СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Мартин Ван Бюрен

March 4, 1837, to March 4, 1841

Мартин Ван Бюрен

Мартин Ван Бюрен родился 5 декабря 1782 года в Киндерхуке, округ Колумбия (штат Нью-Йорк). Он был старшим сыном Абрахама Ван Бюрена, мелкого фермера, и Мэри Хус (первоначальное написание фамилии — Goes), чей первый муж носил фамилию Ван Ален. Основы английского языка и латыни он изучал в школах своей родной деревни. В возрасте 14 лет начал изучать право в конторе Фрэнсиса Сильвестра и проходил юридическую практику в течение семи лет. Сочетая профессиональное обучение со склонностью к импровизированным дебатам, он рано проявил себя как вдумчивый наблюдатель общественных событий и интерес к политике; уже в 18 лет был выбран для участия в номинационном съезде. В 1802 году переехал в Нью-Йорк, где изучал право у Уильяма П. Ван Несса, друга Аарона Бёрра; в 1803 году был принят в адвокатуру, вернулся в Киндерхук и начал практику совместно со своим сводным братом Джеймсом И. Ван Аленом. Он был ревностным сторонником Джефферсона и в 1803 году поддержал Моргана Льюиса на выборах губернатора Нью-Йорка против Аарона Бёрра. В феврале 1807 года женился на Ханне Хус, своей дальней родственнице. Зимой 1806–1807 годов переехал в Хадсон, административный центр округа Колумбия, и в том же году был допущен к практике в верховном суде. В 1807 году поддержал Дэниела Д. Томпкинса на выборах губернатора против Моргана Льюиса, так как последний стал считаться менее верным курсу Джефферсона, чем первый. В 1808 году стал судьей по делам о наследстве округа Колумбия, сместив своего сводного брата и партнера, принадлежавшего к побежденной фракции. В 1813 году, после смены партийного большинства в Олбани, его сводный брат был восстановлен в должности. В начале 1811 года он участвовал в партийных совещаниях на съезде в Олбани, когда вопрос о возобновлении хартии Банка Соединенных Штатов был главной темой федеральной политики. Хотя министр финансов Альберт Галлатин рекомендовал возобновить хартию, преобладающее мнение Республиканской партии было против этой меры. Ван Бюрен разделял эту враждебность и публично восхвалял «спартанскую твердость» Джорджа Клинтона, когда тот в качестве вице-президента 20 февраля 1811 года отдал свой решающий голос в Сенате США против законопроекта о банке. В 1812 году был избран в сенат штата Нью-Йорк от среднего округа как клинтоновский республиканец, победив Эдварда П. Ливингстона; в ноябре того же года приступил к исполнению обязанностей и тем самым стал членом апелляционного суда, состоявшего тогда из сенаторов совместно с канцлером и судьями верховного суда. Будучи сенатором, он решительно выступал против хартии «Банка Америки», который тогда стремился обосноваться в Нью-Йорке и занять место Банка Соединенных Штатов. Хотя он числился среди сторонников администрации Мэдисона и поддерживал политику объявления войны Великобритании, в 1812 году он встал на сторону республиканских членов легислатуры штата Нью-Йорк и поддержал Девитта Клинтона на президентских выборах. Однако в следующем году он разорвал политические отношения с Клинтоном и возобновил entente cordiale с администрацией Мэдисона. В 1815 году, оставаясь членом сената, был назначен генеральным прокурором штата, сменив почтенного Абрахама Ван Вехтена. В 1816 году был переизбран в сенат штата и, переехав в Олбани, создал партнерство со своим другом на всю жизнь Бенджамином Франклином Батлером. В том же году был назначен регентом Университета штата Нью-Йорк. Поддержал Девитта Клинтона на выборах губернатора Нью-Йорка в 1817 году, но выступил против его переизбрания в 1820 году. В 1819 году был смещен с должности генерального прокурора. 6 февраля 1821 года был избран в Сенат США. В том же году был выбран от округа Отсего членом конвента по пересмотру конституции штата. 3 декабря 1821 года занял свое место в Сенате США и сразу же стал членом комитетов по судебной власти и финансам. В течение многих лет был председателем первого из них. Поддержал Уильяма Генри Кроуфорда на президентских выборах 1824 года. В 1827 году был переизбран в Сенат, но вскоре сложил полномочия, чтобы принять должность губернатора Нью-Йорка, на которую был избран в 1828 году. Был ревностным сторонником Эндрю Джексона на президентских выборах 1828 года, а в 1829 году стал главой новой администрации. На посту государственного секретаря он успешно завершил давнюю вражду между Соединенными Штатами и Англией по поводу торговли с Вест-Индией. В июне 1831 года ушел в отставку с поста государственного секретаря и был направлен полномочным министром в Англию. В 1832 году Сенат отказался утвердить его кандидатуру решающим голосом вице-президента Джона Кэлхуна. В 1832 году был избран вице-президентом Соединенных Штатов, а в 1833 году стал председательствовать в том самом органе, который годом ранее отклонил его кандидатуру на пост дипломатического представителя. 20 мая 1835 года был официально выдвинут кандидатом в президенты и в 1836 году избран, опередив трех своих соперников — Уильяма Генри Гаррисона, Хью Л. Уайта и Дэниела Уэбстера — с перевесом в 57 голосов в коллегии выборщиков, но лишь в 25 000 голосов избирателей. 5 мая 1840 года был выдвинут кандидатом в президенты на Национальном съезде Демократической партии в Балтиморе, штат Мэриленд. На выборах 10 ноября потерпел поражение от Уильяма Генри Гаррисона, который получил 234 голоса выборщиков и большинство голосов избирателей — почти 140 000. Ван Бюрен получил лишь 60 голосов в коллегии выборщиков. Удалился в свое загородное поместье Линденвальд в родном округе. Был кандидатом на выдвижение в президенты на Национальном съезде Демократической партии в Балтиморе, штат Мэриленд, 27 мая 1844 года, но проиграл Джеймсу Ноксу Полку. 22 июня 1848 года был выдвинут кандидатом в президенты на съезде «барнбернеров» в Ютике, штат Нью-Йорк, — номинация, от которой он заранее отказался в письме. Он также был выдвинут кандидатом в президенты на национальном съезде партии «Свободная земля» в Буффало 9 августа 1848 года. На выборах 7 ноября получил лишь 291 263 голоса избирателей и ни одного голоса выборщиков. Поддержал Франклина Пирса на президентских выборах 1852 года и Джеймса Бьюкенена в 1856 году. В 1860 году в Нью-Йорке проголосовал за единый список Брекинриджа, Дугласа и Белла против мистера Линкольна, но после начала Гражданской войны оказал администрации свою ревностную поддержку. Скончался в Киндерхуке 24 июля 1862 года и был там похоронен.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Сограждане: Практика всех моих предшественников возлагает на меня обязательство, которое я с радостью выполняю — сопроводить первый и торжественный акт моего государственного служения заявлением о принципах, которыми я буду руководствоваться при его исполнении, и выражением моих чувств при вступлении в столь ответственную и обширную должность. Подражая их примеру, я иду по стопам выдающихся людей, чьих превосходительств, как мы имеем счастье полагать, нет в исполнительных списках ни одной другой страны. Среди них мы признаем первых и самых твердых столпов Республики — тех, кем была впервые провозглашена наша национальная независимость; того, кто более всех других способствовал ее утверждению на полях сражений; и тех, чей широкий интеллект и патриотизм создали, улучшили и усовершенствовали бесценные институты, в которых мы живем. Если такие люди на той должности, которую я сейчас занимаю, чувствовали себя переполненными чувством благодарности за этот высший из всех знаков доверия своей страны и сознанием своей неспособности в полной мере исполнить обязанности столь сложной и высокой должности, то насколько же сильнее эти соображения должны влиять на того, кто не может полагаться на подобные притязания на благосклонность или снисхождение! В отличие от всех моих предшественников, Революция, давшая нам существование как единому народу, свершилась в период моего рождения; и хотя я созерцаю с благодарным почтением это памятное событие, я чувствую, что принадлежу к более поздней эпохе и что не могу ожидать, что мои соотечественники будут взвешивать мои действия с той же доброй и пристрастной рукой.

Настолько остро, сограждане, эти обстоятельства встают передо мной, что я не осмелился бы вступить на путь своего долга, если бы не рассчитывал на щедрую помощь тех, кто будет связан со мной в различных и равноправных ветвях власти; если бы я не полагался с непоколебимой уверенностью на патриотизм, интеллект и доброту народа, который еще никогда не оставлял государственного служащего, честно трудящегося на его благо; и, прежде всего, если бы я не позволил себе смиренно надеяться на поддерживающую помощь вечно бдительного и благодетельного Провидения.

К уверенности и утешению, почерпнутым из этих источников, было бы неблагодарно не добавить те, что проистекают из нашего нынешнего счастливого положения. Хотя мы не совсем свободны от затруднений, которые нарушают наше спокойствие внутри страны и угрожают ему извне, все же по всем признакам великого, счастливого и процветающего народа мы не имеем равных в мире. За рубежом мы пользуемся уважением и, почти без исключения, дружбой каждой нации; дома же, пока наше правительство тихо, но эффективно выполняет единственную законную цель политических институтов — приносить наибольшее благо наибольшему числу людей, — мы представляем собой совокупность человеческого процветания, которую, безусловно, не найти больше нигде.

Насколько же повелительным тогда является обязательство, возложенное на каждого гражданина в его собственной сфере деятельности, будь она ограниченной или обширной, прилагать усилия к увековечению столь необычайно счастливого положения вещей! Все уроки истории и опыта должны быть потеряны для нас, если мы довольствуемся тем, что полагаемся только на особые преимущества, которыми нам довелось обладать. Положение, климат и щедрые ресурсы, которые природа рассеяла столь щедрой рукой, — даже распространенный интеллект и высокий характер нашего народа — не принесут нам никакой пользы, если мы не сумеем священно поддерживать те политические институты, которые были мудро и обдуманно сформированы с учетом всех обстоятельств, способных сохранить или поставить под угрозу блага, которыми мы наслаждаемся. Вдумчивые творцы нашей Конституции принимали законы для нашей страны в том виде, в каком они ее застали. Глядя на нее глазами государственных деятелей и патриотов, они видели все источники быстрого и удивительного процветания; но они видели также, что различные привычки, мнения и внутренние институты, свойственные различным частям столь обширного региона, глубоко укоренились. Существовали отдельные суверенитеты, чье сердечное единство было необходимо для благополучия и счастья всех. Между многими из них существовало, по крайней мере в некоторой степени, реальное разнообразие интересов, склонное к преувеличению из-за злых умыслов; они различались по размеру, населению, богатству, а также по фактическим и перспективным ресурсам и мощи; они варьировались по характеру своей промышленности и основных продуктов, и [в некоторых] существовали внутренние институты, которые, будучи неразумно потревоженными, могли поставить под угрозу гармонию всего целого. Самым тщательным образом все эти обстоятельства были взвешены, а основы нового правительства заложены на принципах взаимных уступок и справедливого компромисса. Ревность, которую меньшие штаты могли питать к власти остальных, была смягчена правилом представительства, признанно неравным в то время и предназначенным навсегда оставаться таковым. Естественный страх, что широкие рамки общего законодательства могут повлиять на частные интересы и неразумно контролировать их, был нейтрализован ограничениями, строго проведенными вокруг действий федеральной власти, а народу и штатам была оставлена нетронутой их суверенная власть над бесчисленными предметами, охватываемыми внутренним управлением справедливой республики, за исключением лишь тех, которые обязательно относятся к делам всей конфедерации или ее взаимодействию как единого сообщества с другими народами мира.

Этот предусмотрительный прогноз был подтвержден временем. Половина столетия, изобилующая чрезвычайными событиями и принесшая в других местах поразительные результаты, прошла, но на наших институтах она не оставила никакого пагубного следа. Из небольшой общины мы выросли в народ, мощный по численности и силе; но вместе с нашим ростом шел прогресс справедливых принципов. Гражданские и религиозные привилегии самого скромного человека по-прежнему священно защищены внутри страны, и хотя доблесть и стойкость нашего народа удалили от нас малейшие опасения перед иностранной силой, они еще ни разу не побудили нас забыть о том, что правильно. Наша торговля распространилась на самые отдаленные страны; ценность и даже природа нашей продукции значительно изменились; возникла большая разница в относительном богатстве и ресурсах каждой части нашей страны; однако дух взаимного уважения и верного соблюдения существующих договоров продолжал преобладать в наших советах и никогда надолго не покидал наше поведение. Мы извлекли из опыта плодотворный урок: что безоговорочное и неуклонное следование принципам, с которых мы начали, может успешно вести нас вперед через все конфликты обстоятельств и превратности, неотделимые от течения лет.

Успех, который таким образом сопутствовал нашему великому эксперименту, сам по себе является достаточной причиной для благодарности, учитывая счастье, которое он фактически принес, и пример, который он неоспоримо дал. Но для меня, мои сограждане, смотрящего в далекое будущее с горячими молитвами и уверенными надеждами, этот ретроспективный взгляд представляет основание для еще более глубокого восторга. Он запечатлевает в моем сознании твердую веру в то, что долговечность наших институтов зависит от нас самих; что если мы сохраним принципы, на которых они были основаны, им суждено приносить свои плоды бесчисленным грядущим поколениям, и что Америка представит каждому другу человечества радостное доказательство того, что народное правительство, мудро сформированное, не испытывает недостатка ни в одном элементе выносливости или силы. Пятьдесят лет назад смело предсказывали его скорый крах. Считалось, что скрытые и неконтролируемые причины распада существуют даже по мнению мудрых и добрых людей, и не только недружелюбные или спекулятивные теоретики предрекали нам судьбу прошлых республик, но и страхи многих честных патриотов перевешивали их оптимистичные надежды. Оглянитесь на эти предчувствия, сделанные не поспешно, а неохотно, и посмотрите, как в каждом случае они полностью провалились.

Несовершенный опыт во время борьбы Революции, как предполагалось, оправдывал веру в то, что народ не вынесет налогообложения, необходимого для погашения огромного государственного долга, уже накопленного, и для оплаты необходимых расходов правительства. Стоимость двух войн была оплачена не только без ропота, но и с беспримерной готовностью. Ни у кого теперь не осталось сомнений в том, что каждое бремя, которое может потребоваться для поддержания наших гражданских институтов или защиты нашей чести или благополучия, будет нестись с радостью. Действительно, весь опыт показал, что готовность народа вносить вклад в эти цели в чрезвычайных ситуациях неизменно опережала уверенность их представителей.

На ранних этапах нового правительства, когда все чувствовали внушительное влияние, признавая беспримерные заслуги первого президента, общим мнением было то, что огромный вес его характера мог лишь связать воедино разрозненные элементы нашего правительства и спасти нас от насилия враждующих фракций. Со времени его смерти прошло почти сорок лет. Партийное раздражение часто доходило до высшей точки; добродетель и стойкость народа иногда подвергались серьезным испытаниям; однако наша система, очищенная и возросшая в своей ценности всем, с чем она столкнулась, по-прежнему сохраняет свой дух свободной и бесстрашной дискуссии, смешанный с неповрежденным чувством братства.

Способность народа к самоуправлению и его готовность, исходя из высокого чувства долга и без тех проявлений принудительной власти, которые так широко применяются в других странах, подчиняться всем необходимым ограничениям и требованиям муниципального права, также были благоприятно продемонстрированы в истории американских штатов. Иногда, правда, пыл общественного мнения, опережая регулярный ход судебных трибуналов или стремясь охватить случаи, не объявленные преступными существующим законом, проявлялся таким образом, который причинял боль друзьям свободного правительства и поощрял надежды тех, кто желает его свержения. Эти случаи, однако, были гораздо менее частыми в нашей стране, чем в любой другой с равным населением на земном шаре, и с распространением знаний можно вполне надеяться, что они будут постоянно уменьшаться по частоте и силе. Щедрый патриотизм и здравый смысл основной массы наших сограждан со временем обязательно приведут к этому результату; ибо, поскольку каждое допущение незаконной власти не только ранит величие закона, но и служит предлогом для ущемления свобод народа, последние имеют самый прямой и постоянный интерес в сохранении ориентиров социального порядка и поддержании во всех случаях нерушимости тех конституционных и правовых положений, которые они сами создали.

В предполагаемой непригодности наших институтов для тех враждебных чрезвычайных ситуаций, которых ни одна страна не может всегда избежать, их друзья находили плодотворный источник опасений, а их враги — надежды. Хотя они предвидели меньшую оперативность действий, чем в правительствах, сформированных иначе, они упускали из виду гораздо более важное соображение: что у нас война никогда не могла быть результатом индивидуальной или безответственной воли, а должна быть мерой возмездия за понесенный ущерб, к которой добровольно прибегают те, кому предстоит нести необходимые жертвы, кто, следовательно, будет чувствовать личный интерес к борьбе и чья энергия будет соразмерна трудностям, с которыми предстоит столкнуться. Фактические события доказали их ошибку; последняя война, далеко не ослабив, придала новую уверенность нашему правительству, и среди недавних опасений подобного конфликта мы увидели, что энергии нашей страны не будут отсутствовать в нужное время, чтобы отстоять свои права. Мы, возможно, не обладаем, как и не должны желать обладать, расширенной и всегда готовой военной организацией других наций; мы можем иногда страдать в начале из-за ее отсутствия; но среди нас всякое сомнение по этому важному пункту исчезло, в то время как спасительный опыт предотвратит противоположное мнение от провоцирования агрессии извне.

Определенная опасность предсказывалась от расширения нашей территории, умножения штатов и роста населения. Предполагалось, что наша система приспособлена только к сравнительно узким границам. Они были расширены сверх всяких предположений; члены нашей Конфедерации уже удвоились, а численность нашего народа невероятно возросла. Предполагаемые причины опасности давно превзошли ожидания, но ни одно из последствий не последовало. Мощь и влияние Республики поднялись до высоты, очевидной для всего человечества; уважение к ее авторитету было не более очевидным в ее прежних, чем в ее нынешних границах; открылись новые и неисчерпаемые источники общего процветания; последствия расстояния были предотвращены изобретательным гением нашего народа, развитым и поощряемым духом наших институтов; а расширенное разнообразие и объем интересов, производств и занятий укрепили цепь взаимной зависимости и сформировали круг взаимных выгод, слишком очевидный, чтобы его когда-либо можно было не заметить.

При справедливом балансировании полномочий федеральных властей и властей штатов в самом начале возникли почти непреодолимые трудности, и последующие столкновения считались неизбежными. Среди них едва ли верилось в возможность того, что система правления, столь сложная по своей конструкции, может остаться неповрежденной. Время от времени затруднения, безусловно, возникали; но как справедливо доверие к будущей безопасности, внушаемое знанием того, что каждое из них по очереди было счастливо устранено! Игнорируя частичные и временные беды как неотделимые от практической деятельности всех человеческих институтов и глядя только на общий результат, каждый патриот имеет основания быть удовлетворенным. В то время как федеральное правительство успешно выполняло свои соответствующие функции в отношении иностранных дел и дел, явно национальных, правительство каждого штата заметно улучшилось в защите и развитии местных интересов и индивидуального благополучия; и если колебания власти иногда склонялись слишком сильно в ту или иную сторону, несомненно верно, что конечное действие всей системы заключалось в укреплении всех существующих институтов и возвышении всей нашей страны в процветании и славе.

Последним, возможно, величайшим из видных источников раздора и бедствий, которые, как предполагалось, скрываются в нашем политическом положении, был институт внутренних институтов. Наши предки были глубоко впечатлены деликатностью этого предмета, и они относились к нему с такой очевидно мудрой сдержанностью, что, вопреки всяким зловещим предчувствиям, он до настоящего времени никогда не нарушал спокойствия нашей общей страны. Такой результат является достаточным доказательством справедливости и патриотизма их курса; это доказательство, в котором нельзя ошибиться, что приверженность ему может предотвратить все затруднения как от этой, так и от любой другой предвиденной причины трудностей или опасности. Разве недавние события не сделали очевидным для малейшего размышления, что малейшее отклонение от этого духа сдержанности вредно для каждого интереса, включая интересы человечества? Среди насилия возбужденных страстей это щедрое и братское чувство иногда игнорировалось; и, стоя сейчас перед своими соотечественниками, на этом высоком месте чести и доверия, я не могу удержаться от того, чтобы с тревогой не призвать своих сограждан никогда не быть глухими к его велениям. Осознавая до своего избрания глубокий интерес, который этот предмет начал вызывать, я считал своим священным долгом полностью заявить о своих чувствах в отношении него, и теперь, когда всякий мотив для искажения фактов исчез, я надеюсь, что они будут беспристрастно взвешены и поняты. По крайней мере, они будут моим стандартом поведения на пути передо мной. Я тогда заявил, что если желание тех моих соотечественников, которые были благосклонны к моему избранию, будет удовлетворено, «я должен войти в президентское кресло как непреклонный и бескомпромиссный противник любой попытки со стороны Конгресса отменить рабство в округе Колумбия против воли рабовладельческих штатов, а также с решимостью, столь же твердой, противостоять малейшему вмешательству в него в штатах, где оно существует». Я также представил своим согражданам, с полнотой и откровенностью, причины, которые привели меня к этому решению. Результат дает мне право полагать, что они были одобрены и пользуются доверием большинства народа Соединенных Штатов, включая тех, кого они затрагивают наиболее непосредственно. Теперь остается только добавить, что ни один законопроект, противоречащий этим взглядам, никогда не сможет получить мою конституционную санкцию. Эти мнения были приняты в твердой уверенности, что они соответствуют духу, которым руководствовались почитаемые отцы Республики, и что последующий опыт доказал их гуманность, патриотичность, целесообразность, почетность и справедливость. Если агитация по этому предмету была направлена на то, чтобы поколебать стабильность наших институтов, произошло достаточно, чтобы показать, что она потерпела полный крах и что в этом, как и в любом другом случае, опасения робких и надежды злых на разрушение нашего правительства снова обречены на разочарование. Кое-где, действительно, случались сцены опасного возбуждения, наблюдались ужасающие примеры местного насилия, и безрассудное пренебрежение последствиями своего поведения подвергало отдельных лиц народному негодованию; но ни массы народа, ни части страны не были отклонены от своей преданности узам союза и принципам, которые он сделал священными. Так будет всегда. Подобные попытки опасной агитации могут периодически возвращаться, но с каждой из них цель будет понята лучше. Та преобладающая привязанность к нашей политической системе, которая преобладает на всей нашей территориальной территории, то спокойное и просвещенное суждение, которое в конечном итоге управляет нашим народом как одним огромным целым, всегда будет под рукой, чтобы противостоять и контролировать любые усилия, иностранные или внутренние, которые направлены или могли бы привести к свержению наших институтов.

Что может быть более приятным, чем такой ретроспективный взгляд? Мы оглядываемся на избегнутые препятствия и преодоленные опасности, на ожидания, которые более чем оправдались, и на процветание, которое было полностью обеспечено. На надежды враждебных, страхи робких и сомнения тревожных фактический опыт дал окончательный ответ. Мы видели, как время постепенно развеяло всякое неблагоприятное предчувствие, а наша Конституция преодолела каждое неблагоприятное обстоятельство, которого опасались вначале как неконтролируемого. Нынешнее возбуждение во все времена будет преувеличивать нынешние опасности, но истинная философия должна научить нас, что никакие более угрожающие, чем в прошлом, не могут остаться непреодоленными; и мы должны (ибо у нас есть справедливая причина) питать постоянную уверенность в стабильности наших институтов и полную убежденность в том, что если ими управлять в истинной форме, характере и духе, в которых они были установлены, они вполне адекватны для того, чтобы сохранить для нас и наших детей богатые блага, уже полученные от них, чтобы сделать нашу любимую землю на тысячу поколений тем избранным местом, где счастье проистекает из полного равенства политических прав.

Поэтому для себя я желаю заявить, что принцип, который будет руководить мной в высоком долге, к которому меня призывает моя страна, — это строгое соблюдение буквы и духа Конституции, как она была задумана теми, кто ее составил. Оглядываясь на нее как на священный документ, тщательно и нелегко составленный; помня, что это была во всем работа уступок и компромиссов; рассматривая ее как ограниченную национальными целями; считая, что она оставляет народу и штатам всю власть, от которой они не отказались явно, я буду стремиться сохранить, защитить и отстоять ее, с тревогой обращаясь к ее положениям за руководством в каждом действии. Делам внутреннего значения, которые она доверила федеральному правительству, и тем, которые касаются нашего взаимодействия с иностранными государствами, я буду ревностно посвящать себя; за эти пределы я никогда не выйду.

Вступать по этому случаю в дальнейшее или более детальное изложение моих взглядов на различные вопросы внутренней политики было бы столь же навязчиво, сколь и, вероятно, неожиданно. Прежде чем голоса моих соотечественников были отданы за меня, я представил им с большой точностью свои мнения по всем наиболее видным из этих предметов. Эти мнения я буду стремиться осуществлять со всей своей способностью.

Наш курс внешней политики был настолько единообразным и понятным, что он составляет правило исполнительного поведения, которое оставляет мало места для моего усмотрения, если только, конечно, я не был бы готов идти наперекор урокам опыта и известным мнениям моих избирателей. Мы усердно культивируем дружбу всех наций как условие, наиболее совместимое с нашим благополучием и принципами нашего правительства. Мы отказываемся от союзов как от противных нашему миру. Мы желаем коммерческих отношений на равных условиях, будучи всегда готовыми дать справедливый эквивалент за полученные преимущества. Мы стремимся вести наше взаимодействие с открытостью и искренностью, оперативно заявляя о наших целях и стремясь установить ту взаимную откровенность, которая столь же полезна в делах наций, как и людей. У нас нет склонности, и мы отказываемся от всякого права вмешиваться в споры, будь то внутренние или внешние, которые могут беспокоить другие страны, рассматривая их в их фактическом состоянии как социальные сообщества и сохраняя строгий нейтралитет во всех их противоречиях. Хорошо зная испытанную доблесть нашего народа и наши неисчерпаемые ресурсы, мы не предвидим и не боимся никакой преднамеренной агрессии; и в сознании нашего собственного справедливого поведения мы чувствуем уверенность в том, что нас никогда не призовут проявить нашу решимость никогда не допускать вторжения в наши права без наказания или возмездия.

Приступая, таким образом, в присутствии моих собравшихся соотечественников к тому, чтобы дать торжественное обещание, которое еще остается, и обязаться, что я буду верно исполнять должность, которую собираюсь занять, я приношу с собой твердую цель поддерживать институты моей страны, что, я надеюсь, искупит ошибки, которые я совершу.

Принимая от народа священное доверие, дважды оказанное моему прославленному предшественнику, и которое он исполнил так верно и так хорошо, я знаю, что не могу ожидать выполнения этой трудной задачи с равной способностью и успехом. Но, будучи объединенным в его советах, будучи ежедневным свидетелем его исключительной и непревзойденной преданности благополучию своей страны, соглашаясь с ним в чувствах, которые его соотечественники горячо поддерживали, и будучи допущенным в значительной степени к его доверию, я могу надеяться, что нечто подобное тому же радостному одобрению будет сопровождать мой путь. От его имени я лишь выражаю вместе со своими пожелания всех, чтобы он еще долго жил, наслаждаясь блестящим вечером своей хорошо прожитой жизни; а за себя, осознавая лишь одно желание — верно служить своей стране, я без страха вверяю себя ее справедливости и ее доброте. Помимо этого, я смотрю только на милостивую защиту Божественного Существа, чью укрепляющую поддержку я смиренно прошу и Которого я горячо молю взглянуть на нас всех. Да будет среди проявлений Его провидения благословить нашу любимую страну почестями и долголетием. Да будут ее пути путями приятности, и все ее тропы — миром!

4 МАРТА 1837 Г.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, March 6, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю в Сенат кандидатуру Пауэтана Эллиса из Миссисипи на пост чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Соединенных Мексиканских Штатах, который должен быть направлен, как только обстоятельства позволят достойно возобновить дипломатические отношения с этой державой.

М. ВАН БЮРЕН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little & Brown), Vol. V, p. 802.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса от 7 июня 1836 года было постановлено, что когда индейские права на все земли, лежащие между штатом Миссури и рекой Миссури, будут погашены, юрисдикция над указанной землей должна быть уступлена указанным актом штату Миссури, а западная граница указанного штата должна быть затем расширена до реки Миссури, с сохранением за Соединенными Штатами первоначального права собственности на указанные земли и распоряжения ими; и

Поскольку в указанном акте было предусмотрено, что он не вступит в силу до тех пор, пока Президент прокламацией не объявит, что индейские права на указанные земли были погашены, и до тех пор, пока штат Миссури не даст согласие на положения указанного акта; и

Поскольку Генеральной ассамблеей штата Миссури 16 декабря 1836 года был принят акт, выражающий согласие указанного штата с положениями указанного акта Конгресса, копия которого, должным образом заверенная, была официально передана этому правительству и в настоящее время находится в Государственном департаменте:

Теперь, поэтому, я, Мартин Ван Бюрен, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящей своей прокламацией объявляю и довожу до сведения, что индейские права на все указанные земли, лежащие между штатом Миссури и рекой Миссури, погашены и что указанный акт Конгресса от 7 июня 1836 года вступает в силу с даты настоящего документа.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, в 28-й день марта 1837 года от Р. Х. и шестьдесят первого года независимости Соединенных Штатов Америки.

МАРТИН ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 783.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный повод для их созыва, я настоящим назначаю первый понедельник сентября следующего года для их заседания в городе Вашингтон, требуя тем самым от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть им сделаны, и проконсультироваться и определить такие меры, которые по их мудрости могут быть сочтены подходящими для благополучия Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и подписал оное своей рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 15-й день мая 1837 года от Р. Х. и шестьдесят первого года независимости Соединенных Штатов.

МАРТИН ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку третьим разделом акта Конгресса Соединенных Штатов от 13 июля 1832 года, озаглавленного «Акт о тоннажном сборе с испанских судов», предусмотрено, что всякий раз, когда Президент будет удовлетворен тем, что дискриминационные или компенсационные тоннажные сборы, взимаемые любой иностранной нацией с кораблей или судов Соединенных Штатов, были отменены, он может распорядиться, чтобы тоннажный сбор с судов такой нации перестал взиматься в портах Соединенных Штатов; и

Поскольку недавно были получены удовлетворительные доказательства от Его Величества Короля Греции, что дискриминационные тоннажные сборы, взимаемые указанной нацией с кораблей или судов Соединенных Штатов, были отменены:

Теперь, поэтому, я, Мартин Ван Бюрен, Президент Соединенных Штатов, настоящим объявляю и провозглашаю, что тоннажный сбор с судов Королевства Греция с этой даты перестает взиматься в портах Соединенных Штатов.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 14-й день июня 1837 года от Р. Х. и шестьдесят первого года независимости Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, March 7, 1837.

GENERAL ORDER No. 6.

I. Главнокомандующий генерал получил от Военного министерства следующий приказ:

WASHINGTON, March 6, 1837.

Поскольку генерал Эндрю Джексон, экс-президент Соединенных Штатов, собирается отбыть из этого города к себе домой в Теннесси, и состояние его здоровья делает важным, чтобы его сопровождал медицинский работник, Президент распоряжается, чтобы главный хирург армии сопровождал экс-президента до Уилинга в штате Виргиния, где его, в случае если здоровье экс-президента позволит это, сменит офицер Медицинского департамента, который будет сопровождать экс-президента от этого места до его резиденции.

Отдавая этот приказ, Президент чувствует уверенность, что этот знак внимания к почтенному солдату, патриоту и государственному деятелю, ныне удаляющемуся в немощном состоянии здоровья от забот должности к покою частной жизни, будет столь же приятен чувствам американского народа, сколь он кажется Президенту уместным сам по себе.

М. ВАН БЮРЕН.

Главнокомандующий генерал приведет в исполнение вышеуказанные распоряжения Президента Соединенных Штатов.

Б. Ф. БАТЛЕР, исполняющий обязанности военного министра.

II. В соответствии с вышеуказанным приказом главный хирург Лоусон немедленно присоединится к экс-президенту и будет сопровождать его в качестве его медицинского работника до Уилинга в штате Виргиния, а по своему усмотрению — до резиденции экс-президента в Эрмитаже, близ Нэшвилла, в штате Теннесси.

III. Помощник хирурга Рейнольдс присоединится к экс-президенту в Уилинге, штат Виргиния, и оттуда, либо один, либо совместно с главным хирургом, как распорядится последний, проследует с экс-президентом до его резиденции в Теннесси.

IV. Вышеуказанные офицеры по завершении возложенных на них обязанностей вернутся к своим местам службы.

По приказу Александра Макомба, главнокомандующего генерала:

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант.

ПОСЛАНИЕ НА СПЕЦИАЛЬНУЮ СЕССИЮ.

WASHINGTON, September 4, 1837.

Сограждане — члены Сената и Палаты представителей:

Акт от 23 июня 1836 года, регулирующий депозиты государственных денег и предписывающий использование для этой цели банков штатов, округов и территорий, вменил в обязанность министру финансов прекратить использование тех из них, которые в любое время откажутся погашать свои банкноты звонкой монетой, и заменить их другими банками, при условии, что можно будет получить достаточное количество для принятия государственных депозитов на предписанных в нем условиях. Всеобщая и почти одновременная приостановка платежей звонкой монетой банками в мае прошлого года сделала исполнение этой обязанности обязательным в отношении тех, которые были выбраны в соответствии с актом, и сделала в то же время невозможным использование необходимого количества других на предписанных условиях. Поскольку конкретные правила, установленные Конгрессом для депозита и безопасного хранения государственных денег, таким образом неожиданно стали недействующими, я счел своим долгом предоставить вам раннюю возможность для осуществления ваших надзорных полномочий по этому предмету.

Меня также привело к опасению то, что приостановка платежей звонкой монетой, увеличивающая уже существовавшие затруднения в денежных делах страны, настолько уменьшит государственные доходы, что поступающие в Казначейство средства не будут, вместе с зарезервированными пятью миллионами, достаточными для покрытия неизбежных расходов правительства до обычного периода созыва Конгресса, в то время как полномочия обращаться к штатам за частью сумм, депонированных у них, были слишком ограничены, чтобы позволить Департаменту реализовать достаточную сумму из этого источника. Эти опасения были оправданы последующими результатами, которые делают несомненным, что этот дефицит возникнет, если Конгрессом не будут предоставлены дополнительные средства.

Трудности, испытанные торговыми интересами при выполнении своих обязательств, побудили их обратиться ко мне до фактической приостановки платежей звонкой монетой за снисхождением по их таможенным облигациям, и вся помощь, разрешенная законом, была оперативно и охотно предоставлена. Зависимость Казначейства от поступлений по этим облигациям, чтобы иметь возможность делать депозиты в штатах, требуемые законом, заставила меня вначале ограничить это снисхождение 1 сентября, но с тех пор оно было продлено до 1 октября, чтобы вопрос мог быть представлен на ваше дальнейшее рассмотрение.

Также ожидалось, что в период перерыва возникнут вопросы в отношении октябрьского взноса этих депозитов, требующие вмешательства Конгресса.

Положение другого акта, принятого примерно в то же время и предназначенного для обеспечения верного соблюдения обязательства Соединенных Штатов удовлетворять все требования к ним звонкой монетой или ее эквивалентом, запрещало предложение любой банковской банкноты, не конвертируемой на месте в золото или серебро по воле держателя; и способность правительства, имеющего миллионы на депозитах, выполнять свои обязательства способом, требуемым законом, стала очень сомнительной из-за события, на которое я ссылался.

Осознавая, что адекватные положения для этих неожиданных чрезвычайных ситуаций могут быть приняты только Конгрессом; будучи убежденным, что некоторые из них будут крайне необходимы для государственной службы до регулярного периода вашего заседания, и желая также позволить вам осуществить в самый ранний момент ваши полные конституционные полномочия для облегчения положения страны, я не мог с должным приличием избежать того, чтобы подвергнуть вас неудобству собраться в столь ранний день, какой позволяло состояние народного представительства. Я уверен, что я лишь воздал должное вашим чувствам, полагая, что это неудобство будет с радостью встречено в надежде сделать ваше заседание способствующим благу страны.

На ранних этапах потрясения, через которое мы только что прошли, возникло много язвительных дискуссий и существовало большое разнообразие мнений относительно его реальных причин. Это было неудивительно. Операции кредита настолько разнообразны, а влияния, которые на них воздействуют, настолько многочисленны и часто настолько тонки, что даже беспристрастные и хорошо информированные лица редко приходят к согласию в отношении них. К внутренним трудностям добавились также другие тенденции, которые отнюдь не способствовали открытию истины. Едва ли можно было ожидать, что те, кто не одобрял политику правительства в отношении валюты, в возбужденном состоянии общественных чувств, вызванном этим случаем, не припишут этой политике любые значительные затруднения в денежных делах страны. Таким образом, вопрос стал связан со страстями и конфликтами партий; мнения были более или менее затронуты политическими соображениями, и разногласия затянулись, которые в противном случае могли бы быть решены обращением к фактам, упражнением разума или взаимными уступками. Однако отрадным размышлением является то, что обстоятельства такого рода не могут помешать столь интеллигентному сообществу, как наше, в конечном итоге прийти к правильным выводам. Ободренный твердой верой в эту истину, я приступаю к изложению своих взглядов, насколько это может быть необходимо для ясного понимания средств, которые я считаю своим долгом предложить, и причин, по которым я был побужден рекомендовать их.

История торговли в Соединенных Штатах за последние три или четыре года дает наиболее убедительное доказательство того, что наше нынешнее состояние главным образом следует приписать чрезмерной активности во всех сферах бизнеса — чрезмерной активности, черпающей, возможно, свои первые импульсы из предшествующих причин, но стимулированной к своим разрушительным последствиям чрезмерными выпусками банковских бумаг и другими средствами для приобретения и расширения кредита. В начале 1834 года банковский капитал Соединенных Штатов, включая капитал национального банка, существовавшего тогда, составлял около 200 000 000 долларов, банковские банкноты, находившиеся тогда в обращении, — около девяноста пяти миллионов, а кредиты и дисконты банков — триста двадцать четыре миллиона. Между тем временем и 1 января 1836 года, что является последним периодом, за который были получены точные отчеты, наш банковский капитал увеличился до более чем двухсот пятидесяти одного миллиона, наше бумажное обращение — до более чем ста сорока миллионов, а кредиты и дисконты — до более чем четырехсот пятидесяти семи миллионов. К этому огромному увеличению следует добавить многие миллионы кредита, приобретенного посредством иностранных займов, заключенных штатами и институтами штатов, и, прежде всего, щедрыми условиями, предоставленными иностранными дилерами нашим купцам.

Последствиями этого избытка кредита и порожденного им духа безрассудной спекуляции стали: внешний долг, заключенный нашими гражданами, который в марте прошлого года оценивался более чем в 30 000 000 долларов; предоставление торговцам во внутренних районах страны кредитов на поставки, значительно превышающих потребности населения; инвестирование 39 500 000 долларов в непроизводительные государственные земли в 1835 и 1836 годах, тогда как в предыдущем году объем продаж составил лишь четыре с половиной миллиона; создание долгов на почти неисчислимые суммы под недвижимость в существующих или предполагаемых городах и поселках, столь же непроизводительную и по ценам, которые теперь представляются значительно несоразмерными их реальной стоимости; расходование огромных сумм на улучшения, которые во многих случаях оказались разорительно нерасчетливыми; отвлечение на другие занятия значительной части рабочей силы, которая должна была быть направлена на сельское хозяйство, что способствовало расходованию крупных сумм на импорт зерна из Европы — расходы, составившие в 1834 году около 250 000 долларов, в первом и втором кварталах текущего года возросли до более чем 2 000 000 долларов; и, наконец, не перечисляя других пагубных результатов, быстрый рост среди всех слоев населения, и особенно в наших крупных торговых городах, привычек к роскоши, слишком часто основанных на лишь воображаемом богатстве и одинаково вредных для трудолюбия, ресурсов и морали нашего народа.

Было настолько невозможно, чтобы такое положение дел могло долго продолжаться, что перспектива потрясения была очевидна для здравомыслящих людей еще до того, как оно наступило. Однако никто не предвидел его тяжести в полной мере. Стечение обстоятельств, само по себе недостаточное для возникновения столь широко распространенных и бедственных затруднений, способствовало их значительному усугублению, поэтому их нельзя не учитывать при рассмотрении их истории. Среди них можно назвать, как наиболее значимые, огромную потерю капитала, понесенную нашим торговым центром во время пожара в декабре 1835 года — потерю, последствия которой в то время недооценивались, поскольку они были отложены на некоторое время благодаря существовавшим тогда значительным кредитным возможностям; дестабилизирующее влияние на наши торговые города переводов государственных средств, требуемых законом о депозитах от июня 1836 года, а также меры, принятые иностранными кредиторами наших купцов для сокращения своих долгов и изъятия из Соединенных Штатов значительной части нашей звонкой монеты.

Как бы ни были не склонны некоторые из наших граждан до сих пор приписывать этим причинам главную роль в возникновении нынешнего положения дел, последующие события и фактическое состояние других коммерческих стран должны, как мне кажется, развеять все остающиеся сомнения по этому вопросу. С тех пор стало очевидно, что беды, подобные тем, что постигли нас, были испытаны в Великобритании, на континенте и, по сути, во всем коммерческом мире, и что в других странах, как и в нашей, им неизменно предшествовало чрезмерное расширение границ торговли, вызванное, как и у нас, беспрецедентным расширением систем кредитования. Ссылка на объем банковского капитала и выпусков бумажных кредитов, пущенных в обращение в Великобритании банками и другими способами в течение 1834, 1835 и 1836 годов, покажет увеличение бумажной валюты там, столь же несоразмерное реальным потребностям торговли, как и в Соединенных Штатах. С этим избытком бумажной валюты в этой стране также возник дух авантюрной спекуляции, охвативший весь спектр человеческой деятельности. Помощь щедро оказывалась планируемым улучшениям; крупные инвестиции делались в иностранные акции и займы; кредиты на товары предоставлялись с безграничной щедростью купцам в иностранных государствах, и все средства приобретения и использования кредита были пущены в активное действие и распространили свое влияние на каждый сектор бизнеса и на каждый уголок земного шара. Реакция была соразмерна по своей силе чрезвычайному характеру событий, которые ей предшествовали. Коммерческое сообщество Великобритании столкнулось с величайшими трудностями, а их должники в этой стране были не только внезапно лишены привычных и ожидаемых кредитов, но и призваны к платежам, которые в нынешнем положении дел здесь могли быть осуществлены только путем общего давления и при самых разорительных жертвах.

В свете этих фактов искренним искателям истины, по-видимому, невозможно сопротивляться убеждению, что причины потрясения в обеих странах были по существу одними и теми же. Две нации, наиболее коммерчески развитые в мире, еще недавно наслаждавшиеся высочайшей степенью видимого процветания и поддерживавшие друг с другом теснейшие отношения, внезапно, в мирное время и без каких-либо великих национальных бедствий, были остановлены в своем развитии и погружены в состояние затруднений и бедствий. В обеих странах мы стали свидетелями одного и того же избытка бумажных денег и других кредитных возможностей; того же духа спекуляции; тех же частичных успехов; тех же трудностей и неудач и, наконец, почти той же сокрушительной катастрофы. Самая существенная разница между результатами в двух странах заключалась лишь в том, что у нас также произошло обширное расстройство в фискальных делах федерального правительства и правительств штатов, вызванное приостановкой платежей звонкой монетой банками.

История этих причин и следствий в Великобритании и Соединенных Штатах — это, по сути, история потрясения во всех других коммерческих странах.

Настоящие и видимые последствия этих обстоятельств для деятельности правительства и для промышленности народа указывают на задачи, требующие вашего немедленного внимания.

Они заключаются в том, чтобы законодательно урегулировать безопасное хранение, перевод и расходование государственных средств; определить фонды, которые должны приниматься и выплачиваться правительством; дать возможность Казначейству оперативно удовлетворять каждое предъявленное к нему требование; предписать условия отсрочки и порядок расчетов, которые должны быть приняты как при взимании с частных лиц начисленных доходов, так и при их изъятии из прежних депозитариев; а также разработать и принять такие дальнейшие меры, в рамках конституционной компетенции Конгресса, которые будут наилучшим образом способствовать возрождению предпринимательства и процветанию страны.

Для депозита, перевода и расходования доходов до сих пор всегда, за временными и ограниченными исключениями, использовались национальные банки и банки штатов; но хотя сторонники каждой системы все еще существуют, очевидно, что события последних нескольких месяцев значительно усилили желание, давно существующее среди народа Соединенных Штатов, отделить фискальные операции правительства от операций частных лиц или корпораций.

Снова создать национальный банк в качестве финансового агента означало бы проигнорировать волю народа, дважды торжественно и недвусмысленно выраженную. Ни по одному вопросу внутренней политики нет более сильных доказательств того, что настроения подавляющего большинства твердо определены, и я не могу согласиться с теми, кто считает, что видит в недавних событиях доказательство того, что эти настроения изменились или должны измениться.

События, подобные по своему происхождению и характеру, часто происходили и раньше, не вызывая подобных изменений, и уроки опыта должны быть забыты, если мы полагаем, что нынешнее крушение кредита было бы предотвращено существованием национального банка. Склонность к чрезмерным выпускам всегда была пороком банковской системы — пороком, столь же заметным в национальных, как и в государственных учреждениях. Эта склонность в равной степени служит продвижению частных интересов как в одних, так и в других, и те, кто ими руководит, будучи в основном движимы одними и теми же взглядами и побуждаемы одними и теми же мотивами, будут в равной степени готовы стимулировать экстравагантность предпринимательства нерасчетливостью кредита. Как поразительно этот вывод подтверждается опытом! Банк Соединенных Штатов, обладая обширными полномочиями, предоставленными ему Конгрессом, не предотвратил или не смог предотвратить прежние и подобные затруднения, и еще большая сила, которой, как говорят, он обладал по своему нынешнему уставу, не позволила ему в сложившейся чрезвычайной ситуации сдержать другие учреждения или даже спасти самого себя. В Великобритании, где, как мы видели, те же причины сопровождались теми же последствиями, национальный банк, обладающий полномочиями, гораздо большими, чем те, о которых просят самые горячие сторонники такого учреждения здесь, также оказался неспособен предотвратить чрезмерное расширение кредита и вытекающие из него беды. Я также не могу найти никаких веских оснований для восстановления национального банка в расстройстве, которое, как утверждается, существует в настоящее время во внутренних обменах страны, или в возможностях, которые он может предоставить для них. Хотя преимущества такого рода ожидались при создании первого Банка Соединенных Штатов, они рассматривались как случайное содействие, а не то, что федеральное правительство было обязано или могло быть призвано предоставить. Это содействие теперь, действительно, по прошествии не многих лет, требуется от него как одна из его первоочередных обязанностей, а упущение в оказании помощи и регулировании коммерческого обмена рассматривается как основание для громких и серьезных жалоб. Такие результаты лишь служат примером постоянного желания некоторых наших граждан расширить полномочия правительства и распространить его контроль на предметы, в которые оно не должно вмешиваться. Они никогда не могут оправдать создание учреждения для продвижения таких целей. Напротив, они справедливо вызывают в обществе более тщательное исследование характера тех торговых операций, в отношении которых желательно распространить такие особые привилегии.

Различные транзакции, носящие название внутренних обменов, существенно различаются по своей природе, действию и полезности. Один их класс состоит из переводных векселей, составленных с целью перевода реального капитала из одной части страны в другую или для предвосхищения поступлений от фактически переданного имущества. Векселя этого описания весьма полезны в движении торговли и вполне заслуживают всей поддержки, которая может быть им по праву оказана. Другой класс состоит из переводных векселей, составленных не для перевода реального капитала и не под кредит переданного имущества, а для создания фиктивного капитала, одновременно разделяющего характер векселей, дисконтированных в банке, и банковских билетов в обращении, и раздувающего массу бумажных кредитов до огромных размеров самым нежелательным образом. Эти векселя составляли в последние несколько лет значительную долю того, что называется внутренними обменами страны, служа средством ростовщической прибыли и составляя самую небезопасную и ненадежную бумагу в обращении. Этот вид торговли, вместо того чтобы поддерживаться, должен быть осужден правительством и народом.

При переводе своих средств с места на место правительство находится в том же положении, что и частный гражданин, и может прибегать к тем же законным средствам. Оно может делать это посредством векселей, составленных им самим или приобретенных у других; и в этих операциях оно может, несомненно, конституционным и законным образом облегчать и содействовать обменам частных лиц, основанным на реальных торговых сделках. Степень, в которой это может быть сделано, и лучшие средства для этого заслуживают самого полного рассмотрения. Это было сделано министром финансов, и его взгляды будут представлены вам в его отчете.

Но Конституцией не было предусмотрено, чтобы правительство брало на себя управление внутренним или внешним обменом. Оно, действительно, уполномочено регулировать законом торговлю между штатами и обеспечивать общий стандарт стоимости или средство обмена в золоте и серебре, но не в его компетенции помогать частным лицам в переводе их средств иначе, как через возможности, предоставляемые почтовым департаментом. С таким же успехом его можно было бы призвать обеспечить транспортировку их товаров. Это торговые операции. Они должны проводиться теми, кто в них заинтересован, таким же образом, как случайные трудности других занятий преодолеваются другими классами граждан. Такая помощь не считалась необходимой в других странах. По всей Европе внутренние, как и внешние обмены осуществляются частными домами, часто, если не обычно, без помощи банков; тем не менее они распространяются на отдельные суверенные государства и значительно превышают по объему реальные обмены Соединенных Штатов. Нет причин, по которым наши собственные не могли бы проводиться таким же образом с равной дешевизной и безопасностью. Безусловно, это могло бы быть достигнуто, если бы этому способствовали те, кто наиболее глубоко заинтересован; и мало кто может сомневаться, что их собственный интерес, а также общее благосостояние страны были бы лучше обеспечены, если бы такой предмет был оставлен в руках тех, кому он надлежащим образом принадлежит. Система, основанная на частном интересе, предприимчивости и конкуренции, без помощи законодательных грантов или регулирования законом, быстро процветала бы; она была бы свободна от влияния политической агитации и распространила бы то же освобождение на саму торговлю, и это положило бы конец тем жалобам на пренебрежение, пристрастность, несправедливость и угнетение, которые являются неизбежными результатами вмешательства правительства в надлежащие дела частных лиц. Все прежние попытки правительства проводить свое законодательство в этом отношении дальше, чем это было предусмотрено Конституцией, в конечном итоге оказались вредными и послужили лишь для того, чтобы убедить большую часть народа все больше и больше в несомненных опасностях смешения частных интересов с операциями государственных дел; и нет оснований полагать, что повторение их сейчас было бы более успешным.

Нельзя скрыть, что в нашем обществе существуют мнения и чувства по этому вопросу, находящиеся в прямом противоречии друг с другом. Значительная их часть, обладающая большим интеллектом, активностью и влиянием, несомненно, искренна в своем убеждении, что торговые операции должны поддерживаться такой связью; они считают национальный банк необходимым для этой цели и не склонны к любой мере, которая не ведет рано или поздно к созданию такого учреждения. С другой стороны, считается, что большинство народа непримиримо против этой меры; они считают такую концентрацию власти опасной для своих свобод, а многие из них рассматривают ее как нарушение Конституции. Это столкновение мнений, несомненно, стало причиной многих затруднений, которым в последнее время подвергались коммерческие сделки страны. Банковское дело стало политической темой высочайшего интереса, и торговля пострадала в конфликте партий. Скорое прекращение такого положения дел, как бы оно ни было желательно, вряд ли можно ожидать. Мы видели почти полвека, что те, кто выступает за национальный банк, какими бы мотивами они ни руководствовались, составляют часть нашего общества, слишком многочисленную, чтобы позволить нам надеяться на скорый отказ от их излюбленного плана. С другой стороны, они, безусловно, ошибочно оценивают интеллект и характер американского народа, если полагают, что он продолжал по незначительным или недостаточным основаниям свою упорную оппозицию такому учреждению, или что его можно побудить денежным давлением или любой другой комбинацией обстоятельств отказаться от принципов, которые он так долго и так непреклонно отстаивал.

Мои собственные взгляды на этот предмет неизменны. Они неоднократно и без оговорок объявлялись моим согражданам, которые с полным знанием о них доверили мне две высшие должности в правительстве. В последнем из этих случаев я счел своим долгом четко уведомить народ, что в случае моего избрания я не смогу сотрудничать в восстановлении национального банка. К этим чувствам мне остается добавить лишь выражение возросшего убеждения в том, что восстановление такого банка в любой форме, хотя и не достигло бы благотворной цели, обещанной его сторонниками, подорвало бы законное верховенство народной воли, нанесло бы ущерб характеру и уменьшило бы влияние нашей политической системы и вновь привело бы к существованию концентрированной денежной власти, враждебной духу и угрожающей прочности наших республиканских институтов.

Местные банки использовались для депозита и распределения доходов во все времена частично и в трех различных случаях исключительно: во-первых, до создания первого Банка Соединенных Штатов; во-вторых, в интервале между прекращением деятельности этого учреждения и уставом его преемника; и в-третьих, в течение ограниченного периода, который теперь так внезапно завершился. Связь, таким образом неоднократно предпринимавшаяся, оказывалась неудовлетворительной в каждом последующем случае, несмотря на различные меры, которые были приняты для облегчения или обеспечения ее успеха. В последний раз, в 1833 году, использование банков штатов было защищено особенно, всеми способами, которые могли подсказать опыт и осторожность. Требовалось личное обеспечение для безопасного хранения и оперативной выплаты получаемых денег, и полные отчеты об их состоянии должны были время от времени предоставляться депозитариями. На первых этапах мера была исключительно успешной, несмотря на яростную оппозицию Банка Соединенных Штатов и непрекращающиеся усилия, предпринятые для его свержения. Выбранные банки добросовестно и без каких-либо затруднений для себя или для общества выполняли свои обязательства перед правительством, и система обещала быть постоянно полезной; но когда возникла необходимость, согласно закону от июня 1836 года, изъять из них государственные деньги с целью размещения их в дополнительных учреждениях или перевода их в штаты, они во многих случаях сочли неудобным выполнять требования Казначейства, и были сделаны многочисленные и настойчивые обращения за снисхождением или помощью. По мере того как платежи по закону о депозитах становились подлежащими выплате, их собственные затруднения и необходимость, в которой они оказались, сокращать свои дисконты и взыскивать свои долги, усилили общие бедствия и способствовали, наряду с другими причинами, ускорению потрясения, в которое в конечном итоге они, наряду с другими банками, были фатально вовлечены.

В этих обстоятельствах становится нашим священным долгом исследовать, нет ли в любой связи между правительством и банками эмиссии зол великой величины, присущих самой ее природе и против которых никакие меры предосторожности не могут эффективно защитить.

Непредвиденная при организации правительства и навязанная Казначейству ранними потребностями, практика использования банков была, по правде говоря, с самого начала скорее мерой чрезвычайной ситуации, чем разумной политики. Когда мы начали свое существование как нация, в дополнение к бремени нового правительства мы приняли на себя весь большой, но почетный груз долга, который был ценой нашей свободы; но мы колебались отягощать младенческую промышленность страны, прибегая к адекватному налогообложению для получения необходимых доходов. Возможности банков в обмен на привилегии, которые они приобрели, были оперативно предложены и, возможно, слишком охотно приняты обремененным Казначейством. В течение длительного сохранения национального долга и промежуточных трудностей иностранной войны связь продолжалась из соображений удобства; но эти причины давно прошли. У нас нет чрезвычайных ситуаций, которые делают банки необходимыми для удовлетворения потребностей Казначейства; у нас нет груза национального долга, который нужно обеспечивать, и у нас есть на фактическом депозите большой излишек. Никакой общественный интерес, следовательно, теперь не требует возобновления связи, которую обстоятельства расторгли. Полная организация нашего правительства, изобилие наших ресурсов, общая гармония, которая преобладает между различными штатами и с иностранными державами, все это позволяет нам теперь выбрать систему, наиболее соответствующую Конституции и наиболее способствующую общественному благосостоянию. Если мы, следовательно, свяжем Казначейство в четвертый раз с местными банками, это может быть только при убеждении, что прошлые неудачи возникли из случайных, а не присущих им дефектов.

Опасность, трудная, если не невозможная, для избежания в таком устройстве, становится поразительно очевидной в самом событии, которым оно теперь было побеждено. Внезапный акт банков, которым доверены средства народа, лишает Казначейство, без вины или участия правительства, способности платить своим кредиторам валютой, которую они по закону имеют право требовать. Это обстоятельство никакое колебание торговли не могло бы вызвать, если бы государственные доходы взимались в законной валюте и хранились в этой форме должностными лицами Казначейства. Гражданин, чьи деньги были в банке, получает их обратно после приостановки с потерей в их сумме, в то время как тот, кто хранил их в законной валюте страны и в своем собственном владении, продолжает без потерь течение своего бизнеса. Правительство, поставленное в положение первого, вовлечено в затруднения, которые оно не могло бы понести, если бы следовало курсу последнего. Эти затруднения, более того, усугубляются теми спасительными и справедливыми законами, которые запрещают ему использовать обесцененную валюту, и тем самым лишают правительство способности, которую имеют частные лица, приспосабливать свои транзакции к такой катастрофе.

Система, которая может в мирное время, когда отложен большой доход, так внезапно предотвратить применение и использование денег народа способом и для целей, которые они указали, не может быть мудрой; но кто может думать без болезненного размышления, что при ней те же непредвиденные события могли бы постичь нас в разгар войны и отнять у нас в момент, когда они наиболее нужны, использование тех самых средств, которые были накоплены для содействия национальному благосостоянию и защиты наших национальных прав? Таким затруднениям и таким опасностям это правительство будет всегда подвергаться, пока оно берет деньги, собранные для государственной службы и необходимые для нее, из рук своих собственных должностных лиц и превращает их в простое право иска против корпораций, которым доверено владение ими. И такие результаты не могут быть эффективно предотвращены в такой системе без наделения исполнительной власти контролем над самими банками, будь то штата или национальными, против чего можно было бы с основанием возражать. Наше правительство, вероятно, единственное в мире, которое подвержено в управлении своими фискальными делами подобным происшествиям.

Но этот неминуемый риск — не единственная опасность, сопутствующая передаче государственных денег на хранение и под контроль местных корпораций. Хотя целью является помощь Казначейству, ее эффект может заключаться во внедрении в операции правительства влияний самых тонких, основанных на интересах самых эгоистичных.

Использование банками для своей собственной выгоды денег, депонированных у них, получило санкцию правительства с самого начала этой связи. Деньги, полученные от народа, вместо того чтобы храниться до тех пор, пока они не понадобятся для их использования, являются, вследствие этого полномочия, фондом, на котором делаются дисконты для прибыли тех, кто случайно является владельцами акций в банках, выбранных в качестве депозитариев. Предполагаемые и часто преувеличенные преимущества такого дара всегда будут вызывать стремление к нему с жадностью. Я не буду останавливаться, чтобы рассмотреть, кому должно быть предоставлено покровительство, связанное с ним. Будет ли выбор и контроль доверен Конгрессу или исполнительной власти, и то и другое будет подвергаться обращениям, сделанным в любой форме, которую может подсказать проницательность интереса. Банки при такой системе стимулируются извлекать максимум из своего удачного приобретения; депозиты рассматриваются как увеличение капитала; займы и обращение безрассудно увеличиваются, и когда общественные потребности требуют возврата, это сопровождается затруднениями, не предусмотренными и не предвиденными. Таким образом, банки, которые считали себя наиболее удачливыми, когда получали государственные средства, оказываются наиболее обремененными, когда внезапно наступает сезон платежей.

К сожалению, также, беды системы не ограничиваются банками. Она стимулирует общую безрассудность предпринимательства и усугубляет колебания торговли и валюты. Этот результат был поразительно продемонстрирован во время операций недавней депозитной системы, и особенно при покупках государственных земель. Приказ, который в конечном итоге предписал оплату золотом и серебром при таких покупках, значительно сдержал, но не смог полностью предотвратить зло. Звонкую монету, действительно, было труднее получить, чем банкноты, которые банки могли сами создавать по своему усмотрению; но все же, будучи полученной от них как заем и возвращенной как депозит, который они снова были вольны использовать, она лишь проходила по кругу с уменьшенной скоростью. Эта операция не могла бы быть выполнена, если бы средства правительства поступали в Казначейство для регулярного расходования, а не в банки для выдачи в долг для их собственной прибыли, в то время как им было разрешено заменить их кредитом в счете.

Выражая эти чувства, я не желаю недооценивать преимущества спасительного кредита для любой отрасли предпринимательства. Кредит, дарованный честности и трудолюбию, является справедливой наградой за заслуги и почетным стимулом к дальнейшим приобретениям. Никто не выступает против него, кто любит свою страну и понимает ее благосостояние. Но когда он чрезмерно поощряется; когда он заставляет разжигать общественный ум искушениями внезапного и несущественного богатства; когда он направляет промышленность на пути, которые ведут рано или поздно к разочарованию и бедствиям, он становится подверженным порицанию и нуждается в исправлении. Далеко от помощи честности и трудолюбию, разорение, к которому он ведет, падает наиболее сурово на великие рабочие классы, которые внезапно выбрасываются из занятости и из-за провала великолепных схем, никогда не предназначавшихся для их обогащения, лишаются в одно мгновение своего единственного ресурса. Злоупотребления кредитом и излишества в спекуляции будут случаться вопреки самым спасительным законам; ни одно правительство, возможно, не может полностью предотвратить их, но, безусловно, каждое правительство может воздержаться от внесения стимула, который вызывает их к жизни.

Поскольку, следовательно, опыт показал, что давать государственные деньги в долг местным банкам опасно для операций правительства, по крайней мере сомнительно по пользе для самих учреждений и продуктивно для катастрофического расстройства в бизнесе и валюте страны, является ли мудростью снова возобновлять связь?

Правда, что такое агентство во многих отношениях удобно для Казначейства, но оно не является незаменимым. Ограничение расходов правительства его фактическими потребностями и доходов этими расходами, с удобными средствами для их оперативного применения к целям, для которых они были собраны, — это объекты, которые мы должны стремиться достичь. Сбор, безопасное хранение, перевод и расходование государственных денег могут, как полагают, хорошо управляться должностными лицами правительства. Их сбор и в значительной степени их расходование также, действительно, до сих пор проводились исключительно ими, ни национальные, ни государственные банки, когда они использовались, не требовались делать больше, чем хранить их безопасно, пока они находятся в их ведении, и переводить и выплачивать их в таких долях и в такое время, как Казначейство укажет.

Безусловно, банки не более способны, чем правительство, обеспечить деньги в своем владении против несчастного случая, насилия или мошенничества. Утверждение, что они таковы, должно предполагать, что хранилище в банке прочнее, чем хранилище в Казначействе, и что директора, кассиры и клерки, не выбранные правительством и не находящиеся под его контролем, более достойны доверия, чем должностные лица, выбранные из народа и ответственные перед правительством — должностные лица, связанные официальными клятвами и обязательствами за верное исполнение своих обязанностей и постоянно подверженные надзору Конгресса.

Трудности перевода и помощь, ранее оказываемая банками, были меньше, чем обычно предполагается. Фактические счета показывают, что подавляющая часть платежей производится на короткие или удобные расстояния от мест сбора; и общее количество ордеров, выданных в Казначействе в 1834 году — году, результат которого, как полагают, обеспечит безопасный тест для будущего — не достигло 5 000, или в среднем менее 1 ежедневно для каждого штата; в городе Нью-Йорк они не превышали в среднем 2 в день, а в городе Вашингтон только 4.

Трудности, существовавшие ранее, более того, ежедневно уменьшаются увеличением дешевизны и легкости общения, и можно с уверенностью утверждать, что необходимые переводы, а также безопасное хранение и расходование государственных денег могут быть с безопасностью и удобством осуществлены через агентства должностных лиц Казначейства. Это мнение было в некоторой степени подтверждено фактическим опытом с момента прекращения деятельности банков в качестве финансовых агентов в мае прошлого года — периода, который из-за затруднений в коммерческих отношениях представил препятствия столь же великие, как любые, которые могут быть в дальнейшем опасаться.

Способ хранения государственных денег с того периода полностью изложен в отчете министра финансов. Этот чиновник также предполагает целесообразность назначения законом определенных дополнительных обязанностей существующим учреждениям и должностным лицам, что, с модификациями и гарантиями, упомянутыми им, позволит, как он думает, Департаменту продолжать выполнять эту ветвь государственной службы без какого-либо существенного дополнения ни к их числу, ни к текущим расходам. Объем бизнеса, который должен быть осуществлен, уже был указан; и в отношении суммы денег, которой должностные лица, занятые в этом, были бы доверены в любое время, оказывается, что, предполагая баланс в пять миллионов, который должен всегда храниться в Казначействе, и весь он оставлен в руках сборщиков и получателей, доля каждого не превышала бы в среднем 30 000 долларов; но что, вычитая один миллион для использования Монетного двора и предполагая, что оставшиеся четыре миллиона находятся в руках половины нынешнего числа должностных лиц — предположение, считающееся более вероятным соответствовать факту — сумма в руках каждого все равно была бы меньше суммы большинства облигаций, теперь взятых у получателей государственных денег. Всякое опасение, однако, по этому вопросу, как в отношении безопасности денег, так и верного исполнения этих фискальных транзакций, может, как мне кажется, быть эффективно устранено добавлением к нынешним средствам Казначейства создания законом в нескольких важных пунктах офисов для депозита и расходования таких частей государственных доходов, которые не могут с очевидной безопасностью и удобством быть оставлены во владении собирающих должностных лиц до тех пор, пока не будут выплачены ими государственным кредиторам. Ни суммы, удерживаемые в их руках, ни те, что депонированы в офисах, не были бы в обычном состоянии доходов больше в большинстве случаев, чем те, что часто находятся под контролем расходующих должностных лиц Армии и Флота, и могли бы быть сделаны полностью безопасными путем требования таких обеспечений и осуществления такого контролирующего надзора, который Конгресс может законом предписать. Основные должностные лица, чьи назначения стали бы необходимыми по этому плану, принимая наибольшее число, предложенное министром финансов, не превысили бы десяти, а дополнительные расходы, по той же оценке, 60 000 долларов в год.

Не может быть сомнений в обязательстве тех, кому доверены дела правительства, вести их с как можно меньшими затратами для нации, как это совместимо с общественным интересом; и это дело Конгресса, и в конечном итоге народа, решить, предлагают ли преимущества, которые будут получены от раздельного ведения наших фискальных дел и разрыва связи, которая до сих пор существовала между правительством и банками, достаточные выгоды, чтобы оправдать необходимые расходы. Если объект, который должен быть достигнут, считается важным для будущего благосостояния страны, я не могу позволить себе верить, что дополнение к государственным расходам сравнительно такой небольшой суммы, как та, которая будет необходима для осуществления этого, будет встречено возражениями со стороны народа.

Из отчета Генерального почтмейстера, прилагаемого к настоящему, будет видно, что фискальные дела этого Департамента успешно велись с мая прошлого года на принципе ведения дел только в законной валюте Соединенных Штатов, и что он не нуждается в законодательстве для поддержания своего кредита и облегчения управления своими делами, существующие законы являются, по мнению этого чиновника, достаточными для этих объектов.

Трудности, несомненно, будут встречены в течение сезона, и потребуются увеличенные услуги от государственных функционеров; такие обычно присущи началу каждой системы, но они будут значительно уменьшены в процессе ее операций.

Власть и влияние, предполагаемые как связанные с хранением и расходованием государственных денег, являются темами, на которые общественный ум естественно, и с большой уместностью, особенно чувствителен. Много было сказано о них в отношении предложенного отделения правительства от банковских учреждений; и, безусловно, никто не может возражать против любых обращений или замечаний по этому вопросу, которые согласуются с фактами и проявляют должное уважение к интеллекту народа. Если главе исполнительной власти может быть позволено говорить за себя по такому пункту, я могу правдиво сказать, что для меня ничто не было бы более приемлемым, чем изъятие из исполнительной власти, в максимально возможной степени, всей заботы о хранении и расходовании государственных доходов; не потому, что я уклонился бы от любой ответственности, возложенной на меня обязанностями моей должности, а потому, что это мое твердое убеждение, что ее способность к полезности ни в коей мере не поощряется обладанием любым покровительством, не являющимся фактически необходимым для выполнения этих обязанностей. Но при нашей нынешней форме правления вмешательство исполнительных должностных лиц в хранение и расходование государственных денег кажется неизбежным; и прежде чем можно будет признать, что влияние и власть исполнительной власти были бы увеличены отказом от агентства банков, природа этого вмешательства в таком агентстве должна быть тщательно рассмотрена, и сравнение должно быть установлено между его степенью в двух случаях.

Доход может быть собран только должностными лицами, назначенными Президентом с совета и согласия Сената. Государственные деньги в первую очередь должны, следовательно, во всех случаях проходить через руки, выбранные исполнительной властью. Другие должностные лица, назначенные таким же образом, или, как в некоторых случаях, только Президентом, должны также быть доверены ими, когда они изъяты для цели расходования. Таким образом видно, что даже когда используются банки, государственные средства должны дважды проходить через руки исполнительных должностных лиц. Помимо этого, глава Департамента Казначейства, который также занимает должность по усмотрению Президента, и некоторые другие должностные лица того же Департамента, должны обязательно быть наделены большей или меньшей властью в выборе, продолжении и надзоре за банками, которые могут быть использованы. Вопрос тогда сужается до единственного пункта, является ли на промежуточной стадии между сбором и расходованием государственных денег агентство банков необходимым, чтобы избежать опасного расширения покровительства и влияния исполнительной власти. Но ясно ли, что связь исполнительной власти с мощными денежными учреждениями, способными служить интересам людей в пунктах, где они наиболее доступны для коррупции, менее подвержена злоупотреблениям, чем его конституционное агентство в назначении и контроле немногих государственных должностных лиц, требуемых предложенным планом? Будут ли государственные деньги, когда они в их руках, обязательно подвержены любому ненадлежащему вмешательству со стороны исполнительной власти? Нельзя ли надеяться, что благоразумный страх перед общественной ревностью и неодобрением в вопросе, столь особенно подверженном им, удержит его от любого такого вмешательства, даже если более высокие мотивы окажутся недействующими? Не может ли Конгресс так урегулировать законом обязанность этих должностных лиц и подвергнуть ее такому надзору и гласности, чтобы предотвратить возможность любого серьезного злоупотребления со стороны исполнительной власти? И есть ли равное пространство для такого надзора и гласности в связи с банками, действующими под щитом корпоративных иммунитетов и управляемыми лицами, безответственными перед правительством и народом? Считается, что вдумчивое и откровенное исследование этих вопросов приведет к убеждению, что предложенный план гораздо менее подвержен возражениям по части исполнительного покровительства и контроля, чем любое банковское агентство, которое было или может быть разработано.

С этими взглядами я оставляю Конгрессу меры, необходимые для регулирования в нынешней чрезвычайной ситуации безопасного хранения и перевода государственных денег. В исполнении конституционного долга я заявил им без резерва результат моих собственных размышлений. Предмет имеет большое значение, и один, по которому мы едва ли можем ожидать быть столь же едиными в чувствах, как мы едины в интересах. Он заслуживает полного и свободного обсуждения и не может не выиграть от беспристрастного сравнения мнений. Хорошо осознавая сам долг взаимной уступки между координированными ветвями правительства, я могу обещать разумный дух сотрудничества, насколько это может быть допущено без отказа от конституционных возражений, которые я считаю хорошо обоснованными. Любая система, которая может быть принята, должна быть подвергнута полнейшему законному обеспечению, чтобы не оставить исполнительной власти ничего, кроме того, что необходимо для исполнения обязанностей, возложенных на него; и какой бы план ни был в конечном итоге установлен, моя собственная часть должна быть так исполнена, чтобы дать ему честное испытание и наилучшую перспективу успеха.

Характер фондов, которые должны быть получены и израсходованы в транзакциях правительства, также требует вашего самого тщательного рассмотрения.

Не может быть сомнений, что те, кто составил и принял Конституцию, имея в непосредственном виде обесцененную бумагу Конфедерации — из которой 500 долларов в бумаге были временами равны только 1 доллару в монете — намеревались предотвратить повторение подобных бед, по крайней мере, насколько это касалось транзакций нового правительства. Они дали Конгрессу прямые полномочия чеканить деньги и регулировать стоимость их и иностранной монеты; они отказались дать ему власть создавать корпорации — агентов, тогда как и сейчас, в основном используемых для создания бумажной валюты; они запретили штатам делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при оплате долгов; и Первый Конгресс предписал позитивным законом, что доход должен быть получен ни в чем, кроме золота и серебра.

Общественная потребность в начале правительства, без прямого законодательного полномочия, привела к использованию банков как фискальных пособий для Казначейства. В допущенном отклонении от закона, в тот же период и при той же потребности, министр финансов получал их банкноты в оплату пошлин. Единственное основание, на котором практика, таким образом начатая, была тогда или с тех пор оправдана, — это верный, немедленный и удобный обмен таких банкнот на звонкую монету. Правительство, действительно, получало неконвертируемые банкноты банков штатов во время трудностей войны, и общество подчинилось без ропота неравному налогообложению и умноженным бедам, продуктом которых был такой курс. С войной это снисхождение прекратилось, и банки были обязаны снова погашать свои банкноты в золоте и серебре. Казначейство, в соответствии с предыдущей практикой, продолжало обходиться без валюты, требуемой законом 1789 года, и брало банкноты банков в полной уверенности в их оплате звонкой монетой по требованию; и Конгресс, чтобы защититься от малейшего нарушения этого принципа, объявил законом, что если банкноты оплачиваются в транзакциях правительства, это должно быть при таких обстоятельствах, чтобы позволить держателю конвертировать их в звонкую монету без обесценивания или задержки.

В моих собственных обязанностях по существующим законам, когда банки приостановили платежи звонкой монетой, я не мог сомневаться. Указания были немедленно даны, чтобы предотвратить получение в Казначейство чего-либо, кроме золота и серебра, или их эквивалента, и каждое практическое устройство было сделано, чтобы сохранить общественную веру подобными или эквивалентными платежами государственным кредиторам. Доход от земель был некоторое время существенно так собран по приказу, изданному по указаниям моего предшественника. Эффекты этого приказа были столь спасительны, и его прогноз в отношении растущей небезопасности банковской бумаги стал столь очевиден, что еще до катастрофы я решил не вмешиваться в его операцию. Конгресс теперь должен решить, будет ли доход продолжать так собираться или нет.

Получение в Казначейство банкнот, не погашенных звонкой монетой по требованию, не будет, я полагаю, санкционировано. Это разрушило бы без оправдания войны или общественных бедствий то равенство пошлин и идентичность коммерческого регулирования, которые лежат в основании нашей Конфедерации, и предложило бы каждому штату прямое искушение увеличить свою внешнюю торговлю путем обесценивания валюты, полученной за пошлины в его портах. Такое действие также в значительной степени расстроило бы политику, столь высоко ценимую, внедрения в наше обращение большей доли драгоценных металлов — политику, мудрость которой никто не может сомневаться, хотя могут быть разные мнения относительно степени, в которой она должна быть проведена. Ее результаты были уже слишком благоприятны, и ее успех слишком тесно переплетен с будущим процветанием страны, чтобы позволить нам на мгновение созерцать ее отказ. Мы видели под ее влиянием нашу звонкую монету, увеличенную сверх восьмидесяти миллионов, нашу чеканку, увеличенную так, чтобы сделать ту из золота, составившую между августом 1834 года и декабрем 1836 года, 10 000 000 долларов, превышающую всю чеканку на Монетном дворе в течение тридцати одного предыдущего года.

Перспектива дальнейшего улучшения продолжалась без ослабления до момента приостановки платежей звонкой монетой. Эта политика теперь, действительно, была внезапно сдержана, но все еще далека от того, чтобы быть свергнутой. Среди всех противоречивых теорий одна позиция неоспорима — драгоценные металлы неизменно исчезнут, когда перестанет существовать необходимость в их использовании как циркулирующего средства. Это было в строгом соответствии с этой истиной, что в то время как в месяце мае прошлого года они везде были видны и были в ходу для всех обычных целей, они исчезли из обращения в момент, когда оплата звонкой монетой была отказана банками и общество молчаливо согласилось обойтись без ее использования. Их место было заменено валютой исключительно из бумаги, и во многих случаях худшего описания. Уже банкноты, теперь в обращении, значительно обесценены, и они колеблются в стоимости между одним местом и другим, таким образом уменьшая и делая неопределенной ценность собственности и цену труда, и не в состоянии служить, кроме как при тяжелой потере, целям бизнеса. С каждым последующим днем металлическая валюта уменьшается; некоторыми она накапливается в естественном страхе, что однажды расставшись с ней, ее нельзя заменить, в то время как другими она отвлекается от своих более законных использований ради выгоды. Если Конгресс санкционирует это положение дел, сделав невозвратные бумажные деньги приемлемыми в оплату государственных долгов, временная остановка мудрой и спасительной политики будет по всей вероятности превращена в ее абсолютное разрушение.

Правда, что банкноты, фактически конвертируемые в звонкую монету, могут быть получены в оплату дохода без того, чтобы быть подверженными всем этим возражениям, и что такой курс может в некоторой степени способствовать индивидуальному удобству — объект, всегда подлежащий рассмотрению, где он не конфликтует с принципами нашего правительства или общим благосостоянием страны. Если бы такие банкноты только были получены, и всегда при обстоятельствах, позволяющих их раннее предъявление для оплаты, и если бы в короткие и фиксированные периоды они были конвертированы в звонкую монету, чтобы храниться должностными лицами Казначейства, некоторые из самых серьезных препятствий к их получению были бы, возможно, устранены. Удерживать банкноты в Казначействе означало бы возобновить в другой форме займы государственных денег банкам и беды, следующие из этого.

Это, однако, ошибочное впечатление, что любая большая сумма звонкой монеты требуется для государственных платежей. Из семидесяти или восьмидесяти миллионов, теперь оцениваемых как находящиеся в стране, десяти миллионов было бы обильно достаточно для этой цели, при условии, что накопление большой суммы дохода сверх необходимых потребностей правительства будет впредь предотвращено. Если к этим соображениям добавить возможности, которые возникнут из предоставления Казначейству удовлетворять государственных кредиторов своими траттами или банкнотами, приемлемыми в оплату государственных долгов, можно с уверенностью предположить, что никакой мотив удобства для гражданина не требует получения банковской бумаги.

Утверждение о том, что отказ правительства от приема бумажных денег вводит несправедливую дискриминацию между валютой, принимаемой им, и валютой, используемой частными лицами в их обычных делах, на мой взгляд, представляет собой весьма ошибочный взгляд на вещи. Конституция запрещает штатам делать законным платежным средством при погашении долгов что-либо, кроме золота и серебра, и тем самым обеспечивает каждому гражданину право требовать оплаты в законной валюте. Законодательное закрепление того, что правительство будет принимать причитающиеся ему платежи только в золоте и серебре, не означает предоставление ему какой-либо особой привилегии, а лишь ставит его в равное положение с гражданином, сохраняя за ним право, гарантированное ему Конституцией. Несомненно, именно по этой причине данный принцип был санкционирован последовательными законами, начиная со времени работы первого Конгресса при Конституции и вплоть до последнего. Такие прецеденты, никогда не вызывавшие возражений и исходящие из таких источников, дают решительный ответ на обвинения в неравенстве или несправедливости.

Но на самом деле эта мера является ограничительной, а не льготной. Запретить государственному агенту принимать в оплату что-либо, кроме определенного вида денег, — значит отказать ему в свободе действий, которой обладает каждый гражданин. Тем, кто управляет собственными сделками, можно предоставить право самим устанавливать условия, но такая свобода действий не должна быть дана тому, кто выступает лишь как агент народа — кто должен собирать то, что требует закон, и выплачивать то, что предусмотрено ассигнованиями. Когда банковские банкноты обмениваются по требованию, никакой дискриминации в действительности нет, ибо лицо, получающее их, может по своему усмотрению заменить их звонкой монетой; оно берет их из удобства или по выбору. Когда же они не обмениваются таким образом, вряд ли можно утверждать, что их получение и оплата государственным служащим должны быть разрешены, хотя никто не отрицает этого права за частным лицом; если бы это было так, последствия были бы крайне пагубными для общества, поскольку такой служащий не смог бы принять ни одной из тех мер для предотвращения или защиты от обесценивания, которые волен предпринять частный гражданин. Нельзя также ссылаться на неудобства для общества как на возражение против такого регулирования. Его цель и мотив — их удобство и благополучие.

Если в момент одновременной и неожиданной приостановки платежей банками это и добавляет некоторые затруднения к тем многим, что возникают в ходе этого процесса, то они с лихвой перевешиваются прямой тенденцией данной меры к расширению обращения золота и серебра, повышению надежности банковских бумаг, улучшению общего состояния валюты и, таким образом, к полному предотвращению подобных событий и других, гораздо более серьезных бед, которые их сопровождают.

Действительно, можно поставить вопрос, не в интересах ли самих банков, чтобы правительство не принимало их бумажные деньги. Они вели бы свою деятельность с большей осторожностью и на более здравых принципах. Используя в своих операциях только звонкую монету, правительство создало бы спрос на нее, что в значительной степени предотвратило бы ее вывоз, а поддерживая ее в обращении, обеспечило бы более широкую и надежную базу для бумажной валюты. То, что банки стали бы при этом более устойчивыми, а общество — более защищенным, не вызывает сомнений.

Вышеизложенные соображения, как мне кажется, лишь справедливо реализуют положения Федеральной Конституции в отношении валюты, насколько это касается государственных доходов. Во время составления этого документа в Соединенных Штатах было всего три или четыре банка, и если бы расширение банковской системы и вытекающие из него беды были предвидены, то, вероятно, против них были бы приняты особые меры предосторожности. Та же политика, которая привела к запрету на выпуск кредитных билетов штатами, несомненно, в таком случае запретила бы и их выпуск в качестве валюты в любой другой форме. Однако Конституция не содержит такого запрета; и поскольку штаты почти полвека осуществляли право регулировать банковскую деятельность, не стоит ожидать, что они от него откажутся. Весь этот вопрос сейчас обсуждается перед надлежащим трибуналом — народом штатов. Никогда прежде общественное сознание не было так глубоко пробуждено к осознанию его важности; никогда еще предмет во всех его аспектах не подвергался столь тщательному исследованию. Было бы проявлением недоверия к разуму и добродетели народа сомневаться в скором и эффективном принятии таких мер реформирования, которых требует общественное благо. Все, что может быть по праву сделано Федеральным правительством для содействия достижению этой важной цели, будет, без сомнения, выполнено.

Тем временем наш долг — обеспечить все средства защиты от обесцененной бумажной валюты, которые позволяет нам предоставить Конституция. Министерство финансов по нескольким прежним поводам указывало на целесообразность и важность единого закона о банкротстве корпораций и других банкиров. Посредством такого закона, несомненно, может быть наложен спасительный контроль на выпуск бумажных денег и предоставлено эффективное средство правовой защиты гражданину таким образом, который одновременно является равным во всех частях Союза и полностью санкционирован Конституцией.

Об отсрочке, предоставленной исполнительной властью при уплате таможенных облигаций, уже упоминалось. Видя, что немедленное исполнение этих обязательств подвергло бы значительную и весьма уважаемую часть наших граждан большим жертвам, и полагая, что временная отсрочка может быть предоставлена без ущерба для других интересов и с повышенной уверенностью в конечном платеже, я без колебаний выполнил обращенную ко мне просьбу. Предоставленные условия в полной мере столь же либеральны, как и любые другие, встречающиеся в практике исполнительных органов. Конгрессу предстоит решить, не может ли быть с должным основанием допущена дальнейшая отсрочка; и если так, то их законодательные действия по этому вопросу почтительно приветствуются.

Отчет министра финансов продемонстрирует состояние этих долгов, масштаб и эффект нынешней отсрочки, вероятный результат ее дальнейшего продления для состояния Казначейства и любой другой факт, необходимый для полного рассмотрения предмета. Аналогичная информация сообщается в отношении тех депозитариев государственных средств, которые имеют задолженность перед правительством, с тем чтобы Конгресс мог также принять надлежащие меры в их отношении.

Доходы и расходы за первую половину года и смета на оставшуюся часть будут представлены вам министром финансов. В его отчете за декабрь прошлого года предполагалось, что текущие доходы будут меньше расходов примерно на 3 000 000 долларов. Будет видно, что разница окажется гораздо больше. Это следует приписать не только возникновению больших финансовых затруднений в делах страны, чем те, что предсказывались тогда, и, как следствие, большему сокращению доходов, но также и тому факту, что ассигнования превысили почти на шесть миллионов сумму, запрашиваемую в представленных тогда сметах. Сумма, необходимая для нужд года сверх вероятных доходов и той суммы, которую предполагалось сохранить в Казначействе в начале года, составит около шести миллионов. Если весь резервный остаток не будет сразу направлен на текущие расходы, а четыре миллиона все же останутся в Казначействе, что представляется наиболее целесообразным для нужд Монетного двора и покрытия непредвиденных расходов, то необходимая сумма составит десять миллионов.

При составлении этой сметы доходы рассчитываются исходя из предположения о некотором дальнейшем продлении отсрочки, предоставленной при уплате таможенных облигаций, что повлияет на сумму доходов за текущий год в размере двух с половиной миллионов.

Не предлагается получать требуемую сумму путем займов или увеличения налогообложения. В Казначействе сейчас имеется 9 367 214 долларов, которые согласно акту от 23 июня 1836 года должны быть депонированы в штатах в октябре следующего года. Эта сумма, если она будет так депонирована, подлежит по закону отзыву, если она потребуется для покрытия существующих ассигнований; и поскольку сейчас очевидно, что вся она или ее основная часть потребуется для этой цели, представляется наиболее правильным, чтобы депозит был удержан. Пока сумма может быть собрана с банков, могут быть временно выпущены казначейские ноты, которые будут постепенно погашаться по мере ее поступления.

Я осознаю, что этот курс может вызвать неудобства для многих штатов. Полагаясь на акты Конгресса, которые давали им твердую вероятность, если не уверенность, в получении этого взноса, они в некоторых случаях приняли меры, с которыми его удержание может серьезно войти в противоречие. То, что такое положение дел возникло, вызывает большое сожаление. Это не последнее из прискорбных последствий бедствий нынешнего времени; и дело Конгресса — разработать подходящее средство, если таковое имеется. Поскольку деньги необходимы для нужд Казначейства, трудно представить, на каком принципе справедливости или целесообразности можно избежать их направления на эту цель. Отзыв любой части сумм, уже депонированных в штатах, был бы более неудобным и менее эффективным. Обременять страну увеличенным налогообложением, когда на самом деле существует большой профицит бюджета, было бы несправедливо и неразумно; привлечение средств путем займов в таких обстоятельствах и, таким образом, начало нового государственного долга вряд ли было бы одобрено американским народом.

Предложенный план будет адекватен всем нашим финансовым операциям в течение оставшейся части года. Если он будет принят, Казначейство, поддерживаемое обширными ресурсами страны, сможет пунктуально выполнять каждое финансовое обязательство. На будущее все, что потребуется, — это та осторожность и сдержанность в ассигнованиях, которых требует сокращение доходов и которые делает одинаково совместимыми с благоразумием и патриотической щедростью завершение или значительная степень готовности многих дорогостоящих национальных начинаний.

Предыдущие предложения и рекомендации представлены с убеждением, что их принятие Конгрессом позволит исполнительной власти успешно вести наши финансовые дела в той мере, в какой их управление было ей поручено. В то время как цели и средства, предложенные для их достижения, находятся в пределах ее конституционных полномочий и соответствующих обязанностей, они в то же время, как ожидается, своим необходимым действием окажут существенную помощь в ведении частных дел и тем самым принесут облегчение народу в целом в форме, адаптированной к природе нашего правительства. Те, кто ожидает от действий этого правительства конкретной помощи гражданину для облегчения затруднений, возникающих из-за потерь от потрясений в торговле и кредите, упускают из виду цели, ради которых оно было создано, и полномочия, которыми оно наделено. Оно было учреждено, чтобы обеспечить нам всем безопасность в наших законных и почетных занятиях под прочной защитой республиканских институтов. Оно не предназначалось для предоставления особых привилегий отдельным лицам или каким-либо их классам, для создания систем сельского хозяйства, промышленности или торговли, или для участия в них отдельно или в связи с отдельными гражданами или организованными ассоциациями. Если бы его операции были направлены на благо какого-либо одного класса, эквивалентные привилегии должны были бы по справедливости распространяться на остальные, и попытка предоставить такие привилегии равной рукой, или даже выбрать тех, кто больше всего их заслуживает, никогда не увенчалась бы успехом.

Все сообщества склонны ожидать от правительства слишком многого. Даже в нашей собственной стране, где его полномочия и обязанности так строго ограничены, мы склонны к этому, особенно в периоды внезапных затруднений и бедствий. Но так быть не должно. Создатели нашей превосходной Конституции и народ, который одобрил ее со спокойным и проницательным обсуждением, действовали в то время на более здравом принципе. Они мудро рассудили, что чем меньше правительство вмешивается в частные дела, тем лучше для общего процветания. Его законная цель не в том, чтобы делать людей богатыми или возмещать прямыми денежными грантами или законодательством в пользу определенных занятий потери, не понесенные на государственной службе. Это по существу означало бы использование собственности одних на благо других. Но его реальный долг — тот долг, исполнение которого делает хорошее правительство самым драгоценным из человеческих благ, — состоит в том, чтобы принимать и обеспечивать исполнение системы общих законов, соразмерных целям его учреждения, но не превышающих их, и позволить каждому гражданину и каждому интересу пожинать под его благотворной защитой плоды добродетели, трудолюбия и благоразумия.

Я не могу сомневаться, что в этом, как и во всех подобных случаях, Федеральное правительство найдет свою деятельность наиболее способствующей безопасности и счастью народа, если она будет ограничена осуществлением его признанных полномочий. Никогда не беря на себя, даже ради благонамеренной цели, такие полномочия, которые не предназначались для передачи ему, мы в действительности сделаем больше всего для общего благосостояния. Избегание любого ненужного вмешательства в занятия граждан принесет больше пользы, чем принятие мер, которые могли бы помочь лишь ограниченным интересам и которые жадно, но, возможно, естественно, ищутся под давлением временных обстоятельств. Если поэтому я воздерживаюсь от предложения Конгрессу какого-либо конкретного плана по регулированию обменов в стране, облегчению торговых затруднений или вмешательству в обычные операции внешней или внутренней торговли, то это из убеждения, что такие меры не входят в конституционную компетенцию Генерального правительства и что их принятие не способствовало бы реальному и постоянному благополучию тех, кому они могли бы быть призваны помочь.

Трудности и бедствия нынешнего времени, хотя, несомненно, велики, ограничены в своем масштабе и не могут рассматриваться как затрагивающие постоянное процветание нации. Возникнув в значительной степени из операций внешней и внутренней торговли, именно на них они главным образом и обрушились. Великий сельскохозяйственный интерес во многих частях страны пострадал сравнительно мало, и, как будто Провидение намеревалось проявить щедрость своей благости в момент нашей величайшей нужды и в прямом контрасте со злом, вызванным своенравием человека, мы были благословлены на всей нашей обширной территории сезоном общего здоровья и необычайного плодородия. Доходы от наших основных товаров вскоре предоставят средства для погашения долгов внутри страны и за рубежом и будут способствовать в равной степени оживлению коммерческой активности и восстановлению коммерческого кредита. Банки, созданные открыто для его поддержки, извлекающие из него свою прибыль и несущие обязательства перед ним, которые нельзя упускать из виду, сразу почувствуют необходимость и справедливость объединения своих усилий с усилиями торгового интереса.

Приостановка платежей звонкой монетой в такое время и при таких обстоятельствах, которые мы недавно наблюдали, не могла быть ничем иным, кроме временной меры, и мы вряд ли ошибемся, полагая, что вскоре должен наступить период, когда все платежеспособные банки будут погашать свои выпуски золотом и серебром. Сделки за рубежом естественно зависят от ресурсов и процветания внутри страны. Если долг наших купцов накопился или их кредит подорван, это колебания, всегда присущие обширным или экстравагантным торговым операциям. Но окончательная обеспеченность таких обязательств не вызывает сомнений. Они гарантированы ресурсами страны, плоды труда которой предоставляют обильные средства для полной ликвидации, и очевидной заинтересованностью каждого купца поддерживать доселе высокий кредит путем оперативного использования этих средств для его сохранения.

Я глубоко сожалею, что произошли события, требующие от меня просить вашего рассмотрения столь серьезных тем. Я хотел бы, чтобы, делая свое первое сообщение собранным представителям моей страны, мне не о чем было говорить, кроме как об истории ее ничем не омраченного процветания. Поскольку это не так, мы можем лишь глубже почувствовать ответственность за соответствующие доверенные нам обязанности и под давлением трудностей объединиться в призыве к руководству и помощи Верховного Правителя Наций и в труде с ревностной решимостью преодолеть трудности, которыми мы окружены.

В таких обстоятельствах доставляет большое удовлетворение знать по долгому опыту, что мы действуем от имени народа, которому истину, какой бы неблагоприятной она ни была, всегда можно говорить безопасно; для испытания патриотизма которого никакая чрезвычайная ситуация не является слишком суровой, и который, несомненно, никогда не оставит государственного служащего, честно трудящегося на благо общества. Кажется справедливым, чтобы они без промедления получили любую помощь в своих затруднениях, которую могут предоставить ваши обсуждения. Придя непосредственно из их среды и зная ход событий в каждой части нашей страны, от вас лучше всего можно узнать как масштаб и характер этих затруднений, так и наиболее желательные меры помощи.

Я осознаю, однако, что не подобает задерживать вас в настоящее время дольше, чем того требуют особые цели, ради которых вы созваны. К ним, следовательно, я ограничил свое сообщение; и, полагая, что не будет вашим собственным желанием сейчас расширять свои обсуждения за их пределы, я оставляю до обычного периода вашего ежегодного собрания ту общую информацию о состоянии Союза, которую Конституция требует от меня предоставить.

М. ВАН БЮРЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, September 7, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение Сената с целью ратификации общую конвенцию о мире, дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Перу-Боливийской Конфедерацией, подписанную в Лиме 30 ноября 1836 года Сэмюэлем Ларнедом, поверенным в делах Соединенных Штатов, и Дж. Гарсиа дель Рио, государственным министром департамента финансов Северо-Перуанского государства.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, September 19, 1837.

Достопочтенному Р. М. ДЖОНСОНУ.

СЭР: Имею честь приложить отчет военного министра по вопросу резолюции Сената от 2 марта 1837 года.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, September 26, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю Палате представителей отчет государственного секретаря, сопровождаемый копиями переписки, запрошенной их резолюцией от 13-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, September 25, 1837.

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить этому органу, «насколько позволяют общественные интересы, переписку между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании, касающуюся северо-восточной границы Соединенных Штатов со времени послания покойного Президента Сенату Соединенных Штатов от 15 июня 1836 года, и всю переписку, которая имела место с того периода между правительством Соединенных Штатов и губернатором штата Мэн по вопросу о предполагаемых агрессиях против прав Мэна со стороны британских властей», имеет честь почтительно представить Президенту копии писем и документов, запрошенных этой резолюцией.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, March 30, 1837.

СЭР: В соответствии с просьбой законодательного собрания этого штата имею честь передать вам прилагаемый отчет и резолюции.

Я, с глубоким уважением, ваш покорный слуга,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

STATE OF MAINE, HOUSE OF REPRESENTATIVES,
MARCH 29, 1837.

Объединенный специальный комитет, который рассматривал распоряжение, касающееся целесообразности привлечения внимания Конгресса к вопросу об укреплении нашей морской и внутренней границы, выполнил эту обязанность и просит разрешения представить следующий отчет:

Одной из целей федерального договора является «обеспечение общей обороны и всеобщего благосостояния».

В соответствии с этими целями договора Генеральное правительство время от времени выделяло щедрые ассигнования на укрепление и оборону нескольких штатов вдоль нашей обширной морской границы к западу и югу от западной пограничной линии этого штата. К востоку от этой линии на эти цели до сих пор было ассигновано сущая безделица.

Мэн имеет морскую границу протяженностью около 500 миль, следуя изгибам берегов, а наша внутренняя граница, граничащая с Нью-Брансуиком на востоке и Канадами на севере, составляет около 600 миль в длину.

Учитывая эту большую протяженность морского побережья, многочисленные превосходные гавани, величественные реки и большие преимущества для судостроения, а также близость к рыболовным угодьям, вероятно, ни один штат в Союзе не обладает такими природными преимуществами для развития этой отрасли промышленности, как Мэн.

Заслуживает внимания тот факт, что все морские державы рассматривали свои рыбные промыслы как питомник выносливых моряков для торгового флота в мирное время и для военно-морского флота в военное время, и как большой вопрос национальной политики (помимо побуждения поощрять эту отрасль бизнеса как неисчерпаемый источник национального богатства) это считается достойным покровительственной заботы всех коммерческих наций.

Уже сейчас судоходство Мэна оценивается более чем в 300 000 тонн, что превышается только двумя штатами Союза, и ее ежегодный прирост тоннажа больше, чем у любого другого штата.

Изобилие строительных материалов, считающихся неисчерпаемыми, большие удобства для судостроения вдоль обширного морского побережья, многочисленные заливы, реки и гавани делают весьма вероятным, что недалек тот день, когда морские интересы Мэна превзойдут интересы любого из ее штатов-собратьев; и если можно доверять заявлениям научного инженера высокого уважения и положения, который в течение прошлого года под руководством правительства этого штата и нашего родительского Содружества провел геологическую съемку части нашего штата, то можно усомниться, содержит ли такая же протяженность территории на континенте больше реальной ценности во всех отношениях (возможности добычи, производства, экспорта и влияние на великие интересы штата и нации), чем содержится в наших неисчерпаемых карьерах гранита, извести, мрамора, сланца и т. д., шахтах и минералах, в которые уже сделаны крупные и прибыльные инвестиции. Некоторые из этих отраслей бизнеса ведутся уже много лет, а другие в значительной степени начинаются под самыми благоприятными знамениями.

Это вместе с нашими сельскохозяйственными, коммерческими и производственными интересами, нашими огромными лесами бесценной древесины, с водной энергией огромного масштаба и ценности, дает нам средства на века вперед облагать данью морские порты Союза и оправдывает веру в то, что наш нынешний судоходный интерес будет поддержан и использован, и потребуется его значительное увеличение.

Около одной трети наиболее ценной части нашей территории оспаривается Великобританией, и история этого затянувшегося спора с самого начала до настоящего времени такова, что вызывает всеобщую тревогу. Недавние события предупреждают нас, что мы еще не достигли конца наших трудов и затруднений, и они пробудили болезненное опасение, что наши справедливые права могут быть не обеспечены почетными переговорами или терпеливым подчинением неспровоцированным обидам. Эти соображения, по мнению вашего комитета, громко взывают к вмешательству Генерального правительства и требуют от него всей необходимой подготовки к возможным непредвиденным обстоятельствам. Покойный губернатор Линкольн почти десять лет назад обращал внимание правительства на важность возведения сильного укрепления в каком-либо подходящем месте на границах той части нашей территории, на которую Великобритания предъявляет встречные претензии. По мнению вашего комитета, предмет не утратил своего интереса с того периода, но, напротив, события, на которые мы ссылались, придают ему значительно возросшую важность; и на наш взгляд, независимо от любых условий, вытекающих из нынешнего спора, сильное укрепление на северо-восточной границе Соединенных Штатов, расположенное далеко во внутренних районах и на границах иностранного государства, и окруженное миллионами акров плодородной земли, которой суждено вскоре быть заселенной многочисленным населением выносливых фермеров, имеет высокое значение.

Наше изолированное положение, будучи северо-восточной границей нации, с внутренней границей протяженностью более 600 миль с иностранным государством и значительной частью нашей территории, лежащей между двумя провинциями Великобритании и расположенной так, что это делает обладание ею весьма выгодным для той нации; непреклонная решимость, которую она проявляет в следовании курсу, диктуемому интересами, не должна быть забыта; протяженность нашего морского побережья; уязвимое положение наших портовых городов, лежащих в нескольких часах плавания от британского военно-морского депо в окрестностях Мэна; катастрофические последствия нашего беззащитного положения во время последней войны; великие и растущие морские интересы, которые стоят на кону без единого пункта, где корабль, если он зависит от укреплений Соединенных Штатов, был бы в безопасности от атак фрегата — все это и соображение о том, что для Мэна до сих пор сделано сравнительно мало, кажутся нам непреодолимыми причинами, почему Мэн больше не должен быть забыт или оставлен без внимания в общей обороне страны.

Через все долго затянувшиеся борьбы, трудности и затруднения нашей молодой Республики эта часть нашего Союза никогда не была настойчивой или докучливой в отстаивании своих требований, но терпеливо подчинялась силе обстоятельств, которые делали необходимым их откладывание.

Но в нынешнем измененном состоянии страны — государственный долг погашен в период всеобщего мира и беспримерного процветания, с обремененным Казначейством, и когда считается необходимым распорядиться им, прибегая к мерам, которые многие выдающиеся государственные деятели считают неоправданными Конституцией и которые значительная часть народа Союза считает сомнительными по политическим соображениям — в такой период и при таких обстоятельствах трудно усмотреть справедливость в дальнейшем удержании подходящих ассигнований на оборону Мэна, и на наш взгляд, это может быть удержано только путем насилия над принципами равных прав и пренебрежения ясным конституционным долгом.

Ваш комитет поэтому представляет следующие резолюции.

СТИВЕН К. ФОСТЕР, Председатель.

STATE OF MAINE.

РЕЗОЛЮЦИЯ, касающаяся укрепления пограничных штатов.

Решено, что обязательство Федерального правительства по Конституции, когда оно располагает средствами для возведения подходящих укреплений для обороны границы штатов, является практическим долгом, который нельзя справедливо отрицать, уклоняться от него, пренебрегать им или откладывать.

Решено, что нашим сенаторам в Конгрессе поручается, а нашим представителям предлагается использовать свое влияние для получения щедрых ассигнований на оборону Мэна и Союза.

Решено, что губернатору предлагается передать копии вышеуказанного отчета и резолюций Президенту и Вице-президенту, государственным секретарям, министрам военно-морского флота и военному, а также каждому из наших сенаторов и представителей в Конгрессе.

[Passed by both Houses and approved March 30, 1837.]

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, April 30, 1837.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: В соответствии с просьбой законодательного собрания этого штата имею честь передать Вашему Превосходительству прилагаемый отчет и резолюции:

От имени штата Мэн я хотел бы почтительно, но настоятельно призвать Президента Соединенных Штатов распорядиться, чтобы северо-восточная граница этого штата была исследована и обследована, а памятные знаки установлены в соответствии с просьбой, содержащейся в резолюциях, которые прилагаются к настоящему сообщению. Поскольку этот предмет представляет глубокий интерес для народа Мэна, я уверен, что он удостоится вашего скорого внимания.

С глубоким уважением имею честь быть вашим покорным слугой,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

STATE OF MAINE, IN HOUSE OF REPRESENTATIVES,
FEBRUARY 2, 1837.

Объединенный комитет, которому была передана та часть послания губернатора, которая касается северо-восточной границы, а также документы и доказательства вместе с распоряжением двух палат, поручающим комитету «исследовать целесообразность законодательного обеспечения назначения комиссаров со стороны этого штата с согласия правительства Соединенных Штатов для обследования линии между этим штатом и провинцией Нью-Брансуик в соответствии с договором 1783 года, для установления памятных знаков в местах, которые будут определены указанными комиссарами и комиссарами, которые будут назначены со стороны правительства Великобритании», выполнил возложенные на него обязанности с усердием и заботой, которых требовала важность предмета. Если бы комитет мог уделить время и имел средства для получения документов, не находящихся в юрисдикции штата и, следовательно, вне его власти, был бы представлен более ясный, методичный и совершенный взгляд на предмет; но поскольку до сих пор было столько проволочек, а нетерпение общественности, уже великое, становилось все более и более сильным, ваш комитет без дальнейших предисловий или извинений просит разрешения представить следующий отчет:

Законодательное собрание и народ Мэна, мы полагаем, не будут спорить с тем, что договорная власть Соединенных Штатов не распространяется на окончательное урегулирование спорной и неопределенной пограничной линии между штатом и иностранным государством; но мы настаиваем на том, что Конституция Соединенных Штатов не дает полномочий ограничивать или изменять границу штата или уступать часть его территории без его согласия. Даже далеко не ясно, в какой степени такое согласие позволило бы договорной власти осуществлять свои полномочия. Граждане могли бы стать объектами передачи по договору, и эти граждане, будучи обязанными верностью штату и Союзу, а верность и защита являются взаимно обязывающими, право передать гражданина иностранному правительству, продать его, вполне могло бы быть поставлено под сомнение как несовместимое с духом наших свободных институтов. Но как бы то ни было, Мэн никогда не уступит принципу, что Президент и две трети Сената могут передать его территорию, тем более его граждан, без его разрешения, данного его конституционными органами.

Ваш комитет, однако, считает справедливым признать, что они не обнаружили склонности в Генеральном правительстве или каком-либо его департаменте присвоить себе эту власть. Напротив, Президент неоднократно отклонял принятие конвенционной линии, отклоняющейся от договора 1783 года, на том прямом основании, что это не может быть сделано без согласия Мэна.

Тем не менее, справедливо по отношению к штату Мэн сказать, что комитет не имеет доказательств того, что какая-либо конвенционная линия была предложена им для их согласия. Действительно, представляется, что согласие Мэна не было дано на принятие какой-либо иной границы, кроме той, что предписана договором 1783 года, вплоть до 29 февраля 1836 года, и мы твердо уверены, что с того времени никаких предложений о другой границе не делалось ни одному департаменту правительства этого штата.

Президент Соединенных Штатов 15 июня прошлого года передал Сенату в соответствии с их резолюцией копию переписки, касающейся северо-восточной границы. Эта переписка охватывала период с 21 июля 1832 года по 5 марта 1836 года.

Мнение и совет короля Нидерландов, которому спор был передан по положениям Гентского договора, были высказаны 10 января 1831 года, и из трех представленных вопросов, а именно: северо-восточная граница, самая северо-западная вершина реки Коннектикут и сорок пятая параллель широты, он, по-видимому, решил только один. Он действительно решил, что исток потока, впадающего в озеро Коннектикут и протекающего через него, является истинной северо-западной вершиной этой реки, как это предполагалось договором 1783 года; а что касается остального, он советует, что будет удобно (il conviendra) принять «Тальвег», глубочайший фарватер рек Сент-Джон и Сент-Фрэнсис, в качестве северной линии, и что сорок пятый градус должен быть измерен для того, чтобы обозначить границу до реки Святого Лаврентия, с отклонением, чтобы включить Раус-Пойнт в состав Соединенных Штатов. Что касается удобства установления рек Сент-Джон и Сент-Фрэнсис в качестве северной границы Мэна, мы можем только заметить, что как бы «удобно» ни было Великобритании получить столь большую часть нашей территории и вод, это, безусловно, было бы очень неудобно для нас, и поскольку мы, вероятно, способны судить о своем собственном «удобстве» и никогда не просили совета ни у кого по этому пункту, вряд ли стоит ожидать, что нам посоветуют принять линию, столь нелепую и вредную.

Именно в этом свете и в строгом соответствии с Конституцией, наделяющей договорной властью, Президент 7 декабря 1831 года представил Сенату это «решение» и «совет» короля Нидерландов. Сенаторы разделились по главному пункту: некоторые настаивали на том, что приведение решения или мнения в исполнение является лишь исполнением договора, и поэтому дело исключительно Президента — «позаботиться» о том, чтобы этот «высший закон» был добросовестно исполнен, или отвергнуть его полностью.

Но преобладающим мнением было то, что это «решение» или «совет» является завершением незаконченного договора и что поэтому оно не может быть осуществлено Президентом без «совета и согласия Сената при согласии двух третей присутствующих членов». Далеко не согласие двух третей на эту меру, против нее было тридцать четыре голоса против восьми, и она была, следовательно, отвергнута, а Президенту была принята рекомендация открыть новые переговоры для определения пограничной линии в соответствии с договором 1783 года.

Британские министры настаивают на том, что прямая северная линия от памятного знака у истока реки Сент-Круа не пересечет никаких возвышенностей, описанных в договоре 1783 года. Но это предположение Великобритании совершенно не оправдано никакими доказательствами. Границы, относящиеся к вопросу, даны следующим образом: «От северо-западного угла Новой Шотландии, а именно того угла, который образован линией, проведенной прямо на север от истока реки Сент-Круа к возвышенностям; вдоль указанных возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан, до самой северо-западной вершины реки Коннектикут»; «на востоке линией, которая должна быть проведена вдоль середины реки Сент-Круа от ее устья в заливе Фанди до ее истока, и от ее истока прямо на север к вышеупомянутым возвышенностям, которые разделяют реки, впадающие в Атлантический океан, от тех, которые впадают в реку Святого Лаврентия».

Первый объект, отправная точка или terminus a quo — это северо-западный угол Новой Шотландии. Это угол британской провинции, обозначенный ими самими. Предполагалось, и до сих пор считается, что они знали идентичное место; мы имеем право потребовать от них определить его. В договоре 1783 года они были склонны определить его, и поэтому они говорят, что это тот угол, который образован линией, проведенной прямо на север от истока Сент-Круа к тем возвышенностям, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан.

Ничто не может быть яснее того, что британские участники переговоров по договору 1783 года имели в виду свою восточную и западную линию между Канадой и Новой Шотландией. Это в 1755-56 годах было предметом спора между Францией и Англией, причем французы утверждали, что она находится далеко на юге, а британцы упорно доказывали, что эти самые возвышенности находятся даже севернее, чем мы пытались их зафиксировать.

Спор привел к войне, которая после захвата Квебека завершилась миром 1763 года, в результате чего Великобритания получила обе стороны линии, и она затем установила северную линию Новой Шотландии примерно там, где мы утверждаем, что она должна быть. Далеко не признавая, что прямая северная линия от памятного знака не пересечет возвышенности, предусмотренные договором 1783 года, штат Мэн всегда настаивал и продолжает настаивать на том, что не существует никаких известных препятствий для их установления и точного определения, и тем самым установления terminus a quo, а именно северо-западного угла Новой Шотландии. Казалось бы странным, действительно, что эта линия, столь полно обсуждавшаяся и оспаривавшаяся между англичанами и французами в 1755-56 годах, должна была остаться неурегулированной, когда обе провинции стали британскими. Невозможно представить такое незнание столь важного пункта, как этот северо-западный угол, столь часто упоминаемый и называемый пресловутым памятным знаком.

Мир 1783 года рассматривался Великобританией как грант по межевым знакам и границам. Границы были предписаны, и этот северо-западный угол был началом. Всего за двадцать лет до этого (1763) Новая Шотландия была организована как отдельная провинция, тогда включавшая то, что сейчас является Новой Шотландией и Нью-Брансуиком, и этот угол упоминался как граница без колебаний или сомнений. Действительно, сам договор, как бы для того, чтобы сделать уверенность двойной, зафиксировал его там, где прямая северная линия от истока Сент-Круа пересечет те возвышенности, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан. Этот исток Сент-Круа был определен, и памятный знак был установлен там комиссарами по пятой статье договора 1795 года (Джея). Теперь предположение о том, что северная линия от этого памятного знака не пересечет или не встретит таких возвышенностей, является совершенно необоснованным.

Договор не говорит о горах или даже холмах, но о «возвышенностях», которые разделяют реки, текущие в разных направлениях. Было хорошо известно, что реки впадали в реку Святого Лаврентия и в Атлантический океан, что эти реки текли вниз, а не вверх, и, следовательно, было сделано заключение, что земля, откуда текли эти реки, должна по необходимости быть высокой, и если только в том регионе не встречаются геологические феномены, которые не существуют больше нигде на земном шаре, это заключение является неотразимым.

Правда в том, что эти возвышенности были известны и хорошо понятны самим британцам еще со времени гранта Якова I сэру Уильяму Александеру в 1621 году. Часть границы, данная там, которая относится к этому спору, — это «от западного истока Сент-Круа, воображаемой линией, задуманной как проходящая через землю на север к следующей дороге реки Кораблей или истоку, впадающему в великую реку Канады, и далее на восток вдоль берегов моря указанной реки Канады к дороге, гавани или берегу, обычно называемому Гаспе» (Гаспе).

Уступка Канады Францией сделала необходимым определение пределов провинции Квебек, и, соответственно, Его Британское Величество своей прокламацией от 7 октября 1763 года так ясно выразился относительно того, что затрагивает этот вопрос: «Проходя вдоль возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в указанную реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в море, а также вдоль северного побережья залива Шалёр и побережья залива Святого Лаврентия до мыса Розье» и т. д.

Акт парламента четырнадцатого года Георга III (1774) определяет таким образом южную линию Канады: «На юге линией от залива Шалёр вдоль возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в море». Северная линия гранта Александеру идет от истока Сент-Круа к «истоку» или истоку какой-либо реки или потока, который впадает в реку Святого Лаврентия, и оттуда на восток к заливу Гаспе, который сообщается с заливом Святого Лаврентия на широте 49° 30', и составила бы почти восточную и западную линию. Прокламация 1763 года определяет южную границу провинции Квебек как проходящую вдоль возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в море, а также вдоль северного побережья залива Шалёр к заливу Святого Лаврентия. Это южная граница, и, следовательно, в восточном и западном направлении; но она проходит к северу от залива Шалёр, почему южная граница провинции по необходимости должна быть к северу от залива Шалёр. Восточная граница — севернее через залив мыса Розье, примерно на широте 50°, долготе 64° к северу от залива Гаспе, и в устье реки Святого Лаврентия, где она сообщается с заливом или морем. И акт парламента делает эту южную сторону от этого же залива вдоль тех возвышенностей, и она должна неизбежно идти на запад, иначе это не южная граница. Теперь никто не может сомневаться, что в прокламации 1763 года было намерение принять северную границу сэра Уильяма Александера для этой южной границы провинции Квебек.

