстоятельствах я представил Конгрессу конституцию, составленную таким образом, со всеми уже избранными должностными лицами, необходимыми для приведения правительства штата в действие, в сопровождении решительной рекомендации в пользу принятия Канзаса в качестве штата. В ходе моей долгой общественной жизни я никогда не совершал никакого официального акта, который в ретроспективе доставил бы мне большее сердечное удовлетворение. Его принятие не могло бы нанести никакого возможного вреда ни одному человеку, в то время как оно в течение короткого периода восстановило бы мир в Канзасе и гармонию в Союзе. В этом случае вопрос о рабстве был бы уже окончательно решен согласно законно выраженной воле большинства избирателей, и народный суверенитет был бы таким образом защищен конституционным образом.

С моими глубокими убеждениями о долге я не мог следовать никаким другим курсом. Это правда, что как частное лицо я выразил мнение, как до, так и во время сессии конвента, в пользу представления оставшихся положений конституции, а также того, что касается рабства, народу. Но, действуя в официальном качестве, ни я, ни какая-либо человеческая власть не имели права пересматривать разбирательства конвента и объявлять конституцию, которую он составил, недействительной. Сделать это было бы нарушением акта о Канзасе и Небраске, который оставил народ территории «совершенно свободным формировать и регулировать свои внутренние институты по-своему, подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов». Это в равной степени нарушило бы великий принцип народного суверенитета, лежащий в основе наших институтов, лишить народ власти, если они сочтут правильным ее осуществить, доверять делегатам, избранным ими самими, доверие разработки конституции, не требуя от них подвергать своих избирателей хлопотам, расходам и задержке вторых выборов. Это было бы в оппозиции ко многим прецедентам в нашей истории, начинающимся в самый лучший век Республики, принятия территорий в качестве штатов в Союз без предварительного голосования народа, одобряющего их конституцию.

Следует сожалеть, что вопрос, столь незначительный при рассмотрении его практических последствий для народа Канзаса, будь он решен в ту или иную сторону, должен был разжечь такое пламя возбуждения по всей стране. Это размышление может оказаться уроком мудрости и предостережения для нашего будущего руководства. Практически рассматриваемый, вопрос состоит просто в том, должен ли народ этой территории сначала войти в Союз, а затем изменить любое положение в своей конституции, не устраивающее их самих, или достичь той же самой цели, оставаясь вне Союза и составляя другую конституцию в соответствии со своей волей. В любом случае результат был бы точно таким же. Единственная разница, по сути дела, заключается в том, что цель была бы достигнута гораздо быстрее и умиротворение Канзаса было бы более скоро осуществлено, если бы он был принят в качестве штата во время последней сессии Конгресса.

Моя рекомендация, однако, о немедленном принятии Канзаса не встретила одобрения Конгресса. Они сочли более мудрым принять другую меру для решения вопроса. Что касается меня, я был бы готов дать свое согласие почти на любую конституционную меру для достижения этой цели. Поэтому я сердечно согласился с тем, что было названо английским компромиссом, и одобрил «акт о принятии штата Канзас в Союз» на условиях, в нем предписанных.

Согласно ордонансу, который сопровождал Лекомптонскую конституцию, народ Канзаса потребовал двойное количество государственных земель для поддержки общих школ, которое когда-либо ранее предоставлялось любому штату при вступлении в Союз, а также чередующиеся участки земли на 12 миль по обе стороны двух железных дорог, предлагаемых к строительству от северной до южной границы и от восточной до западной границы штата. Конгресс, сочтя эти требования необоснованными, предусмотрел актом от 4 мая 1858 года, на который я только что сослался, принятие штата на равных основаниях с первоначальными штатами, но «на фундаментальном предварительном условии», что большинство народа этого штата, на выборах, которые должны быть проведены для этой цели, должно, вместо очень больших грантов государственных земель, которые они требовали по ордонансу, принять такие гранты, какие были сделаны Миннесоте и другим новым штатам. Согласно этому акту, если большинство отвергнет предложенное им предложение, «будет считаться и приниматься, что народ Канзаса не желает принятия в Союз с указанной конституцией на условиях, изложенных в указанном предложении». В этом случае акт уполномочивает народ территории избирать делегатов для формирования конституции и правительства штата для себя «когда, и не ранее, будет установлено переписью, должным и законным образом проведенной, что население указанной территории равно или превышает коэффициент представительства, требуемый для члена Палаты представителей Конгресса Соединенных Штатов». Делегаты, собранные таким образом, «должны сначала определить голосованием, является ли желанием народа предлагаемого штата быть принятым в Союз в то время, и, если да, должны приступить к формированию конституции и предпринять все необходимые шаги для установления правительства штата в соответствии с Федеральной Конституцией». После того, как эта конституция будет сформирована, Конгресс, осуществляя принципы народного суверенитета и невмешательства, оставил «способ и порядок ее одобрения или ратификации народом предлагаемого штата» быть «предписанными законом», и они «будут затем приняты в Союз в качестве штата по такой конституции, таким образом справедливо и законно составленной, с рабством или без него, как указанная конституция может предписать».

Выборы были проведены по всему Канзасу, в соответствии с положениями этого акта, 2-го августа прошлого года, и они привели к отклонению большим большинством предложения, представленного народу Конгрессом. Поскольку это так, они теперь уполномочены сформировать другую конституцию, подготовительную к принятию в Союз, но не ранее, чем их число, установленное переписью, будет равно или превышать коэффициент, требуемый для избрания члена в Палату представителей.

Невероятно, в нынешнем состоянии дела, что третья конституция может быть законно составлена и представлена Конгрессу Канзасом до того, как его население достигнет назначенного числа. Также не следует предполагать, что после их печального опыта сопротивления территориальным законам они попытаются принять конституцию в явное нарушение положений акта Конгресса. Во время сессии 1856 года много времени Конгресса было занято вопросом о принятии Канзаса по Топикской конституции. Опять же, почти вся последняя сессия была посвящена вопросу о его принятии по Лекомптонской конституции. Конечно, не является необоснованным требовать от народа Канзаса подождать перед тем, как делать третью попытку, пока число их жителей не достигнет 93 420. В течение этого короткого периода гармония штатов, а также великие деловые интересы страны требуют, чтобы народ Союза не был в третий раз взбудоражен еще одним волнением по вопросу о Канзасе. Подождав короткое время и действуя в послушании закону, Канзас скользнет в Союз без малейшего препятствия.

Это отличное положение, которое Конгресс применил к Канзасу, должно быть расширено и сделано применимым ко всем территориям, которые могут в будущем стремиться к принятию в Союз.

Хотя Конгресс обладает несомненной властью принятия нового штата в Союз, как бы мало ни было число его жителей, все же эта власть не должна, по моему мнению, осуществляться до того, как население достигнет коэффициента, требуемого актом о принятии Канзаса. Если бы это было ранее правилом, страна избежала бы всех зол и несчастий, которым она была подвергнута вопросом о Канзасе.

Конечно, было бы несправедливо придавать этому правилу ретроспективное применение и исключать штат, который, действуя по прошлой практике Правительства, уже сформировал свою конституцию, избрал свой законодательный орган и других должностных лиц и теперь готов войти в Союз.

Правило должно быть принято, рассматриваем ли мы его влияние на народ территорий или на народ существующих штатов. Многие из серьезных разногласий, которые преобладали в Конгрессе и по всей стране, были бы избегнуты, если бы это правило было установлено в более ранний период Правительства.

Немедленно после формирования новой территории люди из разных штатов и из иностранных государств устремляются в нее с похвальной целью улучшения своего положения. Их первая обязанность перед самими собой — открывать и возделывать фермы, строить дороги, основывать школы, возводить места религиозного поклонения и посвящать свою энергию в целом освоению пустыни и закладке основ процветающего и благополучного содружества. Если в этом начальном состоянии, с населением в несколько тысяч, они преждевременно войдут в Союз, они будут угнетены бременем налогообложения штата, и средства, необходимые для улучшения территории и продвижения их собственных интересов, будут таким образом отвлечены на совершенно другие цели.

Федеральное правительство всегда было либеральным родителем для территорий и щедрым вкладчиком в полезные предприятия первых поселенцев. Оно оплачивало расходы их правительств и законодательных собраний из общего Казначейства и таким образом освобождало их от тяжелого бремени. При этих обстоятельствах ничто не может быть лучше рассчитано на замедление их материального прогресса, чем отвлечение их от полезных занятий путем преждевременного возбуждения гневных политических споров между ними самими ради выгоды честолюбивых лидеров. Конечно, это не является лишением для будущих губернаторов, сенаторов и членов Конгресса подождать, пока число жителей будет равно числу жителей одного избирательного округа. Им, конечно, не следует позволять устремляться в Союз с населением, меньшим, чем половина населения нескольких крупных округов во внутренних районах некоторых штатов. Таково было состояние Канзаса, когда он подал заявку на принятие по Топикской конституции. Кроме того, требуется некоторое время, чтобы сделать массу населения, собранную на новой территории, хоть сколько-нибудь однородной и объединить их на чем-то вроде фиксированной политики. Установите правило, и все будут смотреть вперед на него и управлять собой соответственно.

Но справедливость по отношению к народу отдельных штатов требует, чтобы это правило было установлено Конгрессом. Каждый штат имеет право на двух сенаторов и по крайней мере одного представителя в Конгрессе. Если народ штатов не сможет избрать Вице-президента, власть переходит к Сенату выбрать этого должностное лицо из двух высших кандидатов в списке. В случае смерти Президента Вице-президент, избранный таким образом Сенатом, становится Президентом Соединенных Штатов. По всем вопросам законодательства сенаторы от самых маленьких штатов Союза имеют равный голос с сенаторами от самых больших. То же самое можно сказать в отношении ратификации договоров и исполнительных назначений. Все это прекрасно работало на практике, в то время как оно соответствует по принципу характеру Правительства, установленного суверенными штатами. Я полагаю, ни один американский гражданин не пожелал бы малейшего изменения в этом устройстве. Тем не менее, не является ли несправедливым и неравным по отношению к существующим штатам наделять какие-то 40 000 или 50 000 человек, собранных на территории, атрибутами суверенитета и ставить их на равных основаниях с Вирджинией и Нью-Йорком в Сенате Соединенных Штатов?

По этим причинам я настоятельно рекомендую принятие общего акта, который должен предусмотреть, что по заявлению территориального законодательного органа, заявляющего о своей вере в то, что территория содержит число жителей, которое, если бы они были в штате, дало бы им право избрать члена Конгресса, обязанностью Президента будет вызвать проведение переписи жителей, и если они будут найдены достаточными, то по условиям этого акта уполномочить их приступить «по-своему» к составлению конституции штата, подготовительной к принятию в Союз. Я также рекомендую, чтобы было сделано ассигнование, чтобы позволить Президенту провести перепись народа Канзаса.

Нынешнее состояние территории Юта, если сравнить его с тем, каким оно было год назад, является предметом для поздравления. Тогда она находилась в состоянии открытого мятежа, и, чего бы это ни стоило, характер Правительства требовал, чтобы этот мятеж был подавлен, а мормоны принуждены подчиниться Конституции и законам. Чтобы достичь этой цели, как я информировал вас в моем последнем ежегодном послании, я назначил нового губернатора вместо Бригама Янга и других федеральных чиновников, чтобы занять место тех, кто, заботясь о своей личной безопасности, счел необходимым удалиться с территории.

Чтобы защитить этих гражданских чиновников и помочь им, в качестве posse comitatus, в исполнении законов в случае необходимости, я приказал отряду Армии сопровождать их в Юту. Необходимость принятия этих мер теперь доказана.

15 сентября 1857 года губернатор Янг издал свою прокламацию в стиле независимого суверена, объявляющую о своем намерении сопротивляться силой оружия въезду войск Соединенных Штатов на нашу собственную территорию Юта. Этим он потребовал от всех сил на территории «держать себя в готовности выступить по первому требованию, чтобы отразить любое и всякое такое вторжение», и установил военное положение с этой даты по всей территории. Это оказались не пустые угрозы. Форты Бриджер и Сапплай были освобождены и сожжены мормонами, чтобы лишить наши войска укрытия после их долгого и утомительного марша. Дэниелом Х. Уэллсом, называющим себя «генерал-лейтенантом, Легион Наву», были отданы приказы разогнать животных войск Соединенных Штатов на их марше, поджечь их обозы, сжечь траву и всю страну перед ними и на их флангах, не давать им спать ночными сюрпризами и блокировать дорогу, валя деревья и уничтожая броды рек и т. д.

Эти приказы были быстро и эффективно исполнены. 4 октября 1857 года мормоны захватили и сожгли на Грин-Ривер три наших обоза снабжения, состоящих из семидесяти пяти фургонов, нагруженных провиантом и палатками для армии, и увели несколько сотен животных. Это уменьшило запас провианта настолько существенно, что генерал Джонстон был вынужден сократить рацион, и даже с этой предосторожностью оставалось достаточно только для пропитания войск до 1 июня.

Наша маленькая армия вела себя превосходно в своем лагере в Форт-Бриджере под этими тяжелыми лишениями. Посреди гор, в унылом, неустроенном и негостеприимном регионе, более чем в тысяче миль от дома, они провели суровую и ненастную зиму без ропота. Они смотрели вперед с уверенностью на помощь от своей страны в должное время, и в этом они не были разочарованы.

Военный министр приложил все усилия, чтобы своевременно обеспечить их необходимыми припасами, а также собрать и направить в Юту такие военные силы, которые сделали бы сопротивление со стороны мормонов безнадежным и тем самым позволили бы завершить войну без кровопролития. В этих усилиях он получил действенную поддержку Конгресса. Конгресс выделил ассигнования, достаточные для покрытия дефицита, неизбежно возникшего в связи с этим, а также предусмотрел формирование двух полков добровольцев «с целью подавления беспорядков на территории Юта, защиты обозов с припасами и переселенческих караванов, а также пресечения враждебных действий индейцев на границах». К счастью, необходимости призывать эти полки на службу не возникло. Если бы такая необходимость появилась, я испытал бы серьезное затруднение при их выборе, столь велико было число наших храбрых и патриотически настроенных граждан, стремившихся служить своей стране в этой отдаленной и, по-видимому, опасной экспедиции. Так было всегда, и да будет так всегда.

Целесообразность и экономичность отправки достаточных подкреплений в Юту подтверждаются не только ходом событий, но и мнением тех, кто в силу своего положения и возможностей наиболее способен составить верное суждение. Генерал Джонстон, командующий войсками, в своем обращении к военному министру из форта Бриджер от 18 октября 1857 года выражает мнение, что «если сюда не будет направлена крупная военная сила, то в силу особенностей местности затяжная война с их [мормонов] стороны неизбежна». Он счел это необходимым для того, чтобы завершить войну «быстро и более экономично, чем при попытке сделать это недостаточными средствами».

Тем временем моим искренним желанием было, чтобы мормоны подчинились Конституции и законам, не доводя дело до необходимости прибегать к военной силе. Чтобы способствовать достижению этой цели, я счел целесообразным в апреле прошлого года направить в Юту двух выдающихся граждан Соединенных Штатов, господ Пауэлла и Маккаллока. Они везли с собой прокламацию, адресованную мною жителям Юты от 6-го числа того же месяца, в которой я предупреждал их об их истинном положении и о том, насколько безнадежно с их стороны упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, и предлагал всем, кто подчинится законам, полное помилование за их прошлые подстрекательства и измену. В то же время я заверил тех, кто будет упорствовать в мятеже против Соединенных Штатов, что им не следует ожидать дальнейшего снисхождения, а надлежит готовиться к суровому обращению по заслугам. Инструкции этим агентам, а также копия прокламации и их отчеты представляются herewith. Из их отчета от 3 июля прошлого года видно, что они полностью подтвердили мнение, высказанное генералом Джонстоном в октябре предыдущего года относительно необходимости отправки подкреплений в Юту. В нем они заявляют, что «твердо убеждены в том, что присутствие здесь армии и значительные дополнительные силы, которые были направлены на эту территорию, стали главными побудительными мотивами, заставившими мормонов отказаться от идеи сопротивления власти Соединенных Штатов. Менее решительная политика, вероятно, привела бы к долгой, кровопролитной и дорогостоящей войне».

Эти джентльмены действовали к моему полному удовлетворению и оказали полезные услуги в реализации гуманных намерений правительства.

Также доставляет мне большое удовлетворение сообщить, что губернатор Камминг выполнил свой долг умело и примирительно, с наилучшим результатом. В этой связи я не могу не упомянуть ценные услуги полковника Томаса Л. Кейна, который из побуждений чистого благородства, не имея официального статуса и не получая денежного вознаграждения, посетил Юту прошлой суровой зимой с целью содействия умиротворению территории.

Рад сообщить вам, что губернатор и другие гражданские должностные лица Юты в настоящее время выполняют свои надлежащие функции без сопротивления. Власть Конституции и законов полностью восстановлена, и на всей территории царит мир.

Часть войск, направленных в Юту, в настоящее время расположена лагерем в долине Сидар, в 44 милях к юго-западу от Солт-Лейк-Сити, а остальные были направлены в Орегон для подавления враждебных действий индейцев.

Марш армии к Солт-Лейк-Сити через индейскую территорию оказал мощное воздействие на сдерживание враждебных чувств по отношению к Соединенным Штатам, существовавших среди индейцев в том регионе, и на обеспечение безопасности переселенцев на дальний Запад от их грабежей. Это также послужит средством создания военных постов и содействия заселению вдоль маршрута.

Я рекомендую распространить действие наших земельных законов и системы преимущественного права покупки на жителей Юты путем открытия земельного управления на этой территории.

У меня также есть повод поздравить вас с результатами наших переговоров с Китаем.

В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы о том, что нашему посланнику было поручено занимать нейтральную позицию в военных действиях, проводимых Великобританией и Францией против Кантона. Однако в то же время ему было предписано сердечно сотрудничать с британским и французским посланниками во всех мирных мерах, чтобы обеспечить путем договора те справедливые уступки для внешней торговли, которые народы мира имели право требовать. Для меня было невозможно действовать дальше этого по собственной инициативе, не узурпируя право на объявление войны, которое по Конституции принадлежит исключительно Конгрессу.

Кроме того, после тщательного изучения характера и масштабов наших претензий я не считал, что они носят столь неотложный и обостренный характер, который оправдал бы объявление Конгрессом войны Китайской империи без предварительной серьезной попытки урегулировать их путем мирных переговоров. Я был тем более склонен к такому мнению из-за сурового наказания, которое незадолго до этого было нанесено китайцам нашей эскадрой при захвате и разрушении фортов Барьер в отместку за предполагаемое оскорбление нашего флага.

Ход событий доказал мудрость нашего нейтралитета. Наш посланник выполнил свои инструкции с выдающимся мастерством и способностями. Совместно с российским полномочным представителем он мирно, но эффективно сотрудничал с английским и французским полномочными представителями, и каждая из четырех держав заключила с Китаем отдельный договор весьма удовлетворительного характера. Договор, заключенный нашим собственным полномочным представителем, будет немедленно представлен на рассмотрение Сената.

Рад сообщить, что благодаря энергичным, но примирительным усилиям нашего генерального консула в Японии был заключен новый договор с этой империей, от которого можно ожидать существенного расширения нашей торговли и связей в том регионе, а также устранения ограничений, которые до сих пор налагались на наших соотечественников в отправлении их религии. Договор будет без промедления представлен в Сенат для утверждения.

Мое искреннее желание состоит в том, чтобы каждое недоразумение с правительством Великобритании было урегулировано дружелюбно и быстро. Несчастьем обеих стран почти со времен Революции было то, что их донимала череда раздражающих и опасных вопросов, угрожавших их дружественным отношениям. Это частично препятствовало полному развитию тех чувств взаимной дружбы между народами двух стран, которые столь естественны сами по себе и столь способствуют их общим интересам. Любое серьезное прерывание торговли между Соединенными Штатами и Великобританией было бы одинаково вредным для обеих сторон. На самом деле, на лице земли никогда не существовало двух других наций, которые могли бы принести друг другу столько пользы или столько вреда.

Питая эти чувства, я с удовлетворением сообщаю вам, что давно назревший спор между двумя правительствами относительно вопроса о досмотре и обыске был дружелюбно урегулирован. Претензия Великобритании на право принудительного досмотра американских судов в открытом море в мирное время не могла быть обоснована нормами международного права и была отвергнута ее собственными выдающимися юристами. Этот вопрос недавно был доведен до критической точки повторяющимися действиями британских крейсеров по остановке и обыску наших торговых судов в Мексиканском заливе и прилегающих морях. Эти действия были тем более вредными и раздражающими, что через эти воды проходит значительная часть торговли и судоходства Соединенных Штатов, а их свободное и беспрепятственное использование имеет существенное значение для безопасности каботажной торговли между различными штатами Союза. Столь досадные прерывания не могли не взволновать страну и не потребовать вмешательства правительства. В адрес британского правительства были направлены протесты против этих нарушений наших суверенных прав, и в то же время военно-морским силам было приказано направиться в кубинские воды с указанием «защищать все суда Соединенных Штатов в открытом море от обыска или задержания военными судами любой другой нации». Эти меры получили безоговорочное и даже восторженное одобрение американского народа. К счастью, однако, столкновения не произошло, и британское правительство незамедлительно заявило о признании принципов международного права по этому вопросу, как они были изложены правительством Соединенных Штатов в ноте государственного секретаря британскому посланнику в Вашингтоне от 10 апреля 1858 года, которые защищают суда Соединенных Штатов в открытом море от досмотра или обыска в мирное время при любых обстоятельствах. Претензия была оставлена таким образом, который делает честь британскому правительству и свидетельствует о должном уважении к международному праву, и не может не укрепить дружественные отношения между двумя странами.

Британское правительство в то же время предложило Соединенным Штатам принять какой-либо способ, по взаимной договоренности между двумя странами, такого характера, который мог бы оказаться эффективным, не будучи оскорбительным, для проверки национальной принадлежности судов, подозреваемых на веских основаниях в использовании фальшивых флагов. Они также пригласили Соединенные Штаты проявить инициативу и предложить меры для этой цели. Отказываясь взять на себя столь серьезную ответственность, государственный секретарь сообщил британскому правительству, что мы готовы принять любые предложения, которые они сочтут возможным внести с этой целью, и рассмотреть их в духе доброй воли. Однако выражается твердое мнение, что эпизодическое злоупотребление флагом любой нации является злом, которое гораздо менее достойно осуждения, чем установление любых правил, которые могли бы быть несовместимы со свободой морей. Это правительство пока не получило никакого сообщения, уточняющего, каким образом британское правительство предлагает реализовать свое предложение, и я склонен полагать, что ни один план, который может быть разработан, не будет свободен от серьезных затруднений. Тем не менее, я не буду формировать окончательного мнения по этому вопросу, пока не изучу внимательно и в самом лучшем духе любые предложения, которые они сочтут нужным сделать.

Мне искренне жаль, что я не могу также сообщить вам, что осложнения между Великобританией и Соединенными Штатами, возникшие из Договора Клейтона-Булвера от апреля 1850 года, были окончательно урегулированы.

В начале вашей последней сессии у меня были основания надеяться, что, освободившись от дальнейших бесплодных дискуссий, два правительства приступят к решению центральноамериканских вопросов практическим образом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон; и эту надежду я еще не оставил. В своем последнем ежегодном послании я заявил, что британским правительством были сделаны предложения для этой цели в дружественном духе, на что я сердечно ответил взаимностью. Их предложение заключалось в том, чтобы вывести эти вопросы из сферы прямых переговоров между двумя правительствами, но достичь той же цели путем переговоров между британским правительством и каждой из центральноамериканских республик, чьи территориальные интересы непосредственно затрагиваются. Урегулирование должно было быть произведено в соответствии с общим смыслом толкования Договора Клейтона-Булвера Соединенными Штатами, с определенными изменениями. Поскольку переговоры на этой основе все еще продолжаются, было бы неуместно сообщать сейчас об их нынешнем состоянии. Окончательное урегулирование этих вопросов весьма желательно, так как это устранило бы последний остающийся предмет спора между двумя странами.

Наши отношения с великими империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на континенте Европы, за исключением Испании, продолжают оставаться в высшей степени дружественными.

С Испанией наши отношения остаются в неудовлетворительном состоянии. В своем послании от декабря прошлого года я сообщил вам, что наш чрезвычайный посланник и полномочный министр в Мадриде попросил об отзыве, и моей целью было направить нового посланника к этому двору со специальными инструкциями по всем вопросам, стоящим между двумя правительствами, и с решимостью добиться их быстрого и дружественного урегулирования, если это возможно. Эта цель до сих пор срывалась по причинам, которые мне нет нужды перечислять.

Миссия в Испанию поручена выдающемуся гражданину Кентукки, который без промедления отправится в Мадрид и предпримет еще одну, последнюю попытку добиться справедливости от этого правительства.

Испанские чиновники, находящиеся под прямым контролем генерал-капитана Кубы, оскорбляли наш национальный флаг и в повторяющихся случаях время от времени причиняли ущерб личности и имуществу наших граждан. Это породило многочисленные претензии к испанскому правительству, достоинства которых на протяжении ряда лет умело обсуждались нашими сменяющими друг друга дипломатическими представителями. Несмотря на это, мы не пришли к практическому результату ни в одном случае, если не считать дела «Блэк Уорриор» при предыдущей администрации, а оно представляло собой возмутительный акт такого характера, который оправдал бы немедленное обращение к войне. Все наши попытки добиться возмещения ущерба были сорваны и потерпели неудачу. Частые и постоянно повторяющиеся смены в испанском министерстве использовались как причины для задержек. Мы были вынуждены ждать снова и снова, пока новый министр не получит время для расследования справедливости наших требований.

Даже то, что было названо «кубинскими претензиями», в которых непосредственно заинтересованы более 100 наших граждан, не стало исключением. Эти претензии касались возврата пошлин, несправедливо взимавшихся с американских судов в различных таможнях Кубы еще в 1844 году. Принципы, на которых они основываются, настолько явно справедливы и обоснованны, что спустя почти десять лет, в 1854 году, они были признаны испанским правительством. Впоследствии были начаты разбирательства для установления их суммы, и она была окончательно определена, согласно их собственному заявлению (с которым мы согласились), в сумме 128 635,54 доллара. Как раз в тот момент, после четырнадцати лет ожидания, когда у нас были основания ожидать, что эта сумма будет выплачена с процентами, мы получили предложение о возврате одной трети этой суммы (42 878,41 доллара), но без процентов, если мы примем это в качестве полного удовлетворения. Предложение также сопровождается заявлением, что эта компенсация не основана на каких-либо соображениях строгой справедливости, а сделана в качестве особой милости.

Одной из предполагаемых причин проволочек в рассмотрении и урегулировании наших претензий является препятствие, которое обязано устранить испанское правительство. В то время как генерал-капитан Кубы наделен общей деспотической властью в управлении этим островом, ему отказано в праве рассматривать и возмещать ущерб, причиненный чиновниками, находящимися под его контролем, гражданам Соединенных Штатов. Вместо того чтобы направлять наши жалобы непосредственно ему в Гавану, мы вынуждены представлять их через нашего посланника в Мадриде. Затем они пересылаются обратно генерал-капитану для получения информации, и таким образом тратится много времени на предварительные расследования и переписку между Мадридом и Кубой, прежде чем испанское правительство согласится приступить к переговорам. Многие трудности между двумя правительствами были бы устранены и длинная череда переговоров избегнута, если бы генерал-капитан был наделен полномочиями решать вопросы, не требующие больших усилий, на месте, где все факты свежи и могут быть быстро и удовлетворительно установлены. Мы до сих пор тщетно настаивали перед испанским правительством на предоставлении этой власти генерал-капитану, и нашему посланнику в Испании снова будет дано указание привлечь внимание к этому вопросу. В этом отношении мы занимаем иное положение, чем державы Европы. Куба находится почти в пределах видимости наших берегов; наша торговля с ней гораздо больше, чем у любой другой нации, включая саму Испанию, и наши граждане находятся в привычке ежедневного и широкого личного общения с каждой частью острова. Поэтому является большим прискорбием, что когда возникает любая трудность, независимо от того, насколько она незначительна, которая могла бы быть легко урегулирована на месте, мы вынуждены обращаться в Мадрид, особенно когда самый первый шаг, который там должен быть сделан, — это переслать дело обратно на Кубу.

Правда заключается в том, что Куба в ее нынешнем колониальном состоянии является постоянным источником вреда и раздражения для американского народа. Это единственное место в цивилизованном мире, где терпимо относятся к африканской работорговле, и мы связаны договором с Великобританией о содержании военно-морских сил у побережья Африки, с большими затратами как жизни, так и средств, исключительно с целью задержания работорговцев, направляющихся на этот остров. Недавние серьезные трудности между Соединенными Штатами и Великобританией относительно права досмотра, ныне так счастливо завершившиеся, никогда не могли бы возникнуть, если бы Куба не предоставляла рынок для рабов. Пока этот рынок будет оставаться открытым, не может быть надежды на цивилизацию в невежественной Африке. Пока спрос на рабов сохраняется на Кубе, в Африке будут вестись войны между мелкими и варварскими вождями с целью захвата подданных для снабжения этой торговли. В таком положении дел невозможно, чтобы свет цивилизации и религии когда-либо проник в эти темные обители.

Моими предшественниками было доведено до сведения мира, что Соединенные Штаты неоднократно пытались приобрести Кубу у Испании путем почетных переговоров. Если бы это было достигнуто, последний пережиток африканской работорговли мгновенно исчез бы. Мы бы не стали, даже если бы могли, приобретать Кубу каким-либо иным образом. Этого требует наш национальный характер. Вся территория, которую мы приобрели с момента основания правительства, была получена путем честной покупки у Франции, Испании и Мексики или путем свободного и добровольного акта независимого штата Техас, соединившего свою судьбу с нашей. Этим курсом мы будем следовать всегда, если не произойдут обстоятельства, которые мы сейчас не предвидим, делающие отступление от него явно оправданным в силу императивного и преобладающего закона самосохранения.

Остров Куба, в силу своего географического положения, контролирует устье Миссисипи и огромную и ежегодно растущую торговлю, внешнюю и каботажную, из долины этой благородной реки, охватывающей ныне половину суверенных штатов Союза. При нахождении этого острова под властью далекой иностранной державы эта торговля, жизненно важная для этих штатов, подвергается опасности быть уничтоженной в военное время, и до сих пор она подвергалась постоянному ущербу и раздражению в мирное время. Наши отношения с Испанией, которые должны быть в высшей степени дружественными, всегда будут находиться под угрозой, пока существующее колониальное правительство над островом будет оставаться в своем нынешнем состоянии.

В то время как владение островом имело бы огромное значение для Соединенных Штатов, его ценность для Испании сравнительно невелика. Таково было относительное положение сторон, когда великий Наполеон передал Луизиану Соединенным Штатам. Ревностно относясь, как он всегда относился, к национальной чести и интересам Франции, никто в мире не вменял ему в вину принятие денежного эквивалента за эту уступку.

Огласка, которая была придана нашим прежним переговорам по этому вопросу, и крупное ассигнование, которое может потребоваться для осуществления этой цели, делают целесообразным, прежде чем предпринимать новую попытку возобновить переговоры, чтобы я представил весь предмет на рассмотрение Конгресса. Это особенно необходимо, так как может стать обязательным для успеха, чтобы я был наделен средствами для внесения аванса испанскому правительству немедленно после подписания договора, не дожидаясь его ратификации Сенатом. Я воодушевлен сделать это предложение примером г-на Джефферсона до покупки Луизианы у Франции и примером г-на Полка ввиду приобретения территории у Мексики. Я передаю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса и рекомендую его их внимательному изучению.

Я повторяю рекомендацию, сделанную в моем послании в декабре прошлого года, в пользу ассигнования, «которое должно быть выплачено испанскому правительству с целью распределения между истцами по делу «Амистад»». Президент Полк впервые сделал аналогичную рекомендацию в декабре 1847 года, и она была повторена моим непосредственным предшественником в декабре 1853 года. Я не сомневаюсь, что компенсация справедливо причитается этим истцам согласно нашему договору с Испанией от 27 октября 1795 года; и, требуя справедливости, мы должны сами поступать справедливо. Ассигнование, оперативно сделанное для этой цели, не могло бы не оказать благоприятного влияния на наши переговоры с Испанией.

Наше положение в отношении независимых государств к югу от нас на этом континенте, и особенно тех, что находятся в пределах Северной Америки, носит особый характер. Северная граница Мексики совпадает с нашей южной границей от океана до океана, и мы неизбежно должны испытывать глубокий интерес ко всему, что касается благополучия и судьбы столь близкого соседа. Мы всегда питали самые добрые пожелания успеху этой республики и тешили себя надеждой, что она сможет наконец, после всех своих испытаний, наслаждаться миром и процветанием при свободном и стабильном правительстве. Мы никогда до сих пор не вмешивались, прямо или косвенно, в ее внутренние дела, и это долг, который мы обязаны исполнить перед самими собой — защищать целостность ее территории от враждебного вмешательства любой другой державы. Наше географическое положение, наш прямой интерес ко всему, что касается Мексики, и наша твердо установленная политика в отношении североамериканского континента делают это обязательным долгом.

Мексика находится в состоянии постоянной революции почти с тех пор, как обрела независимость. Один военный лидер за другим узурпировал правительство в быстрой последовательности, и различные конституции, время от времени принимаемые, отвергались почти сразу после их провозглашения. Сменяющие друг друга правительства не обеспечивали адекватной защиты ни мексиканским гражданам, ни иностранным резидентам от беззаконного насилия. До сих пор захват столицы военным вождем обычно сопровождался по крайней мере номинальным подчинением страны его правлению на короткий период, но не в нынешний кризис мексиканских дел. Гражданская война уже некоторое время бушует по всей республике между центральным правительством в Мехико, которое пыталось ниспровергнуть конституцию, последнюю созданную военной властью, и теми, кто поддерживает авторитет этой конституции. Противоборствующие стороны удерживают разные штаты республики, и удача войны постоянно меняется. Тем временем наиболее предосудительные средства использовались обеими сторонами для вымогательства денег у иностранцев, а также у местных жителей, чтобы вести этот разорительный конфликт. Правда заключается в том, что эта прекрасная страна, благословленная продуктивной почвой и мягким климатом, была доведена гражданскими раздорами до состояния почти безнадежной анархии и бессилия. Было бы тщетно для этого правительства пытаться принудить к выплате деньгами претензий американских граждан, ныне составляющих более 10 000 000 долларов, против Мексики, потому что она лишена всех денежных средств для удовлетворения этих требований.

Наш прежний посланник был наделен широкими полномочиями и инструкциями для урегулирования всех стоящих вопросов с центральным правительством Мексики, и он выполнял свой долг с рвением и способностями. Претензии наших граждан, некоторые из которых возникли из нарушения прямого положения договора Гвадалупе-Идальго, а другие — из грубых посягательств на личность, а также имущество, остались без возмещения и даже без внимания. Протесты против этих обид были направлены без эффекта этому правительству. Тем временем в различных частях республики были многочисленны случаи убийств, тюремного заключения и грабежей наших граждан различными сторонами, претендующими на местную юрисдикцию и осуществляющими ее; но центральное правительство, хотя его неоднократно к этому побуждали, не предприняло никаких усилий ни для наказания авторов этих бесчинств, ни для предотвращения их повторения. Ни один американский гражданин не может теперь посетить Мексику по законным делам без неминуемой опасности для своей личности и имущества. Нет адекватной защиты ни для того, ни для другого, и в этом отношении наш договор с этой республикой является почти мертвой буквой.

Это положение дел было доведено до кризиса в мае прошлого года провозглашением декрета, взимающего взнос pro rata со всего капитала в республике между определенными указанными суммами, независимо от того, принадлежит ли он мексиканцам или иностранцам. Г-н Форсайт, рассматривая этот декрет в свете «принудительного займа», официально протестовал против его применения к своим соотечественникам и советовал им не платить взнос, а позволить взыскать его принудительно. Действуя по этому совету, американский гражданин отказался платить взнос, и его имущество было захвачено вооруженными людьми для удовлетворения суммы. Не довольствуясь этим, правительство пошло еще дальше и издало декрет о его изгнании из страны. Наш посланник немедленно уведомил их, что если этот декрет будет приведен в исполнение, он сочтет своим долгом принять «самые решительные меры, которые относятся к полномочиям и обязательствам представительской должности». Несмотря на это предупреждение, изгнание было приведено в исполнение, и г-н Форсайт незамедлительно объявил правительству о приостановлении политических отношений его миссии с ними, пока не будет выяснено усмотрение его собственного правительства.

Это правительство не рассматривало взнос, наложенный декретом от 15 мая прошлого года, как в строгом смысле «принудительный заем», и как таковой запрещенный десятой статьей договора 1826 года между Великобританией и Мексикой, на преимущества которого имеют право американские граждане по договору; однако наложение взноса на иностранцев считалось несправедливой и репрессивной мерой. Кроме того, внутренние фракции в других частях республики в то же время взимали аналогичные поборы с имущества наших граждан и прерывали их торговлю. Со стороны нашего посланника был полный провал в обеспечении возмещения за обиды, которые претерпели наши граждане, несмотря на его настойчивые усилия. И из настроения, проявленного мексиканским правительством, он неоднократно заверял нас, что никаких благоприятных перемен ожидать нельзя, пока Соединенные Штаты не «дадут поразительное доказательство своей воли и силы защищать своих граждан», и что «суровое наказание — единственное земное средство от наших обид». Из этого изложения фактов было бы хуже, чем праздным, направлять г-на Форсайта назад и возобновлять дипломатические отношения с этим правительством, и поэтому было сочтено правильным санкционировать его отзыв миссии из Мехико.

Обильная причина теперь, несомненно, существует для обращения к военным действиям против правительства, все еще удерживающего столицу. Если им удастся подавить конституционные силы, то всякая разумная надежда на мирное урегулирование наших трудностей тогда истечет.

С другой стороны, если конституционная партия одержит верх и их власть будет установлена над республикой, есть основания надеяться, что они будут воодушевлены менее недружелюбным духом и могут предоставить то возмещение американским гражданам, которого требует справедливость, насколько они могут обладать средствами. Если бы не это ожидание, я бы сразу рекомендовал Конгрессу предоставить необходимые полномочия президенту для захвата достаточной части отдаленной и незаселенной территории Мексики, чтобы удерживать ее в залоге до тех пор, пока наши обиды не будут возмещены и наши справедливые требования не будут удовлетворены. Мы уже исчерпали все более мягкие средства достижения справедливости. В таком случае это средство репрессалий признается международным правом не только как справедливое само по себе, но и как средство предотвращения реальной войны.

Но есть и другой взгляд на наши отношения с Мексикой, возникающий из печального положения дел вдоль нашей юго-западной границы, который требует немедленных действий. В том отдаленном регионе, где мало белых жителей, большие банды враждебных и хищных индейцев бродят беспорядочно по мексиканским штатам Чиуауа и Сонора и нашим прилегающим территориям. Местные правительства этих штатов совершенно беспомощны и находятся в состоянии постоянной тревоги из-за индейцев. У них нет власти, если бы они обладали волей, даже сдерживать беззаконных мексиканцев от перехода границы и совершения грабежей на наших отдаленных поселениях. Состояние анархии и насилия царит на всей той дальней границе. Законы — мертвая буква, а жизнь и имущество совершенно не защищены. По этой причине заселение Аризоны остановлено, в то время как имеет большое значение, чтобы цепь жителей простиралась вдоль всей ее южной границы, достаточная для их собственной защиты и защиты почты Соединенных Штатов, проходящей из Калифорнии и обратно. Обоснованные опасения теперь испытываются, что индейцы и бродячие мексиканцы, одинаково беззаконные, могут разрушить важную этапную и почтовую связь, недавно установленную между нашими атлантическими и тихоокеанскими владениями. Она проходит очень близко к мексиканской границе на всем протяжении Аризоны. Я не могу представить никакого возможного средства от этих зол и никакого способа восстановления закона и порядка на той отдаленной и незаселенной границе, кроме как для правительства Соединенных Штатов принять временный протекторат над северными частями Чиуауа и Соноры и установить военные посты в пределах оных; и это я настоятельно рекомендую Конгрессу. Эта защита может быть отозвана, как только в этих мексиканских штатах будут установлены местные правительства, способные выполнять свои обязанности перед Соединенными Штатами, сдерживать беззаконных и сохранять мир вдоль границы.

Я не сомневаюсь, что эта мера будет воспринята в дружественном духе правительствами и народами Чиуауа и Соноры, так как она окажется одинаково эффективной для защиты их граждан на той отдаленной и беззаконной границе, как и для граждан Соединенных Штатов.

И в этой связи позвольте мне напомнить вам о положении Аризоны. Население этой территории, насчитывающее, как утверждается, более 10 000 душ, практически без правительства, без законов и без какого-либо регулярного отправления правосудия. Убийства и другие преступления совершаются безнаказанно. Это положение вещей громко взывает к исправлению, и поэтому я повторяю свою рекомендацию об установлении территориального правительства над Аризоной.

Политическое состояние узкого перешейка Центральной Америки, через который проходят транзитные пути между Атлантическим и Тихим океанами, представляет предмет глубокого интереса для всех коммерческих наций. Именно по этим транзитам значительная часть торговли и путешествий между европейским и азиатским континентами предназначена проходить. Для Соединенных Штатов эти маршруты имеют неоценимое значение как средство связи между их атлантическими и тихоокеанскими владениями. Последние ныне простираются на семнадцать градусов широты на тихоокеанском побережье, охватывая важный штат Калифорния и процветающие территории Орегон и Вашингтон. Все коммерческие нации, следовательно, имеют глубокий и прямой интерес в том, чтобы эти сообщения были обеспечены от прерывания. Если бы рука моря, соединяющая два океана, проникала через Никарагуа и Коста-Рику, нельзя было бы притворяться, что эти штаты имели бы право арестовывать или замедлять ее судоходство к ущербу других наций. Транзит по суше через этот узкий перешеек занимает почти такое же положение. Это шоссе, в котором они сами имеют мало интереса по сравнению с огромными интересами остального мира. В то время как их права суверенитета должны уважаться, долг других наций — требовать, чтобы этот важный проход не прерывался гражданскими войнами и революционными вспышками, которые так часто происходили в том регионе. Ставка слишком важна, чтобы быть оставленной на милость конкурирующих компаний, претендующих на владение противоречащими контрактами с Никарагуа. Торговля других наций не должна стоять на месте и ожидать урегулирования таких мелких споров. Правительство Соединенных Штатов ожидает не больше этого, и они не будут удовлетворены меньшим. Они бы не стали, если бы могли, извлекать какую-либо выгоду из никарагуанского транзита, не общую для остального мира. Его нейтралитет и защита для общего использования всеми нациями — их единственная цель. Они не имеют возражений против того, чтобы Никарагуа требовала и получала справедливую компенсацию от компаний и частных лиц, которые могут пересекать маршрут, но они настаивают, чтобы он никогда впредь не был закрыт произвольным декретом этого правительства. Если споры возникают между ним и теми, с кем они могли заключить контракты, они должны быть урегулированы каким-либо справедливым трибуналом, предусмотренным для этой цели, и маршрут не должен быть закрыт во время спора. Это вся наша политика, и она не может не быть приемлемой для других наций.

Всех этих трудностей можно было бы избежать, если бы, в соответствии с добросовестностью Никарагуа, использование этого транзита могло быть открыто для общей конкуренции, обеспечивая в то же время выплату разумной ставки никарагуанскому правительству за пассажиров и грузы.

В августе 1852 года компания «Аксессори Транзит» совершила свою первую меж-океанскую поездку по никарагуанскому маршруту и продолжала успешно функционировать, к большой выгоде для публики, до 18 февраля 1856 года, когда он был закрыт, а концессия этой компании, а также ее устав были суммарно и произвольно отозваны правительством президента Риваса. До этой даты, однако, в 1854 году, серьезные споры относительно урегулирования их счетов возникли между компанией и правительством, угрожая прерыванием маршрута в любой момент. Их Соединенные Штаты тщетно пытались уладить. Было бы бесполезно пересказывать различные разбирательства, которые имели место между сторонами вплоть до времени, когда транзит был прекращен. Достаточно сказать, что с февраля 1856 года он остается закрытым, к большому ущербу для граждан Соединенных Штатов. С того времени конкуренция прекратилась между конкурирующими маршрутами Панамы и Никарагуа, и вследствие этого несправедливая и необоснованная сумма взималась с наших граждан за их проезд в Калифорнию и обратно. Договор был подписан 16 ноября 1857 года государственным секретарем и министром Никарагуа, согласно условиям которого использование и защита транзитного маршрута были бы обеспечены не только для Соединенных Штатов, но в равной степени для всех других наций. Как и под каким предлогом этот договор не получил ратификации никарагуанского правительства, будет видно из документов, сообщаемых herewith от Государственного департамента. Основное возражение, по-видимому, было к положению, уполномочивающему Соединенные Штаты применять силу для поддержания маршрута открытым в случае, если Никарагуа не выполнит свой долг в этом отношении. Из-за слабости этой республики, ее частых смен правительства и постоянных внутренних раздоров это стало важнейшим условием, и одним, существенно необходимым не только для безопасности маршрута, но и для безопасности американских граждан, проходящих туда и обратно из наших тихоокеанских владений. Если бы такое условие было включено в договор между Соединенными Штатами и Никарагуа, знание этого факта само по себе, скорее всего, предотвратило бы враждебные стороны от совершения агрессий на маршруте и сделало бы наше фактическое вмешательство для его защиты ненужным.

Исполнительная власть этой страны в своем общении с иностранными нациями ограничена применением только дипломатии. Когда это не удается, она не может идти дальше. Она не может законно прибегать к силе без прямого полномочия Конгресса, за исключением сопротивления и отражения враждебных атак. Она не имела бы полномочий входить на территории Никарагуа даже для предотвращения разрушения транзита и защиты жизней и имущества наших собственных граждан при их проезде. Правда, в случае внезапной чрезвычайной ситуации такого характера президент направил бы любые вооруженные силы вблизи маршировать им на помощь, но, делая это, он действовал бы на свою собственную ответственность.

В этих обстоятельствах я настоятельно рекомендую Конгрессу принятие акта, уполномочивающего президента, при таких ограничениях, какие они сочтут правильными, использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для предотвращения препятствования или закрытия транзита беззаконным насилием, и для защиты жизней и имущества американских граждан, путешествующих по нему, требуя в то же время, чтобы эти силы были отозваны в момент, когда опасность минует. Без такого положения наши граждане будут постоянно подвергаться прерыванию в своем продвижении и беззаконному насилию.

Аналогичная необходимость существует для принятия такого акта для защиты панамского и теуантепекского маршрутов.

В отношении панамского маршрута Соединенные Штаты, по их существующему договору с Новой Гранадой, прямо гарантируют нейтралитет перешейка, «с тем видом, чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен в любое будущее время, пока существует этот договор».

В отношении теуантепекского маршрута, который был недавно открыт под самыми благоприятными знаками, наш договор с Мексикой от 30 декабря 1853 года обеспечивает гражданам Соединенных Штатов право транзита по нему для их лиц и товаров и оговаривает, что ни одно правительство не должно «создавать никаких препятствий» к этому. Он также уступает Соединенным Штатам «право перевозить через перешеек, в закрытых мешках, почту Соединенных Штатов, не предназначенную для распределения вдоль линии сообщения; также эффекты правительства Соединенных Штатов и его граждан, которые могут быть предназначены для транзита, а не для распределения на перешейке, свободные от таможенных или других сборов мексиканским правительством».

Эти договорные условия с Новой Гранадой и Мексикой, в дополнение к соображениям, применимым к никарагуанскому маршруту, по-видимому, требуют законодательства с целью приведения их в исполнение.

Обиды, которые были нанесены нашим гражданам в Коста-Рике и Никарагуа в течение последних двух или трех лет, получили оперативное внимание этого правительства. Некоторые из этих обид были самого обостренного характера. Транзакция в Вирджин-Бэй в апреле 1856 года, когда компания безоружных американцев, которые никоим образом не были связаны с каким-либо враждебным поведением или стороной, была обстреляна войсками Коста-Рики и многие из них убиты и ранены, была доведена до сведения Конгресса моим предшественником вскоре после ее возникновения, и была также представлена правительству Коста-Рики для того немедленного расследования и возмещения, которых требовала природа дела. Аналогичный курс был продолжен в отношении других бесчинств в этих странах, некоторые из которых были едва ли менее обостренными по своему характеру, чем транзакция в Вирджин-Бэй. В то время, однако, когда наш нынешний посланник в Никарагуа был назначен, в декабре 1857 года, никакого возмещения не было получено ни за одну из этих обид и никакого ответа даже не было получено на требования, которые были сделаны этим правительством правительству Коста-Рики более года назад. Нашему посланнику было дано указание, поэтому, не терять времени в выражении тем правительствам глубокого сожаления, с которым президент наблюдал это невнимание к справедливым требованиям Соединенных Штатов, и в требовании их оперативного и удовлетворительного урегулирования. Если это требование не будет выполнено в скором времени, останется только для этого правительства принять такие другие меры, какие могут быть необходимы для получения для себя той справедливости, которую оно тщетно пыталось обеспечить мирными средствами от правительств Никарагуа и Коста-Рики. В то время как оно показало и будет продолжать показывать самое искреннее уважение к правам и чести этих республик, оно не может позволить, чтобы это уважение было встречено полным пренебрежением с их стороны того, что причитается правительству и гражданам Соединенных Штатов.

Против Новой Гранады у нас есть давние причины для жалоб, возникающие из неудовлетворенных претензий наших граждан к этой республике, и к ним были более недавно добавлены бесчинства, совершенные против наших граждан в Панаме в апреле 1856 года. Договор для урегулирования этих трудностей был заключен государственным секретарем и министром Новой Гранады в сентябре 1857 года, который содержал справедливые и приемлемые положения для этой цели. Этот договор был передан в Боготу и был ратифицирован правительством Новой Гранады, но с определенными поправками. Он не был, однако, возвращен в этот город до закрытия последней сессии Сената. Он будет немедленно передан этому органу для их совета и согласия, и если это будет получено, это устранит все наши существующие причины для жалоб против Новой Гранады по предмету претензий.

Вопросы возникли между двумя правительствами относительно права Новой Гранады взимать тоннажный сбор с судов Соединенных Штатов в ее портах перешейка и взимать пассажирский налог с наших граждан, прибывающих в ту страну, будь то с намерением остаться там или пройти от океана до океана по транзитному маршруту; а также налог на почту Соединенных Штатов, перевозимую по Панамской железной дороге. Правительство Новой Гранады было проинформировано, что Соединенные Штаты будут рассматривать взимание любого из этих налогов как акт в нарушение договора между двумя странами, и как таковой будет встречать сопротивление со стороны Соединенных Штатов. В то же время мы готовы обсудить эти вопросы в духе дружбы и справедливости и с искренним желанием урегулировать их удовлетворительным образом. Переговоры для этой цели уже начаты. Никаких усилий в последнее время не предпринималось для сбора этих налогов, и никаких не ожидается при нынешних обстоятельствах.

С Империей Бразилия наши отношения в высшей степени дружественные. Продукция двух стран, и особенно сельскохозяйственного характера, такова, что приглашает к обширным взаимным обменам. Большое количество американской муки потребляется в Бразилии, в то время как более чем втрое большая сумма в стоимости бразильского кофе потребляется в Соединенных Штатах. В то время как это так, высокая пошлина взималась до самого недавнего времени на импорт американской муки в Бразилию. Я рад, однако, иметь возможность сообщить вам, что в сентябре прошлого года она была снижена с 1,32 доллара до около 49 центов за баррель, и пошлины на другие статьи нашей продукции были уменьшены почти в той же пропорции.

Я с сожалением сообщаю, что правительство Бразилии все еще продолжает взимать экспортную пошлину около 11 процентов на кофе, несмотря на то, что эта статья допускается свободной от пошлины в Соединенных Штатах. Это тяжелый сбор на потребителей кофе в нашей стране, так как мы закупаем половину всего излишнего урожая этой статьи, выращенного в Бразилии. Наш посланник, согласно инструкциям, будет повторять свои усилия, чтобы эта экспортная пошлина была удалена, и есть надежда, что просвещенное правительство Императора примет эту мудрую, справедливую и равную политику. В этом случае есть веские основания полагать, что торговля между двумя странами значительно увеличится, к большой выгоде для обеих.

Претензии наших граждан к правительству Бразилии в совокупности не являются очень большой суммы; но некоторые из них основываются на простых принципах справедливости, и их урегулирование не должно быть дольше отложено. Возобновленное и серьезное, и, я верю, успешное усилие будет сделано нашим посланником для достижения их окончательного урегулирования.

2 июня прошлого года Конгресс принял совместную резолюцию, уполномочивающую президента «принять такие меры и использовать такую силу, какие по его суждению могут быть необходимы и целесообразны» «с целью урегулирования разногласий между Соединенными Штатами и Республикой Парагвай в связи с нападением на пароход Соединенных Штатов «Уотер Витч» и с другими мерами, упомянутыми» в его ежегодном послании, и 12 июля следующего года они сделали ассигнование для покрытия расходов и компенсации комиссару в эту республику, если президент сочтет правильным сделать такое назначение.

Во исполнение этих постановлений я назначил уполномоченного, который направился в Парагвай с широкими полномочиями и инструкциями урегулировать эти разногласия дружественным и мирным путем, если это окажется возможным. Его опыт и благоразумие дают основания надеяться, что он сможет убедить правительство Парагвая в том, что оно обязано как ради чести, так и ради справедливости добровольно и незамедлительно возместить ущерб за неправомерные действия, совершенные им в отношении Соединенных Штатов, и выплатить компенсацию нашим пострадавшим гражданам, у которых они насильственно отобрали имущество.

