СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ BY JAMES D. RICHARDSON     Франклин Пирс March 4, 1853, to March 4, 1857         Франклин Пирс Франклин Пирс родился в Хиллсборо, шт. Нью-Гэмпшир, 23 ноября 1804 года. Он был четвертым сыном Бенджамина и Анны Пирс. Его отец был гражданином Массачусетса; он участвовал в войне за независимость, дослужившись до звания капитана и бревет-майора. После провозглашения мира он переехал из Массачусетса в Нью-Гэмпшир и поселился недалеко от того места, которое сейчас называется Хиллсборо. Его первой женой была Элизабет Эндрюс, умершая в раннем возрасте. Его второй женой, матерью Франклина Пирса, была Анна Кендрик из Амхерста, шт. Нью-Гэмпшир. Отец его был шерифом своего округа, членом легислатуры штата и губернаторского совета, а также дважды избирался губернатором своего штата (как демократ) — сначала в 1827, а затем в 1829 году. На протяжении многих лет он официально признавался «самым влиятельным человеком в Нью-Гэмпшире». Он умер в 1839 году. Франклин получил академическое образование в известных учебных заведениях Хэнкока, Франсенстауна и Эксетера, а в 1820 году был направлен в Боудоин-колледж. Его товарищами по колледжу были Джон П. Хейл, его будущий политический соперник; профессор Калвин Э. Стоу; сержант С. Прентисс, выдающийся оратор; Генри У. Лонгфелло и Натаниэль Готорн, его будущий биограф и друг на всю жизнь. Он окончил колледж в 1824 году, будучи третьим по успеваемости в своем классе. Получив степень, он начал изучать право в Портсмуте в конференцией Леви Вудбери, где пробыл около года. Впоследствии провел два года в юридической школе в Нортгемптоне, шт. Массачусетс, и в конторе судьи Эдмунда Паркера в Амхерсте, шт. Нью-Гэмпшир. В 1827 году был принят в коллегию адвокатов и начал практику в своем родном городе. С пылом поддержал дело Эндрю Джексона и в 1829 году был избран представлять свой родной город в легислатуре, где в результате трех последующих выборов заседал четыре года, причем последние два года — в качестве спикера. В 1833 году был избран представителем своего родного округа в нижней палате Конгресса, где пробыл четыре года; работал в Юридическом и других важных комитетах. Его первая важная речь в Палате была произнесена в 1834 году и касалась необходимости экономии и бдительности в отношении мошенничества при выплате претензий времен Войны за независимость. В 1834 году женился на мисс Джейн Минз Эпплтон, дочери преподобного Джесси Эпплтона, президента Боудоин-колледжа. В 1837 году был избран в Сенат Соединенных Штатов. В связи с плохим здоровьем жены, считая лучшим для нее вернуться в Нью-Гэмпшир, 28 июня 1842 года сложил с себя полномочия сенатора и, вернувшись домой, возобновил юридическую практику. В 1838 году сменил место жительства с Хиллсборо на Конкорд. В 1845 году отклонил предложение занять вакантное место в Сенате Соединенных Штатов. Также отклонил предложенную демократическим съездом штата номинацию на пост губернатора, а в 1845 году — предложенную президентом Полком должность генерального прокурора Соединенных Штатов. В 1846 году, с началом войны с Мексикой, записался рядовым в волонтерскую роту, сформированную в Конкорде; вскоре после этого был назначен полковником Девятого пехотного полка; 3 марта 1847 года получил звание бригадного генерала армии волонтеров, а 27 марта отплыл в Мексику, прибыв в Веракрус 28 июня. 6 августа 1847 года соединился со своей бригадой с генералом Скоттом в Пуэбле и вскоре выступил для взятия города Мехико. Принял участие в сражении при Контрерасе 19 сентября 1847 года, в ходе которого получил тяжелую травму в результате падения с лошади. На следующий день, не оправившись от травмы, попытался сопровождать свою бригаду в бою против неприятеля, после чего потерял сознание. Он упорно продолжал оставаться на дежурстве в последующих операциях армии. Его поведение и служба были высоко оценены его высшими офицерами — генералами Скоттом, Уортом и Пиллоу. Перед битвой при Молино-дель-Рей был назначен одним из американских уполномоченных для ведения переговоров о мире, причем с этой целью было объявлено перемирие. Попытка не удалась, и боевые действия возобновились. Участвовал в битве при Молино-дель-Рей и продолжал нести службу до объявления мира. Сложил с себя полномочия в марте 1848 года и вернулся домой. В том же месяце легислатура его штата проголосовала за вручение ему почетной шпаги в знак признания его заслуг в войне. Возобновил адвокатскую практику и добился больших успехов. В 1850 году был членом конституционного конвента, собравшегося в Конкорде для внесения поправок в конституцию Нью-Гэмпшира, и был избран председателем его заседаний; он высказался за отмену положения о религиозном цензе в старой конституции, согласно которому католики были лишены права занимать государственные должности в штате, а также за отмену любого «имущественного ценза»; он провел эти поправки через конвент, однако народ отклонил их на выборах. В январе 1852 года съезд Демократической партии штата Нью-Гэмпшир высказался за его выдвижение на пост президента, однако в письме от 12 января он категорически отказался разрешить делегации выдвинуть его имя. Национальный съезд партии состоялся в Балтиморе 1 июня 1852 года. На четвертый день он был выдвинут кандидатом в президенты и победил на выборах в ноябре, получив 254 голоса выборщиков, в то время как его соперник, генерал Скотт, получил лишь 42. Он вступил в должность 4 марта 1853 года. В 1856 году друзья выдвинули его кандидатуру на национальном съезде Демократической партии для повторного выдвижения, но безуспешно. По истечении президентского срока он удалился в свой дом в Конкорде, где и провел оставшуюся часть жизни. Умер 8 октября 1869 года и был похоронен в Конкорде.         ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ. Соотечественники! Мне служит утешением мысль о том, что ничье сердце, кроме моего собственного, не способно познать то личное сожаление и ту горькую печаль, сквозь которые я был возведен на пост, более подобающий другим, нежели желанный для меня самого. Обстоятельства, при которых я был призван на ограниченный срок возглавить судьбы Республики, наполняют меня глубоким чувством ответственности, но вовсе не робким трепетом. Я вступаю на возложенный на меня пост не как на нечто искомое, а в повиновение незапрошенному волеизъявлению вашему, отвечая лишь за бесстрашное, верное и усердное применение моих лучших сил. Я должен быть и поистине благодарен за редкое проявление национального доверия; но это, далеко не облегчая моих обязательств, лишь приумножает их тяжесть. Вы призвали меня в моем бессилии; вы должны поддержать меня своей силой. Ожидая выполнения разумных требований, вы не забудете о тех великих переменах, которые произошли даже за последнюю четверть века, а также о вытекающем отсюда увеличении и усложнении обязанностей, возлагаемых при управлении как вашими внутренними, так и внешними делами. Соответствовали ли элементы присущей Республике силы ее беспримерному продвижению в деле расширения территории, роста населения и накопления богатства — это было предметом серьезных размышлений и обсуждений по обе стороны океана. Менее шестидесяти четырех лет назад Отец нашей Родины назвал «недавнее присоединение важного штата Северная Каролина к Конституции Соединенных Штатов» одним из предметов своего особого поздравления. Однако в тот самый момент, когда волнения, сопутствовавшие революционной борьбе, едва утихли, когда мы только выходили из слабости и затруднений Конфедерации, ощущалось явное осознание энергии, равной той великой миссии, которая была столь мудро и храбро исполнена нашими отцами. Это была не самонадеянная уверенность, а спокойная вера, проистекающая из ясного понимания источников власти в правительстве, устроенном подобно нашему. Не будет парадоксом сказать, что, будучи сравнительно слабым, новорожденное государство было внутренне сильным. Незначительное по численности населения и видимым ресурсам, оно опиралось на широкое и осмысленное понимание прав и всепроникающее стремление отстаивать их, что сильнее любых вооружений. Оно вышло из горнила Революции, закаленное для нужд своего времени. Мысли людей той эпохи были столь же практичными, сколь патриотичными были их чувства. Они не растрачивали часть своей энергии на праздные и иллюзорные спекуляции, но твердым и бесстрашным шагом продвинулись за пределы тех правительственных рубежей, которые доселе ограничивали границы человеческой свободы, и водрузили свое знамя там, где оно противостояло опасностям, исходившим извне, и внутренним смутам, которые порой устрашающе угрожали изнутри. Они доказали свою способность разрешить великую проблему, для понимания которой их умы озарились рассветными лучами Революции. Искомая цель не была несбыточной мечтой; она стала реальностью. Они продемонстрировали не только способность достигать победы, но и то, что, как утверждает вся история, является куда более редким свойством — способность ее удерживать. Угнетенные во всем мире с того дня и по сей день устремляют взоры сюда, вовсе не для того, чтобы обнаружить угаснувшими эти светила или опасаться их ослабления, но чтобы черпать постоянное ободрение в их ровном и нарастающем сиянии. В этом наша страна, по моему мнению, до сих пор выполняла свой высочайший долг перед страдающим человечеством. Она провозглашала и будет продолжать провозглашать не только словами, но и делами язык сочувствия, ободрения и надежды для тех, кто истово прислушивается к тонам, провозглашающим величайшую разумную свободу. Но в конечном счете самым воодушевляющим поощрением и действенным призывом к свободе станет ее собственная история — ее испытания и триумфы. Прежде всего сила нашего призыва покоится на нашем примере; однако никакой пример, как следует помнить, не может быть силен во благо долговечное, какие бы видимые выгоды ни достигались, если он не основан на вечных принципах права и справедливости. Наши отцы сами решали как время объявления, так и время удара. Они сами были судьями обстоятельств, при которых им подобало заявить друг другу о «своих жизнях, своем достоянии и своей священной чести» ради приобретения бесценного наследия, переданного нам. Энергия, с которой начался этот великий конфликт, и, под руководством явного и благодетельного Провидения, безропотная стойкость, с которой он велся до своего завершения, уступали лишь мудрости и патриотическому духу уступок, характеризовавшим все советы ранних отцов. Одно из самых впечатляющих свидетельств этой мудрости заключается в том, что реальное функционирование нашей системы рассеяло ту степень беспокойства, которая в самом начале тревожила смелые сердца и дальновидные умы. Опасения опасностей от обширной территории, умножения штатов, накопившегося богатства и возросшего населения оказались необоснованными. Звезды на вашем знамени увеличились почти втрое по сравнению с их первоначальным количеством; ваши густонаселенные владения омывают берега двух великих океанов; и тем не менее этот огромный рост населения и территории не только оказался совместимым с гармоничными действиями штатов и федерального правительства в их соответствующих конституционных сферах, но и предоставил дополнительную гарантию силы и целостности как тех, так и другого. При столь многообещающем и обнадеживающем опыте политика моей администрации не будет управляться никакими робкими предчувствиями зла от экспансии. Действительно, нельзя скрывать, что наша позиция как нации и наше положение на земном шаре делают приобретение определенных владений, находящихся вне нашей юрисдикции, исключительно важным для нашей защиты, если не в будущем существенным для сохранения прав торговли и мира всего мира. Если они будут получены, то не из-за алчного стремления, а из соображений очевидного национального интереса и безопасности, причем способом, полностью совместимым со строжайшим соблюдением национального доверия. В нашей истории или положении нет ничего такого, что могло бы вызвать агрессию; у нас есть всё, что побуждает нас к взращиванию отношений мира и дружбы со всеми нациями. Цели, одновременно справедливые и миролюбивые, будут поэтому отчетливо обозначены в ведении наших иностранных дел. Я намерен сделать так, чтобы моя администрация не оставила пятна на нашей безупречной репутации, и надеюсь, что могу с уверенностью дать заверение в том, что со стороны любой части наших граждан не будет допущено ни одного действия в рамках законной сферы моего конституционного контроля, которое не могло бы выдержать скорейшего оправдания перед трибуналом цивилизованного мира. Администрация была бы недостойна доверия внутри страны и уважения за рубежом, если бы перестала руководствоваться убеждением, что никакая мнимая выгода не может быть куплена ценой столь дорогой, как национальная несправедливость или бесчестье. Для вас как нации не привилегия рассуждать о далеком прошлом. Яркие эпизоды вашей истории, изобилующие поучениями и дающие обильные основания для обнадеживающей уверенности, охватывают сравнительно краткий период. Но если ваше прошлое ограничено, то будущее ваше беспредельно. Его обязательства теснятся на неисследованном пути прогресса и будут безграничны, как сама длительность. Следовательно, здравая и всеобъемлющая политика должна охватывать не менее далёкое будущее, чем насущное настоящее. Великие цели нашего стремления как народа лучше всего достигаются посредством мира и полностью согласуются со спокойствием и интересами остального человечества. С соседними нациями на нашем континенте мы должны поддерживать дружественные и братские отношения. Мы не можем желать в отношении них ничего столь сильно, как видеть, как они укрепляют свои силы и следуют путями процветания и счастья. Если в ходе их роста мы откроем новые торговые пути и создадим дополнительные условия для дружественного общения, то получаемые выгоды будут равными и взаимными. От сложных европейских систем государственного устройства мы до сих пор были независимы. От их войн, потрясений и тревог мы были, к счастью, почти полностью ограждены. Пока они ограничиваются нациями, которые их породили, и пределами их законной юрисдикции, они не могут затронуть нас иначе, как взывая к нашему сочувствию делу человеческой свободы и всеобщего прогресса. Но колоссальные интересы торговли общи для всего человечества, и преимущества коммерции и международного общения всегда должны представлять благородное поле для морального влияния великого народа. При твердом и честном проведении этих взглядов в жизнь мы имеем право ожидать и при любых обстоятельствах будем требовать незамедлительной взаимности. Следует уважать не только права, принадлежащие нам как нации, но и те, которые касаются каждого гражданина в его индивидуальном качестве, как дома, так и за рубежом, и их необходимо священно оберегать. До тех пор пока он может различить каждую звезду на ее месте на этом знамени, не обладая богатством для покупки себе привилегий или титулом для обеспечения себе положения, его прерогативой будет и его признанным правом должно оставаться стоять с поднятой головой даже в присутствии принцев, с гордым осознанием того, что он сам принадлежит к нации суверенов и что он не может в ходе законных занятий удалиться из дома настолько далеко, чтобы оставленный им в том месте, которое я ныне занимаю, агент не позаботился о том, чтобы никакая грубая рука власти или тираническая страсть не были безнаказанно возложены на него. Он должен осознавать, что на любом море и на любой земле, где наше предприятие может по праву искать защиты нашего флага, американское гражданство является несокрушимым панцирем для обеспечения американских прав. И в этой связи едва ли необходимо вновь подтверждать принцип, который ныне должен рассматриваться как фундаментальный. Права, безопасность и покой этой Конфедерации отвергают саму идею вмешательства или колонизации на этой стороне океана со стороны любой иностранной державы за пределами нынешней юрисдикции как абсолютно недопустимую. Возможности наблюдения, предоставленные моим кратким опытом военного, укрепили во мне мнение, разделяемое и воплощаемое на практике другими со времен образования государства, согласно которому содержание крупных постоянных армий в нашей стране было бы не только опасным, но и ненужным. Они также проиллюстрировали важность — я вполне мог бы сказать абсолютную необходимость — военных знаний и практической выучки, в столь выдающейся степени обеспечиваемых институтом, который сделал вашу армию таковой, какова она есть, благодаря дисциплине и наставлениям офицеров, не менее выдающихся своими прочными знаниями, доблестью и преданностью государственной службе, чем скромными манерами и высоким моральным духом. Армия в ее нынешнем устройстве должна быть ядром, вокруг которого в любое время нужды мощь вашей военной силы, надежный оплот вашей обороны — национальное ополчение — может быть легко преобразована в хорошо дисциплинированную и эффективную организацию. А мастерство и самоотверженность военно-морских сил уверяют вас, что вы можете рассматривать дела прошлого как залог будущего и можете с уверенностью ожидать, что флаг, который реял своими незапятнанными полотнищами над каждым морем, по-прежнему будет развеваться в неизменной чести. Но эти, как и многие другие вопросы, будут своевременно вынесены на рассмотрение координированных ветвей власти, к которым я всегда буду обращаться с глубоким уважением и с полным доверием в том, что они окажут мне помощь и поддержку, в которых я буду столь сильно нуждаться и которые их опыт и мудрость с готовностью подскажут. В управлении внутренними делами вы ожидаете преданной честности на государственной службе и соблюдения жесткой экономии во всех ведомствах, столь заметной, чтобы ее никогда нельзя было справедливо поставить под сомнение. Если это разумное ожидание не оправдается, я откровенно признаюсь, что одна из ваших главных надежд обречена на разочарование и что мои усилия в весьма важном отношении должны закончиться унизительным провалом. Должности могут по справедливости рассматриваться лишь в свете вспомогательных средств для достижения этих целей, и поскольку замещение поста не может давать никаких прерогатив, а настойчивое стремление к получению должности — никаких прав, государственные интересы настоятельно требуют, чтобы они рассматривались исключительно со ссылкой на подлежащие исполнению обязанности. Добропорядочные граждане вполне могут требовать защиты хороших законов и благотворного влияния хорошего правительства, но требование должности — это то, чего народ республики никогда не должен признавать. Ни один разумный человек из любой партии не станет ожидать, что администрация будет настолько пренебрегать своей ответственностью и очевидными условиями успеха, чтобы оставлять лиц, заведомо находящихся под влиянием политической враждебности и партийных предрассудков, на должностях, которые потребуют не только тяжелого труда, но и сердечного сотрудничества. Не имея никаких подразумеваемых обязательств для ратификации, никаких наград для раздачи, никаких обид для припоминания и никаких личных пожеланий для учета при назначениях на официальные посты, я буду выполнять это трудное и деликатное доверие, не признавая достойным ни моего характера, ни моего положения ни один мотив, который не предполагает эффективного исполнения обязанностей и наилучших интересов моей страны. Я признаю свои обязательства перед народными массами моих соотечественников, и только перед ними. Более высокие цели, нежели личное возвеличение, придавали направление и энергию их усилиям в недавней избирательной кампании, и они не будут разочарованы. Они требуют от меня усердия, честности и способности везде, где есть обязанности, подлежащие исполнению. Без этих качеств у их служащих более суровые законы для предотвращения или наказания мошенничества, халатности и казнокрадства окажутся тщетными. С ними же они будут не нужны. Но это не единственные вопросы, в отношении которых вы ждете бдительного контроля. Опасности концентрации всей власти в общенациональном правительстве конфедерации столь обширной, как наша, слишком очевидны, чтобы ими пренебрегать. Следовательно, вы имеете право ожидать от ваших представителей в каждом ведомстве строгого соблюдения пределов, наложенных на них Конституцией Соединенных Штатов. Великая схема нашей конституционной свободы покоится на надлежащем распределении власти между властями штатов и федеральными властями, и опыт показал, что гармония и счастье нашего народа должны зависеть от справедливого разграничения между отдельными правами и обязанностями штатов и вашими общими правами и обязанностями при Генеральном правительстве; и здесь, по моему мнению, кроются соображения, которые должны составить истинную основу будущего согласия в отношении вопросов, наиболее серьезно нарушавших общественное спокойствие. Если федеральное управление ограничится осуществлением полномочий, четко дарованных Конституцией, едва ли может случиться так, чтобы его действия по какому-либо вопросу угрожали институтам штатов или вмешивались в их право управлять вопросами сугубо внутренними в соответствии с волей их собственного народа. Выражая вкратце свои взгляды по важному вопросу, который недавно взволновал нацию почти до устрашающей степени, я руководствуюсь не иным побуждением, кроме как самым искренним стремлением к сохранению того Союза, который сделал нас теми, кто мы есть, осыпая нас благословениями и наделяя властью и влиянием, которые наши отцы едва ли могли предвидеть, даже устремляя свои самые оптимистичные надежды в отдаленное будущее. Чувства, которые я ныне провозглашаю, не были неизвестны до выражения голоса, призвавшего меня сюда. Моя собственная позиция по этому вопросу была ясна и недвусмысленна на страницах моих слов и моих дел, и к ней обращаются в это время лишь потому, что молчание могло бы быть истолковано неверно. С Союзом переплелись мои лучшие и самые дорогие земные надежды. Без него кто мы такие по отдельности или в совокупности? Что станется с благороднейшим полем из всех, когда-либо открывавшихся для прогресса нашей расы в религии, в управлении, в искусствах и во всем том, что возвеличивает и украшает человечество? Пусть из этого сияющего созвездия, которое и освещает наш собственный путь, и указывает борющимся нациям их курс, потеряется хотя бы одна звезда — и если не воцарится кромешная тьма, то блеск всего созвездия поблекнет. Нуждаются ли мои соотечественники в каком-либо уверении в том, что такая катастрофа не постигнет их, пока я обладаю властью предотвратить ее? Для меня является искренним и жизненно важным убеждением то, что, поскольку Союз был источником нашего процветания до сего дня под покровительством Провидения, он является вернейшим залогом продолжения тех блага, которыми мы пользовались и которые мы обязаны свято передать нашим детям не уменьшенными. Поле спокойного и свободного обсуждения в нашей стране открыто и всегда будет таковым, но оно никогда не пересекалось и никогда не может быть пересечено во благо в духе местечковости и недоброжелательности. Основатели Республики подходили к вещам так, как они перед ними представали, в духе самоотверженного патриотизма и, как показало время, с той всеобъемлющей мудростью, к которой нам всегда будет безопасно обращаться. Каждая мера, способствующая укреплению чувств братства всех членов нашего Союза, получала мое сердечное одобрение. Любой теории общества или государства, будь то порождение лихорадочной амбиции или болезненного энтузиазма, направленной на расторжение уз закона и привязанности, объединяющих нас, я буду противопоставлять быстрое и суровое сопротивление. Я верю, что невольное рабство, как оно существует в различных штатах этой Конфедерации, признается Конституцией. Я считаю, что оно стоит наравне с любым другим признанным правом и что штаты, где оно существует, имеют право на действенные средства правовой защиты для обеспечения соблюдения конституционных положений. Я утверждаю, что законы 1850 года, обычно именуемые «компромиссными мерами», строго конституционны и должны без колебаний претворяться в жизнь. Я считаю, что учрежденные власти этой Республики обязаны относиться к правам Юга в этом отношении так же, как они рассматривали бы любое другое законное и конституционное право, и что законы по их обеспечению должны уважаться и исполняться не с неохотой, подогреваемой абстрактными мнениями об их уместности в ином состоянии общества, а с готовностью и в соответствии с решениями трибунала, к чьей компетенции относится их толкование. Таковы были и суть мои убеждения, и действовать я буду в соответствии с ними. Я искренне надеюсь, что этот вопрос исчерпан и что никакой местный, амбициозный или фанатичный ажиотаж больше не станет угрожать прочности наших институтов или омрачать свет нашего процветания. Но да не покоится фундамент нашей надежды на человеческой мудрости. Недостаточно того, чтобы предрассудки местничества не находили места в публичных дебатах. Недостаточно того, чтобы опрометчивые советы человеческой страсти были отвергнуты. Необходимо осознавать, что нет иной национальной безопасности, кроме как в смиренном, признанном уповании на Бога и Его руководящее провидение. Мы были благополучно проведены через опасный кризис. Мудрые советы, подобные тем, что подарили нам Конституцию, восторжествовали, чтобы поддержать ее. Пусть этот период запомнится как предостережение, а не как поощрение для любой части Союза ставить эксперименты там, где эксперименты чреваны столь страшной опасностью. Пусть в каждое сердце будет запечатлено, что, сколь бы прекрасным ни было наше творение, никакая земная сила или мудрость не смогли бы вновь соединить его разбитые осколки. Стоя, как я стою, почти в виду зеленых склонов Монтичелло и, так сказать, на расстоянии вытянутой руки от гробницы Вашингтона, со всеми заветными воспоминаниями прошлого, сплотившимися вокруг меня, подобно стольким красноречивым голосам увещевания с небес, я не могу выразить лучшей надежды для моей страны, нежели та, чтобы доброе Провидение, улыбавшееся нашим отцам, позволило их детям сохранить унаследованные ими блага. 4 МАРТА 1853 ГОДА.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, March 21, 1853. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 17-го текущего месяца относительно определенных предложений Никарагуа и Коста-Рике, касающихся урегулирования территориальных споров между государствами и правительствами, граничащими с рекой Сан-Хуан, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 21, 1853. Сенату: Одиннадцатая статья договора с индейцами чикасо от 20 октября 1832 года предусматривает, что определенные денежные средства, получаемые от продажи земель, уступленных по этому договору, должны размещаться под руководством Президента Соединенных Штатов с участием и с согласия Сената в такие надежные и ценные акции, какие он сочтет возможным одобрить, на благо нации чикасо. Препровождаемый здесь доклад министра финансов от 15-го текущего месяца показывает, что сумма в 58 100 долларов 5-процентных акций, выпущенных в соответствии с актом от 3 марта 1843 года, числится ныне на счетах Казначейства на имя министра финансов в качестве доверительного управляющего национальным фондом чикасо. Эти акции по условиям их выпуска подлежат погашению 1 июля сего года, когда проценты по ним прекратятся. В связи с этим моим долгом является представить на рассмотрение Сената вопрос о реинвестировании этой суммы на тех же доверительных условиях. Вторая секция акта от 11 сентября 1841 года (первая секция которого отменяет положения акта от 7 июля 1838 года, предписывающие инвестирование фонда Смитсоновского института в акции штатов) постановляет, что «все прочие фонды, находящиеся в доверительном управлении Соединенных Штатов, и начисляющиеся на них ежегодные проценты, если иное не требуется договором, должны аналогичным образом инвестироваться в акции Соединенных Штатов, приносящие аналогичную процентную ставку». Я передаю на усмотрение Сената вопрос о том, соизволит ли он дать совет и согласие на то, чтобы министру финансов было разрешено под моим руководством реинвестировать вышеупомянутую сумму в 58 100 долларов в акции Соединенных Штатов на тех же доверительных условиях. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 21, 1853. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 18 января прошлого года, запрашивающую дальнейшую корреспонденцию относительно революции во Франции в декабре 1851 года, я препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE CHAMBER, March 25, 1853. Сенату Соединенных Штатов: Я выдвигаю кандидатуру миссис Мэри Берард на должность заместителя почтмейстера в Уэст-Пойнте, шт. Нью-Йорк, поскольку комиссионные сборы за указанную должность превысили 1000 долларов за год, закончившийся 30 июня 1852 года. Миссис Б. занимает указанную должность с 12 мая 1848 года на основании назначения почтового департамента. ФРАНКЛИН ПИРС.             РАСПОРЯЖЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. EXECUTIVE OFFICE, March 23, 1853. Полагая, что государственные интересы, связанные с возведением крыльев Капитолия Соединенных Штатов, будут продвинуты посредством осуществления общего надзора и контроля над всей работой со стороны искусного и компетентного офицера Инженерного корпуса или Корпуса топографов, и поскольку офицеры этих корпусов более непосредственно подотчетны военному министру, я настоящим распоряжаюсь, чтобы юрисдикция, осуществлявшаяся ранее над указанной работой Министерством внутренних дел, была передана в Военное министерство, и прошу военного министра назначить подходящего офицера для руководства оной. ФРАНКЛИН ПИРС.     BY THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES. WASHINGTON, April 20, 1853. Президент с глубокой скорбью получил известие о том, что вице-президент Соединенных Штатов Уильям Р. Кинг скончался 18-го текущего месяца в своей резиденции в Алабаме. В знак уважения к выдающемуся посту, возвышенному характеру и, выше и превыше всякого поста, к карьере государственной службы и преданности этому Союзу, которая по своей продолжительности и полезности почти не имеет аналогов в истории Республики, работа различных министерств будет приостановлена. Военный министр и министр военно-морских сил отдадут распоряжения о том, чтобы памяти человека, которому такая дань уважения не будет формальной, но станет искренней со стороны народа, которому покойный столь преданно служил, были возданы подобающие воинские и военно-морские почести. Государственные учреждения будут закрыты завтра, а на резиденции президента и во всех министерствах в Вашингтоне будут вывешены траурные ленты. ФРАНКЛИН ПИРС.     GENERAL ORDERS, No. II. WAR DEPARTMENT, ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE, Washington, April 20, 1853. I. Следующий приказ объявляет армии о кончине Уильяма Руфуса Кинга, бывшего вице-президента Соединенных Штатов: WAR DEPARTMENT, Washington, April 20, 1853. С глубокой скорбью Президент объявляет армии о кончине Уильяма Руфуса Кинга, вице-президента Соединенных Штатов, который скончался вечером в понедельник, 18-го текущего месяца, в своей резиденции в округе Даллас, шт. Алабама. Призванный на службу своей стране в такой период жизни, когда лишь немногие готовы вступить в ее реалии, он прошел долгий путь общественно полезной деятельности дома и за рубежом, всегда отмеченный народным доверием, и завершил его на втором по значимости посту, даруемом народом. Из сочувствия к его родственникам и американскому народу в связи с их утратой и из уважения к его выдающейся государственной службе Президент распоряжается, чтобы армия отдала соответствующие почести его памяти. ДЖЕФФЕРСОН ДЭВИС, Военный министр II. На следующий день после получения этого приказа в каждом военном гарнизоне в 10 часов утра войска будут построены на плацу, и этот приказ будет зачитан перед ними. Национальный флаг будет приспущен. На рассвете будет произведено тринадцать орудийных выстрелов. Начиная с 12 часов дня будет произведено семнадцать минутный орудийных выстрелов, а по окончании дня — национальный салют из тридцати одного орудия. Офицеры армии будут носить обычный траурный знак, а знамёна различных полков будут погружены в траур сроком на три месяца. По приказу: С. КУПЕР, Адъютант-генерал     [From the Daily National Intelligencer, April 21, 1853.] GENERAL ORDER. NAVY DEPARTMENT, April 20, 1853. С глубокой скорбью Президент объявляет офицерам военно-морского флота и корпуса морской пехоты о кончине Уильяма Руфуса Кинга, вице-президента Соединенных Штатов, который скончался вечером в понедельник, 18-го текущего месяца, в своей резиденции в Алабаме. Призванный на службу своей стране в такой период жизни, когда лишь немногие готовы вступить в ее реалии, он прошел долгий путь общественно полезной деятельности дома и за рубежом, всегда отмеченный народным доверием, и завершил его на втором по значимости посту, даруемом народом. Из сочувствия к его родственникам и американскому народу в связи с их утратой и из уважения к его выдающейся государственной службе Президент распоряжается отдать подобающие почести его памяти на каждой верфи и военно-морской станции, а также на борту всех находящихся в строю государственных судов на следующий день после получения этого приказа путем производства на рассвете тринадцати орудийных выстрелов, в 12 часов дня — семнадцати минутных орудийных выстрелов и по окончании дня — национального салюта, приспускания их флагов на один день и ношения офицерами крепа на левом рукаве в течение трех месяцев. ДЖ. К. ДОББИН, Министр военно-морских сил         ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, D.C., December 5, 1853. Соотечественники — члены Сената и Палаты представителей: Интерес, с которым народ Республики ожидает созыва Конгресса и выполнения в этом случае обязанности, возложенной на нового Президента, служит одним из лучших свидетельств его способности оправдать надежды основателей политической системы, одновременно сложной и симметричной. Хотя различные ветви власти в определенной степени независимы друг от друга, обязанности всех их одинаково прямо соотносятся с источником власти. К счастью, при этой системе ни один человек не стоит столь высоко и ни один не столь мал в шкафу общественного положения, чтобы избежать проверки или освободиться от ответственности, подразумеваемой любыми официальными функциями. На справедливость и разум масс в правительстве, устроенном подобным образом, возлагается единственная надежда конфедерации и единственная гарантия честной и усердной преданности ее интересам против узурпаций и посягательств власти с одной стороны и нападок личных амбиций с другой. Упомянутый мною интерес неотделим от пытливого, самоуправляющегося сообщества, однако он, несомненно, стимулируется в настоящее время неустойчивым состоянием наших отношений с несколькими иностранными державами, новыми обязательствами, вытекающими из внезапного расширения сферы предприимчивости, духом, с которым в эту сферу вступили, и поразительной энергией, с которой были развиты ее ресурсы для удовлетворения нужд человечества. Хотя болезнь, принявшая в одно время черты широко распространившейся и опустошительной эпидемии, оставила свои печальные следы на некоторых частях нашей страны, у нас все же есть самые обильные основания для благоговейной благодарности Богу за накопление знаковых милостей, излиянных на нас как на нацию. Хорошо, когда осознание стремительного прогресса и возрастающей силы неизменно сопутствует непреходящему чувству зависимости от Того, в чьих руках находится судьба людей и наций. Признавая мудрость широкого принципа абсолютной религиозной веротерпимости, провозглашенного в нашем фундаментальном законе, и радуясь благотворному влиянию, которое он оказал на наше общественное и политическое положение, я уклонился бы от ясного долга, если бы не выразил глубочайшего убеждения в том, что мы не можем полагаться на какой-либо видимый прогресс, если он не подкреплен национальной целостностью, опирающейся на великие истины, подтвержденные и проиллюстрированные божественным откровением. Посреди нашей скорби о страждущих и бедствующих было утешительно видеть, как быстро бедствие делало истинными соседями далеко отделенные друг от друга округа и города, и отрадно наблюдать силу той общей узá братства, которая объединяет все сердца во всех частях этого Союза, когда опасность угрожает извне или бедствие нависает над нами дома. Наши дипломатические отношения с иностранными державами не претерпели существенных изменений со времени закрытия последней сессии Конгресса. С некоторыми из них вопросы тревожного характера все еще остаются нерешенными, однако имеются веские основания полагать, что все они могут быть урегулированы мирным путем. В течение ряда лет Великобритания толковала первую статью конвенции от 20 апреля 1818 года относительно рыболовства у северо-восточного побережья таким образом, чтобы исключить наших граждан из некоторых рыболовных районов, к которым они свободно обращались в течение почти четверти века после даты подписания этого договора. Соединенные Штаты никогда не смирялись с таким толкованием, но всегда требовали для своих рыбаков всех прав, которыми они столь долго пользовались без помех. С целью устранения всех трудностей по этому вопросу, расширения прав наших рыбаков за пределы, установленные конвенцией 1818 года, и регулирования торговли между Соединенными Штатами и Британскими североамериканскими провинциями были начаты переговоры с прекрасной перспективой благоприятного исхода. Для защиты наших рыбаков в пользовании их правами и предотвращения столкновений между ними и британскими рыбаками я счел целесообразным разместить в том районе военно-морские силы на время рыболовного сезона. Затруднительные вопросы возникли также между двумя правительствами в отношении Центральной Америки. Великобритания предложила разрешить их путем мирного соглашения, и нашему посланнику в Лондоне дано указание вступить в переговоры по этому предмету. Комиссия по урегулированию претензий наших граждан к Великобритании и претензий британских подданных к Соединенным Штатам, сформированная в соответствии с конвенцией от 8 февраля прошлого года, заседает ныне в Лондоне для ведения дел. Во многих отношениях желательно, чтобы пограничная линия между Соединенными Штатами и британскими провинциями на северо-западе, как она обозначена в конвенции от 15 июня 1846 года, и особенно та ее часть, которая отделяет территорию Вашингтон от британских владений на севере, была проведена и обозначена на местности. Поэтому я выношу этот вопрос на ваше рассмотрение. С Францией наши отношения продолжают оставаться на самой дружественной основе. Обширная торговля между Соединенными Штатами и этой страной могла бы, как представляется, быть освобождена от некоторых ненужных ограничений к взаимной выгоде обеих сторон. С целью достижения этой задачи был достигнут определенный прогресс в переговорах по заключению договора о торговле и мореплавании. Независимо от нашей ценной торговли с Испанией, мы поддерживаем с ней важные политические отношения, проистекающие из нашего соседства с островами Куба и Пуэрто-Рико. Я рад сообщить, что со времени работы прошлого Конгресса не предпринималось никаких попыток со стороны несанкционированных экспедиций внутри Соединенных Штатов против любой из этих колоний. Если какое-либо движение проявится в пределах наших границ, все имеющиеся в моем распоряжении средства будут энергично применены для его пресечения. В Гаване или поблизости от острова Куба произошло несколько досадных инцидентов между нашими гражданами и испанскими властями. Учитывая близость этого острова к нашим берегам, расположенного, как он есть, на пути торговли между некоторыми из наших главных городов, и ту подозрительную бдительность, с которой там охраняются иностранные связи, в особенности связи с Соединенными Штатами, повторение подобных инцидентов вполне может вызывать опасения. Поскольку дипломатические сношения между нашим консулом в Гаване и генерал-капитаном Кубы не разрешены, оперативные разъяснения не могут быть сделаны или быстрое возмещение предоставлено в случае причинения ущерба. Все жалобы со стороны наших граждан при нынешнем порядке должны в первую очередь представляться этому правительству, а затем направляться в Испанию. Испания в свою очередь направляет их своим местным властям на Кубе для расследования и откладывает ответ до получения известий от этих властей. Во избежание этих раздражающих и тягостных задержек было сделано предложение предусмотреть возможность прямого обращения за возмещением к генерал-капитану со стороны нашего консула от имени наших пострадавших соотечественников. До сих пор правительство Испании отказывалось вступать в какие-либо подобные соглашения. Такой курс с ее стороны вызывает глубокое сожаление, ибо без какого-либо соглашения подобного рода доброе взаимопонимание между двумя странами может подвергаться периодическим прерываниям. Нашему посланнику в Мадриде поручено возобновить это предложение и вновь поставить его на рассмотрение правительства Ее Католического Величества. В течение нескольких лет Испания привлекала внимание этого правительства к претензии о возмещении убытков некоторым ее подданным в деле шхуны «Амистад». Эта претензия, как полагают, основывается на обязательствах, налагаемых нашим действующим договором с этой страной. Ее справедливость была признана в нашей дипломатической переписке с испанским правительством еще в марте 1847 года, и один из моих предшественников в своем ежегодном послании того года рекомендовал предусмотреть обеспечение ее выплаты. В январе прошлого года она вновь была передана исполнительной властью на рассмотрение Конгресса. Она получила благоприятное рассмотрение в комитетах обеих палат, но окончательного решения по ней до сих пор не принято. Я полагаю, что честная добросовестность требует ее незамедлительного урегулирования, и выношу ее на ваше скорейшее и благоприятное рассмотрение. Мартин Коста, венгр по рождению, прибыл в эту страну в 1850 году и заявил о своем намерении в надлежащей законной форме стать гражданином Соединенных Штатов. Пробыв здесь почти два года, он посетил Турцию. Находясь в Смирне, он был насильственно схвачен, доставлен на борту австрийского военного брига, стоявшего тогда в гавани этого места, и заключен там в кандалы с явно выраженным намерением вывезти его в владения Австрии. Наш консул в Смирне и миссия в Константинополе вмешались с целью его освобождения, однако их усилия оказались безрезультатными. Находясь таким образом в заключении, командир Ингрэм на военном корабле Соединенных Штатов «Сент-Луис» прибыл в Смирну и, разобравшись в обстоятельствах дела, пришел к выводу, что Коста имеет право на защиту этого правительства, и предпринял энергичные и оперативные меры для его освобождения. По соглашению между агентами Соединенных Штатов и Австрии он был передан под стражу генерального консула Франции в Смирне, где должен был оставаться до тех пор, пока его судьба не будет решена по взаимному соглашению консулов соответствующих правительств в этом месте. Во исполнение этого соглашения он был освобожден и находится ныне в Соединенных Штатах. Император Австрии сделал поведение наших офицеров, принявших участие в этой операции, предметом серьезной жалобы. Рассматривая Косту по-прежнему как своего подданного и заявляя о праве захватить его в пределах Османской империи, он потребовал от этого правительства согласия на выдачу заключенного, отречения от действий его агентов и сатисфакции за предполагаемое оскорбление. После тщательного рассмотрения дела я пришел к выводу, что Коста был захвачен без законных полномочий в Смирне; что он неправомерно удерживался на борту австрийского военного брига; что в момент своего захвата он обладал национальным статусом Соединенных Штатов и что действия наших офицеров при данных обстоятельствах были оправданными, а их поведение получило мое полное одобрение, тогда как от выполнения различных требований императора Австрии было решено отказаться. Для более полного освещения этого инцидента и моих взглядов на него я отсылаю к переписке между поверенным в делах Австрии и государственным секретарем, которая препровождается здесь. Принципы и политика, поддерживаемые в ней со стороны Соединенных Штатов, будут применяться и проводиться в жизнь всякий раз, когда представится подходящий случай. Положение Китая в настоящее время делает вероятным наступление в этой обширной империи некоторых важных перемен, которые приведут к более свободному общению с ней. Недавно назначенный комиссар в эту страну получил указание использовать любые возможности для открытия и расширения наших торговых отношений не только с Китайской империей, но и с другими азиатскими народами. В 1852 году в Японию под командованием коммодора Перри была отправлена экспедиция с целью установления торговых сношений с этой империей. Получены сведения о его прибытии туда и о том, что он довел до сведения императора Японии цель своего визита. Однако пока еще не выяснено, в какой мере император будет склонен отказаться от своей политики ограничений и открыть эту густонаселенную страну для торговых сношений с Соединенными Штатами. Моим горячим желанием было поддерживать дружественные отношения с правительствами этого континента и оказывать им помощь в сохранении взаимопонимания между собой. С Мексикой возник спор относительно истинной пограничной линии между нашей территорией Нью-Мексико и мексиканским штатом Чиуауа. Бывший комиссар Соединенных Штатов, занятый проведением этой линии в соответствии с договором Гвадалупе-Идальго, допустил серьезную ошибку при определении исходной точки на Рио-Гранде; но поскольку его решение явно отклонялось от указаний по проведению границы, содержащихся в этом договоре, и не было поддержано землемером, назначенным со стороны Соединенных Штатов, чье согласие было необходимо для придания этому решению юридической силы, данное правительство не считает себя связанным им; однако правительство Мексики придерживается по этому вопросу иного мнения. Между двумя республиками имеются и другие вопросы значительной важности. Наш министр в Мексике располагает исчерпывающими инструкциями для их урегулирования. Переговоры начаты, однако в них не было достигнуто достаточного прогресса, чтобы позволить мне говорить о вероятном результате. Проникнувшись важностью поддержания дружественных отношений с этой республикой и проявления великодушия ко всем ее справедливым требованиям, можно с полным основанием ожидать, что удастся заключить взаимоприемлемое для обеих стран соглашение, а также укрепить и увековечить прочную дружбу между ними. Поскольку Конгресс предусмотрел направление полноценной миссии в государства Центральной Америки, в июле прошлого года туда был отправлен министр. Пока у него было время посетить лишь одно из этих государств (Никарагуа), где он был принят самым дружественным образом. Есть надежда, что его присутствие и добрые услуги окажут благотворное влияние на урегулирование царящих среди них разногласий и на установление еще более тесных и дружественных отношений как между ними самими, так и между каждым из них и Соединенными Штатами. Принимая во внимание огромные регионы этого континента и количество государств, которые стали бы доступными благодаря свободной навигации по реке Амазонке, этому вопросу было уделено особое внимание. Бразилия, через территории которой она впадает в океан, до сих пор упорствует в проведении политики, настолько ограниченной в отношении использования этой реки, что это препятствует и практически исключает внешние торговые сношения со штатами, расположенными на ее притоках и верховьях. Нашему министру в этой стране поручено добиться смягчения такой политики и приложить усилия, чтобы побудить бразильское правительство открыть для общего пользования при соблюдении надлежащих мер предосторожности этот великий природный путь для международной торговли. Несколько южноамериканских государств глубоко заинтересованы в этой попытке обеспечить свободное судоходство по Амазонке, и вполне естественно ожидать их сотрудничества в данном вопросе. По мере того как преимущества свободной торговли между нациями осознаются лучше, в целом формируются более либеральные взгляды на общие права всех на свободное использование тех средств, которые природа предоставила для международного сообщения. Выражается надежда, что Бразилия приведет свою политику в соответствие с этими более либеральными и просвещенными взглядами и устранит все ненужные ограничения на свободное использование реки, которая пересекает столь многие государства и столь большую часть континента. Я рад сообщить вам, что Республика Парагвай и Аргентинская Конфедерация уступили либеральной политике, которой все еще противится Бразилия в отношении судоходных рек на территориях своих стран. С этими правительствами были заключены договоры, охватывающие, помимо прочего, и этот вопрос, которые будут представлены Сенату на настоящей сессии. Новая отрасль торговли, важная для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов, была открыта с Перу несколько лет назад. Несмотря на неисчерпаемые запасы гуано на островах этой страны, при получении необходимых поставок возникают значительные трудности. Были приняты меры для устранения этих трудностей и обеспечения более обильного импорта этого продукта. К сожалению, произошло серьезное столкновение между нашими гражданами, прибывшими на острова Чинча за этим товаром, и находившимися там перуанскими властями. Наш министр в Лиме незамедлительно потребот возмещения ущерба за бесчинства, совершенные последними. Этот вопрос в настоящее время находится на рассмотрении, и есть основания полагать, что Перу склонна предложить пострадавшей стороне надлежащую компенсацию. Таким образом, мы находимся не только в мире со всеми зарубежными странами, но и, что касается политических дел, свободны от каких-либо причин для серьезного беспокойства в наших внутренних делах. Разногласия, которые прежде будоражили страну, уходят в прошлое вместе с породившими их причинами и пробужденными ими страстями; или же, если от них и остается какой-то след, можно с полным основанием надеяться, что он будет заметен лишь в ревностном соперничестве всех добрых граждан, стремящихся засвидетельствовать свое уважение к правам штатов, свою преданность Союзу и свою общую решимость в том, что каждый из штатов, его институты, его благосостояние и его внутренний мир должны находиться в равной степени под надежной защитой священной эгиды Конституции. Этот новый союз дружбы, взаимного доверия и поддержки, в который вступил народ республики, счастливо предоставляет побудительные мотивы и благоприятную возможность для принятия более масштабной и свободной от затруднений линии политики и действий в отношении великих материальных интересов страны, рассматриваемых как самих по себе, так и в связи с державами цивилизованного мира. Соединенные Штаты продолжали постепенно и неуклонно расширяться за счет приобретения территорий, которые, как бы некоторые из них ни подвергались сомнению, теперь повсеместно видятся и признаются мудрыми по своей политике, справедливыми по своему характеру и являющимися великим элементом продвижения нашей страны, а вместе с ней и человеческого рода к свободе, процветанию и счастью. Тринадцать штатов выросли в тридцать один, а их связи простираются на Европу с одной стороны и на отдаленные просторы Азии — с другой. Я глубоко осознаю ту огромную ответственность, которую нынешний масштаб республики, разнообразие и многочисленность ее интересов возлагают на меня; облегчение же ее бремени, насколько оно связано с непосредственным ведением государственных дел, заключается, во-первых, в моем уповании на мудрость и патриотизм обеих палат Конгресса и, во-вторых, в руководстве со стороны принципов государственной политики, утвержденных нашими отцами эпохи 1798 года, освященных многолетним опытом и заново озаренных подавляющим большинством голосов народа Соединенных Штатов. Обращаясь к этим принципам, которые составляют органическую основу союза, мы видим, что сколь ни велики функции и обязанности федерального правительства, возложенные на его три великие ветви — законодательную, исполнительную и судебную, — тем не менее содержательная власть, народная сила и широкие возможности для общественного и материального развития существуют в соответствующих штатах, которые, будучи сами по себе благоустроенными республиками, как предшествовали американскому Союзу, так и способны исключительно сами поддерживать и увековечивать его. Федеральное правительство имеет свою надлежащую линию действий в рамках конкретных и ограниченных полномочий, предоставленных ему Конституцией, главным образом в отношении тех вопросов, в которых штаты имеют общий интерес в своих взаимоотношениях друг с другом и с иностранными государствами, в то время как основная масса интересов, принадлежащих цивилизованным людям — обычная деловая жизнь, источники промышленности, все разнообразные личные и семейные дела общества, — надежно опирается на общие резервные полномочия народа отдельных штатов. В этом заключается действенная демократия нации, и в этом — жизненная сущность ее бытия и ее величия. Из практических последствий, проистекающих из природы федерального правительства, первостепенным является обязанность отправлять с честностью и верностью высокое доверие, возложенное на него Конституцией, особенно в деле применения государственных средств, взимаемых посредством налогообложения с народа и выделяемых на конкретные цели Конгрессом. К счастью, у меня нет необходимости предлагать какие-либо радикальные изменения в финансовой политике правительства. Наша держава является почти, если не абсолютно, единственной в христианском мире, которая имеет профицит доходов, получаемый непосредственно от налогов на торговлю и измеряемый поэтому стихийным предпринимательством и национальным процветанием страны, при столь косвенном отношении к сельскому хозяйству, обрабатывающей промышленности и продукции земли и моря, которое не нарушает никаких конституционных доктрин и при этом решительно способствует общему благосостоянию. Ни в отношении источников государственной казны, ни в отношении порядка ее хранения и управления ею в настоящее время не возникает никаких серьезных споров, поскольку существует всеобщее согласие относительно мудрости существующей системы. Доклад министра финансов подробно отразит состояние государственных финансов и положение различных ветвей государственной службы, находящихся в ведении этого ведомства правительства. Доходы страны, взимаемые практически незаметно для налогоплательщика, из года в год продолжают расти, превышая как интересы, так и будущие потребности правительства. По окончании финансового года, завершившегося 30 июня 1852 года, в казне оставался баланс в размере 14 632 136 долларов. Государственные доходы за финансовый год, завершившийся 30 июня 1853 года, составили 58 931 865 долларов от таможенных сборов и 2 405 708 долларов от общественных земель и других прочих источников, составив в совокупности 61 337 574 доллара, в то время как государственные расходы за тот же период, за исключением выплат в счет государственного долга, составили 43 554 262 доллара, оставив баланс превышения доходов над расходами в размере 32 425 447 долларов. Этот факт возрастающего профицита в казне стал предметом пристального рассмотрения на самом раннем этапе моей администрации, и путь долга в отношении него представлялся мне очевидным и ясным, а именно: во-первых, направить избыточные доходы на погашение государственного долга, насколько это могло быть сделано целесообразно, и, во-вторых, разработать средства для поэтапного снижения доходов до уровня государственных потребностей. Из этих задач первая осуществлялась таким образом и в такой степени, которые вызывают глубокое удовлетворение. Сумма государственного долга всех категорий на 4 марта 1853 года составляла 69 190 037 долларов, выплаты в счет которого производились с того периода в размере 12 703 329 долларов, оставляя неоплаченной и находящейся в процессе постоянной ликвидации сумму в 56 486 708 долларов. Эти выплаты, хотя и производились по рыночной цене соответствующих категорий ценных бумаг, осуществлялись легко и к общей выгоде казначейства, и в то же время оказались исключительно полезными благодаря тому облегчению, которое они попутно принесли денежному рынку, а также промышленным и торговым занятиям страны. Вторая из вышеупомянутых задач — снижение тарифов — имеет огромное значение, и план, предложенный министром финансов, который заключается в снижении пошлин на определенные товары и пополнении списка товаров, не облагаемых пошлиной, за счет многих позиций, облагаемых в настоящее время налогом, и особенно таких, которые идут на нужды производства и не производятся в стране в больших объемах или не производятся вовсе, рекомендуется вашему беспристрастному и тщательному рассмотрению. В докладе министра финансов вы также найдете исчерпывающие доказательства полной адекватности нынешней финансовой системы всем требованиям государственной службы, а также того, что при надлежащем управлении она действует на благо общества в его обычных деловых отношениях. Я с уважением прошу вашего внимания к различным предложениям по усовершенствованию расчетов по счетам, особенно в отношении крупных сумм невыплаченной задолженности перед правительством, и к другим реформам в административной деятельности его ведомства, на которые указывает министр; а также к прогрессу, достигнутому в строительстве морских больниц, таможен, нового монетного двора в Калифорнии и оценочной палаты в городе Нью-Йорк, ранее предусмотренных Конгрессом, и к исключительно успешному продвижению береговой съемки и Совета по маякам. Среди объектов, заслуживающих вашего внимания, будут важные рекомендации военных министров и министров военно-морских сил. Я полностью убежден, что военно-морские силы Соединенных Штатов не находятся в состоянии мощи и эффективности, соразмерном с масштабом наших торговых и иных интересов, и рекомендую вашему особому вниманию соображения на этот счет, высказанные министром военно-морских сил. Я с уважением заявляю, что армия, которая в нашей системе всегда должна рассматриваться с высочайшим интересом как ядро, вокруг которого добровольческие силы нации собираются в час опасности, требует увеличения или модификации для приведения ее в соответствие с нынешними расширенными границами и приграничными отношениями страны, а также с положением индейских племен во внутренних районах континента, необходимость чего видна из обращений военного министра и министра внутренних дел. В управлении почтового департамента за финансовый год, завершившийся 30 июня 1853 года, валовые расходы составили 7 982 756 долларов, а валовые доходы за тот же период — 5 942 734 доллара, показывая, что текущие доходы не покрыли текущих расходов департамента на сумму 2 042 032 доллара. Причины, которые при существующей почтовой системе и законах неизбежно привели к такому результату, подробно объясняются в докладе генерального почтмейстера, причем одной из главных причин являются огромные ставки, которые департамент был вынужден платить за почтовые услуги, предоставляемые железнодорожными компаниями. Представленные в докладе генерального почтмейстера данные о доходах и расходах почтовых пароходов окажутся исключительно интересными и имеющими характер, требующий немедленных действий со стороны Конгресса. Многочисленные и вопиющие мошенничества в Бюро пенсий были выявлены за последний год, и в некоторых случаях были назначены заслуженные наказания; но, к сожалению, в других виновные избежали ответственности не из-за отсутствия достаточных доказательств, оправдывающих вынесение обвинительного приговора, а вследствие положений об исковой давности в действующем законодательстве. В силу характера этих претензий, удаленности судов, выносящих по ним решения, и способа, которым доказательства по необходимости предоставляются, искушения совершить преступление значительно усиливались из-за очевидных трудностей их обнаружения. Недостатки в законе по этому вопросу настолько очевидны и пагубны для целей правосудия, что ваши скорейшие действия в связи с ним крайне желательны. За последний финансовый год было отведено 9 819 411 акров общественных земель и выставлено на рынок 10 363 891 акр. За тот же период продажи посредством государственных закупок и частных заявок составили 1 083 495 акров; выделено по ордерам на земельные участки за военные заслуги — 6 142 360 акров; выделено по другим свидетельствам — 9 427 акров; уступлено штатам в качестве заболоченных земель — 16 684 253 акр; отобрано для железных дорог и иных целей по актам Конгресса — 1 427 457 акров; общая сумма земель, отчужденных в течение финансового года, составила 25 346 992 акра, что представляет собой увеличение проданного и выделенного по земельным ордерам и грантам количества на 12 231 818 акров по сравнению с непосредственно предшествующим финансовым годом. Количество земли, проданной во втором и третьем кварталах 1852 года, составило 334 451 акр; полученная за нее сумма составила 623 687 долларов. Количество земли, проданной во втором и третьем кварталах 1853 года, составило 1 609 919 акров, а полученная за нее сумма — 2 226 876 долларов. Общее количество земельных ордеров, выданных в соответствии с действующим законодательством до 30 сентября прошлого года, составило 266 042, из которых на эту дату не погашенными оставались 66 947. Количество земли, требующееся для удовлетворения этих непогашенных ордеров, составляет 4 778 120 акров. Ордера были выданы по 30 сентября прошлого года в соответствии с актом от 11 февраля 1847 года на 12 879 280 акров, в соответствии с актами от 28 сентября 1850 года и 22 марта 1852 года — на 12 505 360 акров, составив в общей сложности 25 384 640 акров. Считается, что опыт подтвердил мудрость и справедливость нынешней системы в отношении общественного домена по большинству существенных деталей. Из доклада министра внутренних дел вы увидите, что мнения, которые часто высказывались относительно функционирования земельной системы как не являющейся источником дохода для федеральной казны, были ошибочными. Чистая прибыль от продажи общественных земель по 30 июня 1853 года составила сумму в 53 289 465 долларов. Я рекомендую распространить земельную систему на территории Юта и Нью-Мексико с такими изменениями, которых могут потребовать их особенности. Рассматривая наш общественный домен главным образом как ценность для обеспечения домами трудолюбивых и предприимчивых людей, я не готов рекомендовать какие-либо существенные изменения в земельной системе, за исключением поправок в пользу фактического поселенца и распространения принципа преимущественного права приобретения в определенных случаях, по причинам и на основаниях, которые будут полностью изложены в отчетах, представляемых на ваше рассмотрение. Конгресс, представляющий собственников территориального домена и наделенный особыми полномочиями по распоряжению территорией, принадлежащей Соединенным Штатам, на протяжении долгого ряда лет, начиная с администрации мистера Джефферсона, осуществлял полномочия по строительству дорог на территориях, и существует столько очевидных различий между этим осуществлением полномочий и строительством дорог внутри штатов, что первое никогда не рассматривалось как подпадающее под такие же возражения, какие применимы ко второму; и таковым теперь можно считать устоявшееся толкование полномочий федерального правительства по этому вопросу. Многочисленные заявления поступали и, вне всякого сомнения, будут продолжать поступать с просьбами о выделении земель в поддержку строительства железных дорог. Не предполагается, что в замысел и смысл Конституции входит использование полномочий по распоряжению общественным доменом иначе, чем этого можно было бы ожидать от благоразумного собственника, и поэтому выделение земель в поддержку строительства дорог должно быть ограничено случаями, когда это отвечало бы интересам собственника при схожих обстоятельствах в деле содействия строительству таких сооружений. Относительно практического применения таких выделений на данный момент в деле продвижения интересов штатов, на территории которых расположены объекты, и в то же время существенных интересов всех остальных штатов путем повышения стоимости и содействия быстрой продаже общественного домена я отсылаю вас к докладу министра внутренних дел. Тщательное рассмотрение, однако, покажет, что этот опыт является результатом справедливого разграничения и далек от того, чтобы служить поощрением безрассудного или неизбирательного распространения этого принципа. Я рекомендую вашему благосклонному вниманию гениальных людей нашей страны, которые своими изобретениями и открытиями в области науки и искусств внесли значительный вклад в усовершенствования эпохи, не получая при этом во многих случаях ничего похожего на адекватное вознаграждение. За многими интересными деталями по этому вопросу я отсылаю вас к соответствующим докладам и особо призываю обратить ваше раннее внимание на кажущиеся незначительными, но поистине важные изменения в действующем законодательстве, предлагаемые в них. Либеральный дух, который столь долго отличал действия Конгресса в отношении округа Колумбия, будет, я не сомневаюсь, проявляться и впредь. Строительство убежища для душевнобольных округа Колумбия, а также армии и военно-морских сил Соединенных Штатов было несколько замедлено большим спросом на материалы и рабочую силу минувшим летом, однако ожидается полная подготовка к приему пациентов до возвращения следующей зимы; и имеются все основания полагать, исходя из разработанного плана и предполагаемых мероприятий при учете богатого опыта, полученного за последние несколько лет в отношении характера и лечения этого заболевания, что оно станет поистине приютом для этой наиболее беспомощной и страдающей категории больных и послужит благородным памятником мудрости и милосердия. В соответствии с актами Конгресса от 31 августа 1852 года и от 3 марта 1853 года, призванными обеспечить города Вашингтон и Джорджтаун обильным снабжением хорошей и пригодной для питья водой, в мою обязанность входило изучение доклада и планов инженера, руководившего изысканиями по акту, упомянутому в первую очередь. Лучшим, если не единственным планом, рассчитанным на постоянное достижение искомой цели, был тот, который предусматривает забор воды из Великих водопадов Потомака, и вследствие этого я одобрил его. Относительно хода и нынешнего состояния этой важной работы, а также ее потребностей в отношении ассигнований я отсылаю вас к докладу военного министра. Нынешняя судебная система Соединенных Штатов действует уже столь долгое время и в своей общей теории и многих деталях стала столь привычной для страны и завоевала столь полное доверие общественности, что если и должна быть изменена в каком-либо отношении, то лишь в тех частностях, которые могут приспособить ее к возросшим масштабам, численности населения и объему судебных дел Соединенных Штатов. В этой связи организация судов в настоящее время несомненно неадекватна возложенным на них обязанностям, в результате чего штаты Флорида, Висконсин, Айова, Техас и Калифорния, а также округа других штатов фактически лишены полных преимуществ общей системы, поскольку функции окружного суда возложены на окружных судей во всех этих штатах или частях штатов. Дух Конституции и должное уважение к правосудию требуют, чтобы все штаты Союза были поставлены в равные условия в отношении судебных органов. Поэтому я рекомендую вашему вниманию этот важный предмет, который, по моему мнению, требует незамедлительных действий со стороны Конгресса. Я представлю вам, если это будет сочтено желательным, план, который я готов рекомендовать для расширения и изменения существующей судебной системы. Акт Конгресса об учреждении Смитсоновского института предусматривал, что президент Соединенных Штатов и другие лица, указанные в нем, должны составлять «учреждение» под таким названием, и что члены должны проводить регулярные и специальные заседания для надзора за делами института. Поскольку организация не состоялась, мне показалось правильным осуществить ее без промедления. Это было сделано; и тем самым представилась возможность проинспектировать состояние института и оценить его успешный прогресс до настоящего времени и его большие перспективы огромной и всеобщей полезности. Я воздержался от просьбы уделить благосклонное внимание сметам на работы местного характера в двадцати семи из тридцати одного штата на сумму 1 754 500 долларов, поскольку, независимо от доводов, столь часто приводившихся против направления федеральных доходов на работы подобного рода, неравенство и сопутствующая ему несправедливость присущи самой природе этого предложения, и поскольку этот план оказался совершенно неадекватным для достижения преследуемых целей. Вопрос о внутренних улучшениях, в равной степени вызывающий интерес и благожелательное отношение всех, тем не менее служил основой для множества политических дискуссий и стоял как глубоко укоренившаяся линия разделения между государственными деятелями выдающихся способностей и патриотизма. Правило строгого толкования всех полномочий, делегированных штатами Генеральному правительству, время от времени противостояло быстрому росту расходов из национальной казны на работы местного характера внутри штатов. Памятным событием в истории этого вопроса является послание президента Джексона от 27 мая 1830 года, которое застало систему внутренних улучшений в ее сравнительном младенчестве; но столь бурным был ее рост, что планируемые ассигнования в том году на работы подобного рода достигли тревожной суммы более чем в 100 000 000 долларов. В том послании президент признал трудность возвращения деятельности правительства к толкованию Конституции, установленному в 1798 году, и отметил это как предостерегающее доказательство необходимости охраны этого документа с бессонной бдительностью от авторитета прецедентов, не имевших санкции его наиболее четко определенных полномочий. Наше правительство существует в рамках письменного соглашения между суверенными штатами, объединившимися для конкретных целей и с конкретными полномочиями, предоставленными их общему агенту. Если же в ходе его управления имели место отступления от условий и замысла соглашения, то правильно и всегда будет правильно обращаться к неизменному стандарту, который оставили нам наши отцы, и предпринимать суровое усилие привести наши действия в соответствие с ним. Казалось бы, тот факт, что принцип с самого начала встречал сопротивление со стороны многих мудрейших и наиболее патриотичных людей республики, а проводимая политика вызывала постоянные распри, не приходя к заключению, которое могло бы считаться удовлетворительным для ее самых ревностных сторонников, должен навести на мысль о том, не существует ли плана, способного увенчаться более счастливыми результатами. Не видя никаких разумных различий или не намереваясь утверждать какой-либо принцип, выступающий против улучшений, необходимых для защиты внутренней торговли, который в равной степени не применим к улучшениям на побережье для защиты внешней торговли, я выношу на ваше рассмотрение вопрос о том, нельзя ли с уверенностью ожидать, что если бы политика была раз и навсегда определена против ассигнований со стороны Генерального правительства на местные улучшения в пользу торговли, местности, требующие расходов, не стали бы посредством ясных и законных способов и средств изыскивать фонды, необходимые для таких сооружений, которых могут потребовать безопасность или другие интересы их торговли. Если это можно считать системой, которая за более чем тридцатилетний опыт никогда в такой мере не завоевывала судеб общественности, чтобы приобрести характер устоявшейся политики; которая, хотя и породила некоторые работы признанной важности, сопровождалась расходами, совершенно непропорциональными их ценности, и привела к растрате крупных сумм на объекты, не принесшие никакой полезной цели, интересы всех штатов требуют ее отмены, если только нельзя питать надежды на будущее, не имеющие никаких оснований в прошлом. Испытывая горячее желание завершить работы, к которым все добрые граждане относятся с искренним интересом, я счел своим долгом запросить с вашей стороны обстоятельного пересмотра этого вопроса в надежде, что, движимые стремлением содействовать долгосрочным и существенным интересам страны, ваша мудрость окажется на высоте задачи по разработке и доработке плана, который, будучи применен к этому вопросу, мог бы сулить нечто лучшее, чем постоянные распри, приостановку полномочий местного предпринимательства, возбуждение напрасных надежд и разочарование лелеемых ожиданий. При расходовании ассигнований, выделенных прошлым Конгрессом, возникло несколько случаев в отношении работ по улучшению гаваней, которые затрагивают вопросы земельных прав и юрисдикции и создают угрозу конфликта между властями штата и Генерального правительства. Право на строительство волнолома, дамбы или заграждения, по-видимому, неразрывно влечет за собой полномочие по защите и сохранению таких сооружений. Это может быть эффективно осуществлено только при наличии юрисдикции над землей. Но в Конституции не находится ни единого пункта, на котором могло бы основываться притязание Соединенных Штатов на осуществление юрисдикции над землей штата, за исключением того, что предоставлен восьмой секцией первой статьи Конституции. В связи с этим ставится на рассмотрение вопрос о том, не следует ли во всех случаях, когда Генеральным правительством возводятся сооружения, предварительно приобретать земельные права и принимать законодательные положения, охватывающие все подобные случаи. Относительно прогресса, достигнутого в строительстве дорог на территориях, как это предусмотрено ассигнованиями прошлого Конгресса, я отсылаю вас к докладу военного министра. Существует один предмет внутреннего характера, который в силу своей внутренней важности и множества интересных вопросов будущей политики, которые он затрагивает, не может не привлечь вашего скорейшего внимания. Я имею в виду средства сообщения, посредством которых различные части просторов нашей страны должны быть соединены более тесными узами как в целях обороны, так и для торговых сношений, и особенно те, которые относятся к связи между теми великими частями Союза, что лежат по противоположные стороны Скалистых гор. То, что правительство не упускало это из виду в прошлом, очевидно из той помощи, которую оно оказывало посредством ассигнований на почтовые услуги и для иных целей. Но общий вопрос предстанет теперь в аспектах более внушительных и более сугубо национальных в силу изысканий, назначенных Конгрессом и ныне находящихся в стадии завершения, для осуществления связи посредством железной дороги через весь континент и всецело в пределах Соединенных Штатов. Полномочие объявлять войну, содержать и поддерживать армии, создавать и содержать военно-морские силы, а также созывать ополчение для исполнения законов, подавления восстаний и отражения вторжений было предоставлено Конгрессу в качестве средств обеспечения общей обороны и защиты территории и населения, ныне широко раскинувшихся и многократно умножившихся. В качестве сопутствующего и необходимого для осуществления этой власти иногда должно возникать требование прокладывать военные дороги и защищать убежища. Возражений против выделения Конгрессом средств на такие цели быть не может. К счастью для нашей страны, ее миролюбивая политика и быстро растущее население не навязывают нам острой необходимости в приготовлении к войне и оставляют лишь немного безлюдных пространств между уязвимыми точками и патриотическим народом, всегда готовым и в целом способным защитить их. Эти необходимые связующие звенья предприимчивость и энергия нашего народа неуклонно и смело стремятся восполнить. Весь опыт подтверждает, что везде, где приместно частное предпринимательство, Генеральному правительству мудрее всего предоставить ему и индивидуальной бдительности определение местоположения и осуществление всех средств сообщения. Упомянутые ранее изыскания были призваны определить наиболее осуществимый и экономичный маршрут для железной дороги от реки Миссисипи до Тихого океана. В настоящее время на местах работают партии, проводящие исследования там, где предыдущие обследования не предоставили достаточных данных и где были веские основания надеяться на обнаружение искомого объекта. Поскольку средства и время ограничены, не следует ожидать получения всех желаемых точных знаний, однако есть надежда, что значительная и важная информация пополнит ранее имевшиеся сведения, и что частичные, если не полные отчеты о назначенных изысканиях будут получены своевременно для их направления в обе палаты Конгресса к первому понедельнику февраля следующего года или ранее, как того требует акт об ассигнованиях. Масштаб задуманного предприятия вызвал и, без сомнения, продолжит вызывать самый живой интерес по всей стране. В своих политических, коммерческих и военных аспектах оно имеет разнообразные, великие и возрастающие основания для рассмотрения. Тяжелые расходы, значительные задержки и временами фатальные исходы, сопутствующие путешествиям по любому из маршрутов через перешеек, продемонстрировали преимущества, которые проистекли бы из межтерриториального сообщения с помощью столь безопасных и быстрых средств, какие предоставила бы железная дорога. Эти трудности, с которыми столкнулись в мирное время, были бы многократно преумножены в военное время. Но в то время как уже испытанные затруднения и другие препятствия, которые могут возникнуть при новых обстоятельствах, служат ярким свидетельством важности подобной работы, ни они, ни все соображения в совокупности не могут иметь заметной ценности, если сопоставить их с обязанностью строго придерживаться Конституции и добросовестно осуществлять предоставленные ею полномочия. В этих пределах и в объеме затрагиваемых правительственных интересов представлялось бы целесообразным и уместным, если будет найден экономичный и осуществимый маршрут, оказать содействие всеми конституционными средствами в строительстве дороги, которая соединит быстрым транзитом население тихоокеанских и атлантических штатов. Во избежание недоразумений следует заметить, что хотя полномочие строить дорогу или содействовать ее строительству в пределах территории не отягощено вопросом юрисдикции, который возник бы в пределах штата, тем не менее считается сомнительным по силе и более чем сомнительным по уместности