СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

John Tyler
April 4, 1841, to March 4, 1845

Джон Тайлер

ДЖОН ТАЙЛЕР, второй сын судьи Джона Тайлера, губернатора Вирджинии с 1808 по 1811 год, и Мэри Армистед, родился 29 марта 1790 года в Гринвее, округ Чарльз-Сити, штат Вирджиния. В 1807 году окончил Колледж Вильгельма и Марии. В колледже проявил глубокий интерес к древней истории; также увлекался поэзией и музыкой, был искусным скрипачом. В 1809 году был допущен к адвокатской практике и уже начал нарабатывать хорошую клиентуру, когда был избран в легислатуру. Занял свое место в этом органе в декабре 1811 года. Здесь он был твердым сторонником администрации г-на Мэдисона; последовавшая вскоре война с Великобританией предоставила ему возможность проявить себя как сильный и убедительный оратор. 29 марта 1813 года женился на Летиции, дочери Роберта Кристиана, а несколько недель спустя был призван на военную службу во главе роты ополчения для участия в обороне Ричмонда, которому угрожали британцы. Эта военная служба продлилась всего месяц. Ежегодно переизбирался в легислатуру, пока в ноябре 1816 года не был выбран на вакантное место в Палате представителей Соединенных Штатов. Переизбирался в Пятнадцатый и Шестнадцатый созывы Конгресса. В 1821 году из-за серьезного ухудшения здоровья отказался от переизбрания и отошел от общественной деятельности. В 1823 году был вновь избран в легислатуру Вирджинии. Здесь он поддерживал кандидатуру Уильяма Г. Кроуфорда на пост президента. В 1824 году баллотировался на вакантное место в Сенате Соединенных Штатов, но потерпел поражение. В 1825 году выступил против попытки перенести Колледж Вильгельма и Марии в Ричмонд, а впоследствии был последовательно назначен ректором и канцлером колледжа, который под его руководством значительно процветал. В декабре 1825 года был избран легислатурой на пост губернатора Вирджинии, а в следующем году переизбран единогласным голосованием. В декабре 1826 года сторонники Клея и Адамса объединились с демократами, оппозиционными Джону Рэндольфу, и избрали г-на Тайлера в Сенат Соединенных Штатов. В феврале 1830 года, приняв участие в конвенте Вирджинии по пересмотру конституции штата, он вернулся к своему месту в Сенате и впервые склонился к поддержке Джексона после его послания с наложением вето (27 мая) на законопроект о платной дороге Мейсвилл; поддержал Джексона на президентских выборах 1832 года, но порвал с администрацией по вопросу об изъятии депозитов из Банка Соединенных Штатов и проголосовал за резолюцию г-на Клея о порицании президента. В 1835 году был выдвинут вигами, выступавшими за права штатов, на пост вице-президента, и на выборах 8 ноября 1836 года получил 47 голосов выборщиков; однако, поскольку ни один кандидат не набрал большинства голосов выборщиков, Сенат избрал Ричарда М. Джонсона из Кентукки. После того как легислатура Вирджинии дала указание сенаторам от этого штата проголосовать за аннулирование резолюций о порицании президента Джексона, г-н Тайлер отказался подчиниться этим указаниям, сложил с себя полномочия и 29 февраля 1836 года вернулся домой. 10 января 1838 года был избран президентом Вирджинского колонизационного общества. Весной 1838 года был возвращен в легислатуру Вирджинии. В январе 1839 года баллотировался на переизбрание в Сенат Соединенных Штатов; результат оказался тупиковым, и вопрос был отложен на неопределенный срок до принятия какого-либо решения. 4 декабря 1839 года национальный конвент вигов в Гаррисберге, штат Пенсильвания, выдвинул его кандидатом в вице-президенты в паре с Уильямом Генри Гаррисоном, и на выборах 10 ноября 1840 года он был избран, получив 234 голоса выборщиков против 48 у Ричарда М. Джонсона из Кентукки. В связи со смертью президента Гаррисона 4 апреля 1841 года г-н Тайлер стал президентом Соединенных Штатов. Принес присягу 6 апреля. Среди наиболее важных событий его администрации были «договор Ашбертона» с Великобританией, завершение Индейской войны во Флориде, принятие Конгрессом резолюций об аннексии Техаса и договор с Китаем. 27 мая 1844 года был выдвинут кандидатом в президенты на конвенте в Балтиморе, но, хотя сначала принял номинацию, впоследствии снял свою кандидатуру. 26 июня 1844 года г-н Тайлер женился на мисс Джулии Гардинер из Нью-Йорка, так как его первая жена скончалась 9 сентября 1842 года. После ухода из Белого дома он поселился в своем имении Шервудский лес, недалеко от Гринвея, штат Вирджиния, на берегу реки Джеймс. Был президентом Мирного конвента, состоявшегося в Вашингтоне 4 февраля 1861 года. Впоследствии, будучи делегатом конвента штата Вирджиния, выступал за принятие постановления о сецессии. В мае 1861 года был единогласно избран членом временного конгресса Конфедеративных Штатов Америки. Осенью того же года был избран в постоянный конгресс, но 18 января 1862 года скончался в Ричмонде, не успев занять свое место, и был похоронен на кладбище Голливуд в этом городе.

ИНАУГУРАЦИОННОЕ ОБРАЩЕНИЕ.

WASHINGTON, April 9, 1841.

Народу Соединенных Штатов.

СОГРАЖДАНЕ: До моего прибытия в резиденцию правительства руководители различных департаментов довели до вашего сведения скорбное известие о глубоко прискорбной кончине Уильяма Генри Гаррисона, покойного президента Соединенных Штатов. Вы доверили ему свои голоса избирателей на высший пост, который могли предложить, и выбрали его своим инструментом для исправления и реформирования всех тех ошибок и злоупотреблений, которые время от времени проявлялись в практической деятельности правительства. Стоя на пороге этой великой работы, он по воле всеведущего Провидения был удален из нашей среды, и согласно положениям Конституции усилия, направленные на выполнение этой жизненно важной задачи, перешли ко мне. Это же событие подвергло мудрость и состоятельность наших институтов новому испытанию. Впервые в нашей истории лицо, избранное на пост вице-президента Соединенных Штатов, в силу наступления непредвиденного обстоятельства, предусмотренного Конституцией, приняло на себя президентские полномочия. Дух фракционности, который прямо противоположен духу высокого патриотизма, может найти в этом случае повод для нападок на мою администрацию; и, вступая в обстоятельствах столь внезапных и неожиданных и при столь значительно возросших обязанностях в управление государственными делами, я возлагаю свою единственную надежду на разум и патриотизм народа. Моя искренняя молитва будет постоянно обращена к всеведущему и всемогущему Существу, которое создало меня и по чьему провидению я призван на высокий пост президента этой Конфедерации, чтобы я мог осознанно проводить в жизнь принципы той Конституции, которую я поклялся «защищать, сохранять и отстаивать».

Поскольку обычная возможность, предоставляемая главе исполнительной власти при вступлении в должность, представить своим соотечественникам изложение политики, которой будет руководствоваться его администрация, в форме инаугурационного обращения, не была мне предоставлена в силу особых обстоятельств, приведших меня к исполнению высоких обязанностей президента Соединенных Штатов, краткое изложение принципов, которыми я буду руководствоваться в общем ходе своего управления государственными делами, представляется должным как по отношению к самому себе, так и по отношению к вам.

Что касается иностранных государств, то основой моей политики будет справедливость с нашей стороны по отношению ко всем и отказ от подчинения несправедливости со стороны кого бы то ни было. В то время как я буду усердно развивать отношения мира и дружбы со всеми без исключения, моим самым неотложным долгом будет следить за тем, чтобы честь страны не была запятнана. С этой целью состояние нашей военной обороны станет предметом тревожной заботы. Армия, которая в другие времена покрыла себя славой, и Военно-морской флот, который не без оснований называют правой рукой государственной обороны и который распространил свет славы на американский флаг во всех водах земного шара, должны быть приведены в состояние полной эффективности.

Принимая во внимание тот факт, хорошо подтвержденный историей, что все человеческие институты имеют тенденцию к концентрации власти в руках одного человека и что их окончательный крах происходил именно по этой причине, я считаю крайне важным, чтобы произошло полное разделение между мечом и кошельком. Независимо от того, где и как будут храниться государственные средства, до тех пор, пока президент может по своему усмотрению назначать и смещать агентов, выбранных для их хранения, главнокомандующий армией и флотом фактически является казначеем. Поэтому следует принять решение о постоянных и радикальных изменениях. Патронаж, присущий президентской должности, и без того значительный, постоянно растет. Такой рост неизбежно будет идти в ногу с ростом нашего населения, пока, без преувеличения, армия чиновников не заполнит всю страну. Неограниченная власть, используемая эгоистично амбициозным человеком для того, чтобы увековечить свою власть или передать ее какому-либо фавориту в качестве своего преемника, может привести к использованию всех средств, находящихся в его распоряжении, для достижения своей цели. Право смещать с должности, не подвергаясь никаким справедливым ограничениям, неизбежно порождает дух раболепства в чиновничьем корпусе, который, стремясь поддержать руку, которая его кормит, приведет к прямому и активному вмешательству в выборы, как штатов, так и федеральные, тем самым подчиняя курс законодательства штатов диктату главного исполнительного должностного лица и делая волю этого лица абсолютной и верховной. В надлежащее время я призову Конгресс к действиям по этому вопросу и охотно соглашусь на принятие всех надлежащих мер, направленных на пресечение этих зол, столь опасных по своей тенденции. Я не буду смещать с должности ни одного чиновника, который добросовестно и честно исполнял свои обязанности, за исключением тех случаев, когда такой чиновник был виновен в активной партийности или тайными средствами — менее достойными, а потому более предосудительными — использовал свое официальное влияние в партийных целях, тем самым противопоставляя патронаж правительства свободе выборов. В соответствии с этим правилом могут потребоваться многочисленные увольнения. Они будут произведены мною не из-за какой-либо горечи чувств — у меня не было причин лелеять или потакать недобрым чувствам к кому-либо, — но мое поведение будет регулироваться глубоким чувством того, что причитается стране и ее институтам; и я не премину применить то же неукоснительное правило к тем, кого назначил сам. Свобода мнений будет допускаться, полное пользование правом голоса будет поддерживаться как неотъемлемое право каждого американского гражданина; но я решительно заявляю чиновничьему корпусу: «До сих пор и не дальше». Я так долго останавливался на этом предмете, потому что увольнения с должностей, вероятно, будут возникать часто, и я хочу, чтобы мои соотечественники понимали принцип действий исполнительной власти.

Во всех государственных расходах следует прибегать к самой строгой экономии и, как следствие этого, усердно избегать возникновения государственного долга в мирное время. Мудрые и патриотичные избиратели никогда не будут возражать против введения необходимых обременений ради полезных целей, и истинная мудрость диктует прибегать к таким средствам для покрытия дефицита доходов, а не к тем сомнительным уловкам, которые, заканчиваясь государственным долгом, служат для стеснения ресурсов страны и снижения ее способности справиться с любой великой чрезвычайной ситуацией, которая может возникнуть. Все синекуры должны быть упразднены. Ассигнования должны быть прямыми и четкими, чтобы оставить распорядителям средств как можно меньше свободы действий, насколько это совместимо с государственной службой. Следует поддерживать строгую ответственность всех агентов правительства, а хищения или растраты должны караться немедленным изгнанием с должности и самым суровым наказанием.

Общественный интерес также требует, чтобы, если между правительством и денежным обращением существовала какая-либо война, она прекратилась. Меры финансового характера, имеющие ныне силу закона, должны добросовестно исполняться до тех пор, пока не будут отменены законодательной властью. Но я обязан заявить, что считаю существующие постановления неразумными, нецелесообразными и в высшей степени угнетающими. Я незамедлительно дам свое согласие на любую конституционную меру, исходящую от Конгресса, целью которой будет восстановление надежного средства обращения, столь необходимого для обеспечения доверия во всех жизненных сделках, для обеспечения промышленности ее справедливого и адекватного вознаграждения и для восстановления общественного процветания. При принятии решения о соответствии любой такой меры поставленной цели, а также ее соответствии Конституции, я буду обращаться за советом и наставлением к отцам великой республиканской школы, черпая их из их мудрых взглядов на нашу систему правления и света их вечно славного примера.

Институты, при которых мы живем, сограждане, обеспечивают каждому человеку полное пользование всеми его правами. Миру представлено зрелище правительства, черпающего свои полномочия из согласия управляемых и наделенного лишь той властью, которая необходима для его успешного функционирования. Те, кому поручено управление им, должны тщательно воздерживаться от всех попыток расширить круг полномочий, предоставленных таким образом различным департаментам правительства, иначе как путем обращения к народу за дополнительными полномочиями, дабы, поступая так, не нарушить тот баланс, который патриоты и государственные деятели, создавшие Конституцию, стремились установить между федеральным правительством и штатами, составляющими Союз. Соблюдение этих правил предписано нам тем чувством благоговения и привязанности, которое находит место в сердце каждого патриота ради сохранения союза и благ союза — ради блага наших детей и детей наших детей на протяжении бесчисленных поколений. Противоположный курс неминуемо породил бы фракции, стремящиеся к удовлетворению своих эгоистичных целей, породил бы местные и секционные распри и в конечном итоге привел бы либо к разрыву уз союза, либо к созданию централизованной системы, которая неизбежно закончилась бы кровавым скипетром и железной короной.

В заключение прошу вас быть уверенными, что я приложу все усилия для претворения вышеизложенных принципов в жизнь во время моего управления правительством, и, полагаясь на защитную заботу вечно бдительного и всемогущего Провидения, моим первым и высочайшим долгом будет сохранение в неприкосновенности свободных институтов, при которых мы живем, и передача их тем, кто придет после меня, в их полной силе и энергии.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[For proclamation of President Tyler recommending, in consequence of the death of President Harrison, a day of fasting and prayer, see p. 32.]

ПОСЛАНИЕ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СЕССИЮ.

WASHINGTON, June 1, 1841.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов.

СОГРАЖДАНЕ: Вы были собраны в своих соответствующих законодательных залах в соответствии с прокламацией, несущей подпись прославленного гражданина, который совсем недавно был призван прямыми голосами избирателей к исполнению важных функций их главного исполнительного должностного лица. По истечении всего одного месяца со дня его вступления в должность он уплатил великий долг природе, оставив после себя имя, связанное с воспоминаниями о многочисленных благах, дарованных стране в течение долгой жизни патриотического служения. С этой общественной утратой связаны другие соображения, которые не ускользнут от внимания Конгресса. Подготовка, необходимая для его переезда в резиденцию правительства ввиду четырехлетнего проживания, должна была потребовать от покойного президента тяжелых расходов, которые, если позволить им лечь бременем на ограниченные ресурсы его личного состояния, могут привести к серьезному затруднению его осиротевшей семьи; и поэтому на рассмотрение Конгресса почтительно выносится вопрос о том, не диктуют ли обычные принципы справедливости целесообразность его законодательного вмешательства. Согласно положениям основного закона, полномочия и обязанности высокого поста, на который он был избран, перешли ко мне, и в распоряжениях представителей штатов и народа будет найдено, в значительной степени, решение проблемы, которой наши институты впервые подвергаются.

Вступая в исполнение обязанностей этой должности, я не счел бы подобающим для себя нарушать то, что было предписано моим оплакиваемым предшественником. Каким бы, следовательно, ни было мое первоначальное мнение относительно целесообразности созыва Конгресса в столь ранний срок после его недавнего перерыва, я нашел новый и решающий довод не вмешиваться в патриотические желания покойного президента в новизне ситуации, в которой я оказался столь неожиданно. Моим первым желанием при таких обстоятельствах было бы, естественно, призвать на помощь в управлении государственными делами объединенную мудрость обеих палат Конгресса, чтобы получить их совет и наставление относительно наилучшего способа избавления правительства и страны от затруднений, тяжко давящих на них обоих. Поэтому я весьма счастлив, обнаружив себя так скоро после моего вступления на пост президента в окружении непосредственных представителей штатов и народа.

Поскольку с момента последней сессии Конгресса в наших внешних отношениях не произошло никаких важных изменений, не считается необходимым по этому случаю приводить подробное заявление относительно них. Я счастлив сказать, что не вижу ничего, что могло бы разрушить надежду на возможность сохранения мира. Ратификационные грамоты договора с Португалией были должным образом обменены между двумя правительствами. Это правительство не оставалось невнимательным к интересам тех наших граждан, которые имеют претензии к правительству Испании, основанные на прямых договорных обязательствах, и выражается надежда, что представления, которые были сделаны этому правительству по данному вопросу, могут привести в скором времени к благотворным результатам.

Между государственным секретарем и министром Ее Британского Величества, аккредитованным при этом правительстве, состоялась переписка по вопросу об обвинительном акте и тюремном заключении Александра Маклауда, копии которой настоящим передаются в Конгресс.

В дополнение к тому, что следует из этих документов, может быть уместным заявить, что Александр Маклауд был заслушан верховным судом штата Нью-Йорк по его ходатайству об освобождении из-под стражи и что решение этого суда еще не было оглашено.

Государственный секретарь адресовал мне документ по двум вопросам, представляющим интерес для торговли страны, который получит мое рассмотрение и который я имею честь передать в Конгресс.

Насколько это зависит от курса этого правительства, наши отношения доброй воли и дружбы будут усердно развиваться со всеми народами. Истинная американская политика будет заключаться в проявлении духа справедливости, который должен проявляться в выполнении всех наших международных обязательств как перед слабейшими из семьи народов, так и перед самыми могущественными. Время от времени могут возникать конфликты мнений, но когда дискуссии, связанные с ними, ведутся на языке истины и со строгим уважением к справедливости, бич войны по большей части будет избегнут. Время, когда прибегание к оружию должно считаться единственным надлежащим арбитром национальных разногласий, следует считать прошедшим.

Недавно проведенная перепись показывает регулярно прогрессирующий рост нашего населения. К моменту начала Войны за независимость наша численность едва достигала 3 000 000 душ; сейчас она уже превышает 17 000 000 и будет продолжать расти в соотношении, которое удваивается примерно за двадцать три года. Старые штаты содержат территорию, достаточную сама по себе для поддержания населения в дополнительные миллионы, а самые густонаселенные из новых штатов могут даже сейчас рассматриваться как лишь частично заселенные, в то время как на новых землях по эту сторону Скалистых гор, не говоря уже об огромном регионе, который простирается от подножия этих гор до устья реки Колумбия, около 770 000 000 акров, уступленных и неуступленных, все еще остаются для вывода на рынок. Мы обращаемся к народам других стран с приглашением приехать и поселиться среди нас в качестве членов нашей быстро растущей семьи, и за блага, которые мы им предлагаем, мы требуем от них смотреть на нашу страну как на свою страну и объединиться с нами в великой задаче сохранения наших институтов и тем самым увековечения наших свобод. Не существует мотива для иностранных завоеваний; мы желаем лишь освоить наши почти безграничные пустыни и привнести в их глубины свет цивилизации. Хотя мы всегда будем готовы защитить национальную честь, нашим самым искренним желанием будет поддержание нерушимого мира.

Представляя вышеизложенные взгляды, я не могу удержаться от выражения мнения, что в расширении нашей Империи над нашими признанными владениями нет ничего, что могло бы вызвать тревогу патриота за безопасность наших институтов. Федеративная система, оставляя каждому штату заботу о его внутренних делах и возлагая на федеральное управление дела общего значения, допускает в безопасности величайшее расширение; но в то же время я считаю уместным добавить, что всегда будет существовать настоятельная необходимость удерживать всех функционеров этого правительства в пределах их соответствующих полномочий, тем самым сохраняя справедливый баланс между полномочиями, предоставленными этому правительству, и полномочиями, зарезервированными за штатами и народом.

Из отчета министра финансов вы увидите, что фискальных средств, имеющихся и поступающих, недостаточно для удовлетворения потребностей правительства на текущий год. Остаток в казначействе на 4-й день марта прошлого года, не покрытый непогашенными траттами и за исключением целевых фондов, оценивается в 860 000 долларов. Это включает сумму в 215 000 долларов, депонированную в Монетном дворе и его отделениях для закупки металла для чеканки и находящуюся в процессе чеканки, которую невозможно было изъять без неудобств, что оставляет доступными для снятия в различных депозитариях сумму в 645 000 долларов. В силу двух отдельных актов Конгресса министру финансов было разрешено выпустить 4 марта прошлого года и после этой даты казначейские векселя на сумму 5 413 000 долларов, что составляет совокупный доступный фонд в 6 058 000 долларов в наличии.

Но этот фонд был обременен непогашенными казначейскими векселями, подлежащими погашению в текущем году, и процентами по ним на оценочную сумму в 5 280 000 долларов. На казначейство также возложена выплата большой суммы требований, возникших полностью или частично в прошлые годы, которые исчерпают доступные средства казначейства и оставят поступающий доход, сокращенный в объеме, обремененным долгом и текущими расходами правительства.

Совокупная сумма непогашенных ассигнований на 4-й день марта прошлого года составляла 33 429 616,50 долларов, из которых 24 210 000 долларов потребуются в течение текущего года; также потребуются для нужд Военного министерства дополнительные ассигнования на сумму 2 511 132,98 долларов, специальные объекты которых будут видны при обращении к отчету военного министра. Ожидаемые средства казначейства крайне неадекватны этому требованию. Поступления от таможенных пошлин за последние три квартала прошлого года и первый квартал текущего года составили 12 100 000 долларов; поступления от земель за то же время — 2 742 450 долларов, что показывает средний доход из обоих источников в 1 236 870 долларов в месяц.

Постепенное расширение торговли, вытекающее из восстановления доверия, вместе с сокращением расходов на сбор и пунктуальностью со стороны сборщиков, может вызвать прибавку к ежемесячным поступлениям от таможни. Они оцениваются на остаток года с 4 марта в 12 000 000 долларов. Поступления от государственных земель за то же время оцениваются в 2 500 000 долларов, а из прочих источников — в 170 000 долларов, что составляет совокупный доступный фонд в течение года в 15 315 000 долларов, что оставит вероятный дефицит в 11 406 132,98 долларов. Для покрытия этого необходимо некоторое временное обеспечение, пока сумма не может быть поглощена избытком доходов, которые, как ожидается, поступят в недалеком будущем.

В течение следующих трех месяцев наступит срок погашения казначейских векселей выпусков 1840 года, включая проценты, на сумму около 2 850 000 долларов. В тот же период подлежат оплате задолженности по проведению Шестой переписи населения в размере 294 000 долларов, а оценочные расходы на текущее обслуживание составляют около 8 100 000 долларов, что доводит совокупный спрос на казначейство до 1 сентября следующего года до 11 340 000 долларов.

Средства в казначействе и оценочные поступления в течение вышеуказанного периода состоят из около 694 000 долларов средств, доступных на 28-е число прошлого месяца, невыпущенного остатка казначейских векселей, разрешенных актом 1841 года, на сумму 1 955 000 долларов и оценочных поступлений из всех источников в 3 800 000 долларов, что составляет совокупную сумму около 6 450 000 долларов и оставляет вероятный дефицит на 1 сентября следующего года в 4 845 000 долларов.

Для удовлетворения потребностей правительства разумные избиратели, учитывая свои лучшие интересы, без колебаний пойдут на все необходимые обременения. Но тем не менее важно налагать их так, чтобы избежать подрыва справедливых ожиданий страны, вытекающих из ранее существовавших законов. Акт от 2 марта 1833 года, обычно называемый «компромиссным актом», не должен быть изменен, за исключением случаев неотложной необходимости, которой, как полагают, в настоящее время не существует. Остается только один год до завершения серии сокращений, предусмотренных этим законом, и в это время положения, принятые тем же законом, которые тогда будут активно помогать производственным интересам Союза, не преминут дать самые благотворные результаты. При системе дифференцированных пошлин, введенных в целях получения дохода, в соответствии с положениями существующих законов, следует надеяться, что наша политика в будущем будет фиксированной и постоянной, чтобы избежать тех постоянных колебаний, которые сводят на нет сами цели, которые они преследуют. Таким образом, мы наилучшим образом сохраним позицию, которая, позволяя нам более легко встречать шаги других стран, направленные на развитие нашей торговли и коммерции, в то же время оставит в наших собственных руках средства для более эффективного ответа на несправедливые правила.

В тесной связи с вопросом о доходах находится вопрос, который предусматривает создание подходящего финансового агента, способного добавить повышенные удобства при сборе и расходовании государственных доходов, делая более безопасным их хранение и соблюдая истинную экономию в великих, умноженных и деликатных операциях Министерства финансов. От такого агента в значительной степени зависит установление валюты единой стоимости, что имеет столь большое значение для всех существенных интересов общества, и многое зависит от мудрости, которая будет проявлена при его создании. Настолько тесно переплетены его операции не только с интересами отдельных лиц, но и штатов, что его можно в значительной степени рассматривать как контролирующего и тех, и других. Если бумага используется в качестве главного средства обращения, а правительству предоставлено право выпускать ее по своему усмотрению, будь то в форме казначейских тратт или в любой другой, или если банки используются в качестве государственных депозитариев, с правом рассматривать все излишки изо дня в день как добавленные к их активному капиталу, цены подвергаются постоянным колебаниям, а промышленность — тяжелым страданиям. В одном случае могут преобладать политические соображения, направленные на партийные цели, в то время как в другом может преобладать чрезмерная алчность. Общество, таким образом, постоянно подвержено обману. Расширения и сокращения могут следовать одно за другим в быстрой последовательности — одно порождает безрассудный дух авантюризма и спекуляций, который охватывает штаты, а также отдельных лиц, другое вызывает падение цен и совершает полное изменение в аспекте дел. Акции всех видов быстро падают, отдельные лица разоряются, а штаты оказываются в затруднительном положении даже в своих усилиях встретить с пунктуальностью проценты по своим долгам. Таково, к сожалению, состояние вещей, существующее ныне в Соединенных Штатах. Эти эффекты можно легко проследить до причин, упомянутых выше. Государственные доходы, будучи изъятыми из тогдашнего Банка Соединенных Штатов по приказу покойного президента, были помещены в избранные банки штатов, которые, движимые двойным мотивом — задобрить правительство и увеличить свои прибыли до максимально возможной степени, — экстравагантно расширили свои дисконты, тем самым позволяя всем другим существующим банкам делать то же самое; были объявлены большие дивиденды, которые, стимулируя алчность капиталистов, вызвали наплыв в легислатуры соответствующих штатов за аналогичными актами об инкорпорации, которые многими штатами, под временным умопомешательством, были охотно предоставлены, и таким образом увеличение денежной массы, состоящей почти исключительно из бумаги, произвело самое фатальное заблуждение. Иллюстрация, полученная из продаж земли в упомянутый период, лучше всего послужит для демонстрации эффекта всей системы. Средние продажи государственных земель за период в десять лет до 1834 года не намного превышали 2 000 000 долларов в год. В 1834 году они достигли в круглых цифрах суммы в 6 000 000 долларов; в следующем 1835 году они достигли 16 000 000 долларов, а в следующем 1836 году они составили огромную сумму в 25 000 000 долларов, таким образом втиснув в короткий промежуток трех лет более двадцати трех лет покупок государственного домена. Настолько очевидной стала необходимость остановить этот ход вещей, что исполнительная власть взяла на себя весьма сомнительную власть дискриминации в средствах, которые должны использоваться при оплате различными классами государственных должников — дискриминация, которая, несомненно, была призвана исправить это самое гибельное состояние вещей путем требования звонкой монеты при всех платежах за государственные земли, но которая не могла сразу остановить прилив, который так сильно начался. Отсюда требования звонкой монеты стали непрекращающимися, и соответствующее падение быстро последовало под давлением необходимости, созданной для банков, сократить свои дисконты и тем самым уменьшить свое обращение. Я возвращаюсь к этим вещам без склонности порицать ранее существовавшие администрации правительства, а просто в качестве примера истинности позиции, которую я занял. Если, следовательно, любой финансовый агент, который может быть создан, будет помещен без надлежащих ограничений либо в руки администраторов правительства, либо в руки частных лиц, искушение злоупотребления окажется непреодолимым. Объекты политического возвеличивания могут соблазнить первых, а побуждения безграничной алчности будут атаковать последних. Подкрепленный опытом прошлого, Конгрессу будет приятно так охранять и укреплять общественные интересы при создании любого нового агента, чтобы поставить их, насколько это может достичь человеческая мудрость, на основу полной безопасности. За несколько лет назад перед страной стояли три различные схемы. Устав Банка Соединенных Штатов истек по своим собственным ограничениям в 1836 году. Была предпринята попытка возобновить его, которая получила одобрение двух палат Конгресса, но тогдашний президент Соединенных Штатов воспользовался своим правом вето, и мера была отклонена. Уважение к истине требует от меня сказать, что президент был полностью поддержан в курсе, который он принял, голосом народа. Его преемник на посту главы государства безоговорочно заявил о своей оппозиции любому новому уставу подобного учреждения, и не только популярные выборы, которые привели его к власти, но и выборы на протяжении большей части его срока, казалось, ясно указывали на согласие с ним в настроениях со стороны народа. После того как государственные деньги были изъяты из Банка Соединенных Штатов, они были помещены на депозит в банки штатов, и результат этой политики был перед страной. Не говоря уже о вопросе, был ли этот эксперимент проведен при благоприятных или неблагоприятных обстоятельствах, можно с уверенностью утверждать, что он получил безоговорочное осуждение большинства своих ранних сторонников и, как полагают, был также осужден общественным мнением. Существующая система независимого казначейства, по-видимому, не пользуется большей благосклонностью у народа, но недавно была осуждена способом, слишком ясно указанным, чтобы допустить сомнение. Таким образом, в короткий период восьми лет голос народа можно считать последовательно осудившим каждую из трех схем финансов, о которых я упомянул. Что касается первой, она была введена в то время (1816), когда банки штатов, тогда сравнительно немногочисленные, были вынуждены приостановить платежи звонкой монетой по причине войны, которая ранее преобладала с Великобританией. Было ли бы, если бы устав Банка Соединенных Штатов, который истек в 1811 году, был возобновлен в должное время, он способен продолжать платежи звонкой монетой во время войны и катастрофического периода для торговли страны, который последовал непосредственно за этим, — это, по крайней мере, проблематично, и произвел ли Банк Соединенных Штатов 1816 года восстановление платежей звонкой монетой или же это было достигнуто с помощью других средств, было делом некоторой трудности в то время определить. Несомненно то, что в первые годы работы этого банка его курс был столь же катастрофическим, как и в большей части его последующей карьеры он стал исключительно успешным. Что касается второй, эксперимент был опробован с избыточным казначейством, которое продолжало расти, пока не показалось мудрым распределить излишек доходов между штатами, что, действуя одновременно с циркуляром о звонкой монете и причинами, упомянутыми ранее, заставило их приостановить платежи звонкой монетой и вовлекло страну в величайшее затруднение. А что касается третьей, если она будет проведена через все стадии своей трансмутации от бумаги и звонкой монеты до ничего, кроме драгоценных металлов, не говоря уже о небезопасности государственных денег, ее вредные последствия были предвосхищены страной в ее безоговорочном осуждении. Что теперь следует считать суждением американского народа по всему этому предмету, у меня нет точных средств определить, кроме как обратившись к их более непосредственным представителям. Недавний спор, который завершился избранием генерала Гаррисона на пост президента, был решен на принципах, хорошо известных и открыто объявленных, и хотя независимое казначейство получило в результате самое решительное осуждение, однако никакая другая схема финансов, по-видимому, не была согласована. Вам, тогда, кто пришел более непосредственно из числа наших общих избирателей, я представляю весь вопрос, как наиболее квалифицированным дать полное изложение их желаний и мнений. Я буду готов согласиться с вами в принятии такой системы, которую вы можете предложить, оставляя за собой окончательное право отклонить любую меру, которая может, в моем представлении, конфликтовать с Конституцией или иным образом поставить под угрозу процветание страны — право, от которого я не мог бы отказаться, даже если бы хотел, но которое, я не поверю, какой-либо ваш акт вызовет к востребованию.

Я не могу избежать возвращения, в связи с этим предметом, к необходимости, которая существует для принятия некоторой подходящей меры, посредством которой неограниченное создание банков штатами может быть исправлено в будущем. Такой результат может быть наиболее легко достигнут с согласия штатов, которое должно быть выражено в форме договора между ними самими, в который они могут вступить только с согласия и одобрения этого правительства — согласие, которое могло бы в нынешней чрезвычайной ситуации государственных требований оправданно быть дано Конгрессом до любого действия штатов, в качестве стимула к такому действию, на условиях, хорошо определенных актом о предложении. Такая мера, обращаясь к спокойному размышлению штатов, нашла бы в опыте прошлого и состоянии настоящего многое, чтобы поддержать ее; и весьма сомнительно, может ли какая-либо схема финансов оказаться успешной в течение какого-либо времени, пока штаты будут продолжать в неограниченном осуществлении власти создания банковских корпораций. Эта власть может быть ограничена только их согласием.

С принятием финансового агентства удовлетворительного характера можно питать надежду, что страна может еще раз вернуться к состоянию процветания. Меры, вспомогательные к этому, и в некоторой степени неразрывно связанные с его успехом, несомненно, потребуют внимания Конгресса. Среди таких, распределение доходов от продаж государственных земель, при условии, что такое распределение не вынуждает Конгресс к необходимости налагать на торговлю более тяжелые обременения, чем те, которые предусмотрены актом 1833 года, действовало бы как эффективная исправительная мера, будучи направленным непосредственно в помощь штатам. Как человек, искренне преданный задаче сохранения справедливого баланса в нашей системе правительства путем поддержания штатов в состоянии наиболее свободном и уважаемом и в полном владении всей их властью, я не могу не чувствовать желания их освобождения от ситуации, в которую давление на их финансы теперь ставит их. И хотя я должен отвергнуть, как меру, основанную на ошибке и лишенную конституционной санкции, малейший подход к принятию этим правительством долгов штатов, все же я могу видеть в распределении, о котором идет речь, многое, что рекомендует его. Договоры между штатами-собственниками и этим правительством прямо гарантируют штатам все выгоды, которые могут возникнуть от продаж. Способ, которым это должно быть осуществлено, адресуется усмотрению Конгресса как доверенного лица штатов, и его осуществление наиболее благотворным образом не ограничено ничем в грантах или в Конституции, до тех пор, пока Конгресс будет консультироваться с тем равенством в распределении, которое требуют договоры. В нынешнем состоянии некоторых штатов вопрос о распределении может рассматриваться как по существу вопрос между прямым и косвенным налогообложением. Если распределение не будет сделано в той или иной форме, необходимость будет ежедневно становиться более настоятельной для штатов-должников прибегнуть к угнетающей системе прямого налогообложения, или их кредит, и обязательно их власть и влияние, будут значительно уменьшены. Уплата налогов наиболее неудобным и угнетающим способом будет взиматься вместо взносов, по большей части добровольно сделанных, и поэтому сравнительно неугнетающих. Штаты являются эмфатически избирателями этого правительства, и мы были бы совершенно безразличны к объектам, которые они держат в поле зрения при создании этого правительства, если бы мы могли быть равнодушны к их благу. Счастливые эффекты такой меры на все штаты были бы немедленно проявлены. Со штатами-должниками это осуществило бы облегчение в значительной степени граждан от тяжелого бремени прямого налогообложения, которое давит с суровостью на рабочие классы, и исключительно помогло бы в восстановлении общего процветания. Немедленный рост произошел бы в цене ценных бумаг штатов, и отношение штатов стало бы еще раз, как оно должно быть всегда, возвышенным и прямым. Со штатами, не испытывающими крайнего давления от долга, фонд, который они получили бы из этого источника, позволил бы им улучшить свое состояние в исключительной степени. Насколько это правительство касается, ассигнования на внутренние объекты, приближающиеся по сумме к доходу, полученному от продаж земли, могли бы быть оставлены, и таким образом система неравного, и поэтому несправедливого, законодательства была бы заменена одной, распределяющей равенство всем членам этой Конфедерации. Должно ли такое распределение быть сделано непосредственно штатам в доходах от продаж или в форме прибыли в силу операций любого финансового агентства, имеющего эти доходы в качестве своей основы, если такая мера будет рассматриваться Конгрессом, заслуживало бы его рассмотрения. Не предотвратило бы такое распоряжение доходами от продаж каким-либо образом Конгресс время от времени от принятия всех необходимых законов о преимущественном праве покупки в пользу фактических поселенцев, или от принятия любого нового соглашения относительно цены государственных земель, которое могло бы в будущем считаться желательным.

Я прошу разрешения особо обратить ваше внимание на прилагаемый отчет военного министра. Помимо нынешнего состояния войны, которая так долго терзала территорию Флориды, и различных других вопросов интереса, упомянутых в нем, вы узнаете из него, что министр инициировал расследование злоупотреблений, которое обещает выявить грубые нарушения в связи с индейскими договорами, которые были заключены, а также в расходах на переселение и содержание индейцев. Он представляет также другие нарушения серьезного характера, которые выросли в практике Индейского департамента, которые потребуют ассигнования свыше 200 000 долларов для исправления и которые требуют немедленного внимания Конгресса.

Размышляя о надлежащих средствах защиты страны, мы не можем закрыть глаза на последствия, которые введение и использование силы пара на океане, вероятно, произведут в войнах между морскими государствами. Мы еще не можем видеть степень, до которой эта сила может быть применена в военных операциях, соединяясь, как она это делает, с недавними улучшениями в науке артиллерии и снарядов; но нам не нужно бояться остаться, в отношении этих вещей, позади самых активных и искусных других наций, если гений и предприимчивость наших сограждан получат надлежащее поощрение и направление от правительства.

Истинная мудрость, тем не менее, казалось бы, диктует необходимость приведения в идеальное состояние тех укреплений, которые предназначены для защиты наших главных городов и рейдов. Для защиты нашего протяженного морского побережья наша главная надежда должна быть возложена на наш флот, подкрепленный теми изобретениями, которые суждено рекомендовать себя общественному принятию, но нельзя терять времени в приведении наших главных городов на побережье и озерах в состояние полной безопасности от иностранного нападения. Отделенные, как мы есть, от стран Старого Света, и во многом не затронутые их политикой, мы счастливо избавлены от необходимости содержания больших постоянных армий в мирное время. Политика, которая была принята г-ном Монро вскоре после заключения последней войны с Великобританией, сохранения регулярно организованного штаба, достаточного для командования большими военными силами, если возникнет необходимость в таковых, основана как на экономии, так и на истинной мудрости. Обеспечение таким образом сделано, при заполнении рядового состава, что может быть легко сделано при любой чрезвычайной ситуации, для введения системы дисциплины как быстро, так и эффективно. Все, что требуется в мирное время, — это поддерживать достаточное количество людей для охраны наших укреплений, для встречи любой внезапной непредвиденной ситуации и для встречи первого удара войны. Наша главная надежда должна быть возложена на ополчение; они составляют большую часть национальных гвардий и, вдохновленные пылкой любовью к стране, будут найдены готовыми во все времена и во все сезоны отправиться с готовностью на ее защиту. Это будет рассматриваться Конгрессом, я не сомневаюсь, в подходящее время как один из его высочайших долгов — позаботиться об их полной организации и дисциплине.

Состояние пенсионного фонда военно-морского флота требует немедленного внимания Конгресса. В силу действия акта от 3 марта 1837 года, озаглавленного «Акт о более справедливом управлении пенсионным фондом военно-морского флота», этот фонд был исчерпан. Из прилагаемого отчета комиссара по пенсиям будет видно, что потребуется для выплаты пенсий военно-морского флота 1 июля следующего года 88 706,06-1/3 долларов, а 1 января 1842 года — сумма в 69 000 долларов. В дополнение к этим суммам, около 6 000 долларов потребуется для выплаты задолженностей по пенсиям, которые, вероятно, будут разрешены между 1 июля и 1 января 1842 года, составляя в целом 163 706,06-1/3 долларов. Для покрытия этих платежей в распоряжении департамента находится сумма в 28 040 долларов, оставляя дефицит в 139 666,06-1/3 долларов. Общественное доверие требует, чтобы немедленное обеспечение было сделано для выплаты этих сумм.

Для введения во флот желаемой эффективности новая система подотчетности может оказаться незаменимо необходимой. Созревание плана, имеющего своей целью достижение столь важной цели и удовлетворение справедливых ожиданий страны, требует больше времени, чем было до сих пор предоставлено министру во главе департамента. Питается надежда, что ко времени вашей следующей регулярной сессии меры важности в связи с этой ветвью государственной службы могут быть созреты для вашего рассмотрения.

Хотя законы, регулирующие Почтовый департамент, требуют только от должностного лица, ответственного за его руководство, отчитываться на обычной ежегодной сессии Конгресса, генеральный почтмейстер представил мне некоторые факты, связанные с финансовым состоянием департамента, которые считаются достойными внимания Конгресса. Из прилагаемого отчета этого должностного лица видно, что существующие обязательства этого департамента сверх средств оплаты в его распоряжении не могут быть менее 500 000 долларов. Поскольку законы, организующие эту ветвь государственной службы, ограничивают расходы ее собственными доходами, дефициты в них не могут быть представлены в обычных сметах расходов правительства. Поэтому должно быть оставлено Конгрессу определить, должны ли деньги, ныне причитающиеся подрядчикам, быть выплачены из государственного казначейства или должен ли этот департамент продолжать находиться под своими нынешними затруднениями. Из отчета генерального почтмейстера будет видно, что недавние сдачи контрактов в нескольких штатах были сделаны по таким сниженным ставкам компенсации, чтобы поощрить веру в то, что если бы департамент был избавлен от существующих трудностей, его будущие операции могли бы проводиться без какого-либо дальнейшего призыва к общему казначейству.

Право назначения на государственные должности — это вопрос, требующий величайшей деликатности и ответственности. Лицо, наделенное правом назначения, всегда рискует совершить ошибку. Несмотря на искреннее стремление подбирать на официальные посты наиболее достойных людей, от меня нельзя ожидать личного знания квалификации каждого претендента. Поэтому я считаю уместным самым публичным образом призвать Сенат к тщательному изучению характера и притязаний каждого лица, которое я могу представить на их рассмотрение в установленной форме номинации на должность. Если на государственной службе не будут заняты люди, заслуживающие полного доверия, это неизбежно приведет к коррупции и беспорядку. Я с величайшей готовностью приму решение этого органа и, рассматривая его как мудро созданный для оказания помощи исполнительной власти в выполнении этой деликатной обязанности, буду ожидать его «согласия и совета», которые должны даваться исключительно в интересах страны. Я также при первой же надлежащей возможности предложу вниманию Конгресса такие меры, которые, по моему суждению, будут наилучшим образом способствовать регулированию и контролю исполнительной власти в отношении этого жизненно важного вопроса.

В надлежащее время я также предложу вашему вниманию законодательные акты по пресечению работорговли, положения которых, возможно, требуют повышения эффективности. Есть основания полагать, что этот промысел находится на подъеме. Нет нужды выяснять, следует ли приписывать такой рост отмене рабского труда во владениях Великобритании в нашем соседстве и сопутствующим сокращением поставок тех товаров, которые входят в общемировое потребление, что тем самым увеличивает спрос из других источников и вызывает потребность в дополнительной рабочей силе. Высочайшие соображения общественного достоинства, равно как и настоятельные требования гуманности, требуют принятия самых решительных усилий для пресечения этой торговли.

В заключение я прошу обратить особое внимание на интересы этого Округа; и я не сомневаюсь, что в духе либерального законодательства вы будете стремиться к развитию как его коммерческих, так и местных интересов. Если Конгресс сочтет своим долгом отменить действующий закон о независимом казначействе, необходимость обеспечения подходящего места для хранения государственных средств, которые могут потребоваться в пределах Округа, должна стать очевидной для всех.

Я счел своим долгом перед страной представить вышеизложенные темы на ваше рассмотрение и размышление. Другие вопросы, с которыми, возможно, не следует беспокоить вас на чрезвычайной сессии, будут представлены вам в будущем. Я счастлив передать важные дела страны в ваши руки. Мне приятно полагать, что общественные настроения направлены на принятие в духе единства и гармонии таких мер, которые укрепят общественные интересы. Лелеять такую тенденцию общественного мнения — задача высокого патриотизма. Вполне ожидаемо, что могут существовать различия во мнениях относительно средств достижения этих желаемых целей. И нельзя удовлетворить всех любой системой мер; но я тешу себя надеждой, что основная масса народа охотно объединится в поддержке тех, чьи усилия проистекают из бескорыстного желания способствовать их счастью, сохранить федеральное правительство и правительства штатов в рамках их соответствующих полномочий; поддерживать мир со всеми народами земли на справедливых и почетных основаниях; требовать повиновения законам; обеспечить полную безопасность свободы и собственности; и, соблюдая самую строгую экономию, упразднить все бесполезные расходы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

CITY OF WASHINGTON, June 2, 1841.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет министра финансов, демонстрирующий определенные переводы ассигнований, которые были произведены в этом Департаменте в соответствии с полномочиями, возложенными на Президента Соединенных Штатов актом Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленным «Акт о дальнейшем внесении поправок в различные акты об учреждении и регулировании Департаментов финансов, военного и военно-морского».

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 17, 1841.

Сенату Соединенных Штатов

Я препровождаю в Сенат прилагаемое сообщение от государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 12-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 17, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат прилагаемое сообщение от государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 12-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

DEPARTMENT OF STATE, June 15, 1841.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: В ответ на резолюцию Сената от 12-го числа текущего месяца, запрашивающую «любые приказы, которые могли быть изданы офицерам армии и флота в отношении политических правонарушений на выборах» и т. д., я прилагаю копию циркулярного письма, направленного по указанию Президента этим Департаментом главам других Департаментов, и мне не известно о каком-либо другом приказе, к которому могла бы относиться данная резолюция.

Имею честь быть вашим покорным слугой,

ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР.

CIRCULAR.

DEPARTMENT OF STATE, March 20, 1841.

СЭР: Президент придерживается мнения, что использование патронажа Генерального правительства в конфликте со свободой выборов является серьезным злоупотреблением, и что это злоупотребление должно быть исправлено везде, где оно могло иметь место, и предотвращено в будущем.

Поэтому он распоряжается довести до сведения всех должностных лиц и агентов в вашем департаменте государственной службы, что партийное вмешательство в народные выборы, будь то выборы должностных лиц штата или должностных лиц этого Правительства, и в пользу кого бы или против кого бы оно ни осуществлялось, а также выплата любых взносов или сборов из жалования или официального вознаграждения на партийные или избирательные цели, будут рассматриваться им как основание для увольнения.

Не предполагается, что какой-либо чиновник будет ограничен в свободном и надлежащем выражении и отстаивании своих мнений относительно общественных деятелей или государственных мер, или в осуществлении в полной мере конституционного права голоса. Но от лиц, состоящих на государственной службе и получающих вознаграждение за свои услуги из государственной казны, не ожидается принятия активного или назойливого участия в попытках повлиять на умы или голоса других лиц, поскольку такое поведение считается несовместимым с духом Конституции и обязанностями государственных агентов, действующих в соответствии с ней; и Президент полон решимости, насколько это зависит от него, чтобы в то время как осуществление избирательного права народом было свободно от неправомерного влияния официального положения и власти, мнение также было свободным среди должностных лиц и агентов Правительства.

Президент желает, чтобы далее было объявлено и четко понято, что от всех сборщиков и распорядителей денежных средств будет строго требоваться оперативность в представлении отчетов и полная пунктуальность в выплате остатков. По его мнению, пришло время вернуться в этом отношении к ранней практике Правительства и считать любую степень недобросовестности со стороны лиц, которым доверены государственные деньги, достаточным основанием для немедленного увольнения. Он считает строгое соблюдение этого правила существенным для государственной службы, поскольку каждый доллар, потерянный Казначейством из-за недобросовестности на службе, создает необходимость нового обременения для народа.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР.

WASHINGTON, D.C., June 18, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат отчет министра военно-морского флота с сопроводительными документами в ответ на их резолюцию от 12-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь препроводить в Сенат прилагаемое письмо от министра финансов в соответствии с его резолюцией от 8-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 22, 1841.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Имею честь представить прилагаемую переписку между мной и достопочтенными Дж. Бернетом, Дж. К. Райтом и другими, которые прибыли несколько дней назад в этот город в качестве комитета от имени жителей Цинциннати с целью, с согласия семьи, перевезти останки покойного Президента Соединенных Штатов в Норт-Бенд для погребения. Я счел своим долгом таким образом уведомить Конгресс о планируемых действиях.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON CITY, June 16, 1841.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ДОРОГОЙ СЭР: Нижеподписавшиеся были назначены гражданами и городским советом Цинциннати, а также многими выжившими солдатами минувшей войны, чтобы обратиться к вдове и семье нашего выдающегося согражданина, покойного Президента Соединенных Штатов, за разрешением перевезти его останки из города Вашингтон в штат Огайо для погребения. Они выполнили данное поручение и получили разрешение на исполнение этой священной миссии. Теперь они имеют честь доложить вам о своем прибытии в этот город и просить вашего одобрения намеченной меры и вашего содействия в ее осуществлении.

Мы полностью осознаем высокую оценку, которую вы давали талантам и добродетелям нашего оплакиваемого друга и согражданина, покойного главы исполнительной власти Союза, чьей дружбой и доверием вы пользовались много лет. Мы видели, как слеза упала из ваших глаз и смешалась со слезами нации, когда неисповедимая воля Небес забрала его у нас.

Зная это, мы обращаемся к вам с уверенностью, будучи твердо убеждены, что вы по достоинству оцените наш мотив для выполнения печального долга, который нам поручили, и что то же доброе чувство, которое отмечало ваш жизненный путь, побудит вас в этом случае оказать нам свою поддержку и, если необходимо, свое содействие.

Если это встретит ваше одобрение, комитет будет иметь честь ожидать вас в доме Президента в любое время, которое вы пожелаете назначить.

С глубоким уважением, ваши друзья и сограждане,

ДЖ. БЕРНЕТ. Дж. К. РАЙТ. [И 10 ДРУГИХ.]

WASHINGTON, June 17, 1841.

ДЖ. БЕРНЕТУ, Дж. К. РАЙТУ И ДРУГИМ ЧЛЕНАМ КОМИТЕТА.

ГОСПОДА: Ваше письмо от 16-го числа было должным образом передано мне, и я не теряю времени, отвечая на чувства и настроения, которые вы выразили от себя и от тех, кого вы представляете, и которые вы правильно приписали мне в отношении оплакиваемой смерти покойного Президента. Как гражданин я уважал его; как патриот я чтил его; как друг он был близок и дорог мне. То, что жители Цинциннати желают хранить память о нем, похоронив его близ своего города, является естественным и подобающим; то, что весь Запад, где можно найти так много свидетельств его общественной пользы, должен объединиться в том же желании, следовало ожидать; и то, что выжившие солдаты его многочисленных сражений, ведомые им к победе и славе, должны вздыхать о выполнении последних печальных обязанностей перед останками своего старого командира, полностью согласуется с побуждениями благородного и великодушного сочувствия. Я не мог бы, даже если бы был уполномочен на это, противиться их желаниям. Я мог бы найти доводы в пользу его родного штата, зная о его неизменной привязанности к нему на протяжении всего периода его полезной жизни; в требованиях его родственников там, чьим желанием было бы, чтобы бренные останки прославленного сына покоились под той же дерниной, что и останки его выдающегося отца, одного из подписавших Декларацию независимости; в желании граждан его родного округа претендовать на все, что теперь осталось от того, за кого они так недавно отдали свои почти единогласные голоса; не говоря уже о моих собственных чувствах, связанных кровным родством со многими из его близких родственников, и с нашими именами, столь тесно ассоциирующимися во многом, что связано с недавней захватывающей политической борьбой. Эти соображения могли бы представить некоторые разумные основания для противодействия вашим желаниям; но согласие, которое было дано его уважаемой вдовой и ближайшими родственниками на просьбу жителей Цинциннати, не допускает с моей стороны никакого противодействия, ни в моем личном, ни в официальном качестве.

Я, однако, сочту своим долгом представить нашу переписку двум палатам Конгресса, которые сейчас заседают, но не ожидаю с той стороны попыток помешать желаниям, выраженным вами в согласии с желаниями вдовы и ближайших родственников покойного Президента. Я охотно обещаю вам свое содействие в том, чтобы помочь вам выполнить священную миссию, которая привела вас в этот город.

Передаю каждому из вас, господа, мои сердечные приветствия.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[NOTE.—The remains of the late President of the United States were removed from Washington to North Bend, Ohio, June 26, 1841.]

WASHINGTON, June 29, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 14-го числа текущего месяца имею честь представить прилагаемые отчеты государственного секретаря и министра финансов, которые охватывают всю информацию, которой располагает исполнительная власть по данному вопросу.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 30, 1841.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Прилагаемый меморандум в пользу принятия закона о банкротстве, подписанный почти 3000 жителей города Нью-Йорка, был переслан мне с просьбой представить его на рассмотрение Конгресса. Я не могу отказаться от выполнения просьбы, с которой ко мне обратилось столь большое и уважаемое число моих сограждан. Я не сомневаюсь, что закон о банкротстве, тщательно защищенный от мошеннических действий и охватывающий, насколько это возможно, все слои общества — неспособность сделать что-либо в этом направлении до сих пор составляла главное возражение против этой меры — принес бы значительное облегчение. Бедствия, вызванные потрясениями последних лет, привели большое число наших сограждан к безнадежной неплатежеспособности, чья энергия, как умственная, так и физическая, из-за груза долгов, давящих на них, потеряна для страны. Сочтет ли Конгресс уместным приступить к рассмотрению этого вопроса на своей нынешней чрезвычайной сессии, он, несомненно, мудро решит. Я выполнил свой долг перед авторами меморандума, представив их петицию на ваше рассмотрение.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 1, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь представить Сенату копию письма, адресованного мной миссис Гаррисон в соответствии с резолюциями Конгресса, и ее ответ на него.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

WASHINGTON, June 13, 1841.

Миссис АННЕ ГАРРИСОН.

ДОРОГАЯ СУДАРЫНЯ: Прилагаемые резолюции, принятые Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов, передадут вам выражение глубокого сочувствия, испытываемого представителями штатов и народа в связи с печальной утратой, которую вы и страна понесли в связи со смертью вашего прославленного мужа. Теперь можно справедливо считать, что государственные архивы составляют его долговечный памятник, на котором начертаны неизгладимыми знаками самые гордые свидетельства общественной благодарности за оказанные услуги и скорби по поводу его смерти. Великий и единый народ проливает слезы над гробом преданного патриота и выдающегося общественного благодетеля.

Выражая вам, дорогая сударыня, глубокое уважение двух палат Конгресса к вашей личности и характеру, а также их искренние соболезнования в связи с недавним прискорбным провидением, позвольте мне присоединить свои чувства к их чувствам и выразить вам мои горячие пожелания здоровья, счастья и долголетия.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

РЕЗОЛЮЦИЯ, выражающая чувства Конгресса по поводу смерти Уильяма Генри Гаррисона, покойного Президента Соединенных Штатов.

Печальное событие смерти Уильяма Генри Гаррисона, покойного Президента Соединенных Штатов, произошедшее во время перерыва в работе Конгресса, и обе палаты, разделяя общую скорбь и желая выразить свои чувства по случаю этой общественной утраты: Поэтому,

Решено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что кресла Президента Сената и Спикера Палаты представителей должны быть задрапированы черным в течение оставшейся части сессии, и что временный Президент Сената, Спикер Палаты представителей, а также члены и должностные лица обеих палат должны носить обычный траурный знак в течение тридцати дней.

Решено, что Президента Соединенных Штатов следует просить препроводить копию этих резолюций миссис Гаррисон и заверить ее в глубоком уважении двух палат Конгресса к ее личности и характеру, а также в их искренних соболезнованиях в связи с недавним прискорбным провидением.

NORTH BEND, June 24, 1841.

Его Превосходительству ДЖОНУ ТАЙЛЕРУ, Президенту Соединенных Штатов, город Вашингтон, округ Колумбия.

ДОРОГОЙ СЭР: Я получила с чувствами глубокого волнения резолюции Сената и Палаты представителей, которые вы оказали мне честь переслать, касающиеся кончины моего оплакиваемого мужа.

Я не могу в достаточной мере выразить благодарность, которую я должна нации и ее собранным представителям за их соболезнования, столь прочувствованно выраженные по поводу моего личного бедствия и национальной утраты; но, смешивая свои слезы с вздохами многих патриотов страны, молю Небеса о долговечном счастье и процветании нашей любимой страны.

АННА ГАРРИСОН.

WASHINGTON, July 3, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 9-го числа текущего месяца [прошлого месяца], я сообщаю этому органу отчет государственного секретаря, содержащий копии переписки, которая содержит всю информацию, затребованную указанной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 9, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию о ходе и фактическом состоянии комиссии в рамках конвенции с Мексиканской Республикой.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July, 14, 1841.

Спикеру и членам Палаты представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца имею честь представить прилагаемое сообщение от государственного секретаря.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 16, 1841.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 21-го числа прошлого месяца отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 19, 1841.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Акт Конгресса от 10 марта 1838 года, озаглавленный «Акт, дополняющий акт, озаглавленный "Акт в дополнение к акту о наказании за определенные преступления против Соединенных Штатов и об отмене упомянутых в нем актов", утвержденный 20 апреля 1818 года», истек по своему собственному ограничению 10 марта 1840 года. Целью этого акта было принятие дальнейших мер по предотвращению военных экспедиций или предприятий против территории или владений любого принца или государства, или любой колонии, округа или народа, граничащих с Соединенными Штатами и с которыми они находятся в мире, вопреки акту от 20 апреля 1818 года, озаглавленному «Акт в дополнение к акту о наказании за определенные преступления против Соединенных Штатов и об отмене упомянутых в нем актов».

Акт Конгресса от 10 марта 1838 года, по-видимому, имел очень благотворный эффект, и Конгрессу почтительно рекомендуется возобновить его действие или вновь принять его положения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 27, 1841.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Конгрессу сообщение государственного секретаря по вопросу об ассигнованиях, необходимых для снаряжения и жалования дипломатических агентов Соединенных Штатов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 2, 1841.

Палате представителей Соединенных Штатов:

18 февраля 1832 года Палата представителей приняла резолюцию следующего содержания:

Решено, что Президент Соединенных Штатов уполномочен нанять Горацио Гриноу из Массачусетса для исполнения в мраморе статуи Вашингтона в полный рост, которая должна быть помещена в центре Ротонды Капитолия; голова должна быть копией Вашингтона работы Гудона, а аксессуары оставлены на усмотрение художника.

23-го числа того же месяца государственный секретарь по указанию Президента направил г-ну Гриноу письмо с инструкциями по выполнению резолюции Палаты.

14 июля 1832 года было выделено ассигнование в размере 5000 долларов «для того, чтобы позволить Президенту Соединенных Штатов заключить контракт с искусным художником на исполнение в мраморе пешеходной статуи Джорджа Вашингтона, которая должна быть помещена в центре Ротонды Капитолия», и несколько ассигнований были сделаны на последующих сессиях для содействия той же цели.

Г-н Гриноу, проработав над произведением несколько лет во Флоренции, завершил его несколько месяцев назад.

Резолюцией Конгресса от 27 мая 1840 года было предписано «чтобы министр военно-морского флота был уполномочен и проинструктирован принять меры для импорта и установки статуи Вашингтона работы Гриноу». В соответствии с этими полномочиями Департамент военно-морского флота вел переписку с коммодором Халлом, командующим на Средиземноморской станции, который заключил соглашение с владельцами или капитаном корабля «Sea» о транспортировке статуи в Соединенные Штаты. Этот корабль со статуей на борту прибыл в этот город 31-го числа прошлого месяца и сейчас находится на верфи.

Поскольку возникла необходимость в ассигнованиях для оплаты фрахта и других расходов, я сообщаю Конгрессу такие документы, которые могут позволить ему судить о требуемой сумме.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

3 АВГУСТА 1841 ГОДА.

Достопочтенному ДЖОНУ УАЙТУ, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Настоящим препровождаю сообщение, полученное от Генерального почтмейстера, на которое я хотел бы обратить внимание Конгресса.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

3 АВГУСТА 1841 ГОДА.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет министра финансов, которому я передал резолюцию Палаты, запрашивающую сообщение, адресованное ему французским министром.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 6, 1841.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 16 июля 1841 года я сообщаю отчеты от различных исполнительных департаментов, содержащие информацию, запрошенную указанной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 25, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Сенату в соответствии с их резолюцией от 22-го числа прошлого месяца копии нескольких отчетов комиссаров, назначенных в марте прошлого года для изучения определенных вопросов, связанных с общественными зданиями в этом городе и поведением лиц, занятых на их возведении.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 27, 1841.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю письмо министра финансов, датированное сегодняшним числом, с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты представителей от 16-го числа прошлого месяца, касающуюся увольнений с должности и т. д.

Эти заявления должны были сопровождать заявления от других Департаментов по тому же вопросу, переданные в моем послании Палате 7-го числа прошлого месяца, но которые были задержаны по причинам, изложенным в письме министра финансов, упомянутом выше.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, D.C., September 1, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для его рассмотрения и конституционных действий договор, заключенный в Ойоваше, на реке Миннесота (или Сент-Питерс), на Территории Айова, 31 июля прошлого года, между Джеймсом Дуэйном Доти, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, и племенами сесехто, вофпато и вофпакута народа дакота (или сиу) индейцев.

Прилагаемое сообщение от военного министра полностью излагает соображения, которые вызвали необходимость ведения переговоров по этому договору и которые побудили меня рекомендовать его подтверждение, за исключением таких исключений и модификаций, которые может посоветовать Сенат.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

DEPARTMENT OF WAR, August 31, 1841.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Настоящим препровождаю договор, заключенный с определенными племенами народа дакота, обычно называемыми сиу, который был получен в этом Департаменте от Его Превосходительства Джеймса Д. Доти, губернатора Висконсина, который был назначен комиссаром со стороны Соединенных Штатов с целью ведения переговоров по договору; и я желаю представить следующие факты и мнения, побуждающие меня просить о его благоприятном рассмотрении:

При вступлении в должность военного министра было известно, что необходимо в срочном порядке предусмотреть меры для индейцев виннебаго на Северо-Западе. Договором с этими индейцами в 1837 году было предусмотрено, что они должны временно переселиться на узкую полосу земли к западу от реки Миссисипи, называемую нейтральной землей, исходя из цели ее покупки в 1830 году. Эта полоса земли имеет ширину всего 40 миль, 20 миль из которых были куплены у индейцев сак и фокс, а 20 миль — у сиу, причем целью покупки было создание барьера между этими племенами, которые в течение многих лет находились в состоянии войны, и отряды которых постоянно встречались и уничтожали друг друга на купленной земле или вблизи нее.

Когда делегация вождей виннебаго находилась в Вашингтоне, ведя переговоры о продаже всех их земель к востоку от реки Миссисипи в 1837 году, постоянное местоположение для этих индейцев не было определено, и был принят временный компромисс, на который согласились индейцы, согласно которому они согласились в течение восьми месяцев после ратификации договора переселиться на часть нейтральной земли и занять ее до тех пор, пока они не выберут постоянный дом.

Из-за небольшого размера земли, таким образом временно отведенной виннебаго, совершенно лишенной какой-либо подготовки для их приема, скудно снабженной дичью, и, прежде всего, обстоятельства, что индейцы сак и фокс постоянно воевали с сиу, цель покупки полностью провалилась, так называемая нейтральная земля оказалась буквально полем боя враждующих племен — из-за всех этих обстоятельств виннебаго крайне неохотно выполняли договор. Отчасти диктатом гуманности было дать им больше времени на переселение, чем то, что было отведено в договоре, в надежде осуществить их постоянное переселение за Миссури или в другое место; но поскольку никаких шагов по выбору их будущего дома не было предпринято, а белые поселенцы в Висконсине быстро теснили индейцев, наводняя страну, как обычно, в поисках мест для городов, водных привилегий и сельскохозяйственных районов, стало абсолютно необходимо предпринять некоторые усилия по выполнению договора. Из-за возбужденного состояния индейцев и опасения беспорядков, Восьмой пехотный полк в 1840 году, более чем через два года вместо восьми месяцев после ратификации договора, был направлен на границу виннебаго, причем большая часть Пятого полка уже находилась там, и в присутствии этой силы от индейцев потребовали выполнить договор. Они неохотно покинули берега реки Висконсин и пересекли Миссисипи, но не отправились на ту часть нейтральной земли, о которой договорились, которая начиналась в 20 милях от реки, а вместо этого они рассеялись вдоль берега Миссисипи, некоторые из них переправились обратно через эту реку и поднялись по рекам Чиппева и Блэк. Лишь небольшая часть племени до сих пор переселилась на отведенную им часть нейтральной земли, и, возможно, к счастью, что местные привязанности не сформировались, поскольку из-за положения страны она не была и никогда не могла быть предназначена в качестве их постоянного дома.

После тщательного изучения страны на Северо-Западе важность обеспечения индейцев виннебаго, хотя и неотложная, стала второстепенной в более национальном и широком аспекте выгод в будущие годы благодаря договоренностям, которые представились моему уму как не только осуществимые, но и легко достижимые.

Взгляд на карту и на усилия, предпринятые до сих пор в области эмиграции, покажет обширную массу индейцев, скопившихся на Юго-Западной границе, и, глядя на число тех, кому еще предстоит эмигрировать из пределов территории, которая вскоре станет штатами Американского Союза, представляется по многим соображениям крайне важным разделить индейцев и создать барьер между массами, которым суждено быть размещенными на западной границе, вместо того чтобы накапливать их в пределах, позволяющих им объединиться и сообща сеять опустошение в штатах Миссури и Арканзас, возможно, до берегов Миссисипи.

Придерживаясь этих взглядов, было решено начать переговоры с индейцами сиу к северу и северо-западу от покупки 1830 года, так называемой нейтральной земли, с целью покупки достаточной территории за пределами разумных границ Айовы, чтобы обеспечить место отдыха для виннебаго, намереваясь также вести переговоры с индейцами сак и фокс и с потаватоми к северу от штата Миссури, и тем самым позволить нашим гражданам расширяться к западу от реки Миссури к северу от штата.

Трудно изложить в сжатом отчете все причины, настоятельно требующие принятия этих мер в настоящее время. Помимо абсолютной необходимости обеспечения дома для виннебаго, граждане Айовы и Миссури теснят территорию индейцев сак и фокс и уже вызывают те раздражения, которые в прежние времена приводили к кровавым войнам. Нельзя ни на мгновение скрывать, что наше предприимчивое и выносливое население должно и будет занимать территорию, прилегающую к той, что была куплена в 1837 году у саков и фоксов, и единственный возможный способ сделать это мирно — это еще одна покупка у этих индейцев. Но положение потаватоми тогда станет относительно таким же, каким сейчас является положение индейцев сак и фокс, с той разницей, что доступ к их стране по реке Миссури ускорит ее заселение нашими людьми. Единственный способ предотвратить будущие столкновения, которые близки, если не принять меры, — это переселение не только индейцев сак и фокс, но и потаватоми.

Были предприняты огромные усилия, чтобы побудить этих индейцев, как и виннебаго, переселиться к югу от Миссури, но безрезультатно, их противодействие этому, по-видимому, непреодолимо, потаватоми выражают самое решительное отвращение к этому, когда их призывают присоединиться к другим племенам потаватоми на Маре-де-Синь, заявляя, что они предпочли бы сразу отправиться в Калифорнию, будучи полны решимости не объединяться с этими племенами, а поддерживать независимость от них. Благодаря покупке у сиу нет сомнений, что их предрассудки могут быть выгодно улажены, ибо среди объектов, находящихся в стадии рассмотрения, о которых упоминалось ранее, для моего ума первостепенное значение имеет такое распоряжение этими индейцами, чтобы позволить этому Правительству поставить штат между Северными и Южными индейцами вдоль реки Миссури, и тем самым, разделив индейцев на границе и разделив эти подразделения, предотвратить комбинацию и согласованность действий, которые будущий прогресс в цивилизации мог бы иначе позволить им осуществить в преследовании мести за реальные или воображаемые обиды.

Большое значение придается этому взгляду на предмет, но едва ли не меньшее — средствам, предусмотренным договором для побуждения остатков других Северных племен переселиться в климат, соответствующий их привычкам и характеру.

С самых первых усилий по эмиграции определенные Северные индейцы решительно возражали против переселения к югу от Миссури из-за климата; и там, где племена были побуждены распорядиться всем правом жить к востоку от Миссисипи в пределах Соединенных Штатов, многие лица, опасаясь своего южного назначения, блуждали на север и теперь живут в Канаде, ежегодно получая подарки от британского Правительства, и, без сомнения, будут готовы встать на сторону этой державы в любом будущем конфликте с этим Правительством. Таким образом, значительное число делаваров, шауни и других индейцев исчезло из наших поселений — факт огромной важности, который, как я опасаюсь, до сих пор не был достаточно рассмотрен. Есть много потаватоми и оттава, а также виннебаго и меномини, которых можно легко побудить переехать в Канаду с помощью соблазнительных взяток, в использовании которых британское Правительство всегда проявляло замечательную дальновидность.

Из числа чиппева и оттава, находящихся сейчас в северной части Мичигана, как полагают, более 5000 человек связаны договорными обязательствами переселиться на Юго-Запад, большая часть которых открыто заявила о своем намерении пересечь границу с Канадой и поставить себя под защиту британского Правительства, предпочтя это переселению в ту страну. Эти индейцы могут быть устроены согласно намеченным договоренностям, не только к их собственному удовлетворению, но и при обстоятельствах, обещающих величайшие постоянные выгоды Соединенным Штатам, и отделяя их от всех побуждений и даже возможности поступления на британскую службу. Я не лишен надежды также, что через этот договор может быть достигнута какая-то подходящая и приемлемая договоренность с индейцами Нью-Йорка, благодаря которой они могут быть переселены с безопасностью для себя и пользой для жителей этого штата. Очень своеобразное положение этих индейцев хорошо известно; что в то время как они связаны договорным обязательством переселиться, договор, будучи по Конституции высшим законом страны и совершенствуя в данном случае право собственности на землю, которую они занимают в частной земельной компании, все же есть все основания сочувствовать им и высочайшие моральные побуждения для оказания им всяческой возможной помощи в рамках законных полномочий Правительства. Меня заверили из источников, заслуживающих моего полного доверия, что, хотя эти индейцы до сих пор выражали самое решительное отвращение к переселению к югу от Миссури, вероятно, не будет трудно убедить их занять более северный регион на Западе. У меня есть все основания полагать, что благожелательный интерес в их пользу среди части нашего собственного народа, который, как предполагается, до сих пор представлял препятствие для их эмиграции, будет приложен для осуществления их переселения, если часть страны сиу может быть выделена для них.

Таким образом, будет видно, что множество объектов покоится на успехе этого одного договора, представленного сейчас для изучения и одобрения.

Об индейцах сиу я лишь замечу, что они занимают огромную страну, простирающуюся от Миссисипи к северу от нейтральной земли на запад и северо-запад, пересекая реку Миссури более чем на 1200 миль выше города Сент-Луис. Они разделены на племена, которые имеют различные названия, общее название для всех — народ дакота. Эти племена, хотя и говорят на общем языке, независимы в своем проживании на частях страны, и с ними могут быть заключены отдельные договоры. Договоры уже существуют с некоторыми из племен как на Миссисипи, так и на Миссури. Представленный сейчас договор считается выгодным и по своим положениям предполагает переход этих блуждающих индейцев от их кочевых привычек к привычкам сельскохозяйственного народа.

Если некоторые из положений кажутся не такими, как можно было бы желать, следует помнить, что при составлении индейского договора приходится учитывать многие интересы, которые могут быть полностью известны только комиссару, который получает свою информацию непосредственно от индейцев в стране, являющейся объектом покупки.

Уместно добавить, что я прямо проинструктировал комиссара не принимать во внимание так называемые претензии торговцев, в надежде исправить практику, которая, как полагают, сопровождалась пагубными последствиями; но комиссар письмом с объяснениями полностью убедил меня, что в данном случае было абсолютно необходимо удовлетворить эти претензии как незаменимое средство получения согласия индейцев на договор. Это, несомненно, проистекает из их зависимости от торговцев в отношении товаров, в некоторой степени предметов первой необходимости, которые по большей части поставляются без конкуренции, и о надлежащей стоимости которых индейцы не знают.

Чтобы в некоторой степени компенсировать статью в этом договоре, предусматривающую оплату претензий торговцев, в договор введены очень разумные меры предосторожности, рассчитанные на то, чтобы эффективно исключить этот источник интереса, враждебный Правительству, на все будущие времена в пределах покупки по этому договору.

В договоре есть другие статьи, которые я не смог полностью осознать как разумные или необходимые, но по причинам, уже изложенным, они заслуживают уважительного рассмотрения.

Несмотря на статью, оговаривающую, что отклонение любого из положений договора должно сделать весь договор недействительным, я почтительно рекомендовал бы такое модифицированное принятие договора, которое в мудрости Сената может показаться справедливым и надлежащим, при условии согласия индейцев, которое должно быть получено впоследствии, при этом Сенат должен предусмотреть положение о его возвращении индейцам, если это необходимо.

Будет видно, что договор предусматривает право регулирования на Индейской территории Правительством Соединенных Штатов при обстоятельствах, которые до сих пор не предпринимались, представляя возможность для эксперимента, вполне заслуживающего зрелого рассмотрения.

Я не должен оставлять этот предмет без внимания к одному другому важному соображению, связанному с целостностью наших Северо-Западных индейцев и Территории. Договор с сиу эффективно выведет из-под британского влияния всех, кто является его стороной, сделав их стипендиатами Соединенных Штатов и произведя изменение в их блуждающих привычках и установив их в известных и фиксированных точках под наблюдением правительственных агентов, и поскольку британцы могут иметь доступ к этому региону только через Фон-дю-Лак, один или два небольших военных поста в направлении на запад и юг от этой точки, как полагают, полностью будут контролировать все сношения с индейцами в этой части страны.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

ДЖОН БЕЛЛ.

WASHINGTON, September 6, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь в соответствии с резолюцией Сената от 8 июня сообщить письмо от министра финансов и прилагаемую к нему переписку.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, September 13, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 14 июля прошлого года я сообщаю Сенату отчет государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, затребованной указанной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

WASHINGTON, August 16, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Билль, озаглавленный «Акт об инкорпорации подписчиков Фискального банка Соединенных Штатов», который возник в Сенате, был рассмотрен мной с искренним желанием привести мои действия в отношении него в соответствие с действиями двух палат Конгресса. По Конституции в мою обязанность входит либо одобрить билль, подписав его, либо вернуть его с моими возражениями в палату, в которой он возник. Я не могу добросовестно дать ему свое одобрение, и я приступаю к выполнению обязанности, требуемой от меня Конституцией — изложить свои причины для неодобрения.

Полномочие Конгресса создавать национальный банк для деятельности per se по всему Союзу было вопросом спора с момента возникновения Правительства. Люди, наиболее справедливо и заслуженно уважаемые за свои высокие интеллектуальные способности, свою добродетель и свой патриотизм, в отношении него придерживались различных и противоречивых мнений; Конгрессы расходились во мнениях; одобрение одного Президента сменялось неодобрением другого; народ в разное время соглашался с решениями как за, так и против. Страна была и остается глубоко взволнованной этим нерешенным вопросом. Мне будет достаточно сказать, что мое собственное мнение неизменно провозглашалось против осуществления любой такой власти этим Правительством. По всем подходящим случаям в течение двадцати пяти лет мнение, таким образом сложившееся, выражалось без оговорок. Я заявлял об этом в законодательном органе моего родного штата; в Палате представителей Соединенных Штатов оно было открыто защищено мной; в зале Сената, в присутствии и при слушании многих, кто в настоящее время является членами этого органа, оно было подтверждено и вновь подтверждено в речах и отчетах, сделанных там, и голосами, записанными там; в народных собраниях я без колебаний объявлял его, и в последней публичной декларации, которую я сделал — и это незадолго до последних президентских выборов — я ссылался на свои ранее выраженные мнения как на те, которых я придерживался в то время. С полным знанием мнений, таким образом сложившихся и никогда не скрывавшихся, я был избран народом Вице-президентом Соединенных Штатов. В результате возникновения непредвиденных обстоятельств, предусмотренных в Конституции и возникших в силу впечатляющего провидения, я вступил в должность Президента. Перед вступлением в обязанности этой должности я принес присягу, что буду «сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов». Придерживаясь упомянутых мнений и приняв эту присягу, Сенат и страна увидят, что я не мог дать свою санкцию на меру описанного характера, не отказавшись от всяких претензий на уважение порядочных людей, всякого доверия со стороны народа, всякого самоуважения, всякого уважения к моральным и религиозным обязательствам, без соблюдения которых ни одно правительство не может быть процветающим и ни один народ не может быть счастливым. Это было бы совершением преступления, которое я не совершил бы сознательно ради получения какой-либо земной награды, и которое справедливо подвергло бы меня насмешкам и презрению всех добродетельных людей.

Я считаю совершенно излишним в настоящее время вдаваться в причины, которые привели меня к убеждениям, сложившимся у меня по данному вопросу. Они повторялись уже неоднократно. Если некоторые из моих предшественников на этом высоком посту придерживались иных мнений и открыто заявляли о них, я выражаю полную уверенность в том, что их убеждения были искренними. Я лишь прошу, чтобы та же мера была применена и ко мне. Не углубляясь далее в аргументацию, скажу, что, рассматривая полномочия настоящего правительства по сбору, безопасному хранению и расходованию государственных доходов, а также, попутно, по регулированию торговли и обменов, я не смог убедить себя в том, что создание этим правительством банка дисконтирования в обычном понимании этого термина является необходимым средством или мерой, продиктованной целесообразностью для осуществления этих полномочий. Какое отношение могут иметь местные учетные операции банка к сбору, безопасному хранению и расходованию доходов? Что касается простого дисконтирования векселей, то для данного вопроса совершенно неважно, получается ли дисконт в банке штата или в Банке Соединенных Штатов. И те, и другие в равной степени являются местными, начинаются и заканчиваются местным кредитованием. Какое влияние оказывают местные учетные операции, предоставляемые банком любой формы, на регулирование денежного обращения и обменов? Пусть история прежнего Банка Соединенных Штатов поможет нам ответить на этот вопрос.

В течение нескольких лет после создания этого учреждения оно занималось почти исключительно местными учетными операциями, и в тот период страна по большей части была разочарована результатами, ожидавшимися от его учреждения. Единая валюта не была обеспечена, обмены не регулировались, и мало что или вообще ничего не было добавлено к общему денежному обращению, а к 1820 году его затруднения стали настолько велики, что директора обратились к Конгрессу с петицией об отмене той статьи устава, которая делала его банкноты принимаемыми повсеместно в уплату государственных сборов. До того периода он лишь в очень незначительной степени занимался обменами, как иностранными, так и внутренними, и еще в 1823 году его операции в этой области составляли немногим более 7 000 000 долларов в год. Вскоре после этого произошло очень быстрое увеличение, и в 1833 году его операции по обмену составили более 100 000 000 долларов, включая продажи собственных тратт; и все эти огромные сделки были осуществлены без применения чрезвычайных средств. Валюта страны стала устойчивой, а переговоры по обменам велись по самым низким возможным ставкам. Денежная масса в обращении увеличилась до более чем 22 000 000 долларов, а банкноты банка считались равными звонкой монете по всей стране, что почти окончательно доказывает, что именно способность заниматься обменами, а не местными учетными операциями, обеспечивала эти возможности и преимущества. Можно также отметить, что, несмотря на огромные операции банка по покупке векселей, понесенные убытки были чисто номинальными, в то время как по линии дисконтирования просроченная задолженность была огромной и оказалась крайне пагубной для банка и страны. Его право на местное дисконтирование на самом деле оказалось плодотворным источником фаворитизма и коррупции, одинаково разрушительным как для общественной морали, так и для общего блага.

Капитал, инвестированный в банки дисконтирования в Соединенных Штатах, созданные штатами, в настоящее время превышает 350 000 000 долларов, и если бы дисконтирование местных векселей могло принести какие-либо положительные результаты, Соединенные Штаты должны были бы обладать самой устойчивой валютой в мире; но, к сожалению, дело обстоит как раз наоборот.

Является ли рассматриваемая сейчас мера того предосудительного характера, на который я намекал? Это явно так, если только шестнадцатая фундаментальная статья одиннадцатого раздела не делает ее иной. Эта статья гласит следующее:

Директора указанной корпорации должны создать одно компетентное отделение дисконтирования и депозитов в любом штате, в котором было подписано или может быть удержано две тысячи акций, всякий раз, когда по заявлению законодательного органа такого штата Конгресс может потребовать этого законом. И указанные директора могут также создать одно или несколько компетентных отделений дисконтирования и депозитов на любой территории или в округе Соединенных Штатов, а также в любом штате с согласия такого штата, и после создания указанное отделение или отделения могут быть отозваны или удалены указанными директорами до истечения срока действия настоящего устава только с предварительного согласия Конгресса: при условии, что в отношении любого штата, который на первой сессии своего законодательного органа, состоявшейся после принятия настоящего закона, путем резолюции или иного обычного законодательного акта не даст безусловного согласия или отказа на создание такого отделения или отделений в нем, такое согласие указанного штата будет в дальнейшем предполагаться: и при условии, тем не менее, что всякий раз, когда станет необходимым и надлежащим для осуществления любого из полномочий, предоставленных Конституцией, создание отделения или отделений в любом из штатов, и создание таковых будет предписано законом, обязанностью указанных директоров будет создание такого отделения или отделений соответствующим образом.

Видно, что этим пунктом директора наделяются самыми полными полномочиями по созданию отделения в любом штате, который дал свое согласие; и после того, как такое отделение создано, оно не может быть отозвано впоследствии, кроме как по распоряжению Конгресса. Такое согласие должно подразумеваться и иметь силу и санкцию фактически выраженного согласия, «при условии, что в отношении любого штата, который на первой сессии законодательного органа, состоявшейся после принятия настоящего закона, путем резолюции или иного обычного законодательного акта не даст безусловного согласия или отказа на создание такого отделения или отделений в нем, такое согласие указанного штата будет в дальнейшем предполагаться». Согласие или отказ должны быть выражены безусловно на первой сессии законодательного органа посредством какого-либо формального законодательного акта; и если они не выражены таким образом, то согласие подразумевается, и директора после этого наделяются полномочиями в любое время, когда им будет угодно, создавать отделения, которые впоследствии не могут быть отозваны, кроме как по решению Конгресса. Независимо от того, какая причина может действовать на законодательный орган, которая либо мешает ему высказаться, либо обращается к его мудрости, чтобы побудить к отсрочке, его согласие должно подразумеваться. Это железное правило не должно уступать никаким обстоятельствам; оно непреклонно и негибко. Это язык господина к вассалу; безусловный ответ требуется немедленно, а задержка, отсрочка или неспособность ответить порождают подразумеваемое согласие, которое навсегда становится безотзывным. Многие выборы в штатах уже состоялись без какого-либо знания со стороны народа о том, что такой вопрос должен возникнуть. Представители могут пожелать вынести этот вопрос на рассмотрение своих избирателей в качестве подготовки к окончательному решению по нему, но эта высокая привилегия отрицается; каковы бы ни были мотивы и взгляды представителей народа, побуждающие к отсрочке, их согласие должно предполагаться и навсегда остается обязательным, если только их отказ не будет безусловно выражен на их первой сессии после принятия этого законопроекта в качестве закона. Они могут формальной резолюцией объявить вопрос о согласии или отказе нерешенным и отложенным, и все же, вопреки их прямому заявлению об обратном, их согласие должно подразумеваться. Можно привести бесчисленные примеры, чтобы показать иррациональность такого вывода. Пусть одного или двух в дополнение будет достаточно. Народная палата законодательного органа может выразить свой отказ единогласным голосованием, а ее резолюция может быть отклонена равным числом голосов сената, и все же согласие должно подразумеваться. Обе палаты законодательного органа могут согласиться с резолюцией о решительном отказе, и все же губернатор может применить право вето, предоставленное ему конституцией штата, и их законодательное действие может быть отклонено, и все же согласие законодательной власти подразумевается, и директора этого предполагаемого учреждения уполномочены создавать отделение или отделения в таком штате всякий раз, когда они сочтут это способствующим интересам акционеров; и однажды создав его, они ни при каких обстоятельствах не могут отозвать его, кроме как актом Конгресса. Штат может впоследствии протестовать против такого несправедливого вывода, но его власть утрачена. Его согласие подразумевается его бездействием или неспособностью действовать на своей первой сессии, и его голос никогда не может быть услышан впоследствии. На выводы столь насильственные и, как мне кажется, иррациональные я не могу дать своего согласия. Ни один суд правосудия не санкционировал бы их и не смог бы санкционировать, не отменив все, что установлено в судебном разбирательстве, путем введения презумпций, противоречащих фактам, и выводов за счет разума. Штат в состоянии принуждения будет предполагаться говорящим так, как индивид в кандалах и в тюрьме может предполагаться находящимся в состоянии свободы. Гораздо лучше сказать штатам смело и откровенно: Конгресс желает, и требуется подчинение.

Можно сказать, что директора могут не создавать отделения при таких обстоятельствах; но это вопрос власти, и этот законопроект наделяет их полными полномочиями делать это. Если бы законодательный орган Нью-Йорка или Пенсильвании или любого другого штата оказался в таком положении, как я предполагал, можно ли было бы обеспечить какую-либо гарантию против такого шага со стороны директоров? Более того, разве не следует справедливо предположить, что это условие было введено с единственной целью удовлетворения упомянутой непредвиденной ситуации? Зачем еще оно могло быть введено? И я представляю на рассмотрение Сената, можно ли поверить, что какой-либо штат захочет спокойно сидеть в таком положении. В вопросе, представляющем большой общественный интерес, к их патриотизму можно успешно апеллировать, но делать вывод об их согласии из обстоятельств, противоречащих такому выводу, я не могу не рассматривать как рассчитанное на возбуждение чувства, фатально враждебного миру и гармонии страны. Поэтому я должен рассматривать этот пункт как утверждение права Конгресса создавать отделения дисконтирования в штате не только без его согласия, но и вопреки его отказу, и, рассматривая его таким образом, я не могу его санкционировать. На общих принципах право Конгресса предписывать условия любому штату подразумевает превосходство власти и контроля, лишает сделку всякого притворства на договор между ними и заканчивается, как мы видели, полной отменой свободы действий со стороны штатов. Но, далее, штат может выразить, после самой торжественной формы законодательства, свой отказ, который может время от времени впоследствии повторяться в полном видении своих собственных интересов, которые никогда не могут быть отделены от мудрой и благотворной деятельности этого правительства, и все же Конгресс может в силу последнего условия отменить его закон, и на основаниях, которые для такого штата будут казаться основанными на конструктивной необходимости и целесообразности и ни на чем более. Я рассматриваю законопроект как утверждение за Конгрессом права инкорпорировать Банк Соединенных Штатов с властью и правом создавать отделения дисконтирования и депозитов в различных штатах этого Союза с их согласия или без него — принцип, которому я всегда до сих пор противостоял и который никогда не может получить моей санкции; и, отбрасывая все другие соображения, вытекающие из других его положений, я возвращаю его в Палату, в которой он возник, с этими моими возражениями против его одобрения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, September 9, 1841.

Палате представителей Соединенных Штатов:

С крайним сожалением я чувствую себя вынужденным в силу долга добросовестно исполнять обязанности президента Соединенных Штатов и в меру своих способностей «сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов» вернуть в Палату, в которой он возник, законопроект «об обеспечении лучшего сбора, безопасного хранения и расходования государственных доходов посредством корпорации, которая будет называться Финансовой корпорацией Соединенных Штатов», с моими письменными возражениями.

В моем послании, направленном в Сенат 16 августа прошлого года, возвращающем законопроект «об инкорпорировании подписчиков Финансового банка Соединенных Штатов», я четко заявил, что мое собственное мнение неизменно провозглашалось против осуществления «власти Конгресса по созданию национального банка для деятельности per se по всему Союзу», и, придерживаясь этого мнения, мое главное возражение против этого законопроекта было основано на высших моральных и религиозных обязательствах совести и Конституции. Я охотно признаю, что, хотя квалифицированное вето, которым наделен глава исполнительной власти, должно рассматриваться и было задумано мудрыми людьми, сделавшими его частью Конституции, как великий консервативный принцип нашей системы, без осуществления которого в важных случаях простое представительное большинство могло бы подтолкнуть правительство в его законодательстве за пределы, установленные его создателями, или могло бы осуществлять свои справедливые полномочия слишком поспешно или репрессивно, тем не менее, это власть, которая должна осуществляться с величайшей осторожностью, и, возможно, никогда, кроме как в случае, в высшей степени затрагивающем общественный интерес, или в случае, в котором присяга президента, действующего в соответствии со своими убеждениями, как умственными, так и моральными, настоятельно требует ее осуществления. В таком случае у него нет альтернативы. Он должен либо осуществить негативную власть, доверенную ему Конституцией главным образом для ее собственного сохранения, защиты и обороны, либо совершить акт грубой моральной низости. Простое уважение к воле большинства не должно в такой конституционной республике, как наша, контролировать этот священный и торжественный долг присягнувшего должностного лица. Саму Конституцию я рассматриваю и лелею как воплощенную и писаную волю всего народа Соединенных Штатов. Это их фиксированный и фундаментальный закон, который они единогласно предписывают государственным чиновникам, своим простым доверенным лицам и слугам. Эта их воля и закон, который они дали нам в качестве правила нашего действия, не имеют никакой защиты, никакой гарантии сохранения, защиты и обороны, кроме присяг, которые она предписывает государственным должностным лицам, святости, с которой они должны религиозно соблюдать эти присяги, и патриотизма, с которым народ должен защищать ее своей собственной суверенной волей, которая сделала Конституцию верховной. Она должна осуществляться против воли простого представительного большинства или не осуществляться вовсе. Только в соответствии с этой волей любая мера может достичь президента, и сказать, что поскольку большинство в Конгрессе приняло законопроект, он должен поэтому санкционировать его, значит полностью отменить власть и сделать ее включение в Конституцию делом абсолютной избыточности. Долг состоит в том, чтобы защитить фундаментальную волю самого народа от (в данном случае, признаю, непреднамеренного) изменения или нарушения большинством в Конгрессе; и только в этом свете я рассматриваю конституционный долг, который я сейчас с величайшей неохотой выполняю. Является ли этот законопроект, представленный сейчас на мое одобрение или неодобрение, таким законопроектом, который, как я уже заявил, не может получить мою санкцию? Является ли это таким законопроектом, который требует осуществления негативной власти по Конституции? Нарушает ли он Конституцию путем создания национального банка для деятельности per se по всему Союзу? Его название, во-первых, описывает его общий характер. Это «акт об обеспечении лучшего сбора, безопасного хранения и расходования государственных доходов посредством корпорации, которая будет называться Финансовой корпорацией Соединенных Штатов». По стилю, следовательно, он явно национален по своему характеру. Его полномочия, функции и обязанности — это те, которые относятся к сбору, хранению и расходованию государственных доходов. Средство, с помощью которого они должны осуществляться, — это корпорация, которая будет называться Финансовой корпорацией Соединенных Штатов. Это корпорация, созданная Конгрессом Соединенных Штатов в его качестве национального законодательного органа для всего Союза для выполнения финансовых целей, удовлетворения финансовых потребностей и неотложных нужд, обеспечения финансовых нужд и осуществления финансовых агентств Казначейства Соединенных Штатов. Таково его собственное описание самого себя. Противоречат ли его положения его названию? Они этого не делают. Это правда, что его первым разделом предусматривается, что он должен быть создан в округе Колумбия; но размер его капитала, способ, которым его акции должны быть подписаны и удержаны, лица и органы, корпоративные и политические, которыми его акции могут быть удержаны, назначение его директоров и их полномочия и обязанности, его фундаментальные статьи, особенно та, которая касается создания агентств в любой части Союза, корпоративные полномочия и бизнес таких агентств, запрет Конгрессу создавать любую другую корпорацию с аналогичными полномочиями в течение двадцати лет, с явной оговоркой в том же пункте о модификации или создании любого банка для округа Колумбия, так что совокупный капитал не должен превышать пяти миллионов, без перечисления других особенностей, которые являются столь же отличительными и характерными, ясно показывают, что он не может рассматриваться иначе, как банк Соединенных Штатов, с полномочиями, кажущимися более ограниченными, чем те, которые до сих пор были предоставлены такому учреждению. Он действует per se по всему Союзу в силу не подкрепленной и, на мой взгляд, предполагаемой власти Конгресса как национального законодательного органа, как отличимый от банка, созданного Конгрессом для округа Колумбия как местного законодательного органа округа. Каждый банк Соединенных Штатов, созданный до сих пор, имел право заниматься векселями, а также местными учетными операциями. И то, и другое были торговыми привилегиями, предоставленными, и обе осуществлялись в силу вышеупомянутой власти Конгресса над всем Союзом. Вопрос власти остается неизменным без ссылки на степень предоставленной привилегии. Если эта предлагаемая корпорация должна рассматриваться как местный банк округа Колумбия, наделенный Конгрессом общими полномочиями действовать по всему Союзу, она подвержена еще более сильным возражениям. Она предполагает, что Конгресс может наделить местное учреждение общими или национальными полномочиями. С той же целесообразностью, с которой он может сделать это в отношении банка округа Колумбия, он может сделать это и в отношении банка штата. И все же кто может предаваться мысли, что это правительство может по праву, сделав банк штата своим финансовым агентом, наделить его абсолютными и безусловными полномочиями, предоставленными этим законопроектом? Когда я смотрю на детали законопроекта, они не рекомендуют его настоятельно к моему принятию. Краткого уведомления о некоторых его положениях будет достаточно.

Первое. Он может оправдать по существу систему дисконтирования самого предосудительного характера. Он должен заниматься векселями, выписанными в одном штате и подлежащими оплате в другом, без каких-либо ограничений. Вексель может иметь неограниченный срок действия, и его возобновляемость нигде не ограничена. Он может, по сути, принять самую предосудительную форму векселя для размещения. Он не обязан основываться на какой-либо фактической, реальной или существенной обменной базе. Трассант в одном месте становится акцептантом в другом, и так, в свою очередь, акцептант может стать трассантом по взаимному согласию. Он может в то же время предаваться просто местным учетным операциям под названием векселей. Вексель, выписанный в Филадельфии на Камден, штат Нью-Джерси, в Нью-Йорке на пограничный город в Нью-Джерси, в Цинциннати на Ньюпорт, в Кентукки, не умножая других примеров, мог бы, вопреки всему, что есть в этом законопроекте для его ограничения, стать просто делом местного размещения. Города, таким образом относительно расположенные, обладали бы преимуществами перед городами, расположенными иначе, столь решительного характера, что это в высшей степени справедливо вызвало бы недовольство.

Второе. Не установлен никакой предел премии при покупке векселей, тем самым не исправляя ни одного из зол, от которых сейчас страдает общество, и действуя наиболее пагубно на сельскохозяйственные штаты, в которых неравномерность ставок обмена ощущается наиболее остро. И это не единственные последствия. Возобновление платежей звонкой монетой банками этих штатов было бы подвержено неопределенной отсрочке; ибо, поскольку деятельность агентств во внутренних районах состояла бы главным образом в продаже векселей, а покупки могли бы производиться только звонкой монетой или банкнотами банков, выплачивающих звонкую монету, банки штатов либо должны были бы продолжать оставаться с закрытыми дверями, либо существовать на милость этой национальной монополии брокерства. Нельзя также обойти вниманием тот факт, что, хотя округ Колумбия сделан местом нахождения главного банка, его граждане исключены из всякого участия в любой выгоде, которую он мог бы предоставить, путем прямого запрета банку на все дисконтирование в пределах округа.

Это некоторые из возражений, которые заметно существуют против деталей законопроекта. Другие могли бы быть выдвинуты с большой силой, но было бы невыгодно останавливаться на них. Достаточно добавить, что этот устав предназначен для действия в течение двадцати лет без конкурента; что дефекты, на которые я намекал, будучи основанными на фундаментальном законе корпорации, являются безотзывными, и что если возражения обоснованы, было бы чрезмерно рискованно принимать законопроект в качестве закона.

В заключение я позволю себе с величайшим уважением сказать, что я чувствовал самое тревожное беспокойство, чтобы удовлетворить пожелания Конгресса в принятии финансового агента, который, избегая всех конституционных возражений, должен гармонизировать противоречивые мнения. Движимый этим чувством, я был готов уступить многое в духе примирения мнениям других; и с большой болью я теперь чувствую себя вынужденным разойтись с Конгрессом во второй раз на той же сессии. В начале этой сессии, склонный по выбору уступить законодательной воле, я представил Конгрессу целесообразность принятия финансового агента, который, не нарушая Конституции, отделял бы государственные деньги от исполнительного контроля и выполнял бы операции Казначейства, не будучи обременительным для народа или неудобным или дорогим для правительства. Глубоко сожалею, что этот департамент правительства не может на конституционных и других основаниях согласиться с законодательным департаментом в этой последней мере, предложенной для достижения этих желаемых целей. Из-за короткого промежутка между периодом смерти моего оплакиваемого предшественника и моим собственным вступлением в должность, у меня, по сути, не осталось времени подготовить и представить свою собственную окончательную рекомендацию в моем регулярном послании, и с тех пор мой ум был полностью занят самой тревожной попыткой привести свои действия в соответствие с законодательной волей. В этом сообщении я ограничен Конституцией только своими возражениями против этого законопроекта, но период регулярной сессии скоро наступит, когда моим долгом будет, согласно другому пункту Конституции, «давать Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые» я «сочту необходимыми и целесообразными». И я с величайшим уважением представляю, в духе гармонии, следует ли нынешние разногласия во мнениях продвигать дальше в это время, и не дает ли мне своеобразие моей ситуации право на отсрочку этого вопроса до более благоприятного периода для обсуждения. Две палаты Конгресса отличились на этой чрезвычайной сессии выполнением огромной массы работы в сезон, очень неблагоприятный как для здоровья, так и для действий, и приняли много законов, которые, я надеюсь, окажутся в высшей степени полезными для интересов страны и полностью оправдают ее справедливые ожидания. Мне выпало счастье и удовольствие согласиться с ними во всех мерах, кроме этой. И почему наши разногласия только по этому вопросу должны быть доведены до крайностей? Это мое тревожное желание, чтобы этого не было. Я тоже был обременен чрезвычайными трудами в последнее время, и я искренне желаю времени для глубокого и обдуманного размышления над этой величайшей трудностью моей Администрации. Можем ли мы теперь не сделать паузу до более благоприятного времени, когда, с самой тревожной надеждой, что Исполнительная власть и Конгресс могут сердечно объединиться, какая-то мера финансов может быть обдуманно принята, способствующая благу нашей общей страны?

Я воспользуюсь этим случаем, чтобы заявить, что выводы, к которым я пришел, являются выводами твердого убеждения, основанного, по моему мнению, на справедливом взгляде на Конституцию; что, придя к нему, я не руководствовался никаким иным мотивом или желанием, кроме как поддерживать институты страны, какими они дошли до нас из рук наших богоподобных предков, и что я буду считать свои усилия по их поддержанию, даже если я погибну, более почетными, чем завоевание аплодисментов людей ценой моего долга и моей совести.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 786.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку правительству Соединенных Штатов стало известно, что на северной границе существуют различные тайные ложи, клубы или ассоциации; что члены этих лож связаны тайными клятвами; что они собрали огнестрельное оружие и другие военные материалы и спрятали их в различных местах; и что их цель — нарушить законы своей страны путем совершения военных и беззаконных вторжений, когда представится возможность, на территории державы, с которой Соединенные Штаты находятся в мире; и

Поскольку известно, что странствующие агитаторы с обеих сторон линии посещают эти ложи и выступают перед членами на тайных собраниях, подстрекая их к незаконным действиям; и

Поскольку известно, что те же лица взимают взносы с невежественных и доверчивых ради собственной выгоды, тем самым поддерживая и обогащая себя самыми низкими средствами; и

Поскольку незаконные намерения членов этих лож уже проявились в попытке уничтожить жизни и имущество жителей Чиппевы, в Канаде, и государственное имущество британского правительства, находящееся там:

Теперь, поэтому, я, Джон Тайлер, президент Соединенных Штатов, издаю эту мою прокламацию, предостерегая всех таких злонамеренных лиц о суровом наказании, которое обязательно постигнет их; заверяя их, что законы Соединенных Штатов будут строго исполняться против их незаконных действий, и что если при каком-либо беззаконном вторжении в Канаду они попадут в руки британских властей, они не будут востребованы как американские граждане, и никакое вмешательство не будет сделано этим правительством от их имени. И я призываю всех благонамеренных, но введенных в заблуждение лиц, которые могли присоединиться к этим ложам, немедленно покинуть их и не иметь больше ничего общего с их тайными собраниями или незаконными клятвами, поскольку они хотели бы избежать серьезных последствий для себя. И я ожидаю, что разумные и благонамеренные члены общества будут хмуриться на все эти незаконные объединения и незаконные действия и помогать правительству в поддержании мира в стране против пагубных последствий действий этих нарушителей закона.

Дано за моей подписью, в городе Вашингтон, 25-го дня сентября, года Господня 1841, и Независимости Соединенных Штатов шестьдесят шестого.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖОН ТАЙЛЕР.

От имени Президента: ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

GENERAL ORDERS.

WAR DEPARTMENT,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, July 5, 1841.

Бревет-генерал-майор Уинфилд Скотт, будучи назначенным Президентом, с согласия и по совету Сената, генерал-майором Армии Соединенных Штатов, ему предписывается принять командование и приступить к исполнению своих обязанностей соответствующим образом.

По приказу Президента Соединенных Штатов:

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 7, 1841.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Собираясь вместе, сограждане, чтобы вновь приступить к выполнению обязанностей, которыми народ возложил на нас по отдельности, мы находим великий повод радоваться общему процветанию страны. Мы наслаждаемся всеми благами гражданской и религиозной свободы, с беспрецедентными средствами образования, знаний и совершенствования. В течение года, который сейчас подходит к концу, мир был в наших границах, а изобилие в наших жилищах, и хотя болезнь посетила некоторые части страны с бедствием и смертностью, все же в целом здоровье народа было сохранено, и мы все призваны высшими обязательствами долга возобновить наши благодарности и нашу преданность нашему Небесному Родителю, который продолжал даровать нам выдающиеся благословения, которые окружают нас, и который так знаменательно увенчал год Своей благостью. Если мы обнаруживаем, что увеличиваемся сверх примера в численности, в силе, в богатстве, в знаниях, во всем, что способствует человеческому и социальному счастью, давайте всегда помнить нашу зависимость от всего этого от защиты и милосердных провидений Божественного Провидения.

С момента вашего последнего перерыва Александр Маклауд, британский подданный, который был обвинен в убийстве американского гражданина и чье дело было предметом переписки, ранее сообщенной вам, был оправдан вердиктом беспристрастного и разумного присяжного и по решению суда был регулярно освобожден.

Великобритания, сообщив этому правительству, что экспедиция, которая была снаряжена из Канады для уничтожения парохода «Кэролайн» зимой 1837 года, и которая привела к уничтожению указанного судна и смерти американского гражданина, была предпринята по приказам, исходящим от властей британского правительства в Канаде, и требуя освобождения Маклауда на том основании, что, если он участвовал в этой экспедиции, он лишь выполнял приказы своего правительства, получила ответ таким образом, каким она могла быть отвечена правительством, полномочия которого распределены между его различными департаментами фундаментальным законом. К счастью для народа Великобритании, а также для народа Соединенных Штатов, единственный способ, которым лицо, привлеченное к уголовной ответственности перед судами любого из них, может получить свое освобождение, — это независимое действие судебной власти и посредством процедур, одинаково знакомых судам обеих стран.

Если в Великобритании существует власть у Короны распорядиться о прекращении преследования (nolle prosequi), чего нет у исполнительной власти Соединенных Штатов при преследовании, ожидающем рассмотрения в суде штата, все же там не более, чем здесь, главная исполнительная власть может спасти заключенного из-под стражи без приказа надлежащего трибунала, предписывающего его освобождение. Точная стадия разбирательства, на которой может быть выдан такой приказ, является вопросом исключительно муниципального регулирования, и на него не может жаловаться никакое другое правительство. В случаях такого рода правительство становится политически ответственным только тогда, когда доказано, что его трибуналы последней инстанции вынесли несправедливые и вредные решения по вопросам, не вызывающим сомнений. Установлению и разъяснению этого принципа ни одна нация не уделила своего авторитета более эффективно, чем Великобритания. Александр Маклауд, имея возможность либо обжаловать решение верховного суда Нью-Йорка, которое было вынесено по его заявлению об освобождении, в Верховный суд Соединенных Штатов, либо представить свое дело на решение присяжных, предпочел последнее, считая это самым быстрым способом получения своего освобождения; и результат полностью подтвердил мудрость его выбора. То, как рассматривался представленный вопрос, убедит английское правительство в том, что принципы справедливости никогда не перестанут управлять просвещенным решением американского трибунала. Я не могу, однако, не предложить Конгрессу целесообразность, и в некоторой степени необходимость, принятия таких положений законом, насколько они могут конституционно это сделать, для удаления в их начале и по выбору стороны всех таких дел, которые могут возникнуть в будущем, и которые могут включать верное соблюдение и исполнение наших международных обязательств, из судебной системы штата в федеральную судебную систему. Это правительство, согласно нашим институтам, отвечает за поддержание мира и сохранение дружественных отношений с народами земли, и должно обладать без сомнения всеми разумными и надлежащими средствами поддержания одного и сохранения другого. Хотя чувствуется справедливое доверие к судебной власти штатов, все же это правительство должно быть компетентным само по себе для выполнения высоких обязанностей, которые были возложены на него согласно органическому закону самими штатами.

В сентябре группа вооруженных людей из Верхней Канады вторглась на территорию Соединенных Штатов и насильственно захватила личность некоего Грогана, и при обстоятельствах большой суровости поспешно вывезла его за пределы Соединенных Штатов и передала его властям Верхней Канады. Его немедленное освобождение было приказано этими властями после того, как факты дела были доведены до их сведения — курс действий, который следовало ожидать от нации, с которой мы находимся в мире, и который был не более обязан правам Соединенных Штатов, чем ее собственному уважению к справедливости. Переписка, которая прошла между Государственным департаментом и британским посланником, г-ном Фоксом, и с губернатором Вермонта, как только факты были доведены до сведения этого департамента, прилагается к настоящему сообщению.

Я сожалею, что не в моей власти сообщить вам об одинаково удовлетворительном заключении в деле парохода «Кэролайн», с обстоятельствами, связанными с уничтожением которого в декабре 1837 года вооруженной силой, снаряженной в провинции Верхняя Канада, вы уже ознакомлены. Никакого такого искупления, какое причиталось за общественную несправедливость, нанесенную Соединенным Штатам этим вторжением на ее территорию, столь полностью непримиримым с ее правами как независимой державы, еще не было сделано. В представлении, принятом этим правительством, вопрос о том, находилось ли судно на службе у тех, кто вел несанкционированную войну против этой провинции, или было нанято владельцем для перевозки пассажиров на остров Нэви и обратно в надежде на частную выгоду, что, скорее всего, и было в действительности, ни в коей мере не меняет реального вопроса, стоящего между двумя правительствами. Это правительство никогда не может уступить никакому иностранному правительству право, кроме как в случае самой неотложной и крайней необходимости, вторгаться на свою территорию, либо для ареста лиц, либо для уничтожения имущества тех, кто мог нарушить муниципальные законы такого иностранного правительства или пренебречь своими обязательствами, вытекающими из закона наций. Территория Соединенных Штатов должна рассматриваться как священно защищенная от всех таких вторжений, пока они добровольно не признают свою неспособность освободиться от своих обязанностей перед другими. И, объявляя это чувство, я лишь подтверждаю принцип, который ни одна нация на земле не была бы более готова защищать всеми средствами, чем народ и правительство Великобритании. Если после полного расследования всех фактов окажется, что владелец «Кэролайн» руководствовался враждебным намерением или действовал заодно с теми, кто находился в оккупации острова Нэви, тогда, насколько это касается его, не может быть претензии на возмещение ущерба за уничтожение его судна, которую это правительство сочло бы себя обязанным преследовать, поскольку он действовал бы не только в нарушение прав Великобритании, но и в явном нарушении законов Соединенных Штатов; но это вопрос, который, как бы он ни был решен, ни в коей мере не затрагивает высшее соображение нарушения территориального суверенитета и юрисдикции. Признать допустимой практикой, что каждое правительство в свою очередь, при любой внезапной и несанкционированной вспышке, которая на границе, протяженность которой делает невозможным для любого иметь эффективную силу на каждой ее миле, и которую, следовательно, ни одно из них может быть не в состоянии подавить за день, может взять месть в свои руки, и даже без протеста, и в отсутствие какой-либо давящей или преобладающей необходимости может вторгаться на территорию другого, неизбежно привело бы к результатам, одинаково достойным сожаления для обоих. Когда пограничные столкновения начинают получать санкцию или совершаться по авторитету любого правительства, всеобщая война должна быть неизбежным результатом. Хотя это горячее желание Соединенных Штатов — развивать отношения мира со всеми нациями и выполнять все обязанности доброго соседства по отношению к тем, кто владеет территориями, прилегающими к их собственным, это самое желание заставило бы их отрицать право любой иностранной державы вторгаться на их границу с вооруженной силой. Переписка между двумя правительствами по этому вопросу будет в будущий день вашей сессии представлена на ваше рассмотрение; и в то же время я не могу не предаваться надежде, что британское правительство увидит целесообразность отказа в качестве правила будущего действия от прецедента, который был создан в деле в Шлоссере.

Я настоящим представляю переписку, которая недавно имела место между американским министром при Сент-Джеймсском дворе, г-ном Стивенсоном, и министром иностранных дел этого правительства по праву, заявленному этим правительством на посещение и задержание судов, плавающих под американским флагом и занимающихся законной торговлей в африканских морях. Наши коммерческие интересы в этом регионе испытали значительный рост и стали объектом большого значения, и обязанность этого правительства — защищать их от всякого ненадлежащего и досадного вмешательства. Как бы ни стремились Соединенные Штаты к подавлению работорговли, они не могут согласиться на интерполяции в морской кодекс по простому желанию и удовольствию других правительств. Мы отрицаем право любой такой интерполяции за любой или всеми нациями земли без нашего согласия. Мы претендуем на то, чтобы иметь право голоса во всех поправках или изменениях этого кодекса, и когда нам дают понять, как в этом случае, иностранным правительством, что его договоры с другими нациями не могут быть исполнены без установления и обеспечения соблюдения новых принципов морской полиции, которые должны применяться без нашего согласия, мы должны использовать язык, не имеющий двусмысленного значения или восприимчивый к неправильному толкованию. Американские граждане, осуществляющие законную торговлю в африканских морях под флагом своей страны, не несут ответственности за злоупотребление или незаконное использование этого флага другими; и они не могут по праву из-за любых таких предполагаемых злоупотреблений быть прерваны, потревожены или задержаны во время нахождения в океане, и если они таким образом потревожены и задержаны во время выполнения честных рейсов обычным способом и не нарушая сами никаких законов, они, несомненно, имеют право на возмещение ущерба. Это правительство проявило свою неприязнь к работорговле таким образом, который не может быть неправильно понят. Своим фундаментальным законом оно предписало пределы по времени для ее продолжения, и против своих собственных граждан, которые могли бы настолько забыть права человечества, чтобы заниматься этим порочным трафиком, оно давно уже своими муниципальными законами провозгласило самое суровое наказание. Многие из штатов, составляющих этот Союз, обращались к цивилизованному миру за ее подавлением задолго до того, как моральное чувство других наций было шокировано беззакониями этого трафика. Должно ли это правительство теперь вступать в договоры, содержащие взаимные условия по этому вопросу, — это вопрос для его зрелого обсуждения. Несомненно, что если право задерживать американские корабли в открытом море может быть оправдано на основании необходимости такого задержания, возникающей из существования договоров между другими нациями, то та же мольба может быть расширена и увеличена новыми условиями новых договоров, стороной которых Соединенные Штаты могут не быть. Это правительство не перестанет настаивать перед правительством Великобритании на полном и достаточном вознаграждении за все убытки, будь то возникающие из задержания или иным образом, которым американские граждане до сих пор подвергались или могут подвергаться в будущем в результате осуществления прав, которые это правительство не может признать законными и надлежащими. И я не буду предаваться сомнению, что чувство справедливости Великобритании заставит ее сделать возмездие за любую несправедливость или потерю, которую любой американский гражданин, занятый в осуществлении законной торговли, мог испытать от рук ее крейсеров или других государственных властей. Это правительство, в то же время, не ослабит усилий, чтобы предотвратить своих граждан, если есть такие, кто к этому склонен, от осуществления трафика, столь отвратительного для чувств человечества. Оно стремится сделать не более, чем защитить честного и добросовестного торговца от вмешательства и ущерба; но в то время как предприимчивый моряк, занятый в погоне за почетной торговлей, имеет право на его защиту, оно посетит суровым наказанием других противоположного характера.

Я приглашаю ваше внимание к существующим законам по подавлению африканской работорговли и рекомендую все такие изменения, которые могут придать им большую силу и эффективность. Что американский флаг грубо используется заброшенными и распутными людьми других наций, более чем вероятно. Конгресс не так давно имел этот вопрос на своем рассмотрении, и его важность вполне оправдывает возобновленное и тревожное внимание.

Я также сообщаю здесь копию переписки между г-ном Стивенсоном и лордом Палмерстоном по вопросу, столь интересному для нескольких южных штатов, о пошлинах на рис, которая закончилась почетно для справедливости Великобритании и выгодно для Соединенных Штатов.

При открытии последней ежегодной сессии Президент проинформировал Конгресс о прогрессе, который был достигнут к тому времени в ведении переговоров о конвенции между этим правительством и правительством Англии с целью окончательного урегулирования вопроса о границе между территориальными пределами двух стран. Я сожалею сказать, что мало дальнейшего продвижения объекта было достигнуто с прошлого года, но это связано с обстоятельствами, никоим образом не указывающими на какое-либо ослабление желания обеих сторон ускорить переговоры к их заключению и урегулировать вопрос в споре как можно скорее. В ходе сессии я надеюсь иметь возможность объявить о некоторой дальнейшей степени прогресса к достижению этой в высшей степени желаемой цели.

Комиссия, назначенная этим правительством для исследования и съемки линии границы, отделяющей штаты Мэн и Нью-Гэмпшир от сопредельных британских провинций, как полагают, собирается закрыть свои полевые работы и, как ожидается, скоро сообщит о результатах своих исследований в Государственный департамент. Отчет, когда он будет получен, будет представлен Конгрессу.

Неспособность со стороны Испании платить с пунктуальностью проценты, причитающиеся по конвенции 1834 года об урегулировании претензий между двумя странами, сделала обязанностью Исполнительной власти обратить особое внимание этого правительства на этот вопрос. Было проявлено расположение с его стороны, которое, как полагают, является совершенно искренним, выполнить свои обязательства в этом отношении, как только его внутреннее состояние и состояние его финансов позволят. Соглашение находится в процессе, от результата которого, как полагают, те из наших граждан, которые имеют претензии по конвенции, в недалеком будущем получат оговоренные платежи.

Договор о торговле и навигации с Бельгией был заключен и подписан в Вашингтоне 29 марта 1840 года и был должным образом санкционирован Сенатом Соединенных Штатов. Договор был ратифицирован Его Бельгийским Величеством, но не получил одобрения Бельгийских Палат в течение времени, ограниченного его условиями, и поэтому стал недействительным.

Это событие принимает более серьезный аспект из соображения, что в 1833 году договор, согласованный между двумя правительствами и ратифицированный со стороны Соединенных Штатов, не был ратифицирован со стороны Бельгии. Представитель этого правительства в Вашингтоне информирует Государственный департамент, что он был проинструктирован дать объяснения причин, которые вызвали задержку в одобрении последнего договора законодательным органом, и выразить сожаление Короля по поводу этого события.