Если наш уполномоченный не добьется успеха после искренних и настойчивых усилий по достижению цели своей миссии, то не останется иного выбора, кроме применения силы для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая. Ввиду такой возможности министр военно-морского флота по моему указанию снарядил и направил военно-морские силы для сбора близ Буэнос-Айреса, которые, как полагают, окажутся достаточными для данного случая. Однако я искренне надеюсь, что не возникнет необходимости прибегать к этой последней мере.

Когда Конгресс собрался в декабре прошлого года, деловая активность в стране была только что подавлена одним из тех периодических потрясений, которые являются неизбежным следствием нашей несовершенной и расточительной системы банковских кредитов и инфляционной валюты. При наличии в изобилии всех элементов национального богатства наше производство было приостановлено, полезные государственные и частные предприятия были остановлены, а тысячи рабочих лишились занятости и были доведены до нужды. Повсеместно среди торговых, промышленных и ремесленных классов царило бедствие. Это потрясение ощущалось в Соединенных Штатах тем сильнее, что схожие причины привели к аналогичным плачевным последствиям во всех коммерческих странах Европы. Все они в один и тот же момент переживали печальные спады. Наши производители повсеместно сильно пострадали не из-за недавнего снижения тарифа на импортные пошлины, а из-за отсутствия спроса на их продукцию по любой цене. Люди были вынуждены ограничить свои покупки товарами первой необходимости. В условиях общего упадка деловой активности производители железа в различных штатах, вероятно, пострадали больше других классов, и неизбежным следствием этого стала большая нужда среди огромного числа рабочих, занятых в этой полезной отрасли промышленности. Не могло быть предложения там, где не было спроса. В качестве примера можно привести то, что не могло быть спроса на рельсовое железо после того, как наша великолепная система железных дорог, распространяющая свои блага на каждую часть Союза, была приведена к полной остановке. Те же последствия возникли по схожим причинам и во многих других отраслях полезного производства. Самоочевидно, что там, где нет возможности покупать промышленные товары, они не могут быть проданы и, следовательно, их производство должно прекратиться.

Ни одно правительство, а особенно правительство с такими ограниченными полномочиями, как у Соединенных Штатов, не могло предотвратить недавнее потрясение. Весь коммерческий мир, казалось, годами стремился к этой катастрофе. Те же разрушительные последствия последовали бы в Соединенных Штатах независимо от того, оставались ли пошлины на иностранный импорт такими, как они были по тарифу 1846 года, или были бы повышены до гораздо более высокого уровня. Тариф 1857 года не имел никакого отношения к этому результату. Общие причины, существующие во всем мире, не могли контролироваться законодательством какой-либо отдельной страны.

Периодические потрясения, которые имели место в нашей прошлой истории, будут продолжать возвращаться с определенными интервалами до тех пор, пока будет преобладать наша нынешняя безграничная система банковских кредитов. Однако в будущем они, вероятно, будут менее суровыми, поскольку не следует ожидать, по крайней мере в ближайшие многие годы, что коммерческие нации Европы, с интересами которых наши интересы так тесно связаны, подвергнут себя подобным бедствиям. Но эта тема была столь подробно рассмотрена в моем последнем ежегодном послании, что я не буду сейчас развивать ее далее. Тем не менее я почтительно возобновляю рекомендацию в пользу принятия единого закона о банкротстве, применимого к банковским учреждениям. Это вся прямая власть по данному вопросу, которой, как я полагаю, обладает федеральное правительство. Такой закон смягчил бы, хотя, возможно, и не предотвратил бы зло. Инстинкт самосохранения мог бы произвести благотворное сдерживание их банковской деятельности, если бы они заранее знали, что приостановка платежей звонкой монетой неизбежно приведет к их гражданской смерти.

Но последствия потрясения сейчас медленно, но верно уходят в прошлое. Энергия и предприимчивость наших граждан вместе с нашими безграничными ресурсами в течение еще одного года восстановят состояние здоровой промышленности и торговли. Капитал снова накопился в наших крупных городах. Процентная ставка там очень низка. Доверие постепенно возрождается, и как только будет обнаружено, что этот капитал может быть выгодно использован в коммерческих и промышленных предприятиях, а также в строительстве железных дорог и других работах по общественному и частному благоустройству, процветание снова улыбнется всей стране. Однако тщетно скрывать от самих себя тот факт, что спекулятивная инфляция нашей валюты без соответствующей инфляции в других странах, чьи товары конкурируют с нашими, всегда должна приводить к катастрофическим результатам для нашего внутреннего производства. Никакой тариф, кроме полного запрета, не может предотвратить эти пагубные последствия.

В связи с этим вопросом уместно упомянуть о нашем финансовом положении. Те же причины, которые вызвали денежные затруднения по всей стране, настолько сократили объем импорта из иностранных государств, что доходы оказались недостаточными для покрытия необходимых расходов правительства. Чтобы восполнить дефицит, Конгресс законом от 23 декабря 1857 года санкционировал выпуск казначейских нот на сумму 20 000 000 долларов; а поскольку этого оказалось недостаточно, он санкционировал законом от 14 июня 1858 года заем в размере 20 000 000 долларов, «для использования на оплату ассигнований, предусмотренных законом».

Ни один государственный деятель не посоветовал бы нам продолжать увеличивать государственный долг для покрытия обычных расходов правительства. Это была бы крайне разорительная политика. В случае войны наш кредит должен быть нашим главным ресурсом, по крайней мере в первый год, и он был бы значительно подорван наличием большого долга, накопленного в мирное время. Наша истинная политика заключается в увеличении доходов до уровня наших расходов. Было бы разорительно продолжать брать в долг. Кроме того, уместно заметить, что косвенная защита, обеспечиваемая таким образом фискальным тарифом, в настоящий момент в некоторой степени повысила бы доверие промышленных кругов и придала бы новый импульс нашему возрождающемуся бизнесу. Против этого, несомненно, никто не будет возражать.

Что касается способа оценки и взимания пошлин в рамках строго фискального тарифа, я давно придерживаюсь и часто высказывал мнение, что разумная политика требует делать это посредством специфических пошлин в тех случаях, к которым они могут быть надлежащим образом применены. Они хорошо подходят для товаров, которые обычно продаются на вес или по мере и которые по своей природе имеют равную или почти равную стоимость. Таковыми, например, являются изделия из железа различных классов, сахар-сырец, а также иностранные вина и спиртные напитки.

По моему взвешенному суждению, специфические пошлины являются лучшим, если не единственным средством обеспечения доходов от ложных и мошеннических инвойсов, и именно такая практика была принята для этой цели другими коммерческими нациями. Кроме того, специфические пошлины предоставили бы американскому производителю косвенные преимущества, на которые он справедливо имеет право в рамках фискального тарифа. Нынешняя система представляет собой скользящую шкалу, действующую ему во вред. При ней, когда цены высоки и бизнес процветает, размер пошлин возрастает именно тогда, когда он меньше всего нуждается в их помощи. Напротив, когда цены падают и он борется с невзгодами, пошлины уменьшаются в той же пропорции, что наносит ему большой ущерб.

Также не было бы опасности того, что более высокая ставка пошлины, чем та, что была установлена Конгрессом, могла бы взиматься в форме специфических пошлин. Было бы легко определить среднюю стоимость любого импортного товара за ряд лет и вместо обложения его адвалорной пошлиной по определенной процентной ставке заменить ее эквивалентной специфической пошлиной.

При таком порядке потребитель не пострадал бы. Правда, в один год ему, возможно, пришлось бы заплатить немного больше пошлины на определенный товар, но в таком случае он заплатил бы немного меньше в другой, и за ряд лет они уравновесили бы друг друга и в конечном итоге составили бы то же самое, что касается его интересов. Это неудобство было бы ничтожным по сравнению с дополнительной гарантией, обеспечиваемой таким образом против мошенничества с доходами, в чем непосредственно заинтересован каждый потребитель.

Я высказал эти предложения как плод собственных наблюдений, которым Конгресс в своем лучшем суждении придаст тот вес, которого они справедливо заслуживают.

Отчет министра финансов подробно разъяснит операции этого департамента правительства. Поступления в Казначейство из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, включая казначейские ноты, санкционированные законом от 23 декабря 1857 года, составили 70 273 869,59 доллара, что вместе с остатком в 17 710 114,27 доллара, имевшимся в Казначействе на начало года, составило совокупную сумму для нужд года в размере 87 983 983,86 доллара.

Государственные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1858 года, составили 81 585 667,76 доллара, из которых 9 684 537,99 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских нот с процентами по ним, в результате чего в Казначействе на 1 июля 1858 года, что является началом текущего финансового года, осталось 6 398 316,10 доллара.

Поступления в Казначейство в течение первого квартала текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1858 года, включая половину займа в 20 000 000 долларов с премией по нему, санкционированного законом от 14 июня 1858 года, составили 25 230 879,46 доллара, а расчетные поступления за оставшиеся три квартала до 30 июня 1859 года из обычных источников составляют 38 500 000 долларов, что вместе с вышеуказанным остатком составляет совокупную сумму в 70 129 195,56 доллара.

Расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 21 708 198,51 доллара, из которых 1 010 142,37 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских нот и процентов по ним. Расчетные расходы в течение оставшихся трех кварталов до 30 июня 1859 года составляют 52 357 698,48 доллара, что составляет совокупную сумму в 74 065 896,99 доллара, что превышает расчетные поступления в Казначейство из обычных источников в течение финансового года до 30 июня 1859 года на 3 936 701,43 доллара. Чрезвычайные средства предоставлены законом в распоряжение министра финансов путем перевыпуска выкупленных казначейских нот и путем ведения переговоров об остатке займа, санкционированного законом от 14 июня 1858 года, в размере до 11 000 000 долларов, что, если будет реализовано в течение текущего финансового года, оставит остаток в Казначействе на 1 июля 1859 года в размере 7 063 298,57 доллара.

Расчетные поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 62 000 000 долларов, что вместе с вышеуказанным расчетным остатком в 7 063 298,57 доллара составляет совокупную сумму для нужд следующего финансового года в 69 063 298,57 доллара. Расчетные расходы в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 73 139 147,46 доллара, что оставляет дефицит расчетных средств по сравнению с расчетными расходами на этот год, начинающийся 1 июля 1859 года, в размере 4 075 848,89 доллара.

В дополнение к этой сумме генеральному почтмейстеру потребуется из Казначейства для нужд почтового департамента 3 838 728 долларов, как разъяснено в отчете министра финансов, что увеличит расчетный дефицит на 30 июня 1860 года до 7 914 576,89 доллара. Для обеспечения оплаты этого расчетного дефицита, который будет увеличен за счет ассигнований, которые могут быть сделаны Конгрессом и не учтены в отчете Министерства финансов, а также для обеспечения постепенного погашения из года в год находящихся в обращении казначейских нот, министр финансов рекомендует такой пересмотр нынешнего тарифа, который позволит собрать необходимую сумму. После того, что я уже сказал, мне вряд ли нужно добавлять, что я согласен с мнением, выраженным в его отчете — что государственный долг не должен увеличиваться за счет дополнительного займа — и поэтому настоятельно призываю Конгресс выполнить свой долг, сделав на своей нынешней сессии необходимые распоряжения для покрытия этих обязательств.

Государственный долг на 1 июля 1858 года, начало текущего финансового года, составлял 25 155 977,66 доллара.

В течение первого квартала текущего года было проведено переговоров по займу, санкционированному законом от 14 июня 1858 года, на сумму 10 000 000 долларов, что составляет нынешний непогашенный государственный долг, за исключением казначейских нот, в размере 35 155 977,66 доллара. На 1 июля 1858 года сумма невыкупленных казначейских нот, выпущенных в соответствии с законом от 23 декабря 1857 года, составляла 19 754 800 долларов, что доводит сумму фактической задолженности на эту дату до 54 910 777,66 доллара. К этому будет добавлено 10 000 000 долларов в течение текущего финансового года, что составляет оставшуюся половину займа в 20 000 000 долларов, по которой еще не велись переговоры.

Быстрый рост государственного долга и необходимость модификации тарифа для покрытия даже обычных расходов правительства должны предостеречь всех нас, в наших соответствующих сферах деятельности, от необходимости соблюдения строгой экономии. Объекты расходов должны быть ограничены в количестве, насколько это практически возможно, а ассигнования, необходимые для их реализации, должны расходоваться при строжайшей подотчетности. Просвещенная экономия заключается не в отказе от ассигнования средств на конституционные цели, существенные для обороны, прогресса и процветания Республики, а в заботе о том, чтобы ни один цент из этих денег не был растрачен из-за бесхозяйственности при их использовании на цели, определенные законом.

Сравнения между ежегодными расходами в настоящее время и тем, что было десять или двадцать лет назад, совершенно ошибочны. Быстрый рост нашей страны по территории и населению делает соответствующее увеличение расходов в некоторой степени неизбежным. Это постоянно создает новые объекты расходов и увеличивает сумму, требуемую для старых. Истинные вопросы, таким образом, заключаются в следующем: были ли эти объекты неоправданно умножены или сумма, затраченная на любой из них или на все вместе, была больше, чем того требует надлежащая экономия? В соответствии с этими принципами руководителям различных исполнительных департаментов правительства было поручено сократить свои сметы на следующий финансовый год до самого низкого уровня, совместимого с эффективностью службы, и эту обязанность они выполнили в духе справедливой экономии. Сметы Министерства финансов, Военного, Военно-морского министерств и Министерства внутренних дел были в некоторой степени сокращены, и если не возникнет внезапная и непредвиденная чрезвычайная ситуация, не ожидается, что дефицит возникнет в каком-либо из них в течение текущего или следующего финансового года. Почтовый департамент находится в особом положении, отличном от других департаментов, и к этому я обращусь в дальнейшем.

Я призываю Конгресс провести тщательную проверку, чтобы установить, нельзя ли еще больше сократить расходы во всех департаментах, и обещаю им всю помощь, которая в моих силах, в проведении этого расследования.

Настоящим я передаю отчеты, представленные мне военным министром, министром военно-морского флота, министром внутренних дел и генеральным почтмейстером. Каждый из них содержит ценную информацию и важные рекомендации, на которые я призываю обратить внимание Конгресса.

В своем последнем ежегодном послании я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать немедленное строительство десяти небольших пароходов с малой осадкой с целью повышения эффективности военно-морского флота. Конгресс откликнулся на эту рекомендацию, санкционировав строительство восьми из них. Прогресс, достигнутый в исполнении этого полномочия, изложен в отчете министра военно-морского флота. Я согласен с ним во мнении, что большее количество судов этого класса необходимо для более эффективной защиты лиц и имущества американских граждан в открытом море и в иностранных государствах, а также для более эффективной охраны наших собственных берегов. Соответственно, я рекомендую принять закон для этой цели.

Предложения, содержащиеся в отчете министра внутренних дел, особенно те, что касаются распоряжения государственным достоянием, системы пенсий и земельных наделов, политики в отношении индейцев и внесения поправок в наши патентные законы, заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом.

Почтовый департамент занимает положение, сильно отличающееся от положения других департаментов. В течение многих лет политика правительства заключалась в том, чтобы сделать этот департамент самоокупаемым; и если сейчас, в нынешнем состоянии страны, этого нельзя достичь, мы должны приблизиться к этому настолько, насколько это практически возможно.

Генеральный почтмейстер поставлен в крайне затруднительное положение существующими законами. Он обязан приводить их в исполнение. У него нет другого выбора. Однако он обнаруживает, что это невозможно сделать без больших требований к Казначейству сверх того, что получено за почтовые отправления, и они постепенно увеличивались из года в год, пока не достигли за последний финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1858 года, более 4 500 000 долларов, в то время как, по оценкам, в текущем финансовом году они составят 6 290 000 долларов. Эти суммы не включают ежегодное ассигнование в размере 700 000 долларов на «компенсацию за почтовые услуги, выполненные для обеих палат Конгресса и других департаментов и должностных лиц правительства при пересылке бесплатных отправлений».

Причина этих больших дефицитов в основном объясняется увеличением расходов на транспортировку почты. В 1852 году сумма, выплаченная за эту услугу, была лишь немногим более четырех с четвертью миллионов. С того года она ежегодно увеличивалась, пока в 1858 году не достигла более восьми с четвертью миллионов, а за услуги 1859 года, по оценкам, она составит более 10 000 000 долларов.

Поступления Почтового департамента могут приблизиться к его расходам или сравняться с ними только посредством законодательства Конгресса. При применении любого средства следует проявлять осторожность, чтобы люди не были лишены преимуществ, которыми они справедливо имеют право пользоваться от Почтового департамента. Основные средства, рекомендованные к рассмотрению Конгрессом генеральным почтмейстером, заключаются в восстановлении прежнего тарифа на почтовые отправления для одиночных писем в 5 центов; в замене привилегии бесплатной пересылки выдачей тем, кто сейчас имеет право ею пользоваться, почтовых марок для их корреспонденции, и в указании департаменту при заключении контрактов на транспортировку почты ограничиваться выплатой суммы, необходимой только для этой цели, без требования транспортировки в почтовых каретах или экипажах какого-либо определенного типа. При нынешней системе расходы правительства значительно увеличиваются из-за требования, чтобы почта перевозилась в таких транспортных средствах, которые могут вместить пассажиров. Это будет сделано без оплаты со стороны департамента на всех дорогах, где поездки будут приносить доход подрядчикам.

Эти рекомендации заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом.

Я бы снова хотел обратить ваше внимание на строительство Тихоокеанской железной дороги. Время и размышления лишь подтвердили во мне истинность и справедливость тех наблюдений, которые я сделал по этому вопросу в своем последнем ежегодном послании, на которое я позволю себе почтительно сослаться.

Свободно признается, что было бы нецелесообразно для этого правительства осуществлять полномочия по строительству Тихоокеанской железной дороги через своих непосредственных агентов. Такая политика увеличила бы патронаж исполнительной власти до опасных пределов и ввела бы систему махинаций и коррупции, которую никакая бдительность со стороны федеральных чиновников не смогла бы ни предотвратить, ни обнаружить. Это может быть сделано только острым взглядом и активным и тщательным надзором индивидуального и частного интереса. Поэтому строительство этой дороги должно быть поручено компаниям, зарегистрированным штатами, или другим агентствам, чьи денежные интересы были бы непосредственно затронуты. Конгресс мог бы тогда помочь им в работе грантами земли или денег, или и тем, и другим, на таких условиях и с такими ограничениями, которые обеспечили бы транспортировку войск и военных припасов бесплатно от любой платы, а почты Соединенных Штатов — по справедливой и разумной цене.

Ход событий с начала вашей последней сессии показал, как быстро трудности исчезают перед твердой и решительной волей. В то время такая дорога считалась мудрыми и патриотичными людьми прожектерством. Большое расстояние, которое нужно было преодолеть, и лежащие на пути горы и пустыни были препятствиями, которые, по мнению многих, невозможно было преодолеть. Теперь, по прошествии всего одного года, выяснилось, что эти препятствия гораздо менее грозны, чем предполагалось, и почтовые дилижансы с пассажирами теперь регулярно курсируют дважды в неделю по обычной грунтовой дороге между Сан-Франциско и Сент-Луисом и Мемфисом менее чем за двадцать пять дней. Обслуживание выполнялось так же регулярно, как и в прежние годы между Нью-Йорком и этим городом.

Отрицая всякие полномочия на ассигнование денег на строительство этой дороги, за исключением тех, что вытекают из полномочий Конституции по ведению войны, существуют важные сопутствующие соображения, побуждающие нас приступить к работе как можно скорее.

Первым и самым важным из них является то, что такая дорога стала бы мощной связью Союза между штатами к востоку и западу от Скалистых гор. Это настолько самоочевидно, что не требует иллюстраций.

Но опять же, с коммерческой точки зрения, я считаю это великим вопросом дня. С восточным фронтом нашей Республики, простирающимся вдоль Атлантики, и западным — вдоль Тихого океана, если все части будут объединены безопасным, легким и быстрым сообщением, мы обязательно должны будем контролировать очень большую долю торговли как Европы, так и Азии. Наши недавние договоры с Китаем и Японией откроют эти богатые и густонаселенные империи для нашей торговли; и история мира доказывает, что нация, которая овладела торговлей с Восточной Азией, всегда становилась богатой и могущественной. Особое географическое положение Калифорнии и наших тихоокеанских владений привлекает американский капитал и предприимчивость в эту плодородную область. Однако, чтобы собрать богатый урожай, обязательным условием является то, что у нас сначала должна быть железная дорога для перевозки и распространения ее продуктов по всей территории Союза. Кроме того, такая железная дорога через нашу умеренную широту, которой не препятствовали бы зимние морозы и снега, а также летняя тропическая жара, привлекла бы к себе большую часть путешествий и торговли всех наций, проходящих между Европой и Азией.

21 августа прошлого года лейтенант Дж. Н. Маффит с брига Соединенных Штатов «Долфин» захватил работорговое судно «Эхо» (ранее «Патнэм» из Нового Орлеана) близ Кайо-Верде, у побережья Кубы, с более чем 300 африканскими неграми на борту. Приз под командованием лейтенанта Брэдфорда из ВМС Соединенных Штатов прибыл в Чарлстон 27 августа, где негры в количестве 306 человек были переданы под стражу маршала Соединенных Штатов по округу Южная Каролина. Сначала их поместили в замок Пинкни, а затем в форт Самтер для обеспечения безопасности, и удерживали там до 19 сентября, когда выжившие в количестве 271 человека были доставлены на борт парохода Соединенных Штатов «Ниагара» для транспортировки к побережью Африки под надзором агента Соединенных Штатов в соответствии с положениями закона от 3 марта 1819 года «в дополнение к актам, запрещающим работорговлю». Согласно второму разделу этого закона, Президент «уполномочен принимать такие правила и распоряжения, которые он сочтет целесообразными для обеспечения безопасности, поддержки и удаления за пределы Соединенных Штатов всех таких негров, мулатов или цветных лиц», захваченных судами Соединенных Штатов, которые могут быть доставлены маршалу округа, в который они доставлены, «и назначать надлежащее лицо или лиц, проживающих на побережье Африки, в качестве агента или агентов для приема негров, мулатов или цветных лиц, доставленных с бортов судов, захваченных при пресечении работорговли командирами вооруженных судов Соединенных Штатов».

Сразу же возникло сомнение относительно истинного толкования этого закона. Из его условий совершенно ясно, что Президент был уполномочен обеспечить «безопасность, поддержку и удаление» этих негров до момента их доставки агенту на побережье Африки, но не было сделано никакого прямого положения об их защите и поддержке после того, как они достигли места своего назначения. Тем не менее, должен был быть назначен агент для их приема в Африке, и нельзя было предположить, что Конгресс намеревался, чтобы он бросил их в момент получения и выпустил на этом негостеприимном побережье, чтобы они погибли от нехватки пищи или снова стали жертвами работорговли. Если бы таковым было намерение Конгресса, наем агента для их приема, который обязан проживать на побережье, был бы излишним, и их можно было бы высадить нашими судами где угодно в Африке и оставить на произвол страданий и судьбы, которые, безусловно, ожидали бы их.

Г-н Монро в своем специальном послании от 17 декабря 1819 года, на первой сессии после принятия закона, объявил Конгрессу, что, по его мнению, является его истинным толкованием. Он считал своим долгом в соответствии с ним следовать за этими несчастными в Африку и обеспечивать их там до тех пор, пока они не смогут обеспечивать себя сами. Сообщая об этом толковании закона Конгрессу, он заявил, что возникли некоторые сомнения относительно его истинного намерения и значения, и представил этот вопрос им, чтобы они могли, «если это будет сочтено целесообразным, внести поправки в него до того, как будут предприняты дальнейшие действия в соответствии с ним». Конгресс ничего не сделал для разъяснения закона, и г-н Монро приступил к его исполнению в соответствии со своим собственным толкованием. Это, таким образом, стало практическим толкованием. Когда африканцы с борта «Эхо» были доставлены маршалу в Чарлстоне, стало моим долгом рассмотреть, какое распоряжение должно быть сделано в отношении них по закону. По многим причинам было целесообразно удалить их из этой местности как можно скорее. Хотя поведение властей и граждан Чарлстона в поддержке исполнения закона было именно таким, какого можно было ожидать от их высокого характера, тем не менее длительное пребывание 300 африканцев в непосредственной близости от этого города не могло не стать источником неудобства и беспокойства для его жителей. Куда их отправить — вот в чем был вопрос. Не было такой части побережья Африки, куда их можно было бы удалить с каким-либо уважением к человечности, кроме Либерии. В этих обстоятельствах 7 сентября прошлого года было заключено соглашение с Колонизационным обществом, копия которого прилагается, согласно которому общество обязалось за вознаграждение в 45 000 долларов принять этих африканцев в Либерии от агента Соединенных Штатов и обеспечить их в течение одного года после этого удобным жильем, одеждой, провизией и медицинским обслуживанием, заставляя детей получать школьное образование, а всех, будь то дети или взрослые, обучать искусствам цивилизованной жизни, соответствующим их положению. Эта совокупная сумма в 45 000 долларов была основана на пособии в 150 долларов на каждого человека; и поскольку среди них была значительная смертность и может быть еще больше до того, как они достигнут Африки, общество согласилось в духе справедливости сделать такой вычет из суммы, который при данных обстоятельствах может показаться справедливым и разумным. Это не может быть определено до тех пор, пока мы не установим фактическое число, которое может стать обузой для общества.

Было также четко оговорено, что ни при каких обстоятельствах это правительство не будет призвано к каким-либо дополнительным расходам.

Агенты общества проявили похвальное желание соответствовать пожеланиям правительства на протяжении всей сделки. Они заверили меня, что после тщательного расчета им потребуется потратить сумму в 150 долларов на каждого человека при выполнении соглашения, и у них ничего не останется в качестве вознаграждения за их заботу, хлопоты и ответственность. Во всяком случае, я не мог сделать лучшего соглашения, и другого выбора не было. В тот период, когда само правительство через своих собственных агентов брало на себя задачу обеспечения захваченных негров в Африке, стоимость на человека была гораздо выше.

Поскольку не было невыплаченных ассигнований, применимых к этой цели, я не мог авансировать какие-либо деньги по соглашению. Поэтому я рекомендую, чтобы было сделано ассигнование суммы, необходимой для его реализации.

Другие захваты подобного характера могут, и, вероятно, будут, совершены нашими военно-морскими силами, и я настоятельно рекомендую, чтобы Конгресс внес поправки во второй раздел закона от 3 марта 1819 года, чтобы освободить его толкование от двусмысленности, которая существовала так долго, и сделать долг Президента ясным при исполнении его положений.

Я рекомендую вашему благосклонному вниманию местные интересы округа Колумбия. Как местопребывание Конгресса и исполнительных департаментов правительства, мы не можем не испытывать глубокой озабоченности по поводу его благополучия. Это усиливается высоким характером и мирным и упорядоченным поведением его постоянных жителей.

Я не могу закончить, не выполнив приятный долг выражения своего удовлетворения тем, что Конгресс так любезно откликнулся на рекомендацию моего последнего ежегодного послания, предоставив мне достаточно времени до окончания их последней сессии для рассмотрения всех законопроектов, представленных мне на одобрение. Это изменение в практике Конгресса оказалось полезной реформой. Оно оказало благотворное влияние на ведение законодательных дел и вызвало всеобщее одобрение страны. Оно позволило Конгрессу завершить работу с тем достоинством и рассудительностью, которые так подобают представителям этой великой Республики, не втискивая в общие законопроекты об ассигнованиях положения, чуждые их природе и сомнительные с точки зрения конституционности и целесообразности. Позвольте мне тепло и настоятельно рекомендовать этот прецедент, установленный ими самими, в качестве руководства для их деятельности во время нынешней сессии.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 7, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Японией, заключенный в городе Йеддо 29 июля прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 7, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Китаем, подписанный в Тяньцзине полномочными представителями сторон 18 июня прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

EXECUTIVE MANSION, December 10, 1858.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА.

СЭР: Во исполнение резолюции Сената от 12 июня 1858 года я настоящим сообщаю отчет министра внутренних дел, показывающий «сумму денег, выплаченную в качестве пенсий в каждом из штатов и территорий с момента основания нынешнего правительства».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 10, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю в Конгресс копию договора между Соединенными Штатами и Королевством Сиам, заключенного 29 мая 1856 года и провозглашенного 16 августа прошлого года, и обращаю внимание этого органа на необходимость принятия закона для приведения в исполнение положений статьи II указанного договора, наделяющей определенными судебными полномочиями консула Соединенных Штатов, который может быть назначен для проживания в Бангкоке. Я бы также предложил, чтобы распространение на Королевство Сиам положений закона, утвержденного 11 августа 1848 года, озаглавленного «Закон о приведении в исполнение определенных положений договоров между Соединенными Штатами и Китаем и Оттоманской Портой, наделяющий определенными судебными полномочиями министров и консулов Соединенных Штатов в этих странах», могло бы устранить необходимость в каком-либо ином законодательстве по этому вопросу.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

EXECUTIVE OFFICE,
Washington, December 15, 1858.

Достопочтенному ДЖЕЙМСУ Л. ОРРУ, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента Соединенных Штатов, если это не противоречит общественным интересам, «сообщить всю информацию, находящуюся в его распоряжении или которая вскоре может поступить в его распоряжение, относительно сообщаемых недавних актов посещения офицерами британского военно-морского флота американских судов в водах Мексиканского залива», я передаю прилагаемые отчеты государственных секретарей и министра военно-морского флота. Отчет государственного секретаря не охватывается в строгом смысле условиями резолюции, но я считаю целесообразным сообщить Палате содержащуюся в нем информацию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 20, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 7 января прошлого года, запрашивающую все официальные депеши и корреспонденцию достопочтенного Роберта М. Маклейна и достопочтенного Питера Паркера, бывших уполномоченных Соединенных Штатов в Китае, с Государственным департаментом.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 20, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Сенат узнает из тридцати пяти представленных здесь номинаций на военно-морские должности результат моих расследований в соответствии с резолюциями Конгресса от 10 марта и 11 мая 1858 года. Во исполнение этих резолюций я тщательно изучил записи следственных комиссий по пятидесяти восьми делам и пришел к выводу, что двадцать три офицера должны остаться на тех должностях, на которые они были назначены следственными комиссиями.

Записи очень объемны, и работа по их изучению, в которой мне существенно помогли министр военно-морского флота, генеральный прокурор и комиссар по патентам, заняла много времени.

Согласно закону от 17 января 1857 года, следственным комиссиям было поручено расследовать «физическую, умственную, профессиональную и моральную пригодность» каждого офицера, который обратился к ним за помощью. Эти расследования были моим долгом пересмотреть. Они были очень обширными и тщательными, как Сенат увидит из изучения записей, охватывая во многих случаях почти всю профессиональную жизнь человека с момента его первого вступления на службу.

При выполнении своего долга я столкнулся с величайшей трудностью в решении того, что следует считать «моральной пригодностью» для военно-морского флота. Физическая, умственная и профессиональная пригодность могут быть определены с достаточной степенью точности военно-морской следственной комиссией, но вопрос о моральной пригодности имеет совершенно иной характер. На земле был только один совершенный стандарт морали, и насколько далеко должно зайти отступление от Его заповедей и примера, чтобы дисквалифицировать офицера для военно-морской службы, — это вопрос, по которому всегда должно существовать большое различие в честных мнениях. По этому вопросу я в нескольких случаях расходился во мнениях со следственными комиссиями.

Есть одна номинация, которую, к моему сожалению, я не имею полномочий представить в Сенат, и это случай коммодора Стюарта. Его имя стояло в Регистре во главе списка капитанов военно-морского флота, пока оно не было удалено с этой заслуженной позиции комиссией по отставке и помещено в список офицеров в отставке. Глубоко уязвленные чувства этого ветерана-офицера, который внес такой большой вклад в эффективность и славу военно-морского флота с самого его зарождения, не позволили ему подать заявление о восстановлении в звании и подчиниться следственной комиссии, состоящей из его младших офицеров, по вопросу его «физической, умственной, профессиональной и моральной пригодности» для военно-морской службы. Я бы уже давно рекомендовал Конгрессу принять совместную резолюцию о восстановлении его в прежнем звании, если бы не считал, что это более уместно исходило бы от законодательной ветви правительства.

Настоящим я передаю в Сенат оригиналы записей по пятидесяти восьми делам, о которых я упоминал. После того как они будут изучены Сенатом, я почтительно прошу вернуть их в Министерство военно-морского флота.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 22, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Бельгией о регулировании торговли и судоходства между двумя странами, подписанную в этом городе 17 июля прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 23, 1858.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената конвенцию с Новой Гранадой, подписанную 10 сентября 1857 года, и перевод указа Президента этой Республики, ратифицирующего и подтверждающего ее с определенными модификациями и разъяснениями.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 27, 1858.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю копию письма от 8 апреля прошлого года от министра Соединенных Штатов в Китае, а также указ и постановление, которые сопровождали его, для такого их пересмотра, который Конгресс сочтет целесообразным, в соответствии с шестым разделом закона, утвержденного 11 августа 1848 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 4, 1859.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в Палату представителей отчет министра финансов с прилагаемыми документами, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 23 декабря 1858 года, касающуюся корреспонденции в отношении оформления судов в порту Мобил.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 5, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю для конституционных действий Сената статьи соглашения и конвенции, составленные и заключенные 19 июня прошлого года с группами индейцев дакота или сиу мендавакантон и вахпакута.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 5, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю для конституционных действий Сената статьи соглашения и конвенции, составленные и заключенные 19 июня прошлого года (1858) с группами индейцев дакота или сиу сиссетон и вахпатон, с прилагаемыми документами Министерства внутренних дел.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 5, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Чили, подписанную полномочными представителями сторон 10 ноября прошлого года, предусматривающую передачу на рассмотрение арбитра вопросов, которые долгое время были предметом спора между двумя правительствами относительно суммы денег, выручки от груза брига «Македония», предположительно принадлежавшего гражданам Соединенных Штатов, который был захвачен в долине Ситана в Перу по приказу офицера, состоящего на службе Республики Чили.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 6, 1859.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в Палату представителей отчет министра военно-морского флота с прилагаемыми документами во исполнение резолюции, принятой 23 декабря 1858 года, запрашивающей Президента Соединенных Штатов «сообщить Палате, если это не будет сочтено им несовместимым с общественными интересами, инструкции, которые были даны нашим военно-морским командирам в Мексиканском заливе».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 7, 1859.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчеты министра финансов и генерального почтмейстера с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Палаты, принятой 23 декабря 1858 года, запрашивающей Президента Соединенных Штатов сообщить, «какие действия, если таковые имели место, были предприняты в соответствии с шестым разделом закона об ассигнованиях Почтового департамента, утвержденного 18 августа 1856 года, для урегулирования ущерба, причитающегося Кармику и Рэмси, и если указанный раздел указанного закона все еще остается неисполненным, то чтобы Президент сообщил причины этого».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 11, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената, принятую 16-го числа прошлого месяца, запрашивающую меня сообщить, если, по моему мнению, это не противоречит общественным интересам, любую информацию, находящуюся в моем распоряжении в отношении высадки барка «Уондерер» на побережье Джорджии с грузом рабов, я настоящим сообщаю отчет, сделанный мне генеральным прокурором, которому была направлена резолюция. Из этого отчета станет ясно, что правонарушение, упомянутое в резолюции, было совершено и что были приняты эффективные меры для обеспечения верного исполнения законов. Я согласен с генеральным прокурором во мнении, что было бы несовместимо с общественными интересами в настоящее время сообщать корреспонденцию с должностными лицами правительства в Саванне или инструкции, которые они получили. Тем временем были предприняты и будут продолжаться все возможные усилия для обнаружения всех виновных сторон и привлечения их к правосудию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 13, 1859.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет контролера с копией письма господ Джонсона и Уильямса, касающегося решения по иску Кармика и Рэмси.

Этот документ должен был прилагаться к бумагам, уже переданным в Палату, но был пропущен по ошибке.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 15, 1859.

Палате представителей:

Препровождаю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца с просьбой предоставить переписку между настоящим правительством и правительствами Франции и Англии относительно приобретения Кубы Соединенными Штатами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 19, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 14 июня прошлого года с просьбой предоставить список претензий граждан Соединенных Штатов к иностранным правительствам, препровождаю отчет государственного секретаря вместе с прилагаемыми к нему документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 21, 1859.

Палате представителей:

Мною в этот день передан в Сенат свод статистических данных о мануфактурах согласно результатам Седьмой переписи, подготовленный под руководством министра внутренних дел в соответствии с положением, содержащимся в первом разделе акта Конгресса, утвержденного 12 июня 1858 года, озаглавленного «Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1859 года». Объем работы не позволил подготовить еще одну копию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 21, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 18-го числа текущего месяца, в которой содержится просьба к Президенту, если это не противоречит общественным интересам, «сообщить Сенату любую и всю переписку между правительством Соединенных Штатов и правительством Ее Католического Величества, касающуюся любого предложения о покупке острова Куба, которая не была предоставлена ни одной из палат Конгресса». Из этого следует, что никакой подобной переписки, которая еще не была бы представлена Конгрессу, не велось. В своем последнем ежегодном послании относительно покупки Кубы я заявил, что «гласность, которая была придана нашим прежним переговорам по этому вопросу, и крупные ассигнования, которые могут потребоваться для достижения цели, делают целесообразным, прежде чем предпринимать новую попытку возобновить переговоры, представить весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса». Я по-прежнему придерживаюсь того же мнения, считая крайне важным, если не обязательным для успеха любых переговоров, которые я мог бы инициировать с этой целью, чтобы данная мера получила предварительную санкцию Конгресса.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 21, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат свод статистических данных о мануфактурах согласно результатам Седьмой переписи, подготовленный под руководством министра внутренних дел в соответствии с положением в первом разделе акта Конгресса, утвержденного 12 июня 1858 года, озаглавленного «Акт о выделении ассигнований на различные гражданские расходы правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1859 года».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 26, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю еще один отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 14 июня прошлого года с просьбой предоставить информацию по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к иностранным правительствам.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 26, 1859.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю в Конгресс отчет от 25-го числа текущего месяца с прилагаемыми документами, полученный от государственного секретаря во исполнение требования восемнадцатого раздела акта, озаглавленного «Акт о регулировании дипломатической и консульской систем Соединенных Штатов», утвержденного 18 августа 1856 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 29, 1859.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю отчет военного министра с прилагаемыми документами, в котором рекомендуется возместить губернатору Дугласу с острова Ванкувер сумму в 7000 долларов, авансированную им губернатору Стивенсу с территории Вашингтон, которая была использована на закупку боеприпасов и продовольствия для сил Соединенных Штатов в момент нужды и в критический период недавней индейской войны на этой территории.

Поскольку этот аванс был сделан губернатором Дугласом из его собственных личных средств и из дружественных побуждений по отношению к Соединенным Штатам, я рекомендую выделить ассигнования для его немедленной выплаты с процентами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 29, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 25-го числа текущего месяца препровождаю копию отчета специального агента Соединенных Штатов, недавно направленного на остров Ванкувер и в Британскую Колумбию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 5, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа прошлого месяца препровождаю отчет государственного секретаря вместе с упомянутыми в нем бумагами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, February 8, 1859.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет министра военно-морского флота во исполнение резолюции Палаты представителей, принятой 24 января, с просьбой к Президенту Соединенных Штатов сообщить Палате «совокупные расходы любого характера, включая все жалования, будь то специальные или в силу официального положения в армии или на флоте, или иным образом, на подготовку и публикацию работы, известной как "Исследовательская экспедиция Уилкса"»; также, какое количество копий указанной работы было заказано, как они были распределены, какое количество лиц в настоящее время занято в этой работе, как долго они были заняты соответственно и сумма ассигнований, остающаяся неиспользованной.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 12, 1859.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 14 июня прошлого года с просьбой предоставить всю информацию и переписку, которая могла быть получена в отношении любого консульского должностного лица, занимающегося бизнесом в нарушение закона.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, February 15, 1859.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет генерального прокурора в ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 22-го числа прошлого месяца, с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «сообщить, какая информация была им получена, если таковая имеется, относительно недавнего ввоза африканцев в штат Джорджия или любой другой штат этого Союза, и какие шаги были предприняты для привлечения к суду и наказанию лиц, причастных к этому бесчеловечному нарушению законов Соединенных Штатов, и для предотвращения подобных нарушений в будущем».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 18, 1859.

Сенату и Палате представителей:

Короткий период, оставшийся до окончания вашей текущей сессии, а также крайняя неотложность и важность законодательных мер до ее завершения для защиты американских граждан и их собственности во время транзита через перешейки между нашими владениями на Атлантическом и Тихом океанах делают моим долгом вновь обратить ваше внимание на этот вопрос. Ранее я уже представлял его в своих ежегодных посланиях, как в декабре 1857, так и в 1858 года, на которые я позволю себе сослаться. В последнем я заявляю, что —

Исполнительная власть этой страны в своих сношениях с иностранными государствами ограничивается применением одной лишь дипломатии. Когда она терпит неудачу, она не может идти дальше. Она не может законно прибегнуть к силе без прямого разрешения Конгресса, за исключением случаев сопротивления и отражения враждебных нападений. У нее не было бы полномочий входить на территории Никарагуа даже для предотвращения разрушения транзитного пути и защиты жизней и собственности наших собственных граждан во время их следования. Правда, в случае внезапной чрезвычайной ситуации такого характера Президент отдал бы распоряжение любым вооруженным силам, находящимся поблизости, выступить им на помощь, но, делая это, он действовал бы на свой страх и риск.

В этих обстоятельствах я настоятельно рекомендую Конгрессу принять акт, уполномочивающий Президента, с такими ограничениями, которые они сочтут уместными, использовать сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для предотвращения блокирования или закрытия транзитного пути беззаконным насилием и для защиты жизней и собственности американских граждан, путешествующих по нему, требуя в то же время, чтобы эти силы были отозваны, как только опасность минует. Без такого положения наши граждане будут постоянно подвергаться прерыванию в своем движении и беззаконному насилию.

Аналогичная необходимость существует для принятия такого акта для защиты маршрутов через Панаму и Теуантепек.

Другой вопрос, не менее важный, привлек внимание Сената на последней сессии Конгресса.

Республики к югу от Соединенных Штатов на этом континенте, к сожалению, часто находились в состоянии революции и гражданской войны с тех пор, как обрели независимость. По мере того как та или иная сторона одерживала верх и получала контроль над портами, открытыми для внешней торговли, они захватывали и конфисковали американские суда и их грузы произвольным и беззаконным образом и вымогали деньги у американских граждан посредством принудительных займов и других насильственных действий, чтобы позволить себе продолжать военные действия. Исполнительные органы Великобритании, Франции и других стран, обладающие правом объявлять войну, могут оперативно использовать необходимые средства для обеспечения немедленного возмещения ущерба за подобные бесчинства в отношении своих подданных. Не таков исполнительный орган Соединенных Штатов.

Если Президент отдает приказ военному кораблю направиться в любой из этих портов, чтобы потребовать немедленного возмещения ущерба за совершенные бесчинства, виновные стороны прекрасно осознают, что в случае отказа командир не может сделать ничего, кроме как выразить протест. Он не может прибегнуть ни к какому враждебному акту. Вопрос должен быть передан на рассмотрение дипломатии, и во многих случаях адекватное возмещение ущерба так и не может быть получено. Таким образом, американские граждане лишены той же защиты под флагом своей страны, которой пользуются подданные других наций. Средство от такого положения вещей может быть предоставлено только Конгрессом, поскольку Конституция доверила только этому органу право объявлять войну. Без разрешения Конгресса исполнительная власть не может законно направить какие-либо силы, как бы близко они ни находились к месту затруднений, на территорию Мексики, Никарагуа или Новой Гранады с целью защиты лиц и собственности американских граждан, даже если они подвергаются насильственным нападениям во время мирного транзита по маршрутам через Теуантепек, Никарагуа или Панаму. Он не может, не выходя за рамки своих конституционных полномочий, отдать приказ открыть огонь по порту или высадить моряка или морского пехотинца для защиты жизней наших соотечественников на берегу или для получения возмещения за недавнее посягательство на их собственность. Бандиты, которые наводняют нашу соседнюю Республику Мексику, всегда заявляя, что принадлежат к той или иной враждующей стороне, могут совершить внезапное нападение на Веракрус или на маршрут через Теуантепек, и у него не будет полномочий использовать силы на борту кораблей поблизости для их спасения, чтобы предотвратить грабеж наших купцов или разрушение транзитного пути.

В отношении стран, где местные власти достаточно сильны, чтобы обеспечивать соблюдение законов, указанная здесь трудность может возникать редко; но там, где это не так и местные власти не обладают физической силой, даже если обладают желанием, защитить наших граждан в своих пределах, недавний опыт показал, что американская исполнительная власть сама должна быть уполномочена предоставлять эту защиту. Такое предоставление полномочий, ограниченное в своем объеме, ни в коем смысле не могло бы рассматриваться как передача права объявлять войну исполнительной власти, а лишь как надлежащее осуществление этого права органом, которому оно исключительно принадлежит. Беспорядки в Панаме в 1856 году, в которых большое число наших граждан потеряло свои жизни, дают яркую иллюстрацию необходимости, которая может возникнуть для осуществления этих полномочий.

Поэтому я настоятельно рекомендую Конгрессу, на котором лежит исключительная ответственность, принять закон до своего adjournment, предоставляющий Президенту право защищать жизни и собственность американских граждан в случаях, которые я указал, с такими ограничениями и условиями, которые они сочтут целесообразными. Знание того, что такой закон существует, само по себе во многом предотвратило бы бесчинства, которые он призван исправить, и сделало бы использование силы ненужным.

Без этого Президент может оказаться в болезненном положении до созыва следующего Конгресса. В нынешнем тревожном состоянии Мексики и одной или нескольких других республик к югу от нас никто не может предвидеть, какие события могут произойти до этого периода. В случае чрезвычайной ситуации наши граждане, видя, что они не пользуются той же защитой, что и подданные европейских правительств, будут иметь справедливые основания для жалоб. С другой стороны, если бы исполнительная власть вмешалась, и особенно если бы результат оказался катастрофическим и были бы потеряны ценные жизни, он мог бы подвергнуть себя суровому порицанию за то, что взял на себя власть, не доверенную ему Конституцией. Именно для того, чтобы обезопасить себя от этой непредвиденной ситуации, я сейчас обращаюсь к Конгрессу.

Таким образом, рекомендовав Конгрессу меру, которую я считаю необходимой и целесообразной для интересов и чести страны, я оставляю весь этот вопрос на их мудрость и усмотрение.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 18, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации две конвенции между Соединенными Штатами и Китаем, одна из которых предусматривает урегулирование претензий граждан Соединенных Штатов к правительству этой Империи, а другая — регулирование торговли, обе подписаны в Шанхае 8 ноября прошлого года. Копия депеш г-на Рида в Государственный департамент по этому вопросу также прилагается.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, February 25, 1859.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет министра военно-морского флота с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Палаты представителей, принятой 28 января, с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «сообщить этой Палате копию всех инструкций, данных командирам нашей африканской эскадры после ратификации договора 1842 года, называемого Вашингтонским договором, с копией или заявлением о любых правилах, которые были приняты командирами двух эскадр для более полного выполнения цели восьмой статьи указанного договора» и т. д.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 26, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 23-го числа текущего месяца с просьбой предоставить копию определенных писем Горацио Дж. Перри, бывшего секретаря миссии Соединенных Штатов в Мадриде, препровождаю отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, March 1, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет военного министра с прилагаемой бумагой во исполнение резолюции Сената, принятой 23 февраля, с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «сообщить Сенату копию мнения судьи Брюера по делу о конфискации земли Грейт-Фолс, включающему иск о возмещении ущерба, подлежащего выплате Соединенными Штатами».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 2, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат на закрытом заседании отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената, принятую на открытом заседании 11 января прошлого года, касающуюся бесчинств, совершенных в отношении граждан Соединенных Штатов на Панамском перешейке.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 25-го числа прошлого месяца препровождаю копию отчета специального агента Соединенных Штатов, недавно направленного на остров Ванкувер и в Британскую Колумбию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

3 МАРТА 1859 Г.

WASHINGTON, March 3, 1859.

Сенату и Палате представителей:

Настоятельное чувство долга вынуждает меня обратиться к Конгрессу с призывом сохранить кредит страны. Это последний день работы нынешнего Конгресса, и до сих пор не было принято никаких мер для выплаты ассигнований и погашения находящихся в обращении казначейских билетов, выпущенных в соответствии с законом. Из информации, которая уже была доведена до сведения Конгресса министром финансов, очевидно, что обычные поступления в Казначейство, даже при самых благоприятных обстоятельствах, едва покроют обычные расходы правительства в течение оставшейся части текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня. К этому времени срок погашения почти восемнадцати миллионов казначейских билетов истечет, а многие из тех, срок которых еще не наступил, ежедневно оплачиваются в счет пошлин в различных портах, и в Казначействе не будет средств для их погашения. Таким образом, страна, полная ресурсов, будет опозорена перед всем миром, а американский народ, который является народом, платящим по долгам, будет обесчещен нашим упущением в выполнении своего долга. Невозможно избежать этой катастрофы, если мы не примем меры в этот самый день для удовлетворения законных требований к государственной казне. Если бы это была первая, а не последняя сессия Конгресса, дело обстояло бы иначе. Вы могли бы быть созваны прокламацией на завтрашнее утро. Но сейчас есть тринадцать штатов Союза, имеющих право на семьдесят восемь представителей, в которых никто не был избран. Поэтому для подавляющего большинства этих штатов будет невыполнимо избрать своих членов до того, как Казначейство будет вынуждено прекратить платежи.

В этих обстоятельствах я настоятельно рекомендую Конгрессу принять меры в течение нескольких оставшихся часов сессии для сохранения государственного кредита. Срочность дела не только оправдывает, но и требует, чтобы при необходимости это было сделано отдельным законопроектом. Мы не должны идти на риск, когда на кону стоит добрая репутация страны.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

WASHINGTON, January 7, 1859.

Палате представителей:

В последний день последней сессии Конгресса, как следует из Журнала Палаты представителей, мне была представлена на утверждение «совместная резолюция относительно перевозки почты Соединенных Штатов из Сент-Джозефа, штат Миссури, в Плейсервилл, штат Калифорния». Эта резолюция уполномочивала и предписывала Генеральному почтмейстеру «распорядиться об увеличении скорости на указанном маршруте, требуя, чтобы почта доставлялась за тридцать дней вместо тридцати восьми дней согласно существующему контракту: при условии, что это может быть сделано при пропорциональном увеличении компенсации подрядчикам».

Я не утвердил эту совместную резолюцию: во-первых, потому что она была представлена мне в столь поздний период, что у меня не было времени, необходимого в день закрытия последней сессии, для расследования этого вопроса. Кроме того, обществу не могло быть причинено никакого ущерба, поскольку Генеральный почтмейстер уже обладал дискреционными полномочиями в соответствии с действующими законами увеличивать скорость на этом, как и на всех других почтовых маршрутах.

Во-вторых. Потому что Генеральный почтмейстер, находившийся в тот момент в Капитолии, сообщил мне, что сами подрядчики предложили увеличить скорость на этом маршруте до тридцати вместо тридцати восьми дней за меньшую стоимость, чем та, что была разрешена совместной резолюцией. Последующая проверка в Почтовом департаменте показала, что их заявка, которая все еще находится на рассмотрении, предлагает выполнить эту услугу за сумму, меньшую на 49 000 долларов, чем та, что была разрешена резолюцией.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, February 24, 1859.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я возвращаю со своими возражениями в Палату представителей, в которой он возник, законопроект, озаглавленный «Акт о пожертвовании государственных земель различным штатам и территориям, которые могут создать колледжи для нужд сельского хозяйства и механики», представленный мне 18-го числа текущего месяца.

Этот законопроект предусматривает пожертвование различным штатам по 20 000 акров государственных земель за каждого сенатора и представителя в нынешнем Конгрессе, а также дополнительное пожертвование в 20 000 акров за каждого дополнительного представителя, на которого любой штат может иметь право согласно переписи 1860 года.

Согласно отчету Министерства внутренних дел, основанному на текущем количестве сенаторов и представителей, земли, передаваемые штатам, составляют 6 060 000 акров, а их стоимость по минимальной государственной цене 1,25 доллара за акр — 7 575 000 долларов.

Целью этого дара, как указано в законопроекте, является «эндаумент, поддержка и содержание по меньшей мере одного колледжа [в каждом штате], где главной задачей будет, не исключая других научных или классических исследований, преподавание таких отраслей знаний, которые относятся к сельскому хозяйству и механике, как это могут предписать законодательные органы штатов соответственно, с целью содействия либеральному и практическому образованию промышленных классов в различных занятиях и профессиях в жизни».

Поскольку из законопроекта не следует, что существуют какие-либо бенефициары, к которым может быть применен этот эндаумент, каждый штат обязан «предусмотреть в течение пяти лет по меньшей мере один колледж, иначе грант указанному штату прекращается». В этом случае «указанный штат обязан выплатить Соединенным Штатам сумму, полученную от любых ранее проданных земель, и право собственности покупателей по штату остается действительным».