даже в пределах территории для Генерального правительства брать на себя управление делами железной дороги, канала или иного подобного сооружения, и поэтому его связь с работой такого характера должна быть сопутствующей, а не первоочередной. Я добавлю лишь в настоящее время, что, полностью осознавая масштаб этого вопроса и горя желанием, чтобы атлантические и тихоокеанские берега республики были связаны неразрывными узами общего интереса, а также общей верности и привязанности к Союзу, я буду склонен, насколько это зависит от моих собственных действий, следовать светам Конституции в том виде, в каком они разъяснены и проиллюстрированы теми, чьи мнения и толкования составляют стандарт моей политической веры в отношении полномочий федерального правительства. Я надеюсь, нет необходимости говорить, что ни грандиозность предприятия, ни текущие насущные побуждения, сулящие народную благосклонность, не заставят меня пренебречь этими светами или отклониться от того пути, который опытом доказал свою безопасность и который ныне сияет заревом процветания и законного конституционного прогресса. Мы можем позволить себе подождать, но мы не можем позволить себе упустить из виду ковчег нашей безопасности. В мои планы не входит выдвигать на первый план какой-либо вопрос, который может по праву считаться разрешенным обдуманным решением народа. Но в то время как настоящее полно светлых надежд, а будущее — требований и побуждений для проявления активного ума, прошлое никогда не сможет обойтись без полезных уроков предостережения и наставления. Если его опасности не послужат маяками, они очевидно не выполнят цель мудрого замысла. Когда могила скроет всех тех, кто сейчас пытается выполнять свой долг, 1850 год будет вспоминаться как период, наполненный тревожными опасениями. Только что завершилась успешная война. Мир принес с собой огромное увеличение территории. Возникли тревожные вопросы, затрагивающие внутренние институты одной части конфедерации и вовлекающие конституционные права штатов. Но несмотря на различия мнений и настроений, существовавшие тогда в отношении деталей и конкретных положений, согласие выдающихся граждан, преданность которых Союзу никогда не может быть подвергнута сомнению, придало новую силу нашим институтам и восстановило чувство покоя и безопасности в общественном сознании по всей конфедерации. Что этому покою не суждено претерпеть никаких потрясений в течение моего официального срока, если у меня есть силы предотвратить это, те, кто привел меня сюда, могут быть уверены. Мудрость людей, знавших, во что обходится независимость, поставивших все на карту ради исхода революционной борьбы, разрешила предмет, к которому я обращаюсь, единственным способом, совместимым с Союзом этих штатов и с шествием мощи и процветания, сделавшим нас теми, кто мы есть. Знаменательным фактом является то, что со времени принятия Конституции и до тех пор, пока офицеры и солдаты революции не ушли в могилы или же из-за немощей возраста и ранений не перестали активно участвовать в общественных делах, наблюдалось не просто тихое согласие, но и быстрое отстаивание конституционных прав штатов. Резервные полномочия уважались скрупулезно. Ни один государственный деятель не выдвигал узких взглядов казуистов для оправдания вмешательства и аффирмации, но дух соглашения почитался как священный в глазах чести и незаменимый для великого эксперимента гражданской свободы, который, окруженный присущими ему трудностями, тем не менее продвигался вперед в кажущейся немощи силой, превосходящей все препятствия. Нет такого осуждения, которое голос свободы не вынесет нам, если мы окажемся вероломными по отношению к этому великому доверию. Хотя от людей, населяющих разные части этого огромного континента, нельзя ожидать разделения одних и тех же мнений или обладания теми же настроениями в большей степени, чем от каждого разнообразия климата или почвы можно ожидать одинаковых сельскохозяйственных продуктов, они могут объединиться в общей цели и поддержать общие принципы, существенные для поддержания этой цели. Доблестные мужи Юга и Севера могли стоять вместе во время революционной борьбы; они могли стоять вместе в более тяжелый период, последовавший за лязгом оружия. Как их объединенная доблесть была достаточна для всех испытаний лагеря и опасностей поля боя, так и их объединенная мудрость оказалась равной великой задаче основания на глубокой и широкой основе институтов, наслаждаться которыми было нашей привилегией и всегда будет нашей священнейшей обязанностью поддерживать. Было бы лишь слабым выражением сильной и всеобщей веры утверждение о том, что их сыновья, чья кровь так часто смешивалась на одном поле боя во время войны 1812 года и которые совсем недавно несли с победой флаг страны на чужой земле, никогда не позволят отчуждению чувств ослабить силу их совместных усилий или внутренним распрям парализовать великую руку свободы, поднятую для оправдания самоуправления. Я кратко изложил те предложения, которые кажутся мне особенно достойными вашего рассмотрения. Обеспечивая настоящее, вы едва ли не воспользуетесь тем светом, который опыт прошлого бросает на будущее. Рост нашего населения привел нас в предначертанном ходе нашей национальной истории к точке, в которой нам вполне подобает расширить наш взор на необъятные перспективы будущего. Последовавшие каждые десять лет данные переписи населения со времени принятия Конституции выявили закон неуклонного, прогрессивного развития, который можно в общих чертах охарактеризовать как удвоение каждые четверть века. Перенесенный с уже достигнутой точки лишь на короткий промежуток времени, применимый к существованию нации, этот закон прогресса, если его не сдерживать, приведет нас к почти невероятным результатам. Значительная поправка на уменьшенный пропорциональный эффект эмиграции не слишком сильно сократила бы эту оценку, в то время как увеличенная средняя продолжительность человеческой жизни, как известно, уже явившаяся результатом научных и гигиенических усовершенствований последних пятидесяти лет, будет способствовать поддержанию на протяжении следующих пятидесяти или, возможно, ста лет того же коэффициента роста, который проявился в нашем прошлом прогрессе; и к влиянию этих причин можно добавить приток трудящихся масс из Восточной Азии на тихоокеанскую сторону наших владений, наряду с возможным присоединением населения, уже существующего в других частях нашего полушария, которое в течение рассматриваемого периода будет ощущать с ежегодно возрастающей силой естественное притяжение столь огромной, мощной и процветающей конфедерации самоуправляющихся республик и будет искать привилегии быть допущенным в ее безопасное и счастливое лодро, перенося с собой мирным и здоровым процессом инкорпорации просторные регионы девственной и буйной почвы, которым суждено кишить быстро растущими и быстро распространяющимися миллионами нашей расы. Эти соображения кажутся полностью оправдывающими предположение о том, что закон народонаселения, изложенный выше, продолжит действовать с не уменьшающейся силой по меньшей мере в течение следующего полувека, и что тысячи людей, которые уже достигли зрелости и ныне осуществляют права свободных граждан, закроют глаза на зрелище более чем 100 000 000 населения, охваченного величественными пропорциями американского Союза. Я представляю эти взгляды на ваше рассмотрение не просто как интересную тему для умозрительных рассуждений. Они имеют важное практическое значение для всех политических обязанностей, которые мы призваны выполнять. До сих пор наша система правления работала в том масштабе, который можно назвать миниатюрным по сравнению с тем развитием, которое она должна приобрести в столь близком будущем, что оно едва ли выходит за рамки настоящего существующего поколения. Очевидно, что конфедерация, столь обширная и столь разнообразная как по численности, так и по территориальному масштабу, по привычкам и по интересам, могла удерживаться в национальном сцеплении лишь благодаря строжайшей верности принципам Конституции в том виде, в каком их понимали те, кто придерживался наиболее ограниченного толкования полномочий, дарованных народом и штатами. Истолкованный и примененный в соответствии с этими принципами, великий договор со здоровой легкостью и свободой адаптируется к неограниченному расширению той благотворной системы федеративного самоуправления, славным и, я надеюсь, бессмертным уставом которой он является. Давайте же с удвоенной бдительностью стоять на страже против поддавания соблазну осуществления сомнительных полномочий даже под давлением мотивов признанной временной выгоды и кажущейся временной целесообразности. Минимум федерального правительства, совместимый с поддержанием национального единства и эффективными действиями в наших отношениях с остальным миром, должен служить правилом и мерилом толкования наших полномочий по общим положениям Конституции. Дух строгого уважения к суверенным правам и достоинству каждого штата, а не стремление подчинить штаты провинциальным отношениям по отношению к центральной власти должен характеризировать все наше осуществление соответствующих полномочий, временно возложенных на нас как священное доверие от великодушного доверия наших избирателей. Подобным же образом, в качестве явно незаменимого условия увековечения Союза и реализации этого великолепного национального будущего, о котором говорилось выше, с каждым годом все сильнее и отчетливее перед нами, как гражданами отдельных штатов, встает обязанность культивировать братский и проникнутый любовью дух, язык и поведение по отношению к другим штатам и в связи с разнообразными интересами, институтами и привычками настроений и мнений, которые могут характеризовать их. Взаимная терпимость, уважение и невмешательство в наших личных действиях как граждан и расширенное осуществление самых либеральных принципов вежливости в общественных делах штата со штатом, будь то в законодательстве или в исполнении законов, являются средствами увековечения того доверия и братства, распад которых просто политический союз в столь огромном масштабе не смог бы долго пережить. Еще с одной точки зрения важная практическая обязанность подсказывается этим соображением о масштабе измерений, до которого наша политическая система с ее соответствующим правительственным аппаратом столь стремительно расширяется. С возросшей бдительностью требует она от нас культивирования кардинальных добродетелей общественной бережливости, а также должностной честности и чистоты. Общественные дела должны вестись так, чтобы укоренившееся убеждение пропитывало весь Союз: ничто меньшее, чем высочайший тон и стандарт общественной нравственности, не знаменует каждую часть управления и законодательства Генерального правительства. Таким образом, федеральная система, какое бы расширение ни придали ей время и прогресс, будет продолжать пускать все более глубокие корни в любви и доверии народа. Та мудрая экономия, которая столь же далека от скупости, как и от порочного и развращающего мотовства; то единственное внимание к общему благу, которое будет хмуро смотреть на все попытки приблизиться к казне с коварными проектами личных интересов, прикрытыми общественными предлогами; то здравое финансовое управление, которое в законодательной ветви власти ограждает от опасных искушений, сопутствующих переполненной казне, а в исполнительной поддерживает неусыпную бдительность против тенденции всех национальных расходов к мотовству, хотя они и признаются элементарными политическими обязанностями, могут, я надеюсь, считаться должным образом упомянутыми и настоятельно подчеркнутыми ввиду более впечатляющего чувства той необходимости, которая прямо подсказывается соображениями, представленными ныне. С момента закрытия сессии Конгресса Вице-президент Соединенных Штатов ушел из жизни, так и не вступив в исполнение обязанностей должности, на которую он был призван волей своих сограждан. Занимая практически непрерывно на протяжении более чем тридцати лет место в той или иной палате Конгресса и стяжав своей исключительной чистотой помыслов и мудростью безграничное доверие и всеобщее уважение, он переживал ухудшение здоровья, за которым нация следила с болезненной тревогой. Его утрата для страны при всех обстоятельствах по справедливости рассматривается как невосполнимая. Во исполнение акта Конгресса от 2 марта 1853 года приведение к присяге было осуществлено 24-го числа того же месяца в имении Ариадна близ Матансаса на острове Куба; однако его силы постепенно угасали и едва позволяли ему вернуться домой в Алабаму, где 18-го числа апреля самым спокойным и мирным образом завершилась его долгая и выдающаяся по своей полезности карьера. Питая безграничное доверие к вашей интеллектуальной и патриотической преданности общественным интересам и не сознавая за собой никаких побуждений, которые не были бы неотделимы от чести и процветания моей страны, я надеюсь, что для меня будет честью заслужить и обеспечить не только ваше сердечное сотрудничество в великих государственных начинаниях, но также те отношения взаимного доверия и уважения, которые всегда столь желательно поддерживать между представителями взаимозависимых ветвей власти. ФРАНКЛИН ПИРС.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 12, 1853. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюции Сената от 17 августа 1852 года и 23 февраля текущего года с запросом о предоставлении копии переписки относительно претензии к правительству Португалии по делу брига «Генерал Армстронг» я направляю доклад Государственного секретаря, в чье ведомство были переданы данные резолюции. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 12, 1853. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Парагваем, заключенный 4 марта сего года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 12, 1853. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о свободной навигации по рекам Парана и Уругвай между Соединенными Штатами и Аргентинской Конфедерацией, заключенный 10 июля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 12, 1853. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Аргентинской Конфедерацией, заключенный 27 июля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 12, 1853. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о взаимной выдаче беглецов от правосудия в определенных случаях, заключенную в Лондоне 12 сентября прошлого года между правительством Соединенных Штатов и Королевством Бавария. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 19, 1853. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю определенные документы в ответ на резолюцию Сената от 6 апреля с.г. с запросом информации относительно действий капитана Холлинза с судна «Киан» и властей Сан-Хуана-де-Никарагуа. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 23, 1853. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 18 января 1853 года, касающуюся претензий американских граждан к Гаити и переписки специального агента, направленного на Гаити и в Сан-Доминго в 1849 году, я препровождаю доклад Государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 31, 1853. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 1 в ответ на их резолюцию от 12-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON CITY, January 9, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Сенат письмо министра внутренних дел с приложением отчета о результатах расследования обвинений в мошенничестве и должностном проступке, выдвинутых против Александра Рамзи, суперинтенданта по делам индейцев в Миннесоте, которое я распорядился провести во исполнение резолюции Сената от 5 апреля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 9, 1854. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3 января 1854 года имею честь препроводить письмо министра военно-морских сил и прилагаемые к нему документы 2. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 19, 1854. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 3 во исполнение резолюции Палаты представителей от 3-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 23, 1854. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю в Конгресс доклад Государственного секретаря вместе с комплектом трудов, иллюстрирующих лондонскую выставку 1851 года, на которые в нем делается ссылка, с тем чтобы с ними поступили так, как будет сочтено целесообразным. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 25, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 4 во исполнение резолюции Сената от 23-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 2, 1854. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 5 во исполнение резолюции Палаты представителей от 30-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, February 4, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю в Сенат для принятия соответствующих конституционных мер договор, заключенный 27 июля 1853 года агентом Томасом Фицпатриком от имени Соединенных Штатов с индейскими племенами команчи, кайова и апачи, населяющими территорию на реке Арканзас. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, February 4, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю в Сенат для принятия соответствующих конституционных мер два договора: один, заключенный 10 сентября 1853 года суперинтендантом Джоэлом Палмером и агентом Сэмюэлом Х. Калвером со стороны Соединенных Штатов и вождями и старейшинами банд племени роуг-ривер в Орегоне; другой, заключенный 19-го числа того же месяца от имени правительства упомянутым суперинтендантом с вождями банды крау-крик индейцев умпква в указанной Территории. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 6, 1854. Палате представителей: Я препровождаю доклад Государственного секретаря по поводу резолюции 6 Палаты представителей от 14 декабря прошлого года и рекомендую выделить ассигнования, которые в нем названы необходимыми для исполнения данной резолюции. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 10, 1854. Сенату и Палате представителей: Настоящим я препровождаю сообщение военного министра с приложением второй части отчета лейтенанта Херндона об исследовании долины Амазонки и ее притоков, выполненного им совместно с лейтенантом Ларднером Гиббоном по указаниям Военно-морского министерства. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 10th, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, подписанный полномочными представителями сторон в Мехико 30 декабря прошлого года. К документу предлагаются определенные поправки, указанные ниже, а именно: В целях придания взаимного характера обязанностям и обязательствам, оговоренным во второй статье, предлагается добавить к этой статье следующее: И правительство Мексики соглашается с тем, что положения, содержащиеся в настоящей статье и подлежащие выполнению Соединенными Штатами, будут взаимными, и Мексика будет нести аналогичные обязательства перед Соединенными Штатами и их гражданами, какие выше возложены на последних в пользу Мексиканской Республики и мексиканских граждан. Также рекомендуется принять в качестве замены третьей статьи первоначального договора следующее: В качестве компенсации за уступки, полученные Соединенными Штатами, и обязательства, от которых освободилась Мексиканская Республика в соответствии с настоящим договором, первые соглашаются выплатить последней сумму в размере 15 000 000 долларов золотой или серебряной монетой в Казначействе в Вашингтоне: одну пятую часть суммы при обмене ратификационными грамотами настоящего договора в Вашингтоне, а остальные четыре пятых — ежемесячными вздорами по три миллиона каждый с начислением процентов по ставке 6 процентов годовых до полной выплаты всей суммы, причем правительство Соединенных Штатов оставляет за собой право выплатить всю сумму в пятнадцать миллионов досрочно, если это сочтется для него удобным. Соединенные Штаты также соглашаются принять на себя все претензии своих граждан к Мексиканской Республике, которые могли возникнуть в соответствии с договором или нормами международного права со дня подписания договора Гваделупе, а Мексиканская Республика соглашается освободить Соединенные Штаты Америки от всех претензий Мексики или мексиканских граждан, которые могли возникнуть в соответствии с договором или нормами международного права со дня подписания договора Гваделупе, так чтобы каждое правительство самым официальным и действенным образом было освобождено и ограждено от всех подобных взаимных обязательств. Я также рекомендую изменить восьмую статью, исключив все слова после слова «попыток» в двадцать третьей строке этой статьи. Часть, подлежащая удалению, гласит следующее: Они взаимно и особым образом обязуются во всех случаях подобных противозаконных предприятий, которые не были предотвращены гражданскими властями до их формирования, оказывать содействие военно-морскими и военными силами после надлежащего уведомления со стороны потерпевшей стороны о нападениях граждан и подданных другой стороны, с тем чтобы беззаконных авантюристов можно было преследовать и настигать в открытом море, средства ведения войны уничтожать, а введенных в заблуждение пленных привлекать к ответственности в их личностях и подвергать заслуженному возмездию, налагаемому нормами международного права в отношении всех подобных нарушителей мира и благополучия сопредельных и дружественных держав. При этом подразумевается, что во всех случаях успешного преследования и захвата виновные лица, таким образом захваченные, подлежат суду и наказанию со стороны правительства той нации, которой принадлежит захватившее их судно, в соответствии с законами каждой нации. В конце документа также целесообразно заменить «семьдесят седьмой» год Независимости Соединенных Штатов на «семьдесят восьмой». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 13, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации дополнительную статью к конвенции об установлении международного авторского права, заключенной в Вашингтоне 17 февраля 1853 года между Соединенными Штатами Америки и Ее Британским Величеством, продлевающую срок, установленный в этой конвенции для обмена ратификационными грамотами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 23, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я передаю доклад Государственного секретаря и упомянутые в нем документы 7 во исполнение резолюции Сената от 13-го текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 1, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 8 во исполнение их резолюции от 2-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 1, 1854. Палате представителей: В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 13-го текущего месяца с запросом информации относительно переговоров с Перу об отмене ограничений на вывоз гуано я настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря вместе с упомянутой перепиской. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 1, 1854. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 января прошлого года «с почтительной просьбой к Президенту Соединенных Штатов предоставить этой Палате копии всех контрактов, заключенных с Начальником Бюро топографических инженеров, а также последующей переписки по вопросу поставки деревянных и каменных материалов для улучшения состояния гаваней и рек на озере Мичиган в рамках и на основании акта об ассигнованиях на улучшение определенных гаваней и рек», утвержденного 30 августа 1852 года, я направляю письмо военного министра, представляющее отчет полковника топографических инженеров, к которому прилагаются копии затребованных контрактов и переписки. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 1, 1854. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 7 декабря прошлого года с просьбой представить в Сенат упомянутый в моем ежегодном послании Конгрессу и рекомендуемый в нем план расширения и изменения существующей судебной системы Соединенных Штатов я препровождаю доклад Генерального прокурора, которому была передана эта резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 1, 1854. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад Генерального прокурора в ответ на резолюции Палаты от 22 декабря с просьбой передать Палате план изменения и расширения судебной системы Соединенных Штатов, рекомендованный в моем ежегодном послании Конгрессу. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 7, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря и упомянутые в нем документы 9 в ответ на резолюцию Сената от 26 марта 1853 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 7, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря и упомянутые в нем документы 10 в ответ на резолюцию Сената на закрытом заседании от 3 января 1854 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 11, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Сенат доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 11 во исполнение их резолюции от 9 марта 1853 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 14, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Препровождая в Сенат доклад Государственного секретаря вместе с упомянутыми в нем документами, представляющими собой переписку, затребованную резолюцией этого органа от 9 января прошлого года, я считаю уместным вкратце изложить причины, удержавшие меня от направления в Сенат на ратификацию предложенной конвенции между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Мексиканскими Штатами, заключенной соответствующими полномочными представителями двух правительств 21 марта 1853 года по вопросу о транзитном пути через перешеек Теуантепек. Не вдаваясь в вопрос об отсутствии у американского посла полномочий на заключение подобной конвенции или в действия этого правительства в отношении прав некоторых его граждан по концессии на аналогичный объект, первоначально выданной Хосе Гараю, возражения против нее по существу многочисленны и, по моему мнению, должны считаться решающими. Среди этих возражений выделяется то обстоятельство, что конвенция связывает нас обязательством перед иностранным правительством гарантировать контракт частной компании с этим правительством на строительство предполагаемого транзитного пути, «защищать лиц, задействованных, и имущество, используемое при строительстве названной работы, от ее начала до завершения от любых конфискаций, грабежей или насилия какого бы то ни было характера», а также гарантировать полную безопасность вложенного в нее капитала на протяжении всего срока действия контракта. Таково содержание второй и третьей статей. Из этого следует, что обязательства, которые предлагается взять на себя нашему правительству, не прекратятся через несколько лет или даже с нынешним поколением. И далее: «Если правила, которые могут быть установлены в отношении движения по указанному транзитному пути, будут явно противоречить духу и намерению этой конвенции», даже в этом случае наше правительство не будет вольно отозвать свою «защиту и гарантию» без предварительного уведомления мексиканского правительства за один год. Если должным образом учесть тот факт, что ответственность этого правительства таким образом закладывается на долгий ряд лет перед интересами частной компании, созданной для целей внутреннего благоустройства в иностранном государстве, причем государстве, особо подверженном гражданским войнам и прочим общественным потрясениям, станет очевидно, насколько всеобъемлющими и обременительными окажутся эти обязательства для правительства Соединенных Штатов. Не менее важным, чем это возражение, является соображение о том, что Соединенные Штаты не могут согласиться с условиями этой конвенции, не нарушив положения восьмой статьи конвенции, которую это правительство заключило с Великобританией 19 апреля 1850 года и которая прямо распространяется на любое межокеанское сообщение через перешеек Теуантепек. Какими бы неудобными ни были условия этой конвенции, они тем не менее существуют, и обязательства добросовестности в равной степени лежат как на Соединенных Штатах, так и на Великобритании. Не распространяясь подробно об этих и других сомнительных особенностях предлагаемой конвенции, которые сами придут вам на ум, я лишь добавлю, что после тщательного рассмотрения я счел своим долгом не просить о ее ратификации Сенатом. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 15, 1854. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го текущего месяца я настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря, содержащий всю информацию, поступившую в Департамент в связи с захватом судна «Блэк Уорриор» в Гаване 28-го числа прошлого месяца. За последние несколько лет имели местом множество других случаев посягательств на нашу торговлю, нарушений прав американских граждан и оскорблений национального флага со стороны испанских властей на Кубе, и все попытки добиться возмещения привели к затяжным и пока еще безрезультатным переговорам. Документы по этим делам весьма многочисленны и по их подготовке будут направлены в Конгресс. Передаваемые ныне материалы касаются исключительно захвата судна «Блэк Уорриор» и представляют столь ясный случай противоправных действий, что было бы разумно ожидать полной компенсации за них, как только об этом неоправданном и оскорбительном поведении станет известно правительству Ее Католического Величества; однако аналогичные ожидания в других случаях не оправдались. Виновная сторона находится у наших порогов с широкими полномочиями для агрессии, но, как утверждается, не имеет таковых для возмещения ущерба. Источник возмещения находится в другом полушарии, и ответы на наши справедливые жалобы, направляемые в метрополию, представляют собой лишь повторение отговорок, которые нижестоящие чиновники дают своим начальникам в ответ на сообщения о неправомерных действиях. Особое положение сторон несомненно сильно усугубило неприятности и ущерб, которые наши граждане понесли от кубинских властей, и Испания, судя по всему, не осознает в полной мере свою ответственность за поведение этих властей. Наделяя их столь чрезвычайными полномочиями, она обязана во имя справедливости и своих дружественных отношений с этим правительством проявлять крайнюю бдительность против чрезмерного использования этих полномочий, а в случае причинения вреда — обеспечивать незамедлительное возмещение. Я уже предпринял меры с целью представления правительству Испании сведений о преднамеренном причинении ущерба кубинскими властями в связи с задержанием и захватом судна «Блэк Уорриор» и требования немедленной компенсации за ущерб, который в результате этого понесли наши граждане. Учитывая положение острова Куба, его близость к нашему побережью, отношения, которые он неизменно должен поддерживать с нашими торговыми и прочими интересами, напрасно ожидать, что череда недружественных актов, ущемляющих наши коммерческие права, и проведение политики, угрожающей чести и безопасности этих Штатов, смогут долго сочетаться с мирными отношениями. В случае если меры, принятые для мирного урегулирования наших разногласий с Испанией, к несчастью, потерпят неудачу, я не стану колебаться в использовании полномочий и средств, которые Конгресс может предоставить для обеспечения соблюдения наших справедливых прав, получения возмещения за причиненный ущерб и защиты чести нашего флага. В предвидении такого развития событий, наступления которого я искренне надеюсь избежать, я предлагаю Конгрессу рассмотреть вопрос о целесообразности принятия таких временных мер, которых могут потребовать чрезвычайные обстоятельства. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, Washington, March 17, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат для принятия конституционных мер два договора, недавно заключенных Уполномоченным по делам индейцев как уполномоченным со стороны Соединенных Штатов с делегатами, находящимися ныне по месту пребывания Правительства и представляющими конфедеративные племена ото и миссурия, а также индейцев омаха, с целью погашения их прав на земли к западу от реки Миссури. ФРАНКЛИН ПИРС.     ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОФИС, Вашингтон, 18 марта 1854 г. Достопочтенный ЛИНН БОЙД, Спикер Палаты представителей. УВАЖАЕМЫЙ ГОСПОДИН: Настоящим препровождаю Вам отчет сегодняшней даты за подписью министра внутренних дел с приложением табличной справки, содержащей информацию 12, затребованную резолюцией Палаты представителей от 13-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 21, 1854. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 15-го текущего месяца, принятую на закрытом заседании, я конфиденциально направляю доклад Государственного секретаря и прилагаемые к нему документы 13. Согласно предложению в докладе, желательно, чтобы те из бумаг, которые являются подлинниками, были возвращены в Государственный департамент. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, March 25, 1854. Достопочтенный ЛЕНН БОЙД, Спикер Палаты представителей. Настоящим я передаю в Палату представителей доклад министра внутренних дел от 24-го текущего месяца, содержащий ту часть информации, которая была затребована резолюцией от 17-го текущего месяца и предоставление которой в настоящее время является осуществимым или совместимым с общественными интересами, относительно проведенных процедур и начатых переговоров по прекращению прав индейцев на земли к западу от штатов Миссури и Айова. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 29, 1854. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 21-го текущего месяца, принятую на закрытом заседании и касающуюся претензий мексиканского правительства и граждан Мексиканской Республики к этому правительству, а также граждан Соединенных Штатов к правительству этой Республики, я препровождаю доклад Государственного секретаря, которому была передана резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 31, 1854. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 13-го текущего месяца с запросом о конфиденциальной передаче информации, касающейся экспедиции под эгидой этого правительства с целью открытия торговли с Японией, я препровождаю доклад Государственного секретаря, которому была передана резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, D.C., April 1, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 27-го числа прошлого месяца. Та часть документа, которая призвана воспроизводить мои официальные инструкции, абсолютно верна; та же часть, которая признано неофициальной и неуполномоченной, ввиду имеющихся уже в распоряжении Сената документов, мне едва ли нужно говорить, не передает правильного впечатления о моих «взглядах и пожеланиях». Ни в один момент после возникновения намерения отправить г-на Уорда специальным агентом в Мексику ни концессия Гарая, ни конвенция, заключенная г-ном Конклингом, не упоминались иначе как темы, способные затруднить переговоры по договору, и соответственно не были включены в инструкции. Хотя отъезд г-на Уорда в каких-либо обстоятельствах или в каком-либо отношении от возложенных на него инструкций вызывает сожаление, справедливо будет отметить, что, хотя он не смог передать в своем письме генералу Гадсдену истинный смысл замечаний, сделанных мною до его назначения специальным агентом, я не усматриваю в его действиях злого умысла исказить факты. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 5, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 14 во исполнение их резолюции от 14-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 5, 1854. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 15 во исполнение резолюции Палаты представителей от 10 марта 1854 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 5, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад 16 Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената на закрытом заседании от 3-го текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 8, 1854. Палате представителей: Настоящим я препровождаю в Палату представителей доклад 17 Государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 3-го текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 10, 1854 Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Сенат сообщение министра внутренних дел с приложением статей конвенции, недавно заключенной для обмена территорий под будущее проживание индейцев виннебаго, и рекомендую ее ратификацию с поправкой, предложенной министром внутренних дел. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 11, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад 18 Государственного секретаря в ответ на принятую вчера на закрытом заседании резолюцию Сената. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 12, 1854. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 19 во исполнение резолюции Палаты представителей от 4-го текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 13, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад 20 Государственного секретаря в ответ на принятую вчера на закрытом заседании резолюцию Сената. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 24, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Имею честь препроводить доклад Генерального прокурора с предложением модификаций порядка ведения юридических дел Правительства, которые настоятельно рекомендуются вашему благосклонному рассмотрению. ФРАНКЛИН ПИРС. [The same message was also addressed to the Speaker of the House of Representatives.]     WASHINGTON, April 27, 1834. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю в Конгресс копию переписки между Государственным секретарем и аккредитованным при этом Правительстве министром Ее Британского Величества, а также между Государственным секретарем и министром финансов относительно целесообразности принятия дальнейших мер для обеспечения безопасности, здоровья и комфорта иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты морем. Поскольку вероятно, что для достижения этих желаемых целей может потребоваться дальнейшее законодательное регулирование, я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 2, 1854. Палате представителей: Я препровождаю доклад 21 Государственного секретаря во исполнение резолюции Палаты представителей от 5-го числа прошлого месяца. Предполагается, что отсутствие в резолюции обычной оговорки, предоставляющей Исполнительной власти свободу усмотрения при ответе на нее, было случайным, и поскольку в прилагаемых документах не обнаруживается ничего, что по государственным соображениям подлежало бы удержанию, они передаются соответствующим образом. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 5, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 22 во исполнение резолюции Сената от 12-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 5, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад 23 Государственного секретаря вместе с упомянутыми в нем документами во исполнение резолюции Сената от 12 января прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 11, 1854. Палате представителей: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими бумагами 24 в ответ на резолюцию Палаты представителей от 1-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 20, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 25 во исполнение резолюции Сената от 30 января прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 23, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю доклад Государственного секретаря по поводу документов 26, затребованных резолюцией Сената от 9-го текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 25, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Сенат для принятия конституционных мер четыре различные договора, недавно заключенные в этом городе Джорджем В. Мэнипенни в качестве уполномоченного от Соединенных Штатов с делегатами индейских племен делаваров, айова, кикапу, а также саук и фокс. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 29, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Сенат для принятия конституционных мер договор, заключенный 12-го текущего месяца у водопадов реки Вульф в Висконсине Фрэнсисом Хюбшманном, суперинтендантом по делам индейцев северного суперинтендентства, и индейцами меномани в лице вождей, старейшин и воинов этого племени. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 30, 1854. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 27 во исполнение резолюции Палаты представителей от 20 декабря прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 12, 1854. Палате представителей: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими бумагами 28 в ответ на резолюцию Палаты представителей от 24 апреля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 19, 1854. Палате представителей: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими документами 29 во исполнение резолюции Палаты представителей от 30-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 20, 1854. Палате представителей: Я получил информацию о том, что правительство Мексики согласилось с различными поправками, предложенными Сенатом к договору между Соединенными Штатами и Республикой Мексика, подписанному 30 декабря прошлого года, и уполномочило своего чрезвычайного посланника при этом Правительстве обменяться ратификационными грамотами. Срок, в течение которого может быть произведен обмен ратификационными грамотами, истекает 30-го текущего месяца. В договоре предусмотрено положение о выплате Соединенными Штатами Мексике суммы в размере 7 000 000 долларов при обмене ратификационными грамотами и дополнительной суммы в размере 3 000 000 долларов после установления границ уступаемой территории. Для того чтобы иметь возможность выполнить данное условие согласно положениям договора в отношении упомянутых выплат, Конгрессу необходимо выделить ассигнования в размере 7 000 000 долларов на эти цели до 30-го текущего месяца, а также дополнительную сумму в размере 3 000 000 долларов, выплачиваемую после установления границ. Поэтому я почтительно прошу предоставить эти суммы в распоряжение Исполнительной власти. Настоящим я препровождаю в Палату представителей копию указанного договора. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 20, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор, расширяющий рыболовные права и регулирующий торговлю и мореплавание между владениями Ее Британского Величества в Северной Америке и Соединенными Штатами, заключенный в этом городе 5-го текущего месяца между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 24, 1854. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю в Конгресс копию двух сообщений от 26-го числа прошлого месяца и 4-го текущего месяца соответственно, направленных министром Ее Британского Величества, аккредитованным при этом Правительстве, Государственному секретарю относительно состояния здоровья на борту судов иммигрантов, прибывающих из зарубежных стран в Соединенные Штаты. Этот вопрос являлся предметом моего послания Конгрессу от 27 апреля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON CITY, June 29, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Сенат для принятия конституционных мер три договора, недавно заключенных в этом городе Джорджем В. Мэнипенни в качестве уполномоченного от Соединенных Штатов: один, заключенный 19-го числа прошлого месяца с делегатами индейцев пауни, — поправка: с делегатами индейцев шони; один от 5-го числа текущего месяца с индейцами майями; и другой от 30-го числа прошлого месяца с объединенными племенами каскаския и пеория, а также уиа и пианкешо. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 3, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Сенат для принятия конституционных мер статью соглашения, заключенного 13 июня 1854 года Уильямом Х. Гарреттом, агентом со стороны Соединенных Штатов, и делегацией индейцев крик в дополнение к договору с индейцами крик 1838 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 5, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 1-го текущего месяца я возвращаю статьи конвенции, заключенной и подписанной с индейцами виннебаго 6 августа 1853 года, вместе с резолюцией Сената от 9-го числа прошлого месяца, содержащей совет и согласие на ратификацию оной с поправками. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 12, 1854. Палате представителей: Я препровождаю прилагаемое сообщение министра военно-морских сил относительно наблюдений лейтенанта ВМС США Джеймса М. Джиллиса и сопутствующие документы 30. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 12, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Японской империей, подписанный в Канагаве 31 марта сего года полномочными представителями двух правительств. Китайский и голландский переводы этого документа, а также карта и эскиз, на которые в нем делается ссылка, также прилагаются. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 17, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством о продлении срока действия смешанной комиссии по конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 8 февраля 1853 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 19, 1854. Палате представителей: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с сопутствующими бумагами 31 в ответ на резолюцию Палаты представителей от 6 февраля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 22, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я подписал сегодня «Акт о выделении дополнительных ассигнований на улучшение реки Кейп-Фир в Северной Каролине». Этот случай представляется подходящим для того, чтобы отступить от обычного порядка объявления об утверждении законопроектов исключительно устным заявлением и с целью предотвращения любого недоразумения, которое в противном случае могло бы возникнуть из формулировки этого акта, сообщить в письменной форме, что мое одобрение дано ему на том основании, что препятствия, которые предлагаемое ассигнование призвано устранить, являются результатом действий общего Правительства. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 24, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о правах нейтральных государств, заключенную в этом городе 22-го числа текущего месяца между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором Всероссийским. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 26, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю доклад Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 23 мая прошлого года, касающуюся работорговли на острове Куба. Информация, содержащаяся в документах, прилагаемых к докладу, как полагают, будет сочтена важной и, возможно, необходимой для того, чтобы Сенат мог сформировать мнение по вопросам, к которым они относятся; однако могут возникнуть сомнения относительно целесообразности публикации некоторых из этих документов в данный момент. В связи с этим данное обращение направляется в Сенат в рамках закрытого заседания, с тем чтобы можно было проявить осмотрительность в отношении его публикации. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 27, 1854. ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА: Во исполнение резолюции Сената от 24-го числа текущего месяца с просьбой распорядиться о препровождении в Сенат Четвертого метеорологического отчета профессора Эспи, сопутствующие документы и графики представляются с полным уважением. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 10 июля текущего года, содержащей просьбу «сообщить Сенату копии всей переписки и других официальных документов, находящихся на хранении в Министерстве внутренних дел, касающихся претензий лиц за услуги, оказанные и поставки, а также содержание, предоставленные индейцам в Калифорнии по контрактам с индейскими агентами в 1851 году, с указанием имен заявителей, размеров их претензий, по какой причине они возникли и на каком основании, если таковое имеется», я препровождаю настоящее сообщение от Министра внутренних дел с приложением копий всех затребованных документов, которые не были представлены ранее. Поскольку выясняется, что большинство затребованных документов были переданы в Сенат на его первой и внеочередных сессиях Тридцать второго Конгресса, я не предполагал, что Сенат намеревается запрашивать их отправку вновь, и поэтому не распоряжался о снятии с них копий. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 31, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа текущего месяца, запрашивающей информацию относительно бомбардировки Сан-Хуан-де-Никарагуа, я препровождаю доклады Государственного секретаря и Министра военно-морских сил вместе с прилагавшимися к ним документами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 31, 1854. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 28-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию в отношении разрушения Сан-Хуан-де-Никарагуа, я препровождаю доклады Государственного секретаря и Министра военно-морских сил вместе с прилагавшимися к ними документами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 1, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я спешу кратко ответить на резолюцию Сената от сегодняшнего числа, «содержащую просьбу к Президенту проинформировать Сенат, если, по его мнению, это не противоречит общественным интересам, не возникло ли со времени отправки его послания Палате представителей от 15 марта прошлого года ничего нового относительно наших отношений с Правительством Испании, что, по его мнению, могло бы устранить содержащиеся в нем предложения, касающиеся целесообразности принятия Конгрессом «временных мер» на случай возникновения каких-либо чрезвычайных обстоятельств во время перерыва в работе Конгресса, затрагивающих эти отношения». В упомянутом послании Палате представителей я воспользовался возможностью изложить следующие соображения и предложения: Принимая во внимание положение острова Куба, его близость к нашему побережью, отношения, которые он всегда должен поддерживать с нашими торговыми и другими интересами, тщетно ожидать, что череда недружественных актов, нарушающих наши торговые права, и проведение политики, угрожающей чести и безопасности этих Штатов, смогут долго сочетаться с мирными отношениями. В случае если меры, принятые для дружественного урегулирования наших трудностей с Испанией, к сожалению, потерпят неудачу, я не стану колебаться в использовании полномочий и средств, которые может предоставить Конгресс, чтобы обеспечить соблюдение наших законных прав, добиться возмещения за понесенный ущерб и отстоять честь нашего флага. В предвидении такого непредвиденного обстоятельства, которое, как я искренне надеюсь, не возникнет, я предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность принятия таких временных мер, каких могут потребовать возникшие обстоятельства. Обе палаты Конгресса могли предполагать, что выраженная тогда надежда осуществится до периода перерыва в их работе и что наши отношения с Испанией примут удовлетворительное состояние, способное устранить прошлые причины для жалоб и обеспечить лучшие гарантии спокойствия и справедливости в будущем. Но я вынужден заявить, что это не так. Официальное требование о незамедлительном возмещении ущерба по делу парохода Black Warrior вместо того, чтобы встретить со стороны Испании оперативное удовлетворение, послужило лишь поводом для оправдания местных властей Кубы и тем самым переложило ответственность за их действия на само испанское Правительство. Между тем была получена информация не только надежного характера, но и официального свойства о том, что в пределах Соединенных Штатов частными лицами в рамках военной организации ведутся приготовления к высадке на остров Куба с целью отторжения этой колонии от владычества Испании. Международная вежливость, обязательства договоров и прямые предписания закона в равной степени требовали, по моему мнению, чтобы вся конституционная власть Исполнительной власти была задействована для предотвращения совершения такого нарушения позитивного права и того доверия, на котором главным образом должны зиждиться дружественные отношения соседних государств. В соответствии с этими убеждениями в отношении общественного долга была издана прокламация с предупреждением всем лицам не участвовать в планируемом предприятии и с призывом к надлежащим должностным лицам Правительства оказать содействие в этом вопросе. Никакие провокации не могут оправдать частные экспедиции, носящие враждебный характер против страны, находящейся в мире с Соединенными Штатами. Право объявления войны возложено Конституцией на Конгресс, и опыт нашей прошлой истории не оставляет сомнений в том, что мудрость этого распределения конституционных полномочий будет и впредь подтверждаться всякий раз, когда национальные интересы и честь потребуют прибегнуть к крайним мерам возмещения. В период ведения переговоров Исполнительной властью и до начала действий Конгресса нельзя было допустить, чтобы частные лица затрудняли деятельность одного из этих хранилищ функций Правительства и узурпировали полномочия другого. Мне остается лишь добавить, что со времени отправки моего предыдущего послания не возникло ничего такого, что могло бы «устранить содержащиеся в нем предложения, касающиеся целесообразности принятия Конгрессом временных мер». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 2, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 5-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 2, 1854. Палате представителей: Настоящим я препровождаю вам копию договора между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенного в Вашингтоне 5 июня сего года. Он получил одобрение Сената, и я не сомневаюсь, что ратификационные грамоты по нему будут вскоре обменены. Следует отметить, что согласно положению пятой статьи договор вступает в силу лишь после принятия соответствующего законодательства договаривающимися сторонами. Если Конгресс на своей нынешней сессии примет необходимый со стороны Соединенных Штатов закон для приведения в исполнение его положений, рыболовные угодья у берегов британских североамериканских провинций, доступ к которым для наших рыбаков ранее был закрыт, могут быть открыты для них в текущем сезоне, а опасаемые столкновения между ними и британскими рыбаками — предотвращены. По этой причине и в целях обеспечения гражданам Соединенных Штатов в кратчайшие возможные сроки других преимуществ, которые, как полагают, они извлекут из этого договора, я рекомендую Конгрессу принять на нынешней сессии закон, необходимый со стороны Соединенных Штатов для введения в действие его положений. ФРАНКЛИН ПИРС.         ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. WASHINGTON, May 3, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Законопроект, озаглавленный «Акт о выделении земельных участков из общественного домена различным штатам на благо неимущих душевнобольных лиц», который был представлен мне 27-го числа прошлого месяца, был тщательно рассмотрен и возвращается в Сенат — палату, в которой он был инициирован, — с изложением возражений, которые заставили меня отказать ему в своем одобрении. При исполнении этого долга, предписанного Конституцией, я был вынужден преодолеть глубокие симпатии моего собственного сердца в пользу преследуемой гуманной цели и преодолеть нежелание, с которым я расхожусь во мнениях с выводами обеих палат Конгресса, представляя свои собственные взгляды в противовес действиям координированной ветви власти, которая пользуется столь полным моим доверием и уважением. Если при изложении моих возражений против этого законопроекта я скажу больше, чем строго относится к данной мере или требуется для выполнения моего официального долга, пусть это будет отнесено на счет искреннего стремления оправдать свои действия перед теми, чье доброе мнение я так высоко ценю, и того стремления, которое проистекает из моего твердого убеждения в том, что строгое соблюдение условий и целей федерального пакта предлагает лучшую, если не единственную, гарантию сохранения нашего благословенного наследия представительной свободы. Законопроект в сущности предусматривает: Первое. Выделение 10 000 000 акров земли различным штатам с распределением их между ними в комплексной пропорции географической площади и представительства указанных штатов в Палате представителей. Второе. Что повсеместно, где в том или ином штате имеются земли общественного домена, подлежащие продаже по обычной цене при частной подаче заявки, доля указанных 10 000 000 акров, приходящаяся на такой штат, должна выбираться из таких земель внутри него, а штатам, в которых нет таких земель общественного домена, выдаются земельные сертификаты в размере их долевых частей соответственно, причем указанные сертификаты не подлежат приобретению данными штатами, а должны продаваться ими и подлежать приобретению их правопреемниками: При условии, что ни один из них не будет продан дешевле чем по 1 доллару за акр под угрозой конфискации такового в пользу Соединенных Штатов. Третье. Что расходы по управлению и надзору за указанными землями и денежными средствами, полученными от них, должны оплачиваться штатами, которым они могут принадлежать, из казны указанных штатов. Четвертое. Что валовая выручка от продажи таких выделенных земель или земельных сертификатов должна инвестироваться различными штатами в надежные ценные бумаги для создания бессрочного фонда, основная сумма которого должна оставаться навечно неизменной, а проценты — направляться на содержание неимущих душевнобольных в пределах различных штатов. Пятое. Что ежегодные отчеты о проданных землях или сертификатах должны представляться штатами Государственному секретарю, а все выделение земли подчиняться определенным условиям и ограничениям, предписанным в законопроекте, которые должны быть одобрены законодательными актами указанных штатов. Таким образом, данный законопроект предлагает, чтобы Федеральное правительство выделило средства в размере стоимости 10 000 000 акров земли на благотворительную цель в пределах различных штатов, которая должна администрироваться их политической властью; и он ставит на повестку дня вопрос о том, гарантирован и санкционирован ли какой-либо подобный акт со стороны Федерального правительства Конституцией, положения и принципы которой должны защищаться и поддерживаться в качестве первостепенного и важнейшего долга. Нельзя подвергать сомнению то обстоятельство, что если Конгресс обладает полномочиями принимать меры в отношении неимущих душевнобольных за пределами этого округа, он обладает теми же полномочиями обеспечивать нужды неимущих, которые не являются душевнобольными, и тем самым перекладывать на Федеральное правительство заботу обо всех бедных во всех штатах. Оно обладает теми же полномочиями по созданию больниц и других местных учреждений для ухода и лечения при любых видах человеческих недугов и тем самым по принятию на себя всего того долга общественной филантропии или общественной необходимости по отношению к иждивенцам, сиротам, больным или нуждающимся, который в настоящее время исполняется самими штатами либо корпоративными институтами или частными фондами, существующими на основе законодательства штатов. Вся сфера общественной благотворительности открывается для заботы и попечения Федерального правительства. Благородные порывы более не сталкиваются с ограничениями и контролем нашего непреложного основополагающего закона; ибо сколь бы достойным ни был сам по себе нынешний объект, он представляет собой лишь один из ряда подобных. Он не является исключительно достойным благосклонного внимания. Любые соображения, диктующие сочувствие к этому конкретному объекту, в равной степени, если не в той же степени, применимы к слабоумию, физическим заболеваниям, крайней нужде. Если Конгресс может и должен обеспечивать любую из этих целей, он может и должен обеспечивать их все. И если это будет сделано в данном случае, какой ответ будет дан, когда Конгресс попросят, как это несомненно произойдет, продолжить аналогичный курс законодательства в отношении остальных? Очевидно, будет тщетно отвечать, что цель достойна, но применение приняло неверное направление. Полномочие будет умышленно принято на себя, общее обязательство будет признано данным актом, и для рассмотрения останется только вопрос средств и целесообразности. Решение по принципу в любом отдельном случае определяет его для всего класса. Следовательно, возникающий вопрос заключается исключительно в конституциональности и уместности принятия на себя Федеральным правительством задачи вступления в новую и обширную сферу законодательства, а именно в сферу обеспечения ухода и поддержки всех тех среди народа Соединенных Штатов, кто в силу любой формы бедствия становится подходящим объектом общественной филантропии. Я с готовностью и, смею надеяться, с чувством признаю лежащий на всех нас как на людях и гражданах долг — как один из высочайших и священнейших наших долгов — заботиться о тех, кто в таинственном порядке Провидения подвержен нуждам и болезням тела или разума; но я не могу найти в Конституции каких-либо полномочий делать Федеральное правительство главным раздатчиком общественной благотворительности на всей территории Соединенных Штатов. Поступать так было бы, по моему мнению, противоречащим букве и духу Конституции и подрывающим всю теорию, на которой зиждется Союз этих Штатов. И если бы было допустимо рассматривать осуществление этого полномочия для какой бы то ни было цели, я не могу отделаться от убеждения, что в конечном итоге это было бы скорее вредным, чем полезным для благородных дел благотворительности, если бы забота о них была передана от штатов Федеральному правительству. Разве мы не слишком склонны забывать, что Федеральный союз является порождением штатов, а не они — порождением Федерального союза? Мы были жителями колоний, обособленных в местном самоуправлении друг от друга еще до Революции. В результате этой Революции колонии превратились в независимые штаты. Они завоевали эту независимость и обеспечили ее признание посредством совещательного органа, который, будучи некогда собранием министров отдельных суверенитетов, проинструктированных не соглашаться ни на одну форму правления, которая не оставляла бы внутренние дела каждого штата ему самому, именовался соответствующим образом Конгрессом. Когда же, испробовав опыт Конфедерации, они решили заменить ее нынешним Федеральным союзом и тем самым наделить Федеральное правительство более широкими полномочиями, они скрупулезно взвесили те из функций своего заветного суверенитета, которые они соизволили делегировать Генеральному правительству. С этой целью и ради этого отцы-основатели Республики создали Конституцию, в которой и посредством которой независимые и суверенные штаты объединились для определенных специфических целей и задач, и только для них, оставляя все полномочия, не изложенные в ней как переданные одному из трех великих ведомств — законодательному, исполнительному или судебному, — несомненно за штатами. И когда народ различных штатов на своих конвентах штатов, и тем самым единственно возможным способом, придал Конституции силу и действие, не удовлетворяясь тем, что в будущем могут возникнуть какие-либо сомнения относительно сферы действия и характера этого акта, они внесли в него прямое заявление о том, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом». Можно ли спорить с тем, что основная масса дел правительства — та, которая связана с социальными отношениями, внутренним устройством политического организма, умственным и нравственным развитием людей, развитием местных ресурсов богатства, наказанием преступлений в целом, поддержанием порядка, помощью нуждающимся или иным образом несчастным членам общества, — на практике оставалась за штатами; что ни один из этих объектов местной озабоченности прямо или косвенно не запрещен Конституцией штатам и что ни один из них никаким прямым языком Конституции не передан Соединенным Штатам? Можно ли утверждать, что какие-либо из этих функций местного управления и законодательства переданы Федеральному правительству в силу какого-либо подтекста? Я никогда не находил в Конституции ничего, что было бы восприимчиво к такому толкованию. Ни одно из перечисленных полномочий не затрагивает этот предмет и не имеет даже отдаленной аналогии с ним. Полномочия, переданные Соединенным Штатам, относятся к федеральным отношениям или к средствам достижения или исполнения дел федерального характера. То же самое по своему характеру представляют собой и полномочия, отнятые у штатов путем перечисления. В обоих случаях предоставленные полномочия и ограниченные полномочия предоставлялись или ограничивались лишь тогда, когда это было необходимо для поддержания мира и согласия между штатами или с целью защиты их общих интересов и защиты их общего суверенитета от агрессии извне или восстания внутри страны. Я не стану подробно обсуждать вопрос о полномочиях, которые иногда приписываются Генеральному правительству на основании положения восьмого раздела Конституции, дающего Конгрессу право «устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов», поскольку, если он еще не урегулирован на основе здравого смысла и авторитета, он не будет урегулирован никогда. Я принимаю общепринятое и справедливое толкование этой статьи так, будто она написана с целью устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы в целях выплаты долгов и в целях обеспечения совместной обороны и общего благосостояния. Это не самостоятельное общее полномочие обеспечивать благосостояние Соединенных Штатов, а ограничение полномочия по сбору денежных средств посредством налогов, пошлин и сборов. Если бы это было иначе, вся остальная часть Конституции, состоящая из тщательно перечисленных и осмотрительно охраняемых грантов специфических полномочий, оказалась бы бесполезной, если не иллюзорной. При таком взгляде было бы невозможно избежать заключения, что они были включены лишь для того, чтобы ввести в заблуждение на данный момент и, вместо того чтобы прояснять и определять путь будущего, запутать его деятельность в лабиринтах сомнительного толкования. Подобный вывод характер людей, создавших этот священный документ, нам никогда не позволит сделать. Поистине, предполагать, что он допускает какое-либо иное толкование, означало бы отдать все права штатов и народа штатов на простое усмотрение Конгресса и тем самым облечь Федеральное правительство полномочиями контролировать суверенные штаты, в результате чего они были бы превращены в провинции или департаменты, а весь суверенитет сосредоточился бы в абсолютной консолидированной центральной власти, против которой дух свободы так часто и в стольких странах боролся напрасно. По моему мнению, никакие дары во имя человечности не могут составить адекватную компенсацию за тот вред, который вы нанесли бы, удалив источники власти и политических действий от тех, кто затронут ими. Если настанет время, когда ради цели, сколь бы сильно она ни взывала к нашим симпатиям, достоинство штатов склонится перед диктатом Конгресса, сообразуя с ним свое законодательство, когда мощь, величие и честь тех, кто создал, станут подчиненными творению их рук, я лишь слабо выражаю свои опасения, когда высказываю твердое убеждение, что мы увидим «начало конца». К счастью, мы не остаемся в неведении относительно цели Конституции не больше, чем относительно ее прямого языка, ибо хотя история ее формирования, записанная в «Документах Мэдисона», показывает, что Федеральное правительство в его нынешнем виде возникло в результате столкновения противоположных влияний, которые продолжали разделять государственных деятелей с тех пор и до сегодняшнего дня, тем не менее правило четко определенных полномочий и строгого толкования главенствовало при фактическом завершении и последующем принятии Конституции. Президент Мэдисон в издании «Федералист» говорит: Полномочия, делегируемые предлагаемой Конституцией, немногочисленны и определенны. Те из них, которые должны остаться у правительств штатов, многочисленны и неопределенны... Юрисдикция [Генерального правительства] распространяется только на определенные перечисленные объекты и оставляет за различными штатами остаточный и неприкосновенный суверенитет над всеми другими объектами. В том же духе президент Джефферсон призывает к «поддержке правительств штатов во всех их правах как наиболее компетентных администраций для наших внутренних дел и самых надежных оплотов против антиреспубликанских тенденций», а президент Джексон говорил, что наши истинные сила и мудрость не подкрепляются посягательствами на права и полномочия различных штатов, но что, напротив, они состоят «не в том, чтобы привязывать штаты теснее к центру, а в том, чтобы оставлять каждое из них более свободным на своей надлежащей орбите». Создатели Конституции, отказавшись наделить Федеральное правительство какой-либо юрисдикцией над этими чисто местными объектами, проявили, по моему мнению, мудрое предвидение и широкое понимание истинных интересов самих этих объектов. Очевидно, что общественная благотворительность внутри штатов может эффективно администрироваться только их властью. Представленный мне законопроект признает это, поскольку он не поручает предоставленные им средства администрированию какой-либо иной власти. Я не могу не повторить то, что уже выражал ранее: если различные штаты, многие из которых уже заложили основы щедрых учреждений местной благотворительности и почти все из которых приступают к их созданию, будут приведены к мысли — а если этот законопроект станет законом, они так и решат, — что Конгресс намерен обеспечить подобные объекты, источники благотворительности иссякнут у них дома, и различные штаты, вместо того чтобы направлять собственные средства на социальные нужды собственного народа, сами под воздействием сильного искушения, обращающегося к штатам так же, как и к индивидуумам, могут превратиться в покорных просителей щедрот Федерального правительства, перевернув свои истинные отношения с этим Союзом. Изложив свои взгляды на ограничения полномочий, предоставленных восьмым разделом первой статьи Конституции, я считаю уместным привлечь внимание к третьему разделу четвертой статьи и к положениям шестой статьи, имеющим прямое отношение к рассматриваемому вопросу, которые, вместо того чтобы оказывать поддержку претензии на полномочия, осуществляемые в данном случае, как полагается, имеют тенденцию решительно проиллюстрировать и объяснить положения, которые даже без такой поддержки я не могу рассматривать как сомнительные. Третий раздел четвертой статьи Конституции изложен в следующих выражениях: Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и предпринимать все необходимые правила и положения в отношении таковых; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата. Шестая статья гласит следующее, а именно: Все долги, заключенные, и обязательства, принятые до принятия этой Конституции, остаются столь же действительными против Соединенных Штатов при этой Конституции, сколь и при Конфедерации. Для правильного понимания терминов, используемых в цитированном выше третьем разделе четвертой статьи, следует обратиться к истории времен, когда Конституция была сформирована и принята. Решение по нему было принято на конвенте 17 сентября 1787 года, и им Конгресс был уполномочен «распоряжаться» и т. д. «территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам». Единственной территорией, принадлежавшей тогда Соединенным Штатам, была территория, незадолго до того уступленная различными штатами, а именно: Нью-Йорком в 1781 году, Виргинией в 1784 году, Массачусетсом в 1785 году и Южной Каролиной в августе 1787 года, всего за месяц до создания Конституции. Уступка со стороны Виргинии содержала следующее положение: Что все земли на территории, таким образом уступленной Соединенным Штатам и не зарезервированные для каких-либо из вышеупомянутых целей, или не предназначенные для них, или не распределенные в качестве земельных наделов офицерам и солдатам американской армии, должны рассматриваться как общий фонд для использования и выгоды тех из Соединенных Штатов, которые стали или станут членами Конфедерации или Федерального альянса указанных штатов, включая Виргинию, в соответствии с их обычными пропорциями в общих расходах и издержках, и должны добросовестно и честно использоваться для этой цели и для никакой иной цели вообще. Здесь цель, ради которой эти земли должны быть реализованы, четко изложена, и полномочие распоряжаться ими, предоставленное третьим разделом четвертой статьи Конституции, явно подразумевает только такое распоряжение. Если это так, и в моем сознании в этом нет никаких сомнений, то у вас опять-таки не только нет никаких оснований в пользу предполагаемого дара, но есть сильнейшие авторитетные доводы против него. Более того, данный законопроект нарушает доверие к Правительству, заверенное в акте от 28 января 1847 года. Девятнадцатый раздел этого акта гласит: Что для выплаты ценных бумаг, которые могут быть выпущены в соответствии с положениями этого акта, настоящим закладываются продажи земель общественного домена; и настоящим вменяется в обязанность Министру финансов использовать и применять все денежные средства, которые могут поступать в казну от продаж земель общественного домена после 1 января 1848 года, во-первых, для выплаты процентов по всем ценным бумагам, выпущенным в силу этого акта, и, во-вторых, для использования остатка указанных поступлений после выплаты упомянутых процентов на покупку указанных ценных бумаг по их рыночной стоимости и т. д. Заключенные тогда долги не были ликвидированы, а язык этого раздела и обязательства Соединенных Штатов по нему слишком ясны, чтобы нуждаться в комментариях. Я оказался не в состоянии обнаружить какое-либо различие по конституционным основаниям или основаниям целесообразности между ассигнованием 10 000 000 долларов непосредственно из денежных средств в казне на задуманную цель и ассигнованием земель, представленных на мое одобрение, и тем не менее я не могу сомневаться в том, что если бы законопроект предлагал выделить 10 000 000 долларов из казны Соединенных Штатов на поддержку неимущих душевнобольных в различных штатах, конституционный вопрос, вовлеченный в этот акт, привлек бы к себе пристальное внимание Конгресса. Я почтительно заявляю, что с конституционной точки зрения совершенно неважно, производится ли ассигнование деньгами или землей. Общественный домен является общей собственностью Союза точно так же, как и излишки поступлений от него и от пошлин на импорт, остающиеся неизрасходованными в казне. В качестве такового он был заложен, заложен в настоящее время и может снова потребоваться для залога под государственную задолженность. Как собственность, он отличается от реальных денег главным образом в том отношении, что его прибыльное управление иногда требует, чтобы его части ассигновывались на местные объекты в штатах, в которых он случайно находится, как это сделал бы любой благоразумный собственник для повышения продажной стоимости своего частного домена. Все подобные выделения земель по сути являются распоряжением ими за полученную плату, но они не дают никаких прецедентов или конституционных оснований для раздачи земель общественного домена. Тем более они не дают санкции на ассигнования для объектов, которые не были доверены Федеральному правительству и поэтому принадлежат исключительно штатам. Предполагать, что земли общественного домена применимы к обычным целям штатов, будь то общественные сооружения, полиция, благотворительность или расходы по управлению штатом, означало бы проигнорировать на сумму стоимости земель общественного домена все ограничения Конституции и смешать в той же степени все различия между правами и полномочиями штатов и правами и полномочиями Соединенных Штатов; ибо если земли общественного домена могут применяться для поддержки бедных, будь то здоровые или душевнобольные, если распоряжение ими и выручкой от них не подчиняется обычным ограничениям Конституции, то Конгресс обладает неограниченными полномочиями обеспечивать расходы в штатах посредством земель общественного домена вплоть до выплаты жалованья губернаторам, судьям и всех прочих расходов правительства и внутреннего управления в пределах различных штатов. Вывод из общего обзора всего предмета представляется для моего сознания непреодолимым и закрывает вопрос как о праве, так и о целесообразности, насколько это касается принципа ассигнования, предлагаемого в этом законопроекте. Разве допущение подобных полномочий у Конгресса по распоряжению общественным доменом не привело бы к практической отмене некоторых из наиболее важных положений Конституции? Если в качестве опровержения этих выводов будут приведены систематическое резервирование определенной части земель общественного домена (шестнадцатых секций) в штатах для целей образования и эпизодические выделения для аналогичных целей, ответ, как мне кажется, является очевидным и удовлетворительным. Подобные резервирования и выделения, помимо того, что они являются частью условий, на которых поддерживается право собственности Соединенных Штатов наряду с верховным правом собственности конкретного штата и благодаря которым земли общественного домена остаются свободными от налогообложения в штате, где они находятся, до тех пор, пока они остаются собственностью Соединенных Штатов, представляют собой действия простого землевладельца, распоряжающегося небольшой частью своей собственности таким образом, чтобы увеличить стоимость остатка и тем самым поощрить ее скорейшее заселение трудолюбивыми и смышлеными пионерами. Великим примером видимого дарования земель штатам, на который вероятнее всего будут опираться при обосновании принципов этого законопроекта, является передача заболоченных земель штатам, в которых они расположены, но это также, подобно другим уже упомянутым выделениям, основывалось явно на соображениях, четко отличных по принципу от любых тех, которые могут быть приняты для возвращаемого вместе с тем законопроектом, а именно на интересах и долге собственника. Они характеризовались, и не без оснований, как бедствие для жителей окружающей местности. Эта мера основывалась не только на том соображении болезней, которые навлекались на жителей штатов, что Соединенные Штаты не могли оправдать как справедливый и честный собственник, но также и на явном ограничении применения выручки в первую очередь для целей возведения дамб и дренажа, защищая тем самым здоровье жителей и в то же время повышая стоимость оставшихся земель, принадлежащих Генеральному правительству. Нельзя отрицать, что Конгресс, управляя землями общественного домена в качестве собственника в рамках принципа, четко объявленного в моем ежегодном послании, мог иногда не суметь точно различить объекты, которые находятся и не находятся в пределах его конституционных полномочий. После самого тщательного изучения я нахожу лишь два примера в актах Конгресса, которые служат прецедентом для нынешнего законопроекта, и эти примеры, по моему мнению, послужат скорее предупреждением, чем побуждением следовать по тому же пути. Первый — это акт от 3 марта 1819 года, выделяющий земельный тауншип Коннектикутскому приюту для обучения глухонемых; второй — акт от 5 апреля 1826 года, делающий аналогичное выделение земли Кентуккийскому приюту для обучения глухонемых: первый — более чем через тридцать лет после принятия Конституции, а второй — более четверти века назад. Эти акты были незначительны по выделенной сумме и, насколько я могу выяснить, были приняты на двух основаниях: во-первых, что объект носил благотворительный характер, и, во-вторых, что он был национальным. Сказать, что это был благотворительный объект, означает лишь сказать, что это был объект расходов, подходящий для компетентной власти; но это ничуть не указывало на то, что это был подходящий объект расходов для Соединенных Штатов, впрочем, как и любой другой чисто местный объект, взывающий к лучшим симпатиям человеческого сердца в любом из штатов. А предположение о том, что школа для умственного развития глухонемых в Коннектикуте или Кентукки является национальным объектом, лишь показывает, насколько вольно использовалось это выражение, когда целью было добиться ассигнований от Конгресса. Непонятно, каким образом школа такого характера является национальной иначе, чем любое учреждение религиозного или нравственного просвещения. Все занятия индустрии, все, что способствует материальному или интеллектуальному благополучию расы, каждый колос кукурузы или коробочка хлопчатника, которые вырастают, являются национальными в том же смысле, ибо каждая из этих вещей идет на приумножение совокупности национального процветания и счастья Соединенных Штатов; но это смешивает все значения языка, когда утверждают, что эти вещи являются «национальными» в значении, эквивалентном «федеральным», так чтобы попадать под любой из классов ассигнований, для которых Конгресс уполномочен Конституцией осуществлять законодательство. Знаменательным моментом в истории Конституции является то, что когда было предложено уполномочить Конгресс основать университет, это предложение было ограничено Округом, предназначенным для будущего места пребывания Правительства Соединенных Штатов, и что даже это предложенное положение было опущено ввиду исключительных полномочий, предоставленных Конгрессу для осуществления законодательства в отношении этого Округа. Могло ли быть дано более решительное указание на истинное толкование и дух Конституции в отношении всех вопросов подобного рода? Это доказывает, что такие объекты рассматривались Конвентом как относящиеся исключительно к местному законодательству; что они не охватывались ни прямо, ни по смыслу в гранте общих полномочий Конгрессу и что, следовательно, они оставались за различными штатами. Общий результат, к которому я пришел, является необходимым следствием тех взглядов на относительные права, полномочия и обязанности штатов и Федерального правительства, которые я долго вынашивал и часто выражал и в отношении которых мои убеждения с течением времени и опыта только усиливаются. Таким образом я исполнил неприятный долг, почтеннейшим образом изложив свои возражения против этого законопроекта, вместе с которым я с радостью передаю весь этот предмет на усмотрение мудрости Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 4, 1854. Палате представителей: Я получил законопроект, озаглавленный «Акт о выделении ассигнований на ремонт, сохранение и завершение некоторых общественных работ, ранее начатых на основании закона». Он поступает ко мне в истекающие часы сессии, и время не оставляет полной возможности изучить и рассмотреть его положения или подробно изложить причины, запрещающие мне поставить на нем свою подпись. Он относится к тому классу мер, которые обычно известны как внутренние улучшения со стороны Генерального правительства и которые с очень раннего периода считались сомнительными с точки зрения конституционности и целесообразности и, таким образом, не смогли получить одобрения сменяющих друг друга глав государства. При таком рассмотрении этого законопроекта, какое было в моих силах совершить, я признаю в нем определенные положения, носящие национальный характер и с которыми, если бы они стояли отдельно, было бы совместимо с моими убеждениями в общественном долге согласиться; но в то же время он охватывает другие, которые носят чисто местный характер и, по моему мнению, не оправданы каким-либо безопасным или верным толкованием Конституции. Совершение надлежащих и здравых различий между этими различными положениями потребовало бы тщательного обсуждения общих принципов, а также внимательного изучения деталей с целью правильного применения этих принципов к каждому отдельному предмету ассигнований. Общественное мнение в отношении ценности и важности внутренних улучшений в стране является единодушным. Повсюду существует стремление осуществлять их с энергией и видеть выгоды, к которым они стремятся, полностью реализованными. Главным моментом разногласий между теми, кто считался сторонниками системы внутренних улучшений со стороны Генерального правительства, и теми, кто выступал против такой системы, являлся вопрос о конституционных полномочиях, хотя он был более или менее связан с соображениями целесообразности. Как хорошо известно, мое собственное суждение по обеим причинам выступало против «общей системы внутренних улучшений» со стороны Федерального правительства. У меня возникали самые серьезные сомнения в силу присущих ее применению трудностей, а также прошлого неудовлетворительного опыта, способно ли Генеральное правительство так осуществлять эти полномочия, чтобы сделать их использование выгодным для страны в целом или эффективным для достижения задуманной цели. Я буду считать своим долгом представить Конгрессу на его следующей сессии проработанный взгляд на весь предмет в целом и попытаться определить, по крайней мере приблизительно и в соответствии с моими собственными убеждениями, какие ассигнования подобного рода со стороны Генерального правительства требуются великими интересами Соединенных Штатов и будут допущены и санкционированы Конституцией, на случай если не будет найдено никакой замены, способной примирить разногласия как в конституционности, так и в целесообразности. В отсутствие необходимых средств и времени для надлежащего рассмотрения всего предмета в настоящее время и обсуждения такой возможной замены становится необходимым вернуть этот законопроект в Палату представителей, в которой он был инициирован, и по причинам, столь кратко представленным на рассмотрение Конгресса, отказать ему в своем одобрении. ФРАНКЛИН ПИРС.     [The following message is inserted here because it is an exposition of the reasons of the President for the veto of August 4, 1854, immediately preceding.] WASHINGTON, December 30, 1854. Сенату и Палате представителей: Возвращая в Палату представителей, в которой он был инициирован, законопроект, озаглавленный «Акт о выделении ассигнований на ремонт, сохранение и завершение некоторых общественных работ, ранее начатых на основании закона», я был вынужден, ввиду позднего дня принятия законопроекта, изложить свои возражения против него очень кратко, объявив одновременно о намерении возобновить этот предмет для более тщательного обсуждения на нынешней сессии Конгресса; ибо, хотя я отнюдь не был нечувствителен к трудности предпринятой мной задачи, я полагал, что обе палаты имеют право на изложение соображений, которые побудили меня выразить несогласие с их выводами в данном случае. Великий конституционный вопрос о полномочиях Генерального правительства в отношении внутренних улучшений был предметом серьезных разногласий во мненях в каждый период истории Соединенных Штатов. Ежегодные и специальные послания сменяющих друг друга президентов были заняты им, иногда в замечаниях по общей теме и часто в возражениях против конкретных законопроектов. Противоречивые настроения выдающихся государственных деятелей, высказанные в Конгрессе или на конвентах, созванных специально для выработки, если это возможно, какого-то плана, призванного освободить этот предмет от затруднений, которыми он окружен, хотя они и привлекли внимание общественности к масштабам вовлеченных интересов, тем не менее оставили неурегулированными пределы не только целесообразности, но и конституционных полномочий в отношении работ этого класса со стороны Генерального правительства. Что подразумевается под фразой «внутренние улучшения»? Что она охватывает и что исключает? В Конституции нет такого языка. Мало того, что это выражение не поддается установлению конституционных полномочий, оно также не обладает достаточной точностью значения, чтобы представлять какую-либо ценность в качестве основы для надежного заключения либо конституционного права, либо практического государственного управления. Президент Джон Куинси Адамс, претендуя в один из моментов после ухода с поста на авторство идеи внедрения в управление делами Генерального правительства «постоянной и регулярной системы» внутренних улучшений, говорит о ней как о системе, при помощи которой «весь Союз был бы усеян железными дорогами и каналами», предоставляя «высокую заработную плату и постоянную занятость сотням тысяч рабочих»; и он противопоставляет ее строительству таких работ посредством законодательства штатов и частного предпринимательства. Совершенно очевидно, что если существуют какие-либо конституционные полномочия, которые разрешают строительство «железных дорог и каналов» Конгрессом, те же полномочия должны охватывать шоссейные и обычные гужевые дороги; более того, они должны распространяться на строительство мостов, осушение болот, возведение дамб, строительство ирригационных каналов; одним словом, на все возможные средства материального улучшения земли путем развития ее природных ресурсов где угодно и повсеместно, даже в пределах надлежащей юрисдикции различных штатов. Но если существуют такие всеобъемлющие по своему характеру конституционные полномочия, разве те же полномочия не должны включать в свою сферу другие виды улучшений, одинаково полезные сами по себе и одинаково важные для благополучия всей страны? Президент Джефферсон, намекая на целесообразность такого изменения Конституции, чтобы оно охватывало объекты физического прогресса и благополучия, не преминул заметить, что «другие объекты общественного улучшения», включая по имени «народное образование», принадлежат к тому же классу полномочий. Фактически не только народное просвещение, но и больницы, учреждения науки и искусства, библиотеки и воистину все, что относится к внутреннему благополучию страны, являются точно такими же объектами внутренних улучшений, или, другими словами, внутренней полезности, как каналы и железные дороги. Признание полномочия в любом из его смыслов подразумевает его существование в другом; и поскольку, если оно вообще существует, оно влечет за собой опасное увеличение политических функций и патронажа Федерального правительства, мы должны ясно видеть, какой статьей или статьями Конституции оно делегировано. У меня была возможность не раз выражать и я считаю уместным повторить сейчас, что, по моему мнению, следует принимать как должное, в качестве основополагающего положения, не требующего пояснений, что Федеральное правительство является творением отдельных штатов и народа штатов по отдельности; что суверенная власть находилась только в них; что все полномочия Федерального правительства являются производными, перечисление и ограничения которых содержатся в документе, который его организовал; и прямым языком «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом». Исходя из этой основы нашей конституционной веры и переходя к вопросу о том, в какой части Конституции содержится полномочие осуществлять ассигнования на внутренние улучшения, необходимо отбросить всякую мысль о наличии какого-либо наделения полномочиями во введении. Когда в этом документе говорится: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения блага свободы для нас и нашего потомства», — оно лишь провозглашает побудительные мотивы и предполагаемые результаты того, что им предписано и установлено. Предполагать, что формулировки введения могут подразумевать нечто большее, означало бы превратить весь текст Конституции с его тщательно выверенными перечислениями и ограничениями в пустые излишества. То же самое можно сказать и о фразе в составе полномочия Конгресса «оплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов»; или, толковая эти слова более точно, они знаменуют не дарование или уступку, а ограничение конкретных полномочий, означая, что при введении и сборе налогов для каждой из точных целей полномочий, предоставленных Общему правительству, Конгресс должен осуществлять любое такое определенное и несомненное полномочие в строгом подчинении целям совместной обороны и общего благосостояния всех Штатов. Поскольку в Конституции отсутствует конкретное полномочие санкционировать ассигнования на внутренние улучшения и нет общего положения, достаточно широкого для охвата столь неопределенного предмета, возникает необходимость искать конкретные полномочия, к которым можно было бы отнести ту или иную вещь, включенную в фразу «внутренние улучшения». В обсуждениях этого вопроса сторонниками организации «общей системы внутренних улучшений» под эгидой Федерального правительства в качестве обоснования данной меры опираются на несколько полномочий, прямо предоставленных Конгрессу, таких как учреждение почтовых отделений и почтовых дорог, объявление войны, создание и содержание военно-морских сил, набор и содержание сухопутных войск, регулирование торговли, а также распоряжение территорией и иным государственным имуществом Соединенных Штатов, Что касается последнего из этих источников полномочий — распоряжения территорией и иным государственным имуществом Соединенных Штатов, — можно признать, что он уполномочивает Конгресс при управлении государственным имуществом производить улучшения, необходимые для успешного выполнения доверенной функции; однако это должно быть первостепенной целью любого такого улучшения, и было бы злоупотреблением доверием приносить в жертву интересы имущества ради сопутствующих целей. Что касается других предполагаемых источников общих полномочий в отношении внутренних улучшений, будучи специфическими полномочиями, следствием которых это предположительно является, если бы создатели Конституции, будучи мудрыми и дальновидными людьми, намеревались наделить Конгресс полномочиями в отношении столь широкой сферы, как вся область внутренних улучшений, примечательно, что они не использовали язык для их четкого выражения, или, иными словами, не представили их в качестве отдельного и самостоятельного полномочия, вместо того чтобы делать их подразумеваемым следствием какого-либо другого; ибо такова величина предполагаемого производного полномочия и его способность к расширению, что любая система, созданная на его основе, превзошла бы каждую из остальных по объему расходов и количеству задействованных лиц, которые тем самым были бы возложены на Общее правительство. Данное положение можно проиллюстрировать, взяв в качестве единственного примера одну из многих вещей, четко охватываемых понятием «общей системы внутренних улучшений», а именно дороги. Предположим, что было бы признано полномочие строить дороги по всему Союзу в соответствии с предложением президента Дж. К. Адамса 1807 года, в бытность его членом Сената Соединенных Штатов. Конгресс начал бы, руководствуясь уровнем знаний того времени, со строительства шоссе с взиманием платы; затем, по мере развития знаний, он строил бы каналы, а в настоящее время он оказался бы вовлечен в практически безграничную программу строительства железных дорог. Ныне в Соединенных Штатах в результате усилий штатов или частной инициативы насчитывается более 17 000 миль железных дорог и 5 000 миль каналов; всего 22 000 миль, общую стоимость которых можно оценить чуть менее чем в 600 000 000 долларов; и если бы те же работы были выполнены Федеральным правительством, предполагая, что это было осуществимо, стоимость составила бы, вероятно, не менее 900 000 000 долларов. Число лиц, занятых надзором, управлением и поддержанием этих каналов и железных дорог, можно определить примерно в 126 000 человек, к которым следует добавить 70 000 или 80 000 человек, занятых на строительстве железных дорог, что составляет в общей сложности по меньшей мере 200 000 человек, представляющих в семьях почти 1 000 000 душ, занятых в этом единственном классе общественных работ в Соединенных Штатах или содержащихся за их счет. Ввиду всего этого непросто оценить пагубные последствия, которые должны были бы последовать, если бы Общее правительство предприняло столь масштабные местные улучшения. Законодательство штатов по этому вопросу было бы приостановлено, а частная инициатива парализована, в то время как заявки на ассигнования извратили бы законодательство Конгресса, истощили Национальную казну и оставили народ обремененным тяжелым государственным долгом, превышающим возможности поколений по его погашению. Можно ли вообразить, что создатели Конституции намеревались вывести авторитетное положение, влекущее за собой столь огромные последствия, путем импликации в качестве следствия перечисленных полномочий? Я не могу этого думать, и невозможность предположить это стала бы еще более вопиющей, если бы подобные расчеты были проведены в отношении многочисленных объектов материальной, нравственной и политической полезности, которые допускает идея внутренних улучшений. Можно с уверенностью сделать вывод, что если бы создатели Конституции намеревались наделить полномочиями осуществлять ассигнования на указанные цели, это было бы перечислено среди полномочий, прямо предоставленных Конгрессу. Следовательно, когда какое-либо из фактически перечисленных полномочий приводится или упоминается в качестве основания для предположения, обосновывающего производное или подразумеваемое полномочие «внутренних улучшений», эта гипотеза должна быть отвергнута или, по крайней мере, может допускаться лишь в той мере, в какой конкретный акт внутренних улучшений может оказаться необходимым для осуществления дарованного полномочия. Так, когда цель определенной дороги, расчистки конкретного фарватера или строительства конкретной убежищной гавани явно требуется потребностями военно-морской или военной службы страны, тогда мне представляется неоспоримым, что они могут быть конституционно охвачены полномочиями объявлять войну, создавать и содержать военно-морские силы, а также набирать и содержать сухопутные войска. В то же время было бы злоупотреблением этими полномочиями и нарушением Конституции попытка построить на их основе великую систему внутренних улучшений. И аналогичные рассуждения применимы к предположению о любых подобных полномочиях, которые задействованы в установлении почтовых дорог и регулировании торговли. Если конкретное улучшение, будь то на суше или на море, необходимо для исполнения перечисленных полномочий, тогда, но не иначе, оно подпадает под юрисдикцию Конгресса. Только в этой степени полномочие может заявляться как производное от любого прямого предоставления полномочий Общему правительству. Но существует одно положение Конституции, относительно которого высказывалось предположение, что Конгрессу предоставлено прямое полномочие на строительство работ внутренних улучшений, а именно то, которое уполномочивает его «осуществлять исключительное законодательство во всех случаях без исключения над таким округом (не превышающим 10 квадратных миль), который в результате уступки определенных штатов и принятия Конгрессом станет местом пребывания Правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия легислатуры штата, в котором таковые находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, судоверфей и иных необходимых зданий...» Но любое подобное предположение окажется безосновательным при внимательном изучении этого положения и сопоставлении его с другими частями Конституции. Несомненно верно, что «аналогичная власть» отсылает к «исключительному законодательству во всех случаях без исключения» применительно к округу Колумбия, и в округе нет разделения полномочий между Общим правительством и правительствами штатов. В тех местах, которые Соединенные Штаты приобрели или удерживают в пределах любого из штатов — например, участки для судоверфей или фортов, — судебный процесс соответствующего штата по-прежнему может производиться в определенных целях, и поэтому юрисдикция Соединенных Штатов не является абсолютно совершенной. Но давайте для целей аргументации предположим, что юрисдикция Соединенных Штатов на земельном участке, уступленном им для целей судоверфи или форта Виргинией или Мэрилендом, столь же полна, как и на участке, уступленном ими для размещения Правительства, а затем перейдем к анализу этого положения Конституции. В нем предусматривается, что Конгресс обладает определенной законодательной властью над всеми местами, приобретенными Соединенными Штатами для определенных целей. Это подразумевает, что Конгресс в остальном обладает полномочием приобретать. Но откуда Конгресс получает полномочие приобретать? Очевидно, оно должно исходить из какого-то другого положения Конституции, ибо оно не даруется этим положением. Теперь, поскольку фундаментальным принципом является то, что Конституция представляет собой систему ограниченных полномочий, полномочие приобретать должно быть предоставлено в одном из перечислений законодательных полномочий; так что само полномочие приобретать не является неограниченным, а ограничено целями, в отношении которых законодательная власть прямо предоставлена. Другие выражения рассматриваемого положения подтверждают этот вывод, поскольку юрисдикция предоставляется в отношении мест, приобретенных для определенных перечисленных целей или задач. Из них первая крупная категория — форты, склады, арсеналы и судоверфи — очевидно отсылает к признанным разделам специфических конституционных полномочий. Остается лишь фраза «и иных необходимых зданий». Зачем необходимые? Необходимые для любой возможной цели в рамках всего спектра деятельности общества и Правительства? Очевидно, нет; но лишь такие «здания», которые «необходимы» Соединенным Штатам при осуществлении любых полномочий, возложенных на Конгресс. Таким образом, Соединенным Штатам при осуществлении признанных полномочий необходимы не только форты, склады, арсеналы и судоверфи, но также суды, тюрьмы, таможни и почтовые отделения в пределах соответствующих штатов. Места для возведения таких зданий Общее правительство может конституционно приобретать, и после их приобретения юрисдикция над ними принадлежит Соединенным Штатам. Так, если Общее правительство обладает полномочием строить маяк или бакен, оно может приобрести участок для этой цели; и после его приобретения данное положение Конституции наделяет юрисдикцией над ним. Тем не менее, полномочие приобретать с целью возведения маяка или бакена должно зависеть от наличия полномочия возводить, и если такое полномочие существует, его следует искать в каком-либо другом положении Конституции. С какой бы точки зрения ни рассматривался этот предмет — как вопрос прямого или подразумеваемого полномочия, вывод остается неизменным: Конгресс не имеет конституционных полномочий осуществлять систему внутренних улучшений; и в этом убеждении система последовательно отвергалась самыми здравыми толкователями функций Правительства. Не следует полагать, что ни в каком мыслимом случае не возникнет сомнений относительно того, является ли данный объект необходимым следствием военного, военно-морского или любого другого полномочия. Поскольку человек несовершенен, несовершенны и его методы выражения своих мыслей. Человеческий язык, за исключением выражений точных наук, всегда не в состоянии исключить всякую возможность споров. Отсюда следует, что в одной из ветвей предмета — вопросе о полномочиях Конгресса осуществлять ассигнования в помощь судовождению — меньше положительной уверенности, чем в отношении предмета в целом; и поэтому представляется целесообразным в этом отношении вернуться к истории практики Правительства. Одним из самых ранних актов первой сессии Конгресса был акт об учреждении и содержании маяков, утвержденный президентом Вашингтоном 7 августа 1789 года, который содержит следующие положения: Что все расходы, которые возникнут начиная с 15 августа 1789 года в связи с необходимым содержанием, обслуживанием и ремонтом всех маяков, бакенов, буев и общественных причалов, возведенных, размещенных или затопленных до принятия этого акта у входа в любые заливы, бухты, гавани или порты Соединенных Штатов либо внутри них для обеспечения легкого и безопасного судоходства, должны покрываться из Казначейства Соединенных Штатов: при этом, тем не менее, ни одно из указанных расходов не продолжает покрываться по истечении одного года со дня, упомянутого выше, если такие маяки, бакены, буи и общественные причалы в промежутке не будут уступлены и переданы Соединенным Штатам соответствующим штатом или штатами, в которых они могут находиться, вместе с принадлежащими им землями и строениями, а также вместе с юрисдикцией над ними. Акты, содержащие ассигнования на этот класс общественных работ, принимались в 1791, 1792, 1793 годах и так далее из года в год вплоть до настоящего времени; и содержание этих актов при их рассмотрении в связи с другими частями предмета заслуживает особого внимания. Примечания заслуживает тот факт, что на протяжении более чем тридцати лет после принятия Конституции все ассигнования этого класса ограничивались, почти без видимых исключений, строительством маяков, бакенов, буев и общественных причалов, а также расстановкой вех на фарватерах; с целью сделать судоходство «безопасным и легким», правда, но лишь путем указания судоводителю на преграды на его пути, а не путем устранения этих преград или изменения каким-либо иным образом искусственным путем существовавшего до того естественного состояния земли и моря. Очевидно, однако, что искусственные сооружения для устранения природных препятствий судоходству, или для предотвращения их образования, или для создания гаваней там, где таковые отсутствуют, также являются средствами обеспечения безопасности и легкости судоходства и в мыслимых случаях могут быть самыми эффективными, а также самыми экономичными из таковых средств. Тем не менее, лишь в 1824 году в акте об улучшении судоходства на реках Огайо и Миссисипи и в другом акте, предусматривающем ассигнования на углубление фарватера, ведущего в гавань Преск-Айл на озере Эри, и на ремонт Плимут-Бич в заливе Массачусетс, мы находим пример ассигнования на улучшение гаваней по типу тех, что предусмотрены в законопроекте, возвращенном мной в Палату представителей. Представляется маловероятным, чтобы воздержание Конгресса в этом отношении полностью объяснялось соображениями экономии или неспособностью усмотреть, что устранение препятствия для судоходства может быть не менее полезным, чем его обозначение для избежания, и можно с уверенностью предполагать, что проводившийся столь долго курс законодательства был вызван, полностью или частично, трепетным отношением к конституционным полномочиям по таким вопросам, которыми наделен Конгресс. Еще одна особенность этого законодательного курса не менее примечательна. Она заключается в том, что когда Общее правительство впервые взяло на себя управление маяками и бакенами, оно потребовало уступки Соединенным Штатам самих сооружений и земель, на которых они располагались. И хотя некоторое время эта предосторожность пренебрегалась в случае новых сооружений, впоследствии общими законами было предусмотрено, что никакой маяк не должен строиться на каком-либо участке до передачи юрисдикции над ним Соединенным Штатам. Конституционное полномочие на строительство и содержание многих общественных работ такого рода, несомненно, может быть найдено в полномочиях Конгресса содержать военно-морские силы и обеспечивать общую оборону; но их количество, а во многих случаях и местоположение исключают мысль о том, что они могут быть полностью оправданы как необходимые и надлежащие следствия этого полномочия. И они не кажутся поддающимися отнесению к какому-либо другому из специфических полномочий, возложенных на Конгресс Конституцией, если не считать таковым полномочие взимать налоги в той мере, в какой оно относится к судоходству. Практика всех моих предшественников по должности, прямое признание некоторых из них и отсутствие возражений со стороны кого-либо достаточно ярко свидетельствуют об их убеждении в том, что Общее правительство обладает полномочиями возводить маяки, бакены и причалы. В актах Конгресса, как мы уже видели, прямо провозглашаются побудительный мотив и цель ассигнований, причем эти ассигнования предназначены для «маяков, бакенов, буев и общественных причалов», возведенных или размещенных «внутри любого залива, бухты, гавани или порта Соединенных Штатов для обеспечения легкого и безопасного судоходства». Если утверждается, что этот обзор истории ассигнований данного класса приводит к выводу о том, что помимо целей национальной обороны и содержания военно-морских сил в Конституции имеется полномочие сооружать определенные работы в помощь судоходству, то в то же время следует помнить, что выводы, таким образом сделанные из современного толкования и долгого молчаливого согласия, сами по себе прямо указывают на ограничения конституционности, а также целесообразности в отношении характера и описания тех средств помощи судоходству, которые Конгресс может предоставить в качестве производных от налоговых полномочий; ибо в этой точке начинается спор не столько по поводу принципа, сколько по поводу его применения. В соответствии с давно установившейся законодательной практикой Конгресс может строить маяки и бакены и предоставлять, как он это делает, другие средства для предотвращения кораблекрушений у берегов Соединенных Штатов. Но Общее правительство не может идти дальше этого и производить улучшение рек и гаваней в том характере и в той степени, которые предусмотрены всеми положениями законопроекта последней сессии Конгресса. Для оправдания столь широких полномочий утверждалось, что если конституционно правомерно ассигновать деньги с целью указания путем строительства маяков или бакенов на существование препятствия для судоходства, то столь же правомерно устранять такое препятствие или обходить его путем создания искусственного фарватера; что если цель законна, то средства, принятые исключительно в отношении этой цели, должны быть законными, и что поэтому с конституционной точки зрения не имеет значения, обозначается ли данная преграда для судоходства для ее обхода или же фактически обходится путем выемки нового фарватера; что если законной целью расходов является спасение судна от крушения с помощью бакена или катеров охраны водного транспорта, то не менее законно обеспечивать безопасные места путем улучшения гаваней или, там, где таковые отсутствуют, путем их искусственного строительства; и отсюда аргумент естественным образом переходит к целесообразности улучшения рек на благо внутреннего судоходства, поскольку все эти объекты имеют большее или меньшее значение как для коммерческих, так и для военно-морских интересов Соединенных Штатов. Ответ на все это заключается в том, что вопрос об открытии быстрого и легкого сообщения к частям страны и сквозь них по существу является тем же самым, осуществляется ли оно по суше или по воде; что использование дорог и каналов в целях содействия торговым сношениям и объединения посредством общности интересов самых отдаленных уголков страны посредством сухопутной связи по своей природе идентично использованию судоходных вод; и что поэтому вопрос о средствах и вспомогательных мерах, предоставляемых судоходству посредством любых средств, представляет собой лишь подраздед великого вопроса о конституционности и целесообразности внутренних улучшений со стороны Общего правительства. В подтверждение этого следует отметить, что один из важнейших актов об ассигнованиях этого класса — акт 1833 года периода администрации президента Джексона, объединивший и предусмотревший в одном законопроекте как работы на реках и гаванях, так и дорожные работы, — неявно признает тот факт, что они в равной степени являются ветвями одной великой темы внутренних улучшений. По мере того как население, территория и богатство страны увеличивались, а поселения распространялись в отдаленные регионы, необходимость в дополнительных средствах сообщения запечатлелась в умах всех с силой, какой не наблюдалось ко времени принятия Конституции, и все больше и больше ставила в тупик тех, кто больше всего стремился скрупулезно воздерживаться от любого осуществления сомнительных полномочий. Отсюда признание в посланиях президентов Джефферсона, Мэдисона и Монро чрезвычайной желательности таких работ с допущением того, что некоторые из них могли законно осуществляться и должны проводиться Общим правительством, но с очевидной неопределенностью мнения относительно грани между такими, которые являются конституционными, и такими, которые таковыми не являются, такими, которые должны получать ассигнования от Конгресса, и такими, которые должны быть переданы на откуп частной инициативе или законодательству отдельных штатов. Эта неопределенность не была устранена практической деятельностью наших институтов в более поздние времена; ибо хотя приобретение дополнительной территории и применение пара к движению судов значительно увеличили важность внутренней торговли, этот факт в то же время осложнил вопрос о полномочиях Общего правительства в отношении настоящего предмета. Короче говоря, тщательный обзор мнений всех моих предшественников и законодательной истории страны не указывает никакого фиксированного правила, посредством которого можно было бы решить, какие из бесконечного множества возможных улучшений рек и гаваней подпадают под сферу полномочий, делегированных Конституцией; и вопрос остается нерешенным. Президент Джексон признавал конституционность при подходящих обстоятельствах улучшения рек и гаваней посредством деятельности Конгресса, а президент Полк допускал целесообразность учреждения и поддержки за счет ассигнований из Казначейства маяков, бакенов, буев и иных улучшений в пределах заливов, бухт и гаваней океанских и озерных побережий, непосредственно связанных с внешней торговлей. Но если проводимое таким разграничением различие опирается на разницу между внешней и внутренней торговлей, оно не может ограничиваться ею лишь заливами, бухтами и гаванями океанов и озер, поскольку внешняя торговля уже проникла на тысячи миль вглубь континента посредством наших великих рек и будет продолжать распространяться таким образом по мере продвижения поселений до тех пор, пока не достигнет предела судоходства. В момент принятия Конституции обширная долина Миссисипи, ныне кишащая населением и предоставляющая почти беспредельные ресурсы, была в буквальном смысле неисследованной глушью. Наш прогресс превзошел даже самые оптимистичные ожидания отцов-основателей Республики и иллюстрирует тот факт, что никакое правило не является приемлемым, если оно берется дискриминировать в отношении улучшений рек и гаваней между атлантическим или тихоокеанским побережьями и великими озерами и реками внутренних регионов Северной Америки. Действительно, совершенно ошибочно полагать, что какое-либо подобное различие когда-либо существовало в практике Правительства. Противоречит этому знаменательный факт, отмеченный ранее, что когда Конгресс после воздержания от всех подобных ассигнований на протяжении более чем тридцати лет приступил к политике улучшения судоходства на реках и гаванях, он начал с рек Миссисипи и Огайо. Конгресс Союза, приняв в этом отношении одну из идей Конфедерации, счел необходимым время от времени, по мере возникновения необходимости, провозглашать либо в актах о распоряжении государственными землями на территориях, либо в актах о принятии новых штатов, что все судоходные реки в их пределах «должны считаться и оставаться общественными путями сообщения». Из этого положения вещей возник вопрос, который в различные периоды нашей общественной летописи занимал внимание лучших умов Союза. Этот вопрос таков: какие воды являются общественными судоходными водами, так чтобы не относиться к характеру и юрисдикции штата, а находиться под федеральной юрисдикцией и носить федеральный характер по замыслу Конституции и Конгресса? Приблизительный, но несовершенный ответ на этот важный вопрос дают акты Конгресса и решения Верховного суда Соединенных Штатов, определяющие конституционные границы морской юрисдикции Общего правительства. Эта юрисдикция полностью независима от налоговой власти. Она не проистекает из нее и не измеряется ею. В том акте Конгресса, который в первый год существования Правительства организовал нашу судебную систему и который, судя ли по предмету, всеобъемлющей мудрости, с которою к нему отнеслись, или уважению, с которым стали относиться к его положениям, уступает лишь самой Конституции, имеется статья, в которой государственные деятели, создавшие Конституцию, зафиксировали свое толкование ее в этом вопросе. В ней постановляется, что окружные суды Соединенных Штатов «обладают исключительной юрисдикцией по всем гражданским делам адмиралтейской и морской юрисдикции, включая все конфискации на основании законов о пошлинах, судоходстве или торговле Соединенных Штатов, когда такие конфискации производятся на водах, доступных для судоходства с моря судами вместимостью 10 и более тонн, в пределах их соответствующих округов, а также в открытом море». В этом одновременном толковании Конституции нет ни следа, ни намека на то, что национальный характер юрисдикции ограничивается морем или даже приливными водами. Закон отмечен проницательным пониманием того факта, что Великие озера и Миссисипи являлись судоходными водами Соединенных Штатов уже тогда, еще до того, как приобретение Луизианы сделало полностью нашим территориальное величие Запада. Он недвусмысленно отвергает норму общего права, согласно которой вопрос о том, является ли вода общественной судоходной водой или нет, зависит от того, является ли она соленой, и поэтому в реке ограничивает это качество приливной водой — нормой, вытекающей из географического положения Англии и применимой к острову с малыми и узкими ручьями, единственная судоходная часть которых для судов находится в непосредственном соприкосновении с океаном, но совершенно неприменимой к великим внутренним пресноводным морям Америки и ее могучим рекам с притоками, превышающими по масштабам крупнейшие реки Великобритании. В более поздний период, правда, вопреки более широкому определению судоходности, содержавшемуся в том акте Конгресса, некоторое время многими утверждалось, что норма, установленная для Англии, должна применяться в Соединенных Штатах, следствием чего стало исключение из юрисдикции Общего правительства не только вод Миссисипи, но также и вод Великих озер. Против такого толкования справедливо возражали, что в том, что касается озер, они фактически являются морями, хотя и пресноводными; что они представляют собой естественные морские пути сообщения между целым рядом густонаселенных штатов и между ними и владениями иностранного государства; что по ним фактически осуществляют судоходство торговые суда величайшей вместимости; что они некогда были и вновь могут стать ареной иностранной войны; и что поэтому было бы насилием над всяким здравым смыслом пытаться посредством произвольной доктрины технического иностранного права исключить такие воды из юрисдикции Общего правительства. В отношении реки Миссисипи возражали, что проводить линию поперек этой реки в точке прилива и отлива и заявлять, что часть ниже является общественной судоходной водой, а часть выше — нет, в то время как в последней вода по меньшей мере столь же глубока и судоходна, а ее торговля столь же богата, как и в первой, с многочисленными портами иностранного захода и доставки, означает санкционирование различия искусственного и несправедливого, поскольку оно не учитывает реальный факт судоходности. Можно предположить, что именно такие соображения привели к принятию в 1845 году акта в дополнение к акту 1789 года, провозглашающего, что — Окружные суды Соединенных Штатов имеют, обладают и осуществляют ту же юрисдикцию в вопросах контрактов и деликтов, возникающих на пароходах и других судах водоизмещением 20 тонн и более, зарегистрированных и лицензированных для каботажной торговли и в то время занятых в сфере торговли и судоходства между портами и местами в различных штатах и территориях на озерах и судоходных водах, соединяющих указанные озера, какая ныне принадлежит указанным судам и осуществляется ими в делах в отношении подобных пароходов и других судов, занятых в судоходстве и торговле в открытом море или приливных водах в пределах адмиралтейской и морской юрисдикции Соединенных Штатов. Заслуживает внимания то обстоятельство, что акт 1789 года распространяет юрисдикцию Соединенных Штатов на все «воды, доступные для судоходства с моря» для судов водоизмещением 10 тонн, а акт 1845 года распространяет юрисдикцию на зарегистрированные суда водоизмещением 20 тонн на озерах и судоходных водах, соединяющих указанные озера, хотя они и не являются водами, доступными для судоходства с моря, при условии, что такие суда заняты в сообщениях между местами в различных штатах и территориях. Таким образом, представляется, что эти положения закона по существу предписывают условия для определения того, являются ли какие-либо воды общественными судоходными водами, подпадающими под власть Федерального правительства. Условия включают все воды, будь то соленые или пресные, морские, озерные или речные, при условии, что они способны обеспечивать судоходство судов определенного тоннажа и используются для торговли либо между Соединенными Штатами и иностранными государствами, либо между любыми двумя или более штатами или территориями Союза. Это исключает воды, находящиеся полностью в пределах какого-либо отдельного штата и не используемые в качестве средства торгового сообщения с любым другим штатом, и подлежащие улучшению или загромождению по усмотрению штата, в пределах которого они могут оказаться. Конституционность этих положений закона подвергалась сомнению. Однако их конституционность поддерживалась неоднократными решениями Верховного суда Соединенных Штатов, и поэтому они являются законом страны в силу согласованных действий законодательной, исполнительной и судебной ветвей Правительства. Рассматриваемые как предоставляющие критерий того, что является судоходной водой и как таковое подлежит морской юрисдикции Верховного суда и Конгресса, эти акты вызывают возражения в том отношении, что норма судоходности является произвольной, что Конгресс может отменить существующую норму и принять новую, и что таким образом законодательное определение сможет сузить или расширить пределы конституционных полномочий. И все же эта изменчивость стандарта кажется неотъемлемой частью природы вещей. Во всяком случае, ни Первый Конгресс, состоявший из государственных деятелей эпохи принятия Конституции, ни какой-либо последующий Конгресс не предоставили нам средств достижения большей точности толкования в отношении этой части Конституции. Это размышление может послужить освобождению от незаслуженного порицания идеи одного из величайших людей Республики — президента Джексона. Он, стремясь среди всех трудностей предмета к какому-то практическому правилу действий в отношении ассигнований на улучшение рек и гаваней, предписал для собственного официального поведения правило ограничения таких ассигнований «местами ниже портов захода или доставки, установленных законом». Он ясно видел, как и авторы вышеупомянутых актов 1789 и 1845 годов, что не существует негибкой естественной линии разграничения между тем, что является национальным, и тем, что является местным, посредством которой можно было бы абсолютно и безошибочно определить, в какой точке реки должна заканчиваться юрисдикция Соединенных Штатов. Он осознавал и, конечно же, признавал, что Конституция, наделяя Общее правительство некоторой свободой действий для обеспечения безопасности и легкости судоходства, по необходимости оставила Конгрессу значительное усмотрение в этом вопросе. Он уповал на патриотизм Конгресса в деле разумного осуществления этого усмотрения, не позволяя себе даже допустить мысль о том, что порт захода или доставки когда-либо будет установлен законом с прямой и единственной целью обхода Конституции. Следовательно, остается рассмотреть вопрос о мере усмотрения при осуществлении Конгрессом полномочий по обеспечению улучшения рек и гаваней, а также вопрос о легитимной ответственности исполнительной власти в том же отношении. В вопросах законодательства несомненнейшей конституционности всегда существенно рассматривать, какой объем государственных средств должен быть ассигнован на любой конкретный объект. То же соображение с возрастающей силой применимо к классу ассигнований, которые по своей природе особо склонны к чрезмерному росту и которые, будучи производимы в ходе осуществления производных полномочий, имеют внутреннюю тенденцию переступать границы конституционности. Если ассигнование на улучшение судоходности реки или углубление или защиту гавани имеет отношение к военным или военно-морским целям, то его правомерность, будь то по сумме или по объектам, на которые оно направляется, очевидно зависит от военной или военно-морской необходимости; и сам предмет предоставляет собственную меру законодательного усмотрения. Но если ассигнование на такой объект не имеет четкого отношения к военным или военно-морским нуждам страны и полностью или даже главным образом предназначено для поощрения доходов от торговли, то сама расплывчатость предполагаемой цели расходов служит постоянным напоминанием об умеренности и осторожности. Из-за пренебрежения этим неоспоримо, что во многих случаях ассигнования подобного рода производились неразумно, без достижения полезных результатов, соразмерных с затратами, а иногда и во вред, а не на пользу, независимо от их сомнительного отношения к Конституции. Среди радикальных изменений законодательного курса в этих вопросах, которых, по моему мнению, требуют общественные интересы, одним является возвращение к первоначальной идее Конгресса, которая требовала в этом классе общественных работ, как и во всех прочих, передачи земельного участка и уступки юрисдикции Соединенным Штатам. Я считаю, что это условие никогда не должно было отменяться в случае любого улучшения гавани перманентного характера, как например там, где предстоит строить и содержать причалы, волноломы, морские дамбы и иные подобные работы. Это мощно способствовало бы противодействию попыткам добиться ассигнований местного характера, которые главным образом рассчитаны на продвижение личных интересов. Отсутствие такого положения является причиной злоупотреблений в отношении существующих работ, подвергая их частным посягательствам без достаточных средств правовой защиты. Действительно, отсутствие в таких случаях уступки юрисдикции составляло одно из конституционных возражений против ассигнований этого класса. Нелегко усмотреть какую-либо достаточную причину требовать этого в случае арсеналов или фортов, которая в равной степени не относилась бы ко всем прочим общественным работам. Если они должны строиться и содержаться Конгрессом при осуществлении конституционного полномочия на ассигнования, они должны быть приведены под юрисдикцию Соединенных Штатов. Имеется еще одна мера предосторожности в отношении подобных ассигнований, которая представляется мне заслуживающей внимания Конгресса. Она заключается в том, чтобы производить ассигнования на каждую работу отдельным законопроектом, с тем чтобы каждая из них стояла на собственных самостоятельных достоинствах и, если она принимается, делала это в условиях такого законодательного контроля, который дает ей право рассматриваться в качестве представляющей общий интерес и надлежащего предмета бремени для Казначейства Союза. В тот период времени, когда страна еще не привыкла рассчитывать на получение от Конгресса ассигнований такого рода, несколько штатов, чья продукция или географическое положение привлекали внешнюю торговлю, приступили к осуществлению планов улучшения своих гаваней собственными силами и посредством средств поддержки, извлекаемых непосредственно из этой торговли в силу прямого конституционного полномочия, для осуществления которого требовалось лишь разрешение Конгресса. Улучшения гаваней, построенные и поддерживаемые таким образом, а расходы на них покрываются за счет самих удобств, которые они предоставляют, являются добровольным бременем лишь для тех, кто считает нужным воспользоваться такими удобствами, и никем не могут быть справедливо оспорены. С другой стороны, пока эти улучшения осуществляются за счет ассигнований из Казначейства, выгоды будут по-прежнему доставаться лишь тем, кто пользуется предоставленными удобствами, в то время как расходы лягут бременем на всю страну, а дискриминация станет двойным ущербом для мест, в равной степени нуждающихся в улучшении, но не столь благосклонно отмеченных ассигнованиями. Эти соображения в сочетании с трудностями всего вопроса в полной мере служат тому, чтобы подсказать политику ограничения ассигнований со стороны Общего правительства работами, необходимыми для осуществления его несомненных полномочий, и оставления всех прочих на усмотрение частной инициативы или отдельных штатов, дабы они обеспечивались за счет их собственных ресурсов или путем обращения к положению Конституции, которое уполномочивает штаты вводить тоннажные сборы с согласия Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.         ПРОКЛАМАЦИИ. ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку до меня дошла информация о том, что в штате Калифорния снаряжается незаконная экспедиция с целью вторжения в Мексику — нацию, поддерживающую дружественные отношения с Соединенными Штатами, и что в пределах Соединенных Штатов организуются другие экспедиции с той же незаконной целью; и Поскольку определенные граждане и жители этой страны, забыв о своих обязательствах и долге, а также о правах дружественной державы, участвуют и собираются участвовать в этих предприятиях, столь унизительных для нашего национального характера и столь угрожающих нашему спокойствию, и тем самым навлекают на себя суровые наказания, установленные законом против таких правонарушителей: Ныне, посему, я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов, издал настоящую прокламацию, предупреждая всех лиц, которые свяжут себя с любым подобным предприятием или экспедицией, что установленные законом суровые наказания за столь преступное поведение будут неукоснительно применяться; и я призываю всех благонамеренных граждан, коль скоро они дорожат нашим национальным характером, уважают наши законы или нормы международного права, ценят блага мира и благополучие своей страны, выражать осуждение и всеми законными средствами предотвращать подобные преступные предприятия; и я призываю всех должностных лиц этого Правительства, гражданских и военных, приложить любые усилия, какие могут быть в их власти, для задержания с целью предания суду и наказанию каждого подобного правонарушителя. [ПЕЧАТЬ.] Свидетельствовано моей рукой и печатью Соединенных Штатов в Вашингтоне сего 18-го дня января в год Господний 1854, и семьдесят восьмой независимости Соединенных Штатов. ФРАНКЛИН ПИРС. У Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку поступила информация о том, что разные лица, являющиеся гражданами Соединенных Штатов и другими лицами, проживающими в них, заняты организацией и снаряжением военной экспедиции для вторжения на остров Куба; и Поскольку указанное предприятие противоречит духу и прямым условиям договоров между Соединенными Штатами и Испанией, унижает достоинство этой нации и является нарушением очевидных долгов и обязательств верных и патриотично настроенных граждан; и Поскольку долгом конституционных властей Соединенных Штатов является удержание и поддержание контроля над великим вопросом мира или войны, не допуская его беззаконного осложнения под каким бы то ни было предлогом; и Поскольку с этой целью любые частные предприятия враждебного характера в пределах Соединенных Штатов против любой иностранной державы, с которой Соединенные Штаты находятся в состоянии мира, запрещены и объявлены тяжким проступком специальным актом Конгресса: Ныне, посему, в силу полномочий, возложенных Конституцией на Президента Соединенных Штатов, я издаю настоящую прокламацию, чтобы предупредить всех лиц, что Общее правительство заявляет своим правом и долгом встать на защиту чести своего флага, прав своих граждан, национальной безопасности и сохранения общественного спокойствия, с какой бы стороны они ни угрожали, и оно не преминет преследовать с надлежащей энергией всех тех, кто, забывая о собственной славе и славе своей страны, дерзает столь пренебрегать законами страны и нашими договорными обязательствами. Я настоятельно призываю всех благонамеренных граждан осуждать и предотвращать любое движение, идущее вразрез с законом и национальной верой, особо поручая различным окружным прокурорам, сборщикам налогов и другим должностным лицам Соединенных Штатов, гражданским или военным, обладающим законными полномочиями в данной сфере, использовать оные с целью поддержания авторитета и сохранения мира в Соединенных Штатах. [ПЕЧАТЬ.] Свидетельствовано моей рукой и печатью Соединенных Штатов в Вашингтоне сего 31-го дня мая в год Господний 1854, и семьдесят восьмой независимости Соединенных Штатов. ФРАНКЛИН ПИРС. У Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь.         ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 4, 1854. Члены Сената и Палаты представителей! [Граждане-соотечественники из Сената и Палаты представителей:] Прошедший год был богат событиями и впредь будет упоминаться как знаменательная веха в истории мира. Хотя мы были счастливым образом ограждены от бедствий войны, наше внутреннее благополучие не было абсолютно беспрерывным. Урожай в некоторых частях страны оказался почти уничтожен. Болезни распространились сильнее обычного, а число жертв человеческих жизней из-за катастроф на море и на суше не имеет аналогов. Но поветрие миновало, и возвращающееся здравие манит отсутствующих к их очагам, а деловую жизнь — в ее обычные русла. Если земля вознаградила труд земледельца менее щедро, чем в предыдущие сезоны, она оставила ему изобилие для удовлетворения домашних нужд и крупный излишек для экспорта. Таким образом, в настоящем, как и в прошлом, мы находим достаточные основания для благоговейной благодарности Богу благодати и провидения за Его защитную заботу и милостивое отношение к нам как к народу. Хотя наше внимание было привлечено болезненным интересом к происходящим событиям, наша страна ощущает лишь слабые толчки потрясений, всколыхнувших Европу. Как отдельные люди мы не можем подавить сочувствие к человеческим страданиям или сожаление о причинах, которые их порождают; как нация мы получаем напоминание о том, что все, что прерывает мир или сдерживает процветание какой-либо части христианского мира, в той или иной степени неизбежно затрагивает наше собственное. Положение государств схоже с положением индивидов; они взаимно зависят друг от друга. Дружественные отношения между ними и взаимное доброжелательство имеют важнейшее значение для продвижения всего желательного в их нравственном, социальном и политическом состоянии. Отсюда моим неизменным стремлением было поддержание мира и дружественных сношений со всеми странами. Мудрая теория этого правительства, столь рано принятая и неуклонно проводимая в жизнь, заключающаяся в избежании всех запутанных союзов, до сих пор освобождала его от многих осложнений, в которые оно в противном случае оказалось бы вовлечено. Несмотря на этот наш четко определенный и последовательно проводимый курс действий и наше географическое положение, столь удаленное от Европы, со стороны некоторых ее правительств проявляется все возрастающее стремление осуществлять надзор и в определенных отношениях руководить нашей внешней политикой. В планах по урегулированию баланса сил между собой они взяли на себя смелость принимать нас в расчет и хотели бы принудить нас согласовывать наше поведение с их взглядами. Та или иная из европейских держав время от времени предпринимала попытки навязать произвольные правила, во многих отношениях противоречащие устоявшимся принципам международного права. Соединенные Штаты неизменно уважали и соблюдали это право в своих внешних сношениях и не могут признавать какие-либо подобные вкрапления в него, диктуемые временными интересами других сторон. Они не признают, что суверенеты одного континента или отдельного сообщества государств могут издавать законы для всех остальных. Оставляя за трансатлантическими нациями возможность устраивать свою политическую систему так, как они сочтут лучшим для своего общего благосостояния, независимые державы этого континента вполне могут заявить о своем праве быть освобожденными от всякого назойливого вмешательства с их стороны. Систематическое воздержание от тесных политических связей с далекими иностранными государствами не противоречит обеспечению максимального простора для нашей внешней торговли. Это различие, столь четко обозначенное в истории, по-видимому, было упущено из виду или проигнорировано некоторыми ведущими иностранными государствами. Наш отказ быть вовлеченными в их специфическую систему и подчиненными ей, боюсь, породил ревнивое недоверие к нашему поведению и побудил их к совершению эпизодических актов, оказывающих тревожное воздействие на наши внешние отношения. Наша нынешняя позиция и прошлый курс дают заверения, которые не следует подвергать сомнению, в том, что наши намерения не являются агрессивными или угрожающими безопасности и благополучию других наций. Наше военное устройство в мирное время приспособлено для поддержания внешних рубежей обороны и сохранения порядка среди коренных племен в пределах границ Союза. Наши военно-морские силы предназначены исключительно для защиты наших граждан за рубежом и нашей торговли, рассредоточенной, как она есть, по всем морям земного шара. Правительство Соединенных Штатов, являясь по своей сути мирным в политике, готово отразить вторжение силами добровольной службы патриотического народа и не предоставляет никаких постоянных средств для внешней агрессии. Эти соображения должны развеять все опасения относительно того, что мы склонны посягать на права или ставить под угрозу безопасность других государств. Некоторые европейские державы с тревожным беспокойством рассматривали территориальное расширение Соединенных Штатов. Этот стремительный рост стал результатом правомерного осуществления суверенных прав, принадлежащих в равной степени всем нациям и многими свободно реализуемых. При таких обстоятельствах едва ли можно было ожидать, что те из них, которые в сравнительно недавний период покорили и поглотили древние королевства, водрузили свои штандарты на каждом континенте и теперь владеют или претендуют на контроль над островами каждого океана как над своим подобающим доменом, будут недружелюбно смотреть на приобретения этой страны, в каждом случае честно полученные, или сочтут себя вправе приписывать наше продвижение духу агрессии или страсти к политическому преобладанию. Наша внешняя торговля достигла масштабов и размаха, почти равных первой морской державе мира и превосходящих любую другую. Осуществлять тщательный надзор за этим великим интересом, в котором заинтересованы не только наши купцы, но и все классы граждан, по крайней мере косвенно, и принимать надлежащие меры для его защиты — обязанность исполнительной и законодательной ветвей власти. Политика, которую я имел в виду в отношении этого интереса, охватывает его будущую безопасность наравне с нынешней. Многолетний опыт показал, что, как правило, когда главные державы Европы ведут войну, права нейтральных наций подвергаются опасности. Это соображение привело в ходе Войны за нашу независимость к образованию знаменитой конфедерации вооруженного нейтралитета, первоочередной целью которой было утверждение доктрины о том, что свободные суда делают свободными товары, за исключением случаев предметов военной контрабанды — доктрины, которая с самого зарождения нашего национального бытия была заветной идеей государственных деятелей этой страны. В тот или иной период каждая морская держава посредством какого-либо торжественного договорного положения признавала этот принцип, и можно было надеяться, что он станет общепризнанным и уважаемым в качестве нормы международного права. Но отказ одной державы помешал этому, и в следующей последовавшей великой войне — войне Французской революции — он не соблюдался среди воюющих государств Европы. Несмотря на это, принцип общепризнан как здравый и спасительный, до такой степени, что в начале нынешней войны в Европе Великобритания и Франция объявили о своем намерении соблюдать его в настоящее время; однако не как признанное международное право, а как простое временное допущение. Тем не менее, сотрудничество этих двух мощных морских держав в интересах прав нейтральных стран показалось мне поводом, побуждающим и оправдывающим со стороны Соединенных Штатов возобновленные усилия сделать рассматриваемую доктрину принципом международного права посредством специальных конвенций между различными державами Европы и Америки. Соответственно, предложение, включающее не только правило о том, что свободные суда делают свободные товары, за исключением контрабандных предметов, но также и менее оспариваемое правило о том, что нейтральная собственность, иная чем контрабанда, находящаяся на судах противника, должна быть освобождена от конфискации, было представлено этим правительством правительствам Европы и Америки. Россия действовала в этом вопросе оперативно, и между этой страной и Соединенными Штатами была заключена конвенция, предусматривающая соблюдение провозглашенных принципов не только между ними самими, но также между ними и всеми другими нациями, которые вступят в подобные соглашения. Ни одна из других держав пока не предприняла окончательных действий по данному вопросу. Однако мне неизвестно о каких-либо возражениях против предложенных положений; напротив, они признаются существенными для безопасности нейтральной торговли, и единственным очевидным препятствием для их всеобщего принятия является вероятность того, что они могут быть отягощены недопустимыми условиями. Король Обеих Сицилий выразил нашему министру в Неаполе свою готовность присоединиться к нашему предложению относительно прав нейтральных стран и заключить конвенцию по этому вопросу. Король Пруссии полностью одобряет представленный ему проект договора того же содержания, но предлагает дополнительное положение, предусматривающее отказ от каперства. Такое положение по самым очевидным причинам весьма желательно для наций, имеющих военно-морские силы, крупные по сравнению с их внешней торговлей. Если бы оно было принято в качестве международной нормы, торговля нации, обладающей сравнительно небольшими военно-морскими силами, оказалась бы в большой степени во власти своего противника в случае войны с державой, обладающей явным военно-морским превосходством. Одно лишь описание положения, в котором оказались бы Соединенные Штаты после отказа от права прибегать к каперам в случае войны с воюющей стороной, обладающей военно-морским превосходством, покажет, что это правительство никогда не смогло бы прислушаться к такому предложению. Военно-морской флот первой морской державы Европы по меньшей мере в десять раз превосходит флот Соединенных Штатов. Внешняя торговля двух стран почти равна и примерно в равной степени подвержена враждебным грабежам. В войне между этой державой и Соединенными Штатами без обращения с нашей стороны к нашему торговому флоту возможности нашего врага нанести ущерб нашей торговле были бы в десять раз больше наших возможностей ответить тем же. Мы не смогли бы вывести нашу страну из этого неравного положения с таким противником, если бы сразу не отошли от нашей нынешней мирной политики и не стали великой военно-морской державной. Не лучше обстояло бы дело и в войне с одной из второстепенных военно-морских держав. Хотя военно-морское неравенство было бы меньше, большие масштабы и более уязвимое состояние нашей широко рассредоточенной торговли давали бы любой из них аналогичное преимущество перед нами. Предложение вступить в обязательства отказаться от прибегания к каперам в случае, если эта страна будет вынуждена вступить в войну с крупной военно-морской державой, не заслуживает более благоприятного рассмотрения, чем предложение согласиться не принимать услуги добровольцев для операций на суше. Когда честь или права нашей страны требуют от нее занять враждебную позицию, она с уверенностью полагается на патриотизм своих граждан, обычно не преданных военному делу, с тем чтобы пополнить армию и флот до степени их полной адекватности чрезвычайной ситуации, призывающей их к действию. Предложение отказаться от права использовать каперов якобы основано на принципе, согласно которому частная собственность неповинных некомбатантов, даже если они являются врагами, должна быть освобождена от опустошений войны; но предлагаемый отказ ведет лишь к незначительному претворению в жизнь этого принципа, который в равной степени требует, чтобы такая частная собственность не захватывалась и не подвергалась преследованиям национальными военными кораблями. Если ведущие державы Европы сойдутся на том, чтобы предложить в качестве нормы международного права освободить частную собственность на океане от захвата как государственными вооруженными крейсерами, так и каперами, Соединенные Штаты с готовностью пойдут им навстречу на этой широкой основе. После перерыва в работе Конгресса были обменяны ратификационные грамоты договора между Соединенными Штатами и Великобританией, касающегося прибрежного рыболовства и взаимной торговли с британскими североамериканскими провинциями, и мы уже пользуемся некоторыми из его ожидаемых преимуществ, хотя его полное исполнение зависело от определенных законодательных актов, еще не полностью выполненных. Как только он был ратифицирован, Великобритания открыла для нашей торговли свободное судоходство по реке Св. Лаврентия, а для наших рыбаков — беспрепятственный доступ к берегам и заливам, от которых они ранее были отстранены, на побережьях ее североамериканских провинций; в обмен на это она попросила разрешить беспошлинный ввоз в порты Соединенных Штатов рыбы, выловленной на том же побережье британскими рыбаками. Поскольку это было компенсацией, оговоренной в договоре за привилегии высочайшей важности и ценности для Соединенных Штатов, которые таким образом добровольно уступались до его вступления в силу, эта просьба показалась мне разумной; однако она не могла быть удовлетворена из-за отсутствия полномочий приостанавливать действие наших законов, вводящих пошлины на всю иностранную рыбу. Тем временем министерство финансов издало постановление об определении пошлин, уплаченных или обеспеченных залогами за рыбу, выловленную у берегов британских провинций и доставленную на наши рынки британскими подданными после того, как рыболовные угодья стали полностью доступными для граждан Соединенных Штатов. Я рекомендую вашему благосклонному рассмотрению предложение, которое будет вам представлено, о предоставлении полномочий возвратить пошлины и аннулировать полученные таким образом залоги. Провинции Канада и Нью-Брансуик также опередили полное вступление договора в силу посредством законодательных мер, соответственно, о допуске без уплаты пошлин продуктов Соединенных Штатов, упомянутых в списке свободных от пошлин товаров договора; и было заключено соглашение, аналогичное соглашению в отношении британской рыбы, в отношении пошлин, взимаемых в настоящее время с продуктов этих провинций, перечисленных в том же списке свободных от пошлин товаров и ввозимых оттуда в Соединенные Штаты, предложение о возврате которых, по моему мнению, точно так же заслуживает вашего благосклонного рассмотрения. Существует расхождение во мнениях между Соединенными Штатами и Великобританией относительно линии границы территории Вашингтон, примыкающей к британским владениям на Тихоокеанском побережье, что уже привело к трудностям со стороны граждан и местных властей двух правительств. Я рекомендую предусмотреть создание комиссии с участием представителей Ее Британского Величества с целью проведения и установления спорной линии. Определенные положения третьей и четвертой статей договора, заключенного Соединенными Штатами и Великобританией в 1846 году, касающиеся прав владения Компании Гудзонова залива и собственности Сельскохозяйственной компании Пьюджет-Саунд, породили серьезные споры, и для всех заинтересованных сторон важно разработать оперативные средства их мирного урегулирования. У меня есть основания полагать, что можно достичь соглашения на справедливых условиях об упразднении рассматриваемых прав, включая также право Компании Гудзонова залива на судоходство по реке Колумбия; и поэтому я предлагаю вашему вниманию целесообразность выделения условных ассигнований на эти цели. Франция была ранним и эффективным союзником Соединенных Штатов в их борьбе за независимость. С того времени и до настоящего момента, за исключением редких незначительных перерывов, между правительствами и народами двух стран существовали сердечные отношения дружбы. Добрые чувства, одинаково лелеемые обеими нациями, привели к обширным социальным и коммерческим связям, которые, я надеюсь, не будут прерваны или остановлены каким-либо случайным событием внешне неудовлетворительного характера. Французский консул в Сан-Франциско не так давно был привлечен в окружной суд Соединенных Штатов в этом городе посредством принудительного процесса в качестве свидетеля в пользу другого иностранного консула, что, по мнению французского правительства, является нарушением его привилегий по нашей консульской конвенции с Францией. Поскольку в этой сделке не было ничего, что могло бы подразумевать какое-либо неуважение к Франции или ее консулу, были даны разъяснения, которые, я надеюсь, окажутся удовлетворительными. Впоследствии возникло недоразумение по поводу того, что французское правительство, судя по всему, резко исключило американского министра в Испании из возможности проехать через Францию по пути из Лондона в Мадрид. Но это правительство недвусмысленно отвергло любой замысел отказать министру Соединенных Штатов в праве транзита, и после разъяснений на этот счет он возобновил свое путешествие и фактически вернулся через Францию в Испанию. Я настоящим представляю Конгрессу переписку по этому вопросу между нашим посланником в Париже и министром внешних сношений французского правительства. Положение наших дел с Испанией остается таким же, как и в конце последней сессии. Внутренние волнения, принимающие характер, очень близкий к политической революции, недавно потрясли эту страну. Прежние министры были насильственно отстранены от власти, и им на смену пришли люди с совершенно иными взглядами на внутренние дела страны. После этого изменения не представилось благоприятной возможности возобновить и продвигать переговоры об урегулировании серьезных проблемных вопросов между испанским правительством и Соединенными Штатами. Имеются основания полагать, что наш министр найдет нынешнее правительство более благосклонно настроенным, чем предыдущее, к выполнению наших справедливых требований и достижению надлежащих договоренностей для восстановления согласия и сохранения мира между двумя странами. Ведутся переговоры с Данией о прекращении практики взимания пошлин с наших судов и их грузов, проходящих через пролив Зунд. Я не сомневаюсь, что мы можем требовать освобождения от них в качестве вопроса права. Общепризнано, что это взыскание санкционировано не общими принципами международного права, а лишь специальными конвенциями, которые большинство коммерческих наций заключило с Данией. Пятая статья нашего договора 1826 года с Данией предусматривает, что с судов Соединенных Штатов и их грузов при прохождении через Зунд не должны взиматься более высокие пошлины, чем с судов наиболее благоприятствуемых наций. Это можно рассматривать как подразумеваемое соглашение подчиняться пошлинам в течение срока действия договора и, следовательно, может затруднить отстаивание нашего права на освобождение от них. В договоре имеются и другие положения, которые следует изменить. Он должен был оставаться в силе в течение десяти лет и в течение одного года после того, как любая из сторон уведомит другую о намерении его прекратить. Я считаю целесообразным направить предполагаемое уведомление правительству Дании. Военно-морская экспедиция, отправленная около двух лет назад с целью установления отношений с Японской империей, была умело и квалифицированно доведена до успешного завершения офицером, которому она была поручена. Был согласован договор, открывающий некоторые порты этой густонаселенной страны, и для придания ему полной юридической силы остается лишь обменяться ратификационными грамотами и принять необходимые торговые правила. Недавно заключенный между Соединенными Штатами и Мексикой договор урегулировал некоторые из наших наиболее затруднительных проблем с этой страной, однако многочисленные претензии к ней по поводу ущерба и убытков, нанесенных нашим гражданам, остались неурегулированными, а к прежнему списку жалоб недавно добавилось много новых случаев. Наше представительство прилагало настойчивые усилия для получения от мексиканского правительства благоприятного рассмотрения этих претензий, но до сих пор безрезультатно. Эта неудача, вероятно, в некоторой степени объясняется нестабильным состоянием этой страны. Моим горячим желанием было поддержание дружественных отношений с Мексиканской Республикой и обеспечение уважения к ее правам и территориям со стороны не только наших граждан, но и иностранцев, прибывших в Соединенные Штаты с целью организации враждебных экспедиций против некоторых штатов этой Республики. Обороноспособное состояние, в котором были оставлены ее границы, стимулировало беззаконных авантюров ввязываться в эти предприятия и значительно увеличило трудность соблюдения наших обязательств нейтралитета. Считая своим священным долгом эффективно выполнять эти обязательства не только в отношении Мексики, но и других иностранных государств, я задействовал все полномочия, которыми наделен, чтобы пресечь подобные действия и привлечь к ответственности тех, кто, принимая в них участие, нарушил наши законы. Энергичность и активность наших гражданских и военных властей сорвали замыслы тех, кто замышлял экспедиции подобного характера, за исключением двух случаев. Один из них, состоявший из иностранцев, сначала поддерживался и поощрялся самим мексиканским правительством, которое было введено в заблуждение относительно их истинной цели. Другой, небольшой по численности, ускользнул от бдительности магистратов в Сан-Франциско и преуспел в достижении мексиканских территорий; но эффективные меры, принятые этим правительством, заставили отказаться от этого предприятия. Комиссия по установлению новой границы между Соединенными Штатами и Мексикой в соответствии с положениями договора от 30 декабря прошлого года сформирована, и работа уже началась. Наши договоры с Аргентинской Конфедерацией и с республиками Уругвай и Парагвай гарантируют нам свободное судоходство по реке Ла-Плата и некоторым ее более крупным притокам, однако аналогичного успеха не имели наши усилия по открытию Амазонки. Причины в пользу свободного использования этой реки я имел случай подробно изложить в предыдущем послании и, учитывая сердечные отношения, которые долгое время существовали между этим правительством и Бразилией, можно ожидать, что идущие переговоры в конечном итоге принесут благоприятный результат. Удобные средства сообщения между различными частями страны желательны не только для целей коммерческой и личной связи, но и необходимы для ее существования в рамках единого правительства. Разделенные, подобно атлантическому и тихоокеанскому побережьям Соединенных Штатов, всей шириной континента, жители каждого из них все же тесно связаны общностью происхождения и институтов, а также сильной привязанностью к Союзу. Отсюда проистекают постоянные и возрастающие контакты и огромный обмен торговой продукцией между этими удаленными частями Республики. В настоящее время наиболее жизнеспособными и единственными удобными маршрутами для связи между ними являются пути через перешеек Центральной Америки. Обязанность правительства — обезопасить эти пути от любой опасности прерывания. В отношении Центральной Америки между Соединенными Штатами и Великобританией существовали запутанные вопросы во время уступки Калифорнии. Они, как и вопросы, возникшие впоследствии в отношении межводного сообщения через перешеек, предположительно были урегулированы договором от 19 апреля 1850 года, однако, к сожалению, они были возобновлены из-за серьезного недопонимания относительно значения некоторых его положений, пересмотр которых в настоящее время находится на рассмотрении. Наш министр в Лондоне приложил значительные усилия для достижения этой желанной цели, но пока не нашел возможности довести переговоры до конца. В качестве сопутствующего вопроса я считаю уместным отметить событие, произошедшее в Центральной Америке ближе к концу последней сессии Конгресса. Как только была осознана необходимость установления межводных сообщений через перешеек, под эгидой государства Никарагуа была организована компания, состоящая по большей части из граждан Соединенных Штатов, с целью открытия такого транзитного пути по реке Сан-Хуан и озеру Никарагуа, который вскоре стал удобным и широко используемым маршрутом при перевозке наших граждан и их имущества между Атлантикой и Тихоокеанским побережьем. Между тем, в преддверии завершения и важности этого транзитного пути, группа авантюров захватила старый испанский порт в устье реки Сан-Хуан в открытый вызов государству или государствам Центральной Америки, которые после обретения независимости по праву унаследовали местный суверенитет и юрисдикцию Испании. Эти авантюристы предприняли попытку изменить название этого места с Сан-Хуан-дель-Норте на Грейтаун, и хотя поначалу притворялись действовавшими в качестве подданных вымышленного суверена