Совместная комиссия по конвенции с Техасом для установления истинной границы между двумя странами завершила свою работу, но окончательный отчет комиссара Соединенных Штатов не был получен. Понимается, однако, что меридианная линия, как она прослежена комиссией, лежит несколько дальше на восток, чем положение, до сих пор обычно приписываемое ей, и, следовательно, включает в Техас некоторую часть территории, которая считалась принадлежащей штатам Луизиана и Арканзас.

Соединенные Штаты не могут не проявлять глубокого интереса ко всему, что относится к этой молодой, но растущей Республике. Заселенная в основном эмигрантами из Соединенных Штатов, мы имеем счастье знать, что великие принципы гражданской свободы предназначены там процветать под мудрыми институтами и здравыми законами, и что через ее пример будет предоставлено еще одно доказательство способности популярных институтов продвигать процветание, счастье и постоянную славу человеческого рода. Великая истина, что правительство было создано для народа, а не народ для правительства, уже была установлена на практике и на примере этих Соединенных Штатов, и мы не можем сделать ничего иного, как созерцать ее дальнейшую демонстрацию сестринской республикой с глубочайшим интересом.

Наши отношения с независимыми государствами этого полушария, ранее находившимися под властью Испании, не претерпели каких-либо существенных изменений за прошедший год. Непрекращающиеся кровавые конфликты в этих странах или между ними должны быть глубоко оплаканы, поскольку они неизбежно ведут к лишению их возможности выполнять свой долг как членов сообщества наций и подниматься к судьбе, которую положение и природные ресурсы многих из них могли бы привести их к справедливому ожиданию, поскольку они постоянно дают повод также, прямо или косвенно, для жалоб со стороны наших граждан, которые прибегают туда для целей коммерческого общения, и поскольку они задерживают возмещение за уже совершенные ошибки, некоторые из которых отнюдь не являются недавними.

Несостоявшееся заседание Конгресса Эквадора в назначенное для этого время, в январе прошлого года, вероятно, приведет к срыву торгового договора с этой Республикой, который был подписан в Кито 13 июня 1839 года и должным образом ратифицирован с нашей стороны, но требовал одобрения этого органа до его ратификации исполнительной властью Эквадора.

Конвенция, заключенная с Республикой Перу, предусматривающая урегулирование определенных претензий граждан Соединенных Штатов к правительству этой Республики, будет должным образом представлена на рассмотрение Сената.

Претензии наших граждан к бразильскому правительству, возникшие в результате захватов судов и по другим причинам, до сих пор не удовлетворены. Соединенные Штаты, однако, неизменно демонстрировали стремление поддерживать дружественные отношения с этой Империей, поэтому есть надежда, что недвусмысленные знаки такого же духа по отношению к нам, которые обеспечило бы урегулирование упомянутых дел, будут проявлены без дальнейших проволочек, которых можно было бы избежать.

Война с индейскими племенами на полуострове Флорида в течение минувшего лета и осени велась с неустанной активностью и рвением. Летняя кампания была признана наилучшим способом довести ее до завершения. Наши храбрые офицеры и солдаты, участвовавшие в этой службе, перенесли тяготы и лишения и проявили энергию, которая в любой другой войне принесла бы им неувядаемую славу. Несмотря на болезни, свойственные этому климату, они проникали в труднодоступные убежища индейцев, разрушали их лагеря и непрестанно преследовали их. Множество индейцев было захвачено, еще большее число сдалось и было перевезено, чтобы присоединиться к своим соплеменникам на землях, отведенных им правительством в других местах, и есть твердая надежда, что под руководством доблестного офицера, возглавляющего войска во Флориде, эта обременительная и дорогостоящая война вскоре закончится. Со всеми остальными индейскими племенами мы наслаждаемся благами мира. Наш долг, как и наши интересы, побуждает нас соблюдать во всех отношениях с ними верность принятым обязательствам, практиковать строгое правосудие, а также постоянно проявлять доброжелательность и доброту. Это великие инструменты цивилизации, и только через их использование можно побудить необученное дитя лесов прислушаться к ее наставлениям.

Государственный секретарь, на которого актами Конгресса возложена обязанность руководить проведением шестой переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов, представит обеим палатам отчет о ходе этой работы. Исчисление лиц завершено и показывает общую численность в 17 069 453 человека, что составляет прирост по сравнению с переписью 1830 года на 4 202 646 жителей и демонстрирует увеличение в соотношении, превышающем 32,5 процента за последние десять лет.

Из отчета министра финансов вы будете проинформированы о состоянии финансов. Остаток в Казначействе на 1 января прошлого года, как указано в отчете министра финансов, представленном Конгрессу на чрезвычайной сессии, составлял 987 345,03 доллара. Поступления в Казначейство за первые три квартала текущего года из всех источников составляют 23 467 072,52 доллара; расчетные поступления за четвертый квартал составляют 6 943 095,25 доллара, что в сумме дает 30 410 167,77 доллара, а вместе с остатком в Казначействе на 1 января прошлого года составляет 31 397 512,80 доллара. Расходы за первые три квартала текущего года составляют 24 734 346,97 доллара. Расходы за четвертый квартал, согласно оценкам, составят 7 290 723,73 доллара, что в итоге составит 32 025 070,70 доллара и оставит дефицит, который необходимо покрыть к 1 января следующего года, в размере около 627 557,90 доллара.

Из займа в 12 000 000 долларов, который был санкционирован Конгрессом на его последней сессии, было реализовано только 5 432 726,88 доллара. Краткость срока погашения займа создала немалые препятствия для его приобретения отечественными капиталистами, в то время как та же причина действовала бы с гораздо большей силой на внешнем рынке. По этой причине к внешнему рынку не прибегали; и теперь предлагается рассмотреть вопрос о том, не было бы целесообразно внести поправку в закон, установив более отдаленный срок погашения для оставшейся нереализованной части.

Если в каком-либо виде, в котором Конгресс может рассмотреть этот вопрос, возникнет необходимость пересмотреть существующий таможенный тариф, я позволю себе сказать, что при выполнении этой деликатнейшей операции умеренные советы были бы самыми мудрыми. Правительство, под которым нам посчастливилось жить, обязано своим существованием духу компромисса, который преобладал среди его создателей; противоречивые и несогласные мнения могли быть примирены только тем благородным духом патриотизма, который побуждал к согласию и привел к гармонии. В том же духе был принят компромиссный законопроект, как его обычно называют, на сессии 1833 года. Хотя народ ни одной части Союза никогда не будет колебаться в уплате всех необходимых налогов для поддержки правительства, тем не менее существует врожденное отвращение к наложению бремени, не являющегося действительно необходимым для этой цели. Однако при введении пошлин для целей пополнения доходов право проводить различие в отношении товаров, на которые должна быть наложена пошлина, а также в отношении ее размера, неизбежно и вполне справедливо существует; в противном случае правительство оказалось бы в положении, когда ему пришлось бы взимать одинаковые пошлины со всех товаров, как производительных, так и непроизводительных. Малейшая пошлина на некоторые из них могла бы привести к прекращению их импорта, тогда как другие, широко входящие в потребление страны, могли бы выдержать самые высокие пошлины без какого-либо заметного уменьшения объема импорта. Точно так же правительство может быть оправдано в проведении такого различия, ссылаясь на другие соображения внутренней политики, связанные с нашей промышленностью. До тех пор, пока пошлины будут устанавливаться с четким учетом потребностей Казначейства, против них не может быть никаких обоснованных возражений. Возможно, было бы желательно, чтобы не происходило такого увеличения налогов, которое имело бы эффект аннулирования закона о распределении доходов от продажи земель, принятого на прошлой сессии, который объявляется недействующим, как только пошлины увеличиваются сверх 20 процентов, максимальной ставки, установленной компромиссным актом. Некоторые положения компромиссного акта, которые вступят в силу 30 июня следующего года, могут, однако, оказаться крайне неудобными на практике при любых правилах, которые может принять Конгресс. Я имею в виду, в частности, то, что относится к внутренней оценке. Разница в стоимости одних и тех же товаров в некоторой степени неизбежно будет существовать в разных портах, но это совершенно незначительно по сравнению с конфликтами в оценке, которые могут возникнуть из-за различий во мнениях среди многочисленных оценщиков товаров. Во многих случаях оценки стоимости должны быть предположительными, и таким образом может быть установлено столько же различных ставок стоимости, сколько имеется оценщиков. Эти различия в оценке могут также усиливаться склонностью, которая, без малейшего упрека в их честности, может возникнуть у оценщиков в пользу их соответствующих портов ввоза. Я рекомендую весь этот предмет вниманию Конгресса с одним дополнительным замечанием. Определенность и постоянство в любой системе государственной политики во всех отношениях в высшей степени желательны, но особенно это верно во всем, что касается торговли и коммерции, операции которых зависят гораздо больше от определенности их доходов и расчетов, охватывающих отдаленные периоды времени, чем от высоких премий или пошлин, которые подвержены постоянным колебаниям.

На вашей последней сессии я обратил ваше внимание на состояние денежного обращения и обменов и настоятельно подчеркнул необходимость принятия таких мер, которые соответствовали бы конституционной компетенции правительства, чтобы исправить нездоровое состояние первого и, насколько это практически возможно, неравенство второго. Ни одна страна не может наслаждаться полной мерой процветания без наличия средства обмена, приближающегося к единообразию стоимости. То, что необходимо между различными народами земли, также важно и между жителями разных частей одной и той же страны. В первом случае драгоценные металлы составляют главное средство обращения, и так же обстояло бы дело и во втором, если бы не изобретения, сравнительно современные, которые предоставили вместо золота и серебра бумажное обращение. Я не предлагаю входить в сравнительный анализ достоинств двух систем. Это более подобало периоду введения бумажной системы. Философ-спекулянт мог бы найти побуждения продолжить это исследование, но его изыскания могли бы лишь привести его к выводу, что бумажную систему, вероятно, лучше было бы никогда не вводить и что общество могло бы быть гораздо счастливее без нее. Практический государственный деятель должен выполнить совсем другую задачу. Он должен смотреть на вещи такими, какие они есть, принимать их такими, какими он их находит, восполнять недостатки и урезать излишества, насколько это в его силах. Задача обеспечения корректировки расстройств бумажного средства обращения у нас почти невыразимо велика. Власть, осуществляемая штатами для учреждения банковских корпораций, которая, будучи доведенной до большого излишества, наполнила страну в большинстве штатов неразменным бумажным средством обращения, является злом, которое тем или иным образом требует исправления. Ставки, по которым векселя обращаются между различными частями страны, служат показателем стоимости местного заменителя золота и серебра, который во многих частях настолько обесценен, что не принимается иначе как с большой скидкой при уплате долгов или при покупке продукции. Можно было бы искренне пожелать, чтобы каждый банк, не обладающий средствами для возобновления платежей, последовал примеру бывшего Банка Соединенных Штатов Пенсильвании и перешел к ликвидации, вместо того чтобы, отказываясь сделать это, продолжать создавать затруднения на пути платежеспособных учреждений, тем самым увеличивая трудности, свойственные нынешнему положению вещей. Является ли это правительство, при должном уважении к правам штатов, обладающим какой-либо властью принудить банки либо возобновить платежи звонкой монетой, либо принудить их к ликвидации — это вопрос, который не преминет потребовать вашего рассмотрения. Ввиду больших преимуществ, которые предоставляются корпораторам, не последним из которых является полномочие, содержащееся в большинстве их уставов, предоставлять кредиты в размере, в три раза превышающем их капитал, тем самым часто получая в три раза больше процентов на ту же сумму денег, чем любому частному лицу разрешено законом получать, не может быть приведено достаточного оправдания для длительной приостановки платежей звонкой монетой. Такая приостановка наносит величайший ущерб обществу, изгоняя из обращения драгоценные металлы и серьезно подвергая риску успех любых усилий, которые это правительство может предпринять для расширения коммерческих возможностей и содействия общественным интересам.

Это тем более прискорбно, и неотложная необходимость в надежной валюте становится тем более очевидной, когда мы размышляем об огромном объеме внутренней торговли страны. У нас нет ни статистики, ни точных данных для формирования адекватных мнений об этом. Но не может быть сомнений в том, что объем перевозок вдоль побережья по морю, и перевозок внутри страны по железным дорогам и каналам, и пароходами, и другими способами передвижения по поверхности наших обширных рек и огромных озер, а также стоимость имущества, перевозимого и обмениваемого этими средствами, образуют общий совокупный итог, к которому внешняя торговля страны, какой бы большой она ни была, лишь отдаленно приближается.

В отсутствие какой-либо контролирующей власти по этому вопросу, которая, принудив к всеобщему возобновлению платежей звонкой монетой, сразу же имела бы эффект восстановления надежного средства обмена и оставила бы стране мало что желать, какую меру облегчения, подпадающую под пределы нашей конституционной компетенции, подобает принять этому правительству? Моим тягостным долгом на вашей последней сессии, под тяжестью самых торжественных обязательств, было разойтись во мнениях с Конгрессом по мерам, которые он предложил для моего одобрения и которые он, несомненно, рассматривал как корректирующие существующие беды. Последующие размышления и события, произошедшие с тех пор, лишь послужили подтверждением моего мнения, высказанного тогда откровенно. Я должен добавить, что никакой план государственной политики, не подкрепленный индивидуальными усилиями, не может быть эффективным для улучшения нынешнего положения вещей. Коммерческие способы обмена и хорошая валюта — это лишь необходимые средства торговли и общения, а не прямые производительные источники богатства. Богатство может быть накоплено только заработками промышленности и сбережениями бережливости, и ничто не может быть более неразумным, чем искать в возможностях заимствования или в избыточном обращении силу для выполнения денежных обязательств. Страна полна ресурсов, а народ полон энергии, и великое и постоянное средство от нынешних затруднений должно быть найдено в трудолюбии, экономии, соблюдении доброй веры и благоприятном влиянии времени. В соответствии с обязательством, данным вам в моем последнем послании Конгрессу, которое я привожу в качестве оправдания за то, что осмелился представить вам детали какого-либо плана, министр финансов будет готов представить вам, если вы того потребуете, план финансов, который, в то же время, когда он окружает общественную казну разумными мерами защиты и опирается на полномочия, признанные на практике существующими с момента возникновения правительства, обеспечит стране надежное бумажное средство обращения и предоставит все разумные возможности для регулирования обменов. Когда он будет представлен, вы увидите в нем план, вносящий поправки в существующие законы в отношении Министерства финансов, подчиненный во всех отношениях воле Конгресса прямо и воле народа косвенно, самодостаточный, если на практике он оправдает свои обещания в теории, и отменяемый по усмотрению Конгресса. Он предлагает посредством эффективных ограничений и путем обращения к истинному духу наших институтов отделить кошелек от меча, или, точнее говоря, отрицает какой-либо иной контроль президента над агентами, которые могут быть выбраны для его исполнения, кроме того, который может быть абсолютно необходим для обеспечения верности таких агентов, и посредством мудрых правил четко отделяет друг от друга частные и государственные средства. Он предусматривает создание совета по контролю в столице правительства, с агентствами в видных коммерческих пунктах или где-либо еще, где укажет Конгресс, для безопасного хранения и расходования государственных денег, а также замену по выбору государственного кредитора казначейских билетов вместо золота и серебра. Он предлагает ограничить выпуски суммой, не превышающей 15 000 000 долларов без явной санкции законодательной власти. Он также разрешает прием индивидуальных депозитов золота и серебра на ограниченную сумму и выдачу депозитных сертификатов, разделенных на такие суммы, которые могут быть затребованы вкладчиками. Он делает шаг дальше и разрешает покупку и продажу внутренних векселей и тратт, опирающихся на реальную и существенную основу, оплачиваемых по предъявлении или имеющих лишь короткий срок до погашения, и выписанных на места, находящиеся не менее чем в 100 милях друг от друга, каковое полномочие, за исключением случаев, когда это может быть необходимо исключительно для государственных целей, должно осуществляться только при том явном условии, что его осуществление не будет запрещено штатом, в котором расположено агентство. Чтобы покрыть расходы, связанные с планом, ему будет разрешено получать умеренные премии за сертификаты, выданные на депозиты, и за купленные и проданные векселя, и таким образом, насколько распространяются его сделки, предоставлять возможности для коммерческого общения по самым низким возможным ставкам и вычитать из заработков промышленности наименьшую возможную сумму. Он использует банки штатов на расстоянии от агентств в качестве вспомогательных средств, не наделяя их никакой властью торговать от своего имени. Он подвергается таким мерам защиты и ограничениям, которые показались необходимыми. Он является творением закона и существует только по усмотрению законодательного органа. Он сделан так, чтобы опираться на фактическую основу звонкой монеты, чтобы выкупать банкноты в местах выпуска, не производит опасного избытка обращения, не создает искушения для спекуляции, не сопровождается никакой инфляцией цен, является равномерным в своем действии, делает казначейские билеты (которые он может использовать вместе с депозитными сертификатами и банкнотами банков, выплачивающих звонкой монетой) конвертируемыми в месте сбора, принимаемыми в уплату государственных сборов, и, не нарушая ни одного принципа Конституции, предоставляет правительству и народу такие возможности, которые требуются потребностями обоих. Таковы, как мне показалось, его рекомендации, и ввиду их он будет представлен, когда вы того потребуете, на ваше рассмотрение.

Я не могу усмотреть, что какое-либо справедливое и откровенное возражение может быть выдвинуто против плана, основные контуры которого я таким образом представил. Я не могу сомневаться в том, что банкноты, которые он предлагает предоставить по добровольному выбору государственного кредитора, выпущенные вместо доходов, и его депозитные сертификаты будут поддерживаться наравне с золотом и серебром повсюду. Они подлежат выкупу в золоте и серебре по требованию в местах выпуска. Они принимаются повсюду в уплату государственных сборов. Казначейские билеты ограничены суммой на одну четверть меньше, чем расчетные годовые поступления Казначейства, и, кроме того, они опираются на веру правительства в их выкуп. Если всех этих заверений недостаточно, чтобы сделать их доступными, тогда идея, как мне кажется, предоставления надежного бумажного средства обмена может быть полностью оставлена.

Если питать страх, что правительство может возникнуть искушение пуститься в излишества в своих выпусках в любой будущий день, мне кажется, что никакое такое опасение не может быть разумно принято до тех пор, пока не будет утрачено всякое доверие к представителям штатов и народа, а также к самому народу. Весомейшие соображения политики требуют, чтобы ограничения, которые сейчас предлагается наложить на эту меру, не были сняты по легким причинам. Аргументировать против любого предложенного плана его подверженностью возможному злоупотреблению — значит отвергнуть всякое средство, поскольку все, зависящее от человеческих действий, подвержено злоупотреблению. Пятнадцать миллионов казначейских билетов могут быть выпущены как максимум, но дискреционная власть должна быть дана совету по контролю в пределах этой суммы, и каждое соображение объединится в том, чтобы побудить их чувствовать свой путь с осторожностью. За первые восемь лет существования бывшего Банка Соединенных Штатов его обращение едва превышало 4 000 000 долларов, а в течение пяти из его самых процветающих лет оно было примерно равно 16 000 000 долларов; более того, полномочие, данное на прием частных депозитов на ограниченную сумму и на выдачу сертификатов в таких суммах, которые могут быть затребованы вкладчиками, может настолько заполнить каналы обращения, что значительно уменьшит необходимость в каком-либо значительном выпуске казначейских билетов. Ограничение на сумму частных депозитов казалось абсолютно необходимым из опасения, которое считается обоснованным, что в любой чрезвычайной ситуации в торговле доверие к банкам может быть настолько подорвано, что вызовет изъятие из них частных депозитов с целью обеспечения их несомненной безопасности при депонировании в правительстве, что может оказаться в высшей степени катастрофическим для банков штатов. Возражают ли, что предлагается уполномочить агентства заниматься векселями? Ответ заключается в том, что такие сделки должны осуществляться по самой низкой возможной премии, должны опираться на несомненно надежную основу, призваны возместить лишь расходы, которые в противном случае легли бы на Казначейство, и находятся в строгом подчинении решению Верховного суда по делу Банка Огасты против Эрла и другим опубликованным делам, и тем самым избегают всякого конфликта с юрисдикцией штатов, что я считаю абсолютно необходимым. Он оставляет банковские привилегии штатов без вмешательства, смотрит на Казначейство и Союз, и, предоставляя все возможности первому, заботится об интересах последнего. Но прежде всего, он создан законом, изменяем законом и отменяем законом, и, будучи не привязанным ни к какой теории, а глядя исключительно на продвижение общественного блага, я буду одним из самых первых, кто будет настаивать на его отмене, если будет обнаружено, что он не служит целям и задачам, для которых он может быть создан. И план не будет представлен с какой-либо чрезмерной уверенностью в достаточности моего собственного суждения, но с гораздо большим доверием к мудрости и патриотизму Конгресса. Я не могу оставить этот предмет без того, чтобы не настаивать на вас самым решительным образом, какими бы ни были ваши действия по предложениям, которые я счел своим долгом представить, освободить главу исполнительной власти, любыми и всеми конституционными средствами, от контролирующей власти над государственным Казначейством. Если в предложенном плане, если вы сочтете его достойным вашего рассмотрения, это разделение не является таким полным, как вы можете желать, вы, несомненно, внесете в него поправки в этой части. Что касается меня, я отказываюсь от всякого желания иметь какой-либо контроль над государственными деньгами, кроме того, который абсолютно необходим для исполнения законов, которые вы можете принять.

Не могу я не упомянуть в этой связи о долгах, которые многие штаты Союза заключили за границей и под бременем которых они продолжают находиться. Эта задолженность составляет сумму не менее 200 000 000 долларов, и которая была возвращена им по большей части в виде работ по внутреннему благоустройству, которые суждено оказаться огромной важности в конечном итоге в продвижении их процветания и богатства. За долги, таким образом заключенные, несут ответственность только штаты. Я не могу сделать больше, чем выразить убеждение, что каждый штат будет чувствовать себя обязанным по каждому соображению чести, а также интереса выполнять свои обязательства с пунктуальностью. Невыполнение, однако, любым одним штатом этого не должно ни в какой степени влиять на кредит остальных, и иностранный капиталист не будет иметь справедливой причины испытывать тревогу в отношении всех других государственных ценных бумаг, потому что один или несколько штатов могут пренебречь обеспечением с пунктуальностью средств для выкупа своих обязательств. Даже такие штаты, если бы они были, учитывая большую быстроту, с которой развиваются их ресурсы, не преминут иметь средства в недалеком будущем выкупить свои обязательства до последнего фартинга; не буду я сомневаться и в том, что, ввиду того почетного поведения, которое всегда управляло штатами и народом Союза, они каждый и все прибегнут к каждому законному средству, прежде чем откажутся от верного соблюдения своих обязательств.

Из отчета военного министра и других отчетов, сопровождающих его, вы будете проинформированы о прогрессе, который был достигнут в строительстве укреплений, предназначенных для защиты наших главных городов, рейдов и внутренних границ в течение текущего года, вместе с их истинным состоянием и положением. Они будут доведены до завершения со всей поспешностью, которую позволят средства, помещенные Конгрессом в распоряжение исполнительной власти.

Я рекомендую особо вашему вниманию ту часть отчета министра, которая предлагает создание цепи военных постов от Каунсил-Блаффс до некоторого пункта на Тихом океане в пределах наших границ. Польза, которая суждено отсюда проистечь для наших граждан, занятых в торговле пушниной по этому дикому региону, добавленная к важности культивирования дружественных отношений с дикими племенами, населяющими его, и в то же время предоставления защиты нашим пограничным поселениям и установления средств безопасного общения между американскими поселениями в устье реки Колумбия и теми, что находятся на этой стороне Скалистых гор, по-видимому, предполагает важность осуществления рекомендаций по этому пункту с как можно меньшим промедлением, насколько это может быть практически осуществимо.

Отчет министра военно-морского флота введет вас в курс нынешнего состояния этой важной ветви национальной обороны. Будет предпринято каждое усилие, чтобы добавить к ее эффективности, и я не могу слишком настоятельно настаивать на вас о щедрых ассигнованиях на эту ветвь государственной службы. Побуждения самого весомого характера существуют для принятия этого курса политики. Наша расширенная и в остальном подверженная опасности морская граница требует защиты, для обеспечения которой эффективная военно-морская сила является незаменимой. Мы не смотрим на никакие иностранные завоевания, и мы не предлагаем вступать в конкуренцию с любой другой нацией за верховенство на океане; но это долг не только чести, но и безопасности народа Соединенных Штатов, чтобы ни одной нации не было позволено вторгаться в наши воды по своему усмотрению и подвергать наши города и деревни пожару или грабежу. Экономия во всех ветвях государственной службы является долгом всех государственных агентов перед народом, но только скупость могла бы предложить удержание необходимых средств для защиты наших домашних очагов от вторжения и нашей национальной чести от позора. Я бы самым настоятельным образом рекомендовал Конгрессу воздержаться от всех ассигнований на объекты, не являющиеся абсолютно необходимыми; но я беру на себя, без момента колебания, всю ответственность рекомендации увеличения и быстрого оснащения того доблестного флота, который осветил каждое море своими победами и распространил неувядаемую славу над страной.

Отчет генерального почтмейстера потребует вашего особого внимания не только из-за ценных предложений, которые он содержит, но и из-за большой важности, которая во все времена придается этой интересной ветви государственной службы. Увеличенные расходы на транспортировку почты по главным маршрутам неизбежно требуют общественного внимания и пробудили соответствующую озабоченность со стороны правительства. Передача почты должна идти в ногу с теми средствами общения, которые с каждым днем становятся все больше благодаря строительству железных дорог и применению паровой энергии, но нельзя скрыть, что для того, чтобы сделать это, Почтовое ведомство подвергается тяжелым требованиям. Линии связи между отдаленными частями Союза в значительной степени заняты железными дорогами, которые, по природе вещей, обладают полной монополией, и ведомство поэтому подвержено тяжелым и необоснованным сборам. Это зло суждено значительно увеличиться в будущем, и некоторые своевременные меры могут стать необходимыми для защиты от него.

Я считаю своим долгом довести до вашего рассмотрения практику, которая возникла в управлении правительством и которая, я глубоко убежден, должна быть исправлена. Я имею в виду осуществление власти, которую обычай, а не разум, наделил президентов, удалять должностных лиц с должности, чтобы заменить их другими, более пользующимися расположением доминирующей партии. Мое собственное поведение в этом отношении было продиктовано добросовестным намерением осуществлять власть удаления только в случаях неверности или неспособности, или в тех, в которых ее осуществление казалось необходимым, чтобы выразить неодобрение и подавить тот дух активного партийства со стороны держателей должности, который не только отвлекает их от устойчивого и беспристрастного исполнения их официальных обязанностей, но и оказывает чрезмерное и вредное влияние на выборы и унижает характер самого правительства, поскольку он выставляет главу исполнительной власти как участника через своих агентов в тайных заговорах или открытых действиях политических партий.

В отношении осуществления этой власти ничто не должно быть оставлено на усмотрение, что может быть безопасно урегулировано законом, и крайне важно ограничить, насколько это возможно, стимул личных интересов на государственных выборах. Учитывая большое увеличение, которое было сделано в государственных должностях за последнюю четверть века, и вероятность дальнейшего увеличения, мы подвергаемся риску стать свидетелями жестоких политических состязаний, направленных слишком часто на единственную цель сохранения должности теми, кто находится внутри, или получения ее теми, кто снаружи. Под влиянием этих убеждений я сердечно соглашусь с любой конституционной мерой для регулирования и, путем регулирования, ограничения власти удаления.

Я предлагаю на ваше рассмотрение целесообразность сделать без дальнейшего промедления некоторое конкретное применение средств, полученных по завещанию мистера Смитсона из Англии, для распространения знаний, и которые до сих пор были вложены в государственные ценные бумаги до тех пор, пока Конгресс не сочтет целесообразным дать им конкретное направление. И вы, я уверен, не допустите никакого уменьшения основной суммы наследства, если окажется, что ценные бумаги, в которые были сделаны инвестиции, подверглись обесцениванию.

В заключение я вверяю вашей заботе интересы этого округа, для которого вы являетесь исключительными законодателями. Учитывая, что этот город является местом пребывания правительства и большую часть года Конгресса, а также учитывая большую стоимость общественных зданий и целесообразность предоставления им во все времена тщательной защиты, кажется не необоснованным, чтобы Конгресс внес вклад в расходы на эффективную полицию.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 7, 1841.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith отчет от военного министра, в соответствии с резолюцией Сената от 3 марта прошлого года, призывающей к сравнительному заявлению о состоянии общественной обороны, всех приготовлений и средств обороны, и фактической и разрешенной численности Армии на 1 января 1829 года и 1 января 1841 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 7, 1841.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith отчет от Военного министерства, в соответствии с той частью резолюции Сената от 3 марта 1841 года, касающейся военной и военно-морской обороны страны, которая относится к обороне под руководством этого министерства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 8, 1841.

В Палату представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 4 сентября прошлого года, запрашивающую информацию относительно отношений между Соединенными Штатами и Республикой Техас, я препровождаю отчет от Государственного секретаря, которому была передана резолюция.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 8, 1841.

В Палату представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith отчет от министра финансов, демонстрирующий определенные переводы ассигнований, которые были сделаны в этом министерстве в соответствии с властью, возложенной на президента Соединенных Штатов актом Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленным «Акт о дальнейшем внесении поправок в несколько актов об учреждении и регулировании министерств финансов, войны и военно-морского флота».

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 29, 1841.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я herewith препровождаю в Сенат отчет от Государственного секретаря, в ответ на их резолюцию от 27-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 4, 1842.

В Палату представителей Соединенных Штатов:

Я herewith сообщаю отчет и заявление от Государственного секретаря, в ответ на резолюцию Палаты от 19 июня 1841 года, запрашивающую совокупную сумму каждого описания лиц в пределах нескольких округов Соединенных Штатов по графствам и главным городам.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 10, 1842.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат, для его рассмотрения с целью ратификации, конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Перу, подписанную в Лиме 17 марта прошлого года, предусматривающую урегулирование и удовлетворение определенных претензий граждан Соединенных Штатов к правительству этой Республики.

С целью ознакомления Сената с характером и суммой этих требований и с ходом переговоров, я также сообщаю копию таких частей переписки агентов двух правительств, которые относятся к этому.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 17, 1842.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат отчет от Государственного секретаря, касающийся разбирательств и окончательного решения комиссаров по конвенции с Республикой Техас по вопросу о границе между Соединенными Штатами и этой Республикой.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

WASHINGTON, January 18, 1842.

В Палату представителей:

Я препровождаю в Палату представителей, в ответ на резолюцию от 14-го числа текущего месяца, отчет от Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 19, 1842.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат herewith отчет от Государственного секретаря, с сопровождающими документами, в ответ на их резолюцию от 11-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

27 ЯНВАРЯ 1842 ГОДА.

В Палату представителей:

Я препровождаю herewith отчет военного министра, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 9 августа 1841 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 5, 1842.

В Сенат Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith в Сенат копии отчета и письма от комиссаров, назначенных президентом для исследования и съемки пограничной линии между штатами Мэн и Нью-Гэмпшир и сопредельными британскими провинциями, показывающие прогресс, достигнутый в этой работе в течение прошедшего сезона, и представляющие смету, на которую я приглашаю внимание Конгресса, средств, которые будут необходимы для завершения съемок, которые еще предстоит сделать на границе, и офисной работы, следующей из этого, и для завершения карт съемок, уже сделанных.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

NEW YORK, January 4, 1842.

Достопочтенному ДЭНИЕЛУ УЭБСТЕРУ,

Государственному секретарю:

Нижеподписавшиеся комиссары, назначенные президентом Соединенных Штатов с целью исследования и съемки пограничной линии между штатами Мэн и Нью-Гэмпшир и британскими провинциями в Северной Америке, почтительно докладывают—

Что в соответствии с обязанностями своего назначения они в течение последнего сезона выполнили следующие съемки и исследования:

1. Меридиональная линия от памятника у истока реки Сент-Круа была, под руководством Дж. Д. Грэма, тщательно и точно прослежена от станции в окрестностях Хоултона, где работы 1840 года закончились, до точки в 4 милях к северу от реки Сент-Джон в окрестностях Гранд-Фолс, составляя расстояние в 81 милю от памятника. Лес был удален вдоль этой линии на ширину, необходимую для ее точного продолжения и для необходимых астрономических наблюдений в различных точках на ней, и правильный профиль, или вертикальный разрез, был также получен с помощью спиртового уровня на всем расстоянии, упомянутом выше.

Помимо астрономических наблюдений, необходимых для получения и продолжения должного северного направления на этой линии, многочисленные магнитные наблюдения были также сделаны в ряде точек на ней, чтобы показать физические причины, которые должны действовать для производства серьезных расхождений между меридиональной линией, правильно прослеженной, и такой, которая фактически разделяла юрисдикцию двух правительств с момента попытки в 1817 и 1818 годах определить и отметить эту часть границы в соответствии с положениями Гентского договора, хотя ни одна часть этой линии никогда не была ратифицирована или сделана обязательной для сторон договора.

На этой части съемки было измерено цепью, включая измеренные смещения к старой линии и к другим важным точкам, 85 миль.

Четыреста пятьдесят два транзитных наблюдения небесных тел были сделаны, при помощи трех отличных хронометров, для определения истинного меридионального направления, большинство из которых также послужило для вычисления правильного времени.

Для определения долготы этого меридиана к западу от Королевской обсерватории в Гринвиче и широт четырех важных точек на нем было сделано восемьдесят пять полных комплектов астрономических наблюдений, включая высоты солнца и звезд и меридиональные прохождения луны и лунно-кульминирующих звезд.

Количество барометрических наблюдений, сделанных на линии и в ее окрестностях, составляет 5 767; помимо которых были сделаны в Кале, для сравнения с уровнем среднего прилива на Сент-Круа, 1 336 подобных наблюдений.

Было определено по высоте выше или ниже уровня памятника, с помощью спиртового уровня, 1 716 точек, и высоты 1 816 других точек были аналогично наблюдаемы, чтобы проверить высоту памятника над уровнем среднего прилива в Кале.

Для определения магнитного склонения в ряде точек на меридиональной линии было сделано более 200 наблюдений на четырех различных иглах, и для определения магнитного наклонения на четырех главных станциях на том же меридиане было сделано 300 наблюдений на двух различных иглах.

Под руководством того же комиссара линия, заявленная Великобританией от Марс-Хилл, и та, что недавно была выбрана месье Маджем и Фетерстонхо, были обследованы к западу от меридиональной линии до возвышенностей около верховьев Арустука, и необходимые данные были получены для построения правильной карты этой части страны.

На этой съемке, не считая расстояний, пройденных для приближения ко многим важным точкам наблюдения, было фактически измерено цепью и проложено с надлежащими инструментами 267 миль, включая реку Арустук от ее устья до точки, где она принимает поток Лапаумпиг, профиль страны от верховьев Моланкуса до Сент-Джона у реки Фиш, и такие другие важные линии, которые были необходимы для получения правильной топографии страны, и высоты многих точек на линии, заявленной Великобританией в качестве границы, в окрестностях Арустука, были получены.

Десять главных точек были определены по широте и долготе с помощью 115 комплектов астрономических наблюдений, при помощи трех хороших хронометров, и семнадцать других точек были определены путем триангуляции с помощью переносного теодолита. Двести пять точек были определены по высоте с помощью 1 319 барометрических наблюдений, и семнадцать с помощью теодолита и спиртового уровня. Сто девяносто два наблюдения были сделаны для определения изменения магнитной иглы в трех важных точках.

Полевые обязанности, упомянутые выше, считаются предоставляющими достаточные данные для правильной карты линии, о которой доложили покойные британские комиссары, полковник Мадж и мистер Фетерстонхо, между рекой Сент-Джон и верховьем Арустука, помимо некоторых боковых исследований значительного масштаба, которые будут иметь важное значение для этой ветви предмета. Выполненная работа — это столько, сколько могло быть должным образом сделано за один сезон, отмеченный, как был последний, необычной засухой продолжительного характера, которая сделала невозможным подняться, даже на легких каноэ, по некоторым из меньших потоков, особенно тем, которые образуют северо-западнейшие истоки Арустука. Эти могли бы быть выгодно исследованы в другой сезон.

2. Подразделение под руководством А. Талкотта, помимо проверки части линии 1840 года и прослеживания курса Индиан-Стрим (притока Коннектикута) до его истока, исследовало и обследовало линию возвышенностей, которая простирается от дороги Кеннебек до портажа Темискуата, и столько линии, заявленной Великобританией, сколько простирается от дороги Кеннебек на восток до верховья реки Арустук.

В ходе этой съемки, не считая линий подхода или земли, пройденной более одного раза, 703 мили были пройдены и такие заметки сделаны, которые сформируют основу карты. Из этих 703 миль 335 находятся на линиях, соответственно заявленных в качестве границ правительствами Соединенных Штатов и Великобритании. В ходе этих съемок, для географического определения положения линии, широты 54 точек были определены с помощью 114 комплектов высот небесных тел, а комплекты вспомогательных наблюдений для времени и для определения долготы хронометрами составляют 245. Количество точек, в которых были сделаны наблюдения барометрами с целью определения их высот, составляет 930, из которых 669 находятся на границах, соответственно заявленных двумя странами. Количество отдельных комплектов барометрических показаний, сделанных в этих точках, составляет 1 981, в то время как те, что сделаны на фиксированных станциях, с которыми первые должны быть сравнены, составляют 1 671.

3. Подразделение под руководством Дж. Ренвика исследовало или обследовало линию возвышенностей от юго-восточной оконечности озера Матапедиак до окрестностей реки Дю-Лу, где линия съемки была соединена с линией А. Талкотта. В этой съемке пробел еще оставлен в несколько миль на западной стороне долины Римуски около ее истока.

В ходе операций этого подразделения 586 миль были пройдены и такие заметки сделаны, которые сформируют основу карты. Из этих 586 миль 275 были фактически измерены, 209 находятся на границе, заявленной Соединенными Штатами, и около 30 на линии, указанной прокламацией короля Великобритании от 7 октября 1763 года в качестве южной границы провинции Квебек, составляя в целом 239 миль высоты земли.

В ходе этих съемок, для географического определения положения линии, широты 47 точек были определены с помощью 85 комплектов высот небесных тел, а комплекты вспомогательных наблюдений для времени и для определения долготы хронометрами составляют 130. Количество точек, в которых были сделаны наблюдения барометрами с целью определения их высот, составляет 407, из которых 267 находятся на границе, заявленной Соединенными Штатами. Количество отдельных комплектов барометрических показаний, сделанных в этих точках, составляет 1 153, в то время как те, что сделаны на фиксированных станциях, составляют 837.

Подразделение майора Грэма, не вернувшееся с поля до нескольких дней назад, ни уменьшение астрономических наблюдений, ни какая-либо офисная работа по подготовке к общей карте еще не были начаты его подразделением.

Офисная работа подразделений А. Талкотта и Дж. Ренвика устойчиво велась с момента возвращения тех комиссаров с поля в месяце октябре, и большой прогресс был сделан в вычислениях и построении графиков, подготовительных к построению карт, и необходимых в качестве материалов для общего отчета.

В этом состоянии работы нескольких подразделений нижеподписавшиеся находят себя под необходимостью сообщить Государственному департаменту, что дальнейший прогресс их операций вот-вот будет арестован исчерпанием ассигнования, и заявить, что если не будет сделано быстрое обеспечение для поставки необходимых средств, отчет об их операциях не может быть составлен вовремя, чтобы быть представленным Конгрессу на его нынешней сессии.

Положение с финансами комиссии можно проследить по следующему отчету:

Of the appropriation of $75,000 there have been drawn—
By J. Renwick | $21,000
By A. Talcott | 24,200
By J.D. Graham | 25,000
Total drawn | 70,200
Leaving in the Treasury of the United States $4,800.
Согласно тщательной оценке, для завершения канцелярской работы по нескольким подразделениям потребуется сумма, превышающая любые остатки средств, находящиеся в распоряжении соответствующих комиссаров —
For the division of J. Renwick | $3,000
For the division of A. Talcott | 5,800
For the division of J.D. Graham, including some arrearages due for instruments and to assistant engineers attached to this division | 6,500
Making in all $15,300, and leaving to be provided for the completion of the work of the late season | $10,500.

Нижеподписавшиеся не могут не отметить, что необходимость обращения за дополнительными средствами оказалась неожиданной для каждого из них в отдельности, и является болезненной для них всех в совокупности. Тем не менее, существуют причины, которые, по их мнению, являются неопровержимыми и которые привели к расходам, превышающим смету, представленную ими государственному секретарю 11 января 1841 года:

1. Смета расходов подразделения под руководством майора Грэма составляла 22 500 долларов. Однако это относилось только к продолжению съемки меридиональной линии; и поскольку, согласно самым достоверным картам, местность к северу от монумента в целом повышалась, был сделан вывод, что древесину, которую придется вырубать при прокладке этой линии через густой лес, можно будет отнести к типу, обычно встречающемуся на возвышенных и сухих землях, и предполагаемый объем работ был оценен соответствующим образом. Однако, в отличие от этого предположения, 26 миль из 32 между основанием хребта Паркс, недалеко от Хоултона, и рекой Де-Шут (в 6 милях к северу от широты Марс-Хилл) фактически оказались ниже уровня монумента и пересеченными болотами, покрытыми густыми зарослями кедра и другой древесины, характерной для таких земель, которую крайне трудно вырубать. В связи с этим для выполнения этой и всех подобных частей работы потребовалось более чем вдвое больше труда, чем предполагалось, и соответствующее увеличение расходов было неизбежным.

В дополнение к этому возросшему объему работ на меридиональной линии, подразделение майора Грэма выполнило съемки между этой линией и верховьями реки Арустук, подробные сведения о которых уже были представлены; расходы на эти работы не были оценены и не были включены в вышеупомянутую сумму.

Стоимость этой съемки, включая необходимые для нее инструменты, составила 5 500 долларов, и хотя эта сумма должна быть добавлена к первоначальной смете для данного подразделения, расходы подразделений двух других комиссаров от этого никоим образом не уменьшились, поскольку фактический объем выполненных ими работ превысил тот, который, согласно лучшим из имеющихся карт, считался необходимым для всех линий, на которые претендуют оба правительства, соответственно, за исключением меридиональной линии, как будет показано далее.

Существовала еще одна причина, которая в значительной степени способствовала увеличению расходов этого подразделения по мере продвижения работ, которую человеческие усилия были не в силах контролировать и которую мы не должны здесь упустить из виду.

Сильная засуха, царившая в этом регионе в течение августа и большей части сентября, привела к тому, что пожары, ежегодно устраиваемые на поваленном лесе на вновь расчищенных землях, распространились далеко вглубь растущего леса, и их продвижение было столь быстрым, а разрушения столь серьезными, что во многих случаях жители были вынуждены спасаться бегством, чтобы сохранить жизнь. Некоторые препятствия в выполнении обязанностей вдоль меридиональной линии возникли из-за пламени, которое фактически охватило ее, но гораздо более серьезные помехи создавал густой дым, который почти непрерывно заполнял атмосферу в течение шести недель и настолько затруднял видимость, что стало невозможно с необходимой точностью зафиксировать станции впереди.

В то время как группа, отвечающая за астрономические операции, была таким образом лишена возможности добиться хоть какого-либо прогресса в течение шести недель, расходы на ее содержание никак не могли быть сокращены, поскольку ежедневно сохранялась надежда на то, что изменение погоды может устранить эту трудность.

Чтобы по мере возможности компенсировать столь неизбежно потерянное время, данное подразделение продолжало вести полевые работы к северу от сорок седьмой параллели в течение нескольких недель после наступления суровой зимы, не имея никакой другой защиты, кроме палаток, поскольку ответственный за него комиссар полагал, что ожидания правительства и страны в целом будут оправданы лишь в том случае, если исследования в отношении этой важной линии будут доведены до максимально достижимой точки. Если бы не это, было бы невозможно достичь реки Сент-Джон в столь позднее время года.

Вдоль этой меридиональной линии, чтобы достичь северо-западного угла Новой Шотландии, на который претендуют Соединенные Штаты, остается обследовать около 64 миль, для чего потребуется еще один сезон активных полевых работ.

2. В смете работ подразделений А. Талкотта и Дж. Ренвика предполагалось, что протяженность границы, остающейся на линии, на которую претендуют Соединенные Штаты, составляет 320 миль, а на линиях, на которые претендует Великобритания, — 170 миль.

Из последней около половины было взято на себя подразделением майора Грэма, что оставляет 450 миль в качестве предполагаемого расстояния, подлежащего обследованию подразделениями А. Талкотта и Дж. Ренвика.

Из приведенного выше отчета следует, что совместные съемки этих двух подразделений на линиях возвышенностей фактически составили 574 мили. Исходя из принципа их оценки, вероятная стоимость этого составила бы 49 746,37 долларов, а с учетом затрат на инструменты и дополнительных расходов на более удаленные части линии — 57 079,70 долларов.

Фактическая стоимость, включая вышеуказанную смету на завершение работ, составляет 54 000 долларов.

Таким образом, видно, что если принять во внимание увеличенный объем выполненных работ по сравнению с тем, который был положен в основу сметы, стоимость их выполнения не только не превысила смету, но и оказалась на 3 000 долларов меньше.

Причина расхождения между реальной протяженностью линии, как она была фактически измерена, и той, что легла в основу расчетов, заключается в том, что последняя была составлена со ссылкой на лучшие из существующих карт, которые считались заслуживающими определенной степени доверия. При тщательном изучении, которое стало возможным благодаря операциям последнего сезона, было установлено, что эти карты чрезвычайно ошибочны. Было обнаружено, что хорошо известные потоки простираются в обоих направлениях на многие мили дальше тех точек, где их истоки были нанесены на карты, и были, так сказать, открыты великие реки и озера, о которых географы не давали никакого описания. О масштабах этих ошибок в отдаленных и труднодоступных точках можно судить по тому, что было обнаружено в той части региона, которая является наиболее доступной, наиболее известной и наиболее часто посещаемой.

На волоке Темискуата, дороге, по которой еженедельно доставляется почта Ее Британского Величества, по которой постоянно проезжают офицеры ее различных служб, которая была тщательно обследована гражданскими инженерами при подготовке к ее реконструкции и по которой передвигались геодезисты обеих стран в рамках совместной комиссии, до сих пор считалось, и так было представлено на всех картах, как английских, так и американских, что линия водораздела пересекает дорогу три раза. Съемки последнего сезона показывают, что граница, на которую претендуют Соединенные Штаты, пересекает эту дорогу пять раз, и возникла необходимость исследовать кульминационные точки долин четырех потоков, а не двух, как предполагалось ранее. Подобные случаи, которые не поддаются словесному описанию, имели место на каждой части линий возвышенностей.

Два комиссара, чьи операции рассматриваются, несомненно, имели возможность приостановить свои действия и вернуться, как только часть выделенных в их распоряжение ассигнований была исчерпана настолько, что не осталось бы средств, необходимых для завершения их канцелярской работы; но они уверены, что не были бы оправданы в этом до тех пор, пока какая-либо часть линии оставалась необследованной или пока погода позволяла группе оставаться в полевых условиях. Таким образом, хотя в первоначальном плане распределения работ предполагалось, что их линии, вероятно, будут соединены на параллели реки Уэль, примерно в 30 милях к югу от волока Темискуата, когда выяснилось, что из-за непредвиденных задержек при транспортировке группы Дж. Ренвика морем к месту работ, а также на реке Святого Лаврентия от одной станции к другой, стало сомнительно, сможет ли он пройти волок Темискуата до того, как леса станут непроходимыми, его коллега продолжал держать свои группы в поле до тех пор, пока соединение не было осуществлено. Таким образом, хотя расходы подразделения Дж. Ренвика существенно не уменьшились, расходы подразделения А. Талкотта значительно возросли; но была выполнена часть общей работы, которая в противном случае могла бы остаться незавершенной.

Нижеподписавшиеся, в заключение, просят позволения почтительно подчеркнуть важность скорейшего выделения ассигнований, чтобы дать им возможность составить свой отчет. Любая задержка будет иметь пагубные последствия, либо увеличивая стоимость канцелярской работы, либо затрудняя ее из-за рассеивания инженеров и геодезистов, которыми были сделаны полевые записи. Только после завершения такого отчета можно будет сделать очевидным, какая часть всей задачи была выполнена и сколько еще предстоит сделать; и тогда Департамент сможет решить, является ли та часть, которая не была завершена, настолько важной для рассматриваемого вопроса, чтобы требовать дальнейших операций на ней.

Все вышеизложенное почтительно представляется.

ДЖАС. РЕНВИК, А. ТАЛКОТТ, Дж. Д. ГРЭМ, Комиссары.

WASHINGTON, January 25, 1842.

Достопочтенному ДЭНИЕЛУ УЭБСТЕРУ, Государственному секретарю.

СЭР: Нижеподписавшиеся, комиссары, назначенные Президентом Соединенных Штатов для целей съемки и исследования пограничной линии между штатами Мэн и Нью-Гэмпшир и британскими провинциями, просят позволения, в соответствии с Вашими указаниями, представить смету операций комиссии на предстоящий год.

Та часть Ваших указаний, которая касается состояния съемки и суммы, необходимой для завершения канцелярской работы при подготовке к отчету, уже была представлена Вам в их отчете от 4 января 1842 года, подготовленном в ожидании Ваших приказов. Из ссылки на него будет видно, что описание меридиана истока реки Сент-Круа, несмотря на все усилия со стороны комиссара, которому оно было поручено, не было продолжено далее 81 мили от монумента. Таким образом, 64 мили указанной меридиональной линии остаются необследованными до завершения этой части их задачи. Два других комиссара, хотя они не колебались бы присоединиться к окончательному отчету, если бы состояние съемки меридиональной линии это позволило, осознают, что поспешный характер, с которым выполнялась их работа в ожидании завершения объекта их назначения в течение прошлого года, оставляет место для более точного исследования некоторых частей линий, которые они обследовали. Некоторые части линий, вверенных им соответственно, также не были достигнуты; и, кроме того, часть съемки, которая предусматривалась в их первоначальных инструкциях от Вашего предшественника, не была включена в их сметы на прошлый год, вследствие того, что она имела лишь косвенное отношение к основной цели.

Таким образом, съемки, предпринятые соответственно г-ном Талкоттом и г-ном Грэмом на линиях, на которые претендует Великобритания, и г-ном Маджем и г-ном Фетерстонхо, хотя и были приближены друг к другу, не были объединены, а часть возвышенностей, на которые претендуют Соединенные Штаты вблизи истока реки Римуски, не была достигнута группами профессора Ренвика.

Высота части линии, исследованной капитаном Талкоттом в 1840 году, лежащей у истока реки Арнольдс, не была определена из-за отсутствия барометра.

Две или три мили длины линии возвышенностей вблизи истока реки Дю-Лу требуют повторного исследования.

Долготы озера Мегантик, озера Этчемин, истока реки Метжарметт на линии капитана Талкотта и какой-либо одной точки на линии профессора Ренвика должны быть установлены с большей точностью, чем это позволяло время, которое можно было выделить в течение последнего сезона.

Инструкции г-на Форсайта предусматривали исследование возвышенностей, описанных в прокламации 1763 года как начинающихся на северном берегу залива Шалёр. Существование непрерывного возвышенного региона от прилива этого залива до окончания исследуемой меридиональной линии было установлено способом, удовлетворительным для комиссии, но высоты не были измерены на той его части, которая лежит ближе всего к заливу Шалёр.

В этих обстоятельствах нижеподписавшиеся придерживаются мнения, что, поскольку никакая задержка в представлении окончательного отчета не возникнет из-за дальнейших исследований указанных частей территории и более точного изучения неопределенных вопросов, это добавило бы уверенности, которую можно возложить на их результаты, если бы группа была задействована под руководством каждого из вышеупомянутых комиссаров на указанной работе. Для этой цели оценивается —

1. Что 25 000 долларов в общей сложности, скажем, по 12 500 долларов, которые будут израсходованы под руководством каждого из двух вышеупомянутых комиссаров, будет достаточно. Меньшая сумма не позволит держать две группы в поле в течение рабочего сезона; большая сумма не могла бы быть выгодно израсходована на эту часть работы.

2. При оценке суммы, необходимой для завершения описания меридиана истока реки Сент-Круа, следует помнить, что необходимо произвести многочисленные астрономические наблюдения в помощь операциям с транзитным инструментом, чтобы постоянно сохранять истинное северное направление, условие величайшей важности, не только влияющее на размер территории, которая будет им охвачена, но, в частности, потому, что характер и положение возвышенностей, упомянутых в договоре 1783 года, были бы представлены в совершенно ином свете, если бы они были встречены линией, проходящей строго на север, как того требует договор, и линией, отклоняющейся даже в незначительной степени от этого направления. Этот принцип уже был продемонстрирован поразительным образом трассировкой меридиональной линии, насколько она продвинулась к настоящему времени, ибо вместо того, чтобы встретить возвышенности на широте Марс-Хилл, претендующие на то, чтобы считаться теми, которые описаны в договоре как предполагаемая граница между двумя странами, линия, как недавно протрассированная, фактически проходит эту широту на высоте менее 10 футов над уровнем монумента, а наибольшая высота, встреченная этой линией при прохождении через любой отрог, связанный с Марс-Хилл, составляет 63 фута над уровнем монумента. Впереди этого отрога линия снова опускается ниже уровня монумента в нескольких точках, прежде чем достигает Арустука.

Это, однако, лишь немногие из многих фактов, которые можно привести из уже проведенных съемок, чтобы показать, насколько важно для рассматриваемого вопроса, чтобы все необходимые средства для использования достижений науки были приняты для того, чтобы скрупулезно сохранять направление, указанное в договоре при трассировке этой линии. Также необходимо помнить, что при дальнейшем выполнении этой обязанности предстоит пересечь дикую местность, совершенно необитаемую и полностью лишенную дорог. Единственным средством продвижения через нее и транспортировки необходимых провизий и инструментов, незаменимых для точности, будут каноэ для снабжения двух или трех складов в точках, где Гранд-Ривер и воды Рестигуша пересекают линию, оставляя всю транспортировку вдоль меридиана на долю носильщиков, или людей, несущих грузы на своих спинах. Что обычная просека для обеспечения беспрепятственного обзора вдоль линии должна быть прорублена через густой лес, который в окрестностях всех пересекающих его потоков по-прежнему будет состоять из той болотистой поросли, описанной в отчете нижеподписавшихся от 4 января текущего года, требующей столь большого труда для вырубки.

Принимая во внимание все эти обстоятельства, представляется следующая смета на завершение съемки меридиональной линии и на некоторые дальнейшие съемки между этой линией и истоком Арустука; и она предназначена для покрытия расходов на завершение как полевых, так и канцелярских работ, которые потребуются для окончательного выполнения обязанностей:

Estimate for the meridian line.
1. Pay of 4 assistant engineers from May 1, 1842, to March 31, 1843, being 304 days, at $4 per day each | $4,864.00
2. Pay of 3 other assistant engineers from May 1, 1842, to December 31, 1842, being 275 days, at $3 per day each | 2,475.00
3. Hire of 30 men as axmen, and for preparing, constructing, and erecting stations and signals in advance, from June 1 to November 30, 1842, being 183 days, at $1 each per day | 5,490.00
4. Hire of 30 other men as instrument carriers, chain bearers, canoe men, and packmen for 183 days, as above, at $1 per day each | 5,490.00
5. Hire of 1 carpenter and 2 cooks 183 days, as above, at $1.25 per day each | 686.25
6. Subsistence of 1 commissioner, 7 assistant engineers, 1 carpenter, 2 cooks, and 60 men, as above, being in all 71 persons, while in the field, 183 days at 50 cents per day each, including transportation of provisions to Grand Falls of St. John, or first depot | 5,496.50
7. Purchase of barometers and repairs of instruments heretofore used | 800.00
8. Salary of commissioner | 3,000.00
9. Contingencies, including Stationery, office rent, and fuel, and transportation of engineers and commissioner to and from the field | 1,500.00
Total required for the meridian line | 30,801.75

То есть 30 801,75 долларов, что составляет общую сумму для работы, которую еще предстоит выполнить в поле на всех частях границы, и для канцелярской работы, которая последует из указанной полевой работы, 55 801,75 долларов.

Все вышеизложенное почтительно представляется.

ДЖАС. РЕНВИК, А. ТАЛКОТТ, Дж. Д. ГРЭМ, Комиссары.

RECAPITULATION.
1. Amount of estimate for completing the surveys yet required to be made on the boundary, as above stated | $55,801.75
2. Amount of estimate rendered with report of January 4, 1842, for completing maps of surveys already made, etc. | 10,500.00
Aggregate amount required | 66,301.75

WASHINGTON, February 9, 1842.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 7 февраля 1842 года следующего содержания —

Резолюция: Постановить, чтобы Президент Соединенных Штатов проинформировал эту Палату, на каком основании была создана комиссия в составе Джорджа Пойндекстера и других для расследования дел Нью-Йоркской таможни; каковы были цели и задачи указанной комиссии; сколько лиц были каким-либо образом связаны с ней, и какое вознаграждение получил или должен получить каждый из них; и какова совокупная сумма всех видов расходов указанной комиссии, и из какого фонда эти расходы были или должны быть оплачены —

Я должен заявить, что основанием для учреждения комиссии, упомянутой в указанной резолюции, является власть, предоставленная Президенту Соединенных Штатов «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и время от времени давать Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать к его рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными».

Целесообразность, если не необходимость, расследований деятельности наших таможен, особенно в случаях, когда предполагаются злоупотребления и неправомерные действия, должна быть очевидна для Конгресса, и что расследования такого рода должны были проводиться, следует из положения двадцать первой статьи закона 1799 года, «которая предписывает сборщикам таможенных пошлин представлять свои книги, бумаги и счета для проверки лицам, которые будут назначены для этой цели».

Цели и задачи комиссии будут объяснены самой комиссией, копия чего, вместе с информацией по другим вопросам, упомянутым в резолюции, будет в надлежащее время представлена Конгрессу.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 11, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой губернатора Территории Айова, я имею честь представить на Ваше рассмотрение прилагаемые меморандумы и совместные резолюции совета и палаты представителей этой Территории.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 14, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 3-го числа текущего месяца, я препровождаю herewith отчет от Государственного секретаря с копиями бумаг, запрошенных резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 16, 1842.

Палате представителей:

Я препровождаю herewith сообщение, адресованное мне Военным министром, в отношении определенных контрактов, заключенных советом медицинских офицеров, назначенным для этой цели, на покупку участков на западных водах для строительства морских госпиталей; и, полностью соглашаясь с его взглядами на этот предмет, я рекомендую, чтобы либо было выделено ассигнование в размере 44 721 доллара для удовлетворения претензий лиц, с которыми были заключены контракты, либо чтобы Военному департаменту было разрешено вернуть им их земли и аннулировать контракты.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 18, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я имею честь привлечь внимание Конгресса к прилагаемому письму, адресованному мне Государственным секретарем. Вы, несомненно, осознаете важность предоставления единого правила для руководства государственным должностным лицам в вопросе, упомянутом в письме Секретаря.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 19, 1842.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 8-го числа текущего месяца, я имею честь представить прилагаемое сообщение от Государственного секретаря и переписку по вопросу, упомянутому в резолюции Палаты.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 21, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат herewith отчет от Государственного секретаря с прилагаемой бумагой в ответ на их резолюцию от 18-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 26, 1842.

Палате представителей:

Резолюция Палаты представителей от 21-го числа текущего месяца, запрашивающая Президента Соединенных Штатов сообщить этому органу, «если это не несовместимо с общественными интересами, состояние переговоров между Соединенными Штатами и Правительством Великобритании в отношении северо-восточной границы штата Мэн, а также всю переписку по этому предмету между двумя правительствами, не сообщенную до сих пор», была препровождена мне. Всегда желая представить Конгрессу и общественности все, что затрагивает состояние страны, в полной мере, совместимой с приличием и благоразумием, я должен сообщить Палате представителей, что, по моему суждению, никакое сообщение не могло бы быть сделано мной в настоящее время по предмету ее резолюции без ущерба или опасности для общественных интересов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 28, 1842.

Палате представителей:

Я имею честь представить копии переписки и других документов, запрошенных резолюцией Палаты представителей от 2 февраля.

Я не проинформирован о существовании какого-либо официального мнения покойного судьи Джонсона о неконституционности акта или актов штата Южная Каролина по предмету, упомянутому в резолюции.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 8, 1842.

Палате представителей:

Я считаю своим долгом привлечь Ваше внимание к прилагаемому сообщению от Министра финансов в отношении вероятных требований, которые будут предъявлены к Казначейству в текущем квартале. Будет видно, что без приостановки заявок, которые будут сделаны Военным и Военно-морским департаментами на март, апрель и май, возникнет необеспеченный дефицит в размере свыше трех миллионов.

Я не могу, однако, заставить себя поверить, что в планы какого-либо департамента Правительства входит приостановка оборонительных работ, находящихся в процессе завершения, или судов, находящихся в стадии строительства или подготовки к выходу в море. Уделяя должное внимание неурегулированному состоянию наших внешних отношений и уязвимому положению нашей внутренней и морской границы, я чувствовал бы, что не выполняю свой долг перед страной, если бы мог колебаться в настоятельном требовании к Конгрессу о всех необходимых ассигнованиях для приведения ее в состояние силы и безопасности. Такая рекомендация, однако, ранее уже была сделана при полном доверии как к Конгрессу, так и к общеизвестному патриотизму народа, их высокому чувству национальной чести и их решимости защищать нашу землю от возможности, пусть даже отдаленной, враждебного вторжения.

Уменьшение доходов, возникающее из-за значительного сокращения пошлин в соответствии с тем, что обычно называют компромиссным актом, неизбежно вовлекает Казначейство в затруднения, которые в течение нескольких лет смягчались временным средством выпуска казначейских билетов — средством, которое, не давая постоянного облегчения, налагало на Конгресс время от времени необходимость замены старого выпуска новым. Сумма, остающаяся в обращении на 4 марта 1840 года, не сильно отличается от суммы, которая будет оставаться в обращении на 1 января следующего года, в то время как в промежутке новые выпуски становятся эквивалентными погашению старых, и в конце финансового года оставляют усиленное давление на финансы из-за накопления процентов.

Предполагаемый пересмотр тарифа пошлин может, и несомненно приведет в конечном итоге к освобождению Казначейства от этих постоянно повторяющихся затруднений, но должно быть очевидно, что потребуется время для реализации полных ожиданий финансовой выгоды от любого изменения тарифных законов. Тем временем я представляю Конгрессу предложения, сделанные Секретарем, и призываю к его незамедлительным и быстрым действиям.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 8, 1842.

Сенату и Палате представителей:

В моем послании от 7 декабря я предложил Конгрессу целесообразность, и в некоторой степени необходимость, принятия надлежащих положений законом в рамках Конституции для передачи по их возникновении и по усмотрению стороны всех таких дел, которые могут возникнуть в судах штатов, затрагивающих национальные вопросы или вопросы, касающиеся добросовестного соблюдения и выполнения международных обязательств Соединенных Штатов, из такого трибунала штата в федеральную судебную систему. Я побуждаем повторить в настоящее время эту рекомендацию получением сведений, на которые я могу положиться, что подданный Великобритании, проживающий в Верхней Канаде, был арестован по обвинению в связи с экспедицией, снаряженной канадскими властями, в результате которой была уничтожена «Каролина», и, по всей вероятности, будет подвергнут суду в судах штата Нью-Йорк. Сомнительно, чтобы в этом положении дел, если его освобождение будет потребовано британским Правительством, это Правительство было наделено каким-либо контролем над предметом до тех пор, пока дело не дойдет до суда последней инстанции штата Нью-Йорк и не будет решено в этом суде; и хотя такая задержка не должна, с национальной точки зрения, давать повод для обиды Великобритании, тем не менее, быстрое и мгновенное отправление правосудия по отношению к иностранным нациям должно быть поставлено в число наших высочайших обязанностей. Я не могу, поэтому, в соображении того, что подобает Соединенным Штатам, и в ожидании любого требования от иностранного правительства об освобождении одного из его подданных, отказаться от обязанности повторения моей рекомендации Конгрессу о немедленном принятии какого-либо подходящего законодательного положения по этому предмету.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 11, 1842.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 23-го числа прошлого месяца, я сообщаю этому органу отчет от Государственного секретаря, содержащий копии переписки, которая содержит информацию, запрошенную указанной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 12, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

У меня есть основания полагать, что отклонение Сайласа Рида в качестве генерального инспектора Иллинойса и Миссури вечером последнего дня сессии Сената на последней сессии Конгресса было основано на неправильном понимании фактов, которое, лишив общественность услуг полезного должностного лица, оставило его страдать от значительной степени несправедливости в отношении его репутации. После зрелого размышления обо всех обстоятельствах его дела, и в особенности о фактах, которые стали известны после его отклонения, я счел своим долгом представить его кандидатуру на ту же должность заново в Сенат для его совета и согласия.

Поэтому я номинирую Сайласа Рида на должность генерального инспектора Иллинойса и Миссури вместо Джозефа К. Брауна, смещенного с должности.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

15 МАРТА 1842 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Я пользуюсь первым же моментом, чтобы исправить ошибку, в которую я непреднамеренно впал в своем послании от 12-го числа текущего месяца, номинируя Сайласа Рида на должность генерального инспектора Иллинойса и Миссури. В том послании я представляю номинанта как отклоненного Сенатом вечером последнего дня последней сессии Конгресса, когда при более точном наведении справок я обнаруживаю, что он был отклонен 14 августа 1841 года, а его преемник номинирован 23 августа и утвержден 13 сентября, что было последним днем последней сессии Конгресса, и какой факт стал отождествляться в моей памяти, на которую я опирался, когда писал послание, с фактом его отклонения.

Я спешу сделать исправление, не считая его, однако, имеющим большое значение в отношении реальных достоинств номинации; ибо произошло ли отклонение в последний или любой другой день сессии, если это было сделано при неправильном понимании или ошибке в фактах, Сенат, я не сомневаюсь, получит равное удовольствие в исправлении ошибки.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 17, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 2-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию в отношении демаркации пограничной линии между Соединенными Штатами и Республикой Техас, я препровождаю отчет от Государственного секретаря и бумаги, которыми он сопровождался.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 17, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я имею честь представить прилагаемый отчет и документы от Генерального почтмейстера в соответствии с резолюцией Сената от 16 февраля.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 23, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Резолюция, принятая Палатой представителей 16-го числа текущего месяца, следующего содержания, а именно: «Резолюция: Постановить, чтобы Президент Соединенных Штатов и главы нескольких Департаментов были запрошены сообщить Палате представителей имена таких членов (если таковые имеются) Двадцать шестого и Двадцать седьмого Конгрессов, которые были претендентами на должность, и на какие должности, различая между теми, кто подал заявление лично, и теми, чьи заявления были сделаны друзьями, лично или письменно», была препровождена мне для моего рассмотрения.

Если бы это было совместимо с правами и обязанностями исполнительной власти, мне доставило бы большое удовольствие предоставить в этом, как и во всех случаях, когда запрашивается надлежащая информация, готовность к выполнению пожеланий Палаты представителей. Но поскольку, на мой взгляд, общие соображения политики и приличия, а также надлежащая защита прав и гарантий исполнительной власти требуют от меня как главы исполнительной власти отказать в выполнении условий этой резолюции, мне надлежит настоятельно изложить для рассмотрения Палаты представителей мои причины для отказа в предоставлении желаемой информации.

Все назначения на должности, сделанные Президентом, становятся с даты их номинации в Сенат официальными актами, которые являются предметом записи и в надлежащее время доводятся до сведения Палаты представителей и страны. Но заявления на должности, или письма относительно назначений, или разговоры, проведенные с лицами по таким предметам, не являются официальными разбирательствами и не могут никоим образом быть сделаны причастными к характеру официальных разбирательств, если только после номинации такого лица, пишущего или беседующего, Президент не сочтет целесообразным представить такую переписку или такие разговоры на рассмотрение Сената. Заявления на должности по своей природе являются конфиденциальными, и если бы причины, указанные для таких заявлений, или имена заявителей были сообщены, не только такое подразумеваемое доверие было бы бессмысленно нарушено, но, кроме того, совершенно очевидно, что масса расплывчатого, бессвязного и личного материала была бы предана огласке при огромной трате времени, денег и усилий, не достигая или не стремясь каким-либо образом достичь, как мне кажется, никакой полезной цели, связанной со здравым и конституционным управлением Правительством в любой из его ветвей.

Но существует соображение еще более эффективного и высокого характера, которое для меня является полностью решающим в отношении правильности взгляда, который я принял на этот вопрос. Хотя я всегда буду проявлять величайшую готовность сообщать Палате представителей всю надлежащую информацию, которую Палата сочтет необходимой для надлежащего выполнения своих конституционных обязательств и функций, тем не менее, мне подобает, в защиту Конституции и законов Соединенных Штатов, защищать исполнительную власть от любого посягательства на ее полномочия, права и обязанности. По моему суждению, выполнение резолюции, которая была препровождена мне, было бы отказом от обязанностей и полномочий, которые Конституция предоставила исключительно Исполнительной власти, и поэтому такое выполнение не может быть сделано ни мной, ни главами Департаментов по моему указанию. Назначающая власть, насколько она предоставлена Президенту Конституцией, предоставляется без оговорок или квалификаций. Причина назначения и ответственность за назначение лежат только на нем. Я не могу нигде в Конституции Соединенных Штатов усмотреть какое-либо право, предоставленное Палате представителей слышать причины, которые заявитель может привести для назначения на должность в исполнительной власти, или какую-либо обязанность, лежащую на Палате представителей, посредством которой она могла бы стать ответственной за любое такое назначение.

Любое допущение или неправильное понимание со стороны Палаты представителей своих обязанностей и полномочий в отношении назначений, посредством которых она посягает на права и обязанности исполнительной власти, является в той степени, в которой оно достигает, опасным, неразумным и неконституционным.

По этим причинам, столь совершенно убедительным для моего ума, я прошу позволения почтительно повторить, в заключение, что я не могу выполнить просьбу, содержащуюся в вышеуказанной резолюции.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 25, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Несмотря на настоятельность, с которой я не раз считал своим долгом настаивать перед Конгрессом на необходимости обеспечения Правительства средствами для выполнения своих долгов и поддержания нерушимой общественной веры, растущие затруднения Казначейства налагают на меня неотъемлемое обязательство вновь пригласить Ваше самое серьезное внимание к состоянию финансов. К счастью для себя, таким образом представляя этот важный предмет Вашему вниманию для обдуманного и всестороннего рассмотрения во всех его аспектах, и, я надеюсь, могу добавить, для окончательного урегулирования его к общей выгоде всего Союза, мне позволено подходить к нему с полной свободой и откровенностью. Поскольку немногие из бремени, для которого сейчас требуется сделать обеспечение, были возложены на страну в течение моего короткого управления ее делами, у меня нет ни мотива, ни желания делать их предметом обвинения против кого-либо из моих предшественников. Я склонен рассматривать, как я обязан относиться к ним, как к фактам, которые теперь не могут быть отменены, и как глубоко интересным для всех нас, и в равной степени налагающим на всех самые торжественные обязанности; и единственное использование, которое я сделал бы из ошибок прошлого, — это путем тщательного изучения их причин и характера избежать, если возможно, повторения их в будущем. Состояние страны, действительно, таково, что может вполне остановить конфликт партий.

Убеждение, по-видимому, наконец проложило себе путь к умам всех, что диспропорция между общественными обязанностями и средствами, предоставленными для их выполнения, не является случайным или преходящим злом. Это, напротив, то, что в течение нескольких лет, несмотря на прибегание ко всем разумным сокращениям и постоянный прогресс страны в населении и производительной силе, должно продолжать расти при существующих законах, если мы не согласимся отказаться от или ослабить все наши оборонительные меры в войне и мире. Но это мысль, которую, я убежден, ни один патриотический ум не допустил бы ни на мгновение. Не притворяясь встревоженным, чего я не чувствую, в отношении наших внешних отношений, можно с уверенностью утверждать, что они находятся в состоянии слишком критическом и вовлекают слишком много важных вопросов, чтобы позволить нам пренебрегать в малейшей степени, тем более отказаться полностью, от тех средств утверждения наших прав, без которых переговоры лишены достоинства, а мир — безопасности.

В отчете Министра финансов, представленном Конгрессу в начале текущей сессии, оценивается, что после исчерпания всех вероятных ресурсов года останется дефицит около 14 000 000 долларов. С целью отчасти постоянной системы доходов и отчасти немедленного облегчения от фактического затруднения, этот чиновник рекомендовал, вместе с планом создания Правительственного казначейства, некоторые средства более временного характера, а именно, выпуск казначейских билетов и продление времени, на которое должен быть взят заем, уполномоченный к ведению актом последней сессии. Конгресс, соответственно, предусмотрел выпуск казначейских билетов на сумму 5 000 000 долларов, но при условии, что они не должны быть выплачены ниже номинала.

Никакая мера, связанная с последним из двух объектов, упомянутых выше, не была введена до недавнего времени в Палату представителей. Если бы законопроект о займе, находящийся сейчас на рассмотрении этого органа, был принят в качестве закона на его текущую сумму, все еще оставался бы дефицит в 2 500 000 долларов. Не требуется никаких аргументов, чтобы показать, что такое состояние Казначейства несовместимо не только с высоким состоянием общественного кредита, но и с чем-либо, приближающимся к эффективности в ведении общественных дел. Должно быть очевидно даже для самых неопытных умов, что, не говоря уже о какой-либо конкретной необходимости, фактической или неминуемой, в Казначействе великой нации, с целью непредвиденных обстоятельств обычного возникновения, должен быть во все времена излишек, по крайней мере равный по сумме вышеуказанному дефициту. Но этот дефицит, серьезный, как он был бы сам по себе, будет, я вынужден сказать, скорее увеличен, чем уменьшен без принятия мер, адекватных исправлению зла сразу. Стагнация торговли и бизнеса, в некоторой степени присущая расстройству национальных финансов и состоянию налоговых законов, дает мало надежды на облегчение, в обычном ходе вещей, на некоторое время вперед.

При таких обстоятельствах я глубоко впечатлен необходимостью встречи кризиса с энергией и решительностью, которых он настоятельно требует от рук всех, кому доверено ведение общественных дел. Тяжесть зла требует средства, соразмерного ему. Никакие легкие паллиативы или случайные средства не дадут стране облегчения, в котором она нуждается. Такие меры, напротив, в конечном итоге, как теперь очевидно для всех, слишком верно умножат ее затруднения. Полагаясь, как я обязан делать, на представителей народа, сделанного знаменитым среди наций выплатой всего своего государственного долга, я не уклонюсь от ответственности, наложенной на меня Конституцией, указать на такие меры, которые, по моему мнению, обеспечат адекватное облегчение. Я тем более воодушевлен рекомендовать курс, который требует необходимость, доверием, которое я имею в его полном успехе. Ресурсы страны во всем, что составляет богатство и силу наций, настолько обильны, дух самого трудолюбивого, предприимчивого и умного народа настолько энергичен и эластичен, что Правительство будет без тени оправдания за свою нерадивость, если трудности, которые сейчас затрудняют его, не будут быстро и эффективно устранены.

Из текущих указаний едва ли сомнительно, что Конгресс найдет необходимым наложить дополнительные пошлины на импорт, чтобы покрыть обычные текущие расходы Правительства. При осуществлении здравой дискриминации, имеющей отношение к доходу, но в то же время неизбежно предоставляющей случайную защиту производственной промышленности, кажется одинаково вероятным, что пошлины на некоторые статьи импорта должны будут быть повышены выше 20 процентов. При выполнении этой важной работы пересмотра тарифа пошлин, который в текущей чрезвычайной ситуации казался бы незаменимым, я не могу слишком сильно рекомендовать культивирование духа взаимной гармонии и уступки, которому само Правительство обязано своим происхождением, и без постоянного осуществления которого повсеместно преобладали бы раздор и несогласие.

Дополнительная причина для увеличения пошлин в некоторых случаях сверх ставки в 20 процентов будет существовать при выполнении рекомендаций, уже сделанных и теперь повторенных, о внесении адекватных ассигнований на оборону страны.

Согласно прямому положению акта о распределении доходов от продаж государственных земель между штатами, его действие ipso facto прекращается, как только ставка пошлин превысит пределы, предписанные в акте.

При рекомендации принятия мер по распределению доходов от государственных земель между штатами в начале последней сессии Конгресса такое распределение было настоятельно предложено аргументами и соображениями, которые казались мне тогда и кажутся мне сейчас имеющими большой вес, и было поставлено в условие, что оно не должно делать необходимым какой-либо отход от акта 1833 года. С искренним сожалением я теперь осознаю необходимость отхода от этого акта, потому что я хорошо знаю, что ожидания, справедливо лелеемые некоторыми из штатов, будут разочарованы любым случаем, который удержит от них доходы от земель. Но условие было ясно выражено в послании и было вставлено в терминах, одинаково ясных в самом законе, и среди затруднений, которые окружают страну со всех сторон и осаждают как Генеральное, так и Правительства штатов, мне кажется, что объект, первый и высочайший по важности, — это установить кредит этого Правительства и поместить его на прочные основы, и таким образом оказать наиболее эффективную поддержку кредиту штатов, равную, по крайней мере, тому, что он получил бы от прямого распределения доходов от продаж государственных земель.

Когда закон о распределении был принят, были основания ожидать, что вскоре появится реальный излишек для распределения. На этом предположении это было, по моему мнению, мудрой, справедливой и благотворной мерой. Но продолжать его в силе, пока нет такого излишка для распределения и когда явно необходимо не только увеличить пошлины, но в то же время занять деньги, чтобы ликвидировать государственный долг и освободить государственное Казначейство от затруднений, заставило бы рассматривать его как неразумное отчуждение лучшего обеспечения государственного кредитора, которое с трудом было бы оправдано и не могло бы быть оправдано.

Причины необычного характера недавно привели к снижению американского кредита на мировом фондовом рынке до степени, совершенно беспрецедентной. Мне едва ли нужно упоминать состояние банковских учреждений некоторых штатов, огромный объем внешнего долга, накопленного в период безумных спекуляций корпорациями и частными лицами, и, прежде всего, доктрину отказа от выполнения контрактов, торжественно заключенных штатами, которая, хотя до сих пор применялась только в обстоятельствах особого характера и в целом сурово осуждалась моральным чувством общества, тем не менее является столь своевольной и, в правительстве, полностью зависящем от общественного мнения, столь тревожной, что впечатление, произведенное ею в ущерб нам как народу, совсем не удивительно. В таких обстоятельствах мы в обязательном порядке обязаны перед народом, который мы представляем, чтобы, когда мы выходим на денежный рынок для заключения займа, мы предлагали такие гарантии, которые заставили бы кредитора, как внутри страны, так и за рубежом, почувствовать, что ему предоставляется самая благоприятная возможность для выгодного и разумного инвестирования своего капитала. Правительство, которое погасило долги двух войн, веденных с самой могущественной нацией современности, не должно быть доведено до необходимости торговаться об условиях на денежном рынке. При таких обстоятельствах, о которых я упомянул, нашей целью должно быть создание у капиталиста чувства полного доверия путем предложения того вида обеспечения, который во все прошлые времена считался достаточным и который при небольшой сумме нашей предполагаемой задолженности будет без колебаний рассматриваться как вполне адекватный. Хотя залог всех доходов составляет не более того, что подразумевается в каждом случае, когда правительство заключает долг, и хотя в обычных обстоятельствах это должно быть вполне удовлетворительным, все же в такие времена капиталист чувствовал бы себя более удовлетворенным залогом конкретного фонда, достаточного по величине для выплаты его процентов и окончательного возмещения его основной суммы. Таков характер земельного фонда. Самый бдительный денежный дилер легко поймет, что не только его проценты будут обеспечены таким залогом, но и что долг в 18 000 000 или 20 000 000 долларов будет погашен за счет излишка продаж сверх выплаты процентов в течение любого разумного срока, установленного для его погашения. Чтобы избавить казначейство от его затруднений и помочь в удовлетворении его требований до тех пор, пока не появится время для вступления в силу любого нового таможенного тарифа, представляется необходимым профинансировать долг, приближающийся к 15 000 000 долларов; и чтобы поставить переговоры о займе вне разумных сомнений, я представляю на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не следует ли доходы от продажи государственных земель заложить для выплаты процентов, а министру финансов быть уполномоченным за счет излишка доходов от таких продаж выкупать акции, когда их можно приобрести на таких условиях, которые сделают это выгодным, чтобы погасить долг и предотвратить накопление такого излишка, пока его распределение приостановлено.

Никто не может сомневаться в том, что если бы федеральное казначейство сейчас было таким же процветающим, как десять лет назад, а его финансовые операции проводились бы собственным эффективным агентством, действующим на всей территории Союза, затруднения штатов и корпораций в них привели бы, даже если бы они продолжались в том же виде (если бы это было возможно), к последствиям гораздо менее катастрофическим, чем те, что наблюдаются сейчас. Именно беспорядок здесь, в сердце и центре системы, парализует и расстраивает каждую ее часть. Кто не знает о постоянной важности, не только для федерального правительства, но и для каждого штата и каждого индивидуума в пределах его юрисдикции, даже в их самых независимых и изолированных индивидуальных занятиях, сохранения здорового состояния общественного мнения и разумного управления здесь? Симпатия мгновенна и универсальна. Попытка исправить зло расстроенного кредита и валюты штатов, пока болезнь свирепствует в жизненно важных органах этого правительства, была бы безнадежным предприятием.

Именно полное убеждение в этой истине побуждает меня самым решительным образом рекомендовать вашему раннему и серьезному рассмотрению меры, представленные сейчас на ваше лучшее суждение, а также те, на которые ваше внимание уже было обращено. Первая великая потребность страны, без удовлетворения которой все попытки улучшения нынешнего положения вещей окажутся бесплодными, — это полное восстановление кредита и финансов федерального правительства. Источник и основание всякого кредита заключается в доверии, которое внушает правительство, и в той же мере, в какой это доверие будет поколеблено или уменьшено, будет расти недоверие среди всех слоев общества, а также расстройство и деморализация во всех отраслях бизнеса и всех интересах страны. Поддерживайте стандарт добросовестности и пунктуальности в операциях общего правительства, и все частичные нарушения и беспорядки будут исправлены влиянием его примера; но позвольте этому стандарту быть обесцененным или нарушенным, и невозможно предвидеть, до какой степени деградации и путаницы могут опуститься все финансовые интересы, государственные и частные. В такой стране, как эта, представителям народа достаточно только пожелать этого, и государственный кредит будет таким же высоким, как и всегда.

Свои собственные взгляды на меры, рассчитанные на достижение этой великой и желаемой цели, я таким образом откровенно выразил Конгрессу при обстоятельствах, которые придают всему предмету особый и торжественный интерес. Исполнительная власть не может сделать больше. Если кредит страны подвергается сомнению, если государственная оборона разрушена или ослаблена, если все управление государственными делами затруднено из-за отсутствия необходимых средств для ведения их с энергией и эффективностью, я верю, что этот департамент правительства окажется сделавшим все, что было в его силах, чтобы предотвратить такие бедствия, и будет оправдан от всякой справедливой вины за них.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 25, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь представить herewith отчет от министра военно-морского флота в соответствии с вашей резолюцией от 18 февраля 1842 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 30, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю в Палату представителей две выписки из ноты поверенного в делах Республики Техас, аккредитованного при этом правительстве, в Государственный департамент: одна предлагает от имени его правительства такие изменения существующих законов Соединенных Штатов, которые облегчат торговлю между двумя странами, особенно ту, что проходит через их границу, а другая выражает желание относительно некоторого регулирования со стороны этого правительства, посредством которого почтовое сообщение между Соединенными Штатами и Техасом может быть улучшено.

Поскольку пожелания техасского правительства в отношении этих предметов могут быть удовлетворены только посредством законов, которые должны быть приняты Конгрессом, они соответственно передаются на рассмотрение обеих палат.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the Senate.]

WASHINGTON, April 1, 1842.

Сенату:

В частичном исполнение резолюции Сената от 20 июля 1841 года я передаю herewith отчет от Военного министерства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 1, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с вашей резолюцией от 21 марта имею честь представить прилагаемое сообщение от министра военно-морского флота.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 4, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов.

В частичном исполнение резолюции Палаты представителей от 21 марта 1842 года я настоящим сообщаю отчет от государственного секретаря.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 7, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю в Палату представителей копии письма, адресованного государственному секретарю председателем совета комиссаров, назначенных для исследования и съемки пограничной линии между штатами Мэн и Нью-Гэмпшир и прилегающими британскими провинциями, вместе с отчетом об операциях этой комиссии по 31-е число прошлого месяца и профилем меридианной линии от истока реки Сент-Круа, насколько она была исследована, иллюстрирующим отчет.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the Senate.]

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 31, 1842.

Достопочтенному ДЭНИЕЛУ УЭБСТЕРУ, государственному секретарю.

СЭР: По указаниям совета комиссаров по исследованию и съемке северо-восточной границы я передал вам нижеуказанные документы, а именно:

1. Отчет об операциях комиссии по настоящее время.

2. Профиль меридианной линии истока Сент-Круа, насколько она была исследована, предназначенный для иллюстрации отчета.

3. Портфель чертежей, предназначенных для той же цели.

4. Свиток, помеченный как Приложение № 1, содержащий описание полевых операций подразделения профессора Ренвика.

5. Жестяной футляр, содержащий детали съемок подразделения профессора Ренвика.

В ответ на ваш запрос относительно распоряжения указанными документами мне поручено почтительно предложить, чтобы все, что абсолютно необходимо представить Конгрессу, — это пункты 1 и 2, которые вместе с общей картой, находящейся сейчас в стадии подготовки, будут содержать все, что представляет общий общественный интерес.

Портфель (№ 3) и ящик с картами и профилями (№ 5) должны оставаться в архиве Департамента; и хотя часть чертежей в первом может быть полезна для иллюстрации, последние будут заменены общей картой, в которую будет включено все, что они содержат важного для рассматриваемого вопроса.

Приложение № 1, указанное как № 4 в вышеприведенном списке, вероятно, потребуется в дальнейшем для придания достоверности выводам отчета (№ 1). Однако его не следует сообщать до тех пор, пока не будут представлены Приложения № 2 и 3, содержащие операции подразделений г-д Грэма и Талкотта; и из всех трех полезным будет лишь ограниченное количество копий.

Имею честь быть, с большим уважением, вашим покорным слугой,

ДЖАС. РЕНВИК, председатель.

Report of the commissioners appointed by the President of the United States for the purpose of surveying and exploring the boundary line between the States of Maine and New Hampshire and the British Provinces.

WASHINGTON, March 28,1842.

Достопочтенному ДЭНИЕЛУ УЭБСТЕРУ, государственному секретарю.

СЭР: Обязанности, возложенные на нижеподписавшихся инструкциями вашего предшественника, были двоякими:

Первое. Исследовать и снять линии, на которые соответственно претендуют правительства Соединенных Штатов и Великобритании.

Второе. Изучить и представить отчет об аргументах, содержащихся в отчете г-д Фетерстонхо и Маджа, адресованном государственному секретарю Ее Британского Величества по иностранным делам от 16 апреля 1840 года.

I.

Для более точного и успешного выполнения обязанностей, включенных в первый из вышеуказанных пунктов, пограничная линия была разделена их инструкциями на три отдельные части, одна из которых была назначена каждому из комиссаров; и хотя им было поручено собраться в совет для сравнения своих соответствующих съемок, ввиду выполнения обязанностей, включенных во второй из вышеуказанных разделов, их исследования проводились отдельно. Каждый из комиссаров применял методы и порядок действий, наиболее подходящие, по его мнению, для успешного выполнения поставленной перед ним задачи, и характер съемок, назначенных одному из них, был широко отличен от характера съемок его коллег. Поэтому комиссары, объединяясь в общем отчете о прогрессе, достигнутом к настоящему времени в выполнении обязанностей по их назначению, просят разрешения представить в форме приложений описание своих отдельных операций, с таким количеством записей своих наблюдений и расчетов, которые они сочли необходимыми для подтверждения выводов, к которым они пришли.

Прогресс, достигнутый в работе комиссаров, позволяет им в настоящее время представить вам—

1. Описание физических особенностей спорной территории.

2. Сравнение высот линии, на которую претендуют Соединенные Штаты, с высотами линии, названной «осью максимального возвышения» г-дами Фетерстонхо и Маджем. Представляя последнюю вам, они, чтобы избежать задержки, частично использовали опубликованные результаты, полученные этими джентльменами, и хотя они уже обнаружили ошибки в их выводах, они не считают, что, принимая их на данный момент в качестве основы для сравнения, их можно обвинить в представлении линии, на которую претендует Великобритания, в неблагоприятном свете.

I.—DESCRIPTION OF THE DISPUTED TERRITORY.

Морское побережье штата Мэн скалистое и холмистое. Первобытные породы, из которых главным образом состоит его геологическая структура, разбиты на хребты, которые идут параллельно великим потокам, и поэтому в направлении с севера на юг. Эти хребты заканчиваются нерегулярной линией, которую к востоку от Пенобскота можно отождествить почти с военной дорогой на Холтон. С северной вершины этих хребтов во многих местах можно получить обширный вид на спорную территорию. Это имеет место на военном посту в Холтоне, откуда можно увидеть широкую протяженность страны. Еще более совершенный вид можно получить с вершины Паркс-Хилл, в точке примерно в 400 ярдах к югу от дороги из Холтона в Вудсток и примерно в полумиле к востоку от исследуемой меридианной линии. В то время, когда эта линия проводилась британскими и американскими геодезистами в соответствии с пятой статьей Гентского договора, вершина этого холма была покрыта лесом, и они были вынуждены довольствоваться видом из амбара Парка, который находится по крайней мере на 200 футов ниже вершины. В настоящий момент последняя расчищена, и вид с юго-запада на северо-восток ничем не затруднен, кроме единственной группы деревьев, которая перекрывает вид на несколько градусов в северо-западном направлении; но при смене позиции видна каждая часть горизонта между этими точками. К западу видны хребты, параллельные Пенобскоту, над которыми Катадин возвышается на большую высоту, имея по компасу С. 85° З. В направлении С. 75° З. видны два отдаленных пика, один из которых был идентифицирован как Трэвеллер. Все эти возвышенности лежат к югу от линии, на которую претендует Великобритания. В северо-северо-западном направлении появляются два хребта сравнительно небольшой высоты, которые были указаны как горы Арустук, но с тех пор было установлено, что они лежат вблизи истоков Медуксникега. Они лежат на линии, на которую претендовала Великобритания в 1817 году.

Между ними и другими горами очевидно нет связи, и остальная часть страны, если смотреть с холма, имеет вид лесистой равнины. Будет достаточно сослаться на этот вид, чтобы убедиться, что все впечатления, которые распространялись о непрерывной цепи возвышенностей, простирающейся вдоль линии, на которую претендует Великобритания, совершенно ошибочны.

К северу страна демонстрирует те же общие черты. Одна обширная и, по-видимому, неразрывная равнина простирается до самых пределов видимого горизонта. Посреди этого, на расстоянии почти 30 миль, Марс-Хилл в одиночку нарушает монотонный вид, и благодаря своему изолированному положению принимает в глазах важность, на которую его высота менее 1800 футов в противном случае не давала бы ему права. Никаких других возвышенностей в этом направлении не видно, за исключением круглого пика, расположенного на несколько градусов к западу от севера, и некоторых отдаленных хребтов на равном расстоянии к востоку. Первое из них, как было установлено съемками майора Грэма, является изолированным холмом вблизи пика, известного как Квакуаджо. Восточные хребты, вероятно, являются теми, которые были измерены между Тобиком и заливом Шалёр британскими комиссарами. Эскиз этого вида с Паркс-Хилл прилагается к отчету, и чтобы не возникало сомнений в его точности, уместно заявить, что на невооруженное зрение не полагались, а контуры были тщательно очерчены с помощью камеры-люциды.

Из этого вида можно сделать вывод, что северная часть признанных владений Соединенных Штатов к востоку от Пенобскота и спорная территория, насколько это видно, представляют собой обширное плоскогорье, слегка наклоненное к юго-востоку.

При спуске в долину Сент-Джон внешний вид меняется. Плоскогорье прорезано на большую глубину этим потоком, и с его русла разбитые края великой равнины выглядят как хребты, высота которых преувеличена для чувств из-за того, что они густо покрыты лесом. То же самое происходит со всеми притоками этой реки, которые также прорезают плоскогорье на большую или меньшую глубину в зависимости от их расстояния от потока, в который они впадают.

Отсутствие истинного горного или возвышенного характера в этом регионе очевидно из того аспекта, который он представляет в двух разных точках зрения. Горные регионы наиболее внушительны, когда их видят издалека и с высот. При более близком приближении и из долин, которые их пересекают, возвышенности, столь важные в далеком виде, скрыты своими собственными склонами или теряют вид относительной высоты из-за абсолютных высот самих долин. В соответствии с этим характером линия, на которую претендуют Соединенные Штаты, по большей части представляет, если смотреть издалека, вид высоких и глубоко зазубренных хребтов, в то время как для того, кто ее пересекает, это лабиринт озер, болот и коротких, но крутых возвышенностей, которые скрывают ее пики от долин и потоков.

Линия, на которую претендует Великобритания, с другой стороны, если смотреть издалека, так же ровна, как поверхность океана, без большего появления возвышения и понижения, чем представляли бы ее валы; в то время как, если смотреть из ее собственных долин, высоты приобретают важность, которую их высота над долинами при фактическом измерении не оправдывает. Характеристики региона, через который проходит линия г-д Маджа и Фетерстонхо, поэтому противоположны тем, которые обычно отмечаются в горных странах, в то время как характеристики линии, на которую претендуют Соединенные Штаты, такие же, как те, что всегда наблюдаются в таких регионах.

Этот характер плоскогорья, глубоко прорезанного потоками, хорошо показан в сечении их «оси максимального возвышения» британскими комиссарами. В нем будут видны горы вблизи истока Арустука, Аллегаша и Пенобскота с одной стороны, и Тобика с другой, в то время как промежуточное пространство занято кривой, напоминающей перевернутую арку, ключом которой является Сент-Джон. В стране такого характера любая линия вообще представляла бы вид последовательности возвышенностей и могла бы, при столь либеральном толковании термина, как это было сделано г-дами Фетерстонхо и Маджем, называться высокогорьем.

Однообразие этого общего характера нарушается только одной цепью холмов. Это продолжение Марс-Хилл к северу, и, будучи как меньшей высоты, так и ширины, чем та гора, она скрыта ею от взгляда зрителя на Паркс-Хилл. Марс-Хилл сама по себе является изолированной возвышенностью и, по сути, почти островом, ибо реки Преск-Айл и Гиссигит, текущие одна к северу, а другая к югу от нее, имеют притоки, которые берут свое начало в одном и том же болоте на ее северо-западной стороне. К северу от Де-Шут земля снова поднимается, и хотя она прорезана несколькими потоками, и в частности Арустуком, цепь продолжается изолированными возвышенностями до Уайт-Рапидс, ниже Гранд-Фолс на Сент-Джоне, где она пересекает эту реку. Оттуда ее можно проследить в северном направлении до горы Шугар-Лоуф, на волоке Вагансис, где она заканчивается.

К этой разбитой цепи относится возвышенность в 918 футов, приписанная г-дами Фетерстонхо и Маджем возвышенности в окрестностях водопада Арустук. Точный профиль стольких из этих возвышенностей, сколько попадает на линию соединенного меридиана, представляется herewith. Эта цепь возвышенностей не продолжается на запад, так как она совершенно не связана ни с какой другой высотой, претендующей на название горы в том направлении.

Она ни в каком смысле не является разделяющим хребтом, будучи прорезанной всеми потоками в стране, и в частности на большую глубину Сент-Джоном и Арустуком.

Сечение этой линии было дано в отчете британскому комиссару по пятой статье Гентского договора полковником Бушеттом, генеральным геодезистом провинции Канада. Его высоты были определены барометром и оценены от предполагаемого уровня памятника у истока Сент-Круа.

Теперь представляется, что сечение полковника Бушетта очень неточно, и что высоты, как они были сообщены им, не только намного превышают истину, но и что постоянно восходящий склон, приписываемый им стране от памятника у истока Сент-Круа до точки, где линия прямо на север пересекает Сент-Джон, совершенно ошибочен. Он, однако, ловко воспользовался этим неточным сечением, чтобы попытаться доказать существование непрерывной цепи гор от Катадина до Великого водопада Сент-Джон, а оттуда вокруг юго-западных притоков Рестигуша, пока она не встретила высоты, поднимающиеся с северного берега залива Шалёр. По этой причине его вид, снятый из амбара Парка, и вид, сделанный г-ном Оделлом из той же точки, были настоятельно предложены для принятия в качестве доказательства под присягой британским агентом, а карта г-на Джонсона, которая противоречила этому доказательству, была тщательно исключена. Нельзя скрыть, что если бы идея полковника Бушетта, основанная на ошибочных предпосылках, могла быть установлена неоспоримыми фактами, это был бы самый фатальный аргумент, который когда-либо приводился против американской претензии, ибо он утверждал бы, что меридианная линия Сент-Круа у Марс-Хилл впервые пересекла бы высокогорья, которые, поднимаясь с северного берега залива Шалёр, казались бы разделяющими до нескольких миль от Гранд-Фолс Сент-Джон воды, которые впадают в Сент-Лоуренс, от тех, которые впадают в Атлантику, и были бы южной границей провинции Квебек.

Марс-Хилл тогда казалась бы в действительности, как и в претензии, северо-западным углом провинции Новая Шотландия; и хотя остальная часть линии не выполнила бы условий, Соединенные Штаты могли бы быть принуждены арбитром принять эту точку в качестве начала своей границы. Также, в неисследованном состоянии страны, отнюдь не уверенно, что американский агент, который, по-видимому, не видел сути действий полковника Бушетта, был бы готов с противоположными фактами, которые теперь известны как неоспоримые. Поэтому можно считать удачей для претензии Соединенных Штатов, что съемка была впоследствии поручена геодезисту, который, в погоне за двойной целью посягательства на Соединенные Штаты и расширения своей родной провинции за счет Канады, потерпел неудачу в доказательстве любой из своих позиций.

Знание, полученное теперь, показывает, что идея полковника Бушетта не подтверждается фактами дела, ибо высокогорья, которые поднимаются с северного берега залива Шалёр, не встречаются с теми, в которых берет свое начало самый южный приток Рестигуша.

Британские комиссары, хотя они и дают профиль этого хребта, не претендуют на то, чтобы исследовать его, кроме как у Марс-Хилл, вблизи Арустука и у Гранд-Фолс Сент-Джон. Необходимо отметить, что эти профили (оригинальный профиль полковника Бушетта и тот, который был выставлен ими самими) противопоставлены — один британский авторитет другому — с целью аннулирования основания, на котором основана американская претензия.

Не наше дело примирять эти противоречивые авторитеты, но наш долг — напомнить о том факте, что ни одна часть американского аргумента, представленного королю Нидерландов, не основывалась на этой или любой другой оценке высот. Многие возвышенности, действительно, были измерены с большими усилиями как со стороны американцев, так и со стороны Великобритании.

От имени Соединенных Штатов капитан Партридж сделал много барометрических наблюдений, в то время как г-н Джонсон сделал обширную серию вертикальных и горизонтальных углов. Его операции выполнялись в присутствии г-на Оделла, геодезиста от имени Великобритании, который, несомненно, сделал аналогичные, так как он посетил те же станции с лучшим инструментом и с той же заявленной целью. Наблюдения г-на Оделла не были представлены британским агентом, а наблюдения г-на Джонсона были оспорены. Если бы они были приняты, они опровергли бы претензии о том, что непрерывный хребет гор существовал между волоком Метжарметт и Марс-Хилл. Они, однако, заменены операциями нижеподписавшихся, которые дали удовлетворительное доказательство того, что никакой цепи высокогорий в смысле британских комиссаров, или даже «оси максимального возвышения», не существует там, где она нанесена на их карте. Также нельзя сомневаться, что операции г-на Джонсона имели явное преимущество в плане вероятной точности перед их операциями. Исследуемая меридианная линия, использованная в качестве базы, была измерена с допустимой степенью точности, и с трех высот, выбранных им, видна вся страна.

С другой стороны, курс г-д Маджа и Фетерстонхо, будучи ограниченным, за исключением тех случаев, когда они поднимались на Марс-Хилл, долинами потоков, был по большей части исключен из перспективы. Описывая вид с Марс-Хилл, однако, они изобразили в самых точных терминах истинные черты страны:

«Характер страны можно хорошо разглядеть и понять с этого изолированного холма. Он представляет глазу одну массу темного и мрачного леса до самых пределов зрения, покрывающего своим тенистым покровом главные реки, второстепенные потоки и скудные следы обитания человека».

Это описание может согласиться только с описанием обширного плоскогорья, в которое потоки врезаются так глубоко и образуют такие узкие долины, что они невидимы.

Но если бы цепь высокогорий, или даже «ось максимального возвышения», существовала, как они ее наносят, в пределах 20 миль, она была бы видна, и не нужно говорить, что они не преминули бы ее описать. Несоответствие между их картой и этим истинным и убедительным описанием черт страны очевидно.

Тот же общий характер плоскогорья обнаруживается к северу от Сент-Джон выше Гранд-Фолс. Его первым важным северным притоком является Гранд-Ривер. При подъеме по этому потоку уровень плоскогорья вскоре достигается. Река течет между берегами очень умеренной высоты и по регулярному склону, и хотя она течет с большой быстротой по галечному руслу, она все же настолько извилиста, что, хотя расстояние от ее устья до волока Вагансис по прямой линии составляет не более 13 миль, меандры ее русла составляют 30.

На волоке Вагансис плоскогорье заканчивается хребтом, вершина которого возвышается на 264 фута над вагансисом Гранд-Ривер. Сначала полагали, что это, хотя и небольшой высоты, является разделяющим хребтом, и что он может соответствовать одному толкованию, которое было, хотя и неточно, дано договору 1783 года. Эта вера была быстро развеяна, ибо ручей на его северной стороне оказался отрезанным от Рестигуша горой Шугар-Лоуф, и поэтому является притоком либо Гранд-Ривер, либо потока, который впадает в Сент-Джон непосредственно выше Гранд-Фолс. Высота земли, которая отделяет этот ручей от вагана Рестигуша, не превышает первого более чем на 117 футов. В этом месте, по сути, есть разрыв шириной 5 или 6 миль в великой системе гор, которые простираются от залива Святого Лаврентия у залива Де-Шалёр до реки Святого Лаврентия вблизи волока Темискуата. На северном краю плоскогорья, которое было описано, и вблизи устья Грин-Ривер, поднимается на высоту около 1600 футов гора, известная по названию этого потока. Это, как и Марс-Хилл, изолированная гора, и она дает обширный вид. К северу и западу перспектива ограничена непрерывной линией горизонта, которая, вместо того чтобы быть явно ниже уровня глаз, как в виде спорной территории с Марс-Хилл, очевидно, даже большей высоты, чем сама гора Грин-Ривер.

При входе в этот регион с юга по любому из судоходных потоков, которые его пересекают, он представляет более решительно горный характер, чем страна к югу. Гранд-Фурш Рестигуша граничит с двумя непрерывными цепями гор, поднимающимися, когда он впервые выходит из них, на высоту тысячи футов над своей поверхностью. Поток, имеющий быстрое падение, относительная высота становится меньше, пока в окрестностях озера, в котором его северный приток впервые собирает свои воды, относительная высота составляет не более четырех или пятисот футов.

При пересечении этой возвышенной страны она представляет иной аспект, чем тот, что виден либо издалека, либо там, где она входит с рек. Часто пересекаются хребты; вершины их часто заняты болотами, заполненными густым ростом кедров. Встречаются глубокие и маленькие бассейны, которые заняты озерами, дающими начало рекам, текущим к Сент-Лоуренсу или к Сент-Джону. Они перемешаны с зарослями карликовой ели, а потоки иногда граничат с болотами, покрытыми низкими ольхами, а иногда глубоко врезаются в скалистые русла. В этом кажущемся лабиринте одно положительное обстоятельство отмечает линию раздела, или истинную высоту земли: потоки, которые текут к Сент-Джону, все первого описания — вялые — в то время как те, которые разряжаются в Сент-Лоуренс, быстры и имеют характер потоков.

На западной стороне спорной территории находятся хребты скалистых холмов, идущие почти с севера на юг, и, таким образом, стремящиеся к Сент-Лоуренсу, которого они в некоторых местах достигают и закрывают вид на внутреннюю часть.

Таким образом, становится трудно найти станцию, откуда можно было бы осмотреть высоты земли и показать ее характер. Поэтому до сих пор было возможно для тех, кто аргументировал в поддержку претензий Великобритании, представлять без встречи с противоречием, что потоки, которые впадают в Сент-Джон, имели свое начало в стране, обладающей ничем из того горного характера, который, как они настаивали, был существенным для эпитета высокогорий. Существуют, однако, точки, где виден другой характер, и некоторые из них легко доступны. Так, на главной почтовой дороге, вдоль Юго-Восточного рукава Сент-Лоуренса в миле к северо-востоку от церкви Л'Ислетт, проходится скалистая возвышенность, откуда можно увидеть смелую группу гор, которые были идентифицированы с истоками рек Уэль, Камураска и Блэк. Вид этой группы представлен herewith.

С высоты к востоку от реки Дю-Лу можно увидеть в ясный день вид, простирающийся вокруг 137° горизонта, начиная с высокогорий Бик, имеющих направление С. 58° В., и заканчивая конической горой, имеющей направление Ю. 15° З.

Ближайшие и более заметные из этих высокогорий (названные высокогорьями Сент-Андре) находятся на реке Фурш, притоке реки Дю-Лу, чьи воды они отделяют от вод Сент-Фрэнсиса. Вид их также представлен herewith.

Аналогичный вид той же панорамы высокогорий получается с острова Хэр, в Сент-Лоуренсе, контур которого, снятый с помощью камеры-люциды, также представлен. Примерно в четверти мили к югу от точки, где волок Темискуата пересекает гору Биорт, высокогорья можно увидеть у истока Римуски, имеющие направление почти на восток, оттуда простирающиеся вокруг через север к горам Сент-Андре, имеющим направление почти на запад, образуя около половины всего горизонта. Вся панорама с последней точки, снятая с помощью камеры-люциды, вместе с копиями некоторых дагеротипов, сделанных в том же месте, представлены herewith. О части линии, которая простирается на северо-восток от истока Этчемина на расстояние многих миль, вид можно почти постоянно видеть из цитадели Квебека и с крыш домов в этом городе. Еще более удовлетворительный вид можно получить с дороги между Квебеком и водопадом Монморанси, в окрестностях деревни Белпорт. Последние виды, в частности, упоминаются, так как они находятся в пределах досягаемости многочисленных гражданских и военных офицеров британского правительства, которые должны согласиться с доказательством своих собственных чувств, которое докажет, что этот регион, позиция пути, пройденного в течение настоящего года партиями капитана Талкотта, является во всех отношениях хребтом высокогорий.

Граница представляет с этих позиций аспект непрерывного и глубоко зазубренного хребта.

Геологический характер страны не может быть признан имеющим какое-либо отношение к рассматриваемому предмету. Он никогда не входил в планы составителей договора 1783 года, и поэтому не мог дать никаких иллюстраций их намерений.

Если бы это было допустимо, однако, это могло бы быть приведено в качестве дополнительного аргумента, что разделяющая высота, которая заключает воды Коннектикута, продолжает оставаться неизменной в своих чертах, пока она не будет отрезана глубоким руслом Сент-Лоуренса.

Возможности для наблюдений такого характера были наиболее частыми на волоке Темискуата и на берегах самого Сент-Лоуренса. Только в первом месте относительные геологические высоты пород могли наблюдаться посредством их выхода на поверхность.

Весь волок проходит над стратифицированными породами, погружающимися быстро к юго-востоку. Они оказались чередующимися группами обычного и талькового сланца и породы, состоящей главным образом из угловатых фрагментов белого кварца (граувакка). Они во всех отношениях идентичны породам, которые наблюдались одним из комиссаров на месте в округе Беркшир, штат Массачусетс, и в округах Колумбия и Ренсселер, штат Нью-Йорк, и описание геологов в различных промежуточных точках, а также наблюдения партий капитана Талкотта, имели бы тенденцию установить факт, что формации являются непрерывными.

Из этих данных представляется вероятным, что породы являются продолжением западного склона великого хребта, названного г-ном Фетерстонхо в его отчете как геолог Соединенных Штатов, Атлантическим хребтом. Эта формация, которая имеет ширину всего несколько миль там, где она пересекает Гудзон, по-видимому, постепенно расширяется по мере продвижения к северу, и на Сент-Лоуренсе была найдена преобладающей как у реки Дю-Лу, так и у Гранд-Метис, погружающейся в двух местах в противоположных направлениях и покрытой в интервале толстыми дилювиальными отложениями, которые образуют долину Труа-Пистоль. Чтобы сделать аналогию более полной, в долине выхода Малого озера (Темискуата) была найдена жила металлоносного кварца, заряженного перекисью железа, очевидно возникающая из разложения пиритов, будучи, по сути, такой же, как матрица золота, которая была прослежена в формации талькового сланца от Джорджии до Вермонта; и на западном берегу озера Темискуата, примерно в миле к югу от форта Ингалл, лежат большие массы зернистого карбоната извести, идентично напоминающие белые мраморы Пенсильвании, округа Вестчестер, штат Нью-Йорк, и округа Беркшир, штат Массачусетс.

Если последний находится на месте, что, хотя и вероятно, не было установлено вне всякого вопроса, первобытный карбонат извести имеет точно такое же отношение к сланцевым породам, которое он имеет в последней местности.

Формации, о которых говорилось, по-видимому, занимают всю протяженность страны, исследованной партиями профессора Ренвика. Везде потоки были найдены прорезающими породы сланца. На вершинах многих холмов были найдены выветренные массы угловатых кварцевых пород, показывающие, что в то время как сланец уступил действию элементов, более твердая и менее хрупкая порода сохранила свое место. Хребты, которые лежат между Сент-Лоуренсом у реки Дю-Лу и озером Темискуата, имеют характер, так хорошо описанный Эли де Бомоном, гор, поднятых некоторой внутренней силой.

К востоку от озера Темискуата, с другой стороны, страна имеет аспект того, что когда-то была плоскогорьем, поднятым в среднем примерно на 1700 футов над уровнем моря, и того, что была омыта некоторым могучим потоком, который, изнашивая более мягкие породы, прорезал ее в долины, образуя сложную систему, неспособную быть описанной словами и понятную только при осмотре карты.

2.—СРАВНЕНИЕ ВЫСОТ ПОГРАНИЧНОЙ ЛИНИИ, НА КОТОРУЮ ПРЕТЕНДУЮТ СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ, С ВЫСОТАМИ «ОСИ МАКСИМАЛЬНОГО ВОЗВЫШЕНИЯ» Г-Д ФЕТЕРСТОНХО И МАДЖА.

С целью демонстрации относительных претензий двух линий на исключительный эпитет «высокогорий» наиболее ясным и определенным образом, каждая из них будет рассматриваться как разделенная на три части, которые будут противопоставлены друг другу парами. Первая часть каждой из линий — это та, которая лежит ближе всего к точке бифуркации, остаток американской линии разделен у истока Уэль, остаток линии г-д Фетерстонхо и Маджа у истока Арустука. Волок Метжарметт взят в качестве точки бифуркации, откуда воды текут к Пенобскоту, Сент-Джону и Сент-Лоуренсу.

On the American line from the Metjarmette portage to Lake Etchemm— | Feet
The maximum height is | 1,718
The minimum height is | 1,218

Минимальная измеренная высота — это высота озера Этчемин, которое ниже фактического истока этого потока, и чье исключение как не находящегося на разделяющем хребте сделало бы минимум больше. Эта высота была определена партиями А. Талкотта, эсквайра, двумя отдельными и раздельными наборами наблюдений, один из которых продолжался ежечасно в течение нескольких дней, и не может существовать сомнений, что это такое точное измерение, какое барометр способен предоставить. В отчете г-д Фетерстонхо и Маджа эта высота установлена не более чем в 957 футов, но она определена из одного наблюдения. То, что она ошибочна, должно считаться доказанным. На карте, представленной этими джентльменами, они использовали это ошибочное определение для цели, которая, даже если бы она была правильной, не была бы оправдана, ибо они на ее основании оставляют все символы, которыми представлены высоты, и заменяют их пунктирной линией с надписью «Фиктивные холмы карты г-на Бернэма». Фактический характер этой части американской линии — волнистая страна.

On the line of Messrs. Featherstonhaugh and Mudge between the Metjarmette portage and the Cocumgamoc Mountains— | Feet
The maximum elevation is | 2,302
The minimum elevation is | 987

Эта часть линии г-д Фетерстонхо и Маджа извлекает свое кажущееся преимущество из того факта, что она пересекает вершину и занимает восточный склон высокогорий, на которые претендуют Соединенные Штаты. Несмотря на это, разница в их высоте не такова, чтобы дать ей какое-либо решительное превосходство в ее высокогорном характере.

On the American line from Lake Etchemm to the river Ouelle— | Feet
The maximum height is | 2,854
The minimum height is | 1,306
On the line of Messrs Featherstonhaugh and Mudge from the Cocumgamoc Mountains to the head waters of the Aroostook—
The maximum height is | 1,268
The minimum height is | 880

На частях линии, таким образом противопоставленных, максимальная высота той, на которую претендует Великобритания, менее возвышена, чем самый низкий разрыв той, на которую претендуют Соединенные Штаты.

On the third portion of the American line
From the head of the Ouelle to the Temiscouata portage— | Feet
The maximum height is | 2,231
The minimum height is | 853
From the point where the line first crosses the Temiscouata portage to Mount Paradis—
The maximum height is | 1,983
The minimum height is | 906
From the Temiscouata portage to the head of the Abagusquash—
The maximum height is | 1,510
The minimum height is | 676
From Abagusquash to the Rimouski Lake—
The maximum height is | 1,824
The minimum height is | 651
From the Rimouski Lake to the northwest angle—
The maximum height is | 1,841
The minimum height is | 1,014
The greatest elevation of the whole of the third part of the American line, therefore, is | 2,231
The minimum is | 651

Окончание исследуемой меридианной линии попадает в эту часть американской линии. Ее высота в 1519 футов была определена двумя отдельными наблюдениями, сравненными с другими, взятыми на озере Джонсон. Высота последнего была рассчитана в 1007 футов из серии наблюдений, продолжавшихся в течение семнадцати дней, и считается такой точной, какой метод барометра восприимчив.

Эта высота окончания той линии оценивается г-дами Фетерстонхо и Маджем не более чем в 388 футов, а высота озера не более чем в 363. В этой оценке они отвергают показания своих собственных барометров, потому что результаты их противоречили бы предыдущим впечатлениям, которые, по-видимому, управляли всеми их операциями, а именно, что точка, на которую претендуют Соединенные Штаты как на северо-западный угол Новой Шотландии, не находится в возвышенном регионе страны.

На третьей части британской линии от истоков Арустука до Гранд-Фолс Сент-Джон не сообщается ни одна высота, измеренная британскими комиссарами, которая превышает 1050 футов, в то время как наибольшая высота на их профиле составляет 1150 футов. Минимальная высота на их профиле, исключая Арустук в его устье и его пересечение с меридианной линией, составляет 243 фута, а среднее чисел, внесенных ими как на их карту, так и на профиль, составляет 665 футов.

Поэтому будет видно, что если профиль г-д Фетерстонхо и Маджа правилен, самый низкий разрыв на третьей части американской линии примерно такой же высоты, как средняя высота части британской линии, с которой она сравнивается.