Действительно, в каждой комиссии губернатору Новой Шотландии и Нью-Брансуика с 1763 по 1784 год, и после мирного договора 1783 года, видно, что провинция Новая Шотландия простиралась до южной границы провинции Квебек. Тогда неотразимо и неизбежно следует, что западная линия от залива Шалёр, пересекающая прямую северную линию от памятного знака, является идентичным северо-западным углом. Теперь линия от Марс-Хилл прямо к мысу Розье, вместо того чтобы быть восточной, была бы к северу от северо-востока, пересекая залив Шалёр. Но проходя вдоль его северного побережья, как предусматривает прокламация, линия от этого Марс-Хилл должна быть еще более северной. Действительно, претензия на то, что пирамидальный отрог или пик, такой как этот холм, должен составлять цепь возвышенностей, упомянутую в договоре, настолько совершенно фантастична, что она не заслуживает никакого уважения.

Теперь, опираясь на эти факты и размышления, мы можем придать данному расследованию верное направление, а именно: к установлению северной границы Новой Шотландии, которая является южной границей Канады. Британские переговорщики всегда уводили нас от этого, направляя влево или на запад от этой северной линии, идущей от монумента.

Никто, хотя бы немного знакомый с предметом, не может ни на мгновение предположить, что этот северо-западный угол можно найти в таком направлении. Вопрос для нас заключается в следующем: существуют ли какие-либо возвышенности к северу от залива Шалер, простирающиеся в западном направлении к северной линии, проведенной от монумента? Если эта линия к западу от залива не обозначена достаточно четко, чтобы пересечь данную северную линию, принцип состоит в том, чтобы продлить ее в том же направлении до точки пересечения; то есть, если линия между Новой Шотландии и Канадой идет на запад, скажем, до 30 миль от северной линии, идущей от монумента, а остальная часть пути неопределенна или неясна, продлите ее в том же направлении, пока не образуется точка пересечения, и это будет северо-западный угол Новой Шотландии. Но истина в том, что возвышенности существуют и были обнаружены при движении строго на север от монумента. Высоты были замерены британским геодезистом от истока реки Сент-Круа, у монумента, до первых вод реки Рестигуш; и на Марс-Хилл, в 40 милях, вершина этого изолированного холма составляла 1100 футов, а в конечной точке съемки у вод Рестигуша, еще в 100 милях, высота составляла 1600 футов; следовательно, вершина Марс-Хилл, находящаяся на 1100 футов выше вод Сент-Круа, на 500 футов ниже земель у Рестигуша. И все же делается вид, что нет никаких возвышенностей, кроме этого отдельного отрога, Марс-Хилл! Более того, самая высокая обследованная точка находится почти в 50 милях от реки Метис, впадающей в реку Святого Лаврентия, и мы не видим, чтобы там вообще проводились замеры высот, но мы обнаруживаем, что именно здесь происходит разделение вод, а следовательно, земля должна быть еще выше.

При отсутствии возвышенностей (которые, как предполагается, не существуют), британские переговорщики претендуют на линию, которая вместо того, чтобы разделять воды реки Святого Лаврентия и Атлантического океана, фактически проходила бы между двумя реками, обе из которых впадают в Атлантический океан.

Не говоря уже об абсурдности, если не сказать невежестве, такой претензии, достаточно того, что она противоречит самому договору. Тяжело повторять аргумент о том, что не имелось в виду никаких других возвышенностей, ибо все остальные были прямо исключены, кроме тех, которые разделяют воды, текущие в этих различных направлениях. Результат их толкования, как мы все знаем, заключается в том, чтобы передать им всю реку Сент-Джон со всеми ее притоками и участок территории к югу от этой реки, равный по меньшей мере 75 квадратным милям.

Будь то миролюбивый дух нашего правительства, христианское терпение штата Мэн или «скромная уверенность» британских переговорщиков — что-то одно или все вместе — несомненно то, что притязания Его Британского Величества растут с каждым днем. Это не просто запоздалая мысль, а очень недавно возникшая идея о том, что нас должны вытеснить к югу от реки Сент-Джон.

Агент Его Британского Величества г-н Чипмен, который в последнее время настаивал на нашем отходе к югу от этой реки, был также агентом комиссии по договору 1795 года для установления истинного местоположения реки Сент-Круа и, настаивая на более западном притоке этой реки, приводит в качестве причины то, что линия, проведенная строго на север, пересечет реку Сент-Джон дальше по течению, тогда как если взять восточный приток, такая линия пересечет реку вблизи Фредериктона, резиденции правительства Нью-Брансуика, и существенно ущемит интересы провинции Его Величества. Он не только признает, но и утверждает, что эта северная линия должна пересечь реку. Вот его слова: «Эта северная линия по необходимости должна пересечь реку Сент-Джон». Г-н Листон, британский министр, в частном письме к г-ну Чипмену от 23 октября 1798 года рекомендует изменить полномочия комиссаров по той причине, что это может дать Великобритании большую протяженность судоходства по реке Сент-Джон. Тот же агент, г-н Чипмен, был также агентом по четвертой статье Гентского договора, и мы видим, как он утверждает там, «что северо-западный угол Новой Шотландии является тем же самым, что был обозначен в гранте сэру Уильяму Александеру в 1621 году, с учетом лишь тех изменений, которые были вызваны созданием провинции Квебек в 1763 году». Теперь мы уже видели, что эта южная линия провинции Квебек, вместо того чтобы изменять этот северо-западный угол, фактически подтверждает его.

В полном соответствии с этой склонностью к посягательствам находится предложение британского министра (г-на Вона) о том, что, поскольку возвышенности не могут быть найдены при движении строго на север от монумента, мы должны отклониться на запад, пока не пересечем их, но не на восток. То, что в случае, если монумент не может быть найден на предписанном курсе, вы должны искать его слева, но не справа, кажется нам весьма зловещим предложением. Мы показали, и, как мы считаем, убедительно, что гряду возвышенностей следует искать на британской земле, и нигде больше, потому что это их собственная граница и линия, которая должна вместе с установленной северной линией образовать угол одной из их собственных провинций. И все же мы не должны проводить там никаких исследований; мы никогда не исследовали ту местность и от нас ожидают, что мы уступим таким высокомерным, экстравагантным и беспочвенным притязаниям!

Мы хотели бы спросить, почему и на каком основании справедливости, если мы не можем найти объект на предписанном маршруте, мы должны быть так ограничены? Где взаимность такого предложения, столь унизительного для достоинства и оскорбительного для прав и свобод этого штата? Нет; народ штата Мэн не будет сейчас, и мы верим, что никогда не будет, покорно подчиняться такой односторонней мере.

Следующее ограничение, которым должна быть обременен этот переговорный процесс, — это допущение, что реки Рестигуш и Сент-Джон не являются атлантическими реками, поскольку одна впадает в залив Шалер, а другая — в залив Фанди; однако ни одна из них не впадает в реку Святого Лаврентия. Тогда они хотели бы найти эти возвышенности между реками Сент-Джон и Пенобскот. Не может быть более высокомерного притязания или явного абсурда. Предположим, что воды обеих этих рек исключены как текущие «ни туда, ни сюда», все равно воды, текущие в каждую сторону, разделены настолько, что оставляют участок земли, который, если разделить его поровну, увел бы нас далеко за пределы реки Сент-Джон. Но мы не допускаем такой гипотезы. Термины «Атлантический океан» и «море» используются в хартиях как синонимы. Река Рестигуш, соединяющаяся с заливом Шалер, который сообщается с морем, и река Сент-Джон, соединяющаяся с заливом Фанди, который также сообщается с морем, причем через устье шириной 90 миль, являются атлантическими реками. Переговорщикам было известно, что эти реки не являются реками бассейна Святого Лаврентия; было известно об их существовании, ибо это были реки первого класса. Если они не относились ни к бассейну Святого Лаврентия, ни к Атлантике, почему они не были исключены? Они не относились к первым, следовательно, должны быть включены в последнее описание. Действительно, если реки, впадающие в атлантические заливы, не являются атлантическими реками, то Пенобскот и Кеннебек, впадающие в соответствующие заливы Пенобскот и Сагадахок, не были бы атлантическими реками, и тогда где же те возвышенности, которые разделяют воды, упомянутые в договоре 1783 года? Если мы оставим этот вопрос нерешенным еще немного дольше, а британские претензии продолжат расти, мы могли бы очень скоро обнаружить эти возвышенности к югу от реки Коннектикут, и вся промежуточная страна была бы «путем толкования» реколонизирована. Поэтому мы призываем к сочувствию всю Новую Англию, а также Нью-Йорк, объединиться против этого прогрессирующего притязания — этой лавины, которая угрожает поглотить их так же, как и нас.

Далее, если этот Марс-Хилл (и мы признаемся, что не можем говорить об этом притязании с каким-либо терпением) является северо-западным углом, а северная граница Новой Шотландии и южная граница провинции Квебек — одни и те же, и находятся к северу от залива Шалер, то тогда действительно нет никакого северо-западного угла, ибо линия, проведенная строго на север от монумента, проходящая мимо Марс-Хилл, должна следовать почти в том же направлении, чтобы попасть к северу от этого залива, не пересекая его; и кто когда-либо думал об угле на стороне непрерывной линии? Теперь, согласно британским картам, составленным по этому самому делу, вы должны следовать курсом на север около 14° к востоку, чтобы достичь северной стороны залива, не пересекая его, и расстояние в этом почти строго северном направлении составило бы более 100 миль, в то время как расстояние от монумента до Марс-Хилл составило бы немногим более 40. Теперь, когда мы учитываем, что эта северная линия должна образовывать почти прямой угол, чтобы пройти вдоль северного берега залива Шалер, что это на 100 миль дальше на север, чем Марс-Хилл, где вместо угла может быть только отклонение в 14°, может ли быть больший абсурд, чем британское притязание, основанное на этих фактах?

Теперь мы представим некоторые факты и замечания относительно съемок и исследований, проведенных комиссией по пятой статье Гентского договора, и первый факт, который бросается в глаза, заключается в том, что высоты, зафиксированные британским геодезистом, заканчиваются далеко не доходя до места разделения вод, и мы не находим доказательств того, что эти замеры высот были доведены до конца нашими собственными геодезистами. Если британский геодезист, установив, что он все еще поднимается и фактически достиг земель у притока реки, возвышающегося на 500 футов над вершиной Марс-Хилл, счел благоразумным остановиться, мы не видим веской причины, почему американский агент не продолжил путь и не произвел точные замеры высот в месте, где разделяются воды. Если такая съемка и была проведена, комитет не смог получить доказательств. Этого нет на картах или в документах в библиотеке или офисе Государственного департамента, и комитет полагает, что никаких замеров высот к северу от первых вод реки Рестигуш не проводилось. Действительно, несколько странно, что у нас так мало доказательств не только относительно этой возвышенности, но и относительно рек, впадающих в реку Святого Лаврентия слева и, особенно, справа от северной линии, идущей от монумента.

Мы знаем некоторые из них, конечно, такие как Оэль, Камуска, Верт, Труа-Пистоль, Ремуски и Метис слева, а также Бланш, Луи, Магдален и другие справа от этой линии, но мы знаем их главным образом по картам и как переписанные со старых карт, но очень мало по результатам фактической съемки или даже исследования. Изучение истоков тех рек, что находятся справа от этой северной линии, вместе с важной естественной границей — северным берегом залива Шалер — точно определило бы разделительную линию между провинцией Квебек и Новой Шотландией, которая, простираясь на запад, пересекла бы линию, проведенную строго на север, и таким образом образовала бы северо-западный угол Новой Шотландии.

Более того, оказывается, что мало или вообще не проводилось исследований земель к востоку от линии, проведенной строго на север. Нам кажется странным, хотя это может быть удовлетворительно объяснено, почему нас отвели от этого очень важного региона. Это, по сути, истинный предмет расследования. В этом направлении следует искать доказательства, и штат Мэн никогда не будет удовлетворен, пока их не поищут здесь.

Чрезвычайный метод урегулирования этого вопроса, хотя и находящийся в полном соответствии с другими притязаниями, был предложен Великобританией — чтобы спорная территория была разделена на равные части, при этом каждая сторона должна быть удовлетворена справедливостью своих притязаний. На это предложение мы не можем согласиться. Это одинаково несправедливо как между нациями, так и между отдельными лицами. Удовлетворена ли сторона в споре справедливостью своих притязаний или нет — известно только ей самой, и, следовательно, тот, чьи притязания наиболее непомерны, как бы несправедливы они ни были, всегда получит лучшую часть сделки. Но такое правило в данном случае крайне неудачно применимо к штату Мэн. Мы ограничены в лучшем случае рекой Святого Лаврентия, и то в очень узкой точке, в то время как британцы могут расширять свои претензии на юг и запад бесконечно. Установите этот принцип, и мы вскоре обнаружим, что их притязания, уже столь прогрессирующие, распространятся до реки Пискатакуа, и тогда, если мы будем делить поровну как по количеству, так и по качеству, разделительная линия пройдет к югу от реки Кеннебек. Если отсутствие согласия штата Мэн является препятствием для такого урегулирования, мы верим, что оно всегда останется непреодолимым. Действительно, мы протестуем против применения к нам такого правила как явно неравного и несправедливого.

Мы переходим теперь к недавним действиям британских колониальных властей, санкционированным, как представляется, правительством метрополии, и мы с сожалением замечаем в них также те сильные признаки постоянного и быстрого посягательства, которые характеризовали это правительство на протяжении всего этого спора. Г-н Ливингстон в своем письме от 21 июля 1832 года предлагает, чтобы «до тех пор, пока дело не будет доведено до окончательного завершения, обе стороны воздерживались от осуществления юрисдикции», и г-н Вон в ответе от 14 апреля 1833 года от имени своего правительства «полностью соглашается». Итак, вера двух правительств обязана воздерживаться от актов юрисдикции, пока все не будет урегулировано. А каковы факты? Мы понимаем, и, действительно, это следует из прилагаемых документов, что законодательный орган Нью-Брансуика принял акт «об инкорпорации железнодорожной компании Сент-Эндрюс и Квебек», что король выделил 10 000 фунтов стерлингов на поддержку этого предприятия и что законодательный орган Нижней Канады своими резолюциями обеих палат одобрил эту схему и пообещал свое сотрудничество. Возможно, правительство метрополии не знало, что эта железная дорога неизбежно должна пересечь спорную территорию.

Но это незнание предмета кажется невероятным. Железная дорога от Сент-Эндрюса до Квебека была бы невозможна, если бы она не пересекала рассматриваемую территорию, даже почти невозможна и совершенно бесполезна, если бы она проходила к северу от реки Сент-Джон. Поэтому кажется действительно экстраординарным, что британское правительство даже на начальных этапах этого предприятия делает ассигнование, которое является прямым нарушением его торжественного обязательства. Предоставить железнодорожной корпорации полномочия над нашими правами и собственностью — это самый сильный акт суверенитета. Это акт делегированной власти, который мы сами даем нашим собственным гражданам с крайней осторожностью и с охранительными ограничениями и оговорками. Эта железная дорога должна не только пересечь спорную территорию, но она пересекает ее в 50 милях к югу от реки Сент-Джон и почти до самой южной оконечности британского притязания, как бы экстравагантно оно ни было. Согласно прилагаемой карте съемки маршрута, видно, что дорога пересекает нашу линию, проведенную строго на север, у Марс-Хилл, затем, огибая ее в сторону юга, пересекает реку Рустик между Большим и Малым Машиасом, реку Аллегуош у истока Первого озера, приток реки Сент-Джон к югу от Черной реки и входит в Канаду между «Спрус-Хиллз» справа и «Три-Хиллз» слева, таким образом пересекая участок страны к югу от реки Сент-Джон размером 100 на 50 миль. У нас нет копии акта об инкорпорации Нью-Брансуика, и мы не можем поэтому сказать, что маршрут, определенный там, такой же, как на карте. Как бы то ни было, несомненно то, что, как увидит каждый, невозможно придумать такой маршрут, который не пересекал бы рассматриваемую территорию. Это, следовательно, преднамеренный акт власти, явный и прямой, претендующий на осуществление суверенитета далеко к югу даже от линии, рекомендованной королем Нидерландов.

Во всех наших запросах и исследованиях этого предмета была проявлена большая небрежность в отношении этого северо-западного угла. Судья Бенсон, один из комиссаров по договору Джея, в письме к президенту Соединенных Штатов прямо и ясно определяет этот угол. Он четко заявляет, что линия, проведенная строго на север от истока реки Сент-Круа, является «линией западной стороны», а возвышенности — «линией северной стороны», которые образуют этот угол, и это никогда не оспаривалось самими британцами.

Эта линия, проведенная строго на север, а именно линия западной стороны, была установлена комиссией, членом которой был судья Бенсон, а британцы сделали линию северной стороны к северу от залива Шалер, и все же, имея эти постулаты, претендовать на то, что точки пересечения не могут быть найдены, — один из величайших их абсурдов; и другой абсурд, вполне равный этому, заключается в том, что после прохождения на запад вдоль северного берега этого залива они опустились бы почти на юг более чем на 100 миль к Марс-Хилл, примерно в 60 милях от южного берега провинции, у залива Пассамакводди, который является частью залива Фанди, и эта точка, к тому же, с таким малым наклоном, что называть ее «углом» — явное извращение языка, тем более северо-западным углом.

Действительно, нам пора начать поиски, причем в правильных местах, чтобы положить конец этим постоянным посягательствам на нашу территорию и права. Наша первая цель должна состоять в том, чтобы установить и проследить северную границу Новой Шотландии, которая является южной границей провинции Квебек, и посмотреть, доходит ли Канада так далеко вниз, как Марс-Хилл. И мы должны приступить к завершению замеров высот на линии, проведенной строго на север, до какой-либо точки, где разделяются воды. Федеральное правительство должно быть немедленно призвано выполнить эту работу при сотрудничестве Массачусетса и штата Мэн. Британские власти должны быть уведомлены о необходимости присоединиться к этому начинанию, и если они откажутся, наше правительство должно действовать в одностороннем порядке. Этот акт был бы полностью мирным, поскольку целью было бы установление фактов — гораздо более мирным, чем съемка без уведомления железной дороги Сент-Эндрюс и Квебек через нашу территорию, не с целью установления границы, а для принятия на себя юрисдикции.

Ваш комитет прошел через это утомительное расследование со всей тщательностью, точностью и откровенностью, которые позволяли наши время, средства и чувства. Наши замечания в некоторых случаях могли быть сильными и даже суровыми, но мы думаем, что выразили настроения и чувства народа штата Мэн, страдающего от затянувшихся обид. Этот штат должен занять твердую, взвешенную и достойную позицию, от которой он не отступит. Признавая за федеральным правительством все его законные полномочия, он не забудет о своих собственных. Мы взываем к президенту и Конгрессу. Мы призываем к той помощи и сочувствию наших штатов-сестер, которые штат Мэн всегда оказывал им. Мы просим, нет, мы требуем во имя справедливости: КАК ДОЛГО нас будут так попирать иностранцы? И мы верим, что встретим сердечный и патриотический отклик в сердце каждого республиканца Союза.

Ваш комитет поэтому представляет следующие резолюции:

STATE OF MAINE.

РЕЗОЛЮЦИИ относительно северо-восточной границы.

Решено, что мы с большой тревогой смотрим на британские узурпации и посягательства на северо-восточную часть территории этого штата.

Решено, что претензии, столь беспочвенные и экстравагантные, указывают на дух враждебности, которого у нас не было оснований ожидать от нации, с которой мы находимся в мире.

Решено, что бдительность, решительность, твердость и единство со стороны этого штата необходимы в данном состоянии спора.

Решено, что губернатор уполномочен и просит обратиться к президенту Соединенных Штатов с просьбой обеспечить исследование и съемку северо-восточной границы этого штата и установку монументов в соответствии с договором 1783 года.

Решено, что запрашивается сотрудничество Массачусетса.

Решено, что нашим сенаторам в Конгрессе дается указание, а нашим представителям — просьба стремиться к достижению скорейшего урегулирования спора.

Решено, что копии этого отчета и резолюции должны быть переданы губернатору Массачусетса, президенту Соединенных Штатов, каждому из наших сенаторов и представителей в Конгрессе, другим сенаторам в Конгрессе и губернаторам отдельных штатов.

[Passed house March 24, 1837; passed Senate and approved March 25, 1837.]

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, June 27, 1837.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Я не теряю времени, чтобы сообщить Вашему Превосходительству копию письма сэра Джона Харви, лейтенант-губернатора провинции Нью-Брансуик, а также письма Дж. А. Маклоклана сэру Джону Харви относительно ареста и тюремного заключения Эбенезера С. Грили.

Имею честь быть с глубоким уважением, ваш покорный слуга,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

GOVERNMENT HOUSE,
Frederickton, New Brunswick, June 12, 1837

Его Превосходительству ГУБЕРНАТОРУ ШТАТА МЭН.

СЭР: С тех пор как я имел честь обратиться к вашему превосходительству 6-го числа текущего месяца, объявляя о своем вступлении в управление этим правительством, мне был представлен отчет смотрителя спорной территории, копию которого я считаю актом вежливости по отношению к вашему превосходительству — не терять времени, чтобы сообщить вам.

Включив территорию в пределах границ британской претензии в перепись, которую «Эбенезер Грили», по-видимому, получил указание провести среди населения округа «Пенобскот», он явно действовал в неведении или при неправильном понимании существующих отношений между Англией и Соединенными Штатами Америки, в чем я не могу позволить себе сомневаться, что ваше превосходительство не потеряет времени, чтобы добиться объяснения и устранения. Хотя он был вынужденно заключен под стражу, я пожелал, чтобы к личным удобствам Грили было проявлено всяческое внимание, совместимое с положением, в которое он добровольно поставил себя. Я использую это выражение, потому что, как заметит ваше превосходительство, Грили был проинформирован смотрителем, что если он прекратит действия, в которых участвовал, и язык, который он использовал по отношению к жителям поселения Мадаваска (действия, составляющие не только вмешательство в признанные права юрисдикции этой провинции, но и фактическое осуществление юрисдикции в ее пределах, как бы несанкционированно это ни было со стороны штата Мэн), и удалится из этого округа, ему будет позволено это сделать; в противном случае, при исполнении обязанностей, возложенных на него его должностью, он (смотритель), который является мировым судьей, должен быть вынужден арестовать его, чтобы сделать его подсудным законам провинции. Это предложение Грили отверг и был соответственно заключен в тюрьму, чтобы с ним поступили по закону. Тем временем, как свидетельство моего желания поддерживать самые дружественные отношения с правительством штата, гражданином которого является Грили, я не теряю времени, чтобы сказать, что после получения заверения от вашего превосходительства, что ваша власть будет направлена на то, чтобы удержать этого или любого другого гражданина штата Мэн от принятия мер в пределах британских границ (как заявлено), рассчитанных на то, чтобы ущемить власть и юрисдикцию этой провинции и беспокоить и дестабилизировать умы той части ее жителей, которые проживают на спорных территориях, до тех пор, пока спорный вопрос не будет доведен до окончательного урегулирования, Грили будет немедленно освобожден.

Надеясь, что ваше превосходительство увидит в этом предложении искреннее желание с моей стороны выполнить обязательство, данное в моем сообщении от 6-го числа текущего месяца, имею честь быть, вашего превосходительства самый покорный, смиренный слуга,

Дж. ХАРВИ, генерал-майор, лейтенант-губернатор и т. д.

FREDERICKTON, NEW BRUNSWICK,
June 10, 1837.

Его Превосходительству генерал-майору СЭРУ ДЖОНУ ХАРВИ, K.C.H., лейтенант-губернатору и т. д.:

Да будет угодно вашему превосходительству: Во исполнение инструкций вашего превосходительства, переданных мне через генерального адвоката в отсутствие генерального прокурора и солиситора, я имею честь доложить для сведения вашего превосходительства, что я направился с наименьшей возможной задержкой в поселение Мадаваска. По прибытии на Грейт-Фолс, в 130 милях отсюда, я был проинформирован, что американский гражданин Эбенезер С. Грили проследовал вверх накануне с целью снова продолжить перепись жителей Мадаваски под властью штата Мэн. Осознавая вероятное волнение, которое естественно возникло бы между двумя правительствами из-за этого обстоятельства, и в то же время будучи полностью убежденным, что правительство Его Величества лишь пожалело бы о любом ненужном недопонимании во время продолжающихся переговоров, я счел целесообразным обратиться к г-ну Кумбсу, мировому судье, проживающему в 12 милях выше Фолс, и попросить его сопровождать меня, что он охотно сделал, чтобы стать свидетелем разговора между г-ном Грили и мной.

Затем мы проследовали и нагнали г-на Грили на небольшом расстоянии выше Грин-Ривер, примерно в 24 милях от Фолс, установив от жителей, когда он проходил вверх по реке, что г-н Грили весь предыдущий день был занят тем, что записывал их имена, количество членов каждой семьи, и заявлял, что они вскоре получат от штата Мэн сумму денег, не превышающую 3 долларов на каждого главу семьи из излишков доходов Соединенных Штатов.

Я потребовал от г-на Грили показать мне его инструкции для осуществления власти в Мадаваске, когда он передал мне документ, копию которого я прошу приложить к вашему превосходительству, и после прочтения оного я вернул его со своим мнением, что я действительно думал, что он (г-н Грили) неправильно понял намерение своих инструкций, так как не было сделано никакого упоминания ни об этом поселении, ни о спорной территории, и поэтому, если бы он тогда прекратил проведение переписи, я бы не обратил внимания на то, что произошло. Более того, в ответ на мой совет и просьбу он (г-н Грили) выразил протест и попытался сделать вид, что он будет полностью поддержан своим правительством в том, что он сделал, и что в его намерения также входило завершить перепись, если ему не помешают; этот ответ, я сожалею, не оставил мне иного выбора, кроме как сделать его заключенным, что я и сделал в среду, 7-го числа текущего месяца. В пятницу вечером я прибыл во Фредериктон, и сегодня утром (суббота), по совету генеральных адвокатов, я заключил его в тюрьму округа Йорк.

Имею честь быть, вашего превосходительства самый покорный, смиренный слуга,

Дж. А. МАКЛОКЛАН, смотритель спорной территории.

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
JUNE 19, 1837.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Имею честь приложить к Вашему Превосходительству копию письма, которое поступило с последней почтой, из которого следует, что Эбенезер С. Грили, эсквайр, агент, нанятый комиссарами округа Пенобскот для проведения переписи в городе Мадаваска, был арестован властями провинции Нью-Брансуик и в настоящее время заключен в тюрьму во Фредериктоне.

В этом положении дел становится моим тягостным долгом сделать это сообщение Вашему Превосходительству и настаивать на том, чтобы правительством Соединенных Штатов были приняты оперативные меры для достижения скорейшего освобождения вышеупомянутого гражданина.

Имею честь быть с большим уважением, ваш покорный слуга,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

FREDERICKTON, PROVINCE OF NEW BRUNSWICK,
June 12, 1837.

РОБЕРТУ П. ДАНЛАПУ, эсквайру, губернатору штата Мэн.

СЭР: 15 мая прошлого года я был назначен комиссарами округа Пенобскот для проведения переписи в Мадаваске. 6 июня текущего месяца я был арестован г-ном Маклокланом из этого места и заключен им в тюрьму, и там я сейчас остаюсь — в тюрьме во Фредериктоне. Я был заключен 10-го числа текущего месяца. Я адресовал вам письмо 10-го числа, которое ушло через Сент-Эндрюс. Опасаясь, что это письмо не придет скоро, я пишу снова сегодня через Хоултон. Я описал свой арест более подробно в своем первом письме, которое вы, несомненно, получите в скором времени; поэтому я привожу только факты в этом, имея шанс, с помощью г-на Ломбарда из Халлоуэлла, переслать это в Хоултон частным образом. Я был занят делами штата и ожидаю, что мое правительство заступится и освободит меня из тюрьмы в иностранной и соседней провинции. Я буду рад получить от вас строчку, выражающую ваше мнение, указания и т. д.

Остаюсь, сэр, с уважением, ваш покорный слуга,

ЭБЕНЕЗЕР С. ГРЕЛИ.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, June 26, 1837.

Его Превосходительству РОБЕРТУ П. ДАНЛАПУ, эсквайру, губернатору штата Мэн.

СЭР: Имею честь по указанию Президента подтвердить получение вашего письма к нему от 19-го числа текущего месяца, содержащего копию сообщения от 12-го числа того же месяца, адресованного вам Эбенезером С. Грили, эсквайром, агентом, нанятым комиссарами округа Пенобскот для проведения переписи в городе Мадаваска, из которого следует, что он был арестован властями провинции Нью-Брансуик и в настоящее время находится в заключении в тюрьме во Фредериктоне, и настаивая на том, чтобы правительством Соединенных Штатов были приняты оперативные меры для достижения скорейшего освобождения вышеназванного гражданина.

Обстоятельства, сопровождающие это возмутительное действие, как они изложены в письме г-на Грили, не являются достаточными, по мнению Президента, чтобы оправдать вмешательство правительства в настоящее время. По какой причине, в каком месте и по чьей власти был произведен арест, не указано. Необходимые объяснения могут быть найдены, возможно, в предыдущем сообщении, на которое г-н Грили ссылается как на адресованное вам им 10 июня; если нет, то вероятно, что вы легко сможете получить четкую информацию из других источников и сообщить ее в этот Департамент. Необходимым является то, чтобы полное знание всех фактов, иллюстрирующих дело, было в распоряжении правительства, прежде чем какое-либо официальное заявление о возмещении ущерба может быть должным образом представлено.

Тем временем я в разговоре неофициально обратил внимание г-на Фокса, британского министра в Вашингтоне, на эту жалобу, и он дал мне заверение, что немедленно направит представление по этому вопросу губернатору Нью-Брансуика с просьбой, если не будет каких-либо очень чрезвычайных причин против этого, чтобы г-н Грили был освобожден.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, June 27, 1837.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов.

СЭР: Я бы почтительно просил копии всех документов и бумаг в Государственном департаменте Соединенных Штатов, касающихся предмета северо-восточной границы, за исключением тех, которые были предоставлены этому департаменту федеральным правительством в 1827 году. Понимается, что копии были предоставлены относительно этого предмета вплоть до соответствующих заявлений, представленных двумя правительствами королю Нидерландов, но аргументы нам не были предоставлены.

Я, с большим уважением, ваш покорный слуга,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
July 3, 1837.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов.

СЭР: Имел честь получить ваше письмо от 26 июня прошлого года, в котором по указанию Президента вы указываете, что обстоятельства, подробно изложенные в письме г-на Грили относительно его ареста и тюремного заключения, сами по себе без дальнейших объяснений недостаточны для оправдания вмешательства правительства Соединенных Штатов. Эта информация получена с некоторым удивлением и большим сожалением — удивлением, потому что я понимал сообщение г-на Грили как показывающее, что, будучи занятым в пределах этого штата и под его властью по делу, порученному ему законами штата, он был, не будучи обвиненным или подозреваемым в каком-либо другом правонарушении, схвачен и перевезен в иностранную тюрьму; сожалением, поскольку чувства народа этого штата были сильно возбуждены этим возмутительным действием против чести и суверенитета штата Мэн, и каждый дополнительный день заключения, который переносит этот невинный гражданин, добавляет к негодованию наших граждан. Поэтому я спешу представить вам краткое изложение сделок, связанных с этим предметом, как они собраны из сообщений г-на Грили в этот департамент. Факты следует считать тем менее спорными, что они в основном подтверждаются заявлениями, содержащимися в письме лейтенант-губернатора провинции Нью-Брансуик, по чьему приказу было произведено тюремное заключение, и копию которого я недавно имел честь передать Президенту.

8 марта прошлого года законодательный орган этого штата принял акт, касающийся излишков доходов, копия которого прилагается, к одиннадцатому, двенадцатому и тринадцатому разделам которого я прошу позволения обратить ваше внимание. Дополнительный акт был принят 29 марта прошлого года, копию которого я также прилагаю. Этим последним актом в обязанность комиссаров округа Пенобскот вменялось обеспечить проведение переписи жителей указанного округа, проживающих к северу от обследованных и расположенных тауншипов. Участок, таким образом определенный, включал город Мадаваска, который был инкорпорирован этим штатом 15 марта 1831 года. В соответствии с этим требованием комиссары указанного округа назначили Эбенезера С. Грили для выполнения этой службы, и, будучи должным образом уполномоченным, он немедленно направился к назначенному месту и приступил к требуемым операциям. Будучи таким образом занятым, он был 29 мая прошлого года арестован властями провинции Нью-Брансуик и доставлен в Вудсток, в округе Карлтон, в указанной провинции, но шериф округа отказался заключить его в тюрьму, и он был соответственно освобожден. Он немедленно вернулся в поселения Мадаваска, чтобы снова приступить к выполнению порученной ему обязанности. 6 июня прошлого года он был арестован во второй раз теми же властями и заключен в тюрьму во Фредериктоне. Именно за этот акт повиновения законам своего правительства г-н Грили сейчас находится в заключении в публичной тюрьме в провинции Нью-Брансуик. Разве не требуется срочно возмещение ущерба? Разве этот невинный гражданин не должен быть немедленно освобожден?

Позвольте мне, сэр, добавить мою уверенную веру в то, что Президент при этом представлении фактов, касающихся этого возмутительного действия против национальных, а также прав штата, не преминет потребовать немедленного освобождения Эбенезера С. Грили и предъявить соответствующие требования о возмещении ущерба за обиды, столь бесцеремонно навязанные ему.

Я, с большим уважением, ваш покорный слуга,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, July 14, 1837.

Достопочтенному РОБЕРТУ П. ДАНЛАПУ, губернатору штата Мэн.

СЭР: Ваше письмо от 3-го числа текущего месяца получено. Удивление, которое вы выражаете, что информация, содержащаяся в письме г-на Грили, которое сопровождало ваше предыдущее сообщение, не была сочтена достаточной, чтобы позволить Президенту сделать официальное обращение к британскому правительству для его освобождения, вероятно, возникло из-за того, что вы не обратили особого внимания на недостатки его заявления. Не было прямо упомянуто, за какое правонарушение был произведен арест и где он произошел — на территории, оспариваемой между Соединенными Штатами и Великобританией, или за ее пределами. Характер обвинения и место, где было совершено правонарушение, могли быть выведены из того, что было заявлено, но вы должны осознавать неуместность официальной жалобы от одного правительства другому, основанной на выводе, когда средства установления и представления фактов четко были в пределах власти жалующейся стороны; но хотя этот Департамент чувствовал себя вынужденным этими соображениями отложить официальное обращение к британскому правительству для освобождения г-на Грили, он не терял времени, как уже было заявлено, в обеспечении вмешательства с этой целью британского министра при этом правительстве; и я имею теперь удовлетворение сообщить вам, что я узнал от него, что он открыл переписку с лейтенант-губернатором Нью-Брансуика, которая, как ожидается, приведет к освобождению Грили из заключения, не дожидаясь решения правительства Его Британского Величества по всему вопросу.

Информация, сообщенная в Департамент после получения вашего письма от 3-го числа текущего месяца, является достаточно ясной, и нота, основанная на ней, была по указанию Президента адресована г-ну Стивенсону с инструкцией потребовать немедленного освобождения г-на Грили и возмещения ущерба за его тюремное заключение.

Имею честь быть, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

P.S. — Бумаги, запрошенные в вашем письме от 27-го числа прошлого месяца, будут отправлены вам.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, July 19, 1837.

Достопочтенному РОБЕРТУ П. ДАНЛАПУ, губернатору штата Мэн.

СЭР: Во исполнение просьбы, содержащейся в вашем письме от 27-го числа прошлого месяца, имею честь передать вам печатный том, содержащий заявление со стороны Соединенных Штатов по делу, переданному в соответствии с конвенцией от 29 сентября 1827 года между указанными Штатами и Великобританией королю Нидерландов для его решения по оному, и направить вас за другими бумагами и документами, касающимися северо-восточной границы, которые не были специально предоставлены этим Департаментом исполнительной власти штата Мэн, к следующим номерам в томах документов Сената и Палаты представителей, распространенных в соответствии с резолюцией Конгресса, и которые время от времени передавались правительствам отдельных штатов, включая штат Мэн:

Документы Палаты представителей: Первая сессия двадцатого Конгресса, №№ 217, 218; вторая сессия двадцатого Конгресса, № 90; вторая сессия двадцать третьего Конгресса, № 62. Документы Сената: Первая сессия двадцать четвертого Конгресса, № 414.

Имею честь быть, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
July 28, 1837.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Побуждаемый чувством долга, возникающим из возложенного на меня надзора за правами и интересами этого штата, я прошу позволения пригласить внимание Вашего Превосходительства к предмету северо-восточной границы штата Мэн. Федеральным договором обязательство защищать каждый штат от иностранного вторжения и защищать его в осуществлении его юрисдикционных прав вплоть до его крайней линии границы возложено на национальное правительство. Позвольте мне почтительно сообщить Президенту, что, по мнению народа штата Мэн, справедливость, причитающаяся этому штату в этом отношении, не была оказана.

Пусть не возникнет подозрения, что недовольства, которые сильно и глубоко движутся в общественном сознании, проистекают из какого-либо недостатка привязанности или практической приверженности нашему национальному правительству. Не взывая к крови, столь свободно пролитой на войне гражданами штата Мэн, к лишениям, столь радостно перенесенным, в то время как ограничительные меры правительства подавляли самые важные интересы этого коммерческого народа, или к поддержке Союза, столь сердечно оказанной через все превратности вплоть до настоящего часа, такое подозрение, если бы оно могло возникнуть, было бы достаточно опровергнуто простым обращением к терпению, с которым они так долго переносили агрессию иностранного правительства против их суверенитета, их граждан и их почвы.

Было бы легко доказать, что территория штата Мэн простирается до возвышенностей к северу от реки Сент-Джон; но этот пункт, будучи не только признанным, но и успешно продемонстрированным федеральным правительством, не нуждается сейчас в обсуждении. Откровенность, однако, требует от меня сказать, что эта уступленная и неоспоримая позиция плохо согласуется с действиями, в которых британским властям в течение многих лет потакали и которыми законная юрисдикция штата Мэн была подорвана, ее земли разорены от их самых ценных продуктов, а ее граждане утащены за пределы штата, чтобы перенести страдания и позор иностранной тюрьмы. Эти возмутительные действия были доведены до сведения федерального правительства; они были предметом неоднократных протестов со стороны штата, и эти протесты, кажется, столь же часто были презираемы. Не может быть сочтено неуместным для меня здесь спросить, среди всех этих различных навязываний, и в то время как штат Мэн энергично занимался поддержанием Союза и обучением своих детей тому же высокому стандарту преданности политическим институтам страны, какое облегчение было принесено нам федеральным правительством. Захватчики не были изгнаны. Суверенитет и почва штата все еще запятнаны враждебными махинациями резидентских эмиссаров иностранного правительства. Территория и юрисдикция 6 000 000 акров, наше право на которые правительство Соединенных Штатов провозгласило совершенным, были без ведома штата Мэн однажды поставлены полностью под угрозу. К серьезным дискуссиям, договорным соглашениям и суверенному арбитражу прибегали, в которых штату Мэн не было позволено говорить, и они привели не к устранению фиктивных претензий, а к предоставлению новых поощрений агрессорам. Дипломатическая изобретательность, единственное основание британской претензии, была противопоставлена совершенному праву. Тем временем условие, сделанное исполнительной властью нации без ведома штата Мэн, имело целью лишить ее права требовать восстановления своей законной юрисдикции до тех пор, пока медленный процесс переговоров не будет доведен до конца. Какова бы ни была реальная сила этого условия, сделанного, как оно было, без согласия двух ветвей власти, заключающей договоры, была надежда, когда оно истекло по завершении этих переговоров, что мера, чреватая такими вредными последствиями для штата Мэн, не будет снова предпринята; но эта надежда должна была быть разочарована, и теперь, посредством договора аналогичного характера, приказ о защите, по-видимому, был распространен нашим собственным правительством на всю массу британских агрессий. Что же тогда сделало федеральное правительство для этого штата? Нельзя ли сказать, словами другого, «штат Мэн не был принят так, как он старался заслужить»?

22 апреля прошлого года я имел честь препроводить Вашему Превосходительству определенные резолюции, принятые легислатурой этого штата относительно северо-восточной границы, и от имени штата призвать Президента Соединенных Штатов распорядиться об исследовании и съемке этой линии, а также об установке на ней пограничных знаков. Я надеюсь, что этот призыв, сделанный по указанию легислатуры, который не касался изгнания захватчиков, а лишь установления договорной линии, будет воспринят так, как и задумывался: не только как свидетельство неизменной сдержанности штата Мэн, но и как подтверждение уверенности, которую он питает в том, что федеральная исполнительная власть защитит территорию после того, как будут определены ее границы. Ожидалось, что это обращение встретит поддержку со стороны федеральной исполнительной власти, тем более что Конгресс выделил на эти цели специальное ассигнование. Я не стану пытаться скрыть досаду, которую я испытал от того, что на это сообщение не было дано ответа и, насколько мне известно, не было принято никаких мер для достижения поставленной цели.

Теперь, исполняя тот долг верности, в котором я торжественно поклялся народу штата Мэн, мне остается вновь привлечь внимание национальной исполнительной власти к этому, по-видимому, нежелательному, но в действительности важному вопросу.

Поэтому я имею честь вновь просить Президента распорядиться о проведении и обозначении договорной линии на северо-восточных рубежах штата Мэн, и я не могу не надеяться, что при повторном рассмотрении этого вопроса Ваше Превосходительство согласится с этим штатом относительно правомерности и необходимости предложенной меры, а также всех средств, которые должны быть приняты для восстановления штата Мэн в его неоценимых правах, которых он был так долго лишен.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Вашим покорным слугой,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, August 17, 1837.

Его Превосходительству РОБЕРТУ П. ДАНЛАПУ, губернатору штата Мэн.

СЭР: Ваше письмо Президенту от 28-го числа прошлого месяца было получено надлежащим образом. Оно было передано в этот Департамент с поручением дать соответствующий ответ.

Ваше Превосходительство придерживается мнения, что федеральное правительство в течение ряда лет не смогло защитить штат Мэн в осуществлении его юрисдикционных прав в пределах его границ, и жалуется, что эти права вследствие этого были подорваны, земли штата лишены их наиболее ценных ресурсов, а его граждане подвергнуты тюремному заключению в иностранной тюрьме. Ваше Превосходительство особенно возражает против курса федерального правительства за то, что оно без ведома штата поставило под полную угрозу право собственности штата Мэн, признанное правительством Соединенных Штатов безупречным, на спорную территорию путем прибегания к дипломатическим дискуссиям, договорным соглашениям и иностранному арбитражу, в которых штату Мэн не было позволено высказаться; за то, что оно вступило в соглашение без его согласия, которое, как предполагалось, лишало штат права сохранять свою законную юрисдикцию в период переговоров, и за продолжение этого соглашения после того, как эти переговоры, как предполагалось, были завершены, а также за упущение со стороны исполнительной власти Соединенных Штатов выполнить обращение штата, сделанное через его легислатуру, с просьбой об исследовании, съемке и установке пограничных знаков на границе между штатом Мэн и британскими владениями в Северной Америке в соответствии с полномочиями, предоставленными Президенту Конгрессом, и по просьбе Вашего Превосходительства, которая теперь возобновляется.

Взгляды, которые Ваше Превосходительство соизволили высказать по этому вопросу в настоящее время, охватывают меры, некоторые из которых уже давно перестали действовать, и восходят к целесообразности положений, включенных в Гентский договор, а также последующих переговоров, призванных привести эти положения к удовлетворительному результату способом, предписанным этим договором, — путем арбитража. Поскольку, как утверждает Ваше Превосходительство, штат Мэн считает, что эти разбирательства были несправедливыми и неразумными, это, в деле, в котором он так глубоко заинтересован, является его несомненным правом заявить об этом; однако Президент полагает, что он не может ошибаться, считая, что в настоящее время нельзя ожидать никакой практической пользы от дискуссий между федеральным правительством и правительством штата по этим пунктам. То, что упомянутые меры не имели таких успешных результатов, как ожидалось, совершенно верно, но Ваше Превосходительство тем не менее можете быть уверены, что они возникли из искреннего желания федерального правительства выполнить все свои обязанности по отношению к штату Мэн как члену Союза и были предприняты в полной уверенности, что их принятие будет способствовать защите его законных прав.

Говоря об ограничениях, наложенных на штат Мэн в восстановлении его законной юрисдикции, Ваше Превосходительство, несомненно, имеете в виду договоренность между федеральным правительством и правительством Великобритании о том, что каждая сторона должна воздерживаться от осуществления юрисдикции над спорной территорией во время ведения переговоров. Если только не будет правильным сказать, что этот спор не допускал переговоров и что долг федерального правительства состоял лишь в немедленном прибегании к поддержанию той трактовки, которую оно само придавало своим правам и правам штата Мэн, то, по-видимому, нет разумных возражений против такой договоренности, о которой идет речь, рассматривается ли она с точки зрения интересов или миролюбивого и справедливого характера соответствующих правительств. То, что эта договоренность не была отменена в тот период, когда, как я понимаю, Ваше Превосходительство полагаете, это должно было быть сделано, а именно при неудаче урегулирования спора путем арбитража, объясняется последующими событиями. Когда решение арбитра было представлено покойным Президентом в Сенат Соединенных Штатов, этот орган отказал в своем совете и согласии на исполнение решения и принял резолюцию, рекомендующую ему начать новые переговоры с Великобританией для установления границы в соответствии с мирным договором 1783 года. Эти переговоры были немедленно начаты исполнительной властью, все еще продолжаются и ведутся с неустанным усердием. Именно в таких обстоятельствах федеральная исполнительная власть приняла решение о продолжении соблюдения упомянутой договоренности, а также настояла на ее соблюдении со стороны Великобритании.

Соображения аналогичного характера побудили Президента до сих пор воздерживаться от осуществления дискреционных полномочий, которыми он наделен, чтобы распорядиться об исследовании, съемке спорной пограничной линии и установке на ней пограничных знаков. Соглашаясь с правительством штата Мэн по вопросу об истинной границе между британскими провинциями и штатом, Президент тем не менее обязан по долгу службы учитывать претензию, выдвинутую иностранной державой, находящейся в дружественных отношениях с Соединенными Штатами, и обстоятельства, при которых переговоры об урегулировании этой претензии были переданы ему. Было бы бесполезно исследовать основания британской претензии в письме к Вашему Превосходительству. Уважение к властям дружественной нации заставляет нас признать, что они убедили себя в том, что их претензия обоснована. Как бы то ни было, нынешний Президент Соединенных Штатов, приступив к исполнению обязанностей своей должности, обнаружил, что его предшественником было сделано четкое предложение с целью мирного урегулирования этого давно оспариваемого спора, на которое до сих пор не было получено ответа. В таких обстоятельствах Президент не смог убедить себя, как бы он ни стремился удовлетворить народ и легислатуру штата Мэн, в том, что шаг, подобный тому, который они рекомендовали, может быть полезно или надлежащим образом предпринят.

Пункт, содержащий специальное ассигнование, сделанное последним Конгрессом на исследование, съемку и обозначение определенных участков северо-восточной границы Соединенных Штатов, на который ссылается Ваше Превосходительство, отнюдь не носит императивного характера. Простой законодательный акт о выделении суммы денег под контроль исполнительной власти для определенной цели не понимается как указание на то, что она должна в любом случае быть немедленно направлена на осуществление этой цели. Напротив, это отнюдь не означает, что намеченная цель должна быть достигнута любой ценой; считается, что это лишь наделяет Президента дискреционной властью осуществлять взгляды Конгресса под свою ответственность, если возникнут обстоятельства, делающие предлагаемые расходы целесообразными.

В существующих обстоятельствах Президент считает правильным дождаться окончательного ответа британского правительства на последнее предложение, сделанное Соединенными Штатами. После его получения может оказаться целесообразным дальнейшее сообщение Вашему Превосходительству, и если это будет так, оно будет сделано без излишнего промедления.

Нет необходимости заверять Ваше Превосходительство в том, что упущение ответить на Ваше сообщение, препровождающее в этот Департамент резолюции легислатуры штата Мэн, ни в коей мере не возникло ни из-за недостатка уважения к их пожеланиям или пожеланиям Вашего Превосходительства, ни из-за безразличия к интересам штата. Когда эти резолюции были получены, были все основания в недалеком будущем ожидать того, что сейчас ожидается ежедневно, — окончательного ответа на только что упомянутое предложение, внимание к которому британского правительства было вновь настоятельно привлечено примерно в то время, когда эти резолюции находились на рассмотрении. В ожидании этого ответ на обращение штата Мэн был временно отложен; тем более охотно, что примерно во время его получения представители штата Мэн, действуя в отношении одной из этих резолюций, имели полную и свободную беседу с Президентом. Самые последние события, касающиеся вопроса о границе, были показаны им в этом Департаменте по его указаниям, и представившаяся таким образом возможность была с радостью использована для предложения откровенных и недвусмысленных разъяснений взглядов Президента.

Из недавних событий, которые привлекли внимание штата Мэн к вопросу о северо-восточной границе и которые были доведены им до сведения Президента, одно — арест и тюремное заключение г-на Грили — уже стало предметом переписки с Вашим Превосходительством. Все, что было в компетенции федеральной исполнительной власти, было сделано. Возмещение было потребовано, на нем будет настаиваться, и его ожидают от той власти, от которой единственно можно надлежащим образом искать возмещения. Президент последовал тому же курсу, который проводился одним из его предшественников и который, как понималось, был удовлетворительным для штата Мэн при обстоятельствах несколько схожего характера. Что касается другого — проектируемого строительства железной дороги между Сент-Эндрюсом и Квебеком, — то британскому правительству было направлено представление, в котором указывалось, что предлагаемая мера несовместима с договоренностью между двумя правительствами о сохранении статус-кво на спорной территории до тех пор, пока вопрос о границе не будет удовлетворительно урегулирован, с протестом против этого проекта как противоречащего американской претензии и требованием приостановки всех дальнейших действий по его осуществлению. На это сообщение ответа пока не получено. Однако из неофициальной беседы между британским министром в Вашингтоне и мной в Государственном департаменте Президент твердо убежден, что попытка строительства указанной дороги не будет далее преследоваться.

В заключение мне поручено сообщить Вам, что, как бы безгранична ни была уверенность легислатуры и народа штата Мэн в справедливости их претензии на границу, на которую претендуют Соединенные Штаты, уверенность Президента не менее велика; и Ваше Превосходительство можете быть уверены, что с его стороны не было и не будет пожалено никаких усилий для того, чтобы привести к благоприятному и быстрому завершению вопрос, затрагивающий интересы, столь важные для штата Мэн и для Союза.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Вашего Превосходительства покорным слугой,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, August 25, 1837.

Его Превосходительству РОБЕРТУ П. ДАНЛАПУ, губернатору штата Мэн.

СЭР: Имею честь препроводить Вашему Превосходительству, по указанию Президента, копию ноты британского министра в Вашингтоне от вчерашнего числа, в которой говорится, что правительству Ее Британского Величества было угодно распорядиться о немедленном прекращении колониальными властями Нижней Канады и Нью-Брансуика, соответственно, всех операций, связанных с проектируемой железной дорогой между городами Квебек и Сент-Эндрюс.

Г-н Фокс воспользовался случаем в прошлую среду, чтобы сообщить мне, что г-н Грили был освобожден из тюремного заключения во Фредериктоне, факт, о котором Ваше Превосходительство, несомненно, были извещены некоторое время назад.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Вашего Превосходительства покорным слугой,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 23, 1837.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имеет честь, по указанию Президента, привлечь внимание г-на Фокса, чрезвычайного посланника и полномочного министра Его Британского Величества, к вопросу, который в силу своей высокой важности требует безотлагательного рассмотрения правительством Его Величества.

Из представлений и документов, недавно полученных Государственным департаментом, следует, что ряд жителей города Сент-Эндрюс в Нью-Брансуике объединились в 1835 году под названием «Железнодорожная ассоциация Сент-Эндрюса и Квебека» с целью доведения до сведения общественности возможности строительства железной дороги между этими портами, и что в развитие этой цели были приняты различные резолюции; что проект был санкционирован и поддержан генерал-губернатором Британской Северной Америки, лейтенант-губернаторами Нью-Брансуика и Новой Шотландии, а также легислатурами и народами провинций Нижняя Канада и Нью-Брансуик; что маршрут предлагаемой железной дороги был исследован до верховьев реки Сент-Джон геодезистами, нанятыми ассоциацией; что легислатурой Нью-Брансуика был фактически принят акт об инкорпорации этой компании, и что ожидалось принятие аналогичного акта в Нижней Канаде; что письма были адресованы торговым палатам Квебека и Монреаля с просьбой об их сотрудничестве; что эти сообщения были благосклонно приняты, и что петиции были направлены Его Британскому Величеству, подписанные комитетами ассоциации и жителями городов Квебек и Монреаль, с ходатайством о строительстве железной дороги между вышеназванными портами или о распространении королевской помощи и защиты на просителей в предлагаемом предприятии.

Не позволяя себе ни на мгновение поверить, что правительство Его Британского Величества каким-либо образом поддержит проектируемую железную дорогу от Сент-Эндрюса до Квебека, когда малейшее изучение карты страны, которую она пересекает, покажет, что ее предполагаемое расположение на значительной части маршрута было бы посягательством на территорию, спорную между Соединенными Штатами и Великобританией, Президент тем не менее видит причину для болезненного удивления и глубокого сожаления в том факте, что гражданские власти провинций Его Величества на наших северо-восточных границах оказали свое поощрение или каким-либо образом способствовали предприятию, которое, если на нем настаивать, неизбежно приведет к самым катастрофическим последствиям. Цель ассоциации с самого начала была предосудительной, поскольку она могла быть достигнута только путем вступления на территорию, право собственности на которую было спорным и неурегулированным, — действие, которое не могло не быть оскорбительным для правительства и народа Соединенных Штатов. Еще более неоправданным был акт суверенитета, дающий этой компании корпоративные полномочия над собственностью, которая, как известно, оспаривается гражданами дружественного и соседнего штата и которая в то время составляла предмет мирных переговоров между правительством Его Величества и правительством Соединенных Штатов. Президент с сожалением видит в этом шаге со стороны провинциальных властей и подданных Его Величества в высшей степени предосудительное отступление от принципа продолжать воздерживаться в ходе переговоров от любого расширения осуществления юрисдикции в пределах спорной территории с обеих сторон, целесообразность которого до сих пор так усердно внушалась и так отчетливо признавалась обеими сторонами. Договоренность о том, что этот принцип должен ими соблюдаться, была естественным результатом соответствующих позиций и миролюбивых намерений двух правительств и могла единственно предотвратить осуществление заявленных прав силой. Без нее цель всех переговоров по этому вопросу была бы сорвана. Если бы, следовательно, ни одной из сторон не было сказано ничего относительно такой договоренности, было бы уместно сделать вывод, что между двумя правительствами существовало молчаливое соглашение на этот счет. Но переписка между ними достаточно полна и ясна, чтобы предотвратить всякое недопонимание. Взгляды обоих правительств в отношении этого можно найти в письмах Государственного секретаря министру Великобритании от 18 января 1826 года, 9 января, 11 марта и 11 мая 1829 года, а также британского министра Государственному секретарю от 15 ноября и 2 декабря 1825 года; 16 января 1827 года; 18 февраля и 25 марта 1828 года и 14 апреля 1833 года, а также в других сообщениях, которые, как считается, нет нужды сейчас указывать.

Нижеподписавшемуся поручено Президентом информировать г-на Фокса, что продолжение вышеупомянутого предприятия будет рассматриваться этим правительством как преднамеренное нарушение прав Соединенных Штатов на спорную территорию и как неоправданное присвоение юрисдикции на ней британским правительством, и нижеподписавшемуся поручено настаивать на безотлагательном принятии таких мер, которые могут быть сочтены наиболее уместными правительством Его Величества для приостановки любых дальнейших действий по осуществлению предлагаемой железной дороги от Сент-Эндрюса до Квебека в течение продолжения текущих переговоров между двумя правительствами относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов.

Вышеупомянутые разбирательства, рассматриваемые в связи с инцидентами в других частях спорной пограничной линии, хорошо известными министрам Его Величества, по-видимому, делают необходимым для поддержания тех либеральных и дружественных отношений между двумя странами, которые оба правительства так искренне стремятся сохранить, чтобы они пришли к скорейшему урегулированию этого вопроса. Недавние резолюции штата Мэн, к которым привело проектирование железной дороги от Сент-Эндрюса до Квебека, с просьбой к Президенту Соединенных Штатов распорядиться о проведении линии, установленной договором 1783 года, и установлении на ней пограничных знаков, а также ассигнование 20 000 долларов Конгрессом на их последней сессии, чтобы дать возможность исполнительной власти осуществить эту просьбу, с последующим настоятельным обращением представителей штата Мэн о немедленном ее выполнении, дают дополнительные стимулы к усилиям по доведению этого спора до завершения, которые не могут быть проигнорированы Президентом Соединенных Штатов.

Поэтому Президент с большой тревогой ожидает решения правительства Его Величества по предложению, сделанному нижеподписавшимся поверенному в делах Его Величества в Вашингтоне в феврале 1836 года, предлагающему реку Сент-Джон, от ее устья до истока, в качестве приемлемой и удобной пограничной линии. Было испытано немалое разочарование от того, что это решение, уже давно ожидаемое, не было дано, но питается надежда, что результат этого затянувшегося обсуждения окажется благоприятным для пожеланий Президента, и что даже если это предложение не будет принято Его Британским Величеством, какое-либо окончательное предложение, направленное на скорейшее прекращение спора, будет сделано без дальнейшего промедления.

Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы возобновить г-ну Фоксу уверения в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, March 28, 1837.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имел честь получить официальную ноту, адресованную ему от 23-го числа текущего месяца г-ном Форсайтом, Государственным секретарем Соединенных Штатов, по вопросу информации, полученной правительством Соединенных Штатов о проектируемой железной дороге между городами Квебек и Сент-Эндрюс, и по некоторым другим вопросам, связанным с вопросом о пограничной линии между Соединенными Штатами и британскими владениями в Северной Америке.

Нижеподписавшийся, в соответствии с пожеланиями Президента, выраженными в официальной ноте г-на Форсайта, не преминет немедленно довести эту ноту до сведения своего правительства на родине; и он не питает сомнений в том, что правительство Его Величества приступит к рассмотрению нескольких содержащихся в ней вопросов с серьезным и готовным вниманием, которого заслуживает их важность.

Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы возобновить г-ну Форсайту уверения в своем высоком уважении.

Г. С. ФОКС.

WASHINGTON, August 24, 1837.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и т. д.

СЭР: Ссылаясь на официальную ноту, которую по указанию Президента Вы адресовали мне 23 марта прошлого года относительно проектируемой железной дороги между городами Квебек и Сент-Эндрюс, которая, как опасались, в случае ее осуществления пройдет через часть территории, в настоящее время являющейся спорной между Великобританией и Соединенными Штатами, я теперь могу сообщить Вам, что, принимая во внимание аргументы и замечания, содержащиеся в Вашей ноте, правительству Ее Величества было угодно распорядиться, чтобы колониальные власти Нижней Канады и Нью-Брансуика, соответственно, немедленно прекратили все операции, связанные с вышеупомянутым проектом в пределах спорной территории.

Имею честь быть, сэр, с глубоким уважением, Вашим покорнейшим и покорным слугой,

Г. С. ФОКС.

Mr. Stevenson to Lord Palmerston.

[Extract.]

23 PORTLAND PLACE, August 10, 1837.

Нижеподписавшийся воспользуется случаем, чтобы напомнить лорду Палмерстону о безотлагательности, существующей для немедленного и окончательного урегулирования этого давно затянувшегося спора [относительно северо-восточной границы], и о возросших препятствиях, которые будут созданы на пути его гармоничного урегулирования этими повторяющимися столкновениями власти и осуществлением исключительной юрисдикции любой из сторон в пределах спорной территории.

Он просит позволения также повторить его светлости уверения в искреннем и неизменном желании, которое испытывает Президент, чтобы спор был быстро и мирно урегулирован, и выразить тревогу, с которой правительство Соединенных Штатов ожидает обещанного решения правительства Ее Величества по предложению, представленному ему еще в июле 1836 года, и которое, как был приведен к убеждению нижеподписавшийся, должно было быть дано уже давно; и ему было далее поручено сказать, что если это предложение будет отклонено, Президент питает надежду, что какое-либо новое предложение со стороны правительства Ее Величества будет немедленно сделано для окончательного и благоприятного завершения этого затянувшегося и глубоко волнующего спора.

Нижеподписавшийся просит лорда Палмерстона принять возобновленные уверения в его высоком уважении.

А. СТИВЕНСОН.

WASHINGTON, September 26, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение той части резолюции Палаты представителей от 9 января прошлого года, которая касается дипломатической переписки покойного Уильяма Тюдора в бытность его поверенным в делах Соединенных Штатов в Бразилии, я препровождаю отчет Государственного секретаря вместе с документами, которыми он сопровождался.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, September 30, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей Соединенных Штатов от 13-го числа текущего месяца относительно аннексии Техаса Соединенными Штатами я препровождаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, September 30, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря, содержащий информацию, запрошенную их резолюцией от 19-го числа текущего месяца, вместе с документами, которыми сопровождался отчет.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, September 29, 1837.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 19-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить этой Палате, какие меры были приняты после закрытия последней сессии Конгресса в отношении торговли табаком между Соединенными Штатами и иностранными государствами, а также информацию, которую он мог получить от наших министров или других агентов за рубежом в отношении этого, имеет честь доложить, что после закрытия последней сессии Конгресса дипломатическим представителям этой страны при дворах Великобритании, Франции, России, Пруссии, Швеции, Дании, Голландии и Бельгии были даны инструкции, предписывающие им стремиться добиться от соответствующих правительств, при которых они аккредитованы, отмены или изменения существующих пошлин и ограничений на табак, импортируемый из Соединенных Штатов, и что были назначены специальные агенты для сбора информации относительно импорта, выращивания, производства и потребления табака в различных государствах Германии, при которых Соединенные Штаты не имеют аккредитованных представителей, и для подготовки почвы для переговоров по продвижению интересов табачной торговли с этими странами. Копия депеш представителей Соединенных Штатов, полученных по этому вопросу, прилагается к настоящему отчету.

Специальные агенты приступили к исполнению своих обязанностей, но отчетов от них пока не поступало.

Все это почтительно представляется.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON CITY, October 2, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю herewith, на рассмотрение Сената, договор, заключенный с индейским племенем майами генералом Маршаллом в 1834 году, с пояснительными документами от Военного министерства, и прошу его совета относительно ратификации первоначального договора с поправками, предложенными Военным министром; договор с поправками, в случае его ратификации Соединенными Штатами, должен быть снова представлен вождям и воинам племен майами для их одобрения или отклонения.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, October 2, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го числа прошлого месяца, касающейся границы между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой и уступки территории, принадлежащей Мексиканской Конфедерации, Соединенным Штатам, я препровождаю отчет Государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, October, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Имею честь, во исполнение резолюции Палаты представителей от 4-го числа текущего месяца, препроводить материалы следственной комиссии по делу бревет-бригадного генерала Вула.

М. ВАН БЮРЕН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

BY THE PRESIDENT OF THE UNITED STATES OF AMERICA.

A PROCLAMATION.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 25 мая 1832 года, озаглавленным «Акт об освобождении судов Португалии от уплаты тоннажных сборов», было постановлено следующее: «Никакие тоннажные сборы впредь не будут взиматься или собираться с судов Королевства Португалия: При условии, однако, что всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов будет удовлетворен тем, что суда Соединенных Штатов подвергаются в портах Королевства Португалия уплате каких-либо тоннажных сборов, он должен прокламацией объявить этот факт, и пошлины, ныне уплачиваемые судами этого Королевства, должны взиматься и уплачиваться так, как если бы этот акт не был принят»; и

Поскольку мною были получены удовлетворительные доказательства не только того, что суда Соединенных Штатов подвергаются в портах указанного Королевства Португалия уплате тоннажных сборов, но и того, что существует дискриминация в отношении этих сборов против судов Соединенных Штатов:

Теперь, поэтому, я, Мартин Ван Бюрен, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю этот факт и провозглашаю, что пошлины, уплачиваемые судами указанного Королевства Португалия на 25-й день мая 1832 года, должны отныне взиматься и уплачиваться так, как если бы указанный акт от 25 мая 1832 года не был принят.

Дано за моей подписью в городе Вашингтоне, 11-го числа октября 1837 года, и в шестьдесят второй год независимости Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1837.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

У нас есть основания возобновить выражение нашей глубокой благодарности Подателю всех благ за Его благосклонную защиту. Наша страна со всех сторон представляет свидетельства того неизменного благоволения, под эгидой которого она постепенно поднялась от нескольких слабых и зависимых колоний до процветающей и могущественной конфедерации. Мы благословлены внутренним спокойствием и всеми элементами национального процветания. Эпидемия, которая, вторгшись на время в некоторые процветающие части Союза, прервала общее преобладание необычного здоровья, к счастью, была ограничена в своих масштабах и остановлена в своем роковом развитии. Трудолюбие и благоразумие наших граждан постепенно избавляют их от денежных затруднений, под которыми страдали некоторые из них; разумное законодательство и естественные и безграничные ресурсы страны оказали мудрую и своевременную помощь частному предпринимательству, и активность, всегда характерная для нашего народа, уже в значительной степени вернулась в свои обычные и прибыльные русла.

Состояние наших иностранных отношений существенно не изменилось со времени последнего ежегодного послания моего предшественника. Мы остаемся в мире со всеми нациями, и никакие усилия с моей стороны, совместимые с сохранением наших прав и чести страны, не будут пожалены для поддержания позиции, столь соответствующей нашим институтам. Мы верно поддерживали внешнюю политику, с которой Соединенные Штаты под руководством своего первого Президента заняли свое место в семье наций, — политику регулирования своих отношений с другими державами на основе одобренных принципов частной жизни; прося и предоставляя равные права и равные привилегии; оказывая и требуя справедливости во всех случаях; продвигая свои собственные и обсуждая притязания других с откровенностью, прямотой и искренностью; взывая во все времена к разуму, но никогда не уступая силе и не стремясь приобрести что-либо для себя путем ее осуществления.

Строгое приверженность этой политике оставила это правительство почти без претензий к его справедливости за ущерб, возникший в результате действий, совершенных его властью. Самые внушительные и запутанные из претензий Соединенных Штатов к иностранным правительствам за агрессию против наших граждан были урегулированы моим предшественником. Независимо от преимуществ, предоставленных нашим гражданам путем возвращения торговому сообществу столь многих миллионов, которых они были неправомерно лишены, большая услуга была также оказана его стране удовлетворительным урегулированием столь многих древних и раздражающих предметов спора; и это делает немалую честь его успешному управлению общественными делами, что эта великая цель была достигнута без компрометации в каком-либо случае чести или мира нации.

С европейскими державами не возникло новых предметов затруднений, и те, которые находились на обсуждении, хотя и не завершены, не представляют более неблагоприятного аспекта для будущего сохранения того доброго взаимопонимания, которое мы всегда стремились культивировать.

Из нерешенных вопросов наиболее важным является тот, который существует с правительством Великобритании в отношении нашей северо-восточной границы. С нескрываемым сожалением народ Соединенных Штатов должен оглядываться на безуспешные усилия, предпринимаемые исполнительной властью в течение периода более чем полувека, чтобы определить то, что ни одна нация не должна позволять долго оставаться в споре, — истинную линию, которая отделяет ее владения от владений других держав. Характер поселений на границах Соединенных Штатов и соседней территории был в течение некоторого времени таков, что это, возможно, не было обязательным для верного выполнения обязанностей федерального правительства. Время, однако, изменило это положение вещей и привело к состоянию дел, при котором истинные интересы обеих стран настоятельно требуют, чтобы этот вопрос был решен. Нельзя скрыть, что при полной уверенности, часто выражаемой в желании британского правительства прекратить его, мы, по-видимому, так же далеки от его урегулирования, как были во время подписания мирного договора в 1783 году. Единственным результатом долго продолжающихся переговоров и запутанного арбитража, по-видимому, является убеждение с его стороны, что должна быть принята конвенционная линия из-за невозможности установления истинной согласно описанию, содержащемуся в этом договоре. Не соглашаясь с этим мнением, которое не считается хорошо обоснованным, мой предшественник дал сильнейшее доказательство искреннего желания Соединенных Штатов удовлетворительно прекратить этот спор, предложив замену конвенционной линией, если может быть получено согласие штатов, заинтересованных в этом вопросе. На это предложение ответа до сих пор не получено. Внимание британского правительства, однако, было настоятельно привлечено к этому предмету, и его ответ, я уверен, не может быть намного дольше отложен. Общие отношения между Великобританией и Соединенными Штатами носят самый дружественный характер, и я вполне удовлетворен искренним расположением этого правительства поддерживать их на их нынешней основе. Это расположение, я убежден, стало также более общим среди народа Англии, чем в любой предыдущий период. Едва ли нужно говорить вам, как сердечно оно взаимно поддерживается правительством и народом Соединенных Штатов. Убеждение, которое должно быть общим для всех, в пагубных последствиях, которые возникают из-за оставления открытым этого раздражающего вопроса, и уверенность в том, что его окончательное урегулирование не может быть намного дольше отложено, приведут, я надеюсь, к скорому и удовлетворительному урегулированию. На вашей последней сессии я представил вам недавние сообщения между двумя правительствами и между этим правительством и правительством штата Мэн, в чьей обеспокоенности по поводу предмета, в котором он имеет столь глубокий интерес, участвует каждая часть Союза.

Чувства, вызванные временным прерыванием тех гармоничных отношений между Францией и Соединенными Штатами, которые обязаны как воспоминаниям о прежних временах, так и правильной оценке существующих интересов, были счастливо сменены сердечным расположением с обеих сторон культивировать активную дружбу в их будущем общении. Мнение, несомненно правильное и твердо поддерживаемое нами, что коммерческие отношения, существующие в настоящее время между двумя странами, восприимчивы к большим и взаимно полезным улучшениям, очевидно, завоевывает почву во Франции, и я заверен в расположении этого правительства способствовать достижению такой цели. Это расположение будет встречено в надлежащем духе с нашей стороны. Немногие и сравнительно неважные вопросы, которые остаются урегулировать между нами, могут, я не сомневаюсь, быть решены с полным удовлетворением и без затруднений.

Между Россией и Соединенными Штатами чувства доброй воли продолжают взаимно поддерживаться. Наш министр, недавно аккредитованный при этом дворе, был принят с откровенностью и сердечностью и со свидетельствами уважения к его стране, которые не оставляют нам места для сомнений в сохранении в будущем тех дружественных и либеральных отношений, которые так долго и так непрерывно существовали между двумя странами. По немногим вопросам, находящимся на обсуждении между нами, уверенно ожидается скорое и справедливое решение.

Была открыта переписка с правительством Австрии для установления дипломатических отношений в соответствии с пожеланиями Конгресса, как указано актом об ассигнованиях сессии 1837 года, и приняты меры для этой цели, которые будут надлежащим образом осуществлены.

С Австрией и Пруссией, а также с государствами Германской империи (ныне составляющими с последней Коммерческую лигу) наши политические отношения носят самый дружественный характер, в то время как наше коммерческое общение постепенно расширяется, с пользой для всех, кто в нем участвует.

Гражданская война все еще бушует в Испании, причиняя интенсивные страдания ее собственному народу, а другим нациям — неудобства и сожаление. Наши граждане, имеющие претензии к этой стране, будут на время ущемлены состоянием ее казны, неизбежным следствием длительных и изнурительных внутренних войн. Последний взнос процентов по долгу, причитающемуся по конвенции с королевой Испании, не был выплачен, и подобные неудачи могут ожидаться до тех пор, пока часть ресурсов ее Королевства не сможет быть направлена на погашение его внешнего долга.

Получив удовлетворительные доказательства того, что дискриминационные тоннажные сборы взимались с судов Соединенных Штатов в портах Португалии, 11-го числа октября прошлого года, во исполнение акта от 25 мая 1832 года, была издана прокламация, объявляющая этот факт, и пошлины на иностранный тоннаж, которые взимались с португальских судов в Соединенных Штатах до принятия этого акта, соответственно возобновлены.

Акт от 4 июля 1836 года, приостанавливающий дискриминационные пошлины на продукцию Португалии, импортируемую в эту страну на португальских судах, был принят по обращению этого правительства через его представителя здесь, в убеждении, что в Португалии не существует подобной дискриминации в ущерб Соединенным Штатам. Я с сожалением констатирую, что такие пошлины теперь взимаются в этой стране с грузов американских судов, и, поскольку упомянутый акт не наделяет исполнительную власть дискреционными полномочиями, Конгрессу предстоит определить целесообразность дальнейшего законодательства по этому вопросу. Против этих дискриминаций, затрагивающих суда этой страны и их грузы, был сделан своевременный протест, и правительству Португалии было дано уведомление, что если они не будут прекращены, принятие ответных мер со стороны Соединенных Штатов станет необходимым; но ответ этого правительства, полученный в Государственном департаменте через нашего поверенного в делах в Лиссабоне в сентябре прошлого года, не дал оснований надеяться на отказ от системы, столь мало гармонирующей с обращением, оказываемым судам Португалии и их грузам в портах этой страны, и столь противоречащей ожиданиям, которые мы имели право питать.

С Голландией, Швецией, Данией, Неаполем и Бельгией дружественное общение поддерживалось непрерывно.

С правительством Оттоманской Порты и ее зависимыми территориями на побережье Средиземного моря мир и добрая воля тщательно культивируются и поощряются такими добрыми услугами, какие позволяют относительное расстояние и состояние этих стран.

Наша торговля с Грецией осуществляется в соответствии с законами двух правительств, взаимно полезными для навигационных интересов обоих; и у меня есть основания ожидать принятия других мер, которые будут более широко и постоянно выгодными.

Копии договоров, заключенных с правительствами Сиама и Маската, препровождаются для сведения Конгресса, ратификации были получены, и договоры обнародованы после закрытия последней ежегодной сессии. У нас уже есть основания поздравить себя с перспективой значительной коммерческой выгоды; и мы, кроме того, получили от султана Маската быстрое свидетельство его желания культивировать самые дружественные чувства, либеральными актами по отношению к одному из наших судов, оказанными в манере, столь поразительной, что требует с нашей стороны благодарного признания.

Наша торговля с островами Куба и Пуэрто-Рико все еще страдает под тяжелыми ограничениями, продолжение которых является предметом сожаления. Единственным эффектом приверженности им будет принесение выгоды навигации других стран за счет как Соединенных Штатов, так и Испании.

Независимые нации этого континента с тех пор, как они вышли из колониального состояния, испытали суровые испытания на пути к постоянному установлению либеральных политических институтов. Их неустроенное состояние не только прерывает их собственное продвижение к процветанию, но часто серьезно вредило другим державам мира. Претензии наших граждан к Перу, Чили, Бразилии, Аргентинской Республике, правительствам, сформированным из Республик Колумбии и Мексики, все еще находятся на рассмотрении, хотя многие из них были представлены для рассмотрения более двадцати лет назад. Новая Гранада, Венесуэла и Эквадор недавно сформировали конвенцию с целью установления и урегулирования претензий к Республике Колумбия, от которой, как искренне надеются, наши граждане вскоре получат полную компенсацию за нанесенный им ущерб и за задержку в его предоставлении.

Выгодный торговый договор был заключен Соединенными Штатами с Перу-Боливийской Конфедерацией, который требует только ратификации этого правительства. Ход последующих переговоров об урегулировании претензий к Перу был неблагоприятно затронут войной между этой державой и Чили и Аргентинской Республикой, и то же событие, вероятно, приведет к задержкам в урегулировании наших требований к этим державам.

Отягчающие обстоятельства, связанные с нашими претензиями к Мексике, и множество событий, затрагивающих честь и целостность нашего правительства, побудили моего предшественника сделать на второй сессии последнего Конгресса специальную рекомендацию о курсе, который следует проводить для получения скорого и окончательного удовлетворения за ущерб, на который жалуются это правительство и наши граждане. Он рекомендовал окончательное требование о возмещении с условными полномочиями исполнительной власти произвести репрессалии, если это требование будет сделано напрасно. Из разбирательств Конгресса по этой рекомендации следовало, что мнение обеих палат Легислатуры совпало с мнением исполнительной власти, что любой способ возмещения, известный праву наций, может быть оправданно использован. Было также очевидно, что Конгресс полагал вместе с Президентом, что должно быть сделано еще одно требование, чтобы дать неоспоримое и удовлетворительное доказательство нашего желания избежать крайностей с соседней державой, но что существовало нежелание наделять исполнительную власть дискреционными полномочиями для получения возмещения, если оно, к несчастью, будет либо отклонено, либо необоснованно задержано мексиканским правительством.

Как только необходимые документы были подготовлены, после вступления в должность я направил специального посланника в Мексику, чтобы предъявить окончательное требование о возмещении ущерба с приложением документов, предусмотренных положениями нашего договора. Требование было предъявлено 20 июля прошлого года. Ответ, датированный 29-м числом того же месяца, содержит заверения в желании этого правительства дать оперативный и четкий ответ по каждой из жалоб, однако указывает, что их рассмотрение неизбежно потребует времени; что в ходе этого рассмотрения оно будет руководствоваться принципами международного права и обязательствами по договорам; что будет сделано все возможное для скорейшего и справедливого урегулирования наших требований и что его решение по каждому делу будет передано через мексиканского полномочного министра здесь.

С того времени правительством Мексиканской Республики при этом правительстве был аккредитован чрезвычайный посланник и полномочный министр. Он привез с собой заверения в искреннем желании того, чтобы нерешенные разногласия между двумя правительствами были устранены способом, удовлетворительным для обеих сторон. Он был принят с ответными заверениями, и выражалась надежда, что его миссия приведет к быстрому, удовлетворительному и окончательному урегулированию всех существующих предметов жалоб. Искренне веря в мудрость политики мира, которой Соединенные Штаты всегда руководствовались в своих отношениях с иностранными государствами, я, учитывая близость Мексиканской Республики и хорошо известные события на нашей границе, особенно стремился содействовать устранению всех существующих трудностей с этим правительством и восстановлению в отношениях между двумя республиками того либерального и дружественного характера, которым они всегда должны отличаться. Поэтому я тем более глубоко сожалею, что в недавних сообщениях этого правительства нашел так мало оснований надеяться на успех моих будущих усилий по достижению этих желаемых целей.

Хотя большинство жалоб — многие из которых являются отягчающими случаями личных обид — уже много лет находятся на рассмотрении мексиканского правительства, а некоторые из причин национальных жалоб, причем наиболее оскорбительного характера, допускали немедленные, простые и удовлетворительные ответы, лишь несколько дней назад от мексиканского министра было получено какое-либо конкретное сообщение в ответ на наше последнее требование, сделанное пять месяцев назад. Из прилагаемого отчета Государственного департамента США и сопроводительных документов видно, что ни по одной из наших публичных жалоб не было дано или предложено удовлетворение, что лишь один из случаев личной обиды был рассмотрен благоприятно и что из всех официально представленных и настойчиво выдвигаемых дел обоих типов мексиканское правительство приняло решение только по четырем.

Не видя, каким образом какие-либо полномочия, предоставленные исключительно исполнительной власти, могут быть еще полезным образом использованы для доведения этого прискорбного спора до удовлетворительного завершения, мой предшественник передал этот вопрос на рассмотрение Конгресса как требующий его вмешательства. В соответствии с ясно выраженными пожеланиями законодательного органа было направлено еще одно официальное требование об удовлетворении к мексиканскому правительству, и документы, которые сейчас передаются, покажут, с каким успехом. После тщательного и всестороннего изучения их содержания и с учетом духа, проявленного мексиканским правительством, моим тягостным долгом стало вернуть этот вопрос в том виде, в каком он находится сейчас, на рассмотрение Конгресса, которому надлежит решить вопрос о времени, способе и мере возмещения. Каким бы ни было ваше решение, оно будет добросовестно исполнено, с уверенностью, что оно будет отличаться той умеренностью и справедливостью, которые, я надеюсь, при любых обстоятельствах будут направлять советы нашей страны.

Остаток средств в Казначействе на 1 января 1837 года составлял 45 968 523 доллара. Поступления в течение текущего года из всех источников, включая сумму выпущенных казначейских облигаций, оцениваются в 23 499 981 доллар, что составляет совокупную сумму в 69 468 504 доллара. Из этой суммы около 35 281 361 доллара будет израсходовано к концу года по ассигнованиям, сделанным Конгрессом, а остаток в размере 34 187 143 долларов будет номинальным остатком в Казначействе на 1 января следующего года; однако из этой суммы только 1 085 498 долларов считаются немедленно доступными и применимыми для государственных целей. Те части этой суммы, которые в течение некоторого времени будут недоступны, состоят главным образом из сумм, депонированных в штатах и причитающихся от бывших депозитных банков. Подробности по этому вопросу можно найти в ежегодном отчете министра финансов. Сумма казначейских облигаций, которую необходимо будет выпустить в течение года из-за недоступности этих средств, как предполагается, не превысит четырех с половиной миллионов. В сложившихся условиях страны казалось правильным, чтобы оценки по всем вопросам были сделаны как можно более низкими без ущерба для каких-либо крупных государственных мер. Поэтому департаментам было предложено подготовить свои сметы соответствующим образом, и я рад обнаружить, что они смогли составить их в столь экономном масштабе. При больших и часто неожиданных колебаниях, которым подвержены доходы, невозможно заранее с большой точностью вычислить поступления, но если они существенно не будут отличаться от нынешних ожиданий и если ассигнования не сильно превысят сметы, то, по-видимому, не возникнет трудностей с оперативным и добросовестным покрытием текущих расходов.

Несмотря на большие затруднения, которые недавно возникли в коммерческих делах, и либеральное снисхождение, которое вследствие этих затруднений было проявлено как к купцам, так и к банкам, приятно иметь возможность предвидеть, что казначейские облигации, выпущенные в течение текущего года, будут погашены и что ресурсы Казначейства, без прибегания к займам или увеличению налогов, окажутся достаточными для покрытия всех расходов, возложенных на него в течение 1838 года.

Отчет министра финансов предоставит вам более подробное изложение всех вопросов, связанных с управлением финансами в течение текущего года — периода, который по сумме государственных средств, выплаченных и депонированных в штатах, а также по финансовым трудностям, с которыми пришлось столкнуться и которые были преодолены, имеет мало аналогов в нашей истории.

На прошлой сессии ваше внимание было обращено на необходимость дополнительных законодательных положений в отношении сбора, безопасного хранения и перевода государственных денег. Поскольку тогда не было принято никакого закона и я не понимал действия Конгресса как окончательные, мой долг — снова довести этот вопрос до вашего сведения.

По этому случаю на рассмотрение были представлены три способа выполнения этой отрасли государственной службы. Это были: создание национального банка; возрождение с изменениями депозитной системы, установленной законом от 23 июня 1836 года, разрешающим использование государственных денег банками; и прекращение использования таких институтов для упомянутых целей с соответствующими положениями для их выполнения через посредство государственных чиновников. Рассматривая мнения обеих палат Конгресса по первым двум предложениям как выраженные в отрицательной форме, с чем я полностью согласен, мне нет необходимости снова к ним возвращаться. Что касается последнего, то у вас была возможность после вашего перерыва не только еще больше проверить целесообразность этой меры путем продолжения практического применения тех ее частей, которые сейчас действуют, но и обнаружить то, к чему всегда следует стремиться и к чему следует относиться с величайшим уважением — мнения и пожелания народа.

Национальная воля является высшим законом Республики, и по всем вопросам, находящимся в пределах его конституционных полномочий, государственный служащий должен ей верно подчиняться. С тех пор как рассматриваемая мера была представлена на ваше рассмотрение, большинство из вас имели преимущество личного общения со своими избирателями. Только в одном штате были проведены выборы в федеральные органы власти; но ранний срок, в который они состоялись, лишил рассматриваемую меру значительной части той поддержки, которую она могла бы получить в противном случае. Однако в нескольких штатах проводились местные выборы должностных лиц штатов, на которых целесообразность плана, предложенного исполнительной властью, обсуждалась в той или иной степени. Я уверен, что вы отнесетесь к их результатам с уважением, подобающим любому выражению общественного мнения. Желая, однако, прийти к истине и справедливому взгляду на предмет во всех его аспектах, вы в то же время будете помнить, что в тех выборах были затронуты вопросы гораздо более глубокого и непосредственного местного интереса, чем фискальные планы Национального казначейства. Прежде всего, мы не можем упустить из виду поразительный факт, что в то время в тех штатах было более ста шестидесяти миллионов банковского капитала, значительные части которого подлежали фактической конфискации, другие значительные части поддерживались только специальными и ограниченными законодательными послаблениями, и большая часть его, если не весь, в той или иной степени зависела для продолжения своего корпоративного существования от воли законодательных собраний штатов, которые должны были быть избраны. Осведомленные об этом обстоятельстве, вы рассудите, не является ли наиболее вероятным то, что особое состояние этого огромного интереса в этих отношениях, степень, в которой он распространился по всем разветвлениям общества, его прямая связь с тогдашними выборами и чувства, которые он был призван внушить в ходе предвыборной кампании, оказали гораздо большее влияние на результат, чем любое, которое могло бы быть произведено конфликтом мнений по вопросу в управлении Генерального правительства, более отдаленному и гораздо менее важному по своему влиянию на этот интерес.

Я не нашел причин менять свое собственное мнение относительно целесообразности принятия предложенной системы, будучи полностью удовлетворен тем, что не будет ни стабильности, ни безопасности ни в фискальных делах правительства, ни в денежных операциях частных лиц и корпораций, пока между ними существует связь, которая, подобно прошлой, предлагает столь сильные стимулы сделать их предметами политической агитации. Действительно, я более чем когда-либо убежден в опасностях, которым подверглось бы свободное и непредвзятое осуществление политического мнения — единственного надежного фундамента и гарантии республиканского правления — при любом дальнейшем увеличении уже чрезмерного влияния корпоративных органов. Поэтому я не могу, в соответствии со своими взглядами на долг, советовать возобновление связи, которую обстоятельства расторгли.

Прекращение использования банков штатов для фискальных целей не следует рассматривать как меру враждебности по отношению к этим институтам. Банки, должным образом созданные и управляемые, весьма полезны для бизнеса страны и, несомненно, будут продолжать существовать в штатах до тех пор, пока они соответствуют их законам и признаются безопасными и полезными. Как они должны создаваться, какими привилегиями должны пользоваться, под какой ответственностью должны действовать и каким ограничениям должны быть подвержены — это вопросы, которые, как я заметил по другому поводу, принадлежат к компетенции штатов. Генеральное правительство не может иметь мотива посягать на их права или их осуществление. Его долг по отношению к ним выполняется хорошо, когда оно воздерживается от законодательства в их особую пользу, поскольку такое законодательство нарушило бы дух Конституции и было бы несправедливым по отношению к другим интересам; когда оно не предпринимает шагов, чтобы подорвать их полезность, но так управляет своими собственными делами, чтобы сделать интересом этих институтов укрепление и улучшение своего состояния для безопасности и благополучия общества в целом. У них нет права настаивать на связи с Федеральным правительством или на использовании государственных денег для своей собственной выгоды. Цель рассматриваемой меры — избежать в будущем принудительной связи такого рода. Она предлагает поставить Генеральное правительство в отношении существенных моментов сбора, безопасного хранения и перевода государственных денег в положение, которое освободит его от всякой зависимости от воли безответственных лиц или корпораций; изъять эти деньги из использования в частной торговле и доверить их агентам, конституционно избранным и контролируемым законом; воздерживаться от ненадлежащего вмешательства в промышленность народа и удерживать от стимулов к неосмотрительным сделкам со стороны частных лиц; придать стабильность делам Казначейства; оградить меры правительства от неизбежных упреков, которые проистекают из такой связи, а сами банки — от вредных последствий предполагаемого участия в политических конфликтах дня, от которых им в противном случае будет трудно уклониться.

Таковы мои взгляды на этот важный предмет, сформированные после тщательного размышления и без иного желания, кроме как прийти к тому, что наиболее вероятно будет способствовать общественным интересам. Они теперь, как и прежде, представлены с искренним уважением к мнениям других. Едва ли можно было надеяться, что столь важные изменения по столь интересному предмету могут быть сделаны без возникновения серьезного разнообразия мнений; но до тех пор, пока эти противоречивые взгляды удерживаются выше влияния индивидуальных или местных интересов, до тех пор, пока они преследуют только общее благо и обсуждаются с умеренностью и откровенностью, такое разнообразие является благом, а не вредом. Если большинство Конгресса видит общественное благо в ином свете, и особенно если они убедятся, что предложенная мера не будет приемлема для народа, я буду рассчитывать на их мудрость в замене ее такой, которая может быть более способствующей первому и более удовлетворительной для второго. В любом случае они могут с уверенностью рассчитывать на мое сердечное сотрудничество в полной мере, насколько это позволят мои взгляды на Конституцию и мое чувство долга.

Очевидно, важно для этой отрасли государственной службы и для бизнеса и спокойствия страны, чтобы весь предмет был каким-то образом урегулирован и регламентирован законом, и, по возможности, на вашей нынешней сессии. Помимо планов, упомянутых выше, мне не известно, чтобы кто-либо предлагал что-либо, кроме хранения государственных денег в банках штатов на специальном депозите. Этот план в некоторой степени соответствует практике правительства и нынешним договоренностям Министерства финансов, которому, за исключением, возможно, периода действия последнего закона о депозитах, всегда было разрешено, даже во время существования национального банка, временно использовать банки штатов в определенных местах для безопасного хранения частей доходов. Эта дискреционная власть может быть продолжена, если Конгресс сочтет это желательным, какая бы общая система ни была принята. Пока связь является добровольной, нам, возможно, следует ожидать немногих из тех трудностей и малой зависимости от банков, которые должны сопровождать любую такую связь, когда она носит принудительный характер и когда она организована так, чтобы сделать банки фиксированной частью правительственного механизма. Власть Конгресса, несомненно, позволяет так регулировать и охранять ее, чтобы предотвратить использование государственных денег для нужд или их смешение с делами частных лиц. Таким образом организованная, хотя она и не дала бы правительству того полного контроля над своими собственными средствами, который я желаю обеспечить для него с помощью плана, предложенного мной, она, должно быть признано, в значительной степени достигла бы одной из целей, которая рекомендовала этот план моему суждению — отделения фискальных дел правительства от дел частных лиц или корпораций.

С этими наблюдениями я рекомендую весь вопрос вашему беспристрастному размышлению, с уверенностью надеясь, что в ходе ваших обсуждений может быть достигнуто некое заключение, которое, с одной стороны, обеспечит безопасность и стабильность фискальных операций правительства, а с другой — будет соответствовать духу наших институтов и интересам и пожеланиям основной массы наших избирателей.

Я надеялся, что не произойдет ничего, что сделало бы необходимым по этому случаю какое-либо упоминание о бывшем национальном банке. Однако существуют обстоятельства, связанные с нынешним состоянием его дел, которые настолько прямо влияют на характер правительства и благополучие граждан, что я не чувствовал бы себя оправданным, если бы пренебрег ими. Устав, который прекратил его банковские привилегии 4 марта 1836 года, продлил его корпоративную власть еще на два года исключительно с целью закрытия его дел, с полномочиями «использовать корпоративное имя, стиль и дееспособность для целей судебных исков для окончательного урегулирования и ликвидации дел и актов корпорации, а также для продажи и распоряжения их имуществом — недвижимым, движимым и смешанным — но не для иных целей или каким-либо иным образом». Незадолго до прекращения банковских привилегий его активы были переданы банком новому институту штата, тогда недавно инкорпорированному, в доверительное управление для погашения его долгов и урегулирования его дел. С этим доверительным управляющим, с разрешения Конгресса, впоследствии было произведено урегулирование крупного интереса, который правительство имело в акциях этого института. То, каким образом доверительное управление, неожиданно созданное на основе акта о предоставлении устава и затрагивающее столь великие общественные интересы, было исполнено, при любых обстоятельствах было бы подходящим предметом расследования; но тем более оно заслуживает вашего внимания, когда оно охватывает погашение обязательств, которым власть и кредит Соединенных Штатов придали ценность. Два года, отведенные на это, теперь почти истекли. Хорошо известно, что доверительный управляющий не погасил и не аннулировал находящиеся в обращении банкноты банка, но перевыпустил и фактически перевыпускает, начиная с 3 марта 1836 года, банкноты, которые были им получены, в огромном количестве. Согласно его собственному официальному заявлению, еще 1 октября прошлого года, через девятнадцать месяцев после истечения банковских привилегий, предоставленных уставом, он имел под своим контролем неаннулированные банкноты бывшего Банка Соединенных Штатов на сумму 27 561 866 долларов, из которых 6 175 861 доллар находились в фактическом обращении, 1 468 627 долларов — в агентствах банков штатов и 3 002 390 долларов в пути, что показывает, что более десяти с половиной миллионов банкнот старого банка все еще оставались в обращении.

Неуместность этой процедуры очевидна, поскольку обязанность доверительного управляющего состоит в том, чтобы аннулировать, а не выпускать банкноты института, чьи дела он обязался завершить. Если доверительный управляющий имеет право перевыпускать эти банкноты сейчас, я не вижу причин, почему он не может продолжать делать это после истечения двух лет. Поскольку никто не мог предвидеть столь экстраординарный курс, запретительная оговорка устава, процитированная выше, не сопровождалась никаким штрафом или другим специальным положением для ее обеспечения, и у нас нет никакого общего закона для предотвращения подобных актов в будущем.

Но не только в этом аспекте предмета требуется ваше вмешательство. Соединенные Штаты при расчете с доверительным управляющим за свои акции вывели свои средства из-под своей прежней прямой ответственности перед кредиторами старого банка, однако банкноты института продолжают выпускаться от его имени и, по-видимому, с санкции Соединенных Штатов. Сделки, связанные с использованием векселей старого банка, имеют огромный масштаб, и если они закончатся неудачно, интересы частных лиц могут быть глубоко скомпрометированы. Не берясь решать, насколько или в какой форме, если вообще возможно, доверительный управляющий может быть привлечен к ответственности за банкноты, которые не содержат обязательств с его стороны, или старый банк за те, которые пущены в обращение после истечения его устава и без его полномочий, или правительство за возмещение в случае убытка, вопрос все же настоятельно требует вашего рассмотрения, совместимо ли с долгом и добросовестностью со стороны правительства наблюдать за этим процессом без единой попытки его остановить.

Отчет комиссара Главного земельного управления, который будет представлен вам министром финансов, покажет, как велись дела этого управления в течение прошедшего года. Распоряжение государственными землями — одна из важнейших обязанностей, возложенных на Конгресс. Практическая возможность сохранения права собственности и контроля над такими обширными владениями в руках Генерального правительства и в то же время принятия территорий, охватывающих их, в Федеральный Союз в качестве равноправных с первоначальными штатами, серьезно ставилась под сомнение многими из наших мудрейших государственных деятелей. Все опасались, что они станут источником раздора, и многие доходили в своих опасениях до того, что видели в них семена будущего распада Конфедерации. Но, к счастью, нашего опыта уже было достаточно, чтобы в значительной степени успокоить все подобные опасения. Позиция, принятая в одно время, что принятие новых штатов в Союз на тех же основаниях, что и первоначальные штаты, несовместимо с правом собственности на почву у Соединенных Штатов и действует как отказ от него, несмотря на условия договоров, которыми должно было регулироваться их принятие, была мудро оставлена. Будь то в новых или старых штатах, все теперь согласны с тем, что право собственности на почву государственных земель остается за Федеральным правительством и что эти земли составляют общую собственность, которой следует распоряжаться для общей пользы всех штатов, старых и новых. Согласие с этим справедливым принципом со стороны народа новых штатов естественным образом способствовало возникновению склонности к принятию наиболее либеральной политики в продаже государственных земель. Политика, которая ограничивалась бы лишь целью продажи земель за максимально возможную сумму денег, без учета более высоких соображений, находит лишь немногих сторонников. Напротив, общепризнано, что, хотя способ распоряжения, принятый правительством, всегда должен быть осмотрительным, его главной целью должно быть раннее заселение и возделывание проданных земель, и что он должен препятствовать, если не может предотвратить, накопление больших участков в одних руках, что неизбежно должно замедлить рост новых штатов или навязать им зависимое арендаторство и сопутствующие ему беды.

Вопрос, охватывающий столь важные интересы и столь хорошо приспособленный для того, чтобы привлечь чувства народа в каждой части Союза, вполне естественно породил многочисленные планы по улучшению существующей системы. Отличительными чертами политики, которая до сих пор преобладала, являются: распоряжение государственными землями по умеренным ценам, тем самым позволяя большему числу лиц вступить в конкуренцию за их покупку и достигая двойной цели — содействия их быстрому заселению покупателями и в то же время увеличения поступлений в Казначейство; продажа за наличные, тем самым предотвращая тревожное влияние большой массы частных граждан, должников правительства, в управлении которым они имеют право голоса; вывод их на рынок не быстрее, чем хорошие земли, как предполагается, потребуются для улучшения, тем самым предотвращая накопление больших участков в немногих руках; и направление доходов от продаж на общие цели правительства, тем самым уменьшая сумму, которую необходимо собирать с народа штатов путем налогообложения, и предоставляя каждому штату его долю выгод, которые должны быть получены из этого общего фонда, способом наиболее спокойным и в то же время, возможно, наиболее справедливым, который может быть разработан. Эти положения, с периодическими постановлениями в пользу особых интересов, признанных заслуживающими благосклонности правительства, в своем исполнении привели к результатам, в целом столь же полезным, сколь можно было разумно ожидать в деле столь обширном, столь сложном и столь волнующем. Было продано более 70 000 000 акров, большая часть которых, как полагают, была куплена для фактического заселения. Население новых штатов и территорий, созданных из государственного домена, увеличилось в период между 1800 и 1830 годами с менее чем 60 000 до более чем 2 300 000 душ, составляя в последний период около одной пятой всего народа Соединенных Штатов. Увеличение с тех пор не может быть точно известно, но общее число теперь может быть безопасно оценено в более чем три с половиной миллиона душ, составляющих девять штатов, представители которых составляют более одной трети Сената и более одной шестой Палаты представителей Соединенных Штатов.

Так сформировался корпус свободных и независимых землевладельцев с быстротой, не имеющей аналогов в истории человечества; и этот великий результат был достигнут, не оставив ничего для будущего урегулирования между правительством и его гражданами. Система, при которой так много было достигнуто, не может быть по своей сути плохой, и с периодическими изменениями для исправления злоупотреблений и адаптации ее к изменениям обстоятельств, я думаю, ей можно безопасно доверять в будущем. В управлении столь обширными интересами много достоинства в стабильности; и хотя от великих и очевидных улучшений не следует отказываться, изменения никогда не должны делаться без полнейшего изучения и яснейшей демонстрации их практической полезности. В истории прошлого у нас есть гарантия, что это безопасное правило действия не будет нарушено в отношении государственных земель; также не считается, что существует какая-либо необходимость во вмешательстве в фундаментальные принципы системы, или что общественное мнение, даже в новых штатах, желает каких-либо радикальных изменений. Напротив, общая склонность, по-видимому, заключается в том, чтобы вносить такие изменения и дополнения только, которые более эффективно осуществят первоначальную политику заполнения наших новых штатов и территорий трудолюбивым и независимым населением.

Модификация, наиболее настойчиво навязываемая Конгрессу, которая занимала так много его времени в течение последних лет и, вероятно, будет делать это еще долгое время, если не будет удовлетворительно урегулирована раньше, — это снижение стоимости тех частей государственных земель, которые признаны негодными для продажи по ставке, установленной законом в настоящее время, и градуация в соответствии с их относительной стоимостью цен, по которым они могут быть проданы в будущем. Стоит рассмотреть, нельзя ли в этом деле воздать должное каждому интересу и положить конец спорному вопросу, возможно, навсегда, путем разумного компромисса противоречивых мнений. До сих пор, после предложения на публичной продаже, земли продавались по одной единой цене, независимо от того, какая разница могла быть в их внутренней стоимости. Главные соображения, выдвигаемые в пользу упомянутой меры, заключаются в том, что почти во всех земельных округах, и особенно в тех, в которых земли были давно обследованы и выставлены на продажу, все еще остаются многочисленные и большие участки всякой градации стоимости, от правительственной цены и ниже; что эти земли не будут куплены по правительственной цене до тех пор, пока лучшие могут быть удобно получены за ту же сумму; что существуют большие участки, которые даже улучшения соседних земель никогда не поднимут до этой цены, и что нынешняя единая цена в сочетании с их неравномерной стоимостью действует так, чтобы предотвратить желаемую компактность поселений в новых штатах и замедлить полное развитие той мудрой политики, на которой основана наша земельная система, к ущербу не только отдельных штатов, где лежат земли, но и Соединенных Штатов в целом.

Предложенным средством было снижение цен в соответствии с продолжительностью времени, в течение которого земли находились на рынке, без ссылки на какие-либо другие обстоятельства. Уверенность в том, что течение времени не всегда в таких случаях, а возможно, даже не вообще, дает истинный критерий стоимости, и вероятность того, что лица, проживающие поблизости, по мере приближения периода снижения цен, будут откладывать покупки, которые они в противном случае сделали бы, с целью воспользоваться более низкой ценой, вместе с другими соображениями подобного характера, до сих пор успешно выдвигались для того, чтобы сорвать градуацию по времени.

Не могут ли быть удовлетворены все разумные желания по этому предмету, не сталкиваясь с какими-либо из этих возражений? Все признают абстрактный принцип, что цена государственных земель должна быть соразмерна их относительной стоимости, насколько это может быть достигнуто без отступления от правила, соблюдавшегося до сих пор, требующего фиксированных цен в случаях частных заявок. Трудность предмета, по-видимому, заключается в способе установления того, какова эта стоимость. Не был ли бы самым безопасным план, который был принят многими штатами в качестве основы налогообложения — фактическая оценка земель и их классификация по разным ставкам? Не было ли бы практически возможным и целесообразным заставить оценить относительную стоимость государственных земель в старых округах, которые находились в течение определенного времени на рынке, и классифицировать их по двум или более ставкам ниже нынешней минимальной цены чиновниками, которые сейчас заняты в этой отрасли государственной службы, или любым другим способом, признанным предпочтительным, и сделать эти цены постоянными, если по поступлении отчета они окажутся удовлетворительными для Конгресса? Нельзя ли было бы достичь всех целей градуации таким образом и избежать возражений, которые до сих пор выдвигались против нее? Мне кажется, что такой шаг, с ограничением продаж до ограниченных количеств и для фактического улучшения, был бы свободен от всякого справедливого возражения.

Благодаря полному изложению стоимости земель, таким образом предоставленному и широко обнародованному, лица, живущие на расстоянии, были бы информированы об их истинном состоянии и смогли бы вступить в конкуренцию с теми, кто проживает поблизости; средства приобретения независимого дома были бы доведены до сведения многих, кто не в состоянии купить по нынешним ценам; население новых штатов стало бы более компактным, и были бы проданы большие участки, которые в противном случае остались бы на руках. Не только земля была бы доведена до средств большего числа покупателей, но многие лица, обладающие большими средствами, были бы довольны поселиться на большем количестве худших земель, чем эмигрировать дальше на запад в погоне за меньшим количеством лучших земель. Такая мера также казалась бы более соответствующей политике существующих законов — политике превращения государственного домена в возделываемые фермы, принадлежащие их обитателям. Эта политика лучше всего продвигается не отправкой эмиграции вверх по почти бесконечным потокам Запада, чтобы занимать группами лучшие участки земли, оставляя огромные пустыри позади себя и расширяя границу за пределы средств правительства для обеспечения ее адекватной защиты, а поощрением ее занимать с разумной плотностью территорию, по которой она продвигается, и находить свою лучшую защиту в компактном фронте, который она представляет индейским племенам. Многие из вас привнесут в рассмотрение предмета преимущества местного знания и большего опыта, и все будут стремиться к раннему и окончательному распоряжению каждым тревожным вопросом в отношении этого важного интереса. Если эти предложения в какой-либо степени будут способствовать достижению столь важного результата, это доставит мне искреннее удовлетворение.

В некоторых частях страны большая часть государственных земель была продана, и у регистраторов и приемщиков очень мало работы. Это предмет, достойный расследования, нельзя ли во многих случаях объединить два или более округа и значительно сократить число лиц, занятых в этом бизнесе. Действительно, придет время, когда истинной политикой Генерального правительства, в отношении некоторых штатов, будет передать им за разумный эквивалент все невостребованные и непроданные земли и полностью вывести механизм федеральных земельных офисов. Все, кто придерживается всестороннего взгляда на нашу федеральную систему и верит, что одно из ее величайших превосходств состоит в том, чтобы как можно меньше вмешиваться во внутренние дела штатов, с большим интересом ожидают этого результата.

Модификация существующих законов в отношении цен на государственные земли могла бы также оказать благоприятное влияние на законодательство Конгресса в отношении другой отрасли предмета. Многие, у кого нет возможности купить по нынешним ценам, поселяются на этих землях с надеждой приобрести от их возделывания средства для покупки по законам о преимущественном праве, время от времени принимаемым Конгрессом. За это посягательство на права Соединенных Штатов они оправдываются под предлогом своих собственных нужд; фактом, что они никого не выселяют и только вступают на пустующий домен: что они придают дополнительную стоимость государственным землям в их окрестностях, и своим намерением в конечном итоге заплатить правительственную цену. Столь большой вес время от времени придавался этим соображениям, что Конгресс принял законы, дающие фактическим поселенцам на государственных землях право преимущественного права на участки, занимаемые ими по минимальной цене. Эти законы во всех случаях имели ретроспективное действие, но через несколько лет после их принятия толпы новых поселенцев обнаруживались на государственных землях по схожим причинам и при схожих ожиданиях, которым была предоставлена та же привилегия. Этот курс законодательства имеет тенденцию подрывать общественное уважение к законам страны. Либо законы по предотвращению вторжения на государственные земли должны исполняться, либо, если это окажется непрактичным или нецелесообразным, они должны быть модифицированы или отменены. Если государственные земли должны считаться открытыми для занятия кем угодно, они должны быть по закону открыты для всех. То, что во всех случаях предполагается легализовать, должно быть сразу сделано законным, чтобы те, кто склонен соблюдать законы, могли пользоваться по крайней мере равными привилегиями с теми, кто этого не делает. Но не считается, что Конгресс склонен открывать государственные земли для занятия без регулярной записи и оплаты правительственной цены, так как такой курс должен привести к худшим бедам, чем кредитная система, которую было признано необходимым отменить.

Поэтому казалось бы частью мудрости и здравой политики устранить, насколько это практически возможно, причины, которые порождают вторжения на государственные земли, а затем предпринять эффективные шаги для предотвращения их в будущем. Была ли бы какая-либо единая мера столь эффективной в устранении всех правдоподобных оснований для этих вторжений, как уже предложенная градуация цены? Короткий период трудолюбия и экономии в любой части нашей страны позволил бы беднейшему гражданину накопить средства, чтобы купить себе дом по более низким ценам, и оставить его без оправдания для поселения на землях, не принадлежащих ему. Если бы он не сделал этого при таких обстоятельствах, он не вызвал бы никакого сочувствия в свою пользу, и законы были бы легко исполнены, не совершая насилия над общественным мнением.

Большая часть наших граждан поселилась на государственных землях без полномочий после принятия последнего закона о преимущественном праве, и теперь просят принятия другого, чтобы позволить им сохранить земли, занятые при оплате минимальной правительственной цены. Они просят того, что неоднократно предоставлялось ранее. Если будущее можно судить по прошлому, небольшой вред может быть нанесен интересам Казначейства путем уступки их просьбе. При критическом рассмотрении обнаруживается, что земли, проданные на публичных торгах после введения денежных платежей в 1820 году, принесли в среднем чистый доход всего на 6 центов с акра больше, чем минимальная правительственная цена. Нет причин полагать, что будущие продажи будут более продуктивными. Правительство, следовательно, не имеет адекватного денежного интереса, чтобы побудить его выгнать этих людей с земель, которые они занимают, с целью продажи их другим.

Придерживаясь этих взглядов, я рекомендую принятие закона о преимущественном праве в их пользу в связи с подготовительными шагами к градуации цены государственных земель, а также дальнейшие и более эффективные положения для предотвращения вторжений в будущем. Снисхождение к тем, кто поселился на этих землях с ожиданиями, что прошлое законодательство станет правилом для будущего, и в то же время устранение наиболее правдоподобного основания, на котором оправдываются вторжения, и принятие более эффективных средств для предотвращения их в будущем, кажется мне наиболее разумным распоряжением, которое может быть сделано с этим трудным предметом. Ограничения и запреты для охраны от злоупотреблений при исполнении закона о преимущественном праве неизбежно привлекут тщательное внимание Конгресса, но ни при каких обстоятельствах не считается целесообразным разрешать плавающие претензии в какой-либо форме. Они были до сих пор, и, несомненно, были бы в будущем, наиболее плодовитыми источниками мошенничества и угнетения, и вместо того, чтобы действовать для оказания благосклонности правительства трудолюбивым поселенцам, часто используются только для служения духу алчности за счет наиболее достойных из этого класса.

Сопровождающий отчет военного министра представит вашему вниманию состояние Армии и все различные предметы, вверенные надзору этого чиновника.

Основная часть Армии была сосредоточена во Флориде с целью и в ожидании доведения войны на этой территории до быстрого конца. Необходимость лишения постов на морских и внутренних границах их полных гарнизонов с целью сбора в полевых условиях армии численностью менее 4000 человек, по-видимому, указывает на необходимость увеличения наших регулярных сил; и превосходная эффективность, а также значительно уменьшенные расходы этого рода войск рекомендуют эту меру как меру экономии, так и целесообразности. Я ссылаюсь на отчет по причинам, которые побудили военного министра настаивать на реорганизации и расширении штаба Армии и Артиллерийского корпуса, с чем я полностью согласен.

Однако несовместимо с интересами народа содержать в мирное время регулярные силы, адекватные защите наших обширных границ. В периоды опасности и тревоги мы должны полагаться главным образом на хорошо организованное ополчение, и некое общее устройство, которое сделает этот род войск более эффективным, долгое время было предметом тревожной заботы. Оно было рекомендовано Первому Конгрессу генералом Вашингтоном и с тех пор часто доводилось до вашего сведения, а недавно его важность была решительно подчеркнута моим непосредственным предшественником. Положение в Конституции, которое делает необходимым принятие единой системы организации ополчения по всем Соединенным Штатам, представляет непреодолимое препятствие для эффективного устройства путем классификации, предложенной до сих пор, и я приглашаю ваше внимание к плану, который будет представлен военным министром, для организации добровольческих корпусов и обучения офицеров ополчения, как более простому и практически осуществимому, если не равноценно выгодному, как общее устройство всего ополчения Соединенных Штатов.

Умеренное увеличение корпуса как военных, так и топографических инженеров было более чем однажды рекомендовано моим предшественником, и мое убеждение в уместности, если не сказать необходимости, этой меры, чтобы позволить им выполнять различные и важные обязанности, возложенные на них, побуждает меня повторить рекомендацию.

Военная академия продолжает отвечать всем целям своего учреждения и не только поставляет хорошо образованных офицеров в Армию, но и служит для распространения среди массы наших граждан лиц, обладающих военными знаниями и научными достижениями гражданской и военной инженерии. В настоящее время кадет обязан, с согласия своих родителей или опекунов, оставаться на службе пять лет с момента своего зачисления, если не будет уволен раньше, тем самым требуя только одного года службы в Армии после завершения его образования. Это не кажется мне достаточным. Правительство должно требовать на более длительный срок услуги тех, кто обучается за государственный счет, и я рекомендую, чтобы срок зачисления был продлен до семи лет, а условия обязательства строго соблюдались.

Создание национального литейного завода для пушек, общего для службы Армии и Флота Соединенных Штатов, было рекомендовано ранее и, по-видимому, требуется для того, чтобы поставить нашу артиллерию на равную ногу с артиллерией других стран и позволить этой отрасли службы контролировать цены на эти предметы и градировать поставки к потребностям правительства, а также регулировать их качество и обеспечивать их единообразие. Те же причины побуждают меня рекомендовать строительство фабрики пороха, которая будет находиться под руководством Артиллерийского управления. Учреждение фабрики стрелкового оружия к западу от Аллеганских гор, по плану, предложенному военным министром, будет способствовать распространению по всей той стране улучшений, которые существуют в учреждениях подобного описания в штатах Атлантики, и приведет к гораздо более экономному распределению вооружения, требуемого в западной части нашего Союза.

Система переселения индейцев к западу от Миссисипи, начатая г-ном Джефферсоном в 1804 году, неуклонно продолжалась каждым последующим президентом и может считаться установленной политикой страны. Не связанная поначалу с какой-либо хорошо определенной системой для их улучшения, стимулы, предлагаемые индейцам, ограничивались большим изобилием дичи, которую можно было найти на Западе; но когда благотворные эффекты их переселения стали очевидны, была принята более филантропическая и просвещенная политика при покупке их земель к востоку от Миссисипи. Были даны либеральные цены и вставлены положения во все договоры с ними для применения средств, которые они получали в обмен, на такие цели, которые были наилучшим образом рассчитаны на содействие их нынешнему благополучию и продвижение их будущей цивилизации. Эти меры до сих пор сопровождались самыми счастливыми результатами.

Из отчета комиссара по делам индейцев будет видно, что самые смелые ожидания друзей и сторонников этой системы были реализованы. Чокто, чероки и другие племена, которые первыми эмигрировали за Миссисипи, по большей части оставили состояние охотников и стали земледельцами. Улучшение в их состоянии было быстрым, и считается, что они теперь приспособлены к пользованию преимуществами простой формы правления, которая была представлена им и получила их санкцию; и я не могу слишком решительно настаивать на этом предмете перед вниманием Конгресса.