индейцев москито, впоследствии они отреклись от контроля какой-либо власти вообще, взяли на себя обязательство принять особую политическую организацию и объявили себя независимым суверенным государством. Если порой и теплилась слабая надежда на то, что они могут стать стабильным и респектабельным сообществом, эта надежда быстро улетучилась. Они приступили к предъявлению необоснованных претензий на гражданскую юрисдикцию над Пунта-Аренас — позицией на противоположной стороне реки Сан-Хуан, которая находилась во владении, по праву, полностью независимому от них, граждан Соединенных Штатов, заинтересованных в Никарагуанской транзитной компании, и которая была абсолютно необходима для успешной работы этого маршрута через перешеек. Компания оказала сопротивление их безосновательным претензиям, после чего они перешли к разрушению некоторых ее зданий и попытались насильственно выселить ее. Позднее они организовали крупные силы с целью разрушения предприятия в Пунта-Аренас, но этот пагубный замысел был сорван вмешательством одного из наших военных кораблей, находившихся в то время в гавани Сан-Хуана. Впоследствии, в мае месяце прошлого года, группа людей из Грейтауна переправилась в Пунта-Аренас, присвоив себе полномочия арестовать по обвинению в убийстве капитана одного из пароходов Транзитной компании. Прекрасно понимая, что претензия на осуществление юрисдикции там встретит сопротивление тогда же, как это было в предыдущих случаях, они отправились туда подготовленными отстоять ее силой оружия. Наш министр в Центральной Америке случайно присутствовал при этом событии. Полагая, что капитан парохода невиновен (ибо он был свидетелем происшествия, на котором основывалось обвинение), а также полагая, что вторгшаяся сторона, не имея юрисдикции над местом, где они собирались произвести арест, столкнется с отчаянным сопротивлением, если они будут упорствовать в своих намерениях, он вмешался, чтобы результативно предотвратить насилие и кровопролитие. Американский министр впоследствии посетил Грейтаун, и пока он находился там, толпа, включающая некоторых так называемых государственных чиновников этого места, окружила дом, в котором он находился, заявляя, что они пришли арестовать его по приказу некоего лица, осуществляющего высшую власть. Во время переговоров с ними он был ранен брошенным из толпы предметом. Лодка, отправленная с американского парохода «Нортерн Лайт» для освобождения его из опасного положения, в котором он, как предполагалось, находился, была обстреляна городской стражей и вынуждена вернуться. Эти инциденты наряду с известным характером населения Грейтауна и их возбужденным состоянием вызвали справедливые опасения, что жизни и имущество наших граждан в Пунта-Аренас окажутся в непосредственной опасности после отбытия парохода с пассажирами в Нью-Йорк, если для их защиты не будет оставлен караул. Для этой цели и в целях обеспечения безопасности пассажиров и имущества, следующих по этому маршруту, за значительный счет Соединенных Штатов были организованы временные силы, о чем было позабочено на последней сессии Конгресса. Это мнимое сообщество, разнородное сборище, собранное из различных стран и состоящее по большей части из чернокожих и лиц смешанного происхождения, ранее подавало другие признаки пагубных и опасных склонностей. В начале того же месяца имущество было тайным образом похищено со склада Транзитной компании и вывезено в Грейтаун. Грабители нашли там укрытие, а преследовавшие их были отброшены местными жителями, которые не только защитили правонарушителей и поделили добычу, но и обошлись с грубостью и насилием с теми, кто пытался вернуть свое имущество. Таковы по существу факты, представленные на мое рассмотрение и доказанные заслуживающими доверия свидетельствами. Я не мог сомневаться в том, что данный случай требует вмешательства этого правительства. Справедливость требовала, чтобы за столь многочисленные и грубые несправедливости было возмещено, а курс дерзости и грабежа, прямо ведущий к необеспеченности жизней многочисленных путешественников и богатых сокровищ, принадлежащих нашим гражданам и следующих по этому транзитному пути, был решительно пресечен. Каким бы оно ни было в других отношениях, упомянутое сообщество по своей способности творить зло не было презренным. Оно было хорошо снабжено артиллерией, стрелковым оружием и боеприпасами и могло легко захватить невооруженные лодки, груженные миллионами ценностей, которые почти ежедневно проходили в пределах его досягаемости. Оно не заявляло о принадлежности к какому-либо регулярному правительству и фактически не имело признанной зависимости или связи с кем-либо, к кому Соединенные Штаты или их пострадавшие граждане могли бы обратиться за возмещением ущерба или кто мог бы нести ответственность любым образом за совершенные бесчинства. Не представая перед миром в положении организованного политического общества, будучи неспособным ни осуществлять права, ни выполнять обязательства правительства, оно являлось по сути мародерским образованием, слишком опасным, чтобы им пренебрегать, и слишком виновным, чтобы оставаться безнаказанным, и при этом неспособным рассматриваться иначе как пиратское пристанище вне закона или лагерь дикарей, промышляющих грабежом караванов эмигрантов и пограничных поселений цивилизованных государств. Жителям Грейтауна было направлено разумное уведомление о том, что это правительство требует от них возмещения ущерба, причиненного нашим гражданам, и принесения надлежащих извинений за оскорбление нашего министра, и что туда будет отправлен военный корабль для принуждения к выполнению этих требований. Но уведомление осталось без внимания. После этого командиру военно-морского флота, ведающему шлюпом «Сайен», было приказано повторить требования и настаивать на их выполнении. Обнаружив, что ни население, ни те, кто претендовал на власть над ними, не проявили никакого желания сделать требуемое возмещение или хотя бы предложить оправдание своему поведению, он предупредил их посредством публичной прокламации, что если они не дадут удовлетворения в течение указанного срока, он подвергнет город бомбардировке. Данной процедурой он предоставил им возможность позаботиться о своей личной безопасности. Тем из них, кто также желал избежать потери имущества в ходе наказания, которое собирались обрушить на провинившийся город, он предоставил средства для вывоза их вещей на лодках своего собственного корабля и парохода, который он приобрел и предоставил им для этой цели. Наконец, не видя со стороны города никакого желания подчиниться его требованиям, он обратился к командиру шхуны Ее Британского Величества «Бермуда», который, как было замечено, поддерживал контакты и имел очевидно большое влияние на лидеров среди них, с просьбой вмешаться и убедить их предпринять какие-либо шаги, призванные избавить от необходимости прибегать к крайней мере, указанной в его прокламации; но этот офицер, вместо того чтобы согласиться на просьбу, не сделал ничего, кроме как выразил протест против планируемой бомбардировки. Никаких шагов какого-либо рода со стороны жителей предпринято не было для предоставления требуемого удовлетворения. Никакие отдельные лица, если таковые имелись, которые считали себя непричастными к неправомерным действиям сообщества, не предприняли никаких средств, чтобы отделить свою судьбу от участи виновных. Несколько обвинений, на которых основывались требования о возмещении, были публично известны всем в течение некоторого времени и были вновь объявлены им. Они не опровергли ни одного из этих обвинений; они не предложили никаких объяснений, ничего в смягчение своего поведения, но упрямо отказались вести какие-либо переговоры с командиром «Сайена». Своим упорным молчанием они скорее казались желающими спровоцировать наказание, чем избежать его. Есть достаточные основания полагать, что такое поведение дерзкого вызова с их стороны объясняется главным образом иллюзорной идеей о том, что американское правительство удержится от их наказания из-за страха вызвать неудовольствие грозной иностранной державы, которая, как они полагали, благосклонно смотрит на их агрессивное и оскорбительное поведение по отношению к Соединенным Штатам. «Сайен» в конце концов открыл огонь по городу. Прежде чем был нанесен большой ущерб, обстрел дважды приостанавливался с целью предоставления возможности для достижения соглашения, но от этого отказались. Большинство зданий этого места, в целом представляющих небольшую ценность, в конечном итоге были разрушены, однако, благодаря осмотрительным мерам предосторожности, принятым нашим военно-морским командиром, человеческих жертв не было. Когда «Сайен» был направлен в Центральную Америку, существовала твердая надежда и ожидание, что не возникнет никаких оснований для «прибегания к насилию, разрушению имущества и гибели людей». Инструкции на этот счет были даны его командиру; и никаких крайних мер не потребовалось бы, если бы сами люди своим необычным поведением в этом деле не сорвали все возможные мягкие меры по получению удовлетворения. Уход с этого места при полном срыве цели его визита при тех обстоятельствах, в которых оказался командир «Сайена», означал бы полный отказ от всех требований наших граждан о возмещении ущерба и покорное смирение с национальным оскорблением. Это поощрило бы в этих беззаконных людях дух дерзости и грабежа, крайне опасный для жизней и имущества наших граждан в Пунта-Аренас, и, вероятно, воодушевило бы их захватить сокровища и ценные товары, постоянно следующие по никарагуанскому маршруту. Для меня, безусловно, было бы весьма отрадно, если бы цели миссии «Сайена» могли быть завершены без какого-либо акта государственной силы, но высокомерное упрямство правонарушителей сделало невозможным избежать альтернативы — либо ликвидировать их поселение, либо оставить их в уверенности, что они могут безнаказанно продолжать путь наглости и грабежа. Эта сделка стала предметом жалоб со стороны некоторых иностранных держав и была охарактеризована с большей резкостью, чем справедливостью. Если бы проводились сравнения, было бы не трудно представить неоднократные примеры в истории государств, находящихся на самом переднем крае современной цивилизации, когда гораздо менее провинившиеся и более беззащитные сообщества, чем Грейтаун, наказывались с гораздо большей строгостью, и где не только города стирались с лица земли, но и человеческая жизнь безрассудно приносилась в жертву, а кровь невинных обильно смешивалась с кровью виновных. Переходя от внешних дел к внутренним, ваше внимание естественным образом обращается на финансовое состояние страны, всегда являющееся предметом всеобщего интереса. За полной и точной информацией относительно финансов и различных ветвей государственной службы, связанных с ними, я отсылаю вас к отчету министра финансов, из которого следует, что сумма доходов за последний финансовый год от всех источников составила 73 549 705 долларов, а государственные расходы за тот же период, за исключением выплат в счет государственного долга, составили 51 018 249 долларов. За тот же период выплаты, произведенные в погашение государственного долга, включая проценты и премию, составили 24 336 380 долларов. К общей сумме поступлений за тот год следует добавить остаток, оставшийся в казначействе в его начале и составивший 21 942 892 доллара; а по окончании того же года в казначействе также остался соответствующий остаток превышения поступлений над расходами в размере 20 137 967 долларов. Хотя, по мнению министра финансов, поступления текущего финансового года вряд ли сравняются по сумме с поступлениями прошлого, они несомненно превысят сумму расходов по меньшей мере на 15 000 000 долларов. Поэтому я продолжу распоряжаться о том, чтобы профицит бюджета направлялся, насколько это можно сделать разумно и экономно, на сокращение государственного долга, сумма которого на начало последнего финансового года составляла 67 340 628 долларов; из которых на 20 ноября 1854 года была выплачена сумма в 22 365 172 доллара, оставив остаток непогашенного государственного долга в размере лишь 44 975 456 долларов, подлежащий погашению в различные сроки в течение четырнадцати лет. Имеются также остатки других государственных ценных бумаг, большинство из которых уже просрочены и по которым начисление процентов прекращено, но которые еще не были предъявлены к оплате, на сумму 233 179 долларов. Это заявление демонстрирует тот факт, что годовой доход правительства значительно превышает сумму его государственного долга, причем последний остается неоплаченным лишь потому, что срок оплаты еще не наступил, и он не может быть погашен сразу иначе как по воле государственных кредиторов, которые предпочитают удерживать ценные бумаги Соединенных Штатов; а также другой факт, не менее поразительный, что годовой доход из всех источников на многие миллионы долларов превышает сумму, необходимую для осмотрительного и экономного управления правительством. Сметы, представленные Конгрессу различными исполнительными департаментами на последней сессии, составили 38 406 581 доллар, а выделенные ассигнования — 58 116 958 долларов. Однако из этого превышения ассигнований над сметами более двадцати миллионов предназначалось для чрезвычайных целей, не имеющих отношения к обычным ежегодным расходам. Среди этих целей было включено десять миллионов на выполнение третьей статьи договора между Соединенными Штатами и Мексикой; так что фактически для целей обычных расходов ассигнования были ограничены значительно меньшей суммой, чем 40 000 000 долларов. Поэтому я возобновляю свою рекомендацию о снижении пошлин на импорт. Отчет министра финансов представляет серию таблиц, показывающих работу доходной системы за несколько последовательных лет; и поскольку общий принцип снижения пошлин с целью получения доходов, а не защиты, теперь может рассматриваться как устоявшаяся политика страны, я надеюсь, что при урегулировании деталей меры в этом направлении возникнет мало трудностей. В связи с этим вопросом я рекомендую изменить законы, необходимость чего для защиты правительства показала недавний опыт. Не существует прямого положения закона, требующего, чтобы записи и бумаги публичного характера различных должностных лиц правительства оставлялись в их офисах для использования их преемниками, равно как нет и положения, объявляющего тяжким преступлением с их стороны внесение ложных записей в книги или представление ложных отчетов. При отсутствии такого прямого положения в законе уходящие в отставку должностные лица во многих случаях заявляли и осуществляли право брать в свое личное владение важные книги и бумаги на том основании, что они являются их частной собственностью, и убирали их из досягаемости правительства. Поведение такого рода, в нескольких случаях доведенное до сведения нынешнего министра финансов, естественным образом пробудило его подозрения и привело к раскрытию того факта, что в четырех портах, а именно в Осуэго, Толидо, Сандаски и Милуоки, казначейству путем внесения ложных записей был причинен ущерб в течение четырех лет, непосредственно предшествовавших марту 1853 года, на сумму 198 000 долларов. Большая трудность, с которой сопровождалось обнаружение этих мошенничеств вследствие изъятия книг и бумаг уходящими в отставку должностными лицами, и легкость, с которой могут совершаться аналогичные мошенничества на государственной службе, делают необходимость новых законодательных актов в вышеупомянутых аспектах совершенно очевидной. За другими существенными изменениями законов о доходах, которые представляются мне желательными, я отсылаю вас к отчету министра финансов. Этот отчет и прилагаемые к нему таблицы служат достаточными доказательствами прочного фундамента, на котором покоится финансовая безопасность страны, и спасительного влияния системы независимого казначейства на торговлю и все денежные операции. Опыт прошлого года дает дополнительные причины, с сожалением должен отметить, болезненного характера для ранее высказанной рекомендации предусмотреть увеличение военной силы, используемой на территории, населенной индейцами. Поселенцы на границе сильно пострадали от набегов хищнических банд, а крупные партии эмигрантов в наши тихоокеанские владения были безнаказанно истреблены. Повторения подобных сцен можно избежать, только преподав этим диким племенам урок силы Соединенных Штатов и их ответственности перед ними. Из гарнизонов наших пограничных постов возможно выделять войска лишь небольшими отрядами; и хотя они во всех случаях проявляли доблесть и суровую преданность долгу, которые на более широком поприще вызвали бы всеобщее восхищение, они обычно несли тяжелые потери в этих столкновениях с превосходящими силами и порой полностью уничтожались. Все наличные силы армии уже задействованы на этой службе и, как известно, совершенно неадекватны той защите, которая должна быть предоставлена. Общественное мнение страны недавно было потрясено дикими зверствами, совершенными против беззащитных эмигрантов и приграничных поселений, и едва ли в меньшей степени — ненужным уничтожением ценных жизней там, где неадекватные отряды войск брались за оказание необходимой помощи. Без увеличения военной силы эти сцены, как приходится опасаться, повторятся в больших масштабах и с более катастрофическими последствиями. Конгресс, я уверен, осознает, что простейшие обязанности и ответственность правительства вовлечены в этот вопрос, и я не сомневаюсь, что можно с уверенностью ожидать оперативных действий, когда промедление чревато столь страшными рисками. Законопроект последней сессии, предусматривающий увеличение жалованья рядового и сержантского состава армии, принес благотворные результаты не только в облегчении призыва, но и в очевидном улучшении класса людей, поступающих на службу. Я сожалею, что аналогичного внимания не было уделено офицерам, которые с учетом их характера и заслуг и расходов, которым они неизменно подвергаются, получают в настоящее время, по моему мнению, неадекватную компенсацию. Ценные услуги, постоянно оказываемые армией, и ее неописуемая важность в качестве ядра, вокруг которого добровольческие силы нации могут быстро сплотиться в час опасности, достаточно свидетельствуют о мудрости поддержания военного мирного устройства; но теория нашей системы и мудрая практика в ее рамках требуют, чтобы любое предлагаемое увеличение в мирное время было соразмерно лишь нашим расширенным границам и пограничным отношениям. Скрупулезно придерживаясь этого принципа, я усматриваю в существующих обстоятельствах необходимость увеличения наших военных сил, и полагается, что четыре новых полка — два пехотных и два конных — будут достаточны для удовлетворения нынешней потребности. Если бы было необходимо тщательно взвешивать затраты в случае столь острой необходимости, было бы показано, что дополнительные расходы будут сравнительно небольшими. С увеличением численного состава армии следовало бы, на мой взгляд, объединить определенные меры реформы в ее организационном устройстве и управлении. Нынешняя организация является результатом частичного законодательства, часто направленного на специальные цели и интересы; а законы, регулирующие звания и командование, будучи принятыми много лет назад из британского кодекса, не всегда применимы к нашей службе. Поэтому неудивительно, что система страдает отсутствием симметрии и простоты, существенных для слаженной работы ее различных частей, и требует тщательного пересмотра. Нынешняя организация путем поддержания крупных штабных корпусов или департаментов отделяет многих офицеров от той тесной связи с войсками и тех активных обязанностей в полевых условиях, которые считаются необходимыми для подготовки их к разнообразным обязанностям высшего командования. Если бы обязанности армейского штаба в основном выполнялись офицерами, откомандированными от своих полков, полагается, что специальная служба выполнялась бы столь же хорошо, а дисциплина и обучение армии улучшились бы. Хотя должное уважение к обеспечению прав офицеров и к тонкому чувству чести, которое должно культивироваться среди них, по-видимому, требует соблюдения установленного правила продвижения по службе в обычных случаях, все же едва ли можно сомневаться в том, что диапазон продвижения по отбору, который в настоящее время практически ограничен классом генеральских чинов, может быть в некоторой степени расширен на благо государственной службы. Соблюдение правила старшинства иногда приводит, особенно в мирное время, к продвижению офицеров, которые после заслуженной и даже выдающейся службы могли оказаться в силу возраста или немощи неспособными выполнять активные обязанности, и чье продвижение, следовательно, имело бы тенденцию снижать эффективность армии. Подходящее обеспечение для этого класса офицеров путем создания списка отставных военнослужащих устранило бы это зло, не ущемляя справедливой гордости людей, которые прошлыми службами заслужили право на высокое уважение. Вновь рекомендуя эту меру благоприятному рассмотрению Конгресса, я бы предложил ограничить право внесения офицеров в список отставных сроком на один год. Практическое действие этой меры было бы таким образом проверено, и если по прошествии лет возникнет необходимость возобновить это положение, оно может быть воспроизведено с любыми улучшениями, которые может подсказать опыт. Нынешняя организация артиллерии в полки подвержена очевидным возражениям. Служба артиллерии — это служба батарей, и организация батарей в артиллерийский корпус была бы более последовательна по отношению к характеру их обязанностей. Большая часть войск, именуемых ныне артиллерией, находится и находилась на службе в качестве пехоты, причем различие между двумя родами войск является чисто номинальным. Эта номинальная артиллерия в нашей службе непропорциональна всей силе и больше, чем требуют потребности страны. Поэтому я рекомендую упразднение различия, которое не имеет основания ни в используемом оружии, ни в характере ожидаемой от выполнения службы. В связи с предложением об увеличении численности армии я представил эти предложения относительно определенных мер реформы в качестве дополнения системы, которая принесла бы наилучшие результаты от данных расходов и которая, надеюсь, сможет привлечь скорейшее внимание Конгресса и быть признанной заслуживающей его одобрения. Рекомендацию министра военно-морских сил, касающуюся более достаточных положений для дисциплины и общего улучшения характера моряков, а также реорганизации и поэтапного увеличения военно-морского флота, я считаю исключительно заслуживающей вашего благосклонного рассмотрения. Принципы, которые управляли нашей политикой в отношении постоянных вооруженных сил на море и на суше, здравы, согласуются с теорией нашей системы и ни в коем случае не должны игнорироваться. Но, ограничивая силы целями, особо изложенными в предыдущей части этого послания, мы не должны упускать из виду нынешний масштаб и предполагаемое расширение нашего торгового флота, равно как и не упускать из виду тот факт, что помимо 2000 миль атлантического побережья мы ныне имеем тихоокеанское побережье, простирающееся от Мексики до британских владений на севере, изобилующее богатствами и предприимчивостью и требующее постоянного присутствия военных кораблей. Увеличение военно-морского флота не поспевает за обязанностями, правильно и с пользой возлагаемыми на него в мирное время, и оно неадекватно для обширного поля его операций не только в настоящем, но еще в большей степени в прогрессивно возрастающих потребностях торговли Соединенных Штатов. Я сердечно одобряю предложенную систему ученичества для наших национальных судов, рекомендованную министром военно-морских сил. Происшедшие за последние несколько месяцев морские катастрофы трагического характера, повлекшие за собой большие человеческие жертвы, вызвали глубокие чувства сочувствия и скорби по всей стране. Вполне возможно усомниться в том, что все эти бедственные события целиком и полностью обусловлены необходимыми и неизбежными опасностями моря. Купцы, моряки и судостроители Соединенных Штатов, справедливости ради, не уступают никому в мире по своей далеко идущей предприимчивости, искусству, сообразительности и мужеству. Однако с увеличением общего объема нашего торгового тоннажа, а также с ростом размеров и улучшением оснащения строящихся ныне судов начинает весьма остро ощущаться дефицит надежных моряков. Эту проблему, возможно, отчасти удастся решить за счет надлежащего регулирования приема в наши торговые суда учеников на основе письменных договоров, что, предоставляя полезную и подходящую работу многочисленным молодым людям, вместе с тем способствовало бы повышению статуса моряков как класса. Заслуживает серьезного размышления вопрос о том, не целесообразно ли пересмотреть действующие законы о поддержании дисциплины на море, от которых в столь значительной степени зависят безопасность жизни и имущества на океане. Хотя Конгресс уже уделил немало внимания надлежащему построению и устройству судов на паровой тяге и всех пассажирских судов, тем не менее существует мнение, что ресурсы науки и механического мастерства в этом направлении еще не исчерпаны. Не существует веских причин для столь резкого различия, наблюдаемого в наших законах, между законами об охране жизни и имущества на море и законами об их охране на суше. В большинстве штатов предусмотрены суровые наказания для машинистов поездов, инженеров и других лиц, занятых на перевозке людей железнодорожным транспортом или речными пароходами. Почему тот же принцип не должен применяться к актам неподчинения, трусости или иного ненадлежащего поведения со стороны капитанов и моряков, приводящим к ранению или гибели пассажиров в открытом море, вне юрисдикции какого-либо из штатов, где подобные правонарушения могут быть пресечены только властью Конгресса? Весь этот вопрос настоятельно рекомендуется вашему вниманию. Отчет генерального почтмейстера, к которому мы отсылаем вас за множеством интересных подробностей относительно этой важно и быстро расширяющейся ветви государственной службы, показывает, что расходы за год, закончившийся 30 июня 1854 года, включая остаток в размере 133 483 долларов, причитающийся иностранным ведомствам, составили 8 710 907 долларов. Валовые поступления за тот же период составили 6 955 586 долларов, что демонстрирует превышение расходов над доходами на 1 755 321 доллар и уменьшение дефицита по сравнению с прошлым годом на 361 756 долларов. Прирост доходов Департамента за год, закончившийся 30 июня 1854 года, по сравнению с предыдущим годом составил 970 399 долларов. Однако никакого соразмерного увеличения ожидать в текущем году не приходится в связи с актом Конгресса от 23 июня 1854 года, предусматривающим повышенное вознаграждение всем почтмейстерам. Из этих утверждений очевидно, что почтовое ведомство, вместо того чтобы покрывать свои расходы в соответствии с замыслом при его создании, в настоящее время представляет и в силу действующих законов должно продолжать представлять собой бремя для общего Казначейства в немалой степени. Стоимость почтовых перевозок за год, закончившийся 30 июня 1854 года, превышает стоимость предыдущего года на 495 074 доллара. Я вновь привлекаю ваше внимание к вопросу почтовых перевозок океанскими пароходами и рекомендую предложения генерального почтмейстера вашему скорейшему вниманию. За последний финансовый год было размежевано 11 070 935 акров общественных земель и введено в оборот 8 190 017 акров. Количество проданных акров составляет 7 035 735, а полученная за них сумма — 9 285 533 доллара. Совокупный объем земель, проданных, выделенных по военным сертификатам и земельным ордерам, выбранных штатами в качестве заболоченных земель и выделенных по грантам на строительство дорог, превышает 23 000 000 акров. Прирост проданных земель по сравнению с предыдущим годом составляет около 6 000 000 акров, а продажи в течение первых двух кварталов текущего года дают экстраординарный результат в пять с половиной миллионов проданных акров, почти на 4 000 000 акров превосходя продажи соответствующих кварталов прошлого года. Похвальная политика Правительства в отношении выделения общественного домена тем, кто служил своей стране во время войны, иллюстрируется тем фактом, что с 1790 года на эти цели было направлено не менее 30 000 000 акров. Предложения, которые я представил в своем прошлогоднем ежегодном послании относительно земельных грантов на строительство железных дорог, были менее полными и ясными, чем это могло показаться правильным и желательным ввиду масштаба темы и последующих событий. В обоснованности принципа, заявленного тогда в отношении ограничения полномочий Конгресса, я не сомневаюсь, но в его применении недостаточно того, что стоимость земель в конкретной местности может возрасти; того, что, по сути, за альтернативные участки в заданное время может быть получено больше денег, чем можно было бы выручить за все участки без стимула и влияния предлагаемых улучшений. Разумный собственник смотрит дальше ограниченных участков своего домена, дальше сиюминутных результатов — на тот конечный эффект, который конкретная линия политики способна оказать на все его владения и интересы. Правительство, выступающее в данном вопросе доверенным лицом народа штатов, обязано придерживаться столь же мудрого и всеобъемлющего взгляда. До и во время последней сессии Конгресса свыше 30 000 000 акров земли были изъяты из свободной продажи ввиду находившихся на рассмотрении Конгресса заявок на предоставление грантов такого рода. Тщательный пересмотр всего вопроса привел меня к решению распорядиться об отмене всех подобных предписаний и возвращении земель в продажу, о чем были немедленно отданы соответствующие указания. Заявки на последней сессии предполагали строительство более 5 000 миль дорог и выделение грантов в объеме почти 20 000 000 акров общественного домена. Даже признавая право Конгресса несомненным, так ли уж очевидно, что предлагаемые гранты принесут благо, а не зло? Различные проекты пока ограничены одиннадцатью штатами этого Союза и одной Территорией. Причины, приводимые в обоснование грантов, показывают, что работы предполагается развернуть в кратчайшие сроки. Если мы задумаемся о том, что с начала строительства железных дорог в Соединенных Штатах, стимулируемого высокими дивидендами от первых линий на главных торговых путях и между важнейшими центрами торговли и населения, поощряемого законодательством штатов и продвигаемого вперед поразительной энергией частного предпринимательства, за четверть века во всех штатах было проложено всего 17 000 миль; когда мы видим плачевное состояние многих работ, начатых и проводившихся на основе того, что считалось здравыми принципами и безопасными расчетами; когда мы созерцаем колоссальное поглощение капитала, изъятого из обычных сфер бизнеса, непомерные процентные ставки, выплачиваемые в данный момент для продолжения работ, банкротства — не только денежные, но и моральные — и неизбежное влияние на финансы в целом, можно ли сомневаться в том, что тенденция заключается в чрезмерном увлечении этим вопросом? Разумно ли усиливать этот перегиб поощрением надежд на внезапное богатство, ожидать которого предполагается от грандиозных схем, зависящих от действий Конгресса? Нуждается ли в стимуляции или сдерживании дух, породивший подобные результаты? Не является ли лучшим правилом оставить все эти работы на усмотрение частного предпринимательства, регулируемого и, в случае целесообразности, подкрепляемого сотрудничеством штатов? Если они строятся на частный капитал, то стимул и сдерживающий фактор идут рука об руку и служат спасительным ограничением против спекулятивных планов и транжирства. Но очевидно, что даже при самых действенных мерах предосторожности существует опасность зайти слишком далеко и слишком быстро. Мы вполне можем приостановиться перед лицом предложения, предполагающего одновременное движение по строительству железных дорог, которые по своей протяженности — за исключением великой Тихоокеанской дороги и всех ее ответвлений — составят почти треть от общей длины подобных работ, уже завершенных в Соединенных Штатах, и которые не могут стоить вместе с оборудованием менее 150 000 000 долларов. Опасности, которые могут возникнуть в результате объединения интересов подобного рода, едва ли можно переоценить. Но независимо от этих соображений, где та точная осведомленность, тот всеобъемлющий разум, который отличит относительные притязания этих двадцати восьми предполагаемых дорог в одиннадцати штатах и одной Территории? Где вы начнете и где закончите? Если для того, чтобы эти компании могли выполнить свои предполагаемые работы, необходимо первоочередное оказание помощи со стороны центрального Правительства, эта политика породит проблему, столь масштабную по своим последствиям и столь важную для нашего политического и социального благополучия, что она заблаговременно требует самого строгого анализа. Придерживаясь этих взглядов, я с удовлетворением обращаюсь к опыту и действиям последней сессии Конгресса как к заверению в том, что данный вопрос непременно вызовет тщательное повторное рассмотрение и самую жесткую проверку. Я намеревался представить по этому случаю некоторые предложения относительно внутренних улучшений со стороны центрального Правительства, от чего отсутствие времени в конце последней сессии помешало мне воздержаться при возвращении в Палату представителей с возражениями законопроекта под названием "Акт о выделении ассигнований на ремонт, сохранение и завершение определенных общественных работ, ранее начатых по авторитету закона"; однако пространство в данном послании, уже занятое другими вопросами неотложной общественной необходимости, вынуждает меня приберечь эту тему для специального послания, которое будет направлено в обе Палаты Конгресса в ближайшее время. Судебное устройство Соединенных Штатов требует модификации, а определенные реформы в порядке ведения юридических дел Правительства также весьма необходимы; но поскольку я уже подробно обращался к вам по обеим этим темам ранее, мне остается лишь привлечь ваше внимание к сделанным тогда предложениям. Мои прежние рекомендации в отношении надлежащего обеспечения различных вопросов, представляющих глубокий интерес для жителей округа Колумбия, возобновляются. Многие из этих вопросов носят преимущественно общегосударственный характер и важны независимо от их связи с благополучием единственной значительной организованной общины в Союзе, полностью не представленной в Конгрессе. Таким образом, я изложил предложения по тем предметам, которые кажутся мне представляющими особый интерес или важность и потому наиболее достойными рассмотрения в течение короткого оставшегося периода, отведенного на труды нынешнего Конгресса. Наши предки тринадцати объединенных колоний, завоевав свою независимость и заложив эту Республику Соединенных Штатов Америки, возложили на нас, их потомков, величайшее и благороднейшее доверие, когда-либо вручаемое в руки человека, возложив на всех, и особенно на тех, кого воля общественности наделила на время политическими функциями, самые священные обязательства. Мы должны поддерживать в неприкосновенности великую доктрину неотъемлемого права народного самоуправления; примирять максимальную свободу отдельного гражданина с полной безопасностью общественного порядка; выказывать искреннее послушание законам страны, объединяться в обеспечении их исполнения и с гневом хмуриться на любые объединения для сопротивления им; гармонизировать искреннюю и пламенную преданность институтам религиозной веры с всеобщим религиозным веротерпимостью; сохранять права всех, заставляя каждого уважать права другого; продвигать каждое социальное улучшение до пределов человеческого совершенствования посредством свободного воздействия разума на разум, а не навязчивого вмешательства неправильно примененной силы; отстаивать целостность и охранять ограничения нашего основного закона; оберегать как священную от любого посягательства узурпации, словно истинный палладиум нашего политического спасения, зарезервированные права и полномочия отдельных штатов и народа; лелеять с верной преданностью и глубокой привязанностью этот Союз как единственно надежную основу, на которой покоятся надежды гражданской свободы; управлять правительством с бдительной честностью и жесткой экономией; культивировать мир и дружбу с иностранными государствами, требовать и взыскивать равную справедливость со всех, но не причинять зла никому; избегать вмешательства в национальную политику и внутреннее спокойствие других правительств и отвращать его от нашего собственного; никогда не отступать от войны, когда права и честь страны призывают нас к оружию, но предпочитать культивировать искусства мира, добиваться расширения прав нейтралитета, облагораживать и либерализовать общение наций; и такими справедливыми и честными средствами, и только ими, возвеличивая состояние Республики, обеспечивать ей законное влияние и благотворный авторитет великого примера среди всех держав христианского мира. Под влиянием торжественности этих убеждений мы настоятельно призываем благословение Всемогущего Бога на ваши дебаты, а также на все советы и действия Правительства, дабы с общим усердием и общими усилиями мы могли, в смиренном подчинении божественной воле, сотрудничать ради продвижения высшего блага этих Соединенных Штатов. ФРАНКЛИН ПИРС.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 5, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат на рассмотрение с целью утверждения соглашение между Соединенными Штатами и королевским Правительством Лью-Чью, заключенное в Напе 11 июля прошлого года, в целях обеспечения определенных привилегий судам Соединенных Штатов, заходящим на острова Лью-Чью. Копия инструкций государственного секретаря по данному вопросу также прилагается. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 5, 1894. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию, регулирующую право наследования и приобретения имущества, заключенную в этом городе 21 августа прошлого года между Соединенными Штатами и Его Высорождением герцогом Брансуик-Люнебургским. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 11, 1854. Сенату и Палате представителей: Законопроект об освобождении от ответственности законных представителей покойного Сэмюэла Приольо, предусматривающий выплату суммы 6 928,60 долларов законным представителям названного Приольо надлежащим должностным лицом Казначейства по учету, был утвержден мной 27 июля 1854 года. Поскольку было установлено, что тождественное требование, предусмотренное в данном акте, было ликвидировано и оплачено в соответствии с положениями общего акта от 4 августа 1790 года и специального акта от 24 января 1795 года, Первый контролер Казначейства отказался приводить в исполнение закон, упомянутый выше первым, не сообщив факты на мое рассмотрение. Данный отказ я считаю полностью оправданным фактами, на которых он основывался. Учитывая уничтожение ценных бумаг в результате пожара в здании, занимаемом Департаментом Казначейства в 1814 и снова в 1833 годах, неудивительно, что подобные дела, спустя более чем семьдесят лет после сделки, с которой они были связаны, вызывают большие сомнения. Тем не менее отчет контролера убедительно доказывает на основании документальных свидетельств, все еще хранящихся в Департаменте и в других местах, что сумма в 6 122,44 доллара с начислением процентов на нее в размере 3 918,36 долларов с даты уничтожения имущества, что составляет общую сумму в 10 040,80 долларов, была выделена Сэмюэлу Приольо в соответствии с актом о его освобождении от ответственности, принятым в 1795 году. Эта сумма была передана Аудитором Контролеру 4 февраля 1795 года для фондирования следующим образом, а именно. Две трети от 6 122,44 долларов под названием 6-процентных акций 4 081,63 Одна треть под названием отложенных акций 2 040,81 Проценты на основную сумму под названием 3-процентных акций 3 918,36 Итого 10 040,80 В книгах ссудной конторы Южной Каролины под датой 27 апреля 1795 года имеется запись, показывающая, что Сэмюэлу Приольо были выданы фондированные 6-процентные акции в количестве 4 081,63 Отложенных акций 2 040,81 3-процентных акций 3 918,36 Итого 10 040,80 В главной книге указанной ссудной конторы был открыт счет на имя Сэмюэла Приольо, по которому ему были зачислены три статьи акций и переданы посредством перевода каждого сертификата определенным лицам по датам 20 мая 1795 года, 24 августа 1795 года и 19 апреля 1796 года. Эти записи показывают, что счет Сэмюэла Приольо, подлежавший урегулированию согласно акту от 28 января 1795 года, был урегулирован; что стоимость уничтоженного имущества была возмещена; что обнаруженная сумма была зачислена в фонды указанным Приольо и внесена по его приказу в книги ссудной конторы Южной Каролины, а вскоре после этого продана и передана им. Тот факт, что весь фондированный долг Соединенных Штатов был давно погашен, является историческим фактом. Очевидно, что данное требование предъявлено вследствие заблуждения нынешних заявителей. Я представляю собранные Первым контролером и изложенные в его отчете доказательства по этому делу на ваше рассмотрение вместе с копией письма, только что полученного этим должностным лицом от душеприказчика П.Г. Приольо, и почтительно рекомендую отменить акт от 27 июля 1854 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 11, 1854. Палате представителей: Настоящим я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами, 33, во исполнение резолюции Палаты представителей от 27 июля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 11, 1854. Сенату: Настоящим я направляю сообщение от министра финансов с просьбой разрешить инвестировать сумму в 6 561,80 доллара, полученную от продажи земель в рамках уступки чикасо, в акции на благо чикасовского национального фонда, как того требует одиннадцатая статья договора с чикасо от 20 октября 1832 года и акт Конгресса от 11 сентября 1841 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 12, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми бумагами, 34, в ответ на резолюцию Сената от 3 августа прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 16, 1854. Палате представителей: Я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми бумагами, 35, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 27 июля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 19, 1854. Палате представителей: Я направляю отчет военного министра с прилагаемыми бумагами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 2 августа прошлого года с запросом информации, имеющейся в распоряжении Военного министерства касательно причин трудностей, которые могли возникнуть между индейцами крик и семинолами после их переселения к западу от Миссисипи, и других вопросов, касающихся племен. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 20, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат для конституционного рассмотрения договор, заключенный в агентстве Неошо 12 августа 1854 года Эндрю Дж. Дорном, комиссаром от имени Соединенных Штатов, и вождями и воинами племени индейцев квапо. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 20, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат для конституционного рассмотрения договор, заключенный Эндрю Дж. Дорном, комиссаром от имени Соединенных Штатов, 23 августа 1854 года с вождями и воинами сенеков Сандаски и сенеков и шауни Льюистауна, обозначенными договором 1832 года как Единая нация индейцев сенека и шауни. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 20, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат для конституционного рассмотрения договор, заключенный в Ла-Пойнте, шт. Висконсин, 30 сентября 1854 года Генри К. Гилбертом и Дэвидом Б. Харриманом, комиссарами от имени Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами оджибве озера Верхнее и Миссисипи. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 26, 1854. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 5-го числа текущего месяца с просьбой передать этому органу "копии всех инструкций и корреспонденции между различными ведомствами Правительства и генерал-майором Вулом, командующим Тихоокеанским дивизионом Армии, касательно его операций на этом побережье", если это не противоречит государственным интересам, я направляю прилагаемые документы. ФРАНКЛИН ПИРС. [For message of December 30, 1854, giving an exposition of the reasons of the President for vetoing "An act making appropriations for the repair, preservation, and completion of certain public works heretofore commenced under the authority of law," see pp. 257-271.]     WASHINGTON, D.C., January 1, 1855. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту "сообщить этой Палате любое предложение, которое могло быть сделано Правительству городскими властями Мемфиса в отношении имущества военно-морской верфи, недавно уступленного этому городу, а также его взгляды и взгляды Департамента военно-морских сил относительно уместности принятия предложенного обратного отчуждения и восстановления военно-морской базы и строительной верфи в Мемфисе", я направляю прилагаемый отчет министра военно-морских сил и могу лишь добавить свое согласие с представленными им взглядами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 9, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат для конституционного рассмотрения статью соглашения и конвенции, заключенную 9 декабря 1854 года между Соединенными Штатами в лице Джорджа Хепнера, индейского агента США, и вождями и старейшинами конфедеративных племен индейцев ото и миссурия, являющуюся дополнением к договору, заключенному между Соединенными Штатами и указанными конфедеративными племенами 15 марта 1854 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 10, 1855. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю отчет Генерального прокурора с прилагаемыми документами, содержащий информацию, требуемую следующей резолюцией Палаты представителей от 28-го числа прошлого месяца: Постановлено: обратиться к Президенту Соединенных Штатов с просьбой сообщить этой Палате любую имеющуюся у него информацию относительно иска, возбужденного на Территории Миннесота от имени или во имя Соединенных Штатов против Миннесотской и Северо-Западной железнодорожной компании. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 11, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 3-го числа текущего месяца с запросом "ведомости с указанием имен министров, поверенных в делах и секретарей миссий Соединенных Штатов, назначенных после 4 марта 1849 года, а также дат выдачи их патентов, времени начала выплаты их жалования, их отправки к местам службы и вступления там в исполнение служебных обязанностей", я направляю прилагаемый отчет государственного секретаря. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 16, 1855. Сенату и Палате представителей: Настоящим я направляю письмо военного министра по вопросу индейских столкновений. Привлечение добровольческих войск, как предлагает министр, по-видимому, представляет собой единственный осуществимый способ реагирования на нынешнюю чрезвычайную ситуацию. Есть много оснований полагать, что другие случаи, схожие по характеру с теми, о которых особо говорится в прилагаемых документах, в скором времени потребуют принятия решительных мер и демонстрации мощной военной силы. Предлагаемое временное положение для удовлетворения особой потребности не только не устраняет, но, по моему мнению, лишь иллюстрирует насущную необходимость увеличения численности Регулярной армии — по крайней мере в объеме, рекомендованном в моем недавнем ежегодном послании. Если с помощью предложенного плана или какого-либо иного столь же эффективного средства не удастся в скором времени вывести в поле силы, достаточные для подавления существующих столкновений, объединение хищнических банд расширится, а трудности восстановления порядка и безопасности многократно возрастут. С другой стороны, без постоянных вооруженных сил достаточной численности для контроля над недружелюбными индейцами можно ожидать, что столкновения вскоре возобновятся и годы пограничных войн будут терзать страну, тормозя продвижение поселений, подвергая эмигрантские караваны диким варварствам и поглощая миллионы народных денег. Положение дел, ставшее известным из различных писем, недавно полученных в Военном министерстве, выдержки из части которых прилагаются к настоящему документу, призвано усилить глубокую озабоченность, которую этот вопрос вызывает уже некоторое время и которая была искренне выражена в предыдущих посланиях и ежегодных отчетах военного министра. Я почтительно заявляю, что факты, о которых сообщается в настоящее время, настоятельно требуют немедленных действий со стороны Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 17, 1855. Сенату Соединенных Штатов: В развитие резолюции Сената от 5 декабря прошлого года с запросом копий корреспонденции 36 между генерал-майором Вулом и различными ведомствами Правительства я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 19, 1855. Палате представителей: В развитие резолюции Палаты представителей от 27 июля прошлого года по вопросу о деле Уолтера М. Гибсона я направляю отчет государственного секретаря. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 19, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат письмо министра внутренних дел от 18-го числа текущего месяца, охватывающее сообщение Комиссара по делам индейцев с прилагаемыми документами, с просьбой выделить определенные ассигнования на нужды Департамента по делам индейцев. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 22, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Конгресс сообщение министра внутренних дел от этой даты с прилагаемыми бумагами и рекомендую выделить запрошенные в нем ассигнования 37. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 24, 1855. Сенату и Палате представителей: Настоящим я направляю отчет министра внутренних дел и генерального почтмейстера вместе с прилагаемыми документами, сообщающий о том, что было сделано во исполнение акта Конгресса от 2 августа 1854 года под названием "Акт об обеспечении помещений для судов Соединенных Штатов в городах Нью-Йорк и Филадельфия". При сложившихся обстоятельствах я счел за лучшее не заключать контракты на покупку участков, а представить все предложения, поступившие в ответ на публичные объявления в течение нескольких недель в ведущих газетах каждого из указанных городов, на рассмотрение Конгресса для принятия таких мер, которые он сочтет целесообразными в целях реализации первоначального замысла вышеупомянутого акта. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 29, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Конгресс сообщение министра внутренних дел от этой даты с прилагаемыми бумагами и рекомендую выделить запрошенные в нем ассигнования. Я пользуюсь случаем предложить модификацию действующих законов с тем, чтобы более эффективно осуществлять договоры с различными индейскими племенами на Территории Канзас. Руководствуясь искренним стремлением содействовать скорейшему заселению уступленных земель, а также земель, находящихся в доверительном управлении и подлежащих продаже в пользу индейцев, я буду использовать всю власть, возложенную на меня, для неукоснительного и добросовестного соблюдения наших договорных обязательств. Я почтительно рекомендую принять законодательные положения, требующие, чтобы земли, подлежащие продаже за счет индейцев Правительством, были оценены и классифицированы; установить минимальную цену, ниже которой продажи не должны осуществляться без дальнейшего законодательного положения; а также разрешить продажу земель в таких количествах и в такое время и в таких местах, каких могут потребовать соображения целесообразности в соответствии с обязательствами Правительства, правами индейских племен и общественными интересами в отношении скорейшего заселения. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 30, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 6 декабря прошлого года с просьбой к Президенту "сообщить Сенату, если он сочтет это не противоречащим государственным интересам, инструкции, переписку и другие документы, касающиеся военно-морской экспедиции в Японию, а также процедуры и переговоры, завершившиеся заключением договора с Правительством этой страны", я направляю прилагаемый отчет министра военно-морских сил с сопутствующими документами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 1, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат на ратификацию конвенцию, заключенную между Соединенными Штатами и Мексикой в Мехико 8 января прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 4, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Конгресс для рассмотрения прилагаемые документы министра внутренних дел по вопросу о положении акта от 31 июля 1854 года, касающемся переселения калифорнийских индейцев. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 4, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я направляю в Конгресс прилагаемые бумаги 38 от министра внутренних дел и рекомендую выделить запрошенные в них ассигнования. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 5, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат для конституционного рассмотрения статьи соглашения и конвенции, заключенные в городе Вашингтон 31 января 1855 года Джорджем В. Манипенни в качестве комиссара от имени Соединенных Штатов и вождями и делегатами племени индейцев вайандот. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 6, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 11-го числа прошлого месяца касательно дела Фрэнсиса В. Райса, 39, бывшего консула США в Акапулько, я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 6, 1855. Палате представителей: Настоящим я направляю отчет 40 государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 7, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат на заключение относительно ратификации конвенцию о взаимной выдаче беглецов от правосудия в определенных случаях между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Ганновера, подписанную уполномоченными двух Правительств в Лондоне 18 января прошлого года. Выписка из депеши г-на Бьюкенена государственному секретарю относительно этой конвенции также прилагается к настоящему документу. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 7, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Конгресс письмо и прилагаемые документы министра внутренних дел от 5-го числа текущего месяца по вопросу колонизации индейцев в штате Калифорния и рекомендую выделить запрошенные в нем ассигнования. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 7, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я направляю в Конгресс прилагаемое письмо министра внутренних дел с приложением по вопросу о договоре между Соединенными Штатами и индейцами чиппува озера Верхнее и рекомендую выделить запрошенные в нем ассигнования. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 9, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат отчет министра финансов, а также отчет министра внутренних дел с прилагаемыми документами, содержащими информацию, затребованную принятой Сенатом 30-го числа прошлого месяца резолюцией относительно выдачи авансов государственных средств маршалу Соединенных Штатов по западному округу Арканзас. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 9, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Сенат для конституционного рассмотрения статьи конвенции и соглашения между племенами индейцев чокто и чикасо, заключенные 4 ноября 1854 года в Доаксвилле близ форта Тоусон, Нация чокто. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 12, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Резолюция Сената от 11 декабря прошлого года с запросом копии официальной переписки по поводу недавних разногласий между консулом Франции в Сан-Франциско и властями Соединенных Штатов в Калифорнии находилась на рассмотрении, и была надежда, что переговоры по этому вопросу удастся завершить так, чтобы исключить любые возражения против выполнения резолюции на этой сессии Конгресса. Однако эти переговоры все еще продолжаются, но я питаю уверенную надежду, что дело будет окончательно и удовлетворительно урегулировано до следующей сессии. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 14, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Нидерландов о допуске консулов Соединенных Штатов в порты голландских колоний. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 14, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат на рассмотрение с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Королевства Обеих Сицилий относительно прав нейтральных сторон во время войны. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 17, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю письмо 41 министра внутренних дел и прилагаемый документ на рассмотрение Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 19, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю для конституционного рассмотрения Сенатом договор, заключенный 15 ноября 1854 года Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев от имени Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами индейцев роуг-ривер на Территории Орегон. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 19, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю для конституционного рассмотрения Сенатом договор, заключенный Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев на Территории Вашингтон от имени Соединенных Штатов, и вождями, старейшинами и делегатами племен и банд индейцев нескуолли, пуяллап, стейлакум, скуоуксин, с-хомамиш, сте-чАСС, ф-пиксин, скуи-айтл и са-хех-вамиш, занимающих земли вокруг вершины Пьюджет-Саунд и прилегающих проливов на Территории Вашингтон. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 19, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю для конституционного рассмотрения Сенатом два договора: один, заключенный 18 ноября 1854 года Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев от имени Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами банд квил-си-этон и на-хел-та племени индейцев часта, банд коу-нон-ти-ко, са-чер-и-тон и на-ал-ье скотанов и банды Грейв-Крик индейцев умпкуа на Территории Орегон; второй, заключенный 29 ноября 1854 года Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев от имени Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами конфедеративных банд племени индейцев умпкуа и калапона, проживающих в долине Умпкуа, Территория Орегон. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 21, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я передаю в Конгресс сообщение министра внутренних дел от этой даты с прилагаемым документом и рекомендую выделить запрошенные в нем ассигнования 42. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 22, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 21-го числа текущего месяца я направляю отчет государственного секретаря, содержащий копию письма 43, направленного в Государственный департамент 17 ноября 1852 года г-ном Хоакином Х. де Осмой, чрезвычайным посланником и полномочным министром Республики Перу. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 23, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Конгресс сообщение министра внутренних дел от этой даты с прилагаемыми сметами и рекомендую выделить запрошенные в нем ассигнования 44. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 24, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 22-го числа текущего месяца я направляю отчет государственного секретаря вместе с копией упоминаемого в нем сообщения Фрэнсиса В. Райса 45. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 26, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я направляю отчет министра военно-морских сил во исполнение резолюции Сената от 20-го числа текущего месяца с запросом к Президенту "сообщить в Сенат копию приказа, изданного Департаментом военно-морских сил офицеру, командующему Домашней эскадрой, в соответствии с которым шлюп ВМС США "Олбани" был направлен в свой последний поход в Картахену и Аспинволл и т. д.; а также приказов, отданных таким офицером командиру Джерри на проведение такого похода, а также любых отчетов или писем от капитана "Олбани" о необходимости ремонта указанного судна". ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 27, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю в Конгресс сообщение министра внутренних дел от этой даты и рекомендую выделить запрошенные в нем ассигнования 46. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 27, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю на рассмотрение Конгресса письмо министра внутренних дел от этой даты и прилагаемый документ с рекомендацией определенных ассигнований 47 на нужды индейской службы. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 27, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Сенат для принятия им конституционных мер по этому поводу договор, заключенный в этом городе 22-го числа текущего месяца между Соединенными Штатами и миссисским, пилледжерским и лейк-виннибигошишским бэндскими племенами индейцев оджибве. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 28, 1855. Сенату Соединенных Штатов: За выдающиеся заслуги в недавней войне с Мексикой я выдвигаю кандидатуру генерал-майора Уинфилда Скотта из Армии Соединенных Штатов на присвоение звания генерал-лейтенанта по бревету в той же армии со старшинством в этом звании с 29 марта 1847 года — дня, когда силы Соединенных Штатов под его командованием захватили Веракрус и замок Сан-Хуан-де-Улуа. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 28, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Сенат для принятия им конституционных мер по этому поводу договор, заключенный и подписанный в этом городе 27 февраля 1855 года между Джорджем У. Манипенни, уполномоченным со стороны Соединенных Штатов, и вождями и делегатами племени индейцев виннебаго. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 1, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Конгресс копию акта легислатуры штата Техас, утвержденного 11 февраля 1854 года, в котором содержатся частичные положения об определении и разметке пограничной линии между упомянутым штатом и территориями Соединенных Штатов от точки выхода указанной линии из Красной реки до ее пересечения с Рио-Гранде, а также выделяется сумма в 10 000 долларов на реализацию этого акта после того, как Соединенные Штаты примут закон о назначении необходимых должностных лиц для участия в осуществлении указанного межевания. Из прилагаемых документов можно понять, что скорейшая демаркация указанной пограничной линии настоятельно требуется со стороны Техаса, и, признавая важность этого шага, я рекомендую предусмотреть в законодательном порядке назначение должностных лиц для совместной работы с лицами, назначаемыми штатом Техас, а также выделить сумму в размере не менее 10 000 долларов для выплаты их жалованья и покрытия необходимых сопутствующих расходов. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 2, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Сенат для принятия им конституционных мер по этому поводу статьи договора, заключенного 4 января 1855 года между Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев в Орегоне, и вождями определенных конфедеративных племен индейцев, проживающих в долине Уилламетт в Орегоне. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE MANSION, March 2, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю доклад Военного министра, содержащий всю информацию, которая в настоящее время может быть предоставлена в ответ на резолюцию Сената от 28-го числа прошлого месяца, запрашивающую «ведомость о количестве мушкетов, винтовок и другого вооружения и снаряжения, поставленного в арсеналы штатов соответственно, количестве, остающемся в наличии, и количестве проданного и учтенного; а также дате и сумме таких продаж». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 2, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Конгресс сообщение от сегодняшнего числа от Государственного секретаря с прилагаемыми документами48 и рекомендую выделить запрашиваемые в них ассигнования. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 2, 1855. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я передаю в Конгресс сообщение от сегодняшнего числа от Государственного секретаря с приложением к нему49 и рекомендую выделить запрашиваемые в них ассигнования. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 3, 1855. Палате представителей: Настоящим я препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами50 в ответ на их резолюции от 30 января и 23 февраля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.         ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. WASHINGTON, February 17, 1855. Палате представителей: Я получил и внимательно рассмотрел законопроект, озаглавленный «Акт об установлении претензий американских граждан в связи с грабежами, совершенными французами до 31 июля 1801 года», и во исполнение долга, императивно возложенного на меня Конституцией, я возвращаю этот законопроект со своими возражениями в Палату представителей, в которой он возник. При организации Правительства Соединенных Штатов законодательные и исполнительные функции были разделены и переданы в разные руки. Хотя от Президента требуется время от времени рекомендовать на рассмотрение Конгресса такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, его участие в официальной законодательной деятельности ограничивается единственной обязанностью в определенном непредвиденном случае требовать для законопроекта особой формы голосования, предписанной Конституцией, прежде чем он сможет стать законом. Он не наделен полномочиями отклонять законодательные акты абсолютным вето, а лишь сдерживать их, и на него возложена обязанность в случае неодобрения меры инициировать второе, более взвешенное и торжественное ее рассмотрение со стороны Конгресса. Президент не обязан подписывать законопроект автоматически и тем самым лишь подтверждать действия Конгресса, поскольку он должен проявлять разумное суждение, иначе он изменит возложенному на него доверию. Если он одобряет законопроект, он подписывает его, а если нет — возвращает со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник, для дальнейших действий, требуемых Конституцией, каковые заключаются в его принятии, если таковое состоится, не простым численным большинством, как в первый раз, а конституционным большинством в две трети голосов обеих Палат. Хотя Конституция таким образом наделяет законодательные органы всей полнотой законодательной власти во всех случаях, она продолжает в духе справедливости обеспечивать защиту ответственности Президента. Она не принуждает его ставить подпись об одобрении под каким бы то ни было законопроектом, если тот фактически не пользуется его одобрением; ибо хотя она требует от него подписать закон, если он его одобряет, она, по моему мнению, возлагает на него обязанность удерживать свою подпись, если он его не одобряет. При исполнении своего служебного долга в этом отношении он должен выполнять не чисто механическую роль, а принимать решения и действовать в соответствии со своими совестливыми убеждениями относительно правомерности или неправомерности предлагаемого закона. В вопросе, в отношении которого он испытывает внутренние сомнения, он вполне может уступить большинству обеих Палат. Отдельные члены соответствующих Палат в силу характера, разнообразия и объема незавершенных дел неизбежно должны полагаться в качестве руководства во многих, возможно, в большинстве случаев, когда затрагиваемые вопросы не представляют общего интереса, на расследования соответствующих комитетов или, возможно, отдельного члена, чье внимание было особо привлечено к этому предмету. По схожим причинам, но даже в большей степени в силу числа и разнообразия вопросов, ежедневно требующих его внимания, Президент естественно во многом полагается на проведенные двумя Палатами расследования и достигнутые ими результаты, и поэтому эти результаты в обширных категориях случаев составляют основу, на которой покоится его одобрение. Ответственность Президента перед всем народом Соединенных Штатов носит такой же характер, как ответственность сенатора перед народом конкретного штата или представителя — перед народом штата или округа; и можно с уверенностью полагать, что он не прибегнет к четко определенным и ограниченным полномочиям по приостановке законодательства и требованию пересмотра какой-либо меры иначе как подчиняясь требованиям долга. Однако когда у него складывается решительный и твердый вывод не просто о неконституционности, но о нецелесообразности или несправедливости в иных отношениях какой-либо меры, если он заявляет, что одобряет ее, он изменяет своей присяге и сознательно пренебрегает своими конституционными обязательствами. Я с готовностью признаю авторитетность действий большинства обеих Палат. Но в данном случае, как и в некоторых других, создатели нашей Конституции из мудрых соображений общественного блага постановили, что ничто меньшее, чем голосование двух третей одного или обоих органов Конгресса, не может стать эффективным для связывания обязательствами координированных ветвей власти, народа и отдельных штатов. Если в предоставленном таким образом Президенту официальном праве и есть что-то кажущееся неприязненным, то это лишь видимость, ибо такое же право одобрять или не одобрять законопроект в соответствии с собственным суждением предоставлено каждому члену Сената и Палаты представителей. Следовательно, очевидно, что обстоятельства должны быть экстраординарными, чтобы побудить Президента лишить одобрения законопроект, не предполагающий нарушения Конституции. Сумма претензий, подлежащих погашению по рассматриваемому мной законопроекту, характер сделок, в которых эти претензии предположительно зародились, продолжительность времени, в течение которого они занимали внимание Конгресса и страны, представляют собой именно такую коллизию. Их история делает невозможным то, чтобы Президент, в значительной степени участвовавший в общественных делах, не смог составить в отношении них решительное мнение на том, что он посчитал бы удовлетворительными основаниями. Тем не менее, вместо того чтобы опираться на прежние мнения, мне показалось целесообразным пересмотреть и более внимательно изучить весь предмет, чтобы удовлетворительным образом определить характер и объем моих обязательств в данном вопросе. Я считаю себя обязанным с самого начала отметить утверждение, часто повторяемое, о том, что отказ Соединенных Штатов удовлетворить эти претензии в порядке, предусмотренном настоящим законопроектом, ложится пятном на справедливость нашей страны. Если это так, то обвинение в адрес общественной чести усугубляется тем обстоятельством, что эти претензии ровесники нынешнего столетия, и этот произвол носил упорный характер на протяжении всего этого периода времени. Утверждение состоит в том, что частная собственность была изъята для общественного использования без справедливой компенсации вопреки прямому положению Конституции, а возмещение удерживалось и справедливость отрицалось до тех пор, пока пострадавшие стороны по большей части не сошли в могилу. Но нельзя забывать или упускать из виду то, что те, кто представлял народ в различных качествах в то время, когда возникли предполагаемые обязательства, и на ком лежит обвинение в несправедливости в первую очередь, также ушли из жизни и унесли с собой ту особую информацию, которая определяла их решения и, как можно с полным основанием предполагать, составляла оправдание их действий. Если же упомянутое обвинение обоснованно, хотя его признание вписало бы в нашу историю страницу, которую мы пожелали бы более всего изгладить, и хотя, будучи истинным, оно должно болезненно поколебать нашу уверенность в справедливости и высоком чувстве моральной и политической ответственности тех, чью память нас учили лелеять с таким благоговением и уважением, тем не менее у нас остался лишь один путь действий, а именно — принести скорейшее и наиболее полное возмещение, какое в наших силах, и предать этот произвол забвению, насколько это возможно. Но столь суровый приговор осуждения не должен легкомысленно выноситься в отношении проницательных и патриотичных людей, участвовавших в делах, из которых предположительно возникли эти претензии, и которые в силу своих богатых возможностей знания общего предмета в его мельчайших деталях и своего официального положения несут особую ответственность за все то ошибочное или несправедливое, что есть в решениях Правительства. Их оправдание заключается в том, что составляет возражение против настоящего законопроекта, а именно в отсутствии какой-либо задолженности со стороны Соединенных Штатов. Обвинение в отказе в правосудии в данном случае и проистекающее отсюда пятно на нашем национальном характере еще не получили одобрения американского народа. Но если бы дело обстояло иначе, этот законопроект, далёкий от искупления прошлого, лишь поставил бы на настоящем более глубокое и неизгладимое клеймо. Он признает справедливость претензий, соглашается с тем, что выплата неправомерно удерживалась в течение пятидесяти лет, и затем предлагает не выплачивать их, а пойти на мировую с государственными кредиторами, предусмотрев, что, будут ли претензии предъявлены или нет, покроет ли выделенная сумма много или мало из того, что будет признано причитающимся, сам закон будет представлять собой вечное препятствие для всех будущих требований. По моему мнению, это не тот способ заглаживания несправедливостей, если таковые существуют, или выполнения существующих обязательств. Если бы новые факты, не известные или недоступные во время администрации г-на Джефферсона, г-на Мэдисона или г-на Монро, были впоследствии обнародованы или были обнаружены новые источники информации, это существенно облегчило бы затруднительность данного вопроса. Но ничего подобного не произошло. Никто не станет отрицать, что те выдающиеся государственные деятели обладали наилучшими возможностями для прихода к правильному выводу. То, что они никогда не признавали предполагаемое обязательство со стороны Правительства, видно из истории их соответствующих администраций. Действительно, это является не вопросом руководящего авторитета, а историческим фактом, что с момента нашего существования как нации эти претензии никогда не почитались никем из Президентов заслуживающими рекомендации Конгрессу. Претензии на выплату могут основываться исключительно на заявлении о задолженности со стороны Правительства. Это требует доказательства того, что Соединенные Штаты понесли ответственность перед заявителями либо в результате таких действий, которые лишили их собственности, либо путем ее фактического изъятия для общественного использования без выплаты за нее справедливой компенсации. Первая часть этого утверждения — та, на которой может покоиться справедливое требование о возмещении понесенных убытков со стороны Соединенных Штатов, — требует по меньшей мере беглого рассмотрения истории тех сделок, от которых зависят претензии. Первым звеном, привлекающим внимание в цепи событий, являются договоры о союзе, дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Францией, заключенные в 1778 году. Согласно этим договорам вооруженным судам каждой из договаривающихся сторон в портах другой были обеспечены особые привилегии, свобода торговли была значительно расширена, и на каждую сторону были возложены взаимные обязательства гарантировать друг другу их территориальные владения в Америке. В 1792–1793 годах, когда разразилась война между Великобританией и Францией, последняя потребовала в американских портах привилегий, которые наше Правительство не признавало вытекающими из договоров 1778 года и которые, как считалось, противоречили обязательствам перед другими воюющими державами. Либеральный принцип одного из упомянутых договоров — о том, что свободные суда делают свободными товары, а продовольствие и припасы не являются военной контрабандой, если они не направляются в блокированный порт, — оказался, с коммерческой точки зрения, невыгодным для Франции по сравнению с ее врагом, Великобританией, которая заявляла в соответствии с международным правом о праве захватывать припасы в качестве контрабанды при их следовании в порт противника. Побуждаемое главным образом, как полагают, этими соображениями, Правительство Франции 9 мая 1793 года, в первый год войны, издало декрет о том, что «французскому народу более не позволено выполнять в отношении нейтральных держав в целом те обеты, которые он столь часто заявлял и которые он постоянно дает в пользу полной и всеобщей свободы торговли и судоходства», и в качестве ответной меры на курс Великобритании санкционировало захват нейтральных судов, направляющихся в порт противника, тем же образом, как это делалось ее великим морским соперником. Этот декрет был наделен обратной силой и должен был действовать до тех пор, пока враги Франции не прекратят грабежи нейтральных судов, направляющихся в порты Франции. Затем последовало эмбарго, в результате которого наши суда были задержаны в Бордо; захват британских товаров на борту наших кораблей и собственности американских граждан под предлогом того, что она принадлежит английским подданным, а также тюремное заключение американских граждан, захваченных в открытом море. Против этих посягательств на действующие договоры и нарушений наших прав как нейтральной державы мы выражали протесты и возражения. За имущество наших пострадавших граждан мы потребовали надлежащей компенсации и с 1793 по 1797 год использовали любые средства, обычные и чрезвычайные, для получения возмещения путем переговоров. В последнем из упомянутых годов эти усилия встретили отказ принять министра, отправленного нашим Правительством со специальными инструкциями представить миролюбивое расположение правительства и народа Соединенных Штатов и их желание устранить разногласия и восстановить доверие путем демонстрации того, что жалобы на них лишены оснований. Потерпев неудачу в этом, была предпринята еще одна попытка урегулировать все разногласия между двумя Республиками в форме чрезвычайной миссии в составе трех выдающихся граждан, но в приеме было оскорбительно отказано, и на этом завершилась последняя попытка сохранить мир и восстановить добрые отношения с нашим давним другом и союзником, перед которым имелся долг благодарности, который американский народ никогда не желал умалять или забывать. Годы переговоров не только не смогли обеспечить возмещение нашим гражданам и освобождение от дальнейших грабежей, но эти продолжавшиеся долгое время усилия навлекли на Правительство приостановку дипломатических сношений с Францией и такие оскорбления, которые побудили Президента Адамса в его послании от 16 мая 1797 года Конгрессу, созванному на специальную сессию, представить этот вопрос в качестве особой темы для их рассмотрения и говорить о нем в выражениях величайшего возмущения. С тех пор действия нашего Правительства приобрели характер, который явно свидетельствует о том, что надежды на дружественные чувства или справедливость Правительства Франции больше не питалось, и поэтому последующие меры носили силовой характер. 