Грант в виде самой земли ограничивается теми штатами, которые имеют государственные земли в своих пределах, стоящие 1,25 доллара за акр по мнению губернатора. Для остальных штатов министру внутренних дел предписано выпустить «земельные сертификаты на сумму их долевых частей в акрах в соответствии с положениями настоящего акта, указанные сертификаты должны быть проданы указанными штатами, а доходы от них применены к использованию и целям, предписанным в настоящем акте, и ни для какого другого использования или цели». Земли предоставляются, и сертификаты должны быть выпущены «в секциях или подразделениях секций размером не менее одной четверти секции».

Согласно оценке Министерства внутренних дел, количество акров, которые, вероятно, будут приняты штатами, имеющими государственные земли в своих пределах, не превысит 580 000 акров (и может быть гораздо меньше), оставляя остаток в 5 480 000 акров, который должен быть обеспечен сертификатами. Эти гранты земли и земельных сертификатов каждому из тридцати трех штатов делаются на определенных условиях, главным из которых является то, что если фонд будет потерян или уменьшен из-за неудачных инвестиций или иным образом, дефицит должен быть возмещен и восполнен соответствующими штатами.

Теперь я перейду к изложению своих возражений против этого законопроекта. Я считаю его как нецелесообразным, так и неконституционным.

1. Этот законопроект был принят в период, когда мы с большим трудом можем собрать достаточный доход для покрытия расходов правительства. Если он станет законом, Казначейство будет лишено всего или почти всего нашего дохода от продажи государственных земель, который на следующий финансовый год оценивался в 5 000 000 долларов.

Простое изложение дела сделает это очевидным. Минимальная цена, по которой мы распоряжаемся нашими землями, составляет 1,25 доллара за акр. В настоящий момент, однако, цена для тех, кто покупает варранты на земельные наделы старых солдат, снижена до 85 центов за акр, и этих варрантов все еще остается невыданными и нелокализованными, как следует из отчета (12 февраля 1859 г.) Главного земельного управления, на сумму 11 990 391 акр. Это уже значительно сократило текущие продажи правительством и уменьшило доход от этого источника. Если в дополнение тридцать три штата выйдут на рынок со своими земельными сертификатами, цена должна быть значительно снижена даже ниже 85 центов за акр, что нанесет ущерб как старым солдатам, которые еще не расстались со своими земельными варрантами, так и правительству. Легко заметить, что при таком перенасыщении рынка правительство может продать мало или вообще не продать земель по 1,25 доллара за акр, когда цена варрантов на земельные наделы и сертификатов будет снижена до половины этой суммы. Этот источник дохода будет почти полностью исчерпан. Согласно законопроекту, штаты могут продавать свои земельные сертификаты по любой цене, которую они могут принести. В этом отношении нет никаких ограничений. Действительно, они должны продавать за то, что принесут сертификаты, ибо без этого фонда они не могут приступить к созданию своих колледжей в течение пяти лет, которыми они ограничены. Очевидно, следовательно, что в той мере, в какой этот законопроект будет препятствовать продаже государственных земель по 1,25 доллара за акр, в этой мере он будет иметь точно такой же эффект для Казначейства, как если бы мы ввели налог для создания займа на эндаумент этих колледжей штатов.

Безусловно, настоящее время — самый неблагоприятный момент, который можно было выбрать для принятия этого законопроекта.

2. Откладывая на время вопрос о конституционных полномочиях, какой эффект окажет этот законопроект на отношения, установленные между федеральным правительством и правительствами штатов? Конституция является предоставлением Конгрессу нескольких перечисленных, но наиболее важных полномочий, относящихся главным образом к войне, миру, внешней и внутренней торговле, переговорам и другим предметам, которые могут быть наилучшим или единственным образом осуществлены с пользой общим правительством. Все остальные полномочия зарезервированы за штатами и народом. Для эффективной и гармоничной работы обоих необходимо, чтобы их сферы деятельности оставались отдельными друг от друга. Только это может предотвратить конфликт и взаимный ущерб. Если когда-либо наступит время, когда правительства штатов будут смотреть на федеральное Казначейство как на средство для самоподдержки и поддержания своих систем образования и внутренней политики, характер обоих правительств будет значительно ухудшен. Представители штатов и народа, чувствуя более непосредственный интерес в получении денег для облегчения бремени своих избирателей, чем в продвижении более отдаленных целей, возложенных на федеральное правительство, будут естественно склоняться к получению средств от федерального правительства для целей штатов. Если возникнет вопрос между ассигнованием земли или денег для осуществления целей федерального правительства и целей штатов, их чувства будут склоняться в пользу последних. Это человеческая природа; и отсюда необходимость держать два правительства полностью отдельными. Преобладание этого местного чувства проявилось в принятии настоящего законопроекта. Создание этих колледжей взяло верх над насущными потребностями общего Казначейства. Ни одна нация никогда не имела такого наследства, как мы обладаем в государственных землях. Ими следует управлять с величайшей осторожностью, но в то же время с либеральным духом по отношению к фактическим поселенцам.

В первый год войны с мощной военно-морской державой доход от таможенных пошлин должен в значительной степени прекратиться. Тогда станет необходимым прибегнуть к займам, и их всегда можно получить, как получали их наши отцы, на выгодных условиях, заложив государственные земли в качестве обеспечения. В этом свете было бы мудрее предоставлять деньги штатам для внутренних целей, чем разбазаривать государственные земли и передавать их большими массивами в руки спекулянтов.

Успешная борьба со стороны правительств штатов с Генеральным правительством за государственные земли лишила бы последнее средств для выполнения своих высоких обязанностей, особенно в критические и опасные периоды. Кроме того, это действовало бы с равным ущербом для лучших интересов штатов. Это устранило бы самое полезное из всех ограничений для законодательных органов — необходимость собирать деньги путем налогообложения со своих избирателей — и привело бы к расточительству, если не к коррупции. То, что получено легко и без ответственности, будет расточительно потрачено.

3. Этот законопроект, если он станет законом, будет действовать в значительной степени во вред новым штатам. Прогресс поселений и рост трудолюбивого населения, владеющего интересом в почве, которую они возделывают, — это причины, которые превратят их в великие и процветающие содружества. Ничто не могло бы быть более вредным для их интересов, чем приобретение богатыми лицами больших участков государственной земли и удержание их для спекулятивных целей. Низкая цена, до которой, вероятно, будут снижены эти земельные сертификаты, будет искушать спекулянтов покупать их в больших количествах и размещать на лучших землях, принадлежащих правительству. Конечным следствием должно стать то, что люди, желающие возделывать почву, будут вынуждены покупать эти самые земли по ценам, намного превышающим цену, по которой их можно было бы получить от правительства.

4. Крайне сомнительно, по меньшей мере, способствовал бы этот законопроект развитию сельского хозяйства и механики — объектов, достоинство и ценность которых невозможно переоценить.

Федеральное правительство, которое делает пожертвование, по общему признанию, не имеет конституционных полномочий следовать за ним в штаты и обеспечивать применение фонда к намеченным целям. Как доноры, мы не будем обладать никаким контролем над нашим собственным даром после того, как он перейдет из наших рук. Правда, законодательные органы штатов обязаны оговорить, что они будут добросовестно выполнять доверие способом, предписанным законопроектом. Но если они не сделают этого, каково будет следствие? Федеральное правительство не имеет власти, и не должно иметь власти, принуждать к исполнению доверия. Оно было бы в таком же беспомощном состоянии, как если бы даже в это время великой нужды мы потребовали любую часть многих миллионов излишков доходов, депонированных в штатах на хранение по акту 1836 года.

5. Этот законопроект будет вредно вмешиваться в существующие колледжи в различных штатах, во многих из которых сельское хозяйство преподается как наука и во всех из которых оно должно так преподаваться. Эти учебные заведения выросли вместе с ростом страны, под попечительской заботой штатов и щедростью частных лиц, чтобы удовлетворить растущие потребности в образовании. Они оказались великим благом для народа. Многие, действительно большинство из них, бедны и поддерживают себя с трудом. Каков будет эффект для этих учреждений от создания неопределенного количества конкурирующих колледжей, поддерживаемых эндаументом федерального правительства, определить нетрудно.

Согласно этому законопроекту предусмотрено, что научные и классические исследования не должны быть исключены из них. Действительно, было бы почти невозможно поддерживать их без такого положения, ибо ни один отец не понес бы расходов на отправку сына в одно из этих учреждений с единственной целью сделать его научным фермером или механиком. Сам законопроект отрицает эту идею и заявляет, что их цель — «содействовать либеральному и практическому образованию промышленных классов в различных занятиях и профессиях в жизни». Это, безусловно, должно быть так. В этом свете было бы гораздо лучше, если уж такое ассигнование земли должно быть сделано учебным заведениям в различных штатах, применить его непосредственно к созданию кафедр сельского хозяйства и механики в существующих колледжах, без вмешательства законодательных органов штатов. Было бы трудно предвидеть, как эти законодательные органы будут управлять этим фондом. Каждый представитель в Конгрессе, для округа которого была предоставлена доля в 20 000 акров, вероятно, будет настаивать на том, чтобы доходы были израсходованы в его пределах. Несомненно, будет борьба между различными местностями в каждом штате относительно раздела дара, которая может закончиться разочарованием надежд истинных друзей сельского хозяйства. Для такого положения вещей у нас нет средства. Не так в отношении колледжей штатов. Мы могли бы предоставить землю этим корпорациям для создания сельскохозяйственных и механических кафедр, и если бы они не выполнили условия, на которых приняли грант, мы могли бы принудить к их конкретному исполнению перед обычными судами.

6. Но обладает ли Конгресс полномочиями по Конституции делать пожертвование государственных земель различным штатам Союза для обеспечения колледжей с целью обучения их собственного народа?

Я полагаю, что общее положение неоспоримо: Конгресс не обладает полномочиями ассигновать деньги в Казначействе, собранные путем налогов с народа Соединенных Штатов, с целью обучения народа соответствующих штатов. Не будет утверждаться, что какая-либо такая власть содержится среди конкретных полномочий, предоставленных Конгрессу, или что «она необходима и надлежащим образом для приведения в исполнение» любого из этих полномочий. Если бы Конгресс осуществил такую власть, это означало бы разрушение барьеров, которые были так тщательно построены в Конституции для отделения федеральной власти от власти штатов. Мы тогда не только «вводили и собирали налоги, пошлины, импосты и акцизы» для федеральных целей, но и для каждой цели штата, которую Конгресс мог бы счесть целесообразной или полезной. Это было бы фактической консолидацией федерального правительства и правительств штатов, насколько это касается великой налоговой и денежной власти, и составило бы своего рода партнерство между ними в Казначействе Соединенных Штатов, одинаково губительное для обоих.

Но утверждается, что государственные земли поставлены на иную основу, чем деньги, собранные путем налогообложения, и что доходы, возникающие от их продажи, не подлежат ограничениям Конституции, а могут быть ассигнованы или розданы Конгрессом по своему усмотрению штатам, корпорациям или частным лицам для любой цели, которую они могут счесть целесообразной.

Сторонники этого законопроекта пытаются обосновать свою позицию на формулировке второго пункта третьего раздела четвертой статьи Конституции, которая гласит, что «Конгресс имеет право распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам». Они утверждают, что путем справедливого толкования слов «распоряжаться» в этом пункте Конгресс обладает полномочиями сделать этот дар государственных земель штатам для целей образования.

Потребовались бы ясные и сильные доказательства, чтобы вызвать убеждение, что создатели Конституции, ограничив полномочия Конгресса определенными точными и конкретными объектами, намеревались, используя слова «распоряжаться», дать этому органу неограниченную власть над обширным государственным доменом. Это было бы странной аномалией, действительно, создать два фонда — один путем налогообложения, ограниченный исполнением перечисленных полномочий, делегированных Конгрессу, а другой — из государственных земель, применимый ко всем предметам, иностранным и внутренним, которые Конгресс мог бы обозначить; что этим фондом следует «распоряжаться» не для уплаты долгов Соединенных Штатов, не «для сбора и содержания армий», не «для обеспечения и содержания флота», не для достижения любого из других великих объектов, перечисленных в Конституции, но отвлекать их от них для уплаты долгов штатов, для обучения их народа и для приведения в исполнение любой другой меры их внутренней политики. Это означало бы наделить Конгресс обширной и безответственной властью, совершенно противоречащей хорошо известной ревности к федеральной власти, которая преобладала при формировании Конституции. Естественным намерением было бы то, что, поскольку Конституция ограничивала Конгресс четко определенными конкретными полномочиями, средства, переданные в их распоряжение, будь то в виде земли или денег, должны быть ассигнованы на выполнение обязанностей, соответствующих этим полномочиям. Если нет, то было создано правительство со всеми другими полномочиями, тщательно ограниченными, но без какого-либо ограничения в отношении государственных земель.

Но я не могу прочитать слова «распоряжаться» так, чтобы они охватывали идею «раздавать». Истинное значение слов всегда должно определяться предметом, к которому они применяются, и известным общим намерением законодателя. Конгресс является доверенным лицом по Конституции для народа Соединенных Штатов, чтобы «распоряжаться» их государственными землями, и я думаю, что могу осмелиться утверждать с уверенностью, что нельзя найти ни одного случая, в котором доверенное лицо в положении Конгресса было бы уполномочено «распоряжаться» собственностью владельцем, где было бы признано, что эти слова уполномочивают такого доверенного лицо раздавать фонд, вверенный его заботе. Ни один доверенный лицо, когда его призывают отчитаться за распоряжение собственностью, переданной под его управление перед любым судебным трибуналом, не рискнул бы представить такое заявление в свою защиту. Истинное значение этих слов ясно изложено главным судьей Тейни при вынесении мнения суда (19 Howard, стр. 436). Он говорит в отношении этого пункта Конституции:

Он начинает свое перечисление полномочий с полномочия распоряжаться; другими словами, продавать земли или собирать с них деньги, что, как мы уже сказали, было главной целью уступки (от штатов) и что является первым, что предусмотрено в статье.

Нет необходимости обращаться к истории того времени, чтобы установить известный факт, что это утверждение главного судьи совершенно обосновано. То, что создатели Конституции никогда не намеревались, чтобы эти земли были розданы Конгрессом, очевидно из заключительной части того же пункта. Согласно ей, Конгресс имеет право не только «распоряжаться» территорией, но и «другой собственностью Соединенных Штатов». По словам главного судьи (стр. 437):

И та же власть устанавливать необходимые правила в отношении территории в точно такой же формулировке применяется к другой собственности Соединенных Штатов, связывая власть над территорией в этом отношении с властью над движимым или личным имуществом; то есть кораблями, оружием или военными припасами, которые тогда принадлежали совместно суверенитетам штатов.

Вопрос еще яснее в отношении государственных земель в штатах и территориях в пределах покупок Луизианы и Флориды. Эти земли были оплачены из государственной казны деньгами, собранными путем налогообложения. Теперь, если Конгресс не имел полномочий ассигновать деньги, на которые были куплены эти земли, не ясно ли, что власть над землями в равной степени ограничена? Простое превращение этих денег в землю не могло наделить Конгресс новой властью над распоряжением землей, которой они не обладали над деньгами. Если бы могла, то доверенное лицо, изменив характер фонда, вверенного его заботе для специальных целей, с денег на землю, могло бы раздать землю или посвятить ее любой цели, которую сочло бы правильной, как бы далекой она ни была от доверия. Вывод неотразим, что эта земля разделяет тот же самый характер с деньгами, уплаченными за нее, и не может быть посвящена никаким объектам, отличным от тех, на которые могли быть посвящены деньги. Если бы это было не так, то путем покупки новой территории у иностранного правительства из государственной казны Конгресс мог бы расширить свои собственные полномочия и ассигновать доходы от продаж земли, таким образом купленной, по своему усмотрению, на другие и весьма отличные объекты, чем те, на которые они могли бы применить покупные деньги, которые были собраны путем налогообложения.

Было справедливо заявлено, что Конгресс в многочисленных случаях предоставлял земли для целей образования. Эти гранты были главным образом, если не исключительно, сделаны новым штатам по мере их последовательного вступления в Союз и состояли сначала из одной секции, а впоследствии из двух секций государственной земли в каждом тауншипе для использования школами, а также дополнительных секций для университета штата. Такие гранты не являются, по моему мнению, нарушением Конституции. Соединенные Штаты — великий землевладелец, и по самой природе этого отношения является как правом, так и обязанностью Конгресса как их доверенного лица управлять этими землями так, как любой другой благоразумный собственник управлял бы ими для своей собственной наилучшей выгоды. Теперь никакое соображение не могло быть представлено более сильного характера, чтобы побудить американский народ преодолеть трудности и лишения пограничной жизни и поселиться на этих землях и купить их по справедливой цене, чем дать им и их детям гарантию средств образования. Если бы любой благоразумный человек владел этими землями, он не мог бы принять более мудрого курса, чтобы вывести их на рынок и повысить их стоимость, чем отдать часть их для целей образования. Как простую спекуляцию он преследовал бы этот курс. Ни один человек не будет утверждать, что пожертвования земли всем штатам Союза для возведения колледжей в пределах каждого могут быть охвачены этим принципом. Нельзя утверждать, что сельскохозяйственный колледж в Нью-Йорке или Вирджинии помог бы заселению или облегчил бы продажу государственных земель в Миннесоте или Калифорнии. Это никак не может быть охвачено властью, которую благоразумный собственник земли осуществлял бы над своими собственными владениями. Я намеренно избегаю любой попытки определить, какие части земли могут быть предоставлены и для каких целей, чтобы улучшить стоимость и способствовать заселению и продаже остатка, не нарушая Конституции. В этом случае я принимаю правило, что «довольно для каждого дня своей заботы».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку возник чрезвычайный случай, делающий необходимым и надлежащим, чтобы Сенат Соединенных Штатов был созван для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые были или могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти:

Посему я, Джеймс Бьюкенен, президент Соединенных Штатов, настоящим издаю прокламацию, объявляя, что чрезвычайные обстоятельства требуют созыва Сената Соединенных Штатов для решения государственных дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 4-го числа следующего месяца, в 12 часов дня, о чем все лица, имеющие право действовать в качестве членов этого органа, настоящим уведомляются.

[ПЕЧАТЬ.]

Скреплено моей подписью и печатью Соединенных Штатов в Вашингтоне, сего 26-го дня февраля 1859 года от Рождества Христова и восемьдесят третьего года независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

По поручению Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, March 9, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

С прискорбием сообщаю Сенату о кончине Аарона В. Брауна, занимавшего пост генерального почтмейстера, последовавшей вчера утром в 9 часов 20 минут в его резиденции в этом городе.

Смерть этого выдающегося государственного деятеля, особенно в настоящий момент, когда его исключительные заслуги столь необходимы, является тяжелой утратой для страны. Он был способным, честным и неутомимым в исполнении своих высоких и ответственных обязанностей, а его доброе сердце и любезное обращение снискали ему любовь всех, кто с ним общался.

Смиренно склоняясь перед волей Божественного Провидения в этом бедственном испытании, я навсегда сохраню о нем светлую память.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

[From the Evening Star, March 10, 1859.]

GENERAL ORDER.

WAR DEPARTMENT,
Washington, March 8, 1859.

По указанию Президента Соединенных Штатов военный министр с искренней скорбью объявляет Армии о кончине достопочтенного А. В. Брауна, генерального почтмейстера, последовавшей в этом городе рано утром сего дня.

Просвещенный государственный деятель, выдающийся и способный член Правительства пал на своем посту. Нация будет скорбеть об этом тяжелом событии, оставившем столь значительную пустоту в ее советах. Достойный и уважаемый гражданин покинул круг своих многочисленных друзей. Общество разделит свою печаль с патриотическими сожалениями, которые неминуемо вызовет утрата такого государственного мужа.

В то время как Президент вместе с оставшимися членами Кабинета, а также представителями законодательной и судебной ветвей власти присоединятся к подобающим случаю почестям, надлежит проявить аналогичное уважение к памяти выдающегося покойного со стороны национальных вооруженных сил. Соответственно, в день, следующий за получением сего приказа, на каждом гарнизонном военном посту от восхода до заката солнца будут производиться получасовые артиллерийские залпы, национальный флаг будет приспущен, а офицеры Армии будут носить в течение трех месяцев надлежащий знак военного траура.

Военное министерство и его ведомства будут закрыты до дня, следующего за похоронной церемонией.

ДЖОН Б. ФЛОЙД, Военный министр.

[From the Daily National Intelligencer, March 10, 1859.]

GENERAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, March 9, 1859.

Министр военно-морского флота по указанию Президента объявляет Военно-морскому флоту и Корпусу морской пехоты о прискорбной кончине достопочтенного Аарона В. Брауна, генерального почтмейстера Соединенных Штатов. Он скончался в своей резиденции в городе Вашингтон 8-го числа текущего месяца.

В знак уважения к его высоким личным качествам, выдающемуся положению и великим государственным заслугам предписывается, чтобы в день после получения сего приказа на всех военно-морских верфях, станциях и действующих военных судах Соединенных Штатов флаги были приспущены от восхода до заката солнца, а в полдень было произведено семнадцать минут артиллерийских залпов.

Офицеры Военно-морского флота и Корпуса морской пехоты будут носить траурную повязку на левом рукаве в течение тридцати дней.

Министерство военно-морского флота будет украшено траурными атрибутами и закрыто до окончания похорон.

АЙЗЕК ТУСИ, Министр военно-морского флота.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON CITY, December 19, 1859.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Мы обязаны глубокой и искренней благодарностью той Всемогущей Силе, которая даровала нам столь разнообразные и многочисленные благословения в течение прошедшего года. Общее состояние здоровья в стране было превосходным, урожаи были необычайно обильными, и процветание улыбается всей нашей земле. Действительно, несмотря на наши недостатки, у нас есть веские основания полагать, исходя из прошлых событий нашей истории, что мы пользуемся особой защитой Божественного Провидения с самого момента нашего зарождения как нации. На своем пути мы сталкивались со многими угрожающими и тревожными трудностями, но каждый раз надвигавшаяся туча рассеивалась в тот самый момент, когда казалось, что она готова разразиться над нашими головами, и опасность для наших институтов миновала. Да будем мы всегда под Божественным руководством и защитой.

Хотя в обязанности Президента входит «время от времени предоставлять Конгрессу информацию о положении в стране», я не буду подробно останавливаться на недавних печальных и кровавых событиях в Харперс-Ферри. Тем не менее, уместно заметить, что эти события, какими бы плохими и жестокими они ни были сами по себе, приобретают главное значение из-за опасения, что они являются лишь симптомами неизлечимой болезни в общественном сознании, которая может вылиться в еще более опасные бесчинства и закончиться в конечном итоге открытой войной Севера за отмену рабства на Юге.

Хотя лично я не разделяю таких опасений, они должны послужить для всех нас серьезным предостережением остерегаться приближения опасности. Наш Союз — это ценность неоценимого значения, требующая нашей постоянной и бдительной охраны ради его сохранения. В связи с этим позвольте мне умолять моих соотечественников, как на Севере, так и на Юге, развивать древние чувства взаимной терпимости и доброй воли друг к другу и стремиться унять демонический дух секционной ненависти и раздора, ныне оживший в стране. Этот совет исходит от сердца старого государственного служащего, чья деятельность началась в прошлом поколении, среди мудрых и консервативных государственных деятелей того времени, ныне почти все ушедших, и чье первое и самое заветное земное желание — оставить свою страну спокойной, процветающей, единой и могущественной.

Нам следует помнить, что в наш век, и особенно в нашей стране, происходит непрерывный прилив и отлив общественного мнения. Вопросы, которые в свое время принимали самый угрожающий вид, ныне почти стерлись из памяти людей. Это «потухшие вулканы, и на лаве, пепле и убогом шлаке старых извержений растут мирная олива, радующая виноградная лоза и питательная кукуруза». Такова, по моему мнению, будет судьба нынешнего секционного возбуждения, если те, кто мудро стремится применить лекарство, будут и впредь ограничивать свои усилия рамками Конституции. Если этот курс будет продолжен, нынешнее волнение по поводу домашнего рабства, как и все человеческое, исчерпает себя и уступит место другим, менее угрожающим противоречиям. Общественное мнение в этой стране всесильно, и когда оно достигает опасного предела по какому-либо вопросу, здравый смысл народа обеспечит корректировку и вернет его в безопасные рамки. Тем не менее, чтобы ускорить этот благоприятный результат в нынешний кризис, мы должны помнить, что каждый разумный человек должен предполагать, что он намерен нести естественные последствия своих собственных учений. Те, кто провозглашает абстрактные доктрины, подрывающие Конституцию и Союз, не должны удивляться, если их ярые сторонники сделают еще один шаг вперед и попытаются насильственно претворить эти доктрины в жизнь. В этом взгляде на предмет никогда не следует забывать, что какими бы великими ни были политические преимущества, вытекающие из Союза для каждой части нашей общей страны, все они оказались бы ничем, если бы когда-нибудь наступило время, когда ими нельзя было бы пользоваться без серьезной угрозы личной безопасности людей пятнадцати членов Конфедерации. Если бы мир домашнего очага во всех этих штатах когда-либо был нарушен, если бы матери семейств в этом обширном регионе не могли спокойно отойти ко сну ночью, не испытывая ужасных опасений за то, что может ожидать их и их детей до утра, было бы тщетно перечислять такому народу политические выгоды, которые они получают от Союза. Самосохранение — это первый инстинкт природы, и поэтому любое состояние общества, в котором меч все время висит над головами людей, должно в конечном итоге стать невыносимым. Но я не питаю таких мрачных предчувствий. Напротив, я твердо верю, что события в Харперс-Ферри, заставив людей остановиться и задуматься о возможной угрозе их заветным институтам, станут средством под Божественным провидением для умиротворения существующего возбуждения и предотвращения дальнейших вспышек подобного характера. Они решат, что Конституция и Союз не должны подвергаться опасности из-за опрометчивых советов, зная, что если «серебряная нить порвется или золотая чаша разобьется... у источника», человеческая сила никогда не сможет воссоединить разбросанные и враждебные фрагменты.

Я сердечно поздравляю вас с окончательным урегулированием Верховным судом Соединенных Штатов вопроса о рабстве на территориях, который представлял собой столь грозный аспект в начале моей Администрации. Было установлено право каждого гражданина ввозить свою собственность любого рода, включая рабов, на общие территории, принадлежащие в равной степени всем штатам Конфедерации, и иметь ее там под защитой Федеральной Конституции. Ни Конгресс, ни территориальное законодательное собрание, ни какая-либо иная человеческая власть не имеют полномочий аннулировать или ущемлять это законное право. Высший судебный орган страны, являющийся равноправной ветвью Правительства, санкционировал и подтвердил эти принципы конституционного права, столь очевидно справедливые сами по себе и столь хорошо рассчитанные на содействие миру и гармонии между штатами. Ярким доказательством чувства справедливости, присущего нашему народу, является то, что собственность на рабов, насколько мне известно, никогда не подвергалась посягательствам ни на одной из территорий. Даже во время недавних волнений в Канзасе, насколько я достоверно осведомлен, не было ни одной попытки вмешаться в права владельца. Если бы такая попытка была предпринята, судебная власть, несомненно, предоставила бы адекватное средство правовой защиты. Если в будущем они не смогут этого сделать, тогда будет достаточно времени, чтобы укрепить их позиции путем дальнейшего законодательства. Если бы было решено, что либо Конгресс, либо территориальное законодательное собрание обладают властью аннулировать или ущемлять право собственности на рабов, зло было бы невыносимым. В последнем случае при каждых последующих выборах шла бы борьба за большинство членов законодательного собрания, и священные права собственности, закрепленные Федеральной Конституцией, зависели бы от результата. Таким образом, агитация была бы непрерывной, пока сохранялось территориальное состояние, и ее пагубное влияние поддерживало бы опасное возбуждение среди населения отдельных штатов.

Таким образом, статус территории в промежуточный период от ее первого заселения до момента, когда она станет штатом, был безвозвратно определен окончательным решением Верховного суда. Это стало счастливым событием как для процветания территорий, так и для спокойствия штатов. Теперь эмигранты с Севера и Юга, Востока и Запада встретятся на территориях на общей платформе, принеся с собой тот вид собственности, который, по их собственному мнению, лучше всего способствует их благополучию. В силу естественных причин вопрос о рабстве в каждом случае вскоре фактически решится сам собой, и до того, как территория будет готова к принятию в Союз в качестве штата, это решение, в ту или иную сторону, станет предрешенным выводом. Тем временем заселение новой территории будет продолжаться без серьезных перерывов, а ее прогресс и процветание не будут поставлены под угрозу или замедлены бурными политическими столкновениями.

Когда в ходе событий жители любой территории достигнут численности, необходимой для образования штата, они приступят обычным порядком и в осуществлении прав народного суверенитета к выработке конституции в рамках подготовки к принятию в Союз. После того как это будет сделано, говоря языком закона о Канзасе и Небраске, они «будут приняты в Союз с рабством или без него, как предпишет их конституция на момент их принятия». Этот здравый принцип был счастливо признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих палат последнего Конгресса.

Все законные средства, находящиеся в моем распоряжении, были использованы и будут продолжать использоваться для исполнения законов против африканской работорговли. После самого тщательного и строгого обследования наших побережий и всестороннего расследования этого вопроса мы не смогли обнаружить, чтобы в Соединенные Штаты были ввезены какие-либо рабы, за исключением груза на судне «Уондерер» численностью от трех до четырех сотен человек. Лица, участвовавшие в этом незаконном предприятии, были подвергнуты строгому судебному преследованию, но не с таким успехом, которого заслуживали их преступления. Ряд из них все еще находится под следствием.

Наша история доказывает, что отцы-основатели Республики, опередив все другие нации, осудили африканскую работорговлю. Тем не менее, создатели Конституции сочли целесообразным лишить Конгресс права запрещать «миграцию или ввоз таких лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить» «до 1808 года». Видно, что это ограничение полномочий Конгресса касалось только тех штатов, которые могли счесть нужным допустить ввоз рабов. Оно не распространялось на другие штаты или на торговлю, осуществляемую за рубежом. Соответственно, мы видим, что еще 22 марта 1794 года Конгресс принял закон, налагающий суровые штрафы и наказания на граждан и жителей Соединенных Штатов, которые занимались бы этой торговлей между иностранными государствами. Положения этого закона были расширены и усилены законом от 10 мая 1800 года.

Более того, сами штаты имели ясное право отказаться от конституционной привилегии, предназначенной для их блага, и запретить своими собственными законами эту торговлю в любое время, когда они сочтут нужным до 1808 года. Некоторые из них воспользовались этим правом до указанного периода, и среди них некоторые, содержащие наибольшее количество рабов. Это дало Конгрессу непосредственную власть действовать в отношении всех таких штатов, поскольку они сами устранили конституционный барьер. Соответственно, 28 февраля 1803 года Конгресс принял закон «о предотвращении ввоза определенных лиц в определенные штаты, где законами таковых их допуск запрещен». Таким образом, ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты был в значительной степени запрещен за несколько лет до 1808 года.

По мере приближения 1808 года Конгресс решил не допускать существования этой торговли даже в течение одного дня после того, как они получили право ее упразднить. 2 марта 1807 года они приняли закон, вступающий в силу «с 1-го дня января 1808 года», запрещающий ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты. За этим последовали последующие акты аналогичного характера, на которые мне нет нужды специально ссылаться. Таковы были принципы и такова была практика наших предков более пятидесяти лет назад в отношении африканской работорговли. Почтенным патриотам, которые были делегатами Конвента, а впоследствии стали членами Конгресса, не приходило в голову, что, принимая эти законы, они нарушили Конституцию, которую они составили с такой тщательностью и обдуманностью. Они полагали, что запрет Конгрессу в явной форме осуществлять определенные полномочия до назначенной даты неизбежно подразумевает право осуществлять эти полномочия после наступления этой даты.

Если бы это было не так, создатели Конституции потратили бы много труда впустую. Если бы они предполагали, что Конгресс не будет обладать полномочиями запрещать торговлю ни до, ни после 1808 года, они не проявили бы такой заботы о защите штатов от осуществления этих полномочий до указанного периода. Более того, они не придали бы такого огромного значения этому положению, чтобы исключить его из возможности будущей отмены или поправки, которым подвергались другие части Конституции. Тогда было бы совершенно излишним вносить в пятую статью Конституции, предписывающую порядок ее будущей поправки, оговорку о том, «что никакая поправка, которая может быть сделана до 1808 года, никоим образом не должна затрагивать» положение Конституции, обеспечивающее штатам право допускать ввоз африканских рабов до этого периода. Согласно противоположному толкованию, сама статья, на которую члены Конвента потратили столько забот и обсуждений, была абсолютной ничтожностью с самого начала, а все, что с тех пор было сделано на ее основании, — просто узурпация.

Было хорошо и мудро наделить Конгресс этими полномочиями, потому что, если бы это было оставлено на усмотрение штатов, эффективное осуществление было бы невозможно. В этом случае любой отдельный штат мог бы эффективно продолжать торговлю не только для себя, но и для всех других рабовладельческих штатов, даже если бы это было крайне против их воли. И почему? Потому что африканские рабы, будучи однажды ввезенными в пределы любого штата в соответствии с его законами, практически не могут быть исключены из любого штата, где существует рабство. И даже если бы все штаты отдельно приняли законы, запрещающие ввоз рабов, эти законы не достигли бы цели из-за отсутствия военно-морских сил для захвата работорговцев и охраны побережья. Такую силу ни один штат не может использовать в мирное время без согласия Конгресса.

Эти акты Конгресса, как полагают, за очень редкими и незначительными исключениями, достигли своей цели. В течение более чем полувека не было заметного увеличения числа наших домашних рабов. За этот период их прогресс в цивилизации намного превзошел прогресс любой другой части африканской расы. Свет и благословения христианства были распространены на них, и их моральное и физическое состояние значительно улучшилось.

Возобновите торговлю, и было бы трудно определить, будет ли эффект более пагубным для интересов хозяина или для интересов рабов, рожденных в стране. Из зол для хозяина самым страшным было бы введение диких, языческих и невежественных варваров среди трезвых, порядочных и спокойных рабов, чьи предки находились на этой земле в течение нескольких поколений. Это могло бы привести к одичанию, деморализации и озлоблению всей массы и вызвать самые прискорбные последствия.

Эффект для существующих рабов был бы, если возможно, еще более прискорбным. В настоящее время с ним обращаются с добротой и гуманностью. Он хорошо накормлен, хорошо одет и не перегружен работой. Его состояние несравненно лучше, чем у кули, которых современные высокоцивилизованные нации использовали в качестве замены африканских рабов. Как филантропия, так и личный интерес хозяина объединились, чтобы произвести этот гуманный результат. Но пусть эта торговля будет возобновлена, и каков будет эффект? Тот же, в значительной степени, что и на соседнем острове, единственном месте на земле, где африканская работорговля открыто терпится, и это вопреки торжественным договорам с державой, вполне способной в любой момент обеспечить их исполнение. Там хозяин, стремясь к сиюминутной выгоде, выжимает из раба столько труда, сколько способны вынести его физические силы, зная, что когда смерть придет ему на помощь, его место может быть занято по цене, сниженной до самого низкого уровня конкуренцией конкурирующих африканских работорговцев. Если бы это когда-либо произошло в нашей стране, что я не считаю возможным, нынешний полезный характер домашнего института, в котором о тех, кто слишком стар или слишком молод для работы, заботятся с вниманием и гуманностью, а те, кто способен к труду, не перегружены, претерпел бы прискорбные изменения. Чувство взаимной зависимости и привязанности, которое сейчас существует между хозяином и рабом, превратилось бы во взаимное недоверие и враждебность.

Но мы обязаны как христианская и моральная нация рассмотреть, каков был бы эффект для самой несчастной Африки, если бы мы возобновили работорговлю. Это придало бы торговле импульс и расширение, которых она никогда не имела, даже в свои лучшие дни. Многочисленные жертвы, необходимые для ее обеспечения, превратили бы все рабовладельческое побережье в настоящий пандемониум, за который эта страна несла бы ответственность в глазах как Бога, так и людей. Ее мелкие племена были бы тогда постоянно вовлечены в хищнические войны друг против друга с целью захвата рабов для снабжения американского рынка. Все надежды на африканскую цивилизацию были бы таким образом положены конец.

С другой стороны, когда рынок для африканских рабов больше не будет предоставляться на Кубе, и таким образом весь мир будет закрыт для этой торговли, мы сможем тогда питать разумную надежду на постепенное улучшение Африки. Главный мотив войны между племенами исчезнет, как только не будет больше спроса на рабов. Ресурсы этой плодородной, но несчастной страны могли бы тогда развиваться рукой промышленности и предоставлять предметы для законной внешней и внутренней торговли. Таким образом, христианство и цивилизация могут постепенно проникнуть в существующий мрак.

Мудрость курса, проводимого этим Правительством в отношении Китая, была оправдана событием. В то время как мы сохраняли нейтральную позицию в войне, которую вели Великобритания и Франция против Китайской империи, наш последний посланник, подчиняясь своим инструкциям, разумно сотрудничал с посланниками этих держав во всех мирных мерах по обеспечению путем договора справедливых уступок, требуемых интересами внешней торговли. Результатом стало заключение удовлетворительных договоров с Китаем соответствующими посланниками Соединенных Штатов, Великобритании, Франции и России. Наш «договор, или генеральная конвенция, о мире, дружбе и торговле» с этой Империей был заключен в Тяньцзине 18 июня 1858 года и был ратифицирован Президентом по совету и с согласия Сената 21 декабря того же года. 15 декабря 1858 года Джон Э. Уорд, выдающийся гражданин Джорджии, был должным образом назначен чрезвычайным посланником и полномочным министром в Китае.

Он покинул Соединенные Штаты для места своего назначения 5 февраля 1859 года, имея при себе ратифицированную копию этого договора, и прибыл в Шанхай 28 мая. Оттуда он направился в Пекин 16 июня, но прибыл в этот город только 27 июля. Согласно условиям договора, ратификационные грамоты должны были быть обменены 18 июня 1859 года или ранее. Это стало невозможным по причинам и событиям, не зависящим от него, которые нет необходимости детализировать; но все же справедливо по отношению к китайским властям в Шанхае заявить, что они всегда заверяли его, что задержка не будет использована во вред, и это обязательство было добросовестно выполнено.

По прибытии г-на Уорда в Пекин он запросил аудиенции у Императора для представления верительных грамот. Он не получил ее вследствие своего вполне правильного отказа подчиниться унизительным церемониям, требуемым этикетом этого странного народа при приближении к своему суверену. Тем не менее, переговоры по этому вопросу велись в самом дружественном духе и с должным вниманием к его личным чувствам и чести его страны. Когда представление Его Величеству оказалось невозможным, верительная грамота от Президента была принята с особыми почестями Гуйляном, «премьер-министром Императора и вторым лицом в Империи после самого Императора». Ратификационные грамоты договора были впоследствии, 16 августа, обменены в надлежащей форме в Бэйцане. Поскольку обмен не состоялся до дня, предписанного договором, считается правильным перед его публикацией снова представить его на рассмотрение Сената. Справедливо по отношению к китайским властям заметить, что на протяжении всей сделки они, по-видимому, действовали добросовестно и в дружественном духе по отношению к Соединенным Штатам. Правда, это было сделано на их собственный особый манер; но мы должны смотреть снисходительным взглядом на древние обычаи империи, насчитывающей тысячи лет, насколько это совместимо с нашей собственной национальной честью. Поведение нашего посланника по этому случаю получило мое полное одобрение.

Для выполнения духа этого договора и придания ему полной силы стало необходимым заключить две дополнительные конвенции: одну для урегулирования и удовлетворения претензий наших граждан, а другую для установления тарифа на импорт и экспорт, а также для регулирования транзитных пошлин и торговли наших купцов с Китаем. Эта обязанность была удовлетворительно выполнена нашим последним посланником. Эти конвенции датированы Шанхаем 8 ноября 1858 года. Будучи рассмотренными в свете обязательных соглашений, дополняющих основной договор, и подлежащих исполнению без промедления, они не предусматривают какой-либо формальной ратификации или обмена ратификационными грамотами договаривающимися сторонами. Это не было сочтено необходимым китайцами, которые уже добросовестно приступают к удовлетворению претензий наших граждан и, как надеются, к выполнению других положений конвенций. Тем не менее, я счел правильным представить их на рассмотрение Сената, которым они были ратифицированы 3 марта 1859 года. Ратифицированные копии, однако, не достигли Шанхая до отъезда нашего посланника в Пекин, и поэтому эти конвенции не могли быть обменены одновременно с основным договором. Нет сомнений в том, что они будут ратифицированы и обменены китайским Правительством, если это будет сочтено целесообразным; но при сложившихся обстоятельствах я буду считать их обязательными соглашениями с даты их подписания для обеих сторон и распоряжусь об их публикации в качестве таковых для информации и руководства наших купцов, торгующих с Китайской империей.

С большим удовлетворением сообщаю вам, что все наши трудности с Республикой Парагвай были удовлетворительно урегулированы. К счастью, не возникло необходимости использовать силу для этой цели, которую Конгресс предоставил в мое распоряжение согласно совместной резолюции от 2 июня 1858 года. Напротив, Президент этой Республики в дружественном духе незамедлительно удовлетворил справедливые и разумные требования Правительства Соединенных Штатов. Наш комиссар прибыл в Асунсьон, столицу Республики, 25 января 1859 года и покинул его 17 февраля, успешно и умело выполнив за три недели все задачи своей миссии. Договоры, которые он заключил, будут немедленно представлены на рассмотрение Сената.

Ввиду того, что использование иных, нежели мирные, средств могло стать необходимым для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая, значительные военно-морские силы были сосредоточены в водах Ла-Платы для ожидания непредвиденных обстоятельств, пока наш комиссар поднимался по рекам к Асунсьону. Министерство военно-морского флота заслуживает большой похвалы за оперативность, эффективность и экономичность, с которыми эта экспедиция была снаряжена и проведена. Она состояла из 19 вооруженных судов, больших и малых, несущих 200 орудий и 2500 человек, все под командованием ветерана и доблестного Шубрика. Все расходы на экспедицию были покрыты из обычных ассигнований на военно-морскую службу, за исключением суммы в 289 000 долларов, направленной на покупку семи пароходов, составляющих ее часть, в соответствии с полномочиями закона о военно-морских ассигнованиях от 3 марта прошлого года. Считается, что эти пароходы стоят больше, чем их стоимость, и все они сейчас полезно и активно используются на военно-морской службе.

Появление столь значительных сил, снаряженных столь оперативным образом, в далеких водах Ла-Платы, а также достойное поведение офицеров и матросов, участвовавших в ней, оказали благоприятное воздействие в пользу нашей страны во всей этой отдаленной части мира.

Наши отношения с великими империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на континенте Европы, если не считать такового Испании, счастливо продолжают оставаться самого дружественного характера. В своем последнем ежегодном послании я представил заявление о неудовлетворительном состоянии наших отношений с Испанией, и я с сожалением должен сказать, что оно существенно не улучшилось.

Без специального упоминания других претензий, даже «кубинских претензий», выплата которых настойчиво требовалась нашими посланниками и в которых непосредственно заинтересованы более сотни наших граждан, остаются неудовлетворенными, несмотря на то, что как их справедливость, так и их сумма (128 635,54 доллара) были признаны и установлены самим испанским Правительством.

Я вновь рекомендую выделить ассигнования «для выплаты испанскому Правительству с целью распределения среди заявителей по делу «Амистад»». Вместе с двумя моими предшественниками я не сомневаюсь, что этого требует наш договор с Испанией от 27 октября 1795 года. Невыполнение этого обязательства использовалось кабинетом Мадрида в качестве аргумента против урегулирования наших претензий.

Мне нет нужды повторять аргументы, которые я приводил в своем последнем ежегодном послании в пользу приобретения Кубы путем честной покупки. Мои мнения по этой мере остаются неизменными. Поэтому я вновь призываю к серьезному вниманию Конгресса к этому важному предмету. Без признания этой политики с их стороны будет почти невозможно начать переговоры с какой-либо разумной перспективой успеха.

До недавнего времени были веские основания полагать, что я смогу объявить вам по настоящему случаю, что наши трудности с Великобританией, возникшие из договора Клейтона-Булвера, были окончательно урегулированы способом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон. Однако по причинам, которые британское Правительство не предвидело, они еще не завершили договорные соглашения с Республиками Гондурас и Никарагуа в соответствии с пониманием между двумя Правительствами. Тем не менее, есть уверенное ожидание, что эта добрая работа будет вскоре завершена.

В то время как я питал надежду, что не осталось никакого другого предмета, который мог бы нарушить доброе взаимопонимание между двумя странами, вопрос, возникший из противоположных претензий сторон на остров Сан-Хуан согласно Орегонскому договору от 15 июня 1846 года, внезапно приобрел угрожающую значимость. Чтобы предотвратить прискорбные столкновения на этой отдаленной границе, последний Государственный секретарь 17 июля 1855 года направил записку г-ну Крэмптону, тогдашнему британскому посланнику в Вашингтоне, передав ему копию инструкций, которые он (г-н Марси) дал 14 июля губернатору Стивенсу с территории Вашингтон, имея особое отношение к «опасаемому конфликту между нашими гражданами и британскими подданными на острове Сан-Хуан». Чтобы предотвратить это, губернатору было поручено, «чтобы должностные лица территории воздерживались от всех действий на спорных землях, которые рассчитаны на провоцирование каких-либо конфликтов, насколько это может быть сделано без подразумевания уступки властям Великобритании исключительного права на владение. Право собственности должно быть установлено до того, как любая из сторон попытается исключить другую силой или осуществлять полные и исключительные суверенные права в пределах справедливо спорных границ».

Подтверждая получение на следующий день записки г-на Марси, британский посланник выразил свое полное согласие «с уместностью курса, рекомендованного губернатору территории Вашингтон вашими [г-на Марси] инструкциями этому должностному лицу», и заявив, что он «не терял времени на передачу копии этого документа генерал-губернатору Британской Северной Америки» и «настоятельно рекомендовал Его Превосходительству принять такие меры, какие ему покажутся наиболее рассчитанными на обеспечение со стороны британских местных властей и жителей окрестностей линии, о которой идет речь, проявления того же духа терпимости, который внушается вами [г-ном Марси] властям и гражданам Соединенных Штатов».

Таким образом, дела оставались на вере в это соглашение до 9 июля прошлого года, когда генерал Харни нанес визит на остров. Он обнаружил на нем двадцать пять американских жителей с семьями, а также поселение Компании Гудзонова залива с целью разведения овец. Незадолго до его прибытия один из этих жителей застрелил животное, принадлежащее компании, во время вторжения на его территорию, за что, однако, он предложил заплатить вдвое больше его стоимости, но в этом было отказано. Вскоре после этого «главный фактор компании в Виктории, г-н Даллес, зять губернатора Дугласа, прибыл на остров на британском военном шлюпе «Спутник» и пригрозил силой забрать этого американца [г-на Катлера] в Викторию, чтобы ответить за совершенное им правонарушение. Американец схватил свою винтовку и сказал г-ну Даллесу, что если будет предпринята какая-либо подобная попытка, он убьет его на месте. На этом дело закончилось».

При этих обстоятельствах американские поселенцы представили петицию Генералу «через инспектора таможни Соединенных Штатов г-на Хаббса с просьбой разместить силы на острове для защиты их от индейцев, а также от репрессивного вмешательства властей Компании Гудзонова залива в Виктории в их права как американских граждан». Генерал немедленно отреагировал на эту петицию и приказал капитану Джорджу Э. Пикетту из Девятого пехотного полка «разместить свою роту на Бельвью, или острове Сан-Хуан, на какой-либо подходящей позиции возле гавани на юго-восточной оконечности». Этот приказ был незамедлительно выполнен, и военный пост был установлен в указанном месте. Силы были впоследствии увеличены, так что по последнему отчету общее число войск, находившихся тогда на острове, составляло в совокупности 691 человек.

Хотя я не считаю уместным по настоящему случаю вдаваться далее в этот предмет и обсуждать вес, который следует придавать заявлениям британских колониальных властей, оспаривающих точность информации, на основании которой действовал доблестный Генерал, было справедливо по отношению к нему, чтобы я таким образом представил его собственные причины для издания приказа капитану Пикетту. Из них совершенно ясно, что его целью было предотвратить осуществление британскими властями на острове Ванкувер юрисдикции над американскими жителями на острове Сан-Хуан, а также защитить их от вторжений индейцев. В течение некоторого времени во всем этом регионе царило большое возбуждение, и опасались серьезной опасности столкновения между сторонами. Британцы имели значительные военно-морские силы поблизости, и это лишь акт простой справедливости по отношению к адмиралу на этой станции — заявить, что он мудро и осмотрительно воздержался от совершения какого-либо враждебного акта, но решил передать все дело своему Правительству и ожидать их инструкций.

Этот аспект дела, по моему мнению, требовал серьезного внимания. Это было бы великим бедствием для обеих наций, если бы они были ввергнуты в акты враждебности не по вопросу о праве собственности на остров, а лишь относительно того, каким должно быть его состояние в промежуточный период, пока два Правительства могли быть заняты решением вопроса, кому из них он принадлежит. По этой причине генерал-лейтенант Скотт был отправлен 17 сентября прошлого года на территорию Вашингтон, чтобы принять немедленное командование силами Соединенных Штатов на Тихоокеанском побережье, если он сочтет это необходимым. Главной целью его миссии было выполнение духа предупредительного соглашения между последним Государственным секретарем и британским посланником и, таким образом, сохранение мира и предотвращение столкновения между британскими и американскими властями в ожидании переговоров между двумя Правительствами. Не сомневаясь в обоснованности нашего права собственности, мне едва ли нужно добавлять, что в любом случае американские граждане должны были быть поставлены в положение, по крайней мере, столь же благоприятное, как и британские подданные, при понимании того, что рота капитана Пикетта должна остаться на острове. Уместно заметить, что, учитывая расстояние от места действия и в неведении о том, что могло произойти на месте до прибытия Генерала, было необходимо оставить многое на его усмотрение; и я счастлив заявить, что событие доказало, что это усмотрение не могло быть доверено более компетентным рукам. Генерал Скотт недавно вернулся из своей миссии, успешно выполнив ее задачи, и больше нет веских причин опасаться столкновения между силами двух стран во время ведения существующих переговоров.

С сожалением сообщаю вам, что в делах Мексики не произошло никаких улучшений со времени моего последнего ежегодного послания, и я вновь вынужден просить серьезного внимания Конгресса к печальному состоянию этой Республики.

Учредительный Конгресс Мексики, который закончил свою работу 17 февраля 1857 года, принял конституцию и предусмотрел проведение всенародных выборов. Они состоялись в следующем июле (1857 г.), и генерал Комонфорт был избран Президентом почти без оппозиции. На тех же выборах был избран новый Конгресс, первая сессия которого началась 16 сентября (1857 г.). Согласно конституции 1857 года, президентский срок должен был начаться 1 декабря (1857 г.) и продолжаться четыре года. В тот день генерал Комонфорт предстал перед собравшимся Конгрессом в Мехико, принес присягу на верность новой конституции и был должным образом инаугурирован в качестве Президента. Менее чем через месяц он был изгнан из столицы, а военный мятеж передал верховную власть в Республике генералу Сулоаге. Конституция предусматривала, что в отсутствие Президента его должность переходит к председателю верховного суда; и поскольку генерал Комонфорт покинул страну, это должностное лицо, генерал Хуарес, приступило к формированию конституционного Правительства в Гуанахуато. Однако до того, как это стало официально известно в столице, Правительство Сулоаги было признано всем дипломатическим корпусом, включая посланника Соединенных Штатов, в качестве де-факто Правительства Мексики. Конституционный Президент, тем не менее, твердо сохранял свою позицию и вскоре обосновался со своим кабинетом в Веракрусе. Тем временем Правительство Сулоаги встретило решительное сопротивление во многих частях Республики, и даже в столице, где часть армии выступила против него, его функции были объявлены прекращенными, и было созвано собрание граждан для выбора нового Президента. Это собрание избрало генерала Мирамона, но этот офицер отверг план, по которому он был избран, и Сулоага был таким образом восстановлен в своей прежней должности. Он принял ее, однако, лишь для того, чтобы уйти с нее; и Мирамон, став по его назначению «замещающим Президентом», продолжает с этим титулом возглавлять повстанческую партию.

В своем последнем ежегодном послании я сообщил Конгрессу обстоятельства, при которых последний посланник Соединенных Штатов приостановил свои официальные отношения с центральным Правительством и покинул страну. Было невозможно поддерживать дружественные отношения с правительством, подобным тому, что находилось в столице, под чьей узурпированной властью постоянно совершались правонарушения, но никогда не исправлялись. Если бы это было установленное правительство, чья власть распространялась бы с согласия народа на всю Мексику, прибегание к враждебным действиям против него было бы вполне оправданным и, действительно, необходимым. Но страна была жертвой гражданской войны, и была надежда, что успех конституционного Президента может привести к состоянию дел, менее вредному для Соединенных Штатов. Этот успех стал настолько вероятным, что в январе прошлого года я нанял надежного агента для посещения Мексики и доклада мне о фактическом состоянии и перспективах враждующих сторон. Вследствие его доклада и информации, которая дошла до меня из других источников, благоприятных для перспектив конституционного дела, я счел оправданным назначение нового посланника в Мексику, который мог бы использовать первую подходящую возможность для восстановления наших дипломатических отношений с этой Республикой. Для этой цели был выбран выдающийся гражданин Мэриленда, который отправился на свою миссию 8 марта прошлого года с дискреционными полномочиями признать Правительство Президента Хуареса, если по прибытии в Мексику он сочтет его заслуживающим такого признания в соответствии с установленной практикой Соединенных Штатов.