Линия, на которую претендуют Соединенные Штаты, поэтому обладает повсюду в превосходной степени высокогорным характером согласно смыслу, в одно время оспариваемому в аргументе Великобритании, и является, чтобы использовать термин британских комиссаров, «осью максимального возвышения», среднее всех высот, измеренных на ней, составляет 1459 футов, в то время как среднее тех, что измерены на линии г-д Фетерстонхо и Маджа, составляет не более 1085 футов.

Выражается сожаление, что вычисления барометрических и других наблюдений для определения высот той части страны между долиной Сент-Джон и истоками Арустука, исследованной подразделением майора Грэма, не могли быть завершены вовремя, чтобы быть использованными для этого отчета в описании той части линии, на которую претендует Великобритания г-дами Фетерстонхо и Маджем. Эта задержка была вызвана исключительно отсутствием разумного времени для завершения этой части работы, так как комиссар, имеющий руководство подразделением, ответственным за нее, вернулся с поля только в месяце январе.

Тем не менее, на основании этих съемок получено достаточно сведений, чтобы обосновать утверждение о том, что местность в окрестностях Арустука, лежащая между его истоками и долиной реки Сент-Джон, лишена тех характеристик, которые приписывают ей британские комиссары, представляя ее как сильно выраженную гряду возвышенностей, составляющую часть их «оси максимального поднятия». При надлежащем отображении на карте она предстанет как обширная волнистая поверхность с умеренным превышением над уровнем реки Арустук, местами разбавленная отдельными возвышенностями, достигающими высоты от 600 до 900 и 1400 футов над уровнем моря, но не образующими какой-либо непрерывной или связанной цепи в направлении, указанном британскими комиссарами, или такой, которую можно было бы истолковать как возвышенности, описанные в договоре 1783 года.

В дополнение к съемкам по пограничной линии, на которую претендуют Соединенные Штаты, под руководством профессора Ренвика была проложена исследовательская линия, более подробно описанная в Приложении № 1. Эта линия доходила до возвышенности на восточной стороне озера Матапедиа, поднятой на 1743 фута над уровнем моря. Виды, открывающиеся с этой возвышенности, подтвердили факт того, что цепь возвышенностей простирается оттуда к северному берегу залива Шалёр. Считается, что они заканчиваются возвышенностью, которую из-за ее внушительного вида шотландские поселенцы у ее подножия назвали Бен-Ломонд. Она была измерена во время работ летом 1840 года, и было установлено, что она поднимается от уровня прилива залива на высоту 1024 фута. Эта исследовательская линия в сочетании с более точными съемками, по-видимому, подтверждает факт существования непрерывной цепи возвышенностей, заслуживающих эпитета «возвышенности», от северного берега залива Шалёр в его западной оконечности до истоков реки Коннектикут. Возвращаясь от последней точки, они демонстрируют вид четко выраженных горных хребтов вплоть до истоков Метжарметта. Оттуда к истокам Этчемина простирается волнистая местность, средняя высота которой составляет 1300 или 1500 футов над уровнем моря. Пограничная линия оттуда продлевается до волока Темискуата по четко выраженным грядам к восточной стороне озера Темискуата. У истоков двух ручьев, впадающих в это озеро, были зафиксированы минимальные высоты 651 фут и 676 футов.

За этими исключениями, истоки ручьев, которые поднимаются к северу от волока Темискуата и между озером с таким названием и озером Матапедиа, в среднем находятся на высоте более 900 футов над уровнем моря. Для описания этой части линии, на которую претендуют Соединенные Штаты, мы можем принять эту высоту в 900 футов за уровень горизонтальной плоскости или основания. На нем возвышаются холмы, возвышенности и короткие гряды, чьи высоты над этим принятым основанием варьируются от 300 до 1300 футов. Более высокие из них повсеместно называются охотниками, которые время от времени посещают эту местность, и лесорубами, которые ищут там древесину, горами, покрытыми лесом до самой вершины, который из-за суровости климата достигает лишь слабого роста. Они имеют вид гораздо большей высоты, чем обладают на самом деле, но их характер как возвышенностей неоспорим. Этот термин, который первые английские посетители без колебаний применили к холмам Нью-Джерси, чья высота составляет около 300 футов над уровнем моря, гораздо больше заслужен группой возвышенностей, поднимающихся от 300 до 1300 футов над основанием, которое само по себе имеет высоту 900 футов, и которые превосходят по высоте хорошо известные возвышенности реки Гудзон.

Чтобы не ограничиваться лишь примерами, взятыми из языка лиц английского происхождения, которые первыми поселились или торговали на побережье нынешних Соединенных Штатов, в непосредственной близости от рассматриваемого региона есть ряд возвышенностей, самая высокая из которых не превышает 1206 футов над уровнем моря. Они, по свидетельству выдающегося офицера военно-морского флота Ее Британского Величества, называются «возвышенностями Бик» и давно известны под этим именем всем мореплавателям реки Святого Лаврентия, использующим английский язык.

Подводя итоги полевых работ комиссаров:

(1) Меридиан был прослежен путем астрономических наблюдений от памятного знака, установленного с согласия обеих наций в 1798 году у истока реки Сент-Круа, до точки в 4 милях за левым берегом реки Сент-Джон в окрестностях Гранд-Фолс. В ходе этого не только не было достигнуто возвышенности, разделяющей воды, текущие в реку Святого Лаврентия, от тех, что текут в Атлантический океан, но и не было найдено общего истока или водоема двух ручьев, текущих в противоположных направлениях. Таким образом, не было найдено места, которое при любом толковании, предложенном или предпринятом в отношении слов договора 1783 года, можно было бы считать северо-западным углом Новой Шотландии. Эта точка, следовательно, должна лежать при дальнейшем продлении линии меридиана на север.

(2) Ручьи, чье право на название самого северо-западного истока реки Коннектикут оспаривается, были исследованы, и линия возвышенностей была прослежена от их истоков до точки, в которой линии, на которые претендуют обе нации, расходятся друг от друга.

(3) Линия, на которую претендуют господа Фетерстонхо и Мадж со стороны Великобритании, была в значительной степени исследована.

(4) Линия возвышенностей, на которую претендуют Соединенные Штаты, за некоторыми небольшими исключениями, была тщательно изучена, а ее продолжение до северного берега залива Шалёр — разведано. Части линии, до которых не удалось фактически добраться, были осмотрены издалека, а текущие от них ручьи — пересечены и измерены по уровню. Исходя из первого признака, вероятно, что средняя высота этих частей превышает высоту соседних частей линии. Исходя из высоты ручьев, можно с уверенностью сказать, что самые низкие разрывы в неисследованной части линии не могут быть менее 1000 футов над уровнем моря.

Та часть этой линии возвышенностей, которая лежит к востоку от истоков Римуски, дословно соответствует словам королевской прокламации 1763 года и одновременной комиссии губернатора Уилмота. Первый из этих документов определяет устье реки Святого Лаврентия линией, проведенной от мыса Розье до реки Сент-Джон (на побережье Лабрадора), и, следовательно, все, что находится к востоку от этой линии, является «морем». Таким образом, линия водораздела, прослеженная комиссией, поднимающаяся от северного берега залива Шалёр в его западной оконечности, разделяет воды, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, что впадают в море, и является южной границей провинции, установленной прокламацией 1763 года под названием Квебек. Идентичность линии, определенной в прокламации 1763 года, и границы Соединенных Штатов в договоре 1783 года неизменно отстаивалась со стороны Соединенных Штатов и не только признается, но и решительно аргументируется в отчете господ Фетерстонхо и Маджа.

Таким образом, нижеподписавшиеся сообщают, что они исследовали и в значительной степени произвели съемку и нивелирование линии возвышенностей, в которой находится северо-западный угол Новой Шотландии и которая, по их мнению, является истинной границей между штатами Мэн и Нью-Гэмпшир и британскими провинциями.

II. — РАССМОТРЕНИЕ АРГУМЕНТАЦИИ, СОДЕРЖАЩЕЙСЯ В ОТЧЕТЕ ГОСПОД МАДЖА И ФЕТЕРСТОНХО.

Ход выполнения первой части обязанностей комиссаров был изложен в предыдущей части настоящего отчета.

Хотя, как там будет видно, задача прокладки меридиональной линии от памятного знака, отмечающего исток реки Сент-Круа, а также исследования и съемки линий возвышенностей, на которые претендуют правительства Соединенных Штатов и Великобритании соответственно, не была завершена, тем не менее было сделано достаточно для предоставления материалов для рассмотрения аргументации, выдвинутой господами Маджем и Фетерстонхо в поддержку новой формы, в которой ими была представлена претензия Великобритании.

При съемках, проведенных по указанию комиссаров в соответствии с пятой статьей Гентского договора, сложный характер местности препятствовал любому иному методу исследования, кроме подъема по рекам к их истокам. Со стороны Соединенных Штатов считалось, что определение положения этих истоков достаточно для демаркации линии возвышенностей, в отношении которой существует спор, и не было предпринято попыток ответить на британскую аргументацию демонстрацией того факта, что линии, соединяющие эти истоки, в некоторых случаях проходят вдоль гряд, а в других — через возвышенности, к которым в любом смысле этого термина можно справедливо применить эпитет «возвышенности». Отрицание Великобританией этого способа определения линии возвышенностей сделало важным, чтобы обе линии, на которые претендуют Великобритания и Соединенные Штаты, были исследованы и нивелированы — задача, которая до недавнего времени не предпринималась ни одной из сторон. Рассмотрение линий, на которые претендуют две нации соответственно, было в значительной степени завершено, как будет видно из отчетов о полевых операциях комиссии, в то время как те из этих определений, которые имеют прямое отношение к аргументации, будут процитированы в надлежащем месте в этом отчете.

Следует выразить сожаление, что рассматриваемый документ демонстрирует множество примеров недружелюбного духа. Выдвигаются обвинения в прямом и косвенном мошенничестве, и повсюду используется язык, который является раздражающим и оскорбительным. Есть надежда, что эти пассажи не выражают настроений британской нации, поскольку при таком состоянии чувств, какое указывает этот отчет, мало надежды на мирное урегулирование этого вопроса. Любой вывод, который можно сделать из языка рассматриваемого отчета, противоречит официальным заявлениям британского правительства и поэтому может рассматриваться как индивидуальный акт авторов, а не как взвешенный голос нации, которой они были наняты.

Возможно, было бы легко ответить подобными обвинениями и тем самым возбудить в правительстве Великобритании чувства раздражения, подобные тем, которые охватили все население Соединенных Штатов после получения этого отчета. Однако, хотя долг чести Соединенных Штатов — заявить, что не было желания неоправданного возвеличивания, не было выдвинуто никаких претензий сверх того, что оправдывает строгое толкование их прав, есть уверенность, что притязания Великобритании, какими бы необоснованными они ни были по факту или принципу, были выдвинуты с таким же пренебрежением к простому расширению территории и отстаивались с той же добросовестностью, которая неизменно характеризовала действия Соединенных Штатов.

Неудивительно, что притязания Великобритании отстаивались с величайшим упорством и поддерживались всеми возможными формами аргументации. Спорная территория имеет для нее большое значение, поскольку она покрывает единственный путь сообщения, который может существовать почти шесть месяцев в году, не только между двумя ценными колониями, но и между самой важной из всех ее владений и метрополией. Прошло не так много времени с тех пор, как использование этого самого сообщения было немаловажной частью средств, с помощью которых эта колония удерживалась от попытки заявить о своей независимости. Поэтому неудивительно, что чувства британских государственных деятелей и тех, кто желал завоевать их расположение, были более очевидны в различных аргументах, появившихся с той стороны вопроса, чем трезвый взгляд на истинные принципы, на которых только и может основываться правильное мнение по этому делу.

Для Соединенных Штатов в их совокупном качестве спорная территория, с другой стороны, имеет сравнительно малое значение. Во большей части Союза нет иного желания, кроме того, чтобы вопрос был решен на справедливых принципах. Поэтому не было бы большого сожаления, если бы было удовлетворительно доказано, что право Великобритании на этот регион неоспоримо. Но если будет показано, как это является фактом вне всякого сомнения, что право собственности в действительности принадлежит Соединенным Штатам, национальная честь запрещает отказываться от этого права. Для штатов Мэн и Массачусетс, которые являются совместными собственниками незанятых земель, территория имеет определенное значение из-за ценности земли и древесины, а для последних, в чью юрисдикцию она попадает, — как будущее средство повышения их относительной значимости в Союзе, и справедливое и надлежащее чувство со стороны их штатов-сестер должно предотвратить их уступку любым необоснованным претензиям или отказ от любой территории, на которую может быть установлено право без эквивалента, удовлетворительного для этих штатов.

Чтобы показать основу, на которой покоится право собственности —

Со стороны Соединенных Штатов утверждается, что территория, которой они владели на континенте Северная Америка до покупки Луизианы и Флорид, находилась во владении по праву, производному от их собственной Декларации независимости от 4 июля 1776 года, утверждения этой независимости в успешной войне и ее признания Великобританией в качестве предварительного условия для любых переговоров о мирном договоре. Со стороны Великобритании признается, что территория, обозначенная определенными пределами, была предоставлена Соединенным Штатам в договоре 1783 года. Как вопрос национальной гордости, вопрос о том, удерживалась ли территория первоначальных Соединенных Штатов по праву войны или в силу гранта от британской короны, не является маловажным; как основа права собственности он не имеет ни малейшего отношения к предмету. С даты договора 1783 года все притязания британской короны на юрисдикцию или собственность в пределах, предписанных положениями этого документа, прекратились, и когда в 1812 году между двумя нациями возникла война, она была завершена Гентским договором, в котором первоначальные границы были подтверждены и признаны обеими сторонами.

Договор 1783 года, следовательно, является в отношении этой территории единственным документом, имеющим обязательную силу для обеих сторон; и никакой другой документ не может быть с должным основанием выдвинут в обсуждении, за исключением цели объяснения и уточнения тех положений этого договора, которые являются неясными или кажутся неопределенными.

Желание полной и исчерпывающей иллюстрации, которое побуждало обе стороны, привело к поиску среди заброшенных архивов почти бесчисленных документов, и их сила и отношение к вопросу были продемонстрированы в аргументах большой убедительности. Таков был талант, проявленный в этой задаче иллюстрации, и столь обильны были материалы, использованные для этой цели, что великий и единственный важный вопрос, хотя никогда не упускавшийся из виду самими авторами, для глаз случайного наблюдателя был полностью скрыт. В рассматриваемом отчете это различие между договорами, имеющими обязательную силу, и документами, предназначенными лишь для иллюстрации, не было принято во внимание, и расплывчатые, а также очевидно неточные очертания французского или венецианского картографа серьезно выдвигаются как имеющие равную ценность в качестве основы для аргументации, что и торжественные и ратифицированные акты двух наций.

В стремлении к этой иллюстрации каждый известный документ, который мог в какой-либо форме поддержать любую из претензий, был выдвинут и изложен в заявлениях, представленных Его Величеству Королю Нидерландов, когда он выступал в качестве арбитра в соответствии с пятой статьей Гентского договора. Если они еще не переданы полностью общественности, они находятся в распоряжении обоих правительств в печатном виде, вместе с мнением арбитра в отношении них; и хотя необходимо, чтобы аргументы, тогда приведенные в пользу американской претензии, были частично повторены, и хотя с тех пор были выявлены новые иллюстрации правильности этой аргументации, настоящий документ будет ограничен как можно более строго положениями самого договора и не приведет больше иллюстраций, чем едва достаточно для того, чтобы сделать условия этого договора определенными и ясными.

Границы Соединенных Штатов описаны в договоре 1783 года следующими словами:

«И чтобы все споры, которые могут возникнуть в будущем по поводу границ упомянутых Соединенных Штатов, могли быть предотвращены, настоящим согласовано и объявлено, что нижеследующее является и будет являться их границами, а именно: от северо-западного угла Новой Шотландии, а именно, того угла, который образован линией, проведенной прямо на север от истока реки Сент-Круа к возвышенностям; вдоль упомянутых возвышенностей, которые разделяют те реки, что впадают в реку Святого Лаврентия, от тех, что впадают в Атлантический океан, до самого северо-западного истока реки Коннектикут; оттуда вниз вдоль середины этой реки до сорок пятого градуса северной широты; оттуда линией прямо на запад по упомянутой широте, пока она не достигнет реки Ирокезов, или Катаракви; оттуда вдоль середины упомянутой реки в озеро Онтарио; через середину упомянутого озера, пока она не достигнет водного сообщения между этим озером и озером Эри; оттуда вдоль середины упомянутого сообщения в озеро Эри, через середину упомянутого озера, пока оно не прибудет к водному сообщению между этим озером и озером Гурон; оттуда вдоль середины упомянутого водного сообщения в озеро Гурон; оттуда через середину упомянутого озера к водному сообщению между этим озером и озером Верхнее; оттуда через озеро Верхнее к северу от островов Ройал и Фелипо к Длинному озеру; оттуда через середину упомянутого Длинного озера и водное сообщение между ним и Лесным озером к упомянутому Лесному озеру; оттуда через упомянутое озеро к самой северо-западной точке его, и оттуда курсом прямо на запад к реке Миссисипи; оттуда линией, которая должна быть проведена вдоль середины упомянутой реки Миссисипи, пока она не пересечет самую северную часть тридцать первого градуса северной широты; на юг линией, которая должна быть проведена прямо на восток от окончания линии, упомянутой последней, на широте 31° к северу от экватора до середины реки Апалачикола, или Катахучи; оттуда вдоль середины ее до соединения с рекой Флинт; оттуда прямо к истоку реки Сент-Мэрис, и оттуда вниз вдоль середины реки Сент-Мэрис к Атлантическому океану; на восток линией, которая должна быть проведена вдоль середины реки Сент-Круа от ее устья в заливе Фанди до ее истока и от ее истока прямо на север к вышеупомянутым возвышенностям, которые разделяют реки, впадающие в Атлантический океан, от тех, что впадают в реку Святого Лаврентия; включая все острова в пределах 20 лиг от любой части берегов Соединенных Штатов и лежащие между линиями, которые должны быть проведены прямо на восток от точек, где вышеупомянутые границы между Новой Шотландией, с одной стороны, и Восточной Флоридой, с другой, будут соответственно касаться залива Фанди и Атлантического океана, за исключением таких островов, которые в настоящее время являются или до настоящего времени были в пределах границ упомянутой провинции Новая Шотландия».

Что касается настоящего вопроса, эта статья договора 1783 года представляет пять пунктов для обсуждения:

I. Какой поток следует понимать под названием реки Сент-Круа?

II. Определение линии прямо на север от истока этой реки.

III. Каково положение северо-западного угла Новой Шотландии?

IV. Очертание линии, проходящей через возвышенности от этого угла до северо-западного истока реки Коннектикут.

V. Что следует считать северо-западным истоком реки Коннектикут?

I.—RIVER ST. CROIX.

Поскольку возникли сомнения относительно того, какую именно реку следует понимать под названием Сент-Круа, в торговый договор, подписанный в Лондоне в ноябре 1794 года лордом Гренвиллем со стороны Великобритании и Джоном Джеем со стороны Соединенных Штатов, была включена статья. Эта статья, пятая статья того договора, предусматривала назначение совместной комиссии с полными полномочиями для решения этого вопроса. Эта комиссия была сформирована в соответствии с этим, и решение было принято обоими правительствами. Река, указанная в этом решении, с тех пор стала истинной Сент-Круа, какими бы ошибочными ни были основания, на которых было решено, что это так. Поэтому, когда в четвертой статье Гентского договора объявляется, что линия прямо на север от истока Сент-Круа не была исследована, и когда в этой и других статьях того же договора перечисляются все другие неопределенные части границы, действительность решения комиссаров по пятой статье договора Джея фактически признается. Более того; признание завершается положением во второй статье Гентского договора о том, что «все территории, места и владения, захваченные любой из сторон во время войны», с определенными исключениями, должны быть немедленно возвращены их прежним владельцам. Единственными исключениями являются острова в заливе Пассамакводди; и если бы считалось, что существует какая-либо неопределенность в отношении прилегающей территории, это не было бы упущено. Более того; все поселения, лежащие в пределах линии, на которую претендовала Великобритания до комиссии, созданной договором 1794 года, были захвачены и находились в ее фактическом владении в то время, когда Гентский договор вступил в силу, и были немедленно возвращены под юрисдикцию Соединенных Штатов. Когда также возникла необходимость приступить к расследованию второго пункта обсуждения, агенты и геодезисты обеих сторон как само собой разумеющееся перешли к точке, отмеченной в 1798 году как исток Сент-Круа. Эта точка, следовательно, зафиксирована и установлена вне возможности придирок, и вера обоих правительств заложена в том, что она не будет нарушена.

II.—DUE NORTH LINE FROM THE SOURCE OF THE ST. CROIX.

Договор 1783 года предусматривает, что граница от истока Сент-Круа должна быть проведена «прямо на север». В отношении этого выражения не может возникнуть никаких сомнений. Оно не допускает более одного значения и не требует иллюстрации из какого-либо внешнего источника. Поэтому нижеподписавшиеся не считают, что та часть аргументации господ Маджа и Фетерстонхо, которая пытается показать, что эта линия должна быть проведена в любом другом направлении, кроме как прямо на север, требует какого-либо ответа со стороны Соединенных Штатов. Допуская, что эти слова были первоначально использованы как неверный перевод терминов в латинском гранте Якова I сэру Уильяму Александеру, это заблуждение в равной степени разделялось обеими сторонами договора 1783 года; и далее будет показано, что это заблуждение, если оно и было, имело свое происхождение в британских официальных документах. Если бы можно было доказать вне всякой возможности отрицания, что предел гранта сэру Уильяму Александеру должен был быть линией, проведенной к северо-западу, а не к северу, это не повлияло бы на вопрос. Поскольку этот грант использовался американскими переговорщиками для иллюстрации положения северо-западного угла Новой Шотландии, он не выполнил бы свою цель, но такой провал в иллюстрации не влечет за собой недействительность самого договора.

То, что перевод терминов в гранте сэру Уильяму Александеру, который до сих пор повсеместно принимался как правильный, является истинным, и что новая конструкция, которую сейчас пытаются применить к нему, является неточной, будет показано в другом месте, где также будет продемонстрирована ошибка, допущенная при передаче смысла другой части этого документа. Рассмотрение правильности или неправильности различных переводов не может составлять часть настоящего аргумента. Поэтому, хотя отрицается, что господам Маджу и Фетерстонхо удалось показать, что грант сэру Уильяму Александеру был переведен неверно, утверждается, что ошибка в переводе этого документа не может иметь никакого эффекта в отмене простых и позитивных условий договора 1783 года. Этот договор и его подтверждение в Гентском договоре должны быть признаны ничтожными, прежде чем эта линия может быть проведена в любом другом направлении, кроме как «прямо на север».

III.—NORTH WEST ANGLE OF NOVA SCOTIA.

Термин «северо-западный угол Новой Шотландии» использовался в секретных инструкциях Конгресса и принят в договоре 1783 года. В инструкциях он назван без каких-либо объяснений, как если бы это была точка, совершенно хорошо известная. В одном смысле это было так, ибо хотя она никогда не была отмечена памятным знаком и, возможно, не посещалась ногой человека, ее положение могло быть нанесено на карту; более того, так и было на многих существующих картах, и указания для нахождения ее на местности были ясными и четкими. Эти указания можно найти в королевской прокламации октября 1763 года и в комиссии Монтегю Уилмоту, губернатору Новой Шотландии, одновременной даты. Любая неопределенность в отношении положения этого угла, которая могла существовать в связи со значением первого из этих документов, устраняется актом Парламента 1774 года, обычно называемым Квебекским актом.

Прежде чем цитировать эти документы, будет уместно сослаться на обстоятельства, при которых были изданы два первых.

Великобритания после успешной войны оказалась во владении всей восточной стороны континента Северная Америка. Та часть этого, которая лежала к югу от реки Святого Лаврентия и сорок пятого параллели северной широты, ранее была предметом хартий от британской короны по праву приоритета открытия. Владение этим широким трактом не было бесспорным, и различные другие европейские нации пытались основать поселения в пределах границ британских хартий. В таких случаях считалось как вопрос права, что там, где оккупация или защита предоставленной территории были заброшены, право прекращалось, и страна, когда была возвращена путем завоевания или восстановлена по договору, снова переходила к короне, чтобы стать предметом новых грантов или управляться как королевская колония. Таким образом, когда поселения, сделанные голландцами и шведами, которые по воле войны стали полностью принадлежать Голландии, были сокращены, корона осуществила свои права, передав их герцогу Йоркскому, хотя они были покрыты в значительной части, если не полностью, предыдущими хартиями; и когда эти страны были снова оккупированы голландцами и возвращены по Бредскому договору, считалось необходимым, чтобы право собственности герцога Йоркского было восстановлено новым грантом. В обе эти хартии этому принцу была включена провинция Сагадахок, в чьи хартированные пределы входила территория, находящаяся в настоящее время в споре. Эта провинция, ограниченная на море между реками Сент-Круа и Кеннебек, имела своими противоположными пределами реку Святого Лаврентия, или, как выражается грант, «простирающуюся от реки Кеннебек и так вверх кратчайшим курсом к реке Канада на север». Кратчайший курс от истока Кеннебека к реке Святого Лаврентия проходит по нынешней Кеннебекской дороге. Этот грант, следовательно, покрывал все пространство вдоль реки Святого Лаврентия от устья реки Шодьер до восточного предела гранта сэру Уильяму Александеру. С воцарением Якова II, или, как некоторые утверждают, по акту об опале, неважно, что именно, эта провинция вернулась к короне и была ею предоставлена в 1691 году колонии Массачусетс. В ту же хартию была включена и Новая Шотландия. Это называли военным грантом, как, по сути, он и был, и колония Массачусетс быстро воспользовалась им, завоевав всю переданную территорию, за исключением острова Кейп-Бретон. Последний тоже пал перед невооруженными силами провинций Новой Англии в 1745 году, в то время, когда Великобритания была слишком глубоко вовлечена в борьбу гражданской войны, чтобы оказать помощь деньгами или людьми своим трансатлантическим владениям.

Колонию Массачусетс, следовательно, нельзя было обвинить в каком-либо недостатке энергии в отстаивании своих хартированных прав на спорную территорию. Именно благодаря ее усилиям и Новая Шотландия, и Нью-Брансуик так рано перешли во владение британской короны. В 1654 году французские поселения вплоть до Порт-Рояля, в верховьях залива Фанди, были сокращены майором Седжвиком, но по Бредскому договору они были возвращены Франции.

В 1690 году сэр Уильям Фипс, губернатор Массачусетса, с силой в 700 человек, набранных в этой колонии, снова завоевал страну, и хотя по его возвращении французы выбили гарнизон, владение было немедленно возобновлено экспедицией под командованием полковника Черча. Акадия, однако, или Новая Шотландия, была снова уступлена Франции по Рисвикскому договору. После нескольких энергичных, но безуспешных попыток во время Войны за наследство, генерал Николсон с силой из пяти полков, четыре из которых были набраны в Массачусетсе, сократил Порт-Рояль, и по его капитуляции нынешние провинции Новая Шотландия и Нью-Брансуик были навсегда присоединены к британской короне. Наконец, ополчение Массачусетса во время Войны 1776 года захватило территорию и занимало ее до даты договора 1783 года. Эта оккупация не ограничивалась Сент-Круа или даже Сент-Джоном, но включала всю южную часть Нью-Брансуика, в то время как полуостров Новая Шотландия был сохранен для Великобритании только укреплением перешейка, который соединяет его с материком.

Возврат Акадии, или Новой Шотландии, Франции по Рисвикскому договору лишил Массачусетс только территории, предоставленной ей в хартии 1691 года под последним названием. Ее военное право на Сагадахок было подтверждено завоеванием ее собственными силами без посторонней помощи; и даже уступка Новой Шотландии была явной несправедливостью по отношению к ней, так как она в тот момент была в полном владении ею. Однако Великобритании было удобно обменять эту часть завоевания этой колонии на объекты более непосредственного интереса.

Допуская, что Англия действительно передала часть или весь Сагадахок Франции под расплывчатым названием Акадия или Новая Шотландия, завоевание Массачусетсом в 1710 году возобновило ее права на это, по крайней мере, и хотя корона присвоила себе львиную долю добычи, сделав Новую Шотландию королевской провинцией, она не пыталась нарушить ее владение Сагадахоком. Настолько не пыталась, что комиссия королевских губернаторов была ограничена на западе рекой Сент-Круа, хотя в оговорке было указано, что провинция Новая Шотландия по праву простирается до Пенобскота. С того времени до начала Войны за независимость, промежуток более чем в шестьдесят лет, провинция Сагадахок оставалась в беспрепятственном владении Массачусетса по хартии 1691 года.

Вопреки этой хартии французы приступили к оккупации правого берега реки Святого Лаврентия, который во время захвата Квебека и уступки по договору 1763 года частично удерживался поселениями канадцев. Корона, следовательно, действовала на принципе, что право Массачусетса на правый берег реки Святого Лаврентия таким образом стало недействительным, и приступила путем прокламации к формированию владений Франции на обоих берегах реки Святого Лаврентия в королевскую колонию под названием провинция Квебек.

Это было сделано не без решительной оппозиции со стороны Массачусетса, но любое решение в отношении ее претензий стало ненужным из-за начала Войны за независимость. Уместно лишь заметить, что эта оппозиция действительно была сделана и что ее претензия на правый берег реки Святого Лаврентия была оставлена только по договору 1783 года. Страна, которой ее намеревались лишить прокламацией 1763 года, описана в письме ее агента, мистера Модуита, к генеральному суду этой колонии как «узкий тракт земли, который лежит за истоками всех ваших рек и орошается теми, которые текут в реку Святого Лаврентия».

Он приводит в качестве причины, почему провинция Массачусетс должна согласиться с границей, назначенной провинции Квебек прокламацией, то, что «это не будет иметь большого значения для вас» (Массачусетса), «но абсолютно необходимо короне для сохранения непрерывности провинции Квебек». Часть провинции Квебек, чья непрерывность с остальной частью этой колонии должна была быть сохранена, очевидно, является округом Гаспе, которого Новая Шотландия, королевская колония, была лишена той же прокламацией. Для этой непрерывности не требовалось ничего большего, чем дорога вдоль самой реки Святого Лаврентия, и причина была бы абсурдной, если бы применялась к любой стране, лежащей за пределами ручьев, которые впадают в эту реку, ибо до сегодняшнего дня не существует сообщения между частями Канады через какую-либо часть спорной территории. Узкая территория, которую таким образом советовали уступить, простирается, согласно взглядам господ Маджа и Фетерстонхо, от Гранд-Фолс реки Сент-Джон до Квебека, расстояние по прямой линии 160 миль. Она имеет фигуру, близкую к треугольной, где эта линия является перпендикуляром, а берег реки Святого Лаврентия от Шодьера до Метиса — основанием. Она содержит около 16 000 квадратных миль. Было бы извращением языка со стороны мистера Модуита описывать это своим нанимателям как узкий тракт. Но пространство, уступку которого он действительно намеревался советовать, во всех смыслах является узким трактом, ибо его длина вдоль реки Святого Лаврентия составляет около 200 миль, а средняя ширина до истоков ручьев — 30. Она содержит 6000 квадратных миль и описана им таким образом, что не оставляет вопросов относительно того, что ее протяженность «орошается ручьями», которые «текут в реку Святого Лаврентия». Следовательно, она не включала никакой страны, орошаемой ручьями, которые текут в реку Сент-Джон.

Считается, что это первый случай, когда термин «узкий» когда-либо применялся к треугольнику, почти прямоугольному и почти равнобедренному, и не без примечательности, что именно на это выражение полагались в заявлении Королю Нидерландов как на одно из самых сильных доказательств справедливости американской претензии.

Допуская, однако, ради аргументации, что корона действительно требовала эту территорию и что простой совет агента без полномочий был обязательным для Массачусетса, этот факт не имел бы прямого отношения к рассматриваемому пункту. Отказ Массачусетса от всей территории к западу от меридиана Сент-Круа не изменил бы положения северо-западного угла Новой Шотландии, ни права Соединенных Штатов в совокупности по договору 1783 года на границу, которая должна быть проведена от этого угла, как бы это ни повлияло на право собственности этого штата на земли внутри него.

И здесь следует заметить, что правительство Соединенных Штатов является двойственным — правительство отдельных штатов и правительство Федерального Союза. Поэтому было бы возможно, что все право собственности на незанятые земли в пределах юрисдикции штата могло бы принадлежать Генеральному правительству, и это, по сути, является случаем во всех новых штатах. Даже если бы Массачусетс лишила себя права собственности (чего она не сделала), договор 1783 года передал бы его Конфедерации. У нее была, по крайней мере, видимость права, по которой Конфедерация претендовала на границы Новой Шотландии на востоке и на южные пределы провинции Квебек на севере, и эта претензия была допущена Великобританией в договоре 1783 года в терминах, которые, по крайней мере, признаются идентичными по значению с терминами прокламации, создающей последнюю провинцию.

Чтобы проиллюстрировать предмет далее:

Из семнадцати британских колоний в Северной Америке тринадцать преуспели в отстаивании своей независимости; две Флориды были завоеваны и уступлены Испании; в то время как из ее великолепного американского домена только Квебек и Новая Шотландия остались у Великобритании. Тринадцать колоний, ныне независимые штаты, претендовали на всю ту часть континента к востоку от Миссисипи и к северу от границ Флориды, которая не была включена в пределы последних названных колоний, и эта претензия была полностью допущена границей, согласованной в договоре 1783 года. В пределах таким образом назначенных границ было хорошо известно, что существовали конфликтующие претензии на части, которые более чем однажды были покрыты королевскими хартиями; было даже возможно, что существовали части широкой территории, право на которую утверждалось Соединенными Штатами и допускалось Великобританией, которые не были покрыты никаким королевским грантом; но юрисдикция в отношении спорных прав и право собственности на землю, не переданную навсегда, прекратили быть у британской короны — сначала успешным утверждением независимости в оружии, и наконец позитивными терминами торжественного договора.

Если бы было допущено, ради аргументации, что претензия Массачусетса, как унаследованная штатом Мэн, на спорную территорию является необоснованной, это обстоятельство, которое не может войти в обсуждение между Великобританией и Соединенными Штатами Америки. Массачусетс действительно претендовал, по крайней мере под видом права, не только на «возвышенности», но и на саму реку Святого Лаврентия, и претензия была допущена вплоть до первых по договору 1783 года. Если бы в дальнейшем оказалось, что эта претензия не может быть поддержана, территория, которая не покрыта ее правом, если она находится в пределах границы договора 1783 года, не может вернуться к Великобритании, которая уступила свои права тринадцати независимым штатам, но к последним в их конфедеративном качестве, и является, таким образом, собственностью всего Союза. С таким же успехом Великобритания могла бы выдвинуть претензию на штаты Алабама и Миссисипи, которые, хотя и претендовались штатом Джорджия, оказались не покрытыми его королевской хартией, как и на любую часть территории, содержащейся в линии, определенной договором 1783 года, под предлогом, что права Массачусетса не являются неоспоримыми.

Поэтому, хотя утверждается, что является ли право Массачусетса действительным или нет, несущественно для настоящего вопроса, можно далее настаивать, что даже тени предлога не существовало для лишения ее прав прокламацией 1763 года, за исключением территории, которую по небрежности она позволила Франции оккупировать. По этому пункту французы являются лучшим авторитетом, ибо нельзя притворяться, что корона Англии намеревалась при формировании провинции Квебек выйти за пределы крайних пределов претензии Франции на ее колонию Канада. Утверждения со стороны Франции в аргументации, предшествующей Войне 1756 года, были:

Первое. Что оба берега реки Святого Лаврентия включены в Канаду.

Второе. Что за исключением Миску и Кейп-Бретона ее гранты простирались на 10 лиг от реки.

Третье. Что комиссии губернаторов Канады самым формальным и точным образом распространяли свою юрисдикцию на истоки рек, которые разряжаются в реку Святого Лаврентия.

Теперь расстояние в 10 французских лиг и расстояние до истоков рек в среднем почти идентичны, и этот узкий тракт, которым одним корона могла с любой тенью справедливости предположить право распоряжаться, является тем, которого Массачусетс намеревались лишить прокламацией 1763 года.

Именно потому, что Великобритания считала, что эти претензии со стороны Франции слишком обширны, велась Война 1756 года. В этой войне по крайней мере половина силы, которая под командованием Вулфа взяла Луисбург и сократила Квебек, а под командованием Амхерста вынудила французские армии в Канаде к капитуляции, была набрана и оплачена колониями. Создание провинции Квебек, покрывающее часть их хартированных пределов, было, следовательно, справедливым предметом жалобы.

Границы, назначенные новой провинции Квебек на юге прокламацией от 7 октября 1763 года, следующие:

«Линия, пересекающая реку Святого Лаврентия и озеро Шамплейн на 45° северной широты, проходит вдоль возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, что впадают в море, а также вдоль северного побережья залива Шалёр и залива Святого Лаврентия до мыса Розье» и т. д.

В том же месяце октябре 1763 года пределы королевской провинции Новая Шотландия зафиксированы в комиссии губернатору Уилмоту на западе «упомянутой рекой Сент-Круа до ее истока и линией, проведенной прямо на север оттуда к южной границе нашей провинции Квебек; на север той же границей, насколько западная оконечность залива Шалёр».

Здесь, тогда, мы находим первое упоминание в английском одеянии линии, которая должна быть проведена прямо на север от истока Сент-Круа. Нет доказательств, что это был перевод терминов в гранте сэру Уильяму Александеру, но если бы это было так, он был сделан не американцами, а англичанами; и не только сделан, но и изложен под высоким авторитетом королевской подписи и аутентифицирован большой печатью Соединенного Королевства Англии и Шотландии.

Линия прямо на север от истока Сент-Круа, встречающая южные границы провинции Квебек, образует два угла. Один из них был северо-восточным углом провинции Сагадахок; другой — северо-западным углом Новой Шотландии. Можно было бы спорить, какой из потоков, впадающих в залив Пассамакводди, был истинной Сент-Круа, но такой вопрос мог быть решен ссылкой на доказательства и был таким образом решен решением комиссаров по пятой статье договора Джея. Среди многих ветвей потока можно на момент усомниться, какая должна считаться его главным истоком, но это может быть установлено надлежащими методами, и это было установлено и отмечено памятным знаком теми же комиссарами. Прокладка меридиональной линии может быть трудной операцией в практической съемке, но она может быть осуществлена надлежащими инструментами и адекватным мастерством, и эта задача на самом деле была выполнена одним из нынешних комиссаров после того, как была предпринята геодезистами по пятой статье Гентского договора. Возвышенности определены в комиссии губернатора Уилмота и прокламации 1763 года вне возможности сомнения. Они находятся на северном берегу залива Шалёр, как описано в одном документе, и на западной оконечности этого залива, как описано другим. Они, следовательно, могут быть найдены, и они были найдены.

Таким образом, Конгресс 1779 года и составители договора 1783 года имели все основания говорить о северо-западном угле Новой Шотландии как об известной точке. Ее можно было с точностью нанести на любую хорошую карту; ее можно было обнаружить при использовании надлежащих методов и выделении достаточных ассигнований; фактически она была столь же хорошо известна, как сорок пятая и тридцать вторая параллели широты, упомянутые в той же статье договора, или как границы очень многих штатов, объединившихся в Конфедерацию. Они определялись течением и истоками рек — параллелями широты и кругами долготы, либо неопределенной протяженности, либо начинающимися от некоторой предписанной точки, положение которой подлежало определению. Во время предоставления этих грантов, как и в рассматриваемом нами случае, многие границы никогда не посещались цивилизованными людьми. Некоторые из этих линий, действительно, были предметом поиска и прокладывались на местности во исполнение приказов Тайного совета Великобритании или Высокого суда канцлера, и воспоминания об этой операции были свежи в памяти обеих сторон. Так, в 1750 году последним трибуналом было предписано обозначить границу нижних округов Делавэра (ныне штат с таким названием) и провинции Мэриленд. Границей служила дуга окружности, описанная вокруг города Ньюкасл с заданным радиусом, и касательная к ней меридиональная линия. Это была гораздо более сложная операция, чем проведение меридиональной линии от заданной точки, такой как исток реки. В 1763 году она была признана достойной внимания первого ассистента Королевской обсерватории в Гринвиче, и к нему был прикомандирован американец Риттенхаус. Эта операция не только получила большую известность в то время, но и до сих пор цитируется в английских книгах среди данных, из которых мы черпаем наши знания о величине и фигуре Земли. Точно так же тот же астроном (Мейсон) всего за несколько лет до начала Войны за независимость приступил к прокладыванию параллели широты от вышеупомянутой линии на запад, тем самым обозначив соответствующие пределы Пенсильвании, Мэриленда и Вирджинии. Имея перед собой такие примеры, составители договора 1783 года были вправе считать северо-западный угол Новой Шотландии точкой, достаточно определенной для того, чтобы стать не просто одним из ориентиров новой нации, но и тем углом, с которого должно начинаться описание ее границ. Один из комментаторов отчета господ Фетерстонхо и Маджа справедливо заметил, что если договор 1783 года является грантом, то грантодатели обязаны по закону обозначить тот угол своей собственной земли, с которого начинается описание гранта. Следовательно, британское правительство, если оно, как утверждается с его стороны, является грантодателем, должно было проложить линию возвышенностей, разделяющую их провинции Новая Шотландия и Канада. Если бы это было сделано в соответствии с прокламацией 1763 года и комиссией губернатору Уилмоту, северо-западный угол Новой Шотландии был бы определен прохождением меридиана реки Сент-Круа. Вместо этого вопрос был осложнен отрицанием того, что границы, определенные в этой прокламации и в договоре 1783 года, должны были быть идентичными. Аргументация по этому пункту была настолько изобретательной, что арбитр по пятой статье Гентского договора не счел американскую позицию доказанной, и это сомнение стало главным основанием, на котором зиждилось его решение. Поэтому залогом более благоприятного состояния чувств является то, что софистика, которой этот факт был прикрыт, по крайней мере частично, теперь отброшена, и что комиссия, чей отчет находится на рассмотрении, откровенно признает эту идентичность. После того как это признание сделано, очевидно, что начало возвышенностей по договору следует искать на северном берегу залива Шалёр и в его западной оконечности, и из этого следует, что точка, где эта линия возвышенностей пересекается меридианом памятника у истока Сент-Круа, является северо-западным углом Новой Шотландии по договору 1783 года и должна лежать к северу от реки Рестигуш, или в самом месте, на которое претендуют Соединенные Штаты.

Британское правительство не только не смогло обозначить угол своей территории, с которого начинается граница Соединенных Штатов, но и на практике приняло совершенно иную точку в качестве северо-западного угла провинции Нью-Брансуик, которая ныне занимает место древней Новой Шотландии в ее примыкании к американским линиям. Вплоть до времени обсуждения перед королем Нидерландов комиссии губернаторов Нью-Брансуика, в том, что касается западных и северных границ, были копиями комиссии губернатора Уилмота. У подписавшихся нет средств установить, когда или как изменилась форма этих комиссий, но во время исследования страны было обнаружено, что юрисдикция Нью-Брансуика, ограниченная по крайней мере к северу от реки Сент-Джон исследуемой меридиональной линией, не покидала залив Шалёр в его западной оконечности и не следовала оттуда по старым границам провинции Квебек. Напротив, было установлено, что она была ограничена рекой Рестигуш до слияния с ее юго-западным притоком, ранее известным под названием Чакоди, и оттуда следовала по последнему до точки, где он пересекается исследуемой меридиональной линией. На всей территории, таким образом отделенной от древних владений Новой Шотландии, было обнаружено, что разрешения на вырубку леса выдавались канадскими властями, а немногие поселенцы получали права на землю из того же источника.

Хотя эта демаркация предполагает двойное отклонение от прокламации 1763 года (во-первых, следование по реке вместо возвышенностей; во-вторых, выбор небольшого притока вместо следования основному руслу залива Шалёр), северо-западный угол Новой Шотландии можно считать наконец установленным британскими властями в точке, находящейся на много миль севернее точки, заявленной в качестве таковой в заявлениях, представленных королю Нидерландов от имени Великобритании, и в 48 милях к северу от того места, где линия «размытых возвышенностей» господ Фетерстонхо и Маджа пересекает реку Сент-Джон. Если бы не то, что американская претензия была бы ослаблена любым изменением сильной позиции, на которой она всегда основывалась, можно было бы допустить, что это и есть на самом деле давно потерянный северо-западный угол Новой Шотландии, и позволить проложить возвышенности от этой точки через истоки притоков рек Сент-Джон и Святого Лаврентия.

В подтверждение положения, ныне отведенного этому углу Нью-Брансуика, а следовательно, и древней Новой Шотландии, при отсутствии документов, которые могут предоставить только архивы Великобритании, можно сослаться на карту, опубликованную Обществом распространения полезных знаний, несколько карт генерального геодезиста провинции Канада и самую последнюю карту провинций Новая Шотландия и Нью-Брансуик, составленную Джоном Уайлдом, географом королевы Великобритании.

Таким образом, можно сделать вывод, что северо-западный угол Новой Шотландии больше не является неизвестной точкой. Его можно найти путем поиска, проведенного в соответствии с прокламацией 1763 года и современной ей комиссией губернатора Уилмота, и исследования нынешней комиссии показывают, что он не может находиться далеко от точки, первоначально отведенной ему на исследуемой меридиональной линии. Идентичность первого из этих документов с границей по договору 1783 года признана, а последний слово в слово совпадает с описанием восточной границы Соединенных Штатов в том же договоре. Более того, британскими властями был отведен северо-западный угол провинции Нью-Брансуик, который, если бы он не предполагал отказа от принципов, мог бы быть принят со стороны Соединенных Штатов без ощутимых потерь.

IV.—HIGHLANDS OF THE TREATY OF 1783.

Возвышенности по договору 1783 года описаны как те, «которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан». Со стороны Соединенных Штатов неизменно и последовательно утверждалось, что под термином «возвышенности» подразумевалось то, что в другой форме тех же слов называется водоразделом. Линию возвышенностей в этом смысле следовало искать, следуя по описанным в договоре рекам до их истоков и проводя линии между этими истоками таким образом, чтобы разделить поверхностные воды. Считалось, что истоки таких рек, как Коннектикут и Сент-Джон, должны находиться в местности, достаточно возвышенной, чтобы иметь право на эпитет «возвышенности», даже если при достижении ее окажется, что она имеет вид равнины. Более того, было даже сделано заключение, хотя, как теперь выясняется, неверное — и не было опасений, что это заключение ослабит американскую аргументацию, — что линия от северо-западного угла Новой Шотландии, по крайней мере до истоков Тулади, действительно проходит через местность такого описания. Противоположная позиция была занята в аргументации Великобритании ее агентом, но какими бы острыми и изобретательными ни были процессы рассуждения, которыми подкреплялся этот аргумент, он оставался в его руках без применения, ибо линия, на которую он претендовал от имени своего правительства, имела в своей основе ту же физическую базу для своего очертания, что и линия, на которую претендовал агент Соединенных Штатов, а именно: соединяющую кульминационные точки долин, в которых берут начало потоки, текущие в противоположных направлениях. Аргумент, по-видимому, был составлен, пока он надеялся включить Катадин и другие великие горы в этой округе в свою заявленную границу, и он, по-видимому, не осознал, насколько он был неприменим во всех смыслах к линии, которой он был вынужден придерживаться за неимением лучшего. Британское правительство, однако, фактически отказалось от толкования своего агента в конвенции, подписанной в Лондоне 27 сентября 1827 года.

В ней было оговорено, что карта Митчелла и карта А должны быть допущены к исключению всех остальных «как единственные карты, которые будут рассматриваться в качестве доказательства» топографии страны, и в последней из этих карт, составленной под совместным руководством британских и американских переговорщиков астрономом британского правительства, было согласовано, что ничего, кроме водотоков, не должно быть представлено. Наконец, в отчете господ Фетерстонхо и Маджа было признано, что термины «возвышенности» и «водораздел» идентичны. Решение короля Нидерландов, на которое Великобритания дала свое согласие в первом случае, признает правильность взглядов, содержащихся в американских заявлениях. Всякое обсуждение по этому предмету, однако, становится ненужным благодаря знаниям, которые подписавшиеся получили о стране. Линия, исследованная ими, не только разделяет реки, но и обладает в превосходной степени характером, по которому в британской аргументации возвышенности должны быть отличимы.

Для настоящего аргумента достаточно того, что идентичность линий, указанных прокламацией 1763 года и актом 1774 года, с границей по договору 1783 года признана. Таковым было неизменное требование правительства Соединенных Штатов и штата Массачусетс, и таковым является взвешенный вердикт британских комиссаров. Слова прокламации 1763 года уже были процитированы. Обратившись к ним, можно увидеть, что начало «возвышенностей» следует искать на северном берегу залива Шалёр. Если их там не найти, то в границе прокламации существует разрыв, что, очевидно, не могло быть предусмотрено. Некоторые полагали, что разрыв действительно существовал, но эта идея основывалась на несовершенном знании страны. Залив Шалёр, по сути, кажется, был лучше известен составителям прокламации 1763 года и акта 1774 года, чем любым последующим властям, будь то британским или американским. Исследования, проведенные в 1840 году, показывают, что у начала прилива залива Шалёр на северном берегу немедленно поднимается гора, которая из-за своего внушительного вида была названа шотландскими поселенцами у ее подножия Бен-Ломонд. Это, действительно, по измерениям оказалось не более 1024 футов в высоту, но никто не может отрицать ее право на название возвышенности. От нее была установлена непрерывная цепь высот, ограничивающая в первую очередь долину Матапедиа до истоков этого потока, которые они отделяют от истоков Метиса. Затем водораздел проходит между водами Метиса и Рестигуша и, огибая истоки последнего до истоков Римуски, начинает там отделять воды, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в реку Сент-Джон, что они продолжают делать до точки, где они сливаются с линией, признанной обеими сторонами.

Эти возвышенности обладают всеми характеристиками, необходимыми для того, чтобы составлять возвышенности по договору. По всем их северным и западным склонам текут потоки, которые впадают в реку Святого Лаврентия. Начинаясь у залива Шалёр, они в первую очередь разделяют, как это необходимо, воды, впадающие в этот залив; затем они отделяют воды Рестигуша от вод Метиса; затем они делают большой крюк на юг и охватывают долину Римуски, отделяя ее воды от вод Матапедиа и Рестигуша, Зеленой реки Сент-Джона и Тулади; затем они совершают обход вокруг озера Темискуата, отделяя его бассейн от бассейнов Отти и Труа-Пистоль, пока не достигают волока Темискуата у горы Паради. Этот волок они пересекают пять раз и, наконец, изгибаясь назад к северу, охватывают поток Сент-Франсис, чьи воды они отделяют от вод Труа-Пистоль, Дю-Лу и Зеленой реки Святого Лаврентия. Покидая волок Темискуата на шестнадцатой миле, они входят в область, определенно гористую, каковой характер сохраняется до истоков Этмена. Там она на короткое время принимает характер холмистой местности, ни одна точка в которой, однако, не находится менее чем на 1200 футов выше уровня моря. Она быстро возобновляет гористый характер, который продолжается без изменений до истоков Коннектикута.

Теперь утверждается, что все потоки и воды, которые были названы как текущие с южной и восточной сторон этой линии, являются в предполагаемом смысле договора 1783 года реками, которые впадают в Атлантический океан. Первый аргумент, приведенный в поддержку этой позиции, заключается в том, что составители этого договора, имея, как признано, перед собой карту Митчелла, говорят только о двух классах рек — тех, которые впадают в реку Святого Лаврентия, и тех, которые впадают в Атлантический океан; однако на этой карте были отчетливо видны Сент-Джон и Рестигуш. Последняя, действительно, фигурирует дважды — один раз как приток залива Мирамиши и один раз как текущая в залив Шалёр. Нельзя разумно утверждать, что люди, честно занятые составлением статьи для предотвращения «всех споров, которые могут возникнуть в будущем», должны были намеренно пропустить и оставить неопределенными эти важные реки, когда простейшей фразеологией они могли бы описать их, если бы верили, что в любое будущее время мог возникнуть вопрос, включены ли они в тот или иной из двух классов рек, которые они назвали. Если бы предполагалось, что линия, идущая строго на север, должна была остановиться, не доходя до Сент-Джона, возвышенности должны были быть описаны как те, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия и Сент-Джон, от тех, которые впадают в Атлантический океан. Устье реки Святого Лаврентия было определено в прокламации 1763 года линией, проведенной от реки Сент-Джон (на побережье Лабрадора) до мыса Розье. Если, следовательно, предполагалось, что меридиональная линия не должна была пересекать Рестигуш, фразеология должна была быть: возвышенности, которые разделяют реки, впадающие в реку и залив Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан. Где существовали такие очевидные способы выражения любого из этих намерений, нельзя поверить, что они были бы опущены; но если бы их предложили ввести, американские переговорщики были бы вынуждены своими инструкциями отказаться от них. Такие выражения предписали бы границу, отличную не только по факту, но и по условиям, от границы прокламации 1763 года и современной ей комиссии губернатору Уилмоту. Либо, следовательно, британские полномочные представители признали американскую претензию в полном объеме, либо они мошеннически согласились на условия с намерением основать на них претензию на территорию, которая, если бы они открыто попросили о ней, должна была быть им отказана. Характер британского министерства, под чьим руководством был составлен этот договор, запрещает верить в то, что последнее было задумано. Члены этого министерства, будучи в оппозиции, были постоянными сторонниками примирения с колониями или почетного мира после того, как все надежды на удержание их в своей верности исчезли. Придя к власти, они проявили похвальную тревогу положить конец бесполезному пролитию человеческой крови и мудро увидели, что для их страны будет более выгодно превратить новую нацию в друзей путем свободного предоставления условий, которые рано или поздно должны были быть уступлены, чем расширять разрыв родственных связей раздражающей задержкой. Дебаты, которые последовали в британском парламенте, когда условия договора стали известны, показывают взгляд, который партия, проводившая войну, имела на этот вопрос. Отказ от самой территории, ныне находящейся в споре, был одним из обвинений, выдвинутых ими против своих преемников, и то, что она была отдана по договору, не отрицалось. Более того, эффект этого признания был таков, что оставил администрацию в меньшинстве в Палате общин и, таким образом, стал по крайней мере одной из причин отставки министерства, которым был составлен договор. В этот самый момент в Лондоне было опубликовано более одной карты, которые демонстрируют толкование, данное тогда договору британской общественностью. Граница, показанная на этих картах, идентична той, на которую Соединенные Штаты ныне претендуют и всегда претендовали.

Полное признание того, что граница по договору 1783 года и по прокламации 1763 года и акту 1774 года идентичны, значительно упрощает второй аргумент. Ранее со стороны Великобритании утверждалось, что слово «море» в двух последних названных инструментах не было изменено в первом на «Атлантический океан» без очевидного смысла. Всякое обсуждение по этому пункту устраняется этим признанием. Но все еще утверждается, что залив Фанди не является частью Атлантического океана, потому что он случайно назван в отношении Сент-Круа в той же статье договора. Чтобы показать степень, до которой такой аргумент, основанный на простой словесной уловке, может быть доведен, предположим, что в какой-то будущий период две нации на континенте Северной Америки согласятся на границу на следующих условиях: линией, проведенной через Миссисипи от ее устья в Мексиканском заливе до ее истока; оттуда параллелью широты, пока она не встретит возвышенности, которые разделяют воды, впадающие в Тихий океан, от тех, которые впадают в Атлантический. Можно ли утверждать, что из-за того, что устье Миссисипи, как говорят, находится в Мексиканском заливе, граница должна быть перенесена от Скалистых гор к Аллеганским? И все же это было бы так же разумно, как претензии, так долго выдвигаемые британскими агентами и комиссарами.

Нельзя отрицать, что линия, на которую претендуют Соединенные Штаты, выполняет по крайней мере одно из условий. Потоки, которые текут с одной ее стороны, впадают без исключения в реку Святого Лаврентия. Противоположная линия, на которую претендует Великобритания в обращении к королю Нидерландов, разделяет, за исключением нескольких миль от Марс-Хилл, воды, впадающие в Сент-Джон, от вод Пенобскота и Кеннебека. Последние не сбрасывают свои воды непосредственно в океан, но вмешиваются заливы Сагадахок и Пенобскот, а первый впадает в залив Фанди; следовательно, согласно аргументу в отношении залива Фанди, эта линия не выполняет ни одного условия.

Линия господ Фетерстонхо и Маджа еще менее соответствует условиям договора. Чтобы найти горы, составляющие ее часть, они вынуждены идти к югу от истока притоков Пенобскота; оттуда, от гор, давно хорошо известных, у истоков Аллегаша, хорошо нанесенных на отвергнутую карту мистера Джонсона, она запутывается в потоке Арустук, который пересекает более одного раза. Ни в одной части она вообще не разделяет воды. Затем, как бы для того, чтобы сделать очевидным ее расхождение с линией, определенной в прокламации 1763 года, она пересекает Сент-Джон и простирается до южного берега залива Шалёр, хотя этот документ устанавливает границу провинции Квебек на северном берегу залива. В этой части своего течения она разделяет воды, впадающие в указанный залив, от тех, которые впадают в Сент-Джон. Но прокламация, с условиями которой эта линия, как говорят, идентична, предписывает, чтобы возвышенности разделяли воды, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в море. Если притоки залива Шалёр выполняют первое условие, что, однако, отрицается, то Сент-Джон должен выполнять последнее. Следовательно, он впадает в Атлантический океан, и поскольку идентичность границы по договору с границей прокламации 1763 года и акта 1774 года признана, то Сент-Джон является атлантической рекой, а линия, на которую претендуют Соединенные Штаты, выполняет оба условия и является единственной линией к западу от меридиана Сент-Круа, которая может это сделать.

Выбор линии, отличной от той, которая была представлена на выбор короля Нидерландов, не является новым примером неопределенности, которая затрагивала все формы, в которых Великобритания настаивала на своей претензии.

Фактически, ничто не показывает более убедительно слабость почвы, на которой покоится британская претензия, чем постоянные изменения, которые необходимо было сделать, чтобы основать на ней какой-либо осуществимый аргумент. В дискуссии 1798 года со стороны Великобритании утверждалось, что меридиональная линия должна пересекать реку Сент-Джон; в аргументации перед комиссарами по пятой статье Гентского договора отрицалось, что у составителей договора 1783 года когда-либо могло быть намерение, чтобы она это делала. И все же рупором, через который были доставлены оба аргумента, был один и тот же человек. Тот же агент выбрал в качестве завершения того, что он пытался представить как непрерывный хребет холмов, изолированную гору Марс-Хилл; а комиссары, чей отчет находится на рассмотрении, помещают хребет размытых возвышенностей, «максимальную ось возвышения», в регион, через который британские инженеры предложили провести железную дорогу как самую ровную и низкую линию, существующую между Сент-Эндрюсом и Квебеком.

С другой стороны, американская претензия, основанная на единственно возможном толковании договора 1783 года, была последовательной на всем протяжении: «Пусть меридиональная линия будет продлена до тех пор, пока она не встретит южную границу провинции Квебек, как она определена прокламацией 1763 года и актом парламента 1774 года».

Никакой аргумент не может быть выдвинут против американской претензии из секретных инструкций Конгресса от августа 1779 года. Все, что показывают эти инструкции, — это готовность принять более удобную границу — определенную великой природной особенностью, которая сделала бы ненужной трудную операцию прокладывания линии возвышенностей и определения меридиана Сент-Круа астрономическими методами. Слова инструкций таковы:

«И на востоке линией, которая должна быть проведена вдоль середины Сент-Джона от его истока до его устья в заливе Фанди, или линией, которая должна быть установлена и урегулирована между той частью штата Массачусетс-Бэй, которая ранее называлась провинцией Мэн, и колонией Новая Шотландия, согласно их соответствующим правам, включая все острова в пределах 20 лиг от берегов Соединенных Штатов и лежащие между линиями, которые должны быть проведены строго на восток от точек, где вышеупомянутые границы между Новой Шотландией, с одной стороны, и Восточной Флоридой, с другой стороны, будут соответственно касаться залива Фанди и Атлантического океана».

Предложение в первой альтернативе было по виду совершенно справедливым. Из оценки, сделанной доктором Тиарксом, астрономом Великобритании по пятой статье Гентского договора, в соответствии с указаниями полковника Барклая, британского комиссара, было установлено, что вся спорная территория содержала 10 705 квадратных миль; что территория, ограниченная Сент-Джоном до его устья, содержала на 707 квадратных миль меньше, или 9 998 квадратных миль. Разница в то время, вероятно, считалась несущественной. Первая альтернатива, однако, была отвергнута Великобританией, и очевидно по основаниям, связанным с разницей в предполагаемом преимуществе между двумя предложениями. Американские комиссары были удовлетворены тем, что они не могли выдвинуть никакой законной претензии вдоль побережья за пределами реки Сент-Круа; поэтому они вели переговоры по другой альтернативе в своих инструкциях — признанным пределам между Массачусетсом и Новой Шотландией. Даже в первой альтернативе у Новой Шотландии все равно был бы северо-западный угол, ибо само использование термина показывает, что под Сент-Джоном подразумевался его северо-западный, а не юго-западный приток.

В тот момент, когда внутренняя часть страны была неизвестна, принятие Сент-Джона в качестве границы, даже допуская, что Уолустук, его юго-западный приток, является основным потоком, дало бы Соединенным Штатам территорию более непосредственной ценности, чем та, на которую они претендуют сейчас. По этой самой причине предложение было мгновенно отвергнуто Великобританией, и штат Массачусетс был вынужден довольствоваться отдаленным регионом, ныне находящимся в споре, — регионом, который тогда считался почти недоступным и едва ли пригодным для человеческого жилья.

Даже сейчас, если бы не существовало закрепленных частных прав с обеих сторон, которые могли бы сделать такой план трудным для применения, подписавшиеся не колеблясь рекомендовали бы принять эту линию вместо той, на которую претендуют по договору 1783 года.

Наконец, из самого беглого осмотра любой из карт рассматриваемой территории очевидно, что линия, на которую претендуют для Великобритании в аргументации перед королем Нидерландов, выполняет не более одного из двух условий, в то время как линия господ Фетерстонхо и Маджа не выполняет ни одного; и поскольку Великобритания отрицает, что линия, на которую претендуют со стороны Соединенных Штатов, способна соответствовать условиям договора 1783 года, не существует линии, которая, в соответствии с британской аргументацией, могла бы быть проведена в пределах спорной территории или ее окрестностей, которая соответствовала бы любому из условий. Это так же хорошо и отчетливо показано на карте Митчелла, как и на карте британской комиссии. Поэтому казалось бы, если эти взгляды верны, что составители договора 1783 года прошли через торжественный фарс связывания своих соответствующих правительств границей, которая, как они хорошо знали, не существовала и не могла существовать.

V.—NORTHWEST HEAD OF CONNECTICUT RIVER.

Истинный способ определения наиболее северо-западной из любых двух заданных точек больше не должен быть предметом дискуссии. Это уже было предметом судебного разбирательства и согласия обоих правительств в случае с Лес-оф-зе-Вудс. Точка, которую следует считать наиболее северо-западной, — это та, которой линейка, положенная на карту, составленную согласно проекции Меркатора в направлении северо-восток и юго-запад и перемещаемая параллельно самой себе к северо-западу, коснулась бы последней. В этом взгляде на предмет Восточный приток Коннектикута, который образует озеро с таким названием, исключается, ибо его исток, будучи далеко от лежащего к северо-западу от истоков двух других притоков, которые были исследованы, фактически лежит к югу от истока Индиан-Стрим. Вопрос, следовательно, должен лежать между двумя другими, и пока невозможно решить, какой из них имеет больше прав на этот эпитет, так как их истоки лежат очень близко на одной и той же ромбовой линии северо-восток и юго-запад. Другое обстоятельство, однако, сделало бы решение между ними легким. Сорок пятая параллель широты, как она была проложена геодезистами провинций Квебек и Нью-Йорк в соответствии с прокламацией 1763 года, пересекает Холлс-Стрим выше его слияния с объединенным течением двух других. В этом случае последний является рекой Коннектикут по договору 1783 года, а Холлс-Стрим, который еще не присоединился к нему, должен быть исключен. Параллель, как она была исправлена объединенными операциями британских и американских астрономов по пятой статье Гентского договора, не касается Холлс-Стрим, и река Коннектикут, к которой она проведена, является объединенным течением трех потоков. Если, следовательно, исправленная параллель должна стать границей между Соединенными Штатами и британскими провинциями, Холлс-Стрим должен стать одним из тех, чья претензия на исток на звание самого северо-западного верховья реки Коннектикут подлежит рассмотрению. И здесь можно предположить, хотя и с колебанием, которое естественно при оспаривании такого высокого авторитета, что комиссары по пятой статье Гентского договора по всей вероятности неверно истолковали этот инструмент, когда они вновь открыли вопрос о сорок пятой параллели. Нельзя сказать, что сорок пятый градус широты «не был исследован», когда общеизвестно, что он был проложен и отмечен на всем протяжении от Сент-Режиса до берега реки Коннектикут.

При изучении, с целью иллюстрации, истории этой части пограничной линии будет обнаружено, что изменение в ней было сделано Квебекским актом 1774 года. Прокламация 1763 года предписывает продолжать сорок пятую параллель только до тех пор, пока она не встретит возвышенности, в то время как в этом законопроекте река Коннектикут сделана границей провинции Квебек. Теперь более ранний из этих инструментов был очевидно основан на французской претензии расширить свое владение Канадой на 10 лиг от реки Святого Лаврентия, и от цитадели Квебека, глядя на юг, видны горы, откуда реки текут к Святому Лаврентию. На их противоположном склоне была вероятность, что потоки могут течь к Атлантике. Эти горы, однако, видимо отделены от тех, по которым проходит линия, на которую претендуют Соединенные Штаты, широким разрывом. Это долина Шодьер; и Сент-Франсис также берет начало на юго-восточной стороне этих гор и прокладывает себе путь через них. Это, следовательно, ни в каком смысле не является разделяющим хребтом. И все же по прокламации 1763 года провинции Нью-Йорк и Нью-Гэмпшир претендовали и имели право на территорию, лежащую за ним, которая покрыта их королевскими хартиями. Квебекский акт, по-видимому, был предназначен лишить их ее, и согласно толкованию договора 1783 года, ныне оспариваемому, Соединенные Штаты согласились с этим уменьшением территории тех членов Союза. Если, однако, верно, как утверждают господа Фетерстонхо и Мадж, что возвышенности, видимые к югу от Квебека, являются частью хребта, видимого с юго-востока на северо-восток, и если, как они утверждают, такая глубокая и широкая долина, как долина Сент-Джона, не является нарушением непрерывности возвышенностей, было бы возможно показать, что возвышенности по договору 1783 года состоят из этих двух хребтов гор и что Соединенные Штаты имеют право на все восточные тауншипы. Этот хребет возвышенностей совпал бы с условиями прокламации 1763 года, заканчиваясь на северном берегу залива Шалёр, в то время как размытые возвышенности господ Фетерстонхо и Маджа заканчиваются на его южном берегу. Фактически, нет ни одного шага в их аргументации, который нельзя было бы привести в поддержку этой претензии, ни какой-либо очевидной абсурдности в предпочтении ее, которая не нашла бы своей параллели в той или иной из позиций, которые они занимают.

В этом взгляде на историю этой части линии становится очевидным, однако, что, лишая провинции Нью-Йорк и Нью-Гэмпшир по Квебекскому акту территории, признанной принадлежащей им в прокламации 1763 года, британский парламент должен был намереваться сделать посягательство как можно меньшим, и должен был быть предназначен первый важный приток Коннектикута, встреченный при прокладывании сорок пятой параллели. Это намерение полностью подтверждается словами договора 1783 года, который выбрал из притоков Коннектикута тот, чей исток находится дальше всего к северо-западу.

Таким образом, в вышеизложенном заявлении было показано —

1. Что река, которую следует считать Сент-Круа, и ее истинный исток были обозначены торжественным актом, которому заложена добрая вера величества Великобритании и народа Соединенных Штатов, и теперь не могут быть потревожены.

2. Что пограничная линия должна, в соответствии с положениями договора 1783 года, быть проведена строго на север от истока этой реки и ни в каком другом направлении.

3. Что северо-западный угол Новой Шотландии был точкой, достаточно известной на дату договора 1783 года, чтобы быть сделанной отправной точкой границы Соединенных Штатов; что он был как описан в договоре, так и определен, не будучи названным в предыдущих официальных актах британского правительства, столь убедительным образом, что не должно было существовать никаких трудностей в его нахождении.

4. Что линия возвышенностей, на которую претендуют Соединенные Штаты, находится, как утверждала аргументация со стороны Великобритании, в горном регионе, в то время как линия, предложенная господами Фетерстонхо и Маджем, не обладает этим характером; что она также является, в смысле, неизменно поддерживаемом Соединенными Штатами, водоразделом, чем линия господ Фетерстонхо и Маджа не является; что она выполняет во всех смыслах условия прокламации 1763 года, Квебекского акта 1774 года и договора 1783 года, чего не может выполнить никакая другая линия, которая может быть проведена на рассматриваемой территории.

5. Что, насколько это касается Индиан-Стрим и потока, текущего через озеро Коннектикут, исток первого должен в смысле, установленном согласием обеих сторон, считаться северо-западным истоком реки Коннектикут, но что если старая демаркация сорок пятой параллели будет потревожена, вопрос должен лежать между истоками Холлс-Стрим и Индиан-Стрим.

Все это почтительно представляется.

ДЖАС. РЕНВИК, ДЖЕЙМС Д. ГРЭМ, А. ТАЛКОТТ, Комиссары.

Note I.

[Treaty of 1794, Article V.]

Поскольку возникли сомнения, какая река действительно подразумевалась под названием реки Сент-Круа, упомянутой в указанном мирном договоре и составляющей часть описанной в нем границы, этот вопрос должен быть передан на окончательное решение комиссаров, которые должны быть назначены следующим образом, а именно:

Один комиссар должен быть назван Его Величеством, а один — Президентом Соединенных Штатов, по совету и с согласия Сената, и указанные два комиссара должны договориться о выборе третьего, или, если они не могут так договориться, они должны каждый предложить по одному лицу, и из двух предложенных имен одно должно быть вытянуто по жребию в присутствии двух первоначальных комиссаров; и три назначенных таким образом комиссара должны быть приведены к присяге беспристрастно рассмотреть и решить указанный вопрос согласно таким доказательствам, какие будут соответственно представлены им со стороны британского правительства и Соединенных Штатов. Указанные комиссары должны встретиться в Галифаксе и иметь право отложить заседание в такое другое место или места, какие они сочтут нужными. Они должны иметь право назначить секретаря и нанять таких геодезистов или других лиц, каких они сочтут необходимыми. Указанные комиссары должны декларацией за своими руками и печатями решить, какая река является рекой Сент-Круа, предусмотренной договором. Указанная декларация должна содержать описание указанной реки и должна детализировать широту и долготу ее устья и ее истока. Дубликаты этой декларации и заявлений об их счетах, а также журнала их заседаний должны быть доставлены ими агенту Его Величества и агенту Соединенных Штатов, которые могут быть соответственно назначены и уполномочены управлять делами от имени соответствующих правительств. И обе стороны соглашаются считать такое решение окончательным и решающим, так что оно никогда впоследствии не будет поставлено под сомнение или сделано предметом спора или разногласия между ними.

Note II.

Декларация комиссаров по пятой статье договора 1794 года между Соединенными Штатами и Великобританией относительно истинной реки Сент-Круа, сделанная Томасом Барклаем, Дэвидом Хауэллом и Эгбертом Бенсоном, комиссарами, назначенными во исполнение пятой статьи договора о дружбе, торговле и навигации между Его Британским Величеством и Соединенными Штатами Америки для окончательного решения вопроса: «Какая река действительно подразумевалась под названием реки Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре между Его Величеством и Соединенными Штатами и составляющей часть описанной в нем границы?»

DECLARATION.

Мы, указанные комиссары, будучи приведены к присяге беспристрастно рассмотреть и решить указанный вопрос согласно таким доказательствам, какие должны были быть соответственно представлены нам со стороны британского правительства и Соединенных Штатов, соответственно назначенные и уполномоченные управлять делами от имени соответствующих правительств, решили и настоящим решаем, что река, ниже в частности описанная и упомянутая, является рекой, действительно подразумеваемой под названием реки Сент-Круа в указанном мирном договоре и составляющей часть описанной в нем границы; а именно: устье указанной реки находится в заливе Пассамакводди в точке суши, называемой Джос-Пойнт, около 1 мили к северу от северной части острова Сент-Эндрюс, и на широте 45° 5' и 5" северной, и на долготе 67° 12' и 30" западной от Королевской обсерватории в Гринвиче, в Великобритании, и 3° 54' и 15" восточной от Гарвардского колледжа, в Университете Кембриджа, в штате Массачусетс; и течение указанной реки вверх от ее указанного устья является северным до точки суши, называемой Девилс-Хед; затем, огибая указанную точку, является западным до места, где она разделяется на два потока, один из которых идет с запада, а другой с севера, имеющий индейское название Чепутнатекук, или Чебуиткук, как это может быть по-разному написано; затем вверх по указанному потоку, идущему с севера, до его истока, который находится у колышка возле желтой березы, обрученной железом и помеченной S.T. и J.H., 1797, Сэмюэлем Титкомбом и Джоном Харрисом, геодезистами, нанятыми для исследования вышеупомянутого потока, идущего с севера.

Note III.

[Article V of the treaty of Ghent, 1814.]

Поскольку ни та точка возвышенностей, лежащая строго на север от истока реки Сент-Круа и обозначенная в прежнем мирном договоре между двумя державами как северо-западный угол Новой Шотландии, ни самое северо-западное верховье реки Коннектикут еще не были установлены; и поскольку та часть пограничной линии между владениями двух держав, которая простирается от истока реки Сент-Круа прямо на север до вышеупомянутого северо-западного угла Новой Шотландии; оттуда вдоль указанных возвышенностей, которые разделяют те реки, которые впадают в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан, до самого северо-западного верховья реки Коннектикут; оттуда вниз вдоль середины этой реки до сорок пятого градуса северной широты; оттуда линией строго на запад по указанной широте, пока она не ударит в реку Ирокез, или Катаракви, еще не была исследована, согласовано, что для этих нескольких целей должны быть назначены, приведены к присяге и уполномочены два комиссара действовать точно в порядке, предписанном в отношении тех, которые упомянуты в следующей предшествующей статье, если иное не указано в настоящей статье. Указанные комиссары должны встретиться в Сент-Эндрюсе, в провинции Нью-Брансуик, и иметь право отложить заседание в такое другое место или места, какие они сочтут нужными. Указанные комиссары должны иметь право установить и определить точки, выше упомянутые, в соответствии с положениями указанного мирного договора 1783 года, и должны заставить вышеупомянутую границу, от истока реки Сент-Круа до реки Ирокез, или Катаракви, быть исследованной и отмеченной согласно указанным положениям. Указанные комиссары должны составить карту указанной границы и приложить к ней декларацию за своими руками и печатями, удостоверяющую ее как истинную карту указанной границы, и детализирующую широту и долготу северо-западного угла Новой Шотландии, самого северо-западного верховья реки Коннектикут и таких других точек указанной границы, какие они сочтут уместными; и обе стороны соглашаются считать такую карту и декларацию окончательно и решающе фиксирующими указанную границу. И в случае, если указанные два комиссара разойдутся во мнениях, или оба или один из них откажутся, отклонят или умышленно опустят действовать, такие отчеты, декларации или заявления должны быть сделаны ими или одним из них, и такое обращение к дружественному суверену или государству должно быть сделано во всех отношениях, как содержится в последней части четвертой статьи, и в такой полной мере, как если бы то же самое было здесь повторено.

Note IV.

Точка, первоначально выбранная комиссарами в 1798 году в качестве истока Сент-Круа, была по всем признакам актом арбитра, который желал примирить две спорящие претензии, дав каждой стороне около половины предмета спора. Никто, кто сравнивает карту Митчелла с картой господ Фетерстонхо и Маджа, не может не узнать в Сент-Круа первого Магагуадавик второго. Что это был Сент-Круа, предусмотренный составителями договора 1783 года, утверждалось и, можно с уверенностью утверждать, было доказано с американской стороны. С другой стороны, было установлено, что река, названная Сент-Круа Де Монтом, была Скудик; и агент Великобритании настаивал на том, что буква инструмента должна быть принята как единственное доказательство, независимо от того, каковы могли быть намерения составителей. Американская аргументация основывалась на справедливости дела, британская — на строгом юридическом толковании документа. Комиссары разделились во мнениях, каждый отстаивая дело своей страны. В этом положении вещей был выбран арбитр, предусмотренный договором 1794 года, и в Соединенных Штатах всегда считалось, что, к несчастью для ее претензий. Выдающийся юрист, достигший места судьи, сначала суда штата, а затем трибунала Генерального правительства, он гордился своей свободой от влияния чувств в своих решениях. Как комиссар по урегулированию границы между штатами Нью-Йорк и Вермонт, он оскорбил первых, уроженцем которых был, признав претензию последних в полном объеме, и считалось, что он скорее столкнется с ненавистью своих сограждан, чем пойдет на риск быть обвиненным в пристрастности к ним. Полковник Барклай, британский комиссар, который согласился на выбор его в качестве арбитра, был его школьным товарищем и юношеским соратником, и в Соединенных Штатах считается, что он согласился на, если не подсказал, номинацию из знания этой черты характера. Если бы он, как намекают господа Фетерстонхо и Мадж, был склонен действовать с пристрастием к своей собственной стране, у него были самые правдоподобные основания для вынесения вердикта в ее пользу, и то, что он не основывал свои решения на них, является доказательством решимости быть беспристрастным, что, как говорили его соотечественники, проявилось в склонении к противоположной стороне. Те, кто подозревает его в предвзятости из-за ненадлежащих мотивов, должны либо быть невежественны в обстоятельствах дела, либо неспособны оценить чистоту характера Эгберта Бенсона. Его решение, однако, не имеет ничего общего с вопросом, так как оно никогда не было приведено в исполнение. Обе стороны были недовольны выводами, к которым он пришел, и в результате была согласована условная линия, в которой обе согласились, и решение комиссаров было не более чем формальным актом, чтобы сделать эту конвенцию обязательной.

Если, таким образом, оба правительства сочтут целесообразным пересмотреть установленные права, возникшие в результате арбитражного решения 1798 года, то существуют веские и правдоподобные основания, на которых Соединенные Штаты могут претендовать на реку Магагуадавик в качестве своей границы, а меридиан ее истока перенесет долину реки Сент-Джон от Вудстока до Гранд-Фолс в пределы штата Мэн. Поэтому, хотя и утверждается, что возобновление этого вопроса было бы нарушением добросовестности, есть веские основания надеяться, что беспристрастный арбитр вынесет решение, которое предоставит Соединенным Штатам границу, на которую они претендовали ранее.

Note V.

Угол, образованный южной границей провинции Квебек с линией, идущей строго на север от истока реки Сент-Круа, впервые появился в английском изложении в комиссии губернатора Уилмота. Вероятно, предполагалось, что по своему значению он идентичен терминам в латинской дарственной грамоте сэра Уильяма Александра, хотя доказательств этому нет. Следовательно, если это был неверный перевод, то ошибка была допущена со стороны Великобритании, а не Соединенных Штатов. Но это не неверный перевод, что можно показать к удовлетворению даже самого начинающего знатока классической литературы.

Текст дарственной грамоты сэра Уильяма Александра, как его цитируют господа Фезерстонхо и Мадж, выглядит следующим образом:

"Все и каждая из земель континента и островов, расположенных и лежащих в Америке внутри мыса или выступа, обычно называемого Кап-де-Сабль, лежащего около сорок третьего градуса широты или около того от равноденственной линии к северу, от которого мыс тянется к берегу моря на запад к морской станции Святой Марии, обычно называемой заливом Сент-Мэрис. И далее, к северу по прямой линии, пересекающей вход или устье той великой морской станции, которая вдается в восточную часть суши между регионами сурикуа и этеминов, обычно называемых сурикуа и этеминами, к реке, обычно называемой рекой Святого Креста. И к самому отдаленному истоку или ключу на западной стороне той же, который впервые сливается с вышеупомянутой рекой. Откуда по воображаемой прямой линии, которая, как предполагается, должна проходить через землю или идти к северу до ближайшей морской станции, реки или истока, впадающего в великую реку Канады. И оттуда, направляясь на восток вдоль морских берегов той же реки Канады к реке, морской станции, порту или берегу, обычно известному и называемому именем Гатепе или Гаспе."

Аутентичная латинская копия дарственной грамоты сэра Уильяма Александра, официально предоставленная британским правительством, не содержит запятых и должна читаться следующим образом:

"Omnes et singulas terras continentis ac insulas situatas et jacentes in America intra caput seu promontorium communiter Cap de Sable appellat. Jacen. prope latitudinem quadraginta trium graduum aut eo circa ab equinoctiali linea versus septentrionem a quo promontorio versus littus maris tenden. ad occidentem ad stationem Sanctae Mariae navium vulgo Sanctmareis Bay. Et deinceps versus septentrionem per directam lineam introitum sive ostium magnae illius stationis navium trajicien. quae excurrit in terrae orientalem plagam inter regiones Suriquorum et Etecheminorum vulgo Suriquois et Etechemines ad fluvium vulgo nomine Sanctae Crucis appellat. Et ad scaturiginem remotissimam sive fontem ex occidentali parte ejusdem qui se primum predicto fluvio immiscet. Unde per imaginariam directam lineam quae pergere per terram seu currere versus septentrionem concipietur ad proximam navium stationem fluvium vel scaturiginem in magno fluvio de Canada sese exonerantem. Et ab eo pergendo versus orientem per maris oris littorales ejusdem fluvii de Canada ad fluvium stationem navium portum aut littus communiter nomine de Gathepe vel Gaspee notum et appellatum."

Перевод господ Маджа и Фезерстонхо выглядит следующим образом:

"Все и каждая из земель континента и островов, расположенных и лежащих в Америке внутри мыса или выступа, обычно называемого Кап-де-Сабль, лежащего около сорок третьего градуса широты от равноденственной линии или около того; от которого мыс тянется на запад к северу вдоль морского берега к морской станции Святой Марии, обычно называемой заливом Сент-Мэрис; оттуда, проходя к северу по прямой линии, вход или устье той великой морской станции, которая проникает во внутреннюю часть восточного берега между странами сурикуа и этеминов, к реке, обычно называемой рекой Святого Креста, и к самому отдаленному истоку или ключу той же на западной стороне, который впервые сливается с вышеупомянутой рекой; откуда, по воображаемой прямой линии, которая может предполагаться (concipietur) как уходящая вглубь страны или идущая к северу до ближайшей морской станции, реки или ключа, впадающего в великую реку Канады, и оттуда направляясь на восток вдоль берегов залива указанной реки Канады к реке, морской станции, порту или берегу, обычно известному или называемому именем Гатепе или Гаспе."

Единственные американские переводы, которые когда-либо были представлены в качестве аргумента, выглядят следующим образом:

[Translation of Messrs. Gallatin and Preble, who were employed to prepare the statement laid before the King of the Netherlands.]

"Начиная от Кап-де-Сабль, на 43 градусе северной широты или около того; простираясь оттуда на запад вдоль морского берега к рейду, обычно называемому заливом Сент-Мэрис; оттуда к северу по прямой линии, пересекающей вход или устье того великого корабельного рейда, который уходит в восточную часть суши между территориями сурикуа и этеминов (залив Фанди), к реке, обычно называемой рекой Святого Креста, и к самому отдаленному ключу или истоку, который с западной части оной впервые сливается с вышеупомянутой рекой; и оттуда, по воображаемой прямой линии, которая может мыслиться как проходящая через землю или идущая к северу, к ближайшему рейду, реке или ключу, впадающему в великую реку Канады (река Святого Лаврентия); и оттуда, направляясь на восток вдоль морских берегов указанной реки Канады, к реке, рейду, порту или берегу, обычно известному и называемому именем Гатепе или Гаспе."

[Translation of Mr. Bradley, the American agent under the fifth article of the treaty of Ghent.]

"Силой этой нашей настоящей хартии мы даем, жалуем и передаем вышеупомянутому сэру Уильяму Александру, его наследникам или правопреемникам, все и каждую из земель континента и островов, расположенных и лежащих в Америке внутри мыса или выступа, обычно называемого Кап-де-Сабль, лежащего около широты 43 градусов или около того, от равноденственной линии к северу; от которого мыс тянется к берегу моря на запад к рейду кораблей, обычно называемому заливом Сент-Мэрис, и затем к северу по прямой линии, пересекающей вход или устье того великого рейда кораблей, который уходит в восточную часть суши между территориями сурикуа и этеминов, к реке, называемой именем Святого Креста, и к самому отдаленному ключу или источнику с западной части оной, который впервые сливается с вышеупомянутой рекой; откуда, по воображаемой прямой линии, которая может мыслиться как проходящая через или идущая к северу, к ближайшему рейду кораблей, реке или ключу, впадающему в великую реку Канады; и оттуда, направляясь к востоку вдоль берегов моря указанной реки Канады к реке, рейду кораблей или берегу, обычно известному и называемому именем Гашепе или Гаспе."

Но переводы американцев были сделаны лишь для проформы, поскольку оригинал на латыни, в копии, предоставленной британским государственным учреждением, был представлен королю Нидерландов; и не было причин опасаться, что арбитр не сможет судить, верны ли переводы или нет. Скорее следовало предположить, что он, изучая вопрос, представленный на чуждом ему языке, нашел бы латынь столь же понятной, как и английский. Это изучение, однако, совершенно излишне.

Из какого бы источника участники переговоров по договору 1783 года ни почерпнули свое представление о границе, этот документ предписывает, что она должна быть линией, идущей строго на север от истока реки Сент-Круа. Это выражение слишком определенно, чтобы требовать объяснения или иллюстрации, и только для этих целей может быть разрешено цитирование любого другого документа.

В упомянутых отрывках слова "versus septentrionem" встречаются трижды, и в двух случаях они уточняются контекстом таким образом, что не оставляют никаких сомнений в их значении. В первый раз, когда они встречаются, слова отрывка звучат так: "prope latitudinem quadraginta trium graduum aut eo circa versus septentrionem". Свободный перевод на современный идиоматический язык, несомненно, звучит как "около сорок третьего градуса северной широты или около того"; и направление на север должно идти вдоль меридиана, по которому измеряется широта, или строго на север. Господа Мадж и Фезерстонхо, вместо того чтобы связать в своем переводе слова "versus septentrionem" со словами "prope latitudinem" и т. д., с которыми они стоят в сопоставлении в цитируемом ими латинском тексте, связывают их со словами "ad occidentem tendentem", которые встречаются в следующем предложении, даже согласно их собственной пунктуации. Мы отмечаем это как неверный перевод, хотя он и не затрагивает спорный момент. Они, действительно, пытались использовать его в своем аргументе; но даже если бы использование, которое они ему нашли, было успешным, их выводы несостоятельны, поскольку основаны на ошибочных предпосылках.

Второй пункт, в котором встречаются эти слова, звучит следующим образом: "Ad stationem navium Sanctae Mariae vulgo St. Marys Bay, et deinceps versus septentrionem per directam lineam introitum sive ostium magnae illius stationis navium trajicientem" и т. д., "ad fluvium vulgo nomine Sanctae Crucis appellatum". Здесь линия, хотя и предписано проводить ее на север, также предписано проводить между двумя заданными точками, и ясно, что при двойном указании, если они различаются, положение заданных точек должно быть определяющим, и линия должна быть проложена от одной из них к другой, независимо от того, каковы их пеленги.

В последний раз эти слова встречаются после указания о том, что линия должна пройти вверх по реке Сент-Круа и к самому отдаленному западному ключу или источнику этого потока: "unde per imaginariam lineam directam quae pergere per terram seu currere versus septentrionem concipietur". Только здесь может возникнуть сомнение относительно значения терминов, и оно легко разрешается.

Граница, указанная в документе, является "таковой, которая может мыслиться как идущая или бегущая к северу по (per) прямой (directam) линии". Теперь прямая линия к северу не может быть ничем иным, как меридианом. Если бы имелась в виду просто прямая линия с неопределенным северным направлением, было бы использовано слово rectum, обычное выражение для математической прямой линии, вместо directam. Более того, следует учитывать, что у римлян были названия как для северо-восточной, так и для северо-западной точек компаса, и что выражение "versus septentrionem" в своем самом неопределенном применении не могло допустить отклонения более чем на два румба в любую сторону. Если бы предполагаемое направление отклонялось от истинного севера более чем на эту величину, должен был быть использован латинский термин, соответствующий северо-востоку или северо-западу. И это не вопрос простого предположения, ибо в отрывке, непосредственно следующем за процитированным, направление через залив Святого Лаврентия к острову Кейп-Бретон обозначено термином "versus Euronotum", что не оставляет сомнений в том, что если бы линия, которую предписано провести от истока Сент-Круа, должна была иметь северо-западный пеленг, были бы использованы соответствующие латинские слова.

Кроме того, следует помнить, что документ был составлен лицом, привычно использующим современный идиоматический язык и мыслящим на нем, и что при переводе английских слов "due north" (строго на север) на латынь не могло возникнуть никакого другого выражения, кроме использованного. Таков, следовательно, был смысл, надлежащим образом приданный латинским словам, сначала в комиссии губернатора Уилмота и его преемников, губернаторов Новой Шотландии, а впоследствии в комиссии всех губернаторов Нью-Брансуика с того времени, как он был возведен в статус провинции, и до тех пор, пока вопрос не был передан королю Нидерландов. В этой передаче, хотя в американском аргументе и был дан перевод, он был не таким, как его цитируют господа Фезерстонхо и Мадж, а теми словами, которые уже были процитированы.

С этой темой связан, хотя, как и она, совершенно неуместен, другой вывод, который господа Мадж и Фезерстонхо пытаются сделать из той же дарственной грамоты сэра Уильяма Александра. Эта хартия предписывает провести линию "versus septentrionem" до "ad proximam navium stationem, fluvium, vel scaturiginem in magno fluvio de Canada sese exonerantem". Трудно поверить, что, хотя дается буквальный перевод этого отрывка, включающий все три термина: морская станция, река или ключ, делается попытка ограничить значение только первым выражением и сделать вывод, что, поскольку Квебек, по их мнению, является первой морской станцией выше Гаспе на реке Святого Лаврентия, линия "versus septentrionem" предназначалась для проведения к этому месту, но поскольку упоминается также "ключ", линия должна остановиться у истока реки Шодьер. Теперь британскими властями неизменно утверждалось, и наиболее решительно в дискуссии, предшествовавшей войне 1756 года, что Новая Шотландия простиралась до реки Святого Лаврентия. Поэтому граница дарственной грамоты сэра Уильяма Александра должна была быть изменена с географической линии на водный путь, как только она встретилась с таковым, и эта, казалось бы, бесполезная многословность была введена для удовлетворения любой возможной случайности. Предполагая, однако, что она не простиралась так далеко, северо-западный угол его Новой Шотландии будет там, где меридианная линия Сент-Круа пересекает Бивер-Стрим, впадающий в озеро Джонсон, всего в миле к северу от точки, которая, согласно американским претензиям, является таковой.

Карта Лескарбо, цитируемая господами Маджем и Фезерстонхо, иллюстрирует как этот пункт, так и второй случай, в котором используется термин "versus septentrionem". На этой карте к северу от залива Сент-Мэрис изображен глубокий залив залива Фанди, и, продолжаясь в том же направлении, изображен глубокий залив реки Святого Лаврентия. Последнего не существует, но эта карта показывает, что во время выдачи грамоты считалось, что он существует, и он должен быть "statio navium" этого документа.

Этот залив залива Фанди занимает положение реки Сент-Джон, которая, согласно самым последним определениям, находится почти строго к северу от залива Сент-Мэрис, и именно так она представлена на их собственной карте. То, что Сент-Джон по ошибке, возникшей по этой причине, был принят за Сент-Круа в хартии Александру, очевидно из того, что он описан как лежащий между территориями этеминов и сурикуа. Теперь этемины, или "люди каноэ", — это название, данное индейцами микмак народу абенаков из-за их мастерства в управлении каноэ; и этот народ всегда населял реку, откуда одно из их племен до сих пор называется индейцами Сент-Джона. Язык этого племени, хотя они жили раздельно много лет, до сих пор вполне понятен индейцам пенобскотов, и те, кто находился на службе комиссии, с легкостью общались с индейцами тобиков. Массачусетс, следовательно, был прав, претендуя на Сент-Джон как на восточный предел дарственной грамоты сэра Уильяма Александра, будучи потоком, понятым и описанным в ней под именем Сент-Круа, и совершенно отличным от реки, известной французам под этим именем. Если, следовательно, Великобритания будет настаивать на том, чтобы вопрос в отношении Сент-Круа был возобновлен, Соединенные Штаты смогут утверждать в самых терминах первоначальной дарственной грамоты Александру (на которой основывался британский аргумент в 1797 году), что Сент-Джон и есть Сент-Круа, и границей будет эта река до ее самого северо-западного истока, Ашербиша, который впадает в верхнюю часть озера Темискуата. Новая Шотландия тогда вернет свой потерянный северо-западный угол, который невозможно найти ни в одной из многих форм, в которых был представлен британский аргумент, хотя он и образует место начала того, что называется дарственной грамотой Соединенным Штатам.

Note VI.

Тот факт, что линия, проведенная от истока Кеннебека до устья Шодьера или около того, должна быть одной из граничных линий дарственной грамоты герцогу Йоркскому, не ускользнул от внимания господ Фезерстонхо и Маджа; но они не сделали верного вывода из этого открытия. Поскольку Кеннебек является западным пределом дарственной грамоты, рассматриваемая линия ограничивает территорию на юго-западе, в то время как они делают вывод, что она ограничивает ее на северо-востоке. Делая этот вывод, они, по-видимому, забыли, что Сент-Круа является восточной границей дарственной грамоты. Согласно их аргументу, дарственная грамота герцогу Йоркскому полностью вычеркнута с карты, или, скорее, становится математической линией, что абсурдно.

Note VII.

Ни одно название, которое когда-либо применялось к какой-либо части Северной Америки, не является столь расплывчатым, как Акадия. Хартия Де Монта 1604 года простиралась от сорокового до сорок шестого градуса северной широты; то есть от Сэнди-Хука, в устье Гудзона, до полуострова Новая Шотландия. Таким образом, она включала Нью-Йорк, части Нью-Джерси и Пенсильвании и все штаты Новой Англии, но исключала спорную территорию. Его поселение находилось в устье Сент-Круа, но вскоре было перенесено в Порт-Рояль. Последнее место вскоре после этого было разрушено экспедицией из Вирджинии под командованием Аргалла. Под титулом, полученным в результате этого завоевания, представляется вероятным, что была сделана знаменитая дарственная грамота сэру Уильяму Стерлингу; но когда его агенты попытались основать поселения в этой стране, они обнаружили, что французы уже заняли ее. Хотя сыну Александра удалось завоевать страну, пожалованную его отцу, и даже дальше нее до Пенобскота, она была возвращена Франции по Сен-Жерменскому договору 1634 года, а Александры получили компенсацию за потерю от английской короны.

В последующих уступках Франции после ее оккупации силами Массачусетса и в ее окончательной уступке Великобритании по Утрехтскому договору 1713 года уступаемая страна описывается как Акадия или Новая Шотландия с ее древними границами (cum finibus antiquis). Неопределенность, возникающая из этого расплывчатого описания, стала в 1750 году предметом спора между Францией и Англией и была одной из причин, приведших к войне 1756 года. В этой дискуссии обе стороны признавали, что названия Акадия и Новая Шотландия являются взаимозаменяемыми терминами. Англия утверждала, что территория, названная таким образом, простиралась до реки Святого Лаврентия; французы, с другой стороны, настаивали на том, что их Акадия никогда не простиралась более чем на 10 лиг от залива Фанди; в то время как географами, как цитируют британские комиссары, название было ограничено полуостровом, который образует нынешнюю провинцию Новая Шотландия. Если бы Акадия была ограничена на севере сорок шестым градусом северной широты, как указано в хартии Де Монта, то эта параллель находится к югу от Марс-Хилл. Британское правительство, следовательно, не получает никаких прав на спорную территорию из этого источника, поскольку права Массачусетса и штата Мэн как его преемника признаются на всю страну к югу от этой параллели.

Очень легко сказать, какая страна была фактически заселена французами как Акадия. Ее главным городом был Порт-Рояль, ныне Аннаполис, в вершине залива Фанди. Почти все поселения акадийцев находились в той близости и по большей части внутри полуострова.

Из этих мест они были удалены в 1756 году Великобританией, и части из них было разрешено вернуться. Самым западным поселением акадийцев была река Сент-Джон недалеко от нынешнего места Фредериктона, и ими никогда не было сделано постоянного занятия страны к западу от Сент-Круа. Даже сомнительно, было ли поселение недалеко от Фредериктона частью французской Акадии, ибо оно, по-видимому, было сформировано лицами, которые избежали общего захвата и депортации своих соотечественников.

Это поселение было разрушено в 1783 году, и его жители искали убежища в Мадаваске; но нельзя утверждать, что это принудительное переселение акадийцев после договора 1783 года было расширением названия их страны. Весь аргумент в пользу британских претензий, основанный на границах древней Акадии, следовательно, терпит неудачу:

Во-первых. Из-за присущей термину расплывчатости, по поводу которой никогда не было достигнуто твердого понимания, хотя Англия считала его синонимом Новой Шотландии, а Франция отрицала, что он простирался более чем на 10 лиг от залива Фанди.

Во-вторых. Потому что по своему первоначальному определению в дарственной грамоте Де Монту он исключает всю спорную территорию с одной стороны; и

В-третьих. Потому что в своем практическом смысле, как реальное поселение, он находится полностью к востоку от меридиана Сент-Круа, и это исключает всю спорную территорию с другой стороны.

Часть территории, пожалованная герцогу Йоркскому, которая сейчас является предметом спора, следовательно, не может претендовать на то, чтобы быть частью Акадии, так как она никогда не попадала в ее пределы ни по хартии, ни по занятию.

Note VIII.

[Extract from the award of the King of the Netherlands.]

Учитывая, что в 1763, 1765, 1773 и 1782 годах было установлено, что Новая Шотландия должна быть ограничена на севере до западной оконечности залива Шалёр южной границей провинции Квебек; что это разграничение снова встречается в отношении провинции Квебек в комиссии генерал-губернатора Квебека 1786 года, в которой был использован язык прокламации 1763 года и Квебекского акта 1774 года, как также в комиссиях 1786 года и других последующих дат губернаторов Нью-Брансуика в отношении последней упомянутой провинции, а также на большом количестве карт до и после договора 1783 года; и что первая статья указанного договора указывает по имени штаты, чья независимость признается; но что это упоминание не подразумевает (implique) полного совпадения границ между двумя державами, как установлено следующей статьей, с древним разграничением британских провинций, сохранение которых не упоминается в договоре 1783 года, и которые из-за своих постоянных изменений и неопределенности, которая продолжала существовать в отношении них, время от времени создавали разногласия между провинциальными властями.

Note IX.

[Article IV of the convention of 1827.]

Карта, называемая картой Митчелла, которой, как признано, руководствовались составители договора 1783 года в своих совместных и официальных действиях, и Карта А, которая была согласована договаривающимися сторонами как изображение водных путей и граничных линий в отношении указанных водных путей, как на то претендует каждая сторона соответственно, и которая была, соответственно, подписана вышеупомянутыми полномочными представителями одновременно с этой конвенцией, должны быть приложены к заявлениям договаривающихся сторон и быть единственными картами, которые будут рассматриваться как взаимно признанные договаривающимися сторонами доказательства топографии страны.

Однако любой из сторон разрешается приложить к своему соответствующему первому заявлению для целей общей иллюстрации любую из карт, съемок или топографических изображений, которые были представлены комиссарам по пятой статье Гентского договора, любую гравированную карту, опубликованную ранее, а также копию вышеупомянутой Карты А или ее части, на которой каждая сторона может нанести возвышенности или другие особенности страны, как она сочтет нужным, при этом водные пути и граничные линии, как на то претендует каждая сторона, остаются нанесенными, как на указанной Карте А. Но эта копия, а также все другие карты, съемки или топографические изображения, кроме Карты А и карты Митчелла, предназначенные для приложения таким образом любой из сторон к соответствующим заявлениям, должны быть сообщены другой стороне таким же образом, как указано выше, в течение девяти месяцев после обмена ратификационными грамотами этой конвенции и подлежат таким возражениям и замечаниям, которые другая договаривающаяся сторона сочтет целесообразным сделать в отношении них, и приложит к своему первому заявлению, либо на полях такой копии, карты или карт, или иным образом.

Note X.

[Extract from the award of the King of the Netherlands.]

Учитывая, что, согласно приведенным примерам, термин "возвышенности" (highlands) применяется не только к холмистой или возвышенной местности, но также к земле, которая, не будучи холмистой, разделяет воды, текущие в разных направлениях, и что, таким образом, характер, более или менее холмистый и возвышенный, страны, через которую проведены две линии, соответственно заявленные на севере и на юге реки Сент-Джон, не может составлять основу для выбора между ними.

Note XI.

Причина двойного изображения реки Рестигуш на карте Митчелла и нескольких других древних карт очевидна. Ошибка была общей для них всех, из-за которой залив Шалёр был нанесен слишком далеко на север. Главный рукав, или Гранд-Фурш, Рестигуша (Катавамкедвик) был достигнут сторонами, отправляющимися с берегов реки Святого Лаврентия у Метиса, и было известно, что он впадает в залив Шалёр, в то время как объединенный поток также посещался лицами, пересекающими вагансис Гранд-Ривер и спускающимися по Юго-Западному рукаву. Картографы не могли, вследствие ошибки в широте, заставить свои планы сойтись и поэтому считали часть объединенных потоков, достигнутых в двух разных направлениях, разными водоемами и без полномочий искали выход для того, что они нанесли как самый южный из двух, в другом заливе залива Святого Лаврентия. На многих картах, однако, небольшой поток, который современные географы неправильно называют Рестигушем, легко различим под названием Чакоди.

Note XII.

В аргументации британских комиссаров по договору Джея отстаивались следующие пункты, которые, будучи санкционированными решением арбитра, стали основаниями для решения, принятого обоими правительствами:

Во-первых. Что границы Новой Шотландии были изменены от южного берега реки Святого Лаврентия до возвышенностей, описанных в мирном договоре.

Во-вторых. Что если бы река Скудик была истинной Сент-Круа, северо-западный угол Новой Шотландии мог бы быть образован западной и северной границами (меридианной линией и возвышенностями).

В-третьих. Что территория Акадии, или Новой Шотландии, была той же территорией, что была пожалована сэру Уильяму Александру.

Четвертое. Что море и Атлантический океан использовались как взаимозаменяемые термины.

Пятое. Что с даты Утрехтского договора граница между Массачусетсом и Новой Шотландией была границей патента сэру Уильяму Александру.

Шестое. Что провинции Квебек и Новая Шотландия принадлежали и находились во владении Его Британского Величества в 1783 году, и что он имел несомненное право уступить Соединенным Штатам ту их часть, которую он сочтет нужным.

Седьмое. Что линия, идущая строго на север от истока Сент-Круа, должна по необходимости пересекать Сент-Джон.

С тех пор со стороны Великобритании утверждалось:

Во-первых. Что границы Новой Шотландии никогда не простирались до реки Святого Лаврентия.

Во-вторых. Что северо-западный угол Новой Шотландии был неизвестен в 1783 году.

В-третьих. Что Акадия простиралась на юг до сорок шестого градуса северной широты и не была тождественна Новой Шотландии.

Четвертое. Что море и Атлантический океан были разными вещами.

Пятое. Что претензии и права Массачусетса не простирались до западных границ дарственной грамоты сэру Уильяму Александру.

Шестое. Что в этом случае уступка территории, не включенной в ее пределы, является недействительной.

Седьмое. Что никогда не могло предполагаться, что меридианная линия должна пересекать Сент-Джон.

Note XIII.

Было высказано предположение, что пожалование лена Мадаваска в 1683 году может быть использовано как препятствие для претензий Массачусетса. Этот лен, действительно, был среди ранних пожалований французских губернаторов Канады, но он не включен в претензию, которую выдвинули сами французы. Поэтому он был покрыт хартией Массачусетса, поскольку пожалование никогда не было приведено в исполнение. Даже до сегодняшнего дня этот лен вряд ли можно назвать заселенным или занятым, за исключением слуг гарнизона форта Инголл, и из всех доказательств, которые можно было найти на месте, казалось, что на нем никогда не было сделано поселения до основания почтовой станции где-то между датами договоров 1783 и 1794 годов. Поэтому он не был в то время, когда была выдана хартия Массачусетса (1691), "фактически занят или населен каким-либо другим христианским принцем или государством".

Аргумент также пытались вывести из границ, указанных на карте Гринлифа, для покупки, сделанной у штата Массачусетс Уоткинсом и Флинтом. Эта покупка, однако, по патенту простирается до возвышенностей, и землемеры, которые ее размечали, пересекли Уаллустук в их поисках. Здесь они встретили, на небольшом расстоянии от этого потока, воды, текущие на север, которые они сочли водами реки Святого Лаврентия, и они закончили свою съемку. Линии, начерченные на карте Гринлифа, следовательно, неверны, либо по сравнению с дарственной грамотой, либо с фактической съемкой, и хотя из-за отсутствия знаний о стране землемеры остановились у вод, текущих в озеро Темискуата, а не в реку Святого Лаврентия, сама ошибка показывает понимание, которое они имели об истинном замысле патента, и эта сделка, будучи далекой от того, чтобы быть доступным аргументом против американской претензии, является актом владения в раннюю дату в пределах спорной территории.

WASHINGTON, April 8, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение вашей резолюции от 31 марта 1842 года имею честь представить прилагаемый документ и отчет комиссара Главного земельного управления.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 9, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю herewith в Палату представителей отчет государственного секретаря с копией переписки, запрошенной их резолюцией от 7-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 11, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю herewith меморандум, который я получил от племени индейцев чокто и граждан штата Миссисипи, с просьбой, чтобы я сообщил о нем Конгрессу. Я не чувствую себя вправе отказаться от этого, поскольку считаю, что некоторые действия Конгресса требуются справедливостью по отношению к авторам меморандума и в соответствии с данными национальными обязательствами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 12, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

В дальнейшее исполнение резолюции Сената от 2 февраля прошлого года, запрашивающей информацию относительно демаркации граничной линии между Соединенными Штатами и Республикой Техас, направляю отчет государственного секретаря и прилагаемые документы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 13, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 24 июля прошлого года сообщаю этому органу отчет государственного секретаря, содержащий копии переписки, которая содержит информацию, запрошенную этой резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 13, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 29 июля прошлого года сообщаю этому органу отчет государственного секретаря, содержащий копии переписки, которая содержит информацию, запрошенную указанной резолюцией.

Сообщая эти бумаги Сенату, я обращаю их особое внимание на ту часть отчета государственного секретаря, в которой он предлагает целесообразность не делать достоянием гласности определенные части переписки, которая его сопровождала.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 18, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею честь направить herewith отчет государственного секретаря во исполнение резолюции Сената от 18 февраля 1842 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 19, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю herewith, в частичное исполнение резолюции Сената от 18 февраля, отчет военного министра, содержащий список всех офицеров, агентов и комиссаров, работающих в Военном министерстве, которые не являются таковыми по прямому положению закона, с другой информацией, требуемой резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 19, 1842.

Палате представителей:

Направляю herewith отчет военного министра, содержащий список назначений на должности, сделанных в этом министерстве с 4 апреля 1841 года, в частичное исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 20, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу отчет государственного секретаря, сопровождаемый документами, касающимися обращения капитана и владельцев испанского корабля "Сабина", который рекомендуется их благоприятному рассмотрению.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 28, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату для конституционных действий этого органа договор, заключенный 11 августа прошлого года с бандами Минда Ванкантон нации индейцев дакота или сиу, с бумагами, необходимыми для понимания предмета.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 28, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату для конституционных действий этого органа договор, заключенный с метисами нации дакота или сиу 31 июля прошлого года, вместе с бумагами, упомянутыми в прилагаемом сообщении военного министра как необходимые для полного обзора всего предмета.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 30, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение вашей резолюции от 29-го числа текущего месяца имею честь направить отчеты господ Келли и Стюарта, двух из комиссаров, первоначально назначенных вместе с мистером Пойндекстером для расследования дел таможни Нью-Йорка, вместе со всей перепиской и свидетельскими показаниями, сопровождающими их, а также отчет мистера Пойндекстера, к которому приложены два письма, подписанные мистером Пойндекстером и мистером Брэдли. Последний названный джентльмен был заменен на месте мистера Келли, чьи склонности и обязанности призвали его к месту жительства в Огайо после возвращения комиссаров в этот город, около конца августа. Одно из только что упомянутых писем было адресовано министру финансов и датировано 12 апреля текущего месяца, а другое мне, датировано 20-м числом этого месяца. Из первого вы узнаете, что наиболее интересная часть расследования, инициированного этим министерством (а именно, касающаяся маяков, буев, сигнальных огней, таможенных катеров и таможенных лодок), предлагается сделать предметом дальнейшего отчета господ Брэдли и Пойндекстера. Вы также узнаете через прилагаемое письмо от мистера Стюарта причины, которые задержали его в составлении дополнительного отчета к тому, который уже был сделан им самим и мистером Келли, охватывающего его взгляды и мнения о событиях, произошедших после ухода мистера Келли из комиссии и замены мистера Брэдли на его месте. Я также направляю два документа, предоставленные мистером Стюартом, которые были переданы им министру финансов 7-го числа текущего месяца, один из которых является "меморандумом о ходе разбирательства" и т. д., помеченным № 1, а другой "письмами, сопровождающими меморандум" и т. д., помеченным № 2.

Комиссия была создана с целью выявления существующих дефектов в таможенных правилах, прослеживания прошлых ошибок до их истинных причин, обнаружения злоупотреблений и посредством разумных реформ обеспечения в будущем не только против мошенничества и хищений, но и ошибок и бесхозяйственности. Для этих целей был сделан выбор лиц с признанным интеллектом и трудолюбием, и над этой задачей они работали почти целый год, и их труды еще предстоит завершить. Характер этих трудов можно оценить по объему отчета господ Келли и Стюарта, охватывающего около 100 страниц мелко написанной рукописи, объемным меморандумам и переписке мистера Стюарта, огромной массе доказательств, сопровождающих отчет господ Келли и Стюарта, и отчету мистера Пойндекстера, охватывающему 394 страницы, включенному в том, сопровождающий этот, и дополнительные отчеты, которые еще предстоит сделать, как было сказано ранее.

Я был бы более доволен, если бы имел возможность сообщить всю массу отчетов, сделанных и планируемых к составлению, в одно и то же время, и еще больше я был бы удовлетворен, если бы мне было предоставлено время, последовательно с явным желанием Палаты представителей быть немедленно поставленной в известность об этих бумагах, чтобы сравнить или даже прочитать с обдумыванием взгляды, представленные комиссарами относительно предложенных реформ в налоговом законодательстве, вместе с массой документальных доказательств и информации, которыми они были объяснены и подкреплены и которые не допускают удовлетворительного сравнения, пока не будет завершен весь круг отчетов. Обвинения в должностных преступлениях против некоторых из тех, кто сейчас находится в должности, возложат на исполнительную власть жесткое расследование их масштабов и характера, и в должное время потребуют моего внимания. Готовность, однако, с которой Палата предлагает приступить к серьезным и трудным предметам, которые предлагают эти бумаги, предвосхитив рассмотрение их исполнительной властью, которое требует их важность, мне остается только, вместо конкретных рекомендаций, которые при других обстоятельствах были бы моим долгом сделать, настоятельно призвать Конгресс к важности и необходимости введения скорейших реформ в существующих законах и обычаях, чтобы обезопасить страну в будущем от мошенничества при сборе доходов и Казначейство от хищений, освободить торговлю и коммерцию от репрессивных правил и защитить закон и мораль от нарушений и злоупотреблений.

Поскольку из-за их большого объема было необходимо передать оригиналы бумаг в Палату, я должен предложить целесообразность того, чтобы Палата приняла распоряжение об их возвращении в Министерство финансов в такое время, которое может соответствовать ее желанию.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 2, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я получил сегодня и теперь направляю в Палату представителей прилагаемое сообщение от Бенджамина Ф. Батлера, имеющее отношение к отчетам комиссаров, назначенных мной для изучения дел, связанных с таможней Нью-Йорка. Поскольку весь предмет находится в распоряжении Палаты, я считаю также правильным сообщить письмо мистера Батлера.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 10, 1842.

Сенату и Палате представителей:

Сезон активных военных действий во Флориде почти закончился, и мое внимание было неизбежно направлено на курс мер, которые должны быть предприняты в дальнейшем в отношении немногих индейцев, еще остающихся на этой территории. Их число, как полагают, не превышает 240, из которых, как предполагается, около 80 воинов, или мужчин, способных носить оружие. Дальнейшее преследование этих жалких существ большими военными силами кажется столь же неразумным, сколь и бесполезным. История кампании прошлого года во Флориде удовлетворительно показала, что, несмотря на энергичные и непрекращающиеся операции наших войск (которые не могут быть превзойдены), индейский способ ведения войны, их рассеянное состояние и само малое число (что увеличивает трудность их обнаружения в обильных и почти недоступных укрытиях территории) делают любую дальнейшую попытку захватить их силой непрактичной, за исключением использования самых дорогих средств. Демонстрация силы и постоянные усилия по их захвату или уничтожению, конечно, ставят их вне досягаемости предложений о сдаче. Выдающийся офицер, командующий там, полагает, что теперь следует применять другую систему для достижения полного удаления всех индейцев во Флориде, и он рекомендует, чтобы военные действия прекратились, если их возобновление не будет вызвано новыми агрессиями; чтобы общение с ним осуществлялось посредством индейцев, чтобы обеспечить им мирную и добровольную сдачу, и чтобы военные операции в дальнейшем были направлены на защиту жителей.

Эти взгляды подкрепляются и подтверждаются губернатором Территории, многими из ее наиболее просвещенных граждан, а также многочисленными офицерами армии, которые служили и продолжают служить в этом регионе. Зрелое размышление убедило меня в том, что эти рекомендации являются разумными и справедливыми; и я радуюсь тому, что, не нарушая своего долга перед Флоридой, я могу удовлетворить свое желание содействовать великим интересам человечества и расширять царство мира и доброй воли, положив конец несчастной войне, которая так долго там велась, и в то же время удовлетворить свое стремление сократить требования к Казначейству путем уменьшения чрезвычайных расходов, сопровождавших этот конфликт. Поэтому я уполномочил командующего там полковника, как только он сочтет это целесообразным, объявить, что военные действия против индейцев прекращены и что они не будут возобновлены, если только не будут спровоцированы и не станут неизбежными из-за новых злодеяний с их стороны, однако ни граждане, ни войска не должны быть ограничены в любых необходимых и надлежащих актах самообороны против любых попыток причинить им вред. Ему поручено установить связь с теми, кто еще остается, и попытаться всеми мирными средствами убедить их позаботиться о своих истинных интересах, присоединившись к своим собратьям на Западе; также были отданы распоряжения об установлении кордона или линии защиты для жителей с помощью необходимого количества войск.

Но чтобы сделать эту систему защиты эффективной, необходимо, чтобы поселения наших граждан были созданы внутри установленной таким образом линии и чтобы они были вооружены, дабы быть готовыми отразить любую атаку. Чтобы создать стимулы для таких поселений, я представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность выделения разумного количества земли главе каждой семьи, которая будет постоянно ее занимать, и расширения существующих положений по этому вопросу, чтобы разрешить выдачу пайков для пропитания поселенцев в течение одного года; а поскольку немногие из них, вероятно, будут обеспечены оружием, было бы целесообразно разрешить выдачу мушкетов во временное пользование и доставку надлежащего количества патронов или пороха и пуль. Есть надежда, что такими средствами вскоре выносливое население займет богатые земли фронтиров Флориды, которое будет столь же способно, сколь и готово защищать себя и свои дома, и тем самым избавит Правительство от дальнейшего беспокойства или расходов на их защиту.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 13, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет Генерального почтмейстера, составленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 21 марта прошлого года, вместе с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 16, 1842.