Были сделаны оговорки со всеми индейскими племенами об их переселении за Миссисипи, за исключением групп вайандотов, Шести Наций в Нью-Йорке, меномини, манси и стокбриджей в Висконсине и майами в Индиане. Со всеми, кроме меномини, ожидается, что договоренности об их эмиграции будут завершены в текущем году. Сопротивление, которое было оказано их переселению некоторыми племенами даже после того, как были заключены договоры с ними на этот счет, возникло из различных причин, действующих по-разному на каждое из них. В большинстве случаев они были подстрекаемы к сопротивлению лицами, для которых торговля с ними и приобретение их аннуитетов были важны, а в некоторых — личным влиянием заинтересованных вождей. Эти препятствия должны быть преодолены, ибо правительство не может отказаться от исполнения этой политики, не пожертвовав важными интересами и не бросив племена, остающиеся к востоку от Миссисипи, на верную гибель.

Уменьшение численности племен в пределах штатов и территорий было наиболее быстрым. Если они будут переселены, они могут быть защищены от тех ассоциаций и злых практик, которые оказывают столь пагубное и разрушительное влияние на их судьбы. Их можно побудить к труду и приобретению собственности, и ее приобретение вдохновит их чувством независимости. Их умы могут быть воспитаны, и их можно научить ценности спасительных и единообразных законов и сделать чувствительными к благословениям свободного правления и способными пользоваться его преимуществами. В обладании собственностью, знанием и хорошим правительством, свободные давать то направление, какое они пожелают, своему труду, и участники в законодательстве, которым их личности и прибыли их промышленности должны быть защищены и обеспечены, они будут иметь всегда присутствующее убеждение в важности союза и мира между собой и сохранения дружественных отношений с нами. Интересы Соединенных Штатов также были бы значительно продвинуты путем освобождения отношений между Генеральным правительством и правительствами штатов от того, что оказалось наиболее обременительным препятствием, путем удовлетворительного урегулирования противоречивых прав собственности на земли, вызванных занятием индейцев, и путем побуждения ресурсов всей страны к развитию силой штатов и Генерального правительства и улучшению предприимчивостью белого населения.

Тесно связанным с этим вопросом является обязательство правительства выполнять свои договорные условия и защищать индейцев, собранных таким образом «в их новых местах проживания от любых вмешательств и беспорядков со стороны любых других племен или народов индейцев, или со стороны любого другого лица или лиц», а также столь же торжественное обязательство охранять от враждебности индейцев свои собственные пограничные поселения, растянувшиеся вдоль линии протяженностью более 1000 миль. Чтобы дать правительству возможность выполнить это обещание, данное индейцам, и обеспечить надлежащую защиту своим собственным гражданам, потребуется постоянное присутствие значительных регулярных сил на границах и создание цепи постоянных постов. В настоящее время проводятся обследования местности с целью определения наиболее подходящих пунктов для возведения крепостей и других оборонительных сооружений, результаты которых будут представлены вам военным министром в ближайшее время, вместе с планом эффективной защиты дружественных индейцев и постоянной обороны пограничных штатов.

Согласно прилагаемому отчету министра военно-морского флота, представляется, что на различных верфях предпринимались неустанные усилия для осуществления всех санкционированных мер по расширению и использованию наших военно-морских сил. Спуск на воду и подготовка линейного корабля «Пенсильвания», а также капитальный ремонт линейных кораблей «Огайо», «Делавэр» и «Колумбус» могут быть отмечены как значительное пополнение этого важного рода нашей национальной обороны. Наша торговля и судоходство получили дополнительную помощь и защиту в течение текущего года. Наши эскадры в Тихом океане и на бразильской станции были значительно увеличены, а эскадра в Средиземном море, хотя и небольшая, соответствует текущим потребностям нашей торговли в этом море. Были сделаны дополнения к нашей эскадре на станции Вест-Индии, где крупные силы под командованием коммодора Далласа были весьма активно и эффективно задействованы в защите нашей торговли, предотвращении ввоза рабов и сотрудничестве с офицерами армии в ведении войны во Флориде.

Удовлетворительное состояние наших военно-морских сил за рубежом оставляет в нашем распоряжении средства для удобного обеспечения эскадры для защиты торговли вдоль нашего обширного побережья. Сумма ассигнований, необходимых для такой эскадры, будет указана в общих сметах на нужды военно-морской службы на 1838 год.

Военно-морские офицеры, занятые в обследовании нашего побережья, оказали важную услугу нашему судоходству. Открытие нового канала в гавань Нью-Йорка, через который наши крупнейшие корабли могут проходить без опасности, должно обеспечить важные коммерческие преимущества для этой гавани и значительно повысить ее ценность как военно-морской базы. Точная съемка отмелей Джорджес у побережья Массачусетса, недавно завершенная, сделает относительно безопасным судоходство, которое до сих пор считалось опасным.

Были сделаны значительные дополнения к числу капитанов, командиров, лейтенантов, хирургов и помощников хирургов в составе ВМС. Эти дополнения стали необходимыми из-за возросшего числа судов, введенных в строй для удовлетворения потребностей нашей растущей торговли.

Ваше внимание почтительно обращается к различным предложениям министра по улучшению военно-морской службы.

Отчет генерального почтмейстера демонстрирует прогресс и состояние почтовой службы. Операции почтового департамента составляют один из наиболее активных элементов нашего национального процветания, и отрадно наблюдать, с какой энергией они проводятся. Почтовые маршруты Соединенных Штатов охватывают протяженность около 142 877 миль, увеличившись примерно на 37 103 мили за последние два года. Ежегодная перевозка почты по этим маршрутам составляет около 36 228 962 миль, увеличившись примерно на 10 359 476 миль за тот же период. Число почтовых отделений также увеличилось с 10 770 до 12 099, очень немногие из которых получают почту реже одного раза в неделю, а большая часть из них — ежедневно. Подрядчики и почтмейстеры в целом, как сообщается, выполняют свои обязанности с весьма похвальным рвением и добросовестностью. Доход департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 4 137 056,59 доллара, а его обязательства, возникшие за то же время, составили 3 380 847,75 доллара. Увеличение дохода по сравнению с предыдущим годом составило 708 166,41 доллара.

За многими интересными подробностями я отсылаю вас к отчету генерального почтмейстера с прилагаемыми документами. Ваше особое внимание обращается на необходимость предоставления более безопасного и удобного здания для размещения этого департамента.

Я представляю Конгрессу копии отчетов, поданных во исполнение моего требования к главам департаментов о внесении таких предложений, которые их опыт может позволить им сделать относительно того, какие дальнейшие законодательные положения могут быть с выгодой приняты для обеспечения добросовестного использования государственных денежных средств по назначению, для предотвращения их нецелевого использования или хищения лицами, которым доверено их расходование, и в целом для повышения безопасности правительства от потерь при их выплате. Нет необходимости распространяться о важности обеспечения таких новых гарантий, которые находятся в пределах законодательной власти для содействия этим целям, и мне мало что можно добавить к рекомендациям, представленным в прилагаемых документах.

По закону сроки службы наших наиболее важных сборщиков и распорядителей денежных средств в гражданских департаментах ограничены четырьмя годами, и при повторном назначении их облигации должны быть возобновлены. Безопасность общественности значительно повышается благодаря этой особенности закона, и нет сомнений в том, что ее применение ко всем должностным лицам, которым доверен сбор или расходование государственных средств, независимо от срока их полномочий, было бы столь же полезным. Поэтому я рекомендую, в дополнение к тем предложениям, представленным главами департаментов, которые вы сочтете полезными, принять общее положение о том, чтобы все офицеры армии или флота, или гражданских департаментов, которым доверено получение или выплата государственных средств и чей срок службы является либо неограниченным, либо превышает четыре года, обязаны были предоставлять новые облигации с хорошими и достаточными поручителями по истечении каждого такого периода.

Изменение периода окончания финансового года с 1 октября на 1 апреля часто рекомендовалось и представляется желательным.

Трагические происшествия на пароходах, которые так часто случались в течение года, по-видимому, свидетельствуют о необходимости попытки предотвратить их посредством строгих положений, связанных с их таможенными документами. Этот вопрос был представлен вниманию Конгресса министром финансов в его последнем ежегодном отчете и будет снова рассмотрен на текущей сессии с дополнительными подробностями. Он, несомненно, получит то скорейшее и тщательное рассмотрение, которого, по-видимому, требует его неотложная важность.

Ваше внимание до сих пор часто привлекалось к делам округа Колумбия, и я не стал бы просить об этом снова, если бы их полная зависимость от Конгресса не давала им постоянного права на его внимание. Отделенный Конституцией от остальной части Союза, ограниченный в размерах и не имеющий собственного законодательного органа, он, казалось бы, является местом, где можно было бы легко принять мудрую и единообразную систему местного самоуправления. Этот округ, однако, к сожалению, остался позади остальной части Союза. Его кодексы, гражданские и уголовные, не только очень дефектны, но и полны устаревших или неудобных положений. Будучи сформированным из частей двух штатов, различия в законах преобладают в разных частях территории, какой бы малой она ни была; и хотя он был выбран в качестве места пребывания общего правительства, места расположения его общественных зданий, хранилища его архивов и места жительства должностных лиц, которым доверено большое количество государственного имущества и управление государственными делами, тем не менее он никогда не подвергался и не получал того особого и всеобъемлющего законодательства, которого эти обстоятельства требуют в исключительной степени. Я хорошо осведомлен о различных предметах большей важности и непосредственного интереса, которые требуют рассмотрения Конгрессом, но я считаю, что нет ни одного, который более прямо взывал бы к его справедливости, чем либеральное и даже щедрое внимание к интересам округа Колумбия и тщательный и внимательный пересмотр его местного самоуправления.

М. ВАН БЮРЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 6, 1837.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет министра финансов, демонстрирующий перевод ассигнований, который был произведен в этом департаменте во исполнение полномочий, возложенных на президента первым разделом акта Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленного «Акт о дальнейшем внесении поправок в различные акты об учреждении и регулировании департаментов финансов, войны и военно-морского флота».

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December, 1837.

Сенату:

Я передаю для действий Сената договоры, заключенные со следующими индейскими племенами, а именно:

(1) Чиппева Миссисипи; (2) кайова, катака и тавакаро; (3) сиу Миссисипи; (4) сауки и фоксы Миссисипи; (5) сиу Миссури; (6) сауки и фоксы Миссури; (7) виннебаго; (8) айова.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 11, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Сенату отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами во исполнение их резолюции от 12 октября прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 13 октября прошлого года, касающейся претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Мексиканской Республики, я передаю отчет государственного секретаря и документы, которыми он сопровождался.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 15, 1837.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение военного министра и планы морских госпиталей на западных водах, на которые он ссылается, которые связаны с ежегодным отчетом военного департамента.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 18, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет и прилагаемые документы от военного министра, которые содержат информацию, затребованную резолюцией от 13 октября прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 21, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей последней сессии я передаю отчет, сделанный мне архитектором общественных зданий, с прилагаемыми документами, демонстрирующий план здания Казначейства, находящегося в процессе возведения, показывающий его расположение по отношению к прилегающим улицам и общественной площади, на которой оно расположено, его высоту, количество и размер комнат, которые оно предоставит, подходящих для делопроизводства, и количество и размер тех, которые подходят только для хранения записей, с заявлением о сумме, израсходованной на указанное здание, и сметой суммы, которая потребуется для его завершения. Поскольку пятый раздел акта от 4 июля 1836 года, под руководством которого было начато это здание, предусматривает только возведение здания таких размеров, которые могут потребоваться для настоящего и будущего размещения департамента финансов, размер структуры был адаптирован к этой цели; и не предполагается выделять какую-либо часть здания для использования любым другим департаментом. Поскольку, однако, понимается, что план здания допускает его завершение как с крыльями, так и без них, и что, если Конгресс сочтет нужным, размещение может быть обеспечено посредством крыльев в соответствии с гармонией первоначального дизайна для Государственного департамента и Главного почтового управления, не считается, что общественный интерес требует каких-либо изменений в расположении или плане, хотя считается, что удобство общественных дел было бы улучшено включением в здание предлагаемых помещений для двух других упомянутых департаментов. Отчет архитектора показывает предполагаемую разницу в расходах, которые были бы понесены в случае строительства здания с крыльями, при сносе здания, ныне занимаемого Государственным департаментом, или его ремонте таким образом, чтобы сделать его огнеупорным и привести его внешний вид в соответствие с другими частями нового здания.

Я также передаю заявления глав различных департаментов о количестве и размере комнат, которые необходимы для их соответствующих департаментов для делопроизводства и для хранения записей.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 22, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Сенату отчет государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 16 октября прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
WASHINGTON, December 22, 1837.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Сената от 16 октября прошлого года с просьбой к президенту Соединенных Штатов сообщить этому органу «на следующей сессии Конгресса (если это не противоречит общественным интересам) любую переписку между правительством Соединенных Штатов и любым иностранным правительством относительно оккупации территории Соединенных Штатов к западу от Скалистых гор и граничащей с Тихим океаном, и находится ли какая-либо, и если да, то какая часть указанной территории во владении какой-либо иностранной державы», имеет честь доложить президенту, что никакой переписки между этим и любым иностранным правительством по затронутому вопросу не велось с момента заключения существующей конвенции 1827 года с Великобританией, согласно которой положения третьей статьи конвенции от 20 октября 1818 года с Его Британским Величеством, оставляющие территорию, на которую претендует любая из сторон к западу от Скалистых гор, свободной и открытой для граждан и подданных обеих сторон, были продлены и оставлены в силе на неопределенный срок, но подлежат аннулированию по воле любой из сторон, при надлежащем уведомлении за двенадцать месяцев, в любое время после 20 октября 1828 года, и что документы, относящиеся к переговорам, на которые только что было сделано упоминание, были переданы Сенату конфиденциально в начале первой сессии Двадцатого Конгресса.

Что касается второго пункта вышеупомянутой резолюции, секретарь должен заявить, что торговое предприятие под названием «Астория» в устье реки Колумбия, ранее принадлежавшее Джону Джейкобу Астору из Нью-Йорка, было продано и, следовательно, оставлено во владении Британской Северо-Западной компании, которая впоследствии объединилась с Британской Компанией Гудзонова залива; что эта компания имеет сейчас несколько складов в стране, главный из которых находится в Форт-Ванкувере, на северном берегу реки Колумбия, примерно в 80 или 100 милях от ее устья. Представляется, что эти посты не рассматривались как противоречащие третьей статье конвенции 1818 года, о которой упоминалось ранее; и если это так, то нет никакой части территории, на которую претендуют Соединенные Штаты к западу от Каменных гор, которая, как известно, находится в исключительном владении иностранной державы. Из информации, недавно полученной, известно, что английская компания имеет пароход на Колумбии, возвела лесопилку и вырубает лес на территории, на которую претендуют Соединенные Штаты, и отправляет его в значительных количествах на Сандвичевы острова.

С уважением представлено,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, December 26, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Палате представителей отчет государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 9 октября прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
WASHINGTON, December 23, 1837.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 9 октября прошлого года с просьбой к президенту сообщить этой Палате «на ее следующей сессии, насколько, по его мнению, это соответствует общественным интересам, владеет ли какая-либо иностранная держава или подданные какой-либо иностранной державы какой-либо частью территории Соединенных Штатов на реке Колумбия, или занимают ли они ее, и если да, то каким образом, на каком основании и как долго такое владение или оккупация поддерживались такими лицами», имеет честь доложить президенту, что торговое предприятие под названием «Астория» было основано в устье реки Колумбия около 1811 года Дж. Дж. Астором из Нью-Йорка; что его доля была продана Британской Северо-Западной компании во время последней войны между Соединенными Штатами и Великобританией; что эта компания удерживала ее и оставалась во владении в то время, когда страна была официально передана американским комиссарам, и что эта компания впоследствии объединилась с Компанией Гудзонова залива и стала ее частью под этим названием, каковая компания, как полагают, с периода такого объединения занимала рассматриваемый пост, ныне обычно называемый «Форт-Джордж». Компания Гудзонова залива также имеет несколько складов, расположенных на водных путях во внутренних районах страны. Главный из них находится в Форт-Ванкувере, на северном берегу реки Колумбия, примерно в 80 или 100 милях от ее устья. Из информации, недавно полученной, известно, что английская компания имеет пароход на этой реке, возвела лесопилку и вырубает лес на территории, на которую претендуют Соединенные Штаты, и отправляет его в значительных количествах на Сандвичевы острова.

Первоначальная оккупация осуществлялась на основании покупки доли Дж. Дж. Астора, и она была продолжена в соответствии с положениями конвенций 1818 и 1827 годов с Великобританией. Согласно третьей статье первой из этих конвенций, оговорено, что территория, на которую претендует любая из сторон к западу от Скалистых гор, должна быть свободной и открытой в течение ряда лет для граждан и подданных обеих сторон. Согласно второй конвенции, эта оговорка продлена и оставлена в силе на неопределенный срок, подлежащая, однако, аннулированию в любое время после 20 октября 1828 года по воле любой из сторон, при надлежащем уведомлении за двенадцать месяцев.

С уважением представлено,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, January 5, 1838.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Недавний опыт на южной границе Соединенных Штатов и события, происходящие ныне ежедневно на нашей северной границе, в полной мере показали, что существующие законы недостаточны для защиты от враждебного вторжения из Соединенных Штатов на территорию дружественных и соседних наций.

Действующие законы предусматривают достаточные наказания за совершение таких правонарушений после того, как они были совершены, и при условии, что виновные могут быть найдены, но исполнительная власть во многих случаях бессильна предотвратить их совершение, даже располагая достаточными доказательствами намерения со стороны злонамеренных лиц нарушить наши законы.

Ваше внимание обращается на этот дефект в нашем законодательстве. Очевидно, что исполнительная власть должна быть наделена адекватными полномочиями для эффективного сдерживания всех лиц в пределах нашей юрисдикции от совершения актов такого характера. Они имеют тенденцию нарушать мир в стране и неизбежно вовлекают правительство в запутанные споры с иностранными державами. Я рекомендую тщательный пересмотр всех действующих законов и принятие таких дополнительных постановлений, которые могут быть необходимы для наделения исполнительной власти полной силой для предотвращения нанесения ущерба соседним нациям в результате несанкционированных и незаконных действий граждан Соединенных Штатов или других лиц, которые могут находиться в пределах нашей юрисдикции и под нашим контролем.

В иллюстрацию этих взглядов и чтобы показать необходимость скорейших действий со стороны Конгресса, я представляю здесь копию письма, полученного от маршала северного округа Нью-Йорка, которому было предписано отправиться на границу и принять все санкционированные меры для обеспечения добросовестного исполнения существующих законов.

М. ВАН БЮРЕН.

BUFFALO, December 28, 1837.

Его Превосходительству М. ВАН БЮРЕНУ.

СЭР: Эта граница находится в состоянии волнения. Я прибыл в этот город 22-го числа сего месяца по указанию прокурора Соединенных Штатов по северному округу этого штата с целью вручения повесток лицам, подозреваемым в нарушении законов Соединенных Штатов, принятых с целью поддержания нашего нейтралитета. По прибытии я узнал, что около 200 или 300 человек, в основном из района, прилегающего к этой границе, и с этой стороны Ниагары, собрались на острове Нэви (Верхняя Канада) и находились там с оружием, с Ренсселером ван Ренсселером из Олбани во главе в качестве главнокомандующего. С того времени и по сей день они постоянно получают пополнение людьми, военными припасами, провизией и т. д. от лиц, проживающих в пределах штатов. Их общая численность сейчас составляет около 1000 человек, и, как говорят, они хорошо снабжены оружием и т. д.

В некоторых случаях были выданы ордера, но аресты пока не произведены. Эта экспедиция была организована в этом городе вскоре после прибытия Маккензи на эту сторону реки, и первая рота, высадившаяся на острове, была организована, по крайней мере частично, до того, как они переправились с этой стороны на остров.

Из всего, что я могу видеть и узнать, я убежден, что если правительство сочтет своим долгом предотвратить поставки с этой стороны армии на острове, а также увеличение их сил за счет граждан штатов, то вооруженные силы, размещенные вдоль линии Ниагары, будут абсолютно необходимы для достижения этой цели.

Я только что получил сообщение от полковника Макнаба, командующего силами Его Величества, находящимися сейчас в Чиппеве, в котором он настоятельно призывает местные власти предотвратить поставки армии на острове, одновременно заявляя, что если это удастся осуществить, то все дело можно было бы закрыть без кровопролития.

Силы Макнаба составляют около 2500 человек и постоянно увеличиваются. Я ответил ему, что немедленно свяжусь с вами, а также с губернатором этого штата, и что будет сделано все возможное для поддержания строгого нейтралитета.

Я узнал, что люди здесь заняты освобождением одного или нескольких пароходов ото льда, и, как предполагается, с целью оказания помощи патриотической экспедиции.

Я, сэр, с большим почтением, ваш покорный слуга,

Н. ГЭНОН, Маршал Соединенных Штатов, Северный округ Нью-Йорка,

WASHINGTON, January 8, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 5-го числа сего месяца, касающуюся захвата и возвращения мексиканского военного брига «Генерал Урреа», я передаю отчеты государственных секретарей и военно-морского флота.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 8, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Палате представителей отчет и прилагаемые документы от государственного секретаря во исполнение резолюции этого органа от 5-го числа сего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 8, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Палате представителей отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию этого органа от 5-го числа сего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 8, 1838.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В крайне возбужденном состоянии чувств на северной границе, вызванном беспорядками в Канаде, следовало опасаться, что могут возникнуть причины для жалоб на линии, разделяющей Соединенные Штаты от владений Ее Британского Величества. Поэтому с нашей стороны были приняты все меры предосторожности, санкционированные существующими законами, и, поскольку войска провинций были сформированы на канадской стороне, была надежда, что не будет допущено серьезного нарушения прав Соединенных Штатов. Я сожалею, однако, сообщить вам, что было совершено возмутительное деяние самого тяжкого характера, сопровождавшееся враждебным, хотя и временным вторжением на нашу территорию, вызвавшее сильнейшие чувства негодования со стороны наших граждан в окрестностях и на всей пограничной линии, и что ранее существовавшее возбуждение тревожно возросло. Чтобы предотвратить возможное повторение любого подобного акта, я счел необходимым вызвать часть ополчения для размещения на этой границе. Документы, представленные здесь Конгрессу, показывают характер совершенного возмутительного деяния, меры, принятые вследствие его совершения, и необходимость прибегнуть к ним.

Также будет видно, что этот вопрос был немедленно доведен до сведения британского министра, аккредитованного в этой стране, и с нашей стороны были предприняты надлежащие шаги для получения наиболее полной информации обо всех обстоятельствах, приведших к сделке и сопутствующих ей, в качестве подготовки к требованию о возмещении ущерба. Я прошу о таких ассигнованиях, которых требуют обстоятельства, в которых наша страна таким образом неожиданно оказалась.

М. ВАН БЮРЕН.

Mr. Rogers to the President.

BUFFALO, December 30, 1837.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Прилагаются копии аффидевитов, которые я подготовил в большой спешке и которые содержат все существенное в отношении грубой и необычайной сделки, к которой они относятся. Вся наша граница находится в смятении, и я боюсь, что будет трудно удержать наших граждан от мести путем прибегания к оружию за это вопиющее вторжение на нашу территорию. Все, что можно сделать, будет сделано государственными органами, чтобы предотвратить столь неблагоразумное движение. Соответствующие шерифы Эри и Ниагары взяли на себя ответственность вызвать ополчение для охраны границы и предотвращения дальнейших грабежей.

Я, сэр, с большим почтением, ваш покорный слуга,

Г. У. РОДЖЕРС, Окружной прокурор округа Эри и действующий от имени Соединенных Штатов.

ШТАТ НЬЮ-ЙОРК, Округ Ниагара, засвидетельствовано:

Гилман Эпплби из города Буффало, будучи приведенным к присяге, говорит, что он покинул порт Буффало утром 29-го числа сего месяца на пароходе «Кэролайн», принадлежащем Уильяму Уэллсу из Буффало, и направлялся в Шлоссер, на восточной стороне реки Ниагара и в пределах Соединенных Штатов; что этот депонент командовал указанной «Кэролайн» и что она была очищена из Буффало с целью курсировать между указанными Буффало и Шлоссером, перевозя пассажиров, грузы и т. д.; что этот депонент приказал указанной «Кэролайн» пришвартоваться в Блэк-Роке по пути вниз, и что, находясь в Блэк-Роке, этот депонент приказал поднять американский флаг, и что вскоре после выхода из гавани Блэк-Рок по «Кэролайн» был произведен залп из мушкетов с канадского берега, но без ущерба; что указанная «Кэролайн» продолжила свой путь вниз по реке Ниагара беспрепятственно и пришвартовалась снаружи определенных барж или лодок, прикрепленных к острову Нэви, где высадилось несколько пассажиров и, как полагает этот депонент, были выгружены определенные предметы груза; что из этого пункта «Кэролайн» направилась в Шлоссер, прибыв туда в 3 часа дня; что между этим временем и темнотой «Кэролайн» совершила два рейса на остров Нэви, высаживаясь, как и прежде; что около 6 часов вечера этот депонент приказал указанной «Кэролайн» пришвартоваться в Шлоссере и приковал ее цепями к доку в этом месте; что экипаж и офицеры «Кэролайн» насчитывали десять человек, и что в течение вечера двадцать три человека, все из которых были гражданами Соединенных Штатов, поднялись на борт «Кэролайн» и попросили этого депонента и других офицеров лодки разрешить им остаться на борту в течение ночи, так как они не смогли найти жилье в таверне поблизости; эти просьбы были удовлетворены, и лица, поднявшиеся таким образом на борт, удалились на отдых, как и экипаж и офицеры «Кэролайн», за исключением тех, кто был назначен дежурить в течение ночи; что около полуночи этот депонент был проинформирован одним из дежурных, что несколько лодок, наполненных людьми, направляются к «Кэролайн» с реки, и этот депонент немедленно поднял тревогу, и прежде чем он смог добраться до дока, «Кэролайн» была взята на абордаж семьюдесятью или восемьюдесятью людьми, все из которых были вооружены; что они немедленно начали военные действия с мушкетами, мечами и тесаками против беззащитного экипажа и пассажиров «Кэролайн» под яростный крик «Б—г п—и их, не давайте им пощады; убейте каждого человека. Огонь! огонь!»; что «Кэролайн» была оставлена без сопротивления, и единственная попытка, предпринятая экипажем или пассажирами, казалось, заключалась в том, чтобы избежать бойни; что этот депонент едва спасся, получив несколько ранений, ни одно из которых, однако, не носит серьезного характера; что сразу после того, как «Кэролайн» попала в руки вооруженной силы, которая взяла ее на абордаж, она была подожжена, отрезана от дока, отбуксирована в течение реки, там оставлена и вскоре после этого спустилась по Ниагарскому водопаду; что этот депонент провел бдительный поиск лиц, тридцати трех человек, которые, как известно, находились на «Кэролайн» в то время, когда она была взята на абордаж, и найден только двадцать один, один из которых, а именно Амос Дёрфи из Буффало, был найден мертвым на доке, получив выстрел из мушкета, пуля которого проникла в заднюю часть головы и вышла через лоб; Джеймс Х. Кинг и капитан К. Ф. Хардинг были серьезно, хотя и не смертельно ранены; несколько других получили легкие ранения; двенадцать человек, которые пропали без вести, этот депонент не сомневается, были либо убиты на пароходе, либо нашли водяную могилу в катаракте водопада; и этот депонент далее говорит, что сразу после того, как «Кэролайн» была введена в течение потока и оставлена, как было сказано ранее, на канадском берегу возле Чиппевы были обнаружены сигнальные огни, и после того, как прошло достаточно времени, чтобы лодки могли достичь этого берега, этот депонент отчетливо услышал громкие и шумные приветствия в этой точке; что этот депонент не сомневается, что лица, которые взяли на абордаж «Кэролайн», были частью британских сил, ныне размещенных в Чиппеве.

[Subscribed and sworn to before a commissioner, etc.]

ШТАТ НЬЮ-ЙОРК, Округ Ниагара, засвидетельствовано:

Чарльз Ф. Хардинг, Джеймс Х. Кинг, Джошуа Х. Смит, Уильям Симан, Уильям Кеннеди, Уильям Уэллс, Джон Леонард, Сильванус Стэринг и Джон Хаггарти, будучи приведенными к присяге, по отдельности показывают и говорят, что они слышали чтение вышеизложенного аффидевита Гилмана Эпплби; что они находились на «Кэролайн» в то время, когда она была взята на абордаж, как указано в указанном аффидевите, и что все факты, под присягой изложенные указанным Эпплби как произошедшие после того, как указанная «Кэролайн» была таким образом взята на абордаж, как сказано выше, являются правильными и верными.

[Subscribed and sworn to before a commissioner, etc.]

Mr. Poinsett to General Scott.

DEPARTMENT OF WAR, January 5, 1838.

Бревет-генерал-майору УИНФИЛДУ СКОТТУ, город Вашингтон.

СЭР: Вы без промедления отправитесь на канадскую границу Соединенных Штатов и примете там военное командование.

Здесь вы получите дубликаты писем губернаторам штатов Нью-Йорк и Вермонт с просьбой призвать на службу Соединенных Штатов такие силы ополчения, которые вы сочтете необходимыми для защиты этой границы Соединенных Штатов.

Эти полномочия были доверены вам в полной уверенности, что вы будете использовать их осмотрительно и расширять призыв только настолько, насколько того могут потребовать обстоятельства.

Важно, чтобы войска, призванные на службу, были, по возможности, освобождены от того состояния возбуждения, которое создало недавнее нарушение нашей территории, и поэтому вы внушите губернаторам этих пограничных штатов целесообразность выбора войск из части штата, удаленной от театра действий.

Исполнительная власть не обладает законными полномочиями использовать военную силу для сдерживания лиц в пределах нашей юрисдикции, которые должны находиться под нашим контролем, от нарушения законов путем совершения вторжений на территорию соседних и дружественных наций с враждебными намерениями. Поэтому я не могу дать вам никаких инструкций по этому вопросу, но прошу вас использовать свое влияние для предотвращения таких эксцессов и сохранения репутации этого правительства в отношении добросовестности и должного уважения к правам дружественных держав.

Ополчение будет призвано на службу на три месяца, если не будет распущено ранее, и в своих требованиях вы укажете количество людей и позаботитесь о том, чтобы офицеры не превышали надлежащую пропорцию.

Считается важным, чтобы административная ветвь службы велась, где это практически возможно, офицерами регулярной армии.

Расположение сил в отношении пунктов, подлежащих занятию, доверяется вашему усмотрению, военному мастерству и глубокому знанию страны; и размер этих сил должен зависеть от характера и продолжительности борьбы, происходящей сейчас в Канаде, и настроения, проявляемого народом и государственными органами этой колонии.

Президент питает надежду, что возмутительные деяния, подобные тому, что недавно произошло в Шлоссере, не будут повторены, и что вы сможете сохранить мир на этой границе, не будучи призванным использовать силу, которая была вам доверена.

С большим почтением, ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

Mr. Poinsett to Governor Marcy.

DEPARTMENT OF WAR, January 5, 1838.

Его Превосходительству У. Л. МАРСИ, Губернатору Нью-Йорка, Олбани, штат Нью-Йорк.

СЭР: Территория Соединенных Штатов была нарушена группой вооруженных людей с канадского берега, и, поскольку из-за крайне возбужденных чувств обеих сторон существуют опасения, что подобные возмутительные деяния могут привести к вторжению на нашу почву, президент счел уместным воспользоваться полномочиями, возложенными на него законом, и призвать такие силы ополчения, которые могут быть сочтены необходимыми для защиты границ Соединенных Штатов.

Вследствие этого я проинструктирован президентом просить вас призвать на службу Соединенных Штатов и поставить под командование бревет-генерал-майора Скотта такие силы ополчения, которые он может потребовать, для использования на канадской границе с целью, изложенной здесь.

С большим почтением, ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

[Same to His Excellency Silas H. Jennison, governor of Vermont, Montpelier, Vt.]

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
WASHINGTON, January 5, 1838.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.

СЭР: По указанию президента Соединенных Штатов я имею честь сообщить вам копию доказательств, предоставленных этому департаменту о необычайном возмутительном деянии, совершенном из провинции Ее Британского Величества Верхняя Канада против лиц и имущества граждан Соединенных Штатов в пределах юрисдикции штата Нью-Йорк. Уничтожение имущества и убийство граждан Соединенных Штатов на почве Нью-Йорка в тот момент, когда, как вам хорошо известно, президент с тревогой пытался унять возбуждение и искренне стремился предотвратить любое прискорбное происшествие на границе Канады, вызвало в его сознании самые болезненные эмоции удивления и сожаления. Это неизбежно станет предметом требования о возмещении ущерба к правительству Ее Величества. Это сообщение сделано вам в ожидании того, что через ваше посредничество может быть получено скорейшее объяснение от властей Верхней Канады обо всех обстоятельствах сделки, и что по вашему совету этим властям могут быть использованы такие решительные меры предосторожности, которые сделают совершение подобных актов в будущем невозможным. Не сомневаясь в готовности правительства Верхней Канады выполнить свой долг по наказанию агрессоров и предотвращению будущих возмутительных деяний, президент, тем не менее, счел необходимым приказать направить достаточные силы на границу, чтобы отразить любую попытку подобного характера, и довести до вашего сведения, что если это произойдет, он не может нести ответственность за последствия негодования соседнего народа Соединенных Штатов.

Я пользуюсь этим случаем, чтобы возобновить вам заверения в моем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, January 12, 1838.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу копии представления от недавнего большого жюри округа Вашингтон в этом округе, поддержанного двумя судьями окружного суда, о необходимости возведения новой тюрьмы и психиатрической больницы в этом городе. Я также передаю копии некоторых разбирательств окружного суда округа Александрия на последней октябрьской сессии и представления большого жюри, сделанного с одобрения суда, показывающего небезопасное состояние здания суда этого округа и необходимость нового.

Я рекомендую эти объекты благоприятному рассмотрению Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 12, 1838.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 2-го числа сего месяца я передаю здесь отчет военного министра, объясняющий причины, которые предотвратили выполнение резолюции этой ветви Конгресса от 24 февраля 1837 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 13, 1838.

Сенату:

Я передаю Сенату для его конституционных действий договор, заключенный с индейцами чиппева из Саганау 20 декабря 1837 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 26, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю Палате представителей отчет государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на их резолюцию от 9-го числа сего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
WASHINGTON, January 25, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 9-го числа сего месяца с просьбой к президенту сообщить этому органу «какие меры, если таковые имеются, были приняты исполнительной властью для освобождения г-на Грили, гражданина штата Мэн, ныне заключенного в провинциальной тюрьме Нью-Брансуика во Фредериктоне за предполагаемое нарушение юрисдикции указанной провинции над территорией, на которую претендует британское правительство; а также сообщить любую переписку, которую исполнительный департамент мог иметь с британским правительством или исполнительной властью штата Мэн по вопросу заключения указанного Грили, насколько сообщение о таковой не будет сочтено им несовместимым с общественными интересами»; и также прося президента, если это не несовместимо с общественными интересами, сообщить этой Палате «любую переписку или сообщение, имевшее место между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании в разное время относительно опекунства, оккупации или фактического владения той частью территории штата Мэн, на которую претендует Великобритания», имеет честь доложить президенту прилагаемые документы, которые охватывают информацию и переписку, не опубликованную ранее Конгрессом, затребованную вышеупомянутой резолюцией.

С уважением представлено,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

The governor of Maine to the President of the United States.

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
September 18, 1837.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Я не теряю времени, чтобы уведомить Ваше Превосходительство, что Эбенезер С. Грили, эсквайр, гражданин этого штата, во время работы в его пределах и под его руководством по проведению переписи жителей округа Пенобскот, проживающих к северу от обследованных и расположенных поселков, был арестован во второй раз провинциальными властями Нью-Брансуика и сейчас находится в заключении в тюрьме Фредериктона.

В мой долг входит просьба о том, чтобы правительством Соединенных Штатов были приняты оперативные меры для обеспечения освобождения г-на Грили.

Имею честь быть и т. д.,

РОБЕРТ П. ДАНЛАП.

Mr. Forsyth to Mr. Dunlap.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, September 26, 1837.

Его Превосходительству РОБЕРТУ П. ДАНЛАПУ, Губернатору штата Мэн.

СЭР: Я имею честь по указанию президента подтвердить получение письма, адресованного ему Вашим Превосходительством 18-го числа сего месяца, уведомляющего его о том, что Эбенезер С. Грили, эсквайр, гражданин штата Мэн, во время работы в его пределах и под его руководством по проведению переписи жителей округа Пенобскот, был арестован во второй раз провинциальными властями Нью-Брансуика и сейчас находится в заключении в тюрьме во Фредериктоне; и с просьбой о том, чтобы правительством Соединенных Штатов были приняты оперативные меры для обеспечения освобождения г-на Грили.

Спешу заверить вас в ответ, что г-ну Стивенсону, полномочному министру Соединенных Штатов в Лондоне, будут немедленно даны инструкции возобновить обращение к британскому правительству с просьбой об освобождении г-на Грили, и что результат, по его получении и передаче в этот Департамент, будет без неоправданных задержек доведен до сведения вашего превосходительства.

Исполнительной власти штата Мэн было заблаговременно сообщено о неформальной договоренности между Соединенными Штатами и Великобританией относительно осуществления юрисдикции на спорной территории, и тогда же было выражено желание Президента, чтобы правительство и народ этого штата сотрудничали с федеральным правительством в ее реализации. В письме, направленном вашему превосходительству из этого Департамента 17-го числа прошлого месяца, вы были проинформированы о сохранении этой договоренности и причинах ее существования. В настоящее время я получил от Президента (который питает уверенную надежду, что исполнительная власть штата Мэн по-прежнему будет видеть в серьезности затрагиваемых интересов достаточный мотив для своего сердечного согласия с договоренностью, предлагающей наилучшую перспективу мирного и удовлетворительного урегулирования общего пограничного вопроса) инструкции просить о сотрудничестве вашего превосходительства в примирительном курсе, принятом двумя правительствами, приверженность которому представляется тем более важной в настоящее время, учитывая, что ответа на последнее предложение Президента ожидают со дня на день, а также возобновить заверения в том, что с его стороны не будет упущено никаких усилий для скорейшего завершения переговоров.

Имею честь быть и т. д.,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Forsyth to Mr. Stevenson.

[Extract.]

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, July 12, 1837.

ЭНДРЮ СТИВЕНСОНУ, эсквайру и т. д.

СЭР: Я прилагаю выписку из письма, полученного в этом Департаменте от губернатора штата Мэн, из которой вы узнаете, что гражданин этого штата по имени Эбенезер С. Грили, будучи занятым в силу назначения по одному из законов штата переписью населения на части территории, на которую предъявляются претензии как на находящуюся в пределах штата, был 6 июня прошлого года арестован по приказу властей провинции Нью-Брансуик и заключен в общественную тюрьму Фредериктона, где он остается до сих пор. Я также направляю копии различных документов, касающихся его ареста и задержания. Это посягательство на личную свободу одного из граждан штата вызвало большое волнение в Мэне и привело к настоятельному призыву к Генеральному правительству вмешаться с целью получения возмещения за то, что считается неспровоцированной и неоправданной агрессией. Этот арест был произведен на части территории, являющейся предметом спора между Соединенными Штатами и Великобританией, и мог быть оправдан в нынешнем состоянии этого спора лишь явным нарушением существующего между сторонами понимания, что до урегулирования вопроса о правах не должно быть никакого расширения юрисдикции ни с одной из сторон в пределах спорных границ. Непонятно, каким образом простая перепись населения, которой занимался г-н Грили, могла быть истолкована как нарушение этого понимания, и ожидается, что правительство Великобритании незамедлительно выразит свое неодобрение этого акта насилия, совершенного провинциальными властями, столь несовместимого с теми дружественными чувствами, в духе которых до сих пор велись переговоры относительно спорной границы и которые столь существенны для их успешного завершения. Вам предписано немедленно по получении этой депеши довести данный вопрос до сведения правительства Его Величества и потребовать в качестве акта справедливости и права незамедлительного освобождения г-на Грили и соответствующей компенсации за его тюремное заключение.

Mr. Stevenson to Mr. Forsyth.

[Extract.]

LEGATION OF THE UNITED STATES,
London, August 21, 1837.

СЭР: С последним пакетботом до Ливерпуля я получил вашу депешу от 12 июля (№ 21), содержащую копии документов и переписки, касающихся ареста и тюремного заключения г-на Грили, гражданина штата Мэн, властями Нью-Брансуика.

Во исполнение ваших инструкций я не терял времени на представление этого вопроса на рассмотрение правительства и настоящим направляю вам копию моей ноты лорду Палмерстону, на которую ответа пока не получено.

Вы увидите, что я пока воздержался от обсуждения вопроса о правах и юрисдикции и ограничился изложением фактов дела и требованием немедленного освобождения г-на Грили и компенсации за понесенный им ущерб.

Mr. Stevenson to Lord Palmerston.

23 PORTLAND PLACE, August 10, 1837.

ЛОРДУ ПАЛМЕРСТОНУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Соединенных Штатов, имеет честь во исполнение инструкций своего правительства препроводить лорду Палмерстону, главному государственному секретарю Ее Величества по иностранным делам, копии различных официальных документов, подробно излагающих обстоятельства, при которых властями провинции Нью-Брансуик было недавно совершено самое неоправданное посягательство на права и свободу гражданина Соединенных Штатов.

Из этих бумаг следует, что Эбенезер С. Грили, гражданин штата Мэн, был должным образом назначен для проведения переписи населения этого штата в соответствии с актом его законодательного органа; что 6 июня прошлого года, когда г-н Грили был занят выполнением этой обязанности и записывал имена жителей, проживающих в той части спорной территории, на которую Соединенные Штаты претендуют как на находящуюся в пределах Мэна, он был насильственно арестован властями Нью-Брансуика, немедленно доставлен под стражей в город Фредериктон и заключен в общественную тюрьму, где он остается до сих пор. Это действие властей Нью-Брансуика, вызвавшее, как и следовало ожидать, глубокое волнение в Мэне, повлекло за собой немедленное обращение губернатора этого штата к правительству Соединенных Штатов за вмешательством и возмещением.

Поскольку это обращение со стороны Мэна стало предметом особого рассмотрения Президента, нижеподписавшемуся было поручено не терять времени на представление этого вопроса на скорейшее и серьезное внимание правительства Ее Величества и потребовать не только немедленного освобождения г-на Грили из заключения, но и компенсации за понесенный им ущерб.

Выполняя эти инструкции своего правительства, нижеподписавшийся не ставит своей целью открывать общее обсуждение соответствующих претензий Великобритании и Соединенных Штатов на спорную территорию (в пределах которой был арестован г-н Грили) или права любого из правительств осуществлять юрисдикцию в ее пределах. Какого бы мнения ни придерживался нижеподписавшийся относительно законности претензий штата Мэн на спорную территорию и какими бы неопровержимыми он ни считал аргументы, которыми эти претензии могут быть подкреплены, он считает нецелесообразным и ненужным настаивать на их рассмотрении правительством Ее Величества при решении данного дела; тем более что весь этот предмет является в другом месте и в другой форме предметом переговоров между двумя правительствами, где обсуждение вопроса о правах является более уместным. Более того, нижеподписавшийся не предполагает, что в период ведения переговоров и в то время, когда предпринимаются усилия для мирного и окончательного урегулирования этих деликатных и волнующих вопросов, правительство Ее Величества может претендовать на право исключительной юрисдикции и суверенитета над спорной территорией или лицами, проживающими в ее пределах. Относительно такой претензии на власть со стороны Великобритании или ее провинциальных властей нижеподписавшемуся нет нужды повторять лорду Палмерстону (о чем он уже полностью осведомлен), что правительство Соединенных Штатов никогда не сможет согласиться с существующим положением спора. Напротив, взаимное понимание, существующее между двумя правительствами по этому вопросу, и умеренность, которую оба правительства проявляли до сих пор, запрещают осуществление любой из сторон таких актов высокого суверенитета, как тот, который был совершен в данном случае властями провинциального правительства Ее Величества.

Поэтому нижеподписавшийся должен полагать, что этот арест и тюремное заключение американского гражданина при таких обстоятельствах и в существующем состоянии спора могли быть оправданы лишь каким-то предполагаемым нарушением понимания, существующего между сторонами в отношении вопроса о юрисдикции на спорной территории. Однако это было не так. Переписка между губернатором Мэна и вице-губернатором Нью-Брансуика показывает, что единственным действием, совершенным г-ном Грили, была простая перепись населения, и непонятно, каким образом такое действие могло быть истолковано как нарушение понимания между двумя правительствами.

Следует также отметить, что это был не первый случай, когда жители этого конкретного поселения переписывались под властью Соединенных Штатов. Это было сделано при переписи 1820 года (как часть штата Мэн), и в то время это не вызывало возражений или протестов со стороны британского правительства или правительства Нью-Брансуика.

Где бы ни находилось право юрисдикции и суверенитета над этой территорией, нижеподписавшийся уверен, что правительство Ее Величества не может не признать, что арест и тюремное заключение г-на Грили при данных обстоятельствах были не только нарушением прав Соединенных Штатов, но и были совершенно несовместимы с той умеренностью и сдержанностью, которые в особенности обязаны поддерживать оба правительства до тех пор, пока вопрос о правах не будет окончательно решен.

Поэтому во исполнение специальных инструкций своего правительства нижеподписавшийся считает своим долгом призвать к скорейшему и благоприятному рассмотрению этого вопроса правительством Ее Величества и потребовать в качестве акта справедливости и права немедленного освобождения г-на Грили из заключения и соответствующей компенсации за понесенные им обиды.

Перед завершением этой ноты нижеподписавшийся воспользуется случаем, чтобы напомнить лорду Палмерстону о настоятельной необходимости немедленного и окончательного урегулирования этого затянувшегося спора, а также о возрастающих препятствиях, которые будут создаваться на пути к его гармоничному урегулированию этими повторяющимися столкновениями власти и осуществлением исключительной юрисдикции любой из сторон на спорной территории.

Он также просит позволения повторить его светлости заверения в искреннем и неизменном желании Президента, чтобы спор был быстро и мирно урегулирован, и выразить беспокойство, с которым правительство Соединенных Штатов ожидает обещанного решения правительства Ее Величества по предложению, представленному еще в июле 1836 года, которое, как был склонен полагать нижеподписавшийся, должно было быть дано уже давно; и ему было далее поручено сказать, что если это предложение будет отклонено, Президент выражает надежду, что правительством Ее Величества будет немедленно внесено какое-то новое предложение для окончательного и благоприятного завершения этого затянувшегося и глубоко волнующего спора.

Нижеподписавшийся просит лорда Палмерстона принять возобновленные заверения в его высоком уважении.

А. СТИВЕНСОН.

Mr. Forsyth to Mr. Stevenson.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, September 28, 1837.

ЭНДРЮ СТИВЕНСОНУ, эсквайру и т. д.

СЭР: Вы получите вместе с сим копию ноты от 18-го числа текущего месяца, недавно полученной Президентом от губернатора штата Мэн, который утверждает, что Эбенезер С. Грили, эсквайр, гражданин этого штата, будучи занятым в его пределах и под его властью переписью населения округа Пенобскот, был снова арестован и заключен в тюрьму провинциальными властями Нью-Брансуика, и просит, чтобы правительством Соединенных Штатов были приняты скорейшие меры для обеспечения освобождения г-на Грили.

Губернатор Данлэп был заверен по указанию Президента, что будут немедленно предприняты шаги для достижения этой цели, и вам, соответственно, поручается по получении этой депеши без промедления довести этот вопрос до сведения британского государственного секретаря по иностранным делам. Вы должны в уважительной, но решительной форме выразить протест против этого второго нарушения прав Мэна в лице ее агента и потребовать немедленного освобождения г-на Грили с такой дополнительной компенсацией, которой требует характер этого возмутительного акта.

Я и т. д.,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Stevenson to Mr. Forsyth.

[Extracts.]

LEGATION OF THE UNITED STATES,
London, November 22, 1837.

По возвращении в Лондон после отсутствия в течение нескольких недель я обнаружил ваши депеши № 26 и 27 от 8 и 28 сентября. Во исполнение ваших инструкций я направил официальную ноту лорду Палмерстону по поводу второго ареста и тюремного заключения г-на Грили провинциальными властями Нью-Брансуика, копию которой имею честь препроводить вам сейчас.

Ответа на мою первую ноту еще не получено, но я полагаю, что решение по делу можно ожидать в скором времени.

Mr. Stevenson to Lord Palmerston.

23 PORTLAND PLACE, November 8, 1837.

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Соединенных Штатов, имел честь 10 августа прошлого года направить лорду виконту Палмерстону, главному государственному секретарю Ее Величества по иностранным делам, официальную ноту с жалобой на арест и тюремное заключение Эбенезера С. Грили, гражданина Соединенных Штатов, провинциальными властями Нью-Брансуика и потребовать по приказу своего правительства немедленного освобождения г-на Грили из заключения с соответствующей компенсацией за понесенные им обиды. На это сообщение была получена нота от его светлости от 22-го числа того же месяца, в которой было дано заверение, что можно ожидать скорого ответа на жалобу. Однако ответа до сих пор не получено, и с искренним сожалением нижеподписавшийся вынужден, вновь обращая внимание правительства Ее Величества на этот предмет, сопроводить его еще одной жалобой на второй возмутительный акт, совершенный властями Нью-Брансуика против прав и свободы этого лица.

Из недавно полученной информации следует, что вскоре после первого ареста и тюремного заключения г-на Грили он был по приказу вице-губернатора Нью-Брансуика освобожден из-под стражи, но сразу же после этого был снова взят под стражу по его же приказу и вновь заключен в тюрьму Фредериктона, где он содержится в настоящее время. Этот факт был доведен губернатором Мэна до сведения Президента Соединенных Штатов (в официальном сообщении, излагающем обстоятельства, при которых это было сделано, копия которого прилагается), и нижеподписавшийся получил специальные инструкции своего правительства без промедления довести этот вопрос до сведения правительства Ее Величества, чтобы могли быть приняты немедленные меры для освобождения г-на Грили и выплаты компенсации за понесенный им ущерб.

Изложив в первой ноте, которую он имел честь направить лорду Палмерстону, основания, на которых требовалось освобождение этого лица, и ожидания своего правительства в отношении этого предмета, и воздержавшись от обсуждения вопросов о правах и юрисдикции, что он намерен делать и впредь, не будет нужды делать что-либо еще по этому случаю, кроме как выразить его светлости болезненное удивление и сожаление, с которыми Президент получил информацию об этом втором возмутительном акте со стороны властей Нью-Брансуика, и повторить заверения, данные ранее, что такие действия не могут рассматриваться иначе, как нарушение прав и суверенитета Соединенных Штатов, и совершенно несовместимы с той взаимной сдержанностью, которую, как предполагалось, будут практиковать оба правительства в период ведения переговоров.

Обстоятельства, при которых были предприняты эти недавние попытки навязать юрисдикцию, показывают, что в самом благоприятном свете, в котором их можно рассматривать, они были совершенно неоправданными.

Действие, за которое Грили был арестован и заключен в тюрьму, отнюдь не было совершено в пределах признанных владений британской короны и за пределами спорной территории, и поэтому не могло рассматриваться как нарушение территориальной юрисдикции, а произошло, как следует из заявления губернатора Мэна, в то время, когда он был занят в пределах этого штата и под его властью переписью населения округа Пенобскот.

По какой же тогда власти провинциальное правительство Нью-Брансуика сочло себя вправе осуществлять такие акты суверенной власти, нижеподписавшийся затрудняется представить, если только не на том основании, что юрисдикция и суверенитет над спорной территорией в период спора принадлежат исключительно Великобритании. Если бы это оказалось фактом, вряд ли было бы необходимо снова повторять заверения, данные ранее, что с любой такой претензией на власть правительство Соединенных Штатов не может согласиться.

О последствиях, которые неизбежно возникли бы в результате попыток осуществлять такую юрисдикцию, нет нужды распространяться. Теперь должно быть очевидно, что все такие попытки, если на них настаивать, могут породить лишь вражду и столкновения самого болезненного характера, и помимо усиления чувств международного раздора, которые уже возникли между спорящими сторонами, они закроют всякий путь к мирному урегулированию спора, что является столь желанным и отвечающим интересам обоих правительств. Не должно ли тогда быть искренним стремлением двух правительств избегать совершения чего-либо, что может иметь тенденцию привести к таким пагубным последствиям?

Именно с этой точки зрения нижеподписавшемуся было поручено вновь выразить протест против этих действий властей Нью-Брансуика как нарушение прав Мэна в лице ее агента и самым торжественным образом протестовать против будущего осуществления всех таких актов юрисдикции и суверенитета над спорной территорией или гражданами Соединенных Штатов, проживающими в ее пределах, до тех пор, пока не произойдет окончательное урегулирование спора.

Поэтому нижеподписавшийся не может и не должен завершать эту ноту, не призвав вновь к скорейшему и серьезному вниманию лорда Палмерстона и правительства Ее Величества к этому болезненному вопросу.

Это вопрос глубокого и взаимного интереса для заинтересованных сторон, и деликатность и затруднения, которые его окружают, справедливо оцениваются правительством Соединенных Штатов. Глубоко сожалея, как это делает правительство, о столкновениях власти, которым обе страны так неоднократно подвергались из-за задержки, произошедшей в окончательном решении главного вопроса, оно искренне желает, как нижеподписавшийся неоднократно имел случай заверять лорда Палмерстона, чтобы он был доведен до скорого и мирного завершения. Это может быть сделано только мерами взаимной сдержанности и умеренности со стороны обоих правительств. К этой цели усилия американского правительства были искренними, настойчивыми и постоянными. Оно сделало, как будет продолжать делать, все, что в его силах, чтобы побудить штат Мэн следовать курсу, наиболее рассчитанному на то, чтобы избежать всякого волнения и столкновений между гражданами этого штата и жителями Нью-Брансуика, или который мог бы каким-либо образом затруднить посреднические действия их двух правительств по этому вопросу; но нельзя ожидать, если власти Нью-Брансуика будут по-прежнему настаивать на попытках осуществлять юрисдикцию над спорной территорией путем ареста и заключения в иностранные тюрьмы граждан Мэна за выполнение ими своего долга по законам своего собственного штата и в пределах того, что считается ее территориальными границами, что меры возмездия не будут применены Мэном и не последует большого зла.

Действительно, при существующих обстоятельствах и в природе человеческих связей невозможно, если такой курс насилия будет продолжен, избежать столкновений самого болезненного характера, за которые правительство Соединенных Штатов не может нести ответственности, но которые оба правительства одинаково оплакивали бы.

Несомненно, именно с целью предотвращения этих последствий было достигнуто понимание, что каждое правительство должно воздерживаться от осуществления юрисдикции в пределах спорной территории в период урегулирования главного вопроса.

Поэтому нижеподписавшийся убеждает себя в том, что эти действия колониального правительства могли произойти скорее без тщательного изучения важных вопросов, вовлеченных в них, или последствий, к которым они могли привести, нежели по инструкциям правительства Ее Величества или с преднамеренным намерением утвердить и обеспечить территориальные и юрисдикционные права над спорной территорией.

Оглядываясь назад, как он делает с удовлетворением, на примирительный дух, в котором до сих пор велись переговоры, и умеренность, которую соблюдали оба правительства, нижеподписавшийся не может позволить себе сомневаться в том, что при тщательном рассмотрении всего предмета правительство Ее Величества сочтет уместным не только отметить своим неодобрением это последнее действие своего колониального правительства и распорядиться о немедленном освобождении г-на Грили из заключения с полной компенсацией за обиды, которые он мог понести, но и увидит целесообразность дачи соответствующих инструкций властям Нью-Брансуика воздерживаться в будущем от всех актов такого характера, которые не могут иметь иной тенденции, кроме как усилить волнение и ревность, которые уже преобладают, и замедлить окончательное и мирное урегулирование этого болезненного спора.

Нижеподписавшийся просит лорда Палмерстона принять заверения в его высоком уважении.

А. СТИВЕНСОН.

Mr. Clay to Mr. Vaughan.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, January 9, 1829.

Достопочтенному ЧАРЛЬЗУ Р. ВОНУ и т. д.

СЭР: Я получил сегодня письмо от губернатора штата Массачусетс, содержащее выписку из письма, адресованного Джорджем У. Коффином, эсквайром, земельным агентом Массачусетса, его превосходительству, копия которого прилагается к сему и на которое я прошу вашего немедленного и особого внимания.

Из этого документа следует, что «в настоящее время строятся лесопилки на участке, ранее предоставленном генералу Батону на реке Арустук, с открыто заявленной целью получения снабжения лесом из наших лесов»; что владелец этих лесопилок «говорит, что имеет заверения от властей Нью-Брансуика, что он может рубить лес без препятствий с их стороны, при условии, что он обязуется заплатить им за него, если они преуспеют в получении своего права на территорию»; «что лесопилки также построены на реке Фиш, и для их снабжения лесные насаждения в той части быстро уменьшаются, и что жители реки Сент-Джон получают от провинции Нью-Брансуик разрешения на рубку на коронных землях. Но очевидно, что многие, имеющие такие разрешения, не ограничиваются коронными землями, ибо в моих путешествиях по внутренним районам страны лесовозные дороги и щепа, где был обтесан лес, были видны во всех направлениях, а также много пней недавно срубленных деревьев». Мне едва ли нужно отмечать, что описанные таким образом действия противоречат пониманию, которое существовало между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании, что во время арбитража, который должен решить вопрос о границе, ни одна из сторон не должна осуществлять никакой юрисдикции или совершать какой-либо акт на спорной территории, чтобы укрепить свои собственные претензии или повлиять на состояние имущества, являющегося предметом спора. Губернатор Массачусетса отмечает в своем письме ко мне, что «в отношении земель на реке Фиш необходимо помнить, что съемка дороги совместными комиссарами Массачусетса и Мэна некоторое время назад стала предметом жалобы британского посланника, проживающего в Вашингтоне, на том явном основании, что территория находилась в пределах спора. Из вежливости к его правительству и из уважительного отношения к предложению Государственного департамента строительство дороги было приостановлено». Губернатор справедливо заключает: «Но это будет плохой наградой за эту добровольную сдержанность с нашей стороны, если земля будет разграблена от своего леса, а стоимость имущества уничтожена до того, как будет определено, что она нам не принадлежит».

Если правительство Нью-Брансуика будет разрешать или потворствовать таким посягательствам, как те, что были указаны г-ном Коффином на спорной территории, нельзя ожидать, что штат Мэн воздержится от принятия превентивных мер или от совершения подобных или иных актов юрисдикции и собственности. Последствием будет немедленное и неприятное столкновение. Чтобы предотвратить такое положение вещей, я по указанию Президента вновь требую через вас эффективного вмешательства британского правительства. Без этого дружественные, если не мирные, отношения между двумя странами могут быть прерваны или поставлены под угрозу. Я прошу вашего принятия по этому случаю заверений в моем высоком уважении.

Г. КЛЕЙ

Mr. Vaughan to Mr. Clay.

WASHINGTON, January 13, 1829.

Достопочтенному ГЕНРИ КЛЕЮ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имеет честь подтвердить получение ноты г-на Клея, содержащей представление, сделанное его превосходительством губернатором штата Массачусетс относительно вырубки леса на спорной территории в провинции Нью-Брансуик.

Нижеподписавшийся немедленно препроводит копию ноты г-на Клея вице-губернатору Его Величества в Нью-Брансуике, чтобы получить объяснение сделки, которая послужила поводом для протеста, сделанного губернатором Массачусетса.

Нижеподписавшийся пользуется этой возможностью, чтобы возобновить Государственному секретарю заверения в своем высочайшем уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН

Mr. Vaughan to Mr. Hamilton.

WASHINGTON, March 7, 1879.

ДЖЕЙМСУ А. ГАМИЛЬТОНУ, эсквайру и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имел честь получить от Государственного секретаря Соединенных Штатов ноту от 9 января прошлого года, содержащую представление, сделанное его превосходительством губернатором Массачусетса относительно некоторых посягательств, совершенных на спорной территории в провинции Нью-Брансуик.

Копия ноты Государственного секретаря была препровождена сэру Говарду Дугласу, вице-губернатору Его Величества в этой провинции, и нижеподписавшийся недавно получил ответ, который он имеет честь сообщить г-ну Гамильтону, приложив выписку из письма его превосходительства, которая показывает самым удовлетворительным образом, что действия, на которые жаловался губернатор Массачусетса, отнюдь не были разрешены или поощрены в какой-либо форме правительством Нью-Брансуика, а напротив, были приняты все меры предосторожности для предотвращения и пресечения хищничества на спорной территории.

Г-н Гамильтон увидит из приложенного письма, что сэр Говард Дуглас направил магистрата для составления отчета о лесопилках, которые были основаны без лицензии или разрешения, для тщательной инспекции станций лесорубов и для конфискации любого леса, доставленного в признанные границы Нью-Брансуика со спорной территории, и для удержания выручки от его продажи в пользу той стороны, которой эта территория может быть в конечном итоге присуждена.

Поскольку приближается время, когда сэр Говард Дуглас будет отсутствовать в своем правительстве, он оставит предписания строго соблюдать понимание между двумя правительствами во время своего отсутствия. Нижеподписавшийся с большим удовлетворением может предложить правительству Соединенных Штатов неопровержимое свидетельство, содержащееся в приложенном письме сэра Говарда Дугласа, о примирительном духе, в котором осуществляется управление правительством Нью-Брансуика, и, доверяя тому, что аналогичный дух будет воодушевлять правительство американских штатов, граничащих с этой провинцией, он с уверенностью ожидает прекращения того волнения, которое, к сожалению, преобладало в окрестностях спорной территории.

Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы предложить г-ну Гамильтону заверения в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН.

Mr. Hamilton to Mr. Vaughan.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 11, 1829.

Достопочтенному ЧАРЛЬЗУ РИЧАРДУ ВОНУ,

Чрезвычайному посланнику и полномочному министру от Великобритании.

СЭР: Я получил и представил Президенту Соединенных Штатов ноту с приложениями, которую вы имели честь написать мне 7-го числа этого месяца в ответ на представление, сделанное вам г-ном Клеем 9 января прошлого года по просьбе губернатора Массачусетса относительно хищничества, на которое он жаловался против жителей провинции Нью-Брансуик при рубке леса, подготовке лесоматериалов для рынка и строительстве лесопилок на почве территории, являющейся предметом спора между Соединенными Штатами и Великобританией, и я получил от Президента инструкции заявить в ответ, что я делаю это с большим удовольствием, что он испытывает большое удовлетворение от информации, содержащейся в вашем сообщении, поскольку он особенно видит в быстрых и энергичных мерах, принятых сэром Говардом Дугласом, вице-губернатором рассматриваемой провинции, и подробно изложенных в упомянутом приложении, залог того же расположения со стороны властей этой провинции, которое воодушевляет это правительство — обеспечить строгое соблюдение понимания между двумя правительствами, что граждане или подданные ни одного из них не должны осуществлять никаких актов собственности на спорной территории, пока право собственности на нее остается неурегулированным. Я не теряя времени сообщу губернаторам Массачусетса и Мэна о мерах, которые были таким образом приняты вице-губернатором Нью-Брансуика для предотвращения всех хищничеств на спорной территории, и в то же время проинформирую их превосходительства о справедливом и уверенном ожидании, которое питает Президент, что примирительное понимание или договоренность между двумя правительствами Соединенных Штатов и Великобритании, о которых уже упоминалось, не должны нарушаться гражданами этих двух штатов.

Мне также поручено Президентом прямо использовать этот первый случай официального общения с вами по его приказам, чтобы просить вас о любезности довести до сведения вашего правительства искреннее сожаление, которое он испытывает по поводу существования любого разногласия или недопонимания между Соединенными Штатами и Великобританией по предмету этого письма или любому другому, и что во всех мерах, которые могут быть приняты с его стороны для их урегулирования, он будет полностью движим и руководим искренним желанием способствовать самым добрым и лучшим чувствам с обеих сторон и обеспечить взаимные и прочные интересы сторон.

Я прошу вас, сэр, принять возобновленные заверения в высоком и глубоком уважении, с которым я имею честь быть вашим покорным, смиренным слугой,

ДЖЕЙМС А. ГАМИЛЬТОН.

Mr. Vaughan to Mr. Hamilton.

WASHINGTON, March 12, 1839.

Г-ну Дж. А. ГАМИЛЬТОНУ и т. д.:

С большим удовлетворением нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, подтверждает получение ноты г-на Гамильтона от 11-го числа текущего месяца, содержащей быстрое признание эффективных мер, принятых вице-губернатором Нью-Брансуика для расследования и пресечения действий, на которые поступили жалобы на спорной территории; и он просит позволения заверить Президента, что он испытывает большое удовлетворение от того, что его просят сообщить правительству Его Величества, что при урегулировании разногласий между Великобританией и Соединенными Штатами Президент будет полностью движим и руководим искренним желанием способствовать самым добрым и лучшим чувствам с обеих сторон и обеспечить взаимные и прочные интересы сторон.

Нижеподписавшийся просит г-на Гамильтона принять заверения в его высочайшем уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН.

Mr. Vaughan to Mr. Van Buren.

WASHINGTON, April 10, 1829.

Достопочтенному МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имеет честь информировать Государственного секретаря Соединенных Штатов, что он получил намек от вице-губернатора Его Величества в Нью-Брансуике, что, по-видимому, намерением правительства Соединенных Штатов является проведение дороги, строящейся сейчас через штат Мэн к Марс-Хилл, через этот пункт и занятие его в качестве военного поста.

Нижеподписавшийся просит позволения напомнить г-ну Ван Бюрену, что Марс-Хилл расположен на северо-восточной линии границы, которая является предметом спора между двумя правительствами; и он призван протестовать против занятия его американскими войсками на том основании, что линия, проведенная комиссарами по границе в соответствии с Гентским договором строго на север от памятника, который отмечает истоки реки Сент-Круа, не была ими сочтена правильно проложенной, и еще предстоит определить, лежит ли Марс-Хилл к востоку или к западу от линии, проведенной на научных принципах. Для лучшего объяснения мотивов этого протеста нижеподписавшийся имеет честь сослаться на копию письма, которая прилагается, от сэра Говарда Дугласа.

Совместная резолюция обеих палат Конгресса, принятая во время последней сессии, имеет тенденцию подтвердить намерения правительства Соединенных Штатов, как это вывел сэр Говард Дуглас из информации, которую он получил. Эта резолюция разрешила строительство дороги от и за Марс-Хилл до устья реки Мадаваска; но поскольку реализация этой резолюции была оставлена полностью на усмотрение Президента, нижеподписавшийся не может питать никаких опасений относительно насильственного захвата большой части спорной территории, что подразумевало бы выполнение резолюции Конгресса.

Нижеподписавшийся подтверждает с большим удовлетворением заверения, которые он получил о добрых чувствах, которые будут воодушевлять Президента Соединенных Штатов при урегулировании любых разногласий, которые могут существовать с Великобританией. Поэтому он представляет представление вице-губернатора Нью-Брансуика относительно занятия Марс-Хилл, полагаясь с уверенностью на явную целесообразность сдерживания агрессии, которая, как предполагается, замышляется с границы штата Мэн, и на то, что обе стороны будут взаимно воздерживаться от любых действий, которые могут повлиять на спорную территорию, поскольку вопрос о владении находится сейчас в процессе арбитража.

Нижеподписавшийся повторяет Государственному секретарю заверения в своем высочайшем уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН.

Mr. Van Buren to Mr. Vaughan.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, May 11, 1829.

Достопочтенному ЧАРЛЬЗУ Р. ВОНУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имеет честь подтвердить получение ноты, которую г-н Вон, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, адресовал ему 10 апреля, заявляя на основании письма губернатора Нью-Брансуика, копия которого была приложена к ноте г-на Вона, что, по-видимому, намерением правительства Соединенных Штатов является проведение дороги, строящейся сейчас через штат Мэн к Марс-Хилл, через этот пункт и занятие Марс-Хилл в качестве военного поста; и протестуя против такого занятия на том основании, что линия, проведенная комиссарами по границе в соответствии с Гентским договором строго на север от памятника, который отмечает исток реки Сент-Круа, не была ими сочтена правильно проложенной, и что еще предстоит определить, лежит ли Марс-Хилл к востоку или к западу от истинной линии.

Нижеподписавшийся считает ненужным по данному случаю вступать в подробное обсуждение пункта, изложенного сэром Говардом Дугласом, вице-губернатором Нью-Брансуика, относительно линии, на которую он ссылается, поскольку относительное положение Марс-Хилл к этой линии уже обозначено на карте А, а сама линия взаимно согласована и достаточно понятна для всех текущих целей, хотя и не окончательно урегулирована конвенцией Лондона от 29 сентября 1827 года.

Поэтому нижеподписавшийся лишь заявит, что он не находит ничего в протоколе заседаний комиссаров по пятой статье Гентского договора, что оправдывало бы сомнение, высказанное вице-губернатором Нью-Брансуика, лежит ли Марс-Хилл к западу от линии, которая должна быть проведена строго на север от памятника у истока Сент-Круа к возвышенностям, которые разделяют воды, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан; что совместные съемки и исследования, проведенные в рамках этой комиссии, помещают холм примерно в миле строго к западу от этой линии; и что агент Его Британского Величества перед комиссарами, отнюдь не выражая никаких сомнений по этому пункту, сделал одним из оснований аргументации то, что истинная линия, будучи правильно проложенной, неизбежно, из-за установленного прогрессивного западного склонения стрелки компаса, легла бы еще дальше на запад.

Нижеподписавшийся не может согласиться с предположением, что, поскольку агент Его Британского Величества счел уместным в ходе разбирательства перед комиссарами предъявить претензии на всю ту часть штата Мэн, которая лежит к северу от линии, идущей к западу от Марс-Хилл, и обозначенной как предел или граница британской претензии, тем самым Соединенные Штаты или штат Мэн перестали иметь юрисдикцию на территории, таким образом заявленной. С точки зрения этого правительства, агент Его Британского Величества мог бы с равным основанием распространить свою претензию на любую другую бесспорную часть штата, как и претендовать на ту его часть, которую он поставил под вопрос, и в таком случае вице-губернатор Нью-Брансуика, конечно, не мог бы считать продолжение со стороны Соединенных Штатов и штата Мэн осуществления их привычной юрисдикции и власти посягательством. Если так, то в каком свете мы должны рассматривать продолжающиеся акты юрисдикции, осуществляемые им сейчас в поселении Мадаваска? Более двадцати лет назад большие участки земли, лежащие к западу от Марс-Хилл и к северу на реке Ристук, были предоставлены штатом Массачусетс, каковые участки удерживаются и находятся во владении по этим грантам по сей день, и Соединенные Штаты и штаты Массачусетс и Мэн, последовательно, никогда не переставали осуществлять ту юрисдикцию, которую неурегулированное состояние страны в том регионе и другие обстоятельства допускали и требовали.

Поэтому нижеподписавшийся не может обнаружить в фактах и обстоятельствах дела никаких справедливых принципов, на которых сэр Говард Дуглас мог бы основывать свой протест. Он, однако, представил ноту, которую имел честь получить от г-на Вона, Президенту Соединенных Штатов, и получил от него инструкции сказать в ответ, что, хотя это правительство не могло чувствовать никаких затруднений в осуществлении того, что оно считает неоспоримым правом, и не могло позволить себе быть сдержанным протестом вице-губернатора Нью-Брансуика, тем не менее, в качестве дополнительного доказательства духа дружбы, сдержанности и примирения, который Президент желает культивировать между двумя правительствами, он решил отложить на настоящее время осуществление власти, предоставленной ему Конгрессом Соединенных Штатов, чтобы распорядиться о съемке и прокладке военной дороги, которая должна быть продолжена от Марс-Хилл или другого пункта на военной дороге, проложенной в штате Мэн, как он сочтет нужным, до устья реки Мадаваска, и добавить, что вице-губернатор Нью-Брансуика находится в заблуждении относительно замысла этого правительства занять Марс-Хилл в качестве военного поста, никакого такого намерения Президентом не питается, и никакие меры не были приняты этим правительством с дальнейшей целью для этого объекта.

Нижеподписавшийся питает надежду, что г-н Вон увидит в том, как Президент, различая права этого правительства и их нынешнее осуществление, использовал предоставленное ему усмотрение, дополнительное свидетельство желания, которое он искренне питает и которое он ранее распорядился довести до сведения г-на Вона, чтобы оба правительства, насколько это практически возможно, воздерживались от всех актов власти над спорной территорией, которые не являются предметом немедленной и неотложной необходимости и которые послужили бы созданию или усилению волнения, пока вопрос находится в процессе арбитража; и он чувствует себя вполне убежденным, что г-н Вон не преминет внушить тот же дух и рекомендовать в самых сильных выражениях соблюдение того же курса со стороны провинциального правительства Нью-Брансуика.

Нижеподписавшийся предлагает г-ну Вону возобновленные заверения в своем высоком уважении.

М. ВАН БЮРЕН.

Mr. Vaughan to Mr. Van Buren.

WASHINGTON, May 14, 1829.

Достопочтенному МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имеет честь подтвердить получение ноты г-на Ван Бюрена от 11-го числа текущего месяца, и он испытывает большое удовлетворение от возможности сообщить правительству Его Величества заверения, которые она содержит, что правительство Соединенных Штатов никогда не питало замысла занять Марс-Хилл, и что Президент, в духе дружбы, сдержанности и примирения, который он желает культивировать между двумя правительствами, решил отложить на настоящее время осуществление власти, предоставленной ему Конгрессом Соединенных Штатов, чтобы распорядиться о съемке и прокладке военной дороги, которая должна быть продолжена от Марс-Хилл до реки Мадаваска.

Нижеподписавшийся немедленно препроводит копию ноты г-на Ван Бюрена правительству Его Величества, и он воздерживается, поэтому, от принятия к сведению замечаний, которые она содержит относительно точного положения Марс-Хилл и осуществления юрисдикции в округе к северо-западу от него.

Нижеподписавшийся просит позволения возобновить г-ну Ван Бюрену заверения в своем высочайшем уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН.

Mr. Vaughan to Mr. Van Buren.

WASHINGTON, June 8, 1829.

Достопочтенному МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имел честь 7 марта прошлого года представить правительству Соединенных Штатов письмо от сэра Говарда Дугласа, вице-губернатора Его Величества в Нью-Брансуике, в объяснение посягательств, которые, как утверждал губернатор штата Массачусетс, были совершены британскими подданными на спорной территории в пределах этой провинции. Вице-губернатор объявил в этом письме о своем намерении направить магистрата в округ, где произошли действия, на которые поступили жалобы, чтобы установить характер и степень предполагаемых посягательств, а затем составить отчет для его превосходительства.

Поскольку отчет магистрата был получен г-ном Блэком, уполномоченным Его Величеством управлять правительством Нью-Брансуика во время временного отсутствия сэра Говарда Дугласа, его копия была передана нижеподписавшемуся, и он просит разрешения представить ее на рассмотрение Государственного секретаря Соединенных Штатов вместе с выдержкой из письма г-на Блэка, которое прилагалось к ней. Поскольку из отчета г-на Маклоклана, магистрата, следует, что некоторые американские граждане, поселившиеся на спорной территории, причастны к правонарушениям, которые были совершены, г-н Блэк, президент и главный комиссар правительства Нью-Брансуика, предлагает целесообразным назначить правительством Соединенных Штатов должностное лицо для совместных действий с британским магистратом в целях предотвращения дальнейших грабежей.

Нижеподписавшийся получил от г-на Блэка самые убедительные заверения в том, что его искренним стремлением будет неукоснительное соблюдение добрых чувств и примирительного поведения по отношению к Соединенным Штатам, которые демонстрировал сэр Говард Дуглас.

Нижеподписавшийся пользуется этой возможностью, чтобы возобновить г-ну Ван Бюрену заверения в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН.

Mr. Bankhead to Mr. Livingston.

WASHINGTON, October 1, 1831.

Достопочтенному ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ и др.:

Нижеподписавшийся, поверенный в делах Его Британского Величества, имеет честь уведомить г-на Ливингстона, Государственного секретаря Соединенных Штатов, о том, что он получил сообщение от лейтенант-губернатора Его Величества в Нью-Брансуике, в котором говорится, что власти штата Мэн попытались осуществить юрисдикцию над частью территории, в настоящее время являющейся предметом спора между Его Величеством и Соединенными Штатами, и, кроме того, что мировым судьей округа Пенобскот был издан приказ жителям города Мадаваска собраться с целью выбора муниципальных должностных лиц.

Нижеподписавшийся искренне сожалеет, что к этим неправомерным действиям прибегли в период, когда вопрос о границе находится в процессе урегулирования, и вопреки желанию, выраженному Президентом, чтобы в ходе обсуждения этого вопроса штат Мэн воздерживался от совершения любых действий, которые могли бы быть истолкованы как нарушение соседней территории.

Нижеподписавшийся просит разрешения представить Государственному секретарю несколько документов, которые он получил от сэра Арчибальда Кэмпбелла в поддержку своей жалобы на нарушение территории; и нижеподписавшийся питает уверенную надежду, что будут приняты такие меры, которые предотвратят повторение действий со стороны властей штата Мэн, вызывающих столько неудобств и стремящихся нарушить ту гармонию и добрую волю, которые так необходимо сохранять между двумя странами.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Ливингстону заверения в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ БЭНКХЕД.

Mr. Livingston to Mr. Bankhead.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, October 17, 1831.

ЧАРЛЬЗУ БЭНКХЕДУ, эсквайру и др.

СЭР: Сразу после получения Вашей ноты от 1-го числа текущего месяца я написал губернатору штата Мэн для получения информации по этому вопросу. Я только что получил его ответ, две выдержки из которого имею честь приложить. Из первой Вы увидите, что выборы городских должностных лиц в поселении Мадаваска, на которые была подана жалоба в документах, приложенных к Вашему письму, были проведены под предлогом общего закона, который не предназначался ни исполнительной, ни законодательной властью этого штата для исполнения в том поселении, и что все это было делом рук необдуманно действовавших лиц.

Из второй выдержки станет ясно, что лица, которые, как утверждается, играли наиболее заметную роль в установлении власти штата, были арестованы по приказу лейтенант-губернатора провинции Нью-Брансуик и были направлены в тюрьму в Фредериктоне.

Поскольку новшество в существующем положении дел на спорной территории было четко дезавуировано исполнительной властью штата, и за выборами не последовало никаких властных актов или осуществления юрисдикции, я почтительно предложил бы целесообразность Вашей рекомендации лейтенант-губернатору Нью-Брансуика об освобождении заключенных, которые были арестованы за осуществление этого акта власти на территории, взаимно оспариваемой двумя нациями, вопреки пониманию между их правительствами. Их заявленная цель — избежать любого столкновения, пока намерения обеих сторон в отношении решения не станут полностью известны. Поэтому, очевидно, следует избегать всех предметов, способных вызвать раздражение. Арест лиц, причастных к выборам, должен вызвать это чувство в высокой степени. Приговор не может быть вынесен без вынесения судом решения, провозглашающего и обеспечивающего исполнение юрисдикции над спорной территорией, чего нынешняя политика обеих держав стремится избежать, по крайней мере, в течение короткого времени, которое должно пройти до окончательного урегулирования вопроса. Если за обвинительным приговором последует наказание, страсти, которые будут возбуждены, неизбежно будут враждебны тому духу примирения, который так необходим, когда требуются жертвы национальными чувствами и личными интересами ради общего блага. Было бы абсурдно вдаваться здесь в вопрос о праве собственности. Обе стороны претендуют на него. Никакие действия, которые может предпринять любая из сторон, не являются необходимыми для подтверждения своего права, пока есть надежда на мирное урегулирование; и именно с этой точки зрения было достигнуто взаимное понимание оставить все в том состоянии, в котором они находятся, до тех пор, пока вопрос о решении не будет урегулирован.

Со стороны американцев некоторые лица, в нарушение этого понимания, приступили к совершению действий, которые, если бы они были доведены до конца, изменили бы политическое состояние части спорной земли. Но они не были доведены до конца; они дезавуированы властью, чье согласие необходимо для их приведения в исполнение. Поэтому они не имеют никакой силы и не могут иметь большего эффекта, чем если бы такое же количество людей встретилось в Мадаваске и объявило себя должным образом избранными членами британского парламента. Этот акт не нарушает никаких прав; он не вступает в фактическое столкновение ни с одной установленной властью. Не то — наказание причастных к этому лиц. Это сразу же является практическим решением вопроса и может привести к ответным правовым мерам; ибо если лейтенант-губернатор Нью-Брансуика чувствует себя обязанным, как он говорит, навязать власть закона в пределах того, что он считает границами своей провинции, не побудит ли то же чувство губернатора штата Мэн, в силу того же чувства долга, предпринять аналогичные меры? И таким образом плоды умеренности и взаимной сдержанности в течение столь долгого периода будут потеряны из-за отсутствия настойчивости в них в течение короткого времени, которое теперь требуется, чтобы довести спор до мирного завершения. Поэтому, сэр, я приглашаю Вас вмешаться перед Его Превосходительством лейтенант-губернатором Нью-Брансуика, чтобы побудить его освободить арестованных лиц при условии их обязательства не вносить никаких изменений в положение дел до тех пор, пока дело не будет окончательно решено между двумя правительствами.

С нашей стороны желание Генерального правительства избежать любых мер, ведущих к изменению существующего положения дел на нашей северо-восточной границе, было полностью и, как полагают, эффективно выражено исполнительной власти штата Мэн, так что фактические отношения штата с соседней провинцией в будущем не претерпят никаких изменений.

Я с большим удовольствием, сэр, возобновляю по этому случаю заверение в моем высоком уважении.

ЭДВАРД ЛИВИНГСТОН.

Mr. Bankhead to Mr. Livingston.

WASHINGTON, October 20, 1831.

Достопочтенному ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ, эсквайру и др.:

Нижеподписавшийся, поверенный в делах Его Британского Величества, имеет честь подтвердить получение ноты г-на Ливингстона от 17-го числа текущего месяца в ответ на представление, которое нижеподписавшийся счел своим долгом сделать правительству Соединенных Штатов по поводу нарушения, совершенного на территории, в настоящее время являющейся предметом спора между двумя странами.

Дружественный тон, принятый Государственным секретарем в этом сообщении, неодобрение со стороны Генерального правительства действий, на которые была подана жалоба, и решимость Президента обеспечить соблюдение строжайшей сдержанности до тех пор, пока вопрос о границе не будет урегулирован, были восприняты нижеподписавшимся с большим удовлетворением, и именно в том же духе гармонии он направил письмо лейтенант-губернатору Его Величества в Нью-Брансуике, приложив копию ноты г-на Ливингстона для серьезного рассмотрения Его Превосходительством.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Ливингстону заверение в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ БЭНКХЕД.

Mr. Bankhead to Mr. Livingston.

WASHINGTON, October 22, 1831.

Достопочтенному ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ и др.:

Нижеподписавшийся, поверенный в делах Его Британского Величества, имеет честь передать Государственному секретарю Соединенных Штатов копию письма от лейтенант-губернатора Его Величества в Нью-Брансуике, прилагающего показания, данные перед мировым судьей этой провинции в поддержку обвинения против определенных жителей Хоултона, штат Мэн, в совершении насильственного вторжения на территорию Его Величества в поисках ирландца (жителя Вудстока, Нью-Брансуик), который совершил самое жестокое правонарушение против установленных властей в Хоултоне.

Лейтенант-губернатор самым решительным образом осуждает позорное поведение упомянутого лица и полностью готов применить к нему всю строгость законов; но Его Превосходительство в то же время протестует против поведения тех лиц, которые таким образом попытались вмешаться в юрисдикцию законов во владениях Его Величества.

В этих обстоятельствах нижеподписавшийся должен просить, чтобы г-н Ливингстон был настолько добр, чтобы распорядиться о проведении необходимых расследований по этой сделке, и после того, как обвинения будут четко доказаны, чтобы он сделал такое представление властям штата Мэн, которое предотвратило бы повторение подобной нерегулярности в будущем.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Ливингстону заверения в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ БЭНКХЕД.

Mr. Bankhead to Mr. Livingston.

WASHINGTON, November 25, 1831.

Достопочтенному ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ и др.:

Нижеподписавшийся, поверенный в делах Его Британского Величества, имеет честь сослаться на переписку, которая имела место в октябре месяце по поводу нарушений, совершенных на территории, в настоящее время являющейся предметом спора между Великобританией и Соединенными Штатами, и мер, которые лейтенант-губернатор Его Величества в Нью-Брансуике счел целесообразным принять в связи с этим.

Суд над этими лицами состоялся во Фредериктоне, и они были приговорены верховным судом провинции к штрафу и тюремному заключению.

В то время, когда нижеподписавшийся сообщил правительству Соединенных Штатов о решении, которое власти Нью-Брансуика сочли необходимым принять по этому случаю, он выразил глубокое сожаление губернатора этой провинции о том, что поведение этих лиц было таковым, что вынудило Его Превосходительство прибегнуть к курсу, столь не соответствующему его собственным чувствам и противоречащему гармонии, существующей между правительствами Великобритании и Соединенных Штатов.

Государственный секретарь при получении этого сообщения выразил нижеподписавшемуся искреннее желание Президента, при полном дезавуировании со стороны Генерального правительства действий лиц, причастных к этой сделке, чтобы лейтенант-губернатор Его Величества мог счесть себя уполномоченным воспользоваться прерогативой в их пользу и отменить приговор, который был вынесен против них.

Не было потеряно ни минуты при представлении ноты г-на Ливингстона на рассмотрение сэра Арчибальда Кэмпбелла, и нижеподписавшийся с величайшим удовлетворением сообщает ему, что Его Превосходительство полностью согласился с желанием, проявленным Президентом Соединенных Штатов. Нижеподписавшийся не может лучше выполнить пожелания сэра Арчибальда Кэмпбелла, которые так соответствуют духу доброй воли, счастливо существующему между двумя странами и характеризующему их отношения друг с другом, чем передав Государственному секретарю копию депеши, которую он вчера получил от этого должностного лица, и которая, как он уверен, будет принята Президентом как залог его неизменного доброго чувства к правительству и народу Соединенных Штатов.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Ливингстону заверение в своем высоком уважении,

ЧАРЛЬЗ БЭНКХЕД.

Sir Archibald Campbell to Mr. Bankhead.

GOVERNMENT HOUSE,
Frederickton, November 8, 1831.

СЭР: Сегодня утром я имел честь получить Ваше письмо от 20-го числа прошлого месяца, которое вместе с приложениями во всех отношениях настолько удовлетворительно, что я не терял ни минуты, чтобы претворить в жизнь выраженные в нем пожелания, воспользовавшись той прерогативой, которая столь соответствует моим собственным чувствам, рассматривается ли она в проявлении милосердия или в приятном предвкушении того, что такая мера будет принята как залог моего самого искреннего желания, насколько это зависит от меня (в соответствии с моими общественными обязанностями), сохранить нерушимыми гармонию и доброе взаимопонимание, счастливо существующие между двумя правительствами. Заключенные Барнабас Ханнуэлл, Джесси Уилок и Дэниел Сэвидж освобождены; и я взял на себя смелость, зная, что такая мера будет полностью одобрена моим правительством, отменить штрафы, наложенные верховным судом этой провинции, как уже сообщал Вам подполковник Снодграсс — акт, который, я надеюсь, не останется без должной оценки, когда станет известно, что вышеупомянутые лица вместе с несколькими другими продолжили свои первые действия актами гораздо более серьезной агрессии, за которые они были обвинены по другому (несудебному) обвинительному акту. Однако все, что с этим связано, теперь исправлено.

Вы увидите, с какой готовностью и удовлетворением я принял и последовал Вашему доброму совету, за что примите мою искреннюю благодарность, и поверьте, что я остаюсь, сэр, и т. д.,

АРЧИБАЛЬД КЭМПБЕЛЛ, лейтенант-губернатор.

Mr. Livingston to Mr. Bankhead.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, November 28, 1831.

ЧАРЛЬЗУ БЭНКХЕДУ, эсквайру и др.:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь и др., имеет честь подтвердить получение ноты от г-на Бэнкхеда, поверенного в делах Его Британского Величества, от 25-го числа текущего месяца, сопровождаемой копией письма от сэра А. Кэмпбелла, лейтенант-губернатора провинции Нью-Брансуик, из которых обоих Государственный секретарь информируется о том, что граждане Соединенных Штатов, недавно находившиеся под судебным преследованием во Фредериктоне за действия, совершенные на территории, ныне находящейся во владении Великобритании в пределах страны, на которую претендуют как эта держава, так и Соединенные Штаты, были освобождены в соответствии с предложениями, сделанными в прежней переписке между г-ном Бэнкхедом и Государственным секретарем.

Нота г-на Бэнкхеда с приложением была представлена Президенту, который поручил нижеподписавшемуся выразить свое удовлетворение по поводу того, насколько оперативно были выполнены его предложения, и сказать, что он рассматривает это как доказательство расположения должностных лиц Его Британского Величества к сохранению гармонии, которая так счастливо существует между двумя правительствами.

Нижеподписавшийся возобновляет г-ну Бэнкхеду заверение в своем высоком уважении.

ЭДВАРД ЛИВИНГСТОН.

Sir Charles R. Vaughan to Mr. McLane.

WASHINGTON, October 20, 1833.

Достопочтенному ЛУИСУ МАКЛЕЙНУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имеет честь представить Государственному секретарю Соединенных Штатов копию письма, которое он получил от Его Превосходительства сэра Арчибальда Кэмпбелла, лейтенант-губернатора Его Величества в Нью-Брансуике, и обратить его внимание на поведение определенных земельных агентов штатов Мэн и Массачусетс на территории, являющейся предметом спора между Великобританией и Соединенными Штатами.

Из отчета, содержащегося в письме сэра Арчибальда Кэмпбелла, следует, что земельные агенты штатов Мэн и Массачусетс побуждали лиц обеих стран вырубать сосновый лес на спорной территории при условии уплаты им 2 шиллингов и 6 пенсов за тонну, и что они заключили контракты на прокладку двух дорог, которые будут пересекать реку Рустук.

Поскольку заявленной волей и взаимным интересом правительств Великобритании и Соединенных Штатов является сохранение спорной территории в ее нынешнем состоянии и избежание всех столкновений в ожидании урегулирования пограничного вопроса, нижеподписавшийся убежден, что для обеспечения оперативного вмешательства правительства Соединенных Штатов с целью положить конец действиям этих земельных агентов достаточно изложить поведение, на которое подана жалоба.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Маклейну заверение в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН

Г-н Маклейн сэру Чарльзу Р. Вону.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, October 23, 1833.

Достопочтенному сэру ЧАРЛЬЗУ Р. ВОНУ, G.C.H.,

Чрезвычайному посланнику и полномочному министру Его Британского Величества:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имеет честь подтвердить получение ноты сэра Чарльза Р. Вона, чрезвычайного посланника и полномочного министра Его Британского Величества, от 20-го числа текущего месяца, сопровождаемой копией письма от сэра Арчибальда Кэмпбелла, лейтенант-губернатора Нью-Брансуика, сэру Чарльзу Р. Вону, а также письма Дж. А. Маклоклана лейтенант-губернатору Нью-Брансуика с жалобой на «поведение определенных земельных агентов штатов Мэн и Массачусетс на территории, являющейся предметом спора между Соединенными Штатами и Великобританией».

Нижеподписавшемуся поручено заявить, что для Президента было бы источником сожаления, если бы эта жалоба оказалась обоснованной, и что он распорядился оперативно передать копию ноты сэра Чарльза и прилагаемых документов губернаторам штатов Мэн и Массачусетс, чтобы могли быть приняты необходимые меры для обеспечения должного соблюдения условий существующего соглашения между правительством Соединенных Штатов и правительством Великобритании в отношении спорной территории.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить сэру Чарльзу Р. Вону заверение в своем высоком уважении.

ЛУИС МАКЛЕЙН.

Sir Charles R. Vaughan to Mr. McLane.

WASHINGTON, December 17, 1833.

Достопочтенному ЛУИСУ МАКЛЕЙНУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, сожалеет, что письмо, полученное от лейтенант-губернатора Его Величества в Нью-Брансуике, вновь требует от него просить вмешательства Генерального правительства Соединенных Штатов, чтобы положить конец определенным действиям штата Мэн на территории, все еще являющейся предметом спора между Великобританией и Соединенными Штатами. Приложенное письмо вместе с отчетом, который его сопровождает, показывает, что штат Мэн проложил дорогу за пределами условной границы с заявленным намерением довести ее до берега реки Сент-Джон.

Нижеподписавшийся убежден, что Государственный секретарь Соединенных Штатов согласится с ним в том, что штату Мэн нельзя позволить взять на себя право определять значение договора 1783 года и, путем агрессий, подобных тем, против которых нижеподписавшийся призван протестовать, захватить без обращения к Генеральному правительству Соединенных Штатов территорию, которая так долго находилась в неопределенном состоянии между двумя правительствами. Такое поведение рассчитано на то, чтобы привести к столкновениям прискорбного характера между подданными Его Британского Величества и гражданами Соединенных Штатов, используемыми для утверждения тщетного и опасного владения, которое так полностью зависит от договоренностей, находящихся в процессе обсуждения между двумя правительствами.

Нижеподписавшийся надеется, что представление, сделанное в этой ноте, будет воспринято Государственным секретарем в том же духе доброй воли и примирения, который до сих пор характеризовал поведение правительства Соединенных Штатов во всех случаях подобного характера.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Маклейну заверение в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН

Mr. McLane to Sir Charles R. Vaughan.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, December 21, 1833.

Достопочтенному сэру ЧАРЛЬЗУ Р. ВОНУ, G.C.H., чрезвычайному посланнику и полномочному министру Его Британского Величества:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь, имеет честь подтвердить получение ноты, адресованной ему 17-го числа текущего месяца сэром Чарльзом Р. Воном, чрезвычайным посланником и полномочным министром Его Британского Величества, с просьбой о вмешательстве правительства Соединенных Штатов, чтобы положить конец определенным действиям штата Мэн на территории, все еще являющейся предметом спора между Великобританией и Соединенными Штатами.

Действия, о которых идет речь, судя по письму лейтенант-губернатора Нью-Брансуика и отчету должностного лица, действующего от имени Великобритании в качестве смотрителя спорной территории (копии которых прилагались к ноте сэра Чарльза Р. Вона), заключаются в строительстве дороги к реке Рустук, проходящей, как утверждается, через 15 миль спорной территории, и, как полагает смотритель, предназначенной для пересечения реки Сент-Джон в поселении Мадаваска.

Нижеподписавшийся счастлив иметь возможность сразу же предоставить такие объяснения по этому вопросу, которые, как он надеется, могут быть удовлетворительными. Из сообщения, полученного от губернатора штата Мэн в ответ на представление, недавно сделанное сэром Чарльзом Р. Воном по поводу других предполагаемых посягательств на спорную территорию, будет видно, что никакая часть дороги, строящейся в настоящее время этим штатом, как полагают, не находится в пределах территории, которой британское правительство когда-либо фактически владело со времени договора 1783 года, и что она не предназначена для продления дороги за пределы Арустука. Опасения, высказанные по поводу ее продления до реки Сент-Джон в поселении Мадаваска, поэтому представляются необоснованными, и, если взгляды губернатора штата Мэн относительно местоположения дороги верны, представляется, что ее строительство не может дать справедливого повода для жалоб, поскольку не предполагается, что такие улучшения, сделанные любой из сторон в той части территории, которая находилась в ее владении, или так рассматривалась, со времени договора 1783 года, противоречат духу существующего понимания между двумя правительствами. Более того, как из сообщения губернатора штата Мэн, так и из сообщения, полученного от губернатора штата Массачусетс по тому же случаю, будет видно, что с их стороны преобладает примирительное и сдержанное расположение, и что ими не будут приняты никакие меры или санкционированы какие-либо акты, которые могут быть справедливо расценены как нарушение понимания в отношении спорной территории.

Тем не менее, нижеподписавшемуся было поручено Президентом передать копии ноты сэра Чарльза Р. Вона и ее приложений губернаторам штатов Мэн и Массачусетс и повторить их превосходительствам его искреннее желание, чтобы, насколько это зависит от них, не допускалось никакого отступления от понимания между двумя правительствами.

Что касается жалобы, ранее поданной сэром Чарльзом Р. Воном на основании представлений лейтенант-губернатора Нью-Брансуика и смотрителя спорной территории относительно вырубки и продажи леса под руководством земельных агентов штатов Мэн и Массачусетс, нижеподписавшийся просит разрешения сослаться на сообщения губернаторов этих штатов, уже упомянутые, копии которых теперь передаются, из которых следует, что поведение этих агентов не дало справедливого повода для недовольства, но что, напротив, утверждается, что должностные лица Его Британского Величества в провинции Нью-Брансуик путем конфискации и продажи леса, вырубленного нарушителями на Арустуке и впоследствии находившегося в законном ведении агента штата Массачусетс, первыми нарушили существующее понимание по этому вопросу.

Эти жалобы с обеих сторон, возникающие, как полагает нижеподписавшийся, из действий, которые ни с одной стороны не указывают на намерение игнорировать существующее понимание, а объясняются неурегулированным состоянием пограничного вопроса, и которые поэтому должны рассматриваться со взаимной сдержанностью, дают дополнительные основания для скорейшего урегулирования этого важного дела; и Президент с большим беспокойством ожидает ответа, который ежедневно ожидается от британского правительства на предложение, представленное со стороны Соединенных Штатов, в надежде, что оно вскоре положит конец всем этим трудностям.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить сэру Чарльзу Р. Вону заверение в своем высоком уважении.

ЛУИС МАКЛЕЙН.

EXECUTIVE DEPARTMENT OF MASSACHUSETTS,
November 1, 1833.

Достопочтенному ЛУИСУ МАКЛЕЙНУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов.

СЭР: Я должен подтвердить честь получения Вашего письма от 23 октября, содержащего копию ноты, адресованной Вам сэром Чарльзом Р. Воном, чрезвычайным посланником и полномочным министром Его Британского Величества, сопровождаемую также копиями определенных документов, содержащих жалобы со стороны властей провинции Его Величества Нью-Брансуик «на поведение определенных земельных агентов штатов Мэн и Массачусетс на территории, являющейся предметом спора между Соединенными Штатами и Великобританией».

Позвольте мне заверить Вас, что я не теряя времени наведу справки у земельного агента этого Содружества относительно предполагаемого повода для жалоб провинциальных должностных лиц Его Величества и передам в Государственный департамент ту информацию, которую я могу получить в ответ.

Как бы ни была пагубна для прав собственности, на которые Массачусетс претендует на спорной территории, задержка в урегулировании этого давно обсуждаемого вопроса о границе, и как бы нетерпеливы ни стали как правительство, так и народ из-за неразумности и упорства враждебных притязаний и нынешнего состояния вопроса, исполнительная власть этого Содружества не перестанет уважать понимание, которое было достигнуто между правительствами двух стран, что никакой акт нарушения собственности любой из сторон не будет совершен в период принятия мер для достижения мирного урегулирования спора.

Тем временем я не могу не выразить решительный протест против полномочий любого назначения от имени правительства Его Величества, которое может рассматриваться как претензия на исполнительную защиту этой собственности или считаться согласием со стороны Соединенных Штатов на вмешательство под предлогом «смотрительства спорной территории» в руководство ее улучшением, которое правительства Массачусетса и Мэна, соответственно, могут счесть нужным дать своим агентам. Права на почву и юрисдикцию над ней принадлежат штатам, и сдержанность в осуществлении этих прав в течение некоторого времени, исходя из чисто разумных соображений, уважительного отношения к пожеланиям Генерального правительства или дружелюбия по отношению к иностранному государству, не должна истолковываться как готовность уступить их по результатам любых предложенных переговоров.

Имею честь быть, сэр, с чувствами высочайшего уважения, Ваш покорный слуга,

ЛЕВИ ЛИНКОЛЬН.

EXECUTIVE DEPARTMENT OF MAINE,
Augusta, November 23, 1833.

Достопочтенному ЛУИСУ МАКЛЕЙНУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов, Вашингтон.

СЭР: Имею честь подтвердить получение Вашего письма от 23 октября прошлого года, передающего копию ноты сэра Чарльза Р. Вона, сопровождаемую копией письма сэра Арчибальда Кэмпбелла, лейтенант-губернатора Нью-Брансуика, сэру Чарльзу Р. Вону, а также письма лейтенанта Дж. А. Маклоклана сэру Арчибальду Кэмпбеллу с жалобой на поведение земельных агентов штатов Мэн и Массачусетс на территории, являющейся предметом спора между Соединенными Штатами и Великобританией.

В соответствии с Вашей просьбой предоставить информацию по этому вопросу, я отвечаю, что согласно резолюции законодательного собрания этого штата, принятой 30 марта 1831 года, «земельный агент этого штата совместно с земельным агентом Содружества Массачусетс уполномочен и наделен правом провести изыскания, разметить и проложить подходящую зимнюю дорогу, или распорядиться о том же, от устья Матавамкига, притока реки Пенобскот, в северном направлении, так чтобы выйти к реке Арустук на линии или вблизи линии, разделяющей шестой и седьмой ряды тауншипов». Та же резолюция уполномочивает земельных агентов разметить и проложить, или распорядиться о прокладке, зимней дороги от деревни Хоултон в западном направлении, чтобы пересечь дорогу к реке Арустук в какой-либо точке, наиболее удобной для передвижения и наиболее отвечающей интересам штата. Последующей резолюцией, принятой 8 марта 1832 года, полномочия, данные земельным агентам, были расширены, чтобы уполномочить их «определить местоположение и провести изыскания дороги Арустук так, чтобы она могла выйти к реке Арустук в любом месте между западной линией третьего ряда и восточной линией шестого ряда тауншипов к западу от восточной линии штата». Первая из этих дорог была обследована и размечена, и большая ее часть находится в пределах бесспорных границ этого штата к югу от истоков реки Пенобскот, и считается, что никакая ее часть не находится в пределах территории, которой британское правительство когда-либо фактически владело со времени договора 1783 года. Только часть этой дороги была пока открыта, и у меня нет информации о том, что какая-либо ее часть была открыта на территории, на которую претендуют британцы, хотя планируется продлить ее до Арустука, когда это можно будет сделать в соответствии с общественными интересами. Вторая дорога, описанная в резолюции от 30 марта 1831 года, полностью находится в пределах бесспорных границ этого штата.

Отчет о недавних действиях земельного агента по прокладке этих дорог и распоряжению лесом на землях штата не был получен, а его недавняя болезнь и смерть сделали невозможным в настоящее время получить подробное изложение всего, что было сделано в его официальном качестве. Но нельзя предположить, что он в какой-либо частности превысил свои инструкции (копии которых прилагаются), или при исполнении своих официальных обязанностей предпринял какие-либо меры или санкционировал какие-либо действия, которые могли бы быть справедливо расценены как нарушение какого-либо известного положения существующего соглашения между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании в отношении спорной территории.

С высоким уважением имею честь быть, сэр, Ваш покорный слуга,

СЭМЮЭЛ Э. СМИТ.

Sir Charles R. Vaughan to Mr. McLane.

WASHINGTON, December 23, 1833.

Достопочтенному ЛУИСУ МАКЛЕЙНУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имеет честь подтвердить получение ноты Государственного секретаря Соединенных Штатов в ответ на представление, которое он был призван сделать относительно действий штатов Массачусетс и Мэн на спорной территории.

Чтобы правильно понять направление дорог, которые эти штаты решили построить, требуется более точное знание топографии страны, через которую они должны пройти, чем то, которым обладает нижеподписавшийся, но он не преминет передать копию ноты г-на Маклейна вместе с ее приложениями лейтенант-губернатору Его Величества в Нью-Брансуике. Тем временем нижеподписавшийся просит разрешения заметить, что письмо от исполнительной власти штата Мэн гласит, что одна из дорог, обследованных и размеченных, находится, по большей части, в пределах бесспорных границ этого штата, хотя планируется продлить ее до реки Арустук. Земельный агент Массачусетса знает, что дорога от реки Матавамкиг до Арустука — это та, которая вызвала жалобу и которая, как он отмечает, «сейчас почти завершена». Поскольку река Арустук от своего истока до впадения в Сент-Джон течет исключительно через спорную территорию, достижение ее по дороге из штата Мэн должно вызвать посягательство и рассматриваться как попытка присвоить право владения на территории, которая еще никогда не была отделена от первоначального владения Великобритании из-за трудностей установления границы в соответствии с договором 1783 года.

Что касается вырубки и продажи леса, оправдание земельного агента в Бостоне будет представлено сэру Арчибальду Кэмпбеллу, и нижеподписавшийся уверен, что жалоба (на изъятие леса, который был конфискован агентом из Массачусетса) будет рассмотрена.

Нижеподписавшийся с большим удовлетворением принимает заверения г-на Маклейна в том, что «со стороны Массачусетса и Мэна преобладает примирительное и сдержанное расположение, и что ими не будут приняты никакие меры или санкционированы какие-либо акты, которые могут быть справедливо расценены как нарушение понимания в отношении спорной территории»; и он не может закончить, не попросив разрешения признать готовность, с которой Президент распорядился провести расследования, и желание, которое он проявил по этому и каждому подобному случаю, предотвратить любое посягательство на спорную территорию в ожидании урегулирования границы, которое в настоящее время находится в процессе между двумя правительствами.

Нижеподписавшийся имеет честь заверить г-на Маклейна в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН.

Sir Charles R. Vaughan to Mr. McLane.

WASHINGTON, February 28, 1834.

Достопочтенному ЛУИСУ МАКЛЕЙНУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, имеет честь сообщить Государственному секретарю Соединенных Штатов объяснение, которое он получил от лейтенант-губернатора Нью-Брансуика по поводу сделки, на которую пожаловался земельный агент Массачусетса в отчете, переданном нижеподписавшемуся в ноте г-на Маклейна от 21 декабря прошлого года.

Жалоба возникла из-за конфискации леса, вырубленного без разрешения на спорной территории, который после того, как был конфискован в первом случае земельным агентом Массачусетса, был захвачен и продан британским агентом, которому поручено сохранение спорной территории на северо-восточной границе Соединенных Штатов.

Объяснение этой сделки содержится в выдержке из письма к нижеподписавшемуся от лейтенант-губернатора Нью-Брансуика и отчете г-на Беквита, генерального инспектора этой провинции, которые нижеподписавшийся имеет честь приложить к этой ноте.

Конфискация леса в первом случае г-ном Коффином, земельным агентом штата Мэн [Массачусетс], была осуществлением власти в пределах условной границы провинции Нью-Брансуик, что не могло быть допущено до тех пор, пока северо-восточная граница Соединенных Штатов остается предметом переговоров; и оказывается, что доходы от продажи незаконно вырубленного леса заносятся на счет, и владение ими будет передано той стороне, которой территория может быть присуждена по результатам урегулирования пограничного вопроса.

Нижеподписавшийся надеется, что объяснение, которое он теперь может дать по этой сделке, окажется удовлетворительным для правительства Соединенных Штатов.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Маклейну заверение в своем высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ Р. ВОН

Mr. McLane to Sir Charles R. Vaughan.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 4, 1834.

Достопочтенному сэру ЧАРЛЬЗУ Р. ВОНУ, G.C.H., чрезвычайному посланнику и др.

СЭР: Имею честь подтвердить получение Вашей ноты от 28-го числа прошлого месяца, предоставляющей объяснение лейтенант-губернатора Нью-Брансуика по сделке, на которую ссылался земельный агент Массачусетса в письме, адресованном Его Превосходительству губернатору этого Содружества, и впоследствии переданной Вам этим Департаментом в ноте от 21 декабря прошлого года, и сообщить Вам, что копии Вашего сообщения вместе с документами, которые его сопровождали, будут по указанию Президента переданы без ненужной задержки исполнительной власти штата Массачусетс.

Прошу Вас принять заверение в моем высоком уважении.

ЛУИС МАКЛЕЙН.

WASHINGTON, January 27, 1838.

Достопочтенному Р. М. ДЖОНСОНУ, Председателю Сената.

СЭР: Я передаю herewith, в соответствии с требованиями второго раздела закона от 3 марта 1837 года, предусматривающего ассигнования для Департамента по делам индейцев, сообщение от Военного департамента, сопровождаемое копией отчета агентов, назначенных для расследования того, какие грабежи были совершены индейцами семинолами и криками на имущество граждан Флориды, Джорджии и Алабамы.

М. ВАН БЮРЕН.

[The same message was addressed to the Speaker of the House of Representatives.]

WASHINGTON CITY, February 5, 1838.

Достопочтенному ДЖЕЙМСУ К. ПОЛКУ, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Имею честь передать Вам отчет от Секретаря Военно-морского флота, подготовленный во исполнение резолюции Палаты представителей от 7 декабря прошлого года, требующей информации о причинах, которые задержали снаряжение и подготовку Южно-морской геодезической и исследовательской экспедиции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца я передаю отчет от Государственного секретаря, который сопровождается копией и переводом брошюры, запрошенной в этой резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 17, 1838.

Сенату:

Я передаю для Вашего конституционного действия статьи договора, заключенного 23-го числа прошлого месяца с чиппевами из Саганау, сопровождаемые сообщением от Секретаря по военным делам.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 17, 1838.

Сенату:

Я передаю на Ваше рассмотрение сообщение от Секретаря по военным делам относительно договора, находящегося сейчас перед Вами, с индейцами стокбридж и манси.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March, 1838.

Достопочтенному Дж. К. ПОЛКУ, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Приложенный отчет и сопроводительные документы от Секретаря по военным делам содержат всю информацию, требуемую резолюцией Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца, относительно нынешнего состояния кампании во Флориде и готовности индейцев вести переговоры о мире.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 12, 1838.

Палате представителей:

Я передаю на рассмотрение Конгресса отчет от Государственного секретаря с сопроводительными документами относительно обращения, сделанного министром Франции от имени капитана Безье за вознаграждение за услуги по спасению капитана и экипажа американского судна, потерпевшего крушение в заливе Кадис в 1825 году.

Я счастлив проявить свое высокое чувство гуманного и бесстрашного поведения капитана Безье, представив его дело Конгрессу, которому одному принадлежит право решать вопрос о целесообразности удовлетворения его просьбы.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 13, 1838.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 февраля я передаю отчет Государственного секретаря с сопроводительными документами, которые содержат запрошенную информацию.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 14, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА:

Я передаю в Сенат договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Греции, заключенный в Лондоне 22-го числа декабря прошлого года, вместе с копией документов, относящихся к переговорам по нему, для конституционного рассмотрения Сенатом в отношении его ратификации.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 15, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца я передаю отчет от Государственного секретаря, которому была передана резолюция, с документами, которыми сопровождался указанный отчет.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю копию и перевод письма г-на Понтуа, полномочного министра Франции при этом правительстве, адресованного Государственному секретарю, и сообщающего меморандум мне от попечителей бывшего дома Лафит и Ко. из Парижа, жалующихся на отклонение претензии, поданной от имени этого дома перед комиссарами в соответствии с конвенцией с Францией от 4 июля 1831 года, и просящих о возмещении ущерба.

Комиссия, созданная актом для приведения этой конвенции в исполнение, прекратила свою деятельность. Предоставленный ею фонд был распределен между теми, чьи требования были признаны. Исполнительная власть не имеет полномочий в данном вопросе. Если лица, подавшие меморандум, имеют право на компенсацию, она может быть предоставлена только Конгрессом, которому в соответствии с просьбой попечителей этот вопрос теперь передается на рассмотрение.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 19, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Препровождаю отчет Государственного секретаря, которому была передана резолюция Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца, вместе с документами, прилагаемыми к указанному отчету.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 20, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат Соединенных Штатов отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копией переписки, запрошенной согласно их резолюции от 5-го числа прошлого месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 7, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Сената от 5 февраля с просьбой к Президенту Соединенных Штатов довести до сведения этого органа в надлежащем порядке всю переписку, недавно полученную и состоявшуюся между этим правительством и правительствами Великобритании и штата Мэн по вопросу о северо-восточной границе, имеет честь представить Президенту прилагаемую копию писем, которые составляют всю переписку в Департаменте, запрошенную резолюцией.

С почтением представлено,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, January 10, 1838.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Ее Британского Величества, получил указание от своего правительства сделать следующие замечания г-ну Форсайту, Государственному секретарю Соединенных Штатов, относительно определенных пунктов, связанных с вопросом о северо-восточной границе, который составляет предмет прилагаемой ноты, с которой нижеподписавшийся имеет честь обратиться к г-ну Форсайту в этот день:

Британское правительство, стремясь убедить правительство Соединенных Штатов прийти к соглашению с Великобританией по речному вопросу, заявило, что король Нидерландов в своем арбитражном решении разрешил этот вопрос в соответствии с британской интерпретацией и выразил мнение, что реки, впадающие в залив Фанди, не должны рассматриваться как атлантические реки для целей договора.

Г-н Форсайт, однако, в своей ноте сэру Чарльзу Вогану от 28 апреля 1835 года оспаривает это утверждение и настаивает на том, что король Нидерландов в своем решении не выражал такого мнения, и г-н Форсайт цитирует отрывок из решения в поддержку этого положения.

Но правительству Ее Величества представляется, что г-н Форсайт неверно понял смысл цитируемого им отрывка, ибо в рассматриваемом отрывке г-н Форсайт полагает, что слово «alone» (только) относится к глаголу «include» (включать), тогда как внимательное изучение контекста покажет, что слово «alone» относится к глаголу «divide» (разделять), и что подлинный смысл отрывка таков: реки, текущие на север и юг от возвышенностей, на которые претендуют Соединенные Штаты, могут быть разделены на два рода: первый род включает реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, второй род включает те, чьи воды тем или иным образом находят путь в Атлантику; но даже если в соответствии с этой общей классификацией и в отличие от рек, текущих в реку Святого Лаврентия, реки, впадающие в заливы Шалёр и Фанди, могли бы быть включены в тот же род, что и реки, впадающие непосредственно в Атлантику, все же реки Сент-Джон и Рестигуш образуют отдельный вид сами по себе и не принадлежат к виду рек, впадающих непосредственно в Атлантику, ибо Сент-Джон и Рестигуш не разделяются вместе с какими-либо из вышеупомянутых рек. И далее в решении говорится, что, более того, если бы это различие между двумя видами было смешано, к договору было бы применено ошибочное толкование, в котором каждое отдельное слово должно предполагаться имеющим значение, и родовое различие было бы придано случаям, которые являются чисто видовыми.