7 апреля следующего года г-н Маклейн представил свои верительные грамоты Президенту Хуаресу, не колеблясь «объявить Правительство Хуареса единственным существующим правительством Республики». Он был сердечно принят властями в Веракрусе, и они с тех пор проявляли самое дружественное расположение к Соединенным Штатам.

К сожалению, однако, конституционное Правительство не смогло установить свою власть над всей Республикой.

Его поддерживает большое большинство народа и штатов, но есть важные части страны, где оно не может добиться никакого повиновения.

Генерал Мирамон удерживает позиции в столице, а в некоторых отдаленных провинциях есть военные губернаторы, которые мало уважают указы любого из Правительств. Тем временем постоянно повторяются эксцессы, которые всегда сопровождают гражданскую войну, особенно в Мексике. Совершаются правонарушения самого худшего описания как против лиц, так и против собственности. Едва ли найдется форма ущерба, от которой не пострадали бы наши граждане в Мексике за последние несколько лет. Мы номинально находились в мире с этой Республикой, но «насколько это касается интересов нашей торговли или наших граждан, посетивших страну в качестве купцов, капитанов судов или в других качествах, мы могли бы с таким же успехом находиться в состоянии войны». Жизнь была небезопасна, собственность не защищена, а торговля невозможна, за исключением риска потери, на который нельзя ожидать, что пойдут благоразумные люди. Важные контракты, предполагающие крупные расходы, заключенные центральным Правительством, были проигнорированы местными правительствами. Мирные американские жители, занимающие свои законные владения, были внезапно изгнаны из страны вопреки договорам и просто силой произвольной власти. Даже ход правосудия не был защищен от контроля, и недавний указ Мирамона разрешает вмешательство Правительства во все судебные процессы, где одной из сторон является иностранец. Суда Соединенных Штатов были захвачены без законных оснований, а консульское должностное лицо, протестовавшее против такого захвата, было оштрафовано и заключено в тюрьму за неуважение к властям. Военные контрибуции взимались в нарушение всех принципов права, а у американца, сопротивлявшегося беззаконному требованию, собственность была насильственно отобрана, а сам он был изгнан. Из-за конфликта власти в разных частях страны тарифные пошлины, которые были уплачены в одном месте, взимались снова в другом месте. Большое количество наших граждан было арестовано и заключено в тюрьму без какой-либо формы допроса или возможности быть выслушанными, и даже после освобождения они получали свободу только после многих страданий и ущерба, и без какой-либо надежды на возмещение. Массовая резня Крэбба и его соратников без суда в Соноре, а также захват и убийство четырех больных американцев, нашедших убежище в доме американца на земле Соединенных Штатов, были доведены до сведения Конгресса на его последней сессии. Убийства еще более чудовищного характера были совершены в самом сердце Мексики под властью Правительства Мирамона в течение текущего года. Некоторые из них были достойны лишь варварского века, и если бы они не были ясно доказаны, казались бы невозможными в стране, которая претендует на то, чтобы быть цивилизованной. К этому описанию относится жестокая резня в апреле прошлого года по приказу генерала Маркеса трех американских врачей, которые были схвачены в больнице в Такубайе во время оказания помощи больным и умирающим обеих сторон и без суда, как и без преступления, были поспешно отправлены на скорую казнь. Не менее шокирующей была недавняя судьба Ормонда Чейза, который был застрелен в Тепике 7 августа по приказу того же мексиканского генерала, не только без суда, но и без каких-либо предположений его друзей о причине его ареста. Он представлен как молодой человек с хорошим характером и интеллектом, который приобрел многочисленных друзей в Тепике благодаря мужеству и гуманности, которые он проявил в нескольких трудных случаях; и его смерть была столь же неожиданной, сколь и шокирующей для всего сообщества. Можно было бы перечислить и другие правонарушения, но этих достаточно, чтобы проиллюстрировать жалкое состояние страны и незащищенное положение лиц и собственности наших граждан в Мексике.

Во всех этих случаях наши посланники неизменно и добросовестно требовали возмещения ущерба, однако как они, так и правительство, которое они последовательно представляли, были совершенно бессильны придать своим требованиям действенную силу. Их свидетельства в этом отношении, а также относительно единственного средства, которое, по их мнению, могло бы разрешить сложившуюся ситуацию, были единодушными и решительными. «Ничто, кроме демонстрации силы правительства Соединенных Штатов, — писал наш бывший посланник в 1856 году, — и его решимости наказать за эти правонарушения, не поможет. Уверяю вас, здесь повсеместно верят, что со стороны правительства Соединенных Штатов не стоит опасаться никаких мер и что местные мексиканские чиновники могут совершать подобные злодеяния в отношении американских граждан с абсолютной безнаказанностью». «Надеюсь, Президент, — писал наш нынешний посланник в августе прошлого года, — сочтет себя уполномоченным просить у Конгресса права на ввод в Мексику вооруженных сил Соединенных Штатов по призыву конституционных властей для защиты граждан и договорных прав Соединенных Штатов. Если такие полномочия не будут ему предоставлены, то ни те, ни другие не будут уважаться в нынешнем состоянии анархии и беспорядка, а уже совершенные злодеяния никогда не будут наказаны; и, как я заверял вас в своем донесении № 23, все эти беды будут множиться до тех пор, пока от порядка и правительства в стране не останется и следа». Я с неохотой пришел к такому же мнению и, будучи справедливым к своим соотечественникам, которые пострадали от действий Мексики и могут продолжать страдать, считаю своим долгом довести этот вывод до сведения Конгресса.

Однако представленный случай — это не просто вопрос об индивидуальных претензиях, хотя наши справедливые требования к Мексике достигли весьма значительной суммы; и это не просто вопрос защиты жизни и имущества тех немногих американцев, которые, возможно, еще остаются в Мексике, хотя жизнь и имущество каждого американского гражданина должны священно охраняться в любой части мира; это вопрос, который касается будущего, так же как настоящего и прошлого, и который, по крайней мере косвенно, затрагивает всю тему нашего долга перед Мексикой как соседним государством. Использование силы Соединенных Штатов в этой стране для возмещения ущерба и защиты прав наших собственных граждан желательно тем более, что при этом может быть одновременно оказана эффективная и необходимая помощь в восстановлении мира и порядка в самой Мексике. В достижении этого результата народ Соединенных Штатов должен, безусловно, быть глубоко и искренне заинтересован. Мексика должна быть богатой, процветающей и могущественной Республикой. Она обладает обширной территорией, плодородной почвой и неисчислимыми запасами минеральных богатств. Она занимает важное положение между заливом и океаном для транзитных путей и торговли. Возможно ли, чтобы такая страна была отдана на растерзание анархии и разорению без попыток с какой-либо стороны спасти ее и обеспечить ее безопасность? Останутся ли коммерческие нации мира, имеющие так много интересов, связанных с ней, совершенно равнодушными к такому исходу? Могут ли Соединенные Штаты, в частности, которые должны в наибольшей степени участвовать в ее коммерческих связях, позволить своему непосредственному соседу таким образом уничтожать себя и вредить им? И все же без поддержки с какой-либо стороны невозможно понять, как Мексика сможет восстановить свое положение среди наций и вступить на путь, обещающий какие-либо благие результаты. Помощь, которая ей требуется и которую интересы всех коммерческих стран требуют ей оказать, должна быть предоставлена этим правительством не только в силу нашего соседства с Мексикой, вдоль территории которой мы имеем непрерывную границу протяженностью почти в тысячу миль, но также в силу нашей установленной политики, которая несовместима с вмешательством какой-либо европейской державы во внутренние дела этой Республики.

Правонарушения, от которых мы пострадали со стороны Мексики, известны всему миру и должны произвести глубокое впечатление на каждого американского гражданина. Правительство, которое неспособно или не желает возместить такой ущерб, пренебрегает своими высочайшими обязанностями. Трудность заключается в выборе и обеспечении средства правовой защиты. Мы можем тщетно обращаться к конституционному правительству в Веракрусе, хотя оно и расположено восстановить справедливость по отношению к нам, за адекватным возмещением. В то время как его власть признается во всех важных портах и на всем побережье Республики, его сила не распространяется на город Мехико и прилегающие к нему штаты, где были совершены почти все недавние злодеяния против американских граждан. Мы должны проникнуть во внутренние районы, прежде чем сможем добраться до правонарушителей, а это можно сделать, только пройдя через территорию, занятую конституционным правительством. Наиболее приемлемым и наименее сложным способом достижения этой цели будет действие в согласии с этим правительством. Их согласие и помощь, я полагаю, могут быть получены; но если нет, наша обязанность защищать наших собственных граждан в их справедливых правах, обеспеченных договором, не станет от этого менее императивной. По этим причинам я рекомендую Конгрессу принять закон, уполномочивающий Президента, на таких условиях, которые он сочтет целесообразными, использовать достаточную военную силу для входа в Мексику с целью получения возмещения за прошлое и обеспечения безопасности в будущем. Я намеренно воздерживаюсь от каких-либо предположений относительно того, должны ли эти силы состоять из регулярных войск, добровольцев или тех и других вместе. Этот вопрос может быть наиболее уместно оставлен на усмотрение Конгресса. Я лишь замечу, что если будут выбраны добровольцы, то такие силы можно легко набрать в этой стране среди тех, кто сочувствует страданиям наших несчастных сограждан в Мексике и печальному положению этой Республики. Такое пополнение сил конституционного правительства позволило бы ему вскоре достичь города Мехико и распространить свою власть на всю Республику. В этом случае нет оснований сомневаться, что справедливые требования наших граждан будут удовлетворены и будет получено адекватное возмещение за причиненный им ущерб. Конституционное правительство всегда проявляло твердое желание вершить правосудие, и это может быть обеспечено заранее путем предварительного договора.

Можно сказать, что эти меры будут, по крайней мере косвенно, противоречить нашей мудрой и устоявшейся политике невмешательства во внутренние дела иностранных государств. Но разве нынешний случай не является вполне обоснованным исключением? Соседняя Республика находится в состоянии анархии и неразберихи, из которого она оказалась совершенно неспособна выбраться самостоятельно. Она полностью лишена возможности поддерживать мир на своих границах или предотвращать вторжения бандитов на нашу территорию. В ее судьбе и удаче, в ее способности установить и поддерживать устойчивое правительство мы заинтересованы гораздо глубже — социально, коммерчески и политически, — чем любая другая нация. Сейчас она подобна обломку корабля в океане, дрейфующему под воздействием различных фракций. Как добрые соседи, не должны ли мы протянуть ей руку помощи, чтобы спасти ее? Если мы этого не сделаем, не стоит удивляться, если какая-либо другая нация возьмется за эту задачу и тем самым вынудит нас в конечном итоге вмешаться при обстоятельствах повышенной сложности для поддержания нашей установленной политики.

Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем последнем ежегодном послании, о том, чтобы Президенту были предоставлены полномочия на создание одного или нескольких временных военных постов за мексиканской границей в Соноре и Чиуауа, где это может быть необходимо для защиты жизни и имущества американских и мексиканских граждан от вторжений и грабежей со стороны индейцев, а также беззаконных бродяг в том отдаленном регионе. Создание одного такого поста в пункте под названием Ариспе в Соноре, в стране, ныне почти обезлюдевшей из-за враждебных набегов индейцев с нашей стороны границы, как полагают, предотвратило бы много бед и жестокостей в течение прошлого сезона. На той дальней границе царит состояние беззакония и насилия. Жизнь и имущество там совершенно не защищены. Население Аризоны, насчитывающее сейчас более 10 000 душ, практически лишено правительства, законов или какого-либо регулярного отправления правосудия. Убийства, грабежи и другие преступления совершаются безнаказанно. Поэтому я вновь обращаю внимание Конгресса на необходимость установления территориального правительства над Аризоной.

Договор с Никарагуа от 16 февраля 1857 года, на который я ссылался в своем последнем ежегодном послании, не получил ратификации правительства этой Республики по причинам, которые мне нет нужды перечислять. С тех пор между сторонами был заключен аналогичный договор от 16 марта 1859 года, который уже ратифицирован Конгрессом Никарагуа. Он будет немедленно представлен в Сенат для ратификации. Его положения, я думаю, не могут не быть приемлемыми для народов обеих стран.

Наши претензии к правительствам Коста-Рики и Никарагуа остаются невозмещенными, хотя они и выдвигаются настойчивым образом и не без надежды на успех.

Я считаю своим долгом еще раз настоятельно рекомендовать Конгрессу принять закон, уполномочивающий Президента использовать находящиеся в его распоряжении военно-морские силы для защиты жизни и имущества американских граждан, следующих транзитом через Панамский, Никарагуанский и Теуантепекский маршруты, от внезапных и беззаконных нападений и грабежей. Я не буду повторять аргументы, использованные в прежних посланиях в поддержку этой меры. Достаточно сказать, что жизни многих наших людей и сохранность огромных сумм ценностей, перевозимых туда и обратно по одному или нескольким из этих маршрутов между Атлантическим и Тихим океанами, могут быть в значительной степени поставлены в зависимость от действий Конгресса по этому вопросу.

Я также хотел бы вновь рекомендовать Конгрессу предоставить Президенту полномочия использовать военно-морские силы для защиты американских торговых судов, их экипажей и грузов от насильственного и беззаконного захвата и конфискации в портах Мексики и испано-американских государств, когда эти страны находятся в состоянии беспорядков и революции. Одно лишь знание того, что такие полномочия были предоставлены, как я уже заявлял, само по себе в значительной степени предотвратило бы зло. Это также не потребовало бы никаких дополнительных ассигнований на военно-морскую службу.

Главное возражение, выдвигаемое против предоставления этих полномочий, состоит в том, что Конгресс, предоставив их, нарушит Конституцию; что это будет передача полномочий на ведение войны, или, строго говоря, полномочий на объявление войны, исполнительной власти. Если бы это было обоснованно, то, конечно, было бы решающим аргументом. Однако краткое рассмотрение снимет это возражение.

Конгресс обладает единственным и исключительным правом по Конституции «объявлять войну». Только он может «собирать и содержать армии» и «обеспечивать и содержать флот». Но после того как Конгресс объявил войну и предоставил силы, необходимые для ее ведения, Президент, как Главнокомандующий Армией и Флотом, может один использовать эти силы для ведения войны против врага. Это ясный язык, и история доказывает, что таковым было хорошо известное намерение создателей Конституции.

Нельзя отрицать, что общее «право объявлять войну» не имеет ограничений и включает в себя не только то, что авторы по международному праву называют публичной или совершенной войной, но также несовершенную войну и, короче говоря, любой вид враждебности, как бы он ни был ограничен или сужен. Без санкции Конгресса Президент не может произвести враждебный выстрел ни в каком случае, кроме как для отражения атак врага. Не вызывает сомнений, что в рамках этого права Конгресс мог бы, если бы счел нужным, уполномочить Президента использовать находящиеся в его распоряжении силы для захвата судна, принадлежащего американскому гражданину, которое было незаконно и несправедливо захвачено в иностранном порту, и вернуть его владельцу. Но может ли Конгресс действовать только постфактум, после того как вред уже причинен? Нет ли у него полномочий заранее предоставить Президенту право обеспечить немедленное возмещение, если такой случай произойдет впоследствии? Должны ли они ждать, пока вред будет причинен, и могут ли они применить средство правовой защиты только тогда, когда уже слишком поздно? Предоставление этих полномочий для решения будущих случаев при строго определенных обстоятельствах столь же ясно входит в право на объявление войны, как и такие полномочия, предоставленные Президенту актом Конгресса после того, как деяние было совершено. В ходе развития великой нации должно возникать много ситуаций, императивно требующих, чтобы Конгресс уполномочил Президента действовать незамедлительно при определенных условиях, которые могут возникнуть, а могут и не возникнуть впоследствии. Наша история уже представила ряд таких случаев. Я сошлюсь только на последний.

Согласно резолюции от 2 июня 1858 года «об урегулировании трудностей с Республикой Парагвай», Президент «уполномочен принять такие меры и использовать такую силу, которые, по его суждению, могут быть необходимы и целесообразны в случае отказа правительства Парагвая в справедливом удовлетворении». «Справедливом удовлетворении» за что? За «нападение на пароход Соединенных Штатов «Уотер Витч»» и «другие вопросы, упомянутые в ежегодном послании Президента». Здесь полномочия прямо предоставлены при условии, что правительство Парагвая откажется предоставить это «справедливое удовлетворение». В этом и других подобных случаях Конгресс заранее предоставлял Президенту право использовать Армию и Флот при наступлении непредвиденных будущих событий; и это, безусловно, охватывается правом объявлять войну.

Теперь, если эти условные и непредвиденные полномочия могли быть конституционно предоставлены Президенту в случае с Парагваем, почему они не могут быть предоставлены с целью защиты жизни и имущества американских граждан в том случае, если они могут подвергнуться насильственному и незаконному нападению при следовании транзитом в Калифорнию и обратно или пострадать от захвата их судов в иностранном порту? Отрицать эти полномочия — значит сделать флот в значительной степени бесполезным для защиты жизни и имущества американских граждан в странах, где иным путем нельзя получить ни защиты, ни возмещения.

Тридцать пятый Конгресс завершил свою работу 3 марта 1859 года, не приняв «закон об ассигнованиях на нужды Почтового департамента в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года». Этот закон также содержал ассигнование «на покрытие дефицита в доходах Почтового департамента за год, заканчивающийся 30 июня 1859 года». Я полагаю, это первый случай с момента возникновения Федерального правительства, то есть более семидесяти лет назад, когда какой-либо Конгресс прекратил свое существование, не приняв всех общих законов об ассигнованиях, необходимых для функционирования правительства до регулярного срока созыва нового Конгресса. Это событие возложило на исполнительную власть серьезную ответственность. Оно поставило перед выбором из двух зол.

Если бы это упущение произошло на первой сессии последнего Конгресса, средство исправления было бы очевидным. Я мог бы тогда немедленно отозвать их для завершения работы, и это без расходов для правительства. Но 4 марта прошлого года пятнадцать из тридцати трех штатов еще не избрали своих представителей в нынешний Конгресс. Если бы Конгресс был созван немедленно, эти штаты были бы фактически лишены избирательных прав. Если бы был выбран промежуточный период, несколько штатов были бы вынуждены проводить чрезвычайные сессии своих легислатур, с большими неудобствами и расходами, чтобы обеспечить выборы в более ранний срок, чем тот, который был ранее установлен законом. В обычном порядке десять из этих штатов не проводили бы выборы до начала августа, а пять из этих десяти — не раньше октября и ноября.

С другой стороны, когда я внимательно изучил состояние Почтового департамента, я не встретил так много или таких больших трудностей, как опасался. Если бы законопроект, который не был принят, ограничивался ассигнованиями на финансовый год, заканчивающийся 30 июня следующего года, не было бы причин неотложной важности для созыва чрезвычайной сессии. Никаких выплат по контрактам (за исключением контрактов с железнодорожными компаниями) за доставку почты за первый квартал текущего финансового года, начинающегося 1 июля, не требовалось до 1 декабря — менее чем за неделю до начала работы нынешнего Конгресса. Причина в том, что почтовые подрядчики за этот и текущий год завершили обслуживание первого квартала только 30 сентября прошлого года, и по условиям их контрактов еще шестьдесят дней отводится на урегулирование их счетов, прежде чем Департамент может быть призван к оплате.

Большая трудность и большое затруднение заключались в неспособности предусмотреть оплату дефицита за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1859 года. Департамент заключил контракты в соответствии с действующими законами на обслуживание в течение того финансового года, и подрядчики имели полное право на получение компенсации по мере наступления срока платежа. Дефицит, как указано в законопроекте, составлял 3 838 728 долларов, но после тщательного урегулирования всех этих счетов было установлено, что он составляет 4 296 009 долларов. С помощью скудных средств, имевшихся в его распоряжении, Генеральный почтмейстер сумел оплатить ту часть этого дефицита, которая возникла в первые два квартала прошлого финансового года, заканчивающегося 31 декабря прошлого года. Тем временем сами подрядчики, в этих тяжелых обстоятельствах, вели себя достойным всяческой похвалы образом. У них был один ресурс посреди их затруднений. После того как сумма, причитающаяся каждому из них, была установлена и окончательно урегулирована по закону, это стало конкретным долговым обязательством Соединенных Штатов, что позволило им занимать деньги под это неоспоримое обеспечение. Тем не менее, они были вынуждены платить проценты из-за неисполнения обязательств Конгрессом, и по всем принципам справедливости должны получить проценты от правительства. Эти проценты должны начисляться с даты, когда был бы выдан ордер на выплату основной суммы, если бы на эти цели было сделано ассигнование. Рассчитанные до 1 декабря, они не превысят 96 660 долларов — сумма, которую не стоит принимать во внимание, если сопоставить ее с большими трудностями и затруднениями общественного и частного характера, как для народа, так и для штатов, которые возникли бы в результате созыва и проведения специальной сессии Конгресса.

По этим причинам я рекомендую принять законопроект в возможно более ранний срок, чтобы обеспечить выплату суммы с процентами, причитающейся этим последним упомянутым подрядчикам, а также произвести необходимые ассигнования на нужды Почтового департамента на текущий финансовый год.

Непринятие почтового законопроекта неизбежно порождает серьезные размышления. Конгресс, отказываясь принимать общие законы об ассигнованиях, необходимые для функционирования правительства, может не только остановить его деятельность, но и разрушить его существование. Армия, Флот, судебная власть, короче говоря, каждый департамент правительства больше не могут выполнять свои функции, если Конгресс отказывает в деньгах, необходимых для их поддержки. Если эта неудача научит страну необходимости избрания полного состава Конгресса в достаточное время, чтобы позволить Президенту созвать его в любой чрезвычайной ситуации, даже немедленно после истечения срока полномочий старого Конгресса, это принесет большую пользу. Во время внезапной и тревожной опасности, внешней или внутренней, с которой все нации должны ожидать столкновения в своем развитии, само спасение наших институтов может быть поставлено в зависимость от созыва Конгресса без промедления. Если в таких обстоятельствах Президент окажется в положении, в котором он находился по окончании последнего Конгресса, когда почти половина штатов Союза была лишена представителей, последствия могут быть катастрофическими. Поэтому я рекомендую Конгрессу привести в исполнение положения Конституции по этому вопросу и принять закон, назначающий какой-либо день до 4 марта в каждом нечетном году для выборов представителей во всех штатах. Они уже назначили день для выборов выборщиков Президента и Вице-президента, и эта мера была одобрена страной.

Я хотел бы вновь выразить самое решительное мнение в пользу строительства Тихоокеанской железной дороги по причинам, изложенным в двух моих последних ежегодных посланиях. Когда я размышляю о том, в каком беззащитном состоянии оказались бы наши штаты и территории к западу от Скалистых гор в случае войны с военно-морской державой, достаточно сильной, чтобы прервать все сообщение с ними по маршрутам через перешеек, я еще больше, чем когда-либо, убеждаюсь в огромной важности этой железной дороги. Я никогда не сомневался в конституционной компетенции Конгресса обеспечить ее строительство, но исключительно в рамках полномочий по ведению войны. Кроме того, Конституция прямо требует в качестве императивной обязанности, чтобы «Соединенные Штаты защищали каждый из них [штатов] от вторжения». Я затрудняюсь представить, как эта защита может быть обеспечена Калифорнии и Орегону от такой военно-морской державы какими-либо иными средствами. Я повторяю мнение, содержащееся в моем последнем ежегодном послании, что было бы нецелесообразно для правительства предпринимать эту великую работу через агентов, назначенных им самим и находящихся под его прямым и исключительным контролем. Это увеличило бы патронаж исполнительной власти до опасных размеров и способствовало бы развитию системы злоупотреблений и коррупции, которую никакая бдительность со стороны федеральных чиновников не смогла бы предотвратить. Строительство этой дороги должно, следовательно, быть поручено корпоративным компаниям или другим агентствам, которые осуществляли бы тот активный и бдительный надзор, который может быть вдохновлен только чувством корпоративного и личного интереса. Я осмелюсь утверждать, что дополнительные расходы на транспортировку войск, военных припасов и необходимых снабжений для Армии через обширные промежуточные равнины к нашим владениям на Тихоокеанском побережье были бы в такой войне больше, чем вся сумма, необходимая для строительства дороги. И все же этот ресурс в конечном итоге был бы недостаточен для их обороны и защиты.

Мы еще едва оправились от привычек к расточительным расходам, порожденных нашей переполненной казной в течение нескольких лет до начала моей Администрации. Финансовые потрясения, которые мы с тех пор испытали, должны научить нас всех с величайшей бдительностью проверять наши расходы и сокращать их до самого низкого уровня. Исполнительные департаменты правительства посвятили себя достижению этой цели с немалым успехом, что видно из их различных отчетов и смет. К ним я призываю внимание Конгресса с целью еще большего их сокращения, если это возможно в соответствии с великими общественными интересами страны. В поддержку политики экономии я обязуюсь внимательно изучать законопроекты, выделяющие земли или деньги, чтобы, если какие-либо из них случайно пройдут через обе Палаты, как это иногда бывает, я мог предоставить им возможность для пересмотра. В то же время мы никогда не должны забывать, что истинная государственная экономия состоит не в удержании средств, необходимых для достижения важных национальных целей, доверенных нам Конституцией, а в заботе о том, чтобы деньги, ассигнованные на эти цели, расходовались добросовестно и экономно.

Из отчета Министра финансов будет видно, что крайне сомнительно, мягко говоря, сможем ли мы пройти через текущий и следующий финансовый год без обеспечения дополнительных доходов. Это может быть достигнуто только путем строгого ограничения ассигнований в рамках смет различных Департаментов, без учета каких-либо дополнительных расходов, которые Конгресс может счесть нужным по своему усмотрению санкционировать, и без обеспечения погашения какой-либо части из 20 000 000 долларов казначейских билетов, которые уже были выпущены. В случае дефицита, который я считаю вероятным, его никогда не следует покрывать за счет дополнительных займов. Было бы губительной практикой в дни мира и процветания продолжать увеличивать национальный долг для покрытия обычных расходов правительства. Эта политика подорвала бы наши ресурсы и ослабила бы наш кредит в случае, если бы возникновение войны сделало необходимым заем денег. Если возникнет такой дефицит, как я опасаюсь, я бы рекомендовал, чтобы необходимые доходы были получены за счет увеличения наших нынешних пошлин на импорт. Мне нет нужды повторять мнения, выраженные в моем последнем ежегодном послании относительно наилучшего способа и порядка достижения этой цели, и я лишь замечу сейчас, что они с тех пор не претерпели изменений.

Отчет Министра финансов подробно разъяснит операции этого Департамента правительства.

Поступления в Казну из всех источников в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, включая заем, санкционированный законом от 14 июня 1858 года, и выпуски казначейских билетов, санкционированные действующими законами, составили 81 692 471,01 доллара, каковая сумма, вместе с остатком в 6 398 316,10 доллара, остававшимся в Казне в начале этого финансового года, составила совокупный итог для нужд года в 88 090 787,11 доллара.

Государственные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, составили 83 751 511,57 доллара. Из этой суммы 17 405 285,44 доллара были направлены на выплату процентов по государственному долгу и погашение выпусков казначейских билетов. Расходы на все другие отрасли государственной службы в течение того финансового года составили, таким образом, 66 346 226,13 доллара.

Остаток, остававшийся в Казне на 1 июля 1859 года, являющийся началом текущего финансового года, составлял 4 339 275,54 доллара.

Поступления в Казну в течение первого квартала текущего финансового года, начинающегося 1 июля 1859 года, составили 20 618 865,85 доллара. Из этой суммы 3 821 300 долларов было получено в счет займа и выпуска казначейских билетов, при этом сумма в 16 797 565,85 доллара была получена в течение квартала из обычных источников государственных доходов. Ожидаемые поступления за оставшиеся три квартала текущего финансового года, до 30 июня 1860 года, составляют 50 426 400 долларов. Из этой суммы, по оценкам, 5 756 400 долларов будет получено за казначейские билеты, которые могут быть перевыпущены согласно пятому разделу закона от 3 марта прошлого года, и 1 170 000 долларов в счет займа, санкционированного законом от 14 июня 1858 года, что составляет 6 926 400 долларов из этих чрезвычайных источников, и 43 500 000 долларов из обычных источников государственных доходов, что вместе с остатком в Казне на 1 июля 1859 года составляет 75 384 541,89 доллара в качестве оценочных средств текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года.

Расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 20 007 174,76 доллара. Четыре миллиона шестьсот шестьдесят четыре тысячи триста шестьдесят шесть долларов семьдесят шесть центов из этой суммы были направлены на выплату процентов по государственному долгу и погашение выпусков казначейских билетов, а остаток, составляющий 15 342 808 долларов, был направлен на обычные расходы в течение квартала. Ожидаемые расходы в течение оставшихся трех кварталов, до 30 июня 1860 года, составляют 40 995 558,23 доллара, из каковой суммы 2 886 621,34 доллара оцениваются на выплату процентов по государственному долгу. Установленные и оценочные расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1860 года, по государственному долгу составляют, таким образом, 7 550 988,10 доллара, а на обычные расходы правительства — 53 451 744,89 доллара, что составляет совокупный итог в 61 002 732,99 доллара, оставляя оценочный остаток в Казне на 30 июня 1860 года в размере 14 381 808,40 доллара.

Ожидаемые поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года, составляют 66 225 000 долларов, что вместе с остатком, оценочно остающимся в Казне на 30 июня 1860 года, как было сказано ранее, составит совокупный итог для нужд следующего финансового года в 80 606 808,40 доллара.

Ожидаемые расходы в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года, составляют 66 714 928,79 доллара. Из этой суммы 3 386 621,34 доллара потребуется для выплаты процентов по государственному долгу, оставляя сумму в 63 328 307,45 доллара на оценочные обычные расходы в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года. На основании этих оценок остаток в Казне на 30 июня 1861 года составит 13 891 879,61 доллара.

Но этот остаток, так же как и тот, который, по оценкам, останется в Казне на 1 июля 1860 года, будет сокращен за счет ассигнований, которые будут сделаны по закону для приведения в исполнение определенных индейских договоров в течение текущего финансового года, запрошенных Министром внутренних дел, на сумму 539 350 долларов; и на основании смет Генерального почтмейстера на нужды его Департамента за прошлый финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1859 года, составляющих 4 296 009 долларов, вместе с дальнейшей сметой этого должностного лица на нужды текущего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляющей 5 526 324 доллара, что составляет совокупный итог в 10 361 683 доллара.

Если эти ассигнования будут сделаны по запросу соответствующих Департаментов, остаток в Казне на 30 июня 1861 года, по оценкам, не превысит 3 530 196,61 доллара.

Я препровождаю herewith отчеты Военного министра, Министра военно-морского флота, Министра внутренних дел и Генерального почтмейстера. Каждый из них содержит ценную информацию и важные рекомендации, вполне заслуживающие серьезного рассмотрения Конгрессом.

Из отчета Военного министра будет видно, что расходы на Армию были существенно сокращены благодаря системе жесткой экономии, которая, по его мнению, дает всякую гарантию того, что сокращение будет постоянным. Сметы Департамента на следующий год были сокращены почти на 2 000 000 долларов по сравнению со сметами на текущий финансовый год и на 500 000 долларов ниже суммы, выделенной на этот год на последней сессии Конгресса.

Расходы Почтового департамента в течение прошлого финансового года, заканчивающегося 30 июня 1859 года, за исключением выплат за почтовое обслуживание, специально предусмотренных Конгрессом из общей Казны, составили 14 964 493,33 доллара, а его поступления — 7 968 484,07 доллара, что показывает дефицит, подлежащий покрытию из Казны, в размере 6 996 009,26 доллара против 5 235 677,15 доллара за год, заканчивающийся 30 июня 1858 года. Увеличенная стоимость транспортировки, вытекающая из расширения обслуживания, требуемого Конгрессом, объясняет это быстрое увеличение расходов. Однако отрадно наблюдать увеличение поступлений за год, заканчивающийся 30 июня 1859 года, равное 481 691,21 доллара по сравнению с таковыми за год, заканчивающийся 30 июня 1858 года.

По оценкам, дефицит на текущий финансовый год составит 5 988 424,04 доллара, но за год, заканчивающийся 30 июня 1861 года, он не превысит 1 342 473,90 доллара, если Конгресс примет меры реформы, предложенные и настоятельно рекомендованные Генеральным почтмейстером. С месяца марта были произведены сокращения расходов на сумму 1 826 471 доллар ежегодно, которые, однако, вступили в силу только после начала текущего финансового года. По-видимому, настало время для решения вопроса о том, станет ли этот Департамент постоянным и постоянно растущим бременем для Казны, или ему будет позволено возобновить политику самоокупаемости, которая так долго определяла его управление. Курс законодательства, рекомендованный Генеральным почтмейстером для облегчения положения Департамента от его нынешних затруднений и для восстановления его первоначальной независимости, заслуживает вашего скорейшего и серьезного рассмотрения.

В заключение я хотел бы вновь рекомендовать справедливому либерализму Конгресса местные интересы Округа Колумбия. Безусловно, город, носящий имя Вашингтона и предназначенный, я верю, на века быть столицей нашей объединенной, свободной и процветающей Конфедерации, имеет сильные притязания на наше благосклонное внимание.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 7, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат отчет Государственного секретаря и упомянутые в нем документы в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря прошлого года относительно приостановки дипломатических отношений с Мексикой со стороны миссии Соединенных Штатов в этой стране.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 16, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Ратифицировав договор между Соединенными Штатами и Империей Китая в соответствии с советом и согласием Сената, выраженными в их резолюции от 15 декабря прошлого года, я не терял времени на пересылку своей ратификации туда, в надежде, что она может достичь этой страны вовремя, чтобы быть обменянной на ратификацию Императора в течение срока, ограниченного для этой цели. Однако непредвиденные обстоятельства задержали обмен до 16 августа прошлого года. Вследствие этого я представляю документ заново в Сенат, чтобы они могли заявить свое согласие на отсрочку обмена ратификациями таким образом, как они сочтут наиболее целесообразным.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 19, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании, заключенный в Асунсьоне 4 февраля прошлого года между полномочными представителями Соединенных Штатов и Парагвая.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 19, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Никарагуа, подписанный их соответствующими полномочными представителями в Манагуа 16 марта прошлого года, вместе с пояснительными документами к нему, список которых прилагается.

Я приглашаю обратить внимание особенно на последний документ, сопровождающий договор, являющийся переводом ноты от 26 сентября прошлого года от г-на Молины, временного поверенного в делах Никарагуа, Государственному секретарю, вместе с переводом ратификации договора правительством Никарагуа, приложенной к нему.

Поправка, оговоренная во второй статье декрета о ратификации Никарагуа, соответствует взглядам этого правительства, для которого опущенный пункт был неприемлем, что будет видно при обращении к ноте Государственного секретаря г-ну Трисарри от 26 мая 1859 года, копия которой находится среди упомянутых документов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 19, 1859.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для ратификации специальную конвенцию, заключенную в Асунсьоне 4 февраля прошлого года между полномочными представителями Соединенных Штатов и Парагвая, предусматривающую урегулирование претензий Навигационной компании Соединенных Штатов и Парагвая.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 4, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации «договор о транзитах и торговле между Соединенными Штатами Америки и Мексиканской Республикой», а также «конвенцию об обеспечении выполнения договорных положений» между теми же сторонами, оба из которых были подписаны полномочными представителями соответствующих правительств в Веракрусе 14 декабря прошлого года.

Я также препровождаю копию депеши посланника Соединенных Штатов, аккредитованного при мексиканском правительстве, Государственному секретарю относительно этих документов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 10, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith для вашего конституционного действия по ним статьи соглашения и конвенции, составленные и заключенные 5 октября 1859 года с канзасами, и рекомендую, чтобы они были ратифицированы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 10, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith для вашего конституционного действия по ним статьи соглашения и конвенции, составленные и заключенные 1 октября 1859 года с саками и фоксами Миссисипи, и рекомендую, чтобы они были ратифицированы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 10, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith для вашего конституционного действия по ним статьи соглашения и конвенции, составленные и заключенные 15 апреля 1859 года с виннебаго, и рекомендую, чтобы они были ратифицированы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 12, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената на закрытом заседании 10-го числа текущего месяца я препровождаю herewith отчет Государственного секретаря и сопровождающие его документы, касающиеся договоров, недавно заключенных г-ном Маклейном, и состояния существующего правительства Мексики.

Из отчета будет видно, что эти бумаги являются оригиналами и что необходимо, чтобы они были возвращены в архивы Департамента, когда вопрос, к которому они относятся, будет решен.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 20, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith для вашего конституционного действия статьи соглашения и конвенции, составленные и заключенные 16 июля 1859 года с чиппевами Суон-Крик и Блэк-Ривер и христианскими индейцами, и рекомендую, чтобы они были ратифицированы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 23, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 12-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно предполагаемого злодеяния против американской семьи в Перудже, в Папской области, я препровождаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождается.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 25, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 11 июня 1858 года, запрашивающей Президента Соединенных Штатов, если по его суждению это совместимо с общественными интересами, сообщить этому органу «такую информацию, которую могут предоставить исполнительные департаменты о контрактах, соглашениях и договоренностях, которые были заключены, и о предложениях, которые были получены для отопления и вентиляции расширения Капитолия, Почтамта и других общественных зданий, находящихся в процессе строительства под управлением капитана Мейгса, и о действиях Военного министра и капитана Мейгса по ним», я препровождаю herewith все документы, затребованные резолюцией.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 30, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith отчет Военного министра с сопроводительными документами в ответ на резолюцию от 9-го числа текущего месяца, запрашивающую Президента «сообщить Сенату официальную переписку генерал-лейтенанта Уинфилда Скотта относительно острова Сан-Хуан и бригадного генерала Уильяма С. Харни, командующего Департаментом Орегон».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 6, 1860.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю копию письма от 22 апреля прошлого года от временного поверенного в делах Соединенных Штатов в Китае и правил для консульских судов, которые сопровождали его, для такого их пересмотра, который Конгресс может счесть целесообразным, в соответствии с шестым разделом закона, утвержденного 11 августа 1848 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 9, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю для одобрения Сената неформальную конвенцию с Республикой Венесуэла для урегулирования претензий граждан Соединенных Штатов к правительству этой Республики, возникших в результате их насильственного изгнания венесуэльскими властями с гуанового острова Авес в Карибском море. Обычно не считается необходимым консультироваться с Сенатом относительно аналогичных документов, касающихся частных претензий на небольшую сумму, когда пострадавшие стороны удовлетворены их условиями. В данном случае, однако, хотя конвенция была заключена под руководством венесуэльской исполнительной власти и была одобрена Национальной конвенцией этой Республики, есть некоторые основания опасаться, что из-за частых смен в этом правительстве выплаты, предусмотренные ею, могут быть отказаны или отложены под предлогом того, что документ не получил конституционной санкции этого правительства. Понимается, что если упомянутые выплаты будут произведены, как оговорено, конвенция будет приемлема для заявителей.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 9, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации договор о мире, дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Республикой Боливия, подписанный их соответствующими полномочными представителями в Ла-Пасе 13 мая 1858 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 20, 1860.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Восемь меморандумов, подписанных многочисленными нашими согражданами, «живущими по большей части в пределах территориальных границ Канзаса и Небраски на восточном склоне Скалистых гор и вблизи него», были представлены мне с просьбой, чтобы я представил положение меморандумистов двум Палатам Конгресса в специальном послании. Соответственно, я препровождаю четыре из этих меморандумов в Сенат и четыре в Палату представителей.

Эти меморандумисты призывают к вмешательству Конгресса и исполнительной власти «для скорейшего прекращения индейского титула, последующего обследования и продажи государственных земель и учреждения пробирной палаты в непосредственном и ежедневном доступе для граждан этого региона». Они также настаивают на «создании новой Территории из смежных частей Нью-Мексико, Юты, Канзаса и Небраски» с границами, изложенными в их меморандуме. Они далее заявляют, если эта просьба не будет удовлетворена, «что (поскольку в этом году должна проводиться перепись) должен быть принят разрешительный акт с положением при условии, что если на 1 июля 1860 года в пределах минерального региона будет обнаружено 30 000 постоянных жителей, то территориальное правительство учреждается исполнительной прокламацией; или если на 1 сентября 1860 года будет возвращено 150 000, то должна произойти организация штата».

Препровождая данные меморандумы в Конгресс, я рекомендую принять такие меры для обеспечения защиты и процветания наших сограждан, проживающих на восточном склоне Скалистых гор и вблизи него, какие могут потребоваться ввиду их удаленности и чрезвычайных обстоятельств их положения для осуществления управления ими.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 25, 1860.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 16-го числа текущего месяца с запросом копии письма императора Франции по вопросу о торговле и свободной торговле, я препровождаю доклад государственного секретаря, которому была направлена данная резолюция.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 29, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от вчерашнего дня с запросом информации о текущем состоянии работ по демаркации границы в соответствии с первой статьей договора между Соединенными Штатами и Великобританией от 15 июня 1846 года, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 1, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим, во исполнение резолюции Сената от 1 февраля 1860 года, я препровождаю доклад военного министра, содержащий запрашиваемую информацию относительно платежей, соглашений, договоренностей и т. д., связанных с отоплением и вентиляцией пристроек к Капитолию и почтовому отделению.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 5, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 23 февраля 1860 года я препровождаю этому органу сообщение военного министра, содержащее всю информацию, запрошенную в указанной резолюции.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 8, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю доклад государственного секретаря вместе с прилагаемыми к нему документами в ответ на резолюцию Сената, принятую на закрытом заседании 28-го числа прошлого месяца, с требованием предоставить инструкции нашему посланнику или посланникам в Мексике, которые привели к ведению переговоров по договору с этой страной, находящемуся ныне на рассмотрении Сената.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 12, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 6-го числа прошлого месяца с запросом копий инструкций, направленных бывшему и нынешнему посланникам Соединенных Штатов в Китае, и депеш от них вплоть до момента обмена ратификационными грамотами Тяньцзиньского договора, а также копии инструкций Государственного департамента от февраля 1857 года г-ну Паркеру, бывшему уполномоченному в Китае, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 15, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Ссылаясь на мое сообщение Сенату от 5-го числа текущего месяца в ответ на его резолюцию от 23 февраля с требованием предоставить любое «сообщение, которое могло быть получено от губернатора Техаса, и прилагаемые к нему документы касательно предполагаемых военных действий, имеющих место в настоящее время на Рио-Гранде», я имею честь представить на рассмотрение этого органа следующие документы:

Депеша военного министра губернатору Техаса от 28 февраля 1860 года.

Депеша губернатора Техаса военному министру от 8 марта 1860 года.

Депеша исполняющего обязанности военного министра губернатору Техаса от 14 марта 1860 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 15, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената, принятой на закрытом заседании 12-го числа текущего месяца, я препровождаю доклад государственного секретаря с прилагаемыми копиями переписки г-на Черчвелла.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 16, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю доклад исполняющего обязанности военного министра с прилагаемыми документами, содержащий информацию, затребованную резолюцией Сената от 9-го числа текущего месяца относительно мраморных колонн для пристройки к Капитолию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 16, 1860.

Сенату и Палате представителей:

Я препровождаю копию конвенции между Соединенными Штатами и Республикой Парагвай, заключенной 4 февраля 1859 года и провозглашенной 12-го числа текущего месяца, и призываю Конгресс обратить внимание на целесообразность принятия законодательных мер, которые могут быть сочтены необходимыми для выполнения положений конвенции относительно организации предусмотренной ею комиссии.

Уполномоченный со стороны Парагвая в настоящее время находится в этом городе и готов приступить к выполнению обязанностей, возложенных на совместную комиссию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 21, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Сената, содержащейся в его резолюции от вчерашнего дня, 20-го числа текущего месяца, я возвращаю ему резолюцию от 16-го числа текущего месяца о том, что «Сенат не советует и не дает согласия на ратификацию договора о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Никарагуа, подписанного в Манагуа 16 марта 1859 года». Я также возвращаю сам договор, полагая, что таково было намерение Сената.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 22, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию, заключенную 21-го числа текущего месяца между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Швеции и Норвегии о взаимной выдаче беглых преступников.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 29, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 21 марта 1860 года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «проинформировать Сенат, если, по его мнению, это не противоречит общественным интересам, были ли даны какие-либо инструкции офицерам Военно-морского флота Соединенных Штатов, согласно которым в каком-либо случае военно-морские силы Соединенных Штатов или их часть должны были принять участие в гражданской войне, ныне происходящей в Мексике, и был ли недавний захват двух военных пароходов Мексики военно-морскими силами Соединенных Штатов осуществлен во исполнение приказов, изданных этим Правительством, а также на каком основании эти пароходы были захвачены военно-морскими силами Соединенных Штатов, а находившиеся на борту люди взяты в плен», я препровождаю прилагаемый доклад с сопроводительными документами от министра военно-морского флота.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 29, 1860.

Палате представителей:

Настоящим я препровождаю доклад военного министра с сопроводительными документами, содержащий информацию, затребованную резолюцией Палаты представителей от 1-го числа текущего месяца касательно трудностей на юго-западной границе.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 30, 1860.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию от 26-го числа текущего месяца с запросом информации касательно заключения под стражу американского гражданина на острове Куба, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 2, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 28 февраля прошлого года относительно униформы или костюма лиц, состоящих на дипломатической или консульской службе, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, April 3, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю Сенату доклад Генерального прокурора в ответ на резолюцию Сената от 21 марта о том, что «Президента почтительно просят сообщить Сенату переписку между судьями Юты и Генеральным прокурором или Президентом относительно судебных разбирательств и положения дел на территории Юта».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 5, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю на рассмотрение Сената с целью ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Республикой Гондурас, подписанный полномочными представителями сторон в этом городе 28-го числа прошлого месяца.

Четырнадцатая статья этого договора является точной копией дополнительной статьи «договора о дружбе, торговле и мореплавании между Великобританией и Республикой Гондурас» от 26 августа 1856 года с необходимыми изменениями в названиях и датах. Согласно этой статье, Правительство и народ Соединенных Штатов будут пользоваться в полной и наиболее удовлетворительной мере использованием «Гондурасской межокеанской железной дороги», в связи с чем Соединенные Штаты признают права суверенитета и собственности Гондураса на линию дороги и гарантируют ее нейтралитет, а когда «дорога будет завершена, в равной степени обязуются совместно с Гондурасом защищать ее от прерывания, захвата или несправедливой конфискации, с чьей бы стороны ни исходила попытка».

Этот договор соответствует политике, инициированной Правительством Соединенных Штатов, и в особенности Сенатом, в 1846 году, и для ее осуществления было заключено несколько договоров. Он прост и может быть изложен в нескольких словах. С одной стороны — предоставление свободного и беспрепятственного транзита для Правительства и народа Соединенных Штатов по транзитным маршрутам через перешеек, а с другой — гарантия нейтралитета и защиты этих маршрутов не только в интересах Республик, через которые они проходят, но, говоря языком нашего договора с Новой Гранадой, для обеспечения им самим спокойного и постоянного пользования этими межокеанскими коммуникациями.

Первым в ряду этих договоров является договор с Новой Гранадой от 12 декабря 1846 года. Этот договор был заключен до приобретения нами Калифорнии, когда наши интересы на Тихоокеанском побережье были значительно менее масштабными, чем в настоящее время. Однако за годы до этого периода маршруты через перешеек привлекали серьезное внимание этого Правительства.

Этот договор, предоставив нам право транзита через Панамский перешеек в самых широких формулировках, обязывает данное Правительство гарантировать Новой Гранаде «полный нейтралитет вышеупомянутого перешейка с тем, чтобы свободный транзит от одного моря к другому не мог быть прерван или затруднен в любое будущее время, пока существует этот договор».

В одном отношении он идет дальше любого из своих преемников, поскольку гарантирует не только нейтралитет самого маршрута, но и «права суверенитета и собственности» Новой Гранады на всю провинцию Панама. Примечательно, что когда он был направлен в Сенат, он сопровождался посланием Президента Полка от 10 февраля 1847 года, в котором внимание этого органа было особо обращено на эти важные положения тридцать пятой статьи, и в котором, кроме того, было указано, что наш поверенный в делах, который вел переговоры по договору, «действовал в этом отношении на свой страх и риск и без инструкций». При таких обстоятельствах договор был одобрен Сенатом, и транзитная политика, о которой я упоминал, была сознательно принята. Копия исполнительного документа (конфиденциального), Двадцать девятый Конгресс, вторая сессия, содержащего это послание Президента Полка и прилагавшиеся к нему документы, прилагается к настоящему документу.

Следующим по времени из этих договоров о транзите и гарантиях является договор от 19 апреля 1850 года с Великобританией, обычно называемый договором Клейтона-Булвера. Этот договор, подтверждая политику договора с Новой Гранадой, установил общий принцип, которым, как я полагаю, с тех пор руководствовались действия обоих Правительств. Восьмая статья этого договора содержит следующие положения:

Правительство Соединенных Штатов, желая при заключении этой конвенции не только достичь конкретной цели, но и установить общий принцип, настоящим соглашается распространить свою защиту посредством договорных положений на любые другие практически осуществимые коммуникации, будь то канал или железная дорога, через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, и особенно на межокеанские коммуникации, если таковые окажутся практически осуществимыми, будь то канал или железная дорога, которые в настоящее время предлагается создать через Теуантепек или Панаму.

И что указанные —

Каналы или железные дороги также будут открыты на равных условиях для граждан и подданных любого другого государства, которое пожелает предоставить им такую защиту, какую Соединенные Штаты и Великобритания предлагают обеспечить.

Соединенные Штаты вскоре после заключения договора Клейтона-Булвера привели это положение относительно Теуантепекского маршрута в исполнение своим договором с Мексикой от 30 декабря 1853 года. Восьмая статья этого договора, предоставив нам упомянутые в нем транзитные привилегии, гласит, что «поскольку мексиканское Правительство согласилось защищать всеми своими силами осуществление, сохранение и безопасность работ, Соединенные Штаты могут распространить свою защиту, как сочтут мудрым, чтобы использовать ее, когда они почувствуют себя санкционированными и оправданными публичным или международным правом».

Это всеобъемлющее предоставление полномочий Соединенным Штатам, которое ни одна нация не должна была уступать, но которое, как полагают, было ограничено безопасными пределами нашим договором с Мексикой, находящимся ныне на рассмотрении Сената. Таковой считалась установленная политика Правительства в начале деятельности этой Администрации, а именно: предоставление транзитов в нашу пользу и гарантия нашей защиты в качестве эквивалента. Эта гарантия никогда не может быть опасной при нашей форме правления, поскольку она никогда не может быть приведена в исполнение без прямого разрешения Конгресса. Тем не менее, будучи закрепленной в договорах, она удерживает все злонамеренные стороны от вмешательства в эти маршруты.

При таких обстоятельствах внимание исполнительной власти было рано обращено на никарагуанский маршрут как во многих отношениях наиболее важный и ценный для граждан нашей страны. При заключении договора об обеспечении наших прав транзита по этому маршруту я столкнулся со многими трудностями, которые мне нет нужды перечислять сейчас, поскольку они подробно изложены в различных посланиях Конгрессу. Наконец, был согласован договор, в точности соответствующий установленной политике Правительства и взглядам исполнительной власти, свободный от затруднений, которые могли возникнуть при формулировках предыдущих договоров. Четырнадцатая статья договора содержит полное, ясное и конкретное предоставление права транзита Соединенным Штатам и их гражданам и, как полагают, является совершенно безупречной. Пятнадцатая статья, вместо того чтобы оставлять одну эквивалентную обязанность защиты, общую и неограниченную, как в нашем договоре с Новой Гранадой и в договоре Клейтона-Булвера, или вместо того общего права, гарантированного Правительству в мексиканском договоре, распространять свою защиту, как оно само сочтет мудрым, когда оно почувствует себя санкционированным и оправданным публичным или международным правом, ограничивает предоставленное вмешательство справедливыми и конкретными пределами.

Согласно шестнадцатой статье этого договора Правительство Соединенных Штатов не имеет права вмешиваться для защиты никарагуанского маршрута иначе как с согласия или по просьбе Правительства Никарагуа, или его посланника в Вашингтоне, или компетентных, законно назначенных местных властей, гражданских или военных; и когда, по мнению Правительства Никарагуа, необходимость отпадает, такие силы должны быть немедленно отозваны. Ничто не может быть более тщательно охраняемо, чем это положение. Никакие силы не могут быть использованы иначе как по просьбе Правительства Никарагуа, и они должны быть немедленно отозваны, как только, по мнению этого Правительства, необходимость отпадет.

Когда Конгресс приступит к принятию мер, необходимых для приведения этого положения договора в исполнение, он сможет оградить его от любых злоупотреблений, которые могут возникнуть.

Общая политика, содержащаяся в этих статьях, хотя и была инициирована Соединенными Штатами, была полностью принята Правительствами Великобритании и Франции. Полномочные представители обоих этих Правительств недавно заключили договоры с Никарагуа, которые являются лишь копиями договора между Соединенными Штатами и Никарагуа, находящегося ныне на рассмотрении Сената. Договор с Францией был ратифицирован, насколько известно, как французским, так и никарагуанским Правительствами и в настоящее время действует. Договор с Великобританией был задержан другими переговорами в Никарагуа, но полагают, что они теперь завершены и что ратификационные грамоты британского договора поэтому скоро будут обменены.