Сенату:

Поскольку я распорядился прекратить военные действия во Флориде, по-видимому, настало время отметить соответствующими почестями доблестную армию, которая так долго сталкивалась с опасностями дикой войны в стране, представляющей все мыслимые трудности, в сезоны и при климате, способствующем болезням. История лишений, которые перенесли наши солдаты, терпения и упорства, позволивших им преодолеть совершенно беспрецедентные препятствия, и доблести, которую они проявляли при каждом случае, который позволял им использовать хитрый и скрытный враг, настолько хорошо известна, что не требует повторения с моей стороны. Но справедливость по отношению к офицерам и рядовым, находящимся сейчас во Флориде, требует, чтобы их лишения, страдания и неустрашимые усилия во время летней кампании в таком климате, свидетелями чего впервые стали в прошлом году, были особо отмечены. Врагу не давали возможности ни сажать, ни возделывать, ни собирать урожай. Сезон, который для него обычно был временем покоя и подготовки к возобновлению конфликта, был энергично занят непрерывным и изматывающим преследованием, проникновением в его тайники и разорением его грубых жилищ, а также изгнанием его из болота в болото и из топи в топь. Правда, болезни и смерть встречались в то же время и в том же преследовании, но они игнорировались храброй и доблестной армией, решившей до конца выполнить возложенные на них обязанности, сколь бы бесславной они ни считали ту конкретную службу, в которой они были заняты.

Всем, кто был таким образом задействован, исполнительная власть, отвечая на всеобщие настроения страны, уже воздала должное одобрением. Однако во всех подобных случаях должны быть те, кто, воспользовавшись случаями, предоставленными судьбой, отличился «доблестными действиями и заслуженным поведением» сверх обычной высокой доблести и больших заслуг, которые разумное общественное мнение признает за всей Армией. Выразить им чувство, которое их Правительство питает к их общественному поведению, и показать согражданам яркий пример их мужества, стойкости и патриотической преданности, по-видимому, означает лишь выполнение того самого долга, который предусмотрен положением наших законов, разрешающим выдачу бревет-патентов.

К счастью для страны, долгий мир, прерываемый лишь трудностями с индейцами в отдельных пунктах, предоставил мало поводов для осуществления этой власти, и можно считать благоприятным для поощрения надлежащего военного духа во всей Армии то, что теперь предоставлена возможность проявить готовность Правительства вознаградить необычайные заслуги особым и прочным отличием.

Поэтому я представляю Сенату лиц, чьи имена содержатся в прилагаемом списке, для получения бревет-патентов за службу во Флориде. То, что число их велико, является лишь свидетельством ценности услуг, оказанных во время конфликта, который продолжался почти столько же, сколько Война за независимость. Трудность заключалась в том, чтобы сократить число насколько возможно без несправедливости по отношению к кому-либо, и для достижения этого великое и зрелое рассмотрение было уделено делу каждого офицера, служившего во Флориде.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 24, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат договор, недавно заключенный с племенем индейцев вайандот, и прошу совета и согласия Сената на ратификацию оного в том виде, в каком он предложен к изменению Военным министерством.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 1, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет исполняющего обязанности Комиссара Главного земельного управления и прилагаемые к нему документы (с № 1 по № 7) относительно поведения Н. П. Тейлора, нынешнего регистратора и бывшего клерка в земельном управлении в Сент-Луисе, во исполнение вашей резолюции от 9 мая.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 10, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю договор, заключенный в Буффало-Крик 20 мая прошлого года между Соединенными Штатами и нацией индейцев сенека, для вашего совета и согласия на его ратификацию, вместе с отчетом по этому вопросу от Военного министерства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 13, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 2 марта прошлого года, запрашивающей информацию относительно разбирательств в рамках конвенции от 11 апреля 1839 года между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, я препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 15, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 29 марта прошлого года, запрашивающей информацию относительно отношений между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, я препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 17, 1842.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Министра финансов, который, будучи дополнен копиями некоторых писем г-на Юинга, бывшего Министра финансов, и заявлением от Министерства финансов, завершает ответ, часть которого была предоставлена ранее, на вашу резолюцию от 7 февраля прошлого года, а также выполняет вашу резолюцию от 3-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 20, 1842.

Палате представителей:

Мне была передана резолюция Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца с просьбой предоставить, «насколько это совместимо с общественными интересами, копию квинтупле-договора между пятью державами Европы о подавлении африканской работорговли, а также копии любого протеста или возражения, адресованного Льюисом Кассом, чрезвычайным посланником и полномочным министром Соединенных Штатов при дворе Франции, этому Правительству против ратификации Францией указанного договора, и всей переписки между Правительствами Соединенных Штатов и Франции, а также всех сообщений от указанного Льюиса Касса своему собственному Правительству и от этого Правительства ему, относящихся к этому».

В ответ на эту просьбу должен сказать, что упомянутый в ней договор не был официально доведен до сведения Правительства Соединенных Штатов, и поэтому никакой аутентичной копии его предоставлено быть не может. Что касается других запрошенных бумаг, хотя я надеюсь и ожидаю, что в скором времени будет уместно и удобно представить их Конгрессу вместе с другими, связанными с теми же предметами, однако, по моему мнению, сообщение их Палате представителей в настоящее время не было бы совместимо с общественными интересами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 22, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 15 апреля прошлого года я сообщаю Сенату отчет Государственного секретаря, прилагаемый к копиям переписки, затребованной указанной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 24, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат перевод письма, адресованного министром Франции в Вашингтоне Государственному секретарю Соединенных Штатов, и копию ответа, данного на него по моему указанию, и призываю уделить предмету письма министра все внимание, которого требует его важность и предложение, исходящее из желания содействовать взаимному удобству и исходящее от Правительства, с которым в наших интересах и в нашем желании поддерживать самые дружественные отношения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

WASHINGTON, June 24, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 16 февраля прошлого года настоящим препровождаю письмо от Государственного секретаря и бумаги в этом Департаменте, затребованные вышеупомянутой резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 25, 1842.

Палате представителей:

Я в этот день одобрил и подписал закон, который возник в Палате представителей, озаглавленный «Закон о распределении представителей между несколькими штатами в соответствии с Шестой переписью населения», и распорядился депонировать его в офисе Государственного секретаря, сопроводив изложением моих причин для дачи ему моей санкции.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[Transmitted to the House of Representatives by the Secretary of State in compliance with a resolution of that body.]

WASHINGTON, June 25,1842.

ЗАКОНОПРОЕКТ, озаглавленный «Закон о распределении представителей между несколькими штатами в соответствии с Шестой переписью населения», одобрен 25 июня 1842 года.

Одобряя этот законопроект, я считаю своим долгом заявить — как для того, чтобы мои мотивы его подписания были правильно поняты, так и для того, чтобы мои мнения не могли быть истолкованы превратно или в будущем ошибочно процитированы в качестве прецедента, — что я действовал не столько на основе собственного ясного и твердого мнения относительно конституционности или политики всего закона, сколько из уважения к объявленной воле двух Палат Конгресса.

Уступая свои сомнения зрелому мнению Конгресса, я последовал совету первого Государственного секретаря первому Президенту Соединенных Штатов и примеру, поданному этим выдающимся гражданином по памятному случаю.

Когда я был членом одной из Палат Конгресса, я действовал под убеждением, что сомнения в конституционности закона достаточны, чтобы побудить меня отдать свой голос против него; но я не смог заставить себя поверить, что сомнительное мнение главы исполнительной власти должно перевешивать торжественно провозглашенное мнение представителей народа и штатов.

Одной из примечательных особенностей законопроекта является та, которая претендует на обязательность для штатов формировать округа для выбора представителей в Конгресс в виде одномандатных округов. То, что Конгресс сам имеет право законом изменять правила штатов относительно порядка проведения выборов представителей, ясно, но его право приказывать штатам принимать новые правила или изменять существующие — это вопрос, по поводу которого я испытывал глубокие и сильные сомнения. Я, однако, уступил этим сомнениям перед мнением Законодательного органа, придав силу их постановлению, насколько это зависит от моего одобрения, и оставляя вопросы, которые могут возникнуть в будущем, если, к несчастью, таковые возникнут, на разрешение путем полного рассмотрения различных положений Конституции и законов, а также полномочий каждой Палаты судить о выборах, результатах и квалификации своих собственных членов.

Подобные соображения действовали на меня в отношении представительства дробей, превышающих половину представительного числа, и когда такая половина превышает 30 000 — вопрос, по которому существовало разногласие со времени основания Правительства. Это положение рекомендуется из-за его более близкого приближения к равенству, чем это было бы при применении общего и простого делителя ко всему населению каждого штата, и в значительной степени исправляет те неравенства, которые суждено так сильно увеличивать при повторении каждой последующей переписи.

Одобряя законопроект, я льщу себя надеждой, что с моей стороны будет замечена готовность уступить мнениям Конгресса в вопросе, который может способствовать благу страны и стабильности ее институтов, по которому мое собственное мнение не является ясным и твердым. Но мне казалось, что из уважения к респектабельности мнения против конституционности законопроекта, а также к реальным трудностям предмета, которые никто не чувствует более остро, чем я, причины, которые определили меня, должны быть оставлены в протоколе.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 1, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение предложений, содержащихся в прилагаемом письме от Министра военно-морского флота, и моих собственных убеждений в их правильности, я препровождаю в Сенат отчет, составленный лейтенантом Уилксом, командиром исследовательской экспедиции, относительно Территории Орегон. Уделяя должное внимание переговорам, которые в настоящее время ведутся между этим Правительством и Правительством Великобритании через его специального посланника, я счел уместным конфиденциально сообщить этот отчет Сенату.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 2, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу печатную копию некоторых резолюций законодательного органа штата Луизиана, сопровождаемую письмом от сенаторов и представителей от этого штата, а также письмом от Солиситора Казначейства и Комиссара Главного земельного управления, запрашивающим и рекомендующим разрешить и направить иск об истребовании имущества, чтобы проверить законность гранта, сделанного 20 июня 1797 года бароном де Каронделе, генерал-губернатором Луизианы, маркизу де Мезон-Руж.

Масштаб этого требования делает крайне желательным скорейшее прекращение всех споров по этому поводу, и поэтому я рекомендую Конгрессу санкционировать такие разбирательства, которые могут быть наилучшим образом рассчитаны на то, чтобы довести его до конца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 9, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца, запрашивающей информацию относительно действий этого Правительства в деле Джорджа Джонсона, гражданина Соединенных Штатов, пострадавшего от действий властей Республики Уругвай, я препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми бумагами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 14, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 12-го числа текущего месяца, запрашивающую копии бумаг по вопросу об отношениях между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, я препровождаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 14, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 11-го числа текущего месяца, запрашивающей недавнюю переписку между Республикой Мексика и этим Правительством в отношении Техаса, я препровождаю отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 20, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 29 апреля прошлого года я настоящим препровождаю дополнительный отчет Уильяма М. Стюарта, одного из комиссаров, назначенных для расследования дел нью-йоркской таможни, который недавно был получен и который, подобно отчетам комиссаров, ранее сообщенным Палате, я не имел возможности изучить. По причине, изложенной в моем послании Палате от 30 апреля прошлого года, я воздержусь, как делал это до сих пор, от рекомендации каких-либо конкретных мер, которые могли бы быть предложены изучением различных отчетов по этому вопросу.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, July 22, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца по вопросу об отношениях между Соединенными Штатами и Республикой Техас я препровождаю отчет Государственного секретаря. Моим последним сообщением Конгрессу, касающимся этой Республики, было мое послание от 30 марта прошлого года, предлагающее целесообразность законодательных положений для улучшения торговли и облегчения почтового сообщения между Соединенными Штатами и Техасом. Отчет Государственного секретаря сопровождается копией всей переписки между двумя Правительствами с того периода, которую было бы совместимо с общественными интересами сообщить Палате представителей в настоящее время.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 8, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

В сообщении, сделанном Сенату 13 июня в ответ на его резолюцию от 2 марта прошлого года, по-видимому, среди других бумаг, содержались различные письма, адресованные Государственному департаменту некоторыми заявителями или их агентами, содержащие размышления о характере арбитра, назначенного Его Прусским Величеством в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой от 11 апреля 1839 года. Поскольку запрос касался всех сообщений, которые были адресованы Государственному департаменту любыми заявителями в рамках этой конвенции относительно разбирательств и хода смешанной комиссии, копии были подготовлены и представлены, не привлекая внимания ни главы Департамента, ни моего собственного. Если бы эти письма были замечены, их передача в Сенат, если бы она вообще состоялась, сопровождалась бы заявлением со стороны Исполнительной власти об отсутствии намерения одобрять такие обвинения. Исполнительная власть не имеет жалоб на поведение или решения весьма уважаемого лица, назначенного его сувереном арбитром между американским и мексиканским комиссарами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 10, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение вашей резолюции от 18 июля настоящим препровождаю письмо от исполняющего обязанности Министра финансов и отчет Комиссара общественных зданий вместе с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 11, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Имею удовлетворение сообщить Сенату результаты переговоров, недавно проведенных в этом городе с британским министром, специальным и чрезвычайным.

Эти результаты включают:

Первое. Договор об урегулировании и определении границ между территориями Соединенных Штатов и владениями Ее Британского Величества в Северной Америке, о подавлении африканской работорговли и о выдаче преступников, бежавших от правосудия в определенных случаях.

Второе. Переписку по вопросу о вмешательстве колониальных властей Британской Вест-Индии в дела американских торговых судов, застигнутых непогодой или насильственно доставленных в порты этих колоний.

Третье. Переписку по вопросу о нападении и уничтожении парохода «Каролина».

Четвертое. Переписку по вопросу о насильственном наборе на военную службу.

Если этот договор получит одобрение Сената, он положит конец разногласиям относительно границы, которые долгое время существовали между двумя Правительствами, были предметом нескольких безрезультатных попыток урегулирования и иногда приводили к большому раздражению, не без опасности нарушения существующего мира. Как Соединенные Штаты, так и штаты, которых это касается более непосредственно, не питали сомнений в законности американского права на всю территорию, которая была предметом спора, но это право оспаривалось, и Правительство Соединенных Штатов согласилось сделать спор предметом арбитража. Один арбитраж был фактически проведен, но не смог разрешить противоречие, и в начале прошлого года было обнаружено, что между двумя Правительствами велась переписка о создании совместной комиссии с окончательной передачей дела арбитру или третейскому судье с полномочиями вынести окончательное решение. Эта переписка, однако, была задержана различными событиями и не привела к какому-либо определенному результату, когда была объявлена специальная миссия лорда Ашбертона. Это движение со стороны Англии предоставило, по мнению Исполнительной власти, благоприятную возможность сделать попытку урегулировать это давно существующее противоречие путем какого-либо соглашения или договора без дальнейшей передачи дела в арбитраж.

Представлялось совершенно правильным, что если эта цель преследуется, следует провести консультации с властями штатов Мэн и Массачусетс. Поэтому письма, копии которых прилагаются, были адресованы губернаторам этих штатов с предложением, чтобы каждым из них соответственно были назначены комиссары для прибытия в этот город и проведения переговоров с властями этого Правительства о линии по соглашению или компромиссу, с ее эквивалентами и компенсациями. Это предложение было встречено обоими штатами в духе откровенности и патриотизма и незамедлительно выполнено. Четыре комиссара со стороны Мэна и три со стороны Массачусетса, все лица выдающиеся и с высокой репутацией, были должным образом назначены и уполномочены и не теряли времени, явившись в резиденцию Правительства Соединенных Штатов. Эти комиссары вели переписку с этим Правительством в период дискуссий; пользовались его доверием и самыми свободными сообщениями; содействовали общей цели своими советами и рекомендациями и в конечном итоге единогласно выразили свое согласие с линией, предложенной в договоре.

Обычно было бы нелегкой задачей примирить и объединить такое разнообразие интересов в деле, само по себе трудном и запутанном, но усилия Правительства при попытке достичь этой желаемой цели были поддержаны и подкреплены духом приспособления и примирения со стороны заинтересованных штатов, чему следует приписать большую часть успеха этих усилий.

С урегулированием линии северо-восточной границы, насколько это касается штатов Мэн и Массачусетс, связано продолжение этой линии вдоль возвышенностей до самого северо-западного истока реки Коннектикут. Какой из истоков этого потока имеет право на этот статус, было предметом споров и некоторого интереса для штата Нью-Гэмпшир. Король Нидерландов решил, что главный приток является самым северо-западным истоком Коннектикута. Это не удовлетворило притязания Нью-Гэмпшира. Линия, согласованная в настоящем договоре, следует по возвышенностям до истока Холлс-Стрим, а затем вниз по этой реке, охватывая все притязания Нью-Гэмпшира и устанавливая ее право на 100 000 акров территории больше, чем она имела бы по решению Короля Нидерландов.

Согласно договору 1783 года линия должна проходить вниз по реке Коннектикут до сорок пятого градуса северной широты, а затем на запад по этой параллели, пока не достигнет реки Св. Лаврентия. Недавние исследования установили, что линия, ранее принятая как истинная линия широты между этими точками, была ошибочной, и что исправление этой ошибки не только оставило бы на британской стороне значительный участок территории, ранее считавшийся принадлежащим штатам Вермонт и Нью-Йорк, но также Раус-Пойнт, место расположения военного объекта Соединенных Штатов, поэтому считалось важным не только установить права и юрисдикцию этих штатов до линии, до которой они считались простирающимися, но также включить Раус-Пойнт в территорию Соединенных Штатов. Отказ британского Правительства от всей территории к югу от линии, ранее считавшейся истинной, был получен, и компенсация за этот отказ должна, согласно положениям договора, перейти к штатам Мэн и Массачусетс.

Линия границы, таким образом, от истока реки Св. Кроа до реки Св. Лаврентия, насколько это касается Мэна и Массачусетса, установлена с их собственного согласия и по соображениям, удовлетворительным для них, причем главным из этих соображений является привилегия транспортировки лесоматериалов и сельскохозяйственной продукции, выращенных и произведенных в Мэне, по водам реки Св. Иоанна и ее притоков вниз по этой реке к океану без обложения или ограничений. Важность этой привилегии, бессрочной по своим условиям, для страны, покрытой в настоящее время сосновыми лесами большой ценности, и значительная часть которой способна в будущем к сельскохозяйственному улучшению, не является предметом, по которому мнение просвещенных людей может разделиться.

Что касается Нью-Гэмпшира, договор обеспечивает все, что ей требуется, а Нью-Йорк и Вермонт успокоены в пределах своих притязаний и оккупации. Разница, которая была бы внесена в северную границу этих двух штатов путем исправления параллели широты, может быть видна на картах Таннера (1836), новый атлас, карты № 6 и 9.

От пересечения сорок пятого градуса северной широты с рекой Св. Лаврентия и вдоль этой реки и озер до водного сообщения между озером Гурон и озером Верхнее линия была окончательно согласована комиссарами двух Правительств в соответствии со шестой статьей Гентского договора; но между этой последней упомянутой точкой и Лесным озером комиссары, действующие в соответствии с седьмой статьей этого договора, обнаружили несколько вопросов разногласия и поэтому не представили совместного отчета своим соответствующим Правительствам. Первым из них был Шугар-Айленд, или остров Св. Георгия, лежащий в реке Сент-Мэрис, или водном сообщении между озерами Гурон и Верхнее. По настоящему договору этот остров включен в территории Соединенных Штатов. Как по почве, так и по положению он считается весьма ценным.

Другим предметом разногласия был способ продления линии от точки, до которой дошли комиссары, к северу от острова Рояль, в озере Верхнее, до Лесного озера. Британский комиссар настаивал на продвижении к Фон-дю-Лак, у юго-западного угла озера, а затем по реке Сент-Луис к озеру Рейни. Американский комиссар полагал, что истинный путь — следовать по реке Дог. Были предприняты попытки урегулировать это разногласие, но без успеха. Подробности этих разбирательств подробно изложены в печатных отдельных отчетах комиссаров.

Из-за несовершенного знания этой отдаленной страны на дату мирного договора некоторые описания в этом договоре не гармонируют с ее природными особенностями, как они установлены сейчас. «Длинное озеро» нигде не встречается под таким названием. Есть основания полагать, однако, что водный массив, имевшийся в виду под этим названием, — это эстуарий в устье реки Пиджен. Настоящий договор, следовательно, принимает этот эстуарий и реку, а затем следует обычным маршрутом через возвышенность по различным волокам и небольшим озерам, пока линия не достигает озера Рейни, от которого комиссары договорились о ее продлении до завершения в северо-западном углу Лесного озера. Регион страны на берегу озера и вблизи него между рекой Пиджен на севере и Фон-дю-Лак и рекой Сент-Луис на юге и западе, считающийся ценным как минеральный регион, таким образом включен в состав Соединенных Штатов. Он охватывает территорию в 4 000 000 акров к северу от притязаний, выдвинутых британским комиссаром по Гентскому договору. От возвышенности у истока реки Пиджен на запад до озера Рейни страна, как считается, малоценна, будучи описанной геодезистами и отмеченной на карте как регион скал и воды.

От северо-западного угла Лесного озера, который находится на широте 45° 23' 55" северной широты, существующие договоры требуют, чтобы линия была проведена прямо на юг до ее пересечения с сорок пятой параллелью, а затем вдоль этой параллели до Скалистых гор.

После различных неофициальных сообщений с британским министром по вопросу о притязаниях двух стран на территорию к западу от Скалистых гор, вероятность прийти к какому-либо соглашению по этому вопросу в настоящее время оказалась настолько мала, что не было сочтено целесообразным делать его одним из предметов формальных переговоров, которые должны быть начаты между этим Правительством и британским министром как часть его обязанностей в рамках его специальной миссии.

Согласно договору 1783 года линия раздела вдоль рек и озер от места, где сорок пятая параллель северной широты достигает реки Св. Лаврентия, до выхода из озера Верхнее неизменно должна проводиться через середину таких вод, а не через середину их главных русел. Такая линия, если ее проводить в соответствии с буквальными условиями договора, очевидно, время от времени пересекала бы острова. То, как комиссары двух Правительств обошлись с этим трудным предметом, можно увидеть в их отчетах. Но там, где линия, следующая таким образом через середину реки или водного пути, не встречала островов, она все же иногда была склонна оставлять единственный практически судоходный канал полностью на одной стороне. Договор не содержал положений об общем использовании вод гражданами и подданными обеих стран.

Поэтому в нескольких случаях случалось, что использование реки в определенных местах было бы значительно уменьшено для одной или другой стороны, если бы на самом деле не было выбора в использовании каналов и проходов. Так, у Лонг-Со, в реке Св. Лаврентия — опасный проход, пригодный только для лодок, — единственный безопасный путь пролегает между островами Лонг-Со и островом Барнхартс (все они принадлежат Соединенным Штатам) с одной стороны и американским берегом с другой. С другой стороны, безусловно, лучший проход для судов любой глубины осадки из озера Эри в реку Детройт пролегает между Буа-Блан, британским островом, и канадским берегом. Так же существуют несколько каналов или проходов, разной степени удобства и полезности, между несколькими островами в реке Сент-Клэр у или около ее входа в озеро с тем же названием. В этих трех случаях договор предусматривает, что все отдельные проходы и каналы должны быть свободными и открытыми для использования гражданами и подданными обеих сторон.

Договорные обязательства, существующие между двумя странами по подавлению африканской работорговли, и жалобы, поступившие в это Правительство в течение последних трех или четырех лет, многие из них, увы, слишком обоснованные, на осмотр, захват и задержание американских судов на этом побережье британскими крейсерами, не могли не составить деликатную и весьма важную часть переговоров, которые теперь состоялись.

Ранняя и видная роль, которую Правительство Соединенных Штатов приняло в деле отмены этого незаконного и бесчеловечного трафика, хорошо известна. Десятой статьей Гентского договора объявлено, что торговля рабами несовместима с принципами человечности и справедливости и что как Его Величество, так и Соединенные Штаты желают продолжать свои усилия по содействию ее полной отмене; и тем самым согласовано, что обе договаривающиеся стороны должны приложить все усилия для достижения столь желаемой цели. Правительство Соединенных Штатов законом объявило африканскую работорговлю пиратством, и по его предложению другие нации приняли аналогичные постановления. Оно не испытывало недостатка в честных и ревностных усилиях, предпринятых в соответствии с пожеланиями всей страны, для достижения полной отмены торговли рабами на африканском побережье, но эти усилия и усилия других стран, направленные на ту же цель, оказались в значительной степени безуспешными. Известно, что несколько лет назад между Англией и Францией были заключены договоры, согласно которым первая держава, обычно поддерживающая крупные военно-морские силы на африканской станции, была уполномочена захватывать и доставлять для судебного разбирательства суда, обнаруженные занятыми работорговлей под французским флагом.

Известно, что в декабре прошлого года в Лондоне был подписан договор представителями Англии, Франции, России, Пруссии и Австрии, имеющий своей заявленной целью сильное и объединенное усилие пяти держав положить конец этому трафику. Этот договор не был официально доведен до сведения Правительства Соединенных Штатов, но его положения и условия, как предполагается, точно известны общественности. Понимается, что он еще не ратифицирован со стороны Франции.

Никаких обращений или просьб к этому Правительству стать стороной этого договора не поступало, но курс, который оно могло бы принять в отношении него, вызвал немалую степень внимания и дискуссий в Европе, поскольку принцип, на котором он основан, и условия, которые он содержит, вызвали горячие критические замечания и большое политическое волнение.

В моем послании в начале текущей сессии Конгресса я попытался изложить принципы, которые поддерживает это Правительство относительно права досмотра и неприкосновенности флагов. Желая поддерживать эти принципы в полной мере, в то же время выполняя существующие обязательства, я счел наиболее соответствующим чести и достоинству страны, чтобы она исполняла свои собственные законы и выполняла свои собственные обязательства своими собственными средствами и своей собственной властью.

Осмотр или посещение торговых судов одной нации крейсерами другой для любой цели, кроме тех, которые известны и признаны правом наций, при любых ограничениях или правилах, при которых это может происходить, может привести к опасным результатам. Гораздо лучше другими средствами устранить любую предполагаемую необходимость или любой мотив для такого осмотра или посещения. Вмешательство в дела торгового судна вооруженным крейсером — это всегда деликатная процедура, склонная затронуть вопрос национальной чести, а также повлиять на интересы частных лиц. Поэтому было сочтено целесообразным, не только в соответствии с условиями Гентского договора, но в то же время как устраняющее всякий предлог со стороны других для нарушения неприкосновенности американского флага на морях, как они существуют и определены правом наций, войти в статьи, представленные сейчас Сенату.

Договор, который я сейчас представляю вам, не предлагает никаких изменений, смягчений или модификаций правил права наций. Он просто предусматривает, что каждое из двух Правительств должно поддерживать на побережье Африки достаточную эскадру для обеспечения раздельного и соответствующего исполнения законов, прав и обязательств двух стран по подавлению работорговли.

Другое соображение большой важности рекомендовало этот способ выполнения долга и обязательств страны. Наша торговля вдоль западного побережья Африки обширна и, как предполагается, растет. Есть основания думать, что во многих случаях те, кто занят в ней, сталкивались с прерываниями и досадами, вызванными ревностью и подстрекательством соперников, занятых в той же торговле. Многие жалобы по этому вопросу дошли до Правительства. Респектабельные военно-морские силы на побережье являются естественным средством защиты и безопасности против дальнейших случаев такого рода.

Выдача правосудию лиц, которые, совершив тяжкие преступления, ищут убежища на территориях соседней нации, представлялась бы актом, должным делу общего правосудия и должным образом относящимся к нынешнему состоянию цивилизации и общения. Британские провинции Северной Америки отделены от штатов Союза линией в несколько тысяч миль, и вдоль частей этой линии количество населения с обеих сторон весьма значительно, в то время как переход границы всегда легок.

Нарушители закона с одной стороны перебираются на другую. Иногда с большим трудом они предаются правосудию, но очень часто они полностью избегают его. Сознание неприкосновенности от власти избегания правосудия таким образом подстрекает беспринципных и безрассудных к совершению правонарушений, и мир и добрососедство границы, следовательно, часто нарушаются.

В случае правонарушителей, бегущих из Канады в Соединенные Штаты, к губернаторам штатов часто обращаются за их выдачей, и из этих обращений возникают вопросы весьма затруднительного характера. Поэтому было сочтено крайне важным предусмотреть весь случай надлежащим договорным положением. Статья по этому вопросу в предлагаемом договоре тщательно ограничена такими правонарушениями, которые все человечество согласно считать гнусными и разрушительными для безопасности жизни и собственности. В этом тщательном и конкретном перечислении преступлений целью было исключить все политические правонарушения или уголовные обвинения, возникающие из войн или внутренних потрясений. Государственная измена, недонесение о государственной измене, клевета, дезертирство с военной службы и другие правонарушения подобного характера исключены.

И чтобы какое-либо непредвиденное неудобство или неожиданное злоупотребление не возникло из положения, делающего его продолжение, по мнению одной или обеих сторон, более нежелательным, оно оставлено в силе любой из них положить ему конец по желанию.

Уничтожение парохода «Каролина» в Шлоссере четыре или пять лет назад вызвало немалую степень волнения в то время и стало предметом переписки между двумя Правительствами. Эта переписка, будучи приостановленной на значительный период, была возобновлена весной прошлого года, но поскольку удовлетворительного результата достигнуто не было, было сочтено правильным, хотя событие перестало быть свежим и недавним, не упускать внимания к нему по настоящему случаю. Оно было обсуждено в переписке, представленной сейчас, лишь постольку, поскольку оно было совершено нарушением территории Соединенных Штатов. Письмо британского министра, хотя он пытается оправдать это нарушение на основании неотложной и непреодолимой необходимости, признавая, тем не менее, что даже если оно оправдано, за него причитается извинение, и сопровождая это признание заверениями священного уважения его Правительства к неприкосновенности национальной территории, показалось мне достаточным, чтобы гарантировать воздержание от любого дальнейшего протеста против того, что произошло как агрессия на почву и территорию страны. По вопросу о вмешательстве британских властей в Вест-Индии питается уверенная надежда, что переписка, которая имела место, показывающая позиции, занятые этим Правительством, и обязательства, принятые на себя британским министром, окажется таковой, чтобы удовлетворить справедливое ожидание народа Соединенных Штатов.

Насильственный набор моряков с торговых судов этой страны британскими крейсерами, хотя и не практикуется в мирное время и поэтому в настоящее время не является продуктивной причиной разногласий и раздражения, тем не менее до сих пор был столь видной темой споров и столь вероятно приведет к возобновлению раздоров при первом же начале европейской войны, что было сочтено делом мудрости сейчас принять его в серьезное и искреннее рассмотрение. Письмо от Государственного секретаря британскому министру объясняет позицию, которую заняло Правительство, и принципы, которые оно намерено поддерживать. Для защиты этих позиций и поддержания этих принципов самое полное доверие возлагается на интеллект американского народа и на их твердость и патриотизм во всем, что касается чести страны или ее великих и существенных интересов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The following are inserted because they pertain to the treaty transmitted with the message of President Tyler immediately preceding.]

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, August 3, 1848.

Сенату Соединенных Штатов:

Государственный секретарь имеет честь препроводить Сенату, во исполнение резолюции, принятой им 29-го числа прошлого месяца, копию совместного отчета комиссаров по договору Вашингтона от 9 августа 1842 года вместе с копией отчета американского комиссара, препровождающего оный в Государственный департамент.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН.

Mr. Smith to Mr. Buchanan.

WASHINGTON, April 20, 1848.

СЭР: Представляя вам совместный отчет комиссаров, назначенных по договору Вашингтона от 9 августа 1842 года для съемки и обозначения линии границы между Соединенными Штатами и британскими провинциями, который я имею честь настоящим самым почтительным образом представить, я должен выполнить болезненный долг, сообщив вам, что карты этой линии и прилегающей страны, которые были тщательно составлены научным корпусом со стороны Соединенных Штатов и содержались на 100 листах чертежной бумаги самого большого размера, вместе с таблицами съемки, были уничтожены пожаром здания, в котором они находились. Этот дом занимал майор Джеймс Д. Грэм, глава научного корпуса и главный астроном американской комиссии, в качестве своего офиса до своего отъезда в Мексику. Все карты, чертежи и таблицы были завершены и должным образом заверены совместными комиссарами и были готовы к депонированию вместе с их совместным отчетом за их подписями и печатями в архивах этого Правительства. Об этом я имел честь сообщить вам в своем письме от 24-го числа прошлого месяца.

Я едва могу выразить боль, которую причинило мне это прискорбное событие. Но я не могу усмотреть, что какое-либо обвинение в вине может быть должным образом возложено на какого-либо офицера комиссии. Забота и хранение всей работы научного корпуса Соединенных Штатов были должным образом возложены на майора Грэма как главу этого корпуса, который имел непосредственное руководство и надзор за ней с момента первой организации комиссии. Он требовал карты и таблицы в своем офисе для справок и пересмотра в ходе астрономической работы. По своему отъезду в Мексику он поместил лейтенанта А. У. Уиппла в свои комнаты с предписанием охранять с величайшей осторожностью ценное имущество комиссии. На следующий день после того, как он покинул город, и когда впервые узнал об этом факте, я вызвал лейтенанта Уиппла и попросил его подготовить все карты, чертежи и таблицы для передачи в Государственный департамент на следующий день. 24-го числа прошлого месяца я сообщил вам об этом факте.

Никакого порицания нельзя возложить на лейтенанта Уиппла, чье величайшее усердие и внимание ко всем своим обязанностям были во всех случаях в высшей степени выдающимися. Он спасся из огня, едва успев захватить хоть какую-то одежду, и его убытки в деньгах и одежде составляют не менее 1000 долларов. Майор Грэм потерял свою ценную библиотеку, а также личные вещи на значительную сумму. Пожар распространился из подвального помещения дома, и никакими усилиями ничего спасти не удалось.

В штате Мэн имеются копии карт на «папиросной бумаге» без топографических данных, однако они не подписаны комиссарами.

Полевые журналы инженеров, к счастью, находились не в кабинете майора Грэма и были сохранены.

Дубликаты карт, должным образом заверенные, были помещены в британские архивы в Лондоне; хотя на них топография местности нанесена не так подробно, как на наших собственных, они с равной точностью отображают съемку самой границы. Если данное правительство сочтет целесообразным получить их копии, доступ к этим архивам для такой цели, несомненно, будет разрешен, и задача будет выполнена с небольшими затратами, а по завершении эти копии могут быть заверены совместными комиссарами в соответствии с положениями договора.

Имею честь быть, с глубоким уважением, вашим покорным и смиренным слугой,

АЛЬБЕРТ СМИТ.

Report of the joint commission of boundary appointed under the treaty of Washington of August 9, 1842.

Нижеподписавшиеся комиссары, назначенные в соответствии с Вашингтонским договором для проведения и обозначения границы, как предписано этим договором, между британскими владениями в Северной Америке и Соединенными Штатами — а именно: Джеймс Бакнелл Бакнелл Эсткорт, подполковник британской армии, назначенный комиссаром Ее Британского Величества, и Альберт Смит, назначенный комиссаром Президентом Соединенных Штатов, — выполнив возложенную на них обязанность, в соответствии с указаниями упомянутого договора, представляют настоящий отчет и прилагаемые карты, совместно подписанные, своим соответствующим правительствам.

Во исполнение условий договора нижеподписавшиеся встретились в Бангоре, штат Мэн, 1 мая 1843 года, где они предъявили и подтвердили полномочия, на основании которых каждый из них должен был действовать. Затем они отложили работу до 1-го числа следующего месяца (июня), поскольку погода была недостаточно благоприятной для полевых работ, и договорились встретиться снова в это время в Хоултоне.

Соответственно, они встретились в этом месте и начали свои операции.

Возможно, стоит с самого начала указать, что ради удобства вся линия границы, отмеченная нижеподписавшимися, при упоминании различных ее частей была разделена на следующие основные участки, а именно:

«Северная линия» — от истока реки Сент-Круа до пересечения с рекой Сент-Джон.

«Река Сент-Джон» — от пересечения с северной линией до устья реки Сент-Фрэнсис.

«Река Сент-Фрэнсис» — от ее устья до выхода из озера Похенагамук.

«Юго-западная линия» — от выхода из озера Похенагамук до Северо-западного рукава реки Сент-Джон.

«Южная линия» — от Северо-западного рукава до параллели 46° 25' широты на Юго-западном рукаве.

«Юго-западный рукав» — от параллели 46° 25' до его истока.

«Нагорье» — от истока Юго-западного рукава реки Сент-Джон до истока ручья Холлс-Стрим.

«Холлс-Стрим» — от его истока до пересечения с линией Валентайна и Коллинза.

«Западная линия» — от Холлс-Стрим до реки Святого Лаврентия близ Сент-Реджиса, вдоль линии Валентайна и Коллинза.

Возвращаясь к описанию операций:

Исследовательская линия полковника Бушетта и мистера Джонсона, как предписано договором, была проложена от монумента у истока реки Сент-Круа до пересечения с рекой Сент-Джон.

Монумент, обнаруженный у истока реки Сент-Круа, как описано в отчете полковника Бушетта и мистера Джонсона, и курс их исследовательской линии были отмечены затесами или метками на деревьях.

Была также найдена старая линия, прорубленная помощниками геодезистов полковника Бушетта и мистера Джонсона, которая заканчивалась примерно в полумиле к северу от Южного рукава реки Медуксникег, где, согласно записям, к которым обращались нижеподписавшиеся, они установили, что она была заброшена из-за отклонения от исследовательской линии полковника Бушетта и мистера Джонсона.

После исследования и повторной разметки северная линия была расчищена на ширину 30 футов. То же самое было впоследствии сделано во всех местах, где граница проходила через лесистую местность. После такой расчистки северная линия была промерена, и через определенные интервалы были установлены железные столбы для ее обозначения.

Общее направление линии проходило несколько западнее меридиана монумента у истока реки Сент-Круа. Точная линия, проложенная нижеподписавшимися, была определена последовательными курсами, каждый из которых был сделан настолько длинным, насколько это было удобно, при условии, что он не выходил за пределы 30-футовой просеки.

В каждом углу поворота был установлен железный монумент, расположенный под углом к линии. Другие монументы были установлены на пересечении дорог, рек и через каждую милю, начиная от истока реки Сент-Круа. Те, которые не предназначались для обозначения углов поворота, были установлены перпендикулярно линии.

В месте пересечения реки Сент-Джон северной линией река глубокая и широкая. Граница проходит по середине русла реки, как указано на картах, разделяя острова следующим образом:

No. 1. Ryan's Island. | United States.
No. 2. King's Island. | United States.
No. 3. Les Trois Isles. | United States.
No. 4. La Septieme Isle. | United States.
No. 5. Quissibis. | Great Britain.
No. 6. La Grand Isle. | United States.
No. 7. Thibideau's Islands. | United States.
No. 8. Madawaska Islands. | Great Britain.
No. 9. Joseph Michaud's three islands. | United States.
No. 10. Pine Island. | Great Britain.
No. 11. Baker's, Turtle, Dagle's, Fourth, Fifth islands. | Great Britain.
No. 12. Kennedy's Island | Great Britain.
No. 13. Crock's, Cranberry, Gooseberry islands. | Great Britain.
No. 14. Savage's Island. | United States.
No. 15. Wheelock's Island. | United States.
No. 16. Caton's Island. | United States.
No. 17. Honeywell's Island. | United States.
No. 18. Savage and Johnson's Island. | United States.
No. 19. Grew's Island. | United States.
No. 20. Kendall's Island. | Great Britain.

Острова были распределены между Великобританией или Соединенными Штатами в зависимости от того, находились ли они справа или слева от глубокого русла. Был только один сомнительный случай — остров Ла-Септьем, и он был передан Соединенным Штатам, поскольку было установлено, что большинство владельцев проживают на стороне реки, принадлежащей Соединенным Штатам.

На островах были установлены монументы, обозначающие их принадлежность к Великобритании или Соединенным Штатам, в зависимости от случая.

Покинув реку Сент-Джон, граница входит в реку Сент-Фрэнсис, разделяя острова в устье этой реки способом, показанным на картах. Затем она идет вверх по реке Сент-Фрэнсис, через середину озер на ней, до выхода из озера Похенагамук, третьего крупного озера от устья реки. У выхода из озера был установлен большой монумент.

Чтобы определить точку на Северо-западном рукаве, к которой, согласно договору, должна была быть проведена прямая линия от выхода из озера Похенагамук, была проведена съемка этого потока, а также основной реки Сент-Джон в районе устья Северо-западного рукава, и была прорублена линия между рекой Сент-Джон и точкой на Северо-западном рукаве, установленной в ходе съемки как находящаяся на расстоянии 10 миль по кратчайшему направлению от нее, и это расстояние было впоследствии проверено с помощью мерной цепи.

Также было установлено, в соответствии с положениями договора, путем триангуляции местности в направлении нагорья, разделяющего воды рек Святого Лаврентия и Сент-Джон, что между выбранной точкой на Северо-западном рукаве и гребнем водораздела проходит более 7 миль. Впоследствии в выбранной точке был установлен большой железный монумент, а пространство вокруг было расчищено и засеяно травой. Это место находится на небольшом расстоянии ниже выхода из озера Ишаганалшегек.

После того как выход из озера Похенагамук и точка на Северо-западном рукаве, указанная в договоре, были таким образом определены и отмечены, весной 1844 года между ними была проведена прямая линия. Вдоль этой линии, которая проходит полностью через лес, были установлены монументы через каждую милю, на пересечениях основных ручьев и рек, а также на вершинах тех холмов, где был установлен транзитный инструмент для проверки прямолинейности линии.

Как только в начале лета 1844 года на Юго-западном рукаве была определена параллель 46° 25' широты, была проведена прямая линия от пограничной точки на Северо-западном рукаве до большого монумента, установленного на левом берегу Юго-западного рукава в месте его пересечения с параллелью 46° 25' широты. Проведенная таким образом линия пересекает Юго-западный рукав один раз, прежде чем достигает параллели 46° 25' широты, примерно на расстоянии полумили от этой параллели. Там также на левом берегу был установлен большой монумент.

От пересечения с параллелью 46° 25' граница поднимается вверх по Юго-западному рукаву, проходит через озеро недалеко от его истока и далее вверх по небольшому ручью, который впадает в озеро с запада, до истока этого ручья, который был выбран в качестве истока Юго-западного рукава.

На Юго-западном рукаве есть два основных разветвления, у каждого из которых было установлено по два монумента, по одному на каждом берегу реки непосредственно выше разветвлений и на рукаве, установленном в качестве границы. Карты указывают их положение. В устье небольшого ручья, выбранного в качестве истока Юго-западного рукава, на дельте, образованной двумя небольшими протоками, был установлен монумент. Выше этих протоков на том же ручье через определенные интервалы были установлены три других монумента.

На гребне водораздела, очень близко к истоку Юго-западного рукава, был установлен большой монумент. Это первая точка на нагорье, и от нее граница идет вдоль гребня в южном направлении, проходя недалеко от юго-восточного берега озера Портедж, и далее к большому монументу, установленному на небольшой возвышенности с восточной стороны Кеннебекской дороги. Оттуда она проходит через жилой дом, называемый Ташеро, который стоял там во время прокладки линии; затем извилистым курсом она идет к вершине горы Сэнди-Стрим; оттуда, отклоняясь на юго-запад, она проходит над Хог-Бэк-Первым, как показано на картах; оттуда к Хог-Бэк-Второму, который она оставляет с северной стороны. Далее, у истока озера Лич, есть ручей, который разделяет свои воды и течет как в Канаду, так и в Соединенные Штаты. Граница была проложена вверх по этому ручью на небольшое расстояние от развилки, где разделяются воды, до второй развилки; оттуда между ручьями, которые соединяются, образуя эту развилку, а затем снова поднимается на водораздел. Монумент был установлен на первой упомянутой развилке, где разделяются воды.

При приближении границы к долине реки Спайдер она поворачивает на юго-восток и широкой дугой через высокие и крутые холмы огибает исток реки Спайдер; оттуда она поворачивает на северо-запад, пока не приближается примерно на 4 мили к озеру Мегантик; оттуда она снова поворачивает на юг, оставляя долину реки Арнольдс справа, а реки Дед — слева. Она оставляет гору Гасфорд в Канаде, прокладывает путь по очень возвышенной местности между истоком реки Арнольдс и притоками Магаллоуэя; затем наклоняется на север, затем на запад, через очень скалистую, гористую и труднопроходимую местность, оставляя пик Гиппс в Соединенных Штатах, и резко поворачивает под углом у Сэддл-Бэк на юг. После этого она снова наклоняется на запад, затем на юг и снова на запад, и проходит исток реки Коннектикут. Примерно в 3 с половиной милях к востоку от истока Коннектикута находится разделение вод, подобное тому, что описано возле озера Лич. Граница идет вниз по ручью от его истока до развилки, где он разделяется, а затем снова следует по водоразделу. Это место отмечено на карте.

После того как граница проходит исток реки Коннектикут, она идет на северо-запад, спускаясь в очень низкую, болотистую местность между истоками Индиан-Стрим и притоками реки Сент-Фрэнсис. Таким образом, она проходит дальше, снова поворачивая к юго-западу, через высокий холм, к истоку ручья Холлс-Стрим.

Вдоль нагорья от истока Юго-западного рукава реки Сент-Джон до истока ручья Холлс-Стрим через определенные интервалы были установлены железные монументы, положение каждого из которых показано на картах.

От истока ручья Холлс-Стрим граница спускается вниз по этой реке, разделяя острова, которые, впрочем, являются лишь незначительными аллювиальными отложениями, способом, указанным на картах, пока не достигает пересечения этого ручья с линией, ранее проложенной Валентайном и Коллинзом в качестве сорок пятой параллели северной широты.

В этой точке был установлен большой монумент на правом берегу и маленький на левом берегу ручья. Монументы также были установлены вдоль берега этого ручья, как указано на картах.

Линия Валентайна и Коллинза была исследована и обнаружена по затесам, все еще остававшимся в первозданном лесу.

При вырубке этих затесов было видно, что глубоко в дереве остался шрам — поверхность первоначального затеса, слегка подгнившая, и при подсчете колец (которые указывают на каждый год роста дерева) было обнаружено, что затесы датируются 1772, 1773 и 1774 годами. Линия Валентайна и Коллинза была проложена в 1771, 1772, 1773 и 1774 годах. Совпадение дат затесов с датами вышеупомянутой линии, подтвержденное свидетельствами местных жителей, убедило нижеподписавшихся в том, что найденная ими линия является той, что упомянута в договоре. Вдоль этой части границы, которая известна как сорок пятая параллель Валентайна и Коллинза и которая простирается от Холлс-Стрим до Сент-Реджиса, есть несколько прерываний затесов в тех местах, где были произведены расчистки, и там достоверные метки точного расположения старой линии были утрачены. В этих случаях нижеподписавшиеся провели пограничную линию прямо от первоначальных затесов на одной стороне расчистки до первоначальных затесов на другой стороне той же расчистки.

Нельзя с уверенностью утверждать, что линия, проложенная через эти расчистки, точно совпадает со старой линией, но нижеподписавшиеся полагают, что она не отличается от нее существенно; у них также не было средств для определения более близкого или более верного приближения.

Вдоль этой линии в каждой точке поворота был установлен железный монумент; также на пересечении рек, озер и дорог. Те, которые отмечают повороты, расположены, как и на «северной линии», под углом к линии; все остальные расположены перпендикулярно ей. Карты показывают положение каждого из них.

На восточном берегу озера Мемфремейгог была установлена астрономическая станция, и на большом плоском гранитном камне, который оказался между астрономической станцией и границей, была высечена следующая надпись:

Capt: Robinson.
Ast: Station
422 feet north.
Meridian Line.
————————<>————————
Boundary Line
595 feet south
August, 1845.

British Boundary Commission

На камне была высечена метка, как указано точкой на меридианной линии выше, от которой были произведены эти измерения.

В Раус-Пойнте был установлен монумент из тесаного камня на пересечении границы с меридианом транзитного инструмента, использовавшегося там майором Грэмом, и на нем была высечена надпись с указанием широты и долготы, имен наблюдателя и его помощника, имен комиссаров и разделенных территорий.

Чтобы отметить положение инструментов, использовавшихся на следующих астрономических станциях вдоль западной линии, на каждой станции было установлено по два монумента в нескольких футах друг от друга, и они были размещены на пограничной линии строго к северу или югу от инструмента, в зависимости от случая.

Станции: озеро Мемфремейгог, Ричфорд, Джон Маккой, Траут-Ривер.

Граница вдоль западной линии, хотя и очень далека от прямой, в целом проходит примерно в полумиле к северу от истинной параллели 45° широты от Холлс-Стрим до Раус-Пойнта. Однако примерно в 28 милях к западу от Раус-Пойнта она пересекает эту параллель на юг, пока не достигает реки Шатоге, где поворачивает на север и, снова пересекая параллель примерно в 4 милях к востоку от Сент-Реджиса, достигает реки Святого Лаврентия в 151 футе к северу от 45-й параллели. В этой точке на берегу реки Святого Лаврентия был установлен большой монумент. Также были установлены два больших монумента, по одному с каждой стороны реки Ришелье возле Раус-Пойнта.

Никаких следов старой линии в районе Сент-Реджиса найти не удалось. Поэтому было решено провести линию строго на запад от последнего затеса, который можно было бы найти в лесу на восточной стороне Сент-Реджиса. Этот затес находился примерно в 1 миле к востоку от реки Сент-Реджис.

Карты, на которых граница представлена в масштабе 4 дюйма на 1 уставную милю, состоят из 62 последовательных листов антикварной бумаги, составленных британской комиссией, и 61 листа, составленных американской комиссией. Также была составлена общая карта в масштабе 8 миль в 1 дюйме британской комиссией и 10 миль в 1 дюйме американской комиссией, на которой представлены вышеупомянутые листы.

Следующие участки границы были нанесены британской комиссией на отдельные карты в масштабе 12 дюймов на 1 милю, которые были подписаны обоими комиссарами:

Гранд-Фолс на реке Сент-Джон, включая пересечение этой реки северной линией; острова реки Сент-Джон; выход из озера Похенагамук; поворотная точка границы на Северо-западном рукаве реки Сент-Джон; пересечение Юго-западного рукава параллелью 46° 25' широты; исток Юго-западного рукава; исток ручья Холлс-Стрим; пересечение ручья Холлс-Стрим западной линией; Раус-Пойнт; Сент-Реджис; Дерби.

Однако аналогичные карты не были подготовлены американской комиссией, поскольку в период между завершением карт британской комиссии и карт американской комиссии считалось, что карты, уже составленные в масштабе 4 дюйма на 1 милю, представляют границу с достаточной ясностью и точностью.

Астрономические наблюдения были начаты в Гранд-Фолс в начале июня 1843 года и проводились вверх по реке Сент-Джон до Северо-западного рукава через цепочку станций, которые вместе с полученными результатами сведены в таблицу в приложении к настоящему отчету.

Из долины реки Сент-Джон была установлена астрономическая связь с Квебеком, оттуда с Монреалем и далее с Раус-Пойнтом. Из Раус-Пойнта была получена связь с Кембриджским университетом, недалеко от Бостона.

Астрономические станции на западной линии: пересечение ручья Холлс-Стрим западной линией, озеро Мемфремейгог, Ричфорд, Раус-Пойнт, Джон Маккой, Траут-Ривер, Сент-Реджис.

Широта также была получена на астрономической станции, установленной для этой цели у истока реки Коннектикут.

Тома, содержащие астрономические наблюдения обеих комиссий, прилагаются к настоящему отчету. Из них будет видно, что результаты абсолютной долготы, полученные британскими и американскими астрономами, не совпадают. Поскольку это различие никоим образом не влияет на съемку пограничной линии, нижеподписавшиеся не считают себя обязанными пытаться его примирить. Данные, на которых основаны эти результаты, можно увидеть в томах наблюдений, прилагаемых к настоящему отчету.

В приложении в табличной форме можно найти следующее:

Реферат съемки границы вдоль северной линии; реферат съемки границы вдоль юго-западной линии; реферат съемки границы вдоль южной линии; реферат съемки границы вдоль нагорья; реферат съемки границы вдоль западной линии; положение монументов, установленных на Юго-западном рукаве реки Сент-Джон и на ручье Холлс-Стрим; распределение островов реки Сент-Джон и монументы на них; направляющие линии и смещения, проложенные каждой комиссией для съемки нагорья; азимуты проверки для съемки нагорья; широты и долготы, полученные в результате астрономических наблюдений; полученные сравнительные долготы и методы, использованные для этой цели.

При сравнении карт двух комиссий будет видно, что американская комиссия насчитывает на два монумента больше, чем британская. Их можно найти: один на «Четвертом острове» на реке Сент-Джон, а другой на нагорье между истоком Юго-западного рукава реки Сент-Джон и Кеннебекской дорогой.

На картах британской комиссии, представляющих «западную линию», название города «Дерби» было ошибочно помещено к северу от линии, а не к югу от нее. Также на тех же картах направление реки Сэлмон, недалеко от западной оконечности «западной линии», было неправильно нанесено от пограничной линии на север. Ему было придано северо-восточное направление вместо северо-западного.

Вышеуказанные два исправления британский комиссар уполномочен внести в свои карты после своего возвращения в Англию.

Чтобы избежать ненужной задержки в представлении совместного отчета, нижеподписавшиеся поставили свои подписи на картах, хотя надписи некоторых астрономических станций на картах американской комиссии, а также вышеупомянутые изменения на картах британской комиссии еще предстоит сделать; но на картах обеих сторон граница нанесена точно и окончательно, и нижеподписавшиеся обязуются, что она не будет изменена ни в каком отношении.

В заключение нижеподписавшиеся имеют честь доложить, что пограничная линия, описанная в вышеизложенном заявлении, была проложена, отмечена и измерена, а прилагаемые карты добросовестно составлены на основе этой съемки.

Нижеподписавшиеся позволяют себе добавить, что между двумя комиссиями от начала до конца царило полное согласие и что между нижеподписавшимися не возникало никаких разногласий при выполнении возложенных на них обязанностей.

Подписано и скреплено печатью в двух экземплярах в городе Вашингтон, 28 июня 1847 года от Р.Х.

Дж. Б. БАКНЕЛЛ ЭСТКОРТ, [ПЕЧАТЬ.] Подполковник, комиссар Ее Британского Величества.

АЛЬБЕРТ СМИТ, [ПЕЧАТЬ.] Комиссар Соединенных Штатов.

ПРИМЕЧАНИЕ. — Поскольку астрономические вычисления американской комиссии не завершены и нет необходимости откладывать подписание отчета по этой причине, американский комиссар обязуется передать их вместе с любыми другими документами или таблицами, которые еще не закончены, как только они будут готовы, британскому комиссару через американского министра, проживающего в Лондоне, которому при получении документов британский комиссар даст расписку, подлежащую передаче американскому комиссару.

Дж. Б. БАКНЕЛЛ ЭСТКОРТ, Подполковник, комиссар по границе Е.Б.В.

АЛЬБЕРТ СМИТ, Комиссар Соединенных Штатов.

WASHINGTON, August 18, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о дружбе, торговле и мореплавании с Республикой Техас, заключенный в столице Соединенных Штатов между Государственным секретарем, должным образом уполномоченным для этой цели, и поверенным в делах этой Республики.

При формировании первого торгового договора между двумя правительствами возникло искреннее желание ввести такие положения, которые способствовали бы интересам обеих стран. Непосредственная близость Техаса к Соединенным Штатам и, как следствие, легкость общения, характер его основной сельскохозяйственной продукции, а также отношения, которые обе страны поддерживают с несколькими крупными реками, являющимися границами между ними и которые на некоторой части своего течения протекают по территориям обеих стран, вызвали особенности условий и интересов, которые необходимо было учесть.

Договор предусматривает, что Техас будет пользоваться правом хранения такой своей продукции, которая может быть ввезена в Соединенные Штаты для экспорта, но при условии, что исполнительная власть Соединенных Штатов может предписать такие правила, которые могут быть необходимы для надлежащего пользования этой привилегией на нашей территории. Было сочтено вполне разумным предоставить эту возможность для торговли Техаса на условиях, которые кажутся наиболее подходящими для предотвращения злоупотреблений или неудобств.

Договор далее предусматривает, что сырой хлопок может ввозиться из любой страны в другую без уплаты пошлин. В целом, неразумно вступать в договорные обязательства относительно импортных пошлин; их обычно гораздо лучше оставить на усмотрение действия общих законов. Но в данном случае существуют обстоятельства, которые, как было сочтено, оправдывают отступление от общего правила и добавление его к числу случаев, которых немного, когда правила импортных пошлин становились предметом национального соглашения.

Соединенные Штаты потребляют большое количество сырого хлопка, но они являются экспортерами этого товара в еще большей степени. Техас, по крайней мере в настоящее время, экспортирует весь свой урожай. Этот экспорт, как правило, направляется на одни и те же иностранные рынки, и предполагается, что для американского производителя не имеет существенного значения, встретит ли он техасский продукт у себя дома или за рубежом.

С другой стороны, считается, что полезное торговое взаимодействие было бы стимулировано несколькими способами путем немедленного приема сырого хлопка из Техаса в Соединенные Штаты без уплаты пошлин. Тенденция такой меры заключается в том, чтобы в первую очередь направлять в Соединенные Штаты техасский хлопок, предназначенный для европейских рынков. Естественный эффект этого, как предполагается, будет заключаться в увеличении деловой активности городов Соединенных Штатов в объеме этого импорта и экспорта, а также в обеспечении дополнительной степени занятости для судоходства страны. Но это отнюдь не все выгоды, которые можно разумно ожидать от этого соглашения. Техас, по крайней мере в течение значительного времени, должен импортировать все промышленные товары и многие припасы и продовольствие, необходимые для его использования и потребления. Эти товары она, вероятно, будет получать, если они будут доступны, на рынках той страны, в которой она реализует свой основной годовой продукт. Таким образом, промышленные товары Севера и Востока, а также зерно и продовольствие западных штатов, вероятно, найдут в Техасе спрос, увеличенный всем, что расширяет общение между двумя странами, и особенно всем, что способствует привлечению городов Соединенных Штатов в качестве рынков для продажи ее главного и основного экспортного товара.

Однако в качестве гарантии против непредвиденных результатов или событий было сочтено целесообразным ограничить действие этой статьи договора пятью годами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 23, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Резолюция Сената от 21 июня прошлого года просила Президента сообщить Сенату, насколько он сочтет это совместимым с общественными интересами, какие меры, если таковые принимались, были предприняты для получения признания мексиканским правительством таких претензий американских граждан, которые были представлены на рассмотрение последней совместной комиссии, но не были окончательно ею рассмотрены, а также удовлетворения таких претензий, которые были признаны упомянутой комиссией; также, стали ли ему известны какие-либо факты, дающие основания полагать, что какие-либо из таких претензий были отклонены вследствие того, что доказательства по ним были утаены мексиканским правительством, его должностными лицами или агентами, и любую другую информацию, которую он может счесть целесообразным сообщить относительно упомянутых претензий; и другая резолюция от 6-го числа текущего месяца просила Президента, насколько он сочтет это совместимым с государственной службой, сообщить Сенату о мерах, принятых для получения выполнения положений, содержащихся в конвенции с Мексикой в отношении решений, принятых комиссарами и третейским судьей в соответствии с упомянутой конвенцией.

В нынешнем состоянии переписки и отношений между двумя правительствами по этим важным вопросам не считается совместимым с общественными интересами сообщать запрашиваемую информацию. Это дело требует пристального внимания и станет предметом полного сообщения Конгрессу в кратчайшие возможные сроки.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 24, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

15 апреля 1842 года, в силу приговора военного трибунала, регулярно созванного по приказу Министра военно-морского флота, который получил мое одобрение, Джон Х. Клэк, бывший капитаном военно-морского флота, был уволен со службы. После подтверждения этого приговора мистер Полдинг, бывший Министр военно-морского флота, направил письмо капитану Клэку, которое приводит к убеждению, что он проанализировал обвинения, выдвинутые против капитана Клэка, и по причинам, которые показались ему удовлетворительными и которые, согласно его письму, он подтвердил в обвинениях, распорядился делом, отказавшись передавать его в военный трибунал.

Несмотря на то, что были проведены тщательные поиски этого документа, такового найти не удалось; единственной бумагой в ведомстве, имеющей отношение к этому предмету, является письмо, адресованное мистером Полдингом лейтенанту Бьюкенену, копия которого вместе с оригиналом письма мистера П. капитану К. прилагается к настоящему сообщению. Я, однако, счел долгом перед высоким характером мистера Полдинга считать факт, изложенный им, столь же хорошо подтвержденным его заявлением на этот счет, как если бы запись была найдена, и поскольку военный трибунал не был бы назначен нынешним Министром при знании факта, изложенного мистером Полдингом, так как было бы неправильно возобновлять дело, однажды окончательно решенное, я счел, что одинаково справедливо как по отношению к общей службе на флоте, так и по отношению к мистеру Клэку, выдвинуть его кандидатуру на повторное назначение на службу.

Поэтому я выдвигаю Джона Х. Клэка на должность капитана военно-морского флота Соединенных Штатов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 25, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 11 июня прошлого года по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к правительству Мексиканской Республики я передаю отчет Государственного секретаря и копию отчета комиссаров со стороны Соединенных Штатов в рамках последней конвенции между Соединенными Штатами и этой Республикой.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПОСЛАНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВА ВЕТО.

WASHINGTON, June 29, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я возвращаю законопроект, который возник в Палате представителей, озаглавленный «Акт о продлении на ограниченный период действующих законов о введении и сборе пошлин на импорт», со следующими возражениями:

Он приостанавливает — иными словами, отменяет на время — положение акта 1833 года, обычно называемого «компромиссным актом». Единственное основание, на котором этот отход от торжественного урегулирования великого и волнующего вопроса, по-видимому, был сочтен целесообразным, — это предполагаемая необходимость установления законодательными актами правил и положений для оценки пошлин, взимаемых с импорта после 30 июня, в соответствии с внутренней оценкой, и все же законопроект прямо предусматривает, что «если до 1 августа не будет принято дальнейшего законодательства по этому вопросу, законы о введении и сборе пошлин останутся такими же, как если бы этот акт не был принят». Иными словами, что акт 1833 года, каким бы несовершенным он ни считался, в этом случае будет продолжать действовать и исполняться в соответствии с такими правилами и положениями, которые были предписаны предыдущими статутами или которые исполнительная власть была уполномочена предписать для этой цели, оставляя предполагаемый пробел в налоговом законодательстве точно таким же, каким он был прежде.

Я, безусловно, далек от того, чтобы отрицать, что дополнительное законодательство по этому вопросу весьма желательно; напротив, необходимость, а также трудность установления единообразия в оценках, которые должны быть сделаны в соответствии с истинным намерением этого акта, были доведены до сведения Конгресса в моем послании Конгрессу при открытии его нынешней сессии. Но как бы я ни осознавал затруднения, которым будет подвержена исполнительная власть в отсутствие какой-либо помощи со стороны высшей мудрости законодательного органа при обеспечении соблюдения существующих законов, я, при самом искреннем желании согласиться с его выраженной волей, не смог убедить себя в том, что чрезвычайность ситуации настолько велика, чтобы оправдать меня в подписании рассматриваемого законопроекта с моими нынешними взглядами на его характер и последствия. Существующие законы, как я уведомлен, достаточны для того, чтобы уполномочить и позволить сборщикам пошлин под руководством Министра финансов взимать пошлины, установленные актом 1833 года.

Этот акт был принят при особых обстоятельствах, о которых мне не нужно делать ничего, кроме как едва упомянуть. Каким бы ни был, в теории, его характер, я всегда рассматривал его как налагающий высочайшее моральное обязательство. Он существует уже девять лет, не меняясь ни в одной существенной детали, при таком общем согласии, как полагают, всей страны, какое эта страна когда-либо проявляла к любому из своих мудро установленных институтов. Он обеспечил ей покой, который всегда проистекает из поистине мудрых и умеренных советов — покой, тем более поразительный из-за долгих и гневных волнений, которые ему предшествовали. Этот спасительный закон провозглашает в ясных выражениях принцип, который, хотя и привел к отказу от системы косвенного налогообложения, основанной на ложной базе и доведенной до опасного излишества, оправдывает любое увеличение пошлин, которое может потребоваться реальными потребностями государственной службы. Он предусматривает, что «пошлины должны взиматься с целью получения такого дохода, который может быть необходим для экономного управления правительством». Поэтому в силах Конгресса устанавливать пошлины настолько высокие, насколько может диктовать его усмотрение для необходимых нужд правительства, не нарушая целей акта 1833 года. Я не сомневаюсь, что потребности правительства действительно требуют увеличения тарифа пошлин выше 20 процентов, и я так же мало сомневаюсь, что Конгресс может, как выше, так и ниже этой ставки, проводить такую дискриминацию, чтобы обеспечить косвенную защиту производственной промышленности, тем самым делая бремя, которое он вынужден налагать на народ для целей правительства, приносящим двойную выгоду. Большинство разумных противников защитных пошлин, по-видимому, готовы уступить это, и, если судить по проявлениям общественного мнения во всех кругах, это все, что действительно требуется производственным интересам. Я счастлив в убеждении, что эта двойная цель может быть наиболее легко и эффективно достигнута в нынешний момент без какого-либо отступления от духа и принципа рассматриваемого статута. У производственных классов сейчас есть возможность, которая, возможно, никогда больше не представится, навсегда идентифицировать свои интересы с интересами всей страны и сделать их, в высшем смысле этого слова, национальным делом. Момент благоприятен для интересов всей страны в деле установления гармонии между всеми ее частями и всеми ее отдельными интересами. Тот же уровень налогов, и не более, который наиболее верно восстановит общественный кредит, обеспечит производителю всю ту защиту, которой он должен желать, со всеми перспективами постоянства и стабильности, которые может предложить ему сердечное согласие всей страны с разумной системой.

Но в этом всеобщем согласии, и гармонии, и доверии, и многих других выгодах, которые, безусловно, из этого проистекут, я рассматриваю приостановку закона о распределении доходов от продажи государственных земель как непременное условие. Эта мера, по моему суждению, востребована большим числом, если не подавляющим большинством, народа Соединенных Штатов; состоянием общественного кредита и финансов; критическим положением наших различных иностранных отношений; и, прежде всего, тем самым священным из всех долгов — общественным доверием. Акт сентября прошлого года, который предусматривает распределение, неразрывно связывает его с условием, что оно прекращается — во-первых, в случае войны; во-вторых, как только и до тех пор, пока ставка пошлин будет по какой-либо причине повышена выше 20 процентов. Ничто не может быть более ясным, выразительным или императивным, чем этот язык. Тщетно утверждать, что о дефиците в казначействе было известно и что были приняты меры для покрытия этого дефицита путем займа, когда акт был принят. Это правда, что заем был санкционирован на той же сессии, во время которой был принят закон о распределении, но самые оптимистичные из друзей обеих мер не сомневались, что заем будет охотно востребован и взят капиталистами и быстро возмещен страной, которой суждено, как они надеялись, вскоре наслаждаться процветанием. Сами условия займа, делающие его подлежащим погашению в три года, демонстрируют это вне всяких споров. Кто в то время предвидел или воображал возможность нынешнего реального положения вещей, когда нация, которая выплатила весь свой долг со времени последнего мира, в то время как все другие великие державы увеличивали свои, и чьи ресурсы, уже столь великие, находятся лишь в младенчестве своего развития, должна быть вынуждена торговаться на денежном рынке за ничтожную сумму, не равную годовому доходу при ее экономной системе? Если закон о распределении должен быть бессрочно приостановлен, не только согласно его собственным условиям, но и по всеобщему согласию, в случае войны, то в чем фактические потребности страны или моральное обязательство обеспечить их меньше при нынешних обстоятельствах, чем они могли бы быть, если бы мы были фактически вовлечены в войну? Мне представляется непременным долгом всех, кто участвует в управлении общественными делами, следить за тем, чтобы положение вещей, столь унизительное и столь опасное, не длилось ни на мгновение дольше, чем это абсолютно неизбежно. Еще менее извинительны мы были бы, расставаясь с любой частью наших доступных средств, по крайней мере до тех пор, пока требования казначейства не будут полностью удовлетворены. Но помимо неотложности таких соображений, факт остается неоспоримым, что закон о распределении не мог бы стать законом без гарантии в оговорке самого акта.

Эта связь, таким образом, задуманная как неразрывная, разрывается представленным мне законопроектом. Законопроект нарушает принцип актов 1833 года и сентября 1841 года, приостанавливая первый и делая на время последний недействующим. Предлагается взимать пошлины выше 20 процентов, и все же оговорка в законе о распределении игнорируется. Доходы от продаж должны быть распределены 1 августа, так что, хотя предлагаемые к введению пошлины превышают 20 процентов, никакой приостановки распределения между штатами не допускается. Отказаться от принципа на месяц — значит открыть путь к его полному отказу. Если это не имеется в виду, зачем вообще откладывать? Почему бы не позволить распределению состояться 1 июля, если закон так предписывает (что, однако, рассматривается как сомнительное)? Но почему не ограничить положение на этот счет? Это для удобства казначейства? Я не вижу оснований полагать, что казначейство будет в лучшем состоянии произвести выплату 1 августа, чем 1 июля.

Законопроект предполагает, что распределение доходов от государственных земель должно, согласно действующим законам, быть произведено 1 июля 1842 года, несмотря на то, что до этого дня взимались пошлины на импорт, превышающие 20 процентов, и предписывает произвести его 1 августа. Мне кажется очень ясным, что этот вывод одинаково ошибочен и опасен, поскольку он отвлек бы от казначейства фонд, священно предназначенный для общих целей правительства в случае, если ставка пошлины выше 20 процентов будет признана необходимой для экономного управления правительством.

Рассматриваемый законопроект задуман только как временная мера; и таким образом временная мера, принятая исключительно для удобства Конгресса, призвана повлиять на жизненно важный принцип важного акта. Если оговорка акта сентября 1841 года может быть приостановлена на весь период действия временного закона, почему не на весь период действия постоянного закона? Фактически, можно вполне усомниться, согласно строгим правовым нормам, не будет ли условие, будучи таким образом прямо приостановленным этим законопроектом и сделанным неприменимым к случаю, где оно в противном случае ясно применялось бы, считаться навсегда после этого выполненным и исчезнувшим. Не выражая никакого решительного мнения по этому пункту, я вижу в нем достаточно, чтобы оправдать меня в приверженности закону в том виде, в каком он существует, вместо того чтобы подвергать условие, столь жизненно затрагивающее мир в стране, столь торжественно принятое в ответственный момент и столь стойко соблюдаемое с тех пор, и столь полное, если его соблюдать, блага для каждого интереса страны, сомнительной или придирчивой интерпретации.

Выполняя высокие обязанности, возложенные на меня таким образом Конституцией, я повторяю Палате свою полную готовность сотрудничать во всех финансовых мерах, конституционных и надлежащих, которые в своей мудрости она может счесть необходимыми и правильными для восстановления кредита правительства. Я верю, что доходы от продажи государственных земель будут возвращены в казначейство — или, точнее говоря, оговорке акта сентября 1841 года будет позволено оставаться в полной силе — тариф пошлин может быть легко скорректирован, который, принося доход, достаточный для поддержания правительства в силе путем восстановления его кредита, обеспечит достаточную защиту и вдохнет новую жизнь во все наши производственные предприятия. Состояние страны требует такого законодательства, и мне доставит самое искреннее удовольствие сотрудничать в нем.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, August 9, 1842.

Палате представителей Соединенных Штатов:

С искренним сожалением я вынужден вернуть в Палату представителей с моими возражениями законопроект, озаглавленный «Акт об обеспечении доходов от импорта, об изменении и дополнении существующих законов, устанавливающих пошлины на импорт, и для иных целей». Ничто не может быть более тягостным для любого лица, призванного исполнять обязанности главы исполнительной власти в рамках нашей ограниченной Конституции, чем необходимость воздержаться от одобрения важной меры, принятой законодательным органом. И все же он не выполнил бы ни высоких целей своего положения, ни истинных интересов или торжественной воли народа — общих избирателей обеих ветвей правительства, — если бы уступил свои хорошо обдуманные, глубоко укоренившиеся и неоднократно провозглашенные мнения по вопросам, имеющим большое общественное значение, в пользу мнений координирующего ведомства, не попросив это ведомство серьезно пересмотреть предмет их разногласий. Осуществление определенной независимости суждений в отношении всех законодательных актов прямо подразумевается в ответственности за их одобрение. Будучи обязанностью во все времена, это становится особенно торжественным и настоятельным долгом, когда вопросы, рассматриваемые Конгрессом, затрагивают, как в данном случае, самые важные проблемы, по-разному влияют на различные части великой страны и вызывают во всех кругах такой конфликт мнений, что невозможно с какой-либо уверенностью предположить, на чьей стороне на самом деле находится большинство. Безусловно, если пауза для размышлений, предусмотренная мудрыми авторами Конституции путем возвращения вопроса в Конгресс для пересмотра, когда-либо была целесообразной и необходимой, то именно в таком случае, как нынешний.

По вопросу о распределении доходов от продажи государственных земель в нынешнем состоянии финансов я был обязан неоднократно выражать свои твердые убеждения в течение текущей сессии Конгресса. При открытии чрезвычайной сессии более двенадцати месяцев назад, полностью разделяя общую надежду на возвращение процветания и кредита, я рекомендовал такое распределение, но эта рекомендация даже тогда была прямо связана с условием, что пошлины на импорт не должны превышать ставку в 20 процентов, предусмотренную компромиссным актом 1833 года. Эти надежды были в немалой степени поддержаны, а эти взгляды укреплены отчетом г-на Юинга, тогдашнего министра финансов, который вскоре после этого был представлен Конгрессу, в котором он рекомендовал введение пошлин по ставке 20 процентов ad valorem на все товары, не облагаемые пошлиной, за указанными исключениями, и заявил: «если эта мера будет принята, в Казначейство от таможенных сборов в последнем квартале текущего года (1841) поступит 5 300 000 долларов; за весь 1842 год — около 22 500 000 долларов; а в 1843 году, после окончательного снижения согласно акту от 2 марта 1833 года, — около 20 800 000 долларов»; и добавляет:

Считается, что после того, как будут обеспечены крупные расходы, требуемые государственной службой в текущем году, доходы, которые поступят по этой или близкой к ней ставке пошлины, будут достаточны для покрытия расходов правительства и оставят излишек, который будет ежегодно направляться на постепенное погашение государственного долга, оставляя доходы от государственных земель для распоряжения ими по усмотрению Конгресса.

Я был очень рад, что Конгресс в то время, по-видимому, полностью согласился с рекомендациями исполнительной власти и, предвидя правильность выводов министра и учитывая фактический излишек, принял акт о распределении от 4 сентября прошлого года, мудро ограничив его действие двумя условиями, относящимися к возможному состоянию Казначейства, отличному от того, которое предполагалось министром финансов, и к первостепенным потребностям государственной службы. В нем было предписано, что «если в любое время в течение действия этого акта произойдет введение пошлин на импорт, несовместимых с положениями акта от 2 марта 1833 года, и сверх ставки пошлин, установленной этим актом, а именно 20 процентов от стоимости такого импорта или любой его части, то распределение должно быть приостановлено и должно оставаться приостановленным до тех пор, пока эта причина не будет устранена». Предыдущим пунктом, в таком же духе мудрого и осторожного патриотизма, было предусмотрено другое обстоятельство, в отношении которого все даже сейчас согласны, а именно, что доходы от продажи государственных земель должны использоваться для обороны страны. Было постановлено, что акт должен действовать и оставаться в силе до тех пор, пока законом не будет предусмотрено иное, если только Соединенные Штаты не окажутся вовлеченными в войну с какой-либо иностранной державой, в каковой ситуации, с момента начала военных действий, действие акта должно быть приостановлено до прекращения военных действий.

Вскоре после открытия текущей сессии Конгресса беспрецедентные и чрезвычайные трудности, которые недавно затруднили финансы страны, начали принимать серьезный оборот. Вскоре стало совершенно очевидно, что надежды, с которыми был принят акт от 4 сентября и которые единственно оправдывали его в глазах как Конгресса, который его ввел, так и исполнительной власти, которая его одобрила, в отношении первого из двух только что упомянутых условий, не суждено было осуществиться. Поэтому под давлением затруднений, которые таким образом неожиданно возникли, мне показалось, что курс, которому должно следовать правительство, был четко намечен самим этим актом. Условие, предусмотренное в нем как требующее приостановки его действия, наступило. По мнению всех, стало необходимым повысить ставку пошлин на импорт выше 20 процентов; и с целью как обеспечить доступные средства для удовлетворения текущих потребностей, так и заложить основу для успешного ведения переговоров о займе, я счел своим долгом настоятельно просить Конгресс повысить пошлины соответствующим образом, вводя их в духе мудрой дифференциации с двойной целью: обеспечить достаточный доход для правительства и косвенную защиту различных отраслей отечественной промышленности. Я также настаивал, в самых решительных, но уважительных выражениях, на необходимости сделать доходы от продажи земель доступными для Казначейства в качестве основы государственного кредита. Я не считал, что могу быть оправдан, тем более оправдан перед народом Соединенных Штатов, и не мог примириться с самим собой, чтобы рекомендовать введение дополнительных налогов на них, не настаивая в то же время на использовании всех законных средств правительства для удовлетворения его потребностей. Эти мнения были доведены до сведения до принятия Конгрессом каких-либо окончательных действий по вопросу о тарифах или продаже земель, в силу высокого чувства общественного долга и в соответствии с прямым предписанием Конституции, так что если столкновение, крайне нежелательное, как всегда бывают такие столкновения, по-видимому, возникло между исполнительной и законодательной ветвями правительства, то это, безусловно, произошло не из-за какого-либо капризного вмешательства или отсутствия ясного и откровенного изложения мнения со стороны первой. Конгресс разошелся во взглядах с исполнительной властью, как он, несомненно, имел право сделать, и принял законопроект, фактически на время отменяющий оговорку акта от 4 сентября 1841 года. Законопроект был возвращен в Палату, в которой он возник, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. С целью предотвратить, если возможно, открытое расхождение во мнениях по столь важному вопросу, я воспользовался случаем, чтобы заявить, что считаю обязательным предварительным условием для повышения пошлин выше 20 процентов то, чтобы положения акта от 4 сентября оставались неотмененными. Мои доводы в пользу этого мнения были подробно изложены в послании, которое сопровождало возвращение законопроекта, для принятия которого в качестве закона, по-видимому, не нашлось конституционного большинства.

Законопроект, который сейчас передо мной, предлагает в своем двадцать седьмом разделе полную отмену одной из оговорок акта от сентября, и, хотя он повышает пошлины выше 20 процентов, он предписывает безусловное распределение доходов от земель. Поэтому я во второй раз за несколько дней подвергаюсь необходимости либо дать свое одобрение мере, которая, по моему взвешенному суждению, противоречит важным общественным интересам, либо вернуть ее в Палату, в которой она возникла, с моими возражениями. При всей моей тревоге о принятии закона, который пополнил бы истощенное Казначейство и обеспечил бы разумное и здоровое поощрение механической промышленности, я не могу согласиться сделать это ценой мира и согласия в стране и самых ясных убеждений в общественном долге.

Что касается некоторых причин, которые привели меня к этому выводу, я отсылаю к своим предыдущим посланиям Конгрессу и кратко добавляю следующее:

1. Законопроект объединяет два предмета, которые, будучи далекими от какой-либо близости друг к другу, совершенно несовместимы по своему характеру. Это одновременно законопроект о доходах и об ассигнованиях. Таким образом, он налагает на исполнительную власть, во-первых, необходимость либо одобрять то, что он отверг бы, либо отвергать то, что он мог бы в противном случае одобрить. Это своего рода принуждение, которому, по моему мнению, не должно подвергаться суждение исполнительной власти. Но это не единственное мое возражение против акта в его нынешней форме. Объединение совершенно разнородных по своему характеру предметов в одном законопроекте, если бы это вошло в практику, неминуемо привело бы к последствиям, разрушительным для всякого мудрого и добросовестного законодательства. Различные меры, каждая из которых приемлема лишь для небольшого меньшинства, могли бы, будучи таким образом объединены — и чем больше, тем выше шанс на успех, — привести к принятию законов, ни одно положение которых, если бы оно стояло отдельно, не могло бы получить большинства голосов в свою пользу.

2. В то время как Казначейство находится в состоянии крайнего затруднения, требуя каждого доллара, который оно может сделать доступным, и когда правительству приходится не только вводить дополнительные налоги, но и занимать деньги для удовлетворения насущных потребностей, законопроект предлагает раздать плодотворный источник дохода — что равносильно сбору денег путем займа и налогообложения — не для удовлетворения нужд правительства, а для распределения, — процедура, которую я должен рассматривать как крайне неразумную, если не неконституционную.

Краткий обзор нынешнего состояния государственных финансов послужит иллюстрацией истинного положения Казначейства и покажет его фактические потребности:

On the 5th of August (Friday last) there was in the Treasury, in round numbers |  | $2,150,000
Necessary to be retained to meet trust funds | $360,000
Interest on public debt due in October | 80,000
To redeem Treasury notes and pay the interest | 100,000
Land distribution under the act of the 4th of September, 1841 | 640,000
| ________ | 1,180,000
|  | __________
Leaving an available amount of |  | 970,000

Министерство военно-морского флота в то время выставило требования к Казначейству для погашения фактически причитающихся долгов, среди которых имеются векселя, опротестованные на сумму 1 414 000 долларов, что оставляет фактический дефицит в 444 000 долларов.

В наличии имелось около 100 000 долларов невыпущенных казначейских билетов, дополненных поступающими доходами (составляющими около 150 000 долларов в неделю, за исключением поступлений по неоплаченным облигациям), для удовлетворения требований армии и нужд гражданского списка.

Изъятие суммы в 640 000 долларов для распределения между штатами, как только ведомости и счета могут быть составлены и завершены, в силу положений акта от 4 сентября прошлого года (из которых почти половина достается нескольким штатам, и только около 383 000 долларов подлежит разделу между всеми штатами), хотя и существенно увеличивает затруднения Казначейства, не дает штатам никакого решительного облегчения.

Никакого немедленного облегчения от этого положения дел не ожидается, если только (что было бы глубоко прискорбно) правительство не сможет примириться с ведением переговоров о займах, уже санкционированных законом, по ставке дисконта, разорительной самой по себе и рассчитанной на то, чтобы самым серьезным образом повлиять на государственный кредит. Настолько велика депрессия в торговле, что даже если бы настоящий законопроект стал законом и оказался продуктивным, прошло бы некоторое время, прежде чем достаточные средства потекли бы в Казначейство, в то время как тем временем его затруднения постоянно увеличивались бы из-за полугодового распределения доходов от земель.

Действительно, есть слишком много оснований опасаться, что даже если бы этому законопроекту было позволено стать законом — отчуждающим, как он это делает, доходы от продажи земель, — возник бы фактический дефицит в Казначействе, что более чем вероятно повлекло бы за собой необходимость прибегнуть к прямому налогообложению.

Заметим также, что 5 500 000 долларов государственного долга подлежат погашению примерно через два с половиной года, что при любых жертвах должно быть выполнено, в то время как Казначейство всегда подвержено требованиям об оплате находящихся в обращении казначейских билетов. Такова мрачная картина, которую представляет сейчас наш финансовый департамент, и которая призывает к осуществлению жесткой экономии государственных расходов и обеспечению доступности всех средств, находящихся под контролем правительства. Я самым почтительным образом представляю, является ли это время для того, чтобы раздавать доходы от продажи земель, когда государственные земли составляют фонд, который из всех прочих может быть сделан наиболее полезным для поддержания государственного кредита. Может ли правительство быть щедрым и великодушным к другим, когда каждый доллар, которым оно может распоряжаться, необходим для удовлетворения его собственных нужд? И если бы Конгресс не колебался позволить положениям акта от 4 сентября прошлого года оставаться неотмененными в случае, если страна была бы вовлечена в войну, не является ли необходимость такого курса сейчас столь же настоятельной, как она была бы тогда?

3. Остается привести третье возражение, которое само по себе было бы достаточным, чтобы побудить меня вернуть законопроект в Палату с моими возражениями. Объединяя два таких несочетаемых предмета, как тариф и распределение, он неизбежно делает судьбу одного зависимой от судьбы другого в будущих партийных состязаниях. Может ли быть что-либо более фатальное для купца или производителя, чем такой союз? Что им нужно больше всего, так это система умеренных пошлин, организованная таким образом, чтобы максимально полностью вывести тарифный вопрос с арены политических споров. Их главная потребность — постоянство и стабильность. Такое повышение тарифа, я считаю, необходимо для покрытия экономных расходов правительства. Такое повышение, сделанное в духе умеренности и разумной дифференциации, было бы, я не сомневаюсь, вполне удовлетворительным для подавляющего большинства американского народа. На пути осуществления меры столь спасительной и столь настоятельно требуемой каждым общественным интересом, законодательный департамент встретит сердечное сотрудничество со стороны исполнительной власти. Это все, чего может желать производитель, и это было бы бременем, легко переносимым народом. Но я не могу не повторять с предельной серьезностью, что для того, чтобы быть полезным, он должен быть постоянным, а для того, чтобы быть постоянным, он должен пользоваться всеобщим согласием. Но можно ли справедливо надеяться на такое постоянство, если тарифный вопрос будет связан с вопросом о распределении, по которому существует серьезный конфликт мнений среди штатов и народа, и который привлекает в свою поддержку лишь незначительное большинство, если, конечно, в обеих палатах Конгресса есть большинство? Какое постоянство или стабильность могут быть присущи мере, которая, воюя сама с собой, раздает плодотворный источник дохода в тот самый момент, когда предлагает значительное повышение налогов на народ? Готов ли производитель поставить на карту себя и свои интересы в таком вопросе?

Я знаю, что утверждается (но, по моему мнению, весьма ошибочно), что нестабильность столь же склонна быть вызванной сохранением государственных земель в качестве источника дохода, как и по любой другой причине, и это приписывается постоянному колебанию, как говорят, в объеме продаж. Если бы в этом возражении было что-то, оно в равной степени применимо к любому введению пошлин на импорт. Сумма дохода, ежегодно получаемая от пошлин, постоянно подвержена изменениям. Регулирование иностранных правительств, варьирующаяся продуктивность других стран, периоды возбуждения в торговле и большое разнообразие других обстоятельств постоянно возникают, влияя на состояние торговли, внешней и внутренней, и, как следствие, на доход, взимаемый с нее. Продажи государственного достояния в обычное время регулируются фиксированными законами, которые имеют свою основу в спросе, растущем только в пропорции к росту населения. Обращаясь к статистике, связанной с этим предметом, можно заметить, что за период в десять лет, предшествовавший 1834 году, средняя сумма продаж земель не превышала 2 000 000 долларов. Увеличение, которое произошло в 1834, 1835 и 1836 годах, мы должны искать в том особом состоянии страны, которое выросло из одного из самых необычайных возбуждений в бизнесе и спекуляциях, когда-либо имевших место в истории торговли и валюты. Это был плод дикого духа приключений, порожденного порочной системой кредитов, под бременем зла которой страна все еще страдает и которое, как хочется надеяться, не повторится в скором времени. Учитывая огромный объем инвестиций, сделанных частными лицами в государственные земли в течение тех трех лет, которые равнялись 43 000 000 долларов (равно более чем двадцатилетней покупке), беря среднее значение продаж за десять предшествующих лет, можно с уверенностью утверждать, что результат продаж государственных земель не может содержать ничего, что могло бы встревожить производителя мыслью о нестабильности доходов и, следовательно, курса правительства.

Исходя из того, что представляется мне самыми здравыми соображениями государственной политики, и ввиду интересов каждой отрасли отечественной промышленности, я возвращаю вам законопроект с этими моими возражениями против того, чтобы он стал законом.

Я пользуюсь случаем, чтобы решительно повторить свое горячее желание сотрудничать с Конгрессом в принятии закона, который, помогая удовлетворять нужды Казначейства и восстанавливая государственный кредит, обеспечит производственным интересам страны всю необходимую им косвенную защиту.

В конечном счете, эффект того, что я делаю, по существу заключается в призыве к Конгрессу пересмотреть этот вопрос. Если при таком пересмотре большинство в две трети голосов обеих палат выскажется в пользу этой меры, она станет законом, несмотря на мои возражения. В случае ясной и очевидной ошибки со стороны президента презумпция Конституции заключается в том, что такие большинства будут найдены. Если они будут найдены в данном случае, добросовестно выполнив свой собственный долг, я с радостью соглашусь с результатом.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПРОТЕСТ. 79

WASHINGTON, August 30, 1842.

Палате представителей:

Конституцией Соединенных Штатов предусмотрено, что «каждый законопроект, который был принят Палатой представителей и Сенатом, должен до того, как он станет законом, быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, он должен подписать его; но если нет, он должен вернуть его со своими возражениями в ту Палату, в которой он возник, которая должна внести возражения в полном объеме в Журнал и приступить к его пересмотру».

В строгом соответствии с позитивным обязательством, таким образом возложенным на меня Конституцией, не будучи в состоянии заставить себя одобрить законопроект, возникший в Палате представителей, озаглавленный «Акт об обеспечении доходов от импорта, об изменении и дополнении существующих законов, устанавливающих пошлины на импорт, и для иных целей», я вернул его в Палату с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. Эти возражения, которые полностью удовлетворили мой собственный ум относительно великой неразумности, если не неконституционности этой меры, были представлены в самых уважительных и даже почтительных выражениях. Я не был бы настолько забывчив о том, что причитается от одного департамента правительства другому, чтобы намеренно использовать в своем официальном общении с Палатой какой-либо язык, который мог бы быть в малейшей степени оскорбительным для тех, к кому он был обращен. Если при изложении моих возражений против законопроекта я настолько забыл о том, что причитается Палате представителей, что оспорил ее мотивы при принятии законопроекта, я был бы обязан принести не только этой Палате, но и стране самое глубокое извинение. Такое отступление от приличий, однако, не является предметом жалоб ни в одном разбирательстве, которое Палата приняла. Напротив, было прямо отмечено, и почти в качестве жалобы, что язык, в который было облечено мое несогласие, был старательно сдержанным и осторожным.

Таков был характер официального сообщения, о котором идет речь, и я признаюсь, что был совершенно не готов к курсу, который был принят в отношении него. Осуществляя свое право регулировать свои собственные разбирательства, Палата впервые, как полагают, в истории правительства сочла уместным передать послание в специальный комитет своего собственного состава с целью, как мое уважение к Палате вынудило бы меня предположить, сознательного взвешивания возражений, выдвинутых против законопроекта исполнительной властью, с целью вынесения собственного суждения по вопросу об окончательном принятии или отклонении этой меры.

О настроении и чувствах в отношении меня некоторых членов, выбранных для выполнения этой обязанности, мне нечего сказать. Это было делом, полностью входящим в усмотрение Палаты представителей. Но этот комитет, приняв иной взгляд на свою обязанность, чем тот, который, как я полагал, привел к его созданию, вместо того чтобы ограничиться возражениями, выдвинутыми против законопроекта, воспользовался случаем, чтобы официально подвергнуть сомнению мотивы Президента в отношении других его действий с момента вступления в должность. В отсутствие каких-либо доказательств и, как я обязан заявить, вопреки всякому закону или прецеденту в парламентских разбирательствах, и в то же время таким образом, который было бы трудно примирить с вежливостью, до сих пор священно соблюдаемой в общении между независимыми и координирующими департаментами правительства, он подверг нападкам все мое официальное поведение без тени предлога для такого нападения и, остановившись в шаге от импичмента, тем не менее обвинил меня в правонарушениях, объявленных заслуживающими импичмента.

Если бы чрезвычайному отчету, который комитет таким образом представил Палате, было позволено остаться без санкции последней, я не выразил бы сожаления или жалобы по этому поводу. Но, будучи лишенным какой-либо частицы свидетельских показаний для подтверждения содержащихся в нем обвинений, без сознательного рассмотрения, почти без какого-либо обсуждения, Палате представителей было угодно принять его как свой собственный и тем самым стать моим обвинителем перед страной и перед миром. Высокий характер такого обвинителя, серьезность выдвинутых обвинений и суждение, вынесенное против меня принятием отчета по отдельному и особому голосованию Палаты, не оставляют мне иного выбора, кроме как заявить мой торжественный протест против этого разбирательства как несправедливого по отношению ко мне как к человеку, как вторжение в мои конституционные полномочия в качестве главы исполнительной власти американского народа и как нарушение в моем лице прав, гарантированных каждому гражданину законами и Конституцией. Эта Конституция доверила Палате представителей исключительное право импичмента. Такой импичмент должен рассматриваться перед самым августейшим трибуналом, известным нашим институтам. Сенат Соединенных Штатов, состоящий из представителей суверенитета штатов, превращается в зал правосудия, и для обеспечения строжайшего соблюдения правил доказательств и юридической процедуры председательствовать на его заседаниях требуется Верховный судья Соединенных Штатов, высшее судебное должностное лицо страны. В присутствии такого судейского органа голос фракции, как предполагается, должен молчать, а приговор о виновности или невиновности произносится под самыми торжественными санкциями религии, чести и закона. Такому трибуналу Конституция разрешает Палате представителей направлять свои обвинения против любого главы исполнительного департамента, которого она может счесть виновным в тяжких преступлениях и проступках. Перед этим трибуналом обвиняемый сталкивается со своими обвинителями и может потребовать привилегию, которую справедливость общего права гарантирует самому скромному гражданину, на полное, терпеливое и беспристрастное расследование фактов на основе показаний свидетелей, подвергнутых жесткому перекрестному допросу и дающих показания перед лицом дня. Если бы такое разбирательство было принято в отношении меня, несправедливым, как я, безусловно, счел бы его, я, надеюсь, встретил бы с подобающим постоянством испытание, столь же болезненное, сколь и незаслуженное. Я проявил бы глубоким подчинением законам моей страны свою совершенную веру в ее справедливость и, полагаясь на чистоту моих мотивов и прямоту моего поведения, с уверенностью ожидал бы триумфального опровержения в присутствии этой страны и торжественным суждением такого трибунала не только любых обвинений, которые могли быть официально выдвинуты против меня, но и всех клевет, жертвой которых я до сих пор был, не оказывая сопротивления. Как есть, я был обвинен без доказательств и осужден без слушания. Насколько такие разбирательства могут этого достичь, я лишен общественного доверия к управлению правительством и лишен даже возможности гордиться добрым именем — именем, переданным мне от отца-патриота, ценимым как мое самое гордое наследство и бережно хранимым для тех, кто придет после меня, как самое драгоценное из всех земных владений. Я не только подвергаюсь нападкам, затрагивающим мой характер как личности, но и обвиняюсь в правонарушениях против страны, столь тяжких и столь гнусных, что они заслуживают общественного позора и лишения гражданских прав. Я обвиняюсь в нарушении обещаний, которых никогда не давал, и, поскольку я исполняю то, что считаю законом, в узурпации полномочий, не предоставленных законом, и, прежде всего, в использовании полномочий, предоставленных Президенту Конституцией, из коррумпированных мотивов и для неоправданных целей. И эти обвинения выдвигаются без какой-либо частицы доказательств в их поддержку и, как я торжественно утверждаю, без какого-либо основания в истине.

Почему разбирательство такого рода принято в это время? Находится ли повод для него в том факте, что, будучи избранным на вторую должность согласно Конституции свободными и добровольными голосами избирателей, я перешел на первую в соответствии с прямыми положениями основного закона того же народа? Верно, что преемственность Вице-Президента на посту главы исполнительной власти никогда не происходила ранее и что все благоразумные и патриотические умы смотрели на это новое испытание мудрости и стабильности наших институтов с некоторой тревожной озабоченностью. Я был вынужден слишком чувствительно ощутить трудности моего беспрецедентного положения, чтобы не знать всего, что подразумевается в упреке, брошенном Президенту без партии. Но я оказался на этом ответственнейшем посту не из-за какой-либо узурпации или ухищрения с моей стороны. Я был призван к нему, по Провидению, высшим законом страны и сознательно провозглашенной волей народа. Именно ими я был облечен высокими полномочиями, которые они сочли нужным доверить своему главе исполнительной власти, и на меня была возложена торжественная ответственность, в рамках которой эти полномочия должны осуществляться. Именно перед ними я считаю себя ответственным как моральный агент за свободное и добросовестное выполнение обязанностей, которые они возложили на меня. Я сейчас призван сопротивляться посягательствам неконституционной власти не просто как личность. Я представляю исполнительную власть народа Соединенных Штатов, и именно от их имени, чьим простым агентом и слугой я являюсь и чью волю, провозглашенную в их основном законе, я не смею, даже если бы был склонен, ослушаться, я протестую против каждой попытки сломить несомненную конституционную власть этого департамента без торжественной поправки к этому основному закону.

Я полон решимости поддерживать Конституцию в этом, как и в других отношениях, в меру моих способностей и вопреки всем личным последствиям. То, что может случиться с индивидом, имеет мало значения, но Конституция страны, или любой из ее великих и ясных принципов и положений, слишком священна, чтобы быть сданной при любых обстоятельствах теми, кто отвечает за ее защиту и оборону. Менее всего должен считаться невиновным тот, кто, будучи поставлен во главе одного из великих департаментов правительства, уклонился бы от осуществления его бесспорной власти в самых важных случаях и согласился бы без борьбы стереть все барьеры, столь тщательно воздвигнутые народом для контроля и ограничения полномочий, доверенных их различным агентам. Может быть желательным, как заявило большинство Палаты представителей, чтобы никакие такие сдержки воли законодательного органа не продолжали существовать. Это вопрос для решения народа и штатов, но до тех пор, пока они не решат его, я буду чувствовать себя обязанным исполнять, без страха и пристрастия, закон, как он был написан нашими предшественниками.

Я протестую против всего этого разбирательства Палаты представителей как ex parte и внесудебного. Я протестую против него как подрывающего общее право всех граждан быть осужденными только после справедливого и беспристрастного суда, в соответствии с законом и доказательствами, перед страной. Я протестую против него как разрушительного для всей вежливости общения между департаментами этого правительства и предназначенного рано или поздно привести к конфликтам, фатальным для мира в стране и целостности Конституции. Я протестую против него во имя той Конституции, которая является не только моим собственным щитом защиты и обороны, но и каждого американского гражданина. Я протестую против него во имя народа, чьей волей я нахожусь там, где я есть, чьей властью я осуществлял полномочия, в узурпации которых меня обвиняют, и перед которым я несу ответственность за твердое и верное выполнение в соответствии с моими собственными убеждениями о долге высокого управления, доверенного мне ими. Я протестую против него во имя всей регулируемой свободы и всего ограниченного правительства как против разбирательства, ведущего к полному разрушению сдержек и противовесов Конституции и накоплению в руках Палаты представителей, или простого большинства Конгресса на данный момент, неконтролируемой и деспотической власти. И я почтительно прошу, чтобы этот мой протест был внесен в Журнал Палаты представителей как торжественная и формальная декларация на все времена против несправедливости и неконституционности такого разбирательства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 6, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

У нас есть постоянный повод выразить нашу глубокую благодарность Великому Творцу Всего Сущего за бесчисленные блага, дарованные нам как народу. Благословленный благоприятными сезонами, земледелец имеет свои закрома, наполненные изобилием, и предметы первой необходимости, не говоря уже о предметах роскоши, в изобилии во всех направлениях. В то время как в некоторых других странах постоянный и усердный труд едва может найти средства к существованию, величайшее зло, с которым мы должны столкнуться, — это избыток производства сверх внутреннего спроса, который ищет и с трудом находит частичный рынок в других регионах. Здоровье страны, за частичными исключениями, за прошедший год было хорошо сохранено, и под своими свободными и мудрыми институтами Соединенные Штаты быстро продвигаются к завершению высокой судьбы, которую, по-видимому, наметило для них всевышнее Провидение. Свободные от внутренних потрясений и в мире со всем миром, мы оставлены свободными совещаться о лучших средствах обеспечения и продвижения счастья народа. Таковы обстоятельства, при которых вы сейчас собираетесь в своих соответствующих палатах и которые должны побудить нас объединиться в хвале и благодарении тому великому Существу, которое создало нас и которое сохраняет нас как нацию.

Я поздравляю вас, сограждане, со счастливой переменой в аспекте наших иностранных дел со времени моего последнего ежегодного послания. Причины для жалоб в то время существовали между Соединенными Штатами и Великобританией, которые, сопровождаемые раздражающими обстоятельствами, самым серьезным образом угрожали общественному миру. Трудность мирного урегулирования вопросов, стоящих между двумя странами, в немалой степени усугублялась истечением времени с момента их возникновения. Мнения, которых придерживалась исполнительная власть по нескольким ведущим спорным темам, были откровенно изложены в послании при открытии вашей последней сессии. Назначение Великобританией специального министра в Соединенные Штаты с полномочиями вести переговоры по большинству пунктов разногласий указывало на желание с ее стороны мирно урегулировать их, и этот министр был встречен исполнительной властью в том же духе, который продиктовал его миссию. Договор, последовавший за этим, будучи должным образом ратифицированным двумя правительствами, копия вместе с корреспонденцией, которая его сопровождала, настоящим сообщается. Я надеюсь, что, хотя вы можете не увидеть в нем ничего предосудительного, он может стать средством сохранения на неопределенный период дружественных отношений, счастливо существующих между двумя правительствами. Вопрос о мире или войне между Соединенными Штатами и Великобританией — это вопрос глубочайшего интереса не только для них самих, но и для цивилизованного мира, поскольку едва ли возможно, чтобы война могла существовать между ними, не подвергая опасности мир христианского мира. Непосредственный эффект договора на нас самих будет ощущаться в безопасности, предоставленной торговым предприятиям, которые, больше не опасаясь прерывания, пускаются в свои спекуляции в самых отдаленных морях и, нагруженные разнообразными произведениями каждой земли, возвращаются, чтобы благословить нашу собственную. В договоре нет ничего, что в малейшей степени компрометировало бы честь или достоинство любой из наций. После установления пограничной линии, которая всегда должна быть делом трудности между государствами, как и между индивидами, вопрос, который, казалось, угрожал наибольшим затруднением, был связан с африканской работорговлей.

Десятой статьей Гентского договора было прямо заявлено, что —

Поскольку торговля рабами несовместима с принципами гуманности и справедливости, и поскольку как Его Величество, так и Соединенные Штаты желают продолжать свои усилия по содействию ее полному упразднению, настоящим согласовано, что обе договаривающиеся стороны должны приложить все свои лучшие усилия для достижения столь желаемой цели.

При обеспечении соблюдения законов и договорных положений Великобритании практика угрожала возникнуть со стороны ее крейсеров подвергать досмотру суда, идущие под американским флагом, что, серьезно затрагивая наши морские права, подвергало бы досаде отрасль нашей торговли, которая ежедневно росла и которая требовала заботливого попечения правительства. И хотя лорд Абердин в своей переписке с американскими посланниками в Лондоне прямо отказался от всякого права задерживать американское судно в открытом море, даже если оно обнаружено с грузом рабов на борту, и ограничил британскую претензию простым требованием посещать и наводить справки, все же исполнительной власти Соединенных Штатов было нелегко понять, как такой визит и наведение справок могут быть сделаны без задержания в рейсе и последующего прерывания торговли. Это рассматривалось как право досмотра, представленное только в новой форме и выраженное другими словами, и поэтому я счел своим долгом четко заявить в своем ежегодном послании Конгрессу, что никакая такая уступка не может быть сделана и что Соединенные Штаты имеют как волю, так и способность обеспечивать соблюдение своих собственных законов и защищать свой флаг от использования в целях, полностью запрещенных этими законами и вызывающих моральное осуждение мира. Приняв послание как свое письмо с инструкциями, наш тогдашний министр в Париже счел себя обязанным занять ту же позицию в протесте, который он счел своим долгом представить г-ну Гизо и через него королю французов против того, что было названо «квинтипльским договором»; и его поведение в этом отношении встретило одобрение этого правительства. В тесном соответствии с этими взглядами была составлена восьмая статья договора, которая предусматривает, «что каждая нация должна держать на плаву в африканских морях силу не менее 80 орудий, чтобы действовать отдельно и независимо, согласно инструкциям от своих соответствующих правительств, и для обеспечения соблюдения своих соответствующих законов и обязательств». Из этого будет видно, что позиция, принятая в послании, была полностью поддержана в то же время, когда положения Гентского договора должны выполняться добросовестно двумя странами, и что всякий предлог для вмешательства в нашу торговлю с какой-либо целью вообще со стороны иностранного правительства устранен. Поэтому, в то время как Соединенные Штаты отстаивали свободу морей, они не сочли уместным делать это предлогом для избежания выполнения своих договорных обязательств или основанием для поощрения торговли, осуждаемой нашими законами. Аналогичное соглашение другими великими державами не могло бы не смести с океана работорговлю без интерполяции какого-либо нового принципа в морской кодекс. Нам может быть позволено надеяться, что примеру, таким образом заданному, последуют некоторые, если не все из них. Мы тем самым также обеспечиваем надлежащую защиту честному торговцу в тех морях, выполняя таким образом в то же время веления здравой политики и соблюдая требования справедливости и гуманности.

Это послужило бы дополнительным поводом для поздравлений, если бы договор мог охватить все предметы, рассчитанные в будущем привести к недопониманию между двумя правительствами. Территория Соединенных Штатов, обычно называемая Орегонской территорией, лежащая на Тихом океане к северу от сорок второй параллели широты, на часть которой претендует Великобритания, начинает привлекать внимание наших сограждан, и поток населения, который освоил то, что было совсем недавно нетронутой пустыней в более близких регионах, готовится хлынуть на те обширные районы, которые простираются от Скалистых гор до Тихого океана. В преддверии приобретения индивидуальных прав на эти земли здравая политика диктует, что каждое усилие должно быть предпринято двумя правительствами для урегулирования их соответствующих претензий. Стало очевидным на раннем этапе последних переговоров, что любая попытка на данный момент удовлетворительно определить эти права привела бы к затяжной дискуссии, которая могла бы охватить в своей неудаче другие более насущные дела, и исполнительная власть не сочла уместным отказываться от всех преимуществ почетного урегулирования других трудностей большой величины и важности, потому что эта, не столь немедленно насущная, стояла на пути. Хотя упомянутая трудность может не в течение нескольких лет подвергать опасности мир двух стран, все же я не буду медлить с тем, чтобы настаивать перед Великобританией на важности ее скорейшего урегулирования. Не будут упущены из виду и другие вопросы коммерческой важности для двух стран, и у меня есть веские основания полагать, что будет соответствовать политике Англии, как это соответствует политике Соединенных Штатов, воспользоваться этим моментом, когда большинство причин раздражения ушло в прошлое, чтобы укрепить мир и дружбу двух стран путем мудрого устранения всех оснований вероятного будущего столкновения.

С другими державами Европы наши отношения продолжаются на самой дружественной основе. Договоры, ныне существующие с ними, должны строго соблюдаться, и каждая возможность, совместимая с интересами Соединенных Штатов, должна быть использована для расширения основы коммерческого общения. Мир со всем миром — это истинная основа нашей политики, которая может быть сделана постоянной только практикой равного и беспристрастного правосудия ко всем. Нашим великим желанием должно быть вступление только в то соперничество, которое направлено на общее благо в культивировании наук, расширении поля для упражнения механических искусств и распространении торговли — этого великого цивилизатора — на каждую землю и море. Тщательно воздерживаясь от вмешательства во все вопросы, исключительно относящиеся к политическим интересам Европы, нам может быть позволено надеяться на равное освобождение от вмешательства европейских правительств в то, что касается штатов американского континента.

23 апреля прошлого года комиссары со стороны Соединенных Штатов в соответствии с конвенцией с Мексиканской Республикой от 11 апреля 1839 года представили соответствующему Департаменту окончательный отчет в отношении разбирательств комиссии. Из этого следует, что общая сумма, присужденная заявителям комиссарами и арбитром, назначенным в соответствии с этой конвенцией, составила 2 026 079,68 долларов. Арбитр, посчитав, что его функции, согласно конвенции, должны прекратиться одновременно с функциями комиссаров, вернул совету, нерешенными из-за нехватки времени, претензии, которые были допущены американскими комиссарами на сумму 928 620,88 долларов. Другие претензии, в которых сумма, подлежащая взысканию, составляла 3 336 837,05 долларов, были представлены совету слишком поздно для его рассмотрения. Министр Соединенных Штатов в Мексике был должным образом уполномочен предъявить требование об оплате присужденных сумм в соответствии с условиями конвенции и положениями акта Конгресса от 12 июня 1840 года. Он также получил инструкции довести до сведения этого правительства ожидания правительства Соединенных Штатов в отношении тех претензий, которые не были урегулированы в соответствии с положениями конвенции, и всех других претензий граждан Соединенных Штатов против мексиканского правительства. Он также был снабжен другими инструкциями, которым он должен следовать в случае, если правительство Мексики не окажется в состоянии произвести немедленную оплату суммы присужденных средств звонкой монетой или ее эквивалентом.

Я счастлив иметь возможность сказать, что информация, которая считается благоприятной как для справедливого удовлетворения присужденных сумм, так и для разумного обеспечения других претензий, была недавно получена от г-на Томпсона, министра Соединенных Штатов, который оперативно и эффективно выполнил инструкции своего правительства в отношении этого важного предмета.

Граждане Соединенных Штатов, которые сопровождали недавнюю техасскую экспедицию в Санта-Фе и которые были неправомерно захвачены и удерживались в качестве военнопленных в Мексике, все были освобождены.

Между Государственным департаментом и мексиканским министром иностранных дел состоялась переписка по поводу жалобы Мексики на то, что гражданам Соединенных Штатов было позволено оказывать помощь жителям Техаса в войне, существующей между ней и этой Республикой. Копии этой переписки настоящим сообщаются Конгрессу вместе с копиями писем по тому же предмету, адресованных дипломатическому корпусу в Мексике американским министром и мексиканским государственным секретарем.

Мексика сочла уместным ответить взаимностью на миссию Соединенных Штатов в этом правительстве, аккредитовав в этом министра того же ранга, что и представитель Соединенных Штатов в Мексике. От обстоятельств, связанных с его миссией, ожидаются благоприятные результаты. Это настолько очевидно в интересах обеих стран как соседей и друзей, чтобы все справедливые причины взаимного недовольства были устранены, что следует надеяться, что ни одна из них не упустит или не отложит использование любых практических и почетных средств для достижения этой цели.

Дела, находящиеся на рассмотрении между этим правительством и несколькими другими штатами этого полушария, ранее находившимися под властью Испании, снова в течение прошедшего года были существенно затруднены военными революциями и конфликтами в этих странах.

Ратификационные грамоты договора между Соединенными Штатами и Республикой Эквадор от 13 июня 1839 года были обменены, и этот документ был должным образом обнародован со стороны этого правительства. Копии теперь сообщаются Конгрессу с целью дать возможность этому органу внести такие изменения в законы, применимые к нашему общению с этой Республикой, какие могут быть сочтены необходимыми.

Правительством Чили было сделано положение об оплате претензии в связи с незаконным задержанием брига Warrior в Кокимбо в 1820 году. Это правительство имеет основания ожидать, что другие претензии наших граждан против Чили будут ускорены к окончательному и удовлетворительному завершению.

Империя Бразилия не была полностью свободна от тех потрясений, которые так постоянно поражают соседние республики. Беспорядки, которые недавно вспыхнули, однако, как теперь понимается, утихли. Но эти события, угрожая стабильности правительств или вызывая непрерывные и насильственные изменения в них или в лицах, которые ими управляют, имеют тенденцию значительно замедлять положения о справедливом возмещении убытков и травм, понесенных отдельными подданными или гражданами других государств. Правительство Соединенных Штатов, однако, будет считать своим долгом не соглашаться на какую-либо задержку, не являющуюся неизбежной, в удовлетворении за несправедливости и травмы, понесенные его собственными гражданами. Поскольку в некоторых случаях прошло много лет, от соответствующих правительств, против которых были предъявлены претензии, потребуется решительный и эффективный курс разбирательства.

Тягостная, изнурительная и дорогостоящая война, которая столь долго велась с индейскими племенами, населяющими полуостров Флорида, к счастью, завершилась, благодаря чему наша армия была освобождена от службы самого неприятного характера, а казна — от крупных расходов. Могут случаться отдельные стычки, неизбежные при тесном соседстве приграничных поселенцев и индейцев, но их, как и во всех других случаях, можно оставить на усмотрение местных властей, при необходимости прибегая к помощи сил Соединенных Штатов. Во Флориде будет содержаться достаточное количество войск до тех пор, пока будут существовать малейшие опасения относительно безопасности, однако их обязанности будут ограничены скорее гарнизонной службой на необходимых постах, нежели ведением активных боевых действий. Следует надеяться, что территория, чей рост так долго сдерживался, теперь быстро оправится от бедствий, сопутствующих затяжной войне, демонстрируя в возросшем объеме своей богатой продукции истинные свидетельства возвращающегося богатства и процветания. Практикуя строгое правосудие в отношении многочисленных индейских племен, проживающих в пределах наших территориальных границ, и проявляя отеческую бдительность в отношении их интересов, защищая их от мошенничества и посягательств, и в то же время используя все надлежащие средства для приобщения их к искусствам цивилизованной жизни, мы можем питать надежду не только отвратить их от любви к войне, но и внушить им любовь к миру и всем его занятиям. В отношении нескольких племен уже достигнут значительный прогресс в их цивилизованном развитии. Школьный учитель и миссионер работают бок о бок, и остатки того, что когда-то было многочисленными и могущественными народами, еще могут сохраниться как созидатели нового имени для себя и своего потомства.

Остаток средств в казне на 1 января 1842 года, за исключением суммы, депонированной в штатах, целевых фондов и компенсаций, составлял 230 483,68 доллара. Поступления в казну в течение первых трех кварталов текущего года из всех источников составили 26 616 593,78 доллара, из которых более четырнадцати миллионов было получено от таможенных пошлин и около одного миллиона — от продажи государственных земель. Поступления за четвертый квартал оцениваются почти в восемь миллионов, из которых четыре миллиона ожидаются от таможенных пошлин и три с половиной миллиона — от займов и казначейских билетов. Расходы за первые три квартала текущего года превышают двадцать шесть миллионов, а расходы, предусмотренные на четвертый квартал, составляют около восьми миллионов; ожидается, что на 1 января следующего года возникнет дефицит в полмиллиона, но сумма непогашенных ордеров (оцениваемая в 800 000 долларов) оставит фактический остаток в казне в размере около 224 000 долларов. Среди расходов этого года более восьми миллионов приходится на государственный долг и около 600 000 долларов — на распределение между штатами доходов от продажи государственных земель.

Действующий таможенный тариф был принят несколько поспешно и в спешке ближе к концу последней сессии Конгресса. Поэтому никого не должно удивлять наличие в нем недостатков. Устранение таких недостатков, которые могут быть обнаружены в любом из его многочисленных положений, несомненно, потребует вашего серьезного внимания. Вполне заслуживает изучения вопрос о том, не требует ли взимание всех пошлин наличными введения системы, которая доказала свою высокую эффективность в странах, где она была принята. Я имею в виду складскую систему. Первым и наиболее заметным эффектом, который она произведет, будет защита рынка как от избыточного, так и от недостаточного предложения иностранных товаров, что в конечном итоге вредно как для производителя, так и для импортера. Поскольку количество товаров на складе всегда легко поддается учету, это позволит импортеру с достаточной точностью определять реальные потребности рынка и действовать соответствующим образом. Если же он допустит ошибку, импортировав излишки сверх общественных потребностей, он сможет легко исправить последствия, воспользовавшись преимуществами системы, установленной таким образом. На складе импортированные товары будут ожидать рыночного спроса, а их выпуск будет регулироваться фиксированными принципами спроса и предложения. Таким образом, будет достигнуто приближение к стабильности и единообразию цен, что, если это достижимо, принесет несомненную выгоду торговым и промышленным операциям.