Вышеизложенное представляется истинным смыслом отрывка, процитированного г-ном Форсайтом; но если бы этот отрывок сам по себе не был достаточно ясным, каковым, по мнению правительства Ее Величества, он является, отрывок, который непосредственно следует за ним, устранил бы все сомнения относительно того, каково было мнение короля Нидерландов по речному вопросу, ибо этот отрывок, излагая доводы против линии границы, на которую претендуют Соединенные Штаты, далее гласит, что такая линия даже не отделяла бы реки бассейна Святого Лаврентия непосредственно от рек Сент-Джон и Рестигуш, и что, таким образом, реки, которые эта линия отделяла бы от рек бассейна Святого Лаврентия, нуждались бы, чтобы достичь Атлантики, в помощи двух посредников — во-первых, рек Сент-Джон и Рестигуш, и, во-вторых, заливов Шалёр и Фанди.

Теперь из этого отрывка очевидно, что король Нидерландов считал заливы Фанди и Шалёр для целей договора столь же отличными и отдельными от Атлантического океана, как и реки Сент-Джон и Рестигуш, ибо он специально упоминает эти реки и эти заливы как каналы, через которые определенные реки должны были бы пройти на своем пути от северной гряды разделяющих возвышенностей вниз к Атлантическому океану; и ясно, что он считает, что воды этих рек с возвышенностей не достигли бы Атлантического океана, пока не прошли бы через всю протяженность либо Рестигуша и залива Шалёр, либо Сент-Джона и залива Фанди, в зависимости от обстоятельств; и по этой причине, среди прочих, король Нидерландов объявил своим мнением, что линия к северу от Сент-Джона, на которую претендуют Соединенные Штаты, не является линией, предусмотренной договором.

Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы возобновить г-ну Форсайту заверения в своем высоком уважении и почтении.

Г. С. ФОКС.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, January 19, 1838.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Ее Британского Величества, получил распоряжения своего правительства сделать следующее сообщение Государственному секретарю Соединенных Штатов относительно вопроса, находящегося на рассмотрении между двумя правительствами по поводу северо-восточной границы:

Нижеподписавшийся, в первую очередь, уполномочен выразить г-ну Форсайту искреннее сожаление правительства Ее Величества по поводу того, что долго продолжавшиеся усилия обеих сторон прийти к урегулированию этого важного дела до сих пор были безуспешными. Правительство Ее Величества испытывает неизменное желание сотрудничать с кабинетом в Вашингтоне для достижения цели, представляющей столь большой взаимный интерес, и они с удовлетворением узнают, что их чувства по этому пункту полностью разделяются нынешним Президентом Соединенных Штатов.

Сообщения, которые в течение последних нескольких лет имели место между двумя правительствами относительно настоящего предмета, если и не привели к решению спорных вопросов, то, по крайней мере, сузили поле будущей дискуссии.

Оба правительства согласились считать решение короля Нидерландов не имеющим обязательной силы ни для одной из сторон, и поэтому оба правительства свободны в этом отношении так же, как они были до того, как было сделано обращение к этому монарху. Британское правительство, отчаявшись в возможности провести линию, которая была бы в буквальном соответствии со словами договора 1783 года, предложило заменить линию, описанную в договоре, условной границей и предложило, чтобы в соответствии с принципами справедливости и в продолжение общей практики человечества в подобных случаях предмет разногласий был поровну разделен между двумя спорящими сторонами, каждая из которых одинаково убеждена в справедливости своего собственного требования.

Правительство Соединенных Штатов ответило, что оно не имеет полномочий согласиться на такое устройство; что до тех пор, пока линия договора не будет определена иным образом, штат Мэн будет продолжать исходить из того, что линия, на которую он претендует, является истинной линией 1783 года, и будет утверждать, что вся земля до этой линии является территорией штата Мэн; что, следовательно, такое разделение спорной территории, как предложено Великобританией, будет рассматриваться штатом Мэн как равносильное уступке того, что этот штат считает частью своей собственной территории, и что Федеральное правительство не имеет полномочий согласиться на такое устройство без согласия заинтересованного штата.

Правительство Ее Величества чрезвычайно сожалеет, что существует такое препятствие, мешающее урегулированию, которое при всех обстоятельствах дела представляется самым простым, самым быстрым, самым удовлетворительным и самым справедливым. И правительство Ее Величества не может признать, что возражение штата Мэн является обоснованным, ибо принцип, на котором основывается это возражение, столь же хорош для Великобритании, как и для штата Мэн. Если штат Мэн считает себя вправе утверждать, что до тех пор, пока не будет определена истинная линия, описанная в договоре, граница, на которую претендует штат Мэн, должна рассматриваться как правильная, то Великобритания, безусловно, еще более вправе настаивать на аналогичной претензии и утверждать, что до тех пор, пока линия договора не будет установлена к удовлетворению обеих сторон, вся спорная территория должна считаться принадлежащей Британской короне, поскольку Великобритания является первоначальным владельцем, и вся территория, которая, как не было доказано, была уступлена ею по договору, должна рассматриваться как принадлежащая ей до сих пор. Но само существование таких противоречивых претензий, по-видимому, указывает на целесообразность компромисса, и какой компромисс может быть более справедливым, чем тот, который дал бы каждой стороне половину предмета спора?

Условная линия, отличная от той, что описана в договоре, была согласована, как заявил г-н Форсайт в своей ноте от 28 апреля 1835 года, в отношении границы к западу от Лесного озера. Почему такая линия не должна быть согласована также для границы к востоку от реки Коннектикут?

Правительство Ее Величества не может удержаться от того, чтобы вновь не настоять на серьезном рассмотрении этого предложения правительством Соединенных Штатов как устройства, которое было бы наилучшим образом рассчитано на то, чтобы обеспечить быстрое и удовлетворительное урегулирование между двумя державами.

Правительство Соединенных Штатов, действительно, выразив сомнение в возможности получить согласие штата Мэн на вышеупомянутое предложение, тем не менее выразило готовность обратиться к штату Мэн за согласием этого штата на принятие другой условной линии, которая сделала бы реку Сент-Джон от ее истока до устья границей между двумя странами. Но трудно понять, на каких основаниях можно было ожидать, что такое предложение может быть принято британским правительством, ибо такое устройство дало бы Соединенным Штатам даже большие преимущества, чем они получили бы при безоговорочном признании их претензии на всю спорную территорию, поскольку такое устройство, во-первых, дало бы штату Мэн всю ту часть спорной территории, которая лежит к югу от Сент-Джона, и, во-вторых, в обмен на оставшуюся часть спорной территории, которая лежит к северу от Сент-Джона, добавило бы к штату Мэн большой округ Нью-Брансуика, лежащий между границей Соединенных Штатов и южной частью течения Сент-Джона — округ, меньший, правда, по площади, но гораздо более значительный по ценности, чем та часть спорной территории, которая лежит к северу от Сент-Джона.

Но в отношении условной линии в целом правительство в Вашингтоне заявило, что в настоящее время оно не обладает полномочиями, конституционно необходимыми для ведения переговоров о такой линии, и не имеет надежд на получение таких полномочий до тех пор, пока невозможность установления линии, описанной в договоре, не будет полностью доказана неудачей еще одной попытки проложить эту линию путем местного обследования.

При этих обстоятельствах представляется, что условная линия в настоящее время не может быть согласована и что такой способ урегулирования в существующем состоянии переговоров невозможен.

Таким образом, решение короля Нидерландов было оставлено обеими сторонами вследствие его отклонения американским Сенатом, а переговоры между двумя правительствами об условной линии, отвечающей интересам и удобству обеих сторон, в настоящее время стали невозможными из-за трудностей, возникших со стороны Соединенных Штатов; и оба правительства одинаково противятся новому арбитражу. В этом положении дел правительство Соединенных Штатов предложило британскому кабинету предпринять еще одну попытку проложить границу в соответствии с буквой договора и назначить для этой цели комиссию по исследованию и обследованию.

Правительство Ее Величества мало ожидает, что такая комиссия может привести к какому-либо полезному результату, и по этой причине было бы склонно возражать против этой меры; но в то же время они настолько не желают отклонять единственный оставшийся план, который, по-видимому, дает шанс сделать какое-либо дальнейшее продвижение в этом долго не решенном деле, что они не откажут в своем согласии на такую комиссию, если принцип, на котором она должна быть сформирована, и порядок, в котором она должна действовать, могут быть удовлетворительно урегулированы.

Правительство Соединенных Штатов предложило два способа, которыми такая комиссия могла бы быть сформирована: во-первых, чтобы она состояла из комиссаров, назначенных в равном количестве каждым из двух правительств, с арбитром, который должен быть выбран какой-либо дружественной европейской державой; во-вторых, чтобы она полностью состояла из ученых европейцев, которые должны быть выбраны дружественным сувереном, и могла бы сопровождаться в своих операциях агентами двух разных сторон, чтобы такие агенты могли оказывать комиссарам помощь и предоставлять информацию.

Если бы такая комиссия была назначена, правительство Ее Величества считает, что первый из этих двух способов ее формирования был бы лучшим и что она должна состоять из членов, выбранных в равном количестве каждым из двух правительств. Однако, возможно, было бы лучше, чтобы арбитр был выбран самими членами комиссии, а не чтобы два правительства обращались к третьей державе с просьбой сделать такой выбор.

Целью этой комиссии, как ее понимает правительство Ее Величества, было бы исследование спорной территории с целью найти в ее пределах разделяющие возвышенности, которые могут соответствовать описанию договора, причем поиск должен быть сначала произведен по линии прямо на север от памятника у истока реки Сент-Круа, и если такие возвышенности не будут найдены на этом меридиане, поиск должен быть продолжен к западу от него; и правительство Ее Величества заявило свое мнение, что во избежание всех бесплодных споров о характере таких возвышенностей комиссарам следует дать инструкцию искать возвышенности, которые обе стороны могли бы признать выполняющими условия договора.

Государственный секретарь Соединенных Штатов в своей ноте от 5 марта 1836 года выражает желание узнать, каким образом отчет комиссаров, согласно взглядам правительства Ее Величества, вероятно, приведет к окончательному урегулированию вопроса о границе между двумя правительствами.

В ответ на этот запрос правительство Ее Величества хотело бы заметить, что предложение о назначении комиссии исходило не от них, а от правительства Соединенных Штатов, и что поэтому скорее правительству Соединенных Штатов, чем правительству Великобритании, следует ответить на этот вопрос.

Правительство Ее Величества само уже заявило, что мало ожидает, что такая комиссия может привести к какому-либо полезному результату, и что по этой причине оно было бы склонно возражать против нее; и если бы правительство Ее Величества сейчас согласилось назначить такую комиссию, это было бы только в соответствии с желанием, столь решительно выраженным правительством Соединенных Штатов, и вопреки сомнениям (которые правительство Ее Величества продолжает испытывать) в эффективности этой меры.

Но в отношении того, каким образом отчет комиссии мог бы привести к окончательному урегулированию вопроса, правительство Ее Величества, во-первых, полагает, что правительство Соединенных Штатов имело в виду, что если комиссия обнаружит возвышенности, соответствующие описанию договора, соединительная линия, проведенная от этих возвышенностей к истоку Сент-Круа, должна считаться частью пограничной линии между двумя странами. Но правительство Ее Величества хотело бы далее отослать Государственного секретаря Соединенных Штатов к нотам г-на Маклейна от 5 июня 1833 года и от 11 и 28 марта 1834 года по этому предмету, в которых видно, что правительство Соединенных Штатов, по-видимому, рассматривало как один из возможных результатов предложенной комиссии по исследованию то, что такая дополнительная информация могла бы быть получена относительно особенностей страны в округе, к которому относится договор, что могло бы устранить все сомнения относительно непрактичности проведения границы в соответствии с буквой договора.

И если расследования предложенной комиссии покажут, что нет разумной перспективы найти линию, строго соответствующую описанию, содержащемуся в договоре 1783 года, конституционные трудности, которые сейчас мешают Соединенным Штатам согласиться на условную линию, могут быть устранены, и путь может быть таким образом подготовлен для удовлетворительного урегулирования разногласий путем справедливого разделения спорной территории.

Но если два правительства согласятся на назначение такой комиссии, было бы необходимо, чтобы их соглашение было сначала зафиксировано в конвенции, и было бы, очевидно, необходимо, чтобы штат Мэн был согласной стороной в этом устройстве.

Нижеподписавшийся, делая вышеуказанное сообщение по приказу правительства Ее Величества Государственному секретарю Соединенных Штатов г-ну Форсайту, имеет честь возобновить ему заверение в своем высоком уважении и почтении.

Г. С. ФОКС.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 6, 1838.

Генри С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имеет честь подтвердить получение ноты г-на Фокса, чрезвычайного посланника и полномочного министра Ее Британского Величества, от 10-го числа прошлого месяца, в которой он представляет, по указанию своего правительства, определенные замечания относительно толкования, которое следует дать той части решения арбитра по вопросу о северо-восточной границе, которая касается характера, в котором реки Сент-Джон и Рестигуш должны рассматриваться в отношении этого вопроса. Сэр Чарльз Воган в своей ноте г-ну Маклейну от 10 февраля 1834 года утверждал, что, хотя арбитр не решил первый из трех основных вопросов, предложенных ему, все же он определил определенные второстепенные пункты, связанные с этим вопросом, по которым стороны придерживались разных взглядов, и, среди прочих, что реки Сент-Джон и Рестигуш не могут рассматриваться, согласно смыслу договора, как «реки, впадающие в Атлантику». Нижеподписавшийся в своей ноте сэру Чарльзу Р. Вогану от 28 апреля 1835 года поставил под сомнение правильность толкования, которое было дано сэром Чарльзом решению арбитра в этом отношении, и, процитировав ту часть решения, на которую, как предполагалось, ссылался сэр Чарльз как содержащую определение арбитром только что упомянутого пункта, заметил, что сэру Чарльзу при дальнейшем размышлении не могло не показаться, что заявление о том, что реки Сент-Джон и Рестигуш не могут быть взяты «alone» (только) в расчет при определении спорной границы, не было выражением мнения о том, что они должны быть полностью исключены при определении этого вопроса; или, другими словами, что они не могут рассматриваться как реки, впадающие в Атлантику. Замечания, представленные г-ном Фоксом в ноте, на которую это является ответом, призваны показать заблуждение со стороны нижеподписавшегося относительно истинного смысла отрывка, процитированного им из решения, и поддержать толкование, которое было дано ему сэром Чарльзом Воганом. Является ли правильным опасение, испытываемое той или другой стороной относительно мнения арбитра по этому второстепенному пункту, рассматривается нижеподписавшимся как вопрос, не имеющий значения для урегулирования основного вопроса. Правительство Соединенных Штатов, никогда не соглашавшееся с решением арбитра о том, что «характер разногласия и расплывчатые и недостаточно определенные условия договора 1783 года не позволяют вынести решение ни по одной из двух линий, соответственно требуемых заинтересованными сторонами, в пользу одной из указанных сторон, не нарушая принципов права и справедливости в отношении другой», не может согласиться на то, чтобы в ходе ведения существующих переговоров руководствоваться мнением арбитра по любому из предварительных пунктов, по которым существовало предыдущее разногласие между сторонами, и неблагоприятное решение которых привело к столь неудовлетворительному и, по мнению этого правительства, столь ошибочному выводу. Эта решимость со стороны Соединенных Штатов не принимать предпосылки арбитра, отвергая при этом его вывод, была ранее доведена до сведения правительства Ее Величества, и пока она остается, она неизбежно должна сделать дискуссию о том, каковы были эти предпосылки, безуспешной, если не неуместной. Те немногие замечания, которые нижеподписавшийся был вынужден сделать в ходе своей ноты сэру Чарльзу Вогану по одному из пунктов, якобы таким образом определенных, были продиктованы только уважением к арбитру и, как следствие, беспокойством об устранении неверного толкования его смысла, которое одно, как полагали, могло вызвать предположение, что арбитр, разыскивая реки, упомянутые в договоре как определяющие границу, мог прийти к мнению, что две великие реки, чьи воды пронизывали весь округ, в котором производился поиск, и составляли самые поразительные объекты страны, были полностью не замечены участниками переговоров по договору и должны были быть пропущены без внимания при определении линии, в то время как другие должны были быть найдены, которые, как он сам утверждает, не могли быть найдены. Что приписывание такого мнения уважаемому арбитру могло быть только результатом неверного толкования, казалось тем более очевидным, так как он сам заявил, что «нельзя достаточно объяснить, как, если высокие договаривающиеся стороны намеревались в 1783 году установить границу к югу от реки Сент-Джон, эта река, которой спорная территория в значительной степени была обязана своим отличительным характером, была нейтрализована и отброшена». Именно под влиянием тех же мотивов нижеподписавшийся теперь приступает к тому, чтобы сделать краткий комментарий к замечаниям, содержащимся в ноте г-на Фокса от 10-го числа прошлого месяца, и таким образом закрыть дискуссию, которую не имеет смысла затягивать.

Отрывок из решения арбитра, процитированный нижеподписавшимся в его ноте от 28 апреля 1835 года сэру Чарльзу Вогану, и истинный смысл которого, как полагает г-н Фокс, был неверно понят, является следующим: «Если в отличие от рек, которые впадают в реку Святого Лаврентия, было бы уместно, согласно языку, обычно используемому в географии, включить реки, впадающие в заливы Фанди и Шалёр, вместе с теми, что впадают непосредственно в Атлантический океан, в родовое наименование рек, впадающих в Атлантический океан, было бы рискованно включать в вид, принадлежащий к этому классу, реки Сент-Джон и Рестигуш, которые линия, требуемая на севере от реки Сент-Джон, отделяет «immediately» (непосредственно) от рек, впадающих в реку Святого Лаврентия, не с другими реками, впадающими в Атлантический океан, а «alone» (только), и таким образом применять при толковании разграничения, установленного договором, где каждое слово должно иметь значение, к двум исключительно особым случаям, и где не упоминается род (genre), родовое выражение, которое приписало бы им более широкое значение» и т. д.

Нижеподписавшимся было замечено, что этот отрывок не кажется содержащим выражение мнения арбитра о том, что реки Сент-Джон и Рестигуш должны быть полностью исключены при определении вопроса о спорной границе, или, другими словами, что они не могут рассматриваться как «реки, впадающие в Атлантику». Г-н Фокс утверждает, что это неверное понимание смысла арбитра, и полагает, что оно возникло из ошибочного опасения нижеподписавшегося, что слово «alone» относится к глаголу «include», тогда как он думает, что внимательное изучение контекста покажет, что слово «alone» относится к глаголу «divide», и что реальный смысл отрывка таков: «Что реки, текущие на север и юг от возвышенностей, на которые претендуют Соединенные Штаты, могут быть расположены в два рода, первый род включает реки, которые впадают в реку Святого Лаврентия, второй род включает те, чьи воды тем или иным образом находят путь в Атлантику; но что даже если, согласно общей классификации и в отличие от рек, текущих в реку Святого Лаврентия, реки, которые впадают в заливы Шалёр и Фанди, могли бы быть включены в тот же род, что и реки, которые впадают непосредственно в Атлантику, все же Сент-Джон и Рестигуш образуют отдельный вид сами по себе и не принадлежат к виду рек, которые впадают «directly» (непосредственно) в Атлантику, ибо Сент-Джон и Рестигуш не разделяются вместе с какими-либо «такими вышеупомянутыми реками»». Нижеподписавшийся считает ненужным вдаваться в вопрос о том, относится ли обстоятельство, выраженное наречием «alone», к глаголу «divide» или к глаголу «include», согласно контексту, потому что даже допуская, что оно относится к первому, нижеподписавшемуся не кажется, что его толкование отрывка тем самым ослабляется или толкование г-на Фокса поддерживается. Нижеподписавшийся полагает, что арбитр рассматривал два разных вида рек как допустимые в род тех, которые «впадают в Атлантику», а именно: те, которые впадают «directly» (непосредственно) в Атлантику, и те, которые впадают в нее «indirectly» (косвенно); что арбитр далее придерживался мнения, хотя и расходящегося с идеей, принятой в этом отношении Соединенными Штатами, что реки Сент-Джон и Рестигуш, изливающие свои воды в заливы Фанди и Шалёр, не принадлежат к виду рек, впадающих «directly» в Атлантику; что если бы они рассматривались «alone» (только), следовательно, наименование «реки, впадающие в Атлантический океан» не могло бы считаться применимым к ним, потому что, используя язык решения, это было бы «применением к двум исключительно особым случаям, где не упоминалось о роде, родового выражения, которое приписало бы им более широкое значение»; но не предполагается, что арбитр намеревался выразить мнение, что эти реки «могли бы не быть включены вместе с другими при формировании рода» рек, описанных договором как те, которые «впадают в Атлантику», и что на этом основании они должны быть полностью исключены при определении вопроса о спорной границе. Поэтому, хотя нижеподписавшийся согласен с г-ном Фоксом в том, что арбитр не считал эти реки впадающими непосредственно в Атлантический океан, нижеподписавшийся не может согласиться с толкованием г-на Фокса, когда он предполагает, что арбитр приводит в качестве причины для этого то, что они не разделяются вместе с какими-либо «такими вышеупомянутыми реками» — то есть с реками, впадающими «directly» в Атлантику. Признавая как пункт, который считается ненужным для настоящей цели обсуждать, что грамматическая конструкция предложения, на которой настаивает г-н Фокс, является правильной, арбитр, как понимается, говорит только то, что эти реки не разделяются «immediately» (непосредственно) с другими, впадающими в Атлантику, либо прямо, либо косвенно, но он не утверждает, что это является достаточной причиной для исключения их, когда они связаны с другими реками, разделенными опосредованно от тех, что впадают в реку Святого Лаврентия, из рода рек, «впадающих в Атлантику». Напротив, в решении признается, что линия, требуемая к северу от Сент-Джона, разделяет Сент-Джон и Рестигуш вместе с озерами Скудик, Пенобскот и Кеннебек, которые указаны как впадающие «directly» в Атлантику; и в языке, используемом арбитром, сильно подразумевается, что первые названные реки могли бы, по его мнению, быть классифицированы для целей договора с последними названными, хотя и не в том же виде, но в том же роде «атлантических рек».

Причина, по которой рекам Сент-Джон и Рестигуш не было позволено решить вопрос о границе в пользу Соединенных Штатов, как понимается, заключалась не в том, что они должны были быть полностью исключены как реки, не впадающие в Атлантический океан, как, по-видимому, предполагает г-н Фокс, а в том, что для включения их в этот род рек они должны были рассматриваться в связи с другими реками, которые не разделялись «immediately» (непосредственно), подобно им самим, от рек, впадающих в реку Святого Лаврентия, а только «mediately» (опосредованно); что ввело бы принцип, согласно которому договор 1783 года подразумевал возвышенности, которые разделяют как опосредованно, так и непосредственно реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан — принцип, который арбитр не отверг как необоснованный или ошибочный, но который, рассматриваемый в связи с другими пунктами, которые он решил, он рассматривал как «equally realized by both lines» (одинаково реализованный обеими линиями), и поэтому как составляющий равный вес на любой чаше весов, и, следовательно, не дающий ему никакой помощи в разрешении спора между соответствующими сторонами.

Арбитр, как представляется нижеподписавшемуся, рассматривал реки Сент-Джон и Рестигуш как обладающие как видовым, так и родовым характером; что, рассматриваемые «alone» (только), они были «specific» (видовыми), и обозначение в договоре «реки, впадающие в Атлантику» было неприменимо к ним; что, рассматриваемые «in connection with other rivers» (в связи с другими реками), они были «generic» (родовыми) и были охвачены условиями договора, но что, поскольку их связь с другими реками привела бы их к принципу, который, согласно взглядам, принятым им на другие части вопроса, был одинаково реализован обеими линиями, было бы рискованно придавать им какой-либо вес при решении спорной границы. Этим правительством всегда утверждалось, что реки Сент-Джон и Рестигуш должны рассматриваться в связи с Пенобскотом и Кеннебеком при определении возвышенностей, требуемых договором, и арбитр, как понимается, не отказывает им, когда они таким образом связаны, в характере «рек, впадающих в Атлантический океан».

Это толкование смысла арбитра, выведенное из общего содержания контекста, как будет замечено, не опровергается следующим за ним параграфом, процитированным г-ном Фоксом, в котором заливы Фанди и Шалёр упоминаются как «intermediaries» (посредники), посредством которых реки, впадающие в Сент-Джон и Рестигуш, достигают Атлантического океана, поскольку такое толкование допускает мнение арбитра о том, что Сент-Джон и Рестигуш не впадают «directly» (непосредственно) в Атлантику, и что они таким образом составляют «species» (вид) сами по себе, в то время как оно отрицает, что они поэтому исключаются арбитром из рода «рек, впадающих в Атлантику».

Нижеподписавшийся пользуется этой возможностью, чтобы возобновить г-ну Фоксу заверение в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 7, 1838.

Генри С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имеет честь подтвердить получение ноты, адресованной ему 10-го числа прошлого месяца г-ном Фоксом, чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Британского Величества в Вашингтоне, относительно вопроса, находящегося на рассмотрении между двумя правительствами по поводу северо-восточной границы, и сообщить ему, что его сообщение было представлено Президенту. Оно получило от него внимательное рассмотрение, подобающее документу, который, как ожидалось, должен воплощать взгляды правительства Ее Британского Величества в отношении интересов первостепенной важности для обеих стран. Но в то время как Президент с удовлетворением видит содержащееся в нем выражение неизменного желания со стороны правительства Ее Величества сотрудничать с этим правительством в его искренних усилиях урегулировать предмет спора между ними, он воспринимает с чувством глубокого разочарования, что ответ, представленный сейчас на предложения, сделанные этим правительством с целью достижения этой цели, после столь долгого ожидания, несмотря на неоднократные намеки на то, что его здесь ожидали с большим беспокойством, является настолько неопределенным по своим условиям, что делает невозможным установить без дальнейшего обсуждения, каковы реальные пожелания и намерения правительства Ее Величества относительно предложенного назначения комиссии по исследованию и обследованию для прокладки границы в соответствии с буквой договора 1783 года. Президент, однако, с целью доведения до сведения штата Мэн взглядов правительства Ее Величества, изложенных в ноте г-на Фокса, и выяснения мнения властей штата относительно целесообразности удовлетворения этих взглядов в той мере, в какой они там развиты, распорядился, чтобы нижеподписавшийся препроводил копию этой ноты губернатору Кенту для их рассмотрения. Это будет соответственно сделано без ненужной задержки, и результат, когда он будет получен, может послужить поводом для дальнейшего сообщения министру Ее Величества.

Тем временем нижеподписавшийся пользуется настоящим случаем, чтобы предложить несколько замечаний по поводу определенных частей ноты г-на Фокса от 10-го числа прошлого месяца. После упоминания предложения, ранее сделанного британским правительством, о том, что условная линия, поровну делящая спорную территорию между двумя сторонами, должна быть заменена линией, описанной в договоре, и выражения сожаления по поводу конституционной некомпетентности Федерального правительства согласиться на такое устройство без согласия штата Мэн, г-н Фокс ссылается на условную линию, принятую, хотя и отличную от той, что была определена договором, в отношении границы к западу от Лесного озера, и спрашивает: «Почему такая линия не должна быть согласована также для границы к востоку от реки Коннектикут?» Ответ на этот вопрос очевиден. Параллель широты, принятая по упомянутому случаю в качестве условной замены линии договора, проходила по территории, находящейся в исключительной юрисдикции Генерального правительства, не затрагивая прав или претензий какого-либо отдельного члена Союза, и законная власть правительства, следовательно, согласиться на такую линию была полной и неоспоримой. Теперь, соглашаясь на условную линию для границы к востоку от реки Коннектикут, правительство Соединенных Штатов вышло бы за пределы своих конституционных полномочий, поскольку такая мера могла быть приведена в исполнение только путем нарушения юрисдикции суверенного штата Союза и путем принятия на себя обязательства отчуждать, без тени законных полномочий на это, часть территории, на которую претендует штат.

Что касается предложения, сделанного нижеподписавшимся в его ноте от 29 февраля 1836 года, о готовности Президента обратиться к штату Мэн за ее согласием на принятие условной линии, делающей реку Сент-Джон, от ее истока до устья, границей между Соединенными Штатами и прилегающими британскими провинциями, г-н Фокс считает трудным понять, на каких основаниях можно было ожидать, что такое предложение может быть принято британским правительством, поскольку такое устройство дало бы Соединенным Штатам даже большие преимущества, чем были бы получены при безоговорочном признании их претензии на всю спорную территорию. Делая упомянутое предложение, нижеподписавшийся прямо заявил г-ну Бэнкхеду, что оно предлагается, как предполагалось, что предложение со стороны Великобритании, которое привело к нему, было сделано без учета простого вопроса об акрах — площади территории, потерянной или приобретенной соответствующими сторонами. Предложение было представлено в надежде, что преобладающая важность прекращения раз и навсегда этого спора путем установления неизменной, определенной и неоспоримой границы будет увидена и признана правительством Ее Величества и будет иметь соответствующий вес при влиянии на его решение. Что преимущества замены границы по возвышенностям границей по реке не могли не быть признаны, было очевидно из того факта, что в ноте г-на Бэнкхеда от 28 декабря 1835 года предлагалась река Сент-Джон от точки, в которой она пересекается линией прямо на север, проведенной от памятника у истока Сент-Круа, до самого южного истока этой реки как часть общего очертания условной границы. Никаких трудностей со стороны правительства Ее Величества в понимании оснований, на которых ожидалось, что такое предложение может быть принято им, не предвиделось, поскольку предшествующее предложение г-на Бэнкхеда, только что упомянутое, хотя и основанное, как утверждалось, на принципе равного разделения между сторонами, не могло быть оправдано им, так как оно отдало бы почти две трети спорной территории правительству Ее Величества. Поэтому справедливо предполагалось, что речная линия представляет, по мнению правительства Ее Величества, преимущества, достаточные для того, чтобы уравновесить любую потерю территории любой из сторон, которая последовала бы за ее принятием в качестве границы. Другая рекомендация речной линии, как предполагалось, будет найдена правительством Ее Величества в том факте, что, хотя при ее принятии право юрисдикции только было бы уступлено Соединенным Штатам над той частью Нью-Брансуика к югу от Сент-Джона, Великобритания приобрела бы право собственности, а также юрисдикции над всей частью спорной территории к северу от реки. Прискорбно, что упомянутые внушительные соображения не возымели желаемого эффекта — что надежды Президента в отношении них не оправдались, и, следовательно, правительство Ее Британского Величества не готово в настоящее время вступить в урегулирование существующих разногласий между двумя нациями на предложенной основе.

Нижеподписавшемуся, из выражения, использованного в недавнем сообщении г-на Фокса, показалось бы, что существует некоторое недопонимание с его стороны либо относительно цели этого правительства в запросе информации относительно того, каким образом отчет комиссии по исследованию и обследованию мог бы привести к практическому результату в урегулировании вопроса о границе, либо относительно отличительной разницы между американским предложением о назначении такой комиссии и тем же предложением, когда оно изменено для удовлетворения пожеланий правительства Ее Величества. Из двух способов, предложенных по указанию Президента для формирования такой комиссии, первый является тем, который рассматривается правительством Ее Величества с наибольшим предпочтением, а именно: комиссары должны быть выбраны в равном количестве каждой из двух сторон, с арбитром, выбранным каким-либо дружественным европейским сувереном для решения всех пунктов, по которым они могут не согласиться, с инструкциями исследовать спорную территорию с целью найти в ее пределах разделяющие возвышенности, соответствующие описанию договора 1783 года, в направлении прямо на север или северо-запад от памятника у истока Сент-Круа, и что прямая линия, проведенная между такими возвышенностями и указанным памятником, должна составлять, насколько она простирается, часть границы между двумя странами и т. д. Теперь намекается, что правительство Ее Величества не откажет в своем согласии на такую комиссию, «если принцип, на котором она должна быть сформирована, и порядок, в котором она должна действовать, могут быть удовлетворительно урегулированы». Это условие частично объясняется предложением, сделанным впоследствии, что вместо того, чтобы оставлять выбор арбитра какой-либо дружественной европейской державе, было бы лучше, чтобы он был избран самими членами комиссии, и затем предлагается изменение, что «комиссии должна быть дана инструкция искать возвышенности, которые обе стороны могли бы признать выполняющими условия договора». Американское предложение предназначено — и если бы оно было принято, то, несомненно, было бы успешным — окончательно решить вопрос о границе путем принятия возвышенностей, о которых сообщат комиссары по обследованию, и таким образом обеспечило бы линию договора. Британское изменение не преследует такой цели. Оно лишь предполагает комиссию по границе, аналогичную той, что была назначена по пятой статье Гентского договора, и по всей вероятности оказалась бы столь же неудовлетворительной на практике. Существуют ли возвышенности, подобные тем, что описаны в договоре, или нет, едва ли можно надеяться, что те, которые требуются измененными инструкциями, могут быть найдены. Тот факт, что этот вопрос все еще находится на рассмотрении, хотя прошло более полувека с момента заключения договора, в котором он возник, делает в высшей степени невероятным, что два правительства могут объединиться в убеждении, что та или иная из гряд возвышенностей, на которые претендуют соответствующие стороны, выполняет требуемые условия этого документа. Мнения сторон были неоднократно выражены по этому пункту и, как хорошо известно, широко расходятся. Комиссия не может ни примирить, ни изменить эти различные мнения, основанные на убеждении, и она не будет уполномочена решать разногласия. Под этими впечатлениями о неэффективности такой комиссии был сделан запрос в письме нижеподписавшегося от 5 марта 1836 года относительно того, каким образом отчет комиссии, как предлагается сформировать и инструктировать его правительством Ее Величества, должен был привести к окончательному урегулированию вопроса о границе. Результаты, которые американское предложение обещало обеспечить, были полностью и откровенно объяснены в предыдущих нотах Государственного департамента, и если бы его преимущества не были ясно поняты, это правительство не возложило бы на правительство Ее Величества задачу их иллюстрирования. Г-н Фокс, следовательно, увидит, что, хотя предложение о назначении комиссии исходило от этого правительства, изменение американского предложения было, как понимает нижеподписавшийся, настолько фундаментально важным, что оно полностью изменило его характер, и что предположение, следовательно, о том, что скорее правительству Соединенных Штатов, чем правительству Великобритании, следует ответить на упомянутый запрос, основано на недопонимании. Любое решение, принятое комиссией, сформированной способом, предложенным Соединенными Штатами, и проинструктированной искать возвышенности договора 1783 года, было бы обязательным для этого правительства и могло бы без ненужной задержки быть приведено в исполнение; но если на замене, представленной правительством Ее Величества, будет настаиваться и ее принципы будут приняты, тогда потребуется обращение к штату Мэн за ее согласием на все действия в будущем в отношении этого дела, поскольку, если какое-либо устройство может быть сделано в рамках этого, оно может быть только для условной линии, стороной в которой она, конечно, должна быть.

Нижеподписавшийся, в заключение, получил указание сообщить мистеру Фоксу, что если переговоры вообще могут быть начаты на неубедительной и неудовлетворительной основе, представленной британским встречным предложением или заменой, которая едва ли имеет общие черты с американским предложением, Президент не решится пригласить к ним, если только власти штата Мэн, которым, как было сказано ранее, оно будет незамедлительно представлено, не сочтут его более вероятным для приведения к окончательному урегулированию вопроса о границе, чем это представляется Генеральному правительству, хотя оно и предрасположено рассматривать его в наиболее благоприятном свете.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить мистеру Фоксу заверения в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 1, 1838.

Его Превосходительству ЭДВАРДУ КЕНТУ, Губернатору штата Мэн.

СЭР: Дискуссии между Федеральным правительством и правительством Великобритании в отношении северо-восточной границы Соединенных Штатов достигли стадии, на которой Президент считает долгом перед штатом Мэн и необходимым для разумных действий Генерального правительства узнать мнение этого штата относительно целесообразности начала прямых переговоров об установлении условной линии, и если он сочтет попытку урегулировать предмет спора в такой форме целесообразной, то просить его согласия на это. С этой целью и для того, чтобы полностью ознакомить правительство штата Мэн с текущим состоянием переговоров и всеми дискуссиями, которые велись по этому вопросу, направляются прилагаемые документы, которые в сочетании с ранее переданными содержат эту информацию.

Принципы, которыми до сих пор руководствовалась каждая сменявшая друг друга Администрация Федерального правительства в отношении своих полномочий и обязанностей по данному вопросу, заключаются в следующем:

Во-первых. Что оно обладает полномочиями урегулировать рассматриваемую пограничную линию с Великобританией на принципах и в соответствии с положениями договора 1783 года либо путем прямых переговоров, либо, в случае установленной невозможности сделать это, путем арбитража, и что его обязанностью является принятие всех надлежащих усилий для достижения этой цели одним из этих средств.

Во-вторых. Что Генеральное правительство не правомочно вести переговоры, если только, возможно, по соображениям крайней общественной необходимости, об условной линии, предполагающей уступку территории, на которую имеет право штат Мэн, или обмен ее на другую территорию, не включенную в пределы этого штата согласно истинному толкованию договора, без согласия штата.

С этими взглядами своих предшественников на посту Президент полностью согласен, и в его намерения входит продолжать действовать в соответствии с ними.

Внимание Федерального правительства, разумеется, в первую очередь было направлено на усилия по установлению договорной линии. Исторический обзор мер, которые последовательно принимались им для этой цели, может быть полезен правительству штата Мэн при принятии решения по представленному ныне предложению. Однако здесь нет необходимости делать что-либо, кроме как упомянуть основные черты этих затянувшихся переговоров.

Мирный договор между Соединенными Штатами Америки и Его Британским Величеством, заключенный в Париже в сентябре 1783 года, определяет границы указанных Штатов, и следующие слова, взятые из второй статьи этого документа, призваны обозначить часть границы между этими Штатами и Британскими Североамериканскими провинциями, а именно: «От северо-западного угла Новой Шотландии, а именно того угла, который образован линией, проведенной строго на север от истока реки Сент-Круа до возвышенностей; вдоль указанных возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, от тех, которые впадают в Атлантический океан, до самого северо-западного истока реки Коннектикут»; ... «на востоке линией, которая должна быть проведена вдоль середины реки Сент-Круа от ее устья в заливе Фанди до ее истока, и от ее истока прямо на север до вышеупомянутых возвышенностей, которые разделяют реки, впадающие в Атлантический океан, от тех, которые впадают в реку Святого Лаврентия». Немедленное выполнение некоторых положений этого договора было, однако, отложено в силу обстоятельств, на которых сейчас нет необходимости останавливаться, и в ноябре 1794 года между двумя державами был заключен второй договор. Тем временем, поскольку возникли сомнения относительно того, какая река действительно имелась в виду под названием Сент-Круа, упомянутым в мирном договоре и составляющим часть описанной в нем границы, этот вопрос был передан в силу пятой статьи нового договора на решение комиссии, назначенной в порядке, предписанном в ней, причем обе стороны согласились считать такое решение окончательным и обязательным. Комиссары, назначенные в соответствии с пятой статьей договора 1794 года, своей декларацией от 25 октября 1798 года постановили, что северный рукав (Чепутнатикук) реки под названием Скудик является истинной рекой Сент-Круа, имевшейся в виду в мирном договоре.

На дату заключения Гентского договора, 24 декабря 1814 года, вся пограничная линия от истока реки Сент-Круа до самой северо-западной точки Лесного озера оставалась неустановленной, и поэтому было решено предусмотреть ее окончательное урегулирование. С этой целью пятой статьей Гентского договора было санкционировано назначение комиссаров с полномочиями установить и определить северо-западный угол Новой Шотландии и самый северо-западный исток реки Коннектикут в соответствии с положениями договора 1783 года, а также распорядиться о проведении съемки и разметке границы от истока реки Сент-Круа до реки Ирокез или Катераги в соответствии с указанными положениями и т. д. В случае разногласий между комиссарами или если оба или один из них не приступят к исполнению обязанностей, та же статья предусматривала обращение к дружественному суверену или государству. Комиссары были назначены в соответствии с этой статьей в 1815–1816 годах, но, хотя их заседания продолжались несколько лет, они не смогли прийти к согласию ни по одному из переданных им вопросов. Соответственно, в 1822 году обоим Правительствам были представлены отдельные отчеты двух комиссаров с изложением пунктов, по которым они разошлись, и оснований, на которых были сформированы их соответствующие мнения. Поскольку случай, сделавший необходимым передачу спорных пунктов дружественному суверену или государству, наступил, стороны сочли целесообразным урегулировать это обращение посредством формальной договоренности. С этой целью 29 сентября 1827 года была заключена конвенция, и впоследствии два Правительства договорились о выборе Его Величества Короля Нидерландов в качестве арбитра, который согласился действовать в этом качестве. Передача спорных пунктов, числом три, была соответственно осуществлена этому Суверену, и его решение, или, скорее, письменное мнение по представленным ему вопросам, было вынесено 10 января 1831 года. 7 декабря того же года Президент сообщил о решении арбитра Сенату Соединенных Штатов для получения совета и согласия этого органа относительно его исполнения, и в то же время выразил готовность Британского правительства соблюдать его. Результатом стало решение Сената не считать постановление Его Нидерландского Величества обязательным и отказ дать совет и согласие на его исполнение. Однако в июне 1832 года они приняли резолюцию, советующую Президенту начать новые переговоры с Правительством Его Британского Величества об установлении границы между владениями двух держав на северо-восточной границе Соединенных Штатов в соответствии с окончательным мирным договором. О переговорах, последовавших за этим событием, считается уместным упомянуть более подробно.

В июле результат действий Сената в отношении решения был сообщен мистеру Бэнкхеду, британскому поверенному в делах, и ему было сообщено, что резолюция была принята в убеждении, что суверенный арбитр вместо решения представленных ему вопросов рекомендовал определенный компромисс по ним. Государственный секретарь в то же время выразил желание Президента вступить в дальнейшие переговоры в соответствии с резолюцией Сената и предложил проводить дискуссию в Вашингтоне. Он также сказал, что если полномочные представители двух сторон не смогут в этой новой попытке договориться о линии, предусмотренной договором 1783 года, то, вероятно, будет меньше трудностей, чем прежде, в установлении удобной границы, поскольку принимались меры для получения от штата Мэн более широких полномочий, чем те, которыми обладали ранее, с целью преодоления конституционных препятствий, которые противостояли такому урегулированию; и он далее намекнул, что новые переговоры естественным образом охватят важный вопрос о судоходстве по реке Сент-Джон.

В апреле 1833 года сэр Чарльз Р. Воган, британский посланник, направил ноту в Государственный департамент, в которой, не надеясь найти путем новых переговоров предполагаемую линию границы, которую так много раз безуспешно пытались обнаружить, он пожелал выяснить, во-первых, принцип плана границы, который Американское правительство, по-видимому, рассматривает как более удобный для обеих сторон, чем те, что обсуждались до сих пор, и, во-вторых, было ли уже заключено какое-либо соглашение с штатом Мэн для преодоления упомянутого конституционного затруднения. Удовлетворительные ответы на эти вопросы, сказал он, позволили бы Британскому правительству решить, примет ли оно это предложение, но Правительство Его Величества не может согласиться затруднить переговоры относительно границы, смешивая с ними дискуссию относительно судоходства по Сент-Джону как неотъемлемую часть того же вопроса или как обязательно связанную с ним.

В ответ на эту ноту мистер Ливингстон 30 апреля заявил, что соглашение, о котором говорилось в его предыдущем сообщении, с помощью которого Правительство Соединенных Штатов надеялось получить возможность договориться о более удобной границе, не было достигнуто, и что, поскольку предложение относительно судоходства по Сент-Джону было внесено лишь для того, чтобы составить часть системы компенсаций при переговорах о такой границе, если от договорной границы придется отказаться, на нем настаивать не будут.

Затем было представлено предложение Президента о назначении совместной комиссии с третейским судьей для решения всех пунктов, по которым два Правительства не согласны. Оно сопровождалось предположением, что спор может быть прекращен путем применения к нему правила для съемки и прокладки границ участков и стран, обозначенных естественными объектами, точное местоположение которых неизвестно, а именно: что естественные объекты, требуемые в качестве конечных точек, должны быть сначала найдены, а затем линии должны быть проведены к ним от заданных точек с наименьшим возможным отклонением от курса, предписанного в документе, описывающем границу. Были предложены два способа формирования такой комиссии: во-первых, чтобы она состояла из комиссаров, выбираемых в равном количестве двумя сторонами, с третейским судьей, выбранным каким-либо дружественным сувереном из числа наиболее искусных людей в Европе; или, во-вторых, чтобы она полностью состояла из таких людей, выбранных таким образом, в сопровождении при съемке и осмотре местности агентами, назначенными сторонами. Позже было предложено ограничить эту комиссию простым вопросом определения точки, обозначенной договором как возвышенности, которые разделяют воды, впадающие в Атлантический океан, от тех, которые текут в реку Святого Лаврентия; что эти возвышенности должны быть найдены в северном или северо-западном направлении от истока реки Сент-Круа, и что прямая линия, которую предстоит провести от памятника в верховьях этой реки к этим возвышенностям, должна рассматриваться, насколько она простирается, как часть рассматриваемой границы. Затем комиссары должны были обозначить курс линии вдоль возвышенностей и определить самый северо-западный исток реки Коннектикут.

В ноте от 31 мая британский посланник предположил, что этот запутанный и до сих пор бесконечный вопрос может быть решен только путем отказа от дефектного описания границы, содержащегося в договоре, путем взаимного согласия двух Правительств на условную линию, более удобную для обеих сторон, чем те, на которых настаивали комиссары в соответствии с пятой статьей Гентского договора, или та, что была предложена Королем Нидерландов.

Мистер Маклейн в ответ (5 июня) заметил, что затруднения при прослеживании договорной границы возникли скорее из-за принятых принципов и способа ее поиска, чем из-за какого-либо реального дефекта в описании при его правильном понимании; что в нынешнем состоянии дел предложение сэра Чарльза Р. Вогана добавило бы к существующим трудностям, вытекающим из отсутствия у Генерального правительства по Конституции Соединенных Штатов полномочий распоряжаться территорией, принадлежащей любому из штатов Союза, без согласия штата; что, поскольку условная линия к югу от договорной и заведомо отличающаяся от нее лишила бы штат Мэн части территории, на которую он претендует, маловероятно, что его согласие на нее будет дано, пока сохраняется разумная перспектива обнаружения линии договора 1783 года, и что Президент не был бы уполномочен после недавних действий в Сенате рисковать сейчас согласиться на условную линию без такого согласия, в то время как предложение, представленное в апреле, давало не только справедливую перспективу, но, по его мнению, верные средства установления границы, требуемой договором 1783 года, и окончательного прекращения всех затруднений, которые окружали этот предмет.

В феврале 1834 года сэр Чарльз Р. Воган, представив определенные замечания, призванные опровергнуть позиции, занятые Соединенными Штатами по вопросу о конституционном затруднении, которое препятствовало Американскому правительству согласиться с урегулированием, рекомендованным Королем Нидерландов для установления границы в районе Сент-Джона, заявил, что два Правительства обязались конвенцией от сентября 1827 года представить арбитру определенные пункты разногласий относительно границы между американскими и британскими владениями; что арбитр был призван решить определенные вопросы, и что если он решил большую часть представленных ему пунктов, то его решение по ним не должно быть отменено только потому, что он заявляет, что один оставшийся пункт не может быть решен в соответствии со словами договора 1783 года, и поэтому рекомендует сторонам компромисс по этому конкретному пункту; что основные пункты, переданные арбитру, были числом три; что по второму и третьему из них он вынес ясное и положительное решение; что по оставшемуся пункту он заявил, что невозможно найти место или провести линию, которая удовлетворяла бы всем условиям, требуемым словами договора для северо-западного угла Новой Шотландии и для возвышенностей, вдоль которых должна быть проведена граница от этого угла; тем не менее, в ходе своих рассуждений по этому пункту он решил несколько связанных с ним вопросов, по которым две стороны придерживались разных взглядов, а именно:

«Во-первых. Арбитр выражает свое мнение, что термин «возвышенности» может быть правильно применен не только к холмистой и возвышенной местности, но и к участку земли, который, не будучи холмистым, разделяет воды, текущие в разных направлениях, и, следовательно, согласно этому мнению, искомые возвышенности не обязательно являются горным хребтом, а скорее водоразделом местности.

«Во-вторых. Арбитр выражает свое мнение, что запрос о том, каковы были древние границы Североамериканских провинций, не может быть полезен для настоящей цели, потому что эти границы не поддерживались договором 1783 года и, по правде говоря, никогда не были четко установлены и определены.

«Третье. Арбитр заявляет, что северо-западный угол Новой Шотландии, упомянутый в договоре 1783 года, не является точкой, которая была тогда известна и установлена; что это не угол, созданный пересечением каких-либо пограничных линий, признанных в то время существующими, но что это угол, который еще предстоит найти и создать пересечением новых линий, которые в дальнейшем должны быть проведены в соответствии с положениями договора; и далее, что характер местности к востоку от указанного угла не дает никаких аргументов для определения этого угла в одном месте, а не в другом.

«Четвертое. Он заявляет, что из осуществления прав суверенитета над феодом Мадаваска и над поселением Мадаваска нельзя вывести справедливый аргумент для решения этого вопроса.

«Пятое. Он заявляет, что возвышенности, предусмотренные договором, должны разделять непосредственно, а не опосредованно, реки, впадающие в реку Святого Лаврентия, и реки, впадающие в Атлантический океан, и что слово «разделять» требует смежности разделяемых вещей.

«Шестое. Он заявляет, что реки, впадающие в залив Шалёр и залив Фанди, не могут рассматриваться в соответствии со смыслом договора как реки, впадающие в Атлантический океан, и, в частности, что реки Сент-Джон и Рестигуш не могут рассматриваться как соответствующие последнему описанию.

«Седьмое. Он заявляет, что ни пограничная линия, на которую претендует Великобритания, ни та, на которую претендуют Соединенные Штаты, не могут быть признаны истинной линией без отступления от принципов справедливости и беспристрастности между двумя сторонами».

По мнению Правительства Его Величества, как утверждал сэр Чарльз, решения арбитра по второму и третьему пунктам, переданным ему, а также по второстепенным вопросам, должны быть приняты двумя Правительствами, и что в любой будущей попытке установить границу, будь то в строгом соответствии со словами договора 1783 года или путем согласия на способ урегулирования, рекомендованный арбитром, было бы необходимо принять эти семь решений в качестве основы для дальнейших действий; что Британское правительство, следовательно, до начала любых дальнейших переговоров требовало от Правительства Соединенных Штатов согласия с решениями, вынесенными арбитром по всем тем пунктам, которые он решил, и в качестве предварительного условия для любой попытки урегулировать оставшийся пункт путем переговоров — убедиться, что Федеральное правительство обладает необходимыми полномочиями для осуществления любого соглашения, по которому стороны могут договориться.

Что касается предложения, сделанного Американским правительством, сэр Чарльз полагал, что трудность, которая оказалась непреодолимой в отношении линии, рекомендованной Королем Нидерландов, а именно отсутствие полномочий согласиться на любую линию, которая могла бы подразумевать уступку любой части территории, на которую договор, как его до сих пор интерпретировали Соединенные Штаты, мог бы, по-видимому, давать право одному из составных штатов Союза, была бы столь же фатальной для той, что предложена мистером Ливингстоном, поскольку линия, проведенная от верховьев Сент-Круа к возвышенностям, найденным к западу от меридиана этой точки, не была бы границей договора и могла бы быть более справедливо оспорена штатом Мэн и с большим основанием, чем та, что предложена арбитром.

Ответ мистера Маклейна на предыдущую ноту датирован 11 марта. Он выразил сожаление, что Правительство Его Британского Величества по-прежнему считает какую-либо часть мнения арбитра обязательной для любой из сторон. Эти мнения, заявил Секретарь, не могли быть приведены в исполнение Президентом без согласия Сената, который, рассматривая их не только как не определяющие главную цель обращения, но и фактически решающие, что эта цель невыполнима, и поэтому рекомендующие двум сторонам границу, даже не предусмотренную ни договором, ни обращением, и не входящую в полномочия Генерального правительства, отказался дать свой совет и согласие на исполнение мер, рекомендованных арбитром, но посоветовал Исполнительной власти начать новые переговоры об установлении границы в соответствии с договором 1783 года, и предложение мистера Ливингстона, представленное в его письме от 30 апреля 1833 года, соответственно исходило из этой основы. Мистер Маклейн отрицал, что решение, тем более выражение мнения арбитром по некоторым из спорных пунктов, но такого характера, который не решает реальный спор, является обязательным для любой из сторон, и он утверждал, что самый существенный пункт в линии истинной границы, как в отношении трудности предмета, так и в отношении размера территории и владений соответствующих Правительств, арбитр не только не решил, но и признал свою неспособность решить, тем самым возлагая на оба Правительства неизбежную необходимость прибегнуть к дальнейшим переговорам для установления договорной границы и освобождая каждую сторону от любого обязательства принимать его рекомендации. Секретарь также отказался признать, что из трех основных пунктов, переданных арбитру как необходимых для установления границы договора, он решил два. По первому пункту, сказал мистер Маклейн, не утверждалось, что решение было принято или что угол или возвышенности, требуемые договором, были найдены, а по третьему пункту было высказано лишь мнение, что было бы уместно приступить к новым операциям для измерения наблюдаемой широты и т. д.

Секретарь признал, что если американское предложение будет принято Правительством Его Величества и комиссия, которая будет назначена в будущем, приведет к установлению истинного местоположения границы, требуемой договором 1783 года, то впоследствии будет необходимо, чтобы установить истинную линию, урегулировать два других пункта, в соответствии с которыми она должна быть проложена. Поэтому он предложил, если американское предложение будет принято, несмотря на то, что обязательный эффект решения арбитра по пункту отрицается, «принять поток, расположенный дальше всего к северо-западу среди тех, которые впадают в самое северное из трех озер, последнее из которых носит название озеро Коннектикут, в качестве самого северо-западного истока реки Коннектикут согласно договору 1783 года»; и что касается третьего пункта, переданного арбитру, линии границы на сорок пятой параллели широты, по которой он не смог принять решение, Президент согласился бы, если бы предложение по первому пункту было принято, принять старую линию, измеренную и размеченную Валентайном и Коллинзом в 1771 и 1772 годах.

Затем Секретарь перешел к изложению дальнейших и непреодолимых возражений против согласия Соединенных Штатов с мнениями, которые, как предполагается, были высказаны арбитром в ходе его рассуждений по первому представленному ему пункту. Он отметил, что взгляды, выраженные арбитром по этим второстепенным вопросам, не могут рассматриваться как решения в смысле обращения, а скорее как постулаты или предпосылки, с помощью которых он пришел к мнению, выраженному в отношении спорного пункта. Следовательно, согласившись с ними, как того требует Великобритания, Соединенные Штаты отвергли бы как ошибочный вывод арбитра, в то время как они приняли бы предпосылки и рассуждения, с помощью которых он был достигнут — что семь постулатов или предпосылок, представленных как необходимые для рассмотрения Соединенными Штатами, являются лишь частью тех, по которым арбитр был в равной степени ясен в выражении своих взглядов, что по другим его рассуждения могут считаться более благоприятными для претензий этого Правительства, и что не было видно причин, почему согласие с его мнениями по ним не должно в равной степени применяться ко всем предпосылкам, принятым им, и быть обязательным для обеих сторон. Мистер Маклейн, однако, был убежден, что нет никакого обязательства ни у одного из Правительств соглашаться с мнением арбитра по любому из вопросов, вовлеченных в его предпосылки; что такое согласие сорвало бы цель настоящих переговоров, и что, поскольку, по-видимому, взаимно признается, что арбитр не смог решить первый и самый существенный пункт так, чтобы вынести обязательное решение, конечно, не может быть большего обязательства уступать его мнениям только по второстепенным вопросам. Секретарь далее отметил, что самым существенным пунктом из трех, представленных арбитру, был пункт о возвышенностях, к которому непосредственно относится предложение Президента и которые обозначены в мирном договоре как северо-западный угол Новой Шотландии, образованный линией, проведенной строго на север от истока реки Сент-Круа до возвышенностей, разделяющих реки и т. д.; что арбитр счел невозможным решить этот пункт и поэтому рекомендовал новую линию, отличную от той, что требуется договором 1783 года, и которая могла быть установлена только путем условного соглашения между двумя Правительствами; что Правительство Соединенных Штатов не могло принять эту рекомендацию или договориться о новой и условной линии без согласия штата Мэн; что настоящие переговоры предлагали установить границу в соответствии с договором 1783 года, и для этой цели, как бы она ни была достигнута, полномочия Правительства Соединенных Штатов были полными; что предложение, сделанное Правительством Соединенных Штатов, обещало, по мнению Президента, средства установления истинной линии путем обнаружения возвышенностей договора, но Британское правительство просило Соединенные Штаты в качестве предварительной уступки согласиться с мнением арбитра по определенным второстепенным фактам — уступка, которая фактически сорвала бы единственную цель не только предложения, но и переговоров, а именно определение границы в соответствии с договором 1783 года путем ограничения переговоров условной линией, на которую это Правительство не имело полномочий согласиться. Мистер Маклейн также сказал, что если при обращении к простому правилу, которое сейчас рекомендуется, окажется невозможным проследить границу в соответствии с окончательным договором, тогда будет достаточно времени, чтобы вступить в переговоры об условной замене для нее. Он заявил в ответ на предположение сэра Чарльза Р. Вогана, что возражение, выдвинутое против линии арбитра, в равной степени будет относиться и к той, что предложена мистером Ливингстоном; что полномочия Правительства по установлению истинной линии договора были бесспорными, и что американское предложение, ограничивая курс естественным объектом, было бы законным установлением этой линии.

В ноте от 16 марта сэр Чарльз Р. Воган предложил некоторые замечания по поводу возражений со стороны Соединенных Штатов против согласия с пунктами, ранее представленными Американскому правительству. Он сказал, что принятие взглядов Британского правительства Правительством Соединенных Штатов должно было стать основой будущих действий, независимо от того, должны ли эти действия быть направлены на еще одну попытку проследить границу, как предложено последним, или на раздел территории, зависящий от условной линии. Он утверждал, что арбитр решил, как утверждало Британское правительство, два из трех основных пунктов, представленных для его решения, а именно: что следует считать самым северо-западным истоком Коннектикута (но на что Правительство Соединенных Штатов готово согласиться только условно) и пункт относительно прослеживания границы вдоль сорок пятой параллели широты. Этот пункт, заметил он, мистер Маклейн хотел решить путем принятия старой линии Коллинза и Валентайна, которая подозревалась обеими сторонами в большой неточности, и единственным мотивом для сохранения которой было то, что некоторые американские граждане сделали поселения на территории, которую новая съемка могла бы передать во владение Великобритании. Сэр Чарльз отрицал, что согласие Соединенных Штатов с семью второстепенными пунктами, недавно представленными Правительством Его Величества, ограничит переговоры условной линией, на которую Президент не имел полномочий согласиться, и подтвердил, что комиссары, которые должны быть назначены в соответствии с предложением мистера Ливингстона, несмотря на неограниченное усмотрение, которое предлагалось им дать, не смогут сделать ни шагу, если два Правительства не договорятся по двум из семи второстепенных пунктов — «характеру земли, которую они должны обнаружить как разделяющую воды согласно договору 1783 года, и тому, что следует считать атлантическими реками». В ответ на замечание мистера Маклейна о том, что по многим пунктам рассуждения арбитра были более благоприятными для Соединенных Штатов, чем для Великобритании, и что поэтому согласие должно в равной степени применяться ко всем принятым предпосылкам, сэр Чарльз выразил уверенность, что если согласие с ними может способствовать цели, которая сейчас занимает оба Правительства, они встретят самое благоприятное рассмотрение. Сэр Чарльз обратил внимание на обязательства, принятые в соответствии с седьмой статьей конвенции, на мнение Правительства Его Величества о том, что они являются обязательными, и его готовность соблюдать решение арбитра. Он сослался на небольшое большинство, которым, как он полагал, решение было отклонено в Сенате Соединенных Штатов и было предложено начать новые переговоры, на сложный характер плана, предложенного Соединенными Штатами для еще одной попытки проследить границу договора, на отклонение пунктов, предложенных Британским правительством для того, чтобы сделать этот план более выполнимым, и т. д., и искренне сожалел, что решение арбитра, которое передавало Соединенным Штатам три пятых спорной территории вместе с Раус-Пойнт — гораздо большую уступку, чем та, которую когда-либо можно получить путем затянувшихся переговоров, — было отменено. Предполагаемое непреодолимое конституционное затруднение, вызвавшее отклонение решения, заставило сэра Чарльза пожелать выяснить до начала любых дальнейших действий, насколько Генеральное правительство обладает полномочиями привести в исполнение любое соглашение, ставшее результатом новых переговоров, поскольку ответ мистера Маклейна по этому пункту ограничился заявлением, что если новая комиссия по съемке, освобожденная от ограничения следовать строго северной линии договора, найдет где-либо к западу от этой линии возвышенности, разделяющие реки согласно договору 1783 года, линия, проведенная от памятника у истока Сент-Круа, была бы таким выполнением условий этого договора, что Президент мог бы согласиться сделать ее границей без обращения к штату Мэн.

Мистер Маклейн 21 марта исправил ошибку, в которую впал сэр Чарльз в отношении разбирательства по решению в Сенате Соединенных Штатов, и показал, что этот орган не только не смог, но и двумя повторными голосованиями 35 и 34 против 8 отказался дать согласие на исполнение решения, и по необходимости подразумеваемо отрицал его обязательную силу для Соединенных Штатов, тем самым лишив Президента возможности привести его в исполнение и оставив высокие стороны, представившие спор, в положении, в точности таком же, в каком они были до выбора арбитра.

Президент, сказал мистер Маклейн, заметил во всех предыдущих усилиях по урегулированию границы в соответствии с условиями договора 1783 года, что естественное и единообразное правило при решении спорных вопросов местоположения было совершенно упущено из виду; что главная, если не единственная, трудность возникла из предполагаемой необходимости поиска возвышенностей, соответствующих описанию договора, на строго северной линии от памятника, но было ясно, что если такие возвышенности могут быть где-либо обнаружены, то законным исполнением договора было бы проведение линии к ним от верховьев Сент-Круа без учета точного курса, данного в договоре. Поэтому стало его обязанностью настаивать на принятии этого принципа Правительством Его Британского Величества как, возможно, лучшего средства, которое оставалось для установления границы договора 1783 года. Секретарь не мог усмотреть в предложенном плане ничего столь сложного, как, по-видимому, предполагал сэр Чарльз. Напротив, он был рекомендован к одобрению и доверию своей полной простотой. Он главным образом требовал обнаружения возвышенностей, требуемых договором, и способ достижения их на предложенном принципе был настолько прост, что никакие замечания не могли сделать его яснее. Трудность обнаружения таких возвышенностей, сказал мистер Маклейн, предполагалась не непреодолимой. Сам арбитр, как понимали, не счел невыполнимым обнаружить возвышенности, отвечающие описанию возвышенностей договора, хотя и не смог найти их строго на север от памятника; и, конечно, комиссарам на месте не могло быть труднее прийти к заключению, удовлетворительному для их собственного суждения относительно местоположения возвышенностей.

Мистер Маклейн в ответ на просьбу сэра Чарльза о предоставлении информации по этому вопросу заявил, что трудностью на пути к принятию линии, рекомендованной арбитром, было отсутствие полномочий у Правительства Соединенных Штатов согласиться на линию, не только заведомо отличающуюся от линии, требуемой договором, но которая лишила бы штат Мэн части территории, на которую он имел бы право согласно линии окончательного договора; что предложением Президента была бы создана комиссия не для установления новой линии, отличающейся от договора 1783 года, а для определения того, какой была истинная и первоначальная граница и у какой из двух несогласных сторон первоначально было право на спорную территорию; что для этой цели полномочия первоначальных комиссаров, если бы они могли договориться, были полными согласно Гентскому договору, и полномочия новой комиссии, которую предлагалось создать, не могли быть меньшими.

Сэр Чарльз Р. Воган пояснил 24 марта в отношении своего замечания «о том, что способ, которым Соединенные Штаты предлагали урегулировать границу, был сложным; что он не имел в виду применять это к принятию правила при урегулировании спорных вопросов местоположения, а к тому, как Соединенные Штаты предлагают выбирать и формировать новую комиссию по съемке».

8 декабря 1834 года сэр Чарльз Р. Воган передал ноту в Государственный департамент, в которой, после мимолетного выражения сожаления Правительства Его Величества о том, что Американское правительство по-прежнему отказывается прийти к отдельному пониманию по нескольким пунктам разногласий, по которым элементы решения были полностью представлены обоим Правительствам, но не отказываясь от аргумента, содержащегося в его ноте от 10 февраля прошлого года, он обратился исключительно к американскому предложению о назначении новой комиссии, уполномоченной искать к западу от меридиана Сент-Круа возвышенности, отвечающие описанию тех, что упомянуты в договоре 1783 года. Он заявил в отношении правила съемки, на котором основывалось предложение, что, как бы справедливо и разумно оно ни было, Правительство Его Величества не считало его столь общепринятым и признанным, как предполагал мистер Маклейн; что, действительно, не припоминалось ни одного подобного случая, в котором утвержденный принцип был бы применен на практике; напротив, вспоминался один случай, не только аналогичный обсуждаемому, но и вытекающий из той же статьи того же договора, в котором предполагаемое правило было инвестировано агентами самого Американского правительства; что договор 1783 года провозглашал, что пограничная линия должна идти от Лесного озера «строго западным курсом к Миссисипи», но поскольку было установлено, что такая линия никогда не сможет достичь этой реки, так как ее истоки лежат к югу от широты Лесного озера, комиссары, вместо того чтобы придерживаться естественного объекта — истока Миссисипи — и проводить к нему новую соединительную линию от Лесного озера, придерживались произвольной линии, которую следовало провести строго на запад от озера, и отказались от Миссисипи, конкретного ориентира, упомянутого в договоре.

Сэр Чарльз далее заявил, что если Президент был убежден, что может осуществить предложенный им принцип съемки без согласия штата Мэн, и если, как утверждал мистер Маклейн, не оставалось надежды на преодоление конституционного затруднения каким-либо иным способом, пока, по крайней мере, это предложение не будет опробовано и не потерпит неудачу, Правительство Его Величества, отбросив свои собственные сомнения по этому вопросу, было готово согласиться с процедурой, предложенной Президентом, если эта процедура может быть приведена в исполнение способом, не являющимся иначе возразительным; что «Правительство Его Величества сочло бы желательным, чтобы принципы, на которых новые комиссары должны будут проводить свою съемку, были урегулированы заранее специальной конвенцией между двумя Правительствами»; что существовал, действительно, один предварительный вопрос, по которому было очевидно необходимо, чтобы два Правительства договорились, прежде чем комиссия сможет начать свою съемку с каким-либо шансом на успех, а именно: Каково точное значение, которое следует придать словам, использованным в договоре для определения возвышенностей, которые комиссары должны искать? что эти возвышенности должны отличаться от других возвышенностей реками, вытекающими из них, и эти отличающие реки должны быть известны от других по расположению их устьев; что в отношении рек, текущих на юг в Атлантический океан, между двумя Правительствами существовало расхождение во мнениях; что в то время как Американское правительство утверждало, что реки, впадающие в залив Фанди, были, Британское правительство утверждало, что они не были для целей договора реками, впадающими в Атлантический океан, и что взгляды и аргументы Британского правительства по этому пункту были подтверждены беспристрастным авторитетом, выбранным по общему согласию двух Правительств, который был того мнения, что реки Сент-Джон и Рестигуш не являются атлантическими реками в смысле договора, и что Правительство Его Величества поэтому надеялось, что Американский кабинет согласится с кабинетом Его Величества в решении «что атлантические реки, которые должны направлять комиссаров при поиске возвышенностей, описанных в договоре, — это те, которые впадают в море к западу от устья реки Сент-Круа»; что ясное согласие по этому пункту должно быть обязательным предварительным условием для учреждения любой новой комиссии по съемке; что пока этот пункт не будет решен, никакая съемка комиссаров не сможет привести к полезному результату, но что его решение зависит от толкования слов договора, а не от операций землемеров; и Правительство Его Величества, однажды представив его, наряду с другими пунктами, на суждение беспристрастного арбитра, решением которого они объявили себя готовыми соблюдать, не могло согласиться передать его на любой другой арбитраж.

В ноте из Государственного департамента от 28 апреля 1835 года сэра Чарльза Р. Вогана заверили, что его оперативное предложение как посланника Его Британского Величества о том, что должны быть начаты переговоры об установлении условной границы между двумя странами, было должным образом оценено Президентом, который, если бы обладал такими же полномочиями, как Правительство Его Величества по этому вопросу, встретил бы это предложение в благоприятном духе.

Секретарь отметил, что передача всего предмета или любой его части новому арбитру обещала слишком мало, чтобы привлечь благоприятное рассмотрение любой из сторон; что желаемое урегулирование спора, следовательно, должно было быть найдено в применении какого-либо нового принципа к спорному вопросу, и что Президент полагал, что путем добросовестного осуществления плана, представленного по его указанию, достижимо урегулирование спорной границы в соответствии с условиями договора 1783 года.

Что касается правила практической съемки, предложенного в качестве основы американского предложения, он сказал, что если станет существенным сделать это — чего не следовало ожидать, — он не найдет затруднений ни в укреплении позиции, занятой этим Правительством в этом отношении, ни в убеждении сэра Чарльза в том, что пример, приведенный Правительством Его Британского Величества предполагаемого отступления от правила, не противоречит утверждению мистера Ливингстона, повторенному мистером Маклейном. Секретарь поэтому ограничился замечанием, что линия демаркации, на которую ссылался сэр Чарльз, не была установлена как истинная граница, предписанная договором 1783 года, а была условной заменой для нее, результатом новых переговоров, контролируемых иными соображениями, чем те, которые можно извлечь только из этого документа.

Секретарь выразил искреннее сожаление Президента, узнав о решении Правительства Его Величества не соглашаться с предложением, сделанным со стороны Соединенных Штатов, без предварительного выполнения ими недопустимых условий. Он сказал, что взгляды этого Правительства в отношении этого предложения Правительства Его Величества уже были сообщены сэру Чарльзу Р. Вогану, и Президент с болью воспринял то, что причины, на которых основывались эти мнения, не были сочтены обладающими достаточной силой и справедливостью, чтобы побудить к полному отказу от возразительных условий, но что, напротив, в то время как Правительство Его Величества соизволило временно отказаться от шести из семи упомянутых мнений, на оставшемся одном, среди самых важных из них всех, по-прежнему настаивали, а именно: что Сент-Джон и Рестигуш должны рассматриваться предполагаемой комиссией как не являющиеся атлантическими реками в соответствии со смыслом этих терминов в договоре. Ссылаясь на ту часть сообщения сэра Чарльза, которая стремится укрепить позицию, ранее занятую по этому пункту Британским правительством, призывая на помощь предполагаемое подтверждение арбитра, Секретарь счел себя вправе усомниться в том, что арбитр когда-либо высказывал свое мнение о том, что реки Сент-Джон и Рестигуш не могут рассматриваться в соответствии со смыслом договора как реки, впадающие в Атлантический океан, и он настаивал, что в намерения арбитра не входило высказывать мнение, приписываемое ему.

Секретарь также сообщил сэру Чарльзу, что Президент не может согласиться обременять передачу условием, предложенным Правительством Ее Величества; что справедливое уважение к правам сторон и надлежащее рассмотрение его собственных обязанностей требовали, чтобы новая передача, если она будет сделана, была сделана без ограничений или квалификаций усмотрения комиссаров, кроме тех, которые вытекают из установленных фактов и справедливого толкования окончательного договора, и таких, которые были ранее и теперь снова предложены Правительству Его Британского Величества; что он отчаялся получить лучше сформированный трибунал, чем предложенный; что он не видел ничего неподобающего или неуместного в передаче вопроса о характере, в котором следует рассматривать Сент-Джон и Рестигуш, на решение беспристрастной комиссии; что стороны до сих пор считали уместным передать его таким образом, и что из того, что комиссары, выбранные самими сторонами без третейского судьи, не смогли прийти к согласию относительно него, отнюдь не следовало, что такой же результат будет сопровождать усилия комиссии, выбранной иначе. Секретарь закрыл свою ноту, заявив, что у Президента нет нового предложения, которое можно было бы предложить, но он был бы рад получить любое такое предложение, которое Правительство Его Британского Величества могло бы счесть целесообразным сделать, и намекнув, что он уполномочен совещаться с сэром Чарльзом всякий раз, когда это может соответствовать его удобству и соответствовать инструкциям его Правительства в отношении договорной границы или условной замены для нее.

4 мая 1835 года сэр Чарльз Р. Воган выразил сожаление в связи с тем, что условие, выдвинутое правительством Его Величества в качестве существенного предварительного требования для принятия предложения Президента, было объявлено американским правительством неприемлемым.

Сэр Чарльз уверенно апеллировал к содержанию формулировок решения арбитра, чтобы обосновать сделанный из него правительством Его Величества вывод относительно того пункта спора, который касается рек, подлежащих рассмотрению как впадающие непосредственно в Атлантический океан. По его словам, согласие Соединенных Штатов с тем, что понималось как мнение арбитра, было запрошено, поскольку новая комиссия не могла приступить к съемке местности в поисках нагорий, упомянутых в договоре, без предварительного соглашения между двумя правительствами о том, какие реки следует считать впадающими в Атлантический океан; и если бы вопрос о том, в каком качестве следует рассматривать реки Рестигуш и Сент-Джон, был передан на рассмотрение комиссаров, предложение Президента приобрело бы характер нового арбитража, против чего уже возражал Государственный секретарь. Сэр Чарльз также заявил, что, хотя правительство Его Величества желало сохранить решения арбитра по второстепенным вопросам, их упоминание не ограничивалось лишь теми, что были решены в пользу британских претензий; что решения были почти сбалансированы в пользу каждой из сторон, а общий результат арбитража был настолько явно в пользу Соединенных Штатов, что им были переданы три пятых спорной территории и Раус-Пойнт, на который они добровольно отказались от всех претензий.

Сэр Чарльз с большим удовлетворением принял заверение Секретаря в том, что если бы Президент обладал той же властью, что и правительство Его Величества, в вопросе о границе, он благоприятно отнесся бы к предложению о конвенционной линии, содержащемуся в ноте сэра Чарльза от 31 мая 1833 года. Он выразил сожаление, что два правительства не смогли прийти к единому мнению о том, что устранение единственной трудности в отношениях между ними достижимо посредством последнего предложения Президента, поскольку это было единственное предложение, которое он мог сделать для облегчения задачи по проведению договорной линии, к чему Сенат рекомендовал ограничить любые дальнейшие переговоры. Он сказал, что готов совещаться с Секретарем в любое удобное для него время, и заявил, что относительно любого предложения, которое Соединенные Штаты могли бы пожелать получить от правительства Его Величества в отношении конвенционной замены договора 1783 года, в первую очередь, во избежание конституционных трудностей для исполнительной власти, необходимо было бы получить согласие штата Мэн — задача, которая должна решаться исключительно федеральным правительством Соединенных Штатов.

Г-н Бэнкхед, британский поверенный в делах, в ноте в адрес Государственного департамента от 28 декабря 1835 года заявил, что в течение трех лет, прошедших с момента отказа Сената согласиться с решением короля Нидерландов, хотя британское правительство не раз заявляло о своей готовности придерживаться своего предложения о принятии этого решения, правительство Соединенных Штатов столь же часто отвечало, что со своей стороны оно не может согласиться с этим решением; что британское правительство теперь считает себя в силу этого отказа Соединенных Штатов полностью и окончательно освобожденным от сделанного им условного предложения, и что он получил четкие инструкции объявить Президенту, что британское правительство отзывает свое согласие на принятие территориального компромисса, рекомендованного королем Нидерландов.

Что касается американского предложения о назначении новой комиссии по исследованию и съемке, г-н Бэнкхед не мог понять, поскольку Президент счел себя не в силах признать различие между заливом Фанди и Атлантическим океаном, какой полезный результат может быть получен в ходе предлагаемой съемки. Напротив, он полагал, что если это не создаст новых поводов для разногласий между двумя правительствами, то в лучшем случае лишь вернет предмет обсуждения к той же точке, на которой он находится сейчас.

На предложение Президента о том, чтобы комиссия по съемке была уполномочена решить вопрос о реках, г-н Бэнкхед ответил, что правительство Его Величества не может дать на это согласие; что этот вопрос не может быть должным образом передан такой комиссии, поскольку он сводится к толкованию слов договора 1783 года и к применению этого толкования к географическим фактам, которые уже хорошо известны и установлены, и что, следовательно, комиссия по съемке не обладает особой компетенцией для решения такого вопроса; что передача его какому-либо органу означала бы представление его на новый арбитраж, и что если бы правительство Его Величества было готово согласиться на новый арбитраж, чего на самом деле нет, такой арбитраж должен был бы обязательно включать все спорные пункты между двумя правительствами, а не ограничиваться одним конкретным вопросом; что правительство Его Величества поэтому может согласиться на такую комиссию только при условии предварительного взаимопонимания между двумя правительствами; что, хотя ни от одной из сторон не требуется отказываться от собственного толкования речного вопроса, тем не менее «комиссарам следует дать указание искать нагорья, в характере которых не могло бы возникнуть сомнений ни у одной из сторон».

Если эта модификация предложения Президента окажется неприемлемой, заметил г-н Бэнкхед, единственным оставшимся способом урегулирования разногласий было бы полностью отказаться от попытки провести линию в соответствии со словами договора и определить удобную линию, которая должна быть проведена в соответствии с принципами справедливости и с учетом соответствующих интересов и удобства обеих сторон. Он заявил, что правительство Его Величества полностью готово вести переговоры о такой линии и полагает, что природные особенности спорной территории создадут особые условия для ее проведения; что правительство Его Величества поэтому предложило бы равный раздел спорной территории между Великобританией и Соединенными Штатами, и что общая схема такого раздела заключалась бы в том, что граница между двумя государствами должна быть проведена строго на север от истока реки Сент-Круа до пересечения с рекой Сент-Джон; далее вверх по руслу Сент-Джона до самого южного истока этой реки, и от этой точки она должна быть проведена к истоку реки Коннектикут таким образом, чтобы северный и южный участки разделенной территории были по возможности равны друг другу по площади.

В ответ на предыдущую ноту Секретарь от 29 февраля 1836 года выразил сожаление Президента в связи с тем, что правительство Его Британского Величества настаивает на своем возражении против назначения комиссии, которая была бы выбрана одним из способов, ранее предложенных Соединенными Штатами, и его убежденность в том, что положение, на котором оно основывалось, а именно «что речной вопрос является лишь вопросом толкования договора», хотя и повторялось неоднократно Великобританией, является демонстративно несостоятельным и, по сути, правдоподобным лишь тогда, когда при цитировании этого документа опускаются существенные и наиболее важные описательные слова. Он заявил, что пока правительство Его Величества придерживается своей позиции, соглашение между Соединенными Штатами и Великобританией по этому пункту невозможно; что Президент поэтому вынужден рассмотреть новую и конвенционную линию, предложенную в ноте г-на Бэнкхеда, но что при проведении такой линии должны быть учтены пожелания и интересы штата Мэн, и что Президент не может, в справедливости по отношению к себе или к этому штату, выдвинуть какое-либо предложение, совершенно несовместимое с ее ранее хорошо известными мнениями по данному вопросу; что принцип компромисса и справедливого раздела был принят королем Нидерландов в рекомендованной им линии, линии, отвергнутой Соединенными Штатами как несправедливой по отношению к Мэну; и все же эта линия давала Великобритании немногим более 2 000 000 акров, тогда как предложение, сделанное сейчас правительством Его Величества, закрепляло за Великобританией более 4 000 000 акров спорной земли; что раздел, предложенный в ноте г-на Бэнкхеда, не гармонирует со справедливым правилом, из которого он, как утверждается, проистекает, и если бы он соответствовал ему, то не мог бы быть принят без неуважения к предыдущим решениям и справедливым ожиданиям штата Мэн. Президент, по словам Секретаря, был далек от того, чтобы приписывать это предложение желанию правительства Его Величества приобрести территорию. Он не сомневался, что это предложение, независимо от того, какая часть территории приходится на север или юг от Сент-Джона, было сделано правительством Его Величества из убеждения, что замена речной границы на нагорную будет полезна для предотвращения территориальных споров в будущем; но хотя Президент согласился с таким взглядом на предмет, он был вынужден отклонить предложенную границу как несовместимую с известными пожеланиями, правами и решениями штата.

Секретарь в заключение заявил, что Президент, с целью немедленного прекращения всех споров и без учета того, какая территория утрачена одной стороной или приобретена другой, для установления определенной и бесспорной линии, в случае согласия правительства Его Величества, обратится к штату Мэн за его согласием сделать реку Сент-Джон от ее истока до устья границей между штатом Мэн и владениями Его Британского Величества в той части Северной Америки.

Г-н Бэнкхед 4 марта 1836 года подтвердил получение этой ноты от Департамента и сказал, что отклонение конвенционной линии, предложенной в его предыдущей ноте, вызовет у правительства Его Величества большое сожаление. Он отослал Секретаря к той части своей ноты от 28 декабря прошлого года, где предложение Президента о комиссии по исследованию и съемке было полностью обсуждено, поскольку г-ну Бэнкхеду показалось, что Секретарь не придал модификации со стороны правительства Его Величества американского предложения того веса, которого она заслуживала. Он сказал, что она была предложена с целью максимально возможного удовлетворения пожеланий Президента и попытки посредством такой предварительной меры добиться урегулирования границы на основе, удовлетворительной для обеих сторон; что с этой целью он вновь представил Секретарю модифицированное предложение правительства Его Величества, отметив, что комиссары, которые могут быть назначены, не должны решать спорные вопросы, а лишь представить соответствующим правительствам результат своих трудов, что, как надеялись и верили, проложит путь к окончательному урегулированию вопроса.

Г-н Бэнкхед счел уместным откровенно и ясно заявить, что предложение, выдвинутое в последней ноте Департамента, сделать реку Сент-Джон от ее истока до устья границей между Соединенными Штатами и провинцией Его Величества Нью-Брансуик, является тем, на что британское правительство, как он убежден, никогда не согласится.

5 марта Секретарь выразил сожаление, что его предложение сделать реку Сент-Джон границей между штатом Мэн и Нью-Брансуиком, по мнению г-на Бэнкхеда, будет отклонено его правительством; что правительство Соединенных Штатов, однако, не может оставить надежду на то, что это предложение, когда оно будет представлено кабинету Его Величества и рассмотрено с вниманием и тщательностью, которых оно заслуживает, будет воспринято в более благоприятном свете, чем тот, в котором оно, по-видимому, предстало перед г-ном Бэнкхедом. Если, однако, добавил Секретарь, это ожидание не оправдается, то до того, как Президент даст согласие на модификацию своего предыдущего предложения о назначении комиссии по исследованию и съемке, необходимо будет получить более полные сведения о взглядах британского правительства на предложение этой модификации, чтобы он мог судить, каким образом отчет комиссии (которая, как теперь предлагается, не должна решать спорные вопросы) может привести к окончательному урегулированию вопроса о границе, а также какой из предложенных способов выбора комиссаров является тем, который предполагается принять с модификацией, предложенной правительством Его Британского Величества.

В январе прошлого года г-н Фокс, британский посланник в Вашингтоне, направил в Государственный департамент сообщение, в котором, ссылаясь на возражение, выдвинутое американским правительством о том, что оно не имеет полномочий без согласия штата Мэн согласиться на соглашение, предложенное Великобританией, поскольку оно будет рассматриваться этим штатом как равносильное уступке того, что она считает частью своей территории, он заметил, что возражение штата не может быть признано обоснованным, ибо принцип, на котором оно основано, столь же хорош для Великобритании, как и для штата Мэн; что если штат имеет право утверждать, что до тех пор, пока договорная линия не определена, граница, на которую претендует Мэн, должна считаться правильной, то Великобритания еще более вправе настаивать на аналогичной претензии и утверждать, что до тех пор, пока линия договора не будет установлена удовлетворительным образом, вся спорная территория должна считаться принадлежащей британской короне, поскольку Великобритания была первоначальным владельцем, и вся территория, которая, как не было доказано, была уступлена ею по договору, должна считаться принадлежащей ей по-прежнему. Но г-н Фокс сказал, что существование этих противоречивых претензий указывает на целесообразность компромисса; и почему, спросил он, поскольку конвенционная линия, отличная от описанной в договоре, была согласована в отношении границы к западу от Лесного озера, такая линия не должна быть согласована также для границы к востоку от реки Коннектикут? Правительство Ее Величества, добавил он, не может не настаивать вновь на серьезном рассмотрении этого предложения Соединенными Штатами как соглашения, наиболее подходящего для достижения быстрого и удовлетворительного урегулирования между двумя державами.

Ссылаясь на американское предложение сделать реку Сент-Джон от ее устья до истока границей, г-н Фокс заметил, что трудно понять, на каком основании могло возникнуть ожидание, что такое предложение может быть принято британским правительством, ибо такое соглашение дало бы Соединенным Штатам даже большие преимущества, чем те, которые они получили бы при безоговорочном согласии на их претензию на всю спорную территорию, потому что оно дало бы штату Мэн всю спорную территорию, лежащую к югу от Сент-Джона, и в обмен на оставшуюся часть территории, лежащую к северу от Сент-Джона, присоединило бы к штату Мэн большой район Нью-Брансуика — район, меньший по площади, но гораздо более значительный по ценности, чем та часть спорной территории, которая лежит к северу от Сент-Джона.

Что касается предложения о назначении комиссии по исследованию и съемке, г-н Фокс заявил, что правительство Ее Величества, не имея больших надежд на то, что это может привести к полезному результату, но не желая отвергать единственный оставшийся план, который, казалось, давал шанс сделать дальнейший шаг в этом деле, не будет удерживать свое согласие на такую комиссию, если принцип, на котором она должна быть сформирована, и порядок, в котором она должна действовать, могут быть удовлетворительно урегулированы; что из двух предложенных способов формирования такой комиссии правительство Ее Величества считает первый, а именно, что она может состоять из комиссаров, назначенных в равном количестве каждым из двух правительств, с арбитром, который должен быть выбран какой-либо дружественной европейской державой, наилучшим, но предложило, что, возможно, было бы лучше, если бы арбитр был выбран самими членами комиссии, а не чтобы два правительства обращались к третьей державе с просьбой сделать такой выбор; что целью этой комиссии должно быть исследование спорной территории с целью поиска в ее пределах разделяющих нагорий, которые могли бы соответствовать описанию договора, причем поиск должен вестись по линии на север и северо-запад от монумента у истока реки Сент-Круа; и что правительство Ее Величества высказало свое мнение о том, что комиссарам следует дать указание искать нагорья, которые обе стороны могли бы признать соответствующими условиям договора.

В ответ на вопрос о том, каким образом отчет комиссии, согласно взглядам правительства Ее Величества, может, будучи представленным, привести к окончательному урегулированию пограничного вопроса, г-н Фокс заметил, что, поскольку предложение о назначении комиссии исходило от правительства Соединенных Штатов, скорее этому правительству, чем правительству Великобритании, следует ответить на этот вопрос. Правительство Ее Величества уже заявило, что у него мало надежд на то, что такая комиссия может привести к какому-либо полезному результату, и т. д., но что правительство Ее Величества, во-первых, полагало, что правительство Соединенных Штатов имело в виду, что если комиссия обнаружит нагорья, соответствующие описанию договора, то соединительная линия от них к истоку Сент-Круа должна считаться частью границы между двумя странами. Г-н Фокс далее отослал Секретаря к предыдущим нотам г-на Маклейна по этому вопросу, в которых в качестве одного из возможных результатов предлагаемой комиссии рассматривалось получение такой дополнительной информации об особенностях страны, которая могла бы устранить все сомнения относительно непрактичности проведения границы в соответствии с буквой договора. Г-н Фокс сказал, что если исследования комиссии покажут, что нет разумной перспективы найти линию, описанную в договоре 1783 года, конституционные трудности, которые сейчас препятствуют Соединенным Штатам согласиться на конвенционную линию, возможно, будут устранены, и таким образом будет подготовлен путь для удовлетворительного урегулирования разногласий путем справедливого раздела территории; но, добавил он в заключение, если два правительства согласятся на назначение такой комиссии, необходимо, чтобы их соглашение было оформлено конвенцией, и было бы очевидно необходимым, чтобы штат Мэн был согласной стороной этого соглашения.

При подтверждении получения сообщения г-на Фокса в Департаменте его проинформировали (7 февраля), что Президент испытал глубокое разочарование, обнаружив, что ответ, только что представленный со стороны британского правительства на предложение, сделанное этим правительством с целью достижения урегулирования пограничного вопроса, настолько неопределен по своим условиям, что делает невозможным без дальнейшего обсуждения установить, каковы реальные пожелания и намерения правительства Ее Величества относительно назначения комиссии по исследованию и съемке, но что копия этого ответа будет передана исполнительной власти штата Мэн с целью выяснения мнения властей штата относительно целесообразности удовлетворения взглядов правительства Ее Величества в той мере, в какой они были в нем изложены.

В то же время была использована возможность объяснить г-ну Фоксу, в ответ на предложение в его ноте от 10 января прошлого года, что параллель широты, принятая в качестве конвенционной замены линии, обозначенной в договоре для границы к западу от Лесного озера, проходила по территории, находящейся в исключительной юрисдикции федерального правительства, не затрагивая прав или претензий какого-либо члена Союза, и законная власть правительства, следовательно, согласиться на такую линию считалась полной, но что при согласии на конвенционную линию для границы к востоку от реки Коннектикут оно вышло бы за пределы своих конституционных полномочий, поскольку такая мера могла быть осуществлена только путем нарушения юрисдикции суверенного штата и принятия на себя обязательства отчуждения части территории, на которую претендует такой штат.

В ответ на замечание г-на Фокса о том, что трудно понять, на каком основании могло возникнуть ожидание, что предложение сделать Сент-Джон границей будет принято правительством Ее Величества, его проинформировали, что это предложение было выдвинуто, как предполагалось, в отношении предложения со стороны Великобритании, которое к этому привело, с учетом степени территории, утраченной или приобретенной соответствующими сторонами, и в надежде, что огромное значение прекращения этого спора путем установления определенной и бесспорной границы будет увидено и признано британским правительством и будет иметь соответствующий вес, влияющий на его решение; что предложение в ноте г-на Бэнкхеда от 28 декабря 1835 года о части реки Сент-Джон как части общей схемы конвенционной границы, по-видимому, признавало преимущества речной границы перед нагорной, и что не ожидалось никаких трудностей со стороны правительства Ее Величества в понимании оснований, на которых такое предложение, как ожидалось, должно было быть принято им, поскольку предшествующее предложение г-на Бэнкхеда, только что упомянутое, хотя и основанное на принципе равного раздела между сторонами, не могло быть оправдано им, так как оно отдало бы почти две трети спорной территории Великобритании; что поэтому справедливо предположить, что речная линия, по мнению правительства Его Величества, представляла преимущества, достаточные для компенсации любой потери территории любой из сторон, которая могла бы возникнуть в результате ее принятия; и также предполагалось, что еще одна рекомендация этой линии будет увидена Великобританией в том факте, что в то время как при ее принятии право юрисдикции только было бы уступлено Соединенным Штатам над той частью Нью-Брансуика к югу от Сент-Джона, Великобритания приобрела бы право собственности на землю и юрисдикцию над всей спорной территорией к северу от этой реки.

Чтобы исправить заблуждение, в которое, по-видимому, впал г-н Фокс, было указано на отличительную разницу между американским предложением о комиссии и тем предложением, как оно было впоследствии модифицировано Великобританией, и его проинформировали, что, хотя предложение исходило от этого правительства, модификация была настолько фундаментально важной, что она полностью изменила характер предложения, и что предположение, следовательно, о том, что скорее правительству Соединенных Штатов, чем правительству Великобритании, следует ответить на запрос, предпочтенный Государственным секретарем для получения информации относительно того, каким образом отчет комиссии, как предлагается быть сформированной и проинструктированной британским правительством, может привести к практическому результату, было необоснованным. Г-ну Фоксу также дали понять, что любое решение, принятое комиссией, сформированной способом, предложенным Соединенными Штатами, и проинструктированной искать нагорья договора 1783 года, будет обязательным для этого правительства и может быть осуществлено без ненужной задержки; но если на замене, представленной правительством Ее Величества, будут настаивать и ее принципы будут приняты, тогда необходимо будет обратиться к штату Мэн за ее согласием во всех действиях, относящихся к этому делу, поскольку любое соглашение в рамках этого может быть только для конвенционной линии, стороной которой она должна быть.

В заключение г-ну Фоксу было дано понять, что если переговоры вообще будут вестись этим правительством на неудовлетворительной основе, предоставленной британским встречным предложением или заменой, Президент не будет приглашать к ним, если только власти штата Мэн не сочтут, что это с большей вероятностью приведет к урегулированию вопроса о границе, чем федеральное правительство сочло это, хотя и было предрасположено видеть это в наиболее благоприятном свете.

Ваше превосходительство заметите, что в ходе этих разбирательств, но не отказываясь от попытки урегулировать договорную линию, были предприняты шаги, необходимые из-за отсутствия полномочий у федерального правительства, неофициального характера, чтобы проверить настроения соответствующих правительств по вопросу о замене договорной линии конвенционной. Также из переписки будет видно, что британское правительство, отчаявшись в удовлетворительном урегулировании линии договора, заявляет о своей готовности вступить в прямые переговоры об установлении конвенционной линии, если может быть получено согласие штата Мэн на такой курс.

В то время как обязательства федерального правительства сделать все, что в его силах, для достижения урегулирования этой границы, полностью признаются с его стороны, у него в случае невозможности сделать это конкретно по взаимному согласию нет иных средств для достижения цели мирным путем, кроме как посредством другого арбитража или комиссии с арбитром, по характеру арбитража. В случае неудачи всех других мер Президент сочтет своим долгом представить другое предложение правительству Великобритании о передаче решения вопроса третьей стороне. Он, однако, не был бы удовлетворен принятием этого последнего шага, не выяснив предварительно мнение и пожелания штата Мэн по вопросу о переговорах об установлении конвенционной линии, и он считает настоящее время подходящим для того, чтобы это выяснить.

Поэтому я направлен Президентом пригласить ваше превосходительство принять такие меры, какие вы сочтете необходимыми, чтобы выяснить мнение штата Мэн относительно целесообразности попытки установить конвенционную линию границы между этим штатом и британскими владениями путем прямых переговоров между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании, и согласится ли штат Мэн, и на каких условиях, если он решит их предписать, придерживаться такого урегулирования, если оно будет достигнуто. Если штат Мэн будет придерживаться мнения, что дополнительные съемки и исследования могут быть полезны либо для достижения удовлетворительного урегулирования спора в соответствии с условиями договора, либо для того, чтобы позволить сторонам более осознанно решить вопрос о целесообразности начала переговоров об установлении линии, которая соответствовала бы их взаимному удобству и была бы примирима с их противоречивыми интересами, и пожелает создания для этой цели комиссии на принципах и с ограниченными полномочиями, описанными в письме г-на Фокса, Президент без колебаний откроет переговоры с Великобританией для достижения этой цели.

Имею честь быть, с высоким почтением, покорным слугой вашего превосходительства,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, April 5, 1838.

В Палату представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на их резолюцию от 21-го числа прошлого месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, April 4, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту, «если это не противоречит общественным интересам, сообщить этой Палате любую информацию, которой он располагает относительно захвата и уничтожения парохода «Каролина» у Шлоссера в ночь на 29 декабря прошлого года, и убийства граждан Соединенных Штатов на борту, и все подробности этого, ранее не сообщенные, и особенно проинформировать Палату, был ли указанный захват санкционирован, приказан или одобрен, или был ли он признан британскими властями или офицерами, или кем-либо из них, а также какие шаги были предприняты им для получения удовлетворения от правительства Великобритании в связи с указанным бесчинством, и сообщить Палате всю переписку или сообщения, относящиеся к этому, которые имели место между правительством Соединенных Штатов и Великобританией, или любыми государственными органами любой из них», имеет честь представить Президенту прилагаемые документы, которые содержат всю информацию, имеющуюся в распоряжении этого Департамента относительно предмета резолюции; и заявить, более того, что инструкции были переданы посланнику Соединенных Штатов в Лондоне, чтобы сделать полное представление правительству Ее Британского Величества о фактах, связанных с этим прискорбным событием, выразить протест против неоправданного курса, проводимого по этому случаю британскими войсками из Канады, и выразить ожидание этого правительства, что такое возмещение, которого явно требует природа дела, будет незамедлительно предоставлено.

Почтительно представлено.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, January 5, 1838.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.

СЭР: По указанию Президента Соединенных Штатов имею честь сообщить вам копию доказательств, представленных в этот Департамент, о чрезвычайном бесчинстве, совершенном из провинции Верхняя Канада Ее Британского Величества против лиц и имущества граждан Соединенных Штатов в пределах юрисдикции штата Нью-Йорк. Уничтожение имущества и убийство граждан Соединенных Штатов на почве Нью-Йорка в тот момент, когда, как вам хорошо известно, Президент с тревогой пытался унять волнение и искренне стремился предотвратить любое прискорбное событие на границе Канады, вызвали в его душе самые болезненные чувства удивления и сожаления. Это неизбежно станет предметом требования о возмещении ущерба к правительству Ее Величества. Это сообщение сделано вам в ожидании того, что через ваше посредничество может быть получено раннее объяснение от властей Верхней Канады всех обстоятельств сделки, и что по вашему совету этим властям могут быть использованы такие решительные меры предосторожности, которые сделают совершение подобных актов в будущем невозможным. Не сомневаясь в готовности правительства Верхней Канады выполнить свой долг по наказанию агрессоров и предотвращению будущих бесчинств, Президент, тем не менее, счел необходимым приказать направить достаточные силы на границу, чтобы отразить любую попытку подобного характера, и довести до вашего сведения, что если это произойдет, он не может нести ответственность за последствия негодования соседнего народа Соединенных Штатов.

Пользуюсь этим случаем и т. д.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, January 9, 1838.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.

СЭР: Ссылаясь на мою ноту от 5-го числа текущего месяца, сообщающую вам доказательства чрезвычайного бесчинства, совершенного из провинции Верхняя Канада Ее Британского Величества против лиц и имущества некоторых граждан Соединенных Штатов у Шлоссера, в пределах юрисдикции штата Нью-Йорк, в ночь на 29-е число прошлого месяца, я имею теперь честь передать вам копию письма, недавно полученного от прокурора Соединенных Штатов по северному округу Нью-Йорка, датированного 8-м числом текущего месяца, с транскриптами различных показаний, которые сопровождали его, содержащими дополнительную информацию относительно этого самого катастрофического события. Письмо от г-на Джорджа У. Пратта от 10 января с приложениями, относящимися к тому же предмету, также направляется.

Пользуюсь этим случаем, чтобы возобновить вам заверение в моем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

ROCHESTER, January 10, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ.

СЭР: Полковник Макнаб, признав, что пароход «Каролина» был уничтожен по его приказу, оправдывается заявлением, подкрепленным аффидевитами, что военные действия были начаты с американского берега.

Я прилагаю аффидевиты четырех уважаемых граждан Рочестера, которые присутствовали в то время и которые опровергают утверждения полковника Макнаба.

Имею честь быть вашим покорным слугой,

ДЖО. У. ПРАТТ.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, February 6, 1838.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и т. д.

СЭР: Ссылаясь на письма, которые по указанию Президента вы адресовали мне 5-го и 19-го числа прошлого месяца относительно захвата и уничтожения парохода «Каролина» канадскими силами на американской стороне реки Ниагара, в пределах юрисдикции штата Нью-Йорк, я имею теперь честь сообщить вам копию письма по этому предмету, которое я получил от сэра Фрэнсиса Хэда, лейтенант-губернатора провинции Верхняя Канада, с приложенными различными отчетами и показаниями.

Пиратский характер парохода «Каролина» и необходимость самообороны и самосохранения, в силу которых подданные Ее Величества действовали при уничтожении этого судна, представляются достаточно установленными.

В то время, когда произошло это событие, обычные законы Соединенных Штатов не соблюдались в пограничном округе штата Нью-Йорк. Власть закона была публично подавлена пиратским насилием. Из-за такого насилия подданные Ее Величества в Верхней Канаде уже сильно пострадали, и им угрожали еще большие травмы и бесчинства. Это чрезвычайное положение вещей, по-видимому, естественно и неизбежно побудило их позаботиться о собственной безопасности, преследуя и уничтожая судно своего пиратского врага, где бы они его ни нашли.

Пользуюсь этим случаем, чтобы возобновить вам заверение в моем высоком уважении и почтении.

Г. С. ФОКС.

TORONTO, UPPER CANADA, January 8, 1838.

Его превосходительству ГЕНРИ С. ФОКСУ, посланнику Ее Величества, Вашингтон.

СЭР: Имею честь приложить вам копию специального послания, направленного Его превосходительством губернатором Марси законодательному органу штата Нью-Йорк, в отношении дела, о котором ваше превосходительство пожелает получить самую раннюю и достоверную информацию. Послание достигло этого места только вчера, и я не теряю времени, чтобы связаться с вашим превосходительством по этому предмету.

Губернатор штата Нью-Йорк жалуется на захват и сожжение парохода «Каролина» по приказу полковника Макнаба, командующего силами Ее Величества в Чиппеве, в провинции Верхняя Канада, и на лишение жизни некоторых американских граждан, которые находились на борту лодки в момент нападения на нее.

Акт, на который поступила жалоба, был совершен при следующих обстоятельствах:

В Верхней Канаде, которая насчитывает население около 450 000 душ, царило самое полное спокойствие до 4-го дня декабря прошлого года, хотя в соседней провинции Нижняя Канада многие из французских канадских жителей находились в открытом восстании против правительства около месяца до этого.

Ни в какое время после мирного договора с Соединенными Штатами в 1815 году Верхняя Канада не была более спокойной. Истинные причины восстания в Нижней Канаде, а именно национальная антипатия французских жителей, ни в коей мере не применимы к верхней провинции, чье население, подобно британским и американским жителям Нижней Канады, было полностью против восстания и стремилось оказать любую услугу, находящуюся в их силах, в поддержку власти Королевы.

Правительству было сообщено некоторое время до 4 декабря, что в отдаленной части домашнего округа ряд лиц периодически встречались и тренировались с оружием под руководством лидеров, известных как недовольные, но правительством не считалось, что может быть задумано что-то большее, чем демонстрация угрожающего восстания с целью создания диверсии в пользу повстанцев в Нижней Канаде.

Чувство лояльности по всей этой провинции, как было известно, было настолько распространенным и решительным, что не считалось небезопасным воздержаться, по крайней мере на время, от того, чтобы обращать внимание на действия этой партии.

В ночь на 4 декабря жители города Торонто были встревожены известием о том, что около 500 человек, вооруженных винтовками, приближаются к городу; что они убили джентльмена большого уважения на шоссе и взяли в плен нескольких человек. Жители немедленно бросились к оружию; в провинции не было солдат, и никакое ополчение не было призвано. Домашний округ, из которого пришла эта партия вооруженных людей, содержит 60 000 жителей; город Торонто — 10 000. Через несколько часов достойная сила, хотя и недисциплинированная, была собрана и вооружена в целях самообороны и ожидала угрожаемой атаки. Сейчас, кажется, не вызывает сомнений, что если бы они сразу двинулись против повстанцев, они не встретили бы грозного сопротивления, но считалось более благоразумным подождать, пока не будет собрана достаточная сила, чтобы поставить успех атаки вне сомнений. Тем временем люди стекались со всех сторон, чтобы противостоять повстанцам, которые не получили увеличения численности, но, напротив, были покинуты многими из своего состава вследствие актов опустошения и грабежа, к которым их принуждал их лидер.

7 декабря подавляющая сила ополчения выступила против них и рассеяла их, не потеряв ни одного человека, взяв много пленных, которые были немедленно по моему приказу освобождены и позволены отправиться в свои дома. Остальные вместе со своими лидерами бежали; некоторые с тех пор сдались правосудию; многие были взяты, а некоторые бежали из провинции.

Примерно в это время сообщалось, что в округе Лондон наблюдалась аналогичная склонность к восстанию, и вследствие этого ополченская сила около 400 человек была направлена в этот округ, где к ней быстро присоединилось в три раза больше жителей округа, которые собрались добровольно и пришли им на помощь с величайшей готовностью.

Было обнаружено, что около 300 человек под руководством доктора Данкомба, американца по рождению, собрались с оружием, но прежде чем ополчение смогло достичь их, они рассеялись и бежали. Из них подавляющее большинство немедленно явились и подчинились правительству, заявляя, что они были введены в заблуждение и обмануты, и прося о прощении.

Примерно через неделю полное спокойствие было восстановлено, и с того момента ни один человек не был замечен с оружием против правительства ни в какой части провинции, за исключением враждебной агрессии на остров Нэви, которую я сейчас замечу; также не было оказано ни малейшего сопротивления исполнению законного процесса ни в одном случае.

После рассеяния вооруженных повстанцев около Торонто г-н Маккензи, их лидер, бежал в маскировке к реке Ниагара и переправился в Буффало. Там и в других местах вдоль американской границы распространялись слухи, что Торонто был сожжен и что повстанцы полностью успешны, но ложность этих абсурдных слухов была хорошо известна до того, как Маккензи прибыл на американскую сторону. Было также известно, что нелепая попытка 400 человек совершить революцию в стране, содержащей почти полмиллиона жителей, была подавлена людьми немедленно и решительно без потери ни одного человека.

Тем не менее, ряд американских граждан в Буффало и других городах на границе штата Нью-Йорк завербовались в солдаты с заявленной целью вторжения в Канаду и установления временного правительства. Проводились публичные собрания для продвижения этого замысла вторжения в страну, с которой Соединенные Штаты находились в мире. Призывались добровольцы, и оружие, боеприпасы и провизия поставлялись за счет вкладов, открыто сделанных. Все это было в прямом и вопиющем нарушении явных законов Соединенных Штатов, а также закона наций.

Гражданская власть Буффало предложила некоторое слабое проявление сопротивления движению, будучи побуждаемой вмешаться многими из самых уважаемых граждан. Но никакого реального препятствия не было предложено, и 13 декабря несколько сотен граждан штата Нью-Йорк, как вооруженное тело под командованием г-на Ван Ренсселера, американского гражданина, открыто вторглись и захватили остров Нэви, часть Верхней Канады, расположенную в реке Ниагара.

Не веря, что такое бесчинство действительно будет совершено, никакая сила вообще не была собрана в то время, чтобы противодействовать этому враждебному движению.

В очень короткое время эта беззаконная банда получила из некоторых арсеналов штата Нью-Йорк (тайком, как говорят) несколько артиллерийских орудий и другое оружие, которые средь бела дня были открыто перевезены на остров Нэви без сопротивления со стороны американских властей. Люди Буффало и прилегающей страны продолжали снабжать их запасами различных видов, и дополнительные люди завербовались в их ряды.

Через несколько дней их сила по-разному заявлялась от 500 до 1500, из которых небольшая доля были повстанцами, бежавшими из Верхней Канады. Они начали окапываться и угрожали, что в короткое время совершат высадку на канадской стороне реки Ниагара.

Чтобы предотвратить это и держать их под контролем, тело ополчения было поспешно собрано и размещено на границе под командованием полковника Кэмерона, помощника генерал-адъютанта ополчения, которого сменил в этом командовании полковник Макнаб, спикер палаты собрания, офицер, чья гуманность и осмотрительность, а также его активность, были доказаны его поведением при подавлении восстания в округе Лондон и были признаны в теплых словах благодарности введенными в заблуждение лицами, которые сдались в его руки. Он получил приказы действовать только оборонительно и быть осторожным, чтобы не совершить никакого акта, на который американское правительство могло бы справедливо жаловаться как на нарушение нейтралитета.

Официальное заявление о недружественных действиях в Буффало было без промедления (13 декабря) сделано мной его превосходительству губернатору штата Нью-Йорк, на которое не было получено ответа. И после этого открытого вторжения на нашу территорию, и когда стало очевидно, что в Буффало ничего не было сделано для предотвращения нарушения нейтралитета, специальный посланник был направлен к вашему превосходительству в Вашингтон, чтобы настоять на вашем вмешательстве в это дело. Достаточно времени еще не прошло, чтобы допустить его возвращение. Вскоре после его отъезда эта банда преступников на острове Нэви, действуя в нарушение законов и правительства обеих стран, открыла огонь из нескольких артиллерийских орудий по канадскому берегу, который в этой части густо заселен, расстояние от острова составляет около 600 ярдов и в пределах видимости густонаселенной деревни Чиппева. Они выпустили несколько ядер (6-фунтовых выстрелов) через дом, в котором была расквартирована партия ополченцев и который является жилым домом капитана Ашера, уважаемого жителя. Они убили лошадь, на которой в то время ехал человек, но, к счастью, не причинили дальнейшего вреда, хотя они также стреляли неоднократно из пушек и мушкетов по нашим лодкам.

Они продолжали ежедневно делать свою позицию более грозной, получая постоянные поставки людей и военных запасов из штата Нью-Йорк, которые в основном грузились в месте высадки на американском главном берегу, называемом Форт Шлоссер, почти напротив острова Нэви. Это место было когда-то, я полагаю, военным положением до завоевания Канады у французов, но сейчас там нет ни форта, ни деревни, а просто одинокий дом, занятый как таверна, и пристань перед ним, к которой пришвартованы лодки и суда. Таверна была во время этих беззаконных действий местом сбора банды (которую нельзя назвать никаким именем более подходящим, чем пираты), и была на самом деле открыто и печально известна как их штаб-квартира на материке, и остается таковой до сих пор. 28 декабря полковнику Макнабу была дана достоверная информация лицами из Буффало, что небольшой пароход под названием «Каролина», около 50 тонн грузовместимости, был нанят пиратами, которые называли себя «патриотами», и должен был использоваться для перевозки пушек и других запасов и для транспортировки людей и всего остального, что могло потребоваться между Фортом Шлоссер и островом Нэви.

Он решил, что если она придет и приступит к выполнению этой задачи, то он захватит или уничтожит ее. Она действительно пришла, согласно полученной им информации. Она доставила на остров артиллерийское орудие и другие припасы, а в течение дня неоднократно совершала рейсы между островом и материковым берегом.

Ночью он отправил отряд ополченцев на лодках с приказом захватить или уничтожить ее. Они приступили к выполнению приказа. Они обнаружили «Кэролайн» пришвартованной к пристани напротив гостиницы в Форт-Шлоссере. В гостинице находился вооруженный караул для ее охраны — часть пиратских сил или те, кто их поддерживал. На палубе находился вооруженный отряд и часовой, который потребовал пароль.

Таким образом, будучи отождествленной с силами, которые вопреки международному праву и всем принципам естественной справедливости вторглись в Верхнюю Канаду и начали войну против ее мирных жителей, она была взята на абордаж и, после сопротивления, в ходе которого нападавшим были нанесены несколько тяжелых ран, захвачена. Если в ходе этого столкновения погибли какие-либо мирные граждане Соединенных Штатов, то захватчикам это было и остается неизвестным, как и то, находились ли они там вообще. До того, как это судно было таким образом захвачено, силами, действовавшими по приказу полковника Макнаба, не было произведено ни единого выстрела даже по этой банде пиратов, не говоря уже о мирных гражданах Соединенных Штатов. Следовательно, именно осознание преступного характера службы, которую несло это судно, побудило тех, кто его использовал, счесть необходимым наличие вооруженной охраны для его защиты. Маловероятно, что мирные граждане Соединенных Штатов могли оказаться на судне, используемом таким образом, в таком месте и в такой момент, и если они там были, то их присутствие, особенно неизвестное захватчикам, не могло ни по закону, ни по логике предотвратить этот необходимый акт самообороны.

Прошло пятнадцать дней с момента вторжения в Верхнюю Канаду сил, завербованных, вооруженных и оснащенных открыто в штате Нью-Йорк. Страна, где было совершено это нарушение международного права, густонаселена. В Буффало также проживает 15 000 жителей. Государственные органы, правда, не одобряли эти вопиющие акты, но они не предотвратили их и ни в малейшей степени не препятствовали им, кроме как изданием прокламаций, которые были проигнорированы.

Возможно, они и не могли этого сделать, но в любом случае оскорбление и ущерб, нанесенные жителям Канады, были теми же, а их право на самооборону — столь же неоспоримым.

Никакого неоправданного ущерба отряд, доблестно выполнивший эту задачу, не причинил. Они отвязали судно от пристани и, обнаружив, что не могут буксировать его против быстрого течения Ниагары, оставили попытки захватить его, подожгли и позволили ему дрейфовать вниз по течению.

Захваченными пленниками оказались: человек, который, как будет видно из документов, прилагаемых к этому донесению, признал себя подданным Ее Величества, проживающим в Верхней Канаде, который недавно предательски взял в руки оружие в этой провинции и, бежав в Соединенные Штаты, находился на борту с целью отправиться в лагерь на острове Нэви; и мальчик, который, будучи уроженцем Нижней Канады, вероятно, проживал в Соединенных Штатах и, испугавшись высаживаться с лодки из-за стрельбы, которую вела охрана на берегу, был помещен в одну из лодок под командованием капитана Дрю и доставлен на нашу сторону, откуда на следующий день был отправлен домой через паром у водопада с деньгами, данными ему на расходы.

Я направляю с этим письмом: во-первых, копию моего первого сообщения Его Превосходительству губернатору Марси, на которое я не получил ответа; во-вторых, официальные отчеты, переписку и общий приказ ополчения относительно уничтожения «Кэролайн» вместе с другими документами; в-третьих, переписку между генерал-комиссаром Аркулариусом из штата Нью-Йорк относительно артиллерии, принадлежащей правительству штата Нью-Йорк, которая использовалась и до сих пор используется для ведения войны против этой провинции; в-четвертых, другую переписку, возникшую в связи с нынешним положением дел на Ниагарской границе; в-пятых, специальное послание губернатора Марси.