Предполагается, что не будет никаких возражений против «исключительного случая» шестнадцатой статьи, который предназначен лишь для обеспечения высадки матросов или морских пехотинцев с наших судов, которые могут оказаться в пределах досягаемости места затруднения, с целью защиты жизни и собственности граждан Соединенных Штатов от непредвиденной и неминуемой опасности.

Те же соображения могут быть высказаны в отношении пятой статьи договора с Мексикой, который также находится на рассмотрении Сената. Эта статья является точной копией только что упомянутой шестнадцатой статьи договора с Никарагуа.

Договор с Гондурасом, который ныне представлен Сенату, следует в этом вопросе формулировкам британского договора с этой Республикой и поэтому не является идентичным по своим условиям с никарагуанским и мексиканским договорами. Однако та же политика была принята во всех из них, и я убежден, что она не преминет получить от Сената все то внимание, которого она столь в высшей степени заслуживает. Важность для Соединенных Штатов обеспечения свободных и безопасных транзитных маршрутов через американский перешеек невозможно переоценить. Эти маршруты представляют большой интерес, конечно, для всех торговых наций, но они особенно важны для нас в силу нашего географического и политического положения как американского государства и потому, что они обеспечивают необходимую связь между нашими атлантическими и тихоокеанскими штатами и территориями.

Правительство Соединенных Штатов никогда не может допустить, чтобы эти маршруты были постоянно прерваны, и не может безопасно позволить им перейти под контроль других конкурирующих наций. Хотя оно не ищет для себя исключительных привилегий на них, оно никогда не может согласиться стать данником их использования какой-либо европейской державой. Однако заслуживает рассмотрения вопрос о том, не стало бы оно в некоторой степени таковым неизбежно, если бы после того, как Великобритания и Франция приняли нашу политику и заключили договоры с приперешечными Правительствами в соответствии с ней, мы сами пересмотрели бы ее и отказались следовать ей в договорах Соединенных Штатов. Я мог бы добавить, что открытие этих транзитных маршрутов не может не расширить торговлю и коммерцию Соединенных Штатов со странами, через которые они проходят; не может не обеспечить выход и рынок для наших промышленных товаров на их территориях; не может не поощрить американских граждан развивать их огромные запасы горного и минерального богатства в нашу пользу и не может не внедрить среди них здоровое американское влияние, рассчитанное на предотвращение революций и обеспечение стабильности их правительств.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 10, 1860.

Палате представителей:

Настоящим я сообщаю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца относительно изгнания американских граждан из Мексики и конфискации их имущества генералом Мираманом.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 10, 1860.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 декабря 1858 года с запросом информации относительно пошлин на табак в зарубежных странах, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, D.C., April 11, 1860.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 марта 1860 года с просьбой ко мне «препроводить Палате всю информацию, имеющуюся у должностного лица, ответственного за Береговую съемку, показывающую возможность сделать реку Гарлем судоходной для коммерческих целей, и расходы на это», я настоящим препровождаю доклад министра финансов, содержащий запрашиваемую информацию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 11, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 2 февраля 1859 года с запросом информации относительно принудительного призыва граждан Соединенных Штатов в армию Пруссии, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 12, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 23 февраля прошлого года с запросом информации относительно занятия американскими гражданами острова Навасса в Вест-Индии, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 12, 1860.

Палате представителей:

Настоящим я препровождаю доклад военного министра с сопроводительными документами, содержащий информацию, затребованную резолюцией Палаты представителей от 20-го числа прошлого месяца относительно враждебных действий индейцев в Нью-Мексико.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 16, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 4-го числа текущего месяца с запросом информации, ранее не затребованной, касающейся претензий каких-либо иностранных правительств на военную службу натурализованных американских граждан, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, D.C., April 17, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я препровождаю для сведения Сената «Парижский монитор» от 4 февраля прошлого года, официальный журнал французского Правительства, содержащий императорский декрет о промульгации договора о дружбе, торговле и мореплавании, заключенного 11 апреля 1859 года между Францией и Республикой Никарагуа. Он окажется во всех отношениях схожим с договором между Соединенными Штатами и Никарагуа, находящимся ныне на рассмотрении Сената.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 20, 1860.

Палате представителей:

Настоящим я препровождаю доклад министра военно-морского флота, которому была направлена резолюция Палаты представителей от 10 апреля 1860 года с просьбой к Президенту сообщить Палате, в дополнение к информации, запрошенной в резолюции, принятой в отношении африканской работорговли, «число офицеров и матросов на службе Соединенных Штатов, принадлежащих к Африканской эскадре, которые умерли на этой службе со дня подписания договора Эшбертона по настоящее время».

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 20, 1860.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей о том, что «Президента просят сообщить Палате, если это не противоречит общественной службе, всю информацию, которой он может располагать в отношении существования» территории Миннесота, он должен заявить, что не обладает никакой информацией по этому вопросу, кроме той, что была получена из актов Конгресса и протоколов самой Палаты. Со дня принятия акта от 11 мая 1858 года о принятии части территории Миннесота в качестве штата в Союз, исполнительной властью не было совершено никаких действий, подтверждающих или отрицающих существование такой территории. Вопрос в отношении той части территории, которая находится вне пределов существующего штата, остается на усмотрение Конгресса и находится в том же состоянии, в котором он был, когда штат был принят в Союз.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 22, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю Сенату подлинник конвенции между Соединенными Штатами и Республикой Новая Гранада, подписанной 10 сентября 1857 года и ратифицированной мной с поправками Сената 12 марта 1859 года.

Поправки Сената были немедленно направлены в Новую Гранаду для принятия, но они прибыли в Боготу через три дня после закрытия Конгресса этой Республики, несмотря на то, что сессия была продлена на двадцать дней исключительно с целью рассмотрения конвенции после того, как она получила бы санкцию этого Правительства.

В первый же момент после созыва Новогранадского Конгресса, 1 февраля прошлого года, конвенция в измененном и ратифицированном виде была представлена на рассмотрение этого органа, и 25-го числа того же месяца она была одобрена с поправками. Однако, поскольку истек срок, в течение которого, согласно третьей поправке Сената, должны были быть обменены ратификационные грамоты, Конгресс Новой Гранады постановил, что «конвенция должна быть ратифицирована и ратификационные грамоты должны быть обменены в любое время, которое Правительства двух Республик сочтут удобным для этой цели, и поэтому срок, установленный Сенатом Соединенных Штатов, был продлен».

Целесообразность разрешения обмена ратификационными грамотами в такое время, которое может быть удобным для двух Правительств, следовательно, представляется на рассмотрение Сената.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 23, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 18-го числа текущего месяца с запросом копии инструкций Государственного департамента г-ну Маклейну при назначении его посланником в Китай, я препровождаю доклад государственного секретаря с прилагаемыми к нему инструкциями.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 24, 1860.

Палате представителей:

Во исполнение резолюций Палаты представителей от 2 марта 1859 года и от 26-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно дискриминации в Швейцарии в отношении граждан Соединенных Штатов еврейского вероисповедания, я препровождаю доклад государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 25, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 22-го числа прошлого месяца с требованием информации относительно изгнания из Пруссии Юджина Дюлье, натурализованного гражданина Соединенных Штатов, я препровождаю доклад государственного секретаря от 24-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 27, 1860.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 марта 1860 года с запросом «копий всей официальной переписки между гражданскими и военными должностными лицами, дислоцированными на территории Юта, с главами или бюро их соответствующих Департаментов, или между любыми из указанных должностных лиц, иллюстрирующей или имеющей тенденцию показать положение дел на указанной территории со дня 1 октября 1857 года, и которая, возможно, не была ранее официально опубликована», я препровождаю доклады государственных секретарей и военных министров и прилагаемые к ним документы.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 30, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 2 февраля 1859 года с запросом информации относительно принудительной службы граждан Соединенных Штатов в армии Пруссии, я препровождаю дополнительный доклад государственного секретаря и прилагаемый к нему документ.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

EXECUTIVE MANSION, May 1, 1860.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената, принятой 19 марта 1860 года, с требованием предоставить переписку и т. д. в отношении резни на Маунтин-Медоуз и других массовых убийств на территории Юта, я имею честь препроводить доклад с прилагаемыми документами министра внутренних дел, которому было поручено собрать эту информацию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 3, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Испанией об урегулировании претензий, подписанную в Мадриде 5 марта прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 19, 1860.

Сенату и Палате представителей:

26-го числа апреля прошлого года лейтенант Крейвен с парохода Соединенных Штатов «Могавк» захватил работорговое судно «Уайлдфайр» у побережья Кубы с 507 африканскими неграми на борту. Приз был доставлен в Ки-Уэст 31 апреля, и негры были переданы под стражу Фернандо Дж. Морено, маршалу южного округа Флориды.

Вопрос, который ныне требует немедленного решения, заключается в следующем: как распорядиться этими африканцами? В ежегодном послании Конгрессу от 6 декабря 1858 года я выразил свое мнение относительно толкования акта от 3 марта 1819 года «в дополнение к актам, запрещающим работорговлю», насколько это применимо к настоящему случаю. Из него я привожу следующую выдержку:

Согласно второму разделу этого акта Президент «уполномочен принимать такие правила и меры, какие он сочтет целесообразными для безопасного содержания, обеспечения и удаления за пределы Соединенных Штатов всех таких негров, мулатов или цветных лиц», захваченных судами Соединенных Штатов, которые могут быть доставлены маршалу округа, в который они доставлены, «и назначать надлежащее лицо или лиц, проживающих на побережье Африки, в качестве агента или агентов для приема негров, мулатов или цветных лиц, доставленных с бортов судов, захваченных при пресечении работорговли командирами вооруженных судов Соединенных Штатов».

Сразу же возникло сомнение относительно истинного толкования этого акта. Из его условий совершенно ясно, что Президент был уполномочен обеспечить «безопасное содержание, обеспечение и удаление» этих негров вплоть до момента их передачи агенту на побережье Африки, но не было сделано никакого прямого положения об их защите и обеспечении после того, как они достигли места своего назначения. Тем не менее, должен был быть назначен агент для их приема в Африке, и нельзя было предположить, что Конгресс намеревался, чтобы он бросил их в момент их приема и оставил на произвол судьбы на этом негостеприимном побережье, чтобы они погибли от нехватки пищи или снова стали жертвами работорговли. Если бы таковым было намерение Конгресса, наем агента для их приема, который обязан проживать на побережье, был бы излишним, и они могли бы быть высажены нашими судами где угодно в Африке и оставлены на произвол страданий и судьбы, которые, безусловно, ожидали бы их.

Г-н Монро в своем специальном послании от 17 декабря 1819 года, на первой сессии после принятия акта, объявил Конгрессу, каково, по его мнению, было его истинное толкование. Он считал своим долгом согласно ему следовать за этими несчастными в Африку и обеспечить их там до тех пор, пока они не смогут обеспечить себя сами. Сообщая это толкование акта Конгрессу, он заявил, что возникли некоторые сомнения относительно его истинного намерения и смысла, и он представил вопрос на их рассмотрение, чтобы они могли, «если это будет сочтено целесообразным, внести поправки в него до того, как будут предприняты дальнейшие действия согласно ему». Конгресс ничего не сделал для разъяснения акта, и г-н Монро приступил к его исполнению в соответствии со своим собственным толкованием. Это, таким образом, стало практическим толкованием.

Приняв это толкование Президента Монро, я заключил соглашение с Колонизационным обществом от 7 сентября 1858 года о приеме африканцев, захваченных на работорговом судне «Эхо», от агента Соединенных Штатов в Либерии, о предоставлении им в течение одного года после этого комфортабельного жилья, одежды и продовольствия, а также о том, чтобы они были обучены искусствам цивилизованной жизни, соответствующим их положению, по ставке 150 долларов за каждого человека. Полагали, что в течение этого периода они будут готовы стать гражданами Либерии и заботиться о себе сами.

Поскольку Конгресс тогда не заседал и поскольку не было неиспользованных ассигнований, применимых к этой цели, общество было вынуждено зависеть в отношении оплаты от будущих действий этого органа. Я рекомендовал это ассигнование, и 75 000 долларов были выделены актом от 3 марта 1859 года (консульский и дипломатический билль), «чтобы дать возможность Президенту Соединенных Штатов привести в исполнение акт Конгресса от 3 марта 1819 года и любые последующие акты, действующие в настоящее время для пресечения работорговли». Из этого ассигнования остается неиспользованной сумма в 24 350,90 долларов после вычета из нее аванса, сделанного министром внутренних дел из судебного фонда в размере 11 348,10 долларов.

Я с сожалением должен сказать, что при способе, принятом в отношении африканцев, захваченных на борту «Эхо», расходы будут большими, но это в значительной степени кажется неизбежным без нарушения законов человечности. Расходы в таком масштабе на тех, кто был захвачен на борту «Уайлдфайр», составят не менее 100 000 долларов и могут значительно превысить эту сумму. Тем не менее, следует отметить, что в тот период, когда само Правительство через своих собственных агентов брало на себя задачу обеспечения захваченных негров в Африке, стоимость на человека была намного выше той, которую я согласился платить Колонизационному обществу.

Но Конгрессу будет недостаточно ограничить сумму, ассигнованную на случай с «Уайлдфайр». Вероятно, судя по возросшей активности работорговли и бдительности наших крейсеров, до конца года может быть сделано несколько подобных захватов. Поэтому следует предоставить ассигнование, достаточно большое, чтобы покрыть такие непредвиденные расходы.

Настало время, когда необходимо обеспечить некоторое конкретное законодательство для руководства исполнительной власти по этому вопросу. С этой целью я бы предложил, чтобы Конгресс мог уполномочить Президента заключить общее соглашение с Колонизационным обществом, обязывающее их принимать на побережье Африки от агента там всех захваченных африканцев, которые могут быть доставлены ему, и содержать их в течение ограниченного периода на таких условиях, которые могут сочетать человечность по отношению к этим несчастным со справедливой экономией. Это устранило бы необходимость заключать новую сделку при каждом новом захвате и предотвратило бы задержки и расходы при распоряжении захваченными. Закон мог бы тогда предусмотреть, что во всех случаях, когда это практически осуществимо, захватчик должен доставлять негров непосредственно в Африку и передавать их американскому агенту там, впоследствии доставляя захваченное судно в Соединенные Штаты для судебного разбирательства.

Захватывающий офицер в случае, если он доставит свой приз непосредственно в Соединенные Штаты, должен быть обязан высадить негров в одном или нескольких портах, которые будут определены Конгрессом, где преобладающее состояние здоровья в течение года является хорошим. В этих портах могут быть предоставлены дешевые, но постоянные помещения для негров, пока они не смогут быть отправлены, не неся расходов на возведение таких помещений в каждом порту, куда захватывающий офицер может счесть нужным войти. В настоящем случае эти негры были доставлены в Ки-Уэст, и, согласно смете, представленной маршалом южного округа Флориды министру внутренних дел, стоимость предоставления временных помещений для них составит 2 500 долларов, а совокупные расходы за один месяц май составят 12 000 долларов. Но это далеко не худшее зло. Через несколько недель желтая лихорадка, скорее всего, будет преобладать в Ки-Уэсте, и поэтому маршал настаивает на их удалении из нынешних помещений в ближайшее время, что должно быть сделано в любом случае, как только это станет практически осуществимым. По этим причинам я настоятельно рекомендую этот вопрос немедленному вниманию Конгресса. Настоящим я препровождаю копию письма и сметы Фернандо Дж. Морено, маршала южного округа Флориды, министру внутренних дел от 10 мая 1860 года, вместе с копией письма министра внутренних дел мне от 16 мая.

Поистине прискорбно, что Великобритания и Соединенные Штаты вынуждены тратить такое огромное количество крови и средств на пресечение африканской работорговли, и это при том, что единственными частями цивилизованного мира, где она терпится и поощряется, являются испанские острова Куба и Пуэрто-Рико.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 22, 1860.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я препровождаю копию письма от вчерашнего дня от министра внутренних дел, сообщающего копию письма, адресованного ему 13-го числа текущего месяца Фернандо Дж. Морено, маршалом южного округа Флориды. Из него следует, что лейтенант Стэнли с парохода Соединенных Штатов «Уайандотт» захватил барк «Уильям» с примерно 550 африканскими неграми на борту на южной стороне Кубы, недалеко от острова Пинос, и доставил ее в Ки-Уэст 12-го числа текущего месяца. Эти негры, несомненно, были переданы маршалу и вместе с теми, кто был захвачен на борту «Уайлдфайр», составят число находящихся под его стражей около 1 000 человек. Ежедневно в Ки-Уэсте можно ожидать большего количества, что как из-за нехватки воды и продовольствия, так и из-за подверженности желтой лихорадке, является одним из худших мест для депо африканских негров, которое можно было бы найти на побережье Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 22, 1860.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию, принятую 26 марта прошлого года, с требованием подробного отчета о расходах из «ассигнований, сделанных во время первой сессии Тридцать четвертого Конгресса и первой и второй сессий Тридцать пятого Конгресса на юридическую помощь и другие необходимые расходы при распоряжении частными земельными исками в Калифорнии и на услуги специального адвоката и другие чрезвычайные расходы по таким земельным искам, составляющие в общей сложности 114 000 долларов», я имею честь препроводить Палате представителей доклад Генерального прокурора, который вместе с прилагаемыми документами содержит требуемую информацию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, May 26, 1860.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа текущего месяца с запросом любой информации, недавно полученной относительно торговли китайскими кули, которая не была ранее сообщена Конгрессу, я препровождаю доклад государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 14, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Сената статьи соглашения и конвенции с индейцами делаварами, заключенные 13 мая 1860 года. Я согласен с рекомендацией министра внутренних дел о том, что договор должен быть ратифицирован с поправками, предложенными Комиссаром по делам индейцев.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

JUNE 23, 1860

Сенату и Палате представителей.

Господа: Считаю своим долгом сообщить вам, что оказалось невозможным заключить контракт на перевозку почты между нашими портами Атлантического и Тихого океанов на условиях, санкционированных четвертым разделом закона под названием «Закон об ассигнованиях на нужды почтового ведомства в течение финансового года, заканчивающегося 30 июня 1861 года», утвержденного 15 июня 1860 года. Генеральный почтмейстер предложил перевозку калифорнийской почты нескольким компаниям и судовладельцам, занимающимся торговлей с Тихоокеанским побережьем через перешеек, но все они отказались перевозить ее за почтовый сбор. Они требуют более высокой ставки вознаграждения, и я твердо убежден, что если генеральному почтмейстеру не будут предоставлены полномочия согласиться на это требование, то эта почта не сможет быть отправлена. Не следует забывать, что вследствие перенаправления значительной части письменной корреспонденции на сухопутный маршрут почтовые сборы, получаемые от калифорнийского сообщения, были значительно сокращены и обеспечивают совершенно неадекватное вознаграждение за океанскую перевозку. Вес этой почты, составляющий в среднем от 12 до 15 тонн дважды в месяц, делает, с учетом климата и характера дороги, явно невозможной ее отправку по суше без расходов, которые ни одна разумная администрация правительства не возложила бы на Казначейство. Поэтому я настоятельно рекомендую внести в упомянутый закон изменения, уполномочивающие генерального почтмейстера обеспечить перевозку калифорнийской почты по ставке вознаграждения, которая может быть сочтена разумной и справедливой.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 25, 1860.

Палате представителей:

Я одобрил и подписал законопроект под названием «Закон об ассигнованиях на различные гражданские расходы правительства на год, заканчивающийся 30 июня 1861 года».

Уведомляя Палату о своем одобрении этого законопроекта, я считаю уместным, ввиду особых обстоятельств данного дела, сделать несколько пояснительных замечаний, чтобы мои действия не были поняты превратно в будущем.

Среди множества важных ассигнований этот законопроект содержит ассигнование «на завершение строительства Вашингтонского акведука в размере 500 000 долларов, которые должны быть израсходованы в соответствии с планами и сметами капитана Мейгса и под его руководством: при условии, что должность инженера Потомакского водопровода настоящим упраздняется, а его обязанности впредь будут исполняться главным инженером Вашингтонского акведука». К этому ассигнованию на разумную и полезную цель я не имею ни малейших возражений. Правда, у меня были основания полагать, когда 12 июня 1858 года было сделано последнее ассигнование в размере 800 000 долларов «на завершение строительства Вашингтонского акведука», что этого будет достаточно для данной цели. Однако теперь выяснилось, что потребуется еще полмиллиона «на завершение строительства Вашингтонского акведука», и это должно быть предоставлено.

Капитан Мейгс, о котором говорится в законопроекте, — это Монтгомери К. Мейгс, капитан Инженерного корпуса армии Соединенных Штатов, который руководил этой работой с самого начала под началом прежнего и нынешнего военного министра.

Если бы это ассигнование было сделано в обычной форме, никаких трудностей не возникло бы. Однако данный законопроект прилагает к ассигнованию декларацию о том, что деньги должны быть израсходованы под руководством капитана Мейгса.

Первый аспект, в котором эта статья предстала перед моим разумом, заключался в том, что она посягала на право Президента быть «Главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов». Если бы это было действительно так, вопрос был бы исчерпан. При дальнейшем рассмотрении я счел невозможным, чтобы Конгресс намеревался посягнуть на ясное право Президента командовать армией и отдавать ее офицерам приказы о выполнении любых обязанностей, которые он может счесть наиболее целесообразными для общественных интересов. Если бы они могли вывести офицера из-под командования Президента и выбрать его для выполнения исполнительной обязанности, они могли бы, исходя из того же принципа, приложить к ассигнованию на ведение войны условие, требующее не использовать его для обороны страны, если только армией не будет командовать конкретное лицо по их собственному выбору. Невозможно, чтобы у Конгресса было такое намерение, и поэтому, согласно моему толкованию рассматриваемой статьи, она лишь обозначает капитана Мейгса как предпочтительную кандидатуру для этой работы, не имея намерения лишить Президента права направить его на выполнение любой другой армейской обязанности, для которой он может счесть его более подходящим. Тем не менее, хотя эта статья, возможно, и не является — и я верю, что не является — нарушением Конституции, насколько разрушительной для всякой надлежащей субординации и деморализующей для морального духа армии она была бы, если бы стала прецедентом для будущего законодательства! Тогда офицеры могли бы вместо выполнения своих прямых обязанностей осаждать залы Конгресса с целью получения особых милостей и выгодных мест посредством законодательных актов. В этих обстоятельствах я счел справедливым проинформировать Конгресс о том, что, хотя я не считаю законопроект неконституционным, это лишь потому, что, по моему мнению, Конгресс не намеревался использованным им языком посягать на мою абсолютную власть отдавать приказы капитану Мейгсу о выполнении любой другой службы, которую я могу счесть целесообразной. Мое полное право по-прежнему остается, несмотря на эту статью, отправить его из Вашингтона в любую часть Союза для руководства строительством укреплений или для выполнения любой другой соответствующей обязанности.

Утверждалось, я думаю, без достаточных оснований, что эта статья неконституционна, поскольку она создает новую должность и назначает капитана Мейгса на выполнение ее обязанностей. Если бы это было так, вопрос был бы ясен, поскольку Конгресс не имеет права назначать на какую-либо должность, так как это право специально предоставлено Президенту и Сенату. Очевидно, что Конгресс этой статьей не намеревался ничего иного, кроме как выразить твердое мнение о том, что капитан Мейгс должен быть оставлен на той работе, на которую он был ранее назначен компетентным органом.

Не исключено, что из этой статьи может возникнуть другой вопрос огромной важности. Является ли ассигнование условным и будет ли оно аннулировано, если я не сочту целесообразным, чтобы оно было израсходовано под руководством капитана Мейгса? Это вопрос, который потребует серьезного рассмотрения, поскольку от его решения может зависеть, будет ли завершение строительства водопровода приостановлено еще на один сезон. Маловероятно, чтобы Конгресс мог намереваться поставить эту великую и важную работу в зависимость от различных случайностей и превратностей, свойственных естественной или официальной жизни одного офицера армии. Это означало бы сделать работу подчиненной человеку, а не человека работе, и перевернуть наше великое аксиоматическое правило «принципы, а не люди». Я не желаю высказывать никакого мнения по этому вопросу. Если такой вопрос когда-либо возникнет, он будет подвергнут моему серьезному рассмотрению.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. 13

WASHINGTON CITY, February 1, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В последний день работы предыдущего Конгресса мне был представлен на одобрение законопроект, принятый обеими палатами, под названием «Закон об ассигновании на углубление канала через отмели Сент-Клэр в штате Мичиган».

Едва ли нужно отмечать, что в последние часы сессии Президент не в состоянии мгновенно изучить достоинства или недостатки важного законопроекта, затрагивающего, как этот, серьезные вопросы как целесообразности, так и конституционных полномочий, с той тщательностью и обдуманностью, которых требуют его общественный долг, а также интересы страны. По этой причине Конституция во всех случаях отводит ему десять дней на размышление, поскольку, если законопроект представлен ему в течение последних десяти дней сессии, он не обязан возвращать его ни с одобрением, ни с вето, а может удержать его, «в каковой ситуации он не становится законом». Хотя редко может возникнуть случай, когда Президенту потребовался бы такой длительный период, как десять дней, чтобы решить, следует ли ему одобрить или наложить вето на законопроект, однако отказ ему даже в двух днях для этой цели по важным вопросам перед закрытием каждой сессии, как рекомендовалось в прежнем ежегодном послании, был бы не только несправедливым по отношению к нему, но и нарушением духа Конституции. Требовать от него одобрения законопроекта, когда он физически не может изучить его достоинства, означало бы лишить его осуществления его конституционного усмотрения и превратить его в простого регистратора указов Конгресса. Поэтому я считаю достаточным основанием для того, чтобы удержать данный законопроект, тот факт, что он был представлен мне только в последний день сессии.

После завершения работы предыдущего Конгресса я провел тщательное изучение вопросов, затронутых в законопроекте об углублении канала через отмели Сент-Клэр, и теперь перехожу к изложению мнений, которые я сформировал по этому предмету; и

1. Даже если бы это был чисто вопрос целесообразности, было, по меньшей мере, крайне сомнительно, следовало ли одобрять этот законопроект, поскольку цель, которую Конгресс намеревался достичь посредством содержащегося в нем ассигнования в размере 55 000 долларов, была уже по существу достигнута. Я не хочу утверждать, что работа была выполнена наилучшим образом, но она была достаточной для всех практических целей.

Отмели Сент-Клэр образованы рекой Сент-Клэр, которая впадает в одноименное озеро несколькими устьями и образует бар или отмель, где в естественном состоянии глубина воды составляет не более 6 или 7 футов. Эта отмель расположена между устьем реки и глубокой водой озера на расстоянии 6000 футов и в своем естественном состоянии представляла серьезное препятствие для судоходства. Очевидным средством для этого было углубление канала через эти отмели путем дноуглубительных работ, чтобы позволить судам, которые могли плавать по озеру и реке, проходить через этот промежуточный канал. Эта цель была уже достигнута предыдущими ассигнованиями, но без моего ведома, когда законопроект был представлен мне. Капитан Уиппл из Топографического инженерного корпуса, которому было поручено расходование последнего ассигнования в размере 45 000 долларов на эту цель в 1856 году, в своем ежегодном отчете от 1 октября 1858 года заявил, что дноуглубительные работы были прекращены 26 августа 1858 года, когда был прорыт канал средней шириной 275 футов с глубиной, варьирующейся от 12 до 15,5 футов. Он говорит:

Пока озеро сохраняет свой нынешний уровень, мы можем предположить, что глубина в канале будет составлять не менее 13,5 футов.

С этим результатом, весьма похвальным для капитана Уиппла, он отмечает, что если он был правильно информирован, «все озерные навигаторы удовлетворены». Кроме того, впоследствии, осенью 1858 года, правительство Канады израсходовало 20 000 долларов на углубление и расширение внутреннего конца канала, вырытого Соединенными Штатами. До принятия законопроекта не поступало никаких жалоб на препятствия для торговли и судоходства через отмели Сент-Клэр. Какова же тогда была цель ассигнования, предложенного законопроектом?

Оказывается, что поверхность воды в озере Сент-Клэр постепенно поднималась, пока в 1858 году не достигла отметки на 4 фута выше уровня 1841 года. Делается вывод, правильно или нет, не мне судить, что поверхность воды может постепенно опуститься до уровня 1841 года, и в этом случае вода, глубина которой в канале на момент принятия законопроекта составляла 13,5 футов, могла бы опуститься до 9,5 футов, тем самым затруднив проход.

Для обеспечения этой непредвиденной ситуации капитан Уиппл предложил «целесообразность представления этого вопроса на рассмотрение Конгресса со сметой на выемку грунта по центру нового канала шириной 150 футов и глубиной 4,5 фута, чтобы получить от реки до озера глубину 18 футов в сезоны экстремально высокой воды и 12 футов в периоды экстремально низкой воды». Не утверждалось, что существует какая-либо насущная необходимость в этом более узком прорезе в дне нынешнего канала, но предполагается, что по указанной причине он может в будущем стать необходимым. Смета капитана Уиппла составила 50 000 долларов, но Конгресс в законопроекте выделил 55 000 долларов. Теперь, если бы против этой меры не существовало других возражений, не казалось бы необходимым, чтобы ассигнование было сделано для указанной цели. Канал был достаточно глубоким для всех практических целей; но из-за естественных причин, постоянно действующих в озере, которые мне нет нужды объяснять, этот канал особенно подвержен заиливанию. Что действительно требуется, так это периодическое проведение дноуглубительных работ для сохранения его нынешней глубины; и, безусловно, сравнительно незначительные расходы, необходимые для этой цели, не должны нести Соединенные Штаты. После того как улучшение было однажды построено за счет ассигнований из Казначейства, не будет слишком много ожидать, что оно должно поддерживаться в исправном состоянии той частью коммерческих и навигационных интересов, которая пользуется его особыми выгодами.

Последний отчет, составленный капитаном Уипплом, датированный 13 сентября прошлого года, был представлен Конгрессу военным министром, и к нему я хотел бы отослать за информацией, которая в целом является благоприятной в отношении нынешнего состояния канала через отмели Сент-Клэр.

2. Но гораздо более важный вопрос: обладает ли Конгресс по Конституции властью углублять русла рек и создавать и улучшать гавани для целей торговли?

Вопрос о конституционных полномочиях Конгресса по осуществлению внутренних улучшений внутри штатов обсуждался так часто и так подробно, что казалось бы бесполезным в данном случае повторять или подробно опровергать аргументы, которые так часто выдвигались. Что касается моих собственных мнений по этому предмету, я мог бы сослаться на тщательно обдуманное послание президента Полка от 15 декабря 1847 года, адресованное Палате представителей, когда я был членом его кабинета.

Власть на принятие рассматриваемого законопроекта, если она вообще существует, должна быть производной от власти «регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами».

Власть «регулировать»: охватывает ли она когда-либо власть создавать или строить? Сказать, что это так, — значит смешать значение слов, имеющих общеизвестное значение. Слово «регулировать» имеет несколько оттенков значения в зависимости от его применения к различным предметам, но оно никогда не приближается к значению созидательной власти. Регулирующая власть обязательно предполагает существование чего-то, что подлежит регулированию. Применительно к торговле оно означает, согласно лексикографам, «подчинять правилам или ограничениям, как, например, регулировать торговлю» и т. д. Сама Конституция является лучшим толкователем значения слов, использованных ее создателями. Так, Конгресс имеет власть «чеканить монету». Это созидательная власть. Затем непосредственно следует власть «регулировать стоимость ее» — то есть монеты, таким образом приведенной в существование. Слова «регулировать», «регулирование» и «регулирования» встречаются в Конституции несколько раз, но всегда с этим подчиненным значением. Так, после того как Конгрессу была предоставлена созидательная власть «собирать и содержать армии» и «обеспечивать и содержать флот», следует власть «издавать правила для управления и регулирования сухопутных и морских сил», таким образом призванных к бытию. Так и Конституция, действуя на основе самоочевидного факта, что «торговля с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами» уже существовала, предоставила Конгрессу власть «регулировать» эту торговлю. Таким образом, согласно главному судье Маршаллу, власть регулировать торговлю «есть власть предписывать правило, которым должна управляться торговля». А г-н Мэдисон в своем послании о вето от 3 марта 1817 года заявляет, что —

«Власть регулировать торговлю между отдельными штатами» не может включать власть строить дороги и каналы и улучшать судоходство по водным путям, чтобы облегчать, поощрять и обеспечивать такую торговлю, без широты толкования, отходящей от обычного значения терминов, подкрепленной известными неудобствами, которые, несомненно, привели к предоставлению этой вспомогательной власти Конгрессу.

Мы знаем из истории Конституции, что это были за неудобства. Различные штаты допускали иностранный импорт по разным ставкам пошлин. Те, которые установили более высокую ставку пошлины с целью увеличения своих доходов, терпели неудачу в этой цели из-за законодательства соседних штатов, допускавших те же иностранные товары по более низким ставкам. Отсюда между различными штатами возникли ревность и опасное соперничество. Именно в стремлении обеспечить средство от этих зол возник Федеральный конвент. Конституция для этой цели предоставила Конгрессу власть регулировать торговлю таким образом, чтобы пошлины были единообразными во всех штатах, составляющих Конфедерацию, и, более того, прямо предусмотрела, что «никакое предпочтение не должно отдаваться каким-либо регулированием торговли или доходов портам одного штата перед портами другого». Если строительство гавани или углубление русла реки является регулированием торговли, как утверждают сторонники этой власти, это дало бы портам штата, в котором были произведены эти улучшения, предпочтение перед портами других штатов и, таким образом, было бы нарушением Конституции.

Не будет преувеличением утверждать, что ни один человек, живший в то время, когда создавалась Конституция, не питал идеи или опасения, что, предоставляя Конгрессу власть регулировать торговлю, ее создатели намеревались охватить власть строительства дорог и каналов, создания и улучшения гаваней и углубления русел рек по всей нашей обширной Конфедерации. Действительно, одна важная ветвь этой самой власти была прямо отказана Конгрессу Конвентом. В Конвенте было внесено предложение предоставить Конгрессу власть «обеспечивать прорытие каналов, когда это будет сочтено необходимым». Это было отвергнуто сильным большинством в восемь штатов против трех. Среди причин, приведенных для этого отказа, было то, что «расходы в таких случаях лягут на Соединенные Штаты, а выгоды достанутся тем местам, где могут быть прорыты каналы».

Сказать, что простая власть регулирования торговли охватывает в себе власть строительства гаваней, углубления русел рек — короче говоря, создания системы внутренних улучшений с целью облегчения операций торговли — означало бы принять такую широту толкования, при которой вся политическая власть могла бы быть узурпирована Федеральным правительством. Такое толкование противоречило бы общеизвестной ревности к федеральной власти, которой руководствовались создатели Конституции. Несомненно, что рассматриваемая власть не перечислена среди прямых полномочий Конгресса, содержащихся в этом документе. При толковании Конституции мы должны затем спросить: является ли ее осуществление «необходимым и надлежащим»? — а не является ли оно удобным или полезным «для приведения в исполнение» власти регулировать торговлю между штатами. Но ревнивые патриоты того дня не были удовлетворены даже этим строгим правилом толкования. Опасаясь, что в будущем к перечисленным полномочиям может быть применена опасная широта толкования, они добились внесения поправки в первоначальный документ, которая гласит, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно или за народом».

Отличительный дух и характер, пронизывающий Конституцию, заключается в том, что полномочия Генерального правительства ограничены главным образом нашими сношениями с иностранными государствами, вопросами мира и войны и предметами общего интереса для всех штатов, тщательно оставляя внутренние и домашние дела каждого отдельного штата под контролем его собственного народа и законодательного органа. Не перечисляя специально эти полномочия, следует признать, что это четко обозначенное различие проходит через весь документ. Ни в чем мудрость его создателей не проявляется более заметно, чем в той осторожности, с которой они стремились избежать опасности для наших институтов, которая неизбежно возникла бы в результате вмешательства Федерального правительства в местные дела штатов. Трения и столкновения, которые возникли бы в результате осуществления двумя отдельными правительствами юрисдикции над одними и теми же предметами, не могли не привести к катастрофическим последствиям. Кроме того, развращающее и соблазняющее денежное влияние, оказываемое Генеральным правительством при осуществлении системы внутренних улучшений, могло бы быть извращено для увеличения и консолидации его собственной власти в ущерб правам штатов.

Если бы у Конгресса была власть принять настоящий законопроект, то налоги должны были бы взиматься, а деньги заниматься в неограниченном объеме для приведения такой системы в исполнение. Равенство между штатами — это справедливость. Это равенство есть сама сущность Конституции. Никакое предпочтение не может быть справедливо отдано одному из суверенных штатов перед другим. Согласно лучшим оценкам, наше огромное побережье на Атлантике, в Мексиканском заливе, на Тихом океане и на озерах охватывает более 9500 миль, а при измерении по его изгибам и до верховьев приливных вод на реках расстояние, как полагают, составляет более 33 000 миль. Это повсюду на всем своем обширном протяжении содержит многочисленные реки и гавани, каждая из которых может стать объектом ассигнований Конгресса. Вы не можете отказать одному штату в том, что предоставили другому. Такая несправедливость породила бы раздоры, ревность и тревожные разногласия между ними. Даже внутри одного штата улучшения могут быть сделаны на одной реке или в гавани, что существенно повредит торговле и промышленности другой реки или гавани. Истина заключается в том, что большинство этих улучшений в значительной степени носят местный характер и предназначены для особой выгоды корпораций или частных лиц в их окрестностях, хотя они могут иметь оттенок национальности на том принципе, что все, что приносит пользу какой-либо части, косвенно приносит пользу целому.

Из нашей прошлой истории мы можем получить небольшое предвкушение стоимости возрождения системы внутренних улучшений.

В течение более тридцати лет после принятия Федеральной Конституции власть ассигновать деньги на строительство внутренних улучшений не заявлялась и не осуществлялась Конгрессом. После ее начала, в 1820 и 1821 годах, с очень небольших и скромных ассигнований на изыскания, она продвигалась такими быстрыми шагами, что в течение короткого периода в десять лет, по словам президента Полка, «сумма, запрашиваемая из Казначейства на различные проекты, составила более 200 000 000 долларов». Вето генерала Джексона и нескольких его преемников препятствовали прогрессу системы и ограничивали ее масштабы, но не уничтожили ее полностью. Время пришло для окончательного решения вопроса. Если власть существует, должна быть принята общая система, которая сделала бы некоторое приближение к справедливости между всеми штатами, если это возможно.

Какое обширное поле открыло бы осуществление этой власти для махинаций и коррупции! Члены Конгресса из честного желания содействовать интересам своих избирателей боролись бы за улучшения в своих собственных округах, и сам орган неизбежно превратился бы в арену, где каждый стремился бы получить из Казначейства как можно больше денег для своей собственной местности. Искушение оказалось бы непреодолимым. Была бы инициирована система «бревнокатания» (я не знаю слова более выразительного), при которой Казначейство было бы истощено, а Федеральное правительство было бы лишено средств, необходимых для осуществления тех великих полномочий, которые ясно доверены ему Конституцией с целью содействия интересам и защиты чести страны.

Хотя власть над внутренними улучшениями, как полагают, была «сохранена за штатами соответственно», создатели Конституции не забывали, что для законодательных органов штатов может быть уместным обладать властью взимать тоннажные сборы для улучшения рек и гаваней в пределах их границ. Личный интерес различных местностей предотвратил бы это от того, чтобы делаться в такой степени, которая повредила бы их торговле. Конституция, следовательно, которая в предыдущей статье предусматривала, что все пошлины должны быть единообразными по всей территории Соединенных Штатов, впоследствии изменила общее правило настолько, чтобы объявить, что «ни один штат не может без согласия Конгресса взимать какой-либо тоннажный сбор». Вывод, следовательно, неотразим, что с согласия Конгресса такой сбор может быть наложен штатами. Таким образом, те, кто непосредственно заинтересован в улучшении, могут установить тоннажный сбор для его строительства, не налагая налога для этой цели на весь народ Соединенных Штатов.

К этому положению прибегали несколько штатов до того периода, когда они начали смотреть на Федеральное Казначейство вместо того, чтобы полагаться на свои собственные усилия. Массачусетс, Род-Айленд, Пенсильвания, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия с согласия Конгресса взимали небольшие тоннажные сборы с судов в разные периоды для расчистки и углубления русел рек и улучшения гаваней, куда заходили такие суда. Последним из этих законодательных актов, как полагают, является акт Вирджинии, принятый 22 февраля 1826 года, устанавливающий тоннажный сбор с судов для «улучшения судоходства по реке Джеймс от Уорика до Рокеттс-Лэндинг». Последний акт Конгресса по этому предмету был принят 24 февраля 1843 года, дающий согласие на закон законодательного органа Мэриленда, устанавливающий тоннажный сбор с судов для улучшения гавани Балтимора и продлевающий его действие до 1 июня 1850 года.

Таким образом, существует ясный конституционный способ, которым законодательный орган Мичигана может, по своему усмотрению, собрать деньги для сохранения канала реки Сент-Клэр на его нынешней глубине или для того, чтобы сделать его глубже. Очень незначительный тоннажный сбор с американских судов, использующих этот канал, был бы достаточен для этой цели; и поскольку река Сент-Клэр является пограничной линией между Соединенными Штатами и провинцией Верхняя Канада, провинциальные британские власти, несомненно, были бы готовы наложить аналогичный тоннажный сбор на британские суда, чтобы помочь в достижении этой цели. Действительно, законодательный орган этой провинции уже проявил свой интерес к этому предмету, недавно израсходовав 20 000 долларов на улучшение отмелей Сент-Клэр. Даже если бы Конституция Соединенных Штатов предоставила Конгрессу власть углублять русло реки Сент-Клэр, было бы несправедливо возлагать на народ Соединенных Штатов все бремя, которое должно нестись совместно двумя сторонами, имеющими равный интерес в этой работе. Всякий раз, когда штат Мичиган перестанет зависеть от Казначейства Соединенных Штатов, я не сомневаюсь, что он, совместно с Верхней Канадой, предоставит необходимые средства для поддержания этой работы в исправном состоянии наименее дорогим и наиболее эффективным способом и без обременения каких-либо интересов.

В пользу существования власти строить внутренние улучшения утверждалось, что Конгресс с самого начала делал ассигнования на маяки и что на том же принципе толкования они обладают властью улучшать гавани и углублять русла рек. Как первоначальный вопрос, власть возводить маяки в рамках торговой власти могла бы считаться сомнительной; но даже если бы она была более сомнительной, чем есть, я рассматривал бы ее как урегулированную после непрерывного осуществления этой власти в течение семидесяти лет. Такое долгое и единообразное практическое толкование Конституции заслуживает величайшего уважения и окончательно решило вопрос.

Среди первых актов, принятых Конгрессом после того, как Федеральное

правительство вступило в действие, был акт от 7 августа 1789 года, предусматривающий «создание и содержание маяков, бакенов, буев и общественных пирсов». Согласно этому акту, расходы на содержание всех таких сооружений, существовавших тогда, должны были оплачиваться Федеральным правительством, и было предусмотрено положение о передаче юрисдикции над ними соответствующими штатами Соединенным Штатам. В каждом случае с тех пор, прежде чем мог быть построен маяк, требовалась предварительная передача юрисдикции. Эта практика, несомненно, возникла из той статьи Конституции, которая уполномочивает Конгресс «осуществлять исключительное законодательство... над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых зданий». Среди этих «необходимых зданий» маяки, по сути, должны были быть включены.

Простого изложения этих фактов достаточно, чтобы доказать, что не существует никакой аналогии между властью возводить маяк как «необходимое здание» и властью углублять русло реки.

В том, что я сказал, я не намерен выражать сомнение в праве Конгресса строить такие внутренние улучшения, которые могут быть существенно необходимы для обороны и защиты от вторжения иностранного врага. Власть объявлять войну и обязанность защищать каждый штат от вторжения ясно охватывают такие случаи. Едва ли, однако, будет утверждаться, что улучшение реки Сент-Клэр входит в эту категорию. Эта река является пограничной линией между Соединенными Штатами и британской провинцией Верхняя Канада. Любое улучшение ее судоходства, которое мы могли бы сделать для целей войны, поэтому в равной степени пошло бы на пользу Великобритании, единственному врагу, который мог бы противостоять нам в том районе. Война была бы печальным бедствием для обеих наций, но если бы она когда-либо, к несчастью, возникла, сражения не будут вестись на реке Сент-Клэр или на озерах, с которыми она сообщается.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 6, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

В последний день последней сессии Конгресса мне была представлена на одобрение резолюция, принятая обеими палатами, «в отношении устранения препятствий для судоходства в устье реки Миссисипи». Я удержал эту резолюцию, потому что она была представлена мне в период, когда было невозможно уделить предмету то изучение, на которое он, по-видимому, имел право. Мне нет нужды повторять взгляды по этому пункту, представленные во вводной части моего послания Сенату от 1-го числа текущего месяца.

В дополнение я хотел бы лишь заметить, что, хотя в разные периоды Конгрессом были ассигнованы суммы, составляющие в совокупности 690 000 долларов, для цели устранения бара и препятствий в устье Миссисипи, все же теперь признается, что эти деньги были израсходованы с малой, если вообще какой-либо, практической пользой для ее судоходства.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, April 17, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю Сенату с моими возражениями для их пересмотра законопроект под названием «Закон о помощи Артуру Эдвардсу и его партнерам», представленный мне 10-го числа текущего месяца.

Этот законопроект предписывает генеральному почтмейстеру «проверить и урегулировать счета Артура Эдвардса и его партнеров за перевозку почты Соединенных Штатов на их пароходах в течение 1849 и 1853 годов и промежуточных лет» между Кливлендом и Детройтом, между Сандаски и Детройтом и между Толедо и Детройтом и «разрешить и выплатить им не менее 28,60 долларов за каждый рейс указанных пароходов между указанными местами в течение вышеупомянутого времени, когда почта была на борту».

Я распорядился составить в почтовом ведомстве отчет о наименьшей сумме, которая может быть выплачена г-ну Эдвардсу и его партнерам согласно законопроекту, если он станет законом, и из этого следует, что сумма составит 80 405,23 доллара.

Г-н Эдвардс и его партнеры в 1854 году, вскоре после того, как были оказаны предполагаемые услуги, представили генеральному почтмейстеру требование на 25 180 долларов в качестве компенсации за эти услуги. Это требование состояло из девяти пунктов, в которых конкретно излагались все услуги, охватываемые настоящим законопроектом. Справедливо предположить, что стороны лучше всего знали стоимость своих собственных услуг и что они не стали бы путем занижения оценки причинять себе несправедливость. Все требование в 25 180 долларов было отклонено генеральным почтмейстером по причинам, обсуждение которых не входит в мою нынешнюю цель.

Заявители затем представили петицию в Суд по претензиям в июне 1855 года «о разумной компенсации» за эти услуги и «просят решения вашего достопочтенного суда о фактической стоимости услуги, оказанной ими и полученной Соединенными Штатами, которая составляет сумму в 50 000 долларов». Таким образом, оценка, которую они дали своим услугам, почти удвоилась между 1854 и 1855 годами — поднялась с 25 180 до 50 000 долларов. После полного слушания суд вынес решение против претензии и высказал мнение в поддержку этого решения, которое не может, я думаю, быть оспорено на правовых принципах. Но они заявляют в заключении мнения, что «за любую компенсацию за свои услуги сверх того, что они получили, они должны зависеть от усмотрения Конгресса».

Это решение Суда по претензиям было доложено Конгрессу 1 апреля 1858 года, и из него возник настоящий законопроект. Сумма, предоставляемая им, более чем на 55 000 долларов превышает ту, которую сами стороны требовали от генерального почтмейстера в 1854 году, и более чем на 30 000 долларов превышает ту, которую они требовали, находясь перед Судом по претензиям. Огромная разница в их пользу между их собственным первоначальным требованием и суммой, предоставляемой настоящим законопроектом, составляет мое главное возражение против него. Представляя это возражение, я не предлагаю входить в вопрос о том, имеют ли заявители право по справедливости на какую-либо компенсацию за свои услуги сверх той, которую, как утверждается, они уже получили, или, если так, что было бы «разумной и справедливой компенсацией». Моя единственная цель — предоставить Конгрессу возможность пересмотреть это дело ввиду его особых обстоятельств. Я передаю Сенату отчеты Горацио Кинга, исполняющего обязанности генерального почтмейстера, и А. Н. Зевели, третьего помощника генерального почтмейстера, оба датированные 14 апреля 1860 года, по предмету этой претензии.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 22, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю Сенату, в котором он возник, с моими возражениями законопроект под названием «Закон об обеспечении гомстедами фактических поселенцев на общественном домене и для других целей», представленный мне 20-го числа текущего месяца.

Этот законопроект дает каждому гражданину Соединенных Штатов, «который является главой семьи», и каждому лицу иностранного происхождения, проживающему в стране, которое заявило о своем намерении стать гражданином, хотя он может и не быть главой семьи, привилегию присвоить себе 160 акров правительственной земли, поселиться и проживать на ней в течение пяти лет; и если его проживание продлится до конца этого периода, он затем получит патент при уплате 25 центов за акр, или одной пятой нынешней правительственной цены. В течение этого периода земля защищена от всех долгов поселенца.

Этот законопроект также содержит уступку штатам всех общественных земель в пределах их соответствующих границ, «которые подлежали продаже при частном вводе и которые остаются непроданными по истечении тридцати лет». Это положение охватывает нынешнее пожертвование штатам 12 229 731 акра и будет время от времени передавать им большие массивы таких земель, которые в силу особых обстоятельств могут не быть поглощены частной покупкой и поселением.

Фактическому поселенцу этот законопроект не делает абсолютного пожертвования, но цена настолько мала, что ее едва ли можно назвать продажей. Она номинально составляет 25 центов за акр, но, учитывая, что это не должно быть выплачено до конца пяти лет, она фактически снижена примерно до 18 центов за акр, или одной седьмой нынешней минимальной цены на общественные земли. В отношении штатов это абсолютный и безусловный дар.

1. Это состояние фактов поднимает вопрос о том, обладает ли Конгресс по Конституции властью раздавать общественные земли штатам или частным лицам. По этому вопросу я выразил твердое мнение в своем послании Палате представителей от 24 февраля 1859 года, возвращая законопроект о сельскохозяйственном колледже. Это мнение остается неизменным. Аргумент, использованный тогда, применяется как конституционное возражение с большей силой к настоящему законопроекту. Там это имело оправдание встречного удовлетворения, вытекающее из конкретной полезной цели; здесь это абсолютное безвозмездное дарение штатам без предлога встречного удовлетворения. Я вынужден из-за нехватки времени в эти последние часы сессии широко цитировать это послание.

Я полагаю, будет признано общее положение, что Конгресс не обладает властью делать пожертвования денег, уже находящихся в Казначействе, собранных налогами с народа, ни штатам, ни частным лицам.

Но утверждается, что общественные земли поставлены на иную основу, чем деньги, собранные налогообложением, и что доходы, возникающие от их продажи, не подлежат ограничениям Конституции, а могут быть ассигнованы или розданы Конгрессом по его собственному усмотрению штатам, корпорациям или частным лицам для любой цели, которую они могут счесть целесообразной.

Сторонники этого законопроекта пытаются обосновать свою позицию на языке второй статьи третьего раздела четвертой статьи Конституции, которая гласит, что «Конгресс имеет власть распоряжаться и издавать все необходимые правила и положения в отношении территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам». Они утверждают, что при справедливом толковании слов «распоряжаться» в этой статье Конгресс обладает властью сделать этот дар общественных земель штатам для целей образования.

Потребовались бы ясные и сильные доказательства, чтобы вызвать веру в то, что создатели Конституции, ограничив полномочия Конгресса определенными точными и специфическими объектами, намеревались, используя слова «распоряжаться», дать этому органу неограниченную власть над обширным общественным достоянием. Это было бы действительно странной аномалией — создать два фонда: один за счет налогообложения, ограниченный осуществлением перечисленных полномочий, делегированных Конгрессу, а другой — от общественных земель, применимый ко всем предметам, иностранным и внутренним, которые Конгресс мог бы обозначить; что этим фондом следует «распоряжаться» не для уплаты долгов Соединенных Штатов, не «для сбора и содержания армий», не «для обеспечения и содержания флота» и не для достижения любого другого из великих объектов, перечисленных в Конституции, а отвлекать их на уплату долгов штатов, на образование их народа и на приведение в исполнение любой другой меры их внутренней политики. Это означало бы предоставить Конгрессу обширную и безответственную власть, совершенно противоречащую общеизвестной ревности к федеральной власти, которая преобладала при формировании Конституции. Естественным намерением было бы то, что, поскольку Конституция ограничивала Конгресс четко определенными специфическими полномочиями, средства, помещенные в их распоряжение, будь то в земле или деньгах, должны быть ассигнованы на выполнение обязанностей, соответствующих этим полномочиям. Если нет, то было создано правительство со всеми его другими полномочиями, тщательно ограниченными, но без какого-либо ограничения в отношении общественных земель.