Вполне обоснованно опасение, что без мер, смягчающих строгость денежных платежей, вся импортная торговля может перейти в руки немногих богатых капиталистов в этой стране и в Европе. Мелкий импортер, которому требуются все деньги, которые он может собрать для инвестиций за рубежом, и который едва может позволить себе уплатить минимальную пошлину, должен был бы заранее вычитать часть своих средств для уплаты пошлин и терял бы проценты на сумму, выплаченную таким образом, в течение всего времени, пока товары остаются непроданными, что могло бы поглотить его прибыль. Богатый капиталист, как за рубежом, так и внутри страны, таким образом, через короткое время обладал бы почти исключительной монополией на импортную торговлю, и законы, предназначенные для блага всех, действовали бы в интересах немногих — результат, совершенно несовместимый с духом наших институтов и антиреспубликанский по всем своим тенденциям. Складская система позволила бы импортеру следить за рынком и выбирать собственное время для предложения своих товаров к продаже. Прибыльная часть транзитной торговли товарами, ввозимыми с правом возврата пошлины, также должна серьезно пострадать без принятия каких-либо мер для облегчения денежной системы. Складская система обеспечила бы это облегчение, поскольку перевозчик имел бы безопасный доступ к государственным складам и мог бы без предварительной уплаты пошлины в разумные сроки переотправить товары в иностранные порты. Дальнейшим эффектом этой меры стало бы вытеснение системы возврата пошлин, тем самым эффективно защищая правительство от мошенничества, поскольку право на возврат не распространялось бы на товары после их изъятия с государственных складов.

При пересмотре действующего таможенного тарифа, если вы сочтете уместным сделать это на вашей текущей сессии, я могу лишь повторить предложения и рекомендации, которые по нескольким поводам я ранее считал своим долгом представить Конгрессу. Великим, первостепенным и определяющим интересом американского народа является союз — союз не только в простых формах правления, формах, которые могут быть разрушены, но союз, основанный на привязанности штатов и отдельных лиц друг к другу. Этот союз в настроениях и чувствах может быть сохранен только путем принятия такого курса политики, который, не предоставляя исключительных преимуществ одним и не возлагая ненужного бремени на других, будет учитывать интересы всех, следуя курсу умеренности и тем самым стремясь гармонизировать общественное мнение, заставляя людей повсюду чувствовать и знать, что правительство одинаково заботится об интересах всех. И нет предмета, в отношении которого умеренность, соединенная с мудрой дифференциацией, была бы более необходима, чем при взимании пошлин на импорт. Будь то доходы, главная цель взимания налогов, или последствия, которые неизбежно вытекают из их взимания, это совершенно верно. Чрезмерные пошлины подрывают свою цель и задачу не только возбуждением в общественном сознании враждебности к производственным интересам, но и провоцированием системы контрабанды в широких масштабах и практики всякого рода мошенничества с доходами, которые величайшая бдительность правительства не может эффективно пресечь. Противоположный курс политики сопровождался бы результатами, существенно иными, от которых каждый интерес общества, и не в последнюю очередь интересы производителя, получил бы важные преимущества. Среди наиболее ярких его преимуществ было бы то, которое проистекает из общего согласия страны в его поддержке и, как следствие, постоянства и стабильности, которые были бы приданы всем операциям промышленности. Нельзя слишком часто повторять, что никакая система законодательства не может быть мудрой, если она изменчива и неопределенна. Никакой интерес не может процветать при ней. Благоразумный капиталист никогда не рискнет своим капиталом в производственных предприятиях или в любом другом ведущем занятии, если существует состояние неопределенности относительно того, отменит ли правительство завтра то, что оно приняло сегодня. Непостоянная прибыль, какой бы высокой она ни была, если ей угрожает разрушительное сокращение из-за колеблющейся политики со стороны правительства, вряд ли соблазнит его доверить деньги, приобретенные им ценой жизни труда, неопределенному предприятию. Поэтому я, в духе примирения и движимый единственным желанием спасти великие интересы страны от водоворота политических споров, и при исполнении высоких и торжественных обязанностей места, которое я сейчас занимаю, рекомендую умеренные пошлины, налагаемые с мудрой дифференциацией в отношении их различных объектов, как наиболее вероятные не только к тому, чтобы быть долговечными, но и наиболее выгодные для каждого интереса общества.

Отчет военного министра представляет очень полный и удовлетворительный обзор различных и важных интересов, вверенных попечению этого должностного лица. Особенно отрадно обнаружить, что расходы на военную службу значительно сокращены в объеме — что в службе внедрена строгая система экономии, а злоупотребления прошлых лет в значительной степени исправлены. Укрепления на нашей морской границе возводились с большой энергией, и во многих пунктах наша оборона находится в весьма значительной степени готовности. Предложения относительно установления средств связи с нашими территориями на Тихом океане и проведения съемок, столь необходимых для познания ресурсов промежуточной страны, заслуживают самого благоприятного рассмотрения. Хотя я не предложил бы ничего, что противоречило бы дружественным переговорам по урегулированию объема наших притязаний в этом регионе, тем не менее, благоразумный прогноз указывает на необходимость таких мер, которые могут позволить нам поддерживать наши права. Мероприятия, принятые для сохранения наших нейтральных отношений на границе между нами и Техасом и сдерживания индейцев в этом районе, будут поддерживаться до тех пор, пока того потребуют обстоятельства. В течение нескольких лет из-за распоряжения, предписанного законом в отношении минеральных земель, удерживаемых правительством в нескольких штатах, возникали гневные споры. Правительство выступает в роли домовладельца, а граждане штатов, в которых лежат земли, — его арендаторами. Эти отношения являются неразумными, и для общественных интересов было бы гораздо полезнее, если бы была произведена продажа земель, чем если бы они оставались в своем нынешнем состоянии. Поставка руды была бы более обильной и надежной, если бы она зависела от предприимчивости и трудолюбия собственника, чем при нынешней системе.

Рекомендации министра относительно улучшения западных водных путей и некоторых важных гаваней на озерах заслуживают, и я не сомневаюсь, получат ваше серьезное внимание. Великая важность этих предметов для процветания упомянутого обширного региона и безопасности всей страны в военное время не может ускользнуть от наблюдения. Потери жизни и имущества, которые ежегодно происходят при судоходстве по одной только Миссисипи из-за опасных препятствий в реке, предъявляют громкое требование к Конгрессу о принятии эффективных мер по их устранению.

Отчет министра военно-морского флота ознакомит вас с этой важной отраслью государственной обороны. Принимая во внимание уже огромную и ежедневно растущую торговлю страны, помимо подверженности враждебным вторжениям обширного морского побережья, все, что относится к военно-морскому флоту, призвано вызвать особое внимание. Все, что способствует повышению его эффективности, не навлекая ненужных расходов на казну, вполне достойно вашего серьезного рассмотрения. Будет видно, что, хотя министр запрашивает ассигнования, превышающие ассигнования текущего года более чем на миллион, в эту сумму предлагается включить 400 000 долларов на закупку обмундирования, которые после однократного расходования будут ежегодно возмещаться за счет продажи одежды и, таким образом, составят постоянный фонд без каких-либо новых ассигнований на ту же цель. К этому можно также добавить 50 000 долларов, запрошенных для покрытия задолженностей прошлых лет, и 250 000 долларов для содержания компетентной эскадры у побережья Африки; все это при вычете сократит расходы почти до пределов расходов текущего года. Однако, хотя расходы таким образом останутся почти такими же, как в предыдущем году, предлагается значительно расширить операции флота и вместо всего 25 кораблей в строю и незначительного строительства, при тех же расходах держать на плаву 41 судно и построить 12 кораблей малого класса.

Установлена строгая система подотчетности, и прилагаются большие усилия для обеспечения трудолюбия, добросовестности и экономии в каждом отделе обязанностей. Были проведены эксперименты для проверки качества различных материалов, особенно меди, железа и угля, чтобы предотвратить мошенничество и злоупотребления.

Из отчета генерального почтмейстера станет ясно, что главный пункт, который в течение нескольких лет был столь желаем, в течение текущего года был полностью выполнен. Расходы департамента на текущее обслуживание были приведены в соответствие с его доходами без снижения его общей полезности. Произошло увеличение доходов на 166 000 долларов за 1842 год по сравнению с 1841 годом, без, как полагают, какого-либо добавления к количеству писем и газет, пересылаемых по почте. Почтовые законы исполнялись честно, и добросовестность соблюдалась при учете и выплате подчиненными департамента денежных средств, которые были получены. За подробностями обслуживания я отсылаю вас к отчету.

Я льщу себя надеждой, что представленная таким образом картина состояния государственного управления послужит для того, чтобы убедить вас в том, что каждому надлежащему вниманию были преданы интересы страны теми, кто был призван возглавить различные департаменты. Сокращение ежегодных расходов правительства, уже достигнутое, дает верное доказательство того, что экономия в применении государственных средств рассматривается как первостепенная обязанность.

Находясь в мире со всем миром, когда личная свобода гражданина священно поддерживается, а его права обеспечены политическими институтами, черпающими всю свою власть из прямого одобрения народа, с почвой, плодородной почти сверх всякого примера, и страной, благословленной всяким разнообразием климата и продукции, что остается сделать для того, чтобы продвинуть счастье и процветание такого народа? При обычных обстоятельствах на этот вопрос можно было бы легко ответить. Лучшее, что, вероятно, можно было бы сделать для народа, населяющего такую страну, — это укрепить его мир и безопасность в преследовании своих различных занятий, охраняя его от вторжения извне и насилия изнутри. Остальное в большей части можно было бы оставить на усмотрение их собственной энергии и предприимчивости. Главные затруднения, которые в данный момент проявляются, возникли из-за чрезмерной активности, и самая трудная задача, которая остается выполненной, — это задача исправления и преодоления ее последствий. В период между 1833 и 1838 годами были сделаны дополнения к банковскому капиталу и банковским выпускам в форме банкнот, предназначенных для обращения, в чрезвычайно большом объеме. Вопрос, казалось, заключался не в том, как обеспечить наилучшую валюту, а в том, каким образом можно пустить в обращение наибольшее количество банковских бумаг. Таким образом, огромное количество того, что называлось деньгами — поскольку на время оно отвечало целям денег — было выброшено в страну, чрезмерный выпуск, который сопровождался, как необходимое следствие, экстравагантным ростом цен на все предметы собственности, распространением спекулятивной мании по всей стране и, наконец, закончился общей задолженностью со стороны штатов и частных лиц, крахом государственного и частного кредита, обесцениванием рыночной стоимости недвижимого и личного имущества и оставил обширные районы страны почти полностью без какого-либо средства обращения. Ввиду того факта, что в 1830 году все банковское обращение в Соединенных Штатах составляло лишь 61 323 898 долларов, согласно отчетам казначейства, и что к этому была сделана добавка в огромную сумму 88 000 000 долларов за семь лет (обращение на 1 января 1837 года указывалось в размере 149 185 890 долларов), чему способствовали большие возможности, предоставляемые при получении займов от европейских капиталистов, которые были охвачены той же спекулятивной манией, что преобладала в Соединенных Штатах, и крупный импорт средств из-за рубежа — результат продажи акций и займов — никто не может удивляться кажущемуся, но несущественному состоянию процветания, которое повсюду преобладало в стране; и столь же мало причин для удивления следует испытывать по поводу нынешнего краха всего и разорения, которое постигло столь многих наших сограждан при внезапном изъятии из обращения столь большого количества банковских выпусков с 1837 года — превышающего, как полагают, сумму, добавленную к бумажной валюте за аналогичный период до 1837 года — перестает быть предметом удивления, что такое обширное кораблекрушение произошло с частными состояниями или что существуют трудности в выполнении своих обязательств со стороны штатов-должников; помимо чего, если принять во внимание огромные потери, понесенные при бесчестии многочисленных банков, менее удивительно, что неплатежеспособность посетила многих наших сограждан, чем то, что так многие избежали пагубного влияния времен.

В торжественном убеждении в этих истинах и с горячим желанием удовлетворить насущные потребности страны я счел своим долгом представить вам в начале вашей последней сессии план казначейства, вся власть и обязанность поддержания которого в чистоте и силе должны были осуществляться представителями народа и штатов, а следовательно, фактически самим народом. Было предложено поместить его под контроль и руководство казначейского совета, состоящего из трех комиссаров, в чью обязанность входило бы следить за тем, чтобы закон о его создании верно исполнялся и чтобы была достигнута великая цель обеспечения бумажного средства обмена, во все времена конвертируемого в золото и серебро. Совету, сформированному таким образом, была придана такая постоянность, какая могла быть ему придана без угрозы надлежащей доле ответственности, которая должна возлагаться на всех государственных агентов. Чтобы обеспечить все преимущества хорошо созревшего опыта, комиссары должны были занимать свои должности в течение соответствующих периодов в два, четыре и шесть лет, тем самым обеспечивая во все времена в управлении казначейством услуги двух опытных людей; и чтобы поставить их в положение, позволяющее проявлять полную независимость ума и действий, было предусмотрено, что их смещение должно происходить только за фактическую неспособность или неверность доверию, и за этим должно следовать объяснение президентом причин такого смещения, если оно произойдет. Было предложено создать подчиненные советы в каждом из штатов, при тех же ограничениях и лимитах власти смещения, которые вместе с центральным советом должны были принимать, безопасно хранить и расходовать государственные средства. И чтобы предоставить надежное бумажное средство обмена, казначейство должно было удерживать из доходов правительства сумму, не превышающую 5 000 000 долларов в звонкой монете, которая должна была быть отложена в соответствии с требованиями его операций, и выплачивать государственному кредитору по его собственному выбору либо звонкой монетой, либо казначейскими билетами номиналом не менее 5 и не более 100 долларов, которые должны были погашаться в различных местах выпуска и быть принимаемыми во все времена и повсюду в уплату государственных сборов, с ограничением на такой выпуск векселей, чтобы он не превышал максимума в 15 000 000 долларов. Чтобы обезопасить себя от всех рисков, связанных с колебаниями в торговле, министр финансов был наделен полномочиями выпустить 5 000 000 долларов государственных ценных бумаг, если это в любое время будет сочтено необходимым для того, чтобы поставить вне опасности быстрое погашение векселей, которые могут быть пущены в обращение; таким образом, фактически заставляя выпуск 15 000 000 долларов казначейских векселей опираться по существу на 10 000 000 долларов и никогда не держать в обращении более полутора долларов на каждый доллар в звонкой монете. Когда к этому добавляется, что векселя не только повсюду принимаются в уплату государственных сборов, но и само правительство было бы обязано их окончательным погашением, не может существовать разумного сомнения в том, что бумага, которую предоставило бы казначейство, легко вошла бы в общее обращение и поддерживалась бы во все времена на уровне или выше номинала с золотом и серебром, тем самым реализуя великую потребность века и выполняя пожелания народа. Чтобы возместить правительству расходы по плану, было предложено наделить казначейство ограниченными полномочиями по совершению сделок с переводными векселями (если это не запрещено штатом, в котором может находиться агентство), имеющими срок действия только тридцать дней и опирающимися на честную и добросовестную основу. Законодательная воля по этому пункту могла быть объявлена настолько ясно, чтобы избежать всякого предлога для пристрастности или фаворитизма. Далее было предложено наделить этого казначейского агента полномочиями принимать на депозит в ограниченном размере денежные средства частных лиц в звонкой монете и выдавать на них сертификаты, подлежащие погашению по предъявлении, исходя из идеи, которая, как полагают, хорошо обоснована, что такие сертификаты пришли бы на помощь казначейским векселям в обеспечении безопасного и достаточного бумажного обращения. Или если вместо предполагаемых сделок с векселями казначейство было бы уполномочено не только обменивать свои векселя на фактические депозиты звонкой монеты, но и за звонкую монету или ее эквивалент продавать тратты, взимая за это небольшую, но разумную премию, я не могу сомневаться в том, что преимущества закона быстро проявились бы в возрождении кредита, торговли и бизнеса всей страны. Придерживаясь этого мнения, я считаю своим долгом настаивать на его принятии Конгрессом путем ссылки на самые веские соображения общественных интересов, с такими изменениями в его деталях, которые Конгресс в своей мудрости сочтет нужным внести.

Я хорошо осведомлен о том, что это предложенное изменение и поправка к законам, устанавливающим Министерство финансов, столкнулись с различными возражениями, и что, среди прочего, оно было провозглашено правительственным банком страшного и опасного значения. Предлагается не наделять его никакой чрезвычайной властью. Оно не претендует на то, чтобы делать что-либо большее, чем оплачивать долги правительства погашаемой бумагой правительства, в каком отношении оно выполняет именно то, что казначейство делает ежедневно в настоящее время, выпуская государственным кредиторам казначейские билеты, которые по закону оно уполномочено выпускать. Оно не имеет сходства с обычным банком, поскольку не приносит прибыли частным акционерам и не дает кредитов частным лицам. Если против него возражают как против правительственного банка и возражение является обоснованным, то тогда все законы, касающиеся казначейства, должны быть отменены, а способность правительства собирать то, что ему причитается, или платить то, что оно должно, должна быть аннулирована.

Это главная цель предложенного казначейства, и, конечно, если в достижении цели, столь существенной, оно предоставляет стране надежное средство обращения и удобства для торговли, это не должно рассматриваться как незначительная рекомендация его к общественному вниманию. Должным образом охраняемое положениями закона, оно не может привести к опасному злу, и никакое злоупотребление не может возникнуть при нем, кроме тех, за которые сама легислатура будет нести ответственность, если оно будет допущено, поскольку оно является лишь творением закона и во все времена восприимчиво к модификации, поправке или отмене по усмотрению Конгресса. Я знаю, что возражали, что система будет подвержена злоупотреблениям со стороны легислатуры, которой одной она могла бы быть злоупотреблена, в партийных конфликтах дня; что такое злоупотребление проявилось бы в изменении закона, которое разрешило бы чрезмерный выпуск бумаги с целью раздувания цен и завоевания популярности. На это можно ответить, что приписывание такого мотива Конгрессу является совершенно необоснованным и недопустимым. Теория наших институтов привела бы нас к другому выводу. Но идеальная безопасность против такого безрассудного действия нашлась бы в самой природе вещей. Политическая партия, которая была бы настолько слепа к истинным интересам страны, чтобы прибегнуть к такому средству, неизбежно встретила бы окончательное свержение в том факте, что в тот момент, когда бумага перестала бы быть конвертируемой в звонкую монету или иным образом быстро погашаемой, она стала бы бесполезной и в конечном итоге обесчестила бы правительство, вовлекла бы народ в разорение, а такую политическую партию — в безнадежный позор. В то же время такой взгляд предполагает полную невозможность предоставления какой-либо валюты, кроме валюты из драгоценных металлов; ибо если само правительство не может удержаться от искушения чрезмерными бумажными выпусками, какое доверие можно возложить на корпорации, на которые искушения индивидуального обогащения действовали бы наиболее сильно? Людям некого было бы винить, кроме самих себя, за любой ущерб, который мог бы возникнуть из такого безрассудного курса, поскольку их агенты были бы правонарушителями, а они — пассивными зрителями.

Может существовать только три вида государственной валюты — во-первых, золото и серебро; во-вторых, бумага государственных институтов; или, в-третьих, представитель драгоценных металлов, предоставленный Генеральным правительством или под его властью. Система независимого казначейства отвергла последнее в любой форме, и, поскольку считалось, что на выпуски местных институтов нельзя возлагать надежды для целей общего обращения, она неизбежно и неизбежно приняла звонкую монету в качестве исключительной валюты для собственного использования; и это должно быть всегда так, если не используется один из других видов. Выбор в нынешнем состоянии общественных настроений лежит между исключительной валютой в звонкой монете, с одной стороны, и правительственными выпусками какого-либо рода, с другой. То, что эти выпуски не могут быть сделаны чартерным учреждением, предполагается окончательно решенным. Они должны быть сделаны, следовательно, непосредственно правительственными агентами. В течение нескольких лет они делались таким образом в форме казначейских билетов и отвечали ценной цели. Их полезность была ограничена их преходящим и временным характером; их прекращение приносить проценты в определенные периоды неизбежно вызывает их быстрое возвращение и тем самым ограничивает их диапазон обращения, а будучи используемыми только при расходах правительства, они не могут достичь тех пунктов, где они наиболее необходимы. Сделав их использование постоянным, в умеренной степени, уже упомянутой, не предлагая стимулов для их возврата и обменивая их на монету и другие ценности, они будут составлять в определенной степени общую валюту, столь необходимую для поддержания внутренней торговли страны. И это план казначейства, насколько он может действовать в обеспечении валютой.

Я не могу упустить случай настоять на его важности для кредита правительства с финансовой точки зрения. Великая необходимость прибегать к каждому надлежащему и подобающему средству для того, чтобы поставить казначейство на уровень высочайшего уважения, совершенно очевидна. Кредит правительства можно рассматривать как саму душу правительства — принцип жизненной силы, без которого все его движения вялы, а все операции затруднены. В этом духе исполнительная власть сочла себя обязанной по самому настоятельному чувству долга представить Конгрессу на его последней сессии целесообразность принятия конкретного залога земельного фонда в качестве основы для переговоров о займах, разрешенных к заключению. Я тогда думал, что такое применение государственного домена, без сомнения, предоставило бы в распоряжение правительства достаточные средства для освобождения казначейства от временных затруднений, под которыми оно страдало. Американский кредит получил значительный удар в Европе из-за большой задолженности штатов и временной неспособности некоторых из них выплачивать проценты по своим долгам. Полный и катастрофический крах Банка Соединенных Штатов Пенсильвании внес большой вклад в усиление чувства недоверия из-за потерь и разорения, понесенных держателями его акций, большая часть которых были иностранцами и многие из которых были одинаково невежественны как в отношении нашей политической организации, так и в отношении наших фактических обязательств.

Было тревожным желанием исполнительной власти, чтобы в усилиях по ведению переговоров о займе за рубежом американский переговорщик мог указать кредитору на фонд, заложенный для погашения основной суммы и процентов по любому займу, который он мог бы заключить, и тем самым оправдать правительство от всякого подозрения в недобросовестности или неспособности выполнить свои обязательства. Конгресс разошелся с исполнительной властью в этом взгляде на предмет. Тем не менее, обязанностью исполнительной власти стало прибегнуть к каждому средству, находящемуся в ее власти, чтобы сделать это.

После неудачи на американском рынке гражданин с высоким характером и талантом был отправлен в Европу, с не лучшим успехом; и таким образом было представлено унизительное зрелище неспособности этого правительства получить заем, настолько малый, чтобы в целом он не составлял более одной четверти его обычного годового дохода, в то время, когда правительства Европы, хотя и вовлеченные в долги и с их подданными, тяжело обремененными налогообложением, легко получали займы любого размера по значительно сниженной процентной ставке. Было бы невыгодно далее смотреть на это аномальное состояние вещей, но я не могу закончить, не добавив, что для правительства, которое выплатило свои долги двух войн с крупнейшей морской державой Европы, и теперь имеющего долг, который почти равен ничему по сравнению с его безграничными ресурсами — правительства, самого сильного в мире, потому что исходящего из народной воли и твердо укоренившегося в привязанностях великого и свободного народа, и чья верность своим обязательствам никогда не подвергалась сомнению — для такого правительства предложить капиталистам других стран возможность для малого инвестирования в свои акции, и все же потерпеть неудачу, подразумевает либо самое необоснованное недоверие к его доброй воле, либо цель получить, для которой выбранный курс является самым фатальным, который мог быть принят. Теперь стало очевидным для всех людей, что правительство должно смотреть на свои собственные средства для удовлетворения своих нужд, и утешительно знать, что эти средства вполне адекватны для объекта. Казначейство, если оно будет принято, значительно поможет в достижении этого результата. На том, что я считаю хорошо обоснованным предположением, что его векселя будут легко востребованы государственными кредиторами и что выпуск в короткое время достигнет максимума в 15 000 000 долларов, очевидно, что 10 000 000 долларов будут тем самым добавлены к доступным средствам казначейства без затрат или расходов. Не могу я не настоять на великих и благотворных эффектах, которые были бы произведены в помощь всем активным занятиям жизни. Его эффекты на платежеспособные банки штатов, в то время как он принудил бы к ликвидации банки противоположного характера через свои еженедельные расчеты, были бы весьма благотворными; и с преимуществами надежной валюты восстановление доверия и кредита последовало бы с многочисленным поездом благословений. Мои убеждения наиболее сильны, что эти выгоды проистекали бы из принятия этой меры; но если результат был бы неблагоприятным, есть эта безопасность в связи с ним — что закон, создающий его, может быть отменен по усмотрению легислатуры без малейшего намека на его добрую волю.

Я рекомендую Конгрессу принять во внимание целесообразность возмещения штрафа, наложенного на генерала Джексона в Новом Орлеане во время нападения и обороны этого города, и выплаченного им. Не задумывая никакого отражения на судебном трибунале, который наложил штраф, ремиссия в этот день может рассматриваться как не несправедливая или нецелесообразная. Голос гражданской власти был услышан среди блеска оружия и повиновался теми, кто держал меч, тем самым придавая дополнительный блеск памятному военному достижению. Если законы были оскорблены, их величие было полностью оправдано; и хотя наказание, понесенное и выплаченное, заслуживает малого внимания с денежной точки зрения, едва ли можно сомневаться, что было бы приятно изнуренному войной ветерану, ныне находящемуся в отставке и в зиме своих дней, быть освобожденным от обстоятельств, в которые это решение поставило его. Есть случаи, в которых государственные функционеры могут быть призваны взвесить общественный интерес против своих собственных личных рисков, и если гражданский закон нарушается из похвальных побуждений или преобладающего чувства общественной опасности и общественной необходимости, наказание может быть хорошо ограничено в пределах того лимита, который утверждает и поддерживает авторитет закона и подчинение военных гражданской власти. Оборона Нового Орлеана, в то время как она спасла город от рук врага, поместила имя генерала Джексона среди имен величайших капитанов века и проиллюстрировала одну из самых ярких страниц нашей истории. Теперь, когда причины возбуждения, существовавшие в то время, перестали действовать, полагают, что ремиссия этого штрафа и то удовлетворение, которое эта ремиссия могла бы вызвать у выдающегося человека, который понес и выплатил его, были бы в соответствии с общим чувством и пожеланиями американского народа.

Я таким образом, сограждане, выполнил свой долг по Конституции, представив перед вами, как кратко я смог, состояние Союза и пригласив ваше внимание к мерам большой важности для страны. Исполнительная власть наиболее рьяно объединит свои усилия с усилиями законодательного департамента в достижении всего, что требуется для облегчения нужд общего избирательного округа или возвышения судеб любимой страны.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ

WASHINGTON CITY, December 13, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю Сенату письмо от министра военно-морского флота с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

WASHINGTON, December 14, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату договор, недавно заключенный с индейцами чиппева из Миссисипи и озера Верхнее, с сообщениями от Военного департамента в отношении этого, и прошу совета и согласия Сената на ратификацию указанного договора.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 14, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату договор, недавно заключенный с индейцами сак и фокс, с сообщениями от Военного департамента в отношении этого, и прошу совета и согласия Сената на ратификацию указанного договора.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 23, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию от 22-го числа текущего месяца с просьбой ко мне «информировать Сенат о характере и объеме 'неформальных сообщений', которые имели место между американским государственным секретарем и британским специальным министром во время недавних переговоров в городе Вашингтон по предмету притязаний Соединенных Штатов и Великобритании на территорию к западу от Скалистых гор», а также информировать Сенат, каковы были причины, которые предотвратили «какое-либо соглашение по предмету в настоящее время» и которые сделали «нецелесообразным включение этого предмета в число предметов формальных переговоров».

В моем послании Конгрессу в начале текущей сессии, упоминая территорию Соединенных Штатов на Тихом океане к северу от сорок второй параллели северной широты, часть которой оспаривается Великобританией, я заметил, что «до приобретения индивидуальных прав на эти земли здравая политика диктует, что каждое усилие должно быть предпринято двумя правительствами для урегулирования их соответствующих притязаний», и также заявил, что я не буду медлить с тем, чтобы настоять перед Великобританией на важности скорейшего урегулирования. Меры уже были приняты в соответствии с целью, выраженной таким образом, и при этих обстоятельствах я не считаю совместимым с общественным интересом делать какое-либо сообщение по этому предмету.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 23, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим сообщаю Сенату отчет от государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената, принятую 22-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 29, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Сенату отчет от государственного секретаря с прилагаемыми бумагами в ответ на их резолюцию от 27-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 30, 1842.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 14 декабря я передаю настоящим прилагаемое письмо от министра военно-морского флота и приложенное к нему заявление от Бюро оборудования и строительства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 30, 1842.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю настоящим Конгрессу копии переписки, которая недавно имела место между некоторыми агентами правительства Гавайских или Сандвичевых островов и государственным секретарем.

Состояние этих островов вызвало немалый интерес, который возрастает с каждым последующим доказательством того, что их жители делают успехи в цивилизации и становятся все более компетентными в поддержании регулярного и упорядоченного гражданского правительства. Они лежат в Тихом океане, гораздо ближе к этому континенту, чем к другому, и стали важным местом для ремонта и снабжения американских и европейских судов.

В силу их местоположения и курса ветров, которые преобладают в этой части мира, Сандвичевы острова являются местом остановки почти для всех судов, проходящих с континента на континент через Тихий океан. К ним особенно прибегает большое количество судов Соединенных Штатов, которые заняты китобойным промыслом в тех морях. Количество судов всех видов и объем имущества, принадлежащего гражданам Соединенных Штатов, которые находятся на этих островах в течение года, указаны, вероятно, с достаточной точностью в письме агентов.

Только выходя из состояния варварства, правительство островов пока еще слабо, но его склонности кажутся справедливыми и мирными, и оно кажется озабоченным улучшением состояния своего народа путем внедрения знаний, религиозных и моральных институтов, средств образования и искусств цивилизованной жизни.

Это не может не быть в соответствии с интересом и пожеланиями правительства и народа Соединенных Штатов, чтобы это сообщество, существующее таким образом посреди огромного океанского простора, уважалось и все его права строго и добросовестно соблюдались; и это должно быть также истинным интересом всех других коммерческих государств. Далеко удаленное от владений европейских держав, его рост и процветание как независимого государства могут еще быть в высокой степени полезными для всех, чья торговля распространяется на те регионы; в то время как его близкий подход к этому континенту и общение, которое имеют с ним американские суда, составляющие пять шестых всех, которые ежегодно посещают его, не могли не создать недовольства со стороны Соединенных Штатов при любой попытке другой державы, если бы такая попытка угрожала или опасалась, завладеть островами, колонизировать их и ниспровергнуть местное правительство. Учитывая, поэтому, что Соединенные Штаты обладают столь большой долей общения с этими островами, считается не неуместным сделать декларацию, что их правительство ищет, тем не менее, никаких особых преимуществ, никакого исключительного контроля над гавайским правительством, но довольно его независимым существованием и тревожно желает его безопасности и процветания. Его воздержание в этом отношении при обстоятельствах очень большого общения их граждан с островами оправдало бы это правительство, если бы события в будущем потребовали этого, в выражении решительного протеста против принятия противоположной политики любой другой державой. При обстоятельствах я рекомендую Конгрессу предусмотреть умеренное пособие, которое должно быть сделано из казначейства консулу, проживающему там, чтобы в правительстве столь новом и стране столь удаленной американские граждане могли иметь уважаемый авторитет, к которому обращаться за возмещением в случае ущерба их лицам и имуществу, и которому правительство страны может также дать знать о любых актах, совершенных американскими гражданами, на которые оно может думать, что имеет право жаловаться.

События значительной важности недавно произошли в Китае. Военные операции, проводимые против этой империи английским правительством, были завершены договором, согласно условиям которого четыре важных порта, до сих пор закрытых для внешней торговли, должны быть открыты для британских купцов, а именно: Амой, Фучжоу, Нинбо и Цинхай. Это не может не быть интересным для коммерческого интереса Соединенных Штатов, чье общение с Китаем в единственном порту Кантон уже стало столь значительным, установить, должны ли эти другие порты, теперь открытые для британской торговли, оставаться закрытыми, тем не менее, для торговли Соединенных Штатов. Договор между китайским правительством и британским комиссаром не предусматривает ни допуска, ни исключения судов других наций. Казалось бы, поэтому, что остается каждой другой нации, имеющей коммерческое общение с Китаем, стремиться сделать надлежащие договоренности для себя с правительством той империи в этом отношении.

Импорт в Соединенные Штаты из Китая, как известно, велик, составив в некоторые годы, как будет видно из прилагаемых таблиц, 9 000 000 долларов. Экспорт, также, из Соединенных Штатов в Китай составляет интересную и растущую часть торговли страны. Оказывается, что в 1841 году, в прямой торговле между двумя странами, стоимость экспорта из Соединенных Штатов составила 715 000 долларов в отечественной продукции и 485 000 долларов в иностранных товарах. Но весь объем американской продукции, которая в конечном итоге достигает Китая и там потребляется, не включен в эти таблицы, которые показывают только прямую торговлю. Многие суда с американскими продуктами на борту отплывают с первичным пунктом назначения в другие страны, но в конечном итоге распоряжаются более или менее своими грузами в порту Кантон.

Особенности китайского правительства и китайского характера хорошо известны. Империя, предполагаемая содержать 300 000 000 подданных, плодородная в различных богатых продуктах земли, не без знания букв и многих искусств, и с большими и дорогими удобствами для внутреннего общения и трафика, веками стремилась исключить визиты незнакомцев и иностранцев из своих владений, и приняла для себя превосходство над всеми другими нациями. События кажутся вероятными сломать и смягчить этот дух необщения и привести Китай вскоре в отношения, которые обычно существуют между цивилизованными государствами. Она согласилась в договоре с Англией, что переписка между агентами двух правительств должна быть на равных условиях — уступка, которая едва ли вероятно будет впредь удержана от других наций.

Правда, что дешевизна труда среди китайцев, их изобретательность в его применении и фиксированный характер их привычек и занятий могут обескуражить надежду на открытие какого-либо большого и внезапного спроса на ткани других стран. Но опыт доказывает, что продукция западных наций находит рынок в некоторой степени среди китайцев; что этот рынок, насколько касается продукции Соединенных Штатов, хотя он значительно варьировался в последовательные сезоны, в целом более чем удвоился за последние десять лет; и едва ли можно сомневаться, что открытие нескольких новых и важных портов, связанных с частями империи, до сих пор редко посещаемыми европейцами или американцами, оказало бы благоприятное влияние на спрос на такую продукцию.

Не понимается, что немедленное установление корреспондентских посольств и миссий или постоянное проживание дипломатических функционеров с полными полномочиями каждой страны при дворе другой предполагается между Англией и Китаем, хотя, как уже было замечено, было оговорено, что общение между двумя странами должно впредь быть на равных условиях. Посол или чрезвычайный посланник и полномочный министр могут быть аккредитованы только, согласно обычаям западных наций, главе или суверену государства, и может быть сомнительно, готов ли двор Пекина еще соответствовать этим обычаям настолько, чтобы принять полномочного министра для проживания рядом с ним.

Будучи мнения, однако, что коммерческие интересы Соединенных Штатов, связанные с Китаем, требуют в настоящий момент степени внимания и бдительности, такой, какой нет агента этого правительства на месте, чтобы оказать, я рекомендую Конгрессу сделать ассигнование на компенсацию комиссару для проживания в Китае, чтобы осуществлять бдительную заботу о делах американских граждан и для защиты их лиц и имущества, уполномоченному поддерживать общение с местными властями, и готовому, согласно инструкциям от своего правительства, если такие инструкции станут необходимыми и надлежащими впредь, обращаться к высоким функционерам империи, или через них к самому императору.

Конгрессу не следует упускать из виду, что для обеспечения важной цели любой подобной меры на такую должность должен быть назначен гражданин, обладающий значительным интеллектом и весом в обществе, и что для привлечения услуг такого лица необходимо установить вознаграждение, соответствующее масштабу и важности миссии.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 31, 1842.

Палате представителей:

Во исполнение вашей резолюции от 12 февраля 1841 года, в которой вы просите меня передать Палате представителей документы и иную информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти относительно претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Гаити, я настоящим направляю письмо государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 9, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 27 декабря следующего содержания:

Постановлено: просить Президента проинформировать Сенат, если это совместимо с общественными интересами, был ли пятисторонний договор о пресечении работорговли передан правительству Соединенных Штатов в какой-либо форме, и если да, то кем, с какой целью и какой ответ мог быть дан на такое сообщение. Также проинформировать Сенат обо всей информации, полученной правительством Соединенных Штатов, которая свидетельствует о том, что «курс, который это правительство могло бы принять в отношении указанного договора, вызвал немалую степень внимания и дискуссий в Европе». Также проинформировать Сенат, в какой степени «горячие осуждения» и «большое политическое волнение», вызванные этим договором в Европе, имеют какое-либо отношение или отсылку к Соединенным Штатам. Также проинформировать Сенат, существовала ли опасность того, что «законы и обязательства» Соединенных Штатов в отношении пресечения работорговли будут «исполняться другими», если мы не «устраним предлог и мотив для нарушения нашего флага и исполнения наших законов» путем принятия положений об африканской эскадре и дипломатических представительствах, выражающих протест, которые содержатся в восьмой и девятой статьях недавнего британского договора. Также просить Президента передать Сенату всю переписку с нашими министрами за рубежом, касающуюся вышеуказанных вопросов. Также просить Президента передать Сенату всю информацию о переговорах по статьям об африканской эскадре, которая покажет происхождение этих статей, а также историю и ход их формирования.

В послании, сопровождавшем договор с Англией от 9 августа прошлого года, я сообщил Сенату, что к этому правительству не поступало никаких обращений или просьб стать участником пятистороннего договора. Агенты правительства за рубежом, рассматривая подписание этого договора как политическое событие некоторой важности, неофициально получили его копии и передали их в Государственный департамент, подобно тому как другие сведения сообщаются для информирования правительства. Договор не передавался правительству Соединенных Штатов из какого-либо другого источника, иным образом или с иной целью.

Следующая просьба, выраженная в резолюции, гласит:

Также проинформировать Сенат обо всей информации, полученной правительством Соединенных Штатов, которая свидетельствует о том, что «курс, который это правительство могло бы принять в отношении указанного договора, вызвал немалую степень внимания и дискуссий в Европе». Также проинформировать Сенат, в какой степени «горячие осуждения» и «большое политическое волнение», вызванные этим договором в Европе, имеют какое-либо отношение или отсылку к Соединенным Штатам.

Слова, процитированные в этой части резолюции, по-видимому, взяты из моего вышеупомянутого послания. В том сообщении я сказал:

К этому правительству не поступало никаких обращений или просьб стать участником этого договора, но курс, который оно могло бы принять в отношении него, вызвал немалую степень внимания и дискуссий в Европе, поскольку принцип, на котором он основан, и положения, которые он содержит, вызвали горячие осуждения и большое политическое волнение.

В своем послании в начале текущей сессии Конгресса я попытался изложить принципы, которые поддерживает это правительство в отношении права досмотра и неприкосновенности флагов. Стремясь полностью поддерживать эти принципы и одновременно выполнять существующие обязательства, я счел наиболее соответствующим чести и достоинству страны, чтобы она исполняла свои собственные законы и выполняла свои собственные обязательства собственными средствами и собственной властью. Досмотр или посещение торговых судов одной нации крейсерами другой для любых целей, кроме тех, которые известны и признаны международным правом, независимо от того, под какими ограничениями или правилами это происходит, может привести к опасным результатам. Гораздо лучше другими средствами устранить любую предполагаемую необходимость или мотив для такого досмотра или посещения. Вмешательство в дела торгового судна вооруженным крейсером — это всегда деликатная процедура, способная затронуть вопрос национальной чести, а также интересы частных лиц. Поэтому было сочтено целесообразным, не только в соответствии с положениями Гентского договора, но и одновременно для устранения всякого предлога со стороны других лиц для нарушения неприкосновенности американского флага на морях, как они существуют и определены международным правом, принять статьи, которые сейчас представлены на рассмотрение Сената.

Договор, который я сейчас представляю вам, не предлагает никакого изменения, смягчения или модификации норм международного права. Он просто предусматривает, что каждое из двух правительств должно содержать у побережья Африки достаточную эскадру для обеспечения, отдельно и соответственно, соблюдения законов, прав и обязательств двух стран по пресечению работорговли.

Эти мнения были выражены мной официально по случаю представления Сенату сообщения очень большой важности. Непонятно, как точность этого общего утверждения может быть поставлена под сомнение теми, кто знаком с дебатами государственных органов в Европе, публикациями в прессе и другими способами, которыми общественное мнение проявляется в просвещенный век. Не следует полагать, что повышенное внимание к общественным и национальным сделкам или общие политические дискуссии в Европе по вопросам, открытым для всего мира, известны только вследствие частной информации, сообщенной правительству, и, будучи твердо убежденным в том, что для исполнительной власти было бы неуместно вступать в какую-либо дискуссию или спор по такому предмету с Сенатом, я не имею дальнейших замечаний по этой части запроса.

Третий вопрос:

Какая опасность существовала того, что «законы и обязательства» Соединенных Штатов в отношении пресечения работорговли будут «исполняться другими», если мы не «устраним предлог и мотив для нарушения нашего флага и исполнения наших законов».

Я уже процитировал из послания весь абзац, к части которого, как предполагается, относится эта часть запроса.

Что касается опасности того, что законы и обязательства Соединенных Штатов в отношении пресечения работорговли будут исполняться другими, если мы не устраним предлог и мотив для нарушения нашего флага и не обеспечим исполнение наших законов, я мог бы сказать, что это зависит от общеизвестных фактов и событий, доказательства которых в различных формах были представлены стране и всем ветвям правительства.

Когда я занял кресло главы исполнительной власти, я не мог не знать о многочисленных жалобах, которые поступали в связи с предполагаемыми остановками американских судов, занимавшихся законной торговлей у побережья Африки, британскими крейсерами на основании того, что они якобы участвовали в работорговле. В то же время я не мог не знать об обоснованных подозрениях, которые охватили страну, что некоторые американские суда были вовлечены в этот гнусный и незаконный промысел. Таким образом, существовали две опасности, от которых следовало защититься: первая — что этот промысел будет продолжаться на американских судах и, возможно, значительно возрастет, если не будут предприняты новые и энергичные усилия для его пресечения; вторая — что молчаливое согласие на захват американских судов, известных работорговцев, британскими крейсерами может дать повод для задержаний и обысков судов, законно занятых в торговле, на основании слабых или беспочвенных подозрений. И при администрации моих предшественников возникали случаи, которые наглядно показывали масштаб и серьезность этой последней опасности; и, полагая, что со временем из очевидной тенденции и хода событий могут вырасти очень серьезные последствия, я счел своим долгом остановить этот процесс, спасти неприкосновенность американского флага от угрозы, которая нависла над ним, и сделать это, рекомендовав такое обеспечение исполнения наших собственных законов, которое устранило бы всякий предлог для вмешательства со стороны других.

Среди событий, на которые я ссылался, может быть полезно выделить один случай.

Шхуна «Кэтрин», американское судно, принадлежащее гражданам Соединенных Штатов, была захвачена у побережья Африки британским крейсером под названием «Дельфин» и доставлена в порт Нью-Йорка летом 1839 года. После доставки в порт Бенджамин Ф. Батлер, эсквайр, окружной прокурор Соединенных Штатов по южному округу Нью-Йорка, явился в окружной суд Соединенных Штатов по этому округу и от имени и в интересах Соединенных Штатов предъявил иск к шхуне, ее оснастке и имуществу за нарушение нескольких актов Конгресса, принятых для пресечения работорговли. Поскольку шхуна была арестована в обычном для таких случаев порядке, а владение ею было передано из рук британских захватчиков должностным лицам Соединенных Штатов, дело продолжилось, и по решению окружного суда в декабре 1840 года была объявлена конфискация. На это решение была подана апелляция, которая в настоящее время находится на рассмотрении в Верховном суде Соединенных Штатов.

Правда, в другом случае, с судном «Тигрис», имевшем схожий общий характер и возникшем вскоре после этого, тогдашний государственный секретарь 1 марта 1841 года сообщил г-ну Фоксу, британскому министру, что «как бы ни была сильна и неизменна решимость этого правительства наказывать любых граждан Соединенных Штатов, нарушающих законы против африканской работорговли, оно не допустит осуществления какой-либо власти иностранными вооруженными судами при исполнении этих законов».

Но очевидно, что эта общая декларация не избавила предмет от его трудностей. Суда Соединенных Штатов, обнаруженные за участием в африканской работорговле, виновны в пиратстве согласно актам Конгресса. Трудно сказать, что такие суда могут требовать какого-либо вмешательства правительства в их пользу, в чьи бы руки они ни попали, не больше, чем суда, которые стали бы обычными пиратами. Известные африканские работорговцы не могут претендовать на защиту американского характера, поскольку они действуют в прямом нарушении законов своей страны и осуждаются этими законами как пираты. В случае захвата такого судна иностранным крейсером и доставки его в порт Соединенных Штатов, что с ним делать? Должно ли оно быть арестовано, привлечено к ответственности и осуждено, как если бы оно было задержано крейсером Соединенных Штатов? Если это будет сделано, ясно, что действия иностранной державы способствовали исполнению законов Соединенных Штатов. Или, с другой стороны, должно ли судно, со всеми его вопиющими преступлениями, быть освобождено из-за действий, посредством которых оно было захвачено, освобождено от всех наказаний и оставлено на свободе для возобновления своего незаконного и гнусного промысла?

Мне показалось, что лучшим, если не единственным, способом избежать этих и других трудностей было принятие такого положения, какое содержится в недавнем договоре с Англией.

Сенат спрашивает меня о причинах включения в недавний договор положений о «дипломатических представительствах, выражающих протест». Конечно, в договоре нет никаких положений о каких-либо «дипломатических представительствах, выражающих протест» или любых других представительствах, а также нет никаких ссылок или намеков на что-либо подобное. В этом отношении все, что предусматривает договор, содержится в девятой статье и гласит:

Участники этого договора соглашаются, что они объединят усилия во всех подобающих представлениях и протестах перед любой и всеми державами, в чьих владениях допускается существование таких рынков [для африканских рабов], и что они будут настаивать перед всеми такими державами на целесообразности и обязанности закрыть такие рынки эффективно, немедленно и навсегда.

Мне всегда доставляет искреннее удовольствие сообщать обеим палатам Конгресса все, что в моих силах, что может помочь им в выполнении их высоких обязанностей и что, по мнению общественных интересов, не требует утаивания. При передаче недавнего договора в Сенат было сделано все, чтобы его сопровождало то, что, как предполагалось, могло прояснить суждение Сената о его различных положениях. Взгляды исполнительной власти на согласие с восьмой и девятой статьями были полностью выражены, и во время обсуждения в Сенате каждый запрос о дополнительной информации был оперативно удовлетворен, и ничего не было скрыто, чего желал Сенат. На основании этой информации и собственного знания предмета Сенат сформировал и вынес свое суждение под свою высокую ответственность, и в результате этого суждения договор был ратифицирован, как показывает Журнал, 39 голосами против 9. Таким образом, договор стал законом страны по прямому совету Сената, данному самым торжественным образом, известным в его процедурах. Четвертый запрос —

Просить Президента передать Сенату всю переписку с нашими министрами за рубежом, касающуюся вышеуказанных вопросов.

Если бы эта часть резолюции была более определенной, некоторые ее части, возможно, могли бы быть удовлетворены без ущерба для общественных интересов выдержками из упомянутой переписки. В будущем можно ожидать сообщения, столь же широкого и общего, насколько это позволит надлежащее уважение к этим интересам, но в настоящее время я считаю, что любое такое сообщение несовместимо с общественными интересами.

Пятый и последний —

Просить Президента передать Сенату всю информацию о переговорах по статьям об африканской эскадре, которая покажет происхождение этих статей, а также историю и ход их формирования.

Эти статьи были предложены британскому министру государственным секретарем с моего прямого одобрения, были приняты им и с тех пор ратифицированы обоими правительствами. Я мог бы без неуважения говорить о новизне запроса Сената об истории и ходе формирования статей договора в ходе переговоров, которые завершились, и в результате которых эти статьи стали законом страны по конституционному совету самого Сената. Но я повторяю, что эти статьи возникли из желания правительства Соединенных Штатов выполнить свои обязательства, принятые по Гентскому договору, сделать все возможное для пресечения африканской работорговли и достичь этой цели такими средствами, которые не привели бы к прерыванию законной торговли Соединенных Штатов или какому-либо умалению достоинства и неприкосновенности их флага. И я имею удовлетворение полагать, что как исполнительная власть при ведении переговоров по договору, частью которого являются эти статьи, так и Сенат при рекомендации его к ратификации, достигли цели, важной для правительства и удовлетворительной для народа.

В заключение, надеюсь, мне будет позволено заметить, что я, из глубокого уважения к Сенату, был побужден сделать это сообщение в ответ на запросы, некоторые из которых, по крайней мере, считаются не имеющими прецедентов в истории отношений между этим органом и исполнительной властью. Эти запросы были особенно неожиданными для меня в настоящий момент. Поскольку мне посчастливилось обнаружить, что мои собственные взгляды на целесообразность ратификации недавнего договора с Англией подтверждены голосованием более чем четырех пятых присутствующих сенаторов, я до сих пор льстил себя надеждой, что мотивы, которыми я руководствовался, были полностью оценены теми, кто советовал и одобрял его, и что если когда-либо возникнет необходимость в каком-либо особом объяснении или защите в отношении этих мотивов, это вряд ли могло бы произойти в самой этой ассамблее.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 18, 1843.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца я настоящим передаю письмо и брошюру, которые прилагаются к этому.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 23, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Сенату, в ответ на их резолюцию от 19-го числа текущего месяца, отчеты Государственного департамента и Военного министерства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 23, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату настоящим, в ответ на их резолюцию от 5-го числа текущего месяца, отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 31, 1843.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 24-го числа текущего месяца, в которой вы просите меня передать ответы на определенные вопросы, содержащиеся в ней, относительно инструкций, данных комиссарам, назначенным для рассмотрения претензий, возникающих в соответствии с договором с чероки 1835 года, я передаю настоящим отчет Военного министерства, сопровождаемый копией упомянутых инструкций.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 31, 1843.

Палате представителей:

На последней сессии Конгресса Палатой представителей была принята резолюция, в которой меня просили распорядиться о передаче Палате «нескольких отчетов, представленных в Военное министерство подполковником Хичкоком относительно дел индейцев чероки, вместе со всей информацией, переданной им относительно мошенничеств, которые ему было поручено расследовать; а также всех фактов, находящихся в распоряжении исполнительной власти, относящихся к этому предмету».

Резолюция того же содержания была принята Палатой представителей 18 мая прошлого года, требуя от военного министра передать Палате те же отчеты и материалы. После консультации со мной и по моим указаниям военный министр сообщил Палате, что упомянутые отчеты относительно дел чероки содержат информацию и предложения в отношении вопросов, которые, как предполагалось, станут предметом переговоров между этим министерством и делегатами Нации чероки. Им было заявлено, что характер и предмет отчета, по мнению Президента и министерства, делают его публикацию в то время несовместимой с общественными интересами. Упомянутые переговоры впоследствии состоялись и охватили вопросы, по которым подполковник Хичкок сообщил свои взгляды. Эти переговоры завершились без заключения какого-либо соглашения. Они могут быть, и по всей вероятности будут, возобновлены. Вся информация, переданная подполковником Хичкоком относительно чероки — их положения как нации и их отношений с другими племенами — настоящим передается. Но его предложения и проекты относительно ожидаемых предложений делегатов и его взгляды на их личные качества ни в коем случае не могут помочь законодательной деятельности Конгресса, и, по моему мнению, их обнародование было бы несправедливым и нечестным по отношению к нему и несовместимым с общественными интересами, и поэтому они не передаются.

Военный министр далее заявил в своем ответе на резолюцию, что другой отчет, упомянутый в ней, касающийся предполагаемых мошенничеств, которые подполковнику Хичкоку было поручено расследовать, содержал такую информацию, которую он (полковник Хичкок) смог получить путем односторонних опросов различных лиц, чьи показания были неизбежно без санкции присяги, и которые лица, замешанные в этом, не имели возможности опровергнуть или объяснить. Он выразил мнение, что обнародование этих заявлений в то время было бы крайне несправедливым по отношению к этим лицам и было бы рассчитано на то, чтобы сорвать, а не способствовать целям расследования, и он отметил, что министерству не было предоставлено достаточной возможности для продолжения расследования или для того, чтобы призвать затронутые стороны к объяснениям или определить меры, которые надлежит принять. И он выразил надежду, что эти причины будут удовлетворительными для того, чтобы не передавать Палате в то время отчеты, упомянутые в ее резолюции.

Из отчета Комитета по делам индейцев, которому было передано сообщение военного министра, и который был передан мне вместе с резолюциями Палаты, принятыми по рекомендации комитета, и из этих резолюций следует, что причины, приведенные министром, не были сочтены удовлетворительными, и что Палата представителей претендует на право требовать от исполнительной власти и руководителей министерств такую информацию, которая может находиться в их распоряжении, относящуюся к «предметам обсуждения Палаты и находящуюся в сфере ее законных полномочий», и что, по мнению Палаты, отчеты и факты, затребованные ее резолюцией от 18 мая, относились к предметам ее обсуждения и находились в сфере ее законных полномочий, и должны были быть переданы.

Если утверждением этого права требовать от исполнительной власти всей информации, находящейся в ее распоряжении, относящейся к любому предмету обсуждения Палаты и находящейся в сфере ее законных полномочий, предполагается также утверждать, что исполнительная власть обязана выполнить такой запрос без полномочий осуществлять какое-либо усмотрение со своей стороны в отношении характера требуемой информации или интересов страны или лиц, которые будут затронуты таким выполнением, тогда я чувствую себя обязанным, при выполнении высокой обязанности, возложенной на меня «сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов», заявить самым уважительным образом о своем полном несогласии с таким предложением. Инструмент, из которого различные министерства правительства черпают свои полномочия, делает каждое из них независимым от другого при выполнении своих соответствующих функций. Предписание Конституции о том, что Президент «должен заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», неизбежно наделяет полномочиями, соразмерными возложенной обязанности, расследовать то, каким образом все государственные агенты выполняют обязанности, возложенные на них законом. Чтобы быть эффективными, эти расследования часто должны быть конфиденциальными. Они могут привести к сбору правды или лжи, или они могут быть неполными и могут потребовать дальнейшего преследования. Утверждение о том, что Президент не может осуществлять никакого усмотрения относительно времени, в которое собранные таким образом материалы должны быть обнародованы, или в отношении характера полученной информации, лишило бы его сразу средств выполнения одной из самых полезных обязанностей его должности. Расследование могло бы быть остановлено на его первой стадии, и должностные лица, чье поведение требовало расследования, могли бы получить возможность ускользнуть от него или сорвать его. Требование от исполнительной власти передачи этого усмотрения координированной ветви правительства равносильно отрицанию его обладания им и сделало бы его зависимым от этой ветви при выполнении обязанности, чисто исполнительной.

Также не может быть здравой позицией то, что все бумаги, документы и информация любого описания, которые могут случайно каким-либо образом попасть в распоряжение Президента или руководителей министерств, должны обязательно подлежать требованию Палаты представителей только потому, что они относятся к предмету обсуждения Палаты, хотя этот предмет может находиться в сфере ее законных полномочий. Не может быть так, что единственным критерием является то, относится ли информация к законному предмету обсуждения. Исполнительные министерства и граждане этой страны имеют свои права и обязанности, так же как и Палата представителей, и максима о том, что права одного лица или органа должны осуществляться так, чтобы не ущемлять права других, применима в полной мере к этому вопросу. Дерзость или злоба могут стремиться сделать исполнительные министерства средствами неисчислимого и невосполнимого ущерба для невиновных сторон, вбрасывая в них пасквили, самые гнусные и чудовищные. Неужели не должно быть разрешено никакого дискреционного права отказаться стать инструментами такой злобы?

И хотя информация поступает через надлежащий канал к исполнительному должностному лицу, она часто может быть такого характера, который запрещает ее обнародование. Должностное лицо, которому поручено конфиденциальное расследование и которое сообщает о его результате под залогом конфиденциальности, который подразумевает его назначение, не должно подвергаться индивидуально негодованию тех, чье поведение может быть оспорено информацией, которую он собирает. Знание того, что таковым будет последствие, неизбежно предотвратит выполнение обязанностей такого характера, и таким образом правительство будет лишено важного средства расследования поведения своих агентов.

Безусловно, это не новая доктрина в залах правосудия или законодательства, что определенные сообщения и бумаги являются привилегированными, и что общие полномочия принуждать к даче показаний должны уступить в определенных случаях высшим правам лиц или правительства. Таким образом, никто не может быть принужден обвинять самого себя, отвечать на любой вопрос, который имеет тенденцию сделать его позорным, или представлять свои собственные частные бумаги по любому случаю. Сообщения клиента своему адвокату и признания, сделанные на исповеди в ходе религиозной дисциплины, являются привилегированными сообщениями. В судах той страны, из которой мы черпаем наши великие принципы индивидуальной свободы и правила доказательств, хорошо установлено — и доктрина была полностью признана в этой стране — что министр Короны или глава министерства не может быть принужден представить какие-либо бумаги или раскрыть какие-либо сделки, относящиеся к исполнительным функциям правительства, которые он объявляет конфиденциальными или такими, которые общественные интересы требуют не разглашать; и лица, которые были каналами связи с должностными лицами государства, таким же образом защищены от раскрытия их имен. Другие примеры привилегированных сообщений могли бы быть перечислены, если бы это было сочтено необходимым. Эти принципы так же применимы к доказательствам, запрашиваемым законодательным органом, как и к тем, которые требуются судом.

Практика правительства с момента его основания санкционировала принцип, что неизбежно должно существовать дискреционное право в отношении характера информации, запрашиваемой любой из палат Конгресса.

Эти полномочия были заявлены и осуществлены генералом Вашингтоном в 1796 году. В 1825 году Президент Монро отказался выполнить резолюцию Палаты представителей, запрашивающую переписку между исполнительными министерствами этого правительства и должностными лицами ВМС Соединенных Штатов и другими лицами в портах Южной Америки на Тихом океане или вблизи них. В сообщении, сделанном военным министром в 1832 году Комитету Палаты по государственным землям, по указанию Президента Джексона, он отрицает обязательство исполнительной власти предоставлять запрашиваемую информацию и поддерживает полномочия Президента осуществлять разумное усмотрение при выполнении требований такого описания Палатой представителей или ее комитетами. Не умножая другие примеры, не считается неуместным сослаться на отказ Президента на последней сессии текущего Конгресса выполнить резолюцию Палаты представителей, запрашивающую имена членов Конгресса, которые обращались за должностями. Поскольку никакого дальнейшего внимания в какой-либо форме не было уделено этому отказу, казалось бы, справедливым выводом является то, что сама Палата признала, что были случаи, в которых Президент обладал дискреционными полномочиями в отношении передачи информации, находящейся в распоряжении любого из исполнительных министерств.

Опасаясь, что молчание в отношении претензии, предположительно выдвинутой в резолюциях Палаты представителей, находящихся на рассмотрении, может быть истолковано как согласие с ее обоснованностью, я счел должным, ввиду большой важности предмета, изложить свои взгляды, чтобы частичное выполнение резолюции не было сочтено отказом от необходимых полномочий исполнительной власти.

Многие из причин, которые существовали на дату отчета военного министра от 1 июня 1842 года для отказа тогда в передаче отчета подполковника Хичкока относительно мошенничеств, которые ему было поручено расследовать, перестали действовать. Оказалось совершенно невыполнимым продолжать расследование вследствие смерти и выезда из страны тех, кто был бы призван дать показания, и вследствие отсутствия адекватных полномочий или средств для того, чтобы сделать его эффективным. Оно не могло проводиться без расходов. Конгресс на своей последней сессии запретил оплату любого счета или расхода, возникающего из или каким-либо образом связанного с любой комиссией или расследованием, за исключением военных и военно-морских трибуналов и следственных судов, если не будут сделаны специальные ассигнования на оплату таких счетов и расходов. О политике этого положения закона мне не подобает говорить, кроме как сказать, что учреждение расследований поведения государственных агентов, какой бы неотложной ни была необходимость в таком расследовании, тем самым фактически отрицается исполнительной власти, и что если в результате закона возникнут значительные беды, я не беру на себя никакой части ответственности.

В отношении целесообразности направления судебных преследований против подрядчиков, поставляющих индейцам рационы, которые обвиняются в ненадлежащем поведении, велась переписка между Военным министерством и Солиситором Казначейства, которая настоящим передается в убеждении, что такое преследование было бы совершенно неэффективным.

При этих обстоятельствах я счел правильным распорядиться, чтобы отчет подполковника Хичкока относительно мошенничеств, которые ему было поручено расследовать, был передан Палате представителей, и он, соответственно, сопровождает это послание. В то же время я должен просить Палату считать его настолько конфиденциальным, чтобы не направлять его публикацию до тех пор, пока соответствующий комитет не изучит его и не выскажет свое мнение, не требует ли справедливое отношение к характеру и правам лиц, по-видимому, замешанных, но которые не имели возможности встретить обвинения против них, чтобы части, по крайней мере, отчета не были в настоящее время напечатаны.

Этот курс принят мной из желания воздать должное всем и в то же время избежать даже видимости желания кого-либо выгородить, а также предотвратить преувеличенную оценку важности информации, которая, вероятно, будет сделана из самого факта ее утаивания.

Резолюция Палаты также требует «всех фактов, находящихся в распоряжении исполнительной власти, из любого источника, относящихся к этому предмету». В резолюции указаны два предмета — один «относительно дел индейцев чероки», а другой «касающийся мошенничеств, которые ему [подполковнику Хичкоку] было поручено расследовать».

Все бумаги в Военном министерстве или его бюро, относящиеся к делам индейцев чероки, как полагают, время от времени передавались Конгрессу и содержатся в печатных документах, или передаются сейчас, за исключением тех частей отчета подполковника Хичкока, упомянутых выше, и за исключением переписки с делегатами чероки в переговорах, которые имели место в течение последнего лета, которые, как предполагается, не входят в намерение резолюции Палаты. По той же причине меморандум от Старых Поселенцев, или Западных Чероки, как они сами себя называют, недавно представленный, не передается. Если эти или любые другие государственные документы будут затребованы Палатой, их спецификация позволит мне распорядиться об их предоставлении, если это будет сочтено правильным.

Все бумаги в Военном ведомстве или его бюро, известные или предполагаемые, имеющие какое-либо отношение к предполагаемым мошенничествам, которые подполковнику Хичкоку было поручено расследовать, настоящим передаются.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 8, 1843.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я настоящим передаю Палате представителей, в ответ на их резолюцию от 28-го числа прошлого месяца, отчет государственного секретаря.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 9, 1843.

Палате представителей:

Для того чтобы позволить Конгрессу одобрить или не одобрить выбор места для Западного арсенала, сделанный советом комиссаров, назначенным мной для этой цели в соответствии с актом от 9 сентября 1841 года, я передаю настоящим их отчет и протоколы, как того требует этот акт.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 13, 1843.

Палате представителей:

Я настоящим передаю Палате представителей отчет, сделанный мне 9-го числа текущего месяца министром финансов, по предмету настоящего и перспективного состояния финансов.

Вы заметите из него, что даже если поступления из различных источников дохода за текущий год окажутся не переоцененными, а расходы будут ограничены рамками смет, Казначейство будет истощено до конца года, и это будет так, даже если соответствующему министерству будут даны полномочия на перевыпуск казначейских билетов. Но состояние фактов, существующих в настоящий момент, не может не вызвать сомнения, достигнет ли сумма доходов за соответствующие кварталы года сметных показателей, и не является полностью уверенным, что расходы, которые будут санкционированы Конгрессом, не превысят совокупную сумму, которая до сих пор принималась в качестве основы для расчетов Казначейства.

Из всех обязанностей правительства ни одна не является более священной и императивной, чем обязанность принятия адекватных и достаточных мер для выполнения с пунктуальностью своих денежных обязательств и поддержания государственного кредита в неприкосновенности. Любая неудача в этом отношении, не вызванная непредвиденными причинами, могла бы рассматриваться нашими общими избирателями только как серьезное пренебрежение общественными интересами. Я чувствую, поэтому, что это неотъемлемая обязанность, пока еще остается неистекшей значительная часть сессии, чтобы позволить Конгрессу уделить предмету внимание, которого требует его большая важность, самым настоятельным образом призвать его внимание к целесообразности принятия дальнейших мер для государственной службы года.

Надлежащие объекты налогообложения находятся исключительно в пределах усмотрения Законодательного органа, в то время как обязанностью исполнительной власти является держать Конгресс должным образом информированным о состоянии Казначейства и предостерегать его от любой опасности, относительно которой могут быть основания опасаться неудачи в средствах для покрытия расходов, санкционированных законом.

Я не должен, поэтому, скрывать свои опасения, что произойдет серьезное сокращение предполагаемых поступлений как от таможенных пошлин, так и от государственных земель. Я рассматриваю зло разочарования в этих отношениях как слишком большое, чтобы рисковать им, если по какой-либо возможности оно может быть полностью предотвращено.

Хотя я далеко не возражаю, при нынешних обстоятельствах, против рекомендации министра о предоставлении ему полномочий на перевыпуск казначейских билетов по мере их погашения, и против других предложений, которые он сделал по этому предмету, все же мне кажется достойным серьезного рассмотрения, не следует ли предусмотреть более постоянные и определенные поставки. Выпуск одного билета в погашение другого не является уплатой долга, которая должна быть произведена в конце концов в какой-либо форме государственного налогообложения.

Я не могу не добавить, что в стране, столь полной ресурсов, столь обильных средств, если они будут лишь разумно востребованы, доходы правительства, его кредит и его способность выполнять все свои обязательства не должны быть сделаны зависимыми от временных уловок или от расчетов неопределенного характера. Общественное доверие в этом или во всем остальном должно быть поставлено вне вопроса и вне непредвиденных обстоятельств.

Необходимость дальнейшего и полного обеспечения для удовлетворения нужд Казначейства будет тем более настоятельной, если Конгресс на этой текущей сессии не примет никакого плана для содействия финансовым операциям правительства и улучшения валюты страны. С помощью мудрой и эффективной меры такого рода не только внутренняя деловая активность и процветание страны были бы возрождены и укреплены, но также можно было бы уверенно ожидать важных добавлений к сумме доходов, возникающих от импорта. Не только нынешнее состояние дел в отношении валюты и коммерческих обменов порождает серьезные и тягостные затруднения в делах и занятиях частных лиц, но его очевидная тенденция заключается также в создании необходимости для введения новых налоговых обременений, чтобы обезопасить правительство и страну от дискредитации из-за нехватки средств для выполнения государственных обязательств.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 18, 1843.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Мне была передана резолюция, которая была принята Палатой представителей 2-го числа текущего месяца, в следующих выражениях:

Постановлено: просить Президента Соединенных Штатов проинформировать эту Палату, по чьим полномочиям и по чьим инструкциям капитан Томас ап Кейтсби Джонс, командующий эскадрой Соединенных Штатов в Тихом океане, 19 октября прошлого года или около того вторгся в боевом порядке на территории Мексиканской Республики, завладел городом Монтерей и объявил себя командующим военно-морской и военной экспедицией для оккупации Калифорний.

Постановлено: просить Президента Соединенных Штатов передать этой Палате копии всех инструкций, данных им или под его полномочиями указанному капитану Джонсу с момента его назначения на командование указанной эскадрой; также копии всех сообщений, полученных от него относительно его экспедиции для оккупации Калифорний; а также проинформировать эту Палату, были ли отправлены приказы указанному капитану Джонсу об отзыве его с командования.

Действия капитана Джонса по овладению городом Монтерей, во владениях Мексики, были полностью по его собственной инициативе, а не вследствие каких-либо приказов или инструкций любого рода, данных ему правительством Соединенных Штатов. За эти действия он был отозван, и письмо об его отзыве будет найдено среди бумаг, настоящим передаваемых.

Резолюция Палаты представителей запрашивает «копии всех инструкций, данных капитану Джонсу с момента его назначения на командование указанной эскадрой, также копии всех сообщений, полученных от него относительно его экспедиции для оккупации Калифорний», не ограничивая запрос такими инструкциями и перепиской, которые относятся к сделкам в Монтерее, и без обычной оговорки о таких частях инструкций или переписки, которые, по суждению Президента, не могли быть обнародованы без ущерба или опасности для общественных интересов.

Вполне можно предположить, что могут возникнуть случаи даже в мирное время, в которых было бы крайне вредно для страны обнародовать в определенный момент инструкции, по которым командующий может действовать на дальней и иностранной службе. В таком случае, если бы он возник, и во всех подобных случаях усмотрение исполнительной власти не может контролироваться запросом любой из палат Конгресса о передаче бумаг. Обязанности, которые Конституция и законы возлагают на Президента, должны выполняться им под его официальную ответственность, и он не волен игнорировать высокие интересы или препятствовать важным общественным целям несвоевременными публикациями, сделанными против его собственного суждения, кем бы такие публикации ни запрашивались. В настоящем случае, не видя, что какой-либо ущерб может возникнуть от этого, я распорядился передать копии всех запрашиваемых бумаг; и я пользуюсь возможностью передать также копии различных писем, как указано ниже.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 20, 1843.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей отчет государственного секретаря, сопровождаемый копией переписки, запрашиваемой их резолюцией от 29 декабря прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 20, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет государственного секретаря, в ответ на их резолюцию от 14-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 24, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату, в ответ на их резолюции от 20 декабря и от 9-го числа текущего месяца, приложенные копии бумаг из Государственного департамента, с прилагаемым списком.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 27, 1843.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22-го числа текущего месяца, в которой вы просите меня передать Палате «любую переписку или сообщение, которые могли быть получены от британского правительства относительно толкования Президентом недавнего британского договора, заключенного в Вашингтоне, поскольку оно касается предполагаемого права посещать американские суда», я настоящим передаю отчет, сделанный мне государственным секретарем.

Я также счел правильным передать копии письма лорда Абердина от 20 декабря 1841 года г-ну Эверетту, письма г-на Эверетта от 23 декабря в ответ на него, и выдержки из нескольких писем г-на Эверетта государственному секретарю.

Я не могу удержаться от выражения своего сожаления по поводу очевидного смысла части депеши лорда Абердина г-ну Фоксу. Я лелеял надежду, что всякая возможность недопонимания относительно истинного толкования восьмой статьи договора, недавно заключенного между Великобританией и Соединенными Штатами, была исключена ясным и взвешенным языком, в котором она выражена. Желание обоих правительств — положить конец как можно скорее работорговле, и это желание, я едва ли должен добавлять, столь же сильно и искренне ощущается Соединенными Штатами, как оно может быть Великобританией. И все же нельзя забывать, что торговля, хотя теперь повсеместно осуждаемая, до недавнего времени велась всеми, кто желал в ней участвовать, и, к сожалению, было очень мало христианских держав, чьим подданным не было разрешено и даже не поощрялось участвовать в прибылях того, что рассматривалось как совершенно законная торговля. Она возникла в период задолго до того, как Соединенные Штаты стали независимыми, и велась в наших границах вопреки самым настойчивым протестам и увещеваниям некоторых колоний, в которых она велась наиболее активно. Те, кто был вовлечен в нее, были так же мало подвержены расследованию или прерыванию, как и любые другие. Ее характер, таким образом установленный общим согласием и общей практикой, мог быть изменен только положительным согласием каждой и всех наций, выраженным либо в форме муниципального права, либо конвенционного соглашения. Соединенные Штаты возглавили усилия по ее пресечению. Они не претендовали на право диктовать другим, но они решили, не дожидаясь сотрудничества других держав, запретить ее своим собственным гражданам и подвергать ее совершение ими заслуженному наказанию. Я могу безопасно утверждать, что этому правительству никогда не приходило в голову, что какое-либо новое морское право возникло у него из позиции, которую оно таким образом заняло в отношении работорговли. Если до наших законов по ее пресечению флаг каждой нации мог пересекать океан, не будучи подвергнутым допросу нашими крейсерами, эта свобода не была, по нашему мнению, ни в малейшей степени урезана нашим муниципальным законодательством.

Очевидно, что любая иная доктрина подчинила бы мировую торговлю в любых местах или любыми товарами, которые та или иная великая морская держава сочла бы нужным запретить своим собственным подданным или гражданам, произвольной и постоянно меняющейся системе морской полиции, принимаемой по усмотрению такой державы. Принцип подобного рода вряд ли мог бы быть признан, не подвергая торговлю риску постоянных и обременительных притеснений.

Попытка оправдать подобную претензию правом досматривать и задерживать суда по обоснованному подозрению в пиратстве была бы заслуженно подвергнута всеобщему осуждению, поскольку это была бы попытка превратить установленную норму морского права, включенную в качестве принципа в международный кодекс с согласия всех наций, в норму и принцип, принятые одной нацией и обеспечиваемые только ее предполагаемой властью. Захват и задержание судна по подозрению в пиратстве при наличии достаточных оснований и добросовестности не дают законных оснований ни для жалобы со стороны нации, под флагом которой оно ходит, ни для требования о возмещении ущерба со стороны владельца. Всеобщее право санкционирует, а общее благо требует существования такой нормы. Право в подобных обстоятельствах не только досматривать и задерживать, но и обыскивать судно является абсолютным правом и не влечет за собой ни ответственности, ни возмещения ущерба. Но, за этим единственным исключением, ни одна нация в мирное время не имеет полномочий задерживать суда другой нации в открытом море под каким бы то ни было предлогом за пределами своей территориальной юрисдикции. И я рад обнаружить, что именно такова, по сути, доктрина самой Великобритании в ее самых последних официальных декларациях, и даже в тех, что сейчас доведены до сведения Палаты. Эти декларации вполне могут заставить нас усомниться в том, не является ли очевидное различие между двумя правительствами скорее различием в определении, чем в принципе. Великобритания не только отказывается от права на обыск, собственно так называемого, но даже право на простой досмотр и запрос утверждается с оговорками, несовместимыми с представлением об абсолютном праве.

В депеше лорда Абердина г-ну Эверетту от 20 декабря 1841 года, а также в той, что только что была получена британским посланником в этой стране и направлена г-ну Фоксу, его светлость заявляет, что если, несмотря на все меры предосторожности, которые будут приняты для предотвращения подобных случаев, американское судно в результате любого досмотра или задержания британским крейсером «понесет убытки и ущерб, это будет сопровождаться незамедлительным и полным возмещением»; и чтобы сделать более явными свои намерения в этом отношении, лорд Абердин в депеше от 20 декабря доводит до сведения г-на Эверетта характер инструкций, данных британским крейсерам. Они таковы, что при их добросовестном соблюдении позволили бы британскому правительству приблизиться к стандарту справедливого возмещения. Это правительство в нескольких случаях выполнило свои обещания в этом отношении, предоставив адекватную компенсацию за ущерб, нанесенный нашей торговле. Кажется очевидным заметить, что право, которое должно осуществляться только при таких ограничениях, мерах предосторожности и риске, и в случае любого исчисляемого ущерба должно влечь за собой последствия правонарушения, вряд ли может рассматриваться как нечто большее, чем привилегия, о которой просят и которая либо предоставляется, либо отклоняется на обычных принципах международного вежливости.

Принципы, изложенные в депешах лорда Абердина, и содержащиеся в них заверения о возмещении ущерба, хотя на добросовестность британского правительства возлагалось полное доверие, не рассматривались исполнительной властью как достаточная гарантия против злоупотреблений, которые, как признавал лорд Абердин, могли возникнуть даже при самом осторожном и умеренном осуществлении их новой морской полиции, и поэтому в моем послании при открытии последней сессии я изложил взгляды, которых придерживается исполнительная власть по этому вопросу, и по существу подтвердил как нашу склонность, так и способность обеспечивать соблюдение наших собственных законов, защищать наш флаг от злоупотреблений и выполнять все наши обязанности и обязательства в открытом море. В свете этих утверждений был заключен Вашингтонский договор, и после консультации с британским переговорщиком относительно количества сил, необходимых для достижения этих целей, результат, к которому привели самые тщательные расчеты, был воплощен в восьмой статье договора.

Таковы были мои взгляды во время заключения этого договора, и таково, по моему мнению, его ясное и справедливое толкование. Я рассматривал восьмую статью как устраняющую всякий возможный предлог, основанный на простой необходимости досматривать и задерживать наши суда у африканского побережья из-за любого предполагаемого злоупотребления нашим флагом работорговцами других наций. Мы взяли на себя бремя предотвращения любых подобных злоупотреблений, договорившись предоставить вооруженные силы, которые обе высокие договаривающиеся стороны сочли достаточными для достижения этой цели.

Отрицая, как мы это делали и делаем, всякое подобие права осуществлять какую-либо подобную общую полицейскую деятельность в отношении флагов независимых наций, мы не требовали от Великобритании какого-либо формального отказа от ее претензий; тем более у нас не было идеи уступать что-либо самим в этом отношении. Мы решили прийти к практическому урегулированию вопроса. Мы были обязаны этим тому, что уже сделали по данному предмету. Честь страны призывала к этому; честь ее флага требовала, чтобы он не использовался другими для прикрытия гнусного промысла. Это правительство, я совершенно уверен, имеет как склонность, так и способность сделать это; и если потребуется, оно не ограничится флотом из восьмидесяти орудий, но скорее, чем позволить любому иностранному правительству выполнять функции по исполнению своих законов и выполнению своих обязательств, высшим из которых является защита своего флага как от злоупотреблений, так и от оскорблений, оно, я не сомневаюсь, задействует для этой цели всю свою военно-морскую мощь. Цель этого правительства — добросовестно выполнять договор со своей стороны, и оно не позволит себе сомневаться в том, что Великобритания выполнит его со своей. Таким образом, мир будет лучше всего сохранен, а между двумя странами будут поддерживаться самые дружественные отношения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 27, 1843.

Палате представителей:

Я передаю Конгрессу различные письма, которыми обменялись Государственный департамент и шевалье д'Аргаис, чрезвычайный посланник и полномочный министр Испании при правительстве Соединенных Штатов, по поводу шхуны «Амистад» после последней передачи документов, связанных с этим делом. Эта переписка покажет общие основания, на которых испанский министр выражает недовольство решением Верховного суда по этому делу, и ответы, которые были даны на его жалобы Государственным департаментом.

Представляя эти документы Конгрессу, я считаю уместным заметить, что вопрос о выплате вознаграждения за спасение груза, по-видимому, не был предметом обсуждения в Верховном суде. В выплате вознаграждения за спасение было отказано в нижестоящем суде, и на эту часть постановления апелляция не подавалась.

Девятая статья договора между Соединенными Штатами и Испанией предусматривает, что «все суда и товары любого рода, которые будут спасены из рук любых пиратов или разбойников в открытом море, должны быть доставлены в какой-либо порт любого из государств и переданы на хранение должностным лицам этого порта, чтобы о них позаботились и вернули в целости и сохранности истинному владельцу, как только будут представлены надлежащие и достаточные доказательства относительно собственности на них». Дело «Амистада», как решил суд, не было делом о пиратстве, а потому не подпадало под условия договора; тем не менее, это был случай, когда власть капитана, офицеров и экипажа судна была насильственно отстранена, и в таком состоянии судно, будучи обнаруженным у побережья, было доставлено в порт Соединенных Штатов; и может заслуживать рассмотрения тот факт, что спасателями в этом деле были офицеры и матросы государственного корабля.

Конгрессу предоставляется возможность рассмотреть в этих обстоятельствах, не было бы мудрым, даже если бы вознаграждение за спасение по всей строгости могло быть законно причитающимся, предусмотреть его возмещение в качестве доказательства полной добросовестности правительства и его готовности выполнять все свои договорные обязательства в полном объеме при справедливом и либеральном толковании.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 28, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию о дальнейшем обеспечении выплаты вознаграждений в пользу истцов в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой от 11 апреля 1839 года, подписанную в городе Мехико 30-го числа прошлого месяца. Также сообщается копия инструкций Государственного департамента министру Соединенных Штатов в Мексике относительно конвенции и депеш этого министра в Департамент. Обратив внимание на подписи, приложенные к первоначальному проекту конвенции, переданному из Государственного департамента генералу Томпсону, можно увидеть, что конвенция в заключенном виде была по существу одобрена представителями подавляющего большинства по стоимости непосредственно заинтересованных сторон.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 28, 1843.

Палате представителей:

Я сообщаю Палате представителей отчет Государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами предоставляет информацию, запрошенную их резолюцией от 18-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 3, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляя имя Генри А. Уайза в Сенат для миссии во Францию, я руководствовался соображениями его высокого таланта, его возвышенного характера и большой моральной ценности. Страна, я уверен, была бы представлена в Париже в лице г-на Уайза человеком, совершенно непревзойденным в возвышенном патриотизме и хорошо подходящим для того, чтобы быть представителем своей страны за рубежом. Его отклонение Сенатом заставило меня пересмотреть его квалификацию, и я не вижу причин сомневаться в том, что он исключительно квалифицирован для этой должности. Поэтому я считаю своим долгом выдвинуть его кандидатуру повторно.

Я выдвигаю Генри А. Уайза из Виргинии на должность чрезвычайного посланника и полномочного министра при дворе Его Величества короля французов вместо Льюиса Касса, ушедшего в отставку.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

3 МАРТА 1843 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляя вам имя Калеба Кушинга в качестве министра финансов, я сделал это, полностью учитывая его выдающиеся способности, его несомненный патриотизм и полную способность выполнять с честью для себя и пользой для страны высокие и важные обязанности, относящиеся к этому департаменту правительства. Уважение, которое я питаю к мудрости Сената, заставило меня снова, после его отклонения, пересмотреть его достоинства и квалификацию. Этот пересмотр убедил меня в том, что у меня не могло бы быть более способного советника в управлении государственными делами, а у страны — более верного чиновника. Поэтому я считаю своим долгом выдвинуть его кандидатуру повторно.

Я выдвигаю Калеба Кушинга на должность министра финансов вместо Уолтера Форварда, ушедшего в отставку.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 3, 1843.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Палате представителей копии окончательного отчета и приложений совместной комиссии, назначенной для исследования и съемки пограничной линии между штатами Мэн и Нью-Гэмпшир и прилегающими британскими провинциями, вместе с генеральной картой, показывающей результаты их работ.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

Report of the commissioners appointed by the President of the United States for the purpose of exploring and surveying the boundary line between the States of Maine and New Hampshire and the British Provinces.⁹²

WASHINGTON, January 27, 1843.

Достопочтенному ДЭНИЕЛУ УЭБСТЕРУ, Государственному секретарю.

СЭР: Операции подразделений под руководством отдельных комиссаров в течение прошедшего сезона были следующими, а именно:

I.

Работа, которую предстояло выполнить подразделению под руководством председателя совета, заключалась в следующем:

1. Завершение съемки линии возвышенностей вокруг истоков Римуски, заполнение пробела, оставленного в прежних съемках в линии границы, на которую претендуют Соединенные Штаты.

2. Съемка линии возвышенностей, поднимающихся с северной стороны залива Шалёр в его западной оконечности от точки, посещенной и измеренной в 1840 году, до ее соединения с линией, снятой в 1841 году в окрестностях озера Метис.

3. Астрономическое определение долготы одной или нескольких точек на снятых линиях для составления географической карты неоспоримой точности.

Поскольку группа, которая была отправлена в кратчайшие сроки, была отозвана специальным курьером, как только подписание Вашингтонского договора стало известно комиссару, была предпринята попытка выполнить только первую из этих задач, и некоторые наблюдения, которые считались бы необходимыми для того, чтобы сделать эту съемку полезной в качестве доказательства в случае дальнейшего обсуждения вопроса о границе, не были завершены. Экспедиция, однако, получила в качестве своих результатов точную съемку реки Грин-Ривер реки Сент-Джон от ее устья до волока между ней и Южной ветвью Катавамкеджвика, съемку этого волока, а также тщательную съемку цепью и компасом возвышенностей, окружающих истоки Римуски. Первая из них соединена со съемкой реки Сент-Джон, выполненной майором Грэмом; последняя была объединена на своих двух концах со станциями съемки 1841 года. На протяжении всех съемок широты были тщательно определены методами, применявшимися в предыдущие годы, в достаточном количестве точек. Долготы были оценены с использованием хронометров, но внезапный отзыв группы оставил последнюю часть задачи незавершенной. Любой дефект, возникший по последней причине, можно считать в значительной степени компенсированным упомянутыми связями с работой майора Грэма и съемками предыдущих лет.

Группа выехала из Портленда в поле 18 июня и достигла Гранд-Фолс на реке Сент-Джон на обратном пути 25 августа.

Излишки припасов, вместе с лодками и лагерным снаряжением, были складированы там, а затем переданы группам двух других комиссаров.

Карта операций этого подразделения была помещена в архив Государственного департамента 27 декабря.

Расстояние, пройденное съемкой вдоль Грин-Ривер от ее устья до волока, составляет 57 миль, длина волока — 5-1/2 миль, расстояние, измеренное при исследовании оставшейся части границы, на которую претендуют Соединенные Штаты, — 61-1/2 миль, что в сумме составляет 124 мили.

II.

Группы под руководством А. Талкотта приступили к своим полевым обязанностям около середины сентября и завершили эту часть службы к 5 ноября.

В течение этого периода были обследованы следующие реки и ручьи:

1. «Главная река Сент-Джон» от устья «Аллегаша» до развилки.

2. «Юго-западная ветвь» до ее истока у волока Меджарметт.

3. «Южная ветвь», или «Вул-ас-та-ква-гуам», до 5 миль выше озера Бейкерс и рядом с исследовательской линией 1841 года вдоль возвышенностей, на которые претендует Великобритания.

4. «Западная ветвь», или «Мат-та-ва-квам», до ее истока в возвышенностях.

5. «Северо-западная ветвь» до ее истока в возвышенностях.

6. «Биг-Блэк-Ривер», или «Чим-пас-а-оок-тен», до ее истока.

7. «Литл-Блэк-Ривер», или «Пас-а-оок-тен».

8. «Река Чим-мем-ти-кук» насколько она судоходна.

Характер всех этих потоков одинаков — спокойная вода умеренной глубины, чередующаяся с порогами. Они никогда не могут быть судоходны ни для чего большего, чем бато.

Метод съемки заключался в прослеживании курса каждого потока с помощью компаса, оценивая расстояния на глаз или шагами, когда характер берега реки это позволял.

Среднее расстояние, пройденное за день, составляло около 9 миль, а в лагерях, разбитых на ночь, проводились астрономические наблюдения к северу и югу от зенита для определения их положения по широте, а также наблюдения за местным временем для установления их разницы в долготе.

Меридиональные наблюдения солнца также проводились в промежуточной точке между лагерями, когда их можно было получить.

Тридцать три из этих точек были использованы для коррекции расстояний, пройденных шагами и оцененных.

Таблицы, демонстрирующие эти наблюдения, их расчеты и результаты, будут прилагаться к подробным картам.

С целью содействия операциям совместной комиссии было сочтено важным, чтобы пересечение параллели 46° 25' с Юго-западной ветвью было установлено, как и точка на Северо-западной ветви (10 миль от главной реки Сент-Джон), где пограничная линия от выхода озера Похенагамук пересекает указанную ветвь.

Считается, что эти точки спроецированы на карту, которая сопровождает этот отчет, настолько близко к их истинному положению, что линия, указывающая границу, как она нарисована на карте, может считаться по существу демонстрирующей раздел территории, осуществленный по недавнему договору.

Более глубокие знания, полученные в ходе этих исследований о характере территории, которая была уступлена Соединенными Штатами, полностью подтверждают ранее высказанное мнение о ее малой ценности, как для роста древесины, так и для целей сельского хозяйства.

На границе с реками «Биг-Блэк» и «Литл-Блэк» рост сосны велик и, по-видимому, хорошего качества, и считается, что большинство меньших потоков, впадающих в Сент-Джон ниже «Семи островов», будут окаймлены сосной, но совершенно точно, что очень мало ее будет найдено между линиями границы и возвышенностями, на которые претендуют Соединенные Штаты к западу от реки Сент-Фрэнсис.

Офисная работа этой группы почти завершена, все расчеты, вытекающие из астрономических наблюдений, сделаны, и подробные карты (пять штук), нарисованные в масштабе 1:50 000 (или почти 1-1/4 дюйма на 1 милю), демонстрирующие результат съемок 1840, 1841 и 1842 годов, находятся в таком состоянии готовности, что гарантируют их завершение к середине февраля.

Эти исследования и съемки охватывают —

1. Возвышенности, на которые претендуют Соединенные Штаты, простирающиеся от самого северо-западного истока реки Коннектикут до волоковой дороги, которая ведет от реки Святого Лаврентия к озеру Темискуата.

2. Возвышенности, на которые претендует Великобритания от волока Меджарметт до истока реки Арустук.

3. Все основные истоки или притоки реки Коннектикут к северу от сорок пятого градуса широты.

4. Реку Сент-Джон и все ее основные притоки или ответвления к западу от реки Аллегаш.

III.

Подразделение под руководством майора Грэма было занято в течение прошедшего сезона выполнением следующих съемок, а именно:

1. В продлении меридиана памятника у истока реки Сент-Круа.

2. В проведении съемки реки Литл-Мадаваска, притока Арустука, от ее устья до ее истока в озерах Мадаваска.

3. В съемке группы озер, лежащих к северо-западу от озер Мадаваска, известных под названием Игл-Лейкс, или иногда под аборигенным названием Чиплоган-Лейкс, и особенно с целью установить, не впадают ли эти озера, или какие-либо из них, своими водами в реку Сент-Джон через какой-либо другой выход, кроме реки Фиш-Ривер.

4. Съемка части реки Фиш-Ривер, включенной между выходом озера Уинтроп и рекой Сент-Джон.

5. Съемка реки Сент-Джон между Гранд-Фолс и устьем Аллегаша.

6. Съемка Аллегаша от его устья до его истока.

7. Съемка реки Сент-Фрэнсис от ее устья до выхода озера Сент-Фрэнсис.

8. В проведении астрономических наблюдений для определения широты и долготы Гранд-Фолс и устьев рек Гранд, Грин, Мадаваска, Фиш и Сент-Фрэнсис.

В начале июля группа под руководством офицера топографических инженеров была отправлена в поле и получила указание занять самую северную астрономическую станцию, установленную в предыдущем году на истинном меридиане памятника у истока реки Сент-Круа, с целью быть готовыми завершить ее прослеживание до северо-западного угла Новой Шотландии до окончания сезона в случае, если предстоящие переговоры о конвенционной границе потерпят неудачу.

Истинный меридиан был таким образом продлен до точки в 19 милях к северу от упомянутой станции прошлого года, или в 13-1/2 милях к северу от ее пересечения с рекой Сент-Джон, достигнув вершины высоты непосредственно к югу от Гранд-Ривер, где была установлена постоянная станция. Точка, установленная таким образом, находится в 90-3/4 милях к северу от памятника у истока Сент-Круа.

Эта часть работы была выполнена к 15 августа, в какой период было сочтено нецелесообразным нести расходы по ее продолжению дальше.

Группа под руководством другого офицера топографических инженеров, которая также вышла в поле в июле, была поручена съемками реки Литл-Мадаваска, озер Игл или Чиплоган, части реки Фиш-Ривер от выхода озера Уинтроп — одного из группы Игл — до ее впадения в Сент-Джон, реки Сент-Джон, оттуда до меридиана истока Сент-Круа, и, наконец, Аллегаша от его устья до его истока.

Литл-Мадаваска была пройдена на бато от ее устья до ее истока, который находится в озерах Мадаваска, и был сделан след реки путем прохождения с компасом и оценки расстояний, которые были проверены астрономическими наблюдениями для широты и долготы.

Положение ее устья было зафиксировано съемками предыдущего года, и наблюдения за широтой и долготой были сделаны в точке между ее устьем и ее истоком, а также в месте соединения двух озер, которые образуют ее исток. След реки был скорректирован так, чтобы соответствовать результатам этих наблюдений, прежде чем быть нанесенным на карту.

Волок длиной 5-1/4 мили был прорублен от Мадаваски до озер Игл, которые находятся всего в 4-3/4 милях друг от друга по прямой линии. Группа перевезла свой багаж и лодки по этому волоку и спустила их на озеро Седжвик, самое южное и самое большое из группы Игл.

Эта группа, которая состоит из озер Уинтроп, Седжвик, Пребл, Беар и Кливленд, будучи соединенными друг с другом водными путями, была тщательно обследована путем их триангуляции и прохождения их берегов с цепью и компасом, за исключением тех частей, которые были настолько прямыми, что делали работу достаточно точной путем зарисовки тех частей между последовательными точками триангуляции на небольшом расстоянии друг от друга. Они также были промерены настолько, чтобы получить их общие глубины.

Съемка была продолжена от выхода озера Уинтроп вниз по реке Фиш-Ривер до ее устья, которое оказалось единственным выходом из этой группы к реке Сент-Джон.

Озеро Кливленд, самое северное и глубокое из группы, было соединено по положению с рекой Сент-Джон в точке в 2 милях ниже верхней часовни поселения Мадаваска, с помощью цепной и проложенной линии, следующей по волоку, представленному на карте, длиной 5-1/6 мили.

Аллегаш был пройден в октябре на бато и каноэ от его устья до его истока в озере Телос, расстояние около 94 миль. Река и ее озера были пройдены по компасу, расстояния оценены, а проекция, вытекающая из этого, скорректирована перед нанесением на карту с помощью астрономических наблюдений в восьми промежуточных точках между ее устьем и ее истоком. Озера были триангулированы с помощью магнитных пеленгов, насколько это было возможно, чтобы получить их ширину и общий контур. В окрестностях озера Чемберлен также была использована недавняя съемка г-на Пэррота, землемера на службе штата Мэн, которому мы признательны за помощь, которую предоставила нам эта часть его ценных трудов.

Между верховьем озера Телос и прудом Вебстер, одним из истоков Восточной ветви Пенобскота, есть волок всего в 1,5 мили. Это, вместе с небольшим прокопом или каналом, сделанным в 1841 году для соединения вод озера Телос с водами пруда Вебстер, позволило группе, которая проводила эту съемку, проследовать со своими лодками и багажом вниз по Пенобскоту до Бангора, где они и их излишки припасов были реализованы.

Съемка реки Сент-Джон была сделана в сентябре с цепью и компасом от устья реки Фиш-Ривер до пересечения меридиана памятника у истока Сент-Круа с Сент-Джоном. Эта съемка была впоследствии продлена на восток до Гранд-Фолс, чтобы соединиться с установленной там астрономической станцией, и на запад до устья Аллегаша, охватив расстояние в 87 миль. Все острова были обследованы, а каналы по обе стороны от них промерены.

Комиссар, имея другие обязанности, возложенные на него в отношении вопроса о границе, не выходил в поле лично до сентября. Между серединой этого месяца и серединой декабря он был занят выполнением полевых обязанностей, возложенных на него Государственным департаментом.

Группа, которую он вел лично, провела астрономические наблюдения для определения широты и долготы Гранд-Фолс на реке Сент-Джон, а также устьев рек Гранд, Грин, Мадаваска, Фиш и Сент-Фрэнсис, все из которых являются притоками Сент-Джона.

Та же группа также провела съемку реки Сент-Фрэнсис от ее устья до выхода озера Сент-Фрэнсис, расстояние 81 миля.

Эта река была пройдена с помощью компаса, и всякий раз, когда характер берегов это позволял, расстояния от изгиба до изгиба либо измерялись цепью, либо проходились шагами. На большей части потока, однако, препятствия, создаваемые густой и мелкой растительностью у берегов, делали эту степень детализации непрактичной, и возникла необходимость прибегнуть к оценке расстояний на глаз, хорошо отработанной предыдущими фактическими измерениями.

Перед нанесением полученного таким образом следа реки на карту он был скорректирован в соответствии с результатами астрономических наблюдений для широты и долготы в двенадцати промежуточных точках между ее устьем и выходом озера Сент-Фрэнсис. Ее три главных озера, а именно: Петтикваггамас, Петтейкваггамак и Похенагамук, были триангулированы и промерены, как показано на подробных картах, которые еще предстоит сдать, операций этого подразделения.

Профиль реки, демонстрирующий уклон местности, через которую она протекает, был получен с помощью барометрических наблюдений, сделанных в пятнадцати точках между ее устьем и мостом, где она пересекается дорогой Гранд-Портедж.

Было установлено соединение с озером Лонг-Лейк, притоком озера Темискуата, с помощью цепной линии от точки на Сент-Фрэнсис в 2 милях ниже устья реки Блю-Ривер до западного берега Лонг-Лейк, благодаря чему было установлено, что берег этого озера приближается на 2-3/4 мили к реке Сент-Фрэнсис.

Выход озера Похенагамук был достигнут на расстоянии 49-3/4 миль от устья Сент-Фрэнсис, следуя изгибам реки, 18 октября.

Лагерь был разбит на юго-западном берегу озера у его выхода с целью проведения необходимых астрономических наблюдений для определения широты и долготы этой позиции. Десять дней были проведены здесь для этой цели, из которых у нас было только три ночи, благоприятные для наблюдения. Они были использованы насколько возможно, и полученные результаты в сочетании с теми, что были получены группами капитана Талкотта на Северо-западной и Юго-западной ветвях Сент-Джона, предоставили элементы для нанесения на генеральную карту прямых линий, которые показывают границу, как она должна проходить между возвышенностями и рекой Сент-Джон по договору 1842 года. Они предоставляют данные для точной демонстрации размера территории, включенной этой частью границы, как она установлена этим договором.

Южный берег озера Похенагамук образует угол около 100° с направлением потока, который вытекает из него, и с большой точностью отмечает точку, в которой, согласно недавнему договору, должна начинаться прямая линия при проведении границы на юго-запад к Северо-западной ветви реки Сент-Джон.

Работа этого подразделения была соединена с работой подразделения капитана Талкотта предыдущего года путем отметки положения общей точки на западном берегу озера Похенагамук около его верховья.

Комиссар и его группа достигли Гранд-Портедж, или британской военной дороги, где она пересекает реку Сент-Фрэнсис 2 ноября, и соединили свою работу с работой подразделения профессора Ренвика предыдущего года у моста рядом с домом Фурнье.

Наблюдения также проводились у этого моста для широты и долготы, когда погода была благоприятной, между ночами 2 и 5 ноября, и было установлено соединение по долготе с меридианом Квебека путем сравнения местного времени с тремя хронометрами, перевезенными из первого в последнее упомянутое место между 6 и 10 ноября.

Это сравнение было повторено по возвращении комиссара путем наблюдения снова у моста Сент-Фрэнсис, упомянутого ранее, в ночь на 10 декабря, при температуре, колеблющейся во время этих наблюдений от 11 до 15° ниже нуля по шкале Фаренгейта, при этом на земле было около 4 футов снега. Затем комиссар проследовал по дороге Гранд-Портедж и дороге, которая идет по краю озера Темискуата и долинам рек Мадаваска и Сент-Джон, к устью реки Грин-Ривер, где в ночь на 12 декабря он снова наблюдал в той же точке, где были сделаны его наблюдения 29 сентября во время подъема по Сент-Джону. Завершив это, он проследовал к Гранд-Фолс и 14 декабря распустил свою группу, что завершило его полевые обязанности в этом сезоне.

Расстояние, пройденное съемкой вдоль новой линии границы этим подразделением в прошедшем сезоне, составляет —

|  | Miles.
1. Along the river St. John from the meridian of the monument of the source of the St. Croix to the mouth of the river St. Francis | 71-1/2
2. Along the river St. Francis from its mouth to the outlet of Lake Pohenagamook | 49-3/4
| Total | 121-1/4

IV.

Карта, помеченная L², в масштабе 1:400 000, демонстрирующая линии, соответственно заявленные двумя нациями по договору 1783 года, а также ту, что принята договором 1842 года, представлена здесь. Ссылаясь на нее, операции отдельных подразделений в течение настоящего и предыдущих лет будут лучше поняты.

Для более детального обзора съемок и исследований, проведенных под руководством каждого из комиссаров, включая описания рельефа местности, судоходства по потокам и т. д., нижеподписавшиеся с уважением отсылают к своим соответствующим повествованиям, прилагаемым к настоящему, и к подробным картам, депонированным каждым в Государственном департаменте.

Все это с уважением представляется.

ДЖАС. РЕНВИК, А. ТАЛКОТТ, ДЖЕЙМС Д. ГРЭМ, Комиссары.

APPENDIX No. 1.

OPERATIONS OF THE DIVISION UNDER THE DIRECTION OF JAMES RENWICK, LL.D., CHAIRMAN OF THE BOARD.

I.—Operations during the year 1841.

1. В столь ранний период, когда была хоть какая-то вероятность доступности местности, два инженера были отправлены из города Нью-Йорк с целью исследования реки Римуски. Она была пересечена комиссаром поздно в предыдущем сезоне. Было установлено, что она берет свое начало гораздо дальше на юг, чем было представлено на любой карте, и что в ее верховьях будет наибольшая трудность в намеченных исследованиях. Кроме того, считалось необходимым, чтобы искусные лодочники и опытные лесорубы были наняты в Канаде. Их, как полагали, можно было найти в Квебеке, и начальнику этого отряда, с назначением в качестве исполняющего обязанности комиссара, было поручено выполнить эту обязанность на своем пути.

Этот отряд соответственно выехал из Нью-Йорка 22 мая. По прибытии в Квебек выяснилось, что подходящих людей можно нанять только в Труа-Ривьер. Таким образом, возникла задержка, прежде чем эта часть обязанности могла быть выполнена. Отряд, однако, достиг Римуски 4 июня, где снег все еще был на земле, а река едва подходила для доступа лодок. Поэтому время не было потеряно, и рекогносцировка реки была успешно выполнена. Отряд, пройдя все поселения лесорубов, расширил свои исследования за пределы самых отдаленных индейских троп и, оставив свои лодки, проник пешком на несколько миль к югу от самой высокой точки потока, в которой могли плавать лодки. В этом продвижении по неисследованной земле было обнаружено озеро, совершенно неизвестное. Результаты этой экспедиции были воплощены в карте, которая при проверке сторонами, снабженными лучшими средствами, оказалась точной.

Этой группой было обнаружено, что Римуски представляет трудности, которые запретили бы ее подъем группой, снабженной припасами и инструментами для проведения съемки вдоль возвышенности, и что было бы непрактично даже сделать ее маршрутом экспедиции для достижения ее собственного истока. Малые знания, которыми обладали о ее верхнем течении, и тот факт, что она, вероятно, никогда не была исследована даже индейскими охотниками, объяснялись ее труднодоступностью, которая запретила бы перевозку достаточного запаса провизии для потребления во время ее подъема и спуска. На других потоках трудности такого рода были и впоследствии преодолевались использованием бато Пенобскота, большей грузоподъемности и прочности, чем берестяные каноэ, но постоянное повторение волоков на Римуски запрещало использование любого судна тяжелее последних.

2. Основному составу инженеров и т. д. было приказано собраться в Нью-Йорке 15 мая, на какое время было зафрахтовано судно с целью доставки их, с припасами, достаточными для экспедиции на пять месяцев, и необходимыми инструментами и лагерным снаряжением, в Метис, на реке Святого Лаврентия. Опыт предыдущего сезона показал, что местность была настолько бедной, что мало что давала для поддержки многочисленной группы, и считалось, что даже дичь и рыба будут в дефиците в точках, где припасы будут наиболее нужны. Поэтому выбор стоял между закупкой припасов в Нью-Йорке или в Квебеке, и хотя большое преимущество перевозки всех важных инструментов морем склонило чашу весов в пользу первого места, было установлено, что решение было в других отношениях правильным, ибо опасности и трудности навигации по реке Святого Лаврентия могли бы полностью сорвать, и, безусловно, существенно задержали бы начало основной съемки.

Отплытие судна было задержано в ожидании прибытия инструментов из Европы до 30 мая, когда прибыл достаточный запас для начала операций.

Тем временем г-ну Лэлли, одному из первых помощников, было поручено проследовать в Бангор, в штате Мэн, с целью закупки лодок и людей для управления ими. Они были получены и доставлены вниз по Пенобскоту в Кастин, где 8 июня были погружены на судно, которое перевозило остальную часть группы и которое имело приказы зайти в этот порт с этой целью. Опыт предыдущего года продемонстрировал большое превосходство бато Пенобскота над всеми другими судами в навигации по мелким и быстрым рекам. Физическая энергия и предприимчивость лодочников этой реки также были известны. Считалось, что важно не только то, чтобы значительная часть рабочей силы была американскими гражданами, но и то, что много пользы принесло бы соревнование между лодочниками Пенобскота и канадскими вояжерами. Это ожидание в значительной степени подтвердилось результатом, ибо хотя необходимо с сожалением констатировать, что на раннем этапе стало необходимо уволить некоторых американцев, остальные были образцами интеллекта, трезвости, трудолюбия и настойчивости и включились в работу не с чувствами наемных рабочих, а с чувствами людей, которые чувствовали, что на кону интересы их страны.

3. Комиссар не покидал Нью-Йорк до 30 июня, будучи задержанным в ожидании большего количества инструментов. Часть из них только прибыла, но дальнейшая задержка могла быть вредной. Были даны надлежащие инструкции для приведения группы в движение в случае, если она могла быть организована до того, как он к ней присоединится, но они были сведены на нет продолжительностью перехода судна. Оно не достигало Метиса до 7 июля, так что комиссар, прибыв 9-го числа, успел направить первые операции лично. Припасы, лодки и инструменты были выгружены и частично доставлены в лагерь на реке выше водопадов. Сильный дождь 10 июля сделал дороги почти непроходимыми, и только утром 12-го числа первый отряд мог быть погружен. Он состоял из д-ра О. Гудрича, помощника комиссара, двух землемеров и помощника инженера. Первый отвечал за припасы, достаточные для шестинедельного потребления. Землемеры имели приказы обследовать реку с целью соединения ее с линией исследования, а последнему было поручено проводить барометрические наблюдения. Комиссар и оставшиеся инженеры были задержаны в Метисе необходимыми астрономическими наблюдениями. Они были завершены, инструменты, лагерное снаряжение и часть припасов были погружены, и основной состав двинулся вверх по реке около полудня 15 июля.

4. Река оказалась все еще вздутой от таяния снегов на возвышенностях у ее истока, и, будучи во все времена быстрой, продвижение группы сопровождалось как трудностями, так и опасностью. Одно из берестяных каноэ, хотя и управлялось искусным вояжером, дважды перевернулось, а один из тяжело нагруженных бато наполнился водой на порогах. Результат первого происшествия был неважным, за исключением личного комфорта одного из членов группы, который потерял свою одежду, когда ее нельзя было заменить; второе происшествие вызвало потерю некоторых ценных припасов. Проводник был найден в лице канадца, который, как говорили, действовал в той же роли для капитана Броутона, который спустился по реке по приказу комиссаров Великобритании в 1840 году. Пока услуги проводника были неважны, он был найден умным и знакомым с местностью, но при прохождении за пределы региона, обычно посещаемого лесозаготовительными партиями, он проявил очень скудные знания. Намерением комиссара было подняться к озеру Метис и оттуда проследовать к возвышенности по старому волоку, который, как говорили, существовал от этого озера к тому, что у истока Гранд-Фурш реки Рестигуш, которая была исследована комиссаром в 1840 году. Озеро Метис было выбрано потому, что все прежние отчеты, и особенно отчеты землемеров совместной комиссии по пятой статье Гентского договора, представляли это как водоем, видимый к северо-западу от окончания исследуемой меридиональной линии. Проводник, казалось, подтвердил это впечатление и выдвинул доводы, которые привели к убеждению, что он знаком с волоком, о котором идет речь. Чем ближе, однако, к нему подходили, тем меньше казалась его уверенность. Когда, казалось, были некоторые причины сомневаться в его компетентности или его воле, было достигнуто место в реке, где она разделялась на две ветви почти равной величины. По запросу у проводника было установлено, что восточная из них была главной Метис, другая — Мистигужеш (Ривьер-о-Фуэн). Хотя последняя казалась наиболее прямым курсом к границе, все еще полагали, и ничего нельзя было узнать от него в обратном, что первая вела к окончанию исследуемой меридиональной линии. Группа д-ра Гудрича поднялась по Метис, и необходимо было связаться с ней, прежде чем можно было внести какие-либо изменения в план. Поэтому комиссар вошел в главную Метис и вечером нагнал землемеров, которые не смогли поддерживать съемку на уровне продвижения лодок. Поэтому был отправлен экспресс, чтобы остановить лодки, и, когда группа разбила лагерь, были проведены астрономические наблюдения для решения трудности, в которой она, казалось, была окутана. Отряд был также отправлен исследовать к востоку от Метис. Он достиг озера Литл-Ред-Ривер и с его берегов взял пеленги на то, что казалось величайшей горой страны. Она известна под названием Паганет и лежит к юго-западу от озера Матапедиа, составляя часть возвышенностей, которые так очевидно описаны как граница провинции Квебек в прокламации 1763 года. Ее высота, как сообщалось, была, вероятно, 3000 футов, но поскольку в ходе съемки выяснилось, что высоты в том регионе могут легко быть переоценены, ее нельзя безопасно принимать более чем за 2500 футов. Результат астрономических наблюдений, казалось, показал, что главный поток приведет слишком далеко на восток, и после зрелого размышления было решено, что курс должен быть пройден обратно и Мистигужеш поднят. Первая часть операции сопровождалась небольшой задержкой. Половины часа хватило для достижения развилки, откуда группа шесть часов поднималась. Проводник также заявил, что Мистигужеш был гораздо менее трудным потоком, чем Метис. О сравнительной легкости, за исключением нескольких миль последней, возможности судить не было получено; но они были настолько трудными, что подтвердили его заявление. С другой стороны, первая оказалась гораздо хуже, чем она была представлена им. Его знания, по сути, ограничивались ее состоянием зимой, ибо из последующего интервью с капитаном Броутоном стало сомнительно, служил ли он в штате этого офицера; и можно хорошо представить, что река, когда она заперта во льду, должна представлять аспект гораздо меньшей быстроты, чем когда она несется со своей весенней яростью. Мистигужеш был найден перехваченным падением в несколько футов, которое не могло быть пройдено лодками, когда они были нагружены, хотя люди Пенобскота смело и успешно перенесли свои, когда они были пусты, в чем им подражали вояжеры, которые сначала сочли это невозможным. Грузы лодок были перенесены через волок, и в этой операции было обнаружено, что хронометры отклоняются друг от друга, показывая явное изменение хода в некоторых или всех из них. Это может быть приписано изменению в способе транспортировки, но было больше, чем можно было разумно ожидать, учитывая краткость волока (2000 ярдов) и большую осторожность, которая была принята при их перевозке. На некотором расстоянии выше водопадов было достигнуто озеро умеренного размера, окруженное холмами и затрудненное в своем верхнем конце травой. Из последней особенности было установлено, что и озеро, и река берут свой эпитет Травянистой (Ривьер-о-Фуэн, и, на индейском, Мистигужеш, или Травянистое озеро). У этого озера группа комиссара была впереди нагруженных лодок. Поэтому была сделана остановка и группа отправлена исследовать на запад. Эта группа достигла возвышенности, откуда было видно озеро, которое проводник заявил быть истоком ветви Римуски, далеко отстоящим, как он утверждал, от любых вод Рестигуша. Последующее исследование показало, что эта группа фактически достигла возвышенности и что съемка границы могла быть выгодно начата с этой точки.

При выходе из озера выяснилось, что река имеет слабое течение на протяжении нескольких миль. Затем путь преграждало скопление плавника, после преодоления которого река вновь становилась такой же быстрой, как и прежде. Вскоре, однако, удалось достичь величественного водного плеса большой глубины, окруженного высокими холмами. В верхней части этого плеса было выбрано место для стационарного лагеря и начата подготовка к проведению топографической съемки местности. Пока эти работы велись с максимально возможной поспешностью, г-н Лэлли, один из первых помощников, был направлен для разведки устья озера. Во время его отсутствия проводились наблюдения и выполнялись расчеты по хронометрам. Из четырех инструментов, которыми была оснащена экспедиция, два на волоке стали давать показания, отличные от двух других. Все они имели хорошую репутацию, и не было никакой возможности определить, какой паре можно доверять. Исходя из показаний двух из них, казалось, что лагерь расположен в 12 милях к северо-западу от дерева, выбранного американскими геодезистами в 1818 году в качестве отметки северо-западного угла Новой Шотландии. Фактическая съемка показала, что это расстояние составляет около 10 миль. Результат, полученный с помощью хронометров, был быстро подтвержден возвращением г-на Лэлли, который сообщил, что действительно достиг отмеченного дерева, хорошо известного ему по посещению годом ранее, и что он прошел пару миль по линии, проложенной впоследствии капитаном Бротоном.

6. По завершении подготовительных работ г-да Г. Б. Ренвик и Лэлли были отправлены в путь, каждый во главе достаточного отряда, с инструкциями следовать вместе на запад до тех пор, пока они не достигнут вод, текущих к реке Рестигуш, а затем разделиться: г-ну Лэлли — следовать к северо-западному углу, а г-ну Ренвику — в сторону Римуски. Каждому было предписано по возможности придерживаться водораздела и оставаться в полевых условиях столько, сколько позволят запасы, которые могли нести люди. Им также было приказано отмечать свой путь, чтобы обеспечить безопасное возвращение, а также все пункты их барометрических наблюдений. Каждый из рабочих был нагружен 56 фунтами груза, помимо собственного багажа и топора, а инженеры и геодезисты несли свой багаж и инструменты самостоятельно. Комиссар с одним помощником остался в стационарном лагере с целью точного определения долготы и проведения соответствующих барометрических наблюдений.

7. Здесь уместно будет отметить, что озеро, к которому удалось выйти, было с уверенностью идентифицировано как то, что видели геодезисты объединенной комиссии в 1818 году и которое они принимали за озеро Метис. Поскольку ему еще не было присвоено название, на наших картах оно обозначено как озеро Джонсон в честь американского геодезиста, который посетил его первым. Оно находится на высоте 1007 футов над уровнем моря, что более чем вдвое превышает общее падение вод Метиса, указанное в отчете г-д Маджа и Фетерстонхо. Столь значительная высота на столь коротком участке достаточна, чтобы объяснить большую скорость потока. Чтобы наглядно проиллюстрировать эту стремительность, заметим, что берестяные каноэ, которыми на водах реки Сент-Джон легко управляет один человек, на водах Метиса никогда не доверяют менее чем двум. Наш отход от Метиса на лодках, загруженных так глубоко, как стало известно впоследствии, был расценен там как отчаянная попытка, и хотя лишь одна из них получила повреждения, это следует приписать большому мастерству лодочников; а чтобы показать скорость потока в еще более ярком свете, следует вспомнить, что после вычета потери времени на Метисе девять дней непрерывного труда ушло на подъем груженых лодок, в то время как помощник комиссара, которого пришлось отправить в Метис, покинул стационарный лагерь в 2 часа утра 28 июля и достиг устья реки до заката того же дня, совершив два волока: один в 2000 ярдов, а другой в 2 мили.

8. Первый день работы отрядов г-д Г. Б. Ренвика и Лэлли был омрачен несчастным случаем, который имел неблагоприятные последствия. Геодезист отряда г-на Лэлли, г-н У. Г. Уоллер, упал с дерева, поваленного в качестве моста через ручей, и получил травму ноги, из-за чего оказался не в состоянии ни продолжать путь с отрядом, ни вернуться в стационарный лагерь. Поэтому пришлось оставить его в лесу с человеком для ухода за ним, и прошла неделя, прежде чем он достаточно оправился, чтобы иметь возможность ходить. Сведения об этом были немедленно отправлены комиссару, который направил помощника, оставленного им в лагере для помощи в астрономических наблюдениях, на замену геодезисту. Таким образом, было потеряно два дня, а запланированные астрономические наблюдения оказались гораздо менее многочисленными, чем могли бы быть при наличии компетентного помощника.