Из этих документов будет видно, что высокопоставленный чиновник правительства штата Нью-Йорк был направлен его превосходительством губернатором с прямой целью вернуть артиллерию этого штата, которая в настоящее время используется для враждебной агрессии против этой части владений Ее Величества, и что, будучи поддержанным и облагодетельствованным, как он признает, самым дружественным сотрудничеством, которое мог оказать ему командующий силами Ее Величества, он был успешно проигнорирован этой армией американских граждан и в отчаянии оставил цель своей миссии.

Вашему превосходительству также нетрудно будет заметить, что в ходе этих переговоров между мистером Ван Ренсселером и генерал-комиссаром штата Нью-Йорк этот человек, мистер Ван Ренсселер, не постеснялся оказаться в пределах непосредственной юрисдикции правительства, чьи законы он нарушил, и в прямом личном общении с представителем этого правительства, и, тем не менее, ему было позволено беспрепятственно вернуться, чтобы продолжить командование американскими гражданами, участвующими в открытых военных действиях против Великобритании.

Точное положение дел на нашей границе можно описать следующим образом:

Армия американских граждан, к которой присоединилось очень небольшое число предателей из Верхней Канады, под командованием подданного Соединенных Штатов, была сформирована и оснащена в штате Нью-Йорк вопреки законам Соединенных Штатов и действующим договорам, и использует артиллерию, похищенную из арсеналов штата Нью-Йорк, для ведения этой пиратской войны против дружественной страны.

Официальные лица и правительство Соединенных Штатов и штата Нью-Йорк пытались пресечь эти действия и контролировать своих граждан, но потерпели неудачу. Хотя это пиратское сборище бросает вызов гражданским властям обеих стран, объектом их враждебных действий является только Верхняя Канада. Правительство Соединенных Штатов не смогло обеспечить соблюдение своей власти никакими средствами, ни гражданскими, ни военными, и единственный вопрос (если это вообще вопрос) заключается в том, была ли Верхняя Канада обязана воздерживаться от необходимых актов самообороны против людей, которых их собственное правительство либо не могло, либо не хотело контролировать.

При изучении послания Его Превосходительства губернатора Марси законодательному собранию штата Нью-Йорк ваше превосходительство, вероятно, испытает некоторое удивление от того, что после трех недель непрерывных враждебных действий, проводимых гражданами Нью-Йорка против жителей Верхней Канады, его превосходительство, по-видимому, счел, что не обязан делать эту агрессию предметом замечаний с какой-либо иной целью, кроме как пожаловаться на единственный акт самообороны со стороны провинции Верхняя Канада Ее Величества, к которому неизбежно привели такие неспровоцированные враждебные действия.

Имею честь быть, сэр, покорным слугой вашего превосходительства.

Ф. Б. ХЕД.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 13, 1838.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.

СЭР: Имею честь подтвердить получение Вашей ноты от 6-го числа текущего месяца, в которой сообщается копия письма сэра Фрэнсиса Хеда, лейтенант-губернатора провинции Верхняя Канада, относительно захвата и уничтожения парохода «Кэролайн» канадскими силами на американской стороне реки Ниагара в пределах юрисдикции штата Нью-Йорк, вместе с прилагаемыми к ней отчетами и показаниями.

Изложение фактов, представленное в этих документах, расходится с информацией, переданной этому правительству относительно той сделки; однако в настоящее время не предполагается приступать к рассмотрению деталей дела, поскольку были предприняты шаги для получения наиболее полных доказательств, которые могут быть получены относительно подробностей этого возмутительного акта, после получения которых он станет предметом официальной жалобы британскому правительству для получения возмещения. Даже допуская, что документы, переданные с Вашей нотой, содержат правильное изложение происшествия, они не дают оправдания агрессии, совершенной на территории Соединенных Штатов — агрессии, которая была тем более неожиданной, что сэр Фрэнсис Хед в своей речи на открытии парламента Верхней Канады выразил уверенность в готовности этого правительства удержать своих граждан от участия в конфликте, который велся в этой провинции, и добавил, что, связавшись с губернатором штата Нью-Йорк и Вами, он ожидал ответов.

Нет необходимости напоминать Вам, что его ожидания были встречены принятием мер со стороны Соединенных Штатов, столь же быстрых и энергичных, сколь успешных в пресечении любой попытки жителей пограничных штатов незаконно вмешаться в этот конфликт. Самым серьезным препятствием на пути этих мер стало сожжение «Кэролайн», которое, не принеся никакой пользы делу Ее Британского Величества в Канаде, имело естественным следствием усиление волнения на границе, которое это правительство пыталось унять.

Пользуюсь случаем, чтобы возобновить Вам заверения в моем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

BUFFALO, December 30, 1837.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Прилагаю копии аффидевитов, которые я подготовил в большой спешке и которые содержат все существенное в отношении грубого и необычайного происшествия, к которому они относятся. Вся наша граница находится в смятении, и я боюсь, что будет трудно удержать наших граждан от того, чтобы отомстить с оружием в руках за это вопиющее вторжение на нашу территорию. Все, что можно сделать, будет сделано государственными органами, чтобы предотвратить столь неразумное движение. Шерифы округов Эри и Ниагара взяли на себя ответственность призвать ополчение для охраны границы и предотвращения дальнейших грабежей.

Я, сэр, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

Г. У. РОДЖЕРС, окружной прокурор округа Эри, действующий от имени Соединенных Штатов.

WASHINGTON, April, 1838.

Сенату:

Я передаю сообщение от Военного министерства по поводу договора с индейцами стокбридж и манси от сентября 1836 года, который в настоящее время находится на рассмотрении Сената.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 15, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Я передаю Вам отчет Министра военно-морского флота, сопровождаемый документами, касающимися обследований, экспертиз и инспекций маяков, мест для маяков и улучшений в системе маяков, затребованных резолюцией Сената от 8 марта прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 16, 1838.

Достопочтенному ДЖЕЙМСУ К. ПОЛКУ,

Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Имею честь передать Вам копии писем, документов и сообщений, затребованных резолюцией Палаты представителей от 7 декабря прошлого года, полученные от Министра военно-морского флота, для приложения к его отчету от 5 февраля прошлого года относительно задержки отплытия исследовательской экспедиции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 18, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю петицию и документы Экончатты Нико, переданные мне резолюцией Сената от 7 февраля 1837 года, и передаю сообщение и прилагаемые документы от исполняющего обязанности Военного министра, показывающие неудачу попытки, предпринятой в соответствии с резолюцией, получить возмещение для просителя путем судебного преследования лиц, совершивших хищение его имущества, а также причины этой неудачи. Документы возвращаются, а отчет и документы исполняющего обязанности Военного министра представляются для того, чтобы Конгресс мог разработать иной способ помощи, который может показаться уместным.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 23, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 16-го числа текущего месяца, касающейся нападения на пароход «Колумбия» в Мексиканском заливе мексиканским вооруженным судном, я передаю отчет Государственного секретаря, которому была направлена эта резолюция.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 23, 1838.

Сенату:

Я передаю на рассмотрение и для действий Сената сообщения от Военного министерства, сопровождающие договоры с индейцами в штате Нью-Йорк, с племенем Сент-Реджис и с онейда, проживающими в Грин-Бей.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 26, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В частичном исполнении резолюции Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца, запрашивающей дополнительную информацию об отношениях между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, я передаю отчет Государственного секретаря, которому была направлена эта резолюция.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 27, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Республикой Техас об установлении границы между ними, подписанную в этом городе полномочными представителями сторон 25-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 30, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря в ответ на ту часть их резолюции от 19-го числа прошлого месяца, в которой запрашивается сообщение всей переписки с любым иностранным правительством относительно прав на территорию Соединенных Штатов за Скалистыми горами или ее оккупации.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, April 25, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была направлена та часть резолюции Палаты представителей от 19-го числа прошлого месяца, в которой содержится просьба к Президенту, если это не противоречит общественным интересам, сообщить этому органу всю переписку с любым иностранным правительством относительно прав на территорию Соединенных Штатов за Скалистыми горами или ее оккупации, имеет честь доложить Президенту, что в последнее время между этим правительством и какой-либо иностранной державой не велось никаких сообщений по этому вопросу, и что копии переписки, возникшей в результате предыдущих дискуссий, в которых затрагивался вопрос о правах на эту территорию или ее оккупации, были ранее переданы в Палату и могут быть найдены среди документов, напечатанных по их распоряжению. Документ № 65 Палаты представителей, содержащийся в четвертом томе Государственных бумаг первой сессии Девятнадцатого Конгресса, и документ № 199 в пятом томе Государственных бумаг первой сессии Двадцатого Конгресса, особо упоминаются как непосредственно связанные с этим предметом.

С уважением представлено.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, May 1, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю отчет и прилагаемые документы от исполняющего обязанности Военного министра, которые содержат информацию, требуемую резолюцией от 16-го числа прошлого месяца, относительно офицеров Инженерного корпуса, работ, в которых они были заняты в течение последнего года, и других вопросов, охваченных резолюцией.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 2, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Отчет Государственного секретаря, переданный мною в Палату представителей во исполнение их резолюции от 16-го числа прошлого месяца относительно нападения, предположительно совершенного мексиканским вооруженным судном на американский пароход, гласил, что никакой информации по этому вопросу в Департамент к тому времени не поступало; теперь я передаю другой отчет от того же должностного лица, содержащий копию ноты мексиканского министра с прилагаемым документом относительно упомянутого акта, которые были получены в Департаменте после даты предыдущего отчета.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 7, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации конвенцию, подписанную в Хьюстоне 11-го числа прошлого месяца Алсе Ла Браншем, поверенным в делах Соединенных Штатов, и Р. А. Ирионом, государственным секретарем Республики Техас, предусматривающую урегулирование и удовлетворение претензий граждан Соединенных Штатов к этому правительству в случаях с бригами «Покет» и «Дуранго». Поскольку эта конвенция была заключена в ожидании получения из Департамента официальных полномочий для этой цели, выписка из депеши мистера Ла Бранша Государственному секретарю, объясняющая его мотивы для этого акта, также передается для сведения Сената.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 10, 1838.

Сенату и Палате представителей:

Я представляю на рассмотрение Конгресса отчет, подготовленный Министром финансов, из которого следует, что Соединенные Штаты, имея более двадцати восьми миллионов на депозитах в штатах и более пятнадцати миллионов, причитающихся от частных лиц и банков, из-за ситуации, в которой находятся эти средства, находятся в непосредственной опасности оказаться неспособными добросовестно и оперативно выполнять различные денежные обязательства правительства. Наступление этого результата некоторое время опасались, и были предприняты усилия, чтобы предотвратить его. Поскольку основная трудность проистекает из запрета в действующем законе на повторный выпуск таких казначейских билетов, которые могут быть погашены до наступления срока их платежа, и может быть эффективно устранена путем предоставления Казначейству в течение всего года выгоды от полной суммы, первоначально разрешенной, средство правовой защиты представляется очевидным и легким.

Серьезные затруднения, которые могут возникнуть из-за дальнейшего продолжения нынешнего положения дел, побуждают меня с уважением просить Конгресс уделить самое пристальное внимание этому вопросу, насколько это может быть совместимо с должным вниманием к другим общественным интересам.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 11, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю в Палату представителей отчеты Государственного секретаря и Министра финансов с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты от 30-го числа прошлого месяца, касающуюся ввоза иностранных нищих в Соединенные Штаты.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 19, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим передаю в Сенат копию письма, адресованного мне 28-го числа прошлого месяца губернатором штата Мэн, содержащего несколько резолюций законодательного собрания этого штата и требующего возмещения от Генерального правительства определенных денежных сумм, выплаченных Эбенезеру С. Грили, Джону Бейкеру и другим в качестве компенсации за потери и страдания, понесенные ими соответственно при обстоятельствах, более полно объясненных в письме его превосходительства.

В отсутствие каких-либо полномочий со стороны исполнительной власти удовлетворить эти претензии, они теперь представляются на рассмотрение Конгресса; и я считаю уместным в то же время, со ссылкой на замечания, содержащиеся в вышеупомянутой ноте губернатора Кента, передать в Сенат копии других документов, связанных с вопросом о северо-восточной границе Соединенных Штатов, которые вместе с документами, уже обнародованными, покажут фактическое состояние переговоров с Великобританией по общему вопросу.

М. ВАН БЮРЕН.

[The same message was sent to the House of Representatives.]

STATE OF MAINE, EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, April 28, 1838.

Его Превосходительству МАРТИНУ ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Имею честь приложить к Вам копию резолюции законодательного собрания этого штата в пользу Эбенезера С. Грили, а также копию резолюции в пользу Джона Бейкера и других; и во исполнение просьбы законодательного собрания я прошу у правительства Соединенных Штатов возмещения нескольких сумм, разрешенных этим документом, которые были выплачены этим штатом лицам, названным в резолюциях.

Справедливость и уместность удовлетворения этой просьбы, я не сомневаюсь, будут очевидны для Вас и для Конгресса, когда будут приняты во внимание обстоятельства, при которых были сделаны эти выплаты.

Мистер Грили, действуя в качестве агента согласно закону этого штата, разрешающему и предписывающему проведение переписи в неинкорпорированных местах, был насильственно схвачен и заключен в тюрьму на несколько месяцев, а затем, без суда, освобожден.

Джон Бейкер и его сообщники, названные в другой резолюции, пострадали от тюремного заключения и иным образом за действия согласно закону этого штата об инкорпорации города Мадаваска в 1831 году. Штат Мэн признал этими и другими резолюциями свое чувство обязательства возместить в первую очередь этим пострадавшим в его деле и удовлетворить, насколько это в его силах, их требования к его справедливости. Но несправедливости, от которых они пострадали, были совершены иностранной державой, с которой мы сейчас находимся в мире. Штат Мэн не имеет права вести войну или санкционировать репрессалии. Он может только ожидать, что Генеральное правительство возьмет на себя выплату как акт справедливости по отношению к члену Союза в соответствии с положениями Конституции и потребует возмещения и вознаграждения от виновников несправедливости от имени Соединенных Штатов.

Подробное изложение фактов, на которых основаны эти резолюции, считается совершенно ненужным и излишним, поскольку они были ранее сообщены и хорошо известны исполнительной власти и Конгрессу.

Мэн перенес слишком много повторений подобных попыток помешать ему пользоваться своими законными владениями и отстаивать свои справедливые требования, чтобы оставаться равнодушным к этому вопросу, и мы с уверенностью смотрим на Генеральное правительство в ожидании защиты и поддержки. Сумма денег, хотя и значительная, сравнительно невелика по важности, если противопоставить ее вовлеченным принципам и эффекту, который должен последовать от немедленного и готовного принятия обязательства со стороны Соединенных Штатов. Такой акт был бы в высшей степени приятен народу этого штата как доказательство того, что их справедливые требования и права полностью признаются Соединенными Штатами и что сильная рука Союза будет протянута для их защиты в каждом законном усилии по поддержанию и обеспечению своих требований, которые они знают и чувствуют как справедливые и неоспоримые и которые они полны решимости поддерживать.

Я надеюсь, что мне простят настойчивый призыв к немедленным действиям по этому вопросу.

Имел честь приложить к Вам, от 28 марта прошлого года, копию моего послания законодательному собранию и резолюций законодательного собрания штата Мэн относительно северо-восточной границы, которые, я не сомневаюсь, получили и получат все внимание, которого требует важность обсуждаемых и принятых в них предметов. Вы заметите, что в соответствии с Вашими пожеланиями я сообщил предложение относительно конвенционной линии границы вместе с письмом мистера Форсайта, адресованным исполнительной власти штата Мэн. Взгляды, пожелания и решимость исполнительной власти и законодательного собрания, и, я думаю, могу смело добавить, народа штата Мэн, полностью и отчетливо изложены в упомянутых документах, переданных Вам ранее мною. Предложение было четким и определенным, и ответ столь же таков, и я считаю, что это можно рассматривать как твердую решимость штата Мэн не соглашаться ни на какое предложение с нашей стороны изменить договорную линию, но придерживаться этой линии как определенной, практичной и справедливой до тех пор, пока не будет доказана ее непрактичность. Мне нет нужды повторять причины, на которых основана эта решимость. Я отсылаю Вас к документам, упомянутым ранее, за моими собственными взглядами на эту тему, полностью одобренными законодательным собранием. Долг, возложенный на меня Вашей просьбой, я старался выполнить в духе глубокого уважения к установленным должностным лицам Генерального правительства и с единственной целью — интересы и честь Соединенных Штатов и штата Мэн. Позиция, занятая штатом Мэн в отношении обследования линии договора 1783 года, несомненно, привлекла Ваше внимание. Я считаю своим долгом откровенно и недвусмысленно сказать Вам, что эта позиция была занята обдуманно и с полным учетом всех обстоятельств дела; но она была занята не в духе вызова или сопротивления и без намерения затруднить действия Генерального правительства. Мэн не испытывает желания действовать в одиночку или независимо по этому вопросу. Он знает и чувствует, что это национальный вопрос, и что право и долг Генерального правительства — двигаться вперед в достижении предложенной цели.

Я чувствую себя полностью оправданным, говоря, что Мэн не намерен этим выражением своей решимости провести линию в определенном случае хоть в малейшей степени отказаться от своего обоснованного требования к Генеральному правительству провести, отметить и установить ее. Напротив, он крайне неохотно откажется от надежды, которую сейчас так сильно чувствует, что намерение этого правительства — избавить его от необходимости полагаться на свои собственные ресурсы для утверждения и защиты своего самого неоспоримого права. Желание этого штата состоит в том, чтобы первым актом было проведение линии договора 1783 года, чтобы установить факты относительно топографии страны и точного места, где может быть найден северо-западный угол Новой Шотландии согласно нашему толкованию языка договора, и разместить подходящие памятные знаки вдоль всей линии. Такое обследование не решило бы и не определило бы никаких прав, но оно выразило бы и заявило бы наши взгляды и намерения. Такое обследование не является воинственным или наступательным движением и не может справедливо дать повод для обиды другой стороне в споре. Неоспоримое право сторон в суде — проводить исследования спорной земли, и если одна из сторон отказывается от совместного обследования, оно может быть проведено в одностороннем порядке, и, безусловно, Соединенные Штаты никогда не уступали фактическое владение Великобритании настолько, чтобы исключить право с нашей стороны самим установить абсолютные факты и обозначить пределы наших претензий и нашего предполагаемого права. Этот акт Мэн просит, и просит настойчиво, Генеральное правительство выполнить без промедления. Такое принятие спора со стороны Соединенных Штатов было бы для штата Мэн заверением в том, что его права должным образом учитываются и будут неуклонно и настойчиво поддерживаться. Нам нужны имя и авторитет Соединенных Штатов, и нет сомнений, что акт, исходящий из этого источника, будет рассматриваться заинтересованными сторонами с обеих сторон как более важный, чем любой акт отдельного штата. Таким образом, отнюдь не проявляя равнодушия со стороны штата Мэн к действиям Генерального правительства или желания быть вынужденным взять на себя выполнение упомянутого долга, он с сильной тревогой и уверенной надеждой ожидает освобождения от этой позиции. Он считает, что одинаково важно для чести Соединенных Штатов и прав штата Мэн, чтобы Генеральное правительство продвигалось вперед в этой работе, и что в результате такого курса следует опасаться меньше, чем любого другого. Но Мэн чувствует, что пришло время для решительных действий, что он не может быть удовлетворен тем, чтобы претензия на абсолютную и исключительную юрисдикцию большой части его территории дольше терпелась и принималась. Он знает, что она по праву принадлежит его юрисдикции, что она принадлежит ему по ясному, совершенному и честному титулу — столь же ясному, совершенному и законному, как его титул на любую часть штата — и он не может согласиться на то, чтобы этот титул был ослаблен или ослаблен смелыми посягательствами и недобросовестными требованиями. Он не может согласиться с тем, чтобы титул, переданный отцами Революции, был уничтожен или побежден молчаливым согласием на неблагоприятную оккупацию иностранного государства, и чтобы то, что было однажды честно уступлено, было востребовано обратно в полном вызове торжественному акту о передаче. Я уверен, что не ошибаюсь, утверждая, что законодательное собрание штата Мэн рассматривало вопрос как справедливо и ясно стоящий перед Национальным правительством, и что если нынешняя сессия Конгресса завершится отказом или отсрочкой предложенного обследования и не будет создана комиссия исполнительной властью, как предполагалось в упомянутой резолюции, мы имели бы право и были бы обязаны рассматривать такую задержку или отказ как доказательство нежелания со стороны Генерального правительства согласиться с нашими выраженными взглядами и пожеланиями, и как отказ в правосудии, и что Мэн в этом случае обязан перед самим собой добиться проведения обследования под своей собственной властью. Долг исполнительной власти штата Мэн ясно указан и сделан обязательным и абсолютным резолюциями законодательного собрания, и я, конечно, не могу колебаться, насколько у меня есть средства и власть, исполнить их объявленную волю.

Народ штата Мэн, сэр, не желает конфликта или войны. Как по своим привычкам, так и по своим принципам они любят и желают мира и спокойствия в своих границах. Они не стремятся завоевать лавры или приобрести военную славу, ведя войну со своими соседями, и меньше всего они желают пограничной войны, которая может стать средством принесения в жертву человеческих жизней и порождения недоброжелательности и дурных страстей, не доводя спор до завершения. Они рассеяны по нашим тысячам холмов, занятые своим тихим и мирным трудом, и первое желание их сердец — жить мирно со всеми людьми и всеми народами. У них нет беспокойства расширять наши пределы или приобретать территорию путем завоевания, но в этом народе есть твердый и решительный дух, который не может терпеть оскорбления и не подчинится преднамеренному ущербу. «Они знают свои права и, зная, осмеливаются отстаивать их» со спокойной решимостью и обдуманной целью, и они с непоколебимой уверенностью обращаются к своим штатам-сестрам и к правительству, которое связывает их вместе, за эффективной поддержкой в этой их цели.

Кризис, как мы полагаем, требует твердого и решительного языка и выражения определенного замысла. Мэн никогда не отказывался согласиться на любой справедливый и почетный способ установления линии согласно договору 1783 года. Я не сомневаюсь (но по этому пункту я говорю согласно моему индивидуальному убеждению), что способ, предложенный Великобританией, установления договорной линии на лице земли комиссией, состоящей из беспристрастных и научных людей, избранных дружественной державой, был бы удовлетворительным и принят этим штатом, но что мы не должны ни просить, ни соглашаться на то, чтобы какие-либо предварительные пункты были уступлены любой из сторон. Мы должны только просить, чтобы договор был передан в их руки с указаниями установить, провести и зафиксировать линию согласно его ясному языку и очевидному смыслу.

Мэн никогда не сможет согласиться, как я полагаю, уступить главные пункты дела, а затем передать его, чтобы дать возможность судьям разделить предмет спора.

Мы чувствуем, что сейчас стоим на высокой выгодной позиции истины и справедливости, и не может быть так, чтобы любая нация, претендующая на то, чтобы действовать на принципах права и справедливости, могла предстать перед цивилизованным миром и оспаривать с неуступчивым упорством нашу претензию. Мы слишком уважаем нацию, от которой мы произошли, чтобы верить, что она запятнает свою репутацию таким упорным сопротивлением.

Я осознаю, что язык и стиль этого сообщения необычны и, вероятно, недипломатичны; что в нем больше пыла чувств и простого языка прямого обращения, чем обычно в таких бумагах; но это предмет такой огромной важности для штата, чьи интересы были частично доверены мне и чьим органом я являюсь, что я не могу говорить в сдержанных выражениях или неопределенным языком. По этому предмету у нас нет скрытых взглядов и нет скрытых целей. Наши планы и наша политика открыты и выставлены на обозрение всех людей. Мэну нечего в них скрывать или маскировать. Он ясно и отчетливо просит о конкретных и определенных действиях. Выполняя то, что я считаю своим долгом, я руководствовался полным уважением к Генеральному правительству и единственным желанием объяснить и обеспечить, насколько я мог, наши пожелания и наши права. Я могу только добавить, что мы надеемся, что Генеральное правительство возьмет на себя выполнение акта, указанного в резолюции, и избавит Мэн от необходимости независимых действий.

С большим уважением имею честь быть Вашим покорным слугой,

ЭДВАРД КЕНТ.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, April 27, 1838.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и т. д.:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имеет честь по указанию Президента сообщить мистеру Фоксу, чрезвычайному и полномочному посланнику Ее Британского Величества, результат обращения Генерального правительства к штату Мэн по вопросу о северо-восточной пограничной линии и решение, которое Президент принял после тщательного его рассмотрения. Из прилагаемых документов, полученных от исполнительной власти штата Мэн, мистер Фокс увидит, что Мэн отказывается дать согласие на переговоры о конвенционной границе, не склонен к передаче спорных пунктов на новое арбитражное разбирательство, но все еще твердо убежден, что линия, описанная в договоре 1783 года, может быть найдена и прослежена, когда правительства Соединенных Штатов и Великобритании приступят к проведению необходимых исследований с предрасположенностью к достижению этой весьма желательной цели. Уверенно полагаясь, как это делает Президент, на заверения, часто повторяемые британским правительством, в искреннем желании достичь этого результата, если это практически осуществимо, он поручил нижеподписавшемуся объявить мистеру Фоксу о готовности этого правительства вступить в соглашение с Великобританией об учреждении совместной комиссии по обследованию и изучению на основе первоначального американского предложения и модификаций, предложенных правительством Ее Величества.

Поэтому Государственный секретарь уполномочен пригласить мистера Фокса на конференцию по этому вопросу в столь ранний день, какой позволит его удобство, и нижеподписавшемуся будут немедленно предоставлены Президентом необходимые полные полномочия для заключения конвенции, охватывающей этот объект, если министр Ее Величества будет должным образом уполномочен приступить к переговорам о ней со стороны Великобритании.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить мистеру Фоксу выражение своего высокого уважения.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, May 1, 1838.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и т. д.

Сэр: Имею честь подтвердить получение Вашей официальной ноты от 27-го числа прошлого месяца, в которой Вы прилагаете ко мне сообщение, полученное Федеральным правительством от исполнительной власти штата Мэн по вопросу о северо-восточной пограничной линии, и в которой Вы информируете меня, что Президент готов вступить в соглашение с правительством Ее Величества об учреждении совместной комиссии по обследованию и изучению на основе первоначального американского предложения и модификаций, предложенных правительством Ее Величества, как было сообщено Вам в моей ноте от 10 января прошлого года, и Вы приглашаете меня на конференцию с целью ведения переговоров о конвенции, которая охватывала бы вышеуказанный объект, если я должным образом уполномочен моим правительством приступить к таким переговорам.

Имею честь заявить Вам в ответ, что мои фактические инструкции были выполнены доставкой сообщения, которое я адресовал Вам 10 января, и что в настоящее время я не обеспечен полными полномочиями для ведения переговоров о предложенной конвенции. Однако я немедленно передам правительству Ее Величества ноту, которую имел честь получить от Вас, чтобы мне могли быть предоставлены новые инструкции или предприняты другие шаги, которые нынешняя ситуация с вопросом может потребовать от правительства Ее Величества.

Пользуюсь случаем, чтобы возобновить Вам заверения в моем высоком уважении и почтении.

Г. С. ФОКС.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, May 8, 1838.

Его Превосходительству ЭДВАРДУ КЕНТУ, губернатору штата Мэн.

Сэр: Имею честь подтвердить получение 22-го числа прошлого месяца сообщения, адресованного этому Департаменту Вашим превосходительством 28 марта прошлого года, передающего печатную копию Вашего послания от 14-го числа того же месяца законодательному собранию штата Мэн, вместе с определенными резолюциями, принятыми этим органом, относительно северо-восточной границы штата.

Хотя ответ, таким образом данный на обращение, сделанное к Вам по указанию Президента от 1-го числа прошлого месяца с целью выяснить мнение штата Мэн относительно конвенционной линии границы, может рассматриваться как окончательный, я все же считаю уместным, со ссылкой на послание Вашего превосходительства, отметить заблуждение, которое, по-видимому, существовало с Вашей стороны при сообщении законодательному собранию письма и документов, полученных от этого Департамента. Это делается с большей свободой, поскольку откровенная и либеральная манера, в которой Ваше превосходительство пригласило внимание этого органа к предмету, высоко ценится Президентом. Вопрос, представленный там на рассмотрение, заключался не в том, как предполагало Ваше превосходительство, должен ли штат Мэн «взять на себя инициативу в отказе от договора и добровольно предлагать предложения о конвенционной линии», а просто в том, согласится ли правительство штата Мэн на то, чтобы Генеральное правительство вступило в прямые переговоры с британским правительством о конвенционной линии границы на северо-восточной границе Соединенных Штатов. Если бы это согласие было дано, было бы разумно ожидать предложения линии от Великобритании, поскольку именно эта держава особенно желала прибегнуть к этому способу урегулирования спора. Также намерением Президента было так организовать переговоры, чтобы было обеспечено одобрение штата Мэн согласованной пограничной линии. Именно с этой целью в обращении к штату Мэн за его согласием на переговоры о конвенционной линии была сделана прямая ссылка на такие условия, которые он мог счесть уместным предписать. На все те, которые, по мнению Президента, требовались должным вниманием к безопасности штата Мэн и были совместимы с Конституцией, он дал бы готовное согласие. Такого характера он был склонен рассматривать условие о том, что в переговорах об окончательном установлении новой линии, с полномочиями со стороны переговорщиков договариваться о цессии или обмене территорией, как того могут потребовать интересы и удобство сторон, штат Мэн должен быть представлен комиссарами своего собственного выбора и что их предварительное согласие должно быть необходимым для того, чтобы сделать любой договор, содержащий такое условие, обязательным для него.

Эти предложения делаются сейчас не как предмет жалобы на решение, к которому пришел штат Мэн по вопросу, в котором он был совершенно свободен следовать курсу, который он принял, но в справедливости к взглядам Президента при обращении с этим запросом.

Мне поручено объявить Вашему превосходительству, что по указанию Президента, после должного рассмотрения результата недавнего обращения Генерального правительства к штату Мэн по вопросу о северо-восточной границе и в соответствии с выраженными пожеланиями его законодательного собрания, я проинформировал мистера Фокса о готовности этого правительства вступить в соглашение с правительством Великобритании об учреждении совместной комиссии по обследованию и изучению на основе первоначального американского предложения и модификаций, предложенных правительством Ее Величества, и уведомить Вас, что мистер Фокс, будучи в настоящее время не обеспеченным полными полномочиями для ведения переговоров о предложенной конвенции, передал мое сообщение своему правительству, чтобы ему могли быть предоставлены новые инструкции или предприняты другие шаги, которые могут быть сочтены целесообразными с его стороны.

Имею честь быть, с большим уважением, покорным слугой Вашего превосходительства,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, May 21, 1838.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Прилагаемая копия сообщения, адресованного Военным министром делегации чероки, представляется Конгрессу для того, чтобы могли быть приняты меры, необходимые для осуществления благожелательных намерений правительства в отношении нации чероки, и которые, как ожидается, побудят их мирно и довольствоваться переселением в свои новые дома на Западе.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 24, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет Министра финансов, объясняющий, каким образом выдержки из определенных газет, касающиеся ввоза иностранных нищих в эту страну и шагов, предпринятых для его предотвращения, оказались связанными с его сообщением мне по этому вопросу, сопровождающим мое послание от 11-го числа текущего месяца. Понимая, что эти выдержки имеют характер, который, если бы внимание было обращено на них, предотвратил бы их передачу в Палату, я прошу разрешения отозвать их.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 30, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 28-го числа текущего месяца относительно претензии по делу судна «Мэри» и груза из Балтимора.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 31, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 28-го числа текущего месяца, касающейся присоединения Республики Техас к Соединенным Штатам, я препровождаю доклад Государственного секретаря, которому была передана данная резолюция.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 1, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 19 января прошлого года были начаты переговоры с индейцами племен осейдж и делаваров об отказе от определенных школьных земель, закрепленных за ними по договору. Отказ от этих земель был получен на условиях, санкционированных резолюцией, и их копии прилагаются к настоящему документу для сведения Сената.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 4, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря с прилагаемыми документами, касающимися претензии детей-сирот Питера Шакерли, в ответ на их резолюцию от 28-го числа прошлого месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 6, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции от 4-го числа текущего месяца, запрашивающей любые сообщения, полученные от губернаторов штатов Джорджия, Северная Каролина, Теннесси и Алабама относительно предложенной модификации договора с чероки 1835 года, настоящим прилагаю доклад Военного министра, сопровождаемый копией письма, адресованного им губернатору Джорджии, и ответом последнего на него. Как указал Министр, никаких сообщений по этому вопросу от других упомянутых руководителей штатов не поступало.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 7, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей счет к Соединенным Штатам, представленный Хеманом Кэди из Платтсбурга, штат Нью-Йорк, за услуги, якобы оказанные им в качестве заместителя маршала по северному округу Нью-Йорка в период с 20 декабря 1837 года по 9 февраля 1838 года по указанию прокурора и маршала Соединенных Штатов по данному округу при попытках предотвратить вооружение и вербовку людей для вторжения в Канаду. Я также препровождаю некоторые документы, которые были представлены в обоснование указанного счета. Рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность выделения ассигнований на оплату этой претензии, а также принятия общего положения о ликвидации и оплате других подобных счетов, которые могут быть представлены в будущем за услуги аналогичного характера, оказанные до и после принятия закона от 20 марта прошлого года о сохранении нейтралитета Соединенных Штатов на северной границе, который возлагает важные обязанности на маршалов и других гражданских должностных лиц, но не предусматривает их вознаграждения или возмещения их расходов.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 7, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Получив удовлетворительные заверения от правительства Эквадора о его желании заключить торговый договор на самых либеральных принципах взамен истекшего договора, заключенного с Республикой Колумбия, который до настоящего времени регулировал наши отношения с Эквадором, я намерен предоставить необходимые полномочия для этой цели поверенному в делах Соединенных Штатов, который вскоре будет назначен в Перу, с инструкциями остановиться в Эквадоре по пути в Лиму в качестве агента Соединенных Штатов для достижения этой цели. Единственными дополнительными расходами будут затраты на его поездку из Панамы в Кито, а оттуда к месту посадки на судно до Лимы, которые будут оплачены из фонда внешних сношений. Я направляю это сообщение в Сенат, чтобы предоставить возможность для выражения мнения, если это будет сочтено необходимым, относительно осуществления такой власти исполнительной властью без обращения к Сенату за его одобрением и согласием. В ходе дебатов иногда утверждалось, что эта власть, часто осуществляемая без вопросов или жалоб и не приводящая к практическому вреду, поскольку никакое соглашение, достигнутое при таких обстоятельствах, не может быть обязательным для Соединенных Штатов без представления на одобрение Сената, является посягательством на его законную власть. По-видимому, считалось, что ежегодное выделение общей суммы на расходы по внешним сношениям предназначено, среди прочих целей, для покрытия стоимости таких представительств, и что предоставленные полномочия аналогичны тем, которые часто даются Государственному секретарю для заключения договоров с представителями или агентами иностранных правительств, при предоставлении которых с Сенатом никогда не консультировались.

Желая в этом и во всех других случаях действовать с величайшей осторожностью и уважением к правам других ветвей власти, я довожу этот вопрос до сведения Сената, чтобы, если будет сочтено целесообразным поднять какой-либо вопрос, он мог быть обсужден и решен до, а не после того, как эта власть будет осуществлена.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, June 11, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю на рассмотрение и принятие мер сообщение Военного министра и упомянутый в нем договор с индейцами племен ото, миссури и омаха.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 20, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Препровождаю, во исполнение резолюции Палаты представителей от 11-го числа текущего месяца, доклады Государственного секретаря, Министра финансов и Военного министра с документами, на которые они соответственно ссылаются. Будет видно, что за актами насилия, совершенными на пароходе «Сэр Роберт Пил» под британским флагом в водах Соединенных Штатов и на пароходе «Телеграф» под американским флагом в Броквилле, Верхняя Канада, не последовало никаких требований о возмещении ущерба со стороны одного правительства к другому. Эти действия до сих пор рассматривались каждой из сторон как уголовные преступления, совершенные в пределах юрисдикции трибуналов, компетентных расследовать факты и наказывать причастных к ним лиц. Были проведены расследования, некоторые из обвиняемых лиц арестованы, и ведутся судебные преследования, результат которых не вызывает сомнений. Возбужденное состояние общественного мнения на границах Канады по обе стороны линии вызвало глубочайшую тревогу у этого правительства. Были и будут предприняты все усилия, чтобы предотвратить успех замысла, по-видимому, сформированного и находящегося в стадии исполнения канадцами, нашедшими убежище на нашей территории, при содействии нескольких безрассудных лиц из нашей собственной страны, втянуть нацию в войну с соседней и дружественной державой. Такой замысел не может увенчаться успехом, пока оба правительства ценят и уверенно полагаются на добросовестность друг друга при выполнении своих соответствующих обязанностей. Имея твердую решимость использовать все имеющиеся в моем распоряжении средства для скорейшего и удовлетворительного прекращения этих пограничных волнений, я получил самые уверенные заверения в сердечном сотрудничестве британских властей, как на родине, так и в североамериканских владениях, в достижении цели, столь искренне и горячо желаемой правительствами и народами как Соединенных Штатов, так и Великобритании.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 28, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции, принятой Палатой представителей 23-го числа текущего месяца в отношении нового здания Казначейства, я представляю прилагаемый доклад комиссаров, отвечающих за общее руководство работами, который, вместе с приложенными документами, как полагают, содержит всю необходимую информацию.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 28, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю кандидатуру подполковника Тейера из Инженерного корпуса на получение бревет-звания полковника в Армии в соответствии с рекомендацией Военного министра.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT, June 28, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: При представлении имени бревет-подполковника С. Тейера из Инженерного корпуса на получение бревет-звания полковника за десять лет добросовестной службы в одном звании, возможно, будет уместно изложить обстоятельства его дела.

Когда закон 1812 года, регулирующий бревет-звания, был отменен актом от 30 июня 1834 года, все офицеры Армии, которые, как было известно, имели право на обычное повышение в бревет-звании за десять лет добросовестной службы в одном звании, получили в тот день, по совету и с согласия Сената, повышение в бревет-звании, на которое они соответственно имели право. Положение, регулирующее этот предмет согласно закону, относилось только к службе в регулярно организованных воинских формированиях, и законные претензии, возникающие на его основании, были, как правило, известны и легко понятны в канцелярии генерал-адъютанта. Если возникали случайные дела, для которых письменные положения не могли предоставить правило, хотя они были столь же обоснованными, такие случаи, тем не менее, могли не во всех случаях быть известны в Военном министерстве до тех пор, пока не были специально представлены заинтересованной стороной. Случай бревет-подполковника Тейера оказался одним из таких случайных требований, и как только он был представлен на рассмотрение, его обоснованность была ясно видна и признана. Если бы он был представлен в Министерство, когда список составлялся в июне 1834 года, не может быть сомнений, что этот высокозаслуженный офицер получил бы в то время бревет-звание полковника за «добросовестную службу в качестве бревет-подполковника и выполнение соответствующих обязанностей этого звания в течение десяти лет», что, как можно видеть, причиталось ему более чем за год до принятия акта об отмене закона.

Представляя сейчас это отложенное дело на Ваше благоприятное рассмотрение, справедливость требует, чтобы я отметил ценные услуги, оказанные Армии и стране подполковником Тейером в качестве суперинтенданта Военной академии в Вест-Пойнте. В 1817 году он нашел это учреждение дефектным во всех отношениях и без порядка; в 1833 году он оставил его установленным на основе, одинаково почетной для него самого и полезной для нации. Эти заслуги составляют еще одно требование, которое дает этому офицеру право на внимание Правительства, и поскольку они вполне подпадают под одно из условий закона, который все еще открывает путь к повышению в бревет-звании, стимул, который он предоставляет, полностью реализуется услугами, которые были оказаны.

Я, сэр, с большим уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

WASHINGTON, July 2, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря вместе с документами, на которые в нем ссылаются, в ответ на их резолюцию от 28 мая прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, July 3, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю доклад Военного министерства относительно расследований обвинений в мошенничестве, совершенном в отношении индейцев племени крик при продаже их резерваций, санкционированной резолюцией этого органа от 1 июля 1836 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, July 4, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21 марта прошлого года, запрашивающей документы по вопросу об отношениях между Соединенными Штатами и Мексикой, я препровождаю доклад Государственного секретаря, которому была передана резолюция, в дополнение к докладу этого должностного лица, переданному с моим посланием в Палату представителей от 27 апреля прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, July 7, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА.

СЭР: В соответствии с резолюцией Сената я препровождаю настоящий доклад генерал-майора Джесапа вместе с письмом Военного министра.

М. ВАН БЮРЕН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol XI, p. 784.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку была получена информация об опасном возбуждении на северной границе Соединенных Штатов вследствие гражданской войны, начавшейся в Канаде, и поскольку были даны инструкции должностным лицам Соединенных Штатов на этой границе, а также были направлены обращения к губернаторам прилегающих штатов с целью предотвращения любого незаконного вмешательства со стороны наших граждан в конфликт, к несчастью начавшийся в британских провинциях, только что была получена дополнительная информация о том, что, несмотря на прокламации губернаторов штатов Нью-Йорк и Вермонт, призывающие своих граждан воздерживаться от любых незаконных действий на территории Соединенных Штатов, и несмотря на присутствие гражданских должностных лиц Соединенных Штатов, которые по моим указаниям посетили места волнений с целью внушить гражданам надлежащее чувство их долга, возбуждение, вместо того чтобы утихнуть, с каждым днем усиливается; что оружие, боеприпасы и другие припасы были закуплены повстанцами в Соединенных Штатов; что военная сила, состоящая, по крайней мере частично, из граждан Соединенных Штатов, была фактически организована, собралась на острове Нэви и все еще находится в вооруженном состоянии под командованием гражданина Соединенных Штатов, и что они постоянно получают подкрепления и помощь:

Теперь, поэтому, с целью поддержания авторитета законов и соблюдения верности договорам, я, Мартин Ван Бюрен, самым решительным образом призываю всех граждан Соединенных Штатов, которые таким образом нарушили свои обязанности, мирно вернуться в свои дома; и я настоящим предупреждаю их, что любые лица, которые скомпрометируют нейтралитет этого Правительства, незаконно вмешиваясь в дела соседних британских провинций, подвергнут себя риску ареста и наказания в соответствии с законами Соединенных Штатов, которые будут строго соблюдаться; а также что они не получат никакой помощи или поддержки от своего Правительства, в какие бы трудности они ни попали из-за нарушения законов своей страны и территории соседней и дружественной нации.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 5-го дня января, в год Господень 1838-й, и шестьдесят второй год Независимости Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 785.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку есть слишком много оснований полагать, что граждане Соединенных Штатов, вопреки торжественному предупреждению, ранее данному им прокламациями, изданными исполнительной властью Генерального правительства и некоторыми губернаторами штатов, объединились, чтобы нарушить мир во владениях соседней и дружественной нации; и

Поскольку мне была предоставлена информация, полученная из официальных и других источников, о том, что многие граждане в различных частях Соединенных Штатов связаны или связываются для той же цели; и

Поскольку в различных частях двух Канад фактически вспыхнули новые беспорядки; и

Поскольку было совершено враждебное вторжение гражданами Соединенных Штатов совместно с канадцами и другими лицами, которые, насильственно захватив собственность своих мирных соседей с целью осуществления своих незаконных замыслов, теперь находятся в вооруженном состоянии против властей Канады, в полном пренебрежении к своим обязательствам как американских граждан и обязательствам правительства их страны перед иностранными государствами:

Теперь, поэтому, я счел необходимым и уместным издать эту прокламацию, призывая каждого гражданина Соединенных Штатов не оказывать никакой поддержки или поощрения тем, кто таким образом утратил право на защиту своей страны; призывая тех заблуждающихся или обманутых лиц, которые участвуют в них, отказаться от проектов, опасных для их собственной страны, фатальных для тех, кого они якобы желают освободить, невыполнимых без иностранной помощи, на которую они не могут разумно рассчитывать, и вызывающих обвинения (как бы необоснованны они ни были) в адрес чести и добросовестности их собственного правительства; призывая каждого должностное лицо, гражданское или военное, и каждого гражданина, в силу почтения, должного всеми свободными людьми законам, которые они помогли принять для своего собственного управления, в силу его уважения к чести и репутации своей страны, в силу его любви к порядку и уважения к священному кодексу законов, которыми регулируются международные отношения, приложить все усилия, чтобы арестовать для суда и наказания каждого нарушителя законов, обеспечивающих выполнение наших обязательств перед другими державами мира. И я настоящим предупреждаю всех тех, кто участвовал в этих преступных предприятиях, что, если они будут продолжаться, в каком бы положении они ни оказались, они не должны ожидать вмешательства этого Правительства в какой-либо форме от их имени, но будут оставлены, порицаемые каждым добродетельным согражданином, чтобы с ними поступили в соответствии с политикой и правосудием того правительства, чьи владения они, вопреки известным желаниям своего собственного правительства и без тени оправдания или извинения, гнусно вторглись.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, 21-го дня ноября, в год Господень 1838-й, и шестьдесят третий год Независимости Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 3, 1838.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Я поздравляю вас с благоприятными обстоятельствами в положении нашей страны, при которых вы вновь собираетесь для выполнения своих официальных обязанностей. Хотя ожидания обильного урожая не везде оправдались, все же в целом труды земледельца вознаграждаются щедрым возвратом; промышленность процветает в своих различных каналах бизнеса и предпринимательства; общее здоровье снова преобладает в нашем огромном разнообразии климатов; ничто извне не угрожает продолжению внешнего мира; и ничто внутри страны не ослабило силу тех братских и внутренних уз, которые составляют единственную гарантию успеха и постоянства нашего счастливого Союза и которые, сформированные в час опасности, до сих пор достойно поддерживались через все превратности наших национальных дел. Эти благословения, которые свидетельствуют о заботе и благодеянии Провидения, призывают к нашей благочестивой и горячей благодарности.

У нас не меньше причин быть благодарными за другие дары, ниспосланные той же щедрой рукой и более исключительно наши собственные.

Текущий год завершает первое полустолетие наших федеральных институтов, и наша система, отличающаяся от всех других признанным практическим и неограниченным действием, которое она в течение столь долгого периода предоставляла суверенитету народа, теперь была полностью проверена опытом.

Конституция, разработанная нашими предками как основа и связь этой системы, тогда еще не испытанная, стала устоявшейся формой правления; не только сохраняя и защищая великие принципы, на которых она была основана, но и удивительно способствуя индивидуальному счастью и частным интересам. Хотя она подлежит изменению и полной отмене, когда ее сочтут неадекватной для всех этих целей, тем не менее, такова мудрость ее построения и столь стабильны общественные настроения, что она остается неизменной, за исключением сравнительно неважных деталей. Она доказала свою полную достаточность для различных чрезвычайных ситуаций, присущих нашему положению как нации. Грозная иностранная война; волнующие столкновения между внутренними, а в некоторых отношениях и соперничающими суверенитетами; искушения вмешаться во внутренние смуты соседних стран; опасные влияния, возникающие в периоды чрезмерного процветания, и антиреспубликанские тенденции ассоциированного богатства — все это, наряду с другими не менее грозными испытаниями, было встречено и до сих пор успешно преодолено.

Американскому Союзу было суждено испытать преимущества правительства, полностью зависящего от постоянного осуществления народной воли, и наш опыт показал, что оно столь же благотворно на практике, сколь справедливо в теории. Каждое последующее изменение, внесенное в наши местные институты, способствовало расширению избирательного права, увеличило прямое влияние массы общества, дало большую свободу индивидуальным усилиям и все более ограничивало полномочия Правительства; однако интеллект, благоразумие и патриотизм народа шли в ногу с этой возросшей ответственностью. Ни в одной стране образование не было так широко распространено. Внутренний мир нигде не царил в такой степени. Тесные узы социального общения ни в одном случае не преобладали с такой гармонией на столь обширном пространстве. Все формы религии впервые объединились для распространения милосердия и благочестия, потому что впервые в истории наций все они были полностью не стеснены и абсолютно свободны. Были проникнуты самые глубокие уголки дикой природы; однако вместо грубости в социальном состоянии, последовавшей за такими приключениями в других местах, возникли многочисленные сообщества, уже не имеющие себе равных по процветанию, общей образованности, внутреннему спокойствию и мудрости своих политических институтов. Внутреннее улучшение, плод индивидуального предпринимательства, поощряемое защитой штатов, добавило новые звенья к Конфедерации и свежие награды предусмотрительной промышленности. Сомнительные вопросы внутренней политики были тихо урегулированы взаимной терпимостью, и сельское хозяйство, торговля и мануфактуры служат друг другу. Налогообложение и государственный долг, бремена, которые так тяжело давят на все другие страны, давили на нас сравнительно легко. Не имея ни одного запутанного союза, наша дружба ценится каждой нацией, и права наших граждан везде уважаются, потому что известно, что они охраняются единым, чувствительным и бдительным народом.

Этому практическому действию наших институтов, столь очевидному и успешному, мы обязаны той возросшей привязанности к ним, которая является одним из самых обнадеживающих проявлений общественных настроений и докажет их лучшую безопасность в будущем от иностранных или внутренних посягательств.

Этот обзор результатов наших институтов за полвека, не вызывая духа тщеславного ликования, должен послужить тому, чтобы запечатлеть в нас великие принципы, из которых они возникли — постоянный и прямой надзор народа за каждой государственной мерой, строгое воздержание Правительства от осуществления любых сомнительных или спорных полномочий и осторожное воздержание от любого вмешательства в дела, которые должным образом принадлежат и лучше всего оставлены на усмотрение штатов и индивидуального предпринимательства.

Поскольку полная информация о состоянии наших иностранных дел была недавно по разным поводам представлена Конгрессу, я считаю необходимым сейчас довести до вашего сведения только те события, которые произошли впоследствии или имеют такое значение, что требуют особого внимания.

Самые дружественные расположения продолжают проявляться всеми нациями, с которыми Правительство и граждане Соединенных Штатов имеют обычное общение. На дату моего последнего ежегодного послания Мексика была единственной нацией, которую нельзя было включить в столь отрадную ссылку на наши иностранные отношения.

Я счастлив теперь сообщить вам, что был сделан шаг к урегулированию наших разногласий с этой Республикой и восстановлению обычного доброго чувства между двумя нациями. Это важное изменение было достигнуто путем примирительных переговоров, которые привели к заключению договора между двумя правительствами, который, после ратификации, передаст на арбитраж дружественной державы все предметы спора между нами, вытекающие из ущерба, нанесенного частным лицам. В настоящее время также есть основания полагать, что справедливое урегулирование всех спорных пунктов будет достигнуто без дальнейших трудностей или ненужных задержек, и тем самым разрешит свободное возобновление дипломатических отношений с нашей сестринской Республикой.

Что касается северо-восточной границы Соединенных Штатов, то никакой официальной переписки между этим Правительством и Правительством Великобритании не было с момента той, которая была передана Конгрессу к концу их последней сессии. Предложение о ведении переговоров о конвенции для назначения совместной комиссии по обследованию и разведке, однако, я уверен, будет встречено Правительством Ее Величества в примирительном и дружественном духе, и инструкции, позволяющие британскому министру здесь заключить такое соглашение, будут переданы ему без излишних задержек. Есть надежда и ожидание, что эти инструкции будут либерального характера и что эти переговоры, в случае успеха, окажутся важным шагом к удовлетворительному и окончательному урегулированию спора.

Я надеялся, что уважение к законам и внимание к миру и чести своей собственной страны, которые всегда характеризовали граждан Соединенных Штатов, предотвратили бы любую их часть от использования каких-либо средств для поощрения восстания на территории державы, с которой мы находимся в мире и с которой Соединенные Штаты желают поддерживать самые дружественные отношения. Я глубоко сожалею, однако, что вынужден сообщить вам, что это было не так. Мне была предоставлена информация, полученная из официальных и других источников, что многие граждане Соединенных Штатов объединились, чтобы совершать враждебные вторжения с нашей территории в Канаду и помогать и пособствовать восстанию там, в нарушение обязательств и законов Соединенных Штатов и в открытом пренебрежении к своим собственным обязанностям как граждан. Эта информация была частично подтверждена враждебным вторжением, фактически совершенным гражданами Соединенных Штатов совместно с канадцами и другими лицами, и сопровождавшимся насильственным захватом собственности наших граждан и использованием ее для ведения военных операций против властей и народа Канады.

Результаты этих преступных нападений на мир и порядок соседней страны были, как и следовало ожидать, фатально разрушительными для заблуждающихся или обманутых лиц, участвовавших в них, и крайне вредными для тех, от чьего имени они, как утверждается, были предприняты. Власти в Канаде, получив сведения о таких намеченных движениях среди наших граждан, сочли себя обязанными принять против них меры предосторожности; фактически сформировали ополчение и заняли позицию для отражения вторжения, которому, как они полагали, колонии подвергались со стороны Соединенных Штатов. Таким образом, по обе стороны границы возникло состояние чувств, которое потребовало быстрого и решительного вмешательства. Если бы в Канаде существовало восстание, дружественные расположения Соединенных Штатов по отношению к Великобритании, а также их долг перед самими собой, побудили бы их поддерживать строгий нейтралитет и удерживать своих граждан от всех нарушений законов, которые были приняты для его обеспечения. Но это Правительство признает еще более высокое обязательство подавлять все попытки со стороны своих граждан нарушить мир страны, где царит порядок или он был восстановлен. Грабежи со стороны наших граждан в отношении наций, находящихся в мире с Соединенными Штатами, или объединения для их совершения, во все времена рассматривались американским правительством и народом с величайшим отвращением. Военные вторжения наших граждан в страны, находящиеся в таком положении, и совершение актов насилия в отношении их членов с целью изменения их правительства или под любым другим предлогом, с самого начала нашего Правительства считались одинаково преступными со стороны тех, кто участвовал в них, и столь же заслуживающими наказания, как и нарушение общественного мира путем совершения подобных актов на нашей собственной территории.

Ни одной страной или лицами эти бесценные принципы международного права — принципы, строгое соблюдение которых столь необходимо для сохранения общественного порядка в мире — не ценились более искренне и не уважались более священно, чем теми великими и добрыми людьми, которые впервые провозгласили и окончательно установили независимость нашей собственной страны. Они провозгласили и поддерживали их в ранний и критический период нашей истории; они были впоследствии воплощены в законодательных актах строго карательного характера, добросовестное исполнение которых до сих пор рассматривалось и, я верю, всегда будет продолжать рассматриваться как долг, неразрывно связанный с поддержанием нашей национальной чести. То, что народ Соединенных Штатов должен испытывать интерес к распространению политических институтов, столь же свободных, какими они считают свои собственные, естественно, и искренняя забота об успехе всех тех, кто в любое время добросовестно борется за их приобретение, не может быть вменена нашим гражданам в вину. При полной свободе мнений и нескрываемом их выражении с их стороны Правительство не имеет ни права, ни, я верю, склонности вмешиваться. Но требует ли интерес или честь Соединенных Штатов, чтобы они стали стороной в любой такой борьбе и, как неизбежное следствие, в войне, которая ведется в ее поддержку, — это вопрос, который по нашей Конституции мудро оставлен на решение только Конгрессу. Законами уже сделано преступным для наших граждан затруднять или предвосхищать это решение несанкционированными военными операциями с их стороны. Преступления такого характера, в дополнение к их преступности как нарушениям законов нашей страны, имеют прямое стремление навлечь на наших собственных граждан в целом умноженные беды иностранной войны и подвергнуть вредным обвинениям добросовестность и честь страны. Как таковые, они заслуживают того, чтобы быть подавленными с быстротой и решительностью. Я не могу ошибаться, я уверен, рассчитывая на сердечное и всеобщее согласие наших сограждан с этим мнением. Копия прокламации, которую я счел своим долгом издать, прилагается к настоящему сообщению. Я не могу не надеяться, что здравый смысл и патриотизм, уважение к чести и репутации своей страны, уважение к законам, которые они сами приняли для своего собственного управления, и любовь к порядку, которыми масса нашего народа так долго и так справедливо отличалась, удержат сравнительно немногих, кто участвует в них, от дальнейшего преследования таких отчаянных предприятий. Тем временем существующие законы были и будут продолжать добросовестно исполняться, и будут предприняты все усилия для их выполнения в полном объеме. Достаточны они или нет для того, чтобы соответствовать фактическому положению вещей на канадской границе, решать Конгрессу.

Из прилагаемой переписки будет видно, что Правительство России отказывается от возобновления четвертой статьи конвенции от апреля 1824 года между Соединенными Штатами и Его Императорским Величеством, по третьей статье которой согласовано, что «впредь гражданами Соединенных Штатов или под властью указанных Штатов не будет создано никаких поселений на северо-западном побережье Америки, ни на каких-либо островах, прилегающих к северу от 54° 40' северной широты, и что таким же образом не будет создано никаких поселений российскими подданными или под властью России к югу от той же параллели»; и по четвертой статье, «что в течение десяти лет, считая со дня подписания настоящей конвенции, корабли обеих держав, или принадлежащие их гражданам или подданным соответственно, могут взаимно посещать, без каких-либо препятствий, внутренние моря, заливы, гавани и бухты на побережье, упомянутом в предыдущей статье, с целью рыболовства и торговли с туземцами страны». Причины, указанные для отказа от возобновления положений этой статьи, кратко заключаются в том, что единственное использование, которое наши граждане делали из привилегий, обеспечиваемых ею, заключалось в снабжении индейцев спиртными напитками, боеприпасами и огнестрельным оружием; что эта торговля была исключена из российской торговли; и поскольку поставки, осуществляемые из Соединенных Штатов, вредны для российских поселений на северо-западном побережье и рассчитаны на то, чтобы вызывать жалобы между двумя правительствами, Его Императорское Величество считает в интересах обеих стран не соглашаться на предложение, сделанное американским правительством о возобновлении статьи, о которой упоминалось в последнюю очередь.

Прилагаемая переписка покажет основания, на которых мы утверждаем, что граждане Соединенных Штатов имеют, независимо от положений конвенции 1824 года, право торговать с туземцами на побережье, о котором идет речь, в незанятых местах, подверженное, однако, признается, в любое время прекращению путем создания российских поселений в таких пунктах. Это право отрицается российским правительством, которое утверждает, что в силу действия договора 1824 года каждая сторона согласилась отказаться от общего права высаживаться на вакантных побережьях на соответствующих сторонах упомянутой степени широты и приняла взамен этого взаимные привилегии, упомянутые в четвертой статье. Капитал и тоннаж, используемые нашими гражданами в их торговле с северо-западным побережьем Америки, будут, возможно, при обращении к официальным отчетам о торговле и навигации Соединенных Штатов за последние несколько лет, сочтены слишком незначительными по сумме, чтобы привлечь большое внимание; тем не менее, этот предмет может в других отношениях заслужить тщательного рассмотрения Конгресса.

Я с сожалением сообщаю, что блокада главных портов на восточном побережье Мексики, которая вследствие разногласий между этой Республикой и Францией была установлена в мае прошлого года, к сожалению, все еще продолжается, обеспечиваемая компетентным французским военно-морским вооружением, и неизбежно затрудняет нашу собственную торговлю в Заливе, наряду с торговлей других наций. Всякое расположение, однако, как полагают, существует со стороны французского правительства сделать эту меру как можно менее обременительной для интересов граждан Соединенных Штатов и для нейтральной торговли, и следует надеяться, что скорейшее урегулирование трудностей между Францией и Мексикой вскоре восстановит гармоничные отношения, ранее существовавшие между ними, и снова откроет порты этой Республики для судов всех дружественных наций.

Конвенция о демаркации той части границы между Соединенными Штатами и Республикой Техас, которая простирается от устья Сабины до Ред-Ривер, была заключена и подписана в этом городе 25 апреля прошлого года. С тех пор она была ратифицирована обоими правительствами, и будут приняты своевременные меры для ее осуществления со стороны Соединенных Штатов.

Заявление этой Республики о принятии в этот Союз, сделанное в августе 1837 года и которое было отклонено по причинам, уже доведенным до вашего сведения, было официально отозвано, как будет видно из прилагаемой копии ноты полномочного министра Техаса, которая была представлена Государственному секретарю по случаю обмена ратификационными грамотами вышеупомянутой конвенции.

Копии конвенции с Техасом, торгового договора, заключенного с королем Греции, и аналогичного договора с Перу-Боливийской Конфедерацией, ратификационные грамоты которых были недавно обменены, прилагаются к этому посланию для сведения Конгресса и для принятия таких законодательных актов, которые могут быть сочтены необходимыми или целесообразными в отношении любого из них.

Чтобы следить за интересами постепенно растущей и широко распространенной торговли и способствовать им, охранять права американских граждан, которых бизнес, удовольствие или другие мотивы могут искусить в далекие края, и в то же время культивировать те чувства взаимного уважения и доброй воли, которые опыт доказал столь полезными в международных отношениях, Правительство Соединенных Штатов сочло целесообразным время от времени устанавливать дипломатические связи с различными иностранными государствами путем назначения представителей для проживания на их соответствующих территориях. Я рад возможности объявить вам, что с момента окончания вашей последней сессии эти отношения были открыты под самыми счастливыми знаменами с Австрией и Обеими Сицилиями, что были сделаны новые назначения в соответствующих миссиях России, Бразилии, Бельгии и Швеции и Норвегии в этой стране, и что был принят чрезвычайный министр, аккредитованный при этом Правительстве, от Аргентинской Конфедерации.

Изложение фискальных дел Правительства и их состояния за прошедший год будет сделано вам Министром финансов.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 2 765 342 доллара. Поступления за год от таможенных пошлин и земель, вероятно, составят 20 615 598 долларов. Эти обычные источники дохода были увеличены выпуском казначейских облигаций, из которых менее 8 000 000 долларов, включая проценты и основной капитал, будут находиться в обращении в конце года, и продажей одной из облигаций Банка Соединенных Штатов на сумму 2 254 871 доллар. Совокупность средств из этих и других источников, вместе с остатком на руках на 1 января прошлого года, была направлена на оплату ассигнований Конгресса. Общие расходы за год по их счету, включая погашение более восьми миллионов казначейских облигаций, составляют совокупность около 40 000 000 долларов и все еще оставят в Казначействе остаток, указанный ранее.

Почти 8 000 000 долларов казначейских облигаций должны быть выплачены в течение предстоящего года в дополнение к обычным ассигнованиям на поддержку Правительства. Для обеих этих целей ресурсов Казначейства, несомненно, будет достаточно, если расходы по нему не будут увеличены сверх ежегодных смет. Никакого излишка, однако, скорее всего, не будет. Также отложенный взнос излишков доходов не может быть депонирован в штатах, и никакие значительные ассигнования сверх смет не могут быть сделаны без возникновения дефицита в Казначействе. Великая осторожность, целесообразная во все времена, ограничения ассигнований потребностями государственной службы, становится необходимой в настоящее время из-за перспективного и быстрого снижения тарифов, в то время как бдительная ревность, очевидно, возбужденная среди народа событиями последних нескольких лет, уверяет нас, что они ожидают от своих представителей и поддержат их в осуществлении самой жесткой экономии. Многое может быть достигнуто путем откладывания ассигнований, не требуемых немедленно для обычной государственной службы или для какой-либо неотложной чрезвычайной ситуации, и многое путем сокращения расходов там, где полное и немедленное достижение поставленных целей не является обязательным.

Когда мы вспоминаем недавние и крайние затруднения, вызванные чрезмерными выпусками банковских бумаг, усугубленные непредвиденным изъятием значительной части иностранного капитала и неизбежным расстройством, возникшим из-за распределения излишков доходов между штатами, как того требовал Конгресс, и учитываем тяжелые расходы, понесенные при переселении индейских племен, при военных операциях во Флориде и по причине необычно больших ассигнований, сделанных на последних двух ежегодных сессиях Конгресса для других целей, мы имеем поразительное доказательство в нынешнем эффективном состоянии наших финансов обильных ресурсов страны для выполнения всех своих обязательств. Не менее отрадно обнаружить, что общий бизнес общества, глубоко затронутый, как он был, оживает с дополнительной энергией, закаленный уроками прошлого и воодушевленный надеждами на будущее. Путем сокращения бумажных выпусков, путем обуздания сангвинического и авантюрного духа спекуляции и путем почетного применения всех доступных средств для выполнения обязательств доверие было восстановлено как внутри страны, так и за рубежом, а легкость и удобство обеспечены для всех операций торговли.

Действие Правительства в достижении этих результатов было столь же эффективным, сколь позволяли его полномочия и средства. Путем удержания от штатов депозита четвертого взноса и оставления нескольких миллионов в долгосрочных кредитах в банках, главным образом в одной части страны, и более непосредственно полезных для нее, и в то же время помощи банкам и коммерческим сообществам в других частях путем откладывания оплаты облигаций по пошлинам на сумму от четырех до пяти миллионов долларов; путем выпуска казначейских облигаций как средства, позволяющего Правительству встретить последствия их снисходительности, но предоставляющего в то же время возможности для денежных переводов и обмена; и путем неуклонного отказа использовать в качестве общих депозитариев государственных доходов или принимать банкноты всех банков, которые отказывались погашать их звонкой монетой — этими мерами, при содействии благоприятных действий некоторых банков и при поддержке и сотрудничестве значительной части общества, мы стали свидетелями раннего возобновления платежей звонкой монетой в нашей великой коммерческой столице, быстро последовавшего почти во всех частях Соединенных Штатов. Этот результат был одинаково благотворным для истинных интересов сельского хозяйства, торговли и мануфактур; для общественной морали, уважения к законам и того доверия между человеком и человеком, которое столь существенно во всех наших социальных отношениях.

Контраст между приостановкой 1814 года и приостановкой 1837 года наиболее поразителен. Короткая продолжительность последней, быстрое восстановление бизнеса, очевидные выгоды, проистекающие из приверженности Правительства конституционному стандарту стоимости вместо санкционирования приостановки приемом невыкупаемых бумаг, и преимущества, полученные от большого количества звонкой монеты, введенной в страну до 1837 года, дают ценную иллюстрацию истинной политики Правительства в таком кризисе. Также сравнение не может не устранить впечатление, что национальный банк необходим в таких чрезвычайных ситуациях. Не только платежи звонкой монетой были возобновлены без его помощи, но и обмены также были восстановлены быстрее, чем когда он существовал, тем самым показывая, что частный капитал, предприимчивость и благоразумие вполне адекватны этим целям. По всем этим пунктам опыт, кажется, подтвердил взгляды, ранее представленные Конгрессу. Мы были избавлены от унижения видеть, как бедствия общества в третий раз используются для того, чтобы навязать стране столь опасный институт, и мы также можем надеяться, что бизнес частных лиц впредь будет избавлен от вредных последствий продолжающегося обсуждения этого тревожного предмета. Ограниченное влияние национального банка в предотвращении расстройства в обменах страны или в принуждении к возобновлению платежей звонкой монетой теперь не менее очевидно, чем его склонность к увеличению чрезмерной спекуляции путем внезапных расширений и сокращений; его склонность к созданию паники и затруднений для продвижения своих собственных замыслов; его вмешательство в политику и его гораздо большая сила для зла, чем для добра, как в отношении местных институтов, так и операций самого Правительства. То, что в этих отношениях было лишь опасением или мнением, когда национальный банк был впервые создан, теперь подтверждается унизительным опытом. Сцены, через которые мы прошли, убедительно доказывают, как мало наша торговля, сельское хозяйство, мануфактуры или финансы требуют такого института, и какие опасности сопутствуют его власти — власти, которую, я верю, американский народ никогда не предоставит своему Правительству, и еще менее частным лицам, не ответственным перед ним за ее неизбежные злоупотребления.

Моя убежденность в необходимости дальнейших законодательных положений для обеспечения сохранности и расходования государственных денежных средств, а также мое мнение относительно мер, наиболее подходящих для достижения этих целей, уже были представлены вам. Эти соображения укрепились в свете недавних событий, и, будучи полностью уверенным в том, что время и опыт должны еще более подтвердить их целесообразность, я считаю своим долгом, с уважительным вниманием к противоречивым взглядам других, вновь обратить ваше внимание на них.

За исключением ограниченных сумм, депонированных в немногих банках, которые все еще используются в соответствии с законом 1836 года, суммы, полученные в качестве пошлин, а также, за весьма незначительными исключениями, суммы, поступающие от продажи земель, с момента всеобщего прекращения платежей звонкой монетой депозитными банками хранятся и расходуются Казначеем в рамках его общих законных полномочий под надзором Министра финансов. Целесообразность более конкретного определения и законодательного регулирования этого широкого круга дискреционных полномочий исполнительной власти уже была представлена на рассмотрение Конгресса.

Смена сборщика пошлин в одном из наших главных портов выявила растрату серьезнейшего характера, подробности которой будут представлены вам в специальном отчете Министра финансов. Из его отчета и прилагаемых документов будет видно, что еженедельные отчеты провинившегося должностного лица, по-видимому, на всем протяжении демонстрировали добросовестное ведение дел, вверенных его управлению. Однако теперь выясняется, что он начал присваивать государственные средства вскоре после своего назначения и продолжал делать это, постепенно увеличивая сумму, в течение более семи лет, охватывая часть периода, когда государственные средства депонировались в Банке Соединенных Штатов, весь период действия системы депозитов в банках штатов, и прекратил это только при уходе с должности, после того как эта система фактически потерпела крах вследствие прекращения платежей звонкой монетой.

Способ, которым эта растрата так долго скрывалась, и шаги, предпринятые для возмещения Соединенным Штатам ущерба, насколько это возможно, также будут представлены вам. Это случай, который настоятельно требует внимания Конгресса и служит сильнейшим мотивом для создания более строгой и надежной системы обеспечения сохранности и расходования государственных денежных средств, чем любая из существовавших до сих пор.

Во всяком случае, представляется правильным, чтобы посредством принятия в скором времени закона, аналогичного законам других стран, использование государственных денег должностным лицом правительства в личных целях было признано уголовным преступлением и каралось суровым и позорным наказанием. Это уже фактически является законом в отношении Монетного двора и принесло самые благотворные результаты. Какая бы система ни была принята, такой закон был бы мудрой независимой мерой, поскольку значительная часть государственных средств при их сборе и конечном расходовании должна дважды проходить через руки государственных служащих, независимо от того, каким образом они хранятся в промежуточный период. Следует признать, что правительство с самого начала было относительно удачливым в этом отношении. Но орган, осуществляющий назначения, не всегда может быть хорошо осведомлен в своем выборе, и опыт каждой страны показывает, что государственные служащие не всегда защищены от искушения. Поэтому долг правительства — как перед интересами, вверенными его попечению, так и перед самими должностными лицами — обеспечить всяческую защиту от подобных нарушений, согласующуюся с разумом и гуманностью. Конгресс не может быть слишком бдительным в отношении поведения тех, кому доверены государственные деньги, и я всегда буду готов поощрять неусыпное выполнение этого долга.

Если считается желательным более прямое сотрудничество со стороны Конгресса в надзоре за поведением должностных лиц, которым доверено хранение и использование государственных денег, я буду рад содействовать созданию любого разумного и конституционного плана, с помощью которого эта цель может быть достигнута. Вы в своей мудрости определите целесообразность принятия такого плана и меры, необходимые для его эффективного исполнения. Когда бывший Банк Соединенных Штатов был инкорпорирован и стал депозитарием государственных денежных средств, за Конгрессом было закреплено право проверять по своему усмотрению, посредством комитета этого органа, книги и деятельность банка. В одном из штатов, чьи банковские институты считаются одними из первых по уровню стабильности, они подвергаются постоянным проверкам комиссарами, назначенными для этой цели, и значительная часть успеха его банковской системы приписывается этому бдительному надзору.

Тот же курс был принят и соседним штатом, ввиду его благотворного действия, который известен тем вниманием, которое он всегда уделял всему, что касается его финансовых дел. Я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, не мог бы комитет Конгресса с пользой заниматься проверкой через промежутки времени, которые могут быть сочтены уместными, дел и счетов должностных лиц, которым доверено хранение государственных денежных средств. Частое выполнение этой обязанности можно сделать обязательным для комитета в отношении тех должностных лиц, у которых находятся крупные суммы, и оставить на усмотрение в отношении других. Они могли бы сообщать исполнительной власти о выявленных растратах с целью незамедлительного отстранения от должности, если только растрата не была удовлетворительно объяснена, а также отчитываться перед Конгрессом в начале каждой сессии о результатах своих проверок и деятельности. Мне действительно кажется, что при подчинении этой категории государственных служащих общему надзору исполнительной власти, проверкам со стороны комитета Конгресса в периоды, о которых они не должны быть заранее уведомлены, а также судебному преследованию и наказанию как за уголовное преступление за каждое нарушение доверия, сохранность государственных денежных средств могла бы при предложенной системе быть поставлена на более прочную основу, чем та, на которой она находилась с момента основания правительства.

Министр финансов представит вам дополнительную информацию, содержащую новые детали по этому интересному предмету. К ним я прошу вашего скорейшего внимания. То, что это вызвало большое разнообразие мнений, не может быть предметом удивления. После того как сбор и хранение государственных денежных средств в течение столь многих лет были связаны с продвижением частных интересов и подчинены ему, возвращение к простым, самоотверженным предписаниям Конституции не могло не быть трудным. Но время и свободная дискуссия, выявляющие настроения народа и подкрепленные тем примирительным духом, который всегда характеризовал их курс в великих чрезвычайных ситуациях, были приняты во внимание для удовлетворительного урегулирования вопроса. Уже это ожидание, по крайней мере по одному важному пункту — о недопустимости отвлечения государственных денег на частные цели — было полностью реализовано. Нет оснований полагать, что законодательство по этой части вопроса было бы сейчас затруднено разногласиями или не получило бы сердечной поддержки подавляющего большинства наших избирателей.

Связь, которая ранее существовала между правительством и банками, в действительности была вредна как для тех, так и для других, а также для общих интересов общества в целом. Она усугубляла бедствия торговли и расстройства коммерческих связей, а также давала новые стимулы и дополнительные средства для диких и безрассудных спекуляций, разочарование в которых повергло страну в конвульсии паники и едва не привело к насилию и кровопролитию. Неразумное расширение банковских кредитов, которое было естественным результатом распоряжения доходами штата, предоставило ресурсы для безграничной свободы во всех видах авантюр, отвлекло промышленность от ее регулярных и благотворных занятий надеждой на изобилие без труда и расстроило социальное состояние, искушая все профессии и занятия войти в водоворот спекуляций на отдаленных непредвиденных обстоятельствах.

То же широко распространяющееся влияние препятствовало также ресурсам правительства, ограничивало его полезные операции, затрудняло выполнение его обязательств и серьезно мешало исполнению законов. Крупные ассигнования и обременительные налоги являются естественными последствиями такой связи, поскольку они увеличивают прибыль тех, кому позволено использовать государственные средства, и делают их заинтересованными в том, чтобы деньги накапливались, а расходы умножались. Именно так концентрированная денежная власть искушается стать активным агентом в политических делах; и весь прошлый опыт показал, на чьей стороне будет это влияние. Мы обманываем себя, если полагаем, что она когда-либо будет отстаивать и поддерживать права общества в целом в противовес притязаниям немногих.

В правительстве, чьей отличительной характеристикой должно быть распространение и выравнивание его преимуществ и бремени, преимущество отдельных лиц будет увеличиваться за счет общества в целом. Также не в природе объединений для приобретения законодательного влияния ограничивать свое вмешательство единственной целью, для которой они были первоначально сформированы. Искушение распространить его на другие вопросы, напротив, нередко бывает слишком сильным, чтобы ему противостоять. Поэтому законное влияние массы народа на руководство государственными делами находится в немалой опасности быть ощутимо и пагубно затронутым предоставлением сравнительно небольшой, но очень эффективной группе прямого и исключительного личного интереса в такой важной части законодательства Конгресса, как та, что относится к хранению государственных денежных средств. Если законов, действующих на частные интересы, не всегда можно избежать, они должны быть ограничены самыми узкими рамками и, где это возможно, оставлены законодательным органам штатов. Когда они не ограничены таким образом, они ведут к объединениям могущественных ассоциаций, поощряют влияние, которое по необходимости является эгоистичным, и направляют справедливый ход законодательства к зловещим целям, а не к объектам, которые продвигают общественную свободу и способствуют общему благу.

Весь вопрос теперь зависит от вас, и я не могу не выразить надежду, что на нынешней сессии будет принята какая-то определенная мера.

Я уверен, что не будет сочтено неуместным заметить здесь, что объявление моих взглядов в оппозиции к политике использования банков в качестве депозитариев правительственных средств не может быть справедливо истолковано как показатель враждебности, официальной или личной, к этим институтам; или повторить в этой форме и в связи с этим предметом мнения, которых я неизменно придерживался и по всем подобающим случаям высказывал. Хотя я всегда был против их создания в форме исключительных привилегий и, будучи магистратом штата, стремился посредством соответствующего законодательства обеспечить общество против последствий их периодического бесхозяйственного управления, я все же всегда желал видеть их защищенными в осуществлении прав, предоставленных законом, и никогда не сомневался в их полезности при надлежащем управлении в продвижении интересов торговли, а через этот канал — и других интересов общества. Для Генерального правительства они представляются лишь как институты штатов, не имеющие необходимой связи с его законодательством или его администрацией. Как и другие учреждения штатов, они могут использоваться или не использоваться при ведении дел правительства, как того могут потребовать государственная политика и общие интересы Союза. Единственный безопасный или правильный принцип, на котором могут регулироваться их отношения с правительством, — это тот, который регулирует их отношения с частным гражданином: предоставление взаимных выгод. Когда правительство может выполнить финансовую операцию лучше с помощью банков, чем без нее, оно должно быть свободно искать эту помощь, как оно искало бы услуги частного банкира или другого капиталиста или агента, отдавая предпочтение тем, кто будет служить ему на лучших условиях. Также не может существовать интереса у должностных лиц Генерального правительства, как таковых, побуждающего их затруднять или досаждать банкам штатов больше, чем навлекать на себя враждебность любой другой категории институтов штатов или частных граждан. Не в природе вещей, чтобы враждебность к этим институтам могла возникнуть из этого источника, или какая-либо оппозиция их курсу бизнеса, за исключением случаев, когда они сами отступают от целей своего создания и пытаются узурпировать полномочия, не предоставленные им, или подорвать стандарт стоимости, установленный Конституцией. В то время как оппозиция их регулярным операциям не может существовать с этой стороны, сопротивление любой попытке сделать правительство зависимым от них для успешного ведения государственных дел является делом долга, как, я надеюсь, это всегда будет делом склонности, независимо от того, из какого мотива или соображения может исходить эта попытка.

Справедливо будет сказать в отношении банков, что в недавней чрезвычайной ситуации большинство из них твердо сопротивлялись сильнейшим искушениям расширить свои бумажные выпуски, когда они, по-видимому, поддерживались в прекращении платежей звонкой монетой общественным мнением, даже если в некоторых случаях это поощрялось законодательными актами. Этому почетному курсу, подкрепленному сопротивлением Генерального правительства, действующего в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, введению неразменного бумажного средства, можно в значительной степени приписать быстрое восстановление нашей валюты до здорового состояния и бизнеса страны до его привычного процветания.

Банкам остается только продолжать тот же безопасный курс и довольствоваться своей соответствующей сферой, чтобы избежать всякого вмешательства со стороны Генерального правительства и получать от него всю защиту и выгоды, которые оно предоставляет другим учреждениям штатов, народу штатов и самим штатам. В этом, их истинном положении, они не могут не обеспечить доверие и добрую волю народа и правительства, которые они могут потерять только тогда, когда, выпрыгивая из своей законной сферы, они пытаются контролировать законодательство страны и извращать операции правительства в своих собственных целях.

Наш опыт по закону, принятому на последней сессии, о предоставлении прав преимущественной покупки поселенцам на государственных землях был пока слишком ограничен, чтобы позволить нам с уверенностью судить об эффективности его положений для осуществления мудрой и либеральной политики правительства в этом отношении. Однако есть все основания ожидать благоприятных результатов от его действия. Рекомендации, ранее представленные вам относительно градации цены на государственные земли, остаются для окончательного рассмотрения. Не найдя причин изменить высказанные тогда взгляды, я вновь почтительно прошу вашего внимания к ним.

Были предприняты и будут продолжаться все надлежащие усилия для выполнения пожеланий Конгресса в отношении торговли табаком, как это указано в нескольких резолюциях Палаты представителей и законодательстве обеих палат. Благоприятное впечатление, я надеюсь, было произведено в различных иностранных государствах, на которые было направлено особое внимание; и хотя мы не можем надеяться на скорое изменение их политики, поскольку во многих из них удобный и большой доход извлекается из монополий на изготовление и продажу этого товара, все же, поскольку эти монополии действительно вредны для народа там, где они установлены, и доход, извлекаемый из них, может быть получен менее вредным образом и с равной легкостью из другой и либеральной системы управления, мы не можем сомневаться, что наши усилия будут в конечном итоге увенчаны успехом, если они будут продолжаться с умеренной твердостью и поддерживаться разумным законодательством.

Рекомендуя Конгрессу принятие необходимых положений на этой сессии для проведения следующей переписи или исчисления жителей Соединенных Штатов, возникает предложение, не может ли масштаб этой меры быть с пользой расширен путем включения в нее достоверных статистических данных о великих интересах, специально вверенных законодательству Конгресса или неизбежно затрагиваемых им.

Прилагаемый отчет Министра обороны представляет удовлетворительный отчет о состоянии Армии и различных отраслях государственной службы, вверенных надзору этого должностного лица.

Закон об увеличении и организации военного ведомства Соединенных Штатов был почти полностью приведен в исполнение, и Армия широко и с пользой использовалась в течение прошедшего сезона.

Я хотел бы вновь обратить ваше внимание на предметы, связанные с военной обороной страны и существенные для нее, которые были представлены вам на последней сессии, но по которым не было принято мер, как предполагается, из-за нехватки времени. Самым важным из них является организация ополчения на морских и внутренних границах. Эта мера считается важной, поскольку полагают, что она обеспечит эффективные добровольческие силы в помощь Регулярной Армии и может сформировать основу общей системы организации для всего ополчения Соединенных Штатов. Создание национального литейного завода и пороховой мануфактуры, а также завода по производству стрелкового оружия, причем последний должен быть расположен в каком-либо пункте к западу от Аллеганских гор, — все это представляется достаточно важным, чтобы вновь настоятельно обратить на это ваше внимание.

План, предложенный Министром обороны для распределения сил Соединенных Штатов в мирное время, хорошо рассчитан на то, чтобы способствовать регулярности и экономии в финансовом управлении службой, сохранять дисциплину войск и делать их доступными для поддержания мира и спокойствия в стране. С этой целью я также рекомендую принятие плана, представленного этим должностным лицом для обороны западной границы. Сохранение жизней и имущества наших сограждан, поселившихся на той пограничной территории, а также существование индейского населения, которое могло бы быть искушено нашим отсутствием подготовки броситься на собственную гибель и атаковать белые поселения, — все это, по-видимому, требует, чтобы по этому предмету были приняты меры без промедления, а Военному министерству было разрешено привести ту страну в состояние полной обороны против любого нападения со стороны многочисленных и воинственных племен, которые сосредоточены на той границе.

Мне доставляет искреннее удовольствие иметь возможность сообщить вам о полном переселении индейской нации чероки в их новые дома к западу от Миссисипи. Меры, санкционированные Конгрессом на его последней сессии с целью урегулирования давнего спора с ними, возымели самые счастливые последствия. По соглашению, заключенному с ними командующим генералом в той стране, который выполнил возложенные на него обязанности по этому случаю с похвальной энергией и гуманностью, их переселение происходило главным образом под руководством их собственных вождей, и они эмигрировали без какого-либо видимого нежелания.

Успешное достижение этой важной цели, переселение также всей нации криков, за исключением небольшого числа беглецов среди семинолов во Флориде, прогресс, уже достигнутый на пути к скорейшему завершению переселения чикасо, чокто, потаватоми, оттава и чиппева, вместе с обширными закупками индейских земель в течение текущего года, сделали скорый и успешный результат давно установленной политики правительства по вопросу индейских дел совершенно несомненным. Поэтому этот случай считается подходящим для того, чтобы представить эту политику в таком свете, который освободит правительство Соединенных Штатов от незаслуженного упрека, который был брошен ему в течение нескольких последовательных администраций. То, что смешанное проживание белого и красного человека на одной и той же территории несовместимо с безопасностью или счастьем любого из них, является положением, в отношении которого уже давно не осталось места для разногласий. Разум и опыт одинаково продемонстрировали его непрактичность. Горькие плоды каждой попытки до сих пор преодолеть барьеры, воздвигнутые природой, были лишь разрушением, как физическим, так и моральным, для индейца, опасными конфликтами власти между федеральным правительством и правительствами штатов, а также ущербом для индивидуального процветания гражданина, равно как и для общего улучшения страны. Исправительная политика, принципы которой были установлены более тридцати лет назад при администрации г-на Джефферсона, состоит в прекращении за справедливое вознаграждение права на все земли, все еще занимаемые индейцами в пределах штатов и территорий Соединенных Штатов; их переселении в страну к западу от Миссисипи, гораздо более обширную и лучше приспособленную к их состоянию, чем та, на которой они тогда проживали; гарантии им со стороны Соединенных Штатов их исключительного владения этой страной навсегда, свободной от любых вторжений белых людей, с достаточными положениями для их безопасности против внешнего насилия и внутренних раздоров, и предоставлении им подходящих средств для их продвижения в цивилизации. Это была политика не только отдельных администраций, но и каждой из них по очереди с момента первой попытки осуществить ее при администрации г-на Монро. Все трудились для ее достижения, только с разной степенью успеха. Способ ее исполнения, правда, время от времени вызывал конфликты мнений и несправедливые обвинения; но в отношении мудрости и необходимости самой политики с самого начала не существовало сомнений в уме любого спокойного, рассудительного, незаинтересованного друга индейской расы, привыкшего к размышлениям и просвещенного опытом.

Занимая двойную роль подрядчика от своего имени и опекуна для сторон, с которыми заключен контракт, трудно было ожидать, что сделки федерального правительства с индейскими племенами избегут искажения фактов. То, что в раннем заселении этой страны, как и во всех других, где цивилизованная раса сменила владения дикаря, имели место случаи угнетения и мошенничества со стороны первой, есть слишком много оснований полагать. Никакие подобные преступления, однако, не могут быть справедливо возложены на это правительство с тех пор, как оно стало свободным преследовать свой собственный курс. Его сделки с индейскими племенами были справедливыми и дружественными на всем протяжении; его усилия для их цивилизации — постоянными и направленными лучшими чувствами гуманности; его бдительность в защите их от индивидуальных мошенничеств — неустанной; его терпение при самых острых провокациях, глубочайших обидах и самых вопиющих злодеяниях может бросить вызов, по крайней мере, сравнению с любой нацией, древней или современной, в подобных обстоятельствах; и если в будущие времена мощная, цивилизованная и счастливая нация индейцев будет существовать в пределах этого северного континента, это будет благодаря завершению той политики, которая так несправедливо подвергалась нападкам. Только очень краткая ссылка на факты в подтверждение этого утверждения может быть дана в этой форме, и поэтому вы по необходимости отсылаетесь к отчету Министра обороны за дальнейшими подробностями. Чероки, чей случай, возможно, вызвал наибольшую долю внимания и сочувствия, Соединенные Штаты предоставили в собственность, с бессрочной гарантией исключительного и мирного владения, 13 554 135 акров земли на западной стороне Миссисипи, удобно расположенных, в здоровом климате и во всех отношениях более подходящих для их состояния, чем страна, которую они покинули, в обмен на только 9 492 160 акров на восточной стороне той же реки. Соединенные Штаты в дополнение обязались выплатить им 5 600 000 долларов за их интерес в землях, таким образом уступленных, и их улучшения на них, и 1 160 000 долларов на пропитание и другие благотворные цели, тем самым давая им возможность стать одним из самых богатых и независимых отдельных сообществ того же масштаба в мире.

По договорам, заключенным и ратифицированным с майами, чиппева, сиу, саками и фоксами и виннебаго в течение последнего года, индейское право на 18 458 000 акров было прекращено. Эти закупки были гораздо более обширными, чем в любой предыдущий год, и вместе с другими индейскими расходами очень тяжело легли на Казначейство. Они оставляют, однако, лишь небольшое количество некупленных индейских земель в пределах штатов и территорий, и Законодательный орган и Исполнительная власть были одинаково чувствительны к целесообразности окончательного и более скорого прекращения индейских прав в этих пределах. Договоры, которые были, за единственным исключением, заключены в соответствии с предыдущими ассигнованиями на покрытие расходов, были впоследствии ратифицированы Сенатом и получили санкцию Конгресса посредством ассигнований, необходимых для приведения их в исполнение. Об условиях, на которых были завершены эти важные переговоры, я могу говорить по прямому знанию, и я не чувствую затруднений в утверждении, что интерес индейцев на обширной территории, охваченной ими, должен быть оплачен по ее справедливой стоимости, и что Соединенным Штатам не было предоставлено более благоприятных условий, чем можно было бы разумно ожидать при переговорах с цивилизованными людьми, полностью способными оценивать и защищать свои собственные права. За индейское право на 116 349 897 акров, приобретенное с 4 марта 1829 года, Соединенные Штаты выплатили 72 560 056 долларов в виде постоянных аннуитетов, земель, резерваций для индейцев, расходов на переселение и пропитание, товаров, механических и сельскохозяйственных учреждений и орудий. Когда учитываются тяжелые расходы, понесенные Соединенными Штатами, и обстоятельство, что столь большая часть всей территории будет навсегда не подлежать продаже, и эта цена сравнивается с той, за которую Соединенные Штаты продают свои собственные земли, никто не может сомневаться, что справедливость была соблюдена по отношению к индейцам и в этих закупках. Несомненно то, что сделки федерального правительства с индейцами неизменно характеризовались искренним и первостепенным желанием способствовать их благополучию; и это должно быть источником величайшего удовлетворения для каждого друга справедливости и гуманности узнать, что, несмотря на препятствия, время от времени бросаемые на его пути, и трудности, которые возникли из-за своеобразной и непрактичной природы индейского характера, мудрая, гуманная и неизменная политика правительства в этом, самом трудном из всех наших отношений, иностранных или внутренних, была наконец оправдана перед миром в своем близком приближении к счастливому и верному завершению.

Состояние племен, занимающих страну, отведенную для них на Западе, является весьма процветающим и поощряет надежду на их скорую цивилизацию. Они по большей части оставили состояние охотников и обратили свое внимание на сельскохозяйственные занятия. Все те, кто был обоснован в течение какого-либо времени в том плодородном регионе, содержат себя своим собственным трудом. Среди них есть торговцы с немалым капиталом и плантаторы, экспортирующие хлопок в некоторой степени, но большинство — мелкие земледельцы, живущие в комфорте на продуктах своих ферм. Недавние эмигранты, хотя они в некоторых случаях переселялись неохотно, легко смирились со своей неизбежной судьбой. Они сразу нашли вознаграждение за прошлые страдания и стимул к трудолюбивым привычкам в изобилии и комфорте вокруг них. Есть основания полагать, что все эти племена дружелюбны в своих чувствах по отношению к Соединенным Штатам; и следует надеяться, что приобретение индивидуального богатства, занятия сельским хозяйством и привычки к труду постепенно подавят их воинственные наклонности и склонят их поддерживать мир между собой. Для достижения этой желательной цели внимание Конгресса запрашивается к мерам, рекомендованным Министром обороны для их будущего управления и защиты, как друг от друга, так и от враждебности воинственных племен вокруг них и вторжений белых. Политика правительства дала им постоянный дом и гарантировала им его мирное и спокойное владение. Остается только дать им правительство и законы, которые будут поощрять трудолюбие и обеспечат им вознаграждение за их усилия. На важности какой-либо формы правительства нельзя слишком настаивать. Самыми ранними последствиями будет уменьшение причин и поводов для враждебности между племенами, вдохновение интереса к соблюдению законов, на которые они сами дали согласие, и умножение гарантий собственности и мотивов для самосовершенствования. Тесно связанным с этим предметом является создание военной обороны, рекомендованной Министром обороны, о которой уже упоминалось. Без них правительство будет бессильно выполнить свое обязательство по защите переселяющихся индейцев от многочисленных воинственных племен, которые окружают их, и обеспечить безопасность пограничных поселенцев соседних штатов.

Случай семинолов составляет в настоящее время единственное исключение из успешных усилий правительства по переселению индейцев в дома, отведенные им к западу от Миссисипи. Четыреста человек из этого племени эмигрировали в 1836 году и 1500 в 1837 и 1838 годах, оставляя в стране, как предполагается, около 2000 индейцев. Продолжающееся предательское поведение этих людей; дикие и неспровоцированные убийства, которые они недавно совершили, вырезая целые семьи поселенцев Территории без различия возраста или пола и прокладывая себе путь в самый центр и сердце страны, так что никакая ее часть не свободна от их разорений; их частые нападения на маяки вдоль того опасного побережья и варварство, с которым они убивали пассажиров и экипажи таких судов, которые потерпели крушение на рифах и ключах, окаймляющих Залив, не оставляют правительству иного выбора, кроме как продолжать военные операции против них, пока они не будут полностью изгнаны из Флориды. Есть и другие мотивы, которые побуждали бы правительство следовать этому курсу по отношению к семинолам. Соединенные Штаты выполнили добросовестно все свои договорные обязательства с индейскими племенами и во всех других случаях настаивали на подобном выполнении их обязательств. Ослабить это благотворное правило, потому что семинолы так долго удерживались на территории, которую они уступили, и вопреки своим частым и торжественным обязательствам продолжают вести беспощадную войну против Соединенных Штатов, означало бы не только проявление отсутствия постоянства с нашей стороны, но и было бы дурным примером в наших отношениях с другими племенами. Опыт показал, что мало что можно выиграть маршем армий через страну, столь пересеченную недоступными болотами и топями, и которая из-за фатального характера климата должна быть оставлена в конце зимы. Я рекомендую поэтому вашему вниманию план, представленный Министром обороны в прилагаемом отчете, для постоянной оккупации части Территории, освобожденной от индейцев, и более эффективной защиты народа Флориды от их бесчеловечной войны.

Из отчета Министра военно-морского флота, прилагаемого здесь, будет видно, что большая часть располагаемых военно-морских сил либо активно используется, либо находится в состоянии подготовки для целей опыта и дисциплины и защиты нашей торговли. Настолько эффективной была эта защита, что, насколько простирается информация правительства, ни одного нарушения не было предпринято против судна, несущего флаг Соединенных Штатов, в течение текущего года, в любой части, как бы далеко или открыто она ни была.

Исследовательская экспедиция отплыла из Норфолка 19 августа прошлого года, и была получена информация о ее благополучном прибытии на остров Мадейра. Лучший дух воодушевляет офицеров и экипажи, и есть все основания ожидать от ее усилий результатов, полезных для торговли и почетных для нации.

Также будет видно, что никакого сокращения сил, находящихся сейчас в строю, не предполагается. Неспокойное состояние части Южной Америки делает необходимым, чтобы наша торговля получала защиту в той части; огромные и растущие интересы, вложенные в торговлю Индийского и Китайского морей, в китобойные промыслы Тихого океана и в Мексиканский залив, требуют равного внимания к их безопасности, и небольшая эскадра может быть использована с большой выгодой на нашем Атлантическом побережье для удовлетворения внезапных требований по подкреплению других станций, для помощи торговым судам в бедствии, для предоставления активной службы дополнительному числу офицеров и для посещения различных портов Соединенных Штатов, точное знание которых, очевидно, имеет высочайшую важность.

Внимание Конгресса почтительно призывается к той части отчета, которая рекомендует увеличение числа судов меньшего размера, и к другим предложениям, содержащимся в этом документе. Быстрый рост и широкое расширение нашей торговли, которая каждый день ищет новые пути выгодных авантюр; абсолютная необходимость военно-морских сил для ее защиты точно в степени ее расширения; должное уважение к национальным правам и чести; воспоминание о ее былых подвигах и предвкушение ее будущих триумфов всякий раз, когда представляется возможность, что мы можем по праву предаваться из опыта прошлого — все это, по-видимому, указывает на Военно-морской флот как на наиболее эффективный род нашей национальной обороны и подходящий объект законодательного поощрения.

Прогресс и состояние Почтового департамента будут видны при обращении к отчету Генерального почтмейстера. Протяженность почтовых дорог, покрытых почтовыми контрактами, указана как 134 818 миль, а ежегодная перевозка по ним — 34 580 202 мили. Число почтовых отделений в Соединенных Штатах составляет 12 553 и быстро растет. Валовой доход за год, заканчивающийся 30-м днем июня прошлого года, составил 4 262 145 долларов; начисленные расходы — 4 680 068 долларов; превышение расходов — 417 923 доллара. Это было покрыто из излишка, имевшегося ранее. Наличные деньги на руках на 1-е число текущего месяца составляли 314 068 долларов. Доход за год, заканчивающийся 30 июня 1838 года, был на 161 540 долларов больше, чем за год, заканчивающийся 30 июня 1837 года. Расходы Департамента были рассчитаны на ожидание значительно возросшего дохода. Умеренное сокращение почтового обслуживания, следовательно, стало необходимым и было осуществлено, чтобы оградить Департамент от опасности затруднений. Его доход сейчас улучшается, и он скоро возобновит свой дальнейший курс на пути улучшения.

Ваше особое внимание запрашивается к той части отчета Генерального почтмейстера, которая относится к перевозке почты по железным дорогам. Законы по этому предмету не кажутся адекватными для обеспечения этой службы, ставшей сейчас почти существенной для общественных интересов, и в то же время защиты Департамента от объединений и необоснованных требований.

Также я не могу слишком настоятельно просить вашего внимания к необходимости предоставления более безопасного здания для этого Департамента. Опасность разрушения, которой постоянно подвергаются его важные книги и бумаги, как из-за легковоспламеняющегося характера занимаемого здания, так и из-за характера других в окрестности, громко призывает к быстрым действиям.

Ваше внимание вновь настоятельно приглашается к предложениям и рекомендациям, представленным на последней сессии в отношении округа Колумбия.

Я считаю своим долгом также довести до вашего сведения определенные судебные разбирательства, которые недавно велись в этом округе от имени Соединенных Штатов, по заявлению г-д Стоктона и Стокса из штата Мэриленд, против Генерального почтмейстера, и которые привели к выплате денег из Национального казначейства, впервые с момента основания правительства, по судебному принуждению, осуществленному посредством общего права судебного приказа мандамус, выданного окружным судом этого округа.

Факты дела и основания разбирательства будут найдены полностью изложенными в отчете о решении, и любая дополнительная информация, которую вы можете пожелать, будет предоставлена соответствующим Департаментом. Никакого вмешательства в конкретном случае не предполагается. Деньги были выплачены, требования обвинителей были удовлетворены, и весь предмет, насколько они касаются, окончательно решен; но именно на предположении, что дело может рассматриваться как авторитетное толкование закона в его нынешнем виде, я счел необходимым представить его на ваше рассмотрение.

Целью обращения в окружной суд было принудить Генерального почтмейстера привести в исполнение решение, вынесенное Солиситором Казначейства, в соответствии со специальным актом Конгресса для урегулирования определенных требований заявителей к Почтовому департаменту, которое решение Генеральный почтмейстер отказался исполнить в полном объеме, пока не получит дальнейшее законодательное указание по этому предмету. Если обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера этим законом, должна была рассматриваться как обязанность официального характера, принадлежащая его должности как ветви исполнительной власти, то очевидно, что конституционная компетенция судебной власти направлять и контролировать его в ее исполнении была неизбежно поставлена под вопрос; и если обязанность, таким образом возложенная на Генерального почтмейстера, должна была рассматриваться как чисто министерская, а не исполнительная, то еще оставалось показать, что окружной суд этого округа имел полномочия вмешиваться посредством мандамуса, такая власть никогда ранее не утверждалась или не заявлялась этим судом. С целью урегулирования этих важных вопросов решение окружного суда было перенесено посредством судебного приказа об ошибке в Верховный суд Соединенных Штатов. По мнению этого трибунала, обязанность, возложенная на Генерального почтмейстера, не была официальной исполнительной обязанностью, а была обязанностью чисто министерского характера. Серьезные конституционные вопросы, которые обсуждались, были поэтому исключены из решения дела, суд, действительно, прямо признавая, что с полномочиями и обязанностями, должным образом принадлежащими исполнительной власти, никакой другой департамент не может вмешиваться посредством судебного приказа мандамус; и вопрос поэтому свелся к следующему: предоставил ли Конгресс окружному суду этого округа право выдавать такой приказ должностному лицу Генерального правительства, предписывающий ему выполнить министерский акт? Большинство суда решило, что предоставил, но основало свое решение на процессе рассуждения, который, по моему суждению, делает дальнейшее законодательное положение необходимым для общественных интересов и равного отправления правосудия.

Давно уже было решено Верховным судом, что ни этот трибунал, ни окружные суды Соединенных Штатов, проводимые в соответствующих штатах, не обладают рассматриваемой властью; но теперь считается, что эта власть, отказанная обоим этим высоким трибуналам (первому — Конституцией, а второму — Конгрессом), была посредством его законодательства передана окружному суду этого округа. Никакого такого прямого предоставления власти окружному суду этого округа не заявляется, но было решено, что оно вытекает по необходимому подразумеванию из нескольких разделов закона, учреждающего суд. Один из этих разделов объявляет, что законы Мэриленда, как они существовали во время уступки, должны быть в силе в той части округа, уступленной этим штатом, и этим положением общее право в гражданских и уголовных делах, как оно преобладало в Мэриленде в 1801 году, было установлено в той части округа.

В Англии суд королевской скамьи — потому что Суверен, который, согласно теории конституции, является источником правосудия, первоначально заседал там лично и до сих пор считается присутствующим в толковании закона — один обладает высокой властью выдачи судебного приказа мандамус, не только низшим юрисдикциям и корпорациям, но также магистратам и другим, предписывая им от имени Короля делать то, что требует их долг в случаях, где есть закрепленное право и нет другого специфического средства правовой защиты. Было решено в упомянутом деле, что, поскольку Верховный суд Соединенных Штатов по Конституции признан некомпетентным осуществлять эту власть, и поскольку окружной суд этого округа является судом общей юрисдикции в делах по общему праву и высшим судом первоначальной юрисдикции в округе, право выдавать судебный приказ мандамус является сопутствующим его полномочиям по общему праву. Другим основанием, на которое опирались для поддержания рассматриваемой власти, является то, что она была включена путем справедливого толкования в полномочия, предоставленные окружным судам Соединенных Штатов актом «о предоставлении более удобной организации судов Соединенных Штатов», принятым 13 февраля 1801 года; что акт, учреждающий окружной суд этого округа, принятый 27 февраля 1801 года, предоставил этому суду и судьям его те же полномочия, какие были по закону возложены на окружные суды Соединенных Штатов и на судей указанных судов; что отмена первого упомянутого акта, которая произошла в следующем году, не лишила окружной суд этого округа власти в споре, но оставила его все еще облеченным полномочиями по предмету, которые, как признается, были отняты у окружных судов Соединенных Штатов отменой акта от 13 февраля 1801 года.

Допуская, что принятие законов Мэриленда для части этого округа предоставляет окружному суду его, в той части, трансцендентные внесудебные прерогативные полномочия суда королевской скамьи в Англии, или что любой из актов Конгресса по необходимому подразумеванию уполномочивает первый суд выдавать судебный приказ мандамус должностному лицу Соединенных Штатов, чтобы принудить его выполнить министерскую обязанность, последствия в одном отношении те же. Результат в любом случае заключается в том, что должностные лица Соединенных Штатов, размещенные в разных частях Соединенных Штатов, в отношении выполнения своих официальных обязанностей подчиняются разным законам и разному надзору — те, что в штатах, одному правилу, а те, что в округе Колумбия, другому и весьма отличному. В округе их официальное поведение подлежит судебному контролю, от которого в штатах они освобождены.

Какое бы различие мнений ни существовало относительно целесообразности наделения такой властью судебной власти в системе правительства, устроенной подобно правительству Соединенных Штатов, все должны согласиться, что эти принижающие расхождения в законе и в отправлении правосудия не должны быть допущены к продолжению; и поскольку только Конгресс может предоставить средство правовой защиты, предмет неизбежно представляется на ваше рассмотрение.

М. ВАН БЮРЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 6, 1838.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Акт от 1 июля 1836 года, чтобы позволить Исполнительной власти заявить и преследовать с эффектом требование Соединенных Штатов на наследство, завещанное им Джеймсом Смитсоном, покойным из Лондона, получив свое полное исполнение, и сумма, взысканная и выплаченная в Казначейство, согласно акту последней сессии, будучи инвестированной в государственные ценные бумаги, я считаю правильным пригласить внимание Конгресса к обязательству, теперь возлагаемому на Соединенные Штаты, выполнить цель завещания. Чтобы получить такую информацию, которая могла бы послужить облегчению ее достижения, Министру иностранных дел было поручено в июле прошлого года обратиться к лицам, сведущим в науке и знакомым с предметом государственного образования, за их взглядами относительно способа распоряжения фондом, наиболее рассчитанного на удовлетворение намерений завещателя и оказание наиболее благотворного влияния на человечество. Копии циркулярного письма, написанного в соответствии с этими указаниями, и ответов на него, полученных в Государственном департаменте, настоящим сообщаются для рассмотрения Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 7, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Палате представителей отчеты от Министра иностранных дел и Министра финансов с прилагаемыми документами в ответ на резолюцию Палаты от 9 июля прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 8, 1838.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю специальный отчет, сделанный мне Министром финансов, для вашего рассмотрения в отношении недавно обнаруженной растраты Сэмюэля Свартвута, покойного сборщика таможенных пошлин в порту Нью-Йорка.

Я почтительно призываю Конгресс в кратчайшие сроки рассмотреть вопрос о принятии предложенных в нем законодательных положений или иных мер, которые могут показаться более целесообразными для усиления общественной безопасности в целях предотвращения подобных хищений в будущем.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 14, 1838.

Сенату Соединенных Штатов:

Вместе с прилагаемым сообщением военного министра я направляю на рассмотрение и конституционное утверждение Сената договор, заключенный с индейским племенем майами 6-го числа прошлого месяца. Ваше внимание обращается на тот раздел, который резервирует участок земли для использования определенными индейцами, а также на другие оговорки, содержащиеся в договоре. Все подобные оговорки являются нежелательными, но, учитывая причины, изложенные военным министром, я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, оправдывают ли обстоятельства, сопровождающие эти переговоры, и огромная важность переселения майами из штата Индиана отступление в данном случае от здравого правила исключения всех оговорок из договоров с индейцами.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT, December 14, 1838.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь представить Вам для передачи в Сенат на утверждение, если Вы одобрите, договор с индейским племенем майами, заключенный 6-го числа прошлого месяца. При этом я прошу обратить Ваше внимание на тот раздел, который резервирует из уступленной майами территории участок земли, предположительно площадью 10 квадратных миль, а также на другие оговорки согласно приложению к договору. Комиссар, который вел переговоры по этому договору, придерживается мнения, что он не мог бы быть заключен, если бы он не отступил от своих инструкций настолько, чтобы допустить эти оговорки. И есть опасения, что если на правилах, принятых Департаментом в этом отношении, настаивать в данном случае, это значительно увеличит трудности, если не сделает невозможным приобретение этой земли и переселение этих индейцев — объектов, имеющих столь большое значение для Соединенных Штатов и особенно для штата Индиана.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

WASHINGTON, December 18, 1838.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю прилагаемые документы, помеченные номерами от 1 до 5, в ответ на резолюцию от вчерашнего числа, требующую копии переписки между исполнительной властью Генерального правительства и губернатором Пенсильвании в связи с «призывом последнего к использованию вооруженных сил войск Соединенных Штатов после начала текущей сессии Конгресса», а также требующую информацию о том, «подстрекал ли какой-либо офицер Соединенных Штатов к беспорядкам, упомянутым в резолюции, или участвовал в них», и «какие меры, если таковые принимались, предпринял Президент для расследования и наказания указанных действий, и остается ли какой-либо такой офицер на службе Соединенных Штатов».

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 20, 1838.

Палате представителей:

Имею честь препроводить дополнительные письма и документы, охваченные резолюцией Палаты представителей от 17-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 20, 1838.

Палате представителей:

Поскольку возникло важное расхождение во мнениях относительно толкования акта Конгресса о предоставлении земли штату Индиана, в котором этот штат глубоко заинтересован, я считаю целесообразным представить все существенные факты на ваше рассмотрение с целью получения дополнительного законодательного акта, который факты дела могут сделать уместным.

Отчет министра финансов и приложенные документы из Главного земельного управления раскроют все обстоятельства, считающиеся существенными в отношении данного предмета, и представляются здесь.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 26, 1838.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю на ваше рассмотрение прилагаемое сообщение и сопроводительные документы от военного министра, касающиеся текущего состояния острова Пи-Патч в реке Делавэр и проводимых там работ по возведению оборонительных сооружений для этого важного торгового пути.

Из этих документов видно, что работы были полностью остановлены в связи с тем, что остров был занят частным лицом, претендующим на него, согласно решению в его пользу окружного суда Соединенных Штатов по округу Нью-Джерси, и что если не будут приняты срочные меры по возвращению острова под юрисдикцию Правительства, это приведет к большим потерям и ущербу для будущих работ по осуществлению строительства. Важность этого вопроса, по-видимому, делает его достойным скорейшего внимания Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December, 1838.

Сенату:

Я направляю письмо военного министра, сопровождаемое сообщением комиссара по делам индейцев, по вопросу о предоставлении индейцам чикасо продовольственного обеспечения на дополнительный срок в семь месяцев. Если Сенат сочтет возможным дать свое согласие на предложенную комиссаром меру для этой цели, мое согласие не будет удержано.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 7, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 20 декабря прошлого года я сообщаю Сенату отчеты различных исполнительных департаментов, содержащие информацию, затребованную указанной резолюцией.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 9, 1839.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Я направляю herewith отчет министра военно-морского флота в ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию относительно экспертиз изобретений, предназначенных для предотвращения бедствий, возникающих в результате взрывов паровых котлов, согласно актам Конгресса от 28 июня и 9 июля прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 10, 1839.

Палате представителей:

Я сообщаю Палате представителей во исполнение ее резолюции от 3-го числа текущего месяца отчеты государственных секретарей и военного министра, содержащие всю информацию, затребованную указанной резолюцией, находящуюся в распоряжении исполнительной власти.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 11, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith отчет военного министра в ответ на резолюцию Сената от вчерашнего числа, запрашивающую информацию относительно соглашения между ним и Банком Соединенных Штатов Пенсильвании по вопросу продажи или оплаты определенных облигаций этого учреждения, удерживаемых Соединенными Штатами, и относительно распоряжения полученными от них средствами.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 15, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 9 июля прошлого года я направляю отчеты различных департаментов Правительства, которым была передана эта резолюция.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 16, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю вам сообщение военного министра, которое сопровождается сообщением комиссара по делам индейцев, предлагающим целесообразность выделения участка земли к западу от Миссисипи для индейцев семинолов, чтобы они могли быть отделены от криков, и представляющим необходимость небольшого ассигнования для удовлетворения насущных потребностей тех, кто был переселен; и я почтительно рекомендую эти вопросы для скорейшего рассмотрения и благоприятного решения Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

17 ЯНВАРЯ 1839 Г.

Сенату и Палате представителей:

Я направляю Конгрессу письмо министра финансов относительно претензий Флориды по договору 1819 года и последующим актам Конгресса, принятым для его исполнения.

Целесообразность некоторого дополнительного законодательства по этому вопросу кажется очевидной. Период, когда доказательства по претензиям должны быть закрыты, должен, по моему мнению, быть ограничен, так как они уже давно существуют, и, как общее следствие, доказательства их справедливости с каждым днем становятся все более неудовлетворительными.

Кажется также, что задачу проведения окончательной экспертизы справедливости решений можно было бы с выгодой возложить на какого-либо другого чиновника или орган, а не на министра финансов, учитывая другие ответственные, трудоемкие и многочисленные обязанности, возложенные на него в настоящее время.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 17, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю herewith сообщение министра финансов, которое представляет на рассмотрение Конгресса целесообразность изменения второго раздела акта от 2 марта 1837 года таким образом, чтобы существующие гуманные положения законов об облегчении положения определенных неплатежеспособных должников Соединенных Штатов могли быть распространены на такие случаи неплатежеспособности, которые произошли 1 января 1839 года или ранее.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 17, 1839.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

В ответ на резолюцию Палаты представителей от 14-го числа текущего месяца, запрашивающую информацию о действиях в соответствии с актом Конгресса от 28 июня прошлого года, предусматривающим экспертизы изобретений, предназначенных для предотвращения взрывов паровых котлов, я направляю herewith копию отчета министра военно-морского флота, который был представлен Сенату в ответ на аналогичный запрос этого органа, как содержащий затребованную информацию.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 18, 1839.

Палате представителей:

В дополнение к информации, содержащейся в отчете государственного секретаря, переданном с моим посланием от 30 апреля 1838 года, я направляю Палате представителей отчет военного министра от 16-го числа текущего месяца в ответ на резолюцию Палаты от 19 марта прошлого года, содержащий ту часть информации, затребованной указанной резолюцией, которая могла быть предоставлена его Департаментом.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 21, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith Сенату для их рассмотрения в отношении ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Нидерландов, подписанный в этом месте 19-го числа текущего месяца государственным секретарем и поверенным в делах Нидерландов в Соединенных Штатах.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 21, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю на рассмотрение Сената с целью ратификации конвенцию об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Правительству Мексиканской Республики, заключенную и подписанную в этом городе 10 сентября прошлого года Джоном Форсайтом, государственным секретарем Соединенных Штатов, и Франсиско Писарро Мартинесом, чрезвычайным посланником и полномочным министром Мексиканской Республики, от имени их соответствующих Правительств.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 21, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю договор, заключенный с индейцами Нью-Йорка, который был представлен вашему органу в июне прошлого года и изменен. Поправки, в соответствии с требованием Сената, были представлены каждому из племен, собранных на совет, для их свободного и добровольного согласия или несогласия с ними. В отношении всех племен, кроме сенека, результат этого обращения был вполне удовлетворительным. Из прилагаемых документов видно, что из этого племени, наиболее важного из затронутых, было получено согласие только 42 из 81 вождя. Я считаю целесообразным при этих обстоятельствах представить договор в его измененном виде Сенату для получения его совета относительно достаточности согласия сенека с предложенными поправками.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 24, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith Сенату для их рассмотрения в отношении ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Сардинии, подписанный в Генуе 26 ноября прошлого года полномочными представителями договаривающихся сторон.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 25, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я herewith направляю Сенату отчет государственного секретаря в ответ на их резолюцию от 22-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 26, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю вам на рассмотрение договор, заключенный с индейскими племенами омаха, айова и ото, и одобренный группами янктон и санти сиу, согласно которому участок земли, расположенный на южной стороне Миссури между реками Большой и Малый Немахо, был уступлен Соединенным Штатам.