Но я не могу читать слова «распоряжаться» так, чтобы они охватывали идею «раздавать». Истинное значение слов всегда должно быть установлено по предмету, к которому они применяются, и известному общему намерению законодателя. Конгресс является доверенным лицом по Конституции для народа Соединенных Штатов, чтобы «распоряжаться» их общественными землями, и я думаю, что могу осмелиться утверждать с уверенностью, что нельзя найти ни одного случая, в котором доверенное лицо в положении Конгресса было бы уполномочено «распоряжаться» собственностью ее владельцем, где было бы признано, что эти слова уполномочивают такое доверенное лицо раздавать фонд, вверенный его попечению. Ни один доверенный, когда его призывают отчитаться за распоряжение собственностью, помещенной под его управление перед любым судебным трибуналом, не осмелился бы представить такое оправдание в свою защиту. Истинное значение этих слов ясно изложено главным судьей Тэни при вынесении мнения суда (19 Howard, стр. 436). Он говорит в отношении этой статьи Конституции: «Она начинает свое перечисление полномочий с власти распоряжения; другими словами, продажи земель или получения денег от них, что, как мы уже сказали, было главной целью уступки (от штатов) и что является первым, что предусмотрено в статье». Нет необходимости ссылаться на историю того времени, чтобы установить известный факт, что это утверждение главного судьи совершенно обосновано. Что создатели Конституции никогда не намеревались, чтобы эти земли были розданы Конгрессом, очевидно из заключительной части той же статьи. Ею Конгресс имеет власть не только «распоряжаться» территорией, но и «другой собственностью Соединенных Штатов». По словам главного судьи (стр. 437): «И та же власть издания необходимых правил в отношении территории применяется в точно тех же словах к другой собственности Соединенных Штатов, связывая власть над территорией в этом отношении с властью над движимым или личным имуществом; то есть кораблями, оружием или боеприпасами, которые тогда принадлежали совместно суверенитетам штатов».

Вопрос еще яснее в отношении общественных земель в штатах и территориях в рамках покупок Луизианы и Флориды. Эти земли были оплачены из общественного Казначейства деньгами, собранными налогообложением. Теперь, если Конгресс не имел власти ассигновать деньги, на которые были куплены эти земли, не ясно ли, что власть над землями в равной степени ограничена? Простое превращение этих денег в землю не могло предоставить Конгрессу новую власть над распоряжением землей, которой они не обладали над деньгами. Если бы могла, то доверенное лицо, изменив характер фонда, вверенного его попечению для специальных объектов, с денег на землю, могло бы раздать землю или посвятить ее любой цели, которую сочло бы правильной, как бы далекой она ни была от доверия. Вывод неотразим, что эта земля имеет тот же самый характер, что и деньги, уплаченные за нее, и не может быть посвящена никаким объектам, отличным от тех, на которые могли быть посвящены деньги. Если бы это было не так, то путем покупки новой территории у иностранного правительства из общественного Казначейства Конгресс мог бы расширить свои собственные полномочия и ассигновать доходы от продаж земли, таким образом купленной, по своему собственному усмотрению на другие и весьма отличные объекты, чем те, на которые они могли бы применить покупные деньги, которые были собраны налогообложением.

2. Это приведет к неравным и несправедливым результатам для самих фактических поселенцев.

Первые поселенцы новых земель — это в высшей степени достойный класс. Они отважно встречают опасности дикой природы, терпят лишения пограничной жизни и своим тяжелым трудом превращают пустыню в возделанные земли. «Старые поселенцы», как их повсюду называют, являются благодетелями общества. Этот класс полностью оплатил свои земли по государственной цене, или 1,25 доллара за акр. Они построили дороги, основали школы и заложили фундамент процветающих содружеств. Справедливо ли и равноправно ли, что после того, как они совершили все это своим трудом, новые поселенцы должны приходить к ним и получать их фермы по цене 25 или 18 центов за акр? Безусловно, старые поселенцы как класс имеют право по меньшей мере на равные с новыми выгоды. Если вы предоставляете новым поселенцам землю по сравнительно номинальной цене, то, исходя из любого принципа равенства и справедливости, вы будете обязаны возместить из общей казны разницу, которую старые поселенцы заплатили за свою землю сверх того, что платят новые.

3. Этот законопроект нанесет большую несправедливость старым солдатам, которые получили земельные ордера за свою службу в сражениях за страну. Это значительно снизит рыночную стоимость данных ордеров. Их стоимость для ордеров на 160 акров уже упала до 67 центов за акр из-за опасений, что подобная мера может стать законом. Какую цену они могли бы иметь, когда любой глава семьи может завладеть четвертью секции земли и не платить за нее до истечения пяти лет, а затем по ставке всего 25 центов за акр? Масштаб затрагиваемых интересов виден из того факта, что существуют невыполненные земельные ордера, восходящие еще к последней войне с Великобританией и даже временам Революции, составляющие в круглых цифрах семь с половиной миллионов акров.

4. Этот законопроект окажется неравным и несправедливым в своем действии, поскольку по своей природе он ограничен одним классом нашего народа. Это благо, предоставляемое исключительно тем, кто возделывает почву. Хотя охотно признается, что они являются наиболее многочисленным и полезным классом наших сограждан и в высшей степени заслуживают всех преимуществ, которые наши законы уже предоставили им, тем не менее не должно быть нового законодательства, которое действовало бы во вред или в ущерб большой группе уважаемых ремесленников и рабочих. Механик, который эмигрирует на Запад и занимается своим ремеслом, должен долго трудиться, прежде чем сможет приобрести четверть секции земли, в то время как земледелец, сопровождающий его, сразу получает ферму благодаря щедрости правительства. Многочисленная группа механиков в наших крупных городах не может, даже эмигрировав на Запад, воспользоваться положениями этого законопроекта, не перейдя на новое занятие, к которому их привычки жизни сделали их непригодными.

5. Этот законопроект несправедлив по отношению к старым штатам Союза во многих отношениях; и среди этих штатов, что касается государственных земель, мы можем перечислить каждый штат к востоку от Миссисипи, за исключением Висконсина и части Миннесоты.

В их пределах распространено убеждение, что старые штаты Конфедерации не получают соразмерной выгоды от государственных земель. Это несправедливое мнение. Сомнительно, чтобы они могли стать более полезными для этих штатов при любой другой системе, кроме той, что существует в настоящее время. Их доходы поступают в общую казну для достижения целей правительства, и таким образом все штаты получают выгоду в справедливой пропорции. Но раздача этого общего наследия лишила бы старые штаты их справедливой доли этого дохода, не предлагая взамен никакого соответствующего преимущества. Хотя наша общая гордость заключается в том, что новые штаты стали столь процветающими и густонаселенными, нет веской причины, по которой старые штаты должны предлагать премии своим собственным гражданам за эмиграцию на Запад. Эта земля обетованная сама по себе представляет достаточно соблазнов для наших молодых и предприимчивых граждан без какой-либо внешней помощи. Предложение бесплатных ферм, вероятно, оказало бы мощный эффект в поощрении эмиграции, особенно из таких штатов, как Иллинойс, Теннесси и Кентукки, к западу от Миссисипи, и не могло бы не привести к снижению стоимости собственности в их пределах. Индивид в штатах, находящихся в таком положении, не стал бы платить справедливую цену за землю, когда, перейдя Миссисипи, он мог бы выйти на государственные земли и получить ферму почти без денег и без оплаты.

6. Этот законопроект откроет огромное поле для спекуляций. Люди не будут платить 1,25 доллара за земли, когда смогут приобрести их за одну пятую этой цены. Капиталисты будут вывозить большое количество фактических поселенцев по соглашениям о передаче им половины земли за улучшение другой половины. Этого нельзя избежать. Тайных соглашений такого рода будет множество. Опыт Земельного управления при регистрации градуированных земель подтверждает это возражение.

7. Мы должны всегда поддерживать самое полное равенство между коренными и натурализованными гражданами. Они равны и должны всегда оставаться равными перед законом. Наши законы приветствуют иностранцев на наших берегах, и их права всегда будут уважаться. Хотя таковы чувства, которыми я руководствовался всю жизнь, по моему мнению, нецелесообразно провозглашать всем народам земли, что каждый, кто прибудет в эту страну с чужого берега и заявит о своем намерении стать гражданином, получит ферму в 160 акров по цене 25 или 20 центов за акр, если он будет только проживать на ней и возделывать ее. Приглашение распространяется на всех, и если этот законопроект станет законом, мы можем получить множество фактических поселенцев из Китая и других восточных стран, пользующихся его благами на великом Тихоокеанском склоне. Законопроект делает различие в пользу таких лиц по сравнению с коренными и натурализованными гражданами. Когда он применяется к таким гражданам, он ограничивается теми, кто является главами семей, но когда он применим к лицам иностранного происхождения, недавно прибывшим на наши берега, такого ограничения нет. Таким лицам не обязательно быть главами семей, при условии, что они подали декларацию о намерении стать гражданами. Возможно, это различие было непреднамеренным, но, тем не менее, оно является частью законопроекта.

8. Законопроект создает несправедливое различие между лицами, претендующими на получение преимуществ по законам о преимущественном праве покупки. В то время как он снижает цену земли для существующих претендентов до 62,5 центов за акр и предоставляет им кредит на эту сумму на два года с текущей даты, независимо от того, как долго они до этого владели землей, будущие претенденты будут вынуждены платить вдвое больше за акр. В этой дискриминации нет ни причины, ни справедливости.

9. Влияние этого законопроекта на государственные доходы должно быть очевидно всем. Если он станет законом, снижение цены земли для фактических поселенцев до 25 центов за акр с кредитом на пять лет и снижение ее цены для существующих претендентов до 62,5 центов за акр с кредитом на два года настолько уменьшит продажу других государственных земель, что сделает ожидание будущих доходов из этого источника, сверх расходов на межевание и управление, иллюзорным. Министр внутренних дел оценил доход от государственных земель на следующий финансовый год в 4 000 000 долларов, исходя из предположения, что нынешняя земельная система останется неизменной. Если этот законопроект станет законом, он не верит, что из этого источника будет получено 1 000 000 долларов.

10. Этот законопроект наносит удар в корень нашей нынешней замечательной земельной системы. Государственная земля — это наследие огромной ценности для нас и наших потомков. Это ресурс, к которому мы можем прибегнуть в час трудностей и опасности. До сих пор им управляли с величайшей мудростью в соответствии с существующими законами. В этом управлении права фактических поселенцев были согласованы с интересами правительства. Цена для всех была снижена с 2 долларов за акр до 1,25 доллара для новых земель, а права фактических поселенцев были обеспечены нашими законами о преимущественном праве покупки. Любой человек может теперь приобрести право собственности на усадьбу в 80 акров по минимальной цене 1,25 доллара за акр за 100 долларов. Если нынешняя система сохранится, мы будем получать доход от государственных земель в размере 10 000 000 долларов в год, когда ордера на земельные наделы будут погашены, без притеснения кого-либо. В военное время, когда все другие источники дохода серьезно подорваны, этот останется нетронутым. Он может стать лучшим обеспечением для государственных займов в будущем, во времена трудностей и опасности, как это было ранее. Почему мы должны подрывать или разрушать систему в настоящий момент? Какая необходимость существует для этого?

Народ Соединенных Штатов продвигался уверенными, но быстрыми шагами к своему нынешнему состоянию могущества и процветания. В своем прогрессе он руководствовался твердым принципом защиты равных прав всех, будь то богатые или бедные. Никакие аграрные настроения никогда не преобладали среди них. Честный бедняк благодаря бережливости и трудолюбию может в любой части нашей страны обеспечить себя и свою семью, и, делая это, он чувствует, что ест хлеб независимости. Он не желает никакой благотворительности ни от правительства, ни от своих соседей. Этот законопроект, который предлагает дать ему землю по почти номинальной цене из собственности правительства, во многом деморализует народ и подавит этот благородный дух независимости. Он может внедрить среди нас те пагубные социальные теории, которые оказались столь катастрофичными в других странах.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПРОТЕСТЫ.

WASHINGTON, March 28, 1860.

Палате представителей:

После задержки, которая предоставила мне достаточно времени для размышлений, и после долгих и тщательных обсуждений я вынужден, движимый настоятельным чувством долга как координирующей ветви федерального правительства, выразить протест против первых двух положений первой резолюции, принятой Палатой представителей 5-го числа текущего месяца и опубликованной в «Конгрешнл Глоуб» на следующий день. Эти положения гласят следующее:

Решено, что спикером должен быть назначен комитет из пяти членов с целью, во-первых, расследования того, стремился ли президент Соединенных Штатов или любой другой должностное лицо правительства с помощью денег, покровительства или иных ненадлежащих средств повлиять на действия Конгресса или любого его комитета за или против принятия любого закона, относящегося к правам любого штата или территории; и, во-вторых, также расследовать, предотвращало ли или препятствовало ли какое-либо должностное лицо или должностные лица правительства, путем сговора или иным образом, исполнению любого закона или законов, находящихся сейчас в своде законов, и не отказался ли президент обеспечить исполнение любого такого закона.

Я ограничиваюсь исключительно этими двумя частями резолюции, поскольку последующие ее части касаются предполагаемых злоупотреблений в почтовых отделениях, на верфях, в общественных зданиях и других общественных работах Соединенных Штатов. В таких случаях расследования сами по себе весьма уместны и в равной степени относятся к Сенату и Палате представителей как часть их законодательных обязанностей и необходимы для того, чтобы позволить им обнаружить и обеспечить соответствующие законодательные меры против любых злоупотреблений, которые могут быть установлены. Хотя формулировки последней части резолюции крайне расплывчаты и общи, моя единственная цель при обращении к ним в настоящее время — обозначить широкую линию различия между обвинительными и исправительными положениями этой резолюции. Палата представителей не обладает никакой властью по Конституции в отношении первой, или обвинительной, части резолюции, за исключением случаев, когда она выступает в качестве органа, выдвигающего импичмент, в то время как в отношении последней, наравне с Сенатом, их полномочия как законодательного органа полностью и охотно признаются.

Исключительно в отношении первой, или импичментной, власти я предлагаю сделать несколько замечаний. За исключением этого единственного случая, Конституция не наделила Палату представителей никакой властью, никакой юрисдикцией, никаким верховенством над президентом. Во всех остальных отношениях он столь же независим от них, как они от него. Как координирующая ветвь правительства он равен им. Более того, он является единственным прямым представителем на земле народа всех и каждого из суверенных штатов. Перед ними, и только перед ними, он несет ответственность, действуя в рамках своего конституционного долга, а не каким-либо образом перед Палатой представителей. Народ счел правильным наделить его самой почетной, ответственной и достойной должностью в мире, и лицо, пусть даже недостойное, занимающее сейчас это высокое положение, позаботится, насколько это в его силах, чтобы их права и прерогативы никогда не были нарушены в его лице, но перешли к его преемникам, не будучи ущемленными принятием опасного прецедента. Он будет защищать их до последней крайности против любой неконституционной попытки, с какой бы стороны она ни исходила, ограничить конституционные права исполнительной власти и сделать его подчиненным любой человеческой власти, кроме них самих.

Народ не ограничил президента осуществлением только исполнительных обязанностей. Он также наделил его значительной мерой законодательного усмотрения. Ни один законопроект не может стать законом без его одобрения, как представителя народа Соединенных Штатов, если только он не будет принят после его вето большинством в две трети голосов обеих палат. В своем законодательном качестве он мог бы, наравне с Сенатом и Палатой представителей, инициировать расследование для установления любых фактов, которые должны влиять на его суждение при одобрении или наложении вето на любой законопроект.

Это участие в выполнении законодательных обязанностей между координирующими ветвями правительства должно вдохновлять поведение всех их в отношениях друг к другу взаимной терпимостью и уважением. По крайней мере, каждая имеет право требовать справедливости от другой. Причина жалобы заключается в том, что конституционные права и иммунитеты исполнительной власти были нарушены в лице президента.

Судебное разбирательство по импичменту президента в Сенате по обвинениям, выдвинутым и преследуемым против него Палатой представителей, было бы внушительным зрелищем для всего мира. В результате было бы вовлечено не только его отстранение от президентской должности, но, что бесконечно важнее для него самого, его репутация, как в глазах нынешнего, так и будущих поколений, могла бы быть запятнана. Позор, брошенный на него, в некоторой степени отразился бы на характере американского народа, который избрал его. Отсюда меры предосторожности, принятые Конституцией для обеспечения справедливого суда. При таком суде она провозглашает, что «председательствовать будет главный судья». Это, несомненно, потому, что авторы Конституции считали возможным, что вице-президент может быть предвзятым из-за того, что «в случае отстранения президента от должности... она переходит к вице-президенту».

Предварительные разбирательства в Палате представителей по делам, которые могут повлечь за собой импичмент, были хорошо и мудро урегулированы долгой практикой на принципах равной справедливости как для обвиняемого, так и для народа. Прецедент, установленный по делу судьи Пека из Миссури в 1831 году, после тщательного пересмотра всех прежних прецедентов, как я берусь предсказать, выдержит испытание временем.

В том деле Люк Эдвард Лоулесс, обвинитель, представил петицию в Палату представителей, в которой он подробно и конкретно изложил свои причины для жалобы. Он просил, «чтобы поведение и действия в этом отношении упомянутого судьи Пека были расследованы вашим достопочтенным органом, и по ним было принято такое решение, какое вашей мудрости и справедливости покажется правильным». Эта петиция была передана в Юридический комитет; такой комитет всегда считался подходящим для проведения подобных расследований. Это постоянный комитет, который, как предполагается, назначается без привязки к какому-либо особому делу, и во все времена предполагается, что он состоит из самых выдающихся юристов Палаты представителей из разных частей Союза, чье знакомство с судебными разбирательствами и чьи привычки к расследованию делают их особенно квалифицированными для этой задачи. Никакой трибунал, исходя из их положения и характера, не мог бы по самой природе вещей быть более беспристрастным. В деле судьи Пека свидетели были отобраны самим комитетом с целью установления истины обвинения. Они были подвергнуты перекрестному допросу им, и все было проведено таким образом, чтобы не дать ему разумного повода для жалоб. В свете этого прецедента и, что гораздо важнее, в свете Конституции и принципов вечной справедливости, каким образом Палата представителей обошлась с президентом Соединенных Штатов? Г-н Джон Ковод, представитель от Пенсильвании, является обвинителем президента. Вместо того чтобы следовать мудрым прецедентам прежних времен, и особенно прецеденту по делу судьи Пека, и передать обвинение в Юридический комитет, Палата представителей сделала моего обвинителя одним из моих судей.

Сделать обвинителя судьей — это нарушение принципов всеобщей справедливости, осуждаемое практикой всех цивилизованных народов. Любой свободный человек должен возмутиться при виде такого зрелища. Я должен предстать перед г-ном Ководом, лично или через представителя, чтобы подвергнуть перекрестному допросу свидетелей, которых он может представить перед самим собой для подтверждения своих собственных обвинений против меня; и, возможно, даже в этой скромной милости может быть отказано президенту.

И каков характер расследования, которое предлагает его резолюция? Она настолько расплывчата и обща, насколько позволяют слова английского языка. Комитет должен расследовать не какое-либо конкретное обвинение или обвинения, а то, стремился ли президент с помощью «денег, покровительства или иных ненадлежащих средств повлиять» не на действия какого-либо отдельного члена или членов Конгресса, а на «действия» всего органа «Конгресса» самого «или любого его комитета». Президент мог бы иметь некоторое представление о характере расследуемого правонарушения, если бы его обвинитель указал на акт или акты Конгресса, которые он стремился принять или провалить путем использования «денег, покровительства или иных ненадлежащих средств». Но обвинение не ограничено такими рамками. Оно распространяется на весь круг законодательства — на вмешательство «за или против принятия любого закона, относящегося к правам любого штата или территории». А какой закон не относится к правам какого-либо штата или территории? И какой закон или законы президент не исполнил? На них можно было бы легко указать, если бы таковые существовали.

Если бы г-н Лоулесс попросил Палату представителей провести расследование, не нарушил ли судья Пек в общих чертах свои судебные обязанности, без указания какого-либо конкретного акта, я не верю, что в этом органе нашелся бы хоть один голос в пользу такого расследования.

Со времен Звездной палаты и общих ордеров в Англии не было подобного разбирательства.

Палата представителей, высший орган импичмента в стране, не согласившись выслушать ни слова объяснения, одобрила это обвинение против президента и сделала его своим собственным актом. Они даже отказались позволить члену Палаты спросить обвинителя президента, каковы были конкретные обвинения против него. Таким образом, в этом предварительном обвинении в «тяжких преступлениях и проступках» против координирующей ветви правительства, в рамках импичментной власти, Палата представителей отказалась выслушать хоть одно предложение, даже в отношении правильного способа ведения дела, но без малейшего промедления приняла обвинительные резолюции под давлением вопроса о прекращении прений.

При возбуждении преследования за любое правонарушение против самого скромного гражданина — а я не претендую для себя на большие права, чем те, которыми он пользуется, — конституции Соединенных Штатов и отдельных штатов требуют, чтобы он был проинформирован в самом начале о характере и причине обвинения против него, чтобы позволить ему подготовиться к своей защите. Существуют и другие принципы, которые я мог бы перечислить, не менее священные, представляющие собой непробиваемый щит для защиты каждого гражданина, ложно обвиненного в уголовном преступлении. Они были нарушены в преследовании, возбужденном Палатой представителей против исполнительной ветви правительства. Неужели только президент должен быть лишен защиты этих великих принципов, которые преобладают в каждой стране, где луч свободы проникает во тьму деспотизма? Неужели только исполнительная власть должна быть лишена прав, которыми пользуются все его сограждане? Весь процесс против него оправдывает опасения тех мудрых и великих людей, которые до принятия Конституции штатами опасались, что тенденция правительства заключается в возвеличивании законодательной власти за счет исполнительной и судебной.

Я вновь решительно заявляю, что выражаю этот протест не по личным причинам, и делаю это с полным уважением к Палате представителей, в которой я имел честь служить в качестве члена в течение пяти последовательных сроков. Я долго жил в этой благодатной стране и пользовался всеми должностями и почестями, которые могла даровать моя страна. Среди всех политических бурь, через которые я прошел, нынешняя — первая попытка, о которой мне известно, посягнуть на мою личную или официальную честность; и это в то время, когда приближается момент, когда я добровольно уйду со службы своей стране. Я с гордостью осознаю, что нет ни одного публичного акта в моей жизни, который не выдержал бы строжайшей проверки. Я бросаю вызов любому расследованию. Ничто, кроме самого гнусного лжесвидетельства, не может запятнать мое доброе имя. Я не боюсь даже этого, потому что лелею смиренную уверенность в том, что милостивое Существо, которое до сих пор защищало и оберегало меня от стрел лжи и злобы, не оставит меня сейчас, когда я стал «стар и седовлас». Я могу заявить перед Богом и своей страной, что ни один человек (за исключением, едва ли заслуживающим внимания) ни в один период моей жизни не осмеливался подойти ко мне с коррупционным или бесчестным предложением, и до недавних событий мне и в голову не могло прийти, что кто-либо, даже в буре ожесточенного политического возбуждения, обвинит меня в самой отдаленной степени в том, что я сделал такое предложение кому-либо. Теперь я, однако, могу воскликнуть словами жалобы, использованными моим первым и величайшим предшественником, что меня оскорбляли «в таких преувеличенных и непристойных выражениях, которые едва ли могли быть применены к Нерону, к печально известному неплательщику или даже к обычному карманнику».

Поэтому, по изложенным причинам и от имени народа отдельных штатов, я торжественно протестую против этих действий Палаты представителей, поскольку они нарушают права координирующей исполнительной ветви правительства и подрывают ее конституционную независимость; поскольку они рассчитаны на то, чтобы взрастить банду заинтересованных паразитов и доносчиков, всегда готовых ради собственной выгоды присягнуть перед комитетами ex parte в мнимых частных разговорах между президентом и ими самими, которые по своей природе невозможно опровергнуть, тем самым предоставляя материал для преследования его, унижения его в глазах страны и, в конечном итоге, если он будет слабым или робким человеком, делая его подчиненным ненадлежащим влияниям, чтобы избежать таких преследований и досаждений; поскольку они стремятся разрушить те гармоничные действия на общее благо, которые должны поддерживаться и которые я искренне желаю лелеять между координирующими ветвями правительства; и, наконец, потому что, если им не противостоять, они создадут прецедент, опасный и затруднительный для всех моих преемников, к какой бы политической партии они ни принадлежали.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, June 22, 1860.

Палате представителей:

В своем послании Палате представителей от 28 марта прошлого года я торжественно протестовал против создания комитета, во главе которого был поставлен мой обвинитель, с целью расследования того, стремился ли президент «с помощью денег, покровительства или иных ненадлежащих средств повлиять на действия Конгресса или любого его комитета за или против принятия любого закона, относящегося к правам любого штата или территории». Я протестовал против этого, потому что это было лишено какой-либо конкретики; потому что это не указывало на конкретный акт, чтобы позволить президенту подготовиться к своей защите; потому что это лишало его конституционных гарантий, которыми он, наравне с каждым гражданином Соединенных Штатов, обладает для своей защиты, и потому что это посягало на его конституционную независимость как координирующей ветви правительства.

В каждой части Конституции есть просвещенная справедливость, а также прекрасная симметрия. Это наглядно проявляется в отношении импичментов. Палата представителей обладает «исключительным правом импичмента», Сенат — «исключительным правом судить по всем импичментам»; а преступлениями, влекущими импичмент, являются «измена, взяточничество или другие тяжкие преступления или проступки». Практика Палаты представителей с самых ранних времен соответствовала ее собственному достоинству, правам обвиняемого и требованиям справедливости. В начале каждого судебного расследования, которое могло привести к импичменту, всегда выдвигались конкретные обвинения; обвиняемый имел возможность подвергнуть перекрестному допросу свидетелей, и он был полностью поставлен в известность о точном характере правонарушения, с которым ему предстояло столкнуться. Беспристрастный и высокопоставленный постоянный комитет был поручен этому расследованию, в котором ни один член, вдохновленный древним чувством чести и справедливости, не служил бы, если бы он когда-либо выражал мнение против обвиняемого. До настоящего случая никогда не считалось правильным превращать обвинителя в судью и предоставлять ему выбор собственного комитета.

Обвинения, выдвинутые против меня в расплывчатых и общих выражениях, были настолько ложными и чудовищными, что я ни на мгновение не опасался за результат. Они были отвратительны каждому принципу, внушенному мне с юности, и каждой практике моей жизни, и я не верил, что возможен человек, который настолько низко совершит лжесвидетельство, чтобы присягнуть в истинности любых таких обвинений. В этом убеждении, как мне сообщили, я не ошибся.

Поэтому в своем прежнем протесте я правдиво и решительно заявил, что он был сделан не по личным причинам, а потому, что действия Палаты представителей нарушали права координирующей исполнительной ветви правительства, подрывали ее конституционную независимость и, если им не противостоять, создали бы прецедент, опасный и затруднительный для всех моих преемников. Несмотря на все это, если бы комитет не вышел за рамки полномочий, предоставленных ему резолюцией Палаты представителей, какой бы широкой и общей она ни была, я бы промолчал по этому поводу. То, в чем я сейчас обвиняю, заключается в том, что они действовали так, как будто обладали неограниченной властью, и, не имея никаких оснований в резолюции, согласно которой они были назначены, проводили курс, не просто враждебный конституционным правам исполнительной власти, но стремящийся унизить президентскую должность до такой степени, чтобы сделать ее недостойной принятия любым человеком чести или принципов.

Резолюция Палаты представителей, в той части, в которой она обвиняет президента, ограничивается расследованием того, использовал ли он коррупционные или ненадлежащие средства для влияния на действия Конгресса или любого из его комитетов по законодательным мерам, находящимся на их рассмотрении — ничего больше, ничего меньше. Я не узнал из газет или каким-либо иным образом, что комитет затронул другую обвинительную ветвь резолюции, обвиняющую президента в нарушении долга из-за неисполнения какого-либо закона или законов. Эта ветвь резолюции, следовательно, не рассматривается. По какой же тогда власти комитет предпринял расследование курса президента в отношении конвента, который разработал Лекомптонскую конституцию? По какой власти они предприняли попытку вникнуть в наши иностранные отношения с целью нападок на него из-за инструкций, данных государственным секретарем нашему посланнику в Мексике относительно маршрута Теуантепек? По какой власти они расследовали причины отстранения от должности, причем от самих отстраненных лиц, с целью нанести ущерб его репутации, несмотря на то, что эта власть отстранения принадлежит исключительно президенту по Конституции, была так решена Первым Конгрессом в 1789 году и с тех пор соответственно всегда осуществлялась? В резолюции нет никакого предлога для власти комитета расследовать вопрос о печати бланков почтового отделения; также не следует полагать, что Палата представителей, если бы ее попросили, предоставила бы такую власть, потому что этот вопрос был ранее передан двум другим комитетам — одному в Сенате, а другому в Палате представителей. Несмотря на это абсолютное отсутствие власти, комитет бросился в это расследование впереди всех других предметов.

Комитет месяцами, с 22 марта 1860 года, занимался изучением ex parte и без какого-либо уведомления меня самого каждого предмета, который мог бы хоть как-то повлиять на мою репутацию. Заинтересованные и мстительные свидетели были вызваны и допрошены перед ними; и первой и единственной информацией об их показаниях, которую я почти в каждом случае получал, была публикация тех их частей, которые могли бы нанести мне вред, в нью-йоркских газетах. Не имело значения, что эти заявления, насколько я узнал, были опровергнуты самыми уважаемыми свидетелями, которые оказались на месте. Телеграф молчал об этих противоречиях. Это был секретный комитет в отношении показаний в мою защиту, но он был публичным в отношении всех показаний, которые могли бы хоть как-то отразиться на моей репутации. Яд был оставлен, чтобы произвести свой эффект на общественное мнение, в то время как противоядие тщательно скрывалось.

В своих допросах комитет нарушил самые священные и почетные доверительные отношения, существующие между людьми. Частная переписка, о разглашении которой порядочный человек никогда бы даже не подумал, была вытащена на свет. Различные лица, находившиеся в официальных и доверительных отношениях со мной, и с которыми, как предполагалось, я мог вести разговоры, раскрытие которых нанесло бы мне вред, были допрошены. Даже члены Сената и члены моего собственного кабинета, мои конституционные советники, были призваны дать показания с целью обнаружить что-либо, если возможно, к моей дискредитации.

Распределение покровительства правительства — это, безусловно, самая неприятная обязанность президента. Заявителей так много, и их заявления так настойчиво продвигаются их друзьями, как в Конгрессе, так и вне его, что выбор одного на любую желаемую должность вызывает недовольство многих. Разочарованные заявители, отстраненные должностные лица и те, кто по любой причине, реальной или воображаемой, стал враждебен администрации, представлялись сами или были приглашены по повестке предстать перед комитетом. Это самые опасные свидетели. Даже при самых лучших намерениях они настолько подвержены влиянию предрассудков и разочарования, что почти неизбежно искажают истину. Они присягают в своей собственной версии частных разговоров с президентом без возможности опровержения. Его уста запечатаны, и он оставлен на их милость. Он не может, как координирующая ветвь правительства, предстать перед следственным комитетом, чтобы опровергнуть клятвы таких свидетелей. Каждый трус знает, что он может безнаказанно использовать оскорбительные выражения в адрес президента, и каждый лживый или предвзятый свидетель может попытаться оклеветать его репутацию перед таким комитетом без страха опровержения.

Таким образом, месяцами, пока я изо всех сил старался на одном конце Авеню выполнять свои высокие и ответственные обязанности перед страной, на другом конце Авеню заседал комитет Палаты представителей, забрасывая сеть, без тени власти от Палаты, по всему Союзу, чтобы поймать любого разочарованного человека, желающего очернить мою репутацию; и все это в тайном сговоре. Львиная пасть в Венеции, в которую опускались тайные доносы, является подходящей иллюстрацией комитета Ковода. Звездная палата, тираническая и ненавистная, какой она была, никогда не действовала таким образом. Веками не было ничего подобного ни в одной цивилизованной стране, за исключением революционного трибунала Франции во времена Робеспьера. Теперь я берусь заявить и доказать, что если действия комитета будут санкционированы Палатой представителей и станут прецедентом для будущих времен, баланс Конституции будет полностью нарушен, и больше не останется трех координирующих и независимых ветвей правительства — законодательной, исполнительной и судебной. Худшие опасения патриотов и государственных деятелей, которые создали Конституцию в отношении узурпаций законодательной власти над исполнительной и судебной ветвями, тогда сбудутся. Языком г-на Мэдисона, говорящего именно об этом предмете в сорок восьмом номере «Федералиста»:

В представительной республике, где исполнительная магистратура тщательно ограничена как по объему, так и по продолжительности своей власти, и где законодательная власть осуществляется собранием, которое вдохновлено предполагаемым влиянием на народ бесстрашной уверенностью в своей собственной силе, которое достаточно многочисленно, чтобы чувствовать все страсти, движущие множеством, но не настолько многочисленно, чтобы быть неспособным преследовать объекты своих страстей средствами, которые предписывает разум, именно против предприимчивого честолюбия этого департамента народ должен проявлять всю свою ревность и исчерпать все свои меры предосторожности.

И выразительным и точным языком г-на Джефферсона, когда он говорит о тенденции законодательной ветви правительства узурпировать права более слабых ветвей:

Сосредоточение их в одних руках — это в точности определение деспотического правительства. Не будет облегчением то, что эти полномочия будут осуществляться множеством рук, а не одной. Сто семьдесят три деспота, несомненно, будут столь же деспотичны, как и один. Пусть те, кто сомневается в этом, обратят свои взоры на Республику Венеция. Столь же мало поможет нам то, что они избраны нами самими. Выборный деспотизм был не тем правительством, за которое мы боролись, но таким, которое должно было не только основываться на свободных принципах, но и в котором полномочия правительства должны были быть так разделены и сбалансированы между несколькими органами магистратуры, чтобы никто не мог выйти за пределы своих законных границ, не будучи эффективно сдержанным и контролируемым другими.

Если действия комитета Ковода станут прецедентом, будут нарушены как буква, так и дух Конституции. Одна из трех массивных колонн, на которых держится вся надстройка, будет разрушена. Вместо того чтобы быть координирующей, исполнительная власть станет подчиненной ветвью правительства. Президентская должность будет втянута в пыль. Палата представителей тогда сделает исполнительную власть почти неизбежно подчиненной своим желаниям, вместо того чтобы быть независимой. Как возможно, чтобы две власти в государстве были координирующими и независимыми друг от друга, если одна претендует и осуществляет власть порицать и осуждать все официальные акты и все частные разговоры другой, и это на основании показаний ex parte перед секретным инквизиционным комитетом, короче говоря, брать на себя общую цензуру над другой? Эта идея столь же абсурдна в общественной, как и в частной жизни. Если президент попытается утвердить и сохранить свою собственную независимость, будущие комитеты Ковода могут принудить его к подчинению, собрав полчища разочарованных охотников за должностями, отстраненных чиновников и тех, кто желает жить за счет государственной казны, которые должны следовать по пятам каждой администрации, и они в тайном сговоре оклевещут его репутацию. При таких обстоятельствах он должен быть очень смелым человеком, чтобы не сдаться на милость и не согласиться осуществлять свою власть в соответствии с волей тех, кто наделен этой ужасающей властью. Суверенный народ отдельных штатов избрал его на самую высокую и почетную должность в мире. Он — их единственный прямой представитель в правительстве. Своей Конституцией они сделали его главнокомандующим своей армии и флота. Он представляет их в их общении с иностранными государствами. Облеченный их достоинством и властью, он занимает гордую позицию перед всеми народами, цивилизованными и дикими. С согласия Сената он назначает всех важных должностных лиц правительства. Он осуществляет право вето и в этой степени контролирует законодательство Конгресса. За выполнение этих высоких обязанностей он несет ответственность перед народом отдельных штатов, а не в какой-либо степени перед Палатой представителей.

Должен ли он уступить эти высокие полномочия, возложенные на него как на представителя американского народа для их блага, Палате представителей, чтобы они осуществлялись под их подавляющим влиянием и контролем? Должен ли он один из всех граждан Соединенных Штатов быть лишен справедливого суда? Должен ли он один не быть «проинформирован о характере и причине обвинения» против него? Должен ли он один не «быть поставлен лицом к лицу со свидетелями» против него? Должна ли Палата представителей, узурпируя полномочия Сената, продолжать судить президента через агентство секретного комитета этого органа, где он не может сделать никакой защиты, а затем, не предоставив ему возможности быть выслушанным, вынести суждение порицания против него? То же самое правило может быть применено по той же самой причине к каждому судье каждого суда Соединенных Штатов. Из какой части Конституции проистекает эта ужасная секретная инквизиционная власть? Никакой такой прямой власти не существует. Из каких из перечисленных полномочий ее можно вывести? Это правда, Палата представителей не может вынести против него формальное суждение об «отстранении от должности», но они могут своим суждением порицания очернить его репутацию и тем самым, в степени своего влияния, сделать должность презренной. Пример под рукой того, как безрассудно эта власть порицания может быть использована в высокие партийные времена. Палата представителей в недавнем случае попыталась унизить президента, приняв резолюцию г-на Джона Шермана, объявляющую, что он, в сочетании с министром военно-морского флота, «принимая и рассматривая партийные отношения участников торгов на контракты и влияние присуждения контрактов на предстоящие выборы, подали пример, опасный для общественной безопасности и заслуживающий порицания этой Палаты».

Едва ли можно поверить, что единственным предлогом для этого вотума порицания был простой факт, что при распоряжении многочисленными письмами всякого вообразимого характера, которые я ежедневно получаю, я в обычном порядке дел направил письмо от полковника Паттерсона из Филадельфии относительно контракта на внимание министра военно-морского флота, главы соответствующего департамента, не выражая и не намекая ни на какое мнение по этому предмету; и чтобы сделать дело, если возможно, еще более ясным, министр сообщил комитету, что «президент никоим образом не вмешивался в это дело, как и в любом другом случае контракта с тех пор, как я нахожусь в департаменте». Отсутствие всех доказательств для подтверждения этой попытки унизить президента, хотя оно и проявляет яд стрелы, направленной в него, разрушило силу лука.

Вернемся после этого отступления: если Палата представителей путем учреждения комитетов Ковода, вотумов порицания и других уловок для преследования президента доведет его до подчинения своей воле и сделает его своим созданием, то хорошо сбалансированное правительство, которое создали наши отцы, будет уничтожено. Этот конфликт уже начат всерьез Палатой представителей против исполнительной власти. Плохой прецедент редко, если вообще когда-либо, умирает. Он, боюсь, будет преследоваться во времена моих преемников, независимо от того, каков будет их политический характер. Если будут назначены секретные комитеты с неограниченной властью бродить по всем словам и действиям, и, если возможно, самим мыслям президента с целью обнаружить что-либо в его прошлой жизни, наносящее ущерб его репутации, от паразитов и доносчиков, это было бы испытанием, которое едва ли какой-либо простой человек после грехопадения мог бы вынести. Это означало бы подвергнуть его царству террора, от которого даже самое стойкое и чистое сердце могло бы содрогнуться. Я прошел триумфально через это испытание. Мое оправдание завершено. Комитет не представил никакой резолюции, направленной на импичмент против меня; никакой резолюции порицания; даже резолюции, указывающей на какие-либо злоупотребления в любом из исполнительных департаментов правительства, которые должны быть исправлены законодательством. Это высшая похвала, которая могла быть воздана главам этих департаментов. Суверенный народ штатов, однако, я верю, спасет моих преемников, кем бы они ни были, от любого такого испытания. Они откровенны, смелы и честны. Они ненавидят доносчиков и осведомителей. Поэтому я, от имени и как представитель этого великого народа, стоя на валах Конституции, которую они «постановили и установили», торжественно протестую против этих беспрецедентных и неконституционных действий.

Был еще один комитет, созданный Палатой представителей 6 марта прошлого года, по предложению г-на Хорда, против которого я не имел ни малейшего возражения. Резолюция, создающая его, ограничивалась конкретными обвинениями, с которыми я с тех пор был готов и желал встретиться. Я во все времена приглашал и бросал вызов справедливому расследованию на конституционных принципах. Я не получал уведомления о том, что этот комитет когда-либо приступал к расследованию.

Почему Палата представителей должна желать посягать на другие департаменты правительства? Их законные полномочия достаточны для любой законной цели. Они являются импичментным органом. В своем законодательном качестве их мудрейшая и полезнейшая прерогатива — проводить жесткие проверки того, как ведутся все департаменты правительства, с целью реформирования злоупотреблений, содействия экономии и улучшения каждой ветви управления. Если бы они нашли основания полагать в ходе своих проверок, что президентом или любым должностным лицом правительства было совершено какое-либо тяжкое преступление, делающее уместным, по их суждению, прибегнуть к импичменту, их курс был бы ясен. Они тогда передали бы вопрос из своей законодательной в свою обвинительную юрисдикцию и позаботились бы о том, чтобы во всех предварительных судебных разбирательствах, предшествующих голосованию по статьям импичмента, обвиняемый пользовался преимуществом перекрестного допроса свидетелей и всеми другими гарантиями, которыми Конституция окружает каждого американского гражданина.

Если в ходе законодательного расследования выяснится, что общественный интерес требует отстранения любого должностного лица правительства, не существовало еще ни одного президента, который, предоставив ему справедливое слушание, колебался бы применить это средство.

Это я считаю древней и хорошо установленной практикой. Приверженность ей наилучшим образом будет способствовать гармонии и достоинству общения между координирующими ветвями правительства и сделает нас всех более уважаемыми как в глазах наших собственных соотечественников, так и иностранных наций.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку возник чрезвычайный случай, делающий необходимым и правильным, чтобы Сенат Соединенных Штатов был созван для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые были или могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти:

Теперь, поэтому, я, Джеймс Бьюкенен, президент Соединенных Штатов, издаю эту мою прокламацию, объявляя, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 26-го числа июня текущего месяца, в 12 часов дня, о чем все, кто будет тогда иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Свидетельствую своей подписью и печатью Соединенных Штатов в Вашингтоне, сего 25-го дня июня 1860 года от Рождества Христова и восемьдесят четвертого года независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От имени Президента: ЛЬЮИС КАСС, Государственный секретарь.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON CITY, December 3, 1860.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!

В течение года, прошедшего с нашей последней встречи, страна достигла выдающегося процветания во всех своих материальных интересах. Общее состояние здоровья населения было превосходным, урожаи — обильными, и изобилие царит по всей земле. Наша торговля и промышленность развивались с энергией и усердием, принося справедливую и значительную прибыль. Короче говоря, ни одна нация в истории не являла собой зрелища большего материального процветания, чем мы, вплоть до самого недавнего времени.

Почему же тогда сейчас столь широко распространено недовольство, а Союзу штатов, который является источником всех этих благ, грозит разрушение?

Длительное и несдержанное вмешательство жителей Севера в вопрос о рабстве в южных штатах в конечном итоге принесло свои закономерные плоды. Различные части Союза теперь противостоят друг другу, и настало время, столь страшившее Отца Отечества, когда сформировались враждебные географические партии.

Я давно предвидел и часто предупреждал своих соотечественников о надвигающейся опасности. Она проистекает не только из претензий Конгресса или законодательных органов территорий на исключение рабства с территорий, и не из попыток различных штатов воспрепятствовать исполнению закона о беглых рабах. Юг мог бы перенести все эти или любые другие невзгоды без угрозы для Союза (как переносил их ранее) в надежде, что время и размышления принесут лекарство. Непосредственная опасность проистекает не столько из этих причин, сколько из того факта, что непрекращающаяся и яростная агитация по вопросу рабства по всему Северу на протяжении последней четверти века в конечном итоге оказала свое пагубное влияние на рабов, внушив им смутные представления о свободе. Отсюда — чувство безопасности больше не существует у семейного очага. Это чувство мира в доме уступило место опасениям перед восстаниями рабов. Многие матери на Юге ложатся спать по ночам в страхе перед тем, что может случиться с ними и их детьми до наступления утра. Если это опасение внутренней угрозы, реальное или воображаемое, распространится и усилится настолько, что охватит массы южан, тогда распад Союза станет неизбежным. Самосохранение — первый закон природы, заложенный в сердце человека его Творцом для мудрейших целей; и никакой политический союз, как бы он ни был полон благ и преимуществ во всех других отношениях, не может долго существовать, если его необходимым следствием становится то, что дома и очаги почти половины его участников оказываются постоянно и безнадежно незащищенными. Рано или поздно узы такого союза должны быть разорваны. Я убежден, что этот роковой период еще не наступил, и я молю Бога, чтобы Он сохранил Конституцию и Союз для всех грядущих поколений.

Но давайте вовремя примем предупреждение и устраним причину опасности. Нельзя отрицать, что в течение двадцати пяти лет агитация на Севере против рабства была непрерывной. В 1835 году по всему Югу широко распространялись иллюстрированные листовки и подстрекательские воззвания, призванные возбудить страсти рабов и, выражаясь словами генерала Джексона, «подтолкнуть их к восстанию и вызвать все ужасы рабской войны». Эта агитация с тех пор постоянно поддерживалась общественной прессой, решениями съездов штатов и округов, а также аболиционистскими проповедями и лекциями. Время Конгресса занимали яростные речи на эту бесконечную тему, а воззвания в форме брошюр и иных документов, одобренные выдающимися именами, рассылались из этого центрального пункта и распространялись по всему Союзу.

Как легко было бы американскому народу навсегда решить вопрос о рабстве и восстановить мир и согласие в этой раздираемой противоречиями стране! Они, и только они, могут это сделать. Все, что необходимо для достижения этой цели, и все, за что когда-либо боролись рабовладельческие штаты, — это чтобы их оставили в покое и позволили управлять своими внутренними институтами по-своему. Как суверенные штаты, они, и только они, несут ответственность перед Богом и миром за существующее у них рабство. В этом народ Севера не несет большей ответственности и не имеет большего права на вмешательство, чем в аналогичные институты в России или Бразилии.

Признаюсь, я все еще в значительной степени полагаюсь на их здравый смысл и патриотическую сдержанность. Без их помощи ни один Президент, каковы бы ни были его собственные политические пристрастия, не в силах восстановить мир и согласие между штатами. Поскольку его власть мудро ограничена и сдержана нашей Конституцией и законами, он один может сделать немногое как для добра, так и для зла в столь важном вопросе.

И это подводит меня к мысли о том, что избрание любого из наших сограждан на пост Президента само по себе не дает справедливого повода для расторжения Союза. Это особенно верно, если его избрание было достигнуто простым большинством голосов, а не большинством от общего числа граждан, и стало результатом преходящих и временных причин, которые, вероятно, никогда больше не повторятся. Чтобы оправдать обращение к революционному сопротивлению, федеральное правительство должно быть виновно в «преднамеренном, очевидном и опасном осуществлении» полномочий, не предоставленных Конституцией. Однако последние президентские выборы были проведены в строгом соответствии с ее прямыми положениями. Как же тогда результат может оправдать революцию с целью уничтожения самой этой Конституции? Разум, справедливость, уважение к Конституции — все требует, чтобы мы дождались какого-либо открытого и опасного акта со стороны избранного Президента, прежде чем прибегать к такому средству. Однако говорят, что прошлое избранного Президента достаточно, чтобы оправдать опасения Юга в том, что он попытается посягнуть на их конституционные права. Но разве такие опасения относительно возможной опасности в будущем достаточны, чтобы оправдать немедленное уничтожение самой благородной системы правления, когда-либо созданной смертными? В силу самой природы своей должности и ее высоких обязанностей он неизбежно должен быть консерватором. Суровый долг управления обширными и сложными делами этого правительства сам по себе является гарантией того, что он не предпримет никаких попыток нарушения ясного конституционного права.

В конце концов, он не более чем главный исполнительный чиновник правительства. Его задача — не создавать законы, а исполнять их. И примечательным фактом нашей истории является то, что, несмотря на неоднократные усилия антирабовладельческой партии, Конгресс не принял ни одного акта, за исключением, возможно, Миссурийского компромисса, который хотя бы в малейшей степени ущемлял права Юга на их собственность в виде рабов; и можно также заметить, судя по нынешним признакам, что нет никакой вероятности принятия такого акта большинством голосов обеих палат ни в нынешнем, ни в следующем Конгрессе. Безусловно, в этих обстоятельствах нас должно удержать от поспешных действий наставление Того, Кто говорил так, как никогда не говорил человек: «довольно для каждого дня своей заботы». День зла может никогда не наступить, если мы сами опрометчиво не навлечем его на себя.

В качестве одной из причин немедленного выхода из Союза называется то, что южным штатам отказывают в равных правах с другими штатами на общих территориях. Но по чьему авторитету в этом отказывают? Не Конгрессом, который никогда не принимал и, я полагаю, никогда не примет никакого акта об исключении рабства с этих территорий; и, конечно, не Верховным судом, который торжественно постановил, что рабы являются собственностью и, как и любая другая собственность, их владельцы имеют право ввозить их на общие территории и удерживать их там под защитой Конституции.

Таким образом, что касается Конгресса, возражение направлено не против того, что они уже сделали, а против того, что они могут сделать в будущем. Безусловно, будет признано, что это опасение будущей опасности не является веской причиной для немедленного расторжения Союза. Правда, законодательный орган территории Канзас 23 февраля 1860 года в большой спешке принял акт, преодолев вето губернатора, объявляющий, что рабство «есть и будет навсегда запрещено на этой территории». Однако такой акт, явно нарушающий права собственности, гарантированные Конституцией, несомненно, будет объявлен недействительным судебной властью, как только он будет представлен в законной форме.

Всего через три дня после моей инаугурации Верховный суд Соединенных Штатов торжественно постановил, что такой власти не существует у законодательного органа территории. Тем не менее, таков был фракционный дух времени, что правильность этого решения широко оспаривалась перед народом, и этот вопрос породил гневные политические конфликты по всей стране. Те, кто апеллировал к народным собраниям против этого решения нашего высшего конституционного трибунала, если бы могли, наделили бы законодательный орган территории властью аннулировать священные права собственности. Эту власть федеральная Конституция прямо запрещает осуществлять Конгрессу. Каждому законодательному органу штата в Союзе запрещено осуществлять ее собственной конституцией. Она не может быть осуществлена ни в одном штате, кроме как народом в его высшем суверенном качестве, при разработке или внесении поправок в конституцию своего штата. Точно так же она может быть осуществлена только народом территории, представленным на съезде делегатов с целью разработки конституции в рамках подготовки к принятию в качестве штата в Союз. Тогда, и только тогда, они наделяются властью решать вопрос о том, должно ли существовать рабство в их пределах. Это акт суверенной власти, а не подчиненного территориального законодательства. Если бы это было иначе, то действительно равенство штатов на территориях было бы разрушено, а права собственности на рабов зависели бы не от гарантий Конституции, а от изменчивых настроений большинства безответственного законодательного органа территории. Такое учение, в силу своей внутренней несостоятельности, не может долго влиять на значительную часть нашего народа, тем более оно не может служить веской причиной для расторжения Союза.

Наиболее очевидные нарушения конституционного долга, которые были совершены до сих пор, заключаются в актах законодательных органов различных штатов, направленных на срыв исполнения закона о беглых рабах. Следует, однако, помнить, что ни Конгресс, ни какой-либо Президент не могут справедливо нести ответственность за эти акты. Будучи принятыми в нарушение федеральной Конституции, они, следовательно, являются ничтожными. Все суды, как штатов, так и национальные, перед которыми возникал этот вопрос, с самого начала объявляли закон о беглых рабах конституционным. Единственным исключением является суд штата в Висконсине, и это решение было не только отменено надлежащим апелляционным трибуналом, но и встретило такое всеобщее осуждение, что не может представлять опасности в качестве прецедента. Действительность этого закона неоднократно подтверждалась Верховным судом Соединенных Штатов с полным единодушием. Он основан на прямом положении Конституции, требующем, чтобы беглые рабы, сбежавшие от службы в одном штате в другой, были «выданы» своим хозяевам. Без этого положения, как известно из истории, сама Конституция никогда не могла бы быть принята Конвентом. В той или иной форме, согласно актам 1793 и 1850 годов, которые по сути одинаковы, закон о беглых рабах был законом страны со времен Вашингтона до настоящего момента. Здесь, таким образом, представлен ясный случай, когда долгом следующего Президента, как это было моим собственным, будет действовать решительно при исполнении этого верховного закона вопреки противоречащим ему постановлениям законодательных органов штатов. Если он не выполнит этот высокий долг, он проявит пренебрежение к Конституции и законам, к великому ущербу для народа почти половины штатов Союза. Но должны ли мы заранее предполагать, что он таким образом нарушит свой долг? Это противоречило бы всякому принципу справедливости и христианского милосердия. Давайте дождемся открытого акта. Закон о беглых рабах исполнялся в каждом спорном случае с начала нынешней Администрации, хотя часто, к сожалению, с большими потерями и неудобствами для хозяина и со значительными расходами для правительства. Будем надеяться, что законодательные органы штатов отменят свои неконституционные и одиозные постановления. Если это не будет сделано без лишнего промедления, никакая человеческая сила не сможет спасти Союз.

Южные штаты, стоя на фундаменте Конституции, имеют право требовать этого акта справедливости от штатов Севера. Если в этом будет отказано, то Конституция, участниками которой являются все штаты, будет умышленно нарушена одной их частью в положении, существенном для внутренней безопасности и счастья остальных. В этом случае пострадавшие штаты, предварительно использовав все мирные и конституционные средства для получения возмещения, были бы оправданы в революционном сопротивлении правительству Союза.

Я намеренно ограничил свои замечания революционным сопротивлением, потому что в последние несколько лет утверждалось, что любой штат, когда на то будет его суверенная воля и желание, может выйти из Союза в соответствии с Конституцией и без какого-либо нарушения конституционных прав других членов Конфедерации; что, поскольку каждый из них стал участником Союза по воле собственного народа, собравшегося на конвент, так любой из них может выйти из Союза подобным же образом по решению такого конвента.