Оба отряда, двигаясь вместе, достигли озера Катавамкеджвик. Отряд под руководством г-на Г. Б. Ренвика немедленно пересек его, в то время как отряд г-на Лэлли проследовал вдоль восточного берега с целью достижения истока реки. Достигнув его, отряд г-на Л. по возможности следовал по водоразделу и вышел к исследуемой меридиональной линии. Пересекая ее, они продвинулись на восток, когда нехватка провизии вынудила их вернуться в лагерь. Отряд г-на Г. Б. Ренвика, продвигаясь до тех пор, пока не показалась река Римуски, повернул на юг и в конечном итоге достиг юго-восточного истока этой реки — точки, на которую, вероятно, никогда прежде не ступала нога человека, ибо она представляла собой серию бобровых прудов, в которых эти животные обитали целыми колониями, не имея никаких признаков того, что их когда-либо тревожили. Низкий уровень запасов провизии и в этом случае заставил отряд повернуть назад, но не раньше, чем был получен каждый из ожидаемых результатов.

9. Отряд г-на Г. Б. Ренвика вернулся первым, и были приняты немедленные меры для спуска по реке. До того как они были завершены, прибыл и г-н Лэлли, и 14-го числа оба отряда собрались в Метисе, откуда комиссар немедленно отправился к реке Дю-Лу, которая была выбрана в качестве базы для дальнейших операций.

Обстоятельства проведения операций вверх по рекам Метис и Мистигужеш в целом были благоприятными. За исключением одного грозового ливня, дождей не было; местность оставалась достаточно влажной, чтобы обеспечить запас воды даже на гребнях. Солнце наблюдалось ежедневно для определения времени и широты, а ночи позволяли проводить наблюдения Полярной звезды для определения широты почти в каждом лагере. Однако в стационарном лагере туманы, поднимавшиеся с озера, закрывали горизонт и делали невидимыми затмения спутников Юпитера; также не удалось наблюдать единственное покрытие звезды, которое расчеты делали вероятным в течение рассматриваемого периода. Тем не менее, было сделано многое. Малоизвестная река была тщательно обследована на несколько миль за пределами ее слияния с притоком, о котором географы не имели представления. Этот приток был исследован, его течение и протяженность определены; путь, почти совпадающий с пограничной линией на протяжении 86 миль, был измерен и нивелирован, а ранее не виданные регионы посещены. Произошел один несчастный случай серьезного характера, и один из рабочих, хотя и был «homme du nord» (северянином), закаленным на службе в Компании Гудзонова залива, из-за усталости стал непригоден для дальнейшего несения службы; но за этими исключениями здоровье и силы отряда оставались нетронутыми. Все предвещало скорое и успешное завершение задачи в том совершенном виде, как и предполагалось.

10. Как только выяснилось, что волок к Катавамкеджвику, а оттуда к Римуски невозможен, комиссару были переданы инструкции подготовить судно в Метисе для перевозки припасов к реке Дю-Лу. В результате одно судно было зафрахтовано, но из-за того, что оно село на мель в гавани Римуски, оно прибыло в Метис только 19 августа. После погрузки его отплытие задержалось из-за неблагоприятного ветра, и его продолжение помешало ему достичь реки Дю-Лу до 29 августа. Таким образом, была потеряна целая неделя очень благоприятной погоды для полевых работ, и ее даже не удалось с пользой применить для наблюдений, поскольку все хронометры, кроме одного, и более крупные инструменты, чтобы как можно меньше подвергать их изменению хода или повреждению, были отправлены из Метиса на этом судне. Тем не менее, с помощью одного хронометра и отражательного повторяющегося круга было проведено множество наблюдений для определения широты реки Дю-Лу.

11. В то время как основные силы были заняты подъемом по реке Метис и другими упомянутыми операциями, одному инженеру было поручено проследовать из Метиса по Кемптской дороге с целью разведки вдоль водораздельного гребня между водами залива Шалёр в окрестностях озера Матапедия и реки Святого Лаврентия. Эта линия является продолжением той, на которую претендуют Соединенные Штаты, и важна в связи с прокламацией 1763 года; но поскольку она находится вне территории, являющейся предметом спора, ее съемку не сочли необходимой. Поэтому высоты, которых можно было достичь, измерялись барометром, а положение точек, в которых проводились наблюдения, соотносилось с существующими картами без попыток исправления их ошибок.

В ходе этой разведки была совершена попытка восхождения на возвышенность высотой 1743 фута, расположенную к юго-востоку от озера Матапедия. Оттуда открывался вид на широкую открытую долину, простирающуюся на юго-восток к заливу Шалёр и ограниченную на северо-востоке и юго-западе возвышенностями. Первые были указаны проводником как горы Шик-Шок в округе Гаспе; вторые, по-видимому, без сомнения, простирались до залива Шалёр и выходили к нему ниже Матапедии. В последнем месте отряд, направленный вниз по реке Рестигуш в 1840 году, измерил высоту Бен-Ломонда, возвышенности, круто поднимающейся от западной оконечности залива Шалёр, и обнаружил, что она составляет 1024 фута. Таким образом, вне всякого сомнения, цепь возвышенностей, вполне заслуживающих названия нагорья, как разделяющих воды, так и достигающих характера гор, отходит от «северного берега залива Шалёр у его западной оконечности», ограничивает долину Матапедии с северо-востока и, огибая одноименное озеро, отделяет его воды от вод Метиса. Они глубоко прорезаны долинами, направление которых, судя по карте разведки и течению притоков, занимающих линии их максимального уклона, идет с юго-запада на северо-восток, или под прямым углом к общему направлению самих возвышенностей. Эти возвышенности, очевидно, являются теми, что определены в прокламации 1763 года и комиссии губернатора Уилмота.

12. Как только необходимые инструменты прибыли из Метиса к реке Дю-Лу, был направлен отряд для съемки волока Темискуата — линии, известной как имеющая большое значение для последующих операций, но интерес к которой возрос из-за неожиданной частоты, с которой линия, разделяющая воды, касается ее или пересекает. Припасы для месячного обслуживания были доставлены со всей возможной поспешностью к озеру Темискуата вместе с лодками и лагерным снаряжением.

Теперь были сформированы два отдельных отряда: один — для движения вверх по озеру Темискуата, другой — для подъема по реке Тулади. Посадка обоих отрядов была завершена в полдень 4 сентября.

13. Г-ну Г. Б. Ренвику с отрядом под его командованием было поручено, если возможно, подняться по среднему или главному притоку Тулади и разбить стационарный лагерь в самой высокой точке этого потока, до которой можно было добраться на лодках.

Г-н Лэлли получил приказ войти в реку Ашербиш, которая впадает в озеро Темискуата у его истока, и следовать по ней до тех пор, пока продвижение его лодок не будет прервано. Первому отряду было поручено действовать в первую очередь в западном направлении, второму — в восточном, по водоразделу, пока они не встретят отметки друг друга. Отряду г-на Г. Б. Ренвика было поручено, следовательно, двигаться от истока Тулади и достичь, если возможно, истока Римуски, тем самым установив связь с линией, исследованной от истока Мистигужеша; отряду г-на Лэлли — двигаться от истока Ашербиша вдоль водораздела к волоку Темискуата. Комиссар затем продвинулся вперед с большим количеством припасов и остановился на вершине горы Биор, чтобы быть в пределах досягаемости обоих отрядов в случае требования новых поставок и для их приема по возвращении.

14. Отряд г-на Г. Б. Ренвика, пройдя через озеро Тулади, вошел в главный поток с тем же названием 5 сентября. Его исток был виден этому джентльмену в сентябре 1840 года и обещал обилие воды для навигации. Это обещание не было нарушено, но выяснилось, что по этому потоку, вероятно, никогда прежде не поднимались, и поэтому он был загроможден плавником. После того как с большим трудом удалось прорубиться через несколько заторов, было достигнуто место, где поток разливался на большую ширину по гравийным отмелям, и дальнейшее продвижение на лодках стало невозможным. Поэтому было решено спуститься вниз по течению и подняться по западному притоку, хорошо известному под названием Абагускваш, который был полностью исследован в 1840 году. Решение о возвращении было принято 6-го числа, а вечером 9-го был достигнут бобровый пруд у истока Абагускваша; здесь был разбит стационарный лагерь. Один из людей ранил себя топором, а еще трое были настолько больны, что оказались непригодны к службе. Численность все еще была достаточной для коротких экспедиций, и одна из них была немедленно снаряжена к истоку Тулади с провизией для создания тайника для будущих операций. Эта экспедиция исследовала столько водораздела, сколько в противном случае было бы исключено из общего порядка из-за неудачи при подъеме по главному притоку Тулади.

15. Тем временем г-н Лэлли поднялся по озеру Темискуата и вошел в Ашербиш. Этот поток также оказался очень трудным, и к вечеру 7-го числа по нему было пройдено не более 7 миль. В этой точке был разбит стационарный лагерь, а отряд отправлен для разведки окрестностей. 10-го числа г-н Лэлли отправился на восток и достиг нижней оконечности озера Абагускваш во второй половине дня 11 сентября. Очевидно, находясь слишком далеко на юге, он поднялся по этому потоку и достиг лагеря Г. Б. Ренвика вечером 12-го числа. На следующее утро он направился к водоразделу и, дважды пересекши его, достиг своего стационарного лагеря на Ашербише в полдень 21 сентября.

В этой экспедиции два из трех барометров были разбиты, и поэтому помощник был отправлен за новым запасом из складов.

16. Экспедиция, отправленная Г. Б. Ренвиком к истоку Тулади, вернулась 13 сентября. Один из людей прибыл тяжело раненным, а те, кто был оставлен больными и ранеными в лагере, все еще были непригодны к службе; другие также заболели. Таким образом, половина рабочих отряда была на данный момент потеряна для службы. Инженер, командовавший отрядом, который закончил наблюдения, ради которых он оставался в стационарном лагере, решил поэтому отправиться на гору Биор, чтобы набрать людей. Перед своим отъездом 15 сентября он снарядил вторую экспедицию со всеми располагаемыми силами с целью проведения операций между истоком Тулади и точкой на водоразделе, где линия г-на Лэлли отклонялась на юго-запад. Вновь нанятые работники и отряд на обратном пути достигли лагеря на Абагускваше 19 сентября. 21-го числа, когда все приготовления были завершены, г-н Г. Б. Ренвик, оставив помощника комиссара с одним человеком в стационарном лагере, отправился к истоку Римуски. Этот курс соблюдался в течение шести дней, когда возникла необходимость вернуться из-за нехватки провизии, и стационарный лагерь был достигнут 2 октября. В этой экспедиции линия разведки, проложенная в июне вверх по Римуски, была пересечена, а местность, пройденная в июле и августе, осмотрена и соединена со съемкой, но проникнуть вдоль водораздела на западной стороне Римуски к его истоку оказалось невозможным. По прибытии в лагерь начал падать снег, а термометр утром показывал 18°. Все дальнейшие операции в этом сезоне в данном направлении были поэтому завершены. Часть линии, разделяющей воды, впадающие в реку Сент-Джон, от вод, впадающих в реку Святого Лаврентия, в результате осталась несъемочной. Однако нельзя сказать, что она абсолютно неисследована, ибо ее видели с восточной стороны Римуски, где она представляла собой гряду холмов, по крайней мере таких же возвышенных, как и любые другие на границе.

18. Г-н Лэлли, получив новый запас барометров вечером 23-го числа, возобновил съемку водораздела 25 сентября и достиг лагеря комиссара на горе Биор 2 октября, проведя съемку и нивелирование промежуточного водораздельного гребня. Отряд Г. Б. Ренвика спустился по Абагусквашу и Тулади и, пересекши озеро Темискуата, достиг того же места сбора 5 октября. Интервал был проведен отрядом г-на Лэлли в расчистке места для панорамного обзора на вершине горы Биор.

19. Комиссар, лично руководивший оснащением и посадкой отрядов г-д Г. Б. Ренвика и Лэлли на озере Темискуата, вернулся к реке Дю-Лу с целью проведения астрономических наблюдений. После их завершения он посетил и провел совещание с отрядами своего коллеги, А. Талкотта, эсквайра, на их пути к водоразделу к юго-востоку от Камураски. Здесь он договорился о соединении двух линий на волоке Темискуата. Затем он направился в лагерь комиссара на горе Биор и там принял меры для завершения остальной части линии в окрестностях волока. Он также выбрал точки обзора для использования дагерротипа и камеры-люциды и, будучи не в состоянии сделать больше на местности для содействия целям своего назначения, вернулся в Нью-Йорк, взяв с собой ранние записи полевых операций с целью организации камеральных работ.

20. Под руководством г-на Г. Б. Ренвика отряд под предводительством г-на Лэлли отправился с горы Биор 7 октября и, двигаясь на запад вдоль волоковой дороги к гребню горы Паради, повернул на юг вдоль водораздельного гребня. Следование по нему привело их обратно к волоку в точке примерно в 21,5 милях от реки Дю-Лу 10-го числа. Выяснилось, что водораздельный гребень на некотором протяжении почти совпадает с волоковой дорогой и проходит через вершину горы Гранд-Фурш, факт, который ранее не подозревался. После того как исток Гранд-Фурш реки Труа-Пистоль был обойден, отряд достиг станции, которую комиссар к тому времени основал на реке Сент-Франсис, 13 октября. Отправившись оттуда, бассейн Сент-Франсис к северу от волоковой дороги был исследован, и съемка завершена 17 октября.

Работая от реки Святого Лаврентия в качестве базы и находясь в пределах досягаемости обжитой местности, откуда проложено множество дорог к водоразделу, можно было бы оставаться в полевых условиях, возможно, еще на две недели. Планы и сметы подразделения были составлены с учетом этого, и ожидалось, что водораздел мог быть обследован на 30 миль к югу от волока Темискуата. Хотя это было бы осуществимо, это было бы сопряжено с трудностями. Необходимость в этом отпала благодаря прогрессу отрядов А. Талкотта, эсквайра, которые завершили свои съемки вплоть до волока в тот же день, когда были закончены съемки этого подразделения.

22. Обстоятельства, при которых выполнялась последняя часть съемки с момента ухода от реки Дю-Лу 3 сентября, были гораздо менее благоприятными, чем те, что наблюдались на Метисе и его притоках. Продолжительная засуха в начале этой части работ повлияла на ручьи и источники таким образом, что сделала навигацию трудной, а воду для питья — дефицитной на водоразделах, к которым была направлена съемка. На восточной стороне озера Темискуата большой пожар распространился в леса. На волоке Темискуата лица, ответственные за эту дорогу, подожгли кустарник и деревья, вырубленные при ее расширении, и пояс пламени длиной 30 миль при каждой смене ветра переносился в каком-то новом направлении в сухой лес. Лагерь и склад припасов на горе Биор находились под угрозой в течение нескольких дней и были спасены только благодаря огромным усилиям. Возникали серьезные опасения, что возвращение отрядов из полевых условий может быть затруднено распространением их собственных пожаров. Дым от этого обширного горения закрывал небеса и делал астрономические наблюдения трудными или предотвращал их вовсе. Наконец, сезон беспрецедентной засухи завершился 24 сентября началом равноденственного шторма, и с этого дня до того, в который съемка закончилась, проходило мало часов без дождя, мокрого снега или снега. Несмотря на эти препятствия, есть основания полагать, что Государственный департамент не будет иметь причин быть недовольным результатами кампании.

23. Результаты операций этого подразделения воплощены в карте и профилях, которые представлены здесь.

Река Метис и ее приток Мистигужеш были обследованы с помощью азимутального компаса конструкции Смолкалдуса, а расстояния измерены микрометрическим телескопом Эртиля из Мюнхена. Курсы остальных линий были определены компасами аналогичной конструкции, а расстояния измерены цепями длиной 100 футов, изготовленными Доллондом из Лондона и Брауном из Нью-Йорка. Исключение из этого общего правила составляет съемка восточной стороны Римуски. Курсы и расстояния, измеренные таким образом и скорректированные на магнитное склонение, сравнивались с астрономическими наблюдениями для определения широты и с долготами, выведенными из показаний хронометров. По этой причине, поскольку линия на восточной стороне Римуски почти совпадает с направлением меридиана, не сочли нужным терять время на ее измерение, когда широта нескольких лагерей, определенная наблюдениями Полярной звезды, фиксировалась еженощно.

Широты курсов под руководством г-на Г. Б. Ренвика определялись отражательным повторяющимся кругом Доллонда; широты на курсах г-на Лэлли — хорошим секстантом. Широты и время в Гранд-Метисе, на реке Дю-Лу и в стационарных лагерях на Мистигужеше и Абагускваше определялись преимущественно по наблюдениям, сделанным с помощью круга Доллонда. Лунные транзиты фиксировались на реке Дю-Лу, а расстояния Луны для определения долготы — в нескольких точках на линии. Однако расчет долгот основывался преимущественно на хронометрах, и ими отряд был оснащен: одним ящичным и двумя карманными хронометрами Паркинсона и Тродшема, одним карманным хронометром Молинье, одним Френча, одним Барро и одним Морриса. Таким образом, в то время как несколько штук могли оставаться на станции, каждый отряд в полевых условиях был снабжен двумя, а измеренное расстояние служило контролем, который в случае расхождения позволял установить, какому из них можно доверять больше. Достаточно сказать, что выводы были в целом удовлетворительными, хотя грубое движение, которому подвергались эти инструменты при прохождении через бездорожные леса, загроможденные поваленными деревьями и болотами, в которых носильщики часто проваливались по пояс, вызывало изменения хода и даже внезапные вариации. Неопределенность, возникающая по этим причинам, стала менее пугающей благодаря возможности ссылаться в качестве базы операций на превосходную съемку реки Святого Лаврентия, выполненную капитаном Байфилдом из британского флота. С географическими положениями, приведенными в его картах, наши собственные наблюдения совпали настолько близко, что существенно подтвердили взаимную точность обоих.

24. Пункт, который в этой части съемки рассматривался как наиболее важный, — это определение высот. Для этой цели отряд профессора Ренвика был снабжен следующими барометрами:

Два, предоставленные во временное пользование суперинтендантом Береговой службы, его собственной конструкции; два портативных и один эталонный — Неймана; три сифонного типа — Бунтина из Парижа; один — Траутона и Симмса; один — Форлина из Парижа; три сифонного типа — Роуча и Уорнера из Нью-Йорка; два — Тальябу из Нью-Йорка, первоначально по плану Дюрана, но которые были выгодно изменены Роучем и Уорнером таким образом, чтобы допустить регулировку уровня ртути в резервуаре.

Станции, на которых были размещены нижние барометры, находились в Гранд-Метисе до возвращения экспедиции вверх по одноименной реке, и на реке Дю-Лу с того времени до окончания съемки. В этих местах все барометры, не находившиеся фактически в полевых условиях, были подвешены и регистрировались в часы, наиболее подходящие для соответствия наблюдениям передвижного отряда, скажем, в 6, 7, 8 и 9 часов утра, в полдень, в 1, 5 и 6 часов после полудня, пока по мере продвижения сезона и сокращения дней самые ранние и самые поздние из этих часов не были исключены. Хотя несколько барометров таким образом постоянно наблюдались, никакого другого использования их не было, кроме определения их сравнений друг с другом, за исключением одного из барометров г-на Хасслера, суперинтенданта Береговой службы. Этот, в силу своей превосходной простоты, будучи, по сути, не более чем оригинальным экспериментом Торричелли с хорошо разделенной шкалой и регулировкой его 0° к поверхности ртути в резервуаре, оказался наиболее достоверным в своих результатах. Все барометры, используемые отрядами в полевых условиях, были поэтому приведены к нему по их средним разностям.

Станции в двух вышеупомянутых местах находились вблизи реки Святого Лаврентия. В Метисе высота резервуара эталонного барометра была определена ватерпасом. На реке Дю-Лу высота станции была определена двумя сериями барометрических наблюдений, выполненных разными инструментами разными наблюдателями с интервалом в неделю друг от друга. Результаты двух отдельных серий, которые рассчитывались отдельно, различаются друг от друга не более чем на 0,5 фута.

По достижении самых высоких доступных точек потоков, по которым отряды продвигались к водоразделу, были основаны стационарные лагеря, как уже было сказано. В них проводились серии наблюдений в те же часы, что и на речных станциях. Высота первых затем рассчитывалась по серии наблюдений, проведенных в полдень и в 1 час дня в течение всего времени, пока лагерь был занят. Высоты точек, в которых проводились наблюдения передвижным отрядом, затем выводились из сравнения с ближайшими одновременными наблюдениями в стационарном лагере. Исключение из этого правила было сделано для наблюдений к западу от озера Темискуата, которые соотносились непосредственно с наблюдениями, сделанными на реке Дю-Лу, что было достаточно близко для этой цели.

Высота стационарного лагеря на горе Биор была определена наблюдениями, продолжавшимися несколько дней, уровень озера Темискуата был оттуда определен с использованием набора уровней, снятых теодолитом Брейтхаупта из Касселя в 1840 году. Высота озера, выведенная таким образом, больше, чем она казалась бы по барометрическим наблюдениям, проведенным в декабре 1840 года. Предполагалось, что разница в уровне может существовать между рекой Святого Лаврентия у Метиса и у реки Дю-Лу. Поэтому в каждом из них были проведены четыре дня одновременных наблюдений с целью решения этого вопроса. Идея о разнице уровней не подтвердилась в ходе операции.

Высоты речных станций измерялись в каждом случае до самой высокой отметки, оставленной приливными водами, и половина падения этого прилива, как указано капитаном Байфилдом, была добавлена во всех случаях в качестве приведения к среднему уровню моря. В нескольких случаях предоставлялись возможности для проверки точности метода разными барометрами, используемыми разными наблюдателями в разные дни в одной и той же точке. Никаких расхождений более чем на 7 футов таким образом обнаружено не было. В других случаях тот же наблюдатель возвращался и проводил наблюдения в тех же местах, и здесь было обнаружено существование аналогичного соответствия результатов.

Все расчеты были выполнены по формулам и таблицам Бэйли. Перед их принятием результаты были сравнены в одном или двух случаях с результатами более точной формулы. Различия, однако, оказались настолько малы, что не имели никакого значения, составляя в высоте озера Джонсон не более 5 футов на 1007. Оригинальные записи барометрических наблюдений, каждая из которых заверена инициалами наблюдателя, были переданы в Государственный департамент.

25. Пути, пройденные передвижными отрядами, отмечались затесами на деревьях. Положение барометра в каждом месте наблюдения также отмечалось. Операция представляла собой поиск пограничной линии в неизвестной стране, поэтому редко случалось, чтобы путь отрядов следовал точно по водораздельной линии вод реки Святого Лаврентия и Атлантики, но постоянно пересекал ее. Представленные здесь карты и отметки, которыми была увековечена линия съемки, позволили бы отряду, отправленному для этой специальной цели, проследить границу на местности без трудностей, кроме тех, что возникают из-за недоступного характера местности.

26. Комиссар не может не выразить высочайшую оценку усердию и настойчивости, проявленным инженерами и геодезистами, занятыми в этом подразделении, и в частности мастерству и интеллекту двух первых помощников. Обстоятельства препятствовали получению портативных астрономических инструментов, заказанных из Парижа и Мюнхена, а инструмент, сформированный адаптацией вертикального круга к нижней части превосходного немецкого теодолита Дрейпера из Филадельфии, при вскрытии в Метисе оказался поврежденным, что сделало его точность сомнительной. Вся надежда на наибольшую точность была таким образом возложена на повторяющийся круг Доллонда. Таковы, однако, были ловкость и мастерство инженера, которому он был доверен, что он не только выполнил задачу, для которой он предназначался, — определение положения точек, посещенных передвижными отрядами, — но и достиг той же цели в стационарных лагерях и на речных станциях, не задержав ни на час операции по съемке.

Обязанности, которые выполняли эти джентльмены, были чрезвычайно тяжелыми. Было замечено, что в экспедиции вверх по Метису закаленный вояжер был изнурен тяжестью своих трудов; на Тулади половина людей была больна одновременно; а из отряда г-на Лэлли два индейца пенобскот геркулесова телосложения были вынуждены вернуться из-за крайней усталости. Инженеры, находясь в полевых условиях, были даже более подвержены усталости, чем рабочие, ибо они несли свой собственный багаж и инструменты и были заняты еженощно наблюдениями и расчетами, в то время как рабочие могли отдыхать.

27. Комиссар, которому была поручена съемка северного подразделения пограничной линии, должен выразить свою признательность за вежливость и добрые услуги властей Ее Британского Величества. В соответствии с его просьбой, покойным достопочтенным генерал-губернатором было предоставлено разрешение на допуск судна и вход припасов, лагерного снаряжения и инструментов отряда в один или несколько портов на реке Святого Лаврентия. Главным секретарем колонии Канада были направлены письма всем офицерам и магистратам с указанием оказывать всяческое содействие операциям, и эти указания выполнялись не как простые формальности, а с истинно гостеприимным духом. Офицерам 68-го полка, составляющим гарнизон форта Инголл и занимающим пост на реке Дю-Лу, а также офицерам комиссариата, несущим службу в этих местах, следует выразить признательность за многочисленные знаки внимания.

II.—Operations of the year 1842.

1. Из задачи, первоначально назначенной в инструкциях для этого подразделения, оставалось завершить —

(1) Часть границы, на которую претендуют Соединенные Штаты вокруг верховьев реки Римуски.

(2) Линию возвышенностей, образующих южные границы провинции Квебек, простирающуюся от северного берега залива Шалёр у его западной оконечности.

2. Опыт показал, что часть границы, которая осталась несъемочной, не может быть достигнута с какой-либо надеждой на завершение съемки ни по одному из потоков, впадающих в реку Святого Лаврентия, ни по водам озера Темискуата. Поэтому в качестве линии операции была выбрана Грин-Ривер (река Сент-Джон). Было известно, что волок существует между ее судоходными водами и водами Гранд-Фурш реки Рестигуш. План работы на сезон был поэтому составлен следующим образом:

Двигаться вверх по Грин-Ривер с отрядом, оттуда пересечь к Белл-Кеджвику по волоку и, проведя экспедициями с берегов этого потока съемку остальной части заявленной границы, спуститься вниз по потоку к заливу Шалёр и, поднявшись на возвышенность, измеренную в 1840 году, следовать вдоль высот, чтобы достичь, если возможно, северо-западного угла Новой Шотландии.

Поскольку работа была наиболее удаленной и труднодоступной из всех на всей границе, необходимо было принять меры заблаговременно, и, поскольку было очевидно, что если они не будут энергично проводиться, вся летняя работа будет сорвана, Государственным секретарем было предоставлено разрешение на подготовку припасов и провизии, и отряд был отправлен вперед к своей линии операций. Однако была проявлена забота, в соответствии с его инструкциями, обеспечить средства связи.

3. Транспортировка припасов, снаряжения и инструментов была неожиданно облегчена пароходом, курсирующим из Портленда в Сент-Джон, и благодаря вежливости британского консула в Портленде и сборщика таможенных пошлин Ее Британского Величества в Сент-Джоне в последнем порту был разрешен свободный вход. Эти предметы были отправлены из Портленда 19 июня и под руководством достопочтенного Альберта Смита достигли Гранд-Фолс реки Сент-Джон в июле.

4. Г-н Лэлли, первый помощник инженера, с геодезистом был отправлен через Бангор и Хоултон к той же точке сбора 18 июня с целью закупки лодок и найма рабочих. Г-н Г. Б. Ренвик, первый помощник, с г-ном Ф. Смитом, вторым помощником, были поставлены во главе хронометров и необходимых астрономических инструментов с инструкциями проводить наблюдения на меридиане Сент-Круа в Хоултоне и снова в месте его пересечения с рекой Сент-Джон с целью установления хода, принятого хронометрами при перевозке. Эти предварительные операции были успешно выполнены, и отряд был полностью организован у Гранд-Фолс реки Сент-Джон 2 июля. Энергия и активность лиц, которым были доверены эти отдельные обязанности, были таковы, что эта дата полной готовности к полевым обязанностям была по крайней мере на неделю раньше, чем любой расчет, основанный на опыте прошлых лет, делал вероятным. Комиссар, извещенный о ведущихся переговорах, принял меры, чтобы достичь Гранд-Фолс реки Сент-Джон 10 июля. Будучи направленным Государственным департаментом оставаться в Нью-Йорке, он отправил приказы по почте отряду остановиться до получения дальнейших инструкций.

5. Эти приказы не были получены, ибо отряд, будучи полностью организованным, покинул Гранд-Фолс тремя различными отрядами 4, 6 и 8 июля. Первый отряд состоял из геодезиста, г-на Белла, и инженера, имевшего инструкции провести съемку Грин-Ривер. Второй находился под руководством помощника комиссара и состоял из трех бато и четырнадцати пирог, перевозивших припасы и снаряжение для трехмесячного обслуживания. Третий был сформирован двумя первыми помощниками, которые, после выполнения необходимых астрономических наблюдений в Гранд-Фолс и в двух точках на Грин-Ривер, обогнали съемочный отряд и достигли волока между реками Грин и Кеджвик вечером 13 июля.

6. Грин-Ривер имеет падение и пороги недалеко от своего слияния с рекой Сент-Джон, которые проходятся волоком в 1,5 мили. В 15 милях от ее устья находится второе падение, которое проходится волоком в 82 ярда. Поток на этом расстоянии и на 5 миль выше второго падения очень быстр, его русло в некоторых местах почти заполнено камнями. На следующие 10 миль он имеет глубокие тихие плесы, чередующиеся с гравийными отмелями, или же река течет по скалистым выступам. Затем он прерывается третьим падением, требующим волока в 176 ярдов. Оттуда до второго разветвления озер он имеет тот же характер, что и на последних 10 милях, за исключением того, что в некоторых местах он течет со слабым течением между низкими берегами, покрытыми ольхой. От второго разветвления озер до южного конца волока Грин-Ривер и Кеджвик поток очень узкий и может быть назван одним непрерывным порогом. В целом он является наиболее трудным для навигации из всех потоков, впадающих в реку Сент-Джон с ее северной стороны, и приближается по своему характеру горного потока к водам на стороне реки Святого Лаврентия на водоразделе.

7. Волок от Грин-Ривер к Южному притоку Кеджвика составляет 5,25 мили в длину и проходит через вершины двух самых высоких гор в уступленном округе, а также через несколько гребней. Ни одно судно тяжелее берестяного каноэ никогда прежде не переносилось через него. Поэтому стало необходимым расчистить его, прежде чем бато и другие тяжелые предметы могли быть перевезены. Пятнадцать дополнительных рабочих, которые были наняты со своими пирогами для перевозки части припасов с реки Сент-Джон, были оставлены для помощи в осуществлении этого волока, что увеличило число до двадцати семи. Эти крупные силы усердно трудились в течение восьми дней, перенося припасы и снаряжение через волок вместе с лодками и каноэ, необходимыми для будущих операций отряда. Тем временем волок был обследован, и было проведено большое количество наблюдений, с помощью которых широта южного конца волока и его разница в долготе от меридиональной линии были определены с большой точностью. В дополнение к другим трудам отряда были возведены склад и обсерватория.

8. Комиссар, узнав, что отряд покинул Гранд-Фолс до того, как его письмо могло достичь этого места, направил новые приказы инженеру, командовавшему отрядом. Они были отправлены в конверте британскому почтмейстеру на озере Темискуата, которого попросили отправить их вверх по Грин-Ривер с экспрессом. Ими он был направлен остановить продвижение отряда и самому следовать к реке Дю-Лу, чтобы там ожидать новых инструкций.

Эти приказы не прибыли вовремя, чтобы предотвратить отправление отряда, предназначенного для съемки границы. Инженер, который до этого момента командовал, вернулся к реке Сент-Джон в соответствии со своими первоначальными инструкциями и встретил экспресс на своем пути вниз по Грин-Ривер. Комиссар, будучи извещенным 13 июля о том, что договор был подписан, немедленно отправил специального курьера, который присоединился к главе подразделения в устье Грин-Ривер 24 июля. Теперь были приняты меры для отзыва и возвращения отряда из лесов, и все подразделение собралось в стационарном лагере на северном конце волока 11 августа.

9. Отряд, занятый съемкой оставшейся части пограничной линии, до получения приказов об отзыве успешно выполнил эту обязанность, соединив свою съемку с точками съемки предыдущего года и тщательно исследовав кульминационные точки долины Римуски. Как и ожидалось, исходя из уровня потоков, виденных в 1841 году, эта часть границы, на которую претендуют Соединенные Штаты, более возвышенна, чем любая другая часть этой линии между волоком Темискуата и северо-западным углом Новой Шотландии. Эта съемка, следовательно, добавила бы важное звено к аргументации Соединенных Штатов, если бы вопрос не был решен договором.

Отряд, получив приказы об отзыве, все предметы снаряжения, которые нельзя было перевезти в лодках, спущенных на воды Рестигуша, были перевезены на другой конец волока и погружены в пироги, отправленные вверх по Грин-Ривер для этой цели под руководством помощника комиссара. Инженеры затем отправились в обратный путь по Белл-Кеджвику, Гранд-Фурш и Юго-Западному притоку Рестигуша. Поднявшись по последнему потоку, этот отряд достиг волока Вагансис 21 августа и прибыл в Гранд-Фолс 25 августа.

Спуск по Белл-Кеджвику сопровождался большими трудностями из-за низкого уровня воды. До его слияния с Катавамкеджвиком, образующим Гранд-Фурш Рестигуша, лодки приходилось тащить вручную.

10. Подробная карта съемок этого подразделения, демонстрирующая более важные точки, чьи высоты были определены барометром, уже была подана в Государственный департамент 27 декабря.

Хотя интерес этой съемки для Соединенных Штатов теперь прошел, все же, поскольку вероятно, что могут пройти многие годы, прежде чем эта страна будет снова исследована, и поскольку она все еще может представлять некоторый интерес для нации, в чье бесспорное владение она теперь перешла, может быть не лишним изложить методы, использованные при съемке, с целью показать, какой степени доверия она заслуживает.

Широта и долгота устья реки Грин-Ривер были предоставлены майором Грэмом. Три волока на этой реке были обмерены с помощью цепи и компаса. Курсы на судоходных участках реки были сняты компасом, а расстояния измерены микрометрическим телескопом работы Эртиля из Мюнхена. Этот инструмент, который дал удовлетворительные результаты на реках Метис и Мистигуше в 1841 году, оказался еще более точным в ходе настоящей съемки. Широта южной оконечности волока Кеджвик, согласно плану Грин-Ривер на исходной проекции, отличалась не более чем на 5" от широты, полученной в результате многочисленных астрономических наблюдений; это совпадение настолько близкое, что его можно почти считать счастливой случайностью. Таким образом, эта съемка потребовала лишь незначительных исправлений, которые были внесены на основе уже упомянутых наблюдений и наблюдений в двух промежуточных точках.

Съемка волока Кеджвик была выполнена с помощью цепи и компаса. В лесах между Белль-Кеджвик и границей, а также вдоль всей линии съемки использовался тот же метод, при этом наблюдения за временем и широтой проводились всякий раз, когда позволяла погода. Поскольку линии пересекались с линиями прошлого года, теперь можно утверждать, что каждая часть границы, на которую претендуют Соединенные Штаты, от водораздела на волоке Темискуата, разделяющего воды реки Грин-Ривер бассейна реки Святого Лаврентия и воды реки Сент-Франсис, до северо-западного угла Новой Шотландии, а также ее соединения с рекой Святого Лаврентия и озером Темискуата через волок Темискуата, и со вторым выходом к реке Святого Лаврентия через Метис и Мистигуше, и с рекой Сент-Джон через Грин-Ривер, была фактически обследована. Этот результат не был предусмотрен ни Департаментом в его первоначальных инструкциях, ни комиссаром при первом осмотре местности. Заявляя об этом, комиссар считает своим долгом выразить признательность за неустанное рвение и энергию джентльменам, действовавшим по его приказам, и особенно своим двум первым помощникам, которые, приступив к выполнению обязанностей совершенно нового характера не только для них самих, но и для страны, в течение двух лет работы в самых неблагоприятных условиях накопили запас наблюдений, которые по количеству и точности могут сравниться с наблюдениями, сделанными со всеми удобствами самыми опытными астрономами.

В дополнение к широте многочисленных точек, определенных астрономическим путем группой, занимавшейся съемкой линии через леса, широта точки вблизи южной оконечности Грин-Ривер и Кеджвика была определена по восьмидесяти шести высотам солнца и звезд, измеренным с помощью повторяющего и отражательного круга.

Общее количество высот солнца и звезд, измеренных во время экспедиции для определения времени и широты, составило 806.

III.

1. Работы этого подразделения в течение трех сезонов, когда оно было занято полевыми обязанностями, дали представление почти о каждой части территории, которая теперь уступлена Великобритании к северу от реки Сент-Джон и волока Темискуата. В 1840 году комиссар лично проследовал по вагансису Гранд-Ривер к водам залива Шалёр, поднялся по Гранд-Фурш реки Рестигуш до озера Кеджвик, а затем пересек местность от этого озера до Тулади по маршруту, который ранее никогда не исследовался. В 1841 году были пройдены Римуски и Метис — первая до пределов ее судоходности для каноэ, вторая до озера, в котором собираются воды ее западного притока. От этого озера линии съемки, неоднократно пересекавшие границу, на которую претендуют Соединенные Штаты, были продолжены на большое расстояние в обоих направлениях. Работы года были завершены съемкой той части границы, которая охватывает бассейн озера Темискуата и так часто пересекает большой волок. Эти последние съемки в некоторой степени охватили исследования одной из групп в 1840 году, которые поэтому не приводятся как часть работы того года. В 1842 году была исследована долина Грин-Ривер, этот поток был тщательно обследован, а остальная часть пограничной линии, разделяющей истоки Римуски от истоков Грин-Ривер и восточных притоков Тулади, была проложена с помощью цепи и компаса.

В ходе этих съемок и исследований характер местности, ее почва, климат и природные богатства были тщательно изучены, и об этом можно заявить с полной уверенностью в точности фактов.

2. Начиная с южной стороны уступленной территории, левый берег Сент-Джона на протяжении нескольких миль выше Гранд-Фолс не возделан и, по-видимому, бесплоден. Оттуда до слияния с рекой Мадаваска он представляет собой сплошное поселение на земле хорошего качества, дающей большие урожаи картофеля и трав. Она также дает пшеницу, овес и ячмень, но урожаи не являются ни обильными, ни надежными. На реке Мадаваска лишь немногие пытаются обосноваться на каком-либо из ее берегов. Ее левый берег считается в целом бесплодным, но говорят, что на юго-западной стороне есть хорошие земли. Берега озера Темискуата либо скалистые, либо состоят из легкой гравийной почвы, которая настолько бедна, что не окупит затрат труда на возделывание даже при расчистке новых участков без внесения удобрений. Встречаются некоторые сносные луга, которые в данный момент высоко ценятся из-за спроса на фураж со стороны британских войск. В долине Грин-Ривер местами на берегах есть участки ровного аллювия, которые можно было бы использовать как луга, и она была представлена как в целом плодородная. Тщательное обследование не подтвердило это впечатление.

Мистер Лэлли сообщает, что —

«В долине Грин-Ривер есть некоторые участки земли, пригодные для возделывания, но большая ее часть представляет собой твердую, каменистую почву, покрытую порослью тополя и деревьев подобного рода. Некоторые из наиболее привлекательных мест для ферм были ранее заняты поселенцами из поселения Мадаваска, но, хотя земля там так же хороша, как и на реке Сент-Джон, они были вынуждены оставить свои расчистки из-за ранних заморозков и черных мушек. Трудно представить, что последние могли бы стать достаточной причиной для того, чтобы оставить ценную землю пустовать, но это факт, о чем мне сообщили некоторые из тех, кто пытался обосноваться, и я вполне могу поверить в это, исходя из собственного опыта там».

3. Исследования 1840 года, в ходе которых была пройдена местность, лежащая между западными истоками Грин-Ривер и Скуаттаком, притоком Тулади, показали наличие значительного пространства более качественной земли, чем где-либо еще на уступленной территории. Комиссар в течение части двух дней двигался вдоль плато небольшой высоты, покрытого скалами, кленом и густым подлеском из лосиного дерева, что, как говорят, является признаком хорошей почвы; этого может быть от семи до десяти тысяч акров, и это гораздо больший массив пахотной земли, чем можно найти в любой другой части страны к северу от поселений на Сент-Джоне.

4. Подавляющая часть рассматриваемой территории состоит из возвышенностей, в которых берут начало потоки, текущие к реке Святого Лаврентия и Атлантике. За тремя исключениями, ни одна часть этой территории не находится ниже 1000 футов над уровнем моря. Это настоящий лабиринт из небольших озер, кедровых и ольховых болот и гряд, покрытых густой, но низкорослой порослью пихты и ели, или, реже, березы. Ни одна часть этой территории не кажется пригодной для земледелия.

5. Что касается древесины, было обнаружено, что сосна, единственное дерево, считающееся ценным, перестает расти при подъеме от реки Святого Лаврентия на высоте менее 1000 футов над уровнем моря. Только один обширный участок соснового леса был замечен кем-либо из участников; он лежит вокруг истоков Сент-Франсис и может занимать три или четыре тысячи акров. Однако эта река вытекает из озера Сент-Франсис через русло, усеянное валунами, и иногда полностью скрывается из виду. Поэтому этот участок, хотя и неоднократно осматривался владельцами лесопилок на реке Святого Лаврентия и Сент-Джоне, до сих пор оставался недоступным. Сосновый лес в сеньории Темискуата был в значительной степени вырублен или уничтожен лесными пожарами. На водах Скуаттака еще есть немного древесины, но она уменьшилась за два или три года активных лесозаготовок, в то время как древесина вокруг Тулади, если она когда-либо была в изобилии, исчезла. Однако, судя по сообщениям, на водах Северного рукава Рестигуша к востоку от исследовательского меридиана есть ценная древесина. Это единственная часть округа, которая не была исследована.

6. Что касается долины Грин-Ривер, инженер, которого уже цитировали, сообщает следующее:

«Эта река имела репутацию места, где в больших количествах растет сосновый лес, но, насколько я смог судить, он мелкий и довольно редко разбросан по склонам гряд. Выше третьего водопада реки, который находится на расстоянии немногим более 30 миль от ее устья, его почти не видно. Некоторые поселенцы из Мадаваски, которые исследовали почти каждый приток реки, сообщают, что на некоторых из них есть хорошая древесина. Судя по тому, как они отзывались о той, которую я видел сам, я делаю вывод, что то, что они называют хорошим, не было бы таковым для лесорубов Пенобскота. Люди, которые занимаются лесозаготовками в этой местности, делают это в небольших масштабах по сравнению с операторами в штате Мэн. Они редко используют более двух лошадей для доставки леса к потоку, так что участок, который не дал бы более месяца работы крупному оператору, обеспечил бы работой одного из этих людей на годы».

7. Что касается климата, то страна была бы сочтена непригодной для проживания теми, кто привык к климату даже южных частей штатов Мэн и Нью-Гэмпшир. Заморозки продолжаются на Сент-Джоне до конца мая и начинаются в начале сентября. В 1840 году лед на Гранд-Ривер был обнаружен 12-го числа того месяца, а снег выпал в первую неделю октября на озере Темискуата. В высокогорном районе в течение последней недели июля, хотя термометр поднимался выше 80° и однажды был выше 90°, каждую ясную ночь образовывался белый иней. В целом, следовательно, можно сделать вывод, что в этой стране мало что может привлечь поселенцев или лесных спекулянтов. Первые были вынуждены отправиться туда в условиях особых лишений и почти крайней необходимости. Их трудолюбие и упорство в неблагоприятных обстоятельствах замечательны, но они вряд ли смогли бы преодолеть их, если бы сам вопрос о спорной границе не привел к расходованию значительных средств среди них.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, December 14, 1842.

Палате представителей:

На последней сессии Конгресса мне были представлены два законопроекта, которые возникли в Палате представителей, ни один из которых не был мною подписан; и, поскольку оба были представлены в течение десяти дней до окончания сессии, ни один из них не стал законом.

Первым из них был законопроект под названием «Акт об отмене оговорки шестого раздела акта под названием 'Акт о распределении доходов от продажи государственных земель и о предоставлении прав преимущественной покупки', утвержденного 4 сентября 1841 года».

Этот законопроект был представлен мне во вторник, 30 августа, в 4 часа 24 минуты пополудни. Что касается моих мнений относительно положений, содержащихся в этом законопроекте, мне достаточно сослаться на предыдущие сообщения, сделанные мною Палате представителей.

Другой законопроект назывался «Акт о регулировании дачи показаний в случаях оспариваемых выборов и для других целей». Этот законопроект был представлен мне в 1 час 15 минут в среду, 31 августа. Две Палаты совместным голосованием уже договорились завершить сессию путем отсрочки в 2 часа того же дня — то есть в течение трех четвертей часа с того момента, как законопроект был передан в мои руки. Это был законопроект, содержащий двадцать семь разделов, и, мне не нужно говорить, важного характера.

При его представлении мне немедленно началось его чтение, но оно было прервано таким количеством сообщений из Сената и таким количеством других причин, действовавших в последний час сессии, что было невозможно прочитать законопроект осмысленно и с должным обсуждением до часа, назначенного для отсрочки двух Палат; и это, я полагаю, является достаточной причиной для того, чтобы не подписывать законопроект и не возвращать его с моими возражениями.

Семнадцатое совместное правило двух Палат Конгресса гласит, что «никакой законопроект или резолюция, принятые Палатой представителей и Сенатом, не должны представляться Президенту Соединенных Штатов для его одобрения в последний день сессии».

Это правило было явно разработано для того, чтобы дать Президенту разумную возможность ознакомиться с важными актами Конгресса и уделить им некоторую степень внимания перед подписанием или возвращением таковых.

Правда, две Палаты имели обыкновение приостанавливать действие этого правила ближе к концу сессии в отношении конкретных законопроектов, и, как следует из печатного Журнала, совместными голосованиями двух Палат, принятыми в последний день сессии, было решено приостановить действие правила в той мере, в какой оно касается всех таких законопроектов, которые были приняты двумя Палатами в 1 час того дня. Чрезвычайно прискорбно, что когда-либо возникает необходимость в такой приостановке в случае законопроектов большой важности, требующих тщательного рассмотрения.

Поскольку законопроект не стал законом в соответствии с положениями Конституции, я воздерживаюсь от выражения каких-либо мнений по поводу его отдельных положений, оставаясь полностью свободным в отношении моих окончательных действий по любой аналогичной мере, если Палата сочтет уместным инициировать ее заново, за исключением того, что мое мнение о безусловном праве каждой Палаты самостоятельно решать вопросы о выборах, результатах голосования и квалификации своих собственных членов было выражено мною в документе, поданном в Государственный департамент во время подписания акта под названием «Акт о распределении представителей между отдельными штатами в соответствии с Шестой переписью населения», утвержденного 22 июня 1842 года, копия которого находится в распоряжении Палаты.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December, 1843.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Если какой-либо народ когда-либо имел повод вознести благодарность Всевышнему за отеческую заботу и защиту, проявленную к нему во всех испытаниях и трудностях, которым он время от времени подвергался, то, безусловно, мы — этот народ. С момента первого поселения наших предков на этом континенте, через опасности, сопутствующие освоению дикой природы, через долгий период колониальной зависимости, через Войну за независимость, в мудрости, которая привела к принятию существующих форм республиканского правления, в опасностях, сопутствующих войне, впоследствии веденной с одной из самых могущественных наций земли, в росте нашего населения, в распространении искусств и наук, и в силе и долговечности, дарованных политическим институтам, исходящим от народа и поддерживаемым его волей, руководство всевышнего Провидения было ясно видно. Поэтому, готовясь вновь приступить к выполнению высоких обязанностей законодательства, нам подобает смиренно признать нашу зависимость от Него как нашего путеводителя и защитника и молить о продолжении Его отеческого присмотра за нашей любимой страной. У нас есть новый повод для выражения нашей благодарности за сохранение здоровья наших сограждан, за некоторыми частичными и местными исключениями, в течение прошедшего сезона, за изобилие, с которым земля принесла свои плоды трудам земледельца, за возобновление активности, которая была придана торговле, за оживление торговли во всех ее отраслях, за возросшее вознаграждение, сопутствующее упражнению в механических искусствах, за продолжающийся рост нашего населения и быстро возрождающееся процветание всей страны. Мне будет позволено обменяться поздравлениями с вами, джентльмены двух Палат Конгресса, по поводу этих благоприятных обстоятельств и заверить вас заранее в моей готовности согласиться с вами в принятии всех таких мер, которые будут рассчитаны на увеличение счастья наших избирателей и на продвижение славы нашей общей страны.

С момента последней отсрочки Конгресса исполнительная власть не ослабила усилий, чтобы сделать неразрушимыми отношения дружбы, которые так счастливо существуют между Соединенными Штатами и другими странами. Договор, недавно заключенный с Великобританией, в значительной степени способствовал укреплению взаимопонимания, которое взаимность интересов призвана поощрять, и следует горячо надеяться, что ничто не произойдет, чтобы прервать отношения дружбы, которые так очевидно является политикой обеих наций культивировать. Вопрос большой важности все еще остается нерешенным между ними. Территориальные границы двух стран в отношении того, что обычно известно как Орегонская территория, все еще остаются спорными. Соединенные Штаты были бы во все времена не склонны возвеличивать себя за счет любой другой нации; но в то время как они были бы ограничены принципами чести, которые должны управлять поведением наций, так же как и поведением отдельных лиц, от выдвижения требования на территорию, которая им не принадлежит, они бы так же неохотно согласились на отказ от своих прав. После самого строгого и, насколько это практически возможно, беспристрастного изучения предмета, Соединенные Штаты всегда утверждали, что их права относятся ко всему региону страны, лежащему на Тихом океане и охваченному между 42° и 54° 40' северной широты. Это требование оспаривается Великобританией, и те, кто предшествовал нынешней исполнительной власти — движимые, несомненно, искренним желанием урегулировать дело на условиях, взаимно удовлетворительных для обеих стран, — распорядились представить британскому правительству предложения для урегулирования и окончательного согласования, которые, однако, до сих пор не оказались приемлемыми для него. Наш министр в Лондоне, согласно инструкциям, вновь довел этот предмет до сведения того правительства, и пока ничего не будет сделано, чтобы скомпрометировать права или честь Соединенных Штатов, будет прибегнуто ко всякому надлежащему средству, чтобы привести переговоры, находящиеся сейчас в процессе возобновления, к быстрому и счастливому завершению. Тем временем уместно заметить, что многие из наших граждан либо уже обосновались на Территории, либо находятся на пути туда с целью создания постоянных поселений, в то время как другие готовятся последовать за ними; и ввиду этих фактов я должен повторить рекомендацию, содержащуюся в предыдущих посланиях, об учреждении военных постов в таких местах на пути следования, которые обеспечат безопасность и защиту нашим выносливым искателям приключений против враждебных индейских племен, населяющих эти обширные регионы. Наши законы также должны следовать за ними, будучи измененными настолько, насколько того могут потребовать обстоятельства дела. Под влиянием нашей свободной системы правления новые республики суждено возникнуть в недалеком будущем на берегах Тихого океана, схожие по политике и чувствам с теми, что существуют по эту сторону Скалистых гор, и дающие более широкое и обширное распространение принципам гражданской и религиозной свободы.

Я счастлив сообщить вам, что случаи, которые время от времени возникали в связи с задержанием американских судов британскими крейсерами у побережья Африки под предлогом участия в работорговле, были поставлены на путь справедливого урегулирования. В случае с судном «Уильям и Фрэнсис» будет предоставлено полное удовлетворение. В случаях с судами «Тигрис» и «Симиу» британское правительство признает, что удовлетворение причитается. В случае с судном «Джонс» сумма, полученная от продажи этого судна и груза, будет выплачена владельцам, в то время как я не могу не льстить себя надеждой, что будет предоставлена полная компенсация за все убытки, понесенные в результате задержания судна; и в случае с судном «Дуглас» правительство Ее Величества выразило свою решимость произвести компенсацию. Поэтому питаются сильные надежды, что большинство, если не все, этих случаев будут быстро урегулированы. Никаких новых случаев не возникало после ратификации Вашингтонского договора, и с уверенностью ожидается, что работорговля, согласно действию восьмой статьи этого договора, будет полностью подавлена.

Периодические прерывания, испытываемые нашими согражданами, занятыми в рыболовстве у соседнего побережья Новой Шотландии, не могли не привлечь внимания исполнительной власти. Представления по этому предмету были сделаны, но до сих пор никакого окончательного ответа на эти представления от британского правительства не было получено.

Два других предмета сравнительно второстепенной важности, но тем не менее имеющие слишком большое значение, чтобы ими пренебрегать, остаются все еще нерешенными между двумя странами. Договором между Соединенными Штатами и Великобританией от июля 1815 года предусмотрено, что никакие более высокие пошлины не должны взиматься ни в одной из стран на товары, ввозимые из другой, чем на те же товары, ввозимые из любого другого места. В 1836 году неочищенный рис актом Парламента был допущен с побережья Африки в Великобританию при уплате пошлины в 1 пенни за четверть, в то время как тот же товар из всех других стран, включая Соединенные Штаты, был подвергнут уплате пошлины в 20 шиллингов за четверть. Наш министр в Лондоне время от времени доводил этот предмет до сведения британского правительства, но до сих пор без успеха. Ему даны инструкции возобновить свои представления по нему.

Несколько лет назад было предъявлено требование к британскому правительству со стороны некоторых американских купцов о возврате экспортных пошлин, уплаченных ими при отгрузках шерстяных товаров в Соединенные Штаты после того, как пошлина на аналогичные товары, экспортируемые в другие страны, была отменена, и, следовательно, в нарушение торговой конвенции между двумя нациями, обеспечивающей нам равенство в таких случаях. Принцип, на котором основывается требование, уже давно фактически признан Великобританией, но препятствия к урегулированию время от времени возникали, так что большая часть требуемой суммы до сих пор не была возвращена. Наш министр сейчас занят преследованием этого требования, и я не могу не убеждать себя, что британское правительство больше не будет задерживать его урегулирование.

Я счастлив иметь возможность сказать, что ничего не произошло, чтобы нарушить в какой-либо степени отношения дружбы, которые существуют между Соединенными Штатами и Францией, Австрией и Россией, а также с другими державами Европы, с момента отсрочки Конгресса. Испания была взволнована внутренними потрясениями в течение многих лет, от последствий которых, как надеются, ей суждено быстро оправиться, когда, при более либеральной системе торговой политики с ее стороны, наша торговля с ней может снова заполнить свои старые и, насколько это касается ее континентальных владений, почти заброшенные каналы, тем самым способствуя взаимному процветанию двух стран.

Германская ассоциация таможен и торговли, которая с момента своего основания в 1833 году неуклонно росла в силе и важности, и состоит в настоящее время из более чем двадцати германских государств, и охватывает население в 27 000 000 человек, объединенных для всех целей коммерческого общения друг с другом и с иностранными государствами, предлагает последним наиболее ценные обмены на принципах более либеральных, чем те, что предлагаются в фискальной системе любой другой европейской державы. С момента ее возникновения важность германского союза никогда не упускалась из виду Соединенными Штатами. Трудолюбие, мораль и другие ценные качества германской нации всегда были хорошо известны и оценены. По этому предмету я приглашаю внимание Конгресса к отчету Государственного секретаря, из которого будет видно, что в то время как наш хлопок допускается без пошлины, а пошлина на рис была значительно снижена (что уже привело к значительно возросшему потреблению), сильная склонность была недавно проявлена этим великим органом к снижению, при определенных условиях, их нынешней пошлины на табак. Это будучи первым намеком на уступку по этому интересному предмету, когда-либо сделанным любой европейской державой, я не могу не рассматривать его как хорошо рассчитанный на устранение единственного препятствия, которое до сих пор существовало для наиболее либерального коммерческого общения между нами и ими. В этом виде наш министр в Берлине, который до сих пор усердно преследовал этот предмет, получил инструкции приступить к переговорам о торговом договоре, который, в то время как он откроет новые преимущества для сельскохозяйственных интересов Соединенных Штатов и более свободное и расширенное поле для коммерческих операций, не затронет вредным образом ни одного существующего интереса Союза. Если переговоры будут увенчаны успехом, их результаты будут сообщены обеим Палатам Конгресса.

Я сообщаю herewith определенные депеши, полученные от нашего министра в Мексике, а также переписку, которая недавно произошла между посланником от той Республики и Государственным секретарем. Это не может не рассматриваться как нечто весьма экстраординарное, что правительство Мексики, в ожидании публичного обсуждения (которое оно соизволило вывести из газетных публикаций как вероятно имеющее место в Конгрессе, относящееся к аннексии Техаса Соединенными Штатами), должно было настолько предвосхитить результат такого обсуждения, чтобы объявить о своей решимости посетить любое такое ожидаемое решение формальным объявлением войны Соединенным Штатам. Если это задумано, чтобы предотвратить Конгресс от введения этого вопроса как подходящего предмета для его спокойного обсуждения и окончательного суждения, исполнительная власть не имеет причин сомневаться, что это полностью провалится в своей цели. Представители храброго и патриотичного народа не потерпят никакого опасения будущих последствий, чтобы смутить их в ходе их предложенных обсуждений, и исполнительный департамент правительства не потерпит неудачи по любой такой причине выполнить свой полный долг перед страной.

Война, которая существовала так долгое время между Мексикой и Техасом, с момента битвы при Сан-Хасинто состояла по большей части из грабительских набегов, которые, в то время как они сопровождались большими страданиями для отдельных лиц и держали границы двух стран в состоянии постоянной тревоги, не смогли приблизиться к какому-либо окончательному результату. Мексика не снарядила никакого грозного вооружения ни по суше, ни по морю для покорения Техаса. Восемь лет прошло с тех пор, как Техас объявил свою независимость от Мексики, и в течение этого времени она была признана как суверенная держава несколькими из главных цивилизованных государств. Мексика, тем не менее, упорствует в своих планах реконкисты и отказывается признать ее независимость. Грабительские набеги, о которых я упоминал, сопровождались в одном случае разгоном судов правосудия, путем захвата лиц судей, присяжных и офицеров суда и волочения их вместе с безоружными, и поэтому некомбатантами, гражданами в жестокое и угнетающее рабство, тем самым оставляя преступление безнаказанным, а аморальность — не порицаемой. Пограничная война всегда должна быть осуждаема, и по поводу такой войны, как та, что существовала так много лет между этими двумя Штатами, человечество имело великий повод скорбеть. И не такое положение вещей должно быть оплакиваемо только из-за индивидуальных страданий, сопутствующих ему. Эффекты гораздо более обширны. Творец Вселенной дал человеку землю как место для отдыха, а ее плоды — для пропитания. Все, что, следовательно, сделает первое или любую его часть сценой запустения, вредно влияет на его наследие и может рассматриваться как всеобщая катастрофа. Войны могут иногда быть необходимы, но все нации имеют общий интерес в том, чтобы быстро положить им конец. Соединенные Штаты имеют непосредственный интерес в том, чтобы увидеть конец состоянию враждебности, существующему между Мексикой и Техасом. Они — наши соседи, того же континента, с которыми мы не только желаем культивировать отношения дружбы, но и наиболее расширенного коммерческого общения, и практиковать все обряды соседского гостеприимства. Наши собственные интересы вовлечены в это дело, поскольку, как бы нейтрален ни был наш курс политики, мы не можем надеяться избежать последствий духа ревности со стороны обеих держав. И не может это правительство быть безразличным к факту, что война, такая как та, что ведется между этими двумя нациями, рассчитана на ослабление обеих держав и, наконец, на превращение их — и особенно более слабой из двух — в объекты вмешательства со стороны более сильных и могущественных наций, которые, намереваясь только продвигать свои собственные специфические взгляды, могут рано или поздно попытаться добиться соблюдения условий как условия их вмешательства, одинаково унизительных для нации, предоставляющей их, и вредных для интересов Соединенных Штатов. Мы не могли бы ожидать спокойно позволить любому такому вмешательству в наш ущерб. Учитывая, что Техас отделен от Соединенных Штатов простой географической линией; что ее территория, по мнению многих, до недавнего времени составляла часть территории Соединенных Штатов; что она гомогенна по своему населению и занятиям с прилегающими Штатами, вносит вклад в торговлю мира теми же товарами, что и они, и что большинство ее жителей были гражданами Соединенных Штатов, говорят на том же языке и живут при схожих политических институтах с нами, это правительство обязано каждым соображением интереса, а также симпатии видеть, что она должна быть оставлена свободной действовать, особенно в отношении своих внутренних дел, не запуганной силой и не ограниченной политикой или взглядами других стран. В полном виде всех этих соображений исполнительная власть не колебалась выразить правительству Мексики, как глубоко она осуждала продолжение войны и как тревожно она желала стать свидетелем ее прекращения. Я не могу не думать, что подобает Соединенным Штатам, как старейшей из американских Республик, держать язык с Мексикой по этому предмету недвусмысленного характера. Пора бы этой войне прекратиться. Должен быть предел всем войнам, и если родительское государство после восьмилетней борьбы не смогло привести к подчинению часть своих подданных, восставших против него, и которые не только провозгласили себя независимыми, но и были признаны таковыми другими державами, она не должна ожидать, что другие нации будут спокойно смотреть, к их очевидному ущербу, на затягивание враждебных действий. Эти Соединенные Штаты сбросили свою колониальную зависимость и установили независимые правительства, и Великобритания, после того как растратила свои энергии в попытке покорить их в течение меньшего периода, чем Мексика пыталась подчинить Техас, имела мудрость и справедливость признать их независимость, тем самым признавая обязательство, которое лежало на ней как на одной из семьи наций. Пример, таким образом установленный одной из самых гордых, а также самых могущественных наций земли, никак не могло бы умалить Мексику имитировать. В то время как, следовательно, исполнительная власть осуждала бы любое столкновение с Мексикой или любое нарушение дружественных отношений, которые существуют между двумя странами, она не может позволить тому правительству контролировать свою политику, какой бы она ни была, по отношению к Техасу, но будет обращаться с ней — как признанием ее независимости Соединенные Штаты давно объявили, что они будут делать — как с полностью независимой от Мексики. Высокие обязательства общественного долга могут принудить конституционные власти Соединенных Штатов к политике, которую курс, упорно проводимый Мексикой, будет главным образом способствовать производству, и исполнительная власть в такой непредвиденной ситуации с уверенностью бросится на патриотизм народа, чтобы поддержать правительство в его курсе действий.

Меры необычного характера были недавно приняты мексиканским правительством, рассчитанные в немалой степени на то, чтобы повлиять на торговлю других наций с Мексикой и действовать вредно для Соединенных Штатов. Всем иностранцам, согласно декрету от 23-го дня сентября, и после шести месяцев со дня его промульгации, запрещено заниматься бизнесом продажи в розницу любых товаров в пределах Мексики. Против этого декрета наш министр не преминул выразить протест.

Торговля, до сих пор осуществлявшаяся нашими гражданами с Санта-Фе, в которую уже был вложен большой капитал и которая становилась ежедневно возрастающей важности, была внезапно арестована декретом о фактическом запрете со стороны мексиканского правительства. Каким бы ни было право Мексики запрещать любой конкретный курс торговли гражданам или подданным иностранных держав, эта недавняя процедура, по меньшей мере, носит суровый и недружелюбный аспект.

Взносы по требованиям, недавно урегулированным конвенцией с Мексикой, были пунктуально выплачены по мере наступления срока, и наш министр занят тем, чтобы настаивать на учреждении новой комиссии в соответствии с конвенцией для урегулирования неурегулированных требований.

С другими американскими Штатами наши отношения дружбы и доброй воли оставались непрерывными. Наш министр при Республике Новая Гранада преуспел в осуществлении урегулирования требования к тому правительству за шхуну «Бай Чанс», которое находилось на рассмотрении в течение многих лет. Требование за бриг «Моррис», которое имело свое происхождение во время существования Республики Колумбия, и компенсация за которое после распада той Республики перешла на ее отдельных членов, будет настаиваться с возобновленным рвением.

Я имею большое удовольствие сказать, что правительство Бразилии урегулировало требование к тому правительству в случае со шхуной «Джон С. Брайан», и что сангвинические надежды питаются, что тот же дух справедливости будет влиять на его советы в достижении раннего решения по оставшимся требованиям, тем самым устраняя всякую причину разногласий между двумя державами, чьи интересы в некоторой степени переплетены друг с другом.

Наш министр в Чили преуспел в побуждении признания тем правительством урегулирования, осуществленного его предшественником по первому требованию в случае с «Македонским». Первый взнос был получен заявителями в Соединенных Штатах.

Уведомление об обмене ратификациями договора с Перу, который состоится в Лиме, еще не достигло этой страны, но вскоре ожидается к получению, когда требования к той Республике будут, несомненно, ликвидированы и оплачены.

Вследствие недопонимания между этим правительством и правительством Буэнос-Айреса, произошедшего несколько лет назад, это правительство оставалось непредставленным при том Дворе, в то время как министр от него постоянно проживал здесь. Причины раздражения в значительной мере прошли, и в планах, ввиду важных интересов, которые выросли в той стране, в какой-то ранний период в течение настоящей сессии Конгресса, с согласия Сената, восстановить дипломатические отношения между двумя странами.

Согласно положениям акта Конгресса последней сессии, министр был отправлен из Соединенных Штатов в Китай в августе текущего года, который, по последним сведениям, которые мы имеем от него, был в Суэце, в Египте, 25-го сентября прошлого года, на своем пути в Китай.

В отношении индейских племен, проживающих в пределах наших юрисдикционных границ, величайшая бдительность правительства была проявлена, чтобы сохранить их в мире между собой и вдохнуть в них чувства уверенности в справедливости этого правительства и культивировать дружбу с пограничными жителями. Это счастливо преуспело в значительной степени, но это предмет сожаления, что они позволяют себе в некоторых случаях быть обманутыми искусными и коварными людьми, и это несмотря на все усилия правительства предотвратить это.

Поступления в Казначейство за календарный год 1843, исключая займы, были немногим более 18 000 000 долларов, а расходы, исключая выплаты по государственному долгу, составят около 23 000 000 долларов. Актом 1842 года было сделано новое устройство фискального года, так что он должен начинаться 1-го дня июля каждого года. Счета и сметы на текущий фискальный год покажут, что займы и казначейские ноты, сделанные и выпущенные до закрытия последнего Конгресса для встречи ожидаемого дефицита, не были полностью адекватны. Хотя 1-го октября прошлого года был баланс в Казначействе, вследствие положений, таким образом сделанных, в 3 914 082,77 доллара, однако ассигнования, уже сделанные Конгрессом, поглотят этот баланс и оставят вероятный дефицит в 2 000 000 долларов к закрытию настоящего фискального года. Есть непогашенные казначейские ноты на сумму около 4 600 000 долларов, и если они будут возвращены в Казначейство в течение фискального года, они потребуют обеспечения для их погашения. Я не рассматриваю это, однако, как вероятное, поскольку они очевидно вошли в валюту страны и будут продолжать формировать ее часть, если система, ныне принятая, будет продолжена. Заем 1841 года, составляющий 5 672 976,88 доллара, наступает 1-го дня января 1845 года, и должен быть обеспечен или отложен новым займом; и если ресурсы дохода не будут материально увеличены вами, будет вероятный дефицит для службы фискального года, заканчивающегося 30 июня 1845 года, свыше 4 000 000 долларов.

Заблуждение, сопутствующее чрезмерно избыточному бумажному обращению, которое дало фиктивную стоимость всему и стимулировало приключения и спекуляции до экстравагантной степени, было счастливо сменено заменой драгоценными металлами и бумагой, быстро погашаемой в звонкой монете; и таким образом ложные стоимости исчезли и более здоровое состояние вещей было введено. Этот переход, хотя и тесно связанный с процветанием страны, тем не менее сопровождался большими затруднениями для правительства в его финансовых делах. До тех пор, пока иностранные импортеры могли получать оплату за свои грузы в валюте значительно меньшей стоимости, чем та, что в Европе, но полностью доступной здесь при покупке наших сельскохозяйственных произведений (их прибыли неизмеримо увеличивались операцией), отгрузки были большими, а доходы правительства становились суперизобильными. Но изменение в характере обращения от номинальной и, по-видимому, реальной стоимости на первой стадии его существования к очевидно обесцененной стоимости на второй, так что оно больше не отвечало целям обмена или бартера, и его окончательная замена здоровым металлическим и бумажным обращением в сочетании, сопровождалось уменьшенным импортом и последовательным падением дохода. Это побудило Конгресс, с 1837 года, прибегнуть к экспидиенту выпуска казначейских нот, и, наконец, их финансирования, чтобы восполнить дефициты. Я не могу, однако, удержаться от замечания, что это никоим образом не совместимо с достоинством правительства, чтобы государственный долг был создан во время мира для встречи текущих расходов правительства, или чтобы временные экспидиенты были прибегнуты к ним на час дольше, чем это возможно избежать. Исполнительная власть не может сделать больше, чем применить средства, которые Конгресс помещает в ее руки для поддержки правительства, и, счастливо для блага страны и для сохранения ее свобод, она не обладает властью взимать эксакции с народа или принуждать его к вкладам в государственный доход в любой форме. Она может только рекомендовать такие меры, которые могут, по ее мнению, быть востребованы нуждами государственной службы Конгрессу, с которым одним покоится власть «налагать и собирать налоги, пошлины, импорты и акцизы». Этот долг был по нескольким случаям до сих пор выполнен. Настоящее состояние вещей дает лестные обещания, что торговля и коммерция быстро оживают, и, к счастью для страны, источники дохода должны быть только открыты, чтобы оказаться обильными.

В то время как мы можем ожидать никакого значительного увеличения в поступлениях от продаж государственных земель, по причинам, совершенно очевидным для всех, на несколько лет вперед, однако государственные земли не могут иначе как рассматриваться как фундамент государственного кредита. С таким большим массивом наиболее плодородных земель в мире под контролем и в распоряжении этого правительства, никто не может разумно сомневаться в полной способности встретить свои обязательства при каждой чрезвычайной ситуации. В сезоны испытаний и трудностей, схожие с теми, через которые мы проходим, капиталист делает свои инвестиции в государственные акции с самой уверенной уверенностью в окончательном возмещении; и что бы ни говорилось о периоде большого финансового процветания, такого как существовал несколько лет после 1833 года, я рассматривал бы это как самоубийственное в сезон финансового затруднения либо отчуждать сами земли, либо поступления, возникающие от их продаж. Первый и первостепенный долг тех, кому может быть доверено управление государственными делами, — охранять государственный кредит. В восстановлении кредита этого центрального правительства самый готовый и самый очевидный способ взят, чтобы восстановить кредит Штатов. Конечности могут быть сделаны здоровыми только путем производства здорового действия в центральном правительстве, и история настоящего дня полностью устанавливает факт, что увеличение стоимости акций этого правительства будет в подавляющем большинстве случаев сопровождаться увеличением стоимости акций Штатов. Это должно, следовательно, быть предметом всеобщего поздравления, что среди всех затруднений, возникающих из окружающих обстоятельств, кредит правительства должен был быть так полностью восстановлен, что оно было способно осуществить заем в 7 000 000 долларов, чтобы погасить эту сумму казначейских нот на условиях более благоприятных, чем любые, которые были предложены в течение многих лет. И 6-процентная акция, которая была создана в 1842 году, продвинулась в руках держателей почти на 20 процентов выше своей номинальной стоимости. Уверенность народа в целостности своего правительства была таким образом сигнально проявлена. Эти мнения относительно государственных земель не конфликтуют никоим образом с соблюдением наиболее либеральной политики по отношению к тем из наших сограждан, которые продвигаются вперед в дикую природу и являются пионерами в работе ее мелиорации. В обеспечении всем таким их прав преимущественной покупки правительство выполняет только акт возмещающей справедливости за страдания, встреченные, и трудности, перенесенные, и находит обильное вознаграждение в комфортах, которые его политика обеспечивает, и счастье, которое она придает.

Если пересмотр тарифа с целью дохода станет необходимым в оценке Конгресса, я не сомневаюсь, что вы подойдете к предмету со справедливым и просвещенным вниманием к интересам всего Союза. Принципы и взгляды, которые я до сих пор имел случай представить, остаются неизменными. Это может, однако, никогда не быть слишком часто повторено, что видный интерес каждого важного занятия жизни требует для успеха постоянства и стабильности в законодательстве. Они могут быть достигнуты только путем принятия в качестве основы действия умеренности во всем, что так же необходимо для обеспечения гармоничного действия политической, как и животной системы. В нашей политической организации ни одна секция страны не должна желать иметь свои предполагаемые интересы продвинутыми в жертву всем остальным, но союз, будучи великим интересом, одинаково драгоценным для всех, должен быть поощряем и поддерживаем взаимными уступками и культивированием того духа компромисса, из которого сама Конституция произошла.

Вы будете проинформированы отчетом из Департамента Казначейства о мерах, принятых согласно акту последней сессии, разрешающему перевыпуск казначейских нот вместо тех, что тогда были непогашенными. Система, принятая в соответствии с существующими законами, кажется хорошо рассчитанной на то, чтобы сэкономить стране большую сумму процентов, в то время как она предоставляет удобства и предотвращает опасности и расходы при передаче средств распределяющим агентам. Я отсылаю вас также к тому отчету за средствами, предложенными Секретарем для увеличения дохода, и особенно к той части его, которая относится к предмету складской системы, которую я настойчиво призывал Конгресс на его последней сессии и относительно важности которой мое мнение не претерпело никаких изменений.

Учитывая неудовлетворительное состояние денежного обращения в то время и высокие курсы обмена между различными частями страны, я счел своим долгом представить на рассмотрение ваших предшественников предложение, никоим образом не противоречащее Конституции или правам штатов и имеющее одобрение (не в деталях, но в принципе) некоторых выдающихся людей, занимавших до меня пост главы исполнительной власти. Это предложение предусматривало выпуск казначейских билетов номиналом не менее 5 и не более 100 долларов, которые должны были использоваться для погашения обязательств правительства вместо золота и серебра по выбору государственного кредитора, на сумму, не превышающую 15 000 000 долларов. Предлагалось сделать их принимаемыми повсеместно и создать в различных пунктах депозитарии золота и серебра, которые хранились бы на доверительном управлении для выкупа таких билетов, чтобы обеспечить их конвертируемость в звонкую монету. Не было никаких сомнений в том, что такие билеты сохранили бы паритет с золотом и серебром, тем самым обеспечив бумажную валюту равной стоимости по всему Союзу, отвечая тем самым справедливым ожиданиям народа и выполняя обязанности попечительского правительства. Вопрос о том, следует ли разрешить депозитариям покупать или продавать векселя с очень ограниченными ограничениями, наряду со всеми другими деталями, был передан на усмотрение Конгресса и рассматривался как имеющий второстепенное значение. Я считал тогда и считаю сейчас, что такое устройство принесло бы самые счастливые результаты. Весь вопрос денежного обращения был бы поставлен туда, где, согласно Конституции, он и должен был находиться — под непосредственный надзор и контроль Конгресса. Действия правительства были бы независимы от всех корпораций, и тот же самый взгляд, который непрестанно следит за металлической валютой и охраняет ее от порчи, также покоился бы на бумажной валюте, чтобы контролировать и регулировать ее выпуски и защищать ее от обесценивания. Те же причины, которые запрещают Конгрессу расставаться с властью над чеканкой монет, по-видимому, действуют с почти равной силой в отношении любой замены драгоценных металлов в форме средства обращения. Бумага, когда она заменяет звонкую монету, составляет стандарт стоимости, которым регулируются операции общества, и все, что вызывает ее обесценивание, затрагивает общество в степени, почти, если не совсем, равной порче монеты. Не могу не отметить, что ее преимущества по сравнению с Банком Соединенных Штатов, помимо того факта, что банк считался вызывающим неприязнь в общественном мнении как с точки зрения целесообразности, так и с точки зрения конституционности, казались мне поразительными и очевидными. Облегчение, которое банк предоставил бы выпуском 15 000 000 долларов своих билетов, судя по опыту последнего Банка Соединенных Штатов, не наступило бы менее чем через пятнадцать лет, тогда как при предложенном устройстве облегчение, возникающее от выпуска 15 000 000 долларов казначейских билетов, было бы завершено за один год, тем самым обеспечив в одну пятнадцатую часть времени, за которое банк мог бы это осуществить, бумажное средство обмена, равное по сумме реальным потребностям страны по номинальной стоимости с золотом и серебром. Экономия для правительства была бы равна всем процентам, которые оно должно было платить по казначейским билетам предыдущих, а также последующих выпусков, тем самым облегчая положение правительства и в то же время предоставляя облегчение народу. Принимая на себя все обязанности, связанные с занимаемым мною постом, и во исполнение обязательства, данного последнему Конгрессу по окончании его первой сессии, я представлял это предложение на его рассмотрение на двух последовательных сессиях. Рекомендация, однако, не встретила поддержки с его стороны. Хотя я готов признать, что потребности времени с тех пор значительно уменьшились и что есть веские основания надеяться, что страна безопасно и быстро выходит из трудностей и затруднений, которые повсюду окружали ее в 1841 году, все же я не могу не думать, что ее восстановление до здорового и нормального состояния было бы значительно ускорено прибеганием к этому средству в измененной форме.

Операции Казначейства в настоящее время опираются на закон 1789 года и резолюцию 1816 года, и эти законы применялись таким образом, чтобы принести стране столько пользы, сколько позволяют их положения. Если бы было какое-либо четкое выражение мнения, свидетельствующее о том, что общественное мнение враждебно относится к этому плану, либо в том виде, как он ранее рекомендовался Конгрессу, либо в измененной форме, то, хотя мое собственное мнение по этому поводу осталось бы неизменным, я был бы очень далек от того, чтобы снова представлять его на ваше рассмотрение. Правительство возникло благодаря штатам и народу для их собственной пользы и выгоды, и было бы разрушительно для фундаментальных принципов политического здания, которое они воздвигли, упорствовать в мере, которую они в своих зрелых суждениях либо отвергли, либо осудили. Воля наших избирателей, ясно выраженная, должна рассматриваться как свет, направляющий наши шаги, поскольку истинная разница между монархическим или аристократическим правительством и республикой заключается в том, что в первом воля немногих преобладает над волей многих, тогда как в последнем следует советоваться только с волей многих.

Отчет военного министра ознакомит вас с состоянием этой важной отрасли государственной службы. Армию можно рассматривать, вследствие небольшого числа рядового состава в каждой роте и полку, как не более чем ядро, вокруг которого следует сплотить военные силы страны в случае войны, и все же ее услуги по сохранению мира на границах имеют важнейший характер. Во всех чрезвычайных ситуациях страна справедливо полагается на ополчение отдельных штатов, и вполне заслуживает рассмотрения Конгрессом вопрос о том, нельзя ли ввести новую и более совершенную организацию, ориентированную в основном на добровольческие роты Союза для настоящего времени и легко применимую к основной массе ополчения в военное время.

Расходы Военного министерства были значительно сокращены за последние два года. Однако могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, которые потребуют укомплектования полков полным составом людей и сделают весьма желательным вновь сформировать корпус драгун, который по акту последнего Конгресса было предписано распустить.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету министра для получения информации относительно Военно-морского флота Соединенных Штатов. Хотя все усилия были и будут продолжать предприниматься для сокращения всех излишеств и удаления всех наростов, которые время от времени могли появляться, все же не считалось мудрым или благоразумным рекомендовать какие-либо существенные изменения в ежегодных ассигнованиях. Затрагиваемые интересы имеют слишком важный характер, чтобы привести к рекомендации какой-либо иной политики, кроме либеральной. Следует предусмотреть адекватные ассигнования, чтобы позволить исполнительной власти оснастить все корабли, которые сейчас находятся в процессе постройки или требуют ремонта для активной службы, в кратчайшие сроки, если возникнет какая-либо чрезвычайная ситуация, требующая этого. Эффективный флот, будучи самым дешевым средством общественной обороны, привлекает к своей поддержке чувства гордости и уверенности, которые блестящие дела и героическая доблесть до сих пор служили укреплению и подтверждению.

Я отсылаю вас, в частности, к той части отчета министра, которая касается недавних экспериментов по применению пара и строительству наших военных пароходов, проведенных под руководством выдающихся офицеров флота. В дополнение к другим явным улучшениям в конструкции парового двигателя и применении движущей силы, которые сделали их более подходящими для использования на военных кораблях, один из этих офицеров ввел в использование силу, которая делает пароход наиболее грозным как для атаки, так и для обороны. Я не могу не рекомендовать этот предмет вашему вниманию и не колеблюсь выразить свое полное убеждение в его огромной важности.

Я призываю ваше особое внимание также к той части отчета министра, которая касается акта последней сессии Конгресса, запретившего перевод любого остатка ассигнований с других статей ассигнований на статью для строительства, оборудования и ремонта. Отмена этого запрета позволит министерству дать новую работу большому классу рабочих, которые были вынужденно уволены из-за отсутствия средств на их оплату — обстоятельство, сопровождающееся, особенно в это время года, большими лишениями и страданиями.

С большой болью сообщаю вам о потере парохода «Миссури» в результате пожара в Гибралтарском заливе, где он остановился для пополнения запасов угля во время своего рейса в Александрию с г-ном Кушингом, американским посланником в Китае, на борту. Есть основания для высокой похвалы офицерам и матросам за хладнокровие, бесстрашие и полное подчинение дисциплине, проявленные в самых тяжелых обстоятельствах. Окруженные бушующим огнем, который величайшие усилия не могли подавить и который ежеминутно грозил взрывом хорошо заполненных погребов, офицеры не выказали признаков страха, а матросы выполняли каждый приказ с готовностью. Корабль не был оставлен до тех пор, пока не угас последний луч надежды на его спасение. Вполне заслуживает вашего рассмотрения вопрос о том, не следует ли возместить офицерам и экипажу убытки, понесенные ими в этом прискорбном деле.

Я не могу оставить эту болезненную тему, не упомянув о помощи, оказанной по этому случаю британскими властями в Гибралтаре, а также командиром, офицерами и экипажем британского линейного корабля «Малабар», который в то время находился в заливе. Все, что могли продиктовать великодушие или человечность, было выполнено незамедлительно. Именно такими актами доброй воли одного по отношению к другому в семье наций питаются братские чувства и обеспечиваются благословения прочного мира.

Отчет генерального почтмейстера ознакомит вас с деятельностью этого министерства за прошедший год и предложит вам такие изменения существующих законов, которые, по вашему мнению, могут потребоваться в связи с потребностями государственной службы. Изменение, которое страна претерпела в последние годы в способах передвижения и транспортировки, предоставило так много возможностей для передачи почтовых отправлений вне регулярной почты, что требует величайшей бдительности и осмотрительности, чтобы позволить чиновнику во главе министерства ограничить расходы в пределах доходов. Есть также слишком много оснований опасаться, что привилегия бесплатной пересылки почты привела к большим злоупотреблениям. Министерство, тем не менее, управлялось с величайшей энергией и достигло с наименьшими возможными затратами всех полезных целей, для которых оно было создано.

Что касается всех министерств, я счастлив в убеждении, что не было упущено ничего, что требовалось бы истинным духом экономии или строго соблюдаемой системой подотчетности. Это в некоторой степени очевидно из того факта, что правительство не понесло никаких убытков из-за неисполнения обязательств кем-либо из своих агентов. В сложном, но в то же время прекрасном механизме нашей системы правления не является сюрпризом, что какой-то отдаленный орган мог на мгновение не выполнить свою желаемую функцию; но я уверен в утверждении, что не произошло ничего, что прервало бы гармоничное действие самого правительства, и что, хотя законы исполнялись эффективно и энергично, права ни штатов, ни отдельных лиц не были попраны или проигнорированы.

Тем временем страна неуклонно продвигается во всем, что способствует национальному величию. Поток населения продолжает непрерывно течь в новые штаты и территории, где находят убежище не только наши сограждане по рождению, но и эмигранты со всех частей цивилизованного мира, которые приходят к нам, чтобы разделить благословения наших свободных институтов и помочь своим трудом увеличить поток нашего богатства и могущества.

В соответствии со всеми соображениями государственной политики озера и реки Запада должны получать от Конгресса все то внимание, которое Конституция позволит ему уделить. Работы в благоприятных и надлежащих местах на озерах оказались бы столь же необходимо важными в случае войны для проведения безопасных и успешных военно-морских операций, как и укрепления на атлантическом побережье. Ассигнование, сделанное последним Конгрессом на улучшение судоходства по реке Миссисипи, было прилежно и эффективно использовано.

Я не могу закончить это послание, господа, не порекомендовав вашему самому благоприятному рассмотрению интересы этого округа. Будучи назначенными Конституцией его исключительными законодателями и образуя в этом отношении единственную аномалию в нашей системе правления — когда законодательный орган избирается не теми, для чьей выгоды они должны законодательствовать, — вы почувствуете дополнительное обязательство внимательно изучить их состояние и не оставить причин для жалоб или сожалений. Местопребывание правительства наших объединенных республик не может не рассматриваться как достойное вашей отеческой заботы.

В связи с другими его интересами, а также интересами всей страны, я рекомендую, чтобы на вашей нынешней сессии вы приняли такие меры для осуществления завещания Смитсона, которые, по вашему суждению, будут наилучшим образом способствовать достижению либерального намерения завещателя.

Когда по провидению Божьему я вступил в должность президента, состояние государственных дел было затруднительным и критическим. В дополнение к раздражению, вызванному давним спором с одной из самых могущественных наций современности, затрагивающим не только вопросы границ (которые при самых благоприятных обстоятельствах всегда затруднительны), но в то же время важные и высокие принципы морского права, пограничные споры между гражданами и подданными двух стран породили состояние чувств и поведения, которое грозило самыми бедственными последствиями. Опасности, присущие этому положению вещей, были значительно усилены арестом и заключением в тюрьму подданного Великобритании, который, действуя (как утверждалось) как часть военного формирования, содействовал совершению акта, нарушающего территориальную юрисдикцию Соединенных Штатов и повлекшего за собой убийство гражданина штата Нью-Йорк. Большое количество претензий к правительству Мексики оставалось неурегулированным, и война, продолжавшаяся несколько лет с дикими племенами Флориды, все еще преобладала, сопровождаясь опустошением большой части этой прекрасной территории и жертвой многих ценных жизней. Чтобы увеличить затруднения правительства, кредит частных лиц и штатов был почти подорван, а доверие к Генеральному правительству было настолько ослаблено, что займы на небольшую сумму могли быть заключены только при значительных жертвах. Как необходимое следствие упадка, постигшего торговлю и механическую промышленность, корабли одних остались без работы, а операции других были значительно сокращены. Из-за состояния валюты обменные курсы между различными частями страны стали разорительно высокими, и торговля должна была зависеть от обесцененной бумажной валюты при проведении своих операций. Мне будет позволено поздравить страну с тем, что под управлением Провидения мир был сохранен без жертвы национальной чести; война во Флориде была быстро прекращена; большая часть претензий к Мексике была полностью рассмотрена и находится в процессе выплаты, в то время как справедливость была оказана нам в других вопросах другими нациями; доверие между людьми в значительной степени восстановлено, а кредит этого правительства полностью и совершенно восстановлен; торговля становится все более и более расширенной в своих операциях, а производственная и механическая промышленность снова пожинают плоды мастерства и труда, честно примененных; операции торговли опираются на здоровую валюту, а обменные курсы снижены до их минимального уровня.

В этом положении вещей я счел своим долгом довести до вашего благоприятного рассмотрения вопросы, представляющие большой интерес в их настоящих и конечных результатах; и единственное желание, которое я испытываю в связи с будущим, состоит и будет продолжать состоять в том, чтобы оставить страну процветающей, а ее институты — неповрежденными.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

CITY OF WASHINGTON, December 8, 1843.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет министра финансов, демонстрирующий определенные переводы ассигнований, которые были произведены в этом министерстве в соответствии с властью, возложенной на президента Соединенных Штатов актом Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленным «Акт о дальнейшем внесении поправок в несколько актов об учреждении и регулировании министерств финансов, военного и военно-морского флота».

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 12, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Сенату для рассмотрения в отношении его ратификации конвенцию о выдаче преступников между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем французов, подписанную в этом месте 9 ноября прошлого года государственным секретарем и полномочным министром ad interim от французского правительства в Соединенных Штатах.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 16, 1843.

Палате представителей:

Две палаты Конгресса на своей последней сессии приняли совместную резолюцию, которая возникла в Палате представителей, «выражающую благодарность Конгресса Сэмюэлю Т. Вашингтону за служебную шпагу Джорджа Вашингтона и трость Бенджамина Франклина, представленные им Конгрессу». Эта резолюция (вследствие, несомненно, чисто случайного упущения) не дошла до меня до закрытия сессии Конгресса и поэтому не получила моего одобрения и подписи, которые она в противном случае незамедлительно получила бы. Тем не менее, я чувствовал себя свободным и считал вполне уместным передать копию резолюции г-ну Вашингтону, что подтверждается прилагаемой копией письма, которое я адресовал ему. Совместная резолюция вместе с копией письма депонирована в Государственном департаменте и может быть отозвана и передана в Палату, если она сочтет нужным потребовать их.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[From Miscellaneous Letters, Department of State.]

SAMUEL T. WASHINGTON, Esq.

ВАШИНГТОН, 27 апреля.

ДОРОГОЙ СЭР: Я посылаю вам копию совместной резолюции двух палат Конгресса, выражающую оценку, которую они придают подаркам, которые вы недавно сделали Соединенным Штатам: шпаге, использовавшейся вашим прославленным родственником Джорджем Вашингтоном в военной карьере его ранней юности в Семилетней войне и на протяжении всей Войны за нашу национальную независимость, и трости, завещанной патриотом, государственным деятелем и мудрецом Бенджамином Франклином тому же предводителю армий свободы в Войне за независимость, Джорджу Вашингтону.

Эти драгоценные реликвии были приняты от имени нации и помещены в ее архивы.

Я пользуюсь возможностью, предоставленной при выполнении этой приятной задачи, чтобы выразить вам заверения в моем высоком уважении и почтении.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[From Pocketed Laws, Department of State.]

СОВМЕСТНАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ, выражающая благодарность Конгресса Сэмюэлю Т. Вашингтону за служебную шпагу Джорджа Вашингтона и трость Бенджамина Франклина, представленные им Конгрессу.

Единогласно постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что благодарность этого Конгресса должна быть выражена Сэмюэлю Т. Вашингтону из округа Канава, штат Вирджиния, за подарок в виде шпаги, использовавшейся его прославленным родственником Джорджем Вашингтоном в военной карьере его ранней юности в Семилетней войне и на протяжении всей Войны за нашу национальную независимость, и трости, завещанной патриотом, государственным деятелем и мудрецом Бенджамином Франклином тому же предводителю армий свободы в Войне за независимость, Джорджу Вашингтону.

Что эти драгоценные реликвии настоящим принимаются от имени нации; что они должны быть депонированы для безопасного хранения в Государственном департаменте Соединенных Штатов; и что копия этой резолюции, подписанная президентом Сената и спикером Палаты представителей, должна быть передана вышеупомянутому Сэмюэлю Т. Вашингтону.

ДЖОН УАЙТ, Спикер Палаты представителей.

ВИЛЛИ П. МАНГУМ, Временный президент Сената.

WASHINGTON, December 26, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю сообщение из Военного министерства, содержащее всю информацию и переписку в этом министерстве «по вопросу о «горной гаубице», взятой лейтенантом Фримонтом в экспедиции в Орегон» [Территорию], как того требует резолюция Сената от 18-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, D.C., December 27, 1843.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату конвенцию об урегулировании претензий граждан и правительства Мексиканской Республики к правительству Соединенных Штатов и граждан и правительства Соединенных Штатов к правительству Мексиканской Республики, подписанную в Мехико 20-го числа прошлого месяца.

Я счастлив полагать, что эта конвенция обеспечивает настолько полно, насколько это практически возможно, урегулирование всех претензий наших граждан к правительству Мексики. Это правительство тем самым предоставило отрадное доказательство своей оперативности и добросовестности в соблюдении положений шестой статьи конвенции от 30 января прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 8, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет, составленный министром военно-морского флота в соответствии с положениями акта от 3 марта 1843 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 10, 1844.

Палате представителей:

Я передаю прилагаемое письмо от государственного секретаря и копию переписки между этим чиновником и посланником Португалии при этом правительстве, на которую я приглашаю внимание Конгресса.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 16, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца, запрашивающую президента передать этому органу «копии всей переписки с любым иностранным правительством относительно титула, границ, открытия и заселения Территории Орегон», я должен заявить, что информация, затребованная Палатой, уже время от времени передавалась Конгрессу, за исключением такой переписки, которая велась в течение последних нескольких месяцев между Государственным департаментом и нашим посланником в Лондоне; что существует перспектива начала переговоров по вопросу о северо-западной границе Соединенных Штатов сразу после прибытия в Вашингтон недавно назначенного британского посланника, ожидаемого со дня на день; и что при существующих обстоятельствах считается нецелесообразным, с точки зрения общественных интересов, предоставлять копию вышеупомянутой переписки.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON CITY, January 17, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 26-го числа прошлого месяца я настоящим передаю отчет военного министра с копией протокола военного суда по делу второго лейтенанта Д.К. Бьюэлла, 3-го пехотного полка, и всех приказов и документов, относящихся к этому делу.

Будет замечено, что на дату принятия резолюции окончательное решение исполнительной власти по делу не было принято. Поскольку это действие произошло с тех пор, оно сообщается вместе с документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, D.C., January 19, 1844.

Палате представителей:

В соответствии с вашей резолюцией от 15 декабря 1843 года, запрашивающей «такую информацию, которая может находиться в архивах любого из министерств относительно формирования соединения между Атлантическим и Тихим океанами», я настоящим передаю письмо государственного секретаря с прилагаемыми документами по этому вопросу.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 24, 1844.

Палате представителей:

Я сообщаю Палате представителей отчет государственного секретаря от 7-го числа прошлого месяца, сопровождаемый копией ноты кавалера де Аргаиса по вопросу о шхуне «Амистад».

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 26, 1844.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет военного министра и прилагаемые документы, содержащие информацию об индейцах, остающихся в настоящее время во Флориде, затребованную резолюцией Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 30, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Военного министерства, подготовленный в соответствии с резолюцией Сената от 4-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 6, 1844.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 22 января я настоящим передаю письмо министра военно-морского флота, содержащее всю информацию, имеющуюся в распоряжении этого министерства по вопросу, к которому относится резолюция.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 7, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату Соединенных Штатов в ответ на их резолюцию от 9 января прошлого года отчет государственного секретаря и отчет военного министра.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 9, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 31 января я настоящим передаю прилагаемое письмо министра военно-морского флота.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 12, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Сенату статьи соглашения между делаварами и вайандотами, согласно которым делавары предлагают передать вайандотам определенные земли, упомянутые в нем, для ратификации и одобрения Сенатом, вместе с прилагаемыми документами, помеченными A и B.

Мой ум не свободен от сомнений относительно власти исполнительной власти действовать в этом вопросе, но, будучи против принятия какой-либо сомнительной власти, я счел лучшим представить соглашение на ваше рассмотрение.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 12, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю письмо губернатора Айовы, сопровождаемое меморандумом законодательного собрания этой Территории с просьбой о принятии в Союз в качестве независимого штата.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 12, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю копию отчета, составленного капитаном Р.Ф. Стоктоном из ВМС Соединенных Штатов, относительно военного судна «Принстон», которое было построено под его наблюдением и руководством, и рекомендую его внимательному рассмотрению Конгрессом.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

15 ФЕВРАЛЯ 1844 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю письмо министра финансов, представляющее отчет комиссара Главного земельного управления и прилагаемые документы в ответ на резолюцию, принятую Сенатом 6-го числа текущего месяца, запрашивающую определенную информацию относительно получения местными земельными чиновниками сборов, не разрешенных законом, и мер, которые были приняты в отношении этого.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, D.C., February 15, 1844.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, содержащейся в прилагаемом письме губернатора штата Кентукки, я настоящим передаю определенные резолюции, принятые законодательным органом этого штата, в отношении дайджеста решений Верховного суда Соединенных Штатов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 20, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет военного министра, содержащий информацию, затребованную в резолюции Палаты представителей от 29-го числа прошлого месяца.

Для полного понимания дела я счел уместным передать вместе с затребованной информацией копию ответа генерал-адъютанта бревет-генерал-майору Гейнсу с документами, на которые он ссылается.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 20, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на их резолюцию от 31 января прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 21, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 16-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря с перепиской, на которую в нем ссылаются.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 23, 1844.

Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение министра военно-морского флота, на которое я приглашаю особое внимание Конгресса. Акт, озаглавленный «Акт об уполномочивании президента Соединенных Штатов направлять переводы ассигнований в военно-морской службе при определенных обстоятельствах», сегодня получил мое одобрение, без ожидания того, что он может быть сделан доступным для текущих нужд службы, но как содержащий изложение взглядов Конгресса относительно всей политики переводов с одной статьи ассигнований на любую другую в военно-морской службе и как руководство для исполнительной власти при отправлении обязанностей этого министерства. Ограничения, наложенные на право перевода последними пунктами акта, сделали его принятие бесполезным в настоящий момент.

Однако из документа, прилагаемого к отчету министра, будет видно, что от недавних продаж старого железа, меди и других материалов было получено 116 922,79 доллара. Эти продажи были заказаны с прямой целью дать возможность исполнительной власти завершить строительство определенных кораблей, находящихся сейчас на стапелях, завершение которых требуется экономическими потребностями службы; и сомнение, существующее относительно власти правительства применить эту сумму к намеченным объектам, проистекает из того факта, что бывший министр военно-морского флота распорядился поместить их в Казначейство, хотя, делая это, он не имел намерения отвлекать их от намеченной статьи расходов. Министр финансов, однако, пришел к мнению, что они могут быть внесены только по статье прочих поступлений и поэтому могут быть изъяты только по разрешению специального акта Конгресса. Я бы предложил целесообразность принятия такого акта без промедления.

Будучи тесно связанным со средствами общественной обороны, я не могу не настаивать на важности строительства, на принципах, которые были использованы при строительстве «Принстона», нескольких военных кораблей большего класса, лучше приспособленных, чем этот корабль, к тяжелому вооружению, которое должно быть размещено на их борту. Успех, который так выдающимся образом увенчал этот первый эксперимент, должен побудить Конгресс не терять времени, чтобы предоставить стране все важные выгоды, которые так очевидно суждено извлечь из него. Другие нации быстро обратят свое внимание на этот предмет, и было бы преступно для Соединенных Штатов, первыми применивших на практике великую силу, которая была введена в использование, позволить другим воспользоваться нашими улучшениями, в то время как мы стояли бы безучастно и пассивно. По количеству паровых военных судов нас значительно превосходят другие нации, и все же американцам мир обязан тем великим открытием средств успешного применения паровой энергии, которое за последнюю четверть века так существенно изменило состояние мира. Мы сделали теперь еще один и даже более смелый шаг, результаты которого для дел наций еще предстоит определить, и я не могу не льстить себя надеждой, что он будет продолжен без потери времени в полной мере общественных требований. Министру военно-морского флота будет поручено представить вам подходящие сметы стоимости строительства такого количества кораблей такого размера и габаритов, какие вы сочтете нужным приказать построить.

Применение паровой энергии на военных кораблях больше не ограничивает нас побережьем в их строительстве. Настоятельные требования службы для Мексиканского залива и замена дерева железом при строительстве кораблей ясно указывают на создание военно-морской верфи в каком-либо подходящем месте на Миссисипи. Угольные месторождения и железные рудники обширного региона, орошаемого этой благородной рекой, рекомендуют такое учреждение, в то время как высокие соображения государственной политики привели бы к тому же выводу.

Одной из жалоб западных штатов на фактическое функционирование нашей системы правления является то, что, в то время как большие и растущие расходы государственных денег производятся на атлантической границе, расходы во внутренних районах сравнительно малы. Настало время, когда эта причина жалоб может быть в значительной степени устранена путем принятия законной и необходимой политики, которую я указал, тем самым набросив вокруг штатов еще одну связь союза.

Я не мог упустить благоприятную возможность, которая представилась, вытекающую из сообщения министра военно-морского флота, чтобы настаивать на вышеуказанных рекомендациях.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 29, 1844.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я должен выполнить печальный долг, объявив двум палатам Конгресса о смерти достопочтенного Абеля П. Апшера, бывшего государственного секретаря, и достопочтенного Томаса У. Гилмера, бывшего министра военно-морского флота.

Это самое прискорбное происшествие произошло на борту военного корабля Соединенных Штатов «Принстон» вчера около половины пятого часа вечера и произошло от взрыва одного из больших орудий этого корабля.

Утрата, которую понесли правительство и страна в результате этого прискорбного события, усугубляется смертью в то же время и по той же причине нескольких выдающихся лиц и ценных граждан.

Мне будет позволено выразить мою великую скорбь по поводу происшествия, которое так внезапно вырвало из моей стороны двух джентльменов, на советы которых я так уверенно полагался при выполнении моей трудной задачи управления исполнительным департаментом и чьи услуги в этот интересный период были столь огромной важности.

В качестве некоторого облегчения общественной скорби, которая неизбежно должна сопровождать это самое болезненное событие, мне доставляет большое удовлетворение сказать, что оно было вызвано не небрежностью или невнимательностью со стороны офицеров и экипажа «Принстона», но должно быть отнесено к числу тех несчастных случаев, которые в той или иной степени сопровождают любую службу и которые неизменно присущи временным делам человечества. Я также добавлю, что это ни в коей мере не умаляет ценности улучшения, предусмотренного в конструкции «Принстона», или заслуг ее храброго и выдающегося командира и проектировщика.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 7, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Палате представителей отчет государственного секретаря с документами, содержащий информацию, затребованную их резолюцией от 26-го числа прошлого месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 8, 1844.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 10 января прошлого года я сообщаю этому органу отчет государственного секретаря ad interim, который охватывает информацию, затребованную указанной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 8, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я сообщаю Сенату отчет с прилагаемыми к нему документами от государственного секретаря в ответ на резолюцию этого органа от 25 января 1844 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 9, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату в ответ на их резолюцию от 21-го числа прошлого месяца отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 11, 1844.

Палате представителей:

В соответствии с вашей резолюцией от 26-го числа прошлого месяца я настоящим передаю отчет министра военно-морского флота.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 12, 1844.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет военного министра, подготовленный в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 26-го числа прошлого месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, D.C., March 18, 1844.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты представителей от 18 января прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 19, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю письмо государственного секретаря и определенные документы, прилагаемые к нему, в ответ на резолюцию Сената от 8-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 20, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет государственного секретаря с документами, содержащий информацию, затребованную их резолюцией от 23-го числа прошлого месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 20, 1844.

Палате представителей:

Настоящим я передаю Палате представителей копию конвенции, заключенной 17 марта 1841 года между Соединенными Штатами и Республикой Перу, которая была должным образом ратифицирована и ратификационные грамоты которой были обменены.

Сообщение об этом договоре делается теперь с той целью, чтобы могли быть приняты надлежащие меры для приведения в исполнение его первой статьи, которая предусматривает распределение между претендентами суммы в 300 000 долларов, тем самым оговоренной к выплате.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

[The same message was sent to the Senate.]

WASHINGTON CITY, March 26, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю копии отчета и документов, упомянутых в резолюции Сената от 20 февраля прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 26, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса прилагаемое сообщение от А. Пажо, полномочного министра ad interim Короля французов, по вопросу о тоннажных сборах, взимаемых с французских судов, прибывающих в порты Соединенных Штатов с островов Сен-Пьер и Микелон, и предлагаю поставить наши коммерческие отношения с этими островами на ту же основу, которая существует сейчас с островами Мартиника и Гваделупа, как это регулируется актами от 9 мая 1828 года и от 13 июля 1832 года. Не усматривается никакой причины для дискриминации, признаваемой существующим законом, и никакой причины, почему положения упомянутых актов Конгресса не должны быть распространены на торговлю рассматриваемых островов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, March 27, 1844.

Сенату:

Настоящим я передаю сообщение министра финансов, которому я направил резолюцию Сената от 27 декабря прошлого года, показывающее, что информация, затребованная этой резолюцией, не может быть предоставлена на основе достоверных данных.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, D.C., April 9, 1844.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 марта прошлого года, содержащей просьбу к Президенту представить Палате «полномочия и подлинные копии всех запросов и обращений, на основании которых он счел своим долгом вмешаться с использованием военно-морских и сухопутных сил Соединенных Штатов в связи с недавней попыткой народа Род-Айленда установить свободную конституцию взамен старого хартированного правительства этого штата; а также копии инструкций и заявлений уполномоченных по хартии, направленных ему тогдашними властями штата Род-Айленд; а также копии переписки между исполнительной властью Соединенных Штатов и хартированным правительством штата Род-Айленд, а также всех бумаг и документов, связанных с этим; а также копии переписки, если таковая имелась, между главами департаментов и указанным хартированным правительством или любым лицом или лицами, связанными с указанным правительством, и любых сопроводительных бумаг и документов; а также копии всех приказов, изданных исполнительной властью Соединенных Штатов или любым из департаментов военным офицерам для перемещения или использования войск в Род-Айленде или на его территории; а также копии всех приказов военно-морским офицерам о подготовке паровых или иных судов Соединенных Штатов для службы в водах Род-Айленда; а также копии всех приказов офицерам таможенных судов для той же службы; а также копии любых инструкций, имевшихся у военного министра при посещении им Род-Айленда в 1842 году для смотра войск хартированного правительства; а также копии любого приказа или приказов любому офицеру или офицерам армии или флота о том, чтобы они поступили в распоряжение хартированного правительства; и просьбу представить этой Палате копии любых других бумаг или документов, находящихся в распоряжении исполнительной власти, связанных с этим предметом и не перечисленных выше», я должен проинформировать Палату, что исполнительная власть не сочла своим «долгом вмешиваться с использованием военно-морских и сухопутных сил Соединенных Штатов» в недавние беспорядки в Род-Айленде; что исполнительной властью или любыми департаментами не издавалось никаких приказов военным офицерам о перемещении или использовании войск в Род-Айленде, за исключением тех, которые прилагаются к настоящему посланию и которые предусматривали усиление гарнизона форта Адамс, что, учитывая масштаб волнений в Род-Айленде, было сочтено необходимым и разумным; что не было издано никаких приказов военно-морским офицерам о подготовке паровых или иных судов Соединенных Штатов для службы в водах Род-Айленда; что не было издано никаких приказов «офицерам таможенных судов для указанной службы»; что у «военного министра при посещении им Род-Айленда в 1842 году для смотра войск хартированного правительства» не было никаких инструкций; что не было отдано никаких приказов любому офицеру или офицерам армии или флота о том, чтобы они поступили в распоряжение хартированного правительства; что к исполнительной власти поступали «запросы и обращения» с просьбой выполнить гарантии Конституции, которые возлагают на Федеральное правительство обязательство защищать каждый штат Союза от «внутреннего насилия и иностранного вторжения», но исполнительная власть ни в один момент не была убеждена в том, что возник casus foederis, требующий вмешательства военной или военно-морской силы в конфликт, который, к сожалению, существовал между жителями Род-Айленда. Меня никоим образом не удерживало от такого вмешательства расследование вопроса о том, существовал ли Род-Айленд как независимый штат Союза в соответствии с хартией, дарованной в ранний период Короной Великобритании, или нет. Исполнительной власти было достаточно знать, что он был признан суверенным штатом Великобританией по договору 1783 года; что в более позднее время он вместе со своими штатами-собратьями проливал кровь и свободно тратил свои средства в Войне за независимость; что он был участником Статей Конфедерации; что в более поздний период он принял Конституцию Соединенных Штатов как свободный, независимый и республиканский штат; и что в этом качестве он всегда обладал своей полной квотой представительства в Сенате и Палате представителей; и что до недавнего времени он вел все свои внутренние дела и выполнял все свои обязательства как член Союза, в мирное и военное время, в соответствии со своим хартированным правительством, как оно именуется в резолюции Палаты от 23 марта. Мне должно быть позволено полностью и безоговорочно отвергнуть право исполнительной власти делать любые реальные или предполагаемые недостатки, существующие в любой конституции штата или форме правления, предлогом для неисполнения законов или гарантий Конституции Соединенных Штатов в отношении любого такого штата. Я решительно отвергаю идею, в самых решительных выражениях, какие только могу использовать, что эти законы не должны исполняться или эти гарантии соблюдаться, потому что Президент может полагать, что право голоса или любое другое великое народное право является либо слишком ограниченным, либо слишком широко расширенным. Я также с равной силой сопротивляюсь идее о том, что в компетенцию исполнительной власти входит решение в спорах такого рода, какой существовал в Род-Айленде, на чьей стороне большинство народа или каков объем прав простого численного большинства. Если бы исполнительная власть присвоила себе такую власть, это означало бы присвоение власти самого опасного характера. При таких допущениях штаты этого Союза не имели бы никакой безопасности для мира или спокойствия, а могли бы быть превращены в простые инструменты воли исполнительной власти. Движимый эгоистичными целями, он мог бы стать великим агитатором, разжигающим нападки на конституции штатов и объявляющим большинство сегодняшнего дня меньшинством завтрашнего дня, а меньшинство, в свою очередь, большинством, перед чьими декретами установленный порядок вещей в штате должен быть ниспровергнут. Революция, гражданские беспорядки и кровопролитие были бы неизбежными последствиями. Положение в Конституции, предназначенное для безопасности штатов, таким образом, превратилось бы в инструмент их разрушения. Президент стал бы, по сути, великим творцом конституций для штатов, и вся власть была бы сосредоточена в его руках.

Поэтому, когда губернатор Род-Айленда своим письмом от 4 апреля 1842 года обратился к исполнительной власти с запросом о помощи в подавлении недавних беспорядков, я без колебаний признал обязательства исполнительной власти предоставить такую помощь при наступлении обстоятельств, предусмотренных Конституцией и законами. Мое письмо от 11 апреля в ответ на письмо губернатора от 4-го числа прилагается здесь вместе со всей перепиской, которая велась в последующие дни, а также письмами и документами, упомянутыми в приложенном графике. Из переписки между исполнительной властью Соединенных Штатов и исполнительной властью Род-Айленда нетрудно заметить, что, хотя я считал своим долгом объявить принципы, которыми я буду руководствоваться в случае, если вооруженное вмешательство со стороны этого Правительства станет необходимым для поддержания прав штата Род-Айленд и сохранения его внутреннего мира, тем не менее, выражалась твердая надежда на то, что все трудности исчезнут перед лицом просвещенной политики примирения и компромисса. В этом духе я направил губернатору Кингу письмо от 9 мая 1842 года, помеченное как «личное и конфиденциальное», и получил его ответ от 12 мая того же года. Желанием исполнительной власти с самого начала было довести спор до завершения без вмешательства военной силы Соединенных Штатов, и предметом самоудовлетворения будет продолжать оставаться тот факт, что эта главная цель политики была в конечном итоге достигнута. Исполнительная власть сопротивлялась всем мольбам, какими бы настойчивыми они ни были, отклониться от этой линии поведения. Информация из частных источников привела исполнительную власть к выводу, что г-н Дорр и его сторонники не замышляли ничего иного, кроме простой угрозы с целью запугивания; и это мнение ни в малейшей степени не поколебалось до 22 июня 1842 года, когда из надежных источников, как видно из прилагаемых документов, было решительно заявлено, что г-ном Дорром с большими вооруженными силами ведутся приготовления к вторжению в штат, причем эти силы были набраны в соседних штатах, и им уже предшествовал сбор военных припасов в значительных количествах в одном или двух пунктах. Это было положение дел, к которому исполнительная власть не могла оставаться равнодушной. Вскоре после этого г-н Дорр разместил свою штаб-квартиру в Чепачете и принял командование тем, что, как сообщалось, было крупной силой, набранной главным образом из добровольцев в соседних штатах. Исполнительная власть с трудом могла осознать тот факт, что граждане других штатов должны были забыть свой долг перед собой и Конституцией Соединенных Штатов и вступить на крайне предосудительный и неоправданный путь вмешательства в дела штата-собрата настолько, что вступили в планы вторжения, завоевания и революции; но исполнительная власть сочла своим долгом внимательно изучить этот вопрос, и поэтому военный министр был направлен в Род-Айленд с инструкциями (копия которых прилагается), и был уполномочен, в случае если правительство Род-Айленда в соответствии с законом обратится с запросом к исполнительной власти, а захватчики не откажутся от своих целей, призвать губернаторов Массачусетса и Коннектикута направить достаточное количество ополченцев, чтобы немедленно остановить вторжение, и задействовать те регулярные войска, которые могли быть выделены из форта Адамс для защиты города Провиденс в случае его нападения, как было решительно заявлено, что это планируется. К счастью, не возникло необходимости ни в издании прокламации, ни в запросе, ни в выводе войск из форта Адамс, где они были должным образом размещены. Чепачет был эвакуирован, а войска г-на Дорра рассеяны без необходимости вмешательства какой-либо военной силы со стороны этого Правительства, что подтвердило мои ранние впечатления о том, что с самого начала теми, кто был связан с г-ном Дорром, не замышлялось ничего иного, кроме как вызвать страх и опасения и тем самым добиться уступок от установленных властей, которые можно было бы выдать за триумф над существующим правительством.

С рассеянием войск г-на Дорра закончились все трудности. Вскоре после этого в установленном законом порядке был созван конвент для внесения поправок в основной закон, и была предложена и принята народом новая конституция, основанная на более либеральных принципах, чем отмененная. Таким образом, великий американский эксперимент по изменению правительства под влиянием общественного мнения, а не силы, был снова увенчан успехом, и штат и народ Род-Айленда пребывают в безопасности под институтами собственного принятия, не запуганные никакой будущей перспективой необходимых изменений и защищенные от внутреннего насилия и вторжения извне. Я поздравляю страну с таким счастливым завершением положения дел, которое одно время, казалось, серьезно угрожало общественному миру. Это по праву можно считать достойным века и страны, в которой мы живем.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

PROVIDENCE, April 4, 1842.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Штату Род-Айленд угрожает внутреннее насилие. Опасаясь, что законодательное собрание не может быть созвано достаточно своевременно, чтобы обратиться к Правительству Соединенных Штатов за эффективной защитой в этом случае, я настоящим обращаюсь к Вам, как к главе исполнительной власти штата Род-Айленд, за защитой, которая требуется Конституцией Соединенных Штатов. Чтобы более полно общаться с Вами по этому вопросу, я назначил Джона Уиппла, Джона Брауна Фрэнсиса и Элишу Р. Поттера, эсквайров, трех наших самых выдающихся граждан, отправиться в Вашингтон и довести до Вашего сведения от имени этого штата обстоятельства, которые требуют вмешательства Правительства Соединенных Штатов для нашей защиты.

Я, сэр, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

СЭМ. У. КИНГ, Губернатор Род-Айленда.

PROVIDENCE, April 4, 1842.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: В течение почти последнего года штат Род-Айленд был взбудоражен революционными движениями и в настоящее время находится под угрозой внутреннего насилия.

Отчет объединенного комитета обеих палат законодательного собрания этого штата, вместе с прилагаемыми к нему актом и резолюциями, были единогласно приняты сенатом и 60 голосами против 6 в палате представителей. Законодательное собрание отложило заседания до первого вторника мая следующего года.

Одной из этих резолюций на меня возложена обязанность принять такие меры, которые, по моему мнению, могут быть необходимы во время перерыва в работе законодательного собрания для исполнения законов и защиты штата от внутреннего насилия.

Положения указанного акта «в отношении преступлений против суверенной власти этого штата» вызвали большое волнение среди той части населения, которая недвусмысленно заявила о своем намерении создать другое правительство в этом штате и свергнуть существующее правительство, и они угрожают, индивидуально и коллективно, сопротивляться исполнению этого акта. Численность этой партии достаточно внушительна, чтобы серьезно угрожать нашему миру, и в некоторых частях штата, и в этом городе в частности, может составлять большинство физической силы, хотя они являются меньшинством населения штата.