По-видимому, для завершения договора требуется согласие метисов вышеупомянутых племен и групп. Этот участок земли был уступлен им по договору от 15 июля 1830 года вышеупомянутыми племенами и группами индейцев и не может быть отобран у них, даже за такое ценное вознаграждение, которое облегчит их нужды, без их согласия. Чтобы избежать ненужной задержки, я представляю его на ваше рассмотрение, чтобы получить выражение вашего мнения относительно способа получения согласия несовершеннолетних, благодаря чему будет избегнута любая ненужная задержка в окончательном решении по договору.

М. ВАН БЮРЕН.

28 ЯНВАРЯ 1839 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю herewith сообщение, полученное от министра финансов, по вопросу о балансах, отраженных в книгах Казначейства против агентов Правительства по сбору и расходованию средств, на что я прошу позволения обратить скорейшее внимание Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 30, 1839.

Сенату и Палате представителей:

Я herewith направляю отчет министра финансов по вопросу о комиссионных, требуемых агентами или должностными лицами, нанятыми Генеральным правительством.

Целесообразность нового законодательства, регулирующего весь этот вопрос специальными законами, представляется весьма очевидной и настоятельно рекомендуется для скорейшего внимания Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 2, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю отчет государственного секретаря, приводящий причины, которые делают вероятным, что срок, ограниченный для обмена ратификационными грамотами конвенции об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Правительству Мексиканской Республики, может истечь до того, как этот обмен может быть осуществлен, и предлагающий запросить согласие Сената на продление этого срока. Цель этого сообщения, соответственно, состоит в том, чтобы ходатайствовать об одобрении Сенатом такого продления на условиях, упомянутых в отчете государственного секретаря.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 2, 1839.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь имеет честь доложить Президенту, что, согласно его инструкциям, г-н Мартинес, мексиканский полномочный министр, был приглашен в Государственный департамент, чтобы выяснить, есть ли у него какая-либо недавняя информация по вопросу о конвенции между Соединенными Штатами и Мексикой, переданной им в Мексику для ратификации его Правительством. Г-н Мартинес заходил вчера и заявил, что у него нет определенной информации, но он ожидает ее получения со дня на день. Он предположил, что задержка была вызвана тревожным состоянием мексиканских дел, и надеялся, что мы сделаем все должные скидки на неизбежные задержки. Когда его спросили, имеет ли он полномочия продлить время для обмена ратификационными грамотами, он сказал, что все его инструкции были выполнены при подписании договора. Секретарь обратил его внимание на информацию, только что полученную Департаментом из Мексики о том, что договор должен быть представлен мексиканскому Конгрессу, и его попросили заявить, что изменило взгляды его Правительства на вопрос о ратификации конвенции, поскольку он сам заявлял во время переговоров, что Президент Бустаманте полагал, что имеет полные полномочия согласно декрету от 20 мая 1837 года ратифицировать конвенцию без передачи ее в Конгресс. Он ответил, что не знает причин, которые вызвали эту перемену мнений. Г-н Мартинес, по-видимому, был очень обеспокоен тем, чтобы было понято, что он сделал все, что в его силах, чтобы ускорить обмен ратификационными грамотами, и чтобы были сделаны все скидки в связи с беспокойным состоянием Мексики и ее продолжающейся войной с Францией. Из этого разговора и прилагаемых выдержек из двух писем консула Соединенных Штатов в Мексике Президент увидит, что отнюдь не невероятно, если ратификация конвенции будет декретирована Конгрессом Мексики, что ратификация может не достичь города Вашингтона до 10 февраля. Поэтому Секретарь почтительно представляет Президенту, не целесообразно ли просить согласия Сената на обмен ратификационными грамотами после истечения ограниченного срока, если такой обмен будет предложен мексиканским Правительством через их агента, должным образом уполномоченного для этой цели. Если это полномочие не может быть предоставлено, придется вести переговоры о новой конвенции, а весь вопрос отложить до следующей сессии Конгресса.

Все это почтительно представляется.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

[Extract of a letter from the consul of the United States at Mexico, dated November 17, 1838.]

13-го числа г-н Басаве оказал мне честь нанести визит и сообщил, что его просил его превосходительство министр иностранных дел г-н Куэвас сообщить мне, что в связи с тем, что ему необходимо отправиться в Халапу для встречи с адмиралом Боденом, французским полномочным министром, он не сможет заняться делами, относящимися к американскому вопросу, вовремя для того, чтобы г-н Басаве успел вернуться на «Вудбери», и поэтому пожелал, чтобы его не задерживали, как предполагалось, с целью доставки в Соединенные Штаты г-нов Басаве и Мерфи.

[Extract of a letter from the consul of the United States at Mexico, dated December 31, 1838.]

Во время визита к министру иностранных дел вчера он сообщил мне, что пишет дружеское письмо Президенту Соединенных Штатов и другое г-ну Форсайту, и сказал, что собирается представить конвенцию, заключенную между двумя Правительствами, новому Конгрессу, и если она будет ратифицирована, попросит меня обеспечить ее доставку в Соединенные Штаты одним из наших военных кораблей, так как срок ее ратификации почти истек.

WASHINGTON, D.C., February 6, 1839.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю Палате представителей отчет государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на резолюцию этого органа от 28-го числа прошлого месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 6, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 19 декабря прошлого года я сообщаю Сенату отчет государственного секретаря, сопровождающий копии переписки, затребованной указанной резолюцией.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 6, 1839.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

СЭР: Я направляю herewith отчет комиссаров, назначенных в соответствии с актом от 28 июня прошлого года и дополнительным актом июля следующего года для проверки полезности изобретений по улучшению и обеспечению безопасности котлов паровых двигателей от взрывов.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, D.C., February 9, 1839.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю herewith Палате представителей отчет государственного секретаря вместе с документами, которые его сопровождали, в ответ на резолюцию от 28-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно определенных деталей в территориальных отношениях Соединенных Штатов и Великобритании на этом континенте.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 13, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я herewith направляю Сенату отчет государственного секретаря с сопроводительными документами в ответ на их резолюцию от 1-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 16, 1839.

Сенату:

Я направляю на конституционное утверждение Сената договоры, недавно заключенные с индейскими племенами криков, осейдж и айова, с сообщениями от Военного департамента.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 19, 1839.

Палате представителей:

Я направляю отчет Военного департамента относительно расследований, проведенных комиссарами в соответствии с резолюцией от 1 июля 1836 года, по продажам резерваций умерших индейцев криков.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 21, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю на конституционное утверждение Сената статьи, дополняющие договор с чиппева, о покупке 40 акров земли в устье реки Сагино, которые считаются необходимыми при строительстве и использовании маяка в этом пункте.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 22, 1839.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

Я herewith направляю отчет государственного секретаря с сопроводительными документами по вопросу о блокадах мексиканского побережья и Рио-де-ла-Плата в ответ на резолюцию Палаты представителей от 11-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 25, 1839.

Сенату:

Я направляю на конституционное утверждение Сената дополнительную статью к договору с чиппева из Саганау, которая сопровождала мое сообщение от 21-го числа текущего месяца, и пояснительные документы от Военного департамента.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 26, 1839.

Сенату и Палате представителей:

Я представляю Конгрессу несколько депеш от его превосходительства губернатора штата Мэн с приложениями, сообщающими об определенных действиях законодательного собрания этого штата, и копию ответа государственного секретаря, сделанного по моему указанию, вместе с нотой Г. С. Фокса, эсквайра, чрезвычайного посланника и полномочного министра Великобритании, с ответом государственного секретаря на нее.

Из этих документов будет видно, что многочисленная банда беззаконных и отчаявшихся людей, главным образом из прилегающих британских провинций, но без полномочий или санкции провинциального правительства, вторглась на ту часть территории, оспариваемой между Соединенными Штатами и Великобританией, которая орошается рекой Арустук и, как утверждается, принадлежит штату Мэн, и что они совершили там обширные хищения, вырубая и уничтожая очень большое количество древесины. Далее будет видно, что губернатор штата Мэн, будучи официально уведомлен об этом обстоятельстве, сообщил об этом законодательному собранию с рекомендацией о принятии таких положений в дополнение к уже существующим по закону, которые позволили бы ему остановить ход указанных хищений, разогнать нарушителей и обезопасить древесину, которую они собирались вывезти; что во исполнение резолюции законодательного собрания, принятой в соответствии с его рекомендацией, его превосходительство направил земельного агента штата с силами, сочтенными достаточными для этой цели, к месту предполагаемых хищений, который, выполнив часть своего долга, был захвачен бандой нарушителей в доме, который, как утверждается, находится в юрисдикции штата Мэн, куда он прибыл с целью встречи и консультации с земельным агентом провинции Нью-Брансуик, и доставлен в качестве пленника в Фредериктон, в этой провинции, вместе с двумя другими гражданами штата, которые помогали ему в исполнении его долга.

Также будет видно, что губернатор и законодательное собрание штата Мэн, убедившись, что нарушители действовали вопреки законам обеих стран, узнав, что они вооружены, и предвидя (правильно, как показал результат), что люди их безрассудного и отчаянного характера будут пренебрегать властью магистратов без помощи сильных сил, уполномочили шерифа и офицера, назначенного вместо земельного агента, нанять за счет штата вооруженный отряд, который направился к месту этих хищений с целью полного разгона или ареста нарушителей и защиты государственной собственности.

В переписке между губернатором штата Мэн и сэром Джоном Харви, лейтенант-губернатором провинции Нью-Брансуик, которая возникла из этих событий и также herewith сообщается, первого просят отозвать вооруженный отряд, продвинувшийся на спорную территорию для ареста нарушителей, и сообщают, что сильный отряд британских войск должен быть готов поддержать и защитить власть и подданных Великобритании на указанной территории. В ответ на эту просьбу провинциального губернатора информируют о решимости штата Мэн поддержать земельного агента и его отряд в исполнении их долга, и та же решимость, для исполнения которой предусмотрены меры резолюцией законодательного собрания штата, сообщается губернатором Генеральному правительству.

Лейтенант-губернатор Нью-Брансуика, призывая губернатора штата Мэн к отзыву земельного агента и его отряда со спорной территории, и британский министр, предъявляя аналогичное требование Правительству Соединенных Штатов, исходят из предположения, что между двумя нациями существует соглашение, уступающее Великобритании до окончательного урегулирования пограничного вопроса исключительное владение и юрисдикцию над спорной территорией. Важное значение, которое такое соглашение, если бы оно существовало, имело бы для состояния и интересов сторон, и влияние, которое оно могло бы оказать на урегулирование спора, слишком очевидны, чтобы позволить ошибке, на которой, по-видимому, основывается это предположение, оставаться хоть на мгновение без исправления. Ответ государственного секретаря на ноту г-на Фокса покажет позицию, занятую Правительством Соединенных Штатов по этому пункту. Считается, что вся переписка, которая велась между двумя Правительствами по этому вопросу, уже была передана Конгрессу и сейчас находится в их архивах. Однако краткое изложение ее, поспешно подготовленное, прилагается к этому сообщению. Возможно, что при таком сокращении объемной переписки, начинающейся в 1825 году и продолжающейся до самого недавнего времени, часть могла быть случайно упущена; но считается, что не произошло ничего, что существенно изменило бы аспект вопроса, как он там представлен. Вместо того чтобы поддерживать предположение британских чиновников о том, что такая переписка опровергает существование какого-либо подобного соглашения. Она показывает, что два Правительства расходились не только в отношении главного вопроса о праве собственности на спорную территорию, но и в отношении права юрисдикции и факта фактического осуществления ее в различных частях оной.

Всегда стремясь к мирному урегулированию спора, обе стороны питали и неоднократно настаивали друг перед другом на желании, чтобы каждая осуществляла свои права, какими бы она их ни считала, таким образом, чтобы избежать столкновения и в максимально возможной степени смягчить волнение, которое может возникнуть из-за этого противоречия. Именно во исполнение такого понимания штаты Мэн и Массачусетс, по протесту Великобритании, воздержались от продажи земель, а Генеральное правительство — от строительства запланированной военной дороги на части территории, которой, как они утверждали, они пользовались исключительно; и что Великобритания со своей стороны, в знак уважения к аналогичному протесту Соединенных Штатов, приостановила выдачу лицензий на вырубку древесины на спорной территории, а также съемку и расположение железной дороги через участок страны, над которым она также претендовала на осуществление исключительной юрисдикции.

Штат Мэн имел право пресечь хищения, на которые поступали жалобы. Ему принадлежало судить о неотложности случая, требующего его вмешательства, и предполагается, что если бы лейтенант-губернатор Нью-Брансуика был правильно проинформирован о характере действий штата Мэн, он не рассматривал бы эту сделку как требующую с его стороны какого-либо прибегания к силе. Каждая сторона, претендующая на право на территорию, а следовательно, и на исключительную юрисдикцию над ней, очевидно, что для предотвращения уничтожения древесины нарушителями, действующими вопреки власти обеих, и в то же время избежания насильственного столкновения между сопредельными правительствами во время ведения переговоров о праве собственности, необходимо прибегнуть к взаимному осуществлению юрисдикции в таких крайних случаях или к мирному и временному соглашению относительно пределов, в которых она должна осуществляться каждой стороной. Понимание, которое, как предполагается, существует между Соединенными Штатами и Великобританией, до сих пор считалось достаточным для этой цели, и я верю, что оно окажется таковым и впредь, если стороны на границе, непосредственно заинтересованные в этом вопросе, будут соответственно руководствоваться справедливым духом примирения и терпимости. Если окажется, как есть теперь основания опасаться, что в способах толкования этого понимания двумя Правительствами существует различие, которое невозможно примирить, я не буду колебаться предложить Правительству Ее Британского Величества отдельное соглашение о временном и взаимном осуществлении юрисдикции, посредством которого подобные трудности могут быть предотвращены в будущем.

Но между попыткой со стороны штата Мэн сохранить спорную собственность от уничтожения злоумышленниками и военной оккупацией этим штатом территории с целью удержания ее силой, пока урегулирование является предметом переговоров между двумя Правительствами, существует существенная разница, как в отношении позиции штата, так и в отношении обязанностей Генерального правительства. В письме, адресованном государственным секретарем губернатору штата Мэн 1 марта прошлого года, содержащем подробное изложение шагов, предпринятых Федеральным правительством для доведения спора до завершения, и предназначенном для уведомления губернатора этого штата о взглядах Федеральной исполнительной власти в отношении будущего, было заявлено, что, хотя обязательства Федерального правительства сделать все, что в его силах, для достижения урегулирования пограничного вопроса, полностью признаются, у него, в случае невозможности сделать это конкретно по взаимному согласию, нет других средств для достижения этой цели мирным путем, кроме как через другой арбитраж или через комиссию с арбитром, по характеру арбитража; и что в случае провала всех других мер Президент счел бы своим долгом представить другое предложение Правительству Великобритании передать решение вопроса третьей державе. Это все еще мои взгляды на этот предмет, и до тех пор, пока этот шаг не будет сделан, я не могу считать правильным призывать внимание Конгресса к иным, кроме мирных, средствам урегулирования спора или вызывать военную силу Федерального правительства для помощи штату Мэн в любой попытке достичь этой цели путем прибегания к силе.

С другой стороны, если власти Нью-Брансуика попытаются обеспечить соблюдение претензии на исключительную юрисдикцию, выдвинутую ими посредством военной оккупации ими спорной территории, я буду чувствовать себя обязанным считать, что непредвиденное обстоятельство, предусмотренное Конституцией, произошло, при наступлении которого штат имеет право призвать на помощь Федеральное правительство для отражения вторжения.

Я выразил британскому министру при этом Правительстве уверенное ожидание, что агенты штата Мэн, которые были арестованы по очевидному недоразумению относительно цели их миссии, будут незамедлительно освобождены, а губернатору штата Мэн — что аналогичный курс будет проводиться в отношении агентов провинции Нью-Брансуик. Я также рекомендовал, чтобы любое ополчение, которое могло быть собрано штатом Мэн из опасения столкновения с правительством или народом британской провинции, было добровольно и мирно распущено.

Я не могу позволить себе сомневаться в том, что результаты, ожидаемые от этих представлений, будут своевременно реализованы. Стороны, более непосредственно заинтересованные, не могут не осознавать, что призыв к оружию при существующих обстоятельствах не только окажется фатальным для их нынешних интересов, но и отложит, если не сорвет, достижение главных целей, которые они имеют в виду. Сами инциденты, которые недавно произошли, неизбежно пробудят Правительства к важности скорейшего урегулирования спора, которым теперь стало очевидно, что мир двух наций ежедневно и неминуемо подвергается опасности. Это ожидание далее оправдывается общей терпимостью, которая до сих пор характеризовала поведение Правительства и людей по обе стороны линии. В неизменном патриотизме штата Мэн, его привязанности к Союзу, его уважении к желаниям людей его штатов-сестер (об интересе которых к его благополучию он не может не знать) и в беспокойстве, испытываемом страной в целом за сохранение мира с нашими соседями, у нас есть сильная гарантия того, что он не проигнорирует просьбу, которая была к нему обращена.

Поскольку, однако, сессия Конгресса вот-вот закончится и агентство Исполнительной власти может стать необходимым во время перерыва, важно, чтобы внимание Законодательного собрания было привлечено к рассмотрению таких мер, которые могут быть рассчитаны на устранение необходимости призыва к внеочередной сессии. С этой целью я счел своим долгом представить весь вопрос на ваше рассмотрение и пригласить к таким действиям по нему, которые, по вашему мнению, требует случай.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, D.C., February 27, 1839.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я herewith направляю Палате представителей в ответ на их резолюцию от 26-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря с документом, в нем упомянутым.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 27, 1839.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 28 января прошлого года я сообщаю отчет военного министра, который вместе с приложениями содержит дополнительную информацию, затребованную указанной резолюцией.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 27, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю Конгрессу копии различных других документов, полученных от губернатора штата Мэн, касающихся спора между этим штатом и провинцией Нью-Брансуик, который составлял предмет моего послания от 26-го числа текущего месяца, а также копию меморандума, подписанного государственным секретарем Соединенных Штатов и чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Британского Величества при Соединенных Штатах, об условиях, на которых, как считается, можно избежать любого враждебного столкновения на границе, последовательно с претензиями с обеих сторон и уважая их.

Поскольку британский министр действует без конкретных полномочий от своего Правительства, следует заметить, что этот меморандум имеет лишь силу рекомендации провинциальным властям и правительству штата.

М. ВАН БЮРЕН.

EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, February 22, 1839.

Его Превосходительству М. ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Имею честь приложить herewith копии письма лейтенант-губернатора Нью-Брансуика от 18 февраля с моим ответом на него; письма генерального солиситора провинции Нью-Брансуик достопочтенному Чарльзу Джарвису, временному земельному агенту, от 17-го числа текущего месяца с ответом г-на Джарвиса; честного слова, данного г-нами Макинтайром, Кушманом, Бартлеттом и Уэбстером, датированного 18 февраля; моего послания законодательному собранию от 21-го числа текущего месяца.

Эти бумаги дадут Вашему Превосходительству всю дополнительную информацию любого значения, не сообщенную ранее, которая была получена в отношении состояния дел на нашей восточной границе. Я не могу не убедить себя в том, что Ваше Превосходительство увидит, что нападение на граждан этого штата британской вооруженной силой по всем человеческим вероятностям неизбежно, и что вмешательство Генерального правительства в этот важный момент должно быть незамедлительно предоставлено.

Имею честь быть, с глубоким уважением, покорным слугой Вашего Превосходительства,

ДЖОН ФЭРФИЛД, Губернатор штата Мэн.

GOVERNMENT HOUSE,
Frederickton, New Brunswick, February 18, 1839.

Его Превосходительству ГУБЕРНАТОРУ ШТАТА МЭН.

СЭР: Имею честь подтвердить получение через достопочтенного г-на Роджерса письма Вашего Превосходительства от 15-го числа текущего месяца. Г-н Макинтайр и джентльмены с ним были подвергнуты допросу перед генеральным прокурором Ее Величества этой провинции, который доложил мне, что преступление, в котором они обвиняются, является скорее преступлением против права наций и договоров, чем против законов этой провинции. Они должны, соответственно, рассматриваться как «государственные преступники». В этом виде их распоряжение остается исключительно за Правительством Ее Величества, которому я, соответственно, доложу об этом деле. Тем временем я имел удовольствие распорядиться, чтобы им было немедленно разрешено вернуться в штат Мэн после того, как они дадут честное слово представить себя Правительству этой провинции всякий раз, когда решение Ее Величества может быть получено, или когда это потребуется. Высокая репутация их характеров и положений и мое желание действовать во всех делах, относящихся к спорной территории, таким образом, чтобы проявить величайшую терпимость, совместимую с выполнением моих инструкций, повлияли на мое поведение по отношению к этим джентльменам; но необходимо, чтобы я по этому случаю отчетливо заявил Вашему Превосходительству—

Во-первых. Что если желание штата Мэн состоит в том, чтобы дружественные отношения, существующие между Великобританией и Соединенными Штатами, не были нарушены, необходимо, чтобы вооруженная сила этого штата, которая, как теперь понимается, находится на спорной территории, была немедленно отозвана, поскольку в противном случае у меня нет альтернативы, кроме как предпринять военную оккупацию этой территории с целью защиты подданных Ее Величества и поддержки гражданских властей в задержании всех лиц, претендующих на осуществление юрисдикции в ее пределах.

Во-вторых. Что мой долг требует, чтобы все лица, подданные Ее Величества, которые могли быть арестованы при совершении актов хищения на спорной территории, были переданы трибуналам этой провинции, чтобы там с ними поступили согласно закону.

В-третьих. Что в случае, если слух, который только что дошел до меня относительно ареста, задержания или прерывания Джеймса Маклоклана, эсквайра, смотрителя спорной территории, верен, этот чиновник должен быть освобожден, а причины его задержания объяснены.

Г-н Роджерс берет на себя ответственность за это письмо, дубликат которого будет передан в руки достопочтенного г-на Макинтайра, с обоими из которых я беседовал и сообщил им свои взгляды относительно фактического положения, в котором я окажусь, и мер, которые будут навязаны мне, если несколько требований, содержащихся в этом письме, не будут выполнены; и у меня есть основания полагать, что г-н Макинтайр оставляет меня полностью проникнутым тем тревожным желанием, которое я чувствую, быть избавленным от необходимости действовать так, как предписывала бы и предписывала бы буква моих инструкций.

Что касается незаконного вторжения на земли спорной территории, спешу заверить вас, что масштабы этих вторжений, о которых мне стало известно из недавних событий, побудят меня незамедлительно принять самые решительные и эффективные меры, находящиеся в моей власти, для прекращения подобных посягательств и предотвращения их повторения.

С глубоким уважением имею честь быть, Ваше Превосходительство, покорнейшим слугой,

Дж. ХАРВИ, генерал-майор, вице-губернатор.

EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, February 21, 1839.

Его Превосходительству СЭРУ ДЖОНУ ХАРВИ, вице-губернатору Нью-Брансуика.

СЭР: Имею честь подтвердить получение сообщения Вашего Превосходительства от 18-го числа текущего месяца, доставленного полковником Дж. П. Роджерсом.

В ответ на ваше требование об освобождении лиц, арестованных властями этого штата за участие в актах незаконного вторжения на общественные земли штата, должен заявить, что указанные лица в настоящее время находятся под стражей по закону. Я не имею ни желания, ни полномочий вмешиваться в это содержание под стражей.

Что касается эсквайра Джеймса Маклоклана, провинциального земельного агента, и г-на Тиббетса, его помощника, я рекомендовал освободить их на тех же условиях, на которых были освобождены достопочтенный Руфус Макинтайр и его помощники, а именно: под честное слово вернуться в Бангор, когда того потребует исполнительная власть этого штата, чтобы ответить по любым обвинениям, которые могут быть им предъявлены за их действия и поступки на территории, которую Вашему Превосходительству угодно называть «спорной территорией».

Для получения ответа на остальную часть сообщения Вашего Превосходительства я вынужден отослать вас к моему письму от 18-го числа текущего месяца, которое вы получите из рук эсквайра Р. Инглиша.

Имею честь быть, с глубоким уважением, покорным слугой Вашего Превосходительства,

ДЖОН ФЭРФИЛД, губернатор штата Мэн.

AT THE MOUTH OF THE ARESTOOK, RIVER ST. JOHN,
Province of New Brunswick, February 17, 1839.

КОМАНДИРУ ВООРУЖЕННОГО ОТРЯДА НА СПОРНОЙ ТЕРРИТОРИИ.

СЭР: Мне поручено Его Превосходительством генерал-майором сэром Джоном Харви, вице-губернатором и главнокомандующим этой провинции, выразить вам его крайнее удивление по поводу весьма необычного инцидента, когда вооруженный отряд такого рода, как ваш, вступил на спорную (так называемую) территорию и попытался осуществлять там юрисдикцию, чуждую британскому правительству, захватывая и подвергая жестокому обращению британских подданных и удерживая многих из них в качестве заключенных, не уведомив предварительно и не направив никакого сообщения правительственным органам этой провинции о ваших намерениях или причинах, приведших к этим актам агрессии. Если вы действуете по поручению своего правительства, то эти действия еще более неоправданны, так как они являются прямым вызовом и нарушением существующих договоров между центральным правительством Соединенных Штатов и Англией. Если же у вас нет таких полномочий, то вы и ваши люди поставили себя в положение, при котором оба правительства могут рассматривать вас как лиц, восставших против законов любой из стран. Но как бы то ни было, мне поручено Его Превосходительством уведомить вас, что если вы немедленно не удалитесь со своими силами с любой части спорной (так называемой) территории, не освободите всех британских подданных, взятых вами в плен, и не прекратите попытки осуществлять в указанной территории любую власть, не санкционированную британским правительством, то каждый человек из вашего отряда, которого удастся обнаружить или схватить, будет взят британскими властями этой провинции и задержан в качестве заключенного для ответа за это правонарушение, поскольку Его Превосходительству прямо приказано его Сувереном сохранять эту территорию неприкосновенной и защищать ее от любой иностранной агрессии до тех пор, пока два правительства не решат вопрос о том, кому она должна принадлежать; и чтобы дать ему возможность полностью выполнить эти приказы, в настоящее время в этом месте собираются крупные военные силы, часть которых уже прибыла и вскоре будет доведена до любого размера, который может потребоваться для службы. При этом Его Превосходительство очень стремится избежать любого столкновения между войсками Ее Величества и гражданами Соединенных Штатов, которое могло бы привести к кровопролитию, и если вы мирно и спокойно покинете территорию без дальнейшего сопротивления, такое столкновение будет предотвращено, так как в этом случае Его Превосходительство не сочтет необходимым продвигать британские войска дальше; но если вы этого не сделаете, он, во исполнение приказов британского правительства, сочтет необходимым взять территорию под военный контроль, чтобы защитить ее от такого вторжения; и последствия падут на ваши собственные головы или на головы тех, под чьим руководством вы действуете, если таковые имеются. Трое джентльменов, которые были с вами и были взяты в плен некоторыми из наших людей, были отправлены в Фредериктон местными магистратами и будут задержаны (как и все лица, которые ранее были обнаружены при попытке установить или осуществлять любую иностранную юрисдикцию или власть на спорной территории). С ними, однако, будут хорошо обращаться, и им будет уделено все необходимое внимание для обеспечения их комфорта; но я не сомневаюсь, что они будут задержаны в качестве заключенных, чтобы с ними поступили так, как будет в дальнейшем предписано британским правительством. Смотритель спорной территории г-н Маклоклан, как я понимаю, выехал несколько дней назад, чтобы объяснить вам все это; но поскольку он не вернулся, мы вынуждены предположить, что вы еще более нарушили законы и договоры двух наций, задержав его, который был лишь посланником для связи, вместе с г-ном Тиббетсом, лицом, которое было нанято для его сопровождения. Но поскольку г-н Маклоклан был аккредитованным должностным лицом, признанным как американским, так и британским правительствами, и назначенным именно для наблюдения за этой территорией, я надеюсь, что при размышлении вы осознаете всю неуместность и риск, которому вы подвергаете себя даже перед лицом собственного правительства, продолжая удерживать его или его сопровождающего, г-на Тиббетса.

Я буду ждать в этом месте вашего ответа на данное послание.

Я, сэр, ваш покорный, смиренный слуга,

ДЖОРДЖ ФРЕДЕРИК СТРИТ, генеральный солиситор провинций.

CONFLUENCE OF THE ST. CROIX, STREAM ARESTOOK RIVER,
Township No. 10, State of Maine, February 19, 1839.

ДЖОРДЖУ ФРЕДЕРИКУ СТРИТУ, эсквайру, генеральному солиситору провинции Нью-Брансуик.

СЭР: Ваше сообщение от 17-го числа текущего месяца было получено только что. Генеральный солиситор провинций, должно быть, был дезинформирован относительно места, где в настоящее время расположены силы под моим командованием, иначе он был бы избавлен от неуместности адресовать такое сообщение мне, гражданину штата Мэн, входящего в Североамериканскую конфедерацию Соединенных Штатов.

Следует также надеяться, ради чести Британской империи, что когда генерал-майор сэр Джон Харви, вице-губернатор и главнокомандующий провинции Нью-Брансуик, будет осведомлен о месте, где достопочтенный Руфус Макинтайр, земельный агент штата Мэн, и двое других джентльменов с ним были насильственно арестованы беззаконной толпой, он распорядится об их немедленном освобождении и привлечении виновных к ответственности.

Офицер, на которого вы ссылаетесь, и лицо, находившееся в его компании, были арестованы за вручение судебного предписания гражданину штата Мэн. Он был немедленно отправлен в Огасту, резиденцию правительства, чтобы с ним разобрались власти штата. Поэтому их личности не находятся в моей власти, и заявление об их освобождении должно быть подано правительству штата.

Если, однако, я ошибся в том, что вы заблуждаетесь относительно места, где я сейчас нахожусь, на земле, которая была размежевана на тауншипы штатом Массачусетс и покрыта грантами от этого штата до того, как Мэн отделился от Массачусетса, и которая поэтому находилась под юрисдикцией Мэна с тех пор, как он занял свое место среди независимых штатов Североамериканского Союза, то, как гражданин Мэна, в официальном качестве, у меня есть только один ответ на переданную угрозу: я нахожусь здесь под руководством исполнительной власти штата и должен оставаться до тех пор, пока не получу иные распоряжения от единственной власти, признаваемой мной; и как бы глубоко я ни сожалел о конфликте между нашими соответствующими странами, я буду рассматривать приближение к моей позиции вооруженных сил как акт враждебности, который будет встречен мной в меру моих способностей.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

ЧАРЛЬЗ ДЖАРВИС, земельный агент.

FREDERICKTON, NEW BRUNSWICK, February 18, 1839.

Достопочтенным РУФУСУ МАКИИНТАЙРУ, ГУСТАВУСУ Г. КУШМАНУ, ТОМАСУ БАРТЛЕТТУ и ЭБЕНЕЗЕРУ УЭБСТЕРУ, эсквайрам:

Поскольку правонарушение, в котором вы обвиняетесь, было определено юридическими должностными лицами этой провинции скорее как нарушение международного права и договоров, нежели как нарушение муниципальных законов этой страны, и как таковое должно быть передано на решение правительства Ее Величества, вы настоящим обязаны дать свое честное слово явиться во Фредериктон, в этой провинции Нью-Брансуик, всякий раз, когда такое решение будет доведено до вашего сведения или когда вы будете иным образом потребованы этим правительством или от его имени; и для этой цели вы должны сообщить место или места, куда следует направлять такое требование.

Дж. ХАРВИ.

18 ФЕВРАЛЯ 1839 Г.

Мы без колебаний даем и настоящим даем вышеупомянутое честное слово.

Свидетель:

У. ЭРЛ.

COUNCIL CHAMBER, February 21, 1839.

Палате представителей:

Во исполнение распоряжения Палаты представителей от 19-го числа текущего месяца я настоящим представляю вашему вниманию некоторую переписку, состоявшуюся с момента последнего сообщения с вице-губернатором Нью-Брансуика, а также переписку между Джорджем Фредериком Стритом, эсквайром, генеральным солиситором провинции Нью-Брансуик, и Чарльзом Джарвисом, эсквайром, временным земельным агентом этого штата.

Ответ г-на Джарвиса на недопустимые и нелепые требования и претензии генерального солиситора Ее Величества по провинции Нью-Брансуик, я полагаю, должен вызвать безоговорочное одобрение каждого, кто справедливо заботится о чести своего штата. Он проникнут истинным духом, и у меня есть все основания полагать, что тот же дух воодушевляет весь корпус наших граждан. Пока он преобладает, хотя успех будет заслуженным, поражение не может принести позора.

Вы увидите из прилагаемых документов (и я с большим удовольствием сообщаю этот факт), что г-н Макинтайр и его помощники были освобождены. Это, однако, было сделано под их честное слово вернуться, когда того потребует правительство этой провинции. Сразу после получения этой информации я посоветовал освободить Джеймса Маклоклана, эсквайра, провинциального земельного агента, и его помощника на тех же условиях.

С момента моего последнего сообщения силы земельного агента на Арустуке были усилены примерно на 600 хороших и боеспособных людей, в результате чего общая численность сил в настоящее время составляет около 750 человек.

У меня есть письмо от г-на Джарвиса от 19-го числа, до прибытия подкрепления, когда его рота состояла всего из 100 человек. Он говорит, что нашел людей в хорошем настроении и что они активно занимались созданием временных, но весьма эффективных оборонительных сооружений из бревен и т. д.

Описав свои оборонительные сооружения, он говорит: «К полудню завтрашнего дня отряд из 100 человек обеспечит нашу позицию против 500. Таким образом, об отступлении не может быть и речи. Мы будем стойко обороняться против любых сил, которые, как можно разумно ожидать, будут направлены против нас». Далее он говорит: «Мне приятно сообщить вам, что я никогда не видел более бравых на вид людей, чем те, что сейчас со мной, и что честь нашего штата, насколько это зависит от них, находится в надежных руках».

Призыв 1000 человек из третьей дивизии был проведен с большой оперативностью. Войска, как я понимаю, прибыли точно к месту сбора в назначенное время в хорошем настроении и с нетерпением ожидали приказа о марше к границе. Отряду из этой второй дивизии будет приказано выступить в ближайший удобный день — вероятно, в следующий понедельник. Будут предприняты другие военные передвижения, сообщать о которых вам в настоящее время нет необходимости.

Миссия полковника Роджерса к вице-губернатору Нью-Брансуика завершилась успешно в том, что касается освобождения земельного агента и его помощников, и была проведена весьма удовлетворительным образом.

ДЖОН ФЭРФИЛД.

[Memorandum.]

WASHINGTON, February 27, 1839.

Власти Ее Величества считают, что двумя правительствами было понято и согласовано, что территория, являющаяся предметом спора между Великобританией и Соединенными Штатами на северо-восточной границе, должна оставаться исключительно под британской юрисдикцией до окончательного урегулирования пограничного вопроса.

Правительство Соединенных Штатов не понимает вышеуказанное соглашение в том же смысле, но, напротив, считает, что не было никакого соглашения относительно осуществления Великобританией исключительной юрисдикции над спорной территорией или любой ее частью, а существовало взаимное понимание, что в период переговоров юрисдикция, осуществляемая каждой из сторон над небольшими частями спорной территории, не должна расширяться, а должна сохраняться исключительно для поддержания местного спокойствия и государственной собственности, при этом обе стороны воздерживаются, насколько это практически возможно, от осуществления какой-либо власти, а в тех случаях, когда она осуществляется любой из сторон, придают действиям друг друга наиболее благоприятное толкование.

Полное взаимопонимание по вопросу о текущей юрисдикции, поставленному таким образом, может быть достигнуто только путем дружественного обсуждения между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании, и, поскольку есть уверенность в скором урегулировании общего вопроса, этот второстепенный пункт разногласий может иметь лишь небольшое значение.

Тем временем правительство провинции Нью-Брансуик и правительство штата Мэн будут действовать следующим образом: офицеры Ее Величества не будут стремиться изгнать с помощью военной силы вооруженный отряд, направленный штатом Мэн в район, граничащий с рекой Рестук, но правительство штата Мэн добровольно и без лишнего промедления выведет за пределы спорной территории любые вооруженные силы, находящиеся в настоящее время в ее пределах; и если в будущем возникнет необходимость в разгоне известных нарушителей или защите государственной собственности от грабежей с помощью вооруженной силы, операция будет проводиться по согласованию, совместно или раздельно, в соответствии с договоренностью между правительствами штата Мэн и Нью-Брансуика.

Гражданские должностные лица, находящиеся на службе, соответственно, Нью-Брансуика и штата Мэн, которые были взяты под стражу противоположными сторонами, должны быть освобождены.

Ничто в этом меморандуме не должно толковаться как укрепление или ослабление в каком-либо отношении претензий любой из сторон на окончательное владение спорной территорией.

Поскольку полномочный министр Ее Британского Величества не имеет специальных полномочий для заключения какого-либо соглашения по этому вопросу, нижеподписавшиеся могут только рекомендовать, как они сейчас настоятельно делают, правительствам Нью-Брансуика и штата Мэн регулировать свои будущие действия в соответствии с условиями, изложенными выше, до окончательного урегулирования территориального спора или до тех пор, пока правительства Соединенных Штатов и Великобритании не придут к какому-либо определенному заключению по второстепенному пункту, по которому они в настоящее время имеют разногласия.

ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь Соединенных Штатов Северной Америки.

Г. С. ФОКС, Чрезвычайный посланник и полномочный министр Ее Британского Величества.

WASHINGTON, February 27, 1839.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22-го числа текущего месяца с запросом информации по вопросу о существующих отношениях между Соединенными Штатами и Мексиканской Республикой, я передаю отчет Государственного секретаря, которому была направлена резолюция, и документы, которыми сопровождался отчет.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 28, 1839.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Министра финансов, сопровождаемый письмом Комиссара Главного земельного управления и другими документами, упомянутыми в нем, касающимися определенной информации, которую было предписано сообщить Палате представителей резолюцией от 7 июля прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 28, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю сообщение Военного министра относительно важности требования к должностным лицам, которые могут быть наняты для проведения следующей всеобщей переписи населения, составить отчет об именах и возрасте пенсионеров, и, по причинам, приведенным Военным министром, я рекомендую этот вопрос для вашего благоприятного рассмотрения.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 1, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Понимая из решения Сената, что правило Военно-морского министерства, требующее, чтобы командир «прослужил в активной должности в качестве такового один год, прежде чем он может быть повышен до капитана», не является при данных обстоятельствах возражением против повышения командира Роберта Ф. Стоктона, я выдвигаю его на должность капитана ВМС с 8 декабря 1838 года, одновременно повторно выдвигая командиров Айзека Маккивера и Джона П. Занцингера на должности капитанов ВМС, первого — с 8 декабря 1838 года, а второго — с 22 декабря 1838 года, и отзывая кандидатуру командира Уильяма Д. Солтера.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 1, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил сегодняшнюю резолюцию Сената по поводу сообщения, сделанного вам Генеральным почтмейстером 27-го числа прошлого месяца, и имею удовольствие представить Сенату прилагаемое письмо от этого должностного лица, в котором он полностью отрицает какое-либо намерение проявить неуважение к Сенату в упомянутом сообщении.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 2, 1839.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Настоящим я передаю отчеты секретарей Государственного департамента, министерств финансов, военного и военно-морского ведомств в ответ на резолюцию от 28-го числа прошлого месяца с запросом информации относительно сумм, выплаченных лицам, участвовавшим в переговорах по договорам с индейцами с 1829 года, а также относительно расходования государственных средств клерками в вышеуказанных министерствах и их бюро и офисах.

М. ВАН БЮРЕН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

5 МАРТА 1839 Г.

Приложенная совместная резолюция была представлена мне г-нами Фостером и Мерриком из Сената 4 марта в половине четвертого утра в резиденции Президента, после того как совместный комитет сообщил мне в Капитолии, что обе палаты завершили свои дела и готовы к закрытию сессии, и получил мой ответ, что у меня нет больше сообщений для них. Комитет Сената при представлении совместной резолюции для моей подписи пояснил, что их не сопровождал Комитет по зарегистрированным законопроектам Палаты представителей (как того требуют совместные правила обеих палат); что этот орган закрыл сессию примерно двумя часами ранее.

Совместная резолюция не заверена клерком Палаты, в которой она возникла, как того также требуют совместные правила. В этих обстоятельствах, и не ссылаясь на ее положения, я отказал в своем одобрении совместной резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

Для помещения в архив Государственного департамента.

М. В. Б.

A RESOLUTION for the distribution in part of the Madison Papers.

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что Секретарю Сената и Клерку Палаты представителей надлежит, и они настоящим уполномочиваются, распространить по почте или иным образом каждому члену Сената и Палаты представителей и делегатам Двадцать пятого Конгресса по одному экземпляру сборника, находящегося в процессе подготовки к изданию в соответствии с актом, озаглавленным «Акт, разрешающий печатание документов Мэдисона», когда таковой будет завершен; и что из указанного сборника должно быть депонировано в Библиотеке Конгресса десять экземпляров, в Библиотеке Палаты представителей двадцать экземпляров, в офисе Секретаря Сената десять экземпляров и по одному экземпляру в каждой из комнат комитетов Сената; и что остаток указанных экземпляров должен оставаться под присмотром указанных должностных лиц, подлежащий будущему распоряжению Конгресса.

ДЖЕЙМС НОКС ПОЛК, Спикер Палаты представителей.

У. Р. КИНГ, временный председатель Сената.

Удостоверяю, что эта резолюция возникла в Сенате.

—————, Секретарь.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 2, 1839.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Я сожалею, что не могу по этому случаю поздравить вас с тем, что прошедший год был годом безоблачного процветания. Опустошения от пожаров и болезней болезненно поразили в остальном процветающие части нашей страны, а серьезные затруднения все еще дезорганизуют торговлю многих наших городов. Но, несмотря на эти неблагоприятные обстоятельства, то всеобщее процветание, которое до сих пор так щедро даровалось нам Автором всего благого, продолжает взывать к нашей глубочайшей благодарности. Особенно мы имеем повод радоваться обильным урожаям, которые щедро вознаградили целенаправленное трудолюбие и дали ему ту верную награду, которую тщетно ищут в прожектерских спекуляциях. Я не могу, право, без особого удовлетворения наблюдать свидетельства, представленные прошедшим сезоном, о пользе, проистекающей из постоянной преданности земледельца своему почетному занятию. Никакое средство индивидуального благополучия не является более верным, и никакой источник национального процветания не является столь надежным. Ничто не может компенсировать народу зависимость от других в получении хлеба насущного, и то радостное изобилие, от которого так сильно зависит счастье каждого, не следует искать нигде с такой уверенностью, как в трудолюбии земледельца и дарах земли.

В отношениях с зарубежными странами мы демонстрируем тот же благоприятный аспект, который был представлен в моем последнем ежегодном послании, и это служит постоянным доказательством мудрости миролюбивой, справедливой и терпимой политики, принятой первой администрацией федерального правительства и проводимой ее преемниками. Чрезвычайные полномочия, возложенные на меня актом Конгресса для защиты страны в чрезвычайной ситуации, которая считалась настолько вероятной, что требовала от исполнительной власти обладания достаточными средствами для ее преодоления, не были использованы. Поэтому они не привели ни к какому иному результату, кроме как к увеличению, благодаря оказанному мне доверию, моих обязательств поддерживать с религиозной точностью кардинальные принципы, регулирующие наше общение с другими нациями. К счастью, в наших нерешенных вопросах с Великобританией, из которых возникло это необычное предоставление полномочий, не произошло ничего, что потребовало бы их применения, и, поскольку они возвращаются в законодательный орган, я надеюсь, что никакая будущая необходимость не потребует их осуществления ими или делегирования другому ведомству правительства.

Для урегулирования нашей северо-восточной границы было получено предложение, обещанное Великобританией, о создании комиссии по исследованию и съемке, и встречный проект, включающий также положение о точном и окончательном урегулировании спорных границ, в настоящее время находится на рассмотрении британского правительства. Справедливое внимание к деликатному состоянию этого вопроса и должное уважение к естественному нетерпению штата Мэн, не менее чем убеждение в том, что переговоры уже затянулись дольше, чем это благоразумно со стороны любого из правительств, привели меня к мысли, что нынешний благоприятный момент ни в коем случае нельзя упустить, не решив вопрос навсегда. Я уверен, что правительство Ее Британского Величества придерживается того же взгляда на этот предмет, поскольку я убежден, что оно руководствуется столь же сильными и искренними желаниями дружественного завершения спора.

К внутренним трудностям вопросов о пограничных линиях, особенно тех, что описаны в регионах, не заселенных и лишь частично известных, следует добавить в нашей стране затруднения, неизбежно возникающие из нашей Конституции, согласно которой федеральное правительство является органом ведения переговоров и принятия решений по конкретным интересам штатов, на границах которых должны быть проведены эти линии. Чтобы избежать еще одного спора, в котором правительство штата могло бы законно потребовать, чтобы с его пожеланиями консультировались до заключения конвенционных соглашений относительно его прав юрисдикции или территории, я счел необходимым обратить внимание правительства Великобритании на другую часть наших сопредельных владений, разделение которых еще предстоит урегулировать. Я имею в виду линию от устья озера Верхнее до самой северо-западной точки Лесного озера, условия для урегулирования которой содержатся в седьмой статье Гентского договора. Комиссары, назначенные по этой статье двумя правительствами, разойдясь во мнениях, представили отдельные отчеты, в соответствии с ее условиями, по пунктам разногласий, и эти разногласия теперь должны быть представлены на арбитраж какому-либо дружественному суверену или государству. Спорные пункты должны быть урегулированы, а линия обозначена до того, как территориальное правительство, одной из границ которого она является, займет свое место в Союзе в качестве штата, и я полагаюсь на сердечное сотрудничество британского правительства для достижения этой цели.

Есть все основания полагать, что беспорядки, подобные тем, что недавно волновали соседние британские провинции, не станут вновь источниками пограничных столкновений и не создадут препятствий для продолжения того взаимопонимания, которое в общих интересах Великобритании и Соединенных Штатов сохранять и поддерживать.

Внутри самих провинций спокойствие восстановлено, а на нашей границе та ошибочная симпатия в пользу того, что предполагалось как всеобщее усилие в защиту народных прав, и которая в некоторых случаях ввела в заблуждение немногих из наших менее опытных граждан, сменилась рациональным убеждением, решительно выступающим против любого вмешательства во внутренние дела наших соседей. Народ Соединенных Штатов испытывает, как хочется надеяться, всегда будет испытывать, горячую заботу об успехе всех, кто искренне стремится улучшить политическое положение человечества. Это великодушное чувство они питают к самым отдаленным нациям, и поэтому было естественно, что оно должно было пробудиться с более чем обычной теплотой в пользу их непосредственных соседей; но не в их характере как сообщества искать удовлетворения этих чувств в актах, которые нарушают их долг как граждан, ставят под угрозу мир в их стране и стремятся навлечь на нее пятно нарушенной веры по отношению к иностранным нациям. Если, стремясь принести пользу другим, они, кажется, на мгновение упускают из виду постоянные обязательства, наложенные на них как на граждан, они редко долго остаются в заблуждении. Из всей информации, которую я получаю, подтвержденной в некоторой степени личными наблюдениями, я убежден, что никто теперь не может надеяться участвовать в таких предприятиях, не столкнувшись с общественным негодованием, в дополнение к самым суровым наказаниям по закону.

Недавняя информация также заставляет меня надеяться, что эмигранты из провинций Ее Величества, которые искали убежища в наших границах, склонны стать мирными жителями и воздерживаться от любых попыток поставить под угрозу мир той страны, которая предоставила им убежище. При обзоре событий по обе стороны границы отрадно осознавать, что почти в каждой жалобе против нашей страны правонарушение может быть прослежено до эмигрантов из провинций, которые искали здесь убежища. В тех немногих случаях, когда им помогали граждане Соединенных Штатов, действия этих заблуждающихся людей были не только прямым нарушением законов и хорошо известных пожеланий их собственного правительства, но и встретили решительное неодобрение народа Соединенных Штатов.

Я с сожалением констатирую появление иного духа среди подданных Ее Величества в Канадах. Настроения враждебности к нашему народу и институтам, которые так часто выражались там, и пренебрежение к нашим правам, которое проявлялось в некоторых случаях, были, к моему сожалению, встречены аплодисментами и поощрялись народом и даже некоторыми подчиненными местными властями провинций. Высшие должностные лица в Канаде, к счастью, не разделяли этого чувства и, вероятно, предотвратили эксцессы, которые должны были стать фатальными для мира между двумя странами.

Я с нетерпением ожидаю периода, когда все сделки, которые выросли из этого состояния наших дел и которые стали предметами жалоб и протестов со стороны двух правительств, соответственно, будут полностью изучены и будет дано надлежащее удовлетворение там, где оно причитается с любой из сторон.

Ничто не произошло, чтобы нарушить гармонию нашего общения с Австрией, Бельгией, Данией, Францией, Неаполем, Португалией, Пруссией, Россией или Швецией. Внутреннее состояние Испании заметно улучшилось, и существует обоснованная надежда, что возвращение мира восстановит народу этой страны прежнее процветание и позволит правительству выполнить все свои обязательства внутри страны и за рубежом. Правительство Португалии, я имею удовольствие заявить, полностью выплатило одиннадцатый и последний взнос, причитающийся нашим гражданам по претензиям, включенным в урегулирование, достигнутое с ним 3 марта 1837 года.

Я представляю вашему вниманию торговые договоры, заключенные с королями Сардинии и Нидерландов, ратификации которых были обменены после закрытия сессии Конгресса. Либеральные принципы этих договоров порекомендуют их вашему одобрению. Тот, что с Сардинией, является первым торговым договором, сформированным этим королевством, и он, я надеюсь, оправдает ожидания нынешнего суверена, помогая развитию ресурсов его страны и стимулируя предприимчивость его народа. Тот, что с Нидерландами, счастливо завершает давно существующий предмет спора и устраняет из нашего будущего коммерческого общения любые опасения затруднений. Король Нидерландов также, в дальнейшей иллюстрации своего характера справедливости и своего желания устранить любую причину неудовлетворенности, выплатил компенсацию за американское судно, захваченное в 1800 году французским капером и доставленное в Кюрасао, где доходы были присвоены для использования колонией, тогда и в течение короткого времени после этого находившейся под властью Голландии.

Смерть покойного султана не вызвала никаких изменений в наших отношениях с Турцией. Наш вновь назначенный министр-резидент прибыл в Константинополь, и я получил заверения от нынешнего правителя, что обязательства нашего договора и обязательства дружбы будут выполнены им самим в том же духе, который вдохновлял его прославленного отца.

Я сожалею, что вынужден сообщить вам, что ни одна конвенция об урегулировании претензий наших граждан к Мексике еще не была ратифицирована правительством этой страны. Первая конвенция, сформированная для этой цели, не была представлена президентом Мексики на одобрение ее Конгресса из убеждения, что король Пруссии, арбитр в случае разногласий в совместной комиссии, которая должна быть назначена Соединенными Штатами и Мексикой, не согласится взять на себя эту дружественную обязанность. Хотя я не был полностью удовлетворен курсом, проводимым Мексикой, я без колебаний принял в самом примирительном духе предложенное объяснение, а также с готовностью согласился на новую конвенцию, чтобы урегулировать платежи, предложенные для выплаты нашим гражданам, таким образом, который, будучи одинаково справедливым для них, считался менее обременительным и неудобным для мексиканского правительства. Уверенно полагаясь на намерения этого правительства, г-ну Эллису было поручено отправиться в Мексику, и дипломатическое общение между двумя странами было возобновлено. Новая конвенция, как он сообщает нам, была недавно представлена президентом этой республики ее Конгрессу при обстоятельствах, которые обещают скорую ратификацию, результат, в котором я не могу позволить себе сомневаться.

Инструкции были даны комиссару Соединенных Штатов в соответствии с нашей конвенцией с Техасом для демаркации линии, которая отделяет нас от этой республики. Комиссары обоих правительств встретились в Новом Орлеане в августе прошлого года. Совместная комиссия была организована и отложила заседание до 12 октября в том же месте. Предполагается, что в настоящее время она выполняет свои обязанности.

Новое правительство Техаса продемонстрировало свое желание поддерживать дружественные отношения с нами путем быстрого возмещения ущерба, на который жаловались в случаях с двумя судами Соединенных Штатов.

С Центральной Америкой была заключена конвенция о возобновлении ее прежнего договора с Соединенными Штатами. Она не была ратифицирована до отъезда нашего покойного поверенного в делах из этой страны, и копия ее, привезенная им, не была получена до закрытия сессии Сената на последней сессии. Тем временем, период, ограниченный для обмена ратификациями, истек, и я счел целесообразным, вследствие смерти поверенного в делах, отправить специального агента в Центральную Америку, чтобы закрыть дела нашей миссии там и договориться с правительством о продлении срока для обмена ратификациями.

Комиссия, созданная штатами, которые ранее составляли Республику Колумбия, для урегулирования претензий к этому правительству, приняла, в силу весьма неожиданного толкования договора, по которому она действует, решение, что не было сделано никаких положений для тех претензий граждан Соединенных Штатов, которые возникли из захватов колумбийскими каперами и были вынесены против истцов в судебных трибуналах. Это решение вынудит Соединенные Штаты обратиться к нескольким правительствам, ранее объединенным, за возмещением. Со всеми ними — Новой Гранадой, Венесуэлой и Эквадором — существует совершенно хорошее взаимопонимание. Наш договор с Венесуэлой добросовестно выполняется, и эта страна, наслаждаясь спокойствием, постепенно продвигается к процветанию под руководством своего нынешнего выдающегося президента, генерала Паэса. С Эквадором недавно была заключена либеральная торговая конвенция, которая будет передана в Сенат в ближайшее время.

С великой американской империей Бразилией наши отношения остаются неизменными, как и наше дружественное общение с другими правительствами Южной Америки — Аргентинской Республикой и республиками Уругвай, Чили, Перу и Боливия. Распад Перу-Боливийской конфедерации может вызвать некоторые временные неудобства для наших граждан в этой части, но обязательства новых правительств, которые возникли из этой конфедерации, соблюдать ее договорные положения, несомненно, скоро будут поняты, и предполагается, что не будет никакого нежелания выполнять те, которые она заключила с Соединенными Штатами.

Финансовые операции правительства в течение текущего года, я рад сказать, были очень успешными. Трудности, с которыми столкнулось министерство финансов из-за известных дефектов в существующих законах, касающихся безопасного хранения государственных денег, усугубленные приостановкой платежей звонкой монетой несколькими банками, держащими государственные депозиты или задолжавшими государственным должностным лицам по нотам, полученным в оплату государственных сборов, были преодолены в весьма отрадной степени. Крупные текущие расходы были пунктуально покрыты, и доверие к правительству во всех его денежных делах скрупулезно поддерживалось.

Девятнадцать миллионов казначейских нот, разрешенных актом Конгресса 1837 года, и модификации оных с целью предоставления отсрочки купцам по их таможенным облигациям и депозитным банкам при выплате государственных денег, удерживаемых ими, были погашены настолько пунктуально, что в любой момент времени в обращении оставалось менее первоначальных десяти миллионов, а общая сумма непогашенных в настоящее время составляет менее трех миллионов. Из них основная часть не подлежит оплате до следующего года, и вся сумма была бы уже погашена, если бы Казначейство могло реализовать платежи, причитающиеся ему от банков. Если те, что причитаются от них в течение следующего года, будут пунктуально произведены, и если Конгресс удержит ассигнования в пределах смет, есть все основания полагать, что все находящиеся в обращении казначейские ноты могут быть погашены, а обычные расходы покрыты без наложения на народ какого-либо дополнительного бремени, будь то займы или увеличенные налоги.

Избежать этого и удержать расходы в разумных пределах — это долг, второй по важности после сохранения нашего национального характера и защиты наших граждан в их гражданских и политических правах. Создание в мирное время долга, который может стать постоянным, — это зло, которому нет эквивалента. Скорость, с которой многие штаты, по-видимому, приближаются к этому состоянию, напоминает нам о наших собственных обязанностях образом, слишком впечатляющим, чтобы его игнорировать. Одна, не менее важная, заключается в том, чтобы всегда поддерживать федеральное правительство в состоянии выполнять с легкостью и энергией свои высшие функции, если их осуществление потребуется какой-либо внезапной конъюнктурой государственных дел — состояние, которому мы всегда подвержены и которое может возникнуть, когда его меньше всего ожидают. Для этого необходимо, чтобы его финансы были свободны от оков, а ресурсы, насколько это практически возможно, не обременены. Никакое обстоятельство не могло бы создать больших препятствий для достижения этих жизненно важных целей, чем создание обременительного национального долга. Наш собственный опыт, а также опыт других наций продемонстрировали неизбежную и пугающую скорость, с которой увеличивается государственный долг, когда правительство однажды предалось гибельной практике удовлетворения своих предполагаемых потребностей новыми займами. Борьба, следовательно, с нашей стороны, чтобы быть успешной, должна быть предпринята на пороге. Чтобы сделать наши усилия эффективными, необходима строгая экономия. Это самое верное обеспечение национального благосостояния, и в то же время это лучший консервант принципов, на которых покоятся наши институты. Простота и экономия в делах государства никогда не переставали очищать и укреплять республиканские принципы, в то время как они были столь же верно подорваны национальной расточительностью, под какими бы благовидными предлогами она ни была введена или поощрялась.

Эти соображения не могут быть потеряны для народа, который никогда не был невнимателен к влиянию своей политики на институты, которые они создали для себя, но в настоящий момент их сила возрастает из-за необходимости, которую должна наложить уменьшающаяся выручка. Сдерживание, недавно данное импорту товаров, подлежащих пошлинам, дезорганизация в операциях внутренней торговли и, особенно, сокращение, постепенно происходящее в нашем тарифе пошлин, — все это имеет тенденцию существенно уменьшить наши поступления; действительно, вероятно, что уменьшение, проистекающее только из последней причины, не будет меньше 5 000 000 долларов в 1842 году, так как окончательное сокращение всех пошлин до 20 процентов вступит тогда в силу. Весь доход, который тогда будет поступать от таможни и от продаж общественных земель, если не больше, несомненно, потребуется для покрытия необходимых расходов правительства при самом благоразумном управлении его делами. Это обстоятельства, которые налагают необходимость жесткой экономии и требуют ее быстрого и постоянного осуществления. За законодательным органом остается власть и обязанность так регулировать государственные расходы, чтобы способствовать этой цели. Согласно положениям Конституции, только вследствие ассигнований, сделанных законом, деньги могут быть изъяты из Казначейства. Не было ни одного случая с момента основания правительства, в котором исполнительная власть, хотя и являющаяся составной частью законодательной власти, возражала бы против законопроекта об ассигнованиях на единственном основании его расточительности. Его долг в этом отношении считался выполненным путем запроса только таких ассигнований, которые, как можно разумно ожидать, потребует государственная служба. В нынешнем серьезном направлении общественного мнения к этому предмету как исполнительная, так и законодательная власть имеют доказательство строгой ответственности, к которой они будут призваны; и хотя я осознаю свои собственные тревожные усилия выполнять с верностью эту часть моих государственных функций, для меня является удовлетворением иметь возможность рассчитывать на сердечное сотрудничество с вашей стороны.

В то время, когда я приступил к своим нынешним обязанностям, наши обычные расходы, без включения тех, что идут на счет государственного долга, почтового отделения и целевых фондов, находящихся в ведении правительства, были значительно увеличены ассигнованиями на переселение индейцев, на отражение индейских враждебных действий и на другие менее срочные расходы, которые выросли из переполненного Казначейства. Независимо от погашения государственного долга и целевых фондов, валовые расходы в семнадцать и восемнадцать миллионов в 1834 и 1835 годах из-за этих причин раздулись до двадцати девяти миллионов в 1836 году, а ассигнования на 1837 год, сделанные до 4 марта, вызвали рост расходов до очень большой суммы в тридцать три миллиона. Мы смогли в течение 1838 года, несмотря на продолжение наших индейских затруднений, несколько сократить эту сумму, и расходы на текущий год (1839) по всей вероятности не превысят двадцати шести миллионов, или на шесть миллионов меньше, чем это было в прошлом году. С решимостью, насколько это зависит от меня, продолжать это сокращение, я распорядился, чтобы сметы на 1840 год были подвергнуты самому строгому контролю и ограничены абсолютными требованиями государственной службы. Они окажутся меньше расходов 1839 года более чем на 5 000 000 долларов.

Меры предосторожности, которые будут рекомендованы министром финансов для добросовестной защиты государственного кредита в условиях колебаний и непредвиденных обстоятельств, которым подвержены наши доходы и расходы, особенно в период нынешнего коммерческого кризиса, настоятельно рекомендуются вашему вниманию в ближайшее время.

Ранее ваше внимание уже привлекалось к различным соображениям в поддержку закона о преимущественном праве покупки в интересах поселенцев на государственных землях, а также закона о градации цен на те земли, которые долгое время оставались нераспроданными на рынке вследствие их низкого качества. Исполнение закона, принятого по первому вопросу, привело к самым благоприятным последствиям в части упорядочения прав собственности и обеспечения улучшений для трудолюбивых граждан, и, что весьма отрадно, он в значительной степени оказался свободен от злоупотреблений, имевших место при действии предыдущих законов о преимущественном праве покупки. В то же время, как и ожидалось, в текущем году он внес существенный вклад в доходы Казначейства.

Принятие закона о градации с соблюдением ранее рекомендованных мер предосторожности, я убежден, также значительно увеличило бы доходы в течение нескольких лет и оказалось бы справедливым и полезным в других отношениях.

Поэтому я еще раз настоятельно прошу вас рассмотреть этот вопрос в ближайшее время.

Нынешнее состояние обороны наших главных морских портов и верфей, как представлено в прилагаемом отчете военного министра, требует безотлагательного и серьезного внимания Конгресса; и, поскольку это тесно связано с данным предметом, я не могу не рекомендовать вам самым решительным образом рассмотреть план, представленный этим должностным лицом по организации ополчения Соединенных Штатов.

В соответствии с выраженными пожеланиями Конгресса весной была предпринята попытка положить конец войне во Флориде путем переговоров. Приходится сожалеть, что эти гуманные намерения были сорваны и что усилия по приведению этих прискорбных трудностей к удовлетворительному завершению не увенчались успехом; однако после заключения торжественных обязательств с командующим генералом индейцы без всякой провокации возобновили свои акты вероломства и убийств. Возобновление военных действий на этой территории делает необходимым, чтобы я рекомендовал вашему благоприятному рассмотрению план, который будет представлен вам военным министром, с тем чтобы позволить этому ведомству довести их до успешного завершения.

Имев возможность лично проинспектировать часть войск прошлым летом, я с удовольствием свидетельствую об успехе усилий по улучшению их дисциплины путем содержания их в составе столь крупных соединений, насколько это позволяет характер нашей службы. Поэтому я рекомендую построить удобные и постоянные казармы на нескольких постах, определенных военным министром. Несмотря на высокий уровень их дисциплины и отличный порядок, недостатки, возникающие для службы из-за нехватки ротных офицеров, были весьма очевидны, и я рекомендую, чтобы штабные офицеры были окончательно отделены от строевых.

Военно-морской флот полезно и достойно использовался для защиты прав и собственности наших граждан везде, где состояние дел, по-видимому, требовало его присутствия. За исключением одного случая, когда в отношении судна Соединенных Штатов, занятого законной торговлей, было совершено преступление, сопровождавшееся убийством, не известно о каких-либо иных происшествиях, которые препятствовали бы или мешали предпринимательской деятельности наших граждан на той стихии, где она проявляется столь ярко. Узнав об этом дерзком акте пиратства, коммодор Рид немедленно направился на место происшествия и, не получив удовлетворения ни в виде выдачи убийц, ни в виде возврата разграбленного имущества, нанес суровое и заслуженное возмездие варварам.

Из отчета министра военно-морского флота относительно дислокации наших военных кораблей будет видно, что было сочтено необходимым разместить компетентные силы у побережья Африки для предотвращения мошеннического использования нашего флага иностранцами.

Недавний опыт показал, что положения наших действующих законов, касающиеся продажи и передачи американских судов за границей, крайне несовершенны. Этими недостатками воспользовались, чтобы придать судам, полностью принадлежащим иностранцам и совершающим плавание в океане, видимость американской принадлежности. Этот характер был настолько хорошо имитирован, что обеспечил им относительную безопасность при осуществлении работорговли — промысла, решительно осуждаемого в наших статутах, воспринимаемого с отвращением нашими гражданами и эффективное подавление которого нигде не желают более искренне, чем в Соединенных Штатах. Эти обстоятельства делают уместным рекомендовать вашему вниманию в ближайшее время тщательный пересмотр данных законов, чтобы без препятствования свободе и удобствам нашего судоходства или ущерба для важной отрасли нашей промышленности, связанной с ним, целостность и честь нашего флага могли быть тщательно сохранены. Информация, полученная от нашего консула в Гаване, показывающая необходимость этого, была передана в комитет Сената ближе к концу последней сессии, но, по-видимому, слишком поздно, чтобы по ней были приняты меры. Она будет доведена до вашего сведения соответствующим ведомством вместе с дополнительными сообщениями из других источников.

Последние отчеты об исследовательской экспедиции свидетельствуют о том, что она успешно продвигается в достижении своих целей и обещает результаты, не менее полезные для торговли и навигации, чем для науки.

Протяженность почтовых дорог, охваченных почтовым обслуживанием на 1 июля прошлого года, составляла около 133 999 миль, а объем ежегодных перевозок по ним — 34 496 878 миль. Количество почтовых отделений на тот день составляло 12 780, а на 30-е число прошлого месяца — 13 028.

Доход Почтового департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 4 476 638 долларов, что на 241 560 долларов больше, чем в предыдущем году. Обязательства и задолженность департамента за тот же период составляют 4 624 117 долларов.

Превышение обязательств над доходами за последние два года было покрыто за счет излишка, который накопился ранее. Денежные средства в наличии на 30-е число прошлого месяца составляли около 206 701,95 доллара, а текущий доход департамента очень мало отличается от уровня текущих расходов. Большая часть услуг, приостановленных в прошлом году, была восстановлена, и большинство новых маршрутов, установленных законом от 7 июля 1838 года, были введены в эксплуатацию с ежегодными затратами в 136 963 доллара. Несмотря на финансовые трудности страны, доходы департамента, по-видимому, растут, и если они не будут серьезно подорваны недавней приостановкой платежей столь многими банками, он сможет не только поддерживать нынешнее почтовое обслуживание, но и в скором времени расширить его. Отрадно видеть оперативность и добросовестность, с которыми агенты этого департамента в целом выполняют свои государственные обязанности.

Возникли некоторые трудности в отношении контрактов на перевозку почты железнодорожными и пароходными компаниями. Оказывается, что максимальный размер компенсации, предусмотренный Конгрессом за перевозку почты по железным дорогам, недостаточен, чтобы побудить некоторые компании перевозить ее в часы, требуемые для удобства населения. Одной из важнейших обязанностей Генерального правительства является обеспечение и поддержание для использования народом штатов наилучшей из возможных почтовых служб. Для достижения этой цели необходимо, чтобы Почтовый департамент имел возможность контролировать часы, в которые почта должна перевозиться по железным дорогам, как он это делает сейчас на всех других дорогах. Если возникнут серьезные неудобства из-за неадекватности компенсации, предусмотренной законом, или из-за необоснованных требований со стороны любой из железнодорожных компаний, этот вопрос имеет такое общее значение, что требует оперативного внимания Конгресса.

В отношении пароходных линий наиболее эффективное средство является очевидным и было предложено Генеральным почтмейстером. Военное и Военно-морское министерства уже используют пароходы на своей службе; и хотя отнюдь не желательно, чтобы правительство брало на себя перевозку пассажиров или грузов в качестве бизнеса, не может быть никаких разумных возражений против временного использования судов всякий раз, когда это необходимо для пресечения попыток вымогательства, с прекращением их использования, как только будут получены разумные контракты.

Предложения Генерального почтмейстера относительно неадекватности законного вознаграждения свидетелям по делам о хищениях почты заслуживают вашего серьезного рассмотрения. Безопасность почты требует, чтобы такие судебные преследования были эффективными, а справедливость по отношению к гражданину, чье время должно быть отдано общественным нуждам, требует не только оплаты его расходов, но и получения им разумной компенсации.

Отчеты Военного, Военно-морского и Почтового департаментов будут сопровождать это сообщение, а отчет Министерства финансов будет представлен Конгрессу через несколько дней.

За различными подробностями относительно вопросов, находящихся в ведении этих департаментов, я отсылаю вас к этим важным документам, будучи уверенным, что вы найдете в них много ценных предложений, которые заслуживают внимания законодательного органа.

Из отчета, представленного в декабре прошлого года государственным секретарем в Сенат, показывающего реестр дел каждого из окружных судов и количество миль, которые каждый судья должен преодолеть при исполнении своих обязанностей, видна большая неравномерность в объеме работы, возложенной на каждого судью. Количество сессий, которые должны проводиться в каждом из судов, составляющих девятый округ, расстояния между местами их заседаний и оттуда до резиденции правительства, представлены как таковые, что делают невозможным для судьи этого округа выполнять свои сессионные и окружные обязанности в соответствии с общественными потребностями. Поэтому пересмотр нынешнего устройства округа представляется необходимым и рекомендуется вашему вниманию.

Я считаю уместным обратить ваше внимание на полномочия, присвоенные территориальными законодательными органами, разрешать выпуск облигаций корпоративными компаниями под гарантию территории. Конгресс принял закон в 1836 году, предусматривающий, что ни один акт территориального законодательного органа об инкорпорации банков не имеет силы закона до тех пор, пока не будет одобрен Конгрессом, но акты весьма исключительного характера, ранее принятые законодательным органом Флориды, были оставлены в силе, в силу чего этими учреждениями могут быть выпущены облигации на очень большую сумму под веру территории. Резолюция, задуманная как совместная, была принята Сенатом на той же сессии, выражая мнение Конгресса, что рассматриваемые законы не должны оставаться в силе, если они не будут изменены во многих существенных отношениях; но она не прошла в Палате представителей из-за нехватки времени, и желаемые поправки не были внесены. Затронутые интересы имеют большое значение, и этот вопрос заслуживает вашего скорого и тщательного внимания.

Продолжающаяся дискуссия по вопросу о наилучшем способе хранения и расходования государственных денег по-прежнему пагубно влияет на деловую активность страны. Приостановка платежей звонкой монетой в 1837 году сделала использование депозитных банков, как это предписано законом 1836 года, источником скорее затруднений, чем помощи, и по необходимости возложила хранение большей части государственных денег, собранных впоследствии, на государственных чиновников. Новые гарантии их сохранности, которые это потребовало, были главной причиной созыва мною чрезвычайной сессии Конгресса, но из-за разногласий между двумя палатами ни тогда, ни в какой-либо последующий период не было принято никакого законодательства по этому вопросу. Усилия, предпринятые на последней сессии с целью получить полномочия Конгресса наказывать за использование государственных денег в личных целях как за преступление — мера, сопровождающаяся при других правительствах значительным преимуществом, — также не увенчались успехом из-за различий во мнениях в этом органе, несмотря на беспокойство, несомненно испытываемое им по поводу обеспечения всякой возможной безопасности. Результатом этого по-прежнему является оставление государственных денег без тех гарантий, которые уже несколько лет настоятельно требуются исполнительной властью, и, поскольку средство исправления может быть найдено только в действиях законодательного органа, это возлагает на меня обязанность вновь представить вам целесообразность принятия закона, обеспечивающего безопасное хранение государственных денег, и особенно просить, чтобы их использование в личных целях любыми должностными лицами, которым они доверены, было объявлено уголовным преступлением, наказуемым штрафами, соразмерными тяжести правонарушения.

Эти обстоятельства, добавленные к известным недостаткам в существующих законах и необычному расстройству в общих торговых операциях, за последние три года значительно увеличили трудности, связанные со сбором, хранением и расходованием доходов, и вызвали соответствующие усилия со стороны тех, кто ими распоряжается. К счастью, они увенчались успехом сверх ожиданий. Огромные суммы были собраны и израсходованы различными департаментами с неожиданной дешевизной и легкостью, переводы были легко осуществлены в любую часть Союза, как бы далеко она ни находилась, а растраты были гораздо меньше, чем можно было ожидать при отсутствии адекватных правовых ограничений. С тех пор как на должностных лиц Министерства финансов и Почтового департамента была возложена обязанность по хранению большей части полученных ими государственных денег, было собрано 66 000 000 долларов, и, исключая случай с бывшим сборщиком в Нью-Йорке, общая сумма потерь, понесенных при сборе, как полагают, не может превышать 60 000 долларов. Растрата бывшего сборщика в этом городе, о масштабах и обстоятельствах которой Конгресс был полностью проинформирован, прошла через все способы хранения государственных денег, которые до сих пор использовались, и отличалась грубым пренебрежением к долгу, которое нарушило ограничения любой системы, и поэтому не может быть полезно использовано в качестве критерия сравнительной безопасности любой из них. Дополнительная информация будет также предоставлена в отчете министра финансов в ответ на запрос, сделанный к этому должностному лицу Палатой представителей на последней сессии, требующий подробной информации по вопросу о невыполнении обязательств государственными чиновниками или агентами при каждой администрации с 1789 по 1837 год. Этот документ будет представлен вам через несколько дней. Общие результаты (независимо от Почтового департамента, который ведется отдельно и будет указан сам по себе), насколько они относятся к этому вопросу, заключаются в том, что потери, которые были и, вероятно, будут понесены любым классом агентов, были наибольшими по банкам, включая, как того требует резолюция, их обесцененные бумаги, полученные в счет государственных платежей; что следующие по величине были у распорядителей кредитов, а наименьшие — у сборщиков и получателей. Если включить потери по таможенным облигациям, то они одни будут втрое превышать потери как сборщиков, так и получателей. Весь наш опыт, следовательно, дает сильнейшее доказательство того, что для обеспечения в этих операциях высочайшей степени безопасности и удобства требуется только желаемое законодательство Конгресса. Таким же, по-видимому, был опыт и других наций. Из результатов запросов, сделанных министром финансов относительно практики среди них, я могу заявить, что в двадцати двух из двадцати семи иностранных правительств, от которых была получена несомненная информация, государственные деньги находятся в ведении государственных чиновников. Это совпадение мнений в пользу данной системы, возможно, столь же велико, как и по любому вопросу внутреннего управления.

В методах ведения бизнеса и официальных ограничениях для распорядителей кредитов не произошло никаких юридических изменений в результате приостановки платежей звонкой монетой. Отчет, на который была сделана ссылка в последний раз, как будет обнаружено, содержит также много полезной информации в отношении этого предмета.

Я ранее изложил Конгрессу свои причины полагать, что создание независимого Национального казначейства, как это предусмотрено Конституцией, необходимо для безопасного функционирования федерального правительства. Приостановка платежей звонкой монетой в 1837 году банками, хранившими государственные деньги, показала в такой тревожной степени нашу зависимость от этих учреждений в выполнении обязанностей, требуемых законом, что я тогда рекомендовал полный разрыв этой связи. Эта рекомендация была подвергнута, как я и желал, суровой проверке и оживленной дискуссии, и я позволяю себе верить, что, несмотря на естественные различия во мнениях, которые можно ожидать по всем вопросам, затрагивающим столь важные соображения, она обеспечила в свою пользу столь общее согласие общественного мнения, какое только можно ожидать по вопросу такой значимости.

Недавние события также продолжают выявлять новые возражения против такой связи. Редко какой банк при существующей системе и практике способен удовлетворить по требованию все свои обязательства по депозитам и банкнотам в обращении. Он поддерживает платежи звонкой монетой и ведет прибыльный бизнес только благодаря доверию общества к его платежеспособности, и всякий раз, когда оно разрушается, требования его вкладчиков и держателей банкнот, предъявляемые быстрее, чем он может произвести взыскания со своих должников, вынуждают его прекратить платежи. Эта потеря доверия с ее последствиями произошла в 1837 году и послужила оправданием для банков в их приостановке. Общество тогда смирилось с обоснованностью этого оправдания, и в то время как законодательные органы штатов не потребовали от них их аннулированных хартий, Конгресс, в соответствии с рекомендацией исполнительной власти, предоставил им время для выплаты государственных денег, которые они удерживали, хотя и был вынужден выпустить казначейские билеты для покрытия возникшего таким образом дефицита.

Теперь выясняется, что существуют и другие мотивы, помимо отсутствия общественного доверия, под которыми банки стремятся оправдать себя в отказе от выполнения своих обязательств. Едва страна и правительство избавились в некоторой степени от трудностей, вызванных общей приостановкой 1837 года, как частичная, произошедшая в течение тридцати месяцев после предыдущей, вызвала новые и серьезные затруднения, хотя она не имела смягчающих обстоятельств, подобных тем, что были заявлены в оправдание того, что произошло ранее. В состоянии страны не было ничего, что могло бы угрожать хорошо управляемому банковскому учреждению; торговля не была расстроена никакой иностранной войной; каждая отрасль производственной промышленности была увенчана богатыми наградами, а более чем обычное изобилие наших урожаев, после удовлетворения наших внутренних потребностей, оставило наши амбары и склады заполненными излишками для экспорта. Именно в разгар этого на народ возлагается неразменная и обесцененная бумажная валюта со стороны значительной части банков. Они не доведены до этого демонстрацией потери общественного доверия или внезапным давлением со стороны своих вкладчиков или держателей банкнот, но они оправдываются, утверждая, что поток бизнеса и обмена с иностранными государствами, который вытягивает драгоценные металлы из их хранилищ, потребовал бы для удовлетворения этого большего сокращения их кредитов сравнительно небольшой части общества, чем им будет удобно нести или, возможно, безопасно для банков требовать. Этот довод перестал быть доводом необходимости. Удобство и политика теперь считаются достаточными, чтобы оправдать эти учреждения в игнорировании своих торжественных обязательств. Такое поведение является не просто ущербом для отдельных кредиторов, но это зло по отношению ко всему обществу, от щедрости которого они держат ценнейшие привилегии, чьи права они нарушают, чей бизнес они расстраивают и чью стоимость имущества они делают нестабильной и небезопасной. Должно быть очевидно, что это новое основание для приостановки банков, в отношении которого их действия не только не связаны с действиями общества, но и полностью независимы от них, придает их приостановкам характер, более тревожный, чем любой, который они демонстрировали ранее, и значительно увеличивает неуместность полагаться на банки в операциях правительства.

Большая и весьма уважаемая часть наших банковских учреждений, я с нескрываемым удовольствием заявляю, освобождена от всякой вины в связи с этим вторым правонарушением. Они, к своей великой чести, не только продолжали выполнять свои обязательства, но даже отвергли основания для приостановки, к которым теперь прибегают. Только таким курсом можно сохранить доверие и добрую волю общества, а в конечном итоге — способствовать наилучшим интересам самих учреждений.

Новые опасности для банков также ежедневно раскрываются из-за расширения той системы экстравагантного кредита, столпами которой они являются. Раньше наша внешняя торговля в основном основывалась на обмене товарами, включая драгоценные металлы, и оставляла в своих операциях лишь небольшой внешний долг. Сейчас это не так. Поддерживаемый средствами, предоставляемыми банками, простой кредит стал слишком часто основой торговли. Многие из самих банков, не довольствуясь тем, что в значительной степени стимулируют эту систему среди других, узурпировали бизнес, в то же время подрывая стабильность торгового сообщества; они стали заемщиками вместо кредиторов; они создают свои агентства за рубежом; они активно торгуют акциями и товарами; они поощряют выпуск государственных ценных бумаг до тех пор, пока внешний рынок не будет ими перенасыщен; и, не удовлетворяясь законным использованием собственного капитала и осуществлением своих законных привилегий, они привлекают посредством крупных займов дополнительные средства для любого вида спекуляций. Бедствия, сопровождающие это отклонение от прежнего курса бизнеса в этой стране, теперь разделяются в равной степени банками и частными лицами в такой степени, какой, возможно, нет предыдущего примера в анналах нашей страны. До тех пор, пока готовность иностранного кредитора и достаточный экспорт нашей продукции для покрытия любых необходимых частичных платежей оставляют поток кредита невозмущенным, все кажется процветающим, но как только он сдерживается любым колебанием за рубежом или неспособностью произвести там оплату нашей продукцией, раскрываются пороки системы. Бумажная валюта, которая могла бы служить для внутренних целей, бесполезна для оплаты долга, причитающегося в Европе. Поэтому золото и серебро извлекаются в обмен на их банкноты из банков. Чтобы поддерживать свой запас монет, эти учреждения вынуждены обращаться к своим собственным должникам, которые платят им в основном их же банкнотами, которые столь же недоступны для них, как и для торговцев, для удовлетворения внешнего спроса. Требования банков, следовательно, в таких чрезвычайных ситуациях по необходимости превышают этот спрос и вызывают соответствующее сокращение их услуг и валюты в тот самый момент, когда состояние торговли делает это наиболее неудобным для несения. Интенсивность этого давления на общество пропорциональна предыдущей либеральности кредита и последующему расширению валюты. Принудительные продажи имущества совершаются в то время, когда средства для покупки наиболее сокращены, и худшие бедствия для отдельных лиц наконец останавливаются только открытым нарушением своих обязательств банками — отказом платить звонкой монетой по своим банкнотам и навязыванием обществу колеблющейся и обесцененной валюты.

Эти последствия присущи нынешней системе. На них не влияет то, являются ли банки большими или маленькими, созданными национальными или государственными правительствами. Они являются результатами непреодолимых законов торговли или кредита. В недавних событиях, которые так поразительно проиллюстрировали верные эффекты этих законов, мы видели банк с самым большим капиталом в Союзе, созданный по национальной хартии и недавно укрепленный, как нас авторитетно информировали, путем обмена ее на хартию штата с новыми и необычными привилегиями — в состоянии, к тому же, как говорилось, полной надежности и великого процветания — не просто неспособный противостоять этим эффектам, но первым уступивший им.

Не следует упускать из виду и то, что существует цепь необходимой зависимости между этими учреждениями, которая обязывает их в значительной степени следовать курсу других, несмотря на его несправедливость по отношению к их собственным непосредственным кредиторам или вред для конкретного общества, в котором они расположены. Эта зависимость банка, которая пропорциональна размеру его долгов по обращению и депозитам, существует не только от других в его собственной близости, но и от всех тех, которые связывают его с центром торговли. Отдаленные банки могут обанкротиться, не затрагивая серьезно те, что находятся в наших главных коммерческих городах, но крах последних ощущается на окраинах Союза. Приостановка в Нью-Йорке в 1837 году повсюду, за очень немногими исключениями, последовала, как только о ней стало известно. Та, что недавно произошла в Филадельфии, немедленно повлияла на банки Юга и Запада аналогичным образом. Эта зависимость всей нашей банковской системы от учреждений в нескольких крупных городах находится не в законах их организации, а в законах торговли и обмена. Банки в этом центре, куда стекается валюта и где она требуется для оплаты товаров, обладают властью контролировать те, что находятся в регионах, откуда она поступает, в то время как последние не обладают средствами для их сдерживания; так что стоимость частной собственности и процветание торговли по всей внутренней части страны зависят от хорошего или плохого управления банковскими учреждениями в великих центрах торговли на побережье.

Но эта цепь зависимости не останавливается здесь. Она не заканчивается в Филадельфии или Нью-Йорке. Она тянется через океан и заканчивается в Лондоне, центре кредитной системы. Те же законы торговли, которые дают банкам в наших главных городах власть над всей банковской системой Соединенных Штатов, подчиняют первых, в свою очередь, денежной власти в Великобритании. Не отрицается, что приостановка нью-йоркских банков в 1837 году, за которой последовала быстрая череда событий по всему Союзу, была вызвана применением этой власти, и теперь утверждается, в оправдание нынешнего состояния столь большой части наших банков, что их затруднения возникли по той же причине.

От этого влияния они теперь не могут полностью уйти, ибо оно берет свое начало в кредитных валютах двух стран; оно усиливается потоком торговли и обмена, который сосредоточен в Лондоне, и становится почти непреодолимым из-за крупных долгов, заключенных там нашими торговцами, нашими банками и нашими штатами. Именно так введение нового банка в самую отдаленную из наших деревень ставит бизнес этой деревни под влияние денежной власти в Англии; именно так каждый новый долг, который мы заключаем в этой стране, серьезно влияет на нашу собственную валюту и распространяет на занятия наших граждан свое мощное влияние. Мы не можем избежать этого, создавая новые банки, большие или маленькие, государственные или национальные. Те же цепи, которые связывают ныне существующие с центром этой системы бумажного кредита, должны в равной степени сковывать каждое подобное учреждение, которое мы создаем. Только благодаря той степени, до которой эта система была доведена в последнее время, мы полностью осознали ее непреодолимую тенденцию подчинять наши собственные банки и валюту огромной контролирующей власти в чужой стране, и это добавляет новый аргумент к тем, которые иллюстрируют их шаткое положение. Находясь под угрозой в первую очередь из-за собственного бесхозяйственного управления, а затем из-за поведения каждого учреждения, которое связывает их с центром торговли в нашей собственной стране, они все же подвергаются сверх всего этого воздействию любых мер, к которым политика, необходимость или каприз могут побудить тех, кто контролирует кредиты Англии. Я не намерен комментировать эти меры, настоящие или прошлые, и тем более препятствовать ведению честной коммерческой деятельности между двумя странами, основанной на взаимных выгодах; но поскольку теперь стало очевидным, что власть причинения этих и подобных им бедствий по непреодолимому закону кредитной валюты и кредитной торговли в равной степени способна распространять свои последствия через все разветвления нашей банковской системы и тем самым косвенно получать, особенно когда наши банки используются в качестве депозитариев государственных денег, опасное политическое влияние в Соединенных Штатах, я счел своим долгом довести этот вопрос до вашего сведения и просить о его серьезном рассмотрении.

Требуется ли аргумент помимо изложения этих фактов, чтобы показать неуместность использования наших банковских учреждений в качестве депозитариев государственных денег? Можем ли мы рискнуть не только столкнуться с риском их индивидуального и взаимного бесхозяйственного управления, но в то же время поставить нашу внешнюю и внутреннюю политику полностью под контроль иностранного денежного интереса? Сделать это — значит подорвать независимость нашего правительства, как нынешняя кредитная система уже подорвала независимость наших банков; это значит подчинить все его важные операции, будь то мир или война, контролю или срыву, сначала нашими собственными банками, а затем властью за рубежом, большей, чем они сами. Я не могу заставить себя описать унижение, до которого это правительство и народ могли бы рано или поздно быть доведены, если средства для защиты их прав должны стать зависимыми от тех, у кого могут быть самые мощные мотивы для их подрыва.

И не только в отношении влияния этого положения дел на независимость нашего правительства или наших банков этот вопрос представляется для рассмотрения; его следует рассматривать также в его отношениях к общей торговле нашей страны. Прошло не так много времени, когда нехватка иностранных урожаев считалась выгодным рынком для излишков нашей промышленности, но теперь мы ожидаем с лихорадочным беспокойством новостей об английском урожае, не столько из мотивов похвального сочувствия, сколько из страха, как бы его ожидаемый неурожай не сузил поле кредита там. Разве это не говорит о многом патриоту? Может ли быть благотворной, мудрой или справедливой система, которая создает большее беспокойство за интересы, зависящие от иностранного кредита, чем за общее процветание нашей собственной страны и прибыльный экспорт излишков продукции нашего труда?

Обстоятельства, на которые я таким образом сослался, представляются мне вескими причинами, выявленными недавними событиями, которые следует добавить к тем, что я предлагал по прежним поводам, представляя вашему лучшему знанию и проницательности целесообразность отделения хранения государственных денег от банковских учреждений. И ничто не произошло, чтобы уменьшить, по моему мнению, силу того, что было ранее настоятельно предложено. Единственное основание, на котором такое хранение может быть желаемо банками, — это прибыльное использование, которое они могут извлечь из денег. Такое использование рассматривалось бы у частных лиц как злоупотребление доверием или преступление большой тяжести, и все же можно разумно сомневаться, не сопровождается ли оно, в конечном счете, более пагубными последствиями, когда оно разрешено первым, чем последним. Практика разрешения использования государственных денег их хранителями, как здесь, считается специфической для этой страны и существующей едва ли где-либо еще. Чтобы добиться этого здесь, используются ненадлежащие влияния, устанавливаются неразумные связи между правительством и огромным количеством мощных государственных учреждений, другие мотивы, помимо общественного блага, оказывают давление как на исполнительную, так и на законодательную ветви власти, и формируются эгоистичные комбинации, ведущие к специальному законодательству. В интересах банковских учреждений и их акционеров по всему Союзу становится использовать свои усилия для увеличения налогообложения и накопления излишков доходов, и пока предоставляется оправдание, предоставляются средства для тех чрезмерных выпусков, которые ведут к экстравагантной торговле и спекуляциям и являются предвестниками огромного долга за рубежом и приостановки банков дома.

Впечатленный, следовательно, целесообразностью изъятия средств правительства из частного использования как банков, так и частных лиц, и хранения государственных денег должным образом назначенными государственными агентами, и веря, как я верю, что таково же суждение, которое дискуссия, размышление и опыт произвели в общественном сознании, я оставляю этот вопрос на ваше усмотрение. Во всяком случае, для интересов общества и деятельности правительства важно, чтобы решение было принято.

Большинство аргументов, которые отговаривают нас от использования банков в хранении и расходовании государственных денег, применяются с равной силой к получению их банкнот в счет государственных платежей. Разница только в форме. В одном случае правительство является кредитором по своим депозитам, а в другом — по банкнотам, которые оно держит. Они предоставляют ту же возможность для использования государственных денег и в равной степени ведут ко всем бедам, сопровождающим это, поскольку банк может так же безопасно расширять свои дисконты под депозит своих банкнот в руках государственного чиновника, как и под депозит, сделанный в его собственных хранилищах. С другой стороны, это не дало бы правительству никакой большей безопасности, ибо в случае краха требование держателя банкноты было бы не лучше, чем требование вкладчика.

Я осознаю, что опасность неудобств для общества и необоснованное давление на надежные банки были выдвинуты в качестве возражений против требования оплаты доходов золотом и серебром. Эти возражения были сильно преувеличены. По самым лучшим оценкам, мы можем безопасно определить количество звонкой монеты в стране в 85 000 000 долларов, и та часть этого, которая была бы использована в любое время при получении и расходовании правительством, даже если бы предложенное изменение было сделано сразу, теперь, после более полного расследования, как полагают, не превысила бы четырех или пяти миллионов. Если бы изменение было постепенным, прошло бы несколько лет, прежде чем эта сумма потребовалась бы, с ежегодными возможностями в то же время изменить закон, если бы опыт доказал, что он является обременительным или неудобным. Части общества, на чей бизнес изменение повлияло бы немедленно, сравнительно малы, и не считается, что его эффект был бы хоть сколько-нибудь несправедливым или вредным для них.

При уплате пошлин, которые составляют большую часть доходов, очень большая доля поступает от иностранных комиссионных домов и агентов иностранных производителей, которые продают товары, переданные им, как правило, на аукционе, и после уплаты пошлин из выручки переводят остальное за границу в звонкой монете или ее эквиваленте. То, что сумма пошлин должна в таких случаях также удерживаться в звонкой монете, едва ли может стать предметом жалобы. Наши собственные импортирующие торговцы, которыми уплачивается остаток пошлин, не только особенно заинтересованы в поддержании надежной валюты, чему рассматриваемая мера будет особенно способствовать, но и по характеру своих сделок лучше всего могут знать, когда потребуется звонкая монета, и получить ее с наименьшими трудностями или жертвами. Проживая, к тому же, почти повсеместно в местах, где получаются доходы и где должны концентрироваться тратты, используемые правительством для своих расходов, они имеют всякую возможность получить и использовать их вместо звонкой монеты, если это будет в их интересах или для удобства. О количестве этих тратт и удобствах, которые они могут предоставить, а также о быстроте, с которой государственные средства изымаются и расходуются, можно составить представление из того факта, что из почти 20 000 000 долларов, выплаченных сборщикам и получателям в течение текущего года, средняя сумма в их руках в любое время не превышала полутора миллионов, а из пятнадцати миллионов, полученных только сборщиком Нью-Йорка в течение текущего года, средняя сумма, удерживаемая им подлежащей к оплате по тратте в течение каждой недели, была менее полумиллиона.

Легкость и безопасность операций Казначейства при хранении государственных денег способствуют применению его собственных тратт к государственным платежам. Возражение, возникающее из-за того, что они слишком долго остаются невыплаченными, может быть устранено, и они все же могут быть сделаны так, чтобы предоставить торговцам и банкам, держащим их, эквивалент звонкой монеты, и таким образом значительно уменьшить сумму, фактически требуемую. Еще меньше неудобств будет сопровождать требование звонкой монеты при покупке государственных земель. Такие покупки, за исключением случаев, когда они делаются в спекулятивных целях, в целом являются лишь разовыми сделками, редко повторяемыми одним и тем же лицом; и фактом является то, что за последние полтора года, в течение которых принимались банкноты надежных банков, более половины этих платежей добровольно производилось в звонкой монете, что является большей долей, чем потребовалось бы за три года при предложенной градации.

Более того, это принцип, лучше которого ни один не установлен опытом, что предложение драгоценных металлов всегда будет признано адекватным для целей, для которых они требуются. Они изобилуют в странах, где никакая другая валюта не разрешена. В наших собственных штатах, где мелкие банкноты исключены, золото и серебро занимают их место. Когда они загоняются в свои тайники приостановками банков, небольшая твердость в обществе вскоре восстанавливает их в достаточном количестве для обычных целей. Почтовые и другие государственные платежи собирались в монетах без серьезных неудобств даже в штатах, где обесцененная бумажная валюта существовала годами, и это, с помощью казначейских билетов в течение части времени, делалось без перерыва во время приостановки 1837 года. В настоящий момент получение и расходование правительством производятся в законной валюте в большей части Союза. Никто не предлагает отступления от этого правила, и если оно может быть успешно выполнено сейчас, оно, несомненно, будет сопровождаться еще меньшими трудностями, когда банковские банкноты снова будут обмениваться на звонкую монету.

Действительно, я не могу думать, что серьезное возражение где-либо было бы поднято против получения и выплаты золота и серебра во всех государственных операциях, если бы не опасение, что излишек в Казначействе может изъять большую его часть из обращения и запереть его невыгодно в государственных хранилищах. Не было бы, по моему мнению, трудно предотвратить возникновение такого неудобства; но аутентичные заявления, которые я уже представил вам относительно фактической суммы в государственном Казначействе в любое время в течение периода, охваченного ими, и малая вероятность иного состояния Казначейства по крайней мере на некоторые годы вперед, по-видимому, делают ненужным останавливаться на этом. Конгресс, более того, как я уже отмечал ранее, будет иметь возможность каждый год предохраняться от этого, если возникновение каких-либо обстоятельств заставит нас опасаться вреда из этого источника. Рассматривая предмет во всех его аспектах, я не могу поверить, что какой-либо период будет более благоприятным, чем настоящий, для принятия всех мер, необходимых для поддержания святости наших собственных обязательств и помощи в обеспечении обществу того обильного предложения драгоценных металлов, которое так много добавляет к их процветанию и придает такую повышенную стабильность всем их сделкам.

В стране, столь коммерческой, как наша, банки в той или иной форме, вероятно, будут существовать всегда, но это служит лишь тому, чтобы сделать для нас более обязательным, несмотря на разочарования прошлого, стремиться на своих соответствующих постах смягчать беды, которые они производят; отнимать у них так быстро, как позволяют обязательства общественной веры и тщательное рассмотрение непосредственных интересов общества, несправедливый характер монополий; сдерживать, насколько это может быть практически осуществимо, посредством разумного законодательства те искушения интереса и те возможности для их опасного потворства, которые окружают их со всех сторон, и ограничивать их строго выполнением их первостепенной обязанности — помощи операциям торговли, а не консультированию их собственной исключительной выгоды. Эти и другие спасительные реформы могут, как полагают, быть достигнуты без нарушения любого из великих принципов социального договора, соблюдение которого необходимо для его существования, или вмешательства каким-либо образом в полезное и прибыльное использование реального капитала.

Учреждения, так устроенные, существовали и существуют в других местах, предоставляя коммерческому общению все необходимые удобства, не раздувая и не обесценивая валюту и не стимулируя спекуляцию. Таким образом, достигая своих законных целей, они получили вернейшую гарантию для своей защиты и поощрения в доброй воле общества. Среди народа, столь справедливого, как наш, те же результаты не могли не сопровождать аналогичный курс. Прямой надзор за банками принадлежит, по характеру нашего правительства, штатам, которые их уполномочивают. Именно к их законодательным органам народ должен главным образом обращаться за действиями по этому предмету. Но поскольку поведение федерального правительства в управлении своими доходами также имеет мощное, хотя и менее непосредственное, влияние на них, становится нашей обязанностью следить за тем, чтобы ему было дано правильное направление. В то время как хранение государственных доходов в отдельном и независимом казначействе и их сбор в золоте и серебре окажут спасительное влияние на систему бумажного кредита, с которой связаны все банки, и тем самым помогут тем, которые являются надежными и хорошо управляемыми, это в то же время ощутимо сдержит те, которые являются иными, немедленно удерживая средства для экстравагантности, предоставляемые государственными фондами, и ограничивая их от чрезмерных выпусков банкнот, которые они постоянно должны были бы обменивать.

Я осознаю, что было высказано мнение, что этот контроль может быть лучше всего достигнут и осуществлен посредством национального банка. Конституционные возражения, которые, как хорошо известно, я питаю, помешали бы мне в любом случае предлагать или соглашаться на это средство; но в дополнение к этому, я не могу после прошлого опыта заставить себя думать, что его можно дольше широко рассматривать как эффективное для такой цели. История последнего национального банка, через все его мутации, показывает, что это было не так. Напротив, можно, после тщательного рассмотрения предмета, быть, я думаю, безопасно заявленным, что в каждый период банковского излишка он брал на себя лидерство; что в 1817 и 1818, в 1823, в 1831 и в 1834 годах его огромные расширения, за которыми следовали мучительные сокращения, вели к таковым государственных учреждений. Он раздувал и приводил в бешенство приливы банковской системы, но редко успокаивал или безопасно направлял их. Лишь в немногие периоды осуществлялся спасительный контроль, но, напротив, проявлялось жадное желание прибыли в первую очередь; и если впоследствии его меры были суровы по отношению к другим учреждениям, то это было потому, что его собственная безопасность вынуждала его принять их. Он не отличался от них ни в принципе, ни в форме; его меры исходили из того же духа наживы; он чувствовал то же искушение к чрезмерным выпускам; он страдал от тех же неизбежных законов торговли, на которые он сам влиял в равной степени с ними, и был совершенно неспособен предотвратить их; и по крайней мере в одном случае, в ранние дни, он был спасен только чрезвычайными усилиями от той же участи, которая постигла слабейшее учреждение, которое он претендовал контролировать. В 1837 году он потерпел неудачу в равной степени с другими в обмене своих банкнот (хотя два года, предоставленные его хартией для этой цели, не истекли), большая сумма которых остается до настоящего времени невыплаченной. Это правда, что, имея столь огромный капитал и будучи укрепленным использованием всех доходов правительства, он обладал большей властью; но в то время как он сам был в силу этого обстоятельства освобожден от контроля, который требуют все банки, его первостепенная цель и побуждение оставались теми же — заработать как можно больше для своих акционеров, а не регулировать валюту страны. И не было, насколько мы осведомлены, найдено, что это было значительно иначе в других местах. Национальный характер, данный Банку Англии, не предотвратил чрезмерных колебаний в их валюте, и он оказался неспособен предотвратить приостановку платежей звонкой монетой, которая длилась почти четверть века. И почему мы должны ожидать, что это будет иначе? Национальное учреждение, хотя и получающее свою хартию из иного источника, чем банки штатов, все же создано на тех же принципах, управляется людьми, в равной степени подверженными искушению, и подвержено тем же бедствиям, с дополнительным недостатком, что его масштаб вызывает степень путаницы и бедствия, которую не могло бы произвести бесхозяйственное управление меньших учреждений. Едва ли можно сомневаться, что недавняя приостановка Банка Соединенных Штатов Пенсильвании, последствия которой ощущаются не только в этом штате, но и по всей половине Союза, имела свое происхождение в курсе бизнеса, начатом, когда он был национальным учреждением, и нет веской причины полагать, что те же последствия не последовали бы, если бы он все еще получал свои полномочия от Генерального правительства. Тщетно, когда влияния и импульсы те же, искать разницу в поведении или результатах. Такими созданиями мы, следовательно, лишь увеличиваем массу бумажного кредита и бумажной валюты, не сдерживая их сопутствующие беды и колебания. Степень власти и эффективность организации, которые мы даем, далеко не будучи полезными, на практике положительно вредны. Они укрепляют цепь зависимости по всему Союзу, подчиняют все части более определенно общему бедствию и связывают каждый банк более эффективно в первую очередь с банками наших коммерческих городов, а в конце — с иностранной властью. Одним словом, я не могу не верить, что с полным пониманием операций нашей банковской системы, которое произвел опыт, общественное мнение не менее против создания национального банка для целей, связанных с валютой и торговлей, чем для тех, что связаны с фискальными операциями правительства.

Тем не менее, торговля и денежное обращение страны страдают от последствий деятельности банков штатов, которые нельзя и не следует оставлять без внимания. С их помощью мы оказались наводнены обесцененными бумажными деньгами, что, очевидно, стремились предотвратить авторы Конституции, когда обязали Конгресс «чеканить монету и регулировать стоимость иностранных монет» и когда запретили штатам «чеканить монету, выпускать кредитные билеты, делать что-либо, кроме золота и серебра, законным платежным средством при погашении долгов» или «принимать какие-либо законы, нарушающие обязательства по контрактам». Если они не предостерегли более явно против нынешнего положения дел, то лишь потому, что не могли предвидеть, что немногие существовавшие тогда банки разрастутся до такой степени, что вытеснят из каналов обращения золото и серебро, для которых они предусмотрели место, и заполнят их валютой, подрывающей цели, которые они преследовали. Средство от этого должно исходить главным образом от самих штатов, из законодательства которых это и проистекает. Никакое благо, которое могло бы возникнуть в отдельном случае от осуществления полномочий, не предоставленных явно центральному правительству, не оправдало бы его вмешательство или действия, которые могли бы хоть в малейшей степени увеличить власть федеральных органов за счет штатов; и я не сомневаюсь, что штаты применят это средство. За последние несколько лет события слишком настоятельно взывали к ним, чтобы их можно было игнорировать. Они увидели, что Конституция, хотя теоретически соблюдается, на практике подрывается; что, хотя в сводах законов нет иного законного платежного средства, кроме золота и серебра, и нет законов, нарушающих обязательства по контрактам, на деле привилегии, предоставленные банковским корпорациям, сделали их банкноты валютой страны; что обязательства, налагаемые этими банкнотами, нарушаются под влиянием интересов или удобства, и что число и влияние лиц, связанных с этими корпорациями или находящихся под их влиянием, придают им грозный вес, когда их интересы противоречат духу Конституции и законов. Для народа не имеет значения, вызваны ли эти результаты открытыми нарушениями последних или действием системы, результат которой один и тот же. Неукоснительное исполнение даже существующих законов большинства штатов устранило бы многие нынешние беды, эффективно показало бы банкам опасности бесхозяйственности, которую безнаказанность поощряет их повторять, и преподало бы всем корпорациям полезный урок, что они являются субъектами закона и слугами народа. То, что еще требуется для достижения этих целей, должно быть найдено в дополнительном законодательстве или, если оно окажется неадекватным, в таких дальнейших конституционных полномочиях или ограничениях, которые могут вернуть нас на путь, с которого мы так далеко сошли.

Тем временем долг центрального правительства — сотрудничать со штатами путем мудрого осуществления своих конституционных полномочий и обеспечения соблюдения существующих законов. О том, в какой мере оно может делать это посредством дальнейших постановлений, я уже упоминал, и мудрость Конгресса может еще расширить их. Но прежде всего, наш долг — поддерживать принципы морали и права, постоянно исполняя наши собственные контракты в соответствии с положениями Конституции и тем самым служа точкой сплочения, благодаря которой вся наша страна может быть возвращена к этому безопасному и почетному стандарту.

Наш народ недолго будет нечувствителен к масштабам бремени, возложенного на него ложной системой, которая воздействовала на его оптимистичный, энергичный и трудолюбивый характер, равно как и к средствам, необходимым для избавления от этих затруднений. Груз, который давит на значительную часть населения и штатов, — это огромный внешний и внутренний долг. Внешний долг наших штатов, корпораций и деловых людей вряд ли составляет менее 200 000 000 долларов, что требует более 10 000 000 долларов в год на выплату процентов. Эта сумма должна выплачиваться из экспортной выручки страны и неизбежно должна либо сократить импорт на эту величину, либо год от года все глубже погружать страну в долги. Легко увидеть, что увеличение этого внешнего долга должно увеличить ежегодный спрос на экспорт для выплаты процентов и в той же мере уменьшить импорт, и пропорционально увеличению внешнего долга и последующему росту процентов должно происходить сокращение импортной торговли. Вместо благ, которые она приносит нам сейчас, мы могли бы иметь наши гигантские банковские институты и великолепные, но во многих случаях убыточные железные дороги и каналы, поглощающие в значительной степени в виде процентов на капитал, заимствованный для их строительства, излишки плодов национального труда на долгие годы вперед и не обеспечивающие потомству адекватной отдачи за те блага, которые труд их рук мог бы обеспечить в противном случае. Не увеличением этого долга следует искать облегчения, а его уменьшением. В этом вопросе, я рад сказать, у нас есть надежда; не столько на возвращение доверия за рубежом, которое позволит штатам занимать больше денег, сколько на изменение общественных настроений внутри страны, которое побуждает наш народ остановиться в своем движении и подумать о средствах, которыми должны быть выплачены долги, прежде чем они будут заключены. Если мы хотим избежать затруднений, общественных и частных, мы должны перестать влезать в долги, за исключением случаев необходимости или тех, которые принесут верную отдачу. Пусть доверие к штатам, корпорациям и частным лицам, уже поставленное на карту, соблюдается с самой пунктуальной тщательностью. Этого требует наш национальный характер, а также справедливость, чтобы это стало для каждого твердым принципом поведения. Но нам всем следует быть более осмотрительными в будущем. Перестав влезать в долги и направляя излишки наших урожаев и доходов на погашение существующих обязательств, покупая меньше и продавая больше, а также управляя всеми делами, общественными и частными, со строгой экономией и бережливостью, мы увидим, как наша страна вскоре оправится от временного спада, возникшего не из-за естественных и постоянных причин, а из-за тех, что я перечислил, и с новой силой продолжит свой путь процветания.

К счастью для нас в этот момент, когда торговый баланс значительно не в нашу пользу, а трудности с его выравниванием усугубляются расстроенным состоянием наших денежных дел, щедроты Провидения пришли, чтобы избавить нас от последствий прошлых ошибок. Добросовестное использование огромных результатов труда прошлого сезона принесет частичное облегчение в настоящем, а упорство на этом же пути в должное время завершит остальное. У нас есть богатый опыт прошлых лет относительно чрезвычайных результатов, которые могут быть достигнуты в этом отношении за короткий период объединенными и хорошо направленными усилиями такого сообщества, как наше. Наши избыточные прибыли, энергия и трудолюбие нашего населения, а также удивительные преимущества, которыми Провидение наделило нашу страну в отношении климата и разнообразной продукции, необходимой другим народам, в должное время предоставят обильные средства для завершения наиболее полезных из тех объектов, ради которых штаты в последнее время погружали себя в затруднения и долги, не возлагая на себя или наших детей столь страшного бремени.

Но пусть будет неизгладимо запечатлено в наших умах, что облегчение не в уловках. Задолженность нельзя уменьшить путем заимствования новых денег или изменения формы долга. Торговый баланс не изменить в нашу пользу путем создания новых требований к нам за рубежом. Нашу валюту нельзя улучшить путем создания новых банков или новых выпусков банкнот теми, что уже существуют. Хотя эти меры иногда кажутся временным облегчением, в конечном итоге они почти неизменно усугубляют зло. Только путем сокращения расходов и реформ — путем урезания государственных и частных расходов, выплаты наших долгов и реформирования нашей банковской системы — мы можем ожидать эффективного облегчения, безопасности в будущем и прочного процветания. В формировании институтов и политики центрального правительства таким образом, чтобы способствовать, насколько это возможно при его ограниченных полномочиях, этим важным целям, вы можете рассчитывать на мое самое сердечное сотрудничество.

То, что в ходе недавних событий во многих кругах возникали сомнения, а в некоторых — яростное противодействие любым переменам, не может нас удивить. Сомнения должным образом сопровождают любые реформы, и в природе таких злоупотреблений, с которыми мы сейчас сталкиваемся, свойственно стремиться увековечить свою власть посредством влияния, которое им было позволено приобрести. Их результат, если не цель, — добиться для немногих господства над многими путем обеспечения им монополии на валюту, средство, через которое удовлетворяется большинство потребностей человечества; создать во всем обществе цепь зависимости, которая заставляет все классы обращаться к привилегированным ассоциациям за средствами для спекуляций и расточительства; взращивать, вместо мужественных добродетелей, придающих достоинство человеческой природе, жажду роскошных удовольствий и внезапного богатства, что делает тех, кто их ищет, зависимыми от тех, кто их поставляет; заменить республиканскую простоту и экономные привычки болезненным аппетитом к изнеженному потаканию своим желаниям и подражанием тому безрассудному расточительству, которое обеднило и поработило трудолюбивые народы чужих земель, и, наконец, навязать нам, вместо тех равных политических прав, приобретение которых было одновременно целью и предполагаемой наградой нашей Революционной борьбы, систему исключительных привилегий, дарованных частичным законодательством. Устранить влияния, которые таким образом постепенно выросли среди нас, лишить их обманчивых преимуществ, проверить их светом мудрости и истины, противостоять силе, которую они концентрируют для своей поддержки — все это было неизбежно делом времени, даже среди такого просвещенного и чистого народа, как народ Соединенных Штатов. В большинстве других стран, возможно, это могло быть достигнуто только через ту серию революционных движений, которые слишком часто оказываются необходимыми для осуществления любой великой и радикальной реформы; но высшая заслуга наших институтов заключается в том, что они создают и питают в подавляющем большинстве нашего народа склонность и способность мирно исправлять злоупотребления, которые в других местах вызывали пролитие рек крови и жертвы тысяч людей. Результат до сих пор делает честь самоотречению, интеллекту и патриотизму наших граждан; он оправдывает уверенную надежду на то, что они доведут до конца реформу, которая была так хорошо начата, и что они пойдут еще дальше, чем зашли до сих пор, иллюстрируя важную истину о том, что такой свободный и просвещенный народ, как наш, всякий раз, когда это становится необходимым, докажет, что он действительно способен к самоуправлению, добровольно принимая соответствующие меры против любого злоупотребления и соглашаясь на временные жертвы, какими бы великими они ни были, чтобы обеспечить свое постоянное благополучие.

Мои собственные усилия по продвижению этих желаемых целей на протяжении всей моей официальной карьеры были направлены с рвением, которое питается горячими пожеланиями благополучия моей стране и безграничным доверием к мудрости, которая знаменует ее окончательное решение по всем великим и спорным вопросам. Проникнутый торжественными обязательствами, возложенными на меня Конституцией, желая также представить моим согражданам, чьим доверием и поддержкой я был столь высоко удостоен, такие меры, которые представляются мне способствующими их процветанию, и стремясь представить на их полное рассмотрение основания, на которых сформированы мои мнения, я, как и в предыдущих случаях, свободно высказал свои взгляды на те пункты внутренней политики, которые в настоящее время наиболее заметно требуют действий со стороны правительства. Я знаю, что они получат от Конгресса то полное и квалифицированное рассмотрение, которого заслуживает важность этих предметов, и я могу повторить заверение, сделанное ранее, что я буду с радостью и готовностью сотрудничать с вами в любой мере, которая будет способствовать продвижению благополучия Союза.

М. ВАН БЮРЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

CITY OF WASHINGTON, December 4, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет министра финансов, демонстрирующий определенные переводы ассигнований, которые были произведены в этом департаменте в соответствии с полномочиями, возложенными на президента Соединенных Штатов актом Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленным «Акт о дальнейшем внесении поправок в несколько актов об учреждении и регулировании департаментов финансов, военного и военно-морского флота».

М. ВАН БЮРЕН.

CITY OF WASHINGTON, December 4, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет военного министра, в котором показаны определенные переводы ассигнований, произведенные в военном министерстве в соответствии с полномочиями, предоставленными президенту Соединенных Штатов актами Конгресса от 3 марта 1809 года и 1 мая 1820 года, принятыми в дополнение к нескольким актам об учреждении и регулировании департаментов финансов, военного и военно-морского флота и для внесения в них поправок.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 11, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю на рассмотрение и для совета Сената договор, заключенный 3 сентября прошлого года с индейскими племенами Стокбридж и Манси, вместе с отчетом военного министра и другими документами, относящимися к нему.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 12, 1839.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю лиц, указанных в прилагаемом списке, для повышения в звании и назначения в армию на соответствующие должности, указанные напротив их имен, как предложено военным министром.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT, December 11, 1839.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Представляя прилагаемый список повышений и назначений, которые я почтительно рекомендую к вашему утверждению, я прошу позволения обратить ваше внимание на ту его часть, которая касается квартирмейстерского департамента.