Чтобы оправдать сецессию как конституционное средство, она должна основываться на принципе, что федеральное правительство — это лишь добровольное объединение штатов, которое может быть распущено по желанию любой из договаривающихся сторон. Если это так, то Конфедерация — это веревка из песка, которую прорвет и растворит первая же неблагоприятная волна общественного мнения в любом из штатов. Таким образом, наши тридцать три штата могут превратиться в такое же количество мелких, раздираемых распрями и враждебных республик, каждая из которых выходит из Союза без всякой ответственности, когда бы внезапное возбуждение ни подтолкнуло их к такому курсу. Этим процессом Союз, на создание которого наши предки потратили много лет труда, лишений и крови, может быть полностью разбит на фрагменты за несколько недель.

Такой принцип полностью противоречит как истории, так и характеру федеральной Конституции. После того как она была составлена с величайшей тщательностью и осмотрительностью, она была представлена на ратификацию конвентам народа отдельных штатов. Ее положения подробно обсуждались в этих органах, состоявших из лучших людей страны. Ее противники утверждали, что она наделяет федеральное правительство полномочиями, опасными для прав штатов, в то время как ее сторонники доказывали, что при справедливом толковании этого документа нет оснований для таких опасений. В той великой борьбе между первыми умами этой или любой другой страны никому, ни среди ее противников, ни среди сторонников, не приходило в голову утверждать или даже намекать, что их усилия были напрасным трудом, потому что в тот момент, когда какой-либо штат почувствует себя ущемленным, он может выйти из Союза. Каким сокрушительным аргументом это стало бы против тех, кто опасался, что права штатов окажутся под угрозой из-за Конституции! Истина заключается в том, что лишь спустя много лет после возникновения федерального правительства такое предложение было выдвинуто впервые. Тогда оно было встречено и опровергнуто убедительными аргументами генерала Джексона, который в своем послании от 16 января 1833 года, направляя в Конгресс указ об аннулировании Южной Каролины, использует следующие слова:

Право народа отдельного штата по своему желанию и без согласия других штатов освобождать себя от своих самых торжественных обязательств и подвергать опасности свободы и счастье миллионов, составляющих этот Союз, не может быть признано. Такая власть, как полагают, совершенно противоречит как принципам, на которых основано Генеральное правительство, так и целям, для достижения которых оно прямо сформировано.

Не утверждается, что какая-либо статья Конституции дает основание для такой теории. Она полностью основана на выводе; не из какого-либо языка, содержащегося в самом документе, а из суверенного характера отдельных штатов, которыми она была ратифицирована. Но разве не в силах штата, подобно индивидууму, уступить часть своих суверенных прав, чтобы обеспечить остальные? Выражаясь словами г-на Мэдисона, которого называют отцом Конституции —

Она была сформирована штатами; то есть народом в каждом из штатов, действующим в своем высшем суверенном качестве, и сформирована, следовательно, той же властью, которая сформировала конституции штатов. ... И правительство Соединенных Штатов, созданное Конституцией, не является в меньшей степени правительством, в строгом смысле этого слова, в пределах сферы своих полномочий, чем правительства, созданные конституциями штатов в пределах своих сфер. Оно, подобно им, организовано в законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Оно действует, подобно им, непосредственно на лиц и вещи, и, подобно им, имеет в своем распоряжении физическую силу для исполнения возложенных на него полномочий.

Она задумывалась как вечная и не подлежащая аннулированию по желанию любой из договаривающихся сторон. Старые Статьи Конфедерации назывались «Статьи Конфедерации и Вечного Союза между штатами», и в тринадцатой статье прямо провозглашалось, что «статьи этой Конфедерации должны нерушимо соблюдаться каждым штатом, и Союз должен быть вечным». Преамбула к Конституции Соединенных Штатов, имея прямую отсылку к Статьям Конфедерации, гласит, что она была установлена «в целях создания более совершенного союза». И все же утверждается, что этот «более совершенный союз» не включает в себя существенный атрибут вечности.

Но то, что Союз был задуман как вечный, убедительно следует из природы и объема полномочий, предоставленных Конституцией федеральному правительству. Эти полномочия охватывают самые высокие атрибуты национального суверенитета. Они ставят под его контроль как меч, так и кошелек. Конгресс имеет право объявлять войну и заключать мир, создавать и содержать армии и флоты, а также заключать договоры с иностранными правительствами. Он наделен правом чеканить монету и регулировать ее стоимость, а также регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами. Нет необходимости перечислять другие высокие полномочия, которые были предоставлены федеральному правительству. Для приведения в исполнение перечисленных полномочий Конгресс обладает исключительным правом устанавливать и взимать пошлины на импорт, а также, совместно со штатами, устанавливать и взимать все другие налоги.

Но Конституция не только наделила Конгресс этими высокими полномочиями, но и приняла эффективные меры для ограничения штатов от вмешательства в их осуществление. С этой целью она сильным запретительным языком прямо провозгласила, что —

Ни один штат не должен заключать никаких договоров, союзов или конфедераций; выдавать каперские свидетельства; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством для оплаты долгов; принимать какие-либо акты о лишении гражданских прав, законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по контрактам.

Более того —

Ни один штат не должен без согласия Конгресса взимать какие-либо импортные или экспортные пошлины, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов.

И если они превышают эту сумму, излишек должен принадлежать Соединенным Штатам. И —

Ни один штат не должен без согласия Конгресса взимать тоннажный сбор, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, или вступать в войну, если только он не подвергся нападению или не находится в такой неминуемой опасности, которая не допускает промедления.

Чтобы еще больше обеспечить беспрепятственное осуществление этих высоких полномочий против вмешательства штатов, предусмотрено, что —

Эта Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, а также все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, должны быть верховным законом страны, и судьи в каждом штате должны быть связаны ими, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее этому.

Торжественная санкция религии была добавлена к обязательствам официального долга, и все сенаторы и представители Соединенных Штатов, все члены законодательных органов штатов, а также все исполнительные и судебные чиновники «как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, должны быть связаны присягой или торжественным обещанием поддерживать эту Конституцию».

Для приведения в исполнение этих полномочий Конституция создала совершенное правительство во всех его формах — законодательной, исполнительной и судебной; и это правительство в пределах своих полномочий действует непосредственно на отдельных граждан каждого штата и исполняет свои собственные указы через своих собственных чиновников. В этом отношении оно полностью отличается от правительства при старой Конфедерации, которое ограничивалось предъявлением требований к штатам в их суверенном качестве. Это оставляло на усмотрение каждого из них, подчиниться или отказаться, и они часто отказывались выполнять такие требования. Таким образом, для устранения этого барьера и «в целях создания более совершенного союза» стало необходимым создать правительство, которое могло бы действовать непосредственно на народ и исполнять свои собственные законы без посредничества штатов. Это было достигнуто Конституцией Соединенных Штатов. Короче говоря, правительство, созданное Конституцией и черпающее свою власть из суверенного народа каждого из отдельных штатов, имеет точно такое же право осуществлять свою власть над народом всех этих штатов в перечисленных случаях, какое каждый из них обладает в отношении вопросов, не делегированных Соединенным Штатам, а «сохраненных за штатами соответственно или за народом».

В пределах делегированных полномочий Конституция Соединенных Штатов является такой же частью конституции каждого штата и является такой же обязательной для его народа, как если бы она была текстуально включена в нее.

Это правительство, следовательно, является великим и мощным правительством, наделенным всеми атрибутами суверенитета над особыми предметами, на которые распространяется его власть. Его создатели никогда не намеревались заложить в его основу семена его собственного разрушения, и они не были при его создании виновны в абсурдности обеспечения его собственного распада. Оно не задумывалось его создателями как бесплотная ткань видения, которая при прикосновении чародея исчезла бы в воздухе, но как существенная и могучая ткань, способная противостоять медленному распаду времени и бросать вызов бурям веков. Действительно, ревнивые патриоты того времени могли вполне предаваться опасениям, что правительство с такими высокими полномочиями может нарушить сохраненные права штатов, и мудро они приняли правило строгого толкования этих полномочий, чтобы предотвратить опасность. Но они не боялись, и у них не было причин воображать, что Конституция когда-либо будет истолкована таким образом, чтобы позволить любому штату своим собственным актом, и без согласия своих штатов-сестер, освободить свой народ от всех или любых их федеральных обязательств.

Может возникнуть вопрос: разве народ штатов лишен защиты против тирании и угнетения со стороны федерального правительства? Отнюдь нет. Право сопротивления со стороны управляемых против угнетения их правительств не может быть отрицаемо. Оно существует независимо от всех конституций и осуществлялось во все периоды мировой истории. Под его воздействием старые правительства разрушались, а новые занимали их место. Оно воплощено сильным и ясным языком в нашей собственной Декларации независимости. Но всегда следует соблюдать различие, что это революция против установленного правительства, а не добровольный выход из него в силу неотъемлемого конституционного права. Короче говоря, давайте прямо посмотрим опасности в лицо. Сецессия — это не что иное, как революция. Она может быть или не быть оправданной революцией, но все же это революция.

Какова, в то же время, ответственность и истинное положение исполнительной власти? Он связан торжественной присягой перед Богом и страной «заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно», и от этого обязательства он не может быть освобожден никакой человеческой силой. Но что, если исполнение этого долга, полностью или частично, стало невыполнимым из-за событий, которые он не мог контролировать? Такова в настоящий момент ситуация во всем штате Южная Каролина, насколько это касается законов Соединенных Штатов по обеспечению отправления правосудия посредством федеральной судебной системы. Все федеральные чиновники в его пределах, через посредство которых только и могут исполняться эти законы, уже подали в отставку. У нас больше нет окружного судьи, окружного прокурора или маршала в Южной Каролине. Фактически, весь механизм федерального правительства, необходимый для распределения правосудия среди народа, был разрушен, и было бы трудно, если не невозможно, заменить его.

Единственными актами Конгресса в своде законов, относящимися к этому предмету, являются акты от 28 февраля 1795 года и 3 марта 1807 года. Они уполномочивают Президента, после того как он установит, что маршал со своим posse comitatus не в состоянии исполнить гражданский или уголовный процесс в каком-либо конкретном случае, призвать ополчение и использовать армию и флот для помощи ему в выполнении этой службы, предварительно приказав прокламацией мятежникам «разойтись и мирно удалиться в свои жилища в течение ограниченного времени». Этот долг невозможно выполнить в штате, где не существует судебной власти для выдачи предписаний, где нет маршала для их исполнения, и где, даже если бы такой чиновник был, все население составило бы единую сплоченную массу для сопротивления ему.

Простое перечисление этих положений доказывает, насколько они неадекватны без дальнейшего законодательства для преодоления объединенной оппозиции в одном штате, не говоря уже о других штатах, которые могут занять аналогичную позицию. Только Конгресс имеет право решать, могут ли быть изменены нынешние законы таким образом, чтобы более эффективно выполнять цели Конституции.

Те же непреодолимые препятствия не стоят на пути исполнения законов о сборе таможенных пошлин. Доходы по-прежнему продолжают собираться, как и прежде, в таможне в Чарльстоне, и если сборщик, к сожалению, уйдет в отставку, может быть назначен преемник для выполнения этой обязанности.

Затем, что касается собственности Соединенных Штатов в Южной Каролине. Она была приобретена за справедливый эквивалент, «с согласия законодательного органа штата», «для возведения фортов, складов, арсеналов» и т. д., и над ними власть «осуществлять исключительное законодательство» была прямо предоставлена Конституцией Конгрессу. Не верится, что будет предпринята попытка изгнать Соединенные Штаты из этой собственности силой; но если я в этом ошибусь, офицер, командующий фортами, получил приказ действовать строго оборонительно. В таком случае ответственность за последствия по праву легла бы на головы нападавших.

Помимо исполнения законов, насколько это практически возможно, исполнительная власть не имеет полномочий решать, какими должны быть отношения между федеральным правительством и Южной Каролиной. Он не был наделен такой свободой действий. Он не обладает властью изменять отношения, существовавшие между ними ранее, тем более признавать независимость этого штата. Это означало бы наделить простого исполнительного чиновника властью признавать распад конфедерации среди наших тридцати трех суверенных штатов. Это не имеет никакого сходства с признанием иностранного de facto правительства, не влекущим за собой такой ответственности. Любая попытка сделать это была бы с его стороны актом явной узурпации. Поэтому мой долг — представить Конгрессу весь вопрос во всех его аспектах. Ход событий настолько стремительно ускоряется, что вскоре может возникнуть чрезвычайная ситуация, когда вас могут призвать решить важный вопрос о том, обладаете ли вы властью силой оружия принудить штат оставаться в Союзе. Я чувствовал бы себя предателем своего долга, если бы не высказал свое мнение по этому важному предмету.

Вопрос, поставленный честно, звучит так: делегировала ли Конституция Конгрессу власть принуждать штат к подчинению, если он пытается выйти или уже вышел из Конфедерации? Если ответ утвердительный, то это должно основываться на принципе, что Конгрессу была предоставлена власть объявлять и вести войну против штата. После долгих серьезных размышлений я пришел к выводу, что никакой такой власти не было делегировано Конгрессу или любому другому ведомству федерального правительства. При изучении Конституции очевидно, что это не входит в число конкретных и перечисленных полномочий, предоставленных Конгрессу, и столь же очевидно, что ее осуществление не является «необходимым и надлежащим для приведения в исполнение» любого из этих полномочий. Далеко не делегировав эту власть Конгрессу, Конвент, составивший Конституцию, прямо отказался от нее. Из протоколов этого органа следует, что 31 мая 1787 года статья, «авторизующая применение силы всего целого против штата-правонарушителя», была вынесена на рассмотрение. Г-н Мэдисон выступил против нее в краткой, но мощной речи, из которой я извлеку лишь одно предложение. Он заметил:

Применение силы против штата выглядело бы скорее как объявление войны, чем как наложение наказания, и, вероятно, было бы воспринято атакуемой стороной как расторжение всех предыдущих договоров, которыми она могла быть связана.

По его предложению статья была единогласно отложена и, полагаю, больше никогда не представлялась. Вскоре после этого, 8 июня 1787 года, косвенно касаясь этой темы, он сказал: «Любое правительство для Соединенных Штатов, сформированное на предполагаемой возможности применения силы против неконституционных действий штатов, оказалось бы таким же провидческим и ошибочным, как правительство Конгресса», очевидно, имея в виду тогдашний Конгресс старой Конфедерации.

Не вдаваясь в подробности, можно с уверенностью утверждать, что власть вести войну против штата противоречит всему духу и намерению Конституции. Предположим, такая война приведет к завоеванию штата; как нам управлять им впоследствии? Будем ли мы удерживать его как провинцию и управлять им деспотической властью? По самой природе вещей мы не могли бы физической силой контролировать волю народа и принуждать их избирать сенаторов и представителей в Конгресс и выполнять все другие обязанности, зависящие от их собственной воли и требуемые от свободных граждан свободного штата как составного члена Конфедерации.

Но если бы мы обладали этой властью, было бы мудро осуществлять ее в существующих обстоятельствах? Целью, несомненно, было бы сохранение Союза. Война не только представила бы наиболее эффективные средства его разрушения, но и уничтожила бы всякую надежду на его мирное восстановление. Кроме того, в братоубийственном конфликте было бы потрачено огромное количество крови и средств, что сделало бы будущее примирение между штатами невозможным. В то же время, кто может предсказать, каковы будут страдания и лишения народа во время его существования?

Дело в том, что наш Союз покоится на общественном мнении и никогда не может быть скреплен кровью своих граждан, пролитой в гражданской войне. Если он не может жить в сердцах людей, он однажды погибнет. Конгресс обладает многими средствами сохранения его путем примирения, но меч не был вложен в их руки для сохранения его силой.

Но позволено ли мне будет торжественно призвать моих соотечественников остановиться и обдумать, прежде чем они решат разрушить этот величайший храм, который когда-либо был посвящен человеческой свободе с начала мира? Он был освящен кровью наших отцов, славой прошлого и надеждами будущего. Союз уже сделал нас самой процветающей, и вскоре, если будет сохранен, сделает нас самой могущественной нацией на лице земли. В каждом иностранном регионе земного шара титул американского гражданина пользуется величайшим уважением, и когда он произносится в чужой стране, он заставляет сердца наших соотечественников наполняться честной гордостью. Безусловно, когда мы достигнем края зияющей бездны, мы отпрянем в ужасе от последнего рокового прыжка.

Такой страшной катастрофой надежды друзей свободы во всем мире были бы разрушены, и долгая ночь свинцового деспотизма окутала бы народы. Наш пример более чем за восемьдесят лет был бы не только потерян, но и приводился бы как убедительное доказательство того, что человек не пригоден к самоуправлению.

Не всякая несправедливость — нет, не всякая тяжкая несправедливость — может оправдать обращение к такой страшной альтернативе. Это должно быть последним отчаянным средством отчаявшегося народа, после того как все другие конституционные средства примирения были исчерпаны. Мы должны помнить, что при этом свободном правительстве происходит постоянный отлив и прилив общественного мнения. Вопрос о рабстве, как и все человеческое, будет иметь свой день. Я твердо верю, что он достиг и прошел свою кульминационную точку. Но если в разгар существующего возбуждения Союз погибнет, зло может стать неисправимым.

Конгресс может многое сделать для предотвращения этого, предложив и порекомендовав законодательным органам отдельных штатов средство от существующих зол, которое сама Конституция предусмотрела для своего собственного сохранения. Это пробовалось в разные критические периоды нашей истории, и всегда с выдающимся успехом. Оно находится в пятой статье, предусматривающей ее собственную поправку. Согласно этой статье поправки предлагались двумя третями обеих палат Конгресса и были «ратифицированы законодательными органами трех четвертей отдельных штатов», и, следовательно, стали частями Конституции. Этим процессом страна обязана статье, запрещающей Конгрессу принимать какой-либо закон, касающийся установления религии или ущемляющий свободу слова или прессы, или право на петиции. Этим мы также обязаны биллю о правах, который защищает народ от любого злоупотребления властью со стороны федерального правительства. Таковы были опасения, справедливо разделяемые друзьями прав штатов в тот период, что делало крайне сомнительным, могла ли Конституция долго просуществовать без этих поправок.

Снова Конституция была изменена тем же процессом, после избрания Президента Джефферсона Палатой представителей в феврале 1803 года. Эта поправка была необходима для предотвращения повторения опасностей, которые серьезно угрожали существованию правительства во время ожидания исхода тех выборов. Статья о ее собственной поправке была призвана обеспечить мирное урегулирование противоречивых конституционных вопросов, подобных нынешнему, которые могли возникнуть между правительствами штатов и правительством Соединенных Штатов. Это следует из современной истории. В этой связи я лишь обращу внимание на несколько предложений в справедливо прославленном отчете г-на Мэдисона в 1799 году законодательному органу Вирджинии. В нем он умело и убедительно защищал резолюции предыдущего законодательного органа от критики нескольких других законодательных органов штатов. Они были в основном основаны на протесте законодательного органа Вирджинии против «актов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу» как «очевидных и тревожных нарушениях Конституции». Указывая на мирные и конституционные средства — а он не ссылался на другие, — к которым штаты были уполномочены прибегать в таких случаях, он заключает, говоря, что —

Законодательные органы штатов могли бы сделать прямое представление Конгрессу с целью добиться отмены двух оскорбительных актов, или они могли бы представить своим соответствующим сенаторам в Конгрессе свое пожелание, чтобы две трети из них предложили пояснительную поправку к Конституции; или две трети из них самих, если бы это было их выбором, могли бы путем обращения к Конгрессу добиться созыва конвента для той же цели.

Это именно тот курс, который я настоятельно рекомендую для получения «пояснительной поправки» к Конституции по вопросу о рабстве. Это могло бы исходить от Конгресса или законодательных органов штатов, как будет сочтено наиболее целесообразным для достижения цели. Пояснительная поправка могла бы ограничиться окончательным урегулированием истинного толкования Конституции по трем особым пунктам:

1. Прямое признание права собственности на рабов в штатах, где оно существует сейчас или может существовать в будущем.

2. Обязанность защищать это право на всех общих территориях на протяжении всего их территориального существования и до тех пор, пока они не будут приняты в качестве штатов в Союз, с рабством или без него, как могут предписывать их конституции.

3. Подобное признание права хозяина на то, чтобы его раб, сбежавший из одного штата в другой, был возвращен и «выдан» ему, а также действительности закона о беглых рабах, принятого для этой цели, вместе с декларацией о том, что все законы штатов, ущемляющие или аннулирующие это право, являются нарушениями Конституции и, следовательно, являются ничтожными. Может быть возражено, что это толкование Конституции уже было урегулировано Верховным судом Соединенных Штатов, и что еще должно требоваться? Ответ заключается в том, что очень большая часть народа Соединенных Штатов все еще оспаривает правильность этого решения и никогда не прекратит агитацию и не признает его обязательную силу, пока оно не будет четко установлено народом отдельных штатов в их суверенном качестве. Такая пояснительная поправка, как полагают, навсегда прекратила бы существующие разногласия и восстановила бы мир и согласие между штатами.

Не следует сомневаться, что такое обращение к арбитражу, установленному самой Конституцией, было бы встречено с одобрением всеми штатами Конфедерации. В любом случае, это должно быть опробовано в духе примирения, прежде чем любой из этих штатов отделится от Союза.

Когда я вступил в исполнение обязанностей президентской должности, аспект ни наших иностранных, ни внутренних дел не был удовлетворительным. Мы были вовлечены в опасные осложнения с несколькими нациями, и две наши территории находились в состоянии революции против правительства. Восстановление африканской работорговли имело многочисленных и влиятельных сторонников. Незаконные военные экспедиции поддерживались многими нашими гражданами и, вопреки усилиям правительства, допускались к выходу с наших берегов с целью ведения войны против невинных людей соседних республик, с которыми мы были в мире. В дополнение к этим и другим трудностям, вскоре после моего прихода к власти мы испытали потрясение в денежных делах беспримерной тяжести и с пагубными последствиями для всех великих интересов страны. Когда мы оглядываемся назад на то, каково было наше состояние тогда, и противопоставляем это материальному процветанию во время последних президентских выборов, у нас есть веские причины вознести нашу благодарность тому милосердному Провидению, которое никогда не оставляло нас как нацию во всех наших прошлых испытаниях.

Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. С начала моей Администрации два опасных вопроса, возникших из договора Клейтона-Булвера и права досмотра, на которое претендовало британское правительство, были мирно и достойно урегулированы.

Разногласия в толковании договора Клейтона-Булвера между двумя правительствами, которые в разные периоды дискуссии принимали угрожающий характер, привели к окончательному урегулированию, полностью удовлетворительному для этого правительства. В своем последнем ежегодном послании я информировал Конгресс, что британское правительство тогда еще не «завершило договорные отношения с республиками Гондурас и Никарагуа в соответствии с пониманием между двумя правительствами. Тем не менее, с уверенностью ожидается, что эта добрая работа вскоре будет завершена». Это уверенное ожидание с тех пор было выполнено. Ее Британское Величество заключило договор с Гондурасом 28 ноября 1859 года и с Никарагуа 28 августа 1860 года, отказавшись от протектората над Москитовым берегом. Кроме того, первым из них острова Бэй признаются частью Республики Гондурас. Можно заметить, что условия этих договоров соответствуют во всех важных деталях поправкам, принятым Сенатом Соединенных Штатов к договору, заключенному в Лондоне 17 октября 1856 года между двумя правительствами. Напомним, что этот договор был отклонен британским правительством из-за его возражения против справедливой и важной поправки Сената к статье, касающейся Руатана и других островов в заливе Гондурас.

Это должно быть источником искреннего удовлетворения для всех слоев наших сограждан, и особенно для тех, кто занимается внешней торговлей, что претензия Великобритании на право насильственного посещения и досмотра американских торговых судов в открытом море в мирное время была оставлена. Это был, безусловно, самый опасный вопрос для мира между двумя странами, существовавший со времен войны 1812 года. Пока он оставался открытым, они могли в любой момент быть втянуты в войну. Это стало очевидным из-за состояния общественного возбуждения по всей нашей стране, вызванного насильственным досмотром американских торговых судов британскими крейсерами у побережья Кубы весной 1858 года. Американский народ встретил всеобщим одобрением приказы министра военно-морского флота нашим военно-морским силам в Мексиканском заливе «защищать все суда Соединенных Штатов в открытом море от досмотра или задержания военными судами любой другой нации». Эти приказы могли привести к немедленному столкновению между военно-морскими силами двух стран. Это было самым счастливым образом предотвращено обращением к справедливости Великобритании и к закону наций, как он был истолкован ее собственными самыми выдающимися юристами.

Единственным вопросом, имеющим какое-либо значение, который все еще остается открытым, является спорный титул между двумя правительствами на остров Сан-Хуан вблизи территории Вашингтон. Поскольку этот вопрос все еще находится на стадии переговоров, в настоящий момент не считается целесообразным делать какие-либо другие упоминания по этому предмету.

Недавний визит принца Уэльского в частном качестве к народу этой страны оказался самым благоприятным событием. По своим последствиям он не может не укрепить родственные и добрые чувства, которые, я надеюсь, всегда будут побуждать правительство и народ обеих стран в их политическом и социальном общении друг с другом.

С Францией, нашим давним и могущественным союзником, наши отношения по-прежнему носят самый дружественный характер. Недавно французским судебным трибуналом с одобрения Имперского правительства было принято решение, которое не может не способствовать укреплению чувств взаимного уважения, столь долго существовавших между двумя странами. Согласно французскому законодательству, никто не может служить в армии Франции, если он не является французским гражданином. Поскольку закон Франции признает естественное право на экспатриацию, из этого с необходимостью следует, что француз, ставший гражданином Соединенных Штатов, сменил подданство и утратил свой прежний статус. Следовательно, его нельзя принудить к службе во французской армии в случае его возвращения на родину. Эти принципы были провозглашены в 1852 году французским военным министром и подтверждены в двух недавних случаях французской судебной властью. В этих случаях двое уроженцев Франции были уволены из французской армии, поскольку они стали американскими гражданами. Выражаясь словами нашего нынешнего посланника во Франции, который оказал хорошую услугу по этому случаю: «Я не думаю, что наши сограждане, натурализованные американцы французского происхождения, впредь будут испытывать большие неудобства по этому вопросу».

Я беру на себя смелость предсказать, что недалек тот день, когда другие континентальные державы примут ту же мудрую и справедливую политику, которая сделала столько чести просвещенному правительству Императора. В любом случае наше правительство обязано защищать права наших натурализованных граждан повсюду в той же мере, как если бы они сделали свой первый вздох в этой стране. Мы не можем признавать никакого различия между нашими коренными и натурализованными гражданами.

Между великой Российской империей и Соединенными Штатами взаимная дружба и уважение, которые существовали столь долго, продолжают преобладать и, если возможно, укрепляться. Действительно, наши отношения с этой Империей — это все, чего мы могли бы желать. Наши отношения с Испанией в настоящее время носят более сложный, хотя и менее опасный характер, чем они были в течение многих лет. Наши граждане давно имели и продолжают иметь многочисленные претензии к испанскому правительству. Они в течение ряда лет умело отстаивались нашими сменявшими друг друга дипломатическими представителями в Мадриде, но без достижения возмещения. Испанское правительство наконец согласилось учредить совместную комиссию для урегулирования этих претензий и 5 марта 1860 года заключило с этой целью конвенцию с нашим нынешним посланником в Мадриде.

Согласно этой конвенции были признаны так называемые «кубинские претензии» на сумму 128 635,54 доллара, в которых заинтересованы более 100 наших сограждан, и испанское правительство согласилось выплатить 100 000 долларов из этой суммы «в течение трех месяцев после обмена ратификационными грамотами». Выплата оставшихся 28 635,54 доллара должна была ожидать решения комиссаров за или против претензии по делу «Амистад»; но в любом случае остаток должен был быть выплачен заявителям либо Испанией, либо Соединенными Штатами. Эти условия, как я имею все основания знать, весьма удовлетворительны для держателей кубинских претензий. Действительно, они сделали официальное предложение, уполномочивающее Государственный департамент урегулировать эти претензии и вычесть сумму претензии по делу «Амистад» из сумм, которые они имеют право получить от Испании. Это предложение, конечно, не может быть принято. Все другие претензии граждан Соединенных Штатов к Испании или подданных королевы Испании к Соединенным Штатам, включая претензию по делу «Амистад», были по этой конвенции переданы в комиссию в обычной форме. Ни обоснованность претензии по делу «Амистад», ни какая-либо другая претензия к любой из сторон, за единственным исключением кубинских претензий, не были признаны конвенцией. Действительно, испанское правительство не настаивало на том, чтобы обоснованность претензии по делу «Амистад» была таким образом признана, несмотря на то, что ее выплата была рекомендована Конгрессу двумя моими предшественниками, а также мной самим, и ассигнование на эту цель было принято Сенатом Соединенных Штатов.

Они были довольны тем, что она будет представлена комиссии для рассмотрения и решения, подобно другим претензиям. Оба правительства были обязаны соответственно выплатить суммы, присужденные различным заявителям, «в такие сроки и в таких местах, как может быть установлено согласно содержанию указанных решений».

Я передал эту конвенцию в Сенат для их конституционных действий 3 мая 1860 года, и 27 июня того же года они постановили, что «не будут советовать и давать согласие» на ее ратификацию.

Эти разбирательства ставят наши отношения с Испанией в неловкое и затруднительное положение. Более чем вероятно, что окончательное урегулирование этих претензий ляжет на плечи моего преемника.

Я повторяю рекомендацию, содержащуюся в моем ежегодном послании от декабря 1858 года и повторенную в послании от декабря 1859 года, в пользу приобретения Кубы у Испании путем честной покупки. Я твердо верю, что такое приобретение существенно способствовало бы благополучию и процветанию обеих стран во все будущие времена, а также послужило бы верным средством немедленного искоренения африканской работорговли во всем мире. Я не стал бы повторять эту рекомендацию по нынешнему случаю, если бы считал, что передача Кубы Соединенным Штатам на условиях, весьма благоприятных для Испании, могла бы справедливо запятнать национальную честь гордой и древней испанской монархии. Безусловно, никто никогда не приписывал первому Наполеону пренебрежение национальной честью Франции за передачу Луизианы Соединенным Штатам за справедливый эквивалент, как в деньгах, так и в коммерческих преимуществах.

С императором Австрии и остальными континентальными державами Европы, включая державу Султана, наши отношения продолжают оставаться самого дружественного характера.

Дружественная и мирная политика, проводимая правительством Соединенных Штатов в отношении Китайской империи, принесла самые удовлетворительные результаты. Тяньцзиньский договор от 18 июня 1858 года добросовестно соблюдается китайскими властями. Конвенция от 8 ноября 1858 года, дополняющая этот договор, об урегулировании и удовлетворении претензий наших граждан к Китаю, упомянутая в моем последнем ежегодном послании, уже была приведена в исполнение, насколько это было практически возможно. Согласно этой конвенции, сумма в 500 000 таэлей, равная примерно 700 000 долларов, была оговорена к выплате в удовлетворение претензий американских граждан из одной пятой поступлений от тоннажных, импортных и экспортных пошлин на американские суда в портах Кантон, Шанхай и Фучжоу, и было «согласовано, что эта сумма будет являться полной ликвидацией всех претензий американских граждан в различных портах на эту дату». Облигации на эту сумму, а именно 300 000 таэлей для Кантона, 100 000 для Шанхая и 100 000 для Фучжоу, были переданы в соответствии с условиями конвенции соответствующими китайскими сборщиками таможенных пошлин этих портов агенту, выбранному нашим посланником для их получения. С того времени претензии наших граждан были урегулированы комиссией, назначенной для этой цели согласно закону от 3 марта 1859 года, и их решения, которые оказались удовлетворительными для заявителей, были одобрены нашим посланником. В совокупности они составляют сумму 498 694,78 доллара. Заявители уже получили большую часть сумм, присужденных им из предоставленного фонда, и есть уверенное ожидание, что остаток будет вскоре полностью выплачен. После того как решения будут исполнены, останется излишек в более чем 200 000 долларов в распоряжении Конгресса. Поскольку это по справедливости принадлежит китайскому правительству, не потребовала бы справедливость его ассигнования на какой-либо благотворительный объект, в котором китайцы могут быть особо заинтересованы?

Наш посланник в Китае, следуя своим инструкциям, оставался совершенно нейтральным в войне между Великобританией и Францией и Китайской империей, хотя совместно с российским посланником он был всегда готов и желал, если бы представилась возможность, использовать свои добрые услуги для восстановления мира между сторонами. Это лишь акт простой справедливости, как по отношению к нашему нынешнему посланнику, так и к его предшественнику, заявить, что они оказались полностью на высоте тех деликатных, трудных и ответственных положений, в которых они по разным поводам оказывались.

Ратификационные грамоты договора с Японией, заключенного в Эдо 29 июля 1858 года, были обменены в Вашингтоне 22 мая прошлого года, и сам договор был провозглашен на следующий день. Есть веские основания ожидать, что под его защитой и влиянием наша торговля и общение с этим далеким и интересным народом будут быстро возрастать.

Ратификационные грамоты договора были обменены с необычной торжественностью. Для этой цели Сёгун аккредитовал трех своих самых выдающихся подданных в качестве чрезвычайных посланников и полномочных министров, которые были приняты и встречены с особым вниманием и любезностью как правительством, так и народом Соединенных Штатов. Есть все основания полагать, что они вернулись на свою родину полностью удовлетворенными своим визитом и вдохновленными самыми дружескими чувствами к нашей стране. Давайте горячо надеяться, выражаясь словами самого договора, что «отныне между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Сёгуном Японии и его преемниками будет вечный мир и дружба».

С мудрым, консервативным и либеральным правительством Бразильской империи наши отношения продолжают оставаться самого дружественного характера.

Обмен ратификационными грамотами конвенции с Республикой Новая Гранада, подписанной в Вашингтоне 10 сентября 1857 года, долго задерживался по случайным причинам, за которые ни одна из сторон не несет ответственности. Эти ратификационные грамоты были должным образом обменены в этом городе 5 ноября прошлого года. Таким образом, был мирно завершен спор, который к моменту моей инаугурации стал настолько серьезным, что потребовал от меня 17 апреля 1857 года дать указание нашему посланнику потребовать свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты.

Согласно этой конвенции правительство Новой Гранады особо признало себя ответственным перед нашими гражданами «за ущерб, который был причинен беспорядками в Панаме 15 апреля 1856 года». Эти претензии, вместе с другими претензиями наших граждан, которые долго и безуспешно отстаивались, переданы для урегулирования в комиссию. Я представляю копию конвенции в Конгресс и рекомендую законодательство, необходимое для приведения ее в исполнение.

Были предприняты настойчивые усилия для урегулирования претензий американских граждан к правительству Коста-Рики, и я счастлив сообщить вам, что они наконец увенчались успехом. Конвенция была подписана в городе Сан-Хосе 2 июля прошлого года между министром-резидентом Соединенных Штатов в Коста-Рике и полномочными представителями этой Республики, передавая эти претензии в комиссию и предусматривая выплату по их решениям. Эта конвенция будет немедленно представлена в Сенат для их конституционных действий.

Претензии наших граждан к Республике Никарагуа еще не были урегулированы договором, хотя нашим министром-резидентом в этой Республике были предприняты усердные усилия для этой цели. Они все еще продолжаются с хорошей перспективой на успех.

Наши отношения с Мексикой остаются в самом неудовлетворительном состоянии. В двух моих последних ежегодных посланиях я подробно обсуждал предмет этих отношений и сейчас не предлагаю повторять подробно представленные тогда факты и аргументы. Они убедительно доказали, что наши граждане, проживающие в Мексике, и наши купцы, торгующие с ней, пострадали от ряда несправедливостей и насилий, подобных тем, которые мы никогда терпеливо не сносили от какой-либо другой нации. За них наши сменявшие друг друга посланники, взывая к верности договорам, во имя своей страны настойчиво требовали возмещения и компенсации, но без малейшего эффекта. Действительно, мексиканские власти стали настолько уверенными в нашем терпеливом долготерпении, что повсеместно верили, что могут совершать эти насилия над американскими гражданами с абсолютной безнаказанностью. Так писал наш посланник в 1856 году и выразил мнение, что «ничто, кроме проявления силы правительства и его решимости наказать за эти несправедливости, не поможет».

Впоследствии, в 1857 году, последовало принятие новой конституции для Мексики, избрание президента и Конгресса согласно ее положениям и инаугурация президента. Однако всего через один короткий месяц этот президент был изгнан из столицы в результате мятежа в армии, и верховная власть Республики была передана генералу Сулоаге. Этот узурпатор в свою очередь вскоре был вынужден уйти в отставку и уступить место генералу Мираману.

Согласно конституции, которая была таким образом принята, сеньор Хуарес, как председатель Верховного суда, стал законным президентом Республики, и именно ради поддержания конституции и его власти, производной от нее, началась гражданская война, которая продолжает вестись и поныне.

На протяжении 1858 года конституционная партия становилась все сильнее и сильнее. В предыдущей истории Мексики успешная военная революция в столице почти повсеместно была сигналом к подчинению по всей Республике. Не так в нынешнем случае. Большинство граждан настойчиво поддерживало конституционное правительство. Когда оно было признано в апреле 1859 года правительством Соединенных Штатов, его власть распространялась на подавляющее большинство мексиканских штатов и людей, включая Веракрус и все другие важные морские порты Республики. С того периода наша торговля с Мексикой начала оживать, и конституционное правительство предоставило ей всю защиту, находящуюся в его власти.

Тем временем правительство Мирамана все еще удерживало власть в столице и над прилегающей страной и продолжало свои насилия против немногих американских граждан, у которых еще хватало мужества оставаться в пределах его власти. В довершение всего, после битвы при Такубайе в апреле 1859 года генерал Маркес приказал схватить трех граждан Соединенных Штатов, двое из которых были врачами, в госпитале в том месте, вывести их и расстрелять без преступления и без суда. Это было сделано, несмотря на то, что наши несчастные соотечественники в тот момент были заняты святым делом оказания помощи солдатам обеих сторон, которые были ранены в битве, не делая между ними никакого различия.

Настало время, по моему мнению, когда это правительство было обязано применить свою силу, чтобы отомстить за несправедливости по отношению к нашим гражданам и возместить их, а также обеспечить им защиту в Мексике. Препятствием было то, что до той части страны, которая находилась под властью Мирамана, нельзя было добраться, не пройдя по территории, находящейся под юрисдикцией конституционного правительства. В этих обстоятельствах я счел своим долгом рекомендовать Конгрессу в моем последнем ежегодном послании использование достаточной военной силы для проникновения во внутренние районы, где находилось правительство Мирамана, с согласия или, если потребуется, без согласия правительства Хуареса, хотя не было сомнений, что это согласие могло быть получено. Никогда у меня не было более ясного убеждения по какому-либо вопросу, чем в справедливости, а также мудрости такой политики. Никакой другой альтернативы не оставалось, кроме полного оставления наших сограждан, которые отправились в Мексику под веру договоров, на произвол систематической несправедливости, жестокости и угнетения правительства Мирамана. Кроме того, почти несомненно, что одно лишь полномочие использовать эту силу само по себе достигло бы всех наших целей, не нанеся ни единого удара. Конституционное правительство тогда уже было бы установлено в городе Мехико и было бы готово и желало в меру своих способностей воздать нам по справедливости.

Кроме того — и я считаю это весьма важным соображением — европейские правительства были бы лишены всякого предлога для вмешательства в территориальные и внутренние дела Мексики. Мы были бы таким образом избавлены от обязательства сопротивляться, даже силой, если бы это стало необходимым, любой попытке этих правительств лишить нашу соседнюю Республику частей ее территории — долг, от которого мы не могли бы уклониться, не отказавшись от традиционной и установленной политики американского народа. Я счастлив отметить, что, твердо полагаясь на справедливость и добросовестность этих правительств, в настоящее время нет опасности, что такая случайность произойдет.

Обнаружив, что мои рекомендации не будут поддержаны Конгрессом, следующей альтернативой было достижение в некоторой степени, если возможно, тех же целей путем договорных положений с конституционным правительством. Такие договоры были соответственно заключены нашим покойным способным и превосходным посланником в Мексике и 4 января прошлого года были представлены в Сенат для ратификации. Поскольку они еще не получили окончательного действия этого органа, было бы неуместно с моей стороны представлять подробное изложение их положений. Тем не менее, мне может быть позволено заранее выразить мнение, что они рассчитаны на содействие сельскохозяйственным, производственным и коммерческим интересам страны и на обеспечение нашего справедливого влияния на соседнюю Республику, к чьим судьбам мы никогда не можем быть равнодушны, в то же время они предусматривают выплату значительной суммы в удовлетворение претензий наших пострадавших сограждан.

К моменту моей инаугурации я столкнулся в Канзасе с революционным правительством, существующим согласно так называемой «Топикской конституции». Его заявленной целью было подчинение территориального правительства силой и установление вместо него так называемого «Топикского правительства». Для достижения этой цели была сформирована обширная военная организация, и ее командование было поручено самым яростным революционным лидерам. В этих обстоятельствах моим неотложным долгом стало использование всей конституционной власти исполнительной власти, чтобы предотвратить пламя гражданской войны от повторного разгорания в Канзасе, которое в возбужденном состоянии общественного мнения, как на Севере, так и на Юге, могло бы распространиться на соседние штаты. Враждующие стороны в Канзасе были разжигаемы друг против друга эмиссарами как с Севера, так и с Юга до степени злобы, не имеющей аналогов в нашей истории. Чтобы предотвратить фактическое столкновение и помочь гражданским магистратам в обеспечении соблюдения законов, сильный отряд армии был размещен на территории, готовый помочь маршалу и его заместителям, когда их законно призовут в качестве posse comitatus при исполнении гражданских и уголовных процессов. Тем не менее, беспорядки в Канзасе не могли быть окончательно урегулированы без выборов народом.

Избирательная урна — самый верный арбитр споров среди свободных людей. Под этим убеждением были приложены все надлежащие усилия, чтобы побудить враждующие стороны голосовать на выборах делегатов для разработки конституции штата, а впоследствии на выборах, чтобы решить, должен ли Канзас быть рабовладельческим или свободным штатом.

Повстанческая партия отказалась голосовать на тех и других, опасаясь, что это может быть сочтено признанием с их стороны территориального правительства, установленного Конгрессом. Однако лучший дух, казалось, вскоре после этого возобладал, и две стороны встретились лицом к лицу на третьих выборах, состоявшихся в первый понедельник января 1858 года, для избрания членов законодательного органа и должностных лиц штата согласно Лекомптонской конституции. Результатом стал триумф партии противников рабства на выборах. Это решение избирательной урны ясно доказало, что эта партия была в большинстве, и устранило опасность гражданской войны. С того времени мы слышали мало или ничего о Топикском правительстве, и всякая серьезная опасность революционных беспорядков в Канзасе тогда была закончена.

Лекомптонская конституция, которая была таким образом признана на этих выборах в штате голосами обеих политических партий в Канзасе, была передана мне с просьбой представить ее Конгрессу. Я не мог отказаться сделать это, не нарушив своих самых ясных и сильных убеждений в долге. Конституция и все разбирательства, которые предшествовали и последовали за ее формированием, были справедливыми и правильными по форме. Я тогда верил, и опыт доказал, что интересы народа Канзаса были бы лучше всего соблюдены его принятием в качестве штата в Союз, особенно потому, что большинство в течение короткого периода могло бы изменить конституцию по своей воле и желанию. Если мошенничество существовало во всех или каких-либо из этих разбирательств, то не президенту, а Конгрессу следовало расследовать и определить вопрос о мошенничестве и о том, каковы должны быть его последствия. Если на первых двух выборах большинство отказалось голосовать, нельзя утверждать, что этот отказ от осуществления избирательного права мог аннулировать выборы, справедливо проведенные под законной властью, даже если бы они впоследствии не голосовали на третьих выборах. Это правда, что вся конституция не была представлена народу, как я всегда желал; но прецедентов принятия штатов в Союз без такого представления множество. Не соответствует моей нынешней цели пересматривать разбирательства Конгресса по Лекомптонской конституции. Достаточно заметить, что их окончательное действие устранило последний след серьезных революционных беспорядков. Отчаянная банда, недавно собравшаяся под предводительством печально известного преступника в южной части территории, чтобы сопротивляться исполнению законов и грабить мирных граждан, будет, я не сомневаюсь, быстро подавлена и предана правосудию.

Если бы я рассматривал Лекомптонскую конституцию как недействительную и отказался передать ее в Конгресс, нетрудно представить, вспоминая положение страны в тот момент, какими были бы катастрофические последствия, как внутри, так и вне территории, от такого неисполнения долга со стороны исполнительной власти.

Мир также был восстановлен на территории Юта, которая в начале моей администрации находилась в состоянии открытого мятежа. Это было тем более опасно, что народ, движимый фанатичным духом и окопавшийся в своих отдаленных горных твердынях, мог оказать долгое и грозное сопротивление. Чего бы это ни стоило, необходимо было привести их к подчинению Конституции и законам. Здравая политика, так же как и гуманность, требовала, чтобы эта цель была, если возможно, достигнута без пролития крови. Это могло быть осуществлено только путем отправки на территорию военной силы, достаточно сильной, чтобы убедить народ, что сопротивление будет безнадежным, и в то же время предложить им помилование за прошлые правонарушения при условии немедленного подчинения правительству. Эта политика проводилась с выдающимся успехом, и единственная причина для сожаления — это тяжелые расходы, необходимые для марша большого отряда армии в тот отдаленный регион и обеспечения его пропитанием.

Юта сейчас сравнительно мирна и спокойна, и военная сила была выведена, за исключением той ее части, которая необходима для сдерживания индейцев и защиты караванов эмигрантов на их пути к нашим тихоокеанским владениям.

В моем первом ежегодном послании я обещал приложить свои лучшие усилия в сотрудничестве с Конгрессом, чтобы сократить расходы правительства в пределах мудрой и разумной экономии. Переполненная казна породила привычки расточительности и экстравагантности, которые могли быть исправлены только постепенно. Работа требовала времени и терпения. Я усердно посвятил себя этой задаче с самого начала и был поддержан способными и энергичными усилиями глав различных исполнительных департаментов. Результат наших трудов в этом благом деле не проявился в общей сумме наших расходов за первые два года, главным образом вследствие чрезвычайных расходов, неизбежно понесенных в экспедиции в Юту, и очень большой суммы непредвиденных расходов Конгресса в течение этого периода. Они значительно превысили оплату и дорожные расходы членов. За год, закончившийся 30 июня 1858 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 1 490 214 долларов, непредвиденные расходы возросли до 2 093 309,79 доллара; а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, в то время как оплата и дорожные расходы составили 859 093,66 доллара, непредвиденные расходы составили 1 431 565,78 доллара. Я счастлив, однако, иметь возможность сообщить вам, что в течение последнего финансового года, закончившегося 30 июня 1860 года, общие расходы правительства во всех его ветвях — законодательной, исполнительной и судебной — за исключением государственного долга, были сокращены до суммы 55 402 465,46 доллара. Это убедительно следует из книг Казначейства. В году, закончившемся 30 июня 1858 года, общие расходы, за исключением государственного долга, составили 71 901 129,77 доллара, а за год, закончившийся 30 июня 1859 года, — 66 346 226,13 доллара. В то время как книги Казначейства показывают фактические расходы в размере 59 848 474,72 доллара за год, закончившийся 30 июня 1860 года, включая 1 040 667,71 доллара на непредвиденные расходы Конгресса, из этой суммы должна быть вычтена сумма 4 296 009,26 доллара с процентами на нее в размере 150 000 долларов, ассигнованная законом от 15 февраля 1860 года «с целью покрытия дефицита в доходах и оплаты расходов Почтового департамента за год, закончившийся 30 июня 1859 года». Эта сумма, следовательно, справедливо относимая к 1859 году, должна быть вычтена из суммы 59 848 474,72 доллара, чтобы определить расходы за год, закончившийся 30 июня 1860 года, что оставляет баланс для расходов того года в размере 55 402 465,46 доллара. Проценты по государственному долгу, включая казначейские билеты, за тот же финансовый год, закончившийся 30 июня 1860 года, составили 3 177 314,62 доллара, что, добавленное к вышеуказанной сумме 55 402 465,46 доллара, составляет совокупность 58 579 780,08 доллара.

Справедливости ради следует заметить, что несколько смет от департаментов на год, закончившийся 30 июня 1860 года, были сокращены Конгрессом ниже того, что считалось и до сих пор считается совместимым с общественными интересами. Допуская либеральный запас в 2 500 000 долларов на это сокращение и по другим причинам, можно с уверенностью утверждать, что сумма в 61 000 000 или, самое большее, 62 000 000 долларов вполне достаточна для управления правительством и выплаты процентов по государственному долгу, если только непредвиденные события не сделают в будущем чрезвычайные расходы необходимыми.

Этот результат был достигнут в значительной степени благодаря осторожности, проявленной соответствующими департаментами при заключении государственных контрактов. Я сам никогда не вмешивался в присуждение любого такого контракта, за исключением одного случая, с Колонизационным обществом, считая целесообразным возложить всю ответственность в каждом случае на соответствующего главу департамента с общей инструкцией, что эти контракты всегда должны отдаваться самому низкому и лучшему участнику торгов. Я всегда придерживался мнения, что государственные контракты не являются законным источником патронажа, который должен быть предоставлен личным или политическим фаворитам, но что во всех таких случаях государственный чиновник обязан действовать для правительства так, как благоразумный человек действовал бы для себя.

С большим удовлетворением сообщаю тот факт, что с даты моего последнего ежегодного послания ни один раб не был ввезен в Соединенные Штаты в нарушение законов, запрещающих африканскую работорговлю. Это утверждение основано на тщательном изучении и расследовании предмета. Действительно, дух, который некоторое время назад преобладал среди части наших сограждан в пользу этой торговли, кажется, полностью утих.

Я также поздравляю вас с общественным мнением, которое сейчас существует против преступления организации военных экспедиций в пределах Соединенных Штатов, чтобы отправиться оттуда и вести войну против народа невинных государств, с которыми мы находимся в мире. В этом отношении счастливое изменение было осуществлено с начала моей администрации. Безусловно, молитвой каждого христианина и патриота должно быть то, чтобы такие экспедиции никогда больше не получали поддержки в нашей стране или не отправлялись от наших берегов.

Было бы бесполезным повторением делать что-либо большее, чем ссылаться с искренней похвалой на мои прежние рекомендации в пользу Тихоокеанской железной дороги; о предоставлении власти президенту использовать военно-морские силы в окрестностях для защиты жизней и собственности наших сограждан, проходящих транзитом по различным центральноамериканским маршрутам, от внезапных и беззаконных нападений и грабежей, а также для защиты американских торговых судов, их экипажей и грузов от насильственного и незаконного захвата и конфискации в портах Мексики и южноамериканских республик, когда они могут находиться в беспокойном и революционном состоянии. Это мое твердое убеждение, что без такой власти мы не обеспечиваем ту защиту тем, кто занят в торговле страны, которую они имеют право требовать.

Я снова рекомендую Конгрессу принятие закона, в соответствии с положениями Конституции, назначающего определенный день до 4 марта каждого года нечетного числа для выборов представителей по всем штатам. Подобная власть уже была осуществлена с общего одобрения при назначении того же дня по всему Союзу для проведения выборов выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов. Мое внимание было серьезно направлено на этот предмет из-за того факта, что Тридцать пятый Конгресс завершился 3 марта 1859 года, не сделав необходимого ассигнования для службы Почтового департамента. Я был тогда вынужден рассмотреть лучшее средство для этого упущения, и немедленный созыв нынешнего Конгресса был естественным выходом. Однако при наведении справок я установил, что пятнадцать из тридцати трех штатов, составляющих Конфедерацию, были без представителей и что, следовательно, эти пятнадцать штатов были бы лишены избирательных прав таким созывом. Эти пятнадцать штатов будут в том же положении 4 марта следующего года. Десять из них не могут избрать представителей согласно существующим законам штатов до разных периодов, простирающихся от начала августа следующего года до месяцев октября и ноября. В своем последнем послании я предупреждал, что во время внезапной и тревожной опасности спасение наших институтов может зависеть от власти президента немедленно собрать полный Конгресс для встречи с чрезвычайной ситуацией.

Сейчас совершенно очевидно, что финансовые потребности правительства потребуют изменения тарифа во время вашей нынешней сессии с целью увеличения дохода. В этом аспекте я желаю повторить рекомендацию, содержащуюся в моих последних двух ежегодных посланиях, в пользу введения специфических вместо адвалорных пошлин на все импортные товары, к которым они могут быть надлежащим образом применены. Из долгого наблюдения и опыта я убежден, что специфические пошлины необходимы как для защиты дохода, так и для обеспечения нашим производственным интересам той суммы косвенного поощрения, которая неизбежно вытекает из доходного тарифа.

Как абстрактное положение можно допустить, что адвалорные пошлины теоретически были бы самыми справедливыми и равными. Но если опыт этой и всех других коммерческих наций продемонстрировал, что такие пошлины не могут быть оценены и собраны без больших мошенничеств с доходом, то это часть мудрости прибегнуть к специфическим пошлинам. Действительно, по самой природе адвалорной пошлины это должно быть результатом. При ней неизбежным следствием является то, что иностранные товары будут ввозиться по цене ниже их истинной стоимости. Казна, следовательно, потеряет пошлину на разницу между их реальной и фиктивной стоимостью, и в этой степени мы обмануты.