В условиях опасностей, которые сейчас угрожают нам, я назначил Джона Уиппла, Джона Брауна Фрэнсиса и Элишу Р. Поттера, эсквайров, трех наших самых выдающихся граждан, отправиться в Вашингтон и проконсультироваться с Вами от имени этого штата с целью принятия Правительством Соединенных Штатов таких предупредительных мер, которые могли бы обеспечить нам ту защиту, которую требует Конституция Соединенных Штатов. Почти нет сомнений в том, что прокламация Президента Соединенных Штатов и присутствие здесь военного офицера, действующего под властью Соединенных Штатов, разрушили бы заблуждение, которое сейчас так распространено, и убедили бы заблуждающихся в том, что в споре с правительством этого штата они будут вовлечены в спор с Правительством Соединенных Штатов, что может закончиться только их уничтожением.

Поскольку ни один штат не может содержать войска в мирное время без согласия Конгресса, тем более необходимо, чтобы мы были защищены теми, у кого есть средства защиты. Мы сделаем все, что в наших силах, для себя. Правительство Соединенных Штатов имеет власть как предотвращать, так и защищать нас от насилия. Защита, предусмотренная Конституцией Соединенных Штатов, не будет эффективной, если не будут приняты такие предупредительные меры, которые необходимы для предотвращения перехода беззаконных людей к насилию, а также для защиты штата от дальнейшего насилия после того, как оно уже началось. Превентивные меры являются наиболее благоразумными и безопасными, а также наиболее милосердными.

Защитная сила была бы прискорбно недостаточной, если «начало раздора», которое «подобно прорыву воды», не может быть предотвращено, и никакой защиты штату не может быть предоставлено до тех пор, пока для многих не станет слишком поздно.

Вышеупомянутые джентльмены полностью уполномочены действовать от имени штата Род-Айленд в этой чрезвычайной ситуации и имеют при себе такие документы и доказательства, которые, несомненно, убедят Вас в том, что вмешательство власти Правительства Соединенных Штатов будет благотворным и эффективным.

Я, сэр, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

СЭМ. У. КИНГ, Губернатор Род-Айленда.

9 АПРЕЛЯ 1842 Г.

МОЙ ДОРОГОЙ СЭР: Не окажете ли Вы мне любезность принять комитет из Род-Айленда как можно скорее после заседания Кабинета, как Вам будет удобно?

Я с сожалением узнал от г-на Фрэнсиса, что Ваше мнение было решительно против любого выражения суждения по этому вопросу на том основании, что свободное избирательное право должно возобладать. Несомненно, так и будет. Это не вопрос. Землевладельцы Род-Айленда уступили этот пункт, и единственный вопрос заключается в выборе между их конституцией, предусматривающей расширение избирательного права, и нашей, содержащей по существу то же самое положение — должна ли их конституция осуществляться силой оружия без большинства, или нынешнее правительство должно поддерживаться до тех пор, пока не будет согласована конституция, которая обеспечит большинство. Ни их конституция, ни наша пока не получили большинства голосов свободных белых мужчин старше 21 года. В этом нет никаких сомнений, и я очень сожалею, что Ваше мнение было сформировано (если это так) газетой под названием «Экспресс». Почти все лидеры, являющиеся профессионалами, покинули их на том основании, что большинство не поддерживает их конституцию. Я знаю, что это правда. Я очень надеюсь, что Вы пересмотрите этот жизненно важный вопрос и дадите нам возможность быть полностью выслушанными, прежде чем примете решение.

С большим уважением, искренне Ваш,

ДЖОН УИППЛ.

Его Превосходительству ДЖОНУ ТАЙЛЕРУ,

Президенту Соединенных Штатов:

Нижеподписавшиеся, будучи уполномоченными Сэмюэлем У. Кингом, губернатором штата Род-Айленд, представить Вам нынешнее тревожное положение, в котором оказались жители этого штата, и просить Вас о принятии таких благоразумных мер, которые, по Вашему мнению, могут способствовать предотвращению внутреннего насилия, позволяют себе с величайшим уважением изложить следующие факты, к которым Ваше внимание привлекается особо:

Что народ Род-Айленда не имеет никакого основного закона, кроме хартии короля Карла II, дарованной в 1663 году, и обычая законодательного собрания в соответствии с ней. Законодательный обычай в соответствии с их хартиями был признан Верховным судом Соединенных Штатов основным законом как в Коннектикуте, так и в Род-Айленде.

Что с даты хартии Род-Айленда до 1841 года, периода почти в двести лет, никому не разрешалось голосовать на городских или штатных выборах, если он не владел компетентной собственностью и не был допущен в качестве свободного жителя в тех городах, в которых проживал.

Что со времени статута 1728 года никто не мог быть допущен в качестве свободного жителя любого города, если он не владел недвижимым имуществом стоимостью, установленной законом (сейчас 134 доллара), или не был старшим сыном такого землевладельца.

Что до прошлого года, насколько нам известно, не предпринималось никаких попыток установить силой какой-либо иной основной закон, кроме того, по которому народ жил столь долгое время.

Что на январской сессии законодательного собрания в 1841 году была представлена петиция, подписанная пятью или шестью сотнями жителей мужского пола, с просьбой о таком расширении избирательного права, которое законодательное собрание могло бы в своей мудрости счесть целесообразным предложить.

Что, под влиянием этой петиции, а также других соображений, законодательное собрание на той сессии попросило квалифицированных избирателей, или свободных жителей, как их называют у нас, выбрать делегатов на своих регулярных городских собраниях, которые должны были состояться в августе 1841 года, для конвента, который должен был состояться в ноябре 1841 года, чтобы разработать письменную конституцию.

Что результатом последнего заседания этого законного конвента в феврале 1842 года стала конституция, прилагаемая к этому заявлению, помеченная ——, которая в случае ее принятия народом стала бы верховным законом штата.

Большинство вышеуказанных фактов содержится в печатном отчете многочисленного комитета законодательного собрания на их сессии в марте 1842 года, который был принят законодательным собранием.

Что в мае 1841 года, после того как указанный законный конвент был предусмотрен законодательным собранием, и до времени, назначенного для выбора делегатов квалифицированными избирателями (август 1841 года), сторонниками расширения избирательного права в Ньюпорте было проведено массовое собрание, на котором был назначен комитет, названный комитетом штата, который был уполномочен указанным массовым собранием принять меры для созыва конвента для разработки конституции.

Что этот комитет, таким образом уполномоченный, выпустил запрос на собрание граждан мужского пола в различных городах для назначения делегатов на предложенный конвент.

Что собрания (преимущественно неквалифицированных избирателей, как мы полагаем) были соответственно проведены в различных городах, не санкционированные законом и вопреки неизменному обычаю и практике штата с 1663 года до того периода; что совокупное количество голосов, назначающих делегатов на этот конвент, составляло, по их собственной оценке, около 7200, тогда как общее число граждан мужского пола старше 21 года, после вычета иностранцев, бедняков и т. д., составляло, по их собственной оценке, более 22 000.

Что этот конвент, таким образом сформированный, собрался в Провиденсе в октябре 1841 года, и конституция, названная «народной конституцией», стала результатом их обсуждений.

Что на последующих собраниях частей народа в декабре 1841 года, только по решению этого конвента (избранного, как и его делегаты, примерно одной третью избирателей, согласно их собственному стандарту квалификации), все мужчины старше 21 года были допущены к голосованию за принятие народной конституции; что эти собрания не находились под руководством какого-либо председательствующего лица, чьим законным правом или обязанностью было бы вмешательство с целью проверки или ограничения в отношении возраста, места жительства, собственности или цвета кожи.

Четырнадцатой статьей этой конституции было предусмотрено, что «эта конституция должна быть представлена народу для принятия или отклонения в понедельник, 27 декабря следующего года, и в два последующих дня»; «и каждый человек, имеющий право голоса, как указано выше, который по болезни или другим причинам не может присутствовать и голосовать на городских или окружных собраниях, созванных для голосования по указанной конституции в указанные дни, просит написать свое имя на бюллетене и получить подпись на обороте того же самого лица, которое отдало свой голос, в качестве свидетеля, и модератор или клерк любого городского или окружного собрания, созванного для указанной цели, должен принять такой голос в любой из трех дней, следующих за тремя днями, ранее названными для голосования по указанной конституции».

В течение первых трех дней было получено около 9000 голосов из рук избирателей на открытых собраниях. Благодаря привилегии, предоставленной любым и всем сторонникам конституции, вносить на свои собрания имена избирателей в течение трех последующих дней, было получено еще 5000 голосов, что составило совокупность около 14 000 голосов.

Эта конституция, таким образом возникшая и таким образом сформированная, была впоследствии объявлена этим конвентом верховным законом страны. Согласно ее положениям, правительство должно быть организовано в соответствии с ней путем выбора губернатора, вице-губернатора, сенаторов и представителей в понедельник, предшествующий третьей среде апреля 1842 года.

Согласно положениям «конституции землевладельцев», как называют законную конституцию, каждый белый коренной гражданин, обладающий квалификацией землевладельца и старше 21 года, может голосовать при проживании в течение одного года, а без какой-либо собственности может голосовать при проживании в течение двух лет, за исключением случаев голосования по городским налогам, в каковых случаях избиратель должен обладать квалификацией землевладельца или облагаться налогом на другое имущество стоимостью 150 долларов.

Согласно «народной конституции», «каждый белый гражданин мужского пола Соединенных Штатов в возрасте 21 года, который проживал в этом штате в течение одного года и в городе, где он голосует, в течение шести месяцев», должен быть допущен к голосованию, с тем же исключением в отношении голосования по городским налогам, которое содержится в другой конституции.

Положение, таким образом, в отношении великого предмета спора — избирательного права — по существу одинаково в обеих конституциях.

21, 22 и 23 марта прошлого года законная конституция актом законодательного собрания была представлена всем лицам, которые согласно ее положениям имели бы право голоса после ее принятия, для ратификации. Она была отклонена большинством в 676 голосов, при этом число поданных голосов составило более 16 000. Считается, что многие землевладельцы голосовали против нее, потому что они были привязаны к старой форме правления и были против любой новой конституции вообще. Обе стороны приложили необычайные усилия, чтобы привести всех своих избирателей к избирательным урнам, и результатом голосования стало, под пристальным вниманием противоборствующих интересов на законных городских собраниях, что сторонники народной конституции привели к урнам, вероятно, не более 7000–7500 голосов. Общее число голосов против законной конституции составило около 8600. Если мы допустим 1000 как число землевладельцев, которые голосовали против законной конституции, потому что они выступают против любой конституции, это оставит число сторонников народной конституции 7600, или около одной трети избирателей штата согласно новой квалификации, предложенной любой из конституций.

Кажется невероятным, что в штате может быть 14 000 сторонников народной конституции, воодушевленных самым необычайным и восторженным чувством; и все же при этом испытании, обычным открытым и честным способом голосования, они должны были получить не более 7600 голосов.

Единодушие последующих действий законодательного собрания, охватывающее, как это было, обе великие политические партии — палата представителей дала 60 голосов в пользу сохранения существующего правительства штата и только 6 на другой стороне, при единогласном голосовании в сенате — единодушное и решительное мнение верховного суда, объявляющее это необычайное движение незаконным на всех его этапах (см. ——), при этом большинство этого суда принадлежало к Демократической партии, вместе с другими фактами подобного характера, освободили этот вопрос от просто партийного характера и позволили нам представить его как великий конституционный вопрос.

Не претендуя на обсуждение элементарных и фундаментальных принципов управления, мы считаем своим долгом напомнить Вам о том факте, что существующее правительство Род-Айленда является тем правительством, которое приняло Конституцию Соединенных Штатов, стало членом этой Конфедерации и с тех пор всегда было представлено в Сенате и Палате представителей. В данный момент это существующее правительство Род-Айленда, как де-факто, так и де-юре, и является единственным правительством в этом штате, имеющим право на защиту Конституции Соединенных Штатов.

Именно это правительство сейчас призывает Генеральное правительство к вмешательству; и даже если бы законный эффект наличия установленного большинства неквалифицированных избирателей против существующего правительства был таким, как утверждает противоборствующая сторона, все же, согласно их собственному принципу, не должно ли это большинство по факту быть четко установлено, не утверждением, а доказательством, чтобы оправдать Генеральное правительство в отзыве своего законного и морального влияния для предотвращения внутреннего насилия?

То, что внутренняя война самого яростного характера вскоре последует, если ее не предотвратить быстрым выражением мнения здесь, не вызывает сомнений. В связи с этим мы ссылаемся на многочисленные резолюции, принятые на собраниях сторонников народной конституции, и особенно на Камберлендские резолюции, представленные здесь, и аффидевиты, помеченные ——, и на неоднократные выражения подобного доверия к суждению главы исполнительной власти нации.

Все это с уважением представляется —

ДЖОН УИППЛ. ДЖОН БРАУН ФРЭНСИС. ЭЛИША Р. ПОТТЕР.

WASHINGTON, April 11, 1842.

Его Превосходительству ГУБЕРНАТОРУ РОД-АЙЛЕНДА.

СЭР: Ваше письмо от 4-го числа было передано мне в пятницу г-ном Уипплом, который в сопровождении г-на Фрэнсиса и г-на Поттера посетил меня в субботу и ввел меня, как устно, так и письменно, в курс основных фактов, которые привели к нынешнему печальному положению вещей в Род-Айленде — положению вещей, которое должен оплакивать каждый любитель мира и доброго порядка. Я не буду рисковать высказывать мнение по тем вопросам внутренней политики, которые, по-видимому, породили прискорбные разногласия между частью граждан и существующим правительством штата. Это вопросы муниципального регулирования, урегулирование которых принадлежит исключительно народу Род-Айленда, и к которым это Правительство не может иметь никакого отношения. Для регулирования моего поведения при любом вмешательстве, к которому я могу быть призван между правительством штата и любой частью его граждан, которые могут напасть на него с внутренним насилием или могут находиться в состоянии фактического восстания против него, я могу смотреть только на Конституцию и законы Соединенных Штатов, которые ясно провозглашают обязательства исполнительного департамента и не оставляют ему альтернативы относительно курса, которому он должен следовать.

Четвертым разделом четвертой статьи Конституции Соединенных Штатов предусмотрено, что «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по заявлению законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) — от внутреннего насилия». А актом Конгресса, утвержденным 28 февраля 1795 года, провозглашено, «что в случае восстания в любом штате против правительства оного, Президент Соединенных Штатов по заявлению законодательного собрания такого штата или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) имеет право вызвать такое количество ополченцев любого другого штата или штатов, которое может быть запрошено, как он сочтет достаточным для подавления такого восстания». Третьим разделом того же акта предусмотрено, «что всякий раз, когда по суждению Президента может возникнуть необходимость использовать военную силу, настоящим направляемую к призыву, Президент должен немедленно прокламацией приказать таким повстанцам разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища в разумный срок». Актом от 3 марта 1807 года предусмотрено, «что во всех случаях восстания или препятствования законам, либо Соединенных Штатов, либо любого отдельного штата или территории, где Президент Соединенных Штатов имеет право вызвать ополчение с целью подавления такого восстания или обеспечения надлежащего исполнения законов, он имеет право использовать для тех же целей такую часть сухопутных или военно-морских сил Соединенных Штатов, какая будет сочтена необходимой, предварительно соблюдя все предпосылки закона в этом отношении».

Это первый случай, насколько это касается правительства штата и его народа, когда возникла необходимость рассмотреть целесообразность осуществления этих высоких и наиболее важных конституционных и законных функций.

При тщательном рассмотрении вышеуказанных актов Конгресса Ваше Превосходительство не преминет заметить, что исполнительной власти Соединенных Штатов не предоставлено никакой власти предвосхищать повстанческие движения против правительства Род-Айленда, чтобы санкционировать вмешательство военной власти, но что должно быть фактическое восстание, проявленное беззаконными собраниями народа или иным образом, к которым может быть обращена прокламация и которым может быть предписано удалиться в свои соответствующие жилища. Я, однако, должен заверить Ваше Превосходительство, что если наступит время — и моя горячая молитва заключается в том, чтобы оно никогда не наступило — когда восстание будет существовать против правительства Род-Айленда, и к исполнительной власти Соединенных Штатов будет сделан запрос о предоставлении той защиты, которая гарантирована каждому штату Конституцией и законами, я не буду найден уклоняющимся от выполнения долга, который, будучи самым болезненным, в то же время является самым императивным. Я также должен сказать, что в такой ситуации исполнительная власть не могла бы вникать в реальные или предполагаемые недостатки существующего правительства, чтобы установить, был ли другой план правительства, предложенный для принятия, более подходящим к нуждам и более соответствующим желаниям какой-либо части ее граждан. Бросить исполнительную власть этого Правительства в любой такой спор означало бы сделать Президента вооруженным арбитром между народом различных штатов и их установленными властями и могло бы привести к узурпированной власти, опасной как для стабильности правительств штатов, так и для свобод народа. Напротив, моим долгом будет уважать запросы того правительства, которое признавалось существующим правительством штата во все прошедшие времена, пока я не буду уведомлен в обычном порядке, что оно было изменено и упразднено, а другое заменено на его месте законными и мирными процедурами, принятыми и проводимыми властями и народом штата. И я не могу легко заставить себя поверить, что возникнет такая ситуация, которая сделает вмешательство этого Правительства вообще необходимым. Народ штата Род-Айленд слишком долго отличался своей любовью к порядку и регулярному правительству, чтобы бросаться в революцию ради получения исправления обид, реальных или предполагаемых, которые правительство, при котором их отцы жили в мире, не исправило бы в должное время. Ни одна часть ее народа не захочет орошать свои прекрасные поля кровью своих собственных братьев ради получения исправления обид, которым их установленные власти не могут противостоять в течение какого-либо времени, если к ним должным образом обратится народный голос. Никто из них не захочет подать пример, в лоне этого Союза, такого ужасного беспорядка, таких ненужных потрясений общества, такой опасности для жизни, свободы и собственности, и способного принести столько дискредитации характеру народных правительств. Мое доверие к добродетели, интеллекту и патриотизму ее граждан велико и неизменно, и я не буду сомневаться, что дух примирения возобладает над опрометчивыми советами, что все фактические обиды будут оперативно исправлены существующим правительством, и что еще один яркий пример будет добавлен к многим уже преобладающим среди североамериканских республик изменений без революции и исправления обид без силы или насилия.

Я выражаю Вашему Превосходительству заверения в моем высоком уважении и почтении.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

NEWPORT, R.I., May 4, 1842.

Его Превосходительству ДЖОНУ ТАЙЛЕРУ,

Президенту Соединенных Штатов:

СЭР: Я передаю herewith определенные резолюции, принятые генеральной ассамблеей этого штата на их сессии, состоявшейся в Ньюпорте в первую среду мая текущего года.

Вы уже знакомы с некоторыми обстоятельствами, которые сделали необходимым принятие этих резолюций. Любая дополнительная информация, которая может потребоваться, будет передана подателями, достопочтенным Ричардом К. Рэндольфом, спикером палаты представителей, и Элишей Р. Поттером, эсквайром, членом сената этого штата.

Я не могу позволить себе сомневаться в том, что помощь, на которую этот штат имеет право согласно Конституции Соединенных Штатов для защиты себя от внутреннего насилия, будет оперативно предоставлена Генеральным правительством Союза.

С большим уважением, я, Ваш покорный слуга,

СЭМ. У. КИНГ, Губернатор Род-Айленда.

STATE OF RHODE ISLAND AND PROVIDENCE PLANTATIONS,
In General Assembly, May Session, 1842.

Поскольку часть народа этого штата, с целью ниспровержения законов и существующего правительства оного, составила притворную конституцию и для тех же незаконных целей встречалась в беззаконных собраниях и избирала должностных лиц для будущего правительства этого штата; и

Поскольку лица, таким образом избранные в нарушение закона, но в соответствии с указанной притворной конституцией, 3-го дня мая текущего года организовались в исполнительные и законодательные департаменты правительства и под присягой приняли на себя обязанности и осуществление указанных полномочий; и

Поскольку для предотвращения надлежащего исполнения законов была призвана сильная военная сила, которая выстроилась для защиты указанной незаконной организации правительства и для того, чтобы бросить вызов надлежащему исполнению закона: Поэтому,

Решено генеральной ассамблеей, что в настоящее время в этом штате существует восстание против законов и установленных властей оного, и что в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов этим законодательным собранием делается запрос Президенту Соединенных Штатов немедленно вмешаться с властью и силой Соединенных Штатов для подавления таких повстанческих и беззаконных собраний, для поддержки существующего правительства и законов и защиты штата от внутреннего насилия.

Решено, что Его Превосходительство губернатор просит немедленно передать копию этих резолюций Президенту Соединенных Штатов.

Верная копия.

Свидетель: ГЕНРИ БОУЭН, Секретарь штата.

WASHINGTON, May 7, 1842.

ГУБЕРНАТОРУ ШТАТА РОД-АЙЛЕНД.

СЭР: Ваше письмо от 4-го числа, передающее резолюции законодательного собрания Род-Айленда, информирующее меня о том, что в этом штате существуют «определенные беззаконные собрания части народа» «с целью ниспровержения законов и свержения существующего правительства», и призывающее исполнительную власть «немедленно вмешаться с властью и силой Соединенных Штатов для подавления таких повстанческих и беззаконных собраний и для поддержки существующего правительства и законов и защиты штата от внутреннего насилия», было передано мне вчера г-нами Рэндольфом и Поттером.

Я должен сообщить Вашему Превосходительству в ответ, что мои мнения относительно обязанностей этого Правительства по защите штата Род-Айленд от внутреннего насилия остаются неизменными. Тем не менее, из информации, полученной исполнительной властью с тех пор, как ваши депеши поступили в руки, я склонен полагать, что беззаконные собрания, о которых идет речь, уже рассеялись и что опасность внутреннего насилия ежечасно уменьшается, если не исчезла полностью. Я с трудом заставлял себя в любое время верить, что к насилию будут прибегать или возникнет крайняя необходимость, с которой не могла бы справиться несамостоятельная сила штата, особенно потому, что я с самого начала чувствовал убеждение, что Ваше Превосходительство и другие лица, связанные с Вами в управлении правительством, проявят характер примирения, а также энергии и решительности. Самим повстанцам должно быть очевидно, когда волнение момента пройдет, что изменения, достигнутые регулярными и, при необходимости, повторными обращениями к установленным властям, в стране, находящейся под таким влиянием общественного мнения, и путем прибегания к аргументам и протестам, с большей вероятностью обеспечат длительные блага, чем те, которые достигнуты насилием и кровопролитием в один день и подвержены свержению подобными агентами в другой.

Я свободно признаю, что испытал бы большое нежелание использовать военную силу этого Правительства против какой-либо части народа; но как бы ни был болезнен долг, я должен заверить Ваше Превосходительство, что если сопротивление исполнению законов Род-Айленда будет оказано такой силой, которую гражданская власть будет не в состоянии преодолеть, долгом этого Правительства будет обеспечить соблюдение конституционной гарантии — гарантии, данной и принятой взаимно всеми первоначальными штатами, числом которых Род-Айленд был одним, и которая таким же образом была дана и принята каждым из штатов, принятых в Союз с тех пор; и если возникнет крайняя необходимость беззаконного насилия, исполнительное правительство Соединенных Штатов, по заявлению Вашего Превосходительства в соответствии с полномочиями резолюций законодательного собрания, уже переданных, будет готово прийти на помощь властям штата в их усилиях по поддержанию должного уважения к законам. Я искренне надеюсь, однако, что никакой такой крайности не произойдет и что каждый гражданин Род-Айленда проявит свою любовь к миру и доброму порядку, подчиняясь законам и ища исправления обид иными средствами, чем внутренние потрясения.

Я выражаю Вашему Превосходительству заверения в моем высоком уважении и почтении.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ДЖОН ТАЙЛЕР, Президент Соединенных Штатов.

СЭР: Как просила генеральная ассамблея, я имею честь передать Вам под печатью штата прилагаемые резолюции.

И я, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

ТОМАС У. ДОРР, Губернатор штата Род-Айленд и плантаций Провиденса.

ШТАТ РОД-АЙЛЕНД И ПЛАНТАЦИИ ПРОВИДЕНСА, Генеральная ассамблея, майская сессия, в городе Провиденс, н. э. 1842 г.

Решено, что губернатор просит проинформировать Президента Соединенных Штатов о том, что правительство этого штата было должным образом избрано и организовано в соответствии с конституцией оного, и что генеральная ассамблея сейчас находится на сессии и приступает к выполнению своих обязанностей в соответствии с положениями указанной конституции.

Решено, что губернатор просит сделать то же сообщение Президенту Сената и Спикеру Палаты представителей, чтобы оно было представлено двум палатам Конгресса Соединенных Штатов.

Решено, что губернатор просит сделать то же сообщение губернаторам различных штатов, чтобы оно было представлено соответствующим законодательным собраниям.

Верная копия.

Свидетель: [Л.С.] УМ. Х. СМИТ, Секретарь штата.

9 МАЯ 1842 Г.

Губернатору КИНГУ, Род-Айленд.

СЭР: Г-да Рэндольф и Поттер передадут Вам официальное письмо, но я считаю важным, чтобы Вы были проинформированы о моих взглядах и мнениях относительно наилучшего способа урегулирования всех трудностей. Я осуждаю использование силы, кроме как в крайнем случае, и я убежден, что меры примирения немедленно подействуют, чтобы вызвать спокойствие. Я хорошо осведомлен, что если бы генеральная ассамблея уполномочила Вас объявить всеобщую амнистию и помилование за прошлое, без каких-либо исключений, при условии возвращения к верности, и последовала бы за этим призывом к новому конвенту на несколько либеральных принципах, то все трудности немедленно прекратились бы. И почему бы этого не сделать? Правительство никогда ничего не теряет от мягкости и снисходительности к своим собственным гражданам, тем более когда последствия противоположного курса могут быть пролитием крови. В Вашем случае половина Вашего народа вовлечена в последствия недавних разбирательств. Почему доводить дело до крайности? Если Вы преуспеете с помощью штыка, Вы преуспеете против своих собственных сограждан и путем пролития родственной крови, тогда как, выбрав противоположный курс, Вы проявите отеческую заботу о жизни Вашего народа. Мое собственное мнение заключается в том, что принятие вышеуказанных мер принесет Вам мир и обеспечит Вам гармонию. Прибегание к силе, напротив, породит на долгие годы чувства враждебности.

Я сказал, что говорю это обдуманно. Проведите эксперимент, и если он провалится, то ваше оправдание в применении силы станет полным.

Прошу извинить за мою прямоту и будьте уверены в моем уважении.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

PROVIDENCE, R.I., May 12, 1842.

Его Превосходительству ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ДОРОГОЙ СЭР: Имел честь получить Ваше сообщение от 9-го числа, доставленное г-ном Рэндольфом, и заверяю Вас, что мне было очень приятно узнать, что Ваши взгляды и мнения относительно курса, который надлежит проводить правительству этого штата в нынешнем прискорбном состоянии наших политических дел, в значительной степени совпадают с моими собственными.

Наше законодательное собрание, несомненно, на своей сессии в июне будущего года примет меры, необходимые для организации конвента по выработке новой конституции правительства, с помощью которой могут быть устранены все нынешние поводы для недовольства.

Исполнительная власть уже объявила свое мнение о том, что те из наших граждан, которые участвуют или участвовали в предательских и революционных замыслах против штата, будут помилованы за прошлое лишь при условии, что они откажутся от подобных начинаний и выразят свою верность правительству.

С глубоким почтением и уважением, Ваш покорный и весьма смиренный слуга,

СЭМ. У. КИНГ.

KINGSTON, R.I. May 15, 1842.

Его Превосходительству ДЖОНУ ТАЙЛЕРУ, Президенту Соединенных Штатов.

ДОРОГОЙ СЭР: Мы прибыли в Ньюпорт в среду утром как раз к началу заседания нашего законодательного собрания.

Вопрос о немедленном созыве конвента на либеральной основе в отношении права голоса для делегатов серьезно обсуждался среди нас. Единственное возражение заключалось в том, что они не желали идти на уступки, пока «народная партия» продолжала свои угрозы. Все признавали, что уступка должна быть сделана, и единственное расхождение во мнениях касалось лишь времени.

Что касается меня, то я боюсь, что мы никогда не увидим времени, когда уступка могла бы быть сделана более достойно или с лучшим эффектом, чем сейчас. Если бы только можно было заставить замолчать на неделю или две нескольких шумных людей из партии избирателей, примирение могло бы быть достигнуто в любое время; или если бы г-н Дорр позволил арестовать себя мирно и внес залог, никто бы тогда не возражал. Но сторонники правительства говорят, что неправильно сдаваться, пока г-н Дорр угрожает реальным сопротивлением законам в случае его ареста. Если бы это удалось сделать, они сочли бы, что достаточно продемонстрировали свою решимость поддерживать законы, и две меры, которые Вы предложили нам в беседе в Вашингтоне — конвент, а затем всеобщая амнистия — несомненно, увенчались бы успехом.

Позвольте предложить, чтобы г-н Уиклифф или кто-то другой, кто, по Вашему мнению, имеет наибольшее влияние, направил письмо губернатору Феннеру по вопросу о примирении; это могло бы принести большую пользу. Губернатор Ф. — тесть генерала Маллета и член нашего сената.

Наша ассамблея отложила заседания до третьего понедельника июня, но в полномочиях губернатора созвать ее раньше, что может быть сделано в течение дня в любое время. Однако, если лидеры обеих сторон не проявят немного больше благоразумия, мы окажемся дальше от примирения, чем сейчас. Я верю, что подавляющее большинство обеих партий искренне стремится к урегулированию.

Я не знаю, будет ли письмо, адресованное Президенту по вопросу такого рода, рассматриваться как публичное и подлежащее проверке. Мало кто писал бы свободно, если бы это было так. Если оно будет частным, я с радостью буду время от времени сообщать любую информацию, которая может быть в моих силах и которая могла бы принести пользу.

Я, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ЭЛИША Р. ПОТТЕР.

Г-н Дорр вернулся в Провиденс сегодня (в понедельник) в сопровождении вооруженного эскорта.

WASHINGTON, May 20, 1842.

ЭЛИШЕ Р. ПОТТЕРУ, эсквайру.

ДОРОГОЙ СЭР: Благодарю Вас за Ваше любезное письмо от 16-го [15-го] числа и прошу Вас писать мне без всяких ограничений, как только возникнет что-либо важное. Моими главными мотивами для того, чтобы желать принятия предложенных Вам мер, а именно всеобщей амнистии и созыва конвента, были, во-первых, убежденность в том, что за ними последуют мир и согласие, а во-вторых, если бы я в этом ошибся, у мятежников больше не было бы предлога взывать к общественному сочувствию в свою пользу. Я не видел ничего, что могло бы унизить правительство штата или вызвать неблагоприятные суждения о нем за использование любого надлежащего средства для успокоения недовольства любой части ее собственного народа. Семейные ссоры всегда труднее всего уладить, но все признают, что те члены семьи, которые делают больше всего для их примирения, заслуживают наибольшей благодарности. Недавние действия г-на Дорра носили столь экстравагантный характер, что почти погасили последнюю надежду на мирный исход, и все же я не могу не верить, что многое делается лишь для эффекта и в целях запугивания. Я, безусловно, надеюсь, что это так, хотя недавние события в Нью-Йорке, возможно, вызвали новые чувства и новые желания. Этот сбор кланов может поставить губернатора Кинга в иное положение, чем то, в котором он находился, когда я имел удовольствие видеть Вас. Тогда он мог бы уступить с достоинством; может ли он сделать это сейчас — вопрос, безусловно, весьма сложный, и я не берусь высказывать мнение на таком расстоянии от места событий.

Я всегда буду рад получать от Вас известия, и Ваши письма никогда не будут использованы Вам во вред.

Примите заверения в моем глубоком уважении.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

PROVIDENCE, May 16, 1842.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: По просьбе губернатора Кинга прилагаю для Вас экстренный выпуск «Провиденс Дэйли Экспресс» от сегодняшнего утра, содержащий прокламацию Томаса У. Дорра к народу этого штата.

В ней четко изложена позиция, занятая им и его фракцией против правительства этого штата и Соединенных Штатов.

Его Превосходительство выражает Вам глубочайшее уважение и почтение.

С уважением, Ваш,

ТОМАС А. ДЖЕНКС, Личный секретарь.

ШТАТ РОД-АЙЛЕНД И ПРОВИДЕНСКИЕ ПЛАНТАЦИИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

BY THOMAS W. DORR, GOVERNOR AND COMMANDER IN CHIEF OF THE SAME.

СОГРАЖДАНЕ: Вскоре после завершения работы генеральной ассамблеи и выполнения неотложных дел исполнительной власти я был побужден просьбой самых активных сторонников нашего дела взять на себя обязанность (которая была предложена ранее) лично представлять интересы народа Род-Айленда в других штатах и в резиденции Генерального правительства. На основании резолюции генеральной ассамблеи я назначил г-д Пирса и Энтони уполномоченными для той же цели.

О предполагаемых действиях исполнительной власти в делах нашего штата вы уже были уведомлены. В случае неудачи гражданского ополчения (под которым, как мне сообщили, Президент подразумевал военную силу) в исполнении любого из законов хартии ассамблеи, включая их закон о наказаниях и карах и о государственной измене, как он был впервые определен, Президент намекает на намерение прибегнуть к силам Соединенных Штатов, чтобы остановить движения народа этого штата в поддержку их недавно принятой республиканской конституции.

От решения, которое противоречит праву суверенитета, присущему народу этого штата, и принципам, лежащим в основе демократической республики, была подана апелляция к народу нашей страны. Они понимают наше дело; они сочувствуют тем обидам, которые были нам нанесены; они не одобряют курс, который Национальная исполнительная власть приняла в отношении этого штата, и они заверяют нас в своем расположении и намерении воздвигнуть барьер между сторонниками народной конституции и наемными солдатами Соединенных Штатов. Демократия страны медленно движется в любом деле, которое затрагивает столь важный вопрос, как тот, что представлен спором в Род-Айленде, но когда они однажды приходят в движение, их нелегко отвлечь от их целей. Они верят, что народ Род-Айленда прав; что они борются за равное правосудие в своей политической системе; что они должным образом приняли конституцию правительства для себя, как имели на то право, и они не могут и не будут оставаться равнодушными к любому акту, из каких бы побуждений он ни исходил, который они считают посягательством на священное право самоуправления, которого народ соответствующих штатов не может быть лишен.

Как ваш представитель, я везде был встречен с величайшей добротой и сердечностью. Мы не можем переоценить наш долг перед народом города Нью-Йорка, который протянул нам руку щедрого братства в этот важнейший кризис.

Мой долг — сказать, что как только солдат Соединенных Штатов будет приведен в движение, по чьему бы то ни было указанию, для действий против народа этого штата в поддержку правительства хартии, я призову на помощь, чтобы противостоять всей такой силе, которая, как я уполномочен заявить, будет немедленно и с величайшей готовностью предоставлена в распоряжение народа Род-А-йленда из города Нью-Йорка и других мест. Тогда борьба станет национальной, а наш штат — полем битвы за американскую свободу.

Как человек из Род-Айленда, я сожалею, что конституционный вопрос в этом штате не может быть урегулирован среди наших собственных граждан, но поскольку меньшинство попросило, чтобы меч Национальной исполнительной власти был брошен на чашу весов против народа, для них является обязательным обратиться с тем же призывом к своим братьям из других штатов — призывом, который, как они уверены, не останется без ответа. Те, кто первыми попросили помощи извне, не имеют оснований жаловаться на любые последствия, которые могут за этим последовать.

Никакие дальнейшие аресты по закону о наказаниях и карах, который был отменен генеральной ассамблеей народа на их майской сессии, не будут допущены. Я настоящим предписываю военным под командованием соответствующих офицеров незамедлительно предотвращать таковые и освобождать всех, кто может быть арестован по указанному закону.

Согласно просьбе генеральной ассамблеи, я предписываю ополчению немедленно избрать офицеров своих рот; и я призываю добровольцев организоваться без промедления. Военным предписано держать себя в готовности к немедленной службе.

Дано за моей подписью и печатью штата в городе Провиденс, в 6-й день мая 1842 года от Р.Х.

[Л.С.]

ТОМАС У. ДОРР, Губернатор и главнокомандующий штата Род-Айленд и Провиденских плантаций.

По приказу губернатора: УИЛЬЯМ Х. СМИТ, Секретарь штата.

PROVIDENCE, R.I., May 25, 1842.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: После моего последнего сообщения обстановка в этом городе и штате стала более спокойной. Полный разгон мятежников и бегство их лидера в прошлую среду, 18-го числа, по-видимому, подорвали их силы и помешали им открыто выступить в каком-либо районе.

Но сейчас, по-видимому, приближается новый кризис. Из частных сообщений, полученных мной и советом от наших посланников в соседних штатах, мы узнаем, что Дорр и его агенты вербуют людей и собирают оружие с целью вновь попытаться свергнуть путем открытой войны правительство этого штата. Те, кто помогал ему на родине в его крайних мерах, снова проводят тайные советы и готовятся сплотиться по его возвращении. Роты людей, поклявшихся поддержать его, встречались и проводили учения в северной части этого штата на текущей неделе.

От сил, которые он может собрать среди наших собственных граждан, нам нечего опасаться. Наша собственная военная мощь однажды уже рассеяла их и могла бы так же легко сделать это во второй раз. Но если банды, которые сейчас организуются в Массачусетсе, Коннектикуте и Нью-Йорке, совершат вторжение, которым они угрожают, с Дорром во главе, у нас есть основания опасаться гражданской войны самого разрушительного и мстительного характера. Наших собственных сил могло бы хватить, чтобы отразить их, но, имея слабую дисциплину и не имея офицера с военным опытом, чтобы вести их, они не смогли бы сделать это без потери многих ценных жизней.

В качестве доказательства того, что такие силы организуются в других штатах, я отсылаю Ваше Превосходительство к письму губернатора Сьюарда из Нью-Йорка и к заявлению, сделанному одному из наших посланников в совет, которое будет Вам передано. Другие посланники подтверждают в полной мере те же сведения.

В таком положении дел я считаю своим долгом призвать Ваше Превосходительство к поддержке, гарантированной Конституцией и законами Соединенных Штатов этому правительству. Я хотел бы представить на рассмотрение Вашего Превосходительства, не было бы лучшей мерой для обеспечения мира и уважения к законам, а также для предотвращения вторжений, перемещение достаточного корпуса войск в этот район, чтобы они были размещены в форте Адамс и подчинялись требованиям исполнительной власти этого штата всякий раз, когда, по его мнению, возникнет необходимость в их помощи.

Вы увидите из заявления тайного агента правительства, что время, назначенное для этого вторжения, очень близко. Сбор мятежников и их движение на город, вероятно, будут происходить с величайшей поспешностью, как только начнутся — в слишком короткое время для того, чтобы посланник мог добраться до Вашингтона и вернуться с помощью. Поэтому я делаю это обращение до того, как они предпримут какие-либо значительные действия, чтобы мы могли быть готовы в кратчайшие сроки подавить внутренний мятеж и отразить вторжение.

СЭМ. У. КИНГ, Губернатор Род-Айленда.

EXECUTIVE DEPARTMENT,
Albany, May 22, 1842.

Его Превосходительству СЭМУЭЛУ УОРДУ КИНГУ, Губернатору Род-Айленда.

СЭР: В соответствии с требованием Вашего Превосходительства я сегодня выдал ордер на арест Томаса Уилсона Дорра, эсквайра, обвиняемого в Род-Айленде в преступлении государственной измены. Ордер будет передан полицейскому этого города, который будет сопровождать полковника Питмана и следовать его советам относительно ареста беглеца, если он будет обнаружен в этом штате.

Позвольте мне предположить Вашему Превосходительству, что задержание обвиняемого в этом штате может быть неверно истолковано, а если это произойдет в определенном регионе этого штата, возможно, приведет к попытке его освобождения. Поэтому представляется весьма важным, чтобы Ваше Превосходительство без промедления назначил своим сообщением мне агента для принятия беглеца и доставки его в Род-Айленд.

Имею честь быть с глубоким уважением и почтением, покорный слуга Вашего Превосходительства,

УИЛЬЯМ Х. СЬЮАРД.

WASHINGTON CITY, May 28, 1842.

Его Превосходительству губернатору КИНГУ.

СЭР: Я получил сообщение Вашего Превосходительства от 25-го числа, информирующее меня об усилиях, предпринимаемых г-ном Дорром и другими по формированию силы в сопредельных штатах для вторжения в штат Род-Айленд, и призывающее исполнительную власть Соединенных Штатов к военной помощи.

В ответ должен сообщить Вашему Превосходительству, что приняты меры для установления степени опасности любого вооруженного вторжения граждан других штатов в штат Род-Айленд, будь то с целью свержения ее правительства или нарушения ее мира. Очевидная невероятность столь вопиющего и беспрецедентного нарушения всех наших законов и институтов заставляет меня, признаюсь, медлить с верой в то, что будут предприняты какие-либо серьезные попытки осуществить замыслы, которые могли сформировать некоторые злонамеренные лица.

Но если необходимость в данном случае потребует вмешательства власти Соединенных Штатов, оно будет оказано в порядке, предписанном законами.

Тем временем я питаю уверенное ожидание, основанное на недавних проявлениях общественного мнения в Вашем штате в пользу закона и порядка, что Ваши собственные ресурсы и средства будут вполне достаточны для сохранения общественного мира, и что возникшие трудности будут вскоре мирно и окончательно урегулированы путем проявления духа либеральности и терпимости.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

Военный министр издаст частный приказ полковнику Бэнкхеду, командующему в Ньюпорте, использовать, если необходимо, частное и доверенное лицо или лиц, чтобы отправиться во все такие места и среди всех таких лиц, о которых у него есть основания полагать, что они могут дать какую-либо информацию, касающуюся дел Род-Айленда, и докладывать с величайшей поспешностью, если необходимо, Президенту. Он также направит письмо генералу Вулу, передавая ему опасения относительно враждебного вторжения, задуманного с целью посадить Дорра в кресло главы штата Род-Айленд лицами в штатах Коннектикут и Нью-Йорк, а также генералу Юстису в Бостоне, аналогичного характера, с инструкциями провести такие расследования (которые должны быть сделаны тайно), какие они сочтут необходимыми, и докладывать с величайшей поспешностью всю информацию, которую они могут время от времени получать.

(С пометкой: «Инструкции Президента, 28 мая 1842 г.»)

WAR DEPARTMENT, May 28, 1842.

Полковнику БЭНКХЕДУ, Ньюпорт, Р.И.

СЭР: Губернатор Род-Айленда представил Президенту, что г-ном Дорром и некоторыми его приверженцами ведутся приготовления к вербовке людей в соседних штатах с целью поддержки его узурпации полномочий правительства, и что он обеспечил оружие и лагерное снаряжение для большого количества людей. Очень важно, чтобы мы имели точную информацию по этому вопросу, и особенно в отношении движений, предпринимаемых в других штатах. Поэтому я желаю, чтобы Вы наняли подходящих лиц, которые отправились бы в места, где, как можно предположить, ведутся такие приготовления, чтобы полностью овладеть всем, что делается и замышляется, и часто докладывали Вам. Говорят, что главная штаб-квартира г-на Дорра находится в городе Томпсон, в штате Коннектикут. Возможно, Вам будет полезно лично связаться с губернатором Кингом и выяснить у него пункты и места, в которых, как предполагается, ведутся приготовления к сбору людей, и направить свои запросы соответствующим образом.

Важно, чтобы Вы выбрали лиц, на честность и точность которых можно полностью положиться. Они не должны быть партизанами ни с одной из сторон, хотя для достижения цели, конечно, будет необходимо, чтобы некоторые из них получили (если они еще не обладают) доверие друзей г-на Дорра. Пожалуйста, сообщайте непосредственно мне всю информацию, которую Вы получите, и Ваши собственные взгляды на нее.

Едва ли нужно говорить, что это сообщение носит самый частный и конфиденциальный характер и не должно быть известно никому.

С уважением, Ваш покорный слуга,

ДЖ. К. СПЕНСЕР.

WAR DEPARTMENT, May 29, 1842.

Бригадному генералу ЮСТИСУ, Бостон.

СЭР: Губернатор Род-Айленда представил Президенту, что в других штатах (особенно в Массачусетсе) ведутся приготовления к вооруженному вторжению в этот штат для поддержки узурпаций г-на Дорра и его друзей и разжигания внутреннего мятежа. Очень важно, чтобы мы имели точную информацию по этому вопросу, и я желаю, чтобы Вы приняли все необходимые меры для ее получения и сообщали непосредственно мне как можно быстрее и чаще. Говорят, что в Бостоне было закуплено 1000 единиц оружия, несколько артиллерийских орудий и большое количество лагерного снаряжения для использования мятежниками. Ваше внимание к этому особенно желательно для установления его истинности или ложности. Также говорят, что есть 200 человек, зачисленных и сформированных в городе на границе Род-Айленда, название которого вылетело у меня из головы. Пожалуйста, наведите справки об этом. Если станет необходимо нанять доверенных лиц для обнаружения того, что делается, Вы сделаете это, будучи осторожными в выборе только тех, кто полностью заслуживает доверия; и желательно избегать ярых партизан с обеих сторон. Их расследования должны проводиться тихо и конфиденциально.

Я желаю, чтобы Вы полностью и свободно сообщали то, что можете узнать, и Ваши взгляды относительно этого для информации Президента и Департамента.

Едва ли нужно говорить, что это сообщение строго частное и конфиденциальное.

С уважением, Ваш покорный слуга,

[ДЖ. К. СПЕНСЕР.]

NEW YORK, June 3, 1842.

ПРЕЗИДЕНТУ.

ДОРОГОЙ СЭР: Я прибыл в этот город вчера, сильно простудившись на проливе, и сейчас только встал с постели. Я передаю herewith письмо от ——, друга, назначенного мной, как Вы просили, чтобы разобраться в делах Род-Айленда. Г-н —— имел доступ к достоверным источникам в партии губернатора Дорра, и я не сомневаюсь, что его отчет обо всем деле совершенно справедлив. Я полагал, что получу здесь иностранную почту, но не буду ждать ее, если буду чувствовать себя достаточно хорошо, чтобы отправиться в путь завтра.

Искренне Ваш,

ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР.

NEW YORK, June 3, 1842.

Достопочтенному ДЭНИЕЛУ УЭБСТЕРУ, Государственному секретарю.

ДОРОГОЙ СЭР: В соответствии с договоренностью, достигнутой, когда Вы были в Бостоне, я посетил штат Род-Айленд и, насколько это было возможно, ознакомился с существующим там положением дел. У меня была полная и свободная беседа с губернатором Кингом и его советом, а также с несколькими другими джентльменами с каждой стороны спорного вопроса. Все согласны с тем, что, насколько это касается народа Род-Айленда, нет опасности какого-либо дальнейшего вооруженного сопротивления законным властям штата. Вероятно, большинство тех, кого называют партией избирателей, никогда не намеревались в любом случае прибегать к насилию, и когда они обнаружили, что их лидеры довели их до такой крайности, они покинули своих лидеров и теперь каждый день записываются в добровольческие роты, которые организуются во всех частях штата для подавления любых дальнейших мятежных движений, которые могут быть предприняты. Подавляющее большинство тех, кто был избран или назначен на должности по народной конституции (так называемой), сложили свои полномочия и отреклись от всякой верности этой конституции и партии, которая ее поддерживает, так что мятежники теперь лишены какой-либо организации, которая позволила бы им осуществить свои первоначальные цели, если бы они в противном случае имели на то силы.

Губернатор Кинг и его совет — единственные из всех интеллигентных лиц, с которыми я консультировался, кто опасается вторжения вооруженной силы, собранной в других штатах, и это единственная трудность, которую они сейчас предвидят. Этот страх вызван хвастовством, часто повторяемым немногими, кто все еще заявляет о своей решимости придерживаться конституции, что они контролируют большие отряды вооруженных людей, а также лагерное снаряжение, провизию, деньги и военные припасы, которые были предоставлены им в Массачусетсе, Коннектикуте и Нью-Йорке. Предположение, что Род-Айленд будет захвачен иностранной силой, когда эту силу не будет вести и за ней не пойдет значительное число людей штата, не кажется, мягко говоря, очень разумным. Если те, кто считает, что они страдают от несправедливости, не склонны предпринимать усилия для исправления своих предполагаемых обид, они вряд ли ожидали бы, что эту работу сделают другие.

Официальная цель мятежников сейчас не является реальной. Они не замышляют дальнейших насильственных действий. Они шумят и угрожают по нескольким причинам:

Во-первых. Потому что они полагают, что таким образом немного смягчат свое падение и сделают свое отступление немного менее бесславным, чем если бы они совершили его сразу.

Во-вторых. Они верят, что если они будут поддерживать видимость оппозиции существующему правительству, они с большей вероятностью революционизируют его мирными мерами; и

В-третьих. Они думают, что могут сделать свое влияние настолько ощутимым, чтобы благоприятно воздействовать на тех, кто сейчас находится под арестом за государственную измену или кто может быть арестован в будущем за то же преступление.

Что таковы взгляды и цели мятежников, я конфиденциально заверен тем самым печально известным лицом, от которого, как я говорил Вам, я мог узнать их планы и замыслы; и никто не имеет лучших средств знать это, чем он, будучи сам одним из конфиденциальных советников г-на Дорра с самого начала.

Встреча в Вунсокете 1-го числа не дала многого, так как была малочисленной. Проектируемые укрепления в этом месте были заброшены. Говорят, что они будут возведены в каком-то другом месте, которое будет определено позже, но этому не верят.

Понимается, что г-н Дорр сейчас скрывается в этом городе. Ордера на его арест были выданы как губернатором этого штата, так и губернатором Массачусетса, но он передвигается так скрытно и так часто меняет свое местонахождение, что ускользает от своих преследователей.

При всех обстоятельствах я думаю, что Вы придете к мнению, разделяемому семью восьмыми всего населения Провиденса (места его операций до сих пор), что, покинутый своими последователями на родине и опозоренный в глазах тех, кто сочувствовал ему за рубежом, г-н Дорр не в силах причинить какой-либо дальнейший серьезный вред.

Искренне Ваш,

—— ——.

PROVIDENCE, R.I., June 22, 1842.

Достопочтенному ДЖ. К. СПЕНСЕРУ, Военному министру.

СЭР: Когда я в последний раз имел честь писать Вам, я был уверен, что в этом штате больше не будет нарушений мира. Губернатор Кинг был того же мнения. Но теперь я боюсь, исходя из сильных признаков, что г-н Дорр и его партия полны решимости войти в штат с силой, и что через несколько дней возникнут серьезные трудности.

По прибытии сюда сегодня утром из Ньюпорта, по пути в Нью-Йорк, я узнал из несомненного источника, что несколько больших ящиков с мушкетами, предположительно содержащих около восьмидесяти, были получены позавчера вечером в Вунсокете из Нью-Йорка; что несколько установленных пушек были также получены там и отправлены в Чепачет; что некоторое количество людей, не являющихся гражданами штата, с оружием, находились в Вунсокете и Чепачете и вокруг них; что сорок восемь бочонков с порохом были украдены в воскресенье вечером из порохового склада в этом районе, и что Дорр с примерно двадцатью людьми высадился вчера вечером в Норвиче.

Две ночи назад была предпринята неудачная попытка украсть пушки артиллерийской роты в Уоррене, а также в нескольких других местах, где пушки были оставлены штатом, некоторыми людьми Дорра, один из которых был опознан и арестован.

В течение последних нескольких дней наблюдалось, что многие из партии избирателей и жителей этого города отправляют свои семьи и имущество. Жители города серьезно встревожены и находятся в состоянии большого возбуждения. Экспресс для передачи вышеуказанных сведений губернатору Кингу в Ньюпорт будет немедленно отправлен мэром города.

Я буду в Нью-Йорке рано завтра утром, готовый получить любые инструкции, которыми Вы сочтете нужным меня почтить.

Я был вынужден писать это в спешке.

Я, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ДЖАС. БЭНКХЕД, Полковник Второго артиллерийского полка.

CITY OF PROVIDENCE, MAYOR'S OFFICE,
June 23,1842.

СЭР: Губернатор Кинг, уехав сегодня днем в Ньюпорт, попросил меня переслать его письмо Вашему Превосходительству вместе с показаниями, которые я мог получить относительно положения дел в северной части штата. Эти документы будут доставлены достопочтенным Уильямом Спрэгом, нашим сенатором, который намерен выехать сегодня вечером в Вашингтон. Если какой-либо случай помешает г-ну Спрэгу уехать, я перешлю их почтой. Прилагаю показания г-д Сэмюэла У. Пекхэма и Чарльза И. Харриса. Г-да Кип и Шелли, которых я посылал, только что вернулись. Если я успею получить их показания вовремя, я также перешлю их.

Около 11 часов утра сегодня отряд проследовал из Вунсокета в Чепачет в количестве 90 человек, и другие небольшие отряды движутся в том же направлении, так что я полагаю, что около 400 человек сосредоточатся в Чепачете сегодня вечером.

В этом городе много возбуждения, но пока нет признаков сбора людей с оружием. Есть много тех, кто, боюсь, будет готов присоединиться к любому озорству, если силы Дорра приблизятся к нам. До 8 часов утра сегодня г-н Дорр был в Коннектикуте, но джентльмен из Чепачета сообщает мне, что его друзья ждут его сегодня.

Остаюсь с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ТОМ. М. БЕРДЖЕСС, Мэр.

EXECUTIVE DEPARTMENT,
Providence, June 23, 1842.

Его Превосходительству ДЖОНУ ТАЙЛЕРУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: После моего последнего сообщения возбуждение и военные операции мятежников против правительства этого штата, казалось, утихли, и я питал надежды, что никакого открытого насилия не будет предпринято, но что они склонны дождаться действий генеральной ассамблеи, которая сейчас заседает в Ньюпорте. Я сожалею, что вынужден сообщить Вашему Превосходительству, что за последние несколько дней обстановка стала более тревожной. Несколько железных пушек были украдены у граждан Провиденса, и в ночь на 19-е число пороховой склад, принадлежащий купцу из Провиденса, был взломан и около 1200 фунтов пороха украдено оттуда. Вчера военные операции мятежников стали более решительными по своему характеру. В Вунсокете и Чепачете происходили сборы людей в военном строю, притворяющихся, что действуют по полномочиям Томаса У. Дорра. Они установили своего рода военное положение в этих деревнях, останавливали мирных граждан на дорогах, а в Чепачете четверо граждан Провиденса были схвачены вооруженной силой, связаны и принуждены пройти около 10 миль под охраной около сорока человек в Вунсокет, где с ними жестоко обращались под предлогом того, что они шпионы. Мятежники обеспечены пушками, палатками, боеприпасами и припасами.

Установлено, что Томас У. Дорр вернулся из города Нью-Йорка в штат Коннектикут, и у меня есть основания полагать, что он будет в Чепачете сегодня, где сосредоточит те силы, которые у него уже есть под ружьем, с теми другими, которые он сможет собрать. Те, кто уже собрался, состоят из граждан других штатов, а также наших собственных, и оцениваются по-разному от 500 до 1000 человек.

Сегодня утром у меня была беседа с полковником Бэнкхедом, который сообщит Военному министерству такие факты, которые стали ему известны. Я хотел бы далее заявить Вашему Превосходительству, что в этих деревнях и их окрестностях гражданская власть игнорируется и парализована.

При этих обстоятельствах я почтительно представляю Вашему Превосходительству, что настал кризис, когда помощь, требуемая законодательным собранием штата от Федерального правительства, настоятельно необходима для обеспечения той защиты наших граждан от внутреннего насилия, которая гарантирована Конституцией и законами Соединенных Штатов.

Я уверенно верю, что Ваше Превосходительство примет такие меры, которые предоставят нам быструю и эффективную помощь.

Остаюсь с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

СЭМ. У. КИНГ.

WASHINGTON, June 25, 1842.

Губернатору КИНГУ.

СЭР: Ваше письмо от 23-го числа было получено сегодня из рук губернатора Спрэга вместе с прилагаемыми к нему документами. Ваше Превосходительство непреднамеренно упустили из виду тот факт, что законодательное собрание Род-Айленда сейчас заседает. Акт Конгресса не дает исполнительной власти Соединенных Штатов полномочий призывать на помощь штату военную силу Соединенных Штатов, если не будет сделано обращение законодательным собранием, если оно заседает; и что исполнительная власть штата не может сделать такое обращение, кроме как когда законодательное собрание не может быть созвано. (См. Акт Конгресса от 28 февраля 1795 г.)

Я полагаю, что Ваше Превосходительство были введены в заблуждение, сделав это обращение (законодательное собрание штата заседало на дату Вашей депеши), из-за неправильного понимания истинного значения моего письма от 7 мая прошлого года. Я не теряю времени, исправляя такое недопонимание, если оно существует.

Если законодательное собрание Род-Айленда сочтет правильным сделать аналогичное обращение к тому, которое было адресовано мне Вашим Превосходительством, их сообщение получит все внимание, которое будет справедливо причитаться высокому источнику, от которого такое обращение будет исходить.

Я возобновляю Вашему Превосходительству заверения в глубоком уважении.

ДЖ. ТАЙЛЕР.

PROVIDENCE, R.I., June 23, 1842.

Достопочтенному ДЖОНУ К. СПЕНСЕРУ, Военному министру.

СЭР: Я обратился к Вам вчера днем в большой спешке, чтобы мое письмо могло уйти с почтой (которая тогда закрывалась), чтобы сообщить Вам о внезапном изменении в аспекте дел в этом штате, а также сообщить Вам, что я буду сегодня утром на Губернаторском острове, Нью-Йорк.

По настоятельной просьбе губернатора Кинга, который переправился из Ньюпорта в Стонингтон, чтобы перехватить меня на маршруте, я вернулся прошлой ночью в это место из Стонингтона, проследовав так далеко на своем пути в Нью-Йорк.

В дополнение к тому, что я изложил в своем письме вчера, я узнал от губернатора Кинга (который только что зашел ко мне), что четверо граждан этого города, которые отправились в Чепачет, чтобы выяснить, что там происходит, были арестованы как шпионы мятежниками, связаны и отправлены прошлой ночью в Вунсокет, где они находились в заключении, когда его информатор уехал оттуда в 8 часов утра сегодня; также что военное положение было провозглашено мятежниками в Вунсокете и Чепачете, и никому не разрешалось входить или покидать любое из мест без разрешения.

Граждане этого города находятся в состоянии сильного возбуждения.

Я вернусь завтра в Ньюпорт, чтобы ждать любых инструкций, которыми Вы сочтете нужным меня почтить.

Имею честь быть, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ДЖАС. БЭНКХЕД, Полковник Второго артиллерийского полка.

PROVIDENCE, R.I., June 23, 1842.

Бригадному генералу Р. ДЖОНСУ, Генерал-адъютанту армии Соединенных Штатов.

СЭР: Я покинул Ньюпорт вчера утром, чтобы вернуться в форт Колумбус, с верой в то, что мое присутствие больше не может быть необходимым для цели, для которой я был туда направлен. Законодательное собрание заседало и, как я был хорошо уверен, решило честно и добросовестно принять меры для удовлетворения пожеланий граждан этого штата сформировать конституцию на таких либеральных принципах, чтобы обеспечить полное удовлетворение всех патриотичных и интеллигентных людей, которые имели какой-либо интерес к благополучию штата. Хорошо известное намерение законодательного собрания в этом отношении, я надеялся и верил, примирит фракционеров и создаст спокойствие. Но аспект дел внезапно стал более угрожающим и тревожным. Существует скопление людей в Вунсокете и Чепачете, двух небольших деревнях (скажем, в 15 милях отсюда) на границе Коннектикута, состоящее в основном из незнакомцев или лиц из других штатов. Они недавно получили 75 мушкетов из Бостона и 80 из Нью-Йорка, в дополнение к прежним поставкам. У них также есть несколько установленных пушек и большое количество боеприпасов, 48 бочонков из которых они украли с порохового склада недалеко отсюда, собственность производителя пороха. Дорр, как предполагается, присоединился к своей партии в одном из вышеуказанных мест позавчера вечером; он, безусловно, вернулся из Нью-Йорка и проехал через Норвич. Его сосредоточенные силы оцениваются по-разному от 500 до 1000 человек.

Я проследовал так далеко вчера днем на своем пути обратно в Нью-Йорк и занял свое место в вагонах до Стонингтона, когда экспресс от губернатора Кинга, который был в Ньюпорте, настиг меня, чтобы попросить, чтобы я не покидал штат; слишком поздно, однако, для меня, чтобы остановиться здесь, так как вагоны только что трогались. По прибытии в Стонингтон я обнаружил там губернатора Кинга, который переправился из Ньюпорта, чтобы перехватить меня, и по его просьбе я сразу же вернулся с ним прошлой ночью в дополнительном вагоне в это место. Не имея тогда ни минуты времени, чтобы написать Вам, так как пароход ушел немедленно по прибытии вагонов в Стонингтон, я отправил своего адъютанта на лодке с указаниями доложить Вам факт и причину моего возвращения.

Я написал так далеко, когда губернатор зашел ко мне и сообщил, что четверо граждан этого штата, которые отправились в Чепачет, чтобы выяснить точное положение дел там, были арестованы как шпионы, связаны и отправлены прошлой ночью в Вунсокет, где два часа назад они все еще находились в заключении. Военное положение было объявлено в Чепачете и Вунсокете, и никому не разрешено входить или покидать без разрешения. Я вчера днем написал Военному министру (как мне было предписано), в большой спешке, однако, чтобы отправить почтой, чтобы сообщить ему о внезапном изменении в аспекте дел здесь; в котором письме я заявил, что буду на Губернаторском острове сегодня утром. Поскольку я, конечно, тогда не предполагал обратного, я прошу Вас оказать мне любезность и ознакомить его с причиной моего возвращения.

Я могу только добавить, что граждане этого места находятся в состоянии сильной тревоги и возбуждения. Я остаюсь здесь сегодня по специальной просьбе нескольких человек, которые только что покинули меня. Завтра я вернусь в Ньюпорт, чтобы ждать любого сообщения от Вас.

Я, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ДЖАС. БЭНКХЕД, Полковник Второго артиллерийского полка.

PROVIDENCE, R.I., June 27, 1842.

СЭР: Поскольку вчера отсюда не было почты, я не мог сделать отчет Главнокомандующему о военных движениях в этом районе до того времени. С момента моего последнего письма Вам большинство добровольцев и других военных рот, вызванных губернатором, собрались здесь в количестве около 2000 человек. Сила мятежников под непосредственным руководством г-на Дорра и сосредоточенная в Чепачете оценивается от 800 до 1000 человек, вооруженных мушкетами, около 1500 без оружия и 10 или 12 установленных пушек.

Кажется невозможным избежать конфликта между противоборствующими сторонами без вмешательства сильной регулярной силы.

Сила штата здесь может защитить этот город, и она могла бы успешно атаковать силу мятежников в Чепачете; но была бы опасность оставить город без адекватных средств защиты, так как, несомненно, в городе находится большое количество людей со скрытым оружием, готовых начать военные действия.

Позиция, занятая войсками Дорра в Чепачете, естественно сильна и была значительно усилена окопами и т.д. Поэтому было бы крайне неосмотрительно предпринимать атаку, даже если бы в городе не осталось тайных врагов, без полной уверенности в успехе; а с помощью нескольких дисциплинированных войск поражение там было бы гибельным и невосполнимым.

Сила в 300 регулярных войск обеспечила бы успех, и, вероятно, без кровопролития.

Я, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ДЖАС. БЭНКХЕД, Полковник Второго артиллерийского полка.

WASHINGTON, June 27, 1842.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Сведения из Род-Айленда с момента обращения к Вам сенаторов от этого штата носят характер еще более серьезный и срочный, чем те, что были тогда сообщены Вам г-ном Спрэгом, который был уполномочен сообщениями Вашему Превосходительству от губернатора Кинга. Мы проинформированы, что требование было сделано Правительству Соединенных Штатов губернатором Род-Айленда, в соответствии с резолюциями, принятыми генеральной ассамблеей этого штата, когда она заседала в мае прошлого года, призывающими к прокламации против тех, кто участвует в вооруженном восстании против правительства Род-Айленда, и к военной помощи в его подавлении; что Ваше Превосходительство ответили губернатору Кингу, что, по мнению исполнительной власти, сила, выставленная против правительства штата, не была тогда такой, чтобы оправдать немедленные действия с его стороны, но что Ваше Превосходительство в своем ответе продолжили говорить: «Если возникнет необходимость в беззаконном насилии, исполнительное правительство Соединенных Штатов, по обращению Вашего Превосходительства в соответствии с полномочиями резолюций законодательного собрания, уже представленных, будет готово оказать помощь властям штата в их усилиях поддерживать должное уважение к законам». Тем самым понималось, что в случае сбора такой вооруженной силы, которая потребовала бы вмешательства, предусмотренного Конституцией и законами Соединенных Штатов, исполнительная власть Соединенных Штатов, будучи должным образом уведомленной о факте губернатором штата, будет действовать по требованию, уже сделанному законодательным собранием, без дальнейших действий со стороны этого органа.

Мы понимаем, что после того, как это уведомление было передано вам через сообщения, врученные вам г-ном Спрэгом в субботу, содержащие доказательства существования и развертывания крупного отряда вооруженных людей в штате Род-Айленд, которые уже совершили акты беззаконного насилия, как путем масштабного разграбления имущества в различных частях штата, так и путем захвата и заключения в тюрьму граждан, а также выражая и демонстрируя решимость атаковать установленные органы власти, вы сочли желательным, чтобы это сообщение сопровождалось дополнительной резолюцией генеральной ассамблеи, уполномочивающей губернатора действовать в данном случае, исходя из того факта, что ассамблея в то время проводила сессию после перерыва.

Цель настоящего сообщения — почтительно заявить, что, по нашему убеждению, сложившиеся обстоятельства требуют немедленных действий со стороны исполнительной власти на основании информации и документов, находящихся в ее распоряжении в настоящее время.

Заседание законодательного органа на прошлой неделе проходило после перерыва. По закону оно рассматривается как майская сессия генеральной ассамблеи и не может рассматриваться иначе, как если бы это была непрерывная сессия этого органа, проводимая изо дня в день с обычными перерывами. Если бы это было так, невозможно представить, что от него потребовались бы новые действия, чтобы уведомить о любых передвижениях враждебных сил, участвующих в том же предприятии, о котором было сообщено исполнительной власти ее резолюциями в мае прошлого года.

Наши сведения позволяют нам полагать, что множество беззаконных и жестоких людей, не являющихся гражданами Род-Айленда, а жителей других штатов, злонамеренно побуждаемых платой и надеждами на добычу, и, возможно, также подстрекаемых мотивами, возникшими из-за раздражения со стороны их подстрекателей и их самих по поводу курса, ранее указанного в этом вопросе исполнительным правительством Союза, собрались и ежедневно увеличивают свою численность в пределах границ нашего штата, организованные, вооруженные и развернутые для открытой войны против властей штата, готовые быть направленными, и, как открыто заявляется, собирающиеся быть направленными на атаку главного города штата как часть того же первоначального плана по свержению правительства, и что в ходе осуществления этого плана наши граждане имеют основания опасаться самых отчаянных и безрассудных нападений разбойничьего насилия на их имущество, их жилища и их жизни.

Мы просим позволения сослаться, кроме того, на письмо, которое, как мы понимаем, было получено вчера генералом Скоттом от полковника Бэнкхеда, в котором подробно излагается некоторая информация, находящаяся в его распоряжении.

Поэтому мы почтительно просим о немедленном выполнении со стороны исполнительной власти требования, изложенного в документах от губернатора Кинга, как о самой эффективной и, по нашему мнению, единственной мере, которая может сейчас предотвратить кровопролитие и бедствия внутреннего насилия, если таковые еще не произошли.

Мы остаемся с глубочайшим уважением, покорные слуги Вашего Превосходительства,

ДЖЕЙМС Ф. СИММОНС. УМ. СПРЭГ. ДЖОЗЕФ Л. ТИЛЛИНГХАСТ.

WASHINGTON, June 29,1842.

Военному министру.

СЭР: Из официального сообщения полковника Бэнкхеда вам, представленного мне сегодня, очевидно, что трудности в Род-Айленде достигли кризиса, который может потребовать оперативного вмешательства исполнительной власти Соединенных Штатов для предотвращения кровопролития. Из переписки, уже состоявшейся с губернатором Род-Айленда, у меня есть основания ожидать, что правительство этого штата немедленно обратится с требованием о помощи, гарантированной Конституцией для защиты своих граждан от внутреннего насилия. С целью установления истинного положения вещей и оказания помощи этого правительства (если таковая потребуется) как можно скорее, вам поручается отправиться в Род-Айленд, и в случае, если требование будет предъявлено президенту в соответствии с законами Соединенных Штатов, вы обеспечите публикацию прилагаемой прокламации. И если обстоятельства, по вашему мнению, сделают это необходимым, вы также обратитесь к губернаторам Массачусетса и Коннектикута, или к любому из них, за таким количеством и описанием ополчения их соответствующих штатов, которое может быть достаточным для немедленного прекращения восстания в Род-Айленде. А тем временем войска в окрестностях Провиденса могут быть надлежащим образом размещены на позициях, которые позволят им защитить этот город от нападения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку законодательный орган штата Род-Айленд обратился к президенту Соединенных Штатов, заявив о существовании опасного восстания в этом штате, состоящего частично из введенных в заблуждение граждан штата, но главным образом из злоумышленников опасного и опустившегося характера, прибывающих из других штатов, и требуя немедленного вмешательства конституционной власти, возложенной на него для осуществления в таких случаях, я издаю эту мою прокламацию в соответствии с законом, настоящим приказывая всем повстанцам и всем лицам, связанным с указанным восстанием, разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища в течение двадцати четырех часов с момента, когда эта прокламация будет обнародована в Род-Айленде.

В удостоверение чего я приказал приложить к сему печать Соединенных Штатов и подписал оное собственноручно.

Совершено в городе Вашингтон, сего —— дня —— года от Рождества Христова 1842, и шестьдесят шестого года независимости Соединенных Штатов.

[М.П.] ДЖОН ТАЙЛЕР.

От имени Президента: ДЭНИЕЛ УЭБСТЕР, Государственный секретарь.

WASHINGTON, April 22, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith, для вашего одобрения и ратификации, договор, который я распорядился заключить между Соединенными Штатами и Техасом, согласно которому последний, на изложенных в нем условиях, передал и уступил все свои права на отдельный и независимый суверенитет и юрисдикцию Соединенным Штатам. Предпринимая столь важный шаг, я руководствовался тем, что представлялось мне наиболее определяющими соображениями государственной политики и общего блага, и, осуществив его, если он встретит ваше одобрение, правительство преуспеет в возвращении территории, которая ранее составляла часть, как уверенно полагают, его домена по договору об уступке 1803 года Францией Соединенным Штатам.

Страна, предлагаемая таким образом к аннексии, была заселена преимущественно выходцами из Соединенных Штатов, которые эмигрировали по приглашению как Испании, так и Мексики, и которые принесли с собой в дикую местность, которую они частично освоили, законы, обычаи, а также политические и внутренние институты своей родной земли. Они глубоко проникнуты всеми принципами гражданской свободы и принесут с собой в акте воссоединения преданность нашему Союзу и твердую и непреклонную решимость содействовать поддержанию общественной свободы в неприкосновенности — соображение, которое, как мне представляется, следует рассматривать как имеющее немаловажное значение. Сама страна, полученная таким образом, представляет неоценимую ценность с сельскохозяйственной и коммерческой точек зрения. К почве неисчерпаемого плодородия она присоединяет мягкий и здоровый климат и предназначена в недалеком будущем внести большой вклад в мировую торговлю. Ее территория отделена от Соединенных Штатов частично воображаемой линией, а частично рекой Сабин на протяжении 310 миль, и ее продукция совпадает с продукцией многих сопредельных штатов Союза. Такова страна, таковы ее жители, и таковы ее возможности по увеличению общего богатства Союза. Что касается последнего, можно с уверенностью утверждать, что по масштабам своего производства она в короткое время, под защитной опекой этого правительства, если не превзойдет, то сравняется с совокупным производством многих штатов Конфедерации. Новый и мощный импульс будет таким образом дан навигационным интересам страны, которые будут главным образом сосредоточены в руках наших сограждан из восточных и средних штатов, которые уже достигли значительной степени процветания благодаря частичной монополии, которой они пользовались в каботажной торговле Союза, особенно в прибрежной торговле, которую это новое приобретение предназначено со временем, и притом недалеким, увеличить до масштабов, которые нелегко исчислить, в то время как дополнение, внесенное в границы внутреннего рынка, обеспеченного таким образом для их горнодобывающего, производственного и механического мастерства и промышленности, будет носить самый внушительный и важный характер. Таковы некоторые из многих преимуществ, которые принесет восточным и средним штатам ратификация договора — преимущества, степень которых невозможно точно оценить или должным образом оценить. Техас, будучи приспособленным к культуре хлопка, сахара и риса, и посвящая большую часть своей энергии выращиванию этой продукции, откроет обширный рынок для западных штатов по важным статьям говядины, свинины, лошадей, мулов и т. д., а также по хлебным злакам. В то же время южные и юго-восточные штаты найдут в факте аннексии защиту и безопасность для своего мира и спокойствия, как против всех внутренних, так и внешних усилий нарушить их, тем самым освящая заново союз штатов и давая обещание его вечного существования. Таким образом, в то же время, когда волна общественного процветания значительно возрастает, призыв, который представляется исполнительной власти внушительным, если не непреодолимым, обращен к интересам каждой части страны. Сельское хозяйство, для которого открылся бы новый и обширный рынок сбыта продукции; торговля, чьи корабли были бы загружены богатой продукцией обширного и плодородного региона; и механические искусства, во всех их различных разветвлениях, по-видимому, объединились бы в одном всеобщем требовании ратификации договора. Но какими бы важными ни казались эти соображения, их следует рассматривать лишь как второстепенные по сравнению с другими. Техас, по причинам, сочтенным ею достаточными, сбросила свою зависимость от Мексики еще в 1836 году и завершила свою независимость битвой при Сан-Хасинто в том же году, с тех пор Мексика не предпринимала серьезного вторжения на ее территорию, но конфликт принял черты простой пограничной войны, характеризующейся актами, возмутительными для человечества. В 1836 году Техас приняла свою конституцию, под которой она существует как суверенная держава с тех пор, будучи признанной таковой многими из главных держав мира; и одновременно с ее принятием, торжественным голосованием своего народа, охватывающим все ее население, кроме девяноста трех человек, заявила о своем страстном желании быть принятой в ассоциацию с Соединенными Штатами как часть их территории. Это голосование, таким образом торжественно проведенное, никогда не было отменено, и теперь действиями своих установленных властей, подкрепленными народными настроениями, она подтверждает свое желание аннексии. Этот курс был принят ею без применения каких-либо зловещих мер со стороны этого правительства. Никаких интриг не было затеяно для его осуществления. Техас сама желает этого, и исполнительная власть Соединенных Штатов, соглашаясь с ней, не увидела достаточных причин избегать завершения акта, почитаемого столь желательным обеими сторонами. Нельзя отрицать, что Техас сильно подавлена в своей энергии долгой затянувшейся войной с Мексикой. В этих обстоятельствах вполне естественно, что она должна искать безопасности и покоя под защитой какой-либо более сильной державы, и столь же естественно, что ее народ должен обратиться к Соединенным Штатам, земле своего рождения, в первую очередь в поисках такой защиты. Она часто ранее заявляла о своих пожеланиях, но ее шаги до этого времени были отвергнуты. Исполнительная власть Соединенных Штатов больше не видит причин для продолжения такого курса. Риск того, что сейчас ее пожелания будут отвергнуты, может иметь самые фатальные последствия. Это могло бы привести, и, скорее всего, привело бы к такому полному отчуждению настроений и чувств, которое неизбежно побудило бы ее искать помощи в другом месте и вынудило бы ее либо вступить в опасные союзы с другими нациями, которые, более мудро глядя на свои собственные интересы, как можно справедливо предположить, охотно приняли бы такие меры; либо она предложила бы дифференцированные пошлины в торговле и коммерции, чтобы обеспечить необходимую помощь. Любой шаг, который она могла бы предпринять в этом направлении, оказался бы катастрофическим в высшей степени для интересов всего Союза. Не говоря уже о неразумности нашего допущения того, чтобы каботажная торговля и внутренний рынок такой страны перешли из наших рук в руки коммерческого соперника, правительство, во-первых, наверняка пострадало бы самым катастрофическим образом в своих доходах из-за введения системы контрабанды в широких масштабах, которую армия таможенных чиновников не смогла бы предотвратить и которая действовала бы, нанося ущерб интересам всех промышленных классов этой страны. Отсюда возникали бы постоянные столкновения между жителями двух стран, которые вечно подвергали бы опасности их мир. Значительное увеличение военной силы Соединенных Штатов неизбежно последовало бы за этим, возлагая тем самым на народ новые и чрезвычайные бремена, чтобы не только защитить их от опасности ежедневных столкновений с самой Техасом, но и охранять их пограничных жителей от враждебных набегов, так легко возбуждаемых со стороны многочисленных и воинственных племен индейцев, проживающих в их соседстве. Техас, несомненно, была бы неспособна в течение многих лет, если вообще когда-либо, противостоять без посторонней помощи и в одиночку военной мощи Соединенных Штатов; но не будет преувеличением предположить, что нации, пожинающие богатый урожай от ее торговли, обеспеченной им выгодными договорами, были бы побуждены принять участие вместе с ней в любом конфликте с нами, исходя из самых сильных соображений государственной политики. Такое положение вещей могло бы подвергнуть опустошению территорию сопредельных штатов и стоило бы стране в одной кампании больше сокровищ, в три раза превышающих те, что оговорены к выплате и возмещению по договору, предлагаемому сейчас к ратификации. Я не позволю себе останавливаться на этом взгляде на предмет. Последствия фатального характера для мира Союза, и даже для сохранения самого Союза, могли бы быть рассмотрены. Они, однако, не преминут прийти на ум Сенату и стране. И я не предаюсь никаким смутным догадкам о будущем. Документы, переданные сейчас вместе с договором, ведут к выводу, как неизбежному, что если предлагаемое сейчас благо будет отвергнуто, Техас будет искать дружбы других. При рассмотрении такой непредвиденной ситуации нельзя упускать из виду, что Соединенные Штаты уже почти окружены владениями европейских держав. Канады, Нью-Брансуик и Новая Шотландия, острова в американских морях, вместе с Техасом, связанной договорами о союзе или коммерческого характера, отличающимися по политике от политики Соединенных Штатов, завершили бы круг. Техас добровольно выступает, на условиях совершенной чести и доброй воли ко всем нациям, с просьбой о присоединении к Союзу. Как независимый суверенитет, ее право делать это бесспорно. Делая это, она не дает повода для негодования никакой другой державе; ее народ желает этого, и нет никакого рабского акта передачи ее суверенитета и независимости. Она в течение восьми лет поддерживала свою независимость против всех усилий покорить ее. Она была признана независимой многими из наиболее видных членов семьи наций, и это признание, насколько они обеспокоены, ставит ее в положение, не давая никакого справедливого повода для негодования им, отказаться от своего суверенитета по своей собственной воле и желанию. Соединенные Штаты, движимые вечно духом справедливости, желали условиями договора воздать справедливость всем. Они предусмотрели выплату государственного долга Техаса. Мы смотрим на ее обширный и плодородный домен как на верное средство достижения этого; но это дело между Соединенными Штатами и Техасом, к которому другие правительства не имеют никакого отношения. Наше право получить богатый дар, предложенный Техасом, совершенно, и это правительство не должно, имея должное уважение либо к своей собственной чести, либо к своим собственным интересам, позволять своему курсу политики быть прерванным вмешательством других держав, даже если бы такое вмешательство было пригрожено. Вопрос является чисто американским. В приобретении, воздерживаясь самым тщательным образом от всего, что могло бы нарушить общественный мир, мы заявляем право проявлять должное уважение к нашему собственному. Это правительство не может, не нарушая своей чести, допустить какое-либо такое вмешательство. С равным, если не большим, основанием могли бы Соединенные Штаты потребовать от других правительств отказаться от их многочисленных и ценных приобретений, сделанных в прошлом времени в бесчисленных местах на поверхности земного шара, посредством которых они добавили к своей мощи и расширили свои ресурсы.

В отношении Мексики исполнительная власть расположена проводить курс, примирительный по своему характеру, и в то же время воздать ей самую полную справедливость посредством конвенций и условий, не противоречащих правам и достоинству правительства. Она не движима никаким духом несправедливого возвеличивания, но смотрит только на свою собственную безопасность. Она давала знать Мексике в несколько периодов о своей крайней тревоге видеть прекращение военных действий между этой страной и Техасом. Ее пожелания, однако, были полностью проигнорированы. Она всегда была готова настаивать на урегулировании спора на условиях, взаимно выгодных для обеих сторон. Она будет готова во все времена выслушать и обсудить любые претензии, которые Мексика может считать, что она имеет на справедливость Соединенных Штатов, и урегулировать любые, которые могут быть сочтены таковыми, на самых либеральных условиях. Нет никакого желания со стороны исполнительной власти уязвить ее гордость или нанести ущерб ее интересам, но в то же время она не может скомпрометировать какой-либо задержкой в своих действиях существенные интересы Соединенных Штатов. Мексика не имеет права просить или ожидать этого от нас; мы действуем правомерно с Техасом как с независимой державой. Война, которая велась в течение восьми лет, привела лишь к убеждению у всех, кроме нее самой, что Техас не может быть отвоевана. Я не могу не повторить мнение, выраженное в моем послании при открытии Конгресса, что пора бы ей прекратиться. Исполнительная власть, хотя и не могла смотреть на ее дальнейшее продолжение без величайшего беспокойства, тем не менее, во все прошедшее время сохраняла курс строгого нейтралитета. Она не могла не знать факта истощения, которое произвела война столь долгой продолжительности. Меньше всего она была не осведомлена о тревоге других держав побудить Мексику вступить в условия примирения с Техасом, которые, затрагивая внутренние институты Техаса, действовали бы самым пагубным образом на Соединенные Штаты и могли бы самым серьезным образом угрожать существованию этого счастливого Союза. Не могла она быть не знакома и с тем фактом, что, хотя иностранные правительства могли отрекаться от всякого замысла нарушить отношения, существующие по Конституции между этими штатами, тем не менее, одно, самое могущественное среди них, не преминуло заявить о своей явной и решительной враждебности к главной черте в этих отношениях и своем намерении по всем подходящим случаям настаивать перед Мексикой на принятии такого курса в переговорах с Техасом, чтобы произвести стирание этой черты из ее внутренней политики как одного из условий ее признания Мексикой в качестве независимого государства. Исполнительная власть также знала о том факте, что существовали грозные ассоциации лиц, подданных иностранных держав, которые направляли свои величайшие усилия на достижение этой цели. К этим выводам она была неизбежно приведена документами, представленными сейчас Сенату. Я повторяю, исполнительная власть видела Техас в состоянии почти безнадежного истощения, и вопрос был сужен до простого предложения, должны ли Соединенные Штаты принять дар аннексии на справедливых и даже либеральных условиях, или, отказавшись сделать это, вынудить Техас искать убежища в объятиях какой-либо другой державы, либо через договор о союзе, наступательном и оборонительном, либо принятием какого-либо другого средства, которое могло бы фактически сделать ее данницей такой державы и зависимой от нее на все будущее время. Исполнительная власть имеет полные основания полагать, что таков был бы результат без ее вмешательства, и что таков будет результат в случае либо ненужной задержки в ратификации, либо отклонения предложенного договора.

Таким образом, в полном видении высшего общественного долга и как мера безопасности против неисчислимо великих зол, исполнительная власть вступила в переговоры, плоды которых представлены сейчас Сенату. Независимо от неотложных причин, которые существовали для шага, который она предприняла, она могла бы безопасно сослаться на факт (в который она уверенно верит), что не существует цивилизованного правительства на земле, имеющего добровольное предложение ему домена столь богатого и плодородного, столь изобилующего всем, что может добавить к национальному величию и богатству, и столь необходимого для его мира и безопасности, которое отвергло бы это предложение. И другие державы, Мексика включительно, вряд ли в какой-либо степени будут пагубно затронуты ратификацией договора. Процветание Техаса будет одинаково интересным для всех; в увеличении общей торговли мира это процветание будет обеспечено аннексией.

Но остался один взгляд на предмет, который нужно представить. Он вырастает из предлагаемого расширения нашей территории. В этом, я свободен признаться, я не вижу никакой опасности. Федеративная система восприимчива к величайшему расширению, совместимому со способностью представительства самого отдаленного штата или территории достичь места правительства вовремя, чтобы участвовать в функциях законодательства и дать знать о нуждах составляющего органа. Наша конфедеративная Республика состояла первоначально из тринадцати членов. Сейчас она состоит из вдвое большего числа, в то время как в Конгресс поданы заявления разрешить другие дополнения. Это добавление новых штатов послужило укреплению, а не ослаблению Союза. Возникли новые интересы, которые требуют объединенной мощи всех, через действия общего правительства, чтобы защищать и оборонять в открытом море и в иностранных частях. Каждый штат вверяет с совершенной безопасностью этому общему правительству те великие интересы, вырастающие из наших отношений с другими нациями мира, и которые в равной степени вовлекают благо всех штатов. Его внутренние дела оставлены на его собственное исключительное управление. Но если бы была какая-либо сила в возражении, она, казалось бы, требовала немедленного отказа от территориальных владений, которые лежат в отдалении и простираются к далекому морю, и все же никто не нашелся бы, как полагают, готовый рекомендовать такой отказ. Техас лежит у самых наших дверей и в нашей непосредственной близости.

При каждом взгляде, который я смог бросить на предмет, я думаю, что интересы наших общих избирателей, народа всех штатов, и любовь к Союзу не оставили исполнительной власти иного выбора, кроме как вести переговоры о договоре. Высокий и торжественный долг ратификации или отклонения его мудро возложен на Сенат Конституцией Соединенных Штатов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 22, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith дополнительную статью к договору об экстрадиции, недавно заключенному между правительствами Франции и Соединенных Штатов, для вашего одобрения и ратификации. Причина, на которой она основана, объяснена на лицевой стороне статьи и в письме от г-на Пажо, которое сопровождает это сообщение.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 26, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 22-го числа текущего месяца, запрашивающей президента сообщить этому органу любые сообщения, документы или карты, находящиеся в распоряжении этого правительства, определяющие южные, юго-западные и западные границы Техаса, я препровождаю карту Техаса и сопредельных стран, составленную в Бюро топографических инженеров, под руководством полковника Дж. Дж. Аберта, лейтенантом У. Э. Эмори, из этого корпуса, а также мемуар по предмету того же офицера.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

Сенату Соединенных Штатов:

В моем ежегодном послании в начале текущей сессии Конгресса я информировал обе палаты, что исполнительной властью были даны инструкции посланнику Соединенных Штатов в Берлине вести переговоры о торговом договоре с государствами, составляющими Германский таможенный союз, о снижении пошлин на табак и другую сельскохозяйственную продукцию Соединенных Штатов в обмен на уступки с нашей стороны в отношении определенных статей экспорта, являющихся продуктом мастерства и промышленности тех стран. Я препровождаю сейчас договор, который предлагает привести в исполнение взгляды и намерения, выраженные и объявленные таким образом ранее, в сопровождении двух депеш от г-на Уитона, нашего министра в Берлине. Это, как полагают, первый случай, когда попытка увенчалась успехом в получении снижения тяжелых и обременительных пошлин, которым американский табак подвергается на иностранных рынках, и, взятый в связи с значительно сниженными пошлинами на рис и сало и свободным ввозом сырого хлопка, для чего договор предусматривает, я не могу не ожидать от его ратификации важных выгод для великих сельскохозяйственных, коммерческих и навигационных интересов Соединенных Штатов. Уступки с нашей стороны касаются статей, которые, как полагают, не вступают пагубно в конкуренцию с производственными интересами Соединенных Штатов, в то время как страна великого масштаба и охватывающая население в 28 000 000 человеческих существ будет более основательно, чем прежде, открыта для коммерческого предпринимательства наших сограждан.

Поскольку положения договора в некоторой степени вступают в конфликт с существующими законами, я намерен, если он получит ваше одобрение и ратификацию, сообщить копию его Палате представителей, чтобы эта палата могла предпринять такие действия по нему, какие она сочтет необходимыми для придания эффективности его положениям.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

APRIL 29, 1844

WASHINGTON, April 29, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith Сенату, со ссылкой на мое послание от 22-го числа текущего месяца, копию недавней переписки между Государственным департаментом и министром Ее Британского Величества в этой стране.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, April 29, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату отчет военного министра, подготовленный в соответствии с запросом, содержащимся в резолюции от 10-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 1, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith депешу от британского министра, адресованную Государственному секретарю, датированную 30 апреля, в ответ на письмо Государственного секретаря от 27 апреля, которое уже было сообщено Сенату, имеющее отношение к Техасскому договору.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 3, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 29-го числа прошлого месяца, запрашивающую копию дополнительных документов по предмету отношений между Соединенными Штатами и Республикой Техас, я препровождаю отчет от Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 6, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith прилагаемую переписку, относящуюся к договору, недавно заключенному министром Соединенных Штатов в Берлине с государствами, составляющими Таможенный союз.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 6, 1844.

Палате представителей:

Я препровождаю Палате представителей отчет военного министра, подготовленный по запросу резолюции Палаты от 18 января прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 6, 1844.

Палате представителей:

Я препровождаю herewith отчет и прилагаемые документы от военного министра, содержащие всю информацию, которая может быть сейчас предоставлена этим департаментом, в ответ на резолюцию Палаты представителей от 18 января, касающуюся допуска претензий, ранее отклоненных.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 7, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату, для его рассмотрения с целью ратификации, почтовую конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Новая Гранада, подписанную в городе Богота 6 марта прошлого года.

Чтобы Сенат мог лучше понять объекты конвенции и мотивы, которые сделали эти объекты желательными со стороны Соединенных Штатов, я также препровождаю копию переписки между Государственным департаментом и председателем Комитета по торговле в Сенате, и между тем же департаментом и г-ном Блэкфордом, поверенным в делах Соединенных Штатов в Боготе, который заключил конвенцию со стороны этого правительства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 10, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я считаю уместным препроводить прилагаемую депешу, недавно полученную от посланника Соединенных Штатов в Лондоне, имеющую отношение к договору, находящемуся сейчас перед Сенатом, недавно заключенному г-ном Уитоном, нашим посланником в Берлине, с Таможенным союзом.

Я не утаю выражения моего полного согласия со взглядами, выраженными г-ном Эвереттом в его конференции с лордом Абердином.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 10, 1844.

Палате представителей:

Я сообщаю Конгрессу письмо от Имама Маската и его перевод, вместе с прочими бумагами, из которых будет видно, что Его Высочеству было угодно снова предложить Соединенным Штатам подарок в виде арабских лошадей. Эти животные будут в Вашингтоне в скором времени и будут распоряжены таким образом, как Конгресс сочтет правильным направить.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 11, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я herewith сообщаю Сенату, для его рассмотрения, две конвенции, заключенные министром Соединенных Штатов в Берлине — одну с Королевством Вюртемберг, датированную 10-м днем апреля, и другую с Великим Герцогством Гессен, датированную 26-м днем марта 1844 года — для взаимной отмены droit d'aubaine и droit de detraction между теми правительствами и Соединенными Штатами, и я сообщаю вместе с конвенциями копии переписки, необходимой для объяснения причин их заключения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 15, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 13-го числа текущего месяца, запрашивающую быть информированной "была ли, с начала переговоров, которые привели к договору, находящемуся сейчас перед Сенатом об аннексии Техаса Соединенными Штатами, сделана или заказана президентом какая-либо военная подготовка для или в ожидании войны, и, если так, по какой причине, и с кем такая война опасалась, и каковы приготовления, которые были сделаны или заказаны; было ли сделано или заказано какое-либо движение или сбор или диспозиция каких-либо военных или военно-морских сил Соединенных Штатов с видом на такие враждебные действия; и сообщить Сенату копии всех приказов или указаний, данных для любой такой подготовки или для любого такого движения или диспозиции или для будущего поведения таких военных или военно-морских сил", я должен информировать Сенат, что, вследствие заявления Мексики, сообщенного этому правительству и мною представленного Конгрессу при открытии его текущей сессии, объявляющего решимость Мексики рассматривать как объявление войны против нее Соединенными Штатами окончательную ратификацию любого договора с Техасом, аннексирующего территорию этой Республики к Соединенным Штатам, и надежды и веры, питаемой исполнительной властью, что договор с Техасом для этой цели будет быстро одобрен и ратифицирован Сенатом, исполнительной властью было сочтено, что стало решительно ее долгом сосредоточить в Мексиканском заливе и его окрестностях, как предупредительную меру, как можно большую часть эскадры внутренних вод, под командованием капитана Коннера, как можно было хорошо собрать, и в то же время собрать в Форт-Джесап, на границах Техаса, как можно большую военную силу, которую требования службы в других лагерях уполномочили бы отделить. О количестве кораблей, уже находящихся в Заливе и водах, прилегающих к нему, и таких, которые помещены под приказы для этого назначения, и войск, собранных сейчас на границе, я отсылаю вас к прилагаемым отчетам от секретарей Военного и Военно-морского департаментов. Также будет видно Сенату, ссылаясь на приказы Военно-морского департамента, которые herewith препровождаются, что военно-морской офицер в командовании флотом направлен заставить свои корабли выполнять все обязанности флота наблюдения и уведомлять исполнительную власть о любом признаке враждебного замысла против Техаса со стороны любой нации в ожидании обсуждений Сената по договору, с видом на то, что оное должно быстро быть представлено Конгрессу для его зрелого обсуждения. В то же время, это должно мне, что я должен объявить это как мое мнение, что Соединенные Штаты, приобретя по договору аннексии право на Техас, которое требует только действий Сената, чтобы усовершенствовать его, никакая другая держава не могла быть допущена вторгнуться и силой оружия овладеть любой частью территории Техаса в ожидании ваших обсуждений по договору, не ставя себя во враждебную позицию к Соединенным Штатам и оправдывая использование любых военных средств в нашем распоряжении, чтобы отбросить вторжение. В то же время, это мое мнение, что Мексика или любая другая держава найдет в вашем одобрении договора никакой справедливой причины войны против Соединенных Штатов, и я не верю, что есть какой-либо серьезный риск войны, который можно найти в факте такого одобрения. Тем не менее, каждая надлежащая мера будет прибегнута исполнительной властью, чтобы сохранить на почетной и справедливой основе общественный мир, примиряя Мексику, через либеральный курс политики, к договору.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 15, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 13-го числа текущего месяца, запрашивающую быть информированной "был ли послан гонец в Мексику с видом на получение ее согласия на договор с Техасом, и, если так, сообщить Сенату копию депеш, носителем которых он является, и копию инструкций, данных указанному гонцу; и также информировать Сенат, в какое время ожидается возвращение указанного гонца", я должен сказать, что никакой гонец не был послан в Мексику для получения ее согласия на договор с Техасом, так как это не рассматривается исполнительной властью как в какой-либо степени необходимое для получения такого согласия, чтобы (если Сенат ратифицирует договор) усовершенствовать право Соединенных Штатов на территорию, приобретенную таким образом, право на оное будучи полным и совершенным без согласия любой третьей державы. Исполнительная власть вела переговоры с Техасом как с независимой державой мира, давно признанной таковой Соединенными Штатами и другими державами, и как подчиненной во всех своих правах полного суверенитета никакой другой державе. Гонец был отправлен к нашему министру в Мексике как носитель депеши, уже сообщенной Сенату, и которая должна быть найдена в письме, адресованном г-ну Грину, и формирует часть документов, заказанных конфиденциально к печати для использования Сенатом. Эта депеша была продиктована желанием сохранить мир двух стран, отрицая Мексике всякий предлог для принятия воюющей позиции к Соединенным Штатам, как она угрожала сделать, в случае аннексии Техаса к Соединенным Штатам, депешей ее правительства, которая была сообщена мною Конгрессу при открытии его текущей сессии. Ожидается, что гонец вернется до 15 июня следующего года, но он может быть задержан до более позднего дня. Недавно назначенный посланник от Соединенных Штатов в Мексику будет послан, как только окончательное действие будет принято по вопросу аннексии, в какое время, и не раньше, могут быть понимающе подготовлены его инструкции.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 16, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В моем послании, сообщающем договор с Техасом, я выразил мнение, что если Техас не будет сейчас аннексирована, то вероятно, что возможность аннексировать ее к Соединенным Штатам будет потеряна навсегда. С тех пор предмет был сильно взволнован, и если мнение может быть сформировано о главной почве оппозиции к договору, то это не то, что Техас не должна в какое-то время или другое быть аннексирована, а то, что настоящее время не является подходящим временем. Становится, поэтому, важным, в этом взгляде на предмет, и одинаково должно Сенату и стране, что я должен предоставить любые бумаги в моем распоряжении, которые могут быть рассчитаны на то, чтобы впечатлить Сенат правильностью мнения, выраженного таким образом мною. С этим видом я herewith препровождаю отчет от Государственного секретаря, сопровождаемый различными сообщениями по предмету. Эти сообщения из частных источников, и следует заметить, что прибегать во всех таких случаях нужно главным образом к частным источникам информации, так как не следует ожидать, что любое правительство, более особенно если расположено как Техас есть, было бы склонно развивать миру свою дальнейшую линию политики.

Среди выписок есть одна из письма от генерала Хьюстона генералу Эндрю Джексону, на которую я особенно приглашаю ваше внимание, и другая от генерала Джексона джентльмену высокого уважения, сейчас этого места. Рассматривая, что генерал Джексон был помещен в ситуацию держать самое свободное и полное интервью с г-ном Миллером, частным и конфиденциальным секретарем президента Хьюстона, который, президент Хьюстон информировал генерала Джексона, "знает все его действия и понимает все его мотивы", и который был уполномочен сообщить генералу Джексону взгляды политики, питаемые президентом Техаса, как применимые к настоящему, так и к будущему; что заявление, сделанное генералом Джексоном в его письме "что настоящий золотой момент получить Техас не должен быть потерян, или Техас могла бы по необходимости быть брошена в объятия Англии и быть навсегда потеряна для Соединенных Штатов", было сделано с полным знанием всех обстоятельств, и должно быть принято как заключительное того, что будет курсом Техаса, если настоящий договор провалится — из этого высокого источника, подкрепленного, если требует быть подкрепленным, прилагаемыми сообщениями, я не питаю ни малейшего сомнения, что если аннексия сейчас провалится, она во всей человеческой вероятности провалится навсегда. Действительно, я имею сильные причины верить, что инструкции были уже даны Техасским правительством предложить правительству Великобритании, немедленно по провале, вступить в договор о торговле и союз наступательный и оборонительный.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 17, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 13-го числа текущего месяца, касающуюся предполагаемого перемирия между Республиками Мексика и Техас, я препровождаю отчет от Государственного секретаря и бумаги, которыми он сопровождался.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 18, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 29-го числа прошлого месяца, по предмету неопубликованной переписки в отношении покупки или права на Техас, я препровождаю отчет от Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 18, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 3 января прошлого года, запрашивающую президента Соединенных Штатов "приказать сообщить этой Палате копии всех инструкций, данных командующим офицерам эскадры, оговоренной договором с Великобританией от 9 августа 1842 года, быть содержимой на побережье Африки для подавления работорговли", и также копии "инструкций, данных британским правительством их эскадре, оговоренной тем же, если такие инструкции были сообщены этому правительству", я должен информировать Палату представителей, что по моему мнению было бы несовместимо с общественными интересами сообщать этому органу в это время копии инструкций, на которые ссылаются.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 20, 1844.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 22-го числа прошлого месяца, я сообщаю отчет от Государственного секретаря, который охватывает информацию, запрошенную указанной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ВАШИНГТОН, 20 мая 1844 года.

Палате представителей:

Я препровождаю herewith письмо от секретаря Военно-морского флота, сопровождаемое отчетом от Бюро строительства и оборудования и сообщением от лейтенанта Хантера, из Военно-морского флота, подготовленным по запросу секретаря, по предмету плана для учреждения в связи с правительством Франции линии пароходов между портами Гавр и Нью-Йорк, с оценками расходов, которые могут быть необходимы, чтобы привести указанный план в исполнение.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 23, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Ваша резолюция от 18-го числа текущего месяца, принятая на исполнительной сессии, адресованная секретарю Казначейства ad interim, была сообщена мне этим офицером. Хотя я не могу признать этот вызов, сделанный таким образом главе департамента, как совместимый с конституционными правами Сената, когда действует в своей исполнительной способности, который в таком случае может только надлежащим образом держать переписку с президентом Соединенных Штатов, тем не менее, из тревожного желания положить перед Сенатом всю такую информацию, какая может быть необходима, чтобы позволить ему с полным пониманием действовать по любому предмету, который может быть перед ним, я herewith препровождаю сообщения, которые были сделаны мне секретарями Военного и Военно-морского департаментов, в полном ответе на резолюцию Сената.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON CITY, D.C., May 24, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith отчет от секретаря Военно-морского флота, в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 18 января прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, May 31, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 22-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию в отношении любого обещания президентом военной или другой помощи Техасу в случае соглашения со стороны той Республики аннексировать себя к Соединенным Штатам, я препровождаю отчет от Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

В моем послании Сенату от 15-го числа этого месяца я обратился к долгу, который, по моему суждению, подпись договора об аннексии Техаса наложила на меня, отразить любое вторжение в ту страну иностранной державой, пока договор был под рассмотрением Сенатом, и я препроводил отчеты от секретарей Военного и Военно-морского флота, с копией приказов, которые были изданы из тех департаментов с целью позволить мне исполнить тот долг. В тех приказах генерал Тейлор был направлен сообщаться непосредственно с президентом Техаса по предмету, и капитан Коннер был проинструктирован сообщаться с поверенным в делах Соединенных Штатов, аккредитованным при том правительстве. Никакой копии любого сообщения, которое любой из тех офицеров мог сделать в соответствии с теми приказами, еще не было получено в департаментах, из которых они исходили.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 1, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат копию письма от 25 августа 1829 года, направленного г-ном Ван Бюреном, государственным секретарем, г-ну Пойнсетту, чрезвычайному посланнику и полномочному министру Соединенных Штатов в Мексике; данное письмо, как предполагается, содержит инструкции, копия которых была запрошена резолюцией Сената от 28-го числа минувшего месяца на закрытом заседании.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 3, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 28-го числа минувшего месяца, касающуюся «частного письма», процитированного в инструкции покойного г-на Апшера поверенному в делах Соединенных Штатов в Техасе от 8 августа прошлого года, препровождаю доклад государственного секретаря, которому была направлена данная резолюция.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 4, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от вчерашнего дня, принятую на закрытом заседании и содержащую запрос о предоставлении копии ноты, предположительно направленной государственному секретарю дипломатическими агентами Республики Техас, аккредитованными при этом правительстве, препровождаю доклад государственного секретаря, которому была направлена данная резолюция.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 5, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат, со ссылкой на предыдущие сообщения исполнительной власти этому органу по тому же вопросу, копию письма, недавно полученного Государственным департаментом от министра Соединенных Штатов в Лондоне.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 7, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей копию письма, недавно направленного государственному секретарю британским министром в Вашингтоне с целью выяснить, «было бы приемлемо для этого правительства заключить соглашение о пересылке через территорию Соединенных Штатов почты в Канаду и Англию и обратно, которая в настоящее время доставляется в Галифакс, а оттуда переправляется через британские владения к месту назначения».

Как можно заметить, данное сообщение было передано генеральному почтмейстеру, и его мнение относительно этого предложения содержится в его письме Государственному департаменту от 5-го числа текущего месяца, копия которого прилагается. Я незамедлительно рекомендую данный вопрос к благоприятному рассмотрению Палатой и прошу уделить ему первоочередное внимание.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 8, 1844.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 29 апреля прошлого года сообщаю этому органу доклад государственного секретаря, содержащий информацию, затребованную данной резолюцией.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 10, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Договор, согласованный исполнительной властью с Республикой Техас без отступления от какой-либо процедуры, обычно соблюдаемой при ведении переговоров о договорах по аннексии этой Республики Соединенными Штатами, был отклонен Сенатом. Поскольку данный вопрос вызвал у народа необычайно высокий интерес, я считаю своим долгом представить на ваше рассмотрение отклоненный договор вместе со всей перепиской и документами, которые ранее были переданы в Сенат на его закрытые заседания. Представленные документы включают не только серию материалов, уже обнародованных по распоряжению Сената, но и другие, с которых этим органом не была снята завеса секретности, однако которые я считаю необходимыми для справедливой оценки всего вопроса в целом. Пока договор находился на рассмотрении Сената, я не считал совместимым с законными правами этого органа или соответствующим уважению к нему выносить данный важный вопрос на ваше обсуждение. Тем не менее, полномочия Конгресса вполне позволяют в иной форме судопроизводства достичь всего того, чего можно было бы достичь путем формальной ратификации договора, и поэтому я чувствую, что не в полной мере выполнил бы свой долг перед вами или страной, если бы не представил вам все имеющиеся в распоряжении исполнительной власти материалы, которые позволили бы вам действовать при полном осведомлении по данному вопросу, если вы сочтете целесообразным предпринять какие-либо действия.

Я рассматриваю вопрос, затронутый в этих разбирательствах, как имеющий огромное значение и касающийся интересов высокого и непреходящего характера. Республика, территория которой граничит с нашей, обладающая огромными ресурсами, которые требуют лишь того, чтобы их поставили под влияние нашей конфедеративной и свободной системы для их полного развития, обещающая в недалеком будущем благодаря плодородию своей почвы почти, если не полностью, удвоить экспорт страны, тем самым увеличив объем грузоперевозок на неисчислимую величину и придав новый импульс огромной важности коммерческим, производственным, сельскохозяйственным и судоходным интересам Союза, и в то же время обеспечивающая защиту уязвимой границы и ставящая всю страну в положение безопасности и спокойствия; территория, заселенная в основном выходцами из Соединенных Штатов, которые принесли бы с собой в акте воссоединения непреодолимую любовь к свободе и горячую привязанность к нашим свободным институтам — такой вопрос не мог не заинтересовать самым глубоким образом в своем успехе тех, кто в соответствии с Конституцией несет ответственность за добросовестное управление государственными делами. Я счел большой удачей, что затронутый вопрос никоим образом не является секционным или местным, а обращен к интересам каждой части страны и апеллирует к славе американского имени.

Следует сказать, что я тщательно пересмотрел возражения, которые выдвигались против немедленных действий по этому вопросу, не будучи ни в малейшей степени впечатлен их убедительностью. Высказывалось возражение, что мера по аннексии должна предваряться согласием Мексики. Сохранение самых дружественных отношений с Мексикой; признание за ней, не неохотно, а свободно, всех ее прав; ведение честных и откровенных переговоров с ней по вопросу о границе; предоставление ей, одним словом, самого полного и достаточного возмещения за любой ущерб, который она могла бы убедительно доказать, — все это полностью соответствует чувствам и взглядам, которых всегда придерживалась исполнительная власть.

Однако переговоры до аннексии оказались бы не только безрезультатными, но могли бы быть расценены как оскорбительные для Мексики и унизительные для Техаса. Я убежден, что Мексика ни на мгновение не прислушалась бы к попытке переговоров заранее, если бы речь не шла о всей территории Техаса. В то время как весь остальной мир рассматривает Техас как независимую державу, Мексика предпочитает видеть в нем восставшую провинцию. Мы также не могли бы вести переговоры с Мексикой по поводу Техаса, не признав тем самым, что наше признание его независимости было мошенническим, обманчивым или недействительным. Только после приобретения Техаса может возникнуть вопрос о границе между Соединенными Штатами и Мексикой — вопрос, намеренно оставленный открытым для переговоров с Мексикой как предоставляющий наилучшую возможность для самых дружественных и мирных договоренностей. Исполнительная власть имела дело с Техасом как с державой, независимой от всех остальных, как де-факто, так и де-юре. Он был независимым государством в составе Конфедерации мексиканских республик. Когда в результате насильственной революции Мексика объявила Конфедерацию прекратившей свое существование, Техас перестал быть обязанным ей верностью, но заявил и в течение восьми лет отстаивал право на отдельное и самостоятельное положение. В течение этого периода ни одна армия не вторгалась на его территорию с целью его повторного завоевания; и если он еще не утвердил свое право считаться нацией, независимой де-факто и де-юре, то трудно сказать, в какой период он достигнет этого состояния.

Нас также нельзя обвинить в нарушении каких-либо договорных обязательств перед Мексикой на основании каких-либо справедливых или законных выводов. Договоры с Мексикой не дают никаких гарантий какого-либо рода и сосуществуют с аналогичным договором с Техасом. У нас есть договоры с большинством наций мира, которые в такой же степени нарушаются аннексией Техаса Соединенными Штатами, как и наш договор с Мексикой. Договор является чисто коммерческим и предназначен служить инструментом для более точного определения прав и обеспечения интересов граждан каждой из стран. Какое недобросовестное поведение можно приписать правительству Соединенных Штатов за успешные переговоры с независимой державой по любому вопросу, не нарушающему положений такого договора, я признаюсь в своей неспособности усмотреть.

Возражения, которые выдвигались против расширения нашей территории, с большим рвением приводились и против приобретения Луизианы, и все же тщетность таковых уже давно была полностью доказана. С того периода в дела мира была введена новая сила, которая во всех практических целях приблизила Техас к месту нахождения правительства гораздо больше, чем Луизиана во время ее аннексии. Отдаленные регионы благодаря применению парового двигателя приведены в состояние тесной близости.

Придерживаясь таких взглядов на этот предмет, я оказался бы неверным высокому доверию, которое возложила на меня Конституция, если бы не привлек к нему внимание представителей народа в самый ранний момент, когда должное уважение к Сенату позволило бы мне это сделать. Я нашел бы в неотложности этого дела достаточное оправдание, если бы оно потребовалось, поскольку аннексии грозит великая, если не верная, опасность окончательного поражения, если сейчас не будет сделано что-то для ее предотвращения. По этому пункту я не могу не обратить ваше внимание с должной настойчивостью на мое послание от 16 мая и на сопровождающие его документы, которые ранее не были обнародованы. Если будет выдвинуто возражение, что имена авторов некоторых частных писем скрыты, все, что я могу сказать, это то, что это сделано по причинам, которые считаются вполне адекватными, и что авторы являются лицами первой респектабельности и гражданами Техаса, обладающими такими средствами получения информации, которые дают их заявлениям право на полное доверие. Не произошло также ничего, что ослабило бы, а напротив, многое подтвердило мою уверенность в заявлениях генерала Джексона и в моем собственном заявлении, сделанном в конце этого послания, в убеждении, граничащем с уверенностью, «что правительством Техаса уже даны инструкции предложить правительству Великобритании немедленно после провала [договора] заключить торговый договор и союз, наступательный и оборонительный».

Я также особо обращаю ваше внимание на письмо г-на Эверетта, нашего посланника в Лондоне, содержащее отчет о разговоре в Палате лордов, который недавно произошел между лордом Брумом и лордом Абердином в связи с вопросом об аннексии. Я не могу сделать это, не выразив некоторого удивления по поводу языка, использованного министром иностранных дел по этому случаю. То, что Королевство, которое стало тем, чем оно является сейчас, в результате неоднократных актов аннексии — начиная со времен гептархии и заканчивая аннексией Королевств Ирландии и Шотландии — должно усматривать какой-либо принцип, новый или серьезный, в недавних действиях американской исполнительной власти в отношении Техаса, вполне может вызвать удивление. Если делается вид, что из-за коммерческих или политических отношений, которые могут существовать между двумя странами, ни одна из них не имеет права расставаться со своим суверенитетом, и что никакая третья держава не может изменить эти отношения путем добровольного договора о союзе или аннексии, то, по-видимому, следует, что аннексия, достигнутая силой оружия в ходе справедливой и необходимой войны, никак не могла бы быть оправдана; и все же предполагается, что Великобритания была бы последней нацией в мире, которая стала бы отстаивать подобную доктрину. Коммерческие и политические отношения многих стран Европы претерпевали неоднократные изменения в результате добровольных договоров, завоеваний и разделов их территорий без каких-либо вопросов о праве в рамках публичного права. Вопрос в этом свете нельзя считать ни «серьезным», ни «новым». Я не позволю себе поверить, что британский министр намеревался прийти к такому выводу, но невозможно закрывать глаза на тот факт, что заявления, содержащиеся в депеше г-на Эверетта, вполне заслуживают серьезного рассмотрения. Правительство и народ Соединенных Штатов никогда не проявляли и не испытывают никакого желания вмешиваться в общественные вопросы, не затрагивающие отношений, существующих между государствами американского континента. Мы оставляем европейским державам исключительный контроль над вопросами, затрагивающими их континент и отношения их различных государств; Соединенные Штаты претендуют на аналогичное освобождение от любого подобного вмешательства с их стороны. Договор с Техасом был заключен из соображений высокой государственной политики, влияющих на поведение двух республик. Мы вели переговоры с Техасом как с независимой державой исключительно с целью улучшения положения двух стран. Если аннексия в какой-либо форме произойдет, она возникнет в результате свободных и ничем не ограниченных действий народов двух стран; и мне кажется вполне уместным сказать, что честь страны, достоинство американского имени и постоянные интересы Соединенных Штатов запрещают согласие на любое подобное вмешательство. Никто не может ценить значение мира как для Великобритании, так и для Соединенных Штатов и способность каждой из них нанести ущерб другой выше, чем я, но мир лучше всего сохраняется путем твердого поддержания прав, которые принадлежат нам как независимому сообществу.

Столь многое я счел правильным сказать; и мне остается лишь добавить, что, хотя я считал аннексию, осуществляемую путем договора, наиболее подходящей формой, в которой она могла бы быть реализована, если Конгресс сочтет правильным прибегнуть к любому другому средству, совместимому с Конституцией и способному достичь этой цели, я готов оказать свое самое быстрое и активное содействие.

Великий вопрос заключается не в том, каким образом это будет сделано, а в том, будет ли это осуществлено или нет.

Ответственность за решение этого вопроса теперь возложена на вас.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 10, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 7-го числа текущего месяца по вопросу о предполагаемом использовании г-на Даффа Грина в Европе исполнительной властью Соединенных Штатов препровождаю доклад государственного секретаря, которому была направлена данная резолюция.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 12, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 4-го числа текущего месяца, запрашивающей переписку между покойным министром Соединенных Штатов в Мексике и министром иностранных дел этой Республики, препровождаю доклад государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June, 12, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Получена резолюция Сената от 3-го числа текущего месяца, запрашивающая Президента представить этому органу конфиденциально «копию любых инструкций, которые могли быть даны исполнительной властью американскому министру в Англии по вопросу о правах на территорию Орегон и ее оккупации с 4 марта 1841 года; а также копию любой переписки, которая могла иметь место между этим правительством и правительством Великобритании в связи с этим вопросом с того времени».

В ответ должен заявить, что в нынешнем состоянии предмета, к которому относится резолюция, считается нецелесообразным сообщать информацию, запрошенную Сенатом.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 15, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей в ответ на их резолюцию от 4-го числа текущего месяца доклад государственного секретаря с упомянутой в нем перепиской.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 17, 1844.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА:

Настоящим препровождаю доклад государственного секретаря в ответ на резолюцию от 12-го числа текущего месяца. Хотя чрезвычайный фонд для внешних сношений всегда находился в распоряжении Президента для расходования на цели, предусмотренные фондом, без требования к нему раскрывать имена лиц, нанятых им, цели их найма или сумму, выплаченную какому-либо конкретному лицу, и хотя любое подобное раскрытие могло бы во многих случаях сорвать цели, предусмотренные ассигнованием этого фонда, тем не менее, в данном конкретном случае я не испытываю желания скрывать тот факт, что г-н Дафф Грин был нанят исполнительной властью для сбора такой информации из частных или иных источников, которая считалась важной для содействия исполнительной власти в проведении тогда планировавшихся, но впоследствии отмененных переговоров по важному вопросу, и что ему через руки государственного секретаря было выплачено 1000 долларов в полном объеме за все подобные услуги. Следует сказать, что г-н Грин впоследствии представил требование о дополнительной выплате, которое не было ни удовлетворено, ни признано правильным.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 17, 1844.