28 мая 1798 года был принят акт об использовании ВМС Соединенных Штатов против «вооруженных судов Французской Республики» и было санкционировано их задержание, если они «будут обнаружены крейсирующими у побережья Соединенных Штатов с целью совершения грабежей на судах, принадлежащих гражданам оных»; 18 июня 1798 года был принят акт, запрещающий торговые сношения с Францией под угрозой конфискации задействованных в них судов; 25 июня того же года — акт об вооружении торгового флота для противодействия досмотрам, захвата агрессоров и отбития захваченных французами американских судов; 28 июня того же года — акт о конфискации и продаже французских судов, захваченных на основании акта от 28 мая; 27 июля того же года — акт, аннулирующий договоры и конвенцию, заключенные между Соединенными Штатами и Францией, и провозглашающий, «что таковые впредь не должны считаться имеющими юридическую силу для Правительства или граждан Соединенных Штатов»; 9-го числа того же месяца был принят акт, который расширил пределы существовавших тогда военных действий, уполномочив наши государственные суда захватывать вооруженные суда Франции везде, где бы они ни обнаруживались в открытом море, и наделил Президента полномочиями выдавать патенты частным вооруженным судам для участия в аналогичной службе. Эти акты, хотя и не доходящие до объявления войны, которое поставило бы всех граждан каждой страны во враждебные отношения с гражданами другой, тем не менее представляли собой реальную войну — ограниченную по своему применению, морскую по своему характеру, но потребовавшую расхода значительной части нашего общественного достояния и пролития крови наших патриотичных граждан, которые на судах, весьма мало приспособленных для военных целей, отправлялись на бой в открытое море за права и безопасность своих сограждан и для отражения оскорблений, нанесенных национальной чести. Таким образом, ответственность по частным претензиям не могла быть возложена на Соединенные Штаты из-за какого-либо упущения в использовании всех доступных средств, дипломатических и военных, для получения возмещения, и если существует какой-то повод для такой ответственности, он должен проистекать из действий, а не из бездействия Соединенных Штатов. Первая жалоба со стороны Франции была направлена против прокламации Президента Вашингтона от 22 апреля 1793 года. В тот ранний период войны, в которую с одной стороны были втянуты Австрия, Пруссия, Сардиния, Объединенные Нидерланды и Великобритания, а с другой — Франция, великий и мудрый человек, который был главой исполнительной власти, как он был и оставался хранителем нашей тогда еще младенческой Республики, провозгласил, что «долг и интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы они искренне и с доброй верой приняли и проводили дружественную и беспристрастную линию поведения по отношению к воюющим державам». Утверждалось, что эта позиция нейтралитета идет вразрез с обязательствами союза между Соединенными Штатами и Францией. И это вместе с возобновляемыми жалобами на то, что условия договоров 1778 года не соблюдались и не выполнялись Соединенными Штатами, образовало предлог для серии бесчинств против нашего Правительства и его граждан, которые в конце концов подтолкнули нас искать возмещения и безопасности путем обращения к силе. Договоры 1778 года, столь долго бывшие предметом французских жалоб, в настоящее время понимаются как фундамент, на котором покоятся эти требования о возмещении ущерба от Соединенных Штатов за грабежи, совершенные французами до 1800 года. Акт нашего Правительства, аннулировавший не только договоры 1778 года, но и последующую консульскую конвенцию 1788 года, уже упоминался, и здесь уместно задаться вопросом о том, каков был курс Франции в отношении этого. Декретами от 9 мая 1793 года, 7 июля 1796 года и 2 марта 1797 года те положения, которые были тогда и впоследствии наиболее важны для Соединенных Штатов, были полностью лишены силы. Крайне пагубные последствия, которые, как известно, произвели эти декреты, показывают, насколько жизненно важными были положения договора, которые они нарушили, и делают очевидным неоспоримое право Соединенных Штатов объявить договоры прекратившими свое действие в качестве следствия этих актов другой договаривающейся стороны. Следующим шагом в этом исследовании является вопрос о том, был ли когда-либо отменен акт, объявляющий договоры недействительными, или были ли договоры какими-либо другими средствами возобновлены настолько, чтобы быть либо предметом, либо источником национального обязательства. Описанная война была завершена Парижским договором 1800 года, и к этому документу необходимо обратиться, чтобы выяснить, какая часть существовавших ранее обязательств между двумя правительствами пережила враждебные действия, в которых они участвовали. Второй статьей договора 1800 года было объявлено, что поскольку министры-пленепотентциарии двух сторон не смогли прийти к согласию относительно договоров о союзе, дружбе и торговле 1778 года и конвенции 1788 года, а также относительно взаимно причитающихся или заявляемых компенсаций, стороны проведут дальнейшие переговоры по этим вопросам в удобное время; и до тех пор, пока они не придут к согласию по этим пунктам, упомянутые договоры и конвенция не будут иметь никакой силы. Когда договор был представлен в Сенат Соединенных Штатов, вторая статья была отклонена, и в договор были внесены поправки путем ее исключения и добавления или вставки положения о том, что заключенная конвенция остается в силе в течение восьми лет с даты ратификации; эта конвенция в таком измененном виде была принята Первым консулом Франции с добавлением ноты, поясняющей его толкование конвенции, в том смысле, что посредством сокращения второй статьи оба государства отказываются от соответствующих претензий, которые являлись предметом указанной статьи. Из формулировок второй статьи в ее первоначальном виде, составленной переговорщиками, будет видно, что они сочли себя неспособными урегулировать разногласия, на которые были потрачены годы дипломатии и военных действий, и что они были вынуждены в конце концов отложить обсуждение этих вопросов на столь неопределенный срок, как «удобное время». Все из этих вопросов, что было возрождено конвенцией, сводилось лишь к праву возобновить, когда это будет удобно для сторон, дискуссию, которая уже исчерпала возможности переговоров, втянула две страны в морскую войну и по которой стороны не приблизились к согласию ближе, чем были в начале спора. Обязательства по договорам 1778 года и конвенции 1788 года носили взаимный характер и оценивались как равные. Но какими бы обременительными они ни были для Соединенных Штатов, они были аннулированы и не были возобновлены конвенцией 1800 года, а прямо упоминались как приостановленные до события, которое могло произойти только по воле Соединенных Штатов. Следовательно, представляется очевидным, что Соединенные Штаты не были освобождены от какого-либо обязательства перед Францией в результате сокращения второй статьи конвенции, и если тем часом Франция была освобождена от каких-либо действительных претензий к ней, Соединенные Штаты не получили взамен никакого возмещения, и если частная собственность была изъята Соединенными Штатами у их собственных граждан, то это происходило не для общественного использования. Но здесь уместно задаться вопросом: освободили ли Соединенные Штаты Францию от действительных претензий к ней со стороны граждан Соединенных Штатов и лишили ли они тем самым их собственности? Жалобы и встречные жалобы двух правительств сводились к тому, что договоры нарушались и что как государственные, так и личные права и интересы были принесены в жертву. Переписка наших министров, участвовавших в переговорах как до, так и после конвенции 1800 года, достаточно доказывает, сколь безнадежной была попытка получить полное возмещение от Франции за ущерб, нанесенный нашей торговле с 1793 по 1800 год, если только это не было бы сделано посредством баланса счета, в котором соперничающие претензии обоих правительств были бы взаимно признаны и между ними был бы выведен окончательный итог. Можно предположить и сделать вывод из современной истории как о вероятном, что если бы Соединенные Штаты согласились в 1800 году возобновить договоры 1778 и 1788 годов в том толковании, которое придавала им Франция, то последнее правительство, с другой стороны, согласилось бы выплатить компенсацию за те грабежи, которые были совершены под предлогом того, что Соединенные Штаты нарушили обязательства союза между двумя странами. Отсюда следует вывод, что Соединенные Штаты не приносили в жертву частные права или собственность ради избавления от публичных обязательств, а лишь отказались вновь брать на себя публичные обязательства с целью добиться признания претензий американских граждан со стороны Франции. Все те претензии, которые французское правительство было готово признать, были тщательно предусмотрены в других разделах конвенции, а заявление Первого консула, приложенное в его дополнительной ноте, не имело никакого иного применения, кроме как к претензиям, которые взаимно предъявлялись правительствами, но по которым они никогда не приближались к урегулированию. В подтверждение того факта, что наше правительство не намеревалось прекращать преследование справедливых претензий наших граждан к Франции, здесь делается ссылка на ежегодное послание Президента Джефферсона от 8 декабря 1801 года, которое открывается выражениями его удовлетворения по поводу восстановления мира между братскими нациями; и, упомянув о заверениях, полученных от всех наций, с которыми мы поддерживали главные отношения, и об одухотворившем нас доверии в том, что наш мир с ними не был бы нарушен, если бы они продолжали воевать друг с другом, он продолжает говорить: Но прекращение нарушений, затрагивавших торговлю нейтральных наций, а также порожденных ими раздражений и ущемлений не может не усилить это доверие и в то же время укрепляет надежду на то, что несправедливости, совершенные против неповинных друзей под давлением обстоятельств, будут теперь рассмотрены беспристрастно и будут сочтены заложившими справедливые основы для возмещения за прошлое и новых гарантий на будущее. Рвение и усердие, с которыми преследовались претензии наших граждан к Франции, видны из дипломатической переписки трех лет, непосредственно следовавших за конвенцией 1800 года, и результат этих усилий наглядно проявился в конвенции 1803 года, в которой были предусмотрены выплаты по категории дел, рассмотрение которых Франция на всех предыдущих этапах отказывалась даже принимать к сведению, и которые относятся именно к той категории, относительно которой часто предполагалось, что они были аннулированы путем исключения второй статьи конвенции 1800 года. Это подтверждается преамбулой и четвертой и пятой статьями конвенции 1803 года, в соответствии с которыми среди долгов, причитающихся с Франции гражданам Соединенных Штатов, были признаны суммы, подлежащие взысканию за «призы, захваченные на море, апелляция по которым была должным образом подана в сроки, указанные в упомянутой конвенции от 30 сентября 1800 года»; и эта категория была дополнительно определена как «исключительно те захваты, относительно которых совет по призам предписал restitution [реституцию], при этом четко подразумевается, что заявитель не может иметь обращения к Соединенным Штатам иначе, чем он мог бы иметь к Французской Республике, и только в случае несостоятельности захватчиков». Если, как утверждалось со всех сторон, конвенция 1803 года была призвана закрыть все вопросы между правительствами Франции и Соединенных Штатов, и 20 000 000 франков были выделены в качестве суммы, которая могла превысить долги, но не могла оказаться меньше долгов, причитающихся со стороны Франции гражданам Соединенных Штатов, то как мы можем примирить ныне представленную претензию с оценками тех, кто жил в то время и был непосредственно связан с теми событиями, чья проницательность и честность в немалой степени способствовали характеру и процветанию страны, в которой мы живем? Разумно ли предполагать, что заявители, которые ныне заявляют о себе для получения компенсации от Соединенных Штатов, представляют долги, которые были бы признаны и выплачены Францией, если бы не вмешательство Соединенных Штатов? И возможно ли уйти от воздействия объемных доказательств, стремящихся установить тот факт, что Франция сопротивлялась всем этим претензиям; что лишь после долгих и искусных переговоров агенты Соединенных Штатов добились признания тех претензий, которые были предусмотрены в конвенциях 1800 и 1803 годов? И разве не является решающим аргументом против любых претензий на возможный успех со стороны заявителей, если бы они оставались без помощи в обращении к Франции, то обстоятельство, что единственными долгами перед американскими гражданами, выплаченными Францией, являются те, которые были приняты на себя Соединенными Штатами в качестве части компенсации при покупке Луизианы? Мало что делает чести суждению или патриотизму тех из наших сограждан, которые в наши дни подвергают сомнению справедливость, верность или любовь к родине людей, основавших Республику, изображая их так, будто они разменяли собственность частных лиц ради избавления от публичных обязательств, а затем утаили от них справедливую компенсацию. Для меня было отрадно в ходе прослеживания истории этих претензий обнаружить, что существуют достаточные доказательства для опровержения обвинения, которое бросало бы тень на чистоту, справедливость и великодушие тех выдающихся людей, которые направляли и контролировали ранние судьбы Республики. Я перехожу от этого обзора истории вопроса и, опуская множество существенных возражений против этих претензий, приступаю к более детальному рассмотрению единственных оснований, на которых они могут хоть как-то поддерживаться. Прежде чем приступить к этому, целесообразно четко изложить определенные положения, которые, как признается всеми сторонами, имеют существенное значение для доказательства обязательств Правительства. Первое. Что на дату договора от 30 сентября 1800 года эти претензии были действительными и существовали в отношении Франции. Второе. Что они были аннулированы или погашены Соединенными Штатами по этому договору и в порядке его ратификации. Третье. Что они были так аннулированы или погашены за ценное для Правительства вознаграждение, в котором заявители имели не больше интереса, чем любые другие граждане. Конвенция между Французской Республикой и Соединенными Штатами Америки, подписанная в Париже 30 сентября 1800 года, в преамбуле заявляет в качестве своего основания равное стремление Первого консула (Наполеона Бонапарта) и Президента Соединенных Штатов положить конец разногласиям, возникшим между двумя государствами. В ней провозглашается, во-первых, что между Французской Республикой и Соединенными Штатами устанавливается прочный, нерушимый и всеобщий мир и искренняя и подлинная дружба. Затем во второй, третьей, четвертой и пятой статьях она переходит к положениям различного рода, касающимся прошлых разногласий и перехода от состояния войны между двумя странами к состоянию всеобщего и прочного мира. Наконец, в остальной части двадцать седьмой статьи она заново оговаривает условия дружбы и сношений, коммерческих и политических, которые должны существовать в дальнейшем и, разумеется, прийти на смену предыдущим условиям договоров о союзе и торговле и консульской конвенции, которые тем самым молчаливо, но недвусмысленно признаются более не имеющими силы, а фактически аннулированными либо состоянием войны, либо политическими действиями обеих Республик. За исключением той степени, в которой вся конвенция в целом подтверждает тот факт, что предыдущие договоры признавались обеими сторонами прекратившими свое действие, ни одна из статей не имеет прямого отношения к настоящему вопросу, за исключением следующих: СТАТЬЯ II. Полномочные министры двух сторон, не имея возможности прийти в настоящее время к согласию относительно договора о союзе от 6 февраля 1778 года, договора о дружбе и торговле от той же даты и конвенции от 14 ноября 1788 года, а также относительно взаимно причитающихся или заявляемых компенсаций, проведут дальнейшие переговоры по этим предметам в удобное время; и до тех пор, пока они не придут к согласию по этим пунктам, упомянутые договоры и конвенция не будут иметь никакой силы, а отношения двух стран будут регулироваться следующим образом: СТАТЬЯ V. Долги, заключенные одной из двух наций с частными лицами другой или частными лицами одной с частными лицами другой, должны быть выплачены, или их выплата может преследоваться судебным порядком точно так же, как если бы не было никакого недопонимания между двумя государствами. Но это положение не распространяется на компенсации, требуемые по причине захватов или конфискаций. По представлении этой конвенции в Сенат Соединенных Штатов он дал свое согласие и рекомендацию на ее ратификацию со следующей оговоркой: При условии, что вторая статья будет исключена и что будет добавлена или вставлена следующая статья: Условлено, что настоящая конвенция будет оставаться в силе в течение восьми лет с момента обмена ратификационными грамотами. Дух и цель этого изменения ясны и несомненны. Конвенция в том виде, в каком она была подписана соответствующими полномочными представителями, не урегулировала все спорные вопросы. Тем не менее обе нации желали восстановления мира. Соответственно, по тем вопросам в отношениях двух стран, по которым они могли прийти к согласию, они договорились на данный момент; а по остальным вопросам, по которым они не могли прийти к согласию, они приостановили и отложили дальнейшие переговоры. Они не отказались ни от каких претензий, они не уступили ни одного права с обеих сторон, а просто отложили вопрос до «удобного времени». Тем временем и до наступления такого удобного времени отношения двух стран должны были регулироваться положениями конвенции. Само собой разумеется, конвенция по своей форме носила временный и предварительный характер, но в наихудшей из возможных форм будущего прекращения. Она должна была прекратиться в удобное время. Но как следует определять это удобное время? Очевидно, что такое положение, при своем заявленном отказе разрешать текущую спорную ситуацию, таило в себе зародыш новой, ибо оба правительства в любой момент могли поссориться по вопросу о том, наступило ли это удобное время или нет. Сенат Соединенных Штатов предвосхитил и предотвратил этот вопрос единственным возможным средством, а именно — указанием точной даты. Как только это было сделано, остальные части второй статьи стали излишними и бесполезными, ибо поскольку все положения конвенции истекали через восемь лет, отсюда с необходимостью следовало, что переговоры должны быть возобновлены в течение этого периода, тем более что в результате действия поправки, охватывавшей всю конвенцию, даже положение о мире в первой статье становилось временным и истекало через восемь лет, тогда как эта статья и только эта статья являлась постоянной согласно первоначальному смыслу конвенции. Будучи представлена Первому консулу в таком измененном виде, конвенция была им ратифицирована, причем его акт принятия сопровождался следующей декларативной нотой: Правительство Соединенных Штатов добавив при ратификации, что конвенция должна действовать в течение восьми лет, и опустив вторую статью, Правительство Французской Республики соглашается принять, ратифицировать и подтвердить вышеуказанную конвенцию с добавлением о том, что конвенция будет действовать в течение восьми лет, и с сокращением второй статьи: При условии, что посредством этого сокращения оба государства отказываются от соответствующих претензий, которые являются предметом указанной статьи. Конвенция в таком виде, в каком она была ратифицирована Первым консулом, будучи вновь представлена в Сенат Соединенных Штатов, приняла резолюцию о том, что «она считает конвенцию полностью ратифицированной», и возвратила ее Президенту для обнародования, после чего она была соответствующим образом обнародована в обычной форме Президентом Джефферсоном. Теперь очевидно, что, просто постановив, что «оно считает конвенцию полностью ратифицированной», Сенат фактически воздержался от каких-либо прямых заявлений о несогласии или согласии с толкованием, приданным Первым консулом сокращению второй статьи. Если из их резолюции и можно сделать какой-то вывод помимо этого, так это то, что они расценивали оговорку, приложенную Первым консулом к его декларации о принятии, как постороннюю для предмета, как ничтожную или не имеющую последствий или эффекта. Несмотря на эту оговорку, они сочли ратификацию полной. Если новая оговорка вносила какие-либо изменения в прежний смысл конвенции, тогда она не была полной; и, считая ее полной ратификацией, они по существу отрицают, что оговорка каким-либо образом изменила содержание конвенции. В соответствии со второй статьей в ее первоначальном виде ни одна республика не отказывалась от своих существующих прав или претензий, будь то в отношении других предыдущих договоров или взаимно причитающихся или заявляемых компенсаций, а лишь откладывала их рассмотрение на удобное время. Посредством поправки Сената Соединенных Штатов это удобное время, вместо того чтобы оставаться неопределенным, было зафиксировано на уровне восьми лет; но никакое право или претензия ни одной из сторон не были сданы или оставлены. Если Сенат ошибался, предполагая, что оговорка, добавленная Первым консулом, не затрагивает этот вопрос, тогда сделка сводилась лишь к постановке нового вопроса, подлежащего разрешению при возобновлении переговоров, а именно вопроса о том, модифицировала или нет оговорка Первого консула силу конвенции в том виде, в каком она была ратифицирована Сенатом. То, что таковым и исключительно таковым был истинный смысл и эффект этой сделки; что это не было и не задумывалось как отказ со стороны Соединенных Штатов от какой-либо существующей претензии к Франции, и особенно что это не было отказом от каких-либо претензий отдельных граждан или зачетом таковых в счет каких-либо признанных национальных обязательств перед Францией, подтверждается тем фактом, что Президент Джефферсон сразу же возобновил и довел до успешного завершения переговоры с целью получения от Франции компенсации по претензиям граждан Соединенных Штатов, существовавшим на дату этой конвенции; ибо 30 апреля 1803 года в Париже между Соединенными Штатами Америки и Французской Республикой были заключены три договора: один из них охватывал уступку Луизианы; другой предусматривал выплату 60 000 000 франков Соединенными Штатами Франции; а третий устанавливал, что для удовлетворения сумм, причитающихся от Франции гражданам Соединенных Штатов к моменту заключения конвенции от 30 сентября 1800 года, и в эксплицитном исполнении ее второй и пятой статей, Соединенными Штатами должна быть выделена и выплачена дополнительная сумма в 20 000 000 франков. В преамбуле к первому из этих договоров, уступившему Луизиану, излагается, что— Президент Соединенных Штатов Америки и Первый консул Французской Республики во имя французского народа, желая устранить все источники недопонимания относительно объектов обсуждения, упомянутых во второй и пятой статьях конвенции от 8 вандемьера 9 года (30 сентября 1800 г.), касающихся прав, на которые претендуют Соединенные Штаты в силу договора, заключенного в Мадриде 27 октября 1795 года между Его Католическим Величеством и упомянутыми Соединенными Штатами, и желая укрепить союз и дружбу, которые ко времени упомянутой конвенции были счастливо восстановлены между двумя нациями, соответственно назначили своих полномочных представителей, ... которые ... согласились со следующими статьями. Перед нами самое отчетливое и категоричное заявление двух правительств о том, что вопросы претензий во второй статье конвенции 1800 года не были уступлены, отброшены или зачтены, но оставались действующими предметами требований к Франции. То же заявление появляется в столь же выразительных формулировках в третьем из этих договоров, датированном тем же днем, преамбула которого гласит, что— Президент Соединенных Штатов Америки и Первый консул Французской Республики во имя французского народа, заключив договором от этого числа все трудности относительно Луизианы и установив на прочном фундаменте дружбу, которая объединяет обе нации, и желая во исполнение второй и пятой статей конвенции от 8 вандемьера девятого года Французской Республики (30 сентября 1800 г.) обеспечить выплату сумм, причитающихся от Франции гражданам Соединенных Штатов, назначили полномочных представителей— который согласился, помимо прочего, со следующими статьями: СТ. I. Долги, причитающиеся от Франции гражданам Соединенных Штатов, возникшие до 8 вандемьера девятого года Французской Республики (30 сентября 1800 года), подлежат выплате в соответствии со следующими правилами, с начислением процентов по ставке 6 процентов годовых, начиная с периодов, когда счета и оправдательные документы были представлены французскому Правительству. СТ. II. Долги, предусмотренные предыдущей статьей, — это те, итоговая сумма которых включена в ориентировочную ноту, прилагаемую к настоящей конвенции, и которые вместе с процентами не могут превышать сумму в 20 000 000 франков. Требования, включенные в указанную ноту, подпадающие под исключения, предусмотренные в последующих статьях, не допускаются к покрытию за счет этого положения. СТ. IV. Настоящим прямо оговорено, что предыдущие статьи охватывают только те долги, которые причитаются гражданам Соединенных Штатов, являвшимся и являющимся кредиторами Франции по поставкам, эмбарго и морским призам, по которым апелляция была надлежащим образом подана в сроки, указанные в упомянутой конвенции от 8 вандемьера девятого года (30 сентября 1800 года). СТ. V. Предыдущие статьи применяются исключительно: во-первых, к захватам судов, в отношении которых совет по призам постановил произвести реституцию, при этом подразумевается, что заявитель не может обращаться к Соединенным Штатам иначе, чем он мог бы обратиться к Правительству Французской Республики, и только в случае несостоятельности лиц, осуществивших захват; во-вторых, к долгам, упомянутым в названной пятой статье конвенции, возникшим до 8 вандемьера 9 года (30 сентября 1800 года), уплата которых ранее требовалась от действующего Правительства Франции и на защиту которых со стороны Соединенных Штатов кредиторы имеют право; указанная пятая статья не охватывает призы, конфискация которых была или будет подтверждена. Выраженное намерение договаривающихся сторон заключается в том, чтобы не распространять действие настоящей конвенции на претензии американских граждан, которые учредили торговые дома во Франции, Англии или иных странах, кроме Соединенных Штатов, в партнерстве с иностранцами, и которые по этой причине и в силу характера своей торговли должны рассматриваться как имеющие постоянное местожительство в местах нахождения таких торговых домов. Все соглашения и сделки в отношении товаров, которые не являются собственностью американских граждан, точно так же исключаются из сферы действия указанной конвенции, с сохранением тем не менее за такими лицами их требований в том же объеме, как если бы этот договор не был заключен. СТ. XII. В случае требований по долгам, заключенным Правительством Франции с гражданами Соединенных Штатов после 8 вандемьера девятого года (30 сентября 1800 года), не охватываемых настоящей конвенцией, преследование таких требований и требование об их уплате могут осуществляться в том же порядке, как если бы она не заключалась. Другие статьи договора предусматривают назначение агентов для урегулирования претензий, подлежащих обеспечению, и их оплату в размерах, допущенных Казначейством Соединенных Штатов. Ниже приводится заключительное положение десятой статьи: Отклонение любой претензии не имеет иных последствий, кроме освобождения Соединенных Штатов от ее выплаты, причем французское Правительство оставляет за собой право вынести окончательное решение по такой претензии в той части, в какой она его касается. Итак, из сопоставленных таким образом положений договоров неоспоримо вытекают следующие выводы, а именно: Первое. Ни вторая статья конвенции 1800 года в ее первоначальной редакции, ни сокращение этой статьи, ни оговорка в ратификационной грамоте Первого консула, ни действия Сената Соединенных Штатов в связи с этим не рассматривались ни Францией, ни Соединенными Штатами как отказ от каких-либо претензий американских граждан к Франции. Второе. Напротив, в договорах 1803 года оба Правительства возобновили рассмотрение вопроса ровно там, где он был оставлен в день подписания договора 1800 года, без каких-либо утверждений со стороны Франции о том, что претензии наших граждан исключены вследствие сокращения второй статьи или ноты Первого консула, и приступили к принятию всеобъемлющих мер в отношении тех сумм, признать справедливость которых удалось убедить Францию, и таковые были соответственно выплачены в полном объеме с процентами Соединенными Штатами вместо и от имени Франции. Третье. Соединенные Штаты, не признав в конвенции 1800 года наличие у них каких-либо обязательств перед Францией в связи с аннулированием договоров 1778 и 1788 годов, продолжали придерживаться этой точки зрения в силу содержания договоров 1803 года и, следовательно, не имели подобных национальных обязательств для исполнения, а также не принимали на себя ни по замыслу, ни на деле в какой-либо момент обязательства освободиться от таковых обязательств за счет и посредством имущества отдельных граждан Соединенных Штатов. Четвертое. По договорам 1803 года Соединенные Штаты добились от Франции признания и выплаты в качестве части компенсации за уступку Луизианы претензий граждан Соединенных Штатов в связи с грабежами и захватами, в той мере, в какой Франция соглашалась признать свою ответственность в этом отношении; однако даже тогда Соединенные Штаты не отказались ни от каких претензий американских граждан, не урегулированных этими договорами; более того, к чести Франции следует помнить, что она прямо зарезервировала за собой право пересмотреть любые отклоненные претензии граждан Соединенных Штатов. Пятое. Что касается претензий граждан Соединенных Штатов к Франции, которые являлись предметом спора между двумя странами до подписания конвенции 1800 года и дальнейшее рассмотрение которых было отложено на более подходящее время согласно второй статье этой конвенции, то только для этих претензий и исключительно для них были предусмотрены положения в договорах 1803 года, при этом все иные претензии прямо исключались ими из сферы их действия и охвата. Не следует упускать из виду, хотя это и не требуется для данного заключения, что конвенцией между Францией и Соединенными Штатами от 4 июля 1831 года были предусмотрены исчерпывающие меры по ликвидации, погашению и выплате с обеих сторон всех претензий граждан каждой из сторон к другой в связи с незаконными конфискациями, захватами, секвестрами или уничтожением судов, грузов или иного имущества без каких-либо временных ограничений, так что по своему тексту они распространяются на период вплоть до даты последнего предыдущего урегулирования, по крайней мере до 1803 года, если не до начала наших национальных отношений с Францией. Этот обзор последовательных договоров между Францией и Соединенными Штатами привел меня к несомненному убеждению в том, что в то время как Соединенные Штаты самым полным и исчерпывающим образом выполнили свой долг перед теми из своих граждан, которые могли в какое-либо время пострадать от действий французского Правительства, Франция также с честью освободилась от всех обязательств по данному вопросу в отношении Соединенных Штатов. Пойти на уступку в том, что предполагает данный законопроект, означало бы бросить незаслуженное обвинение как на Францию, так и на Соединенные Штаты. Я, разумеется, отдаю себе отчет в том, что законопроект предлагает обеспечить компенсацию лишь для тех обоснованных претензий граждан Соединенных Штатов к Франции, которые не были оговорены и охвачены ни в одном из перечисленных договоров. Но, исключая все подобные претензии, он фактически исключает все те, в отношении которых в ходе переговоров Францию удавалось убедить в том, что она несет какую-либо ответственность перед Соединенными Штатами или нашими гражданами. Что же остается? И на что ассигнуются пять миллионов? Учитывая сказанное, представляется, что нет никаких оснований для возникновения ответственности Соединенных Штатов, если только не исходить из предположения, будто Соединенные Штаты должны рассматриваться как страховщик и гарант всех претензий любого характера, которые отдельный гражданин может иметь к иностранному государству. ФРАНКЛИН ПИРС.     ВАШИНГТОН, 3 марта, [1855.] Палате представителей: Настоящим я возвращаю в Палату представителей, в которой он был инициирован, законопроект под названием «Закон об ассигнованиях на перевозку почты Соединенных Штатов океанскими пароходами и иными способами в течение финансовых лет, заканчивающихся 30 июня 1855 года и 30 июня 1856 года», с кратким изложением причин, препятствующих его одобрению мной. Законопроект предусматривает, среди прочего, что: Нижеследующие суммы настоящим ассигнуются к выплате из любых средств Казначейства, не распределенных на иные цели, на год, заканчивающийся 30 июня 1856 года: На перевозку почты из Нью-Йорка в Ливерпуль и обратно — 858 000 долларов; и чтобы оговорка, содержащаяся в первом разделе закона под названием «Закон об устранении нехватки ассигнований на нужды финансового года, заканчивающегося 30 июня 1852 года», утвержденного 21 июля 1852 года, настоящим отменялась: При этом условии, что Эдвард К. Коллинз и его партнеры со всей надлежащей осмотрительностью приступят к строительству другого парохода в соответствии с условиями их контракта и подготовят его к почтовой службе в течение двух лет с момента принятия настоящего закона; и если указанный пароход не будет готов в вышеуказанный срок по причине какого-либо небрежения или недостатка старания с их стороны, то упомянутые Эдвард К. Коллинз и его партнеры будут перевозить почту Соединенных Штатов между Нью-Йорком и Ливерпулем по истечении указанных двух лет каждые две недели безвозмездно для Правительства, пока новый пароход не приступит к выполнению указанной почтовой службы. Первоначальный контракт основывался на предложении Э.К. Коллинза от 6 марта 1846 года, сделанном при исчерпывающем осведомлении о преимуществах и недостатках условий, которые он тогда представил на рассмотрение Правительства. Предложение было изложено в следующих выражениях: WASHINGTON, March 6, 1846. Э.К. Коллинз и его партнеры предлагают перевозить почту Соединенных Штатов между Нью-Йорком и Ливерпулем дважды в месяц в течение восьми месяцев года и один раз в месяц в течение остальных четырех месяцев за сумму 385 000 долларов в год, выплачиваемую ежеквартально. Для этой цели они согласны построить пять пароходов водоизмещением не менее 2000 тонн и мощностью 1000 лошадиных сил каждый, каковые судна должны быть построены с расчетом на высокую скорость и обладать достаточной прочностью для военных целей. Четыре из указанных судов должны быть готовы к службе через восемь месяцев после подписания контракта. Пятое судно должно быть построено как можно раньше, насколько это практически возможно, и в периоды, когда оно не задействовано в почтовой службе, находиться в распоряжении Правительства для доставки депеш, за каковую службу должна выплачиваться справедливая компенсация. Контракт заключается сроком на десять лет. Также предлагается закрепить за Соединенными Штатами право приобретения указанных пароходов всякий раз, когда они могут потребоваться для государственных нужд, по справедливой оценке, определяемой оценщиками, назначенными Соединенными Штатами и собственниками. ЭДВАРД К. КОЛЛИНЗ. Закон от 3 марта 1847 года предусматривает: Что с момента и непосредственно после принятия настоящего закона в обязанность Министра военно-морских сил входит принятие от имени Правительства Соединенных Штатов предложений Э.К. Коллинза и его партнеров из города Нью-Йорка, представленных Генеральному почтмейстеру и датированных Вашингтоном от 6 марта 1846 года, на перевозку почты Соединенных Штатов между Нью-Йорком и Ливерпулем, а также заключение контракта с упомянутыми Э.К. Коллинзом и его партнерами на добросовестное выполнение содержащихся в них положений и в соответствии с положениями настоящего закона. И на основании этого предложения и законодательного акта был заключен первоначальный контракт. В соответствии с условиями этого контракта стороны должны были получать от Соединенных Штатов за двадцать кругорейсов ежегодно сумму в 19 250 долларов за рейс, или 385 000 долларов в год; и они должны были построить и предоставить пять судов установленного размера и качества для выполнения этой или иной службы в интересах Правительства. Из судов, предусмотренных контрактом, было предоставлено только четыре — «Атлантик», «Пасифик», «Арктик» и «Балтик», — и настоящий законопроект предлагает полностью отказаться от первоначального условия о пятом судне, требуя строительства лишь одного, которое лишь восполнило бы потерю «Арктика», недавно погибшего в результате морской катастрофы. От определенных второстепенных условий, влекущих расходы для подрядчиков, среди которых было условие о размещении и содержании определенного числа гардемаринов на каждом судне, Соединенные Штаты ранее отказались. Актом Конгресса от 21 июля 1852 года размер компенсации подрядчикам был увеличен с 19 250 до 33 000 долларов за рейс, а количество рейсов — с двадцати до двадцати шести в год, в результате чего общая сумма компенсации составила 858 000 долларов в год. За период с начала работы этих подрядчиков 27 апреля 1850 года до конца прошлого финансового года, 30 июня 1854 года, сумма, выплаченная им Соединенными Штатами, составила 2 620 906 долларов, без учета государственных средств, выданных в виде займа для содействия им в строительстве судов; в то время как общая сумма почтовых сборов, поступивших в Департамент, составила всего 734 056 долларов, что свидетельствует о превышении расходов над доходами на 1 886 440 долларов за счет Правительства. Между тем, помимо выплат из Казначейства, стороны получали крупные доходы от перевозки пассажиров и грузов, прибыль от чего идет в дополнение к сумме, выделяемой Соединенными Штатами. Не усматривается, что либеральные условия, которыми стороны пользовались до сих пор, были менее чем надлежащей компенсацией за выполняемую работу, включая все возможные риски нового предприятия, равно как и то, что можно обоснованно заявлять о каких-либо трудностях, требующих оказания помощи со стороны Правительства. С другой стороны, строительство пяти высокоскоростных судов, обладающих достаточной прочностью для военных целей, и несение службы гардемаринами на их борту, с тем чтобы таким образом увеличить наличный состав и реальную боеспособность Военно-морских сил, были в числе побудительных мотивов для Правительства при заключении контракта. Закон от 21 июля 1852 года предусматривает, «что Конгресс имеет право в любое время после 31 декабря 1854 года прекратить действие соглашения о дополнительном пособии, предусмотренном в настоящем документе, предварительно уведомив за шесть месяцев»; и как можно видеть, за исключением шести дополнительных рейсов, требуемых актом от 21 июля 1852 года, никаких отступлений от первоначального обязательства не было, кроме освобождения подрядчиков от обязательств, и тем не менее упомянутым последним актом компенсация была увеличена с 385 000 до 858 000 долларов, причем никакой иной защиты общественных интересов предусмотрено не было, кроме права, которое Конгресс оставил за собой на прекращение контракта в части этой увеличенной компенсации по истечении шестимесячного уведомления. Это последнее положение, безусловно, являющееся первостепенным соображением для более щедрых действий Правительства, настоящий законопроект предлагает отменить, оставив Конгресс без каких-либо полномочий на прекращение нового соглашения. Возражения против этой отмены представляются мне непреодолимыми, поскольку она прямо лишает Соединенные Штаты всякого будущего усмотрения в отношении повышенных услуг и компенсации, какие бы изменения ни происходили в навигационном деле, его издержках или в политике и политическом устройстве страны. Серьезность этого возражения усиливается и другими соображениями. В то время как подрядчикам должна выплачиваться компенсация, почти вдвое превышающая ставки первоначального контракта, они освобождаются от нескольких его условий, что ведет к еще большему увеличению этой ставки; в то время как им также предоставляется дополнительное преимущество в виде вывода их новых привилегий из-под контроля даже самого Конгресса. Менее серьезным возражением по сравнению с уже названным, но тем не менее заслуживающим внимания, будет то, что предоставленные подрядчикам привилегии не сопровождаются соразмерными выгодами для Правительства, которое не получает достаточной финансовой или иной отдачи на огромные вложенные средства, которое могло бы получить те же услуги от других лиц с меньшими затратами и которое в случае превращения законопроекта в закон выплатит им крупную сумму государственных средств без должного эквивалента; то есть фактически предоставит безвозмездное пожалование, номинально предусматривая перевозку почты Соединенных Штатов. Предусмотреть осуществление пожертвования такого масштаба и придать соглашению постоянный характер, как предлагает настоящий законопроект, означало бы лишить коммерческое предпринимательство преимуществ свободной конкуренции и установить монополию в нарушение здравейших принципов государственной политики и при сомнительной совместимости с Конституцией. Я, разумеется, помню о том факте, что законопроект включает в себя различные другие ассигнования, более или менее важные для государственных интересов, по каковой причине мои возражения против него сообщаются на первом заседании Палаты после его представления мне, в надежде на то, что путем внесения поправок в законопроекты, находящиеся на рассмотрении, или иным образом надлежащее обеспечение всех затронутых целей может быть осуществлено до окончания сессии Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.         ПРОКЛАМАЦИИ. ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов, утвержденным 5 августа 1854 года, озаглавленным «Закон о приведении в исполнение договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного 5 июня 1854 года», предусмотрено, что всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов получает удовлетворительные доказательства того, что Имперский парламент Великобритании и провинциальные парламенты Канады, Нью-Брансуика, Новой Шотландии и Острова Принца Эдуарда приняли со своей стороны законы для полного обеспечения выполнения положений указанного договора, он уполномочен издать прокламацию, заявляющую о наличии у него таких доказательств; и Поскольку мною получена удовлетворительная информация о том, что Имперский парламент Великобритании и провинциальные парламенты Канады, Нью-Брансуика, Новой Шотландии и Острова Принца Эдуарда приняли со своей стороны законы для приведения в полное исполнение положений вышеуказанного договора: Теперь, следовательно, я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что с этой даты следующие статьи, являющиеся продукцией и изделиями названных провинций Канады, Нью-Брансуика, Новой Шотландии и Острова Принца Эдуарда, а именно: зерно, мука и мучные изделия всех видов; животные всех видов; свежее, копченое и соленое мясо; хлопчатник-сырец, семена и овощи, свежие фрукты, сухофрукты, рыба всех видов, рыбная продукция и продукция всех прочих водных существ, птица, яйца; шкуры, пушнина, кожи или хвосты невыделанные; камень или мрамор в сыром или необработанном виде, сланцы, масло сливочное, сыр, жир животный, сало, рога, удобрения, руды металлов всех видов, уголь, смола, деготь, скипидар, зола; лесоматериалы и пиломатериалы всех видов, круглые, тесаные и пиленые, не подвергнутые обработке полностью или частично; дрова; растения, кустарники и деревья; шкурки пушных зверей, шерсть, рыбй жир, рис, веничный сорго и кора; гипс, молотый или немолотый; тесаные или обработанные либо необработанные жерновые или точильные камни; красящие вещества; лен, пенька и пакля необработанные; табак необработанный, тряпье — ввозятся в Соединенные Штаты беспошлинно до тех пор, пока упомянутый договор остается в силе, при условии, однако, приостановления их в отношении торговли с Канадой на условиях, упомянутых в четвертой статье названного договора, и что все прочие положения указанного договора вступают в силу и подлежат соблюдению со стороны Соединенных Штатов. Засвидетельствовано моей рукой в городе Вашингтоне 16 марта 1855 года от Р.Х. и в семьдесят девятый год независимости Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ.] ФРАНКЛИН ПИРС. По поручению Президента: У.Л. МАРСИ, Государственный секретарь.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку акт Конгресса от 28 сентября 1850 года под названием «Закон о создании дополнительных сборных округов в штате Калифорния и изменении существующего округа в нем, а также о модификации существующих сборных округов в Соединенных Штатах» распространяет на товары, хранящиеся на складах под залогом (таможенным обеспечением), привилегию вывоза в Британские Североамериканские провинции, примыкающие к Соединенным Штатам, в порядке, предписанном актом Конгресса от 3 марта 1845 года, который определяет определенные пограничные порты, через которые могут экспортироваться товары, и далее предусматривает, «что на такие другие порты, расположенные на границах Соединенных Штатов, примыкающих к Британским Североамериканским провинциям, в отношении которых впредь будет признано целесообразным, могут быть распространены аналогичные привилегии по рекомендации Министра финансов и на основании прокламации, надлежащим образом изданной Президентом Соединенных Штатов и специально определяющей порты, на которые должны распространяться вышеуказанные привилегии»: Теперь, следовательно, я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, в соответствии с рекомендацией Министра финансов настоящим заявляю и провозглашаю, что порты Раус-Пойнт, Кейп-Винсент, Саспеншн-Бридж и Данкирк в штате Нью-Йорк; Суонтон, Алберг и Айленд-Понд в штате Вермонт; Толидо в штате Огайо; Чикаго в штате Иллинойс; Милуоки в штате Висконсин; Мичилимакинак в штате Мичиган; Истпорт в штате Мэн и Пембина на Территории Миннесота имеют и будут иметь право на все привилегии в отношении экспорта товаров под залог (таможенным обеспечением) в Британские Североамериканские провинции, примыкающие к Соединенным Штатам, которые предоставляются портам, перечисленным в седьмом разделе вышеупомянутого акта Конгресса от 3 марта 1845 года, начиная с даты настоящей прокламации. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и велел приложить печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтоне 2 июля 1855 года от Р.Х. и в семьдесят девятый год независимости Соединенных Штатов Америки. [ПЕЧАТЬ] ФРАНКЛИН ПИРС. По поручению Президента: У.Л. МАРСИ, Государственный секретарь.             ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 31, 1855. Сограждане — члены Сената и Палаты представителей: Конституция Соединенных Штатов предусматривает, что Конгресс собирается ежегодно в первый понедельник декабря, и у президентов вошло в обыкновение не делать никаких сообщений общественного характера Сенату и Палате представителей до получения известия об их готовности принять таковые. Я следил этому обычаю до конца первого месяца сессии, но мои убеждения относительно долга не позволяют мне дольше откладывать исполнение обязанности, возложенной Конституцией на Президента, — «информировать Конгресс о положении дел в Союзе и рекомендовать к рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Поводом для поздравления является то, что Республика мирно продвигается по пути процветания и мира. В то время как между Соединенными Штатами и всеми иностранными державами продолжают существовать дружественные отношения, по некоторым из них на рассмотрении стоят серьезные вопросы, которые могут потребовать внимания Конгресса. Среди таких вопросов наиболее важным является тот, который возник в результате переговоров с Великобританией в отношении Центральной Америки. По конвенции, заключенной между двумя Правительствами 19 апреля 1850 года, обе стороны обязались, что «ни одна из них никогда не станет» «оккупировать, укреплять, колонизировать или брать на себя либо осуществлять какое-либо господство над Никарагуа, Коста-Рикой, Берегом Москито или любой частью Центральной Америки». При заключении этого договора Соединенные Штаты несомненно исходили из того, что все нынешние государства бывшей Республики Центральная Америка и вся территория каждого из них будут отныне пользоваться полной независимостью, и что обе договаривающиеся стороны на равных началах и в одинаковой степени обязались на настоящие и будущие времена, что если у какой-либо из них тогда имелись какие-либо претензии на права в Центральной Америке, то такие претензии и всякая оккупация или власть на их основе безоговорочно аннулируются положениями конвенции, и что впредь Великобритания или Соединенные Штаты не будут осуществлять или брать на себя какое-либо господство ни в какой части Центральной Америки. Данное Правительство согласилось на ограничения в отношении региона страны, в котором у нас были специфические и особые интересы, исключительно из убеждения в том, что аналогичные ограничения в том же смысле обязательны и для Великобритании. Без такого понимания силы и действия конвенции она никогда не была бы заключена нами. Столь четким было это понимание со стороны Соединенных Штатов, что в корреспонденции, одновременной с ратификацией конвенции, было прямо выражено, что взаимные пакты о неоккупации не должны применяться к британскому поселению в Белизе. Данная оговорка объясняется тем фактом, что в силу последовательных договоров с прежними государями страны Великобритания получила уступку права на рубку красного дерева или красильных деревьев в Белизе, но с категорическим исключением всякого владения или суверенитета; и тем самым это подтверждает естественное толкование и понимаемый смысл договора в отношении всей остальной части региона, к которой применялись положения. Однако вскоре после вступления в исполнение моих нынешних обязанностей стало очевидно, что Великобритания по-прежнему продолжала осуществлять или отстаивать широкие полномочия во всей той части Центральной Америки, которая обычно называется Берегом Москито и охватывает всю протяженность государства Никарагуа и часть Коста-Рики; что она рассматривала Белиз как свой абсолютный домен и постепенно расширяла его границы за счет государства Гондурас, и что она официально колонизировала значительную группу островов, известную как Бэй-Айлендс и принадлежащую по праву этому государству. Все эти действия или притязания Великобритании, противоречащие правам государств Центральной Америки и очевидному содержанию ее договоренностей с Соединенными Штатами в том виде, в каком их понимает это Правительство, стали предметом переговоров через американского посланника в Лондоне. Настоящим я препровождаю инструкции ему по данному вопросу и переписку между ним и британским министром иностранных дел, из которой вы увидите, что оба Правительства расходятся во мнениях широко и непримиримо относительно толкования конвенции и ее влияния на их соответствующие отношения с Центральной Америкой. Великобритания толкует конвенцию таким образом, чтобы сохранить в неизменном виде все свои прежние притязания в отношении Берега Москито и в различных частях Центральной Америки. Эти притязания в отношении Берега Москито основаны на предположении о политических отношениях между Великобританией и остатками племени индейцев на этом берегу, заключенных в то время, когда вся страна была колониальным владением Испании. Нельзя успешно опровергнуть тот факт, что согласно публичному праву Европы и Америки никакие действия таких индейцев или их предшественников не могли даровать Великобритании какие-либо политические права. Великобритания не ссылается на согласие Испании как на источник своих претензий на Берег Москито. Напротив, она неоднократными и последовательными договорами отреклась и отказалась от всех собственных притязаний и признала полные суверенные права Испании в самых недвусмысленных выражениях. Тем не менее эти притязания, изначально не имевшие под собой прочных оснований и столь многократно отвергнутые, были недавно возобновлены Великобританией против центральноамериканских государств, законных правопреемников всей древней юрисдикции Испании в том регионе. Сначала они применялись только к определенной части побережья Никарагуа, впоследствии — ко всему его атлантическому побережью и, наконец, к части побережья Коста-Рики, и теперь они вновь заявляются в таком объеме вопреки обязательствам перед Соединенными Штатами. На восточном побережье Никарагуа и Коста-Рики вмешательство Великобритании, хотя в свое время оно осуществлялось в форме военной оккупации порта Сан-Хуан-дель-Норте, находившегося тогда в мирном владении надлежащих властей государств Центральной Америки, представляется ею теперь как правомерное осуществление протектората над индейским племенем москитов. Но поселение в Белизе, выходящее ныне далеко за рамки своих договорных пределов в штат Гондурас, и поселение Бэй-Айлендс, по праву принадлежащее тому же штату, являются столь же отчетливыми колониальными правительствами, как правительства Ямайки или Канады, и поэтому противоречат самой букве, а также духу конвенции с Соединенными Штатами в том виде, в каком она понималась во время ратификации и понимается этим Правительством в настоящее время. Толкование, которое британское Правительство таким образом, посредством утверждений и действий, упорно стремится придать конвенции, полностью меняет ее характер. Возлагая на нас все наши обязательства, оно в значительной степени освобождает Великобританию от тех обязательств, которые составляли встречное удовлетворение для данного Правительства при заключении конвенции. По моему мнению, Соединенные Штаты не могут смириться с таким толкованием соответствующих отношений двух Правительств к Центральной Америке. На повторный призыв этого Правительства к Великобритании соблюдать и выполнять положения конвенции в соответствии с ее очевидным смыслом путем вывода войск из владения или прекращения колонизации частей центральноамериканских государств Гондураса, Никарагуа и Коста-Рики британское Правительство наконец ответило, заявив, что действие договора носит исключительно перспективный характер и не требовало от Великобритании отказа от каких-либо владений в Центральной Америке, удерживаемых ею на дату его заключения, или их сокращения. Данный ответ подменяет общий вопрос, поставленный Соединенными Штатами, вопросом частным. Британское Правительство обходит молчанием вопрос о правах Великобритании — реальных или предполагаемых — в Центральной Америке и исходит из того, что у нее были такие права на дату заключения договора, и что эти права включали протекторат над индейцами москитов, расширенную юрисдикцию и границы Белиза и колонию Бэй-Айлендс, после чего путем импликации делает вывод, что если положения договора имеют силу лишь на будущее время, Великобритания может продолжать удерживать оспариваемые части Центральной Америки. Соединенные Штаты не могут признать ни этот вывод, ни исходные посылки. Мы неизменно отрицаем, что на дату заключения договора Великобритания имела там какие-либо владения, помимо ограниченного и специфического поселения в Белизе, и утверждаем, что если таковые у нее и были, то они были уступлены по конвенции. Это Правительство, признавая обязательства по договору, разумеется, желало видеть его добросовестное исполнение обеими сторонами и потому в ходе обсуждения не обращалось к правам, которые мы могли бы отстаивать независимо от договора в силу нашего географического положения и иных обстоятельств, создающих для нас отношения с государствами Центральной Америки, отличные от отношений любого правительства Европы. Британское Правительство в своем последнем послании, несмотря на то, что оно прекрасно осведомлено о взглядах Соединенных Штатов, все же заявляет, что не видит причин, по которым примирительный дух не позволил бы обоим Правительствам преодолеть все препятствия на пути к удовлетворительному урегулированию этого вопроса. Будучи уверенным в правильности толкования договора, которого постоянно придерживается это Правительство, и полным решимости настаивать на правах Соединенных Штатов, но руководствуясь в то же время тем же стремлением, о котором заявляет британское Правительство, — устранить все причины серьезного недопонимания между двумя нациями, связанными столькими узами интересов и родства, — мне представилось целесообразным не считать мирное разрешение этого спора безнадежным. Тем не менее есть основания опасаться, что пока Великобритания фактически оккупирует спорные территории, а договор, следовательно, остается практически недействительным в отношении наших прав, эта межгосударственная трудность не может долго оставаться неурегулированной без того, чтобы не подвергнуть серьезной опасности дружественные отношения, поддерживать и сохранять которые входит как в интересы, так и в долг обеих стран. Для меня будет искренним удовлетворением, если будущие усилия увенчаются успехом, на который ранее рассчитывали с большей уверенностью, чем это позволяет мне ожидать нынешнее положение дел. Еще один предмет обсуждения между Соединенными Штатами и Великобританией проистекает из попытки, к которой ее побудили нужды войны, в которой она участвует с Россией, по вербовке рекрутов из Соединенных Штатов. Традиционной и неизменной политикой Соединенных Штатов является поддержание беспристрастного нейтралитета во время войн, которые время от времени происходят между великими державами мира. Выполняя все обязанности нейтралитета по отношению к соответствующим воюющим государствам, мы можем обоснованно ожидать от них невмешательства в наше законное пользование его благами. Несмотря на наличие таких военных действий, наши граждане сохранили индивидуальное право продолжать всю свою привычную деятельность на суше и на море, дома или за рубежом, подчиняясь лишь тем ограничениям в этом отношении, которые могут накладывать законы войны, обычаи наций или специальные договоры; и нашим суверенным правом является то, чтобы наша территория и юрисдикция не подвергались вторжению ни со стороны одной из воюющих сторон для транзита их армий, операций их флотов, сбора войск для их службы, снаряжения крейсеров какой-либо из сторон или против нее, либо любых иных актов или инцидентов войны. И от этих неоспоримых прав нейтралитета, индивидуальных и национальных, Соединенные Штаты ни при каких обстоятельствах не откажутся. В соответствии с этой политикой законы Соединенных Штатов не запрещают их гражданам продавать любой из воюющих держав предметы контрабанды или брать боеприпасы или солдат на борту своих частных судов для перевозки; и хотя, поступая таким образом, отдельный гражданин подвергает свое имущество или личность определенным военным рискам, его действия не влекут за собой какого-либо нарушения национального нейтралитета и сами по себе не компрометируют Правительство. Так, в ходе нынешней войны в Европе наши граждане без какой-либо национальной ответственности за это продавали порох и оружие всем покупателям, независимо от назначения этих предметов. Наши торговые суда активно использовались и продолжают использоваться Великобританией и Францией для перевозки войск, продовольствия и военных материалов к главному театру военных действий и для доставки домой их больных и раненых солдат; однако такое использование нашего торгового флота не запрещено ни международным, ни нашим внутригосударственным правом и потому не ставит под угрозу наши нейтральные отношения с Россией. Но наше внутригосударственное право в соответствии с правом наций категорически запрещает не только иностранцам, но и нашим собственным гражданам снаряжать в пределах Соединенных Штатов судно для совершения враждебных действий против любого государства, с которым Соединенные Штаты находятся в мире, либо увеличивать силу любого иностранного вооруженного судна, предназначенного для таких враждебных действий против дружественного государства. Какое бы беспокойство ни испытывала любая из воюющих держав в связи с тем, что частные вооруженные крейсеры или иные суда на службе одной из них могут быть снаряжены в портах этой страны для грабежа имущества другой, все подобные опасения оказались абсолютно безосновательными. Наши граждане удерживались от любых подобных действий или намерений честностью и уважением к закону. В то время как законы Союза столь категоричны в своем запрете на оснащение или вооружение воюющих крейсеров в наших портах, они не менее безусловно предусматривают, что ни одно лицо не должно в пределах территории или юрисдикции Соединенных Штатов вербоваться или поступать на службу, нанимать или удерживать другое лицо для вербовки или поступления на службу, либо выходить за пределы территории или юрисдикции Соединенных Штатов с намерением завербоваться или поступить на службу любого иностранного государства — будь то в качестве солдата, морского пехотинца или матроса на борту любого военного судна, судна с каперским свидетельством или капера. И эти предписания также находятся в строгом соответствии с правом наций, которое провозглашает, что ни одно государство не имеет права набирать войска для сухопутной или морской службы в другом государстве без его согласия, и что, запрещено это внутригосударственным правом или нет, сама попытка сделать это без такого согласия является посягательством на национальный суверенитет. Таковы общественные права и внутригосударственное право Соединенных Штатов, и это Правительство не испытывало никаких тревог по данному вопросу, когда год назад британский парламент принял закон, предусматривающий вербовку иностранцев на военную службу Великобритании. Ничто в тексте закона или в его публичной истории не указывало на то, что британское Правительство предполагало попытаться осуществлять вербовку в Соединенных Штатах, и оно никогда не давало никаких намеков на такое намерение этому Правительству. Поэтому было неожиданно обнаружить впоследствии, что наем лиц в пределах Соединенных Штатов для отправки в Галифакс в британской провинции Новая Шотландия и последующей вербовки там на службу Великобритании происходил в широких масштабах, практически без какого-либо маскировки. Незамедлительно были предприняты обычные юридические шаги для ареста и наказания причастных лиц и пресечения тем самым действий, нарушающих внутригосударственное право и ущемляющих наш суверенитет. Тем временем в адрес британского Правительства были направлены соответствующие представления по этому вопросу. Вследствие этого стало известно из признания самого британского Правительства, что попытка привлечь рекрутов из этой страны исходила от него самого или по крайней мере имела его одобрение и санкцию; но также выяснилось, что государственные агенты, занимавшиеся этим, имели «строгие инструкции» не нарушать внутригосударственное право Соединенных Штатов. Трудно понять, как могло предполагаться, что Великобритания может набрать здесь войска без нарушения внутригосударственного права. Несомненной целью закона было предотвращение каждого такого действия, которое в случае его совершения должно было либо являться нарушением закона, либо преднамеренным его обходом, и при любой альтернативе совершенное действие было бы одинаково пагубно для суверенитета Соединенных Штатов. Между тем этот вопрос приобрел дополнительную важность в связи с тем, что вербовка в Соединенных Штатах не прекращалась, и вскрылся тот факт, что она осуществлялась по систематическому плану, разработанному официальными властями; что в наших крупных городах были открыты пункты по вербовке, а на нашей границе — депо для приема рекрутов, и все это дело велось под наблюдением и при регулярном содействии британских офицеров, гражданских и военных, отчасти в Североамериканских провинциях, отчасти в Соединенных Штатах. Соучастие этих офицеров в предприятии, которое могло быть осуществлено только путем открытого вызова нашим законам, наброса тени подозрения на нашу позицию нейтралитета и пренебрежения нашими территориальными правами, убедительно доказано показаниями, полученными на суде над теми из их агентов, которые были задержаны и осуждены. Некоторые из замешанных таким образом офицеров занимают высокое официальное положение, а многие находятся вне нашей юрисдикции, так что судебное преследование не могло добраться до источнику зла. Эти соображения, а также тот факт, что повод для жалобы был не просто случайным происшествием, а преднамеренным замыслом, осуществленным при полном знании наших законов и национальной политики и проводимым ответственными государственными чиновниками, побудили меня представить это дело британскому Правительству с целью добиться не только прекращения правонарушения, но и возмещения ущерба. Этот вопрос все еще находится на обсуждении, результаты которого будут сообщены вам в надлежащее время. Я повторяю рекомендацию, представленную прошлому Конгрессу, о том, чтобы предусмотреть назначение комиссара совместно с Великобританией для проведения изысканий и установления линии границы, которая отделяет Территорию Вашингтон от сопредельных британских владений. В силу протяженности и важности оспариваемой страны существовала неизбежная опасность столкновения между подданными Великобритании и гражданами Соединенных Штатов, включая их соответствующие власти, в том районе. Перспектива скорейшего урегулирования способствовала до сих пор проявлению с обеих сторон сдержанности в отстаивании силой того, на что каждая из сторон претендует как на право. Дальнейшая задержка со стороны двух Правительств в решении этого вопроса увеличит опасности и трудности спора. Существуют недоразумения относительно масштабов, характера и ценности имущественных прав Компании Гудзонова залива и собственности Пьюджет-Саундской сельскохозяйственной компании, оговоренных в нашем договоре с Великобританией относительно Территории Орегон. У меня есть основания полагать, что уступка прав обеих компаний Соединенным Штатам, что явилось бы самым быстрым средством прекращения всех вопросов, может быть получена на разумных условиях, и с этой целью я выношу данный вопрос на рассмотрение Конгресса. Колония Ньюфаундленд, приняв законы, требуемые договором от 5 июня 1854 года, поставлена ныне в отношении торговых сношений с Соединенными Штатами на такое же положение, как и другие Британские Североамериканские провинции. Комиссия, предусмотренная этим договором для определения прав на рыболовство в реках и устьях рек на побережьях Соединенных Штатов и Британских Североамериканских провинций, была сформирована и приступила к своей работе, для завершения которой требуются дополнительные ассигнования на нужды еще одного сезона. Во исполнение полномочий, предоставленных резолюцией Сената Соединенных Штатов, принятой 3 марта с.г., 14 апреля Дании было направлено уведомление о намерении этого Правительства воспользоваться положением действующей конвенции о дружбе, торговле и мореплавании между этим Королевством и Соединенными Штатами, в силу которого любая из сторон может по истечении десяти лет прекратить ее действие по истечении одного года с даты уведомления для этой цели. Соображения, которые побудили меня обратить внимание Конгресса на эту конвенцию и заставили Сенат принять упомянутую резолюцию, по-прежнему сохраняют полную силу. Конвенция содержит статью, которая, хотя и не возлагает на Соединенные Штаты прямых обязательств подчиняться взиманию пошлин с судов и грузов американцев, проходящих в Балтийское море или выходящих из него в течение срока действия договора, тем не менее может быть истолкована как подразумевающая такое подчинение. Поскольку взимание этих пошлин не оправдано никакими принципами международного права, для Соединенных Штатов стало правом и обязанностью освободить себя от намека на обязательства по этому вопросу, чтобы действовать в данном отношении совершенно свободно таким образом, какого потребуют их государственные интересы и честь. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что Соединенные Штаты не должны подчиняться выплате зундских пошлин, и не столько из-за их суммы, что является второстепенным вопросом, сколько потому, что это по сути означает признание права Дании рассматривать один из великих морских путей наций как закрытое море и препятствовать навигации по нему как привилегии, за которую может взиматься дань с тех, кому необходимо им пользоваться. В прежнем случае, весьма схожем с нынешним, это Правительство продемонстрировало свою решимость отстаивать свободу морей и великих естественных путей судоходства. Варварские государства долгое время принуждали к выплате дани все нации, чьи корабли заходили в Средиземное море. На последнее требование о такой выплате, предъявленное ими, Соединенные Штаты, хотя и страдали от их хищнических набегов меньше, чем многие другие нации, дали прямой ответ, что мы предпочитаем войну дани, и тем самым открыли путь к освобождению мировой торговли от позорного налога, с которым столь долго мирились более могущественные державы Европы. Если порядок уплаты зундских пошлин и отличается от порядка выплаты дани, некогда уступавшейся Варварским государствам, тем не менее их взимание Данией не имеет под собой лучшего правового основания. Каждое из них по своему происхождению было не более чем налогом на общее естественное право, вымогаемым теми, кто в то время был способен препятствовать свободному и безопасному пользованию им, но кто больше не обладает такой властью. Дания, сопротивляясь нашему утверждению свободы Балтийского Звунда и проливов, выразила готовность заключить некое новое соглашение по этому вопросу и пригласила заинтересованные правительства, включая Соединенные Штаты, быть представленными на конвенции, созываемой с целью получения и рассмотрения предложения, которое она намерена представить относительно капитализации зундских пошлин и распределения суммы, подлежащей уплате в качестве выкупа, между правительствами в соответствии с долями их морской торговли на Балтике и обратно. От имени Соединенных Штатов я отклонил это приглашение по самым веским причинам. Во-первых, Дания не предлагает выносить на рассмотрение конвенции вопрос о своем праве взимать зундские пошлины. Во-вторых, если бы конвенции было разрешено рассматривать этот конкретный вопрос, она все равно не обладала бы компетенцией для решения затронутого великого международного принципа, который затрагивает право в других случаях судоходства и коммерческой свободы, а также право доступа к Балтийскому морю. Прежде всего, согласно прямо выраженным условиям этого предложения, предполагается, что обсуждение зундских пошлин будет переплетено с совершенно посторонним вопросом — балансом сил между правительствами Европы — и подчинено ему. Однако, отвергая это предложение и настаивая на праве свободного транзита в Балтийское море и из него, я выразил Дании готовность Соединенных Штатов щедро участвовать вместе с другими державами в компенсации ей любых преимуществ, которые торговля впоследствии извлечет из расходов, понесенных ею на улучшение и безопасность судоходства в Звунде или проливах. Настоящим я представляю вам различные документы по этому вопросу, в которых мои взгляды раскрыты более полно. Если в скором времени не будет заключено удовлетворительное соглашение, я вновь привлеку ваше внимание к этому вопросу с рекомендацией таких мер, которые могут оказаться необходимыми для отстаивания и обеспечения прав Соединенных Штатов в той мере, в какой они затрагиваются претензиями Дании. С большим удовольствием я объявляю, что после перерыва в работе прошлого Конгресса существовавший тогда между этим Правительством и правительством Франции вопрос в отношении французского консула в Сан-Франциско был успешно разрешен, и что отношения между двумя правительствами продолжают носить самый дружественный характер. Вопрос, который также находился на рассмотрении в течение нескольких лет между Соединенными Штатами и Королевством Греция и проистекал из секвестра государственными органами этой страны имущества, принадлежащего нынешнему американскому консулу в Афинах, и который ранее был предметом весьма серьезного обсуждения, недавно был урегулирован к удовлетворению заинтересованной стороны и обоих правительств. С Испанией по-прежнему поддерживаются мирные отношения, и был достигнут определенный прогресс в обеспечении возмещения ущерба, на который жаловалось это Правительство. Испания не только отвергла и осудила поведение офицеров, незаконно захвативших и задержавших пароход «Блэк Уорриор» (Black Warrior) в Гаване, но и выплатила сумму, потребованную в качестве компенсации за убытки, причиненные этим гражданам Соединенных Штатов. Вследствие разрушительного урагана, обрушившегося на Кубу в 1844 году, верховная власть этого острова издала декрет, разрешающий ввоз в течение шести месяцев определенных строительных материалов и продовольствия без уплаты пошлин, но аннулировала его, когда прошло лишь около половины этого срока, причинив ущерб гражданам Соединенных Штатов, которые начали действовать в доверии к этому декрету. Испанское правительство отказывало в выплате компенсации пострадавшим сторонам вплоть до недавнего времени, когда оно дало на это согласие, пообещав осуществить выплату сразу же, как только будет установлена причитающаяся сумма. Возмещение, потребованное за арест и досмотр парохода «Эль-Дорадо» (El Dorado), пока еще не предоставлено, однако есть основания полагать, что оно будет предоставлено; и этот вопрос, наряду с другими, продолжает привлекать внимание испанского правительства. Я не оставляю надежды заключить с Испанией некое общее соглашение, которое, если и не предотвратит полностью повторение трудностей на Кубе, то сделает их менее частыми и, когда бы они ни возникали, облегчит их более скорое урегулирование. Вмешательство этого Правительства было запрошено многими его гражданами в связи с причинением вреда их личности и имуществу, за что несет ответственность Мексиканская Республика. Прискорбное положение этой страны в течение некоторого времени не позволяло ее правительству должным образом рассмотреть иски о частном возмещении и, казалось, требовало и оправдывало определенную сдержанность в таких вопросах со стороны этого Правительства. Но если революционные движения, которые недавно произошли в этой Республике, завершатся организацией стабильного правительства, тогда будут сделаны настойчивые призывы к его справедливости — и, можно надеяться, с успехом, — для удовлетворения всех жалоб наших граждан. Что касается американских республик, которые в силу своей близости и по другим соображениям имеют особые отношения с этим Правительством, то, хотя моей постоянной целью было строго соблюдать все обязательства политической дружбы и добрососедства, препятствия к этому возникли в некоторых из них из-за их собственной недостаточной способности пресекать беззаконные вторжения, что фактически возлагает большую часть этой задачи на Соединенные Штаты. Именно поэтому расколотое внутреннее состояние государства Никарагуа обязало меня воззвать к добросовестности наших граждан с призывом воздерживаться от незаконного вмешательства в его дела и принять превентивные меры в тех же целях, которые в аналогичном случае дали наилучшие результаты в обеспечении мира в мексиканских штатах Сонора и Нижняя Калифорния. После последней сессии Конгресса были заключены: договор о дружбе, торговле и мореплавании и о выдаче беглых преступников с Королевством Обеих Сицилий; договор о дружбе, торговле и мореплавании с Никарагуа, а также конвенция о торговой взаимности с Гавайским Королевством. Последнее Королевство и государство Никарагуа также присоединились к декларации, признающей в качестве международных прав принципы, содержащиеся в конвенции между Соединенными Штатами и Россией от 22 июля 1854 года. Эти договоры и конвенции будут представлены на ратификацию в Сенат. Заявления, сделанные в моем последнем ежегодном послании относительно ожидаемых доходов и расходов Казначейства, в основном подтвердились. Из отчета министра финансов следует, что доходы за последний финансовый год, закончившийся 30 июня 1855 года, из всех источников составили 65 003 930 долларов, а государственные расходы за тот же период, за исключением выплат в счет государственного долга, составили 56 365 393 доллара. За тот же период выплаты в погашение государственного долга, включая проценты и премию, составили 9 844 528 долларов. Баланс в Казначействе на начало текущего финансового года, 1 июля 1855 года, составлял 18 931 976 долларов; поступления за первый квартал и сметные поступления за оставшиеся три квартала составляют в общей сложности 67 918 734 доллара; таким образом, общая сумма доступных ресурсов текущего финансового года составляет 86 856 710 долларов. Если к фактическим расходам первого квартала текущего финансового года добавить вероятные расходы на оставшиеся три квартала, по оценке министра финансов, общая сумма составит 71 226 846 долларов, в результате чего предполагаемый остаток в Казначействе на 1 июля 1856 года составит 15 623 863,41 доллара. В вышеупомянутые расчетные расходы текущего финансового года включены 3 000 000 долларов на выплату последнего транша из десяти миллионов, предусмотренных недавним договором с Мексикой, и 7 750 000 долларов, выделенных в счет долга перед Техасом, каковые две суммы составляют общую сумму в 10 750 000 долларов и сокращают расходы — фактические или предполагаемые — на обычные статьи года до суммы в 60 476 000 долларов. Сумма государственного долга на начало текущего финансового года составляла 40 583 631 доллар, и за вычетом последующих выплат весь остающийся к настоящему времени государственный долг Федерального правительства составляет менее 40 000 000 долларов. Остаток некоторых других правительственных ценных бумаг на сумму 243 000 долларов, упомянутый в моем прошлом послании как неоплаченный, с тех пор был выплачен. Я глубоко убежден, что было бы трудно разработать систему, превосходящую ту, с помощью которой в настоящее время ведутся финансовые дела Правительства. Несмотря на большое количество государственных агентов по сбору и выплатам, считается, что предусмотренные проверки и меры предосторожности, включая требование ежемесячных отчетов, делают практически невозможным уклонение от разоблачения какого-либо значительного мошенничества со стороны этих агентов или халатности, влекущей за собой риск серьезных государственных убытков. Тем не менее я вновь подтверждаю сделанную мной ранее рекомендацию о принятии закона, объявляющего уголовным преступлением внесение государственными служащими ложных записей в свои регистрационные или бухгалтерские книги либо составление ложных отчетов, а также требующего от них по окончании службы передать своим преемникам все книги, записи и другие объекты общественного характера, находящиеся в их ведении. Поскольку наши государственные доходы формируются главным образом за счет пошлин на импорт, их масштаб служит отрадным свидетельством процветания не только нашей торговли, но и других крупных интересов, от которых она зависит. Принцип, согласно которому все средства, не требующиеся для текущих расходов Правительства, должны оставаться для активного использования в руках народа, а также тот очевидный факт, что ежегодный доход из всех источников превышает на многие миллионы долларов сумму, необходимую для осмотрительного и экономного управления общественными делами, не могут не наводить на мысль о целесообразности скорейшего пересмотра и снижения тарифа пошлин на импорт. В настоящее время столь общепризнано, что лишь фискальная цель может оправдать введение импортных пошлин, что при пересмотре таблиц и ставок налогов, которые несомненно требуют существенных изменений, отклонения от принципов нынешнего тарифа не предполагается. Армия в течение прошлого года активно занималась защитой индейской границы, причем состояние службы позволяло содержать лишь немногочисленные и небольшие гарнизоны в наших постоянных укреплениях. Дополнительные полки, санкционированные на последней сессии Конгресса, были укомплектованы и организованы, и большая часть войск уже была отправлена в полевые условия. Все обязанности, возложенные на военное ведомство, были выполнены удовлетворительно, а опасности и лишения, сопряженные с характером службы, требуемой от наших войск, предоставили дополнительные свидетельства их мужества, усердия и способности удовлетворить любые требования, которые их страна может к ним предъявить. Относительно деталей военных операций, распределения войск и дополнительных положений, необходимых для военной службы, я отсылаю к отчету Военного министра и прилагаемым документам. Опыт, извлеченный из событий, произошедших после моего последнего ежегодного послания, лишь подтвердил высказанное тогда мнение о целесообразности введения списка отставки для нетрудоспособных офицеров и повышения денежного содержания офицеров, оставленных в списке для несения активной службы. Все причины, существовавшие в то время, когда эти меры рекомендовались в прошлые разы, продолжают действовать без изменений, за исключением тех случаев, когда обстоятельства придали некоторым из них дополнительную силу. Ранее сделанные рекомендации о частичной реорганизации армии также возобновляются. Тщательное начальное образование, получаемое теми офицерами, которые начинают свою службу со звания кадета, в значительной степени квалифицирует их для выполнения обязанностей в любом роде войск; однако для достижения наивысшей эффективности артиллерии требуются практика и многолетние специальные штудии, и поэтому не считается целесообразным содержать в мирное время более крупные силы этого рода войск, чем те, которые обычно могут быть задействованы в обязанностях, относящихся к службе полевой и осадной артиллерии. Обязанности штаба во всех его различных ветвях относятся к передвижениям войск, и эффективность армии в полевых условиях будет существенно зависеть от способности, с которой эти обязанности выполняются. Это не является, как в случае с артиллерией, особой специальностью, но требует также глубокого знания обязанностей офицера линейной службы, и нет сомнений в том, что для завершения подготовки офицера либо для линейной службы, либо для генерального штаба желательно, чтобы он послужил в обоих качествах. В связи с этим в прошлый раз было рекомендовано, чтобы обязанности штаба выполнялись в основном за счет откомандирования военнослужащих из линейных частей, и с убеждением в преимуществах, которые повлечет за собой такое изменение, это предложение вновь представляется на рассмотрение Конгресса. Представляемый здесь отчет министра военно-морских сил в полном объеме отражает военно-морские операции прошедшего года, а также нынешнее состояние службы и содержит предложения о дальнейшем законодательстве, к которому привлекается ваше внимание. Строительство шести паровых фрегатов, ассигнования на которые были выделены прошлым Конгрессом, шло самым удовлетворительным образом и с такой скоростью, которая позволяет рассчитывать на то, что они будут готовы к служце ранней весной следующего года. Сколь ни важно это пополнение наших военно-морских сил, оно все же остается недостаточным для возможных чрезвычайных потребностей защиты обширного морского побережья и огромных коммерческих интересов Соединенных Штатов. Ввиду этого факта и признанной мудрости политики постепенного и систематического увеличения численности военно-морского флота рекомендуется выделить ассигнования на строительство шести паровых шлюпов. Что касается мер, предпринятых во исполнение закона Конгресса о повышении эффективности военно-морского флота, мне не нужно говорить ничего больше, кроме как выразить полное согласие с замечаниями по этому поводу, изложенными министром в его отчете. Из отчета Генерального почтмейстера можно заметить, что валовые расходы Департамента за последний финансовый год составили 9 968 342 доллара, а валовые доходы — 7 342 136 долларов, что составляет превышение расходов над доходами в размере 2 626 206 долларов; кроме того, стоимость почтовых перевозок в том году была на 674 952 доллара выше, чем в предыдущем. Значительная часть крупных расходов, которым таким образом подвергается Казначейство, объясняется большим количеством печатной продукции, перевозимой по почте либо франкированной, либо освобожденной по закону от почтовых сборов, либо облагаемой очень низкими ставками пошлин по сравнению с теми, что взимаются с писем, а также высокой стоимостью почтовых услуг на железных дорогах и океанских пароходах. Предложения Генерального почтмейстера по этому вопросу заслуживают рассмотрения Конгрессом. Отчет министра внутренних дел привлечет ваше внимание как содержащимися в нем полезными предложениями, так и интересом и важностью тем, к которым они относятся. Общий объем общественных земель, проданных за последний финансовый год, выделенных по военным сертификатам или земельным ордерам, полученных по земельным грантам на строительство дорог и выбранных штатами в качестве заболоченных земель, составляет 24 557 409 акров, из которых продано было 15 729 524 акра, что принесло доход в размере 11 485 380 долларов. За тот же период времени было обмерено 8 723 854 акра, однако, учитывая количество земель, уже подлежащих приобретению, никаких дополнительных участков на рынок выведено не было. Особое отношение Федерального правительства к округу Колумбия делает уместным поручить вашей заботе не только его материальные, но и нравственные интересы, включая образование, особенно в тех частях округа, которые находятся за пределами городов Вашингтон и Джорджтаун. Комиссары, назначенные для пересмотра и кодификации законов округа, добились таких успехов в выполнении своей задачи, которые гарантируют ее завершение в сроки, предписанные актом Конгресса. Недавно была получена информация о том, что мир поселений на территориях Орегон и Вашингтон нарушен враждебными действиями со стороны индейцев, причем имеются признаки масштабных объединений враждебного характера среди тамошних племен, что еще более опасно по своему возможному эффекту из-за неопределенных иностранных интересов, существующих на этих территориях, к которым ваше внимание уже было специально привлечено. Были приняты эффективные меры, которые, как полагают, восстановят спокойствие и обеспечат защиту нашим гражданам. На территории Канзас имели место действия, наносящие ущерб правопорядку, однако пока еще не происходило ничего при обстоятельствах, оправдывающих вмешательство Федеральной исполнительной власти. Это могло бы произойти только в случае создания препятствий федеральному закону или организованного сопротивления территориальному закону, принимающего характер восстания, которое, если оно произойдет, было бы моим долгом незамедлительно преодолеть и подавить. Тем не менее я лелею надежду, что наступление любого подобного неблагоприятного события будет предотвращено здравым смыслом жителей территории, которые согласно ее основному закону обладают правом определять свои собственные внутренние институты, имеют право при мирном поведении на свободное осуществление этого права и должны быть защищены в пользовании им без вмешательства со стороны граждан какого-либо из штатов. Южная граница этой территории никогда не была обмерена и установлена. Быстро расширяющиеся поселения в том регионе и тот факт, что главный путь между Индепенденсом в штате Миссури и Нью-Мексико примыкает к этой линии, предполагают вероятность того, что в результате могут возникнуть затруднительные вопросы юрисдикции. В силу этих и других соображений я рекомендую уделить этому вопросу ваше скорейшее внимание. Таким образом я рассмотрел общее состояние Союза, включая те частные вопросы Федерального правительства, как внутреннего, так и внешнего характера, которые мне показалось целесообразным и полезным довести до специального сведения Конгресса. В отличие от великих государств Европы и Азии и многих американских стран, эти Соединенные Штаты не растрачивают свои силы ни во внешних войнах, ни в междоусобной распре. Любое недовольство или общественное неудовольствие объясняется несовершенством человеческой природы или свойственно всем правительствам, сколь ни совершенными их может измыслить человеческая мудрость. Такие темы политической агитации, которые занимают умы общественности, в значительной степени состоят из преувеличения неизбежных зол, или излишнего усердия в социальном реформаторстве, или чистой выдумки обид, имеющих лишь отдаленное отношение к любым конституционным функциям или обязанностям Федерального правительства. В той степени, в какой эти вопросы обнаруживают тенденцию, угрожающую стабильности Конституции или целостности Союза, и не более того, они требуют рассмотрения Исполнительной властью и должны быть представлены ею Конгрессу. Прежде чем тринадцать колоний стали конфедерацией независимых штатов, они были связаны лишь общностью трансатлантического происхождения, географическим положением и взаимными узами общей зависимости от Великобритании. Когда эти узы были разорваны, они по отдельности приняли на себя полномочия и права абсолютного самоуправления. Муниципальные и социальные институты каждого штата, его законы о собственности и личных отношениях, даже его политическая организация были лишь такими, какими каждый из них решил их установить, совершенно без вмешательства со стороны любого другого. Говоря языком Декларации независимости, каждый штат обладал «полной властью вести войну, заключать мир, заключать союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие акты и действия, которые независимые государства имеют право совершать». Отдельные колонии различались по климату, почве, природным ресурсам, религии, системам образования, законодательству и формам политического управления, и они продолжали различаться в этих отношениях, когда добровольно объединились в штаты для ведения Войны за независимость. Целью той войны было освобождение объединенных колоний от иностранного владычества, которое оказалось угнетающим, и их окончательное отделение от метрополии. Политическим результатом стало основание Федеративной Республики свободных белых людей колоний, сформированных в виде отдельных и взаимно независимых правительств штатов. Что касается зависимых рас, будь то индейцы или африканцы, то мудрые и храбрые государственные деятели того времени, не занимаясь никакими экстравагантными планами социальных перемен, оставили их такими, какими они были, и тем самым уберегли себя и свое потомство от анархии и вечно повторяющихся гражданских войн, которые преобладали в других революционных европейских колониях Америки. Когда конфедерированные штаты сочли удобным изменить условия своего объединения, предоставив Федеральному правительству прямой доступ в некоторых отношениях к жителям штатов, вместо того чтобы ограничивать его деятельность воздействием на штаты как таковые, они приступили к разработке существующей Конституции, неуклонно придерживаясь одной руководящей мысли: делегировать лишь те полномочия, которые были необходимы и надлежащие для выполнения конкретных целей, или, иными словами, сохранить как можно больше независимых полномочий отдельных штатов, насколько это совместимо с данными целями. В целях общей обороны и безопасности они поручили Федеральному правительству определенные тщательно определенные функции, оставив все остальные в качестве неделегированных прав отдельных независимых суверенитетов. Такова конституционная теория нашего Правительства, практическое соблюдение которой провело нас — и нас одних среди современных республик — через почти три поколения времени ценой не единой капли крови, пролитой в гражданской войне. Обладая свободой и согласованностью действий, она позволила нам успешно бороться на поле боя против иностранных врагов, возвысила слабые колонии до мощных штатов и подняла наше промышленное производство и торговлю, которая его перевозит, до уровня богатейших и величайших наций Европы. А удивительное соответствие наших политических институтов их целям, сочетающее местное самоуправление с совокупной мощью, доказало практическую жизнеспособность такого правительства, как наше, способного покрыть целый континент конфедеративными штатами. Конгресс Соединенных Штатов представляет собой фактически тот конгресс суверенитетов, к которому стремились добрые люди в Старом Свете, но которого никогда не могли достичь, и который дарует Америке освобождение от изменчивых лиг для совместных действий, от войн, взаимных вторжений и туманных стремлений к балансу сил, которые время от времени сотрясают правительства Европы. Наши совместные действия основаны на условиях постоянной конфедерации, предписанных Конституцией. Наш баланс сил заключается в раздельных резервных правах штатов и их равном представительстве в Сенате. Этот независимый суверенитет в каждом из штатов с его резервными правами местного самоуправления, гарантированными каждому их равной властью в Сенате, был фундаментальным условием Конституции. Без него Союз никогда бы не существовал. Как бы ни стремились более крупные штаты реорганизовать Правительство так, чтобы придать своему населению пропорциональный вес в общих советах, они знали, что это невозможно, если они не уступят меньшим полномочия оказывать по крайней мере отрицательное влияние на все меры Правительства, будь то законодательные или исполнительные, через их равное представительство в Сенате. Действительно, сами крупные штаты не могли не понимать, что та же власть в равной степени необходима им для обеспечения их собственных внутренних интересов против совокупной силы Федерального правительства. Одним словом, первоначальные штаты вступили в эту постоянную лигу на согласованных условиях приложения своей общей силы для защиты целого и всех его частей, но при этом полного исключения всякой возможности взаимной агрессии. Каждый из них торжественно обязался перед всеми остальными не предпринимать и не допускать никаких посягательств на зарезервированные права другого или вмешательства в них. Там, где это считалось целесообразным, особые права штатов прямо гарантировались Конституцией, но во всем остальном эти права охранялись ограничением предоставленных полномочий и прямым резервированием всех полномочий, не предоставленных в союзном договоре. Таким образом, великая налоговая власть была ограничена целями общей обороны и общего благосостояния, за исключением предметов, относящихся к местному законодательству отдельных штатов; и эти цели общего благосостояния и общей обороны были впоследствии определены путем конкретного перечисления как вопросы исключительно взаимоотношений между самими штатами или между ними и иностранными правительствами, которые по своей общей и всеобщей природе не могли быть оставлены под единоличным контролем каждого штата. Среди обстоятельств местных условий, интересов и прав, в которых часть штатов, составляющая один крупный раздел Союза, отличалась от остальных и от другого раздела, наиболее важным была особенность относительно большей численности цветного населения в южных штатах по сравнению с северными. Население этого класса, содержащееся в подчинении, существовало почти во всех штатах, но было более многочисленным и представляло собой большую проблему на Юге, чем на Севере, в силу естественных различий климата и производства; и предвиделось, что по тем же причинам, хотя это население будет уменьшаться и рано или поздно прекратит свое существование в одних штатах, оно может увеличиться в других. Специфический характер и масштаб этого вопроса местных прав, не только в материальных отношениях, но в еще большей степени в социальных, обусловили его включение в специальные положения Конституции. Следовательно, хотя Федеральному правительству — как в силу перечисленных предоставленных ему полномочий, так и в силу неперечисленных и потому отказанных ему — было запрещено затрагивать этот вопрос в смысле нападения или оскорбления, он был помещен под общую защиту Союза в смысле обороны против либо вторжения, либо внутреннего насилия, подобно всем прочим местным интересам отдельных штатов. Каждый штат прямо оговорил — как за себя, так и для каждого и всех своих граждан, — и каждый гражданин каждого штата стал торжественно связан своей преданностью Конституции в том, что любое лицо, удерживаемое для службы или труда в одном штате и бежавшее в другой, не должно в силу какого-либо закона или постановления последнего освобождаться от такой службы или труда, а должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд причитаются по законам его штата. Только так и никак иначе — путем взаимной гарантии всех прав каждого штата от вмешательства со стороны другого — нынешняя форма правления была установлена нашими отцами и передана нам, и никаким иным способом она не может существовать. Если один штат перестает уважать права другого и назойливо вмешивается в его местные интересы; если часть штатов берет на себя смелость навязывать свои институты другим или отказывается выполнять свои обязательства перед ними, мы больше не являемся объединенными, дружественными штатами, но представляем собой расколотые, враждебные образования, у которых почти не осталось возможностей для общей выгоды, но имеются изобильные средства для взаимного ущерба и зла. Практически не имеет значения, проистекает ли агрессивное вмешательство между штатами или преднамеренный отказ любого из них выполнять конституционные обязательства из ошибочного убеждения или слепого предрассудка, совершается ли это прямо или косвенно. В любом случае это полно угрозы и опасности для прочности Союза. Находясь на посту главы государства в качестве исполнительного агента всей страны, обязанного заботиться о том, чтобы законы исполнялись неукоснительно, и получив от Конституции прямое предписание предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза, с моей стороны было бы очевидным пренебрежением долгом обойти вниманием такой предмет, который превыше всего в настоящее время жизненно касается личной и общественной безопасности. Вызывало болезненное сожаление видеть, как штаты, выдающиеся своими заслугами в основании этой Республики и в равной степени разделяющие ее блага, пренебрегают своими конституционными обязательствами перед ней. Хотя они осознают свою неспособность исцелить признанные и очевидные собственные социальные пороки, находящиеся полностью в их юрисдикции, они пускаются в оскорбительное и безнадежное предприятие по реформированию внутренних институтов других штатов, находящихся полностью вне их контроля и власти. В тщетной погоне за целями, совершенно недостижимыми для них и которые они не имеют права пытаться достичь законным путем, они подвергают опасности само существование Конституции и все бесчисленные блага, которые она даровала. В то время как жители южных штатов ограничивают свое внимание собственными делами, не смея назойливо вмешиваться в социальные институты северных штатов, слишком многие из жителей последних постоянно объединены в ассоциации с целью причинения вреда первым посредством неправоправных деяний, которые между иностранными державами стали бы поводом к войне и не становятся таковыми в нашей системе лишь потому, что совершаются под прикрытием Союза. Разве возможно представить этот предмет так, как того требуют истина и момент, не заметив повторяющихся, но безосновательных утверждений о том, что Юг упорно выдвигал требования и получал преимущества в практическом управлении Федеральным правительством в ущерб Северу, с чем последний смирился? То есть штаты, которые либо поощряют, либо терпят нападки на права личности и собственности в других штатах, чтобы замаскировать собственную несправедливость, притворяются или воображают и постоянно утверждают, что те, чьи конституционные права таким образом систематически подвергаются нападениям, сами являются агрессорами. В настоящее время эта вменяемая агрессия, покоящаяся лишь на расплывчатых декларативных обвинениях политических агитаторов, сводится к непониманию или неверному толкованию принципов и фактов политической организации новых территорий Соединенных Штатов. Что говорит история? Когда в Конгрессе Конфедерации было принято постановление, предусматривавшее управление территорией к северо-западу от реки Огайо и ее последующее разделение на новые штаты, нельзя предполагать, что вопрос о будущем относительном балансе сил между штатами, сохранившими многочисленное цветное население, и теми, кто его не сохранил, ускользнул от внимания или остался без рассмотрения. И тем не менее уступка этой обширной территории интересам и мнениям северных штатов — территории, которая ныне является местом расположения пяти крупнейших членов Союза, — в значительной мере была делом штата Виргиния и Юга. Когда Луизиана была приобретена Соединенными Штатами, это было приобретение не меньшее для Севера, чем для Юга; ибо хотя для страны в устье реки Миссисипи было важно стать торговым центром для лежащих выше земель, точно так же и для всего Союза было еще важнее иметь этот центр; и хотя новая провинция из-за своего слабого заселения в основном рассматривалась как находящаяся на Мексиканском заливе, фактически она простиралась до противоположных границ Соединенных Штатов, имея гораздо большую ширину вверху, чем внизу, и являлась по территории, как и во всем остальном, по меньшей мере в равной степени приобретением северных штатов. Поэтому называть Луизиану приобретением в особых интересах Юга — чистое заблуждение и предрассудок. Патриотичные и справедливые люди, участвовавшие в этом акте, руководствовались мотивами, стоящими значительно выше любых местнических ревностей. Это поистине было великим событием, которое, завершив для нас владение долиной Миссисипи с торговым выходом к Мексиканскому заливу, придало единство и силу всей Конфедерации и связало неразрывными узами Восток и Запад, а также Север и Юг. Что касается Флориды, то это была лишь передача Испанией Соединенным Штатам территории на восточной стороне реки Миссисипи в обмен на обширную территорию, которую Соединенные Штаты передали Испании на западной стороне этой реки, как свидетельствует вся дипломатическая история этой сделки. Более того, это было приобретение, диктуемое торговыми интересами и безопасностью всего Союза. Тем временем народ Соединенных Штатов вырос до надлежащего осознания своей силы и в короткой стычке с Францией, а также во второй серьезной войне с Великобританией сбросил все то, что оставалось от чрезмерного почтения к Европе, вышел из атмосферы тех трансатлантических влияний, которые окружали молодую Республику, и начал обращать свое внимание на полное и систематическое развитие внутренних ресурсов Союза. Среди быстротечных споров того периода наиболее заметным был вопрос о регулировании Конгрессом социального положения будущих штатов, которые предстояло основать на территории Луизианы. Постановление об управлении территорией к северо-западу от реки Огайо содержало положение, запрещающее использование там подневольного труда при условии выдачи беглецов от службы, причитающейся в любой другой части Соединенных Штатов. После принятия Конституции это положение перестало оставаться законом, поскольку его действие в качестве такового было абсолютно вытеснено Конституцией. Но воспоминание об этом факте вызвало рвение социального пропагандизма в некоторых частях Конфедерации, и когда на территории Луизианы должен был сформироваться второй штат — Миссури, было внесено предложение распространить на последнюю территорию ограничения, первоначально примененные к стране, расположенной между реками Огайо и Миссисипи. Сколь бы сомнительным ни было это предложение во всех его конституционных отношениях, тем не менее оно получило одобрение Конгресса с некоторыми незначительными изменениями границ ради сохранения существующих прав предполагаемого нового штата. Южные штаты неохотно смирились с этим как с жертвой делу мира и Союза — жертвой не только прав, оговоренных договором о Луизиане, но и принципа равенства между штатами, гарантированного Конституцией. Северные штаты встретили его с гневным и возмущенным осуждением и жалобами, поскольку оно не уступало всего того, чего они требовали с таким упорством. Пройдя через законодательные процедуры, оно заняло свое место в своде законов, оставаясь открытым для отмены, как и любой другой акт сомнительной конституционности, подлежащий признанию судами ничтожным и не имеющим юридической силы, и не обладая никакой потенциальной эффективностью для контроля прав штатов, которые впоследствии могли бы быть организованы из любой части первоначальной территории Луизианы. Во всем этом, если и была какая-то агрессия, какое-то новшество по отношению к ранее существовавшим правам, то какой части Союза они справедливо вменяются в вину? Этот спор ушел вместе с поводом, и от него не осталось ничего, кроме спящей буквы закона. Но задолго после этого, когда в результате предполагаемого присоединения Республики Техас Соединенные Штаты должны были сделать следующий шаг в своем территориальном величии, возникла аналогичная ситуация, ставшая поводом для систематизированных попыток вмешательства во внутренние дела одного из разделов Союза вопреки их правам как штатов и положениям Конституции. Эти попытки приняли практическое направление в виде упорных усилий некоторых представителей в обеих палатах Конгресса лишить южные штаты предполагаемой выгоды от положений закона, разрешающего организацию штата Миссури. Но здравый смысл народа и жизненная сила Конституции восторжествовали над местническими предрассудками и политическими ошибками того дня, и штат Техас вернулся в Союз в прежнем виде, с социальными институтами, которые его народ выбрал для себя, и с прямо выраженным в акте о повторном присоединении соглашением о том, что он может быть разделен на несколько штатов. Какую бы выгоду ни извлекли из этого интересы южных штатов как таковых, по своим результатам, проявившимся с течением времени, они были значительно меньше тех, которые проистекали из предыдущих уступок, сделанных Югом. Для каждого думающего друга Союза, для истинных любителей своей страны, для всех, кто жаждал полного успеха этого великого эксперимента республиканских институтов и трудился ради него, было поводом для радости то, что представилась такая возможность проиллюстрировать нашу растущую мощь на этом континенте и предоставить миру дополнительную гарантию прочности и стабильности Конституции. Кто пожелал бы видеть Флориду все еще европейской колонией? Кто обрадовался бы приветствию Техаса как одинокой звезде вместо одной из звезд в созвездии штатов? Кто не ценит неоисчислимые блага приобретения Луизианы? И тем не менее узкие взгляды и местнические цели неминуемо исключили бы их всех из Союза. Но новая борьба по тому же вопросу разгорелась, когда наши победоносные армии вернулись из Мексики и на Конгресс легла обязанность позаботиться о территориях, приобретенных по договору Гвадалупе-Идальго. Великие связи этого предмета стали теперь отчетливыми и ясными для восприятия общественного сознания, которое оценило пагубность местнических споров по вопросу о принятии новых штатов. В тот кризис нацию охватила сильнейшая тревога. Но патриотические импульсы сердец народа, руководимые увещевательным советом Отца своего Отечества, возвысились над всеми трудностями включения новой империи в состав Союза. В советах Конгресса проявился крайний антагонизм мнений и действий между некоторыми представителями, которые стремились путем злоупотребления и неконституционного использования законодательных полномочий Правительства вмешаться в положение зарождающихся штатов и навязать последним свои собственные социальные теории, и другими представителями, которые отвергали вмешательство Федерального правительства в этом отношении и отстаивали права штатов на самоутверждение. По сути, предпринятое действие было лишь по форме актом Федерального правительства, в то время как на самом деле это была попытка посредством злоупотребления законодательной властью навязать идеи внутренней политики, принятые в отдельных штатах, союзным независимым штатам. И снова Конституция и Союз одержали блестящую победу. Новые территории были организованы без ограничений по спорному пункту и таким образом были предоставлены сами себе в суждениях на этот счет; а чувство конституционной верности оказалось достаточно сильным в Конгрессе не только для того, чтобы выполнить эту первоочередную задачу, но и побочную и едва ли менее важную задачу — внести такие поправки в положения закона о выдаче беглецов от службы, чтобы поставить эту государственную обязанность под защиту Федерального правительства и тем самым избавить ее от препятствий, воздвигнутых законодательством некоторых штатов. Тщетная риторика относительно положений закона о выдаче беглецов от службы с периодическими эпизодами неистовых попыток воспрепятствовать их исполнению путем беспорядков и убийств продолжала в течение короткого времени будоражить определенные местности. Но истинный принцип предоставления каждому штату и территории возможности регулировать свои собственные законы о труде в соответствии с собственным чувством справедливости и целесообразности прочно укоренился в общественном сознании до такой степени, что по общему согласию соблюдался при организации территории Вашингтон. Когда несколько позже возникла необходимость организовать территории Небраска и Канзас, естественным и законным, если не неизбежным, следствием предшествующих событий и законодательства было то, что тот же великий и здравый принцип, который уже применялся к Юте и Нью-Мексико, должен быть применен и к ним — чтобы они были освобождены от ограничений, предложенных в акте, касающемся штата Миссури. По мнению многих думающих людей, эти ограничения с самого начала были ничтожными, несанкционированными Конституцией, противоречащими условиям договора об уступке Луизианы и несовместимыми с равенством этих штатов. Они были лишены всякого морального авторитета упорными попытками добиться их косвенной отмены посредством противоречащих друг другу актов. Они были практически аннулированы законодательством, сопровождавшим организацию Юты, Нью-Мексико и Вашингтона. Если в них и оставалась какая-либо жизнеспособность, она была бы фактически уничтожена новыми территориальными актами в той форме, в какой они изначально предлагались Сенату на первой сессии прошлого Конгресса. Сделать это прямо и открыто было мужественно и честно, а также патриотично и справедливо, и тем самым освободить свод законов от акта, который мог бы принести возможный вред в будущем, но никакой возможной пользы; и мера его отмены стала окончательным завершением и полным признанием принципа, согласно которому ни одна часть Соединенных Штатов не должна брать на себя посредством присвоения полномочий Федерального правительства диктовать социальные институты любой другой части. Объем и смысл формулировок отмены не были оставлены в неведении. Было прямо заявлено, что «истинным намерением и смыслом этого акта является не введение рабства в какой-либо территории или штате и не исключение его оттуда, а предоставление их жителям полной свободы формировать и регулировать свои внутренние институты по собственному усмотрению, подчиняясь лишь Конституции Соединенных Штатов». Эту меру невозможно было опровергнуть на основании ее достоинств как таковых. На нее ожесточенно нападали под ложным или обманным предлогом того, что она представляет собой нарушение верности. Никогда еще возражения не были столь полностью лишены содержательного обоснования. Когда прежде здравомыслящим людям казалось, что регулирующий или декларативный закон, будь он принят десять или сорок лет назад, отмене не подлежит; что акт Конгресса выше Конституции? Если в фактах и были какие-либо основания для обвинения в недобросовестности, то они относились бы только к тем, кто никогда не прекращал с момента принятия ограничительного положения и до сегодняшнего дня клеймить и осуждать его; кто постоянно отказывался дополнять его необходимым дополнительным законодательством; кто не жалел усилий, чтобы лишить его моральной силы; кто сам снова и снова пытался отменить его путем принятия несовместимых положений и кто неизбежным реакционным эффектом собственного насилия по этому вопросу пробудил в стране осознание истинного конституционного принципа — оставить рассматриваемый вопрос на усмотрение жителей соответствующих существующих или зарождающихся штатов. Не утверждается, что этот принцип или какой-либо другой исключает возможность возникновения пороков на практике, поскольку политическая деятельность неизбежно подвержена влиянию человеческих страстей. Ни одна форма правления не свободна от неудобств, но в данном случае они являются результатом злоупотребления, а не законного осуществления полномочий, зарезерфереванных или предоставленных при организации Территории. Их нельзя возлагать на великий принцип народного суверенитета. Напротив, они исчезают перед лицом разума и патриотизма народа, который осуществляет через избирательные урны свою мирную и безмолвную, но непреодолимую власть. Если сторонникам Конституции предстоит еще одна борьба, ее враги не смогли бы предложить более приемлемого повода, чем исключение из Союза штата, конституция которого явно закрепляет «республиканскую форму правления», на том основании, что его внутренние институты могут не во всем соответствовать представлениям о мудрости и целесообразности, принятым в каком-либо другом штате. Свежими от необоснованных обвинений других в нарушении верности люди начнут обсуждение этого нового вопроса с несомненного нарушения прямого пакта между независимыми суверенными державами Соединенных Штатов и Республики Техас, а также более старых и в равной степени торжественных пактов, гарантирующих равенство всех штатов. Но сколь бы прискорбным ни было само по себе такое нарушение пакта и все его прямые последствия, это наименьшее из связанных с ним зол. Когда секционные агитаторы преуспеют в том, чтобы навязать этот вопрос, разве их притязания не встретят встречных притязаний? Разве разные штаты не будут вынуждены отвечать крайностями на крайности? И если какая-либо из крайностей добьется своего, что это такое, в той же мере, как не распад Союза? Если новый штат, образованный из территории Соединенных Штатов, будет абсолютно исключен из состава участников, этот факт сам по себе означает прекращение союза между ним и другими штатами. Но процесс распада не мог бы остановиться на этом. Разве секционное решение, приводящее к такому результату большинством голосов — северным или южным, — не вытолкнет неизбежно угнетенное и обиженное меньшинство и не поставит лицом к лицу две непримиримо враждебные конфедерации? Необходимо говорить столь прямо о проектах, порожденных той секционной агитацией, которая царит в настоящее время в некоторых штатах и является столь же невыполнимой, сколь и неконституционной, и которая, если на ней настаивать, должна закончиться и закончится катастрофически. Это либо распад и гражданская война, либо простое гневное, праздное, бесцельное нарушение общественного мира и спокойствия. Распад ради чего? Если бы страстная ярость фанатизма и партийный дух не привлекали к этому факту наше внимание, было бы трудно поверить, что какая-либо значительная часть населения этой просвещенной страны могла столь предать себя фанатичной преданности предполагаемым интересам относительно немногих африканцев в Соединенных Штатах, чтобы полностью отказаться от интересов 25 000 000 американцев и пренебречь ими; растоптать предписания моральных и конституционных обязательств и вовлечь себя в планы мстительной враждебности по отношению к тем, с кем они связаны в деле пользования общим достоянием наших национальных институтов. И это не враждебность по отношению к согражданам лишь какого-то одного региона Союза. Интересы, честь, долг, мир и процветание народа всех регионов в равной степени затронуты и подвергнуты опасности в этом вопросе. И подготовлены ли патриотически настроенные люди в какой-либо части Союза ради такого вопроса столь безумно призывать все последствия утраты своих конституционных обязательств? Это невозможно. Буря безумия и фракционности неизбежно разобьется о непоколебимую скалу Конституции. Я никогда не буду сомневаться в этом. Я знаю, что Союз в тысячу раз сильнее всех диких и химерических планов социальных перемен, которые порождаются один за другим в неустойчивых умах прожектеров-софистов и заинтересованных агитаторов. Я с уверенностью полагаюсь на патриотизм народа, на достоинство и самоуважение штатов, на мудрость Конгресса и, прежде всего, на неизменную милостивую благосклонность Всемогущего Бога в деле защиты против всех врагов, как внутри страны, так и за рубежом, святости Конституции и нерушимости Союза. ФРАНКЛИН ПИРС.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 26, 1855. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 17-го числа текущего месяца я направляю препровождаемую здесь «меморию граждан Нового Орлеана, жалующихся на нерегулярность почтового сообщения между Вашингтоном и Новым Орлеаном». Я считаю также целесообразным приложить к мемории свою записку от 18-го числа текущего месяца в адрес авторов мемории и копию упомянутого в ней письма генерального почтмейстера. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 27, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Никарагуа, подписанный в Гранаде 20-го дня июня 1855 года от р. х. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 27, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Королевством Обеих Сицилий и декларацию о его толковании, подписанные в Неаполе 1-го числа октября прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 27, 1855. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Гавайских островов, подписанный в Вашингтоне 20-го дня июля 1855 года от р. х. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON CITY, January 3, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю на рассмотрение Сената в соответствии с его конституционными полномочиями нижеследующие индейские договоры, заключенные Джорджем В. Мэнипенни и Генри К. Гилбертом в качестве уполномоченных от имени Соединенных Штатов: A. Договор с чиппевами Сагино, Сон-Крик и Блек-Ривер от 2 августа 1855 г. B. Договор с чиппевами Су-Сент-Мари от 2 августа 1855 г. C. Договор с оттавами и чиппевами от 31 июля 1855 г. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 11, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат отчет государственного секретаря с прилагаемым документом 51 в ответ на их вчерашнюю резолюцию. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON CITY, January 21, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю в Сенат препровождаемое здесь письмо министра внутренних дел с приложением шести различных договоров, заключенных губернатором Нью-Мексико Меривезером с индейцами на этой Территории, для осуществления в отношении них конституционных полномочий. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 23, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю препровождаемый здесь в Сенат для осуществления в отношении него конституционных полномочий договор между Соединенными Штатами и племенами индейцев чокто и чикасо, составленный и заключенный в этом городе 22-го дня июня 1855 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 24, 1856. Сенату и Палате представителей: Произошли обстоятельства, нарушившие ход государственной организации на Территории Канзас и породившие там положение дел, которое обязывает меня привлечь ваше внимание к этому вопросу и настоятельно рекомендовать принятие вами таких законодательных мер, которых, по-видимому, требуют серьезные чрезвычайные обстоятельства. Краткое изложение упомянутых обстоятельств и их причин необходимо для полного понимания рекомендаций, которые предполагается представить. Акт об организации Территорий Небраска и Канзас явился проявлением законодательного мнения Конгресса по двум важнейшим пунктам конституционного толкования: во-первых, что определение границ новой Территории и обеспечение ее политической организации и управления в качестве Территории являются мерами, которые по праву относятся к полномочиям Генерального правительства; и во-вторых, что жители любой такой Территории, рассматриваемой как зачаточное государство, имеют право в рамках осуществления самоуправления самостоятельно определять свои собственные внутренние институты, подчиняясь лишь Конституции и законам, надлежащим образом принятым Конгрессом в соответствии с ней, а также полномочию существующих штатов решать в соответствии с положениями и принципами Конституции, в какое время Территория должна быть принята в качестве штата в состав Союза. Таковы великие политические права, которые торжественно провозглашаются и подтверждаются этим актом. Основываясь на этой теории, акт Конгресса определил для каждой Территории контуры республиканского правления, распределив государственную власть между законно созданными агентами — исполнительными, судебными и законодательными, — назначаемыми либо Генеральным правительством, либо Территорией. Законодательные функции были возложены на совет и палату представителей, должным образом избранные и уполномоченные принимать все местные законы, которые они могут счесть существенными для их благополучия, счастья и надлежащего управления. Действуя в том же духе, Конгресс также определил лиц, которые в первую очередь должны рассматриваться в качестве народа каждой Территории, постановив, что каждый свободный белый мужчина-житель таковой старше 21 года, являющийся ее фактическим резидентом и обладающий квалификациями, описанными ниже, имеет право голосовать на первых выборах и быть избранным на любую должность в пределах Территории, однако квалификация избирателей и замещения должностей на всех последующих выборах должна быть таковой, какая может быть предписана законодательным собранием; при этом условии, однако, что избирательное право и право занимать должности должны осуществляться только гражданами Соединенных Штатов и теми, кто под присягой заявил о своем намерении стать таковыми и принес присягу на верность Конституции Соединенных Штатов и положениям акта; и при дальнейшем условии, что ни один офицер, солдат, матрос или морской пехотинец или иное лицо, состоящее в армии или на флоте Соединенных Штатов или приписанное к войскам на их службе, не допускается к голосованию или занятию должности на любой из Территорий по причине прохождения там службы. Те из государственных должностных лиц Территорий, которые согласно положениям акта подлежали назначению Генеральным правительством, включая губернаторов, были назначены и получили патенты в надлежащие сроки: закон был принят 30 мая 1854 года, а патент губернатора Территории Небраска датирован 2-м днем августа 1854 года, а Территории Канзас — 29-м днем июня 1854 года. Среди обязанностей, возложенных актом на губернаторов, была обязанность по руководству и надзору за политической организацией соответствующих Территорий. От губернатора Канзаса требовалось обеспечить проведение переписи или подсчета жителей и квалифицированных избирателей различных округов и районов Территории такими лицами и в таком порядке, которые он может определить и назначить; назначить время и места проведения первых выборов и порядок их проведения, как в отношении лиц, осуществляющих надзор за такими выборами, так и в отношении их результатов; объявить количество членов совета и палаты представителей для каждого округа или района; объявить, какие лица признаются должным образом избранными, и назначить время и место первого заседания законодательного собрания. По существу, те же обязанности были возложены на губернатора Небраски. В то время как согласно этому акту принцип конституционного устройства для каждой из Территорий был единым и тем же, а детали органического законодательства в отношении обеих были настолько близкими к идентичным, насколько это было возможно, и в то время как Территория Небраска была спокойно и успешно организована в установленном законом порядке, и ее первое законодательное собрание заседало 16 января 1855 года, организация Канзаса надолго затянулась и сопровождалась серьезными трудностями и препятствиями, отчасти являющимися следствием местного ненадлежащего управления, а отчасти — неоправданного вмешательства жителей некоторых штатов, являющихся чуждыми по месту жительства, интересам и правам по отношению к Территории. Губернатор Территории Канзас, назначенный патентом, как указано выше, 29 июня 1854 года, прибыл к назначенному месту своего управления лишь 7 октября следующего года и даже тогда не смог предпринять первый шаг к ее юридической организации — распоряжение о проведении переписи или подсчета ее жителей — до столь позднего дня, что выборы членов законодательного собрания состоялись лишь 30 марта 1855 года, а его заседание — 2 июля 1855 года. Так что в течение года после того, как Территория была учреждена актом Конгресса и должностные лица, подлежащие назначению федеральной исполнительной властью, получили патенты, она оставалась без полноценного управления, без какой-либо законодательной власти, без местных законов и, разумеется, без обычных гарантий мира и общественного порядка. В других отношениях губернатор, вместо того чтобы проявлять постоянную бдительность и задействовать все свои силы для предотвращения или пресечения тенденций к незаконности, которые склонны проявляться во всех несовершенно организованных и вновь образующихся сообществах, позволил отвлечь свое внимание от официальных обязанностей другими предметами и сам подал пример нарушения закона при совершении действий, которые в последствии сделали моим долгом отстранить его от должности высшего исполнительного должностного лица Территории. До того как была завершена необходимая подготовка к выборам территориального легислатуры, выборы делегата в Конгресс были проведены на Территории 29 ноября 1854 года, и делегат занял свое место в Палате представителей без возражений. Если бы губернатором были завершены приготовления таким образом, чтобы выборы членов законодательного собрания могли проводиться на различных участках одновременно с выборами делегата в Конгресс, любой вопрос, относящийся к квалификации лиц, голосовавших как население Территории, перешел бы неизбежно и сразу под надзор Конгресса как судьи действительности результатов выборов делегата и был бы разрешен до того, как конфликтующие страсти успели разгореться со временем и до того, как была бы предоставлена возможность для систематического вмешательства жителей отдельных штатов. Это вмешательство, поскольку оно касается его первопричин и непосредственного начала, было одним из проявлений той пагубной агитации по вопросу о положении цветных лиц, удерживаемых на положении обязанной службы в некоторых штатах, которая столь долго нарушала покой нашей страны и побуждала лиц, в остальном патриотичных и законопослушных, трудиться с неверно направленным усердием в попытке пропагандировать свои социальные теории путем извращения и злоупотребления полномочиями Конгресса. Те лица и партии, которым содержание акта об организации Территорий Небраска и Канзас помешало в стремлении навязать через посредство Конгресса свои конкретные взгляды на социальную организацию народу будущих новых штатов, теперь, осознав, что политика оставления жителей каждого штата на собственное усмотрение в этом отношении неискоренимо укоренилась в убеждениях народа Союза, прибегли в преследовании своей общей цели к чрезвычайной мере пропагандистской колонизации Территории Канзас, чтобы воспрепятствовать свободному и естественному волеизъявлению ее жителей в ее внутренней организации и тем самым предвосхитить или форсировать решение этого вопроса в данном зачаточном государстве. С такими взглядами в некоторых штатах были организованы ассоциации, и их цели провозглашались через прессу языком, крайне раздражающим и оскорбительным для тех, чьими соседями должны были стать колонисты. Эти замыслы и действия имели необходимым следствием пробуждение эмоций глубокого возмущения в штатах, близких к Территории Канзас, и особенно в примыкающем штате Миссури, внутренний мир которого таким образом подвергался наибольшей прямой опасности; но они отнюдь не оправдывают незаконные и предосудительные ответные шаги, которые последовали за этим. В этих неблагоприятных обстоятельствах первичные выборы членов законодательного собрания были проведены на большинстве, если не на всех участках в то время, в тех местах и теми лицами, которые были определены и назначены губернатором в соответствии с законом. Гневные обвинения в том, что незаконные голоса были поданы, изобиловали со всех сторон, и высказывались подозрения как в мошенничестве, так и в насилии. Но губернатор при осуществлении полномочий и выполнении обязанности, возложенных и вмененных законом исключительно на него, официально принял и рассмотрел результаты выборов, объявил подавляющее большинство членов совета и палаты представителей «должным образом избранными», удержал свидетельства о выборах от других из-за предполагаемой незаконности голосов, назначил новые выборы для замещения мест лиц, не получивших свидетельств, и таким образом, наконец, во всех формах статута и со своим официальным подтверждением придал полную законность первому законодательному собранию Территории. Эти решения должностных лиц по подсчету голосов и губернатора являются окончательными, за тем исключением, что в силу парламентского обычая страны, применяемого к органическому закону, можно признать, что каждая палата собрания должна была быть правомочна определять в последней инстанции квалификацию и выборы своих членов. Сам предмет по своей природе относился исключительно к юрисдикции местных властей Территории. Какие бы нарушения ни происходили на выборах, теперь представляется слишком поздом поднимать этот вопрос. Во всяком случае, это вопрос, в отношении которого ни сейчас, ни в какое-либо предшествующее время у Президента Соединенных Штатов не было ни малейшего возможного законного авторитета. Для всех текущих целей законодательный орган, созданный и избранный таким образом, являлся легитимным законодательным собранием Территории. Соответственно, губернатор посредством прокламации созвал избранное таким образом собрание на заседание в месте под названием Пауни-Сити; обе палаты встретились и были должным образом организованы в обычной парламентской форме; каждая направила губернатору и получила от него официальные сообщения, обычные в таких случаях; губернатор направил подробное послание, открывающее сессию, и законодательное собрание приступило к ведению общих законодательных дел. Но спустя несколько дней собрание приняло решение об adjournment в другое место на Территории. Соответственно, был принят закон — против согласия губернатора, но в остальном в надлежащей форме, — о временном переносе места пребывания правительства в «Школу ручного труда (или миссию) Шони», и туда направилось собрание. После этого, получив законопроект об учреждении паромной переправы в городе Кикапу, губернатор отказался его подписать и особым посланием назвал в качестве причины отказа не что-либо предосудительное в самом законопроекте и не претензию на незаконность или неправомочность собрания как такового, а лишь тот факт, что собрание своим актом временно перенесло место пребывания правительства из Пауни-Сити в миссию Шони. По той же причине он продолжал отказываться подписывать другие законопроекты до тех пор, пока спустя несколько дней не сообщил собранию официальным посланием о том, что получил уведомление о прекращении своих функций в качестве губернатора и что обязанности по должности юридически возложены на секретаря Территории; тем самым до самого конца признавая этот орган должным образом избранным и сформированным законодательным собранием. Можно заметить, что если какой-либо конституционный изъян и присущ законодательным актам собрания, то он, как утверждается, заключается вовсе не в нерегулярности выборов или отсутствии квалификации у членов, а лишь в изменении места его заседания. Каким бы тривиальным ни казалось это возражение, оно требует рассмотрения, поскольку на нем зиждется вся та надстройка из явно противозаконных актов, которые ныне угрожают спокойствию не только Территории Канзас, но и всего Союза. Такое возражение против процедур законодательного собрания имело предосудительное происхождение по той причине, что согласно прямо выраженным условиям органического закона местопребывание правительства Территории было «временно размещено в форте Ливенворт»; и тем не менее сам губернатор оставался там менее двух месяцев и по своему усмотрению перенес местопребывание правительства в миссию Шони, где оно фактически и находилось в то время, когда собрание было созвано на заседание в Пауни-Сити. Если губернатор имел такое право временно изменять местопребывание правительства, то тем более имело его законодательное собрание. Возражения имеют предосудительное происхождение по той дополнительной причине, что указанное губернатором место, не обладая само по себе какими-либо исключительными правами предпочтения, являлось лишь предполагаемой площадкой для города, которую он и другие лица пытались незаконно разместить на земле в пределах военного резервата, и за участие в этом противозаконном деянии комендант форта, старший офицер армии, был уволен по приговору военно-полевого суда. Также нетрудно увидеть, почему законодательное собрание не могло с надлежащим основанием принять территориальный акт, переносящий свои заседания в миссию Шони. Если оно не могло этого сделать, то это должно было быть из-за какого-то запрещающего или несовместимого положения акта Конгресса; но такого положения не существует. Органический акт, как уже цитировалось, гласит: «местопребывание правительства настоящим временно размещается в форте Ливенворт»; и затем он предусматривает, что некоторые из находящихся там общественных зданий «могут быть заняты и использоваться под руководством губернатора и законодательного собрания». Эти выражения возможно истолковать так, будто когда в предыдущем разделе акта было постановлено, что «первое законодательное собрание соберется в таком месте и в такой день, которые назначит губернатор», слово «место» означает место в форте Ливенворт, а не место где-либо на Территории. Если это так, губернатор оказался первым, кто совершил ошибку в этом деле, причем не только сам перенеся местопребывание правительства в миссию Шони, но и снова перенеся его в Пауни-Сити. Если и было какое-либо отступление от буквы закона, то оно было допущено им в обоих случаях. Но как бы то ни было, крайне неразумно полагать, что в формулировках органического акта Конгресс намеревался сделать неявно то, чего он не сделал прямо, — а именно запретить законодательному собранию право выбирать любое место, какое оно сочтет нужным, в качестве временного места для своих обсуждений. Это доказывается выразительным языком одного из последующих актов Конгресса по этому вопросу — акта от 3 марта 1855 года, который, выделяя ассигнования на общественные здания Территории, постановляет, что таковые не должны расходоваться, «пока легислатура указанного края не определит законом постоянное местопребывание правительства». Конгресс в этих выражениях не заявляет о предоставлении права определять постоянное местопребывание правительства, но признает это право как уже предоставленное. Но как? Несомненно, посредством всеобъемлющего положения самого органического акта, который провозглашает, что «законодательная власть Территории распространяется на все правомерные предметы законодательства, согласные с Конституцией Соединенных Штатов и положениями сего акта». Если ввиду этого акта законодательное собрание обладало широким полномочием устанавливать постоянное местопребывание правительства в любом месте по своему усмотрению, то, разумеется, на основании того же постановления оно обладало меньшим и включенным в него полномочием устанавливать его временно. Тем не менее утверждение о том, что акты законодательного собрания были незаконными по причине этого переноса места его заседаний, было выдвинуто для оправдания первого крупного движения в пренебрежение законом внутри Территории. Один из актов законодательного собрания предусматривал выборы делегата в нынешний Конгресс, и делегат был избран в соответствии с этим законом. Но вслед за этим часть населения Территории без законных полномочий приступила к выборам другого делегата. Вслед за этим движением последовало другое, более важное и того же общего характера. Лица, заведомо не составляющие политическое сообщество или всех жителей, а лишь часть жителей, и действующие вне закона, предприняли попытку созвать конвент с целью преобразования Территории в штат, составили конституцию, приняли ее и в соответствии с ней избрали губернатора и других должностных лиц, а также представителя в Конгресс. В смягчение этих незаконных деяний утверждается, что штаты Калифорния, Мичиган и другие организовывались самостоятельно и в таком качестве были приняты в Союз без предварительного разрешительного акта Конгресса. Верно, что хотя в большинстве случаев принимался предварительный акт Конгресса, разрешающий Территории представить себя в качестве штата, и это считается наиболее правильным порядком, тем не менее такой акт не признавался абсолютно необходимым, и в некоторых случаях Территория действовала без него и тем не менее была принята в Союз в качестве штата. Конгресс вправе разрешить заранее или подтвердить впоследствии по своему усмотрению. Но ни в одном случае штат не был принят по заявлению лиц, действующих против властей, должным образом учрежденных актом Конгресса. В каждом случае именно народ Территории, а не какая-то часть среди него обладает полномочиями формировать конституцию и просить о принятии в качестве штата. Никакой принцип публичного права, никакая практика или прецедент в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов, никакое правило разума, права или здравого смысла не наделяют такими полномочиями, какие ныне заявляются простой партией на Территории. По сути, то, что было сделано, носит революционный характер. Это прямо признается в мотиве и цели в отношении местного закона Территории. Это станет мятежным восстанием, если оно дойдет до стадии организованного сопротивления с применением силы основному или любому другому федеральному закону и авторитету Генерального правительства. В таком случае путь долга для исполнительной власти ясен. Поскольку Конституция требует от него заботиться о том, чтобы законы Соединенных Штатов неукоснительно исполнялись, если они встречают противодействие на Территории Канзас, он может и должен предоставить в распоряжение маршала любые общественные силы Соединенных Штатов, которые окажутся в пределах юрисдикции, для использования в качестве части posse comitatus; и если этого окажется недостаточно для поддержания порядка, тогда он может призвать ополчение одного или нескольких штатов для этой цели либо использовать для той же цели любую часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов. Точно так же, если препятствие чинится законам Территории и это должным образом представлено ему как случай мятежа, он может использовать для его подавления ополчение любого штата или сухопутные либо военно-морские силы Соединенных Штатов. И если Территория будет подвергнута вторжению со стороны граждан других штатов, будь то с целью решения исхода выборов или для каких-либо иных целей, и местные власти окажутся не в состоянии отразить его или противостоять ему, они будут иметь право на помощь Генерального правительства, и при полном установлении этого факта они ее несомненно получат. Но не является обязанностью Президента Соединенных Штатов добровольно вмешиваться с применением силы для сохранения чистоты выборов ни в штате, ни на Территории. Поступать так означало бы подрывать общественную свободу. И является ли закон мудрым или неразумным, справедливым или несправедливым — это не вопрос для его суждения. Если он конституционен, то есть если он является законом страны, его обязанность — добиваться его исполнения или оказывать поддержку властям любого штата или Территории в его исполнении вопреки любым мятежным движениям. Наша система не дает никаких оправданий революционным актам, ибо конституционные средства избавления народа от несправедливого управления и законов путем смены государственных агентов и отмены законов являются достаточными и более оперативными и эффективными, чем незаконное насилие. Эти средства должны скрупулезно оберегаться, эта великая прерогатива народного суверенитета должна священно уважаться. Несомненным правом мирного и законопослушного населения Территории Канзас является избрание собственного законодательного органа, создание собственных законов и регулирование собственных социальных институтов без внешнего или внутреннего посягательства. Вмешательство с одной стороны с целью добиться отмены или запрета рабского труда на Территории породило пагубное вмешательство с другой стороны в пользу его поддержания или введения. Одно зло порождает другое. Утверждения, совершенно не имеющие под собой оснований или грубо преувеличенные, относительно событий на Территории тщательно распространяются по отдаленным штатам, чтобы подпитывать пламя секционной вражды там, а тамошние агитаторы в свою очередь неутомимо трудятся над поощрением и стимулированием раздоров внутри Территории. Воспаленная агитация, частью которой является нынешняя, на протяжении двадцати лет не приносила ничего, кроме неподдельного зла, как на Севере, так и на Юге. Если бы не она, характер внутренних институтов будущего нового штата был бы слишком малоинтересен для жителей смежных штатов, персонально или коллективно, чтобы вызывать среди них какие-либо политические эмоции. Климат, почва, производство, надежды на быстрое развитие и стремление к счастью самих поселенцев при добрых пожеланиях, но без вмешательства извне, спокойно решили бы вопрос, который в настоящее время носит столь тревожный характер. Но мы вынуждены обратить наше внимание на обстоятельства затруднений в том виде, в каком они существуют в настоящее время. Долг народа Канзаса — выразить неодобрение любому акту или замыслу сопротивления его законам. Прежде всего эта чрезвычайная ситуация призывает граждан штатов, и особенно тех, которые примыкают к Территории, не пытаться посредством вмешательства нерезидентов в выборы или с помощью несанкционированной военной силы посягать на власть жителей Территории или узурпировать ее. Ни один гражданин нашей страны не должен позволять себе забывать, что он является частью ее правительства и имеет право быть услышанным при определении ее политики и ее мер, и что поэтому высшие соображения личной чести и патриотизма требуют от него поддержания — какими бы силами или влиянием он ни обладал — нерушимости законов Республики. Придерживаясь этих взглядов, моим непреложным долгом будет задействовать всю мощь федеральной исполнительной власти для поддержания общественного порядка на Территории; для защиты ее законов, будь то федеральных или местных, против любых попыток организованного сопротивления и тем самым для защиты ее народа в деле создания собственных институтов, огражденных от посягательств извне, и в полном пользовании правами самоуправления, гарантированными им Конституцией и органическим актом Конгресса. Хотя серьезные и угрожающие беспорядки на Территории Канзас, о которых мне сообщил губернатор в декабре прошлого года, были быстро улажены без пролития крови и удовлетворительным образом, имеются, к сожалению, основания опасаться, что беспорядки будут продолжать происходить там с нарастающей тенденцией к насилию до тех пор, пока не будет принята какая-либо решительная мера для разрешения самого вопроса, который составляет побудительный мотив или повод для внутренней агитации и внешнего вмешательства. Это, как мне представляется, лучше всего может быть достигнуто путем установления того, что, когда жители Канзаса пожелают этого и достигнут достаточной численности для образования штата, конвент делегатов, надлежащим образом избранных квалифицированными избирателями, соберется для выработки конституции и тем самым подготовки через регулярные и законные средства к его принятию в Союз в качестве штата. Я с уважением рекомендую принятие закона на этот счет. Я также рекомендую выделить специальное ассигнование для покрытия любых расходов, которые могут потребоваться при исполнении законов или поддержании общественного порядка на Территории Канзас. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 25, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Из прилагаемого письма министра финансов следует, что 24 233 доллара, принадлежащие индейцам чикасо, должны быть инвестированы в ценные бумаги Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената. Поэтому я рекомендую предоставить необходимые полномочия для этой цели. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 28, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю здесь отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 10 января, запрашивающую переписку между государственным секретарем и Эдвардом Уорреллом в период исполнения последним обязанностей консула в Матансасе в отношении имущества умерших американских граждан на острове Куба. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January, 1856. Сенату: Я препровождаю здесь копию «производства военного суда по делу полковника Монтгомери из Армии Соединенных Штатов», как того требовала резолюция Сената от 7-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 5, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В дальнейшее исполнение резолюции Сената, принятой на закрытом заседании 15 января прошлого года в отношении переписки об имуществе умерших американских граждан на острове Куба, я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 14, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 17-го числа прошлого месяца с запросом стенограмм определенной переписки и других документов, касающихся республик Никарагуа и Коста-Рика, индейцев москито и конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 18, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 4-го числа текущего месяца, запрашивающей стенограммы определенных бумаг, касающихся дел Территории Канзас, я направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 21, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю здесь отчет военного министра и прилагаемые документы, а также министра военно-морских сил и прилагаемые документы в ответ на принятую 11 февраля резолюцию Сената о том, «чтобы Президент Соединенных Штатов был попрошен передать в Сенат копии всей переписки между различными департаментами правительства и офицерами армии и флота (ранее не передававшейся) на Тихоокеанском побережье, касающейся индейских беспорядков в Калифорнии, Орегоне и Вашингтоне». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 25, 1856. Сенату и Палате представителей: Я направляю копию письма от 7 марта с.г. от исполняющего обязанности комиссара Соединенных Штатов в Китае, а также сопровождавших его регламентов и уведомления для такого их пересмотра, какой Конгресс сочтет целесообразным, в соответствии с шестым разделом акта, утвержденного 11 августа 1848 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 25, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю в Сенат препровождаемый здесь для осуществления в отношении него конституционных полномочий договор, составленный и заключенный 17 октября 1855 года А. Каммингом и Исааком I. Стивенсом, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, с одной стороны, и племенами черноногих и другими индейскими племенами на Верхнем Миссури и реках Йеллоустон — с другой. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 26, 1856. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю здесь и рекомендую благоприятному рассмотрению Конгресса сообщение военного министра с запросом специального ассигнования в размере 3 000 000 долларов на подготовку вооружения и боеприпасов для укреплений, увеличение запасов усовершенствованного стрелкового оружия и применение недавних усовершенствований к оружию старых образцов, принадлежащему Соединенным Штатам и отдельным штатам. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 27, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 25-го числа текущего месяца я направляю отчеты 52 государственного секретаря и генерального прокурора, которым была передана резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю отчет государственного секретаря с прилагаемыми бумагами 53 в ответ на вчерашнюю резолюцию Сената. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 4, 1856. Палате представителей: Я направляю отчет о торговых отношениях Соединенных Штатов со всеми иностранными государствами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 14 декабря 1853 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March, 4, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я сообщаю здесь в Сенат для осуществления в отношении них конституционных полномочий два договора, недавно заключенных Фрэнсисом Хюбохманном, суперинтендантом по делам индейцев северного суперинтендентства: один с индейцами меномини, а другой — с индейцами стокбридж и манси, о чем более подробно говорится в сопровождающих сообщениях министра внутренних дел от этой даты. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 5, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 21-го числа прошлого месяца я направляю здесь отчет министра внутренних дел с прилагаемыми бумагами. 54 ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, March 5, 1856. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я представляю здесь сообщение министра внутренних дел, касающееся индейских беспорядков на Территориях Орегон и Вашингтон, и рекомендую незамедлительное ассигнование в размере 300 000 долларов. Я поручаю этот вопрос вашему скорейшему рассмотрению. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 5, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 26-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно площадки, выбранной для здания, используемого для хранения артиллерийского вооружения, оружия и т. д. Соединенных Штатов в соответствии с актом, утвержденным 3 марта 1855 года, я направляю письмо военного министра с прилагаемым отчетом начальника артиллерийско-технической службы, содержащим эту информацию. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 10, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 21-го числа прошлого месяца, требующей от Президента Соединенных Штатов «передать в Сенат любую переписку, которая могла иметь место между Иллинойсской центральной железнодорожной компанией и любым из департаментов правительства» и т. д., я направляю здесь сообщения министра финансов и генерального почтмейстера вместе с прилагаемыми документами. 55 ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 14, 1856. Палате представителей: Я сообщаю здесь в Палату представителей в соответствии с их резолюцией от 28-го числа прошлого месяца отчет министра внутренних дел, содержащий такую информацию, каковой располагает его департамент относительно причины трудностей, существовавших между индейцами крик и семинолы после их эмиграции к западу от реки Миссисипи. ФРАНКЛИН ПИРС.     Палате представителей: Я передаю в Палату представителей отчет военного министра с копиями, подготовленными в соответствии с резолюцией Палаты от 28-го числа прошлого месяца, запрашивающей «копии всей переписки, документов и бумаг в отношении компенсации и вознаграждения бревет-генерал-лейтенанта Скотта согласно совместной резолюции Конгресса, утвержденной 15 февраля 1855 года». ФРАНКЛИН ПИРС. 17 МАРТА 1856 ГОДА.     WASHINGTON, March 17, 1856. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца по вопросу о переписке между этим правительством и правительством Великобритании касательно конвенции Клейтона-Булвера я направляю отчет государственного секретаря, которому была передана резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 17, 1856. Сенату и Палате представителей: Я направляю в Конгресс копию переписки, которая недавно состоялась между министром Ее Британского Величества, аккредитованным при этом правительстве, и государственным секретарем, с тем чтобы можно было рассмотреть целесообразность одобрения принятия офицерами Соединенных Штатов, участвовавшими в американской экспедиции на поиски сэра Джона Франклина, такого знака признательности, какой может быть предложен им со стороны правительства Ее Величества за их услуги по упомянутому случаю. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 20, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 26 числа прошлого месяца я настоящим препровождаю «копию отчета с картами исследования рек Биг-Уичитито и верховьев реки Бразос, выполненного капитаном армии Соединенных Штатов Р. Б. Марси во время отвода земель для индейцев Техаса в 1854 году». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 24, 1856. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 18 числа прошлого месяца с просьбой о передаче документов, касающихся дел Территории Канзас, я препровождаю отчет Государственного секретаря, которому была передана эта резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, Washington, March 24, 1856. Достопочтенному НАТАНИЕЛУ П. БАНКСУ, Спикеру Палаты представителей: Я настоящим препровождаю в Палату представителей во исполнение ее резолюции от 17 сего месяца сообщение от Министра внутренних дел, сопровождаемое копией отчета суперинтенданта Камминга относительно его недавней экспедиции среди индейских племен на Верхнем Миссури. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 1, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Великим герцогством Баден о взаимной выдаче беглых преступников, заключенную в Берлине 10 числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 3, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 27 числа прошлого месяца с просьбой предоставить дополнительные документы, касающиеся положения дел на Территории Канзас, я препровождаю отчет Государственного секретаря, которому была передана эта резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 9, 1856. Сенату и Палате представителей: Во исполнение акта Конгресса под названием «Акт об обеспечении помещениями судов Соединенных Штатов по округу Мэриленд и почтового отделения в городе Балтимор, шт. Мэриленд», утвержденного 17 февраля 1855 года, я препровождаю сюда на рассмотрение Конгресса копии условных контрактов, которые я распорядился заключить на два участка с находящимися на них зданиями, а также планы и сметы по их оборудованию и меблировке. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 9, 1856. Палате представителей: Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемым документом 56 во исполнение резолюции Палаты представителей от 4 сего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 10th, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю отчет Министра внутренних дел с прилагаемыми документами во исполнение резолюции Сената от 6 числа прошлого месяца. Полагают, что эти документы содержат всю информацию, имеющуюся в Исполнительных департаментах по предмету 57, к которому относится резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April, 1856. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Конгресс письмо Министра внутренних дел и копию условного контракта, заключенного по указаниям этого Департамента на покупку земельного участка и находящегося на нем здания для использования судами Соединенных Штатов в Филадельфии, штат Пенсильвания, и рекомендую выделить ассигнования в размере 78 000 долларов на завершение этих работ. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 14, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю отчет Военного министра с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 7 сего месяца относительно «мер, предпринятых во исполнение положения акта об ассигнованиях на гражданские и дипломатические расходы Правительства, утвержденного 3 марта 1855 года и предусматривающего строительство арсенала для Округа Колумбия». Выбор участка был сделан после полного выслушивания заинтересованных сторон и личного осмотра мной всех участков, предложенных в качестве подходящих для этой цели. При изучении прилагаемых документов будет замечено, что хотя Конгрессом после составления сметы Военного департамента были добавлены две дополнительные цели и, следовательно, расходы на сооружение возросли, тем не менее, согласно условиям моей резолюции на отчете полковника артиллерии об утверждении участка, размер и планировка здания должны были быть такими, чтобы его можно было завершить без превышения ассигнований в размере 30 000 долларов, и это требование неукоснительно соблюдалось на всех этапах разбирательства. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 14, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 20 числа прошлого месяца относительно урегулирования линии границы и выплаты трех миллионов по договору с Мексикой от 30 июня [декабря] 1853 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 17, 1856. СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ: Настоящим препровождаю отчеты Военного министра и Министра внутренних дел в ответ на резолюцию Палаты представителей от 31 числа прошлого месяца с запросом информации относительно происхождения, хода и нынешнего состояния индейских военных действий на Территориях Орегон и Вашингтон, а также средств, которые были приняты для сохранения мира и защиты жителей указанных Территорий. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 24 февраля 1855 года, касающуюся урегулирования спора по поводу островов Лобос. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, April 30, 1856. Палате представителей: Настоящим препровождаю в Палату представителей отчет 58 Государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 7 сего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 3, 1856. Сенату и Палате представителей: Настоящим препровождаю письмо Генерального почтмейстера с прилагаемой корреспонденцией, касающейся перевозки почты между нашими атлантическими и тихоокеанскими владениями, и настоятельно рекомендую Конгрессу безотлагательно рассмотреть этот вопрос. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 3, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю письмо Военного министра с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Сената от 21 числа прошлого месяца по вопросу об убытках, которые «понесут Соединенные Штаты в случае отмены той части акта от 3 марта 1855 года, которая предусматривает строительство арсенала в Округе Колумбия», а также дополнительный ответ Военного министра на резолюцию Сената от 7 числа прошлого месяца с запросом полного отчета о мерах, предпринятых во исполнение положения акта об ассигнованиях на гражданские и дипломатические расходы Правительства, утвержденного 2 марта 1855 года, которое предусматривает строительство упомянутого ранее арсенала в этом Округе. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 15, 1856. Сенату и Палате представителей: Настоящим препровождаю отчеты Государственного секретаря, Министра военно-морских сил и Генерального прокурора в ответ на резолюцию Сената от 24 марта прошлого года, а также на резолюцию Палаты представителей от 8 мая сего года, обе из которых касаются транзитных путей между Атлантическим и Тихим океанами через Республики Новая Гранада и Никарагуа и положения дел в Центральной Америке. Эти документы касаются вопросов высочайшей важности и интереса для народа Соединенных Штатов. Узкий перешеек, соединяющий континенты Северной и Южной Америки, благодаря возможностям, которые он предоставляет для легкого транзита между Атлантическим и Тихим океанами, сделал страны Центральной Америки объектом особого внимания всех морских держав, что в современную эпоху значительно усилилось в результате изменений в торговых отношениях, особенно тех, которые были вызваны повсеместным использованием пара в качестве движущей силы на суше и на море. Для нас в силу его географического положения и нашего политического интереса как американского государства первостепенной величины этот перешеек представляет особую важность, точно так же как Суэцкий перешеек представляет по аналогичным причинам для морских держав Европы. Но прежде всего значение для Соединенных Штатов обеспечения свободного транзита через американский перешеек сделало его предметом первостепенного интереса для нас со времен заселения Территорий Орегон и Вашингтон и присоединения Калифорнии к Союзу. Побуждаемые этими соображениями, Соединенные Штаты еще в ранний период предприняли шаги по обеспечению подходящих средств коммерческого транзита посредством канала, железной дороги или иным образом через этот перешеек. Мы заключили, во-первых, договор о мире, дружбе, судоходстве и торговле с Республикой Новая Гранада, среди условий которого было положение со стороны Новой Гранады, гарантирующее Соединенным Штатам право прохода или транзита через ту часть Перешейка, которая лежит на территории Новой Гранады, в обмен на что Соединенные Штаты гарантировали в отношении той же территории суверенные права и собственность Новой Гранады. Следствием этого договора стало предоставление народу Соединенных Штатов возможностей для немедленного открытия обычной дороги от Чагреса до Панамы и для последующего строительства железной дороги в том же направлении для регулярного соединения с пароходами для перевозки почты, звонкой монеты и пассажиров туда и обратно между атлантическими и тихоокеанскими Штатами и Территориями Соединенных Штатов. Соединенные Штаты также пытались, но безуспешно, получить от Мексиканской Республики уступку права прохода на северной оконечности Перешейка через Теуанпек, и эта линия связи по-прежнему остается предметом заботы народа этой Республики. Между тем, между Республикой Новая Гранада и Мексиканской Республикой лежат государства Гватемала, Сальвадор, Гондурас, Никарагуа и Коста-Рика — отдельные участники бывшей Республики Центральная Америка. Здесь, на территории центральноамериканских государств, находится самая узкая часть Перешейка, и сюда, естественно, было направлено общественное внимание как на самое заманчивое поле для предприятий межъокеанской связи между противоположными берегами Америки, и более всего — на территорию государств Никарагуа и Гондурас. Выше интересов любого европейского государства, каков был интерес Соединенных Штатов в безопасности и свободе проектируемых путей сообщения через Перешеек через Никарагуа и Гондурас, мы тем не менее не поддавались в этом отношении никаким внушениям о территориальном приращении или даже об исключительных преимуществах, будь то в отношении связи или торговли. У Соединенных Штатов не было недостатка в возможностях получить такое преимущество мирными средствами и с полного и свободного согласия тех, кто один обладал какой-либо законной властью в этом вопросе. Мы пренебрегли этими возможностями из соображений как внутренней, так и внешней политики, точно так же как по сей день мы неизменно придерживаемся системы справедливости и уважения к правам и интересам других, а также нашим собственным в отношении каждого и всех государств Центральной Америки. Поэтому с удивлением и сожалением Соединенные Штаты узнали спустя несколько дней после заключения договора Гвадалупе-Идальго, в силу которого Соединенные Штаты с согласия Мексиканской Республики стали законными владельцами Калифорнии и тем самым приобрели повышенный особый интерес к политическому положению Центральной Америки, что военная экспедиция под авторитетом британского правительства высадилась в Сан-Хуан-де-ль-Норте в государстве Никарагуа и силой завладела этим портом, являющимся необходимым конечным пунктом любого канала или железной дороги через Перешеек в пределах территорий Никарагуа. Это действие со стороны Великобритании не стало для нас менее неприятным оттого, что она попыталась оправдать его на основании предполагаемого протектората над небольшой и малоизвестной шайкой нецивилизованных индейцев, чье настоящее имя даже затерялось в истории, которые не составляли государства, способного к территориальному суверенитету ни фактически, ни юридически, и всякий политический интерес к которым и к занимаемой ими территории Великобритания ранее отринула последовательными договорами с Испанией, когда Испания была сувереном этой страны, а впоследствии — с независимой Испанской Америкой. Тем не менее, несмотря на то ущербное положение, в каком, по мнению Соединенных Штатов, они оказались из-за этого акта британского правительства и оккупации им примерно в то же время островных и континентальных частей территории государства Гондурас, мы помнили о многочисленных и мощных узах и взаимных интересах, связывающих Великобританию и Соединенные Штаты, и приступили в искренней доброй воле и с искренним желанием сделать все возможное для укрепления уз мира между нами к переговорам с Великобританией о конвенции, гарантирующей совершенный нейтралитет всех межъокеанских путей сообщения через Перешеек и, в качестве непременного условия такого нейтралитета, абсолютную независимость государств Центральной Америки и их полный суверенитет в пределах границ их собственной территории как против Великобритании, так и против Соединенных Штатов. Мы полагали, что достигли этой цели конвенцией от 19 апреля 1850 года, которая никогда не была бы подписана или ратифицирована со стороны Соединенных Штатов, если бы не убеждение в том, что в силу ее положений ни Великобритания, ни Соединенные Штаты впредь не будут осуществлять никакой территориальной суверенности ни фактически, ни номинально ни в какой части Центральной Америки, как бы и когда бы она ни была приобретена — до или после. Сущностная цель конвенции — нейтрализация Перешейка — разумеется, стала бы фикцией, если бы Великобритания или Соединенные Штаты продолжали исключительно удерживать острова или материк Перешейка и тем более если бы под каким-либо предлогом протектората над индейцами то или иное Правительство оставалось бы вечно сувереном фактически на атлантических берегах трех государств: Коста-Рики, Никарагуа и Гондураса. Я уже сообщал обеим палатам Конгресса подробную информацию о затяжных и доселе безрезультатных усилиях, которые Соединенные Штаты предпринимали для урегулирования этого международного вопроса с Великобританией. К нему обращаются в данном случае лишь ввиду его тесной связи с особой целью, которая теперь выносится на внимание Конгресса. Неустойчивое политическое положение некоторых испано-американских республик неизменно рассматривалось этим Правительством с озабоченностью и сожалением ради них самих, в то время как оно служило источником постоянных затруднений в наших публичных и частных отношениях с ними. Посреди бурных революций и войн, которыми они постоянно потрясаемы, их государственные власти не в состоянии обеспечить должную защиту иностранцам и иностранным интересам на своей территории или даже защитить собственную почву от индивидуальных агрессоров, внешних или внутренних, бремя неудобств и убытков от чего, следовательно, в немалой степени ложится на иностранные государства, связанные с ними тесными узами географического соседства или торговых сношений. Таково более определенно положение Соединенных Штатов в отношении Республик Мексики и Центральной Америки. Несмотря, однако, на относительную удаленность европейских государств от Америки, факты того же порядка неизменно заметно проявлялись в их сношениях с испано-американскими республиками. Великобритания неоднократно вынуждена была прибегать к мерам силы для защиты британских интересов в этих странах. Франция сочла необходимым атаковать замок Сан-Хуан-де-Улоа и даже высадить войска в Веракрусе ради получения возмещения за несправедливости, причиненные французам в Мексике. Что памятно в этом отношении в поведении и политике Соединенных Штатов, так это то, что хотя нам было бы так же легко аннексировать и поглотить новые территории в Америке, как это делают европейские государства в Азии или Африке, и хотя в случае осуществления это могло бы быть оправдано на якобы имеющемся основании той выгоды, которая от этого проистечет для аннексированных и поглощенных территорий, тем не менее мы воздержались от этого из соображений права не менее чем политики; и хотя мужественный и самостоятельный дух нашего народа побуждает его к смелым предприятиям и он время от времени поддается искушению принять участие в неурядицах близлежащих стран, где он знает, насколько влиятельным должно быть его влияние — нравственное и материальное, — Американское Правительство неизменно и неуклонно противилось всем попыткам частных лиц в Соединенных Штатах предпринимать вооруженную агрессию против дружественных испано-американских республик. Находясь на исполнении своих обязанностей, нынешний глава исполнительной власти никогда не упускал возможности применить всю облеченную в него власть для пресечения подобных предприятий, поскольку они являются нарушением закона страны, исполнять который верным образом требует от него Конституция; поскольку они противоречат политике Правительства, и поскольку их допущение означало бы отступление от честного слова по отношению к тем американским республикам, которые находятся с нами в дружбе и которые имеют право и никогда не перестанут пользоваться в своих бедствиях сердечным сочувствием, а в своем процветании — действенной благожелательностью Правительства и народа Соединенных Штатов. Утверждать, что наши законы в этом отношении иногда нарушаются или успешно обходятся, означает лишь сказать то, что справедливо для всех законов во всех странах, причем в Соединенных Штатах не более, чем в любой другой из стран Европы. Достаточно повторить, что законы Соединенных Штатов, запрещающие любые иностранные военные вербовки или экспедиции на нашей территории, исполнялись с беспристрастной добросовестностью и, насколько это позволяет природа вещей, как в целях пресечения частных лиц, так и официальных агентов других Правительств, как Европы, так и Америки. Среди центральноамериканских республик, которым современные события придали наибольшую известность, находится Никарагуа в силу ее особого положения на Перешейке. Граждане Соединенных Штатов установили на ее территории регулярный межъокеанский транзитный маршрут, уступающий по полезности и ценности только тому, который был ранее установлен на территории Новой Гранады. Положение Никарагуа, как полагают, было бы гораздо более процветающим, чем оно было, если бы не оккупация ее единственного атлантического порта иностранной державной и возведенная и поддерживаемая той же державной на части ее территории подрывная власть, посредством которой был ущемлен ее внутренний суверенитет, ее государственные земли были изъяты из заселения, и она была лишена всех морских доходов, которые она иначе собирала бы с импортных товаров в Сан-Хуан-де-ль-Норте. В этих обстоятельствах политической слабости Республики Никарагуа, когда ее жители были истощены затянувшейся гражданской войной между фракциями, ни одна из которых не была достаточно сильна, чтобы одолеть другую или прочно поддерживать внутреннее спокойствие, одна из борющихся фракций Республики пригласила к содействию и сотрудничеству небольшой отряд граждан Соединенных Штатов из штата Калифорния, чье присутствие, как представляется, положило конец гражданской войне и восстановило видимый порядок на всей территории Никарагуа при новой администрации, во главе которой в качестве временного президента стоял выдающийся человек, являющийся по рождению гражданином Республики, дон Патрисио Ривас. Установленной политикой Соединенных Штатов является признание всех правительств без вопросов об их источнике или их организации, или о средствах, с помощью которых правящие лица достигают своей власти, при условии существования правительства de facto, принятого народом страны, и с оговоркой лишь относительно времени признания революционных правительств, возникающих в результате разделения родительских государств, с которыми мы находимся в отношениях дружбы. Мы не вдаемся в вопросы легитимности за фактом осуществления иностранным правительством реальной власти; мы не исследуем причины, которые могли привести к смене правительства; для нас безразлично, была ли успешная революция поддержана иностранным вмешательством или нет; свергло ли восстание существующее правительство и было ли установлено другое на его место в соответствии с существовавшими ранее формами или способом, принятым для данного случая теми, кого мы находим в фактическом обладании властью. Все эти вопросы мы оставляем на усмотрение народа и публичных властей конкретной страны; и их решение, будь то посредством позитивного действия или установленного молчаливого согласия, является для нас достаточной гарантией легитимности нового правительства. За шестьдесят семь лет, прошедших со времени создания существующего Правительства Соединенных Штатов, в течение всего этого времени этот Союз поддерживал ненарушенное внутреннее спокойствие, мы имели случаи признавать правительства de facto, основанные либо посредством внутренней революции, либо путем военного вторжения извне, во многих правительствах Европы. Тем более настоятельно необходимо применять это правило к испано-американским республикам ввиду частых и нередко аномальных изменений организации или администрации, которым они подвергаются, и революционного характера большинства этих изменений, примером чего является недавняя череда революций в Мексиканской Республике, где пять последовательных революционных правительств появились в течение нескольких месяцев и были признаны Соединенными Штатами последовательно, каждое в качестве политической власти этой страны. Когда, следовательно, некоторое время назад новый министр от Республики Никарагуа представил себя, имея при себе верительные грамоты президента Риваса, он должен был быть и был бы принят в качестве такового, если бы при расследовании он не подпал под персональные возражения, но из-за отсутствия удовлетворительной информации по вопросу о том, является ли президент Ривас фактическим главой установленного Правительства Республики Никарагуа, сомнения относительно чего возникали не только из обстоятельств его явной связи с вооруженными эмигрантами, недавно прибывшими из Соединенных Штатов, но и оттого, что сам предполагаемый министр принадлежал к этой категории лиц, а не являлся иным образом или ранее гражданином Никарагуа. Другой министр от Республики Никарагуа представился ныне и был принят в качестве такового, поскольку имеются удовлетворительные доказательства того, что он представляет правительство de facto и, насколько таковое существует, правительство de jure этой Республики. Этот прием, будучи соответствующим установленной политике Соединенных Штатов, в то же время требовался в силу самых настоятельных особых обстоятельств, которые требуют, чтобы это Правительство немедленно вступило в дипломатические отношения с правительством Никарагуа. Во-первых, между Правительством президента Риваса и Никарагуанской транзитной компанией возникли разногласия, которые предполагают необходимость расследования прав граждан Соединенных Штатов, утверждающих, что они пострадали от действий первого и требуют защиты и возмещения со стороны своего Правительства. Во-вторых, межъокеанская связь через Никарагуа эффективно прервана, и лица и имущество неповинных частных граждан Соединенных Штатов в этой стране требуют внимания со стороны их Правительства. Ни один из этих вопросов не может получить должного рассмотрения без возобновления дипломатических сношений с Правительством Никарагуа. Более того, представленные документы показывают, что в то время как межъокеанский транзит через Никарагуа прерван, в Панаме произошли беспорядки, прервавшие, по крайней мере временно, транзит через Новую Гранаду, что повлекло за собой жертвы среди жизни и имущества граждан Соединенных Штатов. Специальный комиссар был направлен в Панаму для расследования фактов этого происшествия с целью, в частности, возмещения ущерба пострадавшим сторонам. Но для будущей безопасности межъокеанского сообщения как по этому, так и по другим маршрутам Перешейка потребуются меры иного порядка. Было бы трудно назвать хотя бы один объект интереса, внешний или внутренний, более важный для Соединенных Штатов, чем поддержание связи по суше и на море между атлантическими и тихоокеанскими Штатами и Территориями Союза. Это существенный элемент национальной целостности и суверенитета. Я предпринял такие превентивные меры и такие действия с целью обеспечения безопасности различных транзитных маршрутов Центральной Америки и лиц и имущества граждан Соединенных Штатов, связанных с ними или пользующихся ими, какие находятся в пределах моей конституционной власти и каких, судя по всему, требуют существующие обстоятельства. Если эти меры окажутся неадекватными поставленной цели, этот факт будет сообщен Конгрессу с такими рекомендациями, которые могут диктоваться характером ситуации. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, Washington, May 16, 1856. Сенату и Палате представителей: Я сообщаю в Конгресс отчет Министра внутренних дел, содержащий сметы ассигнований, необходимых для выполнения договорных обязательств с определенными индейскими племенами, и рекомендую выделить запрошенные ассигнования предложенным в нем образом. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 19, 1856. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 7 числа прошлого месяца с просьбой к Президенту «сообщить имеющуюся у него информацию в отношении граждан Соединенных Штатов, занимающихся работорговлей или перевозкой на американских судах кули из Китая на Кубу и в другие страны с намерением поместить их или оставить в состоянии рабства или зависимости, и не является ли такая торговля, по его мнению, нарушением духа существующих договоров, влекущим для занимающихся ею ответственность по обвинению в пиратстве; и особенно с просьбой сообщить этой Палате факты и обстоятельства, сопутствовавшие отправке из Китая около 500 кули на судне Sea Witch города Нью-Йорка, недавно потерпевшем крушение у берегов Кубы», я препровождаю прилагаемый отчет Государственного секретаря. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 20, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю копию и выдержки из депеш бывшего министра Соединенных Штатов в Лондоне и его переписки с лордом Кларендоном, которые их сопровождали, относительно вербовки солдат для британской армии в пределах Соединенных Штатов агентами Правительства Великобритании. Эти депеши были получены после моего послания в Сенат по этому вопросу от 2 февраля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 22, 1856. Палате представителей: Настоящим препровождаю отчет Военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 12 сего месяца с просьбой проинформировать Палату «о том, использовались ли солдаты Соединенных Штатов на Территории Канзас для ареста лиц, обвиняемых в нарушении определенных предполагаемых законов, принятых предполагаемым законодательным органом, собравшимся в Шауни-Мишн». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 29, 1856. Сенату и Палате представителей: Я прекратил общение с чрезвычайным и полномочным посланником Ее Величества Королевы Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии при этом Правительстве. Сообщая об этом факте, я счел также целесообразным изложить перед Конгрессом соображения неотъемлемого общественного долга, которые привели к принятию столь важной меры. Они изложены в документах, препровождаемых при сем обеим Палатам. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В дальнейший ответ на резолюцию Сената от 17 января прошлого года с просьбой предоставить копию любой официальной корреспонденции, не переданной ранее, касающейся толкования и смысла конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года, я препровождаю копию инструкции от 24 сего месяца от Государственного секретаря министру Соединенных Штатов в Лондоне. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 3, 1856. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю письмо от 26 сего месяца от Министра внутренних дел и прилагаемые документы, касающиеся конфликта юрисдикции между федеральными судами и судами чероки, а также неадекватности защиты от проникновения неподобающих лиц на территорию чероки, и рекомендую этот вопрос на рассмотрение Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 3, 1856. Палате представителей: Я препровождаю отчет 59 Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 29 числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 4, 1856. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 8 числа прошлого месяца с запросом информации относительно планируемого введения дополнительных пошлин на американский листовой табак Таможенным союзом или Торговым союзом германских государств я препровождаю отчет Государственного секретаря, которому была передана эта резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 13, 1856. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18 февраля прошлого года с просьбой передать в Палату «отчет капитана Э. Б. Баутуэлла и все прилагающиеся к нему документы, касающиеся действий шлюпа Военно-морских сил Соединенных Штатов John Adams под его командованием на островах Фиджи в 1855 году», я настоящим препровождаю отчет Министра военно-морских сил. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 18, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами 60 в ответ на резолюцию Сената от 16 сего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 20, 1856. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим препровождаю письмо Министра внутренних дел и прилагаемые документы касательно суммы в 16 024,80 доллара, находящейся ныне на руках у агента индейцев чокто и представляющей собой остаток от продаж резерваций сирот чокто согласно девятнадцатой статье договора 1830 года, и рекомендую этот вопрос благосклонному рассмотрению Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, June 23, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия в определенных случаях, и для иных целей, заключенную в Гааге 29 числа прошлого месяца между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Нидерландов. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 3, 1856. Палате представителей Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 18 числа прошлого месяца с просьбой проинформировать Палату «о том, какие меры, если таковые принимались, были предприняты для выполнения положений недавнего акта Конгресса, уполномочивающего Президента заключить контракт с Хирамом Пауэрсом, великим американским скульптором, находящимся ныне в Италии, на какое-либо произведение искусства для нового Капитолия и ассигнующего 25 000 долларов на эту цель», я настоящим препровождаю копии трех писем — одного от г-на Пауэрса достопочтенному Эдварду Эверетту и двух от меня тому же джентльмену. Со времени моего письма от 24 июля 1855 года я общался с г-ном Эвереттом по этому вопросу устно и письменно, и окончательное предложение с моей стороны, вытекающее отсюда, будет найдено в прилагаемой выдержке из письма от 5 июня 1856 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     ВАШИНГТОН, 7 июля 1856 г. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 6 числа прошлого месяца относительно размещения арсенала Округа на Молле в этом городе я препровождаю прилагаемый отчет Военного министра. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 7, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия, между Соединенными Штатами и Австрией, подписанную в этом городе 3 сего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 8, 1856. Палате представителей: Настоящим препровождаю отчет Военного министра в ответ на резолюцию Палаты от 25 числа прошлого месяца «по вопросу об индейских военных действиях на Территориях Орегон и Вашингтон». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 11, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 23 мая с запросом «подробной ведомости сумм, выплаченных газетам, издаваемым в Вашингтоне, за объявления или другую печатную продукцию, изданную или выполненную по заказам или от имени различных Департаментов с 4 марта 1853 года», я настоящим препровождаю отчеты различных Департаментов. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 15, 1856. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю копию письма от 27 ноября 1854 года от комиссара Соединенных Штатов в Китае и прилагавшихся к нему регламентов, распоряжений и декретов для такого их пересмотра, какой Конгресс сочтет целесообразным, в соответствии с шестой секцией акта, утвержденного 11 августа 1848 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, Washington, July 21, 1856. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Конгресс письмо Генерального почтмейстера и копию условного контракта, заключенного по моим указаниям на покупку земельного участка и находящегося на нем здания для почтового отделения в городе Филадельфия, вместе с копией отчета Эдварда Кларка, архитектора здания Патентного ведомства, относительно выбранных участка и здания, и рекомендую выделить ассигнование в размере 250 000 долларов на завершение покупки, а также ассигнование в размере 50 000 долларов на проведение необходимых переделок и меблировку необходимыми шкафами, ящиками и т.д. для приспособления здания под городское почтовое отделение. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 22, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле, судоходстве и экстрадиции между Соединенными Штатами и Республикой Чили, подписанный в Сантьяго, в этой Республике, 27 мая сего года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 24, 1856. Сенату и Палате представителей: Я настоящим представляю Конгрессу копию «протокола совета, проведенного в Форт-Пирс, Территория Небраска, 1 марта 1856 года бревет-бригадным генералом Уильямом С. Харни, армия Соединенных Штатов, командующим экспедицией против сиу, с делегациями от девяти банд сиу»; а также копии различных документов по тому же вопросу. Считая положения между генералом Харни и девятью бандами сиу справедливыми и желательными как для Соединенных Штатов, так и для индейцев, я почтительно рекомендую Конгрессу выделить ассигнование в размере 100 000 долларов, чтобы позволить Правительству выполнить положения, заключенные генералом Харни. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный в Мукл-те-о, или Пойнт-Эллиот, Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами двамишей, сукумишей, ск-тальмишей, самаhмишей, смалькамишей, скопейhмишей, ст-кахмишей, сноквалму, скайхвамишей, н'квентлмамишей, ск-тахледжумов, столукхвамишей, снохомишей, скагитов, кикиаллусов, свинамишей, сквинамишей, сахкумеху, нуваха, нуоквачамишей, мисикуагилчей, чобахабишей и других союзных и подчиненных племен и банд индейцев на указанной Территории. А также договор, заключенный в Хахд-Скусе, или Пойнт-но-Пойнт, 26 января 1855 года между тем же комиссаром от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами различных селений индейцев скллалмов на указанной Территории. А также договор, заключенный в Ниа-Бей 31 января 1855 года между тем же комиссаром от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами тех же селений племени индейцев маках на указанной Территории. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами различных племен и банд индейцев квинаэльт и куллехют на Территории Вашингтон. Указанный договор был заключен 1 июля 1855 года и 25 января 1856 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный на площадке для заключения договоров в Хелл-Гейт, в долине Биттер-Рут, 16 июля 1855 года между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами конфедеративных племен флэтхед, кутенай и верхних пен-д’орейль, которые по договору образуют единую нацию под названием Нация Флэт-Хед. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим представляю Сенату для его конституционного рассмотрения договор, заключенный в Васко, близ водопадов реки Колумбия на Территории Орегон, между Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев, от имени Соединенных Штатов и вождями и старейшинами конфедеративных племен и банд индейцев валла-валла и васко, проживающих в среднем Орегоне. Указанный договор был заключен 25 июня 1855 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я преношу на рассмотрение в Сенат для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный 21 декабря 1855 года между Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев, от имени Соединенных Штатов, и вождями и старейшинами племени молалла, или молель, индейцев на территории Орегон. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я преношу на рассмотрение в Сенат для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный 9 июня 1855 года между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, и Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев Территории Орегон, от имени Соединенных Штатов, и вождями, старейшинами и делегатами племен и групп индейцев валла-валла, каюсов и уматилла, которые для целей данного договора должны рассматриваться как единый народ. А также договор, заключенный 11 июня 1855 года между теми же уполномоченными от имени Соединенных Штатов и вождями, старейшинами и делегатами племени индейцев нез-персе. Земли, уступленные по настоящим договорам, находятся частично на Территории Вашингтон, а частично — на Территории Орегон. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я преношу на рассмотрение в Сенат для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный в лагере Стивенс в долине Валла-Валла 9 июня 1855 года между Айзеком И. Стивенсом, губернатором и суперинтендантом по делам индейцев Территории Вашингтон, от имени Соединенных Штатов, и главными вождями, вождями, старейшинами и делегатами племен и групп индейцев якама, палоус, пискуоус, венатшапам, кликатат, клин-квит, коу-вас-сей-и, ли-ай-уас, скин-па, уиш-хам, шиикс, оче-чотес, ка-милт-па и се-ап-кат, которые для целей данного договора будут именоваться нацией индейцев «якама». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, July 30, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Согласно шестнадцатой статье договора от 4 марта 1853 года между Соединенными Штатами и Республикой Парагвай в редакции резолюции Сената от 1 мая 1854 года предусматривалось, что обмен ратификационными грамотами этого документа должен быть осуществлен в течение двадцати четырех месяцев с даты его подписания, то есть на или до 4 марта 1855 года. Однако в силу обстоятельств, находившихся вне контроля Правительства Соединенных Штатов, которые, тем не менее, не должны рассматриваться как свидетельство какого-либо нежелания парагвайского правительства завершить окончательные формальности, необходимые для придания договору полной силы и действительности, обмен ратификационными грамотами до сих пор не осуществлен. Аналогичная ситуация сложилась в отношении договора между Соединенными Штатами и Восточной Республикой Уругвай от 28 августа 1852 года. Сенат резолюцией от 13 июня 1854 года продлил срок обмена ратификационными грамотами этого договора до тридцати месяцев с даты его подписания. Однако этот срок истек, и обмен не был осуществлен. Я считаю целесообразным распорядиться о возобновлении переговоров с упомянутыми правительствами в целях обеспечения обмена ратификационными грамотами этих важных конвенций. Но поскольку срок, установленный Сенатом в обоих случаях, истек, необходимо наделить исполнительную власть соответствующими полномочиями. Следовательно, я рекомендую Сенату санкционировать обмен ратификационными грамотами вышеупомянутых договоров в любое время, которое Президент сочтет целесообразным в течение трех лет с даты принятия соответствующей резолюции. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 1, 1856. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я преношу на рассмотрение Конгресса доклад майора У. Х. Эмори, комиссара Соединенных Штатов, о съемке границы между Соединенными Штатами и Республикой Мексика, упомянутый в прилагаемом письме от сегодняшнего числа за подписью министра внутренних дел. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, Washington, August 4, 1856. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я представляю Палате представителей доклад военного министра в ответ на резолюцию Палаты с запросом «информации относительно строительства пристроек к Капитолию и почтовому отделению». ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, August 4, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я преношу доклад военного министра в ответ на резолюцию Сената с запросом информации относительно инструкций, «выданных какому-либо военному командиру в Канзасе с целью разогнать любое безоружное собрание жителей этой территории либо предотвратить с помощью военной силы любые сходы жителей этой территории». ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 4, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Сената от 1-го числа текущего месяца с запросом копии документов, касающихся недавних событий на Территории Вашингтон, я преношу доклад Государственного секретаря и прилагаемые к нему документы. ФРАНКЛИН ПИРС.     EXECUTIVE OFFICE, Washington, August 6, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа прошлого месяца с запросом к Президенту предоставить Сенату информацию в отношении какого-либо обращения «губернатора штата Калифорния с целью поддержания законов и мира в указанном штате против узурпированной власти организации, именующей себя комитетом бдительности в городе и округе Сан-Франциско», а также «предоставить в распоряжение Сената любую имеющуюся у него информацию относительно деятельности названного комитета бдительности», я преношу прилагаемые доклады Государственного секретаря и министра военно-морских сил. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 8, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я представляю на рассмотрение Сената для принятия им соответствующих конституционных мер договор, заключенный с индейцами крик и семинолами, вместе с прилагаемыми документами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 9, 1856. Сенату Соединенных Штатов: В послании от 23 июня прошлого года я пренес на рассмотрение Сената конвенцию о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия, в определенных случаях и для других целей, заключенную в Гааге 29 мая прошлого года между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Нидерландов. Считая целесообразным отозвать этот документ из рассмотрения Сената, я прошу вернуть его мне. ФРАНКЛИН ПИРС.     Сенату Соединенных Штатов: Я преношу в Сенат для рассмотрения в целях ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании, а также о выдаче беглых преступников между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, подписанный в Каракасе 10 июля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС. 9 АВГУСТА 1856 г.     WASHINGTON, August 11, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 3 марта 1855 года с запросом информации относительно деятельности комиссаров по урегулированию претензий в соответствии с конвенцией с Великобританией от 8 февраля 1853 года я преношу доклад Государственного секретаря, которому была передана эта резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 11, 1856. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я преношу доклад военного министра в ответ на резолюцию Палаты представителей от 26 мая 1856 года, касающуюся пристроек к Капитолию и почтовому отделению. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 12, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я преношу доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами61 в ответ на резолюцию Сената от вчерашнего дня. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 12, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 7-го числа текущего месяца, касающейся отказа правительства Гондураса принять торгового агента от нашей страны, я преношу доклад Государственного секретаря и документы, которые к нему прилагались. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 13, 1856. Сенату и Палате представителей: Настоящим я преношу сообщение военного министра, содержащее доклад капитана М. К. Мейгса, в котором говорится, что для продолжения работ по расширению Капитолия до окончания следующей сессии Конгресса потребуется сумма в 750 000 долларов, и я рекомендую выделить эту сумму. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 15, 1856. Палате представителей: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 4-го числа текущего месяца с запросом копий писем и документов, касающихся помилования или сокращения тюремного заключения Дэниела Дрейтона и Эдварда Сайреса в августе 1852 года, я преношу доклад Государственного секретаря, которому была передана эта резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 15, 1856. Сенату и Палате представителей: Настоящим я преношу доклад военного министра, касающийся ошибки в сообщении62 капитана Мейгса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 16, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 11-го числа текущего месяца, касающейся государственных счетов Джона К. Фримонта, я преношу прилагаемый доклад министра финансов, которому была передана эта резолюция. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 16, 1856. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 апреля 1856 года с запросом подготовить и представить Палате представителей «ведомость, отражающую ассигнования, утвержденные Тридцать первым, Тридцать вторым и Тридцать третьим конгрессами, с разделением ассигнований, утвержденных на каждой сессии каждого Конгресса, а также с разделением ассигнований, утвержденных по рекомендации Президента, руководителей департаментов или руководителей бюро, и тех, которые были утверждены без таких рекомендаций, и отражающую расходы, произведенные правительством в каждом финансовом году, начиная с 1 июля 1850 года и заканчивая 30 июня 1855 года; а также информацию о том, имели ли место растраты в период с 30 июня 1850 года по 1 июля 1855 года, и о размерах каждой такой растраты, а также любую другую имеющуюся в его распоряжении информацию, относящуюся к вышеупомянутым вопросам», я представляю следующие доклады министров финансов, военного, военно-морского ведомств и департамента внутренних дел, а также генерального почтмейстера. ФРАНКЛИН ПИРС.         ПОСЛАНИЯ О ВЕТО. WASHINGTON, May 19, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я возвращаю в Сенат, в котором оно было инициировано, законопроект под названием «Акт об устранении препятствий для судоходства в устье реки Миссисипи у Юго-Западного прохода и прохода А-Лутр», в котором предлагается выделить сумму денег, расходуемую под наблюдением военного министра, «на открытие и поддержание в открытом состоянии судоходных фарватеров достаточной пропускной способности для удовлетворения потребностей торговли через Юго-Западный проход и проход А-Лутр, ведущие из реки Миссисипи в Мексиканский залив». В сообщении, направленном мной обоим палатам Конгресса 30 декабря 1854 года, мои взгляды на предмет отношений между генеральным правительством и внутренними улучшениями были изложены полностью. Я изложил тогда конституционные препятствия, которые представляются мне непреодолимыми для реализации системы внутренних улучшений посредством ассигнований из казначейства Соединенных Штатов, в особенности соображение о том, что Конституция не наделяет генеральное правительство какими-либо прямыми полномочиями производить такие ассигнования, что они не являются необходимой и надлежащей составной частью каких-либо прямых полномочий и что принятие федеральным правительством на себя полномочий по инициированию и осуществлению общей системы внутренних улучшений, помимо того что является спорным из-за отсутствия конституционных полномочий, в иных аспектах наносит ущерб различным интересам и не соответствует истинному взаимоотношению между Союзом и отдельными штатами. Эти возражения применимы ко всей системе внутренних улучшений, будь то работы на суше или на судоходных водоемах морского побережья, внутренних озер или рек. После тщательнейшего размышления я не смог рассмотреть представленный законопроект иначе как часть общей системы внутренних улучшений и потому считаю себя вынужденным передать его вместе с данными возражениями на повторное рассмотрение Конгресса. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 19, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я возвращаю в Сенат, в котором оно было инициировано, законопроект под названием «Акт об утверждении ассигнований на углубление фарватера на мелководье Сент-Клэр в штате Мичиган» и передаю его на повторное рассмотрение, поскольку, по моему мнению, он подпадает под возражения против осуществления внутренних улучшений генеральным правительством, которые уже были изложены мной в предыдущих посланиях Конгрессу. Рассматривая этот законопроект с учетом того ограничения, что полномочия Конгресса по проведению работ по внутренним улучшениям ограничиваются случаями, когда эти работы очевидно необходимы и целесообразны для реализации каких-либо одного или нескольких полномочий, прямо делегированных генеральному правительству, я не смог обнаружить никакой подобной связи для предлагаемых расходов, за исключением связи с полномочиями по обеспечению общей обороны и поддержанию армии и флота. Но тщательное изучение вопроса с помощью информации, официально полученной после того, как мое последнее ежегодное послание было направлено в Конгресс, убедило меня, что расходование предложенной суммы не послужит никакой полезной цели в плане вклада в общую оборону, поскольку все, что могло бы быть достигнуто с ее помощью, — это создание фарватера глубиной 12 футов и столь недолговечного характера, что, если бы работа не была выполнена непосредственно перед возникновением необходимости в его использовании, на него нельзя было бы полагаться даже для судов с небольшой осадкой, проход которых он обеспечил бы. Следовательно, в сложившихся обстоятельствах он не может считаться необходимым средством для общей обороны и подвержен тем возражениям, которые применимы к другим работам, призванным содействовать торговле и способствовать удобству и местному благополучию тех, кого это касается в первую очередь, — цели, которая не может быть конституционно и справедливо достигнута путем налогообложения населения всей страны. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, May 22, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Рассмотрев законопроект, инициированный в Сенате и озаглавленный «Акт об утверждении ассигнований на углубление фарватера на мелководье реки Сент-Мэрис в штате Мичиган», я возвращаю его без своего одобрения. Ассигнования, предлагаемые данным законопроектом, не являются, по моему мнению, необходимым средством для реализации каких-либо из прямо предоставленных полномочий федерального правительства. Запланированная работа относится к общей категории улучшений, охватывающей дороги, реки и каналы, призванные предоставить дополнительные возможности для общения и транзита торговли, и у меня не возникло никаких причин делать исключение для него из возражений, которые применимы к ассигнованиям генерального правительства на углубление фарватеров рек везде, где мели или другие препятствия затрудняют их судоходство и тем самым препятствуют сообщению и налагают ограничения на торговлю внутри штатов или между штатами или территориями Союза. Поэтому я передаю его на повторное рассмотрение Конгресса в силу тех же возражений, которые были изложены в моих предыдущих посланиях по вопросу внутренних улучшений. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 11, 1856. Палате представителей: Настоящим я возвращаю в Палату представителей, в которой оно было инициировано, законопроект под названием «Акт о продолжении улучшения судоходства на порогах Де-Мойн на реке Миссисипи» и передаю его на повторное рассмотрение, поскольку, по моему мнению, он подпадает под возражения против осуществления внутренних улучшений генеральным правительством, подробно изложенные в сообщении, направленном мной обеим палатам Конгресса 30 декабря 1854 года, и в других последующих посланиях по тому же вопросу, на которые я в данном случае с уважением ссылаюсь. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, August 14, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я возвращаю в Сенат, в котором оно было инициировано, законопроект под названием «Акт об улучшении судоходства на реке Патапско и обеспечении доступности порта Балтимор для военных пароходов Соединенных Штатов» и передаю его на повторное рассмотрение, поскольку, по моему мнению, он подпадает под возражения против осуществления внутренних улучшений генеральным правительством, подробно изложенные в сообщении, направленном мной обеим палатам Конгресса 30 декабря 1854 года, и в других последующих посланиях по тому же вопросу, на которые я в данном случае с уважением ссылаюсь. ФРАНКЛИН ПИРС.         ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку до меня дошла информация о том, что различные лица, являющиеся гражданами Соединенных Штатов и проживающие в них, готовятся в пределах юрисдикции последних завербоваться, поступить на службу либо нанять или привлечь других лиц к участию в военных операциях на территории государства Никарагуа: Поэтому я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов, настоящим предостерегаю всех лиц от причастности к любому подобному предприятию или начинанию как противоречащему их долгу хороших граждан и законам их страны и угрожающему миру Соединенных Штатов. Я также предупреждаю всех лиц, которые могут отправиться из Соединенных Штатов, как поодиночке, так и группами, организованно или неорганизованно, для любой подобной цели, что тем самым они перестанут рассчитывать на защиту этого Правительства. Я призываю всех добропорядочных граждан осуждать и предотвращать любое подобное постыдное и преступное предприятие, как указано выше, поручая всем должностным лицам, гражданским и военным, обладающим законными полномочиями в данной сфере, осуществлять таковые в целях поддержания авторитета и соблюдения законов Соединенных Штатов. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Издано в городе Вашингтон, 8 декабря 1855 года, и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку во второй статье акта Конгресса Соединенных Штатов, утвержденного 5 августа 1854 года и озаглавленного «Акт о введении в действие договора между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанного 5 июня 1854 года», предусмотрено, что всякий раз, когда остров Ньюфаундленд выразит свое согласие на применение положений и условий названного договора к этой провинции, а легислатура этой провинции и Имперский парламент примут необходимые для этой цели законы, зерно, мука и хлебобулочные изделия всех видов; животные всех видов; свежее, копченое и соленое мясо; хлопчатая шерсть, семена и овощи, сушеные и несоленые фрукты, рыба всех видов, продукты из рыбы и всех других обитателей воды, птица, яйца; необработанные шкуры, меха, кожи или хвосты; камень или мрамор в сыром или необработанном состоянии, сланец, масло, сыр, сало, свиной жир, рога, удобрения, металлические руды всех видов, уголь, смола, деготь, скипидар, зола; древесина и лесоматериалы всех видов, круглые, тесаные и пиленые, необработанные полностью или частично; дрова; растения, кустарники и деревья; шкурки, шерсть, рыбй жир, рис, веничный сорго и кора; гипс, молотый или немолотый; тесаные, обработанные или необработанные жерновые или шлифовальные камни; красители; лен, пенька и пакля в необработанном виде; необработанный табак и тряпье будут допускаться беспошлинно из этой провинции в Соединенные Штаты начиная с даты прокламации Президента Соединенных Штатов, объявляющей о наличии у него удовлетворительных доказательств того, что названная провинция надлежащим образом выразила согласие на распространение на нее положений договора и предоставление Соединенным Штатам в полном объеме всех содержащихся в нем условий; и Поскольку у меня имеются удовлетворительные доказательства того, что провинция Ньюфаундленд надлежащим образом выразила согласие на распространение на нее положений вышеупомянутого договора и предоставление Соединенным Штатам в полном объеме всех содержащихся в нем условий в той мере, в какой они применимы к этой провинции: Поэтому я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что с сегодняшнего дня статьи, перечисленные в преамбуле настоящей прокламации, являющиеся продукцией британских североамериканских колоний, будут допускаться из вышеупомянутой провинции Ньюфаундленд в Соединенные Штаты беспошлинно до тех пор, пока остается в силе вышеупомянутый договор. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Издано в городе Вашингтон, 12 декабря 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку существуют признаки того, что общественное спокойствие и верховенство закона на Территории Канзас находятся под угрозой из-за предосудительных действий или целей лиц, как находящихся на ее территории, так и за ее пределами, которые намереваются силой направлять ее политическую организацию и управлять ею. Поскольку выясняется, что на этой территории сформировались группировки для противодействия исполнению территориальных законов и тем самым фактически насильственного подрыва всей нынешней конституционной и законной власти; поскольку также выясняется, что лица, проживающие за пределами территории, но вблизи ее границ, замышляют вооруженное вмешательство в ее дела; поскольку также выясняется, что другие лица, являющиеся жителями отдаленных штатов, собирают деньги, нанимают людей и обеспечивают оружие для той же цели; и поскольку далее выясняется, что группировки внутри территории стремятся с помощью эмиссаров и иными способами побудить отдельные штаты Союза вмешаться в ее дела в нарушение Конституции Соединенных Штатов; и Поскольку все подобные планы определения будущего устройства территории, если они будут приведены в исполнение изнутри нее, составят состав преступления мятежа, а если извне — агрессивного вторжения, и в любом случае оправдывают и требуют силового вмешательства всей мощи генерального правительства как для поддержания законов территории, так и законов Союза: Поэтому я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов, издаю эту мою прокламацию с требованием ко всем лицам, участвующим в незаконных группировках против установленной власти Территории Канзас или Соединенных Штатов, разойтись и мирно удалиться в свои постоянные жилища, и предостерегаю всех таких лиц, что любая попытка мятежа на названной территории или агрессивного вторжения в нее будет встречать отпор не только путем применения местной милиции, но также и любых имеющихся в распоряжении сил Соединенных Штатов в целях обеспечения гарантии от насилия и полной защиты лиц, собственности и гражданских прав всех мирных и законопослушных жителей территории. Если в какой-либо части Союза ярость фракционности или фанатизма, раздутая до пренебрежения великими принципами народного суверенитета, которые в соответствии с Конституцией являются основополагающими во всем укладе наших институтов, должна навлечь на страну страшное бедствие вооруженного арбитража на этой территории, то это будет противостояние беззаконного насилия с одной стороны и консервативной силы — с другой, направляемой законной властью генерального правительства. Я призываю граждан как смежных, так и отдаленных штатов воздерживаться от несанкционированного вмешательства во внутренние дела территории, предупреждая их, что ее органический закон будет исполняться с беспристрастным правосудием, что любые индивидуальные акты незаконного вмешательства повлекут за собой заслуженное наказание и что любые попытки вмешательства посредством организованной силы будут решительно пресекаться. Я призываю всех добропорядочных граждан способствовать порядку путем подчинения закону, искать средство от временных бедствий мирными средствами, отвергать и давать отпор советам и подстрекательствам агитаторов и дезорганизаторов, а также свидетельствовать о своей привязанности к стране, своей гордости за ее величие, своем понимании тех благах, которыми они пользуются, и своей решимости не допустить краха республиканских институтов в своих руках путем сотрудничества в деле поддержания величия законов и защиты святости Конституции. В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и приказал приложить к нему печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Издано в городе Вашингтон, 11 февраля 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь     ФРАНКЛИН ПИРС, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку патентными грамотами за печатью Соединенных Штатов от 2 марта 1843 года н. э. Президент признал Энтони Барклая консулом Ее Британского Величества в Нью-Йорке и объявил его свободным исполнять такие функции, полномочия и привилегии и пользоваться ими, какие разрешены консулам наиболее благоприятствуемых наций, однако по веским и достаточным причинам признано целесообразным, чтобы он более не исполнял указанные функции в пределах Соединенных Штатов: Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю, что полномочия и привилегии, предоставленные вышеупомянутому Энтони Барклаю, отменяются и аннулируются. В удостоверение чего я приказал выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 28 мая 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов Америки восьмидесятый. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь     ФРАНКЛИН ПИРС, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку патентными грамотами за печатью Соединенных Штатов от 2 августа 1853 года н. э. Президент признал Джорджа Бенвенуто Мэтью консулом Ее Британского Величества в Филадельфии и объявил его свободным исполнять такие функции, полномочия и привилегии и пользоваться ими, какие разрешены консулам наиболее благоприятствуемых наций, однако по веским и достаточным причинам признано целесообразным, чтобы он более не исполнял указанные функции в пределах Соединенных Штатов: Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю, что полномочия и привилегии, предоставленные вышеупомянутому Джорджу Бенвенуто Мэтью, отменяются и аннулируются. В удостоверение чего я приказал выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 28 мая 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов Америки восьмидесятый. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь     ФРАНКЛИН ПИРС, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. Всем, кого это касается: Поскольку патентными грамотами за печатью Соединенных Штатов от 17 августа 1852 года н. э. Президент признал Чарльза Роукрофта консулом Ее Британского Величества в Цинциннати и объявил его свободным исполнять такие функции, полномочия и привилегии и пользоваться ими, какие разрешены консулам наиболее благоприятствуемых наций, однако по веским и достаточным причинам признано целесообразным, чтобы он более не исполнял указанные функции в пределах Соединенных Штатов: Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю, что полномочия и привилегии, предоставленные вышеупомянутому Чарльзу Роукрофту, отменяются и аннулируются. В удостоверение чего я приказал выдать эти патентные грамоты и приложить к ним печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 28 мая 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов Америки восьмидесятый. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в соответствии с первой статьей договора между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой от 30 декабря 1853 года истинные границы между территориями договаривающихся сторон были объявлены следующими: Сохраняя ту же разделительную линию между двумя Калифорниями, какая уже определена и установлена согласно пятой статье договора Гвадалупе-Идальго, границы между двумя Республиками устанавливаются следующие: Начиная в Мексиканском заливе на расстоянии 3 лиг от берега напротив устья Рио-Гранде, как предусмотрено в пятой статье договора Гвадалупе-Идальго; оттуда, как определено в названной статье, вверх по середине этой реки до точки, где ее пересекает параллель 31° 47' северной широты; оттуда строго на запад 100 миль; оттуда на юг до параллели 31° 20' северной широты; оттуда вдоль названной параллели 31° 20' до сто одиннадцатого меридиана долготы к западу от Гринвича; оттуда по прямой линии до точки на реке Колорадо в 20 английских милях ниже слияния рек Хила и Колорадо; оттуда вверх по середине названной реки Колорадо до пересечения ее с нынешней линией между Соединенными Штатами и Мексикой. И поскольку названная разделительная линия была измерена, размечена и установлена соответствующими комиссарами договаривающихся сторон в соответствии с той же статьей названного договора: Поэтому да будет известно, что я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю всем, кого это касается, что вышеупомянутая линия должна считаться и рассматриваться как граница между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой и должна уважаться в качестве таковой Соединенными Штатами и гражданами последних. В удостоверение чего я приказал приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов. [ПЕЧАТЬ] Собственноручно подписано в городе Вашингтон, 2 июня 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восьмидесятый. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь     ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в то время как на отдаленных рубежах Соединенных Штатов продолжаются военные действия с различными индейскими племенами, а в других отношениях общественному миру грозит серьезная опасность, Конгресс разошелся, не выделив необходимых припасов для армии, лишив исполнительную власть возможности исполнять свой долг в отношении общей обороны и безопасности, и таким образом возникла чрезвычайная ситуация для созыва обеих палат Конгресса, я посему посредством настоящей прокламации созываю названные палаты для заседания в Капитолии в городе Вашингтон в четверг, 21 августа текущего месяца, настоящим требуя от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там для консультаций и принятия решений по тем мерам, которых может потребовать состояние Союза. В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов к настоящему документу и подписал его собственной рукой. [ПЕЧАТЬ] Издано в городе Вашингтон, 18 августа 1856 года н. э., и в год Независимости Соединенных Штатов восемьдесят первый. ФРАНКЛИН ПИРС. По распоряжению: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь         ПОСЛАНИЕ О ССОЗЫВЕ ВНЕОЧЕРЕДНОЙ СЕССИИ. WASHINGTON, August 21, 1856. Сограждане — сенаторы и члены Палаты представителей: Вследствие неспособности Конгресса на своей недавней сессии предусмотреть обеспечение содержания армии для меня стало насущной необходимостью воспользоваться властью, которую Конституция предоставляет исполнительной власти для чрезвычайных ситуаций, и незамедлительно созвать обе палаты, чтобы предоставить им возможность пересмотреть вопрос, столь жизненно важный для мира и благополучия Союза. За исключением частичных полномочий, возложенных законом на военного министра в отношении заключения контрактов на поставку обмундирования и продовольствия, армия полностью зависит от ежегодно утверждаемых Конгрессом ассигнований. Упущение Конгресса действовать в этом отношении до окончания финансового года уже вызвало затруднения в службе, которые были преодолены лишь в ожидании ассигнований до конца текущего месяца. Если необходимые средства не будут выделены оперативно, исполнительная власть больше не сможет обеспечивать транспортировку, снаряжение и боеприпасы, необходимые для боеспособности вооруженных сил на поле боя. При отсутствии обеспечения жалованьем войск контракты о найме будут нарушены, и армия фактически должна быть распущена, последствия чего окажутся столь катастрофическими, что потребуют всех возможных усилий для предотвращения этого бедствия. Дело не просто в том, что офицеры и рядовые военнослужащие армии будут таким образом лишены жалованья и довольствия, на которые они имеют право по действующим законам; что производство вооружений на государственных арсеналах, ремонт и производство артиллерийского вооружения на складах, а также производство военного обмундирования и лагерного имущества должны быть прекращены, и лица, связанные с этой отраслью государственной службы, таким образом внезапно лишатся работы, необходимой для их существования; дело также не просто в опустошении вследствие вынужденного оставления прибрежных фортов и внутренних военных постов и других учреждений, а также в огромных расходах на пополнение и реорганизацию армии и повторное ее распределение по огромным регионам, которые она ныне занимает. Это те беды, которые, правда, могут быть возмещены в дальнейшем за счет налогов, взимаемых с страны; но затронуты и другие беды, которые никакие расходы, сколь бы щедрыми они ни были, не смогли бы исправить и по сравнению с которыми местные и личные убытки или интересы меркнут. Значительная часть армии находится на отдаленных рубежах либо в пустынях и горах внутренней части страны. Распустить крупные воинские части в таких местах без средств для возвращения домой и там, где немногие, если вообще кто-либо, смогли бы добыть средства к существованию честным трудом, означало бы подвергнуть их страданиям и искушениям, с пренебрежением к справедливости и праву, в высшей степени позорящим Правительство. На Территориях Вашингтон и Орегон многочисленные отряды индейцев подняли оружие и ведут войну на истребление против белых жителей; и хотя наши войска активно ведут кампанию, мы до сих пор не имеем сведений об успешном результате. На западных равнинах, несмотря на внушительную демонстрацию военной силы, недавно устроенную там, и наказание, которому подверглись мятежные племена, другие, далеко не испугавшись, проявили враждебные намерения и совершили бесчинства, которые, если и не предназначены для того, чтобы спровоцировать столкновение, служат доказательством того, что опасения по поводу него недостаточно для полного сдерживания их порочных наклонностей. Крупные силы в штате Техас привели к временному прекращению военных действий там, однако в Нью-Мексико от войск требуется непрерывная активность для сдерживания мародерствующих племен, которые наводняют эту территорию. Враждебные индейцы не были выселены из штата Флорида, и вывод отроков оттуда при невыполнении этой задачи был бы крайне пагубным для жителей и нарушением прямых обязательств генерального правительства. Таким образом, отказать в снабжении армии означает принудить к полному прекращению всех ее операций и ее практическому роспуску и тем самым пригласить орды хищных дикарей с западных равнин и Скалистых гор посеять опустошение вдоль рубежа протяженностью более 4000 миль и отдать редкое население обширного участка страны на произвол грабежей и убийств. Таковы в сущности были бы прямые и немедленные последствия отказа Конгресса впервые в истории Правительства выделить средства на содержание армии — неизбежное разбазаривание миллионов государственных средств; причинение крайнего ущерба всем лицам, связанным с военным ведомством службой, работой или контрактами; отзыв наших сил из полей сражений; страшная жертва жизней и неисчислимое разрушение имущества на отдаленных рубежах; спуск нашего национального флага на бастионах крепостей, защищающих наши морские города от иностранного вторжения; нарушение государственной чести и доброго имени и дискредитация Соединенных Штатов в глазах цивилизованного мира. Я с полным доверием рассчитываю на то, что эти соображения, а также другие, касающиеся внутреннего мира страны, которые не могут не возникнуть в любом патриотическом уне, по зрелом размышлении будут должным образом оценены обеими палатами Конгресса и побудят их принять необходимые законоположения для обеспечения потребностей Армии Соединенных Штатов. ФРАНКЛИН ПИРС.         СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ. EXECUTIVE OFFICE, Washington, August 21, 1856. Сенату и Палате представителей: Настоящим препровождаю письмо Военного министра относительно остатков средств на счетах Казначейства от последнего ассигнования на содержание Армии. ФРАНКЛИН ПИРС.         ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 2, 1856. Сограждане члены Сената и Палаты представителей: Конституция требует, чтобы Президент время от времени не только рекомендовал на рассмотрение Конгресса те меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, но также и информировал его о положении дел в Союзе. Надлежащее выполнение этой задачи предполагает изложение всех вопросов реального положения дел в стране, как внутренних, так и внешних, которые существенно затрагивают всеобщее благосостояние. Исполняя свой конституционный долг в этом отношении, Президент выступает не просто для выражения личных убеждений, но как исполнительный министр Правительства, уполномоченный своим положением и призванный своими официальными обязанностями беспристрастным взором оценивать интересы как Соединенных Штатов в целом, так и каждой их части. Касательно состояния внутренних интересов Союза — его сельского хозяйства, шахт, обрабатывающей промышленности, судоходства и торговли — необходимо лишь сказать, что внутреннее процветание страны, ее непрерывный и устойчивый прогресс в благосостоянии и численности населения, а также в личном и общественном благополучии свидетельствуют о мудрости наших институтов и преобладающем духе разума и патриотизма, который, несмотря на неизбежные временами отклонения во мнениях или действиях, порождаемые народной свободой, отличает и характеризует народ Америки. В краткий промежуток между окончанием прошлой и началом нынешней сессии Конгресса общественное внимание было поглощено заботой об избрании на очередной конституционный срок Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Определение лиц, призванных по праву или в силу обстоятельств руководить управлением Правительства, в нашей системе возложено на Штаты и народ. Мы обращаемся к ним с призывом, выраженным голосом в предписанных законом формах, призвать кого бы они ни пожелали на высокий пост главы исполнительной власти. И потому, подобно тому как сенаторы представляют соответствующие Штаты Союза, а члены Палаты представителей — различные группы избирателей каждого Штата, Президент представляет все совокупное население Соединенных Штатов. Избрание его ими есть недвусмысленный и торжественный акт единой суверенной власти Союза. Невозможно неверно истолковать те великие принципы, которые своими недавними политическими действиями народ Соединенных Штатов одобрил и провозгласил. Они подтвердили конституционное равенство каждого и всех Штатов Союза как Штатов; они утвердили конституционное равенство каждого и всех граждан Соединенных Штатов как граждан, какова бы ни была их религия, где бы они ни родились и где бы ни проживали; они отстояли нерушимость конституционных прав различных частей Союза и провозгласили свою преданную и неизменную привязанность к Союзу и к Конституции как к объектам интереса, стоящим выше любых предметов местных или региональных споров, как к гарантии прав всех, как к духу и сущности свободы, мира и величия Республики. Поступая так, они одновременно решительно осудили саму идею создания в этих Соединенных Штатах чисто географических партий, выстраивания в боевой порядок по отношению друг к другу различных частей страны — Севера или Юга, Востока или Запада. Подобного рода замыслы, чреватые неисчислимым вредом и отвергнутые здравомыслящим смыслом народа, не могли бы найти поддержки ни в одной части страны, если бы они не маскировались внешне благовидными предложениями, воздействующими на взбудораженное состояние общественного ума, вызванное причинами временного характера и, как следует надеяться, преходящего влияния. Совершенная свобода ассоциаций в политических целях и широчайшие рамки дискуссий являются принятыми и обычными условиями управления в нашей стране. Наши институты, созданные в духе доверия к разуму и честности народа, не запрещают гражданам, действующим индивидуально или в составе ассоциаций, нападать посредством письменного слова, речи или любых иных методов, не доходящих до физической силы, на Конституцию и само существование Союза. Под защитой этой великой свободы и под охраной законов и обычаев атакуемого ими Правительства в некоторых Штатах сформировались объединения лиц, которые, притворяясь, будто стремятся лишь предотвратить распространение института рабства на нынешние или будущие зарождающиеся Штаты Союза, на самом деле охвачены страстным желанием изменить внутренние институты существующих Штатов. Для достижения своих целей они предаются гнусному занятию по умалению значения государственного устройства, стоящего у них на пути, и очернению с помощью неизборных ругательств не только граждан тех или иных Штатов, чьи законы они находят предосудительными, но и всех прочих своих сограждан по всей стране, которые не разделяют с ними их нападок на Конституцию, выработанную и принятую нашими отцами и требующую для обеспеченных ею привилегий и дарованных ею благодеяний неизменной поддержки и благодарного почтения их потомков. Они преследуют цель, которую сами прекрасно осознают как революционную. Они отлично понимают, что изменение относительного положения белой и черной рас в рабовладельческих Штатах, к которому они хотели бы подтолкнуть ситуацию, выходит за рамки их законных полномочий; что для них это чуждая цель; что она не может быть осуществлена никакими мирными средствами, находящимися в их распоряжении; что для них и Штатов, гражданами которых они являются, единственный путь к ее осуществлению лежит через горящие города, разоренные поля, истребленное население и все самое ужасное, что есть в иностранной войне, переплетенной с гражданской и расовой; и что первый шаг в этой попытке есть насильственный распад страны, объемлющей в своем широком лоне такую степень свободы и такой объем индивидуального и общественного процветания, которым нет равных в истории, и замена ее враждебными правительствами, немедленно и неизбежно ввергаемыми в взаимное разорение и братоубийственную резню, превращающими ныне мирное и благополучное братство в огромный постоянный лагерь вооруженных людей, подобный соперничающим монархиям Европы и Азии. Прекрасно зная, что таковы и только таковы средства и последствия их планов и целей, они стремятся подготовить народ Соединенных Штатов к гражданской войне, делая все от них зависящее, чтобы лишить Конституцию и законы морального авторитета и подорвать устои Союза путем воззваний к страстям и региональным предрассудкам, внушая его народу взаимную ненависть и приучая их стоять лицом к лицу как враги, а не плечом к плечу как друзья. Именно через посредство такого неоправданного вмешательства, как внешнего, так и внутреннего, умы многих в остальном хороших граждан оказались столь воспалены страстным осуждением внутренних институтов южных Штатов, что они в конце концов незаметно перешли к столь же страстной враждебности по отношению к своим согражданам из этих Штатов и тем самым окончательно впали в сиюминутное содружество с явными и активными врагами Конституции. Будучи горячо преданы свободе в абстрактном смысле, они не останавливаются перед тем, чтобы практически рассмотреть, каким образом могут быть достигнуты преследуемые ими цели, и не задумываются над тем, что, даже если бы зло было столь велико, сколь они его воображают, у них нет средства для его исправления, и оно может быть лишь усугублено их насилием и неконституционными действиями. Вопрос, который является одной из труднейших проблем социальной сферы, политической экономии и государственного управления, они трактуют с безрассудной несдержанностью мысли и языка. Крайности порождают крайности. Бурные нападки с Севера находят свое неизбежное следствие в росте духа яростного вызова на Юге. Таким образом, в ходе событий мы пришли к тому завершению, которое голос народа теперь столь определенно подверг осуждению: к попытке части Штатов посредством региональной организации и движения узурпировать контроль над Правительством Соединенных Штатов. Я с уверенностью верю, что основная масса тех, кто бездумно сделал этот роковой шаг, искренне предана Конституции и Союзу. По зрелом размышлении они с неподдельным ужасом отшатнулись бы от любого осознанного акта раскола или гражданской войны. Но они ступили на путь, который не ведет никуда, кроме гражданской войны и раскола, и у которого нет никакого иного возможного выхода. Они продвинулись столь далеко в этом направлении вследствие того, что последовательные этапы их продвижения состояли из ряда второстепенных вопросов, каждый из которых претендовал на ограничение конституционными и мирными рамками, но которые косвенно покушались на то, на что немногие отважились бы пойти напрямую; а именно, на агрессивные действия против конституционных прав почти половины из тридцати одного Штата. В длинной череде актов косвенной агрессии первой была упорная агитация граждан северных Штатов, как в Конгрессе, так и за его пределами, вокруг вопроса об эмансипации негров в южных Штатах. Второй шаг на этом зловещем пути заключался в действиях жителей северных Штатов, а в ряде случаев и их правительств, направленных на то, чтобы облегчить побег лиц, обязанных трудиться по найму в южных Штатах, и препятствовать их выдаче при истребовании по закону и в силу прямых положений Конституции. Для содействия этой цели принимались законодательные акты и иные меры, призванные отнять или сорвать права, которые Конституция торжественно гарантировала. Чтобы аннулировать действовавший тогда акт Конгресса об экстрадиции беглых от работы лиц, во многих Штатах были приняты законы, запрещающие их должностным лицам под страхом суровейших наказаний участвовать в исполнении какого бы то ни было акта Конгресса. Таким образом была разрушена существовавшая в первые годы Республики система гармоничного сотрудничества между властями Соединенных Штатов и отдельных Штатов ради поддержания их общих институтов; участились конфликты юрисдикций, и Конгресс оказался вынужден ради поддержки Конституции и защиты своей власти разрешить назначение новых должностных лиц, ответственных за исполнение его актов — так, словно они и должностные лица Штатов являлись представителями соответственно враждующих между собой иностранных правительств, а не соправителями общего отечества, мирно существующего под защитой единого благоустроенного Союза. Таким образом, и здесь агрессия сменилась реакцией, и нападки на Конституцию в этом пункте послужили лишь возведению новых барьеров для ее защиты и безопасности. Третий этап этого прискорбного регионального спора был связан с организацией территориальных правительств и приемом новых Штатов в Союз. Когда было предложено принять штат Мэн путем выделения территории из состава штата Массачусетс и штат Миссури, образованный из части территории, уступленной Францией Соединенным Штатам, представители в Конгрессе возражали против приема последнего иначе как на условиях, отвечавших определенным взглядам на государственную политику. Навязывание такого условия было успешно отражено; но в тот же период возник вопрос об установлении ограничений на оставшуюся часть территории, уступленной Францией. Этот вопрос был временно разрешен путем принятия географической линии ограничения. В этой связи не следует забывать, что когда Франция по собственному почину решила из соображений дальновиднейшей мудрости уступить Луизиану Соединенным Штатам, и эта уступка была принята Соединенными Штатами, последние прямо обязались, что «жители уступленной территории будут включены в состав Союза Соединенных Штатов и допущены как можно скорее, в соответствии с принципами Федеральной Конституции, к пользованию всеми правами, преимуществами и иммунитетами граждан Соединенных Штатов; а в межотопительный период они будут содержаться и защищаться в свободном пользовании своей свободой, собственностью и исповедуемой ими религией»; то есть, пока территория остается в территориальном статусе, ее жители содержатся и защищаются в свободном пользовании своей свободой и собственностью с последующим правом перейти в статус Штатов на условиях полного равенства с первоначальными Штатами. Законодательный акт, установивший ограничительную географическую линию, был скорее принят к сведению, чем одобрен Штатами Союза. Однако он оставался в своде законов в течение ряда лет; и народ соответствующих Штатов смирился с возобновлением этого принципа применительно к штату Техас, и предполагалось смириться с его дальнейшим применением к территории, приобретенной Соединенными Штатами у Мексики. Но это предложение было успешно встречено сопротивлением представителей от северных Штатов, которые, не обращая внимания на статутную линию, настаивали на применении ограничений к новой территории в целом, независимо от того, лежит ли она к северу или к югу от нее, тем самым отменяя ее как законодательный компромисс и, со стороны Севера, упорно нарушая пакт, если таковой пакт существовал. Вследствие этого данное постановление перестало обладать обязательной силой в каком бы то ни было смысле, как в отношении Севера, так и в отношении Юга, и именно так к нему по сути отнеслись при принятии штата Калифорния и организации территорий Нью-Мексико, Юта и Вашингтон. Таково было состояние этого вопроса, когда настало время для организации территорий Канзас и Небраска. В ходе конституционных изысканий и размышлений теперь наконец стало совершенно ясно, что Конгресс не обладает конституционной властью налагать ограничения подобного рода на какой-либо существующий или будущий Штата Союза. В длинной череде решений, вынесенных после исчерпывающих дебатов и тщательнейшего рассмотрения, Верховный суд Соединенных Штатов окончательно разрешил этот вопрос во всех формах, под которыми он мог возникнуть, затрагивал ли он общественные или частные права — в вопросах общественном домене, религии, судоходства и крепостного права. Отдельные Штаты Союза в силу Конституции равноправны в сфере внутреннего законодательства. Конгресс не может изменить закон о семейных или гражданских отношениях в штате Мэн; точно так же он не может сделать этого и в штате Миссури. Любой статут, предлагающий сделать это, является чистейшей ничтожностью; он не отнимает никаких прав и не дарует никаких. Если он остается в своде законов неотмененным, он остается там лишь как памятник заблуждения и маяк-предупреждение для законодателя и государственного деятеля. Отменить его — значит лишь устранить изъян из законов, не затрагивая — ни в смысле разрешения, ни в смысле запрета — действий Штатов или их граждан. Тем не менее, когда номинальное ограничение такого рода, уже бывшее мертвой буквой закона, было прямо отменено прошлым Конгрессом в пункте акта об организации территорий Канзас и Небраска, эта отмена была использована как повод для широкомасштабной и опасной агитации. Утверждалось, что поскольку первоначальный закон представлял собой пакт непрерывного морального обязательства, его отмена представляет собой гнусное вероломство. Акт Конгресса, пока он остается неотмененным, тем более если он конституционно правомочен по суждению тех должностных лиц, в чьи обязанности входит вынесение суждения по этому вопросу, несомненно, обязателен для совести каждого добропорядочного гражданина Республики. Но в каком смысле можно утверждать, что данное постановление было наделено бессрочностью и заслуживало уважения торжественного пакта? Между кем был заключен этот пакт? Никакие отчетливые борющиеся ветви власти, никакие обособленные части Союза, ведущие переговоры в качестве таковых, не заключали договорных обязательств по данному вопросу. Это был простой пункт акта Конгресса, и, подобно любому другому спорному вопросу законодательства, он приобрел свою окончательную форму и был принят путем компромисса противоречащих друг другу мнений или настроений членов Конгресса. Но если он обладал моральным авторитетом над совестью людей, то на кого распространялся этот авторитет? Не на жителей Севера, которые неоднократно отказывались подтвердить его путем расширения и ревностно стремились установить иные и несовместимые с ним правила по этому вопросу. И если, как следует из этого, предполагаемый пакт не имел обязательной силы в отношении Севера, он, разумеется, не мог иметь таковой и в отношении Юга, ибо все подобные пакты должны быть взаимными и нести взаимные обязательства. Нередко случалось, что законодатели, чрезмерно оценивая ценность создаваемого ими закона или стремясь придать ему особую прочность, формулируют его как бессрочный; однако они не могут таким образом сковывать совесть, суждение и волю тех, кто может прийти им на смену, будучи наделен схожими обязанностями и равными полномочиями. Более тщательное расследование может доказать несостоятельность закона в принципе. Опыт может показать его несовершенство в деталях и невыполнимость на практике. И тогда и разум, и справедливость объединяются, чтобы не просто оправдать, но и потребовать его отмены. Конституция, сколь бы верховной она ни была по отношению ко всем ветвям власти — законодательной, исполнительной и судебной, — сама по себе открыта для поправок согласно ее собственным формулировкам; и Конгресс или Штаты могут по своему усмотрению предлагать в нее поправки, несмотря на то, что по сути она является торжественным пактом между суверенными Штатами Союза. В данном случае было отменено политическое постановление, которое перестало обладать какой бы то ни было юридической силой или властью. Занятая позиция о том, что Конгресс не имел морального права принимать такую отмену, выглядела довольно странно, особенно с учетом того факта исходил этот довод от тех, кто открыто отказывался подчиняться действующим законам страны, имеющим то же народное наименование и статус актов-компромиссов; более того, от тех, кто недвусмысленно игнорировал и осуждал самые непреложные и обязательные предписания самой Конституции и стремился всеми доступными им средствами лишить часть своих сограждан равного пользования теми правами и привилегиями, которые гарантированы в равной мере всем основным пактом нашего Союза. Этот довод против отмены упомянутой статутной линии сопровождался другим, сходным по характеру и точно так же лишенным всяких оснований в разуме и истине. Вменялось в вину, что эта мера возникла из замысла распространить пределы использования труда рабов за рамки тех, которые были отведены ему ранее, и что таковым было ее естественное, а также преднамеренное следствие; и эти беспочвенные предположения стали в северных Штатах основой непрекращающихся нападок на конституционные права. Прямая отмена статута, который уже являлся устаревшим, а также ничтожным вследствие неконституционности, не могла оказать никакого влияния на препятствование или содействие распространению противоречащих друг другу взглядов на политические или социальные институты. Когда был принят акт об организации территорий Канзас и Небраска, неизбежным следствием для той части общественного домена, которая таким образом открывалась для законного заселения, стало допуск поселенцев из всех Штатов Союза на равных основаниях, каждого со своими убеждениями относительно государственной политики и частных интересов, с тем чтобы они основывали там по своему усмотрению, подчиняясь таким ограничениям, которые могли бы предписать Конституция и акты Конгресса, новые Штаты, подлежащие в дальнейшем принятию в Союз. Это было свободное поле, открытое для всех одинаково, независимо от того, была ли отменена статутная линия предполагаемого ограничения или нет. Эта отмена не открывала для свободной конкуренции разнообразных мнений и внутренних институтов поле, которое без такой отмены было бы для них закрыто; она застала это поле конкуренции уже открытым де-факто и де-юре. Все, что сделала отмена, — это избавила свод законов от одиозного постановления, неконституционного по своему действию и оскорбительного по своим формулировкам для значительной части Штатов. Является ли фактом то, что во всех незаселенных регионах Соединенных Штатов, если эмиграции будет предоставлена возможность действовать в этом отношении самостоятельно, без каких-либо юридических запретов с чьей бы то ни было стороны, труд рабов повсеместно и стихийно воцарится предпочтительнее свободного труда? Является ли фактом то, что специфические внутренние институты южных Штатов обладают относительно столь большой жизнеспособностью, что повсюду, где открывается свободный доступ для всех, они проникнут туда, вытеснив институты северных Штатов? Является ли фактом то, что первые обладают по сравнению с последними столь непреодолимо превосходящей жизнеспособностью, независимой от климата, почвы и всех прочих случайных обстоятельств, что способны породить предполагаемый результат вопреки мнимым моральным и природным препятствиям к его осуществлению и превосходящей численности населения северных Штатов? Доводы тех, кто выступает за принятие новых законов об ограничениях и осуждает отмену старых, по сути своей утверждают, что их конкретные взгляды на правительство не имеют собственной саморасширяющейся или самоподдерживающейся силы и никуда не проникнут, если их не навязать актом Конгресса. И если Конгресс лишь на мгновение приостанавливает политику жесткого принуждения; если он отваживается на эксперимент предоставления людям возможности самим судить о том, какие институты им больше подходят; если он не нацелен на непрерывное законодательное усердие в этом вопросе — если Конгресс начинает действовать в самом духе свободы, его тут же обвиняют в стремлении распространить рабский труд на все новые территории Соединенных Штатов. Разумеется, эти обвинения в адрес намерений Конгресса в данном отношении, зачатые, как они были, в предрассудках и посеянные в страстях, совершенно лишены какого бы то ни было оправдания по существу дела и противоречат всем фундаментальным доктринам и принципам гражданской свободы и самоуправления. Поэтому, хотя в целом народ северных Штатов никогда и ни при каких обстоятельствах не приписывал Федеральному правительству полномочий вмешиваться напрямую во внутреннее положение лиц в южных Штатах, а напротив, отвергал все подобные намерения и уклонялся от заметной связи с теми немногими, кто преследует свои фанатичные цели гласно через задуманные средства революционного изменения Правительства и с принятием неизбежных последствий — гражданской и расовой войны, — тем не менее многие граждане позволили втянуть себя в одну быстротечную политическую агитационную кампанию за другой, относящуюся к тому же кругу взглядов и утихавшую столь же стремительно, сколь она возникала, когда становилось очевидно, как это происходило неизменно, что они несовместимы с пактами Конституции и существованием Союза. Так, когда акты некоторых Штатов по аннулированию действующего закона об экстрадиции возложили на Конгресс обязанность принять новый, страна была призвана агитаторами объединиться в партийные структуры для его отмены; но эта агитация быстро прекратилась ввиду неосуществимости ее цели. Так, когда статутное ограничение на институты новых Штатов посредством географической линии было отменено, страну убеждали требовать его восстановления, и этот проект также умер едва родившись. Затем последовал крик тревоги с Севера против мнимых посягательств Юга, каковой крик проистекал в действительности из духа революционных нападок на внутренние институты Юга и после тревожного существования в течение нескольких месяцев был укрощен голосом патриотического народа. Одной прискорбной чертой этой последней агитации было то, что она велась за счет непосредственного мира и благополучия жителей территории Канзас. Она была превращена в поле битвы не столько противоборствующих фракций или интересов внутри самой себя, сколько сталкивающихся страстей всего народа Соединенных Штатов. Революционный беспорядок в Канзасе берет свое начало в проектах интервенции, преднамеренно подготовленных определенными членами того Конгресса, который принял закон об организации территории; и когда колонизация Канзаса пропагандистского толка была таким образом предпринята в одной части Союза для систематического продвижения своих особых политических взглядов, за этим последовало, как само собой разумеющееся, противодействие с противоположными взглядами в других частях Союза. Вследствие этих и других инцидентов в Канзасе, как нельзя отрицать, было совершено немало актов беспорядка, приводивших скорее к периодическим срывам, чем к перманентному прекращению работы регулярного правительства. Агрессивные и крайне предосудительные вторжения на территорию предпринимались как на Севере, так и на Юге, и проникали туда на ее северной границе со стороны Айовы, а также на восточной со стороны Миссури; и внутри нее существовало состояние восстания против конституционных властей, не лишенное поддержки со стороны легкомысленных лиц в каждой из великих частей Союза. Однако трудности на этой территории были экстравагантно преувеличены в целях политической агитации в других местах. Количество и серьезность актов насилия были увеличены отчасти посредством совершенно недостоверных заявлений, а отчасти посредством неоднократных сообщений об одних и тех же слухах или фактах. Таким образом, территория казалась заполненной крайним насилием, тогда как весь объем подобных деяний был не больше того, что время от времени происходит на наших глазах в отдельных городах к огорчению всех добропорядочных граждан, но без того, чтобы это рассматривалось как имеющее общее или долговременное политическое значение. Вменяемые в вину нарушения на выборах, имевших место в Канзасе, подобно периодическим нарушениям того же рода в Штатах, лежали за пределами сферы деятельности исполнительной власти. Но случаи реального насилия или организованного противодействия закону, упрямо возобновлявшиеся время от времени, пресекались по мере их возникновения такими средствами, какие были доступны и какие требовали обстоятельства, и ничто подобного рода теперь не остается способным повлиять на всеобщий мир Союза. Попытка части жителей территории создать революционное правительство, хотя и усердно поощряемая и обеспечиваемая финансовой помощью со стороны активных агентов беспорядков в некоторых Штатах, потерпела полный крах. Вооруженные формирования, чуждые территории, были остановлены на подступах или вынуждены покинуть ее; банды мародеров, занимавшиеся грабежами под прикрытием происходивших политических волнений, были арестованы или рассеяны, и каждый благонамеренный человек теперь вновь получил возможность мирно посвятить себя занятиям процветающей индустрией, ради продолжения которой он предпринял участие в заселении территории. Мне доставляет искреннее удовлетворение объявить таким образом о мирном положении дел в Канзасе, особенно учитывая те средства, к которым пришлось прибегнуть для достижения этой цели, а именно — использование части воинских сил Соединенных Штатов. Отвлечение этих сил от их надлежащего долга по защите страны от внешних врагов или приграничных дикарей для использования их на подавление внутреннего восстания является, в случае возникновения такой необходимости, делом величайшей заботы. В данном случае крайней необходимости это было сделано с наилучшими результатами, и мое удовлетворение достижением таких результатов с помощью подобных средств значительно усиливается соображением о том, что благодаря мудрости и энергии нынешнего главы исполнительной власти Канзаса, а также осмотрительности, твердости и бдительности находившихся там на службе армейских офицеров спокойствие было восстановлено без пролития силами Соединенных Штатов хотя бы одной капли крови. Восстановление сравнительного спокойствия на этой территории предоставляет возможность спокойно наблюдать и оценить по их истинной стоимости события, которые там произошли, и те дискуссии, предметом которых являлось управление территорией. Мы понимаем, что споры относительно ее будущих внутренних институтов были неизбежны; что никакая человеческая предусмотрительность, никакая форма законодательства, никакая мудрость со стороны Конгресса не смогли бы их предотвратить. Было бы праздным предположением думать, что причиной агитации являлись конкретные положения их основного закона. Эти положения были лишь поводом или предлогом для агитации, которая была присуща самому существу вещей. Конгресс издал законы по этому вопросу в таких выражениях, которые наиболее соответствовали принципу народного суверенитета, лежащему в основе нашего Правительства. Он не мог поступить иначе, не нарушив другой великий принцип наших институтов — неотъемлемое право равенства различных Штатов. Мы также видим, что региональные интересы и партийные страсти были главным препятствием на пути благотворного действия принятых организационных принципов и главной причиной последовавших беспорядков в Канзасе. Предположение о том, что беспорядки на последней территории произошли потому, что при организации территорий Небраска и Канзас Конгресс воздержался от наложения на них ограничений, которым подвергались некоторые другие территории, самым решительным образом опровергается тем фактом, что в первой из них никаких беспорядков не было. Эти беспорядки в Канзасе стали следствием не свободы самоуправления, предоставленной этой территории Конгрессом, а несправедливого вмешательства со стороны лиц, не являвшихся жителями территории. Такое вмешательство, где бы оно ни проявлялось в виде актов мятежного характера или препятствования отправлению правосудия, отражалось или пресекалось всеми средствами, которые Конституция и законы предоставляют в распоряжение исполнительной власти. В тех частях Соединенных Штатов, где вследствие воспаленного состояния общественного ума наибольшее хождение имеют фальшивые слухи и искажения фактов, предполагалось, что долгом исполнительной власти является не только подавление мятежных движений в Канзасе, но также и надзор за правильностью местных выборов. Требуется немного аргументов, чтобы показать, что Президент не обладает такими полномочиями. Всякое управление в Соединенных Штатах основывается по существу на народных выборах. Свобода выборов может быть нарушена вторжением незаконных голосов или исключением законных, ненадлежащим влиянием, насилием или мошенничеством. Но народ Соединенных Штатов сам по себе является вполне надежным хранителем своих собственных прав, и предполагать, что он не исправит вовремя подобные издержки гражданской свободы — значит полагать, будто он утратил способность к самоуправлению. Президент Соединенных Штатов не имеет полномочий вмешиваться в выборы, следить за их свободой, подсчитывать их голоса или выносить решения об их законности на территориях в большей степени, чем в Штатах. Если бы он обладал такими полномочиями, Правительство могло бы быть республиканским по форме, но оно являлось бы монархией по существу; и если бы он предпринял попытку осуществить это в случае с Канзасом, он справедливо подвергся бы обвинению в узурпации и нарушении самых заветных прав народа Соединенных Штатов. Неразумные законы, наряду с нарушениями на выборах, в периоды великого возбуждения являются неизбежными издержками даже самых свободных и лучших политических институтов; однако весь опыт показывает, что в такой стране, как наша, где право на самоконституирование существует в наиболее полной форме, попытка исправить неразумное законодательство путем прибегания к революции абсолютно неуместна, поскольку существующие законные институты предоставляют более быстрые и действенные средства для возмещения ущерба. Я с уверенностью рассчитываю на то, что теперь, когда мирное положение в Канзасе предоставляет возможность для спокойного размышления и мудрого законодательства, либо законодательное собрание территории, либо Конгресс сочтут необходимым следить за тем, чтобы в своде законов не осталось ни одного акта, нарушающего положения Конституции или подрывающего великие цели, ради которых она была предписана и установлена, и предпримут все прочие необходимые шаги, чтобы гарантировать ее жителям беспрепятственное и полноценное пользование всеми конституционными правами, привилегиями и иммунитетами граждан Соединенных Штатов, как это и предусматривалось основным законом территории. Полная информация относительно недавних событий на этой территории содержится в прилагаемых документах Государственного департамента и Военного министерства. Я отсылаю вас к отчету Министра финансов за конкретной информацией касательно финансового состояния Правительства и различных отраслей государственной службы, связанных с Министерством финансов. В течение прошлого финансового года поступления от таможенных пошлин впервые составили более 64 000 000 долларов, а из всех источников — 73 918 141 доллар, что вместе с остатком средств на счетах по состоянию на 1 июля 1855 года довело общие ресурсы года до суммы в 92 850 117 долларов. Расходы, включая 3 000 000 долларов на исполнение договора с Мексикой и исключая суммы, выплаченные в счет государственного долга, составили 60 172 401 доллар, а включая последние — 72 948 792 доллара, причем выплаты по этой статье составили 12 776 390 долларов. На 4 марта 1853 года сумма государственного долга составляла 69 129 937 долларов. Впоследствии произошло увеличение на 2 750 000 долларов в связи с долгом Техаса, в результате чего общая сумма составила 71 879 937 долларов. Из этой суммы 45 525 319 долларов, включая премию, были погашены, что сократило долг до 30 963 909 долларов, и все это могло бы быть выплачено в течение года без ущерба для государственной службы, однако, поскольку срок выплат еще не наступил и облигации подлежат выкупу исключительно по усмотрению держателя, Правительство не может принудительно требовать их оплаты. При анализе расходов за последние пять лет можно заметить, что средний показатель за вычетом выплат в счет государственного долга и 10 000 000 долларов, выплаченных по договору Мексике, составлял лишь около 48 000 000 долларов. Предполагается, что при экономном управлении Правительством средние расходы на следующие пять лет не превысят эту сумму, если не возникнет чрезвычайных поводов для их увеличения. Акты о выделении компенсационных земельных наделов вскоре будут выполнены, в то время как расширение наших приграничных поселений вызовет постоянный спрос на земли и, вероятно, увеличение поступлений из этого источника. Эти соображения оправдывают сокращение доходов от таможенных сборов таким образом, чтобы они не превышали сорок восемь или пятьдесят миллионов долларов. Я считаю необходимость такого сокращения настоятельной и вновь выношу ее на рассмотрение Конгресса. Сумма сокращения, равно как и способ его осуществления, являются вопросами огромного и всеобщего интереса, поскольку для предпринимательской деятельности и общественного процветания, а также в силу очевидной справедливости существенно, чтобы бремя налогообложения распределялось как можно более равномерно между всеми классами, всеми регионами и интересами страны. Я ранее рекомендовал вашему вниманию пересмотр налогового законодательства, подготовленный под руководством Министра финансов, а также принятие законов по некоторым специальным вопросам, затрагивающим деятельность этого ведомства, в особенности принятие закона о наказании за изъятие официальных книг или документов из правительственных архивов и требующего, чтобы все такие книги и документы, а также все прочное государственное имущество передавались уходящим в отставку должностным лицом своему преемнику; закона, требующего от распорядителей кредитов депонировать все государственные деньги в хранилищах Казначейства или в других законных депозитариях, где таковые находятся в легкодоступных местах; и закона о распространении существующих положений об уголовной ответственности на всех лиц, которые могут завладеть государственными деньгами посредством депозита или иным образом и которые отказываются или пренебрегают по надлежащему требованию внести их в Казначейство. Я вновь привлекаю ваше внимание к каждому из этих вопросов. Армия в течение прошедшего года была настолько непрерывно занята борьбой с враждебными индейцами в различных частях страны, что ее вряд ли можно назвать, строго говоря, армией мирного времени. Ее обязанности выполнялись удовлетворительно, и у нас есть основания ожидать в качестве результата операций этого года большей безопасности для приграничных жителей, чем та, которою они пользовались до сих пор. Обширные союзы среди враждебных индейцев территорий Вашингтон и Орегон одно время угрожали опустошением новообразованных поселений этой удаленной части страны. Из недавних сведений мы можем надеяться, что предпринятые там энергичные и успешные операции предотвратят подобные союзы в будущем и обеспечат этим территориям возможность устойчивого прогресса в развитии их сельскохозяйственных и минеральных ресурсов. Мною и ранее рекомендовалось принятие законодательства для устранения недостатков в существующей организации и повышения эффективности Армии, и дальнейшее наблюдение лишь укрепило меня во взглядах, высказанных тогда, и закрепило в моем сознании убеждение в том, что такие меры являются не только правильными, но и необходимыми. В дополнение к этому я привлекаю внимание Конгресса к изменению политики в распределении войск и к необходимости обеспечения более быстрого наращивания военного вооружения. Подробную информацию об этих и других вопросах, касающихся Армии, я отсылаю к отчету Военного министра. Состояние Военно-морских сил не просто удовлетворительно, но демонстрирует самые отрадные свидетельства возросшей мощи. Поскольку флот сравнительно невелик, тем более важно, чтобы он был максимально полноценным во всех элементах силы; чтобы он был эффективным по характеру своих офицеров, по усердию и дисциплине матросов, по надежности артиллерийского вооружения и по вместимости кораблей. Во всех этих разнообразных качествах флот добился значительного прогресса за последние несколько лет. Исполнение закона Конгресса от 28 февраля 1855 года «о повышении эффективности Военно-морских сил» сопровождалось самыми благоприятными результатами. Закон о поддержании дисциплины среди матросов оказался удобным и полезным. Система предоставления почетной отставки верным морякам по истечении срока их службы и разрешения им поступать на повторную службу после отпуска продолжительностью в несколько месяцев без прекращения выплаты жалованья оказывает крайне благотворное влияние. Недавно принятая система ученичества явно призвана привлечь на службу большое число наших соотечественников, которых до сих пор было столь трудно нанимать. Несколько сотен американских мальчиков находятся сейчас в трехлетнем плавании на наших национальных кораблях и вернутся хорошо обученными моряками. В Артиллерийском управлении наблюдается решительный и отрадный показатель прогресса, делающий честь как ему самому, так и стране. Предложения Министра военно-морских сил относительно дальнейшего усовершенствования этой ветви службы я рекомендую вашему благосклонному рассмотрению. Заказанные Конгрессом новые фрегаты в настоящее время на плаву, и два из них находятся на активной службе. Они представляют собой превосходные образцы военно-морской архитектуры и благодаря своей грозной батарее значительно увеличивают общественную мощь и безопасность. Я разделяю взгляды, выраженные Министром этого ведомства в пользу еще большего увеличения наших военно-морских сил. Отчет Министра внутренних дел представляет факты и взгляды, имеющие большой интерес и важность, в отношении внутренних дел, надзор за которыми осуществляет его ведомство. Совокупный объем продаж общественных земель за последний финансовый год составляет 9 227 878 акров, за которые получена сумма в 8 821 414 долларов. За тот же период было выделено по военным сертификатам, земельным ордерам и для иных целей 30 100 230 акров, что в итоге составляет общую совокупную площадь в 39 328 108 акров. По состоянию на 30 сентября прошлого года были проведены изыскания на площади 16 873 699 акров, значительная доля которых готова к реализации на рынке. Предложения в этом отчете относительно усложнения и поступательного расширения деятельности различных бюро ведомства, системы пенсий, колонизации индейских племен, а также рекомендации касательно различных благоустройств в округе Колумбия особо рекомендуются вашему вниманию. Отчет Генерального почтмейстера всесторонне отражает состояние этого правительственного ведомства. Его расходы за последний финансовый год составили 10 407 868 долларов, а валовые поступления — 7 620 801 доллар, что создает превышение расходов над доходами в размере 2 787 046 долларов. Дефицит этого ведомства, таким образом, на 744 000 долларов превышает показатель за год, закончившийся 30 июня 1853 года. Из этого дефицита 330 000 долларов следует отнести за счет дополнительного вознаграждения, выплаченного почтмейстерам согласно акту Конгресса от 22 июня 1854 года. Почтовые удобства во всех частях страны за этот период значительно возросли, а крупное увеличение протяженности железнодорожного сообщения, составившее 7 908 миль, значительно увеличило транспортные расходы. Незначительный рост доходов Почтового департамента в условиях сниженных почтовых тарифов и растущих расходов должен на данный момент делать его в определенной степени зависимым от финансовой поддержки Казначейства. Рекомендации Генерального почтмейстера относительно отмены права бесплатной пересылки корреспонденции и его взгляды на создание линий почтовых пароходов заслуживают рассмотрения Конгрессом. Я также обращаю особое внимание Конгресса на заявление Генерального почтмейстера относительно сумм, выплачиваемых в настоящее время за транспортировку почты Панамской железнодорожной компании, и рекомендую раннему и благосклонному рассмотрению предложения этого должностного лица в отношении новых контрактов на почтовые перевозки по этому маршруту, а также по маршрутам через Тюантепек и Никарагуа. Соединенные Штаты продолжают наслаждаться дружественными отношениями со всеми иностранными державами. Когда мое последнее ежегодное послание было направлено в Конгресс, два спорных вопроса, один из которых касался вербовки солдат в этой стране для иностранной службы, а второй — Центральной Америки, угрожали нарушить взаимопонимание между Соединенными Штатами и Великобританией. О ходе и завершении первого вопроса вы были проинформированы в свое время, а второй находится сейчас на пути к удовлетворительному урегулированию. Целью конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года было обеспечение на благо всех наций нейтралитета и совместного использования любого транзитного пути или межводного сообщения через Панамский перешеек, которое могло бы быть открыто в пределах Центральной Америки. Претензии на господство или контроль над территориями вблизи двух маршрутов — в Никарагуа и Гондурасе, — впоследствии заявленные Великобританией, были сочтены Соединенными Штатами не просто несовместимыми с главной целью договора, но даже противоречащими его прямым условиям. Повод для спора по этому вопросу был устранен посредством дополнительного договора, который заключил наш министр в Лондоне и который будет немедленно представлен Сенату на рассмотрение. Если предложенное дополнительное соглашение будет одобрено всеми сторонами, которых оно затрагивает, цели, предусмотренные первоначальной конвенцией, будут полностью достигнуты. Договор между Соединенными Штатами и Великобританией от 5 июня 1854 года, вступивший в силу в 1855 году, положил конец причинам раздражения между двумя странами, обеспечив за Соединенными Штатами право рыболовства у побережья британских североамериканских провинций с преимуществами, равными тем, которыми пользуются британские подданные. Помимо явных выгод этого договора для значительной части наших граждан, занятых в сфере деятельности, в немалой степени связанной с нашим национальным процветанием и мощью, он оказал благоприятное влияние на другие интересы в той части, в какой он обеспечил взаимную свободу торговли между Соединенными Штатами и британскими провинциями в Америке. Экспорт отечественных товаров в эти Провинции за последний год составил более 22 000 000 долларов, превысив показатели предыдущего года почти на 7 000 000 долларов, а импорт оттуда за тот же период составил более двадцати одного миллиона, что на шесть миллионов больше по сравнению с предыдущим годом. Улучшение состояния этой отрасли нашей торговли объясняется главным образом вышеупомянутым договором. В первой статье этого договора было предусмотрено создание комиссии для определения устьев рек, на которые не должен был распространяться общий право рыбной ловли у побережья Соединенных Штатов и британских Провинций. Эта комиссия работала в течение части двух сезонов, однако не достигла значительного прогресса в выполнении поставленной перед ней задачи из-за серьезных расхождений во мнениях между членами комиссии относительно не только точного места окончания рек, но во многих случаях и того, что именно составляет реку. Эти трудности, тем не менее, могут быть преодолены путем обращения к арбитражу, предусмотренному договором. Усилия, последовательно предпринимаемые с начала моей Администрации с целью освобождения нашей торговли с Балтийским морем от взимания датских зондских пошлин, пока не увенчались успехом. Другие правительства также стремились добиться аналогичного облегчения для своей торговли, и Дания была таким образом побуждена предложить соглашение всем европейским державам, заинтересованным в этом вопросе. То, как было встречено ее предложение, позволило ей рассчитывать на то, что удовлетворительное соглашение с ними может быть вскоре заключено, и она обратилась с настоятельным призывом к этому Правительству о временном приостановлении конкретных действий с его стороны ввиду затруднений, которые могут возникнуть для ее европейских переговоров в случае немедленного урегулирования этого вопроса с Соединенными Штатами. Эта просьба была удовлетворена при условии, что суммы, взысканные после 16 июня прошлого года и до 16 июня следующего года с судов и грузов, принадлежащих нашим купцам, будут считаться уплаченными под протестом и подлежащими будущему урегулированию. Есть основания полагать, что соглашение между Данией и морскими державами Европы по этому вопросу будет вскоре заключено и что продолжающиеся переговоры с Соединенными Штатами могут быть возобновлены и завершены удовлетворительным образом. С Испанией никаких новых трудностей не возникло, равно как не было достигнуто и значительного прогресса в урегулировании уже имеющихся. Переговоры, начатые с целью освобождения наших торговых связей с островом Куба от некоторых обременений и обеспечения более быстрого разрешения местных споров, возникающих из этих связей, пока не принесли никаких результатов. Вскоре после начала недавней войны в Европе это Правительство представило на рассмотрение всех морских держав два принципа обеспечения безопасности нейтральной торговли: первый — о том, что нейтральный флаг защищает товары неприятеля, за исключением военной контрабанды, а второй — о том, что нейтральная собственность на борту торговых судов воюющих сторон не подлежит конфискации, за исключением контрабандных товаров. Они не были представлены как новые правила международного права, поскольку на них обычно претендовали нейтральные страны, хотя воюющие стороны не всегда их признавали. Одна из воюющих сторон (Россия), а также несколько нейтральных держав незамедлительно согласились с этими предложениями, и поскольку два других главных участника войны (Великобритания и Франция) согласились соблюдать их в текущей ситуации, представилась благоприятная возможность добиться их всеобщего признания как в Европе, так и в Америке. Но Великобритания и Франция, наряду с большинством европейских государств, воздержавшись от отклонения предложений Соединенных Штатов, в то же время не предприняли по ним никаких утвердительных действий. В то время как этот вопрос находился в таком положении, представители России, Франции, Великобритании, Австрии, Пруссии, Сардинии и Турции, собравшиеся в Париже, рассмотрели вопрос о морских правах и опубликовали декларацию, содержащую те два принципа, которые это Правительство представило почти двумя годами ранее на рассмотрение морских держав, добавив к ним следующие положения: «Каперство отменяется и остается отмененным» и «Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными, то есть поддерживаться силой, достаточной для реального предотвращения доступа к побережью неприятеля». К этой декларации, состоящей таким образом из четырех пунктов, два из которых уже были предложены Соединенными Штатами, это Правительство было приглашено присоединиться всеми державами, представленными в Париже, за исключением Великобритании и Турции. К последним из двух дополнительных положений — касающемуся блокад — безусловно, не может быть никаких возражений. Это не более чем определение того, что должно составлять эффективную блокаду блокированного пункта, определение, за которое это Правительство всегда выступало, требуя возмещения убытков в тех случаях, когда практическое нарушение определенного таким образом правила наносило ущерб нашей торговле. Что касается оставшейся статьи декларации Парижской конференции о том, что «каперство отменяется и остается отмененным», я, безусловно, не могу приписать державам, представленным на Парижской конференции, какие-либо иные, кроме либеральных и филантропических взглядов в попытке изменить бесспорное правило морского права в отношении каперства. Их предложение, несомненно, было призвано выразить одобрение принципа, согласно которому частная собственность на океане, даже если она принадлежит гражданам воюющего государства, должна быть освобождена от захвата; и если бы это предложение было сформулировано так, чтобы обеспечить полную реализацию этого принципа, оно встретило бы мое незамедлительное согласие от имени Соединенных Штатов. Но предлагаемая мера неадекватна этой цели. Верно, что в случае ее принятия частная собственность на океане была бы выведена из-под одного вида грабежа, но в то же время осталась бы уязвимой для другого вида, который мог бы использоваться с повышенной эффективностью. Наступательный потенциал великих военно-морских держав при этом увеличился бы, в то время как оборонительный потенциал остальных снизился бы. Хотя отказ от средств ведения военных действий путем использования каперов, как это предложено Парижской конференцией, является взаимным по своим условиям, на практике это означало бы отказ от права, имеющего мало ценности для одной категории государств, но имеющего существенное значение для другой и гораздо более многочисленной категории. Не следовало ожидать, что мера, столь неадекватная для достижения поставленной цели и столь неравноправная по своему действию, получит согласие всех морских держав. Частная собственность по-прежнему оставалась бы во власти грабежа со стороны государственных вооруженных крейсеров. Я выразил готовность этого Правительства присоединиться ко всем принципам, содержащимся в декларации Парижской конференции, при условии, что положение, касающееся отказа от каперства, может быть изменено таким образом, чтобы реализовать ту цель, ради которой оно, как предполагается, и предназначалось, — иммунитет частной собственности на океане от враждебного захвата. Для достижения этой цели предлагается добавить к декларации о том, что «каперство отменяется и остается отмененным», следующую поправку: И что частная собственность подданных и граждан воюющей стороны в открытом море освобождается от захвата государственными вооруженными судами другой воюющей стороны, за исключением случаев контрабанды. Эта поправка была представлена не только державам, которые просили нашего согласия на декларацию об отмене каперства, но и всем остальным морским государствам. До сих пор она не была отвергнута ни одним из них и благосклонно воспринимается всеми, кто направил ответные сообщения. Несколько правительств, благосклонно отнесшихся к предложению Соединенных Штатов, отложили принятие окончательного решения по нему исключительно с целью консультаций с другими участниками Парижской конференции. Однако я с удовлетворением заявляю, что Император Всероссийский полностью и недвусмысленно одобрил эту модификацию и будет содействовать получению согласия других держав, и что заверения аналогичного характера были получены относительно позиции Императора французов. Нынешний вид этого важного вопроса позволяет нам лелеять надежду, что принцип, столь гуманный по своему характеру, столь справедливый и равноправный в своем применении, столь необходимый для процветания торговых наций и столь созвучный настроениям этой просвещенной эпохи мира, заслужит одобрение всех морских держав и тем самым будет включен в кодекс международного права. Мои взгляды на этот предмет более подробно изложены в ответе Государственного секретаря на сообщения по этому вопросу, направленные этому Правительству, и в особенности на сообщение Франции, копия которого прилагается к настоящему документу. Правительство Соединенных Штатов всегда с дружественным интересом относилось к другим государствам Америки, которые некогда, подобно этой стране, были европейскими колониями, а ныне являются независимыми членами великой семьи наций. Но неустойчивое положение некоторых из них, раздираемых частыми революциями и потому неспособных к регулярному и твердому внутреннему управлению, временами осложняло наши общественные отношения из-за несправедливостей, которым наши граждане подвергаются с их стороны и которые те не спешат исправлять. К сожалению, именно против Республики Мексика, с которой мы особенно стремимся поддерживать хорошие отношения, направлено наибольшее число таких жалоб; и хотя они настойчиво доводились до ее сведения, они еще не получили того рассмотрения, на которое это Правительство имело право рассчитывать. В то время как возмещение за прошлые убытки удерживалось, к ним добавились новые. Однако политическое положение этой страны было таковым, что требовало проявления снисходительности со стороны Соединенных Штатов. Я буду продолжать свои усилия по достижению того возмещения за ущерб, причиненный нашим гражданам, которое необходимо для дальнейшего дружественного сотрудничества двух Республик. Особое положение дел в Никарагуа в начале текущего года обусловило важность наличия у этого Правительства дипломатических отношений с тем государством. Через его территорию был открыт один из главных путей через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, по которому перевозилось огромное количество имущества и куда наши граждане в большом количестве устремлялись при проезде между атлантическим и тихоокеанским побережьями Соединенных Штатов. Защита того и другого требовала, чтобы существующая в том государстве власть рассматривалась как ответственное Правительство, и его министр соответственно был принят. Но он пробыл здесь лишь недолгое время. Вскоре после этого политические дела Никарагуа претерпели неблагоприятные изменения и погрузились в крайнюю неопределенность и путаницу. Дипломатические представители от двух борющихся сторон недавно были направлены к этому Правительству, но при имеющейся скудной информации не представлялось возможным решить, какое именно из них является правительством de facto, и, ожидая дальнейшего развития событий, я отказался принять обе стороны. Вопросы самого серьезного характера находятся на рассмотрении между Соединенными Штатами и Республикой Новая Гранада. Правительство этой Республики год назад предприняло попытку ввести тонновые пошлины на иностранные суда в своих портах, но это намерение встретило противодействие со стороны этого Правительства как противоречащее действующим договорным обязательствам с Соединенными Штатами и правам, предоставленным по хартии Панамской железнодорожной компании, и было в то время отменено, поскольку было признано, что наши суда имеют право на освобождение от тонновой пошлины в свободных портах Панама и Аспинволл. Но это намерение недавно было возобновлено Новой Гранадой путем принятия закона об обложении судов, посещающих ее порты, тонновой пошлиной в размере 40 центов с тонны, и хотя закон не был введен в действие, право на его приведение в исполнение по-прежнему заявляется и может в любой момент быть осуществлено Правительством этой Республики. Конгресс Новой Гранады в прошлом году также принял закон, устанавливающий налог в размере более 3 долларов на каждый фунт почтовых отправлений, перевозимых через Перешеек. Сумма, требуемая таким образом к уплате за почтовые отправления Соединенных Штатов, составила бы почти 2 000 000 долларов ежегодно в дополнение к крупной сумме, выплачиваемой по контракту Панамской железнодорожной компании. Если бы единственным возражением против этого побора была чрезмерность его суммы, Соединенные Штаты не могли бы с ним смириться. Однако введение этого налога явно противоречило бы нашему договору с Новой Гранадой и нарушало бы контракт этой Республики с Панамской железнодорожной компанией. Закон, предусматривающий данный налог, согласно его положениям должен был вступить в силу 1 сентября прошлого года, но местные власти на Перешейке были вынуждены приостановить его исполнение и дожидаться дальнейших инструкций на этот счет от Правительства Республики. Я еще не извещен о решении этого Правительства. Если подобная мера, столь необычная по своему характеру и столь явно противоречащая договорным обязательствам и контрактным правам Панамской железнодорожной компании, состоящей в основном из американских граждан, будет проводиться и дальше, долгом Соединенных Штатов будет противостоять ее исполнению. Я крайне сожалею о том, что возник повод привлечь ваше внимание к вопросу еще большей важности в наших отношениях с Республикой Новая Гранада. 15 апреля сего года мятежная толпа жителей Панамы совершила насильственное и возмутительное нападение на помещения железнодорожной компании и на пассажиров и других лиц, находившихся в них или поблизости от них, что привело к гибели нескольких граждан Соединенных Штатов, грабежу многих других и уничтожению большого количества имущества, принадлежащего железнодорожной компании. Я распорядился провести полное расследование этого события, и его результаты с очевидностью показывают, что вся ответственность за произошедшее возлагается на Правительство Новой Гранады. В связи с этим я потребовал от этого Правительства, чтобы виновные в указанных правонарушениях были наказаны, а семьям погибших граждан Соединенных Штатов было обеспечено содержание наряду с полной компенсацией за разграбленное или уничтоженное имущество. Нынешнее состояние Панамского перешейка в том, что касается безопасности лиц и имущества, следующих через него, требует серьезного рассмотрения. Недавние инциденты показывают, что на местные власти нельзя полагаться в деле поддержания общественного порядка в Панаме, и имеются достаточные основания опасаться, что часть жителей замышляет новые бесчинства, при этом ни со стороны государства Панама, ни со стороны Центрального правительства Новой Гранады не было принято адекватных мер для обеспечения безопасности и защиты людей или имущества. В соответствии с гарантиями договора граждане Соединенных Штатов путем затраты нескольких миллионов долларов построили железную дорогу через Перешеек, и она стала главным маршрутом между нашими владениями на Атлантике и Тихом океане, по которому непрерывно следует множество наших граждан и перевозится огромное количество имущества; Правительство Соединенных Штатов не может оставаться равнодушным к безопасности и защите всего этого, а также к сохранению связанных с этим общественных преимуществ. Я счел опасность повторения сцен беззаконного насилия в этом районе настолько неизбежной, что это вменило мне в обязанность разместить часть наших военно-морских сил в гаванях Панамы и Аспинволла в целях защиты лиц и имущества граждан Соединенных Штатов в этих портах и обеспечения им безопасного прохода через Перешеек. И было бы, по моему мнению, неразумным выводить находящиеся ныне в тех портах военно-морские силы до тех пор, пока в результате самостоятельных действий Республики Новая Гранада или иным образом не будет достигнута какая-либо адекватная договоренность о защите и безопасности линии межокеанской связи, столь важной в настоящее время не только для Соединенных Штатов, но и для всех других морских государств, как Европы, так и Америки. Тем временем были начаты переговоры посредством специальной комиссии с целью получения от Новой Гранады полного возмещения за ущерб, понесенный нашими гражданами на Перешейке, и удовлетворительных гарантий общих интересов Соединенных Штатов. Обращаясь к вам с моим последним ежегодным посланием, нахожу этот момент подходящим для того, чтобы выразить свои поздравления в связи с миром, величием и благополучием, которыми Соединенные Штаты ныне обладают и наслаждаются. Указывать вам на состояние различных Департаментов Правительства и всех крупных ветвей государственной службы, гражданской и военной, чтобы рассказать об интеллектуальном уровне и честности, пронизывающих всю систему, означало бы лишь несовершенно обрисовать административное состояние страны и благотворное влияние оного на общественное благосостояние. Недостаточно было бы сказать и о том, что нация фактически находится в состоянии мира внутри страны и за ее пределами; что ее производственные интересы процветают; что паруса ее моряков белеют на каждом море, а плуг ее земледельцев неуклонно продвигается вперед к бескровному покорению континента; что города и густонаселенные Штаты возникают, словно по волшебству, из недр наших западных диких земель, и что мужественная энергия нашего народа превращает эти Соединенные Штаты в великую Республику мира. Эти результаты не были достигнуты без прохождения через испытания и опасности, посредством опыта которых — и только им — нации закаляются до зрелости. Наши предки были подготовлены обстоятельствами, окружавшими их, к мудрости, зачавшей независимость, и к мужеству, совершившему ее, и тем самым оказались способны создать Республику. На долю следующего поколения выпала задача закрепить дело Революции, полностью избавить страну от влияния противоречивых трансатлантических пристрастий или антипатий, свойственных нашей колониальной и революционной истории, и организовать практическое функционирование конституционных и правовых институтов Союза. Нам же, поколению нынешнему, остается не менее благородная задача поддержания и приумножения национальной мощи. Мы наконец достигли того этапа в развитии нашей страны, на котором опасности, с которыми предстоит столкнуться, и усилия, которые необходимо предпринять, являются следствием не слабости, а силы. Во внешних отношениях мы должны соразмерять нашу мощь с менее счастливым положением других Республик Америки и встать в спокойном и осознанном достоинстве права бок о бок с величайшими и богатейшими Империями Европы. Во внутренних отношениях мы должны остерегаться потрясений от недовольств, амбиций, интересов, а также избыточных, а потому порой беспорядочных импульсов мнений или действий, которые являются естественным продуктом нынешнего политического возвышения, уверенности в себе и неуемного духа предприимчивости народа Соединенных Штатов. Я готовлюсь передать исполнительную власть моему преемнику и удалиться от дел с чувством глубокой благодарности к благому Провидению, которое в период моей Администрации изволило провести страну через множество трудностей, как внутренних, так и внешних, и которое позволяет мне созерцать картину дружественных и уважительных отношений между нашим и всеми другими правительствами, а также установления конституционного порядка и спокойствия по всему Союзу. ФРАНКЛИН ПИРС.         ОСОБЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 2, 1856. Палате представителей: Настоящим я направляю доклад Государственного секретаря во исполнение резолюции Палаты представителей от 7 августа прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 8, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации договор между Соединенными Штатами и Сиамом, заключенный в Бангкоке 29 мая прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 10, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для его рассмотрения с целью ратификации договор об урегулировании вопросов, возникших в дискуссиях между Соединенными Штатами и Великобританией в отношении Центральной Америки, заключенный и подписанный в Лондоне 17 октября прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 12, 1856. Сенату и Палате представителей: Я направляю копию письма от 20 мая прошлого года от комиссара Соединенных Штатов в Китае, а также приложенных к нему декрета и регламентов для их пересмотра, который Конгресс сочтет целесообразным, в соответствии с шестым разделом акта, утвержденного 11 августа 1848 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 15, 1856. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю в Конгресс выдержку из письма от 22 числа прошлого месяца от губернатора Территории Канзас Государственному секретарю с копией исполнительного протокола, на который в нем ссылаются. Эти документы были получены после даты моего послания по случаю открытия текущей сессии. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, December 29, 1856. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 23-го числа текущего месяца, содержащей просьбу к Президенту «передать в Сенат, если это не противоречит публичным интересам, имеющуюся у него информацию относительно текущего состояния и перспектив предполагаемого плана по соединению с помощью подводных кабелей линий магнитного телеграфа на этом континенте и в Европе», я препровождаю прилагаемый доклад Государственного секретаря. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 6, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами66 в ответ на резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 12, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюций Сената от 4 августа 1856 г. и 9 января текущего года я препровождаю настоящим доклад Государственного секретаря вместе с упомянутыми в нем документами67. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 12, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я вновь препровождаю в Сенат для рассмотрения и получения его совета и согласия в целях ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Нидерландов о взаимной выдаче преступников, бежавших от правосудия, в определенных случаях и для иных целей, которая была заключена в Гааге 29-го дня мая 1856 года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 12, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами68 в ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 12, 1857. ПАЛАТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22-го числа прошлого месяца касательно информации о расходах и обязательствах в отношении лиц, призванных на службу Соединенных Штатов на Территории Канзас, я препровождаю прилагаемый доклад Военного министра. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 13, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Перу относительно прав нейтральных сторон на море, подписанную в Лиме уполномоченными сторонами 22 июля прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 16, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат настоящим для его конституционных действий по этому вопросу договор, составленный и заключенный в Форт-Ливенворте, Территория Канзас, 16-го дня декабря 1856 года между индейским агентом Бенджамином Ф. Робинсоном, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, главными людьми христианских индейцев и Готтлибом Ф. Оехлером от имени совета старейшин северной епархии Церкви Объединенных Братств в Соединенных Штатах Америки. Среди документов, прилагаемых к договору, имеется сообщение от Комиссара по делам индейцев, содержащее рекомендацию, поддержанную Министром внутренних дел, о том, чтобы договор был ратифицирован с поправкой, которая разъясняется в нем. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 19, 1857. Сенату и Палате представителей: Вскоре после окончания прошлой сессии Конгресса я распорядился предпринять шаги для выполнения совместной резолюции от 28 августа 1856 года относительно возвращения судна «Резолют» на службу Ее Британского Величества. Судно было выкуплено у спасателей по сумме, выделенной на покупку, и «после того как оно было полностью отремонтировано и оснащено», было отправлено в Англию под управлением Министра военно-морских сил. Письмо министра иностранных дел Ее Величества, передаваемое в Конгресс в соответствии с его просьбой, и копии переписки из архивов Государственного департамента и Департамента военно-морских сил, также препровождаемые настоящим, известят вас о том, каким образом совместная резолюция была полностью исполнена, и покажут, насколько благоприятно данное мероприятие было воспринято Правительством Ее Величества. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January, 1857. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю в Конгресс копии сообщения Его Превосходительства Эндрю Джонсона, губернатора штата Теннесси, предлагающего Правительству Соединенных Штатов «500 акров прежней резиденции покойного Эндрю Джексона, включая особняк, усыпальницу и другие улучшения, известные как „Эрмитаж“», на условиях акта законодательного собрания указанного штата, копия которого также препровождается настоящим. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 20, 1857. Палате представителей: В ответ на резолюцию от 5 января 1857 г., содержащую просьбу к Президенту проинформировать Палату представителей «на основании каких полномочий правительственный архитектор нанят и получает жалованье за проектирование и возведение всех общественных зданий, а также за передачу указанных зданий под надзор военных инженеров», я представляю прилагаемые доклады от Министра финансов и Военного министра. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 21, 1857. Палате представителей: В дальнейшее исполнение резолюции Палаты представителей от 22-го числа прошлого месяца, запрашивающей у меня «ведомости сумм денег, выплаченных, и обязательств, принятых на жалованье, содержание и прочие расходы лиц, призванных на службу Соединенных Штатов на Территории Канзас либо под наименованием ополчения Канзаса, либо в качестве добровольных отрядов (posses), созванных гражданскими должностными лицами на этой Территории, с даты ее образования; а также ведомости сумм, выплаченных маршалам, шерифам и другим заместителям, свидетелям и на прочие расходы при аресте, содержании под стражей и суде лиц, обвиненных в указанной Территории в государственной измене против Соединенных Штатов или в нарушениях предполагаемых законов указанной Территории», я препровождаю доклад Министра финансов с прилагаемыми документами. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 28, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат настоящим для его конституционных действий по этому вопросу договор, составленный и заключенный в Гранд-Портедже, на Территории Миннесота, 16-го дня сентября 1856 года между Генри С. Гилбертом, индейским агентом, действовавшим в качестве комиссара со стороны Соединенных Штатов, и группами Бой-Порт индейцев оджибве (чиппева) в лице их вождей и старейшин. К договору прилагаются сообщения Министра внутренних дел, препровождающие направленное ему письмо Комиссара по делам индейцев и доклад агента Гилберта от 24 декабря 1856 г. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, January 30, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената, принятой 23 декабря 1856 г. и запрашивающей «любую информацию из архивов Департамента, касающуюся жалования и надбавок генерал-лейтенанта Скотта или его штаба согласно резолюции от 15 февраля 1855 г., которая могла не быть передана в Исполнительном документе № 56 первой сессии Тридцать четвертого Конгресса», и резолюции, принятой 30 декабря и запрашивающей «ведомость всех выплат и пособий, которые были произведены, и всех претензий, которые были отклонены, в отношении бревет-генерал-лейтенанта Скотта с даты, когда он присоединился к армии, служившей в Мексике, по 1 декабря 1856 г.», а также «копии всей переписки, хранящейся в архивах Исполнительных департаментов и относящейся к указанным претензиям, выплатам или пособиям», я препровождаю настоящим доклад Военного министра, которому были переданы резолюции с тем, чтобы требуемые в них информация, ведомости и копии переписки могли быть подготовлены и предоставлены. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 4, 1857. Сенату Соединенных Штатов: В ответ на принятые на закрытом заседании резолюции Сената от вчерашнего дня я препровождаю доклады69 Государственного секретаря, которому они были переданы. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 4, 1857. Палате представителей: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами70 в ответ на резолюцию Палаты от 26 декабря 1854 г. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 9, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с прилагаемыми бумагами71 в ответ на резолюцию Сената от 30-го числа прошлого месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 11, 1857. Сенату Соединенных Штатов: В дальнейшее исполнение резолюции Сената от 5-го числа текущего месяца, содержащей просьбу предать мне стенограммы документов, касающихся провозглашения военного положения губернатором Стивенсом с Территории Вашингтон, я препровождаю прилагаемый доклад Военного министра. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 11, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Шахом Персии, подписанный уполномоченными сторонами в Константинополе 13 декабря прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 11, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат настоящим для его конституционных действий по этому вопросу статьи соглашения и конвенции, составленные и заключенные в названных в них местах и даты Джоэлом Палмером, суперинтендантом по делам индейцев, со стороны Соединенных Штатов, а также вождями и старейшинами конфедеративных племен и групп индейцев, проживающих вдоль побережья к западу от вершины Берегового хребта гор и между рекой Колумбия на севере и южной границей Орегона на юге. К договору прилагается письмо Министра внутренних дел, включающее письмо Комиссара по делам индейцев. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 14, 1857. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 19-го числа прошлого месяца, запрашивающей меня «предоставить Палате всю корреспонденцию и документы, не противоречащие общественным интересам, касающиеся дел индейцев в Тихоокеанском департаменте, как дел Департамента внутренних дел, так и дел Военного департамента», я препровождаю прилагаемый доклад и документы от Военного министра. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February, 1857. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю настоящим письмо Военного министра, рекомендующего выделить ассигнование в размере 10 000 долларов в целях проведения серии исследований для открытия более эффективного способа производства селитры. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 16, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 4 августа прошлого года, запрашивающей информацию относительно определенных внутренних улучшений, я препровождаю доклады72 Министра финансов и Военного министра. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 19, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю на рассмотрение Сената с целью ратификации консульскую конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Чили, подписанную уполномоченными сторон в городе Сантьяго 1-го дня декабря прошлого года. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, February 23, 1857. Палате представителей: Я препровождаю доклад Государственного секретаря с прилагаемыми бумагами73 в ответ на резолюцию Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС.     Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю настоящим доклад Генерального прокурора в ответ на резолюцию74 Сената на закрытом заседании от 19-го числа текущего месяца. ФРАНКЛИН ПИРС. 23 ФЕВРАЛЯ 1857 Г.     Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю настоящим доклад Генерального прокурора в ответ на резолюцию Сената от 20-го числа текущего месяца, запрашивающую переписку Сэмюэла Д. Лекомпта, главного судьи Территории Канзас75. ФРАНКЛИН ПИРС. 23 ФЕВРАЛЯ 1857 Г.     WASHINGTON, March 2, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю настоящим письмо76 Министра военно-морских сил в ответ на резолюцию Сената от 15 августа 1856 г. Соглашаясь с мнениями, изложенными в документах, на которые ссылается Министр военно-морских сил, я не готов в настоящее время рекомендовать какое-либо законодательство по данному вопросу. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 2, 1857. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 20-го числа прошлого месяца, касающейся переписки между Департаментами финансов и внутренних дел и Эдвардом Ф. Биллом, бывшим суперинтендантом по делам индейцев в Калифорнии, а также счетов денежных переводов и т. д., я препровождаю прилагаемый доклад Министра финансов. ФРАНКЛИН ПИРС.     WASHINGTON, March 3, 1857. Палате представителей: В качестве дальнейшего ответа на резолюции Палаты представителей, принятые 6 и 10 февраля, я препровождаю второй доклад Государственного секретаря, касающийся «счетов», «претензий» и «затруднений» в Константинополе, упоминаемых в указанных резолюциях. ФРАНКЛИН ПИРС.         ПРОКЛАМАЦИЯ. ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы Сенат был созван в 12 часов 4-го числа марта следующего года для получения сообщений, которые могут быть сделаны ему со стороны Исполнительной власти, и принятия мер по ним: Теперь, следовательно, я, Франклин Пирс, Президент Соединенных Штатов, счел своим долгом издать эту мою прокламацию, объявляющую, что чрезвычайное обстоятельство требует созыва Сената Соединенных Штатов для ведения дел в Капитолии, в городе Вашингтон, 4-го дня марта следующего года в 12 часов дня того же дня, о чем все, кто в это время будет иметь право действовать в качестве членов этого органа, настоящим обязаны принять к сведению. [ПЕЧАТЬ.] Свидетельствовано моей рукой и печатью Соединенных Штатов в Вашингтоне сего 16-го дня февраля в году от Рождества Христова 1857 и восемьдесят первом Независимости Соединенных Штатов. ФРАНКЛИН ПИРС. По приказу Президента: У. Л. МАРСИ, Государственный секретарь.         СНОСКИ 1 Переписка относительно вашингтонского договора от 4 июля 1850 г. между Великобританией и Соединенными Штатами. 2 Переписка с командирами судов или эскадр на атлантическом побережье Британской Северной Америки и приказы им относительно защиты прав на рыболовство и судоходство, гарантированных гражданам Соединенных Штатов по договорам с Великобританией. 3 Касательно задержания и тюремного заключения испанскими властями в Пуэрто-Рико офицеров и экипажа шхуны «Северная Каролина». 4 Касательно ознакомительной миссии в Соединенные Штаты архиепископа Гаэтано Бедини, апостольского нунция при Империи Бразилия, с целью передачи от имени Папы Пия IX чувств уважения к Президенту Соединенных Штатов. 5 Переписка с поверенным в делах Америки в Австрии относительно требования Симона Тоусига о защите со стороны Соединенных Штатов. 6 С просьбой предоставить ведомость привилегий и ограничений коммерческих сношений Соединенных Штатов с иностранными государствами и сравнительную ведомость между тарифом Соединенных Штатов и других государств. 7 Касательно ремонта фрегата Соединенных Штатов «Саскуэханна» в Рио-де-Жанейро. 8 Сообщения от американской дипломатической миссии в Константинополе относительно захвата Мартина Кошты австрийскими властями в Смирне. 9 Переписка с Р. С. Шенком, министром Соединенных Штатов в Бразилии, относительно африканской работорговли. 10 Переписка с Мексиканской Республикой, затрагивающая одиннадцатую статью договора Гваделупе-Идальго, и копии инструкций по этому вопросу министру Соединенных Штатов в Мексике. 11 Переписка относительно тюремного заключения и т. д. Джеймса Х. Уэста на острове Куба. 12 Площадь каждого Штата и Территории; размер общественного домена, остающегося в каждом Штате и Территории, и размер отчужденного посредством продаж, грантов и т. д. 13 Инструкции и переписка относительно переговоров по договору с Мексикой от 30 декабря 1853 г. и т. д. 14 Переписка относительно захвата Мартина Кошты австрийскими властями в Смирне. 15 Касательно нарушений прав американских граждан испанскими властями и их отказа разрешить судам Соединенных Штатов заходить в порты Кубы и т. д. 16 Касательно экспедиций, организованных в Калифорнии для вторжения в Сонору, Мексика. 17 Утверждение о том, что переписка относительно отказа властей Кубы разрешить почтовому пароходу Соединенных Штатов «Кресент Сити» высадить почту и пассажиров в Гаване была передана с посланием Палате от 5 апреля 1854 г. 18 Касательно претензий, возникающих из одиннадцатой статьи договора Гваделупе-Идальго. 19 Переписка относительно захвата Мартина Кошты австрийскими властями в Смирне. 20 Касательно отмены одиннадцатой статьи договора Гваделупе-Идальго и т. д. 21 Касательно обращения преп. Джеймса Кука Ричмонда о возмещении ущерба за правонарушения, якобы совершенные австрийскими властями в Пеште, и об отказе выдать экзэватур на патент консула Соединенных Штатов, назначенного в Триест. 22 Переписка относительно ареста и содержания под стражей в Бремене Конрада Шмидта, а также ареста и жестокого обращения в Хайдельберге с Э. Т. Даной, У. Б. Динглом и Дэвидом Рамзи, являющимися гражданами Соединенных Штатов; переписка с Королем Пруссии относительно религиозной терпимости. 23 Касательно рекрутирования моряков с китобойного судна Соединенных Штатов «Аддисон» в Вальпараисо и тюремного заключения Уильяма А. Стюарта, американского гражданина, в Вальпараисо по обвинению в убийстве и освобождения по приговору чилийскими властями. 24 Касательно прав, предоставляемых нейтральным сторонам, и прав, на которые претендуют воюющие стороны в войне между определенными европейскими державами. 25 Переписка относительно затруднений между преп. Джонасом Кингом и Правительством Греции. 26 Исследования Г. С. Сэнфорда, бывшего поверенного в делах в Париже, о состоянии уголовного права в континентальной Европе и т. д.; а также «Мемуар об административных изменениях во Франции после Революции 1848 года» Г. С. Сэнфорда. 27 Переписка относительно взимания зондских пошлин и т. д. с торговли Соединенных Штатов на Балтике. 28 Касательно инструкций, на которые ссылался Президент Монро в своем ежегодном послании от 2 декабря 1823 г. по поводу выдачи патентов вооруженным частным судам. 29 Переписка американского министра в Турции относительно изгнания греков из Константинополя. 30 Доклад астрономической экспедиции ВМС Соединенных Штатов в Южное полушарие. 31 Переписка Хамфри Маршалла, комиссара в Китае. 32 Переписка относительно тюремного заключения Джорджа Марсдена и захвата груза американского барка «Гриффон» властями Бразилии. 33 Переписка генерального консула Америки в Каире относительно изгнания греков из Египта. 34 Переписка относительно затруднений между преп. Джонасом Кингом и Правительством Греции. 35 Касательно дела Уолтера М. Гибсона, удерживаемого голландскими властями в Батавии, на острове Ява, по обвинению в попытке подтолкнуть коренных вождей Суматры отказаться от верности голландскому Правительству. 36 Касательно дел на Тихоокеанском побережье. 37 Для выплаты процентов, причитающихся индейцам чероки. 38 Касательно расходов, необходимых для понесения при колонизации техасских индейцев. 39 Арестован и заключен в тюрьму в Акапулько, Мексика. 40 Заявление о том, что информация относительно применимости к испанским колониям договора 1795 г. с Испанией и того, имеют ли американские граждане, проживающие в указанных колониях, право на преимущества его положений, уже была передана. 41 Рекомендация выделить ассигнование для восполнения дефицита суммы, числящейся на индейском счете, вызванного крахом компании «Селден, Уизерс и Ко.», у которой она была размещена. 42 Для продления и улучшения водостока, идущего от территории Капитолия Соединенных Штатов вниз по центру Саут-Кэпитол-стрит в направлении канала. 43 Предложение об урегулировании спора об островах Лобос. 44 Для выполнения договорных условий с индейцами вайандот. 45 Бывший консул Соединенных Штатов в Акапулько относительно бесчинств, совершенных против него властями Мексики. 46 Для межевания общественных земель в северной части Территории Миннесота, приобретенной у индейцев чиппева. 47 Для проведения линии границы между индейскими народами чикасо и чокто и для переговоров с индейцами меномини. 48 Сметы ассигнований, необходимых для исполнения закона о землях за военную службу. 49 Дополнительная смета ассигнований, необходимых для выплаты жалованья индейским агентам. 50 Переписка относительно причин, нарушающих дружественные отношения между Испанией и Соединенными Штатами, и инструкции дипломатическим агентам Соединенных Штатов относительно того же; переписка относительно Кубы и т. д. 51 Письмо лорда Джона Рассела, объявляющее, что британское Правительство намерено соблюдать вашингтонский договор от 19 апреля 1850 г. и не брать на себя никакого суверенитета в Центральной Америке. 52 Касательно вербовки солдат в пределах Соединенных Штатов агентами британского Правительства. 53 Касательно предложения британского Правительства передать на третейский суд какой-либо дружественной державы спорные вопросы между Соединенными Штатами и Великобританией по толкованию конвенции от 19 апреля 1850 г. 54 Переписка относительно перевозки почты и т. д. по Иллинойской центральной железной дороге. 55 Переписка относительно перевозки почты и т. д. по Иллинойской центральной железной дороге. 56 Депеша от министра Соединенных Штатов в Неаполе относительно спасения от кораблекрушения определенных американских судов и их экипажей офицерами неаполитанских военно-морских сил и морской службы. 57 Претензия Ричарда В. Томпсона за предполагаемые услуги индейцам меномини. 58 Касательно возмещения испанским Правительством убытков капитанам, владельцам и экипажам барка «Джорджиана» и брига «Сьюзан Лауд» в связи с их захватом и конфискацией испанскими властями. 59 Утверждение о том, что какая-либо информация относительно действий ведущих держав Европы по вопросу каперства официально не сообщалась ни одним иностранным правительством. 60 Инструкции мистеру Бьюкенену, бывшему министру в Англии, по вопросу «свободные суда делают грузы свободными» и письмо мистера Бьюкенена лорду Кларендону по тому же вопросу. 61 Касательно «Декларации о морском праве», принятой уполномоченными Великобритании, Австрии, Франции, Пруссии, России, Сардинии и Турции в Париже 16 апреля 1856 г. 62 Касательно пристройки к Капитолию. 63 Заявление о том, что переписка в Государственном департаменте и Департаменте военно-морских сил относительно Хамета Карамалли была передана в Конгресс. 64 Для осуществления судебной юрисдикции исполняющими обязанности консулов или вице-консулов Соединенных Штатов в Китае. 65 Содержащая историю дел Канзаса. 66 Касательно отказа министра Соединенных Штатов из Нидерландов давать показания перед уголовным судом Округа Колумбия. 67 Касательно претензий определенных американских граждан на возмещение убытков вследствие их изгнания венесуэльскими властями с одного из островов Авес во время сбора гуано. 68 Переписка и документы, связанные с договором, заключенным в Лондоне между Соединенными Штатами и Великобританией 17 октября 1856 г. относительно Центральной Америки. 69 Касательно конвенции между Великобританией и Гондурасом в отношении острова Руатан. 70 Консульские отчеты по судоходству, судостроению и т. д. в иностранных государствах. 71 Касательно провозглашения военного положения на Территории Вашингтон и т. д. 72 Ассигнования, выделенные Конгрессом в течение одиннадцати лет на маяки, бакены, буи и т. д. на озерах Верхнее, Мичиган, Гурон, Сент-Клэр, Эри, Онтарио и Шамплейн; пошлины, собранные, и расходы по сбору в каждом из озерных портов ежегодно за одиннадцать финансовых лет, заканчивающихся 30 июня 1856 г.; тоннаж озерных портов и т. д. 73 Касательно претензии Ф. Дайнезе на жалование, расходы и т. д. во время исполнения обязанностей консула в Константинополе. 74 С вопросом о том, было ли позволено Сэмюэлу Д. Лекомпту исполнять функции главного судьи Территории Канзас после выдвижения кандидатуры Дж. О. Харрисона на эту должность. 75 Разъясняющий его судебное поведение на Территории Канзас. 76 Касательно упразднения или изменения местонахождения любой военно-морской верфи или военно-морской базы на Атлантическом побережье.