Искушения, которые адвалорные пошлины представляют для нечестного импортера, непреодолимы. Его цель — пропустить свои товары через таможню по самой низкой оценке, необходимой для спасения их от конфискации. В этом он слишком часто преуспевает, несмотря на бдительность таможенных чиновников. Отсюда прибегание к фальшивым счетам-фактурам, одной для покупателя и другой для таможни, и к другим уловкам для обмана правительства. Честный импортер предъявляет свою счет-фактуру сборщику, указывая фактическую цену, по которой он приобрел товары за границей. Не так нечестный импортер и агент иностранного производителя. И здесь можно заметить, что очень большая доля товаров, импортируемых из-за границы, отправляется на продажу комиссионным торговцам, которые являются лишь агентами, нанятыми производителями. В таких случаях не было совершено никакой фактической продажи, чтобы зафиксировать их стоимость. Иностранный производитель, если он нечестен, готовит счет-фактуру на товары не по их фактической стоимости, а по самой низкой ставке, необходимой для избежания обнаружения. Таким образом, нечестный импортер и иностранный производитель пользуются решительным преимуществом перед честным купцом. Они таким образом способны продавать дешевле честного торговца и вытеснить его с рынка. Фактически действие этой системы уже вытеснило из занятий почетной коммерции многих из того класса регулярных и добросовестных купцов, чей характер во всем мире является гордостью нашей страны.

Средство от этих зол следует искать в специфических пошлинах, насколько это может быть практически осуществимо. Они избавляют от любого запроса на таможне о фактической стоимости или ценности товара, и он платит точную сумму пошлины, ранее установленную законом. Они не представляют искушений для оценщиков иностранных товаров, которые получают лишь небольшие зарплаты и могли бы путем занижения оценки в нескольких случаях сделать себя независимыми.

Кроме того, специфические пошлины лучше всего соответствуют требованию Конституции о том, что «никакое предпочтение не должно быть отдано каким-либо регулированием торговли или дохода портам одного штата перед портами другого». При нашей адвалорной системе такие предпочтения в некоторой степени неизбежны, и часто высказывались жалобы, что дух этого положения был нарушен более низкой оценкой одних и тех же товаров в одном порту, чем в другом.

Странным образом преобладает впечатление, что специфические пошлины обязательно являются протекционистскими пошлинами. Ничто не может быть более ошибочным. Великобритания гордится свободной торговлей, и все же весь ее доход от импорта в настоящий момент собирается по системе специфических пошлин. Поразительным фактом в этой связи является то, что в торговом договоре от 23 января 1860 года между Францией и Англией одна из статей предусматривает, что адвалорные пошлины, которые он налагает, должны быть преобразованы в специфические пошлины в течение шести месяцев с даты его заключения, и они должны быть определены путем вычисления среднего значения цен за шесть месяцев, предшествующих этому времени. Обратное этим положениям было бы ближе к истине, потому что гораздо большая сумма дохода была бы собрана простым преобразованием адвалорных пошлин тарифа в эквивалентные специфические пошлины. В этой степени доход был бы увеличен, и в той же пропорции специфическая пошлина могла бы быть уменьшена.

Специфические пошлины обеспечили бы американскому производителю косвенную защиту, на которую он справедливо имеет право при доходном тарифе, и против этого, безусловно, никто не стал бы возражать. Создатели существующего тарифа пошли дальше и в либеральном духе проявили дискриминацию в пользу крупных и полезных отраслей наших производств, не путем повышения ставки пошлины на импорт аналогичных товаров из-за границы, а, что по эффекту то же самое, путем допущения беспошлинного ввоза товаров, которые входят в состав их тканей.

При нынешней системе часто справедливо замечалось, что эта косвенная защита уменьшается, когда производитель нуждается в ней больше всего, и увеличивается, когда он нуждается в ней меньше всего, и представляет собой скользящую шкалу, которая всегда действует против него. Доходы страны подвержены подобным колебаниям. Вместо приближения к устойчивому стандарту, как это было бы при системе специфических пошлин, они падают и растут вместе с падающими и растущими ценами на товары в иностранных странах. Конгрессу было бы несложно организовать систему специфических пошлин, которая обеспечила бы дополнительную стабильность как нашему доходу, так и нашим производствам, без ущерба или несправедливости для какого-либо интереса страны. Это могло бы быть достигнуто путем определения средней стоимости любого данного товара за ряд лет в месте экспорта и простым преобразованием ставки адвалорной пошлины на него, которая могла бы быть сочтена необходимой для целей дохода, в форму специфической пошлины. Такое устройство не могло бы повредить потребителю. Если бы он платил большую сумму пошлины в один год, это было бы уравновешено меньшей суммой в следующий, и в конечном итоге совокупность была бы той же.

Я желаю обратить ваше немедленное внимание на нынешнее состояние Казначейства, столь способно и ясно представленное Секретарем в его отчете Конгрессу, и рекомендовать, чтобы меры были оперативно приняты, чтобы позволить ему выполнить свои неотложные обязательства. Другие рекомендации отчета вполне заслуживают вашего благоприятного рассмотрения.

Я настоящим передаю в Конгресс отчеты Секретарей Военного, Военно-морского, Внутренних дел и Генерального почтмейстера. Рекомендации и предложения, которые они содержат, весьма ценны и заслуживают вашего внимательного внимания.

Отчет Генерального почтмейстера подробно излагает обстоятельства, при которых Корнелиус Вандербильт по моей просьбе согласился в июле прошлого года перевозить океанскую почту между нашими атлантическим и тихоокеанским побережьями. Если бы он не поступил так, это важное межсообщение должно было бы быть приостановлено, по крайней мере на сезон. Генеральный почтмейстер не имел власти предоставить ему иную компенсацию, кроме почтовых сборов за почтовые отправления, которые он мог бы перевозить. Было известно в то время, что эти почтовые сборы значительно не дотянут до адекватной компенсации, а также до суммы, которую та же услуга ранее стоила правительству. Мистер Вандербильт в похвальном духе был готов положиться на справедливость Конгресса, чтобы восполнить дефицит, и я поэтому рекомендую, чтобы ассигнование могло быть предоставлено для этой цели.

Я совершил бы большую несправедливость по отношению к Генеральному атторнею, если бы упустил упоминание его выдающихся заслуг в мерах, принятых и проводимых им для защиты правительства против многочисленных и необоснованных претензий на землю в Калифорнии, якобы сделанных мексиканским правительством до договора о цессии. Успешное противодействие этим претензиям сохранило Соединенным Штатам государственную собственность стоимостью во многие миллионы долларов, а частным лицам, владеющим титулом на них, — по крайней мере на равную сумму.

Мне было сообщено из источников, которые я считаю надежными, что жители в нескольких частях Канзаса были доведены почти до состояния голода из-за почти полного неурожая их культур, в то время как урожаи в каждой другой части страны были обильными. Перспектива перед ними на приближающуюся зиму вполне рассчитана на то, чтобы вызвать симпатии каждого сердца. Нужда кажется настолько всеобщей, что она не может быть облегчена частными пожертвованиями, и они находятся в таких бедственных обстоятельствах, что не способны купить предметы первой необходимости для себя. Я передаю этот предмет на рассмотрение Конгресса. Если какая-либо конституционная мера для их облегчения может быть разработана, я рекомендовал бы ее принятие.

Я сердечно рекомендую вашему благоприятному вниманию интересы народа этого Округа. Они в высшей степени имеют право на ваше рассмотрение, особенно потому, что, в отличие от народа штатов, они могут апеллировать ни к какому правительству, кроме правительства Союза.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 5, 1860.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Республики Коста-Рика, подписанную полномочными представителями договаривающихся сторон в Сан-Хосе 2 июля прошлого года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, December 5, 1860.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 9 апреля прошлого года, запрашивающую информацию относительно африканской работорговли, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 2, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и навигации, а также о выдаче беглых преступников между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, подписанный в Каракасе 27 августа прошлого года.

Подобный договор был заключен 10 июля 1856 года, был представлен в Сенат и был одобрен резолюцией этого органа с поправкой 10 марта 1857 года. Прежде чем эта поправка могла быть представлена правительству Венесуэлы для принятия, новый посланник Соединенных Штатов был аккредитован при этом правительстве. Тем временем внимание этого правительства было привлечено к невыгоде, которая возникла бы для наших граждан, проживающих в Венесуэле, если бы вторая статья договора 1856 года была допущена к исполнению, так как «денежный эквивалент» за освобождение от военной службы был произвольной и, как правило, чрезмерной суммой. Ввиду этого факта было сочтено предпочтительным дать инструкцию нашему новому посланнику вести переговоры о новом договоре, который должен был опустить возражаемую вторую статью, а также несколько слов двадцать восьмой статьи, которые были вычеркнуты Сенатом.

С этими изменениями и с добавлением последнего пункта к двадцать седьмой статье договор является тем же самым, что уже одобрен Сенатом.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 8, 1861.

Сенату и Палате представителей:

При открытии вашей нынешней сессии я обратил ваше внимание на опасности, которые угрожали существованию Союза. Я свободно выразил свое мнение относительно первопричин этих опасностей и рекомендовал такие меры, которые, как я полагал, возымели бы эффект успокоения страны и спасения ее от опасности, в которую она была ненужно и весьма прискорбно вовлечена. Эти мнения и рекомендации я не предлагаю сейчас повторять. Мои собственные убеждения по всему предмету остаются неизменными.

Тот факт, что великое бедствие нависло над нацией, был даже в то время признан каждым разумным гражданином. Оно уже дало себя почувствовать по всей длине и ширине страны. Необходимые последствия тревоги, таким образом произведенной, были весьма прискорбны. Импорт упал с быстротой, никогда не известной ранее, за исключением времени войны, в истории нашей внешней торговли; Казначейство неожиданно осталось без средств, на которые оно разумно рассчитывало для выполнения государственных обязательств; торговля была парализована; производства были остановлены; лучшие государственные ценные бумаги внезапно упали на рынке; каждый вид собственности обесценился в большей или меньшей степени, и тысячи бедных людей, которые зависели от своего ежедневного труда ради своего ежедневного хлеба, были лишены занятости.

Я глубоко сожалею, что не могу сообщить вам о положении в стране ничего более обнадеживающего, чем то, что я был вынужден довести до вашего сведения ранее. Напротив, в настоящее время дела обстоят еще хуже, чем тогда. Когда собрался Конгресс, в обществе преобладала твердая надежда на то, что представители штатов и народа в скором времени придут к полюбовному урегулированию вопроса, что могло бы восстановить мир между конфликтующими частями страны. Эта надежда таяла с каждым часом промедления, и по мере того, как перспектива бескровного урегулирования исчезает, общественное бедствие становится все более острым. В качестве доказательства достаточно сказать, что казначейские билеты, выпущенные в соответствии с законом от 17 декабря прошлого года, были предложены к продаже согласно закону, однако ни один ответственный участник торгов не изъявил желания приобрести их в значительном объеме по номиналу с процентной ставкой ниже 12 процентов. Из этих фактов следует, что в государстве, организованном подобно нашему, внутренние распри или даже обоснованные опасения гражданских столкновений наносят общественным и частным интересам больший ущерб, чем самая грозная иностранная война.

В своем ежегодном послании я выразил убеждение, которого давно и твердо придерживаюсь и которое недавние размышления лишь укрепили, что ни один штат не имеет права по собственному усмотрению выйти из Союза или сложить с себя федеральные обязательства. Я также заявил, что, по моему мнению, даже если бы такое право существовало и было бы использовано любым штатом Конфедерации, исполнительная власть этого правительства не имела бы согласно Конституции полномочий признать его законность путем признания независимости такого штата. Это не оставило мне, как главе исполнительной власти согласно Конституции Соединенных Штатов, иного выбора, кроме как собирать государственные доходы и защищать государственную собственность, насколько это практически осуществимо в рамках существующих законов. Это остается моей целью. Моя задача — исполнять законы, а не создавать их. Исключительно к компетенции Конгресса относится отмена, изменение или расширение их положений для реагирования на возникающие чрезвычайные обстоятельства. Я не обладаю правом освобождения от исполнения законов.

У меня, безусловно, не было права вести агрессивную войну против какого-либо штата, и я полностью убежден, что Конституция мудро ограничила это право даже для Конгресса. Однако право и обязанность использовать военную силу в оборонительных целях против тех, кто оказывает сопротивление федеральным чиновникам при исполнении ими своих законных функций, и против тех, кто посягает на собственность федерального правительства, являются ясными и неоспоримыми.

Но опасная и враждебная позиция штатов по отношению друг к другу уже далеко вышла за рамки обычных исполнительных обязанностей, предусмотренных законом, и приняла столь масштабные и тревожные размеры, что этот вопрос оказался полностью вне контроля исполнительной власти. Нельзя скрыть тот факт, что мы находимся в эпицентре великой революции. Поэтому, учитывая все аспекты ситуации, я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса как единственного человеческого трибунала, который, с Божьей помощью, обладает властью справиться с возникшей чрезвычайной ситуацией. Только им принадлежит исключительное право объявлять войну или санкционировать применение военной силы во всех случаях, предусмотренных Конституцией, и только они обладают властью устранить обиды, которые могут привести к войне, и обеспечить мир и единство этой раздираемой противоречиями стране. На них, и только на них, лежит ответственность.

Союз — это священный завет, оставленный нашими отцами-основателями своим потомкам, и ни один другой народ не наследовал столь богатого наследия. Он сделал нас процветающими в мирное время и победоносными в войне. Национальный флаг с гордостью развевался над всеми морями. Под его сенью американские граждане находили защиту и уважение во всех землях под солнцем. Если мы перейдем к соображениям чисто материального интереса, то когда в истории человечества конфедерация была связана столь прочными узами взаимной выгоды? Каждая ее часть зависит от всех остальных, а все вместе — от каждой части ради процветания и внутренней безопасности. Свободная торговля на всей территории обеспечивает потребности одной части за счет продукции другой и повсюду распространяет богатство. Крупные земледельческие и фермерские штаты нуждаются в помощи коммерческих и судоходных штатов для отправки своей продукции на внутренние и внешние рынки, а также для обеспечения военно-морской мощи, гарантирующей безопасность перевозок от любых враждебных нападений.

Если Союз погибнет в разгар нынешнего возбуждения, мы уже получили печальное предвестие всеобщих страданий, которые повлечет за собой его разрушение. Бедствие будет суровым для каждой части Союза и, по меньшей мере, столь же великим для южных штатов, как и для северных. Величайшее усугубление этого зла, которое выставит нас в самом невыгодном свете как перед миром, так и перед потомками, заключается, в чем я твердо убежден, в том, что движение за сецессию было основано главным образом на неверном понимании на Юге настроений большинства в нескольких северных штатах. Пусть вопрос будет перенесен из политических собраний к избирательным урнам, и сам народ быстро исправит серьезные обиды, которые претерпел Юг. Но, во имя Небес, пусть это испытание будет предпринято прежде, чем мы погрузимся в вооруженный конфликт, исходя лишь из предположения, что иного выхода нет. Время — великая консервативная сила. Давайте остановимся в этот важный момент и дадим народу, как на Севере, так и на Юге, возможность для размышления. О, если бы Южная Каролина была убеждена в этой истине до своих поспешных действий! Поэтому я взываю через вас к народу страны, чтобы он во всеуслышание заявил, что Союз должен быть и будет сохранен всеми конституционными средствами. Я настоятельно рекомендую вам посвятить себя исключительно вопросу о том, как это можно осуществить мирным путем. Все остальные вопросы по сравнению с этим отходят на второй план. Сейчас не время для полумер. Требуются действия, решительные действия. Промедление Конгресса в выработке или рекомендации четкого и практического предложения по примирению может привести нас к точке, от которой будет почти невозможно отступить.

Общая почва, на которой можно достичь примирения и гармонии, безусловно, существует. Предложение о компромиссе, заключающееся в предоставлении Северу исключительного контроля над территорией выше определенной линии и обеспечении защиты южных институтов ниже этой линии, должно получить всеобщее одобрение. Само по себе оно, возможно, не является полностью удовлетворительным, но когда альтернатива состоит в выборе между разумными уступками с обеих сторон и разрушением Союза, утверждение о том, что члены Конгресса будут колебаться хотя бы мгновение, является упреком их патриотизму.

Даже сейчас опасность уже на пороге. В нескольких штатах, которые еще не вышли из Союза, были захвачены форты, арсеналы и склады Соединенных Штатов. Это, безусловно, самый серьезный шаг, предпринятый с начала беспорядков. Эта государственная собственность долгое время оставалась без гарнизонов и войск для ее защиты, поскольку никто не сомневался в ее безопасности под флагом страны в любом штате Союза. Кроме того, нашей малочисленной армии едва хватало для охраны отдаленных границ от набегов индейцев. Захват этой собственности, судя по всему, носил чисто агрессивный характер, а не был ответом на попытку принудить штат или штаты остаться в составе Союза.

В начале этих печальных событий я решил, что ни одно мое действие не должно усиливать возбуждение в любой части страны. Если политический конфликт должен был закончиться гражданской войной, моей твердой целью было не начинать ее и даже не давать для нее повода никакими действиями этого правительства. Мое мнение остается неизменным: справедливость, как и здравая политика, требуют от нас по-прежнему искать мирного решения вопросов, существующих между Севером и Югом. Придерживаясь этого убеждения, я воздерживался даже от отправки подкреплений майору Андерсону, командовавшему фортами в гавани Чарлстона, до тех пор, пока в этом не возникла абсолютная необходимость, опасаясь, что это может быть несправедливо расценено как угроза военного принуждения и, таким образом, послужит, если не провокацией, то, по крайней мере, предлогом для выступления со стороны Южной Каролины. Необходимости в этих подкреплениях, по-видимому, не было. Выдающиеся и порядочные джентльмены из Южной Каролины заверили меня, что нападение на майора Андерсона не планируется, но, напротив, власти штата, как и я сам, стремятся избежать фатальных последствий, которые неизбежно повлечет за собой военное столкновение.

И здесь я считаю уместным представить для вашего сведения копии сообщения от 28 декабря 1860 года, адресованного мне Р. У. Барнвеллом, Дж. Г. Адамсом и Джеймсом Л. Орром, «комиссарами» от Южной Каролины, вместе с прилагаемыми документами, а также копии моего ответа на него от 31 декабря.

В качестве дальнейшего разъяснения перевода майора Андерсона из форта Молтри в форт Самтер уместно заявить, что после моего ответа «комиссарам» Южной Каролины военное министерство получило письмо от этого доблестного офицера, датированное 27 декабря 1860 года, на следующий день после этого перемещения, из которого приводится следующая выдержка:

Добавлю, по моему мнению, многое убедило меня в том, что власти штата намеревались перейти к враждебным действиям.

Очевидно, имея в виду приказы от 11 декабря, отданные бывшим военным министром.

Под этим впечатлением я не мог сомневаться, что моим священным долгом было перевести мое подразделение из форта, который мы, вероятно, не смогли бы удерживать дольше сорока восьми или шестидесяти часов, в этот, где моя способность к сопротивлению значительно возросла.

Напомню, что заключительная часть этих приказов была сформулирована следующим образом:

Малочисленность ваших сил, возможно, не позволит вам занять более одного из трех фортов, но нападение на любой из них или попытка завладеть ими будут рассматриваться как акт враждебности, и тогда вы можете перевести свое подразделение в любой из них, который сочтете наиболее подходящим для усиления его обороноспособности. Вы также уполномочены предпринять аналогичные оборонительные шаги всякий раз, когда у вас будут осязаемые доказательства намерения перейти к враждебным действиям.

Говорят, что существуют серьезные опасения (которые я не разделяю), что мир в этом округе может быть нарушен до 4 марта следующего года. В любом случае, моим долгом будет сохранить его, и этот долг будет выполнен.

В заключение позволю себе заметить, что я часто предупреждал своих соотечественников об опасностях, которые сейчас нас окружают. Возможно, это последний раз, когда я официально обращаюсь к этой теме. Я чувствую, что мой долг был выполнен добросовестно, пусть и несовершенно, и, каким бы ни был результат, я унесу с собой в могилу сознание того, что я, по крайней мере, желал добра своей стране.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 15, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената, принятой 10-го числа текущего месяца, с просьбой проинформировать этот орган, если это не противоречит общественным интересам, «продолжает ли Джон Б. Флойд, чье назначение на пост военного министра было утверждено Сенатом 6 марта 1857 года, занимать указанную должность, и если нет, то когда и как эта должность стала вакантной; и, далее, проинформировать Сенат, как и кем в настоящее время исполняются обязанности по указанной должности, и если было произведено назначение исполняющего обязанности или временного военного министра, то как, когда и на каком основании оно было сделано, и почему факт указанного назначения не был доведен до сведения Сената», я должен сообщить Сенату, что Джон Б. Флойд, бывший глава военного министерства, ушел в отставку с этой должности 29 декабря прошлого года, и что 1-го числа текущего месяца Джозеф Холт был уполномочен мной исполнять обязанности по указанной должности до тех пор, пока не будет назначен преемник или не будет заполнена вакансия. На основании этих полномочий обязанности военного министерства исполняются г-ном Холтом с вышеуказанного дня по настоящее время.

Полномочия по ведению дел правительства посредством временного назначения в случае возникновения вакансии прямо предоставлены законом от 13 февраля 1795 года, который гласит:

Что в случае возникновения вакансии на должности государственного секретаря, министра финансов или военного министра, либо любого должностного лица любого из указанных министерств, чье назначение не относится к компетенции их руководителей, вследствие чего они не могут исполнять обязанности по своим соответствующим должностям, Президент Соединенных Штатов вправе, если сочтет это необходимым, уполномочить любое лицо или лиц по своему усмотрению исполнять обязанности по указанным соответствующим должностям до тех пор, пока не будет назначен преемник или такая вакансия не будет заполнена: при условии, что ни одна вакансия не может быть замещена вышеуказанным образом на срок более шести месяцев.

Очевидно, что если бы полномочия, предоставляемые этим законом, были ограничены, общественные интересы часто несли бы очень серьезный ущерб. Вакансии могут возникнуть в любое время на самых важных должностях, которые не могут быть немедленно и на постоянной основе заполнены образом, удовлетворяющим назначающую власть. Было мудро предусмотреть положение, которое позволило бы Президенту избежать полной приостановки деятельности в этот период, и столь же мудро ограничить исполнительное усмотрение, чтобы предотвратить любое серьезное злоупотребление им. Это то, что сделали авторы закона 1795 года, и ни политика, ни конституционная обоснованность их закона не подвергались сомнению в течение шестидесяти пяти лет.

Практика осуществления таких назначений, как во время каникул, так и во время сессии Конгресса, постоянно соблюдалась при каждой администрации с самого раннего периода существования правительства, и ее полная законность, насколько мне известно, никогда не подвергалась сомнению и не отрицалась. Не заглядывая дальше 1829 года и не включая в расчет никого, кроме главных должностных лиц различных министерств, можно обнаружить, что временные назначения для заполнения вакансий были произведены в количестве 179 с начала администрации генерала Джексона до конца администрации генерала Пирса. Это число, вероятно, значительно увеличилось бы, если бы к подсчету были добавлены все случаи, произошедшие в подчиненных ведомствах и бюро. Некоторые из них были сделаны во время сессии Сената; некоторые, сделанные во время каникул, продолжали действовать долго после того, как Сенат собрался. Иногда временным должностным лицом был назначенный глава другого министерства, иногда подчиненный в том же министерстве. Иногда дела военно-морского министерства направлялись временно коммодором, а дела военного министерства — генералом. В большинстве, если не во всех случаях, имевших место до 1852 года, считается, что компенсация, предусмотренная законом для штатного должностного лица, выплачивалась лицу, исполнявшему обязанности временно. Чтобы дать Сенату более подробное и удовлетворительное представление о предмете, я направляю прилагаемую табличную ведомость, заверенную государственным секретарем, в которой изложены все случаи, когда временные, а также постоянные назначения производились на высшие исполнительные должности с 1829 года почти до настоящего времени, с указанием соответствующих дат.

Следует признать, что эти прецеденты, столь многочисленные и столь долго продолжавшиеся, заслуживают большого уважения, поскольку мы вряд ли можем предположить, что мудрые и выдающиеся люди, которыми они были созданы, могли ошибаться в вопросе, который так часто привлекал их внимание. Еще меньше можно предположить, что кто-либо из них умышленно нарушил закон или Конституцию.

Законность этой практики основывается на потребностях государственной службы, которые требуют, чтобы деятельность правительства не прерывалась из-за случайной вакансии в одном из министерств; на акте Конгресса, прямо и ясно предоставляющем и регулирующем эти полномочия, и на долгой и непрерывной практике исполнительной власти, которая никогда не оспаривалась Конгрессом как незаконная.

Это отвечает на запрос Сената в той мере, в какой это необходимо, чтобы показать, «как и кем в настоящее время исполняются обязанности по указанной должности». Также нет необходимости объяснять далее, чем я уже сделал, «как, когда и на каком основании» было произведено временное назначение; но резолюция содержит дополнительный вопрос: «почему факт указанного назначения не был доведен до сведения Сената».

Я исхожу из того, что Сенат не намеревался требовать объяснения причин, которыми я руководствовался при исполнении исполнительной обязанности, равно как и требовать отчета о мотивах, которыми я руководствовался при совершении акта, который закон и Конституция оставили на мое собственное усмотрение. Поэтому для этой части резолюции достаточно сказать, что временное или исполняющее обязанности назначение, подобное рассматриваемому, не требует по закону доведения до сведения Сената, и что в истории нет ни одного случая, когда такое сообщение когда-либо делалось.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 22, 1861.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в Палату представителей сообщение от министра военно-морского флота с прилагаемыми отчетами лиц, которые были направлены на Панамский перешеек для проведения исследований, требуемых пятым разделом закона об ассигнованиях на нужды военно-морского флота, утвержденного 22 июня 1860 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 24, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 19-го числа текущего месяца с просьбой предоставить копию переписки между Государственным департаментом и представителями иностранных держав в Вашингтоне относительно иностранных судов в Чарлстоне, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, January 28, 1861.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я считаю своим долгом представить Конгрессу ряд резолюций, принятых законодательным собранием Виргинии 19-го числа текущего месяца, направленных на мирное урегулирование волнующих вопросов, которые в настоящее время угрожают Союзу. Они были доставлены мне в четверг, 24-го числа текущего месяца, экс-президентом Тайлером, который покинул свой почетный и заслуженный отдых в надежде, что сможет послужить своей стране в этот час опасности. Эти резолюции, как можно заметить, содержат приглашение «всем таким штатам, будь то рабовладельческие или нерабовладельческие, которые желают объединиться с Виргинией в искренней попытке урегулировать нынешние печальные разногласия в духе, в котором была первоначально сформирована Конституция, и в соответствии с ее принципами, с тем чтобы предоставить народу рабовладельческих штатов адекватные гарантии безопасности их прав, назначить комиссаров для встречи 4 февраля следующего года в городе Вашингтоне с аналогичными комиссарами, назначенными Виргинией, чтобы рассмотреть и, если это практически осуществимо, договориться о каком-либо подходящем урегулировании».

Признаюсь, я приветствую это движение со стороны Виргинии с большим удовлетворением. Из прошлой истории этого древнего и прославленного Содружества мы имеем полную уверенность в том, что то, за что она взялась, она выполнит, если это можно сделать с помощью способных, просвещенных и настойчивых усилий. Весьма отрадно знать, что другие патриотические штаты назначили и назначают комиссаров для встречи с представителями Виргинии на совете. Собравшись вместе, они составят орган, в высшей степени заслуживающий доверия страны.

Генеральная ассамблея Виргинии также постановила:

Что экс-президент Джон Тайлер настоящим назначается совместным голосованием каждой палаты генеральной ассамблеи комиссаром к Президенту Соединенных Штатов, а судья Джон Робертсон настоящим назначается аналогичным голосованием комиссаром к штату Южная Каролина и другим штатам, которые вышли или выйдут из состава Союза, с инструкциями почтительно просить Президента Соединенных Штатов и власти таких штатов согласиться воздерживаться, в период проведения процедур, предусмотренных действиями этой генеральной ассамблеи, от любых и всех актов, направленных на создание вооруженного столкновения между штатами и правительством Соединенных Штатов.

Как бы сильно ни было мое желание заключить такое соглашение, я убежден, что не обладаю такими полномочиями. Конгресс, и только Конгресс, в рамках полномочий по объявлению войны, может осуществлять усмотрение о согласии воздерживаться «от любых и всех актов, направленных на создание вооруженного столкновения» между этим и любым другим правительством. Поэтому для исполнительной власти было бы узурпацией пытаться связать их руки соглашением в отношении вопросов, над которыми он не имеет конституционного контроля. Если бы он действовал таким образом, они могли бы принять законы, которые он был бы обязан исполнять, даже если бы они противоречили его соглашению.

В сложившихся обстоятельствах моя нынешняя фактическая власть ограничена узкими рамками. Мой долг во все времена — защищать и охранять государственную собственность в пределах вышедших из Союза штатов, насколько это практически осуществимо, и особенно использовать все конституционные средства для защиты собственности Соединенных Штатов и сохранения общественного мира здесь, в месте пребывания федерального правительства. Если вышедшие из Союза штаты воздержатся «от любых и всех актов, направленных на создание вооруженного столкновения», тогда опасность, столь достойная осуждения, перестанет существовать. Оборона, а не агрессия, была политикой администрации с самого начала.

Но хотя я не могу вступить ни в какие обязательства, подобные предложенным, я сердечно рекомендую Конгрессу, с большой уверенностью в том, что это встретит их одобрение, воздержаться от принятия любого закона, направленного на создание вооруженного столкновения в период проведения процедур, предусмотренных действиями генеральной ассамблеи Виргинии. Я один из тех, кто никогда не отчаивается в отношении Республики. Я все еще лелею веру в то, что американский народ сохранит Союз штатов на каких-то условиях, справедливых и почетных для всех частей страны. Я надеюсь, что посредничество Виргинии может стать предназначенным средством, с Божьей помощью, для достижения этого бесценного блага. Сколь славны ни были бы воспоминания ее прошлой истории, такое достижение, как в отношении ее собственной славы, так и в отношении благополучия всей страны, превзошло бы их все.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, January 30, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 24-го числа текущего месяца с просьбой вернуть этому органу конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла по вопросу об острове Авес. Соответственно, данный документ возвращается herewith. Он был одобрен Сенатом 24 июня прошлого года со следующей поправкой:

Статья III: Исключить данную статью следующего содержания:

В счет вышеуказанного соглашения и возмещения ущерба Правительство Соединенных Штатов и лица, от имени которых они были сделаны, соглашаются отказаться от всех дальнейших претензий в отношении острова Авес, уступая Республике Венесуэла любые права, которые могли бы им принадлежать.

Данная поправка не представляется необходимой для обеспечения каких-либо прав Соединенных Штатов или любого американского гражданина, заявляющего права от их имени. Ни Правительство, ни граждане, от имени которых была заключена конвенция, не имеют дальнейших претензий на остров Авес. Также не известно и не предполагается наличие каких-либо претензий к Правительству Венесуэлы, имеющих отношение к этому острову, помимо тех, что предусмотрены в данной конвенции. Поэтому я рекомендую пересмотреть этот вопрос.

Никаких шагов по уведомлению венесуэльского Правительства об условном одобрении конвенции Сенатом еще не предпринималось. Это могло бы потребоваться, если бы документ предусматривал ратификацию в обычной форме и был соответствующим образом ратифицирован. Однако, поскольку конвенция не содержит такого условия, а некоторые платежи были произведены в соответствии с ее положениями, было сочтено предпочтительным приостановить дальнейшие действия в отношении нее, тем более что не казалось невероятным, что Сенат может потребовать ее возврата. Это ожидание оправдалось.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 5, 1861.

Сенату и Палате представителей:

Я получил от губернатора Кентукки определенные резолюции, принятые генеральной ассамблеей этого Содружества, содержащие обращение к Конгрессу о созыве конвента для внесения поправок в Конституцию Соединенных Штатов, с просьбой немедленно представить их на рассмотрение этого органа. Мне доставляет большое удовлетворение выполнить этот долг, и я вполне уверен, что Конгресс уделит этим резолюциям то тщательное внимание, которого они в высшей степени заслуживают ввиду выдающегося и патриотического источника, из которого они исходят, а также огромной важности предмета, которого они касаются.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 8, 1861.

Сенату и Палате представителей:

Я счел своим долгом передать в Конгресс вместе с моим посланием от 8 января переписку, которая имела место в декабре прошлого года между «комиссарами» Южной Каролины и мной.

С того времени, 14 января, полковник Айзек У. Хейн, генеральный прокурор Южной Каролины, зашел ко мне и сообщил, что он является подателем письма от губернатора Пикенса на мое имя, которое он доставит на следующий день. Однако под воздействием вмешательства достопочтенного Джефферсона Дэвиса и девяти других сенаторов от вышедших и выходящих из состава Союза штатов он был склонен не доставлять его в назначенный день, и оно не было передано мне до 31 января, вместе с его письмом от этой даты. Их письмо к нему с настоятельным требованием этой отсрочки датировано 15 января и послужило началом переписки, всю которую, имеющуюся в моем распоряжении, я теперь представляю Конгрессу. Ссылка на каждое письмо из этой серии в надлежащем порядке прилагается к настоящему посланию.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON CITY, February 12, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату для его заключения материалы и решение комиссаров в рамках конвенции между Соединенными Штатами Америки и Республикой Парагвай, провозглашенной Президентом 12 марта 1860 года. Решением этих комиссаров постановлено, что «Навигационная компания Соединенных Штатов и Парагвая не доказала и не установила никакого права на возмещение убытков по своему указанному иску к Правительству Республики Парагвай, и что на основании вышеуказанных доказательств указанное Правительство не несет ответственности перед указанной компанией за какие-либо убытки или денежную компенсацию в рамках всего вышеизложенного».

Возникает вопрос: имели ли комиссары полномочия в рамках конвенции выносить такое решение, или же они не были ограничены оценкой убытков, которые компания понесла от Правительства Парагвая?

Наши отношения с этой Республикой в течение многих лет носили крайне неудовлетворительный характер. Они были расследованы предыдущей и нынешней Администрацией. Последняя пришла к выводу, что как интересы, так и честь страны требуют, чтобы наши права в отношении этого Правительства за их нападение на «Уотер Витч» и за ущерб, который они нанесли этой компании, были, в случае необходимости, обеспечены принудительно. Соответственно, Президент в своем ежегодном послании в декабре 1857 года обратил внимание Конгресса на этот предмет в следующих выражениях:

Требование по этим целям будет сделано в твердом, но примирительном духе. Это, скорее всего, будет удовлетворено, если исполнительная власть будет иметь полномочия использовать другие средства в случае отказа. Это, соответственно, и рекомендуется.

После надлежащего обсуждения Конгресс 2 июня 1858 года уполномочил Президента «принять такие меры и использовать такую силу, которые по его суждению могут быть необходимы и целесообразны» в данных обстоятельствах. Соответственно, был назначен комиссар, а силы были снаряжены и отправлены в Парагвай с целью, в случае необходимости, добиться искупления этих неправомерных действий.

Экспедиция появилась в водах Ла-Платы, и нашему комиссару удалось заключить договор и конвенцию, охватывающие обе части нашего требования. Конвенция о возмещении ущерба была подписана 4 февраля 1859 года. Преамбула этой конвенции ссылается на временное прерывание доброго взаимопонимания и гармонии между двумя нациями, что сделало необходимым это отдаленное вооружение. Согласно первой статье, Правительство Парагвая «обязуется нести ответственность в пользу Навигационной компании Соединенных Штатов и Парагвая, которая может возникнуть в результате постановления комиссаров», назначаемых в порядке, предусмотренном статьей 2. Это соответствовало инструкциям нашему комиссару, которому было сказано, что обязательным предварительным условием для переговоров будет, «конечно, признание со стороны парагвайского Правительства своей ответственности перед компанией». Первый абзац этой второй статьи четко определяет цель конвенции. Она заключалась не в том, чтобы установить, был ли иск справедливым, для обеспечения которого мы отправили флот в Парагвай, а в том, чтобы создать комиссию для «определения» не существования, а «суммы указанных претензий». Последний абзац предусматривает, что «два комиссара, назначенные указанным образом, должны встретиться в городе Вашингтон, чтобы расследовать, урегулировать и определить сумму претензий вышеупомянутой компании на основании достаточных доказательств обвинений и защиты спорящих сторон». Согласно пятой статье, Правительство Парагвая «обязуется выплатить Правительству Соединенных Штатов Америки в городе Асунсьон, Парагвай, через тридцать дней после предъявления Правительству Республики, тратту, которую Правительство Соединенных Штатов Америки выставит на сумму, за которую два комиссара, придя к согласию, или арбитр объявят его ответственным перед указанной компанией».

Акт Конгресса от 16 мая 1860 года использует те же формулировки, что и конвенция: «расследовать, урегулировать и определить сумму» претензий к Парагваю. Конгресс, не сомневаясь, что решение будет вынесено в пользу компании на определенную сумму убытков, в шестом разделе упомянутого акта предусматривает, что деньги, выплаченные из Казначейства на расходы комиссии, «должны быть удержаны Соединенными Штатами из денег» (а не из любых денег), «которые могут быть получены от Парагвая в соответствии с условиями указанной конвенции».

После того как все это было сделано, после того как мы снарядили военную экспедицию отчасти для того, чтобы добиться удовлетворения по этому самому иску, после того как эти торжественные акты были совершены двумя Республиками, комиссары сочли себя компетентными решить, что они могут выйти за рамки действий законодательной и исполнительной ветвей власти этого Правительства и определить, что в первоначальном иске не было справедливости. Комиссар от Парагвая мог бы быть подходящим лицом для действий исключительно по оценке суммы убытков, когда был предусмотрен арбитр для решения спора между ним и комиссаром со стороны Соединенных Штатов, но наделить его полномочиями решать вопрос о первоначальной справедливости иска к его собственному Правительству было бы новшеством. Американский комиссар — такой же чистый и честный человек, каких я когда-либо знал, но я думаю, что он неправильно оценил свои полномочия по конвенции.

Поскольку принцип ответственности Парагвая был установлен высшими политическими актами Соединенных Штатов и этой Республики в их суверенном качестве, комиссары, которые, по-видимому, неверно истолковали свои полномочия, расследовали и взялись решать, было ли Правительство Соединенных Штатов право или неправо в предоставлении полномочий на ведение войны, если это необходимо для обеспечения возмещения ущерба. Правительства могут быть, и, несомненно, часто бывали неправы, начиная войну для обеспечения выполнения претензий; но после того, как это было сделано, и расследование, которое привело к претензиям, было признано Правительством, которое нанесло ущерб, мне не кажется компетентным для комиссаров, уполномоченных установить возмещение ущерба, выходить за рамки своих полномочий и решать вопрос о первоначальных основаниях иска, ради которого была начата война. Если бы комиссар был назначен в рамках конвенции для установления ущерба, понесенного американским гражданином в результате захвата судна, признанного иностранным правительством незаконным, и он вышел бы за рамки конвенции и решил, что первоначальный захват был законным призом, это, безусловно, рассматривалось бы как чрезвычайное присвоение полномочий.

Настоящий случай представляется мне именно такого характера, и по этим причинам я счел целесообразным представить весь предмет на рассмотрение Сената.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 21, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Договор, заключенный между Великобританией и Соединенными Штатами 15 июня 1846 года, предусматривал в своей первой статье, что пограничная линия между территориями Ее Британского Величества и территориями Соединенных Штатов от точки на сорок девятой параллели северной широты, до которой она уже была установлена, должна быть продолжена на запад вдоль указанной параллели «до середины пролива, отделяющего континент от острова Ванкувер, и далее на юг через середину указанного пролива и проливов Фука до Тихого океана». Когда комиссары, назначенные двумя Правительствами для обозначения пограничной линии, дошли до той ее точки, которая должна проходить на юг через пролив, разделяющий континент от острова Ванкувер, они полностью разошлись во мнениях не только относительно истинной точки отклонения от сорок девятой параллели, но и относительно пролива, который предполагалось обозначить в договоре. После длительного и весьма квалифицированного обсуждения предмета, которое не привело к результатам, они сообщили о своих разногласиях соответствующим Правительствам. С того времени два Правительства через своих министров здесь и в Лондоне вели обширную переписку по спорному пункту, каждое из которых отстаивало точку зрения своего комиссара и ни одно не уступало ни в какой степени требованиям другого. Тем временем неурегулированное состояние этого дела вызвало некоторые серьезные местные беспорядки и по крайней мере однажды грозило разрушить гармоничные отношения, существующие между Великобританией и Соединенными Штатами. Остров Сан-Хуан отойдет к Соединенным Штатам, если наше толкование договора верно, в то время как если будет принято британское толкование, он окажется на их стороне линии. Этот остров является важным владением для нашей страны и ценен как для сельскохозяйственных, так и для военных целей. Я убежден, что он принадлежит нам согласно договору, если толковать его справедливо и беспристрастно. Но аргументы с обеих сторон были исчерпаны, не увеличив вероятность окончательного урегулирования. Напротив, каждая сторона теперь кажется более убежденной, чем вначале, в справедливости своих собственных требований. Остался только один способ урегулирования спора, и это передача его на арбитраж какой-либо дружественной и беспристрастной державе. Если этого не сделать, обе страны подвергаются постоянной опасности столкновения, которое может закончиться войной.

Именно при этих обстоятельствах британское Правительство через своего министра здесь предложило передать спорный вопрос на рассмотрение королю Швеции и Норвегии, королю Нидерландов или Республике Швейцарская Конфедерация. Прежде чем принять это предложение, я счел правильным испросить совета Сената.

Точные вопросы, которые я представляю, таковы: одобрит ли Сенат договор, передающий любой из вышеназванных суверенных держав спор, существующий ныне между Правительствами Соединенных Штатов и Великобритании относительно пограничной линии между островом Ванкувер и американским континентом? В случае, если арбитр сочтет себя неспособным решить, где проходит линия согласно ее описанию в договоре от 15 июня 1846 года, должен ли он быть уполномочен установить линию согласно договору настолько точно, насколько это возможно? Какая из трех держав, названных Великобританией в качестве арбитра, должна быть выбрана Соединенными Штатами?

Все важные документы, относящиеся к этим вопросам, прилагаются herewith в оригиналах. Их возврат в Государственный департамент запрашивается после того, как Сенат рассмотрит данный предмет.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 23, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюций Сената от 17 и 18 февраля 1858 года, запрашивающих информацию по вопросу об острове Авес, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 23, 1861.

Достопочтенному ДЖОНУ К. БРЕКИНРИДЖУ, Президенту Сената.

СЭР: Настоящим прилагаю для конституционных действий Сената по ним, если он их одобрит, дополнительные статьи соглашения, составленные и заключенные с властями индейцев делаваров 21 июля прошлого года, с целью отмены шестой статьи договора от 30 мая 1860 года.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 23, 1861.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 11-го числа текущего месяца, касающуюся захвата монетного двора в Новом Орлеане с находящейся там крупной суммой денег властями штата Луизиана, отказа филиала монетного двора оплачивать тратты Соединенных Штатов и т. д., должен заявить, что вся информация, находящаяся в моем распоряжении или власти по этим вопросам, была передана в Палату Министром финансов 21-го числа текущего месяца и была подготовлена в соответствии с вышеупомянутой резолюцией и резолюцией той же даты, адресованной ему самому.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, February 26, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 25-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно экстрадиции некоего Андерсона, цветного человека, обвиняемого в совершении убийства в штате Миссури, я передаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался. Поскольку депеша г-на Далласа является оригиналом, запрашивается ее возврат в Государственный департамент.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 1, 1861.

Палате представителей:

В ответ на их резолюцию от 11-го числа текущего месяца [ultimo], «чтобы Президент Соединенных Штатов предоставил Палате, если это не противоречит государственной службе, причины, побудившие его собрать столь большое количество войск в этом городе, и почему они удерживаются здесь; и располагает ли он какой-либо информацией о заговоре со стороны какой-либо части граждан этой страны с целью захвата столицы и предотвращения инаугурации избранного Президента», Президент заявляет, что количество войск, собранных в этом городе, не является большим, как предполагает резолюция, его общая численность составляет 653 человека, не считая морских пехотинцев, которые, конечно, находятся на военно-морской верфи как на своем надлежащем посту. Эти войска были приказаны сюда, чтобы действовать в качестве posse comitatus, в строгом подчинении гражданской власти, с целью сохранения мира и порядка в городе Вашингтон, если это потребуется до или в период инаугурации избранного Президента.

С даты принятия резолюции достопочтенный г-н Говард от специального комитета представил Палате отчет по этому вопросу. Он был тщательно расследован комитетом, и хотя они выразили мнение, что имеющиеся у них доказательства не доказывают существование здесь или где-либо еще тайной организации, враждебной Правительству, которая имеет своей целью, на свою собственную ответственность, нападение на столицу или любую государственную собственность здесь, или прерывание любых функций Правительства, тем не менее Палата подавляющим большинством голосов отложила в сторону резолюцию, выражающую мнение, «что регулярные войска, находящиеся сейчас в этом городе, должны быть немедленно удалены из него». Это само по себе было достаточной причиной для того, чтобы не выводить войска.

Но каков был долг Президента в то время, когда войска были приказаны в этот город? Должен ли он был ждать, прежде чем эта предупредительная мера была принята, пока он не сможет получить доказательства того, что существовала тайная организация для захвата столицы? По выражению специального комитета, это было «во время сильного возбуждения, вызванного революционными событиями, происходящими вокруг нас, когда сам воздух был наполнен слухами, а люди предавались самым экстравагантным выражениям страхов и угроз». При этих и других обстоятельствах, которые мне нет нужды детализировать, но которые фигурируют в показаниях перед специальным комитетом, я был убежден, что должен действовать. Сохранность огромного количества государственной собственности в этом городе и архивов Правительства, в которых все штаты, и особенно новые штаты, в которых расположены государственные земли, имеют глубокую заинтересованность; мир и порядок в самом городе и безопасность инаугурации избранного Президента были объектами такой огромной важности для всей страны, что я не мог колебаться в принятии предупредительных оборонительных мер. В настоящий момент, когда все спокойно, трудно осознать состояние тревоги, которое преобладало, когда войска были впервые приказаны в этот город. Это почти мгновенно утихло после прибытия первой роты, и с тех пор чувство относительного мира и безопасности существует как в Вашингтоне, так и по всей стране. Если бы я отказался принять эту предупредительную меру, и последовали бы злые последствия, которых многие добрые люди в то время опасались, я бы никогда не простил себя.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

WASHINGTON, March 2, 1861.

Сенату Соединенных Штатов:

Считаю уместным обратить внимание Сената на тот факт, что с сегодняшнего дня истекает срок для обмена ратификационными грамотами договора с Коста-Рикой от 2 июля 1860 года.

Министр этой Республики разочарован тем, что не получил копию, предназначенную для обмена, и период истечет без возможности выполнения положений конвенции в этом отношении.

Поэтому я представляю целесообразность принятия резолюции, разрешающей обмен ратификационными грамотами в такое время, которое может быть удобным, несмотря на ограничения девятой статьи.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON CITY, January 25, 1861.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я возвращаю со своими возражениями в Палату, в которой он возник, законопроект под названием «Акт о помощи Хокадэю и Леггиту», представленный мне 15-го числа текущего месяца.

Этот законопроект ассигнует 59 576 долларов «Хокадэю и Леггиту в качестве полной оплаты за убытки, понесенные ими в результате сокращения оплаты за перевозку почты по маршруту № 8911; и чтобы указанная сумма была выплачена Уильяму Леггиту от имени и по поручению Хокадэя и Леггита, и в их пользу».

Законопроект, содержащий те же формулировки, за единственным исключением, что сумма, ассигнованная в нем, составляла 40 000 долларов вместо 59 576 долларов, был принят обеими Палатами Конгресса на их последней сессии; но он был представлен мне в столь поздний период сессии, что я не мог изучить его достоинства до времени, установленного для закрытия сессии, и поэтому, согласно Конституции, он не стал законом. Увеличение суммы, ассигнованной в настоящем законопроекте по сравнению с суммой в законопроекте последней сессии, составляющее почти 20 000 долларов, побудило меня изучить вопрос с некоторым вниманием, и я обнаруживаю, что законопроект затрагивает важный принцип, который, если будет установлен Конгрессом, может привести к изъятию крупных сумм из Казначейства.

Оказывается, что 1 апреля 1858 года Джон М. Хокадэй заключил контракт с Генеральным почтмейстером на перевозку почты по маршруту № 8911 из Сент-Джозефа, штат Миссури, через Форт-Кирни, территория Небраска, и Форт-Ливенворт в Солт-Лейк-Сити на сумму 190 000 долларов в год за еженедельное обслуживание. Обслуживание должно было начаться 1 мая 1858 года и закончиться 30 ноября 1860 года. Этим контрактом Генеральный почтмейстер оставил за собой право «сократить обслуживание до полумесячного, когда потребности общества и состояние дел на территории Юта могут не требовать его чаще». И далее:

Что Генеральный почтмейстер может прекратить или сократить обслуживание, полностью или частично, чтобы обеспечить на маршруте более высокую степень обслуживания, или всякий раз, когда общественные интересы требуют такого прекращения по любой другой причине, при условии выплаты одного месяца дополнительной оплаты за объем обслуживания, от которого отказались.

11 апреля 1859 года Генеральный почтмейстер сократил обслуживание, что он имел полное право сделать по контракту, до полумесячного, с ежегодным вычетом 65 000 долларов, оставив компенсацию в размере 125 000 долларов за двадцать четыре рейса в год вместо 190 000 долларов за пятьдесят два рейса. Это сокращение должно было вступить в силу только с 1 июля 1859 года.

Во время заключения контракта ожидалось, что армия в Юте может быть вовлечена в активные операции, и отсюда необходимость частых сообщений между Военным министерством и этой территорией. Оговорка о праве сократить обслуживание до полумесячных рейсов сама по себе доказывает, что стороны имели в виду возможность такого сокращения, «когда потребности общества и состояние дел на территории Юта могут не требовать его чаще».

Прежде чем Генеральный почтмейстер распорядился об этом сокращении, он провел беседу с Военным министром по этому вопросу, в ходе которой Министр согласился, что еженедельная почта в Сент-Джозеф и Солт-Лейк-Сити больше не нужна для целей Правительства — это, очевидно, потому, что проблемы в Юте закончились.

Г-н Хокадэй добросовестно выполнил свой контракт, и полная компенсация была выплачена по ставке 190 000 долларов в год до 1 июля 1859 года, а также «один месяц дополнительной оплаты за объем обслуживания, от которого отказались», в соответствии с контрактом.

До этой даты, как уже было сказано, 14 апреля 1859 года Генеральный почтмейстер сократил обслуживание до двух раз в месяц, а 11 мая 1859 года г-да Хокадэй и Ко передали контракт компании Джонс, Рассел и Ко за бонус в 50 000 долларов. Их имущество, связанное с маршрутом, подлежало оценке, что и было осуществлено, и они получили по этому счету около 94 000 долларов, что составило в общей сложности около 144 000 долларов.

Нет сомнений, что подрядчики понесли значительные убытки во всей этой сделке. Сумму я не буду пытаться определять, будь то 40 000 долларов или 59 576 долларов, или любая другая сумма.

Конгрессу предстоит рассмотреть, не аннулирует ли прецедент, созданный этим законопроектом, фактически все ограничения, содержащиеся в почтовых контрактах, позволяющие Генеральному почтмейстеру сокращать или урезать почтовое обслуживание в соответствии с возникающими общественными потребностями. У меня нет другой обеспокоенности по этому вопросу. Я проинформирован, что в Почтовом департаменте есть много дел, зависящих от того же принципа.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 4 марта следующего года для получения и принятия мер по таким сообщениям, которые могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти:

Теперь, поэтому, я, Джеймс Бьюкенен, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляя, что чрезвычайный случай требует, чтобы Сенат Соединенных Штатов собрался для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 4 марта следующего года, в 12 часов дня, о чем все, кто в то время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано под моей рукой и печатью Соединенных Штатов, в Вашингтоне, 11-го дня февраля, года Господня 1861, и Независимости Соединенных Штатов восемьдесят пятого.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

От Президента: Дж. С. БЛЭК, Государственный секретарь.

Сноски

1 Переписка с министром Бремена относительно претензий на убытки, предположительно понесенные подданными ганзейских городов при бомбардировке Грейтауна.

2 Инструкции Уильяму Б. Риду, комиссару Соединенных Штатов в Китае.

3 Относительно африканской работорговли и движений французского Правительства по созданию колонии во владениях этого Правительства с побережья Африки.

4 Относительно бесчинств, совершенных против семьи Уолтера Диксона, американского гражданина, проживающего в Яффе, Палестина.

5 Относительно индейских дел на территориях Орегон и Вашингтон и официального поведения Энсона Дарта, суперинтенданта по делам индейцев на территории Орегон.

6 Относительно индейских дел на территориях Орегон и Вашингтон и официального поведения Энсона Дарта, суперинтенданта по делам индейцев на территории Орегон.

7 Относительно ареста Уильяма Уокера и его сообщников на территории Никарагуа военно-морскими силами под командованием коммодора Полдинга.

8 Копии контрактов на углубление каналов Саутвест-Пасс и Пасс-а-л'Утр в устье реки Миссисипи и т. д.

9 Переписка с министром Соединенных Штатов в Перу и другими лицами относительно торговли гуано.

10 Первое является карманным вето.

11 Относительно беспорядков на Рио-Гранде между гражданами и военными властями Мексики и Техаса.

12 Запрос отчета агента, отправленного в Мексику для установления состояния этой страны.

13 Послания от 1 февраля и 6 февраля 1860 года являются карманными вето.