Сенату:

Я узнал, что Сенат отложил рассмотрение ранее внесенной кандидатуры Рубена Х. Уолворта на должность помощника судьи Верховного суда на место покойного Смита Томпсона. Я проинформирован, что во втором округе накопилось большое количество дел и что немедленное назначение судьи для этого округа имеет важное значение для отправления правосудия. В этих обстоятельствах я считаю своим долгом отозвать имя г-на Уолворта, чье назначение Сенат своими действиями, по-видимому, в настоящее время не готов подтвердить, в надежде, что другое имя может оказаться более приемлемым.

Обстоятельства, при которых Сенат ранее отказался дать совет и согласие на назначение Джона К. Спенсера, изменились настолько, что оправдывают меня в повторном представлении его имени на их рассмотрение.

Поэтому я выдвигаю Джона К. Спенсера из Нью-Йорка на должность помощника судьи Верховного суда на место покойного Смита Томпсона.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПОСЛАНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВА ВЕТО.

WASHINGTON, December 18, 1843.

Палате представителей:

За несколько часов до закрытия сессии последнего Конгресса я получил резолюцию, «предписывающую выплату по сертификатам или решениям, выданным комиссарами в соответствии с договором с индейцами чероки». Ее положения затрагивали принципы огромной важности, для ознакомления с которыми требовалось больше времени, чем было предоставлено.

Остаток фонда, выделенного Конгрессом для удовлетворения претензий по семнадцатой статье договора с чероки, упомянутого в резолюции, совершенно недостаточен для удовлетворения все еще находящихся на рассмотрении претензий. Поэтому распоряжение о выплате всей суммы тех претензий, которые оказались рассмотренными первыми, предотвратило бы пропорциональное распределение фонда между теми, кто в равной степени имеет право на его блага. Такое нарушение индивидуальных прав заявителей возложило бы на правительство обязательство по осуществлению дальнейших ассигнований для их компенсации, и таким образом Конгресс был бы вынужден расширить положение, либеральное и справедливое, которое он сделал для удовлетворения всех требований чероки. Я не желал санкционировать меру, которая таким образом косвенно опрокинула бы урегулирование наших разногласий с чероки, достигнутое с таким трудом и к которому время примиряет этих индейцев.

Если бы такая компенсация не была предоставлена, то был бы нанесен явный и очень грубый ущерб заявителям, которым не посчастливилось добиться того, чтобы их претензии были приняты к рассмотрению в приоритетном порядке перед другими. Кроме того, поскольку фонд был ассигнован законом на конкретную цель во исполнение договора, он принадлежит чероки, и полномочия этого правительства направлять его применение на конкретные претензии более чем сомнительны.

Таким образом, указание в совместной резолюции выплатить по решениям комиссаров сумму в 100 000 долларов показалось мне весьма спорным и не могло быть одобрено.

Дальнейшее указание о том, что сертификаты, требуемые к выдаче договором и в соответствии с практикой совета, существовавшей до сих пор, должны быть надлежащими и достаточными ваучерами, на основании которых производятся выплаты в Казначействе, является отступлением от системы, установленной вскоре после принятия Конституции и поддерживаемой с тех пор. Эта система требует, чтобы выплаты под руководством любого департамента производились по его требованию, скрепленному подписью соответствующего аудитора и контролера. От способа оплаты, предписанного резолюцией, произошла бы величайшая нерегулярность.

Я счел уважительным и правильным представить Палате представителей эти причины, по которым я воздержался от одобрения вышеупомянутой совместной резолюции.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, June 11, 1844.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я возвращаю в Палату представителей, в которой он возник, законопроект под названием «Акт об ассигнованиях на улучшение определенных гаваней и рек» со следующими возражениями против его принятия в качестве закона:

При принятии Конституции каждое государство обладало отдельным и независимым суверенитетом и исключительной юрисдикцией над всеми потоками и водотоками в пределах своих территориальных границ. Статьи Конфедерации никоим образом не затрагивали эту власть или юрисдикцию, а нынешняя Конституция, принятая с целью исправления дефектов, существовавших в первоначальных Статьях, прямо сохраняет за штатами все полномочия, которые не были делегированы. Никакой такой передачи юрисдикции не делается штатами этому правительству каким-либо явным предоставлением, и если она и существует, то ее следует выводить из положения Конституции, которое наделяет Конгресс полномочиями «издавать все законы, которые необходимы и надлежащи для приведения в исполнение» предоставленных полномочий. На мой взгляд, нет никаких оснований для претензии на власть, которую по существу выдвигает возвращаемый законопроект. Выводимая власть, чтобы быть законной, должна быть ясно и очевидно побочной по отношению к какому-либо предоставленному полномочию и необходимой для его осуществления. Отнесение ее к категории удобства или полезности означало бы открыть дверь для безграничного и неограниченного усмотрения и наделить Конгресс неограниченной властью. Полномочие по устранению препятствий на водотоках штатов заявляется в рамках предоставленного полномочия «регулировать торговлю с иностранными государствами, между несколькими штатами и с индейскими племенами»; но простой и очевидный смысл этого предоставления заключается в том, что Конгресс может принимать правила и положения, предписывающие условия, на которых граждане Соединенных Штатов могут осуществлять коммерческие операции с иностранными государствами или королевствами, и на которых граждане или подданные иностранных государств или королевств могут вести торговлю с Соединенными Штатами или любым из них. И точно так же полномочие регулировать торговлю между несколькими штатами не наделяет Конгресс юрисдикцией над водотоками штатов в большей степени, чем первая часть предоставления наделяет его юрисдикцией над водотоками иностранных держав, что было бы абсурдом.

Право общего пользования народа Соединенных Штатов судоходными водами каждого штата вытекает из прямого положения, содержащегося в Конституции, о том, что «граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в нескольких штатах». Поэтому, пока судоходство по любой реке в любом штате разрешено законами такого штата его гражданам, то же самое обеспечивается Конституцией Соединенных Штатов на тех же условиях гражданам любого другого штата; и так же обстоит дело с любой другой привилегией или иммунитетом.

Применение доходов этого правительства, если бы право на это было признано, к улучшению судоходства по рекам путем устранения препятствий или иным образом, приносило бы в большинстве случаев лишь местную выгоду. Последствия могли бы оказаться катастрофически губительными для стольких наших сограждан, скольким принесло бы пользу осуществление такой власти. Я приведу один пример, предоставленный настоящим законопроектом — не из чувства зависти, ибо чувствовать его мне было бы невозможно, а из-за моей большей осведомленности о местах — в иллюстрацию вышеприведенного мнения: Двадцать тысяч долларов предлагается ассигновать на улучшение гавани Ричмонда в штате Вирджиния. Такое улучшение предоставило бы преимущества городу Ричмонду и увеличило бы стоимость имущества его граждан, в то время как оно могло бы оказать самое катастрофическое влияние на богатство и процветание Петерсберга, который расположен примерно в 25 милях от него на притоке реки Джеймс и который сейчас пользуется своей справедливой долей торговли. Так же и улучшение реки Джеймс до Ричмонда и Аппоматтокса до Петерсберга могло бы, привлекая торговлю в эти два города, иметь эффект разорения города Норфолк. Это также могло бы быть достигнуто без добавления ни одного судна к числу тех, что сейчас заняты в торговле в Чесапикском заливе, или без принесения в Казначейство доллара дополнительного дохода. Это произвело бы, скорее всего, единственный эффект концентрации торговли, которой сейчас с выгодой пользуются три места, на одном из них. Этот случай дает подходящую иллюстрацию эффекта данного законопроекта в нескольких других аспектах.

На самом деле невозможно провести ни малейшего различия между улучшением потоков штата в рамках полномочий по регулированию торговли и самой обширной системой внутренних улучшений на суше. Прорытие канала и мощение дороги в такой же степени являются следствиями такой претензии на власть, как и устранение препятствий на водотоках; такая власть не может быть ограничена никаким справедливым ходом рассуждений простым фактом осуществления улучшения. Она разумно распространяется также на право добиваться возврата затраченных средств путем взимания пошлин и сборов. Таким образом, хотя Конституция отказывает этому правительству в привилегии приобретения собственности на почву любого штата, даже с целью возведения необходимого укрепления, без предоставления со стороны такого штата, эта претензия на власть наделила бы его контролем и господством над водами и почвой каждого штата без ограничений. Столь несообразная власть не может существовать в одном и том же документе.

Законопроект также подлежит серьезному возражению из-за того, что он объединяет ассигнования на многочисленные объекты, лишь немногие из которых согласуются в своих общих чертах. Это неизбежно приводит к затруднению действий исполнительной власти. Некоторые из ассигнований получили бы мою санкцию, если бы были отделены от остальных, как бы я ни сожалел о воспроизведении системы, которой некоторое время назад было позволено спать при явном попустительстве страны. Я мог бы выделить Делавэрский волнорез как улучшение, которое направлено на обеспечение безопасности от штормов нашего обширного атлантического побережья судов всей страны, занятых как во внешней, так и в каботажной торговле, а также на безопасность доходов; но когда в связи с этим тот же законопроект охватывает улучшения рек в пунктах, далеко расположенных во внутренних районах, связанных только с торговлей такой реки и осуществлением чисто местных влияний, мне не остается иного выбора, кроме как использовать квалифицированное вето, которым исполнительная власть наделена Конституцией, и вернуть законопроект в Палату, в которой он возник, для его окончательного пересмотра и решения.

Санкционируя законопроект с тем же названием, что и возвращенный, на улучшение Миссисипи и ее главных притоков и определенных гаваней на озерах, если я вступаю в явный конфликт с любым из принципов, изложенных здесь, это произойдет с моей стороны исключительно из-за отсутствия справедливой оценки местных условий. Миссисипи занимает положение, совершенно отличное от рек и водотоков различных штатов. Ни один штат или любое количество штатов не могут осуществлять над ней иную юрисдикцию, кроме как для наказания за преступления и исполнения гражданских процессуальных действий. Она не принадлежит ни одному конкретному штату или штатам, но по общему праву, в силу прямого оговоренного условия, всем штатам. Она зарезервирована как великая общая магистраль для торговли всей страны. Предоставить Луизиане или любому другому штату, принятому в качестве нового штата в Союз, исключительную юрисдикцию и, следовательно, право производить улучшения и взимать пошлины на участках реки, охваченных ее территориальными пределами, означало бы разочаровать главную цель покупки Луизианы, которая заключалась в обеспечении свободного использования Миссисипи всеми людьми Соединенных Штатов. Были ли сборы с торговли сделаны иностранным или внутренним правительством, было бы одинаково обременительным и спорным. Соединенные Штаты, следовательно, несут ответственность за ее улучшение на благо всех, и ассигнование государственных средств на ее улучшение становится безусловно необходимым для блага всех.

Что касается гаваней на озерах, то акт не инициирует никаких новых улучшений, а делает ассигнования на продолжение работ, уже начатых.

Правительство обязано строить хорошие гавани, без ссылки на местоположение или интересы городов, для укрытия обширной торговли озер в такой же степени, как и строить волнорезы на атлантическом побережье для защиты торговли этого океана. Эти великие внутренние моря посещаются разрушительными штормами, и ежегодная потеря кораблей и грузов, а следовательно, и доходов правительства, огромна. Если, таким образом, в этот акт включена какая-либо работа, которая не требуется для обеспечения укрытия и безопасности судоходства от бурь, которые так часто проносятся над этими великими внутренними морями, но, напротив, возникла скорее в духе спекуляции и местного интереса, чем в духе упомянутого характера, Палата представителей будет рассматривать мое одобрение законопроекта скорее как результат дезинформации, чем как какой-либо замысел отказаться от принципов, изложенных в этом послании, или изменить их. Любая система подвержена злоупотреблениям, и ни одна в большей степени, чем рассматриваемая; и Конгресс не может слишком скоро принять меры для защиты от этого зла.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

CIRCULAR¹³⁵

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 29, 1844.

СЭР: На меня возложена самая болезненная обязанность объявить вам о внезапной и насильственной смерти достопочтенного Абеля П. Апшера, покойного государственного секретаря Соединенных Штатов. Это прискорбное событие произошло вчера днем в результате разрыва одного из больших орудий на борту правительственного парохода «Принстон» недалеко от Александрии, во время возвращения из увеселительной поездки вниз по реке Потомак. В результате этого самого несчастного случая несколько наших выдающихся граждан, среди которых были государственные секретари и секретари военно-морского флота, были немедленно убиты, а многие другие лица смертельно ранены или тяжело травмированы. Желание Президента состоит в том, чтобы дипломатические и консульские агенты Соединенных Штатов и все другие должностные лица, связанные с Государственным департаментом, как дома, так и за рубежом, носили обычный траурный знак в знак своей скорби и уважения к памяти г-на Апшера в течение тридцати дней с момента получения этого распоряжения.

Вследствие этого события Президент соизволил поручить мне временно руководство Государственным департаментом, и я, соответственно, сегодня приступил к исполнению обязанностей по этому назначению.

Имею честь быть с большим уважением, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖНО. НЕЛЬСОН.

GENERAL ORDERS.

WAR DEPARTMENT, February 29, 1844.

В глубочайшей скорби Президент Соединенных Штатов поручил нижеподписавшемуся объявить Армии, что в результате случайного взрыва орудия вчера на борту парохода Соединенных Штатов «Принстон» страна и ее правительство потеряли в один и тот же момент государственного секретаря, достопочтенного А. П. Апшера, и секретаря военно-морского флота, достопочтенного Т. У. Гилмера.

Призванному всего несколько дней назад возглавить администрацию Военного министерства, нижеподписавшемуся особенно больно, что его первым официальным сообщением Армии должно стать объявление о бедствии, лишающем страну государственных услуг двух наших самых выдающихся государственных деятелей и популярных и глубоко уважаемых сограждан. Их добродетели, таланты и патриотические заслуги навсегда останутся в благодарной памяти их соотечественников и будут увековечены на страницах истории нашей общей страны.

Как бы глубока ни была скорбь, охватившая общество, Всемогущему Распорядителю Событий было угодно добавить к ней еще один оттенок, смешав в этой печальной катастрофе смерти выдающегося гражданина Вирджила Макси, эсквайра, недавно поверенного в делах в Бельгии; доблестного и заслуженного офицера военно-морского флота, начальника бюро капитана Б. Кеннона и частного гражданина Нью-Йорка высокого и достойного характера, помимо других, граждан и моряков, либо убитых, либо раненых.

В качестве подобающих почестей памяти этих выдающихся секретарей на каждом военном посту, оснащенном надлежащей артиллерией, на следующий день после получения этого распоряжения от восхода до заката будут производиться получасовые орудийные залпы. Государственный флаг будет приспущен в течение того же времени. И все офицеры Армии будут носить в течение трех месяцев обычный траурный знак.

УМ. УИЛКИНС, Военный министр.

GENERAL ORDER.

NAVY DEPARTMENT, February 29, 1844.

В знак уважения к памяти покойного достопочтенного Томаса У. Гилмера, секретаря военно-морского флота, чья карьера при вступлении в исполнение обязанностей по своей должности была бы благородно поддержана той способностью и энергией, гарантией которых была вся его предыдущая жизнь, флаги на всех судах в строю, военно-морских верфях и станциях должны быть приспущены на следующий день после получения этого распоряжения, минутные орудийные залпы в количестве семнадцати должны быть произведены между восходом и закатом, а креп должен носиться на левом рукаве и на мече в течение трех месяцев.

По приказу Президента:

Л. УОРРИНГТОН, Временно исполняющий обязанности секретаря военно-морского флота.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 3, 1844.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

У нас есть постоянный повод выразить нашу благодарность Верховному Правителю Вселенной за блага и благословения, которыми наша страна под Его милостивым провидением пользовалась в течение прошедшего года. Несмотря на волнующие сцены, через которые мы прошли, не произошло ничего, что нарушило бы всеобщий мир или расстроило гармонию нашей политической системы. Было продемонстрировано великое моральное зрелище нации, приближающейся по численности к 20 000 000 человек, выполнившей высокую и важную функцию избрания своего главы исполнительной власти на срок четыре года без совершения каких-либо актов насилия или проявления духа неподчинения законам. Великое и неоценимое право голоса было осуществлено всеми, кто был наделен им по законам различных штатов, в духе, продиктованном исключительно желанием при выборе агента продвигать интересы страны и поставить вне опасности институты, под которыми нам выпало счастье жить. То, что глубочайший интерес был проявлен всеми нашими соотечественниками к результатам выборов, не менее верно, чем весьма похвально для них. Огромные массы собирались время от времени в различных местах с целью обсуждения достоинств и претензий тех, кто был представлен для их голосования, но никакой вооруженной солдатни не потребовалось, чтобы удержать в надлежащих пределах народное рвение или предотвратить насильственные вспышки. Принцип, гораздо более контролирующий, был найден в любви к порядку и послушании законам, которые, за редкими индивидуальными исключениями, повсюду владеют американским умом и управляют с влиянием, гораздо более мощным, чем полчища вооруженных людей. Мы не можем останавливаться на этой картине, не признавая в ней ту глубокую и преданную привязанность со стороны народа к институтам, под которыми мы живем, которая провозглашает их вечность. Великим возражением, которое всегда преобладало против избрания народом своего главного исполнительного должностного лица, было опасение беспорядков и беспорядков, которые могли бы вовлечь в руины все правительство. Гарантия против этого найдена не только в факте, упомянутом ранее, но и в дополнительном факте, что мы живем под Конфедерацией, уже охватывающей двадцать шесть штатов, ни один из которых не имеет власти контролировать выборы. Народное голосование в каждом штате проводится в время, назначенное законами, и такое голосование объявляется коллегией выборщиков без ссылки на решение других штатов. Право голоса и способ проведения выборов регулируются законами каждого штата, и выборы являются отчетливо федеративными во всех своих выдающихся чертах. Таким образом, в отличие от того, что могло бы быть результатом при консолидированной системе, буйные действия, если бы они преобладали, могли бы повлиять только на выборы в отдельных штатах, не нарушая до какой-либо опасной степени спокойствия других. Великий эксперимент политической конфедерации, каждый член которой является верховным во всех вопросах, относящихся к ее местным интересам и ее внутреннему миру и счастью, в то время как добровольным соглашением с другими она доверяет объединенной власти всех защиту своих граждан в вопросах, не являющихся внутренними, до сих пор увенчался полным успехом. Мир стал свидетелем ее быстрого роста в богатстве и населении, и под руководством и направлением всевидящего Провидения развитие прошлого может рассматриваться лишь как предвестие могучего будущего. В ярких перспективах этого будущего мы найдем, как патриоты и филантропы, высочайшие побуждения культивировать и лелеять любовь к союзу и хмуриться на любую меру или усилие, которые могут быть предприняты, чтобы отчуждать штаты или народ штатов в настроении и чувстве друг от друга. Жесткое и тесное соблюдение условий нашего политического договора и, прежде всего, священное соблюдение гарантий Конституции сохранит союз на фундаменте, который не может быть поколеблен, в то время как личная свобода ставится вне опасности или угрозы. Гарантия религиозной свободы, свободы прессы, свободы слова, суда присяжных, хабеас корпус и внутренних институтов каждого из штатов, оставляя частного гражданина в полном осуществлении высоких и облагораживающих атрибутов его природы, а каждому штату привилегию (которая может быть разумно осуществлена только им самим) консультироваться о средствах, наилучшим образом рассчитанных на продвижение собственного счастья — это великие и важные гарантии Конституции, которые любители свободы должны лелеять, а сторонники союза должны всегда культивировать. Сохраняя их и избегая всех интерполяций путем вынужденного толкования под видом воображаемой целесообразности в Конституции, влияние нашей политической системы суждено быть столь же активно и благотворно ощущаемым на далеких берегах Тихого океана, как оно сейчас ощущается на берегах Атлантического океана. Единственные грозные препятствия на пути ее успешного расширения (время и пространство) настолько далеко продвинулись в процессе модификации улучшениями века, что делают больше не спекулятивной способность представителей из этого отдаленного региона приходить в Капитолий, чтобы их избиратели участвовали во всех благах федерального законодательства. Таким образом, в ходе времени неоценимые принципы гражданской свободы будут наслаждаться миллионами еще не рожденных, и великие блага нашей системы правления будут распространены на ныне отдаленные и необитаемые регионы. Ввиду огромной пустыни, которую еще предстоит освоить, мы можем вполне пригласить любителя свободы из любой земли поселиться среди нас и помочь нам в великой работе продвижения стандарта цивилизации и придания более широкого распространения искусствам и утонченностям культурной жизни. Наши молитвы должны всегда возноситься к Отцу Вселенной за Его мудрость направлять нас на путь нашего долга, чтобы позволить нам завершить эти высокие цели.

Одним из самых сильных возражений, которое выдвигалось против конфедераций писателями о правительстве, является подверженность членов быть подкупленными иностранными правительствами или народами иностранных государств, либо в их местных делах, либо в таких, которые затрагивали мир других или ставили под угрозу безопасность всей конфедерации. Мы не можем надеяться быть полностью свободными от таких попыток на наш мир и безопасность. Соединенные Штаты становятся слишком важными по численности населения и ресурсам, чтобы не привлекать внимание других наций. Поэтому в ходе времени может случиться, что мнения, совершенно абстрактные в штатах, в которых они могут преобладать, и никоим образом не затрагивающие их внутренние институты, могут быть хитро, но тайно поощряемы с целью подорвать Союз. Такие мнения могут стать основой политических партий, пока, наконец, конфликт мнений, вызывающий отчуждение дружеских чувств среди народа различных штатов, не вовлечет в общее разрушение счастливые институты, под которыми мы живем. Следует всегда помнить, что то, что верно в отношении индивидуумов, одинаково верно и в отношении государств. Вмешательство одного в дела другого является плодотворной причиной семейных разногласий и соседских споров, и та же причина затрагивает мир, счастье и процветание государств. Можно лишь благоговейно надеяться, что здравый смысл американского народа всегда будет готов отразить все подобные попытки, если они когда-либо будут предприняты.

С момента моего последнего ежегодного послания Конгрессу не произошло существенных изменений в наших внешних отношениях. Со всеми державами Европы мы продолжаем поддерживать самые дружественные отношения. Действительно, мне доставляет большое удовлетворение констатировать, что ни в один из предыдущих периодов мир в этой просвещенной и важной части земного шара не был, по-видимому, более прочно установлен. Убеждение, что мир является истинной политикой наций, по-видимому, растет и становится все более глубоким среди просвещенных людей повсюду, и нет народа, который имел бы более сильный интерес в лелеянии чувств и принятии средств сохранения и придания ему постоянства, чем народ Соединенных Штатов. Среди них первыми и наиболее эффективными являются, без сомнения, строгое соблюдение справедливости и честное и пунктуальное выполнение всех обязательств. Но не следует забывать, что в нынешнем состоянии мира не менее необходимо быть готовыми обеспечить их соблюдение и выполнение в отношении нас самих, чем соблюдать и выполнять их с нашей стороны в отношении других.

С момента окончания вашей последней сессии между государственным секретарем и полномочным министром и чрезвычайным посланником Ее Британского Величества, проживающим в Вашингтоне, были официально начаты переговоры относительно прав их соответствующих наций в территории Орегон и над ней. Эти переговоры все еще продолжаются. Если в ходе вашей сессии они будут доведены до окончательного завершения, результат будет незамедлительно сообщен Конгрессу. Я бы, однако, снова призвал ваше внимание к рекомендациям, содержащимся в предыдущих посланиях, предназначенным для защиты и облегчения эмиграции на эту территорию. Создание военных постов в подходящих пунктах на протяженной линии сухопутного путешествия позволило бы нашим гражданам эмигрировать в сравнительной безопасности в плодородные регионы ниже водопадов Колумбии и сделать положение существующей конвенции о совместной оккупации территории подданными Великобритании и гражданами Соединенных Штатов более доступным, чем до сих пор, для последних. Эти посты составили бы места отдыха для утомленного эмигранта, где он был бы надежно укрыт от опасности нападения со стороны индейцев и смог бы восстановиться после истощения долгого пути. Следует также принять законодательные акты, которые распространили бы над ним эгиду наших законов, чтобы обеспечить защиту его личности и имущества, когда он достигнет своего далекого дома. В этом последнем отношении британское правительство было гораздо более заботливым об интересах таких своих людей, которые находятся в той стране, чем Соединенные Штаты. Она приняла необходимые меры для их безопасности и защиты от действий порочно настроенных и беззаконных, и ее эмигрант покоится в безопасности под защитой ее законов. Каков бы ни был результат продолжающихся переговоров, такие меры необходимы. Мне доставит величайшее удовольствие стать свидетелем счастливого и благоприятного завершения существующих переговоров на условиях, совместимых с общественной честью, и лучшие усилия правительства будут продолжать направляться к этой цели.

Для меня было бы величайшим удовлетворением в этом моем последнем ежегодном послании Конгрессу иметь возможность объявить вам о полном и окончательном урегулировании и разрешении других разногласий между Соединенными Штатами и правительством Ее Британского Величества, которые упоминались в предыдущем послании. В интересах обеих стран, учитывая значительную и ценную торговлю, существующую между ними, столь очевидно, что все поводы для жалоб, какими бы незначительными они ни были, должны устраняться с величайшей быстротой, что приходится сожалеть о допущении любых ненужных задержек. Правда, с финансовой точки зрения упомянутые вопросы совершенно незначительны по сумме в сравнении с обширными ресурсами этой великой нации, но тем не менее, особенно та ограниченная категория дел, которые возникают в связи с захватом и задержанием американских судов у побережья Африки по ошибочному предположению, имевшему место в момент совершения правонарушения, о том, что они занимались работорговлей, глубоко затрагивают чувства этого правительства и народа. Великобритания, признав свою ответственность за возмещение всех подобных правонарушений своими действиями в других случаях, не оставляет по данному вопросу, касающемуся всех дел, возникших до Вашингтонского договора, ничего, о чем можно было бы сожалеть, кроме задержки в предоставлении надлежащей компенсации по тем из них, которые явно подпадают под принцип других дел, урегулированных ею уже давно. Ущерб, наносимый задержками в урегулировании этих претензий, тяжело ложится на отдельных заявителей и является веским призывом к ее великодушию и чувству справедливости ради скорейшего разрешения. Другие вопросы, возникающие из толкования существующих договоров, также остаются неурегулированными и по-прежнему будут требовать ее внимания.

Работы совместной комиссии, назначенной двумя правительствами для проведения демаркационной линии, установленной Вашингтонским договором, к сожалению, были значительно задержаны в начале сезона из-за того, что Конгресс на своей последней сессии не выделил своевременно средства для покрытия расходов американской стороны, а также по другим причинам.

Комиссар Соединенных Штатов, однако, выражает уверенность, что благодаря повышенному усердию и энергии группа сможет наверстать упущенное время.

Мы продолжаем получать заверения в самых дружественных чувствах со стороны всех других европейских держав, с каждой из которых в наших интересах поддерживать самые мирные отношения; и я не могу предвидеть возникновения какого-либо события, которое могло бы в какой-либо степени нарушить эти отношения. Россия, великая северная держава, под мудрым правлением своего Императора, постоянно продвигается по пути науки и прогресса, в то время как Франция, руководствуясь советами своего мудрого Суверена, проводит курс, направленный на укрепление всеобщего мира. Испания получила некоторую передышку от внутренних потрясений, которые на протяжении стольких лет мешали ее процветанию, в то время как Австрия, Нидерланды, Пруссия, Бельгия и другие державы Европы пожинают богатый урожай благ от царящего мира.

В своем послании в декабре прошлого года я проинформировал обе палаты Конгресса о том, что нашему посланнику в Берлине г-ну Уитону были даны инструкции вести переговоры о заключении договора с германскими государствами, входящими в Таможенный союз, если это окажется возможным, с условием, насколько это практически осуществимо, снижения тяжелых и обременительных пошлин, взимаемых с нашего табака и других основных видов сельскохозяйственной продукции, и уступки взамен с нашей стороны в виде снижения пошлин на те товары, являющиеся продуктом их промышленности, которые не вступают в конкуренцию или вступают лишь в ограниченную конкуренцию с товарами, являющимися продуктом нашей обрабатывающей промышленности. Исполнительная власть, давая такие инструкции, считала, что действует в строгом соответствии с пожеланиями Конгресса, выраженными через несколько принятых им мер, направленных на достижение этого важного результата. В связи с этим был заключен договор, которым были обеспечены существенные снижения пошлин, взимаемых Таможенным союзом на табак, рис и свиное сало, в сопровождении условия о беспошлинном ввозе сырого хлопка; в обмен на эти весьма важные уступки с нашей стороны было оговорено снижение пошлин, установленных законами Соединенных Штатов на ряд товаров, большинство из которых ввозились беспошлинно согласно акту Конгресса, обычно называемому компромиссным законом, и лишь немногие из которых производились в Соединенных Штатах. Этот договор был передан в Сенат в начале его последней сессии, но не рассматривался до самого ее завершения, когда из-за отсутствия (как я обязан предполагать) достаточного времени для его рассмотрения он был отложен. Эта процедура фактически привела к его отклонению вследствие содержавшегося в договоре условия о том, что обмен ратификационными грамотами должен состояться не позднее даты, которая уже прошла. Исполнительная власть, исходя из справедливого вывода о том, что Сенат не намеревался его окончательно отклонять, дала инструкции нашему посланнику в Берлине возобновить переговоры с целью получения продления срока обмена ратификационными грамотами. Я с сожалением, однако, должен сказать, что его усилия в этом отношении не увенчались успехом. Тем не менее, я не теряю надежды, что великие преимущества, которые предполагалось обеспечить этим договором, еще могут быть реализованы.

Я рад сообщить вам, что Бельгия, согласно «королевскому указу», изданному в июле прошлого года, приравняла флаг Соединенных Штатов к своему собственному в том, что касается прямой торговли между двумя странами. Эта мера окажет большую услугу нашим судоходным интересам, поскольку торговля до сих пор велась главным образом на иностранных судах. Я льщу себя надеждой, что она в скором времени прибегнет к изменению своей системы, касающейся торговли табаком, что решительно пошло бы на пользу сельскому хозяйству Соединенных Штатов и послужило бы взаимной выгоде обеих стран.

От нашего посланника пока не поступало окончательных сведений о заключении договора с Китайской империей, но известно достаточно, чтобы питать самые твердые надежды на то, что миссия увенчается успехом.

С Бразилией наши отношения остаются на самых дружественных началах. Коммерческие связи между этой растущей Империей и Соединенными Штатами с каждым днем приобретают все большее значение для обеих сторон, и в интересах обеих стран продолжать развивать самые прочные отношения дружбы и доброй воли.

Республика Новая Гранада по-прежнему отказывает в возмещении ущерба по делу брига «Моррис», несмотря на самые настойчивые усилия, предпринятые нашим поверенным в делах г-ном Блэкфордом для достижения иного результата; а Конгресс Венесуэлы, хотя между нашим посланником и министром иностранных дел этого правительства была достигнута договоренность о выплате 18 000 долларов в счет погашения обязательств по тому же делу, полностью пренебрег принятием мер для осуществления этой выплаты. Следует надеяться, что чувство справедливости вскоре побудит к урегулированию этих претензий.

Наш бывший посланник в Чили г-н Пендлтон вернулся в Соединенные Штаты, не добившись урегулирования по второй претензии судна «Македония», которая затягивается по совершенно легкомысленным и несостоятельным основаниям. Преемнику г-на Пендлтона было поручено настаивать на удовлетворении претензии в самых решительных выражениях и, в случае неудачи в достижении быстрого урегулирования, доложить об этом факте Исполнительной власти в кратчайшие сроки, чтобы все дело могло быть передано на рассмотрение Конгресса.

На вашей последней сессии я представил на рассмотрение Конгресса конвенцию с Республикой Перу от 17 марта 1841 года, предусматривающую урегулирование претензий граждан Соединенных Штатов к этой Республике, но никаких окончательных действий по этому вопросу предпринято не было. Я вновь призываю вас обратить на это внимание и принять безотлагательные меры.

В своем последнем ежегодном послании я счел своим долгом довести до сведения Конгресса в ясных и решительных выражениях свое мнение относительно войны, которая так долго продолжалась между Мексикой и Техасом и которая после битвы при Сан-Хасинто состояла исключительно из грабительских набегов, сопровождавшихся обстоятельствами, возмутительными для человечности. Я повторяю сейчас то, что сказал тогда: после восьми лет слабых и безрезультатных попыток отвоевать Техас пришло время положить конец этой войне. Соединенные Штаты имеют прямой интерес в этом вопросе. Соседство двух наций с нашей территорией слишком легко могло поставить под угрозу наш мир. В сознании одной или другой воюющей стороны зарождались несправедливые подозрения против нас, и, как следствие, страдали американские интересы, а наш мир ежедневно оказывался под угрозой; в дополнение к чему всем должно было быть очевидно, что истощение, вызванное войной, делало и Мексику, и Техас подверженными вмешательству других держав, что без участия этого правительства могло привести к самым серьезным последствиям для Соединенных Штатов. Это правительство время от времени прилагало свои дружественные усилия, чтобы добиться прекращения военных действий на условиях, одинаково почетных для обеих воюющих сторон. Его усилия в этом отношении оказались тщетными. Мексика, казалось, упорствовала в войне почти без всякой цели, и у Исполнительной власти не оставалось иного выбора, кроме как воспользоваться хорошо известными настроениями Техаса и пригласить его заключить договор о присоединении его территории к территории Соединенных Штатов.

После вашей последней сессии Мексика пригрозила возобновить войну и либо уже предприняла, либо предлагает предпринять грозные приготовления для вторжения в Техас. Она издала указы и прокламации, предваряющие начало военных действий, полные угроз, возмутительных для человечности, которые, если будут приведены в исполнение, вызовут внимание всего христианского мира. Есть все основания полагать, что эта новая демонстрация чувств была вызвана переговорами о недавнем договоре о присоединении Техаса. Исполнительная власть, следовательно, не могла оставаться равнодушной к таким действиям и сочла своим долгом как перед собой, так и перед честью страны сделать решительное представление мексиканскому правительству по этому вопросу. Это было сделано соответствующим образом, как видно из копии прилагаемой депеши государственного секретаря посланнику Соединенных Штатов в Мексике. Мексика не имеет права ставить под угрозу мир во всем мире, продолжая вести бесполезную и бесплодную борьбу. Такое положение вещей не потерпели бы на европейском континенте. Почему же его должны терпеть здесь? Война на истребление, подобная той, которой сейчас угрожает Мексика, не может вестись, не затрагивая нашего мира и спокойствия. Праздно полагать, что на такую войну могли бы смотреть с безразличием наши собственные граждане, населяющие прилегающие штаты; и наш нейтралитет был бы нарушен вопреки всем усилиям правительства предотвратить это. Страна заселена эмигрантами из Соединенных Штатов по приглашениям, сделанным им Испанией и Мексикой. Эти эмигранты оставили позади друзей и родственников, которые не могли бы не сочувствовать им в их трудностях и которые под влиянием этих симпатий были бы вовлечены в их борьбу, какими бы энергичными ни были действия правительства по предотвращению этого. Также не остались бы пассивными многочисленные и грозные банды индейцев — самых воинственных, каких можно найти в любой стране, — которые занимают обширные регионы, прилегающие к штатам Арканзас и Миссури, и которые владеют большими участками земли в пределах границ Техаса. Склонности этих многочисленных племен неизменно ведут их к войне, как только появляются предлоги.

У Мексики не было законных оснований для недовольства этим правительством или народом в связи с ведением переговоров о договоре. Какие ее интересы были затронуты этим договором? Она не была лишена ничего, поскольку Техас был для нее навсегда потерян. Независимость Техаса была признана несколькими ведущими державами мира. Он был свободен вести переговоры, свободен принимать свою собственную политическую линию, свободен выбрать путь, который, как он считал, лучше всего обеспечит его счастье.

Его правительство и народ решили присоединиться к Соединенным Штатам, и Исполнительная власть увидела в приобретении такой территории средство для обеспечения их постоянного счастья и славы. Какой же принцип добросовестности был нарушен? Какое правило политической морали было попрано? Что касается самой Мексики, то эта мера должна была рассматриваться ею как в высшей степени выгодная. Ее неспособность отвоевать Техас была продемонстрирована, повторяю, восемью (теперь уже девятью) годами бесплодной и разорительной борьбы. Тем временем Техас рос в населении и ресурсах. Эмиграция текла на его территорию со всех частей света потоком, который продолжает усиливаться. Мексике требуется постоянная граница между этой молодой Республикой и ею самой. Техас в недалеком будущем, если он останется отделенным и обособленным от Соединенных Штатов, неизбежно будет стремиться укрепить свою мощь, добавив к своим владениям прилегающие провинции Мексики. Дух восстания против контроля центрального правительства до сих пор проявлялся в некоторых из этих провинций, и справедливо предположить, что они были бы склонны воспользоваться первой благоприятной возможностью, чтобы провозгласить свою независимость и сформировать тесные союзы с Техасом. Война таким образом была бы бесконечной, или, если бы наступали перерывы в военных действиях, они длились бы лишь недолгое время. Интересы Мексики, следовательно, ничем не могли бы быть лучше соблюдены, чем миром с соседями, который привел бы к установлению постоянной границы. После ратификации договора Исполнительная власть была готова вести с ней переговоры на самых либеральных началах. Поэтому границы Техаса были оставлены неопределенными в договоре. Исполнительная власть предложила урегулировать их на условиях, которые весь мир признал бы справедливыми и разумными. Никакие переговоры по этому пункту не могли быть предприняты между Соединенными Штатами и Мексикой до ратификации договора. У нас не было бы ни права, ни полномочий, ни власти вести такие переговоры, и предпринять их было бы допущением, в равной степени возмутительным для гордости Мексики и Техаса, и подвергло бы нас обвинению в высокомерии, в то время как предложение до присоединения удовлетворить Мексику за любой условный интерес, который она могла бы иметь в Техасе, означало бы рассматривать Техас не как независимую державу, а как простую зависимую территорию Мексики. Это допущение не могло быть принято Исполнительной властью без того, чтобы не бросить вызов вашей собственной торжественной декларации о том, что эта Республика является независимым государством. Мексика, правда, угрожала войной Соединенным Штатам в случае ратификации договора о присоединении. Исполнительная власть не могла позволить себе поддаться влиянию этой угрозы. Она представляла в этом дух нашего народа, который готов многим пожертвовать ради мира, но ничем — ради запугивания. Война при любых обстоятельствах является предметом глубокого сожаления, и Соединенные Штаты — последняя нация, которая желала бы ее; но если в качестве условия мира от нас требуется отказаться от бесспорного права вести переговоры с независимой державой нашего собственного континента по вопросам, в высшей степени интересным для обеих сторон, и это на основании голой и ничем не подкрепленной претензии третьей державы контролировать свободную волю державы, с которой мы ведем переговоры, то, как бы мы ни были преданы миру и как бы ни стремились поддерживать дружественные отношения со всем миром, Исполнительная власть без колебаний заявляет, что народ Соединенных Штатов был бы готов встретить любые последствия, скорее чем подчиниться такому условию. Но Исполнительная власть не питала опасений войны, и я должен откровенно выразить мнение, что если бы договор был ратифицирован Сенатом, за этим последовало бы быстрое урегулирование, к полному удовлетворению Мексики, по каждому вопросу, вызывающему разногласия между двумя странами. Видя, таким образом, что Мексика собиралась принять новые приготовления к враждебному вторжению в Техас и что они были вызваны тем, что Техас принял предложения Исполнительной власти по вопросу о присоединении, она не могла пассивно сложить руки и позволить вести против него войну, которой угрожали сопровождать каждым актом, который мог бы характеризовать варварскую эпоху, только потому, что он это сделал.

Другие соображения определяющего характера повлияли на курс Исполнительной власти. Договор, который был таким образом согласован, не получил ратификации Сената. Одно из главных возражений, выдвинутых против него, состояло в том, что вопрос о присоединении не был подвергнут испытанию общественным мнением в Соединенных Штатах. Каким бы несостоятельным ни считалось такое возражение, учитывая бесспорное право Исполнительной власти вести переговоры о договоре и великие и долгосрочные интересы, затронутые в этом вопросе, я счел своим долгом представить весь предмет на рассмотрение Конгресса как лучшего выразителя народных настроений. Поскольку Конгресс не предпринял никаких окончательных действий по этому вопросу, вопрос непосредственно перешел к решению штатов и народа. Великие народные выборы, которые только что завершились, предоставили наилучшую возможность выяснить волю штатов и народа по этому поводу. В ожидании этого исхода на Исполнительную власть возлагалась неотложная обязанность проинформировать Мексику о том, что вопрос о присоединении все еще находится на рассмотрении американского народа и что до тех пор, пока их решение не будет вынесено, любое серьезное вторжение в Техас будет рассматриваться как попытка предвосхитить их суждение и не может рассматриваться с безразличием. Я очень рад сообщить вам, что такого вторжения не произошло; и я надеюсь, что какими бы ни были ваши действия по этому вопросу, Мексика увидит важность решения дела путем обращения к мирным средствам, предпочтительно перед средствами войны. Решение народа и штатов по этому великому и интересному предмету было решительно проявлено. Вопрос о присоединении был представлен на их рассмотрение в чистом виде. Самим договором все побочные и сопутствующие вопросы, которые могли разделить и отвлечь общественные советы, были тщательно исключены. Они были оставлены на усмотрение мудрости будущего. Он представил, повторяю, изолированный вопрос о присоединении, и в этой форме он был представлен на испытание общественным мнением. Контролирующее большинство народа и большое большинство штатов высказались в пользу немедленного присоединения. Таким образом, в обе палаты Конгресса поступили инструкции от их соответствующих избирателей в самых решительных выражениях. Воля как народа, так и штатов состоит в том, чтобы Техас был присоединен к Союзу быстро и немедленно. Можно надеяться, что при осуществлении воли народа, выраженной таким образом, можно будет избежать всех побочных вопросов. Будущие законодательные органы лучше всего смогут решить вопрос о количестве штатов, которые должны быть сформированы из этой территории, когда придет время для решения этого вопроса. Так же и со всеми остальными. По договору Соединенные Штаты взяли на себя выплату долгов Техаса на сумму, не превышающую 10 000 000 долларов, которые должны быть выплачены, за исключением суммы, не достигающей 400 000 долларов, исключительно из доходов от продажи его государственных земель. Мы не могли с честью забрать земли, не взяв на себя полную выплату всех обременений на них.

С момента вашей последней сессии не произошло ничего, что могло бы вызвать сомнение в том, что настроения Техаса остаются неизменными. Никакого намека на изменение решимости со стороны его правительства и народа не было предоставлено Исполнительной власти. Он по-прежнему желает поставить себя под защиту наших законов и приобщиться к благам нашей федеративной системы, в то время как каждый американский интерес, по-видимому, требует этого. Расширение нашей каботажной и внешней торговли до почти неисчислимых размеров, расширение рынка для наших промышленных товаров, постоянно растущий рынок для нашей сельскохозяйственной продукции, безопасность наших границ, а также дополнительная сила и стабильность Союза — вот результаты, которые быстро проявились бы после завершения меры по присоединению. В таком случае я не сомневаюсь, что Мексика нашла бы свой истинный интерес в том, чтобы встретить шаги этого правительства в духе дружбы. И я не опасаюсь никаких серьезных жалоб с какой-либо другой стороны; для таких жалоб не существует достаточных оснований. Мы ни в каком отношении не должны вмешиваться в права какой-либо другой нации. В этом акте нельзя усмотреть никакого замысла с нашей стороны сделать это в отношении их владений на этом континенте. Мы не чинили никаких препятствий на пути к таким приобретениям территории, какими бы большими и обширными многие из них ни были, какие ведущие державы Европы время от времени делали в любой части мира. Мы не ищем завоеваний, совершенных войной. Никакие интриги не будут использованы, и никакие дипломатические акты не будут предприняты для достижения присоединения Техаса. Свободный и независимый, он просит принять его в наш Союз. Это вопрос для нашего собственного решения, будет ли он принят или нет.

Поскольку два правительства уже договорились через свои соответствующие органы об условиях присоединения, я рекомендовал бы их принятие Конгрессом в форме совместной резолюции или акта, которые должны быть доработаны и стать обязательными для двух стран после их принятия таким же образом правительством Техаса.

Для того чтобы предмет мог быть полностью представлен во всех его аспектах, настоящим передается переписка, которая имела место в связи с ним после закрытия сессии Конгресса между Соединенными Штатами, Техасом и Мексикой.

Поправки, предложенные Сенатом к конвенции, заключенной между Соединенными Штатами и Мексикой 20 ноября 1843 года, были переданы через нашего посланника для согласия мексиканского правительства, но, несмотря на настоятельные требования, никаких действий по этому вопросу до сих пор не было предпринято, и не было дано никакого ответа, который позволил бы сделать благоприятный вывод в будущем.

Указ от сентября 1843 года в отношении розничной торговли, приказ об изгнании иностранцев и указ более поздней даты в отношении паспортов — все из которых рассматриваются как нарушение договора о дружбе и торговле между двумя странами — привели к переписке значительной длины между министром иностранных дел и нашими представителями в Мексике, но без какого-либо удовлетворительного результата. Они остаются по-прежнему неурегулированными, и многие серьезные неудобства уже возникли для наших граждан вследствие них.

Вопросы, вытекающие из акта разоружения отряда техасских войск под командованием майора Снайвли офицером, находящимся на службе Соединенных Штатов, действующим по приказу нашего правительства, и насильственного проникновения на таможню в Брайарлис-Лэндинг на Ред-Ривер некоторыми гражданами Соединенных Штатов и изъятия оттуда товаров, конфискованных сборщиком таможенных пошлин как конфискованных по законам Техаса, были урегулированы в той мере, в какой это позволяют полномочия Исполнительной власти. Переписка между двумя правительствами в отношении обоих предметов будет найдена среди прилагаемых документов. Она содержит полное изложение всех фактов и обстоятельств, с мнениями, высказанными с обеих сторон, и принципами, на которых были урегулированы вопросы. Конгрессу остается сделать необходимое ассигнование для приведения договоренности в исполнение, что я почтительно рекомендую.

Значительно улучшившееся состояние Казначейства дает повод для общего поздравления. Паралич, который поразил торговлю и коммерцию и который поставил правительство перед необходимостью прибегать к займам и выпуску казначейских билетов на крупную сумму, прошел, и после выплаты свыше 7 000 000 долларов в счет процентов и погашения более 5 000 000 долларов государственного долга, срок которого наступает 1 января следующего года, и выделения свыше 2 000 000 долларов для выплаты непогашенных казначейских билетов и погашения части долгов корпоративных городов округа Колумбия, предполагаемый профицит в размере свыше 7 000 000 долларов сверх существующих ассигнований останется в Казначействе по окончании финансового года. Если казначейские билеты останутся в обращении, как и прежде, этот профицит будет значительно увеличен. Хотя все проценты по ним прекратились и правительство предложило их возврат в Казначейство, они все же остаются в обращении, предоставляя большие удобства для торговли и подтверждая тот факт, что при хорошо регулируемой финансовой системе правительство обладает ресурсами внутри себя, которые делают его независимым в трудные времена не только от частных займов, но и от банковских услуг.

Единственным оставшимся предметом сожаления является то, что оставшиеся государственные ценные бумаги не подлежат погашению в более ранний срок, поскольку их выкуп был бы полностью под его контролем. Как бы то ни было, Конгрессу, возможно, стоит рассмотреть вопрос о том, не следует ли возобновить действие закона об учреждении амортизационного фонда (в ходе действия которого долги Революции и последней войны с Великобританией были в значительной степени погашены) с надлежащими изменениями, чтобы предотвратить накопление профицитов и ограничить их определенной суммой. Такое положение, которое уполномочило бы правительство выйти на рынок для покупки собственных ценных бумаг на справедливых условиях, послужило бы поддержанию его кредита на самом высоком уровне и предотвратило бы в значительной степени те колебания цен на его ценные бумаги, которые могли бы при других обстоятельствах повлиять на его кредит. Никаких опасений такого рода в данный момент не возникает, поскольку государственные ценные бумаги, которые еще два года назад предлагались для продажи капиталистам внутри страны и за рубежом с обесценением и не могли найти покупателей, теперь значительно выше номинала в руках держателей; но мудрый и благоразумный прогноз предостерегает нас от того, чтобы поставить государственный кредит вне досягаемости непредвиденных обстоятельств.

Должно быть также предметом нескрываемого удовлетворения то, что при существующей финансовой системе (основанной на акте 1789 года и резолюции 1816 года) валюта страны достигла состояния совершенной устойчивости; а курсы обмена между различными частями Союза, которые в 1841 году свидетельствовали своим огромным размером о значительном обесценении и, по сути, никчемности валюты в большинстве штатов, теперь сведены к немногим более чем простым расходам на транспортировку звонкой монеты с места на место и риску, сопутствующему этой операции. В новой стране, такой как Соединенные Штаты, где предлагается так много стимулов для спекуляций, депозитарии профицитных доходов, состоящие из банков любого описания, когда они достигают сколько-нибудь значительной суммы, требуют самого пристального внимания со стороны правительства. Все банковские учреждения, под каким бы названием они ни проходили, руководствуются почти исключительно интересами акционеров. Этот интерес заключается в увеличении прибыли в форме дивидендов, и большой профицит доходов, вверенный их хранению, слишком склонен приводить к чрезмерным займам и экстравагантно большим выпускам бумажных денег. Как следствие, цены номинально растут, и спекулятивная мания очень скоро овладевает общественным сознанием. На некоторое время создается фиктивное состояние процветания, и, говоря словами того времени, деньги становятся доступными. Контракты заключаются отдельными лицами, основываясь на этом неосновательном положении вещей, но заблуждение быстро проходит, и страна оказывается переполненной задолженностью, настолько тяжелой, что она подавляет многих и подвергает каждую отрасль промышленности великому и разорительному затруднению. Величайшая бдительность становится необходимой со стороны правительства, чтобы предостеречься от такого положения вещей. Депозитариям должно быть четко дано понять, что благосклонность правительства будет полностью отозвана или существенно уменьшена, если его доходы будут рассматриваться как дополнения к их банковскому капиталу или как основа для расширенного обращения.

Правительство через свои доходы во все времена играет важную роль в связи с валютой, и от его бдительности и заботы в значительной степени зависит, будет ли страна вовлечена в затруднения, подобные тем, с которыми ей пришлось столкнуться недавно, или, при содействии действий Казначейства, будет сохранена в устойчивом и здоровом состоянии.

Опасности, от которых следует предостерегаться, значительно возрастают из-за слишком большого профицита доходов. Когда этот профицит значительно превышает сумму, которая потребуется согласно мудрому и благоразумному прогнозу для покрытия непредвиденных обстоятельств, сам Законодательный орган может быть охвачен склонностью к экстравагантным ассигнованиям на объекты, многие из которых могут, и, скорее всего, будут противоречить Конституции. Мнимая целесообразность ставится выше конституционных полномочий, и за этим слишком верно следует безрассудная и расточительная экстравагантность.

Важная власть налогообложения, которая при осуществлении в своей наиболее ограниченной форме является бременем для труда и производства, используется под различными предлогами для целей, не имеющих ничего общего с мотивами, которые диктовали ее предоставление, и экстравагантность правительства стимулирует индивидуальную экстравагантность до тех пор, пока дух дикой и плохо регулируемой спекуляции не вовлекает всех и каждого в свои прискорбные результаты. Ввиду таких фатальных последствий можно сформулировать как аксиому, основанную на моральной и политической истине, что не следует вводить больших налогов, чем это необходимо для экономного управления правительством, и что все, что существует сверх того, должно быть сокращено или изменено. Эта доктрина никоим образом не противоречит осуществлению разумной дискриминации при выборе товаров для налогообложения, что должное внимание к общественному благу во все времена подсказывало бы законодательному разуму. Она оставляет диапазон выбора неопределенным; и такой выбор всегда должен делаться с прицелом на великие интересы страны. Состоящий, как и Союз, из отдельных и независимых штатов, патриотический Законодательный орган не преминет при учете интересов частей принять такой курс, который будет наилучшим образом способствовать гармонии целого, и тем самым обеспечить ту постоянство в политике правительства, без которой все усилия по продвижению общественного процветания тщетны и бесплодны.

Эта великая и жизненно важная задача лежит на Конгрессе, и Исполнительная власть не может сделать ничего больше, чем рекомендовать общие принципы, которыми следует руководствоваться при ее выполнении.

Я отсылаю вас к отчету военного министра для ознакомления с состоянием армии и рекомендую вам как вполне заслуживающие вашего лучшего внимания многие из содержащихся в нем предложений. Министр ни в коей мере не преувеличивает великую важность продвижения без промедления в работе по возведению и завершению укреплений, на которые он особо указывает. Многое было сделано для обеспечения безопасности наших городов и рейдов против опасностей вражеского нападения за последние четыре года; но, учитывая новые элементы, которые в последние годы использовались для движения кораблей, и грозные орудия разрушения, которые были приняты на вооружение, мы не можем быть слишком активными или бдительными в подготовке и совершенствовании средств обороны. Я отсылаю вас также к его отчету для полного изложения состояния индейских племен, находящихся в нашей юрисдикции. Исполнительная власть не ослабила усилий по приведению в исполнение хорошо установленной политики правительства, которая предусматривает переселение всех племен, проживающих в пределах отдельных штатов, за пределы этих границ, и теперь она может поздравить страну с перспективой скорого завершения этой цели. Многие из племен уже достигли больших успехов в искусствах цивилизованной жизни, и благодаря работе школ, созданных среди них, при содействии усилий благочестивых людей различных религиозных конфессий, которые посвящают себя задаче их улучшения, мы можем с надеждой ожидать, что остатки грозных племен, которые когда-то были хозяевами этой страны, в своем переходе от дикого состояния к состоянию утонченности и культуры добавят еще один яркий трофей, чтобы украсить труды хорошо направленной филантропии.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота объяснит вам ситуацию в этой отрасли службы. Нынешняя организация Департамента придает его операциям большую эффективность, но я полностью согласен с целесообразностью разделения Бюро строительства, оборудования, увеличения и ремонта на два бюро. Предметы, как они сейчас организованы, несочетаемы и требуют в определенной степени знаний и квалификаций, совершенно различных.

Операции эскадры у побережья Африки проводились со всем должным вниманием к цели, которая привела к ее созданию, и я рад сказать, что офицеры и экипажи пользовались наилучшим возможным здоровьем при системе, принятой офицером в командовании. Считается, что Соединенные Штаты — единственная нация, которая своими законами подвергла наказанию смертью как пиратов тех, кто может быть вовлечен в работорговлю. Аналогичное постановление со стороны других наций не преминуло бы принести благотворные результаты.

Вследствие трудностей, которые существовали на пути обеспечения прав собственности на необходимые земли, работы по созданию военно-морской верфи в Мемфисе еще не начаты. Как только право собственности будет оформлено, никакие дальнейшие задержки не будут допущены. Вполне заслуживает вашего рассмотрения вопрос о том, не должен ли Конгресс распорядиться о создании канатной фабрики в связи с планируемой военно-морской верфью, как мера не только экономии, но и в высшей степени полезная и необходимая. Единственное учреждение такого рода, связанное сейчас со службой, расположено в Бостоне, и преимущества аналогичного учреждения, удобного для региона выращивания конопли, должны быть очевидны для всех.

Отчет министра представляет на ваше рассмотрение другие вопросы важного характера в связи со службой.

Отсылая вас к прилагаемому отчету Генерального почтмейстера, я испытываю постоянное удовлетворение от возможности отметить тот факт, что дела Департамента за последние четыре года велись таким образом, чтобы из своих собственных ресурсов покрывать свои крупные расходы. По моему вступлению в должность существовал долг почти в 500 000 долларов перед Департаментом, который Конгресс погасил ассигнованием из Казначейства. Департамент 4 марта следующего года окажется, под управлением своего нынешнего эффективного главы, свободным от долгов или затруднений, что могло быть сделано только соблюдением и практикой величайшей бдительности и экономии. Законы на всем протяжении предполагали, что Департамент должен быть самодостаточным, но может стать необходимым, с мудрым вниманием к общественным интересам, внести поправки и изменения в систему.

Во многих кругах проявляется сильное желание изменить тариф на почтовые отправления писем, чтобы уменьшить сумму налога, взимаемого в настоящее время. Если такая мера будет приведена в исполнение в полной мере, как того желают, нельзя сомневаться, что в первые годы ее действия будет собран уменьшенный доход, пополнение которого неизбежно составит расход для Казначейства. Желателен ли такой результат, будет решать Конгресс в своей мудрости. В целом можно утверждать, что радикальные изменения в любой системе должны скорее осуществляться постепенно, чем путем внезапных перемен, и, следуя этой благоразумной политике при снижении почтовых сборов за письма, Департамент мог бы все еще поддерживать себя за счет дохода, который возник бы от увеличения количества писем. Состояние и положение государственного Казначейства до сих пор были таковы, что исключали рекомендацию каких-либо существенных изменений. Трудности по этому пункту, однако, прекратились, и теперь правительству предоставлена большая свобода действий.

Я не могу слишком настоятельно призывать к политике санкционирования создания линии пароходов, регулярно курсирующих между этой страной и иностранными портами, а также по нашим собственным водам для перевозки почты. Пример британского правительства вполне заслуживает подражания в этом отношении. Существует твердая уверенность, что доходы, возникающие от перевозки почтовых отправлений в иностранные государства, сами по себе послужили бы стимулом для частного предпринимательства взяться за эту часть задачи, а вознаграждение правительства состояло бы в дополнении, легко вносимом в наш паровой флот в случае чрезвычайной ситуации судами, используемыми таким образом. Если это предложение встретит ваше одобрение, целесообразность постановки таких судов под командование опытных офицеров ВМФ не ускользнет от вашего внимания. Применение пара для целей военно-морской войны убедительно рекомендует обширный паровой флот как важный при оценке обороны страны. К счастью, это может быть получено нами в значительной степени без несения каких-либо больших расходов. Паровые суда, которые будут заниматься перевозкой почты на наших основных водных путях, озерах и портах нашего побережья, могли бы также быть построены так, чтобы быть эффективными в качестве военных судов при необходимости, и сами по себе составили бы грозную силу для отражения атак из-за рубежа. Мы не можем быть слепы к тому факту, что другие нации уже добавили большое количество пароходов к своим военно-морским вооружениям и что этот новый и мощный агент суждено революционизировать состояние мира. Поэтому Соединенным Штатам, заботясь о своей безопасности, следует принять аналогичную политику, и предложенный план позволит им сделать это при небольших сравнительных затратах.

Я с величайшим удовольствием свидетельствую о рвении и неустанном трудолюбии, которые характеризовали поведение членов Исполнительного кабинета. Каждый в своей соответствующей сфере оказал мне самую эффективную помощь в управлении правительством, и я надеюсь, что не покажется неуместным для меня дать это публичное свидетельство. Кардинальные цели, которые всегда должны иметь в виду те, кому вверено управление общественными делами, заключаются в том, чтобы жестко, без фаворитизма или пристрастия, толковать национальную волю, выраженную в законах, так, чтобы никому не было причинено несправедливости, а справедливость была оказана всем. Это было правило, по которому они действовали, и поэтому считается, что существует мало случаев, если они вообще есть, когда наши сограждане, которые время от времени привлекались к месту правительства для урегулирования своих сделок с правительством, уходили неудовлетворенными. Там, где свидетельства были доработаны и считались удовлетворительными, их претензии были оперативно проверены, и это в отсутствие всякого фаворитизма или пристрастности. Правительство, которое не является справедливым к своему собственному народу, не может претендовать ни на их привязанность, ни на уважение мира. В то же время самое пристальное внимание уделялось тем вопросам, которые более непосредственно относятся к великим делам страны. Порядок и эффективность в каждой отрасли государственной службы преобладали, сопровождаемые системой самой жесткой ответственности со стороны принимающих и расходующих агентов. Факт, иллюстрирующий истинность этого замечания, заслуживает того, чтобы быть отмеченным: доходы правительства, составившие за последние четыре года свыше 120 000 000 долларов, были собраны и израсходованы через многочисленных правительственных агентов без потери по умолчанию какой-либо суммы, заслуживающей серьезного комментария.

Ассигнования, сделанные Конгрессом на улучшение рек Запада и гаваней на озерах, находятся в процессе разумного расходования под руководством соответствующих агентов и призваны, как следует надеяться, реализовать все выгоды, задуманные Конгрессом. Я не могу, однако, достаточно внушить Конгрессу великую важность удержания ассигнований от улучшений, которые не установлены предварительной экспертизой и обследованием как необходимые для укрытия и защиты торговли от опасностей штормов и бурь. Без этой предосторожности расходы слишком склонны идти на пользу отдельным лицам, без ссылки на единственное соображение, которое может сделать их конституционными — общественные интересы и общее благо.

Я не могу слишком настоятельно призывать вас к интересам этого Округа, над которым по Конституции Конгресс имеет исключительную юрисдикцию. Было бы глубоко прискорбно, если бы в любое время были основания жаловаться на пренебрежение со стороны сообщества, которое, будучи отделенным от родительской заботы штатов Вирджиния и Мэриленд, может ожидать помощи только от Конгресса как своего местного законодательного органа. Среди предметов, которые требуют вашего внимания, — оперативная организация приюта для душевнобольных, которые могут время от времени находиться в пределах Округа. Такой курс также требуется соображениями, которые применяются к отраслям государственной службы. Относительно потребностей в этом отношении я приглашаю ваше особое внимание к отчету министра военно-морского флота.

Я, таким образом, господа из обеих палат Конгресса, представил вам правдивую и верную картину состояния общественных дел, как иностранных, так и внутренних. Потребности государственной службы доведены до вашего сведения, и вопросы неординарной важности настоятельно предлагаются вашему вниманию. Не будет ли мне позволено поздравить вас с счастливыми предзнаменованиями, под которыми вы собрались, и с важным изменением в состоянии вещей, которое произошло за последние три года? В течение этого периода вопросы с иностранными державами жизненной важности для мира нашей страны были решены и урегулированы. Опустошительная и изнурительная война с дикими племенами была доведена до конца. Внутреннее спокойствие страны, которому угрожали волнующие вопросы, было сохранено. Кредит правительства, который испытал временное затруднение, был полностью восстановлен. Его казна, которая на некоторое время была пуста, была пополнена. Валюта, почти единообразная по своей стоимости, заняла место обесцененной и почти никчемной. Торговля и промышленность, которые пострадали наравне с любым другим интересом, вновь возродились, и вся страна демонстрирует аспект процветания и счастья. Торговля и обмен, больше не управляемые дикой и спекулятивной манией, покоятся на твердой и существенной основе, и быстрый рост наших городов во всех направлениях свидетельствует самым решительным образом о благоприятных обстоятельствах, которыми мы окружены. Мое счастье в отставке, которая вскоре ожидает меня, — это горячая надежда, которую я испытываю, что это состояние процветания не является ни обманчивым, ни обреченным на недолговечность, и что меры, которые еще не получили его санкции, но которые я не могу не рассматривать как тесно связанные с честью, славой и еще более расширенным процветанием страны, суждено в скором времени получить одобрение Конгресса. При этих обстоятельствах и с этими ожиданиями я с величайшей радостью оставлю другим, более способным, чем я сам, благородную и приятную задачу поддержания общественного процветания. Я унесу с собой в отставку отрадное размышление о том, что, поскольку моей единственной целью на всем протяжении было продвижение общественного блага, я, возможно, не совсем потерпел неудачу в его достижении; и это удовлетворение усиливается в немалой степени тем фактом, что когда под глубоким и постоянным чувством долга я оказывался вынужденным прибегнуть к квалифицированному вето, это не сопровождалось неодобрением со стороны народа и не ослабило в какой-либо степени их привязанности к этой великой консервативной черте нашего правительства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 10, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я с большим удовольствием представляю Сенату для ратификации и одобрения договор, который был заключен между г-ном Кушингом, комиссаром Соединенных Штатов, и Китайской империей.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 10, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю копии двух частных и конфиденциальных писем, адресованных г-ном Феем, исполняющим обязанности на его месте во время отсутствия г-на Уитона из Берлина, из которых следует, что если бы Сенат счел возможным ратифицировать договор с государствами, составляющими Таможенный союз, без ссылки на тот факт, что время, ограниченное для обмена его ратификацией, истекло, германские государства рассматривали бы время, установленное для обмена ратификационными грамотами, как несущественное и придали бы своими действиями по нему жизненную силу и силу договору. Я представляю это на ваше зрелое рассмотрение, не соответствовало ли бы здравой политике принять такой курс, учитывая важные выгоды, вытекающие из договора для торговли и коммерции Соединенных Штатов и для их сельского хозяйства.

Исполнительная власть, не рассматривая действия Сената по договору как выражение его решительного мнения, сочла уместным возобновить переговоры настолько, чтобы получить продление срока для обмена ратификационными грамотами. Переговоры, однако, не увенчались успехом в этой частности, не из-за нежелания придерживаться условий договора со стороны Таможенного союза, а из-за убеждения, что это не вполне соответствовало бы его достоинству.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 10, 1844.

Сенату и Палате представителей:

Я сообщаю вам выдержку из депеши г-на Холла государственному секретарю, которая была получена мной после моего послания от 3-го числа текущего месяца, содержащую приятное известие о том, что возмещение ущерба, принятое к выплате Республикой Венесуэла по делу брига «Моррис», было удовлетворительно урегулировано.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 18, 1844.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю копии депеш, полученных от нашего посланника в Мексике с начала вашей текущей сессии, которые в силу своей важности заслуживают, и я не сомневаюсь, что получат, ваше спокойное и взвешенное рассмотрение. Чрезвычайно резкий и в высшей степени оскорбительный тон, который правительство Мексики сочло уместным использовать в ответе на протест исполнительной власти, переданный через г-на Шеннона против возобновления войны с Техасом в то время, когда вопрос об аннексии находился на рассмотрении Конгресса и народа, а также предложенный способ ведения этой войны не могут не привлечь вашего внимания. Подобный протест, заявленный без недружелюбного отношения к Мексике, был продиктован настоятельными соображениями, касающимися как мира в нашей стране и чести нашего правительства, так и дела гуманности и цивилизации. Техас вступил в договор об аннексии по приглашению исполнительной власти, и когда за этот акт ей пригрозили возобновлением войны со стороны Мексики, она естественным образом обратилась к нашему правительству с просьбой приложить усилия для предотвращения угрожающего удара. У исполнительной власти, действующей в пределах своей конституционной компетенции, оставался лишь один путь — заявить против этого протест в уважительных, но в то же время твердых и решительных выражениях. Война, возобновлением которой таким образом угрожали, была провозглашена эдиктами и декретами, предписывающими мексиканским военным опустошение целых областей страны и уничтожение без разбора всех возрастов, полов и условий существования. Мексика не обладает исключительным правом распоряжаться способами ведения войны. Она не имеет права по своему усмотрению нарушать принципы, установленные просвещенной цивилизацией для поведения наций во время войны, и тем самым возвращаться к периоду варварства, который, к счастью для мира, давно миновал. Все нации заинтересованы в обеспечении соблюдения этих принципов, и Соединенные Штаты, старейшая из американских республик и ближайшая из цивилизованных держав к театру военных действий, где предполагалось совершить эти злодеяния, не могли спокойно наблюдать за таким положением вещей. Ранее, через исполнительную власть, и, как полагали, с одобрения всей страны, они уже выражали протест против подобных, но даже менее бесчеловечных актов, чем те, которые она пригрозила совершить своими новыми эдиктами и декретами, и предвестником которых была недавняя бесчеловечная резня в Табаско.

Кровавое и бесчеловечное убийство Фэннина и его товарищей, по своей дикой жестокости сравнимое лишь с обычаями необразованных индейских племен, доказало, насколько мало доверия можно оказывать самым торжественным обязательствам ее генералов, в то время как судьба других, ставших ее военнопленными — многие из которых, будучи уже не в силах вынести тяготы и лишения долгих переходов, были застрелены у дороги, а их выжившие товарищи подверглись страданиям, еще более мучительным, чем смерть, — оставила неизгладимое пятно на страницах цивилизации. Исполнительная власть, имея доказательства намерения Мексики возобновить сцены, столь отвратительные для человечества, не могла поступить иначе, как возобновить ранее заявленные протесты. За выполнение столь настоятельных обязанностей Мексика сочла уместным через свои аккредитованные органы, поскольку ей было указано на бесчеловечность таких действий, прибегнуть к языку, неизвестному дипломатическому этикету и в высшей степени оскорбительному для этого правительства и народа. И не только в этом она провинилась. Она не только нарушила существующие конвенции между двумя странами своими произвольными и несправедливыми декретами против нашей торговли и общения, но и удерживает платежи по долгам перед нашими гражданами, которые она торжественно обязалась выплатить при обстоятельствах, полностью разъясненных в прилагаемом письме нашего секретаря миссии г-на Грина. И когда наш посланник обращал внимание ее правительства на правонарушения, совершенные ее местными властями не только против собственности, но и против личности наших сограждан, занятых честным и законным трудом, она добавляла оскорбление к обиде, месяцами не удостаивая ответом его представления. Более того, чтобы продемонстрировать свои недружелюбные чувства к Соединенным Штатам, она издала декреты об изгнании из некоторых своих провинций американских граждан, занятых мирным трудом, а теперь отказывает нашим гражданам, занимающимся китобойным промыслом у северо-западного побережья Тихого океана, в привилегии, которая всегда им предоставлялась, — обменивать товары небольшой стоимости в ее портах в Калифорнии на припасы, необходимые для их здоровья и комфорта.

Не ускользнет от внимания Конгресса и то, что при ведении переписки с посланником Соединенных Штатов, который не может и не знает никаких различий между географическими частями Союза, выдвигаются совершенно необоснованные обвинения против отдельных штатов и звучит призыв к другим штатам о помощи и защите от предполагаемых обид. В этой же связи предпринимаются попытки разжечь межрегиональные предрассудки, а также совершается опасная и непростительная попытка посеять раздор между штатами Союза и тем самым отравить их мирное сосуществование. Мексике еще предстоит узнать, что как бы свободно мы ни дискутировали между собой, американский народ не потерпит никакого вмешательства в свои внутренние дела со стороны любого иностранного правительства, и во всем, что касается конституционных гарантий и национальной чести, народ Соединенных Штатов един в своих мыслях и стремлениях.

Вопрос об аннексии, к счастью, касается каждой части Союза. Исполнительная власть пренебрегла бы своими высочайшими обязательствами, если бы могла принять курс политики, продиктованный интересами отдельных регионов и местными настроениями. Напротив, именно потому, что этот вопрос не был ни местным, ни региональным, а затрагивал интересы всего Союза и каждого штата в нем, были начаты переговоры и, наконец, заключен договор об аннексии; и мне доставило огромное удовольствие видеть, что, судя по проявлениям воли народа, они исходили из всех частей Союза. Мексика может пытаться посеять раздор среди нас, выступая с несправедливыми обвинениями против отдельных штатов, но когда она узнает, что приглашения, адресованные нашим согражданам Испанией, а впоследствии и ею самой, поселиться в Техасе, были приняты переселенцами из всех штатов, и когда, в дополнение к этому, она вспомнит тот факт, что первая попытка приобрести Техас была предпринята во время администрации выдающегося гражданина из восточного штата, а затем возобновлена под эгидой президента с Юго-Запада, она осознает тщетность своих нынешних целей — сеять раздоры среди нас или вносить сумятицу в наши советы путем нападок как на отдельные штаты, так и на лиц, ныне находящихся в частной жизни.

Учитывая призыв, с которым она теперь обращается к видным гражданам по именам, может ли она надеяться избежать порицания за то, что приписала им, как и другим, замысел, который, как она делает вид, впервые раскрыт сейчас, — инициировать переговоры, чтобы путем двуличия и лжи лишить ее части территории? Мнение исполнительной власти тогда, как и сейчас, заключалось в том, что аннексия Техаса к Союзу является делом огромной важности. Чтобы приобрести эту территорию до того, как она заняла положение среди независимых держав мира, Мексике были сделаны предложения о ее уступке Соединенным Штатам. В то время Мексика не видела в этих действиях повода для жалоб. Теперь же, когда ей просто напомнили о них, она вдруг осознала тот факт, который она через своего государственного секретаря провозглашает всему миру как истину, что те переговоры основывались на обмане и лжи и были продиктованы несправедливыми и нечестными мотивами. В то время как Техас был зависимой территорией Мексики, Соединенные Штаты начали переговоры с последней о цессии ее тогда признанной территории, а теперь, когда Техас независим от Мексики и сохраняет отдельное существование в течение девяти лет, в течение которых он был принят в семью наций и представлен аккредитованными послами при многих главных дворах Европы, и когда всему миру стало очевидно, что он навсегда потерян для Мексики, Соединенные Штаты обвиняются в обмане и лжи во всем, что касается прошлого, а штатам, которые не имели особого отношения к этому делу, предъявляются осуждающие обвинения, потому что исполнительная власть всего Союза вела переговоры со свободным и независимым Техасом по вопросу, жизненно важному для интересов обеих стран; и после девяти лет безуспешной войны Мексика теперь объявляет через своего министра иностранных дел о своем намерении никогда не соглашаться на независимость Техаса и не оставлять попыток вновь завоевать эту республику. Она таким образом заявляет о вечной претензии, которая через сто лет даст ей столь же правдоподобное основание для недовольства любой нацией, которая к тому времени может заключить договор с Техасом, какое она имеет в данный момент против Соединенных Штатов. Течение времени ничего не может добавить к ее праву на независимость. Описанный образ действий со стороны Мексики, нарушающий все дружеские чувства и вежливость, которые должны характеризовать отношения между нациями мира, вполне мог бы оправдать Соединенные Штаты в принятии любых мер для защиты своей национальной чести; но, движимая искренним желанием сохранить всеобщий мир и учитывая нынешнее положение Мексики, исполнительная власть, полагаясь на свою честность и не сомневаясь, что суд мира должным образом оценит ее мотивы, воздерживается от рекомендации Конгрессу прибегнуть к мерам возмездия и ограничивается тем, что вновь призывает этот орган к быстрым и немедленным действиям по вопросу аннексии. Приняв эту меру, Соединенные Штаты воспользуются своим несомненным правом; и если Мексика, не считаясь с нашей сдержанностью, усугубит несправедливость своего поведения объявлением войны против них, то вся ответственность ляжет на ее плечи.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 23, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Посланник, который недавно доставил в Берлин ратифицированную копию конвенции о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine) и налогов на эмиграцию между Соединенными Штатами Америки и Великим герцогством Гессен, только что вернулся в Вашингтон, привезя с собой обменную копию указанной конвенции. Оказывается, обмен ратификационными грамотами состоялся только 16 октября, через двадцать дней после срока, установленного самой конвенцией для этой цели. Эта формальность, которая, по-видимому, была вызвана отсутствием в Берлине полномочного представителя Гессена и временем, необходимым для подготовки документа, была снята представителем этого правительства.

Этот вопрос теперь представляется на рассмотрение Сената.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, December 23, 1844.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю письмо государственного секретаря, сопровождаемое копиями переписки, затребованной вашей резолюцией от 12-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 2, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю письмо государственного секретаря, сопровождаемое копией письма г-на Реймонда, секретаря миссии и временного поверенного в делах Республики Техас, в ответ на резолюцию Сената от 16 декабря прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 2, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на вашу резолюцию от 19 декабря прошлого года настоящим препровождаю письмо государственного секретаря и прилагаемые документы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 9, 1845.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 14 июня прошлого года доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 9, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю дополнительные документы, имеющие отношение к договору с Китаем, которые могут позволить Сенату более удовлетворительно действовать по нему.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 22, 1845.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю краткое содержание договора между Соединенными Штатами Америки и Китайской империей, заключенного в Ванся 3 июля прошлого года и ратифицированного Сенатом 16-го числа текущего месяца, который, будучи также ратифицированным императором Китая, ожидает теперь только обмена ратификационными грамотами в Китае, из чего будет видно, что специальная миссия, уполномоченная Конгрессом для этой цели, полностью преуспела в достижении великих целей, для которых она была назначена, и в постановке наших отношений с Китаем на новую основу, в высшей степени благоприятную для торговли и других интересов Соединенных Штатов.

Принимая во внимание масштаб и важность наших национальных интересов, фактических и перспективных, в Китае, я представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность обеспечения сохранения и развития существующих дружественных отношений между Соединенными Штатами и китайским правительством либо посредством постоянного посланника или комиссара с дипломатическими функциями, как в случае с некоторыми магометанскими государствами. Из одной из приложенных выписок видно, что представительство британского правительства в Китае состоит как из полномочного представителя, так и из оплачиваемых консулов во всех пяти портах, один из которых имеет титул и выполняет функции генерального консула; Франция также имеет оплачиваемого генерального консула, и интересы Соединенных Штатов, по-видимому, также требуют наличия в Китае представителя более высокого класса, чем обычное коммерческое консульство.

Я также представляю на рассмотрение Конгресса целесообразность принятия специального законодательного положения для обеспечения независимого и почетного положения, которое договор Ванся предоставляет гражданам Соединенных Штатов, проживающим или ведущим дела в Китае. Согласно двадцать первой и двадцать пятой статьям договора (копии которых прилагаются полностью), граждане Соединенных Штатов в Китае полностью освобождаются как в уголовных, так и в гражданских делах от местной юрисдикции китайского правительства и подпадают исключительно под действие законов и юрисдикцию соответствующих властей Соединенных Штатов. Представляется желательным принятие некоторых мер со стороны Конгресса, чтобы придать полную силу этим важным уступкам китайского правительства.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, January 29, 1845.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой губернатора штата Иллинойс настоящим препровождаю копию определенных резолюций, принятых генеральной ассамблеей этого штата.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 3, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 2-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно компенсаций, подлежащих выплате в соответствии с конвенцией между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой от 30 января 1843 года, настоящим препровождаю доклады государственных секретарей и секретарей казначейства, а также прилагаемые к ним документы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 3, 1845.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 23-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию по вопросу хищения государственных средств, настоящим препровождаю доклад государственного секретаря.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 3, 1845.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 16-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию по вопросу границ Республики Техас и копии договоров между этой Республикой и другими державами, настоящим препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 4, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 5 декабря настоящим препровождаю копии материалов расследования служебной деятельности Сайласа Рида, главного инспектора Миссури и Иллинойса, вместе со всеми жалобами на него и всеми доказательствами, собранными в связи с этим. Я не счел нарушения, допущенные генеральным инспектором, достаточно серьезными, чтобы вызвать его увольнение с должности в то время, когда документы попали ко мне, убедившись после запроса комиссара Главного земельного управления в способностях, эффективности и добросовестности генерального инспектора во всем, что касается его должности; но после принятия резолюции Сенатом я счел вопрос настолько возросшим по важности, что направил его комиссару Главного земельного управления для тщательного и всестороннего изучения. Копия сделанного им отчета, а также защита д-ра Рида прилагаются к документам. Мне показалось, что факты, изложенные в отчете, демонстрируют определенные нарушения, которые являются предосудительными, но от которых ни генеральный инспектор с финансовой точки зрения не получил выгоды, ни правительство не понесло убытков, и которые выговор, содержащийся в отчете комиссара, предотвратит во всех будущих случаях; в то время как высокая оценка, данная комиссаром в целом отличному исполнению обязанностей генеральным инспектором, заставила меня рассматривать этот случай скорее как заслуживающий порицания и исправления в будущем, чем сурового наказания в виде увольнения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 5, 1845.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Палате представителей в ответ на ее резолюцию от 31-го числа прошлого месяца доклад государственного секретаря вместе с копиями упомянутых в нем документов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 5, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 10 декабря прошлого года, запрашивающей дальнейшую переписку относительно отношений между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, настоящим препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 7, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет, затребованный резолюцией Сената от 2 января прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 7, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 4-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно использования г-на Даффа Грина на службе этого правительства, настоящим препровождаю доклад государственного секретаря.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 12, 1845.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю копию переписки, касающейся претензий граждан Соединенных Штатов к Мексиканской Республике, затребованную резолюцией Палаты представителей от 10 января 1844 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 12, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю копию переписки относительно претензий граждан Соединенных Штатов к Мексиканской Республике, затребованную резолюцией Сената от 26 декабря 1843 года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON CITY, February 13, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для совета и одобрения Сената договор с индейскими племенами криков и семинолов, заключенный 4 января прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 14, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю определенные документы, связанные с делом Сайласа Рида, которые были непреднамеренно пропущены в пакете документов, сопровождавшем мое послание Сенату по этому вопросу.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 17, 1845.

Палате представителей:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 30 декабря прошлого года, запрашивающей информацию относительно компенсаций по претензиям граждан Соединенных Штатов к мексиканскому правительству, настоящим препровождаю доклад государственного секретаря и прилагаемые к нему документы.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 19, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 11 декабря 1844 года, запрашивающую президента «представить Сенату, если, по его мнению, это может быть сделано без ущерба для общественных интересов, копию любых инструкций, которые могли быть даны исполнительной властью американскому посланнику в Англии по вопросу о праве на территорию Орегон и ее оккупации с 4 марта 1841 года; а также копию любой переписки, которая могла иметь место между этим правительством и правительством Великобритании, или между любым из двух правительств и посланником другого, в отношении этого предмета с того времени», я должен сказать, что, по моему мнению, поскольку переговоры все еще продолжаются, запрашиваемая информация не может быть передана без ущерба для государственной службы.

Я считаю, однако, уместным добавить, что значительный прогресс был достигнут в дискуссии, которая велась в очень дружественном духе между двумя правительствами, и что есть основания надеяться, что она может быть завершена и переговоры доведены до конца в течение короткого периода.

Я отложил ответ на резолюцию в ожидании, выраженном в моем ежегодном послании, что переговоры будут завершены до окончания текущей сессии Конгресса и что информация, затребованная резолюцией Сената, может быть передана.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 20, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим сообщаю Сенату отчет государственного секретаря в ответ на запросы, содержащиеся в их резолюции от 17-го числа текущего месяца.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 20, 1845.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для сведения Конгресса копии определенных депеш, недавно полученных от г-на Уайза, нашего чрезвычайного посланника и полномочного министра при дворе Бразилии, по вопросу о работорговле, раскрывающих средства, используемые для уклонения от существующих постановлений по этому вопросу.

Поскольку Соединенные Штаты крайне стремятся подавить торговлю, столь отвратительную для человечества, в усилиях по достижению чего они были пионерами среди цивилизованных государств, не может не вызывать глубочайшего сожаления тот факт, что какая-то часть наших граждан действует в сотрудничестве с подданными других держав вопреки политике своего собственного правительства, тем самым подвергая подозрению и риску позора флаг своей собственной страны. Это правда, что эта торговля ведется исключительно в иностранных частях и что наши собственные берега свободны от ее загрязнения; но преступление остается тем же, где бы оно ни совершалось, и есть много обстоятельств, позволяющих верить, что некоторые из наших граждан глубоко вовлечены в эту вину. Способ и манера ведения этой торговли ясно и бесстрашно изложены в прилагаемых документах, и кажется, что была принята регулярная система с целью противодействия политике и уклонения от наказаний по нашим законам. Американские суда, как есть веские основания полагать, с ведома владельцев и капитанов, фрахтуются, или, скорее, покупаются известными работорговцами в Бразилии при содействии английских брокеров и капиталистов с этой целью. Судно лишь номинально фрахтуется за определенную сумму в месяц, в то время как на самом деле оно фактически продается для доставки на побережье Африки; договор фрахтования обязывает владельцев тем временем принять на борт в качестве пассажиров новый экипаж в Бразилии, который по доставке на побережье должен будет вести его обратно в порты Бразилии с грузом рабов. Согласно этому соглашению, судно выходит из Соединенных Штатов в какой-либо порт Великобритании, где закупается, грузится и отправляется вместе с судном груз товаров, известных как «береговые товары» и предназначенных специально для африканской торговли, либо непосредственно самому работорговцу, либо его агентам или сообщникам в Бразилии. По прибытии новый экипаж принимается на борт в качестве пассажиров, а судно и груз передаются столь же виновному фактору или агенту на побережье Африки, где незаконная цель, изначально задуманная, окончательно осуществляется. Товары обмениваются на рабов, судно передается, его название стирается, документы уничтожаются, американский экипаж увольняется, чтобы о нем позаботились фрахтователи, а новый или «пассажирский» экипаж берет на себя командование, чтобы доставить свой жалкий груз первым организаторам рейса или их служащим в Бразилии.

В течение всего хода этого извилистого предприятия возможно, что ни американский экипаж, первоначально нанятый, ни «пассажирский» экипаж, принятый на борт в бразильских портах, не осознают характера рейса, и все же именно на них, невежественных, если не невинных, обрушиваются наказания закона, в то время как виновные организаторы — фрахтователи, брокеры, владельцы и капитаны; короче говоря, все, кто наиболее глубоко вовлечен в преступление и его вознаграждения, — по большей части остаются безнаказанными.

Из допросов, которые недавно состоялись в Рио, будет видно, что подданные Ее Британского Величества, как и наши собственные граждане, глубоко замешаны в этой бесчеловечной торговле. Британские факторы и агенты, поставляя в Африку британские ткани в обмен на рабов, главным образом способствуют злоупотреблению американским флагом; и предложения, содержащиеся в письме г-на Уайза (чьи разумные и ревностные усилия в этом деле нельзя не оценить достаточно высоко), адресованном г-ну Гамильтону, британскому посланнику, относительно наилучшего способа подавления зла, заслуживают вашего самого внимательного рассмотрения, как, я не сомневаюсь, они получат его со стороны британского правительства.

Также заслуживает рассмотрения вопрос о том, необходимы ли какие-либо иные меры, помимо существующих, для придания большей эффективности справедливой и гуманной политике наших законов, которые уже предусматривают возвращение в Африку рабов, захваченных в море американскими крейсерами. Время от времени этим правительством выделялись средства на их комфортное содержание и обеспечение в течение ограниченного периода после их возвращения, и очень жаль, что эта либеральная политика не была принята Великобританией. Как бы то ни было, мне кажется, что принятая ею политика скорее рассчитана на увековечение, чем на подавление торговли путем вовлечения в нее очень крупных интересов. Купцы и капиталисты предоставляют средства для ее ведения; мануфактуры, на которые обмениваются негры, являются продуктами ее мастерских; рабы, когда их захватывают, вместо того чтобы быть возвращенными в свои дома, передаются в ее колониальные владения в Вест-Индии и становятся средством увеличения объема их продукции посредством системы ученичества на срок в несколько лет; а офицеры и экипажи, захватывающие суда, получают за общее число рабов столько-то фунтов стерлингов на душу населения в качестве вознаграждения.

Должно быть очевидно, что пока эти крупные интересы вовлечены в пользу ее продолжения, будет трудно, если не невозможно, подавить гнусную торговлю, и что ее результаты будут, по сути, лишь продолжением работорговли в другой и более жестокой форме; ибо для африканца не имеет большого значения, вырван ли он из своей страны и перевезен в Вест-Индию в качестве раба в обычном ходе торговли, или захвачен крейсером, перевезен в то же место и принужден выполнять ту же работу под названием ученика, что в настоящее время является практическим осуществлением принятой политики.

Следует надеяться, что правительство Ее Британского Величества, после рассмотрения всех обстоятельств, изложенных в этих депешах, примет более эффективные меры для подавления торговли, которую она так долго пыталась прекратить, пока с таким малым успехом, и более соответствующие первоначальной политике возвращения захваченного африканца в свой дом.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 21, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Сенату для рассмотрения с целью ратификации договор о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами и Республикой Новая Гранада, подписанный в Боготе 20 декабря прошлого года. Копия документов, хранящихся в Государственном департаменте и относящихся к договору, также прилагается для сведения Сената.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 21, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю Сенату в ответ на их резолюцию от 14-го числа текущего месяца доклад государственного секретаря с прилагаемыми документами.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 21, 1845.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с вашей резолюцией от 23 января прошлого года, запрашивающей информацию, «какие, если таковые имеются, должностные лица Соединенных Штатов были виновны в хищении государственных средств с 19 августа 1841 года, и, далее, были ли такие должностные лица привлечены к уголовной ответственности за такое хищение, и, если нет, то чтобы были сообщены причины, по которым они не были так привлечены», настоящим препровождаю письма секретарей казначейства, военного и морского ведомств, генерального почтмейстера, а также различных руководителей бюро, из которых будет видно, что ни одного случая хищения каким-либо лицом, занимающим должность при правительстве, не было известно с 19 августа 1841 года, если не считать исключений в случаях почтмейстера в Томпкинсвилле, штат Кентукки, который был немедленно отстранен от должности, и все документы, необходимые для его судебного преследования, были переданы окружному прокурору Соединенных Штатов, и Джона Флэнагана, управляющего свинцовыми рудниками Верхнего Миссисипи, который также был отстранен и чье место жительства, как видно из письма руководителя Управления артиллерии, было и остается неизвестным.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 24, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение Сената конвенцию, заключенную полномочным представителем Соединенных Штатов в Берлине с Королевством Бавария от 21 января 1845 года о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine) и налогов на эмиграцию между этим правительством и Соединенными Штатами, а также копию депеши от полномочного представителя с разъяснениями к шестой статье указанной конвенции.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 26, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю сообщение от министра финансов, содержащее отчеты комиссара Главного управления земельных ресурсов от 25 числа текущего месяца и сопроводительные документы, во исполнение вашей резолюции от 17 числа текущего месяца с запросом информации относительно резервирования минеральных земель в штате Иллинойс к югу от базовой линии и к западу от третьего главного меридиана.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 26, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю недавно полученную депешу, а также выдержку из депеши более ранней даты от нашего полномочного представителя в Мексике, которые, как я считаю, важно конфиденциально представить на рассмотрение Сената.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 26, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 3 числа текущего месяца настоящим препровождаю затребованную информацию.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 26, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю в Сенат для утверждения дополнительную статью к договору об экстрадиции между Соединенными Штатами и Францией от 9 ноября 1843 года. В ней содержатся поправки, предложенные резолюцией Сената от 15 июня прошлого года.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

WASHINGTON, February 28, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим в ответ на резолюцию Сената от 17 числа текущего месяца направляю отчет государственного секретаря вместе с копиями упомянутых в нем документов.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПОСЛАНИЕ О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВА ВЕТО.

WASHINGTON, February 20, 1845.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим возвращаю законопроект под названием «Акт о таможенных судах и пароходах» со следующими возражениями против его принятия в качестве закона:

Исполнительная власть сочла необходимым и важным для общественных интересов распорядиться о постройке двух таможенных судов, приводимых в движение ветром или паром, по мере необходимости — одно для побережья Джорджии, другое для залива Мобил, для использования в качестве посыльных судов в случае необходимости. Проекты были предоставлены Военно-морским министерством, и были заказаны бортовые колеса как наиболее проверенные и наименее подверженные поломкам. Одно судно предписано построить в Ричмонде, штат Вирджиния, другое — в Питтсбурге, штат Пенсильвания, и контракты на их строительство были заключены в установленном порядке. Подрядчики предприняли и предпринимают все необходимые меры по закупке материалов и подготовке мест для строительства и т. д., и, несомненно, понесли значительные расходы в ходе подготовки к выполнению своих обязательств. Я твердо убежден, что в намерения Сената при разработке законопроекта не входило нарушение святости контрактов, заключенных правительством в установленном порядке. Тем не менее, формулировки акта таковы, что с большой вероятностью могут привести к такому эффекту. Его формулировка гласит: «что впредь ни одно таможенное судно или таможенный пароход не должны строиться (за исключением тех, что уже находятся в процессе постройки или оснащения) или приобретаться, если на то не будет предварительно выделено ассигнование законом». Постройку двух судов по контракту нельзя в строгом смысле назвать начавшейся, хотя подготовка к строительству была проведена; но даже если формулировка двусмысленна, лучше устранить всякую двусмысленность, а вместе с ней и риск нарушения данного страной слова.

Я готов признать, что при условии соблюдения и защиты существующих контрактов закон, действующий на будущее время (in futuro), был бы признан как надлежащим, так и разумным.

С этими возражениями я возвращаю законопроект в Палату, в которой он был инициирован, для принятия окончательного конституционного решения.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Senate Journal, Twenty-eighth Congress, second session, p. 271.]

WASHINGTON, January 8, 1845.

Сенаторам Соединенных Штатов, соответственно.

СЭР: Поскольку интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы Сенат собрался во вторник, 4 марта следующего года, для получения и рассмотрения сообщений, которые могут быть сделаны ему от имени исполнительной власти, ваше присутствие в зале заседаний Сената в этом городе в указанный день в 10 часов утра настоящим запрашивается.

ДЖОН ТАЙЛЕР.

Примечания

1 Относится к комиссарам, назначенным для расследования состояния общественных работ в Вашингтоне, округ Колумбия, и передаче копии письма с инструкциями, выданными им.

2 Переписка полномочного представителя в Англии с офицерами Средиземноморской эскадры, вследствие чего эскадра покинула эту станцию, и депеши капитана Болтона министру военно-морского флота, связанные с этим перемещением.

3 Относится к выплатам после 4 марта 1841 года по претензиям, возникшим в связи с вторжением в Восточную Флориду в 1812 году.

4 Выплата или принятие на себя государственных обязательств штатов федеральным правительством.

5 Относится к пошлинам, взимаемым с американского табака, импортируемого в государства, входящие в Германский таможенный союз.

6 Назначены в соответствии с конвенцией от 11 апреля 1839 года для урегулирования претензий граждан Соединенных Штатов к Республике Мексика.

7 Передача переписки с Великобританией относительно захвата американских судов британскими вооруженными крейсерами под предлогом их участия в работорговле; также переписка с Н. П. Тристом, консулом Соединенных Штатов в Гаване, по вопросу работорговли и т. д.

8 Указывается, что в его ведомстве нет переписки, свидетельствующей о том, что какие-либо американские граждане являются британскими государственными заключенными на Земле Ван-Димена; передача переписки с британским полномочным представителем по вопросу задержания или заключения граждан Соединенных Штатов в связи с событиями в Канаде, инструкций, выданных специальному агенту, назначенному для расследования такого задержания или заключения, и отчета указанного специального агента.

9 Запрос о дополнительном ассигновании на завершение строительства нового здания Главного почтового управления.

10 Относится к торговле и судоходству между Францией и Соединенными Штатами.

11 Передача списка должностных лиц, назначенных по представлению президента и с согласия Сената, которые были смещены с должности после 4 марта 1841 года, а также тех, кто был смещен с 4 марта 1829 года по 4 марта 1841 года.

12 Не найдено. Очевидно, относится к посланию от 6 августа 1841 года на предыдущей странице.

13 Относится к депозитам государственных денежных средств в банках распорядителями кредитов и агентами.

14 Относится к происхождению, ходу и заключению договора от 26 ноября 1838 года между Сардинией и Соединенными Штатами.

15 Указывается, что ни Соединенными Штатами, ни Великобританией не было сделано никаких предложений относительно взаимного права досмотра.

16 Относится к американским гражданам, захваченным мексиканской армией вблизи Санта-Фе, Мексика.

17 Передача переписки относительно действий властей Нассау, Нью-Провиденс, по заключению в тюрьму рабов, обвиненных в мятеже и убийстве, отказа выдать их консулу Соединенных Штатов для суда в Соединенных Штатах и освобождения рабов, причем все указанные рабы были частью груза брига Соединенных Штатов «Креол».

18 Относится к происхождению Семинольской войны, рабам, захваченным во время указанной войны войсками Соединенных Штатов, и т. д.

19 Уже было сказано, что при съемке части этой линии, отведенной майору Грэму, было фактически измерено цепью 276 миль, и это составило не более половины труда и расходов, связанных со всеми обязанностями, перечисленными и выполненными его подразделением на его участке, настолько работа, потребовавшаяся на этом участке, превысила то, что было оценено для всей линии.

20 Запрос ассигнований на покрытие расходов, возникших в связи со спором между Соединенными Штатами в пределах территории Айова и штатом Миссури относительно южной пограничной линии, ассигнований на покрытие расходов конвенции по выработке конституции штата и т. д.

21 Относится к письмам, написанным в марте 1841 года Эндрю Стивенсоном, полномочным представителем Соединенных Штатов при дворе Великобритании, Айзеку Халлу, командующему эскадрой Соединенных Штатов в Средиземном море, что послужило причиной возвращения части этой эскадры в Соединенные Штаты.

22 Относится к порядку выплаты жалованья и т. д. полномочным представителям и другим дипломатическим агентам Соединенных Штатов при различных дворах Европы.

23 Относится к колониальной истории Нью-Йорка.

24 Выдержка из письма Государственного департамента полномочному представителю Соединенных Штатов в Лондоне относительно дела брига «Креол».

25 Относится к акту законодательного собрания Южной Каролины, предусматривающему заключение в тюрьму свободных негров, обнаруженных на борту судов, заходящих в любой из портов этого штата, жалобам британского правительства относительно действия указанного акта и т. д.

26 Относится к жалобам Испании и Португалии на то, что действие закона о доходах от 11 сентября 1841 года нарушает договорные обязательства.

27 Отчеты о количестве и стоимости труда и материалов для новых общественных зданий в Вашингтоне, округ Колумбия, и т. д.

28 Передача списка агентов и т. д., нанятых Военно-морским министерством без прямого законного полномочия и т. д.

29 Передача списка увольнений и назначений на должности в Военном министерстве с 4 марта 1829 года по 30 сентября 1841 года.

30 Относится к назначениям на должности в Военно-морском флоте и Корпусе морской пехоты после 4 апреля 1841 года.

31 Передача списка назначений, произведенных президентом или государственным секретарем после 4 апреля 1841 года.

32 Цепь состоит из гор, основания которых соприкасаются друг с другом. — БАЛЬБИ.

33 Ваган — это термин на языке абенаки, означающий путь. Сис — уменьшительная частица. Вагансис, следовательно, означает «маленький путь»; и представляется вероятным, что название Гранд-Ривер, обычный эпитет для реки Сент-Джон, было ошибочно применено к небольшому ручью, который носит его на карте.

34 Непрерывная линия нивелирования была проведена одной из партий подразделения майора Грэма с помощью двух взаимно проверяющих спиртовых уровней от уровня прилива в Кале, штат Мэн, до памятника у истока реки Сент-Круа, а затем вдоль истинной меридиональной линии до ее пересечения с рекой Сент-Джон. Поверхность реки Сент-Джон в этой точке пересечения оказалась, таким образом, на 419,5 футов выше уровня среднего прилива в Кале. Бассейн реки непосредственно выше Гранд-Фолс можно считать имеющим ту же высоту в круглых числах, так как между этими двумя точками в реке очень слабое течение.

35 С момента написания вышеизложенного карта майора Грэма и упомянутые выше вычисления барометрических высот были завершены. Эта карта показывает в надлежащем положении многочисленные высоты, которые были определены по всей стране, орошаемой рекой Арустук и ее главными притоками, простираясь в стороны до высот, ограничивающих бассейн этой реки с обеих сторон; вдоль линии строго на запад, проложенной в 1835 году капитаном Юлом из Королевских инженеров между Марс-Хилл и точкой вблизи развилки реки Грейт-Мачиас; вдоль и в окрестностях дороги, недавно открытой штатом Мэн от Льюиса (точка на широте 46° 12' 20", между верховьями Медуксникега и Масардиса или Сент-Круа реки Арустук) до устья реки Фиш-Ривер на широте 47° 15' 13", что составляет фактически измеренное расстояние в 79 миль; и вдоль новой военной дороги, охватывающей 40,5 миль расстояния от Форт-Фэрфилд до Хоултона и включая прилегающие высоты с обеих сторон. Количество высот на территории, орошаемой Арустуком и на которую претендует Великобритания, которые были таким образом тщательно измерены, составляет более 200. Эта съемка показывает, что, хотя выдающиеся возвышенности, встречающиеся вдоль той части «оси максимального подъема» господ Маджа и Фетерстонхо, которая лежит между устьем и истоком Арустука, по нашим измерениям очень близко соответствуют по высоте и положению тем, о которых сообщали они сами, тем не менее эти возвышенности отделены друг от друга пространствами сравнительно низкой и очень часто болотистой местности, настолько обширными, что исключают идею непрерывного хребта высокогорья в направлении, представленном на карте этих комиссаров. Если хребет или цепь высокогорий должны быть представлены путем проведения четко выраженной линии через широко раскинувшиеся долины или районы сравнительно низкой местности, чтобы достичь и соединить наиболее выдающиеся возвышенности, которые могут попасть в предполагаемое направление, то такой хребет или цепь высокогорий могут быть здесь созданы столь же правдоподобно в любом другом направлении, как и в том, которое выбрали господа Мадж и Фетерстонхо, ибо отдельные возвышенные пики распределены таким образом, что при таком принципе благоприятствуют любому направлению в равной степени, и, таким образом, могут быть использованы в равной мере для обоснования любых противоречивых теорий, которые могут возникнуть в зависимости от поставленной цели. Мы можем также сослаться, в качестве дальнейшей иллюстрации характера местности, через которую проходит часть этой мнимой «оси максимального подъема», на панорамный вид, снятый в октябре 1841 года одним из помощников майора Грэма с вершины Блу-Хилл, где она пересекается истинным меридианом памятника у истока реки Сент-Круа. Эта позиция находится на 1100 футов выше уровня моря и в 47,5 милях к северу от памятника. С нее открывается самый удовлетворительный вид на всю страну в радиусе от 40 до 60 миль, включая, как показывает пейзаж, Паркс-Хилл на юге; Катадин, Трэвеллер и Марс-Хилл на юго-западе; Квакуаджо, Хорсбэк, Хэйстэк и один или два пика за Арустуком на западе; высоты на реке Фиш-Ривер и южную окраину Игл-Лейкс на северо-западе, и высоты к югу от реки Сент-Джон (за исключением небольшого угла, закрытого Арустук-Хилл) на севере. Характер большого бассейна Арустука, усеянного отдельными пиками, которые резко поднимаются над ним с интервалами во многие мили друг от друга, здесь продемонстрирован по крайней мере на две трети его протяженности настолько удовлетворительным образом, что сам по себе исключает идею «оси максимального подъема», состоящей из чего-либо похожего на связанную или непрерывную цепь в этом регионе страны. 1 МАЯ 1842 Г.

36 Высоты Неверсинк.

37 Капитан Байфилд.

38 Нивелирование, проведенное вдоль этой меридиональной линии с помощью спиртовых уровней, упомянутое в примечании внизу страницы 121, прошло Марс-Хилл с понижением на 12 футов ниже уровня основания памятника, который стоит (за исключением сезонов сильной засухи) в воде у истока реки Сент-Круа.

39 Значительная часть документов вместе с аргументацией была опубликована г-ном Галлатином в его работе «Право Соединенных Штатов на северо-восточную границу». Нью-Йорк, 1840. 8-й формат, 180 стр.

40 Слова, приведенные здесь курсивом, не выделены курсивом в оригинале договора.

41 См. примечание I, стр. 141, 142.

42 См. примечание II, стр. 142.

43 См. примечание III, стр. 142, 143.

44 См. примечание IV, стр. 143.

45 См. примечание V, стр. 143-147.

46 Себастьян Кабот, на службе у Генриха VII, открыл континент Северной Америки 24 июня 1497 года и исследовал его от Гудзонова залива до Флориды в 1498 году. Колумб открыл Южную Америку 1 августа 1498 года, в то время как путешествие Веспуччи, чье имя было дано континенту, было совершено только в 1499 году. — ГУМБОЛЬДТ.

47 См. примечание VI, стр. 147.

48 История Халибертона, том I, стр. 83-87.

49 История Халибертона, том I, стр. 244-289.

50 См. примечание VII, стр. 147, 148.

51 Отчет господ Фетерстонхо и Маджа, стр. 6.

52 Достопочтенный Джон Холмс из штата Мэн.

53 См. примечание VIII, стр. 148.

54 Отчет господ Фетерстонхо и Маджа, стр. 6, 23.

55 См. примечание IX, стр. 148.

56 См. примечание X, стр. 148, 149.

57 Отчет Фетерстонхо и Маджа, стр. 6, 23.

58 См. примечание XI, стр. 149.

59 Парламентский реестр Хансарда за 1783 год.

60 См. примечание XII, стр. 149.

61 Проспект железной дороги Сент-Эндрюс — Квебек, 1836 г.; и съемка капитана Юла, 1835 г.

62 Отчет Фетерстонхо и Маджа, стр. 8.

63 Нельзя всерьез утверждать, что когда по договору Сен-Жермен в 1632 году Акадия была возвращена Франции, намерением было уступить ей колонии, уже основанные в Новой Англии. Тем не менее, формулировки британских комиссаров подразумевали бы, что это так, если бы они явно не рассматривали сорок шестую параллель как южную границу гранта Де Монта, тогда как она является северной.

64 Относится к съемкам и продажам государственных земель в течение 1841 и 1842 годов и т. д.

65 С Великобританией относительно закона о международном авторском праве.

66 Относится к предполагаемому нарушению Соединенными Штатами договора о Дэнсинг-Рэббит-Крик.

67 Дипломатического агента и полномочного представителя Соединенных Штатов при дворе Австрии относительно коммерческих интересов Соединенных Штатов.

68 Между Государственным департаментом и Бельгией относительно отклонения этим правительством договора, ратифицированного Сенатом 9 февраля 1833 года, и причин задержки в обмене ратификационными грамотами договора, ратифицированного Сенатом 31 декабря 1840 года.

69 Передача имен агентов, нанятых Государственным департаментом без прямого законного положения.

70 За компенсацию за спасение и содержание капитана, суперкарго и 17 офицеров и матросов американского судна «Курьер» из Нью-Йорка, которое затонуло в море, и их безопасную высадку на мысе Доброй Надежды.

71 Передача списков почтмейстеров и других лиц, назначенных президентом и Почтовым департаментом с 4 апреля 1841 года по 21 марта 1842 года.

72 Опущено.

73 Переписка относительно некоторых граждан Соединенных Штатов, захваченных во время техасской экспедиции в Санта-Фе и содержащихся в заключении в Мексике.

74 О расходах комиссии по расследованию деятельности нью-йоркской таможни и т. д.

75 Относится к поведению и характеру Уильяма Б. Ходжсона (номинированного на должность консула в Тунисе) во время его работы драгоманом в Константинополе.

76 Относится к созданию пароходной линии между Гавром и Нью-Йорком.

77 Передача имен и компенсаций сотрудников и свидетелей в связи с комиссией по расследованию относительно общественных зданий в Вашингтоне, округ Колумбия.

78 Относится к мощению Пенсильвания-авеню в Вашингтоне, округ Колумбия.

79 Палата представителей постановила не вносить это в Журнал.

80 Сообщение от коммодора Чарльза У. Моргана, командующего военно-морскими силами Соединенных Штатов в Средиземном море, относительно урегулирования разногласий с Марокко; перевод письма от императора Марокко и т. д.

81 Указывается, что специальный полномочный представитель от Великобритании в Соединенных Штатах не делал никаких предложений, неформальных или иных, переговорщику со стороны Соединенных Штатов относительно принятия на себя или гарантии государственных долгов правительством Соединенных Штатов держателям указанных долгов.

82 Передача переписки между полномочным представителем Соединенных Штатов в Лондоне и британским правительством в отношении некоторых рабов, снятых с места крушения шхуны «Эрмоса» и освобожденных властями в Нассау, Нью-Провиденс.

83 Относится к численности и расходам на содержание Африканской эскадры по недавнему британскому договору, количеству орудий, которые, как ожидается, будут находиться на плаву в составе ВМС Соединенных Штатов в течение 1843 года, и оценочным расходам на военно-морское ведомство на 1843 год.

84 Под названием «Акты и резолюции Законодательного совета территории Флорида», принятые на его двадцатой сессии, с 3 января по 5 марта 1842 года.

85 Относится к предоставлению земельного участка на территории Орегон Компании Гудзонова залива британским правительством.

86 Передача переписки с Великобританией относительно уничтожения парохода «Кэролайн» в Шлоссере, штат Нью-Йорк, 29 декабря 1837 года.

87 Указывается, что правительство не располагает информацией о каких-либо переговорах по договору или о каких-либо предложениях о переговорах по уступке Калифорнии Мексикой Англии.

88 Между генеральным консулом Соединенных Штатов в Танжере и правительством Марокко.

89 Передача копии верительной грамоты и инструкций, выданных Дэниелу Уэбстеру, государственному секретарю, для ведения переговоров с лордом Ашбертоном, специальным полномочным представителем от Великобритании в Соединенных Штатах.

90 Переписка с полномочным представителем Соединенных Штатов во Франции относительно квинтупльного договора от 20 декабря 1841 года и договора Ашбертона от 9 августа 1842 года.

91 Переписка между представителями иностранных правительств и Соединенными Штатами относительно действия тарифных законов в отношении договоров, существующих с иностранными правительствами.

92 Этот отчет в собственном смысле слова и Приложение № 1 — единственные части оригинального окончательного отчета, которые можно найти в архивах комиссии. Копия отчета, которая была передана в Палату представителей, отсутствует в архивах Палаты. Тщательный поиск в правительственных библиотеках Вашингтона дает мне право утверждать, что отчет никогда не был напечатан. — СОСТАВИТЕЛЬ.

93 Карманное вето.

94 Передача рефератов предложений, сделанных Военно-морскому министерству и его различным бюро.

95 Относится к пошлинам, взимаемым с вин Португалии и ее владений согласно тарифным актам Соединенных Штатов в нарушение договора от 26 августа 1840 года.

96 Относится к разбирательствам и поведению комиссии чокто, заседающей в штате Миссисипи, в соответствии с договором Дэнсинг-Рэббит-Крик.

97 Относится к назначениям помощников штурманов и отсрочке отплытия фрегата «Раритан».

98 Указывается, что не было никакой переписки с британским правительством относительно подарков и т. д. этим правительством индейцам в Соединенных Штатах.

99 Передача письма от комиссара по делам индейцев относительно подарков и т. д. индейцам в Соединенных Штатах со стороны британского правительства.

100 Относится к предложенному расширению обязанностей эскадры внутренней обороны.

101 Запрос на публикацию и распространение дайджеста решений Верховного суда Соединенных Штатов.

102 Относится к урегулированию счетов генерал-майора Гейнса и т. д.

103 Относится к рабам, совершающим преступления и бегущим из Соединенных Штатов во владения Великобритании после ратификации договора 1842 года, и отказу британских властей выдать их, а также к толкованию, которое британское правительство дает статье указанного договора относительно рабов, совершающих преступления в Соединенных Штатах и находящих убежище во владениях Великобритании.

104 Относится к требованию к британскому правительству о выдаче некоторых беглых преступников из Флориды в соответствии с положениями десятой статьи Вашингтонского договора.

105 Относится к колонии Либерия в Африке.

106 Относится к производству, выращиванию и торговле табаком.

107 Передача имен, отчетов и т. д. консулов и коммерческих агентов Соединенных Штатов.

108 Относится к злоупотреблению флагом Соединенных Штатов в угоду африканской работорговле и к увозу рабов, являющихся собственностью португальских подданных, на судах, принадлежащих или используемых гражданами Соединенных Штатов.

109 Передача списка офицеров, назначенных на флот после 1 июня 1843 года.

110 Передача списка офицеров, назначенных в армию после 1 июня 1843 года.

111 Передача списка лиц, нанятых Государственным департаментом без прямого законного полномочия и т. д., с 4 марта 1837 года по 31 декабря 1843 года включительно.

112 Передача верительной грамоты о назначении Калеба Кушинга представителем правительства Соединенных Штатов в Китае; документы и т. д., касающиеся выплаты 40 000 долларов, ассигнованных на отправку комиссара и т. д. в Китай.

113 Относится к толкованию десятой статьи договора от 9 августа 1842 года между Соединенными Штатами и Великобританией.

114 Относится к съемке гавани Сент-Луиса.

115 Отчет о расходах правительства за каждый год с момента его организации до настоящего периода, а также когда и с какой целью были произведены эти расходы.

116 Опущено.

117 Адресовано президенту Соединенных Штатов.

118 Опущено.

119 Опущено.

120 Опущено.

121 Адресовано президенту Соединенных Штатов.

122 Опущено.

123 Адресовано бригадному генералу Р. Джонсу, генерал-адъютанту армии Соединенных Штатов.

124 Со ссылкой на аннексию Техаса.

125 Разбирательства в соответствии с актом от 3 марта 1843 года об оказании помощи племени индейцев стокбридж на территории Висконсин.

126 Передача списков лиц, нанятых Военным министерством с 4 марта 1837 года без прямого законного полномочия и т. д.

127 Относится к возмещению ущерба от Дании за три корабля и их грузы, отправленные коммодором Джоном Полом Джонсом в 1779 году в качестве призов в Берген и там сданные по приказу датского короля британскому полномочному представителю в соответствии с требованием этого представителя.

128 Относится к деньгам, изъятым из Казначейства для выполнения приказов Военного и Военно-морского министерств, изданных после 12 апреля 1844 года, о размещении войск или увеличении военного контингента на границах Техаса и Мексиканского залива, а также о размещении военно-морских сил в Мексиканском заливе и т. д.

129 Передача списка лиц, нанятых Военно-морским министерством без прямого законного полномочия с 4 марта 1837 года по 18 января 1844 года и т. д.

130 Относится к договору об аннексии с Техасом.

131 Передача переписки с 1816 по 1820 год включительно между полномочными представителями Соединенных Штатов в Испании и Государственным департаментом, между этими представителями и испанскими государственными секретарями, а также между Государственным департаментом и испанскими полномочными представителями, аккредитованными в Соединенных Штатах.

132 По вопросу об указе, изданном мексиканским правительством об изгнании всех уроженцев Соединенных Штатов из Верхней Калифорнии и других департаментов Мексиканской Республики, и об указе, запрещающем иностранцам привилегию розничной торговли в Мексике.

133 С Великобританией относительно пошлин, взимаемых этим правительством с неочищенного риса, экспортируемого из Соединенных Штатов, вопреки договору 1815 года.

134 Первое — это карманное вето.

135 Разослано всем дипломатическим и консульским должностным лицам Соединенных Штатов.

136 Выдержки из инструкций Государственного департамента полномочному представителю Соединенных Штатов во Франции относительно предложенной аннексии Техаса и т. д.

137 Относится к государственному долгу и государственным землям Республики Техас.

138 Передача копий договоров между Республикой Техас и Великобританией и Францией.

139 Копия инструкций Джорджу У. Эрвингу при его назначении полномочным представителем в Испанию в 1814 году и во время его миссии при этом дворе.

140 Запрос на публикацию и распространение решений Верховного суда Соединенных Штатов.

141 Переписка относительно выдачи Великобританией беглых преступников из Флориды в соответствии с Вашингтонским договором.

142 Лейтенанта Г. Уэйджера Халлека из Инженерного корпуса о средствах национальной обороны.

143 Главный землемер Миссури и Иллинойса, официальное поведение.

144 Относится к возмещению ущерба от британского правительства за незаконный захват рыболовецкой шхуны «Аргус» и других американских судов, занятых в рыболовстве, под предлогом нарушения конвенции от 20 октября 1818 года.

145 Инструкции достопочтенному Калебу Кушингу, комиссару в Китае и чрезвычайному посланнику и полномочному министру при дворе Китая и т. д.

146 Операции эскадры Соединенных Штатов на западном побережье Африки, рост, состояние и влияние американских колоний там, а также характер, масштаб и прогресс торговли Соединенных Штатов с ними.

147 Относится к возмещению ущерба от британского правительства за незаконный захват рыболовецкой шхуны «Аргус» и других американских судов, занятых в рыболовстве, под предлогом нарушения конвенции от 20 октября 1818 года.