Седьмая секция акта от 2 марта 1821 года, устанавливающая военный мирный штат, предусматривает, «что должен быть один генерал-квартирмейстер; что должны быть два квартирмейстера в звании, с жалованьем и довольствием майоров кавалерии, и десять помощников квартирмейстеров, которые, в дополнение к своему жалованью в строю, должны получать сумму не менее десяти и не более двадцати долларов в месяц, устанавливаемую военным министром».

Третья секция акта от 18 мая 1826 года предусматривает «двух дополнительных квартирмейстеров и десять помощников квартирмейстеров, которые должны быть взяты из строя армии и которые должны иметь те же звания и компенсацию, что предусмотрены для соответствующих званий актом от 2 марта 1821 года», процитированным выше; то есть, два дополнительных квартирмейстера должны иметь «звание, жалованье и довольствие майоров кавалерии», а десять дополнительных помощников квартирмейстеров «должны, в дополнение к своему жалованью в строю, получать сумму не менее 10 и не более 20 долларов в месяц».

Девятая секция акта от 5 июля 1838 года предусматривает, «что президент Соединенных Штатов уполномочен, по совету и с согласия Сената, добавить к квартирмейстерскому департаменту не более двух помощников генерал-квартирмейстера в звании полковника, двух заместителей генерал-квартирмейстера в звании подполковника и восемь помощников квартирмейстеров в звании капитана; что помощники квартирмейстеров, находящиеся сейчас на службе, должны иметь то же звание, что предусмотрено этим актом для тех, кто уполномочен настоящим: ... При условии, что все назначения в квартирмейстерский департамент должны производиться из армии, ... и что повышения в указанном департаменте должны происходить так же, как в полках и корпусах».

Считается, что это единственные действующие в настоящее время законы, которые предусматривают организацию квартирмейстерского департамента, и они здесь цитируются с целью полного и ясного понимания вопроса о старшинстве в звании между определенными офицерами этого департамента.

До акта от 5 июля 1838 года, процитированного последним, помощники квартирмейстеров отбирались из различных полков строевых частей для выполнения обязанностей в квартирмейстерском департаменте. Они никогда не получали комиссий в департаменте; они просто получали письма о назначении в качестве помощников квартирмейстеров и получали дополнительное жалованье, предусмотренное актом от 2 марта 1821 года и 16 мая 1826 года. Они не имели звания в департаменте, отдельного от их звания в строю, и могли быть возвращены в свои полки в соответствии с потребностями службы или по усмотрению президента. При завершении организации департамента, предусмотренной актом от 5 июля 1838 года, несколько офицеров были отобраны из полков для назначения помощниками квартирмейстеров, чье линейное звание было выше, чем у помощников квартирмейстеров, выполнявших обязанности в департаменте в то время, и 7 июля, когда список был почти завершен, он был представлен в Сенат для утверждения. Все помощники квартирмейстеров, представленные таким образом в Сенат, были утверждены со старшинством в звании с 7 июля, в порядке их выдвижения, что соответствовало их старшинству в строю и согласно тому, что считалось намерением закона. Если бы был выбран противоположный курс, лейтенанты, служащие в департаменте, должны были бы либо иметь более высокое звание, чем некоторые из выбранных капитанов, либо отбор должен был быть ограничен исключительно субалтерн-офицерами армии. Таким образом, станет ясно, что относительное звание этих офицеров было должным образом урегулировано как справедливым толкованием закона, так и давно установленным регламентом службы, который требует, чтобы «в случаях, когда комиссии одного и того же звания и даты пересекаются, следует обращаться к предыдущим комиссиям, находившимся на действительной службе во время назначения». Но поскольку некоторые из помощников квартирмейстеров, выполнявших обязанности в департаменте до акта от 5 июля 1838 года, почувствовали себя ущемленными этим толкованием закона и настаивали на рассмотрении своих претензий на приоритет в звании, я счел своим долгом представить их обращения вам, с тем чтобы они были переданы в Сенат вместе с прилагаемым списком, если вы сочтете это целесообразным.

Имею честь быть, с глубоким уважением, вашим покорным слугой,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

WASHINGTON, December 17, 1839.

Достопочтенному УИЛЬЯМУ Р. КИНГУ, Президенту Сената.

СЭР: Настоящим я передаю отчет, составленный для меня министром финансов, с прилагаемыми документами, касающимися некоторых трудностей, возникших в отношении вида документов, которые, согласно закону, должны быть предоставлены для использования и защиты американских судов, занятых в китобойном промысле, и почтительно приглашаю Конгресс рассмотреть вопрос о принятии нового законодательства по предмету, представляющему такой большой интерес и сложность.

М. ВАН БЮРЕН.

[The same message was addressed to the Speaker of the House of Representatives.]

WASHINGTON CITY, December 23, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю Конгрессу копии письма губернатора Айовы государственному секретарю и документов, переданных вместе с ним, по вопросу о споре относительно пограничной линии между этой территорией и штатом Миссури. Разногласия относительно масштабов их соответствующих юрисдикций вызвали состояние такого сильного возбуждения, что я считаю необходимым пригласить ваше внимание к отчету комиссара, назначенного для проведения линии в вопросе в соответствии с актом от 18 июня 1838 года, который был направлен в обе палаты Конгресса государственным секретарем 30 января прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

24 ДЕКАБРЯ 1839 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Конгрессу отчет государственного секретаря по вопросу о законе, предусматривающем проведение Шестой переписи населения Соединенных Штатов, на который я приглашаю ваше внимание.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 28, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет министра финансов в отношении использования паровых судов в Таможенной службе и рекомендую этот предмет особому и благоприятному рассмотрению Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 30, 1839.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю Конгрессу копии сообщения губернатора Лукаса и дополнительных документов в отношении спорной пограничной линии между территорией Айова и штатом Миссури.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 31, 1839.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу отчет государственного секретаря в отношении обращений со стороны Франции о распространении на суда, прибывающие из колоний Французская Гвиана и Сенегал, преимуществ, предоставленных актом от 9 мая 1828 года судам той же нации, прибывающим с островов Гваделупа и Мартиника, а также о возмещении пошлин, взимаемых в округе Ньюпорт с французского корабля «Александр» и части его груза. Обстоятельства, при которых эти пошлины были востребованы, являются, как заявил министр финансов, такого характера, что дают сторонам право на облегчение, и я рекомендую принятие необходимых законодательных положений, чтобы разрешить их возмещение. Я также приглашаю ваше внимание к доказательствам, содержащимся в прилагаемых документах, относительно обращения с нашими судами в порту Кайенна, которые, несомненно, будут сочтены Конгрессом такими, что позволяют применить к французским судам, прибывающим из этой колонии, либеральные принципы взаимности, которыми до сих пор руководствовались действия законодательного органа в аналогичных случаях.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 6, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я сообщаю Конгрессу копии сообщения, полученного от главы штата Мэриленд в отношении уступки этому штату интересов центрального правительства в канале Чесапик и Огайо. Не имея полномочий вступать в предлагаемые переговоры, я могу лишь представить этот предмет на рассмотрение Конгресса. Этот орган, я уверен, уделит ему тщательное и благоприятное внимание и примет такие меры в данных обстоятельствах, которые будут справедливы по отношению к штату Мэриленд и ко всем другим вовлеченным интересам.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, January 8, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим на ваше рассмотрение и действие сообщение военного министра, которое сопровождается документами из военных и топографических инженерных бюро, упомянутыми в его недавнем ежегодном отчете как относящиеся к системе внутренних улучшений, осуществляемых центральным правительством, и показывающими операции за прошедший год в той отрасли государственной службы, которая вверена топографическому бюро.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, January 8, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В дополнение к документам, сопровождающим мои послания от 23-го и 30-го числа прошлого месяца, я сообщаю Конгрессу копию письма с приложением, полученную с тех пор в Государственном департаменте от губернатора Айовы в отношении спорной границы между этой территорией и штатом Миссури.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, January 8, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции, принятой Сенатом 30-го числа прошлого месяца, с запросом информации о банках, которые недавно приостановили платежи звонкой монетой, и тех, которые их возобновили, а также о случаях, когда они отказывали в оплате государственных требований звонкой монетой, с несколькими другими подробностями, я попросил различные департаменты подготовить отчеты по всему предмету, насколько он связан с делами каждого из них.

Получив ответ от Министерства финансов, который вместе с прилагаемыми документами, вероятно, охватит большинство запросов, я настоящим представляю его на ваше рассмотрение и представлю отчеты из других департаментов, как только они будут завершены.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 10, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим, во исполнение резолюции от 30-го числа прошлого месяца, материалы следственной комиссии по делу подполковника Бранта, состоявшейся в Сент-Луисе в ноябре прошлого года, и связанные с этим документы, вместе с копией заявления об отставке этого офицера.

Отчет военного министра, который сопровождает эти документы, содержит причины для удержания материалов военного трибунала.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 11, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату, во исполнение его резолюций от 30-го числа прошлого месяца, два отчета государственного секретаря, содержащие ответы комиссара по патентам и агента по выплатам Государственного департамента на запросы, включенные в указанные резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 11, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю настоящим отчет и ведомость министра финансов, предоставляющие информацию, запрошенную резолюцией от 30-го числа прошлого месяца, в отношении суммы денег, изъятых из Казначейства в каждый из пяти лет, предшествующих началу настоящей сессии Конгресса, за исключением суммы, изъятой в соответствии со специальными пенсионными законами. Ведомость, показывающая сумму, как будет видно из прилагаемого сообщения военного министра, потребует некоторого времени, но будет подготовлена как можно скорее и передана.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 13, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я снова представляю вам измененный договор от 11 июня 1838 года с индейцами Нью-Йорка. Он сопровождается протоколами заседаний совета, проведенного с ними в Каттарагусе 13 и 14 августа 1839 года, на котором со стороны Соединенных Штатов присутствовал военный министр, а со стороны штата Массачусетс — генерал Г. А. С. Дирборн, его комиссар; различными документальными свидетельствами и меморандумом, представленным от имени нескольких комитетов по делам индейцев, назначенных четырьмя ежегодными собраниями квакеров Дженеси, Нью-Йорка, Филадельфии и Балтимора. В последнем документе авторы меморандума не только настаивают на нерегулярности и незаконности переговоров, но и выдвигают ряд соображений, которые кажутся им весьма убедительными против самой политики переселения. Мотивы, которыми они руководствовались, проявляя столь глубокий интерес к предмету, откровенно изложены и, несомненно, носят самый благотворный характер. Однако они не смогли поколебать мое твердое убеждение в том, что предлагаемое переселение, если его можно осуществить надлежащими средствами, будет в равной степени полезно для индейцев, для штата, в котором расположена земля, и для более общих интересов Соединенных Штатов в вопросе по делам индейцев.

Переселение индейцев Нью-Йорка важно не только для самих племен, но и для интересной части западного Нью-Йорка, и особенно для растущего города Буффало, который окружен землями, занятыми сенеками. Самим индейцам это дает единственную перспективу сохранения. Окруженные всеми влияниями, которые ведут к их разрушению, искушениями, которым они не могут противостоять, и уловками, которым они не могут противодействовать, они быстро приходят в упадок, и, несмотря на филантропические усилия Общества друзей, считается, что там, где они находятся, они вскоре должны вымереть; и этой части нашей страны представляется необычайное зрелище густонаселенных и высокоразвитых поселений, населенных трудолюбивыми, нравственными и уважаемыми гражданами, разделенных пустыней, на одной стороне которой находится город с более чем 20 000 душ, чье выгодное положение во всех других отношениях и большие коммерческие перспективы обеспечили бы его быстрый рост в населении и богатстве, если бы он не сдерживался обстоятельством того, что естественно плодородный район остается бесплодной пустошью в его непосредственной близости. Также не кажется справедливым по отношению к тем, кто имеет право на безусловное владение землей и кто выплатил часть покупной цены, чтобы они страдали от ущерба, который постоянно наносится их правам на возврат, и значительного ухудшения состояния земли вследствие таких грабежей без какой-либо соответствующей выгоды для индейских обитателей.

Договор также рекомендуется щедростью своих положений. Уступка, содержащаяся в первой статье, охватывает право, титул и интерес, обеспеченные «Шести нациям индейцев Нью-Йорка и племени Сент-Реджис» на землях в Грин-Бей по договору с меномини от 8 февраля 1831 года, дополнению к нему от 17-го числа того же месяца и условиям, на которых они были ратифицированы Сенатом, за исключением участка, на котором сейчас проживает часть индейцев Нью-Йорка. Договор с меномини выделил им 500 000 акров, в сочетании с первоначальным условием, что они должны переселиться на них в течение трех лет после даты договора, измененным дополнением таким образом, чтобы уполномочить президента предписать срок, в течение которого они должны переселиться на земли Грин-Бей, и что если они пренебрегут этим в течение ограниченного периода, то часть земли, которая останется незанятой ими по его истечении, должна вернуться к Соединенным Штатам. На эти земли индейцы Нью-Йорка заявили право собственности, которое было оспорено, и для урегулирования спора по договору 1831 года Соединенные Штаты выплатили крупное вознаграждение; и будет видно, что, используя власть, данную в договоре, исполнительная власть могла положить конец индейским притязаниям. Вместо этой более жесткой меры, за уступку всех их интересов в Висконсине, которые, за вычетом земли, фактически занимаемой индейцами Нью-Йорка, составляют около 435 000 акров, договор, с поправками Сената, дает 1 824 000 акров земель на Западе и сумму в 400 000 долларов для их переселения и содержания, для целей образования и сельского хозяйства, возведения мельниц и необходимых домов, а также содействия развитию ремесел. Кроме того, существуют специальные денежные положения для кайюга, онондага, онайда из Нью-Йорка, тускарора и индейцев Сент-Реджис, а также обязательство принять от Огдена и Феллоуза для сенека 202 000 долларов; инвестировать 100 000 долларов из этой суммы в надежные акции и распределить 102 000 долларов среди владельцев улучшений в Нью-Йорке в соответствии с оценкой; продать для тускарора 5 000 акров земли, которыми они владеют в округе Ниагара, штат Нью-Йорк, и инвестировать доходы, за исключением того, что может быть получено за улучшения, «доход от которых будет выплачиваться нации по их новым домам ежегодно, а деньги, которые будут получены за улучшения на указанных землях, будут выплачены владельцам улучшений, когда земли будут проданы». Это существенные части договора, и они настолько заботятся о выгоде индейцев, что можно было бы предположить, что они будут удовлетворительны для тех, кто больше всего беспокоится об их благополучии. Право, которое они уступают, может быть погашено курсом, который оправдывают и уполномочивают положения договора. До тех пор, пока они упорствуют в своем решении остаться в Нью-Йорке, оно не приносит им никакой пользы, и за это голое право видно, что Соединенные Штаты предлагают дать им помимо суммы в 202 000 долларов, которая будет причитаться от покупателей их права на занятие сенекам, и 9 600 долларов тускарора за их титул на 1 920 акров земли в округе Онтарио, штат Нью-Йорк, за исключением 5 000 акров, упомянутых выше.

Но хотя таковы мои взгляды в отношении самой меры, и хотя я буду чувствовать своим долгом трудиться для ее осуществления путем надлежащего использования всех средств, которые есть или будут в моем распоряжении от Конгресса, я в то же время в равной степени желаю избежать использования любых, которые несовместимы с теми принципами благожелательности и справедливости, которые, как я пытался показать по другому поводу, в основном характеризовали отношения федерального правительства с индейскими племенами от администрации президента Вашингтона до настоящего времени. Препятствия к исполнению договора проистекают из следующих соображений: Измененный договор был возвращен мне вашим органом в конце его последней сессии, сопровождаемый резолюцией, устанавливающей, что «всякий раз, когда президент Соединенных Штатов будет удовлетворен тем, что согласие племени индейцев Сенека было дано на измененный договор от 11 июня 1838 года с индейцами Нью-Йорка, согласно истинному намерению и смыслу резолюции от 11 июня 1838 года, Сенат рекомендует президенту провозгласить указанный договор и привести его в исполнение». Резолюция от 11 июня 1838 года предусматривала, что «указанный договор не будет иметь никакой силы или действия в отношении любого из указанных племен, наций или групп индейцев Нью-Йорка, и не будет пониматься, что Сенат дал согласие на какие-либо контракты, связанные с ним, до тех пор, пока он, с предложенными здесь поправками, не будет представлен и полностью объяснен комиссаром Соединенных Штатов каждому из указанных племен или групп, отдельно собранных в совете, и они не дадут на это свое свободное и добровольное согласие». Измененный договор был представлен вождям нескольких племен, и его положения были объяснены им в совете. Большинство вождей каждого из племен индейцев Нью-Йорка подписали договор в совете, за исключением сенека. Из них только 16 подписали в совете, 13 подписали в офисе комиссара, и 2, которые были ограничены в передвижении из-за недомогания, дома. Об этом было доложено в Военный департамент в октябре 1838 года, и в январе 1839 года был сделан окончательный отчет о действиях комиссара, из которого следовало, что 41 подпись вождей, включая 6 из 8 сахемов нации, была поставлена под договором. Число вождей нации Сенека, имеющих право действовать от имени народа, оценивается по-разному от 74 до 80, а некоторыми — в еще большее число. Таким образом, оказывается, что, оценивая число вождей в 80 — а считается, что их по крайней мере такое число — было только простое большинство из них, которые подписали договор, и только 16 дали свое согласие на него в совете. Военный министр при этих обстоятельствах был направлен встретиться с вождями индейцев Нью-Йорка в совете, чтобы выяснить, если возможно, взгляды нескольких племен, и особенно сенека, в отношении измененного договора. Он сделал это в августе прошлого года, и протоколы заседаний этого совета настоящим представляются. Много оппозиции было проявлено партией сенека, и по той или иной причине некоторые из вождей других племен, которые в прежних советах соглашались на договор, теперь, казалось, были против него. Были представлены документы, показывающие, что некоторые из вождей Сенека получили заверения в вознаграждении от владельцев земли при условии, что они согласятся на договор и используют свое влияние, чтобы получить согласие нации, в то время как с другой стороны были предложены показания, чтобы доказать, что многие были удержаны от подписания и участия в пользу договора угрозами насилия, что, из-за последних известий о жестоких убийствах, совершенных над подписавшими договор Чероки, вызвало панику среди сторонников того, который сейчас находится на рассмотрении. Какими бы ни были средства, использованные теми, кто заинтересован в безусловном владении этими землями, для получения согласия индейцев, из беспристрастных и важных показаний комиссара, назначенного штатом Массачусетс, следует, что агент правительства действовал повсюду с предельной справедливостью, и генерал Дирборн заявляет, что он совершенно удовлетворен тем, что если бы не непрекращающиеся и неискренние усилия определенного числа белых людей, которые движимы своими частными интересами, чтобы побудить вождей не соглашаться на договор, он был бы немедленно одобрен подавляющим большинством — мнение, которое он повторил в Каттарагусе. Военному министру в Каттарагусе были представлены заявления, чтобы показать, что подавляющее большинство индейцев Нью-Йорка были против договора, но не существует разумного сомнения в том, что то же влияние, которое получило это выражение мнения, если бы было проявлено с равным рвением с другой стороны, произвело бы прямо противоположный эффект и показало бы большое большинство в пользу эмиграции. Но никакого продвижения к получению согласия племени Сенека на измененный договор в совете сделано не было, и согласие большинства из них в совете сейчас не может быть получено. В отчете комитета Сената по вопросу об этом договоре от 28 февраля прошлого года сказано следующее:

Но тщетно утверждать, что подписи последних десяти, которые были получены во время второй миссии, или трех, которые прислали свое согласие недавно, являются таким подписанием, как это предусматривалось резолюцией Сената. Однако Сенат вправе отказаться от обычных и принятых форм в этом случае и считать подписи этих последних тринадцати такими же хорошими, как если бы они были получены в открытом совете. Но комитет не может рекомендовать принятие такой практики при заключении договоров по разным веским причинам, которые должны быть очевидны для Сената; и среди этих причин против таких тайных индивидуальных переговоров — недоверие, создаваемое тем, что вожди, действующие таким образом, делают то, что большинство их народа не одобряет, или же что на них ненадлежащим образом воздействуют путем подкупа, угроз или нечестного влияния. В этом случае у нас есть самые полные иллюстрации. Те, кто выступает против договора, обвиняют нескольких из тех, кто подписал свое согласие на измененный договор, в том, что они были подкуплены, и по крайней мере в одном случае они очень ясно обосновывают это обвинение.

Хотя комитет, состоящий из четырех человек, не смог прийти к какой-либо рекомендации Сенату, не похоже, чтобы среди них было какое-либо разногласие мнений в отношении этой части отчета. Положение резолюции Сената от 11 июня 1838 года, требующее, чтобы согласие каждого из указанных племен индейцев на измененный договор было дано в совете, и которое также было сделано предварительным условием для рекомендации мне Сената от 2 марта 1839 года привести его в исполнение, поэтому не было соблюдено в отношении племени Сенека.

Однако сторонники исполнения договора настаивают на том, что намерением Сената в их резолюции от 2 марта 1839 года было отказаться от такой части требования резолюции от 11 июня 1838 года, которая делала необходимым, чтобы согласие различных племен было дано в совете. Это предположение, как понимается, основано на обстоятельствах того, что факт, что только шестнадцать вождей дали свое согласие в этой форме, был четко сообщен Сенату до принятия резолюции от 2 марта, и что вместо того, чтобы быть большинством, это число составляло едва ли одну пятую от общего числа вождей, и поэтому настаивают, что если бы Сенат не намеревался этого, не было бы смысла направлять измененный договор президенту с советом, содержащимся в этой резолюции. Это не показалось мне необходимым выводом из вышеизложенных фактов, поскольку Сенат мог предполагать, что согласие племени в форме, требуемой в первую очередь, должно быть получено впоследствии, и до того, как договор был исполнен, и фразеология резолюции, а именно: «что всякий раз, когда президент будет удовлетворен» и т. д., во многом подтверждает это толкование. Интерпретация актов Сената, выдвинутая сторонниками договора, более того, находится в прямом противоречии с отказом, содержащимся в отчете комитета, на который ссылались. Это в лучшем случае лишь вывод, относительно истинности которого Сенат может говорить с уверенностью, и который не мог с должным основанием рассматриваться как оправдывающий желаемое действие в отношении исполнения договора.

Эта мера далее оспаривается на основании ненадлежащих побуждений, предложенных соглашающимся вождям агентами владельцев земель, что, как настаивают, должно аннулировать договор, даже если требование о том, чтобы согласие вождей было дано в совете, было отменено. Документальные доказательства по этому предмету были представлены вам на прошлой сессии и снова сообщаются с дополнительными доказательствами по тому же пункту. Обвинение, согласно протоколам Сената, было расследовано вашим комитетом, но никакого заключения по предмету не было сформировано, кроме того, которое содержится в выдержке из отчета комитета, на который я ссылался, и который утверждает, что по крайней мере в одном случае обвинение во взяточничестве было ясно обосновано. Что ненадлежащие средства были использованы для получения согласия вождей Сенека, есть все основания полагать, и я не смог убедить себя, что я могу, последовательно с резолюцией Сената от 2 марта 1839 года, привести договор в исполнение в отношении племени Сенека.

Вы заметите, что этот договор охватывает Шесть наций индейцев Нью-Йорка, занимающих различные резервации, но связанных общими узами, и будет целесообразно решить, будет ли в случае, если та его часть, которая касается сенека, будет отклонена, он считаться действительным в отношении других племен, или вся конфедерация разделит одну судьбу. В случае, если Сенат не посоветует ратификацию измененного договора, я приглашаю ваше внимание к предложению, представленному несогласными, уполномочить раздел земель, чтобы те, кто предпочитает это, могли отправиться на Запад и пользоваться преимуществами постоянного дома там, а также своей долей аннуитетов, выплачиваемых в настоящее время, равно как и несколькими денежными и другими бенефициарными положениями измененного договора.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, January 17, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю сообщение и отчет военного министра, содержащие остаток информации, ранее не предоставленной, которая была затребована резолюцией от 30-го числа прошлого месяца в отношении суммы денежных средств, изъятых из Казначейства в течение пяти лет, непосредственно предшествовавших началу настоящей сессии Конгресса, вследствие законодательных актов этого органа по частным искам.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 20, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Препровождаю доклад государственного секретаря, разъясняющий причины, которые препятствовали выполнению резолюции Конгресса о распространении Двухгодичного реестра.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат для рассмотрения с целью ратификации договор о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами Америки и Республикой Эквадор, подписанный в Кито 13-го числа июня прошлого года. Чтобы дать Сенату возможность понять мотивы, приведшие к заключению этого соглашения, ход его переговоров и основания, на которых оно было заключено, я также сообщаю копию инструкций государственного секретаря г-ну Пикетту в отношении него и подлинные официальные депеши последнего. Просьба вернуть депеши, когда конвенция будет рассмотрена Сенатом.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 21, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат, в соответствии с просьбой губернатора Массачусетса, копию письма, адресованного ему одним из вождей индейского племени сенека в штате Нью-Йорк, написанного от имени той части племени, которая выступает против договора в Буффало.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 22, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 17-го числа текущего месяца сообщаю доклад и документы от государственного секретаря и доклад от военного министра.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 23, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю сообщение министра финансов, содержащее письмо, адресованное ему юрисконсультом Казначейства, и должен призвать к скорейшему вниманию Конгресса к предмету, содержащемуся в нем.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 25, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Прилагаемый доклад государственного секретаря вместе с приложениями сообщается Сенату в соответствии с их резолюцией от 14-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 25, 1840.

ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА.

СЭР: Препровождаю доклад министра военно-морского флота, содержащий информацию, требуемую резолюцией Сената от 2 марта 1839 года, в отношении военной и морской обороны Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, January 28, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю для вашего сведения сообщение военного министра, сопровождаемое докладом и документами главного инженера, в отношении определенных работ, находившихся под руководством этого офицера в течение прошедшего года. Эти документы предназначались в качестве дополнения к ежегодному докладу главного инженера, который был представлен Конгрессу в начале сессии.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 29, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат, со ссылкой на их резолюции от 17-го числа текущего месяца, копии двух официальных нот, которые были направлены после даты моего послания от 22-го числа между государственным секретарем и британским министром в Вашингтоне, содержащие дополнительную информацию в ответ на упомянутые резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, January 26, 1840.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества, имеет честь уведомить г-на Форсайта, государственного секретаря Соединенных Штатов, что с даты его последней официальной ноты от 12-го числа текущего месяца он получил от властей Ее Величества в Северной Америке более точную информацию, чем та, которой он тогда располагал, относительно определенных сообщенных передвижений британских войск на спорной территории, которые составили предмет части этой официальной ноты, а также двух официальных нот, адресованных государственным секретарем нижеподписавшемуся 24 декабря и 16-го числа текущего месяца. Те же сообщенные передвижения войск были упомянуты в недавнем послании губернатора штата Мэн законодательному собранию штата, а также в опубликованном официальном письме, адресованном губернатором штата Мэн президенту Соединенных Штатов 23 декабря.

Из точной информации, находящейся сейчас в распоряжении нижеподписавшегося, следует, что губернатор штата Мэн, а через него президент и федеральное правительство Соединенных Штатов, были дезинформированы относительно фактов. Во-первых, никакого подкрепления не было направлено к британскому посту на озере Темискуата; единственным изменением, произошедшим там, была замена отряда 24-го полка Ее Величества отрядом равной численности 11-го полка, причем этот отряд из одной роты в настоящее время дислоцируется на посту Темискуата, как это было всегда, для необходимой цели охраны складов и помещений, предоставленных для использования войсками Ее Величества, которые могут потребоваться, как и прежде, для марша по этому маршруту в провинции Канада и Нью-Брансуик и обратно. Во-вторых, не соответствует действительности то, что британские власти построили или строят казармы по обе стороны реки Сент-Джон или в устье реки Мадаваска; фактически нигде не было построено новых казарм. В-третьих, власти Ее Величества не концентрируют военные силы у Гранд-Фолс; тот же незначительный отряд из шестнадцати человек в настоящее время дислоцируется на посту Гранд-Фолс, который дислоцировался там в течение последних двенадцати месяцев. Однако нижеподписавшемуся, возможно, было излишне вообще упоминать об этом последнем вопросе, поскольку пост Гранд-Фолс находится за пределами спорной территории и в пределах признанных границ Нью-Брансуика.

Нижеподписавшийся, сообщая вышеуказанную информацию по вопросу факта государственному секретарю Соединенных Штатов, пользуется случаем, чтобы четко повторить свое прежнее заявление о том, что со стороны властей Ее Величества нет намерения нарушать условия тех временных соглашений, которые были заключены в начале прошлого года, до тех пор, пока есть основания полагать, что они будут добросовестно соблюдаться противоположной стороной; но в то же время долг нижеподписавшегося — ясно заявить, что власти Ее Величества в Северной Америке, принимая во внимание позицию, занятую штатом Мэн в отношении пограничного вопроса, будут, как им сейчас советуют, руководствоваться исключительно обстоятельствами при принятии таких мер обороны и защиты (будь то вдоль границ спорной территории или в той ее части, где, как было объяснено ранее, власть Великобритании, согласно существующим соглашениям, не должна была подвергаться вмешательству), которые покажутся им необходимыми для предотвращения или для оперативного отражения дальнейших актов враждебной агрессии на всей спорной территории, которую, по-видимому, штат Мэн открыто намерен рано или поздно попытаться захватить.

Ибо нижеподписавшийся должен заметить, что не только обширная система посягательств, которая была осуждена и против которой протестовал нижеподписавшийся в своей официальной ноте от 2 ноября прошлого года, все еще осуществляется и продолжается вооруженными бандами, нанятыми властями штата Мэн в районах выше рек Арустук и Фиш, но и что акты, как указано выше, еще более насильственного характера и более оскорбительные для прав Великобритании и более опасные для сохранения всеобщего мира, с уверенностью замышляются жителями этого штата. Существование таких замыслов уже несколько месяцев является общеизвестным фактом согласно публичным сообщениям. Эти замыслы были ясно обозначены в недавнем послании губернатора штата Мэн законодательному собранию штата, и они открыто выражены в более явных выражениях в письме, адресованном президенту Соединенных Штатов губернатором штата Мэн 21 ноября, которое за последние несколько дней было передано Конгрессу и опубликовано.

Нижеподписавшийся, правда, был заверен государственным секретарем в его ноте от 16-го числа текущего месяца, что федеральное правительство не видит оснований сомневаться в готовности губернатора штата Мэн придерживаться существующих договоренностей и избегать всех действий, способствующих затруднению и отдалению окончательного урегулирования пограничного вопроса; но перед лицом вышеуказанных ясных признаков намерений штата Мэн, как они были озвучены самими сторонами, государственный секретарь не дал нижеподписавшемуся никаких адекватных заверений в том, что штат Мэн будет принужден воздержаться от осуществления этих намерений, если, вопреки ожиданиям федерального правительства, законодательное собрание или исполнительная власть штата сочтут нужным предпринять такую попытку.

Нижеподписавшийся не только сохраняет надежду, но и питает твердую уверенность в том, что если обязанность ведения переговоров по пограничному вопросу будет оставлена в руках двух национальных правительств, которым одним по праву она принадлежит, трудность доведения переговоров до дружественного исхода не окажется такой большой, как опасались многие лица. Но положение дел полностью изменится, если народ штата Мэн, который, хотя и заинтересован в результате, не уполномочен вести переговоры, попытается прервать их с помощью насилия.

Власти Ее Величества в Северной Америке со своей стороны не имеют желания или намерения вмешиваться в ход текущих переговоров путем применения военной силы, но они будут, как им сейчас советуют, руководствоваться собственным усмотрением при принятии мер обороны, которые могут стать необходимыми из-за угроз насильственного прерывания переговоров, которые использовались всеми сторонами в штате Мэн и которые, как с сожалением отмечает нижеподписавшийся, подтверждаются языком (как указано выше), используемым высшей официальной властью в этом штате.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить государственному секретарю Соединенных Штатов заверения в своем высоком уважении.

Г. С. ФОКС.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE.
Washington, January 28, 1840.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и др.:

Нижеподписавшийся, государственный секретарь Соединенных Штатов, имеет честь ответить по указанию президента на ноту, адресованную ему 26-го числа текущего месяца г-ном Фоксом, чрезвычайным и полномочным посланником Великобритании.

Президент получает большое удовлетворение от информации, переданной в ноте г-на Фокса, о том, что в отношении сообщенных передвижений британских войск на спорной территории не произошло никаких фактических изменений в позиции властей Ее Величества на этой территории с момента достижения договоренностей между двумя правительствами в начале прошлого года для сохранения спокойствия в ее пределах, а также от его заверений в том, что со стороны властей Ее Величества нет намерения нарушать условия этих договоренностей до тех пор, пока они добросовестно соблюдаются со стороны Соединенных Штатов. Президент, однако, не может подавить чувство сожаления по поводу того, что британские колониальные власти, не имея более веских мотивов, чем возможность отступления от упомянутых договоренностей со стороны штата Мэн, берут на себя усмотрение, а вместе с ним и страшную ответственность за вероятные последствия, руководствуясь обстоятельствами, которые, как таковые, могут быть неверно истолкованы и неверно оценены при принятии на спорной территории мер обороны и предосторожности в явном нарушении понимания между двумя странами всякий раз, когда они могут вообразить, что акты враждебной агрессии на спорной территории замышляются или угрожают со стороны штата Мэн. Президент не может не надеяться, что когда правительство Ее Величества на родине будет уведомлено о позиции, занятой в этом отношении его колониальными агентами, будут приняты надлежащие меры для постановки выполнения явных и торжественных соглашений на более надежную основу, чем колониальное усмотрение, которое должно осуществляться при опасении пренебрежения такими соглашениями со стороны штата Мэн.

Президенту приятно видеть, что г-н Фокс питает твердую уверенность в том, что трудность доведения до дружественного исхода текущих переговоров по урегулированию пограничного вопроса не так велика, как опасались многие лица. Поскольку, в соответствии с аналогичным убеждением, Соединенные Штаты, с целью окончательного урегулирования этого волнующего вопроса, представили предложение на рассмотрение правительства Ее Величества, президент надеется, что чувства, выраженные г-ном Фоксом, основаны на ожидании того, что он будет иметь возможность в скором времени сообщить этому правительству результат обсуждений, проведенных правительством Ее Британского Величества по упомянутому предложению, который представит перспективу быстрого и удовлетворительного урегулирования и который, когда станет известен штату Мэн, положит конец всем основаниям для опасений относительно намерений или готовности с ее стороны принять какие-либо меры, рассчитанные на то, чтобы затруднить переговоры или повлечь за собой отступление от временных договоренностей. В существовании этих договоренностей Соединенные Штаты видят залог взаимного желания двух правительств избавить вопрос, изобилующий причинами глубокого и растущего волнения, от как можно большей части резкости и враждебных чувств, которые он способен породить; но если они не будут сопровождаться самым тщательным соблюдением духа и буквы их положений, это окажется лишь еще одной причиной, добавленной к многим уже существующим, вражды и раздора. Г-н Фокс уже был сделан каналом передачи своему правительству желания и решимости президента, чтобы обязательства страны были добросовестно выполнены; это желание продиктовано чувством целесообразности, а также справедливости, и тревожным стремлением сохранить дружественные отношения, существующие в настоящее время между Соединенными Штатами и Великобританией, что явно выгодно для обеих сторон.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить г-ну Фоксу заверения в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с двумя резолюциями Сената от 30-го числа прошлого месяца, запрашивающими информацию в отношении спорной границы между штатом Миссури и территорией Айова, препровождаю доклад государственного секретаря, который вместе с приложениями содержит всю информацию в исполнительном департаменте по этому вопросу, еще не сообщенную Конгрессу.

М. ВАН БЮРЕН.

31 ЯНВАРЯ 1840 ГОДА.

WASHINGTON, February 4, 1840.

Достопочтенной Палате представителей:

Представляю вашему вниманию доклад министра финансов с несколькими приложенными документами, из которых будет видно, что существующим законам о сборе пошлин были даны судебные толкования, широко и пагубно затрагивающие поступающие доходы.

Они охватывают, наряду со многими другими, важные статьи льняных, шерстяных и хлопчатобумажных изделий, последние два из которых часто рассматриваются как шелковые, поскольку этот материал составляет их компонентную часть, и, таким образом, полностью освобождаются от пошлин. Оценки пошлин, которые преобладали годами, а в некоторых случаях с момента принятия самих законов, таким образом изменяются, и в отношении будущего вносятся неопределенность и судебные разбирательства.

Последствия, которые эти действия уже произвели в уменьшении суммы доходов и которые, вероятно, будут возрастать в будущем, заслуживают вашего скорейшего рассмотрения.

Поэтому я счел необходимым довести этот вопрос до вашего сведения с целью принятия таких законодательных мер, которые, по вашему суждению, могут потребовать чрезвычайные обстоятельства дела. Не считается, что какой-либо закон, который может быть принят сейчас по этому вопросу, может благоприятно повлиять на доходы в течение нескольких месяцев, и поэтому не может быть безопасно рассматриваться как замена раннему обеспечению верных и адекватных средств, чтобы позволить Казначейству охранять государственный кредит и оперативно и добросовестно покрывать любые дефициты, которые могут возникнуть в доходах, по какой бы причине они ни возникли.

Причины в пользу целесообразности принятия в ранний период надлежащих мер для этой цели были объяснены министром финансов в его ежегодном докладе и рекомендованы вашему вниманию мной лично. Опыт последних двух месяцев, и особенно недавние решения судов, при продолжающейся приостановке платежей звонкой монетой банками на обширных территориях Соединенных Штатов, действующей неблагоприятно на доходы, значительно усилили взгляды, принятые тогда по этому вопросу.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, February 14, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю вашему вниманию сообщение военного министра, сопровождаемое докладом комиссара по пенсиям, показывающее большое значение скорейших действий по законопроекту из Сената, предусматривающему продолжение деятельности должности комиссара по пенсиям. Настоящий закон истекает по своему собственному ограничению 4-го числа следующего месяца, и, осознавая страдания, которые испытали бы пенсионеры от его приостановки, я счел своим долгом довести этот вопрос до вашего сведения и призвать к вашему скорейшему вниманию к нему.

М. ВАН БЮРЕН.

17 ФЕВРАЛЯ 1840 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу сообщение министра финансов, повторяющее предложения, содержащиеся в его ежегодном докладе относительно необходимости раннего обеспечения законом защиты Казначейства от колебаний и непредвиденных обстоятельств, которым подвержены его поступления, с дополнительными фактами и причинами в пользу целесообразности законодательства, желаемого тогда.

Заявление предполагает, что, хотя средства Казначейства на весь год могут быть равны расходам года, Департамент может, тем не менее, оказаться неспособным покрыть требования к нему в сроки, когда они подлежат оплате.

Это опасение возникает отчасти из того обстоятельства, что наибольшая доля расходов Казначейства, включая выплату пенсий и погашение казначейских облигаций, приходится на начало этого года, а именно на месяцы март и май, в то время как ресурсы, на которые оно могло бы иначе рассчитывать для их погашения, не могут быть доступны до второй половины года, и отчасти из того факта, что часть средств Казначейства состоит из долгов, причитающихся от банков, по некоторым из которых уже была запрошена отсрочка и которые могут быть не выплачены своевременно.

Учитывая пагубные последствия для характера, кредита и бизнеса страны, которые возникли бы в результате неспособности правительства хотя бы на короткий период выполнить свои обязательства; что наступление такого непредвиденного обстоятельства может быть эффективно предотвращено только осуществлением законодательной власти; что период, когда такая неспособность должна возникнуть, если вообще возникнет, и который в начале сессии был сравнительно отдаленным, теперь приблизился так близко, как несколько дней; и что обеспечение, о котором просят, предназначено только для того, чтобы позволить исполнительной власти выполнить существующие обязательства, и главным образом путем предвосхищения средств, еще не подлежащих оплате, без внесения каких-либо дополнений к государственным расходам, я счел вопрос достаточно срочным и важным, чтобы снова просить о вашем скорейшем внимании к нему.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 21, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца сообщаю доклад государственного секретаря, содержащий всю информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти относительно вопросов, упомянутых в этой резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 27, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю в Сенат для их рассмотрения с целью ратификации конвенцию об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Мексиканской Республики, заключенную и подписанную в городе Вашингтоне 11 апреля прошлого года. Я также сообщаю, в качестве объяснения мотивов принятия новой конвенции и иллюстрации хода переговоров, переписку между государственным секретарем и г-ном Мартинесом, последним министром Мексики, аккредитованным при этом правительстве, а также те части переписки между первым и г-ном Эллисом, которые относятся к тому же предмету. Из писем г-на Эллиса будет видно, что конвенция, ныне препровождаемая в Сенат, уже ратифицирована правительством Мексики. Поскольку некоторые из бумаг являются подлинниками, просьба вернуть их в Государственный департамент, когда конвенция будет рассмотрена Сенатом.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 4, 1840.

Сенату:

Сообщаю доклад государственного секретаря с сопровождающими его документами в соответствии с резолюцией Сената от 17 февраля прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 9, 1840.

Сенату:

В дополнение к информации, уже сообщенной в соответствии с резолюциями Сената от 17 января прошлого года, считаю правильным препроводить в Сенат копии двух писем с приложениями, полученных с тех пор от губернатора штата Мэн, и переписки относительно них между государственным секретарем и британским министром.

М. ВАН БЮРЕН.

EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, February 15, 1840.

Его Превосходительству М. ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Сообщение от г-на Фокса, британского министра, г-ну Форсайту, государственному секретарю, от 26 января содержит следующее утверждение:

«Из точной информации, находящейся сейчас в распоряжении нижеподписавшегося, следует, что губернатор штата Мэн, а через него президент и федеральное правительство Соединенных Штатов, были дезинформированы относительно фактов. Во-первых, никакого подкрепления не было направлено к британскому посту на озере Темискуата; единственным изменением, произошедшим там, была замена отряда 24-го полка Ее Величества отрядом равной численности 11-го полка, причем этот отряд из одной роты в настоящее время дислоцируется на посту Темискуата, как это было всегда, для необходимой цели охраны складов и помещений, предоставленных для использования войсками Ее Величества, которые могут потребоваться, как и прежде, для марша по этому маршруту в провинции Канада и Нью-Брансуик и обратно. Во-вторых, не соответствует действительности то, что британские власти построили или строят казармы по обе стороны реки Сент-Джон или в устье реки Мадаваска; фактически нигде не было построено новых казарм».

Это заявление было прочитано гражданами этого штата с глубочайшим изумлением, и каким бы высоким ни был источник, из которого оно исходит, я должен иметь право сказать, языком этого высокого чиновника, что «это неправда», хотя в справедливости к нему я должен добавить, что он, несомненно, был дезинформирован. Хотя этот штат, в оправдание своих прав и поддержание своих интересов относительно своей территориальной границы, по прошлому опыту не имел оснований ожидать каких-либо существенных признаний истины со стороны британских властей, он не был готов встретить такое позитивное и безоговорочное отрицание фактов, как то, что демонстрирует вышеизложенное, особенно фактов, так легко поддающихся доказательству. «Точность» информации, якобы находящейся в распоряжении министра, равна только справедливости претензий, ранее выдвинутых в отношении титула.

Но чтобы не обмениваться утверждениями там, где доказательств предостаточно, я считаю своим долгом препроводить Вашему Превосходительству показания ряда джентльменов, граждан этого штата, весьма уважаемых, чьи заявления заслуживают самого полного доверия.

Эти показания в изобилии доказывают, что до мая прошлого года, почти через два месяца после договоренности, достигнутой при посредничестве генерала Скотта, на озере Темискуата не было дислоцировано никаких войск; что в августе, сентябре и октябре их число не превышало 25, в то время как сейчас оно увеличилось примерно до 200; что до мая на Темискуата не было возведено никаких казарм, но что с того времени две были построены в верховьях озера, помимо пяти или шести других зданий, по-видимому, приспособленных для создания постоянного военного поста, а у подножия озера — два или более здания для казарм и других военных целей; что, хотя в Мадаваске не было возведено никаких новых казарм, определенные здания, возведенные ранее, были наняты для использования в качестве таковых; что была построена дорога, соединяющая военный пост в верховьях и у подножия озера, проложена бечевник по всей длине реки Мадаваска, дорога от верховьев озера до военного поста на реке Де-Лу тщательно отремонтирована, построены транспортные лодки и т. д.

Я бы далее проинформировал Ваше Превосходительство, что агент был отправлен в Темискуата и Мадаваску с целью получения точной информации о положении дел там в настоящий момент; но, случайно обнаружив некоторые доказательства состояния дел до ноября прошлого года, я счел лучшим переслать их без промедления с целью избавления правительства и страны от ошибок, в которые они могли быть введены сообщением, упомянутым ранее. Доклад агента будет препровожден, как только будет получен, что может занять не менее двух недель.

При этих обстоятельствах мне остается только повторить мой официальный призыв к федеральному правительству о защите этого штата от вторжения.

Имею честь быть, с большим уважением, Вашего Превосходительства покорнейшим слугой,

ДЖОН ФЭРФИЛД, губернатор штата Мэн.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 27, 1840.

Его Превосходительству ДЖОНУ ФЭРФИЛДУ, губернатору штата Мэн.

Сэр: Имею честь подтвердить получение в этом Департаменте письма Вашего Превосходительства президенту от 15-го числа текущего месяца, содержащего три показания граждан штата Мэн в отношении определенных передвижений британских войск на спорной территории. Показания были неофициально сообщены британскому министру по указанию президента, который желает, чтобы я уведомил Ваше Превосходительство о его намерении распорядиться направить официальное сообщение министру по этому вопросу, как только будет получен доклад агента, отправленного по вашему приказу в Темискуата и Мадаваску с целью получения точной информации о текущем положении дел там.

Имею честь быть, сэр, вашим покорным слугой,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

EXECUTIVE DEPARTMENT,
Augusta, February 27, 1840.

Его Превосходительству М. ВАН БЮРЕНУ, Президенту Соединенных Штатов.

СЭР: Получив доклад Бенджамина Уиггина, эсквайра, агента, упомянутого в моем последнем сообщении, отправленного мной на спорную территорию для получения точной информации о британских военных передвижениях в том районе и о существующем положении дел, я спешу представить его вам, сопровождаемый его планом британского военного поста в верховьях озера Темискуата. Будет замечено, что он подтверждает по каждому существенному пункту доказательства, уже пересланные в показаниях г-д Варнума, Бартлетта и Литтла, и прямо противоречит утверждению, содержащемуся в письме г-на Фокса г-ну Форсайту от 26 января прошлого года.

Курс, который, как ясно доказано, проводился британским правительством на спорной территории, совершенно несовместим с ранее существовавшей договоренностью и свидетельствует о чем угодно, только не о готовности подчиниться дружественному завершению вопроса, касающегося границы.

Позвольте мне добавить, что граждане штата Мэн ожидают с глубокой озабоченностью тех действий со стороны федерального правительства, которые оправдают национальную честь и будут частично выполнять торжественное обязательство перед членом Союза.

Имею честь быть, с высоким уважением, вашим покорнейшим слугой,

ДЖОН ФЭРФИЛД, губернатор штата Мэн.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 6, 1840.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и др.:

По указанию президента нижеподписавшийся, государственный секретарь Соединенных Штатов, сообщает г-ну Фоксу, чрезвычайному и полномочному посланнику Великобритании, приложенную копию доклада, сделанного губернатору штата Мэн агентом, уполномоченным со стороны властей этого штата установить точный характер и степень оккупации частей спорной территории войсками Ее Британского Величества, а также зданий и других общественных работ, построенных для их использования и размещения.

Из этого доклада и трех показаний, которые нижеподписавшийся неофициально сообщил г-ну Фоксу несколько дней назад, он увидит, что должно быть какое-то чрезвычайное недопонимание с его стороны фактов в отношении оккупации британскими войсками частей спорной территории. Утверждения, содержащиеся в этих документах, и те, что были даны г-ном Фоксом в его ноте от 26 января прошлого года, демонстрируют поразительное расхождение в отношении численности войск, находящихся сейчас на территории, по сравнению с теми, кто был на ней, когда было согласовано соглашение между губернатором Фэрфилдом и вице-губернатором Харви, а также в отношении нынешнего и прежнего состояния зданий там. Обширные помещения, подготовленные и подготавливаемые на старых и на новых станциях, работы, законченные и находящиеся в процессе строительства на суше и на воде, не гармонируют с заверением, что единственной целью является сохранение нескольких неважных зданий и складов для временной защиты того количества войск, которое обычная служба Ее Величества может потребовать для прохода по дороге из Нью-Брансуика в Канаду.

Нижеподписавшийся воздержится от каких-либо замечаний по поводу этих противоречивых утверждений до тех пор, пока г-н Фокс не будет иметь возможности получить средства для их полного объяснения. Насколько важно, чтобы это было оперативно сделано и чтобы шаги, необходимые для добросовестного соблюдения со стороны колониальных властей Ее Величества существующих соглашений между двумя правительствами, были немедленно предприняты, г-н Фокс не может не понимать полностью.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить г-ну Фоксу заверения в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, March 7, 1840.

Нижеподписавшийся, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества, имеет честь подтвердить получение официальной ноты вчерашней даты, адресованной ему г-ном Форсайтом, государственным секретарем Соединенных Штатов, к которой приложена копия доклада г-на Бенджамина Уиггина, агента, нанятого штатом Мэн для посещения британского военного поста на озере Темискуата, и в которой делается ссылка на другие бумаги по тому же предмету, которые были неофициально сообщены нижеподписавшемуся г-ном Форсайтом несколькими днями ранее; и внимание нижеподписавшегося привлекается г-ном Форсайтом к различным пунктам, по которым информация, содержащаяся в указанных бумагах, считается существенно расходящейся с той, которая была передана правительству Соединенных Штатов нижеподписавшимся в его официальной ноте от 26 января прошлого года.

Нижеподписавшийся уже был ознакомлен вице-губернатором Нью-Брансуика с обстоятельством визита г-на Уиггина на военный пост на озере Темискуата, где офицер, находящийся в командовании, очень должным образом предоставил г-ну Уиггину необходимую информацию по всем вопросам, связанным с британской станцией, о которых он, по-видимому, желал навести справки.

Предполагаемые пункты расхождения, после вычета того, что является фантастическим и предположительным в представленных сейчас докладах, и после сравнения того, что там изложено в противоречие другим докладам, представленным ранее из тех же источников, не кажутся нижеподписавшемуся никоим образом столь существенными, как они, по-видимому, рассматриваются правительством Соединенных Штатов. Британский военный отряд, дислоцированный на озере Темискуата, который агенты, нанятые штатом Мэн, в первом случае с поразительным преувеличением представили как составляющий два полка, теперь обнаружен теми же сторонами как составляющий 175 человек, что вместо двух полков составляет нечто меньшее, чем две роты. Действительно верно, если такой пункт считать стоящим обсуждения, что нижеподписавшийся мог бы использовать более технически правильное выражение в своей ноте от 26 января, если бы он заявил, что рассматриваемый отряд состоит из одной-двух рот, вместо того чтобы заявить, что он состоит из одной роты. Но отряд войск Ее Величества дислоцировался на озере Темискуата время от времени с зимы 1837 и 1838 годов, когда возникла необходимость марша подкреплений по этому маршруту из Нью-Брансуика в Канаду; и будет помниться, что временное право использования этого маршрута для той же цели было прямо зарезервировано за Великобританией во временном соглашении, заключенном в начале прошлого года.

Поэтому не является правдой, что размещение военных сил на озере Темискуата является новой мерой со стороны властей Ее Величества; также не является правдой, что эта мера была принята для иных целей, кроме как для поддержания безопасности обычного пути сообщения и для защиты зданий, складов и помещений, предоставленных для использования войсками Ее Величества, когда они находятся на марше по этому маршруту; и именно с целью исправления недопониманий, которые, по-видимому, существовали по этим пунктам, и таким образом устранить один ненужный повод для спора, нижеподписавшийся передал правительству Соединенных Штатов информацию, содержащуюся в его ноте от 26 января.

Что касается опять же строительства казарм и других зданий и поддержания их в эффективном состоянии ремонта и обороны, подобная степень ошибки и недопонимания, по-видимому, все еще преобладает в умах американских властей.

Возведение этих зданий в пределах части спорной территории, о которой сейчас идет речь, для укрытия войск Ее Величества во время их марша и для безопасного размещения складов, не является новым актом со стороны властей Ее Величества. Рассматриваемые здания находились в процессе строительства с периода, предшествующего временным соглашениям прошлого года, и они теперь поддерживаются и занимаются вдоль линии марша с целью тех же объектов, указанных выше, для которых небольшие отряды войск, также упомянутые, аналогичным образом там дислоцируются.

Нижеподписавшийся не удержится от того, чтобы здесь не сделать замечание по одному пункту сравнения, представленному в настоящем споре. Власти Соединенных Штатов признают, что вооруженные банды, дислоцированные правительством штата Мэн в окрестностях реки Арустук, укрепили эти станции артиллерией, и теперь возражается в качестве предмета жалобы против британских властей в отношении зданий на озере Темискуата не то, что эти здания снабжены артиллерией, а только то, что они защищены частоколами, способными противостоять артиллерии. Было бы трудно привести более сильное доказательство того, что акты с одной стороны являются актами агрессии, а с другой — обороны.

Факт, коротко говоря, состоит в том (и это существенный пункт аргумента), что власти Ее Величества до сих пор не изменили свое состояние подготовки или не усилили свои военные средства на спорной территории с целью решения вопроса о границе, хотя позиция, занятая штатом Мэн в отношении этого вопроса, была бы ясным оправданием таких мер, и есть большие опасения, что принятие таких мер рано или поздно станет неизбежным, если народ штата Мэн не будет принужден воздержаться от обширной системы вооруженной агрессии, которую они продолжают осуществлять в других частях той же спорной территории.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить государственному секретарю Соединенных Штатов заверения в своем высоком уважении.

Г. С. ФОКС.

WASHINGTON, March 9, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Препровождаю Конгрессу для их рассмотрения копии и переводы переписки между государственным секретарем и испанской миссией, возникшей из обращения со стороны Испании о снижении тоннажного сбора на ее суда в определенных случаях.

Королевским указом, изданным 29 апреля 1832 года королем Испании, вследствие представления, сделанного его правительству министром Соединенных Штатов против дискриминационного тоннажного сбора, взимавшегося тогда в портах Испании с американских судов, указанный сбор был снижен до 1 реала де вельон, равного 5 центам, за тонну, без ссылки на место, откуда прибыло судно, будучи той же ставкой, что платят суда всех других наций, включая Испанию.

Актом, утвержденным 13 июля 1832 года, было разрешено соответствующее снижение тоннажного сбора с испанских судов в портах Соединенных Штатов, но ограниченное судами, прибывающими из портов Испании; вследствие чего указанное снижение было применено только к таким испанским судам, которые прибыли непосредственно из портов Испанского полуострова.

Обращение испанского правительства касается распространения положений акта на суда, прибывающие из других мест, и я представляю на рассмотрение Конгресса, не оправдал ли бы принцип взаимности это в отношении всех судов, принадлежащих на полуострове и его зависимых территориях Балеарских и Канарских островов, и прибывающих из всех мест, кроме островов Куба, Пуэрто-Рико и Филиппин, а также возврат таких сборов, которые могли быть взиманы с испанских судов этого класса, которые вошли в наши порты с момента вступления в силу акта 1832 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 10, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 2 марта 1839 года сообщаю доклады от различных Департаментов, содержащие информацию, затребованную резолюцией.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 11, 1840.

Сенату:

В соответствии с резолюцией Сената от 4 февраля 1840 года имею честь препроводить настоящим копии переписки между Военным департаментом и губернатором Каллом относительно войны во Флориде.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, March, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю вам на рассмотрение сообщение военного министра, сопровождаемое докладом главного хирурга армии, в отношении мест для морских госпиталей, выбранных в соответствии с положениями акта от 3 марта 1837 года, из которого будет видно, что некоторые действия по этому вопросу со стороны Конгресса представляются необходимыми.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, D.C., March 12, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Препровождаю Палате представителей, в ответ на резолюцию этого органа от 9-го числа текущего месяца, приложенный доклад государственного секретаря.

М. ВАН БЮРЕН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 12, 1840.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту сообщить этому органу, «были ли приняты какие-либо, и если да, то какие меры после отклонения рекомендации короля Нидерландов относительно новой линии границы между Соединенными Штатами и провинцией Нью-Брансуик для получения информации в отношении топографии спорной территории путем ее съемки или исследования силами одних лишь Соединенных Штатов, а также были ли приняты какие-либо меры, с помощью которых можно было бы проверить или изучить точность съемки, недавно проведенной по поручению британского правительства, когда она будет представлена», имеет честь доложить Президенту, что с указанной выше даты правительство не сочло необходимым предпринимать какие-либо шаги для получения топографической информации о спорной территории путем ее самостоятельного исследования или съемки, равно как не сочло целесообразным принимать какие-либо меры для проверки точности топографического обследования, недавно проведенного британской комиссией, результаты которого не были обнародованы или сообщены Соединенным Штатам.

С глубоким уважением,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON CITY, March 19, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю на ваше рассмотрение и для принятия конституционных мер договор, прилагаемый к направляемому сообщению военного министра, заключенный с индейцами племени шауни к западу от реки Миссисипи о покупке части их земель с целью обеспечения для индейцев племени вайандот из Огайо приемлемого места проживания на западе.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT, March, 1840.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь представить на Ваше рассмотрение и, если это встретит Ваше одобрение, для передачи в Сенат договор, заключенный 18 декабря прошлого года с индейцами племени шауни их вождями, старейшинами и советниками, а также пояснительное сообщение от 17-го числа текущего месяца от комиссара по делам индейцев.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

WAR DEPARTMENT, OFFICE INDIAN AFFAIRS,
March 17, 1840.

Достопочтенному Дж. Р. ПОЙНСЕТТУ, военному министру.

СЭР: Переговоры с вайандотами об уступке ими своих земель в Огайо и переселении на территорию к западу от Миссисипи ведутся уже несколько лет. В течение прошлого сезона две исследовательские группы от этого племени посетили Запад и остались вполне довольны районом, в который предлагалось их переселить, но выразили твердое предпочтение участку, который шауни и делавары предложили продать Соединенным Штатам для них. Комиссар, которому было поручено ведение переговоров с вайандотами, пришел к мнению, что если удастся приобрести этот участок, то заключение договора не составит большого труда. В связи с этим он получил инструкции произвести покупку при условии ратификации Президентом и Сенатом и при условии, что вайандоты согласятся на это, и 18 декабря прошлого года заключил договор с шауни, по которому они уступили участок площадью около 58 000 акров на этих условиях по цене 1,50 доллара за акр. У делаваров покупка не производилась, так как они отказались продавать по цене ниже 5 долларов за акр, и считается, что земли, уступленные шауни, будет вполне достаточно на данный момент.

Имею честь представить настоящий договор с шауни, чтобы он был, если Вы сочтете нужным, передан на ратификацию Президенту и Сенату.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Т. ХАРТЛИ КРОУФОРД.

WASHINGTON, March 24, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим передаю отчет государственных секретарей, министра финансов, министра военно-морского флота и генерального почтмейстера вместе с прилагаемыми к нему документами в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 5-го числа текущего месяца, касающейся здания Главного почтового управления, обязанностей архитектора и комиссара по общественным зданиям и т. д.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 26, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим передаю в Сенат копии официальных нот, которыми обменялись государственный секретарь и британский посланник после моего последнего послания по вопросу о резолюциях от 17 января.

М. ВАН БЮРЕН.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, March 13, 1840.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества, получил от своего правительства инструкции сделать следующее сообщение государственному секретарю Соединенных Штатов относительно переговоров о границе и дел на спорной территории.

Правительство Ее Величества рассмотрело официальную ноту, адресованную нижеподписавшемуся государственным секретарем Соединенных Штатов 24 декабря прошлого года в ответ на ноту нижеподписавшегося от 2 ноября, в которой нижеподписавшийся от имени своего правительства протестовал против масштабной системы агрессивных действий, осуществляемых жителями штата Мэн на спорной территории, в ущерб правам Великобритании и в явное нарушение временных соглашений, заключенных между властями двух стран в начале прошлого года.

Правительство Ее Величества также обратило внимание на публичное послание, направленное губернатором Мэна законодательному собранию штата 3 января текущего года.

Рассмотрев утверждения, содержащиеся в этих двух официальных документах, правительство Ее Величества с сожалением отмечает, что основные акты посягательств, которые осуждались и против которых выражался протест со стороны Великобритании, не только не были опровергнуты, прекращены или удовлетворительно объяснены властями штата Мэн, но, напротив, продолжаются и публично признаются.

Вследствие этого правительство Ее Величества поручило нижеподписавшемуся еще раз официально протестовать против этих актов посягательства и агрессии.

Правительство Ее Величества требует и ожидает, исходя из доброй воли правительства Соединенных Штатов, что жители Мэна вернутся в то положение, в котором они находились до подписания соглашений прошлого года; что они, следовательно, уйдут из долины реки Сент-Джон и ограничатся долиной реки Арустук; что они будут занимать эту долину только временно, с целью, как было согласовано, предотвращения грабежей; и что они не будут возводить укрепления, строить дороги или создавать постоянные поселения.

До тех пор, пока это не будет сделано жителями штата Мэн, и до тех пор, пока эти люди будут упорствовать в нынешней системе агрессии, правительство Ее Величества будет считать своим долгом принять такие военные меры, которые могут потребоваться для защиты прав Ее Величества. И правительство Ее Величества считает правильным заявить, что если результатом неоправданных действий штата Мэн станет столкновение между войсками Ее Величества и жителями этого штата, ответственность за все последствия, которые могут из этого проистечь, какими бы они ни были, будет лежать на народе и правительстве Соединенных Штатов.

Нижеподписавшемуся было поручено добавить к этому сообщению, что правительство Ее Величества ожидает лишь подробного отчета британских комиссаров, недавно нанятых для проведения съемки спорной территории, который, как предполагалось, будет завершен и представлен правительству Ее Величества к концу текущего месяца, чтобы передать правительству Соединенных Штатов ответ на их последнее предложение по вопросу о переговорах о границе.

Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы возобновить государственному секретарю Соединенных Штатов заверения в своем высоком уважении.

Г. С. ФОКС.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 25, 1840.

ГЕНРИ С. ФОКСУ, эсквайру и др.:

Нижеподписавшийся, государственный секретарь Соединенных Штатов, подтверждает получение сообщения г-на Фокса от 13-го числа текущего месяца относительно переговоров о границе и дел на спорной территории. Информация, приведенная в заключительной его части — о том, что ответ на последнее предложение Соединенных Штатов по вопросу о границе можно ожидать в скором времени, — весьма отрадна для Президента, который, однако, дал указание нижеподписавшемуся при подтверждении получения сопроводить его выражением глубокого сожаления о том, что нота г-на Фокса в остальном не является удовлетворительной.

После договоренностей, которые в начале прошлого года были достигнуты между двумя правительствами относительно оккупации спорной территории, Президент питал надежду, что причины раздражения, возникшие из этой части вопроса, могут быть устранены. Полагаясь на готовность Мэна сотрудничать с федеральным правительством во всем, что могло бы привести к мирному урегулированию основного вопроса, Президент был уверен, что его решимость поддерживать порядок и мир на границе будет полностью выполнена. Он рассматривал все опасения относительно замыслов жителей Мэна захватить территорию как не имеющие достаточных оснований, считая маловероятным, что накануне мирного урегулирования вопроса какая-либо часть американского народа без причины и без цели поставит под угрозу успех переговоров и мир в стране. Поскольку этот досадный, раздражающий и сравнительно маловажный, как второстепенный, вопрос был таким образом урегулирован, Президент надеялся, что стороны будут свободны немедленно обсудить и окончательно урегулировать основной вопрос. В этом он был разочарован. В то время как действия правительства Ее Величества на родине сопровождались непредвиденными задержками, его внимание было отвлечено от главного спорного вопроса повторяющимися жалобами, приписывающими части жителей Соединенных Штатов замыслы нарушить обязательства своего правительства — замыслы, которые никогда не вынашивались и которые, как знает г-н Фокс, не получили бы поддержки со стороны этого правительства.

Следует сожалеть, что в столь поздний час со стороны британского правительства все еще существует столь значительное недопонимание относительно цели и очевидного смысла существующих договоренностей в отношении спорной территории. Неудачи, которые, по-видимому, сопровождали усилия, предпринятые нижеподписавшимся для того, чтобы донести через г-на Фокса до правительства Ее Величества более верные впечатления относительно них, требуют возвращения к этой теме, и краткий обзор переписки, возникшей в связи с этим, может способствовать устранению ошибочных взглядов, преобладающих относительно того, каким образом соблюдались условия упомянутых договоренностей.

Поскольку г-н Фокс не имел полномочий заключать какие-либо соглашения относительно осуществления юрисдикции над спорной территорией, соглашение между ним и нижеподписавшимся от 27 февраля 1839 года имело своей целью некое временное устройство для восстановления и сохранения мира на этой территории. Для достижения этой цели оно предусматривало, что офицеры Ее Величества не должны пытаться изгнать с помощью военной силы вооруженный отряд, направленный Мэном в район, граничащий с рекой Арустук, и что, с другой стороны, правительство Мэна добровольно и без ненужных задержек выведет за пределы спорной территории любые вооруженные силы, находящиеся в то время на ней. Помимо этого, соглашение имело и другие цели — разгон известных нарушителей и защиту государственной собственности от грабежей. В случае возникновения в будущем необходимости в этом, операция должна была проводиться по согласованию, совместно или раздельно, в соответствии с договоренностью между правительствами Мэна и Нью-Брансуика.

В этом последнем отношении соглашение предусматривало дальнейшее устройство между Мэном и Нью-Брансуиком. При посредничестве генерала Скотта 23 и 25 марта следующего года было достигнуто соглашение, по которому сэр Джон Харви обязался не пытаться без новых инструкций на этот счет от своего правительства взять территорию под военный контроль или изгнать с нее с помощью военной силы вооруженный гражданский отряд или войска Мэна. Со стороны Мэна ее губернатор согласился, что не будет предпринято никаких попыток без новых инструкций от законодательного собрания нарушить вооруженным путем владение провинцией Нью-Брансуик поселениями Мадаваска или прервать обычное сообщение между ней и верхними провинциями. Что касается владения и юрисдикции, то они должны были оставаться неизменными — каждая сторона фактически удерживала часть спорной территории, но каждая отрицала право другой на это. При таком понимании Мэн должен был без ненужных задержек вывести свои военные силы, оставив лишь под руководством земельного агента небольшой гражданский отряд, вооруженный или невооруженный, для охраны недавно срубленного леса и предотвращения дальнейших грабежей.

В жалобах на нарушения соглашений штатом Мэн, адресованных нижеподписавшемуся, г-н Фокс исходит из двух положений, которые не санкционированы условиями этих соглашений: во-первых, допуская право Мэна содержать гражданский отряд на спорной территории для целей, указанных в соглашении, он делает это с ограничением, что действия отряда должны быть ограничены определенными пределами; и, во-вторых, делая продвижение отряда Мэна в долину Верхнего Сент-Джона основанием для своей жалобы на посягательство на поселение Мадаваска, он берет на себя смелость расширить границы этого поселения за пределы тех, которые оно занимало на дату соглашения.

Соединенные Штаты не могут согласиться ни с одним из этих положений.

Во-первых, в соглашении, подписанном губернатором Фэрфилдом и сэром Джоном Харви, нет ничего, что определяло бы какие-либо пределы на спорной территории, в которых должны были быть ограничены действия гражданского отряда Мэна. Задача сохранения недавно срубленного леса и предотвращения дальнейших грабежей на спорной территории была возложена на штат Мэн после того, как его военные силы были выведены оттуда, и она должна была выполняться гражданским отрядом, вооруженным или невооруженным, который должен был оставаться на территории и действовать в любой ее части, где его деятельность могла потребоваться для защиты уже срубленного леса и предотвращения дальнейших грабежей, без каких-либо ограничений вообще или каких-либо запретов, за исключением тех, которые могли быть истолкованы как попытка нарушить вооруженным путем владение провинцией Нью-Брансуик поселением Мадаваска или прервать обычное сообщение между провинциями.

Таким образом, осуществляя законное право и добросовестно выполняя обязательство, возложенное на него торжественным договором, штат Мэн совершил те действия, которые вызвали жалобы, для которых не усматривается достаточных оснований. Нижеподписавшийся уверен, что когда эти действия будут рассмотрены правительством Ее Величества на родине, как это объяснено в его ноте г-ну Фоксу от 24 декабря прошлого года, и в связи с вышеизложенными замечаниями, они больше не будут рассматриваться как действия, способные вызвать опасения правительства Ее Величества в том, что вера в существующие договоренности будет нарушена со стороны Соединенных Штатов.

Что касается второго положения, выдвинутого г-ном Фоксом — о том, что продвижение отряда Мэна вдоль долины Арустук к устью реки Фиш и в долину Верхнего Сент-Джона противоречит условиям и духу соглашений, — нижеподписавшийся должен заметить, что если это и противоречит каким-либо их положениям, то только тем, которые обеспечивают провинции Ее Величества Нью-Брансуик защиту от любой попытки нарушить владение поселениями Мадаваска и прервать обычное сообщение между Нью-Брансуиком и верхними провинциями. Соглашение могло иметь отношение только к поселениям Мадаваска, ограниченным их фактическими пределами на момент его подписания. Нижеподписавшийся в своей ноте от 24 декабря прошлого года изложил причины, по которым устье реки Фиш и часть долины реки Сент-Джон, через которую она проходит, ни в каком надлежащем смысле не могут считаться включенными в поселения Мадаваска. Если бы Соединенные Штаты признали претензию, выдвинутую со стороны Великобритании, придать поселениям Мадаваска степень конструктивного расширения, которая могла бы в настоящее время соответствовать целям колониальных властей Ее Величества, эти поселения вскоре могли бы с таким же основанием охватить любые части спорной территории, и право, предоставленное провинции Нью-Брансуик временно и для специальной цели занимать их, могло бы по выводу, столь же правдоподобному, придать юрисдикции, осуществляемой властями Ее Величества, такой размах, который сделал бы нынешнее состояние вопроса, до тех пор, пока его можно было бы поддерживать, равносильным решению по существу всего спора в пользу Великобритании. Если небольшое поселение в Мадаваске на северной стороне Сент-Джона означает всю долину этой реки, если заграждение через реку Фиш и пост небольшого отряда на южной стороне Сент-Джона в устье реки Фиш является нарушением этого поселения, которое находится в 25 милях ниже, в смысле соглашения, то трудно представить, что существуют какие-либо ограничения для претензий правительства Ее Величества по нему или как штат Мэн мог бы осуществлять превентивную власть в отношении нарушителей, что было с его стороны главной целью временного устройства. Движения британских войск, недавно наблюдавшиеся на спорной территории, и возведение военных сооружений для их защиты и размещения, о чем была сообщена г-ну Фоксу достоверная информация, недавно полученная Государственным департаментом, придают еще более серьезный аспект рассматриваемому вопросу. Факт этих военных операций, установленный вне всякого сомнения, оставленный без объяснения или неудовлетворительно объясненный в ноте г-на Фокса от 7-го числа текущего месяца, остается постоянной причиной жалоб со стороны Соединенных Штатов на колониальных агентов Ее Величества как несовместимых с договоренностями, главной целью которых было избавить вопрос, уже достаточно запутанный и сложный, от таких затруднений, как те, которыми действия британских властей не могут не окружить его.

Если, как должен признать г-н Фокс, целями недавних соглашений были удаление всех военных сил и сохранение имущества от дальнейшего разграбления, оставляя владение и юрисдикцию в том виде, в каком они были до того, как штат Мэн был вынужден действовать против нарушителей, Президент не может не считать, что поведение американских местных властей решительно и самым благоприятным образом контрастирует с поведением колониальных властей правительства Ее Величества. В то время как одни, незамедлительно выводя свои военные силы, ограничились использованием небольшого отряда, вооруженного, как было согласовано, и не совершили ни одного действия, не являющегося необходимым для достижения конвенционных целей, каждая мера, принятая или обозначенная другой стороной, по своему характеру является по существу военной и может быть оправдана только обоснованным опасением, что должны последовать военные действия.

С такими чувствами и убеждениями Президент не мог без болезненного удивления наблюдать попытку г-на Фокса, по указанию своего правительства, придать существующему положению вещей характер, не оправданный дружественным расположением Соединенных Штатов или поведением властей и жителей Мэна; тем более он удивлен, обнаружив, что это приводится в качестве основания для усиления военных сил и подготовки к враждебному столкновению с невооруженными жителями дружественного штата, занимающимися в пределах своих границ своими мирными занятиями или прилагающими усилия в соответствии со своими соглашениями для защиты спорного имущества от несанкционированного разграбления.

Президент хотел бы, чтобы он мог развеять страх, что эти мрачные предчувствия могут сбыться. Если правительство Ее Величества немедленно не прекратит всякое военное вмешательство в этот вопрос, если оно не применит к предмету более решительные усилия, чем те, что предпринимались до сих пор, для приведения спора к определенному и мирному урегулированию, несчастья, предсказанные г-ном Фоксом от имени своего правительства, могут, к величайшему сожалению, произойти.

Но никакие опасения последствий, упомянутых г-ном Фоксом, не могут позволить отвлечь правительство и народ Соединенных Штатов от выполнения своего долга перед штатом Мэн. Этот долг так же прост, как и обязателен. Толкование, которое дается им договору 1783 года, было вновь и вновь, и самым торжественным образом, подтверждено также федеральным правительством и должно поддерживаться, если только Мэн добровольно не согласится на новую границу или если это толкование договора не будет признано ошибочным решением беспристрастного и независимого трибунала, выбранного сторонами для его окончательного урегулирования. Президент, вступая в исполнение своих обязанностей, заявил о своей решимости, в случае неудачи всех других средств переговоров, представить правительству Великобритании предложение вновь передать решение вопроса третьей стороне.

Во всех последующих шагах, которые были предприняты по этому вопросу по его указанию, он руководствовался тем же духом. Ни его расположение в этом деле, ни его мнение относительно целесообразности такого курса не претерпели никаких изменений. Если выполнение его желаний будет сорвано либо нежеланием правительства Ее Величества встретить предложение Соединенных Штатов в том духе, в котором оно сделано, либо неблагоприятными обстоятельствами любого рода, Президент в любом случае извлечет большое удовлетворение из сознания того, что с его стороны не было упущено ни одного усилия для приведения вопроса к мирному завершению и что в поведении правительств и народа Соединенных Штатов или штата Мэн не было ничего, что оправдывало бы использование сил Ее Величества, как это указано в письме г-на Фокса. Президент не может при таких обстоятельствах опасаться, что ответственность за любые последствия, которые могут прискорбно последовать, будет по справедливому суждению беспристрастного мира возложена на Соединенные Штаты.

Нижеподписавшийся пользуется и т. д.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, March 26, 1840.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный и полномочный посланник Ее Британского Величества, имел честь получить официальную ноту вчерашней даты, адресованную ему г-ном Форсайтом, государственным секретарем Соединенных Штатов, в ответ на ноту от 13-го числа текущего месяца, в которой нижеподписавшийся, в соответствии с инструкциями, полученными от своего правительства, вновь официально протестовал против актов посягательства и агрессии, которые все еще продолжаются вооруженными бандами, находящимися на службе штата Мэн в пределах определенных частей спорной территории.

Долгом нижеподписавшегося будет немедленно передать ноту г-на Форсайта правительству Ее Величества в Англии, и до тех пор, пока утверждения и предложения, которые она содержит, не получат должного рассмотрения правительством Ее Величества, нижеподписавшийся не сочтет правильным добавлять к ней какой-либо дальнейший ответ, за исключением ссылки на повторение, как он теперь официально и отчетливо делает, нескольких деклараций, которые он время от времени был обязан делать правительству Соединенных Штатов в отношении существующего положения дел на спорной территории, и записи своего мнения о том, что непреклонное соблюдение резолюций, которые были объявлены правительством Ее Величества для защиты прав Ее Величества в период переговоров по вопросу о границе, предлагает правительству Ее Величества единственное средство защиты этих прав от того, чтобы они не подвергались постоянно усугубляющимся посягательствам и нарушениям.

Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы возобновить государственному секретарю Соединенных Штатов заверения в своем высоком уважении.

Г. С. ФОКС.

WASHINGTON, March 28, 1840.

Сенату:

Сообщаю Сенату в соответствии с его резолюцией от 12-го числа текущего месяца отчет военного министра, содержащий информацию по предмету этой резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT,
March 27, 1840.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Резолюция Сената от 12-го числа текущего месяца: «чтобы Президент Соединенных Штатов был прошен сообщить Сенату, если, по его суждению, это совместимо с общественными интересами, любую информацию, которая может находиться в распоряжении правительства или которая может быть удобно получена, о военных и военно-морских приготовлениях британских властей на северной границе Соединенных Штатов от озера Верхнее до Атлантического океана, обозначая постоянные, временные и полевые укрепления, и в частности отмечая те, которые находятся в пределах заявленных границ Соединенных Штатов», будучи переданной Вами в это ведомство, была немедленно направлена генерал-майору Скотту и другим офицерам, которые были расквартированы на упомянутой границе, для получения такой информации по этим предметам, которой они обладали и могли легко добыть, и в настоящее время проводится проверка того, что может содержаться в архивах этого ведомства. Генерал Скотт — единственный офицер, от которого пока получены сведения, и копия его отчета прилагается здесь вместе с копией того, на который он ссылается, составленного по резолюции Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца. Как только будут получены сведения от других офицеров, к которым были направлены запросы, и проверка архивов ведомства будет завершена, любая дальнейшая информация, которая может быть таким образом получена, будет немедленно представлена Вам.

С глубоким уважением, Ваш покорнейший слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

HEADQUARTERS, EASTERN DIVISION,
Elizabethtown, N.J., March 23, 1840.

Бригадному генералу Р. ДЖОНСУ, генерал-адъютанту армии Соединенных Штатов.

СЭР: Я получил из Вашего офиса копии двух резолюций, принятых соответственно 12-го и 9-го числа текущего месяца, одна Сенатом, а другая Палатой представителей, и меня просят предоставить «любую информацию по предмету обеих или одной из резолюций, которая может находиться в [моем] распоряжении».

Что касается военно-морских сил, недавно содержавшихся Великобританией на американских озерах, я только что имел честь доложить военному министру, которому была непосредственно направлена резолюция Палаты представителей (от 9-го числа текущего месяца).

Теперь я ограничиваюсь резолюцией Сената относительно «военных приготовлений британских властей на северных границах Соединенных Штатов от озера Верхнее до Атлантического океана, различая постоянные, временные и полевые укрепления, и в частности отмечая те, которые находятся в пределах заявленных границ Соединенных Штатов».

Я замечу здесь, что, как бы хорошо мои обязанности ни ознакомили меня с большей частью указанной линии, я уделял лишь незначительное внимание фортам и казармам, возведенным британскими властями вблизи границ Мэна выше Фредериктона в Нью-Брансуике или в Верхней Канаде выше Корнуолла, будучи твердого мнения (которое здесь не нужно развивать), что все такие сооружения будут иметь мало или вообще не будут иметь никакой военной ценности для любой из сторон в случае новой войны между Соединенными Штатами и Великобританией.

Прошлым летом я был у подножия озера Верхнее и не видел и не слышал ни о каком британском форте или казарме на реке Сент-Мэрис, истоке этого озера.

Между озерами Гурон и Эри британцы имеют три комплекса казарм — один в Виндзоре, напротив Детройта; один в Сэндвиче, немного ниже по течению; и третий в Молдене, в 18 милях от первого — все построены из пиленых бревен, усилены блокгаузами, бойницами и т. д. Молден давно является военным постом с легкими оборонительными сооружениями. Они были недавно усилены. Сооружения в Сэндвиче и Виндзоре, я думаю, также были возведены за последние шесть или восемь месяцев.

Вблизи устья Ниагары британцы имеют два небольших форта — Джордж и Миссиссага; оба существовали во время последней войны. Последний можно назвать постоянным сооружением. Легкие казармы были возведены за последние два года на той же стороне недалеко от водопада и в Чиппеве, с брустверами в последнем месте, но ничего, я полагаю, выше сооружений, впервые названных на Ниагаре, что можно было бы назвать фортом.

С начала недавних волнений в Канадах и (вследствие этого) в пределах наших границ форт Уильям-Генри в Кингстоне и форт Веллингтон напротив Огденсберга (старые сооружения) были усилены изнутри, помимо добавления вспомогательных построек. Эти форты можно назвать постоянными.

На реке Святого Лаврентия ниже Прескотта, напротив нашей территории, я не знаю других военных постов. Двенадцатью милями выше, в Броквилле, могут быть временные казармы и брустверы. Я знаю, что в последнее время Броквилл был военным постом.

В системе обороны на подступах к Монреалю остров О-Нуа, в нескольких милях ниже нашей линии, в истоке озера Шамплейн, стоит во главе. Этот остров содержит в себе систему постоянных укреплений большой прочности. На них британское правительство время от времени с момента мира 1815 года затратило много мастерства и труда.

Одлтаун, недалеко от нашей линии, на западной стороне озера Шамплейн, был постом для отряда канадской милиции в течение двух лет, чтобы охранять окрестности от беглых поджигателей с нашей стороны. Я думаю, что там были возведены казармы для размещения этих войск, а также на посту, с той же целью, недалеко от Албурга в Вермонте.

Считается, что на наших границах от Вермонта до Мэна нет важных британских фортов или обширных британских казарм.

Что касается таких сооружений на спорной территории, опубликованные письма губернатора Фэрфилда содержат более полную информацию, чем та, что дошла до меня по любому другому каналу. Я не слышал о каких-либо новых военных приготовлениях британских властей на реке Сент-Круа или в заливе Пассамакводди.

Среди таких приготовлений, возможно, я не должен упускать тот факт, что Великобритания, помимо многочисленных корпусов хорошо организованной и хорошо обученной милиции, имеет в настоящее время в своих североамериканских провинциях более 20 000 своих лучших регулярных войск. Все эти силы могут быть доставлены к границе нашей территории за несколько дней. Две трети этих регулярных сил прибыли после весны 1838 года.

Остаюсь, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорнейший слуга,

УИНФИЛД СКОТТ.

WASHINGTON, March 28, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Палате представителей в соответствии с их резолюцией от 9-го числа текущего месяца отчеты государственных секретарей и военного министра с документами, которые содержат информацию по предмету этой резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 31, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Палате представителей отчет государственного секретаря с документами, содержащий информацию, затребованную их резолюцией от 23-го числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, April 3, 1840.

Достопочтенному Р. М. Т. ХАНТЕРУ, спикеру Палаты представителей.

СЭР: В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 9-го числа прошлого месяца сообщаю здесь, в сопровождении отчета военного министра, «копии соглашения, заключенного между губернатором Мэна и сэром Джоном Харви, вице-губернатором Нью-Брансуика, при посредничестве генерал-майора Скотта в марте прошлого года (1839), вместе с копиями инструкций, данных генералу Скотту, и всей переписки с ним, относящейся к предмету спора между штатом Мэн и провинцией Нью-Брансуик».

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 10, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 23 марта прошлого года передаю отчет государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами содержит информацию, находящуюся в распоряжении ведомства в отношении предмета резолюции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Передаю здесь сообщения военного министра и комиссара по делам индейцев, дающие информацию, «находящуюся в распоряжении правительства относительно скопления индейцев на северо-западной границе, и особенно относительно вмешательства офицеров или агентов любой иностранной державы в дела индейцев Соединенных Штатов вблизи Великих озер», которую я был прошен сообщить резолюцией Палаты представителей от 9-го числа прошлого месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 14, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Палате представителей отчет государственного секретаря с документами, содержащий информацию, требуемую их резолюцией от 9 марта прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

15 АПРЕЛЯ 1840 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В дальнейшее исполнение резолюции Сената, принятой 30 декабря 1839 года, представляю здесь отчеты министра военно-морского флота и генерального почтмейстера вместе с дополнительным заявлением министра финансов и прилагаемой перепиской.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 15, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Передаю копию конвенции об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к правительству Мексиканской Республики для принятия Конгрессом таких законодательных мер, которые могут потребоваться для полного выполнения обязательств Соединенных Штатов по конвенции.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, April 18, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Передаю здесь сообщение военного министра, сопровождаемое письмом комиссара по делам индейцев, указывающее на важность расширения полномочий, данных шестнадцатым пунктом первого раздела закона, озаглавленного «Закон об обеспечении жалованья определенных офицеров, в нем названных, и для других целей», утвержденного 9 мая 1836 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, April 24, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю здесь отчет и прилагаемые документы военного министра, которые предоставляют информацию в отношении той части обороны страны, которая вверена попечению и руководству Военного министерства, затребованную резолюцией Сената от 2 марта 1839 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, April 27, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю Сенату отчет генерального почтмейстера в дальнейшее исполнение резолюции Сената от 30 декабря 1839 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 2, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю Сенату отчет государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему бумагами содержит частично информацию, запрошенную резолюцией Сената от 30 декабря прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 9, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Палате представителей отчет государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами предоставляет информацию, запрошенную их резолюцией от 23 марта прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

11 МАЯ 1840 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В частичное исполнение резолюции Сената от 29 декабря прошлого года представляю здесь отчет министра финансов с документами, в нем упомянутыми.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 12, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Сообщаю Сенату копию письма секретаря территории Флорида с прилагаемыми к нему документами, полученного Государственным департаментом после моего послания от 2-го числа текущего месяца и содержащего дополнительную информацию по предмету резолюции Сената от 30 декабря прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 16, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Передаю отчет военного министра, предоставляющий ведомость сумм, выплаченных лицам, участвовавшим в переговорах по индейским договорам с 1829 года и т. д., что завершает информацию, затребованную резолюцией Палаты представителей от 28 января 1839 года по этому предмету и по офицерам, осуществляющим выплаты в Военном министерстве.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 18, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Сообщаю Сенату копию письма губернатора Флориды государственному секретарю, содержащего вместе с прилагаемыми к нему документами дальнейшую информацию по предмету резолюции Сената от 30 декабря прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 21, 1840.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Конгрессу различные бумаги, из которых будет видно, что Имам Маската передал в эту страну и через посредство командира одного из своих судов предложил к моему принятию подарок, состоящий из лошадей, жемчуга и других ценных предметов. Ответ государственного секретаря на письмо агентов судна, сообщающих о предложении подарка, и мое собственное письмо Имаму в ответ на то, которое он адресовал мне, предназначались для того, чтобы сделать известными в надлежащем месте причины, которые препятствовали моему принятию предложенного дара. Поскольку, однако, командир судна, с целью, как он утверждает, выполнения желаний своего государя, теперь предлагает подарки правительству Соединенных Штатов, я считаю своим долгом представить это предложение Конгрессу для такого распоряжения, которое они сочтут нужным сделать; и я пользуюсь случаем, чтобы предложить на их рассмотрение принятие законодательных положений, указывающих курс, который они могут счесть правильным для исполнительной власти в любых будущих случаях, когда предложения подарков иностранными государствами, либо правительству, его законодательным или исполнительным ветвям, либо его агентам за рубежом, могут быть сделаны при обстоятельствах, исключающих отказ без риска вызвать обиду.

Переписка между Государственным департаментом и нашим консулом в Танжере ознакомит Конгресс с таким случаем, в котором все надлежащие усилия со стороны консула воздержаться от принятия на себя ответственности за предназначенный подарок оказались тщетными. Животные, составляющие его, могут, следовательно, согласно инструкциям государственного секретаря, вскоре прибыть в Соединенные Штаты, когда потребуется полномочие Конгресса относительно распоряжения, которое должно быть сделано ими.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, May 23, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Передаю сообщение военного министра вместе с бумагами, в нем упомянутыми, относительно разбирательств, начатых по резолюции Конгресса для установления права собственности на остров Пи-Патч в реке Делавэр, и рекомендую Конгрессу принять специальный закон, дающий окружному суду округа Мэриленд юрисдикцию для рассмотрения этого дела.

М. ВАН БЮРЕН.

4 ИЮНЯ 1840 Г.

Палате представителей:

Здесь представляю отчет министра финансов, показывающий прогресс, достигнутый в выполнении требований резолюции, принятой 6 февраля 1839 года, касающейся минеральных земель Соединенных Штатов.

Документы, которые он сообщает, содержат много важной информации по предмету этих земель, и план их продажи находится в процессе подготовки и будет представлен, как только будет завершен.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 5, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 30 декабря 1839 года передаю здесь отчет военного министра, предоставляющий столько информации, затребованной указанной резолюцией, сколько относится к исполнительному ведомству, находящемуся в его ведении.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 5, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 30 декабря 1839 года я направляю отчет военного министра, содержащий информацию, затребованную данной резолюцией в той части, в которой она касается вверенного ему ведомства.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 6, 1840.

Палате представителей:

Настоящим представляю отчет министра финансов относительно определенных земель, подпадающих под уступку чикасо, которые были проданы в Чокчуме и Колумбусе, штат Миссисипи, и призываю Конгресс обратить внимание на вопрос о принятии дальнейшего законодательства в отношении этих земель.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 13, 1840.

Палате представителей:

Я направляю Палате представителей отчет государственного секретаря с документами, содержащими информацию, запрошенную их резолюцией от 26 мая прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 19, 1840.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Я передаю сообщение от министра военно-морского флота с предложением о том, чтобы Конгресс выделил ассигнования в размере 50 000 долларов для удовлетворения требований морских пенсионеров, подлежащих выплате 1 июля с.г., с возможностью возмещения путем перевода ценных бумаг, принадлежащих фонду, по их номинальной стоимости на сумму выделенных ассигнований, и почтительно рекомендую эту меру вниманию и действиям Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 22, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Представляю на ваше рассмотрение договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Ганновера, подписанный их министрами 20 мая прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, June 27, 1840.

Сенату:

Важность данного вопроса для спокойствия нашей страны делает уместным, чтобы я сообщил Сенату, в дополнение к информации, ранее переданной в ответ на их резолюцию от 17 января прошлого года, копию только что полученного письма от г-на Фокса, объявляющего о решении британского правительства согласиться с принципами нашего последнего предложения по урегулированию вопроса о северо-восточной границе, вместе с копией ответа, данного на него государственным секретарем. Я не могу сомневаться, что при искреннем стремлении, которым руководствуются оба правительства, чтобы предотвратить любое иное, кроме мирного, завершение спора, окажется возможным урегулировать детали конвенционного соглашения на упомянутых принципах таким образом, чтобы достичь этой цели.

Британские комиссары в своем отчете, переданном г-ном Фоксом, выражают мнение, что истинная линия по договору 1783 года существенно отличается от той, на которой так долго настаивала Великобритания. Отчет носит полностью односторонний характер и, насколько нам известно, еще не был принят британским правительством. Однако он принял форму, достаточно аутентичную и важную, чтобы оправдать убеждение, что в дальнейшем он будет использоваться британским правительством при обсуждении вопроса о границе; и поскольку он существенно отличается от линии, на которую претендуют Соединенные Штаты, немедленное подготовительное исследование и съемка с нашей стороны, проводимые комиссарами, назначенными для этой цели, тех частей территории, которые в нем более конкретно рассматриваются, были бы, по моему мнению, уместны. Если Конгресс согласится со мной в этом взгляде на предмет, потребуется принятие ими положения, позволяющего исполнительной власти осуществить это на практике.

М. ВАН БЮРЕН.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, June 22, 1840.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и др.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Ее Британского Величества, имеет честь передать государственному секретарю Соединенных Штатов по приказу своего правительства прилагаемые печатные копии отчета и карты, которые были представлены правительству Ее Величества полковником Маджем и г-ном Фезерстонхо, комиссарами, нанятыми в течение последнего сезона для съемки спорной территории.

Нижеподписавшемуся поручено заявить, что, конечно, станет обязанностью правительства Ее Величества представить указанный отчет и карту на рассмотрение парламента; но правительство Ее Величества желало, в знак любезности и уважения к правительству Соединенных Штатов, чтобы документы, касающиеся вопроса, представляющего такой большой интерес и важность для обеих стран, были в первую очередь сообщены Президенту. Документы были официально переданы в руки правительства Ее Величества лишь за несколько дней до даты инструкции, адресованной нижеподписавшемуся.

Правительство Ее Величества испытывает неизменное желание довести до окончательного и удовлетворительного урегулирования давно назревшие вопросы, связанные с границей между Соединенными Штатами и британскими владениями в Северной Америке, прекрасно осознавая, что вопросы такого рода, пока они остаются открытыми между двумя странами, должны быть источником частых трений с обеих сторон и могут в любой момент привести к событиям, которые могут поставить под угрозу существование дружественных отношений.

Очевидно, что вопросы, стоящие между Великобританией и Соединенными Штатами, должны быть сопряжены с различными и реально существующими трудностями, иначе эти вопросы не оставались бы открытыми с 1783 года, несмотря на частые и настойчивые попытки, предпринимаемые каждым правительством для их урегулирования; но правительство Ее Величества не оставляет надежды, что искреннее желание, которое испытывают обе стороны прийти к мирному урегулированию, в конечном итоге увенчается успехом.

Лучший ключ к руководству для двух правительств в их будущих действиях, возможно, может быть получен путем изучения причин прошлых неудач; и самой заметной среди этих причин, безусловно, является недостаток точной информации о топографических особенностях и физическом характере спорного района.

Этот недостаток адекватной информации можно проследить как одну из трудностей, которые затрудняли правительству Нидерландов попытки решить вопросы, представленные на его арбитраж в 1830 году. То же самое ощущалось правительством в Англии; это ощущалось и признавалось правительством Соединенных Штатов и даже местным правительством сопредельного штата Мэн.

Поэтому британское правительство и правительство Соединенных Штатов два года назад согласились, что съемка спорной территории совместной комиссией была бы мерой, наиболее подходящей для прояснения и решения спорных вопросов. Президент предложил такую комиссию, и правительство Ее Величества согласилось на это, и правительство Ее Величества полагало, что общие принципы, которыми комиссия должна руководствоваться в своих местных операциях, были установлены по взаимному согласию, достигнутому посредством переписки, которая имела место между двумя правительствами в 1837 и 1838 годах. Соответственно, правительство Ее Величества в апреле прошлого года передало на рассмотрение Президента проект конвенции для регулирования деятельности предлагаемой комиссии. Преамбула этого проекта текстуально воспроизводила соглашение, достигнутое посредством нот, которыми обменялись два правительства, и статьи проекта были составлены, как считало правительство Ее Величества, в строгом соответствии с этим соглашением.

Но правительство Соединенных Штатов не сочло возможным дать согласие на предложенную таким образом конвенцию.

Правительство Соединенных Штатов, действительно, не утверждало, что предложенная конвенция противоречит результатам предыдущей переписки между двумя правительствами, но оно полагало, что конвенция создаст комиссию «исключительно для исследования и съемки», а Президент придерживался мнения, что следующим шагом, который должны предпринять два правительства, должно стать заключение условий, содержащих в себе обещание окончательного урегулирования в той или иной форме и в разумные сроки.

Соответственно, правительство Соединенных Штатов в июле прошлого года передало нижеподписавшемуся для сообщения правительству Ее Величества встречный проект конвенции, значительно отличающийся в некоторых частях (как признал государственный секретарь Соединенных Штатов в своем письме нижеподписавшемуся от 29 июля прошлого года) от проекта, предложенного Великобританией, но государственный секретарь добавил, что правительство Соединенных Штатов не считает необходимым комментировать внесенные таким образом изменения, поскольку текст самого встречного проекта будет достаточно ясным.

Правительство Ее Величества, безусловно, могло бы ожидать, что будут приведены некоторые причины, объясняющие, почему правительство Соединенных Штатов отказалось подтвердить договоренность, основанную на предложениях, сделанных самим этим правительством, и на изменениях, с которыми это правительство согласилось, или что если американское правительство считало, что предложенный таким образом проект конвенции не соответствует предыдущему соглашению, оно указало бы, в чем именно, по его мнению, они различаются.

Правительство Ее Величества, учитывая нынешнее состояние пограничного вопроса, соглашается с правительством Соединенных Штатов в том, что по всем соображениям целесообразно, чтобы следующая мера, которую должны принять два правительства, содержала договоренности, которые неизбежно приведут к окончательному урегулированию, и они считают, что конвенция, которую они предложили в прошлом году Президенту, вместо того чтобы быть составленной таким образом, чтобы представлять собой лишь комиссию по исследованию и съемке, содержала, напротив, положения, рассчитанные на то, чтобы привести к окончательному установлению границы между двумя странами.

Однако, несомненно, существовало одно существенное различие между британским проектом и американским встречным проектом. Британский проект не содержал положения, воплощающего принцип арбитража; американский встречный проект содержал такое положение.

Британский проект не содержал положения об арбитраже, поскольку принцип арбитража не предлагался ни одной из сторон во время переговоров, на которых основывался этот проект, и потому, кроме того, в то время понималось, что принцип арбитража будет решительно отвергнут Соединенными Штатами.

Но поскольку правительство Соединенных Штатов теперь выразило желание воплотить принцип арбитража в предлагаемой конвенции, правительство Ее Величества полностью готово согласиться с этим пожеланием.

Нижеподписавшемуся, соответственно, поручено официально заявить г-ну Форсайту, что правительство Ее Величества соглашается с двумя принципами, которые составляют основную основу американского встречного проекта, а именно: во-первых, что комиссия, которая будет назначена, должна быть сформирована таким образом, чтобы неизбежно привести к окончательному урегулированию спорных пограничных вопросов между двумя странами, и, во-вторых, что для обеспечения такого результата конвенция, посредством которой создается комиссия, должна содержать положение об арбитраже по пунктам, по которым британские и американские комиссары не смогут прийти к согласию.

Нижеподписавшемуся, однако, поручено добавить, что во встречном американском проекте есть много деталей, которые правительство Ее Величества не может принять. Нижеподписавшийся при первой же возможности получит от своего правительства исправленный проект в соответствии с вышеизложенными принципами, который будет представлен на рассмотрение Президента. И нижеподписавшийся ожидает, что одновременно он получит инструкции предложить правительству Соединенных Штатов новую, местную и временную конвенцию для лучшего предотвращения случайных пограничных столкновений на спорной территории в течение времени, которое может потребоваться для проведения операций по съемке или арбитражу.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить государственному секретарю уверения в своем высоком уважении.

Г. С. ФОКС.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, June 26, 1840.

Г. С. ФОКСУ, эсквайру и др.:

Нижеподписавшийся, государственный секретарь Соединенных Штатов, имел честь получить ноту, адресованную ему 22-го числа текущего месяца г-ном Фоксом, чрезвычайным посланником и полномочным министром Великобритании, прилагающим печатные копии отчета и карты, представленных британскому правительству комиссарами, нанятыми в течение последнего сезона для съемки территории, оспариваемой между двумя странами, и сообщающим о согласии правительства Ее Британского Величества с двумя принципами, которые составляют основную основу встречного предложения Соединенных Штатов по урегулированию этого вопроса.

Нижеподписавшийся, представив ноту г-на Фокса Президенту, уполномочен ответить, что Президент должным образом ценит мотивы любезности, побудившие британское правительство сообщить правительству Соединенных Штатов упомянутые документы, и что он испытывает большое удовлетворение от заявления о том, что правительство Ее Величества не оставляет надежды, что искреннее желание, которое испытывают обе стороны прийти к мирному урегулированию, в конечном итоге увенчается успехом, и от перспективы, открываемой г-ном Фоксом, о том, что он при первой же возможности получит проект предложения, исправленный в соответствии с принципами, с которыми согласилось правительство Ее Величества, для представления на рассмотрение этого правительства.

Г-н Фокс заявляет, что его правительство могло бы ожидать, что, когда американский встречный проект был передан ему, были бы приведены некоторые причины, объясняющие, почему правительство Соединенных Штатов отказалось принять британский проект конвенции, или что если оно считало, что проект не соответствует предыдущему соглашению, оно указало бы, в чем именно, по его мнению, они различаются.

В ноте, которую нижеподписавшийся адресовал г-ну Фоксу 29 июля прошлого года, передавая американский встречный проект, он заявил, что вследствие недавних событий на границе и опасности столкновения между гражданами и подданными двух правительств, простая комиссия по исследованию и съемке была бы неадекватна требованиям момента и не оправдала бы справедливых ожиданий народов обеих стран, и сослался на важность того, чтобы мера, принятая следующей, содержала в себе положения, которые должны привести к окончательному урегулированию в той или иной форме и в разумные сроки. Это были причины, которые побудили Президента включить в новый проект положения, которые, по его мнению, были рассчитаны на достижение столь желаемой цели и которые, по его мнению, делали очевидно ненужным любое упоминание предыдущих соглашений, на которые ссылался г-н Фокс. Президент удовлетворен тем, что совпадение этих взглядов привело правительство Ее Величества к аналогичному выводу, и, исходя из этого нового признака гармонии в пожеланиях двух кабинетов, он позволяет себе ожидать самого удовлетворительного результата от рассматриваемой меры.

Нижеподписавшийся пользуется возможностью, чтобы предложить г-ну Фоксу возобновленные уверения в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, June 29, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю в ответ на резолюцию Сената от 12 марта прошлого года сообщение военного министра, сопровождаемое информацией, которую удалось получить в отношении военных и военно-морских приготовлений британских властей на северной границе Соединенных Штатов от озера Верхнее до Атлантического океана.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT, June 27, 1840.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь представить herewith отчет командующего генерала, содержащий суть ответов нескольких офицеров, к которым обращались с просьбой предоставить информацию, требуемую резолюцией Сената от 12 марта прошлого года, переданной Вами в это ведомство, с просьбой к Президенту сообщить Сенату, если, по его суждению, это совместимо с государственными интересами, любую информацию, которая может находиться в распоряжении правительства или может быть удобно получена, о военных и военно-морских приготовлениях британских властей на северной границе Соединенных Штатов от озера Верхнее до Атлантического океана, различая постоянные от временных и полевых укреплений, и, в частности, отмечая те, которые находятся в пределах заявленных границ Соединенных Штатов.

Этот отчет и письмо генерала Скотта по данному вопросу, которое было передано в Сенат 27 марта прошлого года, предоставляют всю информацию, которой располагает ведомство в отношении требований вышеуказанной резолюции.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
Washington, June 26, 1840.

ВОЕННОМУ МИНИСТРУ.

СЭР: Имею честь доложить, что во исполнение Ваших инструкций письма были адресованы различным офицерам, которые, как предполагалось, могли бы получить информацию, требуемую резолюцией Сената от 12 марта, а именно: «Решено, что Президент Соединенных Штатов просит сообщить Сенату, если, по его суждению, это совместимо с государственным интересом, любую информацию, которая может находиться в распоряжении правительства или может быть удобно получена, о военных и военно-морских приготовлениях британских властей на северной границе Соединенных Штатов от озера Верхнее до Атлантического океана, различая постоянные от временных и полевых укреплений, и, в частности, отмечая те, которые находятся в пределах заявленных границ Соединенных Штатов». В ответ на письмо, адресованное ему по этому вопросу, и в отношении резолюции Сената, насколько она касается «военных приготовлений британских властей на северной границе Соединенных Штатов», генерал Скотт сообщает следующие факты: что он уделял мало внимания фортам и казармам, возведенным британскими властями вблизи границ штата Мэн выше Фредериктона в Нью-Брансуике или в Верхней Канаде выше Корнуолла, будучи твердого мнения, что все такие сооружения будут иметь мало или вообще не будут иметь военной ценности для любой из сторон в случае новой войны между Соединенными Штатами и Великобританией; что прошлым летом он был у истока озера Верхнее и не видел и не слышал ни о каком британском форте или казармах на реке Сент-Мэрис; что между озерами Гурон и Эри британцы имеют три комплекса казарм — один в Виндзоре, напротив Детройта; один в Сэндвиче, немного ниже по течению; и третий в Молдене, в 18 милях ниже первого — все построены из пиленых бревен, укреплены блокгаузами, бойницами и т. д.; что Молден долгое время был военным постом с легкими укреплениями; они были недавно усилены. Укрепления в Сэндвиче и Виндзоре, по его мнению, также были возведены в течение последних шести или восьми месяцев. Что недалеко от устья Ниагары британцы имеют два небольших форта — Джордж и Миссиссага; оба существовали во время последней войны; последний можно назвать постоянным сооружением. Легкие казармы были возведены в течение последних двух лет на той же стороне недалеко от водопада и в Чиппеве, с брустверами в последнем месте, но ничего, он полагает, выше первого названного укрепления на Ниагаре, что можно назвать фортом.

Что с начала недавних волнений и (как следствие этого) в пределах наших собственных границ форт Уильям-Генри в Кингстоне и форт Веллингтон напротив Огденсберга (старые укрепления) были усилены изнутри, помимо добавления зависимых построек. Эти форты можно назвать постоянными. Что на реке Святого Лаврентия ниже Прескотта и напротив нашей территории он не знает о других военных постах. Двенадцатью милями выше, в Броквилле, могут быть временные казармы и брустверы; что он знает, что в последнее время Броквилл был военным постом.

Что в системе обороны на подступах к Монреалю остров О-Нуа, в нескольких милях ниже нашей линии и в истоке озера Шамплейн, стоит во главе. Этот остров содержит в себе систему постоянных укреплений большой прочности; на них британское правительство время от времени тратило много мастерства и труда.

Что Одлтаун, недалеко от нашей линии, на западной стороне озера Шамплейн, был постом для отряда канадской милиции в течение двух лет, чтобы охранять окрестности от беглых поджигателей с нашей стороны. Он думает, что там были возведены казармы для размещения этих войск, а также на посту, с той же целью, недалеко от Албурга, штат Вермонт. Он полагает, что на наших границах от Вермонта до Мэна нет важных британских фортов или обширных британских казарм. Что касается таких сооружений на спорной территории, то опубликованные письма губернатора Фэрфилда содержат более полную информацию, чем та, которая дошла до него по любому другому каналу; что он не слышал о новых военных приготовлениях британских властей на реке Сент-Круа или в заливе Пассамакводди.

Что среди таких приготовлений, возможно, он не должен упускать тот факт, что Великобритания, помимо многочисленных корпусов хорошо организованной и хорошо обученной милиции, имеет в настоящее время в своих североамериканских провинциях более 20 000 своих лучших регулярных войск. Все эти силы могут быть доставлены к границе нашей территории за несколько дней. Две трети этих регулярных сил прибыли после весны 1838 года. Генерал Скотт заявляет, что имел честь доложить непосредственно военному министру относительно военно-морских сил, недавно поддерживаемых Великобританией на американских озерах. В ответ на письмо, аналогичное тому, что было адресовано генералу Скотту, генерал Брэди пишет из Детройта, что единственным постоянным укреплением, о котором он знает, является форт Молден, который в прошлом году был тщательно отремонтирован, и внутри укреплений были возведены хорошие прочные деревянные казармы, достаточные, по его мнению, для размещения шести, если не восьмисот человек; что лес на острове Буа-Блан был частично вырублен и на острове возведены три небольших блокгауза. Это все военные улучшения, о которых он знает между устьем реки Детройт и истоком озера Верхнее. Что временные деревянные казармы, способные вместить, возможно, 150 человек, были возведены напротив Детройта; что некоторая британская милиция расквартирована вдоль реки Сент-Клэр.

Полковник Бэнкхед пишет, что о военных и военно-морских приготовлениях британцев на северной границе Соединенных Штатов он может только заявить, что форт Миссиссага, почти напротив нашего форта Ниагара, был расширен и усилен; что постоянные и обширные казармы были начаты прошлым летом в Торонто и, вероятно, к этому времени завершены, и что большое судно для парохода строилось прошлой осенью в Ниагара-Сити для службы правительства; что британское правительство имеет на озере Онтарио пароход, которым командуют и укомплектован офицерами военно-морского флота, и он, полагает, введен в строй как правительственное судно; что власти Верхней Канады прошлым летом имели на службе на озере Эри два парохода, которые сначала были наняты у граждан Буффало, но которые они впоследствии приобрели, как ему сообщили.

Подполковник Крейн пишет из Буффало, что единственным военным объектом в этой близости, проходящим ремонт (в пределах его знаний), является форт Миссиссага, в устье реки Ниагара, на канадской стороне, который англичане ремонтировали и расширяли в течение последних двух лет, и считается, что сейчас он находится в очень эффективном состоянии; что ходили слухи о вооруженных пароходах, строящихся или строящихся в Чиппеве, но по наведении справок он не смог узнать ни о каких, кроме обычных пароходов для навигации по озерам. Однако говорили, что один строится на озере Онтарио англичанами и предназначен для таможенной службы, но он не знает, сколько правды в этом утверждении.

Подполковник Пирс сообщает из Платтсбурга, что он не имеет сведений о каких-либо военных или военно-морских приготовлениях британских властей на линии границы, прилегающей к его командованию, включающей то, что обычно называют границей озера Шамплейн, за исключением ввода войск в Одлтаун и Напьервиль, недалеко от границы между Нью-Йорком и Канадой, на западной стороне озера, а также создания линии постов от залива Миссискуа, на восточной стороне озера, вдоль и вблизи границы Вермонта до реки Коннектикут, возведения новых казарм и полевых укреплений в Сент-Джонсе, а также ремонта и вооружения острова О-Нуа, с увеличением сил на обоих этих постах; что ни одна из позиций, занятых таким образом британскими войсками, не находится в пределах заявленных границ Соединенных Штатов; что эти военные приготовления (как считалось ранее) были сделаны британскими властями для подавления восстания и мятежа среди канадского населения.

Капитан Джонсон сообщает из форта Брэди, что он ничего не слышал по поводу резолюции, кроме простых слухов, и что нет никаких признаков каких-либо работ, ведущихся где-либо на канадской стороне реки Сент-Мэрис. Файлы канцелярии генерал-адъютанта были изучены, но никакой дополнительной информации не было получено.

С уважением представлено,

АЛЕКС. МАКОМБ, генерал-майор.

WASHINGTON, June 29, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю herewith сообщение военного министра, сопровождаемое отчетом командующего генерала армии, охватывающим всю информацию, которую можно получить в ответ на резолюцию Палаты представителей от 6 апреля 1840 года, с просьбой предоставить любую информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти, показывающую военные приготовления Великобритании путем ввода войск в Канаду или Нью-Брансуик, или возведения или ремонта укреплений на нашей северной или северо-восточной границе, или путем подготовки военно-морских вооружений на любом из великих северных озер, и какие приготовления, если таковые имеются, были сделаны этим правительством, чтобы привести Соединенные Штаты, и особенно эти границы, в состояние обороны против Великобритании в случае войны.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON CITY, June 29, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю прилагаемый отчет военного министра с сопроводительными документами, предоставляющий всю информацию, которую ведомство смогло получить в отношении любого нарушения или желания со стороны Великобритании аннулировать соглашение, заключенное между этим правительством и Соединенными Штатами в апреле 1817 года, касающееся военно-морских сил, которые должны поддерживаться на американских озерах, затребованную резолюцией Палаты представителей от 9 марта прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

Достопочтенному Р. М. ДЖОНСОНУ, Президенту Сената.

СЭР: Я передаю herewith в Сенат заявление от министра военно-морского флота о переводах, которые были сделаны с начала текущего года с различных ассигнований на военно-морскую службу на другие ассигнования на ту же службу, что стало необходимым для государственных интересов.

Закон, на основании которого были сделаны эти переводы, не дает полномочий на возмещение различных сумм, которые могут быть переведены. Напротив, как только ассигнования на год будут приняты и средства будут предоставлены для возмещения этих сумм, выплаты будут запрещены законом от 3 марта 1809 года в отношении общих переводов.

Некоторые полномочия на возмещение сумм, которые могут быть переведены в соответствии с законом от 30 июня 1834 года, кажутся настолько очевидно необходимыми для любого полезного осуществления власти, которую он предоставляет, что его упущение можно предположить как случайное.

Вопрос почтительно передается на рассмотрение Конгресса для принятия таких мер, которые они сочтут надлежащими для восстановления этих переводов, и тем самым подтвердить первоначальные ассигнования, как они установлены Конгрессом, вместо того чтобы оставлять их расходование на усмотрение исполнительной власти.

М. ВАН БЮРЕН.

2 июля 1840 г.

[The same message was addressed to the Speaker of the House of Representatives.]

WASHINGTON, July 20, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я направляю herewith, в ответ на резолюцию Сената от 11 марта прошлого года, отчет от военного министра, сопровождаемый сообщением и другими документами от комиссара по делам индейцев.

М. ВАН БЮРЕН.

25 июля 1840 г.

Президент Соединенных Штатов, во исполнение резолюции Сената от 20-го числа текущего месяца, herewith передает достопочтенному секретарю Сената копию отчета капитана М. К. Перри относительно маяков Англии и Франции.

М. ВАН БЮРЕН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

WASHINGTON CITY, March 31, 1840.

Президент Соединенных Штатов, обнаружив, что разные правила преобладают в разных местах как в отношении часов работы лиц, занятых на общественных работах под непосредственным руководством его самого и ведомств, так и в отношении различных классов рабочих, и полагая, что многие неудобства и недовольство будут устранены путем принятия единообразного курса, настоящим предписывает, чтобы все такие лица, будь то рабочие или механики, были обязаны работать только то количество часов, которое предписано десятичасовой системой.

М. ВАН БЮРЕН.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1840.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Наша глубокая благодарность принадлежит Всевышнему за то, что Он милостиво продолжал даровать нашей любимой стране через превратности еще одного года неоценимые блага здоровья, изобилия и мира. Редко эта благословенная земля была так повсеместно избавлена от опустошений болезней или труд земледельца был более щедро вознагражден, и никогда прежде наши отношения с другими странами не были поставлены на более благоприятную основу, чем та, которую они так счастливо занимают в этот критический момент в делах мира. Строгое и настойчивое воздержание от любого вмешательства во внутренние и политические отношения других государств, одинаково подобающее гению и отличительному характеру нашего правительства и принципам, которыми оно руководствуется; верное соблюдение в управлении нашими внешними отношениями практики говорить прямо, действовать справедливо и требовать правды и справедливости в ответ как лучших консерваторов мира между народами; строгая беспристрастность в наших проявлениях дружбы в коммерческих привилегиях, которые мы предоставляем и которые мы требуем от других — все это, сопровождаемое готовностью столь же быстро отстаивать в любой чрезвычайной ситуации наши собственные права, сколь мы по принципу против вторжения в права других, дали нашей стране и правительству положение в великой семье наций, которым мы имеем полное право гордиться и преимущества которого ощущаются нашими гражданами во всех частях земного шара, куда их предприимчивый и авантюрный дух может их занести. Немногие, если таковые вообще остались, остаются нечувствительными к ценности нашей дружбы или невежественными относительно условий, на которых она может быть приобретена и которыми она может быть единственно сохранена.

Ряд вопросов, имеющих давний характер, трудных в их урегулировании и важных по своим последствиям, в которых права наших граждан и честь страны были глубоко затронуты, были в течение нескольких лет (большинство из них во время успешной администрации моего непосредственного предшественника) доведены до удовлетворительного завершения; и наиболее важные из оставшихся, я счастлив полагать, находятся на верном пути к скорому и удовлетворительному урегулированию.

Со всеми державами мира наши отношения являются отношениями почетного мира. С момента вашего перерыва в работе не произошло ничего серьезного, что могло бы прервать или угрожать этой желаемой гармонии. Если тучи и сгустились над другим полушарием, они не отбросили свои зловещие тени на наши счастливые берега. Не связанные никакими запутанными союзами, но связанные общей природой и интересами с другими народами человечества, наши стремления направлены на сохранение мира, в чьих прочных и цивилизующих триумфах все могут участвовать с великодушным соревнованием. Тем не менее, нам надлежит быть готовыми к любому событию и всегда быть готовыми отстаивать те справедливые и просвещенные принципы национального общения, за которые это правительство всегда выступало. В потрясениях враждующих империй только приняв решительную позицию и облачившись в оборонительную броню, нейтральные нации могут сохранить свои независимые права.

Волнение, которое возникло из территориального спора между Соединенными Штатами и Великобританией, в значительной степени утихло, и есть надежда, что приближается благоприятный период для его окончательного урегулирования. Оба правительства теперь должны быть убеждены в опасностях, которыми чреват этот вопрос, и должно быть их желанием, как это является их интересом, чтобы эта постоянная причина раздражения была устранена как можно скорее. В моем последнем ежегодном послании вы были проинформированы, что предложение о комиссии по исследованию и съемке, обещанное Великобританией, было получено, и что встречный проект, включающий также положение об определенном и окончательном урегулировании спорных границ, находился тогда на рассмотрении британского правительства. Ответ этого правительства, сопровождаемый дополнительными предложениями с его стороны, был получен через его министра здесь после вашего расставания. Они были оперативно рассмотрены, те, которые были сочтены правильными по принципу и согласующимися с должным уважением к справедливым правам Соединенных Штатов и штата Мэн, были одобрены, а причины несогласия с остальными, с дополнительным предложением с нашей стороны, были сообщены государственным секретарем г-ну Фоксу. Этот министр, не чувствуя себя достаточно проинструктированным по некоторым пунктам, поднятым в дискуссии, счел своим долгом передать дело на дальнейшее решение своему собственному правительству. Находясь теперь некоторое время на его рассмотрении, можно с уверенностью ожидать скорого ответа. Исходя из характера пунктов, все еще находящихся в разногласии, и несомненного желания обеих сторон довести дело до скорого завершения, я с полной уверенностью ожидаю быстрого и удовлетворительного завершения переговоров. Три комиссара были назначены вскоре после перерыва в работе Конгресса в соответствии с законом последней сессии, предусматривающим исследование и съемку линии, которая отделяет штаты Мэн и Нью-Гэмпшир от британских провинций. Они активно работали до тех пор, пока их прогресс не был прерван суровостью сезона, и возобновят свои труды, как только это будет возможно в наступающем году.

Понимается, что их соответствующие исследования прольют новый свет на предмет спора и послужат устранению любых ошибочных впечатлений, которые могли быть созданы в другом месте, наносящих ущерб правам Соединенных Штатов. Это было, среди прочих причин, с целью предотвращения затруднений, которые в нашей своеобразной системе правления препятствуют и усложняют переговоры, затрагивающие территориальные права штата, что я счел своим долгом, как вы были проинформированы по предыдущему случаю, предложить британскому правительству через его министра в Вашингтоне, чтобы были предприняты ранние шаги для урегулирования пунктов разногласий на линии границы от входа в озеро Верхнее до самой северо-западной точки Лесного озера путем арбитража дружественной державы в соответствии с седьмой статьей Гентского договора. Никакого ответа еще не было возвращено британским правительством на это предложение.

С Австрией, Францией, Пруссией, Россией и остальными державами Европы, я счастлив сообщить вам, наши отношения продолжают оставаться самого дружественного характера. С Бельгией договор о торговле и мореплавании, основанный на либеральных принципах взаимности и равенства, был заключен в марте прошлого года и, будучи ратифицированным бельгийским правительством, будет должным образом представлен на рассмотрение Сената. Предметом поздравления является то, что он предусматривает удовлетворительное урегулирование давно назревшего спорного вопроса, тем самым устраняя единственное препятствие, которое могло бы затруднить дружественное и взаимовыгодное общение между двумя нациями. Посланник был отправлен с Ганноверским договором в Берлин, где, согласно условиям, должны быть обменены ратификационные грамоты. Я счастлив объявить вам, что после многих задержек и трудностей договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Португалией был заключен и подписан в Лиссабоне 26 августа прошлого года полномочными представителями двух правительств. Его условия основаны на тех принципах взаимной либеральности и выгоды, которые Соединенные Штаты всегда стремились сделать основой своих отношений с иностранными державами, и есть надежда, что они будут способствовать развитию и укреплению коммерческих отношений двух стран.

В соответствии с ассигнованиями последней сессии Конгресса агент был отправлен в Германию с целью продвижения интересов нашей торговли табаком.

Комиссары, назначенные в соответствии с конвенцией об урегулировании претензий граждан Соединенных Штатов к Мексике, встретившись и организовавшись в Вашингтоне в августе прошлого года, документы, находящиеся в распоряжении правительства, относящиеся к этим претензиям, были переданы совету. Претензии, не охваченные этой конвенцией, в настоящее время являются предметом переговоров между двумя правительствами через посредство нашего министра в Мексике.

Ничего не произошло, чтобы нарушить гармонию наших отношений с различными правительствами Южной Америки. Я сожалею, однако, быть вынужденным сообщить вам, что претензии наших граждан к бывшей Республике Колумбия еще не были удовлетворены отдельными правительствами, на которые она была разделена.

Поверенный в делах Бразилии, выразив намерение своего правительства не продлевать договор 1828 года, он перестанет быть обязательным для обеих сторон 12 декабря 1841 года, когда обширные коммерческие отношения между Соединенными Штатами и этой огромной империей больше не будут регулироваться прямыми условиями.

Мне доставляет удовольствие сообщить вам, что правительство Чили заключило соглашение о возмещении ущерба заявителям по делу «Македонского» за американскую собственность, захваченную в 1819 году, и добавить, что также была получена информация, которая оправдывает надежду на скорое урегулирование оставшихся претензий к этому правительству.

Комиссары, назначенные во исполнение конвенции между Соединенными Штатами и Техасом для обозначения границы между ними, согласно последнему отчету, полученному от нашего комиссара, провели съемку и установили всю протяженность границы на север вдоль западного берега реки Сабин от ее входа в Мексиканский залив до тридцать второй параллели северной широты. Комиссия прервала работу 16 июня прошлого года, чтобы возобновить ее 1 ноября с целью точного установления пересечения тридцать второй параллели широты с западным берегом Сабина и меридиональной линии оттуда до Ред-Ривер. Предполагается, что работа будет завершена в текущем сезоне.

Нынешнее здоровое состояние их финансов и успех, с которым были преодолены затруднения в отношении них, временами казавшиеся непреодолимыми, являются вопросами, по поводу которых народ и правительство Соединенных Штатов могут вполне поздравить себя. Переполненная казна, как бы ее ни рассматривали как свидетельство общественного процветания, редко способствует постоянному благополучию любого народа, и опыт продемонстрировал ее несовместимость с благотворным действием политических институтов, подобных тем, что существуют в Соединенных Штатах. Наша самая надежная опора для финансовой эффективности и независимости, напротив, была найдена в наличии достаточных ресурсов, не обремененных долгами, и в этом отношении федеральное правительство занимает исключительно удачное и поистине завидное положение.

Когда я приступил к исполнению своих официальных обязанностей в марте 1837 года, закон о распределении излишков доходов находился в процессе быстрого исполнения. Почти 28 000 000 долларов государственных средств были, во исполнение его положений, депонированы в штатах в январе, апреле и июле того же года. В мае произошло всеобщее приостановление платежей звонкой монетой банками, включая, за очень немногими исключениями, те, в которых были депонированы государственные средства и на чью добросовестность правительство, к сожалению, сделало себя зависимым в отношении доходов, которые были собраны с народа и были необходимы для государственной службы.

Это приостановление и излишества в банковском деле и торговле, из которых оно возникло и которые были значительно усугублены его возникновением, сделали в значительной степени недоступной основную часть государственных денег, имевшихся тогда в наличии, приостановили сбор многих миллионов, причитающихся по облигациям купцов, и значительно сократили доходы, поступающие от таможенных пошлин и государственных земель. Эти эффекты продолжали действовать в разной степени до настоящего периода, и в дополнение к уменьшению доходов, вызванному таким образом, два с половиной миллиона пошлин были отменены в результате двух двухлетних сокращений в соответствии с законом 1833 года, и, вероятно, столько же еще при импорте железа для железных дорог в результате специального законодательства.

В то время как таковым было наше состояние в течение последних четырех лет в отношении доходов, мы в течение того же периода подвергались неизбежному продолжению крупных чрезвычайных расходов, обязательно вытекающих из прошлых транзакций, которые не могли быть немедленно остановлены без большого ущерба для государственных интересов. Из них бремя на казну вследствие одного только договора с чероки, не говоря уже о других, возникающих из договоров с индейцами, уже превысило 5 000 000 долларов; расходы на проведение мер по переселению индейцев семинолов, которые были обнаружены в процессе, составили почти четырнадцать миллионов, а общественные здания потребовали необычной суммы почти в три миллиона.

Тем не менее, мне доставляет огромное удовольствие сообщить, что с начала этого периода и по сей день каждое требование к Правительству, как внутри страны, так и за рубежом, было своевременно удовлетворено. Это было сделано не только без создания постоянного долга или прибегания к дополнительному налогообложению в какой-либо форме, но и в условиях неуклонного прогрессивного сокращения существующих обременений для населения, при этом в Казначействе к концу года останется значительный остаток доступных средств. Небольшая сумма казначейских векселей, не превышающая 4 500 000 долларов, все еще находящихся в обращении и на двадцать три миллиона меньшая, чем сумма, которую Соединенные Штаты имеют на депозитах в штатах, состоит только из тех, срок погашения которых еще не наступил или которые не были предъявлены к оплате. Они могут быть погашены за счет поступающих доходов, если расходы не превысят сумму, в пределах которой, как полагают, их можно удерживать без ущерба для общественных интересов, а доходы окажутся столь же значительными, как можно справедливо ожидать.

Среди размышлений, возникающих при созерцании этих обстоятельств, одним из наиболее приятных является осознание того, что у Правительства хватило решимости и способности в любой чрезвычайной ситуации придерживаться священных обязательств закона, исполнять все свои контракты в соответствии с требованиями Конституции и, таким образом, представлять собой, когда это было наиболее необходимо, точку опоры, с помощью которой деловую активность всей страны можно было вернуть к безопасному и неизменному стандарту — результат, жизненно важный как для интересов, так и для морали народа. Безусловно, теперь не может быть разногласий относительно неисчислимых бедствий, которые возникли бы, если бы Правительство в тот критический момент позволило удержать себя от поддержания единственно верного стандарта стоимости, будь то под давлением неблагоприятных обстоятельств или из-за ярости незаслуженных обвинений. То, как народ поддержал выполнение этого долга, делает честь его стойкости и патриотизму. Это не может не побудить их агентов при любых обстоятельствах придерживаться линии долга и убедить их в безопасности курса, который является действительно правильным и продиктован финансовым кризисом, в таком сообществе, как наше, какой бы суровой ни казалась его непосредственная реализация.

Политику Федерального правительства по максимально быстрому погашению государственного долга, а впоследствии по противодействию любому искушению создать новый, следует рассматривать в том же благоприятном свете. Среди многих возражений против государственного долга, несомненная тенденция государственных ценных бумаг в конечном итоге концентрироваться в казне иностранных акционеров является той, которая с каждым днем набирает силу. Ресурсы многих штатов и будущая промышленность их граждан уже бессрочно заложены подданным европейских правительств на сумму двенадцать миллионов ежегодно для выплаты постоянно начисляемых процентов по заемным средствам — сумма, превышающая половину обычных доходов всех Соединенных Штатов. Предлог, который это отношение дает иностранцам для изучения управления нашими внутренними делами, если не для прямого вмешательства в них, представляет собой предмет для серьезного внимания, если не сказать — серьезной тревоги. К счастью, Федеральное правительство, за исключением обязательства, принятого от имени округа Колумбия, которое вскоре должно быть выполнено, полностью свободно от подобных затруднений. Оно также, как полагают, является единственным правительством, которое, полностью и добросовестно расплатившись со всеми своими кредиторами, также полностью избавилось от долгов. Поддержание такого различия, столь желательного и столь почетного для нашего национального характера, должно быть предметом искренней заботы. Свободный народ никогда не должен, если это возможно, подвергать себя необходимости обсуждать мир, честь или безопасность Республики с правительствами иностранных кредиторов, которые, как бы они ни были расположены поддерживать с нами в целом дружественные отношения, тем не менее, в силу закона своего собственного положения, враждебны успеху и прочности таких политических институтов, как наши. Крайне унизительными могут быть затруднения, вытекающие из такого положения. Еще одно возражение, едва ли менее грозное, против начала нового долга — это его неизбежная тенденция к увеличению масштабов и поощрению национальной расточительности. Плохим наблюдателем событий является тот, кому в наши дни нужно напоминать о трудностях, с которыми правительство, привычно зависящее от займов для поддержания своих обычных расходов, сталкивается при сопротивлении влиянию, постоянно оказываемому в пользу дополнительных займов; со стороны капиталистов, которые обогащаются за счет государственных ценных бумаг на суммы, значительно превышающие деньги, которые они фактически авансируют — плодовитый источник индивидуального возвеличивания во всех заемных странах; со стороны акционеров, которые ищут свою выгоду в росте и падении государственных акций; и со стороны эгоистичных настойчивых требований заявителей об ассигнованиях на работы, якобы предназначенные для нужд общества, но реальными целями которых слишком часто является продвижение частных интересов. Известная необходимость, под которой окажутся многие штаты, вводить налоги для выплаты процентов по своим долгам, служит дополнительной и очень веской причиной, по которой Федеральное правительство должно воздерживаться от создания государственного долга, в результате чего народ подвергся бы двойному налогообложению ради аналогичной цели. Мы обладаем внутри себя достаточными ресурсами для любой чрезвычайной ситуации, и мы можем быть вполне уверены, что наши граждане ни в какой будущей ситуации не откажутся предоставить Правительству все средства, запрошенные для защиты страны. В мирное время, во всяком случае, не может быть оправдания для создания постоянного долга Федеральным правительством. Его ограниченный круг конституционных обязанностей, безусловно, может быть выполнен при таких обстоятельствах без подобного прибегания. Как видно, этого удалось избежать в течение четырех лет больших финансовых трудностей, чем существовало в аналогичный период с момента принятия Конституции, и который также был примечателен возникновением чрезвычайных причин для расходов.

Но для достижения столь желаемой цели необходимы две вещи: во-первых, чтобы действия Федерального правительства удерживались в границах, предписанных его основателями, и, во-вторых, чтобы все ассигнования на объекты, признанные конституционными, а также расходы на них, подвергались стандарту жесткой, но хорошо продуманной и практичной экономии. Первое зависит главным образом от самих людей — мнений, которые они формируют о правильном толковании Конституции, и доверия, которое они оказывают политическим взглядам тех, кого они выбирают своими представителями в Федеральном законодательном органе; второе покоится на добросовестности, с которой их непосредственные представители и другие государственные чиновники выполняют возложенные на них обязанности. Обязанность экономить расходы на государственную службу признается всеми; однако существует немного предметов, по которым существует более широкое расхождение во мнениях, чем то, что постоянно проявляется в отношении добросовестности, с которой эта обязанность выполняется. Ни разнообразие мнений, ни даже взаимные обвинения по вопросу, в отношении которого общественное мнение столь справедливо чувствительно, не могут быть полностью избежаны, и меньше всего в периоды большого политического возбуждения. Однако просвещенный народ редко в конечном итоге не приходит к правильным выводам в таком деле. Практическая экономия в управлении государственными делами не может иметь более мощного противодействующего влияния, чем большой избыток доходов, и необычно крупные ассигнования на 1837 год могут, без сомнения, независимо от чрезвычайных требований к государственной службе, вытекающих из состояния наших отношений с индейцами, быть в немалой степени прослежены до этого источника. Внезапное и быстрое распределение большого излишка, находившегося тогда в Казначействе, и столь же внезапный и беспрецедентно суровый спад в торговле и деловой активности страны, указывающий с безошибочной точностью на значительное и длительное сокращение доходов, усилили целесообразность скорейшего практического сокращения государственных расходов.

Но изменить систему, действующую на столь обширной территории и применимую к столь многочисленным и разнообразным интересам и объектам, было делом не одного дня. Внимание каждого департамента Правительства было немедленно и добросовестно направлено на эту цель и продолжает оставаться таковым до настоящего момента. Сметы и ассигнования на 1838 год (первый, над которым я имел какой-либо контроль) были несколько уменьшены. Расходы 1839 года были сокращены на 6 000 000 долларов. Расходы 1840 года, за исключением выплат по государственному долгу и доверительным требованиям, вероятно, не превысят двадцати двух с половиной миллионов, что на два-три миллиона меньше, чем в предыдущем году, и на девять-десять миллионов меньше, чем в 1837 году. Также не было найдено необходимым для достижения этого результата прибегать к полномочиям, предоставленным Конгрессом, по отсрочке определенных классов общественных работ, за исключением отсрочки расходов на короткий период по ограниченной их части, и эта отсрочка закончилась некоторое время назад — в тот момент, когда Министерство финансов благодаря дальнейшим поступлениям от банков-должников получило полную уверенность в своей способности выполнить их без ущерба для государственной службы в других отношениях. Действуют причины, которые, как полагают, оправдают еще большее сокращение без ущерба для каких-либо важных национальных интересов. Расходы на содержание войск, занятых во Флориде, были постепенно и значительно сокращены благодаря настойчивым усилиям Военного министерства, и можно питать разумную надежду, что необходимость в военных операциях в этом районе вскоре отпадет. Переселение индейцев из пределов наших заселенных границ почти завершено. Пенсионный список, одна из самых тяжелых статей расходов Казначейства, быстро сокращается из-за смертности. Самые дорогостоящие из наших общественных зданий либо закончены, либо почти закончены, и мы можем, я думаю, с уверенностью обещать себе постоянное освобождение от пограничных трудностей.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 1 500 000 долларов. Эта сумма, вместе с ожидаемыми поступлениями из всех источников в течение следующего года, как полагают, будет достаточной, чтобы позволить Правительству выполнить каждое обязательство и иметь подходящий остаток в Казначействе в конце года, если будут приняты ранее рекомендованные меры по исправлению положения, связанные с таможней и государственными землями, а новые ассигнования Конгресса не выведут расходы за пределы официальных смет.

Новая система, установленная Конгрессом для безопасного хранения государственных денег, предписывающая вид валюты, принимаемой для государственных доходов, и предусматривающая дополнительные меры защиты и гарантии от потерь, действует уже несколько месяцев. Хотя было бы преждевременно на основе опыта столь ограниченной продолжительности формировать определенное мнение относительно степени ее влияния на исправление многих зол, от которых до сих пор страдали Федеральное правительство и страна, особенно тех, которые выросли из банковской экспансии, обесцененной валюты и должностных хищений, все же справедливо будет сказать, что в практической работе системы не произошло ничего, что ослабило бы в малейшей степени, но многое, что укрепило уверенные ожидания ее сторонников. Основания для этого были ранее настолько полно объяснены, что не требуют повторения. Что касается легкости и удобства, которые она предоставляет при ведении государственной службы, и способности Правительства выполнять через ее посредство каждую обязанность, связанную со сбором, переводом и расходованием государственных денег, с оперативностью и успехом, я могу с уверенностью сказать, что опасения тех, кто считал своим долгом противостоять ее принятию, оказались необоснованными. Напротив, эта отрасль финансовых дел Правительства велась, и, как полагают, всегда может вестись, со всеми желаемыми удобствами и безопасностью. Несколько изменений и улучшений в деталях системы, не затрагивающих никаких принципов, заложенных в ней, будут представлены вам Министром финансов и, я уверен, получат с вашей стороны то внимание, которого они при рассмотрении могут оказаться достойными.

Я счел это краткое резюме наших финансовых дел необходимым для надлежащего выполнения обязанности, специально возложенной на меня Конституцией. Оно также послужит для более полного иллюстрации принципов, которыми я руководствовался в отношении двух спорных моментов в нашей государственной политике, которые были самыми ранними в своем развитии и имели более важные последствия, чем любые другие, возникшие в рамках нашей сложной и трудной, но замечательной системы правления. Я имею в виду государственный долг и национальный банк. Именно в них в значительной степени зародились политические споры, которыми страна была взбудоражена с момента принятия Конституции, и есть слишком много оснований опасаться, что конфликтующие интересы и противоборствующие принципы, таким образом выстроенные, будут и впредь, как и прежде, приводить к аналогичным, если не усугубленным последствиям.

Вступив в должность объявленным врагом обоих, я искренне стремился предотвратить прибегание к любому из них.

Соображение о том, что большой государственный долг дает оправдание, а в некоторой степени и создает необходимость, для прибегания к системе и масштабам налогообложения, которые не только являются репрессивными во всем, но также столь склонны в конечном итоге привести к совершению того самого гнусного из всех преступлений против принципов республиканского правления — проституции политической власти, предоставленной для общего блага, ради возвеличивания определенных классов и удовлетворения индивидуальной алчности, — само по себе достаточно, независимо от веских возражений, которые уже были выдвинуты, чтобы сделать его создание и существование источниками горького и неутолимого раздора. Если мы добавим к этому его неизбежную тенденцию порождать и поощрять расточительные расходы государственных денег, в результате чего создается необходимость в новых займах и новых бременах для народа, и, наконец, сошлемся на примеры каждого существовавшего правительства в доказательство того, как редко система, будучи однажды принятой и внедренной в политику страны, не расширялась до тех пор, пока государственный кредит не был исчерпан, а народ уже не мог выносить его возрастающий вес, кажется невозможным сопротивляться выводу, что никакие выгоды, вытекающие из его карьеры, никакой масштаб завоеваний, никакой прирост богатства для определенных классов, ни какие-либо, ни все его совокупные преимущества не могут уравновесить его конечные, но верные результаты — блестящее правительство и обнищавший народ.

Если национальный банк был, что неоспоримо, отвергнут создателями Конституции как несовместимый с правами штатов и свободами народа; если с самого начала он рассматривался значительными частями наших граждан как находящийся в прямом столкновении с той великой и жизненно важной поправкой к Конституции, которая гласит, что все полномочия, не предоставленные этим документом Генеральному правительству, сохраняются за штатами и народом; если он рассматривался ими как первый большой шаг на пути широкого толкования, которое, если его не остановить, сделало бы этот священный документ столь же малоценным, как неписаная конституция, зависящая, как она была бы, только от заинтересованной интерпретации доминирующей партии и не обеспечивающая никакой защиты правам меньшинства — если это неоспоримо так, то какие рациональные основания могли быть придуманы для ожидания чего-либо, кроме решительного противодействия такому институту в наши дни.

Можно ли было ожидать иного результата, когда последствия, вытекающие из его создания, и особенно из его борьбы за увековечение своего существования, столь поразительным образом подтвердили опасения его первых противников; когда было столь ясно продемонстрировано, что концентрированная денежная власть, обладающая столь огромным капиталом и сочетающая в себе столь неисчислимые средства влияния, может в тех особых конъюнктурах, которым неизбежно подвержено это Правительство, оказаться сильнее политической власти самого народа; когда истинный характер его способности регулировать по своей воле и своим интересам, а также интересам своих фаворитов стоимость и производство труда и собственности каждого человека в этой обширной стране был столь полно и пугающе развит; когда было общеизвестно, что все классы этого великого сообщества были, посредством силы и влияния, которыми он таким образом обладает, заражены до безумия духом безрассудной спекуляции; когда было видно, что, будучи уверенным в поддержке комбинации влияний, которыми он был окружен, он мог нарушать свой устав и безнаказанно бросать вызов законам; и когда, к тому же, стало совершенно очевидно, что верить в то, что такое накопление полномочий может быть когда-либо предоставлено без уверенности в том, что им будут злоупотреблять, — значит предаваться фатальному заблуждению?

Чтобы избежать необходимости в постоянном долге и его неизбежных последствиях, я выступал за политику и стремился претворить ее в жизнь, ограничивая ассигнования на государственную службу только теми объектами, которые явно находятся в рамках конституционных полномочий Федерального правительства; исключая из его расходов те опрометчивые и несанкционированные гранты государственных денег на работы по внутреннему благоустройству, которые были столь мудро остановлены конституционным вмешательством моего предшественника, и которые, если бы они не были так сдержаны, задолго до этого времени втянули бы финансы Генерального правительства в затруднения, гораздо большие, чем те, которые сейчас испытывает любой из штатов; ограничивая все наши расходы тем простым, неброским и экономным управлением государственными делами, которое единственно совместимо с характером наших институтов; собирая ежегодно с таможни и продаж государственных земель доход, полностью адекватный для покрытия всех понесенных таким образом расходов; но ни под каким предлогом не налагать на народ налоги в большем размере, чем это было действительно необходимо для государственной службы, проводимой на принципах, которые я изложил.

Вместо национального банка или зависимости от банков любого описания для управления нашими финансовыми делами, я рекомендовал принятие системы, которая сейчас успешно работает. Эта система предоставляет все необходимые удобства для ведения денежных дел Правительства; как уверенно ожидается, принесет в других отношениях многие выгоды, которые время от времени ожидались от создания национального банка, но которые никогда не были реализованы; позволит избежать многочисленных зол, неотделимых от такого института; уменьшит в большей степени, чем это могло бы быть достигнуто любой другой мерой реформы, патронаж Федерального правительства — мудрая политика во всех правительствах, но особенно в таком, как наше, которое работает хорошо только в той мере, в какой оно заставляет полагаться на свою поддержку на беспристрастные и неискаженные мнения своих избирателей; навсегда покончит со всякой зависимостью от корпоративных органов как при сборе, накоплении, безопасном хранении, так и при расходовании государственных доходов, и поставит Правительство в равной степени выше искушения поощрять опасный и неконституционный институт дома или необходимости адаптировать свою политику к взглядам и интересам еще более грозной денежной власти за рубежом.

Именно путем принятия и осуществления этих принципов в самых трудных и обескураживающих обстоятельствах была предпринята попытка, пока что успешная, продемонстрировать народу Соединенных Штатов, что национальный банк во все времена, а государственный долг, если только он не возник в период, когда честь и безопасность нации требуют временного отказа от политики, от которой следует отказываться только в таких чрезвычайных ситуациях, не просто не нужны, но находятся в прямой и смертельной вражде с принципами их Правительства и их собственным постоянным благополучием.

Прогресс, достигнутый в развитии этих положений, виден в предыдущем очерке прошлой истории и нынешнего состояния финансовых дел Федерального правительства. Факты, изложенные там, полностью оправдывают утверждение, что все цели, ради которых было создано это Правительство, были достигнуты в течение четырех лет больших денежных затруднений, чем когда-либо прежде испытывались в мирное время, и перед лицом оппозиции, столь же грозной, как любая, которая когда-либо прежде была направлена против политики Администрации; что это было сделано, когда обычные доходы Правительства в целом уменьшались как из-за действия законов, так и из-за состояния страны, без создания постоянного государственного долга или принятия на себя каких-либо обязательств, кроме тех, которые обычные ресурсы Правительства быстро погасят, и без участия национального банка.

Если этот взгляд на деятельность Правительства за период, который он охватывает, оправдан фактами, как они известны; если Армия и Флот поддерживались в полной мере, разрешенной законом, и которую Конгресс счел достаточной для защиты страны и охраны ее прав и чести; если его гражданская и дипломатическая служба поддерживалась в равной степени; если были сделаны достаточные положения для отправления правосудия и исполнения законов; если требования общественной благодарности от имени солдат Революции были своевременно удовлетворены и добросовестно выполнены; если не было неудач в покрытии очень больших расходов, вытекающих из этой долгой и спасительной политики мирного переселения индейцев в регионы относительной безопасности и процветания; если общественное доверие во все времена и везде поддерживалось самым скрупулезным образом путем своевременного выполнения многочисленных, обширных и разнообразных требований к Казначейству — если все эти великие и постоянные цели, наряду со многими другими, которые можно было бы назвать, были в течение ряда лет, отмеченных особыми препятствиями и трудностями, успешно достигнуты без прибегания к постоянному долгу или помощи национального банка, разве мы не имеем права ожидать, что политика, целью которой было поддержание государственной службы независимо от любого из этих плодотворных источников раздора, получит окончательное одобрение народа, чье беспристрастное и справедливо выявленное суждение о государственных делах никогда в конечном итоге не бывает ошибочным?

То, что затруднения в денежных делах частных лиц беспрецедентного масштаба и продолжительности недавно существовали в этой, как и в других коммерческих нациях, несомненно верно. Предполагать, что сейчас необходимо проследить эти потрясения до их источников, было бы отражением на интеллекте моих сограждан. Какова бы ни была неясность, в которую был вовлечен предмет на ранних стадиях спада, сейчас не может быть многих, кем весь вопрос не был бы полностью понят.

Не считая входящим в конституционные полномочия Генерального правительства возмещение частных убытков, понесенных из-за потрясений в бизнесе, не имеющих связи с государственной службой, будь то путем прямых ассигнований из Казначейства или путем специального законодательства, предназначенного для обеспечения исключительных привилегий и иммунитетов отдельным лицам или классам в предпочтение или за счет подавляющего большинства, обязательно лишенного какого-либо участия в них, нынешней Исполнительной властью не было предпринято, рекомендовано или поощрено никаких попыток сделать это.

Считается, однако, что великие цели, для достижения которых было создано Федеральное правительство, не были упущены из виду. Наделенное только определенными ограниченными полномочиями, осторожно перечисленными, четко определенными и очерченными с точностью и ясностью, которые, казалось бы, бросают вызов неверному толкованию, моей постоянной целью было ограничить себя пределами, столь четко обозначенными и столь тщательно охраняемыми. Всегда придерживаясь мнения, что наилучшее средство сохранения союза штатов заключается в полном воздержании от осуществления всех сомнительных полномочий со стороны Федерального правительства, а не в попытках присвоить их путем свободного толкования Конституции или изобретательного искажения ее слов, я стремился избегать рекомендации любой меры, которая, как я имел основания опасаться, по мнению даже значительного меньшинства моих сограждан, будет рассматриваться как посягательство на права штатов или положения священного документа нашего Союза. Рассматривая совокупные полномочия Федерального правительства как добровольную уступку штатов, мне казалось, что следует осуществлять только те, которые в то время предназначались для передачи.

Я укрепился также в правильности этого курса убеждением, что все усилия выйти за его пределы лишь порождают недовольство и недоверие, возбуждают ревность и провоцируют сопротивление. Вместо того чтобы добавлять силы Федеральному правительству, даже в случае успеха они всегда должны оказаться источником неизлечимой слабости, отчуждая часть тех, чье примыкание необходимо для великой совокупности объединенной силы и чья добровольная привязанность, по моему мнению, гораздо более важна для эффективности правительства, сильного в лучшей из всех возможных сил — доверии и привязанности всех тех, кто составляет его составные элементы.

Так полагая, моей целью было обеспечить всему народу и каждому члену Конфедерации, только посредством общих, спасительных и равных законов, пользу тех республиканских институтов, которые было целью и задачей Конституции установить, и беспристрастное влияние которых, по моему суждению, необходимо для их сохранения. Я не могу заставить себя поверить, что прочное счастье народа, процветание штатов или прочность их Союза могут быть поддержаны путем предоставления предпочтения или приоритета любому классу граждан при распределении выгод или привилегий, или путем принятия мер, которые обогащают одну часть Союза за счет другой; также я не могу видеть во вмешательстве Федерального правительства в местное законодательство и зарезервированные права штатов средства от нынешних или защиты от будущих опасностей.

Первым, и, безусловно, не менее важным шагом к освобождению страны от состояния, в которое она была погружена излишествами в торговле, банковском деле и кредитах всех видов, было поставить деловые операции самого Правительства на твердую основу, давая и получая во всех случаях стоимость за стоимость, и не потворствуя и не поощряя в других ту обманчивую систему кредитов, от которой оказалось так трудно уйти и которая не оставила после себя ничего, кроме обломков, отмечающих ее фатальную карьеру.

То, что финансовые дела Правительства сейчас и в течение всего периода этих широко распространенных трудностей ведутся со строгим и неизменным вниманием к этому великому фундаментальному принципу, и что благодаря принятию и поддержанию позиции, занятой таким образом на самом пороге приближающегося кризиса, более чем по любой другой причине или причинам, общество в целом было защищено от неисчислимых зол всеобщей и неопределенной приостановки платежей звонкой монетой и, как следствие, уничтожения на весь период, пока это могло длиться, справедливого и неизменного стандарта стоимости, будет, как полагают, в этот период едва ли поставлено под сомнение.

Неуклонное соблюдение со стороны Правительства политики, которая принесла такие спасительные результаты, при содействии разумного законодательства штатов и, что не менее важно, трудолюбия, предприимчивости, настойчивости и экономии американского народа, не может не поднять всю страну в скором времени до состояния прочного и длительного процветания, не подверженного снова быть свергнутым приостановкой банков или взрывом раздутой кредитной системы. Людям и их представителям решать, будет ли постоянное благополучие страны (которого все хорошие граждане в равной степени желают, как бы они ни расходились во мнениях относительно средств его достижения) обеспечено таким образом, или управление денежными делами Правительства, а следовательно, в значительной степени и делами частных лиц, будет возвращено к состоянию вещей, которое поощряло те сокращения и расширения валюты и те безрассудные злоупотребления кредитом, от пагубных последствий которых страна так глубоко пострадала — возвращение, которое не может обещать в конечном итоге ничего лучшего, чем воспроизведение затруднений, которые испытало Правительство, и перекладывание с плеч нынешних на плечи новых жертв горьких плодов того духа спекулятивной предприимчивости, к которому наши соотечественники так склонны и по отношению к которому уроки опыта столь бесполезны. Выбор важен, и я искренне надеюсь, что он будет сделан мудро.

Отчет Военного министра, представляющий подробный обзор дел этого Департамента, прилагается к настоящему сообщению.

Разрозненные обязанности, связанные с переселением индейцев, в которых Армия была постоянно занята на северных и западных границах и во Флориде, сделали невозможным полное осуществление плана, рекомендованного Министром для улучшения ее дисциплины. В каждом случае, когда полки были сосредоточены, они добивались большого прогресса, и наилучшие результаты можно ожидать от продолжения этой системы. В течение последнего сезона часть войск была занята переселением индейцев из внутренних районов на территорию, отведенную им на Западе — обязанность, которую они выполнили эффективно и с похвальной гуманностью — и та часть их, которая была размещена во Флориде, продолжала активные операции там в течение всей летней жары.

Политика Соединенных Штатов в отношении индейцев, краткий отчет о которой приведен в моем послании 1838 года и в мудрости и целесообразности которой я полностью убежден, продолжала активно осуществляться в течение всего периода моей Администрации. С весны 1837 года более 40 000 индейцев были переселены в свои новые дома к западу от Миссисипи, и я рад добавить, что все сообщения сходятся в представлении результата этой меры как исключительно благотворного для этого народа.

Эмиграция одних только семинолов сопровождалась серьезными трудностями и привела к кровопролитию, поскольку военные действия были начаты индейцами во Флориде из опасения, что они будут вынуждены силой соблюдать свои договорные обязательства. Исполнение договора Пейнс-Лэндинг, подписанного в 1832 году, но ратифицированного только в 1834 году, было отложено по просьбе индейцев до 1836 года, когда они вновь подтвердили свое согласие мирно переселиться в свои новые дома на Западе. Перед лицом этого торжественного и возобновленного договора они нарушили свое слово и начали военные действия с резни отряда майора Дейда, убийства их агента, генерала Томпсона, и других актов жестокого вероломства. Когда это тревожное и неожиданное известие достигло резиденции Правительства, по-видимому, были предприняты все усилия для подкрепления генерала Клинча, который командовал войсками, находившимися тогда во Флориде. Генерал Юстис был отправлен с подкреплениями из Чарльстона, войска были призваны из Алабамы, Теннесси и Джорджии, а генерал Скотт был послан принять командование, с достаточными полномочиями и достаточными средствами. При первой тревоге генерал Гейнс организовал силы в Новом Орлеане и, не дожидаясь приказов, высадился во Флориде, где передал войска, которые привез с собой, генералу Скотту.

Губернатор Колл был впоследствии назначен для проведения летней кампании, а по ее окончании был заменен генералом Джесапом. Эти события и изменения произошли при Администрации моего предшественника. Несмотря на усилия опытных офицеров, которые командовали там в течение восемнадцати месяцев, при вступлении в управление Правительством я обнаружил Территорию Флорида жертвой индейских зверств. Были немедленно предприняты энергичные усилия, чтобы положить конец этим военным действиям, и армия под командованием генерала Джесапа была подкреплена до 10 000 человек и обеспечена обильными запасами всех видов. В этой кампании большое количество врагов было захвачено и уничтожено, но изменился только характер борьбы. Индейцы, потерпев поражение в каждом сражении, рассеялись небольшими бандами по всей стране и стали предприимчивыми, грозными и безжалостными бандитами. Генерал Тейлор, сменивший генерала Джесапа, приложил все усилия, чтобы покорить их, и был поддержан в своих усилиях офицерами под своим командованием; но и он не смог защитить Территорию от их грабежей. Актом явного и жестокого вероломства они нарушили перемирие, заключенное с ними генералом Макомбом, который был послан из Вашингтона с целью выполнения выраженных пожеланий Конгресса, и с тех пор продолжают свои опустошения. Генерал Армистед, который находился во Флориде, когда генерал Тейлор покинул армию с разрешения, принял командование, и после активных летних операций получил предложения о мире, и благодаря счастливому совпадению прибытия во Флориду в тот же период делегации от семинолов, которые счастливо поселились к западу от Миссисипи и теперь стремятся убедить своих соотечественников присоединиться к ним там, некоторое время питались надежды, что индейцев можно будет убедить покинуть Территорию без дальнейших трудностей. Эти надежды оказались обманчивыми, и военные действия возобновились по всей территории. То, что эта борьба длилась так долго, следует отнести к причинам, не зависящим от Правительства. Опытные генералы командовали войсками, офицеры и солдаты одинаково отличились своей активностью, терпением и стойким мужеством, армия постоянно снабжалась запасами всех видов, и мы должны искать причины, которые так долго откладывали исход борьбы, в огромных масштабах театра военных действий, почти непреодолимых препятствиях, создаваемых природой страны, климатом и коварным характером дикарей.

Места для морских госпиталей на реках и озерах, которые я был уполномочен выбрать и распорядиться приобрести, были все определены, но поскольку ассигнований оказалось недостаточно, были сделаны только условные договоренности об их приобретении. Конгрессу решать, будут ли эти условные покупки санкционированы и гуманные намерения закона полностью осуществлены.

Флот, как видно из прилагаемого отчета Министра, полезно и почетно использовался для защиты нашей торговли и граждан в Средиземном море, Тихом океане, на побережье Бразилии и в Мексиканском заливе. Небольшая эскадра, состоящая из фрегата «Констеллейшн» и шлюпа «Бостон» под командованием коммодора Кирни, сейчас направляется в Китайские и Индийские моря с целью заботы о наших интересах в этом районе, а командиру Аулику на шлюпе «Йорктаун» было поручено посетить Сандвичевы острова и острова Общества, побережья Новой Зеландии и Японии, вместе с другими портами и островами, посещаемыми нашими китобойными судами, с целью оказания им поддержки и защиты, если они потребуются. Другие меньшие суда были и остаются заняты проведением съемок побережья Соединенных Штатов, направляемых различными актами Конгресса, и те, которые были завершены, вскоре будут представлены вам.

Исследовательская экспедиция на последнюю дату готовилась покинуть залив Островов, Новая Зеландия, для дальнейшего преследования целей, которые до сих пор были успешно достигнуты. Открытие нового континента, который был впервые замечен на широте 66° 2' южной, долготе 154° 27' восточной, а затем на широте 66° 31' южной, долготе 153° 40' восточной, лейтенантами Уилксом и Хадсоном, на протяжении 1800 миль, но на который им помешали высадиться огромные массы льда, окружавшие его, является одним из почетных результатов предприятия. Лейтенант Уилкс свидетельствует о рвении и хорошем поведении своих офицеров и людей, и справедливо будет по отношению к этому офицеру заявить, что он, по-видимому, выполнял возложенные на него обязанности с пылом, способностями и настойчивостью, которые дают полную уверенность в почетном исходе предприятия.

Отчет Генерального почтмейстера, передаваемый herewith, покажет службу этого Департамента за прошедший год и его нынешнее состояние. Транспортировка поддерживалась в течение года в полной мере, разрешенной существующими законами; были осуществлены некоторые улучшения, которые общественный интерес, по-видимому, настоятельно требовал, но не влекущие за собой существенных дополнительных расходов; подрядчики в целом выполняли свои обязательства добросовестно; почтмейстеры, за немногими исключениями, представляли свои отчеты и оплачивали свои квартальные балансы своевременно, и вся служба Департамента поддерживала эффективность, которой она отличалась в течение нескольких лет.

Акты Конгресса, устанавливающие новые почтовые маршруты и требующие более дорогостоящих услуг на других, а также растущие потребности страны в течение трех последних лет привели расходы несколько выше поступающих доходов, причем излишек покрывался до прошлого года за счет излишка, который накопился ранее. Этот излишек был исчерпан, а ожидаемое увеличение доходов не было реализовано из-за депрессии в коммерческой деятельности страны, финансы Департамента демонстрируют небольшой дефицит по окончании последнего финансового года. Его ресурсы, однако, достаточны, и сниженные ставки компенсации за транспортные услуги, которые можно ожидать на будущих торгах из-за общего снижения цен, вместе с увеличением доходов, которое можно разумно ожидать от оживления коммерческой активности, должны вскоре привести финансы Департамента в процветающее состояние.

Учитывая неблагоприятные обстоятельства, которые существовали в течение прошедшего года, отрадным результатом является то, что доходы не снизились по сравнению с предыдущим годом, а, напротив, демонстрируют небольшой рост, поскольку упомянутые обстоятельства не имели иного эффекта, кроме как сдержать ожидаемый доход.

Будет видно, что Генеральный почтмейстер предлагает определенные улучшения в учреждении, предназначенные для уменьшения веса почты, удешевления транспортировки, обеспечения большей регулярности в обслуживании и обеспечения значительного снижения ставок почтовых сборов за письма — цель весьма желательная. Предмет представляет общий интерес для общества и почтительно рекомендуется вашему вниманию.

Пресечение африканской работорговли получало постоянное внимание Правительства. Бриг «Долфин» и шхуна «Грампус» использовались в течение последнего сезона у побережья Африки с целью предотвращения тех частей этой торговли, которые, как говорили, велись под американским флагом. После крейсирования у тех частей побережья, к которым наиболее часто прибегали работорговцы, до начала сезона дождей, эти суда вернулись в Соединенные Штаты за припасами и с тех пор были отправлены на аналогичную службу.

Из отчетов командующих офицеров следует, что торговля сейчас ведется главным образом под португальскими флагами, и они выражают мнение, что опасение их присутствия на рабовладельческом побережье в значительной степени остановило проституцию американского флага ради этой бесчеловечной цели. Есть надежда, что путем продолжения поддержания этих сил в этом районе и усилиями командующих офицеров будет сделано многое, чтобы положить конец той части этого трафика, которая могла вестись под американским флагом, и предотвратить его использование в торговле, которая, нарушая законы, является в равной степени оскорблением прав других и чувств человечности. Усилия нескольких Правительств, которые с тревогой стремятся пресечь этот трафик, должны, однако, быть направлены против средств, предоставляемых тем, что сейчас признается законными коммерческими занятиями, прежде чем эта цель может быть полностью достигнута.

Запасы провизии, бочки с водой, товары и предметы, связанные с ведением работорговли, как понимается, свободно перевозятся судами разных наций на рабовладельческие фабрики, а имущество факторов открыто перевозится с одной рабовладельческой станции на другую без прерывания или наказания со стороны любой из наций, к которым они принадлежат, занятых в торговле этого региона. Я представляю на ваше суждение, не должно ли это Правительство, будучи первым, кто запретил адекватными наказаниями работорговлю, первым, кто объявил ее пиратством, быть также первым, кто запретит своим гражданам всякую торговлю с рабовладельческими фабриками на побережье Африки, подавая пример всем нациям в этом отношении, который, если будет справедливо соблюдаться, не может не дать наиболее эффективных результатов в разрушении этих вертепов беззакония.

М. ВАН БЮРЕН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 7, 1840.

Достопочтенному Р.М.Т. ХАНТЕРУ, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Я настоящим передаю письмо от Министра военно-морского флота в отношении фонда военно-морских пенсий, на которое обращается внимание Конгресса, и рекомендую немедленное ассигнование 151 352,39 долларов для выплаты пенсий, становящихся подлежащими оплате 1 января 1841 года и после этой даты.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 10, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю для действий Сената сообщение от Военного министра по вопросу о передаче акций чикасо племени чокто, что объясняют прилагаемые документы.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT, December 10, 1840.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь представить вам сообщение от Комиссара по делам индейцев относительно передачи акций чикасо на сумму 500 000 долларов чокто во исполнение договора от 17 января 1837 года между этими племенами, чтобы, если вы сочтете это целесообразным, вы могли дать согласие на предложенную передачу и представить дело на рассмотрение Сената для санкции этого органа.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

WAR DEPARTMENT, OFFICE INDIAN AFFAIRS,
December, 1840.

Достопочтенному Дж. Р. ПОЙНСЕТТУ, Военному министру.

СЭР: 17 января 1837 года был заключен договор, «подлежащий одобрению Президента и Сената Соединенных Штатов», которое он получил от первого 24 марта 1837 года в соответствии с резолюцией Сената от 25 февраля, между индейскими племенами чокто и чикасо, копию которого имею честь приложить.

Этим документом право занимать часть страны чокто к западу от Миссисипи было с определенными привилегиями обеспечено за чикасо, которые согласились заплатить за это 530 000 долларов, из которых 30 000 долларов были выплачены в 1837 году, а оставшиеся 500 000 долларов, как было условлено, должны были быть инвестированы под руководством Правительства Соединенных Штатов, и проценты должны были выплачиваться ежегодно чокто.

Поскольку нет денег для размещения в руках Соединенных Штатов, но имеется очень большая сумма акций чикасо под управлением Казначейства, разумное желание чокто, чтобы этот крупный фонд, принадлежащий им, был записан на их собственные имена в книгах Правительства, может быть удовлетворено путем передачи такой части акций Военному министру для их использования, по которой проценты будут получены и выплачены им. Это будет исполнением соглашения сторон. К продаже акций для получения денег, а затем к их реинвестированию в соответствии с буквой договора не следует прибегать из-за их нынешней низкой цены на рынке.

При рассмотрении этого вопроса осенью было обращено внимание на тринадцатую статью договора от 24 мая 1834 года с чикасо, в которой предусмотрено: «Если чикасо посчастливится найти себе дом в пределах Соединенных Штатов, то с согласия Президента и Сената им будет разрешено продать столько их инвестированных акций, сколько необходимо для приобретения территории, на которой они могли бы поселиться, либо Соединенные Штаты авансируют необходимую сумму под гарантию и залог равного количества их акций». Поскольку упомянутое соглашение было ратифицировано Президентом и Сенатом, возникло сомнение, не является ли это фактическим согласием на использование той части акций, которая потребовалась бы для оплаты земли и привилегий, предусмотренных указанным соглашением, а также разрешением на их передачу. Вопрос был передан на рассмотрение Генеральному прокурору, который высказал мнение, что передача не может быть законно осуществлена без одобрения Президентом и Сенатом конкретного акта.

В связи с этим я почтительно прошу вас представить данный вопрос на рассмотрение Президента, чтобы в случае, если он сочтет это целесообразным, он мог дать свое согласие и испросить одобрения Сената на предлагаемые действия.

С глубоким уважением, ваш покорный слуга,

Т. ХАРТЛИ КРОУФОРД.

WASHINGTON, December 10, 1840.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 20 июля прошлого года я направляю отчет Государственного секретаря вместе с прилагаемыми к нему документами.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 21, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Сената с целью ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем бельгийцев, подписанный в Вашингтоне 29 марта 1840 года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 23, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю сообщение от Министра финансов, а также копии некоторых прилагаемых к нему документов, которые, как полагают, содержат информацию, предусмотренную резолюцией Палаты представителей от 17 числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 28, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на их резолюцию от 21 числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 28, 1840.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на рассмотрение Сената с целью ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Португалией, подписанный в Лиссабоне 26 августа 1840 года, а также некоторые письма, относящиеся к нему, список которых прилагается.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, December 20, 1840.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами в ответ на их резолюцию от 23 числа текущего месяца.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 2, 1841.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я считаю уместным сообщить Палате представителей в дополнение к ответу на их резолюцию от 21 числа прошлого месяца переписку, которая с тех пор велась между Государственным секретарем и британским полномочным министром по тому же вопросу.

М. ВАН БЮРЕН.

Mr. Fox to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, December 29, 1840.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и др.

СЭР: Имею честь подтвердить получение Вашего письма от 26 числа текущего месяца, в котором в ответ на письмо, направленное мною Вам 13 числа, Вы сообщаете, что Президент не готов выполнить мое требование об освобождении г-на Александра Маклауда из Верхней Канады, ныне заключенного в Локпорте, штат Нью-Йорк, по надуманному обвинению в убийстве и поджоге в связи с его участием в уничтожении пиратского парохода «Каролина» 29 декабря 1837 года.

Я с глубоким сожалением узнаю, что таково решение Президента Соединенных Штатов, ибо не могу не предвидеть весьма серьезных и тяжелых последствий, которые должны наступить, если в дополнение к уже причиненному г-ну Маклауду ущербу в виде досадного и несправедливого тюремного заключения ему будет нанесен дальнейший вред в ходе этого чрезвычайного разбирательства.

Я незамедлительно переслал состоявшуюся переписку Правительству Ее Величества в Англии и буду ожидать дальнейших распоряжений Правительства Ее Величества относительно важного вопроса, который затрагивает эта переписка.

Но я считаю своим долгом не завершать это сообщение, не засвидетельствовав также мое огромное сожаление и удивление по поводу выражений, которые я нахожу повторенными в Вашем письме в отношении уничтожения парохода «Каролина». Я был уверен, что первое ошибочное впечатление о характере этого события, навязанное правительству Соединенных Штатов предвзятыми и преувеличенными представлениями, уже давно должно было быть стерто более строгим и точным изучением фактов. Я готов верить, что такое расследование даже сейчас должно привести правительство Соединенных Штатов к тому же убеждению, которое сложилось у властей Ее Величества на месте событий — что этот акт был в строжайшем смысле актом самообороны, ставшим абсолютно необходимым в силу обстоятельств того случая для безопасности и защиты подданных Ее Величества, и оправданным теми же мотивами и принципами, которыми в подобных и хорошо известных случаях руководствовались выдающиеся офицеры Соединенных Штатов. Пароход «Каролина» был враждебным судном, участвовавшим в пиратской войне против народа Ее Величества, нанятым у своих владельцев именно для этой цели, что известно вне всякого сомнения. Место, где судно было уничтожено, номинально, правда, находилось на территории дружественной державы, но дружественная держава была лишена вследствие подавляющего пиратского насилия возможности осуществлять свою надлежащую власть над этой частью территории. Власти Нью-Йорка даже не смогли предотвратить открытый вывоз артиллерии штата среди бела дня для использования в качестве орудий войны против подданных Ее Величества. Именно при таких обстоятельствах, которые, как следует надеяться, никогда не повторятся, судно было атаковано отрядом людей Ее Величества, захвачено и уничтожено. Соединенные Штаты направили протест против упомянутого акта Правительству Ее Величества в Англии. Я не уполномочен оглашать решение Правительства Ее Величества по этому протесту, но счел себя обязанным тем временем зафиксировать вышеизложенное мнение, чтобы самым торжественным образом протестовать против того, чтобы энергичные и лояльные действия отряда офицеров и людей Ее Величества квалифицировались вследствие, как я полагаю, досадного недопонимания фактов, как бесчинство или убийство.

Пользуюсь случаем, чтобы возобновить Вам уверения в моем глубоком уважении.

Г. С. ФОКС.

Mr. Forsyth to Mr. Fox.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, December 31, 1840.

СЭР: Имею честь подтвердить получение Вашей ноты от 29 числа текущего месяца в ответ на мою от 26 числа по поводу ареста и задержания Александра Маклауда как одного из виновников бесчинства, совершенного в Нью-Йорке, когда пароход «Каролина» был захвачен и сожжен. Полные доказательства этого бесчинства были представлены Правительству Ее Британского Величества с требованием о возмещении ущерба, и, разумеется, никакое обсуждение обстоятельств здесь не может быть ни полезным, ни уместным, и я не могу предположить, что Вы желаете его инициировать. Я завершаю эту тему единственным замечанием: мнение, столь решительно высказанное Вами по фактам и принципам, связанным с требованием Соединенных Штатов о возмещении ущерба к Правительству Ее Величества, вряд ли было бы высказано, если бы Вы располагали тщательно собранными свидетельскими показаниями, которые были представлены Вашему правительству в поддержку этого требования.

Пользуюсь случаем, чтобы возобновить Вам уверения в моем глубоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, January 4, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю договор, заключенный с индейцами майами об уступке ими своих земель в штате Индиана. Обстоятельства, сопровождавшие эти переговоры, полностью изложены в прилагаемом сообщении Военного министра. Хотя договор был заключен без прямых инструкций и обычных официальных предварительных процедур, его условия представляются столь выгодными, а приобретение этих земель считается столь желательным ввиду их важности для штата Индиана и Правительства, а также в интересах самих индейцев, которым будет весьма полезно переселение на запад, что я счел целесообразным представить его на рассмотрение Сената.

М. ВАН БЮРЕН.

WAR DEPARTMENT, January 4, 1841.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Имею честь препроводить настоящий договор, заключенный с индейцами майами штата Индиана, для представления его в Сенат на ратификацию, если после надлежащего рассмотрения обстоятельств, при которых этот договор был заключен, Вы сочтете это уместным. Эти обстоятельства полностью и правильно изложены в прилагаемом сообщении Комиссара по делам индейцев, на которое я почтительно прошу Вас обратить внимание.

Имею честь быть, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Дж. Р. ПОЙНСЕТТ.

WAR DEPARTMENT, OFFICE INDIAN AFFAIRS,
December 29, 1840.

Достопочтенному Дж. Р. ПОЙНСЕТТУ, Военному министру.

СЭР: Договор, заключенный с племенем индейцев майами в штате Индиана 28 ноября прошлого года относительно остатка их земель в этом штате, был получен неожиданно.

Граждане Индианы выразили большую обеспокоенность, доведенную до сведения их представителями в обеих палатах Конгресса, о необходимости добиться уступки земель майами, и, по-видимому, это встретило соответствующую готовность со стороны ведущих людей среди индейцев. 25 мая прошлого года было получено сообщение от генерала Сэмюэля Милроя, субагента и др., в котором выражалась уверенность, что майами готовы к переговорам и что их главный вождь желает до конца своей жизни, которая уже близится к закату, осуществить переговоры, поскольку, по его мнению, альтернативой для них является либо эмиграция, либо вымирание племени, и предлагалось, что наиболее разумным курсом было бы провести дело неофициально во время выплаты аннуитетов. В ответ 2 июля ему было сообщено, что Департамент не начинает переговоры о покупке индейских земель, если на то не было предварительного разрешения Конгресса, и что по просьбе части представителей Индианы была составлена смета суммы, которая потребуется для проведения договора, и что если предполагаемое намерение получить смету будет реализовано, будут предприняты усилия для выполнения цели, на которую будет получено ассигнование. (Выдержки из этих писем, в той части, в которой они относятся к предмету, прилагаются здесь, помеченные буквой А.) 31 июля он вновь поднял этот вопрос, приложив выдержку из письма от 22 июля к нему от Аллена Гамильтона, эсквайра, доверенного друга вождя Ричардвилла, настаивающего на целесообразности переговоров. (B.)

12 августа, поскольку Конгрессом не было сделано никаких ассигнований, Вам было направлено письмо достопочтенным О. Х. Смитом, членом Сената США от Индианы, с приложением письма от г-на Гамильтона от 11 числа, в котором подчеркивалась огромная важность заключения договора с майами как для них самих, так и для штата, и приводились причины, которые, по мнению обоих, привели к выводу, что их конкретный случай должен стать исключением из общего правила, действующего в отношении индейских договоров, и настоятельно рекомендовалось назначение генерала Милроя в качестве подходящего лица для ведения переговоров. Сообщение аналогичного характера (за исключением последнего пункта), датированное 20 августа, было получено от г-на Милроя. Письмо достопочтенного г-на Смита было направлено Вами в это ведомство, и 27 августа, после совещания с Вами по этому вопросу, я ответил, что исключения из указанного правила могут существовать при очень специфических обстоятельствах, но поскольку Сенат, безусловно, а как полагают, и Палата представителей, отклонили заявку на ассигнование, начало переговоров может рассматриваться как противоречащее выражению законодательного мнения. В ответ на предложение о том, что можно обойтись небольшими расходами или вовсе без них, поскольку договор может быть заключен во время выплаты аннуитетов, было замечено, что сумма вознаграждения неизбежно должна быть большой, так как земли майами очень ценны, и на это требуется ассигнование, которое Конгресс может быть не склонен предоставить после того, что произошло; поэтому было сочтено целесообразным отказаться от заключения договора, и, возможно, будущее обращение за законодательной санкцией может быть более успешным. Копия этого письма была отправлена генералу Милрою в качестве ответа по существу на его сообщение от 31 июля, а на его письмо от 20 августа был дан дополнительный ответ 2 сентября. (C.)

Вследствие упомянутых представлений, а вероятно, и других, которые не дошли до меня, Вы направили мне неофициальную записку 14 сентября, предлагая, чтобы Аллен Гамильтон, эсквайр, мог во время выплаты аннуитетов достичь с майами договоренности, которая была бы «приятна народу, а также полезна для службы». С этим выраженным пожеланием главы Департамента и после консультации с Вами я написал неофициальные письма генералу Сэмюэлю Милрою и Аллену Гамильтону, эсквайру, 18 сентября, изложив взгляды Департамента, как было выражено ранее, в отношении предварительной законодательной санкции и важности для Индианы заключения договора с майами, чья готовность уступить свои оставшиеся земли на справедливых и равноправных условиях может не сохраниться. Однако было сочтено соответствующим принятому правилу неофициально выяснить у майами, что они готовы взять за свои земли, когда им будет угодно эмигрировать и т. д. Возникало сомнение, было бы разумно сводить условия к письменной форме, пусть даже неофициально, из-за трудности, которая могла возникнуть при убеждении индейцев в том, что это не договор, хотя было желательно, если это можно было безопасно сделать, чтобы это было так; и им было сообщено, что отчет от них ответит «всем моим целям, так как моя цель — иметь возможность сказать каждой палате Конгресса, на каких условиях земли майами могут быть получены Соединенными Штатами, чтобы, если условия будут одобрены, мог быть принят необходимый закон». Было предложено, что выплата аннуитетов даст хорошую возможность для получения желаемой информации, которую, как ожидалось, можно было получить без каких-либо расходов, на которые не было средств, и что если бы они были, было бы нецелесообразно тратить их предложенным способом. (D.)

Я желаю изложить факты в том виде, в каком они существуют, настолько полно, чтобы точно показать, какими были действия Департамента, не вдаваясь в большие подробности, чем это может быть необходимо, и поэтому прилагаю выдержки и копии упомянутых документов вместо того, чтобы включать их в это сообщение.

28 ноября прошлого года был заключен договор между г-нами Сэмюэлем Милроем и Алленом Гамильтоном с «вождями, воинами и главами племени индейцев майами», который был получен здесь 19 числа текущего месяца, сопровождаемый письмом, разъясняющим договор и указывающим, что он был составлен «нижеподписавшимися, действующими согласно инструкциям, содержащимся в Вашем неофициальном письме от 18 сентября 1840 года»; что он был составлен во время выплаты аннуитетов, когда «взгляды и инструкции Департамента» были «сообщены индейцам майами на полном совете», и что «после полного рассмотрения вопроса они решили свести в форму договора предложение или условия, на которых они согласятся уступить свои оставшиеся земли в Индиане Соединенным Штатам, при условии, как они понимают, одобрения Департамента и одобрения и ратификации Президентом и Сенатом Соединенных Штатов, прежде чем он приобретет какую-либо обязательную силу или эффективность в качестве договора». Вместе с оригиналом договора я посылаю копию разъяснительного письма и сообщения от генерала Милроя, в котором приводятся причины денежных положений, сделанных для вождя Ричардвилла и семьи вождя Годфри. (E.)

Таким образом, будет видно, что ведение переговоров о договоре не было санкционировано; но если, по мнению Президента и Сената, будет целесообразно принять и подтвердить его, я не вижу никаких юридических возражений против такого курса. Количество уступаемой земли оценивается примерно в 500 000 акров, за которые вознаграждение установлено в размере 550 000 долларов, или 1,10 доллара за акр, из которых 250 000 долларов подлежат выплате немедленно, а остаток — ежегодными платежами по 15 000 долларов, которые будут погашены в течение двадцати лет. Кроме того, мы будем обязаны переселить их к западу от Миссисипи в течение пяти лет, срока, оговоренного для их эмиграции, и содержать их в течение одного года после их прибытия. Это основные положения, в которых заинтересованы Соединенные Штаты. Согласно второй (в представленном сейчас договоре она названа «22-й», что, если Президент решит представить его в Сенат, может быть исправлено этим органом) статье договора от 6 ноября 1838 года, из уступки, содержащейся в этом документе, зарезервировано 10 квадратных миль для группы Ма-то-син-иа, в отношении которой седьмая статья гласит:

«Далее оговорено, что Соединенные Штаты передают по патенту Ме-шинг-го-ме-зиа, сыну Ма-то-син-иа, участок земли, зарезервированный двадцать второй статьей договора от 6 ноября 1838 года для группы Ма-то-син-иа».

Это изменение в отношении права собственности на резервацию, ранее санкционированную и теперь не уступаемую, и, насколько это касается Соединенных Штатов, не меняет аспекта настоящего соглашения. За вождем Ричардвиллом зарезервировано семь участков земли, и ему и семье покойного вождя Годфри должны быть выплачены, соответственно, значительные суммы денег, которые, как следует из заявления генерала Милроя, были долгами, причитающимися им и признанными племенем.

Договор от ноября 1838 года, который был ратифицирован 8 февраля 1839 года, прекратил действие индейского титула на около 177 000 акров земли и обошелся Соединенным Штатам в 335 680 долларов, или почти 2 доллара за акр. Измеренное по этой цене, настоящее соглашение представляется очень выгодным. Г-нами Милроем и Гамильтоном заявлено, что майами ни при каких обстоятельствах не согласятся на более благоприятные условия, и, учитывая огромную важность принятия этого соглашения, как бы нерегулярно оно ни было составлено, для штата Индиана, а также убеждение, что любая отсрочка, вероятно, поглотит то, что осталось у этих индейцев, в долгах, которые они крайне неосмотрительно заключают, и убеждение, что ничто не может спасти их от моральной гибели, кроме их переселения на запад, я думаю, было бы разумно во всех отношениях принять и ратифицировать этот договор, и почтительно рекомендую, чтобы он вместе с прилагаемыми документами был представлен Президенту, и, если он и Вы согласны с моими взглядами, чтобы было испрошено его одобрение Сенатом.

Почтительно представлено,

Т. ХАРТЛИ КРОУФОРД.

WASHINGTON, January 5, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Я сообщаю Сенату различные документы в дополнение к ответу на его резолюцию от 30 декабря 1839 года, которые были получены от губернатора Флориды после завершения последней сессии Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 6, 1841.

Достопочтенному Р. М. ДЖОНСОНУ, Председателю Сената.

СЭР: Отчет Военного министра и прилагаемые документы почтительно представляются в ответ на резолюцию Сената от 30 июня 1840 года, запрашивающую информацию о количестве солдат, завербованных в последней войне и имеющих право на земельное вознаграждение и т. д.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 7, 1841.

Достопочтенному Р. М. ДЖОНСОНУ, Председателю Сената.

СЭР: Сообщение Военного министра и прилагаемый отчет полковника топографических инженеров почтительно представляются в ответ на резолюцию от 15 июня прошлого года, запрашивающую план и смету для улучшения Пенсильвания-авеню к западу от Президентской площади и для строительства каменного моста через Рок-Крик и т. д.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 18, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат в ответ на их резолюцию от 20 июля прошлого года отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 19, 1841.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей отчет с прилагаемыми документами от Государственного секретаря в ответ на резолюцию Палаты от 16 декабря прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 22, 1841.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Палату представителей Соединенных Штатов отчет Директора Монетного двора, демонстрирующий деятельность этого учреждения в течение 1840 года, и я должен привлечь особое внимание Конгресса к той части отчета Директора, которая касается завышения стоимости золота в иностранных монетах согласно акту Конгресса от 28 июня 1834 года «о регулировании стоимости некоторых иностранных золотых монет в пределах Соединенных Штатов».

На Монетный двор часто поступали заявки на копии медалей, присужденных в разное время Конгрессом офицерам, отличившимся в Войне за независимость и в последней войне (штемпели для которых хранятся на Монетном дворе), и на рассмотрение Конгресса выносится вопрос о том, следует ли дать разрешение Монетному двору чеканить копии этих медалей из бронзы или другого металла для удовлетворения лиц, подающих заявки, по стоимости, не превышающей фактические расходы на их чеканку.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, January 29, 1841.

Сенату и Палате представителей:

Из отчета Государственного секретаря, сообщаемого здесь, и прилагаемых документов следует, что необходимо дополнительное ассигнование, если на то будет воля Конгресса, чтобы завершить подготовительное исследование и съемку северо-восточной границы Соединенных Штатов.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 1, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Я почтительно препровождаю настоящий отчет и прилагаемые документы от Военного министра в ответ на резолюцию от 22 декабря 1840 года, запрашивающую Президента передать в Сенат любую информацию, находящуюся в его распоряжении относительно съемки, предписанной актом от 12 июня 1838 года, озаглавленным «Акт об установлении и обозначении пограничной линии между штатом Мичиган и территорией Висконсин».

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, February 8, 1841.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю копию отчета комиссаров по исследованию и съемке северо-восточной границы в дополнение к документам, направленным в Конгресс, относительно дальнейшего ассигнования на завершение работы, возложенной на комиссию.

М. ВАН БЮРЕН.

Report of the commissioners appointed by the President of the United States under the act of Congress of 20th July, 1840, for the purpose of exploring and surveying the boundary line between the States of Maine and New Hampshire and the British Provinces.

NEW YORK, January 6, 1842.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю.

СЭР: Комиссары, собравшись в этом городе в соответствии с Вашими распоряжениями от 29 июля, просят разрешения почтительно доложить —

Что обширность территории и большая протяженность пограничной линии, включенные в объекты их комиссии, сделали бы невозможным выполнение поставленной перед ними задачи в течение одного сезона. В дополнение к этой физической невозможности, работа текущего года была начата при обстоятельствах, весьма неблагоприятных для достижения значительного прогресса. Закон, на основании которого они действовали, был принят в конце затянувшейся сессии, когда почти половина сезона, в течение которого рабочие группы могут находиться в полевых условиях, уже прошла; и хотя не было задержки в назначении комиссаров для его исполнения, организация совета не была осуществлена вследствие отказа одного из комиссаров и агента принять свое назначение. Комиссары, действуя в этих невыгодных условиях, сделали все, что было в их силах, чтобы выполнить максимально возможный объем работы, и получили много результатов, которые не могут не быть важными при рассмотрении спорного и важного вопроса, который был им поручен; но после полного и зрелого рассмотрения предмета и обмена результатами своих соответствующих операций они пришли к выводу, что было бы преждевременно включать частичные результаты, которых они достигли, в общий отчет для представления политическому и научному миру. Меридиональная линия реки Сент-Круа не была проведена на расстояние более 50 миль от памятника у истока этой реки, а операции других комиссаров, хотя они охватили широкую территорию, выполнили лишь одну часть возложенной на них обязанности, а именно — исследование; в то время как даже в исследованных частях потребуются фактические съемки для представления вопроса в такой форме, которая не допускает никаких придирок. В частности, результаты исследования самой северной части линии, по-видимому, в некоторых пунктах отличаются от выводов последней британской комиссии. Убежденные в том, что последние были достигнуты слишком поспешно и без достаточного времени, затраченного на сравнительные наблюдения, они предостерегаются этим примером от совершения подобной ошибки. Что касается аргументативной части отчета британских комиссаров, то обязанность предоставления быстрого и немедленного ответа на те его части, которые основаны на толковании договоров и дипломатических актах, стала гораздо менее важной, чем она могла показаться в свое время, благодаря публикации более важных частей аргументации, представленной королю Нидерландов в качестве арбитра. Этот аргумент, взвешенная и изученная работа людей, которые хорошо понимали предмет, является полным изложением оснований, на которых покоится притязание Соединенных Штатов на всю спорную территорию. Он получил одобрение сменявших друг друга администраций противоположных политических взглядов и поэтому может считаться, в дополнение к своему первоначальному официальному характеру, одобренным всей нацией. На эту публикацию Ваши комиссары просят разрешения сослаться как на воплощающую аргумент, который можно назвать неопровержимым.

Операции групп под командованием отдельных комиссаров были следующими:

Группа под руководством профессора Ренвика покинула Портленд отдельными отрядами 26 и 27 августа. Место общего сбора было назначено в Вудстоке или, в случае неудачи, у Большого водопада реки Сент-Джон. Комиссар группы направился как можно скорее в Олдтаун, чтобы закупить лодки и нанять людей. Профессор Ренвик проследовал по суше через Брансуик, Гардинер и Огасту. В первом месте барометр № 1 был сравнен с барометром профессора Кливланда, в Гардинере — с барометром Хэллоуэла Гардинера, эсквайра; и с ними были достигнуты договоренности о ведении журналов, которые будут использоваться в качестве соответствующих наблюдений с наблюдениями экспедиции. В Огасте некоторые дополнительные предметы снаряжения были получены от властей штата, но барометр, который, как надеялись, можно было бы приобрести, оказался непригодным для службы. В Хоултоне две палатки и некоторое количество ранцев, а также порох были предоставлены любезностью генерала Юстиса из правительственных складов.

Лодки и все припасы достигли Вудстока 3 сентября, и вся группа была собрана, за исключением одного инженера, который был оставлен в Бангоре в надежде получить другой барометр. Поэтому была оставлена одна лодка, чтобы привезти его. Остальные лодки были загружены, и группа отправилась в путь по Сент-Джону утром 4 сентября. Это, основное подразделение, достигло Большого водопада в полдень 8 сентября. Оставшаяся лодка с инженером прибыла на следующий вечер, преодолев пороги Сент-Джона за время, короткое сверх всякого прецедента. По прибытии выяснилось, что барометр, на получение которого возлагались надежды, не был готов вовремя, и хотя, как стало известно позже, он был передан, как только был закончен мастером, на попечение майора Грэма, другие комиссары почувствовали себя вынужденными отправиться в путь до того, как он к ним присоединился. Отсутствие этого барометра, в котором были устранены дефекты, наблюдавшиеся в других, принесло немалый вред.

В Портленде произошла задержка на восемнадцать дней вследствие отказа г-нов Кливланда и Джарвиса принять свои назначения, и из опыта комиссаров, направленных в 1838 году штатом Мэн, было известно, что потребуется не менее трех недель, чтобы добраться до линии, на которую претендуют Соединенные Штаты, из Бангора. Поэтому было необходимо продвигаться вперед, если не подвергаться риску того, что все операции этой группы будут парализованы наступлением зимы. У Большого водопада также было установлено, что потоки, которые предстояло преодолеть, были всегда мелкими и быстрыми, и что в данный момент они были чрезвычайно низкими, так что лодки не могли нести больше припасов, чем было бы потреблено за время, необходимое для достижения региона, назначенного профессору Ренвику в качестве его доли обязанностей, и возвращения. Поэтому стало необходимым, как и опасались ранее, довольствоваться исследованием вместо тщательной и точной съемки. Некоторые из нанятых людей были на северной оконечности меридиональной линии, но их знания ограничивались этим единственным объектом. Были тщательно наведены справки о проводниках через страну между истоками Гранд-Фурш реки Рестигуш и Тулади, но никого не удалось найти. Только один индеец прошел от верховьев Грин-Ривер до Гранд-Фурш, но его знания ограничивались единственной тропой в направлении, которое вряд ли могло пролить свет на объект комиссии. Тем не менее, он был нанят. Французские охотники Мадаваски никогда не проникали дальше истоков Грин-Ривер, а индейцы, которые ранее проживали в верховьях Сент-Джона, как говорили, покинули эту страну более двенадцати лет назад.

Группа была разделена на четыре отряда: первый — следовать вниз по Рестигушу к приливам залива Шалёр, второй — подняться по Гранд-Фурш реки Рестигуш до ее истока, третий — разместиться на горе Грин-Ривер, четвертый — перевезти излишки припасов и тяжелый багаж к озеру Темискуата и оттуда подняться по Тулади и Абагусквошу до самой высокой доступной точки последнего. Было решено, что второй и четвертый отряды должны попытаться пересечь страну и встретиться друг с другом, следуя, насколько это возможно, по водоразделу. Общий сбор был снова назначен на озере Темискуата.

Во исполнение этого плана первый и второй отряды вместе поднялись по Гранд-Ривер, пересекли волок Вагансис и достигли слияния Гранд-Фурш и юго-западного рукава Рестигуша.

Затем первый отряд спустился по объединенному потоку, вернулся тем же курсом к Сент-Джону и достиг волока в Темискуате 7 октября. Все намеченные цели отряда были успешно достигнуты.

Второй отряд под личным руководством комиссара достиг слияния северного и южного рукавов Гранд-Фурш 22 сентября. Два инженера с двумя людьми для переноски провизии были затем отправлены пересечь страну к меридиональной линии, а оттуда направиться на запад, чтобы присоединиться к отряду на озере Кеджвик. Эта обязанность была выполнена, и были получены многие ценные наблюдения, но несчастный случай, в результате которого был разбит барометр, помешал достижению всех ожидаемых целей миссии.

Все припасы, которые можно было сэкономить, были теперь помещены на склад у слияния южного рукава, и комиссар направился с облегченными таким образом лодками к озеру Кеджвик. Облегчение лодок стало необходимым вследствие уменьшения объема реки и возникновения водопадов, через которые было бы невозможно перевезти их при полной загрузке. Из-за отсутствия проводника был выбран рукав более западный, чем тот, который вытекает из озера. Поэтому одна из лодок была отправлена в озеро, чтобы дождаться возвращения инженеров, отправленных к меридиональной линии. Припасы, которые были всем, что можно было доставить вверх при таком состоянии вод, оказались совершенно недостаточными, чтобы позволить группе отправиться в неисследованную страну между этим потоком и Тулади. Даже четыре дня, которые должны были пройти до возвращения инженеров, сделали бы многое для их истощения. Поэтому комиссар решил проследовать через страну без иного спутника, кроме двух человек, неся десятидневный запас провизии. Было надежда, что четырех или пяти дней может хватить для этой цели, но десять дней великого труда и трудностей были потрачены, прежде чем было достигнуто озеро Тулади. Остальная часть отряда, объединившись после возвращения инженеров, спустилась по северному рукаву Гранд-Фурш к слиянию южного рукава, поднялась по последнему и совершила волок к Грин-Ривер. В этом лодки были полностью изношены, а последняя часть их пищи истощилась как раз в тот момент, когда припасы, отправленные вверх по Грин-Ривер для встречи с ними, прибыли в их лагерь.

Никакие меры, которые могли быть приняты, не были бы достаточными для предотвращения риска голода, с которым таким образом столкнулся второй отряд. Большее количество лодок потребовало бы больше людей, а они съели бы все, что могли бы нести. Никаких других реальных страданий, кроме сильной усталости и беспокойства, не было испытано; и теперь очевидно, что если бы дожди, которые были столь обильны в течение первой недели октября, были снегом (как это иногда бывает в том климате), существовал бы риск гибели отряда.

Третий отряд достиг своей станции на горе Грин-Ривер 13 сентября и оставался там до 12 октября. Был произведен полный набор барометрических наблюдений, широта хорошо определена многочисленными высотами, а долгота приблизительно — некоторыми лунными наблюдениями.

Четвертый отряд, после сдачи припасов, предназначенных для возвращения группы, на попечение британского комиссара в форте Инголл, который любезно взял на себя заботу о них, поднялся по Тулади и, выбрав его северный рукав, достиг озера Абагусквош. Здесь один из инженеров тяжело ранил себя и стал непригодным к службе. Затем комиссар совершил пятидневное путешествие на восток, прокладывая путь и подавая сигналы для руководства вторым отрядом.

Разница между страной, как она существует на самом деле, и как она представлена на любых картах, помешала комиссару встретиться с этой группой. Он нашел исток центрального или главного рукава Тулади к северу от истока Абагусквоша и, следуя по водоразделу, достиг глубокой и узкой долины Римуски в точке, где на британских картах этот поток представлен как вытекающий из горного хребта далеко к северу от линии, предложенной королю Нидерландов в качестве границ американского притязания. Поэтому комиссар нашел невозможным подняться по Римуски до его истока и, пересекая его долину, обнаружил себя снова на водораздельном хребте, где вскоре наткнулся на поток, текущий на юго-восток. Это, исходя из сравнения курсов и расстояний, считается истоком главного рукава Гранд-Фурш Ристаймо; и таким образом второй и четвертый отряды достигли точек на очень близком расстоянии друг от друга. Большая ширина водораздельного хребта была таким образом исследована, но остается проследить границы долины Римуски, которая образует глубокий изгиб в пограничной линии. Эта линия была исследована, и после сбора нескольких подразделений в Темискуате была сформирована группа с целью нивелирования ее с помощью барометра; но экспедиция была сорвана сильной снежной бурей, которая началась 12 октября. Эта, самая важная часть всей северной линии, поэтому остается для будущего исследования. Можно лишь заявить, что существуют веские основания для убеждения, что ее вершины не только выше любой точки, которая была измерена, но что, хотя она и прорезана Римуски, она превышает по средней высоте любую часть спорной территории.

Нивелирование волока Темискуата представлялось объектом большой важности, не только само по себе, но и как обеспечивающее базу для будущих операций. Как только на озере Темискуата была собрана достаточная сила, была сформирована группа для съемки волока с помощью теодолита. Комиссаром также были отданы приказы, чтобы первый барометр, который будет возвращен, был перенесен через волок. Считалось, что это двойное обеспечение гарантировало бы исследование этой точки вне шанса на неудачу. Снежная буря, однако (та же, которая прервала последнюю упомянутую операцию), началась после того, как уровень был доведен до горы Биорт, и один из рабочих, изнуренный своими предшествующими усталостями, заболел. Группа, таким образом, стала недостаточной, и инженер в командовании нашел себя вынужденным вернуться. Задуманная операция с барометром также была сорвана, ибо при осмотре в Темискуате было обнаружено, что все они непригодны для дальнейшей службы. Чтобы желаемый объект мог быть достигнут, новая экспедиция была отправлена из Нью-Йорка 12 ноября, снабженная четырьмя барометрами. Эта группа, благодаря большим усилиям, достигла Сент-Андре на реке Святого Лаврентия на восьмой день и выполнила объект своей миссии. Операция стала возможной в этот ненастный сезон благодаря тому, что она была ограничена проторенной дорогой и близостью к человеческим жилищам.

Страна, которая была объектом этой разведки, как уже можно понять, труднодоступна из заселенных частей штата Мэн. Она также, в лучшем случае, почти непроходима, за исключением водных путей. Она не предоставляет никаких припасов, кроме рыбы и мелкой дичи, и они не могут быть получены съемочной группой, которая не может быть достаточно сильной, чтобы позволить охотникам и рыбакам быть составной частью. Только третий отряд извлек какую-либо важную выгоду из этих источников. Лучшим способом снабжения группы, движущейся по восточной части, было бы получение провизии и припасов со стороны реки Святого Лаврентия. Действительно, теперь очевидно, хотя это и противоречит убеждению любого из лиц, претендующих на знакомство с предметом, что если бы комиссар проследовал из Нью-Йорка через Монреаль и Квебек, он должен был бы достичь района, назначенного ему, на две недели раньше и выполнить вдвое больше работы, чем его группа была способна выполнить.

Хотя многое еще предстоит сделать в этом регионе, обширное знание страны, доселе неизвестной и неисследованной, было получено; и это не только проливает много света на пограничный вопрос в его нынешнем состоянии, но и будет постоянной службой в случае дальнейшего одностороннего (ex parte) исследования или совместной комиссии, согласованной правительствами Великобритании и Соединенных Штатов.

Сезон был слишком поздним для какой-либо эффективной работы, так как линия, подлежащая исследованию, не была достигнута до 22 сентября. Не только реки были на своем самом низком уровне, но лед был встречен в ходе продвижения групп уже 12 сентября, а снег выпал 21 и 22 сентября. Поэтому следовало опасаться фактического наступления зимы, которое иногда происходит в первую неделю октября. С этого времени страна становится непригодной для передвижения любого описания, пока потоки не будут скованы твердым льдом, а на снегу не образуется корка достаточной твердости, чтобы сделать его проходимым на снегоступах. Единственная дорога — это та, что идет вдоль реки Сент-Джон, и для группы, находящейся на расстоянии более 10 или 12 миль от этого потока, было бы почти невозможно выбраться после начала зимы.

Трудно представить себе более неприятную обязанность, чем та, что была возложена на профессора Ренвика. Единственные возможные пути подхода к месту пролегали на сотни миль через признанные пределы британской территории, а линия, которую ему было поручено исследовать, находилась в пределах военного поста этой страны. Это можно сравнить с проникновением на землю соседа с целью наведения справок о его праве собственности. В этих обстоятельствах, сопряженных с ожидаемыми трудностями, в его обязанности, а также в его интересах, входит выражение признательности за неизменное внимание и любезность, которые он встречал со стороны всех лиц, как на официальных, так и на частных постах. Любая возможность вмешательства со стороны местных властей была предотвращена прокламацией Его Превосходительства сэра Джона Харви, кавалера ордена Бани, вице-губернатора провинции Нью-Брансуик, а британский смотритель, полковник Маклоклан, лично содействовал обеспечению комфорта комиссара и его помощников. Подобное внимание было оказано офицерами гарнизона форта Инголл, комендантом цитадели Квебека и Его Превосходительством генерал-губернатором. Даже частные лица, чья собственность могла пострадать от признания американских притязаний, проявили великодушное гостеприимство.

Отряд под руководством капитана Талкотта покинул поселения на Холлс-Стрим 6 сентября. Основной рукав этой реки был пройден до его истока в болоте, где также берет начало один из притоков реки Святого Франциска. От этой точки отряд следовал по водоразделу между водами Атлантического океана и реки Святого Лаврентия, пока не было решено, что все притоки Индиан-Стрим пройдены. Этим работам отряд был занят до 14 сентября. К этому моменту он достиг точки, где, согласно наиболее достоверной карте местности, особенно той, что была подготовлена комиссаром штата Нью-Гэмпшир, назначенным в 1836 году для исследования границы этого штата, и прилагалась к отчету, должна была находиться река Магаллоуэй. Соответственно, отряд взял курс строго на север, чтобы не отклониться от истинного «водораздела» из-за хребта, разделяющего реки Коннектикут и Андроскоггин. Перейдя несколько небольших ручьев, отряд во второй половине дня 15-го числа вышел к речушке шириной около 12 футов, текущей на восток, которую приняли за основной Магаллоуэй. 16-е число было потрачено на исследование её до истока. На следующий день выяснилось, что то, что приняли за Магаллоуэй, является притоком реки Сэлмон, крупного рукава реки Святого Франциска, и, следовательно, отряд находился значительно севернее границы.

Запас провизии не позволял отряду вернуться к точке, где он отклонился от истинного водораздельного хребта. Поэтому курс был изменен на несколько южный; однако лишь 22-го числа отряд вновь оказался на водораздельном хребте, а затем и у вод Магаллоуэя.

Отряд достиг реки Арнольд, или Шодьер, выше озера Мегантик, 24 сентября. После отдыха и пополнения запасов провизии из созданного там склада отряд был разделен на два подразделения. Одно из них вернулось на запад, чтобы найти угол штата Нью-Гэмпшир, как он был обозначен комиссией 1789 года, назначенной для прокладки пограничной линии.

Там было установлено, что этот угол находится на истинном водораздельном хребте, а не в 8–10 милях к югу, как ошибочно сообщалось геодезистом, нанятым комиссарами Нью-Гэмпшира в 1836 году, и повторялось в ряде официальных документов. От угла штата водораздельный хребет был пройден до места, которое ранее было исследовано отрядом. Оттуда был взят курс на северо-восток, чтобы достичь верховьев озера Мегантик, а затем озера Магаумак, где 8 октября два подразделения вновь соединились. Подразделение под руководством помощника, мистера Каттса, успешно проследовало по водораздельному хребту от лагеря 24-го числа на реке Арнольд до этого места.

Теперь было установлено, что оставшейся провизии недостаточно для обеспечения всей группы до тех пор, пока можно будет достичь Кеннебекской дороги, следуя по водоразделу. Было сочтено целесообразным снова разделиться на два подразделения: одно должно было следовать по хребту, имея запас провизии на двадцать дней, а другое — направиться к ближайшему поселению, до которого, как предполагалось, можно было добраться за четыре или пять дней. Это движение началось 10 октября, и подразделение, следовавшее по возвышенности, достигло Кеннебекской дороги 23-го числа, а на следующий день там был размещен запас провизии для отряда на пятнадцать дней, и такое же количество — в устье Метжарметт. Предполагалось, что оба подразделения должны одновременно выступить из этих двух точек 26-го числа, чтобы исследовать пограничную линию до озера Этчемин. Глубокий снег, начавший идти в ночь на 25-е число, вынудил комиссара прекратить дальнейшие исследования в то время; и не было ни малейшей вероятности, что их можно будет возобновить до следующего года.

Результаты этих исследований можно изложить следующим образом:

Было пройдено около 160 миль местности вдоль или вблизи «водораздела», пройденные расстояния были тщательно оценены, а курсы измерены компасом. Барометрические наблюдения проводились так часто, как это было необходимо для составления профиля маршрута от истока Холлс-Стрим до реки Арнольд или Шодьер, а оттуда до озера Магаумак через угол штата Нью-Гэмпшир. Некоторые дополнительные барометрические наблюдения были проведены между озером и Кеннебекской дорогой, но на части этого расстояния барометр был неисправен из-за попадания воздуха в трубку. Астрономические наблюдения проводились при каждой возможности, но из-за облачности не так часто, как хотелось бы. Они послужат для корректировки курсов и оценочных пройденных расстояний. Барометрические наблюдения для сравнения проводились на пересечении Кеннебекской дороги и водораздела ежечасно с 7 утра до 5 вечера, пока отряды находились на водораздельном хребте.

Единственное интересное открытие, сделанное этим отрядом, заключается в том, что река Магаллоуэй не является истоком ни одного из притоков Коннектикута, как принято было считать, и, следовательно, наше притязание на Холлс-Стрим лишается поддержки, которую оно могло бы получить из того факта, что все остальные притоки имели истоки в атлантической реке и, следовательно, не могли быть достигнуты линией, проходящей по водоразделу от северо-западного угла Новой Шотландии.

Другой комиссар (майор Грэм) получил свое назначение только 16 августа, чтобы занять место, оставшееся вакантным после отказа профессора Кливланда, и ему было поручено проведение съемки и обследование линии, идущей строго на север, начиная от истока реки Сент-Круа и простирающейся до возвышенностей, которые разделяют воды, впадающие в реку Святого Лаврентия, и воды, впадающие в Атлантический океан.

Сразу после получения назначения он предпринял необходимые шаги для организации своего отряда и, в дополнение к двум офицерам Корпуса топографических инженеров, назначенным ему комендантом Корпуса для этой службы, призвал на помощь двух гражданских инженеров, обладающих необходимыми квалификациями для выполнения поставленных задач. Как только необходимые инструменты были получены и приведены в надлежащий порядок, он выехал из Нью-Йорка в Портленд, штат Мэн, куда прибыл 5 сентября, рассчитывая там присоединиться к своим коллегам по комиссии. Однако они уже направились к точкам, назначенным для начала выполнения своих обязанностей, так как сезон был слишком поздним, чтобы оправдать дальнейшие задержки.

В Портленде состоялось короткое совещание с мистером Стаббсом, агентом Государственного департамента, который предоставил необходимые средства для приобретения снаряжения для отряда: провизии, лагерного имущества и т. д.

Затем отряд направился в Бангор, где до 12-го числа занимался приобретением необходимых запасов провизии, лагерного имущества, транспорта и т. д., чтобы иметь возможность выйти в поле; здесь также было проведено несколько астрономических наблюдений с целью проверки хода хронометров, которые должны были использоваться на этой службе, а также для получения дополнительных данных для вычисления долготы этого места, которая, вместе с широтой, была определена комиссаром с очень высокой точностью летом 1838 года, во время занятий военной разведкой северо-восточной границы.

12-го числа отряд выехал из Бангора в Хоултон, куда прибыл вечером 13-го. Здесь был создан склад провизии для снабжения линии их будущих операций, а также нанято необходимое количество людей в качестве дровосеков, цепных носильщиков, носильщиков инструментов и т. д.

В ожидании этих приготовлений и времени, необходимого для прокладки дороги через лес от удобной точки на Кале-роуд до памятника у истока реки Сент-Круа, была проведена серия астрономических наблюдений, как днем, так и ночью, с помощью которых были удовлетворительно определены широта и долгота Хоултона и дополнительно проверен ход хронометров.

К 24 сентября дорога была достаточно расчищена, чтобы позволить разбить лагерь на экспериментальной линии, проложенной американскими и британскими геодезистами в 1817 году, когда была предпринята попытка обозначить эту часть границы между двумя странами в соответствии с положениями Гентского договора 1815 года.

Провизия и лагерное имущество перевозились на прочных, но грубо сделанных санях, запряженных лошадьми, в то время как инструменты переносились вручную, так как поверхность местности, по которой была проложена эта дорога, была слишком неровной для проезда любого колесного транспорта.

Точка, определенная как истинный исток реки Сент-Круа американскими и британскими комиссарами, назначенными для этой цели в соответствии с пятой статьей договора 1794 года, была найдена и идентифицирована как по надписям на памятнике, установленном там для обозначения места, так и по свидетельству живого очевидца, пользующегося большим уважением, который знал это место с тех пор, как оно было впервые обозначено комиссарами по договору 1794 года.

Просека, которая была расчищена через густой лес от памятника на расстояние 12 миль к северу геодезистами в 1817 году, была легко узнаваема по новому и густому росту молодого леса, который, имея ширину от 40 до 50 футов, теперь занимал её. Дровосеки были немедленно направлены на работу по повторной расчистке этой просеки в предположении, что линия, идущая строго на север, по крайней мере, попадет в её пределы на расстоянии 12 миль. Тем временем была установлена первая астрономическая станция и лагерь, а транзитный инструмент был установлен на расстоянии 4578 футов к северу от памятника, на возвышенности в 45,5 футов над уровнем его основания. Эта позиция обеспечивала четкий обзор памятника на юге и всей линии на севере на расстоянии 11 миль, доходя до Паркс-Хилл. Пока шла работа по расчистке линии от молодой поросли, в этом первом лагере была начата серия астрономических наблюдений, которые продолжались как днем, так и ночью без перерыва (за исключением случаев, когда они прерывались неблагоприятной погодой) с помощью секстанта, отражательного круга и транзитного инструмента, пока широта и долгота памятника и этого первого лагеря не были удовлетворительно установлены, а также было установлено направление истинного меридиана от указанного памятника. Для этой последней цели несколько наблюдений были в первую очередь проведены над Полярной звездой (альфа Малой Медведицы), когда она находилась в своем наибольшем восточном суточном удлинении, и полученное таким образом направление было впоследствии проверено и скорректировано многочисленными транзитными наблюдениями звезд, проходящих через меридиан на различных высотах, как к северу, так и к югу от зенита. Они были умножены с предельной тщательностью и с помощью четырех отличных хронометров, ход которых постоянно проверялся не только транзитными наблюдениями, но и равными высотами солнца днем, чтобы скорректировать время в полдень и полночь, а также наблюдаемыми высотами восточных и западных звезд для корректировки того же самого в различные часы ночи.

Направление этого меридиана, установленное таким образом комиссаром, как оказалось, отклонялось от экспериментальной линии, проложенной геодезистами 1817 года, сначала проходя к западу от их линии, затем пересекая её, а впоследствии значительно отклоняясь к востоку от неё.

На второй главной станции, возведенной отрядом на расстоянии 6 миль и 3952 футов к северу от первого лагеря, или 7 миль и 3240 футов к северу от памятника, он оказался в 60 футах к западу от линии 1817 года. Это, по-видимому, было максимальное отклонение к западу от той линии, насколько можно было идентифицировать её след, который был отмечен только постоянными объектами, распознанными отрядом по окончании каждой мили от памятника. Вскоре после прохождения этой станции линия 1817 года была пересечена, и отряд впоследствии больше не касался её, а отклонялся все дальше и дальше к востоку от неё по мере продвижения на север в нерегулярной пропорции к пройденному расстоянию.

Чтобы получить правильный профиль или вертикальный разрез вдоль всей протяженности этой меридианной линии, в надежде предоставить данные для точных сравнений высот, насколько они могут быть сочтены относящимися к предмету спора между двумя правительствами, а также чтобы обеспечить точную базу сравнения для барометров вдоль протяженной линии, которая должна пересекать многие хребты, являющиеся объектами детального исследования на многие мили в боковом направлении, был выделен офицер для прокладки нивелирной линии от основания памятника, отмечающего исток реки Сент-Круа, до уровня прилива в Кале, штат Мэн, благодаря чему были точно установлены высота основания памятника над плоскостями среднего низкого и среднего высокого уровня воды, а также высоты нескольких промежуточных точек реки Сент-Круа на поверхности её расширенного озера.

Другому офицеру было в то же время поручено проложить нивелирную линию от основания того же памятника вдоль линии, идущей строго на север, как она была отмечена комиссаром, посредством чего предполагается показать каждую неровность с абсолютными высотами над плоскостью среднего низкого уровня воды в Кале вдоль всей протяженности этой линии.

На Паркс-Хилл, всего в 12 милях от памятника, была установлена вторая станция для астрономических наблюдений и сформирован лагерь, подходящий для этой цели. 26 октября, во время занятий по продлению меридианной линии до этой точки и обустройству там лагеря, отряд посетил снежный шторм, который за шесть часов покрыл землю слоем в 4 дюйма. За этим последовали шесть дней темной, штормовой погоды, которая полностью прервала все продвижение и закончилась дождем со сменой температуры на более мягкую, что смыло снег. Во время этого неблагоприятного события отряды устраивались в своих палатках настолько комфортно, насколько это было возможно, и были заняты вычислениями многих астрономических и других наблюдений, сделанных ранее.

2 ноября погода прояснилась, и на Паркс-Хилл немедленно начались необходимые астрономические наблюдения. С этой возвышенности первую станцию можно было отчетливо видеть с помощью небольших гелиотропов днем и ярких огней, установленных на ней ночью. Её направление, вместе с направлением нескольких промежуточных станций к югу от Паркс-Хилл, было проверено новой серией транзитных наблюдений над высокими и низкими звездами, как к северу, так и к югу от зенита. Тем же способом линия была продлена на север.

Через неделю после начала наблюдений на Паркс-Хилл погода снова стала неблагоприятной. Небо было настолько постоянно затянуто облаками, что это исключало все астрономические наблюдения, а атмосфера была настолько густой, что препятствовала обзору на север, который позволил бы с достаточной точностью установить новые станции в этом направлении. Не желая покидать поле, пока была перспектива того, что погода станет достаточно благоприятной, чтобы позволить отряду достичь широты Марс-Хилл или даже продвинуться дальше, было решено, что часть отряда останется в палатках и займется там такими расчетами, которые должны быть сделаны до ухода с поля. Офицеры, отвечающие за нивелирную линию и разведку впереди для выбора новых позиций для станций, продолжали свою работу в поле, несмотря на то, что они часто подвергались воздействию небольших дождей и снежных бурь, так как эти части работы могли продолжаться и без ясного неба.

13 ноября произошел сильный снежный шторм, который за одну ночь и часть следующего утра покрыл поверхность всей страны и крыши палаток слоем в 16 дюймов. Северная оконечность просеки, которая была расчищена геодезистами 1817 года, была теперь достигнута, и в дополнение к молодой поросли, которая выросла с того периода на предыдущей части линии, несколько миль было расчищено через густой лес из тяжелых деревьев, чтобы продолжить нивелирную линию, которая дошла почти до Медукснекига. Глубина снега, лежащего теперь на земле, сделала невозможным продолжение нивелирования с необходимой точностью, и эта часть работы была соответственно приостановлена на сезон. Термометр уже давно перешел в диапазон, простирающийся в течение ночи и часто в течение большей части дня на много градусов ниже точки замерзания.

Возвышенности, граничащие с Арустуком, расположенные в 40 милях к северу от отряда, были отчетливо видны с возвышенной позиции всякий раз, когда атмосфера была ясной, и перед взором представала большая протяженность промежуточной местности с меньшей высотой, чем занимаемая тогда позиция, с двумя пиками Марс-Хилл, резко возвышающимися над общей поверхностью, окружающей их основание. Восточная оконечность основания самого восточного пика находилась почти в 2 градусах дуги, или девяти десятых мили в пространстве, к западу от линии, проходящей через ту же широту.

Возведение станций напротив основания Марс-Хилл и на высотах Арустука, чтобы получить точные сравнения со старой линией в этих точках, считалось объектами такой важности, что комиссар решил продолжать полевые операции до последнего возможного периода в надежде достичь этих целей.

18 ноября отряду удалось возвести станцию напротив Марс-Хилл и очень близко к меридианной линии. Таким образом было доказано, что линия пройдет от девяти десятых мили до 1 мили к востоку от восточной оконечности основания северо-восточного пика Марс-Хилл.

30 ноября была начата серия сигналов, которыми обменивались ночью между позицией транзитного инструмента на Паркс-Хилл и возвышенностями Арустука. Они продолжались с интервалами всякий раз, когда погода была достаточно ясной, пока путем последовательных приближений 9 декабря не была установлена станция на высотах в 1 миле к югу от этой реки и на меридианной линии. Точка, достигнутая таким образом, находится более чем в 50 милях от памятника у истока Сент-Круа, как установлено по земельным съемкам, проведенным под руководством штатов Мэн и Массачусетс. Измерения отряда не могли быть продлены до этой последней точки из-за глубины снега, который лежал на земле с середины ноября, но расстояние, полученное из земельных съемок, должно быть очень близким приближением к истине. Постоянная станция была возведена на позиции, установленной на высотах Арустука, и было произведено измерение от неё строго на запад до экспериментальной или исследовательской линии 1817 года, благодаря чему отряд обнаружил себя в 2400 футах к востоку от этой линии.

В период с 1 по 15 декабря наблюдения проводились почти исключительно ночью, часто при температуре термометра от 0 до 10 и 12 градусов ниже этой точки по шкале Фаренгейта. Несмотря на то, что они часто подвергались воздействию этой температуры при выполнении своих обязанностей на открытом воздухе ночью, и до нескольких градусов этой температуры в часы сна, не имея другой защиты, кроме палаток и походных кроватей, обычно используемых в армии, весь отряд, как офицеры, так и рядовые, наслаждался отличным здоровьем.

Днем палатки, в которых проводились астрономические вычисления, становились вполне комфортными благодаря небольшим печам, но ночью огонь гас, и температура снижалась до нескольких градусов от температуры наружного воздуха. Внутри обсервационной палатки нельзя было позволить себе комфорт огня из-за слишком большой вероятности возникновения серьезных ошибок наблюдения из-за дыма, проходящего через поле зрения телескопа. Поэтому астрономические наблюдения всегда проводились на открытом воздухе или в палатке, открытой к небесам сверху в часы наблюдения, и без огня.

16 декабря палатки были сняты, и этот отряд удалился с поля на сезон, так как на земле было уже более 2 футов снега. Неустанному рвению среди суровых испытаний, а также научным и практическим достижениям офицеров, как гражданских, так и военных, которые служили под приказами комиссара на этой службе, он признает себя в значительной степени обязанным за прогресс, которого он смог достичь, несмотря на многие встретившиеся трудности.

Наблюдения проводились в течение частей трех лунаций за прохождением яркого края Луны и таких табличных звезд, которые мало отличались по прямому восхождению и склонению от Луны, чтобы получить дополнительные данные к тем, что были предоставлены хронометрическими сравнениями с меридианом Бостона для вычисления долготы этой меридианной линии.

На первой станции, в 4578 футах к северу от памятника, а также на станции Паркс-Хилл, наклонение магнитной стрелки было установлено серией наблюдений — в одном случае на двух, а в другом — на трех отдельных стрелках. Горизонтальное склонение было также установлено на обеих этих станциях полным набором наблюдений на шести различных стрелках.

Детали этих и всех упомянутых астрономических наблюдений будут подготовлены, как только это будет возможно, для использования комиссией, если они потребуются. Его Превосходительству генерал-майору сэру Джону Харви, кавалеру ордена Бани, вице-губернатору провинции Нью-Брансуик, майор Грэм признает себя весьма обязанным за то, что он самым любезным образом предоставил ему все возможности, находящиеся в его власти, для проведения исследований. От мистера Коннелла из Вудстока, члена колониального парламента, и от подполковника Маклоклана, британского земельного агента, было получено очень любезное внимание.

Майор Грэм также с большим удовольствием признает свои обязательства перед генералом Юстисом, комендантом Восточного департамента; перед полковником Пирсом, командующим гарнизоном в Хоултоне, и его офицерами; а также перед майором Рипли из Артиллерийского департамента, командующим арсеналом в Огасте, за быстрый и любезный способ, которым они предоставили многие предметы, полезные для продолжения работ его отряда.

Транзитный инструмент, с помощью которого была проложена меридианная линия, был предоставлен комиссии во временное пользование достопочтенным Уильямом А. Дуэром, президентом Колумбийского колледжа в Нью-Йорке, и комиссары считают своим долгом выразить признательность за щедрость, с которой было предоставлено использование этого астрономического инструмента в то время, когда было бы трудно, а возможно, и невозможно, приобрести такой, который был бы так хорошо приспособлен для этой цели.

Все это почтительно представляется.

ДЖАС. РЕНВИК, ДЖЕЙМС Д. ГРЭМ, А. ТАЛКОТТ, Комиссары.

WASHINGTON, February 12, 1841.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю отчет Государственного секретаря, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Сената от 5-го числа текущего месяца, касающуюся негров, взятых на борт шхуны «Амистад».

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 2, 1841.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей отчет Генерального прокурора с прилагаемыми документами во исполнение просьбы, содержащейся в их резолюции от 23 марта прошлого года.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 2, 1841.

Палате представителей:

Я передаю прилагаемый отчет Государственного секретаря в связи с резолюцией Палаты представителей от 12-го числа прошлого месяца по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов к правительству Гаити. Информация, запрошенная ею, находится в стадии подготовки и, несомненно, будет передана в начале следующей сессии Конгресса.

М. ВАН БЮРЕН.

WASHINGTON, March 3, 1841.

Палате представителей:

Я передаю Палате представителей, во исполнение их резолюции от 30 января прошлого года, отчет Государственного секретаря с прилагаемыми документами.

М. ВАН БЮРЕН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Senate Journal, Twenty-sixth Congress, second session, p. 247.]

WASHINGTON, January 6, 1841.

Президент Соединенных Штатов ———, сенатору от штата ———.

Поскольку некоторые вопросы, касающиеся общественного блага, требуют созыва Сената Соединенных Штатов в четверг, 4-го дня марта следующего года, вам надлежит присутствовать в зале заседаний Сената в городе Вашингтоне в этот день, чтобы тогда и там получить и обсудить такие сообщения, которые будут вам сделаны.

М. ВАН БЮРЕН.

Сноски

1 Повышают ли работы в Блэк-Роке уровень воды в озере Эри, нанося ущерб собственности на его южном и западном берегах.

2 Опущено.

3 Опущено.

4 Относительно сделок в стране чероки.

5 Относительно захвата и секвестра голландским правительством на острове Кюрасао в 1809 году корабля «Мэри» из Балтимора и его груза.

6 Относительно урегулирования претензий на земельные резервации в соответствии с четырнадцатой статьей договора 1830 года с индейцами чокто.

7 Военным шлюпом Соединенных Штатов «Натчез» у побережья Техаса.

8 Передача инструкций и переписки относительно сохранения нейтралитета Соединенных Штатов в гражданских войнах и восстаниях в Мексике и в любых британских провинциях к северу от Соединенных Штатов с 1829 года.

9 Запрос информации о любых действиях, угрожающих дружественным отношениям с Великобританией.

10 Относительно предполагаемого мошенничества в отношении индейцев крик при продаже и покупке их земель и т. д.

11 Опущено.

12 Опущено.

13 Опущено.

14 Опущено.

15 Опущено.

16 Опущено.

17 Опущено.

18 Опущено.

19 Опущено.

20 Опущено.

21 Опущено.

22 Издано Мануэлем Э. де Горостизой, бывшим министром от Мексики, перед его отъездом из Соединенных Штатов, содержит переписку между Государственным департаментом и мексиканской миссией относительно перехода реки Сабин войсками под командованием генерала Гейнса.

23 Относительно судоходного канала через перешеек Дарьен.

24 Относительно преследования претензии Соединенных Штатов на наследство, оставленное Джеймсом Смитсоном.

25 Относительно высоких пошлин и ограничений на табак, импортируемый в иностранные государства из Соединенных Штатов и т. д.

26 Опущено.

27 Опущено.

28 Опущено.

29 Южноморская геодезическая и исследовательская экспедиция.

30 Вождь индейцев апалачикола, о возмещении убытков, понесенных в результате разграбления его собственности белыми людьми.

31 Список офицеров Корпуса инженеров и работ, на которых они были заняты в течение 1837 года.

32 Опущено.

33 Опущено.

34 Против правительства Голландии.

35 Убиты на борту корабля Соединенных Штатов «Чесапик» при нападении на него британского военного корабля «Леопард» 22 июня 1807 года.

36 Передача отчетов комиссаров, назначенных в соответствии с шестой и седьмой статьями Гентского договора для установления и фиксации границы между Соединенными Штатами и британскими владениями в Северной Америке и т. д.

37 Относительно операций во время командования армией во Флориде.

38 Передача сообщений, бумаг, документов и т. д., разъясняющих происхождение и цели Смитсоновского наследства, а также происхождение, ход и завершение процесса, посредством которого это наследство было получено и т. д.

39 Относительно «Войны дроби».

40 Относительно «Войны дроби».

41 В помощь строительству канала Уобаш и Эри.

42 Копии приказов и инструкций, изданных после 14 апреля 1836 года, относительно вида денег и банковских банкнот, подлежащих выплате от имени Соединенных Штатов.

43 Относительно вторжения на юго-западную границу Соединенных Штатов вооруженной силы из Республики Техас.

44 Передача отчетов о случаях, в которых государственным служащим был разрешен процент от расходов государственных средств.

45 Относительно вмешательства любого иностранного правительства, или его подданных, или должностных лиц в дела индейских племен в Мичигане, Висконсине, на территории за Скалистыми горами или в другом месте в пределах границ Соединенных Штатов и т. д.

46 Утверждение, что с 3 декабря 1838 года не было никакой переписки с Великобританией по поводу северо-восточной границы.

47 Относительно требования к британскому правительству об удовлетворении за сожжение парохода «Кэролайн» и убийство безоружных граждан на его борту в Шлоссере, штат Нью-Йорк, 29 декабря 1837 года.

48 Относительно торговли и судоходства, осуществляемых в пределах турецких владений и в пашалыке Египта.

49 Относительно компенсации со стороны Великобритании в случаях с бригами «Энтерпрайз», «Энкомиум» и «Комет», рабы на борту которых были насильственно захвачены и задержаны местными властями Бермудских и Багамских островов.

50 Письмо мистера Стивенсона, министра в Англии, относительно пошлин и ограничений, наложенных Великобританией на торговлю табаком Соединенных Штатов.

51 Относительно беспорядков в британских провинциях Верхняя и Нижняя Канада и предполагаемых нарушений нейтралитета со стороны Соединенных Штатов или Великобритании, и предпринимали ли власти Верхней Канады попытки запретить или ограничить обычное сообщение между указанной провинцией и Соединенными Штатами, что несовместимо с действующими договорами.

52 Относительно попыток сдержать цену на государственные земли.

53 Утверждение, что единственная причина, по которой он не отправил ответ на резолюцию Сената, заключалась в том, что он не был готов, что было сочтено неуважительным.

54 Карманное вето.

55 Опущено.

56 Относительно его управления делами Департамента квартирмейстера в Сент-Луисе.

57 Относительно продажи или обмена государственных векселей и т. д.

58 Передача переписки с британским правительством по вопросу о северо-восточной границе и юрисдикции спорной территории; также с губернатором штата Мэн и министром Великобритании относительно вторжения в Мэн и т. д.

59 Относительно погашения залогов и обременений на недвижимое имущество, которое стало или может стать собственностью Соединенных Штатов.

60 Относительно компенсации со стороны Великобритании в случае с бригами «Энтерпрайз», «Энкомиум» и «Комет», рабы на борту которых были насильственно захвачены и задержаны местными властями Бермудских и Багамских островов.

61 Операции на реках Миссури, Арканзас, Огайо и Миссисипи и т. д.

62 Относительно торговли с Китаем и т. д.

63 Содержит информацию относительно необходимости внесения поправок в существующий закон, регулирующий передачу собственности на американских судах за рубежом.

64 Опущено.

65 Опущено.

66 Передача списков увольнений с должности с 3 марта 1789 года.

67 Относительно британского военно-морского вооружения на американских озерах и т. д.

68 Относительно требования министра Испании о выдаче шхуны «Амистад» с африканцами на борту, задержанной американским военным бригом «Вашингтон» и т. д.

69 Относительно захвата и конфискации британскими властями американских судов, занятых в рыболовстве.

70 Относительно торговли табаком между Соединенными Штатами и иностранными государствами.

71 Относительно продажи или обмена государственных векселей на банковские банкноты и выплаты государственным кредиторам обесцененной валютой.

72 Военные и военно-морские.

73 Относительно продажи или обмена государственных векселей и т. д.

74 Относительно облигаций территории Флорида.

75 Передача переписки с Францией, Швецией, Данией и Пруссией относительно выдачи Соединенным Штатам лиц, обвиняемых в пиратстве и убийстве на борту шхуны Соединенных Штатов «Платтсбург» в 1817 году; переписка относительно требования поверенного в делах Великобритании о выдаче мятежника с британского вооруженного корабля «Ли» в 1819 году; мнение Генерального прокурора относительно права Президента Соединенных Штатов или губернатора штата выдавать по требованию любого иностранного правительства лиц, обвиняемых в преступлениях, совершенных вне юрисдикции Соединенных Штатов.

76 Относительно продажи или обмена государственных векселей и т. д.

77 Относительно облигаций территории Флорида.

78 Относительно отказа банков выплачивать государственные требования звонкой монетой после общего возобновления платежей в 1838 году и выплаты государственным кредиторам обесцененной валютой.

79 Относительно того, каким образом государственные средства выплачивались распорядительными офицерами и агентами в течение 1838 и 1839 годов.

80 Относительно обвинений, выдвинутых доктором Джоном Болдуином из Луизианы против Мармадьюка Берроуза, консула в Веракрусе.

81 Относительно покупок индейских земель с момента создания Федерального правительства.

82 Относительно продаж и пожертвований государственных участков в Вашингтоне, округ Колумбия.

83 Относительно приостановки ассигнований, сделанных на последней сессии Конгресса.

84 Передача переписки с Великобританией относительно сожжения парохода «Кэролайн» в Шлоссере, штат Нью-Йорк, 29 декабря 1837 года.

85 Передача переписки с Великобританией относительно действий со стороны этого правительства, которые могут иметь тенденцию прервать нашу торговлю с Китаем.

86 Опущено.

87 Относительно облигаций территории Флорида.

88 Переписка, приписывающая злоупотребления Н. П. Трасту, американскому консулу в Гаване, в отношении выдачи документов судам, занятым в работорговле и т. д.

89 Относительно происхождения любых политических отношений между Соединенными Штатами и Китайской империей и т. д.

90 См. также отчет № 176, Палата представителей, двадцать пятый Конгресс, третья сессия.

91 Мнения Генеральных прокуроров Соединенных Штатов с момента начала работы правительства до 1 марта 1841 года.

92 Относительно обыска или захвата судов Соединенных Штатов у побережья Африки или в другом месте британскими крейсерами или властями, а также об африканской работорговле и т. д.